be_verwaltungsgericht · 100 2024 333 · 2024-09-25 · de

Vorsorglicher Entzug der Unterrichtsberechtigung (Zwischenverfügung der Bildungs- und Kulturdirektion des Kantons Bern vom 25. September 2024; 2024.BKD.3257) | Berufsbewilligungen

100.2024.333U
HER/SPM/SRE
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung
Urteil der Einzelrichterin vom 22. Mai 2025
Verwaltungsrichterin Herzog
Gerichtsschreiberin Spiess 
A.________
vertreten durch Rechtsanwalt …
Beschwerdeführer
gegen
Bildungs- und Kulturdirektion des Kantons Bern
Sulgeneckstrasse 70, 3005 Bern
betreffend vorsorglicher Entzug der Unterrichtsberechtigung und 
aufschiebende Wirkung (Zwischenverfügung der Bildungs- und 
Kulturdirektion des Kantons Bern vom 25. September 2024; 
2024.BKD.3257)


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22.05.2025, Nr. 100.2024.333U, 
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Prozessgeschichte und Erwägungen:
1.
1.1
A.________ (Jg. 1965) erwarb am 31. März 1988 das Lehrpatent für 
bernische Primarschulen und am 30. Juni 1999 das Diplom Schulische Heil-
pädagogik. Am 21. Juni 2024 eröffnete die Staatsanwaltschaft … (nachfol-
gend Staatsanwaltschaft) eine Untersuchung wegen sexueller Belästigung, 
Pornografie, evtl. sexuelle Handlungen mit Abhängigen (BM 24 24676) ge-
gen A.________ und teilte dies am 10. Juli 2024 der Bildungs- und Kulturdi-
rektion (BKD) mit. Diese (Rechtsdienst) eröffnete daraufhin am 15. Juli 2024 
ein Verfahren auf Entzug der Unterrichtsberechtigung. Die Mitteilung der 
Staatsanwaltschaft ging in Kopie an die Schule. – Mit Zwischenverfügung 
vom 25. September 2024 entzog die BKD A.________ vorsorglich die Un-
terrichtsberechtigung und wies ihn an, ihr die Originale seines Lehrpatents 
und des Diploms für Schulische Heilpädagogik innert 30 Tagen ab Eröffnung 
der Zwischenverfügung zu übergeben (Ziff. 1). Gleichzeitig entzog sie einer 
allfälligen Beschwerde die aufschiebende Wirkung (Ziff. 2) und stellte das 
Verfahren betreffend den Entzug der Unterrichtsberechtigung bis zum Vor-
liegen eines erstinstanzlichen Strafurteils ein (Ziff. 4).
1.2
Gegen die Zwischenverfügung hat A.________ (nachfolgend Be-
schwerdeführer) am 25. Oktober 2024 Verwaltungsgerichtsbeschwerde er-
hoben. Er beantragt, die Zwischenverfügung sei aufzuheben und ihm sei die 
Unterrichtsberechtigung wiederzuerteilen, eventuell sei die Zwischenverfü-
gung aufzuheben und die Sache zur Neubeurteilung an die BKD zurückzu-
weisen. Weiter beantragt er, die aufschiebende Wirkung sei wiederherzustel-
len und ihm sei die Unterrichtsberechtigung wiederzuerteilen unter Wieder-
aushändigung der eingereichten Diplome. Zum Verfahren beantragt er unter 
Hinweis auf Art. 6 Ziff. 1 der Europäischen Menschenrechtskonvention 
(EMRK; SR 0.101), es sei «vor dem Entscheid in der Hauptsache eine münd-
liche Verhandlung» durchzuführen, und stellt verschiedene Beweisanträge. 
Die BKD hat mit Vernehmlassung vom 19. November 2024 die Abweisung 
der Beschwerde und des Gesuchs um Wiederherstellung der aufschieben-
den Wirkung beantragt. Der Beschwerdeführer hat am 6. Dezember 2024 
repliziert. 


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Die Instruktionsrichterin hat die Strafakten ediert und diese (Stand 
12.12.2024) in Kopie zu den Akten des verwaltungsgerichtlichen Verfahrens 
erkannt (ausgenommen die zwei bei den Akten liegenden CDs). Die BKD 
(diese nach Einsicht in die Akten) und der Beschwerdeführer haben an ihren 
Anträgen festgehalten (Eingaben vom 8.1. und 10.1.2025).
Auf Ersuchen der Instruktionsrichterin hat der Beschwerdeführer am 5. Fe-
bruar 2025 seinen Verfahrensantrag auf «mündliche Verhandlung» dahinge-
hend präzisiert, dass er eine persönliche Anhörung im Sinn einer Beweis-
massnahme beantragt und keine publikumsöffentliche mündliche Verhand-
lung nach Art. 6 Ziff. 1 EMRK. Die Schulgemeinde, Gesamtschulleitung, hat 
am 14. Februar 2025 die ihr unterbreiteten Fragen beantwortet. Gleichzeitig 
hat sie um Beiladung im verwaltungsgerichtlichen Verfahren ersucht, dieses 
Gesuch indes am 25. März 2025 zurückgezogen. 
Die BKD hat am 24. Februar 2025 ihre Anträge bestätigt und ein Schreiben 
der Gesamtschulleitung und der Standortleitung der Schule B.________ 
vom 4. Februar 2025 mit Beilage eingereicht. Mit Eingabe vom 28. März 
2025 hat der Beschwerdeführer mitgeteilt, dass er und die Anstellungs-
behörde eine Vereinbarung über die Auflösung seines Anstellungsverhält-
nisses getroffen haben; er hält an seinen Rechtsbegehren fest. Die BKD hat 
nach Kenntnisnahme dieses Sachumstands ihre Anträge am 4. April 2025 
bestätigt.
2.
2.1
Das Verwaltungsgericht beurteilt als letzte kantonale Instanz Be-
schwerden gegen Verfügungen und Entscheide, die sich auf öffentliches 
Recht stützen (Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des Gesetzes vom 
23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege [VRPG; BSG 155.21]). Im 
Streit liegt der vorsorgliche Entzug der Unterrichtsberechtigung des Be-
schwerdeführers unter Entzug der aufschiebenden Wirkung (vgl. vorne 
E. 1.2). Hierbei handelt es sich um vorsorgliche Massnahmen im Rahmen 
des am 15. Juli 2024 eröffneten Verfahrens auf (definitiven) Entzug der Un-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22.05.2025, Nr. 100.2024.333U, 
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terrichtsberechtigung (vgl. vorne E. 1.1); dessen Sistierung bis zum erstin-
stanzlichen Strafurteil blieb unangefochten. – Die angefochtene Verfügung 
schliesst das Hauptverfahren weder ganz noch teilweise ab, weshalb sie als 
Zwischenverfügung zu qualifizieren ist (Art. 74 Abs. 3 i.V.m. Art. 61 Abs. 1 
VRPG). Sie unterliegt dem gleichen Rechtsmittel wie die Hauptsache 
(Art. 75 Bst. a VRPG im Umkehrschluss). Damit ist das Verwaltungsgericht 
zur Beurteilung der vorliegenden Beschwerden zuständig.
