be_verwaltungsgericht · 200 2019 29 · 2018-11-28 · de

Verfügung vom 28. November 2018

200 19 29 IV publiziert in BVR 2019 S. 468
SCP/SCM/SEE
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil des Einzelrichters vom 16. Mai 2019
Verwaltungsrichter Schütz
Gerichtsschreiberin Schädeli
A.________
vertreten durch Rechtsanwältin B.________
Beschwerdeführerin
gegen
IV-Stelle Bern 
Scheibenstrasse 70, Postfach, 3001 Bern
Beschwerdegegnerin
betreffend Verfügung vom 28. November 2018


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Mai 2019, IV/19/29, Seite 2
Sachverhalt:
A.
Die 1976 geborene A.________ (Versicherte bzw. Beschwerdeführerin) 
meldete sich am 31. Juli 2018 unter Hinweis auf eine seit der Geburt be-
stehende vollständige Gehörlosigkeit bei der Eidgenössischen Invaliden-
versicherung (IV) zum Leistungsbezug in Form von beruflichen Eingliede-
rungsmassnahmen bzw. Arbeitsvermittlung an (Akten der IV, Antwortbeila-
gen [AB] 1). Nach Einholung eines Berichts des Regionalen Ärztlichen 
Dienstes (RAD; AB 17) sowie nach Durchführung des Vorbescheidverfah-
rens (AB 18, 22) verneinte die IV-Stelle Bern (IVB bzw. Beschwerdegegne-
rin) mit Verfügung vom 28. November 2018 (AB 25) einen Leistungsan-
spruch. Sie erwog im Wesentlichen, aufgrund der medizinischen Aktenlage 
könne kein invalidisierender Gesundheitsschaden festgestellt werden; eine 
Erwerbstätigkeit als ... sei möglich und zumutbar.
B.
Hiergegen erhob die Versicherte, vertreten durch Rechtsanwältin 
B.________, am 14. Januar 2019 Beschwerde. Sie lässt die folgenden An-
träge stellen:
1. Die angefochtene Verfügung vom 28. November 2018 sei aufzuheben 
und der Beschwerdeführerin seien Unterstützungsleistungen in Form 
von Arbeitsvermittlungsmassnahmen und Hilfsmitteln zu gewähren.
2. Der Beschwerdeführerin sei die unentgeltliche Rechtspflege für das 
vorliegende Verfahren unter Beizug der unterzeichneten Anwältin zu 
gewähren.
3. Eventualiter sei die Verfügung vom 28. November 2018 aufzuheben 
und es sei über die gesetzlichen Ansprüche der Beschwerdeführerin 
ggf. unter erneuter medizinischer Begutachtung neu zu befinden.
Der Instruktionsrichter räumte der Beschwerdeführerin mit prozessleitender 
Verfügung vom 15. Januar 2019 (Ziff. 1d und 3) die Möglichkeit einer weite-
ren Stellungnahme hinsichtlich des Streitgegenstandes ein, wozu sich die 
Beschwerdeführerin nicht äusserte.


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Mit Beschwerdeantwort vom 15. Februar 2019 beantragt die Beschwerde-
gegnerin, auf die Beschwerde sei nicht einzutreten bzw. diese sei abzuwei-
sen, soweit darauf eingetreten werde. 
Am 25. März 2019 machte die Beschwerdegegnerin von der vom Instrukti-
onsrichter mit prozessleitender Verfügung vom 25. Februar 2019 gewähr-
ten Möglichkeit zur Ergänzung der Beschwerdeantwort Gebrauch. 
Mit prozessleitender Verfügung vom 26. März 2019 hiess der Instruktions-
richter das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege unter Beiordnung von 
Rechtsanwältin B.________ als amtliche Anwältin gut.
Erwägungen:
1.
1.1
Die angefochtene Verfügung ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des 
Verwaltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes vom 
6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes vom 
11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staats-
anwaltschaft (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Verfügun-
gen. Die Beschwerdeführerin ist im vorinstanzlichen Verfahren mit ihren 
Anträgen nicht durchgedrungen, durch die angefochtene Verfügung berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung (siehe hierzu 
aber sogleich), weshalb sie zur Beschwerde befugt ist (Art. 59 ATSG). Die 
örtliche Zuständigkeit ist gegeben (Art. 69 Abs. 1 lit. a des Bundesgesetzes 
vom 19. Juni 1959 über die Invalidenversicherung [IVG; SR 831.20]). Da 
auch die Bestimmungen über Frist (Art. 60 ATSG) sowie Form (Art. 61 lit. b 
ATSG; Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 des kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 
1989 über die Verwaltungsrechtspflege [VRPG; BSG 155.21]) eingehalten 


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sind, ist auf die Beschwerde grundsätzlich einzutreten (vgl. auch E. 1.2 
hiernach). 
