be_verwaltungsgericht · 100 2019 422 · 2020-04-15 · de

Anwaltsaufsicht; Löschung im Anwaltsregister (Entscheid der Anwaltsaufsichtsbehörde des Kantons Bern vom 28. November 2019; AA 19 168) | Disziplinarwesen

100.2019.422U
STN/IMA/ROS
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 15. April 2020
Verwaltungsrichter Häberli, Abteilungspräsident
Verwaltungsrichter Stohner
Gerichtsschreiberin Imfeld
Rechtsanwalt A.________
Beschwerdeführer
gegen
Anwaltsaufsichtsbehörde des Kantons Bern
Obergericht des Kantons Bern, Hochschulstrasse 17, 
Postfach, 3001 Bern
betreffend Anwaltsaufsicht; Löschung im Anwaltsregister (Verfügung der 
Anwaltsaufsichtsbehörde des Kantons Bern vom 28. November 2019; 
AA 19 168)


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15.04.2020, Nr. 100.2019.422U, 
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Sachverhalt:
A.
Das Betreibungsamt Bern-Mittelland informierte die Anwaltsaufsichts-
behörde des Kantons Bern mit Schreiben vom 14. Oktober 2019, dass 
gegen Rechtsanwalt A.________ am 4. September 2019 Verlustscheine 
gemäss Art. 149 des Bundesgesetzes vom 11. April 1889 über Schuld-
betreibung und Konkurs (SchKG; SR 281.1) ausgestellt worden seien. Dar-
aufhin eröffnete die Anwaltsaufsichtsbehörde am 15. Oktober 2019 gegen 
Rechtsanwalt A.________ ein Verfahren zur Prüfung der Löschung im An-
waltsregister. Dieser nahm mit Schreiben vom 29. Oktober 2019 Stellung. 
Am 30. Oktober 2019 meldete das Betreibungsamt Bern-Mittelland der An-
waltsaufsichtsbehörde, dass am 18. Oktober 2019 gegen Rechtsanwalt 
A.________ weitere Verlustscheine gemäss Art. 149 SchKG ausgestellt 
worden seien. Mit Verfügung vom 28. November 2019 ordnete die Anwalts-
aufsichtsbehörde 
die 
Löschung 
des 
Eintrags 
von 
Rechtsanwalt 
A.________ im Anwaltsregister an.
B.
Dagegen hat Rechtsanwalt A.________ am 20. Dezember 2019 Ver-
waltungsgerichtsbeschwerde erhoben. Er beantragt die Aufhebung der Ver-
fügung der Anwaltsaufsichtsbehörde; eventuell sei die Sache an die Vor-
instanz zurückzuweisen. Zudem sei eine mündliche Verhandlung gemäss 
Art. 6 Ziff. 1 der Europäischen Menschenrechtskonvention (EMRK; 
SR 0.101) durchzuführen. Gleichzeitig stellt er ein Gesuch um unentgelt-
liche Rechtspflege für das verwaltungsgerichtliche Verfahren.
Die Anwaltsaufsichtsbehörde hat am 3. Januar 2020 eine Vernehmlassung 
eingereicht, ohne Anträge zu stellen.
Mit Zwischenverfügung vom 3. Februar 2020 hat der Instruktionsrichter das 
Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege wegen Aussichtslosigkeit der Be-
schwerde abgewiesen; auf das dagegen erhobene Rechtsmittel ist das 
Bundesgericht mangels hinreichender Begründung nicht eingetreten 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.04.2020, Nr. 100.2019.422U, 
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(BGer 2C_184/2020 vom 25.2.2020). Am 8. März 2020 hat Rechtsanwalt 
A.________ um Revision des Bundesgerichtsurteils vom 25. Februar 2020 
ersucht (Verfahren 2F_2/2020). Den Gerichtskostenvorschuss im ver-
waltungsgerichtlichen Verfahren hat er innert Nachfrist bezahlt.
Auf ein von Rechtsanwalt A.________ gegen den Instruktionsrichter ge-
richtetes Ablehnungsbegehren ist das Verwaltungsgericht mit Urteil vom 
27. März 2020 (VGE 2020/101) nicht eingetreten; ein weiteres Ablehnungs-
begehren hat es mit Urteil vom 9. April 2020 (VGE 2020/121) abgewiesen, 
soweit es darauf eingetreten ist.
