be_verwaltungsgericht · 100 2021 148 · 2025-03-24 · de
Verfügung vom 10. Oktober 2023


100.2021.148U
SEH/NUI/SRE
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 24. März 2025
Verwaltungsrichter Daum, Abteilungspräsident
Verwaltungsrichter Häberli, a.o. Verwaltungsrichter Seiler
Gerichtsschreiberin Nuspliger
A.________
vertreten durch Rechtsanwalt …
Beschwerdeführer
gegen
Einwohnergemeinde Twann-Tüscherz
Departement Bau, Moos 11, Postfach 16, 2513 Twann
Beschwerdegegnerin
und
Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern
Rechtsamt, Reiterstrasse 11, 3013 Bern
betreffend Baupolizei; Baubewilligungspflicht von Arbeiten an bestehendem
Holzsteg und Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands (Entscheid
der Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern vom 14. April 2021)

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.03.2025, Nr. 100.2021.148U,
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Prozessgeschichte:
A.
A.________ ist Eigentümer der Parzelle Twann-Tüscherz … (Twann)
Gbbl. Nr. 1________. Die Parzelle ist mit einem Ferienhaus (Gebäude
Nr. …), einer Remise und einem Holzsteg in den Bielersee bebaut. An einer
Begehung der Petersinsel im Jahr 2017 stellten Vertreterinnen und Vertreter
des Amtes für Gemeinden und Raumordnung des Kantons Bern (AGR) und
des Amtes für Landwirtschaft und Natur des Kantons Bern (LANAT) fest,
dass Arbeiten am Holzsteg vorgenommen worden waren. Die darüber in
Kenntnis gesetzte Einwohnergemeinde (EG) Twann-Tüscherz eröffnete ein
Baupolizeiverfahren. Nach einem Augenschein am 17. Oktober 2017 reichte
A.________ am 28. Oktober 2018 ein nachträgliches Baugesuch ein mit der
Umschreibung «Unterhalt Bootssteg: Ersetzen von abgenutzten, nicht de-
fekten Pfählen durch neue, gleicher Dimension.» Die Gemeinde leitete das
Baugesuch an das Regierungsstatthalteramt (RSA) Biel/Bienne weiter. Die-
ses holte beim AGR und beim LANAT, Abteilung Naturförderung (ANF), eine
Stellungnahme bzw. einen Fachbericht ein. Nachdem das AGR mit Verfü-
gung vom 4. Juni 2019 die Ausnahmebewilligung für das Bauen ausserhalb
der Bauzonen nicht erteilt hatte, verweigerte das Regierungsstatthalteramt
Biel/Bienne mit Gesamtentscheid vom 8. Mai 2020 ohne vorgängige Publi-
kation des Vorhabens die Baubewilligung (Bauabschlag). Gleichzeitig ver-
fügte es den vollständigen Rückbau des Holzstegs innert einer Frist von fünf
Monaten nach Rechtskraft der Verfügung.
B.
Hiergegen erhob A.________ am 9. Juni 2020 Beschwerde bei der Bau- und
Verkehrsdirektion des Kantons Bern (BVD). Mit Entscheid vom 14. April
2021 wies die BVD die Beschwerde ab und bestätigte den Gesamtentscheid
des Regierungsstatthalteramts Biel/Bienne vom 8. Mai 2020 und die Verfü-
gung des AGR vom 4. Juni 2019.

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C.
Dagegen hat A.________ am 12. Mai 2021 Verwaltungsgerichtsbeschwerde
erhoben. Er beantragt, der angefochtene Entscheid sei aufzuheben und es
sei festzustellen, dass das Bauvorhaben keiner Baubewilligung bedarf.
Eventuell sei die Angelegenheit zur Durchführung eines nachträglichen Bau-
bewilligungsverfahrens an das Regierungsstatthalteramt Biel/Bienne zurück-
zuweisen. Subeventuell sei auf die Wiederherstellung zu verzichten. Sub-
subeventuell sei die Wiederherstellungsfrist auf mindestens ein Jahr ab
Rechtskraft des Entscheids anzusetzen.
Die EG Twann-Tüscherz und die BVD schliessen mit Beschwerdeantwort
vom 28. Mai 2021 bzw. Vernehmlassung vom 20. Mai 2021 je auf Abweisung
der Beschwerde. Das Verwaltungsgericht stellte im Hinblick auf ein ähnlich
gelagertes anderes Verfahren betreffend die St. Petersinsel das Verfahren
ohne förmliche Sistierung zurück bis zum Entscheid des Bundesgerichts in
jenem Verfahren (BGer 1C_601/2022 vom 9.7.2024, in URP 2024 S. 640).
Erwägungen:
1.
1.1
Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als letzte
kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des Gesetzes
vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21)
zuständig (vgl. auch Art. 49 Abs. 2 des Baugesetzes vom 9. Juni 1985
[BauG; BSG 721.0]). Der Beschwerdeführer hat am vorinstanzlichen Verfah-
ren teilgenommen, ist als Eigentümer des streitigen Stegs durch den ange-
fochtenen Entscheid besonders berührt und hat ein schutzwürdiges Inter-
esse an dessen Aufhebung oder Änderung (Art. 79 Abs. 1 VRPG; vgl. auch
Art. 40 Abs. 5 i.V.m. Abs. 2 BauG). Die Bestimmungen über Form und Frist
sind eingehalten (Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 VRPG). Auf die Beschwerde
ist unter Vorbehalt des Nachfolgenden einzutreten.

