be_verwaltungsgericht · 100 2023 126 · 2025-07-01 · de

Bauvorhaben Mobilfunkanlage (Entscheid der Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern vom 28. März 2023; BVD 110/2022/115) | Baubewilligung/Baupolizei

100.2023.126U
STN/TST/CES
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 1. Juli 2025
Verwaltungsrichter Daum, Abteilungspräsident
Verwaltungsrichter Nyffenegger, Verwaltungsrichter Stohner
Gerichtsschreiber Tschumi
A.________
Beschwerdeführerin 1
B.________ SA 
handelnd durch die statutarischen Organe
Beschwerdeführerin 2
C.________
Beschwerdeführerin 3
D.________
Beschwerdeführer 4
E.________
Beschwerdeführerin 5
gegen
Sunrise GmbH
handelnd durch die statutarischen Organe, Thurgauerstrasse 101B, 
8152 Glattpark
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. … und Rechtsanwalt Dr. …
Beschwerdegegnerin


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.126U, 
Seite 2
und
Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern
Rechtsamt, Reiterstrasse 11, 3013 Bern
sowie
Einwohnergemeinde Bern
Bauinspektorat, Bundesgasse 38, Postfach, 3001 Bern
betreffend Bauvorhaben Mobilfunkanlage (Entscheid der Bau- und Ver-
kehrsdirektion des Kantons Bern vom 28. März 2023; BVD 110/2022/115)
Prozessgeschichte:
A.
Die Sunrise GmbH (nachfolgend: Sunrise) reichte am 10. Juni 2021 bei der 
Einwohnergemeinde (EG) Bern ein Baugesuch ein für den Neubau einer 
Mobilfunkanlage auf dem Flachdach des Gebäudes, das sich auf der 
Parzelle Bern 2 (…) Gbbl. Nr. 1________ in der Wohnzone (Bauklasse 3) 
befindet. Gemäss Standortdatenblatt vom 13. April 2021 (Revision 1.1; 
nachfolgend: Standortdatenblatt) sind insgesamt neun verschiedene 
Sendeantennen geplant, wovon je drei die Frequenzbänder 700-
900 Megahertz (MHz; Antennen Nrn. 1-3), 1'400-2'600 MHz (Antennen 
Nrn. 4-6) sowie 3'600 MHz (Antennen Nrn. 7-9) nutzen. Während die 
Antennen Nrn. 1-6 konventionell eingesetzt werden sollen, ist für die 
Antennen Nrn. 7-9 ein adaptiver Betrieb unter Aufschaltung eines 
Korrekturfaktors KAA gemäss Anhang 1 Ziff. 63 der Verordnung vom 23. De-
zember 1999 über den Schutz vor nichtionisierender Strahlung (NISV; SR 
814.710) vorgesehen. Bei der Anlage soll der neue Mobilfunkstandard 5G 
(New Radio) zum Einsatz kommen. Für dieses Vorhaben erteilte die 


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EG Bern am 10. Juni 2022 gestützt auf den Fachbericht Immissionsschutz 
des Amtes für Umwelt und Energie des Kantons Bern (AUE) vom 11. August 
2021 die Baubewilligung und wies die dagegen erhobenen Einsprachen ab.
B.
Gegen diese Baubewilligung reichten A.________ sowie die B.________ 
SA, C.________, D.________ und E.________ am 12. Juli 2022 mit zwei 
separaten Eingaben Beschwerde bei der Bau- und Verkehrsdirektion des 
Kantons Bern (BVD) ein. Diese vereinigte die beiden Beschwerden in einem 
Verfahren und wies die Beschwerden einschliesslich der darin gestellten Sis-
tierungsbegehren mit Entscheid vom 28. März 2023 ab, soweit sie darauf 
eintrat. Gleichzeitig hob sie von Amtes wegen die in der Baubewilligung ent-
haltene Nebenbestimmung auf, wonach vor Anwendung des Korrekturfak-
tors die schriftliche Zustimmung des AUE einzuholen sei.
C.
Dagegen haben A.________, die B.________ SA, C.________, D.________ 
und E.________ mit Eingabe vom 25. April 2023 gemeinsam Verwaltungs-
gerichtsbeschwerde erhoben. Sie stellen die folgenden Rechtsbegehren:
«1. Der Entscheid der Bau- und Verkehrsdirektion vom 28. März 2023 
sei aufzuheben.
2. Das Baugesuch sei zur Neuberechnung der Anlagegrenzwerte an 
den OMEN zurückzuweisen und anschliessend mit rechtgenügender 
Entscheidbegründung neu zu eröffnen.
3. Eventualiter sei das Verfahren zu sistieren[,] bis ein taugliches Qua-
litätssicherungssystem sowie ein taugliches Messverfahren für adap-
tive Antennen vorliegen.
4. Eventualiter sei das Verfahren zu sistieren[,] bis das Bundesgericht 
ein Urteil zu adaptiven Antennen (Vollzugsempfehlungen BAFU vom 
23. Februar 2021) gefällt hat.
5. Subeventualiter sei im Bauentscheid festzuhalten, dass die Mobil-
funkanlage keinen Korrekturfaktor anwenden darf und der Anlage-
grenzwert als Effektivwert ohne Sendeleistungserhöhung und gemit-
telter Messung eingehalten werden muss.


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Seite 4
6. Den Einsprechenden sei zu allfälligen Stellungnahmen der Bauherr-
schaft und des Amts für Umwelt und Energie (NIS-Fachstelle) das 
Replikrecht zu gewähren.»
Die Sunrise beantragt mit Beschwerdeantwort vom 8. Mai 2023, die Be-
schwerde sei abzuweisen, soweit darauf einzutreten sei. Die BVD schliesst 
mit Vernehmlassung vom 11. Mai 2023 auf Beschwerdeabweisung. Die 
EG Bern hat mit Eingabe vom 22. Mai 2023 auf eine Stellungnahme verzich-
tet.
Am 12. Juni 2023 haben A.________ und die B.________ SA eine Replik 
mit zusätzlichen Unterlagen eingereicht. Darin halten sie an ihren Begehren 
fest. Die Sunrise hat mit Eingabe vom 26. Juni 2023 mitgeteilt, dass sie 
ebenfalls an ihrem Antrag festhalte, aber auf eine Duplik verzichte.
Erwägungen:
1.
1.1
Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als letzte 
kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des Gesetzes 
vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21) 
zuständig.
1.2
Gemäss Art. 79 Abs. 1 VRPG ist zur Verwaltungsgerichtsbeschwer-
de befugt, wer vor der Vorinstanz am Verfahren teilgenommen oder keine 
Möglichkeit zur Teilnahme erhalten hat (Bst. a; sog. formelle Beschwer), 
durch die angefochtene Verfügung oder den angefochtenen Entscheid be-
sonders berührt ist (Bst. b) und ein schutzwürdiges Interesse an deren bzw. 
dessen Aufhebung oder Änderung hat (Bst. c; sog. materielle Beschwer; vgl. 
auch Art. 40 Abs. 5 i.V.m. Abs. 2 des Baugesetzes vom 9. Juni 1985 [BauG; 
BSG 721.0]). Bei der Erstellung von Mobilfunkanlagen wird die besondere 
Betroffenheit bzw. materielle Beschwer von Nachbarinnen und Nachbarn 
praxisgemäss anhand eines Radius beurteilt, innerhalb dessen die Strahlung 
der Anlage noch 10 % des Anlagegrenzwerts betragen kann. Dieser sog. 


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Einspracheradius beträgt im vorliegenden Fall 514 m (vgl. Standortdaten-
blatt Ziff. 6 S. 5, Vorakten Gemeinde pag. 3). Zur Beschwerde ist befugt, wer 
innerhalb dieses Radius wohnt oder arbeitet, sowie wer Eigentümerin oder 
Eigentümer von im Perimeter gelegenen Wohnungen ist, ohne dort selbst zu 
wohnen (BGE 128 II 168 E. 2.3 f.; BGer 1C_307/2012 vom 15.11.2012 
E. 3.3; VGE 2024/57 vom 4.7.2024 E. 2.3; je mit Hinweisen). 
1.3
Alle Beschwerdeführenden haben am vorinstanzlichen Verfahren teil-
genommen und sind deshalb formell beschwert. Die Beschwerdeführerin 1 
besitzt zudem Stockwerkeigentum und wohnt innerhalb des Einsprachera-
dius. Sie ist damit auch materiell beschwert und zur Beschwerde befugt. Ent-
gegen der Aufforderung der Vorinstanz (vgl. angefochtener Entscheid E. 1d 
a.E.) erläutern die ausserhalb des Einspracheradius wohnenden Beschwer-
deführenden 3, 4 und 5 nicht konkret, inwiefern sie ebenfalls materiell be-
schwert sein sollen. Wie es sich damit verhält, kann aber offenbleiben, da 
die Beschwerdeführenden gemeinsam auftreten und jedenfalls die Be-
schwerdeführerin 1 legitimiert ist (vgl. BVR 2007 S. 321 [VGE 22419 vom 
10.7.2006] nicht publ. E. 1.7; VGE 2019/143 vom 30.3.2020 E. 1.1 [bestätigt 
durch BGer 1C_244/2020 vom 17.6.2021 E. 1.1). Dasselbe gilt auch in Be-
zug auf die Beschwerdelegitimation der Beschwerdeführerin 2 als juristische 
Person. Mit diesen Einschränkungen ist auf die im Übrigen form- und fristge-
recht eingereichte Beschwerde einzutreten.
1.4
Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf 
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 Bst. a und b VRPG).
2.
Hauptstreitpunkt der Beschwerde bildet die Frage, ob der vorgesehene ad-
aptive Betrieb der Antennen Nrn. 7-9 zulässig ist. Zum besseren Verständnis 
ist deshalb vorweg auf die Funktionsweise dieser Antennen sowie auf die für 
sie geltenden besonderen Bestimmungen der NISV einzugehen.
2.1
Adaptive Antennen bestehen aus mehreren separat ansteuerbaren 
Elementarantennen (Sub-Arrays) und sind durch gezieltes Überlagern der 
einzelnen von diesen Elementarantennen ausgesendeten elektromagneti-


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schen Wellen in der Lage, ihr Strahlungsmuster automatisch, d.h. ohne Ver-
änderung der Montagerichtung, in kurzen zeitlichen Abständen anzupassen. 
