be_verwaltungsgericht · 200 2014 990 · 2015-01-21 · de

Verfügung vom 17. September 2014

200 14 990 IV
MAW/BRM/KRK
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 21. Januar 2015
Verwaltungsrichter Matti, Kammerpräsident
Verwaltungsrichter Knapp, Verwaltungsrichterin Fuhrer
Gerichtsschreiber Braune
A.________
vertreten durch Rechtsanwältin B.________
Beschwerdeführer
gegen
IV-Stelle Bern
Scheibenstrasse 70, Postfach, 3001 Bern
Beschwerdegegnerin
betreffend Verfügung vom 17. September 2014


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21. Jan. 2015, IV/14/990, Seite 2
Sachverhalt:
A.
Der 1955 geborene A.________, gelernter ... und zuletzt als ... tätig, melde-
te sich am 13. August 2013 für Berufliche Integration/Rente bei der IV-
Stelle Bern (IVB) an (Akten der IVB [act. II] 1). Als gesundheitliche Beein-
trächtigung gab er Osteoporose und Polyneuropathie an (act. II 1 S. 5 Ziff. 
6.2).
Die IVB holte die üblichen medizinischen (act. II 5, 11, 14) und erwerbli-
chen (act. II 8, 18) Unterlagen sowie die Akten des Krankenversicherers 
(G.________; act. II 12.2 – 12.5, 13, 21.1 – 21.5) ein und führte am 17. 
September 2013 ein Erstgespräch mit dem Versicherten (act. II 9). In ei-
nem Verlaufsbericht vom 13. Februar 2014 bestätigte der behandelnde 
Arzt, Dr. med. C.________, FMH Innere Medizin, bei unveränderter Dia-
gnosestellung einen leicht verbesserten Gesundheitszustand (act. II 24). 
In der Folge liess die IVB den Regionalen Ärztlichen Dienst (RAD), med. 
pract. D.________, FMH Physikalische Medizin und Rehabilitation, zur me-
dizinischen Situation Stellung nehmen (act. II 28, 30). 
B.
Gestützt auf diese Unterlagen stellte die IVB dem Versicherten mit Vorbe-
scheid vom 13. Juni 2014 bei einem ermittelten Invaliditätsgrad von 34% 
die Abweisung des Rentenbegehrens in Aussicht (act. II 32) und verfügte – 
nachdem der Versicherte, vertreten durch Rechtsanwältin B.________, am 
22. August 2014 hiergegen hatte Einwand erheben lassen (act. 36) und der 
RAD, med. pract. D.________, nochmals Stellung genommen hatte (act. II 
39) – am 17. September 2014 entsprechend dem Vorbescheid; zum erho-
benen Einwand äusserte sie sich in der Verfügung (act. II 40).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21. Jan. 2015, IV/14/990, Seite 3
C.
Hiergegen liess der Versicherte, weiterhin vertreten durch Rechtsanwältin 
B.________, am 20. Oktober 2014 Beschwerde erheben mit den Anträgen, 
die Verfügung vom 17. September 2014 sei aufzuheben und die Be-
schwerdegegnerin sei anzuweisen, dem Beschwerdeführer auf der Basis 
einer 50%igen Verweistätigkeit die ihm zustehende Rente zuzusprechen; 
eventualiter sei die Beschwerdegegnerin anzuweisen, ein unabhängiges 
Gutachten in Auftrag zu geben und auf dieser Basis den Leistungsan-
spruch erneut zu prüfen. Zur Begründung wird im Wesentlichen geltend 
gemacht, dass der Beschwerdeführer entgegen der Annahme des RAD 
nicht in der Lage sei, in einem 100%-Pensum in einer angepassten Tätig-
keit zu arbeiten; infolge der heute bestehenden irreversiblen Gesundheits-
schäden und unabhängig vom weiteren Trinkverhalten könne der Versi-
cherte – wie dies die behandelnden Ärzte bestätigten – nur ein Pensum 
von eher weniger als 50% in einer angepassten Tätigkeit bewältigen.
In ihrer Beschwerdeantwort vom 18. November 2014 beantragt die IVB die 
Abweisung der Beschwerde.
