be_verwaltungsgericht · 100 2024 245 · 2024-07-29 · de

Baubewilligung; Neubau einer Mobilfunkanlage (Entscheid der Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern vom 29. Juli 2024; BVD 110/2023/123) | Baubewilligung/Baupolizei

100.2024.245U
NYR/SRE
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 16. Juli 2025
Verwaltungsrichter Daum, Abteilungspräsident
Verwaltungsrichter Nyffenegger
Gerichtsschreiber Tschumi
A.________
Beschwerdeführer
gegen
Swisscom (Schweiz) AG
handelnd durch die statutarischen Organe, Konzernrechtsdienst, 3050 Bern 
Beschwerdegegnerin
und
Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern
Rechtsamt, Reiterstrasse 11, 3013 Bern
sowie
Einwohnergemeinde Lützelflüh
Gemeindeverwaltung, Kirchplatz 1, 3432 Lützelflüh
betreffend Baubewilligung; Neubau einer Mobilfunkanlage (Entscheid der 
Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern vom 29. Juli 2024; 
BVD 110/2023/123)


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16.07.2025, Nr. 100.2024.245U, 
Seite 2
Prozessgeschichte:
A.
Mit Baugesuch vom 10. Juli 2021 (bei der Gemeinde eingegangen am 
27.10.2021) ersuchte die Swisscom (Schweiz) AG um Erteilung der Bewilli-
gung für den Neubau einer Mobilfunkanlage mit Systemtechnik, Mast und 
neun Antennen auf der in der Arbeitszone in Grünenmatt in der Einwohner-
gemeinde 
(EG) 
Lützelflüh 
gelegenen 
Parzelle 
Lützelflüh 
Gbbl. 
Nr. 1________. Gegen das Baugesuch erhob unter anderen A.________ 
Einsprache. Mit Gesamtentscheid vom 4. Juli 2023 bewilligte der 
Regierungsstatthalter-Stellvertreter des Verwaltungskreises Emmental das 
Vorhaben unter Auflagen und wies die Einsprache von A.________ ab.
B.
A.________ focht den Gesamtentscheid bei der Bau- und Verkehrsdirektion 
des Kantons Bern (BVD) an. Mit Entscheid vom 29. Juli 2024 wies die BVD 
die Beschwerde einschliesslich eines Sistierungsantrags ab, soweit sie dar-
auf eintrat.
C.
Mit Verwaltungsgerichtsbeschwerde vom 28. August 2024 hat A.________ 
den Entscheid der BVD beim Verwaltungsgericht angefochten. Er beantragt 
die Aufhebung des Entscheids (Rechtsbegehren 1) und die Rückweisung an 
die BVD zur «rechtsgenügsamen Begründung» und zur korrekten Sachver-
haltsfeststellung (Rechtsbegehren 2). Eventuell sei das Verfahren zu sistie-
ren, bis ein taugliches Qualitätssicherungssystem sowie ein taugliches 
Messverfahren für adaptive Antennen vorliegen (Rechtsbegehren 3) bzw. 
bis das Bundesgericht ein Urteil zu adaptiven Antennen mit Anwendung des 
Korrekturfaktors gefällt hat (Rechtsbegehren 4). Subeventuell sei in der Bau-
bewilligung festzuhalten, dass die Mobilfunkanlage keinen Korrekturfaktor 
anwenden darf und der Anlagegrenzwert als Effektivwert ohne Mittelung ein-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16.07.2025, Nr. 100.2024.245U, 
Seite 3
gehalten 
werden 
muss 
(Rechtsbegehren 5). 
Schliesslich 
verlangt 
A.________, dass ihm zu einer allfälligen Stellungnahme der Bauherrschaft, 
der Vorinstanzen und des Amtes für Umwelt und Energie des Kantons Bern 
(AUE) das Replikrecht gewährt wird (Rechtsbegehren 6).
Die Swisscom (Schweiz) AG beantragt mit Beschwerdeantwort vom 10. Ok-
tober 2024 die Abweisung der Beschwerde und sämtlicher Anträge, soweit 
darauf eingetreten werden kann. Die BVD schliesst mit Vernehmlassung 
vom 10. Oktober 2024 ebenfalls auf Beschwerdeabweisung. Die EG Lützel-
flüh hat sich nicht vernehmen lassen. Die erwähnten Eingaben sind den Ver-
fahrensbeteiligten zugestellt worden mit der Möglichkeit, allfällige Bemerkun-
gen einzureichen. Davon hat A.________ Gebrauch gemacht und am 
11. November 2024 eine Replik eingereicht. Die anderen Beteiligten haben 
sich nicht vernehmen lassen.
Erwägungen:
1.
1.1
Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als letzte 
kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des Gesetzes 
vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21) 
zuständig. Der Beschwerdeführer hat am vorinstanzlichen Verfahren teilge-
nommen. Er wohnt innerhalb des massgebenden Einspracheperimeters, ist 
daher durch den angefochtenen Entscheid besonders berührt und hat ein 
schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung oder Änderung (Art. 79 
Abs. 1 VRPG; vgl. auch Art. 40 Abs. 5 i.V.m. Abs. 2 des Baugesetzes vom 
9. Juni 1985 [BauG; BSG 721.0]). Die Bestimmungen über Form und Frist 
sind eingehalten (Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 VRPG). Fehlende Sachurteils- 
bzw. Prozessvoraussetzungen sind nicht erkennbar (vorne Bst. C). Auf die 
Beschwerde ist einzutreten.
