be_verwaltungsgericht · 200 2016 1060 · 2017-09-29 · de

Verfügung vom 28. September 2016

200 16 1060 IV
FUR/REL/ARJ
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 29. September 2017
Verwaltungsrichterin Fuhrer, Kammerpräsidentin
Verwaltungsrichter Loosli, Verwaltungsrichter Kölliker
Gerichtsschreiberin Renz
A.________
vertreten durch Rechtsanwältin B.________
Beschwerdeführerin
gegen
IV-Stelle Bern
Scheibenstrasse 70, Postfach, 3001 Bern
Beschwerdegegnerin
betreffend Verfügung vom 28. September 2016


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 29. Sept. 2017, IV/16/1060, Seite 2
Sachverhalt:
A.
Die 1982 geborene A.________ (Versicherte bzw. Beschwerdeführerin) 
wurde durch ihre Eltern im Mai 2000 unter Hinweis auf einen Entwicklungs-
rückstand und eine Lernbehinderung bei der Invalidenversicherung (IV) 
zum Leistungsbezug angemeldet (Akten der IV-Stelle Bern [nachfolgend 
IVB bzw. Beschwerdegegnerin], [AB] 1). Die IVB führte daraufhin berufliche 
sowie medizinische Abklärungen durch und sprach ihr mit Verfügung vom 
28. März 2001 (AB 16) berufliche Massnahmen in Form einer erstmaligen 
beruflichen Ausbildung vom 1. August 2001 bis 31. Juli 2003 im hauswirt-
schaftlichen Bereich zu. Diese Ausbildung wurde per 31. Januar 2002 ab-
gebrochen (AB 19, AB 23), woraufhin die IVB am 20. August 2002 (AB 27) 
bei einem Invaliditätsgrad (IV-Grad) von 100 % die Ausrichtung einer gan-
zen Invalidenrente (IV-Rente) ab dem 1. August 2000 verfügte. Revisions-
weise wurde diese Rente mit Verfügungen vom 29. September 2003 
(AB 35) und 19. November 2010 (AB 51) bestätigt.
Nach der Geburt ihres Sohnes wurde die Versicherte im Rahmen einer 
weiteren Revision durch den Regionalen Ärztlichen Dienst (RAD) neuro-
psychologisch untersucht (neuropsychologischer Bericht vom 11. Sep-
tember 2014 [AB 68]) und es wurde ein Abklärungsbericht Haushalt erstellt 
(AB 73). Gestützt darauf stufte die IVB die Versicherte als nicht Erwerbs-
tätige ein und hob die bisher ausgerichtete ganze IV-Rente mit Verfügung 
vom 12. Februar 2015 (AB 85) auf. Die dagegen erhobene Beschwerde 
vom 13. März 2015 (AB 86 S. 3) hiess das Verwaltungsgericht des Kantons 
Bern mit Urteil vom 18. Mai 2015, VGE IV/2015/259 (AB 89), gut und wies 
die Sache zur Vornahme weiterer medizinischer Abklärungen an die IVB 
zurück.
Die IVB liess die Versicherte in der Folge interdisziplinär (internistisch-
rheumatologisch/psychiatrisch) begutachten (Gutachten vom 9. Dezember 
2015 [AB 99.1]) und einen neuen Abklärungsbericht Haushalt (AB 105) 
erstellen. Gestützt darauf stellte sie mit Vorbescheid vom 18. April 2016 
(AB 106) die Aufhebung der bisher ausgerichteten IV-Rente bei einem rein 


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haushaltbedingten IV-Grad von 26 % in Aussicht. Damit zeigte sich die 
Versicherte – vertreten durch Rechtsanwältin B.________ – mit Einwand 
vom 19. Mai 2016 (AB 109) nicht einverstanden. Nach Rücksprache mit 
dem RAD (AB 112) und Einholen einer Stellungnahme der zuständigen 
Abklärungsfachperson (AB 114) verfügte die IVB am 28. September 2016 
dem Vorbescheid entsprechend und hob die bisher ausgerichtete ganze IV-
Rente bei Vorliegen eines IV-Grades von 26 % auf (AB 115).
B.
Gegen diese Verfügung erhob die Versicherte – weiterhin vertreten durch 
Rechtsanwältin B.________ – am 28. Oktober 2016 Beschwerde beim 
Verwaltungsgericht des Kantons Bern. Sie beantragt die Aufhebung der 
angefochtenen Verfügung, die weitere Zusprache einer ganzen IV-Rente 
sowie eventualiter die Anordnung einer medizinischen Abklärung und nach-
folgender Neubeurteilung des Rentenanspruchs. Gleichzeitig beantragt sie 
die Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege und die Beiordnung ihrer 
Rechtsvertreterin als amtliche Anwältin.
Mit Beschwerdeantwort vom 30. Dezember 2016 beantragt die Beschwer-
degegnerin unter Hinweis auf die angefochtene Verfügung die Abweisung 
der Beschwerde.
Erwägungen:
1.1
Der angefochtene Entscheid ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des 
Verwaltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes vom 
6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes vom 
11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staats-
anwaltschaft (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Entscheide. 


