be_verwaltungsgericht · 100 2019 37 · 2020-01-22 · de

Verkehrsbeschränkung; Begegnungszone Buchstrasse / Kirchweg (Entscheid des Regierungsstatthalteramts Bern-Mittelland vom 20. Dezember 2018; vbv 76/2017) | Verkehr

100.2019.37U publiziert in BVR 2021 S. 5
STE/GEU/ROS
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 22. Januar 2020
Verwaltungsrichter Häberli, Abteilungspräsident
Verwaltungsrichterin Herzog, Verwaltungsrichterin Steinmann
Gerichtsschreiberin Geiser Keller
A.________
vertreten durch Rechtsanwalt …
Beschwerdeführer 
gegen
Einwohnergemeinde Mühleberg
handelnd durch den Gemeinderat, Kirchweg 4, 3203 Mühleberg
vertreten durch Fürsprecher …
Beschwerdegegnerin 
und
Regierungsstatthalteramt Bern-Mittelland
Poststrasse 25, 3071 Ostermundigen
betreffend Verkehrsbeschränkung; Begegnungszone Buchstrasse/Kirchweg 
(Entscheid des Regierungsstatthalteramts Bern-Mittelland vom 20. Dezem-
ber 2018; vbv 76/2017) 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22.01.2020, Nr. 100.2019.37U, 
Seite 2
Sachverhalt:
A.
Die Einwohnergemeinde (EG) Mühleberg publizierte am 18. und 26. Mai 
2017 folgende Verkehrsmassnahmen, denen das Tiefbauamt des Kantons 
Bern (TBA) am 15. Mai 2017 zugestimmt hatte: 
«Begegnungszone Buchstrasse
Zonensignalisation 20 km/h
Abgrenzung: Erweiterter Knotenbereich Buchstrasse/Kirchweg
Höchstgeschwindigkeit 40 km/h
- Buchstrasse
Streckenabschnitt Knoten Murtenstrasse/Buchstrasse bis Zufahrt 
Pfarrhaus (Buchstrasse Nr. 3) sowie
Streckenabschnitt Zufahrt ehem. Schulanlage Mühleberg (Buch-
strasse Nr. 10) bis Ortseingang Buch
- Brunnweg
- Brünnhubelweg
- Bachacherweg
- Wolfenacherweg
Verbot für Motorwagen und Motorräder Buchstrasse 
Streckenabschnitt Knoten Buchstrasse/Brunnweg bis Hauszufahrt 
Buchstrasse Nr. 3 (Pfarrhaus)»
B.
Gegen die Begegnungszone und das Fahrverbot für Motorwagen und 
Motorräder auf der Buchstrasse erhob A.________ am 19. Juni 2017 Be-
schwerde an das Regierungsstatthalteramt Bern-Mittelland. Die EG Mühle-
berg verzichtete in der Folge auf das noch von anderen angefochtene 
Fahrverbot und die Regierungsstatthalter-Stellvertreterin schrieb das 
Verfahren insoweit am 12. Februar 2018 als erledigt vom Geschäfts-
verzeichnis ab. Diese Verfügung erwuchs unangefochten in Rechtskraft. 
Die Beschwerde gegen die Begegnungszone Buchstrasse wies die Re-
gierungsstatthalter-Stellvertreterin am 20. Dezember 2018 ab. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22.01.2020, Nr. 100.2019.37U, 
Seite 3
C.
Dagegen hat A.________ am 18. Januar 2019 Verwaltungsgerichts-
beschwerde erhoben. Er beantragt, der Entscheid vom 20. Dezember 2018 
sei aufzuheben. Statt einer Begegnungszone auf der Buchstrasse mit der 
Abgrenzung 
Knotenbereich 
Buchstrasse/Kirchweg 
sei 
die 
Höchst-
geschwindigkeit 40 km/h, eventuell 30 km/h zu verfügen. Zudem verlangt 
er, die EG Mühleberg habe ihm die Parteikosten für die Verfahren vor dem 
Regierungsstatthalteramt und vor dem Verwaltungsgericht zu ersetzen; all-
fällige Verfahrenskosten seien der EG Mühleberg aufzuerlegen.
Die EG Mühleberg beantragt mit Beschwerdeantwort vom 12. März 2019, 
die Beschwerde sei abzuweisen. Das Regierungsstatthalteramt hat am 
1. Februar 2019 mitgeteilt, es verzichte auf eine förmliche Vernehm-
lassung. 
Mit Replik vom 27. März 2019 und Duplik vom 9. Mai 2019 haben die Par-
teien an ihren Anträgen festgehalten. Am 2. Juli 2019 hat A.________ eine 
weitere Stellungnahme eingereicht. 
Erwägungen:
1.
1.1
Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als 
letzte kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des 
Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; 
BSG 155.21) zuständig. 
1.2
Der Beschwerdeführer hat am vorinstanzlichen Verfahren teil-
genommen. Er wohnt in unmittelbarer Nähe der geplanten Begegnungs-
zone und muss sie befahren, um auf die Murtenstrasse zu gelangen, wo 
sein Betrieb liegt. Damit ist er durch den angefochtenen Entscheid beson-
ders berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22.01.2020, Nr. 100.2019.37U, 
Seite 4
oder Änderung (Art. 79 Abs. 1 VRPG; BGE 136 II 539 E. 1.1; BVR 2015 
S. 534 E. 2.4.1). Die Bestimmungen über Form und Frist sind eingehalten 
(Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 VRPG). Auf die Beschwerde ist einzutreten. 
1.3
Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf 
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 Bst. a und b VRPG). Verkehrs-
beschränkungen der hier in Frage stehenden Art sind regelmässig mit kom-
plexen Interessenabwägungen verbunden. Entsprechend der Natur der 
Sache liegt die Verantwortung für die Zweckmässigkeit und Wirksamkeit 
solcher Massnahmen in erster Linie bei den verfügenden Behörden. Die 
zuständigen Organe besitzen dabei einen erheblichen Gestaltungsspiel-
raum. Ein Eingreifen des Gerichts ist erst gerechtfertigt, wenn die zu-
ständigen Behörden von unhaltbaren tatsächlichen Annahmen ausgehen, 
bundesrechtswidrige Zielsetzungen verfolgen, bei der Ausgestaltung der 
Massnahme ungerechtfertigte Differenzierungen vornehmen oder not-
wendige Differenzierungen unterlassen oder sich von erkennbar grund-
rechtswidrigen Interessenabwägungen leiten lassen. Auch auferlegt sich 
das Verwaltungsgericht insoweit eine gewisse Zurückhaltung, als die Be-
urteilung von der Würdigung der örtlichen Verhältnisse abhängt, welche die 
kantonalen und kommunalen Behörden besser kennen und überblicken 
(BGE 139 II 145 E. 5, 136 II 539 E. 3.2 a.E.; BGer 1C_445/2018 vom 
27.2.2019 E. 3.2, 1C_369/2010 vom 20.10.2010 E. 3.3.3; BVR 2015 S. 518 
E. 4; Christoph J. Rohner, Erlass und Anfechtung von lokalen Verkehrs-
anordnungen, Diss. Zürich 2012, S. 76 f. und 115 f.; Merkli/Aeschli-
mann/Herzog, Kommentar zum bernischen VRPG, 1997, Art. 80 N. 3 und 
9; zum Ganzen VGE 2017/337/338 vom 13.6.2018 E. 1.2 [bestätigt durch 
BGer 1C_364/2018 vom 29.11.2018]). 