2.2
Zwischenverfügungen und Zwischenentscheide betreffend vorsorgli-
che Massnahmen und die aufschiebende Wirkung sind nach Art. 74 Abs. 3 
i.V.m. Art. 61 Abs. 1 Bst. g und Abs. 3 Bst. a VRPG unter anderem dann 
selbständig anfechtbar, wenn sie einen nicht wiedergutzumachenden Nach-
teil bewirken können.
2.2.1
Ein nicht wiedergutzumachender Nachteil im Sinn von Art. 61 Abs. 3 
Bst. a VRPG wird praxisgemäss bejaht, wenn die beschwerdeführende Par-
tei ein schutzwürdiges Interesse an der sofortigen Aufhebung oder Abände-
rung der Zwischenverfügung oder des Zwischenentscheids hat, wobei kein 
irreparabler Schaden erforderlich ist. Ein hinreichendes Rechtsschutzinter-
esse an der sofortigen Anfechtung der Zwischenverfügung ist bereits dann 
gegeben, wenn ein günstiger Endentscheid für die betroffene Person nicht 
jeden Nachteil zu beseitigen vermag. Dabei genügt auch ein tatsächliches 
– etwa bloss wirtschaftliches – Interesse, soweit es für die betroffene Person 
nicht nur darum geht, eine Verteuerung oder eine aus wirtschaftlicher Sicht 
ungünstige Verlängerung des Verfahrens zu verhindern. Der nicht wieder-
gutzumachende Nachteil muss in jedem Fall dargetan sein, wobei das 
Glaubhaftmachen genügt (zum Ganzen BVR 2017 S. 205 E. 1.3, 2016 
S. 237 E. 5.1 mit Hinweisen).
2.2.2
Der Beschwerdeführer verliert durch den vorsorglichen Entzug der 
Unterrichtsberechtigung bis zum endgültigen Entscheid in der Hauptsache 
die Befugnis, in bestehenden oder neuen Anstellungsverhältnissen an den 
von der Massnahme erfassten Schulen und Institutionen zu unterrichten. Es 
ist ihm zudem die Wahrnehmung jeglicher Leitungs- oder Betreuungsaufga-
ben an den betreffenden Schulen und Institutionen untersagt (vgl. Art. 23a 
i.V.m. Art. 2a des Gesetzes vom 20. Januar 1993 über die Anstellung der 
Lehrkräfte [LAG; BSG 430.250]; hinten E. 4.2). Ein günstiger Endentscheid 


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(Verzicht auf den Entzug der Unterrichtsberechtigung) könnte damit verbun-
dene Nachteile tatsächlicher Art (Verbot jeglicher [schulischer] Tätigkeit an 
den betreffenden Schulen und Institutionen während des hängigen Verfah-
rens, mögliche Einkommenseinbussen, Reputationsverlust) nicht vollständig 
beseitigen (vgl. BVR 2011 S. 508 E. 1.3, 2009 S. 189 E. 1.2.2; vgl. auch 
BGer 2C_178/2020 vom 19.6.2020 E. 1.1, 2C_866/2012 vom 18.12.2012 
E. 1.2, je betreffend rechtlicher Nachteil bei vorsorglich angeordnetem parti-
ellen Berufsverbot). Die hier strittige Zwischenverfügung ist somit selbstän-
dig anfechtbar.
2.3
Der Beschwerdeführer hat am vorinstanzlichen Verfahren teilgenom-
men, ist durch die angefochtene Zwischenverfügung besonders berührt und 
hat ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Änderung 
(Art. 79 Abs. 1 VRPG). Die Bestimmungen über Form und Frist sind einge-
halten (Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 VRPG). Auf die Beschwerde ist einzutre-
ten.
2.4
Der Entscheid fällt in die einzelrichterliche Zuständigkeit (Art. 57 
Abs. 2 Bst. b des Gesetzes vom 11. Juni 2009 über die Organisation der Ge-
richtsbehörden und der Staatsanwaltschaft [GSOG; BSG 161.1]).
2.5
Das Verwaltungsgericht überprüft die angefochtene Zwischenverfü-
gung auf Rechtsverletzungen hin (Art. 80 Bst. a und b VRPG).
3.
Der Beschwerdeführer rügt vorab, die BKD habe den Sachverhalt unvoll-
ständig und unrichtig festgestellt und den Anspruch auf rechtliches Gehör 
verletzt, weil sie ihn nicht persönlich angehört habe (Beschwerde Rz. 27 ff., 
45 ff.).
3.1
Nach Art. 18 Abs. 1 VRPG stellen die Behörden den Sachverhalt von 
Amtes wegen fest (Untersuchungsgrundsatz). Sie sind verpflichtet, diesen 
richtig und vollständig abzuklären, was das Zusammentragen, Nachprüfen 
und Bewerten aller Sachumstände umfasst, die im Hinblick auf die Regelung 
des konkreten Rechtsverhältnisses bedeutsam sind (BVR 2012 S. 252 


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E. 3.3.1, 2009 S. 149 E. 5.1; Michel Daum, in Herzog/Daum [Hrsg.], Kom-
mentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 18 N. 1, Art. 19 N. 1). Die-
ser Untersuchungspflicht steht die Mitwirkungspflicht der Parteien (Art. 20 
Abs. 1 VRPG) gegenüber (vgl. Michel Daum, a.a.O., Art. 18 N. 5). Unvoll-
ständig ist die Sachverhaltsfeststellung, wenn die Behörde nicht alle für den 
Entscheid wesentlichen Sachumstände und Beweismittel erhoben hat. Un-
richtig ist sie, wenn die Behörde die Beweismittel falsch gewürdigt oder einen 
rechtserheblichen Sachumstand nicht in das Beweisverfahren einbezogen 
hat (BVR 2008 S. 352 E. 3.2, 2004 S. 446 E. 4.2; Ruth Herzog, in Her-
zog/Daum [Hrsg.], Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 66 
N. 31 f.). Hat die Behörde einen für den Entscheid erheblichen Beweis nicht 
abgenommen, 
liegt 
darin 
zugleich 
eine 
Gehörsverletzung 
(vgl. 
