be_verwaltungsgericht · 100 2020 206 · 2020-08-18 · de

Zulassung zur Eignungsprüfung als Taxiführer (Entscheid des Regierungsstatthalteramts Bern-Mittelland vom 28. April 2020; vbv 87/2019) | Berufsbewilligungen

100.2020.206U
ARB/SRE
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 18. August 2020
Verwaltungsrichter Häberli, Abteilungspräsident
Verwaltungsrichterin Arn De Rosa, Verwaltungsrichter Daum
Gerichtsschreiberin Straub
A.________
vertreten durch Rechtsanwalt …
Beschwerdeführer 
gegen
Einwohnergemeinde Bern
Direktion für Sicherheit, Umwelt und Energie, Predigergasse 12, 
Postfach, 3001 Bern
Beschwerdegegnerin 
und
Regierungsstatthalteramt Bern-Mittelland
Poststrasse 25, 3071 Ostermundigen
betreffend Zulassung zur Eignungsprüfung als Taxiführer (Entscheid des 
Regierungsstatthalteramts Bern-Mittelland vom 28. April 2020; 
vbv 87/2019)


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 18.08.2020, Nr. 100.2020.206U, 
Seite 2
Sachverhalt:
A.
A.________ reichte am 15. Mai 2019 beim Polizeiinspektorat der Einwoh-
nergemeinde (EG) Bern ein Gesuch um Zulassung zur theoretischen Eig-
nungsprüfung für die Taxiführerbewilligung ein. Mit Verfügung vom 18. Juni 
2019 wies das Polizeiinspektorat das Gesuch ab, insbesondere weil 
A.________ innerhalb der vorangegangenen fünf Jahre u.a. wegen 
Konsums 
von 
Kinderpornografie 
und 
des 
Besuchs 
einschlägiger 
Internetseiten rechtskräftig verurteilt worden war. Weiter ordnete es an, dass 
A.________ frühestens am 24. März 2023 erneut um Zulassung zur 
theoretischen Eignungsprüfung für die Taxiführerbewilligung ersuchen 
könne, sofern er sich in der Zwischenzeit keiner neuen Verfehlungen 
schuldig mache. Das gegen diese Verfügung erhobene gemeindeinterne 
Rechtsmittel blieb erfolglos (Entscheid der Direktion für Sicherheit, Umwelt 
und Energie [SUE] vom 7.11.2019).
B.
Am 9. Dezember 2019 gelangte A.________ an das Regierungsstatthalter-
amt (RSA) Bern-Mittelland, das seine Beschwerde mit Entscheid vom 
28. April 2020 teilweise guthiess. Es änderte den angefochtenen Entscheid 
insofern, als es die vom Polizeiinspektorat angeordnete bzw. von der Vor-
instanz bestätigte «Sperrfrist» von fünf Jahren für die Neueinreichung eines 
Gesuchs aufhob. Im Übrigen wies es die Beschwerde ab und gewährte 
A.________ für die von ihm zu tragenden Kosten das Recht auf 
unentgeltliche 
Rechtspflege 
unter 
amtlicher 
Beiordnung 
seines 
Rechtsvertreters. 
C.
Dagegen hat A.________ am 29. Mai 2020 Verwaltungsgerichtsbeschwerde 
erhoben. Er beantragt, der angefochtene Entscheid sei mit Ausnahme der 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 18.08.2020, Nr. 100.2020.206U, 
Seite 3
von der Vorinstanz angeordneten Aufhebung der «Sperrfrist» aufzuheben 
und er sei zur theoretischen Eignungsprüfung für die Taxiführerbewilligung 
zuzulassen; eventuell sei die Sache zur neuen Beurteilung an die Vorinstanz 
oder an das Polizeiinspektorat zurückzuweisen. Zudem sei er im Sinn einer 
vorsorglichen 
Massnahme 
bereits 
während 
Hängigkeit 
des 
Be-
schwerdeverfahrens zur theoretischen Eignungsprüfung zuzulassen. 
Schliesslich ersucht er für das verwaltungsgerichtliche Verfahren um unent-
geltliche Rechtspflege unter Beiordnung seines Rechtsvertreters als amtli-
cher Anwalt. 
Die EG Bern beantragt mit Beschwerdeantwort vom 29. Juni 2020, sowohl 
die Beschwerde als auch das Gesuch um vorsorgliche Zulassung zur theo-
retischen Eignungsprüfung seien abzuweisen. Letzteres sei nicht zielfüh-
rend, da A.________ vor (rechtskräftiger) Klärung der Eignungsvoraus-
setzungen ohnehin keine Taxiführerbewilligung erhalten würde. Das RSA 
hat mit Eingabe vom 30. Juni 2020 unter Hinweis auf den angefochtenen 
Entscheid auf eine förmliche Vernehmlassung verzichtet. A.________ hält 
mit Stellungnahme vom 13. Juli 2020 an seinen Rechtsbegehren fest. 
Weitere Eingaben sind nicht eingegangen bzw. das RSA hat am 4. August 
2020 auf weitere Ausführungen verzichtet. 
Erwägungen:
1.
1.1
Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als letzte 
kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des Gesetzes 
vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21) 
zuständig. Der Beschwerdeführer hat am vorinstanzlichen Verfahren teilge-
nommen, ist durch den angefochtenen Entscheid besonders berührt und hat 
ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung oder Änderung (Art. 79 
Abs. 1 VRPG). Die Bestimmungen über Form und Frist sind eingehalten 
(Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 VRPG). Auf die Beschwerde ist einzutreten. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 18.08.2020, Nr. 100.2020.206U, 
Seite 4
1.2
Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf 
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 Bst. a und b VRPG). 
2.
2.1
Das Halten und Führen von Taxis ist bewilligungspflichtig (Art. 3 
Abs. 1 Bst. b des Gesetzes vom 4. November 1992 über Handel und Ge-
werbe [HGG; BSG 930.1]), wobei das Erteilen einer Bewilligung von Voraus-
setzungen abhängig gemacht werden kann (Art. 4 Abs. 1 HGG). Die Stand-
ortgemeinde ist zuständig für das Erteilen und Erneuern der Taxiführerbewil-
ligung (Art. 5 Abs. 1 der Verordnung vom 11. Januar 2012 über das Halten 
und Führen von Taxis [Taxiverordnung, TaxiV; BSG 935.976.1]). Die Bewil-
ligung wird einer natürlichen Person auf schriftliches Gesuch hin erteilt oder 
erneuert, wenn sie die erforderlichen Voraussetzungen erfüllt; insbesondere 
muss sie durch ihr Vorleben und bisheriges Verhalten Gewähr für eine 
rechtskonforme Ausübung der Tätigkeit bieten (Art. 5 Abs. 2 Bst. c TaxiV). 
Vorausgesetzt wird u.a. weiter, dass sie seit mehr als drei Jahren ein Motor-
fahrzeug führt, ohne dabei eine verkehrsgefährdende Verletzung der Ver-
kehrsregeln begangen zu haben (Art. 5 Abs. 2 Bst. e TaxiV). Keine Gewähr 
für eine rechtskonforme Ausübung der Tätigkeit bietet in der Regel, wer in 
den vergangenen fünf Jahren zu einer Freiheitsstrafe von mindestens sechs 
Monaten oder einer Geldstrafe von mindestens 180 Tagessätzen verurteilt 
worden ist (Art. 7 Abs. 1 Bst. b TaxiV). Das Halten und Führen von Taxis auf 
dem Gebiet der EG Bern unterliegt zusätzlich den Bestimmungen des Reg-
lements vom 27. April 2017 über das Halten und Führen von Taxis in der 
Stadt Bern (Bernisches Taxireglement; BTR [SSSB 935.1]; vgl. Art. 1 BTR). 
Taxiführerinnen und -führer müssen eine theoretische und praktische Eig-
nungsprüfung absolvieren (Art. 5 Abs. 2 Bst. f und g TaxiV; Art. 18 Abs. 1 
BTR). Zur theoretischen Eignungsprüfung wird zugelassen, wer die Voraus-
setzungen gemäss Art. 5 Abs. 2 Bst. a-e TaxiV erfüllt (Art. 19 Abs. 1 BTR). 