1.2
Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf 
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 Bst. a und b VRPG). 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16.07.2025, Nr. 100.2024.245U, 
Seite 4
2.
Der Beschwerdeführer macht geltend, die Vorinstanz habe es unterlassen, 
sich mit den unerledigten Einspracherügen aus dem Baubewilligungsverfah-
ren auseinanderzusetzen. Dadurch habe die Vorinstanz sein rechtliches 
Gehör verletzt (Beschwerde Ziff. I/3 S. 3, II/3.1 S. 8). Aufgrund ihrer formel-
len Natur ist die Gehörsrüge vorweg zu behandeln (Michel Daum, in Her-
zog/Daum [Hrsg.], Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 21 
N. 9).
Die Vorinstanz weist in ihrer Vernehmlassung zutreffend darauf hin, dass der 
Beschwerdeführer im vorinstanzlichen Verfahren nicht gerügt hatte, der Ge-
samtentscheid setze sich nicht mit den von ihm erhobenen Einspracherügen 
auseinander bzw. er sei ungenügend begründet. Mangels eines entspre-
chenden Einwands war die Vorinstanz nicht gehalten, den Gesamtentscheid 
in dieser Hinsicht zu prüfen. Obwohl das bernische Anfechtungsstreitverfah-
ren kein Rügeprinzip kennt, sind Beschwerdebehörden grundsätzlich nicht 
verpflichtet, einen angefochtenen Entscheid oder eine angefochtene Verfü-
gung unter allen in Frage kommenden Aspekten zu prüfen, sondern dürfen 
sich auf die vorgebrachten Beanstandungen beschränken, jedenfalls so-
lange ein Mangel nicht geradezu offensichtlich oder leicht erkennbar ist (Mi-
chel Daum, a.a.O., Art. 20a N. 10; Ruth Herzog, in Herzog/Daum [Hrsg.], 
Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 66 N. 2). Dass sich 
die Vorinstanz nicht mit einem gar nicht gerügten Einwand befasst hat, stellt 
deshalb keine Verletzung des rechtlichen Gehörs des Beschwerdeführers 
dar, zumal keine offensichtliche Verletzung der Begründungspflicht durch die 
Baubewilligungsbehörde vorliegt, im Gegenteil: Sie hat im Gesamtentscheid 
ausführlich Stellung zu den Einspracherügen genommen (E. 13). Der Ge-
samtentscheid enthält die wesentlichen Überlegungen und Grundlagen, von 
denen sich die Baubewilligungsbehörde hat leiten lassen und auf die sie ih-
ren Entscheid stützt. Der Gesamtentscheid genügt den Anforderungen an 
die Begründungspflicht (Art. 29 Abs. 2 der Bundesverfassung [BV; SR 101], 
Art. 26 Abs. 2 der Verfassung des Kantons Bern [KV; BSG 101.1], Art. 21 ff. 
VRPG; BGE 142 I 135 E. 2.1, 142 II 49 E. 9.2; BVR 2018 S. 341 E. 3.4.2, 
2016 S. 529 E. 4.3, 2016 S. 402 E. 6.2; vgl. auch Art. 36 Abs. 2 Bst. c des 
Dekrets vom 22. März 1994 über das Baubewilligungsverfahren [Baubewilli-


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gungsdekret, BewD; BSG 725.1]). Die Beschwerde erweist sich in diesem 
Punkt als unbegründet.
3. 
3.1
Der Beschwerdeführer beantragt in seiner Replik vom 11. November 
2024 die «Feststellung der Befangenheit von Amtschef AUE, Herr 
B.________». Der Vorsteher des AUE begünstige die Mobilfunkbranche sys-
tematisch. Sein persönlicher Amtsbericht und diejenigen seiner weisungsge-
bundenen Mitarbeitenden seien nicht zu berücksichtigen und durch solche 
einer unabhängigen und nicht befangenen Institution oder Person zu erset-
zen.
3.2
Ablehnungs- bzw. Ausstandsgründe müssen nach ständiger Recht-
sprechung sofort nach ihrem Bekanntwerden vorgebracht werden, ansons-
ten der Anspruch auf Ablehnung – dem Grundsatz von Treu und Glauben 
und dem Rechtsmissbrauchsverbot entsprechend (Art. 5 Abs. 3 und Art. 9 
BV) – verwirkt. Dies gilt gleichermassen für andere verfahrensrechtliche Ein-
wände oder behauptete Verfahrensmängel (vgl. BVR 2005 S. 561 E. 4.1; 
BGer 1C_447/2016 vom 31.8.2017, in BVR 2017 S. 497 E. 2.3 m.w.H; 
VGE 2020/28 vom 11.9.2020 E. 2.2; vgl. auch BGE 143 V 66 E. 4.3, 141 III 
210 E. 5.2; Lucie von Büren, in Herzog/Daum [Hrsg.], Kommentar zum ber-
nischen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 9 N. 55; Zaugg/Ludwig, Kommentar zum 
bernischen BauG, Band I, 5. Aufl. 2020, Art. 40-41 N. 9). 
