be_verwaltungsgericht · 200 2017 660 · 2022-01-18 · de
Verfügung vom 11. Juni 2021


200 17 660 SCHG und
200 18 530 SCHG (2)
SCI/SHE/WSI
Schiedsgericht in Sozialversicherungsstreitigkeiten
des Kantons Bern
Urteil vom 18. Januar 2022
Vorsitzender Verwaltungsrichter Schwegler
Fachrichter Dr. med. Gubler und Fürsprecher Cadotsch
Gerichtsschreiber Schnyder
1.
CSS Kranken-Versicherung AG (BAG Nr. 8)
Tribschenstrasse 21, Postfach 2568, 6002 Luzern
2.
SUPRA-1846 SA (BAG-Nr. 62)
Avenue de la Rasude 8, 1006 Lausanne
3.
Sumiswalder Krankenkasse (BAG Nr. 194)
Spitalstrasse 47, 3454 Sumiswald
4.
CONCORDIA
Schweiz. Kranken- und Unfallversicherung AG (BAG Nr. 290)
Bundesplatz 15, 6002 Luzern
5.
Atupri Gesundheitsversicherung (BAG-Nr. 312), vormals Atupri
Krankenkasse
Zieglerstrasse 29, Postfach, 3001 Bern
6.
Avenir Assurance Maladie SA (BAG Nr. 343)
Rue des Cèdres 5, 1919 Martigny
7.
KPT Krankenkasse AG (BAG Nr. 376)
Wankdorfallee 3, Postfach, 3001 Bern
8.
ÖKK Kranken- und Unfallversicherungen AG (BAG Nr. 455)
Bahnhofstrase 13, 7302 Landquart
9.
Vivao Sympany AG (BAG-Nr. 509)
Peter Merian-Weg 4, 4002 Basel
10. Easy Sana Assurance Maladie SA (BAG Nr. 774)
Rue des Cèdres 5, 1919 Martigny
11. EGK Grundversicherungen AG (BAG Nr. 881), vormals EGK
Grundversicherungen
Birspark 1, 4242 Laufen
12. Krankenkasse SLKK (BAG Nr. 923)
Hofwiesensstrasse 370, Postfach 5652, 8050 Zürich
13. Progrès Versicherungen AG (BAG 994) in eigener Sache und als
Rechtsnachfolgerin der sansan Versicherungen AG (BAG Nr. 1566)
Helsana-Gruppe, Postfach, 8081 Zürich

14. SWICA Krankenversicherung (BAG Nr. 1384)
Römerstrasse 38, 8401 Winterthur
15. Mutuel Assurance Maladie SA (BAG Nr. 1479)
Rue des Cèdres 5, 1919 Martigny
16. Sanitas Grundversicherungen AG (BAG Nr. 1509) in eigener Sache
und als Rechtsnachfolgerin der Wincare Versicherungen (BAG Nr.
1060)
Jägergasse 3, Postfach 2010, 8021 Zürich
17. INTRAS Kranken-Versicherung AG (BAG Nr. 1529)
Tribschenstrasse 21, Postfach 2568, 6002 Luzern
18. Philos Assurance Maladie SA (BAG Nr. 1535)
Rue des Cèdres 5, 1919 Martigny
19. Assura-Basis SA (BAG Nr. 1542)
Avenue Charles-Ferdinand-Ramuz 70, 1009 Pully
20. Visana AG (BAG Nr. 1555)
Weltpoststrasse 19, Postfach, 3000 Bern 16
21. Agrisano Krankenkasse AG (BAG Nr. 1560)
Laurstrasse 10, 5201 Brugg AG
22. Helsana Versicherungen AG (BAG Nr. 1562) in eigener Sache und
als Rechtsnachfolgerin der avanex Versicherungen AG (BAG Nr.
1565) und der maxi.ch Versicherungen AG (BAG Nr. 1574)
Postfach, 8081 Zürich
23. Arcosana AG (BAG Nr. 1569)
Tribschenstrasse 21, 6002 Luzern
24. vivacare AG (BAG Nr. 1570)
Weltpoststrasse 19, Postfach, 3000 Bern 16
25. Compact Grundversicherungen AG (BAG Nr. 1575)
Jägergasse 3, Postfach 2010, 8021 Zürich
alle vertreten durch den Verein santésuisse, Römerstrasse 20,
Postfach 1561, 4502 Solothurn und dieser vertreten durch Advocat Dr. iur.
B.________
Klägerinnen
gegen
A.________, Dr. med.
vertreten durch Rechtsanwalt C.________
Beklagter
betreffend Überprüfung der Wirtschaftlichkeit der Praxisführung 2015 und
Honorarrückforderung; Klage vom 13. Juli 2017 sowie Überprüfung der
Wirtschaftlichkeit der Praxisführung 2016 und Honorarrückforderung; Klage
vom 10. Juni 2018

Urteil des Schiedsgerichts in Sozialversicherungsstreitigkeiten des Kantons Bern
vom 18. Januar 2022, 200/17/660
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Sachverhalt:
A.
Am 13. Juli 2017 reichten 25 Krankenversicherer (nachfolgend Klägerin-
nen), vertreten durch den Verein santésuisse (nachfolgend santésuisse),
gegen Dr. med. A.________, Facharzt für Allgemeine Innere Medizin
(nachfolgend Beklagter), Klage ein. Sie stellen folgende Rechtsbegehren:
1.
Es sei der Beklagte zu verurteilen, den Klägerinnen einen gerichtlich zu ermit-
telnden Betrag zu bezahlen (Honorarrückerstattung wegen unwirtschaftlicher
Behandlungsweise).
2.
Unter Kosten- und Entschädigungsfolge zu Lasten des Beklagten.
Weiter stellten die Klägerinnen den Verfahrensantrag, das Verfahren sei bis
zum Abschluss aussergerichtlicher Vergleichsgespräche zu sistieren. Die
Rückforderungssumme gemäss Rechnungssteller-Statistik (RSS) 2015 be-
zifferten sie auf Fr. 168’865.--.
Die Klage wurde im Geschäftsverzeichnis des Schiedsgerichts in Sozialver-
sicherungsstreitigkeiten des Kantons Bern unter der Verfahrensnummer
SCHG/2017/660 registriert.
Aufforderungsgemäss (vgl. prozessleitende Verfügung vom 14. Juli 2017)
reichten die Klägerinnen am 20. Juli 2017 Vollmachten derjenigen Klägerin-
nen, welche nicht Mitglied von santésuisse sind (Akten der Klägerinnen
[act. I] im Verfahren SCHG/2017/660 3-6), eine RSS der Vergleichsgruppe
"Allgemeine Innere Medizin – Kanton Bern" für das Jahr 2015 (act. I im
Verfahren SCHG/2017/660 7) sowie eine Auflistung aller Ärzte, auf deren
Daten die RSS basiert (act. I im Verfahren SCHG/2017/660 8), ein.
Der Beklagte liess sich zum Sistierungsantrag der Klägerinnen innert Frist
(vgl. prozessleitende Verfügungen vom 14. und 31. Juli 2017) nicht ver-
nehmen.
Mit prozessleitender Verfügung vom 22. August 2017 wies der Vorsitzende
den Sistierungsantrag der Klägerinnen ab.

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Am 19. September 2017 wies sich Rechtsanwalt C.________ als Rechts-
vertreter des Beklagten aus und stellte mit Klageantwort vom 30. Oktober
2017 folgende Rechtsbegehren:
A. Formell
1.
Das vorliegend instanziierte Verfahren betreffend Rückforderungen für das Sta-
tistikjahr 2015 sei bis zum Abschluss aussergerichtlicher Vergleichsgespräche
zu sistieren.
2.
Nach allenfalls erfolglos verlaufenen aussergerichtlichen Vergleichsgesprächen
sei eine Schlichtungsverhandlung anzusetzen.
3.
Im Anschluss daran sei, sofern notwendig, den Parteien Gelegenheit zu geben,
in einem formellen Schriftenwechsel sich zu äussern.
B. Materiell
1.
Die Rückforderungsklage sei vollumfänglich abzuweisen, sofern überhaupt dar-
auf eingetreten werden kann.
2.
Es sei im vorliegenden Fall zur Überprüfung der Zahlen des Beklagten die ana-
lytische Methode, systematische Einzelfallprüfung oder repräsentative Einzel-
fallprüfung mit Hochrechnung anzuwenden.
3.
Unter Kosten und Entschädigungsfolgen zulasten der Klägerinnen.
Mit prozessleitender Verfügung vom 31. Oktober 2017 sistierte der Vorsit-
zende das Verfahren bis zum 12. Januar 2018.
Am 20. bzw. 23. März 2018 teilten die Parteien das Scheitern der ausser-
gerichtlichen Vergleichsverhandlungen mit.
Mit Replik vom 7. Mai 2019 hielten die Klägerinnen an den in der Klage ge-
stellten Rechtsbegehren fest und bezifferten den Rückforderungsbetrag ge-
mäss RSS auf Fr. 168’865.--, jenen gemäss ANOVA auf Fr. 227'688.--.
Mit Duplik vom 2. Juli 2018 hielt der Beklagte an den in der Klageantwort
gestellten Rechtsbegehren fest.
Mit prozessleitender Verfügung vom 20. August 2018 gewährte der neutra-
le Vorsitzende den Parteien Frist bis zum 10. September 2018, um
Schlussbemerkungen einzureichen. Hiervon machte der Beklagte am
10. September 2018 Gebrauch. Die Klägerinnen liessen sich nicht verneh-
men.

