be_verwaltungsgericht · 200 2021 879 · 2023-02-24 · de

Verfügung vom 22. November 2021

200 21 879 IV und 
200 22 188 IV (2)
WIS/LUB/LEA
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 24. Februar 2023
Verwaltungsrichterin Wiedmer, Kammerpräsidentin
Verwaltungsrichter Schwegler, Verwaltungsrichter Loosli
Gerichtsschreiber Lüthi
A.________
vertreten durch Rechtsanwältin Dr. B.________
Beschwerdeführerin
gegen
IV-Stelle Bern
Scheibenstrasse 70, Postfach, 3001 Bern
Beschwerdegegnerin
betreffend Verfügungen vom 22. November 2021 und 1. März 2022


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24. Feb. 2023, IV/21/879, Seite 2
Sachverhalt:
A.
Die 1970 geborene A.________ (Versicherte bzw. Beschwerdeführerin), 
zuletzt als ungelernte ... tätig, meldete sich am 3. Juli 2020 unter Hinweis 
auf chronische Rücken- und Hüftschmerzen, Knieschmerzen durch Menis-
kusläsion und Arthrose, Bronchiektasen mit Atemnot, eine Thalassämie 
minor, ein Karpaltunnelsyndrom beidseits und Handgelenksschmerzen 
rechts bei der Eidgenössischen Invalidenversicherung (IV) zum Leistungs-
bezug an (Akten der IV, Verfahren IV/22/188 [act. II] 1). In der Folge tätigte 
die IV-Stelle Bern (IVB bzw. Beschwerdegegnerin) erwerbliche und medizi-
nische Abklärungen. Gestützt auf eine Aktenbeurteilung des Regionalen 
Ärztlichen Dienstes (RAD) vom 22. Februar 2021 (act. II 38/4 f.) stellte sie 
der Versicherten mit Vorbescheid vom 2. Juni 2021 (act. II 39) die Vernei-
nung eines Leistungsanspruchs in Aussicht. Zur Begründung führte sie 
aus, ab dem 1. Januar 2021 seien körperlich leichte bis gelegentlich mittel-
schwere Tätigkeiten in wechselbelastender oder überwiegend sitzender 
Position mit einer Gewichtsbelastung von maximal 10-15 kg ganztags über 
8.5 Stunden ohne weitere Leistungsminderung zumutbar. Demzufolge ha-
be im Zeitpunkt des frühestmöglichen Rentenbeginns kein invalidisierender 
Gesundheitsschaden mehr vorgelegen. Nach erhobenem Einwand 
(act. II 44, 48, 50) und eingeholten Stellungnahmen des RAD vom 14. Ok-
tober 2021 (act. II 55 f.) verneinte die IVB mit Verfügung vom 22. Novem-
ber 2021 (act. II 58) entsprechend dem Vorbescheid einen Leistungsan-
spruch.
B.
Mit Eingabe vom 21. Dezember 2021 erhob die Versicherte, vertreten 
durch Rechtsanwältin Dr. B.________, Beschwerde (Verfahrensnummer: 
IV/21/879) mit folgenden Rechtsbegehren:
1.
Die Verfügung vom 22. November 2021 sei aufzuheben.
2.
Das Leistungsbegehren sei gut zu heissen.
3.
Es seien der Versicherten Eingliederungsmassnahmen zuzusprechen.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24. Feb. 2023, IV/21/879, Seite 3
4.
Es sei der Beschwerdeführerin eine ganze Invalidenrente, eventualiter eine Drei-
viertels-Invalidenrente, eventualiter eine halbe Invalidenrente auszurichten.
5.
Die IV-Stelle habe die Verfahrenskosten zu tragen und der Beschwerdeführerin ei-
ne Parteientschädigung auszurichten.
6.
Es sei der Gesuchstellerin die vollumfängliche unentgeltliche Rechtspflege und der 
unentgeltliche Rechtsbeistand ab Prozessbeginn zu gewähren und die unterzeich-
nete Anwältin als unentgeltlichen Rechtsbeistand zu bezeichnen.
U.K.u.E.F.
Mit Eingabe vom 13. Januar 2022 reichte die Beschwerdeführerin einen 
Arztbericht ein.
Mit Beschwerdeantwort vom 31. Januar 2022 schloss die Beschwerdegeg-
nerin auf Abweisung der Beschwerde, soweit darauf einzutreten sei. 
In Ergänzung der Beschwerdeantwort reichte die Beschwerdegegnerin am 
14. Februar 2022 eine Stellungnahme des RAD vom 7. Februar 2022 ein 
und hielt an ihren bereits gestellten Anträgen fest.
Mit Stellungnahme vom 21. Februar 2022 hielt die Beschwerdeführerin an 
ihren bisherigen Anträgen fest.
Mit Eingaben vom 7. April und 23. September 2022 sowie 16. Februar 2023 
reichte die Beschwerdeführerin weitere Arztberichte bzw. -zeugnisse ein.
C.
Mit Vorbescheid vom 19. Januar 2022 (act. II 65) stellte die IVB die Vernei-
nung des Anspruchs auf berufliche Eingliederungsmassnahmen (Arbeits-
vermittlung) in Aussicht, wogegen die Versicherte Einwand erhob 
(act. II 79). Mit Verfügung vom 1. März 2022 (act. II 81) entschied die IVB 
wie im Vorbescheid in Aussicht gestellt.
D.
Mit Eingabe vom 23. März 2022 erhob die Versicherte, wiederum vertreten 
durch Rechtsanwältin Dr. B.________, gegen die Verfügung vom 1. März 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24. Feb. 2023, IV/21/879, Seite 4
2022 Beschwerde (Verfahrensnummer: IV/22/188) mit folgenden Rechts-
begehren:
1.
Die Verfügung vom 1. März 2022 sei aufzuheben.
2.
Das Leistungsbegehren sei gut zu heissen.
3.
Es seien der Versicherten Eingliederungsmassnahmen, insbesondere Arbeitsver-
mittlung zuzusprechen.
4.
Die IV-Stelle habe die Verfahrenskosten zu tragen und der Beschwerdeführerin ei-
ne Parteientschädigung auszurichten.
5.
Es sei der Gesuchstellerin die vollumfängliche unentgeltliche Rechtspflege und der 
unentgeltliche Rechtsbeistand ab Prozessbeginn zu gewähren und die unterzeich-
nete Anwältin als unentgeltlichen Rechtsbeistand zu bezeichnen.
U.K.u.E.F.
Mit Eingabe vom 25. März und 7. April 2022 reichte die Beschwerdeführe-
rin weitere Unterlagen ein.
Mit Beschwerdeantwort vom 27. April 2022 schloss die Beschwerdegegne-
rin auf Abweisung der Beschwerde, soweit darauf einzutreten sei.
Mit Stellungnahmen vom 17. Mai und 9. Juni 2022 hielten die Parteien an 
ihren bisherigen Anträgen und Ausführungen fest.
Die Beschwerdeführerin reichte am 23. Juni 2022 unaufgefordert eine Stel-
lungnahme, in der sie wiederum an ihren bisherigen Anträgen und Aus-
führungen festhielt, und am 23. September 2022 sowie am 16. Februar 
2023 weitere Arztzeugnisse ein.
Erwägungen:
1.
1.1
Aus prozessökonomischen Gründen ist eine Vereinigung der Ver-
fahren IV/21/879 und IV/22/188, welche dieselbe Beschwerdeführerin be-
treffen und zueinander in einem engen sachlichen Zusammenhang stehen, 
vorzunehmen und diese sind in einem Urteil zu erledigen (vgl. Art. 17 
Abs. 1 des kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungs-
rechtspflege [VRPG; BSG 155.21]; vgl. dazu auch MICHEL DAUM, in HER-


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ZOG/DAUM [Hrsg.], Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, 
Art. 17 N. 1, 5).
1.2
Die angefochtenen Verfügungen sind in Anwendung von Sozialver-
sicherungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des 
Verwaltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes vom 
6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes vom 
11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staats-
anwaltschaft (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Entscheide. 
Die Beschwerdeführerin ist in den vorinstanzlichen Verfahren mit ihren An-
trägen nicht durchgedrungen, durch die angefochtenen Entscheide berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung, weshalb sie zur 
Beschwerde befugt ist (Art. 59 ATSG). Die örtliche Zuständigkeit ist gege-
ben (Art. 69 Abs. 1 lit. a des Bundesgesetzes vom 19. Juni 1959 über die 
Invalidenversicherung [IVG; SR 831.20]). Da auch die Bestimmungen über 
Frist (Art. 60 ATSG) sowie Form (Art. 61 lit. b ATSG; Art. 81 Abs. 1 i.V.m. 
Art. 32 des kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungs-
rechtspflege [VRPG; BSG 155.21]) eingehalten sind, ist auf die Beschwer-
den einzutreten.
1.3
Anfechtungsobjekte bilden die Verfügungen vom 22. November 
2021 (act. II 58) und 1. März 2022 (act. II 81). In derjenigen vom 22. No-
vember 2021 wurden (auch wenn im Akten-Inhaltsverzeichnis mit "Verfü-
gung RE Ablehnung" vermerkt) sämtliche Leistungen abgelehnt. Im Betreff 
der Verfügung wurde festgehalten: "Kein Anspruch auf IV-Leistungen". In 
der Begründung wurde ausgeführt, der "Anspruch auf Leistungen der Inva-
lidenversicherung" sei geprüft worden und im daran anschliessenden und 
für die Rechtswirkung einer Verfügung entscheidenden Dispositiv ("Wir 
entscheiden:") festgehalten, "Das Leistungsbegehren werde abgewiesen" 
(vgl. MICHEL DAUM in HERZOG/DAUM [Hrsg.], Kommentar zum bernischen 
VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 52 N. 10). Anschliessend wurde weiter ausge-
führt, dass im Zeitpunkt des frühestmöglichen Rentenbeginns kein invalidi-
sierender Gesundheitsschaden mehr vorgelegen habe. Eine Invaliditäts-
gradberechnung erfolgte dementsprechend nicht. Wenn keine Invalidität 
(mehr) vorliegt und entsprechend jeglicher Anspruch abgelehnt wird, so gilt 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24. Feb. 2023, IV/21/879, Seite 6
dies u.a. auch für die beruflichen Massnahmen. Dies bedeutete aber, dass 
im Zeitpunkt des Erlasses der Verfügung vom 1. März 2022 (Abschluss der 
beruflichen Eingliederungsmassnahmen) eine res iudicata vorgelegen hat 
und die (neuerliche) Verfügung gar nicht mehr hätte erlassen werden müs-
sen und dürfen. Wie es sich damit verhält, braucht indessen nicht absch-
liessend beurteilt zu werden, da der Entscheid unabhängig davon, ob alle 
Ansprüche auf der Basis der ersten Verfügung geprüft werden oder aber 
die Arbeitsvermittlung dann (auch noch) auf der Basis der zweiten Verfü-
gung geprüft wird, gleich ausfällt. Streitig und zu prüfen ist der Anspruch 
der Beschwerdeführerin auf berufliche Massnahmen, insbesondere Ar-
beitsvermittlung, und eine Invalidenrente.
