be_verwaltungsgericht · 200 2019 347 · 2020-11-20 · fr

Restitution

200.2019.347.LPP
N° d'entreprise: 
DEJ/REN
Tribunal administratif du canton de Berne
Cour des affaires de langue française
Jugement du juge unique du 20 novembre 2020
Droit des assurances sociales
C. Meyrat Neuhaus, juge
J. Desy, greffier
A.________ Sàrl 
représentée par Me B.________
demanderesse
contre
Fondation Retraite Flexible (RF) dans la branche de l'échafaudage 
c/o Engel Copera SA, Waldeggstrasse 37, 3097 Liebefeld
représentée par Me C.________
défenderesse
et
Caisse de retraite professionnelle de l'Industrie vaudoise de la 
construction (CRP IVC) 
Fédération vaudoise des entrepreneurs (FVE) 
Route Ignace Paderewski 2, Case postale, 1131 Tolochenaz
appelée en cause
relatif à une demande de restitution de cotisations payées en relation avec 
la retraite anticipée pour des travailleurs du secteur de l'échafaudage 
(demande du 7 mai 2019)


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 20 novembre 2020, 200.2019.347.LPP, p. 2
En fait:
A.
La Société des Entrepreneurs Suisses en échafaudages (SESE), d'une 
part, et les syndicats UNIA et SYNA, d'autre part, ont conclu les 
22 décembre 2006/16 février 2009 la Convention collective de travail pour 
la retraite anticipée des échafaudeurs. Depuis le 1er août 2009, certaines 
clauses de cette convention collective s'appliquent à l'ensemble du 
territoire suisse, à l'exception des entreprises soumises à la Convention 
collective de travail pour la retraite anticipée pour les travailleurs du secteur 
principal de la construction du canton du Valais (CCT RETABAT) ou à la 
Convention collective de travail pour la retraite anticipée dans le secteur 
principal de la construction (CCT RA Construction), à la suite de son 
extension par l'arrêté du 30 juin 2009 du Conseil fédéral (ACF CCT RA 
Echafaudages). La convention collective pour la retraite anticipée des 
échafaudeurs, dénommée "CCT RA Echafaudages" dans l'arrêté du 
Conseil fédéral (abréviation adoptée ci-après) a pour but de permettre aux 
travailleurs du montage d'échafaudages de prendre une retraite anticipée 
dès l'âge de 58 ans révolus et d'en atténuer les conséquences financières. 
Afin d'assurer l'application de la convention, les parties contractantes ont 
constitué la "Fondation retraite anticipée RA Echafaudeurs" (en allemand 
"Stiftung flexibler Altersrücktritt [FAR] Gerüstbau", ce qui a été traduit au 
registre du commerce par "Fondation Retraite flexible [RF] dans la branche 
de l'échafaudage"; ci-après, sauf citation: "Fondation RA Echafaudeurs" ou 
défenderesse). 
B.
L'entreprise A.________ Sàrl, dont le siège se trouve à D.________ (VD), 
a été inscrite au registre du commerce le […]. Le 24 août 2015, répondant 
à la Fondation RA Echafaudeurs, elle lui a adressé un formulaire d'auto-
déclaration, en indiquant être active à 100% dans le domaine des 
échafaudages. Elle a ensuite acquitté des cotisations auprès de la 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 20 novembre 2020, 200.2019.347.LPP, p. 3
fondation précitée pour les années 2015 et 2016, puis a versé un acompte 
pour l'année 2017, qui lui a finalement été remboursé. 
A la date de sa création, A.________ Sàrl s'est également affiliée aux 
institutions sociales de la Fédération vaudoise des entrepreneurs (FVE), 
puis elle a conclu une convention avec la Caisse de retraite professionnelle 
de l'Industrie vaudoise de la Construction (CRP IVC), qui est entrée en 
vigueur au 15 mars 2015. 
C.
Dans sa demande (action de droit administratif) du 7 mai 2019, l'entreprise 
précitée, représentée par une mandataire professionnelle, a retenu auprès 
du Tribunal administratif du canton de Berne (TA) les conclusions 
suivantes, sous suite des frais et dépens:
Principalement
I.
Aucune cotisation n'est due par A.________ Sàrl à la Fondation Retraite Flexible 
dans la branche de l'échafaudage pour l'année 2016 en relation avec les 
cotisations prévues par la CCT RA Echafaudages.
II.
La Fondation Retraite Flexible dans la branche de l'échafaudage est débitrice de la 
société A.________ Sàrl et lui doit immédiat paiement de la somme de 
CHF 13'605.90 avec intérêt à 5% l'an dès le 8 avril 2019 à titre de remboursement 
des cotisations 2016.
III.
Ordre est donné à la Fondation Retraite Flexible dans la branche de l'échafaudage 
de transférer dans un délai de 10 jours le montant des cotisations de 2015 de 
E.________ (CHF 1'516.65 majorés des intérêts crédités) et F.________ (CHF 
1'571.75 majorés des intérêts crédités) sur les comptes personnels de ces derniers 
pour la retraite anticipée auprès de la Fédération vaudoise des entrepreneurs. 
Subsidiairement au point II 
IV.
