be_verwaltungsgericht · 200 2015 680 · 2015-07-08 · de

Verfügung vom 8. Juli 2015

200 15 680 IV
KNB/SCC/SEE
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil des Einzelrichters vom 9. September 2015
Verwaltungsrichter Knapp
Gerichtsschreiberin Schertenleib Gamero
A.________
vertreten durch Fürsprecherin B.________
Beschwerdeführer
gegen
IV-Stelle Bern 
Scheibenstrasse 70, Postfach, 3001 Bern
Beschwerdegegnerin
betreffend Verfügung vom 8. Juli 2015


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 9. Sept. 2015, IV/15/680, Seite 2
Der Einzelrichter zieht in Erwägung:
1.
Am 21. Juli 2015 erhob der Beschwerdeführer, vertreten durch Für-
sprecherin B.________, beim Verwaltungsgericht des Kantons Bern 
Beschwerde gegen die Zwischenverfügung der IV-Stelle Bern (IVB 
bzw. Beschwerdegegnerin) vom 8. Juli 2015. Er beantragt, für die ge-
plante Begutachtung beim MEDAS C.________, …, sei ein neuer Fra-
genkatalog zu verwenden, welcher den Vorgaben der neuen bundes-
gerichtlichen Rechtsprechung entspreche (Entscheid vom 3. Juni 
2015, 9C_492/2014) und es seien ihm die Mitwirkungsrechte zu ge-
währen (BGE 137 V 210; Ziff. 2). Es sei eine neue Gutachterstelle mit 
der Begutachtung zu beauftragen, da gegen das MEDAS C.________ 
sowie gegen die Gutachter Dr. med. D.________, Allgemeine Innere 
Medizin FMH, Prof. E.________, Infektiologie, Dr. med. F.________, 
Neurologie, Dr. med. G.________, orthopädische Chirurgie und Trau-
matologie des Bewegungsapparates FMH und Dr. med. H.________, 
Psychiatrie und Psychotherapie FMH, Ablehnungsgründe vorlägen 
(Ziff. 3) und es sei im Sinne einer vorsorglichen Massnahme von einer 
Begutachtung vor Erlass des Entscheides des Verwaltungsgerichts 
über die vorliegende Beschwerde abzusehen (Ziff. 4).
2.
Mit Beschwerdeantwort vom 28. August 2015 beantragt die IVB die 
Abweisung der Beschwerde.
3.
Mit der angefochtenen Verfügung vom 8. Juli 2015 (Antwortbeilage 
[AB] 145), welche die Anordnung einer medizinischen Expertise zum 
Inhalt hat, liegt eine selbstständig eröffnete Zwischenverfügung (Art. 55 
Abs. 1 des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozialver-
sicherungsrechts vom 6. Oktober 2000 [ATSG; SR 830.1] i.V.m. Art. 5 
Abs. 2 und Art. 46 des Bundesgesetzes vom 20. Dezember 1968 über 
das Verwaltungsverfahren (VwVG; SR 172.021) vor, welche angefoch-
ten werden kann, wenn sie einen nicht wieder gutzumachenden Nach-
teil bewirkt (vgl. BGE 132 V 93 E. 6.1 S. 106). Die Anfechtbarkeitsvor-
aussetzung ist hier zu bejahen, womit die entsprechende Verfügung 
unter Erhebung aller gesetzlich vorgesehenen Rügen rechtlicher und 
tatsächlicher Natur angefochten werden kann (vgl. BGE 138 V 271 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 9. Sept. 2015, IV/15/680, Seite 3
S. 275 E. 1.1 und 1.2.1 sowie S. 276 E. 1.2.3, 137 V 210 E. 3.4.2.7 
S. 256). Die weiteren Voraussetzungen (örtliche Zuständigkeit [Art. 69 
Abs. 1 lit. a des Bundesgesetzes vom 19. Juni 1959 über die Invali-
denversicherung [IVG; SR 831.20], Frist [Art. 60 ATSG] sowie Form 
[Art. 61 lit. b ATSG; Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 VRPG]) sind eingehal-
ten, weshalb auf die Beschwerde grundsätzlich einzutreten ist.
