be_verwaltungsgericht · 100 2021 378 · 2024-10-10 · de

Nichtverlängerung der Aufenthaltsbewilligung und Wegweisung (Entscheid der Sicherheitsdirektion des Kantons Bern vom 28. Oktober 2021; 2019.POMGS.545) | Ausländerrecht

100.2021.378U
HER/REC/SRE
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 10. Oktober 2024
Verwaltungsrichterin Herzog, präsidierendes Mitglied
Verwaltungsrichter Daum, Verwaltungsrichter Tissot
Gerichtsschreiberin Reichelt
A.________
vertreten durch Rechtsanwältin B.________
Beschwerdeführerin
gegen
Sicherheitsdirektion des Kantons Bern
Kramgasse 20, 3011 Bern
sowie
Einwohnergemeinde Bern
Einwohnerdienste, Migration und Fremdenpolizei, Predigergasse 5,
Postfach, 3000 Bern 7
betreffend Nichtverlängerung der Aufenthaltsbewilligung und Wegweisung 
infolge Sozialhilfeabhängigkeit (Entscheid der Sicherheitsdirektion des 
Kantons Bern vom 28. Oktober 2021; 2019.POMGS.545)


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.10.2024, Nr. 100.2021.378U, 
Seite 2
Prozessgeschichte:
A.
A.________ (Jg. 1979), brasilianische Staatsangehörige, reiste im Jahr 2002 
in die Schweiz ein. Zwecks Verbleibs bei ihren Adoptiveltern (einfache Ad-
option) erhielt sie eine Aufenthaltsbewilligung. In der Folge machte die je-
weils zuständige Ausländerbehörde A.________ verschiedentlich deutlich, 
dass von ihr erwartet wird, selber für ihren Lebensunterhalt zu sorgen. Unter 
anderem verweigerte ihr das Amt für Migration und Personenstand des Kan-
tons Bern (MIP; heute: Amt für Bevölkerungsdienste [ABEV]), Migrations-
dienst [MIDI]), im Jahr 2009 infolge (ergänzenden) Sozialhilfebezugs den 
Nachzug ihrer damaligen Partnerin und knüpfte die Verlängerung der Auf-
enthaltsbewilligung an Bedingungen und Auflagen betreffend Arbeits-
bemühungen, Kooperation mit der Arbeitsvermittlungsstelle und den Sozial-
behörden sowie Ablösung von der Sozialhilfe. Im Januar 2011 und Dezem-
ber 2011 verlängerte die Einwohnergemeinde (EG) Bern, Einwohnerdienste, 
Migration und Fremdenpolizei (EMF), die Aufenthaltsbewilligung erneut un-
ter der Bedingung, dass sie eine Erwerbstätigkeit aufnimmt und künftig keine 
Sozialhilfe mehr bezieht. 
Am 23. Juli 2014 wurde A.________ aufgrund ihrer Sozialhilfeabhängigkeit 
bzw. der Nichterfüllung der zuvor wiederholt gestellten Bedingungen auslän-
derrechtlich verwarnt. Die EG Bern knüpfte die Bewilligung um ein weiteres 
Jahr zudem an die Bedingung, dass sie keine weiteren Sozialhilfegelder be-
zieht und keine neuen Schulden in Form von Verlustscheinen generiert. In 
der Folge wurde die Aufenthaltsbewilligung aufgrund des hängigen IV-Ver-
fahrens verlängert, letztmals bis zum 30. April 2019. 
Mit Verfügung vom 22. Juli 2019 verweigerte die EG Bern (EMF) die Verlän-
gerung der Aufenthaltsbewilligung von A.________ und wies sie unter An-
setzung einer Ausreisefrist aus der Schweiz weg.


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B.
Dagegen erhob A.________ am 23. August 2019 Beschwerde bei der Poli-
zei- und Militärdirektion des Kantons Bern (POM; heute: Sicherheitsdirektion 
[SID]). Mit Entscheid vom 28. Oktober 2021 hiess die SID die Beschwerde 
teilweise gut und hob die Verfügung der EG Bern vom 22. Juli 2019 insoweit 
auf, als damit die unentgeltliche Rechtspflege verweigert worden war, und 
ordnete ihr ihre Rechtsvertreterin als amtliche Anwältin bei. Im Übrigen wies 
die SID die Beschwerde ab, soweit sie darauf eintrat, und setzte A.________ 
eine neue Ausreisefrist bis 28. Dezember 2021. Das Gesuch um unentgelt-
liche Rechtspflege unter amtlicher Beiordnung ihrer Rechtsvertreterin für das 
Beschwerdeverfahren hiess sie gut.
C.
Gegen diesen Entscheid hat A.________ am 20. Dezember 2021 Verwal-
tungsgerichtsbeschwerde erhoben. Sie beantragt, der angefochtene Ent-
scheid sei in der Hauptsache (Dispositiv-Ziff. 1.4 und 2) sowie hinsichtlich 
der für sie nachteiligen Kostenregelung vor der SID (Dispositiv-Ziff. 4-6) auf-
zuheben und ihre Aufenthaltsbewilligung sei zu verlängern. Gleichzeitig er-
sucht sie für das verwaltungsgerichtliche Verfahren um unentgeltliche 
Rechtspflege unter Beiordnung ihrer Rechtsvertreterin als amtliche Anwältin. 
Die SID beantragt mit Vernehmlassung vom 17. Januar 2022 die Abweisung 
der Beschwerde. Zum Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege hat sie sich 
eines Antrags enthalten. Die EG Bern hat sich nicht vernehmen lassen. 
Im weiteren Verlauf des Verfahrens haben A.________ und die EG Bern wei-
tere Unterlagen zu den Akten gereicht.
Mit Zwischenverfügung vom 9. Juni 2023 hat die Instruktionsrichterin das 
Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege unter Beiordnung der Rechtsvertre-
terin als amtliche Anwältin bewilligt und von A.________ und der EG Bern 
Auskünfte und weitere Unterlagen einverlangt. Mit (vorläufigen) Schlussbe-
merkungen vom 14. September 2023 hielt A.________ an ihren Anträgen 
fest. Die SID hat gleichentags auf Bemerkungen verzichtet.


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In der Folge hat sich A.________ erneut mehrfach zur Sache geäussert und 
weitere Unterlagen zu ihrer Erwerbssituation eingereicht (Eingaben vom 
27.9., 8.11. und 28.11.2023, 5.1. und 8.2.2024). Von der Gelegenheit, sich 
im Licht der ergänzten Akten zu äussern, haben die SID am 22. Februar 
2024 und die EG Bern am 26. Februar 2024 Gebrauch gemacht. Die SID 
hält an ihrem Antrag fest. Die EG Bern schliesst ebenfalls auf Abweisung der 
Beschwerde. A.________ hat am 14. März und 13. Juni 2024 weitere Lohn-
abrechnungen eingereicht.
Erwägungen:
1.
1.1
 Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als 
letzte kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des Ge-
setzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; 
BSG 155.21) zuständig. Die Beschwerdeführerin hat am vorinstanzlichen 
Verfahren teilgenommen, ist durch den angefochtenen Entscheid besonders 
berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen (teilweiser) Aufhe-
bung oder Änderung (Art. 79 Abs. 1 VRPG; vorne Bst. C). Die Bestimmun-
gen über Form und Frist sind eingehalten (Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 
VRPG). Auf die Beschwerde ist einzutreten.
1.2
Die Vorinstanz hat die Beschwerde teilweise gutgeheissen. Sie hat 
daher die Verfahrenskosten nur im Umfang des Unterliegens der Beschwer-
deführerin auferlegt und die EG Bern verpflichtet, der Beschwerdeführerin im 
Umfang ihres Obsiegens die Parteikosten zu ersetzen (Dispositiv-Ziff. 4 und 
5). Im Licht der Begründung ist der Antrag der Beschwerdeführerin auf 
vollständige Aufhebung der Dispositiv-Ziffern 4 und 5 (vorne Bst. C) deshalb 
so zu verstehen, dass sie die Reduktion der Verfahrenskosten im Umfang 
des Obsiegens und die teilweise Auferlegung der Parteikosten an die EG 
Bern nicht beanstandet oder den Antrag nur für den Fall des Obsiegens vor 


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Verwaltungsgericht mit analoger Kostenfolge für das vorinstanzliche Verfah-
ren stellt.
1.3
Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf 
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 Bst. a und b VRPG). 
2.
Umstritten sind die Nichtverlängerung der Aufenthaltsbewilligung der Be-
schwerdeführerin und deren Wegweisung aus der Schweiz.
2.1
Die Beschwerdeführerin verfügt seit 2002 über eine Aufenthaltsbe-
willigung, die ihr ausschliesslich auf Ermessensbasis erteilt und verlängert 
wurde. Grundlage bildete das alte Bundesgesetz vom 26. März 1931 über 
Aufenthalt und Niederlassung der Ausländer (ANAG; BS 1 S. 121) i.V.m. 
Art. 35 der Verordnung vom 6. Oktober 1986 über die Begrenzung der Zahl 
der Ausländer (BVO; AS 1986 S. 1791 [beide Erlasse in Kraft bis 
31.12.2007]; Zulassungscode 0316; Akten EG Bern pag. 45 und 85; vgl. 
auch Akten EG Bern pag. 204). Bei diesen Gegebenheiten stand bzw. steht 
landesrechtlich auch unter der Geltung des Bundesgesetzes vom 
16. Dezember 
2005 
über 
die 
Ausländerinnen 
und 
Ausländer 
(Ausländergesetz, AuG; SR 142.20) bzw. des auf den 1. Januar 2019 
geänderten (hier anwendbaren) Bundesgesetzes über die Ausländerinnen 
und Ausländer und über die Integration (Ausländer- und Integrationsgesetz, 
AIG) bloss eine Ermessensbewilligung in Frage. Dies entkräftet die Be-
schwerdeführerin mit ihrer Kritik an der vorinstanzlich durchgeführten Prü-
fung nicht (vgl. Beschwerde S. 5, 7, 8), wenn auch zutrifft, dass für die Auf-
enthaltsbeendigung Art. 8 Ziff. 1 der Europäischen Menschenrechtskonven-
tion (EMRK; SR 0.101) massgeblich ist (vgl. hinten E. 2.3).
