be_verwaltungsgericht · 100 2023 35 · 2024-11-28 · de

Verkehrsbeschränkung; Tempo-30-Zonen (Entscheid der Regierungsstatthalterin des Verwaltungskreises Bern-Mittelland vom 21. Dezember 2022; vbv 21/2019) | Verkehr

100.2023.35U
HAM/NUI/SRE
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 28. November 2024
Verwaltungsrichter Daum, Abteilungspräsident
Verwaltungsrichter Häberli, Verwaltungsrichter Häusler
Gerichtsschreiberin Nuspliger
1. A.________
2. B.________
beide vertreten durch Rechtsanwalt Dr. …
Beschwerdeführer
gegen
Einwohnergemeinde Bern
Direktion für Tiefbau, Verkehr und Stadtgrün, Bundesgasse 38, Postfach, 
3001 Bern
Beschwerdegegnerin
und
Regierungsstatthalteramt Bern-Mittelland
Poststrasse 25, 3071 Ostermundigen
betreffend Verkehrsbeschränkung; Tempo-30-Zonen (Entscheid der 
Regierungsstatthalterin des Verwaltungskreises Bern-Mittelland vom 
21. Dezember 2022; vbv 21/2019)


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 28.11.2024, Nr. 100.2023.35U, 
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Prozessgeschichte:
A.
Am 6. Februar 2019 publizierte die Direktion für Tiefbau, Verkehr und Stadt-
grün der Einwohnergemeinde (EG) Bern im Anzeiger für die Region Bern 
folgende Verkehrsmassnahmen, denen das Tiefbauamt des Kantons Bern 
(TBA) am 17. Januar 2019 zugestimmt hatte:
«Zonensignalisation
Höchstgeschwindigkeit 30 km/h
Bernstrasse, zwischen der Bernstrasse Nr. 68 bis zur Bottigenstrasse, 
in beiden Fahrtrichtungen.
Zonensignalisation
Höchstgeschwindigkeit 30 km/h
Bottigenstrasse, zwischen der Bernstrasse und der Heimstrasse, in 
beiden Fahrtrichtungen.
Zonensignalisation
Höchstgeschwindigkeit 30 km/h
Brünnenstrasse, zwischen der Bernstrasse und der Brünnenstrasse 
Nr. 105, in beiden Fahrtrichtungen.
Zonensignalisation
Höchstgeschwindigkeit 30 km/h
Bümplizstrasse, zwischen der Brünnenstrasse und dem Buchdrucker-
weg, in beiden Fahrtrichtungen.
Zonensignalisation
Höchstgeschwindigkeit 30 km/h
Keltenstrasse, zwischen der Bernstrasse und dem Buchdruckerweg, in 
beiden Fahrtrichtungen.
Zonensignalisation
Höchstgeschwindigkeit 30 km/h
Frankenstrasse, zwischen der Bernstrasse und Frankenstrasse Nr. 1, 
in beiden Fahrtrichtungen.
Zonensignalisation
Höchstgeschwindigkeit 30 km/h
Statthalterstrasse, zwischen der Bottigenstrasse und der Statthalter-
strasse Nr. 10, in beiden Fahrtrichtungen.»
B.
Dagegen erhoben A.________ und B.________ am 8. März 2019 gemein-
sam Beschwerde beim Regierungsstatthalteramt (RSA) Bern-Mittelland. Das 
Verfahren war vom 30. April 2020 bis 16. Februar 2022 sistiert. Mit Entscheid 
vom 21. Dezember 2022 trat die Regierungsstatthalterin auf die Beschwerde 


