be_verwaltungsgericht · 200 2016 571 · 2016-10-26 · de

Verfügung vom 18. Mai 2016

200 16 571 IV
FUR/SCM/JOK/LAB
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 26. Oktober 2016
Verwaltungsrichterin Fuhrer, Kammerpräsidentin
Verwaltungsrichter Kölliker
Gerichtsschreiberin Schädeli
A.________
Beschwerdeführerin
gegen
IV-Stelle Bern
Scheibenstrasse 70, Postfach, 3001 Bern
Beschwerdegegnerin
betreffend Verfügung vom 18. Mai 2016


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 26. Okt. 2016, IV/16/571, Seite 2
Sachverhalt:
A.
Die 1958 geborene A.________ (Versicherte bzw. Beschwerdeführerin) 
meldete sich am 14. August 2015 unter Hinweis auf Krankheit bei der Eid-
genössischen Invalidenversicherung (IV) zum Leistungsbezug an (Akten 
der IV, Antwortbeilage [AB] 1). Nach Vornahme erwerblicher und medizini-
scher Abklärungen, wobei unter anderem ein Bericht des RAD (Regionaler 
Ärztlicher Dienst) vom 12. Januar 2016 (AB 15) sowie ein Abklärungsbe-
richt Haushalt vom 23. März 2016 (AB 16) eingeholt wurden, stellte die IV-
Stelle Bern (IVB bzw. Beschwerdegegnerin) bei einem Status von 100 % 
Haushalt sowie einem gewichteten Invaliditätsgrad (IV-Grad) von 10 % mit 
Vorbescheid vom 6. April 2016 (AB 17) die Abweisung des Leistungsge-
suchs in Aussicht. Am 18. Mai 2016 verfügte sie dementsprechend 
(AB 18). 
B.
Mit Eingabe vom 16. Juni 2016 erhob die Versicherte Beschwerde und be-
antragte die Aufhebung der angefochtenen Verfügung, die Zusprache von 
Leistungen und eventuell die Einleitung weiterer medizinischer Abklärun-
gen.
Mit Beschwerdeantwort vom 29. August 2016 schloss die Beschwerdegeg-
nerin auf Abweisung der Beschwerde. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 26. Okt. 2016, IV/16/571, Seite 3
Erwägungen:
1.
1.1
Der angefochtene Entscheid ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des 
Verwaltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes über 
den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts vom 6. Oktober 2000 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes über 
die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staatsanwaltschaft vom 
11. Juni 2009 (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Entscheide. 
Die Beschwerdeführerin ist im vorinstanzlichen Verfahren mit ihren Anträ-
gen nicht durchgedrungen, durch den angefochtenen Entscheid berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung, weshalb sie 
zur Beschwerde befugt ist (Art. 59 ATSG). Die örtliche Zuständigkeit ist 
gegeben (Art. 69 Abs. 1 lit. a des Bundesgesetzes über die Invalidenversi-
cherung vom 19. Juni 1959 [IVG; SR 831.20]). Da auch die Bestimmungen 
über Frist (Art. 60 ATSG) sowie Form (Art. 61 lit. b ATSG; Art. 81 Abs. 1 
i.V.m. Art. 32 des kantonalen Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege 
vom 23. Mai 1989 [VRPG; BSG 155.21]) eingehalten sind, ist auf die Be-
schwerde einzutreten.
1.2
Angefochten ist die Verfügung vom 18. Mai 2016 (AB 18). Streitig 
und zu prüfen ist der Anspruch auf eine Rente der IV. 
1.3
Die Abteilungen urteilen gewöhnlich in einer Kammer bestehend 
aus drei Richterinnen oder Richtern (Art. 56 Abs. 1 GSOG). Sie beurteilen 
offensichtlich begründete oder offensichtlich unbegründete Fälle in Zweier-
besetzung (Art. 56 Abs. 3 GSOG).
1.4
Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; 
Art. 80 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 26. Okt. 2016, IV/16/571, Seite 4
2.
