be_verwaltungsgericht · 200 2023 369 · 2023-04-25 · de

Verfügung vom 25. April 2023

200 23 369 IV
WIS/IMD/STA
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 20. September 2024
Verwaltungsrichterin Wiedmer, Kammerpräsidentin
Verwaltungsrichter Jakob, Verwaltungsrichterin Frey
Gerichtsschreiber Imhasly
A.________
vertreten durch Rechtsanwalt B.________
Beschwerdeführer
gegen
IV-Stelle Bern
Scheibenstrasse 70, Postfach, 3001 Bern
Beschwerdegegnerin
betreffend Verfügung vom 25. April 2023


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 20. Sept. 2024, IV/23/369, Seite 2
Sachverhalt:
A.
Der 1967 geborene A.________ (Versicherter bzw. Beschwerdeführer) 
meldete sich im April 2011 unter Hinweis auf eine bei einem Arbeitsunfall 
zugezogene Knieverletzung (links) bei der Invalidenversicherung (IV) zum 
Leistungsbezug an (Akten der IV [act. II] 1, 9.23). Nachdem der Versicherte 
seine bisherige Tätigkeit als … wieder aufgenommen und um Abschrei-
bung des Gesuches gebeten hatte (act. II 50), verneinte die IV-Stelle Bern 
(IVB bzw. Beschwerdegegnerin) mit Verfügung vom 27. September 2012 
(act. II 53) einen Anspruch auf Leistungen der IV. Unter Angabe einer neu-
erlichen Knieverletzung rechts, die er sich bei einem im Februar 2016 erlit-
tenen Unfall zugezogen habe, meldete sich der Versicherte im August 2016 
(act. II 54) wiederum bei der IVB zum Leistungsbezug an, wobei er insbe-
sondere eine Umschulung beantragte (act. II 54/9 unten). Nach Abklärun-
gen in erwerblicher sowie medizinischer Hinsicht verneinte die IVB mit Ver-
fügung vom 11. April 2017 (act. II 74) einen Leistungsanspruch mangels 
Einkommenseinbusse. Eine weitere Anmeldung vom Juni 2020 (act. II 77) 
wurde von ihr mit Verfügung vom 11. Dezember 2020 (act. II 105) ebenfalls 
abschlägig beschieden.
Im Juni 2022 (act. II 107) ersuchte der Versicherte unter Hinweis auf eine 
im April 2022 erfolgte Operation an der Halswirbelsäule erneut um Zuspra-
che von IV-Leistungen. Die IVB tätigte erwerbliche und medizinische Ab-
klärungen und legte die Akten dem Regionalen Ärztlichen Dienst (RAD) zur 
Beurteilung vor. Gestützt auf dessen Bericht vom 30. Dezember 2022 
(act. II 124) stellte sie mit Vorbescheid vom 15. Februar 2023 (act. II 125) 
die Verneinung eines Anspruchs auf Leistungen der IV in Aussicht. Nach 
dagegen erhobenen Einwänden (act. II 129) verfügte die IVB am 25. April 
2023 (act. II 131) wie vorgesehen.


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B.
Hiergegen 
erhob 
der 
Versicherte, 
vertreten 
durch 
Rechtsanwalt 
B.________, mit Eingabe vom 15. Mai 2023 Beschwerde mit den Rechts-
begehren, die angefochtene Verfügung vom 25. April 2023 sei aufzuheben 
und es seien dem Beschwerdeführer berufliche Massnahmen zuzuspre-
chen. Eventualiter sei die angefochtene Verfügung vom 25. April 2023 auf-
zuheben und es sei die Angelegenheit an die Beschwerdegegnerin zur 
Einholung eines polydisziplinären Gutachtens zurückzuweisen.
Die Beschwerdegegnerin schloss mit Beschwerdeantwort vom 9. Juni 2023 
– unter Beilage einer Aktennotiz des RAD vom 5. Juni 2023 (act. II 133) –
auf Abweisung der Beschwerde, soweit darauf einzutreten sei.
Erwägungen:
1.
1.1
Der angefochtene Entscheid ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des 
Verwaltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes vom 
6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes vom 
11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staats-
anwaltschaft (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Entscheide. 
Der Beschwerdeführer ist im vorinstanzlichen Verfahren mit seinen Anträ-
gen nicht durchgedrungen, durch den angefochtenen Entscheid berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung, weshalb er 
zur Beschwerde befugt ist (Art. 59 ATSG). Die örtliche Zuständigkeit ist 
gegeben (Art. 69 Abs. 1 lit. a des Bundesgesetzes vom 19. Juni 1959 über 
die Invalidenversicherung [IVG; SR 831.20]). Da auch die Bestimmungen 
über Frist (Art. 60 ATSG) sowie Form (Art. 61 lit. b ATSG; Art. 81 Abs. 1 
i.V.m. Art. 32 des kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwal-


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tungsrechtspflege [VRPG; BSG 155.21]) eingehalten sind, ist auf die Be-
schwerde einzutreten.
1.2
Anfechtungsobjekt bildet die Verfügung vom 25. April 2023 
(act. II 131). Streitig und zu prüfen ist der Anspruch des Beschwerdeführers 
auf Eingliederungsmassnahmen beruflicher Art. Soweit die Beschwerde-
gegnerin geltend macht, dies bilde nicht Verfahrensgegenstand und inso-
weit sei auf die Beschwerde nicht einzutreten (Beschwerdeantwort, S. 3 
Ziff. 9), ist ihr nicht zu folgen. Die Beschwerdegegnerin verneinte in der 
angefochtenen Verfügung einen Anspruch auf IV-Leistungen umfassend, 
mithin auch bezüglich des vom Beschwerdeführer im vorliegenden Verfah-
ren geltend gemachten Anspruchs auf Eingliederungsmassnahmen berufli-
cher Art.
1.3
Die Abteilungen urteilen gewöhnlich in einer Kammer bestehend 
aus drei Richterinnen oder Richtern (Art. 56 Abs. 1 GSOG).
1.4
Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; 
Art. 80 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG).
