be_verwaltungsgericht · 200 2025 126 · 2025-02-19 · de

Einspracheentscheid vom 19. Februar 2025

ALV 200 2025 126 
KOJ/TOZ/SEE
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil des Einzelrichters vom 5. Juni 2025
Verwaltungsrichter Kölliker
Gerichtsschreiberin Tomic
A.________
Beschwerdeführer
gegen
Amt für Arbeitslosenversicherung des Kantons Bern 
Rechtsdienst, Lagerhausweg 10, 3018 Bern
Beschwerdegegner
betreffend Einspracheentscheid vom 19. Februar 2025


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 5. Juni 2025, ALV 200 2025 126
-2-
Sachverhalt:
A.
Der 1974 geborene A.________ (Versicherter bzw. Beschwerdeführer) 
meldete sich am 23. September 2024 beim Regionalen Arbeitsvermitt-
lungszentrum (RAV) zur Arbeitsvermittlung im Umfang von 100 % an (Ak-
ten des RAV Region Seeland – Berner Jura [act. IIA] 175 f.) und stellte am 
24. September 2024 Antrag auf Arbeitslosenentschädigung ab dem 1. No-
vember 2024 (Akten der Arbeitslosenkasse B.________ [act. II] 106 - 109). 
Zuvor hatte er sich am 6. September 2024 bei der Invalidenversicherung 
(IV) zum Leistungsbezug angemeldet (act. IIA 154). Mit Schreiben vom 
4. und 26. November 2024 (act. IIA 142 f., 150 - 152) forderte das Amt für 
Arbeitslosenversicherung des Kantons Bern, Rechtsdienst (AVA bzw. Be-
schwerdegegner), den Versicherten zur Einreichung einer Stellungnahme 
bzw. von Unterlagen mit weiteren Angaben betreffend die Vermittlungs-
fähigkeit auf. Nachdem der Versicherte am 22. November 2024, 17. De-
zember 2024 und 19. Januar 2025 ärztliche Atteste (act. IIA 86, 106 f., 146 
- 148) eingereicht hatte, verneinte das AVA mit Verfügung vom 4. Februar 
2025 (act. IIA 51 - 56) die Vermittlungsfähigkeit des Versicherten und damit 
dessen Anspruchsberechtigung ab dem 1. November 2024. Eine dagegen 
erhobene Einsprache vom 6. Februar 2025 (act. IIA 41) hiess das AVA mit 
Entscheid vom 19. Februar 2025 (act. IIA 29 - 33) insofern teilweise gut, als 
es die Vermittlungsfähigkeit des Versicherten für die Zeit ab dem 1. Januar 
2025 bejahte und insoweit eine Anspruchsberechtigung im Rahmen der 
Vorleistungspflicht gegenüber der IV anerkannte. Es verneinte jedoch wei-
terhin die Vermittlungsfähigkeit für die Zeit vom 1. November bis 31. De-
zember 2024; der Versicherte habe aber einen Anspruch auf Taggelder bei 
vorübergehend fehlender Arbeitsfähigkeit im Sinne von Art. 28 Abs. 1 des 
Bundesgesetzes vom 25. Juni 1982 über die obligatorische Arbeitslosen-
versicherung und die Insolvenzentschädigung (AVIG; SR 837.0) in der Zeit 
vom 1. bis 30. November 2024, dies unter Vorbehalt der Erfüllung der übri-
gen Anspruchsvoraussetzungen.


