be_verwaltungsgericht · 100 2014 175 · 2015-12-17 · de
5er Kammer des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern


100.2014.175U publiziert in BVR 2016 S. 105
STE/GEU/SRE
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 17. Dezember 2015
Verwaltungsrichter Burkhard, Abteilungspräsident
Verwaltungsrichterin Steinmann
Verwaltungsrichter Häberli, Keller und Rolli
Gerichtsschreiberin Geiser Keller
Berner Heimatschutz
handelnd durch die statutarischen Organe, Kramgasse 12, 3011 Bern
vertreten durch Fürsprecher …
Beschwerdeführer
gegen
Jungfraubahn AG
handelnd durch die statutarischen Organe, Harderstrasse 14,
3800 Interlaken
vertreten durch Rechtsanwalt …
Beschwerdegegnerin
und
Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion des Kantons Bern
Reiterstrasse 11, 3011 Bern
sowie
Einwohnergemeinde Lauterbrunnen
Baubewilligungsbehörde, Gemeindeverwaltung, Gemeindehaus Adler,
3822 Lauterbrunnen

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17.12.2015, Nr. 100.2014.175U,
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betreffend Baubewilligung für den Rückbau ungenutzter Gebäude und Ge-
bäudeteile der Station Eigergletscher (Entscheid der Bau-, Verkehrs- und
Energiedirektion des Kantons Bern vom 26. Mai 2014;
RA Nr. 110/2010/148)
Sachverhalt:
A.
Die Jungfraubahn AG ist Eigentümerin des Grundstücks Lauterbrunnen
Gbbl. Nr. 6002, auf dem sich die Gebäudegruppe der Station Eigerglet-
scher befindet. Am 8. Dezember 2008 stellte die Jungfraubahn AG ein Bau-
gesuch für den Rückbau ungenutzter, leerstehender Gebäude, nämlich der
Barackenkantine (Gebäude Nr. 1116c), der Dependance (Gebäude
Nr. 1116k), der Verbindungskorridore sowie der Schweineställe (Gebäude
Nr. 1116t). Dagegen erhob der Verein Berner Heimatschutz (Regional-
gruppe Interlaken-Oberhasli) am 14. Februar 2009 vorsorglich Einsprache,
weil die Bauten vermutungsweise wichtige Zeugnisse aus der Entstehungs-
geschichte der Jungfraubahn darstellten, was von einer Fachstelle abzuklä-
ren sei. Das damalige Regierungsstatthalteramt (RSA) Interlaken (seit
1.1.2010: RSA Interlaken-Oberhasli) beauftragte die Denkmalpflege des
Kantons Bern (KDP) in der Folge zu prüfen, ob bei den alten Gebäudetei-
len historische Werte vorhanden seien. Mit Fachbericht vom 14. April 2009
stufte die KDP die Remise (Gebäude Nr. 1116j) sowie die Egg (Gebäude
Nr. 1116p) in einer provisorischen Kurzbeschreibung als schützenswerte
Objekte ein. Die Dependance und die Barackenkantine sowie das Guest-
house (Herberge; Gebäude Nr. 1116d) und das Stationsgebäude/Restau-
rant (Gebäude Nr. 1116f) bezeichnete die KDP als erhaltenswerte Objekte.
Die Schweineställe, die ehemalige Post (ohne Gebäudenummer) sowie das
Gebäude des Hundewärters (Gebäude Nr. 1116b) erhielten keine Ein-
stufung. Als Teile der Baugruppe Eigergletscher seien alle eingestuften
Objekte sog. K-Objekte. Am 20. November 2009 teilte die Jungfrau-
bahn AG dem RSA Interlaken mit, sie halte an ihrem Baugesuch fest. In
der Einigungsverhandlung vom 5. Februar 2010 erläuterte die KDP ihren
Standpunkt und hielt fest, der Abbruch der Schweineställe sowie des

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Hundewärterhauses sollte möglich sein. Im Anschluss daran reichte die
Jungfraubahn AG am 31. März 2010 ein Konzept ein, in welchem sie die
weitere Verwendung der einzelnen Gebäude der Station Eigergletscher
beschrieb. Ausserdem stellte sie am 12. März 2010 ein weiteres Bauge-
such für den Rückbau des Hundewärterhauses sowie der Hundehütte mit
Hundezwinger (Gebäude Nr. 1116r). Mit Gesamtentscheid vom 10. August
2010 bewilligte das RSA Interlaken-Oberhasli die Vorhaben und wies die
Einsprache ab.
B.
Dagegen erhob der Berner Heimatschutz am 10. September 2010 Be-
schwerde bei der Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion des Kantons Bern
(BVE). Er beantragte, «dem Baugesuch der Jungfraubahn AG vom
8. Dezember 2008 betreffend den Rückbau leerstehender Gebäude am
Eigergletscher sei in Bezug auf die Gebäude Nr. 1116c ʺBarackenkantineʺ
und 1116k ʺDependanceʺ sowie die Verbindungskorridore Abschlag zu
erteilen und die angefochtene Abbruchverfügung diesbezüglich aufzu-
heben».
Auf Ersuchen der BVE reichte die Schweizerische Kommission für Denk-
malpflege (EKD) am 26. Mai 2011 ein Gutachten zur Schutzwürdigkeit der
Gebäude der Station Eigergletscher ein (nachfolgend: Gutachten EKD). Sie
empfahl, die streitbetroffenen Gebäude (Dependance, Barackenkantine
und Verbindungskorridor) der obersten Schutzkategorie «schützenswert»
zuzuordnen. In der Folge trug die KDP die Barackenkantine und die De-
pendance mit dem Verbindungskorridor im Bauinventar-Entwurf vom
8. September/24. August 2011 als schützenswerte Bauten mit Situations-
wert und Teil der Baugruppe Station Eigergletscher (K-Objekte) ein. Weiter
erstellte Rolf Schifferli, dipl. Architekt ETH/SIA, im Auftrag der BVE am
31. Mai 2012 ein Gutachten zu verschiedenen Fragen im Zusammenhang
mit der Sanierung, der möglichen Nutzung der umstrittenen Gebäude und
den jeweiligen Kosten (nachfolgend: Gutachten 1). Am 8. Oktober 2012
führte die BVE einen Augenschein durch. Im Anschluss daran beantwortete
Rolf Schifferli am 19. Oktober 2013 Zusatzfragen zum ersten Gutachten