3.3
Der Beschwerdeführer bezieht sich in seiner Replik vom 11. Novem-
ber 2024 auf die vom AUE im vorinstanzlichen Verfahren eingereichte Stel-
lungnahme vom 7. September 2023, die von der Vorinstanz vollumfänglich 
übernommen worden sein soll und die die Befangenheit des Vorstehers des 
AUE aufzeige (Replik act. 7 S. 2-4). Der Beschwerdeführer begründet nicht 
näher, weshalb er seine Vorbehalte gegenüber dem Vorsteher des AUE 
nicht schon im vorinstanzlichen Verfahren oder spätestens in seiner Verwal-
tungsgerichtsbeschwerde vom 28. August 2024 geltend gemacht hat. Er 
führt zwar in seiner Replik aus, er konzentriere sich auf die Vernehmlassung 
der Vorinstanz vom 10. Oktober 2024, welche sich in ihren Aussagen und 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16.07.2025, Nr. 100.2024.245U, 
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Feststellungen auf Stellungnahmen und Fachberichte des AUE und dessen 
Amtschef B.________ abstütze. Dies trifft indes nicht zu: Die Vorinstanz äus-
serte sich in ihrer Vernehmlassung vom 10. Oktober 2024 (act. 5) zu einzel-
nen Vorbringen in der Verwaltungsgerichtsbeschwerde, nicht aber zu Stel-
lungnahmen und zu Fachberichten des AUE. Hingegen hat sich die Vorin-
stanz im angefochtenen Entscheid auf die Stellungnahme des AUE vom 
7. September 2023 und den im Baubewilligungsverfahren erstatteten Fach-
bericht bezogen (angefochtener Entscheid E. 3 und 4). Wenn der Beschwer-
deführer der Meinung ist, die Stellungnahme des AUE vom 7. September 
2023 zeige die Befangenheit des Amtsvorstehers auf, weshalb bei der Beur-
teilung des Baugesuchs oder seiner Beschwerde nicht auf Fachberichte und 
Stellungnahmen des AUE hätte abgestellt werden dürfen, hätte er diesen 
Einwand wenn nicht schon im vorinstanzlichen Verfahren, dann spätestens 
in der Beschwerdeschrift an das Verwaltungsgericht vom 28. August 2024 
vorbringen müssen. Der erst mit Replik vom 11. November 2024 vorge-
brachte Einwand ist verspätet (vgl. BGE 140 I 271 E. 8.4.3 [Pra 104/2015 
Nr. 54], 138 I 1 E. 2.2; BGer 1B_217/2020 vom 3.7.2020 E. 3.5; BVR 2005 
S. 561 E. 4.1; VGE 2020/101 vom 27.3.2020, 2019/312 vom 27.9.2019 
[bestätigt durch BGer 1B_536/2019 vom 14.1.2020] mit Hinweisen; Lucie 
von Büren, a.a.O., Art. 9 N. 55). 
3.4
Abgesehen davon sind die vom Beschwerdeführer gegen den Vor-
steher des AUE erhobenen Vorwürfe unzutreffend und unbegründet. Das 
AUE ist als kantonale Fachbehörde zuständig für den Vollzug im Bereich des 
Schutzes vor nichtionisierender Strahlung (Art. 11b Bst. i Ziff. 2 der Verord-
nung vom 18. Oktober 1995 über die Organisation und die Aufgaben der 
Wirtschafts-, Energie- und Umweltdirektion [Organisationsverordnung WEU, 
OrV WEU; BSG 152.221.111]). Es beurteilt in Baubewilligungsverfahren zu-
handen der Baubewilligungsbehörden Baugesuche betreffend nichtionisie-
rende Strahlung (Art. 22 Abs. 1 BewD). Entgegen den Vorbringen des Be-
schwerdeführers ist nicht zu sehen, inwiefern das AUE oder dessen Vorste-
her bei der Erfüllung dieser Aufgabe die Beschwerdegegnerin begünstigt ha-
ben soll. Soweit sich der Beschwerdeführer auf die im vorinstanzlichen Ver-
fahren abgegebene Stellungnahme des AUE vom 23. September 2023 be-
zieht, in der das AUE ausgeführt hat, sog. Bagatelländerungen von Mobil-
funkanlagen seien im Kanton Bern weiterhin zulässig (Stellungnahme S. 2, 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16.07.2025, Nr. 100.2024.245U, 
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Akten BVD 5A pag. 35), ist ihm Folgendes entgegenzuhalten: Die Ent-
scheide des Bundesgerichts, wonach der Ersatz einer konventionellen An-
tenne durch eine adaptive Antenne (BGer 1C_414/2022 vom 29.8.2024 und 
1C_332/2023 vom 11.10.2024) und die Anwendung des Korrekturfaktors bei 
einer bestehenden adaptiven Antenne ein Baubewilligungsverfahren erfor-
dern (BGE 150 II 379 vom 23.4.2024) und nicht im Bagatellverfahren bewil-
ligt werden dürfen, waren im Zeitpunkt der Stellungnahme noch nicht ergan-
gen und konnten dem AUE folglich nicht bekannt sein. Anhaltspunkte, wo-
nach das AUE diese neue Rechtsprechung ignorieren wird, sind nicht er-
sichtlich. Dass eine bestimmte Vollzugspraxis im Nachhinein gerichtlich als 
nicht in allen Teilen rechtskonform beurteilt worden ist, zeigt im Übrigen 
keine Voreingenommenheit von Behördenmitgliedern auf (vgl. Lucie von 
Büren, a.a.O., Art. 9 N. 28 a.E.). 
