be_verwaltungsgericht · 100 2017 343 · 2018-07-31 · de
Sicherheitsdirektion des Kantons Bern (SID)


100.2017.343U
STE/MBE/KIB
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 31. Juli 2018
Verwaltungsrichter Burkhard, Abteilungspräsident
Verwaltungsrichter Häberli, Verwaltungsrichterin Steinmann
Gerichtsschreiber Messerli
In der Beschwerdesache
1. A.________
2. B.________
beide vertreten durch Rechtsanwalt …
Beschwerdeführende
gegen
Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion des Kantons Bern
Reiterstrasse 11, 3011 Bern
und
Einwohnergemeinde Innertkirchen
Baubewilligungsbehörde, Grimselstrasse 1, 3862 Innertkirchen
betreffend generelles Baugesuch für den Neubau einer Betriebsleiterwoh-
nung mit landwirtschaftlicher Einstellhalle und Werkstatt (Entscheid der
Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion des Kantons Bern vom 15. Novem-
ber 2017; RA Nr. 110/2017/72)

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 31.07.2018, Nr. 100.2017.343U,
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Sachverhalt:
A.
A.________ und B.________ reichten am 7. März 2017 bei der
Einwohnergemeinde (EG) Innertkirchen ein auf den 7. Februar 2017 da-
tiertes generelles Baugesuch ein für den Neubau einer Betriebsleiterwoh-
nung mit landwirtschaftlicher Einstellhalle und Werkstatt auf der in der
Landwirtschaftszone
liegenden
Parzelle
Innertkirchen
Gbbl. Nr. 1.________.
Nachdem
das
Amt
für
Gemeinden
und
Raumordnung des Kantons Bern (AGR) mit Verfügung vom 23. Mai 2017
festgestellt hatte, das Vorhaben sei nicht zonenkonform und es könne auch
keine Ausnahmebewilligung nach Art. 24 ff. des Bundesgesetzes vom 22.
Juni 1979 über die Raumplanung (Raumplanungsgesetz, RPG; SR 700)
erteilt werden, verweigerte das Regierungsstatthalteramt (RSA) Interlaken-
Oberhasli die generelle Baubewilligung mit Gesamtentscheid vom
12. Juni 2017.
B.
Dagegen reichten A.________ und B.________ am 13. Juli 2017
Beschwerde bei der Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion des Kantons
Bern (BVE) ein. Diese wies das Rechtsmittel am 15. November 2017 ab.
C.
Gegen diesen Entscheid haben A.________ und B.________ am
18. Dezember 2017 Verwaltungsgerichtsbeschwerde erhoben. Sie be-
antragen, der angefochtene Entscheid sei aufzuheben und die nachge-
suchte Baubewilligung zu erteilen; eventuell sei die Sache zur Neubeurtei-
lung an die Vorinstanz zurückzuweisen.

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 31.07.2018, Nr. 100.2017.343U,
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Mit Vernehmlassung vom 11. Januar 2018 beantragt die BVE die Abwei-
sung der Beschwerde. Die EG Innertkirchen hat keine Stellungnahme ein-
gereicht.
Erwägungen:
1.
1.1
Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als
letzte kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des
Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG;
BSG 155.21) zuständig. Die Beschwerdeführenden haben am vorinstanzli-
chen Verfahren teilgenommen, sind durch den angefochtenen Entscheid
besonders berührt und haben ein schutzwürdiges Interesse an dessen
Aufhebung oder Änderung (Art. 79 Abs. 1 VRPG; vgl. auch Art. 40 Abs. 5
i.V.m. Abs. 2 des Baugesetzes vom 9. Juni 1985 [BauG; BSG 721.0]). Auf
die form- und fristgerecht eingereichte Beschwerde ist einzutreten.
1.2
Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 Bst. a und b VRPG).
2.
Umstritten ist, ob das geplante Betriebsleiterwohnhaus in der Landwirt-
schaftszone zonenkonform ist.
2.1
Gemäss Art. 16a Abs. 1 RPG sind in der Landwirtschaftszone Bau-
ten und Anlagen zonenkonform, die zur landwirtschaftlichen Bewirtschaf-
tung oder für den produzierenden Gartenbau nötig sind. Bauten für den
Wohnbedarf sind zonenkonform, wenn der Wohnraum für den Betrieb des
entsprechenden landwirtschaftlichen Gewerbes unentbehrlich ist, ein-
schliesslich des Wohnbedarfs der abtretenden Generation (Art. 34 Abs. 3
der Raumplanungsverordnung vom 28. Juni 2000 [RPV; SR 700.1]). Un-