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1.2
Der Beschwerdeführer beantragt die Feststellung der Baubewilli-
gungsfreiheit für die vorgenommenen Arbeiten (vorne Bst. C). Feststellungs-
begehren sind subsidiär zu Gestaltungsbegehren (Markus Müller, in Her-
zog/Daum [Hrsg.], Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 49
N. 72 ff.). Im Wiederherstellungserfahren oder im Verfahren um nachträgli-
che Baubewilligung kann vorfrageweise die Baubewilligungsflicht überprüft
werden (BVR 2016 S. 273 E. 2.2-2.5). Ein darüber hinausgehendes Fest-
stellungsinteresse ist im vorliegenden Fall nicht ersichtlich. Auf den Feststel-
lungsantrag ist daher nicht einzutreten.
1.3
Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 Bst. a und b VRPG).
2.
Die Parzelle befindet sich auf der St. Petersinsel. Die Halbinsel ist im Bun-
desinventar der Moorlandschaften von besonderer Schönheit und von nati-
onaler Bedeutung verzeichnet (Anhang 1 der Moorlandschaftsverordnung
vom 1. Mai 1996 [SR 451.35; im Folgenden: MoorLV], Objekt Nr. 275). Sie
figuriert zudem als Objekt Nr. 1301 (St. Petersinsel-Heidenweg) im Bundes-
inventar der Landschaften und Naturdenkmäler (Anhang 1 der Verordnung
vom 29. März 2017 [VBLN; SR 451.11]) und ist als Objekt Nr. 222 (Heiden-
weg/St. Petersinsel) grösstenteils in Anhang 1 der Verordnung vom 28. Ok-
tober 1992 über den Schutz der Auengebiete von nationaler Bedeutung (Au-
enverordnung; SR 451.31) aufgenommen. Die gesamte Halbinsel liegt auch
im Wasser- und Zugvogelreservat von nationaler Bedeutung Nr. 111 Ha-
gneckdelta und St. Petersinsel (Anhang 1 der gleichnamigen Verordnung
vom 21. Januar 1991 [WZVV; SR 922.32]). Die Insel ist zudem ein kantona-
les Naturschutzgebiet (Naturschutzgebiet St. Petersinsel und Heidenweg,
Regierungsratsbeschluss 3100 vom 5.7.1989, im Folgenden: RRB 3100).
Die Parzelle liegt schliesslich im Perimeter des Uferschutzplans Nr. 9 «St.
Petersinsel», bestehend aus dem Überbauungsplan, den Überbauungsvor-
schriften (nachfolgend: ÜV) und dem Realisierungsprogramm, den die Ge-
meinde am 19. Mai 2003 gestützt auf das Gesetz vom 6. Juni 1982 über

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See- und Flussufer (SFG; BSG 704.1) erlassen hat (Sektor 1 «Ferienhäu-
ser»). Der Wirkungsbereich dieser Sondernutzungsplanung ist identisch mit
dem (kantonalen) Naturschutzgebiet «St. Petersinsel/Heidenweg» (Art. 2
ÜV).
3.
Zu klären ist zunächst der rechtserhebliche Sachverhalt.
3.1
Gemäss Sachverhaltsfeststellungen der BVD (angefochtener Ent-
scheid E. 2a und 3c) wurden zahlreiche Planken sowie 9 von 16 Pfählen
ersetzt und ist der Ersatz der Holzplanken in einem Zug erfolgt. Aus einem
Schreiben des Beschwerdeführers und der damaligen Miteigentümerin vom
2. Juni 2017 (Akten Gemeinde pag. 96) folgert die BVD zudem, dass der
Steg vor dem Ersatz der Pfähle und Planken schadhaft und nicht mehr voll
funktionstüchtig bzw. gebrauchstauglich gewesen sei. Bei den Pfählen
handle es sich um tragende Elemente des Stegs. Der Ersatz der Pfähle habe
somit nicht der Substanzerhaltung im Rahmen der normalen Lebensdauer
gedient, sondern einen neuen Lebenszyklus des Stegs initiiert.
3.2
Der Beschwerdeführer präzisiert, dass der Holzsteg rechtmässig er-
stellt wurde, offenbar im Jahr 1966 (Beschwerde Rz. 4). Die BVD hat das
nicht ausdrücklich so festgestellt, doch geht auch sie offensichtlich davon
aus, dass der Steg rechtmässig erstellt wurde (vgl. angefochtener Entscheid
E. 3b, wo sie auf Art. 23d Abs. 2 Bst. b des Bundesgesetzes vom 1. Juli 1966
über den Natur- und Heimatschutz [NHG; SR 451] verweist, der nur auf
rechtmässig erstellte Bauten anwendbar ist).
3.3
Der Beschwerdeführer bestätigt ausdrücklich (Beschwerde Rz. 7),
dass 9 von 16 Holzpfählen ersetzt wurden. Insoweit ist der Sachverhalt un-
bestritten. Der Beschwerdeführer bestreitet jedoch, dass es sich bei den
Pfählen um tragende Elemente des Stegs handle und dass durch den Ersatz
ein neuer Lebenszyklus initiiert worden sei. – Es mag zutreffen, dass man
einen Steg auch mit einem oder zwei Pfeilerpaaren weniger hätte errichten
können, doch hätte dies vermutlich andere bauliche Anpassungen der tra-

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genden Struktur erfordert. Der Umstand, dass tatsächlich alle 9 Pfeiler er-
setzt wurden, weist darauf hin, dass dieser Ersatz offenbar als notwendig für
den weiteren Bestand des Stegs betrachtet wurde. Jedenfalls tragen die
Pfeiler offensichtlich den Steg. Ob durch den Ersatz ein neuer Lebenszyklus
initiiert wurde, ist nicht eine reine Sachverhaltsfrage, sondern im Zusammen-
hang mit der rechtlichen Beurteilung zu prüfen (hinten E. 5.5).
3.4
Der Beschwerdeführer bestreitet weiter, dass die Holzplanken im
gleichen Zug ersetzt worden seien. Diese seien vielmehr in den früheren
Jahren jeweils nach Bedarf laufend ersetzt worden. Im Zuge und im Nach-
gang zum Ersatz der Holzpfähle seien keine Planken ersetzt worden (Be-
schwerde Rz. 7). In der Tat finden sich in den Akten keine Belege für die
Annahme der BVD: Aus dem dem nachträglichen Baugesuch beigelegten
Foto (Akten RSA pag. 8), auf welches sich die Vorinstanz beruft, ergibt sich
zwar, dass ca. 11 der Planken offenbar neueren Datums sind als die übrigen,
doch folgt daraus nicht, dass sie im gleichen Zug wie die Pfähle ersetzt wur-
den. Und im Schreiben vom 2. Juni 2017 haben der Beschwerdeführer und
die damalige Miteigentümerin ausgeführt, im Zuge des letzten Hochwassers
seien einzelne Stegladen ersetzt worden. Im darauffolgenden Sommer seien
auch einige der Pfosten ersetzt worden (vgl. Akten RSA pag. 17). Die An-
nahme der BVD ist somit nicht plausibel, geschweige denn nachgewiesen.
Die genauen Umstände des Ersatzes der Planken können jedoch mangels
Rechtserheblichkeit offenbleiben (vgl. hinten E. 5.5). Unbestritten ist, dass
der Steg in seinen Dimensionen und in der Materialwahl unverändert geblie-
ben ist.
3.5
Der Beschwerdeführer bestreitet, dass der Steg schadhaft bzw. nicht
mehr voll gebrauchstauglich gewesen sei (Beschwerde Rz. 9). Im Schreiben
vom 2. Juni 2017 haben er und die damalige Miteigentümerin jedoch er-
wähnt: «Diese Unterhaltsarbeiten waren dringend nötig, um den Steg sicher
und unfallfrei benutzen zu können» (Akten RSA pag. 17). Anlässlich der Be-
gehung vom 17. Oktober 2017 wurden die Aussagen des Beschwerdefüh-
rers wie folgt protokolliert (Akten Gemeinde pag. 93): «Die Arbeiten seien
notwendig gewesen, um das Sicherheitsrisiko für die Benutzer zu beheben.
Es komme immer weder vor, dass auch Wanderer und Schulklassen diesen

