be_verwaltungsgericht · 100 2021 347 · 2022-07-07 · de

Nichtbestehen des Qualifikationsverfahrens als Gärtner (Entscheid der Bildungs- und Kulturdirektion des Kantons Bern vom 28. Oktober 2021; 2021.BKD.19042) | Prüfungen/Promotionen

100.2021.347U
STN/MAL/SRE
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 7. Juli 2022
Verwaltungsrichter Häberli, Abteilungspräsident
Verwaltungsrichter Bürki, Verwaltungsrichter Stohner
Gerichtsschreiberin Marti
A.________
vertreten durch Rechtsanwalt …
Beschwerdeführer
gegen
Bildungs- und Kulturdirektion des Kantons Bern
Sulgeneckstrasse 70, 3005 Bern
betreffend Nichtbestehen des Qualifikationsverfahrens als Gärtner 
(Entscheid der Bildungs- und Kulturdirektion des Kantons Bern vom 
28. Oktober 2021; 2021.BKD.19042)


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 07.07.2022, Nr. 100.2021.347U, 
Seite 2
Sachverhalt:
A.
A.________ absolvierte im Frühjahr 2021 das Qualifikationsverfahren als 
Gärtner mit eidgenössischem Berufsattest (Gärtner EBA), Fachrichtung Gar-
ten- und Landschaftsbau. Mit Notenausweis vom 22. Juni 2021 teilte ihm die 
kantonale Prüfungskommission mit, er habe die Abschlussprüfung nicht be-
standen. Grund dafür war die ungenügende Note 3,0 im Qualifikations-
bereich «praktische Arbeit». 
B.
Gegen diese Verfügung erhob A.________ am 15. Juli 2021 Beschwerde bei 
der Bildungs- und Kulturdirektion des Kantons Bern (BKD). Die BKD wies 
das Rechtsmittel mit Entscheid vom 28. Oktober 2021 ab.
C.
Hiergegen hat A.________ am 30. November 2021 Verwaltungsgerichts-
beschwerde erhoben mit dem (sinngemässen) Antrag, der angefochtene 
Entscheid sei aufzuheben und die Abschlussprüfung als bestanden zu wer-
ten; eventuell sei die Prüfung zu wiederholen. 
Die BKD beantragt mit Vernehmlassung vom 23. Dezember 2021 die Abwei-
sung der Beschwerde, soweit darauf einzutreten sei. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 07.07.2022, Nr. 100.2021.347U, 
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Erwägungen:
1.
1.1
Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als letzte 
kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des Gesetzes 
vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21) 
zuständig (vgl. auch Art. 55 Abs. 2 des Gesetzes vom 14. Juni 2005 über die 
Berufsbildung, 
die 
Weiterbildung 
und 
die 
Berufsberatung 
[BerG; 
BSG 435.11]). Der Beschwerdeführer hat am vorinstanzlichen Verfahren teil-
genommen, ist durch den angefochtenen Entscheid besonders berührt und 
hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung oder Änderung 
(Art. 79 Abs. 1 VRPG). Die Bestimmungen über Form und Frist sind einge-
halten (Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 VRPG). Auf die Beschwerde ist grund-
sätzlich einzutreten (vgl. aber E. 1.2 hiernach). 
1.2
Der Beschwerdeführer beantragt im Eventualstandpunkt die Wieder-
holung der Prüfung. Mangels Begründung ist auf die Beschwerde in diesem 
Punkt nicht einzutreten (Art. 32 Abs. 2 VRPG).
1.3
Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf 
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 Bst. a und b VRPG; Art. 55 Abs. 4 BerG). 
Steht wie hier nicht die konkrete Bewertung einer Prüfungsleistung in Frage, 
sondern ist die Auslegung und Anwendung von Rechtssätzen strittig oder 
werden Verfahrensmängel gerügt, prüft das Verwaltungsgericht die erhobe-
nen Einwendungen im Rahmen seiner gesetzlichen Kognition (Rechtskon-
trolle) uneingeschränkt (vgl. BVR 2012 S. 152 E. 1.2, 2011 S. 324 E. 4.2; 
BGE 136 I 229 E. 5.4.1; Ruth Herzog, in Herzog/Daum [Hrsg.], Kommentar 
zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 80 N. 3, 15 f., Art. 66 N. 20).
2.
Strittig ist das Nichtbestehen der Abschlussprüfung als Gärtner EBA. 