1.2
Anfechtungsobjekt bildet die Verfügung vom 28. November 2018 
(AB 25). Streitig und zu prüfen ist allein der Anspruch auf berufliche Ein-
gliederungsmassnahmen in Form von Arbeitsvermittlung (vgl. prozesslei-
tende Verfügung vom 15. Januar 2019, Ziff. 1d und 3). 
Soweit beschwerdeweise auch die Zusprache von Hilfsmitteln beantragt 
wird (Beschwerde S. 2 Rechtsbegehren 1), hat die Beschwerdegegnerin in 
der angefochtenen Verfügung hierzu den Erlass eines separaten Ent-
scheids in Aussicht gestellt (AB 25/1). Demnach fehlt es an einem diesbe-
züglichen Anfechtungsobjekt, womit insoweit auf die Beschwerde nicht ein-
zutreten ist (vgl. auch prozessleitende Verfügung vom 15. Januar 2019, 
Ziff. 1b und c).
1.3
Mit Blick darauf, dass es sich bei der Arbeitsvermittlung nicht um 
eine kostenintensive Massnahme handelt und sie in der Regel befristet 
zugesprochen wird (vgl. Bundesamt für Sozialversicherungen [BSV], Kreis-
schreiben über die Eingliederungsmassnahmen beruflicher Art [KSBE], 
gültig ab 1. Januar 2014, Rz. 5009), liegt der Streitwert unter Fr. 20'000.--. 
Demnach fällt die Beurteilung der Beschwerde in die einzelrichterliche Zu-
ständigkeit (Art. 57 Abs. 1 GSOG).
1.4
Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; 
Art. 80 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG).
2.
2.1
Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dau-
ernde ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 ATSG). Nicht 
erwerbstätige Minderjährige gelten als invalid, wenn die Beeinträchtigung 
ihrer körperlichen, geistigen oder psychischen Gesundheit voraussichtlich 
eine ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit zur Folge haben wird (Art. 8 
Abs. 2 ATSG). 


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Erwerbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körperlichen, geisti-
gen oder psychischen Gesundheit verursachte und nach zumutbarer Be-
handlung und Eingliederung verbleibende ganze oder teilweise Verlust der 
Erwerbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden ausgeglichenen 
Arbeitsmarkt (Art. 7 Abs. 1 ATSG).
2.2
Gemäss Art. 8 Abs. 1 IVG haben invalide oder von einer Invalidität 
(Art. 8 ATSG) bedrohte Versicherte Anspruch auf Eingliederungsmass-
nahmen, soweit diese notwendig und geeignet sind, die Erwerbsfähigkeit 
oder die Fähigkeit, sich im Aufgabenbereich zu betätigen, wieder herzustel-
len, zu erhalten oder zu verbessern (lit. a) und die Voraussetzungen für den 
Anspruch auf die einzelnen Massnahmen erfüllt sind (lit. b). Der Anspruch 
auf Eingliederungsmassnahmen entsteht frühestens mit der Unterstellung 
unter die obligatorische oder die freiwillige Versicherung und endet spätes-
tens mit dem Ende der Versicherung (Art. 9 Abs. 1bis IVG).
2.3
Die Eingliederungsmassnahmen bestehen unter anderem in Mass-
nahmen beruflicher Art (Berufsberatung, erstmalige berufliche Ausbildung, 
Umschulung, Arbeitsvermittlung, Kapitalhilfe [Art. 8 Abs. 3 lit. b IVG]). 
2.3.1
Laut Art. 18 Abs. 1 IVG haben arbeitsunfähige (Art. 6 ATSG) Versi-
cherte, welche eingliederungsfähig sind, Anspruch auf aktive Unterstützung 
bei der Suche eines geeigneten Arbeitsplatzes (lit. a) und auf begleitende 
Beratung im Hinblick auf die Aufrechterhaltung ihres Arbeitsplatzes (lit. b).
Arbeitsunfähigkeit ist die durch eine Beeinträchtigung der körperlichen, 
geistigen oder psychischen Gesundheit bedingte, volle oder teilweise Un-
fähigkeit, im bisherigen Beruf oder Aufgabenbereich zumutbare Arbeit zu 
leisten. Bei langer Dauer wird auch die zumutbare Tätigkeit in einem ande-
ren Beruf oder Aufgabenbereich berücksichtigt (Art. 6 ATSG).