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Steg benutzen». Diese Aussagen lassen doch darauf schliessen, dass der
Steg nicht mehr uneingeschränkt sicher benützbar war.
3.6
Auf den beantragten Augenschein kann verzichtet werden, da der ak-
tuelle Zustand des Stegs aus den Akten ersichtlich ist und der frühere Zu-
stand (vor den vorgenommenen Arbeiten) heute auch durch einen Augen-
schein nicht mehr festgestellt werden könnte und im Übrigen auch nicht
rechtserheblich wäre, wie sich aus dem Folgenden ergibt. Der Beweisantrag
wird abgewiesen (vgl. Beschwerde nach Rz. 10).
4.
Die BVD hat die Bewilligungspflicht der vorgenommenen Arbeiten bejaht
(angefochtener Entscheid E. 2), zumindest der 9 neuen Pfähle (E. 2f). Der
Beschwerdeführer bestreitet, dass eine Bewilligungspflicht besteht (Be-
schwerde Rz. 13-30).
4.1
Gemäss Art. 22 Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 22. Juni 1979 über
die Raumplanung (Raumplanungsgesetz, RPG; SR 700) dürfen Bauten und
Anlagen nur mit behördlicher Bewilligung errichtet oder geändert werden.
Das kantonale Recht konkretisiert den Umfang der Bewilligungspflicht in
Art. 1a und 1b BauG sowie in den Art. 4-7 des Dekrets vom 22. März 1994
über
das
Baubewilligungsverfahren
(Baubewilligungsdekret,
BewD;
BSG 725.1), wobei einschränkend zu bemerken ist, dass das kantonale
Recht nicht Vorhaben als bewilligungsfrei erklären darf, welche das Bundes-
recht als bewilligungspflichtig erklärt (Art. 49 Abs. 1 der Bundesverfassung
[BV; SR 101]; BGer 1C_580/2021 vom 17.6.2022 E. 3.1; Zaugg/Ludwig,
Kommentar zum bernischen BauG, Band I, 5. Aufl. 2020, Art. 1a N. 10, mit
Hinweisen). Der bundesrechtliche Massstab dafür, ob eine bauliche Mass-
nahme erheblich genug ist, um sie dem Baubewilligungsverfahren zu unter-
werfen, ist die Frage, ob damit im Allgemeinen, nach dem gewöhnlichen Lauf
der Dinge, so wichtige räumliche Folgen verbunden sind, dass ein Interesse
der Öffentlichkeit oder der Nachbarinnen und Nachbarn an einer vorgängi-
gen Kontrolle besteht. Die Baubewilligungspflicht soll es mithin der Behörde

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ermöglichen, das Bauprojekt in Bezug auf seine räumlichen Folgen vor sei-
ner Ausführung auf die Übereinstimmung mit der raumplanerischen Nut-
zungsordnung und der übrigen einschlägigen Gesetzgebung zu überprüfen
(BGE 139 II 134 E. 5.2; BVR 2020 S. 380 E. 3.1). Zudem kann auch die bun-
desrechtliche Spezialgesetzgebung Bewilligungspflichten für bestimmte Ak-
tivitäten oder Vorhaben vorsehen.
4.2
Nach Art. 1b Abs. 1 BauG bedürfen insbesondere der Unterhalt von
Bauten und Anlagen keiner Baubewilligung. Dies wird konkretisiert durch
Art. 6 Abs. 1 Bst. c BewD, wonach unter Vorbehalt von Art. 7 BewD das Un-
terhalten und Ändern (einschliesslich Umnutzen) von Bauten und Anlagen
keiner Baubewilligung bedarf, wenn keine bau- oder umweltrechtlich rele-
vanten Tatbestände betroffen sind. Betrifft ein an sich bewilligungsfreies
Bauvorhaben den Wald, ein Naturschutz- oder Ortsbildschutzgebiet, ein Na-
turschutzobjekt, ein Baudenkmal oder dessen Umgebung und ist das ent-
sprechende Schutzinteresse betroffen, ist es baubewilligungspflichtig (Art. 7
Abs. 2 BewD). Die BVD hat die Bewilligungspflicht der vorgenommenen Ar-
beiten gestützt auf Art. 7 Abs. 2 BewD bejaht (angefochtener Entscheid
E. 2f) und im Rahmen der materiellen Beurteilung des Projekts auch ver-
neint, dass es sich um blossen Unterhalt handle (E. 3c).
4.3
Der blosse Unterhalt, Sanierungen oder kleinere Reparaturen, die
das übliche Mass einer Renovation nicht überschreiten, sind auch nach
Art. 22 RPG nicht bewilligungspflichtig (BGer 1C_558/2018 vom 9.7.2019
E. 5.3, 1C_131/2018 vom 27.8.2018 E. 3.2, 1C_157/2011 vom 21.7.2011
E. 3; Alexander Ruch, in Praxiskommentar RPG: Baubewilligung, Rechts-
schutz und Verfahren, 2020, Art. 22 N. 43; Waldmann/Hänni, Handkommen-
tar RPG, 2006, Art. 22 N. 18). Bewilligungsfrei sind Massnahmen zur Sub-
stanzerhaltung. In der Substanz erhalten ist eine Baute dann, wenn die tra-
genden Konstruktionsteile intakt sind oder lediglich einer leichten Renovation
bedürfen (BGer 1C_131/2018 vom 27.8.2018 E. 6.1). Bei Auswirkungen auf
die Statik sowie bei Änderungen an der baulichen Substanz, namentlich
beim Ersatz von tragenden Balken ist eine Bewilligungspflicht hingegen
grundsätzlich zu bejahen (BGer 1C_558/2018 vom 9.7.2019 E. 5.3 und 5.4,
1C_131/2018 vom 27.8.2018 E. 5.2).