2.1
Nach Art. 37 Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 13. Dezember 2002 
über die Berufsbildung (Berufsbildungsgesetz, BBG; SR 412.10) erhält in der 


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beruflichen Grundbildung das EBA, wer die zweijährige Grundbildung mit ei-
ner Prüfung abgeschlossen oder ein gleichwertiges Qualifikationsverfahren 
erfolgreich durchlaufen hat. Der Bundesrat regelt die Anforderungen an die 
Qualifikationsverfahren; er stellt die Qualität und die Vergleichbarkeit zwi-
schen den Qualifikationsverfahren sicher; die in den Qualifikationsverfahren 
verwendeten Beurteilungskriterien müssen sachgerecht und transparent 
sein sowie die Chancengleichheit wahren (Art. 34 Abs. 1 BBG). Die Leistun-
gen in den Qualifikationsverfahren werden in ganzen oder halben Noten aus-
gedrückt; 6 ist die höchste, 1 die tiefste Note; Noten unter 4 stehen für unge-
nügende Leistungen (Art. 34 Abs. 1 der Verordnung vom 19. Dezember 
2003 
über 
die 
Berufsbildung 
[Berufsbildungsverordnung, 
BBV; 
SR 412.101]). Für die Durchführung der Abschlussprüfung der beruflichen 
Grundbildung setzt die kantonale Behörde Prüfungsexpertinnen und -exper-
ten ein (Art. 35 Abs. 1 BBV). Diese halten die Resultate sowie ihre Beobach-
tungen während des Qualifikationsverfahrens schriftlich fest, einschliesslich 
Einwände der Kandidatinnen und Kandidaten (Art. 35 Abs. 2 BBV). Benötigt 
eine Kandidatin oder ein Kandidat auf Grund einer Behinderung besondere 
Hilfsmittel oder mehr Zeit, so wird dies angemessen gewährt (Art. 35 Abs. 3 
BBV). 
2.2
Für Gärtnerinnen und Gärtner auf Stufe EBA werden im Qualifikati-
onsverfahren mit Abschlussprüfung die Handlungskompetenzen in den Qua-
lifikationsbereichen «praktische Arbeit», «Berufskenntnisse» und «Allge-
meinbildung» geprüft (Art. 19 Abs. 1 der Verordnung vom 31. Oktober 2011 
des Staatssekretariats für Bildung, Forschung und Innovation [SBFI] über die 
berufliche Grundbildung Gärtnerin/Gärtner mit eidgenössischem Berufsat-
test [EBA; SR 412.101.221.77; nachfolgend: Verordnung SBFI]). Der Quali-
fikationsbereich «praktische Arbeit» wird im Umfang von sechs bis zehn 
Stunden gegen Ende der beruflichen Grundbildung geprüft. Die lernende 
Person muss zeigen, dass sie fähig ist, die geforderten Tätigkeiten fachlich 
korrekt sowie bedarfs- und situationsgerecht auszuführen. Die Lerndoku-
mentation und die Unterlagen der überbetrieblichen Kurse dürfen als Hilfs-
mittel verwendet werden (Art. 19 Abs. 1 Bst. a Verordnung SBFI). Das Qua-
lifikationsverfahren mit Abschlussprüfung ist gemäss Art. 20 Abs. 1 Verord-
nung SBFI bestanden, wenn der Qualifikationsbereich «praktische Arbeit» 
mit mindestens der Note 4 bewertet und die Gesamtnote 4 oder höher er-


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reicht wird. Die Gesamtnote ist das auf eine Dezimalstelle gerundete Mittel 
der gewichteten Noten der einzelnen Qualifikationsbereiche der Abschluss-
prüfung sowie der gewichteten Erfahrungsnote. Dabei gilt folgende Gewich-
tung (Art. 20 Abs. 2 Verordnung SBFI): praktische Arbeit: 50 % (Bst. a); Be-
rufskenntnisse: 10 % (Bst. b); Allgemeinbildung: 20 % (Bst. c); Erfahrungs-
note: 20 % (Bst. d). 
2.3
Der Beschwerdeführer begann seine Ausbildung als Gärtner EBA am 
1. August 2019 in einem Lehrbetrieb im Kanton Aargau. Nachdem der Lehr-
vertrag Ende Oktober 2020 aufgelöst worden war, setzte er seine Ausbildung 
in einem Lehrbetrieb im Kanton Bern fort. Da er sowohl die Schule als auch 
die überbetrieblichen Kurse nach dem Lehrbetriebswechsel weiterhin in … 
(AG) besuchte, wurde er für die gesamte Prüfung dem Kanton Aargau 
zugewiesen (vgl. Beschwerdeantwort der kantonalen Prüfungskommission 
an die BKD vom 31.8.2021, Akten BKD, act. 4 [nachfolgend: Beschwerde-
antwort]). Im Frühjahr 2021 absolvierte er das Qualifikationsverfahren Fach-
richtung Garten- und Landschaftsbau. In diesem erreichte er zwar die Ge-
samtnote 4,1, indes war die Note des Qualifikationsbereichs «praktische Ar-
beit» mit 3,0 ungenügend. Folglich bestand er die Abschlussprüfung nicht 
und wurde ihm das EBA als Gärtner mit Verfügung vom 22. Juni 2021 ver-
weigert (vgl. Beilagen zur Beschwerde an die BKD vom 15.7.2021, Akten 
BKD, act. 1). 
