be_verwaltungsgericht · 200 2017 904 · 2017-09-14 · de

Einspracheentscheid vom 14. September 2017

200 17 904 ALV
SCJ/GET/NEN/SEE
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil des Einzelrichters vom 16. Januar 2018
Verwaltungsrichter Scheidegger
Gerichtsschreiber Germann
A.________
Beschwerdeführerin
gegen
beco Berner Wirtschaft
Arbeitsvermittlung, Rechtsdienst, Lagerhausweg 10, 3018 Bern
Beschwerdegegner
betreffend Einspracheentscheid vom 14. September 2017


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Jan. 2018, ALV/17/904, Seite 2
Sachverhalt:
A.
Die … geborene A.________ (nachfolgend Versicherte bzw. Beschwerde-
führerin) meldete sich per 7. April 2017 beim Regionalen Arbeitsvermitt-
lungszentrum (RAV) zur Arbeitsvermittlung im Umfang von 50 % an (Akten 
des beco Berner Wirtschaft [nachfolgend beco bzw. Beschwerdegegner], 
Dossier RAV-Region Bern-Mittelland [act. IIA], 12 f.). Mit Schreiben vom 
3. Juli 2017 (act. IIA 57 - 59) informierte das beco die Versicherte, das RAV 
habe aufgrund der fehlenden Zusicherung eines Betreuungsplatzes für die 
Tochter (vgl. act. IIA 52) die Überprüfung ihrer Vermittlungsfähigkeit bean-
tragt und räumte ihr entsprechend Gelegenheit zur Stellungnahme ein. In 
der Folge bescheinigte die Versicherte, der in … lebende Schwiegervater 
könne ab sofort die Kinderbetreuung übernehmen (act. IIA 62). Mit Ent-
scheid vom 12. Juli 2017 (act. IIA 63 - 66) verneinte das beco die Vermitt-
lungsfähigkeit und die Anspruchsberechtigung der Versicherten ab 7. April 
2017. In der Begründung führte es im Wesentlichen aus, dass sich die 
Tochter weiterhin auf der Warteliste für einen Betreuungsplatz befinde bzw. 
dass die Betreuung durch den im Ausland lebenden Schwiegervater keine 
längerfristige Lösung darstelle, weshalb davon ausgegangen werden müs-
se, dass ein kurzfristiger Stellenantritt zurzeit nicht möglich sei. Die dage-
gen erhobene Einsprache (act. IIA 72) wies das beco nach weiterführenden 
Abklärungen (act. IIA 86 - 97) hinsichtlich der Betreuungsmöglichkeiten für 
das Kind mit Einspracheentscheid vom 14. September 2017 (act. IIA 99 - 
102) ab und bestätigte der Versicherten mit Schreiben vom 9. Oktober 
2017 (act. IIA 109) die Abmeldung vom RAV per 7. April 2017. 
B.
Dagegen erhob die Versicherte mit Eingabe vom 13. Oktober 2017 Be-
schwerde. Sie stellt die folgenden Anträge:
1.
Es sei der Einspracheentscheid vom 14. September 2017 aufzuheben.
2.
Es sei festzustellen, dass die Beschwerdeführerin vermittlungsfähig sei.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Jan. 2018, ALV/17/904, Seite 3
3.
Der Beschwerdeführerin seien die ihr zustehenden gesetzlichen Leistun-
gen auszurichten.
4.
Alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zulasten der Beschwerde-
gegnerin.
In der Begründung macht die Beschwerdeführerin im Wesentlichen gel-
tend, die Arbeitslosenversicherung habe nicht schon zum Zeitpunkt des 
Einreichens des Entschädigungsgesuchs das Vorhandensein eines Be-
treuungsplatzes für das Kind zu prüfen. Es sei ihrem Ehemann jedoch 
möglich, seine Arbeitszeiten auf eine allfällige Anstellung anzupassen. Zu-
dem seien bei der B.________ GmbH noch freie Krippenplätze vorhanden, 
so dass die Kinderbetreuung gewährleistet werden könne, sobald eine An-
stellung gefunden werde. Dabei sei klar, dass die Kinderkrippe einen freien 
Betreuungsplatz nicht definitiv bestätigen könne, schliesslich könnten die 
Wochentage erst dann verbindlich festgelegt werden, wenn ersichtlich sei, 
welche Tage bei einer Anstellung gewünscht würden. Schliesslich sei fest-
zuhalten, dass eine rückwirkende Ablehnung der Vermittlungsfähigkeit we-
gen fehlendem Nachweis der gewährleisteten Kinderbetreuung maximal bis 
zu dem Zeitpunkt zurück erfolgen könne, bei dem erstmals ein einstellungs-
relevantes Verhalten wegen mangelnder Betreuung vorliege, was bei ihr 
nie der Fall gewesen sei. Somit sei nach dem Gesagten die Vermittelbar-
keit als gegeben zu erachten. 
Mit Beschwerdeantwort vom 30. Oktober 2017 beantragt der Beschwerde-
gegner die Abweisung der Beschwerde. Er führt im Wesentlichen aus, der 
Ehemann habe in einem Telefonat vom 30. August 2017 zu Protokoll ge-
geben, dass eine Pensumsreduktion nie vorgesehen gewesen und es le-
diglich darum gegangen sei, die Betreuung der Tochter im Falle einer 
Krankheit zu übernehmen bzw. diese vereinzelt in die Kindertagesstätte zu 
bringen, was sich mit den telefonischen Aussagen der Arbeitgeberin decke. 
Zudem sei eine sofortige und im geforderten Umfang notwendige Betreu-
ung in der Kindertagesstätte B.________ GmbH weiterhin nicht gewährleis-
tet. Weiter hätten entgegen der Beschwerdeführerin genügend Indizien 
vorgelegen, um einen Obhutsnachweis zu verlangen und die Vermittlungs-
fähigkeit zu überprüfen. Schliesslich sei die Kinderbetreuung bereits bei der 
Anmeldung zum Leistungsbezug nicht gewährleistet gewesen, weshalb für 
die Verneinung der Vermittlungsfähigkeit kein einstellungsrelevantes Ver-


