be_verwaltungsgericht · 200 2022 556 · 2023-09-23 · fr

Refus de prestations AI / AJ

200.2022.556.AI
N° AVS 
BEP/EGC
Tribunal administratif du canton de Berne
Cour des affaires de langue française
Jugement du 23 septembre 2023
Droit des assurances sociales
G. Niederer, président
G. Zürcher et A.-F. Boillat, juges
Ph. Berberat, greffier
A.________
représenté par Me B.________
recourante
contre
Office AI Berne 
Scheibenstrasse 70, case postale, 3001 Berne
intimé
relatif à une décision de ce dernier du 20 juillet 2022


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 23 septembre 2023, 200.2022.556.AI, page 2
En fait:
A.
A.________, née en 1965, divorcée et mère de cinq enfants majeurs, est 
titulaire d'un certificat fédéral de capacité (CFC) d'employée de bureau. Elle 
travaille en tant que concierge à un degré d'occupation de 17,5% depuis 
octobre 2017. Depuis cette date, elle bénéficie également de prestations 
d'aide sociale. Par un formulaire daté du 29 janvier 2021 et réceptionné par 
l'Office AI Berne le 10 février 2021, elle a déposé une demande de 
prestations pour adultes (mesures professionnelles et rente) de 
l'assurance-invalidité (AI), mentionnant souffrir de dépression due aux 
aléas de la vie et de douleurs à la cheville droite depuis environ 2014.
B.
Saisi de cette demande, l'Office AI Berne a recueilli des renseignements 
provenant du service social de la commune de domicile de l'assurée, de 
son employeur, ainsi que des médecins et institutions hospitalières l'ayant 
traitée (à savoir sa généraliste, son psychiatre, le service d'orthopédie-
traumatologie d'un hôpital et une clinique de réadaptation). L'Office AI 
Berne a également obtenu un rapport du 18 janvier 2021 de l'institution 
dans laquelle l'assurée a suivi, du 20 juillet 2020 au 15 janvier 2021, un 
programme d'occupation et d'insertion (POIAS) organisé dans le cadre de 
l'aide sociale. Par une communication à l'assurée du 18 novembre 2021, 
l'Office AI Berne lui a fait savoir qu'aucune mesure de réadaptation n'était 
possible et qu'il examinait désormais son droit à une rente. Sur 
recommandation du 3 décembre 2021 du Service médical régional des 
Offices AI Berne/Fribourg/Soleure (SMR), l'Office AI Berne a organisé une 
expertise médicale bidisciplinaire (psychiatrie et rhumatologie) en vue de 
clarifier le droit aux prestations de l'assurée. Les experts mandatés à cet 
effet ont rendu leur rapport le 24 février 2022. L'Office AI Berne a encore 
organisé une enquête sur le ménage et l'activité lucrative au domicile de 
l'assurée en date du 28 avril 2022. Sur cette base et par une préorientation 
du 3 mai 2022, l'Office AI Berne a informé l'assurée qu'il entendait rejeter 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 23 septembre 2023, 200.2022.556.AI, page 3
sa demande de prestations. Nonobstant les objections contre cette 
préorientation, émises le 13 juin 2022 par l'assurée, représentée par un 
avocat, puis complétées le 13 juillet 2022, l'Office AI Berne a confirmé son 
refus de prestations par décision du 20 juillet 2022.
C.
Le 14 septembre 2022, l'assurée, toujours représentée par le même 
mandataire, a recouru contre cette décision auprès du Tribunal 
administratif du canton de Berne (TA). Sous suite de frais et dépens, elle a 
conclu principalement à l'annulation de la décision du 20 juillet 2022 et au 
renvoi du dossier à l'intimé afin de procéder à des mesures d'évaluation de 
sa réelle capacité de gain ainsi que, le cas échéant, de lui accorder des 
mesures 
de 
réintégration 
(recte: 
réadaptation) 
ou 
une 
rente. 
Subsidiairement, elle a conclu à l'annulation de la décision litigieuse et à ce 
qu'une nouvelle expertise médicale soit réalisée. La recourante a 
également sollicité l'assistance judiciaire, requête qu'elle a complétée le 5 
octobre 2022. Dans son mémoire de réponse du 31 octobre 2022, l'Office 
AI Berne a conclu au rejet du recours. Le 2 novembre 2022, le mandataire 
de la recourante a produit sa note d'honoraires.
En droit:
1.
1.1
1.1.1
La décision de l'intimé du 20 juillet 2022 représente l'objet de la 
contestation. Elle ressortit au droit des assurances sociales et refuse tout 
droit de la recourante à une rente d'invalidité. L'objet du litige porte quant à 
lui sur l'annulation de cette décision et, principalement, sur l'octroi d'une 
rente d'invalidité ainsi que, subsidiairement, sur le renvoi de la cause à 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 23 septembre 2023, 200.2022.556.AI, page 4
l'intimé pour instruction médicale supplémentaire et nouvelle décision. Sont 
particulièrement critiqués par la recourante l'appréciation de sa capacité de 
travail par les experts médicaux, sur laquelle l'intimé s'est fondé, et le fait 
que ce dernier n'ait pas pris en considération les conclusions des 
spécialistes de l'institution dans laquelle la recourante a suivi un 
programme d'occupation et d'insertion.
1.1.2
Il faut préciser à ce stade que dans ses conclusions, la recourante 
requiert également, à titre éventuel, que l'Office AI Berne mette sur pied 
des mesures professionnelles de réadaptation en sa faveur. Cette 
conclusion se rapporte à un aspect qui ne fait pas l'objet de la décision de 
l'intimé du 20 juillet 2022, qui porte uniquement sur le refus d'une rente 
d'invalidité. De ce fait, cette conclusion n'a aucunement été discutée dans 
la décision contestée et va ainsi au-delà de l'objet de la contestation. Elle 
ne peut faire l'objet du présent litige, qui consiste exclusivement dans le 
droit de la recourante à une rente d'invalidité. Elle s'avère donc irrecevable 
dans la présente procédure (sur les questions d'objet de la contestation et 
d'objet du litige, voir ATF 144 V 359 c. 4.3, 142 I 155 c. 4.4.2 et les 
références; voir aussi MARKUS MÜLLER in: Herzog/Daum [éd.], Kommentar 
zum bernischen VRPG, 2020, art. 49 n. 1; RUTH HERZOG, in: Herzog/Daum 
[éd.], op. cit., art. 72 n. 12).
1.2
Interjeté en temps utile (compte tenu des féries judiciaires; voir art. 
38 al. 4 de la loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit 
des assurances sociales [LPGA, RS 830.1]) et dans les formes prescrites, 
auprès de l'autorité compétente, par une partie disposant de la qualité pour 
recourir, représentée par un mandataire dûment légitimé, le recours est 
recevable (art. 56 ss LPGA, art. 69 al. 1 let. a de la loi fédérale du 19 juin 
1959 sur l'assurance-invalidité [LAI, RS 831.20] et art. 15 et 74 ss de la loi 
cantonale du 23 mai 1989 sur la procédure et la juridiction administratives 
[LPJA, RSB 155.21]), sous réserve des considérations ci-dessus (c. 1.1.2).
1.3
Le jugement de la cause incombe à la Cour des affaires de langue 
française du Tribunal administratif dans sa composition ordinaire de trois 
juges (art. 54 al. 1 let. c et 56 al. 1 de la loi cantonale du 11 juin 2009 sur 
l'organisation des autorités judiciaires et du Ministère public [LOJM, RSB 
161.1]).


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 23 septembre 2023, 200.2022.556.AI, page 5
1.4
Le Tribunal examine librement la décision contestée et n'est pas lié 
par les conclusions des parties (art. 61 let. c et d LPGA; art. 80 let. c ch. 1 
et 84 al. 3 LPJA).
2. 
2.1
La modification du 19 juin 2020 de la LAI (développement continu 
de l'AI; RO 2021 705) est entrée en vigueur le 1er janvier 2022. Sur le plan 
temporel, sont en principe applicables – sous réserve d'une règle contraire 
de droit transitoire – les dispositions en vigueur au moment où les faits 
juridiquement déterminants se sont produits ou au moment de l'état de fait 
ayant des conséquences juridiques (ATF 148 V 162 c. 3.2.1, 144 V 210 c. 
4.3.1). En l'espèce, dans la mesure où un éventuel droit à une rente 
pourrait prendre naissance au plus tôt à l'échéance d'une période de six 
mois à compter de la date à laquelle la recourante a introduit sa demande 
de prestations (art. 29 al. 1 LAI) et que celle-ci a déposé sa demande en 
février 2021 (dossier [dos.] AI 1/10), les dispositions en vigueur jusqu'au 31 
décembre 2021 sont applicables au présent litige (voir aussi la circulaire de 
l'Office fédéral des assurances sociales [OFAS] sur l'invalidité et les rentes 
dans l'assurance-invalidité [CIRAI] du 1er janvier 2022, ch. 9100 s.).
2.2
Est réputée invalidité l'incapacité de gain totale ou partielle qui est 
présumée permanente ou de longue durée (art. 8 al. 1 LPGA). Est réputée 
incapacité de gain toute diminution de l'ensemble ou d'une partie des 
possibilités de gain de l'assuré sur le marché du travail équilibré qui entre 
en considération, si cette diminution résulte d'une atteinte à sa santé 
physique, mentale ou psychique et qu'elle persiste après les traitements et 
les mesures de réadaptation exigibles (art. 7 al. 1 LPGA).