2.2
Mit Strafbefehl der Staatsanwaltschaft Muri-Bremgarten (Kanton Aar-
gau) vom 23. März 2018 wurde der Beschwerdeführer wegen harter Porno-
grafie (Konsum, tatsächliche sexuelle Handlungen mit Minderjährigen im 
Sinn von Art. 197 Abs. 5 Satz 2 des Schweizerischen Strafgesetzbuches 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 18.08.2020, Nr. 100.2020.206U, 
Seite 5
[StGB; SR 311.0]) sowie Hausfriedensbruchs (Art. 186 StGB) und Nichtan-
zeigens eines Fundes (Art. 332 StGB) zu einer Geldstrafe von 130 Tagessät-
zen zu je Fr. 90.--, bedingt aufgeschoben bei einer Probezeit von vier Jahren, 
und zu einer Busse von Fr. 3ʹ000.-- verurteilt. Die Verurteilung wegen harter 
Pornografie beruhte auf einer am 22. Mai 2017 am damaligen Wohnort des 
Beschwerdeführers durchgeführten Hausdurchsuchung, bei der zwei Com-
puterfestplatten beschlagnahmt wurden. Die Auswertung ergab, dass der 
Beschwerdeführer mehrheitlich über das Internet illegale Dateien mit Kinder-
pornografie konsumiert hatte. Auf seinen beiden Notebooks konnten insge-
samt 215 Bilder und 1 Video sichergestellt werden, wovon 109 Bilder und 
das Video im Zeitraum zwischen 2007 und 2016 dauerhaft abgespeichert 
worden waren. Weiter wurde festgestellt, dass der Beschwerdeführer eine 
einschlägige Webseite besucht und sich dort mit Benutzernamen und 
Mailadresse registriert hatte. Auch zwei weitere Seiten waren «sehr oft» be-
sucht und dort Kinderpornografie konsumiert worden. Den Datenträgern 
konnte ferner entnommen werden, dass sich der Beschwerdeführer «inten-
siv» für kinderpornografische Aufnahmen interessiert und u.a. mit Suchbe-
griffen wie «Pädoliebe», «ein Kinderpenis in meiner Hand» und «Kindersex» 
aktiv danach gesucht hatte. Zu den beiden weiteren Delikten ergibt sich aus 
dem Strafbefehl, dass der Beschwerdeführer am 18. November 2017 um 
00.15 Uhr im Aufenthaltsraum einer Geschäftsliegenschaft «mit herunterge-
lassener Hose» von einer männlichen Person angetroffen worden war. Er 
hatte sich den Zugang zur Liegenschaft mit Gesundheitspraxen dank eines 
Schlüssels verschafft, den er gefunden und nicht abgegeben hatte. Bis 
24. Oktober 2014 war er selber Mieter eines Praxiszimmers der Liegenschaft 
gewesen. Gestützt auf den Vorfall vom 18. November 2017 erhob die Eigen-
tümerin der Liegenschaft Strafanzeige. Aktenkundig sind weiter zahlreiche 
Verstösse gegen das Strassenverkehrsgesetz vom 19. Dezember 1958 
(SVG; SR 741.01) wegen Überschreitens der zulässigen Höchstgeschwin-
digkeit (zum Ganzen Vorakten der EG Bern, act. 4A1). 
2.3
Die Vorinstanz hat in Übereinstimmung mit der EG Bern erwogen, 
dass der Beschwerdeführer aufgrund seines Vorlebens zurzeit keine Ge-
währ für eine rechtskonforme Ausübung der Taxiführertätigkeit biete. Zwar 
liege die Geldstrafe von 130 Tagessätzen unter der in Art. 7 Abs. 1 Bst. b 
TaxiV festgelegten Schwelle von 180 Tagessätzen. Dabei handle es sich 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 18.08.2020, Nr. 100.2020.206U, 
Seite 6
aber nach der Rechtsprechung des Verwaltungsgerichts nur um einen Richt-
wert, von dem abgewichen werden könne. Gestützt auf die Ergebnisse der 
Auswertung der Aktivitäten des Beschwerdeführers im Internet sei nicht aus-
zuschliessen, dass dieser nebst dem Konsum von Kinderpornografie auch 
den Kontakt zu Kindern und Jugendlichen gesucht habe. Der Schutz minder-
jähriger Taxigäste gebiete eine erhöhte Vorsicht, weshalb mit Blick auf die 
Art der begangenen Delikte die Schwelle gemäss Art. 7 Abs. 1 Bst. b TaxiV 
hier nicht massgebend sei. Ob die letzte aktenkundige Missachtung der sig-
nalisierten Höchstgeschwindigkeit, begangen am 15. September 2018, zu-
sätzlich eine verkehrsgefährdende Verletzung der Verkehrsregeln gemäss 
Art. 5 Abs. 2 Bst. e TaxiV darstelle, wie die verfügende Behörde angenom-
men hatte, könne dabei offenbleiben. Die Nichtzulassung zur theoretischen 
Eignungsprüfung für die Taxiführerbewilligung erweise sich im Licht der 
massgebenden Interessen als verhältnismässig, weshalb die Einschränkung 
von Grundrechten gerechtfertigt sei. Hingegen erachtete die Vorinstanz die 
von der Gemeinde verfügte (faktische) «Sperrfrist» für das Einreichen eines 
neuen Gesuchs um Zulassung zur Prüfung bis zum 24. März 2023 als 
rechtswidrig und hob die entsprechende Anordnung auf. 
2.4
Der Beschwerdeführer weist darauf hin, dass er ab 2004 während 
rund 15 Jahren in einem Angestelltenverhältnis als Taxi-, Kleinbus- und 
Schulbusfahrer gearbeitet habe. In dieser Zeit habe es an seinem Verhalten 
nie etwas auszusetzen gegeben. Aus familiären Gründen und wegen eines 
Führungswechsels im Taxiunternehmen habe er diese Anstellung gekündigt 
und sei zusammen mit seiner Ehefrau in die Region Bern gezogen, wo ihre 
Tochter samt Enkelkindern lebe. Mehrere Taxiunternehmen in Bern hätten 
ihr Interesse bekundet, ihn als Fahrer zu beschäftigen, als er sich im Mai 
2019 nach einer Stelle umgesehen habe. Die Verweigerung der Zulassung 
zur theoretischen Eignungsprüfung für die Taxiführerbewilligung habe seine 
momentane Arbeitslosigkeit zur Folge. Er wirft der Vorinstanz insbesondere 
vor, seine angebliche potenzielle Gefährlichkeit mit einer Vermischung von 
Tatsachenfeststellungen und Hypothesen zu begründen, die über die Fest-
stellungen der Strafbehörden hinausgingen. Zwar treffe zu, dass er vor län-
gerer Zeit in einem geringen Umfang Kinderpornografie konsumiert habe, 
was er bereue, nie mehr tun werde und wofür er (bereits) bestraft worden 
sei. Die Befürchtung, er könne sich im Taxi an Kindern vergehen, finde in 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 18.08.2020, Nr. 100.2020.206U, 
Seite 7
den Akten keine Stütze, zumal es während seiner langen beruflichen Tätig-
keit auch als Schulbusfahrer nie zu einem übergriffigen bzw. grenzverletzen-
den Verhalten gekommen sei. Zu Unrecht schliesse die Vorinstanz von einer 
nicht erstellten «paraphilen» (genauer pädophilen) Neigung auf mögliche pä-
dosexuelle Handlungen. Soweit sie aus den Umständen des Hausfriedens-
bruchs ableite, dass weitere Verhaltensauffälligkeiten während der Berufs-
ausübung nicht auszuschliessen seien, könne ihr ebenfalls nicht gefolgt wer-
den. Der Vorfall erkläre sich damit, dass er zu diesem Zeitpunkt Nachtdienst 
leistete und wegen Diarrhoe gezwungen war, eine Toilette aufzusuchen. Da 
keine öffentliche Toilette verfügbar gewesen sei, habe er von dem am Vortag 
aufgefundenen Schlüssel zur Geschäftsliegenschaft Gebrauch gemacht und 
sich Zugang zum Haus verschafft, das er als vormaliger Mieter kannte. Den 
Schlüssel habe er noch am gleichen Tag der Besitzerin zurückgegeben, wie 
es ohnehin seine Absicht gewesen sei. Alle mit Strafbefehl vom 23. März 
2018 geahndeten Delikte stünden in keinem Zusammenhang mit seiner be-
ruflichen Tätigkeit und vermöchten seine Vertrauenswürdigkeit als Taxifahrer 
nicht unmittelbar zu beeinträchtigen. 
