be_verwaltungsgericht · 100 2017 17 · 2016-12-12 · de

Ausschluss von der Jagdbewilligung (Entscheid der Volkswirtschaftsdirektion des Kantons Bern vom 12. Dezember 2016 - N2016-003) | Jagd/Fischerei

100.2017.17U
DAM/WEB/RAP
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 10. August 2017
Verwaltungsrichter Burkhard, Abteilungspräsident
Verwaltungsrichter Daum, Verwaltungsrichter Müller
Gerichtsschreiberin Werren
A.________
vertreten durch Rechtsanwalt …
Beschwerdeführer
gegen
Volkswirtschaftsdirektion des Kantons Bern
Münsterplatz 3a, 3011 Bern
betreffend Ausschluss von der Jagdbewilligung (Entscheid der Volkswirt-
schaftsdirektion des Kantons Bern vom 12. Dezember 2016; N2016-003)


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.08.2017, Nr. 100.2017.17U, 
Seite 2
Sachverhalt:
A.
A.________ erlegte am 12. September 2012 in … eine Gämsgeiss. 
Aufgrund einer Strafanzeige der Wildhut wurde gegen ihn ein Strafver-
fahren eingeleitet. Das Regionalgericht Berner Jura-Seeland und auch das 
Obergericht des Kantons Bern erklärten A.________ in der Folge der 
fahrlässigen Widerhandlung gegen die kantonalen Jagdvorschriften schul-
dig, da es sich beim erlegten Tier um eine führende und laktierende Gäms-
geiss gehandelt habe. Aufgrund des rechtskräftigen Strafurteils des Ober-
gerichts vom 3. Dezember 2015 entzog das Jagdinspektorat des Kantons 
Bern (JI) A.________ am 27. Juli 2016 die Jagdberechtigung für die Dauer 
eines Jahres; der Ausschluss von der Jagd beginnt am nächsten 
28. Februar nach Eintritt der Rechtskraft der Verfügung.
B.
Gegen diese Verfügung reichte A.________ am 23. August 2016 Be-
schwerde bei der Volkswirtschaftsdirektion des Kantons Bern (VOL) ein. 
Diese wies das Rechtsmittel mit Entscheid vom 12. Dezember 2016 ab.
C.
Dagegen hat A.________ am 10. Januar 2017 Verwaltungsgerichts-
beschwerde erhoben mit dem Rechtsbegehren, die Verfügung des Jagd-
inspektorats vom 27. Juli 2016 sei aufzuheben und auf den einjährigen 
Ausschluss von der Jagdbewilligung sei zu verzichten.
Die VOL beantragt mit Vernehmlassung vom 6. Februar 2017 die Abwei-
sung der Beschwerde. Der Instruktionsrichter hat am 20. Februar 2017 
beim Obergericht die Strafakten eingeholt. Mit Eingabe vom 16. März 2017 
hat sich A.________ nochmals zur Sache geäussert, woraufhin die VOL 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.08.2017, Nr. 100.2017.17U, 
Seite 3
am 7. April 2017 ebenfalls Stellung genommen hat. Die Beteiligten halten 
an den gestellten Rechtsbegehren fest.
Erwägungen:
1.
1.1
Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als 
letzte kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des 
Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; 
BSG 155.21) zuständig. Der Beschwerdeführer hat am vorinstanzlichen 
Verfahren teilgenommen, ist durch den angefochtenen Entscheid beson-
ders berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung 
oder Änderung (Art. 79 Abs. 1 VRPG).
1.2
Der Beschwerdeführer beantragt die Aufhebung der Verfügung des 
Jagdinspektorats. Damit übersieht er, dass der Rechtsmittelentscheid der 
VOL an deren Stelle getreten ist (sog. Devolutiveffekt der Beschwerde) und 
somit ausschliesslich Anfechtungsobjekt vor dem Verwaltungsgericht bildet 
(BVR 2010 S. 411 E. 1.4; BGE 134 II 142 E. 1.4; Merkli/Aeschlimann/
Herzog, Kommentar zum bernischen VRPG, 1997, Art. 60 N. 7 f. und 
Art. 72 N. 13). Da sich jedoch aus dem Antrag und der Begründung ergibt, 
dass sich der Beschwerdeführer gegen den Ausschluss von der Jagd-
bewilligung zur Wehr setzt und damit sinngemäss auch den Entscheid der 
VOL in Frage stellt, ist das Rechtsbegehren dahin umzudeuten, dass die 
Aufhebung 
des 
vorinstanzlichen 
Entscheids 
verlangt 
wird 
(vgl. 
Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., Art. 32 N. 11 und Art. 25 N. 14). Auf die 
form- und fristgerecht eingereichte Beschwerde ist einzutreten.
