be_verwaltungsgericht · 100 2021 105 · 2022-09-21 · de

Baubewilligung; Rückbau von Holzstegen im Neuenburgersee; Nichteintreten; Nichtigkeit (Entscheid der Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern vom 8. März 2021; BVD 110/2020/89) | Baubewilligung/Baupolizei

100.2021.105U
DAM/SES/SPR
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 21. September 2022
Verwaltungsrichter Häberli, Abteilungspräsident
Verwaltungsrichter Daum, Verwaltungsrichterin Steinmann
Gerichtsschreiberin Seiler
1. A.________
2. B.________
3. C.________ und D.________, 
alle vertreten durch Rechtsanwalt …
Beschwerdeführende
gegen
Touring Club Schweiz (TCS)
Verein, handelnd durch die statutarischen Organe, chemin de 
Blandonnet 4, 1214 Vernier
Beschwerdegegner 1
Einwohnergemeinde Gampelen
handelnd durch den Gemeinderat, Oberdorfstrasse 14, 3236 Gampelen
Beschwerdegegnerin 2
und
Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern
Rechtsamt, Reiterstrasse 11, 3011 Bern


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21.09.2022, Nr. 100.2021.105U, 
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sowie
1. Pro Natura – Schweizerischer Bund für Naturschutz
Verein, handelnd durch die statutarischen Organe, 
Dornacherstrasse 192, Postfach, 4018 Basel
2. Pro Natura Bern
Verein, handelnd durch die statutarischen Organe, 
Schwarzenburgstrasse 11, 3007 Bern
3. Stiftung Landschaftsschutz Schweiz
handelnd durch die statutarischen Organe, Schwarzenburgstrasse 11, 
3007 Bern
4. Schweizer Vogelschutz SVS/BirdLife Schweiz
Verein, handelnd durch die statutarischen Organe, Wiedingstrasse 78, 
Postfach, 8036 Zürich
5. WWF Schweiz
Stiftung, handelnd durch die statutarischen Organe, Hohlstrasse 110, 
8004 Zürich 
alle vertreten durch Rechtsanwalt …
Beigeladene
betreffend Baubewilligung; Rückbau von Holzstegen im Neuenburgersee; 
Nichteintreten; Nichtigkeit (Entscheid der Bau- und Verkehrsdirektion des 
Kantons Bern vom 8. März 2021; BVD 110/2020/89)
Prozessgeschichte:
A.
Der Touring Club Schweiz (TCS) betreibt in der Einwohnergemeinde (EG) 
Gampelen einen Campingplatz, in dessen Bereich sich zwei Holzstege 
«Nord» und «Süd» ausserhalb der Bauzone auf der Parzelle Gampelen 
Gbbl. Nr. 1________ befinden. Diese steht im Eigentum des Kantons Bern 
und ist Teil des Neuenburgersees. Der Campingplatz liegt in einem 
Naturschutzgebiet. Mit Vereinbarung vom 30. August 2018 verpflichtete sich 
der TCS gegenüber dem Kanton Bern und Pro Natura – Schweizerischer 
Bund für Naturschutz, Pro Natura Bern, Stiftung Landschaftsschutz Schweiz, 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21.09.2022, Nr. 100.2021.105U, 
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Schweizer Vogelschutz SVS/BirdLife Schweiz und WWF Schweiz 
(nachfolgend: Umweltverbände), den Betrieb bis Ende 2024 einzustellen 
sowie unter anderem die beiden Holzstege bis 2019 und den gesamten 
Campingplatz bis Ende 2025 zurückzubauen. Am 3. Oktober 2019 reichte er 
ein Baugesuch für den Rückbau der beiden Holzstege ein. Gegen das 
Bauvorhaben erhoben neben anderen A.________, B.________ sowie 
C.________ und D.________, die den Saisonstandplatz auf dem 
Campingplatz benützen, Einsprache. Mit Verfügung vom 9. April 2020 lud 
das Regierungsstatthalteramt Seeland die Umweltverbände auf deren 
Gesuch hin zum Baubewilligungsverfahren bei. Mit Gesamtentscheid vom 
15. Mai 2020 erteilte die Regierungsstatthalterin die Baubewilligung.
B.
Gegen diesen Entscheid führten A.________, B.________ je einzeln sowie 
C.________ und D.________ gemeinsam am 13. bzw. 15. Juni 2020 Be-
schwerde bei der Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern (BVD). 
Diese trat auf die Beschwerden am 8. März 2021 nicht ein (Dispositiv-Ziff. 1) 
und 
auferlegte 
A.________, 
B.________ 
sowie 
C.________ 
und 
D.________ sowohl die Verfahrens- als auch die Parteikosten der 
Beigeladenen (Dispositiv-Ziff. 2 und 3).
C.
Dagegen haben A.________, B.________ sowie C.________ und 
D.________ am 9. April 2021 gemeinsam Verwaltungsgerichtsbeschwerde 
erhoben. Sie beantragen, der Entscheid der BVD vom 8. März 2021 sei 
aufzuheben und es sei die Nichtigkeit des Gesamtentscheids vom 15. Mai 
2020 festzustellen. Eventuell seien das Baubewilligungs- und das 
erstinstanzliche Beschwerdeverfahren bis und mit Einreichung des 
(mangelhaften) Baugesuchs von Amtes wegen zu kassieren bzw. 
subeventuell der Entscheid der BVD vom 8. März 2021 aufzuheben und die 
Sache 
an 
das 
Regierungsstatthalteramt 
Seeland 
zurückzuweisen. 
Subsubeventuell sei der vorinstanzliche Kostenspruch (Dispositiv-Ziff. 2 und 


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3 des Entscheids) aufzuheben. Die Verfahrenskosten sowie die Parteikosten 
der Beigeladenen seien nicht ihnen aufzuerlegen. Der TCS und das 
Regierungsstatthalteramt Seeland seien zudem zu verpflichten, den 
Beschwerdeführenden 3 eine Parteientschädigung von Fr. 3'490.70 zu 
bezahlen.
Der TCS beantragt mit Beschwerdeantwort vom 12. Mai 2021, auf die Be-
schwerde sei nicht einzutreten, eventuell sei sie abzuweisen. Die EG Gam-
pelen stellt mit Eingabe vom 23. April 2021 sinngemäss das Rechtsbegeh-
ren, die Beschwerde sei abzuweisen (Festhalten am angefochtenen Ent-
scheid und Erteilen der Abbruchbewilligung). Dieselben Begehren wie der 
TCS stellen die Umweltverbände mit Stellungnahme vom 18. Mai 2021. Mit 
Vernehmlassung vom 29. April 2021 schliesst die BVD auf Abweisung der 
Beschwerde.
A.________, B.________ sowie C.________ und D.________ haben sich 
am 2. Juli 2021 erneut zur Sache geäussert, worauf der Instruktionsrichter 
das Amt für Gemeinden und Raumordnung des Kantons Bern (AGR) um 
eine Ergänzung der Stellungnahme gebeten hat, die es im vorinstanzlichen 
Verfahren abgegeben hatte. Zur Stellungnahme des AGR vom 27. Juli 2021 
haben sich in der Folge die Umweltverbände geäussert, ebenso 
A.________, B.________ sowie C.________ und D.________. Die EG 
Gampelen und die BVD haben auf Weiterungen verzichtet; der TCS hat sich 
nicht 
mehr 
vernehmen 
lassen. 
Die 
Beteiligten 
halten 
an 
ihren 
Rechtsbegehren fest.
Erwägungen:
1.