Im Unterschied zu konventionellen Antennen, die mit einer im Wesentlichen 
konstanten räumlichen Strahlungsverteilung senden, können sie die Strah-
lung in bestimmte Richtungen fokussieren bzw. in Form von sog. «Beams» 
aussenden (sog. «Beamforming»). Durch das Erzeugen von mehreren 
gleichzeitigen Beams können sie den mobilen Endgeräten zudem mehrere 
Datenströme nebeneinander auf verschiedenen Wegen übermitteln, was es 
ihnen ermöglicht, die Signalübertragung unter Ausnutzung von Reflexionen 
zu optimieren (sog. «MIMO»- bzw. «Multiple Input, Multiple Output»-Tech-
nologie). Da die abgegebene Leistung mit den adaptiven Antennen in Rich-
tung der Nutzerinnen und Nutzer gelenkt und die Strahlung in diejenigen 
Richtungen reduziert werden kann, wo sich keine aktiv kommunizierenden 
Endgeräte befinden, lassen sich die Streuverluste und damit die durch-
schnittliche Strahlungsexposition in einer Funkzelle (bei gleicher Datenüber-
tragungsrate) insgesamt verringern. Adaptive Antennen können sowohl nach 
dem neusten Standard 5G als auch nach bisherigen Standards (z.B. 4G) 
betrieben werden (zum Ganzen Erläuterungen des Bundesamts für Umwelt 
[BAFU] vom 23.2.2021 zu adaptiven Antennen und deren Beurteilung 
gemäss der Verordnung über den Schutz vor nichtionisierender Strahlung 
[nachfolgend: Erläuterungen BAFU adaptive Antennen] Ziff. 1 S. 2, Ziff. 4 
S. 5 ff. und Ziff. 6 S. 15 ff., abrufbar unter: , Rubriken 
«Themen/Elektrosmog und Licht/Fachinformationen/Massnahmen Elektro-
smog/Mobilfunk: Vollzugshilfen»; Hugo Lehmann, Adaptive Antennen für 
5G, in Bulletin Electrosuisse 6/2020 S. 39 ff., 40 f.).
2.2
Der Bundesrat hat am 17. April 2019 im Hinblick auf die Einführung 
der adaptiven Antennen die Definition des massgebenden Betriebszustands 
von Mobilfunkbasisstationen in Anhang 1 Ziff. 63 der NISV angepasst (In-
krafttreten am 1.6.2019; AS 2019 1491). Dabei verankerte er den Grundsatz, 
dass die Variabilität der Senderichtungen und Antennendiagramme von ad-
aptiven Antennen bei der Festlegung des massgebenden Betriebszustands 
zu berücksichtigen ist. Die konkrete Ausgestaltung wurde damals bewusst 
zugunsten einer Regelung auf Stufe Vollzugshilfe offengelassen (Erläuterun-
gen des BAFU vom 17.4.2019 zur Änderung der NISV, Ziff. 4.4 S. 8, abrufbar 
unter: 
 , 
Rubriken 
«Themen/Elektrosmog 
und 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.126U, 
Seite 7
Licht/Rechtsetzung und Vollzug/Erläuternde Berichte»). Das BAFU hat in der 
Folge am 23. Februar 2021 den Nachtrag «Adaptive Antennen» zur Voll-
zugsempfehlung zur NISV des Bundesamts für Umwelt, Wald und Land-
schaft (BUWAL; heute: BAFU) «Basisstationen Mobilfunk- und WLL» aus 
dem Jahr 2002 publiziert (nachfolgend: Nachtrag zur Vollzugsempfehlung, 
abrufbar unter: , Rubriken «Themen/Elektrosmog und 
Licht/Fachinformationen/Massnahmen Elektrosmog/Mobilfunk: Vollzugshil-
fen»). In diesem Nachtrag hat es den genannten Grundsatz dahingehend 
konkretisiert, dass ein Korrekturfaktor für die maximale ERP (effective radia-
ted power, dt. äquivalente Strahlungsleistung) angewendet werden darf, 
wenn die Sendeantennen mit einer automatischen Leistungsbegrenzung 
ausgestattet werden, die sicherstellt, dass im Betrieb die über 6 Minuten ge-
mittelte ERP die korrigierte ERP nicht überschreitet (Ziff. 3.2 S. 7 f.). Ver-
schiedene Elemente dieser Definition wurden vom Bundesrat in der Zwi-
schenzeit in Anhang 1 Ziff. 63 NISV auf Verordnungsstufe verankert (Inkraft-
treten am 1.1.2022; AS 2021 901; weitere Vollzugsanpassungen erfolgten 
mit Änderungen der Art. 11a f. und 19b NISV vom 29.9.2023, in Kraft seit 
1.11.2023; AS 2023 583). Anhang 1 Ziff. 63 NISV lautet neu wie folgt:
1 Als massgebender Betriebszustand gilt der maximale Gesprächs- und 
Datenverkehr bei maximaler Sendeleistung.
2 Bei adaptiven Sendeantennen mit 8 oder mehr separat ansteuerbaren 
Antenneneinheiten (Sub-Arrays) kann auf die maximale ERP ein Kor-
rekturfaktor KAA angewendet werden, wenn die Sendeantennen mit ei-
ner automatischen Leistungsbegrenzung ausgestattet werden. Diese 
muss sicherstellen, dass im Betrieb die über 6 Minuten gemittelte ERP 
die korrigierte ERP nicht überschreitet.
3 Es gelten folgende Korrekturfaktoren KAA:
≥ 0.10 (64 und mehr Sub-Arrays) 
≥ 0.13 (32 bis 63 Sub-Arrays) 
≥ 0.20 (16 bis 31 Sub-Arrays) 
≥ 0.40 (8 bis 15 Sub-Arrays)
4 Wird bei bestehenden adaptiven Sendeantennen ein Korrekturfaktor 
KAA angewendet, so reicht der Inhaber der Anlage der zuständigen 
Behörde ein aktualisiertes Standortdatenblatt ein.
Gemäss dieser neuen Regelung muss bei adaptiven Antennen mit acht oder 
mehr Sub-Arrays die im Standortdatenblatt deklarierte Sendeleistung (ERPn) 
nicht wie bei konventionellen Antennen im Maximum, sondern nur noch über 
6 Minuten gemittelt eingehalten werden, wobei die momentane Leistung vor-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.126U, 
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übergehend höchstens um den Kehrwert des Korrekturfaktors (1/KAA) von 
der deklarierten Sendeleistung abweichen darf (ERPn = KAA x ERPmax). Für 
den rechnerischen Nachweis der Strahlungsgrenzwerte wird die deklarierte 
Sendeleistung ERPn herangezogen, weshalb die elektrische Feldstärke an 
einem sog. Ort mit empfindlicher Nutzung (OMEN) zeitweise über den Anla-
gegrenzwerten liegen kann (zum Ganzen BGE 1C_307/2023 vom 9.12.2024 
E. 3.3; vgl. auch Nachtrag zur Vollzugsempfehlung Ziff. 3.3.2 f. und 3.4 f. 
S. 9 ff.).
2.3
Die geplanten Antennen Nrn. 7-9 verfügen laut Standortdatenblatt 
über je sechzehn Sub-Arrays. Demnach dürfen sie gestützt auf Anhang 1 
Ziff. 63 Abs. 3 NISV grundsätzlich mit einem Korrekturfaktor KAA von ≥ 0.20 
betrieben werden (16 Sub-Arrays pro Antenne). Folglich kann der Spitzen-
wert ihrer Sendeleistung im Betrieb vorübergehend höchstens fünfmal höher 
sein als die im Standortdatenblatt deklarierte Sendeleistung. Weil sich die 
Leistung proportional zum Quadrat der Feldstärke verhält (vgl. dazu – in an-
derem Zusammenhang – Erläuterungen BAFU adaptive Antennen Ziff. 8.1 
S. 22), bedeutet dies, dass die für einen OMEN berechnete elektrische 
Feldstärke, die von einer (einzelnen) adaptiven Antenne erzeugt wird, kurz-
fristig höchstens um das √5- bzw. 2.24-Fache übertroffen werden kann (vgl. 
Erläuterungen BAFU adaptive Antennen Ziff. 7 S. 21 f.). Gemäss Anhang 1 
Ziff. 64 NISV beträgt der Anlagegrenzwert je nach verwendeten Frequenz-
bereichen 4, 5 oder 6 Volt pro Meter (V/m). Die Antennen der streitbetroffe-
nen Mobilfunkanlage sollen Frequenzen zwischen 700 und 3'600 MHz nut-
zen (vgl. vorne Bst. A sowie Standortdatenblatt S. 9, Zusatzblatt 2, Vorakten 
Gemeinde pag. 5). Für sie gilt laut der NISV somit ein Anlagegrenzwert von 
5 V/m, was unter den Parteien unbestritten ist. 
3.
Die Beschwerdeführenden machen geltend, dass die in der NISV festgeleg-
ten Strahlungsgrenzwerte und die neue Regelung zum Korrekturfaktor die 
Gesundheit unzureichend schützten und daher das Vorsorgeprinzip verletz-
ten; die entsprechenden NISV-Bestimmungen dürften deshalb im vorliegen-
den Fall nicht angewendet werden.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.126U, 
Seite 9
3.1
Der Immissionsschutz ist bundesrechtlich im Umweltschutzgesetz 
vom 7. Oktober 1983 (USG; SR 814.01) und den darauf gestützten Verord-
nungen geregelt. Gemäss Art. 1 Abs. 2 USG sind Einwirkungen, die schäd-
lich oder lästig werden könnten, im Sinn der Vorsorge frühzeitig zu begren-
zen. Nach Art. 12 USG werden Emissionen unter anderem durch Emissions-
grenzwerte eingeschränkt (Abs. 1 Bst. a), die durch Verordnung oder direkt 
auf das Gesetz abgestützte Verfügungen vorgeschrieben werden (Abs. 2). 
