be_verwaltungsgericht · 200 2017 1071 · 2017-11-09 · de

Verfügung vom 9. November 2017

200 17 1071 IV
GRD/JAP/ARJ
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil des Einzelrichters vom 16. Februar 2018
Verwaltungsrichter Grütter
Gerichtsschreiber Jakob
A.________
vertreten durch Rechtsanwalt B.________
Beschwerdeführer
gegen
IV-Stelle Bern 
Scheibenstrasse 70, Postfach, 3001 Bern
Beschwerdegegnerin
betreffend Verfügung vom 9. November 2017
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Feb. 2018, IV/17/1071, Seite 2
Sachverhalt:
A.
Die IV-Stelle Bern (IVB bzw. Beschwerdegegnerin) sprach dem 1961 gebo-
renen A.________ (Versicherter bzw. Beschwerdeführer) mit Verfügung 
vom 8. August 2007 (Akten der IVB, Antwortbeilage [AB] 22) ab 1. Juli 
2006 bei einem Invaliditätsgrad von 60 % eine Dreiviertelsrente und ab 
1. Oktober 2006 bei einem Invaliditätsgrad von 50 % eine halbe Rente zu. 
Den Anspruch auf die laufende halbe Rente bestätigte sie im Rahmen von 
ordentlichen Rentenrevisionen mit formloser Mitteilung vom 23. Oktober 
2009 (AB 34) und Verfügung vom 7. Mai 2013 (AB 48).
B.
Anlässlich einer weiteren von Amtes wegen eingeleiteten Rentenrevision 
sistierte die IVB die laufende Rente mit Verfügung vom 9. November 2017 
(AB 59) per sofort mit der Begründung, sie habe erfahren, dass der Versi-
cherte bereits seit dem Jahr 2008 deutlich mehr verdient habe als das der 
Invaliditätsbemessung in der ursprünglichen Rentenverfügung (AB 22) zu 
Grunde gelegte Invalideneinkommen. Gleichzeitig stellte sie weitere Ab-
klärungen sowie eine allfällige Rückforderung in Aussicht und entzog einer 
allfälligen Beschwerde die aufschiebende Wirkung. 
C.
Mit Eingabe vom 8. Dezember 2017 erhob der Versicherte, vertreten durch 
Rechtsanwalt B.________, Beschwerde und beantragte, die angefochtene 
Verfügung sei kostenfällig und ersatzlos aufzuheben. In verfahrensrechtli-
cher Hinsicht ersuchte er zudem um Wiederherstellung der aufschiebenden 
Wirkung, was er mit Schreiben vom 13. Dezember 2017 bestätigte.
In ihrer Beschwerdeantwort vom 25. Januar 2018 schloss die Beschwerde-
gegnerin auf Abweisung der Beschwerde.
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Feb. 2018, IV/17/1071, Seite 3
Am 13. Februar 2018 ersuchte der Beschwerdeführer darum, über den 
Verfahrensantrag prozessleitend zu befinden. 
Erwägungen:
1.
1.1
Die angefochtene Verfügung ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des Ver-
waltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes vom 6. Ok-
tober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes vom 
11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staats-
anwaltschaft (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Verfügun-
gen. Bei der angefochtenen Verfügung handelt es sich – da sie das Admi-
nistrativverfahren nicht abschliesst – um eine Zwischenverfügung. Gegen 
eine solche kann grundsätzlich direkt Beschwerde an das kantonale Versi-
cherungsgericht erhoben werden (Art. 52 Abs. 1 ATSG i.V.m. Art. 56 Abs. 1 
ATSG; UELI KIESER, ATSG-Kommentar, 3. Aufl. 2015, Art. 49 N. 33 u. 
