be_verwaltungsgericht · 100 2021 298 · 2022-08-09 · de

Nichterteilung der Niederlassungsbewilligung (Entscheid der Sicherheitsdirektion des Kantons Bern vom 26. August 2021; 2021.SIDGS.96) | Ausländerrecht

100.2021.298U publiziert in BVR 2023 S. 5
DAM/AEN/SPR
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 9. August 2022
Verwaltungsrichterin Herzog, präsidierendes Mitglied
Verwaltungsrichterin Arn De Rosa, Verwaltungsrichter Daum
Gerichtsschreiberin Aellen
1. A.________
2. B.________
3. C.________
4. D.________
5. E.________
Beschwerdeführende 3-5 gesetzlich vertreten durch ihre Eltern 
(Beschwerdeführende 1 und 2)
alle vertreten durch Rechtsanwalt …
Beschwerdeführende
gegen
Sicherheitsdirektion des Kantons Bern
Kramgasse 20, 3011 Bern
sowie
Einwohnergemeinde Bern
Einwohnerdienste, Migration und Fremdenpolizei, Predigergasse 5, 
3011 Bern
betreffend Verweigerung der Niederlassungsbewilligung (Entscheid der 
Sicherheitsdirektion des Kantons Bern vom 26. August 2021; 
2021.SIDGS.96)


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 09.08.2022, Nr. 100.2021.298U, 
Seite 2
Sachverhalt:
A.
A.________ (Jg. 1958) reiste im August 2004 in die Schweiz ein. Seither ist 
er für die … Botschaft in Bern tätig. Er verfügt über eine Legitimationskarte 
des Eidgenössischen Departements für auswärtige Angelegenheiten (EDA), 
welche ihm den Aufenthalt in der Schweiz erlaubt. Im Juni 2009 heiratete er 
in seinem Heimatland Sudan die Landsfrau B.________ (Jg. 1983). Diese 
folgte ihm anschliessend in die Schweiz, worauf ihr das EDA im März 2010 
ebenfalls eine Legitimationskarte ausstellte. Aus der Ehe sind die drei Kinder 
C.________ (Jg. 2010), D.________ (Jg. 2015) und E.________ (Jg. 2019) 
hervorgegangen, die wie ihre Eltern eine Legitimationskarte des EDA 
besitzen. Am 19. März 2020 ersuchte A.________ für sich und seine Ehefrau 
sowie 
die 
drei 
gemeinsamen 
Kinder 
um 
Erteilung 
von 
Niederlassungsbewilligungen. Mit Verfügung vom 23. Dezember 2020 wies 
die Einwohnergemeinde (EG) Bern, Einwohnerdienste, Migration und 
Fremdenpolizei (EMF), das Gesuch ab.
B.
Am 22. Januar 2021 erhoben A.________ und seine Ehefrau für sich und 
die drei Kinder gegen die Verfügung der EG Bern Beschwerde bei der 
Sicherheitsdirektion des Kantons Bern (SID). Diese wies die Beschwerde 
sowie mangels Nachweises der Bedürftigkeit auch das gleichzeitig gestellte 
Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege mit Entscheid vom 26. August 2021 
ab.
C.
Hiergegen haben A.________, B.________ und die drei Kinder C.________, 
D.________ 
und 
E.________ 
am 
4. Oktober 
2021 
gemeinsam 
Verwaltungsgerichtsbeschwerde erhoben. Sie beantragen, der vorinstanzli-
che Entscheid sei aufzuheben und die EG Bern sei anzuweisen, der Familie 


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– eventuell nur den Kindern C.________, D.________ und E.________ – die 
Niederlassungsbewilligung zu erteilen.
Die SID beantragt mit Vernehmlassung vom 2. November 2021, die Be-
schwerde sei abzuweisen. Die EG Bern hat sich nicht vernehmen lassen.
Erwägungen:
1.
1.1
Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als letzte 
kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des Gesetzes 
vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21) 
zuständig. Die Beschwerdeführenden haben am vorinstanzlichen Verfahren 
teilgenommen, sind durch den angefochtenen Entscheid besonders berührt 
und haben ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung oder Ände-
rung (Art. 79 Abs. 1 VRPG). Die Bestimmungen über Form und Frist sind 
eingehalten (Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 VRPG). Auf die Beschwerde ist ein-
zutreten.
1.2
Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf 
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 Bst. a und b VRPG).
2.
Strittig ist, ob den Beschwerdeführenden die beantragten Niederlassungsbe-
willigungen zu Recht verweigert worden sind.
2.1
Die Beschwerdeführenden besitzen Legitimationskarten des EDA 
(vorne Bst. A). Vorab stellt sich die Frage, ob ihnen überhaupt eine auslän-
derrechtliche Bewilligung erteilt werden kann. Die Vorinstanz hat erwogen, 
Personen mit einer Legitimationskarte seien ursprünglich zur Ausübung ei-
ner bestimmten Funktion im Dienst eines institutionellen Begünstigten – hier 


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einer diplomatischen Mission – ausserhalb der ordentlichen Gesetzgebung 
über die Beschränkung ausländischer Arbeitskräfte in der Schweiz aufge-
nommen worden. Solange sie diese Funktion ausübten, stelle sich die Frage 
der Erteilung einer Niederlassungsbewilligung von vornherein nicht (ange-
fochtener Entscheid E. 2.6 S. 7 f.).
