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Verfügung vom 7. Dezember 2022

200 23 38 IV
LOU/PES/SEE
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil des Einzelrichters vom 21. Juni 2023
Verwaltungsrichter Loosli
Gerichtsschreiber Peter
A.________
vertreten durch B.________
Beschwerdeführerin
gegen
IV-Stelle Bern 
Scheibenstrasse 70, Postfach, 3001 Bern
Beschwerdegegnerin
betreffend Verfügung vom 7. Dezember 2022


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21. Juni 2023, IV/23/38, Seite 2
Der Einzelrichter zieht in Erwägung:

Die 1963 geborene A.________ (nachfolgend Versicherte bzw. Be-
schwerdeführerin) meldete sich im Oktober 2013 erstmals wegen star-
ker Migräne, Erschöpfungssyndrom, Burnout und Blasenproblemen bei 
der Invalidenversicherung für eine berufliche Integration/Rente an (Ant-
wortbeilage [AB] 1). Nach verschiedenen Eingliederungsmassnahmen 
(vgl. AB 16, 18, 21) und nachdem die Versicherte bei der C.________ 
AG als bisheriger Arbeitgeberin neu als … mit einem Pensum von 50% 
fest angestellt worden war (vgl. AB 31) und eine Steigerung des Pen-
sums auf über 50% als nicht möglich erachtete, schloss die IV-Stelle 
Bern (nachfolgend IV-Stelle bzw. Beschwerdegegnerin) das Dossier in 
der Abteilung Eingliederungsmanagement (vgl. AB 27). Nach Rück-
sprache mit dem Regionalen Ärztlichen Dienst (RAD; vgl. AB 33) liess 
die IV-Stelle die Versicherte in der Folge bidisziplinär (psychiatrisch und 
neurologisch) begutachten (siehe AB 44.1 und 44.2). Insbesondere ge-
stützt auf diese Gutachten verneinte sie nach entsprechendem Vorbe-
scheidverfahren (vgl. AB 45, 48) mit Verfügung vom 10. Dezember 
2015 einen Rentenanspruch (AB 50). Dieser Entscheid wurde mit Urteil 
des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 13. Mai 2016, 
IV/2016/74, rechtskräftig bestätigt (AB 55).
Im August 2019 meldete sich die Versicherte erneut bei der Invaliden-
versicherung für eine berufliche Integration/Rente an (AB 57). Nach um-
fangreichen Abklärungen mit u.a. einem polydisziplinären Gutachten 
vom 9. Mai 2021 (vgl. AB 125.1 - 125.8; wobei die Restarbeitsfähigkeit 
in einer angepassten Tätigkeit noch nicht bemessen werden konnte 
[vgl. AB 125.1 S. 12]), der Aufforderung zur Mitwirkung gemäss den 
gutachterlichen Therapievorgaben (AB 126) und einer Verlaufsbegut-
achtung bei derselben Gutachterstelle (Gutachten vom 30. August 
2022; AB 168.1 - 168.5) erstellte der Abklärungsdienst der Beschwer-
degegnerin am 26. September 2022 einen Abklärungsbericht Haus-
halt/Erwerb (AB 169 S. 2 ff.). Am 10. Oktober 2022 erfolgte eine Einla-
dung zu einem Gespräch betreffend berufliche Eingliederungsmass-
nahmen (AB 170). Am 11. Oktober 2022 teilte die Versicherte der IV-
Stelle telefonisch mit, dass sie nicht nachvollziehen könne, dass ihr ei-