3.
3.1
Die Bewilligungsvoraussetzung von Art. 5 Abs. 2 Bst. c TaxiV soll 
Personen, bei denen ernstlich damit zu rechnen ist, dass sie bei ihrer Be-
rufsausübung mit der Rechtsordnung in Konflikt geraten werden, von der Tä-
tigkeit einer Taxifahrerin bzw. eines Taxifahrers fernhalten. Aus dem Wort-
laut der Bestimmung, der das rechtskonforme Verhalten direkt auf die «Aus-
übung der Tätigkeit» bezieht, ist ersichtlich, dass insoweit Rechtsbrüche im 
Vordergrund stehen, die mit der Berufsausübung zusammenhängen. Aber 
auch ausserberufliche Verstösse gegen die Rechtsordnung können darauf 
schliessen lassen, dass sich die betreffende Person bei der Tätigkeit als Ta-
xifahrerin bzw. als Taxifahrer nicht rechtskonform verhalten wird. Dem Vor-
trag der Polizei- und Militärdirektion des Kantons Bern (heute: Sicherheits-
direktion) betreffend die neue Taxiverordnung (nachfolgend: Vortrag TaxiV, 
einsehbar unter: , Rubriken «Regierungsratsbeschlüs-
se/RRB 2012/POM 2012», «RRB 27/2012») ist zu entnehmen, dass die Re-
gelung von Art. 5 Abs. 2 Bst. c TaxiV das altrechtliche Erfordernis eines «gu-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 18.08.2020, Nr. 100.2020.206U, 
Seite 8
ten Leumunds» ersetzt (vgl. Art. 5 der Verordnung vom 3. November 1993 
über das Halten und Führen von Taxis [aTaxiV; GS 1993 S. 644 ff.]; Vortrag 
TaxiV, S. 7), das nicht auf die berufliche Tätigkeit beschränkt war. Da die 
betreffenden Ausführungen keinen Hinweis enthalten, dass der Verord-
nungsgeber eine Rechtsänderung bezweckt hätte, kann unter Geltung von 
Art. 5 Abs. 2 Bst. c TaxiV, wie nach altem Recht, sowohl wegen beruflicher 
als auch wegen ausserberuflicher Verstösse gegen die Rechtsordnung auf 
mangelnde berufliche Eignung geschlossen werden. Zum gleichen Ergebnis 
führt ein Blick auf Art. 7 Abs. 1 TaxiV, der ausdrücklich die Bewilligungs-
voraussetzung von Art. 5 Abs. 2 Bst. c TaxiV konkretisiert. Gemäss dieser 
Norm bietet in der Regel nicht Gewähr für eine rechtskonforme Berufsaus-
übung, wer in den letzten drei Jahren wiederholt gegen die Bestimmungen 
über das Taxiwesen oder die Bestimmungen des Bundes über die Arbeits- 
und Ruhezeit der berufsmässigen Motorfahrzeugführer verstossen hat 
(Bst. a) und wer in den vergangenen fünf Jahren zu einer Freiheitsstrafe von 
mindestens sechs Monaten oder einer Geldstrafe von mindestens 180 Ta-
gessätzen verurteilt worden ist (Bst. b). Während Bst. a auf die einschlägi-
gen gewerberechtlichen Bestimmungen Bezug nimmt (vgl. auch Art. 6 Bst. a 
HGG) und mithin direkt das berufliche Verhalten erfasst, betrifft Bst. b die 
Straffälligkeit der betroffenen Person im Allgemeinen und setzt keine direkte 
Verbindung zur Tätigkeit als Taxifahrerin bzw. als Taxifahrer voraus. Letzte-
res ist gerechtfertigt, weil eine Person, die zu einer Freiheits- oder Geldstrafe 
im Mindestmass von Art. 7 Abs. 1 Bst. b TaxiV verurteilt wurde, in einer Art 
und Weise straffällig geworden ist, die auch mit Blick auf ihre Berufstätigkeit 
Bedenken bezüglich ihrer Vertrauenswürdigkeit weckt (zum Ganzen 
VGE 2013/166 vom 26.11.2013 E. 4.5.1).
3.2
Die gegen den Beschwerdeführer bedingt ausgesprochene Geld-
busse von 130 Tagessätzen liegt unter der in Art. 7 Abs. 1 Bst. b TaxiV fest-
gelegten Schwelle von 180 Tagessätzen, bei welcher der Verordnungsgeber 
auf eine fehlende Gewähr für eine rechtskonforme Ausübung der Taxiführer-
tätigkeit schliesst. Mit der Verwendung der Formulierung «in der Regel» hat 
der Verordnungsgeber der rechtsanwendenden Behörde jedoch einen Be-
urteilungsspielraum eingeräumt, um auch bei geringeren Strafen eine Be-
willigung bzw. deren Erneuerung zu verweigern oder umgekehrt, trotz Errei-
chens der Schwelle, eine Bewilligung zu erteilen bzw. zu erneuern. Massge-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 18.08.2020, Nr. 100.2020.206U, 
Seite 9
bend ist dabei, ob gestützt auf die Art des Delikts auf eine Beeinträchtigung 
der beruflichen Vertrauenswürdigkeit der gesuchstellenden Person zu 
schliessen ist (vgl. VGE 2013/166 vom 26.11.2013 E. 4.5.2; vgl. auch ange-
fochtener Entscheid E. III/4.3, 5.3). Hingegen ist weder vorausgesetzt, dass 
die Tat in einem engen oder weiteren Zusammenhang mit der beruflichen 
Tätigkeit steht noch wird verlangt, dass durch sie die berufliche Vertrauens-
würdigkeit unmittelbar beeinträchtigt worden ist (vgl. Beschwerde insb. 
Rz. 71). Vielmehr genügt für die Bewilligungsverweigerung bei Strafen unter 
180 Tagessätzen, dass bei einer Gesamtbetrachtung insbesondere unter 
Einbezug der Tatumstände die Eignung zur anstandslosen Führung eines 
Taxis ernsthaft in Frage gestellt ist. Etwas anderes ergibt sich auch nicht aus 
dem Leiturteil des Verwaltungsgerichts vom 17. Februar 2016 zur Auslegung 
von Art. 5 Abs. 2 Bst. c TaxiV (vgl. BVR 2017 S. 132, insb. E. 3.4.3). 
3.3
Der Beschwerdeführer hat erwiesenermassen über einen längeren 
Zeitraum im Internet Kinderpornografie konsumiert und dabei zahlreiche Da-
teien dauerhaft abgespeichert. Er hat sich zudem in einem Chatroom aufge-
halten, der überwiegend von Jugendlichen und jungen Erwachsenen benutzt 
wird, und weitere Internetseiten besucht, um dort Kinderpornografie zu kon-
sumieren. Die Vorinstanzen sind übereinstimmend der Auffassung, dieses 
Delikt sei geeignet, die berufliche Vertrauenswürdigkeit des Beschwerdefüh-
rers zu beeinträchtigen. Zu Recht haben sie dabei der besonderen Situation 
in einem Taxi Rechnung getragen: Die engen Platzverhältnisse, die vermin-
derte Einsehbarkeit von aussen und die beschränkten Fluchtmöglichkeiten 
sprechen für hohe Anforderungen an die Integrität der Fahrerinnen und Fah-
rer. Diese sind oft nachts unterwegs und ihre Gäste – nach dem Ausgang – 
nicht immer nüchtern und damit in ihren Reaktionsmöglichkeiten zusätzlich 
eingeschränkt. Dies gilt ganz besonders für jugendliche Gäste. Zwar trifft zu, 
dass eine allfällige Pädophilie nicht mit Pädosexualität gleichzusetzen ist. 
