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Einspracheentscheid vom 12. November 2014

200 14 1135 FZ
KOJ/PRN/SEE
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil des Einzelrichters vom 8. April 2015
Verwaltungsrichter Kölliker
Gerichtsschreiberin Prunner
A.________
Beschwerdeführer
gegen
Ausgleichskasse des Kantons Bern 
Abteilung Beiträge und Zulagen, Chutzenstrasse 10, 3007 Bern
Beschwerdegegnerin
betreffend Einspracheentscheid vom 12. November 2014


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 8. April 2015, FZ/14/1135, Seite 2
Sachverhalt:
A.
Der 1977 geborene A.________ (Versicherter bzw. Beschwerdeführer) ist 
Vater von B.________ (geb. 1999), welche in der elterlichen Obhut des 
Vaters lebt. Zusammen mit der Kindsmutter C.________ hat er die ge-
meinsame elterliche Sorge inne (vgl. Akten der Ausgleichskasse des Kan-
tons Bern [AKB bzw. Beschwerdegegnerin], Antwortbeilage [AB] 28, 
S. 3 ff.; 20). Seit März 2011 ist der Versicherte der AKB als Selbstständig-
erwerbender angeschlossen (AB 31) und bezog Kinderzulagen von monat-
lich Fr. 230.-- (AB 27).
Gestützt auf die Steuermeldung AHV für das Jahr 2012 (AB 21) bzw. die 
Steuererklärungen des Versicherten für die Jahre 2011, 2012 und 2013 
(AB 17 ff.) verfügte die AKB am 2. Mai 2014 die Rückerstattung von zu 
Unrecht bezogenen Familienzulagen als Erwerbstätiger für die Zeit von 
Januar 2012 bis März 2014 in der Höhe von insgesamt Fr. 6‘210.--. Zur 
Begründung brachte die AKB vor, der Versicherte habe in den Jahren 2012 
und 2013 das erforderliche Mindesteinkommen nicht erreicht und werde es 
auch im Jahr 2014 soweit erkennbar nicht erreichen (AB 16). Gleichentags 
anerkannte die AKB einen Anspruch auf Familienzulagen der Kindsmutter 
C.________ aufgrund ihrer Erwerbstätigkeit für die Zeit von April 2012 bis 
Mai 2013 (AB 11 ff.).
Gegen die Verfügung vom 2. Mai 2014 erhob der Versicherte am 16. Mai 
2014 Einsprache (AB 8). In der Folge forderte die AKB die Kindsmutter wie 
auch den Versicherten auf, weitere Unterlagen betreffend die Erwerbstätig-
keit ab Januar 2013 und die Arbeitslosigkeit ab September 2013 (AB 7) 
bzw. das Mindesteinkommen im Jahr 2014 einzureichen. Der Versicherte 
wurde zudem auf seinen allfälligen Anspruch auf Familienzulagen zum 
Taggeld der Arbeitslosenversicherung bzw. als Nichterwerbstätiger auf-
merksam gemacht (AB 6). Nach Eingang des Schreibens von C.________ 
vom 26. September 2014 samt Beilagen (Lohnausweis, Lohnabrechnun-
gen, Abrechnungen der Arbeitslosenkasse; AB 5) wies die AKB die Ein-
sprache mit Entscheid vom 12. November 2014 ab (AB 2).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 8. April 2015, FZ/14/1135, Seite 3
B.
Hiergegen erhob der Versicherte mit Eingabe vom 25. November 2014 
beim Verwaltungsgericht des Kantons Bern Beschwerde und beantragte 
sinngemäss die Aufhebung des Einspracheentscheides vom 12. November 
2014 sowie die Ausrichtung von Kinderzulagen. Zur Begründung brachte er 
im Wesentlichen vor, er sei bei der Anmeldung zum Bezug von Familienzu-
lagen von der Alters- und Hinterlassenenversicherung nicht darauf hinge-
wiesen worden, dass für einen Anspruch ein Mindesteinkommen vorausge-
setzt werde. 
In der Beschwerdeantwort vom 12. Januar 2015 beantragte die AKB die 
Abweisung der Beschwerde, soweit darauf einzutreten sei. 
Am 21. Februar 2015 teilte der Beschwerdeführer unter anderem mit, dass 
er für den hier interessierenden Zeitraum einen Antrag auf Kinderzulagen 
als Nichterwerbstätiger gestellt habe und noch auf den entsprechenden 
Entscheid der Beschwerdegegnerin warte.
