be_verwaltungsgericht · 200 2017 671 · 2019-06-26 · de

Verfügung vom 6. Juni 2017

200 17 671 IV
KNB/SAW/ARJ
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 26. Juni 2019
Verwaltungsrichter Knapp, Kammerpräsident
Verwaltungsrichter Kölliker, Verwaltungsrichter Scheidegger
Gerichtsschreiberin Baumann
A.________
vertreten durch B.________, Dr. med. C.________
Beschwerdeführerin
gegen
IV-Stelle Bern
Scheibenstrasse 70, Postfach, 3001 Bern
Beschwerdegegnerin
betreffend Verfügung vom 6. Juni 2017


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 26. Juni 2019, IV/17/671, Seite 2
Sachverhalt:
A.
Die 1969 geborene A.________ (Versicherte bzw. Beschwerdeführerin) 
meldete sich aufgrund einer Hüftproblematik (Akten der Invalidenversiche-
rung [act. II] 6) am 26. November 2001 bei der Invalidenversicherung zum 
Leistungsbezug an (act. II 1). Nach medizinischen, beruflichen und 
erwerblichen Abklärungen wies die IV-Stelle Bern (IVB resp. Beschwerde-
gegnerin) mit Verfügung vom 19. April 2002 (act. II 10) das Rentenbegeh-
ren aufgrund eines anhand der Einkommensvergleichsmethode ermittelten 
Invaliditätsgrades von 15% ab (act. II 10). Diese Verfügung blieb unange-
fochten. 
Im Jahr 2011 wurde die Versicherte Mutter einer Tochter (act. II 71 S. 2 
Ziff. 2).
Am 14. Januar 2015 meldete sich die Versicherte wegen der 
Hüftproblematik erneut zum Leistungsbezug an (act. II 36). Die IVB klärte 
hierauf die gesundheitlichen sowie erwerblichen Verhältnisse ab, wobei sie 
insbesondere bei Dr. med. D.________, Facharzt für Orthopädische Chir-
urgie und Traumatologie des Bewegungsapparates, ein Gutachten einholte 
(vgl. Expertise vom 20. Juni 2016, act. II 63.1) und eine Haushaltsab-
klärung (vgl. Abklärungsbericht Haushalt/Erwerb vom 16. November 2016, 
act. II 71 S. 2) veranlasste. Mit Vorbescheid vom 6. Dezember 2016 (act. II 
72) stellte die IVB unter Berücksichtigung der gemischten Invaliditätsbe-
messungsmethode (Erwerb: 50%, Haushalt: 50%) bei einem Invaliditäts-
grad von 7% die Abweisung des Rentenbegehrens in Aussicht. Damit zeig-
te sich die Versicherte nicht einverstanden und erhob am 4. Januar 2017 
Einwand (act. II 77). In der Folge holte die IVB bei Dr. med. D.________ 
eine ergänzende Stellungnahme ein (vgl. Bericht vom 20. April 2017, act. II 
84) und verfügte nach Rücksprache mit dem Abklärungsdienst (act. II 86 S. 
2) am 6. Juni 2017 (act. II 87) wie im Vorbescheid angekündigt. 


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B.
Mit Schreiben vom 3. Juli 2017 erklärte sich die Versicherte, vertreten 
durch die B.________, Dr. med. C.________, Facharzt für Allgemeine In-
nere Medizin, gegenüber der IVB mit dem Entscheid vom 6. Juni 2017 (act. 
II 87) nicht einverstanden und beantragte eine Neubeurteilung der Gesamt-
situation (act. II 91). In der Folge überwies die IVB das Schreiben der Ver-
sicherten zur Behandlung als Beschwerde ans Verwaltungsgericht des 
Kantons Bern (act. II 93).
Innert der Nachfrist zur Bezahlung des Kostenvorschusses gelangte der 
Sozialdienst … an das Verwaltungsgericht und reichte in der Folge am 18. 
August 2017 für die Beschwerdeführerin ein Gesuch um unentgeltliche 
Rechtspflege hinsichtlich der Verfahrenskosten ein.
In der Beschwerdeantwort schloss die Beschwerdegegnerin auf Abweisung 
der Beschwerde.
Nachdem der Vertreter der Beschwerdeführerin einer Aufforderung des 
Gerichts bezüglich Bestätigung der Rechtsschutzversicherung nicht nach-
gekommen war, versuchte der Instruktionsrichter über den Sozialdienst … 
eine Bestätigung der E.________ zu erhalten. Als dies nicht gelang, er-
suchte er die E.________ direkt um Stellungnahme. Am 8. Januar 2019 
liess diese dem Gericht den Rechtsschutz ablehnenden Entscheid vom 
15. August 2017 zukommen.
Erwägungen:
1.
1.1
Der angefochtene Entscheid ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des 
Verwaltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes vom 
6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes vom 
11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staats-


