be_verwaltungsgericht · 200 2019 332 · 2019-09-16 · de

Verfügung vom 21. März 2019

200 19 332 IV
ACT/SVE/SEE
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 16. September 2019
Verwaltungsrichter Ackermann, Kammerpräsident
Verwaltungsrichter Scheidegger, Verwaltungsrichter Kölliker
Gerichtsschreiberin Schwitter
A.________
vertreten durch Gemeindeverwaltung B.________, Sozialdienste, 
C.________
Beschwerdeführerin
gegen
IV-Stelle Bern
Scheibenstrasse 70, Postfach, 3001 Bern
Beschwerdegegnerin
betreffend Verfügung vom 21. März 2019


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Sept. 2019, IV/19/332, Seite 2
Sachverhalt:
A.
Die 1961 geborene A.________ (nachfolgend Versicherte bzw. Beschwer-
deführerin) meldete sich am 6. Dezember 2017 mit Hinweis auf seit der 
Kindheit vorliegende psychische Leiden bei der IV-Stelle Bern (nachfolgend 
IVB oder Beschwerdegegnerin) zum Leistungsbezug an (Akten der IVB, 
Antwortbeilage [AB] 1). Die IVB tätigte berufliche und medizinische Ab-
klärungen. Insbesondere holte sie bei Dr. phil. D.________, Psychologin 
FSP und Neuropsychologin PVK, zertifizierte neuropsychologische Gutach-
terin SIM, ein neuropsychologisches Gutachten vom 15. November 2018 
(AB 69.2) und bei Dr. med. E.________, Facharzt für Psychiatrie und Psy-
chotherapie, ein psychiatrisches Gutachten vom 19. Dezember 2018 (AB 
69.1/2) ein. Mit Vorbescheid vom 1. Februar 2019 (AB 70) stellte die IVB in 
Aussicht, bei einem Invaliditätsgrad von 8% einen Rentenanspruch zu ver-
neinen. Nach hiergegen erhobenem Einwand (AB 71) verfügte die IVB am 
21. März 2019 (AB 75) dem Vorbescheid entsprechend.
B.
Mit Eingabe vom 30. April 2019 erhob die Versicherte, vertreten durch ihre 
damalige Beiständin, F.________ von den Sozialdiensten B.________ (Ak-
ten der Beschwerdeführerin, Beschwerdebeilage [BB 1]), hiergegen Be-
schwerde. Sie beantragt, in Aufhebung der Verfügung vom 21. März 2019 
(AB 75) sei ihr eine Invalidenrente zuzusprechen. Eventualiter seien weite-
re Abklärungen vorzunehmen. 
Mit Beschwerdeantwort vom 26. Juni 2019 schloss die Beschwerdegegne-
rin auf Abweisung der Beschwerde.


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Erwägungen:
1.
1.1
Der angefochtene Entscheid ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des 
Verwaltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes vom 6. 
Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes vom 
11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staats-
anwaltschaft (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Entscheide. 
Die Beschwerdeführerin ist im vorinstanzlichen Verfahren mit ihren Anträ-
gen nicht durchgedrungen, durch den angefochtenen Entscheid berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung, weshalb sie 
zur Beschwerde befugt ist (Art. 59 ATSG). Die örtliche Zuständigkeit ist 
gegeben (Art. 69 Abs. 1 lit. a des Bundesgesetzes vom 19. Juni 1959 über 
die Invalidenversicherung [IVG; SR 831.20]). Da auch die Bestimmungen 
über Frist (Art. 60 ATSG) sowie Form (Art. 61 lit. b ATSG; Art. 81 Abs. 1 
i.V.m. Art. 32 des kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwal-
tungsrechtspflege [VRPG; BSG 155.21]) eingehalten sind, ist auf die Be-
schwerde einzutreten. 
1.2
Anfechtungsgegenstand bildet die Verfügung vom 21. März 2019 
(AB 75). Streitig und zu prüfen ist der Anspruch auf eine Invalidenrente. 
1.3
Die Abteilungen urteilen gewöhnlich in einer Kammer bestehend 
aus drei Richterinnen oder Richtern (Art. 56 Abs. 1 GSOG).
1.4
Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; Art. 
80 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG).
2.
