be_verwaltungsgericht · 200 2017 812 · 2017-07-18 · de

Einspracheentscheid vom 18. Juli 2017

200 17 812 ALV
LOU/COC/ARJ
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil des Einzelrichters vom 22. Mai 2018
Verwaltungsrichter Loosli
Gerichtsschreiberin Collatz
A.________
vertreten durch B.________ Rechtsanwalt C.________
Beschwerdeführer
gegen
beco Berner Wirtschaft 
Arbeitslosenkasse Kanton Bern, Lagerhausweg 10, 3018 Bern
Beschwerdegegner
betreffend Einspracheentscheid vom 18. Juli 2017


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22. Mai 2018, ALV/17/812, Seite 2
Sachverhalt:
A.
Der 1963 geborene A.________ (Versicherter bzw. Beschwerdeführer) 
meldete sich am 30. November 2009 bei der Invalidenversicherung (IV) 
zum Leistungsbezug an, woraufhin die IV-Stelle Bern (IVB) mit Verfügung 
vom 25. Juni 2013 bei einem ermittelten Invaliditätsgrad von 7% einen 
Rentenanspruch verneinte (Akten des beco Berner Wirtschaft [beco bzw. 
Beschwerdegegner]; Antwortbeilage [AB] 212 f.). Auf eine Neuanmeldung 
vom 7. März 2016 trat die IVB mit Verfügung vom 23. September 2016 
(AB 131 f.) nicht ein, da eine Verschlechterung des Gesundheitszustandes 
nicht habe glaubhaft dargelegt werden können.
Bereits seit November 2015 bezog der Versicherte ein Krankentaggeld der 
Kollektiv-Krankenversicherung seiner Arbeitgeberin, der D.________ 
GmbH, bei einer 50%-igen Arbeitsunfähigkeit (AB 143 f., 146 ff., 150 f., 
176). Nach Ablauf der gesetzlichen Sperrfrist kündigte die Arbeitgeberin 
per Ende April 2016 das Arbeitsverhältnis (AB 179). Daraufhin stellte der 
Versicherte am 15. Juni 2016 einen Antrag auf Arbeitslosenentschädigung 
ab dem 1. Mai 2016; dies unter Hinweis auf die attestierte 50%-ige Arbeits-
unfähigkeit (AB 172 ff.).
Nachdem sich der Versicherte am 24. Oktober 2016 erneut bei der IV zum 
Leistungsbezug angemeldet und die IVB mit Verfügung vom 12. April 2017 
bei einem ermittelten Invaliditätsgrad von nunmehr 35% einen Rentenan-
spruch verneint hatte (AB 86 f.), teilte das beco dem Versicherten am 
8. Mai 2017 mit, der ursprünglich festgesetzte versicherte Verdienst von 
Fr. 4‘900.-- werde ab der Kontrollperiode Mai 2017 auf Fr. 3‘185.-- reduziert 
(AB 80 f.; vgl. auch Schreiben vom 17. Mai 2017, AB 73 f.). Damit zeigte 
sich der Versicherte nicht einverstanden (AB 75; vgl. auch AB 64 und 66). 
In der Folge legte das beco mit Verfügung vom 9. Juni 2017 das Taggeld 
von Mai 2017, ausgehend von einem versicherten Verdienst von 
Fr. 3‘185.-- und einem Taggeldanspruch von 80%, auf insgesamt 
Fr. 2‘490.10 fest (AB 60 – 63). Die dagegen erhobene Einsprache 
(AB 49 f.) wurde mit Entscheid vom 18. Juli 2017 (AB 38 – 45) abgewiesen.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22. Mai 2018, ALV/17/812, Seite 3
B.