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Die Beschwerdeführerin ist im vorinstanzlichen Verfahren mit ihren Anträ-
gen nicht durchgedrungen, durch den angefochtenen Entscheid berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung, weshalb sie 
zur Beschwerde befugt ist (Art. 59 ATSG). Die örtliche Zuständigkeit ist 
gegeben (Art. 69 Abs. 1 lit. a des Bundesgesetzes vom 19. Juni 1959 über 
die Invalidenversicherung [IVG; SR 831.20]). Da auch die Bestimmungen 
über Frist (Art. 60 ATSG) sowie Form (Art. 61 lit. b ATSG; Art. 81 Abs. 1 
i.V.m. Art. 32 des kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwal-
tungsrechtspflege [VRPG; BSG 155.21]) eingehalten sind, ist auf die Be-
schwerde einzutreten.
1.2
Anfechtungsobjekt bildet die Verfügung vom 28. September 2016 
(AB 115). Streitig und zu prüfen ist der Anspruch der Beschwerdeführerin 
auf eine IV-Rente bzw. deren Aufhebung.
1.3
Die Abteilungen urteilen gewöhnlich in einer Kammer bestehend 
aus drei Richterinnen oder Richtern (Art. 56 Abs. 1 GSOG).
1.4
Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; 
Art. 80 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG).
2.
2.1
Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dau-
ernde ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 ATSG). Er-
werbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen 
oder psychischen Gesundheit verursachte und nach zumutbarer Behand-
lung und Eingliederung verbleibende ganze oder teilweise Verlust der Er-
werbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden ausgeglichenen Ar-
beitsmarkt (Art. 7 Abs. 1 ATSG).
2.2
Nach Art. 28 Abs. 1 IVG haben jene Versicherten Anspruch auf 
eine Rente, die ihre Erwerbsfähigkeit oder die Fähigkeit, sich im Aufgaben-
bereich zu betätigen, nicht durch zumutbare Eingliederungsmassnahmen 
wieder herstellen, erhalten oder verbessern können (lit. a) und die zusätz-


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lich während eines Jahres ohne wesentlichen Unterbruch durchschnittlich 
mindestens 40 % arbeitsunfähig (Art. 6 ATSG) gewesen sind und nach 
Ablauf dieses Jahres zu mindestens 40 % invalid (Art. 8 ATSG) sind (lit. b 
und c). Gemäss Art. 28 Abs. 2 IVG besteht der Anspruch auf eine ganze 
Rente, wenn die versicherte Person mindestens 70 %, derjenige auf eine 
Dreiviertelsrente, wenn sie mindestens 60 % invalid ist. Bei einem IV-Grad 
von mindestens 50 % besteht Anspruch auf eine halbe Rente und bei ei-
nem IV-Grad von mindestens 40 % ein solcher auf eine Viertelsrente.
2.3
Für die Bestimmung des IV-Grades wird das Erwerbseinkommen, 
das die versicherte Person nach Eintritt der Invalidität und nach Durch-
führung der medizinischen Behandlung und allfälliger Eingliederungsmass-
nahmen durch eine ihr zumutbare Tätigkeit bei ausgeglichener Arbeits-
marktlage erzielen könnte, in Beziehung gesetzt zum Erwerbseinkommen, 
das sie erzielen könnte, wenn sie nicht invalid geworden wäre (Art. 16 
ATSG).
2.4
Um den IV-Grad bemessen zu können, ist die Verwaltung (und im 
Beschwerdefall das Gericht) auf Unterlagen angewiesen, die Ärzte und 
gegebenenfalls auch andere Fachleute zur Verfügung zu stellen haben. 
Aufgabe des Arztes oder der Ärztin ist es, den Gesundheitszustand zu be-
urteilen und dazu Stellung zu nehmen, in welchem Umfang und bezüglich 
welcher Tätigkeiten die Versicherten arbeitsunfähig sind. Im Weiteren sind 
ärztliche Auskünfte eine wichtige Grundlage für die Beurteilung der Frage, 
welche Arbeitsleistungen den Versicherten noch zugemutet werden können 
(BGE 140 V 193 E. 3.2 S. 195, 132 V 93 E. 4 S. 99). 
2.5
Ändert sich der IV-Grad einer Rentenbezügerin oder eines Ren-
tenbezügers erheblich, so wird die Rente von Amtes wegen oder auf Ge-
such hin für die Zukunft entsprechend erhöht, herabgesetzt oder aufgeho-
ben (Art. 17 Abs. 1 ATSG).
Anlass zur Rentenrevision gibt jede wesentliche Änderung in den tatsächli-
chen Verhältnissen, die geeignet ist, den IV-Grad und damit den Renten-
anspruch zu beeinflussen. Die IV-Rente ist deshalb nicht nur bei einer we-
sentlichen Veränderung des Gesundheitszustandes, sondern auch dann 
revidierbar, wenn sich die erwerblichen Auswirkungen (oder die Auswir-


