be_verwaltungsgericht · 200 2021 3 · 2021-03-15 · de

Einspracheentscheid vom 19. November 2020

200 21 3 ALV
KOJ/COC/LAB
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 15. März 2021
Verwaltungsrichter Kölliker, Kammerpräsident
Verwaltungsrichter Loosli
Gerichtsschreiberin Collatz
A.________
vertreten durch Fürsprecher B.________
Beschwerdeführer
gegen
Amt für Arbeitslosenversicherung des Kantons Bern 
Arbeitslosenkasse, Lagerhausweg 10, 3018 Bern
Beschwerdegegner
betreffend Einspracheentscheid vom 19. November 2020


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15. März 2021, ALV/21/3, Seite 2
Sachverhalt:
A.
Der 1966 geborene A.________ (Versicherter bzw. Beschwerdeführer) war 
seit dem 1. Juli 2005 als .../... im C.________ in ... tätig, wobei er ab März 
2010 Angestellter und zugleich alleiniger Gesellschafter bzw. Geschäftsfüh-
rer mit Einzelunterschrift der D.________ war. Nachdem das C.________ 
am TT. MM. 2020 durch ein Feuer total zerstört worden war, wurde dem 
Versicherten per 30. April 2020 gekündigt (Akten des Amts für Arbeitslo-
senversicherung des Kantons Bern, Arbeitslosenkasse [Arbeitslosenkasse 
bzw. Beschwerdegegner], Antwortbeilage [AB] 198 f., 202, 214 ff.; vgl. auch 
die entsprechenden Angaben unter: ). Daraufhin meldete 
sich dieser am 30. April 2020 beim Regionalen Arbeitsvermittlungszentrum 
(RAV) zur Arbeitsvermittlung an und stellte gleichentags einen Antrag auf 
Arbeitslosenentschädigung ab 1. Mai 2020 (AB 122 f., 203 ff.).
Mit Verfügung vom 8. September 2020 (AB 75 ff.) lehnte die Arbeitslosen-
kasse einen Anspruch auf Arbeitslosenentschädigung ab dem 1. Mai 2020 
ab, da der Versicherte bei der D.________ als alleiniger Gesellschafter 
eine arbeitgeberähnliche Stellung innehabe. Die dagegen erhobene Ein-
sprache (AB 70) wies die Arbeitslosenkasse mit Entscheid vom 19. No-
vember 2020 (AB 60 ff.) ab. 
B.
Hiergegen erhob der Versicherte, vertreten durch Fürsprecher B.________, 
am 2. Januar 2021 Beschwerde und beantragte die Aufhebung des ange-
fochtenen Einspracheentscheids sowie die Gewährung von Arbeitslosent-
schädigung ab 1. Mai 2020. Gleichzeitig stellte er ein Gesuch um unent-
geltliche Rechtspflege unter Beiordnung von Fürsprecher B.________ als 
amtlicher Anwalt.
Mit Beschwerdeantwort vom 18. Januar 2021 schloss der Beschwerdegeg-
ner auf Abweisung der Beschwerde.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15. März 2021, ALV/21/3, Seite 3
Erwägungen:
1.
1.1
Der angefochtene Entscheid ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des 
Verwaltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes vom 
6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes vom 
11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staats-
anwaltschaft (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Entscheide. 
Der Beschwerdeführer ist im vorinstanzlichen Verfahren mit seinen Anträ-
gen nicht durchgedrungen, durch den angefochtenen Entscheid berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung, weshalb er 
zur Beschwerde befugt ist (Art. 59 ATSG). Die örtliche Zuständigkeit ist 
gegeben (Art. 100 Abs. 3 des Bundesgesetzes vom 25. Juni 1982 über die 
obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung 
[AVIG; SR 837.0] i.V.m. Art. 128 Abs. 1 und Art. 119 Abs. 1 der Verordnung 
vom 31. August 1983 über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und 
die Insolvenzentschädigung [AVIV; SR 837.02]). Da auch die Bestimmun-
gen über Frist (Art. 60 ATSG) sowie Form (Art. 61 lit. b ATSG; Art. 81 
Abs. 1 i.V.m. Art. 32 des kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die 
Verwaltungsrechtspflege [VRPG; BSG 155.21]) eingehalten sind, ist auf die 
Beschwerde einzutreten. 