4.
4.1
Nach Art. 11 der Verordnung vom 23. Dezember 1999 über den 
Schutz vor nichtionisierender Strahlung (NISV; SR 814.710) muss, wer eine 
Mobilfunkanlage neu erstellt, der für die Bewilligung zuständigen Behörde 
ein Standortdatenblatt und einen Situationsplan einreichen. Das Standortda-
tenblatt muss unter anderem die technischen und betrieblichen Daten der 
geplanten Anlage enthalten, soweit für die Erzeugung von Strahlung mass-
gebend, ferner den massgebenden Betriebszustand sowie Angaben über die 
von der Anlage erzeugte Strahlung an den drei Orten mit empfindlicher Nut-
zung (OMEN), an denen diese Strahlung am stärksten ist (Art. 11 Abs. 2 
NISV). Im Zusatzblatt 2 zum Standortdatenblatt ist unter anderem anzuge-
ben, ob eine Antenne adaptiv betrieben wird oder nicht und, falls ja, wie hoch 
die Zahl ihrer Sub-Arrays ist. Zusammen mit den Plänen und den weiteren 
Baugesuchsunterlagen (Art. 10 ff. BewD) wird mit dem Standortdatenblatt 
und seinen Zusatzblättern das zu bewilligende Vorhaben umschrieben. Das 
derart umschriebene Vorhaben bildet Gegenstand des Baugesuchs und, 
falls es bewilligt wird, Gegenstand der Bewilligung. 
4.2
Das strittige Bauvorhaben umfasst unter anderem neun neue Anten-
nen. Drei davon (Laufnummern 1 bis 3) senden im Frequenzband 700-900 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16.07.2025, Nr. 100.2024.245U, 
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Megahertz (MHz), drei (Laufnummern 4 bis 6) im Frequenzband 1’400-2’600 
MHz und drei (Laufnummern 7 bis 9) im Frequenzband 3’600 MHz (Stand-
ortdatenblatt, in Akten Regierungsstatthalteramt [RSA] 5B pag. 218). Im Zu-
satzblatt 2 zum Standortdatenblatt (Akten RSA 5B pag. 224) hat die Be-
schwerdegegnerin deklariert, dass sie die Antennen nicht adaptiv betreiben 
wird. 
4.3
Konventionelle Mobilfunkantennen senden im Wesentlichen mit einer 
immer gleichen räumlichen Verteilung der Strahlung. Adaptive Antennen 
sind demgegenüber in der Lage, das Signal tendenziell in die Richtung der 
Nutzerin oder des Nutzers bzw. des Mobilfunkgeräts zu fokussieren und es 
in andere Richtungen zu reduzieren («Beamforming»). Sie passen ihre Sen-
derichtung bzw. ihr Antennendiagramm automatisch in kurzen zeitlichen Ab-
ständen an (vgl. zum Ganzen Erläuterungen des Bundesamts für Umwelt 
[BAFU] vom 23.2.2021 zu adaptiven Antennen und deren Beurteilung 
gemäss der Verordnung über den Schutz vor nichtionisierender Strahlung, 
Ziff. 1 S. 2, Ziff. 4 S. 5 ff., Ziff. 5 S. 8 ff., einsehbar unter: , Rubriken «Themen/Elektrosmog und Licht/Fachinformationen/ 
Massnahmen Elektrosmog/Mobilfunk: Vollzugshilfen»; Hugo Lehmann, Ad-
aptive Antennen für 5G, in Bulletin Electrosuisse 6/2020 S. 39 ff., 40 f.; 
BGE 150 II 379 E. 2.1 m.w.H.; BGE 1C_307/2023 vom 9.12.2024 E. 3.2; An-
hang 1 Ziff. 62 Abs. 6 zur NISV). Adaptive Antennen können auch nicht ad-
aptiv betrieben werden, also als konventionelle Antennen, deren räumliches 
Abstrahlungsmuster oder Antennendiagramm konstant bleibt. Sie gelten in 
diesem Fall nicht als adaptive Antennen (BGer 1C_100/2021 vom 14.2.2023 
E. 2.2; BAFU, Adaptive Antennen, Nachtrag vom 23.2.2021 zur Vollzugs-
empfehlung zur Verordnung über den Schutz vor nichtionisierender Strah-
lung für Mobilfunk- und WLL-Basisstationen, BUWAL 2002 [nachfolgend zi-
tiert als «Nachtrag»], Ziffer 3.1; vgl. auch Anhang 1 zur NISV, Ziff. 62 Abs. 6). 