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anwaltschaft (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Entscheide. 
Die Beschwerdeführerin ist im vorinstanzlichen Verfahren mit ihren Anträ-
gen nicht durchgedrungen, durch den angefochtenen Entscheid berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung, weshalb sie 
zur Beschwerde befugt ist (Art. 59 ATSG). Die örtliche Zuständigkeit ist 
gegeben (Art. 69 Abs. 1 lit. a des Bundesgesetzes vom 19. Juni 1959 über 
die Invalidenversicherung [IVG; SR 831.20]). Da auch die Bestimmungen 
über Frist (Art. 60 ATSG) sowie Form (Art. 61 lit. b ATSG; Art. 81 Abs. 1 
i.V.m. Art. 32 des kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwal-
tungsrechtspflege [VRPG; BSG 155.21]) eingehalten sind, ist auf die Be-
schwerde einzutreten.
1.2
Anfechtungsobjekt bildet die Verfügung vom 6. Juni 2017 (act. II 
87). Streitig und zu prüfen ist der Anspruch auf eine Invalidenrente.
1.3
Die Abteilungen urteilen gewöhnlich in einer Kammer bestehend 
aus drei Richterinnen oder Richtern (Art. 56 Abs. 1 GSOG).
1.4
Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; 
Art. 80 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG).
2.
2.1
Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dau-
ernde ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 ATSG). Er-
werbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen 
oder psychischen Gesundheit verursachte und nach zumutbarer Behand-
lung und Eingliederung verbleibende ganze oder teilweise Verlust der Er-
werbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden ausgeglichenen Ar-
beitsmarkt (Art. 7 Abs. 1 ATSG).
2.2
Gemäss Art. 28 Abs. 2 IVG besteht der Anspruch auf eine ganze 
Rente, wenn die versicherte Person mindestens 70%, derjenige auf eine 
Dreiviertelsrente, wenn sie mindestens 60% invalid ist. Bei einem Invali-
ditätsgrad von mindestens 50% besteht Anspruch auf eine halbe Rente und 


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bei einem Invaliditätsgrad von mindestens 40% ein solcher auf eine Vier-
telsrente.
2.3
Für die Bestimmung des Invaliditätsgrades wird bei einer erwerbs-
tätigen versicherten Person das Erwerbseinkommen, das sie nach Eintritt 
der Invalidität und nach Durchführung der medizinischen Behandlung und 
allfälliger Eingliederungsmassnahmen durch eine ihr zumutbare Tätigkeit 
bei ausgeglichener Arbeitsmarktlage erzielen könnte, in Beziehung gesetzt 
zum Erwerbseinkommen, das sie erzielen könnte, wenn sie nicht invalid 
geworden wäre (Art. 16 ATSG). Bei nicht erwerbstätigen Versicherten, die 
im Aufgabenbereich tätig sind und denen die Aufnahme einer Erwerbstätig-
keit nicht zugemutet werden kann (Art. 5 Abs. 1 IVG und Art. 8 Abs. 3 
ATSG), wird für die Bemessung der Invalidität in Abweichung von Art. 16 
ATSG darauf abgestellt, in welchem Mass sie unfähig sind, sich im Aufga-
benbereich zu betätigen (Art. 28a Abs. 2 IVG; spezifische Methode [Betäti-
gungsvergleich]; BGE 142 V 290 E. 4 S. 293).
Nach Art. 28a Abs. 3 IVG wird bei Versicherten, die nur zum Teil erwerbs-
tätig sind, für diesen Teil die Invalidität nach Art. 16 ATSG festgelegt. Wa-
ren sie daneben auch im Aufgabenbereich tätig, so wird die Invalidität für 
diese Tätigkeit gestützt auf einen Betätigungsvergleich ermittelt (Art. 28a 
Abs. 2 IVG). In diesem Falle sind der Anteil der Erwerbstätigkeit und der 
Anteil der Tätigkeit im Aufgabenbereich festzulegen und der Invaliditäts-
grad in beiden Bereichen zu bemessen (sog. gemischte Methode; BGE 144 
I 21 E. 2.1 S. 23, 142 V 290 E. 4 S. 293).
2.4
Um den Invaliditätsgrad bemessen zu können, ist die Verwaltung 
(und im Beschwerdefall das Gericht) auf Unterlagen angewiesen, die Ärzte 
und gegebenenfalls auch andere Fachleute zur Verfügung zu stellen ha-
ben. Aufgabe des Arztes oder der Ärztin ist es, den Gesundheitszustand zu 
beurteilen und dazu Stellung zu nehmen, in welchem Umfang und bezüg-
lich welcher Tätigkeiten die Versicherten arbeitsunfähig sind. Im Weiteren 
sind ärztliche Auskünfte eine wichtige Grundlage für die Beurteilung der 
Frage, welche Arbeitsleistungen den Versicherten noch zugemutet werden 
können (BGE 140 V 193 E. 3.2 S. 195, 132 V 93 E. 4 S. 99; SVR 2018 IV 
Nr. 27 S. 87 E. 4.2.1).


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2.5
Nach Eingang einer Neuanmeldung ist die Verwaltung zunächst zur 
Prüfung verpflichtet, ob die Vorbringen der versicherten Person glaubhaft 
sind; verneint sie dies, so erledigt sie das Gesuch ohne weitere Abklärun-
gen durch Nichteintreten (BGE 109 V 108 E. 2b S. 114). Tritt die Verwal-
tung auf die Neuanmeldung ein, so hat sie die Sache materiell abzuklären 
und sich zu vergewissern, ob die von der versicherten Person glaubhaft 
gemachte Veränderung des Invaliditätsgrades auch tatsächlich eingetreten 
ist. Stellt sie fest, dass der Invaliditätsgrad seit Erlass der früheren rechts-
kräftigen Verfügung keine Veränderung erfahren hat, so weist sie das neue 
Gesuch ab. Andernfalls hat sie zusätzlich noch zu prüfen, ob die festge-
stellte Veränderung genügt, um nunmehr eine rentenbegründende (bzw. 
anspruchsrelevant höhere) Invalidität zu bejahen, und hernach zu be-
schliessen. Im Beschwerdefall obliegt die gleiche materielle Prüfungspflicht 
auch dem Gericht (BGE 117 V 198 E. 3a S. 198; SVR 2008 IV Nr. 35 
S. 117 E. 2.1).
Ob eine anspruchsbegründende Änderung in den für den Invaliditätsgrad 
erheblichen Tatsachen eingetreten ist, beurteilt sich im Neuanmeldungsver-
fahren – analog zur Rentenrevision nach Art. 17 Abs. 1 ATSG – durch Ver-
gleich des Sachverhaltes, wie er im Zeitpunkt der letzten materiellen Beur-
teilung und rechtskräftigen Ablehnung bestanden hat, mit demjenigen zur 
Zeit der streitigen neuen Verfügung (BGE 133 V 108 E. 5.3 S. 112; 130 V 
71 E. 3.2.3 S. 77; AHI 1999 S. 84 E. 1b).
Anlass zur Rentenrevision gibt jede wesentliche Änderung in den tatsächli-
chen Verhältnissen, die geeignet ist, den Invaliditätsgrad und damit den 
Rentenanspruch zu beeinflussen. Die Invalidenrente ist deshalb nicht nur 
bei einer wesentlichen Veränderung des Gesundheitszustandes, sondern 
auch dann revidierbar, wenn sich die erwerblichen Auswirkungen (oder die 
Auswirkungen auf die Betätigung im üblichen Aufgabenbereich) des an sich 
gleich gebliebenen Gesundheitszustandes erheblich verändert haben. Da-
zu gehört die Verbesserung der Arbeitsfähigkeit aufgrund einer Angewöh-
nung oder Anpassung an die Behinderung. Ein Revisionsgrund ist ferner 
unter Umständen auch dann gegeben, wenn eine andere Art der Bemes-
sung der Invalidität zur Anwendung gelangt oder eine Wandlung des Auf-