2.2
Der Beschwerdeführer 1 ist seit August 2004 Teil des Dienstperso-
nals der … Botschaft in Bern (Bestätigung des EDA vom 3.1.2020, Akten 
EMF pag. 100; vorne Bst. A). Er und seine Familienangehörigen gehören 
damit zu den ausländischen Personen, die nicht in den persönlichen 
Anwendungsbereich des Bundesgesetzes vom 16. Dezember 2005 über die 
Ausländerinnen und Ausländer und über die Integration (Ausländer- und 
Integrationsgesetz, AIG; SR 142.20; bis 31.12.2018: Bundesgesetz über die 
Ausländerinnen und Ausländer [Ausländergesetz, AuG]) fallen. Vielmehr 
gelten für sie besondere Regeln des Völker- und Landesrechts (vgl. Art. 2 
Abs. 1 AIG; Malinverni/Hottelier/Hertig Randall/Flückiger, Droit consti-
tutionnel suisse, Volume I: L’Etat, 4. Aufl. 2021, S. 176 Rz. 518 f.; Peter 
Uebersax, Einreise und Anwesenheit, in Uebersax et al. [Hrsg.], Ausländer-
recht, 2. Aufl. 2009, N. 7.8; Uebersax/Petry/Hruschka/Frei/Errass, Migra-
tionsrecht, 2021, S. 16 f.; Weisungen und Erläuterungen Ausländerbereich 
des Staatssekretariats für Migration [SEM] vom Oktober 2013 Ziff. 7.1 
[Stand: 1.7.2022; einsehbar unter: , Rubriken «Publi-
kationen & Service/Weisungen und Kreisschreiben/I. Ausländerbereich» 
[nachfolgend: Weisungen AIG]). Landesrechtlich legt das Bundesgesetz 
vom 22. Juni 2007 über die von der Schweiz als Gaststaat gewährten Vor-
rechte, Immunitäten und Erleichterungen sowie finanziellen Beiträge (Gast-
staatgesetz, GSG; SR 192.12) den rechtlichen Rahmen für ausländische 
Vertretungen sowie internationale Organisationen und Konferenzen fest 
(Botschaft des Bundesrats zum GSG, in BBl 2006 S. 8017 ff. [nachfolgend: 
Botschaft GSG], S. 8028 f.). Begünstigt im Sinn dieses Gesetzes werden 
nicht nur Institutionen, sondern auch Personen, die vorübergehend oder 
ständig in offizieller Eigenschaft für diese tätig sind (sog. hauptberechtigte 
Personen), sowie deren Begleitpersonen (vgl. Art. 2 GSG und Art. 4 der Ver-
ordnung vom 7. Dezember 2007 zum Bundesgesetz über die von der 
Schweiz als Gaststaat gewährten Vorrechte, Immunitäten und Erleichterun-
gen sowie finanziellen Beiträge [Gaststaatverordnung, V-GSG; SR 192.121]; 


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Botschaft GSG, S. 8030). Die Vorrechte und Immunitäten umfassen unter 
anderem die Befreiung von den schweizerischen Einreise- und Aufenthalts-
bestimmungen (Art. 3 Abs. 1 Bst. i GSG). Die für die begünstigten Personen 
geltenden Einreise-, Aufenthalts- und Arbeitsbedingungen sind Gegenstand 
der Gaststaatverordnung (Art. 33 Abs. 1 GSG i.V.m. Art. 1 Abs. 1 Bst. b V-
GSG; zum Ganzen Caroline Kraege, Sonderregelungen für Personen, die 
Vorrechte und Immunität geniessen, in Uebersax et al. [Hrsg.], Ausländer-
recht, 2. Aufl. 2009, N. 5.1 ff. und 5.38).
2.3
Der Beschwerdeführer 1 ist begünstigte Person im Sinn von Art. 2 
Abs. 2 Bst. a i.V.m. Abs. 1 GSG bzw. hauptberechtigte Person nach Art. 4 
V-GSG. Seine Ehefrau und die gemeinsamen Kinder sind zur Begleitung be-
rechtigte Personen im Sinn von Art. 2 Abs. 2 Bst. c GSG bzw. Art. 20 Abs. 1 
Bst. a und d V-GSG. Sie sind zum Familiennachzug zugelassen worden und 
haben wie der Beschwerdeführer 1 eine Legitimationskarte erhalten (Art. 17 
Abs. 1 Bst. a V-GSG; Bestätigung des EDA vom 3.1.2020, Akten EMF 
pag. 100 f.; vgl. auch Art. 43 Abs. 1 Bst. a und Abs. 2 der Verordnung vom 
24. Oktober 2007 über Zulassung, Aufenthalt und Erwerbstätigkeit [VZAE; 
SR 142.201]).
2.4
Der Geltungsbereich der Vorrechte, Immunitäten und Erleichterun-
gen bestimmt sich in Übereinstimmung mit dem Völkerrecht und den inter-
nationalen Gepflogenheiten nach der Personalkategorie, der die betreffen-
den Personen angehören (vgl. Art. 10 V-GSG). Nach Art. 17 Abs. 2 V-GSG 
bestimmt das EDA die (weiteren) Voraussetzungen für die Ausstellung der 
Legitimationskarte sowie die verschiedenen Arten von Karten. Gestützt da-
rauf hat es Richtlinien erlassen, unter anderem die «Lignes directrices sur la 
délivrance des cartes de légitimation du Département fédéral des affaires 
étrangères (DFAE) aux membres des missions permanentes, des représen-
tations permanentes, des missions spéciales et des délégations perma-
nentes», in Kraft seit 15. Januar 2016 (nachfolgend auch: Richtlinien EDA, 
einsehbar über den Link in den Weisungen AIG, Ziff. 7.1 am Ende [Stand 
1.7.2022]). Beim Personal werden zwei Kategorien unterschieden: das ver-
setzbare Personal («Personnel de carrière transférable») und das lokal 
rekrutierte Personal («Personnel recruté localement»). Der Beschwerdefüh-
rer 1 gehört zum «Personnel administratif au service de l’Ambassade …». 


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Er und seine Angehörigen verfügen je über eine Legitimationskarte des 
Typs E (Akten EMF pag. 96 und 100 f.), d.h. der Beschwerdeführer 1 gehört 
entweder zum (versetzbaren) Dienstpersonal («Personnel de service») oder 
zum (ausländischen) lokalen Personal («Personnel local»; vgl. Richtlinien 
EDA, Ziff. 2.1, 2.2 und 2.4; zum Begriff des lokalen Personals auch Art. 5 V-
GSG).
2.5
Die vom EDA ausgestellten Legitimationskarten dienen unter ande-
rem als Aufenthaltserlaubnis für die Schweiz (Art. 17 Abs. 3 V-GSG). Wie die 
Vorinstanz zutreffend ausgeführt hat, ist und bleibt der Aufenthalt der Be-
schwerdeführenden demnach mit der Legitimationskarte geregelt, solange 
sie in ihrer offiziellen Funktion bzw. als zur Begleitung berechtigte Personen 
beim Protokoll angemeldet sind (angefochtener Entscheid E. 2.6 S. 8). We-
der ausländer- noch gaststaatrechtlich ist vorgesehen, dass eine ausländer-
rechtliche Bewilligung – gleichsam auf Vorrat – zusätzlich zu einer Legitima-
tionskarte erteilt werden kann. Vor diesem Hintergrund ist fraglich, ob auf 
das Gesuch der Beschwerdeführenden um Erteilung von Niederlassungsbe-
willigungen überhaupt hätte eingetreten werden dürfen. Dies umso mehr, als 
für alle Fragen betreffend ihre Rechtsstellung nicht die kantonalen Auslän-
derbehörden, sondern das EDA zuständig ist (vgl. Art. 9 Abs. 3 und Art. 20 
Abs. 5 V-GSG; Botschaft GSG, S. 8074 f.; ferner BGer 2A.432/1999 vom 
12.4.2000 E. 2, noch zum alten Recht). Schnittpunkte zum Ausländerrecht 
können sich für Personen mit einer Legitimationskarte daher vorab dann er-
geben, wenn das vom Bund gewährte Aufenthaltsrecht wegfällt (vgl. Peter 
Uebersax, a.a.O., N. 7.8) bzw. die vom EDA festgelegte Frist (Höflichkeits-
frist) nach Beendigung der dienstlichen Aufgaben abgelaufen ist und sich die 
Frage nach einem Statuswechsel stellt (vgl. Caroline Kraege, a.a.O., N. 5.58 
und 5.59; Weisungen AIG, Ziff. 7.1.1; dazu auch bereits VGE 19003 vom 
24.3.1994 E. 2b). Wie es sich damit im Einzelnen verhält, kann hier mit Blick 
auf die nachfolgenden Erwägungen offenbleiben.