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B.
Am 10. Juni 2018 reichten 28 Krankenversicherer (nachfolgend Klägerin-
nen), vertreten durch santésuisse, gegen Dr. med. A.________ Klage ein
mit folgenden Rechtsbegehren:
1.
Es sei der Betrag gerichtlich zu ermitteln, welchen der Beklagte den Klägerin-
nen wegen unwirtschaftlicher Behandlungsweise gemäss RSS 2016 zurückzu-
erstatten habe.
2.
Unter Kosten- und Entschädigungsfolge zu Lasten des Beklagten.
Den Rückforderungsbetrag bezifferten die Klägerinnen auf Fr. 178’558.--.
Die Klage wurde im Geschäftsverzeichnis des Schiedsgerichts in Sozialver-
sicherungsstreitigkeiten des Kantons Bern unter der Verfahrensnummer
SCHG/2018/530 registriert.
Mit prozessleitender Verfügung vom 17. Juli 2018 forderte der Vorsitzende
die Klägerinnen auf, dem Gericht diverse Unterlagen einzureichen und wies
sie auf die Verfahrensdisziplin gemäss Art. 45 ff. des kantonalen Gesetzes
vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege [VRPG; BSG 155.21])
hin. Die Klägerinnen leisteten innert Frist einzig den verlangten Kostenvor-
schuss, liessen sich jedoch darüber hinaus nicht vernehmen. Mit prozess-
leitender Verfügung vom 14. August 2018 wurde ihnen wegen Störung des
Geschäftsgangs (Art. 46 VRPG) eine Ordnungsbusse von Fr. 200.-- aufer-
legt und Frist bis zum 28. August 2018 gesetzt, um die verlangten Unterla-
gen einzureichen. Diese gingen am 20. August 2018 beim Gericht ein.
Am 4. Oktober 2018 wies sich Rechtsanwalt C.________ als Rechtsvertre-
ter des Beklagten aus und stellte mit Klageantwort vom 7. November 2018
folgende Rechtsbegehren:
A. Formelles
1.
Es sei eine Schlichtungsverhandlung anzusetzen und durchzuführen.
2.
Im Anschluss an die Schlichtungsverhandlung sei, sofern notwendig, den Par-
teien Gelegenheit zu geben, in einem formellen Schriftenwechsel sich zu äus-
sern.
B. Materielles
1.
Die Klage sei vollumfänglich abzuweisen, sofern überhaupt darauf eingetreten
werden könne.

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2.
Es sei im vorliegendem Fall zur Überprüfung der Zahlen des Beklagten die ana-
lytische Methode, systematische Einzelfallprüfung oder repräsentative Einzel-
fallprüfung mit Hochrechnung anzuwenden.
3.
Unter Kosten- und Entschädigungsfolge zulasten der Kläger.
C.
Mit prozessleitender Verfügung vom 27. November 2018 vereinigte der
neutrale
Vorsitzende
die
beiden
Verfahren
SCHG/2017/660
und
SCHG/2018/530.
Am 14. Januar 2019 fand eine Instruktionsverhandlung vor dem neutralen
Vorsitzenden statt. Die hierbei geführten Vergleichsverhandlungen blieben
ohne Erfolg.
Mit prozessleitender Verfügung vom 15. Januar 2019 ordnete der neutrale
Vorsitzende Beweismassnahmen beinhaltend verschiedene statistische
Auswertungen an. Die angesetzte Frist wurde in der Folge mehrfach ver-
längert (vgl. bewilligte Fristverlängerungen vom 11. Februar, 20. März und
27. März 2019).
Am 19. März 2019 wies sich Advocat Dr. iur. B.________ als Rechtsvertre-
ter der Klägerinnen aus und reichte am 15. April 2019 dem Schiedsgericht
Teile
der
verlangten
Auswertungen
(act.
IC
in
den
Verfahren
SCHG/2017/660 und SCHG/2018/530 1-25) ein. Was die Auswertungen
betreffe, gebe es in einem Fall nur 3 Ärzte schweizweit. Aufgrund des feh-
lenden Datenschutzes werde diese vorerst nicht eingereicht. Was die wei-
teren Auswertungen betreffe, verfüge nur der Beklage über die genannten
Kombinationen. Die vom Schiedsgericht verlangte ANOVA-Auswertung
könne nicht erstellt werden, da der Beklagte schweizweit der einzige Arzt
mit der entsprechenden Kombination sei.
Mit prozessleitender Verfügung vom 24. April 2019 stellte der neutrale Vor-
sitzende fest, dass die Klägerinnen die Zusammenzüge der absoluten Zah-
len des Vergleichskollektivs (Detailauswertung pro Leistungserbringer-
Gruppe) nicht eingereicht hätten. Er gewährte ihnen Frist bis zum 15. Mai
2019, um die fehlenden Zahlen für die Auswertungen nachzureichen. Den

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Parteien räumte er bis zum gleichen Zeitpunkt die Möglichkeit ein, sich zu
den weiteren in Betracht gezogenen Beweismassnahmen zu äussern.
In der Folge gingen beim Schiedsgericht Stellungnahmen der Klägerinnen
vom 7. Mai 2019 und des Beklagten vom 15. Mai 2019 ein.
Mit prozessleitender Verfügung vom 20. Mai 2019 setzte der Vorsitzende
den Klägerinnen Frist bis zum 14. Juni 2019, um dem Schiedsgericht die
mit prozessleitender Verfügung vom 24. April 2019 verlangten Unterlagen
einzureichen (Ziff. 2). Bis zum gleichen Termin hätten sie Listen aller in der
RSS 2015 und 2016 als Leistungsbezüger erfassten Patientinnen und Pati-
enten des Beklagten inkl. deren Adressen in alphabetischer Reihenfolge
einzureichen (Ziff. 3).
Am 4. Juni 2019 reichten die Klägerinnen dem Schiedsgericht bezüglich
Ziff. 2 der prozessleitenden Verfügung vom 20. Mai 2019 diverse Unterla-
gen (act. IC in den Verfahren SCHG/2017/660 und SCHG/2018/530 28-36)
ein. Was Ziff. 3 der besagten Verfügung betreffe, könnten weder sie noch
santésuisse der Forderung nachkommen.
Mit prozessleitender Verfügung vom 6. Juni 2019 forderte der Vorsitzende
den Beklagten auf, eine vollständige Namensliste seiner in den Jahren
2015 und 2016 behandelten Patientinnen und Patienten unter Angabe von
Adresse oder Versichertennummer und der zuständigen Krankenversiche-
rung einzureichen.
Der Beklagte liess mit Eingabe vom 26. Juli 2019 den Antrag stellen, da die
Einreichung der angeforderten Daten eine grosse Herausforderung darstel-
le, sei es angebracht, gestützt auf die gestellten Rechtsbegehren zur Über-
prüfung seiner Zahlen, statt Listen zu erstellen, die analytische Methode,
systematische Einzelfallprüfung oder repräsentative Einzelfallprüfung mit
Hochrechnung anzuwenden. Eine weitere Eingabe liess der Beklagte dem
Schiedsgericht am 30. August 2019 einreichen. Darin liess er mitteilen, er
sei weder verpflichtet noch berechtigt, die entsprechenden Daten einzulie-
fern; es sei Sache der Klägerinnen, die Beweismittel zu produzieren.
Mit prozessleitender Verfügung vom 13. September 2019 wies der neutrale
Vorsitzende die Parteien auf ihre Mitwirkungspflicht hin und gewährte ihnen