1.3
Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf 
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 VRPG).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.08.2017, Nr. 100.2017.17U, 
Seite 4
2.
2.1
Auf Bundesebene stellt das Bundesgesetz vom 20. Juni 1986 über 
die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (Jagdgesetz, 
JSG; SR 922.0) Grundsätze auf, nach denen die Kantone die Jagd zu re-
geln haben (Art. 1 Abs. 2 und Art. 3 Abs. 1 JSG). Demnach bestimmen die 
Kantone unter anderem die Voraussetzungen für die Jagdberechtigung, 
legen das Jagdsystem und das Jagdgebiet fest und sorgen für eine wir-
kungsvolle Aufsicht (Art. 3 Abs. 2 JSG). Nach Art. 14 Abs. 1 des Gesetzes 
vom 25. März 2002 über Jagd und Wildtierschutz (JWG; BSG 922.11) 
wenden Jägerinnen und Jäger bei der Ausübung der Jagd alle Sorgfalt an, 
um dem Tier unnötige Qualen und Störungen zu ersparen und seine Würde 
zu bewahren; dabei handelt es sich um einen wesentlichen Aspekt der sog. 
Weidgerechtigkeit (vgl. Randtitel der Bestimmung). Die Vorschrift lehnt sich 
stark an Art. 4 Abs. 2 des Tierschutzgesetzes vom 16. Dezember 2005 
(TSchG; SR 455) an, die es verbietet, einem Tier ungerechtfertigt Schmer-
zen, Leiden oder Schäden zuzufügen, es in Angst zu versetzen oder in 
anderer Weise seine Würde zu missachten. Dieser Grundsatz gilt für alle 
Tiere (mithin auch für Wildtiere) und – trotz des Vorbehalts des JSG in 
Art. 2 Abs. 2 TSchG – auch bei Gelegenheit der Jagd (BGer 6B_411/2016 
vom 7.6.2016 E. 1.2 f.). Gegen die Weidgerechtigkeit verstösst, wer von 
ihren Jungtieren begleitete Gämsgeissen erlegt (Art. 12 Abs. 1 Bst. a der 
Jagdverordnung vom 26. Februar 2003 [JaV; BSG 922.111]). Bei einem 
solchen Verstoss drohen der betroffenen Person sowohl strafrechtliche 
(Art. 31 Abs. 1 Bst. a JWG) als auch verwaltungsrechtliche (administrative) 
Massnahmen. Als Letztere kommen die schriftliche Ermahnung, das Leis-
ten von Wertersatz oder die Sicherstellung und der Einzug von Tieren, 
Waffen, Fanggeräten und Hilfsmitteln in Betracht (Art. 33 Abs. 1 JWG). 
Ebenso kann die zuständige Stelle der VOL eine rechtskräftig verurteilte, 
wiederholt mit einer Ordnungsbusse belegte oder wiederholt schriftlich er-
mahnte Person bis zu drei Jahren von der Jagdbewilligung ausschliessen 
(Art. 33 Abs. 2 JWG).
2.2
Der Beschwerdeführer wurde vom Obergericht wegen fahrlässig 
begangener Widerhandlung gegen das JWG zu einer Übertretungsbusse 
von Fr. 100.-- verurteilt. Der Schuldspruch erging gestützt auf den vom Re-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.08.2017, Nr. 100.2017.17U, 
Seite 5
gionalgericht festgestellten Sachverhalt, wonach der Beschwerdeführer 
eine Milch tragende und führende Gämsgeiss erlegte. Das Jungtier sowie 
die beiden anderen vor Ort gewesenen Gämsen (ein weiteres Muttertier mit 
einem Kitz) habe der Beschwerdeführer übersehen, da der Pirsch-, 
Ansprech- und Abschussvorgang nur wenige Minuten gedauert habe (Urteil 
SK 15 64 vom 3.12.2015 [nachfolgend: Strafurteil] S. 5 ff. [Strafakten 
pag. 209 ff.]).