Art. 56 N. 14). Zwischenverfügungen sind jedoch gemäss Rechtsprechung 
nur dann selbstständig anfechtbar, wenn sie einen nicht wieder gutzuma-
chenden Nachteil bewirken können (BGE 132 V 93 E. 6.1 S. 106). Nach 
ständiger Rechtsprechung liegt im Rahmen von Versicherungsleistungs-
streitigkeiten ein solcher Nachteil vor, wenn die plötzliche Einstellung der 
Rentenzahlungen die versicherte Person aus dem finanziellen Gleichge-
wicht bringt und zu kostspieligen oder sonst wie unzumutbaren Massnah-
men zwingen könnte (BGE 119 V 484 E. 2b S. 487). Vorliegend geht es um 
die Sistierung der bisher ausgerichteten halben Invalidenrente, womit der 
Beschwerdeführer per sofort einen erheblichen Einkommensbestandteil 
verlor. Folglich ist der nicht wiedergutzumachende Nachteil zu bejahen. Die 
Verfügung ist somit selbstständig anfechtbar. Die örtliche Zuständigkeit ist 
gegeben (Art. 69 Abs. 1 lit. a des Bundesgesetzes vom 19. Juni 1959 über 
die Invalidenversicherung [IVG; SR 831.20]). Da auch die Bestimmungen 
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Feb. 2018, IV/17/1071, Seite 4
über Frist (Art. 60 ATSG) sowie Form (Art. 61 lit. b ATSG; Art. 81 Abs. 1 
i.V.m. Art. 32 des kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwal-
tungsrechtspflege [VRPG; BSG 155.21]) eingehalten sind, ist auf die Be-
schwerde einzutreten.
1.2
Anfechtungsobjekt bildet die Zwischenverfügung vom 9. November 
2017 (AB 59). Streitig und zu prüfen ist, ob die vorläufige Einstellung der 
halben Invalidenrente per Verfügungsdatum zu Recht erfolgte. Der Verfah-
rensantrag auf Wiederherstellung des Suspensiveffekts (Beschwerde S. 2 
Ziff. I Ziff. 2) – über den nicht superprovisorisch zu befinden war –, wird mit 
dem vorliegenden Entscheid in der Sache, der rasch nach Eingang der 
Beschwerdeantwort ergehen konnte, gegenstandslos.
1.3
Die Mitglieder des Verwaltungsgerichts behandeln als Einzelrichte-
rin oder Einzelrichter Beschwerden gegen Zwischenverfügungen und Zwi-
schenentscheide (Art. 57 Abs. 2 lit. b GSOG).
1.4
Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; 
Art. 80 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG).
2.
2.1
Nach Lehre und Rechtsprechung sind im erstinstanzlichen Verwal-
tungsverfahren vorsorgliche Massnahmen auch ohne spezialgesetzliche 
Grundlage bzw. in analoger Anwendung von Art. 56 des Bundesgesetzes 
vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren (VwVG; 
SR 172.021) zulässig (HANSJÖRG SEILER, Praxiskommentar Verwaltungs-
verfahrensgesetz [VwVG], 2. Aufl. 2016, Art. 56 S. 1167 N. 18 f. u. S. 1173 
N. 44).
2.2
Nach bundesgerichtlicher Praxis lassen sich die für den Entzug 
der aufschiebenden Wirkung einer Beschwerde geltenden Grundsätze 
sinngemäss auf andere vorsorgliche Massnahmen im Sinne von Art. 56 
VwVG übertragen (BGE 117 V 185 E. 2b S. 191; vgl. auch SEILER, a.a.O., 
Art. 56 S. 1169 Rz. 26). Ob eine solche Massnahme zulässig ist, beurteilt 
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Feb. 2018, IV/17/1071, Seite 5
sich aufgrund einer Interessenabwägung. Danach hat die über die 
Anordnung vorsorglicher Massnahmen nach Art. 56 VwVG befindende 
Behörde zu prüfen, ob die Gründe, die für die sofortige Vollstreckbarkeit 
der Verfügung sprechen, gewichtiger sind als jene, die für die gegenteilige 
Lösung angeführt werden können. Dabei steht ihr ein gewisser 
Beurteilungsspielraum zu. Im Allgemeinen wird sie ihren Entscheid auf den 
Sachverhalt stützen, der sich aus den vorhandenen Akten ergibt, ohne 
zeitraubende weitere Erhebungen anzustellen. Bei der Abwägung der 
Gründe für und gegen die sofortige Vollstreckbarkeit können auch die 
Aussichten auf den Ausgang des Verfahrens in der Hauptsache ins 
Gewicht fallen; sie müssen allerdings eindeutig sein (Entscheide des 
Bundesgerichts [BGer] vom 20. November 2007, 8C_276/2007, E. 3.3 
sowie 
des 
Eidgenössischen 
Versicherungsgerichts 
[EVG; 
