be_verwaltungsgericht · 100 2023 162 · 2023-05-11 · de

Opferhilfe; Höhe der Genugtuung (Verfügung der Gesundheits-, Sozial- und Integrationsdirektion des Kantons Bern vom 11. Mai 2023; 2022-15139) | Opferhilfe

100.2023.162U
HER/MIL/CHS
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung
Urteil der Einzelrichterin vom 25. Januar 2024
Verwaltungsrichterin Herzog
Gerichtsschreiberin Minder
A.________
Beschwerdeführerin
gegen
Kanton Bern
handelnd durch die Gesundheits-, Sozial- und Integrationsdirektion, 
Rathausplatz 1, Postfach, 3000 Bern 8
Beschwerdegegner
betreffend Opferhilfe; Höhe der Genugtuung (Verfügung der Gesundheits-, 
Sozial- und Integrationsdirektion des Kantons Bern vom 11. Mai 2023; 
2022-15139)


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 25.01.2024, Nr. 100.2023.162U, 
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Prozessgeschichte:
A.
A.________ (Jg. 1991) war in den Jahren 2015-2019 häuslicher Gewalt 
durch ihren damaligen Partner, B.________, ausgesetzt. Aus Angst vor 
B.________ erstattete A.________ keine Strafanzeige; ein Strafverfahren 
gegen B.________ wurde nicht eröffnet.
B.
Am 14. Oktober 2022 reichte A.________ bei der Gesundheits-, Sozial- und In-
tegrationsdirektion des Kantons Bern (GSI) ein opferhilferechtliches Gesuch um 
eine angemessene Genugtuung ein. Mit Verfügung vom 11. Mai 2023 sprach 
der Kanton Bern, handelnd durch die GSI, A.________ eine Genugtuung in 
der Höhe von Fr. 800.-- zu.
C.
Mit 
Verwaltungsgerichtsbeschwerde 
vom 
26. Mai 
2023 
beantragt 
A.________ sinngemäss, ihr sei eine den erlittenen Gewalterlebnissen 
angemessene höhere Genugtuung zuzusprechen.
Die GSI beantragt mit Beschwerdeantwort vom 7. Juli 2023 namens des 
Kantons Bern die Abweisung der Beschwerde.
Erwägungen:
1.
1.1
Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als letzte 
kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des Gesetzes 


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vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21) 
zuständig (vgl. auch Art. 15 des Einführungsgesetzes vom 2. September 
2009 zum Bundesgesetz über die Hilfe an Opfer von Straftaten [EG OHG; 
BSG 326.1]). Die Beschwerdeführerin hat am vorinstanzlichen Verfahren 
teilgenommen, ist durch die angefochtene Verfügung besonders berührt und 
hat ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Änderung 
(Art. 79 Abs. 1 VRPG). Die von ihr am 26. Mai 2023 bei der Sozialver-
sicherungsrechtlichen Abteilung des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern 
eingereichte und von dieser zuständigkeitshalber an die Verwaltungs-
rechtliche Abteilung weitergeleitete Beschwerde entspricht den Form- und 
Fristerfordernissen (Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 VRPG). Auf die Beschwerde 
ist einzutreten.
1.2
Beschwerden, deren Streitwert Fr 20'000.-- nicht erreicht, behandeln 
die Mitglieder des Verwaltungsgerichts als Einzelrichterinnen oder Einzel-
richter (Art. 57 Abs. 1 des Gesetzes vom 11. Juni 2009 über die Organisation 
der Gerichtsbehörden und der Staatsanwaltschaft (GSOG; BSG 161.1). Im 
Streit liegt allein die Höhe der Genugtuung. Die Beschwerdeführerin verlangt 
eine Genugtuung in gerichtlich zu bestimmender Höhe, jedoch mehr als 
Fr. 800.-- (vorne Bst. C). Mit Blick auf die Sache wird die Streitwertgrenze 
von Fr. 20'000.-- nicht erreicht. Der Entscheid fällt demnach in die einzelrich-
terliche Zuständigkeit.
1.3
Das Verwaltungsgericht überprüft die angefochtene Verfügung auf 
Rechtsverletzungen und Unangemessenheit hin (Art. 80 VRPG i.V.m. 
Art. 29 Abs. 3 des Bundesgesetzes vom 23. März 2007 über die Hilfe an 
Opfer von Straftaten [Opferhilfegesetz, OHG; SR 312.5]).
2.
Umstritten ist die Höhe der opferhilferechtlichen Genugtuung.
2.1
Gemäss dem Opferhilfegesetz hat jede Person, die durch eine Straf-
tat in ihrer körperlichen, psychischen oder sexuellen Integrität unmittelbar 
beeinträchtigt worden ist (Opfer), Anspruch auf Unterstützung nach diesem 
Gesetz (Art. 1 Abs. 1 OHG). Das Opfer hat Anspruch auf eine Genugtuung, 


