be_verwaltungsgericht · 100 2018 417 · 2019-10-10 · de

betreffend Aufhebung des Katzenhalteverbots (Entscheid der Volkswirtschaftsdirektion des Kantons Bern vom; 29. Oktober 2018; L2018-014) | Tierschutz

100.2018.417U
KEP/WEB/ROS
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 10. Oktober 2019
Verwaltungsrichter Häberli, Abteilungspräsident
Verwaltungsrichterin Arn De Rosa, Verwaltungsrichter Keller
Gerichtsschreiberin Ringgenberg
A.________
Beschwerdeführer
gegen
Volkswirtschaftsdirektion des Kantons Bern
Rechtsabteilung, Münsterplatz 3a, Postfach, 3000 Bern 8 
betreffend Aufhebung des teilweisen Katzenhalteverbots (Entscheid der 
Volkswirtschaftsdirektion des Kantons Bern vom 29. Oktober 2018; L2018-
014)


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.10.2019, Nr. 100.2018.417U, 
Seite 2
Sachverhalt:
A.
Am 3. November 2014 verfügte der Veterinärdienst (VeD) des Amtes für 
Landwirtschaft und Natur des Kantons Bern (LANAT) gegenüber 
A.________ die definitive Beschlagnahmung von 40 Katzen und deren 
Freigabe zur Neuplatzierung sowie ein unbefristetes Katzenhalteverbot. Im 
Lauf des Jahres 2015 wurden bei A.________ weitere Tiere beschlag-
nahmt. Am 22. September 2015 hob der VeD das Katzenhalteverbot inso-
weit auf, als er A.________ fortan erlaubte, unter bestimmten Auflagen vier 
kastrierte Kater bis zu deren Ableben zu halten. Nachdem A.________ am 
15. November 2017 um Aufhebung des teilweisen Katzenhalteverbots 
ersucht hatte, verfügte der VeD am 5. April 2018 Folgendes:
«1. Das Gesuch des A.________ wird insofern teilweise gutgeheissen, 
als er in Abänderung von Ziffer III. der Verfügung vom 22. Sep-
tember 2015 zusätzlich zu den bereits erlaubten vier Katern zwei 
kastrierte Katzen halten darf. Soweit weitergehend wird das Gesuch 
abgewiesen.
2. Die zwei zusätzlichen Katzen dürfen unter den folgenden Auflagen 
gehalten werden: 
a. Die Katzen müssen permanent freien Zugang nach draussen 
haben. 
b. Die Grösse, Einrichtung und Hygiene der Haltungsräumlichkeiten 
und Einrichtungen muss jederzeit den Bedürfnissen der Tiere
entsprechen. 
c. Das Klima der Haltungsräumlichkeiten muss durch ausreichende 
Lüftung den Bedürfnissen der Katzen angepasst sein. 
d. Die Tiere müssen jährlich tierärztlich untersucht und der 
entsprechende Tierarztbericht beim VeD eingereicht werden.
Frist: 1. Februar 2019. 
3. Die Anordnungen unter Ziffer 1 erfolgen unter Androhung der Er-
satzvornahme oder der Beschlagnahmung der Tiere (Art. 24 
TSchG). 
4. Für die Verrichtungen im Zusammenhang mit dieser Verfügung wird 
eine Gebühr von Fr. 180.00 zu Lasten von A.________ erhoben. 
Die Rechnungsstellung erfolgt mit separater Post. 
5. Widerhandlungen gegen diese Verfügung können gestützt auf 
Art. 28 TSchG mit Busse bestraft werden.»


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.10.2019, Nr. 100.2018.417U, 
Seite 3
B.
Gegen die Verfügung vom 5. April 2018 führte A.________ am 23. April 
2018 Beschwerde bei der Volkswirtschaftsdirektion des Kantons Bern 
(VOL). Diese wies das Rechtsmittel mit Entscheid vom 29. Oktober 2018 
ab, soweit sie darauf eintrat.
C.
Dagegen hat A.________ am 27. November 2018 Verwaltungsgerichts-
beschwerde erhoben mit den folgenden Rechtsbegehren:
«1. Der am 29. Oktober 2018 von der Volkswirtschaftsdirektion des 
Kantons Bern erlassene Beschwerdeentscheid sei wegen seiner 
unrichtigen und unvollständigen Feststellung des rechtserheblichen 
Sachverhalts und wegen seiner Rechtsverletzung von Bundesrecht 
und kantonalen verfassungsmässigen Rechten aufzuheben.
2. Das am 15. November 2017 gestellte Wiedererwägungsgesuch, 
welches den einzigen Parteiantrag auf die vollständige Aufhebung 
des dem Tierhalter wegen Unfähigkeit auferlegten teilweisen 
Katzenhalteverbots beinhaltet, dessen Aufrechterhaltung eine un-
billige Härte darstellt, sei gutzuheissen. 