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entbehrlich bedeutet, dass für den Wohnraum ein objektiver, unmittelbarer
Bedarf besteht und der Betrieb ohne den zusätzlichen Wohnraum nicht
aufrechterhalten werden kann. Neuer landwirtschaftlich begründeter Wohn-
raum darf jedoch solange nicht erstellt werden, als vorhandener Wohnraum
landwirtschaftsfremd genutzt wird. Denn das Privileg, in der Landwirt-
schaftszone zu wohnen, soll auf einen beschränkten Personenkreis be-
grenzt bleiben. Vorhandener Wohnraum ist deshalb grundsätzlich der
landwirtschaftlichen Bevölkerung vorbehalten, so lange und soweit sie die-
sen benötigt (so bereits BGE 103 Ib 115 E. 2b; BVE 3.4.1998, in BVR 1998
S. 435 E. 3; VGE 2010/490 vom 11.7.2011 E. 2.1; Zaugg/Ludwig, Kom-
mentar zum bernischen BauG, Band II, 4. Aufl. 2017, Art. 80 N. 14; vgl.
auch Themenblatt L2 «Landwirtschaftliches Wohnen» des AGR, einsehbar
unter , Rubriken «Baubewilligungen/Themen zum Bauen
ausserhalb der Bauzonen in der Übersicht» [im Folgenden: Themenblatt
L2]).
2.2
Die Beschwerdeführenden haben den Landwirtschaftsbetrieb im […]
im Ortsteil […] gemäss eigenen Angaben im Mai 2013 vom Vater des
Beschwerdeführers übernommen (undatierte Stellungnahme in act. 3B/3)
und bewirtschaften ihn seither von ihrem Wohnort […] aus. Die Eltern des
Beschwerdeführers bewohnen eine der beiden Wohnungen im Bauernhaus
(Gebäude Nr. 2.________ auf Parzelle Nr. 1.________); die andere im
2. Obergeschoss ist gemäss Angaben der Beschwerdeführenden baufällig
und steht leer. Drei Jahre vor der Betriebsübergabe hat der Vater des Be-
schwerdeführers
das
leerstehende
Wohn-
und
Ökonomiegebäude
Nr. 3.________ samt Umschwung von den Grundstücken Nrn. 1.________
sowie
4.________
abparzellieren,
vom
Anwendungsbereich
des
Bundesgesetzes vom 4. Oktober 1991 über das bäuerliche Bodenrecht
(BGBB; SR 211.412.11) ausnehmen lassen (vgl. Ausnahmebewilligung des
RSA Interlaken-Oberhasli vom 30.6.2010, act. 3C pag. 1 ff. und 26) und
dem Bruder des Beschwerdeführers auf Rechnung künftiger Erbschaft
übereignet (Entwurf Parzellierung und Abtretungsvertrag, act. 3C pag. 7 ff.;
Auszug aus dem Grundstück-Informationssystem des Kantons Bern
[Grudis]). Der Bruder brach das alte Gebäude ab und erstellte stattdessen
gestützt
auf
eine
Ausnahmebewilligung
nach
Art. 24c
RPG
ein
Einfamilienhaus mit Autounterstand (vgl. Verfügung des AGR vom