Mit Eingabe vom 8. Dezember 2014 nahm die Rechtsvertreterin zur Be-
schwerdeantwort Stellung und bestätigte den bisher vertretenen Stand-
punkt sowie die gestellten Anträge; diese Eingabe wurde der IVB zugestellt 
(prozessleitende Verfügung vom 9. Dezember 2014).
Erwägungen:
1.
1.1
Der angefochtene Entscheid ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des 
Verwaltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes über 
den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts vom 6. Oktober 2000 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes über 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21. Jan. 2015, IV/14/990, Seite 4
die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staatsanwaltschaft vom 
11. Juni 2009 (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Entscheide. 
Der Beschwerdeführer ist im vorinstanzlichen Verfahren mit seinen Anträ-
gen nicht durchgedrungen, durch den angefochtenen Entscheid berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung, weshalb er 
zur Beschwerde befugt ist (Art. 59 ATSG). Die örtliche Zuständigkeit ist 
gegeben (Art. 69 Abs. 1 lit. a des Bundesgesetzes über die Invalidenversi-
cherung vom 19. Juni 1959 [IVG; SR 831.20]). Da auch die Bestimmungen 
über Frist (Art. 60 ATSG) sowie Form (Art. 61 lit. b ATSG; Art. 81 Abs. 1 
i.V.m. Art. 32 des kantonalen Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege 
vom 23. Mai 1989 [VRPG; BSG 155.21]) eingehalten sind, ist auf die Be-
schwerde einzutreten. 
1.2
Angefochten ist die Verfügung der IVB vom 17. September 2014 
(act. II 40). Streitig und zu prüfen ist der Anspruch des Beschwerdeführers 
auf eine Rente. Nachzugehen ist dabei insbesondere der Frage, ob der 
Sachverhalt rechtsgenüglich abgeklärt ist.
1.3
Die Abteilungen urteilen gewöhnlich in einer Kammer bestehend 
aus drei Richterinnen oder Richtern (Art. 56 Abs. 1 GSOG).
1.4
Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; Art. 
80 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG).
2.
2.1
Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dau-
ernde ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 ATSG). Er-
werbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen 
oder psychischen Gesundheit verursachte und nach zumutbarer Behand-
lung und Eingliederung verbleibende ganze oder teilweise Verlust der Er-
werbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden ausgeglichenen Ar-
beitsmarkt (Art. 7 Abs. 1 ATSG).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21. Jan. 2015, IV/14/990, Seite 5
Neben den geistigen und körperlichen Gesundheitsschäden können auch 
solche psychischer Natur eine Invalidität bewirken (Art. 8 i.V.m. Art. 7 
ATSG). Nicht als Folgen eines psychischen Gesundheitsschadens und 
damit invalidenversicherungsrechtlich nicht als relevant gelten Einschrän-
kungen der Erwerbsfähigkeit, welche die versicherte Person bei Aufbietung 
allen guten Willens, die verbleibende Leistungsfähigkeit zu verwerten, ab-
wenden könnte; das Mass des Forderbaren wird dabei weitgehend objektiv 
bestimmt (BGE 131 V 49 E. 1.2 S. 50, 130 V 352 E. 2.2.1 S. 353; SVR 
2007 IV Nr. 47 S. 154 E. 2.4).
Nach ständiger Rechtsprechung begründen Alkoholismus, Medikamenten-
missbrauch und Drogensucht für sich allein keine Invalidität im Sinne des 
Gesetzes. Vielmehr wird eine solche Sucht invalidenversicherungsrechtlich 
erst relevant, wenn sie eine Krankheit oder einen Unfall bewirkt hat, in de-
ren Folge ein körperlicher, geistiger oder psychischer, die Erwerbsfähigkeit 
beeinträchtigender Gesundheitsschaden eingetreten ist, oder wenn sie 
selber Folge eines körperlichen, geistigen oder psychischen Gesundheits-
schadens ist, dem Krankheitswert zukommt (BGE 124 V 265 E. 3c S. 268; 
SVR 2012 BVG Nr. 14 S. 62 E. 4.4.2).