2.2
Da der Beschwerdeführerin nach dem Erwogenen kein gesetzlicher 
Aufenthaltsanspruch zukommt, bedarf es für die Aufenthaltsbeendigung 
nicht zwingend eines Widerrufsgrunds (vgl. BGer 2C_319/2023 vom 
23.2.2024 E. 4 [betrifft VGE 2021/75 vom 25.4.2023], 2C_113/2023 vom 
8.12.2023 E. 4 [betrifft VGE 2021/46 vom 17.1.2023]; zuletzt VGE 2019/85 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.10.2024, Nr. 100.2021.378U, 
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vom 17.5.2024 E. 4.3). Es kann daher mit der Vorinstanz dahingestellt blei-
ben, ob der Widerrufsgrund der Sozialhilfeabhängigkeit nach Art. 62 Abs. 1 
Bst. e AIG vorliegt (vgl. angefochtener Entscheid E. 5.2).
2.3
Die Beschwerdeführerin kann sich für ihr Anwesenheitsrecht aber auf 
das Recht auf Achtung des Privatlebens gemäss Art. 8 Ziff. 1 EMRK bzw. 
Art. 13 Abs. 1 der Bundesverfassung (BV; SR 101) berufen. Ihr bewilligter 
Aufenthalt übersteigt den Richtwert von zehn Jahren (auch ohne Anrech-
nung des prozeduralen Aufenthalts) deutlich (vgl. vorne Bst. A), womit davon 
auszugehen ist, dass ihre sozialen Beziehungen in der Schweiz so eng ge-
worden sind, dass es für eine Aufenthaltsbeendigung besonderer Gründe 
bedarf (BGE 144 I 266 E. 3.9, 149 I 207 E. 5.3.4). Wie vorgebracht (Be-
schwerde S. 4 ff.) ist daher – entgegen der Vorinstanz (angefochtener Ent-
scheid E. 4.2) – die erwähnte Garantie betroffen. Nicht berührt ist unbestrit-
tenermassen das durch die erwähnten Bestimmungen ebenfalls geschützte 
Recht auf Achtung des Familienlebens, da die Beschwerdeführerin in der 
Schweiz keine Familienangehörigen hat.
3.
Die Beschwerdeführerin erachtet die Entfernungsmassnahme als unverhält-
nismässig und rügt die Verletzung ihres Rechts auf Privatleben.
3.1
Die Nichtverlängerung der Aufenthaltsbewilligung und Wegweisung 
sind nur zulässig, wenn sie auf einer gesetzlichen Grundlage beruhen und 
aufgrund einer Interessenabwägung als verhältnismässig erscheinen (Art. 5 
Abs. 1 und 2 BV und Art. 96 Abs. 1 AIG). Beeinträchtigt die Entfernungs-
massnahme wie hier (vorne E. 2.3) das Privatleben (Art. 8 Ziff. 1 EMRK; 
Art. 13 Abs. 1 BV), bilden Grundlage der Interessenabwägung Art. 8 Ziff. 2 
EMRK bzw. Art. 36 BV (vgl. BGE 144 I 266 E. 3.7, 144 II 1 E. 6.1, 143 I 21 
E. 5.1; BVR 2015 S. 391 E. 4.1). Die von Art. 8 Ziff. 2 EMRK verlangte Inter-
essenabwägung entspricht jener nach Art. 96 Abs. 1 AIG, weshalb in ein und 
demselben Prüfschritt geklärt werden kann, ob die gegen die Beschwerde-
führerin gerichtete Entfernungsmassnahme mit Art. 96 Abs. 1 AIG und Art. 8 
EMRK vereinbar ist (vgl. BGE 139 I 31 E. 2.3.2; BGer 2C_805/2021 vom 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.10.2024, Nr. 100.2021.378U, 
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31.5.2022 E. 6.2; JTA 2023/172 vom 21.11.2023 E. 5.1 [bestätigt durch 
BGer 2C_20/2024 vom 17.4.2024]). 
3.2
Im Rahmen der Prüfung der Verhältnismässigkeit sind die öffentli-
chen Interessen an der Entfernungsmassnahme gegen die privaten Interes-
sen der betroffenen Person am weiteren Verbleib in der Schweiz gegenein-
ander abzuwägen. Es ist sämtlichen im konkreten Fall entscheiderheblichen 
Umständen Rechnung zu tragen (vgl. BGE 139 I 31 E. 2.3.1; BVR 2013 
S. 543 E. 4.1). Bei der Interessenabwägung ist in der vorliegenden Konstel-
lation namentlich zu berücksichtigen, ob und in welchem Ausmass ein Ver-
schulden an der Sozialhilfeabhängigkeit besteht, der Anteil allfälligen weite-
ren Fehlverhaltens, der Grad der Integration bzw. die Dauer der bisherigen 
Anwesenheit in der Schweiz sowie die der betroffenen Person und ihrer Fa-
milie drohenden Nachteile; zu berücksichtigen ist auch die Qualität der sozi-
alen, kulturellen und familiären Beziehungen sowohl im Gast- wie auch im 
Heimatstaat (vgl. BGer 2C_344/2023 vom 6.2.2024 E. 3.2, 2C_370/2021 
vom 28.12.2021 E. 3.3). Keines dieser Elemente ist für sich allein ausschlag-
gebend; erforderlich ist eine Würdigung der gesamten Umstände im Einzel-
fall (BGer 2C_319/2023 vom 23.2.2024 E. 5.4 [betrifft VGE 2021/75 vom 
25.4.2023], 2C_113/2023 vom 8.12.2023 E. 5.5 [betrifft VGE 2021/46 vom 
17.1.2023]).
3.3
Die Möglichkeit der Nichtverlängerung der Aufenthaltsbewilligung – 
und damit der Aufenthaltsbeendigung bei Ablauf der Frist – ist gesetzlich vor-
gesehen (Art. 33 Abs. 3 AIG). Entgegen dem angefochtenen Entscheid 
(E. 4.2 und 5) stützt sich die Interessenabwägung nicht nur auf Art. 96 AIG, 
sondern auch auf Art. 8 Ziff. 2 EMRK.
4.
Hinsichtlich des öffentlichen Interesses ergibt sich Folgendes:
4.1
Die strittige Entfernungsmassnahme dient der Wahrung öffentlicher 
fiskalischer Interessen. Es geht in erster Linie darum, eine zusätzliche und 
damit künftige Belastung der öffentlichen Wohlfahrt zu vermeiden (vgl. z.B. 
JTA 2023/172 vom 21.11.2023 E. 3.2 [bestätigt durch BGer 2C_20/2024 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.10.2024, Nr. 100.2021.378U, 
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vom 17.4.2024]; Michael Spring, Der Bewilligungswiderruf im schweizeri-
schen Ausländerrecht, Diss. Bern 2021, Rz. 173). Da eine anhaltende Sozi-
alhilfeabhängigkeit das wirtschaftliche Wohl des Landes tangiert, begründet 
dieser Umstand ein legitimes Interesse, das im Rahmen der Verhältnismäs-
sigkeit Eingriffe in den Schutzbereich von Art. 8 EMRK rechtfertigen kann 
(BGer 2C_235/2023 vom 27.9.2023 E. 4.2, u.a. mit Hinweis auf 
BGE 139 I 330 E. 3.2). Ein relevantes öffentliches Interesse liegt der bun-
desgerichtlichen Praxis zum Widerrufsgrund gemäss Art. 62 Abs. 1 Bst. e 
AIG folgend nur vor, wenn konkret die Gefahr einer fortgesetzten Sozialhil-
feabhängigkeit besteht; blosse finanzielle Bedenken genügen nicht 
(BGer 2C_235/2023 vom 27.9.2023 E. 4.3). Für die Beurteilung der Gefahr 
der Sozialhilfeabhängigkeit ist von den bisherigen und aktuellen Verhältnis-
sen auszugehen und die wahrscheinliche finanzielle Entwicklung auf längere 
Sicht abzuwägen (vgl. BGE 137 I 351 E. 3.9, 122 II 1 E. 3c). Eine Aufent-
haltsbeendigung fällt grundsätzlich in Betracht, wenn eine Person hohe fi-
nanzielle Unterstützungsleistungen erhalten hat und nicht damit gerechnet 
werden kann, dass sie in Zukunft für ihren Lebensunterhalt sorgen wird 
(JTA 2023/172 vom 21.11.2023 E. 3.2; BVR 2020 S. 121 [VGE 2019/5 vom 
30.10.2019] nicht publ. E. 5.3.1). In tatsächlicher Hinsicht ist (auch in aus-
länderrechtlichen Verfahren) auf den Urteilszeitpunkt abzustellen (Art. 25 
VRPG; BVR 2008 S. 193 E. 4.3; VGE 2019/419 vom 20.12.2021 E. 4.2; vgl. 
auch BGE 149 II 1 E. 4.7). Wird im Entscheidzeitpunkt noch Sozialhilfe be-
zogen, kann nach dem Gesagten eine positive Prognose Anlass dazu geben, 
eine konkrete Gefahr der fortgesetzten Sozialhilfeabhängigkeit dennoch zu 
verneinen. Wird umgekehrt im Entscheidzeitpunkt keine Sozialhilfe mehr be-
zogen, kann aufgrund einer prognostischen Beurteilung der Gesam-
tumstände gegebenenfalls trotzdem eine konkrete Gefahr der fortgesetzten 
Sozialhilfeabhängigkeit bestehen, auch im Fall, dass die betroffene Person 
einer Erwerbstätigkeit nachgeht (vgl. BGer 2C_235/2023 vom 27.9.2023 
E. 4.3 mit zahlreichen Hinweisen; Michael Spring, a.a.O., Rz. 521). 
4.2
Die Beschwerdeführerin wurde von Februar 2006 bis Oktober 2008 
(Akten EG Bern pag. 142, 183), von November 2010 bis Februar 2011 (Ak-
ten EG Bern pag. 297, 362) und seit Juli 2013 durchgehend (ergänzend oder 
vollständig) von der Sozialhilfe unterstützt. Die Unterstützungssumme betrug 
im Juni 2023 rund Fr. 287'800.-- (Auskunft Sozialdienst Stadt Bern vom 


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13.6.2023 [act.11A]). Die Beschwerdeführerin hat damit während Jahren und 
in erheblichem Umfang Sozialhilfe bezogen, was sie auch nicht bestreitet 
(vgl. Beschwerde S. 13 f.). Fraglich ist indes, ob ihr (weiterhin) eine ungüns-
tige Prognose gestellt werden kann, nachdem sie aufgrund ihres Einkom-
mens per Ende Oktober 2023 von der Sozialhilfe abgemeldet wurde (Ein-
gabe der Beschwerdeführerin vom 28.11.2023 [act. 23]; Beschwerdebeilage 
[BB] 24 [act. 23A]). 