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-3-
B.
Mit Eingabe vom 21. Februar 2025 leitete das AVA eine mit "Entscheid des 
Amtes für Arbeitslosenversicherung vom 4. Februar 2025 Einsprache" beti-
telte Eingabe des Versicherten vom 20. Februar 2025 zuständigkeitshalber 
an das Verwaltungsgericht des Kantons Bern zur weiteren Behandlung 
weiter. Der Beschwerdeführer beantragt, in Aufhebung des angefochtenen 
Entscheides sei seine Vermittlungsfähigkeit vom 1. November bis 31. De-
zember 2024 auf 50 % und ab dem 1. Januar 2025 auf 100 % festzuset-
zen. 
Der Beschwerdegegner schloss mit Beschwerdeantwort vom 27. Februar 
2025 auf Abweisung der Beschwerde.
Erwägungen:
1.
1.1
Der angefochtene Entscheid ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des 
Verwaltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes vom 
6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes vom 
11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staats-
anwaltschaft (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Entscheide. 
Der Beschwerdeführer ist im vorinstanzlichen Verfahren mit seinen Anträ-
gen nicht durchgedrungen, durch den angefochtenen Entscheid berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung, weshalb er 
zur Beschwerde befugt ist (Art. 59 ATSG). Die örtliche Zuständigkeit ist 
gegeben (Art. 100 Abs. 3 AVIG i.V.m. Art. 128 Abs. 1 und Art. 119 Abs. 1 
der Verordnung vom 31. August 1983 über die obligatorische Arbeitslosen-
versicherung und die Insolvenzentschädigung [AVIV; SR 837.02]). Da 
auch die Bestimmungen über Frist (Art. 60 ATSG) sowie Form 


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(Art. 61 lit. b ATSG; Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 des kantonalen Gesetzes 
vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege [VRPG; BSG 155.21]) 
eingehalten sind, ist auf die Beschwerde – vorbehältlich der nachfolgenden 
Erwägung – einzutreten. 
1.2
Anfechtungsobjekt bildet der Einspracheentscheid vom 19. Februar 
2025 (act. IIA 29 - 33), mit welchem der Beschwerdegegner die Vermitt-
lungsfähigkeit des Beschwerdeführers für die Zeit vom 1. November bis 
31. Dezember 2024 verneint und eine solche für die Zeit ab dem 1. Januar 
2025 bejaht und insoweit eine Anspruchsberechtigung im Rahmen der Vor-
leistungspflicht gegenüber der IV (vgl. Art. 70 Abs. 2 lit. b ATSG und Art. 15 
Abs. 2 AVIG i.V.m. Art. 15 Abs. 3 AVIV; vgl. auch Rz. B252 der AVIG-
Praxis ALE des Staatssekretariats für Wirtschaft [SECO; abrufbar unter 
 ]; zur Bedeutung von Verwaltungsweisungen: vgl. BGE 
150 V 1 E. 6.4.2 S. 6, 148 V 385 E. 5.2 S. 391, 147 V 79 E. 7.3.2 S. 82, 
146 V 224 E. 4.4.2 S. 228) anerkannt hat. Weiter hat der Beschwerdegeg-
ner einen Anspruch des Beschwerdeführers auf Taggelder bei vorüberge-
hend fehlender Arbeitsfähigkeit im Sinne von Art. 28 Abs. 1 AVIG in der 
Zeit vom 1. bis 30. November 2024 anerkannt, dies unter Vorbehalt der 
Erfüllung der übrigen Anspruchsvoraussetzungen (act. IIA 31 f.; vgl. auch 
Beschwerdeantwort, S. 4 Ziff. III Art. 4). Soweit der Beschwerdeführer die 
Bejahung der Vermittlungsfähigkeit respektive die Zusprechung von Ar-
beitslosenentschädigung für die Zeit ab dem 1. Januar 2025 beantragt (vgl. 
Beschwerde, S. 1), ist auf die Beschwerde nicht einzutreten, fehlt es doch 
insoweit an einem Rechtsschutzinteresse. Streitgegenstand bildet somit 
einzig die Vermittlungsfähigkeit respektive die Anspruchsberechtigung des 
Beschwerdeführers in der Zeit vom 1. November bis 31. Dezember 2024. 
1.3
Bei strittigen Taggeldern vom 1. November bis 31. Dezember 2024 
(vgl. dazu Art. 21 AVIG; vgl. auch act. IIA 171, 173) liegt der Streitwert un-
ter Fr. 20'000.--, weshalb die Beurteilung der Beschwerde in die einzelrich-
terliche Zuständigkeit fällt (Art. 57 Abs. 1 GSOG).
1.4
Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; 
Art. 80 Abs. 1 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG).