Hiergegen liess der Versicherte am 14. September 2017 Beschwerde er-
heben und die kostenfällige Aufhebung des angefochtenen Einsprache-
entscheids sowie die Festlegung des versicherten Verdienstes ausgehend 
von einem Beschäftigungsgrad von 100% auf Fr. 4‘900.-- beantragen. Fer-
ner liess er ein Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege unter Beiordnung 
von Rechtsanwalt C.________ als amtlicher Anwalt stellen.
Mit Beschwerdeantwort vom 9. Oktober 2017 schloss der Beschwerdegeg-
ner auf Abweisung der Beschwerde.
Mit Eingabe vom 16. Oktober 2017 zog der Beschwerdeführer das Gesuch 
um unentgeltliche Rechtspflege und Beiordnung von Rechtsanwalt 
C.________ als amtlicher Anwalt zurück.
Erwägungen:
1.
1.1
Der angefochtene Entscheid ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des 
Verwaltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes vom 
6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes vom 
11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staats-
anwaltschaft (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Entscheide. 
Der Beschwerdeführer ist im vorinstanzlichen Verfahren mit seinen Anträ-
gen nicht durchgedrungen, durch den angefochtenen Entscheid berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung, weshalb er 
zur Beschwerde befugt ist (Art. 59 ATSG). Die örtliche Zuständigkeit ist 
gegeben (Art. 100 Abs. 3 des Bundesgesetzes vom 25. Juni 1982 über die 
obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung 
[AVIG; SR 837.0] i.V.m. Art. 128 Abs. 1 und Art. 119 Abs. 1 der Verordnung 


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vom 31. August 1983 über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und 
die Insolvenzentschädigung [AVIV; SR 837.02]). Da auch die Bestimmun-
gen über Frist (Art. 60 ATSG) sowie Form (Art. 61 lit. b ATSG; Art. 81 
Abs. 1 i.V.m. Art. 32 des kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die 
Verwaltungsrechtspflege [VRPG; BSG 155.21]) eingehalten sind, ist auf die 
Beschwerde einzutreten. 
1.2
Anfechtungsobjekt bildet der Einspracheentscheid vom 18. Juli 
2017 (AB 38 – 45). Streitig und zu prüfen ist die Höhe des versicherten 
Verdienstes und damit die Höhe des Taggeldes für Mai 2017.
1.3
Der Streitwert liegt offenkundig unter Fr. 20'000.--, weshalb die Be-
urteilung der Beschwerde in die einzelrichterliche Zuständigkeit fällt (Art. 57 
Abs. 1 GSOG).
1.4
Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; 
Art. 80 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG).
2.
2.1
Die Arbeitslosentschädigung wird als Taggeld ausgerichtet (Art. 21 
AVIG). Ein volles Taggeld beträgt 70% oder 80% des versicherten Ver-
dienstes (Art. 22 AVIG). 
2.2
Als versicherter Verdienst gilt der im Sinne der AHV-Gesetzgebung 
massgebende Lohn, der während eines Bemessungszeitraumes aus einem 
oder mehreren Arbeitsverhältnissen normalerweise erzielt wurde; einge-
schlossen sind die vertraglich vereinbarten regelmässigen Zulagen, soweit 
sie nicht Entschädigung für arbeitsbedingte Inkonvenienzen darstellen 
(Art. 23 Abs. 1 AVIG; BGE 129 V 105 E. 1 S. 106).
Nach Art. 37 Abs. 1 AVIV bemisst sich der versicherte Verdienst nach dem 
Durchschnittslohn der letzten sechs Beitragsmonate vor Beginn der Rah-
menfrist für den Leistungsbezug. Er bemisst sich gemäss Abs. 2 nach dem 
Durchschnittslohn der letzten zwölf Beitragsmonate vor Beginn der Rah-


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menfrist für den Leistungsbezug, wenn dieser Durchschnittslohn höher ist 
als derjenige nach Abs. 1. 