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hinsichtlich der Anordnungen auf der Brünnen-, Bümpliz-, Kelten-, Franken- 
und Statthalterstrasse nicht ein. Die Beschwerde hinsichtlich der Bern- und 
Bottigenstrasse wies sie ab (angefochtener Entscheid Dispositiv Ziff. 3 sowie 
E. I/3.9.6).
C.
Dagegen haben A.________ und B.________ am 23. Januar 2023 gemein-
sam Verwaltungsgerichtsbeschwerde erhoben. Sie beantragen, der ange-
fochtene Entscheid sei aufzuheben; eventuell sei die Sache zur Neubeurtei-
lung an die Vorinstanz zurückzuweisen.
Die EG Bern beantragt mit Beschwerdeantwort vom 18. April 2023 die Ab-
weisung der Beschwerde. Das RSA Bern-Mittelland schliesst mit Vernehm-
lassung vom 21. Februar 2023 sinngemäss ebenfalls auf Abweisung der Be-
schwerde. Mit Replik vom 24. August 2023 und Duplik vom 14. November 
2023 haben sich die Parteien erneut zur Sache geäussert und an ihren 
Rechtsbegehren festgehalten; das RSA hat am 22. September 2023 auf er-
gänzende Ausführungen verzichtet. 
Einer Aufforderung des Instruktionsrichters folgend haben die Parteien am 
13. August bzw. 2. September 2024 insbesondere zur Frage Stellung ge-
nommen, ob es sich bei den betroffenen Strassen um «verkehrsorientierte» 
oder um «nicht verkehrsorientierte» nach dem neuen Recht handelt. Das 
RSA hat darauf verzichtet, sich dazu zu äussern.
Erwägungen:
1.
1.1
Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als letzte 
kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des Gesetzes 


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vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21) 
zuständig.
1.2
Die Beschwerdeführer haben am vorinstanzlichen Verfahren teilge-
nommen und sind durch den angefochtenen Entscheid besonders berührt: 
Der Beschwerdeführer 1 betreibt am betroffenen Abschnitt der Bernstrasse 
ein Gewerbe, während der Beschwerdeführer 2 direkt an der Einmündung 
zur Bottigenstrasse wohnt. Beide haben damit ein schutzwürdiges Interesse 
an der Aufhebung oder Änderung des angefochtenen Entscheids (Art. 79 
Abs. 1 VRPG; BGer 1C_117/2017 und 1C_118/2017 vom 20.3.2018 E. 2.1; 
BVR 2021 S. 517 E. 2.4 f. mit weiteren Hinweisen). Soweit die Vorinstanz 
hinsichtlich der Strassenabschnitte Brünnen-, Bümpliz-, Kelten-, Franken- 
und Statthalterstrasse nicht auf die Beschwerde eingetreten ist (vgl. ange-
fochtener Entscheid Dispositiv Ziff. 3, E. I/3.9.6; vorne Bst. B), ergibt sich die 
Beschwerdebefugnis der Beschwerdeführer im Übrigen unmittelbar aus dem 
negativen Prozessentscheid (BVR 2017 S. 418 E. 1.1; Michael Pflüger, in 
Herzog/Daum [Hrsg.], Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, 
Art. 79 N. 2 i.V.m. Art. 65 N. 23).
1.3
Die Bestimmungen über Form und Frist sind eingehalten (Art. 81 
Abs. 1 i.V.m. Art. 32 VRPG). Auf die Beschwerde ist einzutreten.
1.4
Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf 
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 Bst. a und b VRPG).
2.
Die EG Bern prüfte aufgrund ihrer gesetzlichen Verpflichtung zur Sanierung 
von ortsfesten Anlagen, die wesentlich zur Überschreitung der Immissions-
grenzwerte beitragen, auf verschiedenen Strassenabschnitten mit Über-
schreitung der Grenzwerte eine Herabsetzung der zulässigen Höchstge-
schwindigkeit auf 30 km/h. Zu diesem Zweck liess die Gemeinde am 
20. September 2017 bezüglich der Bern- und Bottigenstrasse ein verkehrs-
technisches Gutachten erstellen (vgl. Akten RSA 4A2 Beilage 1), das eine 
Temporeduktion für einen Teilabschnitt empfiehlt (vgl. Gutachten S. 17 f.). 
Gestützt darauf plant die Gemeinde, auf der Bern- und Bottigenstrasse auf 