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gabenbereichs eingetreten ist (BGE 144 I 103 E. 2.1 S. 105, 141 V 9 E. 2.3 
S. 10; SVR 2018 UV Nr. 22 S. 79 E. 2.2.1).
3.
Die Beschwerdegegnerin ist auf die Neuanmeldung vom 14. Januar 2015 
(act. II 36) eingetreten und hat den Leistungsanspruch der Beschwerdefüh-
rerin materiell geprüft. Die Eintretensfrage ist vom Gericht deshalb nicht zu 
beurteilen (BGE 109 V 108 E. 2b S. 114). Indes ist zu prüfen, ob eine für 
den Leistungsanspruch potentiell relevante Veränderung in den tatsächli-
chen Verhältnissen eingetreten ist, wobei der Sachverhalt im Zeitpunkt der 
anspruchsverneinenden Verfügung vom 19. April 2002 (act. II 10) mit 
demjenigen im Zeitpunkt der angefochtenen Verfügung vom 6. Juni 2017 
(act. II 87) zu vergleichen ist (vgl. E. 2.5 hiervor).
3.1
Die Verfügung vom 19. April 2002 (act. II 10) stützte sich in medizi-
nischer Hinsicht massgeblich auf den Bericht von Dr. med. F.________, 
Facharzt für Allgemeine Innere Medizin, vom 29. Dezember 2001 (act. II 6). 
Mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit diagnostizierte Dr. med. 
F.________ eine Hüftgelenkstuberkulose links mit/bei Tuberkulostatika von 
Januar 1998 bis April 1999, Status nach Hüftoperationen links in den Jah-
ren 1971 sowie 1980 und instabiler Hüfte links/Beinverkürzung (13cm; S. 
1). Die Patientin sei stark gehbehindert. Die Tuberkulose habe mit Medi-
kamenten behandelt werden können und sei zurzeit abgeheilt. Leichte Ar-
beiten seien möglich, es bestehe eine Arbeitsunfähigkeit von 25-50% (S. 
3).
3.2
Der nunmehr angefochtenen Verfügung vom 6. Juni 2017 (act. II 
87) liegen insbesondere folgende Berichte zu Grunde:
3.2.1
Der Hausarzt Dr. med. G.________ diagnostizierte im Februar 2015 
(act. II 41 S. 2) eine destruierende Coxarthrose links, invalidisierend und 
therapieresistent mit/bei Status nach septischer Arthritis (Tbc) mit Anlage 
Girdlestone (S. 2 Ziff. 1.1). Die Patientin benötige für das Stehen an Ort 
oder Gehen/sich Verschieben für jeden Schritt die Krücken. Langes Sitzen 
führe zu krampfartigen Schmerzen und pseudoradikulären Schmerzen. 


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Vereinzelt seien auch radikuläre Schmerzen vorhanden, da das Hinken die 
lumbalen Disci übermässig einseitig abnütze und belaste (S. 4). Mit dieser 
Behinderung sei die Patientin in allen Arbeitsprozessen mit Stand oder 
Beintätigkeit arbeitsunfähig (S. 3 Ziff. 1.6).
3.2.2
Im orthopädischen Gutachten vom 20. Juni 2016 (act. II 63.1) hielt 
Dr. med. D.________ diagnostisch eine Girdlestone-Hüfte links und eine 
sekundäre Skoliose mit multisegmentaler Degeneration fest (S. 9 Ziff. 1). 
Durch die klinischen und radiologischen Befunde an der linken Hüfte und 
der Wirbelsäule sei eine globale Funktionseinbusse erklärbar. Die einge-
schränkte Geh- und Stehleistung könne auch durch das konsequente Tra-
gen des entsprechenden Schuhwerks nicht vollständig kompensiert wer-
den. Im Sitzen sei mit/bei gegebener Skoliose unabdingbar, dass eine lei-
densangepasste Sitzmöglichkeit vorhanden sei, was wahrscheinlich die 
derzeitig nachvollziehbare Funktionseinschränkung der Wirbelsäule hinrei-
chend reduziere resp. aufheben könne. Es liege keine übertrieben wirken-
de Verdeutlichung vor. Geprägt sei das Ganze allerdings durch die fehlen-
de Einsicht der Patientin, dass an der Hüfte medizinisch eine relevante 
Verbesserung nicht mehr möglich sei (S. 8 Ziff. 3 f.). Aus orthopädischer 
Sicht beständen keine Therapieoptionen für den Bewegungsapparat. Die 
Patientin sei lebenslang auf einen Beinlängenausgleich durch entspre-
chendes Schuhwerk angewiesen (S. 10 Ziff. 3). Bei einem leidensange-
passten Arbeitsplatz (Sitzgelegenheit) sei eine Tätigkeit (ausschliesslich im 
Sitzen) rund sechs Stunden am Tag (mit einer mindestens einstündigen 
Pause) zumutbar. Der jetzige Gesundheitszustand bestehe seit 1999 und 
habe sich seit Jahren nicht mehr verändert (S. 11 Ziff. 3 und 7). 
3.2.3
Mit Bericht vom 1. Januar 2017 (act. II 77 S. 2) legte Dr. med. 
G.________ dar, die Feststellung, dass der Patientin eine angepasste 
Tätigkeit von sechs Stunden mit einer Pause von einer Stunde zumutbar 
sei, könne er nicht nachvollziehen. Der Patientin sei es nicht möglich drei 
Stunden an einem Ort sitzen zu bleiben, ohne dass sie nicht massive 
Schmerzen entlang dem linken Rippenbogen und im linken Hemithorax 
verspüre. Mehrere Unterbrüche seien die Folge und dadurch sei auch so-
fort die Leistung reduziert. Eine angepasste Tätigkeit erfordere spezielle 
und angepasste Sitzgelegenheiten, eine Arbeitsfläche in Höhe und Distanz, 