BGE 140 I 285 E. 6.3.1 [Pra 104/2015 Nr. 22]; Michel Daum, a.a.O., Art. 18 
N. 28). Im Allgemeinen besteht kein Anspruch auf mündliche Anhörung und 
genügt die Gelegenheit zur schriftlichen Stellungnahme (BGE 140 I 68 
E. 9.6.1 [Pra 103/2014 Nr. 45], 134 I 140 E. 5.3). Sind stark persönlichkeits-
bezogene Verhältnisse zu beurteilen oder ist ein persönlicher Eindruck von 
der Partei entscheidend, kann sich eine mündliche Anhörung in dem nach 
Art. 31 VRPG grundsätzlich schriftlich geführten Verwaltungs(justiz)verfah-
ren aufdrängen, auch im Licht von Art. 6 Ziff. 1 EMRK (vgl. BGE 142 I 188 
E. 3.2 f.; Michel Daum, a.a.O., Art. 21 N. 18). 
3.2
Der Beschwerdeführer ist seit 31. März 1988 im Besitz des Primar-
lehrpatents und verfügt seit 30. Juni 1999 über das Diplom schulische Heil-
pädagogik (vgl. vorne E. 1.1). Er unterrichtete zuletzt als Klassenlehrer der 
4.-6. Klasse an einer öffentlichen Volksschule im Kanton Bern (Beschwerde 
Rz. 68; Berichtsrapport der Kantonspolizei Bern vom 27.5.2024 S. 3, in 
Strafakten Reg. 3 «Anzeige» [act. 7A]). Am 21. Juni 2024 eröffnete die 
Staatsanwaltschaft eine Strafuntersuchung gegen den Beschwerdeführer 
wegen sexueller Belästigung, Pornografie, evtl. sexuelle Handlungen mit Ab-
hängigen und teilte dies der BKD mit (in Kopie an die Schule). Die BKD eröff-
nete daraufhin am 15. Juli 2024 ein Verfahren auf Entzug der Unterrichtsbe-
rechtigung und nahm am 16. Juli 2024 die ihr von der Staatsanwaltschaft 
zugestellten Unterlagen zu den Akten (vgl. Akten BKD act. 1-3, 4 mit Beila-
gen). Zu diesem Zeitpunkt hatten im Strafverfahren folgende Einvernahmen 
stattgefunden: am 19. März 2024 die polizeiliche Einvernahme von 


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C.________ (Jg. 2007) als Auskunftsperson, nachdem dieser sich bei der 
Polizeiwache seines Wohnorts gemeldet hatte, und am 4. Juli 2024 die de-
legierte Einvernahme des Beschwerdeführers als Beschuldigter. Der Be-
schwerdeführer orientierte die BKD am 7. August über den Beizug eines 
Rechtsvertreters, sandte ihr das Patent und Diplom im Original zu und nahm 
Einsicht in das Beschwerdedossier inkl. darin enthaltene Kopien der Strafak-
ten (Akten BKD act. 5-7). Mit Stellungnahme vom 27. August 2024 bean-
tragte er den Verzicht auf den Entzug der Unterrichtsberechtigung und die 
Einstellung des Verfahrens. In verfahrensrechtlicher Hinsicht beantragte er, 
es sei eventuell eine «mündliche Verhandlung» gestützt auf Art. 6 Ziff. 1 
EMRK durchzuführen, damit sich «die entscheidenden Behörden ein umfas-
sendes Bild» von ihm machen können, da «der persönliche Eindruck für die 
Entscheidfindung von grosser Bedeutung» sei (Akten BKD act. 9 S. 4). Am 
6. September 2024 – nachträglich verurkundet am 29. Oktober 2024 – 
dehnte die Staatsanwaltschaft die Untersuchung auf eine weitere Straftat 
wegen sexueller Belästigung, Pornografie, evtl. sexuelle Handlungen mit Ab-
hängigen begangen zum Nachteil von D.________ (Jg. 2006) aus (BM 24 
42183; Strafakten Reg. 1 [act. 7A]). Im weiteren Verlauf der strafrechtlichen 
Untersuchung fanden folgende Einvernahmen statt: am 6. September 2024 
die delegierte Einvernahme von C.________, am 9. September 2024 die de-
legierte Einvernahme des Beschwerdeführers und am 11. Oktober 2024 die 
delegierte Einvernahme von D.________ (Strafakten Reg. 3 «EV 
C.________», 
«EV 
Beschwerdeführer»; 
Strafakten 
Reg. 4 
«EV 
D.________» [act. 7A]). C.________ und D.________, beide ehemalige 
Schüler des Beschwerdeführers, haben je einen Strafantrag wegen sexueller 
Belästigung, Pornografie resp. sexueller Belästigung, Pornografie, evtl. se-
xuelle 
Handlungen 
mit 
Abhängigen 
gestellt 
(Strafakten 
Reg. 9 
«C.________», «D.________» [act. 7A]). Am 25. September 2024 hat die 
BKD dem Beschwerdeführer vorsorglich die Unterrichtsberechtigung entzo-
gen.
3.3
Der Vorwurf, die BKD habe die Akten zu den Einvernahmen vom 
6. und 9. September 2024 «gar nicht erst beigezogen» (Beschwerde Rz. 47, 
Replik Rz. 7, 11), ist insofern unbegründet, als die BKD im Zeitpunkt des 
Erlasses der Zwischenverfügung (25.9.2024) noch gar keine Kenntnis von 


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diesen Einvernahmen hatte (vgl. E. 3.2 hiervor). Eine Verletzung des Unter-
suchungsgrundsatzes liegt auch nicht darin, dass sich die BKD im August/
September 2024 nicht bei der Staatsanwaltschaft über allfälligen Aktenzu-
wachs seit dem 16. Juli erkundigt hat. Dazu gaben weder Anträge noch Aus-
führungen in der Stellungnahme des Beschwerdeführers vom 27. August 
2024 Anlass. Auch war mit den aktenkundigen Einvernahmeprotokollen vom 
19. März und 4. Juli 2024 nicht bloss das Eingeständnis der (durch Fotos 
dokumentierten) Grenzüberschreitung gegenüber C.________ bekannt, 
sondern hatte der Beschwerdeführer eine weitere Grenzüberschreitung der-
selben Art gegenüber einem zweiten (vom Beschwerdeführer damals nicht 
namentlich genannten) Jugendlichen gestanden (vgl. Protokoll der Einver-
nahme des Beschwerdeführers vom 4.7.2024, insb. Zeilen 827-881 samt 
Beilagen 1-10 [an C.________ gesandte Fotoaufnahmen des Beschwerde-
führers von seinem Unterleib in Hosen über Entblössung des Penis und Ma-
sturbation bis zur Ejakulation während der SnapChat-Konversation zwischen 
ihm und C.________], in Strafakten Reg. 3 «EV Beschwerdeführer»). Ferner 
hat der Beschwerdeführer auch nicht dargelegt, dass oder inwiefern aus den 
Einvernahmen vom 6. und 9. September 2024 wesentliche Erkenntnisse für 
das vorinstanzliche Verfahren hätten gewonnen werden können resp. Aus-
sagen fälschlicherweise unberücksichtigt geblieben sein sollen. Die spätere 
Ausdehnung der Strafuntersuchung hat die Staatsanwaltschaft sodann erst 
Ende Oktober 2024 verurkundet (vgl. E. 3.2 hiervor). Bei den Akten der BKD 
lagen zudem das Ergebnis der polizeilichen Abklärungen zu den beruflichen 
und persönlichen Verhältnissen des Beschwerdeführers (Berichtsrapport der 
Kantonspolizei vom 19.3.2024 S. 1 und 3), ein aktueller Behördenauszug 
aus dem Strafregister und die von der Kantonspolizei erhobenen Eckdaten 
zu den wirtschaftlichen Verhältnissen des Beschwerdeführers und seiner 
Ehefrau (Erhebungsformular vom 2.7.2024). Die BKD konnte damit auf der 
Grundlage hinreichender Faktenkenntnisse hinsichtlich der strafrechtlichen 
Beschuldigung und der persönlichen Verhältnisse über den vorsorglichen 
Entzug der Unterrichtsberechtigung entscheiden. Der BKD ist zudem darin 
beizupflichten, dass der Beschwerdeführer aufgrund seiner Mitwirkungs-
pflicht im Verwaltungsverfahren (Art. 20 VRPG) von sich aus weitere Aus-
künfte über seine finanziellen Verhältnisse hätte erteilen können, hätte er die 
Angaben im polizeilichen Erhebungsformular als ungenügend erachtet. Im 
Zeitpunkt der Zwischenverfügung der BKD war die wirtschaftliche Existenz 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22.05.2025, Nr. 100.2024.333U, 
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des Beschwerdeführers und seiner Familie im Übrigen nicht infrage gestellt; 
sein Anstellungsverhältnis dauerte an, die Gemeinde bzw. Schule hatte eine 
anstellungsrechtliche Massnahme jedenfalls bis zur Krankschreibung des 
Beschwerdeführers im September 2024 (unter voller Lohnfortzahlung) nicht 
ins Auge gefasst (vgl. act. 17). Auf die Durchführung einer persönlichen An-
hörung durfte die BKD verzichten (vgl. dazu hinten E. 5.2.4). Weitere Be-
weisanträge hatte der Beschwerdeführer vorinstanzlich nicht gestellt. Im Üb-
rigen betrifft die Kritik des Beschwerdeführers die Würdigung des entschei-
derheblichen Sachverhalts, was Gegenstand der materiellen Beurteilung ist.
