be_verwaltungsgericht · 100 2016 12 · 2016-06-24 · de

Nichtzulassung zum Bachelorstudium der Humanmedizin (Entscheid der Erziehungsdirektion des Kantons Bern vom 8. Dezember 2015 - 4800.600.400.15/15 [716492]) | Bildung/Ausbildung

100.2016.12U
MUT/BAM/RAP
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 24. Juni 2016
Verwaltungsrichter Burkhard, Abteilungspräsident
Verwaltungsrichter Müller und Keller 
Gerichtsschreiberin Baldegger
A.________
vertreten durch Fürsprecher …
Beschwerdeführerin 
gegen
Universität Bern 
handelnd durch die Universitätsleitung, Hochschulstrasse 6, 3012 Bern
Beschwerdegegnerin 
und
Erziehungsdirektion des Kantons Bern
Sulgeneckstrasse 70, 3005 Bern
betreffend Nichtzulassung zum Bachelorstudium der Humanmedizin 
(Entscheid der Erziehungsdirektion des Kantons Bern vom 8. Dezember 
2015; 4800.600.400.15/15 [716492]) 
 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.06.2016, Nr. 100.2016.12U, 
Seite 2
Sachverhalt:
A.
A.________ (Jg. 1994) war ab dem Herbstsemester 2015/2016 für das 
Studium der Humanmedizin an der Universität Bern angemeldet. Am 3. Juli 
2015 absolvierte sie den für die Zulassung zum Studium erforderlichen 
Eignungstest für das Medizinstudium (EMS); dieser wird vom Verein 
swissuniversities (Rektorenkonferenz der schweizerischen Hochschulen; 
nachfolgend: swissuniversities) organisiert, der auch für die Zuteilung der 
Studienplätze an den Universitäten der Deutschschweiz zuständig ist. Mit 
Verfügung vom 28. Juli 2015 teilte ihr die Universität Bern mit, dass ihr auf-
grund der am Eignungstest erreichten Punktzahl kein Studienplatz an der 
Universität Bern (oder einer anderen Universität) zugeteilt werden könne. 
B.
Dagegen erhob A.________ am 28. August 2015 Beschwerde bei der 
Erziehungsdirektion des Kantons Bern (ERZ) mit den Anträgen, die ange-
fochtene Verfügung sei aufzuheben und sie sei für das Herbstsemester 
2015 zum Medizinstudium an der Universität Bern zuzulassen. Eventualiter 
sei der Eignungstest vom 3. Juli 2015 unentgeltlich zu wiederholen. Die 
ERZ wies das Rechtsmittel mit Entscheid vom 8. Dezember 2015 ab, so-
weit sie darauf eintrat. 
C.
Hiergegen hat A.________ am 11. Januar 2016 Verwaltungsgerichts-
beschwerde erhoben mit den Anträgen, der Entscheid der ERZ vom 
8. Dezember 2015 und die Verfügung der Universität Bern vom 28. Juli 
2015 seien aufzuheben und sie sei zum Medizinstudium an der Universität 
Bern zuzulassen. Eventualiter sei der Eignungstest vom 3. Juli 2015 für sie 
unentgeltlich zu wiederholen. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.06.2016, Nr. 100.2016.12U, 
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Die Universität Bern beantragt mit Beschwerdeantwort vom 5. Februar 
2016 die Abweisung der Beschwerde. Die ERZ beantragt mit Vernehmlas-
sung vom 1. Februar 2016, die Beschwerde sei abzuweisen, soweit darauf 
einzutreten sei.
Erwägungen:
1.
1.1
Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als 
letzte kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des 
Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; 
BSG 155.21) zuständig (vgl. auch Art. 75 i.V.m. Art. 76 Abs. 3 des Ge-
setzes vom 5. September 1996 über die Universität Bern [UniG; 
BSG 436.11]). Die Beschwerdeführerin hat am vorinstanzlichen Verfahren 
teilgenommen. Sie ist zudem durch den angefochtenen Entscheid beson-
ders berührt, weil die ERZ die Nichtzuteilung eines Studienplatzes in 
Humanmedizin infolge der erzielten Punktzahl am Eignungstest 2015 be-
stätigt hat. Zwar hätte ein Obsiegen nicht automatisch die Zuteilung des 
angestrebten Studienplatzes zur Folge, doch bestünde immerhin die Mög-
lichkeit, dass die Beschwerdeführerin den Zulassungstest wiederholen 
könnte und gestützt darauf allenfalls doch noch zum Medizinstudium zuzu-
lassen wäre. Insoweit ist auch ein schützenswertes Interesse der Be-
schwerdeführerin an der Aufhebung oder Änderung des vorinstanzlichen 
Entscheids gegeben (Art. 79 Abs. 1 VRPG; vgl. auch VGE 2012/187 vom 
20.2.2013, E. 1.3). Auf die form- und fristgerecht eingereichte Beschwerde 
ist daher grundsätzlich einzutreten (vgl. aber E. 1.2 hiernach).
1.2
Nicht einzutreten ist auf die Beschwerde dagegen insoweit, als die 
Beschwerdeführerin neben der Aufhebung des Beschwerdeentscheids der 
ERZ auch die Aufhebung der Verfügung der Universität Bern vom 28. Juli 
2015 beantragt (vorne Bst. C). Damit übersieht sie, dass der Entscheid der 
ERZ an die Stelle dieser Verfügung getreten ist (sog. Devolutiveffekt der 


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Beschwerde). Anfechtungsobjekt kann im verwaltungsgerichtlichen Verfah-
ren daher ausschliesslich der vorinstanzliche Entscheid sein (statt vieler 
BVR 2010 S. 411 E. 1.4 mit Hinweisen).