Erwägungen:
1.
1.1
Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als 
letzte kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des 
Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; 
BSG 155.21) zuständig (vgl. auch Art. 22 des Kantonalen Anwaltsgesetzes 
vom 28. März 2006 [KAG; BSG 168.11]). Der Beschwerdeführer hat am 
vorinstanzlichen Verfahren teilgenommen, ist durch die angefochtene Ver-
fügung besonders berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an deren 
Aufhebung oder Änderung (Art. 79 Abs. 1 VRPG). Die Bestimmungen über 
Form und Frist sind eingehalten (Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 VRPG). Auf 
die Beschwerde ist grundsätzlich einzutreten. Nicht einzutreten ist auf die 
Beschwerde, soweit mit Eventualbegehren ein Rückweisungsantrag ge-
stellt wird, da dieser Antrag mit keinem Wort begründet wird; insoweit ge-
nügt die Beschwerde den gesetzlichen Begründungsanforderungen von 
Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 Abs. 2 VRPG nicht (vgl. Merkli/Aeschli-
mann/Herzog, Kommentar zum bernischen VRPG, 1997, Art. 32 N. 15; zu 
den Begründungsanforderungen vgl. auch BVR 2006 S. 470 E. 2.4).
1.2
Das Verwaltungsgericht überprüft die angefochtene Verfügung auf 
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 Bst. a und b VRPG).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15.04.2020, Nr. 100.2019.422U, 
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2.
Der Beschwerdeführer beantragt, es sei im verwaltungsgerichtlichen Ver-
fahren eine mündliche Verhandlung gemäss Art. 6 Ziff. 1 EMRK durch-
zuführen.
2.1
Das Verfahren vor dem Verwaltungsgericht ist schriftlich, ausser 
dieses ordne eine Instruktionsverhandlung, eine mündliche Schluss-
verhandlung im Sinn von Art. 6 Ziff. 1 EMRK oder eine Urteilsberatung an 
(Art. 31, 36 und 37 VRPG; BVR 2014 S. 197 E. 3.1). Gemäss Art. 6 Ziff. 1 
EMRK hat jede Person ein Recht darauf, dass über Streitigkeiten in Bezug 
auf ihre zivilrechtlichen Ansprüche und Verpflichtungen («civil rights») oder 
über eine gegen sie erhobene strafrechtliche Anklage von einem un-
abhängigen und unparteiischen, auf Gesetz beruhenden Gericht in einem 
fairen Verfahren, öffentlich und innerhalb angemessener Frist verhandelt 
wird. Der Begriff «civil rights» bezieht sich nach der bundesgerichtlichen 
Rechtsprechung nicht nur auf zivilrechtliche Streitigkeiten im engeren Sinn, 
sondern betrifft auch Verwaltungsakte einer hoheitlich handelnden Be-
hörde, sofern diese massgeblich in Rechte und Verpflichtungen privatrecht-
licher Natur eingreifen (statt vieler BGE 144 I 340 E. 3.3.4). Zivilrechtlichen 
Charakter können daher auch Entscheidungen haben, mit denen einer 
Person die Erlaubnis zur Ausübung eines Berufs verweigert oder entzogen 
wird (vgl. EGMR 26602/95 vom 21.12.1999, W.R. gegen Österreich, 
Ziff. 27, 16997/90 vom 23.6.1994, De Moor gegen Belgien, Ziff. 47; Meyer-
Ladewig/Harrendorf/König, in Meyer-Ladewig/Nettesheim/von Raumer 
[Hrsg.], Handkommentar EMRK, 4. Aufl. 2017, Art. 6 N. 21).