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ne Arbeitstätigkeit möglich sein solle (siehe Eintrag vom 11. Oktober 
2022 im Protokoll der IV-Stelle per 20. März 2023 [in den Verfahrensak-
ten]). In der Folge forderte die IV-Stelle die Versicherte gestützt auf 
Art. 21 Abs. 4 des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 2000 über den All-
gemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSG; SR 830.1) auf, ihr 
bis am 24. Oktober 2022 brieflich mitzuteilen, dass sie zum Erstge-
spräch am 26. Oktober 2022 kommen und verbindlich an Eingliede-
rungsmassnahmen teilnehmen werde (AB 172). Hierauf teilte die Versi-
cherte der IV-Stelle am 19. Oktober 2022 erneut telefonisch und am 
20. Oktober 2022 noch schriftlich mit, dass sie sich als vollumfänglich 
eingliederungsunfähig erachte. Ein Eingliederungsversuch sei ihr im 
jetzigen Gesundheitszustand nicht möglich und würde diesen ver-
schlechtern. Deshalb werde sie am Gespräch vom 26. Oktober 2022 
nicht teilnehmen (AB 174, 177).
Mit Vorbescheid vom 26. Oktober 2022 stellte die IV-Stelle der Versi-
cherten in der Folge die Abweisung beruflicher Massnahmen in Aus-
sicht. Da sie sich gesundheitlich nicht in der Lage fühle, bei beruflichen 
Massnahmen mitzuwirken, würden keine Eingliederungsmassnahmen 
gestartet und das Dossier in der Abteilung Eingliederungsmanagement 
geschlossen (AB 178). Hiergegen erhob die Versicherte am 25. No-
vember 2022 unter Beilage von zwei Arztberichten Einwand mit den An-
trägen, der Vorbescheid sei aufzuheben und es sei festzustellen, dass 
die Versicherte aus objektiven Gründen nicht an Eingliederungsmass-
nahmen teilnehmen könne (AB 186). Am 7. Dezember 2022 verfügte 
die IV-Stelle ihrem Vorbescheid entsprechend. Da sich die Versicherte 
nicht in der Lage sehe, an Eingliederungsmassnahmen teilzunehmen, 
seien die Eingliederungsbemühungen folgerichtig eingestellt bzw. gar 
nicht aufgenommen worden. Wenn sich die Versicherten zu einem 
späteren Zeitpunkt auf eine berufliche Eingliederung auf der Basis des 
im Gutachten genannten Zumutbarkeitsprofils einlassen könne, würden 
die Möglichkeiten im Rahmen einer erneuten Anmeldung geprüft 
(AB 188).
Gegen diese Verfügung erhob die Versicherte, vertreten durch 
B.________, diese wiederum vertreten durch D.________, dipl. Rechts-


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fachfrau HF, am 17. Januar 2023 Beschwerde mit den Anträgen, die 
angefochtene Verfügung sei aufzuheben und es sei festzustellen, dass 
die Beschwerdeführerin aus objektiven Gründen nicht an Eingliede-
rungsmassnahmen teilnehmen könne. Unter Kosten- und Entschädi-
gungsfolgen zu Lasten der Beschwerdegegnerin. 
Mit Beschwerdeantwort vom 20. März 2023 beantragte die Beschwer-
degegnerin, die Beschwerde sei abzuweisen, die Verfahrenskosten 
seien der Beschwerdeführerin aufzuerlegen und es sei keine Parteien-
tschädigung auszurichten.

Anfechtungsgegenstand im verwaltungsgerichtlichen Beschwerdever-
fahren bilden, formell betrachtet, Verfügungen und – materiell – die in 
den Verfügungen geregelten Rechtsverhältnisse (BGE 125 V 413 E. 2a 
S. 415). Der Streitgegenstand umfasst das durch die Verfügung gere-
gelte Rechtsverhältnis, soweit dieses angefochten ist, nicht aber die 
rechtliche Begründung dafür (BGE 136 V 268 E. 4.5 S. 277). Nicht zum 
Streitgegenstand gehören daher blosse Differenzen bezüglich der Be-
gründung einer Verfügung, weil nur das Dispositiv anfechtbar ist (BGE 
115 V 415 E. 3b aa S. 417).
Nach Art. 59 ATSG ist zur Beschwerde berechtigt, wer durch die ange-
fochtene Verfügung oder den Einspracheentscheid berührt ist und ein 
schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Änderung hat. Der 
Begriff des schutzwürdigen Interesses für das Verfahren vor dem kan-
tonalen Versicherungsgericht ist gleich auszulegen wie derjenige nach 
Art. 89 Abs. 1 lit. c des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das 
Bundesgericht (Bundesgerichtsgesetz, BGG; SR 173.110) für das Ver-
fahren der Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten vor 
dem Bundesgericht (BGE 136 V 7 E. 2.1 S. 9). Nach der Rechtspre-
chung zu Art. 89 Abs. 1 lit. c BGG wird das Rechtsschutzinteresse ver-
neint, wenn sich die Beschwerde nur gegen die Begründung der ange-
fochtenen Verfügung richtet, ohne dass eine Änderung des Dispositivs 
verlangt wird (BGE 115 V 416 E. 3b aa S. 417; SVR 2009 BVG Nr. 27 
S. 98 E. 2.2). Somit ist grundsätzlich das Dispositiv, nicht aber die Be-
gründung eines Entscheids anfechtbar (SVR 2018 IV Nr. 30 S. 95 E. 1).


