be_verwaltungsgericht · 100 2016 30 · 2016-06-21 · de
11615813213672208


100.2016.30U
STE/ZEH/SRE
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 22. Juni 2016
Verwaltungsrichter Burkhard, Abteilungspräsident
Verwaltungsrichterin Steinmann
Gerichtsschreiberin Zemp
A.________
vertreten durch Fürsprecher …
Beschwerdeführer
gegen
Einwohnergemeinde Grossaffoltern
handelnd durch den Gemeinderat, Dorfstrasse 41, 3257 Grossaffoltern
Beschwerdegegnerin
und
Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion des Kantons Bern
Reiterstrasse 11, 3011 Bern
betreffend Baupolizei; nachträgliche Baubewilligung für Scheunentor;
Wiederherstellung (Entscheid der Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion des
Kantons Bern vom 16. Dezember 2015; RA Nr. 110/2015/75)

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22.06.2016, Nr. 100.2016.30U,
Seite 2
Sachverhalt:
A.
A.________ ist Eigentümer der in der Landwirtschaftszone und im Ortsbild-
schutzperimeter … liegenden Parzelle Grossaffoltern Gbbl. Nr. 1___. Am
9. Oktober 2013 stellte die Einwohnergemeinde (EG) Grossaffoltern
anlässlich einer Baukontrolle fest, dass er am Bauernhaus ohne
Baubewilligung weitreichende Umbauarbeiten vorgenommen hatte. Der
Aufforderung,
ein
nachträgliches
Baugesuch
einzureichen,
kam
A.________ am 11. April 2014 bzw. 5. Juni 2014 nach. Mit Verfügung vom
30. April 2015 verweigerte die EG Grossaffoltern die nachträgliche Baube-
willigung (Ziff. 1) und ordnete, was die Wiederherstellung des rechtmässi-
gen Zustands angeht, Folgendes an:
« […]
2. Auf die Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes wird mit
Ausnahme des Scheunentores verzichtet.
3. Sie
werden
aufgefordert,
das
Scheunentor
innerhalb
von
6 Monaten, seit der Bauabschlag in Rechtskraft erwachsen ist, in
den ursprünglichen Zustand zu versetzen. Die Montage eines
Mehrflügel- bzw. Falttores ist ebenfalls möglich. Es ist eine ent-
sprechende Ausführungsskizze zur Genehmigung einzureichen.
[…].»
B.
Gegen diese Verfügung erhob A.________ am 3. Juni 2015, soweit das
Scheunentor betreffend, Beschwerde bei der Bau-, Verkehrs- und Energie-
direktion des Kantons Bern (BVE). Mit Entscheid vom 16. Dezember 2015
wies die BVE die Beschwerde ab, soweit sie darauf eintrat. Zudem präzi-
sierte sie Ziff. 3 der Wiederherstellungsverfügung von Amtes wegen wie
folgt:
« Sie werden aufgefordert, das Scheunentor innerhalb von 6 Monaten,
seit der Bauabschlag in Rechtskraft erwachsen ist, in den ursprüngli-
chen Zustand (Holzflügeltor) zu versetzen. Die Montage eines Mehr-
flügel- bzw. Falttores ist ebenfalls möglich. Es ist eine entsprechende
Ausführungsskizze zur Genehmigung einzureichen.»

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Seite 3
C.
Dagegen hat A.________ am 18. Januar 2016 Verwaltungsgerichtsbe-
schwerde erhoben mit folgenden Anträgen:
« 1. Es sei der Entscheid RA Nr. 110/2015/75 vom 16. Dezember 2015
der Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion des Kantons Bern voll-
umfänglich aufzuheben.
2. Dem Beschwerdeführer sei für den bereits durchgeführten Umbau
des
Tennstors
des
Bauernhauses
…
die
nachträgliche
Baubewilligung zu erteilen.
2.1 Eventualiter: Es sei dem Beschwerdeführer die nachträgliche
Baubewilligung für den bereits durchgeführten Umbau des
Tennstors mit der Auflage, das Tennstor jeweils vom 1. Mai bis
zum 31. Oktober vollständig geöffnet zu halten, zu erteilen.
