be_verwaltungsgericht · 100 2023 241 · 2025-07-01 · de

Bauvorhaben Mobilfunkanlage (Entscheid der Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern vom 16. August 2023; BVD 110/2022/125) | Baubewilligung/Baupolizei

100.2023.241U
STN/TST/CES
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 1. Juli 2025
Verwaltungsrichter Daum, Abteilungspräsident
Verwaltungsrichter Nyffenegger, Verwaltungsrichter Stohner
Gerichtsschreiber Tschumi
A.________ und B.________
Beschwerdeführende 1
C.________ und D.________
Beschwerdeführende 2
E.________ und F.________
Beschwerdeführende 3
G.________
Beschwerdeführerin 4
gegen
Swisscom (Schweiz) AG
handelnd durch die statutarischen Organe, Konzernrechtsdienst, 3050 Bern 
Swisscom
Beschwerdegegnerin 1
Salt Mobile SA
handelnd durch die statutarischen Organe, Rue du Caudray 4, 
1020 Renens 
Beschwerdegegnerin 2


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.241U, 
Seite 2
und
Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern
Rechtsamt, Reiterstrasse 11, 3013 Bern
sowie
Einwohnergemeinde Büren an der Aare
Baubewilligungsbehörde, Kreuzgasse 32, Postfach 161, 
3294 Büren an der Aare
betreffend Bauvorhaben Mobilfunkanlagen (Entscheid der Bau- und 
Verkehrsdirektion des Kantons Bern vom 16. August 2023; 
BVD 110/2022/125)
Prozessgeschichte:
A.
Die Swisscom (Schweiz) AG (nachfolgend: Swisscom) und die Salt Mobile 
SA (nachfolgend: Salt) reichten am 20. September 2021 bei der Einwohner-
gemeinde (EG) Büren an der Aare ein Baugesuch ein für den Umbau bzw. 
die Erweiterung ihrer bestehenden Mobilfunkanlagen, die am gemeinsam 
genutzten Antennenmast auf der Parzelle Büren an der Aare Gbbl. 
Nr. 1________ in der Landwirtschaftszone angebracht sind. Gemäss Stand-
ortdatenblatt vom 3. Juni 2021 (Revision 2.1; nachfolgend: Standortdaten-
blatt) sind insgesamt fünfzehn neue Sendeantennen geplant, wovon sechs 
von der Salt (Antennen Nrn. 1-6) und neun von der Swisscom (Antennen 
Nrn. 7-15) betrieben werden sollen. Während für die Antennen Nrn. 1-12 ein 
konventioneller Betrieb in den Frequenzbändern 700-900 Megahertz (MHz) 
und 1'800-2'600 MHz vorgesehen ist, sollen die Antennen Nrn. 13-15 adaptiv 
und unter Aufschaltung eines Korrekturfaktors KAA gemäss Anhang 1 Ziff. 63 
der Verordnung vom 23. Dezember 1999 über den Schutz vor nichtionisie-


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render Strahlung (NISV; SR 814.710) im Frequenzband 3'600-3'800 MHz 
betrieben werden. Zudem ist geplant, dass der neue Mobilfunkstandard 5G 
(New Radio) zum Einsatz kommt. Nachdem das kantonale Amt für Gemein-
den und Raumordnung (AGR) am 19. November 2021 eine Ausnahmebe-
willigung für das Bauen ausserhalb der Bauzonen gewährt und das kanto-
nale Amt für Umwelt und Energie (AUE) in seinem Fachbericht vom 24. No-
vember 2021 die Grenzwertkonformität des Vorhabens bestätigt hatte, wies 
die EG Büren an der Aare mit Gesamtentscheid vom 28. Juni 2022 die da-
gegen erhobenen Einsprachen ab und erteilte die Baubewilligung.
B.
Gegen diesen Gesamtentscheid reichten A.________ und B.________, 
C.________ und D.________, E.________ und F.________, G.________ 
sowie vier weitere Personen mit Eingabe vom 25. Juli 2022 Beschwerde bei 
der Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern (BVD) ein. Diese hiess die 
Beschwerde mit Entscheid vom 16. August 2023 insofern teilweise gut, als 
sie die Baubewilligung mit der Auflage ergänzte, dass nach Inbetriebnahme 
der geplanten Mobilfunkanlagen eine Abnahmemessung durchzuführen sei. 
Im Übrigen wies sie die Beschwerde einschliesslich des darin gestellten Sis-
tierungsantrags ab und bestätigte die Baubewilligung.
C.
Dagegen 
haben 
A.________ 
und 
B.________, 
C.________ 
und 
D.________, E.________ und F.________ sowie G.________ mit gemein-
samer Eingabe vom 12. September 2023 Verwaltungsgerichtsbeschwerde 
erhoben. Sie stellen die folgenden Rechtsbegehren: 
«1. Der Entscheid BVD vom 16. August 2023 sei aufzuheben.
2. Der Bauentscheid sei infolge Verweigerung des rechtlichen Gehörs 
zur rechtsgenügsamen Begründung an die kommunale Baubewilli-
gungsbehörde zurückzuweisen (Art. 38 Abs. 2 BauG).
3. Eventualiter sei das Baugesuch zu sistieren[,] bis ein taugliches Qua-
litätssicherungssystem sowie ein taugliches Messverfahren für adap-
tive Antennen vorliegen.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.241U, 
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4. Eventualiter sei das Verfahren zu sistieren[,] bis das Bundesgericht 
ein Urteil zu adaptiven Antennen mit Anwendung des Korrekturfak-
tors (Rechtmässigkeit) gefällt hat.
5. Subeventualiter sei in der Baubewilligung festzuhalten, dass die Mo-
bilfunkanlage keinen Korrekturfaktor anwenden darf und der Anlage-
grenzwert als Effektivwert ohne Mittelung eingehalten werden muss.
6. Den Einsprechenden sei zu allfälligen Stellungnahmen der Bauherr-
schaften, Vorinstanzen und des Amts für Umwelt und Energie (NIS-
Fachstelle) das Replikrecht zu gewähren.»
Die Swisscom beantragt mit Beschwerdeantwort vom 1. November 2023, die 
Verwaltungsgerichtsbeschwerde vom 12. September 2023 und sämtliche 
Anträge seien abzuweisen, soweit darauf einzutreten sei. Die Salt hat dage-
gen keine Beschwerdeantwort eingereicht. Die BVD schliesst mit Vernehm-
lassung vom 19. Oktober 2023 ebenfalls auf Abweisung der Beschwerde. 
Die EG Büren an der Aare hat mit Stellungnahme vom 2. November 2023 
auf den Bauentscheid vom 28. Juni 2022 und den angefochtenen Entscheid 
verwiesen, auf die Ausübung von Parteirechten aber verzichtet. 
A.________ und B.________ haben in der Folge am 4. Dezember 2023 eine 
weitere Stellungnahme eingereicht. Die Swisscom hat mit Eingabe vom 
18. Dezember 2023 auf Bemerkungen dazu verzichtet.
Erwägungen:
1.
1.1
Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als letzte 
kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des Gesetzes 
vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21) 
zuständig. 
1.2
Gemäss Art. 79 Abs. 1 VRPG ist zur Verwaltungsgerichtsbeschwer-
de befugt, wer vor der Vorinstanz am Verfahren teilgenommen oder keine 
Möglichkeit zur Teilnahme erhalten hat (Bst. a; sog formelle Beschwer), 
durch die angefochtene Verfügung oder den angefochtenen Entscheid be-
sonders berührt ist (Bst. b) und ein schutzwürdiges Interesse an deren bzw. 


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dessen Aufhebung oder Änderung hat (Bst. c; sog. materielle Beschwer). Bei 
der Erstellung von Mobilfunkanlagen wird die besondere Betroffenheit bzw. 
materielle Beschwer von Nachbarinnen und Nachbarn praxisgemäss an-
hand eines Radius beurteilt, innerhalb dessen die Strahlung der Anlage noch 
10 % des Anlagegrenzwerts betragen kann. Dieser sog. Einspracheradius 
beträgt im vorliegenden Fall 840 m (vgl. Standortdatenblatt Ziff. 6 S. 5, Vor-
akten Gemeinde 5B1). Zur Beschwerde ist befugt, wer innerhalb dieses Ra-
dius wohnt oder arbeitet, sowie wer Eigentümerin oder Eigentümer von im 
Perimeter gelegenen Wohnungen ist, ohne dort selbst zu wohnen 
(BGE 128 II 168 E. 2.3 f.; BGer 1C_307/2012 vom 15.11.2012 E. 3.3; 
VGE 2024/57 vom 4.7.2024 E. 2.3; je mit weiteren Hinweisen). 
1.3
Die Beschwerdeführenden haben am vorinstanzlichen Verfahren teil-
genommen. Sie wohnen (Beschwerdeführende 1-3) oder haben Eigentum 
an einem Grundstück (Beschwerdeführerin 4) innerhalb des Einsprachera-
dius. Sie sind damit auch materiell beschwert und zur Beschwerde befugt 
(Art. 79 Abs. 1 VRPG; vgl. auch Art. 40 Abs. 5 i.V.m. Abs. 2 des Baugeset-
zes vom 9. Juni 1985 [BauG; BSG 721.0]). Die Bestimmungen über Form 
und Frist sind eingehalten (Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 VRPG). Auf die Be-
schwerde ist einzutreten.
1.4
Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf 
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 Bst. a und b VRPG).
2.
Die Beschwerdeführenden erheben verschiedene verfahrensrechtliche Rü-
gen, auf die vorab einzugehen ist.
2.1
Im Baubewilligungsverfahren hat das AUE am 24. November 2021 
einen Fachbericht verfasst (Vorakten Gemeinde 5B Reg. 2; vorne Bst. A); 
hierzu haben sich die Beschwerdeführenden (Einsprechenden) am 18., 23. 
und 25. Februar 2022 geäussert und den Fachbericht kritisiert. Das AUE hat 
am 12. April 2022 zu den Einwänden der Beschwerdeführenden Stellung ge-
nommen (Vorakten Gemeinde 5B Reg. 5; angefochtener Entscheid E. 2d). 
Es ist unbestritten, dass die Gemeinde diese Stellungnahme den Beschwer-


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deführenden nicht zugestellt hat und hierdurch ihren Gehörsanspruch ver-
letzt hat. Die Vorinstanz gelangte im angefochtenen Entscheid (E. 2e) aber 
zum Schluss, dass dieser Verfahrensmangel im Beschwerdeverfahren ge-
heilt werden könne. Sie verfüge über die gleiche Kognition wie die Gemeinde 
und die Beschwerdeführenden hätten sich umfassend äussern können; ih-
nen seien somit keine Nachteile entstanden. Die Heilung des rechtlichen 
Gehörs sei jedoch bei der Kostenverlegung zu berücksichtigen (vgl. ange-
fochtener Entscheid E. 11a). 
