be_verwaltungsgericht · 100 2022 358 · 2024-10-17 · de

Familiennachzug (Entscheid der Sicherheitsdirektion des Kantons Bern vom 20. Oktober 2022; 2022.SIDGS.523) | Ausländerrecht

100.2022.358U
STN/BTA/SRE
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 17. Oktober 2024
Verwaltungsrichterin Herzog, präsidierendes Mitglied
Verwaltungsrichter Stohner, Verwaltungsrichter Tissot
Gerichtsschreiberin Bader-Gnägi
A.________
Serbien, gesetzlich vertreten durch ihre Mutter …
beide vertreten durch Rechtsanwalt …
Beschwerdeführerin
gegen
Sicherheitsdirektion des Kantons Bern
Kramgasse 20, 3011 Bern
betreffend Familiennachzug; nachträglicher Nachzug der Tochter durch 
niedergelassene Mutter (Entscheid der Sicherheitsdirektion des Kantons 
Bern vom 20. Oktober 2022; 2022.SIDGS.523)


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17.10.2024, Nr. 100.2022.358U, 
Seite 2
Prozessgeschichte:
A.
B.________ (Jg. 1981), Staatsangehörige von Serbien, heiratete am 
17. September 2013 in Serbien einen Schweizer Bürger. Nach ihrer Einreise 
in die Schweiz am 19. Januar 2014 erhielt sie eine Aufenthaltsbewilligung 
gestützt auf diese Ehe. Seit dem 12. August 2019 verfügt sie über eine Nie-
derlassungsbewilligung. Die kinderlos gebliebene Ehe wurde am 5. April 
2022 geschieden. Aus der vorehelichen Beziehung von B.________ mit ih-
rem Landsmann C.________ stammt die Tochter A.________ (Jg. 2009).
Am 25. Mai 2022 ersuchten B.________ und A.________ bei der Schweizer 
Botschaft in Belgrad um Erteilung eines Visums für den langfristigen Aufent-
halt zwecks Verbleibs von A.________ bei ihrer Mutter in der Schweiz. In 
den Sommerferien 2022 reiste A.________ zu ihrer Mutter in die Schweiz 
ein. Mit Verfügung vom 4. August 2022 wies das Amt für Bevölkerungs-
dienste (ABEV), Migrationsdienst (MIDI), das Gesuch ab. 
B.
Gegen diese Verfügung erhob A.________, gesetzlich vertreten durch ihre 
Mutter B.________, am 24. August 2022 Beschwerde bei der Sicherheitsdi-
rektion des Kantons Bern (SID). Diese wies die Beschwerde mit Entscheid 
vom 20. Oktober 2022 ab. 
C.
Gegen den Entscheid der SID hat A.________, gesetzlich vertreten durch 
ihre Mutter B.________, am 23. November 2022 Verwaltungsgerichtsbe-
schwerde erhoben. Sie beantragt, der angefochtene Entscheid sei aufzuhe-
ben und die Sache zur Neubeurteilung an die Vorinstanz zurückzuweisen. 
Eventuell sei ihr eine Aufenthaltsbewilligung zu erteilen. Gleichzeitig hat sie 


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ein Gesuch um Anordnung einer vorsorglichen Massnahme eingereicht, wo-
nach ihr der Aufenthalt in der Schweiz während der Dauer des Verfahrens 
zu bewilligen sei. 
Die SID beantragt mit Vernehmlassung vom 13. Dezember 2022 die Abwei-
sung der Beschwerde und des Gesuchs um Anordnung einer vorsorglichen 
Massnahme. Mit Zwischenverfügung vom 30. Dezember 2022 hat der In-
struktionsrichter das Gesuch um Anordnung einer vorsorglichen Massnahme 
abgewiesen und verfügt, dass die Kosten des Gesuchsverfahrens mit der 
Hauptsache verlegt werden. A.________ hat am 30. Dezember 2022 eine 
Replik mit weiteren Unterlagen eingereicht. Am 13. Februar 2023 hat der 
MIDI mitgeteilt, dass sich A.________ bei der Einwohnergemeinde (EG) … 
angemeldet habe. A.________ hat am 28. Februar 2023 erneut Stellung ge-
nommen (Triplik) und weitere Unterlagen eingereicht. Die SID hat auf eine 
weitere Stellungnahme verzichtet. 
Mit Verfügung vom 12. Dezember 2023 hat der Instruktionsrichter 
A.________ Gelegenheit eingeräumt für eine Beweiseingabe zur beruflichen 
Situation ihres Grossvaters und zur Frage, ob und in welchem Umfang er 
seine Enkelin betreuen kann. Zur diesbezüglichen Eingabe von A.________ 
vom 6. März 2024 hat die SID am 30. April 2024 Stellung genommen. Mit 
Eingabe vom 10. Juli 2024 hat A.________ an ihren Anträgen festgehalten 
und weitere Unterlagen eingereicht. Die SID hat sich nicht mehr vernehmen 
lassen.
Erwägungen:
1.
1.1
Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als letzte 
kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des Gesetzes 
vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21) 
zuständig. Die Beschwerdeführerin hat am vorinstanzlichen Verfahren teil-
genommen, ist durch den angefochtenen Entscheid besonders berührt und 


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hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung oder Änderung 
(Art. 79 Abs. 1 VRPG). Die Bestimmungen über Form und Frist sind einge-
halten (Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 VRPG). Auf die Beschwerde ist einzutre-
ten.
1.2
Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf 
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 Bst. a und b VRPG). 
2.
Strittig ist, ob die Vorinstanz den Nachzug der Beschwerdeführerin zu Recht 
verweigert hat.