2.2
Nach Art. 28 Abs. 1 IVG haben jene Versicherten Anspruch auf eine 
Rente, die ihre Erwerbsfähigkeit oder die Fähigkeit, sich im Aufgabenbe-
reich zu betätigen, nicht durch zumutbare Eingliederungsmassnahmen 
wieder herstellen, erhalten oder verbessern können (lit. a) und die zusätz-
lich während eines Jahres ohne wesentlichen Unterbruch durchschnittlich 
mindestens 40 % arbeitsunfähig (Art. 6 ATSG) gewesen sind und nach 
Ablauf dieses Jahres zu mindestens 40 % invalid (Art. 8 ATSG) sind (lit. b 
und c). Gemäss Art. 28 Abs. 2 IVG besteht der Anspruch auf eine ganze 
Rente, wenn die versicherte Person mindestens 70 %, derjenige auf eine 
Dreiviertelsrente, wenn sie mindestens 60 % invalid ist. Bei einem Invali-
ditätsgrad von mindestens 50 % besteht Anspruch auf eine halbe Rente 
und bei einem Invaliditätsgrad von mindestens 40 % ein solcher auf eine 
Viertelsrente.
2.3
Für die Bestimmung des Invaliditätsgrades wird das Erwerbsein-
kommen, das die versicherte Person nach Eintritt der Invalidität und nach 
Durchführung der medizinischen Behandlung und allfälliger Eingliede-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21. Jan. 2015, IV/14/990, Seite 6
rungsmassnahmen durch eine ihr zumutbare Tätigkeit bei ausgeglichener 
Arbeitsmarktlage erzielen könnte, in Beziehung gesetzt zum Erwerbsein-
kommen, das sie erzielen könnte, wenn sie nicht invalid geworden wäre 
(Art. 16 ATSG).
2.4
Um den Invaliditätsgrad bemessen zu können, ist die Verwaltung 
(und im Beschwerdefall das Gericht) auf Unterlagen angewiesen, die Ärzte 
und gegebenenfalls auch andere Fachleute zur Verfügung zu stellen ha-
ben. Aufgabe des Arztes oder der Ärztin ist es, den Gesundheitszustand zu 
beurteilen und dazu Stellung zu nehmen, in welchem Umfang und bezüg-
lich welcher Tätigkeiten die Versicherten arbeitsunfähig sind. Im Weiteren 
sind ärztliche Auskünfte eine wichtige Grundlage für die Beurteilung der 
Frage, welche Arbeitsleistungen den Versicherten noch zugemutet werden 
können (BGE 132 V 93 E. 4 S. 99).
Der Beweiswert eines ärztlichen Berichts hängt davon ab, ob der Bericht 
für die streitigen Belange umfassend ist, auf allseitigen Untersuchungen 
beruht, auch die geklagten Beschwerden berücksichtigt, in Kenntnis der 
Vorakten (Anamnese) abgegeben worden ist, in der Darlegung der medizi-
nischen Zusammenhänge und in der Beurteilung der medizinischen Situa-
tion einleuchtet und ob die Schlussfolgerungen begründet sind. Ausschlag-
gebend für den Beweiswert ist grundsätzlich somit weder die Herkunft ei-
nes Beweismittels noch die Bezeichnung der eingereichten oder in Auftrag 
gegebenen Stellungnahme als Bericht oder Gutachten, sondern dessen 
Inhalt (BGE 137 V 210 E. 6.2.2 S. 269, 134 V 231 E. 5.1 S. 232, 125 V 351 
E. 3a S. 352).
Das Prinzip inhaltlich einwandfreier Beweiswürdigung besagt, dass das 
Sozialversicherungsgericht alle Beweismittel objektiv zu prüfen hat, unab-
hängig davon, von wem sie stammen, und danach zu entscheiden hat, ob 
die verfügbaren Unterlagen eine zuverlässige Beurteilung des strittigen 
Rechtsanspruchs gestatten. Insbesondere darf das Gericht bei einander 
widersprechenden medizinischen Berichten den Prozess nicht erledigen, 
ohne das gesamte Beweismaterial zu würdigen und die Gründe anzuge-
ben, warum es auf die eine und nicht auf die andere medizinische These 
abstellt (SVR 2010 IV Nr. 58 S. 178 E. 3.1; AHI 2001 S. 113 E. 3a).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21. Jan. 2015, IV/14/990, Seite 7
3.