Seit 
September 
2023 
ist 
die 
Beschwerdeführerin 
bei 
einem 
Verpackungsunternehmen als Packerin Pool erwerbstätig, zunächst 
vermittelt über eine Temporärvermittlungsfirma (BB 22 [act. 18A]). Seit 
Dezember 2023 verfügt sie über einen unbefristeten Arbeitsvertrag mit dem 
Unternehmen selber (BB 26 [act. 25A]). Zwischen September 2023 und Mai 
2024 erzielte sie ein durchschnittliches Nettoeinkommen von rund 
Fr. 2'870.-- (Lohnabrechnungen September, Oktober [BB 23, act. 21A], 
November [BB 30, act. 26A] und Dezember 2023 [BB 27, act. 25A], Januar 
[BB 29, act. 26A], Februar [BB 31, act. 32A], April und Mai 2024 [BB 32 und 
33, act. 34A]). 
4.3
Um die konkrete Gefahr des Rückfalls in die Sozialhilfeabhängigkeit 
zu beurteilen, ist zunächst zu prüfen, ob die finanziellen Mittel ausreichend 
sind, um das soziale Existenzminimum gemäss den Richtlinien der Schwei-
zerischen Konferenz für Sozialhilfe für die Ausgestaltung und Bemessung 
der Sozialhilfe (SKOS-Richtlinien; SKOS-RL) zu decken (vgl. BVR 2023 
S. 155 E. 5.2, 2018 S. 89 E. 3.2 [je betreffend die Nachzugsvoraussetzung 
von Art. 44 Bst. c AIG], 2023 S. 255 [VGE 2020/373 vom 16.3.2023] nicht 
publ. E. 3.1 [betreffend den Widerrufsgrund von Art. 63 Abs. 1 Bst. c AIG]; 
Michael Spring, a.a.O., Rz. 513 mit Hinweis auf BGer 2C_685/2010 vom 
30.5.2011 E. 2.3.3). Für einen Einpersonenhaushalt beläuft sich der Grund-
bedarf auf Fr. 1'031.-- (vgl. SKOS-RL C. 3.1). Die Wohnkosten betragen 
Fr. 1'027.-- (inkl. Nebenkosten; vgl. Monatsbudget Sozialhilfe Dezem-
ber 2021 [BB 8, act. 1C]). Für die obligatorische Krankenkasse ist von einem 
Betrag von Fr. 529.85 auszugehen (Prämie 2022 gemäss Auszahlungsbeleg 
Sozialhilfe Januar 2022 [BB 20, act. 15A]). Bei einem Nettoeinkommen von 
jährlich Fr. 34'440.-- hat die Beschwerdeführerin voraussichtlich Anspruch 
auf Prämienverbilligung in der Höhe von mindestens Fr. 67.-- (Art. 10a 


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Abs. 1 der Kantonalen Krankenversicherungsverordnung vom 25. Oktober 
2000 [KKVV; BSG 842.111.1]), womit sich der monatliche Betrag für die 
Krankenkasse auf Fr. 462.85 reduziert. Weiter sind je ein Zwölftel der ver-
traglichen Jahresfranchise und des maximalen jährlichen Selbstbehalts der 
Krankenversicherung (Fr. 700.-- für Erwachsene, vgl. Art. 103 Abs. 2 der 
Verordnung vom 27. Juni 1995 über die Krankenversicherung [KVV; 
SR 832.102]) zu berücksichtigen (BVR 2023 S. 155 E. 5.5.1). Bei einer 
Franchise von jährlich Fr. 300.-- sind somit Fr. 25.-- für die Franchise und 
Fr. 58.35 für den Selbstbehalt einzustellen. Insgesamt ergibt sich folgender 
monatlicher Bedarf:
Grundbedarf (Einpersonenhaushalt)
Fr.1'031.00
Wohnkosten (inkl. Nebenkosten)
Fr.1'027.00
Krankenkasse (abzgl. Prämienverbilligung) 
Fr.
462.85
Franchise
Fr. 
25.00
Selbstbehalt
Fr.
58.35
Arbeitsweg (Libero-Abo)
Fr.
82.00
----------------
Total
Fr.2'686.20
Wird den Nettoeinnahmen von rund Fr. 2'870.-- (E. 4.2 hiervor) der Bedarf 
von Fr. 2'686.20 gegenübergestellt, resultiert ein Überschuss von rund 
Fr. 184.--. Damit kann die Beschwerdeführerin mit ihrem jetzigen Einkom-
men ihren Lebensunterhalt finanzieren. 
4.4
Für die Zukunftsprognose ist weiter die berufliche Situation der Be-
schwerdeführerin seit ihrer Ankunft in der Schweiz zu berücksichtigen. 
4.4.1
Nach ihrer Einreise im Juni 2002 war sie für längere Zeit erwerbstätig: 
Ab September 2002 arbeitete sie während 14 Monaten als Produktionsmit-
arbeiterin im Stundenlohn (Akten EG Bern pag. 47, 169 f.), während vier Mo-
naten in einem Restaurant (Akten EG Bern pag. 49, 456). Später war sie 
während rund 16 Monaten (Juni 2004 bis Ende September 2005) als Verpa-
ckerin tätig (Akten EG Bern pag. 57, 68, 94, 95 f., 174). Ab Ende Oktober 
2007 bis zur Schliessung des Briefzentrums Ende März 2009 war sie als 
Mitarbeiterin Sortierung resp. Gelegenheitsarbeit bei der Schweizerischen 
Post tätig (Akten EG Bern pag. 118, 128, 175 ff., 182, 451). Im Jahr 2010 


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Seite 11
folgten zwei kurzzeitige Arbeitseinsätze (Akten EG Bern pag. 419, 461 f.), 
bis sie ab Januar 2012 für knapp zwei Jahre (bis September 2013, Lohn bis 
November 2013) als Kleinkinderzieherin in einer Spielgruppe arbeitete (Ak-
ten EG Bern pag. 374, 414 f., 443 f. [Vereinbarung Schlichtungsbehörde 
vom 12.12.2013]). Nach dem Verlust dieser Stelle im September 2013 (Ak-
ten EG Bern pag. 408) begann sie im März 2014 (unterstützt durch den So-
zialdienst) eine Ausbildung zur Taxifahrerin, welche sie allerdings aus ge-
sundheitlichen Gründen (vertrauensärztlicher Befund mangelnder Fahreig-
nung insb. wegen neurologischer Probleme) abbrechen musste (Akten EG 
Bern pag. 401 ff., 501 ff., 508). 
4.4.2
Darauf meldete sich die Beschwerdeführerin im Dezember 2014 bei 
der Invalidenversicherung (IV) an (Akten EG Bern pag. 762). Von Mai bis 
Oktober 2015 nahm sie an arbeitsrechtlichen Massnahmen der regionalen 
Arbeitsvermittlung (RAV) teil (Akten EG Bern pag. 520 ff.) und von Oktober 
2015 bis Ende Juni 2016 an einem Belastbarkeits- und Aufbautraining der 
GEWA (Akten EG Bern pag. 513 ff., 562 ff., 588 ff.). Nach Abschluss dieser 
Arbeitsintegration arbeitete die Beschwerdeführerin ab März 2017 während 
eineinhalb Jahren (temporär) als Buchbinderin bei einem Verlag (Akten EG 
Bern pag. 663 ff., 765). Danach folgten kürzere Temporäreinsätze, bis sie im 
Juni 2020 einen dreimonatigen Vollzeiteinsatz (43 Stunden pro Woche) als 
Betriebsmitarbeiterin Lebensmittel in einer Grossmetzgerei leisten konnte, 
der zunächst für eine Einsatzdauer von maximal sechs Monaten verlängert, 
indes wegen ungenügender Auftragslage anfangs Oktober 2020 beendet 
wurde (Akten SID pag. 40 f. und 4A1 Beilagen 10, 13, 14 und 25). Ab No-
vember 2022 arbeitete sie rund sechs Monate (bis Ende Mai 2023) in einer 
Grossmolkerei zu einem 60 %-Pensum (BB 10 [act. 7A], BB 13b [act. 13A]). 
Dieser Einsatzvertrag wurde nicht verlängert, da die Arbeitgeberin auf einen 
3-Schicht-Betrieb umgestellt hatte und es der Beschwerdeführerin ohne Auto 
nicht möglich war, zu den vom Betrieb erwünschten Zeiten zur Arbeit zu ge-
langen (act. 13 S. 4 und BB 13c [act. 13A]). Ab September 2023 konnte sie 
einen dreimonatigen Temporäreinsatz in einem Verpackungsunternehmen 
leisten, ihrer heutigen Arbeitgeberin, bei der sie seit Dezember 2023 über 
eine Festanstellung verfügt (vgl. vorne E. 4.2).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.10.2024, Nr. 100.2021.378U, 
Seite 12
4.4.3
Der Beschwerdeführerin ist zwar zugute zu halten, dass sie heute in 
einer festen Anstellung steht. Allerdings ist sie erst seit zehn Monaten in die-
ser Festanstellung bzw. 13 Monate im gleichen Unternehmen tätig. Der Ver-
trag garantiert ihr im Übrigen keinen Beschäftigungsgrad, sondern sieht den 
Einsatz «nach Bedarf» vor (act. 23; BB 26 [act. 25A]). Vor diesem Hinter-
grund und angesichts ihrer Erwerbsbiographie (vorne E. 4.4.1 und 4.4.2) er-
scheint die Zeitspanne seit der Ablösung von der Sozialhilfe zu kurz, um dar-
aus verlässliche Schlüsse für die weitere Entwicklung der wirtschaftlichen 
Situation der Beschwerdeführerin zu ziehen. Die Zukunftsprognose ist damit 
unsicher. Das Verwaltungsgericht anerkennt aber, dass die Beschwerdefüh-
rerin heute erstmals seit Ende 2013 über einen längeren Zeitraum einer ge-
regelten Arbeit zu einem höheren Pensum nachgeht. Positiv erscheint dabei 
insbesondere, dass sie nach dem Verlust der Stelle in der Grossmolkerei 
innert nur dreier Monate die neue Arbeitsstelle bei dem Verpackungsunter-
nehmen antreten konnte. In diesem Betrieb hat sich die Beschwerdeführerin 
zudem angesichts der angebotenen Festanstellung offenbar bewährt. Ob-
wohl der aktuelle Vertrag der Beschwerdeführerin keinen Beschäftigungs-
grad garantiert, wird sie doch seit September (Temporäreinsatz) bzw. De-
zember 2023 (unbefristeter Arbeitsvertrag) in etwa zu einem vergleichbaren 
Pensum eingesetzt (vgl. vorne E. 4.2). Die Lebensumstände der Beschwer-
deführerin scheinen sich somit in den letzten beiden Jahren gefestigt zu ha-
ben, sodass sie heute an einem anderen Punkt steht als im Zeitpunkt der 
Verfügung der EG Bern bzw. des angefochtenen Entscheids. Prognostisch 
bleibt zwar unsicher, ob die Beschwerdeführerin nachhaltig von der Sozial-
hilfe abgelöst ist. Allerdings ist heute nicht mehr ausgeschlossen, dass sie 
weiterhin einer pensums- und lohnmässig existenzsichernden Erwerbstätig-
keit nachgehen und damit ihren Lebensunterhalt finanzieren kann. Als 
schlecht lässt sich die Prognose nicht (mehr) ohne weiteres beurteilen. 