2.3
Selon l'art. 28 al. 1 LAI, a droit à une rente l'assuré dont la capacité 
de gain ou la capacité d'accomplir ses travaux habituels ne peut pas être 
rétablie, maintenue ou améliorée par des mesures de réadaptation 
raisonnablement exigibles (let. a), qui a présenté une incapacité de travail 
(art. 6 LPGA) d'au moins 40% en moyenne durant une année sans 
interruption notable (let. b) et qui, au terme de cette année, est invalide 
(art. 8 LPGA) à 40% au moins (let. c). Selon l'ancien (anc.) art. 28 al. 2 LAI 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 23 septembre 2023, 200.2022.556.AI, page 6
(dans sa teneur en vigueur jusqu'au 31 décembre 2021: RO 2007 5129), 
l'assuré a droit à une rente entière s'il est invalide à 70% au moins et à trois 
quarts de rente s'il est invalide à 60%. Pour un degré d'invalidité de 50% au 
moins, l'assuré a droit à une demi-rente et pour un degré d'invalidité de 
40% au moins, il a droit à un quart de rente.
2.4
Hormis les atteintes à la santé mentale et physique, les atteintes à 
la santé psychique peuvent également entraîner une invalidité (art. 8 en 
relation avec l'art. 7 LPGA). Le point de départ de l'examen du droit aux 
prestations selon l'art. 4 al. 1 LAI, ainsi que les art. 6 ss LPGA, et en 
particulier l'art. 7 al. 2 LPGA, est l'ensemble des éléments et constatations 
médicales. Une limitation de la capacité d'exécuter une tâche ou une action 
ne peut fonder le droit à une prestation que si elle est la conséquence 
d'une atteinte à la santé qui a été diagnostiquée de manière indiscutable 
par un médecin de la discipline concernée (ATF 145 V 215 c. 5.1; SVR 
2020 IV n° 48 c. 8.1.1). Le seul diagnostic d'une atteinte à la santé ne suffit 
pas pour admettre que cette dernière a un caractère invalidant. Selon le 
texte clair de la loi, c'est l'influence de l'atteinte à la santé sur la capacité de 
travail et de gain qui est déterminante. La question cruciale réside dans le 
fait de savoir si l'on peut exiger de la personne assurée, au vu de la 
souffrance éprouvée, qu'elle travaille à temps plein ou à temps partiel. 
Ainsi, il convient de procéder à un examen de l'exigibilité en tenant compte 
exclusivement des conséquences de l'atteinte à la santé (ATF 142 V 106 
c. 4.4). Le point déterminant est ici de savoir si et dans quelle mesure la 
personne assurée, pratiquement, conserve une capacité à exercer une 
activité sur le marché du travail qui lui est ouvert au regard de ses 
capacités, nonobstant les douleurs qu'elle ressent, et si cela n'apparaît pas 
insupportable pour la société (ATF 136 V 279 c. 3.2.1).
2.5
Une atteinte à la santé psychique importante et pertinente en droit 
de l'assurance-invalidité n'existe que si le diagnostic, lors d’un examen sur 
un premier niveau, résiste aussi aux motifs d'exclusion selon l'ATF 131 V 
49, qui ont trop peu été pris en considération en pratique. Il n'existe en 
général aucune atteinte à la santé assurée lorsque la limitation de la 
capacité d'exécuter une tâche ou une action repose sur une exagération ou 
une manifestation analogue (ATF 127 V 294 c. 5a). Partant, dans une telle 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 23 septembre 2023, 200.2022.556.AI, page 7
situation, un droit à une rente doit être exclu, même si les critères de 
classification d’un trouble psychique sont réalisés (voir art. 7 al. 2 phr. 1 
LPGA). Si une atteinte à la santé psychique assurée doit être reconnue 
même sous l’angle des motifs d’exclusion, il y a lieu alors de procéder sur 
un second niveau, à l’aide d’une grille d’évaluation normative et structurée 
fondée sur un catalogue d'indicateurs, à une évaluation symétrique sans 
résultat prédéfini de la capacité de travail raisonnablement exigible de la 
personne assurée, en tenant compte d'une part des facteurs de contrainte 
restreignant la capacité de travail et du potentiel de compensation 
(ressources) d'autre part (ATF 141 V 281 c. 3.6). En règle générale, il 
convient de prendre en considération des indicateurs standards classés 
selon leurs caractéristiques communes (c. 4.1.3), qui sont répartis dans les 
catégories "degré de gravité fonctionnel" (c. 4.3) et "cohérence" (c. 4.4). La 
grille 
d’évaluation 
présentée 
est 
de 
nature 
juridique 
(c. 5). 
La 
reconnaissance d'un taux d'invalidité fondant le droit à une rente ne sera 
admise que si, dans le cas d'espèce, les répercussions fonctionnelles de 
l'atteinte à la santé médicalement constatée sont établies de manière 
concluante et exempte de contradictions, et avec (au moins) un degré de 
vraisemblance prépondérante, à l'aide des indicateurs standard. Si tel n'est 
pas le cas, c'est à la personne assurée de supporter les conséquences de 
l'absence de preuve (c. 6). Cela vaut pour l’ensemble des troubles 
psychiques (ATF 143 V 418 c. 7.2). 
2.6
Pour pouvoir évaluer le degré d'invalidité, l'administration (ou le 
juge, en cas de recours) a besoin de documents que le médecin, et 
éventuellement aussi d'autres spécialistes, doivent lui fournir. La tâche du 
médecin consiste à porter un jugement sur l'état de santé et à indiquer 
dans quelle mesure et pour quelles activités l'assuré est incapable de 
travailler. En outre, les données fournies par le médecin constituent un 
élément utile pour déterminer quels travaux on peut encore exiger de 
l'assuré (ATF 140 V 193 c. 3.2, 132 V 93 c. 4; SVR 2021 IV n° 54 c. 2.3).
2.7
Selon le principe de la libre appréciation des preuves, le juge des 
assurances sociales doit, quelle que soit leur provenance, examiner 
l'ensemble des moyens de preuve de manière objective et décider s'ils 
permettent de trancher la question des droits litigieux de manière sûre. En 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 23 septembre 2023, 200.2022.556.AI, page 8
particulier, le juge ne saurait statuer, en présence de rapports médicaux 
contradictoires, sans avoir examiné l'ensemble des preuves disponibles et 
sans indiquer les motifs qui le conduisent à retenir un avis médical plutôt 
qu'un autre (ATF 143 V 124 c. 2.2.2, 125 V 351 c. 3a).
3.
3.1
Dans sa décision contestée du 20 juillet 2022, l'intimé a considéré 
que la recourante n'était pas restreinte dans l'exercice d'une activité 
lucrative au point de fonder un droit à une rente et que son atteinte à la 
santé débouchait sur un degré d'invalidité de 0%. Il a donc exclu le droit à 
des prestations de l'AI. Pour ce faire, l'intimé s'est basé sur le rapport 
d'expertise médicale bidisciplinaire du 24 février 2022 ainsi que sur le 
rapport de son Service des enquêtes du 28 avril 2022. Conformément à 
l'expertise, il a ainsi retenu que du point de vue rhumatologique, la capacité 
de travail de l'assurée était de 100% depuis toujours, sans réduction de 
rendement, dans une activité adaptée respectant le profil d'effort, à savoir 
éviter de porter des charges de plus de 5 à 10 kg de façon répétée, de 
surcharger le rachis, de monter et descendre des échelles, des escaliers et 
des échafaudages, d'éviter de se mettre à genoux et d'alterner les positions 
assis-debout. Du point de vue psychiatrique, une capacité de travail de 
100% depuis toujours a aussi été retenue. Dans son mémoire de réponse 
du 31 octobre 2022, l'intimé a confirmé s'être appuyé sur l'expertise 
bidisciplinaire précitée, puis a défendu la valeur probante de celle-ci, 
estimant qu'elle répondait en tous points aux exigences fixées par la 
jurisprudence en la matière. S'agissant du POIAS suivi par la recourante, il 
a encore précisé que d'après la jurisprudence constante, les données 
médicales l'emportaient en principe sur les constatations qui pouvaient être 
notamment faites à l'occasion d'un stage professionnel, celles-ci étant 
susceptibles d'être influencées par des éléments subjectifs liés au 
comportement de la personne assurée. Il a ajouté à cet égard que ce stage 
n'avait pas eu pour but d'évaluer la capacité de travail de la recourante et 
que le rapport du 18 janvier 2021 de l'institution l'ayant mis en place ne 
mentionnait d'ailleurs aucun élément à ce sujet. L'intimé en conclut qu'on 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 23 septembre 2023, 200.2022.556.AI, page 9
ne saurait remettre en doute les conclusions de l'expertise du 24 février 
2022 en se fondant sur le rapport du programme d'insertion POIAS.