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halten habe abgewartet werden müssen und die Vermittlungsunfähigkeit 
folglich ab dem Anmeldezeitpunkt zu verneinen sei.
Erwägungen:
1.
1.1
Der angefochtene Entscheid ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des 
Verwaltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes vom 
6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes vom 
11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staats-
anwaltschaft (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Entscheide. 
Die Beschwerdeführerin ist im vorinstanzlichen Verfahren mit ihren Anträ-
gen nicht durchgedrungen, durch den angefochtenen Entscheid berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung, weshalb sie 
zur Beschwerde befugt ist (Art. 59 ATSG). Die örtliche Zuständigkeit ist 
gegeben (Art. 100 Abs. 3 des Bundesgesetzes vom 25. Juni 1982 über die 
obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung 
[AVIG; SR 837.0] i.V.m. Art. 128 Abs. 2 der Verordnung vom 31. August 
1983 über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolven-
zentschädigung [AVIV; SR 837.02]). Da auch die Bestimmungen über Frist 
(Art. 60 ATSG) sowie Form (Art. 61 lit. b ATSG; Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 
des kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechts-
pflege [VRPG; BSG 155.21]) eingehalten sind, ist auf die Beschwerde ein-
zutreten.
1.2
Anfechtungsobjekt bildet der Einspracheentscheid vom 14. Sep-
tember 2017 (act. IIA 99 - 102). Streitig und zu prüfen ist der Anspruch auf 
Arbeitslosentschädigung und dabei insbesondere die Frage der Vermitt-
lungsfähigkeit.