2.1
Gemäss Art. 43 des Bundesgesetzes vom 16. Dezember 2005 über 
die Ausländerinnen und Ausländer und über die Integration (Ausländer- und 
Integrationsgesetz, AIG; SR 142.20) haben ausländische Ehegattinnen und 
-gatten sowie ledige Kinder unter 18 Jahren von Personen mit Niederlas-
sungsbewilligung Anspruch auf Erteilung der Aufenthaltsbewilligung, wenn 
sie mit diesen zusammenwohnen (Bst. a), eine bedarfsgerechte Wohnung 
vorhanden ist (Bst. b), sie nicht auf Sozialhilfe angewiesen sind (Bst. c), sie 
sich bei Volljährigkeit in der am Wohnort gesprochenen Landessprache ver-
ständigen können oder sich zu einem entsprechenden Sprachförderungsan-
gebot anmelden (Bst. d sowie Abs. 2 und 3) und die nachziehende Person 
keine jährlichen Ergänzungsleistungen nach dem Bundesgesetz vom 6. Ok-
tober 2006 über Ergänzungsleistungen zur Alters-, Hinterlassenen- und In-
validenversicherung (ELG; SR 831.30) bezieht oder wegen des Familien-
nachzugs beziehen könnte (Bst. e). Ein entsprechendes Gesuch muss in-
nerhalb von fünf Jahren gestellt werden; Kinder über zwölf Jahre müssen 
innerhalb von zwölf Monaten nachgezogen werden (Art. 47 Abs. 1 AIG). Die 
Fristen beginnen bei Familienangehörigen von ausländischen Personen mit 
der Erteilung der Aufenthalts- oder Niederlassungsbewilligung oder der Ent-
stehung des Familienverhältnisses zu laufen (Art. 47 Abs. 3 Bst. b AIG). Ein 
Nachzug ausserhalb der erwähnten Fristen wird nur bewilligt, wenn – zusätz-
lich zu den Voraussetzungen von Art. 43 AIG – wichtige familiäre Gründe 


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vorliegen (Art. 47 Abs. 4 Satz 1 AIG). Sind diese Voraussetzungen nicht er-
füllt, ist die Verweigerung des Familiennachzugs grundsätzlich mit Art. 8 der 
Europäischen Menschenrechtskonvention (EMRK; SR 0.101) bzw. Art. 13 
Abs. 1 der Bundesverfassung (BV; SR 101) vereinbar (vgl. etwa 
BGE 146 I 185 E. 7.1.1 [Pra 110/2021 Nr. 36] mit Hinweisen; BVR 2022 
S. 19 E. 7.5.2).
2.2
Unbestritten ist, dass die Beschwerdeführerin die Frist gemäss 
Art. 47 Abs. 1 AIG nicht eingehalten hat und deshalb einzig ein nachträgli-
cher Familiennachzug zur Diskussion steht (vgl. angefochtener Entscheid 
E. 2.2 und Verfügung des ABEV vom 4.8.2022 E. 3): Die Mutter der Be-
schwerdeführerin reiste am 19. Januar 2014 in die Schweiz ein und erhielt 
eine Aufenthaltsbewilligung. Die fünfjährige Frist für den Nachzug der 2009 
geborenen Beschwerdeführerin endete am 19. Januar 2019. Die Mutter er-
suchte erstmals am 25. Mai 2022 um Nachzug ihrer Tochter. Mit der Ertei-
lung einer Niederlassungsbewilligung an die Mutter am 12. August 2019 
wurde keine neue Frist ausgelöst.
Die Beschwerdeführerin ist indes der Ansicht, die Vorinstanz habe das Vor-
liegen wichtiger familiärer Gründe für einen nachträglichen Familiennachzug 
zu Unrecht verneint.
2.3
Wichtige familiäre Gründe für die Bewilligung des nachträglichen 
Nachzugs gemäss Art. 47 Abs. 4 AIG liegen vor, wenn das Kindeswohl nur 
durch einen Nachzug in die Schweiz gewahrt werden kann (Art. 75 der Ver-
ordnung vom 24. Oktober 2007 über Zulassung, Aufenthalt und Erwerbstä-
tigkeit [VZAE; SR 142.201]). Entgegen dem Wortlaut dieser Verordnungsbe-
stimmung ist nach der Rechtsprechung jedoch nicht ausschliesslich auf das 
Kindeswohl abzustellen; es bedarf vielmehr der Würdigung aller erheblichen 
Umstände im Einzelfall (vgl. BVR 2020 S. 243 E. 6.1; BGer 2C_280/2023 
vom 29.9.2023 E. 5.2). Die Bewilligung des Nachzugs nach Ablauf der Frist 
muss nach dem Willen des Gesetzgebers die Ausnahme bleiben; dabei ist 
Art. 47 Abs. 4 Satz 1 AIG aber so zu handhaben, dass der Anspruch auf 
Schutz des Familienlebens nach Art. 8 EMRK bzw. nach Art. 13 BV, sofern 
ein solcher denn besteht, im Rahmen der erforderlichen Interessenabwä-
gung gewahrt bleibt (vgl. BGE 146 I 185 E. 7.1.1 [Pra 110/2021 Nr. 36] mit 


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Hinweisen). Der Gesetzgeber beabsichtigte mit Art. 47 Abs. 4 AIG, die Inte-
gration durch einen möglichst frühen Nachzug der Familienmitglieder zu för-
dern (zum Ganzen BVR 2020 S. 231 [VGE 2018/378 vom 18.12.2019] nicht 
publ. E. 6.1, 2020 S. 243 E. 6.1 [bestätigt durch BGer 2C_948/2019 vom 
27.4.2020]). 