4.5
Weiter ist das Verschulden der Beschwerdeführerin an ihrer Sozial-
hilfeabhängigkeit zu beurteilen. Dafür ist zunächst die gesundheitliche Situa-
tion und ihre Arbeitsfähigkeit seit der Einreise festzustellen. Anschliessend 
ist im Besonderen auf das IV-Verfahren der Beschwerdeführerin einzuge-
hen.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.10.2024, Nr. 100.2021.378U, 
Seite 13
4.5.1
Zeitphase Einreise 2002-2010: Für die Zeit nach ihrer Einreise bis 
2006 liegen keine Arztzeugnisse vor. Zwischen 2006 und 2010 war die Be-
schwerdeführerin nur für kurze Zeitperioden (zumeist ohne Grundangabe) 
vollständig arbeitsunfähig geschrieben (Akten EG Bern pag. 426 ff.). In den 
Jahren 2008 und 2010 bestätigten die behandelnden Ärzte, dass die Be-
schwerdeführerin aufgrund einer Rückenerkrankung vorläufig nicht für kör-
perlich belastende Tätigkeiten eingesetzt werden sollte (Akten EG Bern 
pag. 428 und 438). 
4.5.2
Zeitphase 2013-2017: Ab August 2013 war die Beschwerdeführerin 
in ärztlicher Behandlung in der Universitätsklinik für Neurologie und Neuro-
chirurgie, …, des Inselspitals (Akten EG Bern pag. 406 f.). Vollständig ar-
beitsunfähig war sie 2013 während rund drei Wochen (teilweise nur 50 %; 
Akten EG Bern pag. 433, 437, 439). Im Jahr 2014 folgten längere Perioden 
der Arbeitsunfähigkeit: 100 % von Mitte März bis im Juni, 50 % von August 
bis anfangs September, 100 % im Dezember 2014 (Akten EG Bern pag. 440, 
466, 505, 526). 2015 war sie wie folgt krankgeschrieben: 100 % im Januar, 
50 % von Februar bis Juni, 100 % von August bis September und 50 % von 
Oktober bis November (bis auf einige Tage mit voller Arbeitsunfähigkeit; Ak-
ten EG Bern pag. 527 ff., 575, 578). Im April 2014 hatte ein Vertrauensarzt 
für die Untersuchung zum Erhalt eines Lernfahrausweises zudem festge-
stellt, dass die Beschwerdeführerin wegen neurologischer Beschwerden 
nicht fahrfähig sei (Akten EG Bern pag. 501; vorne E. 4.4.1). Darauf wurde 
sie ab Sommer 2014 und bis mindestens Dezember 2014 regelmässig in der 
Universitätsklinik für Anästhesiologie und Schmerztherapie des Inselspitals 
behandelt (Akten EG Bern pag. 502 f., 504 f., 506 f., 509 f.). Der ärztliche 
Bericht vom 26. Juni 2014 stellte folgende Diagnosen (Akten EG Bern 
pag. 502): 
«Chronisches lumbospondylogenes Schmerzsyndrom linksseitig [Anm. 
des Gerichts: Schmerzsymptom in der Lendenwirbelsäule]; Migräne; Sta-
tus nach Depression, anamnestisch ca. 2005; Status nach Meniskusope-
ration links 2007.»
Die Schmerzen hätten ziemlich akut vor sechs bis sieben Jahren begonnen 
und seien im Verlauf immer schlimmer geworden. Die verschiedenen medi-
zinischen Testergebnisse liessen auf eine deutliche Einschränkung im Alltag 
und verminderte «Coping-Mechanismen» schliessen. Es zeigten sich zudem 
Hinweise auf eine schwere Depression (vgl. Akten EG Bern pag. 502 f.). Im 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.10.2024, Nr. 100.2021.378U, 
Seite 14
August und September 2014 stellte die gleiche Klinik zudem fest, dass die 
chronischen Rückenschmerzen mittlerweile auch auf die rechte Seite über-
gegangen seien. Es bestehe eine Schmerzausweitungstendenz. Zudem 
gebe es Anzeichen einer depressiven Entwicklung bei anamnestisch Zu-
stand nach schwerer Depression mit Suizidideen (Akten EG Bern 
pag. 504 f., 506 f.). Im Dezember 2014 stellte die Klinik eine verbesserte 
Schmerzsituation fest (Akten EG Bern pag. 509 f.). Seit November 2014 bis 
mindestens Ende 2015 besuchte die Beschwerdeführerin (teilstationär) die 
Tagesklinik Psychosomatik des Inselspitals (Akten EG Bern pag. 511 f., 
547). In deren Bericht vom 25. September 2015 wird festgehalten, die aktu-
elle Lebenssituation trage entscheidend zur Chronifizierung der Beschwer-
den bei. Vom aktuellen Verlauf her könne jedoch davon ausgegangen wer-
den, dass die Beschwerdeführerin ihrem Wunsch entsprechend wieder in 
den Arbeitsmarkt integriert werden könne (Akten EG Bern pag. 511 f.). 2016 
war die Beschwerdeführerin insgesamt rund eineinhalb Monate arbeitsun-
fähig (Akten EG Bern pag. 579 ff., 627; vgl. auch Akten EG Bern 
pag. 608 ff.). Seit Januar 2016 bis mindestens Ende September 2017 war 
sie zudem in wöchentlicher Behandlung bei Dr. med. C.________, Fachärz-
tin für Psychiatrie und Psychotherapie. Diese hielt in ihrem der IV erstatteten 
Arztbericht für berufliche Integration/Rente vom 6. Juli 2016 und in ihrem 
ärztlichen Bericht vom 9. August 2016 fest, dass bei der Beschwerdeführerin 
seit 2013 aufgrund der Rückenproblematik und der begleitenden psychiatri-
schen Symptomatik eine 50-100 %-ige Arbeitsunfähigkeit bestehe. Der ak-
tuelle psychische Zustand entspreche einer mittelgradigen depressiven Epi-
sode mit ausgeprägter Angstsymptomatik. Aktuell sei unklar, ob es zu einer 
Leistungssteigerung kommen werde (BB 12a [act. 13A]). Im Bericht zuhan-
den der Rechtsvertreterin vom 9. August 2016 hielt sie zusätzlich fest, die 
Beschwerdeführerin habe hohe Ansprüche an die Qualität ihrer Arbeit und 
neige dazu, sich zu überfordern, während sie gleichzeitig krankheitsbedingt 
nur reduziert leistungsfähig sei. Trotz deutlichen Willens und Motivation sei 
es ihr nicht möglich gewesen, ihr Pensum über 65 % zu steigern. Sowohl die 
GEWA als auch die IV hätten ihr empfohlen, vor erneuten beruflichen Mass-
nahmen ihre gesundheitliche Situation zu verbessern (Akten EG Bern 
pag. 612 f., 655).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.10.2024, Nr. 100.2021.378U, 
Seite 15
4.6
Zum IV-Verfahren ist Folgendes festzuhalten:
4.6.1
Am 9. Dezember 2014 stellte die Beschwerdeführerin bei der IV ein 
Gesuch um Invalidenrente (vgl. vorne E. 4.4.2). Mit Bericht vom 28. Septem-
ber 2015 bzw. 7. März 2016 hielt die IV fest, dass die Beschwerdeführerin 
seit September 2013 wegen der Rückenproblematik zu 50-100 % krankge-
schrieben sei. Gleichzeitig holte sie einen Bericht beim Regionalen Ärztli-
chen Dienst (RAD) ein. In dessen Bericht vom 14. (bzw. 17.) März 2016 (Ak-
ten EG Bern pag. 544 ff. und 552 ff.) hielten die begutachtenden Ärzte (Fach-
arzt für Psychiatrie und Psychotherapie und Facharzt für allgemeine innere 
Medizin und Rheumatologie) folgende für die Arbeitsfähigkeit relevante Dia-
gnosen fest (Akten EG Bern pag. 549): 
«Chronisches lumbospondylogenes Schmerzsyndrom, nach Thermoko-
agulation linksseitig (November 2014), jetzt vorwiegend rechtsseitige 
Schmerzsymptomatik; nicht näher bezeichnete Angststörung F41.9 mit 
vorwiegend generalisierten, zusätzlich auch phobischen und Panikantei-
len; rezidivierende depressive Störung, gegenwärtig leichtgradige Epi-
sode, F.33.0» 
Deren Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit beurteilten sie wie folgt:
Aufgrund der geminderten psychischen Belastbarkeit, der Neigung zur 
Selbstüberforderung mit Einschränkung der Fähigkeit, eigene Kräfte sach-
gerecht einzuteilen, und der erhöhten Ermüdbarkeit mit gesteigertem Pau-
senbedarf sei in bisheriger Tätigkeit ohne die nachfolgend genannten An-
passungen mit einer Leistungsminderung von 20 % bei vollschichtiger Arbeit 
von 8 Stunden täglich zu rechnen. In einer angepassten Tätigkeit mit wohl-
wollendem, rücksichtsvollem Arbeitsklima unter Vermeidung von psychi-
schem Druck bei eindeutig begrenztem Aufgabengebiet mit definierten, rea-
listischen Leistungsanforderungen sowie der Möglichkeit zu zusätzlichen 
Pausen sei aus psychiatrischer Sicht von einem unauffälligen Leistungsprofil 
auszugehen (Akten EG Bern pag. 548 f.). Somatisch bestünden qualitative 
Einschränkungen der Belastbarkeit der Lendenwirbelsäule (u.a. keine regel-
mässigen Zwangshaltungen und keine Lasten grösser als ca. 12,5 kg). Unter 
Beachtung dieser qualitativen Einschränkungen bestünden für leichte bis ge-
legentlich mittelschwere Tätigkeiten aus somatischer Sicht keine quantitati-
ven Leistungseinschränkungen. Die Beschwerdeführerin habe den Wunsch 
und Willen, wieder auf dem ersten Arbeitsmarkt zu arbeiten, was eine Res-
source sei (Akten EG Bern pag. 549 f.). Die Ärzte beurteilten die Prognose 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.10.2024, Nr. 100.2021.378U, 
Seite 16
bezüglich des Wiedereinstiegs auf dem ersten Arbeitsmarkt abschliessend 
als grundsätzlich positiv, wobei sie eine kontinuierliche fachpsychiatrische 
Behandlung empfahlen und zunächst ein dreimonatiges Aufbautraining zur 
Vermeidung einer Selbstüberforderung (Coaching; Akten EG Bern 
pag. 551).