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1.3
Umstritten ist der Anspruch auf Arbeitslosenentschädigung für die 
Zeit vom 7. April bis zum massgeblichen Einspracheentscheid vom 
14. September 2017 (act. IIA 99 - 102, 109) bei einem gewünschten Be-
schäftigungsgrad von 50 % (act. IIA 12) und einem zuletzt erzielten Ver-
dienst von Fr. 4'428.35 pro Monat (act. IIA 2). Der Streitwert liegt daher 
unter Fr. 20'000.--, weshalb die Beurteilung der Beschwerde in die einzel-
richterliche Zuständigkeit fällt (Art. 57 Abs. 1 GSOG).
1.4
Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; 
Art. 80 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG).
2.
2.1
2.1.1
Eine der gesetzlichen Voraussetzungen für den Anspruch auf Ar-
beitslosenentschädigung ist die Vermittlungsfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 lit. f 
AVIG). Gemäss Art. 15 Abs. 1 AVIG ist eine arbeitslose Person vermitt-
lungsfähig, wenn sie bereit, berechtigt und in der Lage ist, eine zumutbare 
Arbeit anzunehmen und an Eingliederungsmassnahmen teilzunehmen. Zur 
Vermittlungsfähigkeit gehört demnach nicht nur die Arbeitsfähigkeit im ob-
jektiven Sinn, sondern subjektiv auch die Bereitschaft, die Arbeitskraft ent-
sprechend den persönlichen Verhältnissen während der üblichen Arbeits-
zeit einzusetzen. Als Anspruchsvoraussetzung schliesst der Begriff der 
Vermittlungs(un)fähigkeit graduelle Abstufungen aus. Entweder ist die ver-
sicherte Person vermittlungsfähig, insbesondere bereit, eine zumutbare 
Arbeit (im Umfang von mindestens 20 % eines Normalarbeitspensums; vgl. 
Art. 5 AVIV) anzunehmen, oder nicht (BGE 143 V 168 E. 2 S. 170, 136 V 
95 E. 5.1 S. 97).
2.1.2
Nach der Rechtsprechung gelten Arbeitnehmerinnen und Arbeit-
nehmer als vermittlungsfähig, wenn sie aufgrund ihrer körperlichen und 
geistigen Fähigkeiten sowie der persönlichen Verhältnisse in der Lage sind, 
ihre Arbeitskraft auch an einem anderen zumutbaren Arbeitsplatz, inner- 
oder ausserhalb des bisherigen Berufs, zu verwerten. Dagegen sind nicht 


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nur Personen vermittlungsunfähig, die wegen ihres Gesundheitszustandes 
keine Arbeit mehr finden, sondern auch solche, die aus persönlichen oder 
familiären Gründen ihre Arbeitskraft nicht so einsetzen können, wie es ein 
Arbeitgeber normalerweise verlangt. Versicherte, die im Hinblick auf an-
derweitige Verpflichtungen oder besondere persönliche Umstände lediglich 
während gewisser Tages- oder Wochenstunden sich erwerblich betätigen 
wollen, können nur sehr bedingt als vermittlungsfähig anerkannt werden. 
Denn sind einer versicherten Person bei der Auswahl des Arbeitsplatzes so 
enge Grenzen gesetzt, dass das Finden einer Stelle sehr ungewiss ist, 
muss Vermittlungsunfähigkeit angenommen werden. Der Grund für die 
Einschränkung in den Arbeitsmöglichkeiten spielt dabei keine Rolle 
(BGE 120 V 385 E. 3a S. 388, 115 V 434 E. 2a S. 436; ARV 1998 S. 265 E. 
1b).
2.2
2.2.1
Eine versicherte Person mit betreuungsbedürftigen Kindern muss 
hinsichtlich der Vermittlungsfähigkeit, namentlich in Bezug auf die Verfüg-
barkeit, die gleichen Bedingungen erfüllen wie alle anderen Personen. Es 
liegt somit an ihr, das Privat- und Familienleben so zu gestalten, dass sie 
nicht daran gehindert ist, im Umfang des geltend gemachten Beschäfti-
gungsgrades bzw. Arbeitsausfalles einer unselbstständigen Erwerbstätig-
keit nachzugehen (AVIG-Praxis ALE des Staatssekretariats für Wirtschaft 
[SECO], Rz. B225; zur Verbindlichkeit von Verwaltungsweisungen für das 
Gericht vgl. BGE 141 V 365 E. 2.4 S. 368).
2.2.2
Die Vermittlungsfähigkeit darf nicht leichthin unter Verweis auf fami-
liäre Betreuungsaufgaben verneint werden. Dies gilt namentlich dann, 
wenn eine Person schon vor Eintritt der Arbeitslosigkeit den Tatbeweis er-
bracht hat, dass sie trotz Betreuungsaufgaben eine (Vollzeit-)Beschäftigung 
auszuüben bereit und in der Lage war, und sie die bisherige Stelle nicht 
aus Gründen der fehlenden Betreuungsmöglichkeit aufgeben musste. Erst 
wenn im Verlaufe des Leistungsbezugs der Wille oder die Möglichkeit, die 
Kinder einer Drittperson anzuvertrauen, als zweifelhaft erscheint, muss die 
zuständige Amtsstelle die Vermittlungsfähigkeit im Hinblick auf die konkrete 
Möglichkeit einer Kinderbetreuung prüfen und einen Obhutsnachweis ver-
langen. Ausser bei offensichtlichem Missbrauch ist somit nicht schon zum 