3.2
La recourante critique la valeur probante de l'expertise. Sur le plan 
formel, elle fait valoir que les entretiens avec les experts médicaux doivent 
faire l'objet d'enregistrements sonores, sauf déclaration écrite de l'assuré 
permettant d'y renoncer; or, elle s'offusque que les résumés écrits des 
entretiens qu'elle a eus avec les experts ne fassent aucune mention du 
début ou de la fin de l'enregistrement et qu'aucun enregistrement sonore 
ne lui ait été transmis. Au surplus, la recourante se plaint du fait que les 
informations figurant au registre sur les professions médicales concernant 
les deux experts mandatés dans son cas ne seraient pas exhaustives. Elle 
s'étonne, d'une part, que l'expert psychiatre est enregistré sous quatre 
adresses différentes et qu'il ne l'est pas sous l'adresse du centre 
d'expertises médicales où elle a été examinée par ses soins, et d'autre part 
que l'expert rhumatologue l'est pour sa part à deux adresses, mais pas non 
plus à celle du centre d'expertises en question. Sur le plan matériel, la 
recourante invoque que les deux experts mandatés par l'intimé, dans leur 
rapport d'expertise du 24 février 2022, ne confrontent pas leurs conclusions 
avec celles des médecins traitants. En substance, elle estime que les 
conclusions de l'expert rhumatologue ne sont pas claires, dans la mesure 
où il lui atteste une capacité de gain de 100% dans une activité adaptée, 
tout en indiquant que la capacité de gain pourrait être nettement améliorée 
si elle perdait du poids; en outre, elle s'étonne que ledit expert estime 
qu'elle pourrait travailler quatre heures par jour dans son activité habituelle 
de conciergerie, bien qu'elle ne puisse pas marcher plus de 20 minutes 
sans ressentir des douleurs à la cheville. En ce qui concerne les 
conclusions de l'expert psychiatre, la recourante conteste qu'il ne confirme 
pas les diagnostics de son médecin traitant, car selon elle, il n'explique pas 
vraiment pourquoi il ne retient pas l'existence d'un trouble dépressif 
récurrent. Enfin, la recourante fait valoir que les conclusions du rapport du 
programme d'insertion POIAS qu'elle a suivi ne peuvent pas être ignorées 
sous prétexte qu'il ne s'agit pas d'un avis médical, et ce d'autant plus que 
l'activité effectuée lors de ce stage correspondait au profil d'exigibilité 
définit par l'expertise médicale, mais qu'elle y avait rencontré ses limites, 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 23 septembre 2023, 200.2022.556.AI, page 10
notamment au niveau de la vitesse d'exécution et du fait qu'elle n'arrivait 
pas à accomplir toutes les tâches confiées, malgré son engagement.
4.
Il ressort du dossier les principaux éléments suivants:
4.1
Un rapport du 15 février 2021 du Service social régional de la 
commune de domicile de la recourante (dos. AI 11) indique qu'elle 
bénéficie des prestations dudit service depuis octobre 2017 et qu'elle 
percevait auparavant également l'aide sociale à son lieu de domicile 
antérieur. A la demande du service en question, la recourante a participé à 
un POIAS dans une institution spécialisée du 20 juillet 2020 au 15 janvier 
2021. D'après la rédactrice du rapport du 15 février 2021, le POIAS suivi 
par la recourante a révélé que celle-ci avait des lacunes importantes dans 
le travail de bureautique informatique, formation qu'elle avait acquise dans 
le passé, et que le travail en position debout était très astreignant pour elle. 
Le rapport final rédigé le 18 janvier 2021 par le responsable du POIAS 
(dos. AI 14) indique que les objectifs du programme visaient à créer chez la 
recourante une structure de jour régulière et des liens sociaux, à évaluer 
des compétences clés et des compétences professionnelles, ainsi qu'à 
mettre à jour son dossier de postulation. Elle a exercé pendant son stage 
diverses activités à un taux d'occupation de 50%. Dans son évaluation, le 
responsable relève que l'intéressée a participé de manière régulière, selon 
son plan de travail, qu'elle a apprécié ce stage, qui lui a permis de voir du 
monde, et qu'elle s'est bien entendue avec les personnes qui l'entouraient. 
S'agissant des compétences clés, il remarque que la participante a montré 
une bonne volonté d'apprendre, mais qu'elle avait semblé rapidement 
stressée et déstabilisée. Du point de vue des compétences sociales, il 
évoque une personne amicale et sociable, qui a entretenu de bons 
contacts au sein de l'équipe, coopérative et toujours prête à aider. Au 
niveau des compétences méthodologiques, le responsable déclare que la 
participante avait bien compris les instructions qu'elle avait reçues et les 
avait suivies de manière fiable et exécutées minutieusement, de manière 
précise, mais plutôt lente. Pour ce qui est des compétences profes-


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 23 septembre 2023, 200.2022.556.AI, page 11
sionnelles, le responsable remarque que la participante avait écrit des 
textes avec une grammaire et une orthographe généralement correcte et 
résolu de manière rapide et fiable des calculs complexes s'enchaînant et 
demandant plusieurs opérations. Il souligne qu'elle avait développé 
rapidement de nouvelles solutions pour des problèmes de calcul 
compliqués, qu'elle était dévouée et avait résolu la plupart des tâches de 
travail de bureau rapidement et presque sans erreur. Il précise cependant 
que ses connaissances d'utilisatrice de l'ordinateur et des logiciels de 
bureau étaient généralement modestes. Il conclut qu'au vu des 
connaissances modestes en informatique de l'intéressée, une réinsertion 
dans le domaine administratif lui paraissait pour l'instant improbable et 
qu'actuellement, le seul profil de compétences utilisable chez elle sur le 
marché du travail était la conciergerie, quand bien même elle avait expliqué 
que ce travail la fatiguait énormément, compte tenu de ses difficultés à se 
mouvoir après l'opération de son pied.
4.2
Dans un rapport du 8 mai 2017 rendant compte d'une 
hospitalisation de la recourante du 7 mars au 3 avril 2017 (dos. AI 23), les 
médecins de l'unité de réadaptation psychosomatique d'une clinique ont 
posé les diagnostics de trouble de l'adaptation, réaction mixte, anxieuse et 
dépressive (ch. F43.22 de la Classification statistique internationale des 
maladies et des problèmes de santé connexes [CIM-10] de l'Organisation 
mondiale de la santé) et de traits de la personnalité dépendante (ch. F60.7 
CIM-10). Ils ont indiqué notamment que la patiente présentait un état anxio-
dépressif en péjoration depuis une année, fortement lié à un épuisement 
physique et psychique face à l'éducation de ses deux fils jumeaux 
adolescents, et qu'elle présentait des difficultés à assumer ses activités de 
la vie quotidienne, associées à une prise de poids, une fatigue permanente 
et des tensions musculaires dorsolombaires d'origine psychogène. Ils ont 
constaté que les objectifs du séjour n'avaient été que partiellement atteints 
dans un cadre structuré du fait de la limitation des activités physiques. La 
recourante a séjourné une seconde fois dans la même institution du 22 
mars au 15 avril 2021, adressée par sa médecin généraliste à la suite 
d'une péjoration d'un trouble anxio-dépressif associé à une obésité et des 
douleurs résiduelles à une cheville. Dans leur rapport du 22 avril 2021 (dos. 
AI 27), les médecins hospitaliers ont diagnostiqué un trouble dépressif 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 23 septembre 2023, 200.2022.556.AI, page 12
récurrent, épisode actuel moyen avec syndrome somatique (ch. F33.11 
CIM-10), une anxiété généralisée (ch. F41.1 CIM-10) et des autres troubles 
de l'alimentation (hyperphagie, ch. F50.8 CIM-10). Les objectifs du séjour 
consistaient en un éloignement du contexte de vie difficile, une 
remobilisation physique avec perte de poids et physiothérapie, un 
traitement multimodal de la symptomatologie dépressive et anxieuse et une 
évaluation des activités quotidiennes. Selon les médecins, ces objectifs ont 
été atteints dans l'ensemble, dans un cadre structuré, la patiente tirant un 
bilan globalement positif de son séjour, mentionnant s'être sentie en 
sécurité, avoir pu se reposer, penser à elle et se détendre, mais ressentir à 
sa sortie un peu d'anxiété vis-à-vis de son retour à domicile.
4.3
Un rapport du service d'orthopédie-traumatologie d'un hôpital, du 21 
janvier 2019 (dos. AI 19/8), a retenu à titre de diagnostic chez l'assurée un 
pied plano-valgus bilatéral avec douleur latérale du pied droit en charge, un 
status après une réduction ouverte et ostéosynthèse du péroné distal droit 
par pose d'une plaque le 31 janvier 2017 et une arthrose antérieure 
débutante talo-crurale à droite. Le médecin auteur du rapport a constaté en 
outre une obésité morbide et des tatalgies bilatérales asymptomatiques. Il a 
proposé à la patiente le port de supports plantaires.
4.4
Dans un rapport du 18 mars 2021 (dos. AI 19/1), la médecin 
généraliste de la recourante a diagnostiqué chez sa patiente une 
dépression sévère en lien avec des événements familiaux, de l'anxiété et 
de l'angoisse, une obésité morbide, un déconditionnement physique et 
psychique, ainsi que des douleurs post-traumatiques de la cheville droite. 
Elle a attesté une incapacité de travail de 85% de mai 2016 au 30 mars 
2021, susceptible de prolongation, pour les activités physiques avec port 
de charges lourdes, les marches de longue distance, l'utilisation d'escaliers 
et d'échafaudages, la concentration, la minutie et les calculs complexes. 