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11.1.2010 sowie Baubewilligung der EG Innertkirchen vom 24.2.2010,
act. 3C pag. 12 und 22 ff.).
2.3
Unbestritten ist, dass es sich beim Betrieb der Beschwerdeführen-
den um ein landwirtschaftliches Gewerbe handelt. Ebenso sind der Bedarf
an einer Betriebsleiterwohnung sowie Wohnraum für die abgetretene Ge-
neration ausgewiesen. Die BVE ist aber zum Schluss gekommen, dass
bereits genügend anrechenbarer Wohnraum vorhanden sei. Denn nebst
dem Bauernhaus mit zwei Wohnungen zähle das freiwillig vom landwirt-
schaftlichen Gewerbe abgetrennte und an den nicht in der Landwirtschaft
tätigen Bruder des Beschwerdeführers veräusserte Wohnhaus bzw. der an
dessen Stelle errichtete Neubau raumplanungsrechtlich weiterhin zum Be-
trieb (angefochtener Entscheid E. 2d).
3.
3.1
Die Beschwerdeführenden machen geltend, das Bauernhaus auf
der
Parzelle
Nr. 1.________
sei
das
Stöckli
des
früheren
Betriebsleiterpaars. Die leerstehende Wohnung im 2. Obergeschoss dürfe
nicht angerechnet werden, da sie in einem baufälligen Zustand und nicht
vermietbar sei. Man ziehe in Erwägung, diese aufzuheben oder zur
Wohnung der Eltern zu schlagen. Im Bauernhaus bestehe folglich nur eine
Wohnung und kein landwirtschaftsfremd genutzter Wohnraum. – Diesen
Ausführungen kann nicht gefolgt werden. Selbst wenn die 4-Zimmer-
Wohnung im 2. Obergeschoss des Bauernhauses sanierungsbedürftig sein
sollte,
ändert
dies
nichts
an
ihrem
Bestand.
Die
Eltern
des
Beschwerdeführers
bewohnen
unbestrittenermassen
(nur)
die
darunterliegende, in den Jahren 2002-2004 sanierte 3-Zimmer-Wohnung
(vgl. Bericht des Amtes für Landwirtschaft und Natur des Kantons Bern
[LANAT] vom 29.10.2015, in act. 3B/4; undatierte Stellungnahme der
Beschwerdeführenden, in act. 3B/3). Es trifft deshalb nicht zu, dass das
ganze Bauernhaus als Stöckli zu betrachten ist, zumal die gesamte
Wohnfläche, die nach Angaben der Beschwerdeführenden pro Wohnung
ca. 60 m2 beträgt, auch über dem Richtwert für den Bedarf der abtretenden
Generation von 100 m2 liegt (vgl. Themenblatt L2).

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 31.07.2018, Nr. 100.2017.343U,
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3.2
Die Beschwerdeführenden machen weiter geltend, die Parzelle
Nr. 5.________ mit dem neuen Einfamilienhaus Nr. 6.________ sei kein
landwirtschaftliches Grundstück im Sinn von Art. 6 BGBB mehr und gehöre
auch nicht mehr zum landwirtschaftlichen Gewerbe. Ob ein Bedarf für die
neue Betriebsleiterwohnung bestehe, müsse deshalb unabhängig von
diesem Wohnhaus entschieden werden.
3.2.1
Der Vater des Beschwerdeführers hat das Wohn- und Ökonomiege-
bäude Nr. 3.________ freiwillig aus dem landwirtschaftlichen Betrieb
herausgelöst und seinem nicht in der Landwirtschaft tätigen Sohn
übereignet. Dieser hat am 24. Februar 2010 die Bewilligung für den
Abbruch des Wohn- und Ökonomiegebäudes und den Neubau eines
Einfamilienhauses mit Autounterstand erhalten. Ausnahmebewilligungen
nach Art. 24c RPG können für bestimmungsgemäss nutzbare Bauten und
Anlagen ausserhalb der Bauzonen erteilt werden, die nicht mehr
zonenkonform sind. Gebäude, die für einen wirtschaftlich rentablen und
existenzsichernden
landwirtschaftlichen
Betrieb
unentbehrlich
sind,
gehören nicht dazu; sie gelten als zonenkonform (Art. 16a RPG; Art. 34
Abs. 3 RPV). Für die Ausnahmebewilligung gestützt auf Art. 24c RPG war
somit namentlich vorausgesetzt, dass das künftig zonenfremd genutzte
(wieder aufgebaute) Gebäude mit Blick auf einen langfristig existenzfähigen
Landwirtschaftsbetrieb nicht mehr benötigt wird (vgl. Rudolf Muggli, in
Kommentar RPG, 2017, Art. 24c N. 18 und 21, vgl. auch Ruch/Muggli, in
Kommentar
RPG,
2017,
Art. 16a
N. 45
und
52).
Diese
raumplanungsrechtliche
Regelung
dient
ebenso
dem
Schutz
der
Landwirtschaft (vgl. ausdrücklich Art. 24c Abs. 3 Satz 2 RPG i.V.m. Art. 43a
Bst. a RPV, in Kraft seit 1.11.2011; Bundesamt für Raumentwicklung, Er-
läuternder Bericht zur Teilrevision der RPV vom Oktober 2012 S. 5 und 11)
wie das Realteilungs- und Zerstückelungsverbot nach Art. 58 ff. BGBB.
Gebäude dürfen nur aus dem Geltungsbereich der BGBB entlassen wer-
den, wenn sie für eine auch künftig wirtschaftlich rentable landwirtschaftli-
che Nutzung objektiv – d.h. nach Massgabe der Bedürfnisse eines norma-
len Familienbetriebs und losgelöst von der momentanen Situation – nicht
mehr benötigt werden. Eine Ausnahmebewilligung vom Zerstückelungsver-
bot weist insoweit nicht nur einen bodenrechtlichen, sondern auch einen
raumplanungsrechtlichen Aspekt auf; die beiden Verfahren sind deshalb zu

