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Verfügung vom 8. September 2021

200 21 643 IV
LOU/GET/WSI
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 4. Januar 2022
Verwaltungsrichter Loosli, Kammerpräsident
Verwaltungsrichter Kölliker
Gerichtsschreiber Germann
A.________
Beschwerdeführerin
gegen
IV-Stelle Bern
Scheibenstrasse 70, Postfach, 3001 Bern
Beschwerdegegnerin
betreffend Verfügung vom 8. September 2021


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 4. Jan. 2022, IV/21/643, Seite 2
Sachverhalt:
A.
A.a.
Die … geborene A.________ (nachfolgend Versicherte bzw. Beschwerde-
führerin) meldete sich im Juni 2018 bei der Eidgenössischen Invalidenver-
sicherung (IV) zum Leistungsbezug an (Akten der IV-Stelle Bern 
[nachfolgend IVB bzw. Beschwerdegegnerin], [act. II], 10). Zur gesundheit-
lichen Beeinträchtigung gab sie an, sie habe (infolge einer Wachstums-
störung) ein künstliches Kniegelenk erhalten und solle längeres Stehen in 
Zukunft vermeiden (act. II 10 S. 6). Nachdem die IVB medizinische Berichte 
beigezogen und den Sachverhalt in erwerblicher Hinsicht abgeklärt hatte, 
verneinte sie mit Mitteilung vom 21. November 2018 (act. II 21) einen An-
spruch auf berufliche Massnahmen mit der Begründung, die Versicherte 
könne ihre angestammte Tätigkeit als … bei der B.________ (act. II 16 S. 
2) wieder bei voller Leistung ausführen.
A.b.
Im Mai 2021 meldete sich die nach erfolgtem Stellenverlust ab 1. April 2020 
bei der Arbeitslosenversicherung gemeldete Versicherte (act. II 40 S. 2) 
unter Hinweis auf eine Gehbehinderung sowie Rückenbeschwerden und 
chronische Schmerzen in der Schulter erneut bei der IV zum Leistungsbe-
zug an (act. II 24). Die IVB tätigte Abklärungen in erwerblicher Hinsicht so-
wie bei der Arbeitslosenversicherung und holte einen Bericht des 
behandelnden Arztes Dr. med. C.________, Facharzt für Allgemeine Inne-
re Medizin, ein. Nach durchgeführtem Vorbescheidverfahren (act. II 42) 
wies die IVB mit Verfügung vom 8. September 2021 (act. II 45) einen An-
spruch auf eine Invalidenrente mit der Begründung ab, es liege keine Inva-
lidität im Rechtssinne vor. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 4. Jan. 2022, IV/21/643, Seite 3
B.
Dagegen erhob die Versicherte mit als "Einsprache" bezeichneter Eingabe 
vom 14. September 2021 Beschwerde. Sie beantragt sinngemäss die Aus-
richtung von Leistungen der Invalidenversicherung. 
Am 16. September 2021 leitete die Beschwerdegegnerin ein an sie gerich-
tetes Schreiben der Beschwerdeführerin vom 12. September 2021 ans 
Verwaltungsgericht weiter.
Am 28. September 2021 stellte die Beschwerdeführerin ein Gesuch um 
unentgeltliche Rechtspflege.
Mit Beschwerdeantwort vom 21. Oktober 2021 beantragt die Beschwerde-
gegnerin die Abweisung der Beschwerde.
Erwägungen:
1.
1.1
Der angefochtene Entscheid ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des 
Verwaltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes vom 
6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes vom 
11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staats-
anwaltschaft (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Entscheide. 
Die Beschwerdeführerin ist im vorinstanzlichen Verfahren mit ihren Anträ-
gen nicht durchgedrungen, durch den angefochtenen Entscheid berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung, weshalb sie 
zur Beschwerde befugt ist (Art. 59 ATSG). Die örtliche Zuständigkeit ist 
gegeben (Art. 69 Abs. 1 lit. a des Bundesgesetzes vom 19. Juni 1959 über 
die Invalidenversicherung [IVG; SR 831.20]). Da auch die Bestimmungen 
über Frist (Art. 60 ATSG) sowie Form (Art. 61 lit. b ATSG; Art. 81 Abs. 1 