4.
Anfechtungsobjekt bildet die Verfügung vom 8. Juli 2015 (AB 145), mit 
welcher die IVB am Vorgehen zur Begutachtung festhält und den Be-
schwerdeführer auf Art. 43 Abs. 3 des Bundesgesetzes über den All-
gemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts vom 6. Oktober 2000 
(ATSG; SR 830.1) aufmerksam macht. Streitig ist die Anordnung einer 
Begutachtung beim MEDAS C.________ mit den obgenannten Gut-
achtern sowie wann der – im Falle einer diagnostizierten somatofor-
men Schmerzstörung – unbestritten anzupassende Fragenkatalog dem 
Beschwerdeführer und sodann den Gutachtern vorzulegen ist.
5.
Aus den Akten ist erstellt, dass im Rahmen einer Revision im Juli 2014 
(AB 121) die IVB vorab eine bidisziplinäre Begutachtung durch das 
MEDAS C.________ mit den Fächern Orthopädie (Dr. med. 
G.________) und Psychiatrie (Dr. med. H.________) anordnete (AB 
129). In der Folge gewährte die IVB das rechtliche Gehör, wobei der 
Beschwerdeführer eine polydisziplinäre Begutachtung beantragte (AB 
130, 131). Nachdem auch das MEDAS C.________ eine polydiszi-
plinäre Begutachtung als notwendig erachtete (AB 133), gab die IVB 
am 24. November 2014 bekannt, dass eine polydisziplinäre Begutach-
tung mit den Fachrichtungen Allgemeine Innere Medizin, Psychiatrie, 
Orthopädie, Neurologie und gegebenenfalls Infektiologie durchgeführt 
werde, wobei die Wahl der Gutachterstelle nach dem Zufallsprinzip er-
folge (AB 134). Am 4. Dezember 2014 beanstandete der Beschwerde-
führer den Fragenkatalog im Zusammenhang mit einer allfälligen Dia-
gnose einer somatoformen Schmerzstörung (AB 135). Am 2. März 
2015 wurde auf der Grundlage des „SuissMED@P“ das MEDAS 
C.________ zur interdisziplinären Begutachtung zugelost (AB 136, 
140) und am 3. Juni 2015 erfolgte die Anordnung der Begutachtung 
unter Nennung der Gutachterstelle und der Gutachter (AB 141). Der 


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Beschwerdeführer beantragte am 17. Juni 2015 die Anpassung des 
Fragenkatalogs gemäss dem Entscheid des Bundesgerichts vom 
3. Juni 2015, 9C_492/2014 (AB 142). Nachdem das MEDAS 
C.________ am 8. Juni 2015 die Untersuchungstermine auf den 
13. und 15. Juli 2015 festgesetzt hatte (AB 143), liess der Beschwerde-
führer am 2. Juli 2015 mitteilen, dass er ohne Klärung der Gutachter-
fragen der Aufforderung nicht Folge leisten werde (AB 144). Nach Er-
lass der Verfügung vom 8. Juli 2015 wurde kein neuer Begutachtungs-
termin angesetzt.
6.
Gestützt auf die Akten ergeben sich entgegen der Meinung des Be-
schwerdeführers keine Anhaltspunkte, dass das Zufallsverfahren auf 
der Grundlage des „SuissMED@P“ zur Bestimmung der Gutachterstel-
le nicht rechtskonform abgelaufen wäre (vgl. AB 136). Nachvollziehbar 
ist die Angabe der Beschwerdegegnerin, die Wahl der Sprache und die 
Auswahl der medizinischen Fachrichtungen sowie der Umstand, dass 
das MEDAS C.________ die meisten Fachrichtungen anbiete und eine 
der Begutachtungsstellen sei, die am meisten Gutachten erstelle, kön-
ne trotz des Zufallsprinzips eine Rolle spielen; damit kann nicht bereits 
von manipulativem Vorgehen die Rede sein. Die Ausführungen des 
Beschwerdeführers, es liege der Verdacht nahe, dass das Wahlverfah-
ren nicht zufällig, sondern geplant gewesen sei und Wiederholungen 
vorgenommen worden seien, bis die gewünschte Wahl (des MEDAS 
C.________) erfolgt sei (Beschwerde S. 8 f.), entbehrt einer Grundla-
ge. Weder der chronologische Ablauf (2. März 2015: Auftrag zugeteilt 
[AB 136]; 2. Juni 2015: Auftrag angenommen [AB 140]) noch die (er-
neute) Wahl der Gutachterstelle MEDAS C.________ weisen auf ein 
unkorrektes, manipulatives Verfahren hin. 