1.4
Die Abteilungen urteilen gewöhnlich in einer Kammer bestehend 
aus drei Richterinnen oder Richtern (Art. 56 Abs. 1 GSOG).
1.5
Das Gericht überprüft die angefochtenen Entscheide frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; 
Art. 80 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG).
2.
2.1
Am 1. Januar 2022 ist die Änderung vom 19. Juni 2020 des IVG 
(Weiterentwicklung der IV; AS 2021 705) in Kraft getreten. In zeitlicher Hin-
sicht sind – vorbehältlich besonderer übergangsrechtlicher Regelungen – 
grundsätzlich diejenigen Rechtssätze massgeblich, die bei der Erfüllung 
des rechtlich zu ordnenden oder zu Rechtsfolgen führenden Tatbestandes 
Geltung haben (BGE 146 V 364 E. 7.1 S. 370, 144 V 210 E. 4.3.1 S. 213). 
Da die angefochtene Verfügung vom 22. November 2021 (act. II 58), mit 
welcher sämtliche IV-Leistungen abgelehnt wurden (vgl. E. 1.2 hiervor), vor 
dem Inkrafttreten der genannten IVG-Änderung datiert, ist vorliegend der 
Leistungsanspruch nach den bis 31. Dezember 2021 geltenden Normen 
(nachfolgend aArt.) zu prüfen. Selbst wenn der Anspruch auf berufliche 
Eingliederungsmassnahmen, namentlich derjenigen auf Arbeitsvermittlung 
auf der Basis der Verfügung vom 1. März 2022 (act. II 81), mithin nach den 
Bestimmungen des IVG und denjenigen der Verordnung vom 17. Januar 
1961 über die Invalidenversicherung (IVV; SR 831.201) in der ab 1. Januar 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24. Feb. 2023, IV/21/879, Seite 7
2022 geltenden Fassung geprüft würde (vgl. E. 1.2 hiervor), wirkte sich die 
intertemporalrechtliche Ausgangslage diesbezüglich nicht (entscheidwe-
sentlich) aus.
2.2
Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dau-
ernde ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 ATSG). Er-
werbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen 
oder psychischen Gesundheit verursachte und nach zumutbarer Behand-
lung und Eingliederung verbleibende ganze oder teilweise Verlust der Er-
werbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden ausgeglichenen Ar-
beitsmarkt (Art. 7 Abs. 1 ATSG).
2.3
Gemäss Art. 8 Abs. 1 IVG haben invalide oder von einer Invalidität 
(Art. 8 ATSG) bedrohte Versicherte Anspruch auf Eingliederungsmass-
nahmen, soweit diese notwendig und geeignet sind, die Erwerbsfähigkeit 
oder die Fähigkeit, sich im Aufgabenbereich zu betätigen, wiederherzustel-
len, zu erhalten oder zu verbessern (lit. a) und die Voraussetzungen für den 
Anspruch auf die einzelnen Massnahmen erfüllt sind (lit. b). Drohende Inva-
lidität liegt vor, wenn der Eintritt einer Erwerbsunfähigkeit überwiegend 
wahrscheinlich ist. Der Zeitpunkt des Eintritts der Erwerbsunfähigkeit ist 
unerheblich (Art. 1novies IVV).
2.4
Nach Art. 28 Abs. 1 IVG haben jene Versicherten Anspruch auf eine 
Rente, die ihre Erwerbsfähigkeit oder die Fähigkeit, sich im Aufgabenbe-
reich zu betätigen, nicht durch zumutbare Eingliederungsmassnahmen 
wieder herstellen, erhalten oder verbessern können (lit. a) und die zusätz-
lich während eines Jahres ohne wesentlichen Unterbruch durchschnittlich 
mindestens 40 % arbeitsunfähig (Art. 6 ATSG) gewesen sind und nach 
Ablauf dieses Jahres zu mindestens 40 % invalid (Art. 8 ATSG) sind (lit. b 
und c). Gemäss aArt. 28 Abs. 2 IVG besteht der Anspruch auf eine ganze 
Rente, wenn die versicherte Person mindestens 70 %, derjenige auf eine 
Dreiviertelsrente, wenn sie mindestens 60 % invalid ist. Bei einem Invali-
ditätsgrad von mindestens 50 % besteht Anspruch auf eine halbe Rente 
und bei einem Invaliditätsgrad von mindestens 40 % ein solcher auf eine 
Viertelsrente.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24. Feb. 2023, IV/21/879, Seite 8
2.5
Um den IV-Grad bemessen zu können, ist die Verwaltung (und im 
Beschwerdefall das Gericht) auf Unterlagen angewiesen, die Ärzte und 
gegebenenfalls auch andere Fachleute zur Verfügung zu stellen haben. 
Aufgabe des Arztes oder der Ärztin ist es, den Gesundheitszustand zu be-
urteilen und dazu Stellung zu nehmen, in welchem Umfang und bezüglich 
welcher Tätigkeiten die Versicherten arbeitsunfähig sind. Im Weiteren sind 
ärztliche Auskünfte eine wichtige Grundlage für die Beurteilung der Frage, 
welche Arbeitsleistungen den Versicherten noch zugemutet werden können 
(BGE 140 V 193 E. 3.2 S. 195, 132 V 93 E. 4 S. 99; SVR 2021 IV Nr. 54 
S. 181 E. 2.3). 
3.
3.1
Den medizinischen Akten ist zum Gesundheitszustand der Be-
schwerdeführerin bzw. ihrer Arbeits- und Leistungsfähigkeit – soweit ent-
scheidwesentlich – das Folgende zu entnehmen:
3.1.1
Im Bericht des Zentrums C.________ vom 13. Dezember 2016 dia-
gnostizierte Dr. med. D.________, Facharzt für Allgemeine Innere Medizin 
und Pneumologie, eine Bronchiektasenerkrankung bei Status nach thora-
koskopischer Unterlappenresektion links April 2002, Status nach Segment-
resektion B6 links März 2003 und aktuell rezidivierenden Bronchiektasenin-
fekten, normaler Lungenfunktion, nur leichten persistierenden Bronchiek-
tasien der linken Lunge. Die Beschwerdeführerin befinde sich aktuell wie-
der in einer oligosymptomatischen Phase. Bis auf ein leichtes Hüsteln wür-
den keine Beschwerden angegeben, die Leistungsfähigkeit sei gut. Der 
klinische Untersuchungsbefund der Lungen sei normal. Die Lungenfunkti-
onsuntersuchung zeige normale statische und dynamische Lungenvolumi-
na (FEV1 2.75 l, 111 % Soll). Bei Status nach Unterlappenresektion links 
sei keine Restriktion nachweisbar. Auch der pulmonale Gasaustausch sei 
normal (DLCO 86 % Soll, Spo2 98 %; act. II 26/22). Die Bronchiektasener-
krankung sei nicht wesentlich fortgeschritten (act. II 26/23).
3.1.2
Im Bericht vom 4. September 2018 stellte Dr. med. E.________, 
Facharzt für Neurochirurgie, als Diagnose eine Kompressionsfraktur 
BWK 12 am 1. Juli 2018, am ehesten osteoporotisch bedingt. Insgesamt 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24. Feb. 2023, IV/21/879, Seite 9
bestehe ein erfreulicher Verlauf unter konservativer Therapie. Empfohlen 
werde, axiale Belastung, Rotationsbewegungen und Inklination noch zu 
vermeiden und das Korsett während der nächsten vier Wochen nun suk-
zessive wegzulassen (act. II 27/9). Da die Beschwerdeführerin bei ihrer 
Arbeit ... regelmässig schwere rückenbelastende Tätigkeiten verrichten 
müsse, sei die Arbeitsunfähigkeit zu 100 % bis zum 30. September 2018 
verlängert worden. Anschliessend könne die Arbeit versuchsweise zu 50 % 
wiederaufgenommen und nach Massgabe der Beschwerden gesteigert 
werden, wobei die maximale Rückenbelastung während den nächsten drei 
Monaten auf 10 kg limitiert bleibe. Eine 50%ige Arbeitsunfähigkeit sei bis 
zum 14. Oktober 2018 bescheinigt. Die Arbeitsfähigkeit könne anschlies-
send weiter nach Massgabe der Beschwerden gesteigert werden 
(act. II 27/10).
3.1.3
Im Bericht des Spitals F.________, vom 12. April 2019 wurde der 
Verdacht auf eine klinisch manifeste Osteoporose gestellt (act. II 28/11). 
Nach dem Labor sei der "Knochenturnover" tiefnormal unter Hormonthera-
pie, bestehe eine Hypovitaminose D und sei die Ca/PTH-Regulation aus-
geglichen. Es finde sich eine Anämie bei anamnestisch bekannter Tha-
lassämie. Angesichts des aktuell gut supprimierten "Knochenturnovers" 
unter der seit ca. einem Jahr bestehenden Hormonersatztherapie sei der-
zeit keine zusätzliche antiresorptive Behandlung indiziert (act. II 28/12).
3.1.4
Im Sprechstundenbericht vom 9. Juni 2020 nannte Dr. med. 
G.________, Facharzt für Orthopädische Chirurgie und Traumatologie des 
Bewegungsapparates, 
als 
Diagnosen 
eine 
beginnende 
Femoropa-
tellararthrose und eine laterale Meniskusläsion links bei Status nach latera-
ler Teilmeniskektomie, Knorpeldébridement retropatellar, Verlängerung 
laterales Retinaculum und Vastus medialis obliquus Plastik links am 
23. Januar 2020 (act. II 12.3/6). Am selben Tag führte er gegenüber dem 
Krankentaggeldversicherer weiter aus, der Heilprozess sei weiterhin in 
Besserung und komplikationslos. Als ... im ... könne noch keine Arbeits-
fähigkeit attestiert werden, neu seien zusätzlich Hüftschmerzen links aufge-
treten und unbehandelt sei vorläufig auch die Läsion des TFCC (triangular 
fibrocartilage complex) am rechten Handgelenk. Bezogen auf das linke 
Kniegelenk sei noch mit vier bis sechs Wochen 100%iger Arbeitsunfähig-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24. Feb. 2023, IV/21/879, Seite 10
keit zu rechnen. In einer sitzenden administrativen Tätigkeit wäre eine Ar-
beitsfähigkeit ab sofort zu 50 % (4.5 Stunden/Tag) möglich (act. II 12.3/4). 