Ebenfalls ist unbestritten, dass der Beschwerdeführer weder während seiner 
langjährigen Berufstätigkeit noch in seiner Freizeit Kindern «nachgestellt» 
hat (vgl. Beschwerde Rz. 6, 24; ferner Eingabe vom 13.7.2020 S. 1 f.); je-
denfalls ist nichts Gegenteiliges aktenkundig. Er hat es aber in der Vergan-
genheit nicht bei pädophilen Gedanken bewenden lassen; vielmehr hat er 
mit dem langjährigen Konsum von Kinderpornografie mitgeholfen, die Nach-
frage nach solchen Produkten zu steigern und so mittelbar zum sexuellen 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 18.08.2020, Nr. 100.2020.206U, 
Seite 10
Missbrauch der darin zur Schau gestellten Kinder beigetragen (vgl. ange-
fochtener Entscheid E. III/5.4 mit Hinweis auf BGE 131 IV 16 E. 1.2 und 
BGE 128 IV 25 E. 3a). Dass er zumindest in Kauf genommen hat, mit seinem 
Verhalten den sexuellen Missbrauch Minderjähriger indirekt zu fördern, 
zeugt davon, dass er seine (bestrittenen) pädophilen Interessen als wichtiger 
eingestuft hat als die sexuelle Integrität von Kindern und Jugendlichen (vgl. 
für diese Würdigung VGE 2010/52 vom 14.1.2011 E. 4.2.1). Gemäss den 
Ausführungen im Strafbefehl handelt es sich bei den fraglichen Dateien zu-
dem keineswegs um Zufallsfunde des Beschwerdeführers, sondern hat die-
ser mit eindeutigen Begriffen «intensiv» danach gesucht (vgl. vorne E. 2.2). 
Trotz bereits erfolgter strafrechtlicher Verurteilung und erklärter Reue des 
Beschwerdeführers ist mit Blick auf die Art des Delikts und die Tatumstände 
durchaus nachvollziehbar, dass die Vorinstanz geschlossen hat, bei ihm 
müsse im Gegensatz zu einer nicht einschlägig vorbestraften Person von 
einer erhöhten Gefährdung junger Taxigäste ausgegangen werden, die nicht 
hinzunehmen sei (vgl. angefochtener Entscheid E. III/5.6 bzw. bei korrekter 
Nummerierung E. III/5.7). 
3.4
Die Vorinstanz hat weiter erwogen, die Umstände des Hausfriedens-
bruchs vom 18. November 2017 seien zusätzlich geeignet, die berufliche 
Eignung des Beschwerdeführers in Frage zu stellen. Im verwaltungsgericht-
lichen Verfahren macht der Beschwerdeführer soweit ersichtlich erstmals 
geltend, er sei deshalb mit einem gefundenen Schlüssel nachts in eine Ge-
schäftsliegenschaft eingedrungen, weil er wegen Diarrhoe dringend eine Toi-
lette habe aufsuchen müssen (vgl. Beschwerde Rz. 32). Sollte diese Erklä-
rung bereits im Verfahren vor der Staatsanwaltschaft vorgebracht worden 
sein, war sie offenbar nicht geeignet, die Eigentümerin der Liegenschaft zu 
einem Rückzug der Strafanzeige zu bewegen. In der Tat bleiben auch im 
Licht dieser Ausführungen Fragen offen, etwa darüber, weshalb der Be-
schwerdeführer im Aufenthaltsraum und nicht erst in der Toilette seine Hose 
geöffnet und heruntergelassen hat, was ein schnelles Gehen erschwert. Er-
klärungsbedürftig wäre auch der Umstand, dass der Beschwerdeführer im 
Verfahren vor dem Verwaltungsgericht geltend macht, den Schlüssel am 
Vortag gefunden zu haben (ohne Angabe der näheren Umstände), während 
im Strafbefehl steht, er habe ihn «ca. im Herbst 2015 beim Briefkasten auf-
gefunden». Seine Vorbringen sind daher nicht geeignet, die Befürchtung der 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 18.08.2020, Nr. 100.2020.206U, 
Seite 11
Vorinstanz, weitere Verhaltensauffälligkeiten während der Berufsausübung 
seien mit Blick auf dieses Delikt nicht auszuschliessen, als unbegründet er-
scheinen zu lassen. 
3.5
Nicht gefolgt werden kann dem Beschwerdeführer auch insofern, als 
er der Vorinstanz vorwirft, sie begründe ihren Entscheid mit einer Vermi-
schung von Tatsachenfeststellungen und Hypothesen, die über die Feststel-
lungen der Strafbehörden hinausgingen (vgl. Beschwerde Rz. 21, 43). Die 
Vorinstanz hat aufgezeigt, auf welche Fakten sie ihren Entscheid abstellt. 
Wenn sie – wie etwa bei einer vom Beschwerdeführer besuchten Internet-
seite (vgl. angefochtener Entscheid E. III/5.5) – zusätzlich den typischen Be-
nutzerkreis dieser Plattform mitgewürdigt hat, hat sie die betreffenden Quel-
len offengelegt und ihre Ausführungen mit Zitaten belegt. Von einer unrichti-
gen oder unvollständigen Feststellung des massgeblichen Sachverhalts 
kann daher keine Rede sein. Im Übrigen zielt die Bewilligungspflicht für eine 
gewerbliche Tätigkeit immer auf den präventiven Schutz gewisser Rechts-
güter (vgl. vorne E. 2.1, 3.1). Es liegt daher in der Natur der Sache, dass die 
Bewilligungsbehörde und die Rechtsmittelinstanzen mögliche Gefährdungen 
der Klientschaft berücksichtigen müssen und damit gezwungen sind, im Sinn 
einer Prognose hypothetische Überlegungen in ihre Erwägungen einfliessen 
zu lassen. Solange sie wie hier die Vorinstanz ihre Annahmen auf Fakten 
abstützen und nachvollziehbar begründen, ist dagegen nichts einzuwenden. 
3.6
Anders als der Beschwerdeführer meint (vgl. Beschwerde insb. 
Rz. 25, 31), schliesst das Aussprechen einer bedingten Strafe sowie der Ver-
zicht auf den Erlass eines Berufsverbots durch die Strafbehörde die Gefahr 
eines Rückfalls nicht von vornherein aus. Wenn die Strafbehörde auf eine 
unbedingte Geldstrafe verzichtet hat, kann daraus nur geschlossen werden, 
dass sie sich davon im Vergleich zu einer bedingt ausgesprochenen keinen 
zusätzlichen präventiven Schutz versprochen hat (vgl. Art. 42 Abs. 1 StGB), 
während die Voraussetzungen für ein Berufsverbot hier ohnehin nicht erfüllt 
waren (vgl. Art. 67 StGB). Beides sagt aber nichts darüber aus, ob die Eig-
nung des Beschwerdeführers zur anstandslosen Führung eines Taxis bejaht 
werden kann. Im Übrigen hat die Strafbehörde wohl gerade wegen der hier 
nicht zu vernachlässigenden Rückfallgefahr die Probezeit mit vier Jahren im 
oberen Bereich des gesetzlichen Rahmens festgelegt (vgl. Art. 44 Abs. 1 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 18.08.2020, Nr. 100.2020.206U, 
Seite 12
StGB). Damit steht fest, dass die Verurteilung des Beschwerdeführers we-
gen harter Pornografie (Konsum, tatsächliche sexuelle Handlungen mit Min-
derjährigen), Hausfriedensbruchs und Nichtanzeigens eines Fundes geeig-
net sind, die berufliche Vertrauenswürdigkeit ernsthaft in Frage zu stellen, 
obwohl die mit Strafbefehl vom 23. März 2018 ausgesprochene Strafe die 
Mindestdauer gemäss Art. 7 Abs. 1 Bst. b TaxiV nicht erreicht. Sodann hat 
der Beschwerdeführer wenig unternommen, um die aus dem Strafbefehl 
nicht ersichtlichen Hintergründe seiner Taten plausibel aufzuzeigen. Was 
den mehrjährigen Konsum von Kinderpornografie anbelangt, bleiben die Be-
weggründe gar völlig im Dunklen, zumal er die Pädophilie als mögliche Trieb-
feder zu einer unbelegten Unterstellung der Vorinstanz erklärt (vgl. Be-
schwerde Rz. 28 f.). Seine Erläuterungen zum Vorfall vom 18. November 
2017 wiederum wirken zumindest unvollständig und werfen mehr Fragen 
auf, als sie beantworten. Allgemein lassen seine Ausführungen nicht auf eine 
echte Auseinandersetzung mit seiner deliktischen Tätigkeit schliessen. Die 
Vorinstanz hat somit zu Recht festgestellt, dass der Beschwerdeführer zur-
zeit keine Gewähr für eine rechtskonforme Ausübung der Taxiführertätigkeit 
biete. Ein Ermessensmissbrauch bzw. eine Überschreitung des ihr zu-
stehenden Beurteilungsspielraums liegt entgegen den Vorbringen des Be-
schwerdeführers nicht vor. Ebenso wenig ist eine Abweichung von der 
Rechtsprechung des Verwaltungsgerichts erkennbar (vgl. Beschwerde 
Rz. 61 ff., 77). 
