be_verwaltungsgericht · 200 2015 41 · 2015-03-06 · de

Einspracheentscheid vom 29. Dezember 2014

200 15 41 ALV
MAW/LUB/SEE
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 6. März 2015
Verwaltungsrichter Matti, Kammerpräsident
Verwaltungsrichter Grütter, Verwaltungsrichter Kölliker
Gerichtsschreiber Lüthi
A.________
Beschwerdeführerin
gegen
Arbeitslosenkasse Syndicom
Looslistrasse 15, Postfach 382, 3027 Bern
Beschwerdegegnerin
betreffend Einspracheentscheid vom 29. Dezember 2014


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 6. März 2015, ALV/15/41, Seite 2
Sachverhalt:
A.
Die 1952 geborene A.________ (nachfolgend Versicherte bzw. Beschwer-
deführerin) bezog während einer Rahmenfrist vom 1. Oktober 2012 bis 
30. September 2014 Taggelder der Arbeitslosenversicherung auf der Basis 
eines versicherten Verdienstes von Fr. 4‘450.-- (Akten der Arbeitslosenkas-
se Syndicom [syndicom bzw. Beschwerdegegnerin], Antwortbeilage [AB] 
9 - 21). Während dieser Rahmenfrist rechnete sie regelmässig über Zwi-
schenverdienste ab, welche sie einerseits aus einer Tätigkeit als ... und 
andererseits aus einer Tätigkeit auf Abruf erzielte (AB 41 – 113). Das Ar-
beitsverhältnis auf Abruf war sie mit Vertrag vom 19. Oktober 2012 einge-
gangen (AB 7). Nach Ablauf der ersten Rahmenfrist wurde der Versicher-
ten ein Restanspruch von 187 Taggeldern bestätigt (AB 9). Am 24. Sep-
tember 2014 stellte sie einen weiteren Antrag auf Arbeitslosenentschädi-
gung ab dem 1. Oktober 2014 (AB 6).
Mit Verfügung vom 18. November 2014 (AB 4) lehnte die syndicom einen 
Anspruch auf Arbeitslosenentschädigung ab dem 1. Oktober 2014 ab, da 
kein anrechenbarer Arbeits- und Verdienstausfall bestehe. Die dagegen 
erhobene Einsprache vom 27. November 2014 (AB 3) wurde mit Entscheid 
vom 29. Dezember 2014 abgewiesen (AB 2).
B.
Hiergegen erhob die Versicherte mit Schreiben vom 16. Januar 2015 Be-
schwerde. Sie beantragt sinngemäss die Aufhebung des angefochtenen 
Entscheides sowie die Eröffnung einer zweiten Rahmenfrist für den Leis-
tungsbezug ab dem 1. Oktober 2014. Zur Begründung macht sie im We-
sentlichen geltend, das Arbeitsverhältnis auf Abruf beziehe sich lediglich 
auf die Ferienvertretung in einem .... Der grösste Teil der abgerechneten 
Zwischenverdienste stamme aus den Einkünften als .... Sie habe auf Emp-
fehlung der Beraterin des Regionalen Arbeitsvermittlungszentrums (RAV) 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 6. März 2015, ALV/15/41, Seite 3
und eines Mitarbeiters der syndicom hin das Gesuch um eine Folgerah-
menfrist gestellt.
Mit Beschwerdeantwort vom 10. Februar 2015 beantragt die Beschwerde-
gegnerin die Abweisung der Beschwerde.
Die Beschwerdeführerin hat dem Gericht am 18. Februar 2015 eine Einga-
be per E-Mail zugestellt.
Erwägungen:
1.
1.1
Der angefochtene Entscheid ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des 
Verwaltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes über 
den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts vom 6. Oktober 2000 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes über 
