be_verwaltungsgericht · 200 2022 64 · 2021-12-17 · de

Einspracheentscheid vom 17. Dezember 2021

200 22 64 ALV
MAK/SCC/STA
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil der Einzelrichterin vom 18. März 2022
Verwaltungsrichterin Mauerhofer
Gerichtsschreiberin Schertenleib Gamero
A.________
Beschwerdeführerin
gegen
Arbeitslosenkasse Unia 
Kompetenzzentrum D-CH-West, Monbijoustrasse 61, Postfach 3398, 
3001 Bern
Beschwerdegegnerin
betreffend Einspracheentscheid vom 17. Dezember 2021


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 18. März 2022, ALV/22/64, Seite 2
Sachverhalt:
A.
Die 1966 geborene A.________ (Versicherte bzw. Beschwerdeführerin) 
arbeitete vom 1. März bis 31. Mai 2018 als … für die B.________ AG und 
vom 10. September 2018 bis 30. Juni 2019 als … für C.________ (Akten 
der Arbeitslosenversicherung [act. II] 243 ff., 245 ff., 255 ff.). Sie meldete 
sich am 12. Juni 2019 bei der Regionalen Arbeitsvermittlung (RAV) und am 
14. Juni 2019 bei der Arbeitslosenkasse Unia (Unia bzw. Beschwerdegeg-
nerin) zum Bezug von Arbeitslosenentschädigung (ALE) an (act. II 253 ff.). 
Nach Bezug von ALE (act. II 219 f.) mit Ausschöpfung des Höchstan-
spruchs von 380 Taggeldern am 15. Dezember 2020 (act. II 132) wurde die 
Versicherte per 31. Dezember 2020 beim RAV abgemeldet (act. II 131). Im 
Rahmen einer Kontrolle wegen unzulässigen Bezugs von Versicherungs-
leistungen wurden ein IK-Auszug und Arbeitgeberbescheinigungen einge-
holt (act. II 97 ff., 101 ff., 109 ff., 112 f., 121, 124, 127, 128 f.). Danach ge-
währte die Unia der Versicherten das rechtliche Gehör (act. II 82, 85, 89 f.). 
Mit Verfügung vom 6. Oktober 2021 forderte die Unia von der Versicherten 
Fr. 19'223.55 zurück (act. II 40 ff.). Die hiergegen erhobene Einsprache 
(act. II 34) wies die Unia mit Entscheid vom 17. Dezember 2021 ab (act. II 
22 ff.).
B.
Am 17. Januar 2022 erhob die Versicherte beim Verwaltungsgericht des 
Kantons Bern Beschwerde und beantragte, die Verfügung vom 6. Oktober 
2021 (respektive der Einspracheentscheid vom 17. Dezember 2021) sei 
aufzuheben und es sei festzustellen, dass ihr für den Zeitraum von August 
2019 bis Dezember 2020 der Betrag von Fr. 21'814.30 rechtmässig ausbe-
zahlt worden sei.
Mit Beschwerdeantwort vom 8. Februar 2022 schloss die Beschwerdegeg-
nerin auf Abweisung der Beschwerde.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 18. März 2022, ALV/22/64, Seite 3
Erwägungen:
1.
1.1
Der angefochtene Entscheid ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des 
Verwaltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes vom 6. 
Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes vom 
11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staats-
anwaltschaft (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Entscheide. 
Die Beschwerdeführerin ist im vorinstanzlichen Verfahren mit ihren Anträ-
gen nicht durchgedrungen, durch den angefochtenen Entscheid berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung, weshalb sie 
zur Beschwerde befugt ist (Art. 59 ATSG). Die örtliche Zuständigkeit ist 
gegeben (Art. 100 Abs. 3 des Bundesgesetzes vom 25. Juni 1982 über die 
obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung 
[AVIG; SR 837.0] i.V.m. Art. 128 Abs. 1 und Art. 119 Abs. 1 der Verordnung 
vom 31. August 1983 über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und 
die Insolvenzentschädigung [AVIV; SR 837.02]). Da auch die Bestimmun-
gen über Frist (Art. 60 ATSG) sowie Form (Art. 61 lit. b ATSG; Art. 81 
Abs. 1 i.V.m. Art. 32 des kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die 
Verwaltungsrechtspflege [VRPG; BSG 155.21]) eingehalten sind, ist auf die 
Beschwerde einzutreten.
1.2
Anfechtungsobjekt bildet der Einspracheentscheid vom 17. Dezem-
ber 2021 (act. II 22 ff.), mit welchem die Beschwerdegegnerin die Einspra-
che gegen die Verfügung vom 6. Oktober 2021 (act. II 40 ff.) abgewiesen 
und die Rückforderung von (allenfalls) unrechtmässig ausgezahlten Tag-
geldern der Arbeitslosenversicherung von Fr. 19'223.55 bestätigt hat. Strei-
tig und zu prüfen ist, ob die Beschwerdegegnerin den genannten Betrag zu 
Recht zurückfordert.
Ein (allfälliger) Erlass bildet nicht Gegenstand des vorliegenden Verfah-
rens. Die Sache wird von der Beschwerdegegnerin – wie im Einspra-
cheentscheid vom 17. Dezember 2021 in Ziff. 3 dargelegt – nach Rechts-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 18. März 2022, ALV/22/64, Seite 4