3.7
Nicht mehr strittig ist die Frage, wann der Beschwerdeführer frühes-
tens ein neues Gesuch um Zulassung zur Eignungsprüfung stellen kann. Die 
Vorinstanz hat die Anordnung der Bewilligungsbehörde aufgehoben, wonach 
dies erst am 24. März 2023, mithin fünf Jahre nach Ergehen des hier inte-
ressierenden Strafbefehls, möglich sei (Verfügung vom 18.6.2019, Disposi-
tiv-Ziff. 2, bestätigt mit Entscheid der SUE vom 7.11.2019). – Entgegen den 
Ausführungen der Vorinstanz handelt es sich bei den in Art. 7 Abs. 1 Bst. a, 
b und d TaxiV enthaltenen Jahresangaben indes nicht um «Sperrfristen», 
sondern um die Festlegung der massgebenden Beurteilungszeiträume. Es 
ist dem Beschwerdeführer daher unbenommen, jederzeit ein neues Gesuch 
zu stellen. Insofern ist von vornherein nichts dagegen einzuwenden, dass 
die Vorinstanz die entsprechende Anordnung ersatzlos aufgehoben hat. Im 
Übrigen stünde das im Verfahren vor dem Verwaltungsgericht geltende Ver-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 18.08.2020, Nr. 100.2020.206U, 
Seite 13
schlechterungsverbot einer Änderung des angefochtenen Entscheids in die-
sem Punkt ohnehin entgegen (vgl. Art. 84 Abs. 2 VRPG; BVR 2016 S. 261 
E. 4.8, 2010 S. 169 E. 4.1). Damit ist aber nichts gesagt über die Erfolgsaus-
sichten eines erneuten Gesuchs. Die Vorinstanz hat sich zur Frage, wann 
der Beschwerdeführer ernsthaft mit einer Gutheissung rechnen kann, nicht 
abschliessend geäussert. Sie hat erwogen, da die gegen ihn ausgespro-
chene Strafe die Schwelle von 180 Tagessätzen nicht erreiche, erweise sich 
die in Art. 7 Abs. 1 Bst. b TaxiV vorgesehene «Sperre» von fünf Jahren (für 
deliktfreies Verhalten) als unverhältnismässig. Die Bewilligungsbehörde 
werde daher zu prüfen haben, ob in analoger Anwendung von Art. 7 Abs. 1 
Bst. a und d TaxiV hier nicht eine dreijährige «Sperre» angemessen sei (vgl. 
angefochtener Entscheid E. III/10.3). Der Rechtskraft unterliegen indes ein-
zig die Anordnungen im Dispositiv, nicht aber die Erwägungen, auf denen 
sie beruhen, und schon gar nicht Ausführungen der Rechtsmittelbehörden 
im Hinblick auf ein allfälliges späteres Verfahren (sog. «obiter dicta»). Inso-
fern ist die Bewilligungsbehörde an die (nicht abschliessenden) Erörterungen 
der Vorinstanz nicht gebunden, sondern hat zum gegebenen Zeitpunkt die 
Vertrauenswürdigkeit des Beschwerdeführers frei und unter Berücksichti-
gung aller bekannten Umstände zu prüfen. 
3.8
Bei diesem Ergebnis kann offenbleiben, ob das Überschreiten der 
signalisierten Höchstgeschwindigkeit von 50 km/h um 16 km/h (nach Abzug 
der Toleranz), begangen am 15. September 2018 innerorts, eine verkehrs-
gefährdende Verletzung der Verkehrsregeln darstellt, womit es zusätzlich an 
der Bewilligungsvoraussetzung gemäss Art. 5 Abs. 2 Bst. e TaxiV mangeln 
würde.
4.
4.1
Zu prüfen bleibt, ob der mit der Zulassungsverweigerung einherge-
hende Eingriff in die Wirtschaftsfreiheit des Beschwerdeführers (Art. 27 der 
Bundesverfassung [BV; SR 101]; Art. 23 der Verfassung des Kantons Bern 
[KV; BSG 101.1]) zulässig ist (vgl. Art. 36 BV; Art. 28 KV; Art. 2 Abs. 2 HGG). 
Die Wirtschaftsfreiheit gewährleistet u.a. die freie Wahl des Berufes sowie 
den freien Zugang zu einer privatwirtschaftlichen Erwerbstätigkeit und deren 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 18.08.2020, Nr. 100.2020.206U, 
Seite 14
freie Ausübung. Dieses Freiheitsrecht weist die Besonderheit auf, dass zu-
sätzlich zu den üblichen Voraussetzungen für die Einschränkung von Grund-
rechten (Art. 36 BV; Art. 28 KV) die Vorgabe besteht, dass Eingriffe nicht 
beliebige öffentliche Interessen verfolgen dürfen. Wirtschafts- oder standes-
politische Massnahmen, die den freien Wettbewerb behindern, um gewisse 
Gewerbezweige oder Bewirtschaftungsformen zu sichern oder zu begünsti-
gen, sind unzulässig, ausser sie können direkt auf die Bundesverfassung 
oder ein kantonales Regalrecht abgestützt werden (sog. grundsatzwidrige 
Massnahmen; vgl. Art. 94 Abs. 4 BV). Grundsätzlich zulässig sind dagegen 
andere im öffentlichen Interesse begründete Massnahmen, wie namentlich 
gewerbepolizeilich oder sozialpolitisch begründete Einschränkungen der 
Wirtschaftsfreiheit (vgl. BGE 144 I 281 E. 7.2 [Pra 108/2019 Nr. 85], 
140 I 218 E. 6.2 [Pra 104/2015 Nr. 1]; BVR 2002 S. 123 E. 6, S. 345 E. 8, 
S. 464 E. 6b; zum Ganzen Giovanni Biaggini, BV-Kommentar, 2. Aufl. 2017, 
Art. 27 N. 28 ff., insb. N. 32, und Art. 94 N. 3 ff.).
4.2
Das Bewilligungserfordernis für die Ausübung der Taxiführertätigkeit 
beruht auf einer formellgesetzlichen Grundlage (Art. 3 Abs. 1 Bst. b HGG). 
Die Voraussetzungen für die Zulassung zur theoretischen Eignungsprüfung 
werden in Art. 19 BTR i.V.m. Art. 5 Abs. 2 Bst. a-e und Art. 7 TaxiV hinrei-
chend bestimmt festgelegt. Zwar räumen diese Normen den rechtsanwen-
denden Behörden einen gewissen Beurteilungsspielraum ein. Dies erscheint 
aber sachgerecht und notwendig, damit den Umständen des Einzelfalls 
Rechnung getragen werden kann und allzu schematische Rechtsfolgen ver-
mieden werden. Der Spielraum der Behörden ist zudem dadurch ein-
geschränkt, dass die bei der Bewilligungserteilung zu berücksichtigenden 
Kriterien in den massgebenden Bestimmungen enthalten sind (vgl. vorne 
E. 2.1, 3.1 f.). Insofern beruht der strittige Eingriff in die Wirtschaftsfreiheit, 
anders als der Beschwerdeführer meint (vgl. Beschwerde Rz. 71 ff.), auf 
einer genügenden gesetzlichen Grundlage, ungeachtet dessen, ob hier von 
einem schweren Grundrechtseingriff auszugehen ist.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 18.08.2020, Nr. 100.2020.206U, 
Seite 15
4.3
Die Vorinstanz hat das öffentliche Interesse an einer strengen Bewil-
ligungspraxis für Taxifahrerinnen und -fahrer hoch gewichtet (vgl. Entscheid 
E. III/5.6). Die Dienstleistungen, die von Taxibetrieben erbracht werden, ste-
hen in ihrer Funktion und Bedeutung einem öffentlichen Dienst nahe 
(BGE 143 II 598 E. 4.2.2, 99 Ia 389 E. 3a; BGer 2C_712/2017 E. 4.2.1, 
2C_940/2010 vom 17.5.2011 E. 4.8, 6B_593/2010 vom 25.1.2011 E. 4.2 f.). 