2.1
Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dau-
ernde ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 ATSG). Er-
werbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen 
oder psychischen Gesundheit verursachte und nach zumutbarer Behand-
lung und Eingliederung verbleibende ganze oder teilweise Verlust der Er-
werbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden ausgeglichenen Ar-
beitsmarkt (Art. 7 Abs. 1 ATSG). Massgebend ist – im Unterschied zur Ar-
beitsunfähigkeit – nicht die Arbeitsmöglichkeit im bisherigen Tätigkeitsbe-
reich, sondern die nach Behandlung und Eingliederung verbleibende Er-
werbsmöglichkeit in irgendeinem für die betroffene Person auf dem ausge-
glichenen Arbeitsmarkt in Frage kommenden Beruf. Der volle oder bloss 
teilweise Verlust einer solchen Erwerbsmöglichkeit gilt als Erwerbsunfähig-
keit (BGE 130 V 343 E. 3.2.1 S. 346). Bei Nichterwerbstätigen wird der 
Erwerbsunfähigkeit die Unmöglichkeit, sich im bisherigen Aufgabenbereich 
zu betätigen, gleichgestellt (Art. 5 Abs. 1 IVG i.V.m. Art. 8 Abs. 3 Satz 1 
ATSG).
2.2
Gemäss Art. 28 Abs. 2 IVG besteht der Anspruch auf eine ganze 
Rente, wenn die versicherte Person mindestens 70 %, derjenige auf eine 
Dreiviertelsrente, wenn sie mindestens 60 % invalid ist. Bei einem IV-Grad 
von mindestens 50 % besteht Anspruch auf eine halbe Rente und bei ei-
nem IV-Grad von mindestens 40 % ein solcher auf eine Viertelsrente.
2.3
Für die Bestimmung des Invaliditätsgrades wird bei einer erwerbs-
tätigen versicherten Person das Erwerbseinkommen, das sie nach Eintritt 
der Invalidität und nach Durchführung der medizinischen Behandlung und 
allfälliger Eingliederungsmassnahmen durch eine ihr zumutbare Tätigkeit 
bei ausgeglichener Arbeitsmarktlage erzielen könnte, in Beziehung gesetzt 
zum Erwerbseinkommen, das sie erzielen könnte, wenn sie nicht invalid 
geworden wäre (Art. 16 ATSG). Bei den nichterwerbstätigen Versicherten, 
die im Aufgabenbereich tätig sind und denen die Aufnahme einer Erwerbs-
tätigkeit nicht zugemutet werden kann (Art. 5 Abs. 1 IVG und Art. 8 Abs. 3 
ATSG), wird für die Bemessung der Invalidität in Abweichung von Art. 16 
ATSG darauf abgestellt, in welchem Masse sie unfähig sind, sich im Auf-
gabenbereich zu betätigen (spezifische Methode; Art. 28a Abs. 2 IVG; 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 26. Okt. 2016, IV/16/571, Seite 5
BGE 125 V 146 E. 2a S. 149). Als Aufgabenbereich der im Haushalt tätigen 
Versicherten gelten insbesondere die übliche Tätigkeit im Haushalt, die 
Erziehung der Kinder sowie gemeinnützige und künstlerische Tätigkeiten 
(Art. 27 der Verordnung über die Invalidenversicherung vom 17. Januar 
1961 [IVV; SR 831.201]). 
Der gesamte Aufgabenbereich der im Haushalt tätigen Versicherten ent-
spricht in jedem Fall einem Wert von 100 %. Die Gewichtung der einzelnen 
Teilbereiche der Haushaltführung hat sodann nach Massgabe der Verwal-
tungsweisungen zu erfolgen. Hernach ist die gesundheitlich bedingte Ein-
schränkung in den einzelnen Teilbereichen festzustellen, woraus sich 
schliesslich der IV-Grad ermitteln lässt (AHI 1997 S. 291 E. 4a).