1.3
Unklarheit besteht zwischen den Verfahrensbeteiligten darüber, 
inwiefern auch der Eignungstest 2014 Streitgegenstand bildet. Nach Auf-
fassung der Beschwerdeführerin können die von swissuniversities und dem 
Zentrum für Testentwicklung und Diagnostik der Universität Freiburg (ZTD) 
gemachten Äusserungen zu den Fehlern im Prüfungsablauf 2014 nicht 
ausgeklammert werden (vgl. Beschwerde, S. 2 und 4). Die ERZ und die 
Universität Bern stellen sich dagegen auf den Standpunkt, dass auf die 
Organisation und die Bewertung des Eignungstests 2014 nicht einzugehen 
sei, weil nur der Eignungstest 2015 Streitgegenstand bilde (vgl. angefoch-
tener Entscheid, E. 1.3; act. 3, S. 2; act. 4, S. 2). – Das Verfahren vor dem 
Verwaltungsgericht ist grundsätzlich auf den Streitgegenstand beschränkt. 
Dieser wird durch den angefochtenen Entscheid (sog. Anfechtungsobjekt, 
hier den Entscheid der ERZ vom 8.12.2015 betreffend die Studienplatz-
vergabe für das Studienjahr 2015/2016 auf der Basis des Eignungstests 
2015), einerseits und die Anträge der beschwerdeführenden Partei ande-
rerseits bestimmt (BVR 2011 S. 391 E. 2.1). Streitgegenstand bildet dem-
nach vorliegend allein die Rechtmässigkeit des Eignungstests 2015. Das 
schliesst indes nicht aus, dass die Beschwerdeführerin mit Sachvorbringen 
zum Eignungstest 2014 zu hören ist, welche der Untermauerung ihres 
Rechtsstandpunkts – der Unrechtmässigkeit des Eignungstests 2015 – 
dienen (vgl. etwa auch VGE 2014/94 vom 30.3.2015, E. 2.2.1). 
1.4
Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf 
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 VRPG; vgl. auch Art. 76 Abs. 4 UniG). 
2.
Streitig ist zunächst, ob überhaupt eine genügende gesetzliche Grundlage 
für den Eignungstest besteht. 
2.1
Die Beschwerdeführerin beanstandet im Wesentlichen, dass das 
UniG keine genügende gesetzliche Grundlage für den Eignungstest ent-


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halte, weil darin die Zulässigkeitsvoraussetzungen zum Medizinstudium 
nicht (hinreichend) umschrieben seien (Beschwerde, S. 3 und 5 f.). – Auf 
der Stufe des Gesetzes im formellen Sinn enthält das UniG – soweit hier 
interessierend – folgende Vorgaben zu den Zulassungsbeschränkungen 
bzw. zum Eignungstest:
Art. 29c Zulassungsbeschränkungen
1. Grundsatz
1 Die Zulassung kann für die Studiengänge der Medizin sowie der 
Sportwissenschaften beschränkt werden, sofern
a die Universität geeignete Massnahmen zur Vermeidung von
Beschränkungen ergriffen hat,
b die Ressourcen des Kantons und der Universität eine Verbesse-
rung der Aufnahmefähigkeit nicht zulassen,
c ein ordnungsgemässes Studium nicht mehr sichergestellt werden 
kann und
d die Koordination mit den anderen Universitäten gewährleistet ist.
2 Die Beschränkungen dürfen nur so lange andauern und nur so weit 
gehen, als dies die vorhandenen Kapazitäten in den betroffenen 
Studiengängen erfordern.
Art. 29d 
2. Eignung 
1 Bei Zulassungsbeschränkungen zum Bachelor-Studiengang ent-
scheidet die Eignung der Studienanwärterinnen und Studienanwär-
ter über die Zulassung. 
2 Die Eignungsabklärung erfolgt vor Aufnahme des Bachelor-Studien-
gangs durch fachbezogene Eignungsverfahren. 
3 Bei Zulassungsbeschränkungen zum Master-Studiengang entschei-
det in erster Linie der Studienort des Bachelor-Studiengangs über 
die Zulassung. 