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Frist, um dem Gericht die verlangten Beweismittel und Unterlagen einzurei-
chen. Eingaben der Parteien inkl. Beilagen folgten am 1. und 4. November
2019.
Mit prozessleitender Verfügung vom 6. November 2019 wurde den Kläge-
rinnen eine einmalige, nicht verlängerbare Frist bis zum 11. Dezember
2019 angesetzt, innert welcher sie alle in der RSS-Statistik 2015 und 2016
als Leistungsbezüger erfassten Patientinnen und Patienten des Beklagten
inkl. die Adressen in alphabetischer Reihenfolge einzureichen hätten. Zu
erheben seien damit die Namen und Adressen derjenigen Personen, für
welche die Krankenversicherer bezogen auf den Beklagten der SASIS AG
die Rechnungsbeträge zur Erstellung der Statistik weitergeleitet hätten.
Die geforderten Unterlagen reichten die Klägerinnen dem Schiedsgericht
am 9. Dezember 2019 ein (act. IC in den Verfahren SCHG/2017/660 und
SCHG/2018/530 38 f.) und machten mit separater Eingabe vom gleichen
Tag hierzu ergänzende Ausführungen.
Der neutrale Vorsitzende forderte den Beklagten mit prozessleitender Ver-
fügung vom 10. Dezember 2019 auf, im Rahmen je einer gesonderten ta-
bellarischen Aufstellung pro 2015 und pro 2016 diejenigen Patientinnen
und Patienten aus den Listen der Klägerinnen aufzuführen, welchen er Be-
handlungen zukommen liess, die er ausschliesslich zufolge seiner Zu-
satzausbildung "interventionelle Schmerztherapie" erbringen durfte. Die
entsprechende Behandlung sei in der Aufstellung je Patientin bzw. Patient
konkret zu beschreiben und zu datieren.
Weitere Eingaben der Parteien datieren vom 28. Februar und 7. Mai 2020.
Von der Möglichkeit, Schlussbemerkungen einzureichen (vgl. prozesslei-
tende Verfügungen vom 8. Mai und 17. Juni 2020), machte der Beklagte
am 11. Juni 2020 Gebrauch. Am 2. Juli 2020 reichten die Klägerinnen in-
nert der ihnen gewährten Frist eine abschliessende Stellungnahme ein.
Mit prozessleitender Verfügung vom 8. Oktober 2021 schloss der Instrukti-
onsrichter parallel zum Verfahren SCHG/2019/547 betreffend das Jahr
2017 im vorliegenden, die Jahre 2015 und 2016 betreffenden Verfahren
den Schriftenwechsel und das Beweisverfahren. Gleichzeitig gab er den
Parteien die Besetzung des Schiedsgerichts bekannt.

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Am 15. Oktober 2021 nahm der Beklagte Stellung zu den abschliessenden
Ausführungen der Klägerinnen vom 2. Juli 2020.
Am 18. Januar 2022 fand eine nichtöffentliche Urteilsberatung gemäss Art.
46 Abs. 2 des kantonalen Gesetzes vom 6. Juni 2000 betreffend die Ein-
führung der Bundesgesetze über die Kranken-, die Unfall- und die Militär-
versicherung (EG KUMV; BSG 842.11) i.V.m. Art. 56 Abs. 4 f. des kantona-
len Gesetzes vom 11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehör-
den und der Staatsanwaltschaft (GSOG; BSG 161.1) i.V.m. Art. 37 Abs. 1
lit. c VRPG statt.
Erwägungen:
1.
1.1
Gemäss Art. 89 Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 18. März 1994
über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) sind Streitigkeiten zwi-
schen Versicherern und Leistungserbringern durch ein Schiedsgericht zu
entscheiden. Die Kantone können die Aufgaben des Schiedsgerichts dem
kantonalen Versicherungsgericht übertragen (Art. 89 Abs. 4 KVG), was der
Kanton Bern getan hat (Art. 40 EG KUMV).
1.2
Im vorliegenden Verfahren ist eine Streitigkeit zwischen Versiche-
rern und einem Leistungserbringer zu beurteilen, weshalb die sachliche Zu-
ständigkeit des Schiedsgerichts gegeben ist. Der Beklagte hat seine Praxis
in …, Kanton Bern, womit das Schiedsgericht in Sozialversicherungs-
streitigkeiten des Kantons Bern auch örtlich zuständig ist (Art. 89 Abs. 2
KVG).
1.3
Die Bestimmungen des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 2000 über
den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSG; SR 830.1) fin-
den gemäss Art. 1 Abs. 2 lit. e KVG beim Verfahren vor dem kantonalen
Schiedsgericht (Art. 89 KVG) keine Anwendung. Das KVG schreibt vor,
dass das Verfahren einfach und rasch zu sein und das Schiedsgericht die

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für den Entscheid erheblichen Tatsachen unter Mitwirkung der Parteien
festzustellen hat, wobei es die notwendigen Beweise erhebt und in der Be-
weiswürdigung frei ist (Art. 89 Abs. 5 KVG). Der Kanton regelt das Weitere
(Art. 89 Abs. 5 KVG). Das Klageverfahren richtet sich vorbehältlich abwei-
chender Regelungen des EG KUMV (Art. 46 Abs. 2 EG KUMV) nach dem
VRPG.
1.4
Die Vertretungsvollmacht von santésuisse für das vorliegende Ver-
fahren ergibt sich für diejenigen Krankenversicherer, die santésuisse-
Mitglieder sind, aus Art. 17 der Statuten von santésuisse (act. I im Verfah-
ren SCHG/2018/530 1; abrufbar auch unter https://www.santesuisse.ch).
Bezüglich der Klägerinnen, die nicht Mitglied von santésuisse sind, wurden
entsprechende Prozessvollmachten vorgelegt (act. I im Verfahren
SCHG/2017/660 3-6 und act. I im Verfahren SCHG/2018/530 2-4). Sodann
ist der Rechtsvertreter von santésuisse ordnungsgemäss bevollmächtigt
(act. I im Verfahren SCHG/2017/660 14; Art. 15 VRPG). Im Übrigen ent-
sprechen die Klagen den Formvorschriften (Art. 32 Abs. 2 und 3 VRPG).
Auf die Klagen ist damit einzutreten.
1.5
Im Klageverfahren ergibt sich der Streitgegenstand einzig aus den
Rechtsbegehren der Klage. Innerhalb des Streitgegenstands ist das
Schiedsgericht in Sozialversicherungsstreitigkeiten in Durchbrechung der
Dispositionsmaxime an die Begehren der Parteien nicht gebunden (vgl.
BGE 135 V 23 E. 3.1 S. 26). Das Gericht würdigt die Vorbringen der Partei-
en in tatsächlicher und rechtlicher Hinsicht nach pflichtgemässem Ermes-
sen. Es kann unter Wahrung des rechtlichen Gehörs zu Ungunsten der kla-
genden Partei entscheiden oder dieser mehr zusprechen als sie verlangt
hat (Art. 92 Abs. 1 und 3 Satz 2 VRPG). Vorliegend ist streitig und zu prü-
fen, ob der Beklagte den Klägerinnen für die Jahre 2015 und 2016 erhalte-
ne Vergütungen zurückbezahlen muss und gegebenenfalls wie hoch die
entsprechenden Beträge sind.
1.6
Das Schiedsgericht in Sozialversicherungsstreitigkeiten urteilt in
Dreierbesetzung. Es besteht aus einem Mitglied einer Abteilung des Ver-
waltungsgerichts als neutralem Vorsitzenden und je einer Vertreterin oder
einem Vertreter der betroffenen Versicherer und Leistungserbringer. Diese

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werden von der oder dem neutralen Vorsitzenden bezeichnet (Art. 89 Abs.
Abs. 4 KVG i.V.m. Art. 56 Abs. 4 GSOG).
2.
2.1
2.1.1
Die zu Lasten der obligatorischen Krankenpflegeversicherung abge-
rechneten Leistungen müssen wirksam, zweckmässig und wirtschaftlich
sein (Art. 32 Abs. 1 KVG). Die Leistungserbringer haben sich in ihren Leis-
tungen auf das Mass zu beschränken, das im Interesse der Versicherten
liegt und für den Behandlungszweck erforderlich ist (Art. 56 Abs. 1 KVG).
Für Leistungen, die über dieses Mass hinausgehen, kann die Vergütung
verweigert werden. Eine nach diesem Gesetz dem Leistungserbringer zu
Unrecht bezahlte Vergütung kann zurückgefordert werden (Art. 56 Abs. 2
KVG). Leistungserbringer und Versicherer legen vertraglich eine Methode
zur Kontrolle der Wirtschaftlichkeit fest (Art. 56 Abs. 6 KVG).
2.1.2
Gemäss Art. 59 Abs. 1 KVG werden gegen Leistungserbringer, wel-
che gegen die im Gesetz vorgesehenen Wirtschaftlichkeits- und Qualitäts-
anforderungen (Art. 56 und 58 [in der bis 31. März 2021 gültig gewesenen
Fassung] KVG) oder gegen vertragliche Abmachungen verstossen, Sankti-
onen ergriffen. Diese umfassen die Verwarnung (lit. a), die gänzliche oder
teilweise Rückerstattung der Honorare, welche für nicht angemessene
Leistungen bezogen wurden (lit. b), eine Busse (lit. c) oder im Wiederho-
lungsfall den vorübergehenden oder definitiven Ausschluss von der Tätig-
keit zu Lasten der obligatorischen Krankenpflegeversicherung (lit. d). Über
Sanktionen entscheidet das Schiedsgericht nach Art. 89 KVG auf Antrag
eines Versicherers oder eines Verbandes der Versicherer (Art. 59 Abs. 2
KVG).
Obschon die Rückerstattung der Honorare (Art. 59 Abs. 1 lit. b KVG) unter
dem Begriff "Sanktionen" (Art. 59 Abs. 1 KVG) steht, bleibt die zu Art. 56
Abs. 2 KVG ergangene Rechtsprechung anwendbar, wonach (namentlich)
kein Verschulden des Leistungserbringers vorausgesetzt wird (BGE 141 V
25 E. 8.4 S. 30).

