be_verwaltungsgericht · 200 2024 5 · 2023-11-15 · de

Einspracheentscheid vom 15. November 2023

200 24 5 KV
FRC/COC/WSI
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil der Einzelrichterin vom 3. Mai 2024
Verwaltungsrichterin Frey
Gerichtsschreiberin Collatz
A.________
vertreten durch Rechtsanwältin B.________
Beschwerdeführerin
gegen
Amt für Sozialversicherungen des Kantons Bern 
Abteilung Prämienverbilligung und Obligatorium, Forelstrasse 1, 3072 Os-
termundigen
Beschwerdegegner
betreffend Einspracheentscheid vom 15. November 2023


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 3. Mai 2024, KV/24/5, Seite 2
Sachverhalt:
A.
Die 1997 geborene A.________ (Versicherte bzw. Beschwerdeführerin), … 
Staatsangehörige, reiste am 1. September 2022 in die Schweiz ein (Akten 
des Amts für Sozialversicherungen des Kantons Bern [ASV bzw. Be-
schwerdegegner; act. II] 39). Mit Schreiben vom 9. Dezember 2022 (act. II 
1) informierte das ASV die Versicherte über die Krankenversicherungs-
pflicht in der Schweiz und forderte sie auf, umgehend bei einer schweizeri-
schen Krankenkasse die Grundversicherung nach dem Bundesgesetz vom 
18. März 1994 über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) abzusch-
liessen oder per Onlinetool (www.be.ch/onlinetool) mitzuteilen, ob sie bei 
einer ausländischen Krankenkasse versichert ist. Nachdem die Versicherte 
dieser Aufforderung nicht nachgekommen war, wurde sie mit Schreiben 
vom 6. Januar 2023 (act. II 2) gemahnt, innerhalb von 10 Tagen selber eine 
Grundversicherung nach KVG abzuschliessen oder die Angaben bezüglich 
einer bestehenden Versicherung bei einer ausländischen Krankenkasse im 
Onlinetool auszufüllen, ansonsten werde sie mittels amtlicher Zuweisung 
einer schweizerischen Krankenkasse zugewiesen. In der Folge wies das 
ASV die Versicherte mit Verfügung vom 3. April 2023 (act. II 6) per 4. April 
2023 der Krankenkasse C.________ zur Durchführung der Grundversiche-
rung nach KVG zu. Mit E-Mail vom 13. April 2023 (act. II 11) zeigte sich die 
Versicherte damit nicht einverstanden. Sie habe eine internationale Studen-
tenversicherung von D.________ und benötige keine zusätzliche Kranken-
versicherung. Die entsprechenden Informationen habe sie dem ASV bereits 
am 9. Januar 2023 zugestellt. Am 3. Mai 2023 (act. II 14) forderte das ASV 
die Versicherte auf, die E-Mail vom 13. April 2023 von Hand unterzeichnet 
bis zum 16. Mai 2023 per E-Mail oder Post einzureichen, ansonsten könne 
auf die Einsprache nicht eingetreten werden. Daraufhin ging am 15. Mai 
2023 eine E-Mail der Versicherten beim ASV ein (act. II 16). Mit Entscheid 
vom 15. November 2023 (act. II 47 ff.) trat das ASV auf die Einsprache vom 
13. April 2023 nicht ein. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 3. Mai 2024, KV/24/5, Seite 3
B.
Hiergegen erhob die Versicherte, vertreten durch Rechtsanwältin 
B.________, am 3. Januar 2024 Beschwerde und beantragte die Aufhe-
bung des angefochtenen Einspracheentscheids und die Befreiung von der 
Krankenversicherungspflicht nach KVG. Eventualiter wurde die Aufhebung 
des angefochtenen Einspracheentscheids und die Rückweisung an die 
Vorinstanz zur Neubeurteilung beantragt.
Mit Beschwerdeantwort vom 1. Februar 2024 schloss der Beschwerdegeg-
ner auf Abweisung der Beschwerde. 
Erwägungen:
1.