3. Als Beweis für das Vorhandensein der behaupteten Tatsachen 
seien sämtliche rechtserhebliche Urkunden, Amtsberichte und Aus-
künfte der Parteien oder Dritter der Verfahrensakten abzunehmen 
(Art. 19 Abs. 1 Bst. a, b und c VRPG). 
4. Dem Beschwerdeführer sei Einsicht in die Verfahrensakten, 
namentlich in die Fotodokumentationen und die Protokolle über die 
tatsächlichen Lebensumstände des Beschwerdeführers (E. II/2b/bb, 
pag. 13), zu gewähren (Art. 23 Abs. 1 VRPG und Art. 26 Abs. 2 
KV).
5. Als taugliches Beweismittel dafür, dass der Beschwerdeführer zur 
Gewährleistung der Verantwortung für eine nachhaltig tierschutz-
konforme Katzenhaltung, wie sie in den Bestimmungen Art. 6 
Abs. 1-3 TSchG i.V.m. Art. 3 ff. TSchV und Anhang Tabelle 11 vom 
Tierhalter verlangt wird, in der Lage ist, sei das Kontrollprotokoll des 
Augenscheins vom 15. November 2016 und vom 17. Oktober 2017 
abzunehmen (Art. 19 Abs. 1 Bst. f VRPG i.V.m. Art. 152 Abs. 1 und 
Art. 181 Abs. 1 und Art. 182 ZPO).»
Mit Eingabe vom 5. Dezember 2018 hat A.________ zudem um unentgelt-
liche Rechtspflege ersucht.
Die VOL beantragt mit Vernehmlassung vom 20. Dezember 2018 die Ab-
weisung der Beschwerde.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.10.2019, Nr. 100.2018.417U, 
Seite 4
Am 28. Dezember 2018 und 7. Januar 2019 hat A.________ weitere Unter-
lagen zu den Akten gereicht. Die VOL hat sich dazu nicht vernehmen 
lassen.
Mit Verfügung vom 16. August 2019 hat der Instruktionsrichter A.________ 
angeboten, am Verwaltungsgericht Akten und Vorakten des Verfahrens 
einzusehen.
Erwägungen:
1.
1.1
Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als 
letzte kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des 
Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; 
BSG 155.21) zuständig. Der Beschwerdeführer hat am vorinstanzlichen 
Verfahren teilgenommen, ist durch den angefochtenen Entscheid beson-
ders berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung 
oder Änderung (Art. 79 Abs. 1 VRPG).
1.2
Der Streitgegenstand bezeichnet im Beschwerdeverfahren den Um-
fang, in dem das mit der angefochtenen Verfügung geregelte Rechts-
verhältnis umstritten ist. Grundlage für die Bestimmung des Streitgegen-
stands bilden einerseits der angefochtene Entscheid (Anfechtungsobjekt) 
und andererseits die Anträge der beschwerdeführenden Partei (BVR 2017 
S. 514 E. 1.2, 2016 S. 5 [VGE 2014/37 vom 3.9.2015] nicht publ. E. 1.3; 
Merkli/Aeschlimann/Herzog, Kommentar zum bernischen VRPG, 1997, 
Art. 25 N. 14 und Art. 72 N. 6 f.). – Der Beschwerdeführer fordert vor Ver-
waltungsgericht, der angefochtene Entscheid und das teilweise Katzen-
halteverbot seien aufzuheben (vorne Bst. C). Aus der Begründung der Be-
schwerde geht hervor, dass er indes nicht gegen den teilweisen Nichtein-
tretensentscheid der Vorinstanz opponiert. Diese ist auf seine Beschwerde 
nur eingetreten, soweit sich diese auf Ziff. 1 und 2 der Verfügung des VeD 
vom 5. April 2018 bezog (angefochtener Entscheid E. 1c/bb). Der Be-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.10.2019, Nr. 100.2018.417U, 
Seite 5
schwerdeführer verlangt somit die teilweise Aufhebung des vorinstanz-
lichen Entscheids; der darin enthaltene Nichteintretensentscheid bildet 
nicht Streitgegenstand. Die Bestimmungen über Form und Frist sind einge-
halten (Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 VRPG). Auf die Beschwerde ist einzu-
treten.
1.3
Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf 
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 Bst. a und b VRPG). Es auferlegt sich da-
bei insoweit Zurückhaltung, als für die Beurteilung besondere Sach- oder 
Fachkenntnisse erforderlich sind, über die es nicht gleichermassen verfügt 
wie die Verwaltungsbehörden mit ihren Fachleuten und -stellen (BVR 2016 
S. 507 E. 1.4, 2014 S. 451 E. 1.3; Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., 
Art. 80 N. 3 und 9).
2.