2.3
Gemäss Art. 40b AVIV ist bei Versicherten, die unmittelbar vor oder 
während der Arbeitslosigkeit eine gesundheitsbedingte Beeinträchtigung 
ihrer Erwerbsfähigkeit erleiden, der Verdienst massgebend, welcher der 
verbleibenden Erwerbsfähigkeit entspricht. Dabei ist nicht die Arbeitsun-
fähigkeit in einer Verweistätigkeit, sondern die als dauernde Erwerbsun-
fähigkeit umschriebene Invalidität im Sinne des Art. 8 ATSG massgebend 
(BGE 140 V 89 E. 5.2 S. 92). In diesen Fällen ist für die Bestimmung des 
versicherten Verdienstes jener Lohn massgebend, den die versicherte Per-
son vor der gesundheitsbedingten Beeinträchtigung während eines be-
stimmten Zeitraums tatsächlich erzielt hat, wobei das entsprechende Ein-
kommen mit dem Faktor zu multiplizieren ist, der sich aus der Differenz 
zwischen 100% und dem Invaliditätsgrad ergibt (BGE 132 V 357 E. 3.2.4.3 
S. 361). Dies gilt insbesondere auch in jenen Fällen, in denen die versi-
cherte Person einen Invaliditätsgrad von weniger als 40% aufweist und 
demzufolge im Rahmen der Eidgenössischen Invalidenversicherung nicht 
rentenberechtigt ist. Auch in diesen Fällen ist die verbleibende Erwerbs-
fähigkeit reduziert, weshalb es zu verhindern gilt, dass die Arbeitslosenent-
schädigung gestützt auf einen Verdienst ermittelt wird, den die versicherte 
Person gar nicht mehr erzielen könnte (BGE 140 V 89 E. 5.1 S. 91, 133 V 
524 E. 5.2 f. S. 527). Eine Anpassung des versicherten Verdienstes 
gemäss Art. 40b AVIV ist jedoch nur vorzunehmen, wenn sich die gesund-
heitsbedingte Beeinträchtigung der Erwerbsfähigkeit (noch) nicht im Lohn 
niedergeschlagen hat, welcher gemäss Art. 23 Abs. 1 AVIG in Verbindung 
mit Art. 37 AVIV Bemessungsgrundlage für den versicherten Verdienst bil-
det (BGE 135 V 185 E. 7.2 S. 191).
2.4
Der Invaliditätsbemessung der Invalidenversicherung ist gegenüber 
andern Sozialversicherern der Vorrang einzuräumen, weshalb der Beein-
trächtigung der Erwerbsfähigkeit im Sinne von Art. 40b AVIV der durch die 
Invalidenversicherung ermittelte Invaliditätsgrad zugrunde zu legen ist 
(BGE 142 V 380 E. 3.3.2 S. 383; SVR 2014 ALV Nr. 13 S. 41 E. 5.2).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22. Mai 2018, ALV/17/812, Seite 6
3.
3.1
Unbestritten und nicht zu beanstanden ist der vom Beschwerde-
gegner gestützt auf die Lohn-Angaben der ehemaligen Arbeitgeberin ur-
sprünglich festgesetzte versicherte Verdienst von Fr. 4‘900.-- (AB 125, 
177 f.). Zu prüfen ist hingegen die Reduktion des versicherten Verdienstes 
im Mai 2017 auf Fr. 3‘185.-- (Fr. 4‘900.-- x 0.65; AB 60; vgl. auch AB 80) 
infolge des Erlasses der rentenablehnenden Verfügung der IVB vom 
12. April 2017 (AB 86 f.), mit der ein Invaliditätsgrad von 35% festgesetzt 
wurde. 