3.
Die Niederlassungsbewilligung ist ein Aufenthaltstitel des nationalen Auslän-
derrechts. Die Beteiligten sind sich uneinig, ob die Beschwerdeführenden die 
gesetzlichen Bewilligungsvoraussetzungen erfüllen.


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Seite 7
3.1
Nach Art. 34 Abs. 2 AIG kann Ausländerinnen und Ausländern die 
Niederlassungsbewilligung erteilt werden, wenn sie sich insgesamt mindes-
tens zehn Jahre mit einer Kurzaufenthalts- oder Aufenthaltsbewilligung in der 
Schweiz aufgehalten haben und sie während den letzten fünf Jahren unun-
terbrochen im Besitz einer Aufenthaltsbewilligung waren (Bst. a). Zudem 
müssen weitere Voraussetzungen erfüllt sein (keine Widerrufsgründe, In-
tegration; Bst. b und c). Von der ordentlichen ist die vorzeitige Niederlas-
sungsbewilligung zu unterscheiden, die bereits nach einem (ununterbroche-
nen) Aufenthalt von fünf Jahren mit Aufenthaltsbewilligung erteilt werden 
kann (Art. 34 Abs. 4 AIG).
3.2
Die Beschwerdeführenden bringen nicht vor, sie hätten je eine Auf-
enthalts- oder Niederlassungsbewilligung nach dem AIG bzw. AuG beses-
sen; solches ist auch nicht ersichtlich. Sie ersuchen mithin erstmals um Nie-
derlassung in der Schweiz. Die Beschwerdeführenden 1 und 2 halten sich 
unbestrittenermassen schon länger als zehn Jahre hier auf (Bst. A). Sie er-
füllen damit faktisch die Voraussetzung eines Aufenthalts von mindestens 
zehn Jahren gemäss Art. 34 Abs. 2 Bst. a AIG. Umstritten ist jedoch, ob ihr 
Aufenthalt bei der Fristberechnung für die Niederlassungsbewilligung recht-
lich zu berücksichtigen ist. Nach Ansicht der Vorinstanz soll die (ordentliche) 
Niederlassungsbewilligung jenen Personen vorbehalten bleiben, die in den 
letzten Jahren vor Einreichen des Gesuchs ununterbrochen mit einer or-
dentlichen Aufenthaltsbewilligung im Sinn von Art. 33 AIG in der Schweiz 
gelebt haben (angefochtener Entscheid E. 2.4 am Ende). Diese Vorausset-
zung für die Niederlassung sei im vorliegenden Fall nicht erfüllt (angefochte-
ner Entscheid E. 3). Die Beschwerdeführenden wenden dagegen ein, mit 
ihren Legitimationskarten werde ein Aufenthalt im Sinn von Art. 34 Abs. 2 
Bst. a AIG geregelt. Ihr Status sei vergleichbar mit Personen, die über eine 
«normale» Aufenthaltsbewilligung verfügen, berechtigten die Legitimations-
karten doch zum Aufenthalt, zur Erwerbstätigkeit (sogar zu einer Nebener-
werbstätigkeit neben der offiziellen) und zum Familiennachzug (vgl. Be-
schwerde Ziff. 2.1 S. 4).
3.3
Gemäss dem klaren Wortlaut von Art. 34 Abs. 2 Bst. a AIG handelt 
es sich beim vorausgesetzten Aufenthaltsstatus (Aufenthaltsbewilligung) 
und der Aufenthaltsdauer (auch jener nach Abs. 4) um zwei verschiedene 


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Voraussetzungen, die kumulativ erfüllt sein müssen. Das Verwaltungsgericht 
musste bislang nicht beurteilen, ob eine ausländische Person, die sich seit 
zehn Jahren (oder länger) mit einer Legitimationskarte in der Schweiz auf-
hält, die Voraussetzungen von Art. 34 Abs. 2 Bst. a AIG erfüllt. Ebenso we-
nig wurde die Frage soweit ersichtlich in der bundesgerichtlichen oder kan-
tonalen Rechtsprechung thematisiert (vgl. zum alten Ausländerrecht immer-
hin VGer ZH VB.2010.00083 vom 19.5.2010 E. 4.2, wonach die Karte bei 
der Erteilung der Niederlassungsbewilligung keinen Anspruch auf Vorzugs-
behandlung verleihe).
3.4
Die Legitimationskarte wird auch als «besondere Aufenthaltsbewilli-
gung» oder als «Aufenthaltsbewilligung» bezeichnet (vgl. etwa Botschaft 
GSG, S. 8050 und 8074). Wie gesehen dient sie als Aufenthaltserlaubnis für 
die Schweiz (vorne E. 2.5). Sie befreit die begünstigte Person für die Dauer 
ihrer dienstlichen Aufgaben von der Visumspflicht. Im Übrigen begründet sie 
keine Vorrechte und Immunitäten, sondern bescheinigt diese lediglich 
(Art. 17 Abs. 3 V-GSG; BGer 2C_1023/2016 vom 11.4.2017 E. 6.1, 
2C_360/2016 vom 31.1.2017 E. 5.3.1; Caroline Kraege, a.a.O., N. 5.51 f.). 
