be_verwaltungsgericht · 200 2020 693 · 2020-07-14 · de

Einspracheentscheid vom 14. Juli 2020

200 20 693 ALV
KNB/BRO/LAB
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil des Einzelrichters vom 19. Januar 2021
Verwaltungsrichter Knapp
Gerichtsschreiberin Brunner
A.________
vertreten durch Rechtsanwalt B.________
Beschwerdeführer
gegen
Amt für Arbeitslosenversicherung des Kantons Bern 
Rechtsdienst, Lagerhausweg 10, 3018 Bern
Beschwerdegegner
betreffend Einspracheentscheid vom 14. Juli 2020


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19. Jan. 2021, ALV/20/693, Seite 2
Sachverhalt:
A.
Der 1962 geborene A.________ (Versicherter bzw. Beschwerdeführer) 
meldete sich am 11. November 2016 beim Regionalen Arbeitsvermittlungs-
zentrum (RAV) zur Arbeitsvermittlung an (Dossier Arbeitslosenkasse Unia 
Bern [act. IIA] 228 f.) und stellte am 5. Dezember 2016 Antrag auf Arbeits-
losenentschädigung ab dem 1. Dezember 2016 (act. IIA 199 ff.).
Am 12. September 2018 stellte der Versicherte ein Gesuch um Pendlerkos-
tenbeiträge (Dossier Rechtsdienst [act. II] 23 ff.), welches das Amt für Ar-
beitslosenversicherung des Kantons Bern (damals: beco Berner Wirtschaft, 
Arbeitsvermittlung [AVA bzw. Beschwerdegegner]) mit Verfügung vom 
19. September 2018 (Dossier RAV Bern-Mittelland [act. IIB] 37 f.) ablehnte 
mit der Begründung, die Anspruchsvoraussetzungen seien nicht erfüllt, da 
der Arbeitsort nicht ausserhalb der Wohnortsregion liege. Daran hielt das 
AVA auf Einsprache hin mit Entscheid vom 26. November 2018 
(act. IIB 34 ff.) fest. Die dagegen erhobene Beschwerde (act. IIB 26 ff.) 
hiess das Verwaltungsgericht des Kantons Bern mit Urteil vom 14. Mai 
2019, ALV/2019/26 (act. IIB 13 ff.), insofern gut, als es festhielt, der Ar-
beitsort liege ausserhalb der Wohnortsregion (E. 3.1 am Schluss) sowie 
gleichzeitig den angefochtenen Einspracheentscheid vom 26. November 
2018 (act. IIB 34 ff.) aufhob und die Sache an das AVA zurückwies, damit 
dieses die noch nicht beantwortete Frage betreffend die Anspruchsvoraus-
setzung der finanziellen Einbusse prüfe und anschliessend neu verfüge.
B.
In der Folge verneinte das AVA mit Verfügung vom 19. Juli 2019 
(act. II 17 ff.) erneut einen Anspruch auf Pendlerkostenbeiträge mit der Be-
gründung, der Versicherte habe durch die auswärtige Tätigkeit keine finan-
zielle Einbusse erlitten. Die hiergegen abermals erhobene Einsprache vom 
13. September 2019 (act. II 13 ff.) wies das AVA mit Entscheid vom 14. Juli 
2020 (act. II 2 ff.) ab. Zur Begründung führte es zusätzlich aus, das Gesuch 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19. Jan. 2021, ALV/20/693, Seite 3
hätte bereits deshalb abgewiesen werden müssen, da es sich um einen 
Zwischenverdienst gehandelt habe (act. II 3).
C.
Am 11. September 2020 erhob der Versicherte, vertreten durch Rechtsan-
walt B.________, erneut Beschwerde. Er beantragt, die Verfügung vom 
19. Juli 2019 sowie der Einspracheentscheid vom 14. Juli 2020 seien auf-
zuheben. Dem Beschwerdeführer seien die gesetzlich geschuldeten Pend-
lerkostenbeiträge ab 13. August 2018 (Zeitpunkt der Anstellung) bis zum 
8. Januar 2019 auszurichten. 
Mit Beschwerdeantwort vom 12. November 2020 beantragt der Beschwer-
degegner die Abweisung der Beschwerde. 
Erwägungen:
1.
1.1
Der angefochtene Entscheid ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des 
Verwaltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes vom 
6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes vom 
11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staats-
anwaltschaft (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Entscheide. 