2.2
Die Beschwerdeführenden sind dagegen der Auffassung, dass die 
Vorinstanz die Gehörsverletzung zu Unrecht geheilt hat. Es sei nicht Sache 
der BVD, die Rügen der Einsprechenden erstmals zu beurteilen und zu ent-
scheiden. Zudem sei ihnen durch die Heilung der Gehörsverletzung eine 
Rechtsmittelinstanz verloren gegangen. Entgegen der Behauptung der Vor-
instanz sei es ihnen mangels Kenntnis der Stellungnahme des AUE vom 
12. April 2022 im Weiteren nicht möglich gewesen, den Bauentscheid vom 
28. Juni 2022 adäquat anzufechten (vgl. Beschwerde Ziff. I.3.7 f. S. 4).
2.3
Eine Gehörsverletzung führt grundsätzlich zur Aufhebung des ange-
fochtenen Entscheids. Namentlich nicht besonders schwerwiegende 
Gehörsverletzungen können praxisgemäss aber geheilt werden, wenn der 
Rechtsmittelinstanz dieselbe Kognition zusteht wie der Vorinstanz und der 
betroffenen Partei aus der Heilung kein Nachteil erwächst, d.h. sie ihre 
Rechte im Beschwerdeverfahren vollumfänglich wahrnehmen konnte (statt 
vieler BGE 142 II 218 E. 2.8.1 [Pra 106/2017 Nr. 2]; BVR 2012 S. 28 
E. 2.3.5). Diese Voraussetzungen sind im vorliegenden Fall erfüllt: Die 
Gehörsverletzung wiegt nicht besonders schwer und die BVD verfügt über 
die gleiche Kognition wie die Gemeinde (Art. 66 VRPG; Art. 40 Abs. 3 
BauG). Die Beschwerdeführenden bestreiten auch nicht, dass sie sich im 
vorinstanzlichen Verfahren umfassend zur Sache äussern konnten. Ihnen 
stand es offen, nachträglich Einsicht in die Stellungnahme des AUE vom 12. 
April 2022 zu verlangen. Zudem äusserte sich das AUE im vorinstanzlichen 
Verfahren am 18. August 2022 erneut zur Sache (Vorakten BVD pag. 38 ff.). 
Diese Stellungnahme stimmt beinahe wörtlich mit jener vom 12. April 2022 
überein, und die Beschwerdeführenden nahmen hierzu am 5. Mai 2023 Stel-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.241U, 
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lung (Vorakten BVD pag. 73 ff.). Die Vorinstanz hat die Gehörsverletzung 
daher zu Recht geheilt. 
2.4
Nicht zu folgen ist den Beschwerdeführenden auch, soweit sie kriti-
sieren, dass die Vorinstanz den Bauentscheid der Gemeinde zu Unrecht mit 
der zusätzlichen Auflage zur Vornahme von Abnahmemessungen ergänzt 
habe (Beschwerde Ziff. I.3.6). Die Beschwerdeführenden haben die Durch-
führung von Abnahmemessungen in der Beschwerde selbst verlangt (vgl. 
etwa Beschwerde vom 25.7.2022 Ziff. II.10.2 S. 17, Vorakten BVD pag. 17). 
Die Vorinstanz durfte den Entscheid gestützt auf Art. 40 Abs. 5 BauG i.V.m. 
Art. 72 Abs. 1 VRPG ohne weiteres zugunsten der Beschwerdeführenden 
mit einer entsprechenden Auflage ergänzen. 
2.5
Nach dem Gesagten sind die verfahrensrechtlichen Rügen unbe-
gründet.
3.
Hauptstreitpunkt der Beschwerde bildet die Frage, ob der vorgesehene ad-
aptive Betrieb der Antennen Nrn. 13-15 zulässig ist. Zum besseren Ver-
ständnis ist deshalb vorweg auf die Funktionsweise dieser Antennen sowie 
auf die für sie geltenden besonderen Bestimmungen der NISV einzugehen.
3.1
Adaptive Antennen bestehen aus mehreren separat ansteuerbaren 
Elementarantennen (Sub-Arrays) und sind durch gezieltes Überlagern der 
einzelnen von diesen Elementarantennen ausgesendeten elektromagneti-
schen Wellen in der Lage, ihr Strahlungsmuster automatisch, d.h. ohne Ver-
änderung der Montagerichtung, in kurzen zeitlichen Abständen anzupassen. 
Im Unterschied zu konventionellen Antennen, die mit einer im Wesentlichen 
konstanten räumlichen Strahlungsverteilung senden, können sie die Strah-
lung in bestimmte Richtungen fokussieren bzw. in Form von sog. «Beams» 
aussenden (sog. «Beamforming»). Da die abgegebene Leistung mit den ad-
aptiven Antennen in Richtung der Nutzerinnen und Nutzer gelenkt und die 
Strahlung in diejenigen Richtungen reduziert werden kann, wo sich keine ak-
tiv kommunizierenden Endgeräte befinden, lassen sich die Streuverluste und 
damit die durchschnittliche Strahlungsexposition in einer Funkzelle (bei glei-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.241U, 
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cher Datenübertragungsrate) insgesamt verringern. Adaptive Antennen kön-
nen sowohl nach dem neusten Standard 5G als auch nach bisherigen Stan-
dards (z.B. 4G) betrieben werden (zum Ganzen Erläuterungen des Bundes-
amts für Umwelt [BAFU] vom 23.2.2021 zu adaptiven Antennen und deren 
Beurteilung gemäss der Verordnung über den Schutz vor nichtionisierender 
Strahlung [nachfolgend: Erläuterungen BAFU adaptive Antennen] Ziff. 1 
S. 2, Ziff. 4 S. 5 ff. und Ziff. 6 S. 15 ff., abrufbar unter: , 
Rubriken «Themen/Elektrosmog und Licht/Fachinformationen/Massnahmen 
Elektrosmog/Mobilfunk: Vollzugshilfen»; Hugo Lehmann, Adaptive Antennen 
für 5G, in Bulletin Electrosuisse 6/2020 S. 39 ff., 40 f.).
3.2
Der Bundesrat hat am 17. April 2019 im Hinblick auf die Einführung 
der adaptiven Antennen die Definition des massgebenden Betriebszustands 
von Mobilfunkbasisstationen in Anhang 1 Ziff. 63 der NISV angepasst (In-
krafttreten am 1.6.2019; AS 2019 1491). Dabei verankerte er den Grundsatz, 
dass die Variabilität der Senderichtungen und Antennendiagramme von ad-
aptiven Antennen bei der Festlegung des massgebenden Betriebszustands 
zu berücksichtigen ist. Die konkrete Ausgestaltung wurde damals bewusst 
zugunsten einer Regelung auf Stufe Vollzugshilfe offengelassen (Erläuterun-
gen des BAFU vom 17.4.2019 zur Änderung der NISV, Ziff. 4.4 S. 8, abrufbar 
unter: 
 , 
Rubriken 
«Themen/Elektrosmog 
und 
Licht/Rechtsetzung und Vollzug/Erläuternde Berichte»). Das BAFU hat in der 
Folge am 23. Februar 2021 den Nachtrag «Adaptive Antennen» zur Voll-
zugsempfehlung zur NISV des Bundesamts für Umwelt, Wald und Land-
schaft (BUWAL; heute: BAFU) «Basisstationen Mobilfunk- und WLL» aus 
dem Jahr 2002 publiziert (nachfolgend: Nachtrag zur Vollzugsempfehlung, 
abrufbar unter: , Rubriken «Themen/Elektrosmog und 
Licht/Fachinformationen/Massnahmen Elektrosmog/Mobilfunk: Vollzugshil-
fen»). In diesem Nachtrag hat es den genannten Grundsatz dahingehend 
konkretisiert, dass ein Korrekturfaktor für die maximale ERP (effective radia-
ted power, dt. äquivalente Strahlungsleistung) angewendet werden darf, 
wenn die Sendeantennen mit einer automatischen Leistungsbegrenzung 
ausgestattet werden, die sicherstellt, dass im Betrieb die über 6 Minuten ge-
mittelte ERP die korrigierte ERP nicht überschreitet (Ziff. 3.2 S. 7 f.). Ver-
schiedene Elemente dieser Definition wurden vom Bundesrat in der Zwi-
schenzeit in Anhang 1 Ziff. 63 NISV auf Verordnungsstufe verankert (Inkraft-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.241U, 
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treten am 1.1.2022; AS 2021 901; weitere Vollzugsanpassungen erfolgten 
mit Änderungen der Art. 11a f. und 19b NISV vom 29.9.2023, in Kraft seit 
1.11.2023; AS 2023 583). Anhang 1 Ziff. 63 NISV lautet neu wie folgt:
1 Als massgebender Betriebszustand gilt der maximale Gesprächs- und 
Datenverkehr bei maximaler Sendeleistung.
2 Bei adaptiven Sendeantennen mit 8 oder mehr separat ansteuerbaren 
Antenneneinheiten (Sub-Arrays) kann auf die maximale ERP ein Kor-
rekturfaktor KAA angewendet werden, wenn die Sendeantennen mit ei-
ner automatischen Leistungsbegrenzung ausgestattet werden. Diese 
muss sicherstellen, dass im Betrieb die über 6 Minuten gemittelte ERP 
die korrigierte ERP nicht überschreitet.
3 Es gelten folgende Korrekturfaktoren KAA:
≥ 0.10 (64 und mehr Sub-Arrays) 
≥ 0.13 (32 bis 63 Sub-Arrays) 
≥ 0.20 (16 bis 31 Sub-Arrays) 
≥ 0.40 (8 bis 15 Sub-Arrays)
4 Wird bei bestehenden adaptiven Sendeantennen ein Korrekturfaktor 
KAA angewendet, so reicht der Inhaber der Anlage der zuständigen 
Behörde ein aktualisiertes Standortdatenblatt ein.
