be_verwaltungsgericht · 100 2018 410 · 2019-10-03 · de

Festlegung des Anfangsgehalts\nEntscheid der Erziehungsdirektion des Kantons Bern vom 25. Oktober 2018 (4800.600.500.36/17 [795556]) | Besoldung/Entschädigung

100.2018.410U
HER/SCA/SRE
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 3. Oktober 2019
Verwaltungsrichter Häberli, Abteilungspräsident
Verwaltungsrichterin Herzog, Verwaltungsrichter Keller
Gerichtsschreiberin Schnyder Niedermann
A.________
vertreten durch Fürsprecher …
Beschwerdeführer 
gegen
Kanton Bern
handelnd durch die Erziehungsdirektion des Kantons Bern, 
Sulgeneckstrasse 70, 3005 Bern
Beschwerdegegner 
betreffend Lehreranstellung; Festlegung des Anfangsgehalts (Entscheid 
der Erziehungsdirektion des Kantons Bern vom 25. Oktober 2018 
(4800.600.500.36/17 [795556])


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 03.10.2019, Nr. 100.2018.410U, 
Seite 2
Sachverhalt:
A.
A.________ schloss 1998 sein Studium an der Universität Bern als lic. rer. 
pol. ab und war anschliessend in der Privatwirtschaft tätig. Nach dem Er-
werb der erforderlichen Zusatzausbildungen liess er sich per 1. August 
2017 befristet für ein Jahr als Lehrer für Wirtschaft und Recht an den Gym-
nasien … und … sowie an der Fachmittelschule … anstellen 
(Unterrichtspensum insgesamt ca. 65 Prozent). Das Amt für zentrale Diens-
te (AZD) der Erziehungsdirektion des Kantons Bern (ERZ) reihte ihn mit 
Verfügung vom 8. August 2017 in die Gehaltsklasse 15 ein und rechnete 
ihm 26 Gehaltsstufen an. Es berücksichtigte dabei die von A.________ 
zuvor in der Privatwirtschaft gesammelte Berufserfahrung mit der Hälfte 
ihrer Dauer. 
B.
Die von A.________ am 6. September 2017 gegen die Gehaltsstufenfest-
setzung erhobene Beschwerde wies die ERZ am 25. Oktober 2018 ab.
C.
Gegen den Entscheid der ERZ hat A.________ am 26. November 2018 
Verwaltungsgerichtsbeschwerde erhoben. Er beantragt, die Verfügung des 
AZD vom 8. August 2017 sei aufzuheben und seine Berufserfahrung sei mit 
einer Dauer von 20 Jahren, 5 Monaten und 11 Tagen voll anzurechnen. 
Der Kanton Bern, handelnd durch die ERZ, beantragt mit Beschwerdeant-
wort vom 19. Dezember 2018, auf die Beschwerde sei nicht einzutreten, 
eventualiter sei sie abzuweisen. A.________ hat am 4. Januar 2019 seine 
Rechtsbegehren dahingehend «angepasst», dass er nunmehr die Aufhe-
bung des Entscheids der ERZ vom 25. Oktober 2018 beantragt (an Stelle 
der Aufhebung der Verfügung des AZD vom 8.8.2017).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 03.10.2019, Nr. 100.2018.410U, 
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Erwägungen:
1.
1.1
Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als 
letzte kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des 
Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; 
BSG 155.21) zuständig. Der Beschwerdeführer hat am vorinstanzlichen 
Verfahren teilgenommen, ist durch den angefochtenen Entscheid beson-
ders berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung 
oder Änderung (Art. 79 Abs. 1 VRPG). Die Bestimmungen über Form und 
Frist sind eingehalten (Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 VRPG).
1.2
Der Beschwerdeführer beantragt in seiner ersten Eingabe vom 
26. November 2018 ausschliesslich die Aufhebung der Verfügung des AZD 
vom 8. August 2017. Diese Verfügung wurde jedoch prozessual durch den 
Beschwerdeentscheid der ERZ ersetzt (sog. Devolutiveffekt). Anfechtungs-
objekt vor dem Verwaltungsgericht kann deshalb ausschliesslich der Ent-
scheid der ERZ sein (vgl. Merkli/Aeschlimann/Herzog, Kommentar zum 
bernischen VRPG, 1997, Art. 60 N. 7). Dies hat der Beschwerdeführer er-
kannt, weshalb er sein Rechtsbegehren Ziff. 1 nachträglich geändert hat 
(Eingabe vom 4.1.2019). Ob dies zulässig ist, kann dahingestellt bleiben 
(vgl. zu den Voraussetzungen Art. 26 VRPG i.V.m. Art. 227 der Schweize-
rischen Zivilprozessordnung vom 19. Dezember 2008 [Zivilprozessordnung, 
ZPO; SR 272]; Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., Art. 26 N 15). Die Be-
gründung der Rechtsschrift vom 26. November 2018 ist für die Auslegung 
der Anträge beizuziehen (statt vieler BVR 2011 S. 391 E. 3.3 mit Hinwei-
sen). Aus dieser Begründung ergibt sich, dass sich die Beschwerde (auch) 
gegen den Entscheid der ERZ richtet, weshalb darauf einzutreten ist.
1.3
Die von der ERZ bestätigte Gehaltsstufenfestsetzung gilt auch «für 
die Einstufungen sämtlicher unmittelbar nachfolgenden bzw. zusätzlichen 
(Teil-)Anstellungen, sofern sie auf der gleichen Schulstufe bzw. für die glei-
che(n) Funktion(en) eingegangen werden» (Verfügung vom 8.8.2017 [Ak-
ten AZD, in Akten ERZ, Beilage zu act. 6]). Für die Berechnung des Streit-
werts ist daher von einer wiederkehrenden Leistung ungewisser Dauer 