3.
Der Beschwerdeführer macht geltend, ihm sei bei der «praktischen Arbeit» 
der zugesprochene Nachteilsausgleich (Zeitzuschlag von 10 %) zu Unrecht 
nicht gewährt worden. 
3.1
Der Beschwerdeführer ist kognitiv beeinträchtigt. Aufgrund dieser 
Leistungsbeeinträchtigung ersuchte er am 28. April 2021 das Mittelschul- 
und Berufsbildungsamt des Kantons Bern, Abteilung betriebliche Bildung 
(ABB), um Gewährung eines Nachteilsausgleichs (vgl. Art. 77 Abs. 1 Bst. c 
und Abs. 4 der Verordnung vom 9. November 2005 über die Berufsbildung, 
die Weiterbildung und die Berufsberatung [BerV; BSG 435.111]). Die ABB 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 07.07.2022, Nr. 100.2021.347U, 
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nahm Rücksprache mit der zuständigen Stelle des Kantons Aargau, welche 
mit den vorgeschlagenen Massnahmen einverstanden war. Am 6. Mai 2021 
bewilligte die ABB dem Beschwerdeführer demzufolge für den Qualifikati-
onsbereich «praktische Arbeit» einen Zeitzuschlag von zehn Prozent der 
Vorgabezeit und stellte diese Verfügung auch der zuständigen Stelle des 
Kantons Aargau zu (Beschwerdeantwortbeilagen [nachfolgend: BAB] 1 und 
2, Akten BKD). Weiter ergibt sich aus den Akten, dass die aargauischen Ex-
pertinnen und Experten für die Prüfung über eine Liste der Kandidatinnen 
und Kandidaten mit Nachteilsausgleich verfügten (BAB 5). Gemäss dem (un-
datierten) Prüfungsaufgebot waren die Kandidatinnen und Kandidaten auf-
gerufen, «Prüfungserleichterungen des Amtes […] unaufgefordert den Ex-
perten vorzuweisen» (BAB 4 S. 3). Der aargauische Chefexperte erklärte in 
seiner Stellungnahme vom 22. August 2021 zur Beschwerde an die BKD, 
dass er am Prüfungstag allen Kandidatinnen und Kandidaten mit Nachteil-
sausgleich vor Prüfungsbeginn mitgeteilt habe, dass sie bei den jeweiligen 
Prüfungsteilen den Expertinnen und Experten den Nachteilsausgleich vor-
weisen sollten. Nach Abschluss der Prüfungstage frage er die Kandidatinnen 
und Kandidaten zudem immer an, ob Fragen oder Vorkommnisse im Raum 
stünden, die sie mit ihm besprechen möchten. Es habe sich diesmal niemand 
gemeldet (BAB 3). Auf Nachfrage der kantonalen Prüfungskommission hin 
ergänzte er, er könne nicht bestätigen, dass dem Beschwerdeführer der Zeit-
zuschlag tatsächlich gewährt worden sei (vgl. Beschwerdeantwort, Akten 
BKD). 
3.2
Wie die Vorinstanz zutreffend festgestellt hat (angefochtener Ent-
scheid E. 2.3 S. 5), führt die Leistungsbeurteilung des Beschwerdeführers in 
der Spalte «Dauer» keinen Zeitzuschlag auf (vgl. Bewertungsunterlagen 
«EBA GL EBA Gartenbau», nach BAB 5). Mit ihr ist davon auszugehen, dass 
die Prüfungsexpertinnen und -experten die Liste über die bewilligten Prü-
fungserleichterungen nicht mit den anwesenden Kandidatinnen und Kandi-
daten abgeglichen haben und dass dem Beschwerdeführer der vorgängig 
bewilligte Nachteilsausgleich im Qualifikationsbereich «praktische Arbeit» 
tatsächlich nicht gewährt worden ist. 