1.1
Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als letzte 
kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des Gesetzes 
vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21) 
zuständig. Die Vorinstanz ist auf die Beschwerde nicht eingetreten. Die Le-


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gitimation der Beschwerdeführenden ergibt sich daher unmittelbar aus dem 
negativen Prozessentscheid (BVR 2017 S. 418 E. 1.1); anders als der Be-
schwerdegegner 1 zu meinen scheint (Beschwerdeantwort, act. 6 S. 2), ist 
gerade materielle Frage, ob das Nichteintreten der Vorinstanz rechtswidrig 
ist oder nicht (vgl. Michel Daum bzw. Michael Pflüger, in Herzog/Daum 
[Hrsg.], Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 20a N. 45 
bzw. Art. 79 N. 2 i.V.m. Art. 65 N. 23, je mit Hinweisen).
1.2
Die Beschwerde hält die Formvorschriften ein und ist, soweit die Be-
schwerdeführenden 2 und 3 betreffend, fristgerecht (Art. 81 Abs. 1 i.V.m. 
Art. 32 VRPG). Der Beschwerdeführerin 1 wurde der angefochtene Ent-
scheid unbestrittenermassen am 9. März 2021 in den Briefkasten gelegt, 
weshalb die Beschwerde, die am 9. April 2021 der Post übergeben wurde, 
an sich verspätet wäre (vgl. zur Fristberechnung und -wahrung Art. 41 Abs. 1 
sowie Art. 42 Abs. 1 und 2 VRPG). Diese Partei macht indes geltend, der 
oder die Postangestellte habe den (eingeschriebenen) Brief selber quittiert, 
ohne Absprache mit ihr (Beschwerde S. 3). Sie kann plausibel darlegen, 
dass die Unterschrift auf dem Sendungsnachweis nicht von ihr oder einer im 
selben Haushalt lebenden Person stammt («Empfangsbestätigung BMZ», 
Beschwerdebeilage [BB] 3; zur Unterschrift der Beschwerdeführerin 1 BB 2, 
zur Unterschrift ihres Ehemanns act. 5A Beilage 1 zu pag. 96 ff.). Aufgrund 
der E-Mail der Post vom 27. April 2021 (BB 9) ist auch glaubhaft, dass der 
oder die Postangestellte den angefochtenen Entscheid, entgegen der noto-
rischen Praxis während der Coronapandemie (vgl. dazu auch Stellung-
nahme Beigeladene, act. 7 Rz. 27), mit der eigenen Unterschrift in den Brief-
kasten gelegt hat, ohne die Beschwerdeführerin 1 persönlich anzutreffen. – 
Verfügungen und Entscheide werden vorbehältlich hier nicht interessieren-
der Ausnahmen mit eingeschriebener Post oder mit gerichtlicher Urkunde 
eröffnet (Art. 44 Abs. 2 VRPG). Eine eingeschriebene Sendung ist mit ihrem 
tatsächlichen Empfang zugestellt; es reicht folglich nicht, dass sie in den 
Machtbereich der adressierten Person gelangt. Kann das Einschreiben der 
angeschriebenen oder einer anderen an ihrer Stelle empfangsberechtigten 
Person nicht persönlich ausgehändigt werden, wird eine Abholungseinla-
dung in den Briefkasten gelegt (Michel Daum, a.a.O., Art. 44 N. 5 und 22). 
Der angefochtene Entscheid wurde der Beschwerdeführerin 1 folglich man-
gelhaft eröffnet, woraus ihr kein Rechtsnachteil erwachsen darf (Art. 44 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21.09.2022, Nr. 100.2021.105U, 
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Abs. 6 VRPG; Michel Daum, a.a.O., Art. 44 N. 56). Es spricht nichts gegen 
die Behauptung der Beschwerdeführerin 1, sie habe den Briefkasten erst am 
10. und nicht bereits am 9. März 2021 geleert (Beschwerde S. 3). Auszuge-
hen ist daher von der Rechtzeitigkeit der Beschwerde auch in ihrem Fall 
(Fristende: 9.4.2021), zumal die Behörde die Beweislast für die Eröffnung 
trägt (vgl. dazu Michel Daum, a.a.O., Art. 44 N. 8).
1.3
Nach dem Gesagten ist auf die Beschwerde grundsätzlich einzutre-
ten (vgl. aber hinten E. 2.6 zum Antrag auf Feststellung der Nichtigkeit). Al-
lerdings ist der förmlich gestellte Antrag, das gesamte Verfahren vor den Vor-
instanzen sei bis und mit Einreichung des Baugesuchs von Amtes wegen zu 
kassieren, rechtlich insofern belanglos, als die Kassation nach Art. 40 VRPG 
unabhängig von entsprechenden Parteibegehren erfolgt. Ob ein Kas-
sationsgrund vorliegt, prüft das Verwaltungsgericht mithin von Amtes wegen 
(BVR 2013 S. 536 E. 1, 1986 S. 357 E. 2a, je mit weiteren Hinweisen; Michel 
Daum, a.a.O., Art. 40 N. 4; so auch die Beschwerdeführenden, Beschwerde 
S. 3).
1.4
Der Entscheid über Beschwerden gegen Nichteintretensentscheide 
fällt grundsätzlich in die einzelrichterliche Zuständigkeit (Art. 57 Abs. 2 Bst. c 
des Gesetzes vom 11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehör-
den und der Staatsanwaltschaft [GSOG; BSG 161.1]). Die Beschwerdefüh-
renden beantragen aber auch, es sei die Nichtigkeit des Gesamtentscheids 
vom 15. Mai 2018 festzustellen (Hauptbegehren) bzw. das Verfahren sei zu 
kassieren (Eventualbegehren; vorne Bst. C). Die Streitigkeit betrifft daher 
nicht nur eine Eintretensfrage im vorinstanzlichen Verfahren, sondern be-
schlägt auch grundlegende materielle Aspekte, was die Beurteilung in Drei-
erbesetzung rechtfertigt.
1.5
Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf 
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 Bst. a und b VRPG).
2.
2.1
Die Verwaltungsjustizbehörden sind nach Art. 40 VRPG befugt, ein 
bei ihnen hängiges Verwaltungs- und Verwaltungsjustizverfahren von Amtes 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21.09.2022, Nr. 100.2021.105U, 
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wegen aufzuheben, wenn wesentliche Verfahrensgrundsätze derart verletzt 
sind, dass die richtige Beurteilung unmöglich oder wesentlich erschwert wird 
(Abs. 1). Sie sind ferner befugt, eine Verfügung oder einen Entscheid einer 
ihnen untergeordneten Behörde oder einer Vorinstanz von Amtes wegen 
aufzuheben, wenn diese zum Erlass der Verfügung oder des Entscheids of-
fensichtlich nicht zuständig waren (Abs. 2). Die Kassation von Amtes wegen 
setzt einzig voraus, dass die Rechtsmittelbehörde örtlich, sachlich und funk-
tionell zuständig ist bzw. bei richtiger Anwendung der massgebenden Vor-
schriften wäre und sie, im Fall von Art. 40 Abs. 1 VRPG, innert Rechtsmittel-
frist mit der Sache befasst worden ist. Bedeutungslos ist hingegen, ob das 
Rechtsmittel die (übrigen) Sachurteils- oder Prozessvoraussetzungen erfüllt, 
insbesondere auch, ob die betroffene Person zur Beschwerde legitimiert ist. 