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Seite 9
4.4
Im vorliegenden Fall wurden 9 von 16, d.h. 56 % der den Steg tra-
genden Pfähle ersetzt (vorne E. 3.3). Dies sind nicht unerhebliche Änderun-
gen an der baulichen Substanz. Damit ist bereits nach Art. 22 RPG eine Be-
willigungspflicht zu bejahen. Ob im Sinn von Art. 7 Abs. 2 BewD die Schut-
zinteressen betroffen sind, was der Beschwerdeführer bestreitet (Be-
schwerde Rz. 26-29), ist deshalb unerheblich. Die BVD hat im Ergebnis mit
Recht die Bewilligungspflicht bereits für den Ersatz der Pfähle bejaht. Ob
auch der Ersatz der Planken bewilligungspflichtig wäre, ist demzufolge nicht
rechtserheblich.
5.
Umstritten ist weiter die Bewilligungsfähigkeit der vorgenommenen Arbeiten.
5.1
Das Baugrundstück liegt in einer Moorlandschaft von nationaler Be-
deutung (vorne E. 2) und unterliegt daher den Vorschriften der Art. 23a ff.
NHG. Diese Bestimmungen konkretisieren Art. 78 Abs. 5 BV, welcher den
gleichlautenden Art. 24sexies Abs. 5 der alten Bundesverfassung von 1874
(aBV; BS 1 S. 3) ersetzt. Danach sind Moore und Moorlandschaften von be-
sonderer Schönheit und gesamtschweizerischer Bedeutung geschützt. Es
dürfen darin weder Anlagen gebaut noch Bodenveränderungen vorgenom-
men werden; ausgenommen sind Einrichtungen, die dem Schutz oder der
bisherigen landwirtschaftlichen Nutzung der Moore und Moorlandschaften
dienen. Innerhalb von Moorlandschaften gilt somit ein striktes Bau- und Ver-
änderungsverbot (BGE 143 II 241 E. 5). Hingegen verbietet die Verfassung
nicht den Weiterbestand rechtmässig bestehender Anlagen, jedenfalls nicht
derjenigen, die vor dem 1. Juni 1983 erstellt wurden (s. Übergangsbestim-
mung zu Art. 24sexies aBV sowie Art. 25b NHG). Gemäss Art. 23d Abs. 1 NHG
sind die Gestaltung und die Nutzung der Moorlandschaften zulässig, soweit
sie der Erhaltung der für die Moorlandschaften typischen Eigenheiten nicht
widersprechen. Unter dieser Voraussetzung sind insbesondere unter ande-
rem der Unterhalt und die Erneuerung rechtmässig erstellter Bauten und An-
lagen zulässig (Art. 23d Abs. 2 Bst. b NHG). Der Eigentümerin oder dem Ei-
gentümer, deren oder dessen Baute rechtmässig erstellt wurde, kann nach

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der geltenden Rechtslage nicht verwehrt werden, diese laufend zu unterhal-
ten und dadurch deren Nutzungsdauer bis zum Ablauf der normalen Lebens-
dauer zu erstrecken. Eine laufende Erneuerung, die auf eine Ausnutzung der
normalen Lebensdauer abzielt, ist zulässig (BGer 1C_601/2022 vom
9.7.2024, in URP 2024 S. 640 E. 5.4). Unzulässig ist jedoch – anders als
etwa im Rahmen von Art. 24c RPG – eine Erweiterung oder der Wiederauf-
bau von Gebäuden (BGer 1C_515/2012 und 1C_517/2012 vom 17.9.2013,
in URP 2013 S. 707 E. 5.6, 6.1 und 7; BVR 2024 S. 423 E. 4.2 und 4.3),
ebenso ein Umbau oder eine völlige Zweckänderung (BGE 123 II 248
E. 3a/aa und 3a/cc). Diese Rechtslage entspricht der kantonalrechtlichen
Besitzstandsgarantie gemäss Art. 3 Abs. 2 BauG. Nichts anderes ergibt sich
aus den kantonalen Bestimmungen über das Naturschutzgebiet St. Peters-
insel und Heidenweg: Der RRB 3100 besagt, soweit hier von Interesse:
6.
Gewährleistet sind:
a-h)
[…]
i)
Der Unterhalt und die Benützung bestehender Bauten, Werke
und Anlagen. Bei den nach Baugesetzgebung bewilligungspflich-
tigen Massnahmen ist zusätzlich eine Stellungnahme des Natur-
schutzinspektorates einzuholen.
k)
[…]
8.
Ferienhaussiedlung
Für Bestimmungen über diesen Bereich ist die Baugesetzge-
bung massgebend. Die Siedlung darf weder nach Umfang noch
Ausnützung erweitert werden. Sie ist soweit notwendig mit ein-
heimischen Büschen und Bäumen einzugrünen.
Massgebend ist somit gemäss Ziffer 8 auch Art. 3 BauG. Diese einge-
schränkte Besitzstandsgarantie entspricht derjenigen für Anlagen im Gewäs-
serraum gemäss Art. 41c Abs. 2 der Gewässerschutzverordnung vom
28. Oktober 1998 (GSchV; SR 814.201): Auch diese erlaubt nach bundes-
gerichtlicher Praxis jedenfalls ausserhalb der Bauzone im Unterschied zu
Art. 24c Abs. 2 RPG nur den Bestand, die Weiternutzung und den Unterhalt
von Bauten sowie allenfalls Umbauten, welche die Funktionen des Gewäs-
serraums nicht berühren, nicht aber Änderung, Erweiterung oder Wiederauf-
bau (BGE 146 II 304 E. 9.2).
5.2
Es ist somit zu unterscheiden zwischen (zulässigem) Unterhalt und
Erneuerung einerseits und (unzulässigem) Wiederaufbau oder Neubau an-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.03.2025, Nr. 100.2021.148U,
Seite 11
dererseits. Unterhalt und Erneuerung im Sinn von Art. 23d Abs. 2 NHG be-
zweckt die Substanzerhaltung im Rahmen der normalen Lebensdauer einer
Baute (BGer 1C_515/2012 und 1C_517/2012 vom 17.9.2013, in URP 2013
S. 707 E. 5.6 und 6.1; BVR 2024 S. 423 E. 4.2). Darunter fallen sämtliche
Arbeiten zur Instandhaltung (Reparaturen) und Modernisierung (Renovatio-
nen), soweit Umfang, Erscheinung, Bestimmung und Wert der Anlage unver-
ändert bleiben (BGer 1C_601/2022 vom 9.7.2024, in URP 2024 S. 640
E. 5.3, 1C_283/2017 vom 23.8.2017 E. 3.1). Nicht unter Unterhalt und Er-
neuerung fallen dagegen namentlich Massnahmen zur Zweckänderung, zur
Steigerung
des
Komforts
bzw.
der
Verschönerung
der
Räume
(BGer 1C_601/2022
vom
9.7.2024,
in
URP 2024
S. 640
E. 5.3,
1C_283/2017 vom 23.8.2017 E. 3.1). Zulässig sind somit bestandeserhal-
tende Massnahmen. Renovationen sind ebenfalls gewährleistet; entschei-
dend ist dabei, dass sie der Werterhaltung dienen, d.h. die Baute davor
schützen, vorzeitig zu verfallen oder vor Ablauf der Lebensdauer ihrer Sub-
stanz unbenutzbar zu werden (BVR 2024 S. 423 E. 4.5). Dagegen entsteht
durch den Wiederaufbau eine neue Baute, deren Lebensdauer (anders als
beim Vorgängerbau) noch nicht (auch nicht teilweise) abgelaufen ist. Inso-
fern wird nicht der vorherige Zustand wieder hergestellt, sondern die Schutz-
zielbeeinträchtigung wird in zeitlicher Hinsicht massgeblich verlängert
(BGer 1C_515/2012 und 1C_517/2012 vom 17.9.2013, in URP 2013 S. 707
E. 6.1). Unterhalt und Erneuerung finden insbesondere dort ihre Grenzen,
wo die tragenden Teile eines Hauses oder das Dach insgesamt oder gezielt
in mehreren Etappen erneuert werden, um dadurch die Nutzbarkeit der
Baute
über
die
normale
Lebensdauer
hinaus
zu
erreichen
(BGer 1C_601/2022 vom 9.7.2024, in URP 2024 S. 640 E. 5.4).
5.3
Das Verwaltungsgericht hat sich vor kurzem in zwei Fällen zu Bau-
vorhaben in der Ferienhaussiedlung auf der St. Petersinsel zur Tragweite
von Art. 23d Abs. 2 Bst. b NHG geäussert (vgl. dazu auch URP 2024
S. 646 ff mit Bemerkungen von Peter M. Keller).
5.3.1
In BVR 2024 S. 423 wurde bei einem rund 90-jährigen Bootshaus in
gutem Unterhaltszustand die Behebung von Sturmschäden als zulässige
Unterhalts- oder Erneuerungsarbeit beurteilt. Das Haus war durch einen um-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.03.2025, Nr. 100.2021.148U,
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stürzenden Baum beschädigt worden, indem auf der Südwestseite ein Spar-
ren und eine Traufpfette, die Dachlattung sowie Ziegel beschädigt wurden
bzw. herunterfielen. Dadurch wurden ungefähr 6,7 % der Dachfläche und auf
rund einem Viertel der Gesamtlänge auf einer Seite die Tragkonstruktion des
Daches beschädigt. Ferner wurde die westliche Fassadenwand teilweise
eingedrückt. Im nicht betroffenen Teil blieb die tragende Konstruktion erhal-
ten. Das Haus blieb trotz der Beschädigungen funktionstüchtig (E. 5.5). Die
Reparatur wurde als zulässige Unterhalts- oder Erneuerungsarbeit im Sinn
von Art. 23d Abs. 2 Bst. b NHG qualifiziert (E. 6.2 und 6.3). Ausschlagge-
bend war, dass das Haus trotz der Beschädigung seine Funktion nach wie
vor erfüllen konnte. Die Bauarbeiten am Dach betrafen nur knapp 7 % der
Dachfläche. Eine Fusspfette und ein Sparren waren beeinträchtigt, sie wur-
den aber nicht (teilweise) ausgewechselt, sondern verleimt, verschraubt oder
geschient. Es wurde nicht in die Grundstruktur und Substanz der Baute ein-
gegriffen. Die Arbeiten führten nicht dazu, dass das Bootshaus in einen mit
dem ursprünglichen Neubau vergleichbaren Zustand versetzt wurde, auch
nicht in Teilen. Es handelte sich um untergeordnete Arbeiten, um den Verfall
des Gebäudes vor Ablauf seiner Lebensdauer zu verhindern. Der wesentlich
grössere Teil des Gebäudes war intakt und in gutem Unterhaltszustand. Da
sich die Arbeiten weitestgehend auf bestehende Bausubstanz bezogen, han-
delte es sich nicht um (teilweisen) Wiederaufbau, sondern um zulässigen
Unterhalt bzw. werterhaltende Erneuerung.
5.3.2
Analog verhielt es sich gemäss Urteil VGE 2021/206 vom 21. Sep-
tember 2022 bei einem Ferienhaus, bei welchem auf der Holzterrasse von
ca. 35 m2, welche die Südfassade des Hauses umschliesst, sämtliche Dielen
ausgewechselt wurden, nachdem mehrere Dielen witterungsbedingt schad-
haft geworden waren. Der Ersatz der Dielen griff nicht in die Grundstruktur
und Substanz der Terrasse und des Ferienhauses insgesamt ein. Umfang,
Erscheinungsbild und Zweck des Ferienhauses einschliesslich der Terrasse
bleiben gleich. Die Arbeiten zielten darauf ab, die noch vorhandene Ge-
brauchstauglichkeit der Liegenschaft zu bewahren. Die Terrasse konnte
nicht als selbständiger (unabhängiger) Teil des Ferienhauses betrachtet wer-
den; sie bildete funktional und konstruktiv eine Einheit mit diesem. Der Die-
lenersatz bewirkte damit keine durchgreifende, im Ergebnis einem Abbruch
und Wiederaufbau nahekommende Veränderung der Terrasse und erst recht