kraft des Entscheids über die Rückforderung an die zuständige kantonale 
Amtsstelle weiterzuleiten sein, zur Behandlung des Gesuchs um Erlass 
vom 22. November 2021 (act. II 26).
1.3
Die Abteilungen urteilen gewöhnlich in einer Kammer bestehend 
aus drei Richterinnen oder Richtern (Art. 56 Abs. 1 GSOG).
1.4
Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; 
Art. 80 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG).
2.
2.1
Unrechtmässig 
bezogene 
Leistungen 
sind 
zurückzuerstatten 
(Art. 25 Abs. 1 Satz 1 ATSG).
Zu Unrecht bezogene Geldleistungen, die auf einer formell rechtskräftigen 
Verfügung beruhen, können, unabhängig davon, ob die zur Rückforderung 
Anlass gebenden Leistungen förmlich oder formlos verfügt worden sind, 
nur zurückgefordert werden, wenn entweder die für die Wiedererwägung 
(wegen zweifelloser Unrichtigkeit und erheblicher Bedeutung der Berichti-
gung; Art. 53 Abs. 2 ATSG) oder die für die prozessuale Revision (wegen 
vorbestandener neuer Tatsachen oder Beweismittel; Art. 53 Abs. 1 ATSG) 
bestehenden Voraussetzungen erfüllt sind (BGE 142 V 259 E. 3.2 S. 260, 
130 V 318 E. 5.2 S. 320; SVR 2019 UV Nr. 3 S. 10 E. 3.1; Entscheid des 
BGer vom 2. Juli 2021, 9C_321/2020 [zur Publikation vorgesehen], E. 4.2).
2.2
Der Versicherungsträger kann auf formell rechtskräftige Verfügun-
gen oder Einspracheentscheide zurückkommen, wenn diese zweifellos 
unrichtig sind und wenn ihre Berichtigung von erheblicher Bedeutung ist 
(Art. 53 Abs. 2 ATSG). Die Wiedererwägung dient der nachträglichen Kor-
rektur einer ursprünglich unrichtigen Rechtsanwendung oder Sachverhalts-
feststellung durch die Verwaltung (BGE 117 V 8 E. 2c S. 17; SVR 2019 IV 
Nr. 47 S. 153 E. 2.1; Entscheid des BGer vom 30. Oktober 2012, 
9C_396/2012, E. 2.1).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 18. März 2022, ALV/22/64, Seite 5
Die Wiedererwägung setzt voraus, dass die Berichtigung der zweifellos 
unrichtigen Verfügung von erheblicher Bedeutung ist. Massgebend für die 
Beantwortung dieser Frage sind nach der Rechtsprechung die gesamten 
Umstände des Einzelfalls, zu denen auch die Zeitspanne gehört, die seit 
der zu Unrecht erfolgten Leistungsgewährung verstrichen ist. Eine allge-
meingültige betragliche Grenze lässt sich allerdings nicht festlegen. Die 
Höhe des unrechtmässig ausbezahlten Betrages ist dabei insofern von 
Bedeutung, als das Interesse der Verwaltung an der richtigen Durchführung 
des objektiven Rechts gegenüber demjenigen an der Rechtssicherheit in 
der Regel umso weniger ins Gewicht fällt, je geringer die zu Unrecht ausge-
richteten Leistungen sind. Bei periodischen Leistungen wird die Erheblich-
keit praktisch immer bejaht, während bei punktuellen Leistungen die Gren-
ze praxisgemäss bei einigen hundert Franken liegt. Die Voraussetzung der 
Erheblichkeit der Berichtigung dient im Übrigen der Verwaltungs- und Pro-
zessökonomie (BGE 107 V 180 E. 2b S. 182; ARV 2000 S. 211 E. 3b; Ent-
scheid des BGer vom 4. Mai 2017, 8C_18/2017, E. 3.2.2).
2.3
Der Rückforderungsanspruch erlischt drei Jahre, nachdem die Ver-
sicherungseinrichtung davon Kenntnis erhalten hat, spätestens aber fünf 
Jahre seit der Auszahlung der einzelnen Leistung. Wird der Rückerstat-
tungsanspruch aus einer strafbaren Handlung hergeleitet, für welche das 
Strafrecht eine längere Verjährungsfrist vorsieht, so ist diese Frist massge-
bend (Art. 25 Abs. 2 ATSG [in der seit 1. Januar 2021 geltenden Fassung]).
2.4
Als Zwischenverdienst gilt jedes Einkommen aus unselbstständiger 
oder selbstständiger Erwerbstätigkeit, das die arbeitslose Person innerhalb 
einer Kontrollperiode erzielt. Die versicherte Person hat Anspruch auf Er-
satz des Verdienstausfalls (Art. 24 Abs. 1 AVIG). Als Verdienstausfall gilt 
die Differenz zwischen dem in der Kontrollperiode erzielten Zwischenver-
dienst, mindestens aber dem berufs- und ortsüblichen Ansatz für die betref-
fende Arbeit, und dem versicherten Verdienst (Abs. 3). Auch die von Teila-
rbeitslosen im Sinne von Art. 10 Abs. 2 lit. b AVIG weiterhin ausgeübte teil-
zeitliche Tätigkeit ist als Zwischenverdienst zu qualifizieren (BGE 141 V 
426 E. 5.1 S. 430, 127 V 479 E. 2 S. 480; ARV 2011 S. 162 E. 3). 
Nach der Rechtsprechung hat die versicherte Person so lange Anspruch 
auf Ersatz des Verdienstausfalls nach Art. 24 Abs. 1 - 3 AVIG, als sie in der 