Die Verwaltungsjustizbehörde kann folglich auch zur Kassation greifen, 
wenn sie in der Sache keinen Entscheid fällen dürfte (Michel Daum, a.a.O., 
Art. 40 N. 3, 7 und 19 mit Hinweisen). Vorausgesetzt sind gravierende Ver-
fahrensfehler, welche die richtige Beurteilung ausschliessen oder wesentli-
chen erschweren. Das ist dann der Fall, wenn die Justizbehörde Versäumtes 
nicht nachholen kann (Michel Daum, a.a.O., Art. 40 N. 8 ff.). Die Aufhebung 
nach Art. 40 Abs. 2 VRPG ist jederzeit möglich und setzt nicht einmal eine 
Parteieingabe voraus, ist aber nur am Platz, wenn die entscheidende Be-
hörde offensichtlich unzuständig war, die Verfügung oder der Entscheid also 
ohnehin als nichtig gelten muss (Michel Daum, a.a.O., Art. 40 N. 18 und 20 
mit Hinweisen). Nach der Rechtsprechung ist eine Verfügung nur ausnahms-
weise nichtig, wenn der ihr anhaftende Mangel besonders schwer und offen-
sichtlich oder zumindest leicht erkennbar ist und die Rechtssicherheit durch 
die Annahme der Nichtigkeit nicht ernsthaft gefährdet wird (sog. Evidenz-
theorie). Als Nichtigkeitsgrund fallen insbesondere sachliche Unzuständig-
keit einer Behörde sowie schwerwiegende Verfahrensfehler in Betracht (statt 
vieler BGE 139 II 243 E. 11.2; BVR 2016 S. 318 E. 5.2; Markus Müller, in 
Herzog/Daum [Hrsg.], Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, 
Art. 49 N. 85 ff.).
2.2
Die Beschwerdeführenden machen zunächst geltend, die Gesamtbe-
willigung vom 15. Mai 2020 sei nichtig, weil sie, was unbestritten ist, ohne 
Einbezug des AGR erteilt wurde. Das AGR hat dem Abbruch der Holzstege 
im vorinstanzlichen Verfahren zugestimmt, weil es den Rückbau als zonen-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21.09.2022, Nr. 100.2021.105U, 
Seite 8
konform erachtet. Eine Ausnahmebewilligung nach Art. 24 ff. des Bundesge-
setzes vom 22. Juni 1979 über die Raumplanung (Raumplanungsgesetz, 
RPG; SR 700) für das Bauen ausserhalb des Baugebiets sei nicht erforder-
lich (Stellungnahme vom 11.12.2020, act. 5A pag. 103 ff.).
2.2.1
Die beiden Holzstege stehen im See, mithin in einer Schutzzone 
(Art. 17 Abs. 1 Bst. a RPG). Bauten und Anlagen dürfen nur mit behördlicher 
Bewilligung errichtet oder geändert werden (Art. 22 Abs. 1 RPG). Ob die Be-
seitigung einer (bewilligungspflichtigen) Baute als Änderung im Sinn des 
RPG gilt, ist nicht völlig klar (im Grundsatz bejahend etwa Alexander Ruch, 
in Praxiskommentar RPG: Baubewilligung, Rechtsschutz und Verfahren, 
2020, Art. 22 N. 41; Ludwig/Stalder, Öffentliches Baurecht, in Müller/Feller 
[Hrsg.], Bernisches Verwaltungsrecht, 3. Aufl. 2021, S. 519 ff., S. 526 N. 14 
und S. 528 N. 18; Stalder/Tschirky, in Alain Griffel et al. [Hrsg.], Fachhand-
buch Öffentliches Baurecht, 2016, S. 74 Rz. 2.101; verneinend hingegen Er-
läuterungen zum RPG, hrsg. vom damaligen Bundesamt für Raumplanung, 
1981, Art. 22 N. 14; differenzierend Waldmann/Hänni, Handkommentar 
RPG, 2006, Art. 22 N. 17; für die Bewilligungspflicht nach kantonalem Recht 
Art. 1a Abs. 2 des Baugesetzes vom 9. Juni 1985 [BauG; BSG 721.0] und 
dazu Zaugg/Ludwig, Kommentar zum bernischen BauG, Band I, 5. Aufl. 
2020, Art. 1a N. 27). Soweit die Bewilligungspflicht bundesrechtlich zu beja-
hen ist, bedarf das Abbruchvorhaben ausserhalb der Bauzone der Mitwir-
kung durch die zuständige kantonale Behörde, sei dies für die Beurteilung 
der Zonenkonformität oder die Erteilung einer Ausnahmebewilligung (Art. 25 
Abs. 2 RPG). Zuständig ist im Kanton Bern das AGR (Art. 84 Abs. 1 BauG 
und Art. 108a der Bauverordnung vom 6. März 1985 [BauV; BSG 721.1]). 
Für das Bewilligungserfordernis nach Art. 22 Abs. 1 RPG spricht hier na-
mentlich, dass sich das Vorhaben in einer Schutzzone befindet. Wie es sich 
damit im Einzelnen verhält, muss indes nicht abschliessend beurteilt werden; 
ebenso kann auf Ausführungen zur Zuständigkeit des Tiefbauamts des Kan-
tons Bern (TBA) anstelle des AGR verzichtet werden, welche die Beigelade-
nen thematisieren («rein wasserbauliche Angelegenheit»; act. 7 S. 5 ff.).
2.2.2
Das Bundesgericht hat mehrfach erwogen, dass eine Baubewilligung 
ohne Zustimmung der kantonal zuständigen Behörde nichtig sei, da sie un-
entbehrliches, konstitutiv wirkendes Element der Ausnahmebewilligung nach 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21.09.2022, Nr. 100.2021.105U, 
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Art. 24 RPG darstelle (BGE 111 Ib 213 E. 5b, bestätigt mit BGE 128 I 254 
E. 3.1; BGer 1C_709/2020 vom 24.8.2021 E. 4.2.2, 1C_566/2019 vom 
5.8.2020 E. 5.2). Die Baubewilligungsbehörde ist denn auch im Sinn von 
Art. 40 Abs. 2 VRPG offensichtlich unzuständig, alleine eine solche Ausnah-
mebewilligung zu erteilen (Michel Daum, a.a.O., Art. 40 N. 20 mit Hinweis 
auf die genannten BGE). Das Bundesgericht hat indes auch entschieden, 
die kantonale Behörde könne dem Vorhaben nachträglich zustimmen 
(BGE 111 Ib 213 E. 5b), da eine ohne deren Zustimmung erteilte Baubewil-
ligung nur dann nichtig und damit in jeder Hinsicht unwirksam sei, wenn sie 
auch materiell rechtswidrig ist (vgl. allgemein BGE 133 II 181 E. 5.1.3 am 
Ende, mit Hinweisen; zu Art. 25 Abs. 2 RPG BGE 132 II 21 E. 3; 
BGer 1C_404/2009 vom 12.5.2010, in Pra 100/2011 Nr. 16 E. 2.2, 
1A.211/1999 vom 27.9.2000 E. 4c; Waldmann/Hänni, a.a.O., Art. 25 N. 37). 
Daraus folgt, dass der verfahrensrechtliche Mangel der fehlenden Zustim-
mung allein nicht derart gravierend ist, dass er nicht geheilt werden könnte. 
Entscheidend ist vielmehr die Frage nach der materiellen Rechtswidrigkeit. 