auszugehen, zumal die Anstellungen des Beschwerdeführers nach Ablauf 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 03.10.2019, Nr. 100.2018.410U, 
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der anfänglichen Befristung offenbar weitergeführt worden sind (vgl. 
Homepages der Gymnasien … und …, wo der Beschwerdeführer nach wie 
vor als Lehrperson geführt wird). Gemäss Art. 57 Abs. 1 des Gesetzes vom 
11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden und der 
Staatsanwaltschaft (GSOG; BSG 161.1) i.V.m. Art. 92 der Schweizerischen 
Zivilprozessordnung vom 19. Dezember 2008 (Zivilprozessordnung, ZPO; 
SR 272) gilt als Streitwert in solchen Fällen der Kapitalwert, welcher vom 
Gesetz auf den zwanzigfachen Betrag der einjährigen Leistung festgesetzt 
wird. Die im Streit liegende jährliche Leistung beläuft sich auf rund 
Fr. 13'000.-- (Differenz zwischen dem geforderten [Fr. 10'984.60] und dem 
gewährten monatlichen Gehalt [Fr. 9'443.60], ausmachend Fr. 1'541.-- bzw. 
Fr. 1'001.65 [Beschäftigungsgrad 65 Prozent], multipliziert mal dreizehn). 
Das Zwanzigfache der jährlichen Leistung übersteigt damit die für die 
einzelrichterliche 
Zuständigkeit 
massgebliche 
Streitwertgrenze 
von 
Fr. 20'000.--, weshalb der Entscheid in die Zuständigkeit der Kammer fällt 
(Art. 57 Abs. 1 i.V.m. Art. 56 Abs. 1 GSOG). Im Übrigen rechtfertigt sich die 
Beurteilung in Dreierbesetzung auch aufgrund der rechtlichen Verhältnisse 
(vgl. Art. 56 Abs. 6 GSOG).
1.4
Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf 
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 Bst. a und b VRPG).
2.
2.1
Der Beschwerdeführer schloss 1998 sein Studium der Betriebswirt-
schaftslehre (BWL) mit Nebenfach Volkswirtschaftslehre (VWL) an der Uni-
versität Bern ab (Abschluss als lic.rer.pol.). Anschliessend arbeitete er in 
verschiedenen Positionen bei der B.________ … AG und B.________ AG 
bzw. seit 2008 B.________ (Schweiz) AG, ab Dezember 2000 in leitender 
Funktion (vgl. Curriculum Vitae, Beilage 2 zur Eingabe vom 22.1.2018 [Ak-
ten ERZ, act. 9]). 2016 erwarb der Beschwerdeführer an der Universität 
Bern einen Bachelor Minor in Rechtswissenschaften und im Juli 2017 an 
der pädagogischen Hochschule (PH) Bern das Lehrdiplom Sekundar-
stufe II, Wirtschaft und Recht. Mit Verfügung vom 23. Mai 2017 stellte das 
Gymnasium … den Beschwerdeführer ab 1. August 2017 bis 31. Juli 2018 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 03.10.2019, Nr. 100.2018.410U, 
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als Gymnasiallehrer für Wirtschaft und Recht an (Beschäftigungsgrad: 
«rund 30 %»). Für den gleichen Zeitraum war der Beschwerdeführer 
zudem am Gymnasium …, Fachmittelschule und Wirtschaftsmittelschule, 
mit einem Beschäftigungsgrad von 25-35 % als Lehrer für Wirtschaft und 
Recht angestellt (Akten ERZ, Beilagen zu act. 11). 
2.2
Streitig ist die Anzahl der Gehaltsstufen des Anfangsgehalts. Der 
Beschwerdeführer stellte vor seinem Stellenantritt den Antrag, die Berufs-
jahre in leitender Funktion (Dezember 2000 bis Mai 2017) seien ihm bei der 
Festsetzung der Gehaltsstufen voll als Berufserfahrung anzurechnen (Ak-
ten AZD, in Akten ERZ, Beilage zu act. 6, persönliches Meldeblatt vom 
6.6.2017). Das AZD erachtete indes die Voraussetzungen hierfür als nicht 
erfüllt und berücksichtigte seine gesamte Berufserfahrung mit der Hälfte 
der Dauer.
3.
3.1
Das Gehalt von Lehrerinnen und Lehrern, die nach kantonalem Ge-
setz vom 20. Januar 1993 über die Anstellung der Lehrkräfte (LAG; BSG 
430.250) angestellt sind, setzt sich zusammen aus dem Grundgehalt und 
einem individuell festgelegten Gehaltsbestandteil (Art. 12 Abs. 1 LAG). Das 
Grundgehalt bemisst sich nach der für die Funktion massgebenden Ge-
haltsklasse (Art. 12 Abs. 2 LAG) und entspricht dem Anfangsgehalt, wenn 
die Lehrkraft (wie hier) die Ausbildungsanforderungen erfüllt (Art. 13 Abs. 1 
und 3 LAG). Verfügt die Lehrkraft zudem bereits über Berufserfahrung (in-
nerhalb oder ausserhalb des Lehrberufs) und/oder hat sie sich nachgewie-
senermassen weitergebildet, ist dies bei der Festsetzung des Anfangsge-
halts durch Anrechnung von Gehaltsstufen angemessen zu berücksichtigen 
(individueller Gehaltsbestandteil). Voraussetzung ist, dass die Berufserfah-
rung bzw. die Weiterbildung für die Ausübung der Funktion genutzt werden 
kann (Art. 13 Abs. 2 LAG i.V.m. Art. 30 Abs. 1 der Verordnung vom 
28. März 2007 über die Anstellung der Lehrkräfte [LAV; BSG 430.251.0]). 
Dazu hat der Regierungsrat die folgenden Ausführungsbestimmungen er-
lassen: Praxisjahre als Lehrkraft und betreuende oder leitende Tätigkeiten 
an Institutionen zur Betreuung, Erziehung und Bildung werden unabhängig 