2.2Subeventualiter: Es sei dem Beschwerdeführer die nachträgli-
che Baubewilligung für den bereits durchgeführten Umbau des
Tennstors mit der Auflage, das Tennstor auf dessen äusserer
Oberfläche (mit Ausnahme der Fenster) optisch mit Holz zu
verkleiden, zu erteilen.
2.3Subsubeventualiter: Es sei dem Beschwerdeführer die nach-
trägliche Baubewilligung für den bereits durchgeführten Umbau
des Tennstors mit der Auflage, das Tennstor bei vollständig ge-
öffneter Position durch die Behörde plombieren zu lassen, zu
erteilen.
2.4Subsubsubeventualiter: Es sei auf die Wiederherstellung des
rechtmässigen Zustands betreffend das Tennstor zu verzichten.
- unter Kosten- und Entschädigungsfolge -»
Mit Beschwerdeantwort vom 15. Februar 2016 beantragt die EG Grossaf-
foltern, die Beschwerde sei abzuweisen. Die BVE schliesst mit Vernehm-
lassung vom 4. Februar 2016 ebenfalls auf Abweisung der Beschwerde.
Erwägungen:
1.
1.1
Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als
letzte kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des
Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG;
BSG 155.21) zuständig (vgl. auch Art. 49 Abs. 2 des Baugesetzes vom

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9. Juni 1985 [BauG; BSG 721.0]). Der Beschwerdeführer hat am vor-
instanzlichen Verfahren teilgenommen, ist durch den angefochtenen Ent-
scheid besonders berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen
Aufhebung oder Änderung (Art. 79 Abs. 1 VRPG). Auf die form- und fristge-
recht eingereichte Beschwerde ist unter Vorbehalt der nachfolgenden
E. 1.2 einzutreten.
1.2
Soweit der Beschwerdeführer das Nichteintreten der Vorinstanz
hinsichtlich des Feststellungsbegehrens und des Kostenpunkts anfechten
will (vgl. Rechtsbegehren 1; angefochtener Entscheid, E. 1b und 7), kann
auf die Beschwerde mangels Begründung nicht eingetreten werden (vgl.
Art. 32 Abs. 2 VRPG; BVR 2006 S. 470 E. 2.4; Merkli/Aeschlimann/Herzog,
Kommentar zum bernischen VRPG, 1997, Art. 32 N. 15).
1.3
Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 VRPG).
2.
In verfahrensrechtlicher Hinsicht rügt der Beschwerdeführer die Verletzung
des rechtlichen Gehörs.
2.1
Er ist zum einen der Auffassung, die BVE sei zu Unrecht davon aus-
gegangen, dass sie die von der Gemeinde verursachte Gehörsverletzung
habe heilen dürfen (Beschwerde, S. 7 f. Ziff. 8-12). – Nicht besonders
schwerwiegende Gehörsverletzungen können nach der Rechtsprechung
folgenlos bleiben (sog. Heilung), wenn der Rechtsmittelinstanz die gleiche
Überprüfungsbefugnis zukommt wie der Vorinstanz und der beschwerde-
führenden Person daraus kein Nachteil erwächst, d.h. sie ihre Rechte im
Beschwerdeverfahren vollumfänglich wahrnehmen kann (BVR 2012 S. 28
E. 2.3.5; BGE 137 I 195 E. 2.3.2, 133 I 201 E. 2.2; zuletzt VGE 2013/264
vom 11.12.2015, E. 3.8). Die Gemeinde hatte es im Baubewilligungsverfah-
ren unterlassen, anlässlich der «Begehung» vom 26. März 2015 ein Proto-
koll zu erstellen. Stattdessen hatte sie eine «interne Aktennotiz» verfasst,
zu welcher sich der Beschwerdeführer nicht hatte äussern können. Damit
beging die Gemeinde, wie die BVE zu Recht ausgeführt hat, eine Gehörs-

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verletzung, die allerdings nicht besonders schwer wiegt (angefochtener
Entscheid, E. 2c). Dem Beschwerdeführer war der Gegenstand der ge-
troffenen Feststellungen und Verhandlungen aufgrund seiner Teilnahme
am Augenschein bekannt. Ausserdem hat die BVE, welcher volle Über-
prüfungsbefugnis zukommt (vgl. Art. 40 Abs. 3 BauG), ihm die Aktennotiz
zugestellt, so dass er (nachträglich) Gelegenheit zur Stellungnahme gehabt
hätte. Damit hat der Beschwerdeführer seine Rechte jedenfalls im Be-
schwerdeverfahren vollumfänglich wahrnehmen können. Eine Rückwei-
sung der Sache an die Gemeinde wäre zudem einem prozessualen Leer-
lauf gleichgekommen (vgl. Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., Art. 21
N. 16), hätte es doch entgegen der Ansicht des Beschwerdeführers mit der
blossen Aufhebung der Wiederherstellungsverfügung nicht sein Bewenden
haben können. Die Heilung der Gehörsverletzung durch die BVE ist des-
halb nicht zu beanstanden.