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Seite 12
2.2
Zur Überprüfung der Wirtschaftlichkeit kann rechtsprechungs-
gemäss sowohl die statistische Methode (Durchschnittskostenvergleich) als
auch die analytische Methode (Einzelfallprüfung) – oder eine Kombination
beider Methoden – zur Anwendung gelangen (BGE 135 V 237 E. 4.6.1 S.
245; SVR 2015 KV Nr. 8 S. 31 E. 5.2). Voraussetzung für die Anwendbar-
keit der statistischen Methode ist, dass sich das Vergleichsmaterial hinrei-
chend ähnlich zusammensetzt und sich der Vergleich über einen genügend
langen Zeitraum erstreckt, wodurch bloss zufällige Unterschiede mehr oder
weniger ausgeglichen werden. Eine Überarztung liegt vor, wenn eine ins
Gewicht fallende Zahl von Rechnungen desselben Arztes oder derselben
Ärztin an eine Krankenkasse im Vergleich zur Zahl von Rechnungen von
Ärzten des gleichen Fachbereichs in geographisch gleichem Tätigkeitsbe-
reich und mit etwa gleichem Krankengut im Durchschnitt erheblich höher
ist, ohne dass den Durchschnitt beeinflussende Besonderheiten geltend
gemacht werden können. Falls die Wirtschaftlichkeit in Anwendung der sta-
tistischen Methode beurteilt wird, darf eine Unwirtschaftlichkeit nicht schon
bei Überschreitung des statistischen Mittelwertes (100 Indexpunkte) vermu-
tet werden. Vielmehr ist den Ärzten und Ärztinnen einerseits ein Toleranz-
bereich und zudem allenfalls ein Zuschlag zu diesem Toleranzwert (zu dem
den Toleranzbereich begrenzenden Indexwert) zuzugestehen, um spezifi-
schen Praxisbesonderheiten Rechnung zu tragen. Nach der Rechtspre-
chung liegt der Toleranzbereich zwischen 120 und 130 Indexpunkten (BGE
137 V 43 E. 2.2 S. 45; SVR 2015 KV Nr. 8 S. 31 E. 5.3).
2.3
In BGE 130 V 377 hat das Bundesgericht entschieden, dass bei der
Wirtschaftlichkeitsprüfung grundsätzlich die Vergütungen sämtlicher verur-
sachten (direkten und veranlassten) Kosten zu berücksichtigen sind, und
zwar bei der Bestimmung der Indizes im Rahmen der statistischen Metho-
de ebenso wie bei der Bemessung der Rückerstattungspflicht. In BGE 133
V 37 hat es – in Änderung seiner bisherigen Rechtsprechung – erkannt,
dass bei der Wirtschaftlichkeitsprüfung grundsätzlich eine Gesamtbetrach-
tung Platz zu greifen hat und dementsprechend auf den die Arzt-, die Medi-
kamenten- und – soweit möglich – die veranlassten Kosten berücksichti-
genden Gesamtkostenindex abzustellen ist. Schliesslich hat das Bundes-
gericht in BGE 137 V 43 die Rechtsprechung gemäss BGE 130 V 377 da-
hingehend geändert, dass von der Rückerstattungspflicht nach Art. 56 Abs.

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2 KVG nur die direkten Kosten (einschliesslich der abgegebenen Medika-
mente), nicht hingegen die vom Arzt veranlassten Kosten erfasst werden.
Nach wie vor ist jedoch die Frage, ob das Wirtschaftlichkeitserfordernis er-
füllt ist, aufgrund einer Gesamtbetrachtung im Sinne von BGE 133 V 37 zu
beantworten, wobei ein überdurchschnittlicher Anteil an selber erbrachten –
bei unterdurchschnittlich ausgelagerten – Leistungen zumindest im Sinne
einer Praxisbesonderheit zu berücksichtigen ist (Entscheid des Bundesge-
richts [BGer] vom 5. Juli 2012, 9C_110/2012, E. 2.2). Massgebend ist somit
der Gesamtkostenindex. Liegt dieser innerhalb des Toleranzbereichs, ist
das Wirtschaftlichkeitsgebot nicht verletzt. Andernfalls ist – in einem zwei-
ten Schritt – zu prüfen, ob die direkten Kosten den Toleranzwert übertref-
fen. Trifft das nicht zu, besteht trotz Überarztung keine Rückerstattungs-
pflicht. Es können sich jedoch allenfalls Massnahmen nach Art. 59 Abs. 1
lit. a, c oder d KVG aufdrängen (SVR 2015 KV Nr. 8 S. 31 E. 5.4).
2.4
Der von den Krankenversicherern gestützt auf die statistische Me-
thode um Rückerstattung angegangene Arzt hat aus Gründen des rechtli-
chen Gehörs einen Anspruch darauf, in die für den Wirtschaftlichkeitsver-
gleich herangezogenen Daten Einsicht zu nehmen. Bei Anwendung der
statistischen Methode der Wirtschaftlichkeitsprüfung hat der Verband der
Krankenversicherer deshalb die Namen der Ärzte, welche die Vergleichs-
gruppe bilden, sowie – in anonymisierter Form – deren individuelle Daten
aus dem "santésuisse-Datenpool" offenzulegen (SVR 2011 KV Nr. 15 S. 59
E. 4.4).
3.
Die Aktivlegitimation der klagenden Krankenversicherer ergibt sich aus
Art. 56 Abs. 2 bzw. Art. 59 Abs. 2 KVG (vgl. E. 2.1.1 und 2.1.2 hiervor). Als
Klägerinnen treten vorliegend Krankenkassen auf, die in den Jahren 2015
und 2016 vom Beklagten ausgestellte Rechnungen vergütet und santésuis-
se zur Aufnahme in die RSS gemeldet haben. Die in den Klagen vom
13. Juli 2017 bzw, 10. Juni 2018 aufgeführten Klägerinnen bzw. deren
BAG-Nummern stimmen teilweise insofern nicht mehr mit den im Rubrum
aufgeführten Krankenkassen überein, als seither gewisse Krankenkassen

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miteinander fusioniert haben (vgl. Rubrum hiervor und www.zefix.ch). Ihre
Aktivlegitimation als Frage der materiellen Anspruchsberechtigung in den
Verfahren betreffend Rückerstattung ist auf die neuen Kassen übergegan-
gen. Soweit unterschiedliche Parteibezeichnungen bloss auf einen Wech-
sel der Firma der klagenden Kassen zurückgehen, liegt darin von vornher-
ein kein rechtlich relevanter Parteiwechsel (Entscheid des BGer vom
10. Dezember 2009, 9C_457/2009, E. 5).
Nach der Rechtsprechung ist eine Kollektivklage aller Versicherer, vertre-
ten durch den Krankenkassenverband, zulässig und eine Spezifikation der
auf den einzelnen Versicherer entfallenen Beträge nicht erforderlich (in
BGE 133 V 37 nicht publ. E. 3.3 [Entscheid des Eidgenössischen Versiche-
rungsgerichts {EVG, heute BGer} vom 9. Oktober 2006, K 6/06]).
4.
Vorweg ist die Frage der Verwirkung der geltend gemachten Rückerstat-
tungsforderung zu prüfen (Entscheid des EVG vom 26. Juni 2003, K
127/01, E. 2).
4.1
Gemäss Art. 25 Abs. 2 ATSG (in der bis zum 31. Dezember 2020 in
Kraft gestandenen und hier massgebenden Fassung) erlischt der
Rückforderungsanspruch mit dem Ablauf eines Jahres, nachdem die
Versicherungseinrichtung davon Kenntnis erhalten hat, spätestens aber mit
dem Ablauf von fünf Jahren nach der Entrichtung der einzelnen Leistung.
Die gleiche Verwirkungsfrist findet auch Anwendung, soweit der
Rückforderungsanspruch statt auf Art. 25 ATSG auf Art. 56 Abs. 2 KVG
gestützt wird (BGE 133 V 579 E. 4.1 S. 582). Nach der Rechtsprechung
wird die (relative) Verwirkungsfrist ein für allemal gewahrt, wenn innerhalb
eines Jahres nach Kenntnis der RSS (als Grundlage der behaupteten
Überarztung) das Rückforderungsbegehren bei einer vertraglichen Schlich-
tungsinstanz oder der gesetzlichen Vermittlungsbehörde oder direkt beim
Schiedsgericht eingereicht wird (Entscheid des BGer vom 25. März 2008, K
9/07, E. 7.1 und 7.2).