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wenn die Schwere der Beeinträchtigung es rechtfertigt; die Artikel 47 und 49 
des Obligationenrechts sind sinngemäss anwendbar (Art. 22 Abs. 1 OHG). 
Die Genugtuung soll primär die immaterielle Unbill abgelten, die dem Opfer 
aus der Straftat und deren Folgen erwächst. Damit psychische Beeinträchti-
gungen einen Genugtuungsanspruch begründen, müssen sie beträchtlich 
sein, was etwa dann zu bejahen ist, wenn sich die psychischen Folgen einer 
Straftat auf die alltäglichen Verrichtungen bzw. auf die persönliche Ver-
fassung des Opfers oder auf seine Beziehungen zu ihm nahestehenden 
Personen einigermassen gewichtig und dauerhaft auswirken, etwa als post-
traumatische 
Störung 
mit 
Persönlichkeitsveränderungen 
(vgl. 
etwa 
BGer 1C_508/2020 vom 26.8.2021 E. 3.2, 1C_509/2014 vom 1.5.2015 
E. 2.1; VGE 2021/8 vom 2.9.2021 E. 3.1, 2012/431 vom 21.5.2013 E. 3.1; 
Peter Gomm, in Handkommentar OHG, 4. Aufl. 2020, Art. 22 N. 6 ff.; Roland 
Brehm, Berner Kommentar, 4. Aufl. 2013, Art. 47 OR N. 28 ff. und 161 ff. 
sowie Art. 49 OR N. 19 ff., je mit Hinweisen).
2.2
Der Leitfaden des Bundesamts für Justiz vom Oktober 2019 zur Be-
messung der Genugtuung nach dem Opferhilfegesetz (nachfolgend: Leit-
faden OHG) sieht für die verschiedenen Kategorien von Beeinträchtigungen 
«Bemessungsrahmen» mit Bandbreiten im Sinn einer Richtlinie vor (Leit-
faden OHG S. 10 ff.). Mit Blick auf die gesetzlichen Vorgaben, die Rechts-
gleichheit und die Rechtssicherheit betrachtet das Verwaltungsgericht die in 
diesem Leitfaden vorgesehenen Bemessungsrahmen grundsätzlich als 
überzeugende und praktikable Konkretisierung (vgl. etwa BVR 2017 S. 105 
E. 5.5 [Beeinträchtigungen der physischen Integrität]; JTA 2019/182 vom 
12.11.2019 E. 4.3 [Beeinträchtigung der sexuellen Integrität]). Die Genug-
tuungssummen für Opfer, die schwer in ihrer Integrität verletzt wurden, sollen 
sich demnach in einer der abgebildeten Bandbreiten bewegen.
3.
3.1
Es ist unbestritten und aktenkundig, dass die Beschwerdeführerin 
häusliche Gewalt durch ihren damaligen Partner erlitten und daraus vor 
allem psychisch beeinträchtigt wurde (Austrittsbericht der C.________ vom 
21.7.2016, Akten GSI pag. 61 ff.; Abschlussbericht der C.________ vom 