2.2
Soweit der Beschwerdeführer zum andern vorbringt, die Vorinstanz
sei überhaupt nicht auf seine vier Eventualbegehren eingegangen (Be-
schwerde, S. 9 Ziff. 13), und er damit sinngemäss eine Gehörsverletzung
geltend macht, übersieht er, dass die BVE die Eventualanträge in E. 4 ihres
Entscheids einlässlich geprüft hat (vgl. auch hinten E. 3.4). Diese Rüge
erweist sich folglich ebenfalls als unbegründet.
3.
In der Sache umstritten ist zunächst, ob die Vorinstanz die nachträgliche
Baubewilligung für das Sektionaltor zu Recht verweigert hat.
3.1
Gemäss Art. 23 des Baureglements der EG Grossaffoltern vom
30. November 2007 (GBR) sind Bauten und Anlagen für sich und im Zu-
sammenhang mit der Umgebung sowie dem Orts- und Landschaftsbild so
zu gestalten, dass eine gute Eigen- und Gesamtwirkung entsteht (Abs. 1).
Bei der Beurteilung von Bauten ist auf folgende Kriterien besonders einzu-
gehen: Standort, Stellung, Form, Proportionen und Dimensionen eines Ge-
bäudes, Gliederung der Aussenflächen, Fassaden, Gebäudesockel, Dach-
rand, Dachfläche, Material und Farbe (Abs. 2 Lemma 1). Art. 24 GBR ent-

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hält Vorschriften zum Ortsbildschutz. Demgemäss bezweckt der Ortsbild-
schutz das Erhalten, Pflegen und Weiterentwickeln der historisch und kultu-
rell wertvollen Siedlungsteile, Bausubstanzen und Freiräume und das
massvolle und überlegte Einpassen von neuen, zeitgemässen Elementen
(Abs. 1). Namentlich innerhalb des Ortsbildschutzperimeters sind sämtliche
Veränderungen wie Fassaden- und Dachrenovationen an Gebäuden, Neu-
gestaltungen von Hof- und Vorplätzen, wesentliche Änderungen von
Baumbeständen und Gartenanlagen bewilligungspflichtig. Veränderungen
sowie neue Bauten und Anlagen müssen sich ins Orts- und Landschaftsbild
einfügen. An die Gestaltung werden strengere Anforderungen gestellt
(Abs. 3). Zur Beurteilung von Vorhaben im Ortsbildschutzperimeter zieht
die Baubewilligungsbehörde der Gemeinde eine Fachinstanz bei (z.B.
Bauberatung Berner Heimatschutz oder kantonale Denkmalpflege; Abs. 4
Satz 1). Mit diesen Vorschriften geht die Gemeinde über das allgemeine
Beeinträchtigungsverbot von Art. 9 Abs. 1 BauG hinaus und stellt nament-
lich an Bauten im Ortsbildschutzperimeter strenge ästhetische Anforderun-
gen. Wie bereits die BVE ausgeführt hat, ist es vorab an der Gemeinde,
ihre eigenen Vorschriften auszulegen und im Einzelfall anzuwenden. Ihr
kommt insoweit ein gewisser Beurteilungsspielraum zu, in den die Rechts-
mittelbehörden nicht eingreifen (vgl. Art. 65 Abs. 1 BauG; statt vieler
BVR 2012 S. 20 E. 3.2).