Für den Schutz vor nichtionisierender Strahlung, die beim Betrieb ortsfester 
Anlagen erzeugt wird, erliess der Bundesrat die NISV. Diese sieht zum 
Schutz vor den wissenschaftlich erhärteten thermischen Wirkungen Immis-
sionsgrenzwerte vor, die von der Internationalen Kommission zum Schutz 
vor nichtionisierender Strahlung (ICNIRP) stammen und überall eingehalten 
sein müssen, wo sich Menschen aufhalten können (Art. 13 Abs. 1 NISV). Zu-
dem haben ortsfeste Mobilfunkanlagen für sich im massgebenden Betriebs-
zustand an allen OMEN den Anlagegrenzwert einzuhalten (vgl. Anhang 1 
Ziff. 64 und 65 NISV). Die Anlagegrenzwerte wurden vom Bundesrat zur 
Konkretisierung des Vorsorgeprinzips ohne direkten Bezug zu nachgewie-
senen Gesundheitsgefährdungen gestützt auf Art. 11 Abs. 2 USG nach 
Massgabe der Kriterien der technischen und betrieblichen Möglichkeit sowie 
der wirtschaftlichen Tragbarkeit festgesetzt, um das Risiko schädlicher Wir-
kungen, die zum Teil erst vermutet werden und noch nicht absehbar sind, 
möglichst gering zu halten. Damit hat der Bundesrat insoweit bezüglich nach-
gewiesener Gesundheitsgefährdungen eine Sicherheitsmarge geschaffen 
(BGE 126 II 399 E. 3b und 4b; BGer 1C_627/2019 vom 6.10.2020 E. 3.1; je 
mit Hinweisen). Es ist in erster Linie Sache der zuständigen Fachbehörden, 
die internationale Forschung sowie die technische Entwicklung betreffend 
die durch Mobilfunkanlagen erzeugte nichtionisierende Strahlung zu verfol-
gen und gegebenenfalls eine Anpassung der in der NISV geregelten Grenz-
werte zu beantragen (zum Ganzen BGer 1C_459/2023 vom 12.8.2024 
E. 8.2, 1C_176/2022 vom 18.7.2024 E. 4.3.1, je mit Hinweisen).
3.2
Die Vorinstanz hat zusammengefasst erwogen, dass grundsätzlich 
nicht sie, sondern das BAFU für die Beurteilung der Gesundheitsrisiken der 
Strahlung von Mobilfunkbasisstationen zuständig sei. Dazu habe das BAFU 
eine beratende Expertengruppe (BERENIS) einberufen. Diese habe bisher 
keine Studie sichten können, aufgrund derer sich im Hinblick auf die Ein-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.126U, 
Seite 10
führung der adaptiven Antennen bzw. des Mobilfunkstandards 5G eine An-
passung der Grenzwerte aufgedrängt hätte. Ebenso wenig habe das BAFU 
selber eine solche Grenzwertanpassung empfohlen. Da die verwendeten 
Frequenzen im selben Bereich lägen wie die bisher eingesetzten Mobilfunk-
technologien oder WLAN und auch sonst keine fundierten Hinweise dafür 
bestünden, dass 5G andere biologische Wirkungen habe als bisher verwen-
dete Mobilfunktechnologien, sei davon auszugehen, dass die Grenzwerte 
der NISV auch beim Einsatz von adaptiven Antennen bzw. 5G dem überge-
ordneten Verfassungs- und Gesetzesrecht genügten und namentlich dem 
Vorsorgeprinzip ausreichend Rechnung trügen. Dies gelte umso mehr, als 
das Bundesgericht im kürzlich publizierten Leiturteil 1C_100/2021 vom 
14. Februar 2023 zum selben Schluss gekommen sei (angefochtener Ent-
scheid E. 8b-d).
3.3
Die Beschwerdeführenden machen geltend, dass die aktuellen 
Grenzwerte in Bezug auf die elektrische Feldstärke zu hoch angesetzt seien. 
Die Sonderausgaben des Newsletters der BERENIS vom Juli 2020 und vom 
Januar 2021 zeigten, dass aufgrund des durch die Strahlung erzeugten oxi-
dativen Zellstresses bereits im Bereich der Anlagegrenzwerte Gesundheits-
effekte aufträten und die epidemiologische Studienlage zu Langzeit-Ganz-
körperexpositionen oberhalb von 1 V/m unzureichend sei. Zudem zeugten 
zahlreiche und von Hunderten von Wissenschaftlerinnen und Wissenschaft-
lern unterzeichnete internationale Erklärungen und Appelle davon, dass die 
von der ICNIRP vertretene Meinung nicht dem Stand der Wissenschaft ent-
spreche. Weiter sei der United States Court of Appeals for the District of 
Columbia Circuit in einem Urteil vom 13. August 2021 zum Schluss gekom-
men, dass sich die zuständige amerikanische Bundesbehörde (Federal 
Communications Commission) vertieft mit den zahlreichen wissenschaftli-
chen Belegen für Schäden unterhalb der bisherigen Grenzwerte auseinan-
dersetzen müsse und ein allfälliges Festhalten an denselben detailliert be-
gründen müsste. Die Grenzwerte müssten deshalb auch in der Schweiz neu 
festgelegt werden, zumal sich die Ausgangslage mit der Einführung von ad-
aptiven Antennen und den neuen Frequenzen zusätzlich verschärfe. Denn 
adaptive Antennen führten zu einer permanenten Strahlenbelastung «in der 
ganzen Breite», da sie dauernd nach neuen Endgeräten suchten. Hinzu 
komme, dass ihre Strahlung «extrem variabel» und deshalb aufgrund der 


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Seite 11
starken «Pulsationen» und «Quasi-Pulsationen» biologisch viel aktiver sei 
als die konstante Strahlung konventioneller Antennen; dies sei durch ver-
schiedene Studien belegt. Indem die höhere Variabilität der Strahlung von 
adaptiven Antennen nicht als gesundheitsschädlicher berücksichtigt werde, 
werde deshalb das Vorsorgeprinzip verletzt. Im Übrigen deuteten viele Stu-
dien darauf hin, dass auch der neue Mobilfunkstandard 5G die Gesundheit 
von Menschen, Pflanzen, Tieren, Insekten und Mikroben beeinträchtige. 
Schliesslich handle es sich bei 5G um eine ungetestete Technologie, zu der 
es noch «keine Forschungserkenntnisse im realen Betrieb» gebe. Bei deren 
Einsatz sei daher höchste Vorsicht angebracht (Beschwerde Ziff. II.6.1.1-
6.3.4 S. 12 ff.).
3.4
Wie die Vorinstanz zutreffend angenommen hat, hat sich das Bun-
desgericht in seinem Leiturteil 1C_100/2021 vom 14. Februar 2023 bereits 
mit der spezifischen Funktionsweise der adaptiven Antennen und den sich 
daraus ergebenden möglichen Gesundheitsrisiken auseinandergesetzt (vgl. 
E. 4 f. des Urteils). Dabei hat es insbesondere unter Berücksichtigung der 
Sonderausgabe des BERENIS-Newsletters vom Januar 2021 ausgeführt, 
dass mit weiteren Untersuchungen geklärt werden müsse, ob durch Mobil-
funkanlagen erzeugte elektromagnetische Felder Veränderungen des oxida-
tiven Gleichgewichts von Zellen mit gesundheitlichen Auswirkungen für Men-
schen bewirken könnten. Es kam aber zum Schluss, dass keine genügenden 
Hinweise bestünden, wonach oxidativer Zellstress bei einer Strahlungsexpo-
sition im Rahmen der Grenzwerte mit langfristigen oder gesundheitlichen 
Auswirkungen für den Menschen verbunden sei (E. 5.5.1 des Urteils). 
Gleichzeitig verneinte es, dass die besondere Strahlungscharakteristik bzw. 
die «Pulsation» der Strahlung von adaptiven Antennen nach derzeitigem 
Kenntnisstand im Rahmen der Grenzwerte der NISV negative gesundheitli-
che Auswirkungen verursachen könnte, auch wenn diesbezüglich ebenfalls 
noch nicht alle Fragen restlos geklärt seien (E. 5.6 des Urteils). Insgesamt 
gelangte es zur Auffassung, es sei nicht ersichtlich, dass die zuständigen 
Fachbehörden des Bundes oder der Bundesrat als Verordnungsgeber ange-
sichts einer wissenschaftlich nachgewiesenen oder auf Erfahrung beruhen-
den Gefährdung oder Belästigung untätig geblieben wären und es unterlas-
sen hätten, eine gebotene Anpassung der Grenzwerte zu beantragen bzw. 
vorzunehmen. Die Immissions- und Anlagegrenzwerte der NISV seien des-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.126U, 
Seite 12
halb auch für adaptive Antennen gesetzeskonform (E. 5.7 des Urteils). Diese 
Einschätzung hat es seither mehrfach bestätigt, und zwar nicht nur mit Blick 
auf adaptive Antennen, die nach dem «worst case»-Szenario beurteilt wor-
den waren (BGer 1C_24/2023 und 1C_26/2023 vom 15.10.2024 E. 3, 
1C_527/2021 vom 13.7.2023 E. 4.4, 1C_153/2022 vom 11.4.2023 E. 6), 
sondern unterdessen auch in Bezug auf solche, die bereits einen Korrektur-
faktor nutzen (vgl. BGE 1C_307/2023 vom 9.12.2024 E. 6; BGer 
1C_279/2023 vom 6.2.2025 E. 6). Soweit sich die Beschwerdeführenden 
darauf berufen, dass die Anwendung des Korrekturfaktors im Urteil 
1C_100/2021 vom 14. Februar 2023 noch kein Thema war (vgl. Eingabe 
vom 12.6.2023 [act. 8] S. 8), ist ihr Einwand deshalb unbehelflich. 
3.5
Für das Verwaltungsgericht besteht keine Veranlassung, diese bun-
desgerichtliche Rechtsprechung in Frage zu stellen: Mit den in der Be-
schwerde zitierten Berichten und Studien hat sich das Bundesgericht bereits 
auseinandergesetzt und dabei schlüssig dargelegt, weshalb diese nicht ge-
eignet sind zu belegen, dass die Risikobeurteilung des BAFU mit dem Vor-
sorgeprinzip unvereinbar sei (BGer 1C_100/2021 vom 14.2.2023 E. 5.5.3 
und 5.6.3). Auch mit ihrem blossen Verweis auf verschiedene Erklärungen 
und Appelle vermögen die Beschwerdeführenden nicht aufzuzeigen, inwie-
fern die Empfehlungen der ICNIRP nicht mehr dem Stand der Wissenschaft 
entsprechen sollen, zumal die Beschwerdeführenden nicht konkret darlegen, 
weshalb sich dieser Schluss aus den genannten Erklärungen und Appellen 
aufdrängen soll (vgl. dazu ebenfalls bereits BGer 1C_100/2021 vom 
14.2.2023 E. 5.5.7). Gleiches gilt in Bezug auf das von ihnen erwähnte ame-
rikanische Gerichtsurteil, das sich auch gar nicht mit den hier interessieren-
den Grenzwerten der NISV befasst. Nicht nachvollziehbar ist sodann, was 
die Beschwerdeführenden aus dem Umstand ableiten wollen, dass adaptive 
Antennen «dauernd […] nach neuen Endgeräten suchen», da sie sich inso-
fern nicht grundsätzlich von konventionellen Antennen unterscheiden. Wie 
bereits die Vorinstanz zutreffend festgehalten hat, gibt es abgesehen davon 
auch keine stichhaltigen Anhaltspunkte, wonach der 5G-Mobilfunkstandard 
im Vergleich zu den früheren Mobilfunkgenerationen mit besonderen Ge-
sundheitsgefahren verbunden wäre, da dessen Signalstruktur praktisch die 
gleichen biophysikalischen Eigenschaften aufweist wie diejenige der bishe-
rigen Mobilfunkstandards (vgl. dazu die von der Vorinstanz erwähnte Über-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.126U, 
Seite 13
sichtsstudie von Martin Röösli et al., Gesundheitsrisiko Mobilfunkstrahlung? 