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vom Beschäftigungsgrad mit ihrer gesamten Dauer angerechnet (Art. 30 
Abs. 2 Bst. a Satz 1 LAV), andere berufliche Tätigkeiten mit der Hälfte der 
Dauer (Art. 30 Abs. 2 Bst. b LAV). Eine andere berufliche Tätigkeit kann 
jedoch auf Gesuch der Lehrkraft hin mit der gesamten Dauer angerechnet 
werden, wenn sie zur Erfüllung des Berufsauftrags direkt dienlich ist 
(Art. 30 Abs. 3 LAV).
3.2
Das AZD ERZ hat die Berufserfahrung des Beschwerdeführers bei 
der B.________ als «andere berufliche Tätigkeit» gemäss Art. 30 Abs. 2 
Bst. b LAV mit der Hälfte der Dauer berücksichtigt. Es hat diese Erfahrung 
somit als für den gymnasialen Unterricht im Fach Wirtschaft und Recht 
«nutzbar» anerkannt (Art. 13 Abs. 2 LAG i.V.m. Art. 30 Abs. 2 Bst. b LAV), 
sie jedoch nicht als «direkt dienlich» im Sinn von Art. 30 Abs. 3 LAV qualifi-
ziert. Der Beschwerdeführer erblickt darin eine Rechtsverletzung.
3.3
Die Bedeutung unbestimmter Gesetzesbegriffe wie «direkt dienlich» 
muss von den rechtsanwendenden Behörden durch Auslegung ermittelt 
werden. Dies bildet Teil der Rechtsanwendung, welche vom Verwaltungs-
gericht grundsätzlich frei überprüft wird. Wollte jedoch der Gesetzgeber mit 
der offenen Normierung der Verwaltung einen eigenen Beurteilungsspiel-
raum einräumen, ist dem bei der gerichtlichen Rechtskontrolle Rechnung 
zu tragen: Das Gericht beschränkt sich in solchen Fällen auf die Prüfung, 
ob die Behörde bei der Auslegung das massgebende Verfassungs- und 
Gesetzesrecht beachtet hat und sich von sachlichen Überlegungen hat 
leiten lassen (vgl. BVR 2016 S. 318 E. 4.1, 2013 S. 105 E. 3.2, mit Hinwei-
sen). In Organisations- und Besoldungsfragen ist der Beurteilungsspiel-
raum der Behörden besonders gross (vgl. BVR 2010 S. 495 E. 4.3, 2006 
S. 58 E. 5.1). Nichts anderes gilt für die hier zu beurteilende Frage, in wel-
chem Umfang ausserschulische Berufserfahrung im Einzelfall anzurechnen 
ist. – Verdeutlicht wird dies im Übrigen durch die gesetzlichen Grundlagen, 
die in den genannten Bereichen häufig als Ermessensbestimmungen aus-
gestaltet sind («Kann-Bestimmungen»; so auch der hier einschlägige 
Art. 30 Abs. 3 LAV). Den Behörden kommt damit regelmässig auch bei der 
Anordnung der Rechtsfolgen ein eigener, pflichtgemäss auszufüllender 
Spielraum zu.


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Seite 7
3.4
Ausgangspunkt jeder Auslegung ist der Wortlaut (grammatikali-
sches Element). Ist der Normtext nicht klar und sind verschiedene Ausle-
gungen möglich, so muss unter Einbeziehung aller Auslegungselemente 
nach seiner wahren Tragweite gesucht werden. Zu berücksichtigen sind 
der Zusammenhang mit anderen Gesetzesbestimmungen (systematisches 
Auslegungselement), die Entstehungsgeschichte (historisches Auslegungs-
element) sowie der Sinn und Zweck der Norm (teleologisches Auslegungs-
element), soweit diesem bei der Auslegung überhaupt eigenständige 
Bedeutung zukommt. Gleich wie das Bundesgericht lässt sich das Verwal-
tungsgericht von einem pragmatischen Methodenpluralismus leiten, der 
keinem Auslegungselement einen grundsätzlichen Vorrang einräumt. Es 
muss im Einzelfall abgewogen werden, welche Methode oder Metho-
denkombination zu der Lösung führt, die im normativen Gefüge und mit 
Blick auf die Wertentscheidungen des Gesetzgebers am meisten überzeugt 
(statt vieler BVR 2019 S. 15 E. 3.1).
3.5
Die Anrechnung von Gehaltsstufen bei der Festsetzung des An-
fangsgehalts setzt in jedem Fall voraus, dass die Berufserfahrung für die 
künftige Tätigkeit von Nutzen bzw. dienlich ist. Dies ergibt sich bereits aus 
dem Wortlaut des Gesetzes (Art. 13 Abs. 2 LAG; vorne E. 3.1). Bei der 
Umsetzung auf Verordnungsstufe hat sich der Regierungsrat für eine 
schematische Lösung entschieden, was im Interesse einer praktikablen 
Regelung zulässig ist (vgl. z.B. BVR 2018 S. 341 E. 354, 2018 S. 289 
E. 4.4): Er hat auf eine differenzierte Abstufung verzichtet und sieht ledig-
lich eine entweder hälftige oder volle Anrechnung der bisherigen Berufser-
fahrung vor (Art. 30 Abs. 2 und 3 LAV). Gleichzeitig anerkennt er grund-
sätzlich jede Berufserfahrung als für den Unterricht nützlich und rechnet 
sämtliche bisherigen beruflichen Tätigkeiten mit mindestens der Hälfte ihrer 
Dauer an. Für die volle Anrechnung müssen indes erhöhte Anforderungen 
im Sinn eines besonderen Mehrwerts erfüllt sein: Dies ist gemäss Art. 30 
Abs. 2 Bst. a LAV der Fall bei allen Praxisjahren als Lehrkraft und bei be-
treuenden oder leitenden Tätigkeiten an Institutionen zur Betreuung, Erzie-
hung oder Bildung. Daraus schliesst die Vorinstanz, dass für eine volle An-
rechnung übriger beruflicher Tätigkeiten gestützt auf Art. 30 Abs. 3 LAV 
ebenfalls ein qualifizierter, mit Art. 30 Abs. 2 Bst. a LAV vergleichbarer Zu-
satznutzen für die Erfüllung des Berufsauftrags verlangt werden dürfe. Der 