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fraglichen Kontrollperiode nicht eine zumutbare Arbeit im Sinne von Art. 16 
AVIG aufnimmt. Nimmt die versicherte Person während der streitigen Kon-
trollperiode eine – insbesondere lohnmässig – zumutbare Arbeit auf, mithin 
eine Tätigkeit, die ihr ein Einkommen verschafft, welches zumindest dem 
Betrag der Arbeitslosenentschädigung entspricht, bleibt für die Annahme 
eines Zwischenverdienstes kein Raum. Als Zwischenverdienst gilt 
grundsätzlich auch das Einkommen, das in der Fortführung der bisherigen 
Arbeit in zeitlich reduziertem Umfang erzielt wird. Gemäss dem als ge-
setzmässig anerkannten Art. 41a Abs. 1 AVIV (SVR 1999 ALV Nr. 8 S. 21 
E. 2c) besteht innerhalb der Rahmenfrist für den Leistungsbezug ein An-
spruch auf Kompensationszahlungen, wenn das Einkommen geringer ist 
als die der versicherten Person zustehende Arbeitslosenentschädigung 
(BGE 127 V 479 E. 2 S. 480; SVR 2006 ALV Nr. 24 S. 84 E. 4.3).
3.
3.1
Es ist erstellt, dass die Beschwerdeführerin – nach Antrag auf Ar-
beitslosenentschädigung im Juni 2019 (act. II 255 ff.) – von Juli 2019 bis 
Dezember 2020 (u.a. act. II 136) ALE bezogen hat. In diesem Zusammen-
hang hat sie jeweils die Formulare "Angaben der versicherten Person für 
den Monat" bei der Beschwerdegegnerin eingereicht; dabei hat sie in den 
Monaten Juli 2019 bis Dezember 2020 jeweils die Frage verneint, ob sie 
bei einem oder mehreren Arbeitgebern gearbeitet und so einen Zwischen-
verdienst erzielt habe (act. II 139, 143, 147, 158, 169, 173, 177, 181, 184, 
188, 193, 196, 199/202, 207, 210, 213, 217). Die Taggeldberechnungen 
erfolgten somit ohne Berücksichtigung eines Zwischenverdienstes (vgl. act. 
II 43 f.; vgl. E. 2.4 hiervor), weshalb sie irrtümlich zu hoch ausgefallen sind. 
Denn den nunmehr nach einer Kontrolle des IK-Auszugs von Februar 2021 
eingeholten Arbeitgeberbescheinigungen sowie den Lohnunterlagen ist zu 
entnehmen, dass die Beschwerdeführerin vom 27. August bis 18. Septem-
ber 2019 als … für D.________ (act. II 91 f., 97 f.), vom 1. Oktober bis 
30. November 2019 als … auf Abruf für E.________ (act. II 112 ff.) und 
vom 1. Dezember bis 31. Dezember 2019 als … für die F.________ AG 
(act. II 101 f.) sowie vom 21. Oktober 2019 bis 30. Juni 2021 als … in Teil-