1.2
Anfechtungsobjekt bildet der Einspracheentscheid vom 19. Novem-
ber 2020 (AB 60 ff.). Streitig und zu prüfen ist der Anspruch des Beschwer-
deführers auf Arbeitslosenentschädigung ab dem 1. Mai 2020.
1.3
Die Abteilungen urteilen gewöhnlich in einer Kammer bestehend 
aus drei Richterinnen oder Richtern (Art. 56 Abs. 1 GSOG). Sie beurteilen 
offensichtlich begründete oder offensichtlich unbegründete Fälle in Zweier-
besetzung (Art. 56 Abs. 3 GSOG).
1.4
Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; 
Art. 80 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15. März 2021, ALV/21/3, Seite 4
2.
2.1
Anspruch auf Arbeitslosenentschädigung hat, wer ganz oder teil-
weise arbeitslos ist, einen anrechenbaren Arbeitsausfall erlitten hat, in der 
Schweiz wohnt, die obligatorische Schulzeit zurückgelegt und weder das 
Rentenalter der AHV erreicht hat noch eine Altersrente der AHV bezieht, 
die Beitragszeit erfüllt hat oder von der Erfüllung der Beitragszeit befreit ist, 
vermittlungsfähig ist und die Kontrollvorschriften erfüllt (Art. 8 Abs. 1 AVIG).
2.2
Nach Art. 31 Abs. 1 AVIG haben Arbeitnehmer, deren normale Ar-
beitszeit verkürzt oder deren Arbeit ganz eingestellt ist, Anspruch auf Kurz-
arbeitsentschädigung, wenn sie bestimmte, in lit. a bis d näher umschrie-
bene Voraussetzungen erfüllen. Keinen Anspruch auf Kurzarbeitsentschä-
digung haben gemäss Art. 31 Abs. 3 lit. c AVIG jene Personen, die in ihrer 
Eigenschaft als Gesellschafter, als finanziell am Betrieb Beteiligte oder als 
Mitglieder eines obersten betrieblichen Entscheidungsgremiums die Ent-
scheidungen des Arbeitgebers bestimmen oder massgeblich beeinflussen 
können, sowie ihre mitarbeitenden Ehegatten. 
2.3
Gemäss ständiger Rechtsprechung ist Art. 31 Abs. 3 lit. c AVIG 
analog auf arbeitgeberähnliche Personen sowie ihre mitarbeitenden Ehe-
gatten anwendbar, welche Arbeitslosenentschädigung beanspruchen (BGE 
145 V 200 E. 4.1 S. 203, 133 V 133 E. 2.4.2 S. 135). Denn Kurzarbeit kann 
nicht allein in einer Reduktion der täglichen, wöchentlichen oder monatli-
chen Arbeitszeit, sondern auch darin bestehen, dass ein Betrieb (bei fort-
bestehendem Arbeitsverhältnis) für eine gewisse Zeit vollständig stillgelegt 
wird (100%ige Kurzarbeit). In einem solchen Fall ist ein Arbeitnehmer mit 
arbeitgeberähnlicher Stellung nicht anspruchsberechtigt. Wird das Arbeits-
verhältnis jedoch gekündigt, liegt Ganzarbeitslosigkeit vor, und es besteht 
unter den Voraussetzungen von Art. 8 ff. AVIG grundsätzlich Anspruch auf 
Entschädigung. Dabei kann nicht von einer Gesetzesumgehung gespro-
chen werden, wenn der Betrieb geschlossen wird, das Ausscheiden des 
betreffenden Arbeitnehmers mithin definitiv ist. Entsprechendes gilt für den 
Fall, dass das Unternehmen zwar weiterbesteht, der Arbeitnehmer aber mit 
der Kündigung endgültig auch jene Eigenschaft verliert, deretwegen er bei 
Kurzarbeit aufgrund von Art. 31 Abs. 3 lit. c AVIG vom Anspruch auf Kurza-
rbeitsentschädigung ausgenommen wäre. Eine grundsätzlich andere Situa-


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tion liegt jedoch dann vor, wenn der Arbeitnehmer nach der Entlassung 
seine arbeitgeberähnliche Stellung im Betrieb beibehält und dadurch die 
Entscheidungen des Arbeitgebers weiterhin bestimmen oder massgeblich 
beeinflussen kann (BGE 123 V 234 E. 7b bb S. 238).