Deshalb besteht zum Schutz der Kundschaft und des Vertrauens der Öffent-
lichkeit in das Taxiwesen in der Tat ein gewichtiges öffentliches Interesse 
daran, dass sich Taxiführerinnen und Taxiführer rechtskonform verhalten 
(vgl. VGE 2018/30 vom 13.8.2018 E. 4.2). Das entsprechende öffentliche In-
teresse ist gewerbepolizeilicher Natur und mithin auch im Licht von Art. 94 
Abs. 4 BV zulässig. Die verweigerte Zulassung zur theoretischen Prüfung, 
als einer der notwendigen Schritte zum Erhalt der Taxiführerbewilligung für 
das Fahren auf dem Gebiet der EG Bern (vgl. Art. 18 ff. BTR), stellt ein ge-
eignetes Mittel dar, um die genannten Ziele zu erreichen. 
4.4
Der Beschwerdeführer bestreitet die Erforderlichkeit der Zulassungs-
verweigerung (vgl. Beschwerde Rz. 65 f.). Es sei nicht an ihm, mildere Mass-
nahmen aufzuzeigen; denkbar sei aber etwa eine Bewilligungserteilung 
unter Auflagen (vgl. Beschwerde Rz. 66). – Die Bewilligungspflicht für das 
Halten und Führen von Taxis dient zum einen dem Schutz der öffentlichen 
Ordnung und Sicherheit sowie des Publikums vor unlauterem Geschäftsge-
baren (vgl. Art. 2 Abs. 2 Bst. a HGG); zum andern soll die TaxiV die Qualität 
und Kundenfreundlichkeit im Taxiwesen massgeblich verbessern (vgl. Vor-
trag TaxiV, S. 1 und 8 f.; VGE 2018/30 vom 13.8.2018 E. 4.3 mit Hinweisen, 
auch zum Folgenden). Die Taxigäste müssen darauf vertrauen können, dass 
nur Personen zum Führen von Taxis zugelassen werden, die dafür geeignet 
sind und von denen anzunehmen ist, dass sie sich rechtskonform und den 
Gästen gegenüber korrekt verhalten werden. Gibt das Vorleben einer Fah-
rerin oder eines Fahrers Anlass zur Befürchtung, dass sie oder er im Rah-
men der beruflichen Tätigkeit übergriffig werden oder sonstige Verhaltens-
auffälligkeiten zeigen könnte, muss die Behörde zum Schutz des Publikums 
die Bewilligung verweigern. Weder die Einschränkung der Wahl des Stand-
platzes noch die Einschränkung der Betriebszeiten (vgl. Beschwerde Rz. 66) 
sind geeignet, solchen Verstössen präventiv zu begegnen. Andere wirksame 
Auflagen sind nicht ersichtlich. Abgesehen davon sieht die TaxiV, die das 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 18.08.2020, Nr. 100.2020.206U, 
Seite 16
System von Erteilung, Erneuerung sowie Widerruf, Entzug und Erlöschen 
der Taxiführerbewilligung abschliessend regelt, keine Bewilligung unter Auf-
lagen vor. Soweit in kommunalen Taxiführerbewilligungen von Auflagen die 
Rede ist, wie der Beschwerdeführer mit Verweis auf Art. 25 BTR geltend 
macht (vgl. Beschwerde Rz. 66), handelt es sich dabei in der Regel um die 
Wiederholung von Vorgaben, die sich bereits aus den rechtlichen Grundla-
gen ergeben. Jedenfalls ist gestützt auf das übergeordnete Recht ausge-
schlossen, dass die EG Bern statt einer Bewilligungsverweigerung oder ei-
nes Bewilligungsentzugs eine Bewilligung unter Auflagen erteilt (vgl. 
VGE 2016/182 vom 4.11.2016 E. 5.5). Die Vorinstanz hat die Erforderlichkeit 
der streitigen Massnahme mithin zu Recht bejaht.
4.5
Der Beschwerdeführer macht geltend, das mit der hier strittigen An-
ordnung einhergehende Berufsverbot treffe ihn schwer. Er habe in den letz-
ten 15 Jahren als Taxifahrer gearbeitet, und eine erfolgreiche Rückkehr in 
davor ausgeübte Berufe sei auch aufgrund seines Alters (bald 63-jährig) un-
wahrscheinlich. Die Nichtzulassung verunmögliche es ihm, Einkommen mit 
der einzigen Tätigkeit zu erzielen, die er beherrsche. Er und seine Frau 
müssten deshalb von deren AHV-Rente und wenig Erspartem leben. – Die 
Zumutbarkeit eines Eingriffs ist zu verneinen, wenn dieser im Vergleich zur 
Bedeutung der verfolgten Interessen unangemessen schwer wiegt (vgl. statt 
vieler BVR 2013 S. 105 E. 5.1 mit Hinweisen). Unterliegt eine gewerbliche 
Tätigkeit ausnahmsweise einer Bewilligungspflicht, hat deren Verweigerung 
notgedrungen ein (vorübergehendes) Berufsverbot zur Folge. Allein in dieser 
Auswirkung der Massnahme kann deshalb keine Unverhältnismässigkeit lie-
gen (vgl. VGE 2016/182 vom 4.11.2016 E. 6.5, 2013/166 vom 26.11.2013 
E. 5.2). Der Beschwerdeführer wird durch den Entzug der Bewilligung nicht 
wesentlich härter getroffen als Berufskolleginnen und Berufskollegen in einer 
vergleichbaren Situation. Insbesondere gehen die geltend gemachten finan-
ziellen Konsequenzen der Massnahme nicht über das hinaus, was der Ge-
setzgeber zur Verfolgung der im öffentlichen Interesse liegenden Ziele in 
Kauf genommen hat. Zwar ist allgemein bekannt, dass es älteren Berufsleu-
ten in gewissen Branchen schwerer fällt als jüngeren, eine Anstellung zu fin-
den. Es ist jedoch nicht ersichtlich, weshalb es dem Beschwerdeführer als 
erfahrenem Berufschauffeur unmöglich sein sollte, vorübergehend eine an-
dere Tätigkeit im Transportwesen auszuüben, die weder eine Berufsaus-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 18.08.2020, Nr. 100.2020.206U, 
Seite 17
übungsbewilligung noch eine Berufsausbildung voraussetzt (etwa der Trans-
port von Gütern mittels Lieferwagen; vgl. zum Ganzen VGE 2018/30 vom 
13.8.2018 E. 4.4.2). 
4.6
Aus diesen Gründen erweist sich die Verweigerung der Zulassung 
zur theoretischen Taxiprüfung als verhältnismässig. Mit Blick auf das Ver-
trauen der Fahrgäste in die Zuverlässigkeit und Rechtschaffenheit der 
Taxiführerinnen und Taxiführer sind die Behörden gehalten, die Bewilli-
gungsvoraussetzungen streng zu handhaben. Mithin sprechen gewichtige 
öffentliche Interessen dafür, Taxiführerinnen und Taxiführer, die wie der Be-
schwerdeführer (jedenfalls zurzeit) keine Gewähr für eine rechtskonforme 
Ausübung des Berufs bieten, nicht zu dieser Tätigkeit zuzulassen. Das nicht 
unerhebliche private Interesse des Beschwerdeführers daran, seinen ange-
stammten Beruf weiterhin ausüben zu können, ist diesem gewichtigen öf-
fentlichen Interesse unterzuordnen. 