3.1
In medizinischer Hinsicht lässt sich den Akten – insbesondere zur 
vorliegend umstrittenen Frage, in welchem Umfang der Beschwerdeführer 
in einer angepassten Tätigkeit noch arbeitsfähig ist – im Wesentlichen das 
Folgende entnehmen:
3.1.1
Dr. med. E.________, FMH Allgemeine Innere Medizin und Rheu-
matologie, hielt in seinem Bericht vom 18. Juni 2013 als Diagnosen eine 
etablierte Osteoporose, eine Polyneuropathie (wahrscheinlich multifaktori-
ell), eine Hyposensibilität der Füsse sowie einen Status nach Unterschen-
kelthrombose rechts 9/2012 fest. Die Osteoporose sei mit Calcium und 
Vitamin D medikamentös eingestellt und gebe keine Probleme. Der Patient 
klage seit ca. 1 Monat über Gefühllosigkeit in den Füssen mit tagsüber be-
lastungsabhängigen zunehmenden plantaren Fussschmerzen, rechtsbe-
tont. Es bestehe einerseits eine Fehlstatik der Füsse und andererseits 
wahrscheinlich eine venöse Problematik; bekannt sei auch eine Polyneur-
opathie wahrscheinlich einerseits aethylischer Genese und andererseits im 
Rahmen eines fortbestehenden Vitamin B 12-Mangels. Therapeutisch wur-
de eine Korrektur des Vitamin B 12-Mangels, zur Behandlung der venösen 
Problematik das Tragen von Kompressionsstrümpfen sowie zur Schmerz-
behandlung ein lang wirksames Antiphlogistikum empfohlen; allenfalls sei 
ein neurologisches Konsilium zu erwägen (act. II 5 S. 2 f.).
3.1.2
Mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit diagnostizierte der Hausarzt, 
Dr. med. C.________, FMH Innere Medizin, in seinem Arztbericht vom 
19. September 2013 eine Anorexie mit gen. Muskelathrophie bei chron. 
Aethyl- und Nikotinabusus seit Jahren, massive US-Oedeme mit Phle-
bothrombose rechts mit Hypalbuminaemie 8/12, eine Polyneuropathie (Vit 
B 12-Mangel, Aethyl) sowie eine seit 2007 bekannte Osteoporose. Ohne 
Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit bestehe eine Dupuytren’sche Kontrak-
tur Dig. V rechts, eine Kontraktur Dig. V links nach Fraktur, ein Status nach 
Pneumonie 9/10 sowie ein Status nach Ulcus duodeni 1987. Ab 24. Sep-
tember 2012 bis auf weiteres wurde eine 50%ige Arbeitsunfähigkeit in der 
zuletzt ausgeübten Tätigkeit attestiert. Wegen den zudem seit Mai 2013 
bestehenden Schmerzen und Gefühlsstörungen in den Füssen könne der 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21. Jan. 2015, IV/14/990, Seite 8
Patient nicht auf Leitern steigen; leichtere … Arbeiten könne er halbtags 
verrichten (act. II 11).
3.1.3
Zuhanden der G.________ berichtete Dr. med. C.________ am 2. 
November 2013 unter Bestätigung der bekannten Diagnosen, dass mit ei-
ner namhaften Verbesserung des Gesundheitszustandes und einer Steige-
rung der Arbeitsfähigkeit in der angestammten Tätigkeit als ... nicht ge-
rechnet werden könne. Die seit Ende Oktober bestehende halbe (körperli-
che) Leistungsfähigkeit habe seit dem Auftreten der polyneuropathischen 
Beschwerden weiter abgenommen. Ab 11. Juni 2013 könne höchstens eine 
dem Leiden angepasste körperlich leichte, wechselbelastende Tätigkeit 
halbtags zugemutet werden. Eine rein sitzende Tätigkeit (z.B. in einer Be-
hindertenwerkstätte) wäre wegen des Rückenleidens kontraproduktiv und 
eine Umschulung auf rein administrative Tätigkeit (Computerarbeit) infolge 
fehlender Vorbildung sowie des Alters nicht zumutbar. Der Patient werde 
vor allem durch das verständnisvolle Entgegenkommen der Arbeitgeberin 
getragen; Aethyl- und Nikotinkonsum könnten nicht als „nichtmedizinische 
Probleme“ beurteilt werden, sie hätten Krankheitswert (act. II 21.5 S. 7 – 9).