Diese Rechtsprechung will nicht nur dem ausgewiesenen Missbrauch an 
sich begegnen, sondern bereits dem Risiko eines solchen, das der Ausrich-
tung von Arbeitslosenentschädigung an arbeitgeberähnliche Personen und 
deren Ehegatten inhärent ist (BGE 142 V 263 E. 4.1 S. 266 und E. 5.3 
S. 270; ARV 2011 S. 242 E. 5.1; SVR 2007 ALV Nr. 21 S. 69 E. 3.1).
3.
3.1
Der Beschwerdegegner geht davon aus, der Beschwerdeführer sei 
als alleiniger Gesellschafter mit Einzelunterschrift der D.________, seiner 
letzten Arbeitgeberin vor der Arbeitslosigkeit, grundsätzlich nicht an-
spruchsberechtigt (AB 62 ff., 75). In der Beschwerde (S. 3 Ziff. 9 und S. 4 
Ziff. 12 f.) wird dagegen vorgebracht, dass hier besondere Umstände vor-
lägen, welche es rechtfertigten, von der konstanten Praxis zur arbeitge-
berähnlichen Stellung abzuweichen. Würde der Beschwerdeführer sich als 
Gesellschafter der D.________ löschen lassen resp. seine Anteile verkau-
fen, würden ihm alle zukünftigen Leistungen der E.________ und der – für 
den Betriebsausfall zuständigen – F.________ AG (F.________) entgehen.
3.2
Gestützt auf die Akten ist erstellt und von den Parteien denn auch 
unbestritten, dass der Beschwerdeführer (seit der Gründung der GmbH am 
TT. MM. 2010 und auch weiterhin) Gesellschafter bzw. Geschäftsführer mit 
Einzelunterschrift der D.________ ist (vgl. die entsprechenden Angaben 
unter: ; vgl. auch die Handelsregisterauszüge des Kantons 
... vom 4. Mai 2020 [AB 198 f.] und vom 7. Januar 2021 [AB 3 f.]). In analo-
ger Anwendung von Art. 31 Abs. 3 lit. c AVIG haben Gesellschafter und 
Mitglieder eines obersten betrieblichen Entscheidgremiums einer Unter-
nehmung – und damit auch der Beschwerdeführer als einziger Gesellschaf-
ter und Geschäftsführer mit Einzelunterschrift der D.________ – aufgrund 
ihrer arbeitgeberähnlichen Stellung keinen Anspruch auf Arbeitslosenent-
schädigung (vgl. E. 2.2 hiervor; vgl. auch BGE 145 V 200 E. 4.2 S. 203, 


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123 V 234 E. 7a S. 237, 122 V 270 E. 3 S. 272; ARV 2018 S. 102 E. 3.2 
und S. 103 E. 5.1; Rz. B17 AVIG-Praxis ALE, abrufbar unter: 
 ). 