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keine Monotonie in den Beinen, keine negativen klimatischen Einflüsse, 
kein Zusatzeinsatz der Beine und mehrere Positionswechsel pro Stunde, 
ansonsten die myogene Dysbalance massiv aktiv sei. Durch Schonung und 
Gewichtsverlagerung sei bereits eine deutliche Periarthropathia coxae 
linksseitig vorhanden. Hier sei zu beachten, dass solche Schmerzansätze 
kaum radiologisch nachzuweisen seien. In der Untersuchung vom 30. De-
zember 2016 habe sich eine deutliche Zunahme der Weichteilschmerzen 
lumbosacral beidseits und apical ISG beidseits sowie eine massive Ver-
spannung der Musculi piriformis gezeigt. Zudem seien Weichteilbeschwer-
den im linken Hemithorax (asymmetrischer Gang/reaktive Wirbelsäulenan-
passungen und Fehlhaltungen) festzustellen gewesen. Der jetzige Invali-
ditätsgrad könne nicht gutgeheissen werden.
3.2.4
In der Stellungnahme vom 20. April 2017 (act. II 84) führte Dr. med. 
D.________ aus, die Argumente des Hausarztes seien nur zum Teil mit 
objektivierbaren Befunden am Bewegungsapparat erklärbar und mehrfach 
durch die subjektiven Äusserungen der Patientin begründet (z.B. deutliche 
Zunahme der Weichteilschmerzen). Zudem sei Dr. med. G.________ von 
unklaren/hypothetischen Arbeitsbelastungen ausgegangen (z.B. keine Mo-
notonie in den Bewegungen, keine negativen klimatischen Einflüsse usw.; 
S. 2 Ziff. 1). Wenn sich das Beschwerdebild seit 1999 kaum verändert ha-
be, sei es unglaubwürdig, dass sich das Befinden seit der Begutachtung 
rund ein halbes Jahr zuvor „plötzlich“ massiv verschlechtert haben solle. Im 
orthopädischen Gutachten sei auf die eingeschränkte Geh- und Stehleis-
tung – auch bei konsequentem Tragen des entsprechenden Schuhwerks – 
hingewiesen und festgehalten worden, dass es möglich erscheine, durch 
eine leidensangepasste Sitzmöglichkeit eine derzeit nachvollziehbare (glo-
bale) Funktionseinschränkung hinreichend zu reduzieren, so dass medizi-
nisch-theoretisch eine ausserhäusliche Arbeitsbelastung von rund sechs 
Stunden mit einem Pausenbedarf von mindestens einer Stunde zumutbar 
erscheine. Dass im gegebenen Fall nicht eine ausschliesslich sitzende 
Tätigkeit durchgeführt werden könne (ca. 80/20 Sitzen/Stehen-Gehen, wo-
bei Wechselpositionen zur Lockerung der Muskulatur beitrügen und eine 
Monotonie minimiert werden könne), sei vorausgesetzt worden (S. 3).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 26. Juni 2019, IV/17/671, Seite 10
3.3
Das Prinzip inhaltlich einwandfreier Beweiswürdigung besagt, dass 
das Sozialversicherungsgericht alle Beweismittel objektiv zu prüfen hat, 
unabhängig davon, von wem sie stammen, und danach zu entscheiden hat, 
ob die verfügbaren Unterlagen eine zuverlässige Beurteilung des strittigen 
Rechtsanspruchs gestatten. Insbesondere darf das Gericht bei einander 
widersprechenden medizinischen Berichten den Prozess nicht erledigen, 
ohne das gesamte Beweismaterial zu würdigen und die Gründe anzuge-
ben, warum es auf die eine und nicht auf die andere medizinische These 
abstellt (BGE 143 V 124 E. 2.2.2 S. 127, 125 V 351 E. 3a S. 352).
Der Beweiswert eines ärztlichen Berichts hängt davon ab, ob der Bericht 
für die streitigen Belange umfassend ist, auf allseitigen Untersuchungen 
beruht, auch die geklagten Beschwerden berücksichtigt, in Kenntnis der 
Vorakten (Anamnese) abgegeben worden ist, in der Darlegung der medizi-
nischen Zusammenhänge und in der Beurteilung der medizinischen Situa-
tion einleuchtet und ob die Schlussfolgerungen begründet sind. Ausschlag-
gebend für den Beweiswert ist grundsätzlich somit weder die Herkunft ei-
nes Beweismittels noch die Bezeichnung der eingereichten oder in Auftrag 
gegebenen Stellungnahme als Bericht oder Gutachten, sondern dessen 
Inhalt (BGE 143 V 124 E. 2.2.2 S. 126, 134 V 231 E. 5.1 S. 232, 125 V 351 
E. 3a S. 352).
3.4
Das orthopädische Gutachten vom 20. Juni 2016 (act. II 63.1) samt 
ergänzender Stellungnahme vom 20. April 2017 (act. II 84) erfüllt die von 
der höchstrichterlichen Rechtsprechung an den Beweiswert eines medizini-
schen Gutachtens gestellten Anforderungen (vgl. E. 3.3 hiervor), weshalb 
ihm volle Beweiskraft zukommt. Die darin enthaltenen Feststellungen beru-
hen auf eigenen Abklärungen und sind in Kenntnis der Vorakten sowie un-
ter Berücksichtigung der geklagten Beschwerden getroffen worden. Wie 
sich nachfolgend ergibt, sind die Ausführungen in der Beurteilung der me-
dizinischen Zusammenhänge einleuchtend und die gezogenen Schlussfol-
gerungen zum Gesundheitszustand und zur Arbeitsfähigkeit nachvollzieh-
bar begründet, sodass darauf abzustellen ist.
3.4.1
Dr. med. D.________ hat einlässlich und nachvollziehbar dargelegt, 
dass bei der Beschwerdeführerin eine Girdlestone-Hüfte links und eine 
sekundäre Skoliose mit multisegmentaler Degeneration vorliegen und da-


