be_verwaltungsgericht · 200 2024 517 · 2025-05-08 · fr

Suspension du droit aux indemnités de chômage

200.2024.517.AC
N° bénéficiaire 
N° AVS 
ANP/EGC
Tribunal administratif du canton de Berne
Cour des affaires de langue française
Jugement du juge unique du 8 mai 2025
Droit des assurances sociales
C. Tissot, juge
P. Annen-Etique, greffière
A.________
recourante
contre
UNIA Caisse de chômage 
CDC-Centre de compétences romand
Case postale 1496, 1001 Lausanne
intimée
relatif à une décision sur opposition de cette dernière du 2 juillet 2024 
(suspension du droit aux indemnités de chômage)


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 8 mai 2025, 200.2024.517.AC, page 2
En fait:
A.
A.________, née en 2000, a été engagée dès le 1er juin 2023 à temps 
partiel en tant que téléphoniste auprès d'une société active dans le 
recouvrement de créances et la fourniture de services aux entreprises. Cet 
engagement a été conclu par un contrat de travail à durée indéterminée qui 
prévoyait entre autres un délai de congé de sept jours pour la fin d'une 
semaine pendant le temps d'essai, celui-ci ayant été fixé à trois mois. Les 
rapports de travail ont pris fin le 8 juin 2023 avec effet immédiat. 
L'intéressée s’est annoncée le même jour auprès d’un office régional de 
placement (ORP) puis, par un formulaire du 20 juin 2023, a demandé des 
indemnités de chômage à Unia, Caisse de chômage (ci-après: la Caisse de 
chômage), à partir du 1er juin 2023 (en réalité dès le 9 juin 2023). 
B.
Après lui avoir accordé la possibilité de s'exprimer sur les raisons de la 
cessation des rapports de travail, la Caisse de chômage a statué le 
7 septembre 2023 la suspension de l'assurée dans le droit à l'indemnité de 
chômage à hauteur de quatre jours dès le 9 juin 2023. Cette autorité lui 
faisait grief de ne pas avoir respecté le délai de congé pendant son temps 
d'essai. Une opposition du 12 septembre 2023 de l'assurée à l'encontre de 
cette décision a été partiellement admise le 2 juillet 2024 par la Caisse de 
chômage qui, en possession de prises de position de l'intéressée et de son 
ancien employeur, a réduit la sanction à trois jours.
C.
Par écrit du 31 juillet 2024, l'assurée interjette recours auprès du Tribunal 
administratif du canton de Berne (ci-après: le Tribunal administratif) contre 
la décision sur opposition rendue le 2 juillet 2024 par la Caisse de 


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chômage, en demandant implicitement son annulation. L'intimée conclut au 
rejet du recours. 
En droit:
1.
1.1
La décision sur opposition du 2 juillet 2024 constitue l’objet de la 
contestation. Elle relève du droit des assurances sociales et réduit à trois 
jours à compter du 9 juin 2023 la suspension du droit à l'indemnité de 
chômage de la recourante. Le litige porte, implicitement du moins, sur 
l’annulation de ce prononcé et, partant, de toute suspension.
1.2
Interjeté en temps utile, dans les formes minimales prescrites, 
auprès de l'autorité de recours compétente, par une partie disposant de la 
qualité pour recourir, le recours est recevable (art. 100 al. 3 de la loi 
fédérale du 25 juin 1982 sur l'assurance-chômage [LACI, RS 837.0], en 
relation avec les art. 128 al. 1 et 119 al. 1 let. a de l'ordonnance fédérale du 
31 août 1983 sur l'assurance-chômage [OACI, RS 837.02]; art. 56 ss de la 
loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des 
assurances sociales [LPGA, RS 830.1], qui s'applique par renvoi de l'art. 1 
al. 1 LACI; art. 32 et 74 ss de la loi cantonale du 23 mai 1989 sur la 
procédure et la juridiction administratives [LPJA, RSB 155.21]).
1.3
La recourante conteste le bien-fondé de trois jours de suspension 
dans son droit à l'indemnité de chômage. La valeur litigieuse étant ainsi 
inférieure à Fr. 20'000.-, le jugement de la cause incombe au juge unique 
de la Cour des affaires de langue française du Tribunal administratif (art. 54 
al. 1 let. c et 57 al. 1 de la loi cantonale du 11 juin 2009 sur l’organisation 
des autorités judiciaires et du Ministère public [LOJM, RSB 161.1]).
1.4
Le Tribunal examine librement la décision sur opposition contestée 
et n'est pas lié par les conclusions des parties (art. 61 let. c et d LPGA; 
art. 80 let. c ch. 1 et 84 al. 3 LPJA).