2.3
Umstritten ist im Wesentlichen, welche Bedeutung dem Strafurteil 
für die administrative Massnahme zukommt. Zieht ein bestimmtes Ver-
halten sowohl eine strafrechtliche als auch eine verwaltungsrechtliche 
Sanktion nach sich, gilt der Grundsatz, dass die Verwaltungsbehörde mit 
Blick auf die Rechtseinheit und Rechtssicherheit die Sachverhaltsfeststel-
lung und Beweiswürdigung der Strafbehörden – soweit sie auch für das 
Verwaltungsverfahren massgeblich ist – übernimmt (BVR 2016 S. 247 
E. 5.5; Tschannen/Zimmerli/Müller, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Aufl. 
2014, § 18 N. 18, je mit Hinweisen). Die Verwaltungsbehörde darf jedoch 
von den tatsächlichen Feststellungen im Strafurteil abweichen, wenn sie 
Tatsachen feststellt und ihrem Entscheid zugrunde legt, die dem Straf-
gericht unbekannt waren, oder wenn sie zusätzliche Beweise erhebt, sowie 
wenn das Strafgericht bei der Rechtsanwendung auf den Sachverhalt nicht 
sämtliche Rechtsfragen abgeklärt hat. Die Verwaltungsbehörde hat vor 
allem auf die Tatsachen im Strafurteil abzustellen, wenn dieses im ordentli-
chen Verfahren mit öffentlicher Verhandlung unter Anhörung von Parteien 
und Einvernahme von Zeugen ergangen ist (vgl. BGE 139 II 95 E. 3.2 
[Pra 102/2013 Nr. 83], 136 II 447 E. 3.1 [Pra 100/2011 Nr. 34]; BVR 2010 
S. 266 E. 4.4; zum Ganzen BVR 2012 S. 28 E. 2.2.1). Entgegen der 
Auffassung des Beschwerdeführers (Stellungnahme vom 16.3.2017 [act. 9] 
S. 2) wird der Grundsatz «ne bis in idem» (Verbot der Doppelbestrafung 
und -verfolgung) durch das Nebeneinander einer strafrechtlichen Sanktion 
und einer administrativen Massnahme im Jagdrecht nicht verletzt (dazu 
ausführlich BVR 2012 S. 28 E. 3 mit zahlreichen Hinweisen).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.08.2017, Nr. 100.2017.17U, 
Seite 6
3.
Der Beschwerdeführer rügt vorab die mehrfache Verletzung seines An-
spruchs auf rechtliches Gehör. Er macht geltend, die Vorinstanz habe seine 
Vorbringen nicht sorgfältig gewürdigt und damit die Begründungspflicht 
verletzt (Beschwerde S. 6 f.). – Wesentlicher Bestandteil des Anspruchs 
auf rechtliches Gehör (Art. 29 Abs. 2 der Bundesverfassung [BV; SR 101]; 
Art. 26 Abs. 2 der Verfassung des Kantons Bern [KV; BSG 101.1]; 
Art. 21 ff. VRPG) ist die Begründungspflicht (vgl. auch Art. 52 Abs. 1 Bst. b 
VRPG). Im Allgemeinen muss die Begründung zumindest so abgefasst 
sein, dass die Betroffenen die Verfügung oder den Entscheid gegebenen-
falls sachgerecht anfechten können. Es müssen wenigstens kurz die 
Überlegungen genannt werden, von denen sich die Behörde hat leiten las-
sen und auf die sich ihr Entscheid stützt (statt vieler BGE 140 II 262 E. 6.2; 
BVR 2016 S. 402 E. 6.2). Aus den Erwägungen im angefochtenen Ent-
scheid geht hervor, weshalb die VOL – gestützt auf die Erkenntnisse der 
Strafgerichte (vgl. E. 4b) – die verwaltungsrechtliche Massnahme als im 
öffentlichen Interesse stehend und verhältnismässig beurteilt hat (E. 5b ff.). 
Ebenso geht sie auf die Rüge der rechtsungleichen Behandlung ein (E. 5e). 
Dem Beschwerdeführer war es denn auch möglich, den Entscheid in die-
sen Punkten sachgerecht anzufechten. Die Vorinstanz hat sich demnach 
hinreichend mit seinen Vorbringen auseinandergesetzt. Eine Gehörsver-
letzung liegt nicht vor.
4.
4.1
In der Sache macht der Beschwerdeführer zunächst geltend, auf 
das Strafurteil dürfe nicht abgestellt werden, da das Strafverfahren von der 
Wildhut aufgrund eines früheren Vorkommnisses «voreingenommen und 
unfair durchgeführt» worden sei. Bei diesem Vorkommnis handelt es sich 
um ein Strafverfahren aus dem Jahr 2011 gegen einen pensionierten Wild-
hüter, der dem Beschwerdeführer einen anonymen Drohbrief geschickt 
haben soll. Der angefochtene Entscheid sei deshalb von Amtes wegen zu 
kassieren, jedenfalls aber aufzuheben (Beschwerde S. 7 ff.).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.08.2017, Nr. 100.2017.17U, 
Seite 7
4.2
Der Beschwerdeführer wurde strafrechtlich rechtskräftig verurteilt. 