2.
2.1
Der Bundesrat hat die allgemeine Höchstgeschwindigkeit für Motor-
fahrzeuge in Ortschaften auf 50 km/h festgelegt (Art. 32 Abs. 2 des 
Strassenverkehrsgesetzes vom 19. Dezember 1958 [SVG; SR 741.01] 
i.V.m. Art. 4a Abs. 1 Bst. a der Verkehrsregelnverordnung vom 13. Novem-
ber 1962 [VRV; SR 741.11]). Davon kann die zuständige Behörde für be-


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Seite 5
stimmte Strassenstrecken gestützt auf ein Gutachten abweichen, um be-
sondere Gefahren im Strassenverkehr zu vermeiden oder zu vermindern, 
eine übermässige Umweltbelastung zu reduzieren oder den Verkehrsablauf 
zu verbessern (Art. 32 Abs. 3 SVG i.V.m. Art. 108 Abs. 1 und 2 der Signa-
lisationsverordnung vom 5. September 1979 [SSV; SR 741.21]; hinten 
E. 4). Innerorts sind auf Nebenstrassen namentlich Zonensignalisationen 
mit 20 km/h grundsätzlich zulässig (Art. 2a Abs. 2 und 5 sowie Art. 108 
Abs. 5 Bst. e i.V.m. Art. 22b SSV). Dabei handelt es sich der Sache nach 
um sogenannte funktionelle Verkehrsbeschränkungen im Sinn von Art. 3 
Abs. 4 
SVG 
(BGE 136 II 539 
E. 1.1 
und 
2.2; 
BVR 2011 
S. 357 
[VGE 2010/361 vom 2.2.2011] nicht publ. E. 2; VGE 2016/346 vom 
31.7.2017 E. 3.1). Im Kanton Bern verfügen die Gemeinden solche Ver-
kehrsbeschränkungen unter anderem auf Gemeindestrassen (Art. 66 
Abs. 2 des Strassengesetzes vom 4. Juni 2008 [SG; BSG 732.11]; Art. 44 
Abs. 1 Bst. a der Strassenverordnung vom 29. Oktober 2008 [SV; 
BSG 732.111.1]). – Der streitbetroffene Strassenabschnitt ist keine Haupt-
strasse im Sinn von Art. 57 Abs. 2 SVG i.V.m. Art. 109 Abs. 1 SSV und der 
Durchgangsstrassenverordnung vom 18. Dezember 1991 (SR 741.272), so 
dass eine Begegnungszone grundsätzlich angeordnet werden darf. Da es 
sich um eine Gemeindestrasse handelt (vgl. Geoportal des Kantons Bern, 
Karte 
«Übergeordnetes 
Strassennetz», 
einsehbar 
unter: 
 ), ist die Gemeinde dafür zuständig. Die für 
Geschwindigkeitsbeschränkungen erforderliche Zustimmung des TBA liegt 
vor (Art. 44 Abs. 2 Bst. d SV; Verfügung vom 15.5.2017, in act. 3A2; vgl. 
vorne Bst. A). 
2.2
Die Begegnungszone ist im Knotenbereich Buchstrasse/Kirchweg 
im Dorf Mühleberg geplant. Die Buchstrasse führt von Südosten her-
kommend vom Weiler Allenlüften über den Weiler Buch nach Mühleberg. 
Im hier interessierenden Bereich beschreibt sie zunächst eine Linkskurve 
um das südlich gelegene alte Schulhaus (Buchstrasse 10) und das Kirch-
gemeindehaus (Buchstrasse 8) herum und anschliessend bei der Ein-
mündung Kirchweg eine Rechtskurve um Kirche und Pfarrhaus herum 
Richtung Murtenstrasse. Der Kirchweg seinerseits führt Richtung Süd-
westen weiter und mündet beim Kreisel südlich des Dorfs ebenfalls in die 
Murtenstrasse. Die geplante Begegnungszone beginnt zwischen dem alten 


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Schulhaus und dem Kirchgemeindehaus (südöstliches Eingangstor) bzw. 
bei der Einfahrt zum Pfarrhaus (Buchstrasse 3; nördliches Eingangstor), 
und auf dem Kirchweg kurz vor der Einmündung in die Buchstrasse (süd-
westliches Eingangstor). In der Kurve um das alte Schulhaus und das 
Kirchgemeindehaus besteht auf der Südseite des Kirchwegs bzw. der 
Buchstrasse ein Trottoir. Auf der Nordseite der Buchstrasse geht auf Höhe 
des Kirchgemeindehauses ein Fussweg (Treppe) ab, über den man an der 
Kirche vorbei auf den Brunnweg und die Murtenstrasse hinab gelangt 
(Fussweg Ost). Ein weiterer Fussweg führt im unteren Teil der Buchstrasse 
vis-à-vis der Einfahrt zum Pfarrhaus in nordwestlicher Richtung zur Murten-
strasse (Fussweg West; zum Ganzen Orientierungsplan P3 vom 8.4.2019, 
Beilage 1 zur Duplik [nachfolgend: Orientierungsplan]). 
Ausschnitt Orientierungsplan


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22.01.2020, Nr. 100.2019.37U, 
Seite 7
3.
3.1
Umstritten ist eine Begegnungszone im Sinn von Art. 22b SSV. Das 
Signal 
«Begegnungszone» 
kennzeichnet 
nach 
dieser 
Bestimmung 
Strassen in Wohn- oder Geschäftsbereichen, auf denen die Fussgänge-
rinnen und Fussgänger und die Benützerinnen und Benützer von fahrzeug-
ähnlichen Geräten die ganze Verkehrsfläche benützen dürfen. Sie sind 
gegenüber den Fahrzeugen vortrittsberechtigt, dürfen diese jedoch nicht 
unnötig behindern (Abs. 1). Die Höchstgeschwindigkeit beträgt 20 km/h 
(Abs. 2). 