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nicht des Gebäudes in seiner Gesamtheit. Er war ohne Auswirkungen auf
die Lebensdauer des Ferienhauses insgesamt, sondern eine Massnahme,
die ergriffen wurde, um zu verhindern, dass das Gebäude vor Ablauf der
Lebensdauer in seiner Substanz unbenutzbar wird. Es handelte sich daher
um eine zulässige Erneuerung im Sinn von Art. 23d Abs. 2 Bst. b NHG (E. 6).
Das Urteil wurde durch das Bundesgericht bestätigt mit Urteil 1C_601/2022
vom 9. Juli 2024 (URP 2024 S. 640): Es handle sich beim Ersatz von Ter-
rassendielen nicht um eine Erneuerungsmassnahme, welche in die eigentli-
che Substanz der Baute eingreife und deren Fortbestand über die normale
Lebensdauer hinaus verlängere (E. 5.4).
5.4
Die BVD hat erwogen, die vorgenommenen Arbeiten seien nicht mehr
als Unterhalt oder Erneuerung im Sinn von Art. 23d Abs. 2 Bst. b NHG zu
qualifizieren und unterstünden damit auch nicht der Besitzstandsgarantie
gemäss Art. 41c GSchV oder Ziffer 6i RRB 3100 (E. 3c-e). Sie würden zu-
dem auch der Erhaltung der für die Moorlandschaften typischen Eigenheiten
(Art. 23d Abs. 1 NHG) widersprechen (E. 3f). Der Beschwerdeführer beruft
sich auf die Besitzstandsgarantie gemäss Art. 41c Abs. 2 GSchV, Art. 23d
Abs. 2 Bst. b NHG und Ziffer 6i RRB 3100: Die vorgenommenen Arbeiten
seien als Unterhalt oder Erneuerung im Rahmen der normalen Lebensdauer
des Stegs im Sinn von Art. 23d Abs. 2 Bst. b NHG zu qualifizieren und wür-
den auch die Schutzziele nicht beeinträchtigen (Beschwerde Rz. 40-58).
5.5
Es geht im vorliegenden Fall nicht um den Wiederaufbau einer völlig
oder weitgehend zerstören Baute, sondern um die Reparatur eines Stegs,
der noch benützbar, aber nicht mehr uneingeschränkt gebrauchstauglich war
(vorne E. 3.5). Der Steg blieb in seinen Dimensionen und in der Materialwahl
unverändert (vorne E. 3.4). Im Unterschied zu dem in BVR 2024 S. 423 be-
urteilten Bootshaus wurde aber ein wesentlicher Teil (56 %) der tragenden
Pfähle ersetzt, wodurch in erheblichem Umfang in die Grundstruktur und
Substanz der Baute eingegriffen wurde (vorne E. 4.4). Die Arbeiten bezogen
sich nicht weitestgehend auf bestehende Bausubstanz. Anders als beim Fe-
rienhaus in VGE 2021/206 vom 21. September 2022 geht es auch nicht um
einen untergeordneten Teil eines Hauses, der mit diesem eine funktionale
und konstruktive Einheit bildet, sondern um einen wesentlichen Teil eines