2.1
Gemäss Art. 4 des Tierschutzgesetzes vom 16. Dezember 2005 
(TSchG; SR 455) hat, wer mit Tieren umgeht, ihren Bedürfnissen in best-
möglicher Weise Rechnung zu tragen und, soweit es der Verwendungs-
zweck zulässt, für ihr Wohlergehen zu sorgen (Abs. 1). Niemand darf unge-
rechtfertigt einem Tier Schmerzen, Leiden oder Schäden zufügen, es in 
Angst versetzen oder in anderer Weise seine Würde missachten. Das 
Misshandeln, Vernachlässigen oder unnötige Überanstrengen von Tieren 
ist verboten (Abs. 2). Wer Tiere hält oder betreut, muss sie angemessen 
nähren, pflegen, ihnen die für ihr Wohlergehen notwendige Beschäftigung 
und Bewegungsfreiheit sowie soweit nötig Unterkunft gewähren (Art. 6 
Abs. 1 TSchG). Wird festgestellt, dass Tiere vernachlässigt oder unter 
völlig ungeeigneten Bedingungen gehalten werden, so schreitet die zu-
ständige Behörde unverzüglich ein. Sie kann die Tiere vorsorglich be-
schlagnahmen und auf Kosten der Halterin oder des Halters an einem ge-
eigneten Ort unterbringen; wenn nötig lässt sie die Tiere verkaufen oder 
töten. Sie kann dafür die Hilfe der Polizeiorgane in Anspruch nehmen 
(Art. 24 Abs. 1 TSchG). Gemäss Art. 23 Abs. 1 TSchG kann die zuständige 
Behörde das Halten oder die Zucht von Tieren, den Handel oder die berufs-
mässige Beschäftigung mit Tieren auf bestimmte oder unbestimmte Zeit 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.10.2019, Nr. 100.2018.417U, 
Seite 6
den Personen verbieten, die wegen wiederholter oder schwerer Zuwider-
handlung gegen Vorschriften dieses Gesetzes und seiner Ausführungs-
erlasse oder gegen Verfügungen bestraft worden sind (Bst. a) oder die aus 
anderen Gründen unfähig sind, Tiere zu halten oder zu züchten (Bst. b). 
2.2
Am 22. September 2015 verfügte der VeD gegenüber dem Be-
schwerdeführer unter anderem ein teilweises Katzenhalteverbot. Der Be-
schwerdeführer bestreitet nicht, vor Erlass dieser Verfügung mit der 
Katzenhaltung überfordert gewesen zu sein. Er macht aber geltend, seit-
dem halte er die Katzen tierschutzkonform. Dies würden die Kontroll-
protokolle des VeD vom 15. November 2016 und 17. Oktober 2017 sowie 
tierärztliche Bescheinigungen bestätigen. Da er sich bewährt habe, bestehe 
kein öffentliches Interesse mehr an der Aufrechterhaltung des teilweisen 
Katzenhalteverbots. Dieses sei nicht mehr verhältnismässig und verstosse 
gegen das Recht auf persönliche Freiheit und den Schutz der Privatsphäre 
(Beschwerde S. 4 ff.; Eingabe vom 7.1.2019, act. 9).
2.3
Das am 22. September 2015 angeordnete teilweise Katzenhalte-
verbot bezieht sich nicht auf einen abgeschlossenen Sachverhalt, sondern 
regelt das Rechtsverhältnis mit Wirkung in die Zukunft. Es liegt somit eine 
Dauerverfügung vor. Anders als der Beschwerdeführer meint, muss diese 
nicht befristet sein (Beschwerde S. 4; vgl. BVR 2017 S. 540 E. 7.2.2). Die 
Abänderung bzw. das Ersetzen einer Dauerverfügung wird als «An-
passung» bezeichnet (BVR 2017 S. 540 E. 4.2, 2015 S. 504 E. 4.2, 2014 
S. 360 E. 2.3; Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., Art. 49 N. 26 und Art. 56 
N. 3). Unter welchen Voraussetzungen eine solche möglich ist, bestimmt 
sich nach den einschlägigen Spezialerlassen; fehlen besondere Vor-
schriften, ist nach den von Lehre und Rechtsprechung in diesem Zu-
sammenhang entwickelten Grundsätzen auszugehen. Danach ist in einem 
ersten Schritt zu prüfen, ob Rückkommensgründe bestehen. Dies ist zu be-
jahen, wenn seit dem Verfügungszeitpunkt eine wesentliche Änderung der 
tatsächlichen oder rechtlichen Verhältnisse eingetreten ist, sodass die Ver-
fügung der aktuellen Rechts- und Sachlage nicht mehr entspricht und damit 
nachträglich fehlerhaft geworden ist. Die Beweislast für das Vorliegen aus-
reichender Rückkommensgründe trägt grundsätzlich die Person, welche 
um Anpassung ersucht, hier also der Beschwerdeführer. Sofern aus-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.10.2019, Nr. 100.2018.417U, 
Seite 7
reichende Rückkommensgründe vorliegen, hat in einem zweiten Schritt 
eine Interessenabwägung zu erfolgen. Je nach Ausgang der Interessen-
abwägung erweist sich die Anpassung als zulässig (BVR 2017 S. 540 
E. 4.3, 2015 S. 504 E. 4.2, 2014 S. 360 E. 4.3, 2002 S. 464 E. 2c; 
VGE 2018/7 vom 19.7.2018 E. 3.2; Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., 
Art. 56 N. 20). 
