be_verwaltungsgericht · 100 2024 276 · 2024-12-13 · de

Submission; Zuschlag \"Catering, Tagesschulen und Mittagstische Stadt Thun\" (Entscheid der Regierungsstatthalterin des Verwaltungskreises Thun vom 2. September 2024; vbv 14/2024) | Submission

100.2024.276U
BUC/STS/SRE
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 13. Dezember 2024
Verwaltungsrichter Daum, Abteilungspräsident
Verwaltungsrichter Bürki, Verwaltungsrichterin Steinmann
Gerichtsschreiberin Straub
A.________ AG
handelnd durch die statutarischen Organe
Beschwerdeführerin
gegen
B.________
handelnd durch die statutarischen Organe
vertreten durch Rechtsanwalt …
Beschwerdegegnerin
und
Regierungsstatthalteramt Thun
Scheibenstrasse 3, 3600 Thun
sowie
Einwohnergemeinde Thun
Direktion Bildung Sport Kultur, Hofstettenstrasse 14, 3600 Thun


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 13.12.2024, Nr. 100.2024.276U, 
Seite 2
betreffend Submission; Zuschlag «Catering Tagesschulen und 
Mittagstische Stadt Thun» (Entscheid der Regierungsstatthalterin des 
Verwaltungskreises Thun vom 2. September 2024; vbv 14/2024)
Prozessgeschichte:
A.
Am 9. Oktober 2023 schrieb die Einwohnergemeinde (EG) Thun (Amt für 
Bildung und Sport) auf der Internetplattform SIMAP den Auftrag für die Be-
schaffung des Caterings für die Tagesschulen und Mittagstische der Stadt 
Thun im offenen Verfahren aus. Innert Frist gingen zwei Offerten ein; jene 
der A.________ AG und jene der B.________. Mit Verfügung vom 3. April 
2024 erteilte die Gemeinde der A.________ AG den Zuschlag.
B.
Hiergegen erhob die B.________ am 23. April 2024 Beschwerde beim Re-
gierungsstatthalteramt (RSA) Thun. Mit Entscheid vom 2. September 2024 
hiess die Regierungsstatthalterin die Beschwerde gut, hob die Verfügung 
vom 3. April 2024 auf und erteilte der B.________ den Zuschlag.
C.
Die A.________ AG hat diesen Entscheid mit Verwaltungsgerichts-
beschwerde vom 19. September 2024 angefochten. Sie beantragt, der Ent-
scheid der Regierungsstatthalterin sei aufzuheben und der Zuschlag für 
das Catering für die Tagesschulen und Mittagstische sei ihr zu erteilen, 
eventuell sei die Sache zur Neubeurteilung mit der Anweisung an das RSA 
zurückzuweisen, den Zuschlag ihr zu erteilen. Zudem ersucht sie darum, 
ihrer Beschwerde die aufschiebende Wirkung zu erteilen.


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Mit Verfügung vom 23. September 2024 hat der stellvertretende Abtei-
lungspräsident der Vergabestelle superprovisorisch den Vertragsschluss 
mit der B.________ untersagt.
Die Regierungsstatthalterin beantragt mit Vernehmlassung vom 9. Oktober 
2024 unter Verweis auf den angefochtenen Entscheid die Abweisung der 
Beschwerde. Die EG Thun beantragt mit Stellungnahme vom 10. Oktober 
2024, die Beschwerde sei gutzuheissen und der angefochtene Entscheid 
sei aufzuheben mit der Folge, dass der Zuschlag an die A.________ AG 
«bestehen bleib[e]». Der Beschwerde sei ausserdem die aufschiebende 
Wirkung zu erteilen. Die B.________ schliesst mit Beschwerdeantwort vom 
14. Oktober 2024 zusammenfassend auf Abweisung der Beschwerde und 
teilt mit, sie widersetze sich der vorläufigen Erteilung der aufschiebenden 
Wirkung nicht. 
Erwägungen:
1.
1.1
Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als letz-
te kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des Ge-
setzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; 
BSG 155.21) zuständig (vgl. auch Art. 6 Abs. 3 Bst. a des Gesetzes vom 
8. Juni 2021 über den Beitritt zur Interkantonalen Vereinbarung über das 
öffentliche Beschaffungswesen [IVöBG; BSG 731.2]; zum anwendbaren 
Recht hinten E. 2). Die Beschwerdeführerin hat am vorinstanzlichen Ver-
fahren teilgenommen und ist durch den angefochtenen Entscheid beson-
ders berührt: Als Erstplatzierte des Vergabeverfahrens hatte ihr die Ge-
meinde mit Verfügung vom 3. April 2024 vormals den Zuschlag erteilt; die-
sen hat die Vorinstanz mit Entscheid vom 2. September 2024 aufgehoben 
und der Konkurrenz (Beschwerdegegnerin) erteilt. Sie hat zudem ein 
schutzwürdiges Interesse an der Aufhebung oder Änderung des angefoch-
tenen Entscheids, kann doch bei Gutheissung der Beschwerde im Haupt- 


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oder Eventualantrag der Zuschlag erneut an sie gehen (vgl. BGE 146 II 276 
E. 1.3.1; BVR 2021 S. 285 E. 2.1 f.). Sie ist damit zur Verwaltungsgerichts-
beschwerde nach Art. 79 Abs. 1 VRPG befugt. Die Bestimmungen über 
Form und Frist sind eingehalten (Art. 56 Abs. 1 der Interkantonalen Verein-
barung vom 15. November 2019 über das öffentliche Beschaffungswesen 
[IVöB; BSG 731.2-1]; vgl. zur Form zudem Art. 55 IVöB i.V.m. Art. 81 
Abs. 1 und Art. 32 VRPG). Auf die Beschwerde ist einzutreten.
1.2
Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf 
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 Bst. a und b VRPG; vgl. auch Art. 56 
Abs. 3 und 4 IVöB).
2.
Zunächst ist das anwendbare Recht zu klären: Die interkantonale Verein-
barung vom 25. November 1994/15. März 2001 über das öffentliche Be-
schaffungswesen (aIVöB; BAG 02-092) hat im Hinblick auf die Umsetzung 
des am 1. Januar 2021 in Kraft getretenen revidierten Übereinkommens 
vom 
30. März 
2012 
über 
das 
öffentliche 
Beschaffungswesen 
(SR 0.632.231.422) eine Revision erfahren. Der revidierten IVöB ist der 
Kanton Bern per 1. Februar 2022 mit einseitiger Erklärung (vgl. Art. 63 
IVöB) beigetreten (Art. 2 IVöBG). Der Beitrittsbeschluss erfolgte allerdings 
unter dem Vorbehalt, den in Art. 52 Abs. 1 IVöB vorgesehenen einstufigen 
Instanzenzug in Beschaffungsstreitigkeiten nicht zu übernehmen, um den 
im Kanton Bern (auch) für das Vergabeverfahren etablierten (und auch 
unter Effizienzgesichtspunkten bewährten) zweistufigen Instanzenzug bei-
zubehalten (Art. 3 und 6 IVöBG betreffend Art. 52 Abs. 1, Art. 42 Abs. 1 
und Art. 54 Abs. 2 IVöB; für den Fall, dass der Beitritt des Kantons Bern zur 
IVöB aufgrund dieses Vorbehalts nicht hätte wirksam erfolgen können, vgl. 