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kungen auf die Betätigung im üblichen Aufgabenbereich) des an sich gleich 
gebliebenen Gesundheitszustandes erheblich verändert haben. Dazu 
gehört die Verbesserung der Arbeitsfähigkeit aufgrund einer Angewöhnung 
oder Anpassung an die Behinderung. Ein Revisionsgrund ist ferner unter 
Umständen auch dann gegeben, wenn eine andere Art der Bemessung der 
Invalidität zur Anwendung gelangt oder eine Wandlung des Aufgabenbe-
reichs eingetreten ist (BGE 141 V 9 E. 2.3 S. 10, 130 V 343 E. 3.5 S. 349). 
2.6
Als zeitliche Vergleichsbasis ist einerseits der Sachverhalt im Zeit-
punkt der ursprünglichen Rentenverfügung und anderseits derjenige zur 
Zeit der streitigen Revisionsverfügung zu berücksichtigen (BGE 130 V 343 
E. 3.5.2 S. 351, 125 V 368 E. 2 S. 369; SVR 2010 IV Nr. 53 S. 166 E. 3.1).
Liegt eine erhebliche Änderung des Sachverhalts vor, ist der Rentenan-
spruch in rechtlicher und tatsächlicher Hinsicht allseitig, d.h. unter Berück-
sichtigung des gesamten für die Leistungsberechtigung ausschlaggeben-
den Tatsachenspektrums neu und ohne Bindung an frühere Invaliditäts-
schätzungen zu prüfen (BGE 141 V 9 E. 2.3 S. 11, 117 V 198 E. 4b S. 200; 
SVR 2011 IV Nr. 37 S. 109 E. 1.1).
3.
Vorab ist zu prüfen, ob ein Revisionsgrund vorliegt. Zu vergleichen ist dazu 
der Sachverhalt zur Zeit der rentenzusprechenden Verfügung vom 20. Au-
gust 2002 (AB 27) mit demjenigen, der sich bis zur angefochtenen Verfü-
gung vom 28. September 2016 (AB 115) entwickelt hat (vgl. E. 2.6 hiervor). 
Da anlässlich der Rentenbestätigungen in den Jahren 2003 und 2010 je-
weils keine umfassende materielle Prüfung durchgeführt wurde, sind die 
entsprechenden Verfügungen bzw. Mitteilungen (AB 35 und AB 51) inso-
weit unbeachtlich (BGE 133 V 108 E.5.4 S.114).
3.1
Im hier massgeblichen Zeitpunkt der ursprünglichen rentenzuspre-
chenden Verfügung vom 20. August 2002 wurde die Beschwerdeführerin 
als Vollerwerbstätige bemessen (vgl. AB 27). Die hier angefochtene Ren-
tenaufhebung basiert hingegen auf der Annahme einer vollzeitlichen Haus-
haltstätigkeit im Gesundheitsfall. In der Verfügung vom 12. Februar 2015 


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(AB 85) und auch in derjenigen vom 28. September 2016 (AB 115) wurde 
der Statuswechsel implizit mit der Geburt des Sohnes im Jahr 2012 be-
gründet. Die Geburt stelle einen Revisionsgrund dar, weswegen – auch 
gestützt auf die wiederholten Aussagen der Beschwerdeführerin (vgl. z.B. 
AB 73 und AB 105) – neu von einer hypothetischen Vollzeittätigkeit im 
Haushalt auszugehen und die Invalidität anhand der spezifischen Methode, 
des sog. Betätigungsvergleichs zu bemessen sei.
3.2
Gemäss Urteil des Europäischen Gerichtshofes für Menschenrechte 
(EGMR) vom 2. Februar 2016 i.S. Di Trizio gegen die Schweiz (N°7186/09) 
verletzt die Anwendung der gemischten Invaliditätsbemessungsmethode 
Art. 14 der Europäischen Menschenrechtskonvention (EMRK; SR 0.101 
[Diskriminierungsverbot]) i.V.m. Art. 8 EMRK (Recht auf Achtung des 
Privat- 
und 
Familienlebens), 
wenn 
die 
versicherte 
Person 
im 
Rentenrevisionsverfahren ihren Anspruch auf eine IV-Rente verliert, weil 
sie nach der Geburt von Kindern im Gesundheitsfall nur noch teilzeitlich 
erwerbstätig wäre. Gemäss BGE 143 I 50 müssen die in den Schutzbereich 
der genannten Konventionsbestimmungen fallenden Dispositionen – die 
Geburt von Kindern und die damit (hypothetisch) verbundene (teilweise) 
Aufgabe der Erwerbstätigkeit – die einzige Grundlage des Statuswechsels 
bilden (E. 4.1). In dieser Konstellation ist auf die Aufhebung der IV-Rente 
im Sinne von Art. 17 Abs. 1 ATSG alleine zufolge eines Statuswechsels zu 
verzichten. Weil die Rentenaufhebung diesfalls EMRK-widrig ist (E. 4.2), ist 
der bisher inne gehabte Status für die Invaliditätsbemessung beizubehalten 
(BGE 143 V 77 E. 3.2.3 S. 80).
3.3
In der vorliegenden Situation liegt bei der Beschwerdeführerin un-
streitig auch ein Fall einer allein familiär bedingten Reduktion bzw. 
vollständigen Aufgabe der Arbeitszeit im hypothetischen Gesundheitsfall 
vor. Eine (allfällige) Reduktion der Arbeitszeit infolge Betreuungspflichten 
gegenüber dem minderjährigen Kind – wie ihn die Beschwerdegegnerin zur 
Einleitung des Revisionsverfahrens angenommen hat – kann folglich kei-
nen Revisionsgrund darstellen (vgl. E. 3.2 vorstehend). Zu prüfen ist des-
halb, ob ein Revisionsgrund in medizinischer Hinsicht vorliegt, welcher eine 
umfassende Prüfung des Rentenanspruchs der Beschwerdeführerin nach 
sich ziehen würde.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 29. Sept. 2017, IV/16/1060, Seite 8
3.4
Festzuhalten ist diesbezüglich, dass bei Vorliegen eines medizini-
schen Revisionsgrundes die Beschwerdeführerin ungeachtet des Umstan-
des, dass sie Mutter geworden ist und im hypothetischen Gesundheitsfalle 
ausschliesslich im Haushalt tätig wäre, aufgrund der neuesten bundesge-
richtlichen Rechtsprechung auf jeden Fall zur Invaliditätsbemessung wie 
bis anhin als Vollzeiterwerbstätige zu gelten hat (BGE 143 V 77 E. 3.2.3 f. 
S. 80).
4.
Zu prüfen ist, ob seit der Rentenzusprache im August 2002 (AB 27) in me-
dizinischer Hinsicht eine wesentliche Änderung eingetreten ist, die geeignet 
ist, den IV-Grad und damit einen allfälligen Rentenanspruch zu beeinflus-
sen (vgl. E. 2.5 hiervor).
4.1
Die mit Verfügung vom 20. August 2002 (AB 27) rückwirkend ab 
dem 1. August 2000 zugesprochene ganze Rente der Invalidenversiche-
rung basierte auf dem von der Erziehungsberatung im Jahr 1993 bei der 
damals 11-jährigen Beschwerdeführerin ermittelten Intelligenzquotient (IQ) 
von 60 (AB 5) sowie auf den beruflichen Abklärungen (AB 7 f.) und dem 
von der Beschwerdeführerin abgebrochenen Versuch, eine … Ausbildung 
(Anlehre) zu erlangen (AB 19).
4.2
Im Urteil VGE IV/2015/259 hat das Verwaltungsgericht rechtskräf-
tig entschieden, dass der medizinische Sachverhalt gestützt auf die bis 
zum Erlass der Verfügung vom 12. Februar 2015 vorgelegenen Arztberich-
te nicht abschliessend beurteilt werden konnte (AB 85 E. 3.4.3 S. 13). Des-
halb hat es die Sache an die Beschwerdegegnerin zurückgewiesen, damit 
diese weitere medizinische Erhebungen und – sofern sich relevante ge-
sundheitliche Beeinträchtigungen ergeben sollten – eine erneute Abklärung 
vor Ort durchführe (E. 3.5). Die Beschwerdegegnerin liess die Beschwerde-
führerin in der Folge durch die Fachärzte der Begutachtungsstelle 
C.________ internistisch-rheumatologisch und psychiatrisch untersuchen. 
4.2.1
Im Untersuchungsbericht vom 15. September 2014 (AB 68) stellte 
Dr. phil. D.________, Fachpsychologe für Neuropsychologie, die Diagnose 


