be_verwaltungsgericht · 100 2018 330 · 2019-03-12 · de

betreffend Spezialfinanzierung Elektrizitätsversorgung, Teilauflösung; Urnenabstimmung vom 10. Juni 2018 (Entscheid des Regierungsstatthalteramts Biel/Bienne vom 30. August 2018; RAD 16/2018) | kommunal

100.2018.330U
HAT/KIB
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 12. März 2019
Verwaltungsrichter Burkhard, Abteilungspräsident
Verwaltungsrichter Daum, Verwaltungsrichter Häberli
Gerichtsschreiber Röthlisberger Brandenburg
A.________
Beschwerdeführer 
gegen
Einwohnergemeinde Port
handelnd durch den Gemeinderat, Lohngasse 12, 2562 Port
Beschwerdegegnerin 
und
Regierungsstatthalteramt Biel/Bienne
Schloss, Hauptstrasse 6, Postfach 304, 2560 Nidau
betreffend Spezialfinanzierung Elektrizitätsversorgung, Teilauflösung; 
Urnenabstimmung vom 10. Juni 2018 (Entscheid des Regierungsstatt-
halteramts Biel/Bienne vom 30. August 2018; RAD 16/2018)


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 12.03.2019, Nr. 100.2018.330U, 
Seite 2
Sachverhalt:
A.
Am 10. Juni 2018 beschloss die Einwohnergemeinde (EG) Port in einer 
Urnenabstimmung, 2 Mio. Franken aus den Reserven der Spezialfinanzie-
rung Elektrizitätsversorgung in ihr Eigenkapital zu verschieben. Hiergegen 
gelangte A.________ an das Regierungsstatthalteramt von Biel/Bienne 
(RSA), das seine Beschwerde mit Entscheid vom 30. August 2018 abwies.
B.
Am 7. Oktober 2018 hat A.________ Verwaltungsgerichtsbeschwerde 
erhoben und beantragt, den Entscheid des RSA aufzuheben, insbesondere 
weil die Abstimmungsbotschaft der EG Port «auf falschen Fakten» beruht 
habe. Eventuell sei das zu überführende Kapital «auf den Anteil aus dem 
Energie- und Dienstleistungsgeschäft zu reduzieren» und «der Beschluss 
der EWV-Kommission bezüglich der Festlegung eines Kostendaches von 
CHF 800'000.-- für nichtig zu erklären (Abstimmungsbotschaft S. 5 letzter 
Abschnitt)».
Die EG Port beantragt mit Beschwerdeantwort vom 7. November 2018, die 
Beschwerde abzuweisen, soweit darauf einzutreten sei. Das RSA hat auf 
Vernehmlassung verzichtet (Eingabe vom 12.10.2018).
Im Hinblick auf die Frage nach der Rechtzeitigkeit der Einwendungen, die 
gegen Vorbereitungshandlungen der Abstimmung gemacht werden, hat der 
Instruktionsrichter die EG Port am 9. November 2018 aufgefordert, ihr Vor-
gehen beim Versand der Botschaft zur Urnenabstimmung vom 10. Juni 
2018 zu erläutern. Die EG Port nahm am 19. November 2018 Stellung. 
Hierzu und zur Beschwerdeantwort hat sich A.________ am 10. November 
2018 (richtig: Dezember) vernehmen lassen. 
Am 27. Dezember 2018 hat sich die EG Port ein weiteres Mal zur Sache 
geäussert.