Elle a estimé qu'une activité lucrative de deux heures par jour serait encore 
exigible dans une profession adaptée qui tienne compte de l'atteinte à la 
santé, mais que sa patiente n'était néanmoins pas limitée dans ses tâches 
ménagères.
4.5
Un rapport du 17 septembre 2021 faisant suite à un examen d'IRM 
au niveau de la colonne lombaire (dos. AI 33/2) a fait état d'une discopathie 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 23 septembre 2023, 200.2022.556.AI, page 13
L4/L5 avec hernie discale au contact de l'émergence récessale de la racine 
L5 droite, d'un pincement discal sévère mais sans débord significatif en 
L5/S1, ainsi que d'une dessiccation discale au niveau L2/L3.
4.6
Le psychiatre traitant la recourante a rendu un rapport en date du 8 
novembre 2021 (dos. AI 37), dans lequel il a indiqué suivre sa patiente 
depuis le 27 juillet 2021 à raison d'une consultation par semaine. Il a 
diagnostiqué chez elle un trouble dépressif récurrent, épisode actuel 
moyen avec syndrome somatique (ch. F33.11 CIM-10), un trouble anxieux 
sans précision (ch. F41.9 CIM-10) et d'autres troubles de l'alimentation (ch. 
F50.8 CIM-10). S'agissant de la capacité de travail de la recourante, il a 
déclaré qu'un taux plus élevé que 15% à 20% n'était pas envisageable sur 
le plan psychiatrique, compte tenu du risque d'une prise pondérale encore 
plus problématique et d'une diminution de la mobilité qui aggraverait son 
état psychologique. Il a remarqué que l'état anxio-dépressif de la patiente 
durait depuis plusieurs années, compensé par une hyperphagie causant 
une obésité morbide (143 kg, IMC de 47), qui engendrait à son tour de 
l'anxiété et une perte de confiance en soi, une perte d'estime de soi, une 
motivation fluctuante, un sentiment de fatalisme, du découragement, de la 
fatigabilité, une vie sociale restreinte et une humeur basse. Le praticien a 
considéré que les possibilités d'une réinsertion professionnelle étaient 
limitées et que l'exigibilité de l'exercice d'une activité lucrative était 
restreinte à une durée de 1,5 à 2 heures par jour, les tâches ménagères 
étant effectuées de manière fractionnée et lente. Il a émis enfin un 
pronostic défavorable.
4.7
Au terme de l'expertise bidisciplinaire (rhumatologie et psychiatrie) 
du 24 février 2022, organisée par l'intimé sur recommandation du SMR 
(dos. AI 55.1), les diagnostics de syndrome de déconditionnement global et 
d'obésité morbide avec un IMC supérieur à 43, ainsi que d'anxiété 
généralisée (ch. 41.1 CIM-10), ont été retenus. Les experts ont conclu à 
une capacité de travail de la recourante de 50% dans son activité habituelle 
de conciergerie avec une diminution de rendement de 10% depuis 2017, et 
à une capacité de travail de 100% depuis toujours, sans diminution de 
rendement, dans une activité adaptée à l'état de santé de l'assurée. Alors 
que l'expert psychiatre a nié toute atteinte actuelle à la santé psychique 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 23 septembre 2023, 200.2022.556.AI, page 14
avec des conséquences sur la capacité de travail, son confrère 
rhumatologue a admis une influence sur la capacité de travail de l'assurée 
provenant d'un status post chirurgical de la cheville droite, ainsi que d'un 
surpoids et d'un déconditionnement global, qu'il n'a pas considéré comme 
étant incapacitant au sens médico-théorique et médico-assécurologique, 
mais limitant le profil d'effort exigible.
4.8
Le rapport de l'enquête ménagère et concernant l'activité lucrative 
effectuée le 28 avril 2022 (dos. AI 58) se réfère, du point de vue médical, 
aux conclusions de l'expertise bidisciplinaire du 24 février 2022. Par 
ailleurs, à la suite d'un entretien avec l'assurée, l'enquêtrice de l'intimé a 
considéré que celle-ci travaillerait à un taux d'occupation de 100% si elle 
était en bonne santé. Sur cette base, en procédant à la comparaison du 
revenu que l'assurée percevrait sans atteinte à la santé dans son activité 
de conciergerie à plein temps avec celui qui pourrait être obtenu, avec 
cette atteinte, dans une activité adaptée (calculé sur la base de l'Enquête 
suisse sur la structure des salaires [EES] de l'Office fédéral de la 
statistique; ESS table TA1, "Salaire mensuel brut [valeur centrale] selon les 
branches économiques, le niveau de compétence et le sexe", secteur privé, 
total, femmes, niveau de compétence 1, adapté à un temps de travail 
hebdomadaire de 41, 7 heures), l'enquêtrice est parvenu à un manque à 
gagner imputable au handicap, et, partant, à un degré d'invalidité de 0%.
5.
5.1
Il s'agit tout d'abord d'examiner la valeur probante de l'expertise 
bidisciplinaire du 24 février 2022, sur laquelle l'intimé s'est fondé pour nier 
le droit de la recourante à une rente d'invalidité.
5.2
La valeur probante d'un rapport médical dépend du fait que les 
points litigieux importants aient fait l'objet d'une étude fouillée, que le 
rapport se fonde sur des examens complets, qu'il prenne également en 
considération les plaintes exprimées, qu'il ait été établi en pleine 
connaissance du dossier (anamnèse), que la description du contexte 
médical soit claire et enfin que les conclusions de l'expert soient bien 
motivées. Ainsi, ni la provenance du moyen de preuve, ni l'appellation du 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 23 septembre 2023, 200.2022.556.AI, page 15
mandat confié au médecin (rapport ou expertise) ne sont déterminantes 
pour la force probante d'un tel document (ATF 143 V 124 c. 2.2.2, 134 V 
231 c. 5.1, 125 V 351 c. 3a).
5.3
L'expertise comprend une appréciation interdisciplinaire (évaluation 
consensuelle), synthétisant le résultat d'examens sur les plans de la 
rhumatologie et de la psychiatrie, ainsi que les rapports relatifs à ces deux 
investigations spécialisées. Les experts, dont les qualifications médicales 
ne sauraient être mises en doute, ont procédé chacun à un examen 
personnel de la recourante d'environ une heure. Ils ont pris en compte les 
plaintes subjectives, établi une anamnèse détaillée (familiale, sociale et 
professionnelle) et fait minutieusement état de leurs constatations 
médicales et des conséquences de celles-ci, tant sur le plan de l'état de 
santé global que des activités exigibles. Pour ce faire ils ont également 
évalué leurs constatations médicales à la lumière des indicateurs standards 
définis par la jurisprudence concernant le caractère invalidant des troubles 
psychiques (voir c. 2.5). Quoi qu'en dise la recourante (p. 15 ch. 2.8 in fine 
du recours), ils se sont aussi prononcés sur les appréciations 
diagnostiques divergentes figurant au dossier. Dans ces circonstances, 
force est de constater que les résultats de l'expertise ont été arrêtés en 
pleine 
connaissance 
des 
éléments 
médicaux 
déterminants. 
Les 
observations émises dans ce contexte, discutées et étayées, ont ensuite 
été intégrées dans l'évaluation consensuelle à laquelle ont procédé les 
experts. Leurs conclusions ne laissent pas apparaître d'élément permettant 
de soupçonner des lacunes lors de la genèse de l'expertise. Elles 
répondent ainsi aux exigences formelles fixées par la jurisprudence relative 
à la valeur probante des documents médicaux (voir c. 5.2). A cet égard, il 
faut retenir que les critiques émises par la recourante concernant l'activité 
des experts dans différents cabinets médicaux et centres d'expertises 
médicales (voir c. 3.2) ne remettent pas en cause la force probante de 
l'expertise. En effet, le point de vue de l'intimé exprimé dans la décision 
contestée peut être confirmé, selon lequel cet argument n'enlève rien à la 
validité de l'expertise et tend au contraire à démontrer que les experts 
mandatés font preuve d'indépendance et disposent d'une large expérience 
en matière d'expertises. Au surplus, on soulignera que l'art. 7m al. 1 let. b 
de l'ordonnance fédérale du 11 septembre 2002 sur la partie générale du 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 23 septembre 2023, 200.2022.556.AI, page 16
droit des assurances sociales (OPGA, RS 830.1), auquel se réfère la 
recourante, est entré en vigueur le 1er janvier 2022 (voir c. 2.1). Or, le 
mandat d'expertise a été attribué par l'intimé aux deux experts en cause en 
date du 7 décembre 2021, soit antérieurement, si bien que les exigences 
de cette disposition quant à l'inscription des experts au registre qui y est 
visé n'était alors pas encore applicable. Il en va de même de l'art. 7k 
OPGA, relatif à l'enregistrement sonore de l'entretien avec les experts 
médicaux. Par conséquent, on ne saurait reprocher à l'intimé de ne pas 
avoir averti la recourante que les entretiens avec les experts devraient faire 
l'objet d'un tel enregistrement, ni de la possibilité d'y renoncer au moyen 
d'une déclaration écrite, au sens de l'art. 7k al. 2 et 3 OPGA (voir 
également en ce sens: VGE IV/2022/513 du 10 août 2022 c. 3.4.2). Par 
ailleurs, puisque l'ancien droit est applicable à la présente cause, la 
recourante ne peut rien déduire non plus du fait que le mandat d'expertise 
n'ait pas été attribué aléatoirement (dos. AI 44/1; voir p. 8 ch. 18 du recours 
et art. 72bis du règlement fédéral du 17 janvier 1961 sur l'assurance-
invalidité [RAI, RS 831.201], dans sa teneur en vigueur jusqu'au 31 
décembre 2021). Enfin, contrairement à ce que la recourante semble sous-
entendre (p. 17 ch. 2.11 du recours), le rapport d'expertise ne devait pas 
impérativement être discuté par le SMR pour revêtir une force probante 
entière.