4 Der Regierungsrat regelt das Nähere durch Verordnung. 
Die Verordnung über die Universität vom 12. September 2012 (UniV; 
BSG 436.111.1) enthält in Art. 15 ff. konkrete Vorgaben zu den Zulas-
sungsbeschränkungen und schreibt zum Eignungstest vor, dass dessen 
Zweck in der Abklärung der Eignung für den angestrebten Bachelorstudi-
engang besteht (Art. 19 Abs. 1), dass die Studienplätze gestützt auf die 
Testergebnisse zugeteilt und die Studienanwärterinnen und Studienan-
wärter auf diejenigen Universitäten verteilt werden, die auch einen Eig-
nungstest durchführen (Art. 21 Abs. 1 und 2) und die Verfügung über die 
Zulassung durch die Universitätsleitung erfolgt (Art. 25 Abs. 1). 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.06.2016, Nr. 100.2016.12U, 
Seite 6
2.2
Das verfassungsmässige Gesetzmässigkeits- oder Legalitätsprinzip 
besagt, dass sich ein staatlicher Akt auf eine gesetzliche Grundlage stützen 
muss, die hinreichend bestimmt und vom zuständigen Organ erlassen 
worden ist (vgl. Art. 5 Abs. 1 der Bundesverfassung [BV; SR 101]; Art. 66 
Abs. 2 der Verfassung des Kantons Bern [KV; BSG 101.1]). Es dient damit 
einerseits dem demokratischen Anliegen der Sicherung der staatsrechtli-
chen Zuständigkeitsordnung, andererseits dem rechtsstaatlichen Anliegen 
der Rechtsgleichheit, Berechenbarkeit und Vorhersehbarkeit des staatli-
chen Handelns. Es gilt für das ganze Verwaltungshandeln mit Einschluss 
der Leistungsverwaltung (BGE 130 I 1 E. 3.1, 123 I 1 E. 2b, je mit Hinwei-
sen auf Lehre und Rechtsprechung; BVR 2013 S. 183 E. 3.2, 2005 S. 506 
E. 3.2, 2003 S. 171 E. 4b; vgl. auch Art. 69 Abs. 4 i.V.m. Art. 66 Abs. 1 
Satz 1 und Abs. 2 KV). Im Einzelfall bestimmen sich die Anforderungen an 
das bundes- und kantonalrechtliche Gesetzmässigkeitsprinzip anhand ver-
schiedener Faktoren wie der Bestimmtheit der betroffenen Materie und 
ihrer Eignung, sie im Voraus in generell-abstrakten Rechtsnormen zu fas-
sen, der Bedeutung einer Regelung und ihrer Auswirkungen auf die 
Rechtsstellung der Einzelnen. Ein weiterer Faktor ist das Gewicht, welches 
den Erfordernissen, die sich aus den verfassungsmässigen Grundsätzen 
der Gewaltenteilung, der demokratischen Staatsform und der Rechtsstaat-
lichkeit ergeben, im betreffenden Gebiet beizumessen ist; überdies sind 
auch praktische Bedürfnisse zu berücksichtigen, wie etwa das einwandfreie 
Funktionieren der staatlichen Institutionen, die Förderung des Fortschritts 
und die Möglichkeit, bei Bedarf geeignete Verwaltungsmassnahmen sofort 
zu treffen und sie bei veränderter Situation anzupassen (vgl. Art. 69 Abs. 1, 
2 und 4 KV und BGE 103 Ia 369 E. 6). – Mit den Anforderungen an die 
gesetzliche Grundlage von Zulassungsbeschränkungen bzw. Eignungs-
tests zum Medizinstudium hat sich das Bundesgericht bereits mehrfach 
befasst. In BGE 121 I 22 hat es eine vom Zürcher Regierungsrat auf Ver-
ordnungsebene erlassene, zeitlich limitierte, Zulassungsbeschränkung 
mangels Grundlage in einem Gesetz im formellen Sinn aufgehoben. Da-
gegen hat es in zwei Urteilen Zulassungsbeschränkungen für das Medizin-
studium im Kanton Basel-Stadt – soweit hier interessierend – geschützt: 
Die Zulassungsbeschränkungen waren dem Grundsatz nach jeweils in ei-
nem Gesetz im formellen Sinn vorgesehen, während das Nähere auf Ver-
ordnungsebene geregelt wurde. In beiden Fällen war namentlich bemängelt 


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worden, dass die Zulässigkeitskriterien nicht auf Gesetzesstufe vorgegeben 
seien. Das Bundesgericht hat erwogen, dass das Fehlen jeglicher Kriterien 
auf Gesetzesstufe zwar verfassungsrechtlich bedenklich ist, da mehrere 
Kriterien möglich sind; doch dürfen die Anforderungen, die sich aus dem 
demokratischen Prinzip ergeben, nicht überspannt werden, zumal das Ge-
setz jederzeit vom Grossen Rat oder auf dem Weg der Volksinitiative ge-
ändert werden kann; die zu treffende Lösung hängt nach dem Bundes-
gericht von einer Vielzahl tatsächlicher Umstände ab und ist zudem zwi-
schen den verschiedenen Hochschulen, dem Bund und den Nichtuniver-
sitätskantonen zu koordinieren; die Schaffung einer in Bezug auf die 
Auswahlkriterien unbestimmten Delegationsnorm erscheint im Hinblick auf 
die 
Erleichterung 
der 
Koordination 
geradezu 
als 
wünschenswert 
(BGE 103 Ia 369 E. 7d S. 387 ff. zit. in BGE 125 I 173 E. 4c). In 
BGE 125 I 173 E. 4d hat das Bundesgericht diese Überlegungen als nach 
wie vor gültig bestätigt und hervorgehoben, dass dies umso mehr gilt, als 
das Koordinationsbedürfnis zwischen den kantonalen Hochschulen zwi-
schenzeitlich im Bundesgesetz über die Hochschulförderung in einem 
Gesetz im formellen Sinn verankert ist, sodass es sich umso mehr 
rechtfertigt, auf eine Festlegung der Zulassungskriterien in den kantonalen 
Gesetzen zu verzichten, würde doch dadurch die Koordination wesentlich 
erschwert. 