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(nachfolgend: Gutachten 2). Am 6. November 2013 erfolgte die definitive
Eintragung der Barackenkantine und der Dependance mit dem Verbin-
dungskorridor als schützenswerte Baudenkmäler und Teile der Baugruppe
Station Eigergletscher (K-Objekte) in das Bauinventar der Einwohnerge-
meinde (EG) Lauterbrunnen.
Die BVE wies die Beschwerde mit Entscheid vom 26. Mai 2014 ab.
C.
Am 26. Juni 2014 hat der Berner Heimatschutz Verwaltungsgerichtsbe-
schwerde erhoben mit dem folgenden Rechtsbegehren:
«Der angefochtene Entscheid sei aufzuheben und dem Abbruchgesuch
der Jungfraubahn AG Abschlag zu erteilen.
- unter Kosten- und Entschädigungsfolge -»
Die Jungfraubahn AG sowie die BVE beantragen mit Beschwerdeantwort
vom 25. Juli 2014 bzw. Vernehmlassung vom 4. Juli 2014 je die Abweisung
der Beschwerde. Die EG Lauterbrunnen hat am 29. Juli 2014 mitgeteilt,
dass sie auf eine Stellungnahme verzichte.
Auf Ersuchen der Instruktionsrichterin beantwortete die KDP am 21. Juli
2015 verschiedene Fragen betreffend Kantonsbeiträge an die Erhaltung
von Baudenkmälern. Die Jungfraubahn AG hat am 6. August 2015, der
Berner Heimatschutz am 27. August 2015 dazu Stellung genommen.
Am 31. August 2015 hat die Instruktionsrichterin diese Eingaben den Ver-
fahrensbeteiligten zugestellt, sie zu Schlussbemerkungen eingeladen und
ihnen Kenntnis davon gegeben, dass sie die definitive Fassung der Bauin-
ventareinträge betreffend die Station Eigergletscher vom 6. November
2013 eingeholt hat. Der Berner Heimatschutz und die Jungfraubahn AG
haben am 7. bzw. 18. September 2015 Schlussbemerkungen eingereicht.

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Erwägungen:
1.
1.1
Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als
letzte kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des
Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG;
BSG 155.21) zuständig. Der Beschwerdeführer hat am vorinstanzlichen
Verfahren teilgenommen und ist als private Organisation zur Beschwerde
befugt (Art. 79 Abs. 2 VRPG i.V.m. Art. 40a, 35a und 35c Abs. 3 des Bau-
gesetzes vom 9. Juni 1985 [BauG; BSG 721.0]). Auf die form- und fristge-
recht eingereichte Beschwerde ist einzutreten.
1.2
Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 VRPG). Da eine Streitigkeit von grund-
sätzlicher Bedeutung vorliegt, urteilt es in Fünferbesetzung (Art. 56 Abs. 2
Bst. a des Gesetzes vom 11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichts-
behörden und der Staatsanwaltschaft [GSOG; BSG 161.1]).
2.
2.1
Die umstrittenen Gebäude befinden sich auf Bahnareal. Gemäss
Art. 18 Abs. 1 des Eisenbahngesetzes vom 20. Dezember 1957 (EBG;
SR 742.101) dürfen Bauten und Anlagen, die ganz oder überwiegend dem
Bau und Betrieb einer Eisenbahn dienen (Eisenbahnanlagen), nur mit einer
Plangenehmigung erstellt oder geändert werden. Art. 18m EBG befasst
sich gemäss Randtitel mit den sog. Nebenanlagen und bestimmt in Abs. 1
Satz 1, dass die Erstellung und Änderung von Bauten und Anlagen, die
nicht ganz oder überwiegend dem Eisenbahnverkehr dienen, dem kantona-
len Recht unterstehen. Die streitbetroffenen Gebäude dienten vor ihrer Still-
legung im Jahr 1996 bzw. 1997 als Arbeiter- und Angestelltenunterkünfte,
die Barackenkantine auch als Kantine mit Küche und Speisesaal (vgl. Kurz-
beschriebe Gebäude Nrn. 1116c und 1116k, Bauinventar EG Lauter-
brunnen, act. 12A2 und act. 12A6). Das Verwaltungsgericht hat in einem
älteren Urteil festgehalten, dass Arbeiterunterkünfte gemäss ständiger

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Praxis der rechtsanwendenden Behörden und nach herrschender Lehre
nicht als Bauten gälten, die ganz oder überwiegend dem Bahnverkehr
dienten (vgl. VGE 18044 vom 6.9.1990, E. 3a; vgl. auch VGE 18428 vom
8.4.1992, E. 3b). Allerdings waren jene Unterkünfte für Hilfskräfte gedacht,
die den Unterhalt einer bestimmten Bahnlinie ausführten; eine unmittelbare
Nähe zwischen Unterkunft und Bahnareal war nicht nötig. Hier dürfte das
jedenfalls für die ursprünglichen Bauarbeiten anders gewesen sein. Die
Frage kann offenbleiben, da die Gebäude nicht mehr in Gebrauch sind.
Das Bundesgericht hat entschieden, dass der Rückbau einer stillgelegten
Gleisanlage dem kantonalen Recht untersteht (BGer 1A.339/2005 vom
8.5.2006, in ZBl 2007 S. 107 E. 2 mit Bemerkungen von Arnold Marti). Dies
muss ebenso für eine stillgelegte Arbeiterunterkunft gelten, ist doch mit
Vollendung des Bahnbaus, jedoch spätestens mit der Stilllegung jeder
bahnbetriebliche Bezug der Gebäude weggefallen. Die Bewilligungszustän-
digkeit für den Rückbau der Gebäude liegt demnach bei den kantonalen
Behörden, was denn auch von keiner Seite bestritten wird.
2.2
Gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung dürfen die Kantone
Eisenbahnanlagen unter Schutz stellen, und zwar selbst dann oder gerade
dann, wenn sie noch betrieben werden (BGE 121 II 8 E. 3b S. 16; vgl. Be-
merkungen von Pierre Tschannen, in AJP 1995 S. 1497 ff.). Die KDP war
somit berechtigt, die Gebäude der Station Eigergletscher, die sich zwar auf
Bahnareal befinden, jedoch nicht mehr genutzt werden, in das Bauinventar
aufzunehmen (Art. 10d und Art. 152 Abs. 2 BauG; Art. 13 f. der Bauverord-
nung vom 6. März 1985 [BauV; BSG 721.1] i.V.m. Art. 37 der Verordnung
vom 25. Oktober 2000 über die Denkmalpflege [Denkmalpflegeverordnung,
DPV; BSG 426.411]).
3.
3.1
Gemäss Art. 10b Abs. 2 Satz 1 BauG dürfen schützenswerte Bau-
denkmäler nicht abgebrochen werden. Dieses Abbruchverbot gilt allerdings
nicht absolut. Denn die Verweigerung der Abbruchbewilligung stellt eine
Beschränkung der Eigentümerbefugnisse und damit einen Eingriff in die
verfassungsmässig gewährleistete Eigentumsgarantie dar (Art. 26 der Bun-