3.2
Der Beschwerdeführer macht geltend, die Begegnungszone sei 
schon deshalb unzulässig, weil sie nicht in einem Wohn- oder Geschäfts-
bereich im Sinn von Art. 22b Abs. 1 SSV geplant sei. In unmittelbarer Nähe 
befänden sich bloss das ehemalige Schulhaus, in dem heute Asylsuchende 
untergebracht seien, und die Kirche. Der «Kern bzw. Mittelpunkt» des Dorfs 
befinde sich an der Murtenstrasse. Die Gottesdienste und weitere Anlässe 
in der Kirche lösten kein grosses Verkehrsaufkommen aus, da sie nur 
selten und zu verkehrsarmen Zeiten stattfänden. Die Kirche und das ehe-
malige Schulhaus besuchten erwachsene Personen, die zudem nicht die 
Strasse, sondern den beleuchteten und mit einem Geländer versehenen 
Treppenweg hinter der Kirche benutzten. Nur einzelne Schülerinnen und 
Schüler würden nicht von ihren Eltern zur Schule gefahren und die 
jüngeren Schulkinder benutzten ohnehin den Schulbus. Am vorinstanz-
lichen Augenschein seien zur Mittagszeit keine Fussgängerinnen und Fuss-
gänger vor Ort gewesen und nur drei Autos und zwei Velofahrende hätten 
den Strassenabschnitt befahren. Da Häuser und Geschäfte auf beiden 
Seiten der Strasse fehlten, werde diese selten von Fussgängerinnen und 
Fussgängern überquert. Für die Umnutzung des ehemaligen Schulhauses 
liege kein konkretes Projekt vor; die Strategie des Gemeinderats dazu 
dürfe nicht berücksichtigt werden (Beschwerde S. 5-8). 
3.3
Die Begegnungszonen fanden vor dem folgenden Hintergrund per 
Anfang 2002 Eingang in die SSV: Im Jahr 1999 wurde auf Bundesebene 
die Volksinitiative «für mehr Verkehrssicherheit durch Tempo 30 innerorts 
mit Ausnahmen (Strassen für alle)» eingereicht. Bundesrat und Parlament 
lehnten die Initiative ab. Der Bundesrat begrüsste zwar die Stossrichtung 


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Seite 8
der Initiative, innerorts die Verkehrssicherheit weiter zu erhöhen, eine Min-
derung der Umweltbelastung zu erreichen und damit einen wesentlichen 
Beitrag zur besseren Wohnqualität zu leisten. Er erachtete es aber als 
zweckmässig, innerorts die Höchstgeschwindigkeit von 50 km/h grundsätz-
lich beizubehalten und gleichzeitig die Einführung von Tempo-30-Zonen 
und anderen verkehrsberuhigten Zonen zu fördern. Damit bleibe es den für 
die Finanzierung zuständigen kantonalen und kommunalen Behörden über-
lassen, die Prioritäten beim Rück- und Umbau von Strassen bzw. bei der 
Anordnung flankierender Massnahmen unter Mitwirkung der Bevölkerung 
festzulegen, um den Anliegen der Verkehrssicherheit, des Umweltschutzes 
und des Wohlbefindens der Anwohnerschaft optimal Rechnung zu tragen. 
Der Bundesrat beabsichtige insbesondere, die rechtlichen Voraus-
setzungen zu schaffen, um u.a. in Geschäfts- und Einkaufsvierteln mit ver-
tretbarem Aufwand Zonen zur Verkehrsberuhigung unter gleichzeitiger Ge-
währung des Fussgängervortritts einrichten zu können. Namentlich sollten 
die Departementsweisungen über die Wohnstrassen angepasst werden 
(Botschaft zur Volksinitiative «Strassen für alle», BBl 2000 S. 2887 ff., 
2907, 2909 f. [nachfolgend: Botschaft]). In der Folge ersuchte die Kom-
mission für Verkehr und Fernmeldewesen des Ständerats in ihrer Emp-
fehlung vom 14. September 2000 den Bundesrat, Tempo-30-Zonen und 
ähnliche Massnahmen namentlich dadurch zu fördern, dass den zu-
ständigen kantonalen Behörden ausserhalb von Hauptstrassen ein mög-
lichst grosser Spielraum bleibe (einsehbar unter: , 
Rubriken «Ratsbetrieb/Curia Vista/Geschäfte», Suche nach Geschäfts-
nummer 00.3425). Diesem Anliegen kam der Bundesrat mit einer Änderung 
der SSV nach: Anstelle der bis dahin vorgesehenen Wohnstrassen mit 
Fussgängervortritt und Höchstgeschwindigkeit 20 km/h wurden die Be-
gegnungszonen eingeführt. Diese sollen nicht mehr auf Wohngebiete be-
schränkt sein, sondern insbesondere auch in Quartieren mit überwiegend 
gewerblicher Nutzung (sog. Geschäftsbereiche) eingerichtet und signa-
lisiert werden können. Die nunmehr drei möglichen Zonensignalisationen 
(Tempo-30-, Begegnungs- und Fussgängerzone), «in denen das Mit-
einander von Fahr- und Fussverkehr ausgesprochen intensiv ist», sind nur 
innerorts auf Nebenstrassen mit möglichst gleichartigem Charakter zu-
lässig; 
Tempo-30-Zonen 
ausnahmsweise 
auch 
auf 
Hauptstrassen-
abschnitten (vgl. Erläuterungsbericht des Eidgenössischen Departements 


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für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation [UVEK] zur Teilrevision 
der SSV, zur Teilrevision der VRV und zum Entwurf der Departements-
verordnung Tempo-30-Zonen [nachfolgend: Erläuterungsbericht UVEK], 
Allgemeiner Teil, Ziff. 1.2 und 3, Besonderer Teil, Ziff. 1.1; ferner René 
Schaffhauser, Grundriss des schweizerischen Strassenverkehrsrechts, 
Band I, 2. Aufl. 2002, N. 49 f.). Der Anwendungsbereich der Begegnungs-
zone wurde gegenüber demjenigen der Wohnstrasse folglich erweitert, um 
verkehrsberuhigte Zonen innerorts generell zu fördern. In der Botschaft und 
im Erläuterungsbericht UVEK sind nebst den Wohnquartieren die Ge-
schäftsbereiche jeweils als Beispiel («u.a.» bzw. «insbesondere») auf-
geführt. Mit Blick darauf und die Zielsetzung der geänderten Normen ist es 
nicht angezeigt, die Begriffe des Wohnquartiers und Geschäftsbereichs eng 
auszulegen. Bestehen in einem vergleichbaren Bereich einer Ortschaft 
ähnliche Bedürfnisse der Strassenbenützerinnen und -benützer, ist eine 
Begegnungszone vielmehr ebenfalls möglich (Eva Maria Belser, in Basler 
Kommentar, 2014, Art. 3 SVG N. 65). 