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26.9.2018 nach ambulanter Psychotherapie, Akten GSI pag. 67 ff.; Bericht 
D.________ vom 26.8.2019 über den Gesundheitszustand, Akten GSI 
pag. 49 ff.; Verlaufsbericht E.________ 25.2.2019-20.2.2020, Akten GSI 
pag. 53 ff.). Die Beschwerdeführerin hat wegen der mit einem Strafverfahren 
verbundenen psychischen Belastung und aus Angst vor ihrem damaligen 
Partner keine Strafanzeige eingereicht.
3.2
Die Vorinstanz ging in der angefochtenen Verfügung zutreffend 
davon aus, dass die Einleitung oder Durchführung eines Strafverfahrens 
nicht Voraussetzung ist für Opferhilfeleistungen (Art. 1 Abs. 3 Bst. a OHG). 
Sie beurteilte vor diesem Hintergrund die von der Beschwerdeführerin 
geltend gemachten Beleidigungen, Drohungen und körperlichen Gewaltan-
wendungen durch ihren damaligen Partner als mit überwiegender Wahr-
scheinlichkeit nachgewiesen, anerkannte, dass die Beschwerdeführerin 
dadurch unmittelbar in ihrer physischen und psychischen Integrität beein-
trächtigt wurde und bejahte deren Opferstellung in Bezug auf den geltend 
gemachten Genugtuungsanspruch (angefochtene Verfügung E. 1.1 S. 3 f.). 
Hingegen ist der Vorinstanz zu folgen und kann auf ihre zutreffenden Erwä-
gungen verwiesen werden, wenn sie die vorgebrachten Vergewaltigungen 
und angeblich erzwungenen Schwangerschaftsabbrüche als nicht mit über-
wiegender Wahrscheinlichkeit nachgewiesen erachtet und deshalb insoweit 
die Opferstellung der Beschwerdeführerin verneint hat (angefochtene Verfü-
gung E. 1.1 S. 4 und Vernehmlassung S. 2). Auch die Beschwerdeführerin 
kritisiert diese Einschätzung nicht. Die Vorinstanz hat schliesslich von den 
Auswirkungen her (insb. Ess- und Zwangsstörung) zu Recht auf eine 
Schwere der psychischen Beeinträchtigung geschlossen, die einen 
Anspruch auf Genugtuung begründet (angefochtene Verfügung E. 2.2 
S. 5 f.).
3.3
Für die konkrete Bemessung der Genugtuung ist die Vorinstanz nach 
der in der bernischen Praxis für die Bewertung der immateriellen Unbill 
massgebenden sog. Zweiphasentheorie vorgegangen. Nach dieser Methode 
sind in einem ersten Schritt objektivierbare Elemente der Integritätsver-
letzung herauszuarbeiten, welche zur Festlegung eines Basisbetrags als 
Orientierungspunkt (Basisgenugtuung) führen, und in einem zweiten Schritt 
die Besonderheiten des Einzelfalls (Haftungsgrundlage, [Selbst-]Ver-


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schulden, individuelle Lebenssituation der geschädigten Person) für die 
Bestimmung der Genugtuung im konkreten Fall zu ermitteln (BVR 2017 
S. 105 E. 5.4-5.7; vgl. auch BGE 132 II 117 E. 2.2.3). Für die Festsetzung 
der Basisgenugtuung der Beeinträchtigung der psychischen Integrität hat die 
Vorinstanz auf die Bandbreite 1 (bis Fr. 5'000.--) des Leitfadens OHG abge-
stellt (angefochtene Verfügung E. 2.4.1). Diese Bandbreite erfasst nicht un-
erhebliche psychische Beeinträchtigungen, sofern erschwerende, auf die Tat 
bezogene Umstände vorliegen (Kriterien: direkte Folge der Tat, Tathergang 
bzw. Begleitumstände oder Situation des Opfers; Leitfaden OHG S. 18). 
Diese Einordnung erscheint ausgehend vom konkreten und objektiven Grad 
der Beeinträchtigung korrekt. Die Einordnung in die Bandbreite 1 blieb denn 
auch unbestritten. Konkret hat die Vorinstanz die Basisgenugtuung unter 
Beizug von Vergleichsfällen auf Fr. 800.-- festgesetzt. Genugtuungs-
erhöhende oder -mindernde Faktoren hat sie nicht berücksichtigt (angefoch-
tene Verfügung E. 2.4.2.2).
3.4
Aus der bernischen Praxis, auf welche die Vorinstanz verwiesen hat, 
sind namentlich folgende Vergleichsfälle zu berücksichtigen (vgl. angefoch-
tene Verfügung E. 2.4.2.1):

Fr. 2'000.-- (Basisgenugtuung: Fr. 1'500.--) für eine Gesuchstellerin, 
die von ihrem Ehemann während etwa sieben Jahren fast täglich be-
droht und beschimpft wurde. Er ging sie auch wöchentlich tätlich an, 
wovon sie Hämatome und Kontusionen davontrug. Sie klagte auch 
über massive Schmerzen. Auch psychisch wirkte sich die häusliche 
Gewalt aus, wobei die bereits aus anderen Gründen begonnene 
Psychotherapie fortgeführt wurde (Verfügung GSI 2020-14195 vom 
3.5.2021).

