be_verwaltungsgericht · 100 2012 262 · 2012-07-04 · de

Baubewilligung - Grünflächenziffer (Entscheid der Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion des Kantons Bern vom 4. Juli 2012 - RA-Nr. 110/2011/63) | Baubewilligung/Baupolizei

100.2012.262U
STE/BII/LIR
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 8. November 2013
Verwaltungsrichter Müller, Abteilungspräsident
Verwaltungsrichter Daum, Verwaltungsrichterin Steinmann
Gerichtsschreiber Bischof
A.___ AG
vertreten durch Rechtsanwalt C.________
Beschwerdeführerin
gegen
D.________
vertreten durch Fürsprecher E.________
Beschwerdegegnerin
und
Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion des Kantons Bern
Reiterstrasse 11, 3011 Bern
sowie
Einwohnergemeinde X.___
handelnd durch die Baubewilligungsbehörde
betreffend Baubewilligung; Grünflächenziffer (Entscheid der Bau-, 
Verkehrs- und Energiedirektion des Kantons Bern vom 4. Juli 2012; 
RA Nr. 110/2011/63)


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 08.11.2013, Nr. 100.2012.262U, 
Seite 2
Sachverhalt:
A.
Die A.___ AG reichte am 26. Oktober 2010 bei der Einwohnergemeinde 
(EG) X.___ ein Baugesuch ein für den Bau von drei Mehrfamilienhäusern 
mit oberirdischen Garagen und Veloabstellplätzen auf der in der 
Landhauszone (WL) liegenden Parzelle X.___ Gbbl. Nr. 1___. Gegen das 
Bauvorhaben erhob unter anderen D.________ Einsprache. Mit Ge-
samtentscheid vom 12. April 2011 erteilte die EG X.___ die Baubewilligung. 
Die Einsprachen wies sie ab, soweit sie darauf eintrat.
B.
Gegen den Gesamtentscheid erhob D.________ am 13. Mai 2011 Be-
schwerde bei der Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion des Kantons Bern 
(BVE). Am 19. Dezember 2011 reichte die A.___ AG eine die Garagen 
betreffende Projektänderung ein. Mit Entscheid vom 4. Juli 2012 hiess die 
BVE die Beschwerde gut, hob den Gesamtentscheid der EG X.___ auf und 
wies das Baugesuch mit der Projektänderung ab.
C.
Am 3. August 2012 hat die A.___ AG Beschwerde beim Verwaltungsgericht 
erhoben mit dem Rechtsbegehren, der Entscheid der BVE sei aufzuheben 
und der Gesamtentscheid der EG X.___ sei vollumfänglich zu bestätigen.
D.________ beantragt mit Beschwerdeantwort vom 6. September 2012, die 
Beschwerde sei abzuweisen. Die BVE schliesst mit Vernehmlassung vom 
16. August 2012 ebenfalls auf Abweisung der Beschwerde. Die EG X.___ 
hat sich mit Stellungnahme vom 4. September 2012 zur Sache geäussert, 
ohne ausdrücklich einen Antrag zu stellen.


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Mit Schreiben vom 31. Juli 2013 haben sich K.___ und L.___, die 
damaligen Gesamteigentümerinnen der Parzelle Nr. 1___, zum Verfahren 
geäussert. Die Parteien haben hierzu Stellung genommen und weitere 
Unterlagen eingereicht. Gemäss dem Grundstückdaten-Informationssystem 
(GRUDIS) ist das Grundstück am 23. September 2013 veräussert worden.
Erwägungen:
1.
1.1
Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als 
letzte kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des 
Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; 
BSG 155.21) zuständig. Die Beschwerdeführerin hat am vorinstanzlichen 
Verfahren teilgenommen und ist durch den angefochtenen Entscheid als 
Baugesuchstellerin besonders berührt (Art. 79 Abs. 1 Bst. a und b VRPG; 
vgl. auch Art. 40 Abs. 5 i.V.m. Abs. 2 des Baugesetzes vom 9. Juni 1985 
[BauG; BSG 721.0]).
1.2
Die Beschwerdeführerin bildet zusammen mit der M.___ AG die 
«Planungsgemeinschaft Eichholzweg». Diese schloss am 20. August 2003 
mit den damaligen Gesamteigentümerinnen der Parzelle Nr. 1___ einen 
«Optionsvertrag» ab, gemäss dessen Ziff. 1 sich Letztere unter anderem 
verpflichteten, ihre Parzelle der Planungsgemeinschaft exklusiv und 
unentgeltlich zur Planung und zum Verkauf an Bauinteressierte zur 
Verfügung zu stellen (act. 11A, Beilage 1). Mit Schreiben vom 31. Juli 2013 
teilten die damaligen Gesamteigentümerinnen dem Verwaltungsgericht mit, 
sie hätten den der Planungsgemeinschaft erteilten Planungsauftrag auf 
ihrer Parzelle am 29. Mai 2013 mit sofortiger Wirkung widerrufen (act. 7). 
Soweit sie damit sinngemäss zum Ausdruck bringen wollten, dass sie ihre 
Zustimmung zum Bauvorhaben zurückziehen, fragt sich, ob die 
Beschwerdeführerin an der Aufhebung oder Änderung des vorinstanzlichen 


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Entscheids überhaupt noch ein schutzwürdiges Interesse hat (Art. 79 
Abs. 1 Bst. c VRPG).
1.2.1
Nach Art. 10 Abs. 2 des Dekrets vom 22. März 1994 über das 
Baubewilligungsverfahren (Baubewilligungsdekret, BewD; BSG 725.1) ist 
bei Bauten auf fremdem Boden die unterschriftliche Zustimmung der 
Grundeigentümerin bzw. des Grundeigentümers beizubringen. Diese Vor-
schrift will vermeiden, dass sich die Baubewilligungsbehörden mit Bauge-
suchen befassen müssen, die aus zivilrechtlichen Gründen nie verwirklicht 
werden können, weil ihnen die Grundeigentümerin bzw. der Grundeigen-
tümer nicht zustimmt. Sie will demnach unnötigen Verwaltungsaufwand 
vermeiden, bezweckt aber nicht, umstrittene private Rechte, die dem Bau-
vorhaben entgegen stehen könnten, im Baubewilligungsverfahren statt im 
dafür vorgesehenen Zivilverfahren zu überprüfen. Nach der Praxis zu 
Art. 10 Abs. 2 BewD kann auf die Zustimmung der Grundeigentümerin oder 
des Grundeigentümers verzichtet werden, wenn die gesuchstellende Per-
son ein eigenes schutzwürdiges Interesse an der Beurteilung des Bauge-
suchs hat. Ein solches ist nicht gegeben, wenn das Ergebnis des Verfah-
rens von vornherein ohne Belang ist, weil ein fremdrechtliches Hindernis 
das Bauvorhaben offensichtlich verhindert oder die Realisierung des Bau-
vorhabens mangels Zustimmung der Grundeigentümerin oder des Grund-
eigentümers völlig ungewiss ist. Anders verhält es sich, wenn lediglich un-
klar ist, ob und wie weit einem Vorhaben ein fremdrechtliches Hindernis 
entgegensteht. Diesfalls ginge es nicht an, der gesuchstellenden Person 
allein schon wegen der fehlenden bzw. widerrufenen Parteierklärung das 
Rechtsschutzinteresse abzusprechen (zum Ganzen BVR 2005 S. 130 
E. 3.1 mit Hinweisen; VGE 22811 vom 10.9.2007, E. 2.3, 22354 vom 
15.8.2005, E. 3.2; Zaugg/Ludwig, Kommentar zum bernischen BauG, 
Band I, 4. Aufl. 2013, Art. 34 N. 10).
