be_verwaltungsgericht · 200 2020 787 · 2020-09-25 · de

Einspracheentscheid vom 25. September 2020

200 20 787 AHV
KNB/PRN/SEE
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil des Einzelrichters vom 21. Januar 2021
Verwaltungsrichter Knapp
Gerichtsschreiberin Prunner
A.________
vertreten durch Sozialdienste B.________
Beschwerdeführerin
gegen
Ausgleichskasse C.________ 
Beschwerdegegnerin
betreffend Einspracheentscheid vom 25. September 2020


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21. Jan. 2021, AHV/20/787, Seite 2
Sachverhalt:
A.
Die 1953 geborene A.________ (Versicherte bzw. Beschwerdeführerin) 
führte – bis zu dessen Tod am 4. April 2019 zusammen mit D.________ 
(vgl. Eingabe der Versicherten vom 25. November 2020 [in den Gerichtsak-
ten]) – das E.________ in ... (vgl. Akten der C.________ Ausgleichskasse 
[C.________ bzw. Beschwerdegegnerin; act. IIA] 27) und war als Selbst-
ständigerwerbende und beitragspflichtige Arbeitgeberin der C.________ 
angeschlossen (vgl. Akten der Beschwerdeführerin [act. IA] 6). Nachdem 
die Versicherte weder auf die zwei Schreiben vom 16. Dezember 2019 und 
10. Februar 2020 betreffend Aufforderung zur Einreichung der Lohnbe-
scheinigung sowie des Rekapitulationsblattes für das Jahr 2019 (act. IIA 1, 
6) noch auf das gebührenpflichtige Mahnschreiben vom 12. März 2020 
(act. IIA 7) reagiert hatte, auferlegte ihr die C.________ mit Verfügung vom 
17. Juni 2020 eine Ordnungsbusse von Fr. 750.-- (act. IIA 9). Diese blieb 
unangefochten.
Mit Verfügung vom 8. September 2020 verrechnete die C.________ 
ausstehende persönliche Beiträge (Fr. 28.40; act. IIA 12) sowie die Ord-
nungsbusse inklusive Mahngebühren (Fr. 870.--; act. IIA 11 f.) in der Höhe 
von insgesamt Fr. 898.40 mit der AHV-Rente vom Oktober 2020 (act. IIA 
13). Die hiergegen erhobene Einsprache (Eingang bei der C.________ am 
18. September 2020; act. IIA 14) wies die C.________ mit Entscheid vom 
25. September 2020 ab (act. IIA 20 f.).
B.
Dagegen erhob die Versicherte, vertreten durch die Sozialdienste 
B.________, mit Eingabe vom 21. Oktober 2020 beim Verwaltungsgericht 
des Kantons Bern Beschwerde und beantragte sinngemäss die Aufhebung 
des Einspracheentscheides vom 25. September 2020 bzw. den Verzicht 
auf die Verrechnung von Fr. 898.40 mit der AHV-Rente. Am 25. November 


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2020 wurde innerhalb der angesetzten Nachfrist eine verbesserte, durch 
die Beschwerdeführerin mitunterzeichnete Beschwerde eingereicht.
Mit Beschwerdeantwort vom 9. Dezember 2020 beantragte die Beschwer-
degegnerin die Abweisung der Beschwerde. Nach Aufforderung durch das 
Gericht wurden am 17. Dezember 2020 von Seiten der Beschwerdegegne-
rin die Verwaltungsakten nachgereicht.
Erwägungen:
1.
1.1
Der angefochtene Entscheid ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des 
Verwaltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes vom 
6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes vom 
11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staats-
anwaltschaft (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Entscheide. 
Die Beschwerdeführerin ist im vorinstanzlichen Verfahren mit ihren Anträ-
gen nicht durchgedrungen, durch den angefochtenen Entscheid berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung, weshalb sie 
zur Beschwerde befugt ist (Art. 59 ATSG). Bei der Ausgleichskasse 
C.________ handelt es sich nicht um eine kantonale Ausgleichskasse im 
Sinne von Art. 61 Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 20. Dezember 1946 
über die Alters- und Hinterlassenenversicherung (AHVG; SR 831.10), son-
dern um eine Verbandsausgleichskasse ( , Rubrik: Kontak-
te/Verbandsausgleichskassen). Die örtliche Zuständigkeit des Gerichts 
richtet sich deshalb nicht nach Art. 84 AHVG, sondern nach der allgemei-
nen Regel von Art. 58 ATSG, wonach das Versicherungsgericht desjenigen 
Kantons zuständig ist, in dem die versicherte Person zur Zeit der Be-
schwerdeerhebung Wohnsitz hat. Die Versicherte hat Wohnsitz in ..., Kan-
ton Bern (vgl. act. IA 2). Zur Beurteilung der vorliegenden Beschwerde ist 