Daran ändert nichts, dass das Arbeitsverhältnis mit dem Beschwerdeführer 
nach dem Brand vom TT. MM. 2020 auf den 30. April 2020 gekündigt wor-
den ist (AB 202). Denn diese Kündigung hat die Organstellung des Be-
schwerdeführers in der D.________ nicht beendet. Hierfür wäre nach der 
Rechtsprechung der tatsächliche Austritt aus der GmbH notwendig gewe-
sen (vgl. BGE 126 V 134 E. 5b S. 137; ARV 2018 S. 174 E. 6.3; Rz. B25 
AVIG-Praxis ALE). Dies hat der Beschwerdeführer hier jedoch nicht getan, 
sondern er ist immer noch der alleinige Gesellschafter der besagten Ge-
sellschaft. Damit kann er die Entscheidfindung im Betrieb weiterhin be-
stimmen. Solange der Beschwerdeführer nicht definitiv aus der GmbH aus-
geschieden ist und seine arbeitgeberähnliche Stellung nicht endgültig auf-
gegeben hat, hat er keinen Anspruch auf Arbeitslosenentschädigung (Rz. 
B14 AVIG-Praxis ALE). Darüber hinaus ist der Zweck der D.________ (Be-
trieb einer privaten oder öffentlichen Einrichtung wie ..., ..., ..., ..., ... jegli-
cher Art, ... und andere ... sowie Organisation von ... jeglicher Art; AB 69 
und 198) nicht auf die Betreibung des ausgebrannten C.________ be-
schränkt. Vielmehr steht es dem Beschwerdeführer frei, im Rahmen der 
Gesellschaftszwecke weiterhin für die GmbH tätig zu sein. 
Soweit der Beschwerdeführer schliesslich geltend macht, dass eine unech-
te Gesetzeslücke vorliege, da die Anwendung der konstanten Praxis zur 
arbeitgeberähnlichen Stellung zu einem Resultat führe, dass gesetzlich 
nicht gewollt sein könne (Beschwerde S. 3 Ziff. 9), kann ihm nicht gefolgt 
werden. Insbesondere legt er nicht substantiiert dar, inwiefern hier eine 
solche Lücke vorliegen sollte. Eine unechte oder rechtspolitische Lücke ist 
gegeben, wenn dem Gesetz zwar eine Antwort, aber keine befriedigende, 
zu entnehmen ist (BGE 141 V 481 E. 3.1 S. 485; Entscheid des Bundesge-
richts vom 3. September 2020, 9C_615/2019 [zur Publikation vorgesehen], 
E. 4.4.1). Dies ist hier mit Blick auf die oben erwähnte Gesetzeslage und 
die konstante Rechtsprechung nicht der Fall. Eine solche Lücke lässt sich 
namentlich nicht durch die vom Beschwerdeführer dargestellte Interessen-
skollision zwischen dem Anspruch auf Arbeitslosenentschädigung und 


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demjenigen auf Versicherungsleistungen im Zusammenhang mit der Zer-
störung des C.________ durch den Brand vom TT. MM. 2020 begründen 
(Beschwerde S. 4 Ziff. 12 f.). So lag resp. liegt es in der Entscheidung des 
Beschwerdeführers, ob er als alleiniger Gesellschafter der D.________ 
Versicherungsleistungen der E.________ und/oder der F.________ bean-
spruchen oder gegebenenfalls aus der GmbH austreten und Leistungen 
der Arbeitslosenversicherung geltend machen will. Meldet er sich bei der 
Arbeitslosenversicherung zum Bezug von Arbeitslosenentschädigung an, 
gelten die diesbezüglich einschlägigen gesetzlichen Regelungen, so insbe-
sondere auch diejenigen zur arbeitgeberähnlichen Stellung.
3.3
Nach dem Gesagten verneinte die Beschwerdegegnerin einen An-
spruch auf Arbeitslosenentschädigung ab dem 1. Mai 2020 aufgrund der 
arbeitgeberähnlichen Stellung des Beschwerdeführers zu Recht. Die gegen 
den Einspracheentscheid vom 19. November 2020 (AB 60 ff.) erhobene 
Beschwerde erweist sich als offensichtlich unbegründet und ist abzuwei-
sen. 