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Stegs, der in erheblichem Abstand von dem auf der Parzelle liegenden Feri-
enhaus liegt und von diesem baulich und funktional unabhängig, mithin
selbständig zu beurteilen ist. Schliesslich kann nicht gesagt werden, dass
durch die Bauten die normale Lebensdauer des Stegs nicht verlängert
wurde: Es verhält sich hier anders als bei einem Haus, dessen normale Le-
bensdauer weit über hundert Jahre beträgt, so dass der Ersatz einzelner
Teile, die für sich allein eine kürzere Lebensdauer haben, mit Art. 23d Abs. 2
Bst. b NHG vereinbar ist (vgl. VGE 2021/371 vom 24.3.2025). Hier geht es
um einen Holzsteg, dessen Pfeiler im Wasser stehen und die wesentliche
tragende Struktur der ganzen Baute darstellen. Naturgemäss ist die normale
Lebensdauer eines solchen Stegs kürzer als diejenige eines Hauses. Sie
hängt massgeblich von der Lebensdauer der Pfeiler ab. Der frühere Rechts-
vertreter des Beschwerdeführers hat die Lebensdauer des Stegs auf 2-3
Jahrzehnte geschätzt (Eingabe vom 5.3.2019, Akten Gemeinde pag. 64
S. 2). Bei dieser Annahme hat der offenbar im Jahr 1966 erstellte Steg seine
normale Lebensdauer bereits überschritten. Gerade der Umstand, dass der
Steg in wesentlichen Teilen repariert wurde, obwohl er gemäss Angaben des
Beschwerdeführers eigentlich noch gebrauchstauglich war (vorne E. 3.5),
deutet darauf hin, dass es im Grund (auch) um eine Verlängerung der nor-
malen Lebensdauer ging. Der Ersatz der Pfähle kann daher im vorliegenden
Fall nicht als Unterhalt oder Erneuerung im Sinn von Art. 23d Abs. 2 Bst. b
NHG betrachtet werden. Damit entfällt auch die Besitzstandsgarantie
gemäss Art. 41c Abs. 2 GSchV. Ein Tatbestand von Art. 23d Abs. 2 Bst. a, c
oder d NHG fällt nicht in Betracht. Insbesondere ist der Steg nicht eine für
die weitere Benutzung des auf der Parzelle Nr. 1________ gelegenen Feri-
enhauses notwendige Infrastrukturanlage, da die Parzelle über den Land-
weg erschlossen ist. Ebenso wenig liegt ein möglicher Bewilligungstatbe-
stand nach Art. 41c Abs. 1 GSchV vor.
5.6
Die Aufzählung der zulässigen Vorkehren in Art. 23d Abs. 2 Bst. a-d
NHG ist nicht abschliessend («insbesondere»). Für weitere als die in Art. 23d
Abs. 2 NHG umschriebenen Nutzungen bleibt aber mit Blick auf das verfas-
sungsrechtliche Schutzziel (Art. 78 Abs. 5 BV) nur ein sehr enger Raum
(BGE 138 II 281 E. 6.2 und 6.3). Der Beschwerdeführer berufen sich (Be-
schwerde Rz. 31-33) wie schon vor der Vorinstanz (Akten BVD pag. 17 f.)
auf eine Baupublikation für ein weit umfangreicheres Bauvorhaben auf der

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Petersinsel, welches unter anderem die Wiederherstellung von Bootsanla-
gestellen vorsieht (Akten BVD hinter pag. 22 Beilage 9). Er beantragt im Sinn
einer einheitlichen Rechtsanwendung die Edition der diesbezüglichen Bau-
bewilligungsunterlagen. Sinngemäss beruft er sich damit auf eine Gleichbe-
handlung im Unrecht. Eine solche setzt – neben übereinstimmenden tatbe-
standserheblichen Sachverhaltselementen – aber voraus, dass die Behörde
nicht nur in einem oder in einigen Fällen, sondern in ständiger Praxis vom
Gesetz abweicht und zu erkennen gibt, dass sie auch in Zukunft nicht geset-
zeskonform entscheiden werde (BGE 146 I 105 E. 5.3.1, m.H.). Der Hinweis
auf ein einzelnes Projekt, das allenfalls rechtswidrig bewilligt worden sein
könnte und das sich zudem wesentlich vom hier zu beurteilenden unterschei-
den dürfte, ist von vornherein nicht geeignet, einen Anspruch auf Gleichbe-
handlung im Unrecht zu begründen. Der Antrag auf Edition der betreffenden
Baugesuchsakten ist daher unbegründet und abzuweisen (vgl. Beschwerde
Rz. 33).
5.7
Eine nachträgliche Baubewilligung für das Vorhaben kann somit nicht
erteilt werden und hat die Vorinstanz zu Recht den Bauabschlag bestätigt.
Mithin erweisen sich der Haupt- und der Eventualantrag der Beschwerde als
unbegründet.
6.
Der Beschwerdeführer beantragt subeventuell, auf die Wiederherstellungs-
anordnung sei zu verzichten.
6.1
Im Gesamtentscheid des Regierungsstatthalteramts wurde angeord-
net, den Holzsteg «vollumfänglich, d.h. mit sämtlichem zur Baute gehören-
den Baumaterial, auch tragender Holzpfählung im Wasser» innert fünf Mo-
naten ab Rechtskraft der Verfügung zu entfernen. Die BVD hat diese Anord-
nung bestätigt. Der Beschwerdeführer macht geltend, er sei gutgläubig ge-
wesen (Beschwerde Rz. 8, 63, 76). Er bestreitet sodann das öffentliche In-
teresse an der Wiederherstellungsmassnahme: Der Steg beeinträchtige die
Schutzziele – wenn überhaupt – in einem verschwindend kleinen Umfang
(Beschwerde Rz. 65-69). Solange die Ferienhäuser in der Siedlung Bestand