Ähnlich verhält es sich mit den Ausweisen, die im Ausländerrecht ausgestellt 
werden: Ausländische Personen mit Aufenthaltsbewilligung (Art. 33 AIG) er-
halten in der Regel einen Ausweis B, aus dem Inhalt und Umfang der Bewil-
ligung hervorgeht (Art. 71 Abs. 1 VZAE; Botschaft des Bundesrats zum Bun-
desgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer, in BBl 2002 S. 3709 ff., 
3792; Peter Bolzli, in Spescha et al. [Hrsg.], Migrationsrecht, 5. Aufl. 2019, 
Art. 41 AIG N. 1). Der Ausweis belegt die Existenz der Bewilligung («Legiti-
mationspapier»), hat rechtlich aber rein deklaratorische Bedeutung 
(BGer 2C_332/2018 vom 17.1.2019 E. 3.3; VGE 2017/309 vom 13.7.2018 
E. 1.2; Peter Uebersax, a.a.O., N. 7.282; Uebersax/Petry/Hruschka/Frei/
Errass, a.a.O., S. 77). Ausweis und Bewilligung dürfen also nicht gleichge-
setzt werden (vgl. auch BGer 2C_1060/2020 vom 19.2.2021 E. 3.3 betref-
fend die Niederlassungsbewilligung). Eine Legitimationskarte gilt ausländer-
rechtlich ebenfalls als Ausweis; Art. 71a Abs. 2 VZAE ordnet sie den «weite-
ren Ausländerausweisen» zu.
3.5
Vor diesem Hintergrund ist die Aussage von Caroline Kraege (a.a.O., 
N. 5.51), wonach die Legitimationskarte «an die Stelle der Aufenthaltsbewil-


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ligung» im Sinn von Art. 33 AuG bzw. AIG tritt, nicht so zu verstehen, dass 
die Karte ohne weiteres als Aufenthaltsbewilligung nach den Vorschriften 
des AIG gilt. Zu klären ist vielmehr, ob die Rechtsstellung der Beschwerde-
führenden vergleichbar ist mit dem Status, den die ausländerrechtliche Auf-
enthaltsbewilligung als Voraussetzung für die Niederlassungsbewilligung 
vermittelt. Diese Frage beantwortet Art. 34 Abs. 2 Bst. a AIG nicht und ist 
nachstehend näher zu untersuchen.
4.
Ein Vergleich des Aufenthaltsstatus der Beschwerdeführenden mit demjeni-
gen von Ausländerinnen und Ausländern mit einer Aufenthaltsbewilligung 
nach AIG ergibt Folgendes:
4.1
Die Vorrechte, Immunitäten und Erleichterungen, welche den be-
günstigten Personen mit dem Gaststaatrecht gewährt werden (vorne E. 2.2), 
dienen den institutionellen Begünstigten und nicht den Einzelpersonen. Sie 
haben also nicht den Zweck, Einzelne zu bevorzugen, sondern den institu-
tionellen Begünstigten die wirksame Wahrnehmung ihrer Aufgaben zu ge-
währleisten (Art. 9 Abs. 1 V-GSG; Botschaft GSG, S. 8030; Caroline Kraege, 
a.a.O., N. 5.8 und 5.27). Folgerichtig ist das Anwesenheitsrecht auf der 
Grundlage einer Legitimationskarte des EDA an die Ausübung der offiziellen 
Funktion gekoppelt (vgl. BGer 2A.321/2005 vom 29.8.2005 E. 4.2). Im Ge-
gensatz dazu ist die ordentliche Ausländergesetzgebung (grundsätzlich un-
abhängig von einer Erwerbstätigkeit) auf den Aufenthalt von Einzelpersonen 
ausgerichtet. Zu diesem Zweck stellt sie unter Einschluss von integrations-
politischen Anliegen eine Vielzahl von Bewilligungstypen zur Verfügung, die 
je nach Dauer und Zweck der beabsichtigten Anwesenheit ausgestaltet sind 
(vgl. Uebersax/Petry/Hruschka/Frei/Errass, a.a.O., S. 14 f.; Spescha/
Bolzli/de Weck/Priuli, Handbuch zum Migrationsrecht, 4. Aufl. 2020, S. 157). 
Die unterschiedlichen Zielsetzungen des Gaststaat- und Ausländerrechts 
wirken sich in verschiedener Hinsicht auf die Regelung des Anwesenheits-
rechts der ausländischen Personen aus.


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4.2
Im Fall des Beschwerdeführers 1 wird die Legitimationskarte des 
Typs E für maximal zwei Jahre ausgestellt und kann solange erneuert wer-
den, wie die Tätigkeit ausgeübt wird (Art. 17 Abs. 3 V-GSG; Caroline Kraege, 
a.a.O., N. 5.53; Richtlinien EDA, Ziff. 9 sowie 9.1). Die Legitimationskarten 
der Ehefrau und Kinder haben die gleiche Gültigkeitsdauer. Sie können so-
lange erneuert werden, wie die Bedingungen erfüllt sind, die mit der Gewäh-
rung der Karte verbunden sind, längstens aber bis zum Ende der Tätigkeit 
des Beschwerdeführers 1 (Caroline Kraege, a.a.O., N. 5.54 und 5.58; Richt-
linien EDA, Ziff. 9). Mit Beendigung der dienstlichen Aufgaben enden grund-
sätzlich auch die Vorrechte, Immunitäten und Erleichterungen für die haupt-
berechtigte Person und die begleitenden Personen (vgl. Art. 15 Abs. 1 und 2 
V-GSG). Die Legitimationskarte darf nicht mehr benutzt werden und ist dem 
EDA zurückzugeben. Im Einzelfall kann den Betroffenen eine Höflich-
keitsfrist eingeräumt werden, um die Modalitäten der Abreise zu regeln 
(Art. 15 Abs. 4 V-GSG; vgl. Caroline Kraege, a.a.O., N. 5.55 und 5.58; vorne 
E. 2.5). Die weitere Anwesenheit in der Schweiz setzt eine Aufenthaltsbewil-
ligung nach dem AIG voraus (vgl. Botschaft GSG, S. 8050; Caroline Kraege, 
a.a.O., N. 5.59; Weisungen AIG, Ziff. 7.2.2 und 7.2.4). Die Aufenthaltser-
laubnis der Beschwerdeführenden ist somit zwar ähnlich wie bei einer aus-
länderrechtlichen Aufenthaltsbewilligung befristet und zweckgebunden 
(Art. 33 Abs. 3 und 2 AIG). Ändert im Anwendungsbereich des AIG der Auf-
enthaltszweck, was vor Ablauf der Gültigkeitsdauer zum Bewilligungswider-
ruf führen kann (Art. 62 Abs. 1 Bst. d AIG; vgl. etwa BGE 140 II 289 E. 3.6.3), 
ist eine neue Bewilligung jedoch möglich (und auch erforderlich; vgl. Art. 54 
VZAE). Nicht ausgeschlossen ist namentlich die ermessensweise Verlänge-
rung der Bewilligung (vgl. BVR 2011 S. 289 E. 6.4.1 mit vielen Hinweisen; 
ferner Peter Bolzli, a.a.O., Art. 33 AIG N. 4).