1.1
Der angefochtene Entscheid ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des 
Verwaltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes vom 
6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes vom 
11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staats-
anwaltschaft (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Entscheide. 
Die Beschwerdeführerin ist im vorinstanzlichen Verfahren mit ihren Anträ-
gen nicht durchgedrungen, durch den angefochtenen Entscheid berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung, weshalb sie 
zur Beschwerde befugt ist (Art. 59 ATSG). Die örtliche Zuständigkeit ist 
gegeben (Art. 58 ATSG). Da auch die Bestimmungen über Frist (Art. 60 
ATSG) sowie Form (Art. 61 lit. b ATSG; Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 des 
kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege 
[VRPG; BSG 155.21]) eingehalten sind, ist auf die Beschwerde einzutreten.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 3. Mai 2024, KV/24/5, Seite 4
1.2
Angefochten ist der Einspracheentscheid vom 15. November 2023 
(act. II 47 ff.). Streitig und zu prüfen ist, ob der Beschwerdegegner zu Recht 
auf die Einsprache vom 13. April 2023 (act. II 11) nicht eingetreten ist. 
Nicht Anfechtungs- und Streitgegenstand bildet demgegenüber die bean-
tragte Befreiung von der Krankenversicherungspflicht (Beschwerde S. 2 
Ziff. I 2); soweit in diesem Zusammenhang materielle Anträge gestellt wer-
den, ist auf die Beschwerde nicht einzutreten (vgl. BGE 131 V 164 E. 2.1 
S. 164; SVR 2021 AHV Nr. 21 S. 69 E. 5.2).
1.3
Die Mitglieder des Verwaltungsgerichts behandeln als Einzelrichte-
rin oder Einzelrichter Beschwerden gegen Nichteintretensverfügungen oder 
-entscheide (Art. 57 Abs. 2 lit. c GSOG). 
1.4
Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; 
Art. 80 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG).
2.
2.1
Gegen Verfügungen kann innerhalb von 30 Tagen bei der verfü-
genden Stelle Einsprache erhoben werden; davon ausgenommen sind pro-
zess- und verfahrensleitende Verfügungen (Art. 52 Abs. 1 ATSG).
Einsprachen müssen ein Rechtsbegehren und eine Begründung enthalten 
(Art. 10 Abs. 1 der Verordnung vom 11. September 2002 über den Allge-
meinen Teil des Sozialversicherungsrechts [ATSV; SR 830.11]). Die schrift-
lich erhobene Einsprache muss die Unterschrift der Einsprache führenden 
Person oder ihres Rechtsbeistandes enthalten (Art. 10 Abs. 4 ATSV). 
2.2
Genügt die Einsprache diesen Anforderungen nicht oder fehlt die 
Unterschrift, so setzt der Versicherer eine angemessene Frist zur Behe-
bung der Mängel an und verbindet damit die Androhung, dass sonst auf die 
Einsprache nicht eingetreten wird (Art. 10 Abs. 5 ATSV). Gleich wie im Be-
schwerdeverfahren hat auch im Einspracheverfahren die Ansetzung einer 
Nachfrist zur Verbesserung einer mangelhaften Einsprache (bzw. Be-
schwerdeschrift) nicht nur bei Unklarheit des Rechtsbegehrens oder der 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 3. Mai 2024, KV/24/5, Seite 5
Begründung, sondern ganz allgemein immer dann zu erfolgen, wenn eine 
Einsprache den gesetzlichen Anforderungen nicht genügt; also auch dann, 
wenn ein Rechtsbegehren und/oder eine Begründung überhaupt fehlen 
oder wenn mit einer rechtzeitigen unbegründeten Einsprache die Nachrei-
chung einer Begründung in Aussicht gestellt wird, dies aber in der Folge 
unterbleibt. Es handelt sich bei der erwähnten Bestimmung um eine formel-
le Vorschrift, die den Versicherungsträger stets verpflichtet, eine Frist zur 
Verbesserung der Mängel anzusetzen, sofern dadurch nicht in rechtsmiss-
bräuchlicher Weise eine Verlängerung der Einsprachefrist erreicht werden 
soll (BGE 142 V 152 E. 2.3 S. 155; SVR 2013 UV Nr. 10 S. 36 E. 4.2 und 
5.2).