4.6.2
Im September 2015 verfügte die IV eine Kostengutsprache für ein 
Belastbarkeitstraining von Oktober bis Ende Dezember 2015 bei der GEWA 
(Akten EG Bern pag. 513). Diese Eingliederungsmassnahme wurde ab Ende 
Dezember 2015 in Form eines Aufbautrainings bei der GEWA für drei Mo-
nate weitergeführt und anfangs April um drei Monate verlängert bis 27. Juni 
2016 (Akten EG Bern pag. 562 ff.). Im März 2016 stellte die GEWA fest, dass 
der Wille der Beschwerdeführerin, einer Arbeit nachzugehen, trotz ihrer täg-
lichen Schmerzen, beständig spürbar sei. Sie habe auch ihr Pensum schritt-
weise von 25 auf 50 Prozent steigern können (Akten EG Bern pag. 566). In 
ihrem Abschlussbericht vom 23. Juni 2016 hält die GEWA zwar fest, dass 
die Massnahme insgesamt nicht zielerfüllend verlaufen sei. Das Training sei 
geprägt gewesen von vielen Ausfällen sowie emotionalen Schwankungen. 
Trotz der Einschränkungen habe die Beschwerdeführerin bei Anwesenheit 
aber regelmässig gute Arbeitsleistungen gezeigt, habe zuverlässig und exakt 
gearbeitet. Sie habe aktiv mitgedacht und könne selbständig agieren. Die 
täglichen Schmerzen und die daraus resultierende eingeschränkte Belast-
barkeit sowie ihre depressive Verstimmung, die starren Muster und das ei-
genen Definieren über Leistung hemmten eine konstante Produktivität. Sie 
sei zu wenig stabil, um im ersten Arbeitsmarkt eine Stelle antreten zu können 
(Akten EG Bern pag. 588 ff.). 
4.6.3
Am 23. November 2017 erliess die IV einen negativen Vorbescheid. 
Nachdem die Beschwerdeführerin dagegen Einwände erhoben hatte, veran-
lasste die IV im Februar 2018 eine zusätzliche medizinische Abklärung bei 
einem Rheumatologen und einem Psychiater, denen sie einen ausführlichen 
Fragekatalog unterbreitete (Akten EG Bern pag. 709 [S. 1], 712 [S. 2], 711 
[S. 3]). Mit Entscheid vom 15. Oktober 2018 wies die IV das Gesuch um In-
validenrente (bzw. die Einwände gegen den Vorbescheid) ab. Sie stellte fest, 
dass der Beschwerdeführerin gemäss dem Ergebnis der weiterführenden 
Abklärung eine angepasste Tätigkeit ohne Heben und Tragen von Lasten 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.10.2024, Nr. 100.2021.378U, 
Seite 17
ohne mechanische Hilfsmittel über 12.5 kg sowie ohne repetitive Tätigkeiten 
mit dem rechten Arm bzw. der Hand uneingeschränkt zumutbar sei (Akten 
EG Bern pag. 762). Diese Verfügung wurde gemäss den Akten rechts-
beständig.
4.7
Diese Sachlage ist wie folgt zu würdigen:
4.7.1
Den zahlreichen ärztlichen Zeugnissen der verschiedenen Kliniken 
des Inselspitals, dem Bericht des RAD und den Arztzeugnissen bzw. Berich-
ten der behandelnden Psychiaterin, Dr. med. C.________, ist zu entnehmen, 
dass der gesundheitliche Zustand der Beschwerdeführerin ab 2013 bis zu-
mindest Mitte 2016 nicht stabil und ihre Arbeitsfähigkeit eingeschränkt war. 
Zwischen 2014 und 2015 war die Beschwerdeführerin, abgesehen von we-
nigen Wochen, vollständig oder zumindest für 50% arbeitsunfähig. 
Dr. med. C.________ bestätigte sodann, dass die Beschwerdeführerin seit 
2013 und mindestens bis August 2016 50-100 % krankgeschrieben war, was 
auch der IV nicht entging (vgl. vorn E. 4.6.1). Im Bericht des RAD im März 
2016 wurde zwar festgehalten, dass eine Eingliederung in den ersten Ar-
beitsmarkt nach einem beruflichen Coaching grundsätzlich möglich sei (Ak-
ten EG Bern pag. 556 f.). Im späteren Abschlussbericht zum Aufbautraining 
(Juni 2016) hielt die GEWA allerdings fest, dass die Beschwerdeführerin zu 
wenig stabil sei, um im ersten Arbeitsmarkt eine Stelle antreten zu können, 
weshalb auch das Berufsintegrationsprogramm nicht weitergeführt wurde. 
Das Aufbautraining hatte die IV unterstützt (vgl. vorne E. 4.6.2). Zwar war 
die Beschwerdeführerin gemäss den Akten seit Oktober 2016 nicht mehr für 
längere Phasen krankgeschrieben. Die hiervor zitierten Berichte lassen je-
doch darauf schliessen, dass es ihr auch nach Abschluss der Eingliede-
rungsmassnahmen nicht ohne weiteres möglich war, einer Anstellung im ers-
ten Arbeitsmarkt nachzugehen. Ihr Verschulden an der Sozialhilfeabhängig-
keit ist nach dem Ausgeführten jedenfalls für die Zeit zwischen Ende 2013 
und Ende 2016 aufgrund ihrer eingeschränkten Arbeitsfähigkeit zu relativie-
ren. 
4.7.2
Der Beschwerdeführerin ist weiter zugute zu halten, dass sie sich zu-
mindest seit 2013 aktiv um Verbesserung ihrer gesundheitlichen Beschwer-
den bemüht. Ab 2013 und bis mindestens Ende 2015 besuchte sie regel-
mässig (auch teilstationär) Therapien verschiedener Kliniken des Inselspitals 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.10.2024, Nr. 100.2021.378U, 
Seite 18
(vgl. vorne E. 4.5.2). Seit Januar 2016 bis mindestens Ende September 2017 
war die Beschwerdeführerin zudem in psychotherapeutischer/psychiatri-
scher Behandlung bei Dr. med. C.________ (Akten EG Bern pag. 655). In 
Bezug auf ihre Therapie an der Tagesklinik für Psychosomatik zeigte sie sich 
gemäss den behandelnden Ärztinnen und Ärzte des Inselspitals sehr pflicht-
bewusst. Die Beschwerdeführerin habe regelmässig und motiviert an den 
Therapieprogrammen teilgenommen (Akten EG Bern pag. 510, 511). 
Dr. med. C.________ bestätigte ebenfalls, dass die Beschwerdeführerin ko-
operativ sei. Sie nehme regelmässig die Arzttermine wahr und arbeite trotz 
bestehender Belastungsfaktoren gut mit (Akten EG Bern pag. 613). Der So-
zialdienst stellte im Juni 2020 fest, dass die Beschwerdeführerin alle ärztlich 
empfohlenen Therapien wahrnehme und aktiv versuche, ihren Gesundheits-
zustand zu verbessern (Akten SID 4A1 Beilage 11).
4.7.3
Die vorstehenden Erwägungen zeigen sodann, dass sich die Be-
schwerdeführerin seit ihrer Einreise ernsthaft darum bemühte, ihre Erwerbs-
situation zu verbessern. Bis 2013 ging sie für längere Zeit einer geregelten 
Arbeit nach und konnte so auch ihren Lebensunterhalt für die meiste Zeit 
selber finanzieren. Der längere Sozialhilfebezug von zweieinhalb Jahren 
(Februar 2006 bis Oktober 2008) liegt zudem bereits über 15 Jahre zurück 
(vgl. vorne E. 4.2 und 4.4.1). Nach dem Verlust ihrer Anstellung als Kleinkin-
derzieherin Ende September 2013 (mit Lohn bis Ende November) bemühte 
sie sich zudem um eine Ausbildung als Taxifahrerin. Zwar musste sie die 
Ausbildung abbrechen, da ihr die vertrauensärztliche Bestätigung für einen 
Lernfahrausweis aufgrund neurologischer Beschwerden nicht erteilt wurde. 
Dass sie trotz dieser Beschwerden anschliessend weiterhin gewillt war, ihre 
berufliche Situation zu verbessern, beweist ihre Teilnahme an einer viermo-
natigen Berufsintegrationsmassnahme des RAV und der Besuch eines 
Deutschkurses im Frühjahr 2015, mit welchem sie ihre schriftlichen Hoch-
deutschkenntnisse verbessern konnte (Akten Bern pag. 520 ff., 558). Ab Ok-
tober 2015 bis Ende Juni 2016 nahm sie sodann am empfohlenen Belas-
tungs- bzw. Aufbautraining der GEWA teil, welches zwei Mal verlängert 
wurde. Positiv ist der Beschwerdeführerin auch anzurechnen, dass sie für 
beide Berufsintegrationsmassnahmen bezüglich ihrer Arbeitsleistung, Moti-
vation und Organisationsfähigkeit ausgesprochen positive Zeugnisse erhielt 
und auch ihr Arbeitspensum steigern konnte (vgl. vorne E. 4.6.2 und Akten 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.10.2024, Nr. 100.2021.378U, 
Seite 19
EG Bern pag. 521 ff.). Zwar konnte sie in dieser Zeit ihren Lebensunterhalt 
nicht finanzieren. Weder aus zeitlichen noch aus gesundheitlichen Gründen 
(vgl. vorne E. 4.7.1) erschien es der Beschwerdeführerin aber damals mög-
lich, einer Erwerbstätigkeit im ersten Arbeitsmarkt nachgehen. Zudem erhielt 
sie während der Berufsintegration auch RAV- bzw. IV-Taggelder und konnte 
sich zumindest teilweise von der Sozialhilfe lösen (Akten EG Bern pag. 513, 
562, 564). Das Eingliederungsprogramm wurde schliesslich aufgrund der ge-
sundheitlichen Einschränkungen nicht weitergeführt. Der Beschwerdeführe-
rin ist vor diesem Hintergrund umso mehr anzurechnen, dass sie sich ansch-
liessend dennoch im ersten Arbeitsmarkt bewarb und so ab März 2017 bis 
Oktober 2018 als Buchbinderin in einem Verlag Temporäreinsätze leisten 
konnte, wenn auch nur zu einem tiefen Pensum (vorne E. 4.4.2; Akten EG 
Bern pag. 663 ff.). So hat sie sich erneut zumindest teilweise von der Sozi-
alhilfe lösen und gleichzeitig weitere Berufserfahrungen sammeln können. 