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haben und der Zugang zum See an der Stelle des Stegs weiterhin möglich
und zulässig sei, sei die Beseitigung einzelner störender Anlagen auch nicht
geeignet, die Schutzziele zu fördern (Beschwerde Rz. 68, 70). Schliesslich
bestreitet er die Zumutbarkeit der Wiederherstellung (Beschwerde Rz. 72-
74) und beantragt subsubeventuell, die Wiederherstellungsfrist auf mindes-
tens ein Jahr ab Rechtskraft des Entscheids anzusetzen (Beschwerde
Rz. 78-80).
6.2
Wird ein Bauvorhaben ohne Baubewilligung oder in Überschreitung
einer Baubewilligung ausgeführt und kann auch keine nachträgliche Baube-
willigung erteilt werden, so ist die Wiederherstellung anzuordnen (Art. 46
Abs. 1 und 2 BauG). Da der Ersatz der Pfeiler bewilligungspflichtig gewesen
wäre (E. 4), aber nicht bewilligt werden kann (E. 5), ist die Wiederherstellung
grundsätzlich geboten. Sie muss im öffentlichen Interesse liegen, verhältnis-
mässig sein und darf den Vertrauensgrundsatz nicht verletzen, was von Am-
tes wegen zu prüfen ist (Art. 47 Abs. 6 BewD; statt vieler BVR 2020 S. 380
E. 2.1; Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 46 N. 9 mit weiteren Hinweisen). Die Wie-
derherstellung kann unterbleiben, wenn die verantwortliche Person in gutem
Glauben angenommen hat, sie sei zur Bauausführung ermächtigt, und wenn
der Beibehaltung des unrechtmässigen Zustands nicht schwerwiegende öf-
fentliche Interessen entgegenstehen. Bei einer Bauherrschaft, die nicht gut-
gläubig gehandelt hat, kann auf die Wiederherstellung nur verzichtet werden,
wenn die Abweichung vom Erlaubten nur unbedeutend ist oder die Wieder-
herstellung nicht im öffentlichen Interesse liegt (statt vieler BGE 132 II 21
E. 6; BVR 2006 S. 444 E. 6.1; ausführlich zum guten und bösen Glauben
siehe Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 46 N. 9b). Auf den Grundsatz der Verhält-
nismässigkeit kann sich auch eine (im baurechtlichen Sinn) bösgläubige
Bauherrschaft berufen. Sie muss aber in Kauf nehmen, dass die Behörden
aus grundsätzlichen Erwägungen, nämlich zum Schutz der Rechtsgleichheit
und der baulichen Ordnung, dem Interesse an der Wiederherstellung des
gesetzmässigen Zustands erhöhtes Gewicht beimessen und die der Bau-
herrschaft allenfalls erwachsenden (wirtschaftlichen) Nachteile nicht oder
nur in verringertem Mass berücksichtigen (BGE 132 II 21 E. 6.4; BVR 2006
S. 444 E. 6.1; Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 46 N. 9c Bst. c).

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.03.2025, Nr. 100.2021.148U,
Seite 17
6.3
Ein öffentliches Interesse an der Wiederherstellung des rechtmässi-
gen Zustands, zumal ausserhalb der Bauzone, ist im Allgemeinen zwecks
Durchsetzung des für die Raumplanung fundamentalen Prinzips der Tren-
nung des Baugebiets vom Nichtbaugebiet gegeben; die zuständigen kanto-
nalen und kommunalen Behörden sind bundesrechtlich verpflichtet, die Be-
seitigung formell und materiell rechtswidriger Bauten ausserhalb der Bau-
zone
anzuordnen
(BGE 147 II 309
E. 5.5;
BGer 1C_147/2023
vom
29.2.2024 E. 3.1). Das gilt auch für unbedeutende Vorhaben, auch wenn
keine konkreten Interessen tangiert werden (VGE 2018/122 vom 2.4.2019
E. 3.3), namentlich auch für einen nicht bewilligungsfähigen Bootssteg an
einem See (BGer 1C_280/2022 vom 15.3.2024 E. 4.5.3). Dass die Schutz-
ziele gemäss Darstellung des Beschwerdeführers nur in einem unerhebli-
chen Umfang tangiert werden, ist daher nicht massgebend, insbesondere
auch aus präjudiziellen Gründen. Dass rechtmässig bestehende Anlagen
aufgrund der Besitzstandsgarantie weiterhin zulässig sind, hat nicht zur
Folge, dass Neu- oder Ersatzbauten zulässig wären.
6.4
Die BVD ist davon ausgegangen, dass der Beschwerdeführer im bau-
rechtlichen Sinn bösgläubig sei, da er gewusst haben müsse, dass die Ar-
beiten bewilligungspflichtig gewesen wären und dass nur Unterhalt und Er-
neuerung im Rahmen der normalen Lebensdauer zulässig seien, zumal er
Partei im bundesgerichtlichen Verfahren 1C_515/2012 und 1C_517/2012
vom 17. September 2013 (URP 2013 S. 707) betreffend die Uferschutzpla-
nung St. Petersinsel gewesen sei. Selbst wenn der Beschwerdeführer gut-
gläubig gewesen wäre, würden die öffentlichen Interessen an der Entfernung
des Stegs überwiegen (angefochtener Entscheid E. 4f). Der Beschwerdefüh-
rer macht geltend, im erwähnten Entscheid habe das Bundesgericht einen
unzulässigen Wiederaufbau nur nach vorgängiger Zerstörung angenommen
und eingeräumt, dass Unterhalts- und Erneuerungsmassnahmen zulässig
seien (Beschwerde Rz. 50, 52). Da der Ersatz von Bauteilen nach ständiger
Rechtsprechung in der Regel Unterhalt darstelle, habe er gutgläubig davon
ausgehen können, dass die Arbeiten ohne Baubewilligung zulässig seien.
Indessen hat das Bundesgericht bereits im zitierten Entscheid ausgeführt,
die Besitzstandsgarantie in Moorlandschaften sei auf die eigentliche Sub-
stanzerhaltung im Rahmen der normalen Lebensdauer beschränkt (E. 6.1).
Der Beschwerdeführer musste zumindest damit rechnen, dass der Ersatz