5.4
Sur le plan matériel, l'expertise apparaît également convaincante.
5.4.1
S'agissant du volet somatique, l'expert rhumatologue a diagnostiqué 
un status après chirurgie de la cheville droite stabilisée, un surpoids avec 
une obésité morbide (IMC supérieur à 43), ainsi que, pour ce qui est de la 
colonne lombaire, un syndrome de dysbalance musculaire avec 
déconditionnement focal et global et un abdomen pléthorique sans 
symptomatologie radiculalgique sciatique ou cruciale. Il a indiqué que 
l'examen somatique du jour était sans particularité, en précisant que 
l'aspect neurologique était normal, que celui des points de fibromyalgie ne 
permettait pas de retenir un tel diagnostic et qu'il n'avait pas constaté de 
critères en faveur d'un rhumatisme inflammatoire. Il a aussi déclaré que 
l'attitude de la patiente et sa coopération durant l'expertise étaient 
adéquates et qu'elle ne faisait pas preuve d'autolimitations. Dans son 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 23 septembre 2023, 200.2022.556.AI, page 17
évaluation médicale, l'expert a encore relevé notamment qu'actuellement, 
les douleurs de la recourante étaient localisées aux niveaux cervical, du 
rachis lombaire, du genou gauche et de la hanche gauche, ainsi que de la 
cheville droite. Il n'a recommandé aucune mesure thérapeutique spécifique, 
si ce n'est une réduction de poids et un reconditionnement avec 
musculation et activité sportive adaptée. Evaluant la cohérence et la 
plausibilité, l'expert a considéré que les plaintes rapportées par la personne 
assurée n'étaient pas concordantes avec l'examen somatique du jour. 
Concernant la capacité de travail, il l'a évaluée à 4 heures par jour, soit à 
50%, dans l'activité de conciergerie exercée en dernier lieu, en précisant 
que la performance pouvait encore être considérée comme réduite de 10% 
durant 
ce 
temps 
de 
présence 
en 
raison 
du 
surpoids 
et 
du 
déconditionnement global de l'assurée. En revanche, il a estimé que celle-
ci disposait depuis toujours d'une capacité de travail de 8 heures 30 par 
jour, soit de 100%, avec une performance non réduite, dans une activité 
correspondant à ses aptitudes; selon l'expert, une telle activité devrait 
permettre d'éviter de porter des charges de plus de 5 à 10 kg de façon 
répétée, de surcharger le rachis, de monter et descendre des échelles, des 
escaliers et des échafaudages, d'éviter aussi de se mettre à genoux et 
d'alterner les positions assise et debout. Cela étant, le diagnostic de 
syndrome de dysbalance musculaire avec déconditionnement posé par 
l'expert apparaît compréhensible, dans la mesure où il a procédé à un 
examen approfondi des épaules, des coudes, des mains, des poignets, des 
hanches, des genoux, des chevilles et des pieds. Il a constaté lui-même un 
relâchement important de la musculature et un abdomen pléthorique, c'est-
à-dire une obésité uniforme. Du fait qu'il a aussi effectué un examen 
neurologique et nié toute atteinte, l'absence de symptomatologie radiculaire 
au niveau des jambes et des cuisses n'est pas non plus critiquable. Le 
status post chirurgie de la cheville droite est également cohérent, vu les 
rapports allant dans ce sens au dossier et les observations cliniques. Ainsi, 
puisque l'expert a encore observé que la marche était fluide et aisée, avec 
une mobilité sans boiterie, qu'il n'y avait pas de synovite, d'arthrite, de 
dactylite, de rachialgie inflammatoire ou d'atteinte articulaire, et que 
l'assurée s'était déplacée de la salle d'attente à la salle d'examens sans 
problème, de même qu'elle a pu se dévêtir et se vêtir, on ne peut critiquer 
le fait qu'il n'ait pas retenu d'autre diagnostic et qu'il ait expliqué les 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 23 septembre 2023, 200.2022.556.AI, page 18
douleurs et limitations de la recourante par son surpoids et son 
déconditionnement. Le profil d'exigibilité établi est donc lui-aussi cohérent. 
On relèvera à cet égard que le travail de conciergerie effectué par la 
recourante l'est dans des immeubles sans ascenseurs et n'est 
manifestement pas adapté à ce profil. Contrairement à ce qu'elle invoque, il 
est donc logique, de la part de l'expert, que celui-ci ait pronostiqué la 
possibilité d'une évolution favorable, bien qu'il ait déjà retenu une capacité 
de travail de 100%. En effet, la pleine capacité de travail évoquée concerne 
une activité adaptée au profil d'exigibilité. Pour d'autres activités en 
revanche, telles que l'activité de conciergerie, limitée actuellement à une 
capacité de 40%, cette capacité est encore susceptible d'évoluer 
favorablement en cas de perte de poids et de reconditionnement, comme 
l'a préconisé l'expert.
5.4.2
Sur le plan psychiatrique ensuite, l'expert de cette discipline a 
procédé avec soin à un examen au terme duquel il a retenu le diagnostic, 
sans influence sur la capacité de travail, d'anxiété généralisée (ch. F41.1 
CIM-10), mais pas celui de trouble spécifique de la personnalité (ch. F60.7 
CIM-10), dans le sens d'une personnalité dépendante, chez une assurée 
dont il a constaté que le développement et la scolarité s'étaient déroulés 
sans accroc, qui avait correctement fonctionné jusqu'aux faits en cours et 
avait su divorcer d'un mari dysfonctionnel avec lequel elle nourrit 
dorénavant de bonnes relations. L'expert a encore expliqué qu'il ne 
s'éloignait pas de l'éventualité diagnostique d'un trouble dépressif récurrent 
(ch. F33 CIM-10) évoqué par le psychiatre traitant, mais qu'il estimait que le 
trouble dépressif était actuellement inactif. Il a aussi observé que le trouble 
d'anxiété généralisée constaté n'était pas traité, mais que ses chances de 
guérison étaient bonnes en cas de traitement médicamenteux approprié. 
En ce qui concerne les capacités, les ressources et les difficultés de 
l'assurée, l'expert psychiatre a considéré qu'il n'y avait pas de limitation 
fonctionnelle due à un motif psychiatrique dans l'activité habituelle et que 
l'assurée disposait de ressources, s'adaptant aux règles et aux routines, 
respectant les règles, planifiant et structurant ses tâches et bénéficiant de 
sa flexibilité et de sa capacité d'adaptation, de jugement et de prise de 
décisions. S'agissant de la cohérence et de la plausibilité, l'expert a indiqué 
qu'il n'existait pas de limitation uniforme des activités dans tous les 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 23 septembre 2023, 200.2022.556.AI, page 19
domaines de l'existence chez une assurée qui poursuivait son activité 
professionnelle de conciergerie, que les symptômes anxieux dont elle se 
plaignait étaient certes cohérents et plausibles, mais qu'ils n'induisaient 
cependant pas de limitations fonctionnelles dans l'activité professionnelle 
habituelle de l'assurée. Ainsi, l'expert a conclu que, d'un point de vue 
strictement psychiatrique, la capacité de travail de l'assurée n'avait jamais 
été limitée et s'était toujours montée à 100%, que ce soit dans l'activité 
exercée jusqu'ici ou dans une autre activité correspondant à ses aptitudes 
du point de vue somatique. A la lecture du rapport de l'expert psychiatre, on 
constate que le diagnostic posé d'anxiété généralisée est bien étayé, le 
spécialiste retenant la présence chez l'assurée d'angoisses, de boule à la 
gorge et à l'estomac, de difficultés à se détendre et d'une tachycardie. 
Dans son examen très complet, il évoque aussi l'absence d'éléments de 
panique, mais la présence d'une anxiété diffuse et d'une tension intérieure 
initiale perceptible ainsi qu'une situation sociale difficile, l'assurée étant 
endettée, bénéficiant de l'aide sociale et ayant connu des difficultés avec 
ses deux fils jumeaux cadets. Il exclut l'actualité d'un diagnostic d'épisode 
dépressif de manière convaincante en énumérant et excluant les critères 
d'un syndrome somatique de la dépression; même s'il admet une faible 
estime de soi de la recourante, il relève chez elle un moral optimiste et nie 
une diminution de l'intérêt, des plaisirs, de l'appétit et du sommeil. Enfin, 
l'expert psychiatre motive aussi pleinement sa négation des diagnostics de 
trouble de la personnalité et de personnalité dépendante, en mentionnant 
l'absence chez la patiente de traumatisme particulier au cours de sa vie, un 
développement et une scolarité normaux, un fonctionnement correct 
jusqu'ici, sans distance relationnelle ou labilité émotionnelle, ainsi que 
l'acquisition de formations.