Ordre est donné à la Fondation Retraite Flexible dans la branche de l'échafaudage 
de transférer dans un délai de 10 jours le montant des cotisations 2016 de 
E.________ (CHF 3'645.80 majorés des intérêts crédités), G.________ (CHF 
1'571.75 majorés des intérêts crédités), H.________ (CHF 1'703.55 majorés des 
intérêts crédités), I.________ (CHF 1'827.20 majorés des intérêts crédités), 
F.________ (CHF 2'519.80 majorés des intérêts crédités) et J.________ 
(CHF 2'227.75 majorés des intérêts crédités) sur les comptes personnels de ces 
derniers pour la retraite anticipée auprès de la Fédération vaudoise des 
entrepreneurs. 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 20 novembre 2020, 200.2019.347.LPP, p. 4
Dans sa réponse du 3 juillet 2019, complétée les 18 juillet 2019 et 
5 septembre 2019, la défenderesse, représentée par un mandataire 
professionnel, a conclu, avec suite de frais et dépens, au rejet de la 
demande. 
La défenderesse a une nouvelle fois pris position et répondu à une 
interpellation de la juge instructrice le 23 octobre 2019, puis la CRP IVC, 
appelée en cause, a pris position les 20 décembre 2019 et 20 janvier 2020 
et a proposé l'admission de la demande. La demanderesse n'ayant pas usé 
de son droit de se prononcer sur la réponse de la défenderesse et la prise 
de position de l'appelée en cause, le 9 mars 2020, la défenderesse a 
présenté ses déterminations relatives à la prise de position de l'appelée en 
cause, puis, le 10 mars 2020, la demanderesse a spontanément pris 
position et confirmé ses conclusions. 
Le 23 mars 2020, la mandataire (substituée) de la demanderesse a fait 
parvenir au TA sa note d'honoraires. Le 25 septembre 2020, sur sa 
demande, le mandataire de la défenderesse a encore été renseigné sur 
l'avancement de la procédure. 
En droit:
1.
1.1
Aux termes de l'art. 73 LPP, chaque canton désigne un tribunal qui 
connaît, en dernière instance cantonale, des contestations opposant 
institutions de prévoyance, employeurs et ayants droit (al. 1).
1.1.1
D'un point de vue matériel, la compétence des tribunaux désignés à 
l'art. 73 LPP présuppose que le litige concerne la prévoyance 
professionnelle au sens strict ou large. Tel est le cas lorsque le litige 
concerne spécifiquement le domaine juridique de la prévoyance 
professionnelle et a pour objet le rapport de prévoyance entre un ayant 
droit et une institution de prévoyance. Il s'agit ainsi essentiellement de 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 20 novembre 2020, 200.2019.347.LPP, p. 5
litiges portant sur les prestations d'assurances, les prestations de libre-
passage et les cotisations. La voie de droit prévue par l'art. 73 LPP n'est 
par contre pas ouverte lorsque le litige ne trouve pas son fondement 
juridique dans la prévoyance professionnelle, même s'il déploie des effets 
en droit de la prévoyance (ATF 141 V 170 c. 3; SVR 2017 BVG n° 12 
c. 2.2), ou lorsqu’il concerne des prestations uniquement allouées selon le 
pouvoir d’appréciation (ATF 141 V 605 c. 3.2.2). Lorsque la compétence 
matérielle entre les juridictions civiles et les autorités visées par l'art. 73 
LPP prête à discussion, le point de savoir si une question spécifique de la 
prévoyance professionnelle se pose doit être résolu - conformément à la 
nature juridique de la demande - en se fondant sur les conclusions de la 
demande et sur les faits invoqués à l'appui de ces conclusions; le 
fondement de la demande est alors un critère décisif de distinction (ATF 
141 V 605 c. 3 repris in TF 9C_695/2019 du 14 septembre 2020 c. 2.1).
La loi limite le cercle des participants à la procédure susceptibles d'être 
partie à un procès en matière de prévoyance professionnelle au sens de 
l'art. 73 LPP aux institutions de prévoyance, aux employeurs et aux ayants 
droit. S'agissant en particulier de la notion d'institution de prévoyance, 
l'art. 73 al. 1 LPP ne s'écarte pas de la description de l'art. 48 LPP. Sont 
visées les institutions de prévoyance enregistrées qui entendent participer 
à l'application du régime de l'assurance obligatoire (art. 48 al. 1 LPP) et qui 
ont la possibilité d'étendre la prévoyance au-delà des prestations légales 
minimales (institutions de prévoyance dites enveloppantes; art. 49 al. 2 
LPP), ainsi que les institutions de personnel non enregistrées au sens de 
l'art. 89a al. 6 et 7 du code civil suisse du 10 décembre 1907 (CC, RS 210) 