Im Verlaufsbericht bescheinigte Dr. med. C.________ bei unveränderter 
Diagnosestellung einen leicht verbesserten Gesundheitszustand, bestätigte 
ansonsten indessen das im vorangegangenen Bericht definierte Zumutbar-
keitsprofil (act. II 24)
3.1.4
In ihrem ärztlichen Bericht vom 2. April 2014 gab die RAD-Ärztin 
med. pract. D.________ die in den medizinischen Akten festgehaltenen 
Diagnosen wieder und stellte fest, dass der Versicherte im Rahmen seines 
chronischen Alkoholabusus und den daraus folgenden Begleiterkrankun-
gen seine Tätigkeit als ... mit auch mittelschweren und schweren Tätigkei-
ten nicht mehr voll nachkommen könne; allerdings sollte eine leichte ab-
wechselnde Tätigkeit (Anteil sitzend 50% der Arbeitszeit) aufgrund der be-
schriebenen Beschwerden weiterhin ganztags zumutbar sein. Der ständige 
– offenbar seit Jahren vom jetzigen Arbeitgeber tolerierte – Alkoholkonsum 
sei nicht über die IV versichert. Funktionell sei der Versicherte hinsichtlich 
schweren und mittelschweren Tätigkeiten sowie Tätigkeiten mit Absturzge-
fahr, an gefährlichen Maschinen sowie mit Gehen auf unebenem Gelände 
eingeschränkt (act. II 28 S. 2 f.). 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21. Jan. 2015, IV/14/990, Seite 9
3.1.5
PD Dr. med. F.________, Facharzt für Chirurgie, der den Versicher-
ten im Auftrag der G.________ am 23. Mai 2014 untersucht hatte, be-
schrieb einen sehr schlechten Gesundheits- und Ernährungszustand, dies 
wohl aufgrund des – erfolglos angegangenen – Alkohol- und Nikotinab-
usus. Eine Steigerung der Arbeitsfähigkeit von derzeit 50% sei – wegen 
eines vermutlich fehlenden Arbeitsplatzes und aufgrund der allgemeinen 
körperlichen Insuffizienz – nicht zu erwarten. Der Patient sei eingeschränkt 
im Heben und Tragen, in der Gehleistung, in der Bewältigung von Steigun-
gen, beim Leiternsteigen sowie bei Verrichtungen in gebeugter oder gar 
kniender Stellung. Die Beeinträchtigung betrage zurzeit mindestens 50% 
und werde vermutlich weiter zunehmen (act. II 31 S. 2 f.). 
3.1.6
Aufgrund des letztgenannten Berichtes ergänzte med. pract. 
D.________ die funktionellen Einschränkungen in ihrer Stellungnahme vom 
11. Juni 2014 insofern, als auch Tätigkeiten in gebückter oder kniender 
Haltung ausgeschlossen seien. Durch einen – angesichts der Schaden-
minderungspflicht gebotenen – sofortigen Alkoholstopp würde ein Forts-
chreiten der Polyneuropathie verhindert und der Ernährungszustand allge-
mein verbessert. Bei einem nachweislichen laborchemisch ausgewiesenen 
Alkoholstopp über mindestens sechs Monate könnte eine – derzeit nicht 
mögliche – neuropsychologische Abklärung zum Ausschluss eventueller 
alkoholbedingter kognitiver Folgeschäden durchgeführt werden. Im Übrigen 
wurde das im Bericht vom 2. April 2014 definierte Zumutbarkeitsprofil 
bestätigt (act. II 30 S. 3 f.).