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i.V.m. Art. 32 des kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwal-
tungsrechtspflege [VRPG; BSG 155.21]) eingehalten sind, ist auf die Be-
schwerde grundsätzlich einzutreten. 
1.2
Anfechtungsobjekt bildet die Verfügung vom 8. September 2021 
(act. II 45). Streitig und zu prüfen ist der Anspruch auf eine Invalidenrente. 
Soweit die Beschwerdeführerin mit ihrem "Antrag auf IV" auch anderweitige 
Leistungsbegehren stellt, kann auf die Beschwerde nicht eingetreten wer-
den, da es insoweit an einem Anfechtungsobjekt fehlt. 
1.3
Die Abteilungen urteilen gewöhnlich in einer Kammer bestehend 
aus drei Richterinnen oder Richtern (Art. 56 Abs. 1 GSOG). Sie beurteilen 
offensichtlich begründete oder offensichtlich unbegründete Fälle in Zweier-
besetzung (Art. 56 Abs. 3 GSOG).
1.4
Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; 
Art. 80 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG). 
2.
Am 1. Januar 2022 ist die Änderung vom 19. Juni 2020 des IVG (Weite-
rentwicklung der IV; BBl 2020 5535 ff.) in Kraft getreten. Weil in zeitlicher 
Hinsicht - vorbehältlich besonderer übergangsrechtlicher Regelungen - 
grundsätzlich diejenigen Rechtssätze massgeblich sind, die bei der Erfül-
lung des rechtlich zu ordnenden oder zu Rechtsfolgen führenden Tatbe-
standes Geltung haben (BGE 146 V 364 E. 7.1 S. 370, 144 V 210 E. 4.3.1 
S. 213) und die angefochtene Verfügung vor dem Inkrafttreten der IVG-
Änderung vom 19. Juni 2020 datiert, ist vorliegend der Rentenanspruch 
nach den bis 31. Dezember 2021 geltenden Normen zu prüfen.
2.1
Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dau-
ernde ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 ATSG). Er-
werbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen 
oder psychischen Gesundheit verursachte und nach zumutbarer Behand-
lung und Eingliederung verbleibende ganze oder teilweise Verlust der Er-