Entgegen den Beschwerdeführenden ist nicht einsichtig, weshalb das nur bei 
der nachträglichen Bewilligung von bereits erstellten Bauten und Anlagen 
zutreffen sollte (Beschwerde S. 8). Zwar mag die Rechtssicherheit ungleich 
stärker betroffen sein, wenn eine bereits ausgeübte Baubewilligung zur Dis-
kussion steht. Die Schwere des Mangels an sich ist deshalb aber nicht an-
ders zu beurteilen. Das Bundesgericht hat das Kriterium der materiellen 
Rechtswidrigkeit in den erwähnten Urteilen denn auch nicht spezifisch im 
Rahmen der Abwägung zwischen den Interessen der Rechtssicherheit und 
der Anwendung des richtigen Rechts erwähnt, sondern ganz allgemein. We-
sentlich ist damit, ob dem Zweck des Zustimmungserfordernisses nach 
Art. 25 Abs. 2 RPG hinreichend Rechnung getragen wird (BGE 132 II 21 
E. 3.3). Eine vergleichbare Überlegung gilt im Zusammenhang mit Art. 44 
Abs. 2 des Dekrets vom 22. März 1994 über das Baubewilligungsverfahren 
(Baubewilligungsdekret, BewD; BSG 725.1). Daraus ergibt sich, dass eine 
fehlende Ausnahmebewilligung nicht schon zur Nichtigkeit der Baubewilli-
gung führt, kann doch ein Ausnahmegesuch auch nachträglich im Beschwer-
deverfahren vor der BVD gestellt werden (Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 34/34a 
N. 13). Entscheidend ist auch insoweit die materielle Rechtslage.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21.09.2022, Nr. 100.2021.105U, 
Seite 10
2.2.3
Dass das Vorhaben unter dem Gesichtspunkt der Zonenkonformität 
materiell rechtswidrig sein soll, ist nicht ersichtlich. Das AGR legt in seiner 
Stellungnahme dar, Gebäudeabbrüche und Rückbauten von Installationen 
ausserhalb der Bauzone seien gemäss Art. 16a RPG zonenkonform und be-
dürften keiner Ausnahmebewilligung nach Art. 24 RPG, sofern dem Rückbau 
keine überwiegenden Interessen entgegenstünden. Solche Interessen seien 
hier nicht erkennbar; im Gegenteil verlangten Art. 8 der Verordnung vom 
7. September 1994 über den Schutz der Flachmoore von nationaler Bedeu-
tung (Flachmoorverordnung; SR 451.33) und der Verordnung vom 1. Mai 
1996 über den Schutz der Moorlandschaften von besonderer Schönheit und 
von nationaler Bedeutung (Moorlandschaftsverordnung; SR 451.35), dass 
bestehende Beeinträchtigungen von Objekten «bei jeder sich bietenden Ge-
legenheit soweit als möglich rückgängig gemacht bzw. behoben werden» 
(act. 5A pag. 104 f.). Zwar weisen die Beschwerdeführenden darauf hin, 
dass kein Ausnahmegesuch nach Art. 24 RPG gestellt worden sei, begrün-
den aber nicht näher, weshalb die Einschätzung des AGR zur Zonenkonfor-
mität nicht überzeugen soll und ein Ausnahmegesuch notwendig gewesen 
wäre (Beschwerde S. 11).
2.2.4
Das Gesagte kann ohne Weiteres auf die Vereinbarkeit des Vorha-
bens mit dem Gesetz vom 6. Juni 1982 über See- und Flussufer (SFG; 
BSG 704.1) übertragen werden (vgl. zur diesbezüglichen Rüge der Be-
schwerdeführenden act. 9 S. 2), zumal das AGR vor Verwaltungsgericht den 
Rückbau auch unter diesem Gesichtspunkt begrüsst hat. Es muss daher 
nicht geklärt werden, ob die fraglichen Stege in einer Uferschutzzone liegen 
(Art. 3 Abs. 1 Bst. a SFG; so die Beschwerdeführenden, act. 18) oder nicht 
(so das AGR, act. 11 S. 3) und ob daher die Zustimmung des AGR zu Bauten 
und Anlagen in der Uferschutzzone (Art. 5 Abs. 3 SFG) für das strittige Ab-
bruchvorhaben überhaupt notwendig ist.
2.2.5
Der fehlende Beizug des AGR im Baubewilligungsverfahren führt 
nach dem Gesagten nicht zur Nichtigkeit des Gesamtentscheids vom 
15. Mai 2020. Das gilt unabhängig davon, ob das AGR «förmlich einen Ent-
scheid oder eine Verfügung i.S.v. Art. 84 Abs. 1 BauG» gefällt hat (Be-
schwerde S. 7), zumal das Bundesgericht das Fehlen eines förmlichen Ent-
scheids der kantonal zuständigen Behörde nicht in jedem Fall als schwer-


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Seite 11
wiegenden Verfahrensmangel betrachtet (BGE 132 II 21 E. 3.3). Die Stel-
lungnahme des AGR erlaubt es ohne weiteres zu beurteilen, ob das Vorha-
ben materiell rechtswidrig und der Gesamtentscheid daher nichtig oder bloss 
anfechtbar ist (vgl. auch Vernehmlassung BVD, act. 5).
2.3
Die Beschwerdeführenden rügen weiter, dass der Beschwerdegeg-
ner 1 keine Ausnahmegesuche für die mit dem Rückbau einhergehenden 
Eingriffe in das Naturschutzgebiet, die Moorlandschaften und das Auen-
schutzgebiet gestellt habe, aber dennoch entsprechende Ausnahmebewilli-
gungen erteilt worden seien (Beschwerde S. 10 f.). Die Beschwerdeführen-
den sehen darin einen weiteren Grund, das Verfahren von Amtes wegen auf-
zuheben (Art. 40 Abs. 1 VRPG) bzw. die Nichtigkeit festzustellen.
2.3.1
Unbestritten ist, dass der Beschwerdegegner 1 keine Ausnahmege-
suche gestellt hat (vgl. auch Baugesuch vom 3.10.2019, act. 5B pag. 33). 
Die Regierungsstatthalterin erachtete es als ungewiss, ob überhaupt Aus-
nahmen notwendig sind, diene der Abbruch doch den Naturschutzinteressen 
(Gesamtentscheid S. 6 Ziff. 6). In den Publikationen vom 6. und 13. Dezem-
ber 2019 (amtlicher Anzeiger) und vom 11. Dezember 2019 (kantonales 
Amtsblatt) wurde auf die tangierten Schutzobjekte hingewiesen und Ausnah-
men für den Eingriff ins Naturschutzgebiet, in die Moorlandschaften sowie 
ins Auenschutzgebiet erwähnt (act. 5B pag. 37 und 40). Das Amt für Land-
wirtschaft und Natur des Kantons Bern (LANAT), Abteilung Naturförderung 
(ANF), stimmte den Ausnahmebewilligungen für Eingriffe in die Ufervegeta-
tion sowie in die kantonalen Naturschutzgebiete sodann unter Auflagen zu 
(Amtsbericht Naturschutz vom 17.12.2019, act. 5B pag. 92). Die Regie-
rungsstatthalterin gewährte (sofern erforderlich) die Ausnahmen gemäss 
dem Antrag der Fachbehörde (Gesamtentscheid S. 6 Ziff. 6 und Dispositiv-
Ziff. 1.2).
2.3.2
Den Beschwerdeführern ist zuzustimmen, dass von Amtes wegen 
keine Ausnahmebewilligungen erteilt werden. Kann ein Bauvorhaben ohne 
weiteres erkennbar nur mit Ausnahmen gestattet werden und fehlt ein ent-
sprechendes Gesuch, so hat die Baubewilligungsbehörde die Gesuchstel-
lenden auf den Mangel aufmerksam zu machen und ihnen Gelegenheit zur 
Verbesserung zu geben (Art. 18 Abs. 2 BewD; BVR 2009 S. 87 E. 4.3; 
Zaugg/Ludwig, a.a.O., Vorbemerkungen zu Art. 26-31 N. 6). Das Verwal-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21.09.2022, Nr. 100.2021.105U, 
Seite 12
tungsgericht hat ein Verfahren, in welchem die Behörde diesen Hinweis un-
terlassen hatte, auch schon von Amtes wegen kassiert (Art. 40 Abs. 1 
VRPG; Michel Daum, a.a.O., Art. 40 N. 12). Es hat erwogen, die richtige Be-
urteilung der Streitsache sei durch den Verfahrensfehler wesentlich er-
schwert worden, zumal eine Ausnahmebewilligung bis vor Verwaltungsge-
richt nicht thematisiert worden war (BVR 1997 S. 260 E. 2c). In BVR 2009 
S. 87 hat es hingegen auf eine Kassation verzichtet, weil es gestützt auf die 
Akten, die von der Bauherrschaft vorgebrachten Gründe sowie einen Augen-
schein beurteilen konnte, ob eine Ausnahmebewilligung erteilt werden kann 
oder nicht. Zudem hatte sich die Vorinstanz, wenn auch knapp, mit den Aus-
nahmegründen auseinandergesetzt. Obwohl ein entsprechendes Ausnah-
megesuch fehlte, erachtete es das Verwaltungsgericht unter den gegebenen 
Umständen als einen unnötigen Verwaltungsaufwand, das Verfahren zu kas-
sieren und die Sache an die Gemeinde zurückzuweisen (E. 4.3). 