3.3
Das allgemeine Gleichbehandlungsgebot (Art. 8 der Bundesverfas-
sung [BV; SR 101] und Art. 10 Abs. 1 der Verfassung des Kantons Bern [KV; 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 07.07.2022, Nr. 100.2021.347U, 
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BSG 101.1]) schliesst den Grundsatz der Chancengleichheit ein. Dieser 
Grundsatz ist für die Prüfungsgestaltung wegleitend, indem für alle Beteilig-
ten möglichst gleiche Bedingungen geschaffen werden sollen. Gleiche Be-
dingungen ermöglichen es jeder Kandidatin und jedem Kandidaten, einen 
ihren bzw. seinen tatsächlichen Fähigkeiten entsprechenden Leistungsnach-
weis zu erbringen (vgl. BVR 2016 S. 387 E. 5.2, 2012 S. 165 E. 5.1.1 mit 
Hinweisen). In bestimmten Konstellationen verlangen das Gleichheitsgebot 
bzw. das Diskriminierungsverbot allerdings ein Abweichen vom Grundsatz 
der Herstellung formaler Gleichheit (BGE 147 I 73 E. 6.3 mit Hinweisen). So 
gewährt das in Art. 8 Abs. 2 BV enthaltene Verbot der mittelbaren Diskrimi-
nierung beispielsweise Personen mit Behinderung einen Anspruch auf for-
male Prüfungserleichterungen, die ihren individuellen Bedürfnissen ange-
passt sind (sog. Nachteilsausgleich; BGer 2D_13/2021 vom 11.3.2022 
E. 5.2.4). Die gebotene formale Anpassung des Prüfungsablaufs an 
spezifische 
Behinderungssituationen 
kann 
auf 
verschiedene 
Arten 
geschehen, wobei jeweils Art und Grad der Behinderung zu berücksichtigen 
sind. In Betracht kommt namentlich eine Prüfungszeitverlängerung 
(BGer 2C_974/2014 vom 27.4.2015 E. 3.4, 2D_7/2011 vom 19.5.2011 
E. 3.2). Die Herstellung von Chancengleichheit darf nicht zu einer Überkom-
pensation und damit zu einer Verletzung der Chancengleichheit der anderen 
Kandidatinnen und Kandidaten führen (Art. 8 Abs. 1 und Art. 5 Abs. 2 BV). 
Vielmehr haben grundsätzlich alle die gleiche Leistung zu erbringen und sich 
den gleichen Bewertungsmassstäben zu unterziehen (BGE 147 I 73 E. 6.6). 
Wird bezüglich einer bereits absolvierten Prüfung auf Verletzung des An-
spruchs auf Nachteilsausgleich erkannt, führt dies in der Regel nicht dazu, 
dass die Prüfung als bestanden gilt, sondern dass der Kandidatin oder dem 
Kandidaten die Möglichkeit zur Wiederholung der Prüfung gegeben wird 
(Copur/Naguib, in Naguib et al. [Hrsg.], Diskriminierungsrecht, 2014, N. 295). 
Eine nachträgliche Aufwertung von Prüfungsleistungen aufgrund persönli-
cher Umstände ist unzulässig (VGE 2019/194 vom 15.11.2019 E. 2.5 mit 
Hinweisen; vgl. zum deutschen Recht Niehues/Fischer/Jeremias, Prüfungs-
recht, 7. Aufl. 2018, Rz. 500 f., 758 ff.).
3.4
Nicht jede Unstimmigkeit im Prüfungsverfahren kann freilich zum An-
lass genommen werden, das Prüfungsergebnis in Frage zu stellen: Mängel 
im Prüfungsverfahren sind nur dann rechtserheblich, wenn sie das Prüfungs-


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ergebnis entscheidend beeinflussen können oder beeinflusst haben 
(BVR 2012 
S. 165 
E. 5.1.1; 
VGE 2012/49 
vom 
5.11.2012 
E. 5.2; 
BGer 2D_6/2010 vom 24.6.2010 E. 5.2). Dabei muss allerdings genügen, 
dass der ungerechtfertigte Nachteil nach allgemeiner Lebenserfahrung und 
dem gewöhnlichen Lauf der Dinge geeignet war, sich auf das Prüfungsresul-
tat auszuwirken; ob eine natürliche Kausalität in dem Sinn vorliegt, dass bei 
verfassungskonformem Ablauf der Prüfung eine genügende Note resultiert 
hätte, dürfte sich im Regelfall nämlich einem (direkten) Beweis entziehen 
(zum Ganzen BGE 147 I 73 E. 6.7; vgl. Daniela Feller/Karl-Marc Wyss, Die 
ETH und das fehlende Wörterbuch, in dRSK publ. am 26.4.2021, Rz. 12). 
4.