Die Beschwerdegegnerin hat im Standortdatenblatt keinen adaptiven Betrieb 
beantragt (E. 4.2 hiervor). Die ihr erteilte Bewilligung erlaubt daher nur einen 
nicht adaptiven bzw. konventionellen Betrieb der Antennen. Damit ist zu-
gleich die Anwendung eines Korrekturfaktors ausgeschlossen, kommt ein 
solcher doch nur bei adaptiven Antennen in Betracht (Anhang 1 zur NISV, 
Ziff. 63 Abs. 2).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16.07.2025, Nr. 100.2024.245U, 
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4.4
Das umstrittene Bauvorhaben umfasst nach dem Gesagten keine ad-
aptiven Antennen (was die Vorinstanz zu übersehen haben scheint; ange-
fochtener Entscheid, Sachverhalt Ziff. I./1). Die Anträge und Rügen des Be-
schwerdeführers beziehen sich zum überwiegenden Teil auf adaptive Anten-
nen und deren Betrieb unter Anwendung eines Korrekturfaktors (vgl. etwa 
Beschwerde Ziff. II/5 S. 10-11, II/6 S. 11-13, II/7 S. 13-16, II/8.2-8.4 S. 17-21 
[teilweise]; Rechtsbegehren 2-4 [teilweise], 5). Die Rügen gehen nach dem 
Gesagten an der Sache vorbei. Auf sie muss, wie die Beschwerdegegnerin 
zutreffend vorbringt, mangels Relevanz nicht eingegangen werden.
5.
Der Beschwerdeführer macht geltend, durch die projektierte Mobilfunkan-
lage würden an OMEN die Anlagegrenzwerte gemäss der NISV überschrit-
ten. Die von der Beschwerdegegnerin vorgelegte rechnerische Prognose der 
elektrischen Feldstärke basiere auf falschen Antennendiagrammen, einem 
falschen massgebenden Betriebszustand und sei unrichtig (vgl. etwa Be-
schwerde Ziff. II/1.3, 1.6, II/2.1, 2.2 und II/4).
5.1
Die Prüfung der Einhaltung des Anlagegrenzwerts bei den OMEN er-
folgt im Baubewilligungsverfahren mittels einer rechnerischen Prognose, ba-
sierend auf den Angaben der Anlageinhaberin im Standortdatenblatt 
(Art. 11 f. NISV; vgl. vorne E. 4.1). Der für die Berechnung der elektrischen 
Feldstärke massgebende Betriebszustand nach Art. 11 Abs. 2 Bst. b NISV 
ist der maximale Gesprächs- und Datenverkehr bei maximaler Sendeleis-
tung (Anhang 1 zur NISV, Ziff. 63 Abs. 1). Der Berechnung der elektrischen 
Feldstärke werden Antennendiagramme zugrunde gelegt, die alle möglichen 
Abstrahlszenarien und Konstellationen enthalten. Bei nicht adaptiv (also kon-
ventionell) betriebenen Antennen stützt sich die rechnerische Prognose auf 
Antennendiagramme, welche das konstante räumliche Abstrahlungsmuster 
abbilden. Die Antennendiagramme sind dem Standortdatenblatt beizulegen 
bzw. den Vollzugsbehörden in elektronischer Form abzugeben (Bundesamt 
für Umwelt, Wald und Landschaft [BUWAL], Vollzugsempfehlung zur Verord-
nung über den Schutz vor nichtionisierender Strahlung für Mobilfunk- und 
WLL-Basisstationen, 2002, Ziffer 3.1; BAFU, Nachtrag, Ziffer 3.3.5).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16.07.2025, Nr. 100.2024.245U, 
Seite 10
5.2
Das AUE hat im Baubewilligungsverfahren die Angaben im Standort-
datenblatt und damit auch die rechnerische Prognose geprüft. Es hat festge-
stellt, dass kein adaptiver Betrieb unter Anwendung eines Korrekturfaktors 
vorgesehen ist und ist zum Ergebnis gelangt, dass die geplante Mobilfunk-
anlage die Anlagegrenzwerte rechnerisch an sämtlichen OMEN einhält. Bei 
zwei OMEN hat das AUE Abnahmemessungen angeordnet (Fachbericht 
AUE vom 15.12.2021, Akten RSA 5B pag. 24). Im vorinstanzlichen Verfah-
ren hat das AUE die geplante Mobilfunkanlage erneut beurteilt und bestätigt, 
dass diese die Bestimmungen der NISV erfüllt und unter Auflagen bewilli-
gungsfähig ist (Stellungnahme AUE vom 7.9.2023, Akten BVD 5A pag. 34). 