2.1
Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dau-
ernde ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 ATSG). Er-


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werbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen 
oder psychischen Gesundheit verursachte und nach zumutbarer Behand-
lung und Eingliederung verbleibende ganze oder teilweise Verlust der Er-
werbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden ausgeglichenen Ar-
beitsmarkt (Art. 7 Abs. 1 ATSG). Massgebend ist – im Unterschied zur Ar-
beitsunfähigkeit – nicht die Arbeitsmöglichkeit im bisherigen Tätigkeitsbe-
reich, sondern die nach Behandlung und Eingliederung verbleibende Er-
werbsmöglichkeit in irgendeinem für die betroffene Person auf dem ausge-
glichenen Arbeitsmarkt in Frage kommenden Beruf. Der volle oder bloss 
teilweise Verlust einer solchen Erwerbsmöglichkeit gilt als Erwerbsunfähig-
keit (BGE 130 V 343 E. 3.2.1 S. 346). 
2.2
Nach Art. 28 Abs. 1 IVG haben Versicherte Anspruch auf eine Ren-
te, wenn sie ihre Erwerbsfähigkeit oder die Fähigkeit, sich im Aufgabenbe-
reich zu betätigen, nicht durch zumutbare Eingliederungsmassnahmen 
wieder herstellen, erhalten oder verbessern können (lit. a), während eines 
Jahres ohne wesentlichen Unterbruch durchschnittlich mindestens 40% 
arbeitsunfähig (Art. 6 ATSG) gewesen sind (lit. b) und nach Ablauf dieses 
Jahres zu mindestens 40% invalid (Art. 8 ATSG) sind (lit. c). Gemäss Art. 
28 Abs. 2 IVG besteht der Anspruch auf eine ganze Rente, wenn die versi-
cherte Person mindestens 70%, derjenige auf eine Dreiviertelsrente, wenn 
sie mindestens 60% invalid ist. Bei einem Invaliditätsgrad von mindestens 
50% besteht Anspruch auf eine halbe Rente und bei einem Invaliditätsgrad 
von mindestens 40% ein solcher auf eine Viertelsrente.
2.3
Für die Bestimmung des Invaliditätsgrades wird das Erwerbsein-
kommen, das die versicherte Person nach Eintritt der Invalidität und nach 
Durchführung der medizinischen Behandlung und allfälliger Eingliede-
rungsmassnahmen durch eine ihr zumutbare Tätigkeit bei ausgeglichener 
Arbeitsmarktlage erzielen könnte, in Beziehung gesetzt zum Erwerbsein-
kommen, das sie erzielen könnte, wenn sie nicht invalid geworden wäre 
(Art. 16 ATSG).
2.4
Um den Invaliditätsgrad bemessen zu können, ist die Verwaltung 
(und im Beschwerdefall das Gericht) auf Unterlagen angewiesen, die Ärzte 
und gegebenenfalls auch andere Fachleute zur Verfügung zu stellen ha-
ben. Aufgabe des Arztes oder der Ärztin ist es, den Gesundheitszustand zu 


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beurteilen und dazu Stellung zu nehmen, in welchem Umfang und be-
züglich welcher Tätigkeiten die Versicherten arbeitsunfähig sind. Im Weite-
ren sind ärztliche Auskünfte eine wichtige Grundlage für die Beurteilung der 
Frage, welche Arbeitsleistungen den Versicherten noch zugemutet werden 
können (BGE 140 V 193 E. 3.2 S. 195, 132 V 93 E. 4 S. 99; SVR 2018 IV 
Nr. 27 S. 87 E. 4.2.1).
3.
3.1
Was den Gesundheitszustand betrifft, ist den Akten im Wesentli-
chen das Folgende zu entnehmen:
3.1.1
Im Bericht von Dr. med. G.________, Fachärztin für Psychiatrie und 
Psychotherapie, vom 16. Januar 2018 (AB 23) wurden mit Auswirkung auf 
die Arbeitsfähigkeit rezidivierende akute Belastungsreaktionen (ICD-10 
F43.0; seit Kindheit) bei ängstlich unsicherer, asthenischer Persönlich-
keitsstörung, eine rezidivierende Depression mit Remission unter antide-
pressiver Medikation (ICD-10 F33.4), ein Verdacht auf äthylische Foetopa-
thie (angeboren) sowie ein Status nach komplexer posttraumatischer Be-
lastungsstörung (behandelt; seit Kindheit) diagnostiziert (S. 3 Ziff. 1.1). Die 
Versicherte sei affektiv instabil bei äusserst geringer Belastbarkeit. Sie ha-
be diverse Ängste mit sozialer Phobie mit Tendenz zu paranoider Verken-
nung von Situationen, hypochondrische Ängste und traue sich wenig zu. 
