be_verwaltungsgericht · 100 2021 270 · 2023-03-30 · de

Zusicherung des Gemeindebürgerrechts (Entscheid des Regierungsstatthalteramts Thun vom 3. August 2021; vbv 1/2021) | Bürgerrecht

100.2021.270U Publiziert in BVR 2023 S.383
HER/TMA/SPR
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 30. März 2023
Verwaltungsrichterin Arn De Rosa, Abteilungspräsidentin
Verwaltungsrichterin Herzog, Verwaltungsrichterin Steinmann
Gerichtsschreiber Trummer 
A.________
vertreten durch Rechtsanwältin …
Beschwerdeführerin
gegen
Einwohnergemeinde B.________
vertreten durch Rechtsanwalt …
Beschwerdegegnerin
und
Regierungsstatthalteramt Thun
Scheibenstrasse 3, 3600 Thun
betreffend Zusicherung des Gemeindebürgerrechts (Entscheid des 
Regierungsstatthalters des Verwaltungskreises Thun vom 3. August 2021; 
vbv 1/2021)


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 30.03.2023, Nr. 100.2021.270U, 
Seite 2
Prozessgeschichte:
A.
A.________ (Jg. 1962), Staatsangehörige der Philippinen, lebt seit 1994 in 
der Schweiz. Im Jahr 1995 heiratete sie einen Schweizer (C.________), 
worauf sie eine Aufenthaltsbewilligung erhielt. Die Ehe wurde am 24. August 
2007 geschieden. Im Jahr 2002 erhielt sie die Niederlassungsbewilligung. 
Mit ihrem heutigen Lebenspartner, dem Schweizerbürger D.________ 
(Jg. 1963), wohnt sie seit dem 13. Februar 2002 in der Einwohnergemeinde 
(EG) B.________. Am 23. März 2020 reichte A.________ bei ihrer 
Wohngemeinde ein Gesuch um ordentliche Einbürgerung ein, das sie am 
15. April 
2020 
mit 
weiteren 
Unterlagen 
ergänzte 
(gemäss 
dem 
Zivilstandsregister Stand 31.3.2020 lautet ihr Name als Geschiedene … 
C.________; anders die Wohnsitzbescheinigung der Gemeinde vom 
9.4.2020 und die im Einbürgerungsverfahren verwendete Schreibweise). 
Am 23. Mai 2020 führte der Einbürgerungsausschuss der Gemeinde mit ihr 
ein Einbürgerungsgespräch. Mit Beschluss vom 18. Juni 2020 wies der Ge-
meinderat der EG B.________ das Gesuch wegen «fehlender Integration 
und schlechter Sprachkenntnisse» ab. Am 6. Juli 2020 liessen A.________ 
und D.________ sich den Entscheid durch den Gemeinderat Ressort 
Sicherheit mündlich erläutern. In der Folge ersuchte A.________ den 
Gemeinderat sinngemäss darum, seinen Entscheid zu überprüfen. Am 
12. November 2020 empfing der Gemeinderat sie zu einem Gespräch, an 
dem er sie mündlich befragte; gleichentags beschloss er, an der Ablehnung 
des Einbürgerungsgesuchs festzuhalten. Der erneut negative Entscheid 
wurde A.________ mit Verfügung vom 26. November 2020 eröffnet.
B.
Gegen diese Verfügung erhob A.________ am 4. Januar 2021 Beschwerde 
beim Regierungsstatthalteramt Thun. Der Regierungsstatthalter befragte 
A.________ am 10. Juni 2021 mündlich zu ihrer Integration. Mit Entscheid 
vom 3. August 2021 wies er die Beschwerde ab.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 30.03.2023, Nr. 100.2021.270U, 
Seite 3
C.
Dagegen 
hat 
A.________ 
am 
3. September 
2021 
Verwaltungs-
gerichtsbeschwerde erhoben. Sie beantragt, der angefochtene Entscheid sei 
aufzuheben und der Gemeinderat der EG B.________ sei anzuweisen, ihr 
das Gemeindebürgerrecht zuzusichern.
Der Regierungsstatthalter hat in seiner Vernehmlassung vom 14. September 
2021 auf den angefochtenen Entscheid verwiesen, ohne einen Antrag zu 
stellen. Die EG B.________ beantragt mit Beschwerdeantwort vom 25. No-
vember 2021, die Beschwerde sei abzuweisen. A.________ hat am 18. März 
2022 eine Replik eingereicht.
Am 6. Juli 2022 hat eine Delegation des Verwaltungsgerichts eine Instruk-
tionsverhandlung durchgeführt, um einerseits in einem formlosen Gespräch 
einen persönlichen Eindruck von der Beschwerdeführerin zu gewinnen und 
andererseits ihren Lebenspartner als Auskunftsperson zu befragen. 
A.________ hat an der Verhandlung verschiedene Unterlagen eingereicht. 
Die Verfahrensbeteiligten haben sich am 10. August 2022 (Vorinstanz) bzw. 
12. August 2022 (EG B.________ und A.________) zum Protokoll der 
Instruktionsverhandlung und zur Sache geäussert. Die Vorinstanz hat 
nunmehr ausdrücklich beantragt, die Beschwerde sei abzuweisen. 
A.________ und die EG B.________ halten (sinngemäss) an ihren 
Rechtsbegehren fest.
Erwägungen:
1.
1.1
Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als letzte 
kantonale Instanz gemäss Art. 74 i.V.m. Art. 76 und 77 des Gesetzes vom 
23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21) zu-


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ständig. Die Beschwerdeführerin hat am vorinstanzlichen Verfahren teilge-
nommen, ist durch den angefochtenen Entscheid besonders berührt und hat 
ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung oder Änderung (Art. 79 
Abs. 1 VRPG). Die Bestimmungen über Form und Frist sind eingehalten 
(Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 VRPG). Auf die Beschwerde ist einzutreten.
1.2
Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf 
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 Bst. a und b VRPG).
2.
Strittig ist die Zusicherung des Gemeindebürgerrechts an die Beschwerde-
führerin.
2.1
Schweizerbürgerin oder Schweizerbürger ist, wer das Bürgerrecht ei-
ner Gemeinde und eines Kantons besitzt (Art. 37 Abs. 1 der Bundesverfas-
sung [BV; SR 101]). Haben der Kanton und die Gemeinde die Einbürgerung 
zugesichert und das Staatssekretariat für Migration (SEM) die Einbürge-
rungsbewilligung erteilt, trifft die zuständige kantonale Behörde den Einbür-
gerungsentscheid (Art. 13 und 14 Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 20. Juni 
2014 über das Schweizer Bürgerrecht [Bürgerrechtsgesetz, BüG; 
SR 141.0]). Mit Eintritt der Rechtskraft des kantonalen Einbürgerungsent-
scheids wird das Gemeinde- und Kantonsbürgerrecht sowie das Schweizer 
Bürgerrecht erworben (Art. 14 Abs. 3 BüG). Die drei Bürgerrechte bilden 
eine untrennbare Einheit (BVR 2016 S. 293 E. 2.1, 2012 S. 193 E. 2.1, je mit 
Hinweisen; vgl. auch BGE 146 I 83 E. 2.3). Das Kantonsbürgerrecht beruht 
auf dem Gemeindebürgerrecht, welches der Gemeinderat unter Vorbehalt 
der Erteilung des Kantonsbürgerrechts zusichert (vgl. Art. 7 Abs. 2 der Ver-
fassung des Kantons Bern [KV; BSG 101.1]; Art. 17 Abs. 1 und 2 sowie 
Art. 22 Abs. 1 des Gesetzes vom 13. Juni 2017 über das Kantons- und Ge-
meindebürgerrecht [Kantonales Bürgerrechtsgesetz, KBüG; BSG 121.1]; 
Art. 18 Abs. 3 der Verordnung vom 20. September 2017 über das Kantons- 
und Gemeindebürgerrecht [Kantonale Bürgerrechtsverordnung, KBüV; 
BSG 121.111]).