4.3
Gemäss den Materialien zum Gaststaatgesetz sollen konkrete Ent-
scheide in Bezug auf begünstigte und begleitende Personen nicht auf dem 
Rechtsweg angefochten werden können (z.B. Verweigerung eines Visums 
oder der Legitimationskarte, Aufhebung der Vorzugsstellung). Danach sind 
allfällige Streitfälle auf diplomatischem Weg zu regeln (vgl. Botschaft GSG, 
S. 8074 f.; Pierre-Yves Marro, Rechtsstellung internationaler Organisatio-
nen, 2021, Rz. 5.249 ff.; ferner Art. 9 Abs. 3 und Art. 20 Abs. 5 V-GSG). Da 
es sich um Entscheide auf dem Gebiet der auswärtigen Angelegenheiten 


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handelt, ist namentlich die Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegen-
heiten an das Bundesgericht unzulässig (Art. 83 Bst. a des Bundesgesetzes 
vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht [Bundesgerichtsgesetz, BGG; 
SR 173.110]; Thomas Häberli, in Basler Kommentar, 3. Aufl. 2018, Art. 83 
BGG N. 27 mit Hinweisen). Gegen die Nichtverlängerung oder den Widerruf 
einer ausländerrechtlichen Aufenthaltsbewilligung können sich die betroffe-
nen ausländischen Personen hingegen mit den Rechtsmitteln des kantona-
len Rechts und der Bundesrechtspflege zur Wehr setzen.
4.4
Das Gaststaatgesetz erlaubt den ausländischen Personen die Anwe-
senheit in der Schweiz, damit die institutionellen Begünstigten (vgl. Art. 2 
Abs. 1 GSG) ihre Aufgaben erfüllen können. Um die Voraussetzungen für 
Aufnahme, Arbeit, Integration und Sicherheit zu verbessern, können den Be-
günstigten im Sinn von Art. 2 GSG finanzielle Beiträge und andere Unterstüt-
zungsmassnahmen gewährt werden (Art. 18 Bst. a i.V.m. Art. 19 Bst. a 
GSG). Eine gute Integration der gemeinhin als «die Internationalen» be-
zeichneten Personen ist aus Sicht des Gesetzgebers ein Schlüsselelement 
einer erfolgreichen Schweizer Gaststaatpolitik. Sie soll einen Beitrag leisten 
an den reibungslosen Betrieb der hier niedergelassenen Organisationen 
(Botschaft GSG, S. 8066). Auch hier zeigt sich der enge Bezug zur offiziellen 
Funktion, die in der Schweiz ausgeübt wird. Die mit dem ordentlichen Aus-
länderrecht verfolgte Integrationspolitik hat einen anderen Fokus. Sie zielt 
auf die einzelnen Ausländerinnen und Ausländer und soll diesen längerfristig 
ermöglichen, am wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Leben der Gesell-
schaft teilzunehmen (vgl. Art. 4 Abs. 2 AIG). Das setzt Integrationswillen vo-
raus; zudem darf erwartet werden, dass sich die ausländische Person mit 
den gesellschaftlichen Verhältnissen und Lebensbedingungen in der 
Schweiz auseinandersetzt und sie insbesondere eine Landessprache erlernt 
(Art. 4 Abs. 3 und 4 AIG; vgl. allgemein zu den Integrationskriterien Art. 58a 
AIG und Art. 77a ff. VZAE). Die Integrationsförderung ist eine staatliche Auf-
gabe, die sich auf zahlreiche wichtige Lebensbereiche erstreckt (vgl. 
Art. 53 ff. AIG; Art. 3 ff. und 12 der Verordnung vom 15. August 2018 über 
die Integration von Ausländerinnen und Ausländern [VIntA; SR 142.205]). 
Dabei sind grundsätzlich alle Ausländerinnen und Ausländer angesprochen 
(vgl. Weisungen AIG, Ziff. 3.3; für die Erteilung von Aufenthaltsbewilligungen 
etwa Art. 33 Abs. 4 und Art. 23 Abs. 2 AIG). Die Integration, die mit einer 


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Bewilligung nach dem AIG verbunden ist, hat damit eine wesentlich grössere 
und umfassendere Tragweite als jene nach dem Gaststaatgesetz, wie na-
mentlich auch in den Formen der Integrationsförderung zum Ausdruck 
kommt (vgl. dazu Art. 57 f. AIG, Art. 12 VIntA und Botschaft des Bundesrats 
zur Änderung des Ausländergesetzes [Integration], in BBl 2013 S. 2397 ff. 
[nachfolgend: Botschaft AIG], S. 2403 ff., sowie Art. 20 GSG und Botschaft 
GSG, S. 8068 ff.).
4.5
Der unterschiedliche integrationspolitische Ansatz zeigt sich auch bei 
den Regelungen zur Erwerbstätigkeit. Nach dem Gaststaatrecht müssen 
Personen, die in offizieller Eigenschaft bei einem institutionellen Begünstig-
ten tätig sind, ihre dienstlichen Aufgaben grundsätzlich vollzeitlich wahrneh-
men. Eine Erwerbstätigkeit auf dem Schweizer Arbeitsmarkt ist damit in der 
Regel ausgeschlossen. Da der Beschwerdeführer 1 in der Schweiz Wohnsitz 
hat, darf er «in Ausnahmefällen» eine mit den dienstlichen Aufgaben verein-
bare, nicht gewerbsmässige Nebenerwerbstätigkeit auf dem Schweizer Ar-
beitsmarkt von höchstens zehn Stunden ausüben. Auch kann ihm eine An-
stellung mit Teilzeitpensum bewilligt werden. Er muss sich jedoch verpflich-
ten, keiner anderen Erwerbstätigkeit in der Schweiz nachzugehen, und muss 
belegen, dass er über hinreichende finanzielle Mittel verfügt, um für sich und 
seine Familienangehörigen zu sorgen (zum Ganzen Art. 21 V-GSG; Art. 44 
Bst. a VZAE; Caroline Kraege, a.a.O., N. 5.69 ff.; Weisungen AIG, 
Ziff. 7.2.3.1; Richtlinien EDA, Ziff. 8). Die Beschwerdeführerin 2 hat während 
der Dauer der Tätigkeit ihres Ehemanns im Gegensatz zu ihm erleichterten 
Zugang zum Schweizer Arbeitsmarkt (vgl. Art. 22 Abs. 1 Bst. a V-GSG; zur 
Stellung der ledigen Kinder auf dem Arbeitsmarkt vgl. Art. 22 Abs. 1 Bst. d 
V-GSG). Nimmt sie eine Erwerbstätigkeit auf, erhält sie im Austausch gegen 
ihre Legitimationskarte einen «Ci-Ausweis». Dabei handelt es sich um eine 
«spezielle Aufenthaltsbewilligung» (Art. 22 Abs. 3 V-GSG) bzw. einen «be-
sonderen Ausländerausweis» (Art. 45 Abs. 1 VZAE; Albrecht Dieffenbacher, 
in Handkommentar AuG, 2010, Art. 98 N. 21; Weisungen AIG, Ziff. 7.2.3.2). 