1.2.2
Die ehemaligen Gesamteigentümerinnen der Parzelle Nr. 1___ 
liessen das Baugesuch vom 26. Oktober 2010 von ihrem hierzu bevoll-
mächtigten Notar unterschreiben, womit sie dem Bauvorhaben zugestimmt 
haben (vgl. Vorakten EG X.___ [act. 3D], pag. 1, 11 f.). Damit kamen sie 
ihrer Verpflichtung gemäss Ziff. 10 des Optionsvertrags nach, «die geplante 
Überbauung in jeder Hinsicht zu unterstützen und insbesondere die jeweili-


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gen Baugesuchsunterlagen innert 14 Tagen als Grundeigentümer zu unter-
zeichnen» (act. 11A, Beilage 1). Ob und unter welchen Voraussetzungen 
sie die Zustimmung durch den «Widerruf des Planungsauftrags» zurück-
ziehen konnten, liegt jedoch nicht auf der Hand; unter den Beteiligten ist 
denn die Gültigkeit des erklärten Widerrufs auch umstritten. Die Beschwer-
deführerin bringt zudem vor, sie habe am 26. Juli 2013 gemeinsam mit der 
M.___ AG die ihr gemäss Vertrag zustehende Kaufoption ausgeübt, wobei 
sie ein entsprechendes Schreiben an den Rechtsvertreter der damaligen 
Grundeigentümerinnen zu den Akten gegeben hat (Stellungnahme vom 
2.9.2013 [act. 11], S. 3; Schreiben vom 26.7.2013, act. 11A, Beilage 2). Bei 
dieser Ausgangslage kann der Beschwerdeführerin nach dem in E. 1.2.1 
Gesagten ein eigenes schutzwürdiges Interesse an der Beurteilung ihres 
Baugesuchs nicht zum vornherein abgesprochen werden. Welche 
Rechtsfolgen der «Widerruf» der ehemaligen Grundeigentümerinnen auf 
den Optionsvertrag und auf die Berechtigungen der Beschwerdeführerin 
am Baugrundstück im Einzelnen hat, ist aber nicht im vorliegenden 
Verfahren, sondern wäre gegebenenfalls auf dem Zivilweg zu klären.
1.3
Mit Schreiben vom 6. November 2013, mithin beinahe eineinhalb 
Monate nachdem die Kostennoten eingeholt und ausgetauscht worden 
waren, hat die Beschwerdeführerin dem Verwaltungsgericht noch mitgeteilt, 
die Bauparzelle sei den Angaben der bisherigen Eigentümerinnen zufolge 
an die Z.___ GmbH verkauft worden (act. 16). Gemäss GRUDIS ist die 
erwähnte Gesellschaft tatsächlich seit dem 23. September 2013 Eigentü-
merin der Parzelle Nr. 1___. Es ist nicht bekannt, ob die Z.___ GmbH beim 
Kauf des Grundstücks die Verpflichtungen der ehemaligen Eigentü-
merinnen aus dem Optionsvertrag übernommen hat. Auch ist ungewiss, ob 
die neue Eigentümerin ungeachtet einer solchen Übernahme dem Vorha-
ben zustimmt oder ein rechtskräftig bewilligtes Projekt übernehmen würde. 
Jedenfalls hat sie sich bislang nicht ausdrücklich gegen das Vorhaben aus-
gesprochen. Damit ist nach dem Handwechsel zwar unklar, ob und wie weit 
dem Vorhaben ein zivilrechtliches Hindernis entgegensteht. Völlig ungewiss 
ist die Realisierung des Bauvorhabens indes auch in diesem Fall nicht, 
weshalb der Beschwerdeführerin, die in ihrer Eingabe vom 6. November 
2013 keinerlei Anträge stellt, nach dem in E. 1.2.1 Gesagten ein schutz-
würdiges Interesse an der Beurteilung ihres Baugesuchs auch bei dieser 


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neuen Sachlage nicht abgesprochen werden kann (BVR 2005 S. 130 
E. 3.1; VGE 18942 vom 17.12.1993, E. 3c). Auf die form- und fristgerecht 
eingereichte Beschwerde ist somit einzutreten.
1.4
Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf 
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 VRPG).
2.
Die BVE hat die Baubewilligung mit der Begründung verweigert, dass das 
Bauvorhaben die Grünflächenziffer nicht einhalte.
2.1
Nach Art. 14 Abs. 1 BauG ist die Umgebung (Aussenräume) von 
Bauten und Anlagen so zu gestalten, dass sich eine gute Einordnung in die 
Landschaft und Siedlung ergibt und dass sie den Bedürfnissen der Benüt-
zerinnen und Benützer entspricht (vgl. auch Art. 54 BauG). Die Gemeinden 
können nähere Vorschriften über die Umgebungsgestaltung aufstellen, 
namentlich einen angemessenen Anteil begrünter Flächen verlangen 
(Art. 14 Abs. 2 Bst. a BauG). Art. 67 des Baureglements der EG X.___ vom 
6. Juni 1993 (GBR), der die baupolizeilichen Masse regelt, schreibt für die 
Zone WL eine Grünflächenziffer von 70 % vor. Soweit hier interessierend 
ist den baupolizeilichen Vorschriften der EG X.___ sodann Folgendes zu 
entnehmen:
Art. 16 Grünflächenziffer
1 Die Grünflächenziffer gibt an, welcher Teil der anrechenbaren Land-
fläche (gemäss Art. 93 Abs. 3 BauV) zu begrünen oder begrünt zu er-
halten ist.
2 Bei der Berechnung der Grünflächen werden die unten aufgeführten 
Flächen folgendermassen angerechnet:
- Wasserdurchlässige 
und 
begrünte 
Parkierungs-
flächen und Wege
50 %
- Befahrbare, tragend abgedeckte Baumscheiben
50 %
- Nicht belastete, begrünte Baumscheiben
100 %
- Begrünte Dachflächen mit mind. 20 cm Humus über 
EG,
- wenn begehbar und gut zugänglich
100 %
- sonst
50 %


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 08.11.2013, Nr. 100.2012.262U, 
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- über 1. OG, nicht zugänglich
50 %
- Als Biotop gestaltete und belebte Wasser- oder 
Versickerungsflächen
100 %
- Andere, nicht entwässerte und nicht befahrbare Flä-
chen im Wohnbereich
100 %
[…]
2.2
Art. 16 Abs. 1 GBR verweist für die Bestimmung der anrechenbaren 
Landfläche auf aArt. 93 Abs. 3 der Bauverordnung vom 6. März 1985 
(BauV; BSG 721.1) in der bis 31. Juli 2011 gültigen Fassung (GS 1985 
S. 106 ff., 135 f.). Diese Bestimmung ist mit dem Inkrafttreten der Verord-
nung vom 25. Mai 2011 über die Begriffe und Messweisen im Bauwesen 
(BMBV; BSG 721.3) am 1. August 2011 aufgehoben worden (Art. 35 
BMBV). Die anrechenbare Landfläche wird neu in Art. 27 BMBV als anre-
chenbare Grundstückfläche (aGSF) bezeichnet. Ausserdem umschreibt 
Art. 31 BMBV neu eine einheitliche Grünflächenziffer (Abs. 1) und führt die 
an diese anrechenbaren Flächen auf (Abs. 2). Gemäss Art. 34 Abs. 1 
BMBV passen die Gemeinden ihre baurechtliche Grundordnung bis zum 
31. Dezember 2020 den Bestimmungen der BMBV an. Bis zur Anpassung 
der baurechtlichen Grundordnung finden die bisherigen Art. 93 bis 98 
Abs. 1 BauV Anwendung (Art. 34 Abs. 2 BMBV). Im hier zu beurteilenden 
Fall ist für die anrechenbare Landfläche deshalb weiterhin aArt. 93 Abs. 3 
BauV massgebend. Aus dem gleichen Grund bleibt Art. 16 GBR für die 
Berechnung der Grünflächenziffer anwendbar (vgl. zum Ganzen Vortrag 
der Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion des Kantons Bern [JGK] zur 
BMBV [abrufbar unter: , Rubriken «Rechtsamt», 
«Rechtliche Grundlagen», «Vorträge»], Ziff. 2.2.1 f.; VGE 2011/412 vom 
14.1.2013, E. 7.5 [zur Publ. vorgesehen]; Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 13 