An diesem Urteil haben sich die Verwaltungsbehörden beim Verhängen 
administrativer Massnahmen grundsätzlich zu orientieren (vorne E. 2.3), es 
sei denn, das Strafurteil würde an einem so schweren Mangel leiden, dass 
es als nichtig betrachtet werden müsste (Häfelin/Müller/Uhlmann, All-
gemeines Verwaltungsrecht, 7. Aufl. 2016, N. 1743). Für eine solche An-
nahme gibt es jedoch keine konkreten Anhaltspunkte: Der Umstand, dass 
der Beschwerdeführer in der Vergangenheit bereits Meinungsverschieden-
heiten mit der Wildhut hatte, lässt nicht auf eine (qualifizierte) Fehlerhaf-
tigkeit des Strafverfahrens schliessen. Das Strafurteil beruht ausserdem 
nicht einzig auf den Aussagen der beiden Wildhüter, von denen der eine 
das Geschehen mitverfolgt hat und der andere später dazu gestossen ist, 
sondern nebst den Aussagen des Beschwerdeführers selbst auch auf ob-
jektiven Beweismitteln (z.B. Fotodokumentation, veterinärärztliches Zeug-
nis, Untersuchungsbericht usw.; Strafakten pag. 135 ff.; Strafurteil S. 5 ff. 
[Strafakten pag. 209 ff.]). Zudem sagte der Beschwerdeführer bei seiner 
Einvernahme vor dem Regionalgericht Berner Jura-Seeland aus, vor dem 
fraglichen Ereignis zu den beiden Wildhütern ein neutrales Verhältnis ohne 
spezifische Konflikte gehabt zu haben (Strafakten pag. 110). Aus rechts-
staatlichen Gründen besteht demnach kein Anlass, in sachverhaltlicher 
Hinsicht nicht auf das Strafurteil abzustellen.
4.3
Im Übrigen sind keine Hinweise vorhanden, dass sich beim Jagd-
inspektorat zusätzliche Unterlagen befinden, die nicht bereits in den amt-
lichen Akten enthalten sind. Um welche Aktenstücke es sich dabei konkret 
handeln soll bzw. könnte, wird vom Beschwerdeführer auch nicht dargelegt; 
er erwähnt nur Handnotizen, die jedoch nach ständiger Rechtsprechung 
ohnehin nicht zu den amtlichen Akten gehören (vgl. BVR 2012 S. 252 
E. 3.3.4 mit Hinweisen). Es ist sodann nicht ersichtlich, weshalb Unterlagen 
für das Verwaltungsverfahren relevant sein sollen, die es nicht bereits für 
das Strafverfahren gewesen sind und die sich deshalb bereits in den amt-
lichen Akten befinden. Der Beweisantrag, es seien alle Akten beim Jagd-
inspektorat einzuholen (Beschwerde S. 9), wird folglich abgewiesen. Die 
Vorinstanz hat keinen Verfahrensfehler begangen, indem sie diesem An-
trag nicht gefolgt ist.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.08.2017, Nr. 100.2017.17U, 
Seite 8
5.
5.1
Der Beschwerdeführer weist darauf hin, dass das Obergericht den 
Sachverhalt nicht frei überprüft hat. Nur deshalb sei trotz Ungereimtheiten 
im erstinstanzlichen Urteil kein Freispruch erfolgt. Der Schuldspruch fusse 
daher einzig auf prozessrechtlichen Vorgaben. Auch aus diesem Grund 
dürfe nicht auf das Strafurteil abgestellt werden (Beschwerde S. 5).
5.2
Im hier durchgeführten ordentlichen Strafverfahren wurde der Sach-
verhalt vor dem Regionalgericht Berner Jura-Seeland mit öffentlicher Ver-
handlung und unter Anhörung von Zeugen erstellt (vgl. Protokoll der 
Hauptverhandlung vom 18.8.2014 [Strafakten pag. 98 ff.]). Der Beschwer-
deführer hat massgeblich an der Sachverhaltsfeststellung mitgewirkt. Er 
wurde 
an 
der 
Hauptverhandlung 
einvernommen 
(vgl. 
Strafakten 
pag. 108 ff.), hat Beweisanträge gestellt bzw. hatte Gelegenheit dazu (vgl. 
Strafakten pag. 75 ff. und 112) und konnte somit seinen Standpunkt zu den 
wesentlichen Sachverhaltsfragen und Beweismassnahmen einbringen. Der 
für das Jagdinspektorat massgebliche Sachverhalt wurde damit in einem 
rechtsstaatlich korrekt geführten Strafverfahren umfassend abgeklärt (vgl. 