2.
2.1
Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dau-
ernde ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 ATSG). Er-
werbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen 
oder psychischen Gesundheit verursachte und nach zumutbarer Behand-
lung und Eingliederung verbleibende ganze oder teilweise Verlust der
Erwerbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden ausgeglichenen 
Arbeitsmarkt (Art. 7 Abs. 1 ATSG). Massgebend ist – im Unterschied zur 
Arbeitsunfähigkeit – nicht die Arbeitsmöglichkeit im bisherigen Tätigkeitsbe-
reich, sondern die nach Behandlung und Eingliederung verbleibende Er-
werbsmöglichkeit in irgendeinem für die betroffene Person auf dem ausge-
glichenen Arbeitsmarkt in Frage kommenden Beruf. Der volle oder bloss 
teilweise Verlust einer solchen Erwerbsmöglichkeit gilt als Erwerbsunfähig-
keit (BGE 130 V 343 E. 3.2.1 S. 346).


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2.2
Gemäss Art. 8 Abs. 1 IVG haben invalide oder von einer Invalidität 
(Art. 8 ATSG) bedrohte Versicherte Anspruch auf Eingliederungsmass-
nahmen, soweit diese notwendig und geeignet sind, die Erwerbsfähigkeit 
oder die Fähigkeit, sich im Aufgabenbereich zu betätigen, wieder herzustel-
len, zu erhalten oder zu verbessern (lit. a) und die Voraussetzungen für den 
Anspruch auf die einzelnen Massnahmen erfüllt sind (lit. b). Der Anspruch 
auf Eingliederungsmassnahmen besteht unabhängig von der Ausübung 
einer Erwerbstätigkeit vor Eintritt der Invalidität. Bei der Festlegung der 
Massnahmen sind insbesondere das Alter (lit. a), der Entwicklungs-stand 
(lit. b), die Fähigkeiten der versicherten Person (lit. c) und die zu erwarten-
de Dauer des Erwerbslebens (lit. d) zu berücksichtigen (Art. 8 Abs. 1bis 
IVG).
2.3
Gemäss Art. 17 IVG besteht Anspruch auf Umschulung auf eine 
neue Erwerbstätigkeit, wenn die Umschulung infolge Invalidität notwendig 
ist und dadurch die Erwerbsfähigkeit voraussichtlich erhalten oder verbes-
sert werden kann (Abs. 1). Der Umschulung auf eine neue Erwerbstätigkeit 
ist die Wiedereinschulung in den bisherigen Beruf gleichgestellt (Abs. 2). 
Unter Umschulung ist nach der Rechtsprechung grundsätzlich die Summe 
der Eingliederungsmassnahmen berufsbildender Art zu verstehen, die not-
wendig und geeignet sind, den vor Eintritt der Invalidität bereits erwerbs-
tätig gewesenen Versicherten eine ihrer früheren annähernd gleichwertige 
Erwerbsmöglichkeit zu vermitteln (BGE 139 V 399 E. 5.4 S. 403, 130 V 488 
E. 4.2 S. 489; SVR 2023 IV Nr. 27 S. 93 E. 3.1). Dabei bezieht sich der 
Begriff der "annähernden Gleichwertigkeit" nicht in erster Linie auf das 
Ausbildungsniveau als solches, sondern auf die nach erfolgter Eingliede-
rung zu erwartende Verdienstmöglichkeit (vgl. Art. 6 Abs. 1bis der Verord-
nung vom 17. Januar 1961 über die Invalidenversicherung [IVV; 
SR 831.201]; BGE 130 V 488 E. 4.2 S. 489; SVR 2023 IV Nr. 27 S. 93 
E. 3.1).
Als invalid im Sinne von Art. 17 IVG gilt, wer nicht hinreichend eingegliedert 
ist, weil der Gesundheitsschaden eine Art und Schwere erreicht hat, welche 
die Ausübung der bisherigen Erwerbstätigkeit ganz oder teilweise unzu-
mutbar macht. Dabei muss der Invaliditätsgrad ein bestimmtes erhebliches 
Mass erreicht haben; nach der Rechtsprechung ist dies der Fall, wenn die 


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versicherte Person in den ohne zusätzliche berufliche Ausbildung noch 
zumutbaren Erwerbstätigkeiten eine bleibende oder längere Zeit dauernde 
Erwerbseinbusse von etwa 20 % erleidet, wobei es sich um einen blossen 
Richtwert handelt (BGE 130 V 488 E. 4.2 S. 490, 124 V 108 E. 2b S. 110; 
SVR 2010 IV Nr. 24 S. 74 E. 4).
2.4
Um den Invaliditätsgrad bemessen zu können, ist die Verwaltung 
(und im Beschwerdefall das Gericht) auf Unterlagen angewiesen, die Ärzte 
und gegebenenfalls auch andere Fachleute zur Verfügung zu stellen ha-
ben. Aufgabe des Arztes oder der Ärztin ist es, den Gesundheitszustand zu 
beurteilen und dazu Stellung zu nehmen, in welchem Umfang und bezüg-
lich welcher Tätigkeiten die Versicherten arbeitsunfähig sind. Im Weiteren 
sind ärztliche Auskünfte eine wichtige Grundlage für die Beurteilung der 
Frage, welche Arbeitsleistungen den Versicherten noch zugemutet werden 
können (BGE 140 V 193 E. 3.2 S. 195, 132 V 93 E. 4 S. 99; SVR 2021 IV 
Nr. 54 S. 181 E. 2.3).
2.5
2.5.1
Wurde eine Rente, eine Hilflosenentschädigung oder ein Assis-
tenzbeitrag wegen eines zu geringen Invaliditätsgrades, wegen fehlender 
Hilflosigkeit oder weil aufgrund des zu geringen Hilfebedarfs kein Anspruch 
auf einen Assistenzbeitrag entsteht, verweigert, so wird eine neue Anmel-
dung nur geprüft, wenn darin glaubhaft gemacht wird, dass sich der Sach-
verhalt in einer für den Anspruch erheblichen Weise geändert hat 
(vgl. Art. 87 Abs. 2 und 3 IVV). Dies gilt analog, wenn die versicherte Per-
son nach vorausgegangener rechtskräftiger Ablehnung erneut eine Einglie-
derungsmassnahme beantragt. Erheblich ist eine Sachverhaltsänderung, 
wenn angenommen werden kann, der Leistungsanspruch sei begründet, 
falls sich die geltend gemachten Umstände als richtig erweisen sollten (vgl. 