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Bei einer Verfügung über Versicherungsleistungen bildet grundsätzlich 
einzig die Leistung Gegenstand des Dispositivs. Die Beantwortung der 
Frage, welche Teilfaktoren – z.B. Invaliditätsgrad oder Rentenberech-
nung – der Leistungszusprechung zugrunde gelegt wurden, dient dem-
gegenüber in der Regel lediglich zur Begründung der Leistungsverfü-
gung (BGE 106 V 92). Diese könnte nur dann zum Dispositiv gehören, 
wenn und insoweit sie Gegenstand einer Feststellungsverfügung ist. Da 
in jedem Fall nur das Dispositiv anfechtbar ist, muss bei der Anfechtung 
der Motive einer Leistungsverfügung im Einzelfall geprüft werden, ob 
damit nicht sinngemäss die Abänderung des Dispositivs beantragt wird. 
Sodann ist zu untersuchen, ob der Beschwerdeführer allenfalls ein 
schutzwürdiges Interesse an der sofortigen Feststellung hinsichtlich des 
angefochtenen Verfügungsbestandteils hat (BGE 115 V 416 E. 3b aa 
S. 418; SVR 2021 IV Nr. 38 S. 117 E. 3.1).

Anfechtungsgegenstand bildet vorliegend, formell betrachtet, die Verfü-
gung vom 7. Dezember 2022 (AB 188) und – materiell – die Nichtge-
währung beruflicher Massnahmen. Beschwerdeweise wird die Aufhe-
bung dieser Verfügung und die Feststellung beantragt, dass die Be-
schwerdeführerin aus objektiven Gründen nicht an Eingliederungs-
massnahmen teilnehmen könne. Die Beschwerdeführerin ist somit mit 
dem Entscheid der Beschwerdegegnerin, keine beruflichen Massnah-
men durchzuführen, einverstanden. Damit fehlt es ihr an einem schutz-
würdigen Interesse an der Aufhebung oder Änderung der angefochte-
nen Verfügung, wird doch keine Abänderung des Entscheids resp. des 
Dispositivs beantragt, sondern lediglich dessen Begründung beanstan-
det. Folglich ist auf die Beschwerde mangels Rechtsschutzinteresses 
offensichtlich nicht einzutreten.

Für diesen Entscheid ist der Einzelrichter zuständig (Art. 57 Abs. 1 des 
kantonalen Gesetzes vom 11. Juni 2009 über die Organisation der Ge-
richtsbehörden und der Staatsanwaltschaft [GSOG; BSG 161.1]).

Es bleibt darauf hinzuweisen, dass selbst wenn auf die Beschwerde 
eingetreten werden könnte, diese als offensichtlich unbegründet abzu-
weisen wäre:


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Die Beschwerdegegnerin stützt sich in der angefochtenen Verfügung 
auf das Verlaufsgutachten der E.________ (MEDAS) vom 30. August 
2022 (AB 168.1 ff.). Dieses ergab als Diagnosen mit Auswirkung auf die 
Arbeitsfähigkeit chronische Cephalgien vom Mischtyp und einen chroni-
schen Spannungstypkopfschmerz (AB 168.1 S. 10) sowie als Diagno-
sen ohne Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit einen dringenden Ver-
dacht auf eine stattgehabte transitorische ischämische Attacke (TIA) im 
Mai 2019, eine intermittierende subjektive Kraftlosigkeit der linken Kör-
perhälfte unsicherer Genese, inzidentelle Aneurysmen, eine mögliche 
Trigeminusneuralgie rechts, ein vorbeschriebenes bilaterales Karpal-
tunnelsyndrom, eine generalisierte Angststörung (ICD-10: F41.1), akte-
nanamnestisch eine leichte neuropsychologische Leistungsminderung 
(ICD-10: F06.7) und einen Verdacht auf eine ängstlich-selbstunsichere 
und abhängige Persönlichkeitsstörung (ICD-10: F60.6; F60.7) sowie 
ebenfalls aktenanamnestisch eine rezidivierende depressive Episode 
(ICD-10: F32.9; AB 168.1 S. 10). Rein medizinisch gesehen stellten die 
gefundenen zwei kleinen Aneurysmen kein Problem dar, da sie eine 
Grösse hätten, die sicher nicht interventionsbedürftig und in den letzten 
Jahren stabil gewesen seien (AB 168.4 S. 17). Aus neurologischer 
Sicht bestehe eine Einschränkung der Arbeitsfähigkeit aktuell nur auf-
grund der Kopfschmerzen. Für die Arbeitsfähigkeit hierbei relevant sei-
en die zwischenzeitlichen Migräneattacken; der unterlagernde chroni-
sche Kopfschmerz ergebe aus neurologischer Sicht keine Arbeitsun-
fähigkeit. Die Migräneattacken für sich allein genommen limitierten die 
Tagesarbeitszeit nicht. Grundsätzlich sei somit aus neurologischer Sicht 
eine Arbeitszeit von 8.5 Stunden am Tag möglich. Da die Migräne – die 
häufig am Morgen beginne und aktuell schwer zu coupieren sei – circa 
einmal pro Woche auftreten würde, sei von einer Leistungseinschrän-
kung von circa 20% auszugehen (AB 168.4 S. 19). Aus psychiatrischer 
Sicht bestehe weiterhin eine generalisierte Angststörung, welche wei-
terhin behandelbar sei. Eine solche Behandlung bestehe vor allem in 
einer adäquaten antidepressiven Medikation und in Expositionstherapi-
en, was aber ein aktives Teilnehmen der Versicherten verlange 
(AB 168.3 S. 25). Durch ein ausgedehntes Vermeidungsverhalten sei 
die Versicherte nicht mehr geübt, Leistung zu erbringen. Die theoreti-
sche Leistungsfähigkeit sei dadurch aber nicht wirklich eingeschränkt. 