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desverfassung [BV; SR 101]; Art. 24 der Verfassung des Kantons Bern
[KV; BSG 101.1]; vgl. BGE 135 I 176 E. 4 [Pra 98/2009 Nr. 117]). Eingriffe
in Freiheitsrechte sind zulässig, wenn sie auf einer gesetzlichen Grundlage
beruhen, im öffentlichen Interesse liegen, verhältnismässig sind und den
Kerngehalt des betreffenden Grundrechts nicht verletzen (Art. 36 BV und
Art. 28 KV). Gestützt auf eine verfassungskonforme Auslegung von
Art. 10b Abs. 2 BauG ergibt sich, dass trotz des absolut formulierten Ab-
bruchverbots unter Umständen auch schützenswerte Baudenkmäler abge-
brochen werden dürfen. Nach der Rechtsprechung des Bundesgerichts und
des Verwaltungsgerichts liegen Beschränkungen der Eigentumsgarantie,
die dem Schutz von Baudenkmälern dienen, ganz allgemein im öffentlichen
Interesse und ist das öffentliche Interesse an der Erhaltung eines schüt-
zenswerten Baudenkmals sehr erheblich. Steht die Belastung für die Eigen-
tümerschaft jedoch in keinem vernünftigen Verhältnis zum konkreten öffent-
lichen Interesse an der Erhaltung des Objekts, ist ein Abbruchverbot nicht
durchsetzbar (BGE 135 I 176 E. 6.1 [Pra 98/2009 Nr. 117] mit Hinweisen,
126 I 219 E. 2c; VGE 22935 vom 28.11.2007, E. 6.1, 22620 vom
5.12.2006,
E. 7.1
[bestätigt
mit
BGer 1P.57/2007
vom
5.6.2007];
Zaugg/Ludwig, Kommentar zum bernischen BauG, Band I/II, 4./3. Aufl.
2013/2010, Art. 10a-10f N. 3 ff.; Bernhard Waldmann, Bauen und Denkmal-
schutz, in Schweizerische Baurechtstagung 2003, S. 109 ff., 124; zum
Ganzen BVR 2014 S. 251 E. 5.1; vgl. auch hinten E. 4).
3.2
Unbestritten ist, dass mit Art. 10b Abs. 2 BauG eine genügende
gesetzliche Grundlage für ein Abbruchverbot besteht. Die Beschwerdegeg-
nerin bestreitet sodann nicht mehr, dass die umstrittenen Gebäude schüt-
zenswert im Sinn der Baugesetzgebung sind (Beschwerdeantwort [act. 4],
S. 4; vgl. auch hinten E. 5.1) und folglich ein öffentliches Interesse am Ab-
bruchverbot besteht (zur Gewichtung des öffentlichen Interesses vgl. hinten
E. 5.4).
3.3
Uneinig sind sich die Parteien hinsichtlich der Verhältnismässigkeit.
Der Grundsatz der Verhältnismässigkeit verlangt, dass eine Massnahme
für das Erreichen des im öffentlichen oder privaten Interesse liegenden
Ziels geeignet und erforderlich ist und sich für die betroffene Person in An-
betracht der Schwere der Grundrechtseinschränkung als zumutbar erweist.