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2.2
Gemäss Art. 38 Abs. 2 BV erlässt der Bund Mindestvorschriften für 
die Einbürgerung von Ausländerinnen und Ausländern durch die Kantone. 
Diese können davon nicht abweichen (BGE 146 I 83 E. 4.1). Die bundes-
rechtlichen Voraussetzungen sind in Art. 9 ff. BüG niedergelegt. Art. 11 BüG 
bestimmt die sog. materiellen Einbürgerungsvoraussetzungen. Danach er-
fordert die Erteilung der Einbürgerungsbewilligung des Bundes, dass die 
Bewerberin oder der Bewerber erfolgreich integriert ist (Bst. a), mit den 
schweizerischen Lebensverhältnissen vertraut ist (Bst. b) und keine Gefähr-
dung der inneren oder äusseren Sicherheit der Schweiz darstellt (Bst. c).
2.3
Kantonalrechtlich können Ausländerinnen und Ausländer auf Gesuch 
hin in das Bürgerrecht einer Einwohnergemeinde oder gemischten Ge-
meinde und in das Kantonsbürgerrecht aufgenommen werden, wenn sie ne-
ben den Voraussetzungen für die Erteilung der Einbürgerungsbewilligung 
des Bundes (vgl. E. 2.2 hiervor) auch diejenigen nach Art. 7 KV und der kan-
tonalen Bürgerrechtsgesetzgebung erfüllen (Art. 10 Abs. 1 KBüG). Art. 7 
Abs. 3 KV enthält einen nicht abschliessenden Katalog von (negativen) Ein-
bürgerungsvoraussetzungen (BVR 2016 S. 293 E. 2.3). Das KBüG fordert 
unter dem Titel der materiellen Einbürgerungsvoraussetzungen (Art. 12 ff. 
KBüG) in Übereinstimmung mit dem Bundesrecht eine erfolgreiche Integra-
tion (Art. 12 KBüG).
2.4
Ein Rechtsanspruch auf Einbürgerung besteht nicht (Art. 7 Abs. 4 
KV; Art. 19 KBüG). Sind die Einbürgerungsvoraussetzungen erfüllt, ent-
scheidet demnach die zuständige kommunale oder kantonale Behörde 
grundsätzlich nach Ermessen, ob die gesuchstellende Person eingebürgert 
werden kann (BVR 2016 S. 293 E. 2.3). Vorbehalten bleibt dabei das Bun-
desrecht (vgl. Art. 1 KBüG). Die Behörden entscheiden – wiewohl diesem 
Vorgang auch eine politische Komponente innewohnt – im Rahmen von Ver-
fassung und Gesetz nach sachlichen Grundsätzen, namentlich unter Beach-
tung des Willkürverbots, des Gebots der rechtsgleichen Behandlung und des 
Verhältnismässigkeitsprinzips, sowie unter Berücksichtigung der in der ge-
setzlichen Ordnung angelegten Wertungen (vgl. BVR 2016 S. 293 E. 2.2 mit 
Hinweisen; BGE 146 I 49 E. 2.6 mit Hinweisen).


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3.
3.1
Die Beschwerdeführerin erfüllt unbestrittenermassen die formellen 
Einbürgerungsvoraussetzungen gemäss Art. 9 BüG und Art. 11 KBüG (Be-
sitz der Niederlassungsbewilligung; Mindestaufenthalt von zehn Jahren in 
der Schweiz und zwei Jahren in der Einbürgerungsgemeinde). – Die Ge-
meinde hat das Gemeindebürgerrecht mit der Begründung verweigert, die 
Beschwerdeführerin sei nicht genügend integriert. Sie sei mit den schwei-
zerischen Gepflogenheiten nicht vertraut und beherrsche die deutsche Spra-
che trotz langer Aufenthaltsdauer nur schlecht (vgl. Verfügung vom 
26.11.2020 Ziff. III [Vorakten pag. 70-69]).
3.2
Der Regierungsstatthalter erwog im Wesentlichen, dass die Be-
schwerdeführerin zwar den Einbürgerungstest bestanden habe. Aus den Ge-
sprächen mit der Gemeinde und aus der mündlichen Befragung sei aber zu 
schliessen, dass sie nicht über die erforderlichen Grundkenntnisse der 
schweizerischen und örtlichen (Lebens-)Verhältnisse verfüge und kaum am 
sozialen und kulturellen Leben in der Schweiz und insbesondere in der Ein-
bürgerungsgemeinde teilnehme. Ausserhalb der arbeitsbedingten Kontakte 
verkehre sie hauptsächlich mit ihrem Lebenspartner und dessen Familien-
angehörigen, indes kaum mit anderen Schweizerinnen und Schweizern (an-
gefochtener Entscheid S. 9-12). Er hat weiter bestätigt, dass die Beschwer-
deführerin über einen anerkannten Sprachnachweis auf dem erforderlichen 
Niveau verfüge. Die Sprachkompetenz müsse aber derart sein, dass sie die 
Teilnahme am sozialen und kulturellen Leben erleichtere. In der mündlichen 
Befragung und der Anhörung durch die Gemeinde habe sich gezeigt, dass 
die Beschwerdeführerin gemessen an diesem Ziel nur ungenügend auf 
Deutsch kommunizieren könne, was ernsthafte Zweifel an ihrer «Integra-
tionsfähigkeit» begründe (angefochtener Entscheid S. 7 f.). Letztlich ist der 
Eindruck des Regierungsstatthalters der, dass die Sprachkenntnisse der Be-
schwerdeführerin als solche genügen würden und die Verständigungs-
schwierigkeiten mit ihr damit zu erklären seien, dass sie nicht hinreichend 
mit den schweizerischen Verhältnissen vertraut sei (angefochtener Ent-
scheid S. 12 f.).


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4.
Zu prüfen ist, ob die Gemeinde und der Regierungsstatthalter eine erfolgrei-
che Integration der Beschwerdeführerin verneinen durften, ohne Recht zu 
verletzen.
4.1
Bundesrechtlich zeigt sich eine erfolgreiche Integration nach Art. 12 
Abs. 1 BüG soweit hier interessierend insbesondere im Beachten der öffent-
lichen Sicherheit und Ordnung (Bst. a), in der Respektierung der Werte der 
Bundesverfassung (Bst. b), in der Fähigkeit, sich im Alltag in Wort und Schrift 
in einer Landessprache zu verständigen (Bst. c) und in der Teilnahme am 
Wirtschaftsleben oder am Erwerb von Bildung (Bst. d). In Konkretisierung 
der sprachlichen Anforderungen verlangt Art. 6 Abs. 1 der Verordnung vom 
17. Juni 2016 über das Schweizer Bürgerrecht (Bürgerrechtsverordnung, 
BüV; SR 141.01) in einer Landessprache mündliche Sprachkompetenzen 
mindestens auf dem Referenzniveau B1 und schriftliche Sprachkompeten-
zen mindestens auf dem Referenzniveau A2 des in Europa allgemein aner-
kannten Referenzrahmens für Sprachen. Nach Art. 12 Abs. 3 BüG können 
die Kantone weitere als die in Art. 12 Abs. 1 BüG definierten Integrationskri-
terien vorsehen.