3.4
Eine Verletzung des Untersuchungsgrundsatzes oder des rechtlichen 
Gehörs im Verwaltungsverfahren ist somit nicht erkennbar. – Im verwal-
tungsgerichtlichen Verfahren wurden namentlich die folgenden weiteren Un-
tersuchungsschritte aktenkundig: die Ausdehnung des Strafverfahrens auf 
die Grenzüberschreitung gegenüber D.________, die Protokolle der Einver-
nahmen vom 6. September 2024 (C.________), vom 9. September 2024 
(Beschwerdeführer) und vom 11. Oktober 2024 (D.________), zudem die 
Strafanträge von C.________ und D.________ (vgl. vorne E. 3.2). Sachver-
haltlich liegt neu weiter Folgendes vor: eine kurze Bestätigung der Hausärz-
tin des Beschwerdeführers vom 27.9.2024, die Bestätigung vom 19.8.2024, 
dass sich der Beschwerdeführer in psychologischer Behandlung befindet, 
und der Bericht des psychologischen Beraters vom 4. Dezember 2024 (Be-
schwerdebeilagen [BB] 10, 11 und 14), weiter die Auskünfte der Schule vom 
14. Februar 2025 (Trägergemeinde vertreten durch einen beigezogenen 
Rechtsanwalt) zu den ihr unterbreiteten Fragen (act. 13, 14, 15/15A, 17). Da-
nach ist der Beschwerdeführer seit dem 23. September 2024 krankheitsbe-
dingt abwesend und nimmt seither keine Aufgaben an dieser Schule mehr 
wahr. Bis zum 23. September 2024 habe die Schule keine anstellungsrecht-
lichen Massnahmen in Betracht gezogen; zu diesem Zeitpunkt habe das An-
stellungsverhältnis mit voller Lohnfortzahlung weiterbestanden. Am 24. Fe-
bruar 2025 hat sich die BKD zu dieser Eingabe geäussert und eine schulin-
terne Information eingereicht, die ihr die Gesamtschulleitung anfangs Fe-
bruar 2025 zugestellt hatte (act. 19/19A). Am 28. März 2025 hat der Be-
schwerdeführer mitgeteilt, dass er und die Anstellungsbehörde eine «Verein-
barung betreffend Arbeitsverhältnis» abgeschlossen haben; für ihn sei es 
«unter den gegebenen Umständen nicht mehr möglich, dort weiter angestellt 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22.05.2025, Nr. 100.2024.333U, 
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zu bleiben» (act. 24). Über den Inhalt der Auflösungsvereinbarung gab der 
Beschwerdeführer keine Auskunft, ebenso wenig teilte er allfällige sachver-
haltliche Entwicklungen insb. zur laufenden Strafuntersuchung mit.
4.
In der Sache ist der vorsorgliche Entzug der Unterrichtsberechtigung des Be-
schwerdeführers strittig (vgl. vorne E. 2.1).
4.1
Die instruierende Behörde kann unter anderem zum Schutz erhebli-
cher öffentlicher oder privater Interessen auf Antrag oder von Amtes wegen 
vor dem Erlass einer Verfügung oder eines Entscheids vorsorgliche Mass-
nahmen anordnen (Art. 27 Abs. 1 Bst. a VRPG). Im Vordergrund steht der 
Schutz von wichtigen Polizeigütern (Leib, Leben, Gesundheit) vor konkreten 
und 
schweren 
Gefahren 
(BVR 2012 
S. 145 
E. 3.2; 
statt 
vieler 
BGer 2C_178/2020 vom 19.6.2020 E. 3.3). Es genügt, wenn eine Gefähr-
dung auf Grund summarischer Prüfung der Sach- und Rechtslage zwar als 
wahrscheinlich erscheint, die Möglichkeit einer Fehlannahme aber nicht aus-
geschlossen werden kann (Daum/Rechsteiner, in Herzog/Daum [Hrsg.], 
Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 27 N. 6). Ob einstwei-
lige Anordnungen geboten sind, ist unter Abwägung aller in Betracht fallen-
der Interessen zu entscheiden. In dieser Interessenabwägung können auch 
die Erfolgsaussichten in der Hauptsache beleuchtet werden. Diese fallen 
praxisgemäss allerdings nur ins Gewicht, wenn der Prozessausgang eindeu-
tig erscheint (BVR 2012 S. 145 E. 3.1; Daum/Rechsteiner, a.a.O., Art. 27 
N. 18). Zusätzlich muss auch eine gewisse Dringlichkeit gegeben sein 
(BGE 130 II 149 E. 2.2, 127 II 132 E. 3). Entsprechend dem vorläufigen 
Charakter des einstweiligen Rechtsschutzes muss in der Regel ohne weitere 
Beweiserhebungen, aufgrund der Akten, entschieden werden. Beim Ent-
scheid über vorsorgliche Massnahmen steht den zuständigen Behörden ein 
erheblicher, von den Rechtsmittelbehörden zu beachtender Ermessens- und 
Beurteilungsspielraum zu (Daum/Rechsteiner, a.a.O., Art. 27 N. 5 f. mit Hin-
weisen; VGE 2023/233 vom 28.9.2023 E. 3.1).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22.05.2025, Nr. 100.2024.333U, 
Seite 11
4.2
Gegen den Beschwerdeführer ist ein Verfahren auf Entzug der Un-
terrichtsberechtigung hängig (vgl. vorne E. 1.1, 3.2). Gemäss Art. 23a LAG 
kann die zuständige Direktion einer Person die Unterrichtsberechtigung ent-
ziehen, wenn deren Verhalten die seelisch-geistige oder körperliche Inte-
grität der Schülerinnen oder Schüler gefährdet oder verletzt oder wenn die 
Vertrauenswürdigkeit oder Eignung der Person in anderer Weise schwer be-
einträchtigt ist (Abs. 1). Der Entzug der Unterrichtsberechtigung hat zur 
Folge, dass die betroffene Person nicht berechtigt ist, in Schulen und Insti-
tutionen gemäss Art. 2a LAG Unterricht zu erteilen, anzuleiten oder zu über-
wachen oder Leitungs- oder Betreuungsaufgaben wahrzunehmen (Abs. 2). 