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4.2
Die einjährige relative Verwirkungsfrist für die Rückforderungen ist
im vorliegenden Fall eingehalten. Die Datenaufbereitung wurde am 15. Juli
2016 für das Jahr 2015 (act. I im Verfahren SCHG/2017/660 1 f.) und am
17. Juli 2017 für das Jahr 2016 (act. I im Verfahren SCHG/2018/530 5)
vorgenommen, während die Klagen vom 13. Juli 2017 (das Statistikjahr
2015 betreffend) und vom 10. Juni 2018 (das Statistikjahr 2016 betreffend)
datieren. Es ist kein Grund ersichtlich und wird denn auch vom Beklagten
nicht behauptet bzw. belegt, dass die Klägerinnen bereits vor dem 15. Juli
2016 bzw. 17. Juli 2017 Kenntnis der notwendigen Daten gehabt hätten,
bzw. hätten haben müssen. Da hier Vergütungen für die Jahre 2015 und
2016 zurückgefordert werden, ist die Fünfjahresfrist ebenfalls eingehalten.
5.
Die Klägerinnen begründen ihre Rückforderung auf der Basis der statisti-
schen Methode bzw. des Durchschnittskostenvergleichs und haben die ent-
sprechenden Rückforderungsbeträge anhand der RSS 2015 und 2016 so-
wie des ANOVA-Index berechnet. Dieses Vorgehen ist nicht zu beanstan-
den. Das Bundesgericht hat in BGE 144 V 79 erkannt, dass die Indizes
(soweit die vorliegenden Jahre betreffend) grundsätzlich anhand der ANO-
VA-Methode festzulegen sind. Die Methode wurde durch die FMH und die
Verbände der Krankenversicherer in Nachachtung von Art. 56 Abs. 6 KVG
vertraglich vereinbart und ist damit verbindlich. Diese Methode, so das
Bundesgericht, ist weder als mathematisches Modell noch in Bezug auf die
(RSS-)Datenbasis in Frage zu stellen (Entscheid des BGer vom 8. Novem-
ber 2018, 9C_517/2017, E. 5.4). Was der Beklagte dagegen vorbringt, än-
dert daran nichts. Gleich verhält es sich mit der von Prof. Dr. iur. Ueli Kie-
ser vor den erwähnten höchstrichterlichen Entscheiden einem privaten
Verein erstatteten Stellungnahme "Gutachterliche Äusserung zur vertragli-
chen Festlegung einer Methode zur Kontrolle der Wirtschaftlichkeit (Art. 56
Abs. 6 KVG)" vom 21. Dezember 2015 (Akten des Beklagten [act. IIA] im
Verfahren SCHG/2017/660 1). Was die vom Beklagten erwähnte Scree-
ning-Methode bzw. zweistufige Regressionsanalyse und dessen Forde-
rung, diese auch in den vorliegenden Fällen anzuwenden, betrifft, kann ihm
nicht gefolgt werden. Denn gemäss Ziff. 2 des zwischen der FMH, der

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santésuisse und curafutura im Juli bzw. August 2018 unterzeichneten Ver-
trags betreffend die Screening-Methode im Rahmen der Kontrolle der Wirt-
schaftlichkeit gemäss Art. 56 Abs. 6 KVG (act. ID in den Verfahren
SCHG/2017/660 und SCHG/2018/530 1) soll die "neue Methode" ab dem
Statistikjahr 2017 angewendet werden.
Dass die Rückerstattungsforderung rückwirkend erhoben wird (vgl. u.a.
Eingabe des Beklagten vom 24. Juli 2017, Klageantwort vom 30. Oktober
2017 S. 9 Ziff. 5), ist mit Art. 59 Abs. 1 lit. b KVG zu erklären und vom Ge-
setzgeber gewollt. Insbesondere ist nicht vorgesehen, dass ein Arzt zuerst
verwarnt werden müsste. Jeder Arzt hat die Pflicht, sich jederzeit eigenver-
antwortlich an die Kriterien der Wirksamkeit, Zweckmässigkeit und Wirt-
schaftlichkeit zu halten. Eine nach den höchstrichterlich bestätigten Metho-
den festgestellte Überarztung stellt eine Verletzung der eben genannten
Kriterien dar und führt deshalb direkt zur Rückerstattung. Der Umstand,
dass sich die Parteien ein früheres Jahr betreffend (aussergerichtlich) ge-
einigt hatten (vgl. u.a. Klageantwort vom 30. Oktober 2017 S. 3 Ziff. 3, S. 7
Ziff. 2 und Klageantwort vom 7. November 2018 S. 3 Ziff. 3), ändert daran
nichts. Es kann dem Beklagten deshalb nicht gefolgt werden, wenn er aus-
führt, es liege eine Verletzung des Grundsatzes von Treu und Glauben
bzw. eine Vertrauensverletzung vor. Es sind keine Belege dafür eingereicht
worden, dass die Klägerinnen die hier zur Diskussion stehenden Jahre be-
treffend verbindlich Zugeständnisse gemacht hätten.
Damit ist der Beklagte mit dem Kollektiv seiner Facharztkollegen, d.h. jenen
der Allgemeinen Inneren Medizin, zu vergleichen. Liegt sein Index über
dem Wert von 120 bis 130, so ist eine Überarztung im Rahmen des ersten
Prüfschritts von den Klägerinnen grundsätzlich plausibilisiert. Im zweiten
Prüfschritt ist danach zu klären, ob der beklagte Arzt Praxisbesonderheiten
belegt, welche es rechtfertigen, den Referenzindex für ihn zu erhöhen.
6.
Der ANOVA-Index für die Gesamtkosten, d.h. die direkten und die veran-
lassten Kosten, ergibt für das Jahr 2015 einen Wert von 196, für das Jahr
2016 von 190. Bei den direkten Kosten lag der ANOVA-Index 2015 bei 237

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und 2016 bei 228. Damit liegt der Beklagte gemäss der hier anwendbaren
ANOVA-Methode deutlich über dem Toleranzbereich von 120 resp. 130
(vgl. E. 2.2. hiervor), womit eine Überarztung plausibilisiert wurde.
6.1
6.1.1
Der Beklagte besitzt den Facharzttitel Allgemeine Innere Medizin.
Damit ist er mit den Fachärzten Allgemeine Innere Medizin zu vergleichen.
Daneben verfügt er unbestritten über privatrechtliche Weiterbildungstitel
(vgl. www.medregrom.admin.ch), wobei für die hier zur Diskussion stehen-
den Jahre jener in psychosomatischer und psychosozialer Medizin wie
auch jener in interventioneller Schmerztherapie beachtlich sind. Diese Zu-
satzausbildungen stellen Praxisbesonderheiten dar und können ein Abwei-
chen von den massgeblichen Indizes bedingen. Mit Blick auf diese beson-
deren Weiterbildungen ist deshalb zu prüfen, ob und gegebenenfalls wel-
che Auswirkungen sie auf die Vergleichbarkeit des Beklagten mit seinen
Facharztkolleginnen und -kollegen der Allgemeinen Inneren Medizin haben.
6.1.2
Gemäss den Angaben der Klägerinnen gibt es kein Vergleichskol-
lektiv für den Beklagten als Arzt der Allgemeinen Inneren Medizin mit sei-
nen hier relevanten zwei privatrechtlichen Weiterbildungen. Anders als
nach der ab 2017 anwendbaren Regressionsanalyse, sind Effekte dieser
Weiterbildungen in der ANOVA-Methode nicht abgebildet (vgl. diesbezüg-
lich das heutige Urteil dieses Gerichts SCHG/2019/547 betreffend das
Rechnungsjahr 2017 des Beklagten). Es ist damit abzuklären, ob die Eva-
luation der Bedeutung der privatrechtlichen Weiterbildungen für die hier zur
Diskussion stehenden und nach der ANOVA-Methode zu beurteilenden
Jahre 2015 und 2016 als Praxisbesonderheit der allgemein-internistischen
Praxis des Beklagten auf andere Weise erfolgen kann und ob, wie der Be-
klagte geltend macht (vgl. u.a. Eingabe vom 4. November 2019 S. 1 f. und
S. 7), die Auswertungen der Klägerin beweisuntauglich sind.
6.2
Was die Evaluation der vom Beklagten geltend gemachten höheren
Kosten aufgrund seiner privatrechtlichen Weiterbildung der interventionel-
len Schmerztherapie betrifft, ergibt sich, dass eine direkte statistische Ver-
gleichsauswertung mangels hinreichend grossem Vergleichskollektiv nicht
möglich ist (vgl. u.a. prozessleitende Verfügung vom 24. April 2019). Die