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Die Versicherte habe keine Mühe, sich an Regeln und Routinen zu hal-
ten. Sie sei in ihrer Fähigkeit zu planen und zu strukturieren nicht beein-
trächtigt. Flexibilität und Umstellungsfähigkeit seien nicht eingeschränkt, 
die Entscheidungs- und Urteilsfähigkeit nicht beeinträchtigt. Eine Wis-
sensanwendung und Kompetenzen seien vorhanden, auch wenn die 
Versicherte diese nun lange nicht mehr gebraucht habe. Sie könne pro-
aktiv sein und spontan Handeln, wenn sie dazu motiviert sei, gehe je-
doch jeglichen Unannehmlichkeiten aus dem Weg und sei daher nicht 
gut im Durchhalten. Sie könne sich gut Ausdrücken und ihre Anliegen 
auch gut vertreten, obwohl sie immer wieder ihre Ängste betone. Die 
Versicherte könne aber durchaus fordernd auftreten. Sie könne sich in 
Gruppen einfügen. Soziale Kontakte fehlten durch die Arbeitslosigkeit 
und würden auch vermisst. Selbstpflege und Selbstversorgung seien 
kein Problem. Dass der Partner im Haushalt helfe, sei nicht ausserge-
wöhnlich. Die Versicherte könne auch gut mit dem Auto Strecken 
zurücklegen, wenn sie dazu motiviert sei (AB 168.3 S. 22). Aus psych-
iatrischer Sicht sei die Versicherte wieder zu 100% arbeitsfähig 
(AB 168.3 S. 23). Sie müsse wieder ins Arbeitsleben einsteigen, was 
sie von den Ängsten und Befürchtungen ablenken und ihr einen sinn-
vollen Lebensinhalt geben würde (AB 168.3 S. 24). Interdisziplinär er-
gab sich hieraus eine Arbeitsunfähigkeit für jedwede Tätigkeit von 20% 
(AB 168.1 S. 12).
Das Gutachten der MEDAS vom 30. August 2022 (AB 168.1 ff.) erfüllt 
sämtliche der von der Rechtsprechung (vgl. BGE 143 V 124 E. 2.2.2 
S. 126, 134 V 231 E. 5.1 S. 232, 125 V 351 E. 3a S. 352) an solche Ex-
pertisen gestellten Anforderungen. Es ist im Hinblick auf die streitigen 
Belange umfassend, beruht auf allseitigen Untersuchungen, berück-
sichtigt die geklagten Beschwerden und ist in Kenntnis der Vorakten 
abgegeben worden. In der Darlegung der medizinischen Zusammen-
hänge und in der Beurteilung der medizinischen Situation ist es ein-
leuchtend und die getätigten Schlussfolgerungen sind begründet. Kon-
krete Indizien, die gegen die Zuverlässigkeit des Gutachtens sprechen 
würden, sind keine ersichtlich. In den gesamten Akten findet sich nichts, 
was von den Gutachtern unerkannt oder ungewürdigt geblieben wäre. 
Die Beschwerdegegnerin hat somit zu Recht auf dieses Gutachten ab-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21. Juni 2023, IV/23/38, Seite 8
gestellt (vgl. BGE 137 V 210 E. 1.3.4 S. 227, 135 V 465 E. 4.4 S. 470, 
125 V 351 E. 3b bb S. 353; SVR 2020 IV Nr. 71 S. 246 E. 2.2). Aus 
dem Gutachten ergibt sich keine wesentliche funktionelle Einschrän-
kung, die die Verweigerung der Beschwerdeführerin, an beruflichen 
Massnahmen teilzunehmen, begründen könnte. Daran ändern die 
nachgereichten Beurteilungen der behandelnden Ärzte (vgl. AB 186 
S. 4 f.; siehe auch AB 191) nichts, da darin keine Vorbringen gemacht 
werden, die Zweifel am Gutachten aufkommen liessen. Die unter-
schiedliche Natur von Behandlungsauftrag des therapeutisch tätigen 
(Fach-)Arztes einerseits und Begutachtungsauftrag des amtlich bestell-
ten fachmedizinischen Experten anderseits lässt es nicht zu, ein medi-
zinisches Administrativ- oder Gerichtsgutachten stets in Frage zu stel-
len und zum Anlass weiterer Abklärungen zu nehmen, wenn die behan-
delnden Ärzte zu anderslautenden Einschätzungen gelangen. Vorbe-
halten bleiben Fälle, in denen sich eine abweichende Beurteilung auf-
drängt, weil die behandelnden Ärzte wichtige – und nicht rein subjekti-
ver ärztlicher Interpretation entspringende – Aspekte benennen, die im 
Rahmen der Begutachtung unerkannt oder ungewürdigt geblieben sind 
(SVR 2021 IV Nr. 10 S. 29 E. 5.7, 2019 UV Nr. 31 S. 117 E. 3). Solche 
Aspekte finden sich vorliegend nicht (siehe in diesem Zusammenhang 
auch die Stellungnahme der Gutachter vom 7. Februar 2023 [AB 200]). 
Es fehlt der Beschwerdeführerin zusammengefasst offensichtlich an der 
subjektiven Eingliederungsbereitschaft. Die Aufforderung zur Scha-
denminderung und damit das Mahnverfahren erfolgten korrekt (vgl. 
AB 172).