auch vorne E. 4). Insbesondere lagen den Strafbehörden die zwei unter-
schiedlichen Gutachten vor, welche der Beschwerdeführer anspricht 
(Beschwerde S. 5). Dass das Obergericht den Sachverhalt im oberinstanz-
lichen Verfahren nur noch auf offensichtliche Unrichtigkeit (Willkür) über-
prüft hat, da ausschliesslich Übertretungen Gegenstand des erstinstanz-
lichen Hauptverfahrens gebildet haben (Art. 398 Abs. 4 der Schweizeri-
schen Strafprozessordnung vom 5. Oktober 2007 [Strafprozessordnung, 
StPO; SR 312.0]; zum Begriff der Übertretung Art. 103 des Schweizeri-
schen Strafgesetzbuches [StGB; SR 311.0]), ändert daran nichts. Denn das 
Regionalgericht hat die Beweise frei nach seiner aus dem gesamten Ver-
fahren gewonnenen Überzeugung gewürdigt (Art. 10 Abs. 2 StPO). Eine 
andere Beurteilung würde zu unhaltbaren Ergebnissen führen: So wäre 
derjenige, der das erstinstanzliche Urteil erfolglos anficht, besser gestellt 
als derjenige, der auf ein Rechtsmittel verzichtet. Es sind somit keine 
Gründe ersichtlich, welche ein Abweichen von den Sachverhaltsfeststellun-
gen der Strafbehörden gebieten.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.08.2017, Nr. 100.2017.17U, 
Seite 9
6.
6.1
Der Beschwerdeführer macht weiter geltend, die Vorinstanz sei, 
sofern auf das Strafurteil abgestellt werden könne, zu Unrecht nicht von 
einem leichten Fall ausgegangen, wie ihn das Obergericht im Strafver-
fahren angenommen habe (Beschwerde S. 3 f.; Stellungnahme vom 
16.3.2017 [act. 9] S. 2). Die Vorinstanz verneint hinsichtlich der rechtlichen 
Beurteilung eine Bindung an das Strafurteil (Vernehmlassung vom 6.2.2017 
[act. 3] S. 2). Aus strafrechtlicher Sicht möge der irrtümliche Abschuss 
einer führenden und laktierenden Gämsgeiss einen geringfügigen Verstoss 
darstellen. Aus weidmännischer Sicht wiege das Verhalten hingegen 
schwer, da ein korrektes Ansprechen des Wildes eine zentrale Voraus-
setzung für eine weidgerechte und ethische Jagdausübung darstelle (an-
gefochtener Entscheid E. 5b).
6.2
Das Obergericht hat im Strafurteil festgehalten, der Beschwerde-
führer habe sich beim Abschuss der Gämsgeiss in einem Sachverhalts-
irrtum gemäss Art. 13 StGB befunden. Dieser Irrtum wäre bei Anwendung 
der bei der Gämsjagd gebotenen Sorgfalt jedoch mit hoher Wahrschein-
lichkeit vermeidbar gewesen. Die Gämsjagd sei eine anspruchsvolle An-
gelegenheit und erfordere grundsätzlich das Beobachten über längere Zeit, 
um einen Fehlabschuss soweit als möglich auszuschliessen; der Wildhüter 
gab eine Zeitspanne von mindestens einer Stunde oder situationsbezogen 
auch länger an. Hier habe der Pirsch-, Ansprech- und Abschussvorgang 
gesamthaft jedoch nur fünf Minuten gedauert. Hätte der Beschwerdeführer 
die fragliche Gämsgeiss über längere Zeit beobachtet und dabei seine 
Position verändert, wären ihm die dahinter stehende zweite Gämsgeiss und 
die beiden Kitze aufgefallen. Deren Anwesenheit hätte wiederum eine län-
gere Beobachtung der Gämsgruppe aufgedrängt, um die Kitze den Gäms-
geissen zuordnen und feststellen zu können, ob die fragliche Gämsgeiss 
von einem der Kitze begleitet wird und damit Milch tragend ist. Daher sei 
der Beschwerdeführer der fahrlässigen Begehung der Tat schuldig zu 
sprechen. Hinsichtlich des Vorwurfs der absichtlichen Falscheintragung des 
Fehlabschusses im Abschusskontrollheft sei er hingegen freizusprechen, 
da er bis zum Eintreffen des Wildhüters, der das Ganze beobachtet hatte, 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.08.2017, Nr. 100.2017.17U, 
Seite 10
nicht von einem Muttertier ausgegangen sei (Strafurteil S. 9 ff. [Strafakten 
pag. 213 ff.]). Für die Strafzumessung hat das Obergericht auf die Aus-
führungen im Urteil des Regionalgerichts verwiesen und weiter festgehal-
ten, die Busse von Fr. 100.-- sei unter Berücksichtigung der konkreten Tat-
umstände sowie mit Blick auf die Richtlinien für die Strafzumessung des 
Verbands Bernischer Richterinnen und Richter, Staatsanwältinnen und 
Staatsanwälte (VBRS), die für einen leichten Fall eine Busse ab Fr. 100.-- 
vorsehen, sicher nicht zu hoch ausgefallen. Einer allfälligen Erhöhung 
stehe das Verschlechterungsverbot entgegen (Strafurteil S. 11 [Strafakten 
pag. 215]). Mit dieser Begründung bekundet das Obergericht, dass es zwar 
von einem leichten Fall ausgeht, es jedoch angesichts des Verschlechte-
rungsverbots offenlässt, ob die Busse (für diesen leichten Fall) am unteren 
Rand des Sanktionsrahmens angemessen ist.