Am 9. Juli 2020 berichtete Dr. med. G.________, die Beschwerdeführerin 
reagiere weiterhin sehr sensibel auf Belastungssteigerungen mit Ergussbil-
dung und Schmerzen. Eine Arbeitsfähigkeit könne aus diesem Grund noch 
nicht attestiert werden (act. II 21/3). Am 7. September sei eine Handge-
lenks-Operation rechts vorgesehen, bis dahin bestehe weiterhin eine 
100%ige Arbeitsunfähigkeit (act. II 21/4).
3.1.5
Im Bericht vom 10. Juli 2020 diagnostizierte Dr. med. H.________, 
Facharzt für Orthopädische Chirurgie und Traumatologie des Bewegungs-
apparates, eine Coxa profunda mit kleinem Labrumriss anterosuperior Hüf-
te links mit positivem Impingementzeichen und eine beginnende Femoro-
patellararthrose und laterale Meniskusläsion links. Aktuell seien die (Hüft-
)Beschwerden deutlich regredient, weshalb der weitere spontane Heilver-
lauf aufgrund auch der Knieproblematik und der Handproblematik weiter 
abgewartet werde (act. II 35/5). Prinzipiell seien alle sportlichen Aktivitäten 
nach Massgabe der Beschwerden erlaubt. Hinsichtlich des Hüftgelenks sei 
auch eine Arbeitsfähigkeit gegeben (act. II 35/6).
3.1.6
Im Krankengeschichte-Eintrag vom 1. Dezember 2020 nannte 
Dr. med. H.________ (act. II 36) als (weitere) Diagnose einen Status nach 
Ulna-Verkürzungsosteotomie 4 mm rechts am 7. September 2020 bei Ulna-
Impaktionssyndrom rechts und einen Status nach Karpaldachspaltung 
beidseits 2000. Der Verlauf sei sehr erfreulich. Es bestehe noch eine 
100%ige Arbeitsunfähigkeit bis zum 31. Dezember 2020, dann sei eine 
volle Reintegration in den Arbeitsprozess wieder möglich.
3.1.7
Im Bericht des RAD vom 22. Februar 2021 führte Dr. med. 
I.________, Facharzt für Orthopädische Chirurgie und Traumatologie des 
Bewegungsapparates, als Diagnosen mit Auswirkung auf die Arbeitsfähig-
keit einen Status nach Ulna-Verkürzungsosteotomie rechts am 7. Septem-
ber 2020 bei Ulna-Impaktionssyndrom rechts, einen Status nach osteopo-
rotischer BWK 12-Fraktur, eine chronisch wiederkehrende Lumboischialgie 
bei degenerativen LWS-Veränderungen, ein Hüft-Impingement links bei 
Coxa profunda und kleinem Labrumriss, eine Femoropatellararthrose links 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24. Feb. 2023, IV/21/879, Seite 11
bei Status nach Operation am 23. Januar 2020 und eine Thalassämie mi-
nor auf. Der postoperative Verlauf betreffend das am 23. Januar 2020 ope-
rierte linke Kniegelenk sei komplikationslos gewesen. Am rechten Handge-
lenk und der rechten Hand sei mit einer Ulna-Verkürzungsosteotomie vom 
7. September 2020 ein gutes Ergebnis erzielt worden. Anamnestisch sei 
die Beschwerdeführerin am 1. Dezember 2020 im Alltag "recht beschwer-
dearm" und die Beweglichkeit sehr gut gewesen. Der Handchirurg habe 
den Verlauf als sehr erfreulich beschrieben. Eine Arbeitsunfähigkeit sei 
noch bis zum 31. Dezember 2020 anzunehmen, anschliessend sei die volle 
Reintegration in den Arbeitsprozess wieder möglich (act. II 38/4). Zumutbar 
seien körperlich leichte bis gelegentlich mittelschwere Tätigkeiten in wech-
selbelastender oder überwiegend sitzender Position mit einer Gewichtsbe-
lastung von maximal 10-15 kg ganztags über 8.5 Stunden ohne weitere 
Leistungsminderung. Zu vermeiden seien für das rechte Handgelenk und 
die rechte Hand monotone repetitive Belastungen, Arbeiten, bei denen Sto-
ss- und Stauchungsbelastungen aufträten, sowie Tätigkeiten mit Vibrati-
onsbelastungen durch Maschinenbedienung. Zu vermeiden seien zudem 
Zwangshaltungen des Oberkörpers (z. B. längeres Verharren in vornüber 
geneigter Haltung, ob stehend oder sitzend), Arbeiten mit repetitiven Rota-
tionsbewegungen des Oberkörpers, das Heben von Lasten körperfern, 
Überkopfarbeiten, überwiegendes Stehen und Gehen, Arbeiten in gebück-
ter Haltung, Hocken und Knien, Gehen auf unebenem Gelände und auch 
längeres Abwärtsgehen, Hinunterspringen, Steigen auf Leitern und Gerüs-
te, häufiges Treppensteigen sowie Kälte-, Nässe- und Zugluftexpositionen. 
Dieses Zumutbarkeitsprofil gelte seit dem 1. Januar 2021 (act II 38/5).
3.1.8
Im Bericht vom 31. März 2021 erwähnte Dr. med. J.________, 
Fachärztin für Orthopädische Chirurgie und Traumatologie des Bewe-
gungsapparates und Handchirurgie, unter Verweis auf die Diagnose Status 
nach Ulna-Verkürzungsosteotomie am 7. September 2020 bei Ulna-
Impaktionssyndrom rechts und Status nach Karpaldachspaltung beidseits 
2000, ulnocarpal bestehe noch die leichte Schwellung wie präoperativ. Die 
Narbe sei sehr schön, reizlos und weich. Das Röntgen des Handgelenks 
rechts zeige, dass die Osteotomie wunderschön verheilt sei und weder 
Lockerungszeichen noch ein Implantatversagen vorliege. Es zeige sich 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24. Feb. 2023, IV/21/879, Seite 12
eine minime Minus-Variante mit schönem Abstand zwischen Lunatum und 
Ulnakopf (act. II 48/18).
3.1.9
Im Bericht vom 12. April 2021 stellte Dr. med. H.________ als wei-
tere Diagnose Tractusschmerzen Hüfte links bei Coxa profunda mit kleinem 
Labrumriss anterosuperior Hüfte links mit positiven Impingementzeichen 
bei Status nach Labrum-Teilresektion 2001 und 2008 und Iliosakralgelenk-
schmerzen linksbetont. Die Hüftschmerzen beständen vor allem beim Lie-
gen auf der linken Seite und beim Dehnen des Tractus (act. II 48/19).
3.1.10 Im Auszug der augenärztlichen Krankengeschichte wurde am 
28. Juni 2021 – nachdem am 4. Dezember 2020 subjektiv zunehmende 
Leseschwierigkeiten, Kopfschmerzen durch Anämie schon seit Jahrzehn-
ten, kein Leidensdruck sowie ein Fernvisus unkorrigiert von 0.9 p / 0.8 p 
festgehalten worden war – unter Anamnese eine rezidivierende Hypos-
phagmata zwei Mal pro Monat, selten schmerzhaft bis auf letztes Mal, seit 
zehn Jahren, Visus in der Nähe schlecht, vermerkt (act. II 48/25).
3.1.11 In der RAD-Stellungnahme vom 14. Oktober 2021 führte Dr. med. 
I.________ aus, neben den neuen Berichten seien im RAD-Bericht vom 
22. Februar 2021 alle bis seinerzeit im Dossier vorhandenen Beichte be-
reits einbezogen und berücksichtigt worden. Dass die Beschwerdeführerin 
in ihrer bisherigen Tätigkeit arbeitsunfähig gewesen sei und (nach wie vor) 
sei, werde nicht angezweifelt. Mit der Feststellung von Dr. med. 
H.________, die Beschwerdeführerin sei ab dem 1. Januar 2021 wieder 
beruflich integrierbar, werde seitens des RAD nicht davon ausgegangen, 
dass sie in ihrer bisherigen Tätigkeit wieder arbeitsfähig wäre, vielmehr 
werde leidensangepasstes Arbeiten unter Berücksichtigung des Zumutbar-
keitsprofils ab diesem Datum wieder für möglich erachtet. Aus den im 
Rahmen der Anhörung vorgebrachten medizinischen Einwänden sei insge-
samt keine dauerhaft zusätzlich leistungsmindernde Verschlechterung des 
Gesundheitszustands objektivierbar (act. 55/3).
3.1.12 In der RAD-Stellungnahme vom 14. Oktober 2021 (act. II 56) führte 
Dr. med. K.________, Facharzt für Allgemeine Innere Medizin, als Diagno-
sen mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit auf internistischem, kardiologi-
schem, pneumologischem Fachgebiet Bronchiektasen linke Lunge, nicht 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24. Feb. 2023, IV/21/879, Seite 13
wesentlich fortgeschritten mit/bei Status nach thorakoskopischer Unterlap-
penresektion links April 2002, Status nach Segmentresektion B6 links März 
2003, persistierender leichter Bronchiektasien Lunge links, rezidivierender 
Bronchiektaseninfekte, normaler Lungenfunktion, und eine Thalassämie 
minor auf. Aufgrund der Befundberichte handle es sich um eine leichtgradi-
ge Ausprägung der Bronchiektasen, wobei diese 2002 und 2003 operativ 
weitgehend saniert worden seien. Lungenfunktionell hätten sich zuletzt 
keinerlei obstruktive oder restriktive Einschränkungen (FEV1 111 % Soll, 
DLCO 86 % Soll) bei normaler Sauerstoffsättigung/normalen arteriellen 
Blutgasen und in den Befundberichten wiederholt beschriebener guter Leis-
tungsfähigkeit ergeben. Pneumologischerseits seien ausserdem keinerlei 
allergische Auslöser beschrieben, ein Asthma sei ebenfalls ausgeschlos-
sen worden. In den bisher vorliegenden bildgebenden Befunden hätten sich 
keinerlei Hinweise auf eine kardiale Pathologie ergeben. Ein im Juni 2011 
beschriebener kleinvolumiger Perikarderguss im CT bedinge keinerlei funk-
tionelle Einschränkung (act. II 56/6). Es liege aufgrund der Thalassämie 
eine leichtgradige Anämie vor, mit zuletzt einem Hämoglobinwert von 11 g/l 
(Normal > 12 g/l). Funktionell bedinge diese Anämie allenfalls bei schweren 
körperlichen Belastungen eine leichte Einschränkung. Im Hinblick auf die 
geschilderten Augenprobleme sei aus den ophthalmologischen Befunden 
keinerlei relevante funktionelle Einschränkungen bei korrigiertem Visus 
abzuleiten. Somatisch zumutbar seien körperlich leichte bis gelegentlich 
mittelschwere Tätigkeiten in wechselbelastender Position mit einer Ge-
wichtsbelastung von maximal 10-15 kg ganztags über 8.5 Stunden ohne 
weitere Leistungsminderung. Weitere Abklärungen seien aus internistischer 
Sicht nicht nötig, der bisherige Verlauf lasse klar erkennen, dass die Wie-
derholung der Lungenfunktionsprüfung und Bildgebung keine Veränderun-
gen zeigen würden, welche zur Erfordernis einer Anpassung des Zumut-
barkeitsprofils führe (act. II 56/7).