3.2
Das Vorgehen des Beschwerdegegners basiert auf der geltenden 
Rechtsprechung zu Art. 40b AVIV, wonach bei versicherten Personen, die 
unmittelbar vor oder während der Arbeitslosigkeit eine gesundheitsbedingte 
Beeinträchtigung der Erwerbsfähigkeit erleiden, der ermittelte versicherte 
Verdienst mit dem Faktor zu multiplizieren ist, der sich aus der Differenz 
zwischen 100% und dem Invaliditätsgrad ergibt (vgl. E. 2.3 hiervor). Der 
Beschwerdeführer bringt dagegen vor, dass Art. 40b AVIV hier nicht zur 
Anwendung gelange, da sich sein Gesundheitszustand in den letzten Jah-
ren nicht erheblich verändert habe. Die Beurteilung des Regionalen Ärztli-
chen Dienstes (RAD) vom 19. Januar 2017, in welcher eine Verschlechte-
rung des Gesundheitszustandes attestiert worden sei, stelle eine andere 
Beurteilung des gleichen Sachverhaltes dar. Zudem habe sich auch am 
Zumutbarkeitsprofil einer einfachen leichten Tätigkeit nichts geändert. Es 
sei nicht davon auszugehen, dass sich die neu attestierte Leistungseinbus-
se (von 20%) auf den Lohn niederschlagen würde. Dies werde durch seine 
Anstellung bei der D.________ GmbH belegt, bei welcher er ab Dezember 
2017 wieder zu 100% arbeiten werde (Beschwerde S. 5 f. Ziff. 5 - 8; vgl. 
auch AB 51).
3.3
Bezüglich der Frage, wann die Beeinträchtigung der Erwerbstätig-
keit eingetreten ist, ist vorab auf das Schreiben der Arbeitgeberin vom 
29. Februar 2016 (AB 204) hinzuweisen, in welchem zwar wirtschaftliche 
Gründe für die Kündigung genannt wurden, jedoch gleichzeitig ausgeführt 
wurde, dass der Beschwerdeführer den Arbeitsanforderungen aus gesund-
heitlichen Gründen nicht mehr zu 100% gewachsen war. Zudem geht aus 
der Arbeitgeberbescheinigung vom 30. Mai 2016 (AB 177 f.) hervor, dass 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22. Mai 2018, ALV/17/812, Seite 7
der Beschwerdeführer wegen „Krankheit“ vom 9. März bis 9. Juni 2015 
100%, vom 10. Juni bis 10. August 2015 50%, vom 3. November 2015 bis 
3. Februar 2016 100% und vom 4. Februar bis 30. April 2016 50% abwe-
send war. Dies steht im Einklang mit der von Dr. med. E.________, Fach-
arzt für Allgemeine Innere Medizin, ab Mai 2016 bis Ende April 2017 attes-
tierten 50%-igen Arbeitsunfähigkeit (AB 103, 113, 140, 205) sowie dem 
entsprechend 
ab 
November 
2015 
ausgerichteten 
Krankentaggeld 
(AB 143 f., 146 ff., 150 f., 176). In der Folge stellte der Beschwerdeführer 
am 7. März 2016 und am 24. Oktober 2016 jeweils ein neues Gesuch um 
IV-Leistungen (vgl. AB 86 f. und 131 f.) und scheint damit selber davon 
ausgegangen zu sein, dass sich sein Gesundheitszustand seit der letzten 
Beurteilung durch die IVB verschlechtert hat. Die IVB bestätigte mit der 
rechtskräftigen Verfügung vom 12. April 2017 (AB 86 f.) eine Verschlechte-
rung des Gesundheitszustands. Dabei stellte sie fest, dem Beschwerdefüh-
rer sei eine angepasste körperlich leichte, wechselbelastende (Sitzanteil 
ca. 60%) Tätigkeit ohne überdurchschnittliche Kraftanwendung der Hände 
ganztags mit einer Leistungsminderung von 20% aufgrund vermehrter 
Pausen und Positionsänderungen zumutbar und ermittelte einen Invali-
ditätsgrad von 35%.
Somit hat sich die Erwerbsfähigkeit unmittelbar vor resp. während der Dau-
er der Arbeitslosigkeit verändert. Dass sich diese gesundheitsbedingte Be-
einträchtigung der Erwerbsfähigkeit im Lohn niedergeschlagen hat (vgl. 