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Zeitpunkt des Einreichens des Entschädigungsgesuchs der Nachweis der 
Betreuung zu prüfen, sondern auf plausible Angaben abzustellen (Ent-
scheide des Bundesgerichts [BGer] vom 5. Mai 2015, 8C_674/2014, 
E. 4.2.2, und 10. März 2008, C 29/07, E. 4.1; THOMAS NUSSBAUMER, 
Arbeitslosenversicherung, in ULRICH MEYER [Hrsg.], Schweizerisches 
Bundesverwaltungsrecht [SBVR], Band XIV, Soziale Sicherheit, 3. Aufl. 
2016, S. 2347 N. 267).
3.
3.1
Zwischen den Parteien ist unbestritten und aufgrund der Akten er-
stellt, dass die Beschwerdeführerin gemäss ihrem Antrag auf Arbeitslos-
entschädigung vom 1. April 2017 (Akten des beco, Dossier Arbeitslosen-
kasse [act. II], 15 - 18) eine neue Stelle mit einem Beschäftigungsgrad zwi-
schen 20 - 50 % suchte (act. II 18) bzw. in der Anmeldung zur Arbeitsver-
mittlung vom 7. April 2017 (act. IIA 12 f.) festhielt, der gewünschte Beschäf-
tigungsgrad betrage 50 %. Somit ist zu prüfen, ob die Beschwerdeführerin 
trotz der Betreuung ihrer am ... Dezember 2016 geborenen Tochter (act. II 
14) in der Lage war, ab 7. April 2017 im Umfang des anrechenbaren Ar-
beitsausfalles von 50 % erwerbstätig zu sein.
3.2
Es steht fest, dass die Beschwerdeführerin ihre zuletzt ausgeübte 
Tätigkeit als … (act. II 11) aufgrund familiärer Pflichten aufgegeben hat 
(act. IIA 11, 28) und zum ersten Beratungsgespräch beim RAV am 25. April 
2017 mit ihrer Tochter erschienen ist, da die Kinderbetreuung noch nicht 
klar gewährleistet war (act. IIA 111 f.). Der Beschwerdegegner sah sich vor 
diesem Hintergrund somit zu Recht veranlasst, die Vermittlungsfähigkeit 
bereits ab dem Zeitpunkt der Einreichung des Entschädigungsgesuchs zu 
überprüfen und dabei insbesondere einen Obhutsnachweis einzufordern 
(vgl. E. 2.2.2 hiervor).
3.3
Mit Bezug auf den Obhutsnachweis präsentieren sich die Akten im 
Wesentlichen wie folgt:
3.3.1
Am Beratungsgespräch beim RAV vom 12. Juni 2017 führte die 
Beschwerdeführerin aus, die Kinderbetreuung werde durch ihren Ehemann 