Der Beschwerdeführer ist im vorinstanzlichen Verfahren mit seinen Anträ-
gen nicht durchgedrungen, durch den angefochtenen Entscheid berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung, weshalb er 
zur Beschwerde befugt ist (Art. 59 ATSG). Die örtliche Zuständigkeit ist 
gegeben (Art. 100 Abs. 3 des Bundesgesetzes vom 25. Juni 1982 über die 
obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19. Jan. 2021, ALV/20/693, Seite 4
[AVIG; SR 837.0] i.V.m. Art. 128 Abs. 2 der Verordnung vom 31. August 
1983 über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolven-
zentschädigung [AVIV; SR 837.02]). Da auch die Bestimmungen über Frist 
(Art. 60 ATSG) sowie Form (Art. 61 lit. b ATSG; Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 
des kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechts-
pflege [VRPG; BSG 155.21]) eingehalten sind, ist auf die Beschwerde 
grundsätzlich einzutreten.
1.2
Anfechtungsobjekt bildet der Einspracheentscheid vom 14. Juli 
2020 (act. II 2 ff.). Streitig und zu prüfen ist der Anspruch auf Pendlerkos-
tenbeiträge ab 13. August 2018 bis 8. Januar 2019. Im vorliegenden Ver-
fahren beantragt der Beschwerdeführer auch die Aufhebung der dem Ein-
spracheentscheid 
vorausgehenden 
Verfügung 
vom 
19. Juli 
2019 
(act. II 17 ff. [Beschwerde S. 2 Ziff. I/1]). Da indessen der Einspracheent-
scheid an die Stelle der ursprünglichen Verfügung tritt, ist Anfechtungsob-
jekt vor dem Verwaltungsgericht einzig der Einspracheentscheid (vgl. BGE 
131 V 407 E. 2.1.2.1 S. 411 f.). Soweit vorliegend die Aufhebung der ur-
sprünglichen Verfügung beantragt wird, ist demnach auf die Beschwerde 
nicht einzutreten. 
1.3
Der Streitwert liegt bei monatlich geltend gemachten Fahrkosten 
von Fr. 1'438.70 und für die Zeit vom 13. August 2018 bis 8. Januar 2019 
geltend gemachten Pendlerkostenbeiträgen (act. IIB 7) unter Fr. 20'000.--, 
weshalb die Beurteilung der Beschwerde in die einzelrichterliche Zustän-
digkeit fällt (Art. 57 Abs. 1 GSOG).
1.4
Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; 
Art. 80 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG).
2.
2.1
Nach Art. 68 Abs. 1 AVIG gewährt die Arbeitslosenversicherung den 
Versicherten Pendlerkosten- oder Wochenaufenthalterbeiträge, wenn ihnen 
in ihrer Wohnortsregion keine zumutbare Arbeit vermittelt werden kann 
(lit. a) und sie die Beitragszeit nach Art. 13 AVIG erfüllt haben (lit. b). Die 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19. Jan. 2021, ALV/20/693, Seite 5
betroffenen Versicherten erhalten die Beiträge innerhalb der Rahmenfrist 
während längstens sechs Monaten (Abs. 2). Sie erhalten nur so weit Bei-
träge, als ihnen im Vergleich zu ihrer letzten Tätigkeit durch die auswärtige 
Arbeit finanzielle Einbussen entstehen (Abs. 3).
2.2
Der Arbeitsort liegt in der Wohnortsregion der versicherten Person, 
wenn zum Wohnort eine öffentliche Verkehrsverbindung besteht, deren 
Länge 50 km nicht übersteigt (Art. 91 lit. a AVIV); oder die versicherte Per-
son ihn vom Wohnort aus mit einem privaten Motorfahrzeug, das ihr zur 
Verfügung steht, innert einer Stunde erreichen kann (Art. 91 lit. b AVIV).
2.3
Nach Art. 94 AVIV erleidet die versicherte Person eine finanzielle 
Einbusse, wenn bei ihrer neuen Tätigkeit der Verdienst, abzüglich der not-
wendigen Auslagen (Fahrkosten, Unterkunft, Verpflegung), den vor der 
Arbeitslosigkeit erzielten versicherten Verdienst (Art. 23 Abs. 1 AVIG), ab-
züglich der entsprechenden Auslagen, nicht erreicht (lit. a) und die notwen-
digen Auslagen (Fahrkosten, Unterkunft, Verpflegung) höher sind als die 
entsprechenden Auslagen vor der Arbeitslosigkeit (lit. b).