Gestützt darauf ist die Vorinstanz zum Schluss gekommen, die Anlage halte 
die Anlagegrenzwerte ein (angefochtener Entscheid E. 4). Wie schon die 
Vorinstanz sieht sich auch das Verwaltungsgericht nicht veranlasst, von den 
Ausführungen und Einschätzungen der Fachbehörde (vorne E. 3.4) abzu-
weichen. Was der Beschwerdeführer dagegen vorbringt, verfängt nicht:
Unbegründet ist zunächst der Einwand, die im Standortdatenblatt deklarierte 
und der rechnerischen Prognose zugrunde gelegte äquivalente Strahlungs-
leistung (ERP) sei zu tief bzw. damit lasse sich die Antenne nicht betreiben 
(dahingehend etwa Beschwerde Ziff. II/1.2 S. 4, II/2.5 S. 6). Es ist Sache der 
Beschwerdegegnerin zu beurteilen, welche Sendeleistungen funktechnisch 
sinnvoll sind (BGer 1C_590/2023 vom 6.1.2025 E. 4.2). Wie die Vorinstanz 
zutreffend erwogen hat, darf die Beschwerdegegnerin die Anlage nur mit der 
im Standortdatenblatt deklarierten Sendeleistung betreiben und ist der Anla-
gegrenzwert in diesem Fall bei allen OMEN eingehalten (angefochtener Ent-
scheid E. 3c und 4c). 
Unbegründet ist sodann der Einwand, der messtechnische Nachweis der 
Einhaltung der Anlagegrenzwerte im Betriebszustand sei eine Bewilligungs-
voraussetzung (etwa Beschwerde Ziff. II/4.1 S. 8, II/5.1 S. 10). Bauvorhaben 
sind zu bewilligen, wenn sie den bau- und planungsrechtlichen Vorschriften 
und den nach anderen Gesetzen im Baubewilligungsverfahren zu prüfenden 
Vorschriften entsprechen (Art. 2 BauG). Zu den nach anderen Gesetzen zu 
prüfenden Vorschriften gehören bei Mobilfunkanlagen namentlich die Be-
stimmungen der NISV und deren Anhang 1 Ziff. 64 über die Anlagegrenz-
werte. Die rechnerische Einhaltung der Anlagegrenzwerte stellt eine Bewilli-


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Seite 11
gungsvoraussetzung dar, die hier gegeben ist. Die Frage, ob eine Mobilfunk-
anlage die Anlagegrenzwerte im Betrieb einhält, stellt sich logischerweise 
erst nach Bewilligung und Inbetriebnahme der Anlage und kann daher nicht 
Bewilligungsvoraussetzung sein.
6.
6.1
Der Beschwerdeführer macht geltend, es gebe keine Messverfahren 
für die Strahlung von adaptiven Antennen. Die vom Eidgenössischen Institut 
für Metrologie (METAS) vorgeschlagenen Messmethoden für die 5G-Tech-
nologie seien ungenügend (etwa Beschwerde Ziff. II/2.2, II/3.2, II/5 und II/6; 
Replik S. 6 ff.).
Die Einwände des Beschwerdeführers betreffen die Messung der Strahlung 
von adaptiven Antennen. Solche stehen hier nicht zur Diskussion (vorne 
E. 4). Abgesehen davon ist den Ausführungen des Beschwerdeführers ent-
gegenzuhalten, dass das METAS mit dem technischen Bericht «Messme-
thode für 5G-NR-Basisstationen im Frequenzbereich bis zu 6 GHz» vom 
18. Februar 2020 und dem Nachtrag vom 15. Juni 2020 (abrufbar unter: 
 , Rubriken «Dokumentation/Rechtliches/Messen im Be-
reich nichtionisierender Strahlung/Mobilfunk/Messempfehlungen» bzw. 
«Mobilfunk/Technische Berichte») Messmethoden für 5G vorgelegt hat, die 
vom Bundesgericht geprüft und als objektiv und zwecktauglich beurteilt wor-
den sind (BGer 1C_100/2021 vom 14.2.2023 E. 8, 1C_45/2022 vom 
9.10.2023 E. 6.4). Dass zur Durchführung von Messungen Angaben der Be-
schwerdegegnerin erforderlich sind, ändert daran nichts, zumal diese recht-
lich verpflichtet ist, bei Abnahmemessungen mitzuwirken (Art. 10 NISV). 
Auch aus dem vom Beschwerdeführer im verwaltungsgerichtlichen Verfah-
ren eingereichten Auszug eines Berichts des deutschen Bundesamts für 
Strahlenschutz (BfS) ergibt sich nicht, dass die Strahlung von – hier aller-
dings nicht zur Diskussion stehenden – adaptiven Antennen nicht gemessen 
werden kann. Der Bericht hält soweit ersichtlich im Gegenteil fest, dass Mes-
sungen möglich sind (vgl. dazu die Ausführungen unter «Zusammenfas-
sung» ab S. 9 des Berichts in act. 1C).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16.07.2025, Nr. 100.2024.245U, 
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6.2
Der Beschwerdeführer beantragt die Zustellung der «für die Hoch-
rechnung erforderlichen Original Antennendiagramme» und die Gelegenheit, 
dazu Stellung nehmen zu können (Beschwerde S. 13, Replik S. 7).