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damit das Verwaltungsgericht des Kantons Bern örtlich zuständig. Da auch 
die Bestimmungen über Frist (Art. 60 ATSG) sowie Form (Art. 61 lit. b 
ATSG; Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 des kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 
1989 über die Verwaltungsrechtspflege [VRPG; BSG 155.21]) eingehalten 
sind, ist auf die Beschwerde grundsätzlich einzutreten (vgl. allerdings E. 1.2 
hiernach). 
1.2
Anfechtungsobjekt bildet der auf der Verfügung vom 8. September 
2020 (act. IIA 13) basierende Einspracheentscheid der Beschwerdegegne-
rin vom 25. September 2020 (act. IIA 20 f.). Streitig und zu prüfen ist einzig, 
ob die ausstehenden persönlichen Beiträge sowie die Ordnungsbusse inkl. 
Mahngebühren in der Höhe von insgesamt Fr. 898.40 zu Recht mit der 
AHV-Rente der Beschwerdeführerin vom Oktober 2020 verrechnet wurden. 
Nicht Gegenstand des angefochtenen Einspracheentscheides (sowie der 
zugrunde liegenden Verfügung) und damit vorliegend nicht zu prüfen ist 
hingegen die Ordnungsbusse von Fr. 750.--. Die entsprechende Verfügung 
vom 17. Juni 2020 (act. IIA 9) wurde der Beschwerdeführerin ordnungs-
gemäss per Einschreiben zugestellt (die Ernennung einer Beiständin erfolg-
te zwar bereits am 5. Mai 2020 [act. IIA 15 f.]; die Beschwerdegegnerin 
wurde darüber jedoch erst im August 2020 schriftlich informiert [act. IIA 17]) 
und ist unangefochten in Rechtskraft erwachsen, so dass es dem Verwal-
tungsgericht verwehrt ist, diese zu prüfen (vgl. Entscheid des Bundesge-
richts [BGer] vom 2. Juli 2015, 9C_466/2014, E. 3.1). Wenn die Beschwer-
deführerin vorbringt, die Ordnungsbusse an sich sei nicht rechtens und 
werde bestritten (Beschwerde, S. 3), kann darauf folglich nicht eingetreten 
werden. 
Soweit die Beschwerdeführerin sodann um Erlass der Forderung von ins-
gesamt Fr. 898.40 ersucht (Beschwerde, S. 2 f.) ist darauf ebenfalls nicht 
einzutreten, da hierüber von der Beschwerdegegnerin noch nicht verfügt 
wurde und damit kein Anfechtungsobjekt vorliegt. Es kann darüber auch 
nicht direkt im Einspracheentscheid – und erst recht nicht in der Beschwer-
deantwort – befunden werden, ist doch das Einspracheverfahren gesetzlich 
vorgesehen und kann nicht übersprungen werden (vgl. BVR 2020 S. 155).


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1.3
Umstritten ist vorliegend – wie erwähnt – einzig die Rechtmässigkeit 
der Verrechnung von insgesamt Fr. 898.40 mit der AHV-Rente (act. IIA 12). 
Der Streitwert liegt daher unter Fr. 20'000.--, weshalb die Beurteilung der 
Beschwerde in die einzelrichterliche Zuständigkeit fällt (Art. 57 Abs. 1 
GSOG).
1.4
Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; 
Art. 80 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG).
2.
2.1
Die Verrechenbarkeit sich gegenüberstehender Forderungen stellt 
nach Lehre und Rechtsprechung einen allgemeinen Rechtsgrundsatz dar, 
der für das Zivilrecht in Art. 120 ff. des Schweizerischen Obligationenrechts 
(OR; SR 220) ausdrücklich verankert ist, aber auch im Verwaltungsrecht 
zur Anwendung gelangt. Unter Vorbehalt verwaltungsrechtlicher Sonderbe-
stimmungen können im Prinzip Forderungen und Gegenforderungen von 
Bürgerinnen und Bürgern und des Gemeinwesens miteinander verrechnet 
werden. Der Verrechnungsgrundsatz gilt insbesondere auch im Bundesso-
zialversicherungsrecht, und zwar selbst in jenen Zweigen, welche dies nicht 
ausdrücklich vorsehen; allerdings kennen die meisten Gebiete der Sozial-
versicherung eine ausdrückliche Regelung (BGE 132 V 127 E. 6.1.1 
S. 135).
2.2
Durch Art. 20 Abs. 2 AHVG wird für die zweiginterne und die 
zweigübergreifende Verrechnung von Leistungen und Forderungen eine 
eigene Ordnung geschaffen, welche auf die Besonderheiten der Sozialge-
setzgebung im AHV-Bereich zugeschnitten ist. Dabei geht die Verrechen-
barkeit von Beiträgen mit Leistungen gemäss Art. 20 Abs. 2 AHVG über die 
obligationenrechtlichen Regeln (Art. 120 Abs. 1 OR) hinaus; denn nach 
ständiger Rechtsprechung sind versicherungsrechtlich bzw. -technisch zu-
sammenhängende Beiträge und Renten ohne Rücksicht auf die pflichtige 
bzw. berechtigte Person und ungeachtet erbrechtlicher Gegebenheiten 
verrechenbar (BGE 141 V 139 E. 6.1 und 6.2 S. 144, 115 V 341 E. 2b 
S. 342).