An ihrer Beurteilung hielt die RAD-Ärztin auch im Rahmen ihrer Stellung-
nahme zu dem gegen den Vorbescheid erhobenen Einwand fest (act. II 
39).
3.2
Massgebend für die hier zur Diskussion stehenden invalidenversi-
cherungsrechtlichen Belange ist, in welchem Umfang der Beschwerdefüh-
rer in einer angepassten Tätigkeit eingeschränkt bzw. arbeitsunfähig ist und 
was für ein Einkommen er mit einer solchen Tätigkeit noch erzielen könnte.
Nach den oben zusammengefassten Berichten gehen die behandelnden 
Ärzte – soweit sie sich zur Arbeitsfähigkeit äussern – von einer Einschrän-
kung der nach wie vor bei der Vereinigung für Beratung, Integrationshilfe 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21. Jan. 2015, IV/14/990, Seite 10
und Gemeinwesenarbeit (VGB) ausgeübten Tätigkeit als ... von 50% aus 
(act. II 11, 21.5 S. 7, 24 und 36 S. 4); dahingehend sind auch die Angaben 
der Arbeitgeberin zu verstehen (act. II 18 S. 2 f.). Zur verbleibenden Ar-
beitsfähigkeit in einer angepassten Tätigkeit äussern sich die genannten 
ärztlichen Berichte nicht konkret; indessen finden sich darin verschiedene 
Hinweise darauf, dass der Beschwerdeführer nicht mehr sämtliche Verrich-
tungen, welche … Arbeiten regelmässig umfassen, bewältigen kann. Na-
mentlich wird festgehalten, dass er nur noch die einfachen bzw. leichten 
Arbeiten ausführen kann und dass er trotzdem nur in der Lage ist, halbtags 
zu arbeiten. Unter diesen Umständen kann nicht von vornherein gesagt 
werden, die Berichte liessen nicht (auch) auf eine Einschränkung in einer 
angepassten Tätigkeit schliessen. Ein nachvollziehbares Zumutbarkeitspro-
fil lässt sich den Angaben indessen nicht entnehmen.
Der von der G.________ mit einer Untersuchung und einer Beurteilung 
beauftragte PD Dr. med. F.________ kommt in seinem Bericht vom 26. Mai 
2014 (act. II 31) zum Schluss, der Versicherte sei in seiner bisherigen 
Tätigkeit zu knapp 50% arbeitsfähig und beantwortete die Frage, „In wel-
chen Tätigkeiten, unabhängig von der beruflichen Tätigkeit vor der Krank-
heit, ist Herr A.________ eingeschränkt? In welchem Umfang?“ dahinge-
hend, dass der Patient im Heben und Tragen, in der Gehleistung, in der 
Bewältigung von Steigungen, beim Leiternsteigen sowie bei Verrichtungen 
in gebeugter oder gar kniender Stellung eingeschränkt sei; die Beeinträch-
tigung betrage derzeit mindestens 50% und werde vermutlich weiter zu-
nehmen. Auch dieser Bericht enthält keine hinreichend konkreten Angaben 
über die dem Versicherten noch zumutbare Arbeitsleistung.
In der Folge holte die IVB einzig eine interne Beurteilung des RAD vom 
2. April 2014 (act. II 28) ein und verneinte gestützt darauf einen 
Rentenanspruch; auf weitere Abklärungen verzichtete sie. Entgegen der 
Auffassung der Beschwerdegegnerin vermag die durch die RAD-Ärztin 
med. pract. D.________ in ihren Berichten und Stellungnahmen (act. II 28, 
30 und 39) gestützt auf die vorhandenen medizinischen Unterlagen 
abgegebene Beurteilung, dem Versicherte sei eine angepasste Tätigkeit zu 
einem vollen Pensum zumutbar, weitergehende Abklärungen nicht zu 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21. Jan. 2015, IV/14/990, Seite 11
ersetzen, zumal sie ihre – im Konjunktiv abgegebene (vgl. act. II 28 S. 2) – 
abweichende Einschätzung auch nicht näher begründet. 
