be_verwaltungsgericht · 200 2016 66 · 2015-12-11 · de

Einspracheentscheid vom 11. Dezember 2015 (1489159)

200 16 66 AHV
SCI/BRM/WIL/SEE
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil des Einzelrichters vom 25. Mai 2016
Verwaltungsrichter Schwegler
Gerichtsschreiber Braune
A.________ 
vertreten durch Fürsprecher B.________ 
Beschwerdeführerin
gegen
Ausgleichskasse des Kantons Bern 
Abteilung Beiträge und Zulagen, Chutzenstrasse 10, 3007 Bern
Beschwerdegegnerin
betreffend Einspracheentscheid vom 11. Dezember 2015 (1489159)


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 25. Mai 2016, AHV/16/66, Seite 2
Sachverhalt:
A.
Am 22. Dezember 2014 meldete C.________ als Verwaltungsrat und einzi-
ger Arbeitnehmer die A.________ (Arbeitgeberin bzw. Beschwerdeführerin) 
bei der Ausgleichskasse des Kantons Bern (AKB bzw. Beschwerdegegne-
rin) als Arbeitgeberin für das vereinfachte Abrechnungsverfahren gemäss 
Bundesgesetz gegen die Schwarzarbeit (BGSA; SR 822.41) an (Antwort-
beilagen [act. II] 21). Den Antrag für eine Veranlagung im vereinfachten 
Verfahren lehnte die AKB für das Jahr 2014 unter Festsetzung der Beiträge 
im ordentlichen Verfahren mit Verfügung vom 24. Februar 2015 ab (act. II 
26). Hiergegen erhob die Versicherte am 5. März 2015 Einsprache (act. II 
25). Mit Einspracheentscheid vom 9. Juni 2015 (act. II 22) bestätigte die 
AKB ihre Verfügung. Dieser erwuchs unangefochten in Rechtskraft.
B.
Am 10. Juni 2015 meldete C.________ die Arbeitgeberin erneut zum ver-
einfachten Abrechnungsverfahren gemäss BGSA an (act. II 9). Unter Hin-
weis darauf, dass das vereinfachte Berechnungsverfahren in der gegebe-
nen Sachverhaltskonstellation nicht zur Anwendung käme, erliess die AKB 
am 21. August 2015 eine Veranlagungsverfügung für Lohnbeiträge vom 
1. Januar 2015 bis 30. Juni 2015 im ordentlichen Verfahren (act. II 5). Da-
gegen erhob die Arbeitgeberin am 10. September 2015 Einsprache (act. II 
4) und beantragte, die Abrechnung im vereinfachten Verfahren sei für das 
Kalenderjahr 2015 zu gewähren. Mit Einspracheentscheid vom 11. Dezem-
ber 2015 (act. II 1) erkannte die AKB mangels Rechtsschutzinteresses auf 
Nichteintreten. Zur Begründung führte sie aus, in der Einsprache würde 
nicht die Höhe der geschuldeten Lohnbeiträge beanstandet, sondern einzig 
die Wahl des Abrechnungsverfahrens. Da die Art des Verfahrens jedoch 
keinen Einfluss auf die Höhe der geschuldeten Beiträge habe, sei die 
Beanstandung nicht geeignet, die Höhe der geschuldeten Lohnbeiträge zu 
reduzieren. Aus diesem Grund sei die Arbeitgeberin nicht beschwert. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 25. Mai 2016, AHV/16/66, Seite 3
C.
Hiergegen erhob die Arbeitgeberin am 5. Januar 2016 Beschwerde beim 
Verwaltungsgericht des Kantons Bern. Sie beantragte, es sei für das Ka-
lenderjahr 2015 das vereinfachte AHV-Abrechnungsverfahren zuzulassen. 