3.4
Es trifft zu, dass keine Geschäfte direkt an die geplante Be-
gegnungszone grenzen. Diese befindet sich aber zwischen dem Kirchen-
areal auf der einen sowie dem Kirchgemeinde- und dem ehemaligen Schul-
haus auf der anderen Seite und erfasst einen abschüssigen und unüber-
sichtlichen Kurven- und Knotenbereich, in dem keine Fussgängerstreifen 
angebracht werden dürfen (Eingabe der Gemeinde vom 9.5.2018 Ziff. 4, in 
act. 3A; vgl. Stellungnahme vom 2.7.2019 [nachfolgend: Schluss-
bemerkungen] Rz. 3) und nur auf der Seite des Kirchgemeindehauses ein 
Trottoir vorhanden ist. Fussgängerinnen und Fussgänger, die zur Kirche, 
zum Kirchgemeindehaus, Richtung Friedhof und Gemeindeverwaltung oder 
Richtung Allenlüften unterwegs sind – namentlich Schulkinder –, müssen 
die Strasse somit an dieser Stelle überqueren; ebenso Fussgängerinnen 
und Fussgänger, die von Allenlüften bzw. vom Wohnquartier Bachacher-
weg/Wolfenacherweg zu den Postautohaltestellen und Geschäften an der 
Murtenstrasse gelangen wollen (zu den zwei Hauptquerungsstellen vgl. 
Eingabe der Gemeinde vom 9.5.2018 Ziff. 3.7, in act. 3A; vgl. auch Be-
schwerdeantwort vom 12.3.2019 [BA] S. 3; Duplik S. 1 f.; zum Schulweg 
auch hinten E. 5.6). Das Gleiche gilt für die Bewohnerschaft und das 
Personal der im ehemaligen Schulhaus geführten Asylunterkunft und wird 


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für die zukünftigen Nutzerinnen und Nutzer dieses Gebäudes gelten, das 
zum Gemeindezentrum umgebaut werden soll. Schliesslich müssen auch 
Velofahrende, die vom Kirchweg auf die Buchstrasse Richtung Murten-
strasse abbiegen, und jene, die von der Murtenstrasse herkommend berg-
aufwärts Richtung Allenlüften unterwegs sind – darunter wiederum Schul-
kinder –, beim Knoten die Strasse überqueren. Der Publikumsverkehr zu 
und zwischen den öffentlichen Bauten und Einrichtungen ist zusammen mit 
dem geschilderten Durchgangsverkehr von Personen, die zu Fuss oder mit 
dem Velo unterwegs sind, grundsätzlich mit der Situation eines Wohn- oder 
Geschäftsbereichs mit Aktivitäten beidseits der Strasse vergleichbar und es 
besteht – auch mangels gesicherter Fussgängerbereiche – ein Bedarf nach 
sicheren Querungsmöglichkeiten im ganzen Knotenbereich (vgl. Fach-
broschüre Begegnungszonen der Beratungsstelle für Unfallverhütung [bfu], 
einsehbar 
unter: 
 , 
Suchbegriff 
«Begegnungszonen»; 
Schlussbemerkungen Rz. 9). Das Argument des Beschwerdeführers, die 
Strasse werde nur von wenigen Fussgängerinnen bzw. Fussgängern be-
nutzt, ändert daran nichts (vgl. Beschwerde S. 6 ff.). In kleinen Dörfern wie 
Mühleberg ist das Fussgängeraufkommen naturgemäss gering. Be-
gegnungszonen sind dennoch möglich; sie sind nicht auf grosse Ort-
schaften beschränkt. Der vorinstanzliche Augenschein fand sodann vor der 
Mittagszeit statt (11.00-11.40 Uhr; vgl. Protokoll vom 28.6.2018, in act. 3A). 
Vor und nach den Unterrichtzeiten und bei Anlässen in den öffentlichen Ge-
bäuden ist mit einem grösseren Aufkommen von Fuss- und Veloverkehr zu 
rechnen. 
3.5
Die geplante Begegnungszone ist somit mit Art. 22b Abs. 1 SSV 
vereinbar. 
4.
4.1
Der Beschwerdeführer beanstandet weiter das Gutachten vom 
15. September 2016 zur Errichtung einer Begegnungszone der verkehr-
steiner AG (in act. 3A2; nachfolgend: Gutachten). Es sei nicht aktuell, da 
das Schulhaus heute nicht mehr als solches genutzt werde. Zudem werde 
nur behauptet, dass die Sichtweiten an verschiedenen Stellen im Bereich 


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Seite 11
der geplanten Begegnungszone ungenügend seien. Schliesslich fehlten 
Ausführungen zur Verhältnismässigkeit der Massnahme, insbesondere zu 
möglichen Alternativen (Beschwerde Rz. 20, 25, 27).
4.2
Bevor die allgemeine Höchstgeschwindigkeit herabgesetzt werden 
darf, ist durch ein Gutachten abzuklären, ob die Massnahme nötig, zweck- 
und verhältnismässig ist oder ob andere Massnahmen vorzuziehen sind 
(Art. 32 Abs. 3 SVG i.V.m. Art. 108 Abs. 4 SSV). Art. 3 der Verordnung vom 
28. September 2001 über die Tempo-30-Zonen und die Begegnungszonen 
(SR 741.213.3, nachfolgend: Verordnung Tempo-30-Zonen) umschreibt 
den Inhalt des Gutachtens näher (Bst. a-g). Die Anforderungen an das Gut-
achten sind nicht in jedem Fall die gleichen. Sie hängen vom jeweiligen 
Zweck der Geschwindigkeitsbeschränkung und den örtlichen Verhältnissen 
ab. Das Gutachten ist nicht isoliert zu betrachten; die enthaltenen Informa-
tionen können mit anderen Erhebungen konkretisiert und ergänzt werden. 
Entscheidend ist, dass die zuständige Behörde die nötigen Informationen 
hat um zu beurteilen, ob eine der Voraussetzungen von Art. 108 Abs. 2 
SSV erfüllt ist und ob die Massnahme zweck- und verhältnismässig ist oder 
ob andere Massnahmen vorzuziehen sind (BGE 139 II 145 E. 4.3; 
BGer 1C_117/2017 und 1C_118/2017 vom 20.3.2018, in URP 2018 S. 660 
E. 5.2, 1C_370/2011 vom 9.12.2011, in BVR 2012 S. 178 und ZBl 2013 
S. 574 E. 2.5). 
4.3
Die Gemeinde weist darauf hin, dass sich ihr zentraler Schulstand-
ort bereits seit August 2015 in Allenlüften befinde. Das Gutachten vom 
15. September 2016 sei nach der Schulschliessung in Mühleberg erstellt 
worden und erwähne die Schulzentralisierung bei der Ausgangslage aus-
drücklich (BA S. 5). Tatsächlich stellt das Gutachten einleitend fest, dass 
die Schulkinder infolge der Schulzentralisierung ab dem Kindergarten die 
Schulanlage in Allenlüften besuchen und die Schulwegsicherheit ein aus-
schlaggebender Grund für die geplante Verkehrsmassnahme ist (Gut-
achten Ziff. 1). Es trifft folglich nicht zu, dass das Gutachten insofern nicht 
aktuell ist. 