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Erwägungen:
1.
1.1
Das Verwaltungsgericht beurteilt gemäss Art. 74 Abs. 2 des Geset-
zes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; 
BSG 155.21) kantonal letztinstanzlich unter anderem Beschwerden betref-
fend kommunale Wahl- und Abstimmungssachen (Bst. c) sowie betreffend 
weitere kommunale Beschlüsse im Sinn von Art. 60 Abs. 1 Bst. b Ziff. 3 
VRPG (Bst. d). Der Beschwerdeführer macht sinngemäss geltend, der Ent-
scheid des RSA, der das Ergebnis der Urnenabstimmung bestätigt, sei auf-
zuheben, weil die Stimmbürgerschaft durch unrichtige Informationen in der 
Abstimmungsbotschaft irregeführt worden sei. Insoweit liegt eine kommu-
nale Abstimmungssache gemäss Art. 74 Abs. 2 Bst. c VRPG vor 
(BVR 2017 S. 459 E. 1.1.1 f.). Gleichzeitig verlangt er die Aufhebung des 
Entscheids des RSA auch darum, weil der streitbetroffene Finanzbeschluss 
unrechtmässig sei. Bei diesem handelt es sich um einen kommunalen Be-
schluss im Sinn von Art. 60 Abs. 1 Bst. b Ziff. 3 VRPG, sodass sich die 
Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts insoweit aus Art. 74 Abs. 2 Bst. d 
VRPG ergibt (vgl. VGE 2016/83 vom 12.8.2016 E. 1.1, 2009/34 vom 
2.6.2009 E. 1.1.2).
1.2
Der Beschwerdeführer ist zur Beschwerde in der kommunalen Ab-
stimmungssache legitimiert: Einerseits ist er in der EG Port stimmberechtigt 
(Art. 79b Bst. b VPRG) und andererseits hat er am vorinstanzlichen Verfah-
ren teilgenommen, ist durch den angefochtenen Entscheid besonders be-
rührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung oder Än-
derung (Art. 79b Bst. a i.V.m. Art. 79 Abs. 1 VRPG). Da die streitige Teil-
auflösung der Spezialfinanzierung Elektrizitätsversorgung allgemeine Inte-
ressen der Gemeinde berührt, ist der Beschwerdeführer auch zur Be-
schwerde gegen den Finanzbeschluss selber befugt (Art. 79c Bst. a und b 
i.V.m. Art. 79 Abs. 1 VRPG). Auf die im Übrigen form- und fristgerecht ein-
gereichte Beschwerde ist unter Vorbehalt der folgenden Erwägung einzu-
treten.
1.3
Das Verfahren vor dem Verwaltungsgericht ist auf den Streitgegen-
stand beschränkt. Ausgangspunkt für dessen Bestimmung bildet der an-


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gefochtene Entscheid als Anfechtungsobjekt. Dieses gibt insoweit den 
Rahmen des Streitgegenstands vor, als Letzterer nicht über das hinausge-
hen kann, was die Vorinstanz im angefochtenen Entscheid geregelt hat 
(statt vieler BVR 2017 S. 514 E. 1.2; Merkli/Aeschlimann/Herzog, Kom-
mentar zum bernischen VRPG, 1997, Art. 72 N. 6 f.). – Der Beschwerde-
führer formuliert zwei Eventualbegehren, die er im vorinstanzlichen Verfah-
ren nicht gestellt hat und die deshalb vom RSA nicht beurteilt worden sind. 
Insoweit geht seine Beschwerde über den Anfechtungsgegenstand hinaus 
und ist auf sie nicht einzutreten 
1.4
Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf 
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 Bst. a und b VRPG).
2.
Zunächst beanstandet der Beschwerdeführer die Zustellung der Beschwer-
deantwort der EG Port durch das RSA ohne Fristansetzung, während der 
«Ferienzeit» und nur kurz bevor der angefochtene Entscheid gefällt worden 
sei. Dies habe ihm «eine Reaktion verunmöglicht». 
2.1
Die Beschwerdeantwort datiert vom 10. August 2018, ist gemäss 
Eingangsstempel am 13. August 2018 beim RSA eingetroffen (act. 3A 
pag. 7) und noch gleichentags an den Beschwerdeführer weitergeleitet 
worden (Verfügung vom 13.8.2018, act. 3A pag. 16). Der angefochtene 
Entscheid erging dann am 30. August 2018, ohne dass sich der Beschwer-
deführer vorgängig hatte zur Beschwerdeantwort vernehmen lassen. Es 
kann offenbleiben, ob er sich nicht meldete, weil er in den Ferien weilte und 
deshalb gar nicht die Gelegenheit hatte, eine Stellungnahme einzureichen, 
oder ob er allenfalls bei unverzüglicher Reaktion vor oder nach seiner Ab-
wesenheit eine Eingabe hätte machen können. Das RSA durfte sich ohne-
hin nicht damit begnügen, ihm die Beschwerdeantwort bloss zur Kenntnis-
nahme zuzustellen, sondern hätte eine Frist zur Stellungnahme ansetzen 
müssen: 
2.2
Nach der Rechtsprechung hat die Rechtsmittelbehörde dann aktiv 
eine Gelegenheit zur Äusserung einzuräumen, wenn andere Verfahrens-