2.3.2
Gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung liegt eine für die Ar-
beitsvermittlung massgebende Invalidität vor, wenn der Versicherte bei der 
Suche nach einer geeigneten Arbeitsstelle aus gesundheitlichen Gründen 
Schwierigkeiten hat. Wenn die Arbeitsfähigkeit einzig insoweit betroffen ist, 
als der versicherten Person nur leichte Tätigkeiten voll zumutbar sind, be-
darf es zur Begründung des Anspruchs auf Arbeitsvermittlung zusätzlich 
einer spezifischen Einschränkung gesundheitlicher Art. Die leistungsspezi-


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fische Invalidität des Anspruchs liegt vor, wenn die Behinderung Probleme 
bei der Stellensuche verursacht. Dies trifft z.B. zu, wenn wegen Stummheit 
oder mangelnder Mobilität kein Bewerbungsgespräch möglich ist oder dem 
potenziellen Arbeitgeber die besonderen Möglichkeiten und Grenzen des 
Versicherten erläutert werden müssen (z.B. welche Tätigkeiten trotz Seh-
behinderung erledigt werden können), damit der Behinderte überhaupt eine 
Chance hat, den gewünschten Arbeitsplatz zu erhalten (vgl. zum Ganzen 
Entscheide des Bundesgerichts vom 12. Januar 2016, 8C_641/2015, E. 2, 
vom 5. Juni 2015, 9C_142/2015, E. 4.3, vom 4. Mai 2012, 9C_966/2011, 
E. 3.2, BGE 116 V 80 E. 6a S. 81, MEYER/REICHMUTH, Bundesgesetz über 
die Invalidenversicherung, Art. 18 N. 6, sowie KSBE, Rz. 5005 [vgl. zur 
Bedeutung von Verwaltungsweisungen BGE 144 V 195 E. 4.2 S. 198, 
132 V 121 E. 4.4 S. 125]).
2.4
Ausgangspunkt jeder Auslegung bildet der Wortlaut der Bestim-
mung. Ist der Text nicht ganz klar und sind verschiedene Interpretationen 
möglich, so muss nach seiner wahren Tragweite gesucht werden unter 
Berücksichtigung aller Auslegungselemente (grammatikalisches, histori-
sches, zeitgemässes, systematisches und teleologisches Element [vgl. 
SVR 2005 ALV Nr. 6 S. 20 E. 3.3]). Abzustellen ist dabei namentlich auf die 
Entstehungsgeschichte der Norm und ihren Zweck, auf die dem Text zu 
Grunde liegenden Wertungen sowie auf die Bedeutung, die der Norm im 
Kontext mit anderen Bestimmungen zukommt. Die Gesetzesmaterialien 
sind zwar nicht unmittelbar entscheidend, dienen aber als Hilfsmittel, um 
den Sinn der Norm zu erkennen. Das Bundesgericht hat sich bei der Aus-
legung von Erlassen stets von einem Methodenpluralismus leiten lassen 
und nur dann allein auf das grammatische Element abgestellt, wenn sich 
daraus zweifelsfrei die sachlich richtige Lösung ergab (BGE 141 V 191 E. 3 
S. 194, 138 V 17 E. 4.2 S. 20; SVR 2018 BVG Nr. 9 S. 30 E. 3.2).
Ist der Wortlaut klar, d.h. eindeutig und unmissverständlich, darf von ihm 
nur abgewichen werden, wenn ein triftiger Grund für die Annahme besteht, 
er ziele am "wahren Sinn" der Regelung vorbei. Anlass für eine solche An-
nahme können die Entstehungsgeschichte der Bestimmung (historisch), ihr 
Zweck (teleologisch) oder der Zusammenhang mit anderen Vorschriften 
(systematisch) geben, so namentlich, wenn die grammatikalische Ausle-


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gung zu einem Ergebnis führt, das der Gesetzgeber nicht gewollt haben 
kann (BGE 143 V 148 E. 5.1 S. 155).
3.