qui sont actives dans le domaine de la prévoyance professionnelle (ATF 
141 V 170 c. 3, 130 V 111 c. 3.1.2).
1.1.2
En l'occurrence, la demanderesse, en sa qualité d'employeur, fait 
valoir que les cotisations, tant sa part que celle de ses employés, payées 
en mains de la défenderesse pour les années 2015 et 2016 l'ont été sur 
une base erronée dans la mesure où elles avaient déjà été acquittées 
auprès d'une autre institution de prévoyance offrant des prestations 
équivalentes. Ce faisant, elle remet en question son affiliation auprès de la 
défenderesse pour ces deux années. Quant à cette dernière, il s'agit d'une 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 20 novembre 2020, 200.2019.347.LPP, p. 6
institution de prévoyance non enregistrée en faveur du personnel (art. 89a 
al. 6 ou 7 CC; voir également la liste des institutions de prévoyance non 
enregistrée publiée par l'Autorité bernoise de surveillance des institutions 
de prévoyance et des fondations [https://www.aufsichtbern.ch/fr/home]). Il 
s'agit ainsi d'une contestation entre un employeur et une institution de 
prévoyance, qui doit être considérée comme ressortissant à la compétence 
du tribunal prévue à l'art. 73 LPP (voir aussi à ce sujet: art. 21 al. 2 du 
règlement de la Fondation RA Echafaudeurs, dossier [dos.] défenderesse 
[déf.] I A), Certes, le litige entre les parties concerne uniquement une forme 
de prévoyance professionnelle qui intervient avant celle du régime 
obligatoire (ou étendu) au sens de la LPP. Cependant, cette forme de 
prévoyance a été rendue obligatoire de par l'ACF CCT RA Echafaudages 
et poursuit également le but de ménager le régime obligatoire selon la LPP 
sous l'aspect des prestations d'invalidité qu'une retraite anticipée permet 
d'éviter (voir préambule de la CCT RA Echafaudages). Dans cette mesure, 
le TA est compétent pour connaître du présent litige à raison de la matière 
(art. 73 al. 1 LPP en relation avec art. 87 let. c de la loi cantonale du 23 mai 
1989 sur la procédure et la juridiction administratives [LPJA, RSB 155.21] 
et art. 54 al. 1 let. c de la loi cantonale du 11 juin 2009 sur l'organisation 
des autorités judiciaires et du Ministère public [LOJM, RSB 161.1]). 
1.1.3
Selon l'art. 73 al. 3 LPP, le for est au siège ou domicile suisse du 
défendeur ou au lieu de l'exploitation dans laquelle l'assuré a été engagé. 
Dès lors que la défenderesse a son siège dans le canton de Berne (Köniz), 
le TA est également compétent à raison du lieu. Dans la mesure où l'action 
respecte également les prescriptions de forme prévue à l'art. 32 LPJA et a 
été introduite par une partie disposant de la qualité pour agir (ne serait-ce 
qu'en vertu de son statut d'employeur), il y a lieu d'entrer en matière sur 
l'action de droit administratif. La conclusion I de l'action est de nature 
constatatoire, ce qu'elle vise est préservé par la conclusion II de nature 
formatrice et la demanderesse n'établit pas avoir un intérêt digne de 
protection au constat. Cette conclusion I doit donc être déclarée irrecevable 
(ATF 128 V 41c. 3a). A toutes fins utiles, il convient également de souligner 
à ce stade que les doutes de la défenderesse quant aux notions de la 
légitimation active et passive relèvent de questions matérielles et non 
formelles (question de savoir si la demanderesse peut prétendre, en son 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 20 novembre 2020, 200.2019.347.LPP, p. 7
propre nom, au transfert des comptes de ses employés ouverts auprès de 
la défenderesse; voir MERKLI/AESCHLIMANN/HERZOG, Kommentar zum 
Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege im Kanton Bern, art. 12 n. 30). 
1.2
En procédure d'action, l'objet du litige est déterminé par les 
conclusions de la demande (ATF 129 V 450 c. 3.2 avec les références; 
JAB 2015 p. 363, p. 389). En l’espèce, celles-ci portent sur le 
remboursement des cotisations payées prétendument à tort par la 
demanderesse à la défenderesse pour les années 2015 et 2016. Au vu des 
conclusions retenues (à savoir principalement le remboursement de 
Fr. 13'605.90 et le transfert de Fr. 1'516.90 et Fr. 1'571.75, soit un total de 
Fr. 16'694.55, ou, subsidiairement, le transfert de Fr. 3'645.80, Fr. 1'571.75, 
Fr. 1'703.55, Fr. 1'827.20, Fr. 2'519.80 et Fr. 2'227.75, soit un total de 
Fr. 13'495.85), la valeur litigieuse se monte à moins de Fr. 20'000.- (art. 57 
al. 1 LOJM et 91 CPC [Code de procédure civile du 19 décembre 2008 
{CPC, RS 272}]). Dès lors, le jugement de la cause incombe au juge 
unique de la Cour des affaires de langue française du TA (art. 54 al. 1 let. c 
et 57 al. 1 LOJM).
1.3
Le présent litige relevant du domaine des assurances sociales, le 
TA n'est pas lié par les conclusions des parties, sous réserve du respect du 
droit d'être entendu (art. 92 al. 3 LPJA). Il examine les allégués des parties 
quant aux faits et au droit dans les limites de son pouvoir d'appréciation 
(art. 92 al. 1 LPJA) et constate les faits d'office (art. 73 al. 2 LPP).
2
Le contexte juridique et les faits à la base de la présente procédure sont les 
suivants. 
2.1
2.1.1
Le champ d'application des clauses ici déterminantes de la CCT RA 
Echafaudages a été étendu par arrêtés du Conseil fédéral (des 20 juin 
2009, 8 octobre 2013, 14 octobre 2016 et 11 octobre 2018), la première 
fois avec effet du 1er août 2009 jusqu'au 31 décembre 2013, puis jusqu'au 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 20 novembre 2020, 200.2019.347.LPP, p. 8
31 décembre 2021 et force obligatoire sur tout le territoire suisse, à 
l'exception des entreprises valaisannes soumises à la CCT RETABAT et 
des entreprises déjà soumises à la CCT RA Construction (voir art. 2 al. 1 et 
2 ACF CCT RA Echafaudages).
2.1.2
Au sens de l'art. 6 CCT RA Echaufaudages, la Fondation RA 
Echafaudeurs est chargée de faire appliquer la CCT RA Echaufaudages 
dans son intégralité. Cette fondation est en particulier autorisée à effectuer 
auprès des parties soumises à la convention les contrôles requis, à 
prononcer des poursuites et à porter plainte au nom des parties 
contractantes.