SVR 2014 IV Nr. 33 S. 121 E. 2). Diese Eintretensvoraussetzung soll ver-
hindern, dass sich die Verwaltung immer wieder mit gleichlautenden und 
nicht näher begründeten, d.h. keine Veränderung des Sachverhalts darle-
genden Rentengesuchen befassen muss (BGE 133 V 108 E. 5.3.1 S. 112; 
in BGE 149 V 177 nicht publizierte E. 3.6.2 des Entscheids des Bundesge-
richts [BGer] vom 26. Juni 2023, 8C_661/2022; SVR 2022 IV Nr. 35 S. 115 
E. 5.1).


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2.5.2
Tritt die Verwaltung auf die Neuanmeldung oder das Revisionsge-
such ein, so hat sie die Sache materiell abzuklären und sich zu vergewis-
sern, ob die von der versicherten Person glaubhaft gemachte Veränderung 
des Invaliditätsgrades auch tatsächlich eingetreten ist. Stellt sie fest, dass 
der Invaliditätsgrad seit Erlass der früheren rechtskräftigen Verfügung keine 
Veränderung erfahren hat, so weist sie das neue Gesuch ab. Andernfalls 
hat sie zusätzlich noch zu prüfen, ob die festgestellte Veränderung genügt, 
um nunmehr eine rentenbegründende (bzw. anspruchsrelevant höhere) 
Invalidität zu bejahen, und hernach zu beschliessen. Im Beschwerdefall 
obliegt die gleiche materielle Prüfungspflicht auch dem Gericht (BGE 117 V 
198 E. 3a S. 198; SVR 2008 IV Nr. 35 S. 117 E. 2.1).
2.5.3
Ob eine anspruchsbegründende Änderung in den für den Invali-
ditätsgrad erheblichen Tatsachen eingetreten ist, beurteilt sich im Neuan-
meldungsverfahren – analog zur Rentenrevision nach Art. 17 Abs. 1 ATSG 
– durch Vergleich des Sachverhaltes, wie er im Zeitpunkt der letzten mate-
riellen Beurteilung und rechtskräftigen Ablehnung bestanden hat, mit 
demjenigen zur Zeit der streitigen neuen Verfügung (BGE 133 V 108 E. 5.3 
S. 112; 130 V 71 E. 3.2.3 S. 77; AHI 1999 S. 84 E. 1b).
2.5.4
Liegt eine erhebliche Änderung des Sachverhalts vor, ist der Leis-
tungsanspruch in rechtlicher und tatsächlicher Hinsicht allseitig, d.h. unter 
Berücksichtigung des gesamten für die Leistungsberechtigung ausschlag-
gebenden Tatsachenspektrums, neu und ohne Bindung an frühere Invali-
ditätsschätzungen zu prüfen (BGE 141 V 9 E. 2.3 S. 11, 117 V 198 E. 4b 
S. 200; SVR 2021 IV Nr. 36 S. 110 E. 3.1).
3.
3.1
Fest steht, dass die Beschwerdegegnerin auf die Neuanmeldung 
vom Juni 2022 (act. II 107) eingetreten ist und den Leistungsanspruch in 
der angefochtenen Verfügung vom 25. April 2023 (act. II 131) materiell ge-
prüft hat. Die Eintretensfrage ist – da nicht streitig – vom Gericht nicht zu 
beurteilen (BGE 109 V 108 E. 2b S. 114). Indes ist zu prüfen, ob im mass-
gebenden Vergleichszeitraum zwischen der Verfügung vom 11. Dezember 
2020 (act. II 105) und der Verfügung vom 25. April 2023 (act. II 131) eine 


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Veränderung in den tatsächlichen Verhältnissen eingetreten ist, die geeig-
net ist, den Invaliditätsgrad in einer für den Leistungsanspruch erheblichen 
Weise zu beeinflussen.
3.2
Der Beschwerdeführer musste sich am 7. April 2022 einem chirur-
gischen Eingriff an der Halswirbelsäule unterziehen (act. II 112/6 f.), in des-
sen Folge eine vollständige Arbeitsunfähigkeit in der angestammten Tätig-
keit attestiert wurde (act. II 112/2). Eine wesentliche Änderung des Ge-
sundheitszustandes im massgebenden Vergleichszeitraum (vgl. E. 3.1 
hiervor) ist damit erstellt. Somit ist der Leistungsanspruch nachfolgend frei 
zu prüfen (vgl. E. 2.5.4 hiervor).
3.3
In medizinischer Hinsicht ergibt sich aus den Akten – soweit ent-
scheidwesentlich – das Folgende:
3.3.1
Im Gutachten vom 11. Januar 2012 (act. II 40) hielt Dr. med. 
C.________, Facharzt für Orthopädische Chirurgie und Traumatologie des 
Bewegungsapparates, fest, nach einem Kontusionstrauma des linken 
Kniegelenks nach Sturz von einer Leiter am 4. Oktober 2010 persistiere ein 
Schmerzsyndrom im medialen Kniebereich bzw. in der medialen Patellafa-
cette im linken Knie. Eine Läsion des Ramus infrapatellaris saphenus sei 
möglich. Eine arthroskopische Revision vom 23. November 2010 habe kei-
ne klare Besserung gebracht (act. II 40/6 f. Ziff. 4). Es dürfe davon ausge-
gangen werden, dass die Chronifizierung der Schmerzproblematik wahr-
scheinlich persistieren werde. Sie werde insbesondere provoziert und ver-
stärkt durch kniende/kauernde Arbeiten wie auch durch das Besteigen von 
Leitern. Der …beruf bestehe aus solchen Tätigkeiten, vom Wiedereinstieg 
in diese Tätigkeit sei abzuraten. In der aktuell ausgeführten wechselbelas-
tenden Tätigkeit als … sei der Explorand voll einsatzfähig (act. II 40/7 f. lit. 