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beteiligte in ihren Eingaben neue und erhebliche Gesichtspunkte einbrin-
gen, zu denen sich die betroffene Partei noch nicht äussern konnte. Ein 
entsprechender Anspruch ergibt sich bereits aus der verfassungsrechtli-
chen Minimalgarantie von Art. 29 Abs. 2 der Bundesverfassung (BV; 
SR 101; vgl. BGE 133 I 100 E. 4.2; Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., 
Art. 21 N. 10). Diesfalls wird das rechtliche Gehör typischerweise im 
Rahmen eines zweiten Schriftenwechsels mit Replik und Duplik gewährt 
(Art. 69 Abs. 3 VRPG; BGE 111 Ia 2 E. 3; Merkli/Aeschlimann/Herzog, 
a.a.O., Art. 69 N. 11); zumindest ist der Partei aber förmlich Gelegenheit zu 
geben, zur Eingabe Stellung zu nehmen. Die Beschwerdeantwort der EG 
Port umfasste immerhin neun Seiten und lieferte erstmals eine Begründung 
für den getroffenen Finanzbeschluss, die über die allgemeine Information 
der Stimmbürgerschaft in der Abstimmungsbotschaft hinausgeht (vgl. 
act. 3A pag. 7 ff.); zudem reichte die EG Port verschiedene Beweismittel 
als Beilagen ein (act. 3A2). Das RSA hätte dem Beschwerdeführer deshalb 
bei Zustellung der Beschwerdeantwort eine Frist für das Einreichen einer 
Stellungnahme ansetzen müssen. Diese Frist hätte durchaus knapp be-
messen sein können, zumal eine beförderliche Behandlung von Streitig-
keiten aus dem Bereich der politischen Rechte angezeigt ist. Indem sie die 
Beschwerdeantwort aber bloss zur Kenntnisnahme zustellte, hat die Vor-
instanz das rechtliche Gehör des Beschwerdeführers verletzt. 
2.3
Indes können nicht besonders schwerwiegende Gehörsverletzun-
gen praxisgemäss geheilt werden, wenn der Rechtsmittelinstanz dieselbe 
Kognition wie der Vorinstanz zusteht und der betroffenen Partei aus der 
Heilung kein Nachteil erwächst, d.h. sie ihre Rechte im Beschwerdeverfah-
ren vollumfänglich wahrnehmen konnte (statt vieler BGE 142 II 218 E. 2.8.1 
[Pra 106/2017 Nr. 2]; BVR 2012 S. 28 E. 2.3.5). Diese Voraussetzungen 
sind hier erfüllt: Dem RSA steht in Abstimmungssachen und in Bezug auf 
«weitere Beschlüsse» der Gemeinden eine reine Rechtskontrolle zu 
(Art. 66 Bst. c Ziff. 1 i.V.m. Art. 60 Abs. 1 Bst. b Ziff. 2 und 3 VRPG). Das 
Verwaltungsgericht verfügt demnach über dieselbe Kognition wie die Vor-
instanz (vorne E. 1.4). Zudem konnte der Beschwerdeführer seine Rechte 
im verwaltungsgerichtlichen Verfahren umfassend wahrnehmen und sich 
namentlich in Kenntnis der Ausführungen der EG Port zur Sache äussern. 
Die Gehörsverletzung wiegt auch nicht derart schwer, dass eine Heilung 