die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staatsanwaltschaft vom 
11. Juni 2009 (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Entscheide. 
Die Beschwerdeführerin ist im vorinstanzlichen Verfahren mit ihren Anträ-
gen nicht durchgedrungen, durch den angefochtenen Entscheid berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung, weshalb sie 
zur Beschwerde befugt ist (Art. 59 ATSG). Die örtliche Zuständigkeit ist 
gegeben (Art. 100 Abs. 3 des Bundesgesetzes über die obligatorische Ar-
beitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung vom 25. Juni 1982 
[AVIG; SR 837.0] i.V.m. Art. 128 Abs. 1 und Art. 119 Abs. 1 der Verordnung 
über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzent-
schädigung vom 31. August 1983 [AVIV; SR 837.02]). Da auch die Bestim-
mungen über Frist (Art. 60 ATSG) sowie Form (Art. 61 lit. b ATSG; Art. 81 
Abs. 1 i.V.m. Art. 32 des kantonalen Gesetzes über die Verwaltungsrechts-
pflege vom 23. Mai 1989 [VRPG; BSG 155.21]) eingehalten sind, ist auf die 
Beschwerde einzutreten.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 6. März 2015, ALV/15/41, Seite 4
1.2
Die Abteilungen urteilen gewöhnlich in einer Kammer bestehend 
aus drei Richterinnen oder Richtern (Art. 56 Abs. 1 GSOG).
1.3
Anfechtungsobjekt bildet der Einspracheentscheid vom 29. Dezem-
ber 2014 (AB 2). Streitig und zu prüfen ist, ob die Beschwerdegegnerin zu 
Recht die Anspruchsberechtigung der Beschwerdeführerin auf Arbeitslo-
senentschädigung ab dem 1. Oktober 2014 wegen nicht anrechenbarem 
Arbeits- und Verdienstausfall abgelehnt hat.
1.4
Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; 
Art. 80 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG).
1.5
Die Eingabe der Beschwerdeführerin vom 18. Februar 2015 ent-
spricht nicht den Formvorschriften und wird deshalb nicht zu den Akten 
erkannt. Eine Nachfrist zur Verbesserung wurde der Beschwerdeführerin 
nicht eingeräumt, da die Eingabe für den Ausgang des Verfahrens uner-
heblich ist.
2.
2.1
Die versicherte Person hat Anspruch auf Arbeitslosenentschädigung 
(Art. 7 Abs. 2 lit. a AVIG), wenn sie – unter anderem – ganz oder teilweise 
arbeitslos ist, einen anrechenbaren Arbeitsausfall erlitten und die Beitrags-
zeit erfüllt hat oder von der Erfüllung derselben befreit ist (Art. 8 Abs. 1 
lit. a, b und e AVIG).
2.2
Gemäss Art. 10 Abs. 1 AVIG gilt als ganz arbeitslos, wer in keinem 
Arbeitsverhältnis steht und eine Vollzeitbeschäftigung sucht. Nach Abs. 2 
von Art. 10 AVIG gilt als teilweise arbeitslos, wer in keinem Arbeitsverhält-
nis steht und eine Teilzeitbeschäftigung sucht (lit. a) oder wer eine Teilzeit-
beschäftigung hat und eine Vollzeit- oder eine weitere Teilzeitbeschäftigung 
sucht (lit. b).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 6. März 2015, ALV/15/41, Seite 5
2.3
2.3.1
Nach Art. 11 Abs. 1 AVIG ist der Arbeitsausfall anrechenbar, wenn 
er einen Verdienstausfall zur Folge hat und mindestens zwei aufeinander 
folgende volle Arbeitstage dauert. Der Arbeitsausfall von teilweise Arbeits-
losen ist anrechenbar, wenn er innerhalb von zwei Wochen mindestens 
zwei volle Arbeitstage ausmacht (Art. 5 AVIV).
2.3.2
Nach der Rechtsprechung ist der Ausfall an normaler Arbeitszeit in 
der Regel auf Grund der im Beruf oder Erwerbszweig der versicherten Per-
son allgemein üblichen Arbeitszeit zu ermitteln. Besteht hingegen eine be-
sondere Vereinbarung zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmer, bemisst 
sich die normale Arbeitszeit nach der persönlichen Arbeitszeit der versi-
cherten Person. Wird die Arbeit vereinbarungsgemäss jeweils nur auf Auf-
forderung des Arbeitgebers aufgenommen, gilt im Allgemeinen die auf die-
ser besonderen Vereinbarung beruhende Arbeitszeit als normal, sodass die 
versicherte Person während der Zeit, da sie nicht zur Arbeit aufgefordert 
wird, keinen anrechenbaren Verdienstausfall erleidet. Von diesem Grund-
satz kann jedoch abgewichen werden, wenn der auf Abruf erfolgte Einsatz 
während längerer Zeit im Wesentlichen mehr oder weniger konstant war. In 
diesem Fall ist die effektiv absolvierte Arbeitszeit als normal zu betrachten. 