2.4
Der Pendlerkostenbeitrag deckt die nachgewiesenen notwendigen 
Fahrkosten von Versicherten, die täglich vom neuen Arbeitsort an ihren 
Wohnort zurückkehren (Art. 69 AVIG). Er bestimmt sich sinngemäss nach 
der Regelung über den Reisekostenersatz bei Kursbesuch (Art. 85 Abs. 2 
und 3 lit. b AVIG [Art. 92 AVIV]).
2.5
Als Reisekosten bewilligt die kantonale Amtsstelle der versicherten 
Person unter Berücksichtigung der Dauer der Massnahme die Auslagen für 
die Billette oder Abonnemente 2. Klasse der öffentlichen Verkehrsmittel 
innerhalb der Landesgrenzen. Ausnahmsweise erhält die versicherte Per-
son einen Betrag entsprechend den nachgewiesenen notwendigen Ausla-
gen für die Benützung eines privaten Fahrzeugs, wenn kein öffentliches 
Verkehrsmittel zur Verfügung steht oder dessen Benützung ihr nicht zuge-
mutet werden kann (Art. 85 Abs. 2 AVIV). Das WBF (Eidgenössische De-
partement für Wirtschaft, Bildung und Forschung) bestimmt die Ansätze für 
die Beiträge bei Benützung privater Fahrzeuge (Art. 85 Abs. 3 lit. b AVIV).
2.6
Gemäss dem Staatssekretariat für Wirtschaft SECO ist eine Kumu-
lation von Pendlerkosten- oder Wochenaufenthalterbeiträgen mit Zwi-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19. Jan. 2021, ALV/20/693, Seite 6
schenverdienst grundsätzlich nicht möglich. Pendlerkosten- oder Wochen-
aufenthalterbeiträge richten sich an Personen, die aus der Arbeitslosigkeit 
herauskommen, was beim Zwischenverdienst nicht der Fall ist. Jedoch 
kann diese Kumulation in Betracht gezogen werden, wenn der Zwischen-
verdienst eine wirkliche und seltene Gelegenheit zur Wiedereingliederung 
älterer Personen oder solcher, die auf dem Arbeitsmarkt beeinträchtigt 
sind, darstellt. Es muss präzisiert werden, dass der Zwischenverdienst er-
heblich und stabil sein muss, das heisst, er muss höher als die Pendlerkos-
ten- oder Wochenaufenthalterbeiträge sein und die Anzahl Arbeitsstunden 
darf nicht jeden Monat ändern (SECO, AVIG-Praxis AMM, Arbeitsmarkt 
und Arbeitslosenversicherung [TC], L34 [abrufbar unter: ]; vgl. zur Bedeutung von Verwaltungsweisungen BGE 142 V 425 
E. 7.2 S. 434; SVR 2019 IV Nr. 43 S. 138 E. 3).
3.
3.1
Aufgrund der Akten ist erstellt und unbestritten, dass der Beschwer-
deführer ab dem 13. August 2018 zunächst befristet über die C.________ 
AG bei der D.________ GmbH mit Arbeitsort in … im Stundenlohn tätig war 
(act. IIB 75 ff.). Der hierbei erzielte Lohn wurde in den Kontrollperioden 
August bis Dezember 2018 vom Grundsatz her als Zwischenverdienst be-
handelt, wobei der dabei erzielte Tagesverdienst jeweils höher ausfiel als 
die ihm ansonsten zustehende Arbeitslosenentschädigung, so dass von 
Seiten der Arbeitslosenversicherung keine Kompensationszahlungen er-
folgten (act. IIA 27 ff., 35 ff., 45 ff., 63 ff.). Eine (allenfalls unerwünschte) 
Kumulation (vgl. E. 2.6 hiervor) steht vorliegend somit gar nicht zur Diskus-
sion. Gemäss THOMAS NUSSBAUMER (Arbeitslosenversicherung, in ULRICH 
MEYER [Hrsg.], Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht [SBVR], Band 
XIV, Soziale Sicherheit, 3. Aufl. 2016, S. 2506 N. 812) können zudem 
Pendlerkostenbeiträge sogar kumulativ zu Kompensationszahlungen bei 
Zwischenverdienst in Frage kommen. Nur nebenbei sei im Übrigen er-
wähnt, dass der Beschwerdegegner in der Beschwerdeantwort (S. 3 Art. 3) 
anerkannt hat, dass es sich – wenn auch rückblickend – um ein stabiles 
Arbeitsverhältnis gehandelt hat. Hier sei ergänzt, dass spätestens am 
6. September 2018 – d.h. vor Einreichen des Gesuchs um Pendlerkosten-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19. Jan. 2021, ALV/20/693, Seite 7
beiträge am 12. September 2018 (act. II 23 ff.) – feststand, dass der Be-
schwerdeführer bis mindestens Januar 2019 bei der D.________ GmbH 
tätig sein wird (act. IIB 57). Mit VGE ALV/2019/26 wurde zudem verbindlich 
festgestellt, der Arbeitsort des Beschwerdeführers liege ausserhalb von 
dessen Wohnortsregion (vgl. E. 2.2 hiervor). Ausserdem ist unbestritten, 
dass die Beitragszeit im Sinne von Art. 68 Abs. 1 lit. b i.V.m. Art. 13 AVIG 
(vgl. E. 2.1 hiervor) erfüllt ist (act. IIB 9).