5.4.3
L'évaluation de l'expert psychiatre résiste par ailleurs à l'examen 
des indicateurs développés par le Tribunal fédéral en cas d'atteinte à la 
santé psychique (voir ci-dessus c. 2.5). Au cas d'espèce, l'expert psychiatre 
n'a retenu aucun motif d'exclusion. S'agissant de la gravité fonctionnelle de 
l'atteinte à la santé de la recourante, il a surtout constaté que les atteintes 
somatiques évoquées par son confrère rhumatologue, ainsi que, du point 
de vue psychiatrique, l'anxiété généralisée décrite ci-dessus et les 
difficultés ponctuelles de mémoire et de concentration, étaient les seules 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 23 septembre 2023, 200.2022.556.AI, page 20
auxquelles la recourante s'était référée, dans sa réponse spontanée à la 
question de l'expert, visant à savoir comment elle allait. Hormis des 
facteurs de contrainte (comorbidité physique, dettes et dépendance à l'aide 
sociale), des ressources ont également été relevées (voir c. 5.4.2 par. 1). 
L'expert a indiqué que l'assurée s'était elle-même dite optimiste, appréciant 
le contact avec ses enfants, la télévision et la marche à pieds, de même 
que disposant d'un bon soutien familial (voir aussi dos. AI 55.1/44 in fine), 
et qu'elle se projetait dans l'avenir, déclarant vouloir pouvoir acquérir une 
maison capable d'accueillir ses enfants, planifier des vacances en Finlande 
et attendre la venue du premier de ses petits-enfants. Enfin, il a souligné 
que les possibilités thérapeutiques n'étaient pas épuisées (l'anxiété étant 
selon lui mal traitée; dos. AI 55.1/47) et mis en lumière une incohérence 
entre les plaintes recueillies et les constats observés. Ces indications de 
l'expert psychiatre, sous l'angle des indicateurs standards, confirment ainsi 
l'absence d'atteinte à la santé invalidante, dans cette discipline médicale.
5.4.4
Dans leur évaluation consensuelle, les experts ont confirmé leurs 
appréciations respectives et retenu une capacité de travail de l'assurée 
dans son activité habituelle de conciergerie de 50% avec diminution de 
10% du rendement, soit 40% en fin de compte, car selon eux, cette activité 
ne correspond pas au profil d'effort qu'ils ont établi. Dans une activité 
adaptée, conforme au profil d'effort qu'ils ont posé, les experts ont reconnu 
à l'assurée une capacité de travail totale depuis toujours. Au vu des 
considérations qui précèdent, leurs conclusions s'avèrent cohérentes et 
convaincantes. Une force probante pleine et entière peut dès lors être 
accordée à l'expertise du 24 février 2022.
5.5
Cela étant, il faut reconnaître que les différents rapports médicaux 
figurant au dossier, déjà mentionnés ci-avant (c. 4.2, 4.4 et 4.6), de la 
clinique de réadaptation ainsi que de la généraliste et du psychiatre qui 
traitent la recourante, ne permettent pas de remettre en cause la valeur 
probante de l'expertise bidisciplinaire. En effet, les incapacités de travail 
attestées par ces deux derniers praticiens sont laconiquement motivées. 
Par ailleurs, les rapports et les diagnostics qu'ils ont posés ont été 
minutieusement examinés par les experts médicaux mandatés par l'Office 
AI Berne. L'expert psychiatre, notamment, a expliqué de façon 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 23 septembre 2023, 200.2022.556.AI, page 21
convaincante les raisons pour lesquelles il ne pouvait se rallier que de 
façon limitée aux diagnostics et aux conclusions de son confrère traitant. 
Quant aux médecins de la clinique de réadaptation, ils ne se prononcent 
pas spécifiquement sur la capacité de travail résiduelle de leur patiente et 
sur son évolution dans le temps.
5.6
La recourante conteste aussi le fait que l'intimé n'ait pas pris en 
considération les conclusions de l'institution auprès de laquelle elle a 
participé à un POIAS du 20 juillet 2020 au 15 janvier 2021. Sur ce point, il 
faut d'emblée remarquer que le stage professionnel en question s'est 
déroulé sur mandat du service social régional de la commune de domicile 
de la recourante et qu'il n'avait nullement pour but d'évaluer la capacité de 
travail de l'intéressée en fonction de ses atteintes à la santé, mais que ses 
objectifs résidaient dans l'acquisition d'une structure de jour régulière, la 
création de liens sociaux, l'évaluation des compétences clés et des 
compétences professionnelles, ainsi que la mise à jour du dossier de 
postulation (dos. AI 14/5). Il s'ensuit que le stage s'est déroulé sans 
surveillance médicale directe et que le rapport final du 18 janvier 2021 de 
l'institution n'aborde la question de l'influence de l'état de santé de la 
recourante sur sa capacité de travail que très marginalement. A cet égard, 
il se limite en effet à citer à sa dernière page les propos de l'intéressée en 
deux phrases, selon lesquelles elle estimait que son travail actuel de 
conciergerie la fatiguait énormément, compte tenu de ses difficultés à se 
mouvoir après l'opération de son pied, et qu'elle n'envisageait pas un taux 
de travail plus élevé dans ce genre d'activité. En outre, si les conclusions 
du responsable du stage consistent à déclarer que le seul profil de 
compétence de la participante utilisable sur le marché du travail est la 
conciergerie, il motive cette déclaration par les connaissances modestes de 
l'intéressée en informatique, qui rendraient improbable une réinsertion dans 
le domaine administratif. Il s'agit dès lors là manifestement d'un facteur 
étranger à l'invalidité, relatif à la formation de l'assurée, qu'il n'y a pas lieu 
de prendre en considération lors de l'évaluation de l'invalidité (voir 
notamment TF 9C_603/2015 du 25 avril 2016 c. 6.1.1). Au surplus, comme 
le précise l'intimé à juste titre dans son mémoire de réponse du 31 octobre 
2022, il convient de rappeler que, selon une jurisprudence constante, les 
données médicales l'emportent sur les constatations qui peuvent être faites 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 23 septembre 2023, 200.2022.556.AI, page 22
à l'occasion d'un stage d'observation professionnelle et qui sont 
susceptibles d'être influencées par des éléments subjectifs liés au 
comportement de la personne assurée (TF 9C_323/2018 du 20 août 2018 
c. 4.2 et les références). Par conséquent, sur le plan médico-théorique, le 
rapport du 18 janvier 2021 du POIAS n'apporte aucun élément en mesure 
de mettre en doute les conclusions des deux experts médicaux mandatés 
par l'intimé. Cela vaut d'autant plus que ce document a fait partie des 
pièces remises aux experts (dos. AI 55.1/7), qui ont ainsi formulé leurs 
conclusions en connaissance des observations recueillies durant cette 
mesure. Enfin, le simple fait que le service social ait évoqué une demande 
pour un emploi dans un atelier protégé (dos. AI 11/4) ne saurait justifier un 
autre résultat (voir p. 10 ch. 23 du recours), tout comme la communication 
du 18 novembre 2021, notifiée alors en l'état du dossier.
5.7
En conséquence, aucun élément ne justifie de s'écarter des 
constatations de l'expertise bidisciplinaire du 24 février 2022.
5.8
Cela étant, il faut retenir en outre que ce profil d'exigibilité, avec ses 
restrictions, qui ménagent le dos et les articulations, est courant et répandu 
au sein de la population active. Il ne se limite pas à des travaux de bureau 
nécessitant de bonnes connaissances techniques en informatique et 
bureautique, mais comprend par exemple aussi des tâches administratives 
pouvant être exercées sur un support à hauteur réglable, ou des métiers de 
surveillance, de gardiennage, d'accueil, voire des activités de caissière ou 
de vendeuse. La notion théorique de marché équilibré du travail au sens de 
l'art. 16 LPGA, qui sert de référence (critère de distinction entre les cas 
tombant sous le coup de l'assurance-chômage et ceux qui relèvent de l'AI; 
voir ATF 110 V 273 c. 4b), implique qu'il n'y a pas lieu d'examiner la 
question de savoir si une personne invalide peut être placée eu égard aux 
conditions concrètes du marché du travail, mais uniquement de se 
demander si elle pourrait encore exploiter économiquement sa capacité de 
travail résiduelle lorsque les places de travail disponibles correspondent à 
l'offre de la main d'œuvre (SVR 2016 IV n° 2 c. 4.4). En l'espèce, le profil 
d'exigibilité défini par les experts médicaux et repris par l'intimé suppose, il 
est vrai, un certain nombre de restrictions physiques. Cependant, ce genre 
de limitations est relativement commun, notamment chez les travailleuses 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 23 septembre 2023, 200.2022.556.AI, page 23
et les travailleurs souffrant de problèmes dorsaux ou d'atteintes articulaires 
répandus dans la population, surtout à partir d'un certain âge. On ne peut à 
l'évidence pas parler d'activités n'existant que sous une forme tellement 
restreinte que le marché du travail équilibré ne les connaît pas ou qu'elles 
nécessiteraient des concessions irréalistes de la part d'un employeur 
moyen (SVR 2019 IV n° 21 c. 4.2). Il faut au contraire admettre, avec une 
vraisemblance prépondérante, que du point de vue du droit de l'AI, la 
capacité de travail résiduelle de la recourante est exploitable sur le marché 
du travail équilibré, qui comporte aussi un éventail d'activités les plus 
diverses, y compris des emplois dits de niche, accessibles à des personnes 
handicapées qui peuvent compter sur une bienveillance sociale de la part 
de l'employeur. Selon la jurisprudence, il ne faut pas subordonner la 
concrétisation des possibilités de travail et des perspectives de gain à des 
exigences excessives (ATF 138 V 457 c. 3.1).