Sie benötige oft Sachhilfe durch die soziale Umgebung oder auch die 
Psychiaterin. Bei ruhigem Umfeld und Phasen ohne grosse Belastungen 
sei sie aufgestellt. In den letzten Jahren sei ihr die Behandlung etwas ver-
leidet, dennoch sei sie aber immer zu ausreichender rein psychiatrischer 
Behandlung motiviert und auch zuverlässig gewesen (S. 4 Ziff. 1.4). Es 
bestünden Einschränkungen hinsichtlich des Auffassungsvermögens, der 
Anpassungsfähigkeit sowie der Belastbarkeit. Das Konzentrationsvermö-
gen sei uneingeschränkt und die Fahrtauglichkeit gegeben (S. 8 Ziff. 1.13). 
Die 50%-ige Tätigkeit sei aus gesundheitlichen Gründen nur knapp zu be-
wältigen gewesen. Seitens Arbeitgeber sei organisiert worden, dass die 
Patientin zwei Wochen gearbeitet und dann zwei Wochen frei gehabt habe. 
So habe sie sich immer wieder erholen können. Seit dem 30. August 2017 


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sei die Versicherte zu 100% arbeitsunfähig (S. 5 Ziff. 1.6). Es bestünden 
geistige und psychische Einschränkungen. Diese wirkten sich bei der Arbeit 
als akute Belastungsreaktionen aufgrund von Neuerungen, Zeitdruck und 
grobem sozialem Klima aus. Die bisherige Tätigkeit sei aus medizinischer 
Sicht nicht mehr zumutbar (S. 5 Ziff. 1.7). In einem Nischenarbeitsplatz sei 
eine Wiederaufnahme der beruflichen Tätigkeit im Umfang von ca. 50% ab 
sofort möglich (S. 4 Ziff. 1.4). 
3.1.2
In der Plausibilisierungsabklärung von Prof. Dr. med. H.________, 
Facharzt für Psychiatrie und Psychotherapie, vom 25. Februar 2018 (AB 
29.2) zu Handen des Krankentaggeldversicherers wurde eine remittierte 
rezidivierende, depressive Störung (ICD-10 F33.4) bei Verdacht auf äthyli-
sche Foethopathie (angeboren) und (aktenanamnestisch) Status nach 
komplexer posttraumatischer Belastungsstörung (behandelt; seit Kindheit) 
diagnostiziert (S. 7 Ziff. 3). Weiter wird festgehalten, dass keine betreffend 
das soziale, einschliesslich das berufliche, Funktionieren (Letzteres auf 
einem sehr tiefen Niveau) ins Gewicht fallende Psychopathologie bestehe. 
Unter Berücksichtigung der Tatsache, dass die früher diagnostizierte psy-
chische Störung unter der medikamentösen Therapie remittiert sei, müss-
ten die intermittierend auftretenden und hier erfassbaren Symptome im 
Rahmen des Habitualzustandes interpretiert werden. Im Rahmen der dia-
gnostizierten Störungen sei es in der Vergangenheit, wie auch im Sommer 
2017 im Zusammenhang mit subjektiven Belastungen, zu einer depressi-
ven Episode gekommen, welche im Sommer 2017, im Anschluss an die 
Kündigung der langjährigen Stelle, erfolgt sei. Die Beschwerden im Som-
mer 2017 seien im Zusammenhang mit der Überforderung der Patientin 
und der Selbstunsicherheit sowie den beschränkten kognitiven bzw. intel-
lektuellen Ressourcen zu interpretieren. Die jeweils unter Belastungen auf-
getretenen depressiven Störungen seien somit aktuell unter der etablierten 
antidepressiven Behandlung vollständig remittiert. Der aktenkundig geäus-
serte Verdacht, dass die verminderte Belastbarkeit der Patientin vor dem 
Hintergrund einer äthylischen Foetopathie bzw. einer Entwicklungsstörung 
im Zusammenhang mit dem übermässigen Alkoholkonsum der Mutter 
während der Schwangerschaft zusammenhinge, wie auch mit anzuneh-
mender Vernachlässigung während der Entwicklungszeit durch die alko-
holabhängige Mutter, leuchte ein. Auch die Hervorhebung, dass die Patien-


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tin über Jahre unzureichende berufliche Leistungen erbracht habe, er-
scheine nachvollziehbar, was de facto darauf hindeute, dass sie Leistungen 
vergleichbar mit dem Niveau eines geschützten Arbeitsplatzes erbracht 
habe. Aufgrund der Anamnese mit Neigung unter Belastungen mit affekti-
ver Störung zu reagieren und bezogen auf aktuelle Befunde könne die Pa-
tientin eine einfache, keine besondere Ausbildung erfordernde, nicht im 
übermässig hohen Tempo und ohne hohe Leistungsanforderung verbun-
dene Tätigkeit übernehmen, wobei diese in der freien Wirtschaft kaum zu 
finden sei, aus welchem Grund am ehesten eine Tätigkeit im geschützten 
Rahmen in Frage komme (S. 6 Ziff. 4).