Anstellungsverhältnisse, die trotz entzogener Unterrichtsberechtigung be-
gründet werden, sind nichtig (Abs. 3). Eine im Kanton Bern erteilte Patent- 
oder Diplomurkunde ist für die Dauer des Entzugs bei der zuständigen Di-
rektion zu hinterlegen (Abs. 4). – Dass sich die angefochtene Verfügung auf 
eine hinreichende gesetzliche Grundlage stützt, ist unbestritten.
4.3
Die Erfüllung des Lehr- und Erziehungsauftrags gestützt auf die 
Volksschulgesetzgebung und den kantonalen Lehrplan für die Volksschule 
und das Vertrauensverhältnis, das die gemeinsame Arbeit der Erziehungs-
verantwortlichen – Eltern und Schule – verlangt, erfordert die Eignung der 
Lehrerinnen und Lehrer in körperlicher, seelischer und charakterlicher Hin-
sicht und bildet unverzichtbare Voraussetzung der Unterrichtsberechtigung. 
Das öffentliche Interesse am Entzug der Unterrichtsberechtigung liegt darin, 
die Anstellung von Lehrkräften zu verhindern, welche sich als für den Schul-
dienst ungeeignet erweisen. Eine konkrete Gefährdung oder gar Verletzung 
der seelisch-geistigen oder körperlichen Integrität der Schülerinnen und 
Schüler ist dabei nicht verlangt; die fehlende Eignung oder Vertrauenswür-
digkeit kann sich nach ständiger Rechtsprechung auch aus Werthaltungen 
oder gesundheitlichen Störungen ergeben, welche der Eignung als Lehrkraft 
abträglich oder geeignet sind, das Vertrauen der Schülerinnen und Schüler, 
Schule, Schulbehörden oder Eltern in Frage zu stellen (vgl. BVR 2015 S. 491 
E. 5.2, 2011 S. 433 E. 3.2, 4.1 und 4.2.2 [bestätigt durch BGer 2C_165/2011 
vom 24.6.2011, referiert in ZBJV 2012 S. 721 ff.]; VGE 2021/208 vom 
22.9.2022 E. 4.1 und 4.3, 2017/89/91 vom 30.5.2017 E. 4.3). Auf dem Gebiet 
der Sexualität ist die Charakterfestigkeit der Lehrpersonen für den Aufbau 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22.05.2025, Nr. 100.2024.333U, 
Seite 12
eigener, persönlicher Werthaltungen der Kinder und Jugendlichen von be-
sonderer Bedeutung, da hier Fehlhandlungen und die Missachtung wichtiger 
Prinzipien zu schweren und dauernden persönlichen Problemen führen und 
die emotionale Persönlichkeitsentwicklung nachhaltig beeinträchtigen kön-
nen (vgl. VGE 2021/208 vom 22.9.2022 E. 4.2, 2010/440 vom 20.12.2010 
E. 3.2). Bei Lehrkräften ist dabei auch deren Verhalten ausserhalb der ei-
gentlichen Berufstätigkeit von Bedeutung. Namentlich Sexualdelikte können 
die Nichteignung für die Lehrtätigkeit verdeutlichen, auch wenn sie aussch-
liesslich im Privatleben begangen worden sind (vgl. BVR 2015 S. 491 
E. 5.4.3; VGE 2021/208 vom 22.9.2022 E. 4.2). Das dargelegte öffentliche 
Interesse wird durch Grundrechte Dritter ergänzt: Kinder und Jugendliche 
haben nach Art. 11 BV und Art. 29 Abs. 2 KV Anspruch auf besonderen 
Schutz ihrer Unversehrtheit und auf Förderung ihrer Entwicklung (vgl. 
BGE 126 II 377 E. 5d; VGE 2017/89/91 vom 30.5.2017 E. 4.3).
5.
5.1
Die BKD hat erwogen, aufgrund der strafrechtlichen Vorwürfe bestün-
den konkrete und dringliche Interessen daran, dass der Beschwerdeführer 
bereits während des hängigen Verwaltungsverfahrens um Entzug der Unter-
richtsberechtigung nicht mehr unterrichten darf. Demgegenüber erschienen 
die Interessen des Beschwerdeführers, weiterhin unterrichten zu dürfen und 
über ein Lohneinkommen zu verfügen, «zurzeit von relativ geringem Ge-
wicht» (angefochtene Zwischenverfügung E. 2.2). An dieser Position hielt die 
BKD im Verlauf des verwaltungsgerichtlichen Verfahrens fest (vgl. vorne 
E. 1.2). – Der Beschwerdeführer bringt demgegenüber vor, der vorsorgliche 
Entzug der Unterrichtsberechtigung verletze das Verhältnismässigkeitsprin-
zip. Die Massnahme sei weder erforderlich noch geeignet (Beschwerde 
Rz. 80 ff.), um die betroffenen öffentlichen Interessen zu schützen. Werde 
berücksichtigt, dass ihm eine positive Legalprognose gestellt werden könne 
und von ihm keine Gefahr ausgehe (Beschwerde Rz. 52 ff., 80 ff.), sei der 
vorsorgliche Entzug aus Sicht der Schule (Ausfall Klassenlehrer, Praxisleh-
rer für die Ausbildung junger Lehrerinnen und Lehrer) sowie für ihn aus wirt-
schaftlichen und persönlichen Gründen unzumutbar (Beschwerde Rz. 90 ff.).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22.05.2025, Nr. 100.2024.333U, 
Seite 13
5.2
Zur Gefährdung von hochrangigen Rechtsgütern ergibt sich Folgen-
des: 
5.2.1
Die Staatsanwaltschaft hat gegen den Beschwerdeführer am 15. Juli 
2024 eine Untersuchung wegen sexueller Belästigung, Pornografie, evtl. se-
xuelle Handlungen mit Abhängigen zum Nachteil eines ehemaligen Schülers 
eröffnet und die Untersuchung am 6. September 2024 auf dieselbe Straftat 
zum Nachteil eines weiteren ehemaligen Schülers ausgedehnt (vgl. vorne 
E. 1.1 und 3.2). Im Raum steht der Vorwurf, dass der Beschwerdeführer den 
beiden ehemaligen, damals minderjährigen Schülern im März 2024 via 
Snapchat mehrere Bilder seines entblössten Penis während des Masturbie-
rens geschickt haben soll (vgl. vorne E. 3.3). Das Untersuchungsverfahren 
scheint noch nicht abgeschlossen, jedenfalls nach dem Kenntnisstand des 
Verwaltungsgerichts hat die Staatsanwaltschaft bisher weder Anklage erho-
ben noch das Verfahren eingestellt. Der Beschwerdeführer kann sich bezüg-
lich der Vorwürfe auf die strafrechtliche Unschuldsvermutung berufen. Er be-
streitet die Vorwürfe allerdings nicht (Beschwerde Rz. 6, 67; vorne E. 3.3).