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einer Strecke von rund 760 m (zwischen Bernstrasse Nr. 68 bis Einmündung 
Heimstrasse) sowie auf angrenzenden Abschnitten der Statthalter- und 
Frankenstrasse eine Tempo-30-Zone einzuführen. Die betroffenen Stras-
senabschnitte sollen so in die im Stadtteil VI (Bümpliz-Oberbottigen) beste-
hende Tempo-30-Zone eingebunden werden (vgl. Gutachten, S. 18 Abb. 12; 
Beschwerde Rz. 38 mit Beschwerdebeilage Nr. 4; vgl. auch Streetview auf 
 ). Über den vom Gutachten erfassten Bereich hin-
ausgehend beabsichtigt die Gemeinde, die Tempo-30-Zone auch auf Ab-
schnitte der Keltenstrasse (bereits heute Tempo 30) und der Brünnen- und 
Bümplizstrasse auszudehnen (heute Tempo 50; vgl. Akten RSA 4A 
pag. 127; vgl. Beschwerdeantwort [BA] Rz. 12 mit Übersichtsplan sowie Ak-
ten RSA 4A6).
3.
Umstritten ist zunächst, ob die Vorinstanz Recht verletzt hat, indem sie auf 
die Beschwerde hinsichtlich der Anordnungen auf der Brünnen-, Bümpliz-, 
Kelten-, Franken- und Statthalterstrasse nicht eingetreten ist.
3.1
Mit ihren Verfügungen vom 6. Februar 2019 hat die EG Bern eine 
neue Höchstgeschwindigkeit von 30 km/h mit Zonensignalisation für ver-
schiedene Strassen im Quartier Bümpliz erlassen. Dabei handelt es sich um 
funktionelle Verkehrsbeschränkungen im Sinn von Art. 3 Abs. 4 des Stras-
senverkehrsgesetzes vom 19. Dezember 1958 (SVG; SR 741.01). Auf dem 
Gebiet solcher Anordnungen ist gemäss Rechtsprechung von Bundes- und 
Verwaltungsgericht die Beschwerdebefugnis für Verkehrsteilnehmende zu 
bejahen, die die mit der Beschränkung belegte Strasse mehr oder weniger 
regelmässig benutzen. Dies ist bei Anwohnerinnen und Anwohnern oder 
Pendlerinnen und Pendlern der Fall, kann doch angenommen werden, dass 
Personen, die in unmittelbarer Nähe der betroffenen Strasse wohnen oder 
gewerblich tätig sind, diese Strasse mit einer gewissen Regelmässigkeit be-
fahren. Bezüglich anderer Personen, die geltend machen, die betroffenen 
Strassen zu benützen, ist ein regelmässiges Befahren demgegenüber nicht 
ohne weiteres glaubhaft, sondern im Einzelfall näher zu begründen (grund-
legend dazu BVR 2021 S. 517 E. 2.4 ff. mit Hinweisen).