3.1.13 Dr. med. L.________, Fachärztin für Allergologie und klinische Im-
munologie sowie Dermatologie und Venerologie, diagnostizierte im Bericht 
vom 16. Dezember 2021 zu Handen der Rechtsvertreterin der Beschwer-
deführerin ein chronisches Handekzem. Im Prinzip sollte bei chronischen 
Handekzemen ein feuchtes Arbeitsmilieu gemieden werden. Aufgrund der 
nachgewiesenen Kontaktsensibilisierung auf Duftstoffe sei eine strikte All-


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ergenkarenz empfohlen. Die frühere sowie eine angepasste Tätigkeit seien 
ab sofort zumutbar (act. II 63/233).
3.1.14 Im Bericht vom 21. Dezember 2021 zu Handen der Rechtsvertrete-
rin der Beschwerdeführerin nannte Dr. med. G.________ als Diagnosen ein 
Impingement der linken Hüfte mit anterosuperiorer kleiner Labrumruptur, 
eine Bursitis trochanterica links, ein schmerzhaftes ISG links, eine begin-
nende Femoropatellararthrose links und multiple Myotendinosen linkes 
Hüftgelenk und Oberschenkel. In der früheren Tätigkeit als ... wäre aktuell 
ein Maximalpensum von 25 % (maximal drei Stunden) und in einer ange-
passten Tätigkeit ein halbtätiges Pensum (maximal 4.5 Stunden) zumutbar 
(act. II 66/5).
3.1.15 Am 21. Dezember 2021 berichtete Dr. med. D.________, die pul-
monalen Beschwerden hätten sich im letzten Jahr etwas verschlechtert. Im 
aktuellen CT Thorax fänden sich in der verbleibenden Restlunge links und 
im rechten Unterlappen Bronchiektasien. Die Lungenfunktionsuntersu-
chung zeige erfreulicherweise gebesserte Werte. Aktuell fänden sich nor-
male dynamische Lungenvolumina ohne Atemwegsobstruktion (FEV1 
104% Soll). Auch die statischen Lungenvolumina seien normwertig (Akten 
der Beschwerdeführerin, Verfahren IV/22/188 [act. I] 55/1), lediglich die 
CO-Diffusionskapazität sei leicht erniedrigt (DLCO 72 % Soll), eine Ruhe-
hypoxämie liege nicht vor (SpO2 92 %). Auch der klinische Untersu-
chungsbefund der Lunge sei normal. Es müsse eine gute Atemwegsclea-
rence erfolgen und Bronchiektaseninfekte behandelt werden. Die Be-
schwerdeführerin müsse längerfristig in lufthygienisch einwandfreier Um-
gebung arbeiten. Die Arbeit ... mit häufigem Wechsel in Kühlräumen müsse 
langfristig gemieden werden. Arbeiten in lufthygienisch einwandfreier Um-
gebung könnten zu einem 80%-Pensum mit moderaten Belastungen zu-
gemutet werden (act. I 55/2).
3.1.16 In der RAD-Aktennotiz vom 25. Januar 2022 führte Dr. med. 
K.________ aus, mit den neu vorgelegten Befundberichten würden aus 
internistischer Sicht keine substantiellen Argumente vorgebracht, die am 
Zumutbarkeitsprofil des RAD vom Oktober 2021 etwas Relevantes änder-
ten. Bei Zustand nach Unterlappenresektion links 2002 und Segmentresek-
tion links 2003 nach rezidivierenden Bronchiektaseninfekten habe sich wei-


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terhin in der Bildgebung eine leichtgradige Ausprägung ohne Einschrän-
kung der Lungenfunktion, der Diffusionskapazität oder der Blutgase mit 
wiederholt beschriebener guter Leistungsfähigkeit ergeben. Weitere Ab-
klärungen und Therapien seien nicht notwendig. Im Hinblick auf ein chroni-
sches Handekzem werde empfohlen, ein feuchtes Arbeitsmilieu zu meiden 
und bei Kontaktsensibilisierung auf Duftstoffe Allergenkranz einzuhalten. 
Diese Empfehlungen könnten noch zusätzlich ins Zumutbarkeitsprofil auf-
genommen werden, anderweitig ergebe sich aber internistisch gesehen 
keinerlei Änderungsbedarf (act. II 69).
3.1.17 In der RAD-Aktennotiz vom 7. Februar 2022 hielt Dr. med. 
I.________ fest, dass im Schreiben von Dr. med. G.________ keinerlei 
Befunde mitgeteilt und keine Diagnosen genannt würden, welche noch 
nicht berücksichtigt worden seien. Es fänden sich somit keine neuen Tat-
sachen, die zu einer anderen Einschätzung der Arbeitsfähigkeit als der 
bisherigen führen könnten (act. II 74).
3.2
Der Beweiswert eines ärztlichen Berichts hängt davon ab, ob der 
Bericht für die streitigen Belange umfassend ist, auf allseitigen Untersu-
chungen beruht, auch die geklagten Beschwerden berücksichtigt, in Kennt-
nis der Vorakten (Anamnese) abgegeben worden ist, in der Darlegung der 
medizinischen Zusammenhänge und in der Beurteilung der medizinischen 
Situation einleuchtet und ob die Schlussfolgerungen begründet sind. Aus-
schlaggebend für den Beweiswert ist grundsätzlich somit weder die Her-
kunft eines Beweismittels noch die Bezeichnung der eingereichten oder in 
Auftrag gegebenen Stellungnahme als Bericht oder Gutachten, sondern 
dessen Inhalt (BGE 143 V 124 E. 2.2.2 S. 126, 134 V 231 E. 5.1 S. 232, 
125 V 351 E. 3a S. 352).
Den Berichten und Gutachten versicherungsinterner Ärzte kommt Beweis-
wert zu, sofern sie als schlüssig erscheinen, nachvollziehbar begründet 
sowie in sich widerspruchsfrei sind und keine Indizien gegen ihre Zuverläs-
sigkeit bestehen (BGE 125 V 351 E. 3b ee S. 354; SVR 2022 UV Nr. 3 S. 8 
E. 3.2). Auch reine Aktengutachten können beweiskräftig sein, sofern ein 
lückenloser Befund vorliegt und es im Wesentlichen nur um die fachärztli-
che Beurteilung eines an sich feststehenden medizinischen Sachverhalts 
geht, mithin die direkte ärztliche Befassung mit der versicherten Person in 


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den Hintergrund rückt. Dies gilt grundsätzlich auch in Bezug auf Berichte 
und Stellungnahmen Regionaler Ärztlicher Dienste (SVR 2020 IV Nr. 38 S. 
134 E. 4.3).
3.3
Die Beschwerdegegnerin stützte sich in medizinischer Hinsicht in 
den angefochtenen Verfügungen vom 22. November 2021 (act. II 58) und 
1. März 2022 (act. II 81) auf die Aktenbeurteilungen der Dres. med. 
I.________ und K.________ vom 22. November 2021 (act. II 38/4 f.) und 
14. Oktober 2021 (act. II 55/3 f. und 56). Diese erfüllen die höchstrichterli-
chen Beweisanforderungen (vgl. E. 3.2 hiervor) und erbringen vollen Be-
weis. Dass die Ärzte des RAD keine klinische Exploration der Beschwerde-
führerin durchgeführt haben, ist nicht zu beanstanden, konnten sie sich 
aufgrund der umfassenden medizinischen Akten doch ein gesamthaft lü-
ckenloses Bild verschaffen, womit die Voraussetzungen für einen rechts-
genüglichen Aktenbericht erfüllt sind (vgl. E. 3.2 hiervor). Die Dres. med. 
I.________ und K.________ haben sich in ihren Beurteilungen in Kenntnis 
der medizinischen Vorakten mit den gesundheitlichen Befunden und Be-
schwerden der Beschwerdeführerin auseinandergesetzt. Die daraus gezo-
genen Folgerungen und die Ausführungen in der Beurteilung der medizini-
schen Zusammenhänge sind nachvollziehbar und überzeugend begründet. 
Auf die RAD-Stellungnahmen ist deshalb abzustellen. 
Die Dres. med. I.________ und K.________ haben nachvollziehbar und 
überzeugend dargelegt, dass der Beschwerdeführerin eine leidensange-
passte körperlich leichte bis gelegentlich mittelschwere wechselbelastende 
Tätigkeit mit einer Gewichtsbelastung von maximal 10-15 kg ganztags ab 
1. Januar 2021 zumutbar ist (act. II 38/4 f., 55/3 f., 56/7), mithin in einer 
leidensadaptierten Tätigkeit ab dem erwähnten Zeitpunkt keine Einschrän-
kung besteht. Es bestehen keine divergierenden Arztberichte, die geeignet 
wären, auch nur geringe Zweifel an den überzeugenden Beurteilungen der 
RAD-Ärzte zu begründen. Vielmehr findet sie Rückhalt in den Arztberich-
ten.
3.3.1
Betreffend die Rückenbeschwerden, insbesondere der sich am 
1. Juli 2018 ereigneten Kompressionsfraktur BWK 12 bestand gemäss Be-
richt von Dr. med. E.________ vom 4. September 2018 ein erfreulicher 
Verlauf unter konservativer Therapie (act. II 27/9). Der behandelnde Neu-


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rochirurge bescheinigte noch bis zum 14. Oktober 2018 eine 50%ige Ar-
beitsunfähigkeit mit anschliessender Steigerung der Arbeitsfähigkeit. Weite-
re Verlaufskontrollen erachtete er nicht mehr als erforderlich (act. II 27/10). 