Gemäss dieser neuen Regelung muss bei adaptiven Antennen mit acht oder 
mehr Sub-Arrays die im Standortdatenblatt deklarierte Sendeleistung (ERPn) 
nicht wie bei konventionellen Antennen im Maximum, sondern nur noch über 
6 Minuten gemittelt eingehalten werden, wobei die momentane Leistung vor-
übergehend höchstens um den Kehrwert des Korrekturfaktors (1/KAA) von 
der deklarierten Sendeleistung abweichen darf (ERPn = KAA x ERPmax). Für 
den rechnerischen Nachweis der Strahlungsgrenzwerte wird die deklarierte 
Sendeleistung ERPn herangezogen, weshalb die elektrische Feldstärke an 
einem sog. Ort mit empfindlicher Nutzung (OMEN) zeitweise über den Anla-
gegrenzwerten liegen kann (zum Ganzen BGE 1C_307/2023 vom 9.12.2024 
E. 3.3; vgl. auch Nachtrag zur Vollzugsempfehlung Ziff. 3.3.2 f. und 3.4 f. 
S. 9 ff.).
3.3
Die geplanten Antennen Nrn. 13-15 verfügen laut Standortdatenblatt 
über je sechzehn Sub-Arrays. Demnach dürfen sie gestützt auf Anhang 1 
Ziff. 63 Abs. 3 NISV grundsätzlich mit einem Korrekturfaktor KAA von ≥ 0.20 
betrieben werden (16 Sub-Arrays pro Antenne). Damit kann der Spitzenwert 
ihrer Sendeleistung im Betrieb höchstens fünfmal höher sein als die im 
Standortdatenblatt deklarierte Sendeleistung. Da sich die Leistung proporti-
onal zum Quadrat der Feldstärke verhält (vgl. dazu – in anderem Zusam-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.241U, 
Seite 10
menhang – Erläuterungen BAFU adaptive Antennen Ziff. 8.1 S. 22), bedeu-
tet dies, dass die für einen OMEN berechnete elektrische Feldstärke, die von 
einer (einzelnen) adaptiven Antenne erzeugt wird, kurzfristig höchstens um 
das √5- bzw. 2.24-Fache übertroffen werden kann (vgl. Erläuterungen BAFU 
adaptive Antennen Ziff. 7 S. 21 f.). Der Anlagegrenzwert beträgt gemäss An-
hang 1 Ziff. 64 NISV je nach verwendeten Frequenzbereichen 4, 5 oder 6 
Volt pro Meter (V/m). Die Antennen der streitbetroffenen Mobilfunkanlagen 
sollen Frequenzen zwischen 700 und 3'800 MHz nutzen (vgl. vorne Bst. A 
sowie Standortdatenblatt S. 8 f., Zusatzblatt 2, Vorakten Gemeinde 5B1). 
Für sie gilt daher ein Anlagegrenzwert von 5 V/m, was unter den Parteien 
unbestritten ist.
4.
Die Beschwerdeführenden machen geltend, dass die in der NISV festgeleg-
ten Strahlungsgrenzwerte und die neue Regelung zum Korrekturfaktor die 
Gesundheit unzureichend schützten und daher das Vorsorgeprinzip verletz-
ten; die entsprechenden NISV-Bestimmungen dürften deshalb im vorliegen-
den Fall nicht angewendet werden.
4.1
Der Immissionsschutz ist bundesrechtlich im Umweltschutzgesetz 
vom 7. Oktober 1983 (USG; SR 814.01) und den darauf gestützten Verord-
nungen geregelt. Gemäss Art. 1 Abs. 2 USG sind Einwirkungen, die schäd-
lich oder lästig werden könnten, im Sinn der Vorsorge frühzeitig zu begren-
zen. Nach Art. 12 USG werden Emissionen unter anderem durch Emissions-
grenzwerte eingeschränkt (Abs. 1 Bst. a), die durch Verordnung oder direkt 
auf das Gesetz abgestützte Verfügungen vorgeschrieben werden (Abs. 2). 
Für den Schutz vor nichtionisierender Strahlung, die beim Betrieb ortsfester 
Anlagen erzeugt wird, erliess der Bundesrat die NISV. Diese sieht zum 
Schutz vor den wissenschaftlich erhärteten thermischen Wirkungen Immis-
sionsgrenzwerte vor, die von der Internationalen Kommission zum Schutz 
vor nichtionisierender Strahlung (ICNIRP) stammen und überall eingehalten 
sein müssen, wo sich Menschen aufhalten können (Art. 13 Abs. 1 NISV). Zu-
dem haben ortsfeste Mobilfunkanlagen für sich im massgebenden Betriebs-
zustand an allen OMEN den Anlagegrenzwert einzuhalten (vgl. Anhang 1 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.241U, 
Seite 11
Ziff. 64 und 65 NISV). Die Anlagegrenzwerte wurden vom Bundesrat zur 
Konkretisierung des Vorsorgeprinzips ohne direkten Bezug zu nachgewie-
senen Gesundheitsgefährdungen gestützt auf Art. 11 Abs. 2 USG nach 
Massgabe der Kriterien der technischen und betrieblichen Möglichkeit sowie 
der wirtschaftlichen Tragbarkeit festgesetzt, um das Risiko schädlicher Wir-
kungen, die zum Teil erst vermutet werden und noch nicht absehbar sind, 
möglichst gering zu halten. Damit hat der Bundesrat insoweit bezüglich nach-
gewiesener Gesundheitsgefährdungen eine Sicherheitsmarge geschaffen 
(BGE 126 II 399 E. 3b und 4b; BGer 1C_627/2019 vom 6.10.2020 E. 3.1; je 
mit Hinweisen). Es ist in erster Linie Sache der zuständigen Fachbehörden, 
die internationale Forschung sowie die technische Entwicklung betreffend 
die durch Mobilfunkanlagen erzeugte nichtionisierende Strahlung zu verfol-
gen und gegebenenfalls eine Anpassung der in der NISV geregelten Grenz-
werte zu beantragen (zum Ganzen BGer 1C_459/2023 vom 12.8.2024 
E. 8.2, 1C_176/2022 vom 18.7.2024 E. 4.3.1, je mit Hinweisen).
4.2
Die Vorinstanz hat zusammengefasst erwogen, dass grundsätzlich 
nicht sie, sondern das BAFU für die Beurteilung von Fragen zur Strahlung 
von Mobilfunkantennen und deren Auswirkungen auf die Gesundheit zustän-
dig sei. Zu diesem Zweck habe es eine beratende Expertengruppe (BERE-
NIS) einberufen. Diese habe aber bisher keine Studie sichten können, auf-
grund derer sich im Hinblick auf die Einführung von adaptiven Antennen bzw. 
5G eine Anpassung der Grenzwerte aufgedrängt hätte. Ebenso wenig habe 
das BAFU selber eine solche Grenzwertanpassung empfohlen. Nach dem 
gegenwärtigen wissenschaftlichen Kenntnisstand gebe es zudem keine fun-
dierten Hinweise, wonach 5G andere biologische Wirkungen habe als bisher 
verwendete Mobilfunktechnologien. Da die verwendeten Frequenzen im sel-
ben Bereich wie die bisher eingesetzten Mobilfunktechnologien oder WLAN 
lägen, sei deshalb davon auszugehen, dass in Bezug auf den Einsatz von 
adaptiven Sendeantennen gemäss dem Mobilfunkstandard 5G keine genü-
genden Hinweise auf eine Gesundheitsgefährdung bestünden, die eine An-
passung der Grenzwerte in der NISV erforderlich machen würden. Folglich 
trügen die Anlagegrenzwerte dem Vorsorgeprinzip ausreichend Rechnung 
(angefochtener Entscheid E. 8c-e).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.241U, 
Seite 12
4.3
Die Beschwerdeführenden machen geltend, dass die aktuellen 
Grenzwerte in Bezug auf die elektrische Feldstärke zu hoch angesetzt seien. 
Die Sonderausgaben des Newsletters der BERENIS vom Juli 2020 und vom 
Januar 2021 zeigten, dass aufgrund des durch die Strahlung erzeugten oxi-
dativen Zellstresses bereits im Bereich der Anlagegrenzwerte Gesundheits-
effekte aufträten und die epidemiologische Studienlage zu Langzeit-Ganz-
körperexpositionen oberhalb von 1 V/m unzureichend sei. Zudem zeugten 
zahlreiche und von Hunderten von Wissenschaftlerinnen und Wissenschaft-
lern unterzeichnete internationale Erklärungen und Appelle davon, dass die 
von der ICNIRP vertretene Meinung nicht dem Stand der Wissenschaft ent-
spreche. Weiter sei der United States Court of Appeals for the District of 
Columbia Circuit in einem Urteil vom 13. August 2021 zum Schluss gekom-
men, dass sich die zuständige amerikanische Bundesbehörde (Federal 
Communications Commission) vertieft mit den zahlreichen wissenschaftli-
chen Belegen für Schäden unterhalb der bisherigen Grenzwerte auseinan-
dersetzen müsse und ein allfälliges Festhalten an denselben detailliert be-
gründen müsste. Die Grenzwerte müssten deshalb auch in der Schweiz neu 
festgelegt werden, zumal sich die Ausgangslage mit der Einführung von ad-
aptiven Antennen und den neuen Frequenzen zusätzlich verschärfe. Denn 
adaptive Antennen führten zu einer permanenten Strahlenbelastung «in der 
ganzen Breite», da sie dauernd nach neuen Endgeräten suchten. Hinzu 
komme, dass ihre Strahlung «extrem variabel» und deshalb aufgrund der 
starken «Pulsationen» und «Quasi-Pulsationen» biologisch viel aktiver sei 
als die konstante Strahlung konventioneller Antennen; dies sei durch ver-
schiedene Studien belegt. Indem die höhere Variabilität der Strahlung von 
adaptiven Antennen nicht als gesundheitsschädlicher berücksichtigt werde, 
werde deshalb das Vorsorgeprinzip verletzt. Im Übrigen deuteten viele Stu-
dien darauf hin, dass auch der neue Mobilfunkstandard 5G die Gesundheit 
von Menschen, Pflanzen, Tieren, Insekten und Mikroben beeinträchtige. 
Schliesslich handle es sich bei 5G um eine ungetestete Technologie, zu der 
es noch «keine Forschungserkenntnisse im realen Betrieb» gebe. Bei deren 
Einsatz sei daher höchste Vorsicht angebracht (Beschwerde Ziff. II.8.1.1.-
8.3.4 S. 16 ff.).
4.4
Wie die Vorinstanz zutreffend angenommen hat, hat sich das Bun-
desgericht in seinem Leiturteil 1C_100/2021 vom 14. Februar 2023 bereits 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.241U, 
Seite 13
mit der spezifischen Funktionsweise der adaptiven Antennen und den sich 
daraus ergebenden möglichen Gesundheitsrisiken auseinandergesetzt (vgl. 