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Seite 18
Klägerinnen haben im Rahmen der vom Gericht daraufhin angeordneten
Beweismassnahmen die ihnen zugänglichen Unterlagen betreffend die in
die statistische Auswertung einbezogenen Patientinnen und Patienten ge-
liefert (Eingaben der Klägerinnen vom 15. April 2019 und 4. Juni 2019 so-
wie act. IC in den Verfahren SCHG/2017/660 und SCHG/2018/530 20 ff.
und 30 ff.). Dabei haben sie nachvollziehbar und überzeugend dargelegt,
dass eine Ausscheidung derjenigen Patientinnen und Patienten, denen der
Beklagte Behandlungen zukommen liess, die ihm ausschliesslich aufgrund
seiner privatrechtlichen Weiterbildung der interventionellen Schmerzthera-
pie erlaubt sind, über die Rechnungspositionen (vgl. prozessleitende Verfü-
gung vom 24. April 2019) für sie nicht möglich ist (vgl. u.a. Eingabe der Klä-
gerinnen vom 7. Mai 2019). Es wäre nun mithin am Beklagten gewesen,
wie das Gericht dies von ihm verlangt hat, diejenigen Patientinnen und Pa-
tienten zu bezeichnen, denen er die besonderen Leistungen erbracht hat.
Allein er kann diese Angaben machen. Trotz wiederholter gerichtlicher Auf-
forderung hat der Beklagte nicht belegt, welche (von den Krankenversiche-
rern gemeldeten) Patientinnen und Patienten von ihm Leistungen der inter-
ventionellen Schmerztherapie erhalten haben (vgl. prozessleitende Verfü-
gungen vom 6. Juni 2019 und vom 13. September 2019). Die Unmöglich-
keit, diejenigen Patientinnen und Patienten, denen der Beklagte die beson-
dere Behandlung der interventionellen Schmerztherapie hat zukommen
lassen, auszuscheiden bzw. die entsprechenden Leistungen einer näheren
Analyse zu unterziehen, hat damit der Beklagte zu vertreten. Der allenfalls
kostenerhöhende Faktor dieser Patienten kann aus vom beklagten Arzt zu
vertretenen Gründen nicht bestimmt werden. Dies hat er sich anrechnen zu
lassen. Zwar trifft es durchaus zu, dass gewisse Leistungsinformationen mit
der Abrechnung an die Krankenversicherer weiterzuleiten sind (Eingabe
des Beklagten vom 28. Februar 2020 S. 3; vgl. auch Art. 59 Abs. 1 der
Verordnung vom 27. Juni 1995 über die Krankenversicherung [KVV; SR
832.102]). Diese lassen zufolge der im KVG verankerten datenschutzrecht-
lichen Abschirmung jedoch einen direkten Rückschluss ohne weitere An-
gaben des Arztes nicht zu und würden insbesondere diesem Gericht die
gebotenen Abklärungen nicht erlauben. Die notwendigen Informationen zu
liefern, weigert sich der Beklagte (vgl. u.a. Eingaben vom 30. August 2019
und vom 20. Februar 2020), obwohl er seitens des Gerichts auf die mass-
gebliche bundesgerichtliche Rechtsprechung hingewiesen worden war,

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Seite 19
wonach die Parteien zur Produktion der gerichtlich angeforderten Beweis-
mittel verpflichtet und berechtigt sind (vgl. prozessleitende Verfügung vom
6. Juni 2019). Damit sind auf Patientenseite die von den Klägerinnen gelie-
ferten Auswertungen massgebend und es ist auf die Daten aller Patientin-
nen und Patienten abzustellen, selbst wenn dies allenfalls für den Beklag-
ten nachteilig wäre. Insoweit hat sich der Beklagte den Umstand, dass zu-
folge seiner verweigernden Haltung die seiner Ansicht nach besonders
kostenintensiven Patienten nicht ausgeschieden werden können bzw. ein
allenfalls indexreduzierender Faktor nicht bestimmt werden kann, anrech-
nen zu lassen.
Nichts an diesem Ergebnis ändern auch die in der Stellungnahme vom
28. Februar 2020 (S. 2) angeführten angeblichen Fehler in den von den
Klägerinnen mit Eingabe vom 9. Dezember 2019 eingereichten Listen
(act. IC in den Verfahren SCHG/2017/660 und SCHG/2018/530 38). Dass
der Beklagte 2015 und 2016 keine Behandlung für gewisse, im konkreten
Fall drei, Patienten ausgeführt haben will, ist deshalb nicht massgeblich,
weil nicht das Behandlungsdatum, sondern die Rechnungszustellung an
die Versicherer entscheidend ist. Statistisch gesehen ergibt sich insoweit
eine Glättung. Dabei ist auch zu beachten, dass für solche Patienten in der
Regel geringere Kosten in die Statistik einfliessen, als für Personen, die
über ein Rechnungsjahr dauerbehandelt sind. Solche Patienten tragen
deshalb eher zur Senkung der jährlichen Durchschnittskosten bei.
6.3
Was die Evaluation der vom Beklagten geltend gemachten höheren
Kosten aufgrund seiner privatrechtlichen Weiterbildung der psychosomati-
schen und psychosozialen Medizin betrifft, ist die gerichtlich erhobene
Auswertung bezogen auf die selbstdispensierenden Ärzte der Allgemeinen
Inneren Medizin des Kantons Bern mit der Zusatzausbildung psychosoma-
tische und psychosoziale Medizin gemäss Ziff. 2 Auswertung 2.2 der pro-
zessleitenden Verfügung vom 15. Januar 2019 (act. IC in den Verfahren
SCHG/2017/660 und SCHG/2018/530 20-27) beizuziehen. Diese Auswer-
tung umfasst 18 Ärzte (act. IC in den Verfahren SCHG/2017/660 und
SCHG/2018/530 22, 25) und berücksichtigt die Frage der Selbstdispensati-
on, so dass im Grundsatz eine zur Festlegung der Praxisbesonderheit der
privatrechtlichen Weiterbildung taugliche statistische Grundlage vorliegt.

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Seite 20
Dass der Besonderheit "interventionelle Schmerztherapie" (ob erhöhend
oder senkend) bei dieser Auswertung nicht weiter Rechnung getragen wer-
den kann, hat sich wie dargelegt der Beklagte anrechnen zu lassen.
6.3.1
Was der Beklagte im Rahmen der Schlussbemerkungen vom
11. Juni 2020 in allgemeiner Weise gegen das Vergleichskollektiv vorträgt
(S. 2 ff.), überzeugt nicht. Dass die Praxisstrukturen verschieden sind, ein-
zelne Ärzte im einen oder anderen Bereich innerhalb ihrer fachärztlichen
Behandlung zusätzliche Kompetenzen nutzen, ist einer statistischen Aus-
wertung inhärent und hinzunehmen. Die vom Beklagten angeführte Beson-
derheit anderer Ärzte (radiologische Abklärungen, manualmedizinische Be-
handlungen, Akupunktur – Chinesische Arzneitherapie – TCM, Sportmedi-
zin, delegierte Psychotherapie, Altersmedizin, Neuraltherapie) müsste
schliesslich – seiner Argumentation für seine eigenen privatrechtlichen
Weiterbildungen folgend – zu höheren direkten Kosten pro Patient bei die-
sen Arztkollegen führen, was für den Beklagten im statistischen Vergleich
entlastend wäre. Kein Mangel stellt weiter dar, dass Ärzte in Gruppenpra-
xen in den Vergleich einbezogen werden (vgl. u.a. Eingaben des Beklagten
vom 4. November 2019 S. 5 f. und vom 28. Februar 2020 S. 5), werden
doch auch dort allein die Kosten pro Patient ausgewiesen. Dass solche
Gruppenpraxen durch Synergien eine bessere Kostenstruktur erhalten kön-
nen, ist Sinn und Zweck eines rationellen Gesundheitswesens. Wäre der
Beklagte aus diesen Gründen teurer als seine Kolleginnen und Kollegen,
so müsste er sich vorhalten lassen, selbst das Potential der rationellen
Verwendung der von allen Versicherten über die obligatorische Kranken-
versicherung zur Verfügung gestellten Finanzmittel nicht zu nutzen. Der
Beklagte kann sich deshalb nicht als Praxisbesonderheit anrechnen lassen,
dass er seine Praxis alleine betreibt (Eingabe des Beklagten vom 4. No-
vember 2019 S. 5). Das Bundesgericht hat in der aktuellen Rechtspre-
chung schliesslich kein Erfordernis eines Mindestumsatzes oder einer Min-
destpatientenzahl verlangt, weshalb dieser Punkt entgegen der Ansicht des
Beklagten (vgl. Eingabe vom 4. November 2019 S. 6) nicht zu berücksichti-
gen ist. Soweit dies für statistische Auswertungen nach der neuen Scree-
ning Methode der zweistufigen Regressionsanalyse (vgl. Stellungnahme
der Klägerinnen vom 9. Dezember 2019 S. 2 Ziff. 8) gelten soll, ist dies
mangels zeitlicher Gültigkeit dieser neuen Methode (vertraglich vorgesehe-