auch Art. 4 Abs. 1 Satz 1 IVöBG). Das Verwaltungsgericht hat entschieden, 
dass die allgemeinen Zulässigkeits- und Gültigkeitsschranken für Vorbehal-
te bei interkantonalen Vereinbarungen hier eingehalten sind und die berni-
sche Beitrittserklärung rechtswirksam ist (BVR 2023 S. 443 E. 2 mit Hinwei-
sen). Kürzlich hat sich das Bundesgericht zwar in einem nicht publizierten 
Urteil dahin geäussert, dass der Kanton Bern nicht Mitglied der revidierten 


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IVöB sei, weil das Interkantonale Organ für das öffentliche Beschaffungs-
wesen (InöB) den Vorbehalt nicht «akzeptiert» habe (BGer 2C_246/2023 
vom 3.9.2024 E. 7.3.1). Es hat sich indes weder mit dieser noch mit weite-
ren durch den Vorbehalt aufgegebenen Fragen vertieft auseinandergesetzt; 
namentlich fehlt eine Prüfung, ob und auf welcher Grundlage das InöB als 
Leitorgan der IVöB überhaupt befugt sein könnte, verbindlich über die 
Zulässigkeit eines Vorbehalts zu entscheiden. Ein Abweichen von der bis-
herigen Haltung des Verwaltungsgerichts vermag das vorerwähnte Bun-
desgerichtsurteil damit nicht zu rechtfertigen. Mithin ist weiterhin davon 
auszugehen, dass die IVöB im Kanton Bern als interkantonales Recht auf 
alle Vergabeverfahren direkt anwendbar ist, die nach dem Beitritt des Kan-
tons Bern am 1. Februar 2022 eingeleitet wurden, so auch auf das hier mit 
Ausschreibung vom 9. Oktober 2023 eingeleitete Vergabeverfahren (vgl. 
BVR 2023 S. 443 E. 2; weiterführend: Bürki/Bieri-Evangelisti, Der Kanton 
Bern und das Beschaffungskonkordat 2019: Gedanken zu Zulässigkeit und 
Wirkung eines Beitritts unter Vorbehalt, in BVR 2022 S. 322 ff., insb. 
S. 368-371 zur fehlenden Kompetenz des InöB zur Beurteilung des Vorbe-
halts; vgl. auch Sophie Regenfuss, in Hans Rudolf Trüeb [Hrsg.], Hand-
kommentar zum Schweizerischen Beschaffungsrecht, 2020, Art. 62 
BöB/Art. 64 IVöB N. 4 mit Hinweis auf die Botschaft des Bundesrats zur 
Totalrevision des Bundesgesetzes über das öffentliche Beschaffungswe-
sen, in BBl 2017 S. 1851 ff. [nachfolgend: Botschaft BöB], S. 1192 [richtig 
S. 1992]).
3.
Der Streitigkeit liegt folgender, weitestgehend unbestrittener Sachverhalt 
zugrunde:
3.1
Am 9. Oktober 2023 schrieb die EG Thun auf der Internetplattform 
SIMAP den Auftrag für die Beschaffung des Caterings für die Tagesschulen 
und Mittagstische im offenen Verfahren aus. Der ausgeschriebene Auftrag 
umfasst die Zubereitung und Lieferung von Mahlzeiten an die Tagesschu-
len und Mittagstische der Stadt Thun. Vorgesehen ist eine Vertragslaufzeit 
von 24 Monaten mit der Möglichkeit einer höchstens dreimaligen Verlänge-


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rung um jeweils ein Jahr. Gemäss Pflichtenheft müssen die Anbietenden 
zwingend folgende Eignungskriterien erfüllen (vgl. Ausschreibung SIMAP 
Ziff. 3.7, Vorakten EG Thun [act. 3A] act. 1 i.V.m. Pflichtenheft Ziff. 9, Vor-
akten EG Thun [act. 3A] act. 2):
«• Erfüllung sämtlicher Kriterien gemäss Pflichtenheft (Kapitel 5). 
• Zwei Referenzen (Kund:innen mit Kaltanlieferung für Kinder und Ju-
gendliche in den letzten 3 Jahren). 
• Nachweis der Betriebsbewilligung der Standortbehörde. 
• Nachweis der erforderlichen Fähigkeitsausweise der für die Produk-
tion verantwortlichen Person. 
• Schriftliche Erklärung über die Einhaltung der Lebensmittel- und Ge-
brauchsgegenständeverordnung (LGV; SR 817.02). 
• Schriftliche Erklärung über die Einhaltung der gesetzlichen Hygiene-
vorschriften von Produktion bis Ablieferung für alle in Frage kom-
menden Transportfahrzeuge. 
• Nachweis eines eingeführten und umgesetzten Qualitätssicherungs-
systems. 
• Abgabe einer Liste der verwendeten Transportfahrzeuge (Typ, Euro-
Norm, 1. Inverkehrssetzung). 
• Abgabe Touren- und Auslastungsplan Transport. 
• Abgabe Food-Waste-Konzept (Aufzeigen der Arbeitsschritte bezüg-
lich achtsamen Umgangs mit Nahrungsmitteln). 
• Abgabe einer Liste mit den Lebensmittellabels für Fleisch, Fisch, Ei-
er, Gemüse und Früchte. 
• Schriftliche Bestätigung, dass die Lebensmittel möglichst aus biologi-
schen Produktionsbetrieben stammen. 
• Angabe der genauen Produktionsstandorte der Mahlzeiten. 
• All-inclusive Preis (inkl. Lieferung, Entsorgung und MwSt.) pro Portion 
beträgt maximal CHF 9.00 für Kinder KG bis 6. Klasse bzw. maximal 
CHF 9.50 für Jugendliche 7. bis 9. Klasse und Erwachsene. Normal-
Menü und Alternativ-Menüs (vegetarisch, laktosefrei) kosten gleich 
viel. Für alle Lieferstandorte gelten dieselben Preise. 
• Preise inkl. MwSt für Vermietung aller Geräte inkl. Lieferung, Wartung 
und Schulung (Annahme: alle Geräte müssen geliefert werden). 
• Bestätigung für die Verwendung von Mehrweggebinden.»


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Die Zuschlagskriterien und ihre Gewichtung lauten wie folgt (vgl. Aus-
schreibung SIMAP Ziff. 2.10, Vorakten EG Thun [act. 3A] act. 1):
Angebotspreis: 
Gewichtung 30 %
(Preis)
Infrastrukturpreis: 
Gewichtung 5 %
(Preis)
Nachhaltigkeit: 
Gewichtung 35 %
(Qualität)
Betriebs- und Logistikkonzept: 
Gewichtung 10 %
(Qualität)
Testessen: 
Gewichtung 20 %
(Qualität)
Sie werden in Ziff. 11 des Pflichtenhefts näher erläutert (vgl. Pflichtenheft 
Ziff. 11, Vorakten EG Thun [act. 3A] act. 2). 