E. 2.3 hiervor) ist zu verneinen, zumal der Beschwerdeführer bereits im 
Januar 2015 – und damit jedenfalls vor Eintritt der vorliegend massgeben-
den relevanten Beeinträchtigung der Erwerbsfähigkeit – ein Gehalt von 
Fr. 4‘900.-- bezogen hat (AB 195), was dem versicherten Verdienst ent-
spricht.
3.4
Da der Beschwerdeführer bezüglich der rentenablehnenden Verfü-
gung der IVB vom 12. April 2017 (AB 86 f.) kein schutzwürdiges Interesse 
an der Geltendmachung eines geringeren Invaliditätsgrads hatte und zu-
dem die Verfügung des Beschwerdegegners vom 9. Juni 2017 (AB 60 – 
63) bzw. der Einspracheentscheid vom 18. Juli 2017 (AB 38 – 45) den Mo-
nat Mai 2017 und damit die Zeit nach Erlass der IV-Verfügung vom 
12. April 2017 beschlägt, kann im vorliegenden Verfahren nicht unbesehen 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22. Mai 2018, ALV/17/812, Seite 8
auf die Beurteilung der IVB abgestellt werden. Es muss geprüft werden, ob 
sich die Erwerbsfähigkeit des Beschwerdeführers seit der rentenablehnen-
den IV-Verfügung verbessert hat (vgl. BGE 133 V 524 E. 6.1 S. 528 f.).
Eine solche Verbesserung ist jedoch nicht ausgewiesen und wird im Übri-
gen auch nicht geltend gemacht. Daran ändert nichts, dass dem Be-
schwerdeführer gemäss seinen Angaben auf Dezember 2017 wieder eine 
Arbeitstätigkeit zu 100% bei der D.________ GmbH in Aussicht stand (vgl. 
auch AB 51), da dies den vorliegend zu beurteilenden Zeitpunkt (Mai 2017) 
nicht beschlägt. 
3.5
Unter diesen Umständen ist nicht zu beanstanden, dass der Be-
schwerdegegner den versicherten Verdienst auf Beginn des dem Renten-
entscheid folgenden Monats, d.h. auf Mai 2017, angepasst und die Tag-
geldleistungen auf Fr. 2‘490.10 (AB 60) gekürzt hat. Die Beschwerde er-
weist sich als unbegründet und ist abzuweisen.
4.
4.1
In Anwendung von Art. 1 Abs. 1 AVIG i.V.m. Art. 61 lit. a ATSG sind 
keine Verfahrenskosten zu erheben.
4.2
Bei diesem Ausgang des Verfahrens besteht kein Anspruch auf eine 
Parteientschädigung (Art. 1 Abs. 1 AVIG i.V.m. Art. 61 lit. g ATSG [Um-
kehrschluss]).
4.3
Das Verfahren betreffend das Gesuch um unentgeltliche Rechts-
pflege und Beiordnung von Rechtsanwalt C.________ als amtlicher Anwalt 
wird zufolge Rückzugs vom Geschäftsverzeichnis abgeschrieben.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22. Mai 2018, ALV/17/812, Seite 9
Demnach entscheidet der Einzelrichter:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Das Verfahren betreffend das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege 
und Beiordnung von Rechtsanwalt C.________ als amtlicher Anwalt 
wird abgeschrieben.
3.
Es werden weder Verfahrenskosten erhoben noch eine Parteientschä-
digung zugesprochen.
4. Zu eröffnen (R):
- B.________ z.H. des Beschwerdeführers
- beco Berner Wirtschaft, Arbeitslosenkasse Kanton Bern 
- beco Berner Wirtschaft, Arbeitsvermittlung Kanton Bern
- Staatssekretariat für Wirtschaft - seco
Der Einzelrichter:
Die Gerichtsschreiberin:
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.