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des Verfahrensmangels ausgeschlossen wäre. Der Gehörsverletzung ist 
aber im Kostenpunkt Rechnung zu tragen (vgl. hinten E. 6).
3.
In formeller Hinsicht wirft der Beschwerdeführer zudem die Frage nach der 
«Gleichbehandlung» zwischen ihm und der EG Port hinsichtlich «der Be-
weismittel» auf. Er stört sich daran, dass die Gemeinde in ihrer Beschwer-
deantwort «Protokolle nach eigenem Gutdünken» zitiere, die ihm nicht zu-
gänglich seien. Aus seinen Vorbringen wird jedoch nicht verständlich, in-
wiefern das RSA in diesem Zusammenhang Recht verletzt haben soll: Das 
von der EG Port genannte Protokoll betrifft die Sitzung der Kommission der 
Elektrizitäts- und Wasserversorgung Port vom 3. September 2003 und lag 
der Beschwerdeantwort als Beilage 2 bei. Es bildete also Teil der Akten 
des vorinstanzlichen Verfahrens (act. 3A2) und wurde überdies dem Be-
schwerdeführer zusammen mit der Beschwerdeantwort vom 10. August 
2018 zugestellt (Verfügung vom 13.8.2018, act. 3A pag. 16). Eine (zusätzli-
che) Verletzung des rechtlichen Gehörs des Beschwerdeführers ist in die-
sem Zusammenhang nicht ersichtlich.
4.
Soweit sein Rechtsmittel die Urnenabstimmung vom 10. Juni 2018 als 
kommunale Abstimmungssache betrifft, rügt der Beschwerdeführer – wie 
bereits im vorinstanzlichen Verfahren – einzig, die Abstimmungsbotschaft 
sei inhaltlich unrichtig (Beschwerde S. 1 und 4, Eingabe vom 10.12.2018 
S. 3). 
4.1
Damit richtete sich die Beschwerde an das RSA zwar formell gegen 
das Abstimmungsergebnis, kritisiert hat der Beschwerdeführer aber nicht 
die Abstimmung, sondern eine Vorbereitungshandlung. Gemäss Art. 67a 
Abs. 3 VRPG können Vorbereitungshandlungen im Zusammenhang mit 
Volksabstimmungen grundsätzlich nicht erst nach erfolgter Abstimmung 
beanstandet werden, sondern müssen noch vor dem Abstimmungstermin 


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selbständig angefochten werden. Allfällige Mängel sollen möglichst rasch 
behoben und eine Wiederholung des Urnengangs vermieden werden. Die 
Vorschrift fusst auf dem Gebot des Handelns nach Treu und Glauben 
(Art. 5 Abs. 3 BV) und dem Grundsatz der Verfahrensökonomie. Mit diesen 
Prinzipien liesse sich nicht vereinbaren, wenn ein erkennbarer Mangel zu-
nächst widerspruchslos hingenommen und hinterher die Wahl oder Ab-
stimmung angefochten werden könnte, falls deren Ergebnis den Erwartun-
gen nicht entspricht. Wer die Anfechtung der Vorbereitungshandlung un-
terlässt, verwirkt sein Recht, mit gegen diese gerichteten Rügen gegen die 
Abstimmung selber vorzugehen (vgl. zum Ganzen BVR 2017 S. 459 E. 3 
mit zahlreichen Hinweisen). 
4.2
Das Instruktionsverfahren hat ergeben, dass das Stimmmaterial für 
die kommunale Urnenabstimmung vom 10. Juni 2018 gemeinsam mit den 
Unterlagen für die gleichentags zur Abstimmung gelangenden eidgenössi-
schen Vorlagen versandt worden ist. Gemäss den Angaben der EG Port ist 
die Postaufgabe am 8. Mai 2018 erfolgt, sodass das Stimmmaterial «erfah-
rungsgemäss» ungefähr am 15. Mai 2018 bei den Stimmberechtigten ein-
getroffen sei (Eingabe vom 19.11.2018). Der Beschwerdeführer bestreitet 
diese Sachverhaltsdarstellung nicht, sondern macht lediglich geltend, erst 
beim Öffnen des Abstimmungscouverts kurz vor dem 10. Juni 2018 Kennt-
nis von den Unterlagen genommen zu haben (Eingabe vom 10.12.2018 
S. 3). Darauf kann es jedoch nicht ankommen, da der Fristenlauf mit der 
Eröffnung bzw. Veröffentlichung des angefochtenen Aktes ausgelöst wird 
(Art. 67a Abs. 3 VRPG; allgemein auch Art. 41 Abs. 1 VRPG). Hier ist nach 
dem Gesagten davon auszugehen, dass der Beschwerdeführer die Ab-
stimmungsbotschaft am 15. Mai 2018 erhalten hat, sodass die Beschwer-
defrist am 16. Mai 2018 zu laufen begonnen und am 25. Mai 2018 geendet 
hat. Damit die Frist erst nach dem 10. Juni 2018 abgelaufen und der Be-
schwerdeführer nicht zur selbständigen Anfechtung der Abstimmungsbot-
schaft gehalten gewesen wäre, hätten ausserordentliche Umstände vorlie-
gen und der Postversand bei ihm mehr als drei Wochen dauern müssen: 
Damit die Beschwerdefrist am Montag 11. Juni 2018 geendet hätte, müsste 
der Beschwerdeführer die Abstimmungsunterlagen erst am 30. Mai 2018 
erhalten haben, sodass die zehntägige Beschwerdefrist am Samstag 
9. Juni 2018 abgelaufen wäre und sich gestützt auf Art. 41 Abs. 2 VRPG 