2.3
Die Beschwerdeführerin bringt gegen die Massgeblichkeit dieser 
Rechtsprechung einzig vor, dass sich die Situation seit BGE 125 I 173 in-
sofern verändert habe, als dass heute eine Vielzahl von Vorbereitungs-
kursen angeboten würden und gleichsam ein «Vorbereitungsmarkt für den 
Numerus clausus» bestehe und in den 1990er Jahren unbekannt viele 
Tests gestohlen worden seien (Beschwerde, S. 5). Für das Verwaltungs-
gericht ist nicht nachvollziehbar, warum deswegen die Anforderungen an 
die Einhaltung des Gesetzmässigkeitsprinzips gestiegen sein sollten: Die 
Problematik gestohlener und in Umlauf gebrachter Prüfungsaufgaben be-
steht unabhängig vom Bestehen eines Vorbereitungsmarkts (etwa durch 
eine Verbreitung über Internet). Die hier zu beurteilende Sachlage ist im 
Wesentlichen mit den dargelegten Basler Fällen vergleichbar, da die Zulas-
sungsbeschränkung auch vorliegend im Gesetz im formellen Sinn vorge-
sehen ist (Art. 29c UniG; vgl. BGE 125 I 173 E. 4a, 103 Ia 369 S. 370 f. 


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Seite 8
[zum Sachverhalt]). Die Regelung auf Gesetzesstufe geht mit Art. 29d UniG 
gar über die in den Basler Fällen zu beurteilenden Vorgaben hinaus: Die 
Norm enthält Vorgaben zum eigentlichen Auswahlverfahren und schreibt 
vor, dass dieses nach dem Kriterium der Eignung entscheidet (im Unter-
schied etwa zur Zulassung nach der Wartezeit), dass die Eignungsabklä-
rung vor Aufnahme des Bachelorstudiengangs durch fachbezogene Eig-
nungsverfahren erfolgt und dass der Regierungsrat das Nähere durch Ver-
ordnung regelt. Zudem ist das Koordinationsbedürfnis zwischen den Hoch-
schulkantonen auch weiterhin formellgesetzlich ausgewiesen (Art. 1 und 
Art. 12 Abs. 3 Bst. g des Bundesgesetzes vom 30. September 2011 über 
die Förderung der Hochschulen und die Koordination im schweizerischen 
Hochschulbereich [Hochschulförderungs- und -koordinationsgesetz, HFKG; 
SR 414.20]). Unter diesen Umständen erweist es sich im Licht der bundes-
gerichtlichen Praxis und der massgeblichen Anforderungen an die gesetz-
liche Grundlage (vgl. vorne E. 2.2) nicht als rechtsfehlerhaft, dass die Vor-
instanz eine Verletzung des verfassungsmässigen Gesetzmässigkeitsprin-
zips (Art. 66 Abs. 1 und 2 KV; Art. 5 Abs. 1 BV) verneint hat. Folglich trifft 
auch der Vorwurf der Beschwerdeführerin ins Leere, die mit der Durchfüh-
rung des Eignungstests beauftragten Organisationen (swissuniversities und 
ZTD) verfügten über einen nicht kontrollierbaren und mit dem Gesetzmäs-
sigkeitsprinzip nicht zu vereinbarenden Ermessensspielraum betreffend 
den Eignungstest. 
Ergänzend ist immerhin anzumerken, dass die gesetzlichen Grundlagen 
laufend zu aktualisieren sind. Dies ist bei den Bestimmungen über die Zu-
ständigkeit zur Durchführung und Organisation der Eignungsprüfung nicht 
der Fall, bezieht sich Art. 19 Abs. 2 UniV doch noch auf die Schweizerische 
Universitätskonferenz, die durch die Schweizerische Hochschulkonferenz 
abgelöst worden ist (vgl. zu den Zuständigkeiten zur Durchführung des 
Eignungstests insb. Art. 12 Abs. 3 Bst. g HFKG i.V.m. Art. 2 Abs. 1 und 
Abs. 2 Bst. b der Vereinbarung vom 26. Februar 2015 zwischen dem Bund 
und den Kantonen über die Zusammenarbeit im Hochschulbereich [ZSAV-
HS; SR 414.205] sowie Art. 20 HFKG i.V.m. Art. 2 Abs. 2 Bst. c Ziff. 2 
ZSAV-HS; vgl. auch Art. 3 der Statuten von swissuniversities einsehbar 
unter: , Rubriken «Organisation/Über swissuni-
versities»).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.06.2016, Nr. 100.2016.12U, 
Seite 9
2.4
Als Zwischenergebnis ist festzuhalten, dass die ERZ eine Verlet-
zung des Gesetzmässigkeitsprinzips zu Recht verneint hat. 
3.
Die Beschwerdeführerin rügt weiter, dass die im Prüfungssaal vorherr-
schende Hitze einen geregelten Prüfungsablauf verhindert habe (Be-
schwerde, S. 6). 