Fr. 1'500.-- (Basisgenugtuung: Fr. 1'300.--) für eine Gesuchstellerin, 
die während ca. zweieinhalb Jahren durch ihren (Ex-)Freund regel-
mässig bedroht, beschimpft, geschlagen und gewürgt wurde. Sie 
erlitt dadurch zahlreiche, im Regelfall eher leichtere körperliche Ver-
letzungen. Sie musste sich jedoch mehrmals in ärztliche Behandlung 
begeben und während 15 Monaten eine Psychotherapie in Anspruch 
nehmen. Genugtuungserhöhend wurde gewertet, dass der Täter die 
Gesuchstellerin auch während der Schwangerschaft mit dem ge-


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meinsamen Kind immer wieder bedrohte, beschimpfte und an den 
Armen packte (Verfügung GSI 2019-13825 vom 8.9.2021).
3.5
Die GSI hat weiter Vergleichsfälle aus der Opferhilfepraxis anderer 
Kantone 
beigezogen. 
Die 
Analyse 
der 
Fallsammlung 
Baumann/ 
Anabitarte/Müller Gmünder zum geltenden OHG zeigt soweit hier inte-
ressierend vor allem die nachfolgenden opferhilferechtlichen Genugtuungs-
summen (Genugtuungspraxis Opferhilfe, in Jusletter 1.6.2015 S. 34 ff. 
[Ziff. 5 Häusliche Gewalt]):

Fr. 1'500.-- für eine Gesuchstellerin, die während vier Jahren 
geschlagen, gewürgt, geschubst und geohrfeigt wurde. Sie wurde mit 
dem Tode bedroht und ihr wurde damit gedroht, das gemeinsame 
Kind wegzunehmen. Die Vorfälle ereigneten sich ungefähr ein Mal 
pro Woche. Mehrfache Drohung, mehrfache Tätlichkeiten. Multiple 
Rötungen und Kratzspuren am Hals, punktförmige Halseinblutungen, 
Psychotherapie inklusive medikamentöse Behandlung (Fall Nr. 18 
S. 36; Opferhilfestelle Zürich vom 28.9.2012).

Fr. 1'500.-- für eine Gesuchstellerin, die langjährig Drohungen und 
Tätlichkeiten des Ehemanns erlebt hat, auch nach der Trennung. Sie 
hatte mehrfach Anzeige erstattet und diese aus Angst wieder zurück-
gezogen. Akten, Aussagen der Kinder und Zugeständnisse des Ehe-
manns belegen drei Vorfälle. Drohung, mehrfache Tätlichkeiten. 
Chronifizierte Depression, Prellungen im Gesicht und an der Halswir-
belsäure, Psychotherapie, Arbeitsunfähigkeit mehrfach 23 Wochen 
zu 100 % (Fall Nr. 19 S. 36; Opferhilfestelle Basel-Landschaft vom 
22.4.2013).

Fr. 1'500.-- für eine Gesuchstellerin, die vom damaligen Partner wäh-
rend rund zwei Jahren während sieben Vorfällen mehrfach geschla-
gen, mit dem Tode bedroht und beschimpft wurde. Einmal würgte er 
sie. Einfache Körperverletzung, mehrfache Drohung, mehrfache 
Nötigung, mehrfache Tätlichkeiten. Diverse Prellungen, kurzer 
Spitalaufenthalt nach einem Vorfall (Fall Nr. 20 S. 36; Opferhilfestelle 
Aargau vom 20.8.2013).
3.6
Die Beschwerdeführerin bringt vor, die Schwere der Betroffenheit 
werde mit der vorinstanzlich festgesetzten Genugtuungssumme von 