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Verordnungsgeber habe mit der Formulierung «direkt» dienlich zum Aus-
druck bringen wollen, dass die übrige Berufserfahrung für eine volle An-
rechnung unmittelbar und regelmässig anwendbar sein müsse (angefoch-
tener Entscheid S. 8). Diese Auslegung von Art. 30 Abs. 3 LAV ist sachlich 
begründet und auch mit Blick auf den Wortlaut und die Gesetzessystematik 
nicht zu beanstanden. 
3.6
Weiteres ergibt sich aus der Entstehungsgeschichte von Art. 30 
Abs. 3 LAV. Die aktuelle, hier anwendbare Fassung ist seit 1. August 2014 
in Kraft (Teilrevision der LAV vom 26.2.2014 [BAG 14-031]). Zuvor lautete 
die Bestimmung wie folgt (BAG 07-057): 
«Berufliche Tätigkeiten im zu unterrichtenden Fachbereich können auf 
Gesuch der Lehrkraft für die gesamte Dauer angerechnet werden, 
wenn sie eine Voraussetzung zur Erfüllung der Unterrichtskompetenz 
darstellen.»
Diese Formulierung erwies sich in der Praxis als zu einschränkend. Die 
Bestimmung kam lediglich bei der Anstellung von Lehrkräften an Berufs-
schulen zur Anwendung, wo in gewissen Fällen die (ausserschulische) 
Erfahrung im Beruf für einen fachkompetenten Unterricht unabdingbar ist. 
Mit der neuen, hier anwendbaren Regelung wollte man die volle Anrech-
nung ausserschulischer Berufserfahrung in einem grösseren Umfang er-
möglichen, namentlich für Quereinsteiger (Vortrag der ERZ zur Änderung 
der LAV vom 26.2.2014, S. 23, einsehbar unter , Rubriken 
Anstellung Lehrkräfte, Rechtliche Grundlagen, LAG- und LAV-Änderun-
gen). Folglich kommt Art. 30 Abs. 3 LAV in jenen Konstellationen zur An-
wendung, in welchen ein fachkundiger Unterricht Berufserfahrung im ent-
sprechenden Fachbereich geradezu voraussetzt (entsprechend der bis 
31.7.2014 geltenden Regelung); der Anwendungsbereich darf jedoch nicht 
auf diese bereits altrechtlich erfassten Fälle beschränkt bleiben. Vielmehr 
soll bisherige Berufserfahrung auch dann voll angerechnet werden können, 
wenn sie für den Unterricht zwar nicht unabdingbar, im Vergleich zu ande-
rer Berufserfahrung aber doch von qualifiziertem Nutzen («direkt dienlich») 
ist. Damit ist Art. 30 Abs. 3 LAV aufgrund seines Wortlauts und der Syste-
matik auch nach geltendem Recht als Ausnahmetatbestand ausgestaltet: 
Die Regel bildet Art. 30 Abs. 2 Bst. b LAV, wonach ausserschulische Be-
rufserfahrung grundsätzlich zur Hälfte anzurechnen ist; vorbehalten bleiben 


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jene Fälle, in welchen ein mit Art. 30 Abs. 2 Bst. a LAV vergleichbarer 
Mehrwert ausnahmsweise eine volle Anrechnung rechtfertigt (E. 3.5 hier-
vor). Soweit der Beschwerdeführer aus der Revision von Art. 30 Abs. 3 
LAV etwas anderes ableiten will (Beschwerde S. 5 f.), kann ihm nicht ge-
folgt werden. Insbesondere stellt die von ihm zitierte Passage aus dem 
Vortrag zur Änderung der LAV keinen Grund dar, Art. 30 Abs. 3 LAV ent-
gegen Wortlaut und Systematik dahingehend auszulegen, dass jegliche 
dem Berufsauftrag dienliche Berufserfahrung voll anzurechnen wäre.
4.
Zu diesen gesetzlichen Vorgaben hat die ERZ folgende Praxis entwickelt: 
Sie beurteilt den Mehrwert der beruflichen Erfahrung bzw. die «direkte 
Dienlichkeit» für die künftige Funktion im Sinn von Art. 30 Abs. 3 LAV an-
hand zweier Kriterien (angefochtener Entscheid S. 8): Sie prüft, in welchen 
Bereichen des interessierenden Berufsauftrags die Berufserfahrung ange-
wendet werden kann («Anteil des Anwendungsbereichs an der Gesamt-
funktion»), und wie häufig dies der Fall sein wird («Häufigkeit der Anwen-
dung»). Je mehr Teilbereiche des Berufsauftrags bzw. der Gesamtfunktion 
von der Berufserfahrung profitieren und je häufiger die Berufserfahrung in 
den jeweiligen Anwendungsbereichen zum Tragen kommt, desto grösser 
ist der Nutzen. Beim Ermitteln der potentiellen Anwendungsbereiche und 
der Häufigkeit der Anwendungsmöglichkeiten berücksichtigt die ERZ zu-
dem, dass der Unterricht von der Berufserfahrung sowohl in fachlicher als 
auch in pädagogisch-didaktischer Hinsicht profitieren kann. Ein erheblicher 
Mehrwert im Sinn von Art. 30 Abs. 3 LAV ist nach der Praxis der ERZ ge-
geben, wenn die Berufserfahrung bei der Funktionsausübung «in überwie-
gendem Mass, d.h. jedenfalls zu mehr als der Hälfte» unmittelbar und re-
gelmässig Anwendung findet (S. 8 unten). Diese Praxis stellt eine sachge-
rechte Konkretisierung von Art. 30 Abs. 3 LAV dar, dies insbesondere auch 
in Abgrenzung zur hälftigen Anrechnung anderer beruflicher Tätigkeit ge-
mäss Art. 30 Abs. 2 Bst. b LAV. Sie ist daher aus der Optik der Rechtskon-
trolle nicht zu beanstanden.