2.3
Das Einspracheverfahren wird mit einem Nichteintretensentscheid 
abgeschlossen, wenn die Eintretensvoraussetzungen nicht erfüllt sind 
(BGE 142 V 152 E. 2.2 S. 155; SVR 2023 UV Nr. 4 S. 12 E. 4.2).
3.
3.1
Die Verfügung vom 3. April 2023 (act. II 6), mit welcher die Be-
schwerdeführerin der Krankenkasse C.________ zur Durchführung der 
Grundversicherung nach KVG zugewiesen wurde, wurde der Beschwerde-
führerin am 6. April 2023 zugestellt (vgl. Sendungsverfolgung der Schwei-
zerischen Post; act. II 10). Folglich begann die 30-tägige Einsprachefrist 
(vgl. E. 2.1 hiervor) unter Berücksichtigung des Fristenstillstandes über 
Ostern (vgl. Art. 38 Abs. 4 lit. a ATSG) am 17. April 2023 zu laufen und 
endete am 16. Mai 2023. Innerhalb der Einsprachefrist erhob die Be-
schwerdeführerin mit E-Mail vom 13. April 2023, 21.50 Uhr, sinngemäss 
Einsprache. Zudem wandte sie sich am 20. April 2023 via Kontaktformular 
mit identischen Wortlaut erneut an den Beschwerdegegner (act. II 13). Die-
se mittels E-Mail erhobene Einsprache enthielt begriffsnotwenig keine Un-
terschrift und litt dementsprechend an einem Formmangel (vgl. E. 2.2 hier-
vor). Der Beschwerdegegner machte die Beschwerdeführerin mit Zwi-
schenverfügung vom 3. Mai 2023 (act. II 14), zugestellt am 8. Mai 2023 
(act. II 15), auf den besagten Formmangel aufmerksam. Er forderte die 
Beschwerdeführerin auf, die Einsprache bis zum 16. Mai 2023 persönlich 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 3. Mai 2024, KV/24/5, Seite 6
zu unterschreiben und (per E-Mail oder Post) einzureichen. Gleichzeitig 
machte er sie auf die Folgen einer unterlassenen formgerechten Einspra-
che (Nichteintreten auf die Einsprache) aufmerksam. Dieser Aufforderung 
kam die Beschwerdeführerin jedoch nicht nach. Zwar wies sie in der am 
15. Mai 2023 um 22.38 Uhr gesendeten E-Mail (act. II 16) auf die im An-
hang beigefügte, von ihr unterschriebene E-Mail vom 13. April 2023 hin, 
jedoch ohne die besagte Datei anzufügen. Dieses versehentliche Nichtein-
reichen muss sich die Beschwerdeführerin anlasten lassen, zumal sie 
wusste resp. wissen musste, dass ohne die entsprechende Unterschrift auf 
die Einsprache nicht eingetreten werden kann. 
Das Ansetzen einer Nachfrist nach Art. 10 Abs. 5 ATSV war im Übrigen im 
vorliegenden Fall nicht notwendig (vgl. Beschwerde S. 7 Ziff. 25). Gemäss 
höchstrichterlicher Rechtsprechung ist eine per E-Mail erhobene Einspra-
che gegen eine Verfügung mangels der gemäss Art. 10 Abs. 4 Satz 1 
ATSV bei schriftlich erhobenen Einsprachen erforderlichen Unterschrift 
nicht zulässig. Eine Verbesserung des Formmangels kann innerhalb der 
ordentlichen Rechtsmittelfrist vorgenommen werden, worauf die versicherte 
Person gegebenenfalls aufmerksam zu machen ist (BGE 142 V 152); was 
hier erfolgt ist (act. II 14). 