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Seite 18
der Mehrheit der tragenden Elemente den blossen Unterhalt im Rahmen der
normalen Lebensdauer überschreiten könnte.
6.5
Weitere konkrete Umstände, welche ausnahmsweise einen Verzicht
auf die Wiederherstellung rechtfertigen könnten, sind nicht ersichtlich. Insbe-
sondere ist der Umstand, dass der private Zugang zum See das entschei-
dende Element im Zusammenhang mit dem Erholungszweck darstelle, nicht
massgebend. Das Ferienhaus selber kann nach wie vor bestimmungs-
gemäss genutzt werden und der Zugang zum See ist auch ohne den Steg
möglich, zumal gemäss dem bei den Akten liegenden Foto in demjenigen
Bereich, in dem der Steg liegt, keine Ufervegetation besteht. Ohnehin ist der
Wille, eine attraktive Situation zu erhalten, kein Grund für die Beibehaltung
einer widerrechtlichen Baute. Die Wiederherstellungsanordnung ist daher im
Grundsatz zu bestätigen. Ebenso wenig ist der Umfang der Massnahme zu
beanstanden. Da auf der gesamten Länge des Stegs Pfähle widerrechtlich
ersetzt wurden, muss die gesamte Konstruktion zurückgebaut werden.
6.6
Der Beschwerdeführer erachtet schliesslich die angesetzte Wieder-
herstellungsfrist als zu kurz. Er beantragt im Subsubeventualstandpunkt eine
Verlängerung der Frist auf mindestens ein Jahr ab Rechtskraft des Ent-
scheids.
6.6.1
Das Regierungsstatthalteramt hat für die Wiederherstellung eine Frist
von fünf Monaten ab Rechtskraft der Verfügung angesetzt, wobei die Arbei-
ten nur ausserhalb der Fortpflanzungszeit der wildlebenden Vögel und Säu-
getiere, d.h. nicht zwischen dem 1. April und dem 15. Juli ausgeführt werden
dürfen. Zugleich wurde angeordnet, dass die Wiederherstellungsmassnah-
men im Detail durch ausgewiesene Fachpersonen unter Mitwirkung der ANF
und des Fischerei- und Jagdinspektorats zu planen sind und in der Realisie-
rungsphase mit einer ökologischen Baubegleitung unter Beizug der genann-
ten Amts- und Fachstellen zu erfolgen hat. Die BVD hat erwogen, ohne Be-
schwerdeerhebung bei der BVD wäre der Entscheid des Regierungsstatthal-
teramts am 10. Juni 2020 rechtskräftig geworden. Mit der Planung der Arbei-
ten hätte vor dem 15. Juli begonnen werden können. Für die Ausführung der
Arbeiten wären ausserhalb der Sperrfrist knapp vier Monate für die Wieder-
herstellung übrigen geblieben, was ausreichend sei (angefochtener Ent-
scheid E. 5b).

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.03.2025, Nr. 100.2021.148U,
Seite 19
6.6.2
Es scheint plausibel, dass die angeordneten Massnahmen innert vier
bis fünf Monaten geplant und ausgeführt werden können. Der Beschwerde-
führer bringt nichts Substanzielles vor, weshalb dafür ein Jahr erforderlich
sein sollte. Massgebend für die Beurteilung, ob die Wiederherstellungsfrist
ausreichend ist, ist aber entgegen der Auffassung der BVD nicht der Zeit-
punkt, in dem die Verfügung des Regierungsstatthalteramts rechtskräftig ge-
worden wäre, wenn sie nicht angefochten worden wäre, sondern der Zeit-
punkt, in dem sie effektiv (materiell) rechtskräftig wird. Das steht heute nicht
fest, da ungewiss ist, ob der vorliegende Entscheid beim Bundesgericht an-
gefochten und gegebenenfalls, wann das Bundesgericht sein Urteil fällen
wird. Vorher bestand für den Beschwerdeführer kein Anlass, den Abbruch
des Stegs unter Einbezug der Fachbehörden zu planen. Das gilt ungeachtet
des Umstands, dass das Verfahren schon lange hängig ist und der Be-
schwerdeführer mit einem für ihn nachteiligen Prozessausgang rechnen
musste. Ergeht der Entscheid des Bundesgerichts z.B. Mitte Februar, würde
die fünfmonatige Frist Mitte Juli ablaufen. Die Arbeiten müssten somit bis
Ende März geplant und ausgeführt sein, um sowohl die Sperr- als auch die
Wiederherstellungsfrist zu respektieren. Diese Frist erscheint zu kurz, zumal
angesichts der angeordneten Mitwirkung der Amts- und Fachstellen. Um un-
geachtet des ungewissen Zeitpunkts der Rechtskraft genügend Zeit für Pla-
nung und Ausführung der Arbeiten zu haben, ist die angesetzte Frist dahin
zu ändern, dass die Schonfrist vom 1. April bis 15. Juli nicht an die Fünfmo-
natsfrist anzurechnen ist.
6.7
Die Beschwerde ist daher im Haupt- sowie im Eventual- und Sube-
ventualstandpunkt abzuweisen, soweit darauf einzutreten ist (vorne E. 1.2),
und die Wiederherstellungsanordnung ist im Grundsatz zu bestätigen. Sie ist
aber im Subsubeventualpunkt teilweise gutzuheissen. Die Wiederherstel-
lungsanordnung ist dahin zu ändern, dass die Schonfrist vom 1. April bis
15. Juli nicht an die fünfmonatige Wiederherstellungsfrist anzurechnen ist.
7.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens unterliegt der Beschwerdeführer im
Wesentlichen. Das teilweise Obsiegen betrifft einen sehr untergeordneten

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.03.2025, Nr. 100.2021.148U,
Seite 20
Punkt und rechtfertigt keine Berücksichtigung im Kostenpunkt. Der Be-
schwerdeführer trägt daher die Kosten des Verfahrens (Art. 108 Abs. 1
VRPG). Parteikosten sind keine zu sprechen (Art. 108 Abs. 3 i.V.m. Art. 104
VRPG).
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird dahin gutgeheissen, dass der Entscheid der Bau-
und Verkehrsdirektion des Kantons Bern vom 14. April 2021 in Bezug auf
die Wiederherstellungsfrist aufgehoben wird. Der Rückbau hat innert fünf
Monaten ab Rechtskraft dieses Urteils zu erfolgen; die Zeit vom 1. April
bis 15. Juli ist nicht an die Wiederherstellungsfrist anzurechnen. Im Übri-
gen wird die Beschwerde abgewiesen, soweit darauf eingetreten wird.
2. Die Kosten des Verfahrens vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf
eine Pauschalgebühr von Fr. 3'500.--, werden dem Beschwerdeführer
auferlegt und dem geleisteten Kostenvorschuss in gleicher Höhe entnom-
men.
3. Es werden keine Parteikosten gesprochen.
4. Zu eröffnen:
- Beschwerdeführer
- Beschwerdegegnerin
- Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern
- Bundesamt für Raumentwicklung
- Bundesamt für Umwelt

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.03.2025, Nr. 100.2021.148U,
Seite 21
und mitzuteilen:
- Regierungsstatthalteramt Biel/Bienne
- Amt für Gemeinden und Raumordnung des Kantons Bern
- Amt für Landwirtschaft und Natur des Kantons Bern
Der Abteilungspräsident:
Die Gerichtsschreiberin:
Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Eröffnung beim Bundesgericht,
1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss
Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundes-
gericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.