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Seite 10
5.
Um zu beurteilen, in welchem Ausmass die bisherige Berufserfahrung im 
Einzelfall direkt und unmittelbar angewendet werden kann, muss zunächst 
der Berufsauftrag des Beschwerdeführers als Mittelschullehrer für 
Wirtschaft und Recht konkretisiert werden. 
5.1
Der Berufsauftrag (nachfolgend auch: «Gesamtfunktion») von Leh-
rerinnen und Lehrern umfasst die folgenden Aufgaben (auch: «Funktio-
nen»; vgl. Art. 52 ff. und Art. 60 Abs. 1 und 2 LAV): «Unterrichten, Erzie-
hen, Beraten, Begleiten» (ausmachend rund 85 Prozent der Jahresarbeits-
zeit), «Mitarbeit und Zusammenarbeit» (rund 12 Prozent der Jahresarbeits-
zeit) sowie «Weiterbildung» (rund 3 Prozent der Jahresarbeitszeit). Bei der 
Funktion «Unterrichten, Erziehen, Beraten, Begleiten» nimmt die ERZ bei 
Mittelschullehrkräften eine zusätzliche Differenzierung vor: Sie unterschei-
det bezogen auf das Gesamtstudium, wie gross die Anteile des fachwis-
senschaftlichen Studiums einerseits und der pädagogisch-didaktischen 
Ausbildung andererseits sind. Dazu zieht sie die im jeweiligen Bereich ge-
forderten ETCS-Punkte heran und kommt zum Schluss, die Ausbildung 
einer Mittelschullehrkraft für Wirtschaft und Recht bestehe zu rund drei 
Vierteln aus dem fachwissenschaftlichen Studium (mindestens 210 ETCS-
Punkte für das Studium in den Bereichen BWL, VWL und Recht) und zu 
einem Viertel aus der pädagogisch-didaktischen Ausbildung (60 ETCS-
Punkte für das Studium an der pädagogischen Hochschule). Daraus folgert 
sie, dass die Funktion «Unterrichten, Beraten, Begleiten, Erziehen» zu rund 
drei Vierteln, ausmachend 65 Prozent des Berufsauftrags, dem fachlichen 
Aufgabenbereich zuzurechnen sei und zu rund einem Viertel, ausmachend 
ca. 20 Prozent des Berufsauftrags, dem pädagogisch-didaktischen Aufga-
benbereich (angefochtener Entscheid S. 12). Dies ist nicht zu beanstanden 
und wird auch vom Beschwerdeführer nicht in Frage gestellt. 
5.2
Der Unterrichtsinhalt bestimmt sich nach den geltenden Lehrplänen:
5.2.1
Im Fall des Beschwerdeführers sind dies die gymnasialen Fachlehr-
pläne 2017, «Einführung in Wirtschaft und Recht» oder «Schwerpunktfach 
Wirtschaft und Recht», sowie der Lehrplan für Fachmittelschulen und 
Fachmaturität 2015 (alle abrufbar unter , Rubriken Mittel-


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Seite 11
schule, Gymnasien, Lehrplan Gymnasium, Fachlehrpläne bzw. Mittel-
schule, Fachmittelschulen, Lehrplan Fachmittelschulen). Die ERZ hat die 
Lehrpläne im angefochtenen Entscheid wiedergegeben und erläutert (S. 9-
11), worauf verwiesen wird. Zusammenfassend kann Folgendes festge-
halten werden: Der Unterricht in Wirtschaft und Recht auf Mittelschulstufe 
verfolgt das Ziel, Grundlagenwissen in den drei Fachbereichen Recht, Be-
triebswirtschaftslehre (BWL) und Volkswirtschaftslehre (VWL) zu vermitteln. 
Der Unterricht im Fach «Einführung in Wirtschaft und Recht» will ein erstes 
Verständnis für rechtliche, wirtschaftliche und politische Zusammenhänge 
wecken (Lehrplan Einführung Ziff. 2); das «Schwerpunktfach Wirtschaft und 
Recht» soll dagegen interessierten Schülerinnen und Schülern ermögli-
chen, sich ein vertiefteres und umfassenderes rechtliches und wirtschaftli-
ches Basiswissen zu erarbeiten. Auch im Schwerpunktfach geht es jedoch 
um die Vermittlung von Grundlagen: Gemäss Richtziel des Lehrplans zum 
Schwerpunktfach sollen die Schülerinnen und Schüler «die wesentlichen 
einzelwirtschaftlichen, gesamtwirtschaftlichen, rechtlichen und politischen 
Strukturen und deren Dynamik verstehen sowie deren normative Grund-
lage erkennen» (Lehrplan Schwerpunktfach Ziff. 2). Wie der gymnasiale 
Unterricht geht auch der Unterricht an der Fachmittelschule nicht über die 
Vermittlung von Basiswissen hinaus: Die Schülerinnen und Schüler sollen 
die wirtschaftlichen Grundbegriffe, die wichtigsten Elemente des heutigen 
Wirtschaftssystems, wirtschaftliche und rechtliche Zusammenhänge des 
Alltags und die Grundzüge der schweizerischen Rechtsordnung kennen 
(Lehrplan Fachmittelschule S. 49).
5.2.2
Die auf die Fachbereiche BWL, VWL und Recht entfallenden Lektio-
nen sind gleichmässig verteilt, d.h. die drei Fachbereiche nehmen im Unter-
richt grundsätzlich den gleichen Raum ein (abgesehen von der Möglichkeit, 
im Schwerpunktfach eine Lektion zur Schwerpunktbildung in einem der drei 
Fächer zu verwenden [Lehrplan Schwerpunktfach Ziff. 2.3]). Der Be-
schwerdeführer macht allerdings geltend, der Fachbereich BWL gewichte 
im Vergleich zu den anderen Fachbereichen stärker (Beschwerde S. 12 f.). 
Er verweist auf die Anforderungen im Fachstudium für den Abschluss als 
lic. rer. pol., wo der Schwerpunkt mit 120 ETCS auf der Betriebswirt-
schaftslehre liege (VWL: 60 ETCS; Recht: 30 ETCS). Dies ist hier jedoch 
unerheblich. Massgeblich für die im Mittelschulunterricht zu vermittelnden 