2.4
Die VOL hat erwogen, der Beschwerdeführer stelle spätestens seit 
2016 eine tierschutzkonforme Haltung von vier adulten kastrierten Katern 
sicher. Die Tiere könnten sich jederzeit ins Freie begeben. Zudem wohne 
der Beschwerdeführer nun in einer 4,5-Zimmer-Wohnung und biete den 
Katzen ausreichend Futter-, Rückzugs-, Versäuberungs- und Pflege-
möglichkeiten. Wie bereits der VeD erachte sie die Veränderung der 
Umstände als genügend erheblich, um eine Anpassung des teilweisen 
Katzenhalteverbots zu prüfen. Wegen der schwerwiegenden Mängel in der 
Vergangenheit sei jedoch nicht davon auszugehen, dass der Beschwerde-
führer ohne weiteres dazu fähig wäre, unbeschränkt viele Katzen gesetzes-
konform zu halten. Das teilweise Katzenhalteverbot sei deshalb gestützt 
auf die Tierschutzgesetzgebung weiterhin gerechtfertigt. Das Verbot sei 
denn auch geeignet und erforderlich, um eine tierschutzkonforme Katzen-
haltung durch den Beschwerdeführer zu gewährleisten. Allerdings teile sie 
die Beurteilung des VeD, wonach der Beschwerdeführer auch bei einer 
geringfügigen Erhöhung des Katzenbestands von vier auf sechs Tiere 
diese voraussichtlich tierschutzkonform halten könne. Die angeordnete 
Massnahme wahre zudem eine angemessene Zweck-Mittel-Relation und 
sei 
daher 
insgesamt 
verhältnismässig 
(angefochtener 
Entscheid 
E. 2c/bb ff.).
3.
3.1
Mangels spezialgesetzlicher Regelung ist zunächst zu prüfen, ob 
sich die rechtlichen oder tatsächlichen Verhältnisse seit Erlass des teil-
weisen Katzenhalteverbots vom 22. September 2015 wesentlich geändert 
haben. Der Beschwerdeführer muss dazu nachweisen, dass sich die Um-
stände, die zum Verbot geführt haben, nachhaltig verbessert haben und er 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.10.2019, Nr. 100.2018.417U, 
Seite 8
nun 
fähig 
ist, 
mehr 
als 
vier 
kastrierte 
Kater 
zu 
halten 
(vgl. 
Goetschel/Ferrari, GAL Tierleitfaden 1.1 für Schweizer Vollzugsbehörden, 
2018, S. 36).
3.2
Aus den Akten ergibt sich folgender Sachverhalt:
3.2.1
Am 25. September 2014 kontrollierte der VeD die Katzenhaltung 
des Beschwerdeführers und stellte dabei schwerwiegende tierschutz-
relevante Mängel fest. Er beanstandete eine massive Verunreinigung der 
Haltungsbereiche mit Exkrementen, die mit Ammoniak geschwängerte Luft, 
den mangelhaften Nährzustand eines Teils der Tiere und deren un-
kontrollierte Vermehrung (über 40 Tiere). Zudem zeigte der Beschwerde-
führer keine Einsicht. Aus diesen Gründen entschied sich der VeD, die 
Tiere provisorisch zu beschlagnahmen. Da die Katzen schlecht sozialisiert 
waren, konnten lediglich 40 Tiere eingefangen werden. Am 3. November 
2014 verfügte der VeD die definitive Beschlagnahmung der Katzen und 
deren Freigabe zur Neuplatzierung. Zudem belegte er den Beschwerde-
führer mit einem unbefristeten Katzenhalteverbot. Weiter ordnete der VeD 
an, dass die Katzen, die sich noch am Wohnort und in der Obhut des Be-
schwerdeführers befanden, bis Eintritt der Rechtskraft der Verfügung neu 
platziert werden müssten (Verfügung vom 22.9.2015, act. 6A2 Beilage 1, 
S. 1; VGE 2014/341 vom 20.1.2015 Bst. A und E. 2.5).
3.2.2
Aufgrund von Meldungen, wonach der Beschwerdeführer wieder 
zahlreiche Katzen unter ungeeigneten Bedingungen halte, erfolgte am 
7. April 2015 eine Nachkontrolle. Dabei stellte der VeD fest, dass die 
Hygiene verbessert worden war, aber noch nicht den Tierschutzvorschriften 
entsprach. Es roch weiterhin nach Ammoniak, wenn auch weniger pene-
trant als bei der letzten Kontrolle. Am Boden der Laube und des Eingangs-
bereichs fanden sich einzelne Kotkegel. Im Schlaf- und Wohnbereich war 
der Boden ebenfalls stellenweise mit Kot verunreinigt, insbesondere in den 
Ecken und hinter Möbeln. Die Kotkisten waren mit ausreichend Katzenstreu 
versehen, jedoch mit Urin und Kot verschmutzt. Der Beschwerdeführer hielt 
neben zwölf adulten Katzen (vier männlichen und acht weiblichen Tieren) 
zudem acht Jungtiere. Letztere beschlagnahmte der VeD umgehend. Da 
die Verfügung vom 3. November 2014 noch nicht in Rechtskraft erwachsen 
war und der Beschwerdeführer die Haltungsbedingungen verbessert hatte 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.10.2019, Nr. 100.2018.417U, 
Seite 9
(neue Kotkisten bereitgestellt und mit mehr sauberer Einstreu gefüllt, 
Haltungsräume teilweise gereinigt), beliess der VeD die zwölf adulten 
Katzen in der Obhut des Beschwerdeführers. Am 16. April 2015 ordnete 
der VeD die vorsorgliche Beschlagnahmung der acht Jungtiere an (Ver-
fügung vom 22.9.2015, act. 6A2 Beilage 1, S. 1 f.; VGE 2015/291 vom 
16.12.2015 Bst. B).
3.2.3
Eine tierärztliche Untersuchung der acht Jungtiere ergab, dass alle 
unter Bandwurmbefall litten und zudem drei einen leichtgradigen Augen-
ausfluss aufwiesen, was auf eine Augenentzündung hindeutete. Daher ver-
fügte der VeD am 7. Mai 2015 die definitive Beschlagnahmung und Neu-
platzierung der acht Jungtiere. Weiter ordnete er eine tierärztliche Unter-
suchung der zwölf adulten Katzen sowie deren Kastration bzw. hormonelle 
Stilllegung an. Zudem verpflichtete er den Beschwerdeführer, dem VeD 
eine Bestätigung der getroffenen Massnahmen zuzustellen. Da der Be-
schwerdeführer dies unterlassen hatte, führte der VeD am 30. Juni 2015 
eine weitere Nachkontrolle durch. Dabei stellte er fest, dass sich der 
Katzenbestand erneut erhöht hatte. Nebst den zwölf adulten Katzen hielt 
der Beschwerdeführer wieder fünf Jungtiere. Die Kotkisten waren mit Kot 
und Urin verschmutzt und zum Teil fehlte die Einstreu. Es roch nach den 
Exkrementen der Tiere, insbesondere im Haltungsbereich der Kater war die 
Luft durch Ammoniak belastet. Der Boden in den Haltungsbereichen war 
stellenweise mit Urin beschmutzt. Die acht weiblichen Tiere hatten keinen 
Auslauf, gemäss Angaben des Beschwerdeführers durften die vier männ-
lichen Tiere bei schönem Wetter ins Freie. Um zu verhindern, dass sich die 
Katzen weiter vermehrten, und um ihnen umgehend eine geeignete Betreu-
ung zu bieten, beschlagnahmte der VeD die acht adulten weiblichen 
Katzen vorsorglich und die fünf Jungtiere vorsorglich und später definitiv. 
Da die vier Kater Zugang ins Freie hatten, wurden sie dem Beschwerde-
führer belassen. Wie vereinbart liess er sie kastrieren (Verfügung vom 
22.9.2015, act. 6A2 Beilage 1, S. 2 ff.; VGE 2015/280 vom 11.1.2016 
Bst. A, 2015/188 vom 22.3.2016 Bst. A).
3.2.4
Am 22. September 2015 ordnete der VeD die definitive Beschlag-
nahmung der acht adulten weiblichen Katzen und deren Freigabe zur Neu-
platzierung an. Zudem hob er das gegenüber dem Beschwerdeführer am 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.10.2019, Nr. 100.2018.417U, 
Seite 10
3. November 2014 verfügte Katzenhalteverbot insoweit auf, als er ihm fort-
an erlaubte, vier kastrierte Kater bis zu deren Ableben zu halten. Als Auf-
lage verfügte der VeD, dass die Katzen permanent freien Zugang nach 
draussen haben müssen, dass die Grösse, Einrichtung und Hygiene der 
Haltungsräumlichkeiten und Einrichtungen jederzeit den Bedürfnissen der 
Tiere zu entsprechen haben, dass das Klima der Haltungsräumlichkeiten 
durch ausreichende Lüftung den Bedürfnissen der Katzen angepasst sein 
soll sowie dass die Tiere jährlich tierärztlich untersucht werden müssen und 
der entsprechende Bericht beim VeD einzureichen sei (Verfügung vom 
22.9.2015, act. 6A2 Beilage 1, S. 11 f.). 