3.1.3
Dr. med. I.________, Facharzt für Orthopädie und Traumatologie 
des Bewegungsapparates, diagnostizierte im Sprechstundenbericht vom 
22. August 2018 (AB 65) einen Status dreieinhalb Monate nach offener 
Reposition und Osteosynthese des OSG links (7. Mai 2018) bei Malleolar-
fraktur Typ Weber C, instabil. Als Nebendiagnosen wurden eine arterielle 
Hypertonie sowie eine Depression aufgeführt. Einschränkungen bezüglich 
fussbelastender Aktivitäten bestünden keine. Er habe zudem ab dem 
23. August 2018 eine volle Arbeitsfähigkeit attestiert (S. 4).
3.1.4
Im neuropsychologischen Gutachten vom 15. November 2018 dia-
gnostizierte Dr. phil. D.________ (AB 69.2) eine leichte kognitive Störung 
mit Einschränkungen der Alertness, der verbalen Merkspanne sowie der 
Objektbenennung, überwiegend wahrscheinlich konstitutionell bedingt, so-
wie eine Intelligenz (IQ 85) am unteren Rande des Durchschnittsbereiches. 
Die in der Testung ermittelten kognitiven Schwächen liessen sich formell 
als eine leichte kognitive Störung umschreiben, womit überwiegend wahr-
scheinlich das konstitutionelle Leistungsniveau abgebildet werde. Die Funk-
tionsfähigkeit dürfte im Alltag und unter den meisten beruflichen Anforde-
rungen nicht wesentlich eingeschränkt sein. Bei Aufgaben mit höheren ko-
gnitiven Anforderungen könnten allenfalls leichte Einschränkungen auftre-
ten. Es fänden sich keine Inkonsistenzen zwischen der aktuellen neuropsy-
chologischen Untersuchung und den Alltagsaktivitäten. Es ergäben sich 
zudem keine Hinweise auf eine Aggravation oder Simulation kognitiver Be-
schwerden (S. 8). 


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3.1.5
Im psychiatrischen Fachgutachten vom 19. Dezember 2018 (AB 
69.1/2) hielt Dr. med. E.________ fest, dass die Versicherte mit einer rezi-
divierenden depressiven Störung vordiagnostiziert sei. Sie beschreibe eine 
zuverlässige Wirkung der seit längerer Zeit eingenommenen antidepressi-
ven Substanz. Bei fehlenden Defiziten in den Bereichen Affektivität, Psy-
chomotorik und Hedonie sowie nicht vorhandenem affektiven Syndrom sei 
die rezidivierende depressive Störung derzeit als remittiert zu begreifen 
(F33.4). Diese Diagnose habe keinen Einfluss auf die Arbeitsfähigkeit. An-
dere, nach ICD-10 diagnostizierbare psychische Störungen lägen keine vor 
(S. 16 Ziff. 6). Die akademische Trajektorie der Versicherten habe sich in 
etwa so gestaltet, wie es beim konstitutionellen Vorliegen einer Normalintel-
ligenz, jedoch einer leichten kognitiven Störung zu erwarten gewesen wäre. 
Die fehlenden morphologischen Merkmale liessen für die Annahme einer 
äthyltoxischen pränatalen Schädigung kaum Platz. Die kognitiven Minder-
leistungen seien am ehesten als Ergebnis negativer Einflüsse der Her-
kunftsfamilie und daraus folgender kognitiver Unterforderung in den frühen 
Entwicklungsphasen zu sehen. Die Versicherte habe ihren Lebensunterhalt 
stets selbständig bestritten, habe zumindest durchschnittliche soziale Fer-
tigkeiten und Kompetenzen entwickelt und sei jahrzehntelang bei diversen 
Arbeitgebern auf dem ersten Arbeitsmarkt tätig gewesen. Wichtige Ent-
scheidungen in ihrem Leben habe sie ausschliesslich selbständig getroffen. 
Es erscheine überwiegend wahrscheinlich, dass die rezidivierenden de-
pressiven Episoden zusammen mit der konstitutionellen Veranlagung, wel-
che formell als eine leichte kognitive Störung zu erfassen sei, mit zuneh-
mendem Alter eine labilisierende Wirkung ausgeübt hätten. Auf dieser 
Grundlage sei es nach dem wirtschaftlich bedingten Verlust ihres letzten 
Arbeitsplatzes zur erheblichen Verunsicherung gekommen, welche kurze 
Zeit danach von übermässiger, dysfunktionaler Identifizierung mit der Kran-
kenrolle ergänzt worden sei. Um die bisherige Dynamik zu erklären, seien 
andere klinische Entitäten wie das Vorliegen einer komplexen posttrauma-
tischen Belastungsstörung o.ä. nicht notwendig (S. 17 f. Ziff. 7.1). Es lägen 
keine psychischen Störungen mit Einfluss auf die Arbeitsfähigkeit vor (S. 20 
Ziff. 7.4). Die Arbeitsfähigkeit in der bisherigen Tätigkeit werde bezogen auf 
ein 100%-Pensum insgesamt auf 100% und ohne Einschränkung einge-
schätzt. Abgesehen von Zeiten der rezidivierenden depressiven Episoden 
in der Vergangenheit habe im Verlauf überwiegend wahrscheinlich keine 


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Beeinträchtigung der Arbeitsfähigkeit aus psychiatrischer Sicht bestanden. 