4.4
Im Gutachten sind die unübersichtlichen Stellen im Knotenbereich 
Buchstrasse/Kirchweg abgebildet (Abb. 3-8). Zudem ist der Gemeinderat 
als Gemeindebehörde mit den örtlichen Verhältnissen vertraut und konnte 


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Seite 12
sich somit auch ohne zusätzliche Informationen (z.B. Berechnung der ge-
nauen Sichtweiten) ein Bild darüber machen, ob mit Blick auf die Sicht-
verhältnisse ein Sicherheitsdefizit besteht (vgl. Art. 108 Abs. 2 Bst. a SSV; 
hinten E. 5.4). 
4.5
Es trifft zu, dass das Gutachten sich nicht zur Verhältnismässigkeit 
der Begegnungszone äussert. Das ist aber auch nicht die Aufgabe, die es 
im Entscheidprozess zu erfüllen hat. Vielmehr hat es aus fachlicher Sicht 
die Fakten zu benennen, welche die zuständige Behörde für ihren Ent-
scheid benötigt. Dazu können Abklärungen zu Alternativen zählen. Solche 
erwähnt das Gutachten zwar nicht. Gemäss den Akten wurde jedoch 
namentlich abgeklärt, ob im Bereich der geplanten Begegnungszone Fuss-
gängerstreifen markiert werden könnten, um ein sicheres Überqueren der 
Buchstrasse zu ermöglichen, wobei die Idee wegen der geringen Sicht-
weiten verworfen wurde (Eingabe der Gemeinde vom 9.5.2018 Ziff. 4, in 
act. 3A). Die geplante Begegnungszone ist sodann Teil eines ganzen 
Massnahmenpakets, das die Schulwegsicherheit auf der Buchstrasse ver-
bessern soll (Gutachten Ziff. 1). Im Anschluss an die Begegnungszone ist 
beidseits die Höchstgeschwindigkeit 40 km/h vorgesehen und sollen 
Bodenmarkierungen und Pfosten für einen geschützten Streifen entlang der 
Strasse sorgen (vgl. Plan 1:2'000 vom 15.5.2017 in act. 3A2; vgl. auch 
Massnahmenplan vom 6.5.2019, Beilage 5 zur Duplik). In Allenlüften ist 
eine Tempo-30-Zone eingerichtet worden und bei der Pfarrhauszufahrt soll 
eine Sperre für Motorfahrzeuge errichtet werden (BA S. 6; Stellungnahme 
verkehrsteiner AG vom 15.11.2017 Bst. B, in act. 3A2). Mithin hat die Ge-
meinde sich in Kenntnis von Varianten beim Knoten Buchstrasse/Kirchweg 
für eine Begegnungszone entschieden. Das Gutachten äussert sich 
schliesslich ausführlich zu den Zielen, die mit der Begegnungszone verfolgt 
werden (Ziff. 4), und verneint Nachteile für den übrigen Verkehr (Ziff. 5.3 
und 7). Gestützt darauf und seine Ortskenntnisse war der Gemeinderat 
ohne weiteres in der Lage, auch die Verhältnismässigkeit der Begegnungs-
zone zu beurteilen. Die Kritik des Beschwerdeführers am Gutachten ist 
nicht berechtigt.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22.01.2020, Nr. 100.2019.37U, 
Seite 13
5.
5.1
Der Beschwerdeführer bestreitet im Weiteren, dass die geplante Be-
gegnungszone erforderlich ist, um besonderen Gefahren im Strassen-
verkehr zu begegnen. Die signalisierte Höchstgeschwindigkeit von 50 km/h 
werde gemäss dem Gutachten sehr gut eingehalten bzw. unterschritten. 
Mit der neuen Signalisation von 40 km/h vor der Begegnungszone werde 
das Geschwindigkeitsniveau weiter sinken, weshalb zunächst eine neue 
Messung durchzuführen sei. Das Verkehrsaufkommen sei sehr gering und 
es benützten auch nur wenige Fussgängerinnen und Fussgänger die 
Strasse. Die Unfallstatistik spreche ebenfalls gegen eine Änderung der Si-
gnalisation. Dass die Sichtweiten nicht eingehalten seien, werde zudem nur 
behauptet und nicht belegt (Beschwerde Rz. 21-26, 28). 
5.2
Abweichungen von den allgemeinen Höchstgeschwindigkeiten 
können unter anderem zur Vermeidung oder Verminderung besonderer 
Gefahren im Strassenverkehr angeordnet werden (Art. 108 Abs. 1 SSV), 
namentlich, wenn eine Gefahr nur schwer oder nicht rechtzeitig erkennbar 
und anders nicht zu beheben ist oder wenn bestimmte Strassenbenütze-
rinnen und Strassenbenützer eines besonderen, nicht anders zu erreichen-
den Schutzes bedürfen (Art. 108 Abs. 2 Bst. a und b SSV; BVR 2010 S. 78 
E. 4.1). Eine nur schwer oder nicht rechtzeitig erkennbare Gefahr im Sinn 
von Art. 108 Abs. 2 Bst. a SSV ist gegeben, wenn baulich bedingt un-
genügende Sichtweiten (Kurven, Kuppen, Knoten) zu falscher Beurteilung 
durch die Fahrzeugführerinnen und Fahrzeugführer führen können oder 
wenn die Strassenanlage von diesen eine erheblich erhöhte Aufmerksam-
keit erfordert (Verflechtungsstrecken, komplexe Verzweigungen; BVR 2010 
S. 78 E. 4.3). Eine Herabsetzung der Geschwindigkeit rechtfertigt sich nach 
Art. 108 Abs. 2 Bst. a SSV sodann dort, wo die Höchstgeschwindigkeit 
nicht der angemessenen Geschwindigkeit entspricht, dies den Verkehrs-
teilnehmenden aber nicht bewusst ist, weil sie die Gefahr nicht oder nicht 
rechtzeitig erkennen können. Blosse Tempoüberschreitungen stellen dem-
gegenüber keine nicht vorhersehbare Gefahr dar (BVR 2010 S. 78 
E. 4.3.3). Eines besonderen Schutzes nach Art. 108 Abs. 2 Bst. b SSV be-
dürfen Strassenbenützerinnen und Strassenbenützer, die durch den Ver-
kehr stark gefährdet werden und bestimmte Strassenabschnitte regel-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22.01.2020, Nr. 100.2019.37U, 
Seite 14
mässig benützen müssen (z.B. Betagte und Kinder). Vorausgesetzt ist eine 
besonders schwere Gefährdung der betroffenen Verkehrsteilnehmenden 
(BVR 2010 S. 78 E. 4.4). Eine derartige Gefährdung kann beispielsweise 
gegeben sein bei Strassen mit unübersichtlichen Verhältnissen, welche 
über kein Trottoir verfügen (vgl. BGer 1C_370/2011 vom 9.12.2011, in 
BVR 2012 S. 178 und ZBl 2013 S. 574 E. 2.7; zum Ganzen VGE 2016/346 
vom 31.7.2017 E. 6.2, 2015/63/65 vom 28.10.2015 E. 6.1 und 7.1).