4.7
Nach dem Gesagten hält der angefochtene Entscheid der Rechts-
kontrolle stand. Die Beschwerde erweist sich als unbegründet; sowohl das 
Haupt- als auch das Eventualbegehren sind abzuweisen. Mit dem Entscheid 
in der Hauptsache erübrigt es sich, das Gesuch um vorsorgliche Zulassung 
zur theoretischen Taxiprüfung zu beurteilen (vgl. BVR 2012 S. 314 E. 5.4). 
5.
5.1
Bei diesem Ausgang des Verfahrens wird der Beschwerdeführer 
grundsätzlich kostenpflichtig und hat seine Parteikosten selber zu tragen 
(Art. 108 Abs. 1 und 3 VRPG). Er ersucht für das verwaltungsgerichtliche 
Verfahren indessen um unentgeltliche Rechtspflege und Beiordnung seines 
Rechtsvertreters als amtlicher Anwalt.
5.2
Auf Gesuch hin befreit die Verwaltungsjustizbehörde eine Partei von 
den Verfahrenskosten, wenn die Partei nicht über die erforderlichen Mittel 
verfügt und ihr Rechtsbegehren nicht aussichtslos erscheint (Art. 111 Abs. 1 
VRPG; vgl. auch Art. 117 der Schweizerischen Zivilprozessordnung vom 
19. Dezember 2008 [Zivilprozessordnung, ZPO; SR 272]). Unter den 
gleichen Voraussetzungen kann einer Partei überdies eine Anwältin oder ein 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 18.08.2020, Nr. 100.2020.206U, 
Seite 18
Anwalt beigeordnet werden, wenn die tatsächlichen und rechtlichen Ver-
hältnisse es rechtfertigen (Art. 111 Abs. 2 VRPG). Der kantonalrechtliche An-
spruch deckt sich insoweit mit der Garantie von Art. 29 Abs. 3 BV (BVR 2016 
S. 65 E. 3.2.1, 2014 S. 437 E. 7.1).
5.3
Eine Person ist prozessbedürftig, wenn sie nicht in der Lage ist, die 
Gerichtskosten innert zumutbarer Frist aufzubringen, weil sie über kein Ver-
mögen verfügt und das ihr zur Verfügung stehende Einkommen nicht grösser 
ist als ihr prozessualer Zwangsbedarf; massgebend ist insoweit das Kreis-
schreiben Nr. 1 der Zivilabteilung des Obergerichts und des Verwaltungsge-
richts über die Ermittlung und den Nachweis der Prozessarmut im Sinn von 
Art. 117 Bst. a ZPO und Art. 111 Abs. 1 VRPG vom 25. Januar 2011 
(nachfolgend KS 1; einsehbar unter: , Rubriken «Ver-
waltungsgerichtsbarkeit», «Verwaltungsgericht», «Downloads & Publikatio-
nen», «Kreisschreiben»). Danach ist dem Einkommen der zivilprozessuale 
Zwangsbedarf gegenüberzustellen, wobei allfällig vorhandenes Vermögen 
zu berücksichtigen ist (KS 1 Bst. A). Für die Bestimmung des Zwangsbe-
darfs ist zunächst von den Grundbeträgen auszugehen, wie sie für die Be-
rechnung des betreibungsrechtlichen Existenzminimums gelten (vgl. Kreis-
schreiben Nr. B1 der Aufsichtsbehörde in Betreibungs- und Konkurssachen 
für den Kanton Bern vom 1.1.2011, nachfolgend KS B1; einsehbar unter: 
 , Rubriken «Verwaltungsgerichtsbarkeit», «Verwal-
tungsgericht», «Downloads & Publikationen», «Kreisschreiben»). Der mass-
gebende Grundbetrag ist alsdann um 30 % zu erhöhen. Weiter sind – soweit 
entsprechender Aufwand ausgewiesen ist – die im KS 1 Bst. C Ziff. 2 vorge-
sehenen Zuschläge aufzurechnen, wobei ergänzend wiederum die Regeln 
zur Berechnung des betreibungsrechtlichen Existenzminimums bzw. das 
KS B1 heranzuziehen sind. Erreicht das Einkommen der betroffenen Person 
den so bestimmten prozessualen Zwangsbedarf nicht, so ist – jedenfalls 
wenn keine Vermögenswerte vorhanden sind – ohne weiteres von einer Pro-
zessbedürftigkeit im Sinn von Art. 111 Abs. 1 VRPG auszugehen. Über-
steigt das Einkommen demgegenüber den prozessualen Zwangsbedarf, so 
ist zu prüfen, welche Verfahrenskosten (und allenfalls Anwaltskosten) der 
beabsichtigte Prozess verursachen kann. Erlaubt der errechnete Über-
schuss, die Kosten des Prozesses innert Jahresfrist bzw. jene eines kost-
spieligeren Verfahrens innert zweier Jahre zu tilgen, so liegt keine Prozess-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 18.08.2020, Nr. 100.2020.206U, 
Seite 19
bedürftigkeit vor und die unentgeltliche Rechtspflege ist zu verweigern (KS 1 
Bst. E).
5.4
Der Nachweis der Prozessbedürftigkeit obliegt der gesuchstellenden 
Partei; diese hat ihre wirtschaftlichen Verhältnisse umfassend darzulegen 
und soweit möglich zu belegen (Art. 112 Abs. 2 VRPG i.V.m. Art. 119 Abs. 2 
ZPO; BVR 2016 S. 369 E. 4.3.2, 2016 S. 65 E. 3.2.4; zum Ganzen 
Merkli/Aeschlimann/Herzog, Kommentar zum bernischen VRPG, 1997, 
Art. 111 N. 6 ff.). Abzustellen ist grundsätzlich auf die Verhältnisse im Zeit-
punkt der Gesuchseinreichung (BVR 2016 S. 65 E. 3.2.2, 2014 S. 437 
E. 7.2), wobei jedoch Verbesserungen der wirtschaftlichen Situation wäh-
rend der Dauer des Verfahrens zu berücksichtigen sind (vgl. BVR 2018 
S. 376 [VGE 2017/209 vom 17.5.2018] nicht publ. E. 5.2 mit Hinweisen).
5.5
Der Beschwerdeführer macht geltend, er und seine Ehefrau lebten 
zurzeit von deren AHV-Rente von Fr. 1'401.-- sowie von Krankentaggeld in 
der Höhe von Fr. 2'800.--, das er von der SUVA erhalte, ausmachend 
Fr. 4'201.--. Diesen Einnahmen stünden Ausgaben von insgesamt 
Fr. 5'503.-- gegenüber, womit ein monatliches Manko von Fr. 1'302.-- resul-
tiere. Sie verfügten lediglich über ein Vermögen von Fr. 29'061.85, das sie 
mittels eines Bankauszugs belegen. Das Vermögen diene einerseits als Not-
groschen, andererseits werde damit das monatliche Manko bezahlt (vgl. Be-
schwerde Rz. 91 f.). Gemäss Beilagenverzeichnis handelt es sich beim frag-
lichen Bankkonto um ein Konto des Ehepaars A.________. Auf dem Konto-
auszug der Migros Bank ist als Berechtigte indes nur die Ehefrau verzeichnet 
(vgl. Beschwerdebeilage [BB] 6, auch zum Folgenden). Dies ist nicht die 
einzige Unstimmigkeit zwischen den Ausführungen des Beschwerdeführers 
und den eingereichten Unterlagen. Würde das Bankguthaben den einzigen 
Vermögenswert des Ehepaars darstellen und die Angaben über die Höhe 
der Einnahmen und Ausgaben den Tatsachen entsprechen, hätte der Saldo 
in den letzten Monaten zwingend sinken müssen. Der Vergleich mit dem vor 
der Vorinstanz eingereichten Kontoauszug für November 2019 (vgl. act. 4A2 
Beilage 7) zeigt aber, dass der Kontostand im Gegenteil bis Ende April 2020 
um Fr. 3'855.50 gestiegen ist. Weiter fällt auf, dass keine Taggeldeinnahmen 
des Beschwerdeführers verzeichnet sind und wichtige Ausgabenpositionen 
wie etwa der Mietzins fehlen. All diese Unstimmigkeiten lassen sich nicht 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 18.08.2020, Nr. 100.2020.206U, 
Seite 20
anders erklären, als dass der Beschwerdeführer über ein weiteres Bank-
konto verfügt, das er verschwiegen hat. Er hat es auch unterlassen, die bei-
den nebst der AHV-Rente erfolgten Zahlungseingänge auf das Konto bei der 
Migros Bank von Fr. 416.30 und Fr. 50.-- zu erklären. Der Steuerveranla-
gungsverfügung des Ehepaars für das Jahr 2018 kann entnommen werden, 
dass die Ehefrau mit einer unselbständigen Erwerbstätigkeit bei verschiede-
nen Arbeitgebern in Basel und Stetten (darunter eine …) ein steuerbares 
Nebeneinkommen von insgesamt Fr. 14'065.-- erzielt hat, obwohl sie bereits 
damals eine AHV-Rente bezog (vgl. act. 4A2 Beilage 6). Die im April 2020 
erfolgten Zahlungseingänge stammen ebenfalls von in Basel wohnhaften 
Personen, wobei einer den Vermerk «Praxisreinigung» trägt. Mangels an-
derweitiger plausibler Erklärungen muss aus diesen aktenkundigen Zah-
lungseingängen geschlossen werden, dass die Ehefrau nebst ihrer AHV-
Rente weitere nicht deklarierte Einkünfte erzielt. Die Höhe des Einkommens 
und Vermögens des Beschwerdeführers und seiner Ehefrau kann somit ge-
stützt auf die erwiesenermassen unvollständigen Unterlagen nicht beurteilt 
werden. 