2.2
Auch wenn ein «civil right» betroffen ist, gilt die Pflicht zur Durch-
führung einer öffentlichen und mündlichen Verhandlung nach Art. 6 Ziff. 1 
EMRK nicht absolut. So kann unter anderem dann ausnahmsweise von 
einer öffentlichen Verhandlung abgesehen werden, wenn der dahin-
gehende Antrag auf eine Verzögerungstaktik schliessen lässt oder gar 
rechtsmissbräuchlich ist, wenn sich die Beschwerde als offensichtlich un-
begründet oder unzulässig erweist oder wenn hohe Technizität die zur 
Diskussion stehende Materie prägt (BGE 136 I 279 E. 1, 134 I 331 E. 2.3; 
BVR 2009 S. 443 E. 7). Ferner kann nach der Rechtsprechung des Euro-
päischen Gerichtshofs für Menschenrechte (EGMR) und des Bundes-


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gerichts von einer mündlichen Verhandlung abgesehen werden, wenn die 
Beurteilung eines umstrittenen Sachverhalts nicht vom persönlichen Ein-
druck der Partei, sondern in erster Linie von den Akten abhängt. So kann 
auf die Durchführung einer öffentlichen und mündlichen Verhandlung ver-
zichtet werden, wenn eine Verhandlung nichts zur Klärung der Angelegen-
heit beiträgt – namentlich wenn keine Tatfragen, sondern reine Rechts- 
oder Zulässigkeitsfragen umstritten sind – und die Angelegenheit adäquat 
aufgrund der Akten sowie der schriftlichen Parteivorbringen beurteilt 
werden 
kann 
(vgl. 
BGE 136 I 279 
E. 1; 
BVR 2009 
S. 443 
E. 7; 
BGer 2C_90/2019 vom 22.8.2019 E. 4.2, je mit weiteren Hinweisen).
2.3
Im vorliegenden Verfahren ist einzig die Rechtsfrage zu beurteilen, 
ob der Beschwerdeführer als unmittelbare Folge der gegen ihn aus-
gestellten Verlustscheine gestützt auf Art. 9 i.V.m. Art. 8 Abs. 1 Bst. c des 
Bundesgesetzes vom 23. Juni 2000 über die Freizügigkeit der Anwältinnen 
und Anwälte (Anwaltsgesetz, BGFA; SR 935.61) im Anwaltsregister zu 
löschen ist. Der massgebliche Sachverhalt – das Vorliegen von Verlust-
scheinen – ist unbestritten und die strittige Rechtsfrage ist nicht komplex. 
Zu deren Beantwortung erachtet das Verwaltungsgericht einen persön-
lichen Eindruck vom Beschwerdeführer nicht als notwendig. Gegenteiliges 
wird auch von ihm selber nicht behauptet; vielmehr fehlt jegliche Be-
gründung seines Verfahrensantrags. Zudem hat der Beschwerdeführer 
ausreichend Gelegenheit erhalten, seinen Standpunkt und seine Auf-
fassung betreffend die umstrittene Rechtsfrage umfassend in das Ver-
fahren einzubringen. Er hat es aber unterlassen, materielle Rügen gegen 
die Löschung vorzubringen (vgl. hinten E. 5.3). Es ist nicht ersichtlich und 
wird vom Beschwerdeführer auch nicht dargelegt, weshalb eine Beurteilung 
nicht adäquat aufgrund der Akten und der schriftlichen Parteivorbringen er-
folgen kann (so schon, ebenfalls betreffend eine Löschung im Anwalts-
register, BGer 2C_90/2019 vom 22.8.2019 E. 4.3; vgl. zum Ganzen auch 
BVR 2009 S. 443 E. 7). Da der Beschwerdeführer keine substanziellen Ein-
wände gegen die Verfügung der Vorinstanz erhebt, erscheint die Be-
schwerde sodann als offensichtlich unbegründet (vgl. hinten E. 5.5). Unter 
diesen Umständen kann auf eine öffentliche und mündliche Verhandlung 
nach Art. 6 Ziff. 1 EMRK verzichtet werden. Der entsprechende Verfahrens-
antrag wird abgewiesen.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15.04.2020, Nr. 100.2019.422U, 
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3.