3.1
Der medizinische Sachverhalt präsentiert sich wie folgt: 
RAD-Arzt Dr. med. C.________, Facharzt für Allgemeine Innere Medizin 
und Rheumatologie, diagnostizierte im Bericht vom 30. Oktober 2018 
(AB 17) eine beidseitige Taubheit und hielt fest, diese sei die einzige ge-
sundheitliche Einschränkung. An keiner Stelle sei eine weitere Beeinträch-
tigung der physischen, psychischen und/oder intellektuellen Gesundheit 
genannt worden, welche von funktionellen Einschränkungen objektiver Art 
begleitet würde, die Grundlage für eine massgebliche und länger dauernde 
Arbeitsunfähigkeit sein könnte. Auf die Frage einer Arbeitsunfähigkeit in der 
bisherigen Tätigkeit als ... führte Dr. med. C.________ aus, dass eine leich-
te bis gelegentlich mittelschwere Tätigkeit vorwiegend sitzend sowie in 
Wechselposition ausgeübt ohne Leistungsminderung zu 100 % zumutbar 
sei. Die Kommunikation könne via Schemen sowie schriftlichen oder ge-
zeichneten Notizen oder Anweisungen erfolgen. Der Beizug einer Person, 
welche der Gebärdensprache mächtig sei, könne punktuell notwendig sein. 
3.2
Der Beweiswert eines ärztlichen Berichts hängt davon ab, ob der 
Bericht für die streitigen Belange umfassend ist, auf allseitigen Untersu-
chungen beruht, auch die geklagten Beschwerden berücksichtigt, in Kennt-
nis der Vorakten (Anamnese) abgegeben worden ist, in der Darlegung der 
medizinischen Zusammenhänge und in der Beurteilung der medizinischen 
Situation einleuchtet und ob die Schlussfolgerungen begründet sind. Aus-
schlaggebend für den Beweiswert ist grundsätzlich somit weder die Her-
kunft eines Beweismittels noch die Bezeichnung der eingereichten oder in 
Auftrag gegebenen Stellungnahme als Bericht oder Gutachten, sondern 
dessen Inhalt (BGE 143 V 124 E. 2.2.2 S. 126, 134 V 231 E. 5.1 S. 232, 
125 V 351 E. 3a S. 352). Den Berichten und Gutachten versicherungsinter-
ner Ärzte kommt Beweiswert zu, sofern sie als schlüssig erscheinen, nach-
vollziehbar begründet sowie in sich widerspruchsfrei sind und keine Indizi-
en gegen ihre Zuverlässigkeit bestehen (BGE 125 V 351 E. 3b ee S. 354).


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3.3
Abgesehen vom vorerwähnten Bericht des RAD vom 30. Oktober 
2018 (AB 17 bzw. E. 3.1 hiervor) liegen bei den Akten keine weiteren – 
insbesondere keine echtzeitlichen – medizinischen Unterlagen. Nichts des-
totrotz ist mit überwiegender Wahrscheinlichkeit (vgl. BGE 144 V 427 E. 3.2 
S. 429, 138 V 218 E. 6 S. 221) davon auszugehen, dass die Beschwerde-
führerin aufgrund einer seit Geburt bestehenden beidseitigen Taubheit 
(AB 17/2, vgl. auch AB 1/6 Ziff. 6, 1/10, 9.31/5, 9.16) bei der ursprünglichen 
Berufswahl eingeschränkt war. Insoweit ist eine Frühinvalidität erstellt (vgl. 
hierzu Art. 26 IVV, BSV, Kreisschreiben über Invalidität und Hilflosigkeit in 
der Invalidenversicherung [KSIH], gültig ab 1. Januar 2015, Rz. 3035, so-
wie Art. 13 IVG i.V.m. Ziff. 445 [angeborene Taubheit] gemäss Anhang zur 
Verordnung vom 9. Dezember 1985 über Geburtsgebrechen [GgV; SR 
831.232.21]; siehe auch prozessleitende Verfügung vom 25. Februar 2019, 
Ziff. 1j). Dabei ist mit Bezug auf die beantragte Arbeitsvermittlung unerheb-
lich, dass die Beschwerdeführerin bei Eintritt des Gesundheitsschadens 
hinsichtlich Geburts- bzw. Frühinvalidität (Geburt: 4. April 1976 [AB 9.15/5]) 
nicht der IV unterstellt war, denn im Zeitpunkt der Anmeldung bei der Be-
schwerdegegnerin verfügte sie über die Schweizerische Staatsbürgerschaft 
(AB 1/1 Ziff. 1.4, 3/1), womit vorliegend die Anspruchsprüfung nach den für 
Schweizer Bürger geltenden Bestimmungen zu erfolgen hat (THOMAS 
ACKERMANN, Versicherungsmässige Voraussetzungen des Leistungsan-
spruchs in der Invalidenversicherung, in KIESER/LENDFERS [Hrsg.], Sozial-
versicherungsrechtstagung 2011, S. 27). 