Mit Verfügung vom 6. Januar 2016 wies der Instruktionsrichter auf das Er-
fordernis einer sich auf den Streitgegenstand - d.h. die Eintretens-frage - 
beziehenden Begründung hin und setzte eine Nachfrist bis zum 27. Januar 
2016 zwecks Verbesserung der Beschwerde an. Nach Einreichen einer 
Eingabe vom 14. Januar 2016 und erneuter Aufforderung zur Verbesse-
rung vom 15. Januar 2016 reichte die Beschwerdeführerin, neu vertreten 
durch Fürsprecher und Notar B.________, am 26. Januar 2016 eine ver-
besserte Beschwerde ein. Sie beantragt darin, der Einspracheentscheid 
(vom 11. Dezember 2015) sei aufzuheben und die Sache sei zur Neubeur-
teilung an die Vorinstanz zurückzuweisen. Dabei macht sie im 
Wesentlichen geltend, die Abrechnung im vereinfachten Verfahren diene 
der Reduzierung des administrativen Aufwands. Werde ihr diese 
Erleichterung nicht gewährt, so stelle dies ein Nachteil dar, aufgrund 
dessen sie beschwert sei.
In ihrer Beschwerdeantwort vom 22. März 2016 schloss die Beschwerde-
gegnerin auf Abweisung der Beschwerde.
Erwägungen:
1.
1.1
Der angefochtene Entscheid ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des 
Verwaltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes über 
den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts vom 6. Oktober 2000 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes über 
die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staatsanwaltschaft vom 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 25. Mai 2016, AHV/16/66, Seite 4
11. Juni 2009 (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Entscheide. 
Die Beschwerdeführerin ist im vorinstanzlichen Verfahren mit ihren Anträ-
gen nicht durchgedrungen. 
1.2
Zur Beschwerde ist berechtigt, wer durch die angefochtene Verfü-
gung oder den Einspracheentscheid berührt ist und ein schutzwürdiges 
Interesse an deren Aufhebung oder Änderung hat (Art. 59 des Bundesge-
setzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts vom 6. 
Oktober 2000 [ATSG; SR 830.1]). Die vom Kläger behaupteten Tatsachen, 
die sowohl für die Zuständigkeit des angerufenen Gerichts als auch die 
Begründetheit der Klage erheblich sind (sog. doppelrelevante Tatsachen), 
sind für die Beurteilung der Zuständigkeit als wahr zu unterstellen. Sie wer-
den erst im Moment der materiellen Prüfung des geltend gemachten An-
spruchs untersucht; diesbezügliche Einwände der Gegenpartei sind im 
Rahmen der Zuständigkeitsprüfung unbeachtlich. Eine Ausnahme gilt nur 
für den Fall, dass der klägerische Tatsachenvortrag auf Anhieb faden-
scheinig oder inkohärent erscheint und durch die Antwort sowie die von der 
Gegenseite produzierten Dokumente unmittelbar und eindeutig widerlegt 
werden kann (BGE 137 III 32 E. 2.3 S. 34, 122 III 249 E. 3b/bb S. 252). 
Diese im Zivilprozess entwickelten Grundsätze finden nach der Rechtspre-
chung auch auf den Sozialversicherungsprozess Anwendung (BGE 135 V 
373 E. 3.2 S. 378). Vorliegend ist das Bestehen der Legitimations-
voraussetzungen nach Art. 59 ATSG (Berührtsein und schutzwürdiges In-
teresse) von doppelter Relevanz.
1.3
Die örtliche Zuständigkeit ist gegeben (Art. 84 des Bundesgesetzes 
über die Alters- und Hinterlassenenversicherung vom 20. Dezember 1946 
[AHVG; SR 831.10]). Da auch die Bestimmungen über die Frist (Art. 60 
ATSG) sowie - nach aufforderungsgemässer Verbesserung der Beschwer-
de - die Form (Art. 61 lit. b ATSG; Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 des kantona-
len Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege vom 23. Mai 1989 [VRPG; 
BSG 155.21]) eingehalten sind, ist auf die Beschwerde einzutreten.