3.2
Innert Frist gingen zwei Offerten ein: Diejenige der Beschwerde-
führerin, die bis anhin mit dem Catering für die Tagesschulen und Mittags-
tische der Stadt Thun beauftragt war, und jene der Beschwerdegegnerin 
(vgl. Offertöffnungsprotokoll vom 21.11.2023, Vorakten EG Thun [act. 3A] 
act. 4). Die Angebote bewertete die EG Thun folgendermassen (vgl. Ge-
samtauswertung, Vorakten EG Thun [act. 3A] act. 28 f.):
Beschwerdeführerin
Beschwerdegegnerin
Punkte
Gewichtete 
Punkte
Punkte
Gewichtete 
Punkte
Angebotspreis
5.00
1.50
3.93
1.18
Infrastrukturpreis
5.00
0.25
0.00
0.00
Nachhaltigkeit
1.56
0.55
3.23
1.13
Betriebs- und 
Logistikkonzept
5.00
0.50
4.00
0.40
Testessen
4.38
0.88
4.52
0.90
Total
3.68
3.61
Mit Verfügung vom 3. April 2024 erteilte die EG Thun der Beschwerde-
führerin den Zuschlag.
3.3
Dagegen erhob die Beschwerdegegnerin am 23. April 2024 beim 
RSA Thun Beschwerde und machte namentlich geltend, ihr Betriebs- und 
Logistikkonzept sei nicht korrekt beurteilt worden. Weiter verlangte sie, der 
Infrastrukturpreis sei anhand der tatsächlich benötigten Ausrüstung neu zu 


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berechnen. Die Vergabestelle habe ausserdem bei der Bewertung ver-
schiedener Kriterien die flexiblen Bestellmengen nicht berücksichtigt, und 
hätte im Hinblick auf das Betriebs- und Logistikkonzept die Angebote be-
reinigen oder zumindest um Erläuterungen bitten müssen. Nachdem der 
Beschwerdegegnerin (eingeschränkt) Akteneinsicht gewährt worden war, 
brachte sie mit Stellungnahme vom 7. Juni 2024 weiter vor, die Lieferung 
und Regeneration ihrer Mahlzeiten erfolge durchgehend in Mehrweggebin-
den, was mit zusätzlichen 0,5 Punkten zu bewerten sei. 
3.4
Im angefochtenen Entscheid erwog die Regierungsstatthalterin, die 
(ursprünglichen) Begründungen in den Auswertungstabellen, in denen das 
Zuschlagskriterium «Betriebs- und Logistikkonzept» anhand von neun Sub-
kriterien bewertet worden war, liessen sich an vielen Stellen nicht nachvoll-
ziehen. Sie erachtete aber die unterschiedliche Bewertung der Angebote 
bei den Subkriterien «Abläufe Bestellung», «Abläufe Produktion», «Abläufe 
Lieferung», «Abläufe Regeneration» und «Abläufe Entsorgung» als «mit 
vertretbarem Aufwand» nachvollziehbar. Beim Subkriterium «Organisation 
Firma» gelangte die Vorinstanz dagegen zum Schluss, es würden sach-
liche Gründe fehlen, um das Angebot der Beschwerdegegnerin nicht gleich 
wie jenes der Beschwerdeführerin, sprich mit 5 Punkten, zu bewerten. Die 
Bewertung der Betriebs- und Logistikkonzepte veränderte sich dadurch im 
(gerundeten) Ergebnis nicht (angefochtener Entscheid E. II/3.3; vgl. Vorak-
ten EG Thun [act. 3A] act. 14). Beim Zuschlagskriterium «Nachhaltigkeit» 
kam die Regierungsstatthalterin zum Ergebnis, die Beschwerdegegnerin 
habe überzeugend dargelegt, dass sie lediglich zusätzlich und «je nach 
Bedarf bzw. Kundenwunsch» Einweg-Einlegesäcke verwende, die konse-
quente Lieferung und Regeneration der Nahrung in Mehrwegbehältnissen 
aber (ausnahmslos) gewährleistet bleibe. Es scheine vor diesem Hinter-
grund sachlich nicht haltbar, das Angebot der Beschwerdegegnerin nicht 
mit den entsprechenden 0,5 Zusatzpunkten gemäss Ziff. 11.3 des Pflich-
tenhefts (Vorakten EG Thun [act. 3A] act. 2) zu bewerten. Die Vergabe-
behörde habe diesbezüglich ihr Ermessen missbraucht (angefochtener 
Entscheid E. II/3.2.7 S. 14 f.). Dies führe zu einem gewichteten Ergebnis 
von 1,31 Punkten beim Zuschlagskriterium «Nachhaltigkeit», womit das 
Angebot der Beschwerdegegnerin gesamthaft 3,79 Punkte erreiche und 


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damit vorteilhafter sei als jenes der Beschwerdeführerin (angefochtener 
Entscheid E. II/3.2.8 und 3.4):
Beschwerdeführerin
Beschwerdegegnerin
(neu)
Punkte
Gewichtete 
Punkte
Punkte
Gewichtete 
Punkte
Angebotspreis
5.00
1.50
3.93
1.18
Infrastrukturpreis
5.00
0.25
0.00
0.00
Nachhaltigkeit
1.56
0.55
3.73
1.31
Betriebs- und 
Logistikkonzept
5.00
0.50
4.00
0.40
Testessen
4.38
0.88
4.52
0.90
Total
3.68
3.79
Aufgrund dieser Erwägungen hiess die Regierungsstatthalterin die Be-
schwerde gut und erteilte der Beschwerdegegnerin den Zuschlag. Sie hielt 
ausserdem fest, die Beschwerdeführerin habe soweit ersichtlich keine 
Bestätigung für die Verwendung von Mehrweggebinden eingereicht, was 
«weitere Fragen betreffend die Eignungskriterien und die Zulassung der 
[Beschwerdeführerin] zum Vergabeverfahren» aufwerfe. Da dies an der 
Zuschlagserteilung an die Beschwerdegegnerin nichts ändere, könnten 
diese Fragen indes offenbleiben (angefochtener Entscheid E. II/3.2.8).
3.5
Die Beschwerdeführerin macht demgegenüber geltend, die Liefe-
rung und Regeneration erfolge gemäss Angebot der Beschwerdegegnerin 
nicht konsequent in Mehrweggebinden, folglich seien dieser die 0,5 Zu-
satzpunkte unter dem Zuschlagskriterium «Nachhaltigkeit» nicht zu ge-
währen bzw. liege kein Ermessensmissbrauch vor, wenn die Vergabestelle 
davon abgesehen habe. Die Beschwerdegegnerin habe in ihrem Angebot 
klar angegeben, Einweg-Einlegesäcke zu verwenden. Auf Rückfrage der 
Vergabebehörde habe sie mit E-Mail vom 14. Dezember 2023 bestätigt, 
dass sie für die Lieferungen oft zusätzlich verschweissbare Einweg-
Vakuumbeutel verwende. Es sei zum Zeitpunkt der Zuschlagserteilung nir-
gends ersichtlich gewesen, dass die Verwendung von Einwegmaterial le-
diglich «zusätzlich und je nach Bedarf bzw. Kundenwunsch» erfolge bzw. 