B).
3.3.2
Der RAD-Arzt Dr. med. D.________, Facharzt für Orthopädische 
Chirurgie und Traumatologie des Bewegungsapparates (…), diagnostizierte 
im Bericht vom 30. September 2016 (act. II 66) ein Knochenmarksödem mit 
Kontusion und 2 Einrissen des retropatellären Knorpels bei Status nach 
Kniekontusion rechts vom 22. Februar 2016. Es bestehe eine verminderte 


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Belastbarkeit des rechten Knies. Zumutbar seien leichte Tätigkeiten ohne 
repetitives Treppensteigen, ohne Knien und ohne Tätigkeit auf … und ….
3.3.3
Im Bericht vom 26. Oktober 2020 (act. II 98) diagnostizierte der 
RAD-Arzt Dr. med. E.________, Facharzt für Orthopädische Chirurgie und 
Traumatologie des Bewegungsapparates, bewegungs- und belastungsab-
hängige Knieschmerzen rechts nach Stauchungs- und Rotationstrauma 
vom Februar 2016 mit anteromedialer Rotationsinstabilität bei medialer und 
lateraler Meniskusinstabilität, Status nach arthroskopischem Weichteil-
shaving sowie medialer und lateraler Meniskusnaht am 11. November 
2019, anhaltender muskulärer Dekonditionierung und Insertionstendinopa-
thie des Ligamentum patellae. Das rechte Kniegelenk sei minderbelastbar. 
Durch den Eingriff vom 11. November 2019 sei es zu einer vorübergehen-
den gänzlichen Arbeitsunfähigkeit für jegliche Tätigkeit für ein halbes Jahr 
gekommen. Danach habe wiederum das vom RAD im Jahr 2016 formulier-
te Zumutbarkeitsprofil Geltung gehabt.
3.3.4
Gemäss Operationsbericht von Dr. med. F.________, Facharzt für 
Orthopädische Chirurgie und Traumatologie des Bewegungsapparates, 
vom 8. April 2022 (act. II 112/6 f.) wurden tags zuvor bei diagnostizierter 
foraminaler Diskushernie C6/C7 links (ICD-10: M50.1) eine Diskektomie 
und Sequesterektomie C6/C7 speziell links vorgenommen sowie eine 
Bandscheibenprothese C6/C7 links eingesetzt.
Am 26. April 2022 (act. II 112/4 f.) berichtete Dr. med. F.________ über 
einen problemlosen peri- und postoperativen Verlauf sowie eine blande 
neurologische Untersuchung. Im Bericht vom 20. Mai 2022 (act. II 112/3) 
hielt der Arzt fest, von Seiten der Halswirbelsäule gehe es dem Patienten 
sehr gut, die Brachialgien seien vollständig abgeklungen. Im Nacken habe 
er ein wenig Restbeschwerden, mit denen er problemlos umgehen könne. 
Seit gestern habe der Patient einen "Hexenschuss" im Sinne einer hartnä-
ckigen Lumbago mit Ausstrahlung gluteal.
In einem weiteren Bericht vom 14. Juli 2022 (act. II 112/1 f.) führte Dr. med. 
F.________ aus, es zeige sich ein schöner Verlauf. Der Patient habe bei 
Bewegungen wie Inklination, Rotation und Seitneigen keine Symptome, 
allerdings sei die Hyperextension schwierig. Als … auf der … sei und bleibe 


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er zu 100 % arbeitsunfähig. Arbeiten oberhalb des Schultergürtels seien für 
ihn auch in Zukunft nicht mehr möglich. Das Heben und Tragen von Ge-
wichten über 25 kg sei nicht mehr zumutbar. Die Maximalbelastung pro 
Arm betrage 12 kg. Mit diesen Einschränkungen werde der Patient zu 
100 % reintegrierbar sein.
3.3.5
Dr. med. G.________, Praktischer Arzt, gab im Bericht vom 
12. September 2022 (act. II 120/3 ff.) an, der Patient klage über Halswirbel-
schmerzen, wenn er über längere Zeit mit angehobenen Händen über den 
Schultern arbeite. Zusätzlich bestünden Knieschmerzen rechts. Die Arbeit 
als … sei nicht mehr zumutbar. Es würden keine schweren körperlichen 
Tätigkeiten empfohlen.
3.3.6
Der RAD-Arzt Dr. med. E.________ diagnostizierte im Bericht vom 
30. Dezember 2022 (act. II 124) degenerative Halswirbel- und Lendenwir-
belsäulenveränderungen mit Status nach Operation an der Halswirbelsäule 
am 7. April 2022 und eine Präarthrose im rechten Kniegelenk mit bewe-
gungs- und belastungsabhängigen Knieschmerzen rechts. Inkonsistenzen 
fänden sich nicht. Der dokumentierte Verlauf sei nachvollziehbar. Bleibend 
minderbelastbar seien die Wirbelsäule und das rechte Kniegelenk. Der 
Versicherte sei ab dem 7. April 2022 bis zum Abschluss der Rekonvales-
zenz von der Operation am 12. Juli 2022 in jeglicher Tätigkeit zu 100 % 
arbeitsunfähig gewesen. Seither gelte ein neues, die Minderbelastbarkeit 
der Wirbelsäule miteinschliessendes Zumutbarkeitsprofil: Zumutbar seien 
körperlich leichte bis gelegentlich mittelschwere Tätigkeiten in wechselbe-
lastender oder überwiegend sitzender Position mit einer Gewichtsbelastung 
von maximal 12 kg ganztags ohne weitere Leistungsminderung. Zu ver-
meiden seien Zwangshaltungen der Halswirbelsäule und des Oberkörpers 
(zum Beispiel längeres Verharren in vornübergeneigter Haltung, ob ste-
hend oder sitzend), stereotype Kopfbewegungen, Arbeiten mit sich wieder-
holenden Rotationsbewegungen des Oberkörpers, Rotation des Oberkör-
pers im Sitzen/Stehen unter Gewichtsbelastung, das Heben von Lasten 
körperfern, repetitives Heben von Lasten über Brusthöhe, Überkopfarbei-
ten, überwiegendes Stehen und Gehen, Arbeiten in gebückter Haltung, 
Hocken und Knien, Gehen auf unebenem Gelände, längeres Abwärtsge-


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hen, Hinunterspringen, Steigen auf … und …, häufiges Treppensteigen 
sowie Kälte-, Nässe- und Zugluftexposition.