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übernommen, welcher Schicht arbeite. Zudem stehe ihre Tochter bei Kin-
dertagesstätten auf der Warteliste (act. IIA 112; vgl. auch act. IIA 52). Mit 
Blick auf die Betreuung durch den Ehemann kann den Akten jedoch ent-
nommen werden, dass dieser zu einem Pensum von 100 % arbeitet und 
nie beabsichtigte, dieses dauerhaft zu reduzieren. So gab dieser am 
30. August 2017 gegenüber dem Beschwerdegegner zu Protokoll, er könn-
te nur im Falle einer Krankheit der Tochter oder bei allfälligen ausserplan-
mässigen Arbeitszeiten der Beschwerdeführerin die Tochter zur Kinderta-
gesstätte bringen oder zu Hause bleiben (act. IIA 88). Bei diesen Gege-
benheiten hat die zuständige Beraterin des RAV zu Recht festgehalten, 
dass der Obhutsnachweis zu diesem Zeitpunkt nicht im erforderlichen 
Mass erbracht worden sei (act. IIA 112 [Eintrag vom 29. Juni 2017]). Soweit 
die Beschwerdeführerin in der Beschwerde erneut vorbringt, ihr Ehemann 
könne seine Arbeitszeiten an eine allfällige Anstellung anpassen, so ist 
anhand der Aktenlage unverändert davon auszugehen, dass dieser eine 
solche Anpassung und/oder Reduktion seines Pensums nicht längerfristig 
in Betracht zieht.
3.3.2
Gleiches gilt für die am 6. Juli 2017 erfolgte Angabe der Beschwer-
deführerin, ihr in … lebender Schwiegervater übernehme nötigenfalls per 
sofort eine Betreuung der Tochter während 24 Stunden am Tag (act. IIA 
62). Dazu stellte der Beschwerdegegner zutreffend fest, dass es sich dabei 
aufgrund der gesetzlich befristeten Aufenthaltsdauer ausländischer Staats-
angehöriger um keine längerfristige Lösung handle (act. IIA 64). Dement-
sprechend hielt die Beschwerdeführerin in ihrer Einsprache vom 28. Juli 
2017 (act. IIA 72) denn auch nicht mehr an einer möglichen Betreuung der 
Tochter durch den Vater ihres Ehemanns fest.
3.4
3.4.1
In der Beilage zur Einsprache vom 28. Juli 2017 reichte die Be-
schwerdeführerin eine E-Mail der Kindertagesstätte B.________ GmbH 
vom 7. Juli 2017 ein, wonach sie auf der provisorischen Eintrittsliste einge-
tragen sei und gebeten wurde, Bescheid zu sagen, sobald das gewünschte 
Eintrittsdatum und das Pensum bekannt sei (act. IIA 71). In einer Stellung-
nahme zur Einsprache führte die zuständige Sachbearbeiterin am 3. Au-
gust 2017 zu Recht aus, es würden genauere Angaben fehlen, beispiels-