N. 1a).
2.3
Die Beschwerdeführerin hat zur Berechnung der Grünflächenziffer 
einen Plan und eine Tabelle eingereicht. Danach beträgt die anrechenbare 
Landfläche 4'176 m2. Hiervon hat die Beschwerdeführerin einerseits die 
durch Schwimmteich, Holzrost sowie – unter Ausschluss der extensiv be-
grünten Dachflächen – durch Gebäude belegten Grundstücksflächen zu 
100 %, andererseits die mit wasserdurchlässigem Bodenbelag versehenen 
Aussen- bzw. Zufahrtsbereiche zu 50 % abgezogen. Nach diesem Abzug 


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von insgesamt 1'215 m2 verbleibt eine Grünfläche von 2'961 m2, was einer 
Grünflächenziffer von rund 71 % entspricht (Berechnung Grünflächenziffer 
mit Grünflächenplan vom 29.3.2012, Vorakten BVE [act. 3A], pag. 191 f.). – 
Die BVE hat hierzu ausgeführt, die Dächer der Attikawohnungen seien we-
der begehbar noch gut zugänglich, weshalb sie nicht zu 100 %, sondern 
lediglich zu 50 % zur Grünfläche gerechnet werden dürften. Gleiches gelte 
für die sechs Garagendächer. Die Zufahrt stelle sodann trotz der wasser-
durchlässigen Ausgestaltung weder einen Weg noch eine Parkierungsflä-
che im Sinn von Art. 16 Abs. 2 Lemma 1 GBR dar, weshalb sie als Grünflä-
che gänzlich ausser Betracht falle. Die Grünflächenziffer liege somit unter 
70 % und genüge den gesetzlichen Anforderungen nicht (angefochtener 
Entscheid, E. 3).
3.
Umstritten ist, ob und in welchem Umfang die Dachflächen der Attikawoh-
nungen und der Garagen sowie die Zufahrt zur Liegenschaft der Grünflä-
che angerechnet werden dürfen.
3.1
Als begrünte Flächen im Sinn von Art. 14 Abs. 2 Bst. a BauG gelten 
nicht nur Rasen und Naturwiesen, sondern auch Gemüsegärten, Äcker, 
Buschpflanzungen usw., jedoch nicht mit grünen Baumaterialien oder 
Kunststoffen belegte Flächen und auch nicht Spielplätze (Hartplätze) oder 
(befestigte) Abstellplätze für Fahrzeuge. Grünflächenziffern geben das 
Verhältnis der anrechenbaren Grünfläche zur anrechenbaren Grundstücks-
fläche an. Sie beschränken als Dichteziffern das Mass der baulichen Nut-
zung eines Grundstücks, indem sie vorschreiben, dass eine minimale Bo-
denfläche der baulichen Nutzung zu entziehen bzw. von einer Überbauung 
freizuhalten ist. Gleichzeitig wird damit bezweckt, Siedlungen durch Begrü-
nung wohnlich und attraktiv zu gestalten und der übermässigen Versiege-
lung des Bodens entgegenzuwirken. Welche Flächen als Grünflächen an-
gerechnet werden können, lässt sich nicht allgemeingültig sagen und ist 
vom anwendbaren Recht festzulegen. Ob das kommunale Recht die An-
rechnung von begrünten Flachdächern an die Grünflächenziffer zulässt, ist 
durch Auslegung desselben im Licht dieser übergeordneten Vorgaben zu 


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ermitteln (zum Ganzen BVR 2009 S. 551 E. 3.3). Dabei ist zu beachten, 
dass die Gemeinden im Bereich ihrer Bau- und Zonenordnung im Rahmen 
der gesetzlichen Regelungen und der übergeordneten Planung autonom 
sind (Art. 50 Abs. 1 der Bundesverfassung [BV; SR 101], Art. 109 der Ver-
fassung des Kantons Bern [KV; BSG 101.1] und Art. 65 Abs. 1 BauG). Ihre 
Autonomie beschränkt sich nicht nur auf den Bereich der Rechtsetzung; 