Für den Stellen-, Berufs- und Kantonswechsel ist eine Bewilligung erforder-
lich, wenn nicht Staatsangehörige der EU/EFTA betroffen sind (vgl. Weisun-
gen AIG, Ziff. 7.2.3.2.3). Deutlich mehr Flexibilität auf dem Schweizerischen 
Arbeitsmarkt haben ausländische Personen, die über eine ausländerrechtli-
che Bewilligung für Aufenthalte mit Erwerbstätigkeit verfügen (Art. 33 Abs. 2 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 09.08.2022, Nr. 100.2021.298U, 
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i.V.m. Art. 18 ff. AIG; Art. 18a Abs. 2 VZAE). Sie können ihre Tätigkeit in der 
ganzen Schweiz ausüben; ein Stellenwechsel ist schweizweit ohne weitere 
Bewilligung möglich (Art. 38 Abs. 2 AIG; vgl. zum Wechsel des Wohnorts in 
einen anderen Kanton hingegen Art. 37 AIG). Bewilligungspflichtig ist einzig 
der Wechsel von der unselbständigen in die selbständige Erwerbstätigkeit 
(vgl. Art. 38 Abs. 3 AIG; Peter Bolzli, a.a.O., Art. 38 AIG N. 3 f.). Ehegatten 
(und Kinder) von Personen mit einer Aufenthaltsbewilligung können eben-
falls eine selbständige oder unselbständige Erwerbstätigkeit in der ganzen 
Schweiz ausüben, wobei kein zusätzliches Bewilligungsverfahren erforder-
lich ist (Art. 46 AIG; Art. 27 VZAE). Mit der Aufenthaltsbewilligung nach AIG 
ist somit eine grosse geografische und berufliche Mobilität verbunden (vgl. 
Peter Bolzli, a.a.O., Vorbemerkungen zu Art. 36-39 AIG).
4.6
Wie die voranstehenden Ausführungen deutlich machen, ist der gast-
staatrechtliche Status der Beschwerdeführenden nicht annährend vergleich-
bar mit demjenigen von Personen, die eine Aufenthaltsbewilligung nach dem 
AIG besitzen. Das Gaststaatrecht vermittelt ihnen über das Ende der dienst-
lichen Tätigkeit des Beschwerdeführers 1 hinaus keine Aufenthaltserlaubnis; 
gegen den Verlust ihres Status besteht kein Rechtsschutz. Es fördert für die 
Dauer des Aufenthalts in der Schweiz zwar die Integration, stellt aber keine 
erhöhten und auf Dauer ausgerichtete Anforderungen an Integrationswille 
und -fähigkeit. Damit übereinstimmend ist die berufliche Mobilität in der 
Schweiz eingeschränkter. Insgesamt ist der Aufenthaltsstatus der Beschwer-
deführenden weniger stabil als jener einer ausländischen Person mit Aufent-
haltsbewilligung. Die Legitimationskarten der Beschwerdeführenden bzw. 
die mit ihr gewährten Rechte können daher nicht mit einer Aufenthaltsbewil-
ligung 
nach 
dem 
AIG 
gleichgesetzt 
werden 
(in 
diesem 
Sinn 
BGer 2C_1023/2016 vom 11.4.2017 E. 6.2 f., allerdings betreffend eine Per-
son mit Legitimationskarte des Typs G und befristetem Arbeitsvertrag). Dar-
aus folgt, dass die Beschwerdeführenden die Voraussetzungen von Art. 34 
Abs. 2 Bst. a AIG für die Erteilung der Niederlassungsbewilligung, die auf 
Dauer angelegt ist und die für ausländische Staatsangehörige den günstigs-
ten Aufenthaltsstatus darstellt (BGE 145 II 322 E. 2.2), ungeachtet ihres teils 
langjährigen Aufenthalts in der Schweiz mit Legitimationskarte des EDA, 
nicht erfüllen. Bei diesem Ergebnis kann offenbleiben, ob die weiteren Vo-
raussetzungen für die Bewilligungserteilung erfüllt wären (vorne E. 3.1).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 09.08.2022, Nr. 100.2021.298U, 
Seite 14
5.
Zu prüfen ist weiter, ob die Rechtslage im Bürgerrecht zu einer anderen Be-
urteilung führt.
5.1
Die Beschwerdeführenden vertreten unter Hinweis auf das Schrifttum 
die Auffassung, dass Aufenthalte mit einer Legitimationskarte in Analogie zu 
Art. 33 Abs. 1 Bst. c des Bundesgesetzes vom 20. Juni 2014 über das 
Schweizer Bürgerrecht (Bürgerrechtsgesetz, BüG; SR 141.0) für den Erwerb 
der Niederlassungsbewilligung an die Zehnjahresfrist von Art. 34 Abs. 2 
Bst. a AIG anzurechnen sind (so Peter Bolzli, a.a.O., Art. 34 AIG N. 8; vgl. 
Beschwerde Ziff. 2.2-2.6 S. 5 ff.).
5.2
Nachdem der Aufenthaltsstatus der Beschwerdeführenden den An-
forderungen von Art. 34 Abs. 2 Bst. a AIG nicht genügt (vorne E. 4), kann 
aus der Regelung des BüG nicht ohne weiteres geschlossen werden, ihnen 
sei aufgrund ihres langjährigen Aufenthalts eine Niederlassungsbewilligung 
zu erteilen. Anders als sie meinen, liegt darin kein Widerspruch zur Stufen-
folge der ausländerrechtlichen Bewilligungen (Beschwerde Ziff. 2.2 S. 6). 