Was ändert sich mit 5G?, in Aktuelle Kardiologie, 2021, Heft 10, S. 531 ff., 
abrufbar 
unter: 
 ). Die Kritik der Beschwerdeführenden, dass der Ein-
satz dieser Technologie unter dem gegenwärtigen Forschungsstand unver-
antwortbar sei, überzeugt daher nicht. Nach dem Gesagten ist es mit Blick 
auf das Vorsorgeprinzip nicht zu beanstanden, dass die Vorinstanz die ge-
plante Mobilfunkanlage anhand der geltenden Grenzwerte der NISV beurteilt 
hat. Daran ändert auch nichts, dass es – wie die Beschwerdeführenden mei-
nen – aufgrund einer zunehmenden Nutzung von sog. «5G-fähigen Booster-
Boxen» durch private Haushalte insgesamt zu einer stärkeren Belastung mit 
elektromagnetischer Strahlung kommen soll (Beschwerde Ziff. II.6.2.2 f. 
S. 14), da im vorliegenden Verfahren lediglich die Mobilfunkanlage der Be-
schwerdegegnerin zu beurteilen ist.
3.6
In Bezug auf die Regelung des Korrekturfaktors in Anhang 1 Ziff. 63 
NISV hat die Vorinstanz erwogen, adaptive Antennen hätten ein hohes Po-
tenzial zur vorsorglichen Immissionsbegrenzung und trügen dem Verursa-
cherprinzip besser Rechnung als die bisherigen Antennen, da sie die Strah-
lung gezielt in Gebiete mit Datennutzung abgäben und die Strahlungsexpo-
sition daher in den von ihnen versorgten Funkzellen im Durchschnitt tiefer 
sei als bei konventionellen Antennen. Mit dem Korrekturfaktor werde sicher-
gestellt, dass die massgebende (korrigierte) Sendeleistung die realistisch 
auftretende Maximalleistung der adaptiven Antennen abbilde. Eine Verlet-
zung des umweltrechtlichen Vorsorgeprinzips aufgrund des Korrekturfaktors 
sei deshalb nicht erkennbar. Die denkbaren maximalen Feldstärken lägen 
immer noch um ein Vielfaches tiefer als die in der NISV festgelegten Immis-
sionsgrenzwerte, die ebenfalls nicht in jedem Moment, sondern nur über 
sechs Minuten ausgemittelt eingehalten werden müssten. Aufgrund des Kor-
rekturfaktors könnten zwar kurzzeitige Leistungsspitzen über der im Stand-
ortdatenblatt deklarierten Sendeleistung ERPn auftreten. Die vorgeschrie-
bene automatische Leistungsbegrenzung stelle aber sicher, dass die über 
einen Zeitraum von sechs Minuten gemittelte Sendeleistung die bewilligte 
Sendeleistung auch tatsächlich nicht überschreite. Insgesamt bestehe daher 
auch bei der Anwendung eines Korrekturfaktors eine Sicherheitsmarge, mit 
welcher der Möglichkeit wissenschaftlich ungesicherter gesundheitlicher Ef-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.126U, 
Seite 14
fekte der Mobilfunkstrahlung ausreichend Rechnung getragen werde (ange-
fochtener Entscheid E. 5c und 8e).
3.7
Die Beschwerdeführenden beanstanden, dass mit der neuen Rege-
lung höhere Spitzenwerte als bisher erlaubt würden und damit auch Über-
schreitungen der Grenzwerte. Sie führe deshalb zu einer unzulässigen Privi-
legierung der adaptiven Antennen sowie zu einer unzulässigen Senkung des 
Schutzniveaus, auch wenn der bisherige Grenzwert im Durchschnitt einge-
halten werde. Denn adaptive Antennen seien gar nicht in der Lage, gezielt 
einzelne Mobilfunknutzende zu versorgen, sondern bestrahlten immer auch 
mehrere «unbeteiligte» Personen. Zudem seien die festgelegten Korrektur-
faktoren anhand von unrealistischen Nutzungsszenarien bestimmt worden 
und könnten sich auf keine nachvollziehbaren wissenschaftlichen Erläute-
rungen abstützen. Hinzu komme, dass die festgelegten Werte weit über den 
entsprechenden Empfehlungen der «International Electrotechnical Commis-
sion (IEC)» lägen. Insgesamt stelle die neue Regelung deshalb eine sachlich 
nicht begründbare Ungleichbehandlung von adaptiven und konventionellen 
Antennen sowie eine grobe Verletzung des Vorsorgeprinzips dar. Es fehlten 
jegliche Überlegungen zu den gesundheitlichen Auswirkungen der neuen 
Regelung. Dass dies nicht ausreiche, sei auch im Rechtsgutachten vom 
7. Juni 2021 des Instituts für Schweizerisches und Internationales Baurecht 
der Universität Freiburg festgestellt worden (Beschwerde Ziff. II.6.3.5-6.4.4 
S. 15 ff.; vgl. auch Eingabe vom 12.6.2023 [act. 8] S. 4 f.).
3.8
Das Bundesgericht hat sich im vor einigen Monaten ergangenen 
Grundsatzurteil 1C_307/2023 vom 9. Dezember 2024 (zur Publ. bestimmt) 
unterdessen auch zur Zulässigkeit der Regelung des Korrekturfaktors in An-
hang 1 Ziff. 63 NISV geäussert und dabei den Standpunkt der Vorinstanz 
gestützt. So hat es bestätigt, dass der neu eingeführte Korrekturfaktor einen 
Ausgleich dafür schaffe, dass adaptive Antennen die Strahlung besser fo-
kussierten und dadurch die Strahlenbelastung in ihrer Umgebung im Ver-
gleich zu nicht-adaptiven Antennen bei gleicher maximaler Sendeleistung 
insgesamt tiefer sei. Der Korrekturfaktor führe auch nicht zu einer Privilegie-
rung von adaptiven im Vergleich zu konventionellen Antennen. Das Ziel der 
neuen Regelung sei vielmehr, adaptive Antennen nicht strenger zu beurtei-
len als konventionelle (E. 6.1.3 ff. des Urteils). Die in Anhang 1 Ziff. 63 Abs. 3 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.126U, 
Seite 15
NISV festgelegten Werte basierten auf statistischen Studien und Messun-
gen, die verschiedene Nutzungsszenarien und Antennengrössen berück-
sichtigten. Es sei deshalb nicht ersichtlich, inwieweit deren Herleitung fehler-
haft sein sollte (E. 6.2.3 des Urteils). Weiter werde der Anlagegrenzwert auch 
bei der Anwendung eines Korrekturfaktors mehrheitlich eingehalten und 
träten die durch den Korrekturfaktor ermöglichten Überschreitungen des An-
lagegrenzwerts jeweils nur kurzzeitig auf. Mit der automatischen Leistungs-
begrenzung werde ausserdem gewährleistet, dass der Anlagegrenzwert 
über sechs Minuten gemittelt auch tatsächlich nicht überschritten werde. In 
Bezug auf nachgewiesene Gesundheitsgefährdungen bleibe deshalb die Si-
cherheitsmarge im 6-Minuten-Mittel im selben Umfang erhalten wie bisher 
und sei auch bei den kurzfristigen Leistungsspitzen im Vergleich zum Immis-
sionsgrenzwert nach wie vor eine massgebliche Sicherheitsmarge vorgese-
hen. Dagegen seien keine Studien ersichtlich, die belegten, dass die Mitte-
lung der Sendeleistung als Grundlage für die Berechnung der elektrischen 
Feldstärke an einem OMEN ungeeignet wäre und dem Vorsorgeprinzip nur 
dadurch hinreichend Rechnung getragen werden könnte, dass auf die kurz-
zeitig auftretenden Höchstwerte der Sendeleistung abgestellt werde. Ge-
samthaft betrachtet führe die Anwendung des Korrekturfaktors somit nicht zu 
einer Senkung des Schutzniveaus gegenüber konventionellen Antennen. 
Die neue Regelung in Anhang 1 Ziff. 63 NISV trage deshalb dem Vorsorge-
prinzip nach heutigem Erkenntnisstand hinreichend Rechnung (E. 6.3.2 ff. 
des Urteils).
3.9
Die Kritik der Beschwerdeführenden gibt keinen Anlass, von dieser 
Rechtsprechung abzuweichen, zumal sie unterdessen in weiteren Urteilen 
bestätigt wurde (BGer 1C_279/2023 vom 6.2.2025 E. 6, 1C_640/2023 vom 
24.2.2025 E. 3.2). Auch unter der Annahme, dass durch einen Beam einer 
adaptiven Antenne auch Bereiche rund um die Nutzerin bzw. den Nutzer und 
damit auch «unbeteiligte» Personen bestrahlt werden, bedeutet dies aller-
dings nicht, dass eine Reduktion der Streuverluste und damit der durch-
schnittlichen Strahlungsbelastung nicht möglich wäre. Denn die bestrahlten 
Bereiche bei adaptiven Antennen sind jedenfalls kleiner als bei konventio-
nellen, die mit einer immer gleichen räumlichen Verteilung der Strahlung sen-
den. 
Darauf 
hat 
das 
Bundesgericht 
bereits 
hingewiesen 
(vgl. 