insbesondere wo eine Gemeinde zum Erlass von Rechtsnormen berechtigt 
ist, kommt ihr grundsätzlich auch bei deren Anwendung ein gewisser Be-
urteilungsspielraum zu. Es ist deshalb vorab Sache der Gemeinde zu be-
stimmen, wie sie eine eigene Vorschrift verstanden haben will. Wird die 
Anwendung einer von ihr erlassenen Bestimmung Gegenstand eines Be-
schwerdeverfahrens, haben die Rechtsmittelinstanzen zu prüfen, ob die 
von der Gemeinde geltend gemachte Auslegung rechtlich haltbar ist. Sie 
auferlegen sich mit andern Worten eine gewisse Zurückhaltung gegenüber 
der Auffassung der Gemeinde, indem sie sich der Prüfung enthalten, ob 
eine andere Bedeutung der umstrittenen Bestimmung ebenfalls möglich 
und rechtlich vertretbar wäre. Sie sind nicht befugt, die kommunale Ausle-
gung der Norm durch ihr eigenes Verständnis zu ersetzen, wenn die 
Rechtsauffassung der Gemeinde betreffend Inhalt, Sinn und Tragweite der 
interessierenden Vorschrift rechtlich vertretbar erscheint (BVR 2012 S. 20 
E. 3.2, 2010 S. 113 E. 3.4, je mit Hinweisen).
3.2
Nach den unbestrittenen Feststellungen der BVE werden die Dä-
cher der Attikawohnungen und der Garagen für die Bewohnerinnen und 
Bewohner der projektierten Mehrfamilienhäuser nicht zugänglich sein (an-
gefochtener Entscheid, E. 3b; vgl. auch Plan «Attika» vom 16.12.2011, 
Vorakten BVE [act. 3B], Nr. 3.d). Die Beschwerdeführerin anerkennt, dass 
die 100%ige Anrechnung dieser Dachflächen an die Grünfläche mit dem 
Wortlaut von Art. 16 Abs. 2 Lemma 4 GBR nicht vereinbar ist (Beschwerde, 
S. 11). Sie beruft sich indessen auf die langjährige Praxis der Gemeinde, 
die ihrerseits bestätigt, dass sie extensiv begrünte Dächer zu 100 % an die 
Grünfläche anrechne und Baubewilligungen wenn immer technisch möglich 
mit der Auflage versehe, Flachdächer extensiv zu begrünen. Das Stock-
werk sowie die Begehbarkeit seien dabei ohne Bedeutung. Diese ständige 
Praxis sei ökologisch sinnvoll, da extensiv begrünte Flachdächer die Re-
tention (Zurückhalten des Niederschlagswassers) positiv beeinflussten, 


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was neben dem ästhetischen Effekt der Hauptzweck der Begrünung sei. Es 
gehe nicht darum, auf Flachdächern möglichst viel Erde zu deponieren, 
sondern die Abgabe des Niederschlags in die Versickerungsanlage zu do-
sieren, was bei einem extensiv begrünten Dach gewährleistet sei (Stel-
lungnahme vom 11.4.2012, Vorakten BVE [act. 3A], pag. 195; vgl. auch 
Stellungnahme vom 4.9.2012, act. 4).
3.2.1
Soweit die Gemeinde geltend machen will, der Sinn und Zweck von 
Art. 16 GBR gebiete es, entgegen dem Wortlaut der Bestimmung auch 
nicht begehbare und nicht gut zugängliche begrünte Dachflächen der 
Grünfläche zuzurechnen, ergibt sich Folgendes: Wie die BVE zutreffend 
ausgeführt hat, darf von einem – wie hier – klaren, d.h. eindeutigen und 
unmissverständlichen Wortlaut nur abgewichen werden, wenn triftige 
Gründe für die Annahme bestehen, dass er nicht den wahren Sinn der Vor-
schrift wiedergibt (angefochtener Entscheid, E. 3b S. 10; BVR 2012 S. 401 
E. 3.3, 2011 S. 183 E. 4.3.1, je mit Hinweisen). Der Gemeinde ist es zwar 
unbenommen, die (extensive) Begrünung von Flachdächern zur Rückhal-
tung von Niederschlagswasser sowie aus Gründen der Ästhetik generell zu 
fördern, zumal begrünte Dachflächen hierzu anerkanntermassen geeignet 
sind (vgl. Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft [BUWAL; heute: 
Bundesamt für Umwelt {BAFU}], Begrünte Dächer, Ökologische Nischen 
und Ausgleichsflächen im Siedlungsraum unter besonderer Berücksichti-
gung der Extensivbegrünung, Schriftenreihe Umwelt Nr. 216, 1995 [abruf-
bar unter: , Rubriken «Dokumentation», «Publi-
kationen», «Biodiversität»], S. 9, sowie S. 18 Ziff. 4.1). Mit Art. 37 Abs. 7 
GBR, gemäss welchem die Gemeinde eine Begrünung von Flachdächern 
verlangen kann, verfügt sie denn auch über eine ausdrückliche gesetzliche 
Grundlage, um Baubewilligungen mit entsprechenden Auflagen zu verse-
hen. Mit Blick auf die mit Art. 16 GBR verfolgte Zielsetzung greift ihre Ar-
gumentation indes zu kurz (vgl. auch BVR 2009 S. 551 E. 3.4 am Ende): 
Zwar dürften der kommunalen Bestimmung zur Grünflächenziffer auch 
Überlegungen zu Wasserretention und Ästhetik zugrunde liegen. Wie die 
BVE zutreffend ausgeführt hat, legt indes bereits die systematische Einord-
nung von Art. 16 GBR bei den baupolizeilichen Vorschriften nahe, dass mit 
der Vorschrift in erster Linie das zulässige Mass der baulichen Nutzung 
beschränkt werden soll (angefochtener Entscheid, E. 3b; vgl. vorne E. 3.1; 


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vgl. auch Art. 67 GBR). Die Norm gewährleistet, dass ein Mindestmass an 
benutzbarem Grünraum zur Verfügung steht. Deshalb trifft der kommunale 
Gesetzgeber in Art. 16 Abs. 2 Lemma 4 GBR ausdrücklich eine differen-
zierte Regelung für begrünte Dachflächen und verlangt für die 100%ige 
Anrechenbarkeit neben der Begrünung zusätzlich die Begehbarkeit und 
gute Zugänglichkeit sowie eine Humusschicht von mindestens 20 cm. 
Letztere entspricht der minimal erforderlichen Substratdicke, um auf Flach-
dächern intensiv begrünte Gärten mit benutzbaren Anlagen anzulegen 
(BUWAL, a.a.O., S. 15 Ziff. 2.2). Daraus ergibt sich zweifelsfrei, dass 
begrünte Dachflächen für die Bewohnerinnen und Bewohner nutzbar sein 
müssen, damit sie zu 100 % an die Grünfläche angerechnet werden dürfen. 
Extensiv begrünte Dachflächen, die eine Substratdicke von höchstens 
10 cm aufweisen, erweisen sich hierzu als ungeeignet (BUWAL, a.a.O., 
S. 15 Ziff. 2.2). Dass intensiv begrünte und begehbare Dachflächen mit 
Blick auf die Retention wesentlich ungeeigneter wären als extensiv be-
grünte, ist im Übrigen nicht ersichtlich (vgl. auch BVR 2009 S. 551 E. 3.4). 
Ebenso wenig sprechen Gründe der Ästhetik gegen derart gestaltete Dä-
cher. Schliesslich entspricht diese Form der Begrünung auch dem Zweck 
der Grünflächenziffer, die Siedlung wohnlich und attraktiv zu gestalten 
(vorne E. 3.1). Die Ausführungen der Gemeinde sind demnach nicht geeig-
net, Art. 16 Abs. 2 Lemma 4 GBR entgegen dem klaren Wortlaut auszule-
gen. Die BVE ist folglich zu Recht zum Schluss gekommen, dass die Praxis 
der Gemeinde, nicht begehbare und nicht gut zugängliche begrünte Dach-
flächen vollumfänglich an die Grünfläche anzurechnen, selbst unter Be-
rücksichtigung der der Gemeinde hierbei zustehenden Autonomie mit 
Art. 16 GBR nicht vereinbar ist. Ob begehbare und gut zugängliche 
Dachflächen ausserdem nur über dem Erdgeschoss oder auch über den 
darüber liegenden Geschossen zu 100 % angerechnet werden dürften, 
kann bei diesem Ergebnis offenbleiben.
3.2.2
Die Beschwerdegegnerin ist sodann der Ansicht, Garagendächer 
dürften von vornherein nicht zur Grünfläche hinzugerechnet werden, da 
Art. 16 GBR Dachflächen über Garagen nicht erwähne und zudem fraglich 
sei, ob Garagen als «Erdgeschosse» betrachtet werden könnten (Be-
schwerdeantwort, Art. 3). Dieser Argumentation kann nicht gefolgt werden: 
Art. 16 Abs. 2 Lemma 4 GBR spricht allgemein von Dachflächen, was Flä-


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Seite 12
chen von Garagendächern nicht ausschliesst. Es ist denn auch nicht er-
kennbar, weshalb ein gemäss den kommunalen Anforderungen begrüntes 
Garagendach dem Zweck der Grünflächenziffer weniger gerecht werden 
soll als andere Dachflächen. Dass der Begriff «Erdgeschoss» nur auf 
Hauptbauten anwendbar sein sollte, ergibt sich aus dem anwendbaren 
Recht nicht, wird doch etwa bei mehrstöckigen Garagen oder Parkhäusern 
gemeinhin ebenfalls von Geschossen gesprochen. Insbesondere mit Blick 
auf die der Gemeinde hierbei zustehende Autonomie ist deshalb nicht zu 
beanstanden, wenn diese im Sinn von Art. 16 Abs. 2 Lemma 4 GBR be-
grünte Garagendächer zur Grünfläche hinzurechnet.