heute 
Bundesgericht] vom 11. Dezember 2002, U 21/02, E. 8.1). Praxisgemäss 
kommt dem Umstand, wonach die versicherte Person bei sofortiger 
Einstellung 
der 
Rentenleistungen 
während 
der 
Dauer 
des 
Beschwerdeverfahrens allenfalls auf Sozialhilfe angewiesen ist gegenüber 
dem Interessen der IV-Stelle, Rückerstattungsforderungen wegen der da-
mit verbundenen administrativen Erschwernisse und der Gefahr der Unein-
bringlichkeit nach Möglichkeit zu vermeiden, nur dann ausschlaggebende 
Bedeutung zu, wenn mit grosser Wahrscheinlichkeit anzunehmen ist, dass 
die versicherte Person im Hauptverfahren obsiegen wird (BGE 105 V 266 
E. 3 S. 269; Entscheid des EVG vom 3. April 2003, I 57/03, E. 4.2). 
2.3
Indem vorsorgliche Massnahmen auf einer bloss summarischen 
Prüfung der Sach- und Rechtslage beruhen, kann von der Behörde nicht 
verlangt werden, dass sie sich mit der Sachlage eingehend und 
abschliessend auseinandersetzt (vgl. SEILER, a.a.O., S. 1177 N. 70). So-
weit im Rahmen der Interessenabwägung die Erfolgsaussichten in der 
Hauptsache zu beurteilen sind (vgl. E. 2.2 hiervor), ist deshalb eine gewis-
se Zurückhaltung angebracht, wobei der Sachentscheid nicht in unzulässi-
ger Weise präjudiziert werden soll (vgl. Entscheide des BGer vom 20. No-
vember 2007, 8C_276/2007, E. 3.3 und des EVG vom 6. März 2000, K 
114/99, E. 2a; SEILER, a.a.O., S. 1143 N. 97). 
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Feb. 2018, IV/17/1071, Seite 6
3.
3.1
Die Beschwerdegegnerin begründete die sofortige Einstellung der 
laufenden Rente in der angefochtenen Zwischenverfügung vom 9. Novem-
ber 2017 (AB 59) damit, dass der Beschwerdeführer seit dem Jahr 2008 
ein im Vergleich zur ursprünglichen Invaliditätsbemessung deutlich höheres 
Erwerbseinkommen erwirtschaftet habe. Gemäss dem im Hauptverfahren 
am 17. November 2017 erlassenen Vorbescheid (AB 60) beabsichtigt sie, 
die Invalidenrente rückwirkend per 31. Dezember 2008 aufzuheben, wobei 
sie für die Zeit ab diesem Datum bis zum 31. Dezember 2016 von einer 
Meldepflichtverletzung ausgeht und eine separate Verfügung betreffend 
Rückforderung der zu viel ausgerichteten Leistungen in Aussicht stellte.
3.2
Wenn nach der dargelegten Rechtsprechung das Interesse der 
Verwaltung an einer sofortigen Leistungseinstellung gegenüber jenem der 
versicherten Person am ununterbrochenen Leistungsbezug regelmässig 
höher zu gewichten ist, wenn es darum geht, Rückforderungen zu vermei-
den (vgl. E. 2.2 hiervor), muss dies umso mehr auf jene Fälle zutreffen, in 
denen – wie vorliegend – bereits eine Rückforderung im Raum steht und es 
ein weiteres Anwachsen des potentiellen Rückforderungssubstrats zu ver-
hindern gilt. Selbst wenn der Beschwerdeführer nach der Auflösung des 
Arbeitsverhältnisses per 31. Dezember 2016 (AB 57; 58/2 Ziff. 1.1) durch 
die Rentensistierung sein einziges Einkommen verloren haben sollte (Be-
schwerde S. 11 Ziff. V Ziff. 3), vermöchte er daraus nichts zu seinen Guns-
ten abzuleiten. Denn auch eine allfällige Sozialhilfebedürftigkeit begründet 
für sich genommen nicht ohne weiteres ein überwiegendes Interesse des 
Beschwerdeführers an der Weiterausrichtung der Leistung (vgl. E. 2.2 hier-
vor).
3.3
Entgegen der seitens des Beschwerdeführers vertretenen Auffas-
sung (Beschwerde S. 6 Ziff. IV Ziff. 1.5 und S. 11 Ziff. V Ziff. 4) war im Üb-
rigen kein vorgängiges Mahn- und Bedenkzeitverfahren im Sinne von 
Art. 43 Abs. 3 ATSG durchzuführen. Zum einen ordnete die Verwaltung 
keine definitive Rechtsfolge an, sondern traf bloss eine vorsorgliche Mass-
nahme, zum anderen setzt die mit einer Meldepflichtverletzung begründete 
rückwirkende Leistungsänderung sowie die Rückforderung der unrecht-
mässig bezogenen Leistung seit jeher kein Mahn- und Bedenkzeitverfahren 
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Feb. 2018, IV/17/1071, Seite 7
voraus (vgl. URS MÜLLER, Das Verwaltungsverfahren in der Invalidenversi-
cherung, 2010, S. 229 N. 1201).