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durch eine globale Funktionseinbusse erklärbar ist (act. II 63.1 S. 5 ff.). 
Gestützt darauf kam er überzeugend zum Schluss, dass bei einem lei-
densangepassten Arbeitsplatz mit Sitzgelegenheit und Wechselpositionen 
eine Tätigkeit von sechs Stunden am Tag mit einer einstündigen Pause 
zumutbar ist (act. II 63.1 S. 11 Ziff. 7, 84 S. 3). Zudem hielt er plausibel 
fest, dass der jetzige Gesundheitszustand seit 1999 besteht und sich seit 
Jahren nichts mehr verändert hat, was ebenfalls überzeugt (act. II 63.1 
S. 11 Ziff. 3). Diese Beurteilung ist in sich schlüssig und verständlich. Zu-
dem entspricht sie grundsätzlich dem von Dr. med. G.________ mit Bericht 
vom Februar 2015 dargelegten Gesamtbild (act. II 41 S. 2 ff.). Anhaltspunk-
te, welche eine andere Betrachtungsweise rechtfertigen, sind den Akten 
nicht zu entnehmen.
3.4.2
Daran vermögen die Ausführungen von Dr. med. G.________ im 
Bericht vom 1. Januar 2017 (act. II 77 S. 2) und in der Beschwerde nichts 
zu ändern. Soweit er mit Bericht vom 1. Januar 2017 (act. II 77 S. 2) eine 
Verschlechterung des Gesundheitszustandes beschreibt und unter ande-
rem eine Zunahme der Weichteilschmerzen geltend macht, überzeugt dies 
nicht. Wie Dr. med. D.________ in der Stellungnahme vom 20. April 2017 
(act. II 84 S. 2) nachvollziehbar dargelegt hat, stützen sich diese Angaben 
mehrheitlich auf die subjektiven Äusserungen der Beschwerdeführerin. 
Neue objektive medizinische Befunde legte Dr. med. G.________ nicht vor. 
Zudem überzeugt nicht, dass sich das Beschwerdebild nach der orthopädi-
schen Begutachtung am 17. Mai 2016 innert einem halben Jahr plötzlich 
und massiv verändert haben soll, während es zuvor seit dem Jahre 1999, 
mithin während 17 Jahren, kaum zu Veränderungen kam (act. II 84 S. 3). 
Eine gesundheitliche Verschlechterung wurde denn auch beschwerdeweise 
nicht mehr geltend gemacht. Im Weiteren sind die Vorbringen gegen das 
gutachterliche Zumutbarkeitsprofil (act. II 77 S. 2; Beschwerde) nicht stich-
haltig. Dr. med. D.________ setzte sich eingehend mit den gesundheitli-
chen Einschränkungen der Beschwerdeführerin auseinander und wies ex-
plizit auf die unvollständige Kompensationsmöglichkeit der eingeschränkten 
Geh- und Stehleistung – auch bei konsequentem Tragen des entsprechen-
den Schuhwerks – hin. Ferner hielt er ausdrücklich fest, dass eine leidens-
angepasste Sitzmöglichkeit, worunter auch die Berücksichtigung von 
Wechselpositionen fällt, unabdingbar ist (act. II 63.1 S. 8 Ziff. 3; 84 S. 3). 