Gemäss Art. 69 Abs. 1bis des Bundesgesetzes vom 19. Juni 1959 über 
die Invalidenversicherung (IVG; SR 831.20) ist das Beschwerdeverfah-
ren bei Streitigkeiten über IV-Leistungen vor dem kantonalen Versiche-
rungsgericht kostenpflichtig. Die Kosten sind nach dem Verfahrensauf-
wand und unabhängig vom Streitwert im Rahmen von Fr. 200.-- bis 
Fr. 1'000.-- festzulegen.
Die Verfahrenskosten, gerichtlich bestimmt auf Fr. 400.--, werden ent-
sprechend dem Ausgang des Verfahrens der Beschwerdeführerin zur 
Bezahlung auferlegt und dem geleisteten Kostenvorschuss entnom-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21. Juni 2023, IV/23/38, Seite 9
men. Die Restanz von Fr. 400.-- ist der Beschwerdeführerin zurückzu-
erstatten.

Bei diesem Verfahrensausgang besteht kein Anspruch auf eine Partei-
entschädigung (Art. 1 Abs. 1 IVG i.V.m. Art. 61 lit. g ATSG [Umkehr-
schluss]).
Demnach entscheidet der Einzelrichter:
1.
Auf die Beschwerde vom 17. Januar 2023 gegen die Verfügung vom 
7. Dezember 2022 wird nicht eingetreten. 
2.
Die Verfahrenskosten von Fr. 400.-- werden der Beschwerdeführerin 
zur Bezahlung auferlegt und dem geleisteten Kostenvorschuss ent-
nommen. Die Restanz von Fr. 400.-- wird der Beschwerdeführerin 
zurückerstattet. 
3.
Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen. 
4.
Zu eröffnen (R):
- B.________ z.H. der Beschwerdeführerin
- IV-Stelle Bern 
- Bundesamt für Sozialversicherungen 
Der Einzelrichter:
Der Gerichtsschreiber:
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.