3.1
Der Beschwerdeführer rügt in Bezug auf das verwaltungsgericht-
liche Verfahren eine Missachtung von Art. 6 Ziff. 1 EMRK. Er macht im 
Wesentlichen geltend, die Amtszeit der Verwaltungsrichterinnen und Ver-
waltungsrichter von sechs Jahren mit der Möglichkeit der Wiederwahl biete 
keinen genügenden Schutz gegen «eine Einflussnahme von aussen». Die 
Wiederwahl erfolge auf Vorschlag der Justizkommission des Grossen 
Rates und stehe somit unter «politischer Kontrolle», was Zweifel an der von 
Art. 6 Ziff. 1 EMRK geforderten Unabhängigkeit und Unparteilichkeit des 
Gerichts wecke. «Mangels gesetzlicher Grundlage» sei zudem die Spruch-
körperbildung des Verwaltungsgerichts nicht mit Art. 6 Ziff. 1 EMRK verein-
bar. Die fehlende Unabhängigkeit und Unparteilichkeit des angerufenen 
Gerichts zeige sich auch darin, dass sich dieses wiederholt über die Recht-
sprechung des EGMR hinweggesetzt habe (vgl. Beschwerde Ziff. III/4 ff.).
3.2
Das Bundesgericht hat – u.a. in den Beschwerdeführer betreffenden 
Urteilen – wiederholt entschieden, dass ein Wahlsystem, in dem Richte-
rinnen und Richter für eine relativ kurze Amtsdauer gewählt werden und 
sich der Wiederwahl stellen müssen, die richterliche Unabhängigkeit nicht 
verletzt. Namentlich ist eine Amtsdauer von sechs Jahren mit Wiederwahl-
möglichkeit, wie sie auch für die Richterinnen und Richter des Verwaltungs-
gerichts gilt (Art. 21a und Art. 24 Abs. 1 des Gesetzes vom 11. Juni 2009 
über die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staatsanwaltschaft 
[GSOG; BSG 161.1]), mit Art. 30 Abs. 1 der Bundesverfassung (BV; 
SR 101) und Art. 6 Ziff. 1 EMRK vereinbar (BGE 119 Ia 81 E. 4; 
BGer 1B_491/2018 vom 11.1.2019 E. 3.4, 1B_120/2018 und 1B_121/2018 
vom 29.5.2018 E. 3.4; vgl. auch BGE 143 I 211 E. 3). Weiter steht es nach 
der Rechtsprechung des Bundesgerichts mit Art. 6 Ziff. 1 EMRK und Art. 30 
Abs. 1 BV in Einklang, wenn der gerichtliche Spruchkörper nach sach-
lichen, im Voraus definierten Kriterien und in transparenter Weise gebildet 
wird, wie dies beim Verwaltungsgericht des Kantons Bern der Fall ist (vgl. 
Art. 12 Abs. 2 Bst. b und Art. 55 ff. GSOG i.V.m. Art. 18 Abs. 5 sowie 
Art. 19 Abs. 1 und 3 des Organisationsreglements des Verwaltungsgerichts 
vom 22. September 2010 [OrR VG; BSG 162.621] sowie Art. 3 und 4 des 
Reglements vom 23. November 2010 über die Organisation der Recht-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.04.2020, Nr. 100.2019.422U, 
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sprechung der verwaltungsrechtlichen Abteilung des Verwaltungsgerichts 
[OrR VRA; BSG 162.621.2]). Ein gewisses Ermessen der Abteilungs-
präsidentin bzw. des Abteilungspräsidenten bei der Zuteilung, wie es Art. 4 
OrR VRA inhärent ist, ist zulässig (BGE 144 I 70 E. 5.1, 5.6 und E. 6.2 f., 
144 I 37 E. 2; BGer 1B_491/2018 vom 11.1.2019 E. 3.3).
3.3
Damit besteht eine hinreichende gesetzliche Grundlage zur Spruch-
körperbildung des Verwaltungsgerichts, die inhaltlich mit Art. 6 Ziff. 1 
EMRK vereinbar ist. Dass das gesetzmässig vorgesehene Verfahren vor-
liegend nicht eingehalten worden wäre, ist weder ersichtlich noch dargetan. 