3.4
Konnte sich die Beschwerdegegnerin damit auf einen zulässigen 
Grund für die sofortige Sistierung der laufenden Invalidenrente berufen, 
bleibt zu prüfen, ob auch die Prozessaussichten in der Hauptsache für die 
angeordnete vorsorgliche Massnahme sprechen. 
4.
4.1
In der ursprünglichen Rentenverfügung vom 8. August 2007 
(AB 22) wurde ab Oktober 2006 dem Valideneinkommen von Fr. 76‘700.-- 
ein Invalideneinkommen von Fr. 38‘350.-- gegenübergestellt (AB 22/3). In 
der Folge bestätigte die Arbeitgeberin jeweils den Beschäftigungsgrad des 
Beschwerdeführers von 50 % (AB 32/2 Ziff. 11, 41/2 Ziff. 11) sowie den 
massgebenden Monatslohn gemäss des Bundesgesetzes vom 20. Dezem-
ber 1946 über die Alters- und Hinterlassenenversicherung (AHVG; 
SR 831.10) von Fr. 3‘200.-- (ab 1. Oktober 2007; AB 32/2 Ziff. 12) bzw. 
Fr. 3‘250.-- (ab 1. Januar 2011; AB 41/2 Ziff. 12). Aus den von der Aus-
gleichskasse edierten Auszügen aus dem individuellen Konto (IK-Auszüge; 
AB 28, 36, 53) geht indes hervor, dass der Beschwerdeführer ab dem Jahr 
2008 erheblich mehr verdient hatte als das ursprünglich angenommene 
Invalideneinkommen, wobei diese Einkommenssteigerung offensichtlich 
weit über der branchenspezifischen Nominallohnentwicklung lag. Dass das 
hypothetische Valideneinkommen eine vergleichbare Steigerung erfahren 
hätte (Beschwerde S. 8 Ziff. IV Ziff. 3.3; Akten des Beschwerdeführers, 
Beschwerdebeilage [BB] 4), ist nicht ohne weiteres ausgewiesen. Diesbe-
züglich wies die Beschwerdegegnerin zutreffend darauf hin (Beschwerde-
antwort S. 4 lit. C lit. b Ziff. 16), dass die Arbeitgeberin im Rahmen der letz-
ten rechtskräftig abgeschlossen Rentenrevision am 17. November 2012 
noch angegeben hatte, der Beschwerdeführer würde ohne Gesundheits-
schaden seit 1. November 2011 Fr. 6‘500.-- verdienen (AB 41/2 Ziff. 16). 
Es bestehen somit Anhaltspunkte dafür, dass der Beschwerdeführer durch 
die Verwertung seiner Restarbeitsfähigkeit ab dem Jahr 2008 ein renten-
ausschliessendes Erwerbseinkommen erzielte. 
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Feb. 2018, IV/17/1071, Seite 8
4.2
Wenngleich der Beschwerdeführer eine Meldepflichtverletzung 
bestreitet (Beschwerde S. 4 Ziff. IV Ziff. 1), finden sich in den amtlichen 
Akten keinerlei Hinweise darauf, dass er seiner diesbezüglichen Obliegen-
heit nachgekommen wäre. Die ursprüngliche Rentenverfügung vom 8. Au-
gust 2007 (AB 22), die formlose Mitteilung vom 23. Oktober 2009 (AB 34) 
sowie die Revisionsverfügung vom 7. Mai 2013 (AB 48) enthielten einen 
unmissverständlichen Hinweis auf die gesetzliche Meldepflicht. Vor diesem 
Hintergrund ist dem Beschwerdeführer nicht zu folgen, soweit er sich in 
diesem Zusammenhang darauf beruft, dass die Verwaltung ihn nie explizit 
nach der aktuelle Einkommenshöhe gefragt habe und ein unerfahrener 
Laie ohne weiteres darauf vertrauen dürfe, dass er mit dem wahrheits-
gemässen und vollständigen Ausfüllen des Revisionsfragebogens seiner 
Auskunfts- und Mitwirkungspflicht hinreichend nachgekommen sei (Be-
schwerde S. 5 Ziff. IV Ziff. 1.2). Hinzu kommt, dass er auch die revisionsre-
levante Kündigung des Arbeitsverhältnisses vom 26. September 2016 
(AB 57) bzw. seine «Pensionierung» per 31. Dezember 2016 (AB 58/3 
Ziff. 5) erst mit dem am 29. September 2017 bei der Beschwerdegegnerin 