1.4
Anfechtungsobjekt bildet der Einspracheentscheid vom 11. Dezem-
ber 2015 (act. II 1). Streitig und zu prüfen ist, ob die Beschwerdegegnerin 
auf die Einsprache vom 10. September 2015 (act. II 4) zu Recht wegen 
fehlenden Rechtsschutzinteresses nicht eingetreten ist.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 25. Mai 2016, AHV/16/66, Seite 5
1.5
Die Mitglieder des Verwaltungsgerichts behandeln als Einzelrichte-
rin oder Einzelrichter Beschwerden gegen Nichteintretensverfügungen oder 
-entscheide (Art. 57 Abs. 2 lit. c GSOG).
1.6
Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; 
Art. 80 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG).
2.
2.1
2.1.1
Gegen Verfügungen kann innerhalb von 30 Tagen bei der verfü-
genden Stelle Einsprache erhoben werden; davon ausgenommen sind pro-
zess- und verfahrensleitende Verfügungen (Art. 52 Abs. 1 ATSG).
2.1.2
Das Einspracheverfahren zielt darauf ab, ungenügende Abklärun-
gen oder Fehlbeurteilungen, aber auch Missverständnisse, die den ange-
fochtenen Verwaltungsverfügungen zugrunde liegen, in einem kostenlosen 
und weitgehend formlosen Verfahren auszuräumen, ohne dass die überge-
ordneten Gerichte angerufen werden müssen. Bei Erhebung einer Einspra-
che wird das Verwaltungsverfahren durch den Einspracheentscheid abge-
schlossen, der die ursprüngliche Verfügung ersetzt (BGE 132 V 368 E. 6.1 
S. 375). Das Einspracheverfahren wird mit einem Nichteintretensentscheid 
abgeschlossen, wenn die Eintretensvoraussetzungen nicht erfüllt sind (Ent-
scheid des BGer vom 19. Februar 2010, 8C_882/2009, E. 6.1).
2.1.3
Wer zu einer Einsprache berechtigt ist, ergibt sich nicht direkt aus 
Art. 52 ATSG oder den entsprechenden Verordnungsbestimmungen 
(Art. 10 ff. der Verordnung über den allgemeinen Teil des Sozialversiche-
rungsrechts vom 11. September 2002 ATSV; SR 830.11), sondern aus 
der sinngemässen Anwendung von Art. 59 ATSG (UELI KIESER, Kommentar 
zum ATSG, 3. Aufl. 2015, Art. 52 N. 70). Denn die Legitimation im Einspra-
cheverfahren ist keinesfalls enger als im nachfolgenden Gerichtsverfahren 
(vgl. BGE 131 V 298 E. 2 S. 300). Weil der Versicherungsträger die Ge-
währung des rechtlichen Gehörs gemäss Art. 42 ATSG in das Einsprache-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 25. Mai 2016, AHV/16/66, Seite 6
verfahren verschieben kann, ist es vielmehr geboten, an die Eintretensvor-
aussetzungen im Einspracheverfahren geringe Anforderungen zu stellen 
(vgl. KIESER, a.a.O., Art. 52 N. 28).
2.2
2.2.1
Nach dem AHVG versichert sind unter anderem die natürlichen 
Personen mit Wohnsitz in der Schweiz (Art. 1a Abs. 1 lit. a AHVG). Die 
Versicherten sind beitragspflichtig, solange sie eine Erwerbstätigkeit ausü-
ben. Die Beiträge der erwerbstätigen Versicherten werden in Prozenten 
des Einkommens aus unselbstständiger und selbstständiger Erwerbstätig-
keit 
festgesetzt 
(Art. 
4 
Abs. 
1 
AHVG). 