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3.2
Die Vorinstanz hat ein Rechtsschutzinteresse der Beschwerdeführer 
betreffend die Bern- und Bottigenstrasse bejaht, aber aufgrund der konkre-
ten Erschliessungssituation hinsichtlich der Brünnen-, Bümpliz-, Kelten-, 
Franken- und Statthalterstrasse verneint (angefochtener Entscheid 
E. I/3.8.13 und I/3.9.5). Die Beschwerdeführer erachten es als unzulässig, 
dass die Regierungsstatthalterin ihre Legitimation nicht für die verfügten 
Massnahmen gesamthaft, sondern einzeln je betroffenem Strassenabschnitt 
beurteilt hat. Die Gemeinde habe die strittige Verkehrsmassnahme als eine 
einzige, sich über alle betroffenen Strassenabschnitte erstreckende Zone 
geplant und die entsprechenden Verkehrsbeschränkungen gemeinsam ver-
fügt. Bei diesen Gegebenheiten seien die verschiedenen Strassen auch in 
Bezug auf ihre Beschwerdelegitimation gesamthaft zu betrachten (Be-
schwerde Rz. 15 ff.). Dem entgegnet die EG Bern, sie habe jeden Strecken-
abschnitt einzeln verfügt, weshalb keine «Globallegitimation» zur Anfech-
tung aller gleichzeitig erlassener Verkehrsanordnungen bestehen könne. 
Auch wenn die Umsetzung nur einzelner Massnahmen «aus verkehrlicher 
Sicht wenig Sinn» machen würde, liessen sie sich «aus einer rein rechtlichen 
Perspektive» einzeln umsetzen. Die Beschwerdeführer seien in Bezug auf 
die Brünnen-, Bümpliz-, Kelten-, Franken- und Statthalterstrasse nicht stär-
ker betroffen als andere Personen, die ab und zu ins Stadtzentrum fahren 
würden (Beschwerdeantwort Rz. 5 ff.).
3.3
Die Bern- und Bottigenstrasse führen als Hauptachse mitten durch 
Bümpliz hindurch, wobei beidseitig schon bestehende Tempo-30-Zonen an-
grenzen (vgl. Gutachten, Abb. 2). Wie die Gemeinde selber zugesteht, 
macht die Zonensignalisation auf den weiteren betroffenen Strassenab-
schnitten nur dann Sinn, wenn auch die Hauptachse einbezogen wird. So 
entsteht nämlich zusammen mit den im Quartier bereits bestehenden 
Tempo-30-Zonen eine einheitliche quartierweite Zone mit reduzierter 
Höchstgeschwindigkeit. Damit sind die am 6. Februar 2019 verfügten Mass-
nahmen, wie die Beschwerdeführer zu Recht geltend machen, als Einheit zu 
sehen und sind gesamthaft und nicht abschnittsweise zu überprüfen. Entge-
gen der Vorinstanz und der Gemeinde gilt dies selbst dann, wenn die Anord-
nungen tatsächlich nicht als Einheit, sondern in sieben separaten Verfügun-
gen ergangen sein sollten (vgl. vorne Bst. A). Bei diesen Gegebenheiten ist 


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auch die Beschwerdebefugnis der Beschwerdeführer nicht je Strassenab-
schnitt, sondern gesamthaft in Bezug auf den Komplex von Anordnungen zu 
beurteilen. Vorbehältlich besonderer Umstände besteht nach der Praxis des 
Verwaltungsgerichts bei Zonensignalisationen, die sich über ein gewisses 
Gebiet erstrecken sollen, kein Raum für eine Prüfung der materiellen Be-
schwer der Parteien je Strassenabschnitt, sondern beurteilt sich das Rechts-
schutzinteresse in Bezug auf das betroffene Gebiet insgesamt (vgl. etwa 
VGE 2015/63/65 vom 28.10.2015 E. 1.1 und Bst. A). Hier steht ausser 
Frage, dass die Beschwerdeführer von der Verkehrsbeschränkung auf der 
Hauptachse besonders berührt und dementsprechend zur Beschwerde be-
fugt sind (vorne E. 1.2). Nach dem Gesagten sind sie deshalb zur Anfech-
tung der streitigen Verkehrsbeschränkungen als Ganzes legitimiert, sodass 
die Vorinstanz ohne Einschränkungen auf ihre Beschwerde hätte eintreten 
und auch die Herabsetzung der Höchstgeschwindigkeit auf Teilen der 
Brünnen-, Bümpliz-, Kelten-, Franken- und Statthalterstrasse materiell hätte 
beurteilen müssen.
3.4
Damit erweist sich der angefochtene Entscheid als rechtsfehlerhaft, 
soweit die Regierungsstatthalterin auf die Beschwerde nicht vollumfänglich 
eingetreten ist. Zwar hat sie in einer Eventualbegründung erwogen, die Vor-
bringen der Beschwerdeführer gegen die Verkehrsbeschränkungen auf der 
Brünnen-, Bümpliz-, Kelten-, Franken- und Statthalterstrasse hätten «ohne-
hin keinen Einfluss auf den Ausgang des […] Beschwerdeverfahrens ge-
habt» (angefochtener Entscheid E. I/7 und II/3.5). Eine echte Überprüfung 
der Massnahme auf diesen Strassenabschnitten ist damit jedoch nicht er-
folgt, wobei es insgesamt um eine zusätzliche Strassenlänge von über 400 
Meter geht und namentlich der Abschnitt auf der Brünnenstrasse, der eine 
Länge von knapp 210 m aufweist, keine blosse Einmündung in die Haupt-
achse darstellt (vgl. Beschwerde Rz. 38 und Beilage 3; vgl. BA Rz. 16 sowie 
angefochtener Entscheid E. I/7.3). Die ungeprüft gebliebenen Verkehrsbe-
schränkungen machen demnach streckenmässig mehr als einen Drittel der 
betroffenen Strassenabschnitte aus und fallen dementsprechend ins Ge-
wicht. Es ist nicht Sache des Verwaltungsgerichts, ihre Rechtsmässigkeit als 
erste und einzige kantonale Beschwerdeinstanz zu prüfen und die hierfür 
allenfalls erforderlichen ergänzenden Sachverhaltsabklärungen zu treffen. 
Die Beschwerde ist demnach dahin gutzuheissen, dass der angefochtene 