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Seite 12
Inhalte und deren Gewichtung sind einzig die genannten Lehrpläne. Diese 
sehen keine Priorisierung einzelner Fachbereiche und insbesondere keinen 
Schwerpunkt bei der Betriebswirtschaftslehre vor. Daran ändert nichts, 
dass der Beschwerdeführer die im gymnasialen Unterricht zur Schwer-
punktbildung vorgesehene Einzellektion offenbar ausschliesslich für die 
Vertiefung betriebswirtschaftlicher Themen verwendet.
5.3
Die Funktion «Mitarbeit und Zusammenarbeit» (ausmachend rund 
12 % des Berufsauftrags) wird von der Verordnung wie folgt umschrieben 
(Art. 57 f. LAV): Die Lehrkräfte sind angehalten, an der Zielerreichung, der 
Organisation und der Administration der Schule nach Anweisung der 
Schulleitung mitzuwirken. Sie evaluieren und entwickeln ihren Unterricht 
weiter und beteiligen sich aktiv an der Qualitätsentwicklung. Ausserdem 
arbeiten sie mit den Schülerinnen und Schülern und den Lernenden, den 
Erziehungsberechtigten, den Kolleginnen und Kollegen, der Schulleitung, 
den Behörden, den Fachpersonen und Fachstellen, den Berufsbildnerinnen 
und Berufsbildnern sowie weiteren Personen aus dem Umfeld der Schule 
zusammen. In diesem Bereich sind somit kommunikative und organisatori-
sche Kompetenzen sowie Teamfähigkeit gefordert. Dabei handelt es sich 
um Bereiche, in welchen sich bisherige Berufserfahrung als unmittelbar und 
regelmässig anwendbar erweisen kann. – Auf die Funktion «Weiterbildung» 
(3 % des Berufsauftrags) triff dies dagegen nicht zu: Hier geht es darum, 
dass Lehrkräfte einen entsprechenden Teil ihrer Arbeitszeit für ihre Weiter-
bildung einsetzen, um neue Kenntnisse und Fähigkeiten zu erwerben. Es 
ist nicht ersichtlich, wie bisherige Berufserfahrung (bzw. früher besuchte 
Weiterbildungen) für diesen Aspekt des Berufsauftrags gewinnbringend 
genutzt werden könnte. Dies verkennt der Beschwerdeführer, wenn er ver-
langt, seine Weiterbildungen seien ihm unter diesem Gesichtspunkt voll 
anzurechnen (Beschwerde S. 11 oben). 
5.4
Der Berufsauftrag des Beschwerdeführers als Mittelschullehrer für 
Wirtschaft und Recht lässt sich demnach mit Blick auf die Anrechnung bis-
heriger Berufserfahrung wie folgt konkretisieren: Der Anteil, in welchem 
allfällige Berufserfahrung in den Bereichen Recht, VWL und BWL zum Tra-
gen kommen kann, macht ca. 65 Prozent des Berufsauftrags aus, wobei 
die einzelnen Fachbereiche mit je einem Drittel (oder 21,7 % der Gesamt-


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funktion) gleichmässig gewichten. Allfällige Erfahrungen im pädagogisch-
didaktischen Bereich betreffen einen Anteil von rund 20 Prozent des Be-
rufsauftrags. Die Funktion «Mitarbeit und Zusammenarbeit» profitiert von 
allfälliger einschlägiger Berufserfahrung zu maximal 12 Prozent. Für den 
Anteil «Weiterbildung» (3 % der Gesamtfunktion) ist dagegen kein potenti-
eller direkter Nutzen durch die bisherige berufliche Tätigkeit erkennbar.
6.
Weiter ist zu prüfen, ob und ggf. wie häufig der Beschwerdeführer seine 
bisherige Berufserfahrung bei Ausübung seines Berufsauftrags als Mittel-
schullehrer für Wirtschaft und Recht nutzen kann.
6.1
Die Berufserfahrung des Beschwerdeführers umfasst – soweit hier 
von Interesse – die folgenden Tätigkeiten bei der B.________ … AG und 
B.________ AG bzw. seit 2008 B.________ (Schweiz) AG (vgl. Curriculum 
Vitae, Beilage 2 zur Eingabe vom 22.1.2018 [Akten ERZ, act. 9]): 
02.1998-11.2000
Product Manager (Projektleitung, Produkteinfüh-
rungen, Product Lifecycle Management, Kunden-/
Marktanalysen, Vermarktung)
12.2000-12.2001
Leiter Kundenmarketing Privatkunden/Bundels & 
Segmented Offers (Entwicklung eines Kundenpro-
gramms für hochwertige Privatkunden, Aufbau und 
Führung des Teams [5 Mitarbeitende], Stv. Leiter 
Marketing)
01.2002-11.2004
Leiter Retention und Angebotsmarketing, Segment 
KMU (Teamführung [5 Mitarbeitende], Vermarktung 
KMU Portfolio, Kundenbindung, Retention Ma-
nagement, Pricing Projekte, Stv. Leiter Marketing)
12.2004-12.2007
Leiter Customer Marketing Programs, Segment 
KMU (Teamführung [7 Mitarbeitende], Kundenpro-
gramme, Dialogmarketing, Kundensegmentierung, 
Angebotsmarketing, Budgetverantwortung)
01.2008-12.2010
Leiter Customer Marketing Programs (Manage-
ment Level: Middle Management; Aufbau eines 
neuen Marketing-Teams [8 Mitarbeitende], Ma-
nagement Kundenbestand, Kampagnenmanage-
ment und Dialogmarketing, Budgetverantwortung, 
Verhandlungen und Co-Marketing mit Institutionen)
01.2011-12.2012
Leiter Customer & Lifecycle Management (Mana-
gement Level: Middle Management; Führen des 
Bereichs [16 Mitarbeitende], Absatz- und Kanal-
steuerung, Kundenmarketing [z.B. Start-Up Pro-