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einer mittelschweren bis schweren neuropsychologischen Dysfunktion kon-
genitaler/perinataler Ätiologie mit einer neurokognitiven Lernbehinderung 
bei IQ 76 und exekutiven Störungen (Arbeitsgedächtnis) und neuropsychia-
trisch einem ausgeprägten Frontalhirnsyndrom mit Enthemmung, Logor-
rhoe, Impulsivität, Affektregulationsstörung, Ablenkbarkeit und sozial unan-
gepasstem Verhalten (S. 6). Das Verhaltenssyndrom falle stärker ins Ge-
wicht als die kognitiven Minderfunktionen (S. 5). Würden nur die kognitiven 
Einschränkungen bestehen, wär es der Beschwerdeführerin wahrscheinlich 
möglich, eine einfache, manuelle Tätigkeit zu erlernen und auszuführen. 
Aufgrund des ausgeprägten Verhaltenssyndroms sei sie jedoch nicht fähig, 
ihr ohnehin bescheidenes Potential ohne engmaschige Betreuung selbst-
ständig umzusetzen.
4.2.2
Das Gutachten der Begutachtungsstelle C.________ datiert vom 
9. Dezember 2015 (AB 99.1). Darin hielten Dr. med. E.________, Fachärz-
tin für Psychiatrie und Psychotherapie, und Dr. med. F.________, Fachärz-
tin für Allgemeine Innere Medizin und Fachärztin für Rheumatologie, fol-
gende Diagnosen mit Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit fest:
ICD-10: F61.0
vorläufige Diagnose einer kombinierten Persönlichkeitsstörung 
mit unreifen, histrionischen und impulsiven Anteilen
ICD-10: F88
Entwicklungsstörung mit/bei:
- 
aktenanamnestisch mittelschweren bis schweren neuropsycho-
logischen Dysfunktionen/Defiziten kongenitaler/perinataler Ätio-
logie,
- 
einer Lernbehinderung bei IQ 76, exekutiven Störungen (Ar-
beitsgedächtnis), 
- 
ausgeprägtem „Frontalhirnsyndrom“ mit Enthemmung, Logor-
rhoe, Impulsivität, Affektregulationsstörung, Ablenkbarkeit und 
sozial unangepasstem Verhalten 
ICD-10: M54.15
Chronisches thorakolumbovertebrales Syndrom mit/bei:
-
deutlicher muskulärer Insuffizienz,
-
leichter Fehlform,
-
ausgesprochener Fehlhaltung, 
-
aktenanamnestisch ausser leichter linksskoliotischer Fehlhal-
tung der LWS und Hyperlordose ohne pathologische Verände-
rungen, 
-
Dekonditionierung 
-
konstitutioneller Bandlaxizität
Die Psychiaterin Dr. med. E.________ führte in ihrem Teilgutachten aus, 
dass aufgrund der beschriebenen Auffälligkeiten Hinweise auf eine Störung 
der Impulskontrolle und der Affektsteuerung beständen, die in der Untersu-
chung zwar deutlich, aber nicht schwer ausgeprägt gewesen seien (S. 19). 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 29. Sept. 2017, IV/16/1060, Seite 10
Darüber hinaus könnten aufgrund des klinischen Gesamteindruckes und 
der häufig unreif wirkenden Aussagen der Beschwerdeführerin akzentuierte 
Persönlichkeitszüge mit unreifen, impulsiven und histrionischen Anteilen 
festgestellt werden, wobei offen bleibe, inwieweit diese auch Ausdruck der 
bekannten Intelligenzminderung seien. Eine Reihe von psychischen 
Störungen (krankheitswertige depressive Störung, Angststörung, Affektion 
aus dem Formenkreis der psychotischen Störungen sowie eine somatofor-
me Schmerstörung) könnten aufgrund des aktuellen psychischen Befundes 
ausgeschlossen werden. Im Vergleich zum klinischen Eindruck anlässlich 
der neuropsychologischen Untersuchung vom 11. September 2014 zeige 
sich eine deutlich bessere Verhaltenssteuerung und Impulskontrolle. Das 
damals beschriebene orbitofrontale Frontalhirnsyndrom sei jetzt deutlich 
weniger ausgeprägt (S. 20). 
Aus rheumatologischer Sicht hielt Dr. med. F.________ fest, dass die Be-
schwerdeführerin über Dauerschmerzen auf fast höchstem Schmerzniveau 
klage (S. 17). Objektiv liege eine ausgeprägte muskuläre Insuffizienz axial 
vor. Hinweise für ein Fibromyalgiesyndrom lägen nicht vor (S. 18). Zudem 
bestehe eine Dekonditionierung. Weder diese Diagnosen noch das chroni-
sche Ekzem bedingten aus rheumatologisch-internistischer Sicht eine Ar-
beitsunfähigkeit (S. 18). Die Beschwerdeführerin sei für jegliche Arbeit 
leichten oder mittleren Schweregrades mit vollem zeitlichem und leis-
tungsmässigem Pensum einsetzbar. Auch für eine schwere körperliche 
Arbeit sei die Beschwerdeführerin nach erfolgter Rekonditionierung und 
muskulärem Aufbau nach spätestens sechs Monaten ebenfalls wieder 
100 % arbeitsfähig.
Nach interdisziplinärer Besprechung hielten die Gutachterinnen fest, dass 
sich die Verhaltensstörung inkl. Störung der Impulskontrolle und Affekt-
steuerung gegenüber der neuropsychologischen Untersuchung im Jahr 
2014 in der aktuellen Untersuchung deutlich weniger ausgeprägt präsentie-
re und es möglich erscheine, dass die Beschwerdeführerin ihre Affekte und 
Impulse heute in einem beruflichen Umfeld besser kontrollieren könne 
(S. 26 Ziff. 1.2). Ob die Beschwerdeführerin eine verwertbare Arbeitsfähig-
keit auf dem ersten Arbeitsmarkt erzielen könnte, müsse im Rahmen einer 
beruflichen Abklärung (mit anschliessender fachpsychiatrischer und even-