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17.12.2015, Nr. 100.2014.175U,
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Es muss eine vernünftige Zweck-Mittel-Relation vorliegen (vgl. statt vieler
BGE 140 I 353 E. 8.7, 2 E. 9.2.2; BVR 2014 S. 251 E. 5.2, 2013 S. 105
E. 5.1, je mit Hinweisen). Die Beschwerdegegnerin bestreitet zu Recht we-
der die Eignung noch die Erforderlichkeit des Abbruchverbots: Ein Ab-
bruchverbot ist geeignet, das im öffentlichen Interesse liegende Ziel der
Erhaltung der schützenswerten Gebäude zu erreichen. Dass die Gebäude
sanierungsbedürftig sind, ändert nichts daran, zumal sie sich in einem sa-
nierungsfähigen Zustand befinden (Gutachten 1 [Vorakten BVE, nach
pag. 120], Antworten 1a und 1b, S. 2 f.; BVR 2014 S. 251 E. 5.2; vgl. auch
hinten E. 5.4 a.E.). Auch die Erforderlichkeit des Abbruchverbots ist gege-
ben. Eine mildere Massnahme ist nicht ersichtlich, kommt doch gerade
dem Erhalt eines schützenswerten Baudenkmals zumal als Teil eines ge-
schützten Ensembles erhebliches Gewicht zu (vgl. hinten E. 5.4), weshalb
die Dokumentation der Bauten vor dem Abbruch oder der Rückbau nur bis
auf die Grundmauern dem öffentlichen Interesse nicht gerecht würden (an-
gefochtener Entscheid, E. 3e). Ebenso ungeeignet wäre ein nur teilweises
Abbruchverbot, wobei ein Teilabbruch auch in finanzieller Hinsicht keine
Vorteile bieten würde (vgl. dazu Gutachten 2 [Vorakten BVE, nach
pag. 210], Antworten 1-4).
4.
4.1
Die Zumutbarkeit als Teilaspekt der Verhältnismässigkeit ist anhand
einer Abwägung der gegenläufigen Interessen zu beurteilen (BVR 2014
S. 251 E. 5.2; Tschannen/Zimmerli/Müller, Allgemeines Verwaltungsrecht,
4. Aufl. 2014, § 21 N. 16). Die Zumutbarkeit eines Abbruchverbots ist folg-
lich nicht isoliert anhand der zu erwartenden Aufwendungen für den Erhalt
der Baudenkmäler zu beurteilen. Vielmehr ist auch das öffentliche Inte-
resse an der Erhaltung der Gebäude und damit der Grad der Schutzwürdig-
keit zu berücksichtigen. Nach der Rechtsprechung des Bundesgerichts und
des Verwaltungsgerichts sind bei der Prüfung der Zumutbarkeit eines Ab-
bruchverbots Rentabilitätsüberlegungen desto geringer zu gewichten, je
schutzwürdiger eine Baute ist. Die Eigentumsbeschränkung ist zumutbar,
wenn eine dem Erhaltungsgebot gerecht werdende Nutzung des Gebäudes
auf längere Sicht tragbar ist. Kommt dem öffentlichen Interesse an der Er-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17.12.2015, Nr. 100.2014.175U,
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haltung kein überragendes Gewicht zu, kann ein Abbruchverbot den
Grundeigentümerinnen und -eigentümern hingegen nicht zugemutet wer-
den, wenn es auf Dauer mit finanziellen Verlusten verbunden wäre
(BVR 2014 S. 251 E. 5.2, 1996 S. 68 E. 4c; VGE 22935 vom 28.11.2007,
E. 6.4, 22620 vom 5.12.2006, E. 7.4; BGE 126 I 219 E. 2c, 118 Ia 384
E. 5e; BGer 1P.584/1995 vom 23.6.1995, in ZBl 1996 S. 366 E. 6b), d.h.
die Aufwendungen auch bei einer einfachen Sanierung derart hoch wären,
dass sie nicht durch die erzielbaren Erträge gedeckt werden könnten. Dies
gilt jedoch nur unter der Voraussetzung, dass das Grundstück ohne Ab-
bruchverbot überhaupt gewinnbringend genutzt werden kann. Ist eine
bauliche Nutzung der Liegenschaft ohnehin nur mit Verlusten möglich, so
wäre es nicht sachgerecht, die wirtschaftliche Tragbarkeit der Eigen-
tumsbeschränkung anhand eines Kosten/Nutzen-Verhältnisses zu beurtei-
len (BVR 1996 S. 68 E. 4d). In diesem Sinn hat das Bundesgericht festge-
halten, dass ein Abbruchverbot für eine Hofgruppe jedenfalls solange zu-
mutbar sei, als kein ausführungsreifes Alternativprojekt bestehe, beim blos-
sen Abbruch kein substantieller Ertrag ersichtlich sei und keine ins Gewicht
fallende Erhaltungsaufwendungen notwendig seien (BGE 115 Ia 27
E. 4b/cc).
4.2
Die Beschwerdegegnerin will die Gebäude ersatzlos abbrechen. Sie
macht nicht geltend, diese stünden einer anderen (gewinnbringenden) Nut-
zung des Grundstücks im Weg. Dies ist aufgrund der im Gutachten 1 ge-
machten Ausführungen auch nicht ersichtlich. Der von der BVE beauftragte
Gutachter hielt zunächst fest, dass die Station Eigergletscher und nament-
lich die hier umstrittenen Gebäude aus einer rein konsumtiven Nutzungsbe-
trachtung heraus gebaut worden seien. Sie dienten am logistisch besten
Platz dem Bau der Jungfraubahn. Ein wirtschaftlich kostendeckender Er-
trag der Gebäude sei bei deren Planung und Bau sicher kein Thema gewe-
sen. Vielmehr seien die Bauten als Baukostenanteil der Gesamtinvestition
«Bau der Jungfraubahn» betrachtet worden. Damals wie heute seien die
Bauten Teil der Gesamtinvestition Jungfraubahn als Unternehmen. Unter
Berücksichtigung der Lage, der Erschliessung, der Schutzwürdigkeit, der
Nutzungsmöglichkeiten und des aktuellen Zustands schloss der Gutachter
sodann, dass alle Gebäude der Station Eigergletscher durch neue, bahnun-
abhängige Nutzungen bloss einen Ertrag abwerfen würden, der nicht ein-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17.12.2015, Nr. 100.2014.175U,
Seite 10
mal einen nachhaltigen Unterhalt (Substanzerhaltung) erlauben würde. Ein
wirtschaftlicher Nutzen und Sinn der Gebäudegruppe ergebe sich nur für
die Bahnunternehmung, soweit ein Gebäude für die Bahninfrastruktur sinn-
voll sei, was namentlich für die Barackenkantine und die Dependance nicht
zutreffe; diese stellten reine Kostenfaktoren dar. Die ganze Baugruppe sei
folglich nicht sinnvoll handelbar und es sei kein Verkehrswert ermittelbar
(Gutachten 1, Antwort 2, S. 4 f. und 11). Im Gutachten 2 führte der Gut-
achter ergänzend aus, es könne nicht damit gerechnet werden, dass die
beiden Gebäude einzeln oder zusammen je kostendeckend vermietet wer-
den könnten. Selbst bei einer Realisierung der Y-Bahnverbindung (heute:
sog. V-Bahn) ab Grindelwald Grund und einer entsprechenden Frequenz-
steigerung würden die beiden Gebäude immer noch schlecht liegen. Ein
sinnvoller Verkauf könne faktisch ausgeschlossen werden, da eine neue
Eigentümerschaft erschliessungs- und betriebsmässig immer von der
Grundinfrastruktur der Bahn abhängig wäre (Leitungen, Transporte, Öff-
nungszeiten, Erreichbarkeit, Rettungsdienste etc.), die Zonenkonformität
nicht abgesichert sei und eine von den Bahnanlagen unabhängige Er-
schliessungskonstruktion mit erheblichen Zusatzkosten verbunden wäre
(Antwort 5, S. 7).
4.3
Unbestritten ist sodann, dass die Rückbaukosten gemäss Schät-
zung im Gutachten 1 Fr. 1,8 Mio. betragen. Die hohen Kosten sind Folge
der besonderen Lage der Gebäude, die namentlich den Abtransport des
Abbruchmaterials zu einer aufwändigen Angelegenheit macht: Damit der
Schutt während der Nacht per Bahn abgeführt werden kann, müssen die
Mulden tagsüber talwärts zu einer Zwischendeponie bei den Gleisen trans-
portiert werden, wofür der Bau einer befahrbaren Umladeplattform erforder-
lich ist. Der Verlad auf die Bahnwagen erfolgt mittels Gabelstapler, da die
Installation eines Baukrans wegen der Fahrstromleitungen nicht möglich ist.
Das Material wird anschliessend bei der Station Kleine Scheidegg umgela-
den, nach Grindelwald Grund gefahren, dort auf Lastwagen verfrachtet und
zu Deponien geführt. Witterungsbedingt stehen für den gesamten Rückbau
inkl. Entsorgung des Materials zudem nur rund vier Monate (Juni-Septem-
ber) zur Verfügung (Gutachten 1, Antwort 3, S. 12 f.).

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17.12.2015, Nr. 100.2014.175U,
Seite 11
4.4
Abzuwägen gilt es bei dieser Ausgangslage auf der einen Seite das
private Interesse der Beschwerdegegnerin am ersatzlosen Abbruch der
nicht mehr benötigten Gebäude, wofür einmalig ein Betrag von Fr. 1,8 Mio.
aufgewendet werden müsste, hingegen sämtliche Sanierungs- und Unter-
haltskosten entfielen, gegen das öffentliche Interesse am Erhalt der schüt-
zenswerten Baudenkmäler auf der anderen Seite.
5.
Zum Grad der Schutzwürdigkeit und damit zum öffentlichen Interesse am
Erhalt der Gebäude ergibt sich was folgt:
5.1
Die KDP hat am 6. November 2013 die definitiven Einträge der Bau-
gruppe Station Eigergletscher und der dazu gehörenden Einzelgebäude in
das Bauinventar der Gemeinde vorgenommen. Entwurf und definitive Beur-
teilung stimmen sowohl hinsichtlich der Schutzstufe als auch der Kurzbe-
schreibungen überein (vgl. Vorakten BVE, pag. 83 ff., sowie act. 12A1-7).
Die BVE hat die Einstufung der Barackenkantine und der Dependance als
schützenswerte Baudenkmäler nach dem Augenschein als überzeugend
bezeichnet (angefochtener Entscheid, E. 2f). Die Beschwerdegegnerin be-
streitet diese Beurteilung nicht mehr (vgl. Beschwerdeantwort, S. 4).
5.2
Dem Kurzbeschrieb im Bauinventar ist zur Barackenkantine Folgen-
des zu entnehmen:
«Ehem. Arbeiterbaracke von 1897; 1924 östl. Erweiterung u. Einbau für
Unterkünfte; später Verwendung als Kantine mit Küche u. Speisesaal,
so genannte ʹBarackenkantineʹ (seit 1996 stillgelegt)
2-stöckiger, verputzter u. z.T. verschindelter Bau mit Satteldach. So-
ckelgeschoss (EG) aus örtlichem Gestein massiv errichtet, OG aus ei-
ner Fachwerkkonstruktion. Verputz im EG grau, im OG rötlich. N-seiti-
ger Korridor mit Quergiebel, der an den geschlossenen Verbindungs-
trakt zu Nr. 1116K (Dependance) anschliesst. Im EG Lagerräume,
Hauptgeschoss mit ehem. Küche u. Speisesaal. Die W-Seite zum Ver-
bindungstrakt weist eine Tür u. 3 Fenster auf. Das Gebäude ist in sei-
ner Funktion als erste u. ganzjährige Arbeiterbehausung für die Jung-
fraubahn an der Station Eigergletscher von grosser sozialgeschichtli-
cher Bedeutung. Die Baracke ist schweizweit eine der wenigen aus der
Frühzeit des Eisenbahnbaus, die noch am originalen Standort erhalten
ist.»