4.2
Auf kantonaler Ebene legt Art. 12 Abs. 1 KBüG fest, wann eine er-
folgreiche Integration vorliegt. 
4.2.1
Gemäss dieser Bestimmung ist vorausgesetzt, dass die Ausländerin-
nen und Ausländer die entsprechenden Vorgaben des Bundes erfüllen 
(Bst. a), mit den schweizerischen und örtlichen Verhältnissen vertraut sind 
(Bst. b), zehn Jahre vor der Gesuchseinreichung und während des Einbür-
gerungsverfahrens keine Leistungen der Sozialhilfe bezogen haben, ausser 
die bezogenen Leistungen wurden vollständig zurückbezahlt (Bst. c), und 
über gute mündliche und schriftliche Kenntnisse der Amtssprache des Ver-
waltungskreises der Einbürgerungsgemeinde verfügen, wobei die Gemein-
den durch Reglement entsprechende Kenntnisse der anderen Amtssprache 
zulassen können (Bst. d). Die kantonalen Sprachanforderungen werden in 
Art. 12 Abs. 1 KBüV konkretisiert und decken sich mit den bundesrechtlichen 
Vorgaben gemäss Art. 6 Abs. 1 BüV (mündlich Niveau B1 und schriftlich Ni-
veau A2; vgl. E. 4.1 hiervor). Die Voraussetzung der Vertrautheit mit den hie-


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sigen Verhältnissen (Art. 12 Abs. 1 Bst. b KBüG) knüpft an die Vorgabe des 
Bundesrechts an, das – als eigenständige materielle Einbürgerungsvoraus-
setzung – die Vertrautheit mit den schweizerischen Lebensverhältnissen ver-
langt (Art. 11 Bst. b BüG; vgl. vorne E. 2.2). Das kantonale Recht geht dar-
über hinaus, indem es zusätzlich auf die örtlichen Lebensverhältnisse ab-
stellt (vgl. Vortrag des Regierungsrats zum KBüG, in Tagblattbeilagen zur 
Junisession 2017 des Grossen Rates [Geschäfts-Nr. 2014.POM.383], 
S. 10). Nach Ansicht des Verwaltungsgerichts handelt es sich bei dieser kan-
tonalen Regelung entgegen dem gesetzessystematisch begründeten Vorbe-
halt in BGE 146 I 83 E. 4.1 (auch) unter dem seit 2018 in Kraft stehenden 
BüG um eine sachlich begründete und bundesrechtskonforme Konkretisie-
rung des Erfordernisses der erfolgreichen Integration (vgl. auch Fanny de 
Weck, in Spescha et al. [Hrsg.], Migrationsrecht, 5. Aufl. 2019, Art. 11 BüG 
N. 3; ferner BGE 148 I 271 E. 4.4 f. zur Voraussetzung der Lokalsprache 
[auch in EuGRZ 2022 S. 556 und BVR 2022 S. 379]). Der Schluss, dass die 
Vertrautheit mit den lokalen Verhältnissen wegen der systematischen Stel-
lung von Art. 12 Abs. 3 BüG keinerlei Rolle mehr spiele, würde zu kurz grei-
fen. Denn es ist nicht erkennbar, dass das BüG insoweit an der bisherigen 
Rechtslage etwas ändert, wonach sich die Eignung zur Einbürgerung durch-
aus auch im Vertrautsein mit den lokalen Verhältnissen zeigte, wiewohl der 
Gesetzestext diese nicht explizit nannte (vgl. BGE 146 I 49 E. 4.3, 138 I 242 
E. 5.3 und Art. 14 Bst. a und b des Bundesgesetzes vom 29. September 
1952 über Erwerb und Verlust des Schweizer Bürgerrechts [Bürgerrechtsge-
setz, aBüG; AS 1952 S. 1087] in der Fassung vom 23.3.1990 [AS 1991 
S. 1034]): Gleich wie bisher lässt sich der Begriff der «schweizerischen» 
Lebensverhältnisse im Sinn von Art. 11 Abs. 1 Bst. b BüG ohne weiteres als 
Ausdruck für die «hiesigen» Lebensverhältnisse lesen, welche auch die örtli-
chen Verhältnisse erfassen. Zudem deutet in der Botschaft des Bundesrats 
zur Totalrevision des BüG (in BBl 2011 S. 2825 ff. [nachfolgend: Botschaft 
BüG]) nichts darauf hin, dass mit der Neuformulierung der Einbürgerungsvo-
raussetzungen in Art. 11 f. BüG («materielle Einbürgerungsvoraussetzun-
gen»; bisher «Eignung», Art. 14 aBüG in der Fassung vom 23.3.1990 
[AS 1991 S. 1035]) unter Ersatz des Begriffs der «Eingliederung» (Art. 14 
Bst. a aBüG in der Fassung vom 23.3.1990 [AS 1991 S. 1035]) durch den-
jenigen der «Integration» (Art. 11 Bst. b und Art. 12 BüG) soweit hier interes-
sierend eine materiellrechtliche Änderung verbunden war (vgl. Botschaft 


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BüG insb. S. 2826, 2832, 2836, 2850, 2853). Die Anforderungen an das Ver-
trautsein mit den örtlichen Lebensverhältnissen dürfen aber weiterhin nicht 
überspannt werden (vgl. BGE 146 I 49 E. 4.3), zumal mit dem neuen BüG 
Einbürgerungshindernisse aufgrund eines Wohnsitzwechsels innerhalb der 
Schweiz beseitigt werden sollen (vgl. Fanny de Weck, a.a.O., Art. 11 BüG 
N. 4; Botschaft BüG S. 2854).
4.2.2
Bei der erfolgreichen Integration und dem Vertrautsein mit den 
schweizerischen und örtlichen Verhältnissen handelt es sich um auslegungs-
bedürftige unbestimmte Gesetzes- bzw. Rechtsbegriffe (vgl. BGE 146 I 49 
E. 4.3; Uebersax et al., Migrationsrecht in a nutshell, 2021, S. 350; allgemein 
zu unbestimmten Rechtsbegriffen und zur Abgrenzung zum Ermessen Ruth 
Herzog, in Herzog/Daum [Hrsg.], Kommentar zum bernischen VRPG, 
2. Aufl. 2020, Art. 66 N. 44 f.; Tschannen/Müller/Kern, Allgemeines Verwal-
tungsrecht, 5. Aufl. 2022, N. 607). Die Anwendung solcher Begriffe be-
schlägt nach ständiger bernischer Verwaltungsjustizpraxis eine Rechtsfrage, 
welche das Verwaltungsgericht grundsätzlich frei überprüft (vgl. BVR 2013 
S. 105 E. 3.2; Ruth Herzog, a.a.O., Art. 80 N. 37). Die erwähnten unbe-
stimmten Gesetzesbegriffe werden (teilweise) im BüG/KBüG bzw. auf Ver-
ordnungsstufe konkretisiert. Gemäss Bundesrecht (Art. 2 Abs. 1 BüV) ist die 
Bewerberin oder der Bewerber mit den schweizerischen Lebensverhältnis-
sen vertraut, wenn sie oder er namentlich über Grundkenntnisse der geogra-
fischen, historischen politischen und gesellschaftlichen Verhältnisse in der 
Schweiz verfügt (Bst. a), am sozialen und kulturellen Leben der Gesellschaft 
in der Schweiz teilnimmt (Bst. b) und Kontakte zu Schweizerinnen und 
Schweizern pflegt (Bst. c). Die zuständige kantonale Behörde kann die Be-
werberin oder den Bewerber zu einem Test über die Kenntnisse nach Abs. 1 
Bst. a verpflichten (Art. 2 Abs. 2 Satz 1 BüV). Der Kanton Bern sieht einen 
solchen Test vor, um die Anforderungen nach Art. 12 Abs. 1 Bst. b KBüG 
(Vertrautsein mit den schweizerischen und örtlichen Lebensverhältnissen) 
zu überprüfen; zuständig sind die Gemeinden, die Dritte mit dieser Aufgabe 
betrauen können (Art. 13 KBüG). Die Einzelheiten dieses sog. Einbürge-
rungstests sind in Art. 7 ff. KBüV geregelt. Art. 7 Abs. 2 KBüV legt die The-
men des Tests fest. Der Test ist schriftlich und in der Amtssprache nach 
Art. 12 Abs. 1 Bst. d KBüG zu absolvieren, dauert 90 Minuten und gilt als 
bestanden, wenn mindestens 60 Prozent der Fragen korrekt beantwortet 


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Seite 10
worden sind (Art. 7 Abs. 3 KBüV). Gemäss Art. 9 Abs. 2 KBüV befreit der 
erfolgreich bestandene Einbürgerungstest die Gemeinden nicht davon, das 
Vertrautsein mit den schweizerischen und örtlichen Lebensverhältnissen 
(Art. 12 Abs. 1 Bst. b KBüG) zu überprüfen. Die Einbürgerungsgemeinde 
führt unter anderem dafür ein Einbürgerungsgespräch durch (vgl. Art. 18 
Abs. 1 und Art. 19 KBüV; Art. 4 der Einbürgerungsrichtlinien der Gemeinde 
B.________ vom 17.5.2018, einsehbar unter: , 
Rubriken «Verwaltung/Online-Schalter/Reglemente»).