Bei 
unselbstständiger 
Erwerbstätigkeit sind die Beiträge vom Einkommen bei jeder Lohnzahlung 
in Abzug zu bringen und vom Arbeitgeber zusammen mit dem 
Arbeitgeberbeitrag periodisch zu entrichten (Art. 14 Abs. 1 AHVG).
2.2.2
Das BGSA sieht ein vereinfachtes Abrechnungsverfahren für Sozia-
lversicherungsbeiträge und Steuern vor. In Art. 2 BGSA sind die Voraus-
setzungen für die Anwendbarkeit des vereinfachten Verfahrens wie folgt 
geregelt:
Art. 2
Geltungsbereich
Arbeitgeber können die Löhne der in ihrem Betrieb beschäftigten Ar-
beitnehmerinnen und Arbeitnehmer im vereinfachten Verfahren nach Ar-
tikel 3 abrechnen, sofern:
a.
der einzelne Lohn den Grenzbetrag nach Artikel 7 des Bundes-
gesetzes vom 25. Juni 1982 über die berufliche Alters-, Hinter-
lassenen- und Invalidenvorsorge nicht übersteigt;
b.
die gesamte jährliche Lohnsumme des Betriebes den zweifachen 
Betrag der maximalen jährlichen Altersrente der AHV nicht über-
steigt; und
c.
die Löhne des gesamten Personals im vereinfachten Verfahren 
abgerechnet werden.
Kommt das vereinfachte Verfahren zur Anwendung, so zieht der 
Arbeitgeber die AHV/IV/EO/ALV-Beiträge, die Steuern nach Art. 37a des 
Bundesgesetzes vom 14. Dezember 1990 über die direkte Bundessteuer 
(DBG; SR 642.11) und Art. 11 Abs. 4 des Bundesgesetzes vom 14. De-
zember 1990 über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone 
und Gemeinden (StHG; SR 642.14) sowie die Beiträge für Familienzulagen 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 25. Mai 2016, AHV/16/66, Seite 7
vom massgebenden Lohn ab und rechnet mit seiner Ausgleichskasse 
jeweils per Ende Jahr ab. Die Ausgleichskasse stellt den Arbeitnehmenden 
eine Aufstellung oder eine Bestätigung über den Steuerabzug aus (vgl. 
Kreisschreiben über die Quellensteuer KS QST, Rz. 50, 61). Die Pflicht 
des Arbeitgebers, den Arbeitnehmenden einen Lohnausweis auszustellen, 
entfällt dadurch.
3.
3.1
In der Veranlagungsverfügung vom 21. August 2015 hat die 
Beschwerdegegnerin die geschuldeten Sozialversicherungsbeiträge für das 
Jahr 2015 im ordentlichen Abrechnungsverfahren festgelegt. Sie verweiger-
te die Anwendung des vereinfachten Verfahrens mit der Begründung, die-
ses würde vorliegend nicht primär zu administrativen Erleichterungen 
führen, sondern einzig dazu dienen, die Steuerbelastung zu reduzieren 
(act. II 5). 
Die Beschwerdeführerin bestritt die in der Veranlagungsverfügung 
ermittelten Lohnbeiträge nicht, machte hingegen bereits in der Einsprache 
geltend, die Beiträge seien (zusammen mit den Steuern) - entsprechend 
ihrer Anmeldung - im vereinfachten Verfahren gemäss BGSA zu erheben, 
da die Voraussetzungen von Art. 2 BGSA erfüllt seien. Würde ihr diese 
administrative Vereinfachung nicht gewährt, so stelle dies ein Nachteil dar, 
durch welchen sie beschwert sei.