eingelangten Formular (AB 56) mitteilte. Wohl ist dem Beschwerdeführer 
insofern prinzipiell beizupflichten, dass die Verwaltung aufgrund der einge-
holten IK-Auszüge allenfalls davon Kenntnis haben konnte, dass er ab 
2008 ein deutlich höheres Einkommen erwirtschaftete (Beschwerde S. 6 
Ziff. IV Ziff. 1.3). Seit 1. Januar 2015 (AS 2014 3177 ff.; 3180) setzt 
Art. 88bis Abs. 2 lit. b der Verordnung vom 17. Januar 1961 über die Invali-
denversicherung (IVV; SR 831.201) für die rückwirkende Herabsetzung 
oder Aufhebung der Rente jedoch keine Kausalität der Meldepflichtverlet-
zung mehr voraus. Ob diese Bestimmung nach den intertemporalrechtli-
chen Grundsätzen eine rückwirkende Rentenaufhebung auch für die Zeit 
vor 2015 zulässt, braucht im Rahmen des vorliegenden Verfahrens nicht 
abschliessend geklärt zu werden (offen gelassen im Entscheid des BGer 
vom 10. März 2017, 8C_813/2016, E. 5), sie würde jedenfalls für die Zeit 
danach zum Tragen kommen und einer entsprechenden Leistungsaufhe-
bung nicht entgegenstehen.
4.3
Die bei Erlass der Rentensistierung am 9. November 2017 vorlie-
genden Entscheidgrundlagen lassen – bei summarischer Betrachtung –
nicht den Schluss zu, dass der Beschwerdeführer im Hauptverfahren mit 
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Feb. 2018, IV/17/1071, Seite 9
grosser Wahrscheinlichkeit obsiegen wird. Angesichts dieser Hauptsache-
prognose wiegt somit das Interesse des Beschwerdeführers, während der 
Dauer der Rentensistierung nicht in eine allfällige finanzielle Notlage zu 
geraten, gegenüber dem Interesse der Beschwerdegegnerin, eine zusätzli-
che Rückforderung zu vermeiden, nicht eindeutig schwerer. Die sofortige 
Sistierung der Rente samt Entzug der aufschiebenden Wirkung erfolgte 
demnach zu Recht und die Beschwerde ist abzuweisen. 
5.
5.1
Gemäss Art. 69 Abs. 1bis IVG ist das Beschwerdeverfahren vor 
dem kantonalen Versicherungsgericht in Streitigkeiten um die Bewilligung 
oder Verweigerung von IV-Leistungen kostenpflichtig. Die Kosten sind nach 
dem Verfahrensaufwand und unabhängig vom Streitwert im Rahmen von 
Fr. 200.-- bis Fr. 1’000.-- festzulegen. 
Die Verfahrenskosten, gerichtlich bestimmt auf Fr. 500.--, werden entspre-
chend dem Ausgang des Verfahrens dem Beschwerdeführer zur Bezah-
lung auferlegt und dem geleisteten Kostenvorschuss in gleicher Höhe ent-
nommen. 
5.2
Bei diesem Ausgang des Verfahrens hat der Beschwerdeführer kei-
nen Anspruch auf eine Parteientschädigung (Umkehrschluss aus Art. 1 
Abs. 1 IVG i.V.m. Art. 61 lit. g ATSG).
Demnach entscheidet der Einzelrichter:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Der Verfahrensantrag, wonach die aufschiebende Wirkung der Be-
schwerde wiederherzustellen sei, wird vom Geschäftsverzeichnis abge-
schrieben.
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Feb. 2018, IV/17/1071, Seite 10
3.
Die Verfahrenskosten von Fr. 500.-- werden dem Beschwerdeführer zur 
Bezahlung auferlegt und dem geleisteten Kostenvorschuss in gleicher 
Höhe entnommen.
4.
Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen.
5. Zu eröffnen (R):
- Rechtsanwalt B.________ z.H. des Beschwerdeführers
- IV-Stelle Bern (samt Kopien der Eingaben vom 13. Dezember 2017 
und 13. Februar 2018)
- Bundesamt für Sozialversicherungen
Der Einzelrichter:
Der Gerichtsschreiber:
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.