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tuell neuropsychologischer Bewertung und medizinisch-theoretischer Ein-
schätzung der beruflichen Leistungsfähigkeit [vgl. S. 24]) erprobt werden, 
zumal das Verhalten im Rahmen einer psychiatrischen Untersuchung nicht 
eins zu eins auf ein berufliches Umfeld übertragen werden könne, wo die 
Beschwerdeführerin 
mit 
deutlich 
höheren 
Anforderungen 
an 
die 
Impulskontrolle und die sozialen Interaktionsfähigkeiten konfrontiert wäre 
als in der Begutachtungssituation (S. 27). Die zuletzt ausgeübte Tätigkeit 
als Hauswirtschaftsmitarbeiterin sei im geschützten Rahmen als ideal 
angepasste Tätigkeit zu betrachten, da es sich dabei um eine Tätigkeit 
handle, die mehr die praktischen als die intellektuellen Fähigkeiten 
anspreche und auch unter Kontrolle und Anleitung ausgeübt werden könne. 
Diese Tätigkeit sei im geschützten Rahmen mit einem vollen zeitlichen 
Pensum (acht bis neun Stunden pro Tag) zumutbar.
4.2.3
Die RAD-Ärztin Dr. med. G.________, Fachärztin für Psychiatrie 
und Psychotherapie und Fachärztin für Neurologie, hielt in ihrem Bericht 
vom 27. Juli 2016 (AB 112) fest, dass der Einschätzung der psychiatri-
schen Gutachterin Dr. med. E.________, wonach bei der Beschwerdefüh-
rerin eine Persönlichkeitsstörung vorliege, nicht gefolgt werden könne 
(S. 7). Zusammengefasst könne von einer zwischenzeitlich nachgeholten 
psychomentalen Reifung ausgegangen werden, wobei im Zeitpunkt der 
Rentenzusprache noch eine emotionale Reifungsverzögerung vorgelegen 
habe. Die Beschwerdeführerin sei fähig, leichte bis mittelschwere Frauen-
arbeiten (Hilfsarbeiten), ohne Heben und Tragen von schweren Lasten oh-
ne Hilfsmittel, mit einem klar strukturierten Aufgabengebiet entsprechend 
ihren Fähigkeiten und Fertigkeiten, ohne Überwachungs- und Steueraufga-
ben, ohne nennenswerte Verantwortung für Menschen und Maschinen, 
ohne Akkord, mit betriebsüblichen Pausen bis zu einem 100 % Pensum 
unter den Bedingungen des allgemeinen Arbeitsmarktes zu verrichten.
4.3
Das Prinzip inhaltlich einwandfreier Beweiswürdigung besagt, dass 
das Sozialversicherungsgericht alle Beweismittel objektiv zu prüfen hat, 
unabhängig davon, von wem sie stammen, und danach zu entscheiden hat, 
ob die verfügbaren Unterlagen eine zuverlässige Beurteilung des strittigen 
Rechtsanspruchs gestatten. Insbesondere darf das Gericht bei einander 
widersprechenden medizinischen Berichten den Prozess nicht erledigen, 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 29. Sept. 2017, IV/16/1060, Seite 12
ohne das gesamte Beweismaterial zu würdigen und die Gründe anzuge-
ben, warum es auf die eine und nicht auf die andere medizinische These 
abstellt (BGE 125 V 351 E. 3a S. 352; SVR 2015 IV Nr. 28 S. 86 E. 4.1).
Der Beweiswert eines ärztlichen Berichts hängt davon ab, ob der Bericht 
für die streitigen Belange umfassend ist, auf allseitigen Untersuchungen 
beruht, auch die geklagten Beschwerden berücksichtigt, in Kenntnis der 
Vorakten (Anamnese) abgegeben worden ist, in der Darlegung der medizi-
nischen Zusammenhänge und in der Beurteilung der medizinischen Situa-
tion einleuchtet und ob die Schlussfolgerungen begründet sind. Ausschlag-
gebend für den Beweiswert ist grundsätzlich somit weder die Herkunft ei-
nes Beweismittels noch die Bezeichnung der eingereichten oder in Auftrag 
gegebenen Stellungnahme als Bericht oder Gutachten, sondern dessen 
Inhalt (BGE 137 V 210 E. 6.2.2 S. 269, 134 V 231 E. 5.1 S. 232, 125 V 351 
E. 3a S. 352).
4.4
Während bei der Rentenzusprechung im Jahr 2002 bei der Be-
schwerdeführerin noch von einem – im Alter von elf Jahren ermittelten – IQ 
von 60 ausgegangen wurde (AB 5), haben sowohl der RAD-Neurologe 
Dr. phil. D.________ nach eigener Testung (vgl. AB 69) im Untersu-
chungsbericht vom 15. September 2014 (AB 68) wie auch die Gutachterin-
nen der Begutachtungsstelle C.________ im Gutachten vom 9. Dezember 
2015 (AB 99.1) einen nun im Erwachsenenalter vorliegenden IQ von 76 
festgehalten. Das Bundesgericht hat mehrfach einen invalidenversiche-
rungsrechtlich massgeblichen Gesundheitsschaden bei einem IQ von 70 
und mehr verneint (Entscheid des Eidgenössischen Versicherungsgerichts 
[EVG, heute Bundesgericht {BGer}] vom 6. März 2006, I 775/05, E. 4.1, 
bestätigt mit Entscheid des BGer vom 6. November 2009, 9C_664/2009, E. 
3; vgl. auch Entscheid des BGer vom 14. August 2007, I 775/06, E. 5.2). 
Gemäss dem heute gebräuchlichem Klassifikationssystem ICD-10 werden 
Intelligenzminderungen in leichte (IQ 69 - 50), mittelgradige (IQ 49 - 35), 
schwere (IQ 34 - 20) und schwerste (IQ weniger als 20) Fälle eingeteilt 
(DILLING/MOMBOUR/SCHMIDT [HRSG.], Internationale Klassifikation psychi-
scher Störungen: ICD-10 Kapitel V [F], Klinisch diagnostische Leitlinien, 10. 
Aufl. 2015, S. 310 ff.). Die Intelligenz der Beschwerdeführerin liegt nun im 
Erwachsenenalter mit einem IQ von 76 über der heute massgeblichen 