E. 4 f. des Urteils). Dabei hat es insbesondere unter Berücksichtigung der 
Sonderausgabe des BERENIS-Newsletters vom Januar 2021 ausgeführt, 
dass mit weiteren Untersuchungen geklärt werden müsse, ob durch Mobil-
funkanlagen erzeugte elektromagnetische Felder Veränderungen des oxida-
tiven Gleichgewichts von Zellen mit gesundheitlichen Auswirkungen für Men-
schen bewirken könnten. Es kam aber zum Schluss, dass keine genügenden 
Hinweise bestünden, wonach oxidativer Zellstress bei einer Strahlungsexpo-
sition im Rahmen der Grenzwerte mit langfristigen oder gesundheitlichen 
Auswirkungen für den Menschen verbunden sei (E. 5.5.1 des Urteils). 
Gleichzeitig verneinte es, dass die besondere Strahlungscharakteristik bzw. 
die «Pulsation» der Strahlung von adaptiven Antennen nach derzeitigem 
Kenntnisstand im Rahmen der Grenzwerte der NISV negative gesundheitli-
che Auswirkungen verursachen könnte, auch wenn diesbezüglich ebenfalls 
noch nicht alle Fragen restlos geklärt seien (E. 5.6 des Urteils). Insgesamt 
gelangte es zur Auffassung, es sei nicht ersichtlich, dass die zuständigen 
Fachbehörden des Bundes oder der Bundesrat als Verordnungsgeber ange-
sichts einer wissenschaftlich nachgewiesenen oder auf Erfahrung beruhen-
den Gefährdung oder Belästigung untätig geblieben wären und es unterlas-
sen hätten, eine gebotene Anpassung der Grenzwerte zu beantragen bzw. 
vorzunehmen. Die Immissions- und Anlagegrenzwerte der NISV seien des-
halb auch für adaptive Antennen gesetzeskonform (E. 5.7 des Urteils). Diese 
Einschätzung hat es seither mehrfach bestätigt, und zwar nicht nur mit Blick 
auf adaptive Antennen, die nach dem «worst case»-Szenario beurteilt wor-
den waren (BGer 1C_24/2023 und 1C_26/2023 vom 15.10.2024 E. 3, 
1C_527/2021 vom 13.7.2023 E. 4.4, 1C_153/2022 vom 11.4.2023 E. 6), 
sondern unterdessen auch in Bezug auf solche, die bereits einen Korrektur-
faktor nutzen (vgl. BGE 1C_307/2023 vom 9.12.2024 E. 6; BGer 
1C_279/2023 vom 6.2.2025 E. 6). Soweit sich die Beschwerdeführenden 
darauf berufen, dass die Anwendung des Korrekturfaktors im Urteil 
1C_100/2021 vom 14. Februar 2023 noch kein Thema war (vgl. Beschwerde 
Ziff. II.2.10 f. S.7), ist ihr Einwand daher unbehelflich. 
4.5
Für das Verwaltungsgericht besteht keine Veranlassung, diese bun-
desgerichtliche Rechtsprechung in Frage zu stellen: Mit den in der Be-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.241U, 
Seite 14
schwerde zitierten Berichten und Studien hat sich das Bundesgericht bereits 
auseinandergesetzt und dabei schlüssig dargelegt, weshalb diese nicht ge-
eignet sind zu belegen, dass die Risikobeurteilung des BAFU mit dem Vor-
sorgeprinzip unvereinbar sei (BGer 1C_100/2021 vom 14.2.2023 E. 5.5.3 
und 5.6.3). Auch mit ihrem blossen Verweis auf verschiedene Erklärungen 
und Appelle vermögen die Beschwerdeführenden nicht aufzuzeigen, inwie-
fern die Empfehlungen der ICNIRP nicht mehr dem Stand der Wissenschaft 
entsprechen sollen, zumal die Beschwerdeführenden nicht konkret darlegen, 
weshalb sich dieser Schluss aus den genannten Erklärungen und Appellen 
aufdrängen soll (vgl. dazu ebenfalls bereits BGer 1C_100/2021 vom 
14.2.2023 E. 5.5.7). Gleiches gilt in Bezug auf das von ihnen erwähnte ame-
rikanische Gerichtsurteil, das sich auch gar nicht mit den hier interessieren-
den Grenzwerten der NISV befasst. Nicht nachvollziehbar ist sodann, was 
die Beschwerdeführenden aus dem Umstand ableiten wollen, dass adaptive 
Antennen «dauernd […] nach neuen Endgeräten suchen», da sie sich inso-
fern nicht grundsätzlich von konventionellen Antennen unterscheiden. Wie 
bereits die Vorinstanz zutreffend festgehalten hat, gibt es abgesehen davon 
auch keine stichhaltigen Anhaltspunkte, wonach der 5G-Mobilfunkstandard 
im Vergleich zu den früheren Mobilfunkgenerationen mit besonderen Ge-
sundheitsgefahren verbunden wäre, da dessen Signalstruktur praktisch die 
gleichen biophysikalischen Eigenschaften aufweist wie diejenige der bishe-
rigen Mobilfunkstandards (vgl. dazu die von der Vorinstanz erwähnte Über-
sichtsstudie von Martin Röösli et al., Gesundheitsrisiko Mobilfunkstrahlung? 
Was ändert sich mit 5G?, in Aktuelle Kardiologie, 2021, Heft 10, S. 531 ff., 
abrufbar 
unter: 
 ). Die Kritik der Beschwerdeführenden, dass der Ein-
satz von 5G unter dem gegenwärtigen Forschungsstand unverantwortbar 
sei, überzeugt daher nicht. Nach dem Gesagten ist es mit Blick auf das Vor-
sorgeprinzip nicht zu beanstanden, dass die Vorinstanz die geplanten Mobil-
funkanlagen anhand der geltenden Grenzwerte der NISV beurteilt hat. Daran 
ändert auch nichts, dass es – wie die Beschwerdeführenden meinen – auf-
grund einer zunehmenden Nutzung von sog. «5G-fähigen Booster-Boxen» 
durch private Haushalte insgesamt zu einer stärkeren Belastung mit elektro-
magnetischer Strahlung kommen soll (Beschwerde Ziff. II.8.2.2 f. S. 17 f.), 
da im vorliegenden Verfahren lediglich die Mobilfunkanlagen der Beschwer-
degegnerinnen zu beurteilen sind.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.241U, 
Seite 15
4.6
Die Vorinstanz hat in Bezug auf die neue Regelung erwogen, dass 
der Korrekturfaktor gestützt auf wissenschaftliche statistische Studien und 
Messungen festgelegt worden sei. Er stelle sicher, dass die massgebende 
(korrigierte) Sendeleistung die realistisch auftretenden Maximalleistungen 
der adaptiven Antennen abbilde. Zwar könnten aufgrund des Korrekturfak-
tors kurzzeitige Leistungsspitzen über der im Standortdatenblatt deklarierten 
Sendeleistung ERPn auftreten. Durch die vorgeschriebene automatische 
Leistungsbegrenzung werde jedoch gewährleistet, dass die über einen Zeit-
raum von sechs Minuten gemittelte Sendeleistung die deklarierte Sendeleis-
tung nicht überschreite. Das Funktionieren dieser automatischen Leistungs-
begrenzung werde im QS-System sichergestellt. Eine Mittelung über sechs 
Minuten werde im Übrigen international und auch in der Schweiz bereits bei 
den Immissionsgrenzwerten angewandt, die für den Gesundheitsschutz der 
Bevölkerung zentral seien. Es bestünden daher keine Anhaltspunkte, wo-
nach die Regelung zum Korrekturfaktor dem Vorsorgeprinzip nicht ausrei-
chend Rechnung tragen würde. Die Anwendung des Korrekturfaktors sei da-
her rechtmässig (angefochtener Entscheid E. 3b-e und 8e).
4.7
Die Beschwerdeführenden beanstanden, dass mit der neuen Rege-
lung höhere Spitzenwerte als bisher erlaubt würden und damit auch Über-
schreitungen der Grenzwerte. Sie führe deshalb zu einer unzulässigen Privi-
legierung der adaptiven Antennen sowie zu einer unzulässigen Senkung des 
Schutzniveaus, auch wenn der bisherige Grenzwert im Durchschnitt einge-
halten werde. Denn adaptive Antennen seien gar nicht in der Lage, gezielt 
einzelne Mobilfunknutzende zu versorgen, sondern bestrahlten immer auch 
mehrere «unbeteiligte» Personen. Zudem seien die festgelegten Korrektur-
faktoren anhand von unrealistischen Nutzungsszenarien bestimmt worden 
und könnten sich auf keine nachvollziehbaren wissenschaftlichen Erläute-
rungen abstützen. Hinzu komme, dass die festgelegten Werte weit über den 
entsprechenden Empfehlungen der «International Electrotechnical Commis-
sion (IEC)» lägen. Insgesamt stelle die neue Regelung deshalb eine sachlich 
nicht begründbare Ungleichbehandlung von adaptiven und konventionellen 
Antennen sowie eine grobe Verletzung des Vorsorgeprinzips dar. Es fehlten 
jegliche Überlegungen zu den gesundheitlichen Auswirkungen der neuen 
Regelung. Dass dies nicht ausreiche, sei auch im Rechtsgutachten vom 
7. Juni 2021 des Instituts für Schweizerisches und Internationales Baurecht 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.241U, 