Abgesehen davon hat die RAD-Ärztin den Patienten weder gesehen noch 
selbst untersucht. Zwar hat der RAD – wie die IVB für die gegenteilige 
Meinung unter Hinweis auf das Urteil des Bundesgerichts vom 7. Juni 
2010, 9C_904/2009, geltend macht – die gesetzlich vorgesehene Aufgabe, 
die funktionelle Leistungsfähigkeit zu beurteilen und dessen Bericht kann 
dabei auch die Qualität eines Gutachtens aufweisen, selbst wenn die 
Fachärzte des RAD keine persönliche Untersuchung der versicherten 
Person vorgenommen haben (SVR 2009 IV Nr. 56 S. 174); dabei hat er 
aber den allgemeinen beweisrechtlichen Anforderungen eines ärztlichen 
Berichts jedenfalls zu genügen. Vorliegend ging es aber nicht um die 
Beurteilung eines bereits klar feststehenden medizinischen Sachverhalts, 
womit die direkte ärztliche Befassung mit der versicherten Person in den 
Hintergrund rücken würde (vgl. dazu etwa Urteil 8C_892/2009 E. 2.4). 
Vielmehr war die Aktenlage, wie oben ausgeführt, mit Bezug auf die dem 
Beschwerdeführer aus medizinischer Sicht noch zumutbare Arbeitsleistung 
nicht ausreichend geklärt, insbesondere auch hinsichtlich der Frage, ob das 
Suchtverhalten zu den gesundheitlichen Beeinträchtigungen geführt hat 
oder ob diese Ursache des Suchtverhaltens sind. Hinzu kommt, dass – 
worauf die IVB selbst hinweist – die abweichende Beurteilung der 
Arbeitsfähigkeit von einem entsprechenden Facharzt abgegeben werden 
muss. Die RAD-Ärztin med. pract. D.________ führt – als Kritik an der 
G.________ und an PD Dr. med. F.________ – aus, dass es nicht 
nachvollziehbar sei, warum zur Beurteilung des Gesundheitszustandes des 
Beschwerdeführers 
bei 
bekannter 
Polyneuropathie 
der 
unteren 
Extremitäten ein Chirurg und nicht ein Neurologe beigezogen wurde. Sie 
selbst ist Fachärztin für physikalische Medizin und Rehabilitation und 
verfügt damit – auch wenn der Neurologie innerhalb der Ausbildung in 
physikalischer 
Medizin 
und 
Rehabilitation 
verglichen 
mit 
anderen 
fachärztlichen Spezialisierungen ein erhöhter Stellenwert zukommt – 
ebenfalls nicht über die nötigen vertieften Fachkenntnisse. Der rein 
theoretischen und einzig auf die Akten gestützten Einschätzung der RAD-
Ärztin kann daher gegenüber den Beurteilungen jener Ärzte, die den 
Beschwerdeführer untersucht und/oder behandelt haben, kein erhöhter 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21. Jan. 2015, IV/14/990, Seite 12
Beweiswert beigemessen werden. Da auch den mit dem Beschwerdeführer 
bisher untersuchend bzw. behandelnd befassten Ärzten neurologische 
Fachkenntnisse fehlen und der medizinische Sachverhalt – wie oben dar-
gelegt – nicht rechtsgenüglich abklärt ist, insbesondere auch hinsichtlich 
der Frage, ob sich die Polyneuropathie bzw. deren Auswirkungen allenfalls 
verringern würde, wenn der Beschwerdeführer seinen übermässigen Alko-
holkonsum aufgäbe, kann auch auf deren derzeit zur Verfügung stehende 
ärztliche Einschätzungen nicht abgestellt werden. 
Überdies hätte die IVB den Beschwerdeführer angesichts des persisitie-
renden Alkoholkonsums, des Nikotinabusus‘, der Mangelernährung sowie 
des gut behandelbaren B 12-Mangels auf die Schadenminderungspflicht 
aufmerksam machen müssen unter gleichzeitiger Aufforderung im Rahmen 
eines Mahn- und Bedenkzeitverfahrens, sich in entsprechende Behandlung 
zu begeben. Anschliessend hätten weitere Abklärungen (z.B. auch die vor-
her nicht mögliche neuropsychologische Testung) durchgeführt werden 
müssen. 