2.4
Ein wichtiger Grund ist zu bejahen, wenn die weiterhin notwendige 
Betreuung eines Kindes im Herkunftsland beispielsweise wegen des Todes 
oder der Krankheit der betreuenden Person nicht mehr gewährleistet ist und 
keine sinnvolle Alternative besteht. Praxisgemäss liegt in der Regel kein 
wichtiger familiärer Grund vor, wenn im Heimatland alternative Betreuungs-
möglichkeiten bestehen, die dem Kindeswohl besser entsprechen, weil da-
durch vermieden wird, dass das Kind aus seiner bisherigen Umgebung und 
dem ihm vertrauten Beziehungsnetz gerissen wird (vgl. BGer 2C_347/2020 
vom 5.8.2020 E. 3.4; VGE 2023/97 vom 10.7.2024 E. 2.5). An den Nachweis 
der fehlenden Betreuungsmöglichkeit im Heimatland stellt die Rechtspre-
chung umso höhere Anforderungen, je älter das nachzuziehende Kind ist 
und je grösser die Integrationsschwierigkeiten erscheinen, die ihm hier dro-
hen (vgl. BGE 137 I 284 E. 2.2 und E. 2.3.1; BGer 2C_238/2023 vom 
8.12.2023 E. 3.3). Dabei geht es inhaltlich nicht darum, dass alternative Be-
treuungsmöglichkeiten im Heimatland überhaupt fehlen; das heisst, es ist 
nach der Rechtsprechung mit Art. 8 EMRK nicht vereinbar, einen Familien-
nachzug erst dann zuzulassen, wenn keine einzige andere Alternative zur 
Betreuung des Kindes in seinem Heimatland zur Verfügung steht. Eine sol-
che Alternative muss insbesondere dann ernsthaft in Betracht gezogen und 
sorgfältig geprüft werden, wenn das Kind bereits älter ist, sich seine Integra-
tion schwieriger gestalten dürfte und die zum in der Schweiz lebenden El-
ternteil aufgenommene Beziehung nicht allzu eng erscheint (vgl. 
BGE 133 II 6 E. 3.1.2 [Pra 96/2007 Nr. 124]; BGer 2C_493/2020 vom 
22.2.2021 E. 2.5.2; VGE 2019/124 vom 24.6.2020 E. 4.4 [bestätigt durch 
BGer 2C_624/2020 vom 1.2.2021]).
2.5
Für den Anspruch auf Familiennachzug nach Art. 42 ff. AIG ist 
grundsätzlich das Alter des Kindes im Zeitpunkt des Nachzugsgesuchs 
massgebend (BGE 136 II 497 E. 3.4 ff. [Pra 100/2011 Nr. 50]), dies im Un-
terschied zum Anwesenheitsanspruch, der aus Art. 8 EMRK abgeleitet wird 


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(Zeitpunkt der Entscheidfindung; vgl. zum Ganzen BGE 145 I 227 
[Pra 109/2020 Nr. 11], Bestätigung der Praxis). Die Frage, ob die Bewilli-
gungsvoraussetzungen nach dem nationalen Ausländerrecht erfüllt sind, be-
urteilt sich jedoch nicht allein nach den Gegebenheiten im Gesuchszeitpunkt. 
Zu berücksichtigen sind vielmehr auch die Umstände, die sich bis zum Ent-
scheidzeitpunkt ergeben. Das gilt namentlich für die Frage, inwiefern wich-
tige familiäre Gründe (insb. Kindeswohl) für einen nachträglichen Familien-
nachzug sprechen (vgl. BGer 2C_73/2016 vom 26.9.2016 E. 3.4; 
VGE 2020/236 vom 12.4.2021 E. 4.4).
3.
Fraglich ist, ob die notwendige Betreuung der Beschwerdeführerin im Hei-
matland aufgrund der gesundheitlichen Situation ihrer Grosseltern weiterhin 
gewährleistet ist.
3.1
Die Beschwerdeführerin ist 2009 in Serbien geboren. Seit 28. Fe-
bruar 2013 steht sie unter der alleinigen elterlichen Sorge ihrer Mutter (Akten 
MIDI 4C pag. 15). Als die Beschwerdeführerin rund viereinhalb Jahre alt war, 
verliess ihre Mutter Serbien und zog zu ihrem damaligen Schweizer Ehe-
mann in die Schweiz (Akten MIDI 4B pag. 22 ff., 27; vorne Bst. A). Die Be-
schwerdeführerin lebte sodann bei ihren Grosseltern mütterlicherseits. Die 
Mutter liess sich am 5. April 2022 von ihrem Schweizer Ehemann scheiden 
(Akten MIDI 4B pag. 133). Am 25. Mai 2022 stellten sie und die Tochter so-
dann das Gesuch um Familiennachzug (vgl. vorne Bst. A; Akten MIDI 4C 
pag. 2 ff.). Im Sommer 2022 reiste die Beschwerdeführerin in die Schweiz 
ein (Beschwerde Rz. 38). Sie besuchte einen Intensivkurs Deutsch als 
Zweitsprache und ab 12. November 2022 regelmässig die Schule (Schul-
bestätigung vom 10.6.2024, Beschwerdebeilage [BB] 22 [act. 27A]). Sie ver-
blieb in der Schweiz trotz negativer Beurteilung ihres Gesuchs um vorläufi-
gen Aufenthalt während des Verfahrens (act. 6; vorne Bst. C). In der Sekun-
darschule erbringt sie gute bis sehr gute Leistungen. Der Übertritt ins Gym-
nasium erscheint nach Einschätzung ihrer Schule realistisch (Rückmeldun-
gen der Schule vom 12.6.2024, BB 23 [act. 27A]). 