2.1.3
L'art. 1 des clauses étendues de la CCT RA Echafaudages (annexe 
à l'ACF CCT RA Echafaudages) prévoit que "la CCT RA règle le 
financement de la retraite anticipée des travailleurs des entreprises de 
l’industrie du montage d’échafaudages qui n’ont pas adopté ailleurs une 
réglementation équivalente".
2.2
2.2.1
Le champ d'application de certaines clauses de la CCT RA 
Construction conclue le 12 novembre 2002 a été étendu quant à lui par 
arrêtés du Conseil fédéral (des 5 juin 2003, 8 août 2006, 26 octobre 2006, 
1er novembre 2007, 6 décembre 2012, 10 novembre 2015, 14 juin 2016, 
7 août 2017 et 29 janvier 2019) avec effet du 1er juillet 2003 jusqu'au 
30 juin 2008, puis jusqu'au 31 décembre 2024 et force obligatoire sur tout 
le territoire suisse, à l'exception (territoriale) du canton du Valais et de 
certaines entreprises de certains domaines de certaines régions. 
2.2.2
L'art. 3 al. 1 ACF CCT RA Construction prévoit qu'elle n’est pas 
applicable aux entreprises soumises à la CRP IVC (règlement du fonds de 
la rente transitoire), aussi longtemps que celle-ci prévoit des prestations 
équivalentes à celles de la CCT RA Construction (aux mêmes conditions 
ou à des conditions moins sévères).
2.3
Quant aux faits à la base de la présente procédure, ils sont les 
suivants. 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 20 novembre 2020, 200.2019.347.LPP, p. 9
2.3.1
Le 26 février 2015, la défenderesse a approché la demanderesse, 
l'a informée des conditions de la CCT RA Echafaudages et lui a demandé 
de compléter un formulaire, ce que la demanderesse a fait après rappel du 
31 juillet 2015, par auto-déclaration du 24 août 2015, en indiquant être 
active depuis le 23 février 2015 à 100% dans le domaine de l'échafaudage 
et en mentionnant une somme de salaires de Fr. 100'000.-.
2.3.2
La défenderesse s'est alors acquittée d'un acompte de cotisation en 
mains de la défenderesse en octobre 2015, puis a reçu le décompte final 
de cotisations pour l'année 2015 le 4 avril 2016, qu'elle a également 
acquitté. Pour l'année 2016, la demanderesse a versé trois acomptes de 
cotisations en avril, juillet et octobre, puis a reçu le décompte final en mars 
2017, dont elle a tout d'abord refusé d'acquitter le solde, en se référant, par 
courrier de sa mandataire du 3 novembre 2017, à l'art. 1 des clauses 
étendues de la CCT RA Echafaudages et en faisant valoir qu'elle était déjà 
affiliée à la CRP IVC, qui offre à ses assurés une possibilité de retraite 
anticipée équivalente à la règlementation de la CCT RA Echafaudages. 
Dans le même courrier, la demanderesse a produit une attestation de la 
CRP IVC faisant état de son affiliation au système de la rente transitoire 
des métiers du gros œuvre et a demandé le remboursement des 
cotisations versées, selon elle, à tort. Finalement, dans des modalités qui 
sont contestées par la demanderesse, celle-ci s'est acquittée des 
cotisations facturées par la défenderesse pour l'année 2016.
2.3.3
Dès l'année 2017, la défenderesse a accepté que la demanderesse 
ne cotise plus auprès d'elle, et a remboursé le premier acompte versé pour 
cette année. 
3.
3.1
En substance, les thèses des parties sont les suivantes.
3.1.1
La demanderesse fait valoir un libre choix d'affiliation en alléguant 
que les entreprises soumises à la CCT RA Echafaudages ne sont affiliées 
auprès de la défenderesse que si elles n'ont pas adopté ailleurs un régime 
au moins équivalent en faveur de leurs employés (art. 1 des clauses 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 20 novembre 2020, 200.2019.347.LPP, p. 10
étendues de la CCT RA Echafaudages). Dès lors qu'elle avait choisi, dès 
sa constitution, d'être affiliée à la CRP IVC, qu'elle considère appliquer un 
régime équivalent à la CCT RA Construction qui offre, selon la CCT RA 
Echafaudages elle-même, au moins les mêmes prestations de retraite 
anticipée, elle en déduit que les cotisations de 2015 et de 2016 n'étaient 
pas dues. Elle explique que ces cotisations ont été versées en 2015, en 
raison d'une erreur de sa part, puis pour 2016, en raison de la contrainte 
exercée au printemps 2018 par la défenderesse qui, en absence de 
recouvrement, a fait bloquer les attestations de paiement des contributions 
sociales (condition du maintien de l'inscription au registre professionnel des 
échafaudeurs). 
En 
conséquence, 
la 
demanderesse 
exige 
de 
la 
défenderesse qu'elle transfère les cotisations acquittées par erreur en 2015 
à la CRP IVC sur les comptes des employés, à l'exception de ceux qui ont 
quitté rapidement la Suisse, et lui rembourse les cotisations payées sous 
contrainte en 2016 ou les verse à la CRP IVC pour le règlement de 
cotisations courantes ou futures.