3.2
Die BVE hat die Verweigerung der nachträglichen Baubewilligung
durch die Gemeinde bestätigt, weil das Scheunentor im Ökonomieteil des
Bauernhauses als Teil der Fassade den strengen ästhetischen Anforde-
rungen von Art. 24 Abs. 1 und 3 GBR nicht genüge. Das streitige Sektio-
naltor bestehe aus grauen Metallelementen und sechs Kunststofffenstern
im oberen Teil. Es könne sektionsweise zur Scheunendecke hochgezogen
werden. In der ländlichen Umgebung vermöge es weder von seiner Materi-
alisierung noch vom Torsystem her zu überzeugen. Das Tor habe Indus-
triecharakter und stelle bei einem alten Bauernhaus ein fremdartiges Ele-
ment dar. Die Umgebung sei geprägt von Riegel- und alten Bauernhäusern
in Holzbauweise. Das Sektionaltor passe nicht in das gepflegte Ortsbild
und wirke darin wie ein Fremdkörper. Zu Recht toleriere die Gemeinde ein
solches Tor im Ortsbildschutzgebiet und in der Landwirtschaftszone nicht
(angefochtener Entscheid, E. 3c). – Diese Beurteilung ist mit Blick auf die

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rechtliche Ausgangslage nicht zu beanstanden. Für das Erscheinungsbild
des Ökonomieteils des Bauernhauses ist das Tennstor ein zentrales, die
Fassade prägendes Element. Das graue Metall-Sektionaltor mit den sechs
Kunststofffenstern im oberen Teil erfüllt die hohen ästhetischen Anforde-
rungen im Ortsbildschutzperimeter weder hinsichtlich Material und Farbe
noch Konstruktionsweise. Von einem überlegten Einpassen eines neuen,
zeitgemässen Elements in den kulturell wertvollen Siedlungsteil und die
Bausubstanz kann keine Rede sein. Eine Baubewilligung ist dafür offen-
sichtlich nicht erhältlich (vgl. auch Stellungnahme des Berner Heimatschut-
zes vom 10.9.2014, unpag. Vorakten EG, Register 3).
3.3
Was der Beschwerdeführer dagegen vorbringt, vermag nicht zu
überzeugen. Zwar macht er geltend, das Tennstor sei von der …strasse
her kaum einsehbar (Beschwerde, S. 18 Ziff. 40). Er bestreitet aber nicht,
dass es von der besagten Strasse her sichtbar ist (vgl. Fotodossier des
vorinstanzlichen Augenscheins vom 6.10.2015 [nachfolgend: Fotodossier],
Vorakten BVE, pag. 41 ff., Fotos Nrn. 2, 4-6). Es hat sich deshalb
einzupassen
(vgl.