3.2
Mit dem BGSA soll die Schwarzarbeit bekämpft werden. Durch das 
vereinfachte Abrechnungsverfahren gemäss Art. 2 BGSA soll der adminis-
trative Aufwand bei der Abrechnung der Sozialversicherungsbeiträge redu-
ziert und so für Arbeitgeber ein Anreiz geschaffen werden, ihre Beschäfti-
gungsverhältnisse rechtmässig zu deklarieren (vgl. Botschaft des Bundes-
rats zum Bundesgesetz über Massnahmen zur Bekämpfung der Schwarza-
rbeit, in BBl 2002 S. 3605 f.). Zu diesem Zweck sieht das BGSA nebst ad-
ministrativen Erleichterungen insbesondere Kontroll- und Sanktionsmass-
nahmen vor (Art. 1 BGSA).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 25. Mai 2016, AHV/16/66, Seite 8
Art. 2 BGSA räumt damit Arbeitgebern, welche die entsprechenden Vor-
aussetzungen erfüllen, ein Recht ein, die Beiträge und Steuern im verein-
fachten Verfahren abzurechnen. Es steht somit weder im freien Belieben 
der Steuerverwaltung noch der Ausgleichskasse, ob einer Arbeitgeberin die 
Abrechnung im vereinfachten Verfahren zu ermöglichen ist oder nicht. In 
diesem Sinne hat die Beschwerdegegnerin zu Recht in der Veranlagungs-
verfügung vorfrageweise über das Abrechnungsverfahren entschieden. 
Hierfür ist sie mit allen Konsequenzen auch in steuerrechtlicher Hinsicht 
zuständig (Art. 3 BGSA). Der Beschwerdeführerin im Nachgang einer sol-
chen Verfügung das Rechtsschutzinteresse an einer Überprüfung des an-
wendbaren Abrechnungsverfahrens im Einspracheverfahren abzuspre-
chen, würde letztlich bedeuten, ihr hierüber die (gerichtliche) Überprüfung 
zu versagen. Dem kann nicht gefolgt werden. Die Beschwerdeführerin hat 
– unbesehen der Tatsache, dass die Sozialversicherungsbeiträge gleich 
bleiben – ein rechtlich geschütztes Interesse an der Beurteilung der Ein-
sprache.
Die Beschwerdegegnerin verkennt denn auch, dass der Bundesgesetzge-
ber mit dem vereinfachten Verfahren administrative Erleichterungen zu-
gunsten der Arbeitgeber herbeiführen wollte. Durch die einfachere Gestal-
tung der Abrechnung mit Sozialversicherungen sollte ein Anreiz geschaffen 
werden, die gesetzlichen Vorschriften bezüglich der Deklaration bestimmter 
Beschäftigungsverhältnisse einzuhalten. Beim Erlass des BGSA war so-
dann ausdrücklich vorgesehen worden, dass nebst den als wichtigste Ziel-
gruppe genannten Privatpersonen, die eine oder mehrere Personen im 
Haushalt beschäftigen, auch kleinere Unternehmen von der Möglichkeit 
des vereinfachten Verfahrens profitieren sollten (vgl. BBl 2002 S. 3606, 
3617; Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19. November 
2015, 100/2013/444, E. 3.3). Allfällige zukünftige Gesetzesänderungen, auf 
welche die Beschwerdegegnerin hinweist, sind in dieser Hinsicht unbeacht-
lich, da vorliegend allein das geltende Recht zur Anwendung kommt. 
Soweit die Beschwerdegegnerin schliesslich ein Rechtsschutzinteresse mit 
der Begründung verneint, es hätten im vorliegenden Fall andere Überle-
gungen als diejenigen der administrativen Erleichterung zur Anmeldung 
zum vereinfachten Verfahren geführt, wird nicht die Frage des Rechts-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 25. Mai 2016, AHV/16/66, Seite 9
schutzinteresses, sondern der Erfüllung der Voraussetzungen für die An-
wendbarkeit des vereinfachten Verfahrens zur Diskussion gestellt. Zwar 
kann die Anwendung des vereinfachten Verfahrens unter Umständen 
tatsächlich gewisse steuerliche Erleichterungen zur Folge haben, jedoch 
liegt dies nicht primär im Einflussbereich des Arbeitgebers, sondern ergibt 
sich aus der gesetzlichen Ausgestaltung dieses Abrechnungsverfahrens. 