2.3.3
Der Beschwerdegegner 1 hat zwar kein Ausnahmegesuch gestellt 
und auch nicht ausdrücklich Ausnahmegründe dargelegt. Er hat aber darauf 
hingewiesen, dass der Rückbau im Rahmen des «Rückzugs» des Camping-
platzes Gampelen erfolgen solle (Baugesuch vom 3.10.2019, act. 5B 
pag. 35). Aktenkundig ist zudem die Vereinbarung vom 30. August 2018 zwi-
schen dem Beschwerdegegner 1, dem Kanton Bern und den Beigeladenen 
über den Rückbau des Campingplatzes (act. 5B pag. 65F). Danach soll die-
ser auf Ende 2024 gerade zur Wahrung von Naturschutzinteressen entfernt 
werden. Namentlich (auch) der Abbau der hier interessierenden Stege wurde 
mit den Umweltverbänden abgesprochen (Ziff. 1, 2 und 3 Bst. b mit den 
Rückbauobjekten gemäss Beilage 1). Aus der Vereinbarung lässt sich – so-
weit dies nicht ohnehin augenfällig ist – ohne weiteres ableiten, weshalb aus-
nahmsweise im Naturschutzgebiet gebaut werden soll, zumal die Stege nur 
dort entfernt werden können, wo sie stehen (Standortgebundenheit). Daraus 
erschliessen sich ebenfalls die in diesem Zusammenhang massgebenden 
und gegeneinander abzuwägenden Interessen. Zur Diskussion steht die 
kurzzeitige Beeinträchtigung des Naturschutzgebiets durch den Abbau ge-
genüber der fortdauernden Beeinträchtigung durch den bisherigen Zustand. 
Die Fachbehörde (ANF) sah sich ohne weiteres in der Lage, zum Vorhaben 
Stellung zu nehmen und Auflagen zu formulieren (insb. Zeitraum für die Bau-
arbeiten; vgl. act. 5B pag. 89). Unter diesen Umständen kann nicht gesagt 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21.09.2022, Nr. 100.2021.105U, 
Seite 13
werden, der Verfahrensfehler (Ausnahmeerteilung ohne Gesuch) sei derart 
gravierend, dass er die richtige Beurteilung der Streitsache verunmögliche 
oder wesentlich erschwere.
2.3.4
Das Verwaltungsgericht hat auch schon Verfahren mangels Publika-
tion des Bau- bzw. Ausnahmegesuchs kassiert, weil Betroffene allenfalls kei-
nen Anlass gehabt haben, Einsprache zu erheben (BVR 2004 S. 37 E. 2, 
1976 S. 178 E. 3). Die Veröffentlichung des Baugesuchs hat unter anderem 
die für das Bauvorhaben beanspruchten Ausnahmen zu enthalten (Art. 26 
Abs. 3 Bst. e BewD). Hinsichtlich der Umschreibung der beanspruchten Aus-
nahmen genügt es, die (potenziell) einsprachewilligen Personen auf die kri-
tischen Punkte des Projekts aufmerksam zu machen, so dass diese sich 
anhand der Akten eine eigene Meinung bilden können (BVR 2008 S. 251 
E. 4.3, 2005 S. 156 E. 3.4; Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 35-35c N. 8a). – Das 
Regierungsstatthalteramt hat die Ausnahmen vorsorglich publizieren lassen 
(vorne E. 2.3.1). Im Publikationstext wurde das Bauvorhaben als «Rückbau 
von zwei Holzstegen im Neuenburgersee» beschrieben. Zudem wurde auf 
die betroffenen Schutzgebiete hingewiesen. Aus dem Baugesuch ist sodann 
wie bereits erwähnt ersichtlich, dass der Rückbau mit dem «Rückzug» des 
Campingplatzes im Zusammenhang steht. Selbst wenn die Vereinbarung 
vom 30. August 2018 dem Baugesuch nicht beilag, ist nicht erkennbar, wes-
halb unter den gegebenen Umständen Interessierte von einer sachgerech-
ten Einsprache abgehalten worden sein könnten (vgl. auch E. 2.4 hiernach 
zur Unvollständigkeit der Baugesuchsunterlagen). Ein Kassations- bzw. 
Nichtigkeitsgrund ist auch insoweit zu verneinen.
2.4
Schliesslich bemängeln die Beschwerdeführenden, das Baugesuch 
sei unvollständig gewesen, insbesondere habe ein Situationsplan gefehlt. 
Auch darin erblicken sie einen Grund zur Kassation von Amtes wegen (Be-
schwerde S. 9 f.).
2.4.1
Eine Baubewilligung setzt formell ein gültiges Baugesuch voraus 
(Zaugg/Ludwig, a.a.O., Vorbemerkungen zu den Art. 32-44 N. 1a, Art. 38-39 
N. 11). Das Baugesuch hat das Bauvorhaben in allen für die Beurteilung we-
sentlichen Punkten zu beschreiben. Lage, Einordnung, Gestaltung und Kon-
struktion sind überdies mittels Situationsplan und Projektplänen darzustellen 
(Art. 10-14 BewD; Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 34/34a N. 4; VGE 2016/82 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21.09.2022, Nr. 100.2021.105U, 
Seite 14
vom 6.4.2017 E. 3.3). Der Situationsplan wird im vermessenen Kantonsge-
biet unter Einbezug der Nachführungsgeometerin oder des Nachführungs-
geometers erstellt. Er enthält die erforderlichen baupolizeilichen Angaben, 
deren Richtigkeit und Vollständigkeit vom zuständigen Gemeindeorgan zu 
bestätigen sind (vgl. Art. 12 BewD; Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 34/34a N. 17). 
– Der Beschwerdegegner 1 hat dem Baugesuch folgende Unterlagen beige-
legt: Auszüge aus GoogleMaps, Fotos, eine Kopie der Beilage zur Vereinba-
rung vom 30. August 2018, auf welcher verschiedene Rückbauobjekte er-
sichtlich sind, und einen Auszug aus dem Geoportal des Kantons Bern, auf 
dem die Stege rot gekennzeichnet sind. Letzteren hat das Regierungsstatt-
halteramt gestempelt (act. 5B pag. 33 und 5B1). Es trifft somit zu, dass keine 
Pläne eingereicht wurden, die den Anforderungen des BewD entsprechen; 
insbesondere fehlt es auch an den erforderlichen Bescheinigungen bzw. Be-
stätigungen.