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bis zum Montag verlängert hätte. Nachdem der Beschwerdeführer selber 
nichts Entsprechendes geltend macht, kann ausgeschlossen werden, dass 
er die Abstimmungsbotschaft noch nach erfolgter Abstimmung beanstan-
den konnte.
4.3
Mithin hätte das RSA die Beschwerde gegen die Urnenabstimmung 
vom 10. Juni 2018 schon darum abweisen können, weil der Beschwerde-
führer die Abstimmungsbotschaft nicht mehr in Frage zu stellen vermochte. 
Aus diesem Grund braucht das Verwaltungsgericht dem Einwand des Be-
schwerdeführers gegen die Formulierung der Abstimmungsbotschaft nicht 
weiter nachzugehen; soweit seine Beschwerde die kommunale Abstim-
mungssache und damit die Ausübung des Stimmrechts betrifft, erweist sie 
sich wegen verspäteter Rüge einer Vorbereitungshandlung als unbegrün-
det.
5.
Zum streitigen Finanzbeschluss, den die Stimmberechtigten an der Urnen-
abstimmung vom 10. Juni 2018 getroffen haben, ergibt sich Folgendes: 
5.1
Das RSA hat erwogen, das Führen einer Sonderrechnung bzw. 
Spezialfinanzierung sei für den Bereich der Stromversorgung nicht zwin-
gend vorgeschrieben, werde aber in der EG Port durch Art. 19 Abs. 2 des 
Reglements der Elektrizitäts- und Wasserversorgung vom 20. November 
2001 (EWV-Reglement) vorgesehen. Aus dessen Art. 9 Abs. 2 ergebe sich 
weiter, dass die Spezialfinanzierung Elektrizitätsversorgung Gewinne er-
zielen dürfe, die – soweit sie nicht für die Elektrizitätsversorgung benötigt 
würden – der Gemeindekasse abzuliefern seien. Diese Regelung stehe mit 
dem übergeordneten Recht in Einklang, lasse doch Art. 15 Abs. 1 des 
Bundesgesetzes vom 23. März 2007 über die Stromversorgung (Stromver-
sorgungsgesetz, StromVG; SR 734.7) einen angemessenen Betriebsge-
winn ausdrücklich zu. Schliesslich sei die beschlossene Entnahme von 
2 Mio. Franken aus den Reserven der Spezialfinanzierung auch nicht un-
angemessen, da aufgrund geänderter Abschreibungsgrundsätze nach dem 
Harmonisierten Rechnungsmodell für die Kantone und Gemeinden (HRM2) 