Um keinem Risiko einer Verschlechterung der affektiven Störung ausge-
setzt zu sein, dürfe die Versicherte keine Tätigkeiten nachts und im fre-
quenten Schichtbetrieb ausführen. Diese Einschränkung sei bleibender 
Natur und habe überwiegend wahrscheinlich seit spätestens 2000 (Zeit-
punkt der Aufnahme der psychiatrischen Behandlung) bestanden (S. 21 
Ziff. 8). 
3.1.6
Im undatierten Bericht von Dr. med. G.________ (AB 71/15) wird 
ein Verdacht auf äthylische Foetopathie mit ausgeprägter Lernstörung, as-
thenischer Persönlichkeitsstörung und rezidivierend akuten Belastungsre-
aktionen festgehalten. Zudem werden eine chronische Depression (Remis-
sion unter SSRI), eine ängstliche unsichere Persönlichkeitsstörung, gene-
ralisierte Ängste sowie eine Hypertonie diagnostiziert (S. 17 Ziff. 4). Um 
ihre Arbeitsfähigkeit überhaupt aufrechterhalten zu können, sei eine Anstel-
lung zu 50% erfolgt, da die Versicherte sehr viel Erholungszeit gebraucht 
habe. Auch bei dieser Beschäftigung sei sie regelmässig massiv überfor-
dert gewesen mit akuten Belastungsreaktionen. Jede Neuerung habe zu 
unbewältigbarem Stress geführt. Auch sei sie den alltäglichen sozialen 
Herausforderungen nicht gewachsen gewesen. In den Jahren seit 2000 
habe der Arbeitsplatz immer wieder angepasst werden müssen. 2017 sei 
die Versicherte im Rahmen von Umstrukturierungen wahrscheinlich in der 
ersten Gruppe gewesen, die entlassen worden sei. Sie sei von einer ein-
schiessenden Depression mit Suizidalität, Existenzängsten, unkontrollier-
barer Wut (für sie Ich-fremd) überschwemmt worden, so dass der Arbeits-
einsatz aus medizinischen Gründen schliesslich ganz habe abgebrochen 
werden müssen. Die Versicherte dekompensiere bei geringster Belastung 
mit akuter Belastungsreaktion. Wegen der ausgeprägten Lernstörung 
schaffe sie den Wechsel in Neues kaum oder nur mit sehr viel Zeitaufwand 
und dann auch noch begrenzt. Sie sei letztlich unselbständig wegen der 
kognitiven Einschränkung, so dass 2018 eine Vertretungsbeistandschaft 
etabliert worden sei. Beim Arbeitsversuch bei der Firma J.________ GmbH 
2018 sei eine enorme Lernbehinderung festgestellt worden. Die Beschwer-
deführerin habe nur einfachste Routinearbeiten durchführen können mit 
einer Produktivität von 10-15%, wobei sie kein Bewusstsein für die massive 
Leistungseinschränkung gehabt habe. Auf dem ersten Arbeitsmarkt beste-


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he keine Arbeitsfähigkeit. Denkbar und für die Tagesstruktur wünschbar sei 
ein geschützter Arbeitsplatz halbtags (genügende Erholung), wobei im Ide-
alfall eine Produktivität von 10-25% erreicht werden könne, allerdings nur 
für einfache Routinearbeiten (S. 16 f.).
3.2
Das Prinzip inhaltlich einwandfreier Beweiswürdigung besagt, dass 
das Sozialversicherungsgericht alle Beweismittel objektiv zu prüfen hat, 
unabhängig davon, von wem sie stammen, und danach zu entscheiden hat, 
ob die verfügbaren Unterlagen eine zuverlässige Beurteilung des strittigen 
Rechtsanspruchs gestatten. Insbesondere darf das Gericht bei einander 
widersprechenden medizinischen Berichten den Prozess nicht erledigen, 
ohne das gesamte Beweismaterial zu würdigen und die Gründe anzuge-
ben, warum es auf die eine und nicht auf die andere medizinische These 
abstellt (BGE 143 V 124 E. 2.2.2 S. 127, 125 V 351 E. 3a S. 352).