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Demgegenüber ging Dr. med. G.________ bei seiner Argumentation gegen 
das vom Gutachter formulierte Zumutbarkeitsprofil mehrheitlich von unkla-
ren/hypothetischen Arbeitsbelastungen aus. Den Ausführungen von Dr. 
med. G.________ im Bericht vom 1. Januar 2017 (act. II 77 S. 2) und in der 
Beschwerde kann somit nicht gefolgt werden.
3.4.3
Nach dem Dargelegten hat sich die gesundheitliche Situation seit 
April 2002 (act. II 10) bis zur angefochtenen Verfügung vom 6. Juni 2017 
(act. II 87) nicht wesentlich verändert; gemäss dem Gutachter präsentiert 
sich das Beschwerdebild seit 1999 nämlich als „kaum verändert“. Ein medi-
zinischer Neuanmeldungsgrund ist folglich nicht ausgewiesen. Auch in er-
werblicher Hinsicht ist eine Veränderung weder ersichtlich noch wurde eine 
solche geltend gemacht, weshalb auch diesbezüglich ein Neuanmeldungs-
grund fehlt. Ob hinsichtlich des Status ebenfalls keine Veränderung einge-
treten ist, so dass mangels einer wesentlichen Veränderung ein Rentenan-
spruch ohne weiteres zu verneinen wäre, kann vorliegend letztlich offen 
bleiben, wie nachfolgend zu zeigen ist:
4.
Selbst bei einer allseitigen Prüfung unter Berücksichtigung der für 
die Beschwerdeführerin günstigsten Variante (reiner Einkommensvergleich, 
vgl. E. 2.3 hiervor; im Unterschied zur Beschwerdegegnerin [vgl. act. II 87 
S. 1]) resultiert kein rentenbegründender Invaliditätsgrad.
4.1
Für die Ermittlung des Valideneinkommens ist entscheidend, was 
die versicherte Person im Zeitpunkt des frühestmöglichen Rentenbeginns 
nach dem Beweisgrad der überwiegenden Wahrscheinlichkeit als Gesunde 
tatsächlich verdient hätte. Dabei wird in der Regel am zuletzt erzielten, 
nötigenfalls der Teuerung und der realen Einkommensentwicklung ange-
passten Verdienst angeknüpft (BGE 144 I 103 E. 5.3 S. 110, 134 V 322 E. 
4.1 S. 325; SVR 2017 IV Nr. 52 S. 157 E. 5.1). Lässt sich aufgrund der 
tatsächlichen Verhältnisse das ohne gesundheitliche Beeinträchtigung rea-
lisierbare Einkommen nicht hinreichend genau beziffern, ist auf Erfahrungs- 
und Durchschnittswerte gemäss Tabellenlohn nach den vom Bundesamt 
für Statistik (BFS) herausgegebenen Lohnstrukturerhebungen (LSE) abzu-
stellen. Auf sie darf jedoch im Rahmen der Invaliditätsbemessung nur unter 


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Mitberücksichtigung der für die Entlöhnung im Einzelfall gegebenenfalls 
relevanten persönlichen und beruflichen Faktoren abgestellt werden (BGE 
144 I 103 E. 5.3 S. 110; Entscheid des Eidgenössischen Versicherungsge-
richts [EVG, heute Bundesgericht {BGer}] vom 30. Oktober 2002, I 517/02, 
E. 1.2).
4.2
Für die Festsetzung des Invalideneinkommens ist primär von der 
beruflich-erwerblichen Situation auszugehen, in welcher die versicherte 
Person konkret steht (BGE 143 V 295 E. 2.2 S. 296). Hat die versicherte 
Person nach Eintritt des Gesundheitsschadens keine oder jedenfalls keine 
ihr an sich zumutbare neue Erwerbstätigkeit aufgenommen, so können 
nach der Rechtsprechung Tabellenlöhne gemäss den vom BFS herausge-
gebenen LSE herangezogen werden (BGE 143 V 295 E. 2.2 S. 297).
Es gilt zu berücksichtigen, dass gesundheitlich beeinträchtigte Personen, 
die selbst bei leichten Hilfsarbeitertätigkeiten behindert sind, im Vergleich 
zu voll leistungsfähigen und entsprechend einsetzbaren Arbeitnehmern 
lohnmässig benachteiligt sind und deshalb in der Regel mit unterdurch-
schnittlichen Lohnansätzen rechnen müssen. Diesem Umstand ist mit ei-
nem Abzug vom Tabellenlohn Rechnung zu tragen (BGE 134 V 322 E. 5.2 
S. 327, 129 V 472 E. 4.2.3 S. 481). Die Frage, ob und in welchem Ausmass 
Tabellenlöhne herabzusetzen sind, hängt von sämtlichen persönlichen und 
beruflichen Umständen des konkreten Einzelfalles ab (leidensbedingte Ein-
schränkung, Alter, Dienstjahre, Nationalität/Aufenthaltskategorie und Be-
schäftigungsgrad). Der Einfluss sämtlicher Merkmale auf das Invalidenein-
kommen ist nach pflichtgemässem Ermessen gesamthaft zu schätzen, wo-
bei der Abzug auf insgesamt höchstens 25% zu begrenzen ist (BGE 135 V 
297 E. 5.2 S. 301, 134 V 322 E. 5.2 S. 327; SVR 2018 IV Nr. 46 S. 148 
E. 3.3). Zu beachten ist, dass allfällige bereits in der Beurteilung der medi-
zinischen Arbeitsfähigkeit enthaltene gesundheitliche Einschränkungen 
nicht zusätzlich in die Bemessung des leidensbedingten Abzugs einfliessen 
und so zu einer doppelten Anrechnung desselben Gesichtspunkts führen 
dürfen (SVR 2018 IV Nr. 45 S. 145 E. 2.2).
4.3
Der frühest mögliche Rentenbeginn ist unter Berücksichtigung der 
Neuanmeldung vom 14. Januar 2015 (act. II 36) und in Anwendung von 
Art. 29 Abs. 1 IVG (Entstehung des Rentenanspruchs frühestens nach Ab-