Die sodann im Winter/Frühling 2019 zur Ursachenabklärung der Kompres-
sionsfraktur erfolgte osteologisch-metabolische Untersuchung zeigte einen 
gut supprimierten "Knochenturnover" unter seit ca. einem Jahr bestehender 
Hormonersatztherapie; eine zusätzlich antiresorptive Behandlung wurde 
nicht als notwendig erachtet. Im Übrigen war die Beschwerdeführerin nach 
verheilter Fraktur denn auch wieder in der Lage, ihrer Tätigkeit als ... nach-
zukommen.
Hinsichtlich der linksseitigen Kniebeschwerden, welche am 23. Januar 
2020 operativ angegangen wurden (act. II 27/4-6), führte der RAD-Arzt 
Dr. med. I.________ zutreffend aus, dass postoperativ ein komplikationslo-
ser Verlauf vorgelegen habe. Der behandelnde Dr. med. G.________ 
sprach gut vier Monate nach der lateralen Teilmeniskektomie, Knorpeldé-
bridement retropatellar, Verlängerung des lateralen Retinaculums und der 
Vastus medialis obliquus Plastik links von einem komplikationslosen sich in 
Besserung befindlichen Verlauf, und er attestierte der Beschwerdeführerin 
in einer sitzenden administrativen Tätigkeit ab sofort eine 50%ige Arbeits-
fähigkeit (bezogen auf ein Vollpensum; act. II 12.3/4). Inwiefern sich dieser 
Verlauf hinsichtlich einer leidensangepassten Tätigkeit entgegen der Pro-
gnose des behandelnden Arztes ungünstig entwickelt haben sollte, zeigt 
die Beschwerdeführerin nicht (substantiiert) auf. Zwar erwähnte Dr. med. 
G.________ am 9. Juli 2020, dass sie weiterhin sehr sensibel auf Belas-
tungssteigerungen mit Ergussbildung und Schmerzen reagiere. Im Rahmen 
der Befunderhebung stellte er jedoch keinen Erguss fest und er erwähnte 
einen hinkfreien Gang sowie eine normale Temperatur des linken Kniege-
lenks (act. II 21/3). Eine im Anschluss daran das linke Kniegelenk betref-
fende massgebende medizinische Nachbehandlung durch Dr. med. 
H.________ ist aktenmässig nicht ausgewiesen. Dieser hielt im Zusam-
menhang mit den geklagten linkseitigen Hüftbeschwerden im Bericht vom 
10. Juli 2020 regrediente Beschwerden fest und er erklärte zudem, dass 
alle sportlichen Aktivitäten nach Massgabe der Beschwerden erlaubt seien 
und hinsichtlich des Hüftgelenks auch eine Arbeitsfähigkeit gegeben sei 
(act. II 35/5). Eine relevante, die Arbeitsfähigkeit beeinflussende Verände-


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rung ergibt sich sodann auch nicht aus seinem Bericht vom 14. April 2021, 
erwähnte Dr. med. H.________ darin lediglich ISG- und Hüftschmerzen vor 
allem beim Liegen und beim Dehnen des Tractus, und es wurde auch wei-
terhin einzig eine konservative Therapie empfohlen (act. II 48/20).
In Bezug auf die Hand(gelenks)beschwerden führte der RAD-Arzt Dr. med. 
I.________ 
ebenfalls 
zutreffend 
aus, 
dass 
mit 
der 
Ulna-
Verkürzungsosteotomie vom 7. September 2020 am rechten Handgelenk 
und der rechten Hand ein gutes Ergebnis erzielt wurde (act. II 38/5). So 
berichtete Dr. med. H.________ am 1. Dezember 2020 von einem sehr 
erfreulichen Verlauf. Bildgebend stellte er eine Konsolidierung der Verkür-
zungsosteotomie fest und schloss eine Materiallockerung aus. Ab 1. Januar 
2021 ging er von einer vollen Reintegration in den Arbeitsprozess aus 
(act. II 36). In der Folge bestätigte am 31. März 2021 auch Dr. med. 
J.________ unter Verweis auf eine bildgebende Abklärung, dass die Os-
teotomie "wunderschön" verheilt sei und weder Lockerungszeichen noch 
ein Implantatversagen vorliege (act. II 48/18). Es bestehen damit keine 
Anhaltspunkte, die gegen die Aufnahme einer angepassten Arbeitstätigkeit 
im Sinne des von den RAD-Ärzten formulierten Zumutbarkeitsprofils spre-
chen; ebenso wenig lässt sich daraus schliessen, dass sich diesbezüglich 
das Osteosynthesematerial einschränkend auswirkte.
3.3.2
Des Weiteren korrelieren auch die Ausführungen des RAD-Arztes 
Dr. med. K.________ im Zusammenhang mit der Lunge, der Anämie, den 
Augen sowie dem Handekzem mit den Berichten der behandelnden Arzt-
personen.
In Übereinstimmungen mit dem Bericht von Dr. med. D.________, Zentrum 
C.________, vom 13. Dezember 2016 (act. II 26/22 f.) führte Dr. med. 
K.________ aus, dass sich lungenfunktionell keine Hinweise auf obstrukti-
ve oder restriktive Lungenfunktionseinschränkungen ergeben hätten, bei 
normaler 
Sauerstoffsättigung 
und 
normalen 
arteriellen 
Blutgasen 
(act. II 56/6). Anlässlich der Lungenfunktionsuntersuchung im Dezember 
2021 stellte Dr. med. D.________ sogar gebesserte Werte fest; zudem 
bezeichnete 
er 
– 
abgesehen 
von 
der 
leicht 
erniedrigten 
CO-
Diffusionskapazität – sowohl das dynamische als auch das statische Lun-
genvolumen und den klinischen Untersuchungsbefund der Lunge als nor-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24. Feb. 2023, IV/21/879, Seite 19
mal. Eine weitere Verlaufskontrolle erachtete er denn auch erst ca. in ei-
nem Jahr als angezeigt (act. I 55/1 f.). 
Weiter legte der RAD-Internist plausibel dar, dass bei der Beschwerdefüh-
rerin infolge der diagnostizierten Thalassämie minor eine leichtgradige 
Anämie vorliege, die funktionell allenfalls einzig bei schweren körperlichen 
Belastungen einschränkend sei (act. II 56/7), mithin also bei Tätigkeiten, 
die ohnehin vom formulierten Zumutbarkeitsprofil ausgenommen sind. 
In Bezug auf die Augenbeschwerden führte er ebenfalls einleuchtend aus, 
dass sich aus den ophthalmologischen Befunden keinerlei relevanten funk-
tionellen 
Einschränkungen 
bei 
korrigiertem 
Visus 
ableiten 
lassen 
(act. II 56/7). Korrekt führte er auch aus, dass sich gemäss der ophthalmo-
logischen Krankengeschichte der unkorrigierte Fernvisus zwischen Juni 
2018 und Juni 2021 zwischen 0.5 p und 1.0 p bewegte, zuletzt im Dezem-
ber 2020 0.9 p und 0.8 p, folglich nicht wesentlich fluktuierend. Im Übrigen 
wurde zudem noch im Dezember 2020 ein Leidensdruck verneint (48/25 f.).
In dermatologisch-allergologischer Hinsicht erachtete Dr. med. L.________ 
sowohl die frühere als auch eine angepasste Tätigkeit trotz des diagnosti-
zierten chronischen Handekzems und der Kontaktsensibilisierung auf Duft-
stoffe als zumutbar (act. II 63/233). Deren Empfehlungen, dass wegen dem 
Ekzem ein feuchtes Arbeitsklima zu meiden und bei Kontaktsensibilisierung 
eine Allergenkarenz einzuhalten seien, nahm Dr. med. K.________ zusätz-
lich ins Zumutbarkeitsprofil auf. Einen zusätzlichen bzw. weitergehenden 
Änderungsbedarf schloss er vor diesem Hintergrund zu Recht aus 
(act. II 69).
3.3.3
Schliesslich vermag die Einschätzung des früheren behandelnden 
Arztes Dr. med. G.________ vom 21. Januar 2021 (act. II 55) zu Handen 
der Rechtsvertreterin der Beschwerdeführerin keine auch nur geringen 
Zweifel an den schlüssigen RAD-Beurteilungen zu begründen. Mit Dr. med. 
I.________ ist festzuhalten (vgl. act. II 74), dass darin keine neuen relevan-
ten Befunde aufgeführt und keine wichtigen Aspekte benannt werden, die 
in den RAD-Beurteilungen unerkannt oder ungewürdigt geblieben wären 
(vgl. SVR 2019 UV Nr. 31 S. 117 E. 3, 2017 IV Nr. 49 S. 148 E. 5.5). Abge-
sehen davon ist mit Blick auf die unterschiedlichen Einschätzungen der 


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Arbeitsfähigkeit von behandelnden (Spezial-)Ärzten der Erfahrungstatsache 
Rechnung zu tragen, dass diese mitunter im Hinblick auf ihre auftragsrecht-
liche Vertrauensstellung in Zweifelsfällen eher zugunsten ihrer Patienten 
aussagen (BGE 125 V 351 E. 3b cc S. 353; SVR 2015 IV Nr. 26 S. 80 E. 
5.3.3.3). Soweit der Pneumologe Dr. med. D.________ am 21. Dezember 
2021 erwähnte, dass Arbeiten in lufthygienisch einwandfreier Umgebung zu 
einem 
80%-Pensum 
mit 
moderaten 
Belastungen 
zumutbar 
seien 
(act. I 55/2), vermag dies ebenfalls keine Zweifel zu wecken, zumal das 
Zumutbarkeitsprofil des RAD mehrheitlich von körperlich leichten und ledig-
lich gelegentlich mittelschweren Tätigkeiten ausgeht und sich zuletzt kei-
nerlei obstruktive oder restriktive Einschränkungen mehr ergaben bei im 
Wesentlichen normaler Sauerstoffsättigung und wiederholt beschriebener 
guter Leistungsfähigkeit (act. II 38/5 f., 56/7). Ebenso wenig vermögen die 
Arbeitsunfähigkeitszeugnisse (vgl. act. II 44/17-22, 50/2, 52/4, 53/2, 57/2, 
59/3, 62/2) Zweifel an der Schlüssigkeit und damit am Beweiswert der Ak-
tenbeurteilungen zu wecken, enthalten diese doch weder eine Begründung 
noch äusseren sie sich zu einer Verweistätigkeit. 