Bei dem «für die Hochrechnung» erforderlichen Diagramm handelt es sich 
um das Antennendiagramm des Signalisierungskanals, das bei Abnahme-
messungen zur Kontrolle der Einhaltung der Anlagegrenzwerte von adapti-
ven Antennen benötigt wird, nämlich zur Hochrechnung der gemessenen Si-
gnalisierungs- bzw. Synchronisationssignale auf den massgebenden Be-
triebszustand (BAFU, Nachtrag, Ziff. 3.3.5; BGer 1C_176/2022 vom 
18.7.2024 E. 6.2, 1C_45/2023 vom 16.1.2024 E. 7.2). Im Bewilligungsver-
fahren wird die Einhaltung der Anlagegrenzwerte nicht mit Messungen, son-
dern mit einer rechnerischen Prognose überprüft (vorne E. 5). Für diese Be-
rechnungen ist das erwähnte Antennendiagramm nicht von Bedeutung, so 
dass darauf verzichtet werden kann, die entsprechenden Originalunterlagen 
einzuholen und dem Beschwerdeführer zuzustellen. Zudem stehen adaptive 
Antennen hier nicht zur Diskussion (vorne E. 4). Der Antrag des Beschwer-
deführers wird abgewiesen. Aus denselben Gründen musste dieses Anten-
nendiagramm dem Baugesuch nicht beigelegt werden, weshalb auch der 
Einwand der mangelhaften Baugesuchsakten (Beschwerde Ziff. II/3 S. 8) un-
begründet ist.
6.3
Zu den Abnahmemessungen im konkreten Fall äussert sich der Be-
schwerdeführer nicht, weshalb Ausführungen dazu unterbleiben können.
7.
Der Beschwerdeführer macht geltend, das Qualitätssicherungssystem (QS-
System) könne die Einhaltung der Anlagegrenzwerte nicht gewährleisten. 
Bestehende Defizite des QS-Systems würden durch den Einsatz adaptiver 
Antennen massiv verstärkt (Beschwerde Ziff. II/7, Replik S. 9 ff.).
Die Höhe der von einer Antenne erzeugten elektrischen Feldstärke ist unter 
anderem abhängig von ihrer Sendeleistung. Bei Mobilfunkantennen, deren 
Sendeleistung mittels Fernsteuerung reguliert werden kann, lässt sich die 
Einhaltung der Grenzwerte der NISV nicht mit objektiven und überprüfbaren 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16.07.2025, Nr. 100.2024.245U, 
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baulichen Vorkehrungen gewährleisten, was in Fällen von Bedeutung ist, in 
denen die der rechnerischen Prognose zugrundeliegende Sendeleistung tie-
fer ist als die maximal mögliche Sendeleistung der Antenne. Als alternative 
Kontrollmöglichkeit können die Mobilfunkbetreiberinnen ein QS-System 
gemäss einem Rundschreiben des BAFU vom 16. Januar 2006 einrichten 
(einsehbar unter: , Rubriken «Themen/Elektrosmog/
Rechtsetzung und Vollzug/Vollzugshilfen/Qualitätssicherung zur Einhaltung 
der Grenzwerte der NISV bei Basisstationen für Mobilfunk und drahtlose Teil-
nehmeranschlüsse»). Es ist gerichtsnotorisch, dass die Beschwerdegegne-
rin ein solches QS-System betreibt. Die Vorinstanz hat im angefochtenen 
Entscheid zutreffend und unter Hinweis auf die einschlägige bundesgericht-
liche Rechtsprechung dargelegt, dass das QS-System ein taugliches, wirk-
sames und ausreichendes Instrument zur Kontrolle der Emissionsbegren-
zungen darstellt (angefochtener Entscheid E. 5). Auf diese Erwägungen 
kann verwiesen werden (vgl. Michel Daum, a.a.O., Art. 21 N. 31).
8.
Der Beschwerdeführer bemängelt die Anlagegrenzwerte der NISV als gegen 
das umweltrechtliche Vorsorgeprinzip verstossend und gesundheitsschädi-
gend. Er verweist auf verschiedene Webseiten und Studien bzw. auf «Er-
klärungen und Appelle, die von hunderten Wissenschaftlern unterzeichnet 
wurden», und darauf, dass die Empfehlungen der Internationalen Kommis-
sion zum Schutz vor nichtionisierender Strahlung (ICNIRP) nicht dem Stand 
der Wissenschaft entsprechen sollen (Beschwerde Ziff. II/8 S. 16 ff.; Replik 
S. 5). 
Das Umweltschutzgesetz soll u.a. Menschen gegen schädliche oder lästige 
Einwirkungen schützen (Art. 1 Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 7. Oktober 
1983 über den Umweltschutz [Umweltschutzgesetz, USG; SR 814.01]) und 
Einwirkungen, die schädlich oder lästig werden könnten, frühzeitig begren-
zen (Art. 1 Abs. 2 USG). Zu den Einwirkungen zählen auch die von Mobil-
funkantennen ausgehenden Strahlungen (Art. 7 Abs. 1 USG). Sie werden 
durch Massnahmen an der Quelle begrenzt (Emissionsbegrenzungen; vgl. 