Der Beweiswert eines ärztlichen Berichts hängt davon ab, ob der Bericht 
für die streitigen Belange umfassend ist, auf allseitigen Untersuchungen 
beruht, auch die geklagten Beschwerden berücksichtigt, in Kenntnis der 
Vorakten (Anamnese) abgegeben worden ist, in der Darlegung der medizi-
nischen Zusammenhänge und in der Beurteilung der medizinischen Situa-
tion einleuchtet und ob die Schlussfolgerungen begründet sind. Ausschlag-
gebend für den Beweiswert ist grundsätzlich somit weder die Herkunft ei-
nes Beweismittels noch die Bezeichnung der eingereichten oder in Auftrag 
gegebenen Stellungnahme als Bericht oder Gutachten, sondern dessen 
Inhalt (BGE 143 V 124 E. 2.2.2 S. 126, 134 V 231 E. 5.1 S. 232, 125 V 351 
E. 3a S. 352). Den im Verwaltungsverfahren eingeholten Gutachten von 
externen Spezialärzten, welche auf Grund eingehender Beobachtungen 
und Untersuchungen sowie nach Einsicht in die Akten Bericht erstatten und 
bei der Erörterung der Befunde zu schlüssigen Ergebnissen gelangen, ist 
bei der Beweiswürdigung volle Beweiskraft zuzuerkennen, solange nicht 
konkrete Indizien gegen die Zuverlässigkeit der Expertise sprechen (BGE 
125 V 351 E. 3b bb S. 353). 
3.3
3.3.1
In somatischer Hinsicht ist kein Gesundheitsschaden mit Auswir-
kungen auf die Arbeits- und Erwerbsfähigkeit erstellt (Bericht der Dr. med. 


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G.________ vom 16. Januar 2018; AB 23/8 Ziff. 1.13). Die Malleolarfraktur 
hatte einzig eine vorübergehende Einschränkung zur Folge. Ab dem 
23. August 2018 war die Beschwerdeführerin wieder voll arbeitsfähig (vgl. 
Bericht des Dr. med. I.________ vom 22. August 2018, AB 65/4).
3.3.2
Was die weiteren Beschwerden betrifft, hat sich die Beschwerde-
gegnerin auf das neuropsychologische Gutachten von Dr. phil. D.________ 
vom 15. November 2018 (AB 69.2) und das psychiatrische Fachgutachten 
von Dr. med. E.________ vom 19. Dezember 2018 (AB 69.1) gestützt. Die-
se beiden Expertisen erfüllen die Voraussetzungen der Rechtsprechung an 
Gutachten (vgl. E. 3.2 hiervor). Die Feststellungen der Gutachter beruhen 
auf eigenen Abklärungen und sind in Kenntnis der Vorakten sowie unter 
Berücksichtigung der geklagten Beschwerden getroffen worden. Die Aus-
führungen in der Beurteilung der medizinischen Zusammenhänge sind für 
die streitigen Belange umfassend und die gezogenen Schlussfolgerungen 
zum Gesundheitszustand werden nachvollziehbar und einleuchtend be-
gründet. Die Einschätzung der Arbeits- und Leistungsfähigkeit ist schlüssig 
und widerspruchsfrei. Den beiden Gutachten kommt damit voller Beweis-
wert zu und es ist in der Folge darauf abzustellen.
Die Beschwerdeführerin bringt in ihrer Beschwerde (S. 2) vor, dass die Be-
schwerdegegnerin aus theoretischen Überlegungen heraus behaupte, dass 
ihre Funktionsfähigkeit im Beruf und im Alltag nicht eingeschränkt sei. Im 
psychiatrischen Gutachten werden jedoch überzeugend sowohl die Biogra-
phie als auch das persönliche Umfeld sowie die medizinischen Vorakten 
berücksichtigt (AB 69.1/16). Entgegen der in der Beschwerde (S. 2) vorge-
brachten Annahme basiert die Einschätzung somit nicht allein auf einem 
einmaligen Interview, sondern stützt sich auch auf die Vorgeschichte der 
Beschwerdeführerin. Zudem handelte es sich im Übrigen nicht lediglich um 
ein Interview, sondern um eine psychiatrische Exploration, weshalb hier 
nicht allein theoretische Überlegungen, sondern eine fachmedizinische 
Einschätzung vorliegen. Der Bericht der behandelnden Psychiaterin Dr. 
med. G.________ vom 16. Januar 2018 (AB 23) spricht nicht gegen die 
Zuverlässigkeit der Einschätzung der Experten, denn Dr. med. E.________ 
hat die Auffassung der behandelnden Psychiaterin überzeugend widerlegt, 
insbesondere auch hinsichtlich der in der Beschwerde (S. 2) erwähnten 


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Traumafolgen (AB 69.1/19). Einerseits sei die Diagnose „rezidivierende 
akute Belastungsreaktionen seit Kindheit“ in der ICD-10 nicht aufgeführt. 