2.4
Den ärztlichen Schätzungen der Arbeitsfähigkeit kommt kein gene-
reller Vorrang gegenüber den Abklärungen der Invalidenversicherung im 
Haushalt zu. So wenig wie bei der Bemessungsmethode des Einkommens-
vergleichs nach Art. 16 ATSG kann beim Betätigungsvergleich nach 
Art. 28a Abs. 2 IVG auf eine medizinisch-theoretische Schätzung der Inva-
lidität abgestellt werden. Massgebend ist die Unmöglichkeit, sich im bishe-
rigen Aufgabenbereich zu betätigen, was unter Berücksichtigung der kon-
kreten Verhältnisse im Einzelfall festzustellen ist. Die von der Invalidenver-
sicherung eingeholten Abklärungsberichte im Haushalt stellen eine geeig-
nete und im Regelfall genügende Grundlage für die Invaliditätsbemessung 
dar. Nach der Rechtsprechung bedarf es des Beizuges eines Arztes, der 
sich zu den einzelnen Positionen der Haushaltführung unter dem Ge-
sichtswinkel der Zumutbarkeit zu äussern hat, nur in Ausnahmefällen, ins-
besondere bei unglaubwürdigen Angaben der versicherten Person, die im 
Widerspruch zu den ärztlichen Befunden stehen (SVR 2005 IV Nr. 21 S. 84 
E. 5.1.1). 
2.5
Für den Beweiswert eines Abklärungsberichts sind verschiedene 
Faktoren zu berücksichtigen: Es ist wesentlich, dass der Bericht von einer 
qualifizierten Person verfasst wird, die Kenntnis der örtlichen und räumli-
chen Verhältnisse sowie der aus den medizinischen Diagnosen sich erge-
benden Beeinträchtigungen und Behinderungen hat. Weiter sind die Anga-
ben der versicherten Person zu berücksichtigen, wobei divergierende Mei-
nungen der Beteiligten im Bericht aufzuzeigen sind. Der Berichtstext 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 26. Okt. 2016, IV/16/571, Seite 6
schliesslich muss plausibel begründet und bezüglich der einzelnen Ein-
schränkungen angemessen detailliert sein und in Übereinstimmung mit den 
an Ort und Stelle erhobenen Angaben stehen. Trifft all dies zu, ist der Ab-
klärungsbericht voll beweiskräftig. Das Gericht greift in das Ermessen der 
die Abklärung tätigenden Person nur ein, wenn klar feststellbare Fehlein-
schätzungen vorliegen. Das gebietet insbesondere der Umstand, dass die 
fachlich kompetente Abklärungsperson näher am konkreten Sachverhalt ist 
als das im Beschwerdefall zuständige Gericht (BGE 140 V 543 E. 3.2.1 
S. 547, 130 V 61 E. 6.2 S. 63).
3.
Vorliegend ist unbestritten und gestützt auf die zutreffenden Ausführungen 
in Ziff. 3.5 des Abklärungsberichts Haushalt vom 23. März 2016 (AB 16 
S. 4 f.) nicht zu beanstanden, dass die Beschwerdeführerin zu 100 % als 
Hausfrau bemessen worden ist. Sie macht denn auch in der Beschwerde 
nicht geltend, es sei von einem anderen Status auszugehen. Demnach wird 
für sie als nichterwerbstätige Versicherte für die Bemessung der Invalidität 
darauf abgestellt, in welchem Masse sie eingeschränkt ist, sich im bisheri-
gen Aufgabengebiet Haushalt zu betätigen (vgl. E. 2.3 hiervor). 
3.1
Die Beschwerdeführerin gab der Abklärungsfachperson gegenüber 
an, dass sie nach der Anstellung als ... im Jahr 2010 gesundheitliche Pro-
bleme bekommen habe, welche lange nicht erkannt worden seien (AB 16). 
Bei genaueren Untersuchungen sei im Jahr 2013 ein Schilddrüsenkarzinom 
diagnostiziert worden, welches erfolgreich habe behandelt werden können. 
Die Beschwerdeführerin ermüde sehr schnell, es gebe gute und schlechte 
Tage. Oftmals habe sie Schmerzen hinten am Kopf bis abwärts zum Na-
cken und zudem leide sie unter Migräne. Gehen könne sie nur erschwert 
und sie verliere schnell an Kraft (S. 2). 
3.2
Der Abklärungsbericht Haushalt vom 23. März 2016 (AB 16) erfüllt 
die Voraussetzungen der Rechtsprechung an Expertisen und erbringt vol-
len Beweis (vgl. E. 2.5 hiervor). Die Feststellungen der fachkundigen Ab-
klärungsperson basieren auf eigenen, vor Ort und in Anwesenheit der Be-


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schwerdeführerin durchgeführten Erhebungen. Zudem ist der Bericht hin-
sichtlich der Gewichtung der Tätigkeitsbereiche ausreichend detailliert. Die 
Abklärungsfachperson hatte Kenntnis der medizinischen Diagnosen sowie 
der sich daraus ergebenden Beeinträchtigungen. Die gesundheitliche Si-
tuation wurde eingehend besprochen (S. 2) und es wurde ihr ausreichend 
Rechnung getragen. Wenn die Beschwerdeführerin angibt (S. 8), dass sie 
 je nach Tagesform  Mühe in den Bereichen "Rüsten / vorbereiten / Ko-
chen" sowie "Vorräte, backen" habe und es teilweise mittags nur ein Sand-
wich gebe, weil es ihre Gesundheit nicht zulasse zu kochen, oder dass sie 
mit kochen beginne und dies aufgrund der Schmerzen und fehlender Ener-
gie nicht fertig machen könne, lässt sie ausser Acht, dass es zumutbar ist, 
die Erledigung der Arbeiten in Etappen auszuführen oder dazu gegebenen-
falls mehr Zeit einzuplanen. Wie die Beschwerdeführerin ausführt (S. 8), 
helfe ihr auch ihr Sohn bei der Zubereitung von Mahlzeiten, was ebenfalls 
erwartet werden darf. Auch im Bereich "Grossreinigung" ist es durchaus 
zumutbar, die Hilfe von Familienangehörigen in Anspruch zu nehmen, die 
Grossreinigung verteilt auf mehrere Tage durchzuführen oder zwischen 
den einzelnen Tätigkeiten längere Pausen einzuplanen. Vor diesem Hinter-
grund sind somit keine klar feststellbaren Fehleinschätzungen ersichtlich, 
weshalb sich ein Eingreifen in das Ermessen der die Abklärung tätigende 
Person nicht rechtfertigt. Die Abklärungsfachperson ermittelte bei einem 
Status von 100 % Haushaltsführung eine Einschränkung von 10 % (S. 11). 