VGE 22252/22253
vom
24.10.2006,
E. 8.1;
Zaugg/Ludwig, Kommentar zum bernischen BauG, Band I, 4. Aufl. 2013,
Art. 9/10 N. 14). Ein Augenschein verspricht keine zusätzlichen Erkennt-
nisse. Der Beweisantrag wird daher abgewiesen. Ebenfalls zu kurz greift
der Einwand des Beschwerdeführers, er sei aufgrund der Besitzstandsga-
rantie befugt, das bestehende Gebäude an neue Technologien und mo-
derne, grössere Maschinen anzupassen, und habe das Tor zu diesem
Zweck austauschen dürfen (Beschwerde, S. 17 Ziff. 35-38). Zum einen
kommt die Besitzstandsgarantie nach Art. 3 BauG mangels Rechts- oder
Planänderung gar nicht zum Tragen (vgl. Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 3
N. 1b, 2). Zum andern würde sie den Beschwerdeführer nicht davon ent-
binden, die Ästhetikvorschriften einzuhalten. Es mag sein, dass das alte
Holzflügeltor nicht mehr praktisch war für die Einfahrt mit der Mischma-
schine, die der Beschwerdeführer für die Bewirtschaftung des neuen, grös-
seren Stalles erworben hat. Die bisherige Bewirtschaftung des alten Stalles
mit rund neun Rindern bzw. Kühen ist aber weiterhin im selben Umfang
möglich, auch ohne den Einsatz der neu erworbenen Mischmaschine. Von
einem faktischen Benützungsverbot (vgl. Beschwerde, S. 14 f. Ziff. 25,
28 f.) kann daher keine Rede sein. Weder der beantragte Augenschein

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noch ein Gutachten des Amtes für Landwirtschaft und Natur des Kantons
Bern (LANAT; Beschwerde, S. 14 f. Ziff. 23, 26 f., 31, S. 17 Ziff. 36, S. 18,
23) könnten hierzu Weiteres beitragen. Die Beweisanträge werden abge-
wiesen. Ob bereits der kleinere Mischwagen zu Beschädigungen am alten
Tor geführt hat, wie der Beschwerdeführer weiter vorbringt (Beschwerde,
S. 17 Ziff. 37), ist für die Bewilligungsfähigkeit des nunmehr eingebauten
Tores nicht von Bedeutung. Die Beweisanträge auf Zeugeneinvernahme
und Parteibefragung (Beschwerde, S. 17 Ziff. 37, S. 18) werden daher
ebenfalls abgewiesen.
3.4
Schliesslich ist mit der Vorinstanz davon auszugehen, dass keine
der Auflagen, die der Beschwerdeführer vorschlägt (Rechtsbegehren 2.1-
2.3; Beschwerde, S. 9 f. Ziff. 14 f.), geeignet ist, einen gesetzeskonformen
Zustand herbeizuführen (angefochtener Entscheid, E. 4). So wäre ein dau-
ernd geöffnetes bzw. in geöffnetem Zustand plombiertes Tennstor zwar
nicht sichtbar. Es würde aber auch ein für die Ästhetik und die Funktion des
Ökonomieteils unabdingbares Element weggelassen bzw. versteckt. Zu-
dem würde der stattdessen einzurichtende Witterungsschutz aus Strohbal-
len oder Plastikplanen das hindernisfreie Befahren der Scheune ebenfalls
einschränken und dem Ortsbildschutz nicht genügen. Ob das Tierwohl da-
mit gewahrt bliebe, kann vor diesem Hintergrund dahingestellt bleiben. Der
Beweisantrag auf Begutachtung durch das LANAT (Beschwerde, S. 10
Ziff. 15, S. 12) wird daher abgewiesen. Soweit der Beschwerdeführer als-
dann die Baubewilligung unter der Auflage beantragt, das metallene Sektio-
naltor mit Holz zu verkleiden, verkennt er, dass für die gestalterischen
Anforderungen an das Scheunentor nicht nur Material und Farbe von Be-
deutung sind, sondern auch die Funktions- bzw. Konstruktionsweise, die
auf jeden Fall erkennbar bliebe.
3.5
Somit hat die BVE die nachträgliche Baubewilligung unter Ableh-
nung der vom Beschwerdeführer vorgeschlagenen Auflagen zu Recht ver-
weigert.

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Seite 9
4.
Umstritten ist weiter die Rechtmässigkeit des Wiederherstellungsbefehls.
4.1
Wird ein Bauvorhaben ohne Baubewilligung oder in Überschreitung
einer Baubewilligung ausgeführt oder werden bei der Ausführung eines
bewilligten Vorhabens Vorschriften missachtet, so setzt die Baupolizeibe-
hörde der jeweiligen Grundeigentümerin oder dem jeweiligen Grundeigen-
tümer eine angemessene Frist zur Wiederherstellung des rechtmässigen
Zustands unter Androhung der Ersatzvornahme (Art. 46 Abs. 1 und 2
BauG). Die Wiederherstellungsverfügung muss im öffentlichen Interesse
liegen, verhältnismässig sein und darf den Vertrauensgrundsatz nicht ver-
letzen, was von Amtes wegen zu prüfen ist (BVR 2013 S. 85 E. 5.1;
Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 46 N. 9). Eine Wiederherstellungsmassnahme