4.
4.1
Zu prüfen bleibt das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege.
4.1.1
Auf Gesuch hin befreit die Verwaltungsjustizbehörde eine Partei von 
den Kosten- und allfälligen Vorschuss- sowie Sicherstellungspflichten, 
wenn die Partei nicht über die erforderlichen Mittel verfügt und ihr Rechts-
begehren nicht aussichtslos erscheint. Unter den gleichen Voraussetzun-
gen kann überdies einer Partei eine Anwältin oder ein Anwalt beigeordnet 
werden, wenn die tatsächlichen und rechtlichen Verhältnisse es rechtferti-
gen (Art. 61 lit. f ATSG sowie Art. 111 Abs. 1 und 2 VRPG; SVR 2011 IV 
Nr. 22 S. 61 E. 2, 2011 UV Nr. 6 S. 22 E. 6.1).
Als aussichtslos sind nach der bundesgerichtlichen Praxis Prozessbegeh-
ren anzusehen, bei denen die Gewinnaussichten beträchtlich geringer sind 
als die Verlustgefahren und die deshalb kaum als ernsthaft bezeichnet 
werden können. Dagegen gilt ein Begehren nicht als aussichtslos, wenn 
sich Gewinnaussichten und Verlustgefahren ungefähr die Waage halten 


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oder jene nur wenig geringer sind als diese. Massgebend ist, ob eine Par-
tei, die über die nötigen Mittel verfügt, sich bei vernünftiger Überlegung zu 
einem Prozess entschliessen oder aber davon absehen würde (BGE 140 V 
521 E. 9.1 S. 537).
4.1.2
Im Lichte des Dargelegten kann nicht gesagt werden, dass sich 
Gewinnaussichten und Verlustgefahren ungefähr die Waage hielten oder 
jene nur wenig geringer seien als diese. Vorliegend hat der Beschwerde-
führer einen Einspracheentscheid angefochten, der offensichtlich gesetzes- 
und verordnungskonform ist und dabei insbesondere mit der klaren und 
eindeutigen Rechtsprechung betreffend die Arbeitslosenentschädigung für 
sogenannte arbeitgeberähnliche Personen übereinstimmt, was dem 
Rechtsvertreter des Beschwerdeführers auch hätte bewusst sein müssen. 
Demgemäss ist der vorliegende Prozess als von vornherein aussichtslos zu 
qualifizieren und das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege abzuweisen. 
Ob die anwaltliche Verbeiständung geboten und die Voraussetzung der 
Prozessarmut erfüllt gewesen wäre, kann somit offen bleiben.
4.2
In Anwendung von Art. 1 Abs. 1 AVIG i.V.m. Art. 61 fbis ATSG (Um-
kehrschluss; vgl. auch BBl 2018 1639) sind keine Verfahrenskosten zu er-
heben.
4.3
Der unterliegende Beschwerdeführer hat keinen Anspruch auf eine 
Parteientschädigung (Umkehrschluss aus Art. 1 Abs. 1 AVIG i.V.m. Art. 61 
lit. g ATSG).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15. März 2021, ALV/21/3, Seite 9
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege wird abgewiesen.
3.
Es werden weder Verfahrenskosten erhoben noch wird eine Parteien-
tschädigung zugesprochen.
4.
Zu eröffnen (R):
- Fürsprecher B.________ z.H. des Beschwerdeführers
- Amt für Arbeitslosenversicherung des Kantons Bern, Arbeitslosen-
kasse 
- Amt für Arbeitslosenversicherung des Kantons Bern, Rechtsdienst
- Staatssekretariat für Wirtschaft – SECO
Der Kammerpräsident:
Die Gerichtsschreiberin:
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.