3.4
3.4.1
Das Prinzip inhaltlich einwandfreier Beweiswürdigung besagt, dass 
das Sozialversicherungsgericht alle Beweismittel objektiv zu prüfen hat, 
unabhängig davon, von wem sie stammen, und danach zu entscheiden hat, 
ob die verfügbaren Unterlagen eine zuverlässige Beurteilung des strittigen 
Rechtsanspruchs gestatten. Insbesondere darf das Gericht bei einander 
widersprechenden medizinischen Berichten den Prozess nicht erledigen, 
ohne das gesamte Beweismaterial zu würdigen und die Gründe anzuge-
ben, warum es auf die eine und nicht auf die andere medizinische These 
abstellt (BGE 143 V 124 E. 2.2.2 S. 127, 125 V 351 E. 3a S. 352).
3.4.2
Der Beweiswert eines ärztlichen Berichts hängt davon ab, ob der 
Bericht für die streitigen Belange umfassend ist, auf allseitigen Untersu-
chungen beruht, auch die geklagten Beschwerden berücksichtigt, in Kennt-
nis der Vorakten (Anamnese) abgegeben worden ist, in der Darlegung der 
medizinischen Zusammenhänge und in der Beurteilung der medizinischen 
Situation einleuchtet und ob die Schlussfolgerungen begründet sind. Aus-
schlaggebend für den Beweiswert ist grundsätzlich somit weder die Her-
kunft eines Beweismittels noch die Bezeichnung der eingereichten oder in 
Auftrag gegebenen Stellungnahme als Bericht oder Gutachten, sondern 
dessen Inhalt (BGE 143 V 124 E. 2.2.2 S. 126, 134 V 231 E. 5.1 S. 232, 
125 V 351 E. 3a S. 352).
Auch reine Aktengutachten können beweiskräftig sein, sofern ein lückenlo-
ser Befund vorliegt und es im Wesentlichen nur um die fachärztliche Beur-
teilung eines an sich feststehenden medizinischen Sachverhalts geht, mit-
hin die direkte ärztliche Befassung mit der versicherten Person in den Hin-
tergrund rückt. Dies gilt grundsätzlich auch in Bezug auf Berichte und Stel-
lungnahmen Regionaler Ärztlicher Dienste (SVR 2020 IV Nr. 38 S. 134 
E. 4.3).
3.4.3
Den Berichten und Gutachten versicherungsinterner Ärzte kommt 
Beweiswert zu, sofern sie als schlüssig erscheinen, nachvollziehbar be-
gründet sowie in sich widerspruchsfrei sind und keine Indizien gegen ihre 


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Zuverlässigkeit bestehen (BGE 125 V 351 E. 3b ee S. 354; SVR 2022 UV 
Nr. 3 S. 8 E. 3.2).
Trotz dieser grundsätzlichen Beweiseignung kommt den Berichten versi-
cherungsinterner medizinischer Fachpersonen praxisgemäss nicht dieselbe 
Beweiskraft zu wie einem gerichtlichen oder im Verfahren nach Art. 44 
ATSG vom Versicherungsträger veranlassten Gutachten unabhängiger 
Sachverständiger. Soll ein Versicherungsfall ohne Einholung eines exter-
nen Gutachtens entschieden werden, so sind an die Beweiswürdigung 
strenge Anforderungen zu stellen. Bestehen auch nur geringe Zweifel an 
der Zuverlässigkeit und Schlüssigkeit der versicherungsinternen ärztlichen 
Feststellungen, so sind ergänzende Abklärungen vorzunehmen. Insbeson-
dere sind die von der versicherten Person aufgelegten Berichte der behan-
delnden Ärztinnen und Ärzte mitzuberücksichtigen. Wird die Schlüssigkeit 
der Feststellungen der versicherungsinternen Fachpersonen durch einen 
nachvollziehbaren Bericht eines behandelnden Arztes in Zweifel gezogen, 
so genügt der pauschale Hinweis auf dessen auftragsrechtliche Stellung 
(BGE 125 V 351 E. 3a cc S. 353) nicht, um solche Zweifel auszuräumen. 