4.1
Die «praktische Arbeit» des Beschwerdeführers dauerte acht Stun-
den auf anderthalb Tage verteilt (vgl. BAB 4 und nach BAB 5). Der Be-
schwerdeführer erzielte 109 von 287 Punkten; für eine genügende Note fehl-
ten ihm 49 Punkte (vgl. Beschwerdeantwort, Akten BKD). Bei einem Zeitzu-
schlag von zehn Prozent hätte er für die Ausführung der vorgegebenen Ar-
beiten insgesamt 48 Minuten mehr beanspruchen können. Mit Blick darauf, 
dass bei praktischen Arbeiten die zur Verfügung gestellte Zeit die Qualität 
der Arbeit erheblich beeinflussen kann, ist nicht ausgeschlossen, dass er 
eine genügende Note erzielt hätte, wenn ihm der Nachteilsausgleich effektiv 
gewährt worden wäre. Die Vorinstanz hat die Frage, ob ein wesentlicher Ver-
fahrensmangel vorliegt, jedoch offen gelassen und erwogen, dass der Ein-
wand des Beschwerdeführers ohnehin verspätet sei, da er diesen erst nach 
Kenntnis des Prüfungsresultats erhoben habe. Die Frage kann mit Blick auf 
die nachfolgenden Erwägungen auch hier offen bleiben.
4.2
Auf Verfahrensmängel oder wesentliche persönliche Beeinträchti-
gungen kann sich nach der Rechtsprechung des Verwaltungsgerichts nur 
berufen, wer die Umstände rechtzeitig rügt. Ob es der Kandidatin oder dem 
Kandidaten zumutbar ist, bestimmte während der Prüfung auftretende hin-
derliche Sachumstände (Verfahrensmängel, Ausstand oder wesentliche per-
sönliche Beeinträchtigungen) unmittelbar geltend zu machen, muss im kon-
kreten Einzelfall beurteilt werden (BVR 2012 S. 165 E. 5.1.1, 2007 S. 433 


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E. 3.2.5, 2005 S. 561 E. 4.1 ff.; VGE 2020/6 vom 31.8.2020 E. 3.2). 
Angesichts der besonderen Drucksituation, die in Prüfungen besteht, wird in 
der Regel nicht verlangt, dass die Rüge während laufender Prüfung erhoben 
wird (BGE 147 I 73 [BGer 2C_769/2019 vom 27.7.2020] nicht publ. E. 7.1; 
vgl. VGE 2012/471 vom 24.6.2013 E. 5.4 [Rot-Grün-Sehschwäche], 
BGer 2P.26/2003 vom 1.9.2003, in BVR 2004 S. 97 und ZBl 2005 S. 103 
E. 3.5 [mutmasslich fehlerhaft besetzte Prüfungskommission]). Allemal gilt 
jedoch, dass solche Hindernisse so früh wie möglich vorzubringen sind, 
selbst wenn noch nicht feststeht, ob sie sich ausschlaggebend auf das Prü-
fungsergebnis auswirken werden; andernfalls verwirkt das Rügerecht. Die 
Rüge ist jedenfalls als verspätet zu erachten, wenn sie erst nach Kenntnis 
des negativen Prüfungsentscheids erfolgt. Dies ergibt sich aus dem Grund-
satz von Treu und Glauben sowie der Chancengleichheit, wonach Beanstan-
dungen in jedem Fall unverzüglich mitzuteilen sind; die bzw. der Betroffene 
soll sich nicht durch Zuwarten eine weitere, den anderen Kandidatinnen und 
Kandidaten nicht offenstehende Prüfungschance verschaffen können (vgl. 
BGE 147 I 73 [BGer 2C_769/2019 vom 27.7.2020] nicht publ. E. 7.2; 
BVR 2013 S. 311 E. 5.5, 2012 S. 165 E. 5.1.1; RR 21.10.2009, in BVR 2010 
S. 13 E. 7.3.2; VGE 2016/130 vom 1.3.2017 E. 4.3; zum deutschen Recht 
Niehues/Fischer/Jeremias, a.a.O., Rz. 214 f., 282 f.) 
4.3
Der kognitiv beeinträchtige Beschwerdeführer war nach eigenen An-
gaben anlässlich der Prüfung «zu aufgeregt und eingeschüchtert», um auf 
den nicht gewährten Zeitzuschlag hinzuweisen (vgl. Beschwerde an die BKD 
vom 15.7.2021, Akten BKD, act. 1). Nach dem Gesagten konnte von ihm 
tatsächlich nicht erwartet werden, dass er sich bereits während oder unmit-
telbar nach der Prüfung über den fehlenden Nachteilausgleich beschwert. 
Der Beschwerdeführer hat jedoch auch in den Tagen nach der Prüfung nicht 
reagiert, obwohl er – was er nicht bestreitet – wie die anderen Kandidatinnen 
und Kandidaten vom Prüfungsexperten nach Abschluss der Prüfungstage 
angefragt worden war, ob Fragen oder Vorkommnisse im Raum stünden, die 
er besprechen möchte (vgl. vorne E. 3.1). Der Beschwerdeführer hat viel-
mehr den Erhalt des Notenausweises vom 22. Juni 2021 abgewartet. Seine 
Auffassung, wonach es üblich sei, zuerst zuzuwarten und «nicht einen Sturm 
im Wasserglas» zu riskieren, verdient keine Zustimmung (Beschwerde S. 3). 