2.4.2
Bei unbedeutenden Vorhaben kann die Behörde von der Vorlage ein-
zelner Projektpläne oder sonstiger Unterlagen entbinden (Art. 15 Abs. 2 
Bst. b BewD). Ob ein Situationsplan in jedem Fall vorliegen muss (so Be-
schwerde S. 9 f. mit Verweis auf den Entscheid der Baudirektion vom 
9.11.1989, in BVR 1990 S. 223; vgl. auch Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 34/34a 
N. 16), ist zwischen den Beteiligten umstritten und hat das Verwaltungsge-
richt, soweit ersichtlich, noch nicht entschieden. Jedenfalls ist das Fehlen 
eines solchen im vorliegenden Fall kein derart schwerwiegender Mangel, 
dass auf Nichtigkeit zu schliessen ist (vgl. dazu BVR 2010 S. 433 E. 2.11 
[bestätigt durch BGer 1C_497/2009 und 1C_499/2009 vom 8.6.2010], wo-
nach selbst eine ohne schriftliches Baugesuch erteilte Bewilligung nicht 
zwingend deren Nichtigkeit zur Folge hat) bzw. das Verfahren von Amtes 
wegen zu kassieren wäre. Entscheidend ist stets, wie gravierend der Verfah-
rensfehler im konkreten Fall ist (vorne E. 2.1). – Hier geht es um einen tota-
len und ersatzlosen Abbruch von zwei einfachen Holzstegen (vgl. Fotos 
act. 5B1; ferner Fundationsbeschrieb im Baugesuch, act. 5B pag. 35: «Pfäh-
len im Holz versenkt in den Boden im See»). Dem Geoportal-Auszug, dessen 
Richtigkeit zwar nicht formell bestätigt ist, aber auch nicht bestritten wird, 
kann die Lage der Stege entnommen werden. Im Verbund mit dem Bauge-
such sind auch die tangierten Schutzzonen erkennbar (act. 5B pag. 34; vgl. 
auch den Publikationstext zum Baugesuch, act. 5B pag. 37 und 40). Da ein 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21.09.2022, Nr. 100.2021.105U, 
Seite 15
vollständiger Abbruch geplant ist, ist für die Beurteilung entbehrlich, dass die 
Lage mit den baupolizeilichen Massen dargestellt wird, sind doch namentlich 
keine Grenz- und Gebäudeabstände oder dergleichen zu prüfen. Anders als 
die Beschwerdeführenden geltend machen (Beschwerde S. 10), befinden 
sich die Stege sodann nicht im Grenzbereich zwischen der Bauparzelle und 
den Grundstücken Gampelen Gbbl. Nrn. 2________ (Land) und 3________ 
(Baurecht). Vielmehr stehen die Stege vollständig auf der Parzelle 
Nr. 1________, was auch auf dem Geoportal-Auszug hinreichend gut 
erkennbar ist. Selbst wenn dem nicht so wäre, ist nicht ersichtlich, weshalb 
dies für die richtige Beurteilung der Sache von Bedeutung ist, zumal der 
Grundeigentümer 
der 
beiden 
Landparzellen 
Nrn. 1________ 
und 
2________, der Kanton Bern, dem Vorhaben zugestimmt hat (act. 5B 
pag. 33). Der Baurechtsinhaber (Parzelle Nr. 3________) ist der Be-
schwerdegegner 1, der das Baugesuch gestellt hat. Dass sich schliesslich 
Drittpersonen, welche beispielsweise ihren Stellplatz besonders nahe an den 
Stegen haben, wegen des fehlenden Situationsplans gegen eine Einsprache 
entschieden haben könnten (Beschwerde S. 10), leuchtet nicht ein, ist doch 
gerade ihnen die Lage der Stege bestens bekannt. Die mangelhaften Bau-
gesuchsunterlagen begründen somit weder Nichtigkeit noch stellen sie die 
richtige Beurteilung der Sache in Frage.
2.5
Die Verfahrensfehler wiegen für sich genommen nach dem Gesagten 
nicht sehr schwer. Zu beachten ist allerdings, dass mehrere eher unbedeu-
tende Fehler zusammen so gewichtig sein können, dass sie die Aufhebung 
eines Verwaltungsakts rechtfertigen (BVR 2001 S. 284 E. 3; Michel Daum, 
a.a.O., Art. 40 N. 14; Beschwerde S. 11 f.). Eine solche Situation ist hier zu 
verneinen. Die Publikation des Vorhabens und das Baugesuch erlaubten In-
teressierten, sich ein Bild zu machen und Einsprache zu erheben, die zu-
ständigen Fachstellen und die Standortgemeinde haben zum Projekt Stel-
lung genommen (act. 5B pag. 82 ff.) und auch der fehlende Beizug des AGR 
im Baubewilligungsverfahren führte nicht zu einer erschwerten oder fehler-
haften Beurteilung des Gesuchs. Mit Blick auf das unbedeutende Vorhaben, 
das sämtlichen (kurzzeitig) tangierten Schutzinteressen zugutekommt, wi-
derspräche es jeglicher Prozessökonomie, das Verfahren aufzuheben und 
dem Beschwerdegegner 1 Gelegenheit zu geben, ein neues Gesuch einzu-
reichen.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21.09.2022, Nr. 100.2021.105U, 
Seite 16
2.6
Zusammenfassend ist der Gesamtentscheid vom 15. Mai 2020 we-
der nichtig noch rechtfertigen die begangenen Verfahrensfehler eine Kassa-
tion von Amtes wegen. Es kann folglich offenbleiben, ob die Beschwerdefüh-
renden an der Feststellung der Nichtigkeit ein genügendes Rechtsschutz-
interesse hätten (vgl. zu diesem Problemkreis BGer 1C_236/2013 vom 
4.2.2014 E. 2.3 mit Hinweisen; ferner Michel Daum, a.a.O., Art. 40 N. 3).
3.
3.1
Die Vorinstanz ist auf die Beschwerde nicht eingetreten, weil sie eine 
hinreichende Betroffenheit der Beschwerdeführenden durch das Vorhaben 
verneint hat. Eine solche ergebe sich weder durch die räumliche Nähe der 
Standplätze auf dem Campingplatz zu den Stegen noch aus deren regel-
mässigen Nutzung (angefochtener Entscheid E. 2). Die Beschwerdeführen-
den wenden dagegen ein, als Saisonmietende hätten sie ihre Plätze allesamt 
in räumlicher Nähe insbesondere zum südlichen Steg (Beschwerdeführende 
2-4), teils mit Sichtdistanz. Zumindest zeitweise seien sie von «gegebenen-
falls immissionsträchtigen Abbrucharbeiten» tangiert. Überdies leiten sie ihre 
Legitimation aus der regelmässigen Nutzung der Stege ab (Beschwerde 
S. 12 ff.).
3.2
Zur Baubeschwerde an die BVD befugt ist, wer zulässigerweise als 
Einsprecherin oder Einsprecher am Baubewilligungsverfahren teilgenom-
men hat (Art. 40 Abs. 2 BauG; Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 40-41 N. 4 und 4b 
mit Hinweisen, u.a. auf BVR 2016 S. 273 E. 2.1), was die Vorinstanz zu 
Recht von Amtes wegen geprüft hat (Art. 20a VRPG; BVR 2022 S. 5 E. 2.1). 
Die Beschwerdebefugnis gemäss Art. 40 Abs. 2 i.V.m. Art. 35 Abs. 2 Bst. a 
BauG setzt voraus, dass die beschwerdeführende Person durch das Bau-
vorhaben unmittelbar in eigenen schutzwürdigen Interessen betroffen ist. Ein 
schutzwürdiges Interesse liegt vor, wenn die tatsächliche oder rechtliche Si-
tuation der betroffenen Person durch den Ausgang des Verfahrens beein-
flusst werden kann, so dass von der Abwendung eines materiellen oder ide-
ellen Nachteils gesprochen werden kann. Der Nachteil muss persönlich und 
unmittelbar sein. Diese Anforderungen grenzen die Beschwerde betroffener 
Drittpersonen von der unzulässigen Popularbeschwerde ab. Beschwerde-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21.09.2022, Nr. 100.2021.105U, 
Seite 17
gründe Privater, mit denen ein bloss allgemeines öffentliches Interesse an 
der richtigen Anwendung des Rechts verfolgt wird, ohne dass der beschwer-
deführenden Person im Fall des Obsiegens ein praktischer Nutzen entsteht, 
sind unzulässig. In Bausachen sind regelmässig Nachbarinnen und Nach-
barn zur Beschwerde befugt, deren Grundstück an das umstrittene Vorha-
ben angrenzt oder lediglich durch einen Verkehrsträger davon getrennt wird. 