3.1.2
La défenderesse concède que la CCT RA Echafaudages prévoit en 
effet une exception d'affiliation concernant les entreprises déjà soumises à 
la CCT RA Construction. Elle prétend toutefois que le terme "soumises" 
utilisé dans le texte signifie "obligatoirement affiliées" à la CCT RA 
Construction. Or, selon elle, tel n'est pas le cas de la demanderesse car 
cette dernière s'est affilée volontairement à la CRP IVC, qui représente 
certes un régime reconnu équivalent par la CCT RA Construction, mais 
qu'elle a adopté alors qu'elle est uniquement active dans le domaine de 
l'échafaudage, caractéristique qui lui aurait interdit l'accès direct à la CCT 
RA Construction, le domaine de l'échafaudage étant expressément exclu 
par cette dernière. La défenderesse en déduit donc qu'elle est la créancière 
des cotisations dont la demanderesse doit s'acquitter pour la retraite 
anticipée de ses salariés. Quoi qu'il en soit, même si un libre choix existe 
(du reste elle a finalement accepté que la demanderesse ne soit plus 
affiliée auprès d'elle mais bien auprès de la CRP IVC dès 2017), la 
défenderesse fait valoir que les cotisations payées par la demanderesse en 
2015 et 2016, avant d'avoir communiqué sa volonté d'opter pour un autre 
système, ne peuvent pas être remboursées ou transférées. Elle est d'avis 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 20 novembre 2020, 200.2019.347.LPP, p. 11
que la demanderesse doit demander la restitution des cotisations versées à 
tort à la CRP IVC. 
3.2
En l'occurrence, dans les limites de l'objet de la contestation défini 
par les conclusions de l'action de droit administratif, il faut examiner si, 
comme elle le prétend, la demanderesse n'était pas tenue (légalement ou 
en raison de vices entachant les paiements) d'acquitter des cotisations 
pour ses employés en mains de la défenderesse en 2015 et en 2016, puis, 
cas échéant, d'examiner si elle peut prétendre à un remboursement des 
cotisations versées pour ces deux années. 
4.
4.1
Il y a tout d'abord lieu de s'intéresser au libre choix d'affiliation dont 
la demanderesse se prévaut pour exiger de la défenderesse la restitution 
des cotisations qu'elle lui a versées.
4.1.1
En l'espèce, il ressort du dossier et n'est pas contesté, que la 
demanderesse, sise dans le canton de Vaud, est active uniquement dans 
le domaine des échafaudages, selon ses propres indications (quand bien 
même l'inscription au registre du commerce mentionne aussi comme but la 
réalisation 
de 
travaux 
de 
construction; 
voir 
pièces 
justificatives 
demanderesse [PJ dem.] 1). Il ressort également du dossier qu'elle a été 
affiliée aux institutions de prévoyance de la FVE dès le 23 février 2015 (voir 
PJ appelée en cause [app. en cause] 100) et qu'elle y a conclu une 
convention d'affiliation concernant notamment la retraite anticipée avec 
effet dès le 15 mars 2015 (PJ app. en cause 102). 
4.1.2
S'il est vrai que le ch. 1 des clauses étendues de la CCT RA 
Echafaudages (censé reprendre un art. 1.4 CCT RA Echafaudages mais 
qui correspond plutôt au ch. 1.1 de la teneur du 13 décembre 2006 fournie 
par la défenderesse ou consultable en ligne) prévoit qu'elle règle le 
financement de la retraite anticipée des travailleurs des entreprises de 
l’industrie du montage d’échafaudages qui n’ont pas adopté ailleurs une 
réglementation équivalente, il y a toutefois lieu d'examiner plus 
attentivement la systématique des clauses étendues de cette CCT. En 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 20 novembre 2020, 200.2019.347.LPP, p. 12
effet, le principe veut que sont soumises à cette CCT toutes les entreprises 
actives dans le montage d'échafaudages, de même que les entreprises ou 
les parties d'entreprise d'autres branches qui montent des échafaudages 
pour des tiers (art. 2 al. 3 ACF CCT RA Echafaudages); seules les 
entreprises d'autres branches qui montent des échafaudages pour leurs 
besoins personnels sont exemptées (art. 2 al. 3 ACF CCT RA 
Echafaudages). Il résulte de ce qui précède que les entreprises actives 
uniquement dans le domaine de l'échafaudage, comme la demanderesse, 
sont en principe obligatoirement soumises à la CCT RA Echafaudages et, 
de ce fait, obligatoirement affiliées auprès de la Fondation RA 
Echafaudeurs. Il faut donc comprendre l'art. 1 des clauses étendues de la 
CCT RA Echafaudages au sens que, si une entreprise de montage 
d'échafaudages soumise (obligatoirement) à la CCT RA Echafaudages 
envisage de cotiser pour la retraite anticipée de ses employés auprès d'une 
autre institution de prévoyance que la défenderesse, elle doit demander à 
cette dernière une exemption de l'affiliation d'office qui découle de 
l'extension de force obligatoire de la CCT RA Echafaudages et des 
compétences de contrôle et d'exécution conférées à la défenderesse (art. 6 
des clauses étendues de la CCT RA Echafaudages). En d'autres termes, 
ce n'est que si la Fondation RA Echafaudeurs admet que la règlementation 
proposée par une autre institution de prévoyance s'avère équivalente (ou 
plus avantageuse pour les employés) en comparaison de ce que propose 
la CCT RA Echafaudages, notamment dans les cas correspondant aux 
exceptions mentionnées à l'art. 2 al. 2 ACF CCT RA Echafaudages (voir 
c. 2.1.1 ci-dessus), qu'une entreprise soumise à la CCT RA Echafaudages 
peut être libérée de son affiliation auprès d'elle. Dans ce sens, on peut 
également se référer au courriel envoyé par la SESE le 4 février 2014 
informant la FVE qu'un tableau était en train d'être établi s'agissant des 
institutions de prévoyance offrant les mêmes prestations que la 
défenderesse (voir PJ app. en cause 202).