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Schwelle (IQ 70). Insbesondere mit Blick auf die vorgenannte konstante 
höchstrichterliche Rechtsprechung ist damit von einer wesentlichen Ver-
besserung des massgeblichen Gesundheitsschadens auszugehen und ein 
Revisionsgrund in medizinischer Hinsicht ausgewiesen. Der Rentenan-
spruch der Beschwerdeführerin ist nachfolgend umfassend zu prüfen (vgl. 
E. 2.6 hiervor).
4.5
Die Beschwerdegegnerin stützte sich in der angefochtenen Verfü-
gung vom 28. September 2016 (AB 115) in medizinischer Hinsicht mass-
geblich auf das Gutachten der Begutachtungsstelle C.________ vom 
9. Dezember 2015 (AB 99.1). Gestützt auf die Beurteilung der beiden Gut-
achterinnen ermittelte der Abklärungsdienst die Einschränkungen der Be-
schwerdeführerin bei ihrer vollzeitlichen Tätigkeit als Hausfrau (Ab-
klärungsbericht Haushalt vom 14. April 2016 [AB 105]).
4.5.1
Die beiden Gutachterinnen haben die Beschwerdeführerin unter-
sucht und nachvollziehbar dargelegt, dass die Diagnosen einer kombinier-
ten Persönlichkeitsstörung mit unreifen, histrionischen und impulsiven An-
teilen, einer Entwicklungsstörung und eines chronischen thorakolumbover-
tebralen Syndroms erhoben werden konnten (S. 25). Diese Diagnosen 
überzeugen angesichts der übrigen medizinischen Akten und den Ergeb-
nissen der gutachterlichen Untersuchung grundsätzlich. Insbesondere ist 
die internistisch-rheumatologische Expertise von Dr. med. F.________, 
wonach zwar neben dem thorakolumbovertebralen Syndrom eine Dekondi-
tionierung und eine konstitutionelle Bandlaxizität bestehen, dass sich dar-
aus jedoch nach einer Rekonditionierung und einem muskulären Aufbau-
training sogar in einer schweren körperlichen Tätigkeit keine Arbeitsun-
fähigkeit aus somatischer Sicht ergibt, schlüssig und nachvollziehbar. Auf 
diese Beurteilung kann abgestellt werden. 
4.5.2
Wenn jedoch die psychiatrische Gutachterin Dr. med. E.________ 
weiter die Verdachtsdiagnose einer kombinierten Persönlichkeitsstörung 
mit unreifen, histrionischen und impulsiven Anteilen (ICD-10: F61.0) stellt 
und in der Folge keine eindeutige Einschätzung der beruflichen Leistungs-
fähigkeit aus psychiatrischer Sicht abzugeben vermag, überzeugt dies 
nicht. Dass bloss eine vorläufige Diagnose bzw. eine Verdachtsdiagnose 
einer kombinierten Persönlichkeitsstörung mit unreifen, histrionischen und 