Der Beobachtungszeitraum kann dabei umso kürzer sein, je weniger die 
Arbeitseinsätze in den einzelnen Monaten schwanken, und er muss länger 
sein, wenn die Arbeitseinsätze sehr unregelmässig anfallen oder wenn die 
Arbeitsdauer während der einzelnen Einsätze starken Schwankungen un-
terworfen ist (BGE 139 V 259 E. 5.3.1 S. 262, 107 V 59 E. 1 S. 61; SVR 
2006 ALV Nr. 29 S. 99 E. 1.2 f.).
2.3.3
Für die Ermittlung der Normalarbeitszeit ist grundsätzlich auf einen 
Beobachtungszeitraum der letzten zwölf Monate des Arbeitsverhältnisses 
abzustellen. Damit von einer Normalarbeitszeit ausgegangen werden kann, 
dürfen die Beschäftigungsschwankungen in den einzelnen Monaten im 
Verhältnis zu den im Monatsdurchschnitt geleisteten Arbeitsstunden höchs-
tens 20 % nach unten oder nach oben ausmachen (ARV 2011 S. 149).
2.3.4
Die Annahme eines Arbeitsverhältnisses auf Abruf nach Verlust 
einer Vollzeitstelle ist als Überbrückungstätigkeit zu werten und nicht an-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 6. März 2015, ALV/15/41, Seite 6
stelle der letzten Vollzeittätigkeit als massgebendes letztes Arbeitsverhält-
nis im Sinne von Art. 4 Abs. 1 AVIV zu betrachten. Je länger dieses Ar-
beitsverhältnis auf Abruf jedoch dauert, desto mehr ist davon auszugehen, 
dass die neue Arbeitssituation für die versicherte Person zur Normalität 
wird und desto mehr geht der Gedanke der Schadenminderung verloren; 
die versicherte Person kann sich folglich nicht mehr darauf berufen, das 
Arbeitsverhältnis überbrückungsweise eingegangen zu sein (BGE 139 V 
259 E. 5.1 S. 261). Ist das Einkommen aus dem Arbeitsverhältnis nicht 
mehr im Rahmen der Schadenminderungspflicht als Zwischenverdienst 
anzurechnen, erleidet die versicherte Person dem Grundsatz nach keinen 
anrechenbaren Verdienstausfall (BGE 139 V 259 E. 5.3.1 S. 262; SVR 
2014 ALV Nr. 8 S. 23 E. 2.2 und S. 24 E. 3.3 f.).
3.
3.1
Unbestritten ist, dass die Rahmenfrist zum Leistungsbezug vom 
1. Oktober 2012 bis zum 30. September 2014 gedauert und am Ende die-
ser Frist ein Restanspruch auf 187 entschädigungsberechtigte Taggelder 
bestanden hat (AB 9). Weiter ist unbestritten, dass die Beschwerdeführerin 
mit Vertrag vom 19. Oktober 2012 (AB 7) ein Arbeitsverhältnis auf Abruf 
eingegangen ist. Streitig und zu prüfen ist hingegen, ob die Beschwerde-
führerin ab dem 1. Oktober 2014 im Rahmen einer neu zu eröffnenden Fol-
gerahmenfrist Anspruch auf Arbeitslosenentschädigung hat.
3.2
Die Beschwerdegegnerin lehnte mit Einspracheentscheid vom 
29. Dezember 2014 (AB 2) einen Anspruch auf Arbeitslosenentschädigung 
in einer Folgerahmenfrist ab, da die Beschwerdeführerin gemäss der AVIG-
Praxis zu den Arbeitsverhältnissen auf Abruf (vgl. Randziffer B95 ff. des 
Kreisschreibens des seco über die AVIG-Praxis ALE vom Januar 2014 
[AVIG-Praxis ALE, abrufbar unter: http://www.treffpunkt-arbeit.ch]) keinen 
anrechenbaren Arbeits- und Verdienstausfall erlitten habe. Zur Begründung 
führt sie namentlich aus, die Beschwerdeführerin stehe seit dem 19. Okto-
ber 2012 in einem Arbeitsverhältnis auf Abruf, weshalb auf das Einkommen 
der letzten zwölf Monate (ab dem 1. Oktober 2013) abzustellen sei. Das 
monatliche 
Durchschnittseinkommen 
habe 
in 
dieser 
Zeitspanne 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 6. März 2015, ALV/15/41, Seite 7
Fr. 1‘404.10 betragen. Ausgehend von einer Schwankung von maximal 
20 % (nach oben oder nach unten) belaufe sich das höchstzulässige Ein-
kommen auf Fr. 1‘684.90 bzw. das tiefstzulässige Einkommen auf 
Fr. 1‘123.30. Unter Berücksichtigung der Monate, in denen die Beschwer-
deführerin ein Einkommen erzielt habe, seien diese Werte in den Monaten 
November und Dezember 2013 sowie in den Monaten Januar, Mai, Juli, 
August und September 2014 unter- bzw. überschritten worden, so dass die 
Beschwerdeführerin keinen Arbeits- und Verdienstausfall erlitten habe 
(AB 2). In ihrer Beschwerdeantwort vom 10. Februar 2015 hält die Be-
schwerdegegnerin an dieser Begründung fest.