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gramm], Vermarktung Portfolio, Budgetverantwor-
tung, Mitarbeit Marketingstrategie)
01.2013-05.2016
(richtig wohl: bis 05.2017 [vgl. Arbeitszeugnis 
B.________ vom Mai 2017 in Akten AZD]) Leiter 
Customer Marketing, Mitglied Bereichsleitung KMU 
(Management Level: Top Management; Aufbau 
und Führen der Abteilung [30 Mitarbeitende], Mar-
ketingstrategie, Marketingbudget, Kundenverant-
wortung, Marketing-Mix, Start-Ups und Innovation 
[Digitalisierung])
Die verschiedenen Zwischen- und Arbeitszeugnisse (Akten AZD, in Akten 
ERZ, Beilage zu act. 6) listen die vom Beschwerdeführer übernommenen 
Tätigkeitsbereiche auf. Es handelt sich dabei im Wesentlichen um Aufga-
ben aus dem Bereich «Marketing» (Kundenmarketing, Verantwortung für 
Marketingpläne und Marketingmassnahmen, Entwicklung neuer Märkte und 
Vermarktungsinstrumente usw.). Ab Dezember 2000 war der Beschwer-
deführer in leitender Funktion tätig, d.h. er führte verschiedene Teams, 
welche mit den genannten Aufgaben befasst waren. In den Zeugnissen 
wird er als ausgewiesene Führungsperson beschrieben mit hohem Enga-
gement, Eigeninitiative und unternehmerischem Denken. Seine Mitarbeite-
rinnen und Mitarbeiter habe er bestmöglich motiviert und unterstützt. 
Gleichzeitig sei er als Teammitglied sehr geschätzt worden und habe Kon-
fliktsituationen stets konstruktiv bewältigt.
6.2
Die Vorinstanz weist zu Recht darauf hin, dass das Marketing ledig-
lich einen Teilbereich der Betriebswirtschaftslehre bildet, welcher nur im 
Schwerpunktfach unterrichtet wird. Im Fach Einführung in Wirtschaft und 
Recht und an der Fachmittelschule ist Marketing dagegen nicht oder nur 
am Rand Teil des Unterrichtsstoffs. Mit Blick auf weitere Aufgaben, die der 
Beschwerdeführer als Teamleiter und später als Abteilungsleiter und Mit-
glied der Bereichsleitung wahrgenommen hatte, berücksichtigte die ERZ 
die Berufserfahrung gleichwohl als in den wesentlichen Teilen «dauernd 
und unmittelbar anwendbar» für den Unterricht im Fachbereich BWL. Sie 
setzte diesen Anteil auf ca. 20 Prozent der Gesamtfunktion fest (ange-
fochtener Entscheid S.13 f.). – Für die Fachbereiche Recht und VWL kam 
die ERZ dagegen zum Schluss, sie hätten bei der früheren Arbeitgeberin 
nicht zum Aufgabenbereich des Beschwerdeführers gehört. Zwar würden 
sich bei der Erfüllung betriebswirtschaftlicher Aufgaben auch rechtliche 
Fragen stellen und Berührungspunkte zu volkswirtschaftlichen Themen 


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ergeben. Dies genüge jedoch nicht, um die entsprechende Berufserfahrung 
als im Unterricht unmittelbar und regelmässig anwendbar zu qualifizieren. 
Insgesamt hat die ERZ daher den Anteil, in welchem die fachspezifische 
Berufserfahrung des Beschwerdeführers unmittelbar und regelmässig im 
Unterricht anwendbar ist, auf 20 Prozent des Berufsauftrags festgesetzt. 
6.3
Dies wird vom Beschwerdeführer kritisiert (Beschwerde S. 6 ff.): Er 
betont wiederholt seine erfolgreich verlaufene Karriere und seinen Aufstieg 
zum Kadermitarbeiter. Viele seiner Aufgaben seien «weit über seinen heu-
tigen Auftrag als Gymnasiallehrer» hinausgegangen. Die ERZ verkenne, 
dass es «im beruflichen Alltag eines in der Linie handelnden Kaders mit 
Führungsfunktion in einer der Konzerngesellschaften der B.________ um 
weit mehr als nur das Vermitteln von Grundlagenwissen» gehe. Zudem 
weist er darauf hin, er habe zahlreiche Aufgaben im Personalwesen über-
nommen (Bedarfsplanung, Rekrutierung, Einstellung und Entlassung, Ent-
löhnung, Führung, Einsatzplanung). Bei der Erstellung und Umsetzung des 
mittel- bzw. langfristigen Businessplans habe er zudem «volkswirtschaftli-
che Inhalte» bearbeitet. Und schliesslich sei auch der Bereich Recht «im 
Berufsalltag stark vertreten» gewesen (Arbeitsrecht, Wirtschaftsrecht, Ge-
sellschaftsrecht, Vertragsrecht, Wettbewerbsrecht, Immaterialgüterrecht). 
6.4
Der Beschwerdeführer hat in der Privatwirtschaft zweifellos eine 
beachtliche Berufs- und Führungserfahrung erworben. Er verkennt jedoch, 
dass es bei der hier zu beurteilenden Anrechnung dieser Erfahrung ge-
mäss LAV nicht um eine allgemeine Wertschätzung seiner beruflichen Ver-
dienste geht. Ausschlaggebend ist vielmehr, ob diese für die Vermittlung 
von Grundlagenwissen im Mittelschulunterricht unmittelbar und regelmäs-
sig nutzbar sind. Die ERZ hat dies sorgfältig geprüft und gewürdigt und 
beim Fachunterricht im Umfang von 20 Prozent des Berufsauftrags bejaht. 
Was der Beschwerdeführer für eine weitergehende Anrechnung seiner 
fachspezifischen Erfahrung vorbringt, überzeugt nicht: Seine Ausführungen 
bestätigen vielmehr, dass weite Teile seiner früheren Aufgaben einen spe-
zialisierten, im Mittelschulunterricht nur am Rand vorkommenden Bereich 
(«Marketing») betrafen. Ausserdem befasste er sich – wie er selbst wieder-
holt betont – als Kadermitarbeiter mit Problemen und Fragestellungen, die 
viel spezifischer und komplexer waren, als das an einer Mittelschule zu 