Vielmehr wird das Gericht entweder ein Gerichtsgutachten anzuordnen 
oder die Sache an den Versicherungsträger zurückzuweisen haben, damit 
dieser im Verfahren nach Art. 44 ATSG eine Begutachtung veranlasst 
(BGE 142 V 58 E. 5.1 S. 65, 139 V 225 E. 5.2 S. 229, 135 V 465 E. 4.4 - 
4.6 S. 469; SVR 2021 UV Nr. 34 S. 155 E. 2.3).
3.5
Die Beschwerdegegnerin stützte die Verfügung vom 25. April 2023 
(act. II 131) in medizinischer Hinsicht auf den Bericht des RAD-Arztes 
Dr. med. E.________ vom 30. Dezember 2022 (act. II 124). Dieser erfüllt 
die Voraussetzungen der Rechtsprechung an medizinische Berichte 
(vgl. E. 3.4.2 f. hiervor) und erbringt vollen Beweis. Die Ausführungen in der 
Beurteilung der medizinischen Zusammenhänge sind einleuchtend und die 
gezogenen Schlussfolgerungen zum Gesundheitszustand sowie das Zu-
mutbarkeitsprofil sind nachvollziehbar begründet. Dabei schadet es nicht, 
dass es sich um einen Aktenbericht handelt, konnte der RAD-Arzt seinen 
Bericht doch auf einen lückenlos erhobenen Befund abstellen. Es finden 
sich keine medizinischen Berichte in den Akten, welche die Schlüssigkeit 
der Feststellungen des RAD-Arztes in Zweifel ziehen würden. Vielmehr 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 20. Sept. 2024, IV/23/369, Seite 13
stimmen der RAD-Arzt und die behandelnden Ärzte darin überein, dass die 
vom Beschwerdeführer über viele Jahre ausgeübte Tätigkeit als … auf-
grund der Schädigungen an beiden Knien und an der Wirbelsäule nicht 
mehr zumutbar ist (act. II 112/2, 120/7 Ziff. 4.1, 124/6). Entgegen der Dar-
stellung des Beschwerdeführers (Beschwerde, S. 7 Rz. 24) bestehen keine 
erheblichen Inkonsistenzen zwischen dem aktuellen und den früheren 
RAD-Berichten (act. II 66/3, 98/5) sowie dem Gutachten von Dr. med. 
C.________ vom 11. Januar 2012 (act. II 40). Der RAD-Arzt Dr. med. 
E.________ trug sowohl den seit Februar 2016 bestehenden Beschwerden 
im rechten Knie als auch den mit dem chirurgischen Eingriff an der Wir-
belsäule im April 2022 in Zusammenhang stehenden Einschränkungen 
Rechnung. Dementsprechend ist das Zumutbarkeitsprofil in einer ange-
passten Tätigkeit gegenüber den von den RAD-Ärzten Dres. med. 
D.________ und E.________ früher formulierten Zumutbarkeitsprofilen 
(act. II 66, 98) denn auch eingeschränkter. So übernahm Dr. med. 
E.________ hinsichtlich der aufgrund der Halswirbelbeschwerden beste-
henden Einschränkungen das vom Operateur Dr. med. F.________ im Be-
richt vom 14. Juli 2022 (act. II 112/1 f.) definierte Zumutbarkeitsprofil 
(vgl. act. II 124/6). Es bestehen keine Anhaltspunkte dafür, dass sich die 
Knie- und die Wirbelsäulenbeschwerden über das formulierte Zumutbar-
keitsprofil hinaus wechselseitig beeinflussen würden (Beschwerde, S. 7 
Rz. 25). Im Übrigen besteht gemäss Einschätzung des Suva-Kreisarztes 
Dr. med. H.________, Facharzt für Orthopädische Chirurgie und Traumato-
logie des Bewegungsapparates, bei einer zumutbaren vollschichtigen Ver-
weistätigkeit auch kein erhöhtes Risiko einer Re-Ruptur des Meniskus 
rechts (act. II 92.6/8). An der Schlüssigkeit der Einschätzungen des RAD-
Arztes ändert schliesslich auch nichts, dass der Gutachter Dr. med. 
C.________ eine Umschulung empfahl (Beschwerde, S. 6 Rz. 20), gehört 
dies doch nicht zur Aufgabe des begutachtenden Mediziners (vgl. dazu 
BGE 140 V 193 E. 3.2 S. 195; SVR 2017 IV Nr. 75 S. 231 E. 4.1.1). Im 
Wesentlichen bekräftigte der Gutachter mit dieser Aussage wohl auch ein-
zig seine Einschätzung, wonach die bislang ausgeübte Tätigkeit als … 
nicht mehr zumutbar sei. Hierüber herrscht indes zwischen den Parteien 
Einigkeit.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 20. Sept. 2024, IV/23/369, Seite 14
Nach dem Dargelegten hat die Beschwerdegegnerin den medizinischen 
Sachverhalt rechtsgenüglich abgeklärt. Weitere Abklärungen, namentlich 
eine versicherungsexterne polydisziplinäre Begutachtung (Beschwerde, 
S. 7 Rz. 26), sind nicht erforderlich, weshalb in antizipierter Beweiswürdi-
gung darauf zu verzichten ist (BGE 144 V 361 E. 6.5 S. 368, 124 V 90 
E. 4b S. 94, 122 V 157 E. 1d S. 162; SVR 2019 IV Nr. 50 S. 163 E. 4).
4.
4.1
Für die Bestimmung des Invaliditätsgrades wird das Erwerbsein-
kommen, das die versicherte Person nach Eintritt der Invalidität und nach 
Durchführung der medizinischen Behandlung und allfälliger Eingliede-
rungsmassnahmen durch eine ihr zumutbare Tätigkeit bei ausgeglichener 
Arbeitsmarktlage erzielen könnte, in Beziehung gesetzt zum Erwerbsein-
kommen, das sie erzielen könnte, wenn sie nicht invalid geworden wäre 
(Art. 16 ATSG).
4.2
4.2.1
Für die Ermittlung des Einkommens ohne Invalidität (Validenein-
kommen; Art. 16 ATSG) ist entscheidend, was die versicherte Person im 
Zeitpunkt des frühestmöglichen Rentenbeginns nach dem Beweisgrad der 
überwiegenden Wahrscheinlichkeit als Gesunde tatsächlich verdient hätte 
(BGE 134 V 322 E. 4.1 S. 325). Das Valideneinkommen bestimmt sich an-
hand des zuletzt vor Eintritt der Invalidität tatsächlich erzielten Erwerbsein-
kommens. Unterlag das in den letzten Jahren vor Eintritt der Invalidität er-
zielte Erwerbseinkommen starken Schwankungen, so wird auf ein ange-
messenes Durchschnittseinkommen abgestellt (Art. 26 Abs. 1 IVV). Kann 
das tatsächlich erzielte Erwerbseinkommen nicht oder nicht hinreichend 
genau bestimmt werden, so wird das Einkommen ohne Invalidität nach 
statistischen Werten nach Art. 25 Abs. 3 IVV für eine Person bei gleicher 
Ausbildung und entsprechenden beruflichen Verhältnissen festgelegt 
(Art. 26 Abs. 4 IVV).