Zum Schutz der Chancengleichheit aller Prüflinge sind Verfahrensmängel 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 07.07.2022, Nr. 100.2021.347U, 
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schnellstmöglich vorzubringen, andernfalls könnte sich ein betroffener Prüf-
ling eine zusätzliche Prüfungschance verschaffen (vgl. E. 4.2 hiervor). 
4.4
Die neuere bundesgerichtliche Rechtsprechung führt zu keinem an-
deren Schluss: Zwar hat das Bundesgericht jüngst die Rüge einer Studentin, 
welche den Verfahrensmangel erst nach Erhalt des ungenügenden Prü-
fungsresultats geltend gemacht hat, als rechtzeitig beurteilt (BGE 147 I 73 
[BGer 2C_769/2019 vom 27.7.2020] nicht publ. E. 7.4). Die Eidgenössische 
Technische Hochschule (ETH) hatte einer italienischsprachigen Studentin zu 
Unrecht den Gebrauch eines Wörterbuchs verweigert und damit den Grund-
satz der Chancengleichheit verletzt (BGE 147 I 73 E. 6). Nach Auffassung 
des Bundesgerichts entstand diese Ungleichbehandlung erst während der 
Prüfung, da die gestellten Fragen sprachlich kompliziert formuliert und teil-
weise grammatikalisch fehlerhaft waren. Für das Bundesgericht war ent-
scheidend, dass reglementarisch nicht geregelt war, an wen und in welcher 
Form eine allfällige Beanstandung zu richten gewesen wäre (nicht publ. 
E. 7.4; kritisch Daniela Feller/Karl-Marc Wyss, a.a.O., Rz. 14 f.). 
Im hier zu beurteilenden Fall liegen die Verhältnisse jedoch anders: Der Be-
schwerdeführer war sich darüber im Klaren, dass er bei der «praktischen 
Arbeit» Anrecht auf einen Zeitzuschlag hatte und dass er eine allfällige Be-
anstandung (vorab) an den Chefexperten hätte richten müssen, der ihn dann 
an die Prüfungskommission des Kantons Bern weiterverwiesen hätte. Die 
Kontaktangaben des Chefexperten waren aus dem Prüfungsaufgebot er-
sichtlich (vgl. BAB 4). 
4.5
Zusammenfassend hätte der Beschwerdeführer in den Tagen nach 
der Prüfung bzw. jedenfalls vor Erhalt des Prüfungsresultats den Chefexper-
ten darauf hinweisen müssen, dass ihm der Zeitzuschlag im Qualifikations-
bereich «praktische Arbeit» nicht gewährt worden war. Die Vorinstanz hat 
den erst mit Beschwerde an die BKD erhobenen Einwand des Beschwerde-
führers somit zu Recht als verspätet beurteilt. Der in diesem Zusammenhang 
erhobene Vorwurf der Willkür (Beschwerde S. 3) ist unbegründet.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 07.07.2022, Nr. 100.2021.347U, 
Seite 11
5.
5.1
Die Vorinstanz hat dem Beschwerdeführer die Verfahrenskosten, 
ausmachend Fr. 400.--, auferlegt (Dispositiv-Ziffer 2). Der Beschwerdeführer 
beanstandet dies nicht; er macht namentlich nicht geltend, die Vorinstanz 
hätte ihm trotz des Unterliegens in der Sache keine Verfahrenskosten aufer-
legen dürfen. Dennoch ist – entsprechend dem Grundsatz der Rechtsanwen-
dung von Amtes wegen (Art. 20a Abs. 1 VRPG) und dem Gebot der umfas-
senden Rechtsverwirklichung – der angefochtene Entscheid auch insoweit 
ausnahmsweise von Amtes wegen zu prüfen. 