Zudem muss berücksichtigt werden, dass damals das IV-Abklärungsverfah-
ren noch im Gange war und bezüglich ihrer Arbeitsfähigkeit weiterhin Unsi-
cherheit bestand. Zwar erging der negative Vorbescheid der IV bereits im 
November 2017. Im Februar 2018 wurde die Beschwerdeführerin aber für 
eine weitere (externe) ärztliche Abklärung bei einem Rheumatologen und ei-
nem Psychiater vorgeladen und das IV-Verfahren nahm seinen Abschluss 
erst Mitte Oktober 2018 (vorne E. 4.6.3). 
4.7.4
Nach dem (rechtskräftigen) negativen Entscheid der IV im Oktober 
2018 war grundsätzlich davon auszugehen, dass es ihr ab diesem Zeitpunkt 
zumutbar war, einer an ihre körperlichen Beschwerden angepasste Erwerbs-
tätigkeit zu 100 % (vgl. vorne E. 4.6.3) nachzugehen, da sich aus (negativen) 
IV-Entscheiden durchaus entscheiderhebliche Information zur Arbeitsfähig-
keit Betroffener in ausländerrechtlichen Verfahren ableiten lässt (vgl. BGer 
2C_23/2023 vom 16.2.2023 E. 4.1, 2C_716/2021 vom 18.5.2022 E. 3.2.2 
[betrifft VGE 2019/224 vom 14.7.2021], 2C_288/2020 vom 18.8.2020 E. 4.2; 
VGE 2022/75 vom 14.2.2024 E. 5.6.1; vgl. auch Marco Weiss, Betrachtung 
ausgewählter Massnahmen des Ausländerrechts, mit einem besonderen 
Blick auf die Rückstufung und die Verwarnung, in Jusletter 17.5.2021, 
Rz. 15). Gemäss den Akten hat sich die Beschwerdeführerin ab Frühjahr 
2019 aktiv um eine neue Arbeitsstelle bemüht (Nachweis Arbeitsbemühun-
gen RAV vom April, Mai, August, Oktober und November 2019 sowie Mai-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.10.2024, Nr. 100.2021.378U, 
Seite 20
November 2020 und Januar, März, Juli und August 2021, Akten SID 4A1 
Beilagen 20 und 26; E-Mail … vom 7.8.2019 betreffend Absage …, Akten 
SID 4A1 Beilage 7; Absage … vom 9.8.2021, Akten SID 4A1 Beilage 27b; 
Absage … vom 26.8.2021, Akten SID 4A1 Beilage 27a; E-Mails … vom 
1.12.2021 [BB 7b und 7c; act. 1C]; E-Mail … sowie … vom 1.12.2021 [BB 7d 
und 7e; act. 1C]; E-Mail … vom 16.12.2021 [BB 7a; act. 1C]; Absage … vom 
11.1.2022 [BB 16c; act. 13A]; Absage … vom 11.12.2022 [BB 16b; act. 13A]; 
Absage … vom 24.12.2023 [BB 16a: act. 13A]). Schliesslich waren die 
Bemühungen erfolgreich: Bereits im November 2018 hatte sie einen einmo-
natigen Temporäreinsatz (Anstellungsgrad unbekannt) bei einem Elektronik-
grosshändler und im März und April 2019 einen kurzen Einsatz als Lagerar-
beiterin geleistet. Dank dieser und früherer Anstellungen erhielt sie anfangs 
2019 denn auch während mindestens drei Monaten (bis Mai 2019) Arbeits-
losengelder in der Höhe von durchschnittlich rund Fr. 1'500.--, womit sie er-
neut nur ergänzend Sozialhilfe bezog (Akten EG Bern pag. 757, 765, 766 ff., 
769 ff.). Zudem konnte sie im Frühjahr 2020 vier Monate, ab Ende November 
2022 sechs Monate und ab September 2023 drei Monate (temporär) arbeiten 
und steht seit Dezember 2023 in fester Anstellung (vgl. vorne E. 4.4.2) und 
hat das Arbeitsverhältnis bis heute Bestand. Ihre Arbeitsleistung bei der letz-
ten Arbeitgeberin scheint auch heute zu überzeugen, hat diese der Be-
schwerdeführerin doch nach einem temporären Einsatzvertrag einen unbe-
fristeten Arbeitsvertrag angeboten (vgl. vorne E. 4.4.2 f.). Anstandslose Ko-
operation mit der Ärzteschaft, dem Sozialdienst oder in Programmen der be-
ruflichen Integration darf im Allgemeinen zwar ohne weiteres erwartet wer-
den 
(vgl. 
VGE 2021/75 
vom 
25.4.2023 
E. 5.3.3 
[bestätigt 
durch 
BGer 2C_319/2023 vom 23.2.2024] mit Hinweisen). Auffallend sind bei der 
Beschwerdeführerin aber doch ein überaus deutlich manifestierter Wille und 
eine andauernde Motivation, selber durch Arbeit für ihren Lebensunterhalt 
aufzukommen (vgl. etwa ihr Schreiben zu den Erfahrungen bei der GEWA 
von Juni 2016 [Akten EG Bern pag. 596]), wovon auch die positiven Rück-
meldungen des Sozialdienstes über die gesamte Bezugsperiode zeugen 
(vgl. Akten EG Bern pag. 263, 310, 396, 402, 745 f.; Akten SID 4A1 Bei-
lage 11). Gemäss den Einschätzungen der Ärztinnen und Ärzte des Inselspi-
tals, des RAD, der GEWA und ihrer Psychiaterin hat die Beschwerdeführerin 
mit ihrem Verhalten insgesamt unter Beweis gestellt, dass sie stets gewillt 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.10.2024, Nr. 100.2021.378U, 
Seite 21
war, auf dem ersten Arbeitsmarkt (wieder) Fuss zu fassen (vgl. vorne 
E. 4.5.2, 4.6.1 und 4.6.2). 
4.7.5
Dass die Beschwerdeführerin ernsthaft versuchte, ihre finanzielle Si-
tuation zu verbessern, beweist schliesslich auch die Tatsache, dass sie trotz 
knapper finanzieller Mittel ihre Schulden in den letzten Jahren abbauen 
konnte. Waren im Betreibungsregister der Beschwerdeführerin im Mai 2015 
noch zwölf offene Verlustscheine in der Höhe von insgesamt Fr. 14'586.25 
ausgewiesen (Akten EG Bern pag. 484 f.), haben sich diese per August 
2021 auf fünf Verlustscheine im Gesamtbetrag von Fr. 7'574.75 reduziert 
(Akten SID 4A1 Beilage 24). Dass der Schuldenbetrag per Juni 2023 wieder 
leicht angestiegen ist auf sieben nicht getilgte Verlustscheine im Gesamtbe-
trag von Fr. 8'207.34 (BB 17 [act. 13A]; vgl. auch act.13 S. 5 f.), fällt ange-
sichts der Gesamtreduktion der Schulden nicht schwer ins Gewicht.
4.7.6
In Würdigung der Gesamtumstände ist festzuhalten, dass sich die 
Beschwerdeführerin seit ihrer Einreise ernsthaft darum bemühte, ihre finan-
zielle und berufliche Situation zu verbessern. Zudem war sie zumindest zwi-
schen Ende 2013 bis Ende 2016 krankheitsbedingt nur beschränkt arbeits-
fähig. Gleichzeitig war sie immer bestrebt, ihren Gesundheitszustand zu ver-
bessern, um wieder im ersten Arbeitsmarkt Fuss fassen zu können. Dabei 
muss auch berücksichtigt werden, dass sich das IV-Verfahren der Beschwer-
deführerin über vier Jahre (Ende 2014 bis gegen Ende 2018) hinzog und 
dadurch über längere Zeit Unsicherheit bezüglich ihrer Arbeitsfähigkeit be-
stand. Ein gewisses Verschulden an der Sozialhilfeabhängigkeit, insbeson-
dere seit dem negativen IV-Entscheid, kann zwar nicht ausgeschlossen wer-
den. So bezog sie trotz Bemühungen um eine Arbeitsstelle bis Oktober 2023 
Sozialhilfe. Die Stellensuche war wohl auch erschwert, weil sie keine 
(schweizerische) Berufsausbildung hat (vgl. Beschwerde an die SID, Akten 
SID pag. 21 f.). In dem Sinn muss ihr vorgeworfen werden, dass sie sich 
nicht bereits zu Beginn ihres Aufenthalts in der Schweiz um eine berufliche 
Ausbildung kümmerte. Insgesamt ändert dies jedoch nichts am Schluss, 
dass die Beschwerdeführerin die Sozialhilfeabhängigkeit – über die ganze 
Bezugsperiode betrachtet – zumindest nicht überwiegend selbst zu vertreten 
hat.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.10.2024, Nr. 100.2021.378U, 
Seite 22
4.8
Für das öffentliche Interesse ist auch ein allfällig strafrechtlich rele-
vantes Verhalten zu berücksichtigen. Die zwei Bussen aus den Jahren 2004 
und 2009 wegen Stellenantritts ohne fremdenpolizeiliche Bewilligung und 
Widerhandlung gegen das Transportgesetz fallen allerdings wenig ins Ge-
wicht (Akten EG Bern pag. 66, 229). Gleiches gilt für die Verurteilung wegen 
Hausfriedensbruchs und geringfügigen Diebstahls zu einer bedingten Gelds-
trafe von 15 Tagessätzen zu je Fr. 30.-- (Probezeit von 2 Jahren) und einer 
Busse von Fr. 300.-- (Strafbefehl vom 18.1.2023). Die Beschwerdeführerin 
hatte sich im Dezember 2022 trotz Hausverbots in eine …-Filiale begeben 
und an einer Selbstbedienungskasse Artikel im Wert von Fr. 29.35 nicht ein-
gescannt und das Geschäft verlassen, ohne diese Lebensmittel zu bezahlen 
(Probezeit von 2 Jahren; act. 8A, 9A1 und 9A2). Von der Anschuldigung des 
unrechtmässigen Bezugs von Sozialhilfeleistungen hat das Regionalgericht 
Bern-Mittelland die Beschwerdeführerin mit Urteil vom 2. Mai 2023 freige-
sprochen (Akten EG Bern pag. 735 f.; BB 11 [act. 13A]; BB 18 [act. 15A]), 
womit dieses Strafverfahren dem öffentlichen Fernhalteinteresse kein zu-
sätzliches Gewicht verleiht.