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3.2
Die Vorinstanz hat erwogen, die Grossmutter habe zwar gesundheit-
liche Probleme. Es sei jedoch nicht erstellt, dass sie die notwendige und al-
tersgerechte Betreuung der Beschwerdeführerin nicht mehr erbringen 
könne. Weiter dürfte die Grossmutter von ihrem Ehemann im Alltag Unter-
stützung erhalten. Die Beschwerdeführerin sei nicht auf sich allein gestellt 
und es werde ihr zunehmend möglich sein, selbständig für das eigene Wohl-
ergehen zu sorgen. Die in der Schweiz lebende Mutter könne die Beschwer-
deführerin zudem in schwierigen Lebenssituationen über die Grenzen hin-
weg unterstützen. Die Mutter habe die Heimat freiwillig verlassen und damit 
die räumliche Trennung zu ihrer Tochter während Jahren akzeptiert und auf-
rechterhalten. Mit Blick auf die finanziellen Möglichkeiten der Mutter könnte 
auch eine familienexterne Betreuung oder eine anderweitige Betreuung (und 
Unterbringung) organisiert werden, etwa in einem Internat (angefochtener 
Entscheid E. 3.3 und 4; Stellungnahme der SID vom 30.4.2024 [act. 22]).
3.3
Die Beschwerdeführerin bringt demgegenüber vor, nach der Ausreise 
ihrer Mutter sei die Grossmutter ihre hauptsächliche Betreuungsperson ge-
wesen (vgl. Beschwerde Rz. 4). Bei dieser sei nun jedoch eine schwere De-
pression und Demenz diagnostiziert worden; aus ärztlicher Sicht sei eine 
Drittbetreuung der Grossmutter angezeigt (Stellungnahme der Beschwerde-
führerin vom 28.2.2023 Rz. 6 f. [act. 11]). Der Zustand der Grossmutter habe 
sich mittlerweile derart verschlechtert, dass sie sich nicht mehr um ihre En-
kelin kümmern könne (Beschwerde Rz. 67 f.). Der Grossvater sei sodann als 
betreuende Person ungeeignet. Er leide unter invalidisierenden Beschwer-
den im Rückenbereich und sei aktuell auf einen Rollstuhl angewiesen; aus-
serdem habe er psychische Beschwerden, sei apathisch und desorientiert 
und neige zum Alkoholabusus. Insgesamt seien die Grosseltern nicht (mehr) 
in der Lage, ein kindergerechtes Umfeld zur angemessenen persönlichen 
und geistigen Entwicklung ihrer Enkelin zu bieten. Sie seien vielmehr selbst 
auf ihre gegenseitige Unterstützung angewiesen und hätten grosse Mühe, 
ihren Alltag selbständig zu meistern (Stellungnahme der Beschwerdeführerin 
vom 6.3.2024 Rz. 7 ff. [act. 18]). Im Übrigen bestehe zwischen ihr und ihrem 
leiblichen Vater kein Kontakt und er habe sich nie um sie gekümmert. Als sie 
drei Jahre alt gewesen sei, habe er sich «aus dem Staub» gemacht. In Ser-
bien gebe es keine weiteren Verwandte (Beschwerde Rz. 47; Beschwerde 
an die SID S. 3, Akten SID pag. 11 ff.). 


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3.4
Sachverhaltlich ergibt sich Folgendes:
3.4.1
Die Grossmutter (Jg. 1960) ist 2016 oder 2017 an Brustkrebs erkrankt 
(Stellungnahme Mutter vom 19.7.2022 Ziff. 2, Akten MIDI 4C pag. 52 f.; Be-
schwerde Rz. 37; Arztbericht vom 16.2.2022, BB 2 [act. 1C]). Am 16. Fe-
bruar 2022 wurde bei ihr im Spital in D.________ (Abteilung Psychiatrie) eine 
akute vorübergehende psychotische Störung (ICD-10 F23.0) diagnostiziert. 
Gemäss Arztbericht leidet sie an Halluzinationen und Schlafstörungen, lehnt 
die indizierte Hospitalisation aber ab (Arztbericht vom 16.2.2022, BB 2 
[act. 1C]). Bei der Kontrolluntersuchung vom 7. März 2022 bestätigte der 
Psychiater die Diagnose (Arztbericht 7.3.2022, BB 2 [act. 1C]). Nach einer 
CT-Untersuchung am 9. Mai 2022 stellte er sodann degenerative Prozesse 
im Gehirn fest, welche als Demenz zu werten seien (Arztbericht 9.5.2022, 
BB 2 [act. 1C]). Bei späteren Untersuchungen im Spital in … (Psychiatrie-
Poliklinik) wurden bei der Grossmutter insbesondere eine rezidivierende de-
pressive Störung (ICD-10 F33.2), eine akute vorübergehende psychotische 
Störung (ICD-10 F23.9) und Demenz bei Alzheimer-Krankheit (ICD-10 
F00.0) diagnostiziert. Gemäss Einschätzung des Psychiaters ist ihre Fähig-
keit, für sich selbst zu sorgen, reduziert und sie benötigt Hilfe von Dritten 
(Arztbericht vom 10.1.2023, BB 7 [act. 11A]). Im Februar 2023 bestätigte der 
gleiche Psychiater die Diagnosen und stellte fest, die Grossmutter habe 
keine wesentlichen Fortschritte gemacht: Sie sei sozial und familiär dysfunk-
tional, lehne jedoch die vorgeschlagene Hospitalisation (weiterhin) ab. Sie 
benötige Hilfe im Alltag und könne nur reduziert für sich selber sorgen (Arzt-
bericht vom 7.2.2023, BB 8 [act. 11A]). Im Rahmen einer weiteren Untersu-
chung am 26. Juli 2024 im Spital in D.________ (Abteilung Psychiatrie) dia-
gnostizierte ein dritter Psychiater eine rezidivierende depressive Störung, 
gegenwärtig schwere Episode mit psychotischen Symptomen (ICD-10 
F33.3). Nach Meinung des Psychiaters ist die Grossmutter nicht fähig, sich 
um die minderjährige Enkelin zu kümmern (Arztbericht vom 26.7.2024, 
BB 26 [act. 29A]). 