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Die Dependance wird wie folgt beschrieben:
«Dependance, wohl von 1901 oder 1910; 1920er Jahre umgeb. (Fas-
sade und Dach); M. 20 Jh. Verbindungsgang zu 1116C angefügt; seit
1997 stillgelegt
Langrechteckiger schmaler u. hoher Bau mit 2 Geschossen u. hohem
Kellergeschoss. Satteldach mit Vogeldielen; urspr. Flachdach. Feine
Lisenen im grobkörnigen Putz gliedern die S-Fassade in regelmässige
Felder, dazwischen 6 Fensterachsen. Östl. erkerartige Fenster in den
Giebelfeldern. Der Hauptzugang befindet sich auf der N-Seite u. führt
in das angebaute Treppenhaus in der NW-Ecke. Es handelt sich um
den für die Angestellten bereits anspruchsvoller gestalteten Ergän-
zungsbau zur 1. Arbeiterbaracke (1116C). Beide Gebäude sind auf der
N-Seite durch einen geschlossenen u. abgetreppten Korridor miteinan-
der verbunden u. liegen unterhalb des Gleistrassees. Besonders in
Kombination mit der Arbeiterbaracke wichtiges Zeitzeugnis.»
Zur Baugruppe I (Station Eigergletscher) steht im Bauinventar dieses:
«Die Siedlung Eigergletscher wirkt von S u. W vor allem durch die hie-
rarchische Staffelung der Gebäude im Berghang. Durch die Mitte der
Gebäudegruppe zur Bergeinfahrt im O führt das Gleistrassee. Die Bau-
ten oberhalb der Gleise, die stattliche Remise (1116J), das Beamten-
u. Verwaltungsgebäude (1116P) u. die Herberge (1116D), bilden eine
stilistische Einheit (Bauzeit, Baumaterial u. gestalterische Details). Die
Arbeiterbaracke (1116P) u. die Dependance (1116K) unterhalb der
Gleise u. das Stationsgebäude (1116F), gehören der frühen Phase des
Bahnbaus an. 1898 wurde die Strecke Kleine Scheidegg-Eigerglet-
scher eröffnet. Die Station Eigergletscher diente einerseits als Aus-
gangspunkt für den Spazierweg zum Gletscher, andererseits mit Arbei-
terunterkünften u. Werkstätten als Stützpunkt für den Bau des Jung-
frautunnels, der 1912 eröffnet wurde. In der Entstehungs- u. Touris-
musgeschichte der Bahn nimmt sie daher einen wichtigen Stellenwert
ein. Die Baracken zeugen von den harten Arbeitsbedingungen am
Tunnel. Die Depotwerkstätte ist noch heute technisches Zentrum für
den Betrieb der Jungfraubahn u. die höchstgelegene Eisenbahnwerk-
statt Europas. Im ehem. Beamten- u. Verwaltungsgebäude residierte
bei seinen Besuchen der Begründer der Jungfraubahn, Adolf Guyer-
Zeller. Die Station ist ein Ensemble von technik- u. sozialgeschichtli-
cher Bedeutung: Als höchste Eisenbahn Europas war die Jungfrau-
bahn eine Pionierleistung. Ihr Bau bedeutete einen grossen finanziel-
len u. technischen Aufwand, zumal es sich damals um den längsten
Tunnelbau durch eine Permafrostzone handelte. Seit 2002 ist die
Jungfrauregion Teil des UNESCO-Weltkulturerbes. (s. auch Lauter-
brunnen-Wengen N.N., Bahnanlage der Wengernalp- u. Jungfrau-
bahn.)»
5.3
Die KDP hat ihre Beurteilung massgeblich auf die Begutachtung der
EKD gestützt (Vorakten BVE, pag. 53 ff.). Danach bietet die Jungfraubahn
technikgeschichtliche Superlativen von internationaler Bedeutung, wie der
Bau des damals längsten Tunnels durch eine Permafrostzone und der
Drehstrombetrieb. Die am 1. August 1912 eröffnete Endstation Jungfrau-
joch sei mit 3'454 m.ü.M. der höchstgelegene Bahnhof Europas. Die Bahn

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17.12.2015, Nr. 100.2014.175U,
Seite 13
sei denn auch im Schweizerischen Inventar der Kulturgüter von nationaler
Bedeutung aufgeführt. Zudem sei die Jungfrauregion seit 2002 Teil des
UNESCO-Welterbes «Schweizer Alpen Jungfrau-Aletsch» (Ziff. 4, 8 und
9/1).
Zur Bedeutung der Baugruppe Station Eigergletscher führt die EKD aus
(Ziff. 8):
«Die Baugruppe auf der Station Eigergletscher, in der bis zu 250 Arbei-
ter lebten und sich versorgten und in der bis heute Tausende von
Bahn- und Wandertouristen einen Aufenthalt geniessen, dokumentiert
unter allen Stationen der Jungfraubahn deren Gründergeschichte am
umfassendsten. Das Ensemble ist nicht nur für die höchste Eisenbahn
Europas, sondern auch im Vergleich mit anderen Bergbahnen von ho-
hem sozialhistorischen Wert. Die Barackenkantine ist eine der wenigen
Arbeiterunterkünfte aus der Geschichte des frühen Eisenbahnbaus, die
sich – wenn auch umgebaut – an Ort noch erhalten hat. Sie legt
Zeugnis ab von den harten Arbeitsbedingungen, unter denen das Bau-
denkmal Jungfraubahn entstanden ist.
Der Station Eigergletscher kommt aus Sicht der EKD innerhalb der
Jungraubahn technik-, sozial- und tourismusgeschichtlich eine dreifa-
che Rolle zu:
1.
Während der Bauarbeiten an der Jungfraubahn diente die Station
mit ihren Arbeiterunterkünften und Werkstätten als Stützpunkt für
den Bau des Jungfrautunnels.
2.
Die Station war von Beginn an ein Haltepunkt für Touristen, die
von da aus den Eigergletscher und die Bergwelt betrachteten und
betrachten. Ebenso von Anfang an war das Stationsgebäude da-
her mit einem Restaurant versehen.
3.
Mit ihrer Depotwerkstätte ist die Station Eigergletscher auch heute
noch technisches Zentrum für den Betrieb der Jungfraubahn. Es
ist dies die höchstgelegene Eisenbahnwerkstatt Europas.»
Das Hauptziel liege darin, die Baugruppe am Eigergletscher in ihrem Situ-
ationswert zu würdigen und zu erhalten. Bei einem Ensemble dieser tech-
nik- und sozialgeschichtlichen Bedeutung erscheine es grundsätzlich ange-
bracht, alle Objekte, die aus der Bauzeit der Jungfraubahn stammen (1896-
1912) und die wesentlichen Teile ihrer ursprünglichen Bausubstanz be-
wahrt haben, der gleichen obersten Schutzkategorie zuzuweisen. Später
entstandene Objekte seien individuell zu beurteilen. Das Nebeneinander
von reicheren und bescheideneren Objekten sei geradezu ein Charakte-
ristikum historischer Eisenbahnarchitektur. Das ehemalige Beamtenhaus
Egg, in dem während der Bauarbeiten an der Jungfraubahn Adolf Guyer-
Zeller bei seinen Aufenthalten vor Ort residierte, sei nicht nur grösser als
die Barackenkantine, sondern mit seinen hohen getäferten Räumen auch