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unterrichtende Basiswissen. Selbst wenn sich daraus im Unterricht verein-
zelt Fallbeispiele zur Veranschaulichung einer grundlegenden Fragestel-
lung ergeben können, deckt dies inhaltlich nur einen Bruchteil des zu ver-
mittelnden rechtlichen und wirtschaftlichen Grundlagenwissens ab. Auch 
die vom Beschwerdeführer angeführte Berufserfahrung im Bereich Recht 
betrifft ausschliesslich spezifische Fragestellungen, die sich aus einer un-
ternehmerischen Optik ergeben. Der Unterricht auf Mittelschulstufe ist je-
doch auf die Vermittlung von Grundlagenwissen über die gesamte Rechts-
ordnung ausgerichtet (vgl. die Grobziele und Inhalte des Unterrichts im 
Fachbereich Recht gemäss Ziff. 3 des Lehrplans Schwerpunktfach: z.B. 
Recht als ordnendes Gebilde des gesellschaftlichen Zusammenlebens, 
Gliederung des Rechts, Rechtsfindung, Grundzüge des Personen-, Sa-
chen-, Familien-, Erb- und Gesellschaftsrechts usw.). Gleiches gilt für den 
Fachbereich VWL, wo der Beschwerdeführer ebenfalls spezifische, betrieb-
lich bedingte Berührungspunkte anführt (vgl. demgegenüber die sehr all-
gemein gehaltenen Grobziele und Inhalte gemäss Ziff. 3 des Lehrplans 
Schwerpunktfach: z.B. Grundfragen und Aufgaben der VWL erfassen, ge-
samtwirtschaftliche Grössen umschreiben, kritische Auseinandersetzung 
mit der ökonomischen Denkweise, Kennenlernen verschiedener Wirt-
schaftsordnungen und Wirtschaftssysteme, Ursachen und Folgen staatli-
cher Eingriffe in Marktmechanismen verstehen usw.). Es erscheint daher 
sachlich vertretbar, die fachspezifische Berufserfahrung des Beschwerde-
führers für den Unterricht in den Fachbereichen Recht und VWL als nicht 
unmittelbar und regelmässig nutzbar zu qualifizieren. Soweit der Be-
schwerdeführer in dieser Hinsicht Instruktionsmassnahmen verlangt (Par-
teiverhör, «Einvernahme eines Sachverständigen als sachverständigen 
Zeugen»), sind die entsprechenden Beweisanträge abzuweisen. Der 
rechtserhebliche Sachverhalt ist hinlänglich erstellt. 
6.5
Weiter hat die ERZ die Berufserfahrung des Beschwerdeführers für 
die auf die Funktion «Unterrichten, Beraten, Begleiten, Erziehen» entfallen-
den pädagogisch-didaktischen Anforderungen (ausmachend 20 % der Ge-
samtfunktion, vorne E. 5.1) als zur Hälfte bzw. zu 10 Prozent des Berufs-
auftrags unmittelbar und regelmässig anwendbar beurteilt. Dies wird vom 
Beschwerdeführer nicht bestritten. Für die Funktion «Mitarbeit und Zusam-
menarbeit» (12 % des Berufsauftrags, vorne E. 5.4) kam die ERZ zum 


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Schluss, die Berufserfahrung des Beschwerdeführers «dürfte für die Erfül-
lung dieser Aufträge in erheblichem Umfang direkt anwendbar sein»; sie 
hat die Frage jedoch nicht abschliessend beurteilen müssen (angefochte-
ner Entscheid S. 15). Auch dies ist nicht zu beanstanden. 
6.6
Damit hat die ERZ die Berufserfahrung des Beschwerdeführers für 
den Berufsauftrag als Mittelschullehrer für Wirtschaft und Recht in folgen-
den Anwendungsbereichen als unmittelbar und regelmässig anwendbar 
beurteilt (prozentualer Anteil jeweils bezogen auf die Gesamtfunktion): Im 
Unterricht für das Fach BWL (20 %), für die Erfüllung der pädagogisch-di-
daktischen Anforderungen (10 %) und im Bereich Mitarbeit und Zusam-
menarbeit (maximal 12 %). Insgesamt kam sie damit zum Schluss, die di-
rekte Dienlichkeit der Berufserfahrung des Beschwerdeführers komme in 
weniger als der Hälfte seines Berufsauftrags zum Tragen, weshalb eine 
ausnahmsweise volle Anrechnung gestützt auf Art. 30 Abs. 3 LAV nicht 
gerechtfertigt sei. Unter Berücksichtigung des besonderen Beurteilungs-
spielraums, welcher der Fachdirektion in der vorliegenden Besoldungsfrage 
zukommt (vorne E. 3.3), hält dieses Ergebnis der Rechtskontrolle stand. 
Anmerken lässt sich, dass die stark auf Marketing ausgerichtete bisherige 
Berufstätigkeit des Beschwerdeführers im Umfang von 20 Prozent (BWL-
Unterricht) als unmittelbar und regelmässig anwendbar qualifiziert wurde. 
Dies ist eher grosszügig, wenn man bedenkt, dass der BWL-Unterricht das 
Thema Marketing nur im Schwerpunktfach aufgreift (vorne E. 6.2). Mit Blick 
auf den Berufsauftrag einer Mittelschullehrkraft für Wirtschaft und Recht ist 
es daher im Ergebnis nicht rechtsfehlerhaft, die bisherige berufliche Tätig-
keit des Beschwerdeführers mit der Hälfte der Dauer anzurechnen. Die 
Beschwerde erweist sich somit als unbegründet und ist abzuweisen.
7.
Der Beschwerdeführer wird bei diesem Ausgang des Verfahrens kosten-
pflichtig und hat keinen Anspruch auf Parteikostenersatz (Art. 108 Abs. 1 
und 3 i.V.m. Art. 104 Abs. 1 VRPG). 


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Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen.
2. Die Kosten des Verfahrens vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf 
eine Pauschalgebühr von Fr. 3'000.--, werden dem Beschwerdeführer 
auferlegt.
3. Es werden keine Parteikosten gesprochen.
4. Zu eröffnen:
- dem Beschwerdeführer
- dem Beschwerdegegner
Der Abteilungspräsident:
Die Gerichtsschreiberin:
Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Eröffnung beim Bundesgericht, 
Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angele-
genheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 17. Juni 
2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) geführt werden. Der Streitwert 
im Sinn von Art. 51 ff. i.V.m. Art. 85 Abs. 1 Bst. b BGG übersteigt Fr. 15'000.--.