7.
Muss der Versicherungsträger zur Abklärung des Sachverhaltes ein 
Gutachten einer oder eines unabhängigen Sachverständigen einholen, 
so gibt er der Partei deren oder dessen Namen bekannt. Diese kann 
den Gutachter aus triftigen Gründen ablehnen und kann Gegenvor-
schläge machen (Art. 44 ATSG). 
Ordnet die Verwaltung eine Begutachtung an, kann die versicherte 
Person materielle Einwendungen gegen eine Begutachtung an sich 


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(etwa mit dem Einwand, es handle sich um eine unnötige 
second opinion), 
gegen 
Art 
oder 
Umfang 
der 
Begutachtung 
(beispielsweise betreffend die Auswahl der medizinischen Disziplinen) 
oder gegen bezeichnete Sachverständige (etwa betreffend deren 
Fachkompetenz) erheben. Weiter können formelle Ausstandsgründe 
gegen Gutachterpersonen geltend gemacht werden (BGE 138 V 271 
E. 1.1 S. 274, 137 V 210 E. 3.4.2.7 S. 257).
Für Sachverständige gelten grundsätzlich die gleichen Ausstands- und 
Ablehnungsgründe, wie sie für Richterinnen und Richter vorgesehen 
sind. Befangenheit ist demnach anzunehmen, wenn Umstände vorlie-
gen, die geeignet sind, Misstrauen in die Unparteilichkeit zu erwecken 
(BGE 132 V 93 E. 7.1 S. 109; SVR 2009 UV Nr. 32 S. 112 E. 4.2 und 
4.3).
8.
Hinsichtlich der geltend gemachten Befangenheit der Gutachterstelle 
(Beschwerde S. 9 f.) hat die Beschwerdegegnerin zu Recht (Be-
schwerdeantwort S. 3 Ziff. 9) auf die bundesgerichtliche Rechtspre-
chung hingewiesen, wonach nur die für eine Behörde tätigen Perso-
nen, nicht eine Behörde als solche befangen sein könne (Urteil des 
EVG [heute Bundesgericht] vom 8. August 2007, I 874/06, E. 4.1); dies 
gilt auch für das MEDAS C.________ als medizinische Abklärungsstel-
le nach Art. 72bis der Verordnung über die Invalidenversicherung vom 
17. Januar 1961 (IVV; SR 831.201). Der Beschwerdeführer bringt – 
gestützt auf eine skandinavische Studie (Beschwerde S. 9 f.) – vor, 
das MEDAS C.________ und damit die obgenannten Gutachter wür-
den nicht ergebnisoffen die Beschwerdebilder unter dem Formenkreis 
der somatoformen Schmerzstörung beurteilen. Mit der Berufung auf 
angebliche Fehlleistungen einer bestimmten MEDAS werden bloss 
mögliche und pauschale Gefährdungen der Verfahrensfairness (vgl. 
BGE 137 V 210 E. 2.4 S. 237 und E. 3.4.2.5 S. 255) geltend gemacht, 
ausser wenn zusätzlich hinreichend begründet wird, weshalb der Bei-
zug der fraglichen Sachverständigen im konkreten Fall einen Ableh-
nungsgrund darstellen soll (vgl. BGE 139 V 349 [9C_207/2012] nicht 
publ. E. 1.2.1). Vorliegend werden gegen die einzelnen Gutachter je-
doch keine konkreten Befangenheitsgründe vorgebracht. Die Be-


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schwerde ist deshalb diesbezüglich abzuweisen, soweit darauf über-
haupt eingetreten werden kann.