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17.12.2015, Nr. 100.2014.175U,
Seite 14
reicher ausgestattet. Sozialgeschichtlich gesehen dokumentiere dieses
Gefälle die grosse Distanz zwischen den führenden und den ausführenden
Gesellschaftsschichten der Zeit um 1900 (Ziff. 8; vgl. auch Ziff. 9/5). Be-
deutende Hochbauten der Jungfraubahn aus der Zeit des Bahnbaus und
der Belle Epoque seien nur noch an der Station Eigergletscher erhalten
(Ziff. 9/2). Die Gebäudegruppe am Eigergletscher sei das einzige Ensem-
ble aus der Bauzeit der Jungfraubahn, das sich noch weitgehend erhalten
habe. Ihre eisenbahnhistorische Bedeutung liege darin, dass sie die ent-
scheidenden Entwicklungen von den Anfängen des Bahnbaus bis heute
dokumentiere (Stützpunkt für den Bau des Jungfrautunnels, touristischer
Ort zur Besichtigung des Gletschers, technisches Zentrum für den Betrieb
der Jungfraubahn). Prägend wirke die Gebäudegruppe am Eigergletscher
sowohl durch ihre Anordnung beidseits des Bahngleises vor der Bergein-
fahrt in den grossen Tunnel als auch durch markante Einzelbauten wie die
Werkstätte und die Egg als Bauten mit Sichtsteinmauerwerk und Rund-
bogen (Ziff. 9/3).
Die Barackenkantine habe trotz An- und Umbau von 1924 und der Umnut-
zung zur Kantine wesentliche Teile ihrer ursprünglichen Bausubstanz wie
die Riegelkonstruktion und das hauptsächliche Volumen bewahrt. Die west-
liche Schmalseite stimme grösstenteils auch heute noch wörtlich mit jener
auf einer Fotografie der Zeit um 1900 überein. Angesichts dieses Befundes
und der ausgeführten sozialgeschichtlichen Bedeutung für den Bau der
Jungfraubahn sei die Barackenkantine als schützenswertes Objekt einzu-
stufen und zu erhalten. Die Dependance sei vermutlich erst nach dem
Bahnbau in den 1920er Jahren entstanden. Wohl in der Mitte des
20. Jahrhunderts habe man die Dependance und die Barackenkantine
durch einen geschlossenen Verbindungsgang mit dem Stationsgebäude
verbunden. Da der Dependance und dem Verbindungsgang ein hoher Ei-
genwert zukomme und sie das Layout der Gründungsanlage stringent wei-
terführten, empfahl die EKD, auch diese beiden Objekte der höchsten
Schutzkategorie zuzuordnen (Ziff. 8). Die grosse sozialgeschichtliche Be-
deutung der Barackenkantine liege darin, dass sie eine der wenigen Arbei-
terbaracken aus der Frühzeit des Eisenbahnbaus sei, die sich bis heute an
Ort weitgehend erhalten habe. Alle drei Objekte (Barackenkantine, Depen-
dance und Verbindungsgang) seien wichtige Elemente der Gebäudegruppe

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17.12.2015, Nr. 100.2014.175U,
Seite 15
am Eigergletscher. In unterschiedlicher Zeit entstanden, spiegelten sie die
von der Bauzeit der Bahnanlage bis zur touristischen Nutzung veränderten
Anforderungen an ein bahnhistorisches Hochbauensemble (Ziff. 9/4). Ein
Verlust dieser drei Objekte würde das Ensemble am Eigergletscher um
eine räumlich zentrale architektonisch eigenständige Untergruppe schwä-
chen (Ziff. 9/6).
5.4
Die ausführlichen Erläuterungen der EKD überzeugen und zeigen,
dass den zum Rückbau vorgesehenen Gebäuden sowie der Baugruppe als
Ganzes grosse eisenbahn- und sozialhistorische Bedeutung zukommt. Es
liegt auf der Hand, dass die Arbeiterunterkunft, die von den überaus harten
Arbeitsbedingungen zeugt, ganz wesentlich dazu beiträgt, dass die Station
Eigergletscher als Ensemble ein einzigartiges Zeitzeugnis für den Bau der
Jungfraubahn und den Eisenbahnbau an sich darstellt. Dasselbe gilt für die
Dependance und den Verbindungsgang, welche zusammen mit der Bara-
ckenkantine für die frühe Betriebszeit der Jungfraubahn stehen (vgl. Gut-
achten EKD, Ziff. 9/6). Der besondere Wert der Baugruppe ergibt sich ge-
mäss der EKD gerade aus dem Nebeneinander der unterschiedlichen
Funktionen dienenden und aus verschiedenen Etappen des Bahnbaus und
-betriebs stammenden Gebäuden (vgl. Gutachten EKD, Ziff. 9/5). In diesem
Sinn führte auch die KDP aus, dass die Gebäude an sich von lokaler Be-
deutung seien, dem Situationswert jedoch nationale Bedeutung zukomme
(Bericht vom 21.7.2015 [act. 9], Bst. b; vgl. auch Stellungnahme vom
2.11.2010, Vorakten BVE, pag. 44). Das öffentliche Interesse am Erhalt der
Barackenkantine, der Dependance und des Verbindungsgangs als Teile
der Baugruppe Eigergletscher ist somit als sehr gewichtig einzustufen.
Selbst im Fall einer Alternativnutzung müssten Rentabilitätsüberlegungen
folglich in den Hintergrund treten. Wie der Beschwerdeführer sodann zu
Recht ausführt, wird auch der Erhalt ohne Nutzung dem öffentlichen Inte-
resse am Erhalt der Gebäudegruppe gerecht (vgl. Beschwerde, S. 10): Ge-
mäss der Publikation «Leitsätze zur Denkmalpflege in der Schweiz» (EKD,
Zürich 2007) sichere die Nutzung eines Denkmals das Interesse an seinem
Unterhalt und die dazu notwendigen Einkünfte. Denkmalnutzung dürfe in-
dessen nicht nur ökonomisch definiert werden. Auch eine ideelle oder städ-
tebauliche bzw. landschaftsprägende Bedeutung oder eine museale Prä-
sentation seien als Nutzungen zu verstehen (Ziff. 3.2, S. 19).