4.3
Ob eine einbürgerungswillige Person genügend integriert ist, beurteilt 
sich nach den gesamten Umständen des Einzelfalls, wobei die Gemeinde 
gerade insofern über einen gewissen Spielraum verfügt (BGE 141 I 60 
E. 3.5). Bei der Beurteilung der Integration als Ganzes dürfen die kommuna-
len (und kantonalen) Behörden zwar den einzelnen Kriterien eine gewisse 
eigene Gewichtung beimessen. Insgesamt muss die Beurteilung aber aus-
gewogen bleiben und darf nicht auf einem klaren Missverhältnis der Würdi-
gung aller massgeblichen Gesichtspunkte beruhen. Die Fokussierung auf 
ein einziges Kriterium ist unzulässig, es sei denn, dieses falle bereits für sich 
allein entscheidend ins Gewicht, wie etwa eine erhebliche Straffälligkeit. Ein 
Manko bei einem Gesichtspunkt kann, so lange dieser nicht für sich allein 
den Ausschlag gibt, durch Stärken bei anderen Kriterien ausgeglichen wer-
den (BGE 146 I 49 E. 4.4 mit Hinweisen).
4.4
Die persönliche Situation der Beschwerdeführerin stellt sich im We-
sentlichen wie folgt dar: Sie lebt seit 1994 in der Schweiz und war zunächst 
mit einem Schweizerbürger verheiratet (Scheidung im Jahr 2007). Seit 2002 
wohnt sie mit ihrem heutigen Lebenspartner, auch er ein Schweizer, in einem 
Einfamilienhaus in der EG B.________ (vorne Bst. A; Vorakten pag. 14, 39). 
Von 2001 bis 2006 war sie als Crewmitarbeiterin (Fixteilzeit) in der …-Filiale 
in … erwerbstätig (Vorakten pag. 74). Seit September 2006 ist sie in einem 
100 %-Pensum als Betriebsmitarbeiterin bei der E.________ AG am 
Standort …, einem Unternehmen der …industrie, angestellt. Sie arbeitet dort 
im Schichtbetrieb (Vorakten pag. 23; vgl. auch Arbeitsvertrag vom 
14.10.2010 [act. 17B]). Ihre aktuelle Arbeitgeberin stellte ihr im Januar 2021 
ein sehr gutes Zwischenzeugnis aus (Vorakten pag. 96-95) und auch die 
Beurteilung der früheren Arbeitgeberin ist positiv (vgl. Arbeitszeugnis vom 


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18.9.2006 [Vorakten pag. 74]). Die Beschwerdeführerin hat keine eigenen 
Familienangehörigen in der Schweiz; diese leben in den Philippinen oder 
anderswo in Europa (vgl. Vorakten pag. 39, 56). Nach eigenen Angaben hat 
sie nicht viele Freundinnen oder Freunde hier; abgesehen von ihrem 
Lebenspartner 
pflegt 
sie 
Kontakte 
vorwiegend 
zu 
dessen 
Familienangehörigen und Bekannten (Vorakten pag. 38-37, 67, 149, 152; 
Protokoll der Instruktionsverhandlung [nachfolgend: IV-Protokoll] S. 4 f. 
[act. 17A]). Mitglied in einem Verein ist sie nicht (Vorakten pag. 38; vgl. auch 
IV-Protokoll S. 4).
4.5
Die Beteiligten sind sich einig, dass die Beschwerdeführerin nicht ge-
gen die öffentliche Sicherheit und Ordnung verstossen hat und die Werte der 
Bundesverfassung respektiert (vgl. Art. 12 Abs. 1 Bst. a KBüG i.V.m. Art. 12 
Abs. 1 Bst. a und b BüG). Zudem hat sie in der Einbürgerungsgemeinde, wo 
sie seit 2002 wohnt (E. 4.4 hiervor), nie Sozialhilfe bezogen (Vorakten 
pag. 22-21); sie erfüllt somit auch das Kriterium nach Art. 12 Abs. 1 Bst. c 
KBüG. In beruflicher Hinsicht ist namentlich erstellt, dass die Beschwerde-
führerin seit September 2006 beim gleichen Unternehmen voll erwerbstätig 
ist (E. 4.4 hiervor). Vor diesem Hintergrund und wegen der (ausgesprochen) 
positiven Beurteilungen ihrer aktuellen und früheren Arbeitgeberin steht 
ohne weiteres fest, dass die Beschwerdeführerin das Kriterium der Teil-
nahme am Wirtschaftsleben ebenfalls erfüllt (Art. 12 Abs. 1 Bst. a KBüG 
i.V.m. Art. 12 Abs. 1 Bst. d BüG).
Am 2. März 2020 legte sie den Einbürgerungstest erfolgreich ab (Vorakten 
pag. 5). Bei der am Berufsbildungszentrum … absolvierten «Sprachstand-
analyse» erreichte sie am 8. Dezember 2018 mündlich das Niveau B1 und 
schriftlich das Niveau A1 (Vorakten pag. 7). Den schriftlichen Teil wie-
derholte sie am 27. April 2019 und erreichte dabei das Niveau A2 (Vorakten 
pag. 9). Damit hat sie den Sprachnachweis nach Art. 12 Abs. 1-3 KBüV 
i.V.m. Art. 6 Abs. 1 und 2 Bst. d BüV erbracht, was nicht bestritten ist (vgl. 
angefochtener Entscheid S. 7; Beschwerdeantwort S. 3 Rz. 7 [act. 8]; vgl. 
auch «Liste der anerkannten Sprachzertifikate» des SEM vom 1.1.2023, ein-
sehbar unter: , Rubriken «Integration & Einbürgerung/
Mein Beitrag zur Integration/als Zugewanderte/Sprachanforderungen»).