Erwägungen:
1.
1.1
Der angefochtene Entscheid ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des 
Verwaltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes über 
den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts vom 6. Oktober 2000 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes über 
die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staatsanwaltschaft vom 
11. Juni 2009 (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Entscheide. 
Der Beschwerdeführer ist im vorinstanzlichen Verfahren mit seinen Anträ-
gen nicht durchgedrungen, durch den angefochtenen Entscheid berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung, weshalb er 
zur Beschwerde befugt ist (Art. 59 ATSG). Die örtliche Zuständigkeit ist 


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gegeben (Art. 22 i.V.m. Art. 12 Abs. 2 des Bundesgesetzes über die Fami-
lienzulagen vom 24. März 2006 [FamZG; SR 836.2]). Da auch die Bestim-
mungen über Frist (Art. 60 ATSG) sowie Form (Art. 61 lit. b ATSG; Art. 81 
Abs. 1 i.V.m. Art. 32 des kantonalen Gesetzes über die Verwaltungsrechts-
pflege vom 23. Mai 1989 [VRPG; BSG 155.21]) eingehalten sind, ist auf die 
Beschwerde einzutreten.
1.2
Angefochten ist der Einspracheentscheid der AKB vom 12. Novem-
ber 2014 (AB 2). Streitig und zu prüfen ist die Rechtmässigkeit der Rück-
forderung von Familienzulagen für die Zeit von Januar 2012 bis März 2014 
in der Höhe von insgesamt Fr. 6‘210.--. 
1.3
Der Streitwert liegt unter Fr. 20'000.--, weshalb die Beurteilung der 
Beschwerde in die einzelrichterliche Zuständigkeit fällt (Art. 57 Abs. 1 
GSOG).
1.4
Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; 
Art. 80 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG).
2.
2.1
Familienzulagen sind einmalige oder periodische Geldleistungen, 
die ausgerichtet werden, um die finanzielle Belastung durch ein oder meh-
rere Kinder teilweise auszugleichen (Art. 2 FamZG).
2.2
Für das gleiche Kind wird nur eine Zulage derselben Art ausgerich-
tet (Art. 6 Satz 1 FamZG).
Haben mehrere Personen für das gleiche Kind Anspruch auf Familienzula-
gen nach eidgenössischem oder kantonalem Recht, so steht der Anspruch 
in nachstehender Reihenfolge zu: a) der erwerbstätigen Person; b) der 
Person, welche die elterliche Sorge hat oder bis zur Mündigkeit des Kindes 
hatte; c) der Person, bei der das Kind überwiegend lebt oder bis zu seiner 
Mündigkeit lebte; d) der Person, auf welche die Familienzulagenordnung im 
Wohnsitzkanton des Kindes anwendbar ist; e) der Person mit dem höheren 
AHV-pflichtigen Einkommen aus unselbständiger Erwerbstätigkeit; f) der 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 8. April 2015, FZ/14/1135, Seite 5
Person mit dem höheren AHV-pflichtigen Einkommen aus selbständiger 
Erwerbstätigkeit (Art. 7 Abs. 1 FamZG).
2.3
Die als Selbstständigerwerbende in der AHV obligatorisch versi-
cherte Personen haben Anspruch auf Familienzulagen (Art. 13 Abs. 2bis 
1. Satz FamZG).
Es werden nur ganze Zulagen ausgerichtet. Anspruch auf Zulagen hat, wer 
auf einem jährlichen Erwerbseinkommen, das mindestens dem halben jähr-
lichen Betrag der minimalen vollen Altersrente entspricht, AHV-Beiträge 
entrichtet (Art. 13 Abs. 3 FamZG).
2.4
In der AHV obligatorisch versicherte Personen, die bei der AHV als 
nichterwerbstätige Personen erfasst sind, gelten als Nichterwerbstätige. Sie 
haben Anspruch auf Familienzulagen nach den Art. 3 und 5 (Art. 19 Abs. 1 
FamZG).
Die Personen, die als Arbeitnehmerin oder Arbeitnehmer oder als Selbst-
ständigerwerbende in der AHV obligatorisch versichert sind und das Min-
desteinkommen nach Art. 13 Abs. 3 FamZG nicht erreichen, gelten eben-
falls als Nichterwerbstätige (Art. 19 Abs. 1bis FamZG).