Ebenso wenig liegen andere Gründe vor, welche die Unabhängigkeit und 
Unparteilichkeit des Verwaltungsgerichts in Frage stellen könnten. Auf ein 
erstes vom Beschwerdeführer gestelltes Ablehnungsbegehren ist das Ver-
waltungsgericht wegen Verspätung nicht eingetreten. Es hat dabei fest-
gehalten, das Gesuch sei auch inhaltlich unbegründet; der Beschwerde-
führer lege nicht ansatzweise dar, inwiefern der Instruktionsrichter angeb-
liche Fehlleistungen von solcher Schwere begangen haben soll, die den 
Anschein von Befangenheit begründen würden (VGE 2020/101 vom 
27.3.2020). Ein zweites Ablehnungsbegehren hat es mit der Begründung 
abgewiesen, der Beschwerdeführer bringe letztlich gar keine Ausstands-
gründe vor (VGE 2020/121 vom 9.4.2020; vgl. vorne Bst. B). Ein Verstoss 
gegen Art. 6 Ziff. 1 EMRK ist somit weder in Bezug auf die einschlägige ge-
setzliche Regelung noch auf deren Anwendung im konkreten Einzelfall dar-
getan oder erkennbar.
4.
4.1
In der Sache beantragt der Beschwerdeführer die Aufhebung der 
angefochtenen Verfügung, weil der Spruchköper der Anwaltsaufsichts-
behörde nicht gestützt auf eine gesetzliche Grundlage gebildet worden sei 
und daher gegen den Anspruch auf ein auf Gesetz beruhendes Gericht 
nach Art. 6 Ziff. 1 EMRK verstosse. Die angefochtene Verfügung sei unter 
dem Vorsitz von Oberrichter … als Präsident i.V. ergangen, obwohl be-
kanntermassen Oberrichter … Präsident der Anwaltsaufsichtsbehörde sei. 
Der Verfügung lasse sich nicht entnehmen, weshalb letzterer nicht im 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15.04.2020, Nr. 100.2019.422U, 
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Spruchkörper figuriere und ein anderer Oberrichter und nicht eine Ver-
treterin bzw. ein Vertreter der Anwaltschaft den Vorsitz übernommen habe 
(vgl. Beschwerde Ziff. IV/8). – Eine Rechtsverletzung liegt nicht vor: Bei der 
Anwaltsaufsichtsbehörde handelt es sich um eine Verwaltungsbehörde, 
nicht um ein Gericht im Sinn von Art. 6 Ziff. 1 EMRK, weshalb die Vorgaben 
aus dieser Bestimmung im vorinstanzlichen Verfahren nicht zur An-
wendung kommen (vgl. bereits die den Beschwerdeführer betreffenden Ur-
teile VGE 2019/125 vom 20.1.2020 [zur Publ. bestimmt; noch nicht rechts-
kräftig] E. 4.1, 2018/455 vom 3.4.2019 E. 2.1, 2017/336 vom 13.12.2017; 
vgl. auch Vortrag des Regierungsrats betreffend das Kantonale 
Anwaltsgesetz, in Tagblatt des Grossen Rates 2006, Beilage 4, S. 10; 
BVR 2004 S. 241 E. 1.1.3-1.1.8; BGE 126 I 228 E. 2c; BGer 2C_980/2016 
vom 7.3.2017 E. 2.1.2; Walter Fellmann, Anwaltsrecht, 2. Aufl. 2017, 
Rz. 707). Im Übrigen hat die Anwaltsaufsichtsbehörde in ihrer Vernehm-
lassung vom 3. Januar 2020 plausibel dargelegt, dass aufgrund einer 
krankheitsbedingten Abwesenheit ihres Präsidenten in Anwendung von 
Art. 13 Abs. 2 KAG ein anderes Mitglied des Obergerichts stellvertretend 
als Präsident eingesetzt werden musste (vgl. act. 3). Die angeführte Be-
stimmung sieht vor, dass ein Mitglied des Obergerichts den Vorsitz der An-
waltsaufsichtsbehörde hat. Eine Vertreterin bzw. ein Vertreter der Anwalt-
schaft als Vorsitzende bzw. Vorsitzender fällt damit von vornherein ausser 
Betracht.