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17.12.2015, Nr. 100.2014.175U,
Seite 16
6.
Dem öffentlichen Interesse am Erhalt der Baudenkmäler ist das private
Interesse der Beschwerdegegnerin am ersatzlosen Abbruch der nicht mehr
benötigten Gebäude bzw. an der Ersparnis der für einen Erhalt erforderli-
chen Geldmittel gegenüberzustellen.
6.1
Gemäss Gutachten 1 ist es möglich, die umstrittenen Gebäude mit
kleinstmöglichem Aufwand rein zu Erhaltungszwecken zu sanieren und vor
weiterem Schaden zu bewahren. Die Kosten für eine solche Instandstel-
lung würden sich auf Fr. 750ʹ000.-- belaufen (Kostenschätzung +/- 15 %),
die jährlichen Unterhaltskosten auf Fr. 18ʹ000.-- (für laufenden Unterhalt
und grosszyklische Erneuerungen alle 20-30 Jahre je Fr. 9'000.--; vgl. Ant-
worten 5, S. 14, sowie detailliert zu den Sanierungskosten Antwort 2,
S. 7 f., zu den Unterhaltskosten Antwort 2, S. 9). Soweit der Beschwerde-
führer einwendet, der bei den Instandstellungskosten einberechnete Auf-
wand von Fr. 10'000.-- für die Heizung zu Frostschutzzwecken sei nicht
nötig, mag es zwar zutreffen, dass es genügt, das Wasser aus den beste-
henden Sanitäranlagen abzulassen, um deren Frostsicherheit zu gewähr-
leisten. Dass damit aber auch die Gebäude vor Frostschäden geschützt
wären, ist weder dargelegt noch erstellt, weshalb kein Grund besteht, von
den Angaben des Experten abzuweichen. Das gilt auch, soweit die Be-
schwerdegegnerin zusätzlich Fr. 150'000.-- für mindestens eine nicht
wintersichere Erschliessung veranschlagt haben will (so Beschwerdeant-
wort, S. 5). Solche Kosten fallen bei einem Erhalt ohne Nutzung nicht an.
Gemäss Gutachten 1 wäre eine zusätzliche Erschliessungskonstruktion
nötig, um einen vom Stationsgebäude unabhängigen Zugang zu den Ge-
bäuden als Voraussetzung für deren Handelbarkeit zu ermöglichen (Ant-
wort 2, S. 4; vgl. auch Gutachten 2, Antwort 5, S. 7), was nach dem Gesag-
ten ausser Betracht fällt (vorne E. 4.2).
6.2
Der Beschwerdeführer macht geltend, der grösste Teil der Sanie-
rungskosten sei auf vernachlässigten Unterhalt zurückzuführen, weshalb
diese nicht in die Verhältnismässigkeitsprüfung einzubeziehen seien (Be-
schwerde, S. 9).

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17.12.2015, Nr. 100.2014.175U,
Seite 17
6.2.1
Die Sanierungskosten von Fr. 750ʹ000.-- für den Erhalt ohne Nut-
zung entsprechen gemäss Gutachten 1 dem aufgelaufenen, nicht ausge-
führten Unterhalt (vgl. Gutachten 1, Antwort 4a, S. 13). Die Beschwerde-
gegnerin führt in diesem Zusammenhang an, dass sie die Gebäude ihrer
Nutzung entsprechend unterhalten habe (Beschwerdeantwort, S. 6). Vor
der Vorinstanz hat sie diesbezüglich ausgeführt, die Gebäude seien für
eine bestimmte, zeitlich beschränkte Nutzung erbaut worden. Diese Nut-
zung sei abgeschlossen. Es sei unter diesen Umständen normal, dass
keine über das absolut Notwendige hinausgehende Investitionen getätigt
worden seien und sich die Unterhaltsarbeiten auf die blosse Gefahrenab-
wehr beschränkt hätten (Beschwerdeantwort vom 23.1.2014, Vorakten
BVE, pag. 225).
6.2.2
Aus dem in Art. 10b Abs. 2 BauG verankerten grundsätzlichen Ab-
bruchverbot folgt, dass Grundeigentümerinnen und Grundeigentümer, die
den gebotenen Unterhalt eines Baudenkmals vernachlässigen, ein
Abbruchgesuch nicht damit begründen können, dass die Erhaltung dessel-
ben wegen des (erhöhten) Sanierungsaufwands unverhältnismässig sei
(BVR 2014 S. 251 E. 6.1 mit Hinweisen). Einer Grundeigentümerin, die
damit rechnen durfte, dass sie ein Gebäude unter bestimmten Bedingun-
gen abbrechen darf, obwohl es sich um ein inventarisiertes Baudenkmal
handelt, kann allerdings nicht vorgeworfen werden, sie habe den Gebäude-
unterhalt auf ein Minimum beschränkt (BVR 2014 S. 251 E. 6.3). Da sich
die Baugruppe Eigergletscher ausserhalb des Baugebiets (und ausserhalb
des Wirkungsbereichs des Zonenplans Wengen) befindet (Eingabe Ge-
meinde vom 18.10.2010, Vorakten BVE, pag. 42), ist die Inventarisierung
der Gebäude erst im Rahmen des Baubewilligungsverfahrens erfolgt (vgl.
Art. 152 Abs. 2 BauG; vgl. auch angefochtener Entscheid, E. 2b; vorne
Bst. A und B). Es liesse sich folglich argumentieren, dass die Beschwer-
degegnerin nicht um die Schutzwürdigkeit der Gebäude wusste und des-
halb keinen Anlass hatte, daran zu zweifeln, dass sie sie dereinst abbre-
chen dürfe, weshalb ihr der auf ein Minimum beschränkte Unterhalt eben-
falls nicht vorzuwerfen sei. Voraussetzung dafür wäre aber, dass keine Ver-
pflichtung zu allgemeinem Gebäudeunterhalt besteht (BGer 1A.191/1998
vom 11.10.1999, in Pra 89/2000 Nr. 63 E. 3b betreffend den Kanton Waadt;
BGer 1C_418/2007 vom 25.7.2008, E. 3 und 4.5 betreffend den Kanton