4.1.3
En l'occurrence, sollicitée dans ce sens, la demanderesse s'est elle-
même annoncée, dès sa création en 2015, auprès de la défenderesse en 
indiquant être active uniquement dans le domaine des échafaudages et en 
ne complétant en rien la rubrique qui lui aurait permis de mentionner être 
déjà soumise à une autre forme de retraite anticipée (voir PJ dem. 3 et 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 20 novembre 2020, 200.2019.347.LPP, p. 13
PJ déf. II 2). Elle tombait donc a priori obligatoirement dans le champ 
d'application de la CCT RA Echafaudages, si bien que c'est en toute 
logique que la défenderesse l'a affiliée auprès d'elle et exigé de sa part des 
cotisations. Ces cotisations ont été acquittées sans aucune remarque pour 
l'année 2015 et pour trois acomptes de l'année 2016, ainsi qu'un acompte 
pour 2017 (le 11 juillet 2017), qui a été extourné par la suite (PJ dem. 23). 
Ce n'est que par courrier du 3 novembre 2017 de sa mandataire (PJ déf. 
II 8), bien après le décompte final de l'année 2016 (daté du 6 mars 2017, 
PJ déf. II 5), face à une poursuite engagée à son encontre, que la 
demanderesse a indiqué à la défenderesse qu'elle était affiliée, également 
depuis sa fondation en février 2015, à la CRP IVC, ce qui engendrait une 
double affiliation en vue de la retraite anticipée de ses employés et 
impliquait, selon elle, que la défenderesse devait retirer sa poursuite et lui 
rendre les cotisations déjà versées. 
4.1.4
Sur la base de ce qui précède, il apparaît ainsi que le premier avis 
de la demanderesse d'une affiliation à un autre régime de retraite anticipée 
a été communiqué à la défenderesse début novembre 2017, alors que les 
comptes annuels 2015 et 2016 de chacun des employés avaient déjà été 
bouclés (PJ dem. 18 et PJ déf. II 6: relevés portant toutefois la date à 
laquelle ils ont été imprimés aux fins de la présente procédure). Dans ces 
circonstances, la position de la défenderesse apparaît comme étant 
parfaitement fondée et justifiée: elle n'a accepté de libérer la 
demanderesse de son obligation d'affiliation auprès d'elle qu'à partir de 
l'année 2017, année de l'avis d'une autre affiliation (qu'elle a accepté en 
tant que demande d'exemption).
4.2
Reste à savoir si les cotisations litigieuses doivent être restituées du 
fait que, selon la demanderesse, elles ont été payées sous l'empire d'une 
erreur (2015) et de la contrainte (concernant les paiements de 2018 pour 
2016).
4.2.1
L'erreur de la demanderesse provient non de son affiliation à la 
défenderesse (prioritaire et conforme à la réglementation de la retraite 
anticipée dans le domaine de l'échafaudage) mais bien plutôt de son 
adhésion (volontaire) au plan de prévoyance complémentaire de rente 
transitoire (en plus du plan de prévoyance LPP) auprès de la CRP IVC, 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 20 novembre 2020, 200.2019.347.LPP, p. 14
sans avoir préalablement obtenu une exemption de la part de la 
défenderesse. Aucune obligation de remboursement ne peut donc se 
fonder du fait de la situation dans laquelle s'est mise la demanderesse et 
qu'elle ressent comme une erreur.
4.2.2
Compte tenu du déroulement des faits à la base de la présente 
procédure, il apparaît par ailleurs que la défenderesse était parfaitement 
fondée à exiger la perception des cotisations en 2015 et 2016, dans la 
mesure où, à l'époque correspondante, elle ne pouvait que considérer que 
la demanderesse était obligatoirement affiliée auprès d'elle. Pour ce qui est 
du recouvrement de la facture finale de 2016, résultant du décompte du 
6 mars 2017 (PJ déf. 5), il est vrai que depuis début novembre 2017, la 
défenderesse savait que ce recouvrement était litigieux. Il n'en reste pas 
moins qu'interpellée par le Registre Professionnel, qui réunissait les 
informations nécessaires à l'établissement de l'attestation CCT demandée 
le 7 mars 2018 par la demanderesse (qui avait agi directement sans passer 
par son avocate: PJ dem. 9), la défenderesse (par sa fiduciaire) ne pouvait 
pas attester ce qui n'était pas. C'est dans ces circonstances, que la 
défenderesse, pour qu'une attestation CCT puisse être établie, a soumis 
une reconnaissance de dette et un plan de paiement à la demanderesse. 
Contrairement à ce que prétend la demanderesse, même en connaissance 
de la double affiliation signalée début novembre 2017, que la défenderesse 
fasse dépendre de la reconnaissance de dette l'attestation de paiement du 
solde des cotisations 2016 découle des obligations que lui impose 
notamment l'art. 6 des clauses étendues de la CCT RA Echafaudages et le 
système de contrôle qui a été mis en place. Ce contrôle implique 
également une collaboration avec la commission professionnelle paritaire 
pour le montage d'échafaudages suisses (CPP Echafaudeurs), dont la 
mission consiste à imposer les dispositions de la CCT pour la branche des 
échafaudeurs et qui est membre de l'association Registre Professionnel 
(voir en ligne: www.berufsregister.com). Il est à relever que l'attestation 
CCT, selon les informations fournies par le site internet précité, sert 
essentiellement de pièce justificative à présenter avec une offre dans une 
procédure d'adjudication. Dans un tel contexte, la demanderesse, 
attestation de la CRP IVC et explications du différend l'opposant à la 
défenderesse à l'appui (par exemple au moyen d'une copie de la lettre de 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 20 novembre 2020, 200.2019.347.LPP, p. 15
sa mandataire du 3 novembre 2017), aurait aussi pu prouver son affiliation 
à un système de retraite anticipée.