9.
Der Beschwerdeführer beanstandet weiter, der Fragenkatalog zur Be-
antwortung durch die Gutachter sei nicht an den Entscheid des BGer 
9C_492/2014 angepasst worden (Beschwerde S. 7 f.). Die Beschwer-
degegnerin führt diesbezüglich in der angefochtenen Verfügung vom 
8. Juli 2015 aus, der Entscheid des BGer 9C_492/2014 führe zwar zu 
gewissen Anpassungen bezüglich der Fragestellung beziehungsweise 
der Beurteilung bei Schmerzverarbeitungsstörungen. Eine Begutach-
tung sei jedoch trotzdem bereits jetzt möglich (und erforderlich). Sollte 
es sich erweisen, dass es sich hier diagnostisch um einen von 
BGer 9C_492/2014 betroffenen Fall handle, so werde die IVB die Gut-
achter zur Beantwortung der entsprechenden Fragen bitten – nach 
Rücksprache mit dem Beschwerdeführer, womit er ins Verfahren 
rechtsgenüglich einbezogen werde. Mit der Gutachterstelle sei dieses 
Vorgehen besprochen worden und diese könne gewährleisten, dass 
nachträglich zugestellte Fragen in die Beurteilung einbezogen werden 
können (AB 145).
10. Es gilt vorliegend zu berücksichtigen, dass die Beschwerdegegnerin 
ein hohes Interesse daran hat, dass eine medizinische Begutachtung 
ohne weiteren Verzug vorgenommen werden kann. Bereits im Sommer 
2014 war dem Beschwerdeführer mitgeteilt worden, die Beschwerde-
gegnerin erachte eine Begutachtung für notwendig (AB 130). In diesem 
Zusammenhang weist die Beschwerdegegnerin darauf hin (Beschwer-
deantwort S. 3 Ziff. 10), dass der Beschwerdeführer – im Gegensatz 
dazu – ein grosses wirtschaftliches Interesse habe, die Durchführung 
und den Abschluss des Revisionsverfahrens hinauszuzögern, da die 
ganze IV-Rente weiterlaufe, solange keine Begutachtung vorliege. 
11. Vorliegend ist – wie erwähnt – unbestritten, dass der bisherige Fragen-
katalog 
bezüglich 
einer 
allfällig 
diagnostizierten 
somatoformen 
Schmerzstörung und für vergleichbare psychosomatische Leiden (vgl. 
BGer 9C_492/2014, E. 4.2) an die neue Rechtsprechung anzupassen 
wäre bzw. sein wird. Trotzdem macht das von der Beschwerdegegne-
rin vorgesehene und in der angefochtenen Verfügung vom 8. Juli 2015 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 9. Sept. 2015, IV/15/680, Seite 7
(AB 145) aufgezeigte Vorgehen in der konkreten Situation durchaus 
Sinn, geht es doch vorab darum, dass der Beschwerdeführer sich nun 
einer Begutachtung stellt und diese nicht weiter hinausgeschoben wird. 
Es wurde denn auch mit den Gutachtern abgesprochen, dass bei die-
sen – soweit sie eine Schmerzverarbeitungsstörung oder ein ver-
gleichbares psychosomatisches Leiden diagnostizieren – um entspre-
chende zusätzliche Fragenbeantwortung ersucht werde, wobei der Be-
schwerdeführer dazu noch rechtsgenüglich einbezogen, d.h. ihm das 
rechtliche Gehör gewährt werde.