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2.
2.1
Der Anspruch auf Arbeitslosenentschädigung setzt unter anderem 
voraus, dass die versicherte Person vermittlungsfähig ist (Art. 8 Abs. 1 lit. f 
i.V.m. Art. 15 AVIG). Als vermittlungsfähig gilt eine arbeitslose Person, 
wenn sie bereit, in der Lage und berechtigt ist, eine zumutbare Arbeit an-
zunehmen und an Eingliederungsmassnahmen teilzunehmen (Art. 15 
Abs. 1 AVIG). Zur Vermittlungsfähigkeit gehört demnach nicht nur die Ar-
beitsfähigkeit im objektiven Sinn, sondern subjektiv auch die Bereitschaft, 
die Arbeitskraft entsprechend den persönlichen Verhältnissen während der 
üblichen Arbeitszeit einzusetzen. Die Vermittlungsfähigkeit als Anspruchs-
voraussetzung schliesst graduelle Abstufungen aus. Entweder ist die versi-
cherte Person vermittlungsfähig, insbesondere bereit, eine zumutbare Ar-
beit (im Umfang von mindestens 20 % eines Normalarbeitspensums; vgl. 
Art. 5 AVIV) anzunehmen, oder nicht. Die Vermittlungsfähigkeit beurteilt 
sich prospektiv, somit aufgrund der tatsächlichen Verhältnisse, wie sie bis 
zum Erlass des Einspracheentscheids bestanden haben (BGE 146 V 210 
E. 3.1 f. S. 212). 
2.1.1
Nach der Rechtsprechung gelten Arbeitnehmerinnen und Arbeit-
nehmer als vermittlungsfähig, wenn sie aufgrund ihrer körperlichen und 
geistigen Fähigkeiten sowie der persönlichen Verhältnisse in der Lage sind, 
ihre Arbeitskraft auch an einem anderen zumutbaren Arbeitsplatz, inner- 
oder ausserhalb des bisherigen Berufs, zu verwerten (BGE 120 V 385 
E. 3a S. 388, 115 V 434 E. 2a S. 436; ARV 1998 S. 265 E. 1b).
2.1.2
Ein wesentliches Merkmal der subjektiven Vermittlungsfähigkeit ist 
die Bereitschaft zur Annahme einer Dauerstelle als Arbeitnehmer oder Ar-
beitnehmerin. Entscheidend ist dabei, ob jemand bereit ist, im Rahmen von 
Arbeitsbemühungen, Stellenzuweisungen, Zuweisungen in Programme zur 
vorübergehenden Beschäftigung (PvB) usw., eine zumutbare Stelle anzu-
nehmen und die Weisungen der Organe der Arbeitslosenversicherung zu 
befolgen. Dazu genügt die Willenshaltung oder die bloss verbal erklärte 
Vermittlungsbereitschaft nicht. Vielmehr ist die versicherte Person mit Blick 
auf Art. 17 Abs. 1 AVIG gehalten, sich der öffentlichen Arbeitsvermittlung 
zur Verfügung zu stellen, angebotene zumutbare Arbeit anzunehmen und 
sich selbst intensiv nach einer zumutbaren Stelle umzusehen (SVR 2020 