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lauf von sechs Monaten nach der Geltendmachung) der 1. Juli 2015. Der 
Einkommensvergleich ist auf diesen Zeitpunkt hin vorzunehmen (BGE 143 
V 295 E. 4.1.3 S. 300, 129 V 222).
4.3.1
Beim Valideneinkommen hat sich die Beschwerdegegnerin zu 
Recht auf die Tabellenlöhne gestützt (act. II 71 S. 5 Ziff. 3.9; 87 S. 1), hat 
doch die Beschwerdeführerin seit der Einreise in die Schweiz im Jahre 
1997 nie ihren im … erlernten Beruf als … ausgeübt und ging denn auch 
nie einer relevanten Erwerbstätigkeit nach (act. II 71 S. 3 f. Ziff. 3). Gemäss 
LSE 2014, Monatlicher Bruttolohn (Zentralwert) nach Wirtschaftszweigen, 
Kompetenzniveau und Geschlecht, Tabelle TA1, Privater Sektor, Kompe-
tenzniveau 1 (einfache Tätigkeiten körperlicher oder handwerklicher Art), 
Total, Frauen, beträgt das durchschnittliche Einkommen für Hilfsarbeiten 
über sämtliche Wirtschaftszweige Fr. 4'300.-- pro Monat. Dieses Einkom-
men ist an die betriebsübliche Wochenarbeitszeit von 41.7 Stunden (Statis-
tik der betriebsüblichen Arbeitszeit nach Wirtschaftsabteilungen, ab 2004-
2017, Total, 2015) anzupassen und auf das Jahr 2015 zu indexieren (Ta-
belle T1.93, Nominallohnindex, Frauen, Total, 2011-2018, Index Jahr 2014: 
132.1 Punkte, Index Jahr 2015: 132.7 Punkte). Damit resultiert ein Validen-
einkommen in der Höhe von Fr. 54'037.-- (Fr. 4'300.-- x 12 : 40 x 41.7 : 
132.1 x 132.7).
4.3.2
Das Invalideneinkommen ist mit Blick auf das ärztlich attestierte 
Zumutbarkeitsprofil (act. II 63.1 S. 11 Ziff. 7) und den Umstand, dass die 
Beschwerdeführerin keine Verweistätigkeit im zumutbaren Rahmen aufge-
nommen hat, aufgrund desselben Tabellenlohns wie das Valideneinkom-
men (LSE 2014, Tabelle TA1) zu ermitteln. Dabei ist zu berücksichtigen, 
dass der Beschwerdeführerin bei einem leidensangepassten Arbeitsplatz 
rund sechs Stunden am Tag (drei + drei Stunden) resp. 30 Stunden pro 
Woche zumutbar sind. Daraus resultiert ein jährliches Einkommen von 
Fr. 38'876.-- (Fr. 4'300.-- x 12 : 40 x 30 : 132.1 x 132.7; betreffend eines 
zusätzlichen Abzugs vgl. nachfolgend E. 4.3.3).
Soweit in der Beschwerde vorgebracht wird, aufgrund des vorliegenden 
Gesundheitszustandes werde eine Stellensuche kaum von Erfolg gekrönt 
sein und damit implizit die Verwertbarkeit der Restarbeitsfähigkeit in Frage 
gestellt wird, ist darauf hinzuweisen, dass das trotz der gesundheitlichen 