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vollständig darauf verzichtet werden könnte. Dies habe die Beschwerde-
gegnerin erst im Verfahren vor dem RSA geltend gemacht. Die Vergabe-
stelle habe deshalb bei der Zuschlagserteilung davon ausgehen müssen, 
dass die Lieferung und Regeneration der Mahlzeiten durch die Beschwer-
degegnerin nicht konsequent mit Mehrweggebinden erfolge (Beschwerde 
Ziff. 9 ff.). Überdies bestreitet die Beschwerdeführerin, dass ihrem Angebot 
keine Bestätigung für die Verwendung von Mehrweggebinden zu entneh-
men sei. Bei den von ihr verwendeten Transportkisten handle es sich ein-
deutig um Mehrweggebinde. Die entsprechende Bestätigung finde sich in 
Ziff. 4.5.3 ihres Angebots (Beschwerde Ziff. 12).
3.6
Die Beschwerdegegnerin stellt sich auf den Standpunkt, aus ihrer E-
Mail vom 14. Dezember 2023 gehe sehr wohl hervor, dass sie «lediglich 
zusätzlich» bzw. «je nach Bedarf bzw. Kundenwunsch» Einweg-Vakuum-
beutel verwende, solche jedoch auch weggelassen werden könnten. Sie 
habe im Vergabeverfahren klar dargelegt, dass sie einen auslaufsicheren 
Transport ohne Einweg-Einlegesäcke gewährleisten könne. Die Beschwer-
deführerin dagegen verwende als unmittelbare Menüverpackungen aussch-
liesslich Einwegbeutel und Einwegschalen, die sie zum Transport in Mehr-
weg-Transportkisten lege. Bezüglich der Transportkisten habe sie jedoch 
offenbar keinen Nachweis ihres Lieferanten eingereicht. Damit habe die 
Beschwerdeführerin ein explizites Eignungskriterium nicht erfüllt und hätte 
folgerichtig aus dem Vergabeverfahren ausgeschlossen werden müssen 
(Beschwerdeantwort Ziff. 11 ff.). 
3.7
Die EG Thun beruft sich auf ihren grossen Ermessens- und Be-
urteilungsspielraum als Vergabebehörde und die geforderte Zurückhaltung 
der Rechtsmittelinstanz bei der Überprüfung der Angebotsbewertung. Als 
Vergabestelle habe sie in der Ausschreibung festgelegt, dass Zusatzpunkte 
vergeben würden, wenn die Lieferung und Regeneration konsequent in 
Mehrweggebinden erfolge: Beide Anbieterinnen hätten diese Vorausset-
zung nicht erfüllt, da die Ausschreibung einen konsequenten Einsatz von 
Mehrweggebinden verlange. Es helfe der Beschwerdegegnerin deshalb 
nicht, wenn sie geltend mache, die Einweg-Einlegesäcke bzw. Vakuumbeu-
tel nur ausnahmsweise zu verwenden. Sie (die Gemeinde) habe ihr Ermes-
sen bei der Beurteilung der Angebote nicht missbraucht. Die Vorinstanz 


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habe diesen Beurteilungsspielraum missachtet und müsse sich ihrerseits 
eine Ermessensüberschreitung vorwerfen lassen. Die Bestätigung der Be-
schwerdeführerin für die Verwendung von Mehrweggebinden könne deren 
Offerte Ziff. 4.5.3 entnommen werden (Stellungnahme vom 10.10.2024 
[act. 3]).
4.
Die vorinstanzliche Angebotsprüfung und -bewertung werden hinsichtlich 
der Zuschlagskriterien «Angebotspreis», «Betriebs- und Logistikkonzept» 
sowie «Infrastrukturpreis» von keiner Seite beanstandet. Strittig ist einzig, 
ob der Beschwerdegegnerin beim Zuschlagskriterium «Nachhaltigkeit» 0,5 
Punkte für die konsequente Verwendung von Mehrweggebinden bei der 
Lieferung und Regeneration zu erteilen sind bzw. ob die Vorinstanz die 
diesbezügliche Bewertung durch die Vergabestelle zu Recht korrigiert hat.
4.1
Die Vergabestelle prüft die Angebote anhand leistungsbezogener 
Zuschlagskriterien. Neben dem Preis und der Qualität einer Leistung kann 
sie insbesondere Kriterien wie Zweckmässigkeit, Termine, technischer 
Wert, Wirtschaftlichkeit, Lebenszykluskosten, Ästhetik, Nachhaltigkeit, 
Plausibilität des Angebots, Kreativität, Kundendienst, Lieferbedingungen, 
Infrastruktur, Innovationsgehalt, Funktionalität, Servicebereitschaft, Fach-
kompetenz oder Effizienz der Methodik berücksichtigen (Art. 29 Abs. 1 
IVöB). Sie hat die Zuschlagskriterien und ihre Gewichtung in der Ausschrei-
bung oder in den Ausschreibungsunterlagen bekannt zu geben (Art. 29 
Abs. 3 sowie Art. 35 Bst. p und Art. 36 Bst. d IVöB). Der Vergabestelle 
steht bei der Festlegung der Kriterien, deren Gewichtung und der Wahl von 
Bewertungsmethoden ein grosser Beurteilungsspielraum bzw. ein weites 
Ermessen zu. Als Auftraggeberin soll sie grundsätzlich frei bestimmen kön-
nen, welche Leistungen sie benötigt und welche konkreten Anforderungen 
sie hinsichtlich Qualität, Service und Ausstattung stellt, was also Gegen-
stand der Submission ist (vgl. Florian C. Roth, in Hans Rudolf Trüeb 
[Hrsg.], Handkommentar zum Schweizerischen Beschaffungsrecht, 2020, 
Art. 56 BöB/IVöB N. 22; zur vormaligen Rechtslage, die soweit hier interes-


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sierend mit der geltenden überstimmt, statt vieler: BVR 2019 S. 201 E. 3.1, 
2015 S. 564 E. 4.1 f.; VGE 2021/338 vom 22.8.2022 E. 6.1). 
4.2
Sofern die Eignungskriterien und die technischen Spezifikationen 
erfüllt sind (vgl. dazu hinten E. 5.4.3), werden die Angebote nach Massga-
be der Zuschlagskriterien objektiv, einheitlich und nachvollziehbar geprüft 
und bewertet (Art. 40 Abs. 1 IVöB). Erforderlich ist, dass sich die wesentli-
chen Gründe für die Bewertung, d.h. die Vorteile des berücksichtigten An-
gebots gegenüber den weiteren Angeboten klar und zweifelsfrei nachvoll-
ziehen lassen (vgl. Musterbotschaft vom 16.1.2020 zur Totalrevision der 
IVöB 
[nachfolgend: 
Musterbotschaft 
IVöB] 
S. 80, 
einsehbar 
unter 
 , Rubriken «Konkordate/IVöB/IVöB 2019»; Botschaft BöB 
S. 1955). Die publizierten Zuschlags- und Unterkriterien (samt Gewichtung 
und allfälligen Bewertungsregeln) sind für die Vergabestelle grundsätzlich 
verbindlich (vgl. Christoph Jäger, Öffentliches Beschaffungsrecht, in Mül-
ler/Feller [Hrsg.], Bernisches Verwaltungsrecht, 3. Aufl. 2021, S. 871 ff., 
S. 925 N. 192 und S. 933 N. 218; Locher/Oechslin, in Hans Rudolf Trüeb 
[Hrsg.], Handkommentar zum Schweizerischen Beschaffungsrecht, 2020, 
Art. 29 BöB/IVöB N. 12; zur vormaligen Rechtslage, die soweit hier interes-
sierend mit der geltenden überstimmt, vgl. etwa BVR 2019 S. 201 E. 3.3, 
auch zum Folgenden; VGE 2021/338 vom 22.8.2022 E. 6.2). Die Anbieten-
den dürfen darauf vertrauen, dass die Vergabestelle die ausgewählten Be-
urteilungskriterien nach dem gewöhnlichen Sprachgebrauch versteht; un-
klare Zuschlagskriterien sind nach dem Vertrauensprinzip auszulegen, d.h. 