2.5
Unrechtmässig bezogene Leistungen sind zurückzuerstatten. Wer 
Leistungen in gutem Glauben empfangen hat, muss sie nicht zurückerstat-
ten, wenn eine grosse Härte vorliegt (Art. 25 Abs. 1 ATSG).
3.
3.1
Der monatliche Mindestbetrag der vollen Altersrente der Alters- und 
Hinterlassenenversicherung betrug im Jahr 2012 Fr. 1‘160.-- (Art. 34 Abs. 5 
des Bundesgesetzes über die Alters- und Hinterlassenenversicherung 
[AHVG; SR 831.10] i.V.m. Art. 3 der Verordnung 11 über Anpassungen an 
die Lohn- und Preisentwicklung bei der AHV/IV/EO vom 24. September 
2010 [AS 2010 4577 ff.]) und ab dem Jahr 2013 Fr. 1‘170.-- (Art. 34 Abs. 5 
AHVG i.V.m. Art. 3 der Verordnung 13 über Anpassungen an die Lohn- und 
Preisentwicklung bei der AHV/IV/EO vom 21. September 2012 [AS 2012 
6333 ff.]). Die im vorliegenden Fall massgebende Grenze des Betrags der 


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halben jährlichen minimalen vollen Altersrente beträgt deshalb im Jahr 
2012 Fr. 6‘960.-- bzw. ab dem Jahr 2013 Fr. 7‘020.-- (vgl. E. 2.3 hiervor). 
Aufgrund der Akten ist ersichtlich, dass der Beschwerdeführer das jeweilige 
Mindesteinkommen in den Jahren 2012 und 2013 nicht erreicht hat (vgl. 
AB 21, 18 f.). Dies wird vom Beschwerdeführer denn auch nicht bestritten. 
Für die Jahre 2012 und 2013 hat der Beschwerdeführer daher keinen An-
spruch auf Familienzulagen als Erwerbstätiger. Entgegen der Auffassung 
des Beschwerdeführers wurde dieser bereits in den Erläuterungen des An-
spruchsausweises vom 17. Mai 2011 darauf hingewiesen, dass der An-
spruch auf Familienzulagen von einem Mindesteinkommen abhängig ist 
(AB 27).
Für das Jahr 2014 geht die Beschwerdegegnerin jedoch lediglich im Rah-
men der überwiegenden Wahrscheinlichkeit davon aus, dass das Mindest-
einkommen nicht erzielt werde. Demgegenüber hält der Beschwerdeführer 
in seinem aktuellen Schreiben vom 15. Februar 2015 (Beschwerdebeilage 
[BB] 10) fest, dass er im Geschäftsjahr 2014 „höchstwahrscheinlich“ wieder 
über dem Mindestwert sei. Im vorliegenden Fall fehlen aussagekräftige 
Unterlagen für das Jahr 2014. Ein abschliessender Entscheid über den 
streitigen Anspruch des Beschwerdeführers war im Zeitpunkt der Verfü-
gung vom 2. Mai 2014 (AB 16) und des angefochtenen Einspracheent-
scheides vom 12. November 2014 (AB 2) noch gar nicht möglich. Insoweit 
war der Sachverhalt im massgebenden Zeitpunkt ungenügend abgeklärt, 
weitere Erhebungen dazu sind unerlässlich.
3.2
Für die Zeit von April 2012 bis Mai 2013 bewilligte die AKB einen 
Anspruch auf Familienzulagen der Kindsmutter C.________ aufgrund ihrer 
Erwerbstätigkeit in der Höhe von insgesamt Fr. 2‘220.-- und verrechnete 
diesen mit der Rückerstattungsforderung gegen den Beschwerdeführer 
(AB 11 ff.).