4.2.3
Dès lors, tant les circonstances de la prétendue erreur en 2015 et 
2016 que celles du recouvrement de la facture finale de 2016 ne rendent 
pas nuls ni la reconnaissance de dette, ni les paiements effectués par la 
demanderesse et elles ne sont pas constitutives d'un paiement sans cause 
légitime à l'origine d'un enrichissement illégitime impliquant une obligation 
de restituer (art. 23 ss et 62 al. 1 CO).
4.3
Il n'appartient pas au TA d'examiner si c'est à bon droit que la 
défenderesse a estimé que la réglementation de la retraite anticipée 
proposée par la CRP IVC, admise comme équivalente par l'art. 3 ACF CCT 
RA Construction, pouvait aussi être considérée comme équivalente à celle 
des clauses étendues de la CCT RA Echafaudages, que cet examen porte 
sur 2015 et 2016 (avis d'affiliation à la CRP IVC signifié seulement en 
novembre 2017 tardif, voir c. 4.5 ci-dessus) ou sur 2017 (les cotisations 
postérieures au 31 décembre 2016 ne sont pas couvertes par l'objet de la 
contestation et du litige défini par les conclusions de la demanderesse). 
4.4
Il résulte à ce stade de ce qui précède qu'eu égard à la force 
obligatoire étendue de la CCT RA Echafaudages, au siège, au domaine 
d'activité et à l'absence de demande d'exemption d'affiliation de la 
demanderesse pour les années ici en cause (2015 et 2016), cette dernière 
était légalement tenue de cotiser pour la retraite anticipée de ses employés 
auprès de la défenderesse. De plus, la validité des paiements qu'elle a 
effectués à cette fin n'est pas entachée de vices (erreur ou contrainte) 
susceptibles de justifier une restitution du fait d'un enrichissement illégitime 
de la défenderesse.
5.
5.1
L'argument de la double assurance, quand bien même la 
défenderesse a admis dès 2017 que l'affiliation de la demanderesse auprès 
de la CRP IVC était équivalente et suffisante, ne permet pas, en soi, 
d'exiger de la défenderesse la restitution des cotisations 2015. Par souci de 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 20 novembre 2020, 200.2019.347.LPP, p. 16
complétude, il convient toutefois de préciser que même si la défenderesse, 
du fait du double acquittement par la demanderesse des cotisations liées à 
la retraite anticipée de ses employés en 2015 et 2016 (auprès de la 
défenderesse mais aussi à la CRP IVC), se déclarait d'accord de 
rembourser les cotisations qui lui ont été versées, le système imposé par la 
CCT RA Echafaudages étendue ne l'y autoriserait pas.
5.2
La défenderesse est une fondation de prévoyance financée selon le 
système de la capitalisation. Son but est limité à l'octroi sous certaines 
conditions d'une rente transitoire de l'âge au plus tôt de 58 ans à l'âge 
ordinaire de la retraite calculée en fonction au plus de la totalité des avoirs 
de vieillesse individuels de l'assuré(e). L'assuré(e) peut demander au lieu 
d'une rente le versement en capital, éventuellement en paiements 
fractionnés. Le risque assumé par la défenderesse pendant la période de 
cotisations existe seulement en tant que si l'assuré(e) décède avant ou 
pendant la période de retraite flexible, le capital disponible, intérêts inclus, 
est versé à l'ayant droit qui peut se justifier et aussi parce que l'assuré peut 
faire valoir un droit à des prestations visant l'encouragement à la propriété 
du logement (art. 5 des clauses étendues de la CCT RA Echafaudages; 
art. 10, 11, 12 ch. 4, 13 al. 2 du règlement de la Fondation RA 
Echafaudeurs). L'argument de la défenderesse selon lequel l'avoir 
accumulé pendant les années litigieuses ne pourrait plus être sorti compte 
tenu du risque déjà assumé pour les années litigieuses paraît donc à 
première vue quelque peu exagéré. En effet, l'art. 5 ch. 5.3 des clauses 
étendues de la CCT RA Echafaudages et l'art. 14 al. 4 du règlement de la 
Fondation RA Echafaudeurs prévoient que si un(e) assuré(e) quitte la 
Fondation RA Echafaudeurs, les dispositions de la loi fédérale du 
17 décembre 1993 sur le libre passage (LFLP; RS 831.42) s'appliquent par 
analogie. Au cas particulier cependant, c'est la nature du fonds de la rente 
transitoire de la CRP IVC qui interdit le transfert de prestations de sortie 
selon les modalités du libre passage. En effet, les spécificités du régime de 
prévoyance de la CRP IVC impliquent que la rente transitoire est financée 
selon un système de répartition des capitaux de couverture selon les bases 
techniques de la caisse (voir prise de position de la défenderesse du 
23 octobre 2019; voir aussi, accessible en ligne à partir du site de la FVE, 
CRP IVC, art. 3.5 ch. 3 du règlement du 13 janvier 2013 du fonds de la 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 20 novembre 2020, 200.2019.347.LPP, p. 17
rente transitoire et le préambule au règlement de la caisse de retraite qui 
précise que le plan dit de la rente transitoire n'est pas soumis aux 
dispositions de LFLP). Dès lors, les formes différentes de prévoyance de la 
défenderesse et de l'institution assurant (dès 2017 mais aussi en 2015 et 
2016) la retraite anticipée des employés de la demanderesse interdisent un 
transfert des avoirs entre elles (voir aussi à ce sujet: JÜRG BRECHBÜHL 
dans: SCHNEIDER/GEISER/GÄCHTER [édit.], Commentaire LPP et LFLP, 
2010, art. 65 n. 24 et 25). Cela vaut même si les employés concernés eux-
mêmes (et non leur employeur) le demandaient (voir PJ dem. 19: 
"Renonciations cotisation retraite flexible" signées par 6 employées de la 
demanderesse et comportant du reste une indication erronée quant à la 
fondation chargée de l'exécution de la CCT RA Echafaudages [confusion 
avec le fonds paritaire chargé de gérer les cotisations conformément à la 
CT pour la branche des échafaudeurs]). Les conclusions de la 
demanderesse tendant à de tels transferts susceptibles de ne pas sortir du 
circuit de la prévoyance professionnelle (en particulier pour les cotisations 
de 2015) devraient donc en tout état de cause aussi être rejetées au vu de 
cette incompatibilité empêchant le libre passage.