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 31.07.2018, Nr. 100.2017.343U,
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koordinieren (Art. 49 RPV, Art. 4a Abs. 2 Verordnung vom 4. Oktober 1993
über das bäuerliche Bodenrecht [VBB; SR 211.412.110]; BGE 125 III 175
E. 2c mit Hinweisen; BGer 2C_747 vom 8.9.2014 E. 4.2.1; Muggli, a.a.O.,
Vorbem. zu Art. 16-16b N. 33).
3.2.2
Im BGBB-Verfahren hat der Vater des Beschwerdeführers aus-
drücklich erklärt, er bewohne das Bauernhaus mit zwei Wohnungen und
verfüge somit über genügend Wohnraum für sein landwirtschaftliches Ge-
werbe mit damals ca. 1,2 Standardarbeitskräften (SAK; vgl. Gesuch vom
11.6.2010, act. 3C pag. 6). Wie die BVE zutreffend ausgeführt hat, war
diese Aussage entscheidend für die bodenrechtliche Bewilligung des RSA
Interlaken-Oberhasli vom 30. Juni 2010. Gestützt darauf ging das RSA da-
von aus, dass mit den zwei Wohnungen im Bauernhaus objektiv genügend
Wohnraum für die landwirtschaftliche Nutzung vorhanden ist, d.h. für eine
Betriebsleiterfamilie und die abtretende Generation (Art. 16a RPG). Die
gleiche Voraussetzung hatte zuvor auch das AGR für gegeben erachtet,
stand die Ausnahmebewilligung nach Art. 24c RPG doch unter dem Vorbe-
halt, dass der künftig zonenfremd genutzte Wohnraum für die landwirt-
schaftliche Nutzung objektiv nicht mehr benötigt wird (vorne E. 3.2.1). Dass
der Vater des Beschwerdeführers sich über eine Betriebsübergabe zu je-
nem Zeitpunkt keine Gedanken gemacht haben soll, wie die Beschwerde-
führenden behaupten, ist zum einen unwahrscheinlich, da er im Jahr 2010
bereits 62-jährig wurde, zum andern nicht von Bedeutung, kommt es doch
nicht auf die momentane Situation oder die subjektiven Vorstellungen der
Betroffenen, sondern auf den objektiven Bedarf eines durchschnittlichen
Familienbetriebs an. Dieser wurde in den beiden Bewilligungsverfahren
gestützt auf die Angaben der beteiligten Familienmitglieder als gedeckt
beurteilt. Wenn die Beschwerdeführenden nun geltend machen, dies sei
falsch gewesen, wäre dies allenfalls Anlass für einen Widerruf der entspre-
chenden Bewilligungen; der Bedarf für ein neues Wohnhaus lässt sich da-
mit aber nicht begründen. Bei freiwilliger Veräusserung von der Be-
triebsgrösse angemessenen Wohn- und Ökonomiegebäuden an nicht in
der Landwirtschaft Tätige, d.h. für zonenfremde Zwecke, besteht vielmehr
kein Anspruch für zonenkonforme Neubauten. Wie die BVE zutreffend aus-
geführt hat, käme es einer Gesetzesumgehung gleich, wenn ein solches
Vorgehen zugelassen würde (vgl. schon BGE 103 Ib 115 E. 2b zum damals