Zudem sei weiter unklar, wie die Unterscheidung dieser Reaktionen von 
der rezidivierenden depressiven Störung durch die behandelnde Psychiate-
rin vorgenommen worden sei. Die Diagnose der remittierten rezidivieren-
den depressiven Störung sowie der „Status nach komplexer posttraumati-
scher Belastungsstörung“ als medizinische Störung mit Einfluss auf die 
Arbeitsfähigkeit zu führen, widerspreche den aktuellen versicherungsmedi-
zinischen Vorgaben, weil beide Zustände aktuell nicht vorliegend seien und 
demnach keine Relevanz für die Arbeitsfähigkeit hätten. Ebenso sei auch 
die Diagnose „komplexe posttraumatische Belastungsstörung“ in der ICD-
10 nicht aufgeführt. Die Diagnose der ängstlich-unsicheren, asthenischen 
Persönlichkeitsstörung werde im Bericht nicht näher begründet. Im Übrigen 
könne die Diagnose einer Persönlichkeitsstörung in der Zusammenschau 
der Akten und der Ergebnisse der aktuellen Untersuchung nicht bestätigt 
werden. Ein Verdacht auf äthylische Fetopathie könne, da es sich um eine 
Verdachtsdiagnose handle, ebenfalls nicht als Diagnose mit Einfluss auf 
die 
Arbeitsfähigkeit 
geführt 
werden. 
Im 
Übrigen 
lägen 
klinisch-
fachpsychiatrisch keinerlei Anhaltspunkte für das Vorliegen einer derartigen 
pränatalen Hirnschädigung vor. Nicht nachvollziehbar sei auch, dass der 
Beschwerdeführerin bei jahrzehntelanger Tätigkeit auf dem ersten Arbeits-
markt das Vorliegen von seit sehr langer Zeit bestehenden erheblichen 
psychischen Defiziten bis hin zur psychotischen Realitätsverkennung attes-
tiert werde (S. 19 f.).
Im undatierten Bericht von Dr. med. G.________ vom November 2018 (AB 
71/15) werden keine neuen Aspekte aufgeworfen, so dass auch diese Äus-
serungen die Annahmen der Gutachter nicht in Zweifel zu ziehen vermö-
gen. Weiter fällt auf, dass Dr. med. G.________ ihre Einschätzung der Ar-
beitsfähigkeit auf den effektiven Arbeitsmarkt bezieht (S. 17), obwohl für die 
Belange der Invalidenversicherung der hypothetische ausgeglichene Ar-
beitsmarkt massgebend ist (Art. 16 ATSG; vgl. E. 2.3 hiervor).
Die Plausibilisierungsabklärung von Prof. Dr. med. H.________ vom 
25. Februar 2018 zuhanden des Krankentaggeldversicherers (AB 29.2) 
enthält ebenfalls kein Indiz, welches gegen die Annahmen der Experten 


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spräche. Der psychiatrische Experte äussert sich denn auch überzeugend 
zu diesem Bericht (AB 69.1/20), wonach nur begrenzt nachvollziehbar sei, 
weshalb der Versicherten begrenzte kognitive bzw. intellektuelle Ressour-
cen attestiert werden. Denn entsprechend der aktuellen neuropsychologi-
schen Diagnostik inklusive Intelligenztestung fänden sich ausser einer 
leichten kognitiven Störung keinerlei Beeinträchtigungen im Bereich der 
Intelligenz. So wird auch plausibel dargelegt, dass eine verminderte Be-
lastbarkeit nicht als überwiegend wahrscheinlich gesichert gelte, im Gegen-
teil präsentiere sich die Beschwerdeführerin zumindest durchschnittlich 
sozialkompetent und sei in den bestehenden Hilfsangeboten gut orientiert. 