Da unbestritten und aufgrund der Akten erstellt ist, dass die Beschwerde-
führerin einzig wegen der beidseitigen Taubheit behindert ist, überzeugt die 
ärztlicherseits attestierte vollständige Arbeits- und Leistungsfähigkeit inso-
weit, als sich diese Beurteilung auf die Tätigkeit als ... bezieht. Dies wird 
von der Beschwerdeführerin denn auch nicht (grundsätzlich) in Abrede ge-
stellt. Soweit sie jedoch geltend macht, der Bericht des RAD erfülle die 
rechtssprechungsgemässen Anforderungen (E. 3.2 hiervor) insoweit nicht, 
als unklar sei, ob Dr. med. C.________ die Arbeitsfähigkeit bezogen auf die 
ursprüngliche Tätigkeit oder bezogen auf eine angepasste Tätigkeit ange-
geben habe (vgl. Beschwerde S. 5-6), ist dies vorliegend insofern nicht von 
Bedeutung, weil die Beschwerdeführerin nach den Ausführungen hiervor 
durch ihre Behinderung in der Ausübung ihrer angestammten bzw. erlern-


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ten Tätigkeit nicht eingeschränkt wird. Offen gelassen werden kann zudem 
die Frage, ob sich die Einschränkungen in der Kommunikationsfähigkeit bei 
der Verwertung der 100%igen Arbeits- und Leistungsfähigkeit insoweit 
auswirken, als für einen Arbeitgeber ein höherer Führungs- und Betreu-
ungsaufwand anfällt. Denn in der vorliegenden Fallkonstellation bildet, aus-
gehend von den leistungsspezifischen Anspruchsvoraussetzungen – ent-
gegen der Annahmen der Parteien (vgl. dazu E. 3.4 hiernach) – weder die 
Arbeits(un)fähigkeit noch die wirtschaftliche Verwertbarkeit der Arbeits- und 
Leistungsfähigkeit, sondern einzig die Frage das Beweisthema, ob die Be-
schwerdeführerin zufolge ihres Gesundheitsschadens bei der Stellensuche 
beeinträchtigt ist und deshalb Anspruch auf berufliche Massnahmen in 
Form von Arbeitsvermittlung hat.
Als Gehörlose ist die Beschwerdeführerin in ihrer Kommunikationsfähigkeit 
stark eingeschränkt, worüber ein potenzieller Arbeitgeber aufgeklärt wer-
den muss. So ist beispielsweise ein Telefongespräch zur ersten Kon-
taktaufnahme nach Einreichung des Bewerbungsschreibens wie auch ein 
Bewerbungsgespräch ohne Hilfsmittel oder Dritthilfe nicht möglich und mit 
Blick auf eine mögliche Anstellung muss über die besonderen Anforderun-
gen an die Kommunikation unter Einsatz von technischen Hilfsmitteln und 
die Möglichkeiten zur Gewährung von Eingliederungshilfen informiert wer-
den, damit die Beschwerdeführerin in Konkurrenz zu anderen Mitbewerbe-
rinnen überhaupt eine Chance hat, den gewünschten Arbeitsplatz zu erhal-
ten. Damit liegt unzweifelhaft eine spezifische Einschränkung gesundheitli-
cher Art vor, welche die Stellensuche erschwert. Die Beschwerdeführerin 
ist somit für das Finden einer Stelle auf das Fachwissen und die entspre-
chende Hilfe der Invalidenversicherung angewiesen, womit die Vorausset-
zungen für die Gewährung von Arbeitsvermittlung nach der Rechtspre-
chung, an welcher die 4. und 5. IV-Revision nichts geändert haben (vgl. 
E. 2.3.2 hiervor), erfüllt sind; dies insbesondere auch unter Berücksichti-
gung der Auslegung von Art. 18 Abs. 1 Satz 1 IVG in der seit 1. Januar 
2008 gültigen Fassung (E. 3.4 hiernach).