Die ERZ hat im angefochtenen Entscheid dazu Folgendes erwogen 
(E. 2.2): Prüfungsleistungen müssen unter Umständen erbracht werden 
können, die eine volle Konzentration auf die gestellten Aufgaben ermögli-
chen. Störungen und Ablenkungen, die den Prüfungskandidat oder die 
Prüfungskandidatin in der Konzentrationsfähigkeit beeinträchtigen, sind zu 
vermeiden. Es kann allerdings nicht jede noch so geringfügige Störung 
oder Unterbrechung zum Anlass genommen werden, die Durchführung der 
Prüfung beziehungsweise das Prüfungsverfahren in Frage zu stellen. Die 
Beeinträchtigung muss vielmehr so schwerwiegend sein, dass sie nach 
dem gewöhnlichen Lauf der Dinge und der allgemeinen Lebenserfahrung 
geeignet war, die Feststellung der Leistungsfähigkeit und des Wissens des 
Kandidaten zu verunmöglichen oder doch wesentlich zu erschweren. Ver-
fahrensmängel im Prüfungsablauf müssen, sofern dies nicht unzumutbar 
erscheint, grundsätzlich sofort gegenüber der Prüfungsaufsicht vorgebracht 
werden. Rügen wegen derartiger Mängel trotz zumutbarer sofortiger Gel-
tendmachung erst nach Ergehen des negativen Prüfungsbescheids im 
Rechtsmittelverfahren zu erheben, widerspricht dem Grundsatz von Treu 
und Glauben. Gestützt auf diese Erwägungen gelangte die ERZ zum 
Schluss, dass die Beschwerdeführerin aus der allfällig trotz laufender 
Klimaanlage zu hohen Raumtemperatur während des Tests nichts zu ihren 
Gunsten ableiten könne, da sie den Mangel nicht während der Prüfung 
gerügt habe, obschon ihr dies zumutbar gewesen wäre. – Was die Be-
schwerdeführerin gegen die Erwägungen der Vorinstanz vorbringt, über-
zeugt nicht: Nach der Rechtsprechung des Verwaltungsgerichts kann sich 
nur auf einen Mangel des Prüfungsverfahrens berufen, wer diesen recht-
zeitig geltend macht, ansonsten die Rüge verwirkt. Dabei gilt, dass Verfah-


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Seite 10
rensmängel grundsätzlich so früh wie möglich geltend zu machen sind 
(BVR 2012 S. 165 E. 5.1.1; VGE 2012/49 vom 5.11.2012, E. 5.1). Es ist 
anhand der konkreten Umstände im Einzelfall zu beurteilen, ob die Rüge 
rechtzeitig erhoben wurde und insbesondere, ob es einer Prüfungskandi-
datin oder einem Prüfungskandidaten zuzumuten war, den Mangel noch 
während der Prüfung zu rügen. So wurde es als für den betroffenen Prü-
fungskandidaten nicht zumutbar erachtet, an einer mündlichen Prüfung bei 
Prüfungsbeginn Einspruch gegen die Prüfungsexpertinnen und Prüfungs-
experten zu erheben, da diesfalls mit Nachteilen bei der Prüfung zu rech-
nen sei (BGer 2P.26/2003 vom 1.9.2003, E. 3.5). Anders als die Be-
schwerdeführerin zu meinen scheint (Beschwerde, S. 6), ist ihre Situation 
indes nicht mit der geschilderten Konstellation vergleichbar: Sie nahm mit 
einer Vielzahl anderer Personen an einer mehrstündigen schriftlichen Prü-
fung teil, an der die Aufsichtspersonen keine Leistungsbewertung vornah-
men. Es ist in dieser Situation nicht einzusehen, inwiefern es sich nachteilig 
auf ihr Prüfungsergebnis hätte auswirken können, wenn die Beschwerde-
führerin die Raumtemperatur noch während der Prüfung bei den Aufsichts-
personen beanstandet hätte. Trotz des damit verbundenen (minimalen) 
Zeitverlusts wäre ihr das angesichts der mehrstündigen Prüfung auch in 
zeitlicher Hinsicht zuzumuten gewesen. Im Übrigen gilt, dass die Rüge ei-
nes Verfahrensmangels gemäss ständiger Praxis jedenfalls als verspätet 
gilt, wenn sie – wie hier – erst nach Kenntnis des negativen Prüfungsent-
scheids erfolgt (BVR 2012 S. 165 E. 5.1.1, 2007 S. 433 E. 3.2.5, 2011 
S. 324, nicht publ. E. 4.5.1; RR 21.10.2009, in BVR 2010 S. 13 E. 7.3.2; 
VGE 2013/40 vom 17.9.2013, E. 7.3; BGer 2D_22/2012 vom 17.10.2012, 
E. 6.3.2, 2D_7/2011 vom 19.5.2011, E. 4.6). Damit ist die vorinstanzliche 
Erkenntnis zu bestätigen, dass die Beschwerdeführerin mangels rechtzeiti-
ger Beanstandung aus einer allfällig zu hohen Raumtemperatur anlässlich 
des Eignungstests 2015 nichts zu ihren Gunsten ableiten kann. 
4.
Die Beschwerdeführerin erachtet weiter die Nichtberücksichtigung be-
stimmter Prüfungsfragen bei der Bewertung des Eignungstests für un-


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rechtmässig und insbesondere für unverhältnismässig (Beschwerde, 
S. 7 ff.). 
4.1
Dass es beim Eignungstest 2015 zu Verfahrensmängeln gekommen 
ist, ist aktenkundig und unbestritten. Der massgebliche Sachverhalt prä-
sentiert sich im Wesentlichen wie folgt: Die Beschwerdeführerin hat 2015 
den Eignungstest für das Medizinstudium – nach 2013 und 2014 – zum 
dritten Mal erfolglos absolviert. Dieser beinhaltete zehn verschiedene Auf-
gabengruppen, um die Fähigkeiten «Wissensaneignung», «schlussfolgern-
des Denken» und «Problemlösung» zu testen (Akten ERZ, Beschwerde-
antwortbeilage 2, S. 2). Am 27. Juli 2015 informierten swissuniversities die 
Studienbewerberinnen und Studienbewerber darüber, dass für die Zutei-
lung der Studienplätze in der Medizin für das Herbstsemester 2015 nicht 
alle gelösten Aufgaben des Eignungstests massgeblich seien, sondern die 
Aufgabengruppe «Textverständnis» (insgesamt 18 Einzelfragen) vielmehr 
von der Bewertung ausgenommen worden sei (Beschwerdebeilage [BB] 5). 