BGE 1C_307/2023 vom 9.12.2024 E. 6.1.4; BGer 1C_279/2023 vom 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.126U, 
Seite 16
6.2.2025 E. 6.1.3). Wie dargelegt (E. 3.8 hiervor), hat es auch den Einwand 
verworfen, dass die zulässigen Werte für den Korrekturfaktor gestützt auf 
ungenügende wissenschaftliche Grundlagen bzw. unrealistische Nutzungs-
szenarien festgelegt worden seien. Ferner erscheint es plausibel, wenn das 
Bundesgericht deshalb davon ausgeht, dass die neue Regelung keine Her-
absetzung des Schutzniveaus mit sich bringt, die mit dem Vorsorgeprinzip 
nicht mehr zu vereinbaren wäre. Anderes ergibt sich auch nicht aus dem 
genannten Rechtsgutachten der Universität Freiburg, da dieses ausdrücklich 
keine Fragen zu den gesundheitlichen Auswirkungen der Strahlung behan-
delt (vgl. Einleitung, S. 4 des Gutachtens). Soweit die Beschwerdeführenden 
kritisieren, dass die festgelegten Werte weit über den von der IEC empfoh-
lenen Korrekturfaktoren lägen, ist ihnen entgegenzuhalten, dass sich die ge-
nannte Empfehlung auf eine Regelung für die Immissionsgrenzwerte bezieht 
(vgl. Erläuterungen BAFU adaptive Antennen Ziff. 6.1 a.E. S. 17) und des-
halb nicht direkt auf die hier umstrittene Regelung für die Anlagegrenzwerte 
übertragen werden kann. Entgegen den Beschwerdeführenden ist es daher 
nicht zu beanstanden, dass die Vorinstanz das umstrittene Vorhaben an-
hand der neuen Regelung zum Korrekturfaktor beurteilt hat. 
4.
Die Beschwerdeführenden machen weiter geltend, dass das Baugesuch für 
die umstrittene Mobilfunkanlage einschliesslich der darin enthaltenen Strah-
lungsprognose unvollständig und mangelhaft sei. Die Einhaltung der Grenz-
werte könne deshalb nicht überprüft werden.
4.1
Wird eine neue Mobilfunkanlage errichtet, muss anhand einer Strah-
lungsprognose aufgezeigt werden, dass die Immissions- und Anlagegrenz-
werte eingehalten sind. Grundlage der rechnerischen Prognose ist das von 
der Inhaberin oder vom Inhaber der geplanten Anlage gemäss Art. 11 NISV 
eingereichte Standortdatenblatt. Dieses hat unter anderem die aktuellen und 
geplanten technischen und betrieblichen Daten der Anlage zu enthalten, so-
weit sie für die Erzeugung von Strahlung massgebend sind (Art. 11 Abs. 2 
Bst. a NISV). Es muss zudem Angaben über die von der Anlage erzeugte 
Strahlung an dem für Menschen zugänglichen Ort, an dem diese Strahlung 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.126U, 
Seite 17
am stärksten ist, enthalten sowie auch Angaben über die Strahlung an den 
drei OMEN, an denen diese am stärksten ist, und an allen Orten mit emp-
findlicher Nutzung, an denen der Anlagegrenzwert nach Anhang 1 über-
schritten ist (Art. 11 Abs. 2 Bst. c NISV). Nach Art. 12 NISV überwacht die 
zuständige Behörde die Einhaltung der Emissionsbegrenzungen (Abs. 1), 
insbesondere durch Messungen oder Berechnungen; hierfür empfiehlt das 
Bundesamt für Umwelt (BAFU) geeignete Mess- und Berechnungsmethoden 
(Abs. 2).
4.2
Die Vorinstanz hat erwogen, im Nachtrag zur Vollzugsempfehlung 
und in den Erläuterungen BAFU adaptive Antennen habe das BAFU detail-
liert beschrieben, wie die elektrische Feldstärke von adaptiven Antennen zu 
berechnen und im Standortdatenblatt auszuweisen sei. Demnach erfolge die 
bisherige rechnerische Prognose technologieneutral und sei daher 
grundsätzlich auch für 5G anwendbar. Im Standortdatenblatt seien für adap-
tive Antennen zudem umhüllende Antennendiagramme beizulegen, die für 
jede Senderichtung den maximal möglichen Antennengewinn berücksichtig-
ten bzw. alle Einzeldiagramme für die vorgesehenen Senderichtungen um-
hüllten (daher «umhüllende Antennendiagramme»). Die Exposition in der 
Umgebung einer Basisstation hänge von dem auf diesen Diagrammen dar-
gestellten Antennengewinn sowie von der äquivalenten Sendeleistung ERP 
der Antenne, dem Abstand und der Richtung zur Antenne und der Dämpfung 
durch die Gebäudehülle (Mauerwerk, Dächer) ab. Seien diese Faktoren für 
eine konkrete Situation bekannt, lasse sich gemäss den Ausführungen des 
BAFU die durch eine Mobilfunkantenne an einem bestimmten Ort in der Um-
gebung verursachte Immission bzw. elektrische Feldstärke berechnen. Die 
von der Beschwerdegegnerin eingereichte Strahlungsberechnung entspre-
che den Vollzugsempfehlungen des BAFU samt Nachträgen. Die Berech-
nungsresultate im Standortdatenblatt zeigten, dass der massgebliche Anla-
gegrenzwert von 5 V/m an allen OMEN rechnerisch eingehalten sei. Weiter 
werde im Zusatzblatt 2 des Standortdatenblatts deklariert, welche Antennen-
typen zum Einsatz gelangten und mit welchen Parametern die einzelnen 
Sendeantennen betrieben werden sollen. In den Beilagen zum Standortda-
tenblatt fänden sich schliesslich auch die umhüllenden horizontalen und ver-
tikalen Antennendiagramme des entsprechenden Antennentyps. Entgegen 
den Beschwerdeführenden sei daher davon auszugehen, dass das Bauge-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.126U, 
Seite 18
such vollständig sei und dass anhand des Standortdatenblatts überprüft wer-
den könne, ob die umstrittene Mobilfunkanlage die Strahlungsgrenzwerte 
der NISV einhalte, zumal das AUE die eingereichten Unterlagen kontrolliert 
und die geplante Anlage gestützt darauf als NISV-konform beurteilt habe. 
Die Baubewilligungsbehörde habe den Sachverhalt somit rechtsgenüglich 
abgeklärt. Im Übrigen vermöchten die Beschwerdeführenden auch nicht auf-
zuzeigen, inwieweit die Strahlungsberechnungen falsch seien. Für die BVD 
bestehe deshalb kein Anlass, die Grenzwertkonformität der umstrittenen Mo-
bilfunkanlage in Abweichung von der Fachmeinung des AUE in Frage zu 
stellen (angefochtener Entscheid E. 4c ff. und 5d).
4.3
Die Beschwerdeführenden machen dagegen geltend, dass die ein-
gereichte Strahlungsprognose nicht geeignet sei, um die Einhaltung der 
Grenzwerte zu belegen, zumal das AUE selber bestätige, dass es bei der 
Anwendung des Korrekturfaktors zu zeitlich und örtlich beschränkten Grenz-
wertüberschreitungen bei den OMEN kommen könne (Beschwerde Ziff. I.3.1 
S. 3, Eingabe vom 12.6.2023 [act. 8] S. 6). Ausserdem basierten die Berech-
nungsmethoden auf den bisherigen Verfahren für konventionelle Antennen 
und berücksichtigten die Eigenschaften der adaptiven Antennen nicht (Be-
schwerde Ziff. II.3.4 ff. S. 7 f.). Weiter fehlten in den Baugesuchsakten An-
gaben darüber, wie stark und wie oft die Grenzwertüberschreitungen an den 
OMEN auftreten würden, und seien auch die technischen Datenblätter der 
verwendeten Antennentypen nicht vorhanden. Da diese «online» nicht allge-
mein verfügbar seien, hätten sie den publizierten Unterlagen beigelegt wer-
den müssen (Beschwerde Ziff. II.1.6 S. 5 und II.2.5 S. 7). Überdies werde 
bestritten, dass die eingereichten Antennendiagramme dem «worst case» 
entsprächen (Beschwerde Ziff. II.5.1.1 f. S. 12) sowie dass die adaptiven An-
tennen mit den im Baugesuch deklarierten Leistungen betrieben werden 
könnten. Die entsprechenden Angaben im Standortdatenblatt seien irre-
führend und entsprächen nicht den «effektiven und tatsächlich genutzten 
Sendeleistungen» (Beschwerde Ziff. II.1.8 f. S. 5 und II.2.3 f. S. 6 f., Eingabe 
vom 12.6.2023 [act. 8] S. 3). Das zu beurteilende Baugesuch sei deshalb 
mangelhaft und unvollständig, wodurch ihnen «das Recht auf Überprüfung 
der Einhaltung der Strahlengrenzwerte» verwehrt worden sei (Beschwerde 
Ziff. II.1.7 S. 5). Damit sie in der Lage seien, die Auswirkungen der umstrit-
tenen Mobilfunkanlage beurteilen zu können, beantragen die Beschwerde-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.126U, 
Seite 19
führenden deshalb «die Publikation der Original Antennendiagramme, der 
detaillierten Produkteinformationen und Angabe[n] der Einstellungen für den 
realen Betrieb» (Beschwerde Ziff. II.2.6 S. 7). Ausserdem verlangen sie, 
dass ihnen durch das AUE aufzuzeigen sei, wo und wie stark die Grenzwert-
überschreitungen bei den vorliegenden adaptiven Antennen auftreten wür-
den (Beschwerde S. 3). 