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 8 mai 2025, 200.2024.517.AC, page 4
2.
Est litigieux le principe de la suspension dans le droit à l'indemnité de 
chômage de la recourante.
2.1
Selon l'art. 30 al. 1 let. a LACI, le droit de l'assuré à l'indemnité est 
suspendu notamment lorsqu'il est établi que celui-ci est sans travail par sa 
propre faute. L'art. 44 al. 1 OACI précise à ce propos qu'est notamment 
réputé tel l'assuré qui, par son comportement, en particulier la violation de 
ses obligations contractuelles de travail, a donné à son employeur un motif 
de résiliation du contrat de travail (let. a), ou qui a résilié lui-même le 
contrat de travail sans avoir été préalablement assuré d'obtenir un autre 
emploi, sauf s'il ne pouvait pas être exigé de lui qu'il conservât son ancien 
emploi (let. b). D'après l'art. 30 al. 1 let. b LACI, le droit de l'assuré à 
l'indemnité est également suspendu lorsque celui-ci a renoncé à faire valoir 
des prétentions de salaire ou d'indemnisation envers son dernier 
employeur, cela au détriment de l'assurance.
2.2
Une résiliation des rapports de travail d'un commun accord entre 
l'employeur et la personne salariée équivaut, du point de vue de 
l'assurance-chômage, à une résiliation du contrat de travail de la part de la 
personne salariée, pour autant que celle-ci n'ait pas été contrainte à donner 
son accord, par exemple afin d'anticiper un licenciement latent (arrêt de 
l'ancien Tribunal fédéral des assurances [TFA] C 212/04 du 16 février 2005 
c. 1.2.2). Si un employeur place sans équivoque une personne salariée 
devant l'alternative de résilier elle-même son contrat de travail, ou de se 
voir signifier un licenciement, la résiliation par la personne assurée doit être 
assimilée à une résiliation par l'employeur. Dans un tel cas, la question du 
chômage imputable à une faute de l'assuré doit être examinée à la lumière 
de l'art. 44 al. 1 let. a OACI (ATF 124 V 234 c. 2b).
2.3
Le comportement du salarié qui consiste à accepter un congé 
donné par un employeur en violation du délai contractuel ou légal, à 
consentir à la résiliation anticipée des rapports de travail ou à refuser la 
continuation du contrat jusqu'à son terme est susceptible de tomber sous le 
coup de l'art. 30 al. 1 let. a LACI, et non sous celui de l'art. 30 al. 1 let. b 
LACI. En effet, dans le cas où, par exemple, le congé a été donné sans 


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respecter le délai légal ou contractuel, l'employé n'est pas fondé à élever 
des prétentions de salaire ou en dommages-intérêts pour la période allant 
jusqu'au terme régulier du contrat lorsqu'il l'accepte sans opposition. Or, en 
l'absence de droit à un salaire, il ne peut pas y avoir renonciation à faire 
valoir des prétentions au sens de l'art. 30 al. 1 let. b LACI (ATF 112 V 323; 
arrêt du Tribunal fédéral [TF] 8C_761/2023 du 6 juin 2024 c. 3.1 et les 
références). 
2.4
L'obligation pour la personne assurée de diminuer le dommage est 
un principe général du droit des assurances sociales (ATF 129 V 460 
c. 4.2; TF 9C_251/2019 du 9 janvier 2020 c. 7.3.1, in SVR 2020 EL n° 6). 
Dans le contexte de l'obligation de diminuer le dommage, il est exigible 
d'une personne assurée qu'elle prenne les mesures que toute personne 
raisonnable prendrait dans la même situation si elle ne pouvait pas espérer 
des prestations d'assurance (ATF 140 V 267 c. 5.2.1).
3.
3.1
Dans sa décision sur opposition contestée et sa réponse, l'intimée 
considère comme établi au dossier et incontesté entre parties que la 
résiliation des rapports de travail intervenue le 8 juin 2023 avec effet 
immédiat était le fait de l'employeur qui, après avoir préalablement rédigé 
un courrier de résiliation d'un commun accord signé par la recourante, a 
motivé le congé par l'inadéquation de celle-ci pour l'activité requise. 
L'autorité précédente précise encore ne pas avoir retenu de faute en lien 
avec cette résiliation, la suspension prononcée à l'encontre de l'assurée 
étant bien plutôt motivée par le non-respect du délai de congé de sept jours 
pendant le temps d'essai et la renonciation y consécutive au salaire au 
détriment de l'assurance-chômage. A cet égard, l'intimée relève que 
l'intéressée n'a pas apporté la preuve d'une mise en demeure écrite de son 
employeur en vue du respect du délai de dédite. D'après cette autorité, les 
seules démarches documentées auprès de l'employeur ont été effectuées 
de mi-août à début septembre 2023 et avaient trait au salaire de la 
recourante impayé pour juin 2023, lequel a finalement été acquitté par une 