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Seite 12
4.6
Zum Vertrautsein mit den schweizerischen und örtlichen Lebensver-
hältnissen ergibt sich Folgendes:
4.6.1
Am Einbürgerungsgespräch im Mai 2020 führte die Beschwerdefüh-
rerin zum Thema «Freizeit/Kontakt zur einheimischen Bevölkerung» aus, ihr 
Hobby sei es, zu Hause zu sein. Wenn sie von der Arbeit nach Hause 
komme, schlafe sie, mache den Haushalt oder gehe in den Garten. Sie gehe 
nicht mehr oft aus. Sie habe nicht viele Freunde hier und pflege hauptsäch-
lich Kontakt zu ihrem Partner. Sie sei zufrieden mit der Situation. Die Alters-
grenze für das Stimm- und Wahlrecht in der Schweiz war ihr nicht bekannt, 
und auf die (vage) Frage «Meinungs- und Glaubensfreiheit?» antwortete sie, 
es gebe in ihrer Heimat zwar Freiheiten, aber nicht so wie in der Schweiz, 
hier «sei es viel besser». Wahlen und Abstimmungen würden sie nicht gross 
interessieren; sie wisse nicht, ob sie abstimmen und wählen würde. Weiter 
wusste sie, dass am 1. August der Nationalfeiertag gefeiert wird. Schweizer 
Bräuche oder Traditionen konnte sie nicht nennen; sie sagte aber, «typisch 
schweizerisch» sei Käse (vgl. Gesprächsprotokoll S. 2 f. [Vorakten pag. 38-
37]). An der Befragung vor dem Gemeinderat im November 2020 antwortete 
die Beschwerdeführerin auf die Frage nach ihren Hobbies, sie gehe gerne 
zu Schlagermusik tanzen, fahre Velo oder gehe mit ihrem Partner oder 
Freunden in den Bergen wandern. Weihnachten und Neujahr verbringe sie 
mit der Familie ihres Partners. Sie selber habe nicht viele Freunde, lediglich 
«Arbeitskollegen». Bei der Arbeit habe sie hauptsächlich Kontakt zu auslän-
dischen Personen, in der Familie seien alle Schweizer. Ihre Antworten zu 
den Fragen aus den Themenbereichen Politik/Rechte blieben sehr vage. Sie 
wusste aber, dass der Bundesrat sieben Mitglieder hat, und konnte eines 
davon (Ueli Maurer) namentlich nennen. Auf die Frage, was ihr die verfas-
sungsrechtlich gewährleistete Gleichstellung von Mann und Frau bedeute, 
meinte sie, das sei richtig; es dürfe nicht sein, dass der Mann sie schlage. 
Als Feiertage in der Schweiz zählte sie den Nationalfeiertag (1. August), 
Weihnachten und Auffahrt auf; am 1. August würden sie immer nach … 
gehen und das Feuerwerk schauen. Wie «alt» ihre Wohngemeinde 1994 
wurde, wusste sie nicht, und die Frage nach den angrenzenden Gemeinden 
verstand sie nicht; erst auf Nachfrage ihres (ebenfalls anwesenden) Part-
ners, wo seine Familie lebe, konnte sie … nennen. Zum Kontakt mit ihren 
Nachbarinnen oder Nachbarn hielt sie fest, man grüsse sich, mehr jedoch 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 30.03.2023, Nr. 100.2021.270U, 
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nicht. Da sie viel und im Schichtbetrieb arbeite, sehe sie diese nicht oft. Sie 
geht gerne in die Berge, Zermatt gefällt ihr sehr, ebenfalls Grindelwald oder 
Lauterbrunnen, wo sie oft wandern gehen (vgl. Auszug aus dem Protokoll 
des Gemeinderats [Vorakten pag. 67-66]).
4.6.2
Am 10. Juni 2021 befragte der Regierungsstatthalter die Beschwer-
deführerin mündlich zwecks weiterer Informationen über ihre Integration (vgl. 
verfahrensleitende Verfügung vom 15.4.2021 [Vorakten pag. 146]). Diese 
Beweiserhebung (Parteiauskunft; vgl. Art. 19 Abs. 1 Bst. c VRPG) führte der 
Regierungsstatthalter unter Teilnahme einer Vertretung der Einbürgerungs-
gemeinde und des Partners der Beschwerdeführerin (als Begleitperson) 
unter freiem Himmel im Dorfzentrum der Einbürgerungsgemeinde durch (vgl. 
Anhörungsprotokoll S. 1 [Vorakten pag. 153]). Seine Fragen hatten haupt-
sächlich die lokalen Verhältnisse zum Gegenstand. Gemäss dem Anhö-
rungsprotokoll (Vorakten pag. 153-148) wies die Beschwerdeführerin mehr-
fach auf ihre grosse Nervosität hin (S. 2 f.). Einige Fragen musste der 
Regierungsstatthalter wiederholen oder umformulieren, weil die Beschwer-
deführerin sie nicht verstand. Ihre Antworten fielen zu einem grossen Teil 
relativ undifferenziert und vage aus, so beschrieb sie ihre Wohngemeinde 
wie folgt (S. 3): «B.________ ist eine schöne Stadt, ein schöner Ort. Es hat 
viele freundliche Leute. Es ist aber keine grosse Stadt. Nicht ganz gross, 
eher eine normale Stadt.» Die meisten Fragen konnte sie aber – zumindest 
in den Grundzügen – beantworten. So fielen ihr immerhin drei Nachbardörfer 
ein, wohingegen sie nicht sagen konnte, welcher Nachbarort grösser ist als 
B.________ (S. 3; die naheliegendste Antwort wäre wohl die angrenzende 
Stadt Thun gewesen). Ihre Antwort zur Frage nach dem Restaurant … («Ja, 
das gab es früher»; S. 4) lässt vermuten, dass sie dieses (offenbar nicht 
mehr existierende) Gastronomielokal jedenfalls vom Namen her kannte. 
Zudem wusste sie um die neue Besitzerin des Restaurants … und konnte 
deren Namen nennen (S. 4). Im Anschluss daran hielt der Re-
gierungsstatthalter mit den anwesenden Verfahrensbeteiligten in ebendie-
sem Restaurant eine Pause ab. Gemäss Verbal im Protokoll kennen sich die 
Beschwerdeführerin und der Partner der (abwesenden) Wirtin offenbar 
(S. 5). Nach der Wiederaufnahme der Befragung antwortete die Beschwer-
deführerin auf die Frage nach persönlichen Bekanntschaften, ihr Partner und 
sie würden manchmal mit einem anderen Paar («Kollegen» aus dem Nach-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 30.03.2023, Nr. 100.2021.270U, 
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bardorf) tanzen gehen (S. 5). Zum Kontakt mit der Nachbarschaft äusserte 
sie sich wie folgt (S. 5): «Die Nachbarn grüsse ich einfach, aber mehr auch 
nicht. Ich frage, wie es ihnen geht. Wenn ich in den Garten gehe, rede ich 
mit den Nachbarn. Aber wenn ich Schichtarbeit habe, ist es schwierig, Leute 
zu treffen.»