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Nach der Rechtsprechung hat Art. 20 Abs. 2 AHVG zwingenden Charakter 
und die Ausgleichskassen sind im Rahmen der gesetzlichen Vorschriften 
nicht nur befugt, sondern auch verpflichtet, geschuldete Beiträge mit fälli-
gen Leistungen zu verrechnen. Die Verrechnung der geschuldeten Beiträge 
darf aber nur insoweit erfolgen, als der Verrechnungsabzug an den monat-
lichen Renten das betreibungsrechtliche Existenzminimum nicht beein-
trächtigt. Wenn die Einkünfte des Versicherten das Existenzminimum nicht 
übersteigen, ist eine Verrechnung ausgeschlossen. Sind hingegen die Ein-
künfte des Beitragspflichtigen höher als sein Existenzminimum, so darf in 
der Weise verrechnet werden, dass das Existenzminimum nicht berührt 
wird. Ist die Verrechnung des vollen Betrages auf einmal nicht möglich, so 
sind entsprechende Teilbeträge (Raten) monatlich zur Verrechnung zu 
bringen (vgl. BGE 115 V 341 E. 2c S. 343; ZAK 1986 S. 289 E. 3b).
3.
3.1
Mit Verfügung vom 17. Juni 2020 auferlegte die Beschwerdegegne-
rin der Beschwerdeführerin eine Ordnungsbusse in der Höhe von Fr. 750.-- 
(act. IIA 9). Diese Verfügung blieb unangefochten und ist damit – wie be-
reits erwähnt (vgl. E. 1.2 hiervor) – in Rechtskraft erwachsen. Hinzu kom-
men in der Folge gestützt auf Art. 34a der Verordnung vom 31. Oktober 
1947 über die Alters- und Hinterlassenenversicherung (AHVV; SR 831.101) 
Mahngebühren von Fr. 120.-- (je Fr. 60.-- für die Mahnungen vom 12. März 
und 24. August 2020; act. IIA 7 und 11), welche von der Beschwerdeführe-
rin der Höhe nach nicht bestritten werden. Ferner besteht eine Forderung 
von Fr. 28.40 (act. IIA 12) für ausstehende persönliche Beiträge. Zwar be-
finden sich in den vorliegenden Akten betreffend die persönlichen Beiträge 
keine weiteren Unterlagen – d.h. die C.________ hat dem Gericht weiterhin 
nicht die vollständigen Akten geschickt –; von einer weiteren diesbezügli-
chen Abklärung kann jedoch abgesehen werden, da hier vorab die Verre-
chenbarkeit mit Blick auf das Existenzminimum zu prüfen ist und diesbe-
züglich ohnehin eine Rückweisung erfolgt (vgl. E. 3.3 hiernach).
3.2
Gestützt auf Art. 20 Abs. 2 AHVG ist die Beschwerdegegnerin 
grundsätzlich berechtigt, die ausstehende Forderung (persönliche Beiträge, 