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zeit (26 Stunden pro Woche) für G.________ und H.________ (act. II 94 ff., 
109 ff.) tätig war und dabei Einkommen erzielte. 
Die Höhe der ausbezahlen ALE ist somit unrichtig: Weil die Beschwerde-
gegnerin Taggelder von Fr. 21'841.30 (act. II 62 f.) ausrichtete, obwohl sie 
solche von Fr. 2'617.75 hätte leisten müssen, zahlte sie zweifellos zu Un-
recht Taggelder in der Höhe von Fr. 19’223.55 (Fr. 21'841.30 abzüglich 
Fr. 2'617.75) aus, weshalb diese nun grundsätzlich zurückzuerstatten sind 
(act. II 45 ff.; vgl. E. 2.1 hiervor). Die erhebliche Bedeutung der Berichti-
gung (vgl. E. 2.2 hiervor) ist – mit Blick auf den Rückforderungsbetrag –
gegeben. Vorliegend sind die Voraussetzungen der Wiedererwägung 
gemäss Art. 53 Abs. 2 ATSG – zweifellose Unrichtigkeit der Auszahlungen 
und erhebliche Bedeutung der Berichtigung – erfüllt und die unrechtmässig 
bezogenen Leistungen sind zurückzuerstatten (Art. 25 Abs. 1 Satz 1 
ATSG).
Daran ändern auch die Vorbringen der Beschwerdeführerin nichts. Entge-
gen ihrer Meinung gibt es keinen "Freibetrag" von Fr. 2'195.-- bzw. 
Fr. 2'000.--. Vielmehr ist jeder Zwischenverdienst zu melden, und zwar 
vollständig. In den Formularen "Angaben der versicherten Person für den 
Monat" ist jeweils angemerkt "Melden Sie Ihrer Kasse unbedingt jede Ar-
beit, die Sie während des Bezugs von Arbeitslosenentschädigung aus-
führen". Es gibt für diese Meldepflicht (Art. 31 Abs. 1 ATSG) keine Aus-
nahme. Entgegen ihrer Angabe in der Beschwerde, die Beschwerdeführe-
rin habe das RAV über alle Zwischenanstellungen immer informiert, hat sie 
– wie erwähnt – die Zwischenverdienste weder mittels Formular "Angaben 
der versicherten Person für den Monat" noch anderweitig der Arbeitslosen-
kasse, welche die Taggeldleistungen vornimmt, gemeldet.
3.2
Die Beschwerdegegnerin holte – nach Kenntnis des IK-Auszugs 
(act. II 128 f.) von Februar 2021 – die Arbeitgeberbescheinigungen ein (act. 
II 97 ff., 101 ff., 109 ff., 112 ff.) und wahrte mit Verfügung vom 6. Oktober 
2021 (act. II 40 ff.) die Verwirkungsfristen (vgl. E. 2.3 hiervor).
3.3
Die Einwendung der Beschwerdeführerin, wonach sie die Meldung 
des Zwischenverdienstes in gutem Glauben unterlassen habe, wird im 
Rahmen des – bereits hängigen (vgl. act. II 26) – Verfahrens auf Erlass der 


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Rückforderung zu prüfen sein. Für einen Erlass der Rückforderung wird 
vorausgesetzt, dass die versicherte Person die Leistungen in gutem Glau-
ben empfangen hat und eine grosse Härte vorliegt (Art. 25 Abs. 1 Satz 2 
ATSG und Art. 4 Abs. 4 ATSV).
3.4
Die Beschwerdegegnerin hat nach dem Dargelegten im Rahmen 
der ihr obliegenden Pflichten zur Bekämpfung von Schwarzarbeit und un-
zulässigem Bezug von Versicherungsleistungen (Bundesgesetz über 
Massnahmen zur Bekämpfung der Schwarzarbeit [BGSA; SR 882.41]) eine 
Kontrolle vorgenommen und bei der Beschwerdeführerin zu Recht irrtüm-
lich und unrechtmässig ausgerichtete ALE von Fr. 19’223.55 zurückgefor-
dert. Damit ist der Einspracheentscheid vom 17. Dezember 2021 (act. II 22 
ff.) nicht zu beanstanden und die Beschwerde ist abzuweisen.
4.
4.1
In Anwendung von Art. 1 Abs. 1 AVIG i.V.m. Art. 61 lit. fbis ATSG 
(Umkehrschluss; vgl. auch BBl 2018 1639) sind keine Verfahrenskosten zu 
erheben.
4.2
Bei diesem Ausgang des Verfahrens besteht kein Anspruch auf eine 
Parteientschädigung (Art. 61 lit. g ATSG [Umkehrschluss]).
Demnach entscheidet die Einzelrichterin:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf einzutreten ist.
2.
Es werden weder Verfahrenskosten erhoben noch wird eine Parteien-
tschädigung zugesprochen.


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3. Zu eröffnen (R):
- A.________
- Arbeitslosenkasse Unia 
- Amt für Arbeitslosenversicherung des Kantons Bern, Rechtsdienst
- Staatssekretariat für Wirtschaft – SECO
Die Einzelrichterin:
Die Gerichtsschreiberin:
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.