4.6.3
Aus den Gesprächsprotokollen ergibt sich, dass die Beschwerdefüh-
rerin vorwiegend mit ihrem Lebenspartner und dessen Umfeld verkehrt, was 
sie selber bestätigt (vgl. Beschwerde S. 13). Sie pflegt zwar gewisse Kon-
takte mit ihren (ausländischen) Arbeitskolleginnen und mit Landsleuten, 
doch finden solche Kontakte ausserhalb der Arbeit offenbar nicht häufig statt 
(vgl. Anhörungsprotokoll vom 10.6.2021 S. 2 [Vorakten pag. 152]; IV-Proto-
koll S. 3 und 5 f. [act. 17A]). Die Beschwerdeführerin ist nicht bestrebt, einen 
(eigenen) Freundeskreis mit vertieften Kontakten aufzubauen. Das dürfte ei-
nerseits an ihrer Vorliebe liegen, ihre Freizeit zu Hause oder im eigenen Gar-
ten zu verbringen (vorne E. 4.6.1), andererseits mit ihrem schüchternen und 
genügsamen Charakter zusammenhängen, der auch an der verwaltungsge-
richtlichen Instruktionsverhandlung zum Ausdruck kam. Hinzu kommt, dass 
die Beschwerdeführerin Schichtarbeit leistet (jeweils vier Tage in der glei-
chen Schicht [Früh-, Nachmittags- oder Nachtschicht], gefolgt von einem 
freien Tag, bevor eine neue Schicht beginnt; vgl. IV-Protokoll S. 3), und die 
variierenden Arbeitszeiten ihren Alltag bestimmen, was die Pflege sozialer 
Kontakte nach allgemeiner Lebenserfahrung generell erschwert. Zudem be-
sorgt sie neben ihrem Vollzeitpensum und dem Garten zumindest gewisse 
Haushaltarbeiten, insbesondere das Kochen (vgl. vorne E. 4.6.1; IV-Proto-
koll S. 4), was ebenfalls Zeit in Anspruch nimmt; im Garten hat sie jüngst, um 
sich zu entlasten, anstelle der Gemüsebeete Rasen gesät, da sie fortge-
schrittenen Alters ist, indes nicht gedenkt, das Arbeitspensum zu reduzieren 
(IV-Protokoll S. 3 f.). Immerhin unternimmt sie gemäss ihren unbestritten ge-
bliebenen eigenen Aussagen und jener der Schwester und der Schwägerin 
des Partners regelmässig Aktivitäten mit ihrem Partner (Ausflüge, Wande-
rungen) und geht mit ihm auch aus oder tanzen; dabei treffen sie sich gele-
gentlich mit Bekannten von ihm (IV-Protokoll S. 4 f.; Vorakten pag. 58, 59; 
vgl. auch vorne E. 4.6.2). Die Beschwerdeführerin hat nach dem Ausgeführ-
ten durchaus Kontakt zu Schweizerinnen und Schweizern, wenn auch vor-
wiegend zu Familienangehörigen und Bekannten ihres Partners. Sodann 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 30.03.2023, Nr. 100.2021.270U, 
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kennt sie gewisse Gastronomielokale, in denen sie verkehrt, und (jedenfalls 
vom Namen her) einige Nachbargemeinden (vgl. vorne E. 4.6.2; Anhörungs-
protokoll vom 10.6.2021 S. 4 [Vorakten pag. 150]). Der jährliche …fest-
umzug B.________ ist ihr durchaus ein Begriff, wobei unklar blieb, ob sie 
diesem mit ihrem Partner (wenn es die Arbeitszeiten erlauben) regelmässig 
beiwohnt (vgl. Vorakten pag. 56; IV-Protokoll S. 5; Eingabe der Gemeinde 
vom 12.8.2022 S. 2 Rz. 5 [act. 20]). Glaubhaft dargelegt hat sie, dass sie 
sich am Nationalfeiertag jeweils das Feuerwerk in … anschauen (Vorakten 
pag. 56; Auszug aus dem Protokoll des Gemeinderats vom 12.11.2020 
[Vorakten pag. 67]; Beschwerde S. 12). An den Feiertagen, insbesondere 
Weihnachten, treffen sie sich mit den Familienangehörigen des Lebenspart-
ners (vgl. Anhörungsprotokoll vom 10.6.2021 S. 2 [Vorakten pag. 152]). 
Wohl liegt bei der Beschwerdeführerin insgesamt kein ausgeprägtes Ver-
trautsein mit den hiesigen Lebensverhältnissen vor. Grundkenntnisse über 
die Einbürgerungsgemeinde sowie eine gewisse Verbundenheit mit dem lo-
kalen und schweizerischen Brauchtum sind aber vorhanden, ebenfalls die 
Freude am Schweizer «Volkssport» Wandern.
4.6.4
Das Verwaltungsgericht teilt die Einschätzung der Vorinstanz, dass 
sich die Beschwerdeführerin in einem personell und räumlich eingeschränk-
ten Umfeld bewegt (vgl. angefochtener Entscheid S. 9). Dies erklärt sich 
wohl auch damit, dass sie keine eigenen Verwandten in der Schweiz hat (vgl. 
vorne E. 4.4). Sie lebt aber seit mehr als zwanzig Jahren mit ihrem Schwei-
zer Lebenspartner zusammen und war zuvor mit einem anderen Schweizer 
verheiratet. Zwar beschränken sich ihre sozialen Kontakte abseits vom Be-
rufsalltag im Wesentlichen auf ihren Partner und dessen familiäres Umfeld 
und Bekanntenkreis. Das ändert indes nichts daran, dass sie dadurch Kon-
takte zur hiesigen Bevölkerung pflegt. Dennoch ist nicht von der Hand zu 
weisen, dass ihre Integration in die lokalen Verhältnisse gemessen an ihrer 
Aufenthaltsdauer in der Schweiz bzw. in der Einbürgerungsgemeinde Defi-
zite aufweist, auch wenn sie zusammen mit ihrem Partner regelmässig in 
Gastronomiebetrieben in der Umgebung verkehrt und durchaus ein gewis-
ses Interesse an lokalen und schweizerischen Traditionen und Bräuchen 
zeigt. Ihr Interesse für politische Themen ist gering, was nicht zuletzt mit ih-
rem niedrigen Bildungsstand und ihrem Umfeld zusammenhängen dürfte. 
Das kann ihr jedoch nicht zum Vorwurf gereichen, zumal auch viele Schwei-


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zerinnen und Schweizer sich nicht für Politik interessieren und/oder ihre po-
litischen Rechte nie oder nur selten wahrnehmen. Der Partner der Beschwer-
deführerin, der als …mechaniker arbeitet, nimmt eigenen Angaben zufolge 
ebenfalls nur «zwischendurch» an eidgenössischen Abstimmungen teil und 
geht «selten» zu Gemeindeversammlungen (vgl. IV-Protokoll S. 7). 
Schliesslich fällt entgegen der Auffassung der Gemeinde und der Vorinstanz 
nicht entscheidend negativ ins Gewicht, dass die Beschwerdeführerin ihren 
Einbürgerungswillen wesentlich auch mit den mit dem Schweizer Pass 
verbundenen besseren Reisemöglichkeiten begründet hat (vgl. an-
gefochtener Entscheid S. 11; Verfügung der Gemeinde vom 26.11.2020 
Ziff. III/1 [Vorakten pag. 70]). Dieses Motiv erscheint legitim und ist nachvoll-
ziehbar, zumal die Beschwerdeführerin insbesondere geäussert hat, der 
Schweizer Pass würde Reisen zu ihren in europäischen Ländern lebenden 
Verwandten – zwei Nichten leben z.B. in Finnland – deutlich vereinfachen 
(Vorakten pag. 56; IV-Protokoll S. 6).