3.4.2
Der Grossvater (Jg. 1956) arbeitete vom 22. November 2019 bis am 
13. März 2023 als LKW-Fahrer in Slowenien (40 Wochenstunden; Arbeits-
vertrag vom 1.11.2019, BB 12 [act. 18A]; Kündigungsvereinbarung vom 
13.3.2023, BB 14 [act 18A]). Bei einer ärztlichen Untersuchung im Spital in 


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D.________ (Abteilung Neurologie) im Dezember 2023 wurde festgestellt, 
dass er unter starken Rücken- und Kopfschmerzen sowie Schwindel leide. 
Er neige ausserdem zu häufigem und übermässigem Alkoholkonsum; dia-
gnostiziert wurde eine Alkoholabhängigkeit (ICD-10 F10.2; Arztbericht vom 
20.12.2023, BB 15 [act. 18A]). Bei der Kontrolluntersuchung im Februar 
2024 durch den gleichen Arzt erschien der Grossvater im Rollstuhl. Im Arzt-
bericht wurde festgehalten, der Grossvater sei desorientiert, manchmal ag-
gressiv und konfus. Weiterhin habe er starke Kopf- und Rückenschmerzen, 
Schwindel und Schmerzen in den Händen. Er lehne sowohl eine Hospitali-
sation als auch eine Therapie wegen seines Alkoholkonsums ab. Die Dia-
gnose Alkoholabhängigkeit wurde bestätigt (Arztbericht vom 2.2.2024, 
BB 17 [act. 18A]). Anlässlich der Kontrolluntersuchung im Juni 2024 wurde 
zusätzlich zur Alkoholabhängigkeit soweit aktenkundig erstmals die Dia-
gnose Alzheimer (ICD-10 G30.9) gestellt. Der untersuchende Neurologe 
kam (wie schon bei den vorherigen Terminen) zum Schluss, dass der Gross-
vater völlig unfähig sei, sich um ein minderjähriges Kind und um seine kranke 
Ehefrau zu kümmern; es sei eine Unterbringung des Grossvaters in einem 
Pflege- oder Altersheim in Betracht zu ziehen (Arztbericht vom 20.6.2024, 
BB 20 [act. 27A]). 
3.4.3
Dem leiblichen Vater der Beschwerdeführerin wurde mit Urteil vom 
30. März 2013 das Sorgerecht über die Beschwerdeführerin entzogen (Ak-
ten MIDI 4C pag. 15). Im Zeitpunkt dieses Urteils war der Vater unbekannten 
Aufenthalts. Aus den Akten ist sodann nicht ersichtlich, dass er je Betreu-
ungsaufgaben wahrgenommen hätte oder dass zwischen der Beschwerde-
führerin und ihm Kontakt (jeglicher Art) besteht. Nach Aussage der Mutter ist 
er zu Unterhaltszahlungen verpflichtet worden, hat diese jedoch nie geleistet 
(Stellungnahme 19.7.2022 Ziff. 17 ff., Akten MIDI 4C pag. 52 f.). 
3.5
Die SID hat nicht in Abrede gestellt, dass nach der Ausreise der Mut-
ter aus Serbien die Grossmutter die hauptsächliche Betreuungsperson der 
Beschwerdeführerin war (vgl. vorne E. 3.3). Aus den diversen Arztberichten 
ergibt sich, dass die Grossmutter nicht mehr in der Lage ist, die Beschwer-
deführerin zu betreuen. Bei ihren gesundheitlichen Einschränkungen handelt 
es sich nicht bloss um gängige Altersbeschwerden. Vielmehr erachten die 


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behandelnden Ärzte die Einschränkungen (insb. Demenz und Depressio-
nen) als so massiv, dass sie unfähig sei, für sich selber zu sorgen. Dass sie 
unter diesen Gegebenheiten nicht noch zusätzlich ein Kind betreuen kann, 
erscheint einleuchtend. Dasselbe gilt für den Grossvater: Er ist alkoholab-
hängig und leidet unter Alzheimer. Der Arzt empfiehlt eine Unterbringung in 
einem Pflege- oder Altersheim. Andere Bezugspersonen in der Heimat sind 
nicht bekannt: Insbesondere kommt eine Betreuung durch den leiblichen Va-
ter der Beschwerdeführerin nicht ernsthaft in Betracht. Dieser war bereits 
2013 unbekannten Aufenthalts und es gibt keine Hinweise, dass die Be-
schwerdeführerin seither jemals Kontakt mit ihrem Vater hatte. Die ihm auf-
erlegten Unterhaltszahlungen hat er soweit aktenkundig nie geleistet. Dass 
in Serbien ein Internat zur Verfügung stehen würde (vgl. Stellungnahme der 
SID vom 30.4.2024 S. 2 [act. 22]), welches die Beschwerdeführerin besu-
chen könnte und für die Mutter finanzierbar wäre, erscheint spekulativ, zumal 
die SID weder die Kosten eines Internatsaufenthalts noch die finanziellen 
Verhältnisse der Mutter abgeklärt hat. Ohnehin wäre eine solche Fremdbe-
treuung nicht einer Betreuung durch (nahe) Familienangehörige gleichzuset-
zen. Denn wie bereits festgehalten, ist ein Familiennachzug nicht erst dann 
zuzulassen, wenn keine einzige andere Alternative zur Betreuung des Kin-
des in seinem Heimatland zur Verfügung steht. Ein solches Vorgehen wäre 
nicht mit Art. 8 EMRK vereinbar (vgl. vorne E. 2.4). Insgesamt fehlt eine kon-
krete Betreuungsalternative im Heimatland zum Nachzug zur in der Schweiz 
lebenden Mutter. 