5.2.2
Falls sich die Handlungen so zugetragen haben, wie dem Beschwer-
deführer vorgeworfen, hat er die sexuelle Integrität zweier ehemaliger Schü-
ler verletzt (vgl. Fünfter Titel der Besonderen Bestimmungen des 
Schweizerischen Strafgesetzbuches [StGB; SR 311.0]) und damit deren 
seelisch-geistiges Wohlergehen im Sinn von Art. 23a Abs. 1 LAG nicht nur 
gefährdet, sondern beeinträchtigt. Der BKD ist darin zuzustimmen, dass dem 
Beschwerdeführer nicht hilft, dass es sich um ehemalige Schüler handelt 
(Vernehmlassung Ziff. 2.7), zumal diese auch ohne aktuelle Schüler-Lehrer-
Beziehung als Jugendliche Anspruch auf besonderen Schutz ihrer Unver-
sehrtheit haben (vgl. vorne E. 4.3). Die dem Beschwerdeführer vorgeworfe-
nen Handlungen sind zudem objektiv geeignet, seine Vertrauenswürdigkeit 
als Lehrer in schwerer Weise in Frage zu stellen; wer ehemaligen minder-
jährigen Schülern pornografisch anmutende Bilder von sich selbst schickt, 
missachtet gesellschaftliche Grundwerte und kann diese Werte in der Schule 
nicht (mehr) glaubwürdig vermitteln. Zum Unterricht sollen nur charakterlich 
gefestigte Personen mit persönlicher Kompetenz und Werthaltungen zuge-
lassen werden, welche mit jenen, die an der öffentlichen Schule vermittelt 
werden, in Einklang stehen (vgl. BVR 2015 S. 491 E. 5.2, 2011 S. 433 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22.05.2025, Nr. 100.2024.333U, 
Seite 14
E. 3.3 f.; VGE 2021/208 vom 22.9.2022 E. 4.3, 2017/89/91 vom 30.5.2017 
E. 5.3). Es scheint sodann aufgrund der Aussagen der zwei Privatkläger 
zwar zuzutreffen, dass diese gewissermassen testen wollten, wie weit der 
Beschwerdeführer geht (vgl. Beschwerde Rz. 12 f.). Wenn dieser sich aber 
laut eigenen Aussagen durch die beiden Jugendlichen «provozieren» liess 
(Beschwerde Rz. 11, 41, 62), stellt dies seine nötigen persönlichen Kompe-
tenzen als Lehrer ebenso sehr in Frage. Eine Lehrkraft muss sich, wie die 
BKD zutreffend bemerkt (Vernehmlassung Ziff. 2.1), auch gegenüber Schü-
lerinnen und Schüler abgrenzen können, die sich ihr sexuell annähern oder 
sie bewusst provozieren (BVR 1995 S. 96 E. 5a). Eine vorläufige weitere Un-
terrichtstätigkeit des Beschwerdeführers birgt insoweit zumindest die Gefahr, 
dass die Schülerinnen und Schüler von einem Lehrer unterrichtet werden, 
welcher zurzeit wesentliche persönliche Voraussetzungen zur Unterrichts-
tätigkeit nicht erfüllt.
5.2.3
 Die Tätigkeit des Beschwerdeführers an einer von Art. 23a i.V.m. 
Art. 2a LAG erfassten Schule beeinträchtigte objektiv gesehen zudem das 
Vertrauen der Öffentlichkeit in die Schule. Dabei hilft dem Beschwerdeführer 
nicht, dass die Familie eines der betroffenen Jugendlichen wegen des Vor-
falls nicht schlecht von ihm denke und er viel Zuspruch erhalten habe (Be-
schwerde Rz. 73; E-Mail der Mutter vom 12.10.2024 an die Ehefrau des Be-
schwerdeführers [BB 11, act. 1C]). «Öffentlichkeit» bildet hier ein weitaus 
grösserer Personenkreis, umfassend alle Erziehungsberechtigten, das ge-
samte Schulpersonal und auch die jeweilige Schulgemeinde als solche. In-
sofern ist auch nicht entscheidend, dass sein persönliches Umfeld – was das 
Verwaltungsgericht nicht in Zweifel zieht – hinter ihm stehe (vgl. Beschwerde 
Rz. 72). Dass die Gesamtschulleitung den Beschwerdeführer nach den 
Sommerferien bis zu dessen Krankschreibung im September 2024 weiterhin 
als Klassenlehrer eingesetzt hatte, trifft zu (vgl. Beschwerde Rz. 68, Replik 
Rz. 31); weitere Schlüsse lassen sich daraus mit Blick auf ihre Beantwortung 
der ihr unterbreiteten Fragen indes nicht ziehen (vgl. vorne E. 3.4). Der Be-
schwerdeführer kann auch aus dem Zuwarten der Anstellungsbehörde mit 
allfälligen anstellungsrechtlichen Massnahmen nichts zu seinen Gunsten ab-
leiten (Beschwerde Rz. 68, 70), war er doch im Zeitpunkt der Verwaltungs-
gerichtsbeschwerde (25.10.2024) bereits rund ein Monat krankheitsbedingt 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22.05.2025, Nr. 100.2024.333U, 
Seite 15
abwesend und bestand überdies aufgrund des am 25. September 2024 ver-
fügten vorsorglichen Entzugs der Unterrichtsberechtigung durch die BKD 
kein dringender anstellungsrechtlicher Handlungsbedarf für die Gemeinde 
bzw. Schulleitung. Inzwischen haben der Beschwerdeführer und die Anstel-
lungsbehörde das Arbeitsverhältnis einvernehmlich aufgelöst (vgl. vorne 
E. 3.4). 
5.2.4
Ob sich eine unmittelbare und konkrete Gefahr weiterer Übergriffe 
auf Schülerinnen oder Schüler oder andere Jugendliche ausschliessen lässt, 
kann dahingestellt bleiben (bejahend die BKD mit Eingabe vom 8.1.2025 S. 3 
unter Hinweis auf Erkenntnisse aus der Strafuntersuchung zum Umgang des 
Beschwerdeführers mit SnapChat im Allgemeinen [act. 11]). Denn dies ist 
nicht entscheidend (vgl. vorne E. 4.3). Unerheblich ist daher, ob dem Be-
schwerdeführer eine positive Legalprognose gestellt werden kann (vgl. insb. 