3.2.5
Am 18. Dezember 2015 führte der VeD eine Nachkontrolle der 
Katzenhaltung des Beschwerdeführers durch. Dabei bemängelte er die 
Sauberkeit einer Kotkiste, stellte aber fest, dass keine weiblichen Katzen 
oder Jungtiere zugegen waren. Die gesichteten Tiere seien sehr scheu, 
wiesen aber soweit überhaupt feststellbar einen guten Nähr- und Pflege-
zustand auf. Zum geplanten weiteren Vorgehen hielt der VeD fest, dass ab 
März 2016 eine weitere Nachkontrolle erfolge (Kontrollprotokoll und Fotos 
vom 18.12.2015, act. 6A2 Beilage 2). Diese Kontrolle fand am 15. Novem-
ber 2016 statt und führte zu keinen Beanstandungen. Vielmehr hielt der 
VeD fest, die Wohnung sei sauber und artgerecht eingerichtet. Es seien 
diverse Kratzbäume und Rückzugsmöglichkeiten sowie saubere Futter- 
und Wassergeschirre vorhanden. Die zwei anwesenden Katzen seien 
scheu, wiesen soweit ersichtlich aber einen guten Nähr- und Pflegezustand 
auf. Die Tiere könnten ins Freie gehen, vor allem nachts. Der VeD er-
achtete daher keine weiteren Schritte als notwendig (Kontrollprotokoll und 
Fotos vom 15.11.2016, act. 6A2 Beilage 4). Am 22. August 2017 wurde 
dem VeD gemeldet, dass der Beschwerdeführer zwar umgezogen sei, sich 
in den Nebenräumen und der Garage der alten Wohnung aber noch viel 
Material befinde. Beim Aufräumen seien zwei Kisten mit je einer toten 
Katze gefunden worden. In der neuen Wohnung des Beschwerdeführers 
stinke es zudem widerlich nach Katzenurin (E-Mail vom 22.8.2017 mit 
Fotos, act. 6A2 Beilage 5). Daraufhin führte der VeD am 17. Oktober 2017 
eine weitere Nachkontrolle durch. Dabei hielt er fest, dass drei von vier 
Katern gesichtet worden seien. Diese wiesen einen guten Nähr- und 
Pflegezustand auf. Die Einrichtung sei sauber und artgerecht. Drei Katzen 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.10.2019, Nr. 100.2018.417U, 
Seite 11
gingen ins Freie, eine sei sehr scheu und gehe nur auf den Balkon (Kon-
trollprotokoll und Fotos vom 17.10.2017, act. 6A2 Beilage 7). Nach je 
einem Hausbesuch am 7. November 2017 und 21. Dezember 2018 be-
scheinigte ein Tierarzt dem Beschwerdeführer, dass sich die vier Katzen in 
einem guten Allgemeinzustand befänden, gut genährt und klinisch gesund 
seien (act. 6A2 Beilage 8; act. 9A).
3.3
Die Vorinstanz ist davon ausgegangen, dass der Beschwerdeführer 
spätestens seit November 2016 eine tierschutzkonforme Haltung von vier 
kastrierten Katern sicherstellt. Aus den Akten erhellt indes nicht, was es mit 
den im August 2017 aufgefundenen toten Katzen und dem gemeldeten 
kritischen hygienischen Zustand der Wohnung des Beschwerdeführers auf 
sich hatte. Der VeD stellte bei einer Nachkontrolle jedenfalls fest, dass der 
Haltungsbereich sauber und artgerecht eingerichtet war, die Tiere gut ge-
nährt und gepflegt waren und ins Freie konnten (E. 3.2.5 hiervor). Dieser 
Zustand ist allerdings im Wesentlichen auf die geringere Anzahl Tiere und 
die Zusammensetzung der Gruppe (kastrierte Kater) zurückzuführen und 
demnach eine direkte Folge der Verfügung vom 22. September 2015. Mit 
anderen Worten wurde die Tierhaltung den Möglichkeiten des Beschwerde-
führers angepasst, was sich offensichtlich bewährt hat (ähnlich VGer ZH 
VB.2002.00233 vom 5.12.2002 E. 3c). Zwar bringt der Beschwerdeführer 
vor, keinen Antrag zur Erhöhung des Katzenbestands gestellt zu haben 
und erst später entscheiden zu wollen, ob er zusätzliche Katzen aufnehme 
(Beschwerde S. 7 und 14). Gemäss eigenen Angaben betreibt er aber 
weiterhin das «seit Januar 2013 aufgebaute und für die Zeit bis 2019 kon-
zipierte Projekt zur Katzenpsychologie ‹Die Kunst des Katzenflüsterns›», zu 
dem adulte männliche und weibliche Katzen gehören. Gegenüber dem VeD 
äusserte er sich dahingehend, dass es deshalb wünschenswert wäre, den 
Katzenbestand um zwei weibliche Tiere zu erweitern (Beschwerde S. 8; 
Schreiben vom 9.12.2017, act. 6A2 Beilage 10, S. 2). Bei einer Gut-
heissung der Beschwerde wäre es ihm fortan wieder erlaubt, eine unbe-
schränkte Anzahl unkastrierter weiblicher und männlicher Tiere zu halten. 