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assurance de protection juridique au vu du faible montant en jeu, insuffisant 
à justifier des démarches en justice. 
3.2
A l'appui de son recours, l'assurée avance à réitérées reprises 
qu'aucune responsabilité ne lui incombe dans la résiliation des rapports de 
travail intervenue avec effet immédiat le 8 juin 2023 sur son lieu de travail, 
après que son employeur lui eut signifié "qu'[elle] [n'était] pas faite pour ce 
travail et [qu']ils n'avaient pas le temps à disposition pour [la] former". Selon 
ses dires, la lettre de démission d'un commun accord était alors déjà prête 
et la responsable d'équipe lui avait mis la pression afin qu'elle la signe. La 
recourante indique qu'elle ne disposait pas à ce moment-là du temps 
nécessaire pour "élaborer la situation" et que tout s'était passé si vite 
qu'elle n'avait pas eu d'autre choix que de signer le document, en dépit de 
son désaccord quant à cette démarche. Eu égard à ces circonstances, elle 
estime qu'elle était pleinement en droit de s'inscrire auprès de l'ORP le jour 
de son licenciement et de percevoir des indemnités de chômage à compter 
du lendemain. L'intéressée précise encore que sa volonté était de finir "la 
semaine", ce que son employeur lui aurait refusé. Partant, elle considère 
n'encourir aucune faute dans le non-respect du délai de congé et exige de 
recevoir la totalité des indemnités de chômage, sans subir de jours de 
suspension à compter du 9 juin 2023. 
4.
Il se pose dès lors la question de savoir si le comportement reproché à 
l'assurée peut entraîner une suspension de l'indemnité de chômage. 
4.1
Dès l'abord, il y a lieu d'admettre à la suite de l'autorité précédente 
et ainsi qu'y conclut la recourante que le contrat de travail de celle-ci a été 
résilié le 8 juin 2023 par son employeur. Il ressort certes de la lettre y 
relative signée à cette date par les parties que la cessation d'activité 
intervenait avec effet immédiat d'un commun accord, ce que l'employeur a 
corroboré dans son attestation du 11 juillet 2023 à l'attention des autorités 
de chômage et lors d'un courriel du 19 juin 2024. A l'appui de cette 
attestation, l'employeur précisait toutefois encore que la cessation des 
rapports de travail avec son employée était intervenue parce qu'il s'était 