12. Der Beschwerdegegnerin muss es offen stehen, unter Beachtung der 
Parteirechte des Betroffenen je nach Situation, von verschiedenen 
möglichen Vorgehensweisen, die von ihr am geeignetsten erachtete 
auszuwählen. Das hier gewählte Vorgehen – bei laufender ganzer IV-
Rente – rechtfertigt sich vorliegend umso mehr, als dass gemäss der 
Beschwerdegegnerin das Bundesamt für Sozialversicherung (BSV) 
dabei ist, einen neuen Fragenkatalog zu erstellen (Beschwerdeantwort 
S. 3 Ziff. 7). Dieser Fragenkatalog wird gegebenenfalls – soweit eine 
entsprechende Diagnose gestellt wird – den Gutachtern ergänzend 
vorgelegt werden, was die Beschwerdegegnerin mit diesen bereits 
vorbesprochen hat (vgl. AB 145). Nach dem Dargelegten lässt sich das 
Vorgehen der Beschwerdegegnerin nicht beanstanden und die Be-
schwerde ist insoweit abzuweisen.
13. Es ist sodann festzustellen, dass der Beschwerdeführer dem ersten 
Aufgebot zur Begutachtung vom 8. Juni 2015 nicht Folge geleistet hat 
(AB 143, 144). Festzuhalten ist auch, dass zurzeit kein (neuer) Begut-
achtungstermin angesetzt ist (vgl. prozessleitende Verfügung vom 
28. Juli 2015 Ziff. 1). Mit dem vorliegenden Entscheid erübrigt sich ein 
Entscheid hinsichtlich der beantragten vorsorglichen Massnahme (vgl. 
Rechtsbegehren Ziff. 4).
14. Hinsichtlich der angefochtenen Verfügung vom 8. Juli 2015 ist ergän-
zend festzuhalten, dass die Beschwerdegegnerin zwar auf Art. 43 Abs. 
3 ATSG hinweist, dass jedoch mit der Verfügung vom 8. Juli 2015 nicht 
bereits eine Leistungseinstellung verfügt worden ist. Vielmehr wurde 
der Beschwerdeführer schriftlich gemahnt und auf die Rechtsfolgen ei-


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ner allfälligen Verweigerung der Mitwirkungspflicht – d.h. bei Fernblei-
ben von der (noch anzusetzenden) Begutachtung – hingewiesen. Da-
mit bleibt ihm bis zum neu anzusetzenden Termin seit der Verfügung 
vom 8. Juli 2015 auch genügend Bedenkfrist.
15. Nach dem Gesagten erweist sich die angefochtene Verfügung der IVB 
vom 8. Juli 2015 (AB 145) als rechtens und die Beschwerde ist abzu-
weisen, soweit darauf eingetreten werden kann. Der Antrag auf Erlass 
einer vorsorglichen Massnahme ist als erledigt abzuschreiben.
16. Bei diesem Ausgang des Verfahrens hat der unterliegende Beschwer-
deführer die Verfahrenskosten, gerichtlich bestimmt auf Fr. 700.--, zu 
tragen (Art. 108 Abs. 1 VRPG). Diese werden dem geleisteten Kosten-
vorschuss gleicher Höhe entnommen.
17. Für den unterliegenden Beschwerdeführer besteht kein Anspruch auf 
eine Parteientschädigung (Art. 61 lit. g ATSG [Umkehrschluss]).
18. Für diesen Entscheid ist der Einzelrichter zuständig (Art. 57 Abs. 2 
lit. b GSOG). 


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Demnach entscheidet der Einzelrichter:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf eingetreten werden 
kann.
2.
Der Antrag auf Erlass einer vorsorglichen Massnahme wird als erledigt 
abgeschrieben.
3.
Die Verfahrenskosten von Fr. 700.-- werden dem Beschwerdeführer 
zur Bezahlung auferlegt und dem geleisteten Kostenvorschuss in glei-
cher Höhe entnommen.
4.
Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen.
5.
Zu eröffnen (R):
- Fürsprecherin B.________ z.H. des Beschwerdeführers
- IV-Stelle Bern
- Bundesamt für Sozialversicherungen 
Der Einzelrichter:
Die Gerichtsschreiberin:
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.