Grund dafür sei, dass swissuniversities und das ZTD nach der Prüfung 
darauf aufmerksam gemacht worden seien, dass der Eignungstest 2015 
Aufgaben enthalten habe, welche im Trainingsmaterial eines kommerziel-
len Kursanbieters zur Vorbereitung auf den Eignungstest verwendet wor-
den waren. Detaillierte Analysen hätten ergeben, dass zwei Texte der Auf-
gabengruppe «Textverständnis» (12 Fragen) praktisch identisch mit Fragen 
aus dem Trainingsmaterial gewesen seien. Um die Gleichheit zwischen 
den Studienbewerberinnen und Studienbewerbern wieder herzustellen, 
hätten swissuniversities und das ZTD beschlossen, die bereits vorher be-
kannten Aufgaben sowie mit Blick auf allfällige Zeitvorteile auch den dritten 
Text der Aufgabengruppe «Textverständnis» (6 Einzelfragen) von der 
Testbewertung auszunehmen (Akten ERZ, Beschwerdeantwortbeilage 2, 
S. 4). Eine Wiederholung des Tests sei ausgeschlossen. Weiter teilten 
swissuniversities mit, dass sich die gewählte Vorgehensweise bei einem 
vergleichbaren Vorfall 2014 bewährt habe. Die Vorfälle 2014 und 2015 
seien darauf zurückzuführen, dass die betreffenden Originalaufgaben bei 
einer Testdurchführung in den 1990er-Jahren entwendet worden waren. 
Aktenkundig ist hinsichtlich des Eignungstests 2014, dass 14 Aufgaben 
(1 Text «Textverständnis» mit 6 Fragen, je 4 Aufgaben der Aufgabengrup-
pen «quantitative und formale Probleme» sowie «Diagramme und Tabel-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.06.2016, Nr. 100.2016.12U, 
Seite 12
len») im Material des Trainingsanbieters und des Eignungstests 2014 iden-
tisch waren (7 % von insgesamt 198 Aufgaben) und von der Bewertung 
ausgeschlossen worden waren (Akten ERZ, BB 10). 
4.2
Verfahrensmängel im Prüfungsablauf sind nur dann rechtserheblich 
und damit Anlass, eine Beschwerde gutzuheissen, wenn sie in kausaler 
Weise das Prüfungsergebnis einer Kandidatin oder eines Kandidaten ent-
scheidend beeinflussen können oder beeinflusst haben (BVR 2012 S. 165 
E. 5.1.1; VGE 2012/49 vom 5.11.2012, E. 5.2; vgl. auch BGer 2D_6/2010 
vom 24.6.2010, E. 5.2 und BVGer B-6462/2011 vom 2.10.2012, E. 8.3; 
Niehues/Fischer/Jeremias, Prüfungsrecht, 6. Aufl. 2014, N. 488 ff.). – Für 
das Studienjahr 2015/2016 standen an den Universitäten Basel, Bern, 
Freiburg und Zürich in der Humanmedizin 857 Studienplätze zur Verfü-
gung, für die sich insgesamt 2ʹ623 Testteilnehmerinnen und Testteilnehmer 
bewarben. Es konnten jene Bewerberinnen und Bewerber berücksichtigt 
werden, die Resultate bis einschliesslich Testprozentrang 73 (mittlerer 
Rangplatz maximal 399) erzielten. Die Beschwerdeführerin erreichte den 
Test-Prozentrang 30 (mittlerer Rangplatz 607; Akten ERZ, BB 4). Gemäss 
den Angaben von swissuniversities belegt sie auf der sogenannten Warte-
liste den Rang 1ʹ093, d.h. in einem Nachrückverfahren würden vor ihr noch 
1ʹ092 andere Personen einen Studienplatz erhalten (Akten ERZ, Be-
schwerdeantwortbeilage 2, S. 2). Da die Vergabe der Studienplätze anhand 
eines Vergleichs der Resultate der Bewerberinnen und Bewerber entschie-
den wird, lässt sich ohne grösseren Aufwand kaum ermitteln, ob die Be-
schwerdeführerin bei Berücksichtigung der weggelassenen Fragen ernst-
hafte Chancen gehabt hätte, einen Studienplatz zu erhalten. Dies scheint 
aufgrund ihres Abschneidens im hinteren Drittel zwar eher unwahrschein-
lich, kann aber ohne weitere Angaben nicht gänzlich ausgeschlossen wer-
den und wird daher nachfolgend zu ihren Gunsten angenommen. 