ist verhältnismässig, wenn sie geeignet ist, das angestrebte Ziel zu errei-
chen, nicht weiter geht, als zur Herstellung des rechtmässigen Zustands
nötig ist und die Belastung für die pflichtige Person in einem vernünftigen
Verhältnis zum verfolgten Ziel steht (BVR 2006 S. 444 E. 6.1, 2003 S. 97
E. 3b; Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 46 N. 9c Bst. a, je mit Hinweisen).
4.2
Die Gemeinde hat den Beschwerdeführer mit Verfügung vom
30. April 2015 aufgefordert, das Scheunentor innerhalb von sechs Monaten
nach Eintritt der Rechtskraft des Bauabschlags in den ursprünglichen Zu-
stand zu versetzen. Die Montage eines Mehrflügel- bzw. eines Falttors sei
ebenfalls möglich. Es sei eine entsprechende Ausführungsskizze zur Ge-
nehmigung einzureichen (unpag. Vorakten EG, Register 9; vorne Bst. A).
Die Vorinstanz hat die Wiederherstellungsverfügung dahingehend präzi-
siert, dass mit dem wiederherzustellenden «ursprünglichen Zustand» ein
Holzflügeltor gemeint ist (vgl. vorne Bst. B). Dem Beschwerdeführer steht
es mithin frei, zwischen einem Holzflügeltor von der Art des bisherigen (vgl.
unpag. Vorakten EG, Register 2 [hinten]; Beilage 5 zur Baubeschwerde
vom 3. Juni 2015) und einem anderen Mehrflügel- oder Falttor aus Holz zu
wählen. Anders als behauptet, wird demnach weder ein historisches noch
ein mit dem entfernten Tor vollständig identisches Tor verlangt. Die Ge-
meinde hat dem Beschwerdeführer somit einen Spielraum für die techni-
sche Ausgestaltung des Tores gelassen. Sollte er sich gegen ein Holzflü-
geltor wie das entfernte entscheiden, hätte er der Gemeinde vorgängig eine

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Seite 10
Ausführungsskizze zur Genehmigung vorzulegen, damit sie prüfen kann,
ob ihre Vorgaben eingehalten sind. Entgegen der Ansicht des Beschwer-
deführers (Beschwerde, S. 9 Ziff. 13, S. 20 Ziff. 44) würde die Gemeinde
damit kein neues Verfahren eröffnen, sondern lediglich die ordnungsge-
mässe Ausführung der angeordneten Wiederherstellungsmassnahme si-
cherstellen (vgl. VGE 2009/354 vom 18.6.2010, E. 4.2). Inwiefern die an-
geordnete Massnahme unklar oder das Vorgehen der Vorinstanz willkürlich
sein sollte, ist nicht ersichtlich.
4.3
Soweit der Beschwerdeführer geltend macht, der Wiederherstel-
lungsmassnahme fehle es am öffentlichen Interesse (Beschwerde, S. 19
Ziff. 41, S. 22 Ziff. 50), kann auf die zutreffenden Ausführungen der Vor-
instanz verwiesen werden. Demnach besteht das öffentliche Interesse an
der verfügten Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands vorab in der
Einhaltung und Durchsetzung der baurechtlichen Ordnung, insbesondere
dem Ortsbildschutz (angefochtener Entscheid, E. 5d). Hinzu kommt das
begründete Interesse der Gemeinde an der rechtsgleichen Behandlung und
am Vermeiden unerwünschter Präjudizen (vgl. Beschwerdeantwort, Art. 6).
4.4
Der Beschwerdeführer bestreitet schliesslich die Verhältnismässig-
keit der Wiederherstellungsmassnahme.