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 31.07.2018, Nr. 100.2017.343U,
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geltenden Gewässerschutzgesetz). Entscheidend ist hierfür das gesetzwid-
rige Ergebnis; auf die Beweggründe der Beteiligten kommt es nicht an. Ob
diese vorsätzlich gehandelt haben, ist entgegen der Auffassung der Be-
schwerdeführenden somit nicht von Belang. Nebst der leerstehenden
Wohnung im Bauernhaus ist folglich auch das freiwillig weggegebene
Wohnhaus bzw. der Ersatzbau beim Bedarfsnachweis für einen Neubau zu
berücksichtigen, obwohl dieser nicht mehr zum Betrieb gehört.
3.2.3
Daran ändert nichts, dass nicht die Beschwerdeführenden, sondern
der Vater des Beschwerdeführers das Gesuch nach Art. 60 BGBB gestellt
hat und die Betriebsübergabe an den Beschwerdeführer damals noch nicht
geplant gewesen sein soll. Der Beschwerdeführer war über die Pläne und
das Vorgehen von Vater und Bruder informiert (vgl. insb. Entwurf Parzellie-
rungs- und Abtretungsvertag; act. 3C pag. 7 ff.) und muss sich das Handeln
seines Rechtsvorgängers – ebenso wie die Beschwerdeführerin – anrech-
nen lassen. Eine Betriebsübergabe – an wen auch immer – und damit die
Frage nach ausreichend Wohnraum für eine Nachfolgefamilie und die ab-
tretende Generation hatte der Vater ohnehin zu bedenken und war hier
auch konkret absehbar. Wenn er als verantwortlicher Betriebsleiter erklärte,
dass die beiden Wohnungen im Bauernhaus für die Bedürfnisse des Be-
triebs ausreichen, durften die Bewilligungsbehörden auf diese Tatsachen-
behauptung abstellen, zumal zwei Wohnungen grundsätzlich ausreichen,
um den landwirtschaftlich begründeten Bedarf an Wohnraum für eine Be-
triebsleiterfamilie und die abtretende Generation zu decken. Darauf müs-
sen sich die Beschwerdeführenden behaften lassen.
3.3
Vor Verwaltungsgericht machen die Beschwerdeführenden weiter
geltend, aufgrund der Grösse des Betriebs mit aktuell rund 1,7 SAK be-
stehe gar Anspruch auf zwei Betriebsleiterwohngen, da der Richtwert für
Berggebiete 1,5 SAK betrage. Selbst wenn das Wohnhaus des Bruders
anzurechnen wäre, dürften sie ihr Vorhaben deshalb ausführen. – Dieser
Argumentation kann schon deshalb nicht gefolgt werden, weil die Be-
schwerdeführenden nicht geltend machen und auch nicht ersichtlich ist,
dass der Betrieb von zwei (oder mehr) gleichberechtigten und -verantwort-
lichen Betriebsleiterinnen oder Betriebsleitern geführt werden soll (z.B.
Übernahme durch zwei Geschwister). Dazu kommt Folgendes:

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 31.07.2018, Nr. 100.2017.343U,
Seite 9
3.3.1
Zonenkonform sind Wohnbauten in der Landwirtschaftszone nur,
wenn sie zu einem landwirtschaftlichen Gewerbe im Sinn von Art. 7 BGBB
gehören (BGer 1A.184/2006 vom 15.2.2007 E. 2.2; Ruch/Muggli, a.a.O.,
Art. 16a N. 52). Als solches gilt eine Gesamtheit von landwirtschaftlichen
Grundstücken, Bauten und Anlagen, die als Grundlage der landwirtschaftli-
chen Produktion dient und zu deren Bewirtschaftung, wenn sie landesüb-
lich ist, mindestens eine SAK nötig ist (Art. 7 Abs. 1 Satz 1 BGBB in der
Fassung vom 5.10.2007, in Kraft seit 1.9.2008). Soll eine zweite Betriebs-
leiterwohnung erstellt werden, hat ein Betrieb die Voraussetzung der An-
zahl SAK mindestens doppelt (= mind. 2,0 SAK) zu erfüllen. Abtretende
Generation und junger Betriebsleiter bzw. junge Betriebsleiterin haben nicht
Anspruch auf zwei Betriebsleiterwohnungen (vgl. Themenblatt L2; auch
zum Folgenden VGE 2017/151 vom 25.4.2018 [noch nicht rechtskräftig]).
Das gilt auch für Betriebe im Berggebiet. Nach Art. 5 Bst. a BGBB können
die Kantone zwar kleinere Betriebe den Bestimmungen über die landwirt-
schaftlichen Gewerbe unterstellen, wenn für die Bewirtschaftung mindes-
tens 0,6 SAK erforderlich sind (Fassung vom 22.3.2013, in Kraft seit
1.1.2014). Im Kanton Bern sind landwirtschaftliche Betriebe im Berg- und
Hügelgebiet den Bestimmungen über die landwirtschaftlichen Gewerbe
unterstellt, wenn für ihre Bewirtschaftung mindestens 0,75 SAK nötig sind
(Art. 1 Abs. 1 des Gesetzes vom 21. Juni 1995 über das bäuerliche Boden-
und Pachtrecht [BPG; BSG 215.124.1], in der Fassung vom 23.11.2011, in
Kraft seit 1.1.2013). Die Ermächtigung der Kantone, kleinere Betriebe den
Bestimmungen über die landwirtschaftlichen Gewerbe zu unterstellen, hat
aber strukturpolitische Gründe; Nebenerwerbsbetriebe sollen ebenfalls von
Bestimmungen profitieren, die deren langfristige Erhaltung zum Ziel haben
(Botschaft zum BGBB vom 19.10.1988, in BBl 1988 III S. 953 ff., 979;
Schmid-Tschirren/Bandli, in Kommentar zum BGBB, 2. Aufl. 2011, Art. 5
N. 5 und Art. 4 N. 1). Diese Gründe haben keinen Zusammenhang mit der
hier umstrittenen raumplanungsrechtlichen Frage, ab welcher Be-
triebsgrösse Anspruch auf eine zweite Betriebsleiterwohnung besteht. Dies
ist ebenfalls daraus ersichtlich, dass Wohnbauten grundsätzlich nur für
landwirtschaftliche Gewerbe im Sinn von Art. 7 BGBB zonenkonform sind,
nicht auch für solche nach Art. 5 BGBB (BGE 121 II 307 E. 5c;
BGer 1A.184/2006 vom 15.2.2007 E. 2.2; Bundesamt für Raumentwick-
lung, Erläuterungen zur RPV, 2000/2001, S. 31 [einsehbar unter:

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 31.07.2018, Nr. 100.2017.343U,
Seite 10
 , Rubriken «Raumplanungsrecht/Publikationen»]). Die
Revision der RPV vom 4. Juli 2007 (in Kraft seit 1.1.2007) hat daran nach
vorherrschender Auffassung nichts geändert (Jeannette Kehrli, Der Begriff
der Landwirtschaft im Raumplanungsrecht des Bundes, Diss. Luzern 2015,
S. 232 f.; Ruch/Muggli, a.a.O., Art. 16a N. 52; a.M. Eduard Hofer, in Kom-
mentar BGBB, Vorbem. zu Art. 6-10 N. 50b).
3.3.2
Bei Betrieben, deren Bewirtschaftung weniger als 2,0 SAK erfordert,
ist grundsätzlich zu vermuten, dass sie von einer Betriebsleiterfamilie allein
bewirtschaftet werden können, so dass eine zweite Betriebsleiterwohnung
für den Betrieb nicht unentbehrlich ist (vgl. zur Bedeutung der Be-
triebsgrösse BGer 1C_461/2016 vom 28.2.2017 E. 3.3.3; Michael Ritter,
Die Zulässigkeit von Wohnraum in der Landwirtschaftszone – die neuste
Entwicklung der Rechtsprechung, in Jusletter 2.3.2015 Rz. 19). Wohl wird
mit der SAK ein standardisierter Arbeitszeitbedarf erfasst (vgl. Art. 3 Abs. 1
der Verordnung vom 7. Dezember 1998 über landwirtschaftliche Begriffe
und die Anerkennung von Betriebsformen [Landwirtschaftliche Begriffsver-
ordnung, LBV; SR 910.91]; Eduard Hofer, in Kommentar zum BGBB, Art. 7
N. 42). Es ist deshalb nicht ausgeschlossen, dass die tatsächlichen be-
trieblichen Verhältnisse im Einzelfall die dauernde Anwesenheit weiterer
Personen erfordern, auch wenn der Betrieb die Grösse von 2,0 SAK nicht
erreicht (zur Berücksichtigung betrieblicher Besonderheiten vgl. BGE 121 II
67 E. 3a [betreffend biologischen Landbau]; BGer 1A.220/1999 vom
11.4.2000 E. 3d/bb [betreffend biologische Schafhaltung]). Solche Um-
stände sind hier aber weder geltend gemacht noch ersichtlich.
3.4
Nichts zu ihren Gunsten ableiten können die Beschwerdeführenden
schliesslich aus der Tatsache, dass ein reduziertes Projekt für eine land-
wirtschaftliche Einstellhalle mit Werkraum möglicherweise bewilligt werden
könnte. Anders als sie meinen, wäre die Zonenkonformität des geplanten
Wohnraums nicht anders zu beurteilen, wenn der Boden für die Halle über-
baut werden dürfte und deshalb «für die Landwirtschaft ohnehin verloren»
wäre. Dass es im […] vor 150 Jahren offenbar noch mehrere zusätzliche
Bauten gegeben hat, entbindet ebenfalls nicht davon die Zonenkonformität
eines Neubaus gestützt auf die aktuellen Gegebenheiten zu prüfen.