Zu prüfen bleibt entsprechend dem Rückweisungsentscheid (VGE 
ALV/2019/26), ob der Beschwerdeführer im Vergleich zu seiner letzten 
Tätigkeit durch die Arbeit bei der D.________ GmbH eine finanzielle Ein-
busse im Sinne von Art. 68 Abs. 3 AVIG i.V.m. Art. 94 AVIV erlitt (vgl. 
E. 3.2 hiernach).
3.2
Betreffend die fragliche finanzielle Einbusse ergibt sich was folgt: 
Weder der vor der Arbeitslosigkeit erzielte Verdienst in der Höhe von 
Fr. 6'067.-- noch die damaligen notwendigen Auslagen in der Höhe von 
Fr. 630.50 (act. IIB 7) werden bestritten. Der Beschwerdeführer bringt je-
doch vor, dem werde ein zu hohes Einkommen aus der Tätigkeit bei der 
D.________ GmbH gegenübergestellt (Beschwerde S. 6 f. Ziff. III/4.2 ff.). 
Soweit er hierzu ausführt, in die Berechnung sei einzig die vertraglich ver-
einbarte Durchschnittsarbeitszeit von 150 Stunden im Monat einzubeziehen 
(Beschwerde S. 6 Ziff. III/4.3), kann ihm – jedenfalls solange die betriebli-
che Normalarbeitszeit nicht überschritten wird – nicht gefolgt werden. Der 
Pendlerkostenbeitrag will einzig eine tatsächliche finanzielle Einbusse aus-
gleichen, weshalb sich diese aus der Gegenüberstellung der tatsächlich 
erzielten Verdienste bemisst (BGE 111 V 279 E. 5b S. 286; BARBARA KUP-
FER BUCHER, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum AVIG, 5. Aufl. 
2019, S. 368). Offenkundig war es objektiv möglich, über den vereinbarten 
durchschnittlichen 150 Stunden zu arbeiten, wozu der Beschwerdeführer 
aufgrund seiner Pflicht zur Schadenminderung (Art. 16 Abs. 1 AVIG) soweit 
möglich gehalten war. Bei der Ermittlung des Zwischenverdienstes werden 
sodann Schicht- und Nachtzulagen grundsätzlich – entgegen den Aus-
führungen in der Beschwerde (S. 6 Ziff. III/4.2) – in die Berechnung einbe-
zogen (vgl. AVIG-Praxis ALE, Rz. C125). Vorliegend ist der Einbezug der 
Nacht- und Schichtzulagen somit nicht zu beanstanden. Entgegen der An-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19. Jan. 2021, ALV/20/693, Seite 8
sicht des Beschwerdeführers (Beschwerde S. 6 Ziff. III/4.2) steht dem we-
der der Grundsatz der rechtsgleichen Behandlung noch der Sinn und 
Zweck der Pendlerkostenbeiträge entgegen. 