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"rendu compte qu'elle n'[était] pas faite pour cette activité et lors de [sa] 
discussion avec elle, elle était consciente que ce n'était pas pour elle". Ces 
derniers propos ont été réitérés par l'employeur dans un courrier 
électronique du 5 mars 2024. En pareil contexte et eu égard aux 
circonstances également rapportées par l'assurée (voir c. 3.2 ci-dessus), il 
est établi à suffisance de droit (degré de preuve de la vraisemblance 
prépondérante valable en droit des assurances sociales; ATF 144 V 427 c. 
3.2) que celle-ci a été invitée par son employeur à consentir par sa 
signature de la lettre y afférente de congé à ce qu'il soit mis un terme à leur 
relation de travail et à anticiper ainsi un licenciement voulu par cet 
employeur (voir c. 2.2 ci-dessus). Il s'ensuit que le congé signifié le 8 juin 
2023 présentait un caractère unilatéral et intervenait à l'initiative du seul 
employeur qui ne souhaitait plus poursuivre sa collaboration avec la 
recourante.
4.2
N'en contredise ensuite l'assurée, il ne lui est nullement reproché 
par l'intimée d'être à l'origine de son licenciement, ni d'avoir adopté un 
comportement ayant rendu impossible la poursuite des rapports de travail. 
Partant, son cas ne ressortit en principe pas à l'art. 44 al. 1 let. a OACI (voir 
c. 2.1 ci-dessus). Il lui est bien plutôt fait grief par cette autorité d'avoir 
exercé son droit à l'indemnité de chômage, alors même qu'elle avait 
accepté un congé signifié avec effet immédiat le 8 juin 2023, en violation du 
délai de résiliation de sept jours applicable pendant son temps d'essai. 
C'est donc à la lumière de l'art. 30 al. 1 let. a LACI et de l'art. 44 al. 1 let. b 
OACI qu'il convient d'apprécier le présent cas (voir c. 2.1 et c. 2.3 ci-
dessus; voir aussi TF 8C_761/2023 du 6 juin 2024 c. 3.1, 8C_99/2021 du 
27 octobre 2021 c. 4.1), étant précisé qu'il est sans incidence que l'intimée 
ne l'ait pas fait sous l'angle de la seconde disposition légale puisque 
l'instance cantonale de recours examine librement le comportement 
reproché à la personne assurée et l'application à ce comportement de l'un 
des motifs de suspension prévus aux art. 30 al. 1 LACI et 44 OACI (ATF 
122 V 34 c. 2c). Pour déterminer si le comportement de la recourante est 
fautif au sens des dispositions applicables, il convient donc d'examiner si 
celle-ci encourt une responsabilité dans la résiliation anticipée de son 
contrat de travail. Pour ce faire, il y a lieu d'établir si l'intéressée a accepté 
sans opposition le congé donné en violation du délai légal ou si elle a invité 


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son employeur à respecter ce délai. Comme déjà relevé (voir c. 3.2 ci-
dessus), l'assurée se prévaut du second cas de figure et allègue que c'est 
l'employeur qui a refusé qu'elle termine "la semaine". On ignore si elle 
entend, par ces termes, évoquer le délai de congé de sept jours qui lui était 
applicable pendant le temps d'essai ou si elle fait davantage référence à la 
semaine de travail durant laquelle est intervenu son licenciement, en 
l'occurrence signifié un jeudi. De son côté, l'employeur a précisé le 19 juin 
2024 que la recourante n'avait "pas insisté pour effectuer le délai d'une 
semaine", version qui semble ainsi corroborer le non-respect par celle-ci du 
délai de dédite. Quoi qu'il en soit, l'intéressée a avalisé par son paraphe 
apposé sur la lettre y relative du 8 juin 2023 le congé signifié avec effet 
immédiat par son employeur, sans que le dossier ne recèle au surplus le 
moindre indice quant au fait que son consentement aurait alors pu être 
vicié. Les déclarations des parties convergent bien plutôt vers une fin 
immédiate consentie par l'intéressée des rapports de travail en raison de 
son inadéquation, jamais démentie, pour le poste requis. L'assurée a du 
reste reconnu dans son opposition du 12 septembre 2023 s'être laissé 
dépasser par la situation en n'ayant alors pas su quoi faire, propos qu'elle a 
réitérés dans sa prise de position du 1er juillet 2024. Ce n'est qu'en 
procédure de recours qu'elle a allégué pour la première fois avoir été mise 
sous pression, voire "manipulée avec [des] mots" en vue de signer la lettre 
de congé. Or, en droit des assurances sociales s'applique la règle de 
preuve selon laquelle les déclarations dites de la "première heure" sont en 
général plus objectives et plus fiables que des explications données par la 
suite, qui peuvent être influencées consciemment ou non par des réflexions 
subséquentes inspirées par le droit des assurances ou d'une autre manière 
(ATF 143 V 168 c. 5.2.2, 121 V 45 c. 2a). Cette règle doit dès lors trouver 
application en l'espèce, à plus forte raison que l'intéressée n'invoque 
aucune circonstance de nature à l'avoir empêchée de rester jusqu'à la fin 
du délai de congé auprès de l'entreprise qui l'employait, ni n'apporte de 
moyens de preuve dans ce sens.
4.3
Il s'ensuit que la recourante doit se voir imputer un comportement 
fautif au sens de l'art. 30 al. 1 let. a LACI, par le fait d'avoir accepté sans 
opposition le congé donné avec effet immédiat par son employeur et d'avoir 
ce faisant renoncé à élever des prétentions de salaire pour la période allant 