so, wie sie der angesprochene Kreis von Fachleuten verstehen durfte und 
musste (vgl. Locher/Oechslin, a.a.O., Art. 29 BöB/IVöB N. 8; zum alten 
Recht Galli/Moser/Lang/Steiner, Praxis des öffentlichen Beschaffungs-
rechts, 3. Aufl. 2013 Rz. 861 f.). Weiter gebietet der Grundsatz der Gleich-
behandlung der Anbietenden (Art. 11 Bst. a IVöB), dass die Vergabe-
behörde das Bewertungs- und Benotungssystem auf alle Angebote in glei-
cher Weise und nach gleichen Massstäben anwendet (vgl. Christoph Jäger, 
a.a.O., S. 902 f. N. 107 f.; Daniel Stucki, in Hans Rudolf Trüeb [Hrsg.], 
Handkommentar zum Schweizerischen Beschaffungsrecht, 2020, Art. 40 
BöB/IVöB N. 5; vgl. etwa VGE 2021/338 vom 22.8.2022 E. 6.2).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 13.12.2024, Nr. 100.2024.276U, 
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4.3
Das gemäss Bewertung vorteilhafteste Angebot erhält den Zuschlag 
(vgl. Art. 41 IVöB). Die Auswahl des vorteilhaftesten Angebots anhand des 
in Form der Zuschlagskriterien festgelegten Beurteilungsmassstabs erfor-
dert einen wertenden Vergleich der eingereichten Angebote. Die Vergabe-
behörde verfügt bei der Bewertung der einzelnen Angebote anhand der 
Zuschlagskriterien über einen Beurteilungsspielraum, dessen Handhabung 
der Rechtskontrolle durch die Rechtsmittelinstanzen unterliegt, auch wenn 
diese regelmässig eine gewisse Zurückhaltung üben (vgl. zur vormaligen 
Rechtslage, die soweit hier interessierend mit der geltenden überstimmt, 
BVR 2019 S. 201 E. 3.1, 2006 S. 500 [VGE 22523 vom 12.7.2006] nicht 
publ. E. 5.2 f.; VGE 2021/338 vom 22.8.2022 E. 6.2; ferner BGE 141 II 353 
E. 3 [Pra 105/2016 Nr. 31]; BGer 2C_365/2022 vom 19.1.2023 E. 7.1). Die 
Beschwerdeinstanzen greifen nur ein, wenn die Vergabestelle ihr Ermes-
sen rechtsfehlerhaft ausgeübt hat; zur Überprüfung der Angemessenheit 
sind sie nicht befugt (vgl. Art. 56 Abs. 3 und 4 IVöB; Musterbotschaft IVöB 
S. 98; Botschaft BöB S. 1983; Florian C. Roth, a.a.O., Art. 56 BöB/IVöB 
N. 19; zum alten Recht etwa BVR 2019 S. 201 E. 3.1, 2015 S. 564 E. 4.2 
mit 
Hinweisen; 
VGE 
2022/114 
vom 
21.11.2022 
E. 5.1; 
Gal-
li/Moser/Lang/Steiner, a.a.O., Rz. 873 ff., 956; vgl. zum grossen – hier auch 
von der Gemeindeautonomie erfassten – vergaberechtlichen Entschei-
dungsspielraum neuerdings etwa BGer 2C_848/2022 vom 27.3.2024 
E. 1.3, 5.2 [Bestätigung von VGE 2021/339 vom 14.9.2022]). Als Ermes-
sensrechtsfehler (qualifizierte Ermessensfehler) gelten die Überschreitung, 
die Unterschreitung und der Missbrauch des Ermessens. Einen Ermes-
sensmissbrauch begeht eine Behörde, wenn sie materielle oder formelle 
Rechtsregeln oder -grundsätze zur Ermessensausübung missachtet, na-
mentlich allgemeine Rechtsprinzipien wie das Gebot der Rechtsgleichheit, 
das Willkürverbot, den Verhältnismässigkeitsgrundsatz oder den Grundsatz 
von Treu und Glauben (aus dem Vergaberechtsbereich z.B. BVR 2006 
S. 500 E. 4.1 und VGE 2018/232 vom 15.11.2018 E. 2.3; allgemein statt 
vieler: Ruth Herzog, in Herzog/Daum [Hrsg.], Kommentar zum bernischen 
VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 66 N. 57 ff.).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 13.12.2024, Nr. 100.2024.276U, 
Seite 14
5.
Die Vergabebehörde erteilte weder der Beschwerdeführerin noch der Be-
schwerdegegnerin die 0,5 zusätzlichen Punkte für die konsequente Ver-
wendung von Mehrweggebinden bei der Lieferung und Regeneration. Die 
Vorinstanz erachtete dies hinsichtlich der Beschwerdegegnerin als rechts-
fehlerhaft (vgl. vorne E. 3.4).
5.1
Das mit 35 % gewichtete Zuschlagskriterium «Nachhaltigkeit» wird 
in Ziff. 11.3 des Pflichtenhefts wie folgt umschrieben (Vorakten EG Thun 
[act. 3A] act. 2):
«Die nachhaltige Produktionsart der verwendeten Lebensmittel wird be-
wertet. Es gilt dabei die Lebensmittel-Labelbewertung des WWF. 
https://www.wwf.ch/de/lebensmitteI-label-ratgeber 
Die fünf Kategorien 
• Fleisch 
• Fisch 
• Eier 
• Früchte 
• Gemüse 
werden beim Vorhandensein von Labels der WWF-Bewertung wie folgt 
bewertet: 
• ‹Ausgezeichnet› = 4 Punkte (pro Kategorie 0.8 Punkte) 
• ‹Sehr empfehlenswert› = 3 Punkte (pro Kategorie 0.6 Punkte) 
• ‹Empfehlenswert› = 2 Punkte (pro Kategorie 0.4 Punkte) 
• ‹Bedingt empfehlenswert› = 1 Punkt (pro Kategorie 0.2 Punkte) 
• ‹Kaum empfehlenswert›, ‹Noch nicht bewertet›, kein Label = 0 Punkte 
Bei mehreren Labels innerhalb einer Kategorie wird deren Durchschnitt 
gewertet. 
Die Transportfahrzeuge für die Auslieferung entsprechen Euro-Norm 6. 
Bei Elektroautos werden zusätzlich 0.5 Punkte vergeben. 
Erfolgt die Lieferung und Regeneration konsequent in Mehrweggebin-
den, wird dies zusätzlich mit 0.5 Punkten bewertet.»