3.3
Die Beschwerdeführerin macht weiter geltend, entgegen den Aus-
führungen der BVE stelle die geplante Zufahrt bei richtiger Auslegung von 
Art. 16 Abs. 2 Lemma 1 GBR einen Weg im Sinn dieser Bestimmung dar, 
der zur Hälfte an die Grünfläche angerechnet werden könne (Beschwerde, 
S. 11 f.).
3.3.1
Die BVE hat nicht näher begründet, weshalb die von ihr als Strasse 
bezeichnete Zufahrt ihrer Ansicht nach keinen Weg im Sinn von Art. 16 
Abs. 2 Lemma 1 GBR darstellt. Der Begriff «Weg» wird im GBR nicht 
umschrieben. Er ist deshalb im Licht der in E. 3.1 dargelegten 
übergeordneten Grundsätze auszulegen. Entgegen der Ansicht der Be-
schwerdegegnerin stehen von der Wortbedeutung her weder die Befahr-
barkeit noch die Dimensionen der Qualifikation der Zufahrt als Weg entge-
gen (Beschwerdeantwort, Art. 6 S. 9 f.). Ein Weg unterscheidet sich begriff-
lich von einer Strasse vielmehr dadurch, dass er in der Regel nicht befestigt 
ist (vgl. Duden, Das Bedeutungswörterbuch, Band 10, 4. Aufl. 2010, S. 899, 
wo der Begriff «Strasse» als befestigter Verkehrsweg definiert wird, 
S. 1078). Es liegt deshalb und mit Blick auf die Zielsetzung der Grünflä-
chenziffer nahe, für die Qualifikation der Zufahrt als Weg im Sinn von 
Art. 16 GBR auf den Bodenbelag abzustellen. Denn ein (unbefestigter) 
Weg beeinträchtigt die Wasserdurchlässigkeit des Bodens weniger als eine 
(etwa mit Asphalt) befestigte Strasse und wirkt insoweit der Bodenversie-
gelung entgegen (vgl. Umweltschutzkommission der EG X.___, Unversie-
gelte Bodenbeläge, 2012 [abrufbar unter: ).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 08.11.2013, Nr. 100.2012.262U, 
Seite 13
3.3.2
Die Beschwerdeführerin plant, die Zufahrt mit Rasengittersteinen zu 
versehen (Beschwerde, S. 11 f.; Schreiben vom 8.6.2012, Vorakten BVE 
[act. 3A], pag. 211). Rasengittersteine werden auf natürlichem Boden 
verwendet, um eine Fläche z.B. für Fahrzeugabstellplätze grob zu befesti-
gen. In den Zwischenräumen der Steine können niedere, anspruchslose 
Wiesenpflanzen wachsen. Die Wasserdurchlässigkeit solcher Böden ist gut 
(Umweltschutzkommission der EG X.___, a.a.O., S. 2, auch zum Folgen-
den). Die kommunale Umweltschutzkommission empfiehlt die Verwendung 
von Rasengittersteinen namentlich für Zufahrten. Auch andere kommunale 
Baureglemente sehen die hälftige Anrechnung von mit Rasengittersteinen 
besetzten Flächen an die Grünfläche vor (vgl. BVR 2009 S. 551 E. 3.1). Bei 
dieser Ausgangslage ist – namentlich unter Berücksichtigung der Gemein-
deautonomie (vorne E. 3.1) – nicht ersichtlich, weshalb die geplante Zufahrt 
nicht als wasserdurchlässiger und begrünter Weg im Sinn von Art. 16 
Abs. 2 Lemma 1 GBR bezeichnet werden kann. Hieran ändert entgegen 
der Ansicht der Beschwerdegegnerin auch die Stellungnahme der Be-
reichsleiterin Umweltschutz der EG X.___ vom 23. Dezember 2010 nichts 
(Beschwerdeantwort, Art. 6 S. 11). Diese bezeichnet die Zufahrt zwar als in 
der Regel nicht an die Grünfläche anrechenbare Strasse. Gleichzeitig er-
kundigt sie sich aber nach der genauen Beschaffenheit des Oberflächen-
belags der Zufahrt (vorne in Vorakten EG X.___ [act. 3D], pag. 3). Daraus 
ist wohl zu schliessen, dass auch die Bereichsleiterin die Anrechenbarkeit 
nicht generell ausschliesst, sondern von der baulichen Ausgestaltung der 
Zufahrt abhängig macht.
3.3.3
Eine andere Frage ist, ob die projektierte Zufahrt aus bau- und 
sicherheitstechnischer Sicht zur Erschliessung der Bauparzelle genügt. 
Gemäss Art. 7 Abs. 2 Bst. a BauG ist die Erschliessung unter anderem 
dann genügend, wenn die Zufahrtsstrasse hinreichend nahe an Bauten und 
Anlagen heranführt und diese für Feuerwehr und Sanität gut erreichbar 
sind. Weiter müssen die Erschliessungsanlagen den Beanspruchungen 
gewachsen sein, die sich aus der Nutzung des Baugrundstücks und der 
weiteren Grundstücke ergeben können, denen sie nach der Planung zu 
dienen bestimmt sind (Art. 7 Abs. 3 BauG). – Wie sich aus den Plänen so-
wie den Fotografien des vorinstanzlichen Augenscheins ergibt, befindet 
sich die Bauparzelle in geneigtem Gelände (vgl. Pläne «Schnitte A1-3/ 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 08.11.2013, Nr. 100.2012.262U, 
Seite 14
Fassade Haus 3» sowie «Fassaden» vom 16.12.2011, Vorakten BVE 
[act. 3B], Nr. 3.e und 3.f; Protokoll des Augenscheins der BVE vom 
21.10.2011, Vorakten BVE [act. 3A], pag. 123 ff.). Da Rasengittersteine 
den natürlichen Boden nur grob zu befestigen vermögen, fragt sich in der 
Tat, ob die geplante Zufahrt die künftigen Belastungen über längere Zeit 
aushalten würde, zumal sie auch für die Lastwagen der Kehrichtabfuhr 
befahrbar sein muss (vgl. Stellungnahme der EG X.___ vom 20.6.2011, 
Vorakten BVE [act. 3A], pag. 73). Die Beschwerdeführerin hat im vor-
instanzlichen Verfahren zwar eine Bestätigung der N.___ AG eingereicht, 
wonach die Verwendung von Rasengittersteinen im Rampenbereich der 
Zufahrt zu den geplanten Liegenschaften eine technisch machbare Lösung 
darstelle, die auch der Belastung durch Lastwagen standhalte (Schreiben 
vom 7.6.2012, Vorakten BVE [act. 3A], pag. 215). Ob diese Parteibehaup-
tung zutrifft, müsste – da bestritten – bei den zuständigen Fachbehörden 
erfragt werden (Art. 19 Abs. 1 Bst. b VRPG; Merkli/Aeschlimann/Herzog, 
Kommentar zum bernischen VRPG, 1997, Art. 19 N. 16). Gleiches gilt, so-
weit die Beschwerdegegnerin geltend macht, die Rasengittersteine seien 
ein Problem für gehbehinderte Personen (Beschwerdeantwort, Art. 6 
S. 11). Mit Blick auf den Ausgang des Verfahrens brauchen diese Fragen 
indes nicht abschliessend geklärt zu werden.