4.9
Insgesamt besteht angesichts der gesamten Umstände und insbe-
sondere mit Blick auf die Loslösung von der Sozialhilfe nicht ein allzu ge-
wichtiges öffentliches Interesse an der Fernhaltung der Beschwerdeführerin 
von der Schweiz. 
5.
Hinsichtlich der privaten Interessen, welcher der Entfernungsmassnahme 
entgegenstehen können, ist Folgendes festzuhalten: 
5.1
Die Beschwerdeführerin ist seit ihrer Einreise im Jahr 2002 aufent-
haltsberechtigt. Sie hält sich somit seit rund 22 Jahren in der Schweiz auf, 
wobei dem prozeduralen Aufenthalt seit der Verfügung der EG Bern am 
22. Juli 2019 nicht derselbe Stellenwert zukommt wie dem bewilligten Auf-
enthalt. Unabhängig davon ist allerdings von einer langen Aufenthaltsdauer 
auszugehen, die ein gewichtiges privates Interesse am Verbleib in der 
Schweiz begründet (vgl. BGE 144 I 266 E. 3.9, 149 I 207 E. 5.4.3). 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.10.2024, Nr. 100.2021.378U, 
Seite 23
5.2
Zwar verfügt die Beschwerdeführerin nicht über konventions- bzw. 
verfassungsrechtlich relevante familiäre Beziehungen in der Schweiz. Sie 
hat sich seit ihrer Einreise aber ein soziales Netz in der Schweiz aufgebaut 
und pflegt enge Beziehungen zu in der Schweiz lebenden Personen, darun-
ter namentlich ihre ehemalige Lebenspartnerin und deren Familie (Be-
schwerde S. 9 f.; Referenzschreiben BB 4a-4l; Akten EG Bern pag. 745). 
Der Abbruch dieser Beziehungen würde ihr sicherlich schwer fallen, zumal 
sie sich für ein Leben in der Schweiz entschieden hat, obschon ihre 
Adoptiveltern im Jahr 2005 wieder nach Brasilien ausreisten (vgl. Akten 
EG Bern pag. 88). Sie spricht zudem sehr gut Schweizerdeutsch und hat 
sich auch aktiv um Verbesserung ihrer Hochdeutschkenntnisse bemüht (Ak-
ten EG Bern pag. 511, 522). Insgesamt ist sozial wie auch sprachlich von 
einer vertieften Integration auszugehen.
5.3
In Bezug auf ihre beruflich-wirtschaftliche Integration fällt negativ ins 
Gewicht, dass die Beschwerdeführerin über längere Zeit und erheblich Sozi-
alhilfe bezogen hat (vorne E. 4.2) und Betreibungen bzw. Verlustscheine ge-
nerierte (vgl. vorne E. 4.7.5). Allerdings konnte sie sich im Oktober 2023 von 
der Sozialhilfe lösen und geht seit September (temporär) bzw. seit Dezember 
2023 (unbefristet) einer Erwerbstätigkeit nach, wenn auch ohne garantierten 
Beschäftigungsgrad (vorne E. 4.2, 4.4.3). Zwar kann ein gewisses Verschul-
den am Sozialhilfebezug nicht ausgeschlossen werden. Über die gesamte 
Bezugsperiode betrachtet erscheint dieser aber immerhin nicht überwiegend 
selbstschuldet (vorne E. 4.7.6). Hinsichtlich ihrer Integration leicht negativ 
ins Gewicht fällt die erst im Januar 2023 erfolgte Verurteilung wegen Haus-
friedensbruchs und geringfügigen Diebstahls, auch wenn der Deliktbetrag 
äusserst gering ist. Die Verurteilungen aus dem Jahr 2004 und 2009 fallen 
wegen Zeitablaufs wenig ins Gewicht (vgl. vorne E. 4.8).
5.4
Zu würdigen sind schliesslich die Möglichkeiten zur Wiedereingliede-
rung im Heimatland. Die Beschwerdeführerin hat bis 23-jährig in Brasilien 
gelebt; dort ist sie aufgewachsen und wurde sie sozialisiert. Sie hat dort 
ebenfalls eine Ausbildung als Lehrerin absolviert und auf diesem Beruf an-
scheinend auch gearbeitet. In Brasilien leben sodann ihre Adoptiveltern, un-
ter deren Obhut sie seit ihrem 14. Lebensjahr stand und die von 2002-2005 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.10.2024, Nr. 100.2021.378U, 
Seite 24
mit ihr zusammen in Bern lebten, sowie ihre leibliche Mutter, zu der die Be-
ziehung aber offenbar schwierig ist (Akten EG Bern pag. 160, 396; vorne 
Bst. A; Beschwerde S. 11 f.). Wie die Beschwerdeführerin vorbringt, ist das 
Leben als lesbische Frau in Brasilien sicherlich schwieriger ist als in der 
Schweiz (vgl. auch Beschwerde S. 12). Konkrete Anhaltspunkte dafür, dass 
ihre Rückkehr wegen ihrer sexuellen Orientierung unzumutbar wäre, sind al-
lerdings weder dargelegt noch ersichtlich (vgl. auch angefochtener Ent-
scheid E. 5.6). Gleiches dürfte für die vorgebrachte von ihrem angeblich im 
Drogenhandel tätigen Bruder ausgehende Gefahr gelten (vgl. Beschwerde 
S. 11 f. sowie Schreiben vom 29.11.2021 einer in Brasilien lebenden Freun-
din [BB 5 act. 1C mit Übersetzung BB 9 act. 5A]), zumal sich die Beschwer-
deführerin seit ihrer Einreise in die Schweiz immer wieder für längere Zeit in 
Brasilien aufhielt (vgl. Akten EG Bern pag. 89, 466, 629, 745; vgl. auch an-
gefochtener Entscheid E. 5.5). 
5.5
Insgesamt sind die privaten Interessen der Beschwerdeführerin an 
einem Verbleib in der Schweiz aufgrund ihrer langen Aufenthaltsdauer und 
der sozial wie sprachlich vertieften Integration namhaft, auch wenn ihr die 
Rückkehr grundsätzlich zumutbar wäre.
6.
6.1
Die Abwägung der massgeblichen öffentlichen und privaten Interes-
sen ergibt Folgendes: Die Beschwerdeführerin hat zwar erheblich und über 
einen längeren Zeitraum Sozialhilfe bezogen. Sie ist nun aber seit Septem-
ber 2023 ununterbrochen erwerbstätig und konnte sich im Oktober 2023 von 
der Sozialhilfe lösen. Erstmals seit 2013 geht sie nun über einen längeren 
Zeitraum einer geregelten Arbeit in einem Umfang nach, mit dem sie ihren 
Lebensunterhalt finanzieren kann. Diese Zeitspanne ist zwar noch nicht lang; 
auch ist ihr bis heute kein festes Arbeitspensum garantiert. Die Zukunftsper-
spektive erscheint damit unsicher. Eine ungünstige Prognose lässt sich vor 
diesem Hintergrund aber nicht stellen. Ihre Sozialhilfeabhängigkeit ist mit 
Blick auf die Krankengeschichte, ihre umfassenden Bemühungen, ihre ge-
sundheitliche und wirtschaftliche Situation zu verbessern, ihre Stellen-
bemühungen, die lange Dauer des IV-Verfahrens sowie die teilweise Rück-
zahlung der Schulden zumindest nicht überwiegend selbstverschuldet. Die 
Verurteilungen aus den Jahren 2004, 2009 und aus dem Jahr 2023 verleihen 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.10.2024, Nr. 100.2021.378U, 
Seite 25
dem öffentlichen Fernhalteinteresse infolge Zeitablaufs und/oder Geringfü-
gigkeit kein zusätzliches Gewicht. Insgesamt besteht angesichts der gesam-
ten Umstände, insbesondere mit Blick auf die Loslösung von der Sozialhilfe, 
heute ein nicht allzu gewichtiges öffentliches Interesse an der Fernhaltung 
der Beschwerdeführerin von der Schweiz. Dieses öffentliche Interesse ist 
den privaten Interessen gegenüberzustellen: Die Beschwerdeführerin hält 
sich seit 2002 und damit schon lange in der Schweiz auf. Familiäre Bezie-
hungen hat sie zwar keine in der Schweiz. Sie hat sich aber in der hiesigen 
Gesellschaft und Kultur gut integriert. Ihre beruflich-wirtschaftliche Integra-
tion ist zwar nicht durchwegs erfolgreich verlaufen. Allerdings hat die Be-
schwerdeführerin gezeigt, dass sie sich stets ernsthaft bemühte, ihre finan-
zielle Situation zu verbessern und hier beruflich wieder Fuss zu fassen. Mit 
ihrem Heimatland ist sie nach wie vor kulturell und sprachlich verbunden. 
Zudem verfügt sie dort auch über ein familiäres Netz, das sie bei ihrer Ein-
gliederung grundsätzlich unterstützen könnte. Soziokulturell und familiär 
wäre ihr eine Rückkehr daher möglich und zumutbar. Insgesamt vermag je-
doch das öffentliche Interesse im heutigen Zeitpunkt ihre namhaften privaten 
Interessen nicht zu überwiegen. An dieser Einschätzung ändert auch die 
Verwarnung aus dem Jahre 2014 nichts, zumal seitdem bereits rund zehn 
Jahre vergangen sind (vorne Bst. A).
6.2
Die Beschwerde ist demnach insofern begründet, als die Verweige-
rung der Aufenthaltsbewilligung im heutigen Zeitpunkt unverhältnismässig 
ist. Im Hinblick auf die lediglich nicht überwiegend selbstverschuldete Sozi-
alhilfeabhängigkeit rechtfertigt es sich indes, die Beschwerdeführerin (er-
neut) ausländerrechtlich zu verwarnen (Art. 96 Abs. 2 AIG). Sollte sie in Zu-
kunft wiederum nicht in der Lage sein, ihren Lebensunterhalt selber zu finan-
zieren, hat sie trotz ihrer langen Anwesenheit mit einem sofortigen Widerruf 
ihrer Bewilligung zu rechnen (vgl. VGE 2020/216 vom 23.12.2022 E. 8.2, 
2020/242 vom 15.2.2021 E. 7, 2020/93 vom 23.12.2020 E. 3.8 mit Hinweis 
auf BGer 2C_35/2019 vom 15.9.2020 E. 4.5).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.10.2024, Nr. 100.2021.378U, 
Seite 26
7.