3.4
Soweit die Beschwerdegegnerin, ausgehend vom Wortlaut von 
Art. 18 Abs. 1 Satz 1 IVG geltend macht, es liege im bisherigen bzw. erlern-
ten Beruf keine Arbeitsunfähigkeit vor, womit auch die Anspruchsvoraus-


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setzungen nicht erfüllt seien, kann dem nicht gefolgt werden. Denn der 
durch Auslegung zu ermittelnde wahre Sinn der in Frage stehenden Geset-
zesbestimmung ergibt das Folgende (vgl. E. 2.4 hiervor):
3.4.1
Von seinem Wortlaut her richtet sich Art. 18 Abs. 1 IVG an arbeits-
unfähige Versicherte, welche eingliederungsfähig sind („L'assuré présen-
tant une incapacité de travail et susceptible d'être réadapté…“, „Gli assicu-
rati che presentano un'incapacità al lavoro e sono idonei all'integrazio-
ne…“), wobei für die Arbeitsunfähigkeit auf Art. 6 ATSG verwiesen wird 
(vgl. E. 2.3.1 hiervor). Die Verordnung regelt hinsichtlich Arbeitsvermittlung 
einzig den Anspruch auf Taggeld für die Zeit, während der die versicherte 
Person auf die Vermittlung geeigneter Arbeit wartet (Art. 19 IVV); ansons-
ten ist der Verordnung keine Regelung zu entnehmen. Eine Präzisierung 
des Anspruchs auf Arbeitsvermittlung findet sich indessen im KSBE 
(Rz. 5005 [vgl. E. 2.3.2 hiervor]). Betreffend der Frage einer Frühinvalidität 
(vgl. hierzu E. 3.3 hiervor) hält der Wortlaut von Art. 18 IVG – wie auch die 
Verordnung und das Kreisschreiben – keine klare Antwort bereit.
3.4.2
 Systematisch ist die Arbeitsvermittlung unter dem Titel „Eingliede-
rungsmassnahmen und Taggelder“ (vor Art. 8 ff IVG) sowie dem Untertitel 
„Die Massnahmen beruflicher Art“ (vor Art. 15 ff. IVG) geregelt. Ausle-
gungsrelevant ist massgeblich Art. 8 Abs. 1 IVG, wonach Eingliederungs-
massnahmen – zu welchen die Arbeitsvermittlung zählt (Art. 8 Abs. 3 lit. b 
IVG) – im Grundsatz invaliden oder von einer Invalidität (Art. 8 ATSG) be-
drohten Versicherten zustehen (vgl. E. 2.1 und 2.2 hiervor). 
3.4.3
Zur Entstehungsgeschichte der Norm ist insbesondere das Folgen-
de zu beachten: Im IVG von 1959 widmete sich der Arbeitsvermittlung ein-
zig Art. 18 Abs. 1, welcher festhielt, dass eingliederungsfähigen invaliden 
Versicherten nach Möglichkeit geeignete Arbeit vermittelt werde (in der bis 
31. Dezember 2003 gültigen Fassung; ERWIN MURER, Invalidenversiche-
rungsgesetz [Art. 1-27bis IVG], 2014, S. 753, N. 15). Anlässlich der 4. IV-
Revision (2001) wurde der Gesetzeswortlaut insoweit angepasst als ein-
gliederungsfähige invalide Versicherte Anspruch auf aktive Unterstützung 
bei der Suche eines geeigneten Arbeitsplatzes sowie auf begleitende Bera-
tung im Hinblick auf die Aufrechterhaltung eines bestehenden Arbeitsplat-
zes haben (Art. 18 Abs. 1 Satz 1 IVG in der vom 1. Januar 2004 bis 


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31. Dezember 2007 gültigen Fassung). Damit war im Gesetz erstmals aus-
drücklich von einem Rechtsanspruch auf Arbeitsvermittlung die Rede (vgl. 