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Ordnungsbusse, Mahngebühren) in der Höhe von Fr. 898.40 mit fälligen 
Leistungsansprüchen (AHV-Rente) der Beschwerdeführerin zu verrechnen 
(vgl. auch ZAK 1971 S. 508); dies unter der Voraussetzung, dass damit ihr 
Existenzminimum nicht beeinträchtigt wird (vgl. E. 2.2 hiervor). Die monatli-
che AHV-Rente dient der Beschwerdeführerin zur Bestreitung des Lebens-
unterhalts (ergänzt allenfalls durch weitere Unterstützung der Sozialhilfe). 
In diesem Zusammenhang ist es ohne Belang, ob die AHV-Rente der Be-
schwerdeführerin direkt ausbezahlt wird, oder an den Sozialdienst geht, um 
die Rente zweckbestimmt zu verwenden. Es ist unbestritten, dass vorlie-
gend keine Berechnung des Existenzminimums vorgenommen wurde (vgl. 
act. IIA 35). Insoweit war die Verrechnung von Fr. 898.40 mit der laufenden 
AHV-Rente ohne vorgängige Prüfung des Existenzminimums nicht zuläs-
sig. Der Umstand, dass die Beschwerdeführerin seit dem 1. Dezember 
2019 durch die Sozialdienste B.________ finanziell unterstützt wird (act. IA 
2), lässt die Prüfung des Existenzminimums – entgegen der Auffassung der 
Beschwerdegegnerin – nicht hinfällig werden (vgl. vorstehende Ausführun-
gen). Dies unter anderem auch deshalb, da die Sozialhilfe gemäss Art. 30 
Abs. 4 des kantonalen Gesetzes vom 11. Juni 2001 über die öffentliche 
Sozialhilfe (SHG; BSG 860.1) in der Regel keine wirtschaftliche Hilfe zur 
Tilgung von Schulden gewährt. Die Verrechnungsschranke des Existenz-
minimums kommt rechtsprechungsgemäss nur dann nicht zum Tragen, 
wenn die Sozialbehörde der versicherten Person beispielsweise für die Zeit 
eines nachträglichen IV-Rentenzuspruchs (Vorschuss-)Leistungen erbracht 
und dadurch das Existenzminimum bereits sichergestellt hat (vgl. BGE 136 
V 286 E. 8 S. 292 f.). Eine solche Konstellation liegt hier allerdings nicht 
vor, geht es doch im vorliegenden Fall um eine Verrechnung mit der lau-
fenden AHV-Rente.
3.3
Nach dem Gesagten ist die Beschwerde, soweit darauf einzutreten 
ist, unter Aufhebung des angefochtenen Einspracheentscheides vom 
25. September 2020 (act. IIA 20 f.) gutzuheissen und die Sache ist an die 
Vorinstanz zurückzuweisen, damit diese eine Berechnung des betreibungs-
rechtlichen Existenzminimums vornimmt und anschliessend neu verfügt.
Im Übrigen ist festzuhalten, dass die Beschwerdegegnerin einer allfälligen 
Einsprache bzw. Beschwerde weder in der Verfügung vom 8. September 


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2020 (act. IIA 13) noch im Einspracheentscheid vom 25. September 2020 
(act. IIA 20 f.) die aufschiebende Wirkung entzogen hat (vgl. Art. 54 Abs. 1 
lit. b und c ATSG). Auch insoweit war die offenbar bereits am 5. Oktober 
2020 erfolgte Vollstreckung bzw. Verrechnung mit der laufenden AHV-
Rente für den Monat Oktober 2020 (Beschwerdeantwort, S. 1) nicht zuläs-
sig – zumal auch ohne Prüfung einer allfällig ratenweisen Verrechnung. Der 
bereits mit der AHV-Rente von Oktober 2020 verrechnete Betrag von 
Fr. 898.40 ist der Beschwerdeführerin bzw. dem Sozialdienst folglich (um-
gehend) nachzuzahlen. Soweit das Existenzminimum – nach der nun vor-
zunehmenden Prüfung – nicht berührt sein sollte, könnte dannzumal eine 
Verrechnung mit laufenden Renten (allenfalls pro rata) erfolgen, wobei 
auch noch über das Erlassgesuch verfügungsweise zu befinden wäre.
4.
4.1
Das Verfahren ist kostenlos (Art. 1 Abs. 1 AHVG i.V.m. aArt. 61 lit. a 
ATSG [in der bis 31. Dezember 2020 gültigen Fassung; vgl. Art. 83 
ATSG]).
4.2
Die – wie hier – durch eine Organisation der öffentlichen Sozialhilfe 
vertretene versicherte Person hat trotz ihres Obsiegens keinen Anspruch 
auf Parteientschädigung (vgl. BGE 126 V 11 E. 1 - 5 S. 11).
Demnach entscheidet der Einzelrichter:
1.
Soweit drauf einzutreten ist, wird in Gutheissung der Beschwerde der 
angefochtene Einspracheentscheid der Ausgleichskasse C.________ 
vom 25. September 2020 aufgehoben und die Sache an die Beschwer-
degegnerin zurückgewiesen, damit sie im Sinne der Erwägungen vor-
gehe und anschliessend neu verfüge.


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2.
Die Beschwerdegegnerin hat der Beschwerdeführerin die bereits ver-
rechneten Fr. 898.40 (Restbetrag der AHV-Rente für Oktober 2020) 
nachzuzahlen.
3.
Es werden weder Verfahrenskosten erhoben noch wird eine Parteien-
tschädigung zugesprochen.
4. Zu eröffnen (R):
- Sozialdienste B.________ z.H. der Beschwerdeführerin
- Ausgleichskasse C.________ 
- Bundesamt für Sozialversicherungen
Der Einzelrichter:
Die Gerichtsschreiberin:
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.