5.6
Kommt die gesuchstellende Partei ihren Substanziierungs- und Be-
weisführungspflichten nicht nach, ist das Gericht nur bei unbeholfenen 
Rechtssuchenden gehalten, diese auf die Mängel aufmerksam zu machen 
und ihnen Gelegenheit einzuräumen, das Fehlende nachzureichen. Gestützt 
auf die Ausführungen in der Beschwerde muss geschlossen werden, dass 
die widersprüchlichen und mangelhaft belegten Angaben nicht auf einem 
Versehen beruhen, sondern absichtlich erfolgt sind. Diese Art der Prozess-
führung verdient keinen Schutz. Der Beschwerdeführer ist im Übrigen an-
waltlich vertreten, weshalb die im Verfahren um unentgeltliche Rechtspflege 
geltende umfassende Mitwirkungsobliegenheit als bekannt vorausgesetzt 
werden darf (vgl. dazu Wuffli/Fuhrer, Handbuch unentgeltliche Rechtspflege 
im Zivilprozess, 2019, N. 845 ff., insb. 850 f. mit zahlreichen Hinweisen). Da-
mit kann offenbleiben, ob es sich beim Bankguthaben von Fr. 29'061.85 tat-
sächlich um einen Notgroschen handelt, den anzugreifen dem Beschwerde-
führer nicht zugemutet werden kann. Ebenfalls nicht beurteilt werden muss 
die Frage, ob zu erwarten wäre, dass die Eheleute die in keinem vernünftigen 
Verhältnis zu den deklarierten Einkünften (Fr. 4'201.--) stehenden Mietkos-
ten einer 4½-Zimmerwohnung von Fr. 1'880.-- in absehbarer Zukunft da-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 18.08.2020, Nr. 100.2020.206U, 
Seite 21
durch reduzieren könnten, dass sie in eine günstigere (kleinere) Wohnung 
ziehen (vgl. KS B1 Ziff. II/1; Wuffli/Fuhrer, a.a.O., N. 292 ff.). Unterlässt es 
der Beschwerdeführer, die Prozessarmut hinreichend und plausibel nachzu-
weisen, ist das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege abzuweisen.
5.7
Die Beschwerde muss zudem als von vornherein aussichtslos be-
zeichnet werden. Ein Prozess ist nicht aussichtslos, wenn berechtigte Hoff-
nung besteht, ihn zu gewinnen, das heisst wenn Gewinnaussichten und Ver-
lustgefahren sich ungefähr die Waage halten oder jene nur wenig geringer 
sind als diese. Als aussichtslos sind nach der bundesgerichtlichen Praxis 
demgegenüber Prozessbegehren anzusehen, bei denen die Gewinnaus-
sichten beträchtlich geringer sind als die Verlustgefahren und die deshalb 
kaum als ernsthaft bezeichnet werden können. Massgebend ist dabei, ob 
eine Partei, die über die nötigen Mittel verfügt, sich bei vernünftiger Überle-
gung zu einem Prozess entschliessen oder aber davon absehen würde; eine 
Partei soll einen Prozess, den sie auf eigene Rechnung und Gefahr nicht 
führen würde, nicht deshalb austragen können, weil er sie nichts kostet 
(BVR 2019 S. 128 E. 4.1; BGE 142 III 138 E. 5.1).
5.8
Die Vorinstanz hat zutreffend festgehalten, dass nach der Rechtspre-
chung des Verwaltungsgerichts auch bei Strafen unter sechs Monaten bzw. 
unter 180 Tagessätzen eine Taxiführerbewilligung verweigert werden kann. 
Sie hat weiter eingehend und nachvollziehbar dargelegt, weshalb mit Blick 
auf die Art und die Umstände der begangenen Delikte beim Beschwerdefüh-
rer zurzeit keine Gewähr für eine rechtskonforme Ausübung der Taxifahrer-
tätigkeit besteht. Dessen Vorwurf, der angefochtene Entscheid stehe im Wi-
derspruch zum Strafbefehl vom 23. März 2018, erweist sich von vornherein 
als haltlos. Die Vorinstanz hat weiter die Rechtmässigkeit des Grundrechts-
eingriffs, dabei insbesondere die Frage der Verhältnismässigkeit, vollständig 
und korrekt geprüft. Der Beschwerdeführer bringt in seiner Beschwerde an 
das Verwaltungsgericht nichts wesentlich Neues vor, was bei der Würdigung 
der Prozessaussichten berücksichtigt werden darf. Soweit er versucht, den 
Vorfall vom 18. November 2017 in ein anderes Licht zu rücken, sind seine 
Vorbringen nicht geeignet, die Befürchtungen der Vorinstanz zu entkräften. 
Es fehlen (nach wie vor) transparente und plausible Erläuterungen über die 
Hintergründe der Taten und eine Auseinandersetzung damit. Unter diesen 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 18.08.2020, Nr. 100.2020.206U, 
Seite 22
Umständen kann nicht gesagt werden, dass sich im verwaltungsgerichtli-
chen Verfahren die Gewinn- und Verlustaussichten ungefähr die Waage hiel-
ten bzw. jene nur geringfügig kleiner waren als diese (vgl. BVR 2015 S. 487 
E. 7.2). Das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege ist somit auch aus die-
sem Grund abzuweisen.
5.9
Da über das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege erst im Endent-
scheid befunden wird und der Beschwerdeführer deshalb keine Gelegenheit 
hatte, sein Rechtsmittel nach Abweisung dieses Begehrens zurückzuziehen 
und damit Kosten zu sparen, ist eine reduzierte Pauschalgebühr zu erheben 
(BVR 2014 S. 437 E. 7.9). Parteikosten sind keine zu sprechen (Art. 108 
Abs. 3 i.V.m. Art. 104 VRPG).
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen. 
2. Das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege wird abgewiesen.
3. Die Kosten des Verfahrens vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf 
eine reduzierte Pauschalgebühr von Fr. 500.--, werden dem Beschwerde-
führer auferlegt.
4. Es werden keine Parteikosten gesprochen. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 18.08.2020, Nr. 100.2020.206U, 
Seite 23
5. Zu eröffnen:
- Beschwerdeführer 
- Beschwerdegegnerin 
- Regierungsstatthalteramt Bern-Mittelland 
Der Abteilungspräsident:
Die Gerichtsschreiberin:
Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Eröffnung beim Bundesgericht, 
1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss 
Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bun-
desgericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.