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ALV Nr. 5 S. 15, 8C_56/2019 E. 2.1; Urteile des Bundesgerichts [BGer] 
8C_494/2021 vom 27. Januar 2022 E. 2.2 und 8C_576/2021 E. 2.2). 
Die geäusserte Bereitschaft muss sich in den Arbeitsbemühungen wider-
spiegeln, ansonsten sind Sanktionen zu verfügen. Die Arbeitsbemühungen 
müssen sich auf Stellen beziehen, die für die versicherte Person hinsicht-
lich Umfang und Anforderungen in Frage kommen (vgl. Rz. B254 AVIG-
Praxis).
2.2
Nach Art. 28 Abs. 1 AVIG haben Versicherte, die wegen Krankheit 
(Art. 3 ATSG), Unfall (Art. 4 ATSG) oder Schwangerschaft vorübergehend 
nicht oder nur vermindert arbeits- und vermittlungsfähig sind und deshalb 
die Kontrollvorschriften nicht erfüllen können, sofern sie die übrigen An-
spruchsvoraussetzungen erfüllen, Anspruch auf das volle Taggeld. Dieser 
dauert längstens bis zum 30. Tag nach Beginn der ganzen oder teilweisen 
Arbeitsunfähigkeit und ist innerhalb der Rahmenfrist auf 44 Taggelder be-
schränkt. Ist eine versicherte Person nach 30 Tagen weiterhin arbeitsun-
fähig, fällt der Anspruch auf Arbeitslosenentschädigung ohne Weiteres da-
hin (vgl. BARBARA KUPFER BUCHER, Rechtsprechung des Bundesgerichts 
zum AVIG, 5. Aufl. 2019, Art. 28 S. 189). Die Taggelder sind auch dann 
nach Art. 28 AVIG auszurichten, wenn die versicherte Person trotz Arbeits-
unfähigkeit die Kontrollvorschriften erfüllt hat (vgl. Rz. C167 AVIG-Praxis 
ALE; siehe auch Thomas Nussbaumer, Arbeitslosenversicherung, in UL-
RICH 
MEYER [Hrsg.], Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht [SBVR], Band 
XIV, Soziale Sicherheit, 3. Aufl. 2016, S. 2397 N. 447). 
Ist die versicherte Person bereits bei Eintritt der Arbeitslosigkeit wegen 
Krankheit, Unfall oder Schwangerschaft vorübergehend nicht oder nur ver-
mindert arbeits- und vermittlungsfähig, so beginnt die 30-tägige Frist ab 
dem Zeitpunkt zu laufen, ab welchem die versicherte Person die An-
spruchsvoraussetzungen vorbehältlich der Vermittlungsfähigkeit erfüllt 
(Rz. C168 AVIG-Praxis ALE).


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3.
3.1
Bezüglich Arbeitsunfähigkeit des Beschwerdeführers ergibt sich aus 
den Akten das Folgende: 
3.1.1
Im Rahmen der Anmeldung zur Arbeitsvermittlung vom 23. Sep-
tember 2024 bzw. im Antragsformular für Arbeitslosenentschädigung vom 
24. September 2024 (act. IIA 176, II 107 Ziff. 23) gab der Beschwerdefüh-
rer an, er sei aufgrund einer Schulteroperation vom 29. April 2024 bis 
20. Oktober 2024 zu 100 % arbeitsunfähig. 
Im Rahmen eines Beratungsgesprächs vom 29. Oktober 2024 (act. IIA 163) 
teilte der Beschwerdeführer dem zuständigen RAV-Personalberater mit, er 
sei seit dem 29. April 2024 bis vorläufig Ende Dezember 2024 zu 100 % 
arbeitsunfähig. Er habe sich bei der IV zum Leistungsbezug angemeldet.
3.1.2
In den Ärztlichen Zeugnissen des Ambulatoriums C.________, 
Bern, vom 20. August 2024, 24. Oktober 2024 und 29. Oktober 2024 (act. 
IIA 164 - 166) wurde eine 100%ige Arbeitsunfähigkeit vom 21. August 2024 
bis 20. Oktober 2024 bzw. 21. Oktober 2024 bis 23. Oktober 2024 respekti-
ve vom 24. Oktober 2024 bis 31. Dezember 2024 attestiert.
In einem weiteren Arztzeugnis des Ambulatoriums C.________ vom 
19. November 2024 (act. IIA 146) wurde eine 100%ige Arbeitsunfähigkeit 
vom 29. April 2024 bis 31. Dezember 2024 bescheinigt. Der Beschwerde-
führer sei ab dem 1. Januar 2024 (recte: 2025) voraussichtlich wieder zu 
50 % arbeitsfähig. Dem Beschwerdeführer seien Bürotätigkeiten ab sofort 
wieder möglich. 
3.1.3
Im Formular "Angaben der versicherten Person für den Monat No-
vember 2024" vom 30. November 2024 (act. II 74 f.) gab der Beschwerde-
führer an, er sei vom 29. April 2024 bis 30. Dezember 2024 zu 100 % ar-
beitsunfähig (act. II 75 Ziff. 4). 
3.1.4
Dipl. Ärztin D.________ (im Medizinalberuferegister [MedReg; 
 ] ohne Facharzttitel verzeichnet) attestierte im 
Arztzeugnis vom 5. Dezember 2024 (act. IIA 106) eine 100%ige Arbeitsun-