Gründe, welche zur Wiederherstellung der Frist führen könnten (vgl. Art. 41 
ATSG), sind nicht ersichtlich und werden auch nicht geltend gemacht.
3.2
Soweit der Beschwerdegegner der Beschwerdeführerin die Mög-
lichkeit einräumte, die den Formvorschriften genügende Einsprache per 
E-Mail zuzusenden (act. II 14), bleibt darauf hinzuweisen, dass die Form-
vorschrift von Art. 10 Abs. 4 ATSV (vgl. E. 2.1 hiervor) mit der Zustellung 
einer eingescannten Unterschrift per E-Mail nicht eingehalten wäre (vgl. 
BGE 142 V 152). Da die Beschwerdeführerin jedoch innert Frist die form-
genügende Einsprache per E-Mail nicht eingereicht hat, kann die Frage 
betreffend Schutz von Treu und Glauben (Bindung an falsche Auskünfte; 
BGE 146 I 105 E. 5.1.1 S. 110, 143 V 341 E. 5.2.1 S. 346, 143 V 95 
E. 3.6.2 S. 103, 131 V 472 E. 5 S. 480; BGE 149 V 203 E. 5.1) offen blei-
ben. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 3. Mai 2024, KV/24/5, Seite 7
3.3
Damit ist der Beschwerdegegner mit Entscheid vom 15. November 
2023 (act. II 47 ff.) zu Recht auf die den Formvorschriften nicht genügende 
und unverbessert gebliebene Einsprache vom 13. April 2023 nicht eingetre-
ten. Die Beschwerde ist abzuweisen, soweit darauf einzutreten ist. 
4.
4.1
Das vorliegende Verfahren ist – als Nicht-Leistungsstreitigkeit – kos-
tenpflichtig (Art. 61 Ingress ATSG i.V.m. Art. 102 ff. VRPG und Art. 1 des 
Dekrets vom 24. März 2010 betreffend die Verfahrenskosten und die Ver-
waltungsgebühren der Gerichtsbehörden und der Staatsanwaltschaft [Ver-
fahrenskostendekret; VKD; BSG 161.12]; vgl. auch BBl 2018 1639). Die 
Verfahrenskosten bestehen aus einer Pauschalgebühr (Art. 103 Abs. 1 
Satz 1 VRPG). Die Behörde setzt die Gebühr gestützt auf die gesetzliche 
Gebührenordnung nach pflichtgemässem Ermessen fest (Art. 103 Abs. 2 
VRPG). Die Gebühren für die Beurteilung von Streitigkeiten durch das 
Verwaltungsgericht betragen auf dem Gebiet des Sozialversicherungs-
rechts Fr. 200.-- bis Fr. 2'500.-- (Art. 4 Abs. 2 i.V.m. Art. 51 lit. e VKD).
Die Verfahrenskosten, gerichtlich bestimmt auf Fr. 500.--, werden entspre-
chend dem Ausgang des Verfahrens der Beschwerdeführerin zur Bezah-
lung auferlegt und dem geleisteten Kostenvorschuss in gleicher Höhe ent-
nommen.
4.2
Bei diesem Verfahrensausgang besteht kein Anspruch auf eine Par-
teientschädigung (Umkehrschluss aus Art. 1 Abs. 1 KVG i.V.m. Art. 61 lit. g 
ATSG).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 3. Mai 2024, KV/24/5, Seite 8
Demnach entscheidet die Einzelrichterin:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf einzutreten ist.
2.
Die Verfahrenskosten von Fr. 500.-- werden der Beschwerdeführerin 
zur Bezahlung auferlegt und dem geleisteten Kostenvorschuss in glei-
cher Höhe entnommen.
3.
Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen.
4. Zu eröffnen (R):
- Rechtsanwältin Romana B.________ z.H. der Beschwerdeführerin
- Amt für Sozialversicherungen des Kantons Bern, Abteilung Prämien-
verbilligung und Obligatorium
- Bundesamt für Gesundheit
Die Einzelrichterin:
Die Gerichtsschreiberin:
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.