Beschwerde Rz. 52 ff. und Replik Rz. 15 ff. mit Hinweis auf den Bericht des 
behandelnden Psychologen). Insofern ist ein persönlicher Eindruck, den das 
Gericht bei einer persönlichen Anhörung vom Beschwerdeführer gewinnen 
könnte, von vornherein nicht entscheiderheblich. Entgegen seiner Ansicht 
geht es beim vorsorglichen Entzug der Unterrichtsberechtigung (noch) nicht 
«um die Prüfung der persönlichen und charakterlichen Eignung […] für den 
ausgeübten Beruf» (Beschwerde Rz. 39). Die Eignung zur Berufsausübung 
wird im Verfahren betreffend definitiven Entzug der Unterrichtsberechtigung 
vertieft zu prüfen sein, wobei die BKD weitere Beweismassnahmen nicht 
ausgeschlossen hat (angefochtene Zwischenverfügung E. 2.2). Der Antrag 
auf persönliche Anhörung wird daher abgelehnt. Die weiteren Beweisanträge 
sind ebenfalls nicht geeignet, am Ausgang des vorliegenden Verfahrens et-
was zu ändern, und sprengen im Übrigen weitgehend den Rahmen des vor-
sorglichen Verfahrens, in dem grundsätzlich aufgrund der Akten zu entschei-
den ist (vgl. vorne E. 4.1; angefochtene Zwischenverfügung E. 2.1; Verfü-
gung vom 19.12.2024 [act. 8]). So verhält es sich mit dem Antrag auf Einho-
lung eines ärztlichen Gutachtens zur Rückfallgefahr und den beantragten 
Zeugenbefragungen, soweit damit dargetan werden sollte, dass vom Be-
schwerdeführer keinerlei Gefahr für (weitere) Grenzüberschreitungen aus-
geht. Soweit die beantragten (weiteren) Zeugenbefragungen (Beschwerde 
Rz. 57 f.; Replik Rz. 22 ff.; Eingabe vom 5.2.2025 [act. 16]) auf die Bestäti-
gung abzielen, dass der Beschwerdeführer in seiner langjährigen Tätigkeit 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22.05.2025, Nr. 100.2024.333U, 
Seite 16
als Lehrer und Heilpädagoge geschätzt war, wird dies nicht infrage gestellt 
und erübrigt sich daher der Beweis. Von der Schulleitung wurden anstelle 
des beantragten Zeugenbeweises schriftliche Auskünfte im Sinn von Art. 19 
Abs. 1 Bst. c VRPG eingeholt (vgl. act. 13). Die entsprechenden Beweisan-
träge werden daher in antizipierte Beweiswürdigung abgewiesen (vgl. dazu 
statt vieler BGE 147 IV 534 E. 2.5.1, 144 II 427 E. 3.1.3; BGer 2C_177/2015 
vom 25.4.2015 E. 3.2.1, 3.2.5; BVR 2022 S. 93 E. 4.5.4, 2021 S. 239 E. 5.6, 
2015 S. 557 E. 3.8; VGE 2024/84 vom 4.2.2025 E. 6). Aus denselben Grün-
den durfte die BKD auf weitere Beweismassnahmen verzichten, ohne das 
rechtliche Gehör und den Untersuchungsgrundsatz zu verletzen (dazu auch 
vorne E. 3). 
5.2.5
Insgesamt bestehen aufgrund der strafrechtlichen Untersuchung und 
der Tatsache, dass der Beschwerdeführer die Vorwürfe nicht bestreitet, hin-
reichende Anhaltspunkte für eine Gefährdung von hochrangigen Rechts-
gütern (Unversehrtheit von Kinder und Jugendlichen sowie schwere Beein-
trächtigung der Vertrauenswürdigkeit als Lehrperson).
5.3
Mit der BKD ist die erforderliche Dringlichkeit zum Erlass einer vor-
sorglichen Massnahme zu bejahen: Die BKD will, was nicht zu beanstanden 
ist, den weiteren Verlauf des Strafverfahrens abwarten, bevor sie im Verfah-
ren um den Entzug der Unterrichtsberechtigung definitiv entscheidet (ange-
fochtene Zwischenverfügung E. 4). Bis zu diesem Zeitpunkt könnte der Be-
schwerdeführer noch während unbestimmter Zeit Kinder und Jugendliche 
unterrichten. Zum Schutz von Kindern und Jugendlichen soll grundsätzlich 
sofort gehandelt werden können, auch auf die Gefahr hin, dass sich die 
Massnahme später als ungerechtfertigt erweist (BVR 1999 S. 145 E. 3b; 
VGE 2017/89/91 vom 30.5.2017 E. 5.4). Aufgrund des dem Beschwerdefüh-
rer zur Last gelegten Verhaltens besteht die Gefahr, dass die Schülerinnen 
und Schüler von einem Lehrer unterrichtet werden, welcher zurzeit wesent-
liche persönliche Voraussetzungen zur Unterrichtstätigkeit nicht erfüllt (vgl. 
vorne E. 5.2.2). Die laufende strafrechtliche Untersuchung ist zudem geeig-
net, das Vertrauen der Öffentlichkeit in die Schule beträchtlich zu beschädi-
gen, sollte der Beschwerdeführer weiterhin (in einer neuen Anstellung) als 
Lehrer tätig sein (vgl. vorne E. 5.2.3). Entgegen seiner Auffassung nicht er-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22.05.2025, Nr. 100.2024.333U, 
Seite 17
forderlich ist, dass er eine unmittelbare und konkrete Gefahr für die Schüle-
rinnen und Schüler darstellt (vgl. vorne E. 4.3 und 5.2.4); festzustellen ist 
vielmehr, dass sich hier keine eindeutig günstige Hauptsachenprognose stel-
len lässt, welche die Interessenabwägung zu seinen Gunsten beeinflussen 
könnte (vgl. vorne E. 4.1 und 5.2.4). Soweit der Beschwerdeführer die Dring-
lichkeit mit der Dauer des vorinstanzlichen Verfahrens in Frage stellen wollte 
(Beschwerde Rz. 35), könnte ihm nicht gefolgt werden. Die Verfahrensdauer 
von gut zweieinhalb Monaten war mit Blick auf die Dringlichkeit ohne weite-
res angemessen.
5.4
Die Rüge, der vorsorgliche Entzug der Unterrichtsberechtigung sei 
unverhältnismässig, erweist sich als unbegründet:
5.4.1
Aufgrund des vorstehend Erwogenen (E. 4 und E. 5.2 f.) ist mit der 
BKD von einem grossen öffentlichen und grundrechtlich geschützten priva-
ten Interesse am vorsorglichen Entzug der Unterrichtsberechtigung des Be-
schwerdeführers auszugehen, zu deren Wahrung die strittige Massnahme 
sich eignet. Diese erweist sich auch als erforderlich: Eine mildere Mass-
nahme fällt ausser Betracht, da die gefährdeten Interessen nur mit dem vor-
sorglichen Entzug der Unterrichtsberechtigung wirksam geschützt werden 
können. Namentlich lässt sich in der freiwilligen Beanspruchung ärztlicher 
bzw. psychologischer Beratung, durch die der Beschwerdeführer die 
Grenzüberschreitungen aufarbeiten will, keine hinreichend wirksame mildere 
Massnahme sehen, ebenso wenig in gewissen (Weiter-)Beschäftigungen an 
Schulen wie z.B. administrative Arbeiten, Planungsaufgaben wie Projektwo-
chen oder Sportwochen, Schuladministration, «linke Hand» der Schulleitung 
oder Ausdehnung von Teamarbeit (Beschwerde Rz. 85 ff.). Im vorinstanzli-
chen Verfahren kam hinzu, dass die BKD der damaligen Anstellungsbehörde 
zum Anstellungsverhältnis mit dem Beschwerdeführer zuständigkeitshalber 
keine Vorgaben machen konnte. Die BKD und die Anstellungsbehörde ha-
ben, wie die BKD zutreffend festhält, je andere Rechtsfragen zu beantworten 
(Vernehmlassung Ziff. 2.8); während die Fachdirektion zum Entzug der Un-
terrichtsberechtigung zuständig ist (Art. 23a Abs. 1 LAG), ist für die Lehr-
kräfte der Volksschule die Gemeinde anstellungsrechtlich zuständig (Art. 7 