Die Beschwerde ist nach dem Erwogenen unter Aufhebung des angefochte-
nen Entscheids (Dispositiv-Ziff. 1.4 und 2) teilweise gutzuheissen. Die Akten 
sind der EG Bern (EMF) zu übermitteln, damit diese der Beschwerdeführerin 
die Aufenthaltsbewilligung verlängert. Des Weiteren ist die Beschwerdefüh-
rerin förmlich im Sinn der Erwägungen (E. 6.2) zu verwarnen. Im Übrigen ist 
die Beschwerde abzuweisen.
8. 
8.1
Bei diesem Ausgang des Verfahrens obsiegt die Beschwerdeführerin 
im Wesentlichen. Soweit sie zu verwarnen ist, gilt sie als unterliegend (Unter-
liegerprinzip gemäss Art. 108 Abs. 1 und 3 VRPG; vgl. z.B. VGE 2019/296 
vom 29.3.2022 E. 3.1 mit Hinweisen). Praxisgemäss ist von einem Obsiegen 
zu drei Vierteln auszugehen (zuletzt VGE 2021/32 vom 8.12.2023 E. 9.1.2 
mit Hinweis). In diesem Umfang sind für das Verfahren vor dem Verwaltungs-
gericht keine Kosten zu erheben (Art. 108 Abs. 1 und 2 VRPG). Der Kanton 
Bern (SID) hat der anwaltlich vertretenen Beschwerdeführerin zudem zu drei 
Vierteln die Parteikosten zu ersetzen (Art. 108 Abs. 3 i.V.m. Art. 104 Abs. 1 
VRPG). Die mit Zwischenverfügung bewilligte unentgeltliche Rechtspflege 
(act. 10; vorne Bst. C) wird insoweit gegenstandslos (Art. 39 Abs. 1 VRPG). 
8.2
Gemäss Art. 41 Abs. 1 KAG des kantonalen Anwaltsgesetzes vom 
28. März 2006 (KAG; BSG 168.11) i.V.m. Art. 11 Abs. 1 der Verordnung vom 
17. Mai 2006 über die Bemessung des Parteikostenersatzes (Parteikosten-
verordnung, PKV; BSG 168.811) beträgt das Honorar in Beschwerdeverfah-
ren Fr. 400.-- bis 11'800.-- pro Instanz zuzüglich allfälliger Zuschläge nach 
Art. 11 Abs. 2 und Art. 16 i.V.m. Art. 9 PKV. Innerhalb dieses Rahmentarifs 
bemisst sich der Parteikostenersatz nach dem in der Sache gebotenen 
Zeitaufwand, der Bedeutung der Streitsache und der Schwierigkeit des Pro-
zesses (Art. 41 Abs. 3 KAG). 
8.3
Die Rechtsvertreterin der Beschwerdeführerin macht ein Honorar von 
Fr. 11ʹ633.35 geltend (act. 31A; vgl. auch Eingabe vom 13.6.2024 [act. 34]). 
Dieses Honorar erscheint angesichts der vorgenannten Kriterien als klar 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.10.2024, Nr. 100.2021.378U, 
Seite 27
überhöht. Zwar ist die Streitsache für die Beschwerdeführerin von grosser 
Bedeutung und der Rechtsvertreterin ist im verwaltungsgerichtlichen Verfah-
ren durch die Aktenergänzung ein gewisser Mehraufwand entstanden. Mit 
dem Prozessstoff war die Rechtsvertreterin aufgrund ihrer Beiordnung im 
vorinstanzlichen Verfahren indes bereits vertraut. Für das verwaltungsge-
richtliche Verfahren erscheint vor diesem Hintergrund ein Honorar von pau-
schal Fr. 7ʹ000.-- angemessen. Entsprechend ist der tarifmässige Parteikos-
tenersatz auf Fr. 7'000.-- festzusetzen, zuzüglich Fr. 352.90 Auslagen und 
Fr. 570.50 MWSt (7,7 % von Fr. 6'264.70 [für Leistungen bis 31.12.2023; 
85,2 % des Aufwands entsprechend der Kostennote] und 8,1 % von 
Fr. 1'088.20 [für Leistungen ab 1.1.2024; 14,8 % des Aufwands]), insgesamt 
Fr. 7'923.40. Davon hat der Kanton Bern der Beschwerdeführerin drei Vier-
tel, ausmachend Fr. 5'942.60, zu ersetzen.
8.4
Soweit die Beschwerdeführerin unterliegt, hat sie die Verfahrenskos-
ten und ihre Parteikosten grundsätzlich selbst zu tragen (Art. 108 Abs. 1 
und 3 VRPG). Ihr wurde jedoch die unentgeltliche Rechtspflege gewährt 
(act. 10; vorne Bst. C). Die der Beschwerdeführerin zu einem Viertel aufzu-
erlegenden Verfahrenskosten sind demnach vorläufig vom Kanton Bern zu 
tragen. Als geboten erscheint ein Zeitaufwand von 28 Stunden. Die amtliche 
Entschädigung ist auf Fr. 5ʹ600.-- (28 x Fr. 200.--), zuzüglich Fr. 352.90 Aus-
lagen und Fr. 461.90 MWSt (7,7 % von Fr. 5'071.90 [für Leistungen bis 
31.12.2023; 85,2 % des Aufwands] und 8,1 % von Fr. 881.-- [für Leistungen 
ab 1.1.2024; 14,8 % des Aufwands]), insgesamt Fr. 6'414.80, festzusetzen. 
Die Entschädigung ist der Rechtsvertreterin zu einem Viertel, ausmachend 
Fr. 1'603.70 (inkl. Auslagen und MWSt), zu vergüten. Die Rechtsvertreterin 
ist vorerst aus der Gerichtskasse zu entschädigen. Die Beschwerdeführerin 
ist gegenüber dem Kanton bzw. der Rechtsvertreterin zur Nachzahlung ver-
pflichtet, sobald sie dazu in der Lage ist (Art. 113 VRPG i.V.m. Art. 42a 
Abs. 2 KAG und Art. 123 der Schweizerischen Zivilprozessordnung vom 
19. Dezember 2008 [Zivilprozessordnung, ZPO; SR 272]).
8.5
Für die Verlegung der Kosten im vorinstanzlichen Beschwerdeverfah-
ren ist nicht vom Obsiegen der Beschwerdeführerin auszugehen, weil der 
angefochtene Entscheid aufgrund der seinerzeitigen Verhältnisse korrekt 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.10.2024, Nr. 100.2021.378U, 
Seite 28
war: Im Zeitpunkt des angefochtenen Entscheids ging die Beschwerdefüh-
rerin keiner Erwerbstätigkeit nach. Ihr letzter Temporäreinsatz bei der Gross-
metzgerei dauerte nur vier Monate und war anfangs Oktober 2020 beendet 
(vgl. vorne E. 4.4.2). Es ist deshalb nicht zu beanstanden, wenn die Vorin-
stanz in ihrem Entscheid der Beschwerdeführerin hinsichtlich Erlangens der 
finanziellen Selbsterhaltungsfähigkeit keine positive Zukunftsprognose 
stellte und insgesamt zum Schluss kam, dass die Nichtverlängerung der Auf-
enthaltsbewilligung kein Recht verletzt. Dass die SID dabei zu Unrecht davon 
ausgegangen ist, die Beschwerdeführerin könne sich nicht auf Art. 8 EMRK 
berufen (vgl. vorne E. 2.3 und 3), ändert hieran nichts, hat sie doch gestützt 
auf Art. 96 Abs. 1 AIG alle massgeblichen Elemente geprüft (angefochtener 
Entscheid E. 5). Nach dem Unterliegerprinzip (Art. 108 Abs. 1 und 3 VRPG) 
bleibt die vorinstanzliche Kosten- und Entschädigungsregelung (Dispositiv-
Ziff. 3-6 des angefochtenen Entscheids) daher unverändert (vgl. BVR 2008 
S. 193 E. 9.2; Ruth Herzog, in Herzog/Daum [Hrsg.], Kommentar zum berni-
schen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 108 N. 7 mit Hinweise auf VGE 2015/349 
vom 21.3.2017 E. 5 [präzisierte Begründung]).
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird teilweise gutgeheissen und Dispositiv-Ziff. 1.4 und 2 
des Entscheids der Sicherheitsdirektion des Kantons Bern vom 28. Okto-
ber 
2021 
werden 
aufgehoben. 
Die 
Akten 
gehen 
an 
die 
Einwohnergemeinde 
Bern, 
Einwohnerdienste, 
Migration 
und 
Fremdenpolizei, zur Verlängerung der Aufenthaltsbewilligung der Be-
schwerdeführerin. Im Übrigen wird die Beschwerde abgewiesen. 
2. Die Beschwerdeführerin wird förmlich im Sinn der Erwägungen verwarnt.
3. Die Kosten des Verfahrens vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf 
eine Pauschalgebühr von Fr. 3ʹ000.--, werden der Beschwerdeführerin zu 
einem Viertel, ausmachend Fr. 750.--, auferlegt. Die restlichen Verfah-
renskosten werden nicht erhoben; die für das verwaltungsgerichtliche 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.10.2024, Nr. 100.2021.378U, 
Seite 29
Verfahren bewilligte unentgeltliche Rechtspflege wird insoweit gegen-
standslos. Die der Beschwerdeführerin auferlegten Verfahrenskosten 
trägt vorerst der Kanton Bern. Vorbehalten bleibt die Nachzahlungspflicht 
der Beschwerdeführerin. 
4. a) Der Kanton Bern (Sicherheitsdirektion) hat der Beschwerdeführerin für 
das Verfahren vor dem Verwaltungsgericht die Parteikosten, festge-
setzt auf Fr. 7'923.40 (inkl. Auslagen und MWSt), zu drei Vierteln, aus-
machend Fr. 5'942.60 (inkl. Auslagen und MWSt), zu ersetzen. Die für 
das verwaltungsgerichtliche Verfahren bewilligte unentgeltliche 
Rechtspflege wird insoweit gegenstandslos.
b) Im Umfang von einem Viertel wird Rechtsanwältin B.________, ..., für 
dieses Verfahren aus der Gerichtskasse eine Entschädigung von 
Fr. 1'603.70 (inkl. Auslagen und MWSt) vergütet. Vorbehalten bleibt 
die Nachzahlungspflicht der Beschwerdeführerin.
5. Die Kostenverlegung vor der Sicherheitsdirektion des Kantons Bern bleibt 
unverändert.
6. Zu eröffnen:
- Beschwerdeführerin
- Sicherheitsdirektion des Kantons Bern
- Einwohnergemeinde Bern
- Staatssekretariat für Migration
Das präsidierende Mitglied:
Die Gerichtsschreiberin:
Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Eröffnung beim Bundesgericht, 
1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss 
Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bun-
desgericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.