5.2
Die EG Thun verstand unter «konsequent in Mehrweggebinden» 
offenbar, dass eine Anbieterin ausschliesslich in solchen liefern und rege-
nerieren muss, um die entsprechenden 0,5 Zusatzpunkte zu erhalten; auf 
jeden Fall ist sie von einem engen, aus Sicht der Anbietenden strengen 
Verständnis ausgegangen: So führte sie in ihrer Stellungnahme an die Vor-
instanz vom 25. Juni 2024 aus, die Beschwerdegegnerin könne gemäss 
ihrem Angebot «den konsequenten Einsatz von Mehrweggebinden bei der 
Lieferung nicht garantieren», da sie Saucen und Suppen gemäss eigenen 
Angaben oft zusätzlich in einem Einweg-Vakuumbeutel einschweisse (Vor-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 13.12.2024, Nr. 100.2024.276U, 
Seite 15
akten RSA [act. 5A] pag. 120 f.). Im verwaltungsgerichtlichen Verfahren 
führt sie aus, für den Erhalt der 0,5 Zusatzpunkte sei gemäss ihrem Ver-
ständnis der Ausschreibung entscheidend, dass die Anbieterin konsequent 
Mehrweggebinde gebrauche. Zwar verwende die Beschwerdegegnerin 
«grundsätzlich Mehrweggebinde», allerdings verwende sie für die Lieferung 
von Suppen und Saucen zusätzlich Einweg-Einlegesäcke bzw. Einweg-
Vakuumbeutel. Sie erfülle demzufolge die Vorgaben gemäss Ausschrei-
bung nicht, welche «einen konsequenten Einsatz von Mehrweggebinden 
allein» verlange. In der Ausschreibung seien «keine Ausnahmen vorgese-
hen» bzw. sei «die Option eines Verzichts […] nirgends enthalten», sodass 
es nicht ausreiche, dass auf die zusätzliche Einwegverpackung auch ver-
zichtet werden könne (vgl. Stellungnahme vom 10.10.2024 [act. 3] 
Ziff. 4 ff.).
5.3
Das Adjektiv «konsequent» bedeutet etwa «folgerichtig», «(sachlich 
und) logisch zwingend», «unbeirrbar» oder «(fest) entschlossen» (vgl. 
 ). «Konsequent» ist mithin 
nicht gleichzusetzen mit «ausschliesslich», und wird im allgemeinen 
Sprachgebrauch wohl auch nicht generell so verstanden. Das Kriterium der 
konsequenten Verwendung von Mehrweggebinden muss also nicht zwin-
gend so verstanden werden, dass für dessen Erfüllung jederzeit und aus-
nahmslos 
Mehrwegbehälter 
verwendet 
werden 
müssen. 
Es 
wäre 
grundsätzlich auch denkbar, die Vorgabe so zu deuten, dass einzelne Aus-
nahmen oder die bedarfsweise zusätzliche Verschweissung möglich sind, 
wobei diesfalls die Frage offenbliebe, welche Ausnahmen zulässig wären 
und (ab) wann die Verwendung von Mehrweggebinden nicht mehr als 
«konsequent» qualifiziert würde. Dennoch ist das Verständnis der EG 
Thun, wonach nur die ausschliessliche Verwendung von Mehrweggebinden 
0,5 
Zusatzpunkte 
beim 
Zuschlagskriterium 
Nachhaltigkeit 
verdient, 
grundsätzlich vertretbar. Die so verstandene Voraussetzung erscheint hin-
sichtlich der Messbarkeit bzw. Abgrenzbarkeit leichter zu handhaben. Aus-
serdem spricht für dieses Verständnis namentlich mit Blick auf das Ver-
trauensprinzip (vgl. vorne E. 4.2), dass die (nicht ausschliessliche) Ver-
wendung von Mehrwegbehältern bereits als Eignungskriterium aufgeführt 
ist – also bei allen Anbietenden vorausgesetzt wird und noch keinen Bonus 
rechtfertigen kann (vgl. vorne E. 3.1). Es ist insofern grundsätzlich sachlich 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 13.12.2024, Nr. 100.2024.276U, 
Seite 16
nachvollziehbar und angesichts des der Vergabebehörde zustehenden 
Beurteilungsspielraums nicht zu beanstanden, dass die EG Thun für die 
Erteilung des zusätzlichen halben Punktes die ausschliessliche Verwen-
dung von Mehrweggebinden voraussetzte.
5.4
Zu klären bleibt, ob die Vergabebehörde das Zuschlagskriterium 
«Nachhaltigkeit» (auch) im Bereich der 0,5 Zusatzpunkte für die konse-
quente Verwendung von Mehrweggebinden objektiv, einheitlich und insbe-
sondere rechtsgleich gehandhabt und die beiden Angebote insofern nach-
vollziehbar bewertet hat (vgl. vorne E. 4.2). 
5.4.1
Es ist unbestritten, dass die Beschwerdeführerin Einwegbeutel und 
Einwegschalen benutzt und folglich bei einem engen Verständnis von 
«konsequent» (vgl. E. 5.3 hiervor) keinen Anspruch hat auf die fraglichen 
0,5 Zusatzpunkte. Im Angebot der Beschwerdegegnerin finden sich ver-
schiedene Hinweise zur Verwendung von Mehrwegbehältern (vgl. Angebot 
[act. 3C] Register 1 S. 6, 11 ff., 19). Sie führt namentlich aus, sie vermeide 
Abfälle, indem sie Depot-Boxen eines nationalen Mehrwegsystems anbiete 
und die Milch für die Glacen in Mehrweggebinden beziehe (Angebot 
[act. 3C], 
Register 1 
S. 15). 
Im 
«Auszug 
QMS-Hygienevorgaben 
[Beschwerdegegnerin] für Catering und Transporte» findet sich gleichzeitig 
aber auch Folgendes (Angebot [act. 3C], Register 6 Beilage 6): 
«Transportgebinde:
•
Sämtliche Gebinde werden vor der Verwendung gewaschen.
•
Es werden Einweg-Einlegesäcke verwendet.
•
Die Gebinde dürfen nicht in direkten Bodenkontakt kommen.»
Aufgrund dieser «QMS-Hygienevorgabe» gelangte die EG Thun mit der 
Frage an die Beschwerdegegnerin, ob es zutreffe, dass sie «einen Einweg-
Einlegesack in eine Gastronomieschale [lege] und das Essen danach [ein-
fülle]»; zudem erfragte sie, wie die Gastronomieschale genau verschlossen 
werde. Die Beschwerdegegnerin antwortete wie folgt (vgl. E-Mails vom 13. 
bzw. 14.12.2023, Vorakten EG Thun [act. 3A] act. 11):
«[…] Die Gerichte werden in GN-Schalen mit Deckel eingekühlt, wenn 
nötig gelagert und danach ausgeliefert. Aus Erfahrung werden Saucen 
oder Suppen oft zusätzlich in einem Einweg-Vakuumbeutel einge-
schweisst, damit bei der Auslieferung einem Auslaufen vorgebeugt 
werden kann. […]»


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 13.12.2024, Nr. 100.2024.276U, 
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Die Vergabebehörde schloss daraus, dass zumindest teilweise auch Ein-
weg-Verpackungen verwendet würden. Diese Schlussfolgerung ist nicht zu 
beanstanden: Zunächst deuten die im Angebot enthaltenen und hiervor 
zitierten Hygienevorgaben klar darauf hin, dass grundsätzlich (auch) Ein-
weg-Einlegesäcke verwendet werden. In der Antwort vom 14. Dezember 
2023 ist ebenfalls von einer Verwendung von Einweg-Material die Rede: 
Auch wenn es bei dieser Erläuterung um etwas anderes gehen dürfte (Va-
kuumierung zwecks Auslaufschutz, und nicht aus Gründen der Hygiene) 
und überdies nicht restlos klar scheint, unter welchen Voraussetzungen 
bzw. wie häufig Einweg-Einlegesäcke oder wie «oft» Einweg-Vakuum-
beutel konkret zum Einsatz kommen, so steht doch ohne Zweifel fest, dass 
im Angebot der Beschwerdegegnerin die Verwendung von Einwegver-
packungen vorgesehen ist und die Lieferung nicht ausschliesslich in Mehr-
weggebinden erfolgt.