Nach der bundes- und verwaltungsgerichtlichen Rechtsprechung ist die er-
forderliche räumliche Nähe bis zu einem Abstand von etwa 100 m zu beja-
hen. Allerdings ergibt sich die Legitimation nicht schon allein aus der räumli-
chen Nähe, sondern erst aus einer daraus herrührenden besonderen Betrof-
fenheit, etwa wenn von der geplanten Anlage mit Sicherheit oder grosser 
Wahrscheinlichkeit Emissionen auf das Nachbargrundstück ausgehen (zum 
Ganzen BVR 2013 S. 343 E. 4.1 f., 2011 S. 498 E. 2.3 f.; BGE 140 II 214 
E. 2.3, 136 II 281 E. 2.2 f.; Michael Pflüger, a.a.O., Art. 65 N. 31; einlässlich 
zur Einsprachebefugnis Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 35-35c N. 16 ff.). Der Be-
einträchtigung muss ein gewisses Gewicht zukommen, um eine Betroffen-
heit zu begründen, die grösser ist als diejenige der Allgemeinheit 
(BGer 1C_107/2018 vom 30.8.2018, in ZBl 2021 S. 690 E. 4.1; Wieder-
kehr/Plüss, Praxis des öffentlichen Verfahrensrechts, 2020, S. 413 
Rz. 1742). Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung gibt es dabei 
keine rechtslogisch stringente, sondern nur eine praktisch vernünftige Ab-
grenzung zur Popularbeschwerde; wo die Grenze verläuft, ist jeweils für je-
des Rechtsgebiet und anhand der konkreten Umstände gesondert zu beur-
teilen (BGE 145 II 259 E. 2.3; BVR 2021 S. 517 E. 2.7; Michael Pflüger, 
a.a.O., Art. 65 N. 14).
3.3
Die Beschwerdeführenden leiten ihre Legitimation zunächst aus der 
räumlichen Nähe ihrer saisonal gemieteten Standplätze zu den Stegen ab. 
Grundsätzlich können auch Mieterinnen und Mieter wie Eigentümerinnen 
und Eigentümer von Nachbargrundstücken zur Einsprache legitimiert sein 
(BGer 1C_69/2019 vom 20.8.2019, in ZBl 2020 S. 681 E. 2.7; Zaugg/Ludwig, 
a.a.O., Art. 35-35c N. 19; Michael Pflüger, a.a.O., Art. 65 N. 31). Ob das 
auch auf die beiden Beschwerdeführerinnen zutrifft, die offenbar selber nicht 
Mieterinnen sind (vgl. Mietverträge, act. 5A Beilage zu pag. 1 ff. und Bei-
lage 3 zu pag. 16 ff.), muss nicht geklärt werden, da sie gemeinsam mit den 
Mietern Rechte geltend machen (vgl. dazu Michel Daum bzw. Michael 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21.09.2022, Nr. 100.2021.105U, 
Seite 18
Pflüger, a.a.O., Art. 20a N. 40 bzw. Art. 79 N. 2 i.V.m. Art. 65 N. 3). Die Be-
rechtigung am Standplatz ist aber auch deshalb nicht von entscheidender 
Bedeutung, weil das Kriterium der räumlichen Nähe hier ohnehin wenig ziel-
führend ist. Der Sachverhalt unterscheidet sich grundlegend von üblichen 
Nachbarschaftskonstellationen, in welchen Bauten oder Anlagen errichtet 
werden und sich Nachbarinnen und Nachbarn gegen die davon ausgehen-
den Immissionen wehren wollen (E. 3.2 hiervor). Denn die abgebrochenen 
Stege verursachen keine negativen Auswirkungen (mehr), fallen doch eher 
im Gegenteil Beeinträchtigungen weg, welche durch sich dort aufhaltende 
Badegäste auftreten können. Daran ändert der Sichtkontakt der Beschwer-
deführenden 2 und 3 zu den Stegen nichts (Beschwerde S. 13). Immissionen 
könnten die Beschwerdeführenden nur während den Bauarbeiten ausge-
setzt sein, was angesichts der voraussichtlich kurzen Bauphase mit nicht 
sehr lärmintensiven Störungen kaum eine besondere, für die Legitimation 
genügende Betroffenheit darstellen dürfte (vgl. dazu etwa Wiederkehr/Plüss, 
a.a.O., S. 432 N. 1814; ferner Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 35-35c N. 17a mit 
Hinweis [S. 501]). Da der Beschwerdegegner 1 ausserdem beabsichtigt, die 
Abrissarbeiten nach der Campingsaison vorzunehmen (Beschwerdeantwort, 
act. 6 S. 9), worauf er zu behaften ist, erwachsen den Beschwerdeführenden 
daraus keine Nachteile. Auf weitere Abklärungen im Zusammenhang mit der 
räumlichen Nähe zum Bauvorhaben und zum Sichtkontakt kann somit ver-
zichtet werden. Der Antrag der Beschwerdeführenden, sie seien zu befragen 
und es sei ein Augenschein durchzuführen (Beschwerde S. 14; act. 9 S. 3), 
wird abgewiesen (vgl. allgemein für dieses Vorgehen Michel Daum, a.a.O., 
Art. 18 N. 27 f.).
3.4
Weiter begründen die Beschwerdeführenden ihre Legitimation damit, 
dass sie sich sehr oft auf dem Campingplatz aufhalten und die Stege regel-
mässig nutzten. Sie seien durch den Abbruch deshalb stärker betroffen als 
die Allgemeinheit, zumal das Baden im See elementarer Teil der Cam-
pingnutzung sei (Beschwerde S. 14 f.).
3.4.1
Aufgrund der Akten ist sachverhaltlich nicht ganz klar, ob die Stege 
für die Allgemeinheit zugänglich sind oder ausschliesslich den Feriengästen 
des Campingplatzes dienen. Nach dem Beschwerdegegner 1 stehen die Ba-
destege immerhin auch für «angemeldete Besucher des Campingplatzes» 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21.09.2022, Nr. 100.2021.105U, 
Seite 19
zur Verfügung (act. 5A pag. 96). Zumindest seit Ende 2019 gehören die 
Stege offenbar nicht mehr zur Campinganlage (Beschwerdeantwort, act. 6 
S. 10). Jedenfalls setzen Ferien auf dem Campingplatz aber, wie die Beige-
ladenen zu Recht vorbringen und unbestritten geblieben ist, keine Mitglied-
schaft beim Beschwerdegegner 1 (Verein) voraus. Der Platz steht allen offen 
(act. 7 Rz. 39 ff.), was die besondere Betroffenheit der Beschwerdeführen-
den – im Vergleich zur Allgemeinheit – relativiert, selbst wenn die beiden 
Badestege grundsätzlich nur für Benutzerinnen und Benutzer des Camping-
platzes zugänglich wären. Wie es sich damit verhält, muss mit Blick auf die 
nachfolgenden Überlegungen nicht vertieft werden.