5.3
Die Gemeinde will mit der Begegnungszone die Verkehrssicherheit 
verbessern, insbesondere für die Kinder auf dem Weg zur Schule in Allen-
lüften und für die Kirchgängerinnen und Kirchgänger, die im Knotenbereich 
Buchstrasse/Kirchweg die Strasse überqueren müssen (Gutachten Ziff. 4; 
BA S. 4). Gemäss Gutachten fahren an einem durchschnittlichen Werktag 
während des Schulbetriebs 526 Fahrzeuge beim Kirchgemeindehaus vor-
bei. Morgens zwischen 8 und 9 Uhr wurden 80, abends zwischen 17 und 
18 Uhr 61 Fahrzeuge gezählt (Gutachten Ziff. 3.5). 85 % der Fahrzeug-
lenkenden halten an dieser Stelle eine Geschwindigkeit von 37 km/h ein 
(V85; Gutachten Ziff. 3.4). Es ist nicht nachvollziehbar, weshalb langsamer 
gefahren werden sollte, wenn vor der geplanten Begegnungszone die 
Höchstgeschwindigkeit 40 km/h beträgt. Vielmehr haben Auto- oder Fahr-
radfahrende ohne eine abweichende Signalisation keinen Anlass, die Stelle 
langsamer zu durchfahren. Eine neue Geschwindigkeitsmessung verspricht 
demnach keine entscheidwesentlichen neuen Erkenntnisse. 
5.4
Die Buchstrasse weist im fraglichen Bereich ein starkes Gefälle und 
unübersichtliche Stellen auf. Gesicherte Übergänge wie Fussgängerstreifen 
sind nicht vorhanden, ebenso wenig gesicherte Fussgänger- und Velo-
bereiche entlang der Strasse – mit Ausnahme des Trottoirs auf der Seite 
des Kirchgemeindehauses. Dies ergibt sich ohne weiteres aus den Akten, 
namentlich aus den Abbildungen im Gutachten (S. 4-6). Der auf Mobilitäts- 
und Verkehrsfragen spezialisierte Gutachter hat gestützt auf Orts-
begehungen ein erhebliches Sicherheitsdefizit ausgemacht, insbesondere 
mangelhafte Sichtweiten in den Kurven, bei zwei Querungsstellen und 
einer privaten Zu- und Ausfahrt (Gutachten Ziff. 3.7). Die Gemeinde hat 
mehrere Darstellungen der Sichtweiten bzw. Anhaltestrecken an den 
wichtigen Querungsstellen eingereicht (act. 5A; Beilagen 2-4 zur Duplik). 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22.01.2020, Nr. 100.2019.37U, 
Seite 15
Obwohl der Beschwerdeführer diese kritisiert (vgl. auch vorne E. 5.1), 
zeigen sie doch zusätzlich zu den Fotografien im Gutachten, dass es zu 
heiklen Situationen zwischen Motorfahrzeugen, Fahrrädern sowie Fuss-
gängerinnen und Fussgängern kommen kann. Anders als der Beschwerde-
führer meint, sind keine Berechnungen der genauen Sichtweiten erforder-
lich, die einen Normverstoss (z.B. Schweizer Normen [SN] des Schweize-
rischen Verbands der Strassen- und Verkehrsfachleute [VSS]) aufzeigen 
würden, um das bestehende Sicherheitsdefizit zu belegen. Die Vorinstanz 
hat gestützt auf einen Augenschein befunden, die Sichtweiten seien «offen-
kundig eingeschränkt» (angefochtener Entscheid E. 8.3 S. 8). Diese Ein-
schätzung ist ohne weiteres nachvollziehbar. Dass 85 % der Fahrzeug-
führenden eine Geschwindigkeit von 37 km/h einhalten, zeigt ebenfalls, 
dass es sich offensichtlich um eine unübersichtliche Stelle handelt, an der 
die bisher erlaubten 50 km/h nicht angemessen sind und wo es namentlich 
für Verkehrsteilnehmerinnen und Verkehrsteilnehmer, die mit den örtlichen 
Gegebenheiten nicht vertraut sind oder eines besonderen Schutzes be-
dürfen (Betagte, Kinder), zu gefährlichen Situationen kommen kann. Wie 
die Gemeinde zu Recht vorbringt, fahren immerhin 15 % der Fahrzeuge 
schneller als 37 km/h (BA S. 6). Auch wenn zwischen 2011 und 2015 nur 
ein Unfall auf der Buchstrasse polizeilich registriert wurde (Gutachten 
Ziff. 3.6) und das Verkehrsaufkommen relativ gering ist, besteht demnach 
ein Sicherheitsdefizit für Fussgängerinnen und Fussgänger sowie Velo-
fahrende, namentlich für Betagte und Schulkinder. Wird ein solches er-
kannt, muss nicht zugewartet werden, bis sich Unfälle ereignen. Vielmehr 
sind präventive Massnahmen zu treffen, um die Verkehrssicherheit zu ver-
bessern (BGE 139 II 145 E. 5.6). 
5.5
Der Beschwerdeführer bringt vor, dass die ungenügenden Sicht-
weiten bei den Zu- und Wegfahrten sowie den Querungsstellen mit bau-
lichen Massnahmen zu beheben seien (Sichtbermen usw.); solche seien zu 
Unrecht nicht geprüft worden. Bei Tempo 30 würden die Sichtweiten mit 
entsprechenden baulichen Massnahmen überall eingehalten, weshalb eine 
weitergehende Temporeduktion nicht nötig sei (Schlussbemerkungen 
Rz. 5 f. und Beilagen 4 und 5 dazu). Dass allein bauliche Massnahmen das 
Sicherheitsdefizit im ganzen Bereich der geplanten Begegnungszone be-


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Seite 16
heben könnten, macht er nicht geltend und ist auch nicht ersichtlich (vgl. 
auch hinten E. 5.7). 