4.2.2
Erzielt die versicherte Person nach Eintritt der Invalidität ein Er-
werbseinkommen, so wird ihr dieses als Einkommen mit Invalidität (Invali-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 20. Sept. 2024, IV/23/369, Seite 15
deneinkommen; Art. 16 ATSG) angerechnet, sofern sie damit ihre verblie-
bene funktionelle Leistungsfähigkeit in Bezug auf eine ihr zumutbare Er-
werbstätigkeit bestmöglich verwertet (Art. 26bis Abs. 1 IVV). Liegt kein anre-
chenbares Erwerbseinkommen vor, so wird das Einkommen mit Invalidität 
nach statistischen Werten gemäss Art. 25 Abs. 3 IVV bestimmt (Art. 26bis 
Abs. 2 Satz 1 IVV). Kann die versicherte Person aufgrund ihrer Invalidität 
nur 
noch 
mit 
einer 
funktionellen 
Leistungsfähigkeit 
nach 
Art. 49 
Abs. 1bis IVV von 50 % oder weniger tätig sein, so werden vom statistisch 
bestimmten Wert 10 % für Teilzeitarbeit abgezogen (Art. 26bis Abs. 3 IVV in 
der bis 31. Dezember 2023 gültig gewesenen Fassung). Sofern erforder-
lich, ist ergänzend auf die bisherige Praxis des BGer in diesem Bereich 
zurückzugreifen (Entscheid des BGer vom 8. Juli 2024, 8C_823/2023 [zur 
Publikation vorgesehen], E. 10.6; vgl. E. 4.2.3 nachfolgend).
Soweit für die Bestimmung der massgebenden Erwerbseinkommen statisti-
sche Werte herangezogen werden, sind die Zentralwerte der Lohnstruktur-
erhebung (LSE) des Bundesamtes für Statistik (BFS) massgebend. Andere 
statistische Werte können beigezogen werden, sofern das Einkommen im 
Einzelfall nicht in der LSE abgebildet ist. Es sind altersunabhängige und 
geschlechtsspezifische Werte zu verwenden (Art. 25 Abs. 3 IVV). Die sta-
tistischen Werte nach Abs. 3 sind an die betriebsübliche Arbeitszeit nach 
Wirtschaftsabteilungen und an die Nominallohnentwicklung anzupassen 
(Art. 25 Abs. 4 IVV).
4.2.3
Es gilt zu berücksichtigen, dass gesundheitlich beeinträchtigte 
Personen, die selbst bei leichten Hilfsarbeitertätigkeiten behindert sind, im 
Vergleich zu voll leistungsfähigen und entsprechend einsetzbaren Arbeit-
nehmern lohnmässig benachteiligt sind und deshalb in der Regel mit unter-
durchschnittlichen Lohnansätzen rechnen müssen. Diesem Umstand ist mit 
einem Abzug vom Tabellenlohn Rechnung zu tragen (BGE 134 V 322 
E. 5.2 S. 327, 129 V 472 E. 4.2.3 S. 481). Die Frage, ob und in welchem 
Ausmass Tabellenlöhne herabzusetzen sind, hängt von sämtlichen persön-
lichen und beruflichen Umständen des konkreten Einzelfalles ab (leidens-
bedingte Einschränkung, Alter, Dienstjahre, Nationalität/Aufenthaltskatego-
rie und Beschäftigungsgrad). Der Einfluss sämtlicher Merkmale auf das 
Invalideneinkommen ist nach pflichtgemässem Ermessen gesamthaft zu 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 20. Sept. 2024, IV/23/369, Seite 16
schätzen, wobei der Abzug auf insgesamt höchstens 25 % zu begrenzen 
ist (BGE 148 V 174 E. 6.3 S. 182, 135 V 297 E. 5.2 S. 301, 134 V 322 
E. 5.2 S. 327; SVR 2018 IV Nr. 46 S. 148 E. 3.3).
4.3
Der Beschwerdeführer schloss gemäss eigenen Angaben eine 
Berufslehre als … mit dem Eidgenössischen Fähigkeitszeugnis ab 
(act. II 77/5 Ziff. 5.3, 107/5 Ziff. 5.3; Beschwerde, S. 5 Rz. 19), wobei sich in 
den Akten keine entsprechenden Unterlagen befinden. In diesem Beruf war 
er allerdings nie tätig, mehr oder weniger die gesamte Berufskarriere ab-
solvierte er als (ungelernter) … (vgl. act. II 1/4 Ziff. 5.3, 7.2, 50, 54/6 
Ziff. 5.4, 77/6 Ziff. 5.4, 92.52/4, 92.27/3). Es bestehen keine Anzeichen 
dafür, dass er ohne die erlittenen Gesundheitsschäden nicht weiterhin die-
se Tätigkeit ausüben würde. Die Erwerbsbiographie des Beschwerdefüh-
rers ist geprägt von vielen Stellenwechseln, Temporärarbeit und Phasen 
von Arbeitslosigkeit, was sich in einem Einkommen widerspiegelt, welches 
starken Schwankungen unterworfen war (act. II 96, 119). Infolgedessen 
lässt sich auch mit einer Durchschnittsberechnung das tatsächlich erzielte 
Erwerbseinkommen nicht hinreichend genau festlegen, weswegen das Va-
lideneinkommen anhand eines LSE-Tabellenlohns zu bestimmen ist 
(vgl. E. 4.2.1 f. hiervor). 
Gestützt auf Tabelle TA1_tirage_skill_level der LSE 2020, Ziff. 41-43 (Bau-
gewerbe), Kompetenzniveau 1, Männer, angepasst an die betriebsübliche 
Wochenarbeitszeit und an die Nominallohnentwicklung resultiert ein Vali-
deneinkommen von Fr. 71'179.-- (Fr. 5'731.-- x 12 / 40 x 41.2 [BUA, 
Ziff. 41-43, 2022] / 103.0 x 103.5 [Tabelle T1.1.15, Nominallohnindex, 
Männer 2016-2022, Ziff. 41-43, Indices 2020 bzw. 2022]).