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werbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden ausgeglichenen Ar-
beitsmarkt (Art. 7 Abs. 1 ATSG). Für die Beurteilung des Vorliegens einer 
Erwerbsunfähigkeit sind ausschliesslich die Folgen der gesundheitlichen 
Beeinträchtigung zu berücksichtigen. Eine Erwerbsunfähigkeit liegt zudem 
nur vor, wenn sie aus objektiver Sicht nicht überwindbar ist (Art. 7 Abs. 2 
ATSG). 
2.2
Nach Art. 28 Abs. 1 IVG haben jene Versicherten Anspruch auf 
eine Rente, die ihre Erwerbsfähigkeit oder die Fähigkeit, sich im Aufgaben-
bereich zu betätigen, nicht durch zumutbare Eingliederungsmassnahmen 
wieder herstellen, erhalten oder verbessern können (lit. a) und die zusätz-
lich während eines Jahres ohne wesentlichen Unterbruch durchschnittlich 
mindestens 40% arbeitsunfähig (Art. 6 ATSG) gewesen sind und nach Ab-
lauf dieses Jahres zu mindestens 40% invalid (Art. 8 ATSG) sind (lit. b und 
c).
3.
3.1
Die Beschwerdegegnerin hat in der angefochtenen Verfügung vom 
8. September 2021 (act. II 45) einen Anspruch auf eine Invalidenrente mit 
der Begründung verneint, es liege keine Invalidität "im Sinne des Gesetzes" 
– mithin im Rechtsinne – vor. Demgegenüber macht die Beschwerdeführe-
rin beschwerdeweise geltend, aufgrund ihrer Gehbehinderung könne sie 
nicht richtig gehen und lange stehen. 
3.2
Anders als die Beschwerdeführerin zu meinen scheint, ist mit der 
Diagnose eines Gesundheitsschadens noch nicht gesagt, dass dieser auch 
invalidisierenden Charakter hat. Ob dies zutrifft, beurteilt sich gemäss dem 
klaren Gesetzeswortlaut (vgl. E. 2.1 vorne) nach dem Einfluss, den der 
Gesundheitsschaden auf die Arbeits- und Erwerbsfähigkeit hat. Entschei-
dend ist, ob der versicherten Person wegen des geklagten Leidens nicht 
mehr zumutbar ist, ganz oder teilweise zu arbeiten (BGE 142 V 106 E. 4.4 
S. 110). 
Das Gericht verkennt nicht, dass die Beschwerdeführerin aufgrund einer 
seit der Geburt bestehenden und mehrfach (zuletzt im Mai/Juni 2018 mit-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 4. Jan. 2022, IV/21/643, Seite 6
tels einer Knie-TP) operativ behandelten Beinverkürzung links eine Gehbe-
hinderung aufweist (vgl. act. II 8; 39 S. 2) sowie gemäss dem Bericht von 
Dr. med. D.________ auch an einer Adipositas, einem Diabetes mellitus 
Typ 2 sowie Rücken- und Schulterbeschwerden rechts leidet (act. II 39 S. 
2). Diese gesundheitlichen Beeinträchtigungen haben jedoch ausweislich 
der Akten bis zum massgeblichen Zeitpunkt der angefochtenen Verfügung 
nicht zu einer mindestens einjährigen Einschränkung der Arbeitsfähigkeit 
im Sinne von Art. 28 Abs. 1 lit. b IVG geführt: So geht aus dem Protokoll 
der Beschwerdegegnerin (in den Gerichtsakten) hervor, dass die Be-
schwerdeführerin nach der Operation im Mai/Juni 2018 bis Ende Septem-
ber 2018 zu 100% und bis Mitte Oktober 2018 zu 50% arbeitsunfähig war 
(Einträge vom 6. Juli, 3. August und 18. September 2018). Ab 15. Oktober 
2018 bestand wieder eine volle Arbeitsfähigkeit in der angestammten 
Tätigkeit als … (Einträge vom 8. und 19. November 2018). Seither ist keine 
längerdauernde Arbeitsunfähigkeit mehr aktenkundig. Im Gegenteil be-
scheinigte Dr. med. D.________ im Bericht vom 26. Februar 2021 eine 
100%ige Arbeitsfähigkeit (act. II 40 S. 5). Damit übereinstimmend bestätig-
te die Beschwerdeführerin auch anlässlich des Assessments vom 2. Juni 
2021 bei der Beschwerdegegnerin, aktuell nicht krankgeschrieben zu sein 
(act. II 31 S. 2). Ferner wurde die Versicherte seitens der Arbeitslosenver-
sicherung, bei welcher sie seit dem 1. April 2020 zum Leistungsbezug an-
gemeldet ist, als zu 100% vermittlungsfähig eingestuft (act. II 40 S. 2 f.). 
Auch bestehen keine Anhaltspunkte dafür, dass die Beschwerdeführerin 
während der Anstellung bei der B.________ ihr Arbeitspensum gesund-
heitsbedingt hätte reduzieren müssen (vgl. act. II 43 S. 2). Im Weiteren 
ergibt sich eine längerdauernde Arbeitsunfähigkeit auch nicht aus dem 
Schlussbericht zur Ermittlung der Arbeitsmarktfähigkeit vom 17. März 2021 
(act. II 36 S. 2 ff.). Letztere leitet sich aus dem Zusammenspiel von indivi-
duellen Voraussetzungen und den Anforderungen des Arbeitsmarktes ab 
und kennzeichnet die reellen Arbeitsmarktchancen der teilnehmenden Per-
son (vgl. S. 6 Ziff. VII). Sie ist demnach nicht gleichzusetzen mit einer inva-
lidenversicherungsrechtlich 
geforderten 
medizinisch 
bedingten 
Arbeitsunfähigkeit. Soweit sich der Bericht auf Dr. med. D.________ be-
zieht (S. 4), ist zu wiederholen, dass dieser Arzt eine 100%ige Arbeits-
fähigkeit bescheinigte. Schliesslich ergibt sich auch aus dem (zu Handen 
der Regionalen Arbeitsvermittlung [RAV] erstellten) Bericht der Berufsbera-