5.6
Die Gemeinde Mühleberg umfasst mehrere Dörfer bzw. Weiler. 
Allenlüften mit dem zentralen Schulstandort liegt südöstlich vom Dorf 
Mühleberg. Für Schülerinnen und Schüler aus Mühleberg und dem nörd-
lichen Gemeindeteil führt der Schulweg über die Buchstrasse durch die um-
strittene Begegnungszone (vgl. auch vorne E. 2.2). Kindergartenkinder aus 
Mühleberg dürfen mit dem Schulbus fahren, ab der ersten Klasse besteht 
kein Anspruch mehr darauf. Schulkinder, die noch weiter weg von Allen-
lüften wohnen, dürfen bis zur zweiten oder vierten Klasse mit dem Schul-
bus fahren (Verordnung der Gemeinde vom 17.11.2014 über die Schüler-
transporte 2015; Planskizze gemäss Anhang 2 der Verordnung, einsehbar 
unter: , Rubriken «Bildung, Jugend/Schulen/Karte 
Anspruchsberechtigung Schülertransporte»). Diejenigen Schülerinnen und 
Schüler, die das Fahrrad benutzen oder zu Fuss gehen, müssen den um-
strittenen Bereich aber in jedem Fall passieren (vorne E. 3.4). Unerheblich 
ist dabei, um wie viele Schülerinnen und Schüler es sich genau handelt; die 
Gefahr besteht auch, wenn es nur wenige sind. Zudem ist davon aus-
zugehen, dass weniger Eltern ihre Kinder fahren und diese den Schulweg 
selbständig meistern, wenn die gefährlichen Stellen entschärft werden. 
Weiter mag zutreffen, dass in der Regel nicht sehr zahlreiche Personen die 
Gottesdienste besuchen und nur sporadisch grössere Anlässe in der Kirche 
stattfinden. Zu gefährlichen Situationen beim Überqueren der Strasse kann 
es aber trotzdem kommen, zumal sich die öffentlichen Toiletten gegenüber 
der Kirche im Kirchgemeindehaus befinden. Es ist bekannt, dass vor allem 
ältere Personen an Gottesdiensten teilnehmen. Damit benutzen regel-
mässig besonders schutzbedürftige Personengruppen den umstrittenen 
Strassenabschnitt, der unübersichtliche, d.h. gefährliche Stellen aufweist. 
Im Bereich der geplanten Begegnungszone ist damit eine besondere Rück-
sichtnahme erforderlich auf Schulkinder und weitere Personen (namentlich 
Betagte), da Sicherheitsdefizite bestehen (vorne E. 5.4). Die Voraus-
setzungen von Art. 108 Abs. 2 Bst. a und b SSV sind erfüllt.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22.01.2020, Nr. 100.2019.37U, 
Seite 17
5.7
Der Beschwerdeführer bestreitet selber nicht, dass eine Ge-
schwindigkeitsreduktion erforderlich ist. In der Verwaltungsgerichts-
beschwerde macht er aber geltend, eine Reduktion auf 40 km/h (Haupt-
antrag), jedenfalls aber auf 30 km/h (Eventualantrag) würde genügen 
(Beschwerde Rz. 37 f.). Im weiteren Verfahren scheint er den Standpunkt 
eingenommen zu haben, dass die Geschwindigkeit auf 30 km/h zu 
reduzieren bzw. eine Tempo-30-Zone einzuführen sei (Replik S. 3-5; 
Schlussbemerkungen Rz. 12). Die Gemeinde verfügt über einen erheb-
lichen Beurteilungsspielraum bei der Anordnung von Verkehrsmassnahmen 
(E. 1.3 vorne). Der Fussgängervortritt stellt klar, dass hier ein wichtiger 
Knoten- und Querungsbereich besteht und besondere Vorsicht gegenüber 
Fussgängerinnen und Fussgängern geboten ist. Gleichzeitig ermöglicht er, 
die Strasse auf der ganzen Fläche sicher zu begehen und zu überqueren. 
Ein gleichermassen gesicherter Bereich an dieser gefährlichen Stelle ist mit 
Tempo 30 nicht möglich. Ob Fahrzeuge bereits mit 30 km/h genug langsam 
wären, um andere Verkehrsteilnehmerinnen und -teilnehmer frühzeitig zu 
erkennen und bremsen zu können, ist deshalb nicht entscheidend. Die ge-
nauen Sichtweiten und Bremswege müssen folglich nicht näher abgeklärt 
werden und es spielt auch keine Rolle, aus welchem Grund kein Fuss-
gängerstreifen markiert werden kann (vgl. Schlussbemerkungen Rz. 3, 4 
und 8). Eine Verkehrsmassnahme erfordert immer eine Einzelfall-
beurteilung unter Berücksichtigung der konkreten Verhältnisse. Es ist des-
halb unerheblich, wenn in andern Gemeinden auf Strassen mit mehr Publi-
kumsverkehr (Marzili in Bern, Köniz) eine Tempo-30-Zone und nicht eine 
Begegnungszone eingerichtet ist. Das Aufstellen von Gefahrensignalen bei 
grösseren Kirchenanlässen, eine Geschwindigkeitsreduktion beschränkt 
auf bestimmte Tageszeiten, bauliche Massnahmen oder ein Fahrverbot mit 
Ausnahmen wären ebenfalls nicht gleichermassen geeignet, die Ziele der 
Gemeinde zu erreichen. Hinzu kommt, dass die Gemeinde mit der Bege-
gnungszone nicht nur die Verkehrssicherheit insbesondere für die Schüle-
rinnen und Schüler sowie die Kirchgängerinnen und Kirchgänger ver-
bessern, sondern auch die Wohn-, Aussenraum- und Aufenthaltsqualität er-
höhen will (Gutachten Ziff. 4), zumal sie beabsichtigt, das alte Schulhaus in 
ein Gemeindezentrum umzunutzen. Es steht ihr im Rahmen ihres Be-
urteilungsspielraums zu, diese angestrebte Entwicklung bei der Wahl der 
Verkehrsmassnahme zu berücksichtigen, auch wenn noch keine konkreten 


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Seite 18
Pläne bestehen (vorne E. 3.4). Die Kritik des Beschwerdeführers an der Er-
forderlichkeit der Begegnungszone ist demnach unbegründet (Beschwerde 
Rz. 36-41; ferner Replik S. 3 und Schlussbemerkungen Rz. 5-7). 