4.4.1
Die angeordnete Massnahme ist nach Auffassung des Beschwerde-
führers nicht geeignet, den rechtmässigen Zustand wiederherzustellen, da
das Bauernhaus gemäss Stellungnahme des Berner Heimatschutzes vom
10. September 2014 in seiner Substanz irreversibel verändert worden sei
und einzelne Anpassungen mehr schaden als nutzen würden. Daran ver-
möge die spätere Auskunft des Berner Heimatschutzes in der E-Mail vom
27. Juni 2015 nichts zu ändern, da diese unter anderem durch unzulässige
Suggestivfragen des Gemeindevertreters erwirkt worden sei (Beschwerde,
S. 16 Ziff. 33 f.). – Dem ist vorab entgegenzuhalten, dass die Gemeinde als
Baupolizeibehörde die Wiederherstellungsmassnahmen verfügt; der Berner
Heimatschutz hingegen nimmt im Wiederherstellungsverfahren lediglich
eine beratende Rolle ein. Dementsprechend steht es der Gemeinde frei,
die ihr nötig scheinenden Massnahmen anzuordnen, gegebenenfalls in
Abweichung von der Fachmeinung des Berner Heimatschutzes. Wie die
Vorinstanz zudem zutreffend festgestellt hat, sind der Wohn- und der Öko-

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Seite 11
nomieteil des Bauernhauses von ihrer Funktion und Art her zwei unter-
schiedliche Gebäudeteile und befasste sich der Bericht des Berner Heimat-
schutzes vom 10. September 2014 hauptsächlich mit den tiefgreifenden
Umbauarbeiten am Wohnteil (angefochtener Entscheid, E. 6e). Die Ge-
meinde durfte den Bericht deshalb ohne weiteres dahingehend interpretie-
ren, dass der Wohnteil zwar unwiederbringlich verunstaltet, der Ökono-
mieteil hingegen noch zu retten ist. Diese Sichtweise wurde vom Berner
Heimatschutz im Beschwerdeverfahren denn auch bestätigt (vgl. E-Mail
vom 27.6.2015, unpag. Vorakten EG, Register 10). Von Willkür (Be-
schwerde, S. 16 Ziff. 33, S. 26 Ziff. 61) kann folglich keine Rede sein.
4.4.2
Ferner bringt der Beschwerdeführer vor, mangels ausreichender
Belichtung der Tenne würde die verlangte Wiederherstellung des (vormals
fensterlosen) Tennstors den tierschutzrechtlichen Anforderungen nicht ge-
nügen. Ein Flügeltor mit Fenstern oder zusätzliche Fenster im Ökonomieteil
würden das Bauernhaus hingegen noch weiter verändern, was dem von
der Gemeinde aufgeführten Anliegen des Ortsbildschutzes widerspräche
(Beschwerde, S. 24 f. Ziff. 53-58). – Zunächst hat die Gemeinde zu Recht
darauf hingewiesen, dass eine ausreichende natürliche Stallbelichtung
nicht unter allen Umständen vorgeschrieben ist (vgl. Beschwerdeantwort,
Art. 9). Vielmehr sind gemäss Art. 33 Abs. 4 der Tierschutzverordnung vom
23. April 2008 (TSchV; SR 455.1) zusätzlich geeignete künstliche Licht-
quellen einzusetzen, wenn mit Tageslicht die Beleuchtungsstärke in am
1. September 2008 bereits bestehenden Räumen mit einem zumutbaren
Aufwand an Kosten und Arbeit für den Einbau von Fenstern oder licht-
durchlässigen Flächen nicht erreicht werden kann. Dasselbe muss gelten,
wenn die vorgeschriebene Beleuchtungsstärke aus Gründen des Ortsbild-
schutzes nicht gewährleistet ist. Überdies schliesst die Gemeinde nicht
aus, dass die natürliche Belichtung mittels eines Lichtbands im Tor oder
zusätzlicher Fenster im Mauerwerk denkbar wäre (vgl. angefochtener Ent-
scheid, E. 6i). Aus diesem Grund erübrigen sich ein Augenschein und eine
Begutachtung durch das LANAT betreffend die Lichtverhältnisse (Be-
schwerde, S. 24 Ziff. 55, S. 25). Die Beweisanträge werden abgewiesen.
4.4.3
Wie sich gezeigt hat, wären weniger weit reichende Massnahmen,
namentlich die vom Beschwerdeführer vorgeschlagenen Auflagen, nicht

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zielführend (vorne E. 3.4). Die verfügte Wiederherstellung des Scheunen-
tors erweist sich somit auch als erforderlich.