Seite 16
der Universität Freiburg festgestellt worden (Beschwerde Ziff. II.8.3.5-8.4.4 
S. 19 ff.).
4.8
Das Bundesgericht hat sich im vor einigen Monaten ergangenen 
Grundsatzurteil 1C_307/2023 vom 9. Dezember 2024 (zur Publ. bestimmt) 
unterdessen auch zur Zulässigkeit der Regelung des Korrekturfaktors in An-
hang 1 Ziff. 63 NISV geäussert und dabei den Standpunkt der Vorinstanz 
gestützt. So hat es bestätigt, dass der neu eingeführte Korrekturfaktor einen 
Ausgleich dafür schaffe, dass adaptive Antennen die Strahlung besser fo-
kussierten und dadurch die Strahlenbelastung in ihrer Umgebung im Ver-
gleich zu nicht-adaptiven Antennen bei gleicher maximaler Sendeleistung 
insgesamt tiefer sei. Der Korrekturfaktor führe auch nicht zu einer Privilegie-
rung von adaptiven im Vergleich zu konventionellen Antennen. Das Ziel der 
neuen Regelung sei vielmehr, adaptive Antennen nicht strenger zu beurtei-
len als konventionelle (E. 6.1.3 ff. des Urteils). Die in Anhang 1 Ziff. 63 Abs. 3 
NISV festgelegten Werte basierten auf statistischen Studien und Messun-
gen, die verschiedene Nutzungsszenarien und Antennengrössen berück-
sichtigten. Es sei deshalb nicht ersichtlich, inwieweit deren Herleitung fehler-
haft sein sollte (E. 6.2.3 des Urteils). Weiter werde der Anlagegrenzwert auch 
bei der Anwendung eines Korrekturfaktors mehrheitlich eingehalten und 
träten die durch den Korrekturfaktor ermöglichten Überschreitungen des An-
lagegrenzwerts jeweils nur kurzzeitig auf. Mit der automatischen Leistungs-
begrenzung werde ausserdem gewährleistet, dass der Anlagegrenzwert 
über sechs Minuten gemittelt auch tatsächlich nicht überschritten werde. In 
Bezug auf nachgewiesene Gesundheitsgefährdungen bleibe deshalb die Si-
cherheitsmarge im 6-Minuten-Mittel im selben Umfang erhalten wie bisher 
und sei auch bei den kurzfristigen Leistungsspitzen im Vergleich zum Immis-
sionsgrenzwert nach wie vor eine massgebliche Sicherheitsmarge vorgese-
hen. Dagegen seien keine Studien ersichtlich, die belegten, dass die Mitte-
lung der Sendeleistung als Grundlage für die Berechnung der elektrischen 
Feldstärke an einem OMEN ungeeignet wäre und dem Vorsorgeprinzip nur 
dadurch hinreichend Rechnung getragen werden könnte, dass auf die kurz-
zeitig auftretenden Höchstwerte der Sendeleistung abgestellt werde. Ge-
samthaft betrachtet führe die Anwendung des Korrekturfaktors somit nicht zu 
einer Senkung des Schutzniveaus gegenüber konventionellen Antennen. 
Die neue Regelung in Anhang 1 Ziff. 63 NISV trage deshalb dem Vorsorge-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.241U, 
Seite 17
prinzip nach heutigem Erkenntnisstand hinreichend Rechnung (E. 6.3.2 ff. 
des Urteils).
4.9
Die Kritik der Beschwerdeführenden gibt keinen Anlass, von dieser 
Rechtsprechung abzuweichen, zumal sie unterdessen in weiteren Urteilen 
bestätigt wurde (BGer 1C_279/2023 vom 6.2.2025 E. 6, 1C_640/2023 vom 
24.2.2025 E. 3.2). Auch unter der Annahme, dass durch einen Beam einer 
adaptiven Antenne Bereiche rund um die Nutzerin bzw. den Nutzer und da-
mit auch «unbeteiligte» Personen bestrahlt werden, bedeutet dies allerdings 
nicht, dass eine Reduktion der Streuverluste und damit der durchschnittli-
chen Strahlungsbelastung nicht möglich wäre. Denn die bestrahlten Berei-
che sind bei adaptiven jedenfalls kleiner als bei konventionellen Antennen, 
die mit einer immer gleichen räumlichen Verteilung der Strahlung senden. 
Darauf hat das Bundesgericht bereits hingewiesen (vgl. BGE 1C_307/2023 
vom 9.12.2024 E. 6.1.4; BGer 1C_279/2023 vom 6.2.2025 E. 6.1.3). Wie 
dargelegt (E. 4.8 hiervor), hat es auch den Einwand verworfen, dass die 
zulässigen Werte für den Korrekturfaktor gestützt auf ungenügende wissen-
schaftliche Grundlagen bzw. unrealistische Nutzungsszenarien festgelegt 
worden seien. Ferner erscheint es plausibel, wenn das Bundesgericht des-
halb davon ausgeht, dass die neue Regelung keine Herabsetzung des 
Schutzniveaus mit sich bringt, die mit dem Vorsorgeprinzip nicht mehr zu 
vereinbaren wäre. Anderes ergibt sich auch nicht aus dem genannten 
Rechtsgutachten der Universität Freiburg, da dieses ausdrücklich keine Fra-
gen zu den gesundheitlichen Auswirkungen der Strahlung behandelt (vgl. 
Einleitung, S. 4 des Gutachtens). Soweit die Beschwerdeführenden kritisie-
ren, dass die festgelegten Werte weit über den von der IEC empfohlenen 
Korrekturfaktoren lägen, ist ihnen entgegenzuhalten, dass sich die genannte 
Empfehlung auf eine Regelung für die Immissionsgrenzwerte bezieht (vgl. 
Erläuterungen BAFU adaptive Antennen Ziff. 6.1 a.E. S. 17) und deshalb 
nicht direkt auf die hier umstrittene Regelung für die Anlagegrenzwerte über-
tragen werden kann. Entgegen den Beschwerdeführenden ist es daher nicht 
zu beanstanden, dass die Vorinstanz das umstrittene Vorhaben anhand der 
neuen Regelung zum Korrekturfaktor beurteilt hat.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.241U, 
Seite 18
5.
Die Beschwerdeführenden machen weiter geltend, dass das Baugesuch für 
die umstrittenen Mobilfunkanlagen und insbesondere die darin enthaltene 
Strahlungsprognose unvollständig und mangelhaft seien. Die Einhaltung der 
Grenzwerte könne deshalb nicht überprüft werden.
5.1
Wird eine neue Mobilfunkanlage errichtet, muss anhand einer Strah-
lungsprognose aufgezeigt werden, dass die Immissions- und Anlagegrenz-
werte eingehalten sind. Grundlage der rechnerischen Prognose ist das von 
der Inhaberin oder vom Inhaber der geplanten Anlage gemäss Art. 11 NISV 
eingereichte Standortdatenblatt. Dieses hat unter anderem die aktuellen und 
geplanten technischen und betrieblichen Daten der Anlage zu enthalten, so-
weit sie für die Erzeugung von Strahlung massgebend sind (Art. 11 Abs. 2 
Bst. a NISV). Es muss zudem Angaben über die von der Anlage erzeugte 
Strahlung an dem für Menschen zugänglichen Ort, an dem diese Strahlung 
am stärksten ist, enthalten sowie auch Angaben über die Strahlung an den 
drei OMEN, an denen diese am stärksten ist, und an allen Orten mit emp-
findlicher Nutzung, an denen der Anlagegrenzwert nach Anhang 1 über-
schritten ist (Art. 11 Abs. 2 Bst. c NISV). Nach Art. 12 NISV überwacht die 
zuständige Behörde die Einhaltung der Emissionsbegrenzungen (Abs. 1), 
insbesondere durch Messungen oder Berechnungen; hierfür empfiehlt das 
Bundesamt für Umwelt (BAFU) geeignete Mess- und Berechnungsmethoden 
(Abs. 2).
5.2
Die Vorinstanz ist zum Schluss gelangt, dass die Baugesuchsunter-
lagen mit dem Standortdatenblatt alle Wesentlichen Informationen zur Beur-
teilung der Immissionssituation enthielten. Die dort deklarierten Sendeleis-
tungen seien verbindlich. Wie bereits das AUE festgehalten habe, ergebe 
sich aus diesen Unterlagen, dass der geplante Umbau den gesetzlichen Vor-
gaben der NISV entspreche. Die Einhaltung der in der NISV verankerten 
Grenzwerte sei insbesondere auch bei den hier umstrittenen adaptiven An-
tennen gewährleistet. Zwar seien kurzzeitige Leistungsspitzen über der im 
Standortdatenblatt deklarierten Sendeleistung nicht auszuschliessen. Diese 
Leistungsspitzen seien aber zulässig, wenn – wie hier – mit einer automati-
schen Leistungsbegrenzung sichergestellt werde, dass die über einen Zeit-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.241U, 
Seite 19
raum von sechs Minuten gemittelte Sendeleistung die deklarierte Sendeleis-
tung nicht überschreite (angefochtener Entscheid E. 4c f. und 5c f.).
5.3
Die Beschwerdeführenden sind dagegen der Auffassung, dass die 
eingereichte Strahlungsprognose nicht geeignet sei, die Einhaltung der 
Grenzwerte zu belegen. Vielmehr hätten das AUE und die Vorinstanz 
bestätigt, dass es kurzfristig zu einer Überschreitung der bewilligten Sende-
leistung und somit auch zu einer Überschreitung der bewilligten Strahlenbe-
lastung an den OMEN kommen könne (Beschwerde Ziff. II.1.5 S. 5 und II.4.4 
S. 9). Zudem sei das Baugesuch in Bezug auf die Strahlungsprognose man-
gelhaft und unvollständig: Die Beurteilung des AUE basiere auf den Berech-
nungsmethoden für nicht-adaptive Antennen und berücksichtige die Eigen-
schaften der adaptiven Antennen nicht (Beschwerde Ziff. II.4.2 S. 9). Auch 
werde bestritten, dass die adaptiven Antennen aufgrund von «allumfassen-
den» Antennendiagrammen beurteilt worden seien (Beschwerde Ziff. II.1.5 
S. 5) bzw. dass die eingereichten Antennendiagramme dem «worst case» 
entsprächen (Beschwerde Ziff. II.7.1.1 f. S. 16). Weiter sei zu beanstanden, 
dass der beigelegte NIS-Fachbericht des AUE vom 24. November 2021 
keine Angaben über die Berechnungsmethode für die Prognose der Strah-
lung von adaptiven Antennen enthalte (Beschwerde Ziff. II.3.1 S. 8). Über-
dies seien in den Baugesuchsunterlagen die technischen Datenblätter der 
verwendeten Antennentypen nicht vorhanden. Da diese «online» nicht allge-
mein verfügbar seien, hätten sie den publizierten Unterlagen beigelegt wer-
den müssen (Beschwerde Ziff. II.3.4 S. 8 f.). Die Beschwerdeführenden ver-
langen deshalb «die Publikation der Original Antennendiagramme, der de-
taillierten Produkteinformationen und Angabe[n] der Einstellungen für den re-
alen Betrieb», damit sie die Auswirkungen der umstrittenen Mobilfunkanla-
gen beurteilen könnten (Beschwerde Ziff. II.3.5 S. 9).