Art. 11 Abs. 1 i.V.m. Art. 12 USG). Unabhängig von der bestehenden Um-


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weltbelastung sind Emissionen im Rahmen der Vorsorge so weit zu begren-
zen, als dies technisch und betrieblich möglich und wirtschaftlich tragbar ist 
(Art. 11 Abs. 2 USG). Zur Konkretisierung des Vorsorgeprinzips sind in der 
NISV Anlagegrenzwerte festgelegt, die an den OMEN eingehalten werden 
müssen (Art. 4 Abs. 1 i.V.m. Anhang 1 Ziff. 64 und 65 NISV). Diese Anlage-
grenzwerte sind keine Gefährdungswerte, sondern eine vorsorgliche Emis-
sionsbegrenzung, welche die Strahlung auf das technisch und betrieblich 
mögliche und wirtschaftlich tragbare Mass reduziert (BGE 126 II 399 E. 3c 
und 4c, 128 II 378 E. 6.2). Das Bundesgericht hat sich in seiner neueren 
Rechtsprechung ausführlich mit dem aktuellen Stand der Wissenschaft be-
fasst und ist zum Ergebnis gelangt, dass die Anlagegrenzwerte der NISV mit 
dem umweltrechtlichen Vorsorgeprinzip in Einklang stehen und gesetzes-
konform sind und dass keine belastbaren wissenschaftlichen Hinweise be-
stehen, dass deren Einhaltung negative gesundheitliche Auswirkungen hat 
(BGE 1C_307/2023 vom 9.12.2024 E. 6; BGer 1C_100/2021 vom 14.2.2023 
E. 5.3-5.7). Die Vorbringen des Beschwerdeführers vermögen diese Recht-
sprechung nicht in Frage zu stellen, zumal sich seine Ausführungen haupt-
sächlich auf adaptive Antennen beziehen, die hier nicht zur Diskussion ste-
hen (vorne E. 4).
9.
Unbegründet ist schliesslich der erstmals im verwaltungsgerichtlichen Ver-
fahren vorgebrachte Einwand des hohen Stromverbrauchs der projektierten 
Anlage. Wie die BVD in ihrer Vernehmlassung vom 10. Oktober 2024 zutref-
fend bemerkt, spielt der Stromverbrauch einer Mobilfunkanlage für die Be-
willigungsfähigkeit keine Rolle (S. 3).
10.
Der Beschwerdeführer beantragt die Sistierung des Beschwerdeverfahrens, 
bis ein taugliches QS-System sowie ein taugliches Messverfahren für adap-
tive Antennen vorliegen und bis das Bundesgericht ein Urteil zu adaptiven 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16.07.2025, Nr. 100.2024.245U, 
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Antennen mit Anwendung des Korrekturfaktors gefällt hat (Rechtsbegeh-
ren 3 und 4 der Beschwerde; vorne Bst. C).
Nach Art. 38 VRPG kann die instruierende Behörde ein Verfahren einstellen, 
wenn dessen Ausgang vom Entscheid eines anderen Verfahrens abhängt 
oder wesentlich beeinflusst wird oder wenn im andern Verfahren über die 
gleiche Rechtsfrage zu befinden ist. Wie sich aus den vorangehenden Erwä-
gungen ergibt, können die sich im vorliegenden Verfahren stellenden 
Rechtsfragen ohne Weiterungen zum QS-System und zu Messverfahren so-
wie ohne das Abwarten von Urteilen des Bundesgerichts beurteilt werden, 
abgesehen davon, dass der Beschwerdeführer nicht substanziiert darlegt, 
um welche Verfahren es sich handeln soll, deren Urteil er abwarten will. Es 
besteht daher kein Grund, das vorliegende Verfahren zu sistieren. Die An-
träge sind abzuweisen.
11.
Die Beschwerde erweist sich als offensichtlich unbegründet und ist abzuwei-
sen. Das Verwaltungsgericht beurteilt solche Rechtsmittel in Zweierbeset-
zung (Art. 56 Abs. 3 des Gesetzes vom 11. Juni 2009 über die Organisation 
der Gerichtsbehörden und der Staatsanwaltschaft [GSOG; BSG 161.1]).
Bei diesem Verfahrensausgang hat der unterliegende Beschwerdeführer die 
Kosten für das verwaltungsgerichtliche Verfahren zu tragen (Art. 108 Abs. 1 
VRPG). Parteikosten sind keine zu sprechen (Art. 108 Abs. 3 i.V.m. Art. 104 
VRPG).
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1. Die Anträge des Beschwerdeführers auf Sistierung des Verfahrens wer-
den abgewiesen.
2. Die Beschwerde wird abgewiesen.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16.07.2025, Nr. 100.2024.245U, 
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3. Die Kosten des Verfahrens vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf 
eine Pauschalgebühr von Fr. 2’000.--, werden dem Beschwerdeführer 
auferlegt und dem geleisteten Kostenvorschuss von Fr. 3’500.-- entnom-
men. Der Restbetrag von Fr. 1’500.-- wird dem Beschwerdeführer nach 
Eintritt der Rechtskraft dieses Urteils zurückerstattet.
4. Es werden keine Parteikosten gesprochen.
5. Zu eröffnen:
- Beschwerdeführer
- Beschwerdegegnerin
- Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern
- Einwohnergemeinde Lützelflüh
- Bundesamt für Umwelt
und mitzuteilen:
- Regierungsstatthalteramt Emmental
- Amt für Umwelt und Energie des Kantons Bern, Abteilung Immissions-
schutz
Der Abteilungspräsident:
Der Gerichtsschreiber:
Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Eröffnung beim Bundesgericht, 
1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss 
Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundes-
gericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.