3.3
Die Beschwerdegegnerin verkennt mit dieser Argumentation, dass 
es sich bei einem Arbeitsverhältnis auf Abruf, das nach dem Verlust einer 
Vollzeitstelle nicht freiwillig, sondern der Not gehorchend und um die Ar-
beitslosigkeit zu überbrücken eingegangen wurde, gemäss konstanter 
Rechtsprechung des Bundesgerichts um eine notgedrungene Zwischenlö-
sung handelt. Eine versicherte Person hat dann mit Aufnahme des Abruf-
verhältnisses nur das getan, wozu sie gemäss der ihr obliegenden Scha-
denminderungspflicht (Art. 17 AVIG) gehalten ist (BGE 139 V 259 E. 5.1 
S. 260 f.).
Die Beschwerdeführerin ist das Arbeitsverhältnis auf Abruf als ... mit Ver-
trag vom 19. Oktober 2012 (AB 7), also während der vom 1. Oktober 2012 
bis zum 30. September 2014 dauernden erstmaligen Leistungsrahmenfrist, 
eingegangen. Gemäss diesem Vertrag ist weder eine regelmässige Be-
schäftigung zugesichert noch sind die Arbeitszeiten im Voraus näher fest-
gelegt. Ungeachtet dessen, kann die Beschwerdeführerin nach Vertrag 
Arbeitsangebote ablehnen und das Arbeitsverhältnis unter Einhaltung der 
Kündigungsfristen nach dem Schweizerischen Obligationenrecht (OR; SR 
220) jederzeit künden. Diese vertragliche Ausgestaltung ermöglicht der 
Beschwerdeführerin trotz Bestehens des Abrufarbeitsverhältnisses künftig 
eine Tätigkeit im ursprünglichen Umfang aufzunehmen.
In den Formularen "Angaben der versicherten Person“, welche die Be-
schwerdeführerin während der erstmaligen Rahmenfrist für den Leistungs-
bezug ausfüllte, erklärte sie jeweils, sie suche im gleichen Umfang wie im 
Vormonat Arbeit (AB 41 – 113). Aus den Akten sind keinerlei Anhaltspunkte 


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ersichtlich, wonach die Beschwerdeführerin wegen ungenügender Arbeits-
bemühungen in der Anspruchsberechtigung eingestellt worden wäre. Es ist 
folglich davon auszugehen, dass die Beschwerdeführerin nach wie vor 
bemüht ist, eine Festanstellung zu finden. Hinzu kommt, dass das Abrufa-
rbeitsverhältnis am Ende der erstmaligen Leistungsrahmenfrist erst rund 
zwei Jahre gedauert hat. Nach dieser Zeitdauer kann nicht angenommen 
werden, dass diese Arbeitssituation für die Beschwerdeführerin zur Norma-
lität geworden ist. 
In Anbetracht dieser Ausgangslage ist vorliegend das Anstellungsverhältnis 
auf Abruf als notgedrungene Überbrückungstätigkeit zu qualifizieren und 
nicht anstelle der letzten Vollzeittätigkeit als massgebendes letztes Arbeits-
verhältnis im Sinne von Art. 4 Abs. 1 AVIV (BGE 139 V 259 E. 5.1 S. 260 f. 
sowie E. 2.3.4 hiervor). 