5.4.2
Dass die Lieferung und Regeneration auch ohne die Verwendung 
von Einwegverpackungen erfolgen bzw. die Beschwerdegegnerin auf sol-
che gänzlich verzichten könne, hat sie erstmals im Rechtsmittelverfahren 
vor dem RSA und damit nach der Erteilung des Zuschlags durch die Ver-
gabebehörde geltend gemacht: In ihrer Replik vom 27. Juni 2024 führte sie 
aus, lediglich Saucen und Suppen würden «teilweise und nach Bedarf» 
zusätzlich in einen Vakuumbeutel eingeschweisst, um einem Auslaufen 
vorzubeugen. Dies werde teilweise von Kundinnen und Kunden gewünscht, 
weshalb sie dies anbiete. Die Vakuumverpackung diene aber «lediglich 
ausnahmsweise bei Bestellungen von sehr dünnflüssigen Suppen oder 
dünnflüssigen Saucen als Dichtung des verwendeten Mehrweggebindes». 
Es würden indes nicht separat Einwegbeutel oder Einwegschalen für das 
Essen verwendet. Die Verwendung von Vakuumbeuteln innerhalb der 
Mehrwegverpackung könne auch gänzlich weggelassen werden, soweit 
dies gewünscht werde. In Ausnahmefällen werde dies «als Option angebo-
ten, um allfälligen Problemen bei der Auslieferung zusätzlich vorzubeugen» 
(vgl. Vorakten RSA [act. 5A] pag. 129). Damit könnte die Beschwerdegeg-
nerin tatsächlich eine Lieferung ausschliesslich in Mehrweggebinden si-
cherstellen – allerdings ergibt sich dies eben gerade nicht aus ihrem Ange-
bot, und wurde auf Nachfrage auch nicht entsprechend präzisiert. Vielmehr 
liess die E-Mail vom 14. Dezember 2023, wenngleich sie die Frage der Ver-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 13.12.2024, Nr. 100.2024.276U, 
Seite 18
packung möglicherweise nicht abschliessend beantwortete, so doch inso-
weit einzig den Schluss zu, dass zusätzlich zu den Mehrweggebinden teil-
weise Einwegverpackungen verwendet würden. Für die EG Thun bestand 
deshalb kein Anlass, weitere Abklärungen hinsichtlich der Verwendung von 
Einweg-Verpackungen zu treffen bzw. eine Erläuterung oder Bereinigung 
zu verlangen (Art. 38 Abs. 2 bzw. Art. 39 IVöB). Die Berücksichtigung der 
Ausführungen der Beschwerdegegnerin im vorinstanzlichen Verfahren kä-
me damit einer Angebotsänderung gleich, für die nach erfolgter Evaluation 
und Angebotsbewertung mit Zuschlagserteilung kein Raum besteht. Es 
erweist sich demnach weder als unsachlich noch als rechtsungleich, (auch) 
dem Angebot der Beschwerdegegnerin die 0,5 Zusatzpunkte nicht zu ge-
ben. Inwiefern die EG Thun diesbezüglich den ihr zustehenden grossen 
Ermessens- und Beurteilungsspielraum überschritten haben soll, ist nicht 
ersichtlich. Sie hat die Zuschlagskriterien ihrem eigenen (vertretbar stren-
gen) Verständnis des Kriteriums (vgl. vorne E. 5.3) entsprechend rechts-
gleich und nachvollziehbar angewendet und keiner Anbieterin die 0,5 Zu-
satzpunkte für eine ausschliessliche Lieferung und Regeneration in Mehr-
weggebinden erteilt. Entgegen der Schlussfolgerung der Vorinstanz ist die-
se Bewertung sachlich haltbar und stellt keinen Ermessensmissbrauch dar. 
Die von der Beschwerdegegnerin ohne nähere Begründung beantragte 
Befragung ihres Ressortleiters Gastronomie sowie ihres Stiftungsratspräsi-
denten «als Partei» ist nicht geeignet, an dieser Einschätzung etwas zu 
ändern. Die entsprechenden Beweisanträge (Beschwerdeantwort Ziff. 26) 
werden deshalb abgewiesen (antizipierte Beweiswürdigung; statt vieler 
BGE 147 IV 534 E. 2.5.1; BVR 2021 S. 239 E. 5.6).
5.4.3
Nach dem Gesagten hält der angefochtene Entscheid der Rechts-
kontrolle nicht stand. Die Beurteilung der Angebote durch die EG Thun er-
weist sich nicht als rechtsfehlerhaft, weshalb die Rechtsmittelinstanz ange-
sichts der gebotenen Zurückhaltung den Zuschlag nicht aufheben durfte 
(vgl. vorne E. 4.3). Folglich bleibt die Bewertung durch die EG Thun mass-
gebend, wonach die Beschwerdeführerin mit 3,68 gewichteten Punkten 
erstplatziert ist bzw. das vorteilhafteste Angebot eingereicht hat (vgl. vorne 
E. 3.2). Daran ändert die im angefochtenen Entscheid aufgeworfene Frage 
nichts, ob die Beschwerdeführerin vom Verfahren hätte ausgeschlossen 
werden müssen, weil sie keine Bestätigung für die Verwendung von Mehr-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 13.12.2024, Nr. 100.2024.276U, 
Seite 19
weggebinden eingereicht habe (vgl. angefochtener Entscheid E. II/3.2.8; 
beipflichtend die Beschwerdegegnerin, vorne E. 3.6): Voraussetzung für die 
Bewertung eines Angebots und die Zuschlagserteilung ist, dass die Eig-
nungskriterien erfüllt sind (vgl. Art. 40 Abs. 1 IVöB). Sind die Eignungskrite-
rien nicht erfüllt, hat dies grundsätzlich den Ausschluss vom (weiteren) Ver-
fahren zur Folge (Art. 44 Abs. 1 Bst. a IVöB; zum mit dem neuen Recht 
soweit hier interessierend übereinstimmenden alten Recht vgl. etwa 
BGE 145 II 249 E. 3.3 [Pra 109/2020 Nr. 46], 143 I 177 E. 2.3.1; BVR 2018 
S. 206 E. 3.1; VGE 2023/75 vom 12.7.2023 E. 4.1). Gemäss Pflichtenheft 
müssen die Anbietenden für das Catering der Tagesschulen und Mittags-
tische unter anderem zwingend das Eignungskriterium «Bestätigung für die 
Verwendung von Mehrweggebinden» erfüllen (vgl. vorne E. 3.1). Während 
bei einigen Eignungskriterien explizit ein «Nachweis» erforderlich ist, wird 
hinsichtlich der Verwendung von Mehrweggebinden lediglich unspezifisch 
eine «Bestätigung» verlangt. Die EG Thun hat das von ihr aufgestellte Eig-
nungskriterium offenbar so verstanden, dass kein qualifiziertes Formerfor-
dernis besteht und eine Bestätigung durch die Anbietende selber in ihrem 
Angebot ausreicht (vgl. Stellungnahme vom 10.10.2024 [act. 3] Ziff. 8 S. 4). 