6.3
Wie ausgeführt stellt die Verwaltungsbehörde beim Verhängen einer 
administrativen Massnahme grundsätzlich auf die Sachverhaltsfeststellung 
und die Beweiswürdigung der Strafbehörde ab (vorne E. 2.3). In reinen 
Rechtsfragen ist sie dagegen nicht an die Beurteilung durch das Straf-
gericht gebunden, da sie sonst in ihrer freien Rechtsanwendung beschränkt 
würde. Die Unabhängigkeit vom Erkenntnis der Strafbehörde folgt hier 
auch aus der unterschiedlichen Zwecksetzung der von der Verwaltungs-
behörde anzuwendenden Normen. Die Verwaltungsbehörde ist nur dann 
an die rechtliche Qualifikation des Sachverhalts durch das Strafurteil ge-
bunden, wenn die rechtliche Würdigung sehr stark von der Würdigung von 
Tatsachen abhängt, die das Strafgericht besser kennt als die Verwaltungs-
behörde (BGE 134 II 33 [BGer 1C_45/2007 vom 30.11.2007] nicht publ. 
E. 4.3, 125 II 402 E. 2, je mit Hinweisen).
6.4
Sowohl die strafrechtliche als auch die verwaltungsrechtliche Sank-
tion dient der Durchsetzung der Weidgerechtigkeit. Die in Art. 33 JWG vor-
gesehenen administrativen Massnahmen haben aber eher erzieherisch-
präventiven als bestrafenden Charakter. Das zeigt sich auch daran, dass 
das Verhängen dieser Massnahmen nicht unmittelbar an den Grad des 
Verschuldens der betroffenen Person anknüpft, wogegen das täter-
bezogene Verschulden für die strafrechtliche Sanktion im Vordergrund 
steht. Gegen einen strafrechtlichen Charakter spricht zudem, dass die 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.08.2017, Nr. 100.2017.17U, 
Seite 11
Massnahme nicht in allgemeiner Weise der Aufrechterhaltung der öffent-
lichen Ordnung und der menschlichen Würde dient, wie dies für das Straf-
recht üblich ist. Zweck der Massnahmen nach Art. 33 JWG ist es vielmehr, 
einen geordneten und die Vorgaben zur Jagdausübung respektierenden 
Jagdbetrieb zu gewährleisten (einlässlich dazu BVR 2012 S. 28 E. 3.3.4 mit 
Hinweisen). Eine Bindung der Verwaltungsbehörden besteht daher nur 
hinsichtlich der Sachverhaltsfeststellungen des Strafgerichts, nicht aber 
hinsichtlich der rechtlichen Würdigung. Eine strafrechtlich gesehen bloss 
fahrlässige Tatbegehung muss damit nicht ohne weiteres als vernach-
lässigbare oder lediglich geringfügige Pflichtverletzung betrachtet werden 
(in diesem Sinn bereits BGer 27.3.1968, in ZBl 1968 S. 493 E. 3). Der 
Pirsch-, Ansprech- und Abschussvorgang hat hier lediglich fünf Minuten 
gedauert. Da ein richtiges und seriöses Ansprechen zu den grundlegenden 
Voraussetzungen für eine weidgerechte und ethische Jagdausübung ge-
hört, wiegt dieses Verhalten des Beschwerdeführers und der daraus resul-
tierende Abschuss der führenden und laktierenden Gämsgeiss aus weid-
männischer Sicht schwer. Die Vorinstanz hat denn auch darauf hinge-
wiesen, dass ein Gämskitz vollständig vom Muttertier abhängig ist; verliert 
es seine Mutter, führe dies zu tierschutzrelevantem Kümmern und Leiden 
sowie in der Regel zum Tod (Stellungnahme vom 7.4.2017 [act. 11] S. 2). 
Dem darf bei der Würdigung des für die verwaltungsrechtliche Massnahme 
massgeblichen Verhaltens Rechnung getragen werden (vgl. auch vorne 
E. 2.1). Der Vorinstanz kann daher keine Rechtsverletzung vorgeworfen 
werden, wenn sie von einer schwerwiegenden Pflichtverletzung des Be-
schwerdeführers ausgeht.
7.