5.9
La recourante fait également valoir les difficultés qu'elle connaîtrait 
pour retrouver un emploi en raison de son âge. Cet argument n'est 
néanmoins pas non plus susceptible d'influer en sa faveur sur le sort du 
présent litige. Certes, dans sa jurisprudence, le Tribunal fédéral a admis 
qu'un âge avancé, bien qu'il s'agisse en soi d'un facteur étranger à 
l'invalidité, constitue un critère qui, en relation avec d'autres circonstances 
personnelles et professionnelles, est à même de justifier qu'un assuré ne 
puisse plus mettre à profit sa capacité de travail résiduelle sur un marché 
du travail équilibré, dans la mesure où il n'apparaît pas réaliste qu'un 
employeur potentiel fasse appel à ses services; dans un tel cas, même en 
vertu de son devoir de diminution du dommage, il convient de reconnaître 
que la mise en valeur de sa capacité de travail résiduelle n'est plus exigible 
de la part de l'assuré concerné. Le moment où la question de la mise en 
valeur de la capacité (résiduelle) de travail pour un assuré proche de l'âge 
de la retraite sur le marché de l'emploi doit être examinée correspond à 
celui auquel il a été constaté que l'exercice d'une activité lucrative était 
médicalement exigible (ATF 138 V 457 c. 3.3 et 3.4), soit en l'occurrence 
lorsque les experts médicaux ont produit l'expertise bidisciplinaire du 24 
février 2022. A cette date, la recourante était âgée de 57 ans. Elle n'avait 
donc pas atteint l'âge à partir duquel le TF admet qu'il peut être plus difficile 
de se réinsérer sur le marché du travail (au plus tôt dès 60 ans; ATF 145 V 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 23 septembre 2023, 200.2022.556.AI, page 24
2 c. 5.3.1 s.; TF 9C_427/2010 du 14 juillet 2010 c. 2.5, 9C_918/2008 du 28 
mai 2009 c. 4.2.2; voir aussi TF 9C_644/2019 du 20 janvier 2020 c. 4.3.1 et 
TF 9C_505/2016 du 6 juillet 2017 c. 4.1, dont il ressort qu'un âge de 59 ans 
ne suffit pas en tant que tel). Le TF a ainsi jugé qu'il existait des possibilités 
réelles d'insertion sur le marché du travail équilibré pour une assurée de 60 
ans, en mesure d'accomplir des activités légères à moyennes, malgré de 
nombreuses restrictions (TF 8C_55/2021 du 9 juin 2021 c. 5.2.1). Il en a 
jugé de même pour un assuré de 62 ans, atteint au genou et ne pouvant 
effectuer que des travaux principalement en position assise ou changeante 
(TF 8C_345/2013 du 10 septembre 2013 c. 4.3.3). Partant, au vu de la 
jurisprudence, force est d'admettre que la recourante, qui bénéficie du reste 
d'un certificat fédéral de capacité d'employée de bureau et de diverses 
expériences professionnelles (dos. AI 3/3-6) ne peut être suivie, en tant 
qu'elle invoque que son âge l'empêche de mettre à profit sa capacité de 
travail résiduelle sur le marché du travail équilibré (voir JTA AI/2022/154 du 
13 décembre 2022 c. 6.4.3, s'agissant d'une assurée de 59 ans).
6.
Il convient enfin d'évaluer le taux d'invalidité de la recourante, compte tenu 
de la capacité de travail retenue par les experts. A titre liminaire, sur la 
base des déclarations de la recourante, l'enquêtrice de l'intimé, dans son 
rapport du 28 avril 2022 (dos. AI 58), a considéré à juste titre que celle-ci 
travaillerait à 100% si elle était en bonne santé et qu'il convenait dès lors 
d'appliquer la méthode ordinaire d'évaluation de l'invalidité en procédant à 
la comparaison du revenu que l'assurée obtiendrait sans atteinte à la santé, 
en travaillant à plein temps, avec celui qu'elle est en mesure de réaliser, 
compte tenu de cette atteinte. La recourante ne l'a pas contesté et aucun 
élément au dossier ne permet de mettre en doute les conclusions de 
l'enquêtrice à cet égard, si bien qu'une pleine valeur probante peut être 
accordée sur ce point au rapport d'enquête du 28 avril 2022. Partant, il y a 
donc lieu de faire usage en l'occurrence de la méthode ordinaire de 
comparaison des revenus.


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 23 septembre 2023, 200.2022.556.AI, page 25
6.1
Pour évaluer le taux d’invalidité, le revenu que l’assuré aurait pu 
obtenir s’il n’était pas invalide est comparé avec celui qu’il pourrait obtenir 
en exerçant l’activité qui peut raisonnablement être exigée de lui après les 
traitements et les mesures de réadaptation, sur un marché du travail 
équilibré (art. 16 LPGA). La comparaison des revenus s'effectue, en règle 
générale, en chiffrant aussi exactement que possible les montants des 
deux revenus hypothétiques et en les comparant l'un avec l'autre, la 
différence permettant de calculer le taux d'invalidité. Dans la mesure où ces 
revenus ne peuvent être chiffrés exactement, ils doivent être estimés 
d'après les éléments connus dans le cas particulier, après quoi l'on 
compare entre elles les valeurs approximatives ainsi obtenues (méthode 
générale de comparaison des revenus; ATF 128 V 29 c. 1, 104 V 135 c. 2b; 
SVR 2019 BVG n° 16 c. 4.4.2). Pour procéder à la comparaison des 
revenus, il convient de se placer au moment (hypothétique) de la naissance 
du droit à la rente; les revenus avec et sans invalidité doivent être 
déterminés par rapport à une même période et les modifications de ces 
revenus susceptibles d'influencer le droit à la rente survenues jusqu'à la 
date de la décision être prises en compte (ATF 143 V 295 c. 4.1.3, 129 V 
222). La détermination de l'année de référence pour procéder à la 
comparaison des revenus dépend d'abord de l'échéance du délai d'attente 
d'une année d'incapacité de travail d'au moins 40% (art. 28 al. 1 let. b LAI). 
Elle dépend ensuite du moment à partir duquel un droit à une rente AI 
pourrait être reconnu à la personne assurée en fonction du délai de 
carence de six mois à compter de la date à laquelle cette personne a fait 
valoir ses droits (art. 29 al. 1 LAI).
6.2
Une incapacité de travail de la recourante de 85% est attestée 
depuis le mois de mai 2016 (dos. AI 19/1) et le formulaire de demande de 
prestations a été remis à la Poste le 9 février 2021 (le dépôt postal 
constituant l'acte déterminant la date de l'exercice du droit aux prestations; 
UELI KIESER, ATSG-Kommentar, 4ème éd. 2020, art. 29 n. 37 ss). Le droit à 
la rente est donc susceptible de prendre naissance au plus tôt le 1er août 
2021 (art. 29 al. 1 et art. 28 al. 1 let. b LAI, voir c. 2.3).


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 23 septembre 2023, 200.2022.556.AI, page 26
6.3
6.3.1
Pour déterminer le revenu de personne valide, il faut se fonder sur 
le revenu que la personne assurée aurait effectivement pu réaliser selon un 
degré de vraisemblance prépondérante sans atteinte à la santé, en vertu 
de ses aptitudes professionnelles et des circonstances personnelles, au 
moment du début potentiel du droit à la rente. Il y a lieu en règle générale 
de prendre pour base le dernier salaire gagné par la personne assurée, en 
l'adaptant le cas échéant au renchérissement et à l'évolution des salaires 
réels (ATF 145 V 141 c. 5.2.1, 134 V 322 c. 4.1). En l'espèce, on ne saurait 
reprocher à l'intimé d'avoir déterminé le revenu de personne valide sur la 
base des informations fournies par l'employeur dans le questionnaire rempli 
le 19 février 2021 (dos. AI 12), c'est-à-dire un salaire annuel de Fr. 8'400.- 
en 2021 pour un taux d'occupation de 17,5%, ce qui conduit, à 100%, à un 
salaire annuel de Fr. 48'000.-.