3.3
Der von der Abklärungsfachperson ermittelten Einschränkung im 
Haushalt steht die medizinische Befundlage nicht entgegen, ist den Akten 
diesbezüglich doch im Wesentlichen Folgendes zu entnehmen:
3.3.1
Die Ärzte des Spitals B.________ diagnostizierten im Bericht vom 
20. Oktober 2013 (AB 13 S. 28) ein papilläres Schilddrüsenkarzinom (vgl. 
S. 24 f., 32 f., 35). Anlässlich der Operation vom 16. Oktober 2013 (S. 30 f.) 
sei eine totale Thyreiodektomie und eine Neck Dissection Level VI beid-
seits durchgeführt sowie ein Nebenschilddrüsenkörperchen in den Muscu-
lus sternocleidomastoideus in das untere Drittel implantiert worden. 
3.3.2
Im Bericht vom 11. November 2015 (AB 12 S. 10) diagnostizierte 
Dr. med. C.________, Facharzt für Neurologie FMH, ein zervikobrachiales 
und cervicocephales Schmerzsyndrom, cervicocephale Kopfschmerzen 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 26. Okt. 2016, IV/16/571, Seite 8
sowie ein leichtgradiges rein sensibles Karpaltunnelsyndrom links. In den 
ausgedehnten neurologischen und elektrophysiologischen Untersuchungen 
finde sich bis auf die Streckhaltung der Halswirbelsäule und ein als asym-
ptomatisch zu beurteilendes Karpaltunnelsyndrom ein unauffälliger Befund, 
auch hätten sich normale koordinative, motorische und sensorische Funkti-
onen gezeigt. Bezüglich der Arbeitsfähigkeit bestehe für die Beschwerde-
führerin keine Beeinträchtigung, sie könne jegliche Tätigkeiten in einem 
Vollzeitpensum ausüben (S. 11).
3.3.3
Im Bericht vom 14. Dezember 2015 (AB 13 S. 2) des Spitals 
B.________ wurde als Diagnose mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit 
ein multifokales papilläres Schilddrüsenkarzinom (seit Oktober 2013) ge-
nannt. Da sich die Beschwerdeführerin aktuell in kompletter Remission 
befinde und die Schilddrüsenhormonmedikation optimal eingestellt sei, be-
stehe keine Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit (S. 3).
3.3.4
RAD-Arzt Dr. med. D.________, Facharzt für Allgemeine Innere 
Medizin FMH, führte im Bericht vom 12. Januar 2016 (AB 15) folgende 
Diagnosen mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit auf: ein papilläres 
Schilddrüsenkarzinom, ein chronisches zervikospondylogenes Schmerz-
syndrom, ein chronisches lumospondylogenes Schmerzsyndrom, ein lum-
boradikuläres Reizsyndrom sowie eine Periarthrosis humeroscapularis 
rechts. Es bestünden weitere Diagnosen ohne Auswirkung auf die Arbeits-
fähigkeit (S. 4). Zumutbar sei eine körperlich leichte, eher wechselbelas-
tende Tätigkeit ohne langes ununterbrochenes Stehen an Ort, bei einer 
Lastlimite von 5 bis sporadisch 10 kg (nicht rumpffern). Zu vermeiden seien 
häufiges Vorneigen, längeres Verharren in vornüber geneigter Haltung, 
häufige repetitive Rumpfrotationen, eine ständige Exposition in staubiger 
oder rauchiger Umgebung sowie manuelle Tätigkeiten über Schulterniveau. 