3.4
Nach dem Ausgeführten ist der medizinische Sachverhalt rechts-
genüglich abgeklärt, weshalb für weitere Beweisvorkehrungen, insbesonde-
re die beantragte polydisziplinäre Begutachtung (Beschwerde vom 21. De-
zember 2021 S. 16 Ziff. 27; Beschwerde vom 23. März 2022 S. 20 
Ziff. 29), kein Anlass besteht (antizipierte Beweiswürdigung; BGE 144 V 
361 E. 6.5 S. 368, 124 V 90 E. 4b S. 94, 122 V 157 E. 1d S. 162; SVR 
2019 IV Nr. 50 S. 163 E. 4). Damit ist der Invaliditätsgrad (vgl. E. 2.4 hier-
vor) nachstehend auf der Grundlage des von den RAD-Ärzten Dres. med. 
I.________ und K.________ formulierten Zumutbarkeitsprofils, wonach in 
einer angepassten körperlich leichten bis gelegentlich mittelschweren 
Tätigkeit in wechselbelastender oder überwiegend sitzender Position mit 
einer Gewichtsbelastung von maximal 10-15 kg eine vollschichtige Arbeits-
fähigkeit ab 1. Januar 2021 besteht (act. II 38/4 f., 55/3 f., 56/7), zu ermit-
teln.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24. Feb. 2023, IV/21/879, Seite 21
4.
Zum Status (Ausmass der Erwerbstätigkeit im Gesundheitsfall) der Be-
schwerdeführerin ist festzuhalten, dass sie geltend macht, bei guter Ge-
sundheit würde sie in einem 100%-Pensum arbeiten (Beschwerde vom 
21. Dezember 2021 S. 16 Ziff. 27; Beschwerde vom 23. März 2022 S. 19 
Ziff. 29). Ob dies mit Blick auf den IK-Auszug zutrifft ist fraglich (act. II 11). 
Wie es sich damit verhält, kann letztlich aber offen bleiben, da sich selbst 
bei einem Status als voll Erwerbstätige kein rentenbegründender Invali-
ditätsgrad ergibt (vgl. E. 5 hiernach).
5.
5.1
Für die Bestimmung des Invaliditätsgrades wird das Erwerbsein-
kommen, das die versicherte Person nach Eintritt der Invalidität und nach 
Durchführung der medizinischen Behandlung und allfälliger Eingliede-
rungsmassnahmen durch eine ihr zumutbare Tätigkeit bei ausgeglichener 
Arbeitsmarktlage erzielen könnte, in Beziehung gesetzt zum Erwerbsein-
kommen, das sie erzielen könnte, wenn sie nicht invalid geworden wäre 
(Art. 16 ATSG).
5.2
Für die Ermittlung des Valideneinkommens ist entscheidend, was 
die versicherte Person im Zeitpunkt des frühestmöglichen Rentenbeginns 
nach dem Beweisgrad der überwiegenden Wahrscheinlichkeit als Gesunde 
tatsächlich verdient hätte. Dabei wird in der Regel am zuletzt erzielten, 
nötigenfalls der Teuerung und der realen Einkommensentwicklung ange-
passten Verdienst angeknüpft. Die Ermittlung des Valideneinkommens hat 
so konkret wie möglich zu erfolgen (BGE 144 I 103 E. 5.3 S. 110, 134 V 
322 E. 4.1 S. 325; SVR 2022 UV Nr. 4 S. 12 E. 3.2). Lässt sich aufgrund 
der tatsächlichen Verhältnisse das ohne gesundheitliche Beeinträchtigung 
realisierbare Einkommen nicht hinreichend genau beziffern, ist auf statisti-
sche Werte wie die vom Bundesamt für Statistik (BFS) herausgegebenen 
Lohnstrukturerhebungen (LSE) abzustellen. Auf sie darf jedoch im Rahmen 
der Invaliditätsbemessung nur unter Mitberücksichtigung der für die Entlöh-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24. Feb. 2023, IV/21/879, Seite 22
nung im Einzelfall gegebenenfalls relevanten persönlichen und beruflichen 
Faktoren abgestellt werden (BGE 144 I 103 E. 5.3 S. 110; SVR 2022 IV 
Nr. 22 S. 71 E. 4.2).
5.3
Für die Festsetzung des Invalideneinkommens ist primär von der 
beruflich-erwerblichen Situation auszugehen, in welcher die versicherte 
Person konkret steht (BGE 148 V 174 E. 6.2 S. 181, 143 V 295 E. 2.2 S. 
296). Hat die versicherte Person nach Eintritt des Gesundheitsschadens 
keine oder jedenfalls keine ihr an sich zumutbare neue Erwerbstätigkeit 
aufgenommen, so können nach der Rechtsprechung Tabellenlöhne 
gemäss den vom BFS herausgegebenen LSE herangezogen werden. Da-
bei wird in der Regel der Totalwert angewendet. Praxisgemäss ist beim 
anhand der LSE vorgenommenen Einkommensvergleich sodann von der 
Tabellengruppe A (standardisierte Bruttolöhne) auszugehen, wobei übli-
cherweise auf die Tabelle TA1_tirage_skill_level, privater Sektor, abgestellt 
wird. Bei der Verwendung der standardisierten Bruttolöhne ist gemäss 
Rechtsprechung jeweils vom sogenannten Zentralwert (Median) auszuge-
hen (BGE 143 V 295 E. 2.2 S. 297, 148 V 174 E. 6.2 S. 181). Es gilt zu 
berücksichtigen, dass gesundheitlich beeinträchtigte Personen, die selbst 
bei leichten Hilfsarbeitertätigkeiten behindert sind, im Vergleich zu voll leis-
tungsfähigen und entsprechend einsetzbaren Arbeitnehmern lohnmässig 
benachteiligt sind und deshalb in der Regel mit unterdurchschnittlichen 
Lohnansätzen rechnen müssen. Diesem Umstand ist mit einem Abzug vom 
Tabellenlohn Rechnung zu tragen (BGE 134 V 322 E. 5.2 S. 327, 
129 V 472 E. 4.2.3 S. 481). Die Frage, ob und in welchem Ausmass Tabel-
lenlöhne herabzusetzen sind, hängt von sämtlichen persönlichen und be-
ruflichen Umständen des konkreten Einzelfalles ab (leidensbedingte Ein-
schränkung, Alter, Dienstjahre, Nationalität/Aufenthaltskategorie und Be-
schäftigungsgrad). Der Einfluss sämtlicher Merkmale auf das Invalidenein-
kommen ist nach pflichtgemässem Ermessen gesamthaft zu schätzen, wo-
bei der Abzug auf insgesamt höchstens 25 % zu begrenzen ist (BGE 148 V 
174 E. 6.3 S. 182, 135 V 297 E. 5.2 S. 301, 134 V 322 E. 5.2 S. 327; SVR 
2018 IV Nr. 46 S. 148 E. 3.3). Zu beachten ist, dass allfällige bereits in der 
Beurteilung der medizinischen Arbeitsfähigkeit enthaltene gesundheitliche 
Einschränkungen nicht zusätzlich in die Bemessung des leidensbedingten 
Abzugs einfliessen und so zu einer doppelten Anrechnung desselben Ge-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24. Feb. 2023, IV/21/879, Seite 23
sichtspunkts führen dürfen (BGE 148 V 174 E. 6.3 S. 182, 146 V 16 E. 4.1 
S. 20).
5.4
Für den Einkommensvergleich sind die Verhältnisse im Zeitpunkt 
des (hypothetischen) Beginns des Rentenanspruchs massgebend, wobei 
Validen- und Invalideneinkommen auf zeitidentischer Grundlage zu erhe-
ben und allfällige rentenwirksame Änderungen der Vergleichseinkommen 
bis zum Verfügungserlass zu berücksichtigen sind (BGE 143 V 295 E. 4.1.3 
S. 300, 129 V 222). Frühestmöglicher Rentenbeginn ist unter Berücksichti-
gung der Sechsmonatsfrist von Art. 29 Abs. 1 IVG und der Leistungsan-
meldung vom Juli 2020 (act. II 1) Januar 2021. Ob das Wartejahr gemäss 
Art. 28 Abs. 1 lit. b IVG erfüllt war, kann mit Blick auf das rentenausschlies-
sende Ergebnis (vgl. E. 5.6 hiernach) ebenfalls offen bleiben. 
5.5
Die Beschwerdeführerin stand von August 2016 bis Juni 2020 in 
einem Arbeitsverhältnis als ... (act. II 1/6). Im Kündigungsschreiben der 
Arbeitgeberin vom 28. April 2020 wird zwar erwähnt, dass der Arbeitsver-
trag aus wirtschaftlichen Gründen aufgelöst worden sei, gleichzeitig wird 
aber auch ausgeführt, es werde gehofft, dass die Beschwerdeführerin bald 
wieder eine Stelle finde, die besser auf ihre Fähigkeiten und Stärken zuge-
schnitten sei (act. II 12.4/1). Im "Fragebogen für Arbeitgebende: Berufliche 
Integration/Rente/Revision" vom 20. Oktober 2020 finden sich zum Kündi-
gungsgrund keine Angaben, hingegen der Hinweis darauf, dass die Be-
schwerdeführerin vom 23. Januar bis 30. Juni 2020 zu 100 % wegen 
Krankheit arbeitsunfähig gewesen sei (act. II 32/2, 5; vgl. auch Akten des 
Krankentaggeldversicherers [act. II 12.1-7]). Die Kündigung datiert vom 
28. April 2020 (act. II 12.4/1), womit die arbeitsrechtliche Sperrfrist zufolge 
Krankheit (vgl. Art. 336c Abs. 1 lit. b des Bundesgesetzes vom 30. März 
1911 betreffend die Ergänzung des Schweizerischen Zivilgesetzbuches 
[Fünfter Teil: Obligationenrecht], [OR, SR 220]) abgewartet worden war, um 
die Kündigung auszusprechen. Unter diesen Umständen ist mit überwie-
gender Wahrscheinlichkeit (vgl. BGE 144 V 427 E. 3.2 S. 429) davon aus-
zugehen, dass – entgegen der erwähnten Grundangabe im Kündigungs-
schreiben – die Auflösung des Arbeitsverhältnisses seitens der Arbeitgebe-
rin aus gesundheitlichen Gründen erfolgte und die Beschwerdeführerin bei 
guter Gesundheit weiterhin bei derselben Arbeitgeberin als ... tätig wäre. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24. Feb. 2023, IV/21/879, Seite 24
Die Beschwerdeführerin gab anlässlich des "Assessments" bei der IVB 
denn auch an, dass die Kündigung aus gesundheitlichen Gründen ausge-
sprochen worden sei (act. II 15/2 oben). Anhaltspunkte, wonach sie im 
Zeitpunkt des frühest möglichen Rentenbeginns als Gesunde bei einer an-
deren Arbeitgeberin oder in einem anderen Tätigkeitsbereich beschäftigt 
gewesen wäre, sind nicht ersichtlich. Das Valideneinkommen ist damit auf 
der Basis dieser früheren Anstellung zu berechnen.