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ne Anwendbarkeit ab dem Rechnungsjahr 2017) vorliegend von vornherein
nicht relevant.
Dass die Vergleichskollektive von Jahr zu Jahr ändern (vgl. u.a. Eingabe
des Beklagten vom 4. November 2019 S. 6), hat verschiedene Gründe und
beeinträchtigt die Beweiskraft der aufgelegten Auswertungen nicht. Nicht
alle Ärzte rechnen jedes Jahr gegenüber allen Kassen ab. Sie können eine
Tätigkeit erst später aufnehmen, zufolge Veränderung in der Selbstdispen-
sationsberechtigung oder auch eines Stellenwechsels in der Statistik neu
Aufnahme finden oder ausscheiden. Es ist in diesem Zusammenhang nicht
Sache der Klägerinnen, diese Veränderungen jeweils für jeden einzelnen
Arzt im Detail zu prüfen. Die Klägerinnen haben auf Vorhalt in der Stellung-
nahme vom 4. November 2019 hin belegt, dass die gemäss Behauptung
des Beklagten nicht berechtigten Ärzte über eine ZSR-Nummer verfügen
(Stellungnahme vom 9. Dezember 2019 S. 1 Ziff. 3).
6.3.2
Weiter bringt der Beklagte vor, im Vergleichskollektiv der Auswer-
tung 2.2 befänden sich Ärzte, die gemäss dem Medizinalberuferegister des
Bundesamtes für Gesundheit (MedReg) über keine Weiterbildung psycho-
somatische/psychosoziale Medizin verfügen (act. IC in den Verfahren
SCHG/2017/660 und SCHG/2018/530 22, 25). Es sind dies Stand Juni
2020 (zum MedReg-Eintrag vgl. gleich anschliessend) die Dres. med.
D.________, E.________, F.________, G.________, H.________ und
I.________. Soweit die Klägerinnen ausführen, die besagten Ärzte hätten
in den relevanten Jahren gemäss den Auszügen des ZSR (act IE in den
Verfahren SCHG/2017/660 und SCHG/2018/530 1) über die Weiterbildung
"Psychosomatische und Psychosoziale Medizin SAPPM" verfügt (S. 1 Ziff.
3), so kann darauf nicht ohne weiteres abgestellt werden. Hierbei handelt
es sich um eine Selbstdeklaration, die zum MedReg-Eintrag im Wider-
spruch steht. Auch wenn der Eintrag ins MedReg in der Tat erst seit dem 1.
Januar 2020 obligatorisch ist, so erlaubt der Registerstand per Juni 2020
dennoch einen Rückschluss. Wollten die betreffenden Ärzte, sofern sie
tatsächlich über die privatrechtlich erworbene Zusatzqualifikation verfügen,
diese weiternutzen, hätten sie sie nun eintragen lassen müssen. Ange-
sichts der betroffenen Anzahl Ärzte (sechs Personen, d.h. fast ein Drittel)
der im spezifischen Vergleichskollektiv von 19 Ärzten (inkl. Beklagter) Auf-

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Seite 22
genommenen, handelt es sich um eine Frage, die nicht unter pauschalem
Verweis auf die Selbstdeklaration im ZSR übergangen werden kann.
Der Beklagte macht weiter eine falsche Ausscheidung von Selbstdispensa-
tionen geltend (vgl. u.a. Eingabe der Beklagten vom 4. November 2019
S. 6 f.). In der Statistik 2.2 sind 7 Ärzte (Dres. med. D.________,
E.________, G.________, J.________, K.________, L.________ und
H.________; vgl. auch Schlussbemerkungen des Beklagten vom 11. Juni
2020 S. 1 f. Ziff. 1) enthalten, welche gemäss MedReg entweder über keine
Bewilligung zur Selbstdispensation verfügen bzw. das MedReg zu dieser
Frage keine Angaben macht. Auch wenn das MedReg für die Frage der
Selbstdispensation nicht abschliessend massgebend sein mag, so hat der
Beklagte mit Verweis auf ein amtliches Register auf einen klärungsbedürfti-
gen Umstand hingewiesen. Die Klägerinnen haben der Annahme des Be-
klagten zwar widersprochen, jedoch die Korrektheit ihrer eigenen Darstel-
lung nicht belegt. Insbesondere die diesbezüglich massgeblichen Listen
des Kantonsapothekers, auf welche sie sich selbst beziehen (vgl. Eingabe
der Klägerinne vom 9. Dezember 2019 S. 2 Ziff. 7), haben sie dem Gericht,
obwohl sie hierzu wiederholt Gelegenheit gehabt hätten, nicht eingereicht.
Was die Klägerinnen anlässlich ihrer Schlussbemerkungen vom 1. Juli
2020 zur Frage der Selbstdispensation vorbringen (S. 1 f. Ziff. 2 f.), hilft
denn auch nicht weiter. Denn ob Dr. med. K.________ im Kollektiv der Ärz-
te mit Berechtigung zur Selbstdispensation 2016 nicht mehr figuriert, spielt
keine Rolle. Zumindest betreffend das Jahr 2015 ist er auf der Liste enthal-
ten und die Klägerinnen haben nicht belegt, dass er in diesem Jahr zur
Selbstdispensation berechtigt war. Insoweit ist entgegen der Auffassung
der Klägerinnen für die Festlegung der Selbstdispensation auch nicht ent-
scheidend, ob ein Arzt unter seiner ZSR-Nummer Medikamente abrechnet.
Entscheidend ist im Kanton Bern einzig, dass der Arzt über eine entspre-
chende Bewilligung verfügt, die es ihm erlaubt, mit seiner Privatapotheke
seine eigenen Patientinnen und Patienten mit Medikamenten zu versorgen
(Art. 32 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesundheitsgesetzes vom 2.
Dezember 1984 [GesG; BSG 811.01] i.V.m. Art. 12 Abs. 2 lit. a und Art. 57
Abs. 1 lit. c der kantonalen Verordnung vom 24. Oktober 2001 über die
beruflichen Tätigkeiten im Gesundheitswesen [Gesundheitsverordnung,
GesV; BSG 811.111]).

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Weiter beanstandet der Beklagte, dass eine einzelne Patientin, Frau
M.________ nicht bei ihm in Behandlung sei, d.h. nicht zu seinem Patien-
tenstamm gehöre. Auch wenn angesichts der Anzahl Patientinnen und Pa-
tienten (2015: 341 [act. I im Verfahren SCHG/2017/660 1], 2016: 319 [act. I
im Verfahren SCHG/2018/530 5]) ein solcher Fehler für sich allein wohl zu
keiner derartigen Verzerrung der Statistik führen dürfte, dass hier bereits
allein deswegen von einem zur Unverwertbarkeit führenden Fehler ausge-
gangen werden müsste, mithin die erhebliche Index-Überschreitung beim
Ausscheiden dieser einzelnen Patientin nicht dahinfallen würde, so ist auch
diese Frage in der Zusammenschau aller vorstehend dargelegten berech-
tigten Kritikpunkte des Beklagten jedoch nicht gänzlich unbeachtlich und
wäre es Sache der Klägerinnen gewesen, sich auch hierzu zu äussern,
was sie jedoch nicht getan haben.
Obwohl die Klägerinnen im Rahmen des umfangreichen Schriftenwechsels
und Beweisverfahrens hinreichend Zeit gehabt haben, die Validität ihrer
Auswertung näher zu belegen, haben sie dies unterlassen. Zwar gilt auch
im vorliegenden Verfahren der Untersuchungsgrundsatz, der seine Gren-
zen jedoch in der Mitwirkungspflicht der Parteien findet (vgl. u.a. BGE 138
V 86 E. 5.2.3 S. 97; vgl. auch HERZOG/DAUM [Hrsg.], Kommentar zum Ge-
setz über die Verwaltungsrechtspflege im Kanton Bern, 2. Aufl. 2020, Art.
20 N. 1). Trotz umfangreicher gerichtlicher Erhebungen und ausreichender
Gelegenheit insbesondere auch für die Klägerinnen, offene Fragen zu
klären, konnte die Validität der Spezialauswertung der Klägerinnen nicht
hinreichend geklärt werden. Die Klägerinnen haben den daraus folgenden
Umstand zu vertreten, dass die Bedeutung der im Grundsatz erstellten
Praxisbesonderheit der privatrechtlichen Weiterbildung psychosomatische
und psychosoziale Medizin im vorliegenden Verfahren nicht geklärt werden
kann. Dies ist in dem Sinne den Klägerinnen anzulasten, als eine Überarz-
tung zwar zunächst plausibilisiert wurde, mangels Quantifizierbarkeit des
Korrekturfaktors zufolge der Praxisbesonderheit psychosomatische und
psychosoziale Medizin aber nicht bestimmt werden kann, ob und in wel-
chem Ausmass tatsächlich eine Überarztung vorliegt. Dies wäre jedoch
notwendig gewesen, um mit der hier zur Anwendung gelangenden ANOVA-
Methode eine Überarztung bzw. deren Ausmass derart genau festzulegen,
dass darauf basierend eine Rückforderung hätte errechnet werden können.