5.4
Es ist unbestritten, dass bei der Anwendung eines Korrekturfaktors 
kurzzeitige Strahlungsspitzen an den OMEN auftreten können. Da solche 
Strahlungsspitzen gemäss der neuen Regelung des Korrekturfaktors aber 
grundsätzlich zulässig sind und der Anlagegrenzwert an den OMEN laut der 
Strahlungsprognose bei den geplanten Mobilfunkanlagen im 6-Minuten-Mit-
tel eingehalten wird (vgl. Standortdatenblatt, Zusatzblätter 4a), liegt im vor-
liegenden Fall keine Grenzwertüberschreitung vor. Entgegen der Behaup-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.241U, 
Seite 20
tung der Beschwerdeführenden ist denn auch das AUE nicht von Grenzwer-
tüberschreitungen ausgegangen, sondern hat vielmehr bestätigt, dass die 
geplante Mobilfunk-Basisstation die gesetzlichen Anforderungen erfüllt und 
der Anlagegrenzwert rechnerisch bei sämtlichen OMEN eingehalten wird 
(Fachbericht Immissionsschutz vom 24.11.2021 Bst. B S. 2, Vorakten Ge-
meinde 5B Reg. 2). Wie bereits die Vorinstanz festgestellt hat, besteht kein 
Anlass, von dieser Beurteilung abzuweichen (zum Beweiswert von Stellung-
nahmen und Berichten amtlicher Fachstellen vgl. BVR 2013 S. 5 E. 5.6, 2010 
S. 411 E. 1.5 mit Hinweisen; Michel Daum, in Herzog/Daum [Hrsg.], Kom-
mentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 19 N. 38). Was die Be-
schwerdeführenden dagegen vorbringen, verfängt nicht:
5.4.1
Zunächst ist ihnen entgegenzuhalten, dass sich dem Fachbericht des 
AUE vom 24. November 2021 (Bst. A S. 1) entnehmen lässt, dass das Bau-
gesuch anhand des Nachtrags zur Vollzugsempfehlung beurteilt worden ist. 
In diesem Nachtrag wird detailliert beschrieben, wie die Strahlungsprognose 
bei adaptiven Antennen zu berechnen und im Standortdatenblatt auszuwei-
sen ist. Soweit die Beschwerdeführenden kritisieren, dass der Fachbericht 
des AUE keine genaueren Angaben zur Berechnungsweise enthalte, über-
zeugt ihr Einwand daher nicht. Entgegen der Auffassung der Beschwerde-
führenden ist zudem auch nicht davon auszugehen, dass die spezifischen 
Eigenschaften der adaptiven Antennen unzureichend berücksichtigt worden 
wären, zumal der Nachtrag zur Vollzugsempfehlung ausdrücklich für die Be-
urteilung von adaptiven Antennen publiziert worden ist (vgl. Ziff. 2 S. 6).
5.4.2
Weiter ist darauf hinzuweisen, dass die im Standortdatenblatt ange-
gebenen Sendeleistungen für die Beschwerdegegnerinnen verbindlich sind 
(vgl. statt vieler BGE 128 II 378 [BGer 1A.264/2000 vom 24.9.2002] nicht 
publ. E. 8.1) und ihre Einhaltung durch ein Qualitätssicherungssicherungs-
system (QS-System) kontrolliert wird (dazu hinten E. 7). Inwiefern die dekla-
rierten Sendeleistungen irreführend bzw. unzulässig sein sollten, ist deshalb 
nicht nachvollziehbar. Es ist zudem grundsätzlich Sache der Beschwerde-
gegnerinnen zu bestimmen, ob die geplanten Anlagen im Rahmen der be-
antragten Betriebsparameter sinnvoll betrieben werden können; dies muss 
im vorliegenden Baubewilligungsverfahren deshalb nicht überprüft werden 
(vgl. BGer 1C_590/2023 vom 6.1.2025 E. 4.2 mit Hinweisen). Folglich ist es 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.241U, 
Seite 21
entgegen den Beschwerdeführenden nicht zu beanstanden, dass die Pro-
gnose auf den im Standortdatenblatt angegebenen Sendeleistungen beruht.
5.4.3
Sodann gibt es auch keine stichhaltigen Anhaltspunkte, wonach die 
für die adaptiven Antennen eingereichten Diagramme nicht alle möglichen 
«Beams» abdecken würden. Vielmehr wurden die von den Beschwerdegeg-
nerinnen eingereichten Unterlagen vom AUE geprüft und für korrekt befun-
den. Entgegen den Beschwerdeführenden besteht deshalb kein Anlass, die 
eingereichten Antennendiagramme anzuweifeln, zumal davon ausgegangen 
werden kann, dass die Vollzugsbehörden für die Prüfung der Berechnungen 
des Standortdatenblatts Zugriff auf die Originalunterlagen bzw. -diagramme 
haben (BGer 1C_590/2023 vom 6.1.2025 E. 4.4). Soweit die Beschwerde-
führenden zum Beleg der angeblichen Fehlerhaftigkeit der Antennendia-
gramme auf das Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Zürich vom 
15. Januar 2021 (VB.2020.00544) verweisen (vgl. Beschwerde Ziff. II.7.1.2 
S. 16), übersehen sie, dass dieses Urteil nicht mehr dem aktuellen Stand der 
Rechtsprechung entspricht (dazu bereits VGE 2020/476 vom 29.2.2024 
E. 4.5.1).
5.4.4
Im Übrigen vermögen die Beschwerdeführenden mit ihren Aus-
führungen auch nicht darzutun, inwiefern die eingereichten Unterlagen den 
Dokumentationsvorgaben der NISV oder den Vollzugsempfehlungen des 
BAFU nicht entsprechen sollten. Diesen lässt sich namentlich nicht entneh-
men, dass das Baugesuch mit den «Original Antennendiagrammen» oder 
zusätzlichen «technischen Datenblättern» zu dokumentieren wäre. Entge-
gen den Beschwerdeführenden ist somit nicht erkennbar, dass die Grenz-
wertkonformität der geplanten Mobilfunkanlagen aufgrund der vorliegenden 
Baugesuchsakten nicht rechtsgenüglich überprüft werden könnte. Im Zu-
sammenhang mit der Strahlungsprognose kann deshalb auf das Einholen 
weiterer Unterlagen oder Auskünfte verzichtet werden; die entsprechenden 
Beweisanträge (vgl. vorne E. 5.3 a.E.) werden abgewiesen.
5.5
Die Rüge, dass die Einhaltung der Grenzwerte nicht rechtsgenüglich 
nachgewiesen sei, ist nach dem Gesagten unbegründet.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.241U, 
Seite 22
6.
Umstritten ist weiter, ob eine geeignete Messmethode besteht, mit der die 
Einhaltung der Grenzwerte messtechnisch überprüft werden kann.
6.1
Die Vorinstanz hat erwogen, das Eidgenössische Institut für Metrolo-
gie (METAS) habe mit der technischen «Messmethode für 5G-NR-Basissta-
tionen im Frequenzbereich bis zu 6 GHz» vom 20. April 2020 und dem da-
zugehörigen Nachtrag vom 15. Juni 2020 eine Messmethode vorgelegt. In 
diesen Dokumenten werde insbesondere auch die Messung für adaptive An-
tennen erklärt. Die im technischen Bericht erläuterten Messmethoden für das 
5G-Signal deckten grundsätzlich den gesamten Frequenzbereich von 
450 MHz bis 6 GHz ab (vgl. Ziff. 1.5 des technischen Berichts). Unterneh-
men könnten sich bei der Schweizerischen Akkreditierungsstelle (SAS) für 
diese Messmethode akkreditieren lassen und entsprechend Abnahmemes-
sungen an adaptiven Antennen vornehmen. Folglich könnten gestützt auf 
den Bericht und den diesbezüglichen Nachtrag des METAS zuverlässige Ab-
nahmemessungen für adaptive Antennen durchgeführt werden (angefochte-
ner Entscheid E. 6c).
6.2
Die Beschwerdeführenden sind dagegen der Auffassung, die Strah-
lung der geplanten Mobilfunkanlagen könne nicht gemessen werden, weil 
sich «die Datenkeulen der 5G-Antennen» derart schnell veränderten, dass 
sie mit keinem Messgerät erfasst werden könnten. Die Methode des METAS 
sei zudem unzureichend, weil sie auf einer Hochrechnung des gemessenen 
Synchronisationssignals beruhe, für deren Durchführung die messende Per-
son auf zusätzliche Informationen der Mobilfunkbetreiberinnen angewiesen 
sei. Gemäss dem beigelegten Ressortforschungsbericht der Rheinisch-
Westfälischen Technischen Hochschule Aachen sei es zudem «offensicht-
lich unrealistisch», dass die Antennenherstellerinnen die Antennendia-
gramme für die Broadcast und Traffic Beams zur Verfügung stellen würden, 
welche für die Hochrechnung ebenfalls benötigt würden. Für die Vollzugs-
behörde sei es somit nicht möglich, die Einhaltung der Strahlengrenzwerte 
unabhängig und «in Echtzeit im Betrieb» zu kontrollieren. Auch die beige-
legte Zusammenfassung von El.-Ing H.________ zeige auf, dass die Mess-
methode offensichtlich fachtechnisch ungenügend sei. Die Baubewilligung 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.241U, 
Seite 23
sei auch aus diesem Grund zu Unrecht erteilt worden (Beschwerde Ziff. II.5-
6 S. 10 ff., vgl. auch Eingabe vom 4.12.2023 [act. 10] S. 3). 
6.3
Wie von der Vorinstanz richtig ausgeführt, hat das Bundesgericht im 
Leiturteil 1C_100/2021 vom 14. Februar 2023 anerkannt, dass die vom ME-
TAS für das 5G-Signal empfohlene Messmethode zur Durchführung von 
Kontroll- bzw. Abnahmemessungen bei adaptiven Antennen zwecktauglich 
ist (vgl. E. 8 des Urteils). Diesen Befund hat es mehrfach bestätigt (vgl. etwa 
BGer 1C_24/2023 und 1C_26/2023 vom 15.10.2024 E. 7.3, 1C_527/2021 
vom 13.7.2023 E. 5.5), zuletzt auch für den Betrieb mit Korrekturfaktor 
(BGE 1C_307/2023 vom 9.12.2024 E. 8.3; BGer 1C_279/2023 vom 
6.2.2025 E. 8.2). Es gelangte insbesondere zum Schluss, dass die fragliche 
Messmethode nicht bereits deshalb als unzuverlässig einzustufen sei, weil 
für die Hochrechnung der Messwerte Angaben der jeweiligen Mobilfunkbe-
treiberinnen erforderlich seien. Das BAFU habe darauf hingewiesen, dass 
die Vollzugsbehörde bzw. das mit der Messung betraute Unternehmen auch 
schon bei Abnahmemessungen in Bezug auf die früheren Mobilfunktechno-
logien 2G bis 4G auf Angaben der Mobilfunkbetreiberinnen angewiesen ge-
wesen seien. Anders sei es nicht möglich, eine Abnahmemessung während 
des regulären Betriebs einer Mobilfunkanlage durchzuführen und anschlies-
send die Resultate auf den massgebenden Betriebszustand hochzurechnen. 