4.4
Es ist unbestritten, dass bei der Anwendung eines Korrekturfaktors 
kurzzeitige Strahlungsspitzen an den OMEN auftreten können. Da solche 
Strahlungsspitzen gemäss der neuen Regelung des Korrekturfaktors aber 
grundsätzlich zulässig sind und der Anlagegrenzwert an den OMEN laut der 
Strahlungsprognose bei der geplanten Mobilfunkanlage im 6-Minuten-Mittel 
eingehalten wird (vgl. Standortdatenblatt, Zusatzblätter 4a), liegt im vorlie-
genden Fall keine Grenzwertüberschreitung vor. Es besteht daher keine Ver-
anlassung, vom AUE berechnen zu lassen, «wie stark […] die Grenzwertü-
berschreitungen […] sind». Der dahingehende Antrag (Beschwerde S. 3) 
wird abgewiesen. Entgegen der Behauptung der Beschwerdeführenden ist 
denn auch das AUE nicht von Grenzwertüberschreitungen ausgegangen, 
sondern hat vielmehr bestätigt, dass die geplante Mobilfunk-Basisstation die 
gesetzlichen Anforderungen erfüllt und der Anlagegrenzwert rechnerisch bei 
sämtlichen OMEN eingehalten wird (Fachbericht Immissionsschutz vom 
11.8.2021 Bst. B S. 2, Vorakten Gemeinde pag. 42). Wie bereits die Vorin-
stanz festgestellt hat, besteht kein Anlass, von dieser Beurteilung abzuwei-
chen (zum Beweiswert von Stellungnahmen und Berichten amtlicher Fach-
stellen vgl. BVR 2013 S. 5 E. 5.6, 2010 S. 411 E. 1.5 mit Hinweisen; Michel 
Daum, in Herzog/Daum [Hrsg.], Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 
2020, Art. 19 N. 38). Was die Beschwerdeführenden dagegen vorbringen, 
verfängt nicht: 
4.4.1
Zunächst ist ihnen entgegenzuhalten, dass sich dem Fachbericht des 
AUE vom 11. August 2021 (Bst. A S. 1, Vorakten Gemeinde pag. 41) ent-
nehmen lässt, dass das Baugesuch anhand des Nachtrags zur Vollzugs-
empfehlung beurteilt worden ist. In diesem Nachtrag wird detailliert beschrie-
ben, wie die Strahlungsprognose bei adaptiven Antennen zu berechnen und 
im Standortdatenblatt auszuweisen ist. Soweit die Beschwerdeführenden kri-
tisieren, dass der Fachbericht des AUE keine genaueren Angaben zur Be-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.126U, 
Seite 20
rechnungsweise enthalte, ist ihr Einwand daher unbegründet. Entgegen der 
Auffassung der Beschwerdeführenden ist zudem auch nicht davon auszuge-
hen, dass die spezifischen Eigenschaften der adaptiven Antennen unzurei-
chend berücksichtigt worden wären, zumal der Nachtrag zur Vollzugsemp-
fehlung ausdrücklich für die Beurteilung von adaptiven Antennen publiziert 
worden ist (vgl. Ziff. 2 S. 6). Richtig ist zwar, dass die von adaptiven Anten-
nen gezielt einsetzbaren Reflexionen in der vorliegenden Strahlungspro-
gnose nicht miteinbezogen worden sind (vgl. Beschwerdeantwort [act. 4] 
Ziff. 37 S. 12 f.). Rechtsprechungsgemäss obliegt es jedoch den jeweiligen 
Beschwerdeführenden, anhand der konkreten Umstände (insbesondere der 
Topografie) plausibel zu machen, dass die Nichtberücksichtigung von Refle-
xionen im zu beurteilenden Fall zu einer Überschreitung des Anlagegrenz-
werts an OMEN führen könnte (BGE 1C_307/2023 vom 9.12.2024 E. 8.2 f.; 
BGer 1C_279/2023 vom 6.2.2025 E. 8.1 f.; je mit Hinweisen). Da die Be-
schwerdeführenden dies im vorliegenden Fall nicht tun, ist ihr Einwand be-
züglich der Reflexionen unbehelflich.
4.4.2
Weiter ist darauf hinzuweisen, dass die im Standortdatenblatt ange-
gebenen Sendeleistungen für die Beschwerdegegnerin verbindlich sind (vgl. 
statt vieler BGE 128 II 378 [BGer 1A.264/2000 vom 24.9.2002] nicht publ. 
E. 8.1) und ihre Einhaltung durch ein Qualitätssicherungssicherungssystem 
(QS-System) kontrolliert wird (dazu hinten E. 6). Inwiefern die deklarierten 
Sendeleistungen irreführend bzw. unzulässig sein sollten, ist deshalb nicht 
nachvollziehbar. Es ist zudem grundsätzlich Sache der Beschwerdegegnerin 
zu bestimmen, ob die geplante Anlage im Rahmen der beantragten Betriebs-
parameter sinnvoll betrieben werden kann; dies muss im vorliegenden Bau-
bewilligungsverfahren nicht überprüft werden (vgl. BGer 1C_590/2023 vom 
6.1.2025 E. 4.2 mit Hinweisen). Folglich ist es entgegen den Beschwerde-
führenden nicht zu beanstanden, dass die Prognose auf den im Standortda-
tenblatt angegebenen Sendeleistungen beruht.
4.4.3
Sodann gibt es auch keine stichhaltigen Anhaltspunkte, wonach die 
für die adaptiven Antennen eingereichten Diagramme nicht alle möglichen 
«Beams» abdecken würden. Vielmehr wurden die von der Beschwerdegeg-
nerin eingereichten Unterlagen vom AUE geprüft und für korrekt befunden. 
Entgegen den Beschwerdeführenden besteht deshalb kein Anlass, die ein-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.126U, 
Seite 21
gereichten Antennendiagramme anzuzweifeln, zumal davon ausgegangen 
werden kann, dass die Vollzugsbehörden für die Prüfung der Berechnungen 
des Standortdatenblatts Zugriff auf die Originalunterlagen bzw. -diagramme 
haben (BGer 1C_590/2023 vom 6.1.2025 E. 4.4). Soweit die Beschwerde-
führenden zum Beleg der angeblichen Fehlerhaftigkeit der Antennendia-
gramme auf das Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Zürich vom 
15. Januar 2021 (VB.2020.00544) verweisen (vgl. Eingabe vom 12.6.2023 
S. 5), übersehen sie, dass dieses Urteil nicht mehr dem aktuellen Stand der 
Rechtsprechung entspricht (dazu bereits VGE 2020/476 vom 29.2.2024 
E. 4.5.1).
4.4.4
Im Übrigen vermögen die Beschwerdeführenden mit ihren Aus-
führungen auch nicht darzutun, inwiefern die eingereichten Unterlagen den 
Dokumentationsvorgaben der NISV oder den Vollzugsempfehlungen des 
BAFU nicht entsprechen sollten. Diesen lässt sich namentlich nicht entneh-
men, dass das Standortdatenblatt weitergehende Angaben zur Häufigkeit 
der kurzzeitigen Strahlungsspitzen an den OMEN enthalten müsste. Ebenso 
wenig geht aus den Vollzugsempfehlungen hervor, dass das Baugesuch mit 
den «Original Antennendiagrammen» oder zusätzlichen «technischen Da-
tenblättern» zu dokumentieren wäre. Entgegen den Beschwerdeführenden 
ist somit nicht erkennbar, dass die Grenzwertkonformität der geplanten Mo-
bilfunkanlage aufgrund der vorliegenden Baugesuchsakten nicht rechts-
genüglich überprüft werden könnte. Im Zusammenhang mit der Strahlungs-
prognose kann deshalb auf das Einholen weiterer Unterlagen oder Aus-
künfte verzichtet werden; die entsprechenden Beweisanträge (vgl. vorne 
E. 4.3 a.E.) werden abgewiesen.
4.5
Die Rüge, dass die Einhaltung der Grenzwerte nicht rechtsgenüglich 
nachgewiesen sei, ist nach dem Gesagten unbegründet.
5.
Umstritten ist weiter, ob eine geeignete Messmethode besteht, mit der die 
Einhaltung der Grenzwerte messtechnisch überprüft werden kann.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.126U, 
Seite 22
5.1
Die Vorinstanz hat erwogen, dass der technische Bericht des Eid-
genössischen Instituts für Metrologie (METAS) «Messmethode für 5G-NR-
Basisstationen im Frequenzbereich bis zu 6 GHz» vom 20. April 2020 sowie 
der dazugehörige Nachtrag vom 15. Juni 2020 erläuterten, wie die Strahlung 
adaptiver Antennen gemessen und auf den Beurteilungswert hochgerechnet 
werde (beide Publikationen abrufbar unter: , Rubriken «Do-
kumentation/Rechtliches/Messen im Bereich nichtionisierender Strahlung 
[NISV]»). Das METAS schlage für die Messung der Strahlung von adaptiven 
Antennen zwei verschiedene Messmethoden vor, die codeselektive und die 
frequenzselektive. Entgegen der Auffassung der Beschwerdeführenden 
existiere daher ein zuverlässiges Messverfahren für adaptiv betriebene An-
tennen. Im Übrigen sei darauf hinzuweisen, dass die Abnahmemessungen 
von fachkundigen Unternehmen durchgeführt würden, die bei der Schweize-
rischen Akkreditierungsstelle (SAS) akkreditiert seien. Anders als die Be-
schwerdeführenden behaupteten, sei es daher möglich, die Stärke der 
Strahlung von adaptiven Antennen zu messen. Diese Einschätzung habe 
das Bundesgericht im Leiturteil 1C_100/2021 vom 14. Februar 2023 
bestätigt (angefochtener Entscheid E. 6f).
5.2
Die Beschwerdeführenden bringen dagegen vor, dass sich die «Da-
tenkeulen der 5G-Antennen» derart schnell veränderten, dass diese mit kei-
nem Messgerät erfasst werden könnten. Die Methode des METAS sei zu-
dem unzureichend, weil sie auf einer Hochrechnung des gemessenen Syn-
chronisationssignals beruhe, für deren Durchführung die messende Person 
auf zusätzliche Informationen der Mobilfunkbetreiberinnen angewiesen sei. 
Für die Vollzugsbehörde sei es deshalb nicht möglich, die Einhaltung der 
Strahlengrenzwerte in unabhängiger Weise und «in Echtzeit im Betrieb» zu 
kontrollieren. Die Baubewilligung sei auch aus diesem Grund zu Unrecht er-
teilt worden (Beschwerde Ziff. II.4 S. 8 f., Eingabe vom 12.6.2023 [act. 8] 
S. 6 f.).
5.3
Wie von der Vorinstanz richtig ausgeführt, hat das Bundesgericht im 
Leiturteil 1C_100/2021 vom 14. Februar 2023 anerkannt, dass die vom ME-
TAS für das 5G-Signal empfohlene Messmethode zur Durchführung von 
Kontroll- bzw. Abnahmemessungen bei adaptiven Antennen zwecktauglich 
ist (vgl. E. 8 des Urteils). Diesen Befund hat es mehrfach bestätigt (vgl. etwa 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.126U, 
Seite 23
BGer 1C_24/2023 und 1C_26/2023 vom 15.10.2024 E. 7.3, 1C_527/2021 
vom 13.7.2023 E. 5.5), zuletzt auch für den Betrieb mit Korrekturfaktor (BGE 
1C_307/2023 vom 9.12.2024 E. 8.3; BGer 1C_279/2023 vom 6.2.2025 
E. 8.2). Es gelangte insbesondere zum Schluss, dass die fragliche Messme-
thode nicht bereits deshalb als unzuverlässig einzustufen sei, weil für die 
Hochrechnung der Messwerte Angaben der jeweiligen Mobilfunkbetreiberin-
nen erforderlich seien. Das BAFU habe darauf hingewiesen, dass die Voll-
zugsbehörde bzw. das mit der Messung betraute Unternehmen auch schon 
bei Abnahmemessungen in Bezug auf die früheren Mobilfunktechnologien 
2G bis 4G auf Angaben der Mobilfunkbetreiberinnen angewiesen gewesen 
seien. Anders sei es nicht möglich, eine Abnahmemessung während des re-
gulären Betriebs einer Mobilfunkanlage durchzuführen und anschliessend 
die Resultate auf den massgebenden Betriebszustand hochzurechnen. Die 
nötigen Angaben der Betreiberinnen könnten zudem stichprobeweise über-
prüft werden. Der Einwand, die Abnahmemessungen könnten nicht genü-
gend unabhängig durchgeführt werden, sei aus diesen Gründen zu verwer-
fen (BGer 1C_45/2022 vom 9.10.2023 E. 6).