5.2
Das Bundesgesetz vom 13. Dezember 2002 über die Beseitigung 
von Benachteiligungen von Menschen mit Behinderungen (Behinderten-
gleichstellungsgesetz, BehiG; SR 151.3) gilt unter anderem für den Bereich 
der Aus- und Weiterbildung (Art. 3 Bst. f BehiG) und hat den Zweck, Benach-
teiligungen zu verhindern, zu verringern oder zu beseitigen, denen Men-
schen mit Behinderungen ausgesetzt sind (Art. 1 Abs. 1 BehiG). Im Bereich 
der Berufsbildung besteht gestützt auf Art. 63 BV eine umfassende Bundes-
zuständigkeit; hier gelangt das BehiG vollumfänglich zur Anwendung 
(Schefer/Hess-Klein, Behindertengleichstellungsrecht, 2014, S. 380). Ein 
Mensch mit Behinderungen ist eine Person, der es eine voraussichtlich 
dauernde körperliche, geistige oder psychische Beeinträchtigung erschwert 
oder verunmöglicht, alltägliche Verrichtungen vorzunehmen, soziale 
Kontakte zu pflegen, sich fortzubewegen, sich aus- und weiterzubilden oder 
eine Erwerbstätigkeit auszuüben (Art. 2 Abs. 1 BehiG). Eine Benachteiligung 
liegt vor, wenn Behinderte rechtlich oder tatsächlich anders als nicht 
Behinderte behandelt und dabei ohne sachliche Rechtfertigung schlechter 
gestellt werden als diese, oder wenn eine unterschiedliche Behandlung fehlt, 
die zur tatsächlichen Gleichstellung Behinderter und nicht Behinderter 
notwendig ist (Art. 2 Abs. 2 BehiG). Eine Benachteiligung bei der 
Inanspruchnahme von Aus- und Weiterbildung liegt insbesondere vor, wenn 
die Dauer und Ausgestaltung des Bildungsangebots sowie Prüfungen den 
spezifischen Bedürfnissen Behinderter nicht angepasst sind (Art. 2 Abs. 5 
Bst. b BehiG). Gemäss Art. 10 Abs. 1 BehiG sind Verfahren nach Art. 7 und 
Art. 8 BehiG unentgeltlich. Nach Art. 8 Abs. 2 BehiG kann eine Person, die 
durch das Gemeinwesen im Sinne von Art. 2 Abs. 5 BehiG benachteiligt 


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Seite 12
wird, beim Gericht oder bei der Verwaltungsbehörde verlangen, dass das 
Gemeinwesen die Benachteiligung beseitigt oder unterlässt (vgl. auch 
BVGer B-4164/2021 vom 4.5.2022 E. 3.2). Art. 10 Abs. 1 BehiG ist von den 
kantonalen Behörden von Amtes wegen anzuwenden. Vorausgesetzt ist im 
Anwendungsbereich von Art. 13 Abs. 5 des Bundesgesetzes vom 24. März 
1995 über die Gleichstellung von Frau und Mann (Gleichstellungsgesetz, 
GIG; SR 151.1; vgl. BGE 124 I 223 E. 3), dass es in der Sache wirklich um 
einen solchen Anspruch geht, und nicht um eine andere Problematik, die 
lediglich 
einen 
gewissen 
Zusammenhang 
mit 
Behinderungen 
hat 
(BGer 2C_154/2017 vom 23.5.2017, in ZBl 2018 S. 253 E. 8.2.1 mit 
Hinweisen). Art. 10 Abs. 2 BehiG setzt im Weiteren voraus, dass nicht 
mutwillig oder leichtsinnig Beschwerde erhoben wurde (so auch BVGer B-
4164/2021 vom 4.5.2022 E. 4.4).
5.3
Hier geht es um eine Ausbildung (Gärtner mit EBA) im Anwendungs-
bereich des BBG. Der Beschwerdeführer ist unbestrittenermassen kognitiv 
beeinträchtigt und setzte nach Auflösung des Lehrvertrags im Kanton Aar-
gau die Lehre in einer Stiftung fort, welche Ausbildungsplätze für Menschen 
mit besonderem Förderbedarf bereitstellt (vgl. auch vorne E. 2.3). Schon im 
Verfahren vor der Vorinstanz rügte er, ihm sei kein Zeitzuschlag gewährt 
worden, obschon er aufgrund seiner Leistungsbeeinträchtigung Anspruch 
darauf gehabt hätte. Damit machte der Beschwerdeführer eine aus seiner 
Behinderung resultierende unzulässige Benachteiligung geltend (vgl. 
BGer 2C_154/2017 vom 23.5.2017, in ZBl 2018 S. 253 E. 8.2.2). Die Vo-
raussetzungen für die Unentgeltlichkeit des Verfahrens gemäss Art. 10 
Abs. 1 BehiG sind offenkundig erfüllt, zumal keine mutwillige oder leichtsin-
nige Beschwerdeführung im Sinn von Art. 10 Abs. 2 BehiG vorliegt. Dem-
nach hätte die Vorinstanz dem Beschwerdeführer trotz Unterliegens keine 
Verfahrenskosten auferlegen dürfen. Die Mangelhaftigkeit dieser Anordnung 
ist leicht erkennbar und kann ohne Sachverhaltsermittlung behoben werden. 