Die nötigen Angaben der Betreiberinnen könnten zudem stichprobeweise 
überprüft werden. Der Einwand, die Abnahmemessungen könnten nicht 
genügend unabhängig durchgeführt werden, sei aus diesen Gründen zu ver-
werfen (BGer 1C_45/2022 vom 9.10.2023 E. 6).
6.4
Vor diesem Hintergrund besteht für das Verwaltungsgericht kein 
Grund, daran zu zweifeln, dass die Vollzugsbehörden in der Lage sind, bei 
Mobilfunkanlagen mit adaptiven Antennen die Einhaltung der Grenzwerte 
mittels Kontroll- bzw. Abnahmemessungen zu überprüfen, zumal Inhaberin-
nen und Inhaber von Mobilfunkanlagen nach Art. 10 NISV rechtlich verpflich-
tet sind, der Vollzugsbehörde auf deren Verlangen die für den Vollzug erfor-
derlichen Auskünfte zu erteilen, und nötigenfalls Messungen oder andere 
Abklärungen durchzuführen oder zu dulden. Schlüssige Gründe, um die vom 
Bundesgericht gestützten Ausführungen der Fachbehörden des Bundes in 
Frage stellen, ergeben sich insbesondere auch nicht aus dem beigelegten 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.241U, 
Seite 24
Ressortforschungsbericht der Rheinisch-Westfälischen Technischen Hoch-
schule Aachen oder der Zusammenfassung von El.-Ing H.________. Soweit 
die Beschwerdeführenden verlangen, dass die «für die Hochrechnung erfor-
derlichen Original Antennendiagramme für Broadcast und Traffic Beams» 
einzuholen und ihnen zur Verfügung zu stellen seien (Beschwerde S. 13 [un-
ten]), ist nicht ersichtlich, was sie aus diesen Diagrammen zu ihren Gunsten 
ableiten könnten. Auf die Einholung der Antennendiagramme für die Traffic 
und Broadcast Beams kann deshalb verzichtet werden; der entsprechende 
Beweisantrag wird abgewiesen. 
7.
In einem weiteren Punkt rügen die Beschwerdeführenden, dass die QS-Sys-
teme der geplanten Mobilfunkanlagen untauglich seien.
7.1
Nach der Rechtsprechung des Bundesgerichts muss die Einhaltung 
der bewilligten Sendeleistung von der Baubewilligungsbehörde überprüft 
werden (BGE 128 II 378 E. 4; BGer 1C_527/2021 vom 13.7.2023 E. 7.1). Zu 
diesem Zweck empfahl das BAFU im Rundschreiben «Qualitätssicherung 
zur Einhaltung der Grenzwerte der NISV bei Basisstationen für Mobilfunk 
und drahtlose Teilnehmeranschlüsse» vom 16. Januar 2006 die Einrichtung 
eines QS-Systems auf den Steuerzentralen der Netzbetreiberinnen (abruf-
bar unter: , Rubriken «Thema Elektrosmog und 
Licht/Fachinformationen/Massnahmen Elektrosmog/Mobilfunk: Qualitätssi-
cherung»). Dieses QS-System besteht aus einer oder mehreren Qualitätssi-
cherungs- bzw. QS-Datenbanken, in denen für jede Sendeanlage sämtliche 
Hardware-Komponenten und Geräteeinstellungen, welche die äquivalente 
Sendeleistung (ERP) oder die Senderichtungen beeinflussen, erfasst und 
laufend aktualisiert werden. Die entsprechende Datensammlung soll na-
mentlich Angaben bezüglich der ferngesteuerten Einstellung der Verstär-
kerausgangsleistung enthalten (Rundschreiben S. 2 f.). Zudem hat das QS-
System über eine automatisierte Überprüfungsroutine zu verfügen, die ein-
mal pro Arbeitstag die effektiv eingestellten Sendeleistungen und Senderich-
tungen sämtlicher Antennen des betreffenden Netzes mit den bewilligten 
Werten bzw. Winkelbereichen vergleicht (Rundschreiben S. 3). Gemäss 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.241U, 
Seite 25
dem Nachtrag zur Vollzugsempfehlung sind die QS-Systeme für adaptive 
Antennen mit folgenden zusätzlichen Parametern zu ergänzen (S. 13 Ziff. 5): 
«- Status, ob die Antenne adaptiv betrieben wird
- Korrekturfaktor KAA
- Angabe des Betriebsmodus (eingestelltes Antennendiagramm resp. 
«Coverage Szenario»); stimmt der Betriebsmodus mit dem umhüllen-
den Diagramm überein? (Wird die Antenne also derart betrieben, dass 
alle möglichen Antennendiagramme innerhalb des umhüllenden An-
tennendiagramms liegen?)
- Kontrolle, ob die automatische Leistungsbegrenzung aktiviert ist
- Zeitintervall, über welches die Sendeleistung bei der automatischen 
Leistungsbegrenzung gemittelt wird (6 Minuten)
- Angabe des Duty Cycle, wenn die Antenne mit TDD betrieben wird.»
7.2
Die Vorinstanz hat erwogen, das Bundesgericht habe dieses QS-
System in verschiedenen Entscheiden als wirksames und ausreichendes In-
strument zur Kontrolle der Emissionsbegrenzungen bezeichnet, im Leiturteil 
1C_100/2021 vom 14. Februar 2023 insbesondere auch bei adaptiven An-
tennen mit «worst case»-Betrachtung. Die Beschwerdegegnerinnen hätten 
ihr QS-System zwischenzeitlich mit den für adaptive Antennen notwendigen 
Parametern gemäss dem Nachtrag zur Vollzugsempfehlung ergänzt. Das 
Bundesamt für Kommunikation (BAKOM) habe in einem Validierungszertifi-
kat festgestellt, dass die QS-Systeme den Betrieb adaptiver Antennen kor-
rekt überwachten. Zusätzlich seien die QS-Systeme bezüglich Datenverar-
beitung der adaptiven Antennen von einer unabhängigen, externen Prüf-
stelle überprüft worden. Es sei somit davon auszugehen, dass die QS-Sys-
teme der Beschwerdegegnerinnen das Einhalten der Grenzwerte genügend 
kontrollieren könnten, auch bei der Anwendung eines Korrekturfaktors (an-
gefochtener Entscheid E. 7b f.). 
7.3
Die Beschwerdeführenden verneinen die Tauglichkeit der QS-Sys-
teme der Beschwerdegegnerinnen, weil diese bereits bei der Überprüfung 
von konventionellen Antennen erhebliche Defizite aufwiesen. Diese Mängel 
würden durch den Einsatz adaptiver Antennen massiv verstärkt. Bisher seien 
die meisten relevanten Einstellungen von Antennen und Sendeanlagen ma-
nuell erfolgt; adaptive Antennen seien jedoch weitgehend softwaregesteuert 
und zum Teil mit künstlicher Intelligenz ausgestattet. Dies erfordere eine 
neue Konzeption der Qualitätssicherung. Dem werde das QS-System der 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.241U, 
Seite 26
Beschwerdegegnerin 1 nicht gerecht. Wie der sog. «VW-Dieselskandal» ge-
zeigt habe, seien aufgrund der Softwaresteuerung Manipulationen bei adap-
tiven Antennen ohne weiteres möglich und denkbar, zumal aus der Vollzugs-
empfehlung des BAFU nicht klar hervorgehe, wie die Vorgaben genau um-
gesetzt werden könnten. Es bräuchte deshalb zusätzliche Begrenzungen auf 
Ebene Hardware sowie Tests im laufenden Betrieb durch die Behörde und 
ohne Vorankündigung. Weitere Unzulänglichkeiten der QS-Systeme bestün-
den darin, dass die Vollzugsbehörden auf diese keinen Zugriff hätten, keine 
Echtzeitüberwachung stattfinde und ebenso wenig nachgewiesen sei, dass 
das System jede einzelne Senderichtung «in Real-Time» abbilde. Es werde 
deshalb bestritten, dass mit dem QS-System der Beschwerdegegnerin 1 
auch adaptive Antennen mit Anwendung eines Korrekturfaktors überwacht 
werden könnten. Dies vermöge auch das Zertifikat des BAKOM nicht zuver-
lässig zu belegen, da es sich bei diesem lediglich um ein Übergangszertifikat 
handle und das BAKOM keine neutrale Instanz sei. Hinzu komme, dass das 
«Power-Lock-System» zur automatischen Begrenzung der Sendeleistung le-
diglich über eine Autorisierung durch das BAKOM verfüge und noch nicht 
zertifiziert worden sei. Es werde auch bestritten, dass das Bundesgericht im 
Urteil 1C_100/2021 vom 14. Februar 2023 bestätigt habe, dass es ein funk-
tionierendes QS-System für adaptive Antennen gebe, da dort der Korrektur-
faktor noch nicht beurteilt worden sei (Beschwerde Ziff. II.4.6 ff. S. 9 f. und 
II.7 S. 14 ff.).
7.4
Das Bundesgericht hat bereits in zahlreichen Urteilen festgehalten, 
dass die QS-Systeme der Mobilfunkbetreiberinnen keine Echtzeitüberwa-
chung gewährleisten müssen, weil es eben nicht um die momentane, son-
dern um die maximale Sendeleistung gehe (BGer 1C_251/2022 vom 
13.10.2023 E. 4.5, 1C_45/2022 vom 9.10.2023 E. 5.4.1, 1C_101/2021 vom 
13.7.2023 E. 4.4). Zudem hat es dargelegt, aufgrund der neuen Parameter 
in den QS-Systemen für adaptive Antennen werde berücksichtigt, dass nicht 
nur die maximale Sendeleistung, sondern auch die möglichen Antennendia-
gramme softwaremässig mitbestimmt würden (BGer 1C_251/2022 vom 
13.10.2023 E. 4.5, 1C_45/2022 vom 9.10.2023 E. 5.4.1). Das QS-System 
habe Prozesse zu definieren, die sicherstellten, dass Änderungen der soft-
waremässigen Einstellungen, namentlich bezüglich der ferngesteuerten Be-
schränkung der Sendeleistung einer Antenne, erfasst und unverzüglich in die 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.241U, 