4.4
Das Invalideneinkommen ist in Anbetracht des Umstandes, dass 
der Beschwerdeführer seine verbliebene funktionelle Leistungsfähigkeit 
(vgl. E. 3.3.6 hiervor) in Bezug auf eine ihm zumutbare Erwerbstätigkeit 
nicht verwertet, ebenfalls anhand eines LSE-Tabellenlohnes zu bestimmen. 
Gestützt auf Tabelle TA1_tirage_skill_level der LSE 2020 (vgl. dazu 
E. 4.2.2 hiervor), Männer, Total, Kompetenzniveau 1, unter Berücksichti-
gung der betriebsüblichen Wochenarbeitszeit und der Nominallohnentwick-
lung, ergibt sich ein Invalideneinkommen von Fr. 66'070.-- (Fr. 5'261.-- x 12 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 20. Sept. 2024, IV/23/369, Seite 17
/ 40 x 41.7 [BUA, Total, 2022] / 103.2 x 103.6 [Tabelle T1.1.15, Nominal-
lohnindex, Männer 2016-2022, Total, Indices 2020 bzw. 2022]).
Ein Abzug vom Tabellenlohn (vgl. E. 4.2.2 f.) ist nicht gerechtfertigt. Die 
vorausgesetzte Schwelle einer mindestens 50%igen Arbeitsunfähigkeit für 
einen Abzug von 10 % für Teilzeitarbeit gemäss Art. 26bis Abs. 3 IVV (in der 
bis 31. Dezember 2023 gültig gewesenen Fassung; vgl. E. 4.2.2 hiervor) 
wird nicht erreicht (vgl. E. 3.3.6 hiervor). Sodann besteht auch kein weiterer 
Korrekturbedarf im Sinne der bisherigen Rechtsprechungsgrundsätze 
(vgl. dazu E. 4.2.3 hiervor). Die medizinisch bedingten qualitativen Ein-
schränkungen wurden bereits mit der Einschätzung der funktionellen Leis-
tungsfähigkeit durch den RAD bzw. mit dessen definiertem Zumutbar-
keitsprofil hinreichend berücksichtigt (vgl. E. 3.3.6 hiervor sowie Art. 49 
Abs. 1bis IVV) und dürfen daher nicht nochmals in die Bemessung mittels 
eines leidensbedingten Abzugs einfliessen (vgl. etwa Entscheid des BGer 
vom 18. Juni 2020, 8C_132/2020, E. 5.2). Die sich aus dem formulierten 
Zumutbarkeitsprofil (act. II 124/6) ergebenden Einschränkungen der Ar-
beitsfähigkeit in qualitativer Hinsicht sind auf dem ausgeglichenen Arbeits-
markt, 
welcher 
auch 
sogenannte 
Nischenarbeitsplätze 
umfasst 
(vgl. BGE 148 V 174 E. 9.1 S. 188, 138 V 457 E. 3.1 S. 459; SVR 2019 IV 
Nr. 21 S. 66 E. 4.2), verwertbar. Schliesslich sind die weiteren Faktoren 
(Alter und Dienstjahre) unbeachtlich, da ein Abzug bei beiden auf einer 
tabellarischen Berechnungsgrundlage beruhenden Vergleichseinkommen 
vorzunehmen wäre (vgl. Entscheid des BGer vom 19. Januar 2009, 
8C_42/2008, E. 5). 
4.5
Aus der Gegenüberstellung der beiden Vergleichseinkommen von 
Fr. 71'179.-- (vgl. E. 4.3 hiervor) und Fr. 66'070.-- (vgl. E. 4.4 hiervor) resul-
tiert ein Invaliditätsgrad von gerundet (vgl. dazu BGE 130 V 121 E. 3.2 und 
3.3 S. 123; SVR 2019 IV Nr. 61 S. 198 E. 7.1) 7 % ([Fr. 71'179.-- ./. 
Fr. 66'070.--] / Fr. 71'179.-- x 100). Damit wird die für den Umschulungsan-
spruch rechtsprechungsgemäss geforderte Erheblichkeitsschwelle einer 
Erwerbseinbusse von 20 % (vgl. E. 2.3 hiervor) deutlich nicht erreicht, wo-
mit kein Anspruch auf eine Umschulung besteht. Das Bestehen anderer 
Ansprüche – insbesondere der auf eine Invalidenrente (vgl. dazu Art. 28 
IVG) – wird zu Recht nicht geltend gemacht. Die gegen die Verfügung vom 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 20. Sept. 2024, IV/23/369, Seite 18
25. April 2023 (act. II 131) erhobene Beschwerde ist damit unbegründet 
und folglich abzuweisen.
5.
5.1
Gemäss Art. 69 Abs. 1bis IVG ist das Beschwerdeverfahren bei 
Streitigkeiten über IV-Leistungen vor dem kantonalen Versicherungsgericht 
kostenpflichtig. Die Kosten sind nach dem Verfahrensaufwand und unab-
hängig vom Streitwert im Rahmen von Fr. 200.-- bis Fr. 1'000.-- festzule-
gen.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens hat der unterliegende Beschwerdefüh-
rer die Verfahrenskosten, gerichtlich bestimmt auf Fr. 800.--, zu tragen 
(Art. 108 Abs. 1 VRPG). Diese werden dem geleisteten Kostenvorschuss in 
gleicher Höhe entnommen.
5.2
Es besteht kein Anspruch auf eine Parteientschädigung (Art. 1 
Abs. 1 IVG i.V.m. Art. 61 lit. g ATSG [Umkehrschluss]).
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die Verfahrenskosten von Fr. 800.-- werden dem Beschwerdeführer 
zur Bezahlung auferlegt und dem geleisteten Kostenvorschuss in glei-
cher Höhe entnommen.
3.
Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen.
4.
Zu eröffnen (R):
- Rechtsanwalt B.________ z.H. des Beschwerdeführers
- IV-Stelle Bern 
- Bundesamt für Sozialversicherungen


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 20. Sept. 2024, IV/23/369, Seite 19
Die Kammerpräsidentin:
Der Gerichtsschreiber:
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 20. Sept. 2024, IV/23/369, Seite 20
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.