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ein deutlich verminderter Kapitalbedarf bestehe (angefochtener Entscheid 
E. 2.5-2.11).
5.2
Der Beschwerdeführer setzt sich mit diesen schlüssigen Erwägun-
gen der Vorinstanz nur am Rand auseinander. Er macht zunächst geltend, 
die EG Port habe die Spezialfinanzierung Elektrizitätsversorgung bewusst 
an jene der Wasserversorgung angelehnt. Darum sei nicht einsichtig, wes-
halb die neuen Abschreibungsgrundsätze nur bei Ersterer Anlass für eine 
Mittelüberführung in den Steuerhaushalt geben sollten. Weiter ist der Be-
schwerdeführer der Auffassung, in der Spezialfinanzierung müssten für 
«Netz, Energie und Dienstleistungen» je separate Rechnungskreise geführt 
werden. Welche Mittel für die Spezialfinanzierung benötigt würden, lasse 
sich daher nicht «pauschal» bestimmen. Ferner ist er der Ansicht, der Ge-
winn der Spezialfinanzierung müsse richtigerweise den Gebührenpflichti-
gen zukommen, denen «überhöhte Tarife verrechnet» worden seien, und 
dürfe nicht zugunsten der Steuerpflichtigen verwendet werden. – Mit diesen 
Vorbringen vermag der Beschwerdeführer keine Rechtsfehler darzutun: 
Dass sich die geänderter Abschreibungsgrundsätze auf die Spezialfinan-
zierungen von Wasserversorgung einerseits und Elektrizitätsversorgung 
andererseits unterschiedlich auswirken, ist Folge der kommunalen Rege-
lung. Wie bereits das RSA ausgeführt hat, lässt Art. 9 EWV-Reglement für 
den Bereich der Elektrizitätsversorgung eine Ausschüttung von Gewinnen 
zu (Abs. 2), aber schliesst eine solche für den Bereich der Wasserversor-
gung aus (Abs. 1). Führen Anpassungen der Buchhaltungsgrundsätze 
dazu, dass Reserven freiwerden, müssen diese bei der Wasserversorgung 
grundsätzlich in der Spezialfinanzierung verbleiben, während sie bei der 
Elektrizitätsversorgung ausgeschüttet werden dürfen. Dabei ist es primär 
Sache der kommunalen Wasser- und Elektrizitätsversorgung abzuschät-
zen, welche Mittel der Gemeindekasse abzuliefern sind und welche weiter-
hin in der Spezialfinanzierung benötigt werden. Die Herkunft der ausgewie-
senen Reserven ist dabei unerheblich, weshalb offenbleiben kann, wel-
chem Bereich – Netz, Energie oder Dienstleistungen – die mit Beschluss 
vom 10. Juni 2018 entnommenen 2 Mio. Franken entstammen. Aus diesem 
Grund werden die Beweisanträge des Beschwerdeführers, die «Ursachen 
der Eigenkapitalbildung» zu klären und die «Kostenvergleichsrechnung» 
der Eidgenössischen Elektrizitätskommission (ElCom) bzw. das «ElCom-


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Reporting» einzuholen, abgewiesen (antizipierte Beweiswürdigung; statt 
vieler BGE 141 I 60 E. 3.3; BVR 2012 S. 252 E. 3.3.3). Schliesslich ist nicht 
ersichtlich, inwiefern Rechte der Gebührenpflichtigen verletzt worden sein 
könnten: Der Beschwerdeführer nennt keine Bestimmungen oder Rechts-
grundsätze, gegen die das RSA bzw. die EG Port verstossen hätte. Weiter 
wohnen die Stimmberechtigten der EG Port, welche die streitige Gewinn-
entnahme mit grosser Mehrheit gutgeheissen haben, in der Gemeinde und 
sind damit gleichzeitig auch Gebührenpflichtige. Angesichts des klaren 
Stimmenverhältnisses von 715 gegen 78 Stimmen ist nur schwer ersicht-
lich, wie die Steuer- zum Nachteil der Gebührenpflichtigen hätte entschei-
den können.
5.3
Nach dem Gesagten erweist sich die Beschwerde insgesamt – so-
wohl in Bezug auf die Urnenabstimmung als auch hinsichtlich des Finanz-
beschlusses – als unbegründet und ist abzuweisen, soweit auf sie einzu-
treten ist (vgl. vorne E. 1.3).
6.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens wird der Beschwerdeführer kosten-
pflichtig (Art. 108 Abs. 1 VRPG). Allerdings sind Beschwerdeverfahren in 
kommunalen Wahl- und Abstimmungssachen grundsätzlich kostenlos 
(Art. 108a Abs. 1 VRPG). Deshalb sind keine Kosten zu erheben, soweit 
die Beschwerde die Urnenabstimmung vom 10. Juni 2018 beschlägt. Dem-
gegenüber wären Verfahrenskosten zu erheben, soweit die Beschwerde 
den Finanzbeschluss als solchen betrifft. In der Gehörsverletzung, welche 
die Vorinstanz begangen hat (vorne E. 2), liegen jedoch besondere Um-
stände (Art. 108 Abs. 1 VRPG; BVR 2004 S. 133 E. 3.1), weshalb gänzlich 
auf die Erhebung von Verfahrenskosten verzichtet wird. Ersatzfähige Par-
teikosten sind nicht angefallen (Art. 108 Abs. 3 und Art. 104 VRPG).


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Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf eingetreten wird.
2. Es werden weder Verfahrenskosten erhoben noch Parteikosten gespro-
chen.
3. Zu eröffnen:
- dem Beschwerdeführer
- der Beschwerdegegnerin
- dem Regierungsstatthalteramt von Biel/Bienne
Der Abteilungspräsident:
Der Gerichtsschreiber:
Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Eröffnung beim Bundesgericht, 
1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss 
Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bun-
desgericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.