Dies ist angesichts des ihr als Vergabestelle zustehenden Beurteilungs-
spielraums (vgl. vorne E. 4.1) nicht zu beanstanden. Die Beschwerdeführe-
rin hielt in ihrem Angebot unter Ziff. 4.5.3 «Mehrweggebinde» fest, die 
Mehrweg-Kunststoffkisten, in denen sie die Einwegbeutel und -schalen 
transportiere, würden bei der Anlieferung gleich zurückgenommen; dassel-
be gelte für allfällige Kartonverpackungen, welche anschliessend dem Re-
cycling zugeführt würden (Angebot [act. 3B] Ziff. 4.5.3). Damit hat sie 
bestätigt, für den Transport der Mahlzeiten (auch) Mehrweggebinde zu 
verwenden. Es ist nicht rechtsfehlerhaft, dass die EG Thun das Eignungs-
kriterium «Bestätigung für die Verwendung von Mehrweggebinden» ent-
sprechend ihrem zulässigen Verständnis als erfüllt erachtete. Folglich be-
stand und besteht kein Anlass, die Beschwerdeführerin vom Vergabever-
fahren auszuschliessen. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 13.12.2024, Nr. 100.2024.276U, 
Seite 20
6.
6.1
Aufgrund dieser Erwägungen erweist sich die Beschwerde als be-
gründet; sie ist gutzuheissen, der Entscheid der Regierungsstatthalterin 
vom 2. September 2024 ist aufzuheben und der Zuschlag für das Catering 
der Tagesschulen und Mittagstische ist (in grundsätzlicher Bestätigung der 
Zuschlagsverfügung vom 3.4.2024) der Beschwerdeführerin zu erteilen. Mit 
dem Entscheid in der Hauptsache erübrigt es sich, das Superprovisorium 
betreffend Erteilung der aufschiebenden Wirkung (vorne Bst. C) durch eine 
ordentliche vorsorgliche Massnahme abzulösen (vgl. BVR 2020 S. 113 
E. 3.8, 2012 S. 314 E. 5.4).
6.2
Bei diesem Ausgang des Verfahrens obsiegt die Beschwerdefüh-
rerin vollständig. Die unterliegende Beschwerdegegnerin wird damit kos-
tenpflichtig (Art. 108 Abs. 1 VRPG). Ersatzfähige Parteikosten sind nicht 
angefallen (Art. 108 Abs. 3 i.V.m. Art. 104 VRPG).
6.3
Die Kosten vor der Vorinstanz sind entsprechend dem Ausgang des 
verwaltungsgerichtlichen Verfahrens neu zu verlegen. Die Beschwerde-
gegnerin hat die Verfahrenskosten vor dem RSA vollumfänglich zu tragen 
(Art. 108 Abs. 1 VRPG). Ersatzfähige Parteikosten sind auch vor dem RSA 
nicht angefallen (Art. 108 Abs. 3 i.V.m. Art. 104 VRPG).
7.
Im Beschaffungsrecht ist die Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angele-
genheiten nur zulässig, wenn sich eine Rechtsfrage von grundsätzlicher 
Bedeutung stellt und der geschätzte Wert des zu vergebenden Auftrags 
den massgebenden Schwellenwert nach Art. 52 Abs. 1 i.V.m. Anhang 4 
Ziff. 2 BöB erreicht (Art. 83 Bst. f Ziff. 1 und 2 des Bundesgesetzes vom 
17. Juni 2005 über das Bundesgericht [Bundesgerichtsgesetz, BGG; 
SR 173.110]). Hier ist der Zuschlag zum Preis von Fr. 462'021.70 (inkl. 
MWSt) an die Beschwerdeführerin erfolgt (SIMAP-Publikation vom 
6.4.2024; Projekt-ID 266571), die Beschwerdegegnerin hat ihrerseits zu 
einem Preis von Fr. 512'637.45 offeriert. Damit überschreitet der Wert des 
zu vergebenden Beschaffungsauftrags – laut SIMAP ein Dienstleistungs-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 13.12.2024, Nr. 100.2024.276U, 
Seite 21
auftrag (vgl. SIMAP-Publikation vom 9.10.2023; Projekt-ID 266571) – den 
massgebenden Schwellenwert in der Höhe von Fr. 150'000.--. Stellt sich 
zudem eine Rechtsfrage von grundsätzlicher Bedeutung, kann der vorlie-
gende Entscheid mit Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten, 
andernfalls einzig mit subsidiärer Verfassungsbeschwerde angefochten 
werden. Das Urteil ist daher mit dem Hinweis auf diese beiden Rechtsmittel 
zu versehen (Art. 117 i.V.m. Art. 112 Abs. 1 Bst. d BGG; vgl. zum Ganzen 
BVR 2021 S. 285 [VGE 2020/399 vom 22.4.2021] nicht publ. E. 7.1 f.).
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird gutgeheissen und der Entscheid der Regierungs-
statthalterin des Verwaltungskreises Thun vom 2. September 2024 wird 
aufgehoben.
2. Der Zuschlag «Catering Tagesschule und Mittagstische Stadt Thun» 
wird der Beschwerdeführerin zum Gesamtpreis von Fr. 462'021.70 (inkl. 
MWSt) erteilt. 
3. a) Die Kosten des Verfahrens vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf 
eine Pauschalgebühr von Fr. 5'000.--, werden der Beschwerde-
gegnerin auferlegt. 
b) Der geleistete Kostenvorschuss von Fr. 5'000.-- wird der Beschwer-
deführerin nach Eintritt der Rechtskraft dieses Urteils zurückerstattet. 
c) Es werden keine Parteikosten gesprochen.
4. a) Die Kosten des Verfahrens vor dem Regierungsstatthalteramt Thun, 
bestimmt auf eine Pauschalgebühr von Fr. 1'000.--, werden der Be-
schwerdegegnerin auferlegt.
b) Für das Verfahren vor dem Regierungsstatthalteramt Thun werden 
keine Parteikosten gesprochen.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 13.12.2024, Nr. 100.2024.276U, 
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5. Zu eröffnen:
- Beschwerdeführerin 
- Beschwerdegegnerin
- Regierungsstatthalteramt Thun 
- Einwohnergemeinde Thun
Der Abteilungspräsident:
Die Gerichtsschreiberin:
Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Eröffnung beim Bundesgericht, 
1000 Lausanne 14, subsidiäre Verfassungsbeschwerde gemäss Art. 39 ff. und 
113 ff. des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; 
SR 173.110) oder, falls sich eine Rechtsfrage von grundsätzlicher Bedeutung stellt, 
Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 
90 ff. BGG geführt werden. Gegebenenfalls ist in der Begründung auszuführen, 
warum sich eine Rechtsfrage von grundsätzlicher Bedeutung stellt.