3.4
Zusammenfassend hat die BVE zu Recht entschieden, dass die 
Dachflächen der Attikawohnungen und der Garagen nicht vollumfänglich, 
sondern lediglich zu 50 % an die Grünfläche angerechnet werden dürfen. 
Grundsätzlich nicht gefolgt werden kann ihr indes, soweit sie die hälftige 
Anrechnung der Zufahrt zur Bauparzelle verweigert hat, wobei offenbleibt, 
ob die bauliche Ausgestaltung der Zufahrt die Anforderungen an eine ge-
nügende Erschliessung erfüllt. Jedenfalls dürfen die zur Grünfläche hinzu-
gezählten Dachflächen von insgesamt 614,44 m2 (388 m2 + 226,44 m2) 
lediglich zur Hälfte, ausmachend 307,22 m2, an die Grünfläche angerech-
net werden, womit die Grünflächenziffer auf 63,5 % sinkt und damit die 
gemäss Art. 67 GBR erforderlichen 70 % nicht erreicht (vgl. vorne E. 2.3).
4.
Soweit die Anrechnung der umstrittenen Flächen mit Art. 16 GBR nicht 
vereinbar sein sollte, macht die Beschwerdeführerin einen Anspruch auf 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 08.11.2013, Nr. 100.2012.262U, 
Seite 15
Gleichbehandlung im Unrecht geltend. Nachdem sich die 50%ige Anrech-
nung der Zufahrt an die Grünfläche entgegen den Ausführungen der BVE 
als grundsätzlich möglich erweist, ist das Vorbringen im Folgenden lediglich 
noch mit Blick auf die vollumfängliche Anrechnung der Dachflächen zu 
prüfen.
4.1
Im Rahmen des verfassungsmässig verbürgten Gleichheitssatzes 
(Art. 8 Abs. 1 der Bundesverfassung [BV; SR 101] und Art. 10 Abs. 1 der 
Verfassung des Kantons Bern [KV; BSG 101.1]) anerkennt die Rechtspre-
chung ausnahmsweise und unter strengen Bedingungen einen Anspruch 
auf «Gleichbehandlung im Unrecht», wenn die zu beurteilenden Ver-
gleichsfälle in den tatbestandserheblichen Sachverhaltselementen überein-
stimmen, die Behörde in ständiger Praxis vom Gesetz abweicht und zudem 
zu erkennen gibt, auch in Zukunft nicht gesetzeskonform entscheiden zu 
wollen. Schliesslich dürfen keine gewichtigen öffentlichen oder privaten 
Interessen die Anwendung der fraglichen Bestimmung gebieten (zum Gan-
zen BGE 136 I 65 E. 5.6, 138 I 484, nicht publ. E. 5.2; BGer 1C_398/2011 
vom 7.3.2012, E. 3.6; BVR 2012 S. 494 E. 7.6).
4.2
Gemäss Auskunft der Bauverwaltung von X.___ rechnet die Bau-
kommission nicht begehbare oder über dem Erdgeschoss liegende be-
grünte Flachdächer in ständiger Praxis bzw. seit ca. zwölf Jahren an die 
Grünfläche an (Stellungnahme vom 11.4.2012, Vorakten BVE [act. 3A], 
pag. 195; Stellungnahme vom 4.9.2012 [act. 4], auch zum Folgenden). 
Weiter verweist die Gemeinde auf ihre Richtlinien zur Anwendung der 
Grünflächenziffer. Danach werden begrünte Dachflächen zu 100 % an die 
Grünfläche angerechnet (Ziff. 3). Diese Richtlinien sind zwar undatiert, was 
für ein offizielles Dokument zumindest unüblich ist. Es bestehen jedoch 
keine Hinweise darauf, dass sie erst mit Blick auf das vorliegende Be-
schwerdeverfahren erstellt worden wären, wie die Beschwerdegegnerin 
andeutet (Beschwerdeantwort, Art. 4 S. 6), ist doch eine Kopie der Richtli-
nien in den Baugesuchsakten der Gemeinde vorhanden und nahm bereits 
die Bereichsleiterin Umweltschutz in ihrer Stellungnahme vom 23. De-
zember 2010 ausdrücklich Bezug darauf (vorne in Vorakten EG X.___ 
[act. 3D], pag. 1 und 3). Verordnungen und Weisungen legen in der Regel 
eine ständige Praxis der Behörde dar (Pierre Tschannen, Gleichheit im 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 08.11.2013, Nr. 100.2012.262U, 
Seite 16
Unrecht: Gerichtsstrafe im Grundrechtskleid, in ZBl 2011 S. 57 ff., 72 mit 
Hinweisen). Von einer solchen ist hier auszugehen. Dabei handelt es sich 
nach dem in E. 3.2.1 Gesagten um eine ständige gesetzwidrige Praxis und 
nicht etwa um die Änderung einer (bestehenden) Praxis, wie die 
Beschwerdegegnerin meint (Beschwerdeantwort, Art. 4 und 5).
4.3
Die Bauverwaltung von X.___ hat sodann erklärt, sie wolle auch 
künftig an ihrer Praxis festhalten (Stellungnahme vom 4.9.2012, act. 4; 
Stellungnahme vom 11.4.2012, Vorakten BVE [act. 3A], pag. 195). – Nach-
dem feststeht, dass sich die Praxis der Gemeinde nicht, wie diese meint, 
mit ökologischen Argumenten rechtfertigen lässt, ist davon auszugehen, 
dass die Gemeinde sie aufgeben und zu einer reglementskonformen Be-
rechnung der Grünflächenziffer übergehen wird (vgl. Pierre Tschannen, 
a.a.O., S. 76 f. mit Hinweisen). Dies umso mehr, als die Stimmberechtigten 
der EG X.___ am 17. Juni 2012 eine Ortsplanungsrevision abgelehnt 
haben, in deren Rahmen auch die Vorschrift über die Grünflächenziffer neu 
gefasst werden sollte (Protokoll der Gemeindeabstimmung vom 17.6.2012, 
Vorakten BVE [act. 3A], pag. 218 f.). Gemäss der Berechnung der 
Beschwerdeführerin vom 8. Juni 2012 wäre offenbar vorgesehen gewesen, 
dass begrünte Dachflächen zu 75 % an die Grünfläche angerechnet 
werden (Vorakten BVE [act. 3A], pag. 213 f.). Wie die Neuregelung genau 
ausgesehen hätte, kann hier offenbleiben. Von Bedeutung ist hingegen, 
wie die Beschwerdegegnerin zutreffend ausführt (Beschwerdeantwort, 
Art. 5 S. 8 f., Art. 7 S. 13), dass der Souverän die Vorlage verworfen und 
sich damit auch gegen eine Änderung der Grünflächenzifferberechnung 
und für die Beibehaltung der gesetzlich vorgesehenen Berechnung 
ausgesprochen hat. Der kommunale Gesetzgeber hat folglich darauf 
verzichtet, die von Bauverwaltung und Baukommission als sachlich 
richtiger empfundene Praxis zu legalisieren oder eine anderweitige 
Lockerung 
der 
Grünflächenzifferberechnung 
vorzunehmen. 