4.2
Der Beschwerdeführer rügt weiter, die Organisation der Anwalts-
aufsichtsbehörde verstosse gegen die «Singhvi Declaration [Draft Universal 
Declaration on the Independence of Justice]» von 1987 (vgl. Beschwerde 
Ziff. IV/9). Er substanziiert jedoch nicht, worin der Verstoss gegen diese 
Empfehlungen der Vereinigten Nationen und inwiefern darin eine relevante 
Rechtsverletzung liegen soll. Auf das Vorbringen ist daher nicht weiter ein-
zugehen, zumal die Kantone gemäss Art. 14 BGFA in der Organisation der 
kantonalen Anwaltsaufsichtsbehörde grundsätzlich frei sind (Tomas 
Poledna, in Fellmann/Zindel [Hrsg.], Kommentar zum Anwaltsgesetz, 
2. Aufl. 2011, Art. 14 N. 1).


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Seite 9
5.
In materieller Hinsicht ist die Löschung des Eintrags des Beschwerde-
führers im Anwaltsregister strittig.
5.1
Die Vorinstanz hat erwogen, gegen den Beschwerdeführer lägen 
unbestrittenermassen Verlustscheine vor. Damit erfülle er die Eintragungs-
voraussetzung gemäss Art. 8 Abs. 1 Bst. c BGFA (keine Verlustscheine) 
nicht mehr, was einen zwingenden Grund für die Löschung des Register-
eintrags darstelle. In Anwendung von Art. 9 BGFA i.V.m. Art. 27 Abs. 1 
KAG sei der Beschwerdeführer deshalb im Anwaltsregister zu löschen (an-
gefochtene Verfügung E. 7). – Der Beschwerdeführer bestreitet nicht, dass 
gegen ihn Verlustscheine ausgestellt wurden. Er bringt einzig vor, die Vor-
instanz missachte in ihrer Verfügung, dass die Verlustscheine auf 
Forderungen des Obergerichts des Kantons Bern beruhten. Die Anwalts-
aufsichtsbehörde sei diesem angegliedert, weshalb es sich bei den Verlust-
scheinen um einen «konstruierten Löschungsgrund» handle (vgl. Be-
schwerde Ziff. IV/9 f.).
5.2
Art. 8 BGFA regelt die persönlichen Voraussetzungen, die eine An-
wältin bzw. ein Anwalt erfüllen muss, um in das kantonale Anwaltsregister 
eingetragen zu werden. Anwältinnen und Anwälte, die eine der Ein-
tragungsbedingungen nicht mehr erfüllen, werden im Register gelöscht 
(Art. 9 BGFA; Art. 27 Abs. 1 KAG). Gemäss Art. 8 Abs. 1 Bst. c BGFA 
dürfen gegen Anwältinnen und Anwälte keine Verlustscheine bestehen; 
diese Bestimmung knüpft an das Bestehen von Verlustscheinen im Sinn 
des SchKG an, seien es solche aus der Betreibung auf Pfändung 
(Art. 89 ff. SchKG, hier insbesondere Art. 115 und Art. 149), oder solche 
aus der Betreibung auf Konkurs (Art. 159 ff. SchKG, hier insbesondere 
Art. 265; BGer 2A.619/2005 vom 2.3.2006 E. 2.1). Die Bestimmung will die 
Zahlungsfähigkeit der Anwältin bzw. des Anwalts sicherstellen. Die Klient-
schaft soll ihr bzw. ihm bedenkenlos finanzielle Mittel anvertrauen können 
und nicht befürchten müssen, dass die Anwältin bzw. der Anwalt diese 
Mittel wegen Zahlungsschwierigkeiten nicht zurückgeben kann (vgl. 
BGer 2C_330/2010 vom 17.6.2010 E. 2, 2A.619/2005 vom 2.3.2006 E. 3.1; 
Staehelin/Oetiker, in Fellmann/Zindel [Hrsg.], Kommentar zum Anwalts-
gesetz, 2. Aufl. 2011, Art. 8 N. 23). Das Fehlen von Verlustscheinen bildet 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15.04.2020, Nr. 100.2019.422U, 
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eine zwingende Voraussetzung für den Registereintrag. Liegen Verlust-
scheine vor, ist die Anwältin bzw. der Anwalt im Anwaltsregister zu löschen; 