4.6.5
Insgesamt ist der Gemeinde und dem Regierungsstatthalter darin zu-
zustimmen, dass die Beschwerdeführerin trotz langer Aufenthaltsdauer in 
der Schweiz in nur bescheidenem Mass mit den hiesigen Verhältnissen ver-
traut und bloss sehr begrenzt sozial und kulturell in ihrer Gemeinde verankert 
ist. Insofern muss von einem gewissen Manko an Integration gesprochen 
werden. Fraglich ist nach Ansicht des Verwaltungsgerichts indes, ob dieser 
Befund im Licht der persönlichen Situation der Beschwerdeführerin und den 
weiteren konkreten Umständen des vorliegenden Falls derart gewichtet, 
dass ihr ein zureichender Grad an Integration abgesprochen werden darf. 
Dies beantwortet sich im Verbund mit den weiteren Integrationskriterien (vgl. 
E. 4.7 und E. 4.8 hiernach).
4.7
Hinsichtlich der sprachlichen Integration geht aus den Akten hervor 
und hat sich an der Instruktionsverhandlung gezeigt, dass die Deutschkennt-
nisse der Beschwerdeführerin zwar nicht dem entsprechen, was nach einer 
fast 30-jährigen Anwesenheit in der Schweiz erwartet werden darf. Sie kann 
aber unbestrittenermassen das für die Einbürgerung erforderliche Sprachni-
veau nachweisen (vgl. vorne E. 4.4). Gemäss Auskunft ihrer Arbeitgeberin 
kann sie sich am Arbeitsplatz, wo Deutsch gesprochen wird, «sehr gut mit 
allen verständigen» (Vorakten pag. 52), und das Zwischenzeugnis aus dem 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 30.03.2023, Nr. 100.2021.270U, 
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Jahr 2021 würdigt sie als «geschätzte Gesprächspartnerin, die sich stufen-
gerecht, klar wie auch verständlich ausdrückt» (Vorakten pag. 96). Auf 
Deutsch kommuniziert die Beschwerdeführerin auch mit ihrem Lebens-
partner und dessen Verwandten, darunter die betagten Eltern, die, was 
glaubhaft ist, Englisch nicht beherrschen (IV-Protokoll S. 4, 8); der Lebens-
partner spricht mit ihr «Berndeutsch und Hochdeutsch gemischt, aber meist 
Berndeutsch», wobei er angefügt hat, sie sage jeweils, er müsse Hoch-
deutsch sprechen und «genau» sprechen (IV-Protokoll S. 6). Der Eindruck 
der Einbürgerungsgemeinde aus den früheren Gesprächen, mit der Be-
schwerdeführerin sei keine sinnvolle Konversation möglich und die Verstän-
digung mit ihr auf Deutsch sei «sehr schwierig bzw. weitgehend unmöglich» 
(Beschwerdeantwort S. 6 Rz. 19 f. [act. 8]), hat sich an der Instruktionsver-
handlung nicht bestätigt. Die Delegation des Verwaltungsgerichts hat viel-
mehr den Eindruck gewonnen, dass eine Konversation mit der Beschwerde-
führerin durchaus möglich ist, auch wenn die Fragen zuweilen wiederholt 
werden mussten und zum besseren Verständnis ihrer Antworten regelmäs-
sig Nachfragen nötig waren. Die Einbürgerungsgemeinde ist selber der An-
sicht, die Verständigung mit der Beschwerdeführerin habe im Vergleich mit 
den vorherigen Gesprächen deutlich besser funktioniert (vgl. Eingabe vom 
12.8.2022 S. 2 Rz. 2 [act. 20]). Zutreffend ist, dass die Beschwerdeführerin 
an der verwaltungsgerichtlichen Instruktionsverhandlung – diese wurde auf 
Wunsch der Beschwerdeführerin auf Hochdeutsch geführt – überwiegend 
über ihren Alltag befragt wurde (vgl. Eingabe vom 12.8.2022 S. 2 Rz. 2 
[act. 20]). Dies relativiert die Erkenntnis grundsätzlich funktionierender Kom-
munikation mit ihr indes nicht. Solche Gesprächsthemen stehen vielmehr im 
Einklang mit der Definition des für die mündlichen Kenntnisse massgebli-
chen Referenzniveaus B1 (vgl. ):
«Kann die Hauptpunkte verstehen, wenn klare Standardsprache verwen-
det wird und wenn es um vertraute Dinge aus Arbeit, Schule, Freizeit 
usw. geht. […]»
Ohnehin verfügen weder die Einbürgerungsgemeinde noch das Verwal-
tungsgericht (oder das Regierungsstatthalteramt) selber über das erfor-
derliche Fachwissen, um die Einstufung von Sprachkenntnissen in den 
Referenzrahmen korrekt zu überprüfen (vgl. BGE 148 I 271 E. 5.2 [auch in 
EuGRZ 2022 S. 556 und BVR 2022 S. 379]; BGer 1D_4/2018 vom 
11.7.2019 E. 4.5 f.). Das anerkennt auch die Einbürgerungsgemeinde (vgl. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 30.03.2023, Nr. 100.2021.270U, 
Seite 18
Beschwerdeantwort S. 3 Rz. 7 und S. 6 Rz. 18 [act. 8]). Es besteht deshalb 
grundsätzlich kein Raum, um abweichend von den aktenkundigen Sprach-
nachweisen davon auszugehen, die Beschwerdeführerin verfüge für die Ein-
bürgerung über unzureichende Deutschkenntnisse. Eine abweichende Ein-
schätzung drängt sich umso weniger auf angesichts des vom Verwaltungs-
gericht selbst gewonnenen Eindrucks, dass eine Kommunikation mit ihr im 
Sinn der Vorgabe durchaus möglich ist. Diese Einschätzung deckt sich mit 
jener des Regierungsstatthalters, der die Schwierigkeiten in der Kommuni-
kation hauptsächlich in der ungenügenden Vertrautheit mit Fragen zu The-
men ortet, die nicht den Alltag der Beschwerdeführerin betreffen (vgl. vorne 
E. 3.2 und 4.6.2). Daran vermögen die früheren Gespräche im vorliegenden 
Einbürgerungsverfahren nichts zu ändern, auch wenn sie zeigen, dass das 
verlangte Sprachniveau mündlich B1 (entsprechend der Umschreibung des 
Referenzrahmens) eine flüssige Verständigungsmöglichkeit bei weniger ver-
trauten Themen nicht (immer) sichert. Immerhin lässt sich zum ungünstigen 
Eindruck, den die Beschwerdeführerin an diesen Gesprächen hinsichtlich ih-
rer Kommunikationsfähigkeit hinterliess, Folgendes anmerken: Dass sich 
diese Gespräche offenbar schwierig gestalteten, dürfte zu einem wesentli-
chen Teil an der – von der Einbürgerungsgemeinde anerkannten (vgl. Ein-
gabe vom 12.8.2022 S. 3 Rz. 9 [act. 20]) – «offenkundigen» Nervosität der 
Beschwerdeführerin gelegen haben. Gemäss deren Aussage an der Instruk-
tionsverhandlung hatte sie zudem vor den beiden Gesprächen mit der Ein-
bürgerungsgemeinde im Mai und November 2020 jeweils Nachtschicht und 
schlief nur vier Stunden; ihr Kopf sei deshalb «leer» gewesen (vgl. IV-Proto-
koll S. 7). Diese Darstellung erscheint mit Blick auf den aktenkundigen 
Schichtplan 2020 (Vorakten pag. 75) glaubhaft.