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Beeinträchtigung zumutbarerweise erzielbare Einkommen bezogen auf 
einen ausgeglichenen Arbeitsmarkt zu ermitteln ist. Dieser theoretische und 
abstrakte Begriff dient dazu, den Leistungsbereich der Invalidenversiche-
rung von jenem der Arbeitslosenversicherung abzugrenzen. Ein ausgegli-
chener Arbeitsmarkt ist gekennzeichnet durch ein gewisses Gleichgewicht 
zwischen Angebot und Nachfrage nach Arbeitskräften und weist einen 
Fächer verschiedenster Tätigkeiten auf und zwar sowohl bezüglich der 
dafür verlangten beruflichen und intellektuellen Voraussetzungen wie auch 
hinsichtlich des körperlichen Einsatzes. Er umfasst auch sogenannte Ni-
schenarbeitsplätze, also Stellen- und Arbeitsangebote, bei welchen Behin-
derte mit einem sozialen Entgegenkommen von Seiten des Arbeitgebers 
rechnen können. Dabei ist nicht von realitätsfremden Einsatzmöglichkeiten 
auszugehen. Es können nur Vorkehren verlangt werden, die unter Berück-
sichtigung der gesamten objektiven und subjektiven Gegebenheiten des 
Einzelfalles zumutbar sind. An die Konkretisierung von Arbeitsgelegenhei-
ten und Verdienstaussichten sind jedoch rechtsprechungsgemäss keine 
übermässigen Anforderungen zu stellen (BGE 138 V 457 E. 3.1 S. 459; 
SVR 2017 IV Nr. 64 S. 201 E. 4.1, 2008 IV Nr. 62 S. 205 E. 5.1). Von einer 
Arbeitsgelegenheit im Sinne von Art. 16 ATSG kann aber dort nicht mehr 
gesprochen werden, wo die zumutbare Tätigkeit nur in so eingeschränkter 
Form möglich ist, dass sie der ausgeglichene Arbeitsmarkt praktisch nicht 
kennt oder dass sie nur unter nicht realistischem Entgegenkommen eines 
durchschnittlichen Arbeitgebers möglich wäre und das Finden einer ent-
sprechenden Stelle daher von vornherein als ausgeschlossen erscheint 
(SVR 2017 IV Nr. 64 S. 201 E. 4.1, 2011 IV Nr. 6 S. 18 E. 4.2.4). Vorlie-
gend wurde das medizinische Zumutbarkeitsprofil nicht derart einge-
schränkt formuliert, dass davon ausgegangen werden müsste, auf dem 
ausgeglichenen Arbeitsmarkt ständen keine entsprechenden Tätigkeiten 
mehr zur Verfügung, ist es doch der Beschwerdeführerin zumutbar, bei 
einem leidensangepassten Arbeitsplatz mit Sitzgelegenheit, Wechselpositi-
onen und einem Pausenbedarf von einer Stunde während sechs Stunden 
zu arbeiten (act. II 63.1 S. 11 Ziff. 7; 84. S. 3). Diesbezüglich existiert ein 
genügend breites Spektrum an zumutbaren leichten Hilfsarbeitertätigkeiten, 
die dem Fähigkeitsprofil der Beschwerdeführerin ohne weiteres entspre-
chen. Somit kann nicht auf die Unverwertbarkeit der Restarbeitsfähigkeit 
geschlossen werden. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 26. Juni 2019, IV/17/671, Seite 16
4.3.3
Bei einem Valideneinkommen von Fr. 54'037.-- und einem Invali-
deneinkommen von Fr. 38'876.-- resultiert eine Einkommenseinbusse in 
der Höhe von Fr. 15'161.--, was einen Invaliditätsgrad von gerundet 28% 
(zur Rundung: BGE 130 V 121 S. 123 E. 3.2 und 3.3) ergibt. Somit besteht 
kein Anspruch auf eine Invalidenrente (vgl. E. 2.2 hiervor).
In der Verfügung vom 19. April 2002 (act. II 10) wurde noch von einem 
Vollzeitpensum ausgegangen und auf dieser Grundlage ein Tabellenlohn-
abzug von 15% gewährt. In der hier angefochtenen Verfügung (act. II 87) 
wird nur noch ein Teilzeitpensum als zumutbar erachtet; damit ist den lei-
densbedingten Einschränkungen hinreichend Rechnung getragen worden 
und ein zusätzlicher Abzug auf dem Tabellenlohn nicht gerechtfertigt. 
Selbst unter Berücksichtigung eines zusätzlichen Tabellenlohnabzugs von 
maximal 15% – was sehr grosszügig wäre – würde sich kein Rentenan-
spruch ergeben. Es resultierte ein Invalideneinkommen in der Höhe von 
Fr. 33'045.-- (Fr. 38'876.-- - 15%), mithin eine Erwerbseinbusse im Umfang 
von Fr. 20'992.-- (Fr. 54'037.-- - Fr. 33'045.--) und damit ein rentenaussch-
liessender Invaliditätsgrad von aufgerundet maximal 39%.
5.
Nach dem Dargelegten ist die angefochtene Verfügung vom 6. Juni 2017 
(act. II 87) im Ergebnis nicht zu beanstanden und die dagegen erhobene 
Beschwerde deshalb abzuweisen.
6.
6.1
Gemäss Art. 69 Abs. 1bis IVG ist das Beschwerdeverfahren vor 
dem kantonalen Versicherungsgericht in Streitigkeiten um die Bewilligung 
oder Verweigerung von IV-Leistungen kostenpflichtig. Die Kosten sind nach 
dem Verfahrensaufwand und unabhängig vom Streitwert im Rahmen von 
Fr. 200.-- bis Fr. 1'000.-- festzulegen.
6.2
Auf Gesuch hin befreit die Verwaltungsjustizbehörde eine Partei 
von den Kosten- und allfälligen Vorschuss- sowie Sicherstellungspflichten, 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 26. Juni 2019, IV/17/671, Seite 17
wenn die Partei nicht über die erforderlichen Mittel verfügt und ihr Rechts-
begehren nicht aussichtslos erscheint (Art. 61 lit. f ATSG sowie Art. 111 
Abs. 1 VRPG; SVR 2011 IV Nr. 22 S. 61 E. 2, 2011 UV Nr. 6 S. 22 E. 6.1).
Indem die Beschwerdeführerin Sozialhilfe bezieht (vgl. Akten der Be-
schwerdeführerin [act. IA 4]), deren Prozessarmut mithin ausgewiesen ist, 
die Rechtsschutzversicherung ihre Leistungspflicht mit Schreiben vom 
15. August 2017 verneint hat (vgl. Akten der E.________ [act. III] unpagi-
niert) und die Rechtsbegehren zudem nicht als zum vornherein aussichts-
los erscheinen, ist das Gesuch der nicht anwaltlich vertretenen Beschwer-
deführerin um Erteilung der unentgeltlichen Rechtspflege betreffend die 
Verfahrenskosten gutzuheissen. 
6.3
Im vorliegenden Fall werden die Verfahrenskosten auf Fr. 800.-- 
festgesetzt und der unterliegenden Beschwerdeführerin auferlegt. Aufgrund 
der gewährten unentgeltlichen Rechtspflege wird die Beschwerdeführerin
– unter Vorbehalt der Nachzahlungspflicht gemäss Art. 123 der Schweize-
rischen Zivilprozessordnung vom 19. Dezember 2008 (ZPO; SR 272) – 
vorläufig von der Zahlungspflicht befreit (Art. 113 VRPG).
6.4
Gemäss Art. 1 Abs. 1 IVG in Verbindung mit Art. 61 lit. g ATSG 
(Umkehrschluss) besteht kein Anspruch auf eine Parteientschädigung. Die 
obsiegende Beschwerdegegnerin hat als Sozialversicherungsträgerin nach 
allgemeinem sozialversicherungsrechtlichem Prozessgrundsatz keinen 
Anspruch auf eine Parteientschädigung (vgl. BGE 128 V 124 E. 5b S. 133).


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Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege wird gutgeheissen.
3.
Die Verfahrenskosten von Fr. 800.-- werden der Beschwerdeführerin 
auferlegt. Aufgrund der gewährten unentgeltlichen Rechtspflege wird 
die Beschwerdeführerin – unter Vorbehalt der Nachzahlungspflicht 
gemäss Art. 123 ZPO – jedoch von der Zahlungspflicht befreit.
4.
Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen.
5.
Zu eröffnen (R):
- B.________ Dr. med. C.________ z.H. der Beschwerdeführerin
- IV-Stelle Bern 
- Bundesamt für Sozialversicherungen 
- Steuerverwaltung des Kantons Bern, Bereich Inkasso, Postfach 8334, 
3001 Bern
Der Kammerpräsident:
Die Gerichtsschreiberin:
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.