6.3.2
Quant au revenu d'invalide, c'est à juste titre que l'intimé l'a 
déterminé sur la base des données de l'ESS, la recourante n'ayant pas 
exercé d'activité lucrative adaptée à son état de santé, telle que définie par 
l'expertise médicale du 24 février 2022, depuis la survenance de l'atteinte à 
la santé (ATF 143 V 295 c. 2.2.; SVR 2021 IV n° 51 c. 3.2). En cas de 
recours aux tables de l'ESS, il y a en principe toujours lieu de se référer 
aux données statistiques les plus récentes qui existaient au moment où la 
décision attaquée a été rendue (ATF 143 V 295 c. 2.3; SVR 2020 IV n° 70 
c. 4.1). Sur ce point, comme l'intimé l'a reconnu à juste titre dans la 
décision contestée, il y a donc lieu en l'occurrence de se baser sur les 
données de l'ESS 2018, et non pas 2021, comme l'enquêtrice l'a indiqué 
par erreur dans son rapport d'enquête du 28 avril 2022. En effet, il n'y a 
jamais eu d'ESS publiée pour 2021 et celles relatives à 2020 et 2022 n'ont 
été publiées respectivement qu'en date des 23 août 2022 et 31 mars 2023. 
Comme les salaires bruts standardisés de l'ESS sont fondés sur un horaire 
de travail hebdomadaire de 40 heures, ils doivent encore être réévalués en 
fonction de la durée de travail hebdomadaire moyenne usuelle dans les 
entreprises (ATF 126 V 75 c. 3b/bb). En procédant de la sorte, il y a donc 
lieu de prendre en compte un revenu d'invalide annuel fondé sur l'ESS 
2018, table TA1, "Salaire mensuel brut (valeur centrale) selon les branches 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 23 septembre 2023, 200.2022.556.AI, page 27
économiques, le niveau de compétences et le sexe", secteur privé, total, 
femmes, niveau de compétence 1, adapté à un temps de travail 
hebdomadaire usuel dans les entreprises de 41,7 heures (voir à cet égard 
la table "Durée normale du travail dans les entreprises selon la division 
économique" publiée par l'OFS). Ce revenu d'invalide se monte (à 100%) à 
Fr. 54'681.- ([Fr. 4'371.- x 12 x 41,7] : 40). En indexant cette somme à 2021 
au moyen de l'indice des salaires nominaux publié par l'OFS (table T1.2.10, 
femmes, total, indices [base 2010=100] 2018=105.9; 2021=108.6; voir à cet 
égard: TF 8C_174/2019 du 9 juillet 2019 c. 6.3.2), on obtient un revenu 
d'invalide déterminant de Fr. 56'075.-.
6.3.3
Au vu de ce qui précède, on constate que le revenu d'invalide 
obtenu s'avère supérieur au revenu sans invalidité auquel il doit être 
comparé. Cette situation provient du fait que le revenu statistique émanant 
de l'ESS consiste en une moyenne qui prend en compte une large palette 
d'activités, alors que l'activité de conciergerie exercée par la recourante 
génère un revenu modeste, même à un taux d'occupation de 100%. Or 
dans un tel cas, lorsque la réalisation d'un revenu d'invalide situé dans la 
moyenne apparaît raisonnablement possible et exigible, il n'y a pas lieu 
d'adapter en conséquence le revenu sans invalidité qui serait inférieur à la 
moyenne pour des motifs d'ordre économique, faute de quoi on prendrait 
en considération des limitations de revenu qui ne trouvent pas leur origine 
dans l'atteinte à la santé, ce qui s'avérerait contraire à la loi (ATF 135 V 58 
c. 3.4.3, 297 c. 5.3). En l'espèce, il faut reconnaître que le revenu d'invalide 
précité, provenant de l'ESS, est exigible de la part de la recourante depuis 
toujours, compte tenu des conclusions de l'expertise bidisciplinaire du 24 
février 2022. Sa réalisation aurait dès lors été d'autant plus possible de sa 
part si elle n'avait pas été atteinte dans sa santé. Il s'ensuit qu'il n'y a pas 
lieu de procéder à une adaptation du revenu sans invalidité (voir ATF 125 V 
146 c. 5c/bb). La comparaison des revenus avec et sans invalidité aboutit 
donc en l'espèce à nier toute perte de gain de la recourante qui serait due à 
son atteinte à la santé et, partant, tout droit à une rente d'invalidité.


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 23 septembre 2023, 200.2022.556.AI, page 28
7.
7.1
En conséquence, c'est à bon droit que l'intimé, dans sa décision du 
20 juillet 2022, a exclu tout droit de la recourante à une rente d'invalidité. Le 
recours doit donc être rejeté.
7.2
Aux termes de l'art. 61 let. fbis LPGA en lien avec l'art. 69 al. 1bis LAI, 
la procédure de recours en matière de contestations portant sur des 
prestations de l'AI devant le tribunal cantonal des assurances est soumis à 
des frais judiciaires. Par conséquent, la recourante, qui n'obtient pas gain 
de cause, doit prendre à sa charge les frais de la présente procédure, fixés 
forfaitairement à Fr. 800.- (art. 108 al. 1 LPJA) et n'a pas droit à des 
dépens (art. 61 let. g LPGA a contrario et art. 104 LPJA).
7.3
La recourante a toutefois requis le bénéfice de l'assistance 
judiciaire, avec désignation de son avocat en tant que mandataire d'office.
7.3.1
Sur requête, l'autorité administrative ou de justice administrative 
dispense du paiement des frais de procédure et de l'obligation éventuelle 
de fournir des avances ou des sûretés la partie qui ne dispose pas de 
ressources suffisantes et dont la cause ne paraît pas dépourvue de toute 
chance de succès. Aux mêmes conditions, une avocate ou un avocat peut 
en outre être désigné à une partie si les circonstances de fait et de droit le 
justifient (art. 61 let. f LPGA et art. 111 al. 1 et 2 LPJA; SVR 2011 IV 
n° 22 c. 2, 2011 UV n° 6 c. 6.1).
7.3.2
Compte tenu des pièces produites à l'appui de sa requête, la 
condition financière est manifestement remplie, la recourante bénéficiant 
de prestations d'aide sociale (ATF 144 III 531 c. 4.1, 122 I 5 c. 4a; SVR 
2017 IV n° 87 c. 2.1). En outre, les chances de succès du recours ne 
pouvaient être d'emblée niées (ATF 140 V 521 c. 9.1; SVR 2021 
ALV n° 13 c. 8.1). En outre, la présente cause justifiait l'assistance d'un 
avocat. La requête doit donc être admise et la recourante mise au bénéfice 
de l'assistance judiciaire. Les frais de procédure sont ainsi provisoirement 
supportés par le canton de Berne au titre de l'assistance judiciaire et 
l'avocat qui a représenté la recourante durant la présente procédure est 
désigné en qualité de mandataire d'office.


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 23 septembre 2023, 200.2022.556.AI, page 29
7.3.3
La note d'honoraires du 2 novembre 2022 de l'avocat de la 
recourante indique un montant total de Fr. 4'711.90 (honoraires: Fr. 4'375.-; 
TVA [7,7%]: Fr. 336.90) pour 17,5 heures de travail au tarif horaire de 
Fr. 250.- et ne prête pas flanc à la critique. Eu égard à la jurisprudence du 
Tribunal fédéral relative à la rétribution des défenseurs d'office (ATF 132 I 
201 c. 8.7), la caisse du Tribunal administratif lui versera la somme de 
Fr. 3'769.50 au titre de son mandat d'office, à savoir des honoraires de 
Fr. 3'500.- (17,5 heures à Fr. 200.-, selon l'art. 1 de l'ordonnance cantonale 
du 20 octobre 2010 sur la rémunération des avocats et avocates commis 
d'office [ORA, RSB 168.711] en relation avec les art. 41 et 42 de la loi 
cantonale du 28 mars 2006 sur les avocats et les avocates 
[LA, RSB 168.11]), auxquels s'ajoute un montant de TVA de Fr. 269.50.
7.3.4
La recourante doit toutefois être rendue attentive à son obligation de 
remboursement si elle devait disposer, dans les dix ans dès l'entrée en 
force du présent jugement, d'un revenu ou d'une fortune suffisante (art. 123 
du code de procédure civile suisse du 19 décembre 2008 [CPC, RS 272] 
en relation avec l'art. 113 al. 1 LPJA).


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 23 septembre 2023, 200.2022.556.AI, page 30
Par ces motifs:
1. Le recours est rejeté.
2. La requête d'assistance judiciaire est admise et Me B.________ désigné 
comme avocat d'office.
3. Les frais de la présente procédure, fixés forfaitairement à Fr. 800.-, sont 
mis à la charge de la recourante. Il est renoncé à leur perception au vu 
de l'octroi de l'assistance judiciaire. L'obligation de restituer prévue par 
l'art.123 CPC est réservée.
4. Il n'est pas alloué de dépens.
5. Les honoraires de Me B.________ sont taxés à Fr. 4'375.-, auxquels 
s'ajoutent Fr. 336.90 de TVA. La caisse du Tribunal lui versera la 
somme de Fr. 3'769.50 au titre de son mandat d'office (honoraires: 
Fr. 3'500.-; TVA: Fr. 269.50). L'obligation de restituer prévue par l'art. 
123 CPC est réservée.
6. Le présent jugement est notifié (R):
- à la recourante, par son mandataire,
- à l'intimé,
- à l'Office fédéral des assurances sociales.
Le président:
Le greffier:
e.r.: C. Wagnon-Berger, greffière
Voie de recours
Dans les 30 jours dès la notification de ses considérants, le présent jugement peut 
faire l'objet d'un recours en matière de droit public auprès du Tribunal fédéral, 
Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne, au sens des art. 39 ss, 82 ss et 90 ss de la loi 
fédérale du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF, RS 173.110).