Seite 27
QS-Datenbank übertragen würden. Damit könnten Abweichungen vom be-
willigten Zustand auch dann festgestellt werden, wenn die möglichen Anten-
nendiagramme adaptiver Antennen durch neue Software bzw. Software-Up-
dates so erweitert würden, dass sie vom vormaligen umhüllenden Antennen-
diagramm nicht mehr erfasst seien (BGer 1C_45/2022 vom 9.10.2023 
E. 5.4.1, 1C_542/2021 vom 21.9.2023 E. 7.5, 1C_527/2021 vom 13.7.2023 
E. 7.5). Das Bundesgericht ist im Weiteren zum Schluss gekommen, dass 
der Power-Lock-Mechanismus grundsätzlich funktioniert und mit ihm sicher-
gestellt ist, dass die über einen Zeitraum von 6 Minuten gemittelte Sende-
leistung die deklarierte Sendeleistung nicht überschreitet. Überdies hat es 
darauf hingewiesen, dass im QS-System kontrolliert werde, ob diese auto-
matische Leistungsbegrenzung aktiviert sei. Das BAKOM habe in einem Va-
lidierungsbericht bestätigt, dass dieses System bei der Beschwerdegegne-
rin 1 funktioniere. Zudem habe eine externe Prüfstelle das QS-System über-
prüft und ein entsprechendes Zertifikat ausgestellt (BGE 1C_307/2023 vom 
9.12.2024 E. 7.5). 
7.5
Bei dieser Ausgangslage kann davon ausgegangen werden, dass die 
Kontrolle der Einhaltung der bewilligten Betriebsparameter durch die imple-
mentierten Überprüfungsprozesse ausreichend gewährleistet ist und es 
dazu keiner zusätzlichen «Begrenzungen auf Ebene Hardware» bedarf. In-
wiefern der pauschale und unsubstanziierte Einwand der angeblich fehlen-
den Unabhängigkeit des BAKOM daran etwas ändern soll, ist nicht ersicht-
lich; dies umso weniger, als die QS-Systeme – wie bereits die Vorinstanz 
festgehalten hat – zusätzlich auch durch eine externe Prüfstelle kontrolliert 
worden sind (vgl. die entsprechenden Zertifikate der SGS Société Générale 
de Survéillance SA vom 30.08.2022 und 15.12.2022, abrufbar unter: 
 , Rubriken «Themen/Elektrosmog und Licht/Fachin-
formationen/Massnahmen Elektrosmog/Mobilfunk: Qualitätssicherung»). 
Zutreffend ist zwar, dass die Kontrolle durch die QS-Systeme bei unrichtigen 
Angaben der Mobilfunkbetreiberinnen und -betreiber verfälscht werden 
kann. So wurde etwa vor einigen Jahren anhand von Stichproben im Kanton 
Schwyz festgestellt, dass bei mehreren Antennen Höhe oder Ausrichtung 
nicht richtig in die QS-Datenbank übertragen worden waren, weshalb das 
Bundesgericht das BAFU im Jahr 2019 aufgefordert hat, erneut eine 
schweizweite Kontrolle der QS-Systeme durchführen zu lassen oder zu ko-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.241U, 
Seite 28
ordinieren. Inzwischen liegen erste Ergebnisse aus einem Pilotprojekt mit 
Vor-Ort-Kontrollen an 76 Mobilfunkanlagen vor (vgl. den entsprechenden 
Bericht des BAFU «Qualitätssicherungssystem für Mobilfunkanlagen: Pilot-
projekt 
Vor-Ort-Kontrollen 
2022» 
vom 
2.4.2024, 
abrufbar 
unter: 
 , Rubriken «Themen/Elektrosmog und Licht/Fachin-
formationen/Massnahmen Elektrosmog/Mobilfunk: Qualitätssicherung»). 
Das Bundesgericht hat befunden, dass die aus diesen vorläufigen Ergebnis-
sen gewonnen Erkenntnisse seine aktuelle Rechtsprechung betreffend die 
QS-Systeme nicht grundsätzlich infrage stellen; es seien die definitiven Er-
gebnisse der Überprüfung durch das BAFU abzuwarten. Derzeit bestehe je-
denfalls kein Anlass, das Funktionieren der QS-Systeme zu verneinen 
(BGE 1C_307/2023 vom 9.12.2024 E. 7.5; vgl. auch angefochtener Ent-
scheid E. 7b). Ein schlüssiger Grund, um von dieser Beurteilung abzuwei-
chen, ist für das Verwaltungsgericht nicht ersichtlich. Die Rüge, die QS-Sys-
teme der Beschwerdegegnerinnen seien untauglich, geht daher fehl.
8.
Soweit die Beschwerdeführenden überdies einwenden, dass der Einsatz der 
5G Mobilfunktechnologie insgesamt betrachtet zu einem höheren Stromver-
brauch führe und damit den Bestrebungen der Klimapolitik zuwiderlaufe (Be-
schwerde Ziff. II.10 S. 23), zeigen sie nicht auf, inwiefern die Baubewilligung 
dadurch rechtliche Vorgaben verletzen soll. Auch aus diesem Einwand ver-
mögen sie nichts zu ihren Gunsten abzuleiten.
9.
Die Beschwerdeführenden beanstanden den angefochtenen Entscheid 
schliesslich im Kostenpunkt: Die Vorinstanz habe die Kosten willkürlich und 
ungerecht verlegt, indem sie die Pauschale für die Verfahrenskosten auf 
Fr. 3'000.-- festgesetzt habe. In einem vergleichbaren Beschwerdeverfahren 
(BVD 110/2020/50) habe sie für die Verfahrenskosten lediglich Fr. 2'000.-- 
verlangt. Dass im vorinstanzlichen Verfahren höhere Verfahrenskosten ver-
langt worden seien, sei stossend, zumal ihnen in diesem das rechtliche 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.241U, 
Seite 29
Gehör verweigert worden sei (Beschwerde Ziff. I.3.9 S. 4). – Der Gebühren-
rahmen für Entscheide in Verwaltungsjustizsachen beträgt Fr. 200.-- bis 
Fr. 4'000.-- (Art. 19 i.V.m. Art. 4 Abs. 2 der Verordnung vom 22. Februar 
1995 über die Gebühren der Kantonsverwaltung [Gebührenverordnung, 
GebV; BSG 154.21]). Die von der BVD verlangte Gebühr hält sich innerhalb 
dieses Rahmens. Wie die Vorinstanz zutreffend festgehalten hat, kann die 
gesamte Pauschalgebühr gemäss Art. 20 Abs. 2 GebV zudem angemessen 
erhöht werden, wenn – wie hier – mehrere Parteien gemeinsam Beschwerde 
führen. Entgegen den Beschwerdeführenden ist es deshalb nicht zu bean-
standen, dass die BVD für das vorinstanzliche Verfahren mit elf Beschwer-
deführenden höhere Verfahrenskosten verlangt hat als für das von ihnen er-
wähnte Verfahren BVD 110/2020/50, an dem sich lediglich sechs Beschwer-
deführende beteiligt hatten (vgl. Vernehmlassung [act. 5] S. 2). Dass beide 
Verfahren Mobilfunkantennen der Swisscom in der Gemeinde Büren an der 
Aare betrafen, vermag daran nichts zu ändern (vgl. Stellungnahme der Be-
schwerdeführenden vom 4.12.2023 [act. 10] S. 2). Die Verletzung des recht-
lichen Gehörs hat die Vorinstanz im Übrigen korrekt berücksichtigt, indem 
sie auf die Erhebung von einem Zehntel der Verfahrenskosten verzichtet hat. 
Dies erscheint angemessen. Der vorinstanzliche Kostenschluss hält daher 
der Rechtskontrolle stand.
10.
Zusammengefasst ergibt sich damit, dass die umstrittene Baubewilligung für 
die geplanten Mobilfunkanlagen den rechtlichen Anforderungen entspricht 
und der angefochtene Entscheid auch sonst nicht zu beanstanden ist. Es 
besteht deshalb kein Anlass, diesen aufzuheben und die Angelegenheit an 
die Vorinstanz zurückzuweisen (Rechtsbegehren 1 und 2; vorne Bst. C). Es 
besteht auch keine Veranlassung, das Verfahren zu sistieren, um die weitere 
Rechtsprechung zu den adaptiven Antennen oder die technische Entwick-
lung der QS-Systeme oder der Messmethodik abzuwarten (Rechtsbegehren 
3 und 4). Die Sistierungsanträge sind deshalb abzuweisen. Zudem gibt es 
keinen Raum für die von den Beschwerdeführenden im Eventualstandpunkt 
sinngemäss verlangte zusätzliche Auflage, wonach die Mobilfunkanlage der 
Beschwerdegegnerin 1 keinen Korrekturfaktor anwenden darf (Rechtsbe-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.241U, 
Seite 30
gehren 5). Denn wie dargelegt, ist der Betrieb mit einem solchen zulässig, 
weshalb die Beschwerdegegnerin 1 Anspruch auf eine insofern bedingungs-
lose und unbelastete Baubewilligung hat (vgl. Zaugg/Ludwig, Kommentar 
zum bernischen BauG, Band I, 5. Aufl. 2020, Art. 2 N. 1, Art. 38-39 N. 15a 
Bst. a). Dem weiteren Verfahrensantrag, es sei den Beschwerdeführenden 
zu allfälligen Stellungnahmen der Bauherrschaft, der Vorinstanzen und des 
AUE das Replikrecht zu gewähren (Rechtsbegehren 6), wurde entsprochen 
(vorne Bst. C).
Die Beschwerde erweist sich damit als unbegründet und ist abzuweisen. 
11.
Bei diesem Verfahrensausgang haben die unterliegenden Beschwerde-
führenden die Kosten für das verwaltungsgerichtliche Verfahren unter soli-
darischer Haftbarkeit zu tragen (Art. 108 Abs. 1 i.V.m. Art. 106 VRPG). Er-
satzfähige Parteikosten sind keine angefallen (Art. 108 Abs. 3 i.V.m. Art. 104 
VRPG).
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1. Die Anträge der Beschwerdeführenden auf Sistierung des Verfahrens 
werden abgewiesen.
2. Die Beschwerde wird abgewiesen.
3. Die Kosten des Verfahrens vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf 
eine Pauschalgebühr von Fr. 4'000.--, werden den Beschwerdeführenden 
auferlegt und dem geleisteten Kostenvorschuss in gleicher Höhe entnom-
men.
4. Es werden keine Parteikosten gesprochen.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.241U, 
Seite 31
5. Zu eröffnen:
- Beschwerdeführende 1
- Beschwerdeführende 2
- Beschwerdeführende 3
- Beschwerdeführerin 4
- Beschwerdegegnerin 1
- Beschwerdegegnerin 2
- Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern
- Einwohnergemeinde Büren an der Aare
- Bundesamt für Umwelt
- Bundesamt für Raumentwicklung
und mitzuteilen:
- Amt für Umwelt und Energie des Kantons Bern, Abteilung Immissions-
schutz
Der Abteilungspräsident:
Der Gerichtsschreiber:
Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Eröffnung beim Bundesgericht, 
1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss 
Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundes-
gericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.