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fähigkeit vom 29. April 2024 bis 31. Dezember 2024. Der Beschwerdefüh-
rer sei ab dem 1. Januar 2025 wieder voll arbeitsfähig. 
3.1.5
Im Arztzeugnis des Ambulatoriums C.________ vom 14. Januar 
2024 (recte: 2025; act. IIA 86) wurde eine 100%ige Arbeitsunfähigkeit vom 
29. April 2024 bis 23. Oktober 2024 bzw. vom 24. Oktober 2024 bis 
31. Dezember 2024 festgehalten. Der Beschwerdeführer sei ab dem 1. Ja-
nuar 
2025 
wieder 
voll 
arbeitsfähig 
mit 
einer 
Belastung 
nach 
Massgabe der Beschwerden.
3.2
Aufgrund der ärztlichen Zeugnisse des Ambulatoriums C.________ 
vom 
20. 
August 
2024, 
24. 
Oktober 
2024, 
29. 
Oktober 
2024 
und 14. Januar 2025 (act. IIA 86, 106, 164 - 166) sowie von dipl. Ärtzin 
D.________ vom 5. Dezember 2024 (act. IIA 106) ist erstellt, dass der Be-
schwerdeführer vom 29. April 2024 bis 31. Dezember 2024 zu 100 % ar-
beitsunfähig war. Dies gab der Beschwerdeführer denn auch im Rahmen 
der Anmeldung zur Arbeitsvermittlung vom 23. September 2024, der An-
tragstellung auf Arbeitslosenentschädigung vom 24. September 2024 und 
des Beratungsgesprächs vom 29. Oktober 2024 an (act. IIA 163 und 176, II 
107 Ziff. 23). Die von den behandelnden Ärzten des Ambulatoriums 
C.________ bescheinigte Arbeitsfähigkeit für Bürotätigkeiten ab dem 
19. November 2024 (act. IIA 146) vermag daran nichts zu ändern, zumal 
der Beschwerdeführer solche Tätigkeiten in der Vergangenheit weder aus-
geübt noch sich gemäss den Nachweisformularen betreffend die persönli-
chen Arbeitsbemühungen für die Monate November und Dezember 2024 
auf solche beworben hat (vgl. act. IIA 95 f., 138 f.); seine Stellensuche rich-
tete der Beschwerdeführer gemäss den besagten Nachweisformularen 
ausschliesslich auf Stellen mit einer gewissen bis grossen körperlichen 
Belastung (...mitarbeiter, Mitarbeiter ..., Mitarbeiter ...-/..., Mitarbeiter ... 
etc.). Hinzu kommt, dass der Beschwerdeführer aufgrund seiner (geringen) 
Deutschkenntnisse (mit dem Niveau A1) eine Büroanstellung selber aus-
schliesst (vgl. Beschwerde, S. 2, 3. Absatz). Bei diesen Gegebenheiten war 
folglich die dem Beschwerdeführer attestierte Arbeitsfähigkeit für Bürotätig-
keiten im Zeitraum vom 19. November 2024 bis 31. Dezember 2024 fak-
tisch nicht verwertbar. Zudem fehlte es ihm auch an der subjektiven Bereit-