5.4
Vor diesem Hintergrund besteht für das Verwaltungsgericht kein 
Grund, daran zu zweifeln, dass die Vollzugsbehörden in der Lage sind, bei 
Mobilfunkanlagen mit adaptiven Antennen die Einhaltung der Grenzwerte 
mittels Kontroll- bzw. Abnahmemessungen zu überprüfen, zumal Inhaberin-
nen und Inhaber von Mobilfunkanlagen nach Art. 10 NISV rechtlich verpflich-
tet sind, der Vollzugsbehörde auf deren Verlangen die für den Vollzug erfor-
derlichen Auskünfte zu erteilen, und nötigenfalls Messungen oder andere 
Abklärungen durchzuführen oder zu dulden. Soweit die Beschwerdeführen-
den rügen, dass die angeordneten Abnahmemessungen zum Teil gar nicht 
durchgeführt würden und die Behörden die Einsicht in die Messprotokolle 
unrechtmässig einschränkten (Eingabe vom 12.6.2023 S. 6), legen sie für 
diese Behauptungen keine Nachweise vor. Darauf ist deshalb nicht näher 
einzugehen.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.126U, 
Seite 24
6.
Als weiteren Kritikpunkt bringen die Beschwerdeführenden vor, dass das 
QS-System der geplanten Mobilfunkanlage untauglich sei, um die Einhaltung 
der Grenzwerte zu überwachen. Zudem würden im Kanton Bern bis dato 
auch keine unabhängigen Kontrollmessungen durchgeführt.
6.1
Nach der Rechtsprechung des Bundesgerichts muss die Einhaltung 
der bewilligten Sendeleistung von der Baubewilligungsbehörde überprüft 
werden (BGE 128 II 378 E. 4; BGer 1C_527/2021 vom 13.7.2023 E. 7.1). Zu 
diesem Zweck empfahl das BAFU im Rundschreiben «Qualitätssicherung 
zur Einhaltung der Grenzwerte der NISV bei Basisstationen für Mobilfunk 
und drahtlose Teilnehmeranschlüsse» vom 16. Januar 2006 die Einrichtung 
eines QS-Systems auf den Steuerzentralen der Netzbetreiberinnen (abruf-
bar unter: , Rubriken «Thema Elektrosmog und 
Licht/Fachinformationen/Massnahmen Elektrosmog/Mobilfunk: Qualitätssi-
cherung»). Dieses QS-System besteht aus einer oder mehreren Qualitätssi-
cherungs- bzw. QS-Datenbanken, in denen für jede Sendeanlage sämtliche 
Hardware-Komponenten und Geräteeinstellungen, welche die äquivalente 
Sendeleistung (ERP) oder die Senderichtungen beeinflussen, erfasst und 
laufend aktualisiert werden. Die entsprechende Datensammlung soll na-
mentlich Angaben bezüglich der ferngesteuerten Einstellung der Verstär-
kerausgangsleistung enthalten (Rundschreiben S. 2 f.). Zudem hat das QS-
System über eine automatisierte Überprüfungsroutine zu verfügen, die ein-
mal pro Arbeitstag die effektiv eingestellten Sendeleistungen und Senderich-
tungen sämtlicher Antennen des betreffenden Netzes mit den bewilligten 
Werten bzw. Winkelbereichen vergleicht (Rundschreiben S. 3). Gemäss 
dem Nachtrag zur Vollzugsempfehlung sind die QS-Systeme für adaptive 
Antennen mit folgenden zusätzlichen Parametern zu ergänzen (S. 13 Ziff. 5): 
«- Status, ob die Antenne adaptiv betrieben wird
- Korrekturfaktor KAA
- Angabe des Betriebsmodus (eingestelltes Antennendiagramm resp. 
«Coverage Szenario»); stimmt der Betriebsmodus mit dem umhüllen-
den Diagramm überein? (Wird die Antenne also derart betrieben, dass 
alle möglichen Antennendiagramme innerhalb des umhüllenden An-
tennendiagramms liegen?)
- Kontrolle, ob die automatische Leistungsbegrenzung aktiviert ist


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.126U, 
Seite 25
- Zeitintervall, über welches die Sendeleistung bei der automatischen 
Leistungsbegrenzung gemittelt wird (6 Minuten)
- Angabe des Duty Cycle, wenn die Antenne mit TDD betrieben wird.»
6.2
Die Vorinstanz hat erwogen, das Bundesgericht habe dieses vom 
BAFU vorgeschlagene QS-System in verschiedenen Urteilen als wirksames 
und ausreichendes Instrument zur Kontrolle der Emissionsbegrenzungen 
bezeichnet, im Leiturteil 1C_100/2021 vom 14. Februar 2023 insbesondere 
auch bei Mobilfunkanlagen mit adaptiven Antennen. Die Betreiberinnen hät-
ten ihre QS-Systeme zwischenzeitlich auch mit den für adaptive Antennen 
notwendigen Parametern gemäss den Vollzugsempfehlungen ergänzt. Eine 
Validierung der Systeme durch das Bundesamt für Kommunikation (BA-
KOM) und eine Auditierung durch eine externe Prüfstelle habe stattgefun-
den. Es bestehe daher kein Grund zur Annahme, dass das QS-System der 
Beschwerdegegnerin das Einhalten der Grenzwerte bei der streitbetroffenen 
Mobilfunkanlage nicht genügend kontrollieren würde, zumal das BAKOM in 
der Zwischenzeit gestützt auf eigene Messungen bestätigt habe, dass der 
bei der Anwendung des Korrekturfaktors erforderliche Mechanismus der au-
tomatischen Leistungsbegrenzung funktioniere (angefochtener Entscheid 
E. 5e und 7b).
6.3
Die Beschwerdeführenden verneinen die Tauglichkeit des QS-Sys-
tems der Beschwerdegegnerin, weil dieses bereits bei der Überprüfung von 
konventionellen Antennen erhebliche Defizite aufweise. Diese Mängel wür-
den durch den Einsatz adaptiver Antennen massiv verstärkt. Bisher seien die 
meisten relevanten Einstellungen von Antennen und Sendeanlagen manuell 
erfolgt; adaptive Antennen seien jedoch weitgehend softwaregesteuert und 
zum Teil mit künstlicher Intelligenz ausgestattet. Dies erfordere eine neue 
Konzeption der Qualitätssicherung. Dem werde das QS-System der Be-
schwerdegegnerin nicht gerecht. Wie der sog. «VW-Dieselskandal» gezeigt 
habe, seien aufgrund der Softwaresteuerung Manipulationen bei adaptiven 
Antennen ohne weiteres möglich und denkbar, zumal aus der Vollzugsemp-
fehlung des BAFU nicht klar hervorgehe, wie die Vorgaben genau umgesetzt 
werden könnten. Es bräuchte deshalb zusätzliche Begrenzungen auf Ebene 
Hardware sowie Tests im laufenden Betrieb durch die Behörde und ohne 
Vorankündigung. Weitere Unzulänglichkeiten des QS-Systems bestünden 
darin, dass die Vollzugsbehörden auf dieses keinen Zugriff hätten, keine 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.126U, 
Seite 26
Echtzeitüberwachung stattfinde und ebenso wenig nachgewiesen sei, dass 
das System jede einzelne Senderichtung «in Real-Time» abbilde. Es werde 
deshalb bestritten, dass mit dem QS-System der Beschwerdegegnerin auch 
adaptive Antennen mit Anwendung eines Korrekturfaktors überwacht wer-
den könnten. Dies vermöge auch das Zertifikat des BAKOM nicht zuverlässig 
zu belegen, da es sich bei diesem lediglich um ein Übergangszertifikat 
handle und das BAKOM keine neutrale Instanz sei. Hinzu komme, dass das 
«Power-Lock-System» zur automatischen Begrenzung der Sendeleistung le-
diglich über eine Autorisierung durch das BAKOM verfüge und noch nicht 
zertifiziert worden sei. Es werde auch bestritten, dass das Bundesgericht im 
Urteil 1C_100/2021 vom 14. Februar 2023 bestätigt habe, dass es ein funk-
tionierendes QS-System für adaptive Antennen gebe, da dort der Korrektur-
faktor noch nicht beurteilt worden sei (Beschwerde Ziff. II.5 S. 10 ff., Eingabe 
vom 12.6.2023 [act. 8] S. 2 und 5 ff.).