Bis zum Einschreiten des VeD kam es zu hochgradig tierschutzrelevanten 
Mängeln: Der Haltungsbereich war massiv mit Exkrementen verunreinigt, 
es roch stark nach Ammoniak, die Tiere waren teilweise krank und/oder in 
einem mangelhaften Nährzustand und vermehrten sich unkontrolliert; teil-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.10.2019, Nr. 100.2018.417U, 
Seite 12
weise hielt der Beschwerdeführer über 40 Tiere (vorne E. 3.2.1 ff.). Der Be-
schwerdeführer wurde vom Obergericht des Kantons Bern denn auch 
schuldig erklärt der Tierquälerei, mehrfach vorsätzlich begangen in der Zeit 
vom 18. Juli 2014 bis 25. September 2014 (Urteil SK 15 335 vom 
5.8.2016), und der Widerhandlungen gegen das Tierschutzgesetz, mehr-
fach begangen bzw. festgestellt am 7. April 2015 und am 30. Juni 2015 
(Urteil SK 17 38 vom 27.9.2017). Es ist weder ersichtlich noch dargetan, 
dass sich der Beschwerdeführer in der Zwischenzeit zusätzliches Wissen 
über die Pflege und Betreuung einer grösseren Katzengruppe angeeignet 
hätte (ähnlich VGer ZH VB.2002.00233 vom 5.12.2002 E. 3d). Anders als 
er meint, befähigt ein Hochschulstudium nicht ohne weiteres zur Tier-
haltung, unabhängig davon, ob es sich um gewöhnliche Haustiere oder um 
Versuchstiere handelt (Beschwerde S. 8 f.). Es ist nach dem Gesagten da-
von auszugehen, dass der Beschwerdeführer bei einer Aufhebung der ein-
schränkenden Verfügung mit der Pflege und Betreuung einer grösseren 
Anzahl Tiere wieder überfordert wäre, selbst wenn er heute in einer 
grösseren Wohnung lebt als 2014/2015 (Beschwerde S. 9). Zudem konnten 
die Kater schon in der alten Wohnung ins Freie gelangen, was einer der 
Gründe war, weshalb der Beschwerdeführer die Tiere behalten durfte 
(vorne E. 3.2.3). Entgegen der Ansicht der VOL haben sich die tatsäch-
lichen Verhältnisse demnach nicht wesentlich geändert und ist nicht zu 
prüfen, ob das teilweise Katzenhalteverbot aufzuheben ist. Aus diesem 
Grund erübrigen sich Ausführungen zu dessen Verhältnismässigkeit (Be-
schwerde S. 5 ff.). Soweit der Beschwerdeführer zudem rügt, die Aufrecht-
erhaltung des Verbots verstosse gegen das Recht auf persönliche Freiheit 
und den Schutz der Privatsphäre (Beschwerde S. 10 und 13 ff.), kann auf 
die zutreffenden Ausführungen im angefochtenen Entscheid verwiesen 
werden (E. 2c/dd). 
3.4
Die VOL hat demnach – wenn auch mit anderer Begründung – die 
Abweisung des Gesuchs um vollständige Aufhebung des teilweisen 
Katzenhalteverbots zu Recht bestätigt. Dabei hat sie weder auf einen un-
vollständigen Sachverhalt abgestellt, noch willkürlich entschieden oder sich 
widersprüchlich verhalten (Beschwerde S. 6 und 9 ff.). Da sich auch im ver-
waltungsgerichtlichen Verfahren der entscheidwesentliche Sachverhalt mit 
genügender Klarheit aus den Akten ergibt, werden die Beweisanträge des 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.10.2019, Nr. 100.2018.417U, 
Seite 13
Beschwerdeführers abgewiesen, zusätzliche Unterlagen beizuziehen sowie 
Befragungen durchzuführen (Rechtsbegehren 3; vgl. zur antizipierten Be-
weiswürdigung etwa BVR 2017 S. 255 E. 5.1 mit Hinweisen). Die Proto-
kolle der Nachkontrollen vom 15. November 2016 und vom 17. Oktober 
2017 bilden hingegen bereits Teil der amtlichen Akten (Rechtsbegehren 5). 
Dem Beschwerdeführer stand es während des Verfahrens frei, im Sekre-
tariat des Verwaltungsgerichts in diese und die Vorakten Einsicht zu 
nehmen (Rechtsbegehren 4; Verfügung vom 16.8.2019; vorne Bst. C). 