diesbezüglich verfügt die Anwaltsaufsichtsbehörde über kein Ermessen 
(vgl. BGer 2C_330/2010 vom 17.6.2010 E. 2, 2A.619/2005 vom 2.3.2006 
E. 3.2, 2A.454/2004 vom 2.2.2005 E. 4; vgl. auch BGer 2C_461/2019 vom 
8.8.2019 E. 2.3). 
5.3
Es ist unbestritten, dass gegen den Beschwerdeführer am 4. Sep-
tember 2019 und am 18. Oktober 2019 Verlustscheine gemäss Art. 149 
SchKG in der Höhe von Fr. 8'603.05 bzw. Fr. 23'371.35 ausgestellt wurden 
(vgl. Schreiben des Betreibungsamts Bern-Mittelland vom 14.10.2019 und 
30.10.2019 inkl. Beilagen, Vorakten [act. 3A] pag. 45-67 und 75-96). Damit 
erfüllt der Beschwerdeführer die persönliche Voraussetzung nach Art. 8 
Abs. 1 Bst. c BGFA nicht mehr und er ist im Anwaltsregister zu löschen. Er 
bringt wie bereits vor der Vorinstanz nichts vor, was an diesem Ergebnis 
etwas ändern könnte. Insbesondere wären allfällige Einwände gegen die 
Zulässigkeit der den Verlustscheinen zugrunde liegenden Forderungen im 
Rahmen von SchKG-Rechtsmitteln vorzutragen; im verwaltungsgericht-
lichen Verfahren sind sie nicht zu berücksichtigen, zumal sie auch nicht 
substanziiert sind. Insbesondere ist nicht ersichtlich, inwiefern die 
relevanten Verlustscheine mit Forderungen des Obergerichts des Kantons 
Bern zusammenhängen könnten. Die aktenkundigen Verlustscheine be-
treffen allesamt Forderungen anderer Gläubiger (vgl. Vorakten pag. 47-59 
und 85-95). Die Verfügung der Vorinstanz hält der Rechtskontrolle stand.
5.4
Der Beschwerdeführer macht weiter einen Verstoss gegen das Frei-
zügigkeitsabkommen (FZA; SR 0.142.112.681) sowie gegen Art. 18 EMRK 
geltend, ohne diese Rügen indes näher zu substanziieren (vgl. Beschwerde 
Ziff. IV/9 bzw. 11). Auf die entsprechenden Vorbringen ist daher nicht 
weiter einzugehen, zumal die Einwände offensichtlich unbegründet sind. Es 
ist nicht nachvollziehbar, inwiefern die angefochtene Verfügung Rechte aus 
dem FZA beeinträchtigen soll. Ebenso wenig ist eine Verletzung von Art. 18 
EMRK ersichtlich, wonach die nach der Konvention zulässigen Ein-
schränkungen der Rechte und Freiheiten nur zu den vorgesehenen 
Zwecken erfolgen dürfen.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.04.2020, Nr. 100.2019.422U, 
Seite 11
5.5
Damit erweist sich die Beschwerde als offensichtlich unbegründet 
und ist abzuweisen, soweit darauf einzutreten ist (vorne E. 1.1). Das Ver-
waltungsgericht beurteilt solche Rechtsmittel in Zweierbesetzung (Art. 56 
Abs. 3 GSOG).
6.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens wird der unterliegende Beschwerde-
führer kostenpflichtig (Art. 108 Abs. 1 VRPG). Parteikosten sind keine zu 
sprechen (Art. 108 Abs. 3 i.V.m. Art. 104 VRPG).
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf eingetreten wird.
2. Die Kosten des Verfahrens vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf 
eine Pauschalgebühr von Fr. 2'500.--, werden dem Beschwerdeführer 
auferlegt.
3. Es werden keine Parteikosten gesprochen.
4. Zu eröffnen:
- Beschwerdeführer
- Anwaltsaufsichtsbehörde des Kantons Bern
Der Abteilungspräsident:
Die Gerichtsschreiberin:


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15.04.2020, Nr. 100.2019.422U, 
Seite 12
Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Eröffnung beim Bundesgericht, 
1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss 
Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bun-
desgericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.
Hinweis: Bezüglich einer allfälligen Verlängerung der oben erwähnten Frist siehe 
auch die Verordnung des Schweizerischen Bundesrats vom 20. März 2020 über 
den Stillstand der Fristen in Zivil- und Verwaltungsverfahren zur Aufrechterhaltung 
der Justiz im Zusammenhang mit dem Coronavirus (COVID-19 [SR 173.110.4]).