3.4.2
Für die Beurteilung der Legitimation wesentlich ist, dass es hier an-
ders als bei den meisten Nachbarbeschwerden wie bereits erwähnt nicht um 
die Abwehr von materiellen oder ideellen Nachteilen geht (insb. Immissio-
nen; vorne E. 3.2 f.). Vielmehr verlieren die Beschwerdeführenden durch den 
Abbruch der Stege für ihre Sport- und Freizeitnutzung einen (faktischen) Vor-
teil, den sie bis anhin hatten. Zwischen den beiden Stegen liegt allerdings in 
kurzem Abstand ein dritter, öffentlicher Badesteg (vgl. Lageplan Camping, 
BB 7; Uferschutzplan vom 2.12.1994, act. 11A und einsehbar unter: 
 , Rubriken «Online-Schalter/Zonenpläne»). Dank die-
sem können die Beschwerdeführenden weiterhin im Neuenburgersee ba-
den, ohne durch «Dreck» waten zu müssen. Ihnen ist zwar zuzustimmen, 
dass sich die Badenden wohl auf diesen Steg konzentrieren werden (Be-
schwerde S. 15). Das allein stellt aber keine erhebliche Beeinträchtigung 
dar, zumal die Stege nur zum Ein- und Ausstieg ins bzw. aus dem Wasser 
genutzt werden. Hinzu kommt, dass der Campingplatz gemäss der Verein-
barung vom 30. August 2018 Ende 2024 schliesst (act. 5B pag. 65F Ziff. 1 
und 2). Der Beschwerdegegner 1 hat vor Verwaltungsgericht seinen Willen 
bekräftigt, die Vereinbarung einzuhalten; er werde die Nutzung der beiden 
Stege unabhängig vom Ausgang dieses und allfälliger weiterer Verfahren 
nicht mehr gestatten (Beschwerdeantwort, act. 6 S. 3). Ob die notorischen 
politischen Vorstösse im Grossen Rat, die einen Weiterbetrieb des Camping-
platzes ermöglichen sollen (vgl. dazu die Übersicht auf , 
Rubriken «Themen/Umwelt/Naturschutz/Im Fokus/Rückbau Fanel»), daran 
etwas ändern, ist offen (vgl. auch Beschwerde S. 4). Ohnehin sind die Be-
schwerdeführenden lediglich Saisonmietende ohne Anspruch darauf, dass 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21.09.2022, Nr. 100.2021.105U, 
Seite 20
ihre Verträge jährlich erneuert werden (Beschwerdeantwort des Beschwer-
degegners 1, act. 6 Rz. 60). Das wird in den Mietverträgen ausdrücklich fest-
gehalten (vgl. z.B. act. 5A Beilage 5 zu pag. 106 Ziff. 4). Selbst wenn sich 
die Beschwerdeführenden regelmässig, aber voraussichtlich nur noch bis 
Ende 2024 und damit für einen beschränkten Zeitraum auf dem Camping-
platz aufhalten, wirkt sich das Bauvorhaben für sie kaum nachteilig aus.
3.4.3
Diese Würdigung stimmt mit der bundesgerichtlichen Rechtspre-
chung zur Legitimation Dritter gegen einschränkende (Allgemein-)Verfügun-
gen überein, die im Bereich der Sport- und Freizeitnutzung nur restriktiv zu 
bejahen ist. Der Umstand an sich, dass die Auswahl an Gebieten in einer 
Region zur Ausübung der Freizeitaktivitäten kleiner wird, genügt nicht. Ver-
langt wird, dass die Nutzungsbeschränkung die Freizeitgestaltung tatsäch-
lich und in spürbarer Weise einschränkt (vgl. z.B. BGer 1C_661/2019 vom 
13.5.2020, in ZBl 2021 S. 701 E. 5.3 [Kletterverbot in einem öffentlich zu-
gänglichen Naturreservat], 1C_453/2014 und 1C_454/2014 vom 23.2.2015, 
in URP 2015 S. 234 E. 5 [Anordnung von Wildruhezonen mit Einschränkun-
gen des Zugangs während der Winterperiode]; teilweise kritisch dazu 
Daniela Thurnherr, Beschwerdelegitimation in planungs- und baurechtlichen 
Angelegenheiten, in ZBl 2021 S. 647 ff., 651 ff.). Dieser Rechtsprechung ist 
wertungsmässig auch im vorliegenden Fall Rechnung zu tragen, in dem die 
Legitimation gegen ein Bauvorhaben zu beurteilen ist. Denn auch für die 
baurechtliche Einsprache- und Beschwerdebefugnis wird vorausgesetzt, 
dass es um eine Beeinträchtigung von einem gewissen Gewicht geht (vorne 
E. 3.2).
3.5
Die Vorinstanz hat eine hinreichende Beeinträchtigung der Be-
schwerdeführenden durch das Bauvorhaben somit zu Recht verneint. Das 
Nichteintreten hält der Rechtskontrolle stand.
4.
Subsubeventuell beanstanden die Beschwerdeführenden die vorinstanzli-
che Kostenverlegung. Die BVD hat ihnen sämtliche angefallenen Partei- und 
Verfahrenskosten auferlegt, weil sie auf die Beschwerden nicht eingetreten 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21.09.2022, Nr. 100.2021.105U, 
Seite 21
ist, was als vollständiges Unterliegen anzusehen sei (angefochtener Ent-
scheid E. 13). Das stellen die Beschwerdeführenden zu Recht nicht grund-
sätzlich in Frage. Sie machen aber geltend, der Gesamtentscheid sei nur 
aufgrund ihrer Beschwerdeführung und der nachträglichen Zustimmung des 
AGR nicht nichtig. Darin lägen besondere Umstände im Sinn von Art. 108 
Abs. 1 und 3 VRPG, die es rechtfertigten, bei der Kostenverlegung vom Un-
terliegerprinzip abzuweichen (Beschwerde S. 16). – Dem kann nicht gefolgt 
werden. Wie dargelegt würde Nichtigkeit wegen fehlender Zustimmung des 
AGR kumulativ sowohl den formellen Verfahrensfehler als auch die mate-
rielle Rechtswidrigkeit des Entscheids voraussetzen. Letzteres lag von Be-
ginn weg nicht vor und hing nicht von der Beschwerdeerhebung ab (vorne 
E. 2.2). Es ist deshalb nicht zu beanstanden, dass die Vorinstanz keine be-
sonderen Umstände angenommen hat.
5.
Die Beschwerde erweist sich im Ergebnis in allen Teilen als unbegründet und 
ist abzuweisen, soweit darauf einzutreten ist (vorne E. 2.6). Die Beschwer-
deführenden haben daher die Kosten des verwaltungsgerichtlichen Verfah-
rens zu tragen (Art. 108 Abs. 1 VRPG) und den obsiegenden Beigeladenen 
die Parteikosten zu ersetzen (Art. 108 Abs. 3 i.V.m. Art. 104 Abs. 1 VRPG; 
zum Anspruch der Beigeladenen auf Parteikostenersatz Michel Daum, 
a.a.O., Art. 14 N. 11 mit Hinweisen). Da die Beigeladenen 1, 4 und 5 mehr-
wertsteuerpflichtig sind (vgl. Unternehmens-Identifikations-Register, einseh-
bar unter: ), ist die Mehrwertsteuer insoweit nicht zu 
vergüten (vgl. Ruth Herzog, in Herzog/Daum [Hrsg.], Kommentar zum berni-
schen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 104 N. 10 mit Hinweisen). Mangels näherer 
Angaben in der Kostennote sind gleiche Mehrwertsteueranteile zu bilden (je 
Fr. 68.60, wobei zwei Fünftel, ausmachend Fr. 137.20, zu entschädigen 
sind; vgl. etwa VGE 2015/146 vom 23.2.2016 E. 5.2). Der Beschwerdegeg-
ner 1 ist nicht anwaltlich vertreten und hat keinen Anspruch auf Parteikos-
tenersatz (Art. 104 Abs. 1 VRPG), ebenso wenig die Gemeinde (Art. 104 
Abs. 1 und 4 VRPG). Für die ihnen gemeinsam auferlegten Kosten haften 
die Beschwerdeführenden solidarisch (Art. 106 VRPG).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21.09.2022, Nr. 100.2021.105U, 
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Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf einzutreten ist.
2. Die Kosten des Verfahrens vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf 
eine Pauschalgebühr von Fr. 3'500.--, werden den Beschwerdeführenden 
auferlegt.
3. Die Beschwerdeführenden haben den Beigeladenen für das Verfahren 
vor dem Verwaltungsgericht die Parteikosten, bestimmt auf Fr. 4'592.05 
(inkl. Auslagen und anteilsmässige MWSt), zu ersetzen.
4. Zu eröffnen:
- Beschwerdeführende
- Beschwerdegegner 1
- Beschwerdegegnerin 2
- Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern
- Beigeladene
- Bundesamt für Raumentwicklung
- Bundesamt für Umwelt
Der Abteilungspräsident:
Die Gerichtsschreiberin:


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Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Eröffnung beim Bundesgericht, 
1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss 
Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bun-
desgericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.