4.3
Wie die ERZ überzeugend dargelegt hat, darf die Prüfungsbehörde 
bei erheblichen und offensichtlichen Mängeln im Prüfungsablauf nicht un-
tätig bleiben, sondern muss durch sachgerechte Massnahmen die misslun-
gene Prüfung zu einem ordnungsgemässen Abschluss bringen (angefoch-
tener Entscheid, E. 2.3.4; Niehues/Fischer/Jeremias, a.a.O., N. 501). Für 
die Prüfungsgestaltung und folglich auch für die Korrektur von Prüfungs-


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mängeln ist der Grundsatz der Chancengleichheit wegleitend (Art. 8 BV), 
wonach für alle zu prüfenden Personen möglichst gleiche Bedingungen 
geschaffen werden sollen (BGer 2D_6/2010 vom 24.6.2010, E. 5.2; 
BVR 2012 S. 165 E. 5.1.1; VGE 2012/471 vom 24.6.2013, E. 4.1, 2012/49 
vom 5.11.2012, E. 5.2). Daneben ist bei der Korrektur von Prüfungsmän-
geln – als Ausprägung des Verhältnismässigkeitsprinzips – grundsätzlich 
auch das Prinzip des geringstmöglichen Nachteils zu berücksichtigen 
(Niehues/Fischer/Jeremias, a.a.O., N. 502). Vorliegend bestand der Prü-
fungsmangel darin, dass zwei Texte der Aufgabengruppe «Textverständ-
nis» mit insgesamt 12 Einzelfragen des Eignungstests 2015 bereits im 
Vorfeld des Tests im Umlauf und (praktisch identisch) durch einen kom-
merziellen Trainingsanbieter zur Vorbereitung auf den Eignungstest ver-
wendet worden waren. Es war daher davon auszugehen, dass eine 
(letztlich unbestimmt gebliebene) Zahl von Prüfungsteilnehmenden diese 
Aufgaben bereits kannte, dadurch bei der Prüfungslösung bevorteilt war 
und das Prüfungsergebnis verfälscht worden wäre. Bei dieser Sachlage 
war – anders als die Beschwerdeführerin zu meinen scheint (vgl. Be-
schwerde, S. 8 «vorab bekannte Lösungen nicht streichen») – die Prü-
fungsbehörde gehalten, korrigierende Massnahmen zu ergreifen, um die 
Korrektheit und Fairness des Prüfungsergebnisses wiederherzustellen. 
4.4
Eine dem Prinzip der Chancengleichheit Rechnung tragende Prü-
fung liegt grundsätzlich nur vor, wenn für alle geprüften Personen dieselben 
Anforderungen gelten und damit eine vergleichbare Bewertungsgrundlage 
geschaffen wird (vgl. BGer 2D_6/2010 vom 24.6.2010, E. 5.2). Damit un-
vereinbar und folglich von vorherein unzulässig sind grundsätzlich alle jene 
Korrekturmassnahmen, welche nur für einen Teil der Prüfungskandidatin-
nen und Prüfungskandidaten oder gar nur gegenüber der Beschwerdefüh-
rerin angewendet würden. Das trifft auf die meisten der von der Beschwer-
deführerin als Alternativen zum Ausschluss der bekannten Prüfungsfragen 
vorgeschlagenen Massnahmen zu (vgl. Beschwerde, S. 8): Bei der 
Wiederholung der Prüfung nur für diejenigen Studienanwärterinnen und 
Studienanwärter, die das wünschen, bestünde keine einheitliche und damit 
vergleichbare Bewertungsgrundlage mehr. Ebenso wenig ist es mit dem 
Prinzip der Chancengleichheit zu vereinbaren, (allein) die Beschwerde-
führerin auf der Basis eines Praktikums oder provisorisch unter der Bedin-


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gung des Bestehens der Prüfungen im ersten Jahr zum Studium zuzulas-
sen. Für die Zulassung auf der Basis eines Praktikums fehlt im Übrigen 
eine gesetzliche Grundlage, ist doch gemäss der geltenden Regelung die 
Zulassung grundsätzlich nur auf der Basis des Eignungstests bzw. – sofern 
keine Zulassungsbeschränkung beschlossen wurde – direkt gestützt auf 
die gemäss Art. 29 UniG anerkannten Leistungsnachweise möglich. Prak-
tika gehören nicht dazu. 
4.5
Die Beschwerdeführerin schlägt als weitere alternative Massnahme 
vor, einen neuen Test für alle Studienanwärterinnen und Studienanwärter 
durchzuführen (vgl. Beschwerde, S. 8). Ein neues Testverfahren für alle – 
durch den Mangel begünstigten oder benachteiligten – Studienanwärterin-
nen und Studienanwärter wäre ebenso wie eine Wiederholung desselben 
Tests (mit anderen Aufgaben) mit Blick auf die Chancengleichheit grund-
sätzlich unproblematisch. Denn diesfalls würde wiederum eine einheitliche 
und damit vergleichbare Bewertungsgrundlage geschaffen. Eine erneute 
Durchführung der Prüfung stellt oftmals gar die einzige Möglichkeit dar, um 
einen Mangel im Ablauf schriftlicher Prüfungen rechtsgleich zu korrigieren. 