Ferner dürften akustisch anspruchsvolle Arbeiten aufgrund der beidseitigen 
Schwerhörigkeit Mühe machen. Die Beschwerdeführerin könne eine ent-
sprechende Tätigkeit bis zu sechs Stunden täglich mit einer Leistungsmin-
derung von maximal 30 % ausüben (S. 5).
3.3.5
Keiner dieser Arztberichte enthält Angaben, welche geeignet wären, 
die im voll beweiskräftigen Abklärungsbericht vom 23. März 2016 (AB 16) 
enthaltenen Ausführungen und Schlüsse aus medizinischen Gründen 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 26. Okt. 2016, IV/16/571, Seite 9
massgeblich in Frage zu stellen (vgl. auch E. 2.4 hiervor), zumal sich die 
Ärzte jeweils nicht spezifisch zu Einschränkungen im Haushalt äussern. 
3.3.6
Schliesslich vermögen die mit der Beschwerde eingereichten weite-
ren medizinischen Unterlagen nichts an den im Abklärungsbericht für den 
Haushaltsbereich ermittelten Einschränkungen zu ändern (E. 3.2 hiervor). 
Aus dem Bericht vom 26. Mai 2016 (Beschwerdebeilage [act. I 1]) des Spi-
tals B.________ geht nur eine vorübergehend für die Zeit vom 23. Mai bis 
5. Juni 2016 attestierte Arbeitsunfähigkeit hervor und bei der darin be-
schriebenen Otosklerose handelt es sich um eine Diagnose ohne Auswir-
kungen auf die Arbeitsfähigkeit (AB 15 S. 4). Das Arztzeugnis des Hausarz-
tes der Beschwerdeführerin, Dr. med. E.________, Facharzt für Allgemeine 
Innere Medizin FMH, vom 7. Juni 2016 (act. I 3) ist lediglich kurz abgefasst 
und es fehlt an einer Diagnose sowie Darlegung der medizinischen Befund-
lage. Zudem ist die Arbeitsunfähigkeit rückwirkend vom 1. Oktober 2015 bis 
und mit Ende Juli 2016 attestiert worden, womit es letztlich auch an der 
Echtzeitlichkeit fehlt. Wie in der Beschwerdeantwort (S. 2) zutreffend fest-
gehalten, gehen aus den eingereichten medizinischen Unterlagen keine 
neuen gesundheitlichen Beeinträchtigungen invalidisierender Natur hervor. 
Solche werden in der Beschwerde denn auch nicht geltend gemacht.
3.4
Unter diesen Umständen kann als erstellt gelten, dass für die Be-
schwerdeführerin bei einem Status von 100 % Hausfrau ein Invaliditätsgrad 
von 10 % resultiert, womit der rentenrelevante Mindestwert von 40 % nicht 
erreicht wird und demnach kein Anspruch auf eine Rente besteht (vgl. 
E. 2.2 hiervor). 
4.
Nach dem Dargelegten ist die angefochtene Verfügung vom 18. Mai 
2016 (AB 18) nicht zu beanstanden. Die dagegen erhobene Beschwerde 
erweist sich als offensichtlich unbegründet und ist abzuweisen.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 26. Okt. 2016, IV/16/571, Seite 10
5.
5.1
Gemäss Art. 69 Abs. 1
bis IVG ist das Beschwerdeverfahren vor dem 
kantonalen Versicherungsgericht in Streitigkeiten um die Bewilligung oder 
Verweigerung von IV-Leistungen kostenpflichtig. Die Kosten sind nach dem 
Verfahrensaufwand und unabhängig vom Streitwert im Rahmen von 
Fr. 200.-- bis Fr. 1’000.-- festzulegen.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens hat die unterliegende Beschwerdefüh-
rerin die Verfahrenskosten, gerichtlich bestimmt auf Fr. 800.--, zu tragen 
(Art. 108 Abs. 1 VRPG). Diese werden dem geleisteten Kostenvorschuss 
gleicher Höhe entnommen.
5.2
Es besteht kein Anspruch auf eine Parteientschädigung (Art. 61 lit. g 
ATSG [Umkehrschluss]).
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die Verfahrenskosten von Fr. 800.-- werden der Beschwerdeführerin 
zur Bezahlung auferlegt und dem geleisteten Kostenvorschuss in glei-
cher Höhe entnommen.
3.
Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen.
4.
Zu eröffnen (R):
- A.________
- IV-Stelle Bern 
- Bundesamt für Sozialversicherungen 
Die Kammerpräsidentin:
Die Gerichtsschreiberin:


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 26. Okt. 2016, IV/16/571, Seite 11
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 26. Okt. 2016, IV/16/571, Seite 12
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.