Es bleibe ausserdem unklar, weshalb das Funktionsniveau der selbständig 
lebenden und seit Jahrzehnten einer Tätigkeit auf dem Arbeitsmarkt nach-
gehenden Versicherten retrospektiv, vor dem Verlust der letzten Arbeits-
stelle, als sehr tief bezeichnet wurde. Anhand der Ergebnisse der aktuellen 
Untersuchung könne auch die Schlussfolgerung, wonach die Beschwerde-
führerin einer Tätigkeit im geschützten Rahmen zugeführt werden solle, 
weil sie nicht in übermässig hohem Tempo und mit hoher Leistungsanfor-
derung tätig sein könne, nicht nachvollzogen werden (S. 20). Ausser Acht 
zu lassen ist auch nicht, wie es die Beschwerdegegnerin in ihrer Be-
schwerdeantwort (S. 2) vorbringt, dass die Beschwerdeführerin den 
Fahrausweis besitze, häufig Auto fahre und auch ohne Weiteres längere 
Strecken von 45 Minuten fahren könne (AB 69.2/4). Dazu wird ein hohes 
Mass an Konzentration und Aufmerksamkeit benötigt, welches mit den in 
der Beschwerde (S. 2) vorgebrachten die Arbeitsunfähigkeit ausschlies-
senden Gründen (Alter, kognitive und psychische Einschränkungen) nicht 
übereinstimmt. Nicht gegen die Zuverlässigkeit der Einschätzung des Ex-
perten spricht schliesslich, dass er den Bericht des Poly-Projekts vom 
6. April 2018 (AB 30/2) nicht berücksichtigt hat. Die darin enthaltenen Ein-
schätzungen beruhen allein auf dem gezeigten Verhalten der Beschwerde-
führerin und enthalten zudem kein Element, das Dr. med. E.________ nicht 
bekannt gewesen wäre.
3.3.3
Wenn invalidenversicherungsrechtlich von einer vollständigen Ar-
beitsfähigkeit ausgegangen wird, steht dies im Übrigen nicht im Wider-
spruch zum Umstand, dass die Versicherte, wie in der Beschwerde (S. 2) 
vorgebracht, angeblich noch in keinem Lebensbereich selbständig gewe-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Sept. 2019, IV/19/332, Seite 14
sen sei. Eine Arbeitsfähigkeit wird durch einen derartigen Umstand nicht 
ausgeschlossen; so hat die Beschwerdeführerin denn auch jahrzehntelang 
den Tatbeweis erbracht, dass sie arbeiten kann.
3.3.4
Zusammenfassend ist festzuhalten, dass eine vollständige Arbeits-
fähigkeit in der angestammten Tätigkeit erstellt ist (AB 69.1/21), weshalb 
keine Invalidität besteht und insofern auch keine Invaliditätsbemessung 
durchzuführen ist. Auch wenn die qualitative Einschränkung zur Vermei-
dung einer Verschlechterung der affektiven Störung gemäss Einschätzung 
des Experten berücksichtigt wird (S. 21), besteht kein Rentenanspruch, da 
infolge fehlender Arbeitsunfähigkeit von mindestens 40% das Wartejahr 
gemäss Art. 28 Abs. 1 lit. b IVG (vgl. E. 2.2 hiervor) nicht erfüllt ist. Damit 
ist auch in dieser Variante keine Invaliditätsbemessung durchzuführen.
3.4
Aufgrund des Dargelegten erweist sich die angefochtene Verfügung 
vom 21. März 2019 (AB 75) als rechtens und die dagegen erhobene Be-
schwerde ist abzuweisen.
4.
4.1
Gemäss Art. 69 Abs. 1bis IVG ist das Beschwerdeverfahren vor dem 
kantonalen Versicherungsgericht in Streitigkeiten um die Bewilligung oder 
Verweigerung von Invalidenleistungen kostenpflichtig. Die Kosten sind 
nach dem Verfahrensaufwand und unabhängig vom Streitwert im Rahmen 
von Fr. 200.-- bis Fr. 1’000.-- festzulegen.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens hat die unterliegende Beschwerdefüh-
rerin die Verfahrenskosten, gerichtlich bestimmt auf Fr. 800.--, zu tragen 
(Art. 108 Abs. 1 VRPG). Diese werden dem geleisteten Kostenvorschuss 
gleicher Höhe entnommen.
4.2
Bei diesem Ausgang des Verfahrens besteht kein Anspruch auf eine 
Parteientschädigung (Art. 1 Abs. 1 IVG i.V.m. Art. 61 lit. g ATSG [Umkehr-
schluss]).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Sept. 2019, IV/19/332, Seite 15
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die Verfahrenskosten von Fr. 800.-- werden der Beschwerdeführerin 
zur Bezahlung auferlegt und dem geleisteten Kostenvorschuss in glei-
cher Höhe entnommen.
3.
Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen.
4.
Zu eröffnen (R):
- Gemeindeverwaltung B.________, Sozialdienste, C.________
z.H. der Beschwerdeführerin
- IV-Stelle Bern
- Bundesamt für Sozialversicherungen
Der Kammerpräsident:
Die Gerichtsschreiberin:
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.