Diese besagt, dass für den nächsthöheren Aufenthaltsstatus auch höhere 
Anforderungen an die Integration gestellt werden dürfen (vgl. BVR 2021 
S. 200 E. 3.3). Gaststaatrechtlich ist für die Rechtsstellung allein die ausge-
übte Funktion massgebend (vorne E. 2.4; vgl. auch E. 4.1). Die Aussichten 
auf einen stabileren Status verbessern sich im Einzelfall mit zunehmender 
Integration (und Aufenthaltsdauer) mithin genauso wenig, wie sie sich bei 
ausbleibender Integration verschlechtern. Für die Einbürgerung ist bundes-
rechtlich hingegen neben einer erfolgreichen Integration eine Niederlas-
sungsbewilligung vorausgesetzt (Art. 11 Bst. a und Art. 9 Abs. 1 Bst. a BüG; 
zu den weiteren formellen und materiellen Voraussetzungen Art. 9 Abs. 1 
Bst. b und Art. 11 Bst. b und c BüG). Die Frage, ob ein Aufenthalt mit Legiti-
mationskarte des EDA für die Einbürgerung angerechnet wird, stellt sich da-
mit im Fall der Beschwerdeführenden, die bisher keine ausländerrechtliche 
Bewilligung besassen, nicht. Der Gesetzgeber kann den Aufenthalt mit einer 
ausländerrechtlichen Bewilligung anders berücksichtigen und gewichten als 
denjenigen ohne. Wie sich ausdrücklich aus den Gesetzesmaterialien ergibt, 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 09.08.2022, Nr. 100.2021.298U, 
Seite 15
werden die «mit einer Legitimationskarte in der Schweiz verbrachten Jahre 
bei der Beurteilung der Voraussetzungen zur Gewährung einer Niederlas-
sungsbewilligung nicht berücksichtigt» (vgl. Botschaft GSG, S. 8050 f.; so 
auch Albrecht Dieffenbacher, a.a.O., Art. 98 N. 23; Caroline Kraege, a.a.O., 
N. 5.59; Weisungen AIG, Ziff. 3.5.4.7). In den Jahren 2020 und 2021 hat die 
SID mehrere Fälle, die mit dem vorliegenden vergleichbar sind, im Sinn der 
Weisungen AIG entschieden (angefochtener Entscheid E. 2.3 S. 5 mit Hin-
weisen). Anzurechnen wäre der bisherige Aufenthalt der Beschwerdeführen-
den für die Erteilung der Niederlassungsbewilligung praxisgemäss nur, wenn 
sie vor Erhalt ihrer Legitimationskarten bereits eine ausländerrechtliche Auf-
enthaltsbewilligung nach ordentlichem Recht besessen hätten (vgl. Weisun-
gen AIG, Ziff. 7.2.2.1), was hier indes nicht der Fall ist (vorne E. 3.2).
5.3
Entgegen der Auffassung der Beschwerdeführenden kann weiter 
nicht von einem gesetzgeberischen Versehen gesprochen werden, weil das 
AIG keine Art. 33 Abs. 1 Bst. c BüG entsprechende Regelung enthält (Be-
schwerde Ziff. 2.2 S. 6). Das Bürgerrechtsgesetz wurde im gleichen Zeit-
raum totalrevidiert wie das Ausländergesetz geändert und umbenannt wurde 
(März 2013 bis Juni 2014 bzw. Dezember 2013 bis Dezember 2016). Die 
eidgenössischen Räte hatten in beiden Rechtsetzungsprojekten die jeweils 
andere Gesetzesvorlage vor Augen. Das gilt namentlich auch mit Bezug auf 
den vorausgesetzten ausländerrechtlichen Status für das Bürgerrecht bzw. 
die Niederlassungsbewilligung sowie die anrechenbaren Aufenthalte. Die 
Kohärenz der beiden Erlasse wurde mehrfach als wichtiges Anliegen ge-
nannt (vgl. Botschaft des Bundesrats zur Totalrevision des BüG, in BBl 2011 
S. 2825 ff., 2826, 2836, 2843, 2844; Botschaft AIG, S. 2399, 2417, 2427; aus 
den parlamentarischen Beratungen AB 2013 N 225 [Votum Bugnon], 1832 
[Votum Fluri]; AB 2016 N 1299 [Votum Streiff-Feller], 1301 f. [Votum 
Sommaruga], 1328 [Votum Fluri], 2152 [Votum Streiff-Feller], 2153 [Votum 
Sommaruga]; AB 2013 S 733 [Votum Cramer], 738 [Votum Comte], 739 [Vo-
tum Stöckli], 747 [Votum Diener Lenz], 750 und 879 f. [Voten Sommaruga], 
1123 ff. [Voten Föhn, Bruderer Wyss, Diener Lenz], 1127 [Votum 
Niederberger], 1130 [Votum Sommaruga], 1134 f. [Voten Fetz und 
Sommaruga]; AB 2014 S 93 und 96 f. [Voten Sommaruga]; AB 2016 S 967 f. 
[Votum Engler]). Ausserdem war Art. 34 Abs. 2 AIG ebenso Gegenstand der 
parlamentarischen Debatten wie Art. 33 Abs. 1 BüG (vgl. zu Art. 34 AIG 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 09.08.2022, Nr. 100.2021.298U, 
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AB 2013 S 1134 ff. [Voten Cramer, Fetz, Föhn, Stöckli, Sommaruga]; 
AB 2016 N 1298 ff. [Voten Amarelle, Streiff-Feller, Mazzone], 1302 f. [Voten 
Romano, Nantermod]; zu Art. 33 BüG etwa AB 2013 N 233 [Votum Bäumle], 
235 und 242 [Voten Sommaruga], 264 [Votum Maier]). Der Gesetzgeber 
hätte Art. 34 Abs. 2 AuG bzw. AIG an die Rechtslage im Bürgerrechtsgesetz 
anpassen können. Dies hat er nicht getan, obwohl die Praxis, Aufenthalte 
mit einer Legitimationskarte für die Erteilung einer Niederlassungsbewilli-
gung grundsätzlich nicht zu berücksichtigen, bekannt war. Damit bleibt kein 
Raum für richterliche Lückenfüllung (vgl. zum Begriff der Lücke statt vieler 
BGE 144 II 281 E. 4.5.1; BVR 2001 S. 97 E. 3a; für eine vergleichbare Wür-
digung im Zusammenhang mit aArt. 34 Abs. 2 Bst. b AuG VGE 2018/92 vom 
11.6.2019 E. 4.6). Der SID kann mithin keine Rechtsverweigerung vorgewor-
fen werden, weil sie die von den Beschwerdeführenden behauptete Geset-
zeslücke nicht in ihrem Sinn geschlossen hat (vgl. Beschwerde Ziff. 2.6 
S. 10).
6.
Die Beschwerdeführenden berufen sich schliesslich auf den Anspruch auf 
Achtung des Privatlebens im Sinn der Rechtsprechung zu Art. 8 der Europä-
ischen Menschenrechtskonvention (EMRK; SR 0.101).