5.8
Die Begegnungszone ist auch geeignet, die Ziele der Gemeinde zu 
erreichen. Was der Beschwerdeführer dagegen vorbringt, überzeugt nicht: 
Die Zonensignale werden bei den drei Eingangstoren platziert. Es ist zu-
dem vorgesehen, beim südöstlichen und beim südwestlichen Eingangstor 
einen Vertikalversatz von 7 bzw. 5 cm anzubringen und die Zonen-
einfahrten mit farblichen Elementen auf der Fahrbahn zu verdeutlichen. Im 
Knotenbereich zur Kirchstrasse sollen beidseits der Buchstrasse zwei 
Bäume gepflanzt werden (Gutachten Ziff. 5.1; Massnahmenplan vom 
6.5.2019, Beilage 5 zur Duplik). Die Zoneneinfahrten und die Änderung des 
Geschwindigkeits- und Vortrittsregimes sind für Motorfahrzeug- und Fahr-
radfahrerinnen und -fahrer mit diesen Vorkehren deutlich erkennbar. Von 
einem Schilderwald kann nicht die Rede sein, auch wenn auf der Buch-
strasse die Höchstgeschwindigkeit bereits auf 40 km/h reduziert ist. Bege-
gnungszonen wären generell in Frage gestellt, wenn es zuträfe, dass die 
Gefährdung der Fussgängerinnen und Fussgänger zunimmt, weil diese 
«auf ihr Vortrittsrecht vertrauen resp. beharren». Inwiefern gerade die 
streitbetroffene Begegnungszone zu einer erhöhten Gefährdung der Fuss-
gängerinnen und Fussgänger führen soll, erläutert der Beschwerdeführer 
nicht (vgl. auch Schlussbemerkungen Rz. 10). Die Eignung ist der Bege-
gnungszone auch nicht abzusprechen, weil davon auszugehen wäre, dass 
Fahrradfahrerinnen und -fahrer sich kaum von der Geschwindigkeits-
reduktion beeindrucken liessen (Schlussbemerkungen Rz. 2 und 10). Der 
Fussgängervortritt gilt auch gegenüber Fahrrädern. Fahrradfahrerinnen und 
-fahrer haben ihre Geschwindigkeit anzupassen, auch wenn sie über keine 
Geschwindigkeitsanzeige verfügen. Der Vergleich des Beschwerdeführers 
mit einer Tempo-30-Zone in Lyss ist schon deshalb nicht zielführend, weil 
Fussgängerinnen und Fussgänger dort anders als in Begegnungszonen 
keinen Vortritt geniessen (vgl. auch die Berichterstattung in der Berner 
Zeitung vom 17.4.2018 «Tempo 30 sorgt für Verwirrung»). Warum ältere 
Schülerinnen und Schüler wegen der Begegnungszone keine Eigen-
verantwortung im Strassenverkehr lernen könnten, ist schliesslich nicht 
nachvollziehbar. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22.01.2020, Nr. 100.2019.37U, 
Seite 19
5.9
Der mit dem Gutachten beauftragte Verkehrsexperte führte im vor-
instanzlichen Beschwerdeverfahren aus, dass verantwortungsbewusste 
Fahrzeuglenkende den Bereich bei der Kirche schon heute nur mit ca. 20-
30 km/h durchfahren könnten. Nur wer mit deutlich unangepasster Ge-
schwindigkeit unterwegs sei, werde einen Fahrzeitverlust von mehr als 
einigen wenigen Sekunden erleiden. Selbst mit dem ursprünglich vor-
gesehenen «Verbot für Motorwagen und Motorräder Buchstrasse» (vorne 
Bst. B) oder der stattdessen geplanten Sperre beim Pfarrhaus, die nicht 
Gegenstand des Verfahrens ist (vgl. Schlussbemerkungen Rz. 11), müsste 
der Beschwerdeführer wegen des Umwegs eine Fahrzeitverlängerung von 
höchstens einer Minute in Kauf nehmen, was der durchschnittlichen Warte-
zeit vor einer Lichtsignalanlage entspricht (Stellungnahme der verkehr-
steiner AG vom 28.7.2017 S. 3 und vom 15.11.2017 S. 4 Bst. D und S. 5
3. und 5. Lemma). Dem Beschwerdeführer, der diese Angaben nicht be-
streitet, wäre auch ein solcher Zeitverlust mit Blick auf die mit der Bege-
gnungszone verfolgten Ziele ohne weiteres zumutbar. 
6.
6.1
Die Begegnungszone ist demnach mit Art. 22b und Art. 108 SSV 
vereinbar und erweist sich als verhältnismässig. Bei diesem Ergebnis er-
übrigen sich weitere Beweismassnahmen. Die Beweisanträge werden ab-
gewiesen (Augenschein, Verkehrsgutachten zu Sichtweiten und Alter-
nativen, Auskünfte der Schule Mühleberg, neue Geschwindigkeits-
messungen). Die Beschwerde ist unbegründet und folglich abzuweisen. 
6.2
Bei diesem Ausgang des Verfahrens wird der Beschwerdeführer 
kostenpflichtig und hat keinen Anspruch auf Parteikostenersatz (Art. 108 
Abs. 1 und 3 i.V.m. Art. 104 Abs. 1 VRPG). Gemäss Art. 104 Abs. 4 i.V.m. 
Art. 2 Abs. 1 Bst. b VRPG haben Gemeinden in der Regel keinen Anspruch 
auf Ersatz ihrer Parteikosten. Parteikostenersatz kann einer Gemeinde 
ausnahmsweise dann gewährt werden, wenn eine besonders komplexe 
Angelegenheit vorliegt oder wenn die Gemeinde nicht in erster Linie hoheit-
liche Interessen wahrt, sondern – insbesondere als Bauherrin oder Grund-
eigentümerin – wie eine Privatperson betroffen ist (BVR 2019 S. 506 E. 7, 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22.01.2020, Nr. 100.2019.37U, 
Seite 20
2015 S. 581 E. 7.3). Die Gemeinde wahrt hier hoheitliche Interessen. Das 
Verfahren kann weder in rechtlicher noch in sachverhaltlicher Hinsicht als 
besonders komplex bezeichnet werden. Parteikosten sind der obsiegenden 
Gemeinde demnach keine zu sprechen. 
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen. 
2. Die Kosten des Verfahrens vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf 
eine Pauschalgebühr von Fr. 3'000.--, werden dem Beschwerdeführer 
auferlegt. 
3. Es werden keine Parteikosten gesprochen.
4. Zu eröffnen:
- Beschwerdeführer
- Beschwerdegegnerin
- Regierungsstatthalteramt Bern-Mittelland
- Bundesamt für Strassen
und mitzuteilen:
- Tiefbauamt des Kantons Bern 
Der Abteilungspräsident:
Die Gerichtsschreiberin:


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22.01.2020, Nr. 100.2019.37U, 
Seite 21
Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Eröffnung beim Bundesgericht, 
1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss 
Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bun-
desgericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.