MURER, a.a.O., S. 754, N. 22-23), welcher „[e]ingliederungsfähige[n] invali-
de[n] Versicherte[n]“ zustand, mithin war der Anspruch an einen leistungs-
spezifischen Invaliditätsfall gebunden. Seit dem Inkrafttreten der 5. IV-
Revision am 1. Januar 2008 steht der Anspruch nach dem ausdrücklichen 
Gesetzeswortlaut (vgl. E. 2.3.1 hiervor) nunmehr schon den arbeitsunfähi-
gen Versicherten zu (MEYER/REICHMUTH, a.a.O., Art. 18 N. 2). Die Rechte 
der Versicherten wurden erheblich ausgeweitet (MURER, a.a.O., S. 754 
N. 25; siehe hierzu auch die teleologische Auslegung E. 3.4.4 hiernach). 
3.4.4
Gesetzesmaterialien können dann, wenn eine Bestimmung unklar 
ist oder verschiedene, einander widersprechende Auslegungen zulässt, ein 
wertvolles Hilfsmittel sein, um den Sinn der Norm zu erkennen und damit 
falsche Auslegungen zu vermeiden. Sie können beigezogen werden, wenn 
sie auf die streitige Frage eine klare Antwort geben (BGE 137 V 369 
E. 4.4.3.2 S. 371). 
Der Botschaft des Bundesrates zur Änderung des Bundesgesetzes über 
die Invalidenversicherung (5. Revision) vom 22. Juni 2005 (BBl 2005 
S. 4459 ff.) lässt sich entnehmen, dass im Zeitpunkt der 5. IV-Revision der 
invalidenversicherungsrechtliche Grundsatz «Eingliederung vor Rente» 
nicht mehr im ursprünglichen Sinne umgesetzt werden konnte (BBl 2005 
S. 4521). Insbesondere wurden die beruflichen Massnahmen für beruflich 
unqualifizierte Arbeitsunfähige als unzureichend taxiert und in der Folge 
eine Ausweitung der bestehenden Massnahmen beruflicher Art vorge-
schlagen (BBl 2005 S. 4522, vgl. auch S. 4524). Das Ziel der Erweiterung 
des Anspruchs auf Arbeitsvermittlung wurde vom Bundesrat mehrfach und 
ausdrücklich festgehalten. 
3.5
Die Auslegung von Art. 18 IVG ergibt massgeblich gestützt auf das 
systematische (E. 3.4.2 hiervor), das historische (E. 3.4.3 hiervor) sowie 
das teleologische Element (E. 3.4.4 hiervor), dass mit der 5. IV-Revision 
nicht – wie es die Beschwerdegegnerin versteht – eine Einschränkung, 
sondern eine Ausweitung des Leistungsanspruchs bezweckt wurde. Der 
Wortlaut von Art. 18 Abs. 1 IVG, welcher einzig „arbeitsunfähige“ Versicher-
te erfasst, ist damit nicht isoliert, sondern im Kontext mit der Grundnorm 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Mai 2019, IV/19/29, Seite 12
von Art. 8 Abs. 1 IVG dahin zu verstehen, dass nebst den invaliden und 
von Invalidität bedrohten Versicherten auch arbeitsunfähige Versicherte 
Anspruch auf Massnahmen der Arbeitsvermittlung haben, soweit sie ein-
gliederungsfähig sind (vgl. auch SILVIA BUCHER, Eingliederungsrecht der 
Invalidenversicherung, 2011, S. 426-427 N. 844, MURER, a.a.O., S. 769-
770 N. 84). 
Schliesslich steht dieses Auslegungsverständnis – im Sinne einer zeit-
gemässen Auslegung (vgl. HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, Allgemeines Ver-
waltungsrecht, 7. Aufl. 2016, S. 41 N. 180) – auch mit den weiteren politi-
schen Entwicklungen in Einklang. So beantragte der Bundesrat am 11. Fe-
bruar 2009 die Annahme des von Gisèle Ory am 15. Dezember 2008 ein-
gereichten Postulats 08.3818 „Berufliche Wiedereingliederung gehörloser 
Personen“ (vgl. www.parlament.ch > Ratsbetrieb > Suche Cura Vista > 
Postulat 08.3818 „Berufliche Wiedereingliederung gehörloser Personen“). 
Weiter führte der Bundesrat am 9. Dezember 2011 zu der von Ignazio Cas-
sis am 29. September 2011 eingereichten Interpellation 11.3900 „Berufliche 
Integration von gehörlosen Menschen fördern“ aus, für gehörlose bzw. hör-
geschädigte Personen stünden sämtliche Leistungen der Invalidenversi-
cherung, welche die Erstausbildung, Eingliederung in den Arbeitsmarkt, 
den Erhalt des Arbeitsplatzes sowie die Wiedereingliederung unterstützten, 
zur Verfügung. Sie würden in Abhängigkeit von der individuellen Situation 
zielgerichtet eingesetzt. Neben diesen Leistungen und dem erwähnten Ein-
satz sowie der Finanzierung von Dolmetschern für Gebärdensprache seien 
insbesondere der Einsatz von Jobcoaches, die Möglichkeit von Tutoriaten, 
der ausnahmsweise Taggeldbezug im Rahmen der Ausbildung und der 
Nachteilsausgleich bei Unterricht und Prüfungen zu erwähnen. Zudem exis-
tierten verschiedene Institutionen, welche die Eingliederung von Gehörlo-
sen in die Arbeitswelt unterstützten: Wesentlich sei die Führung der Be-
rufsschule für Hörgeschädigte, welche individuell zugeschnittene Ausbil-
dungen im ganzen Bereich der beruflichen Grundbildung für hörgeschädig-
te Menschen organisiere. Die Beratungsstellen für Gehörlose, welche teil-
weise zudem eine intensive Zusammenarbeit mit den Regionalen Arbeits-
vermittlungszentren (RAV) und den IV-Stellen bezüglich Vermittlung von 
gehörlosen Stellensuchenden pflegten, würden auch eine wichtige Rolle 
einnehmen. Für Dachorganisationen der Behindertenhilfe im Bereich 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Mai 2019, IV/19/29, Seite 13
Gehörlosigkeit würden Beiträge im Umfang von jährlich 9,4 Millionen Fran-
ken durch die Invalidenversicherung erbracht. Personen mit Hörbehinde-
rung würden also in verschiedenen Formen bei der Ausbildung und der 
Integration in den Arbeitsmarkt unterstützt (vgl. www.parlament.ch > Rats-
betrieb > Suche Cura Vista > Interpellation 11.3900 „Berufliche Integration 
von gehörlosen Menschen fördern“; vgl. auch prozessleitende Verfügung 
vom 25. Februar 2019).