Die Beschwerdeführerin erzielte im Jahr 2019 (ab Januar 2020 war sie ar-
beitsunfähig geschrieben; act. II 1/4, 12.3/16-18, 32/5) in ihrem 50%-
Pensum ein Einkommen von Fr. 28'812.55 (act. II 12.4/3; vgl. auch 
act. II 32/4, 33.2/1). Aufgerechnet auf ein Vollzeitpensum und indexiert auf 
das Jahr 2021 ergibt sich ein Valideneinkommen von Fr. 58'205.60 
(Fr. 28'812.55 x 2 / 109.2 x 110.3 [Tabelle T1.2.10, Nominallohnindex, 
Frauen, 2011-2021, Bst. G Ziff. 45-47, Indices 2018 bzw. 2021; gemäss 
NOGA 2008, Allgemeine Systematik der Wirtschaftszweige, Erläuterungen, 
umfasst die Ziff. 47 auch den Detailhandel]). Im Übrigen liegt dieses Ein-
kommen leicht über dem branchenspezifischen statistischen Wert für eine 
im Detailhandel tätige ungelernte Frau von Fr. 56'327.05 (Fr. 4'425.-- [BFS, 
LSE 2018 {die LSE 2020 wurde erst im August 2022 und damit nach Erlass 
der hier angefochtenen Verfügung publiziert; vgl. zum Ganzen Entscheid 
des BGer vom 17. Dezember 2021, 8C_202/2021, E. 6.2}, Tabelle TA1, 
Ziff. 47 Detailhandel, Kompetenzniveau 1, Frauen] x 12 [Monate] / 40 [Wo-
chenarbeitsstunden] x 41.7 [Betriebsübliche Arbeitszeitnach Wirtschaftsab-
teilungen, 2021, Ziff. 47] / 108.4 x 110.3 [Tabelle T1.2.10, Nominallohnin-
dex, Frauen, 2011-2021, Bst. G Ziff. 45-47, Indices 2018 bzw. 2021]). 
Da die Beschwerdeführerin die ihr in einer angepassten Tätigkeit verblie-
bene Restarbeitsfähigkeit (vgl. E. 3.4 hiervor) nicht verwertet, ist für die 
Berechnung des Invalideneinkommens auf den praxisgemäss anwendba-
ren Totalwert der allgemeinen LSE-Tabelle TA1 (vgl. Entscheid des BGer 
vom 30. April 2021, 8C_111/2021, E. 4.2.1) im Kompetenzniveau 1 abzu-
stellen, entsprechend monatlich Fr. 4'371.-- (BFS, LSE 2018, Monatlicher 
Bruttolohn [Zentralwert] nach Wirtschaftszweigen, Kompetenzniveau und 
Geschlecht, privater Sektor, TA1_tirage_skill_level, Total, Kompetenzni-
veau 1, Frauen). Aufgerechnet auf ein Jahr, angepasst an die betriebsübli-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24. Feb. 2023, IV/21/879, Seite 25
che Wochenarbeitszeit und indexiert auf das Jahr 2021 resultiert ein jährli-
ches Einkommen von Fr. 56'075.35 (Fr. 4'371.-- x 12 [Monate] / 40 [Wo-
chenarbeitsstunden] x 41.7 [Betriebsübliche Arbeitszeit nach Wirtschaftsab-
teilungen, 2021, Total] / 105.9 x 108.6 [Tabelle T1.2.10, Nominallohnindex, 
Frauen, 2011-2021, Total, Indices 2018 bzw. 2021]). Mit der Beschwerde-
gegnerin ist festzuhalten, dass mit Blick auf das etwas restriktiver formulier-
te Zumutbarkeitsprofil (vgl. act. II 38/5, 56/7, 69) – wenn überhaupt – 
höchstens ein leidensbedingter Abzug von 10 % zuzulassen ist (vgl. E. 5.3 
hiervor). Zwar wirken sich die qualitativen Einschränkungen (vgl. 
act. II 38/4 f., 55/3 f., 56/7) allenfalls lohnmindernd aus, es besteht jedoch 
eine quantitativ uneingeschränkte Arbeitsfähigkeit (von 100 %). Unter 
Berücksichtigung eines entsprechenden Abzugs ergibt sich ein Invaliden-
einkommen von Fr. 50'467.80 (Fr. 56'075.35 x 0.9).
5.6
Aus der Gegenüberstellung der beiden Vergleichseinkommen (vgl. 
E. 5.5 hiervor) resultiert ein rentenausschliessender Invaliditätsgrad von 
gerundet 13 % ([Fr. 58'205.60 ./. Fr. 50'467.80] x 100 / Fr. 58'205.60; vgl. 
E. 2.4 hiervor; zur Rundung (BGE 130 V 121 E. 3.2 und 3.3 S. 123; SVR 
2019 IV Nr. 61 S. 198 E. 7.1). Die Beschwerdegegnerin hat damit einen 
Anspruch auf eine IV-Rente zu Recht verneint.
6.
Zu prüfen ist weiter der Anspruch auf berufliche Eingliederungsmassnah-
men, insbesondere in Form von Arbeitsvermittlung (vgl. Verfügung vom 
1. März 2022; act. II 81; vgl. E. 1.3 hiervor).
6.1
Arbeitsunfähige (Art. 6 ATSG) Versicherte, welche eingliederungs-
fähig sind, haben Anspruch auf Unterstützung bei der Suche eines geeig-
neten Arbeitsplatzes oder im Hinblick auf die Aufrechterhaltung ihres Ar-
beitsplatzes (Art. 18 Abs. 1 IVG). Die im Zusammenhang mit dem 
Anspruch auf Arbeitsvermittlung relevante Invalidität besteht darin, dass die 
versicherte Person bei der Suche nach einer geeigneten Arbeitsstelle aus 
gesundheitlichen Gründen Schwierigkeiten hat (BGE 116 V 80 E. 6a S. 81; 
SVR 2006 IV Nr. 45 S. 164 E. 4.1.1). Zwischen dem Gesundheitsschaden 
und 
der 
Notwendigkeit 
einer 
Arbeitsvermittlung 
muss 
ein 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24. Feb. 2023, IV/21/879, Seite 26
Kausalzusammenhang bestehen (vgl. Art. 4 Abs. 1 IVG). Bei qualitativ und 
quantitativ voller Arbeitsfähigkeit in einer leidensangepassten Tätigkeit 
besteht kein Anspruch auf Arbeitsvermittlung (vgl. SVR 2021 IV Nr. 9 S. 26 
E. 3.2.3.). Wo die fehlende berufliche Eingliederung im Sinne der 
Verwertung der bestehenden Arbeitsfähigkeit nicht auf gesundheitlich 
bedingte Schwierigkeiten bei der Stellensuche zurückzuführen ist, fällt die 
Arbeitsvermittlung nicht in die Zuständigkeit der Invalidenversicherung, 
sondern allenfalls der Organe der Arbeitslosenversicherung (Entscheid des 
BGer 
vom 
2. 
September 
2008, 
9C_16/2008, 
E. 
1; 
vgl. 
auch 
MEYER/REICHMUTH, Bundesgesetz über die Invalidenversicherung [IVG], 4. 
Aufl. 2022, S. 207).
6.2
Unter Beachtung des von den RAD-Ärzten formulierten und hier 
massgebenden Zumutbarkeitsprofils (vgl. E. 3.4 hiervor) liegt bei der Be-
schwerdeführerin eine vollständige Arbeitsfähigkeit in einer körperlich leich-
ten bis gelegentlich mittelschweren, welchselbelastenden oder überwie-
gend sitzenden, adaptierten Tätigkeit ab 1. Januar 2021 vor (act. II 38/4 f., 
55/3 f., 56/7). Konkrete Anhaltspunkte, welche mit überwiegender Wahr-
scheinlichkeit auf eine bevorstehende signifikante Verschlechterung des 
Gesundheitszustandes schliessen liessen, sind aufgrund der Akten nicht 
ersichtlich (vgl. E. 3.1 und 3.3 hiervor).
Gemäss ständiger Rechtsprechung, werden Hilfsarbeiten, welche für die 
Beschwerdeführerin in Frage kommen, auf dem hypothetisch ausgegliche-
nen Arbeitsmarkt altersunabhängig nachgefragt (vgl. BGE 146 V 16 
E. 7.2.1 S. 26 f. mit weiteren Hinweisen). Das besagte Zumutbarkeitsprofil 
lässt einen breiten Fächer an möglichen Tätigkeiten – wie Prüf-, Überwa-
chungs- und Kontrollarbeiten – zu (vgl. Entscheid des BGer vom 25. No-
vember 2021, 8C_535/2021, E. 5.4.3) und postuliert eine ganztätige Ar-
beitsfähigkeit. Der Beschwerdeführerin stehen damit trotz der Einschrän-
kungen genügend realistische Beschäftigungsmöglichkeiten in einer kör-
perlich leichten bis sogar gelegentlich mittelschweren Tätigkeit offen. Das 
Zumutbarkeitsprofil ist nicht derart eingeschränkt, dass eine entsprechende 
Arbeitsgelegenheit auf dem ausgeglichenen hypothetischen Arbeitsmarkt 
praktisch nicht existierte oder dass sie nur unter nicht realistischem Entge-
genkommen eines durchschnittlichen Arbeitgebers möglich wäre und das 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24. Feb. 2023, IV/21/879, Seite 27
Finden einer entsprechenden Stelle daher von vornherein als ausgeschlos-
sen erschiene. Eine spezifische Einschränkung gesundheitlicher Art (vgl. 
SVR 2010 IV Nr. 48 S. 150 E. 2.2 und 5.2) ist nicht gegeben. Ein gesund-
heitlich bedingter fehlender Zugang der Beschwerdeführerin zum Arbeits-
markt ist daher entsprechend der höchstrichterlichen Rechtsprechung (vgl. 