Die 
Baubewilligungsbehörde ist gehalten, diesen Entscheid zu respektieren 
und ihre Praxis entsprechend anzupassen.
4.4
Das Einhalten von Zonen- und Bauvorschriften liegt sowohl im 
öffentlichen Interesse wie auch im privaten Interesse der Nachbarschaft 
(vgl. BGer 1P.149/2004 vom 21.6.2004, in ZBl 2005 S. 549 E. 3.5; 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 08.11.2013, Nr. 100.2012.262U, 
Seite 17
VGE 2010/430 vom 29.3.2012, E. 6.1; Pierre Tschannen, a.a.O., S. 80 mit 
weiteren Hinweisen). Dies trifft auch auf die Bestimmungen zur Grünflä-
chenziffer zu, die namentlich bezwecken, das Mass der Nutzung zu be-
schränken (vorne E. 3.1) und damit – entgegen der Ansicht der Beschwer-
deführerin und wie die Beschwerdegegnerin zutreffend ausführt (Be-
schwerde, S. 21 ff.; Beschwerdeantwort, Art. 7 S. 14) – auch dem Nach-
barschutz 
dienen 
(vgl. BGE 112 
Ia 88 E. 1b, 106 Ia 
62 
E. 2; 
BGer 1P.138/2006 vom 13.6.2006, E. 1.1; VGE 20998 vom 23.1.2001, 
E. 4b; anders wohl VGE 23188 vom 30.4.2008, E. 3.2). Dem Einhalten sol-
cher Nutzungsvorschriften kommt regelmässig besonderes Gewicht zu 
(vgl. BVR 2005 S. 156 E. 4.4 mit Hinweisen sowie Zaugg/Ludwig, a.a.O., 
Art. 26-27 N. 4 Bst. c, je betreffend Ausnahmebewilligung; BVR 2003 S. 97 
E. 3d; VGE 20425 vom 4.2.1999, E. 5b, je betreffend Wiederherstellung). 
Der Anwendung der gesetzwidrigen Praxis auf das Bauvorhaben stehen 
demnach auch überwiegende öffentliche und private Interessen entgegen.
4.5
Nach dem Gesagten ist die BVE zu Recht zum Schluss gekommen, 
dass die Beschwerdeführerin hinsichtlich der 100%igen Anrechnung der 
Attika- und Garagendächer keinen Anspruch auf Gleichbehandlung im 
Unrecht hat. Die Beschwerde erweist sich auch insoweit als unbegründet.
5.
Die Beschwerdeführerin ist schliesslich der Ansicht, die Dachflächen der 
Attikawohnungen und der Garagen müssten aus Gründen des Vertrauens-
schutzes vollumfänglich an die Grünfläche angerechnet werden.
5.1
Der verfassungsmässige Grundsatz von Treu und Glauben (Art. 9 
BV und Art. 11 Abs. 2 KV) verleiht in der Form des Vertrauensschutzes 
einen Anspruch auf Schutz berechtigten Vertrauens in behördliche Zusi-
cherungen oder sonstiges, bestimmte Erwartungen begründendes Verhal-
ten, sofern sich dieses auf eine konkrete, die betreffende Bürgerin oder den 
betreffenden Bürger berührende Angelegenheit bezieht. Neben dem be-
hördlichen Verhalten als Vertrauensgrundlage setzt Vertrauensschutz auch 
eine Vertrauensbetätigung voraus: In der Regel kann Vertrauensschutz nur 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 08.11.2013, Nr. 100.2012.262U, 
Seite 18
geltend machen, wer gestützt auf sein Vertrauen eine Disposition getätigt 
hat, die ohne Nachteil nicht wieder rückgängig gemacht werden kann. Zwi-
schen Vertrauen und Disposition muss zudem ein Kausalzusammenhang 
gegeben sein. Selbst wenn die Voraussetzungen des Vertrauensschutzes 
erfüllt sind, bleibt die Interessenabwägung im Einzelfall vorbehalten (zum 
Ganzen BVR 2013 S. 85 E. 6.1 mit Hinweisen).
5.2
Die Beschwerdeführerin macht geltend, sie habe sich bei der Bau-
verwaltung der Gemeinde nach den Modalitäten der Grünflächenzifferbe-
rechnung erkundigt. Man habe ihr unter anderem mitgeteilt, die begrünten 
Dachflächen der Attikawohnungen und der Garagen dürften trotz fehlender 
Begehbarkeit zu 100 % an die Grünfläche angerechnet werden (Be-
schwerde, S. 18). Die Beschwerdeführerin reichte in den vorinstanzlichen 
Verfahren mehrere Grünflächenzifferberechnungen ein, darunter die dem 
Baugesuch vom 26. Oktober 2010 beigefügte und anschliessend verbes-
serte undatierte Berechnung sowie die wegen der Projektänderung vom 
19. Dezember 2011 angepasste Berechnung vom 29. März 2012 (Vorakten 
EG X.___ [act. 3D], pag. 6 f.; Vorakten BVE [act. 3A], pag. 191 f.). Die Be-
schwerdeführerin führt aus, sie habe «vor Erstellung der Grünflächenziffer-
berechnung» bei der Bauverwaltung nachgefragt. Die «im Baubeschwer-
deverfahren» als Bestandteil des Bauprojekts eingereichte Berechnung 
habe zur Abweisung des Baugesuchs und damit zu einem erheblichen 
materiellen Schaden geführt (Beschwerde, S. 18 f.). Bereits im vorinstanzli-
chen Verfahren hatte sie angegeben, die Berechnung vom 29. März 2012 
gestützt auf die vorgängig eingeholte behördliche Auskunft ausgearbeitet 
und eingereicht zu haben. Die Bauverwaltung habe ihr bestätigt, dass diese 
Berechnung ihrer langjährigen Praxis zur Anrechnung von Dachflächen an 
die Grünfläche entspreche (Schreiben vom 15.5.2012, Vorakten BVE 
[act. 3A], pag. 205 f.). Daraus ergibt sich, dass die Beschwerdeführerin die 
Auskunft der Bauverwaltung mit Blick auf die im Verfahren vor der BVE 
eingereichte Grünflächenzifferberechnung vom 29. März 2012 einholte. Die 
Auskunft erfolgte demnach erst, nachdem die Beschwerdeführerin das in 
den Grundzügen unveränderte Bauprojekt längstens ausgearbeitet und das 
Baugesuch eingereicht hatte. Die massgeblichen Dispositionen erfolgten 
damit nicht im Vertrauen auf die behördliche Auskunft, weshalb es an ei-
nem entsprechenden Kausalzusammenhang fehlt und das nicht bewilli-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 08.11.2013, Nr. 100.2012.262U, 
Seite 19
gungsfähige Projekt auch keine im Vertrauen auf eine falsche Auskunft 
erfolgte Disposition darstellt (vgl. auch Beatrice Weber-Dürler, Falsche 
Auskünfte von Behörden, in ZBl 1991 S. 1 ff., 15 mit Hinweisen). Daran 
ändert nichts, dass die Beschwerdeführerin das ursprüngliche Bauprojekt 
im Verfahren vor der BVE abänderte: Die Projektänderung betraf die Länge 
der Garagen und erfolgte nicht wegen der Grünflächenziffer (vgl. Verfügung 
der BVE vom 1.9.2011, Vorakten BVE [act. 3A], pag. 80 f. Ziff. 12; Schrei-
ben der Beschwerdeführerin vom 13.10.2011, Vorakten BVE [act. 3A], 
pag. 110 Ziff. 3; Projektänderung vom 19.12.2011, Vorakten BVE [act. 3A], 
pag. 143, sowie act. 3B). Die Beschwerdeführerin reichte die Grünflächen-
zifferberechnung denn auch erst rund drei Monate später und auf Verlan-
gen der Beschwerdegegnerin hin nach. Die behördliche Auskunft war somit 
auch für die Projektänderung nicht ursächlich. Die Berechnung vom 
29. März 2012 selbst stellt schliesslich entgegen der Ansicht der Be-
schwerdeführerin keine Disposition dar (Beschwerde, S. 19), handelt es 
sich dabei doch bloss um eine Zusammenstellung der insgesamt anre-
chenbaren Grünfläche.