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schaft zur Suche und Annahme einer solchen Bürotätigkeit (vgl. E. 2.1.2 
hiervor). 
Schliesslich führt auch das Vorbringen des Beschwerdeführers, er sei ab 
dem 1. November 2024 in der Lage gewesen, eine Tätigkeit in der Produk-
tion, im Reinigungs- oder im Recyclingbereich im Umfang von mindestens 
20 % anzunehmen bzw. auszuüben (vgl. Beschwerde, S. 2), nicht zu einem 
anderen Schluss, wird doch die Frage nach den noch zumutbaren Tätigkei-
ten und Arbeitsleistungen auf der Grundlage der objektiven medizinischen 
Untersuchungsbefunde und nicht gestützt auf die subjektive Einschätzung 
des Beschwerdeführers beurteilt.
3.3
Nach dem Gesagten war der Beschwerdeführer aufgrund der bis 
31. Dezember 2024 bestehenden vollständigen Arbeitsunfähigkeit aus ge-
sundheitlichen Gründen, welche auch zur Anmeldung zum Leistungsbezug 
bei der IV geführt haben (vgl. act. IIA 154), in der vorliegend streitigen Zeit 
vom 1. November bis 31. Dezember 2024 (vgl. E. 1.2 hiervor) nicht vermitt-
lungsfähig. Mithin hat der Beschwerdegegner für die besagte Zeit eine Ar-
beitsfähigkeit und damit eine Vermittlungsfähigkeit (vgl. 2.1 hiervor) des 
Beschwerdeführers zu Recht verneint (act. IIA 31 f.).
3.4
Da ab dem 1. November 2024 (Antragstellung auf Arbeitslosenent-
schädigung; act. II 106 Ziff. 2) eine vorübergehende Arbeitsunfähigkeit von 
100 % bestand, hat der Beschwerdeführer Anspruch auf ein Taggeld bei 
vorübergehend fehlender Arbeitsfähigkeit im Sinne von Art. 28 Abs. 1 
AVIG, sofern neben der Vermittlungsfähigkeit die übrigen Anspruchs-
voraussetzungen erfüllt sind. Dieser Anspruch besteht nach der genannten 
Gesetzesbestimmung längstens bis zum 30. (Kalender-)Tag nach Beginn 
der Arbeitsunfähigkeit, vorliegend mithin bis 30. November 2024 (vgl. E. 2.2 
hiervor).
3.5
Zusammenfassend hat der Beschwerdegegner für die Zeit vom 
1. November bis 31. Dezember 2024 eine Arbeitsfähigkeit und damit eine 
Vermittlungsfähigkeit des Beschwerdeführers zu Recht verneint bzw. ge-
stützt auf Art. 28 Abs. 1 AVIG ab dem 1. November 2024 während 30 Ta-
gen, mithin bis 30. November 2024, einen Anspruch auf ein Taggeld bei 


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vorübergehend fehlender Arbeitsfähigkeit zu Recht bejaht (vgl. act. IIA 31 
f.).
4.
Nach dem Dargelegten ist der angefochtene Einspracheentscheid vom 
19. Februar 2025 (act. IIA 29 - 33) nicht zu beanstanden und die dagegen 
erhobene Beschwerde ist abzuweisen, soweit darauf einzutreten ist.
5.
5.1
In Anwendung von Art. 1 Abs. 1 AVIG i.V.m. Art. 61 lit. fbis ATSG 
(Umkehrschluss; vgl. auch BBl 2018 1639) sind keine Verfahrenskosten zu 
erheben.
5.2
Bei diesem Verfahrensausgang besteht kein Anspruch auf eine Par-
teientschädigung (Umkehrschluss aus Art. 1 Abs. 1 AVIG i.V.m. Art. 61 
lit. g ATSG).
Demnach entscheidet der Einzelrichter:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf einzutreten ist. 
2.
Es werden weder Verfahrenskosten erhoben noch wird eine Parteien-
tschädigung zugesprochen.


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3. Zu eröffnen (R):
- A.________
- Amt für Arbeitslosenversicherung des Kantons Bern, Rechtsdienst 
- Staatssekretariat für Wirtschaft – SECO
Der Einzelrichter:
Die Gerichtsschreiberin:
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.