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 31.07.2018, Nr. 100.2017.343U,
Seite 11
4.
4.1
Zusammenfassend ergibt sich, dass mit den beiden Wohnungen im
Bauernhaus sowie dem ebenfalls anrechenbaren, weil freiwillig an den
nicht im Betrieb beschäftigten Bruder des Beschwerdeführers weggegebe-
nen Wohnhaus aus raumplanungsrechtlicher Sicht genügend Wohnraum
für eine Betriebsleiterfamilie und die abgetretene Generation vorhanden ist.
Ein zusätzliches Wohnhaus ist für den Betrieb nicht unentbehrlich und da-
mit auch nicht zonenkonform. Die BVE hat folglich kein Recht verletzt,
wenn sie die Verweigerung der generellen Baubewilligung bestätigt hat.
Diese Beurteilung ist ohne weiteres gestützt auf die Akten möglich; ein Au-
genschein verspricht keine zusätzlichen entscheidrelevanten Erkenntnisse.
Der Beweisantrag wird deshalb abgewiesen.
4.2
Die Beschwerdeführenden beantragen im Eventualstandpunkt eine
Rückweisung an die Vorinstanz. Zur Begründung machen sie sinngemäss
geltend, die BVE habe zu Unrecht eine Verletzung des Anspruchs auf
rechtliches Gehörs durch das RSA verneint. Der Regierungsstatthalter hat
den Bauabschlag mit der mangelnden Zonenkonformität eines weiteren
Wohnhauses und der entsprechend ablehnenden Verfügung des AGR be-
gründet. Wie ausgeführt käme eine Baubewilligung in dieser Situation einer
Gesetzesumgehung gleich. Dass erst die BVE den Aspekt des Rechts-
missbrauchs ausdrücklich benannt hat, bedeutet nicht, dass die erstin-
stanzliche Verfügung ungenügend begründet gewesen wäre. Auch trifft es
nicht zu, dass die Beschwerdeführenden eine Instanz für ihre rechtliche
Argumentation verloren haben, wenden die Behörden das Recht doch von
Amtes wegen an (Art. 20a Abs. 1 VRPG). Eine Rückweisung erübrigt sich
deshalb.
5.
Die Beschwerde erweist sich somit als unbegründet und ist abzuweisen.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens haben die unterliegenden Beschwer-
deführenden die Kosten für das verwaltungsgerichtliche Verfahren zu tra-
gen (Art. 108 Abs. 1 VRPG). Sie haften solidarisch dafür (Art. 106 VRPG).

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 31.07.2018, Nr. 100.2017.343U,
Seite 12
Anspruch aus Ersatz von Parteikosten besteht nicht (Art. 108 Abs. 3 i.V.m.
Art. 104 Abs. 3 VRPG).
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen.
2. Die Kosten des Verfahrens vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf
eine Pauschalgebühr von Fr. 3'000.--, werden den Beschwerdeführen-
den auferlegt.
3. Es werden keine Parteikosten gesprochen.
4. Zu eröffnen:
- den Beschwerdeführenden
- der Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion des Kantons Bern
- der Einwohnergemeinde Innertkirchen
- dem Bundesamt für Raumentwicklung
und mitzuteilen:
- dem Regierungsstatthalteramt Interlaken-Oberhasli
- dem Amt für Gemeinden und Raumordnung des Kantons Bern
Der Abteilungspräsident:
Der Gerichtsschreiber:

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 31.07.2018, Nr. 100.2017.343U,
Seite 13
Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen
Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom
17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.