E. 6.1 hiervor) zu verneinen. Ist die fehlende berufliche Eingliederung nicht 
auf gesundheitlich bedingte Schwierigkeiten bei der Stellensuche zurückzu-
führen, sondern allenfalls auf invaliditätsfremde Probleme, sind die Voraus-
setzungen für Arbeitsvermittlung durch die Invalidenversicherung nicht er-
füllt (vgl. SVR 2021 IV Nr. 9 S. 26 E. 3.2.3.). Die Beschwerdegegnerin hat 
damit einen Anspruch auf berufliche Massnahmen, insbesondere Arbeits-
vermittlung ebenfalls zu Recht verneint.
7.
Zusammenfassend sind die angefochtenen Verfügungen vom 22. Novem-
ber 2021 (act. II 58) und 1. März 2022 (act. II 81) im Ergebnis nicht zu be-
anstanden und die dagegen erhobenen Beschwerden abzuweisen.
8.
Zu prüfen bleibt das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege.
8.1
Auf Gesuch hin befreit die Verwaltungsjustizbehörde eine Partei von 
den Kosten- und allfälligen Vorschuss- sowie Sicherstellungspflichten, 
wenn die Partei nicht über die erforderlichen Mittel verfügt und ihr Rechts-
begehren nicht aussichtslos erscheint. Unter den gleichen Voraussetzun-
gen kann überdies einer Partei eine Anwältin oder ein Anwalt beigeordnet 
werden, wenn die tatsächlichen und rechtlichen Verhältnisse es rechtferti-
gen (Art. 61 lit. f ATSG sowie Art. 111 Abs. 1 und 2 VRPG; SVR 2011 IV 
Nr. 22 S. 61 E. 2, 2011 UV Nr. 6 S. 22 E. 6.1).
Die Bedürftigkeit der Beschwerdeführerin im Sinne der Prozessarmut ist 
aufgrund der Akten ausgewiesen (Beschwerde vom 21. Dezember 2021 
S. 31 f. lit. C; Beschwerde vom 23. März 2022 S. 35 f. lit. C; act. I 44-53, 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24. Feb. 2023, IV/21/879, Seite 28
63-65). Zudem kann das Verfahren nicht als von vornherein aussichtslos 
bezeichnet werden und die Notwendigkeit einer Rechtsverbeiständung ist 
zu bejahen. Das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege und Beiordnung 
von Rechtsanwältin Dr. B.________ als amtliche Anwältin ist demnach gut-
zuheissen.
8.2
Gemäss Art. 69 Abs. 1bis IVG ist das Beschwerdeverfahren bei 
Streitigkeiten über IV-Leistungen vor dem kantonalen Versicherungsgericht 
kostenpflichtig. Die Kosten sind nach dem Verfahrensaufwand und unab-
hängig vom Streitwert im Rahmen von Fr. 200.-- bis Fr. 1'000.-- festzule-
gen.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens hat die unterliegende Beschwerdefüh-
rerin die Verfahrenskosten, gerichtlich bestimmt auf Fr. 800.--, zu tragen 
(Art. 108 Abs. 1 VRPG). Aufgrund der gewährten unentgeltlichen Rechts-
pflege ist sie – unter Vorbehalt der Nachzahlungspflicht gemäss Art. 113 
VRPG i.V.m. Art. 123 der Schweizerischen Zivilprozessordnung vom 
19. Dezember 2008 (ZPO; SR 272) – jedoch von der Zahlungspflicht zu 
befreien. 
8.3
Entsprechend dem Verfahrensausgang besteht kein Anspruch auf 
eine Parteientschädigung (Umkehrschluss aus Art. 1 Abs. 1 IVG i.V.m. 
Art. 61 lit. g ATSG).
8.4
Festzusetzen bleibt indes das amtliche Honorar von Rechtsanwältin 
Dr. B.________.
8.4.1
Gemäss Art. 42 des kantonalen Anwaltsgesetzes vom 28. März 
2006 (KAG; BSG 168.11) bezahlt der Kanton den amtlich bestellten Anwäl-
tinnen und Anwälten eine angemessene Entschädigung, die sich nach dem 
gebotenen Zeitaufwand bemisst und höchstens dem Honorar gemäss der 
Tarifordnung für den Parteikostenersatz entspricht. Bei der Festsetzung 
des gebotenen Zeitaufwandes sind die Bedeutung der Streitsache und die 
Schwierigkeit des Prozesses zu berücksichtigen. Auslagen und Mehrwert-
steuer werden zusätzlich entschädigt (Abs. 1). Die Aufwendungen für die 
Erlangung des Rechts auf unentgeltliche Rechtspflege sind nach den glei-
chen Regeln zu entschädigen (Abs. 3). Nach Art. 42 Abs. 4 KAG i.V.m. 
Art. 1 der Verordnung vom 20. Oktober 2010 über die Entschädigung der 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24. Feb. 2023, IV/21/879, Seite 29
amtlichen Anwältinnen und Anwälte (EAV; BSG 168.711) beträgt der Stun-
denansatz Fr. 200.--.
8.4.2
Mit Kostennote vom 21. Februar 2022 weist Rechtsanwältin 
Dr. B.________ für das Verfahren IV/21/879 bei einem zeitlichen Aufwand 
von 837 min. zu Fr. 270.--/h ein Honorar von Fr. 3'766.50, Auslagen von 
Fr. 474.-- und MWST von Fr. 326.50 (7.7 von Fr. 4'240.50), insgesamt 
Fr. 4'576.--, und mit derjenigen vom 23. Juni 2022 für das Verfahren 
IV/22/188 bei einem zeitlichen Aufwand von 381 min. zu Fr. 270.--/h ein 
Honorar von Fr. 1'714.50, Auslagen von Fr. 403.55 und MWST von 
Fr. 163.10 (7.7 % von Fr. 2'118.05), insgesamt Fr. 2'281.15 aus. Sie macht 
damit insgesamt Parteikosten von Fr. 6'857.15 geltend.
Der Aufwand von 13.95 h (837 min. / 60min.) im ersten Verfahren 
(IV/21/879) ist insgesamt angemessen, auch wenn die Eingaben zum Teil 
weitschweifig formuliert wurden. Im zweiten Verfahren (IV/22/188) konnte 
und musste die Rechtsvertreterin sich jedoch ohne weiteres auf die Er-
kenntnisse des ersten (unmittelbar zuvor bearbeiteten) Verfahrens stützen, 
welchem ausserdem weder sehr umfangreiche noch insgesamt besonders 
komplexe Verhältnisse zu Grunde lagen. Die Arbeiten lagen zudem in 
grossem Mass parallel. Nicht angemessen ist daher der in diesem Verfah-
ren geltend gemachte Aufwand von 6.35 h (381 min. / 60 min.). Ausserhalb 
des vertretbaren Rahmens liegen schliesslich die Auslagen im Betrag von 
insgesamt Fr. 877.55 (Fr. 474.-- + Fr. 403.55) für beide Verfahren. Die 
Rechtsvertreterin macht in beiden Verfahren Kopien der (gleichen) IV-
Akten gelten, was keinesfalls nötig war. Sie benötigte die Akten einzig in 
einfacher Ausfertigung. Wenn unter den Kopien schliesslich die dem Ge-
richt eingereichten umfangreich kopierten IV-Akten verrechnet werden, so 
kann dies (gerade bei unentgeltlicher Rechtspflege) nicht vom Gemeinwe-
sen vergütet werden. Die immer wieder in Verfahren der Sozialversiche-
rung vor dem Verwaltungsgericht auftretende Rechtsanwältin weiss bzw. 
müsste wissen, dass die Akten der Beschwerdegegnerin in jedem Verfah-
ren von Amtes wegen eingeholt werden und dementsprechend keine um-
fangreichen Kopien der IV-Akten eingereicht werden müssen (vgl. VGE 
IV/22/147, 
IV/22/372, 
IV/19/456, 
IV/17/821, 
IV/16/1074, 
IV/16/343, 
IV/15/1020). Unter diesen Umständen sind die geltend gemachte Parteien-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24. Feb. 2023, IV/21/879, Seite 30
tschädigung und die geltend gemachten Auslagen übersetzt und können 
nicht im vollen Umfang als Entschädigung einer amtlich bestellten Anwältin 
vergütet werden. Angesichts dessen und unter Berücksichtigung der weite-
ren Bemühungen (Begründung Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege) ist 
die amtliche Entschädigung die beiden Verfahren gesamthaft betreffend – 
ausgehend von einem angemessenen zeitlichen Aufwand von insgesamt 
16 h (Fr. 3'200.-- [16 h x Fr. 200.--]) – ermessensweise auf pauschal 
Fr. 3'800.-- (inkl. Auslagen und MWST) festzusetzen. Die entsprechende 
Entschädigung ist der amtlichen Anwältin nach Eintritt der Rechtskraft die-
ses Urteils aus der Gerichtskasse zu vergüten. Vorbehalten bleibt die 
Nachzahlungspflicht der Beschwerdeführerin gegenüber dem Kanton Bern 
entsprechend den Voraussetzungen von Art. 123 ZPO (vgl. Art. 113 VR-
PG).
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1.
Die Verfahren IV/21/879 und IV/22/188 werden vereinigt.
2.
Die Beschwerden werden abgewiesen.
3.
Das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege und Beiordnung von 
Rechtsanwältin Dr. B.________ als amtliche Anwältin wird gutgeheis-
sen. 
4.
Die Verfahrenskosten von Fr. 800.-- werden der Beschwerdeführerin 
zur Bezahlung auferlegt. Aufgrund der gewährten unentgeltlichen 
Rechtspflege wird die Beschwerdeführerin – unter Vorbehalt der Nach-
zahlungspflicht gemäss Art. 123 ZPO – jedoch von der Zahlungspflicht 
befreit.
5.
Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24. Feb. 2023, IV/21/879, Seite 31
6.
Das amtliche Honorar wird auf Fr. 3'800.-- (inkl. Auslagen und MWST) 
festgesetzt und Rechtsanwältin Dr. B.________ nach Eintritt der 
Rechtskraft dieses Urteils aus der Gerichtskasse vergütet. Vorbehalten 
bleibt die Nachzahlungspflicht nach Art. 123 ZPO.
7.
Zu eröffnen (R):
- Rechtsanwältin Dr. B.________ z.H. der Beschwerdeführerin
- IV-Stelle Bern (samt Eingabe der Beschwerdeführerin vom 16. Fe-
bruar 2023) 
- Bundesamt für Sozialversicherungen
- Steuerverwaltung des Kantons Bern, Bereich Inkasso, Postfach 8334, 
3001 Bern
Zur Kenntnis:
- M.________ (R)
Die Kammerpräsidentin:
Der Gerichtsschreiber:
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.