Dem Beschwerdegegner ist jedoch bei der konkreten Berechnung des 
„künftigen Vergleichseinkommens“ (act. IIB 7) ein Fehler unterlaufen. Durch 
den Einbezug des gesamten Januarlohns wurde dem Beschwerdeführer 
vom 1. bis 8. Januar 2019 ein Einkommen von Fr. 7’163.57 (Fr. 7'876.75 
[Zwischenverdienst] ./. Fr. 713.19 [Ferienentschädigung]) angerechnet, 
obwohl er in besagtem Zeitraum gemäss Bescheinigung für den Zwischen-
verdienst (act. IIB 96 f.) lediglich 32.67 Stunden arbeitete. Der Januarlohn 
darf in der Berechnung lediglich pro rata einbezogen werden. 
Zur Prüfung der fraglichen finanziellen Einbusse hat der Beschwerdegeg-
ner nach dem Dargelegten die Berechnung entsprechend neu vorzuneh-
men. Diesbezüglich sind die Akten somit nochmals an die Verwaltung 
zurückzuweisen. 
3.3
In Gutheissung der Beschwerde ist der angefochtene Einspra-
cheentscheid vom 14. Juli 2020 (act. II 2 ff.) aufzuheben und die Sache an 
den Beschwerdegegner zurückzuweisen, damit er – nach erneuter Ab-
klärung der finanziellen Einbusse – neu verfüge. 
4.
4.1
Gemäss aArt. 61 lit. a ATSG in der bis 31. Dezember 2020 gültig 
gewesenen und hier anwendbaren Fassung (vgl. Art. 83 ATSG) muss das 
Verfahren für die Parteien kostenlos sein; einer Partei, die sich mutwillig 
oder leichtsinnig verhält, können jedoch eine Spruchgebühr und die Verfah-
renskosten auferlegt werden.
4.2
Die obsiegende Beschwerde führende Person hat Anspruch auf 
Ersatz der Parteikosten (Art. 61 lit. g ATSG). Nach der Rechtsprechung gilt 
es unter dem Gesichtspunkt des (bundesrechtlichen) Anspruchs auf eine 
Parteientschädigung im Streit um eine Sozialversicherungsleistung bereits 
als Obsiegen, wenn die versicherte Person ihre Rechtsstellung im Ver-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19. Jan. 2021, ALV/20/693, Seite 9
gleich zu derjenigen nach Abschluss des Administrativverfahrens insoweit 
verbessert, als sie die Aufhebung einer ablehnenden Verfügung und die 
Rückweisung der Sache an die Verwaltung zu ergänzender Abklärung und 
neuer Beurteilung erreicht (BGE 137 V 57 E. 2.1 S. 61).
Mit 
Kostennote 
vom 
18. Dezember 
2020 
verlangte 
Rechtsanwalt 
B.________ ein Honorar von Fr. 2'153.-- (11.39 h), Auslagen von Fr. 76.80 
und Mehrwertsteuer (MWSt.) von Fr. 171.70. Im geltend gemachten Hono-
rar wurde auch vorprozessualer Aufwand miteinbezogen, welcher hier nicht 
berücksichtigt werden kann (BGE 114 V 83 E. 4b S. 87, 111 V 48 E. 4a S. 
49). Das Honorar wird folglich auf Fr. 1’400.-- (7 h) zuzüglich Auslagen von 
Fr. 76.80 und MWSt. von Fr. 113.70, gesamthaft also auf Fr. 1'590.50, 
festgesetzt. Dieser Betrag hat der Beschwerdegegner dem Beschwerde-
führer zu ersetzen. 
Demnach entscheidet der Einzelrichter:
1.
Soweit darauf einzutreten ist, wird in Gutheissung der Beschwerde der 
angefochtene Einspracheentscheid des Amtes für Arbeitslosenversi-
cherung des Kantons Bern vom 14. Juli 2020 aufgehoben und die Sa-
che an den Beschwerdegegner zurückgewiesen, damit er – nach Vor-
nahme der Abklärungen im Sinne der Erwägungen – neu verfüge. 
2.
Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. 
3.
Der Beschwerdegegner hat dem Beschwerdeführer die Parteikosten, 
gerichtlich bestimmt auf Fr. 1'590.50 (inkl. Auslagen und MWSt.), zu 
ersetzen. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19. Jan. 2021, ALV/20/693, Seite 10
4. Zu eröffnen (R):
- Rechtsanwalt B.________ z.H. des Beschwerdeführers
- Amt für Arbeitslosenversicherung des Kantons Bern, Rechtsdienst 
- Staatssekretariat für Wirtschaft – seco
Der Einzelrichter:
Die Gerichtsschreiberin:
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.