3.3
Angesichts der momentanen Aktenlage lässt sich die Arbeits- und 
Leistungsfähigkeit des Beschwerdeführers nicht abschliessend beurteilen. 
Die angefochtene Verfügung ist deshalb in Gutheissung der dagegen erho-
benen Beschwerde aufzuheben. Die Akten gehen zwecks Durchführung 
des Mahn- und Bedenkzeitverfahrens in Bezug auf das oben genannte 
Suchtverhalten und die bekannten Mangelerscheinungen sowie anschlies-
sender Veranlassung einer polydisziplinären Begutachtung zurück an die 
Verwaltung. Die IVB wird dabei zu klären haben, ob nebst der somatischen 
auch eine psychische Problematik im Zusammenhang mit dem Alkoholkon-
sum besteht, wobei der Beschwerdeführer darauf hinzuweisen ist, dass 
eine Begutachtung erst nach einem ausgewiesenen Alkoholstopp von min-
destens sechs Monaten Sinn macht. Nach erfolgter Abklärung wird die IVB 
über den Rentenanspruch neu zu verfügen haben. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21. Jan. 2015, IV/14/990, Seite 13
4.
4.1
Gemäss Art. 69 Abs. 1bis IVG ist das Beschwerdeverfahren vor dem 
kantonalen Versicherungsgericht in Streitigkeiten um die Bewilligung oder 
Verweigerung von IV-Leistungen kostenpflichtig. Die Kosten sind nach dem 
Verfahrensaufwand und unabhängig vom Streitwert im Rahmen von 
Fr. 200.— bis Fr. 1’000.— festzulegen.
Die Verfahrenskosten, gerichtlich bestimmt auf Fr. 700.—, hat bei diesem 
Ausgang des Verfahrens die unterliegende Beschwerdegegnerin zu tragen 
(Art. 108 Abs. 1 VRPG; BVR 2009 S. 186 E. 4). Der geleistete Kostenvor-
schuss ist dem Beschwerdeführer nach Eintritt der Rechtskraft dieses Ur-
teils zurückzuerstatten.
4.2
Angesichts ihres Unterliegens hat die Beschwerdegegnerin dem 
Beschwerdeführer die Parteikosten zu ersetzen. Diese werden vom Versi-
cherungsgericht festgesetzt und ohne Rücksicht auf den Streitwert nach 
der Bedeutung der Streitsache und nach der Schwierigkeit des Prozesses 
bemessen (Art. 61 lit. g ATSG). 
In der Kostennote vom 8. Dezember 2014 hat Rechtsanwältin B.________ 
ein Honorar von Fr. 1'959.30 (9.33 Std. à Fr. 210.—) sowie Auslagen von 
Fr. 5.70 und Mehrwertsteuer von Fr. 157.20 geltend gemacht. Diese Beträ-
ge sind nicht zu beanstanden. Der gesamte Parteikostenersatz wird somit 
auf Fr. 2'122.20 (inkl. Auslagen und Mehrwertsteuer) festgesetzt.
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1.
In Gutheissung der Beschwerde wird die Verfügung der IV-Stelle Bern 
vom 17. September 2014 aufgehoben und die Sache an die Verwal-
tung zurückgewiesen, damit sie im Sinne der Erwägungen verfährt und 
danach über den Rentenanspruch neu verfügt.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21. Jan. 2015, IV/14/990, Seite 14
2.
Die Verfahrenskosten von Fr. 700.— werden der Beschwerdegegnerin 
zur Bezahlung auferlegt. Der geleistete Kostenvorschuss wird dem Be-
schwerdeführer nach Rechtskraft dieses Urteils zurückerstattet.
3.
Die Beschwerdegegnerin hat dem Beschwerdeführer eine Parteien-
tschädigung, festgesetzt auf total Fr. 2'122.20 (inkl. Auslagen und 
MWSt), zu bezahlen.
4.
Zu eröffnen (R):
- Rechtsanwältin B.________ z.H. des Beschwerdeführers
- IV-Stelle Bern 
- Bundesamt für Sozialversicherungen 
Der Kammerpräsident:
Der Gerichtsschreiber:
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.