6.1
Art. 8 EMRK verschafft keinen Anspruch auf Einreise und Aufenthalt 
oder auf einen Aufenthaltstitel in einem bestimmten Staat. Nach einem ge-
festigten Grundsatz des Völkerrechts haben die Staaten das Recht, die Ein-
wanderung und den Aufenthalt von Nicht-Staatsangehörigen auf ihrem Ter-
ritorium zu regeln (statt vieler BGE 144 I 266 E. 3.2 mit Hinweisen). Die Be-
schwerdeführenden verweisen allerdings auf die neuere bundesgerichtliche 
Rechtsprechung zum Schutz des Privatlebens von Personen, die sich recht-
mässig mit einer Bewilligung in der Schweiz aufhalten (Beschwerde Ziff. 2.7 
S. 11). Danach kann nach einem Aufenthalt von zehn Jahren regelmässig 
davon ausgegangen werden, die sozialen Beziehungen in diesem Land 
seien derart eng geworden, dass für eine Aufenthaltsbeendigung besondere 
Gründe erforderlich sind (BGE 144 I 266 E. 3.9). Die Garantie des Privatle-
bens verleiht indes keinen Anspruch auf eine bestimmte Bewilligungsart 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 09.08.2022, Nr. 100.2021.298U, 
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(BGer 2D_41/2021 vom 13.10.2021 E. 2.2 mit Hinweis auf BGE 126 II 335 
E. 3a und BGer 2C_939/2020 vom 18.11.2020 E. 2). Abgesehen davon 
steht hier keine aufenthaltsbeendende Massnahme zur Diskussion. Die Be-
schwerdeführenden machen nicht geltend, dass sie ihren gaststaatrechtli-
chen Status aufgegeben haben und die Schweiz verlassen müssen.
6.2
Mit Blick auf die Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs für 
Menschenrechte kann Art. 8 EMRK einen grundsätzlichen Anspruch auf Re-
gularisierung einer prekären, aber geduldeten langjährigen Anwesenheit ver-
mitteln, wenn damit rechtliche oder faktische Nachteile verbunden sind, die 
eine 
Beeinträchtigung 
des 
Privatlebens 
darstellen 
(grundlegend 
BGE 147 I 268 E. 1, insb. E. 1.2.5). Zwar ist der Aufenthaltsstatus der Be-
schwerdeführenden mit einer Legitimationskarte des Typs E im Vergleich zur 
Aufenthaltsbewilligung nach dem AIG deutlich schwächer ausgestaltet 
(vorne E. 4). Eine Regularisierung des Aufenthalts steht hier jedoch von 
vornherein nicht zur Diskussion (vgl. auch E. 6.1 hiervor); die Anwesenheit 
in der Schweiz ist vielmehr geregelt. Die Beschwerdeführenden machen zu-
dem keine rechtlichen oder faktischen Nachteile geltend, die eine Beein-
trächtigung des Privatlebens darstellen könnten. Solche sind auch nicht er-
sichtlich. Der Umstand allein, dass die Rechtsstellung der Beschwerdefüh-
renden mit einer Niederlassungsbewilligung besser wäre, führt noch nicht 
dazu, dass ein Eingriff in den Schutzbereich von Art. 8 EMRK zu bejahen ist 
(vgl. für diese Würdigung BGer 2D_41/2021 vom 13.10.2021 E. 2.2).
6.3
Der angefochtene Entscheid ist somit mit der Garantie von Art. 8 
EMRK vereinbar. Aus dem Übereinkommen vom 20. November 1989 über 
die Rechte des Kindes (Kinderrechtskonvention, KRK; SR 0.107), das die 
Beschwerdeführenden ergänzend ins Feld führen (Beschwerde Ziff. 3 
S. 15), ergeben sich keine weitergehenden Bewilligungsansprüche 
(BGE 143 I 21 E. 5.5.2).
7.
7.1
Die Beschwerdeführenden beantragen im Eventualstandpunkt, es 
seien lediglich den Kindern Niederlassungsbewilligungen zu erteilen (vorne 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 09.08.2022, Nr. 100.2021.298U, 
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Bst. C). Soweit sie sich überhaupt zu den Kindern äussern, tun sie dies im 
Rahmen der Frage, ob die beantragten Niederlassungsbewilligungen ge-
stützt auf Art. 8 EMRK zu erteilen seien (Beschwerde Ziff. 2.7 Bst. b/bb). 
Dies fällt nach dem soeben Gesagten jedoch ausser Betracht (E. 6 hiervor). 
Auf Weiterungen kann in diesem Punkt daher verzichtet werden.
7.2
Die Beschwerde erweist sich somit in allen Teilen als unbegründet 
und ist abzuweisen.
8.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens werden die Beschwerdeführenden un-
ter solidarischer Haftbarkeit kostenpflichtig (Art. 108 Abs. 1 und Art. 106 
VRPG), wobei die Eltern für den Kostenanteil ihrer minderjährigen Kinder 
aufzukommen haben. Parteikosten sind keine zu sprechen (Art. 108 Abs. 3 
i.V.m. Art. 104 VRPG).
9.
Gegen das vorliegende Urteil kann subsidiäre Verfassungsbeschwerde an 
das Bundesgericht gemäss Art. 113 ff. BGG geführt werden, da auf die Er-
teilung der Niederlassungsbewilligung gemäss Art. 34 AIG grundsätzlich 
kein Rechtsanspruch besteht (Art. 113 i.V.m. Art. 83 Bst. c Ziff. 2 BGG). Hin-
zuweisen ist daher auf dieses Rechtsmittel. Soweit die Beschwerdeführen-
den in vertretbarer Weise einen Bewilligungsanspruch nach Art. 8 EMRK 
geltend machen, wäre Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten 
gemäss Art. 82 ff. BGG zu erheben.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 09.08.2022, Nr. 100.2021.298U, 
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Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen.
2. Die Kosten des Verfahrens vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf 
eine Pauschalgebühr von Fr. 3'000.--, werden den Beschwerdeführenden 
auferlegt.
3. Es werden keine Parteikosten gesprochen. 
4. Zu eröffnen:
- Beschwerdeführende
- Sicherheitsdirektion des Kantons Bern
- Einwohnergemeinde Bern
- Staatssekretariat für Migration
Das präsidierende Mitglied:
Die Gerichtsschreiberin:
Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Eröffnung beim Bundesgericht, 
1000 Lausanne 14, subsidiäre Verfassungsbeschwerde gemäss Art. 39 ff. und 
113 ff. BGG geführt werden.