7.1
Der Beschwerdeführer rügt weiter, die Sanktion (einjähriger Aus-
schluss von der Jagdbewilligung) liege weder im öffentlichen Interesse 
noch sei sie verhältnismässig. Da er nicht absichtlich gehandelt habe, sei 
es nicht nötig, mit Massnahmen darauf hinzuwirken, dass er künftig die 
Jagdvorschriften einhalte. Zudem habe er sich vorher während geraumer 
Zeit und auch seit dem streitigen Vorfall nichts zu Schulden kommen las-
sen. Wenn überhaupt sei eine schriftliche Ermahnung auszusprechen. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.08.2017, Nr. 100.2017.17U, 
Seite 12
Sollte der Ausschluss von der Jagdbewilligung bestätigt werden, müsse er 
als Mitglied des Vorstands von Jagd Schweiz zurücktreten. Es bestehe 
aber gerade ein öffentliches Interesse daran, dass er dieses Amt weiterhin 
ausübe (Beschwerde S. 6 f.; Stellungnahme vom 16.3.2017 [act. 9] S. 2).
7.2
Die Vorinstanz hat erwogen, an der Massnahme bestehe sehr wohl 
ein öffentliches Interesse. Dieses liege im Aufrechterhalten eines weid-
gerechten, geordneten und sicheren Jagdbetriebs. Der Beschwerdeführer 
habe während des gesamten Strafverfahrens und des verwaltungsrecht-
lichen Verfahrens sein übereiltes und unsorgfältiges Vorgehen nie in Frage 
gestellt. Daher sei der einjährige Jagdausschluss geeignet und erforderlich, 
um ihm die Vorwerfbarkeit seines unweidmännischen Verhaltens bewusst 
zu machen und auf eine sorgfältige Jagdausübung hinzuwirken. Der Be-
schwerdeführer könne sein Amt trotz der Sanktion weiterhin ausüben und 
so aufzeigen, dass auch den besten Jägerinnen und Jägern ein Fehler un-
terlaufen könne. Daher sei ihm die Massnahme zumutbar (Vernehmlas-
sung vom 6.2.2017 [act. 3] S. 2 f.). Die Vorinstanz weist zudem darauf hin, 
dass die mildere Massnahme der schriftlichen Ermahnung nach langjähri-
ger Praxis des Jagdinspektorats nur bei Verstössen ausgesprochen werde, 
bei denen keine Tiere in Mitleidenschaft gezogen würden. So werde eine 
Person unter anderem schriftlich ermahnt bei verspäteter Meldung eines 
Fehlschusses, bei Besitzergreifen von erlegten Wildtieren ohne vorgängige 
Eintragung und Markierung, bei Nichtanbringen der Wildmarke usw. Da im 
vorliegenden Fall ein Kitz unnötige Qualen habe erleiden müssen, stelle die 
schriftliche Ermahnung keine geeignete Massnahme mehr dar, um die 
verfolgten Ziele zu erreichen. Zudem handle es sich beim einjährigen Aus-
schluss bereits um eine mildere Massnahme. Aufgrund des guten jagd-
lichen Leumunds und unter Berücksichtigung der Verdienste des Be-
schwerdeführers um die Berner Jagd sei vom ursprünglich in Aussicht ge-
stellten zweijährigen Ausschluss abgesehen worden, wie er normalerweise 
bei einem Verstoss gegen den Schutz von Muttertieren verfügt worden 
wäre (Stellungnahme vom 7.4.2017 [act. 11] S. 2).
7.3
Staatliches Handeln muss im öffentlichen Interesse liegen und ver-
hältnismässig sein (Art. 5 Abs. 2 BV). Der Verfassungsgrundsatz gebietet 
allgemein ein angemessenes und massvolles Handeln. Demnach muss die 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.08.2017, Nr. 100.2017.17U, 
Seite 13
behördliche Massnahme für das Erreichen des im öffentlichen Interesse 
liegenden Zieles geeignet und erforderlich sein. Sodann muss ein vernünf-
tiges Verhältnis zwischen dem angestrebten Ziel und der Belastung, den 
die Massnahme für die oder den Betroffenen bedeutet, eingehalten sein 
(BGE 140 II 194 E. 5.8.2; BVR 2016 S. 318 E. 7). Eine Massnahme ist un-
verhältnismässig, wenn das Ziel mit einem weniger schweren Eingriff 
erreicht werden kann (BGE 142 I 49 E. 9.1; BVR 2016 S. 318 E. 4.5 mit 
Hinweisen).
7.4
Die umstrittene administrative Massnahme hat eher einen erziehe-
risch-präventiven als bestrafenden Charakter (vorne E. 6.4) und erscheint 
insoweit vergleichbar mit einer Disziplinarmassnahme oder einer Sanktion 
wegen Verfahrensverstössen, welche die Zugehörigkeit zu einer bestimm-
ten Berufsgruppe bzw. die Beteiligung an einem Verwaltungs- oder Ge-
richtsverfahren voraussetzen und primär zur Einhaltung der einschlägigen 
gesetzlichen Verpflichtungen anhalten sollen (vgl. BVR 2017 S. 255 E. 3.5 
und 6.3). Bei der Wahl und Bemessung der Sanktion kommt der zuständi-
gen Behörde praxisgemäss ein weiter Ermessensspielraum zu (BVR 2017 
S. 255 E. 6.3 mit Beispielen; BGE 101 Ia 172 E. 3). Solange sie dieses 
Ermessen pflichtgemäss ausübt, ist es dem Verwaltungsgericht verwehrt, 
sein eigenes Ermessen an dessen Stelle zu setzen (statt vieler BVR 2011 
S. 481 E. 4.2). Insofern übt das Verwaltungsgericht bei der Überprüfung 
der hier angeordneten Massnahme eine gewisse Zurückhaltung.