5.3
Une restitution en mains de la demanderesse ou auprès de la CRP 
IVC en vue du paiement de cotisations courantes ou futures est également 
exclue. En effet, les avoirs ne pourraient plus être intégrés pour les années 
correspondantes dans le fonds de la rente transitoire de la CRP IVC vu le 
financement selon le système de répartition. Ces avoirs seraient sortis du 
régime de la prévoyance, ce qui serait contraire aux obligations assumées 
par la défenderesse à l'égard des employés assurés pour lesquels un 
compte d'avoir de vieillesse, soumis à intérêts, a été créé du fait de 
l'affiliation de leur employeur pendant les deux années en cause. Ces 
obligations doivent du reste être attestées chaque année par les relevés de 
compte établis à l'attention des assurés (PJ déf. 6; art. 3 ch. 3.1[3] et 
6 ch. 6.3[4] des clauses étendues CCT RA Echafaudages en relation avec 
l'art. 86b LPP). Que ces relevés annuels ne portent pas l'adresse des 
bénéficiaires 
et 
soient, 
apparemment, 
adressés 
collectivement 
à 
l'employeur (voir demande du 7 mai 2019 III p. 7) n'entache en rien leur 
validité. D'après l'art. 6 ch. 6.3 des clauses étendues de la CCT RA 
Echafaudages, une obligation de participer et renseigner incombe aux 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 20 novembre 2020, 200.2019.347.LPP, p. 18
employeurs et il est logique d'attendre de leur part qu'ils communiquent ces 
relevés aux personnes qu'ils ont employées l'année précédente. Il 
appartient aussi aux anciens employés d'indiquer leurs changements 
d'adresse s'ils veulent connaître l'évolution de leurs avoirs. Toujours dans 
ce contexte, les exceptions que la demanderesse a dû réserver dans ses 
conclusions concernant les assurés l'ayant quittée ou n'ayant pas pu être 
contactés en vue de signer les renonciations aux cotisations démontrent 
déjà en soi qu'une restitution à l'employeur ou aux employés de cotisations 
déjà créditées au nom d'un assuré dans un système de prévoyance tel 
celui de la défenderesse n'est possible que sous forme de prestations.
6.
Il résulte de l'entier de ce qui précède que l'action de droit administratif 
interjetée par la demanderesse doit être rejetée dans la mesure de sa 
recevabilité.
6.1
Il n'y a pas lieu de percevoir de frais de procédure (art. 73 al. 2 
LPP).
6.2
La demanderesse, qui n'obtient pas gain de cause, n'a pas droit à 
une indemnité de dépens (art. 108 al. 3 in fine LPJA). Il en va de même de 
l'appelée en cause, qui a soutenu les conclusions de la demanderesse et 
qui, de toute façon, revêt la qualité d'institution de prévoyance à assimiler à 
celle d'un assureur social. La défenderesse, bien qu'elle obtienne gain de 
cause et soit représentée par un avocat, n'a en tant qu'institution de 
prévoyance pas droit non plus à une indemnité de dépens, le 
comportement de la demanderesse en procédure ne pouvant être qualifié 
de téméraire (ATF 126 V 143 c. 4b).


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 20 novembre 2020, 200.2019.347.LPP, p. 19
Par ces motifs:
1. L'action est rejetée dans la mesure où elle est recevable. 
2. Il n'est pas perçu de frais de procédure, ni alloué de dépens. 
3. Le présent jugement est notifié (R): 
- à la mandataire de la demanderesse,
- au mandataire de la défenderesse,
- à l'appelée en cause,
- à l'Office fédéral des assurances sociales,
et communiqué:
- à l'Autorité bernoise de surveillance des institutions de prévoyance et 
des fondations, Belpstrasse 48, Case postale. 3000 Berne 14.
La présidente:
Le greffier:
Voie de recours
Dans les 30 jours dès la notification de ses considérants, le présent jugement peut 
faire l'objet d'un recours en matière de droit public auprès du Tribunal fédéral, 
Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne, au sens des art. 39 ss, 82 ss et 90 ss de la loi 
fédérale du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF, RS 173.110).