Nicht so im vorliegenden Fall: swissuniversities legen in ihrer Stellung-
nahme vom 9. September 2015 nachvollziehbar dar, dass trotz der Strei-
chung der Aufgabengruppe «Textverständnis» die damit getestete Fähig-
keit «schlussfolgendes Denken» der am stärksten berücksichtigte Faktor 
des Eignungstests bleibt, weil diese Fähigkeit trotz Streichung der Auf-
gabengruppe «Textverständnis» mehrfach – in anderen Aufgabengruppen 
– im Test repräsentiert ist. Die statistische Analyse zu den Auswirkungen 
der ergriffenen Massnahme hat ergeben, dass die Äquivalenz der Punkt-
werte mit und ohne Aufgabengruppe «Textverständnis» angesichts der 
sogenannten Paralleltest-Reliabilität von 0,99 sehr hoch und die gekürzte 
Testversion damit mit der geprüften Testversion gleichwertig war (Akten 
ERZ, Beschwerdeantwortbeilage 2, S. 2 ff.; vgl. auch Akten ERZ, Be-
schwerdeantwortbeilage 3). Bei dieser Ausgangslage war folglich eine 
Wiederholung des gesamten Tests oder der Aufgabengruppe «Textver-
ständnis» bzw. die Wiederholung mit einem neuen Testverfahren nicht er-
forderlich. Eine solche hätte – so sie denn bis im September überhaupt 
organisatorisch zu bewerkstelligen gewesen wäre (vgl. Akten ERZ, Be-
schwerdeantwortbeilage 2, S. 4 f. und act. 4A, S. 2) – für die Organisatoren 


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und die Teilnehmerinnen und Teilnehmer einen erheblichen Aufwand ver-
ursacht und wäre damit für Letztere gegenüber der Streichung der Auf-
gabengruppe «Textverständnis» die einschneidendere Massnahme gewe-
sen. Es ist der ERZ daher darin zuzustimmen, dass swissuniversities mit 
der Nichtberücksichtigung der Aufgabengruppe «Textverständnis» eine 
sachlich begründete, geeignete und vor allem die mildeste Massnahme zur 
Wiederherstellung eines ordnungsgemässen Prüfungsablaufs getroffen 
haben. Der Vorwurf der Unverhältnismässigkeit erweist sich damit als un-
begründet. 
4.6
Es ist der Beschwerdeführerin zwar darin zuzustimmen, dass es 
kein gutes Licht auf die mit der Durchführung des Eignungstexts betrauten 
Gremien wirft, dass 2015 derselbe Fehler im Prüfungsablauf aufgetreten ist 
wie im Vorjahr. Das ändert aber nichts daran, dass – wie vorangehend ge-
zeigt – die von swissuniversities zur Wiederherstellung eines ordnungs-
gemässen Prüfungsablaufs ergriffene Massnahme rechtmässig ist und die 
Beschwerdeführerin letztlich faire Prüfungsbedingungen hatte und nicht 
schlechter gestellt war als die übrigen Teilnehmerinnen und Teilnehmer. 
Anders als sie geltend macht, trifft es nicht zu, dass swissuniversities nach 
dem Vorfall von 2014 untätig geblieben ist. Sie haben vielmehr rechtliche 
Schritte gegen den betroffenen Kursanbieter eingeleitet, den Vorberei-
tungsmarkt stärker beobachtet, das Testpersonal aufgestockt und gezielter 
geschult sowie die Einlass- und Materialkontrollen verschärft (Akten ERZ, 
Beschwerdeantwortbeilage 2, S. 2). Obschon die getroffenen Massnahmen 
nicht zu verhindern vermochten, dass im Eignungstest 2015 erneut früher 
entwendete Prüfungsfragen benutzt wurden, erscheint deren Vorgehen 
rechtmässig. 


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5.
Zusammenfassend ist der ERZ darin zu folgen, dass der Eignungstest 
2015 nicht rechtsfehlerhaft ist. Die Beschwerde erweist sich als unbegrün-
det, soweit darauf einzutreten ist.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens hat die unterliegende Beschwerde-
führerin die Verfahrenskosten zu tragen (Art. 108 Abs. 1 VRPG). Partei-
kosten sind keine zu sprechen (Art. 108 Abs. 3 i.V.m. Art. 104 Abs. 1 und 3 
VRPG). 
6.
Gemäss Art. 83 Bst. t des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das 
Bundesgericht (Bundesgerichtsgesetz, BGG; SR 173.110) ist die Be-
schwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten unzulässig gegen Ent-
scheide über das Ergebnis von Prüfungen und anderen Fähigkeitsbewer-
tungen, namentlich auf den Gebieten der Schule, der Weiterbildung und 
der Berufsausübung. – Im vorliegenden Fall geht es nicht um Prüfungs-
ergebnisse im eigentlichen Sinn oder um einen Entscheid, der auf einer 
Bewertung der intellektuellen oder physischen Fähigkeit der Beschwerde-
führerin beruht. Im Vordergrund stehen die Fragen, ob der Eignungstest 
über eine genügende gesetzliche Grundlage verfügt und ob die Massnah-
men zur Korrektur der unbestrittenen Prüfungsmängel rechtmässig sind, 
weshalb die Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten zulässig 
sein dürfte (vgl. BGE 138 II 42 E. 1.1; VGE 15/68 vom 30.11.2015, E. 6, 
2014/99 vom 13.10.2014, E. 8 mit Hinweisen). In der Rechtsmittelbeleh-
rung wird daher auf dieses Rechtsmittel verwiesen.


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Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf eingetreten wird. 
2. Die Kosten des Verfahrens vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf 
eine Pauschalgebühr von Fr. 2ʹ500.--, werden der Beschwerdeführerin 
auferlegt.
3. Es werden keine Parteikosten gesprochen. 
4. Zu eröffnen:
- der Beschwerdeführerin
- der Universität Bern 
- der Erziehungsdirektion des Kantons Bern
und mitzuteilen:
- swissuniversities
Der Abteilungspräsident:
Die Gerichtsschreiberin:
Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen 
Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 
17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.