3.5
Nach dem Gesagten bestand kein Grund für eine Anpassung der 
Verfügung vom 22. September 2015 (vgl. vorne E. 2.3) und eine Erhöhung 
der erlaubten Anzahl Tiere um zwei kastrierte Katzen (vorne Bst. A). Da 
dem Beschwerdeführer vor Verwaltungsgericht nicht weniger zuge-
sprochen werden darf als vor der Vorinstanz, bleibt es insoweit beim ange-
fochtenen Entscheid (BVR 2016 S. 261 E. 4.8; Merkli/Aeschlimann/Herzog, 
a.a.O., Art. 84 N. 8). Die VOL hat ferner zutreffend ausgeführt, dass der 
VeD mit der nur teilweisen Gutheissung des Gesuchs des Beschwerde-
führers um vollständige Aufhebung des teilweisen Katzenhalteverbots die 
Dispositionsmaxime nicht verletzt hat (Beschwerde S. 10; angefochtener 
Entscheid E. 1g/cc). Obwohl die ansprechende Partei über den Verfahrens- 
bzw. Streitgegenstand verfügen und daher bestimmen kann, ob und in 
welchem Umfang ein Begehren zu behandeln ist, kann die Behörde der 
Partei weniger zusprechen als anbegehrt wird (vgl. Kiener/Rütsche/Kuhn, 
Öffentliches Verfahrensrecht, 2. Aufl. 2015, S. 118 und 187). Es liegt dem-
nach auch keine Ermessensüberschreitung vor, wie die VOL zu Recht er-
kannt hat (Beschwerde S. 3, 11 und 14; angefochtener Entscheid E. 2d). 
Soweit der Beschwerdeführer geltend macht, die Bewilligung zur Haltung 
von zwei weiteren Tieren wirke sich nicht zu seinen Gunsten aus, zumal 
sich diese Tiere nicht ohne weiteres in die bestehende Tiergruppe 
integrieren liessen (Beschwerde S. 9), ist er darauf hinzuweisen, dass es 
ihm selbstverständlich freisteht, von der Möglichkeit der Erhöhung des Tier-
bestands keinen Gebrauch zu machen.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.10.2019, Nr. 100.2018.417U, 
Seite 14
4.
4.1
Die Beschwerde erweist sich nach dem Gesagten als unbegründet 
und ist abzuweisen. Bei diesem Verfahrensausgang wird der unterliegende 
Beschwerdeführer an sich kostenpflichtig (Art. 108 Abs. 1 VPRG). Er hat 
aber um unentgeltliche Rechtspflege ersucht.
4.2
Auf Gesuch hin befreit die Verwaltungsjustizbehörde eine Partei von 
den Verfahrenskosten, wenn die Partei nicht über die erforderlichen Mittel 
verfügt und ihr Rechtsbegehren nicht aussichtslos erscheint (Art. 111 
Abs. 1 VRPG; vgl. auch Art. 117 der Schweizerischen Zivilprozessordnung 
vom 19. Dezember 2008 [Zivilprozessordnung, ZPO; SR 272]). – Die Ver-
waltungsgerichtsbeschwerde muss nach dem Gesagten als von vornherein 
aussichtslos bezeichnet werden (vgl. zu den Anforderungen statt vieler 
BVR 2016 S. 369 E. 3.1; BGE 142 III 138 E. 5.1). Das Gesuch um unent-
geltliche Rechtspflege ist somit abzuweisen, ohne dass die Prozessarmut 
zu prüfen wäre.
4.3
Da über das Gesuch erst im Endentscheid befunden wird und der 
Beschwerdeführer deshalb keine Gelegenheit hatte, sein Rechtsmittel nach 
Abweisung des Begehrens zurückzuziehen und damit Kosten zu sparen, 
sind diese praxisgemäss bloss im Rahmen der üblichen Abschreibungs-
gebühren zu erheben (BVR 2014 S. 437 E. 7.9). Parteikosten sind keine zu 
sprechen (Art. 108 Abs. 3 i.V.m. Art. 104 Abs. 1 VRPG).
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen.
2. Das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege wird abgewiesen.
3. Die Kosten des Verfahrens vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf 
eine reduzierte Pauschalgebühr von Fr. 500.--, werden dem Be-
schwerdeführer auferlegt.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.10.2019, Nr. 100.2018.417U, 
Seite 15
4. Es werden keine Parteikosten gesprochen.
5. Zu eröffnen:
- dem Beschwerdeführer
- der Volkswirtschaftsdirektion des Kantons Bern
- dem Eidgenössischen Departement des Innern
Der Abteilungspräsident:
Die Gerichtsschreiberin:
Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Eröffnung beim Bundesgericht, 
1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss 
Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bun-
desgericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.