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jusqu'au terme régulier du contrat de travail. Au regard de son obligation de 
diminuer le dommage (voir c. 2.4 ci-dessus), il était en effet exigible de sa 
part qu'elle respecte le délai de résiliation de sept jours durant son temps 
d'essai, sous peine de se voir reprocher au sens de l'art. 44 al. 1 let. b 
OACI d'avoir accepté une résiliation anticipée des rapports de travail sans 
avoir été préalablement assurée d'obtenir un autre emploi. Or, l'assurée n'a 
nullement prouvé qu'elle avait mis en demeure son employeur d'observer le 
délai de congé, les seules démarches étayées auprès de celui-ci étant 
intervenues dès juillet 2023, c'est-à-dire postérieurement à l'espace de 
temps ici en cause, et ne concernant au demeurant pas le salaire de la 
période de résiliation. C'est dès lors par sa propre faute que la recourante 
s'est retrouvée sans travail du 8 au 15 juin 2023, dernière date à laquelle 
auraient dû prendre régulièrement fin les rapports de travail. Il se justifie en 
conséquence qu'elle contribue de manière appropriée à supporter le 
dommage occasionné par la résiliation anticipée de son contrat de travail, 
alors qu'elle n'avait pas déjà obtenu une autre activité lucrative. En effet, il 
n'appartient pas à l'assurance-chômage de se substituer à l'obligation de 
l'employeur de continuer à verser le salaire jusqu'à la fin de la relation de 
travail (voir en ce sens TF 8C_99/2021 du 27 octobre 2021 c. 5.3). 
5.
Reste à déterminer si la sanction prononcée est conforme au droit.
5.1
La durée de la suspension du droit à l'indemnité est fixée d'après la 
gravité de la faute (art. 30 al. 3 phr. 3 LACI), en faisant abstraction de la 
durée effective du chômage (ATF 113 V 154; DTA 2023 p. 279 c. 4.1). Est 
déterminant le comportement général de la personne assurée, qu'il 
convient d'apprécier en prenant en considération l'ensemble des 
circonstances subjectives et objectives essentielles du cas d'espèce (ATF 
141 V 365 c. 4.1). La durée de la suspension est de 1 à 15 jours en cas de 
faute légère, de 16 à 30 jours en cas de faute de gravité moyenne et de 
31 à 60 jours en cas de faute grave (art. 45 al. 3 let. a à c OACI). La 
suspension ne vaut que pour les jours pour lesquels le chômeur remplit les 
conditions dont dépend le droit à l'indemnité (art. 30 al. 3 phr. 1 LACI).


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 8 mai 2025, 200.2024.517.AC, page 10
5.2
En l'occurrence, l'intimée a qualifié la faute de l'assurée de légère et 
a fixé à trois jours la suspension encourue dans le droit à l'indemnité de 
chômage (bas de la fourchette de l'art. 45 al. 3 let. a OACI). Cette façon de 
procéder, motivée par le fait que le délai de congé est de sept jours 
pendant le temps d'essai, ne prête pas flanc à la critique. Elle s'avère en 
outre conforme aux directives édictées en la matière par le Secrétariat 
d'Etat à l'économie (voir Bulletin LACI IC, D75 1.A accessible sous 
 Menu/Publications actuelles/Directives/Bulletins LACI; 
au sujet de la portée des directives de l'administration, voir ATF 148 V 385 
c. 5.2). 
5.3
La sanction doit par conséquent être confirmée et le recours rejeté 
sous cet angle également.
6.
6.1
Sur le vu de ce qui précède, le recours doit être rejeté. 
6.2
Il n'est pas perçu de frais judiciaires (art. 61 let. fbis LPGA en relation 
avec l'art. 1 al. 1 LACI), ni alloué de dépens (art. 61 let. g a contrario LPGA 
et art. 104 al. 3 LPJA). 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 8 mai 2025, 200.2024.517.AC, page 11
Par ces motifs:
1. Le recours est rejeté.
2. Il n’est pas perçu de frais de procédure, ni alloué de dépens. 
3. Le présent jugement est notifié (R):
- à la recourante,
- à l’intimée,
- au Secrétariat d'Etat à l'économie (SECO).
Le juge:
La greffière:
Voie de recours
Dans les 30 jours dès la notification de ses considérants, le présent jugement peut 
faire l'objet d'un recours en matière de droit public auprès du Tribunal fédéral, 
Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne, au sens des art. 39 ss, 82 ss et 90 ss de la loi 
fédérale du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF, RS 173.110).