7.5
Wie die Vorinstanz zutreffend ausgeführt hat, besteht an einer weid-
gerechten Jagdausübung ein erhebliches öffentliches Interesse. Da der 
Beschwerdeführer in schwerwiegender Weise gegen die Weidgerechtigkeit 
verstossen hat (vgl. vorne E. 6.4), ist der einjährige Ausschluss von der 
Jagdbewilligung für das Erreichen dieses Ziels geeignet und erforderlich. 
Insbesondere kommt das mildere Mittel der schriftlichen Ermahnung nicht 
in Betracht, da das Jagdinspektorat in langjähriger Praxis bei Verstössen, 
bei denen Tiere leiden müssen, stets einen Ausschluss verfügt. Das Ver-
waltungsgericht sieht mit Blick auf das Ermessen des Jagdinspektorats bei 
der Wahl der Massnahme keinen Grund, korrigierend auf diese Praxis ein-
zuwirken, zumal es sich beim einjährigen Ausschluss, wie die Vorinstanz 
ausgeführt hat, bereits um eine mildere Massnahme handelt. Die Sanktion 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.08.2017, Nr. 100.2017.17U, 
Seite 14
wahrt eine vernünftige Zweck-Mittel-Relation und erweist sich insgesamt 
als verhältnismässig.
8.
Der Beschwerdeführer rügt schliesslich, die verfügte Massnahme sei im 
Vergleich zur Sanktion anderer Fälle rechtsungleich. Dies zeige sich an-
hand eines Vorkommnisses aus dem Jahr 2011, bei dem ein Jäger mit 
Autoscheinwerfern nach Wild gesucht, dieses beschossen, verletzt und 
anschliessend die Nachsuche unterlassen habe (Beschwerde S. 7; Stel-
lungnahme vom 16.3.2017 [act. 9] S. 2). – Der Grundsatz der Rechts-
gleichheit gemäss Art. 8 Abs. 1 BV und Art. 10 Abs. 1 KV verlangt, dass 
Gleiches nach Massgabe seiner Gleichheit gleich und Ungleiches nach 
Massgabe seiner Ungleichheit ungleich behandelt wird (statt vieler 
BGE 138 I 225 E. 3.6.1; BVR 2012 S. 433 E. 4.4.2). Der Vorfall aus dem 
Jahr 2011 und der vorliegende Fall sind in sachverhaltlicher Hinsicht von 
vornherein nicht vergleichbar. Im Jahr 2011 hatte der Jäger mit unlauteren 
Methoden Wild gejagt und die Nachsuche unterlassen, während hier eine 
führende und laktierende Gämsgeiss erlegt wurde. Abgesehen davon 
wurde auch im ersten Fall ein einjähriger Ausschluss von der Jagdbewilli-
gung angeordnet. Bei dieser Sachlage ist nicht erkennbar, was der Be-
schwerdeführer aus dem Rechtsgleichheitsgebot für sich ableiten will. Wie 
in diesem Zusammenhang zu würdigen ist, dass dem Jäger im ersten Fall 
zusätzlich zur administrativen Massnahme als Nebenstrafe die Jagd-
berechtigung für ein Jahr entzogen wurde (vgl. Vernehmlassung vom 
6.2.2017 [act. 3] S. 3), kann dahingestellt bleiben.
9.
Die Beschwerde erweist sich nach dem Gesagten in allen Teilen als unbe-
gründet und ist abzuweisen. Bei diesem Ausgang des Verfahrens hat der 
Beschwerdeführer die Verfahrenskosten zu tragen (Art. 108 Abs. 1 VRPG). 
Parteikosten sind keine zu sprechen (Art. 108 Abs. 3 und Art. 104 VRPG).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10.08.2017, Nr. 100.2017.17U, 
Seite 15
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen.
2. Die Kosten des Verfahrens vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf 
eine Pauschalgebühr von Fr. 3'000.--, werden dem Beschwerdeführer 
auferlegt.
3. Es werden keine Parteikosten gesprochen.
4. Zu eröffnen:
- dem Beschwerdeführer
- der Volkswirtschaftsdirektion des Kantons Bern
Der Abteilungspräsident:
Die Gerichtsschreiberin:
Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen 
Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 
17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.