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impulsiven Anteilen (ICD-10: F61.0) aufgeführt wird, mag zwar mit Blick auf 
die notwendige Berücksichtigung des Längsverlaufes und der (fehlenden) 
fremdanamnestischen Angaben noch angehen, denn zur Diagnosestellung 
ist unerlässlich, dass die entsprechende spezifische Persönlichkeitsstörung 
in der Kindheit oder Jugend begonnen hat und sich auf Dauer im Erwach-
senenleben manifestiert (vgl. DILLING/MOMBOUR/SCHMIDT, a.a.O., S. 276 f.). 
Frühere medizinische Akten und fremdanamnestische Angaben, welche 
Belege über das Vorhandensein dieser diagnosespezifischen Kriterien bie-
ten könnten, lagen Dr. med. E.________ jedoch nicht vor und waren offen-
bar auch nicht erhältlich zu machen (vgl. AB 99.1 S. 21 unten). Aufgrund 
dessen und weil die Diagnose einer Persönlichkeitsstörung nicht gestützt 
auf eine einmalige und punktuelle psychiatrische Untersuchung gestellt 
werden soll, ist es der Psychiaterin an dieser Stelle nur möglich, eine vor-
läufige Diagnose bzw. Verdachtsdiagnose zu nennen. 
4.5.3
Dass sich die Gutachterin jedoch hinsichtlich der daraus folgenden 
Arbeits(un)fähigkeit im hier massgeblichen Erwerbsbereich (vgl. E. 3.4 vor-
stehend) nicht festlegt, überzeugt nicht. Dr. med. E.________ führt dazu 
aus, dass sich eine „Quantifizierung" der Arbeitsfähigkeit als schwierig 
erweise, da die Beschwerdeführerin seit der abgebrochenen …anlehre 
keine beruflichen Tätigkeiten mehr ausgeübt habe (AB 99.1 S. 22 oben). 
Ebenso schwer sei zu beantworten, ob die Beschwerdeführerin eine 
verwertbare Arbeitsfähigkeit auf dem ersten Arbeitsmarkt erreichen könne. 
Die Psychiaterin führt aus, dass die Auswirkungen der festgehaltenen Dia-
gnosen im Rahmen einer beruflichen Abklärung erprobt werden müssten, 
bevor die berufliche Leistungsfähigkeit auf dem ersten Arbeitsmarkt bezif-
fert werden könne (S. 22). Offenbar im Wissen darum bzw. in der Annah-
me, dass bei der Beschwerdeführerin zur Invaliditätsbemessung ein Status 
mit einer vollzeitlichen Tätigkeit im Haushalt angenommen werden soll, 
äussert sich Dr. med. E.________ denn auch hauptsächlich zur Leistungs-
fähigkeit in diesem Bereich und macht zur noch zumutbaren Arbeitsfähig-
keit im Erwerbsbereich kaum oder nur ungenaue Angaben. Dr. med. 
E.________ kann oder will sich damit nicht auf eine konkrete Einschätzung 
der Leistungsfähigkeit im Erwerbsbereich aus psychiatrischer Sicht festle-
gen. Immerhin hält sie jedoch fest, dass die Beschwerdeführerin in Bezug 
auf die psychischen Beeinträchtigungen jetzt ausgeglichener ist und dass 


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seit der Rentenzusprache im Jahr 2002 vermutlich von einer gewissen 
emotionalen Reifung, jedoch nicht von einer altersadäquaten Reife 
gesprochen werden kann. Nachdem sich die Verhaltensstörung inkl. 
Störung 
der 
Impulskontrolle 
und 
Affektsteuerung 
gegenüber 
der 
neuropsychologischen RAD-Untersuchung vom 11. September 2014 
(AB 68) in der aktuellen Untersuchung deutlich weniger ausgeprägt 
präsentierte, erscheint es aus gutachterlicher Sicht möglich, dass die 
Beschwerdeführerin ihre Affekte und Impulse nun auch in einem 
beruflichen Umfeld besser kontrollieren kann. Diese Feststellungen 
erweisen sich durchaus als logisch und nachvollziehbar. Dennoch gelingt 
es der Gutachterin nicht, konkrete Aussagen zur Arbeitsfähigkeit der 
Beschwerdeführerin im ersten oder allenfalls im geschützten Arbeitsmarkt 
zu machen.
Primäre Aufgabe des Arztes oder der Ärztin ist es, den Gesundheitszu-
stand der zu begutachtenden Person zu beurteilen und die medizinisch-
theoretisch mögliche Arbeitsfähigkeit in einer angepassten Tätigkeit zu um-
schreiben sowie diese unter Ausklammerung von invaliditätsfremden Ele-
menten zu quantifizieren (vgl. E. 2.4 vorstehend). Es wäre damit an 
Dr. med. E.________ gewesen, die invaliditätsfremden Elemente wie 
Selbstständigkeit und Selbstorganisation oder die Motivation, welche eine 
versicherte Person zur Erbringung ihrer Arbeitsleistung aufzubringen ver-
mag, bei ihrer medizinisch-theoretischen Beurteilung auszuklammern. Die-
ser Aufgabe ist die psychiatrische Gutachterin jedoch nicht nachgekom-
men, hat sie es doch gerade unterlassen, sich zu diesen Fragen zu äus-
sern und hat allein auf eine ihrer Ansicht nach nötige berufliche Abklärung 
verwiesen. Im Lichte dieser ungenauen Definition der zumutbaren Arbeits-
fähigkeit und der – nicht mit Eindeutigkeit gestellten – Diagnose erfüllt die 
psychiatrische Beurteilung der zumutbaren Arbeitsfähigkeit der Beschwer-
deführerin im Erwerbsbereich im Gutachten der Begutachtungsstelle 
C.________ vom 9. Dezember 2015 (AB 99.1) die von der höchstrichterli-
chen Rechtsprechung an den Beweiswert eines medizinischen Berichts 
gestellten Anforderungen nicht, weshalb ihr nicht volle Beweiskraft zukom-
men kann.