5.3
Darüber hinaus hat die BVE zutreffend erwogen, dass im öffentli-
chen Baurecht bloss gegenüber der Bauherrschaft erteilte behördliche 
Auskünfte beschwerdeberechtigten Dritten, die sich gegen die Erteilung 
einer Baubewilligung zur Wehr setzen, regelmässig nicht entgegengehalten 
werden dürfen (vgl. BGE 117 Ia 285 E. 3e; VGE 2010/430 vom 29.3.2012, 
E. 6.2, je auch zum Folgenden; Beatrice Weber-Dürler, a.a.O., S. 17 mit 
Hinweisen). Selbst wenn die Bauverwaltung durch ihr Verhalten eine Ver-
trauensgrundlage geschaffen hätte, müsste der Vertrauensschutz wegen 
überwiegender Interessen zurückweichen. Dies gilt umso mehr, als die 
Berechnung der Grünflächenziffer bereits im Baubewilligungsverfahren im 
Streit lag (Einsprache vom 28.1.2011, Vorakten EG X.___ [act. 3D], 
pag. 38).
5.4
Die BVE ist nach dem Gesagten zu Recht davon ausgegangen, 
dass die 100%ige Anrechnung der Dachflächen der Attikawohnungen und 
der Garagen im Grundsatz von Treu und Glauben keine Grundlage findet. 
Die Beschwerde erweist sich auch insoweit als unbegründet. Da bezüglich 
der geltend gemachten Auskunft der Bauverwaltung auf die Darstellung der 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 08.11.2013, Nr. 100.2012.262U, 
Seite 20
Beschwerdeführerin abgestellt wird, erübrigen sich gerichtliche Einvernah-
men von Vertretern der Beschwerdeführerin und der Bauverwaltung dazu. 
Die entsprechenden Anträge der Beschwerdeführerin werden deshalb ab-
gewiesen (Beschwerde, S. 23).
6.
Der Entscheid der BVE hält der Rechtskontrolle im Ergebnis stand, wes-
halb die Beschwerde abzuweisen ist. Bei diesem Ausgang des Verfahrens 
wird die unterliegende Beschwerdeführerin kostenpflichtig und hat die Ver-
fahrenskosten vor dem Verwaltungsgericht zu tragen (Art. 108 Abs. 1 
VRPG). Zudem hat sie der Beschwerdegegnerin die Parteikosten zu erset-
zen (Art. 108 Abs. 3 i.V.m. Art. 104 Abs. 1 VRPG). Der Rechtsvertreter der 
Beschwerdegegnerin macht ein Honorar von Fr. 10'800.-- geltend (Kosten-
note vom 17.9.2013, act. 15A). Der Rahmentarif für den Parteikostenersatz 
beträgt Fr. 400.-- bis Fr. 11'800.-- pro Instanz (Art. 41 Abs. 1 des kantona-
len Anwaltsgesetzes vom 28. März 2006 [KAG; BSG 168.11] i.V.m. Art. 11 
Abs. 1 der Verordnung vom 17. Mai 2006 über die Bemessung des Partei-
kostenersatzes [Parteikostenverordnung, PKV; BSG 168.811]). Innerhalb 
dieses Rahmentarifs bemisst sich der Parteikostenersatz nach dem in der 
Sache gebotenen Zeitaufwand sowie der Bedeutung der Streitsache und 
der Schwierigkeit des Prozesses (Art. 41 Abs. 3 KAG). Die Beschwerde-
gegnerin begründet nicht, inwiefern mit Blick auf diese Bemessungskrite-
rien ein Parteikostenersatz an der obersten Grenze des Rahmentarifs ge-
rechtfertigt wäre. Dies ist auch nicht erkennbar: Das Verfahren vor dem 
Verwaltungsgericht war auf eine begrenzte Fragestellung beschränkt 
(Grünflächenziffer und damit in Zusammenhang stehende Verfassungsrü-
gen), die schon Gegenstand des vorinstanzlichen Verfahrens bildete, wes-
halb der Rechtsvertreter der Beschwerdegegnerin mit dem Prozessstoff 
bereits vertraut war. Auch waren keine Instruktionsmassnahmen nötig. Der 
gebotene Zeitaufwand kann demnach nicht als überdurchschnittlich be-
zeichnet werden. Ebenso wenig erweist sich der Prozessstoff als beson-
ders schwierig. Schliesslich ist nicht ersichtlich, inwieweit die Streitsache 
von besonderer Bedeutung ist, geht doch das Bauvorhaben nicht über ein 
herkömmliches Baugesuch hinaus. Das geltend gemachte Anwaltshonorar 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 08.11.2013, Nr. 100.2012.262U, 
Seite 21
ist folglich deutlich übersetzt. Es wird auf Fr. 6'000.-- festgesetzt, zuzüglich 
Fr. 132.80 Auslagen und Fr. 490.60 MWSt, ausmachend insgesamt 
Fr. 6'623.40.
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen.
2. Die Kosten des Verfahrens vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf 
eine Pauschalgebühr von Fr. 3'500.--, werden der Beschwerdeführerin 
auferlegt.
3. Die Beschwerdeführerin hat der Beschwerdegegnerin für das Verfahren 
vor dem Verwaltungsgericht die Parteikosten, bestimmt auf Fr. 6'623.40 
(inkl. Auslagen und MWSt), zu ersetzen.
4. Zu eröffnen:
- der Beschwerdeführerin
- der Beschwerdegegnerin (mit einer Kopie des Schreibens der 
Beschwerdeführerin vom 6.11.2013)
- der Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion des Kantons Bern (mit einer 
Kopie des Schreibens der Beschwerdeführerin vom 6.11.2013)
- der Einwohnergemeinde X.___ (mit einer Kopie des Schreibens der 
Beschwerdeführerin vom 6.11.2013)
und mitzuteilen:
- dem Regierungsstatthalteramt Bern-Mittelland
Der Abteilungspräsident:
Der Gerichtsschreiber:


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 08.11.2013, Nr. 100.2012.262U, 
Seite 22
Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen 
Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 
17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.