Da es überdies um die Durchsetzung von Art. 10 Abs. 1 BehiG und damit um 
eine bundesgesetzliche Bestimmung geht, die von den kantonalen Behörden 
von Amtes wegen anzuwenden ist (BGer 2C_154/2017 vom 23.5.2017, in 
ZBl 119/2018 S. 253 E. 8.2.1, 2C_930/2011 vom 1.5.2012 E. 3.2), ist 
– ausnahmsweise und trotz anwaltlicher Vertretung – die vorinstanzliche 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 07.07.2022, Nr. 100.2021.347U, 
Seite 13
Kostenliquidation von Amtes wegen zu korrigieren bzw. insoweit die Be-
schwerde gutzuheissen und der angefochtene Entscheid aufzuheben. 
6.
Zusammenfassend ist die Beschwerde dahin gutzuheissen, dass der Kos-
tenschluss der BKD aufzuheben ist. Im Übrigen erweist sich die Beschwerde 
als unbegründet und ist abzuweisen, soweit darauf einzutreten ist (vorne 
E. 1.2). Art. 10 Abs. 1 BehiG gilt auch für das Verfahren vor Verwaltungs-
gericht (VGE 2019/194 vom 15.11.2019 E. 3.1). Dem Beschwerdeführer sind 
somit für das verwaltungsgerichtliche Verfahren keine Verfahrenskosten auf-
zuerlegen. Gemessen am Prozessergebnis ist das «Obsiegen» des 
Beschwerdeführers im nicht ausdrücklich beanstandeten Nebenpunkt der 
Kostenverlegung derart gering, dass darauf zu verzichten ist, ihm insoweit 
Parteikosten zuzusprechen (Art. 108 Abs. 3 VRPG). Der BKD sind keine 
Verfahrenskosten aufzuerlegen (Art. 108 Abs. 2 Satz 1 VRPG) und sie hat 
keinen Anspruch auf Parteikostenersatz (Art. 104 Abs. 3 VRPG).
7.
Gemäss Art. 83 Bst. t des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bun-
desgericht (Bundesgerichtsgesetz, BGG; SR 173.110) ist die Beschwerde in 
öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten unzulässig gegen Entscheide über 
das Ergebnis von Prüfungen und anderen Fähigkeitsbewertungen, nament-
lich auf den Gebieten der Schule, der Weiterbildung und der Berufsaus-
übung. Diese Ausschlussbestimmung zielt auf Prüfungsergebnisse im ei-
gentlichen Sinn sowie auf alle Entscheide ab, die auf einer Bewertung der 
intellektuellen oder physischen Fähigkeiten einer Kandidatin oder eines Kan-
didaten beruhen, eingeschlossen Entscheide, die direkte Folge eines nega-
tiven Prüfungsergebnisses sind, nicht aber auf andere Entscheide im Zu-
sammenhang mit Prüfungen wie insbesondere Entscheide organisatorischer 
oder verfahrensrechtlicher Natur (vgl. BGE 147 I 73 E. 1.2.1, 138 II 42 
E. 1.1, 136 I 229 E. 1). Im vorliegenden Fall steht nicht die eigentliche Be-
wertung einer Prüfungsleistung zur Diskussion, sondern die Ausgestaltung 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 07.07.2022, Nr. 100.2021.347U, 
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der Prüfungsmodalitäten. Diese Frage ist nach Ansicht des Verwaltungs-
gerichts vom Ausschlussgrund nicht erfasst, weshalb in der Rechtsmittel-
belehrung auf die Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten hin-
gewiesen wird (vgl. auch BVR 2018 S. 304 [VGE 2017/311 vom 26.2.2018] 
nicht publ. E. 6; BGer 2C_497/2016 vom 22.7.2016 E. 1.2, 2C_782/2014 
vom 26.11.2014 E. 1). Bei gegenteiliger Auffassung stünde einzig die sub-
sidiäre Verfassungsbeschwerde offen (Art. 113 BGG).
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird dahin gutgeheissen, dass Dispositiv-Ziffer 2 des 
Entscheids der Bildungs- und Kulturdirektion des Kantons Bern vom 
28. Oktober 2021 aufgehoben wird. Für das Verfahren vor der Bildungs- 
und Kulturdirektion werden keine Verfahrenskosten erhoben. Im Übrigen 
wird die Beschwerde abgewiesen, soweit darauf eingetreten wird. 
2. Für das Verfahren vor dem Verwaltungsgericht werden weder Verfah-
renskosten erhoben noch Parteikosten gesprochen. 
3. Zu eröffnen:
- Beschwerdeführer
- Bildungs- und Kulturdirektion des Kantons Bern
und mitzuteilen:
- kantonale Prüfungskommission
Der Abteilungspräsident:
Die Gerichtsschreiberin:


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 07.07.2022, Nr. 100.2021.347U, 
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Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Eröffnung beim Bundesgericht, 
1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss 
Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bun-
desgericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.