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4.6
Nach dem hiervor Dargelegten ergibt sich, dass die vorliegenden 
Akten keine schlüssige Beurteilung der zumutbaren Arbeitsfähigkeit der 
Beschwerdeführerin im Erwerbsbereich erlauben. Es kann damit gestützt 
auf die Unterlagen nicht entschieden werden, in welchem Umfang die Be-
schwerdeführerin im hypothetischen Gesundheitsfall arbeitstätig sein könn-
te und welches Einkommen sie noch zu erzielen vermöchte. Die Akten sind 
deshalb an die Beschwerdegegnerin zurückzuweisen, damit diese den 
Sachverhalt in psychiatrischer Hinsicht eingehender abkläre und nament-
lich ein psychiatrisches/neuropsychologisches Gutachten bei bis anhin mit 
der Sache nicht befassten Fachpersonen in Auftrag gebe, die sich nach 
einer eigenen Untersuchung zur aus medizinisch-theoretischer Sicht noch 
zumutbaren Arbeits- und Leistungsfähigkeit der Beschwerdeführerin im 
Erwerbsbereich zu äussern haben. Anschliessend ist gestützt auf einen 
Einkommensvergleich (vgl. E. 3.4 hiervor) über den Rentenanspruch neu 
zu verfügen.
5.
Zusammenfassend erweist sich der Sachverhalt als nicht rechtsgenüglich 
abgeklärt. Die Beschwerde ist folglich gutzuheissen und die angefochtene 
Verfügung vom 28. September 2016 (AB 115) aufzuheben. Die Akten sind 
– entsprechend dem Eventualantrag der Beschwerdeführerin (Beschwerde 
S. 2 Ziff. I Ziff. 3) – an die Beschwerdegegnerin zur Vornahme der Ab-
klärungen und neuer Verfügung im Sinne der Erwägungen zurückzuwei-
sen. 
Da die Beschwerdegegnerin einer allfälligen Beschwerde die aufschieben-
de Wirkung entzogen hat (AB 115 S. 2) und dieser Entzug des sogenann-
ten Suspensiveffekts auch noch für den Zeitraum des Abklärungsverfah-
rens bis zum Erlass der neuen Verfügung andauert (vgl. BGE 129 V 370; 
SVR 2013 IV Nr. 37 S. 112 E. 3.1), bleibt die IV-Rente bis dahin eingestellt.
6.


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6.1
Gemäss Art. 69 Abs. 1bis IVG ist das Beschwerdeverfahren vor dem 
kantonalen Versicherungsgericht in Streitigkeiten um die Bewilligung oder 
Verweigerung von IV-Leistungen kostenpflichtig. Die Kosten sind nach dem 
Verfahrensaufwand und unabhängig vom Streitwert im Rahmen von 
Fr. 200.– bis Fr. 1‘000.– festzulegen. 
Die Verfahrenskosten, gerichtlich bestimmt auf Fr. 800.– , hat bei diesem 
Ausgang des Verfahrens die unterliegende Beschwerdegegnerin zu tragen 
(Art. 108 Abs. 1 VRPG; BVR 2009 S. 186 E. 4). 
6.2
Die unterliegende Beschwerdegegnerin hat der obsiegenden Be-
schwerdeführerin die Parteikosten zu ersetzen. Diese werden vom Versi-
cherungsgericht festgesetzt und ohne Rücksicht auf den Streitwert nach 
der Bedeutung der Streitsache und nach der Schwierigkeit des Prozesses 
bemessen (Art. 61 lit. g ATSG).
In der Kostennote vom 12. Januar 2017 hat Rechtsanwältin B.________ 
einen Aufwand von insgesamt 8.65 Stunden geltend gemacht. Dies ist nicht 
zu beanstanden. Bei einem Aufwand von 8.65 Stunden à Fr. 280.–, aus-
machend Fr. 2‘422.–, sowie Auslagen von Fr. 112.10 wird der gesamte von 
der Beschwerdegegnerin der Beschwerdeführerin zu ersetzende Parteikos-
tenersatz auf Fr. 2‘736.80 (inkl. Auslagen und Mehrwertsteuer von 
Fr. 202.70 auf Fr. 2‘534.10) festgesetzt.
6.3
Bei diesem Ausgang des Verfahrens ist das Gesuch um Gewährung 
der unentgeltlichen Rechtspflege als gegenstandslos geworden vom Ge-
schäftsverzeichnis abzuschreiben.
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1.
In Gutheissung der Beschwerde wir die Verfügung der IV-Stelle Bern 
vom 28. September 2016 aufgehoben und die Sache an die Be-


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schwerdegegnerin zurückgewiesen, damit sie – nach Vornahme der 
Abklärungen im Sinne der Erwägungen – neu verfüge.
2.
Die Verfahrenskosten von Fr. 800.– werden der Beschwerdegegnerin 
zur Bezahlung auferlegt. 
3.
Die Beschwerdegegnerin hat der Beschwerdeführerin die Parteikosten, 
gerichtlich bestimmt auf Fr. 2‘736.80 (inkl. Auslagen und Mehrwert-
steuer), zu ersetzen.
4.
Das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege wird als erledigt vom Ge-
schäftsverzeichnis abgeschrieben.
5.
Zu eröffnen (R):
- Rechtsanwältin B.________ z.H. der Beschwerdeführerin
- IV-Stelle Bern 
- Bundesamt für Sozialversicherungen 
Die Kammerpräsidentin:
Die Gerichtsschreiberin:


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Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.