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weise innerhalb welcher Frist und zu welchem Pensum eine Betreuung 
definitiv garantiert werde könnte (act. IIA 75). Damit war der erforderliche 
Obhutsnachweis für eine Fremdbetreuung der Tochter weiterhin nicht er-
bracht.
In einer weiteren E-Mail vom 24. August 2017 hielt der Geschäftsleiter der 
B.________ GmbH fest, nach aktueller Lage sei am Montag, Dienstag und 
Freitag ein freier Platz vorhanden, wobei der Montag sowie der Freitag mit 
ziemlicher Sicherheit noch längerfristig frei sein würden (act. IIA 90). Diese 
Angaben wurden von der Kindertagesstätte mit Schreiben vom 12. Sep-
tember 2017 (act. IIA 94) bestätigt und dahin gehend präzisiert, aktuell sei-
en am Montag, Dienstag und Freitag freie Plätze vorhanden seien.
3.4.2
Unter diesen Umständen ist ab dem 24. August 2017 der erforderli-
che Nachweis einer möglichen Fremdbetreuung der Tochter der Be-
schwerdeführerin an drei Tagen pro Woche erbracht. Entgegen der Auffas-
sung des Beschwerdegegners ändert der Umstand, wonach noch kein fes-
ter Platz für die Kinderbetreuung zugesichert wurde, daran nichts. So kann 
der Beschwerdeführerin nicht zugemutet werden, ihre Tochter im Voraus 
definitiv anzumelden, solange sie noch keine Stelle hat. Es muss genügen, 
wenn für den Fall eines allfälligen Stellenantritts die konkrete Möglichkeit 
einer Fremdbetreuung des Kindes gewährleistet ist, was beispielsweise 
durch periodische Rückfrage bei der Kindertagesstätte überprüft bzw. si-
chergestellt werden kann.
3.4.3
Schliesslich sei festgehalten, dass die Beschränkung der möglichen 
Arbeitszeit auf drei Wochentage sowie das Wochenende die objektive 
Vermittlungsfähigkeit der Beschwerdeführerin bei einem gewünschten Be-
schäftigungsgrad von 50 % nicht entscheidend beeinträchtigt, zumal sie vor 
allem Stellen im … sucht, wo Teilzeitpensen häufig sind. So werden deren 
Chancen auf eine Teilzeitstelle auch vom Beschwerdegegner nicht bestrit-
ten (vgl. Beschwerdeantwort S. 3). Damit ist die Beschwerdeführerin ab 
dem 24. August 2017 vermittlungsfähig. Den Ausführungen der Beschwer-
deführerin, wonach die Vermittlungsfähigkeit ab der Anmeldung zu bejahen 
sei (vgl. Beschwerde), kann nicht gefolgt werden, hat doch der Beschwer-
degegner zu Recht vorab einen Obhutsnachweis eingeholt und die Vermitt-
lungsfähigkeit geprüft (vgl. E. 3.2 hiervor).


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4.
Nach dem Dargelegten ist die Beschwerde insoweit gutzuheissen, als die 
Vermittlungsfähigkeit der Beschwerdeführerin ab dem 24. August 2017 
bejaht wird. Die Akten gehen an den Beschwerdegegner zur Prüfung der 
weiteren Anspruchsvoraussetzungen und zum Erlass einer neuen Verfü-
gung. Soweit weitergehend, ist die Beschwerde abzuweisen.
5.
5.1
In Anwendung von Art. 1 Abs. 1 AVIG i.V.m. Art. 61 lit. a ATSG sind 
keine Verfahrenskosten zu erheben.
5.2
Trotz ihres (teilweisen) Obsiegens hat die nicht vertretene Be-
schwerdeführerin nach konstanter Praxis keinen Anspruch auf eine Partei-
entschädigung, da der Aufwand zur Wahrung ihrer Interessen den Rahmen 
dessen nicht überschritten hat, was der Einzelne üblicher- und zumutbare-
rweise zur Besorgung seiner persönlichen Angelegenheiten auf sich zu 
nehmen hat (vgl. BGE 127 V 205 E. 4b S. 207).
Demnach entscheidet der Einzelrichter:
1.
In teilweiser Gutheissung der Beschwerde wird der angefochtene Ein-
spracheentscheid des beco Berner Wirtschaft vom 14. September 2017 
aufgehoben und die Sache an den Beschwerdegegner zurückgewie-
sen, damit er – nach Vornahme der Abklärungen im Sinne der Erwä-
gungen – neu verfüge. Im Übrigen wird die Beschwerde abgewiesen.
2.
Es werden weder Verfahrenskosten erhoben noch wird eine Parteien-
tschädigung zugesprochen.


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3. Zu eröffnen (R):
- A.________
- beco Berner Wirtschaft, Arbeitsvermittlung, Rechtsdienst 
- Staatssekretariat für Wirtschaft - seco
Der Einzelrichter:
Der Gerichtsschreiber:
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.