3.4
Aus BGE 139 V 259 wie auch aus anderen Entscheiden des Bun-
desgerichts (z.B. BGE 133 V 249; Entscheid des Bundesgerichts [BGer] 
vom 24. April 2014, 8C_46/2014) ergibt sich, dass die erstmalige Eröffnung 
einer Folgerahmenfrist trotz Bestehen eines Arbeitsverhältnisses auf Abruf 
und dem daraus resultierenden Zwischenverdienst regelmässig gewährt 
worden ist (sofern die übrigen Voraussetzungen erfüllt waren). Das Bun-
desgericht hat die Eröffnung einer zweiten Bezugsrahmenfrist in den er-
wähnten Entscheiden denn auch nicht beanstandet. In diesem Zusammen-
hang ist ebenfalls zu beachten, dass die Beschwerdeführerin weder den 
Verlust der Arbeitsstelle auf Abruf als ... geltend macht noch sich bei der 
Arbeitslosenkasse neu angemeldet hat. Vielmehr ersuchte sie mit ihrem 
Antrag vom 24. September 2014 (AB 6) um Eröffnung einer zweiten Be-
zugsrahmenfrist. 
Unter Berücksichtigung der bundesgerichtlichen Rechtsprechung und der 
Tatsache, dass das Arbeitsverhältnis auf Abruf am Ende der Leistungs-
rahmenfrist knapp zwei Jahre gedauert hat, ist der Beschwerdeführerin 
eine erstmalige Folgerahmenfrist zu eröffnen.
Hinzu kommt, dass die Beschwerdeführerin – nach ihren und von der Be-
schwerdegegnerin nicht einlässlich geprüften Angaben (Beschwerdeant-
wort S. 2 – 3) – den grössten Teil ihres Zwischenverdienstes nicht aus der 


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Abruftätigkeit, sondern aus der Tätigkeit als ... erzielt hat (Beschwerde 
S. 1).
4.
Nach dem Dargelegten hat die Beschwerdegegnerin die Anspruchsvoraus-
setzungen zu Unrecht verneint. Die Beschwerde ist deshalb gutzuheissen 
und der angefochtene Einspracheentscheid vom 29. Dezember 2014 
(AB 2) aufzuheben. Die Akten gehen an die Beschwerdegegnerin zur 
Überprüfung der übrigen Anspruchsvoraussetzungen und zu anschliessend 
neuem Entscheid.
5.
5.1
In Anwendung von Art. 1 Abs. 1 AVIG i.V.m. Art. 61 lit. a ATSG sind 
keine Verfahrenskosten zu erheben.
5.2
Die obsiegende Beschwerde führende Person hat Anspruch auf 
Ersatz der Parteikosten. Diese werden vom Versicherungsgericht festge-
setzt und ohne Rücksicht auf den Streitwert nach der Bedeutung der Streit-
sache und nach der Schwierigkeit des Prozesses bemessen (vgl. Art. 1 
Abs. 1 AVIG i.V.m. Art. 61 lit. g ATSG).
Nach der Rechtsprechung gilt es unter dem Gesichtspunkt des (bundes-
rechtlichen) Anspruchs auf eine Parteientschädigung im Streit um eine So-
zialversicherungsleistung bereits als Obsiegen, wenn die versicherte Per-
son ihre Rechtsstellung im Vergleich zu derjenigen nach Abschluss des 
Administrativverfahrens insoweit verbessert, als sie die Aufhebung einer 
ablehnenden Verfügung und die Rückweisung der Sache an die Verwal-
tung zu ergänzender Abklärung und neuer Beurteilung erreicht (BGE 137 V 
57 E. 2.1 S. 61).
Trotz ihres Obsiegens hat die nicht vertretene Beschwerdeführerin nach 
konstanter Praxis keinen Anspruch auf eine Parteientschädigung, da ihr 
Aufwand den Rahmen dessen nicht überschreitet, was der Einzelne übli-


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cherweise und zumutbarerweise nebenbei zur Besorgung seiner persönli-
chen Angelegenheiten auf sich zu nehmen hat (BGE 127 V 205 E. 4b 
S. 207).
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1.
In Gutheissung der Beschwerde wird der angefochtene Einspra-
cheentscheid der syndicom vom 29. Dezember 2014 aufgehoben und 
die Sache an die Beschwerdegegnerin zurückgewiesen, damit sie 
nach Vornahme der Abklärungen im Sinne der Erwägungen neu verfü-
ge.
2.
Es werden weder Verfahrenskosten erhoben noch eine Parteientschä-
digung zugesprochen.
3.
Zu eröffnen (R):
- A.________
- Arbeitslosenkasse Syndicom 
- beco Berner Wirtschaft, Arbeitsvermittlung
- Staatssekretariat für Wirtschaft - seco
Der Kammerpräsident:
Der Gerichtsschreiber:
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.


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