Der Beschwerdeführer ging bis Februar 2013 seiner selbstständigen Tätig-
keit nur in einem Teilzeitpensum nach und bezog zusätzlich Taggelder der 
Arbeitslosenversicherung (vgl. Beschwerde sowie AB 9, 18 f.). Den Akten 
ist zudem zu entnehmen, dass die Kindsmutter in den Monaten September 
bis November 2013 Arbeitslosentaggelder bezogen hat (AB 5). Da in der 


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hier massgebenden Zeit von Januar bis März 2012 sowie von Juni bis De-
zember 2013 (bzw. März 2014) weder der Beschwerdeführer noch die 
Kindsmutter C.________ eine Erwerbstätigkeit mit dem notwendigen Min-
desteinkommen ausgeübt haben, wurden sie von der Beschwerdegegnerin 
darauf hingewiesen (vgl. AB 2, 6 f.), dass sie die Familienzulagen für die 
Monate Januar bis März 2012 sowie September bis November 2013 als 
Zuschlag zum Taggeld der Arbeitslosenversicherung (Art. 22 Abs. 1 des 
Bundesgesetzes über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und die 
Insolvenzentschädigung vom 25. Juni 1982 [AVIG; SR 837.0]) geltend ma-
chen können, welcher einem Anspruch auf Familienzulagen als Nichter-
werbstätiger vorgehe. Dies hat der Beschwerdeführer (wie auch die Kinds-
mutter) in der Folge auch getan (vgl. AB 1 sowie Eingabe vom 21. Februar 
2015). Da dem Beschwerdeführer von der Arbeitslosenversicherung an-
geblich ein negativer Bescheid in Aussicht gestellt worden ist (vgl. AB 1), 
meldete er sich für die hier massgebende Zeit auch bei der AKB zum Be-
zug von Familienzulagen als Nichterwerbstätiger nach Art. 19 FamZG an 
(BB 10).
Über einen allfälligen Anspruch des Beschwerdeführers auf Familienzula-
gen als Zuschlag zum Taggeld der Arbeitslosenversicherung bzw. als Nich-
terwerbstätiger wurde nach Lage der Akten noch nicht befunden. Die ent-
sprechenden Entscheide beeinflussen jedoch den Rückforderungsbetrag, 
zumal es keine Rolle spielt, unter welchem Titel (ob für Erwerbs- oder für 
Nichterwerbstätige) die Familienzulagen ausgerichtet werden. Auch inso-
weit hat die Beschwerdegegnerin zu früh über die Rückforderung der Fami-
lienzulagen verfügt.
3.3
Zusammenfassend ist festzuhalten, dass der massgebende Sach-
verhalt ungenügend abgeklärt wurde. Eine definitive Festsetzung des 
Rückforderungsbetrages wird erst nach weiteren Abklärungen betreffend 
das Mindesteinkommen des Beschwerdeführers im Jahr 2014 und nach 
dem Entscheid über das (von der Beschwerdegegnerin initiierte) neue Ge-
such des Beschwerdeführers für Familienzulagen als Nichterwerbstätiger - 
allenfalls auch für die Monate Januar bis März 2014 - möglich sein.
3.4
Die Beschwerde ist nach dem Dargelegten gutzuheissen und der 
angefochtene Einspracheentscheid aufzuheben. Die Akten gehen an die 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 8. April 2015, FZ/14/1135, Seite 8
Beschwerdegegnerin zur Vornahme der Abklärungen im Sinne der Erwä-
gungen. Im Anschluss hat die AKB über eine allfällige Rückforderung neu 
zu verfügen.
4.
4.1
In Anwendung von Art. 1 FamZG i.V.m. Art. 61 lit. a ATSG sind kei-
ne Verfahrenskosten zu erheben.
4.2
Trotz seines formellen Obsiegens hat der Beschwerdeführer keinen 
Anspruch auf eine Parteientschädigung, da der Aufwand zur Wahrung sei-
ner Interessen vorliegend den Rahmen dessen nicht überschritten hat, was 
der Einzelne üblicher- und zumutbarerweise nebenbei zur Besorgung sei-
ner persönlichen Angelegenheiten auf sich zu nehmen hat (vgl. BGE 127 V 
205 E. 4b S. 207).
Demnach entscheidet der Einzelrichter:
1.
In Gutheissung der Beschwerde wird der angefochtene Einspracheent-
scheid der Ausgleichskasse des Kantons Bern vom 12. November 2014 
aufgehoben und die Sache an die Beschwerdegegnerin zurückgewie-
sen, damit sie nach Vornahme der Abklärungen im Sinne der Erwägun-
gen neu verfüge.
2.
Es werden keine Verfahrenskosten erhoben.
3.
Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 8. April 2015, FZ/14/1135, Seite 9
4. Zu eröffnen (R):
-
A.________
-
Ausgleichskasse des Kantons Bern, Abteilung Beiträge und Zulagen 
-
Bundesamt für Sozialversicherungen
zur Kenntnis:
- Bernische BVG- und Stiftungsaufsicht (BBSA), Belpstrasse 48, Post-
fach, 3000 Bern 14
Der Einzelrichter:
Die Gerichtsschreiberin:
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.