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Fr. 800.-- nicht gebührend berücksichtigt. Sie sei aufgrund der Erlebnisse 
traumatisiert. Zuvor habe sie keine Ess- und Angststörungen, Panikattacken, 
und Paranoia gehabt. Ohne die erlebte Gewalt wäre sie heute in einer 
besseren Lage, möglicherweise nicht vom Sozialdienst abhängig und hätte 
eine Festanstellung.
3.7
Die Vorinstanz ist zwar methodisch korrekt vorgegangen (vorne 
E. 3.3), hat dabei jedoch die opferhilferechtlich massgebenden auf die Tat 
bezogenen Umstände zu wenig gewürdigt. Bei der Beschwerdeführerin 
fliessen namentlich drei Kriterien in die Bemessung ein, welche eine Erhö-
hung der Basisgenugtuung rechtfertigen. Die Beschwerdeführerin wurde 
nach den Feststellungen der GSI zwischen 2015 und 2019 von ihrem dama-
ligen Partner regelmässig bedroht, beschimpft, gedemütigt und geschlagen. 
Häusliche Gewalt war folglich ihr Alltag. Dieser Gewalt war sie sodann wäh-
rend einem längeren Zeitraum (vier Jahre) ausgesetzt, in dem sie Panik-
attacken sowie eine Ess- und Zwangsstörung entwickelte und vier Suizidver-
suche beging (Verfügung GSI E. 2.4.2.1 S. 11). Diesen Begleitumständen 
der Tatbegehung und direkten Folgen der Tat (vgl. Leitfaden OHG S. 18) ist 
bei der Bemessung der Basisgenugtuung Rechnung zu tragen. Auch wenn 
die Beschwerdeführerin bereits vor den Geschehnissen unter psychischen 
Schwierigkeiten litt, ist ein grosser Teil ihrer psychischen Beeinträchtigungen 
auf die erlebte häusliche Gewalt zurückzuführen, was durch verschiedene 
Therapieberichte belegt wird: Die Beschwerdeführerin war zwischen 2015 
und 2022 zu 100 % arbeitsunfähig und erhielt von 2017 bis 2019 von der 
Invalidenversicherung eine Teilrente (Akten GSI pag. 186, 195 f., 227). An-
fang Januar 2016 musste sie nach einem handgreiflichen Streit mit ihrem 
damaligen Partner wegen akuter Suizidalität mittels ärztlicher fürsorge-
rischer Unterbringung in C.________ hospitalisiert werden. Von Mitte 
Februar bis Mitte Mai 2016 befand sie sich wegen einer rezidivierenden 
depressiven Störung bei C.________ in teilstationärer Behandlung (Akten 
GSI pag. 61). Zwischen Mai 2016 und Juni 2018 nahm sie (teilweise auch 
mit ihrem damaligen Partner) an 40 ambulanten Therapiesitzungen teil und 
wurde medikamentös behandelt (Akten GSI pag. 67). Zudem wurde sie vom 
Februar 2019 bis Februar 2020 von der E.________ begleitet (Akten GSI 
pag. 49-60). Schliesslich ist bei der Bemessung der Basisgenugtuung 
erhöhend zu berücksichtigen, dass die Beschwerdeführerin in ihrer 


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gemeinsamen Wohnung häuslicher Gewalt ausgesetzt war; an einem Ort, 
an dem sie sich hätte sicher fühlen dürfen (vgl. Leitfaden OHG S. 18). Ange-
sichts dieser Umstände und im Licht der einschlägigen Vergleichsfälle 
erscheint eine deutliche Erhöhung der Basisgenugtuung angezeigt, während 
der Vorinstanz gefolgt werden kann, dass keine genugtuungserhöhende 
oder -mindernde Faktoren zu berücksichtigen sind. Angemessen erscheint, 
die Genugtuung um Fr. 700.-- auf Fr. 1ʹ500.-- zu erhöhen.
3.8
Die Beschwerde erweist sich somit als begründet und ist gutzu-
heissen. Die angefochtene Verfügung ist aufzuheben und der Beschwerde-
führerin eine Genugtuung von Fr. 1ʹ500.-- zuzusprechen.
4.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind keine Verfahrenskosten zu 
erheben (Art. 108 Abs. 1 VRPG). Ersatzfähige Parteikosten sind keine an-
gefallen und daher nicht sprechen (Art. 108 Abs. 3 i.V.m. Art. 104 VRPG).
Demnach entscheidet die Einzelrichterin:
1. Die Beschwerde wird gutgeheissen und die angefochtene Verfügung wird 
aufgehoben. Der Beschwerdeführerin wird eine Genugtuung von 
Fr. 1'500.-- zugesprochen.
2. Es werden weder Verfahrenskosten erhoben noch Parteikosten gespro-
chen.


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3. Zu eröffnen:
- Beschwerdeführerin
- Beschwerdegegner
- Bundesamt für Justiz
Die Einzelrichterin:
Die Gerichtsschreiberin:
Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Eröffnung beim Bundesgericht, 
1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss 
Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bun-
desgericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.