3.6
Die Beschwerdeführerin und ihre Mutter stellten das Gesuch um Fa-
miliennachzug im Mai 2022, als die Beschwerdeführerin knapp 13 Jahre alt 
war (geb. … 2009). Heute ist sie 15 Jahre alt. Soweit die Vorinstanz davon 
ausgeht, dass sie mit Blick auf ihr Alter und den Grad ihrer Selbständigkeit 
nur noch punktuell Betreuung und Unterstützung benötige (Stellungnahme 
der SID vom 30.4.2024 [act. 22]), ist Folgendes festzuhalten:
Das Bundesgericht hatte einen ähnlich gelagerten Fall zu beurteilen: Ein Va-
ter als alleiniger Inhaber der elterlichen Sorge ersuchte um Nachzug seines 
Sohnes in die Schweiz. Zum Gesuchszeitpunkt war dieser 14,5 Jahre alt, im 
Zeitpunkt des Urteils des Bundesgerichts war er bereits rund 17 Jahre alt. Er 


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war bei seinen Grosseltern in Ägypten aufgewachsen. Diese waren alters-
halber nicht mehr in der Lage, ihren Enkel weiter zu betreuen. Das Bundes-
gericht erwog, es sei offensichtlich, dass ein 14,5 Jahre altes Kind Betreuung 
nötig habe. Entscheidend sei, ob das Kindeswohl auch ohne Nachzug in die 
Schweiz gewahrt werden könne. Diese Voraussetzung sei offensichtlich 
nicht mehr gegeben, wenn die Betreuung durch die Grosseltern im Heimat-
land nicht mehr möglich sei und keine andere Betreuungsmöglichkeit be-
stehe (BGer 2C_132/2012 vom 19.9.2012 E. 2.3). 
Auch das Verwaltungsgericht hatte einen Fall zu entscheiden, in welchem 
die allein sorgeberechtigte Mutter um den Nachzug ihrer Tochter aus der 
Türkei ersuchte (der Vater war zwei Jahre zuvor verstorben). Die Grossmut-
ter, welche ihre Enkelin in der Türkei nach dem Tod des Vaters betreut hatte, 
war hierzu geistig und körperlich nicht mehr in der Lage. Im Gesuchszeit-
punkt war die Beschwerdeführerin rund 16-jährig. Das Verwaltungsgericht 
erwog, Jugendliche in diesem Alter hätten zwar üblicherweise eine gewisse 
Selbständigkeit erlangt und seien in der Lage, alltägliche Verrichtungen 
selbständig wahrzunehmen. Auch wenn sie keine umfassende Betreuung 
mehr benötigten, sei aber nicht von der Hand zu weisen, dass ein erzieheri-
scher Beistand auch in diesem Alter weiterhin notwendig sei (VGE 2019/371 
vom 12.5.2020 E. 6.3 mit Hinweis auf BGer 2C_340/2017 vom 15.6.2018 E. 
3.3). Es sei nicht erwiesen, dass nach Wegfall der Betreuung durch die 
Grossmutter in der Türkei andere Verwandte als Betreuungs- und Vertrau-
enspersonen wirken könnten (VGE 2019/371 vom 12.5.2020 E. 6.5). Die Be-
treuungssituation in der Türkei habe sich folglich wesentlich verändert. In 
Würdigung der gesamten konkreten Umstände lägen wichtige Gründe vor, 
die den nachträglichen Familiennachzug rechtfertigten (VGE 2019/371 vom 
12.5.2020 E. 7.1). Dieser Fall unterscheidet sich zwar vom zu beurteilenden 
Sachverhalt insoweit, als die betroffene Jugendliche die ersten elf Lebens-
jahre in der Schweiz verbracht hatte. Die Ausführungen zur Notwendigkeit 
eines erzieherischen Beistands bei Wegfall der Betreuungsmöglichkeiten im 
Heimatland haben indes auch hier ihre Gültigkeit. 