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tungs- und Informationszentren (biz) vom 4. August 2021 (Akten der Be-
schwerdeführerin [act. I] 4) nichts anderes, wird darin doch keine medizi-
nisch-theoretische Arbeitsunfähigkeit attestiert. Soweit auf gesundheitlich 
bedingte Beeinträchtigungen des funktionellen Leistungsvermögens Bezug 
genommen wird, beruhen die Angaben auf der Selbsteinschätzung der 
Beschwerdeführerin, womit jedoch keine Arbeitsunfähigkeit dargetan ist. 
Ist dem Dargelegten zufolge eine (längerdauernde) Arbeitsunfähigkeit nicht 
gegeben, fehlt es für den Anspruch auf eine Invalidenrente an den Voraus-
setzungen gemäss Art. 28 Abs. 1 lit. b und c IVG (vgl. E. 2.2 vorne). Die 
Beschwerdegegnerin hat demzufolge einen Anspruch auf eine Invaliden-
rente zu Recht verneint. Sollte sich der Gesundheitszustand verschlech-
tern, hat die Beschwerdeführerin jederzeit die Möglichkeit, sich erneut bei 
der IV zum Leistungsbezug anzumelden. 
3.3
Zusammenfassend ist die angefochtene Verfügung vom 8. Sep-
tember 2021 (act. II 45) nicht zu beanstanden und die dagegen erhobene 
Beschwerde als offensichtlich unbegründet abzuweisen, soweit darauf ein-
zutreten ist. 
4.
Mit der Abweisung der Beschwerde ist die Beschwerdeführerin als unterlie-
gend zu betrachten. Damit wird sie kostenpflichtig (Art. 108 VRPG), wes-
halb nachfolgend vorab das Gesuch um Erteilung des Rechts auf 
unentgeltliche Rechtspflege zu prüfen ist. 
4.1
Auf Gesuch hin befreit die Verwaltungsjustizbehörde eine Partei 
von den Kosten- und allfälligen Vorschuss- sowie Sicherstellungspflichten, 
wenn die Partei nicht über die erforderlichen Mittel verfügt und ihr Rechts-
begehren nicht aussichtslos erscheint (Art. 61 lit. f ATSG sowie Art. 111 
Abs. 1 und 2 VRPG). 
Die Bedürftigkeit der Beschwerdeführerin ist aufgrund der dokumentierten 
finanziellen Verhältnisse (act. IA) gegeben. Im Weiteren ist die Beschwerde 
gerade noch als nicht aussichtslos zu qualifizieren. Das Gesuch der Be-


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schwerdeführerin ist somit in Bezug auf die Verfahrenskosten gutzuheis-
sen.
4.2
Gemäss Art. 69 Abs. 1bis IVG ist das Beschwerdeverfahren bei 
Streitigkeiten über IV-Leistungen vor dem kantonalen Versicherungsgericht 
kostenpflichtig. Die Kosten sind nach dem Verfahrensaufwand und unab-
hängig vom Streitwert im Rahmen von Fr. 200.-- bis Fr. 1'000.-- festzule-
gen. 
Im vorliegenden Fall werden die Verfahrenskosten auf Fr. 800.-- festgesetzt 
und der unterliegenden Beschwerdeführerin auferlegt. Aufgrund der ge-
währten unentgeltlichen Rechtspflege (vgl. E. 4.1 hiervor) wird die Be-
schwerdeführerin – unter Vorbehalt der Nachzahlungspflicht gemäss 
Art. 123 der Schweizerischen Zivilprozessordnung vom 19. Dezember 2008 
(ZPO; SR 272) – vorläufig von der Zahlungspflicht befreit (Art. 113 VRPG).
4.3
Infolge Unterliegens hat die nicht anwaltlich vertretene Beschwer-
deführerin keinen Anspruch auf eine Parteientschädigung (Art. 1 Abs. 1 
IVG i.V.m. Art. 61 lit. g ATSG [Umkehrschluss] und Art. 108 Abs. 3 VRPG). 
Die obsiegende Beschwerdegegnerin hat als Sozialversicherungsträgerin 
nach allgemeinem sozialversicherungsrechtlichem Prozessgrundsatz kei-
nen Anspruch auf eine Parteientschädigung (vgl. BGE 128 V 124 E. 5b 
S. 133).
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf einzutreten ist.
2.
Das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege betreffend die Verfah-
renskosten wird gutgeheissen.
3.
Die Verfahrenskosten von Fr. 800.-- werden der Beschwerdeführerin 
auferlegt. Aufgrund der gewährten unentgeltlichen Rechtspflege wird 


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die Beschwerdeführerin – unter Vorbehalt der Nachzahlungspflicht 
gemäss Art. 123 ZPO – jedoch von der Zahlungspflicht befreit.
4.
Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen.
5.
Zu eröffnen (R):
- A.________
- IV-Stelle Bern
- Bundesamt für Sozialversicherungen
- Steuerverwaltung des Kantons Bern, Bereich Inkasso, Postfach 8334, 
3001 Bern
Der Kammerpräsident:
Der Gerichtsschreiber:
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des 
Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) 
geführt werden.