6.4
Das Bundesgericht hat bereits in zahlreichen Urteilen festgehalten, 
dass die QS-Systeme der Mobilfunkbetreiberinnen keine Echtzeitüberwa-
chung gewährleisten müssen, weil es eben nicht um die momentane, son-
dern um die maximale Sendeleistung gehe (BGer 1C_251/2022 vom 
13.10.2023 E. 4.5, 1C_45/2022 vom 9.10.2023 E. 5.4.1, 1C_101/2021 vom 
13.7.2023 E. 4.4). Zudem hat es dargelegt, aufgrund der neuen Parameter 
in den QS-Systemen für adaptive Antennen werde berücksichtigt, dass nicht 
nur die maximale Sendeleistung, sondern auch die möglichen Antennendia-
gramme softwaremässig mitbestimmt würden (BGer 1C_251/2022 vom 
13.10.2023 E. 4.5, 1C_45/2022 vom 9.10.2023 E. 5.4.1). Das QS-System 
habe Prozesse zu definieren, die sicherstellten, dass Änderungen der soft-
waremässigen Einstellungen, namentlich bezüglich der ferngesteuerten Be-
schränkung der Sendeleistung einer Antenne, erfasst und unverzüglich in die 
QS-Datenbank übertragen würden. Damit könnten Abweichungen vom be-
willigten Zustand auch dann festgestellt werden, wenn die möglichen Anten-
nendiagramme adaptiver Antennen durch neue Software bzw. Software-Up-
dates so erweitert würden, dass sie vom vormaligen umhüllenden Antennen-
diagramm nicht mehr erfasst seien (BGer 1C_45/2022 vom 9.10.2023 
E. 5.4.1, 1C_542/2021 vom 21.9.2023 E. 7.5, 1C_527/2021 vom 13.7.2023 
E. 7.5). Das Bundesgericht ist im Weiteren zum Schluss gekommen, dass 
der Power-Lock-Mechanismus grundsätzlich funktioniert und mit ihm sicher-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.126U, 
Seite 27
gestellt ist, dass die über einen Zeitraum von 6 Minuten gemittelte Sende-
leistung die deklarierte Sendeleistung nicht überschreitet. Überdies hat es 
darauf hingewiesen, dass im QS-System kontrolliert werde, ob diese auto-
matische Leistungsbegrenzung aktiviert sei. Das BAKOM habe in einem Va-
lidierungsbericht bestätigt, dass dieses System bei der Beschwerdegegnerin 
funktioniere. Zudem habe eine externe Prüfstelle das QS-System überprüft 
und ein entsprechendes Zertifikat ausgestellt (BGE 1C_307/2023 vom 
9.12.2024 E. 7.5). 
6.5
Bei dieser Ausgangslage kann davon ausgegangen werden, dass die 
Kontrolle der Einhaltung der bewilligten Betriebsparameter durch die imple-
mentierten Überprüfungsprozesse ausreichend gewährleistet ist und es 
dazu keiner zusätzlichen «Begrenzungen auf Ebene Hardware» bedarf. In-
wiefern der pauschale und unsubstanziierte Einwand der angeblich fehlen-
den Unabhängigkeit des BAKOM daran etwas ändern soll, ist nicht ersicht-
lich; dies umso weniger, als das QS-System – wie bereits die Vorinstanz 
festgehalten hat – zusätzlich auch durch eine externe Prüfstelle kontrolliert 
worden ist (vgl. das entsprechende Zertifikat der SGS Société Générale de 
Survéillance SA vom 21.12.2024, abrufbar unter: , Ru-
briken «Themen/Elektrosmog und Licht/Fachinformationen/Massnahmen 
Elektrosmog/Mobilfunk: Qualitätssicherung»). Zutreffend ist zwar, dass die 
Kontrolle durch die QS-Systeme bei unrichtigen Angaben der Mobilfunkbe-
treiberinnen und -betreiber verfälscht werden kann. So wurde etwa vor eini-
gen Jahren anhand von Stichproben im Kanton Schwyz festgestellt, dass bei 
mehreren Antennen Höhe oder Ausrichtung nicht richtig in die QS-Daten-
bank übertragen worden waren, weshalb das Bundesgericht das BAFU im 
Jahr 2019 aufgefordert hat, erneut eine schweizweite Kontrolle der QS-Sys-
teme durchführen zu lassen oder zu koordinieren. Inzwischen liegen erste 
Ergebnisse aus einem Pilotprojekt mit Vor-Ort-Kontrollen an 76 Mobilfunk-
anlagen vor (vgl. den entsprechenden Bericht des BAFU «Qualitätssiche-
rungssystem für Mobilfunkanlagen: Pilotprojekt Vor-Ort-Kontrollen 2022» 
vom 2.4.2024, abrufbar unter: , Rubriken «The-
men/Elektrosmog 
und 
Licht/Fachinformationen/Massnahmen 
Elektro-
smog/Mobilfunk: Qualitätssicherung»). Das Bundesgericht hat befunden, 
dass die aus diesen vorläufigen Ergebnissen gewonnen Erkenntnisse seine 
aktuelle Rechtsprechung betreffend die QS-Systeme nicht grundsätzlich in-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.126U, 
Seite 28
frage stellen; es seien die definitiven Ergebnisse der Überprüfung durch das 
BAFU abzuwarten. Derzeit bestehe jedenfalls kein Anlass, das Funktionie-
ren der QS-Systeme zu verneinen (BGE 1C_307/2023 vom 9.12.2024 
E. 7.5; vgl. auch angefochtener Entscheid E. 7c f.). Ein schlüssiger Grund, 
um von dieser Beurteilung abzuweichen, ist für das Verwaltungsgericht nicht 
ersichtlich. Die Rüge, das QS-System der Beschwerdegegnerin sei untaug-
lich, geht daher fehl.
7.
Auch mit ihren übrigen Einwänden gegen die geplante Mobilfunkanlage drin-
gen die Beschwerdeführenden nicht durch: Zunächst ist es entgegen ihrer 
Auffassung nicht erforderlich, dass die Beschwerdegegnerin für die geplante 
Mobilfunkanlage einen Bedarfsnachweis vorlegt (Beschwerde Ziff. II.8 
S. 18 f.). Gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung darf auf dem libera-
lisierten schweizerischen Fernmeldemarkt die Errichtung von Fernmeldein-
frastruktur – wie im vorliegenden Fall einer Mobilfunkbasisstation – nicht von 
einem (staatlich festgestellten) objektiven Bedarf an Mobilfunk-Abdeckung 
abhängen; die Entscheidung, ein Gebiet mit Mobilfunk zu versorgen und 
dazu eine Antenne zu errichten, soll vielmehr grundsätzlich bei den Mobil-
funkanbieterinnen selbst liegen (BGer 1C_547/2022 vom 19.3.2024 E. 4.4). 
Aus dem Argument, dass am vorliegenden Standort kein Bedarf für zusätz-
liche Mobilfunkleistung und/oder 5G Technologie bestehe, vermögen die Be-
schwerdeführenden mithin nichts zu ihren Gunsten abzuleiten. Dasselbe gilt 
für ihre Kritik, dass der Einsatz der 5G Mobilfunktechnologie insgesamt be-
trachtet zu einem höheren Stromverbrauch führe und damit den Bestrebun-
gen der Klimapolitik zuwiderlaufe (Beschwerde Ziff. II.9 S. 19). Denn mit die-
sen Ausführungen zeigen sie nicht auf, inwiefern die Baubewilligung rechtli-
che Vorgaben verletzen soll.
8.
Zusammengefasst ergibt sich damit, dass die umstrittene Baubewilligung für 
die geplante Mobilfunkanlage den rechtlichen Anforderungen entspricht und 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.126U, 
Seite 29
der angefochtene Entscheid auch sonst nicht zu beanstanden ist. Es besteht 
deshalb kein Anlass, diesen aufzuheben und die Angelegenheit an die Vor-
instanz zurückzuweisen (Rechtsbegehren 1 und 2; vorne Bst. C). Es besteht 
auch keine Veranlassung, das Verfahren zu sistieren, um die weitere Recht-
sprechung zu den adaptiven Antennen oder die technische Entwicklung der 
QS-Systeme oder der Messmethodik abzuwarten (Rechtsbegehren 3 und 4). 
Die Sistierungsanträge sind deshalb abzuweisen. Zudem gibt es keinen 
Raum für die von den Beschwerdeführenden im Eventualstandpunkt sinn-
gemäss verlangte zusätzliche Auflage, wonach die Mobilfunkanlage keinen 
Korrekturfaktor anwenden darf (Rechtsbegehren 5). Denn wie dargelegt, ist 
der Betrieb mit einem solchen zulässig, weshalb die Beschwerdegegnerin 
Anspruch auf eine insofern bedingungslose und unbelastete Baubewilligung 
hat (vgl. Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 2 N. 1, Art. 38-39 N. 15a Bst. a). Dem 
weiteren Verfahrensantrag, es sei den Beschwerdeführenden zu allfälligen 
Stellungnahmen der Bauherrschaft und des AUE das Replikrecht zu ge-
währen (Rechtsbegehren 6), wurde entsprochen (vorne Bst. C).
Die Beschwerde erweist sich damit als unbegründet und ist abzuweisen, so-
weit darauf einzutreten ist (vorne E. 1.3).
9.
Bei diesem Verfahrensausgang haben die unterliegenden Beschwerde-
führenden die Kosten für das verwaltungsgerichtliche Verfahren unter soli-
darischer Haftbarkeit zu tragen (Art. 108 Abs. 1 i.V.m. Art. 106 VRPG). Sie 
haben zudem der Beschwerdegegnerin die Parteikosten unter Solidarhaft zu 
ersetzen (Art. 108 Abs. 3 i.V.m. Art. 104 Abs. 1 VRPG). Da die Beschwerde-
gegnerin mehrwertsteuerpflichtig ist (vgl. Unternehmens-Identifikationsnummer-
Register, abrufbar unter: ), ist bei der Festlegung ihres 
Parteikostenersatzes die Mehrwertsteuer nicht zu berücksichtigen (BVR 
2015 S. 541 E. 8.2, 2014 S. 484 E. 6). Abgesehen davon gibt die einge-
reichte Kostennote (act. 13A) zu keinen Bemerkungen Anlass.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.07.2025, Nr. 100.2023.126U, 
Seite 30
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1. Die Anträge der Beschwerdeführenden auf Sistierung des Verfahrens 
werden abgewiesen.
2. Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf einzutreten ist.
3. Die Kosten des Verfahrens vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf 
eine Pauschalgebühr von Fr. 4'000.--, werden den Beschwerdeführenden 
auferlegt und dem geleisteten Kostenvorschuss in gleicher Höhe entnom-
men.
4. Die Beschwerdeführenden haben der Beschwerdegegnerin die Partei-
kosten für das Verfahren vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf 
Fr. 3'028.20 (inkl. Auslagen), zu ersetzen.
5. Zu eröffnen:
- Beschwerdeführerin 1
- Beschwerdeführerin 2
- Beschwerdeführerin 3
- Beschwerdeführer 4
- Beschwerdeführerin 5
- Beschwerdegegnerin
- Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern 
- Einwohnergemeinde Bern
- Bundesamt für Umwelt
und mitzuteilen:
- Amt für Umwelt und Energie des Kantons Bern, Abteilung Immissions-
schutz
Der Abteilungspräsident:
Der Gerichtsschreiber:


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Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Eröffnung beim Bundesgericht, 
1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss 
Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundes-
gericht (BGG; SR 173.110) geführt werden