Abs. 2 LAG). 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22.05.2025, Nr. 100.2024.333U, 
Seite 18
5.4.2
Auf Seiten der privaten Interessen ist zu berücksichtigen, dass die 
strittige Massnahme für den Beschwerdeführer einschneidend ist. Ohne Un-
terrichtsberechtigung wird er an den von der Massnahme erfassten Schulen 
(vgl. vorne E. 4.2) keine Unterrichtstätigkeit aufnehmen können. Offen bleibt 
ihm aber die Tätigkeit im ausserschulischen Privatsektor und in der Erwach-
senenbildung (vgl. Art. 2a LAG; Vortrag des Regierungsrats zur Änderung 
des LAG, in Tagblatt des Grossen Rates 2013, Beilage 20, S. 30). Ein Ein-
griff in die Wirtschaftsfreiheit (Art. 27 BV) «in krasser Art und Weise» ist des-
halb nicht erkennbar und wird vom Beschwerdeführer auch nicht substanzi-
iert geltend gemacht (Beschwerde Rz. 28). Inwiefern eine andere Erwerbs-
tätigkeit, namentlich im ausserschulischen Privatsektor oder in der Erwach-
senenbildung «nahezu ausgeschlossen» sein soll, begründet der Beschwer-
deführer nicht näher (Replik Rz. 47). Zu seiner finanziellen Situation lagen 
im vorinstanzlichen Verfahren die Angaben im Erhebungsformular vor (vorne 
E. 3.3), weitere Angaben machte der Beschwerdeführer nicht. Im verwal-
tungsgerichtlichen Verfahren hat er ein Budget (BB 12), die Steuerveranla-
gung 2021 und die Steuererklärung 2022 sowie gewisse Belege eingereicht 
(Sammelbeilage BB 13; fehlend insb. Belege Sitzungsgelder Ehefrau und In-
vestition Photovoltaikanlage) und über das Arbeitspensum samt Gehalt sei-
ner Ehefrau orientiert (Beschwerde Rz. 99 f.). Der Beschwerdeführer hat ge-
sichert bis vor kurzem den vollen Lohn ausbezahlt erhalten; wie lange die 
Lohnzahlung noch andauert, ob er eine Abfindung erhalten hat usw. ist nicht 
bekannt, da der Beschwerdeführer über den Inhalt der Auflösungsvereinba-
rung nicht orientiert hat (vorne E. 3.4); er verfügt zudem über gewisse liquide 
Mittel (BB 13). Zwar werden laut dem eingereichten Budget die Ausgaben 
der Familie durch die beiden Löhne gerade gedeckt. Jedoch ist namentlich 
nicht ausgeführt, dass oder weshalb nicht etwa die Ehefrau (…) ihr Arbeits-
pensum wieder aufstocken könnte, nachdem sie dieses «zugunsten desje-
nigen des Ehemannes» reduziert hatte (Replik Rz. 46). Auch muss aus dem 
Umstand, dass nach eigener Erklärung er selbst auf die Auflösung seiner 
Anstellung hingewirkt hat (vgl. vorne E. 3.4), darauf geschlossen werden, 
dass er und seine Familie offenbar eine wirtschaftlich tragfähige Perspektive 
hatten. Unter diesen Umständen erscheinen die mit dem vorsorglichen Ent-
zug der Unterrichtsberechtigung verbundenen beruflich-wirtschaftlichen Ein-
schränkungen zumutbar, zumal der Beschwerdeführer diesbezüglich nichts 
Substanziiertes vorbringt, woraus zu schliessen ist, dass die Massnahme ihn 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22.05.2025, Nr. 100.2024.333U, 
Seite 19
und seine Familie existentiell berührt. Weiter ist zu berücksichtigen, dass die 
vorsorgliche Massnahme zeitlich beschränkt ist bis zum definitiven Ent-
scheid in der Hauptsache und deren Ergebnis nicht vorwegnimmt. Die BKD 
hält hierzu zutreffend fest, dass das Verfahren betreffend den Entzug der 
Unterrichtsberechtigung wesentlich vom Ausgang des Strafverfahrens ab-
hängt (angefochtene Zwischenverfügung E. 4). Sie wird dannzumal ohne 
Verzug über den Entzug der Unterrichtsberechtigung zu entscheiden haben. 
Ziel und Massnahme stehen hier insbesondere mit Blick auf die beschränkte 
Dauer in einem vernünftigen Verhältnis. Daran vermag auch die vom Be-
schwerdeführer vorgebrachte langjährige klaglose Tätigkeit als Lehrer nichts 
zu ändern. Die Interessen der Schule schliesslich, die laut dem Beschwer-
deführer gegen die Massnahme sprechen (vgl. vorne E. 5.1; Beschwerde 
Rz. 90 ff., 95 f.; Replik Rz. 43), fallen im Rahmen der Interessenabwägung 
nicht wesentlich ins Gewicht und sind mit der Auflösung seiner Anstellung 
(vgl. vorne E. 3.4) gänzlich entfallen. 
5.5
In Würdigung sämtlicher Umstände des konkreten Falls erweist es 
sich nicht als rechtsfehlerhaft, wenn die BKD in Ausübung des ihr zustehen-
den Ermessens- und Beurteilungsspielraums die öffentlichen Interessen am 
vorsorglichen Entzug der Unterrichtsberechtigung höher gewichtet hat als 
die gegenläufigen privaten Interessen des Beschwerdeführers. Die Mass-
nahme ist insgesamt verhältnismässig.
6.
Die Beschwerde erweist sich mithin als unbegründet und ist abzuweisen. Mit 
diesem Entscheid erübrigt es sich, den Antrag des Beschwerdeführers um 
Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung (vgl. vorne E. 1.2) zu behan-
deln (vgl. BVR 2020 S. 113 E. 3.8, 2012 S. 314 E. 5.4). Bei diesem Ausgang 
des Verfahrens hat der Beschwerdeführer die Verfahrenskosten zu tragen 
(Art. 108 Abs. 1 VRPG). Parteikosten sind keine zu sprechen (Art. 108 
Abs. 3 i.V.m. Art. 104 VRPG).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22.05.2025, Nr. 100.2024.333U, 
Seite 20
7.
Gegen das vorliegende Urteil, das eine Berufsausübungsbewilligung auf 
dem Gebiet des Bildungsrechts betrifft, kann Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten an das Bundesgericht, Lausanne, ge-
führt werden (Art. 82 ff. des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das 
Bundesgericht [Bundesgerichtsgesetz, BGG; SR 173.110] i.V.m. Art. 30 
Abs. 1 Bst. c Ziff. 2 des Reglements vom 20. November 2006 für das Bun-
desgericht [BGerR; SR 173.110.131]). Da es sich um einen Zwischenent-
scheid im Sinn von Art. 93 BGG handelt (vgl. etwa BGE 138 I 143 E. 1.2), ist 
die Beschwerde aber nur zulässig, wenn eine der zusätzlichen Vorausset-
zungen von Art. 93 Abs. 1 BGG erfüllt ist.
Demnach entscheidet die Einzelrichterin:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen.
2. Die Kosten des Verfahrens vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf 
eine Pauschalgebühr von Fr. 1'500.--, werden dem Beschwerdeführer 
auferlegt und dem geleisteten Kostenvorschuss in gleicher Höhe entnom-
men.
3. Es werden keine Parteikosten gesprochen.
4. Zu eröffnen:
- Beschwerdeführer 
- Bildungs- und Kulturdirektion des Kantons Bern
und mitzuteilen:
- Staatsanwaltschaft …
- […]
Die Einzelrichterin:
Die Gerichtsschreiberin:


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22.05.2025, Nr. 100.2024.333U, 
Seite 21
Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Eröffnung beim Bundesgericht, 
1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss 
Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. BGG geführt werden.