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Entscheid aufzuheben und die Sache zu neuem Entscheid über die verfüg-
ten Verkehrsbeschränkungen insgesamt an die Vorinstanz zurückzuweisen 
ist (Art. 84 Abs. 1 VRPG).
4.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens dringen die Beschwerdeführer mit ihren 
Anträgen zwar nur teilweise durch (vgl. vorne Bst. C). Nach der Praxis des 
Verwaltungsgerichts ist indes im Kostenpunkt von einem vollumfänglichen 
Obsiegen auszugehen, wenn die infolge Rückweisung vorzunehmende Neu-
beurteilung – wie hier – noch zu einer vollständigen Gutheissung des Begeh-
rens führen kann (BVR 2020 S. 455 E. 5.1, 2016 S. 222 E. 4.1; Ruth Herzog, 
in Herzog/Daum [Hrsg.], Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, 
Art. 108 N. 6). Da die unterliegende Gemeinde nicht in Vermögensinteres-
sen betroffen ist, sind keine Verfahrenskosten zu erheben (Art. 108 Abs. 1 
und 2 i.V.m. Art. 2 Abs. 1 Bst. b VRPG). Die Gemeinde hat aber den Be-
schwerdeführern die Parteikosten des verwaltungsgerichtlichen Verfahrens 
zu ersetzen (Art. 108 Abs. 3 VRPG). Diese werden – in Anwendung von 
Art. 104 Abs. 1 VRPG i.V.m. Art. 41 des Kantonalen Anwaltsgesetzes vom 
28. März 2006 (KAG; BSG 168.11) und Art. 11 der Verordnung vom 17. Mai 
2006 über die Bemessung des Parteikostenersatzes (Parteikostenverord-
nung, PKV; BSG 168.811) – pauschal auf Fr. 7'000.-- bestimmt (inkl. Ausla-
gen und MWSt).
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird dahin gutgeheissen, dass der Entscheid der Regie-
rungsstatthalterin des Verwaltungskreises Bern-Mittelland vom 21. De-
zember 2022 aufgehoben und die Sache zu neuem Entscheid an die Vor-
instanz zurückgewiesen wird.


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2. Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. Der geleistete Kostenvor-
schuss von Fr. 3'500.-- wird den Beschwerdeführern nach Eintritt der 
Rechtskraft dieses Urteils zurückerstattet.
3. Die Beschwerdegegnerin hat den Beschwerdeführern für das Verfahren 
vor dem Verwaltungsgericht die Parteikosten, bestimmt auf Fr. 7'000.-- 
(inkl. Auslagen und MWSt), zu ersetzen.
4. Zu eröffnen:
- Beschwerdeführer
- Beschwerdegegnerin
- Regierungsstatthalteramt Bern-Mittelland
- Bundesamt für Strassen
und mitzuteilen:
- Tiefbauamt des Kantons Bern
Der Abteilungspräsident:
Die Gerichtsschreiberin:
Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Eröffnung beim Bundesgericht, 
1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss 
Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundes-
gericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.