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Dass mit der ab 2017 geltenden zweistufigen Regressionsanalyse neben
der fachärztlichen Ausbildung erworbene zusätzliche Fertigkeiten über die
verschiedenen enthaltenen Korrekturfaktoren, insbesondere der Morbidität
der Patientinnen und Patienten, bereits auf der Stufe der statistischen
Auswertung umfassend Rechnung getragen wird (vgl. den Beklagten be-
treffend das Parallelverfahren SCHG/2019/547), ändert für das vorliegen-
den Verfahren nichts.
6.4
Ausgeschlossen ist schliesslich, dass zur Überprüfung der Wirt-
schaftlichkeit der Behandlungen des Beklagten eine systematische Einzel-
fallprüfung oder eine repräsentative Einzelfallprüfung mit Hochrechnung
durchgeführt werden könnte. Die Klägerinnen haben sich selbst stets nur
auf die statistische Methode gestützt. Dem ist zu folgen. Ein anderes
Vorgehen
bedingte
letztlich
die
detaillierte
Prüfung
der
Behandlungsindikation und der hierfür erbrachten Leistungen für jeden
einzelnen Patienten bzw. jede einzelne Patientin bzw. einer grossen Zahl
an Patientinnen und Patienten. Wobei eine solche Prüfung nicht bereits auf
der Basis einzelner Rechnungen erfolgen könnte, denn es sind keine
Kriterien ersichtlich, welche eine Repräsentativität sicherstellen und den
nötigen Rückschluss zur statistischen Methode erlauben würden. Eine
solche Prüfung liegt deshalb nicht im Rahmen eines Verfahrens wie dem
vorliegenden, bei welchem gestützt auf die vertragliche Vereinbarung
zwischen
Leistungserbringer
und
Krankenversicherer
–
wie
vom
Bundesgericht bestätigt – ein Durchschnittskostenvergleich zu erfolgen hat.
Einzelfallprüfungen haben die einzelnen Krankenversicherer im Rahmen
der konkreten Leistungsabrechnung vorzunehmen.
6.5
Aufgrund des Dargelegten sind die Klagen vom 13. Juli 2017 und
10. Juni 2018 abzuweisen.
7.
7.1
Für das Klageverfahren werden Kosten erhoben. Die Kosten richten
sich gemäss Art. 47 Abs. 3 EG KUMV nach dem Dekret vom 24. März
2010 betreffend die Verfahrenskosten und die Verwaltungsgebühren der
Gerichtsbehörden und der Staatsanwaltschaft (Verfahrenskostendekret,

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VKD; BSG 161.12). Die Verfahrenskosten werden unter Berücksichtigung
der per 27. November 2018 erfolgten Vereinigung der Verfahren für das
Verfahren SCHG/2017/660 auf Fr. 5'000.-- und für das Verfahren
SCHG/2018/530 auf Fr. 3’000.--, d.h. insgesamt auf Fr. 8’000.-- festgesetzt
(Art. 52 VKD). Sie sind den unterliegenden Klägerinnen zur Bezahlung auf-
zuerlegen (Art. 46 Abs. 2 EG KUMV i.V.m. Art. 109 Abs. 1 VRPG) und
werden im Umfang von Fr. 6'000.-- dem von ihnen geleisteten Kostenvor-
schuss entnommen. Die verbleibenden Fr. 2'000.-- haben die Klägerinnen
nachzuzahlen.
7.2
Die obsiegende Beklagte hat Anspruch auf Ersatz seiner Parteikos-
ten (Art. 46 Abs. 2 EG KUMV i.V.m. Art. 109 Abs. 1 VRPG). Gemäss
Art. 104 Abs. 1 VRPG umfassen die Parteikosten den durch die berufs-
mässige Parteivertretung anfallenden Aufwand. Die Bemessung des Par-
teikostenersatzes richtet sich nach den Vorschriften der Anwaltsgesetzge-
bung. Gestützt auf Art. 41 Abs. 1 und 4 des kantonalen Anwaltsgesetzes
vom 28. März 2006 (KAG; BSG 168.11) bemisst sich der Parteikostener-
satz in sozialversicherungsrechtlichen Klage- und Beschwerdeverfahren
ohne Rücksicht auf den Streitwert nach der Bedeutung der Streitsache und
nach der Schwierigkeit des Prozesses, wobei der Tarifrahmen von Art. 13
der kantonalen Verordnung vom 17. Mai 2006 über die Bemessung des
Parteikostenersatzes (Parteikostenverordnung, PKV; BSG 168.811) zur
Anwendung gelangt.
Art. 13 PKV bestimmt, dass in sozialversicherungsrechtlichen Klage- und
Beschwerdeverfahren das Honorar 400 bis 11’800 Franken pro Instanz be-
trägt. Die Möglichkeit, bei bedeutenden vermögensrechtlichen Interessen
einen Zuschlag zu gewähren, sieht Art. 13 PKV nicht vor (anders Art. 11
Abs. 2 oder Art. 12 Abs. 2 PKV). Insoweit kann deshalb in Verfahren wie
dem vorliegenden einzig über den Auffangtatbestand von Art. 16 PKV („Zu-
schläge“) und den dortigen Verweis die Regelung der Art. 9 und 10 PKV
zur Anwendung gelangen. Gemäss Art. 9 PKV kann ein Zuschlag von bis
zu 100 Prozent auf das Honorar gewährt werden bei Verfahren, die u.a.
besonders viel Zeit und Arbeit beanspruchen oder bei besonders komple-
xen tatsächlichen oder rechtlichen Verhältnissen.

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Rechtsanwalt C.________ reichte am 2. November 2021 je Verfahren se-
parate Kostennoten ein. Für das Verfahren SCHG/2017/660 macht er
Fr. 34'458.45 (inkl. Barauslagen, Interessenwertzuschlag sowie Mehrwert-
steuer) sowie für das Verfahren SCHG/2018/530 über Fr. 23'288.-- (inkl.
Barauslagen, Interessenwertzuschlag sowie Mehrwertsteuer) geltend. Die
geltend gemachten Parteikosten sind selbst unter Berücksichtigung des
umfangreichen Instruktionsverfahrens und der für den Beklagten grossen
Bedeutung übersetzt. Zunächst liegt die Kostennote für das Verfahren
SCHG/2017/660 von vornherein ausserhalb des gesetzlichen Rahmens.
Dazu kommt, dass die Verfahren bereits ab November 2018 vereinigt ge-
führt wurden, die Kostennoten jedoch für beide Verfahren unbesehen des-
sen je Position identischen Aufwand aufführen, ohne dass ein solcher dop-
pelter Aufwand jeweils nachvollziehbar wäre. Dass jeweils nur die Hälfte
des Aufwands je Verfahren geltend gemacht worden wäre, wurde weder
ausgeführt noch finden sich hierfür Anzeichen, noch wäre dies im Gesamt-
bild plausibel. Dazu kommt schliesslich, dass wesentliche Verfahrensschrit-
te deshalb notwendig wurden, weil der Beklagte entsprechende Unterlagen
nicht oder erst auf wiederholte Aufforderung geliefert hat. Mit Blick auf den
umfangreichen Schriftenwechsel sowie den Umstand, dass im vorliegen-
den Verfahren mit eher komplexen tatsächlichen und rechtlichen Verhält-
nissen ein höherer Zeit- und Arbeitsaufwand als üblich geboten war, ist für
das Verfahren SCHG/2017/660 vom Maximum des Tarifrahmens von
Fr. 11’800.-- auszugehen. Für das Verfahren SCHG/2018/530 ist ein Auf-
wand von 75% des Tarifrahmens, ausmachend Fr. 8'850.-- zuzusprechen.
Mit Blick auf die gesamte Komplexität ist im Leitfall SCHG/2017/660
schliesslich ein Zuschlag gemäss Art. 16 i.V.m. Art. 9 PKV von 20% zu
gewähren (Fr. 2'360.--), womit ein Honorar von total Fr. 23'010.--
(Fr. 11'800.-- + Fr. 8'850.-- + Fr. 2'360.--) resultiert. Der Rechtsvertreter
stellt auf der Basis seines Honorars Auslagen im Umfang von 3% des Ho-
norars in Rechnung, was bei Zusprache eines Honorars von Fr. 23'010.--
den Betrag von Fr. 690.30 ergibt (Fr. 23'010.-- / 100 x 3) und angemessen
ist. Auf dem Total von Honorar und Barauslagen von Fr. 23'700.30 ist die
MWST im Umfang von Fr. 1'824.90 (Fr. 23'700.30 / 100 x 7.7) zu vergüten.
Es ergibt sich damit insgesamt eine Parteientschädigung von Fr. 25'525.20
(23'700.30 + Fr. 1'824.90), welche die Klägerinnen dem Beklagten zu er-
setzen haben.

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Demnach entscheidet das Schiedsgericht:
1.
Die Klagen vom 13. Juli 2017 und vom 10. Juni 2018 werden abgewie-
sen.
2.
Die Verfahrenskosten von Fr. 8'000.-- werden den Klägerinnen zur
Bezahlung auferlegt. Hierbei werden Fr. 6'000.-- dem geleisteten Kos-
tenvorschuss entnommen. Die verbleibenden Fr. 2'000.-- haben die
Klägerinnen nachzuzahlen.
3.
Die Klägerinnen haben dem Beklagten die Parteikosten (inkl. Auslagen
und Mehrwertsteuer) im Umfang von Fr. 25'525.20-- zu ersetzen.
4.
Zu eröffnen (R):
- Advocat Dr. iur. B.________ z.H. der Klägerinnen
- Rechtsanwalt C.________ z.H. des Beklagten
- Bundesamt für Gesundheit
Namens des Schiedsgerichts:
Der Vorsitzende:
Der Gerichtsschreiber:
Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.