4.
Nach dem Dargelegten ist die Beschwerde – soweit darauf einzutreten ist – 
in Aufhebung der angefochtenen Verfügung vom 28. November 2018 
(AB 25) gutzuheissen und die Beschwerdegegnerin zu verpflichten, der 
Beschwerdeführerin berufliche Eingliederungsmassnahmen in Form von 
Arbeitsvermittlung zu gewähren.
5.
5.1
Gemäss Art. 69 Abs. 1bis IVG ist das Beschwerdeverfahren vor dem 
kantonalen Versicherungsgericht in Streitigkeiten um die Bewilligung oder 
Verweigerung von IV-Leistungen kostenpflichtig. Die Kosten sind nach dem 
Verfahrensaufwand und unabhängig vom Streitwert im Rahmen von 
Fr. 200.-- bis Fr. 1’000.-- festzulegen.
Die Verfahrenskosten, gerichtlich bestimmt auf Fr. 500.--, hat bei diesem 
Ausgang des Verfahrens die unterliegende Beschwerdegegnerin zu tragen 
(Art. 108 Abs. 1 VRPG; BVR 2009 S. 186 E. 4).
5.2
Die obsiegende Beschwerde führende Person hat Anspruch auf 
Ersatz der Parteikosten. Diese werden vom Versicherungsgericht festge-
setzt und ohne Rücksicht auf den Streitwert nach der Bedeutung der Streit-
sache und nach der Schwierigkeit des Prozesses bemessen (Art. 61 lit. g 
ATSG).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Mai 2019, IV/19/29, Seite 14
In der Kostennote vom 1. April 2019 hat Rechtsanwältin B.________ einen 
zeitlichen Aufwand von 7.5 Stunden à Fr. 250.-- und damit ein Honorar von 
Fr. 1‘875.-- sowie Auslagen von Fr. 105.70 und die Mehrwertsteuer in der 
Höhe von Fr. 152.50 (7.7 % auf Fr. 1‘980.70) geltend gemacht. Dies ist 
nicht zu beanstanden. Der Parteikostenersatz wird demnach auf 
Fr. 2‘133.20 festgesetzt. Diesen Betrag hat die Beschwerdegegnerin der 
Beschwerdeführerin zu ersetzen.
5.3
Bei diesem Verfahrensausgang kommt die mit prozessleitender Ver-
fügung vom 26. März 2019 vorsorglich gewährte unentgeltliche Rechtspfle-
ge nicht zum Tragen.
Demnach entscheidet der Einzelrichter:
1.
Soweit darauf einzutreten ist, wird in Gutheissung der Beschwerde die 
angefochtene Verfügung der IV-Stelle Bern vom 28. November 2018 
aufgehoben und die Beschwerdegegnerin angewiesen, der Beschwer-
deführerin berufliche Eingliederungsmassnahmen in Form von Arbeits-
vermittlung zu gewähren.
2.
Die Verfahrenskosten von Fr. 500.-- werden der Beschwerdegegnerin 
zur Bezahlung auferlegt.
3.
Die Beschwerdegegnerin hat der Beschwerdeführerin die Parteikosten, 
gerichtlich bestimmt auf Fr. 2‘133.20 (inkl. Auslagen und MWSt.), zu er-
setzen.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Mai 2019, IV/19/29, Seite 15
4. Zu eröffnen (R):
- Rechtsanwältin B.________ z.H. der Beschwerdeführerin
- IV-Stelle Bern 
- Bundesamt für Sozialversicherungen
Der Einzelrichter:
Die Gerichtsschreiberin:
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.