4.8
Nach dem Erwogenen weist die Beschwerdeführerin hinsichtlich des 
Vertrautseins mit den hiesigen Lebensverhältnissen trotz der in bescheide-
nem Mass vorhandenen Kontakte zu Schweizerinnen und Schweizern ein 
gewisses Manko auf (vgl. vorne E. 4.6). Die Gemeinde und die Vorinstanz 
haben dieses Manko aber allzu stark gewichtet. Es wird hier durch die kon-
kreten Umstände und weitere Integrationskriterien kompensiert: Vorab ist 
festzuhalten, dass die Beschwerdeführerin sowohl über ihre Beziehungen 
mit zwei Schweizer Männern als auch über ihre Arbeit früh auf die Einheimi-
schen zugegangen ist und durch diese Teilhabe ihren Willen bekundet, sich 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 30.03.2023, Nr. 100.2021.270U, 
Seite 19
mit den sozialen und kulturellen Lebensbedingungen an ihrem Wohnort aus-
einanderzusetzen. Ihre zurückgezogene Lebensweise ist wesentlich mit ih-
rem Charakter zu erklären, nicht hingegen mit einem Rückzug auf die eigene 
kulturelle Herkunft und Identität. Ins Gewicht fällt sodann insbesondere ihre 
gelungene beruflich-wirtschaftliche Integration. Nachdem die Beschwerde-
führerin zuvor schon während einigen Jahren Teilzeit arbeitete, ist sie nun 
seit 16 Jahren bei der gleichen Arbeitgeberin angestellt, die mit ihr ausge-
sprochen zufrieden ist (vgl. vorne E. 4.4). Dass sie im Niedriglohnsektor er-
werbstätig ist, ist unbeachtlich, zumal sie zumindest seit ihrer Wohnsitz-
nahme in der Einbürgerungsgemeinde nie sozialhilferechtlich unterstützt 
werden musste (vorne E. 4.4) und betreibungsrechtlich nicht negativ aufge-
fallen ist (vgl. Betreibungsregisterauszug vom 25.3.2020 [Vorakten pag. 11]). 
Gegenteils ist bemerkenswert, dass sie ihre Stelle als Betriebsmitarbeiterin 
im Schichtbetrieb seit Jahren in Vollzeit ausübt und dies weiterführen will. 
Wenn in ihrem Team mehrheitlich ausländische Personen und nicht Einhei-
mische tätig sind, gehört auch dies zur Schweizer Realität. Hinsichtlich ihrer 
Deutschkenntnisse erfüllt sie entgegen den Vorinstanzen die Einbürgerungs-
anforderung, auch wenn ihre sprachliche Integration nicht mit ihrer Aufent-
haltsdauer Schritt gehalten hat (vgl. E. 4.7 hiervor). In einer Gesamtschau 
erfüllt die Beschwerdeführerin knapp die für die Einbürgerung erforderliche 
Integration und Vertrautheit mit den schweizerischen und örtlichen Lebens-
verhältnissen. Indem die Gemeinde und die Vorinstanz einzelne Integra-
tionskriterien allzu stark gewichtet haben, haben sie die Voraussetzung des 
Vertrautseins mit den schweizerischen und örtlichen Lebensverhältnissen 
und jene der erfolgreichen Integration (vgl. vorne E. 4.2.2) im Ergebnis in 
rechtsfehlerhafter Weise verneint – auch eingedenk des Spielraums, der den 
Einbürgerungsbehörden bei der Gewichtung der einzelnen Kriterien zu-
kommt (vgl. vorne E. 4.3; BGE 146 I 49 E. 4.4; ferner Ruth Herzog, a.a.O., 
Art. 80 N. 38). Die weiteren (materiellen) Einbürgerungsvoraussetzungen 
sind unbestrittenermassen erfüllt; insbesondere hat sich die Beschwerdefüh-
rerin immer an die hiesige Rechtsordnung gehalten (vgl. vorne E. 4.5).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 30.03.2023, Nr. 100.2021.270U, 
Seite 20
5.
Die Beschwerde erweist sich somit als begründet und ist unter Aufhebung 
des angefochtenen Entscheids gutzuheissen. Die Akten sind der EG 
B.________ zu übermitteln, damit sie der Beschwerdeführerin das 
Gemeindebürgerrecht zusichert.
6.
6.1
Bei diesem Ausgang des Verfahrens gilt die Gemeinde als unterlie-
gend. Da sie nicht in ihren Vermögensinteressen betroffen ist, hat sie für das 
Verfahren vor dem Verwaltungsgericht keine Verfahrenskosten zu tragen 
(Art. 108 Abs. 1 und 2 VRPG). Sie hat der Beschwerdeführerin hingegen die 
Parteikosten zu ersetzen (Art. 108 Abs. 3 i.V.m. Art. 104 Abs. 1 VRPG). Die 
Kosten des vorinstanzlichen Verfahrens sind nach den gleichen Grundsät-
zen neu zu verlegen.
6.2
Gemäss Art. 41 Abs. 1 des Kantonalen Anwaltsgesetzes vom 
28. März 2006 (KAG; BSG 168.11) i.V.m Art. 11 Abs. 1 der Verordnung vom 
17. Mai 2006 über die Bemessung des Parteikostenersatzes (Parteikosten-
verordnung, PKV; BSG 168.811) beträgt das Honorar in Beschwerdeverfah-
ren Fr. 400.-- bis 11'800.-- pro Instanz zuzüglich allfälliger Zuschläge nach 
Art. 11 Abs. 2 und Art. 16 PKV. Innerhalb dieses Rahmentarifs bemisst sich 
der Parteikostenersatz nach dem in der Sache gebotenen Zeitaufwand, der 
Bedeutung der Streitsache und der Schwierigkeit des Prozesses (Art. 41 
Abs. 3 KAG). – Die Rechtsvertreterin der Beschwerdeführerin macht für das 
Verfahren vor dem Regierungsstatthalteramt ein Honorar von Fr. 5'226.65 
zuzüglich Auslagen und MWSt geltend (Kostennote vom 7.11.2022 
[act. 24A]). Dieses Honorar erscheint nach Massgabe der obgenannten Kri-
terien und unter Berücksichtigung des vom Regierungsstatthalter durchge-
führten Beweisverfahrens (Parteiauskunft) noch als angemessen. Die Kos-
tennote der Rechtsvertreterin für das verwaltungsgerichtliche Verfahren 
(act. 23A) gibt zu keinen Bemerkungen Anlass.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 30.03.2023, Nr. 100.2021.270U, 
Seite 21
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird gutgeheissen und der Entscheid des Regierungs-
statthalters des Verwaltungskreises Thun vom 3. August 2021 wird auf-
gehoben. Die Akten gehen an die Einwohnergemeinde B.________ zur 
Zusicherung des Gemeindebürgerrechts an die Beschwerdeführerin.
2. Für die Verfahren vor dem Verwaltungsgericht und dem Regierungsstatt-
halteramt Thun werden keine Verfahrenskosten erhoben.
3. a) Die Einwohnergemeinde B.________ hat der Beschwerdeführerin für 
das Verfahren vor dem Verwaltungsgericht die Parteikosten, bestimmt 
auf Fr. 3'470.65 (inkl. Auslagen und MWSt), zu ersetzen.
b) Die Einwohnergemeinde B.________ hat der Beschwerdeführerin für 
das Verfahren vor dem Regierungsstatthalteramt Thun die Parteikos-
ten, bestimmt auf Fr. 5'757.95 (inkl. Auslagen und MWSt), zu erset-
zen.


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4. Zu eröffnen:
- Beschwerdeführerin
- Einwohnergemeinde B.________
- Regierungsstatthalteramt Thun
- Staatssekretariat für Migration
Die Abteilungspräsidentin:
Der Gerichtsschreiber:
Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Eröffnung beim Bundesgericht, 
1000 Lausanne 14, subsidiäre Verfassungsbeschwerde gemäss Art. 39 ff. und 
113 ff. des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; 
SR 173.110) geführt werden.