Im Ergebnis ist die heute 15-jährige Beschwerdeführerin nach wie vor auf 
eine Betreuung und Unterstützung angewiesen in einem Ausmass, das ihr 
ihre Grosseltern nicht (mehr) bieten können (vgl. E. 3.5 hiervor). 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17.10.2024, Nr. 100.2022.358U, 
Seite 13
3.7
Soweit im Sinn der Rechtsprechung (vgl. E. 2.4 vorne) die Beziehung 
zwischen der Beschwerdeführerin und ihrer Mutter von Bedeutung ist, stellt 
die Vorinstanz nicht in Frage, dass diese eng ist und während der Landes-
abwesenheit der Mutter aufrechterhalten wurde (vgl. Vernehmlassung vom 
13.12.2022 [act. 4]; vgl. für eine vergleichbare Würdigung VGE 2019/371 
vom 12.5.2020 E. 6.7). Die Mutter besuchte die Beschwerdeführerin vier- bis 
fünfmal im Jahr in Serbien (Pass Mutter, Akten SID 4A1 Beilage 11). Auch 
die Beschwerdeführerin ist vor ihrer Einreise in die Schweiz im Sommer 2022 
mehrmals für mehrere Wochen besuchsweise hier gewesen (Pass Be-
schwerdeführerin, Akten SID 4A1 Beilage 10). Nach Angaben der Beschwer-
deführerin hat sie zudem fast täglich mit ihrer Mutter telefoniert und diese hat 
sie bei den Hausaufgaben unterstützt (Beschwerde Rz. 2, 36). Aufgrund der 
engen Beziehung zwischen Mutter und Tochter auch über die Landesgren-
zen hinweg entsteht nicht der Eindruck, dass das Nachzugsgesuch eher der 
erleichterten Zulassung zu Schulbildung und anschliessender Erwerbstätig-
keit dient als der Begründung einer echten Familiengemeinschaft in der 
Schweiz. Zwar sind die Integrationsleistungen der Beschwerdeführerin (ins-
besondere ihre guten bis sehr guten schulischen Leistungen; vgl. vorne 
E. 3.1) nicht zu ihren Gunsten zu gewichten. Denn sie hat durch ihre Einreise 
im Rahmen eines bewilligungsfreien Aufenthalts (Touristenvisum) und an-
schliessender Wohnsitznahme ein «fait accompli» geschaffen, welches bei 
der rechtlichen Beurteilung der Erteilung einer Aufenthaltsbewilligung 
grundsätzlich unbeachtet zu bleiben hat (vorne E. 3.1; so auch Vernehmlas-
sung der SID [act. 4]). Dies ändert aber nichts daran, dass auch nicht zu 
Ungunsten der Beschwerdeführerin von drohenden erheblichen Integrati-
onsschwierigkeiten auszugehen ist, die gegen einen Familiennachzug spre-
chen. Eine gewisse kulturelle und soziale Entwurzelung ist ohnehin jeder fa-
miliären Umgliederung immanent und kann nicht a priori gegen den Famili-
ennachzug sprechen (vgl. BGer 2C_176/2015 vom 27.8.2015 E. 5.4.2). 
3.8
Zusammenfassend ergibt sich Folgendes: Die Grosseltern, welche 
bisher die Betreuung der Beschwerdeführerin wahrgenommen haben, sind 
hierzu aufgrund ihrer gesundheitlichen Einschränkungen nicht mehr in der 
Lage. Die (Betreuungs-)Verhältnisse im Heimatland haben sich damit we-
sentlich geändert. Ausserdem kommt der Vater der Beschwerdeführerin 
nicht ernsthaft als Betreuungsperson in Frage und es besteht in Serbien 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17.10.2024, Nr. 100.2022.358U, 
Seite 14
auch keine andere Betreuungsalternative. Die Beschwerdeführerin ist indes 
weiterhin auf eine Betreuung angewiesen. Ihr Wunsch, zusammen mit ihrer 
Mutter als Familiengemeinschaft in der Schweiz zu leben, ist zudem nach-
vollziehbar. Mutter und Tochter haben ihr Familienleben über die Landes-
grenzen hinweg gelebt und ihre Beziehung ist eng. Es ist davon auszugehen, 
dass das Kindeswohl nur durch einen Nachzug in die Schweiz gewahrt wer-
den kann (vgl. vorne E. 2.3). Es liegen somit wichtige familiäre Gründe nach 
Art. 47 Abs. 4 AIG vor, die den nachträglichen Familiennachzug rechtferti-
gen. 
Unter diesen Umständen erübrigt es sich, dem Beweisantrag der Beschwer-
deführerin stattzugeben und sie persönlich anzuhören (Beschwerde Rz. 36; 
Stellungnahme vom 10.7.2024 Rz. 20 [act. 27]). Ebenso erübrigt sich ein 
Eingehen auf die Rüge der falschen und unvollständigen Sachverhaltsfest-
stellung (Beschwerde Rz. 39 ff.). 
4.
Nach dem Erwogenen hat die SID den nachträglichen Familiennachzug der 
Beschwerdeführerin zu Unrecht mit der Begründung verweigert, es lägen 
keine wichtigen familiären Gründe vor. Auch in diesem Fall müssen für die 
Bewilligung des Familiennachzugs indes die Voraussetzungen von Art. 43 
AIG erfüllt sein (vgl. vorne E. 2.1). Die SID hat sich dazu bisher nicht geäus-
sert. Es ist nicht Sache des Verwaltungsgerichts, die Voraussetzungen von 
Art. 43 AIG als erste und einzige kantonale Beschwerdeinstanz zu prüfen 
und die hierfür allenfalls erforderlichen ergänzenden Sachverhaltsabklärun-
gen zu treffen. Die Sache ist daher zur weiteren Behandlung an die SID 
zurückzuweisen. Sie wird namentlich zu prüfen haben, ob eine bedarfsge-
rechte Wohnung bzw. ausreichende finanzielle Mittel für einen Nachzug vor-
handen sind, wobei der Beschwerdeführerin eine Mitwirkungspflicht obliegt 
(vgl. etwa BVR 2022 S. 19 E. 7.6).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17.10.2024, Nr. 100.2022.358U, 
Seite 15
5.
5.1
Die Beschwerde ist somit gutzuheissen, der angefochtene Entscheid 
aufzuheben und die Sache antragsgemäss zur weiteren Behandlung im Sinn 
der Erwägungen an die SID zurückzuweisen. 