Ob das vereinfachte Verfahren für Fälle wie den vorliegenden, wo offenbar 
eine faktische Identität von Unternehmen, Inhaber und einzigem Arbeit-
nehmer im Sinne einer Einmann-AG ("Ich-AG"; vgl. Auszug aus dem Han-
delsregister des Kantons Bern, Beschwerdebeilage (act. I 3) besteht, 
überhaupt vorgesehen ist oder ob es im konkreten Fall zufolge Steuerum-
gehung ausgeschlossen ist, ist eine im Einspracheverfahren materiell zu 
prüfende Frage. Dabei hat die verfügende Behörde die Frage nach einer 
allfälligen zweckfremden Anwendung des vereinfachten Verfahrens nach 
Einholung aller relevanten Unterlagen (insbesondere etwa Buchhaltung 
und Stellungnahme der Steuerverwaltung) zu klären. Da das Gericht vor-
liegend einzig über das Nichteintreten der Beschwerdegegnerin auf die 
Einsprache zu befinden hat, hat diese Frage hier - entgegen den diesbe-
züglichen Ausführungen beider Parteien in ihren Rechtsschriften - unge-
prüft und unbeantwortet zu bleiben. 
3.3
Nach dem Dargelegten ist die Beschwerdegegnerin zu Unrecht auf 
die Einsprache vom 10. September 2015 (act. II 4) nicht eingetreten. Die 
Beschwerde ist daher gutzuheissen und der angefochtene Einspracheent-
scheid aufzuheben. Die Sache ist an die Beschwerdegegnerin zurückzu-
weisen, auf dass sie auf die Einsprache eintrete und nach Vornahme der 
gebotenen Abklärungen - erforderlichenfalls unter Beizug der Steuerverwal-
tung - über die Anwendbarkeit des vereinfachten oder des ordentlichen 
Verfahrens und die darauf basierend zu erhebenden Beiträge und gegebe-
nenfalls auch Steuern im Einspracheverfahren entscheide.
4.
4.1
In Anwendung von Art. 1 Abs. 1 AVIG i.V.m. Art. 61 lit. a ATSG sind 
keine Verfahrenskosten zu erheben.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 25. Mai 2016, AHV/16/66, Seite 10
4.2
Bei diesem Ausgang des Verfahrens hat die anwaltlich vertretene 
Beschwerdeführerin Anspruch auf Ausrichtung einer Parteientschädigung. 
Diese wird nach den Grundsätzen von Art. 61 lit. g ATSG und mit Blick auf 
ähnlich gelagerte Fälle entsprechend der nicht zu beanstandenden Kos-
tennote von Fürsprecher und Notar B.________ vom 8. April 2016 auf 
Fr. 1'231.20 (inkl. Auslagen und MwSt.) festgesetzt.
Demnach entscheidet der Einzelrichter:
1.
Die Beschwerde wird gutgeheissen und der Einspracheentscheid vom 
11. Dezember 2015 aufgehoben. Die Akten gehen an die Beschwerde-
gegnerin zurück zum weiteren Vorgehen im Sinne der Erwägungen und 
anschliessendem Erlass eines neuen Einspracheentscheides.
2.
Es werden keine Verfahrenskosten erhoben.
3.
Die Beschwerdegegnerin hat der Beschwerdeführerin die Parteikosten, 
gerichtlich bestimmt auf Fr. 1'231.20 (inkl. Auslagen und MwSt.), zu er-
setzen.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 25. Mai 2016, AHV/16/66, Seite 11
4. Zu eröffnen (R):
- Fürsprecher B.________ z.H. der Beschwerdeführerin
- Ausgleichskasse des Kantons Bern, Abteilung Beiträge und Zulagen
- Bundesamt für Sozialversicherungen
Der Einzelrichter:
Der Gerichtsschreiber:
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.