4.4.4
Schliesslich ist die Wiederherstellungsmassnahme entgegen der
Einwände des Beschwerdeführers auch zumutbar. Zunächst ist darauf hin-
zuweisen, dass die Wiederherstellung des Scheunentors mit Blick auf die
qualifizierten Anforderungen des Ortsbildschutzes und die insgesamt ohne
Baubewilligung getätigten, weitreichenden baulichen Änderungen ein ab-
solutes Minimum darstellt; die Gemeinde hat aus Gründen der Verhältnis-
mässigkeit schon vollumfänglich von einer Wiederherstellung des unwie-
derbringlich verunstalteten Wohnteils abgesehen. Von einer «höchstens
geringen» Abweichung von den gesetzlichen Vorschriften kann denn auch
keine Rede sein (Beschwerde, S. 22 Ziff. 48). Sodann ist weder belegt
noch ersichtlich, dass der Ersatz des Scheunentors einer effizienten, zeit-
gemässen und rentablen Bewirtschaftung der Tenne entgegenstehen
sollte, weil die Einfahrt für die grosse Mischmaschine zu eng und daher ein
zusätzliches Fütterungssystem nötig wäre (Beschwerde, S. 12-15 Ziff. 18-
25, 28-32; vgl. vorne E. 3.3). Der Beschwerdeführer hat keinen Anspruch
auf optimale Arbeitsabläufe. Wie die BVE zutreffend festgehalten hat, ist
die Scheune nicht für eine maschinelle Bewirtschaftung mit grossen Fahr-
zeugen gebaut worden. Die Verhältnisse erlauben denn auch mit dem wi-
derrechtlich eingebauten Tor kein müheloses Ein- und Ausfahren, wie der
Augenschein der Vorinstanz verdeutlicht hat (Fotodossier, Fotos Nrn. 14-
22). Abgesehen davon sind alternative Fütterungsmöglichkeiten denkbar
und stehen bauliche Lösungen für die Ausgestaltung des Scheunentors
unter Einhaltung der Vorgaben der Gemeinde zur Verfügung (vgl. ange-
fochtener Entscheid, E. 6g-i). Dass die Kosten für die Wiederherstellung
unverhältnismässig hoch wären, macht der Beschwerdeführer zu Recht
nicht geltend (Beschwerde, S. 22 f. Ziff. 51), zumal eine bösgläubige Bau-
herrschaft sich kaum je erfolgreich darauf berufen kann (Zaugg/Ludwig,
a.a.O., Art. 46 N. 9c Bst. c). Der Ersatz des Scheunentors ist somit auch
zumutbar. Daran vermag weder der Einwand, das Gebäude stehe nicht
unter Denkmalschutz, noch der Hinweis auf die gelockerten Spezialvor-
schriften für Photovoltaikanlagen etwas zu ändern (Beschwerde, S. 22
Ziff. 48).

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5.
5.1
Die Beschwerde erweist sich damit als offensichtlich unbegründet;
sie ist abzuweisen, soweit darauf einzutreten ist. Solche Fälle beurteilt das
Verwaltungsgericht in Zweierbesetzung (Art. 56 Abs. 3 des Gesetzes vom
11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staats-
anwaltschaft [GSOG; BSG 161.1]).
5.2
Bei diesem Ausgang des Verfahrens wird der Beschwerdeführer
kostenpflichtig (Art. 108 Abs. 1 VRPG). Parteikosten sind keine zu spre-
chen (Art. 108 Abs. 3 i.V.m. Art. 104 Abs. 1 und 4 VRPG).
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf eingetreten wird.
2. Die Kosten des Verfahrens vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf
eine Pauschalgebühr von Fr. 2'000.--, werden dem Beschwerdeführer
auferlegt.
3. Es werden keine Parteikosten gesprochen.
4. Zu eröffnen:
- dem Beschwerdeführer
- der Beschwerdegegnerin
- der Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion des Kantons Bern
- dem Bundesamt für Raumentwicklung
Der Abteilungspräsident:
Die Gerichtsschreiberin:

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22.06.2016, Nr. 100.2016.30U,
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Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen
Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom
17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.