5.2
Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind für das Hauptverfahren 
keine Verfahrenskosten zu erheben (Art. 108 Abs. 1 und 2 VRPG). Hingegen 
sind der Beschwerdeführerin (Gesuchstellerin) die Kosten des Gesuchsver-
fahrens aufzuerlegen (vorsorgliche Massnahme; vgl. Zwischenverfügung 
100.2022.358X3-Z vom 30.12.2022 [act. 6]; vorne Bst. C). Der Kanton Bern 
(SID) hat der anwaltlich vertretenen Beschwerdeführerin die Parteikosten zu 
ersetzen (Art. 108 Abs. 3 i.V.m. Art. 104 Abs. 1 VRPG); insoweit rechtfertigt 
sich keine Ausscheidung zwischen Haupt- und Gesuchsverfahren. Gemäss 
Art. 41 Abs. 1 des kantonalen Anwaltsgesetzes vom 28. März 2006 (KAG; 
BSG 168.11) i.V.m. Art. 11 Abs. 1 der Verordnung vom 17. Mai 2006 über 
die Bemessung des Parteikostenersatzes (Parteikostenverordnung, PKV; 
BSG 168.811) beträgt das Honorar in Beschwerdeverfahren Fr. 400.-- bis 
11'800.-- pro Instanz zuzüglich allfälliger Zuschläge nach Art. 11 Abs. 2 und 
Art. 16 PKV. Innerhalb dieses Rahmentarifs bemisst sich der Parteikosten-
ersatz nach dem in der Sache gebotenen Zeitaufwand, der Bedeutung der 
Streitsache und der Schwierigkeit des Prozesses (Art. 41 Abs. 3 KAG).
 – Der Rechtsvertreter der Beschwerdeführerin macht in seiner Kostennote 
vom 4. September 2024 (BB 27 [act. 29A]) ein Honorar von insgesamt 
Fr. 8'365.-- (Fr. 4'825.-- bis 31.12.2023 und Fr. 3'540.-- ab 1.1.2024) zuzüg-
lich Auslagen von Fr. 227.80 (Fr. 86.90 bis 31.12.2023 und Fr. 140.90 ab 
1.1.2024) und MWSt geltend. Als Saldo weist er Fr. 9'269.15 aus. Dieser 
Betrag ist mit Blick auf die Bemessungskriterien übersetzt. Zwar war der 
Rechtsvertreter vor dem Verwaltungsgericht erstmals mit der Angelegenheit 
betraut. Die Schwierigkeit des Prozesses ist aber sowohl in tatsächlicher wie 
auch in rechtlicher Hinsicht als durchschnittlich zu werten: Der Fall war recht-
lich nicht besonders schwierig, im Wesentlichen ging es um eine Würdigung 
der 
Sachumstände und das Beibringen weiterer Unterlagen einzig im Kontext 
des sog. wichtigen Grundes. Insgesamt erweist sich eine Kürzung von 20 % 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17.10.2024, Nr. 100.2022.358U, 
Seite 16
des Honorars auf Fr. 6'692.-- als angemessen. Der tarifmässige Parteikos-
tenersatz ist für Leistungen bis 31. Dezember 2023 auf Fr. 3'860.--, zuzüg-
lich Fr. 86.90 Auslagen und Fr. 303.90 MWSt (7,7 % von Fr. 3'946.90), ins-
gesamt Fr. 4'250.80, festzusetzen. Für Leistungen ab 1. Januar 2024 ist der 
tarifmässige Parteikostenersatz auf Fr. 2'832.--, zuzüglich Fr. 140.90 Ausla-
gen und Fr. 240.80 MWSt (8,1 % von Fr. 2'972.90), insgesamt Fr. 3'213.70, 
festzusetzen. Dies ergibt einen Saldo von Fr. 7'464.50.
5.3
Die SID wird die im vorinstanzlichen Verfahren entstandenen Kosten 
neu zu verlegen haben; dazu hat sich das Verwaltungsgericht im Rückwei-
sungsentscheid nicht zu äussern (vgl. BVR 2022 S. 19 [VGE 2020/188 vom 
5.10.2021] nicht publ. E. 8.3).
5.4
Gegen das vorliegende Urteil kann Beschwerde in öffentlich-rechtli-
chen Angelegenheiten an das Bundesgericht geführt werden (Art. 82 ff. des 
Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht [Bundesge-
richtsgesetz, BGG; SR 173.110]). Da es sich um einen Zwischenentscheid 
im Sinn von Art. 93 BGG handelt (vgl. etwa BGE 135 II 30 E. 1.3), ist die 
Beschwerde aber nur zulässig, wenn eine der zusätzlichen Voraussetzun-
gen von Art. 93 Abs. 1 BGG erfüllt ist.
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird gutgeheissen und der Entscheid der Sicherheitsdi-
rektion des Kantons Bern vom 20. Oktober 2022 aufgehoben. Die Sache 
wird zur weiteren Behandlung im Sinn der Erwägungen an die Vorinstanz 
zurückgewiesen.
2. a) Für das Hauptverfahren werden keine Verfahrenskosten erhoben. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17.10.2024, Nr. 100.2022.358U, 
Seite 17
b) Die Kosten für das Gesuchsverfahren, bestimmt auf Fr. 500.--, werden 
der Beschwerdeführerin (Gesuchstellerin) auferlegt und dem geleiste-
ten Kostenvorschuss von Fr. 3'500.-- entnommen. Der Restbetrag von 
Fr. 3'000.-- wird der Beschwerdeführerin nach Eintritt der Rechtskraft 
dieses Urteils zurückerstattet.
3. Der Kanton Bern (Sicherheitsdirektion) hat der Beschwerdeführerin für 
das Verfahren vor dem Verwaltungsgericht die Parteikosten, bestimmt auf 
Fr. 7'464.50 (inkl. Auslagen und MWSt), zu ersetzen.
4. Zu eröffnen:
- Beschwerdeführerin
- Sicherheitsdirektion des Kantons Bern
- Staatsekretariat für Migration
Das präsidierende Mitglied:
Die Gerichtsschreiberin:
Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Eröffnung beim Bundesgericht, 
1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss 
Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. BGG geführt werden.