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17.12.2015, Nr. 100.2014.175U,
Seite 18
Zürich). Gemäss Art. 21 Abs. 1 BauG sind Bauten und Anlagen so zu er-
stellen, zu betreiben und zu unterhalten, dass weder Personen noch Sa-
chen gefährdet werden. Ob diese im Wesentlichen mit der zürcherischen
Regelung übereinstimmende (beschränkte) Unterhaltspflicht dazu führt,
dass die aufgelaufenen Unterhaltskosten nicht in die Verhältnismässig-
keitsprüfung einzubeziehen sind, muss mit Blick auf die nachfolgenden
Erwägungen nicht abschliessend beantwortet werden.
6.3
Zu berücksichtigen gilt es hingegen, dass die KDP Kantonsbeiträge
an die Sanierungskosten in Aussicht gestellt hat. Auf Frage der Instrukti-
onsrichterin hat die KDP ausgeführt, mit Ausnahme der Kosten für Räu-
mungen/Abtransport (sofern es nicht sorgfältige Demontagen von Bauteilen
zur Wiederverwendung seien) von Fr. 50ʹ000.-- handle es sich um beitrags-
berechtigte Kosten. Es sei von einem Beitragssatz von 30 % auszugehen,
womit sich der Kantonsbeitrag an die beitragsberechtigten Kosten von
Fr. 700ʹ000.-- auf Fr. 210ʹ000.-- belaufe. Jährlich wiederkehrende Beiträge
an reine Unterhaltskosten seien im vorliegenden Fall nicht möglich. Denk-
bar sei jedoch, an klar abgegrenzte spätere Restaurierungsetappen weitere
Beiträge zu sprechen (act. 9, Bst. d-f).
7.
In die Interessenabwägung fliessen bei dieser besonderen Ausgangslage
nach dem Gesagten die folgenden Überlegungen ein:
7.1
Der Erhalt ohne Nutzung wirft keinen Ertrag ab, weshalb bei einer
reinen Kosten/Nutzen-Prüfung die wirtschaftliche Tragbarkeit ohne weiteres
verneint werden müsste. Der Beschwerdegegnerin entsteht nach dem Ge-
sagten aber so oder anders ein Verlust; Rentabilitätsüberlegungen können
deshalb von vornherein keine Rolle spielen. Zu prüfen ist vielmehr, ob die
aus dem Abbruchverbot folgende finanzielle Belastung im Vergleich zu den
Kosten für den Abbruch mit Blick auf das Erhaltungsinteresse zumutbar ist.
Dabei ist zu beachten, dass das öffentliche Interesse am Erhalt der als
schützenswert eingestuften Bauten sehr gewichtig ist (vgl. auch vorne
E. 5.4).

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17.12.2015, Nr. 100.2014.175U,
Seite 19
7.2
Stellt man zunächst nur die Sanierungskosten für den Erhalt ohne
Nutzung von Fr. 750'000.-- den Abbruchkosten von Fr. 1,8 Mio. gegenüber,
erleidet die Beschwerdegegnerin mit dem Rückbau den grösseren finan-
ziellen Verlust; im Sanierungsfall würde sie Fr. 1'050'000.-- sparen. Die
KDP hat zudem einen Kantonsbeitrag an die Sanierungskosten in Aussicht
gestellt (vorne E. 6.3). Dieser kann nicht als «vernachlässigbar gering»
(vgl. Stellungnahme Beschwerdegegnerin vom 6.8.2015 [act. 13]) bezeich-
net werden, beträgt er doch immerhin knapp einen Drittel der beitragsbe-
rechtigten Kosten. Der Beschwerdeführer geht davon aus, dass sowohl die
beitragsberechtigten Kosten als auch der Beitragssatz höher seien, als es
sich aus den genannten Angaben der KDP ergebe (Stellungnahme vom
27.8.2015 [act. 14]). Der genaue Kantonsbeitrag muss für die Verhältnis-
mässigkeitsprüfung jedoch nicht bekannt sein; es genügt, wenn klar ist, in
welcher Grössenordnung sich dieser bewegt. Im Folgenden ist davon aus-
zugehen, dass mit einem Kantonsbeitrag von Fr. 210'000.-- zu rechnen ist.
Mit Blick darauf würde sich die nach einer Sanierung zwecks Substanzer-
halt verbleibende Ersparnis auf Fr. 1ʹ260ʹ000.-- belaufen.
7.3
Sollen die Gebäude erhalten werden, kommen allerdings die jährli-
chen Unterhaltskosten von Fr. 18ʹ000.-- hinzu, die nach einem Rückbau der
Gebäude entfielen (vorne E. 6.1). Wie der Beschwerdeführer zutreffend
festhält (Beschwerde, S. 9 und 11), könnte der durch den Verzicht auf den
Abbruch gesparte Betrag für diese jährlichen Unterhaltskosten verzehrt
werden; geht man von längerfristig gleichbleibenden Unterhaltskosten aus,
würde das Gesparte wenn auch nicht für 100 Jahre, so doch über Jahr-
zehnte zur Bestreitung des Unterhalts ausreichen. Über 100 Jahre gerech-
net, würden der Beschwerdegegnerin aus dem Abbruchverbot unter Be-
rücksichtigung des Kantonsbeitrags Mehrkosten von Fr. 5'400.-- pro Jahr
([2,55 Mio. – 0,21 Mio. – 1,8 Mio.] / 100) bzw. Fr. 450.-- pro Monat entste-
hen. Die KDP hat sodann ausgeführt, dass im vorliegenden Fall jährlich
wiederkehrende Beiträge an reine Unterhaltskosten nicht möglich seien.
Denkbar sei jedoch, an klar abgegrenzte spätere Restaurierungsetappen
weitere Beiträge zu sprechen (act. 9, Bst. e, vgl. auch Bst. c). In den jährli-
chen Unterhaltskosten sind auch Aufwendungen für sog. grosszyklische
Erneuerungen enthalten (Gutachten 1, Antwort 5c, S. 14; vorne E. 6.1).
Gemäss Gutachten 1 sind darunter «ʺDemodierungenʺ, Anpassen an ge-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17.12.2015, Nr. 100.2014.175U,
Seite 20
setzliche Auflagen, energietechnische Anpassungen etc., die nicht zu ei-
nem mietzinserhöhenden Mehrwert führen» zu verstehen (Antwort 2, S. 6).
Es scheint nicht gänzlich ausgeschlossen, dass an solche Erneuerungen
wiederum Kantonsbeiträge erhältlich gemacht werden können. Weiter ist zu
berücksichtigen, dass die Beschwerdegegnerin frei über den (vorläufig)
eingesparten Betrag von Fr. 1'260'000.-- verfügen kann und dieser der Un-
ternehmung weiterhin zur Verfügung steht. So kann sie – wie der Be-
schwerdeführer mit Recht ausführt – anstelle des Verzehrs den Betrag
auch gewinnbringend anlegen. Diesfalls wären die Unterhaltskosten ge-
deckt, wenn eine Rendite von ca. 1,5 % erreicht würde, was insbesondere
im Hinblick auf den zeitlichen Anlagehorizont von mehreren Jahrzehnten
als realistisch gelten darf. Damit ist nicht auszuschliessen, dass der Erhalt
ohne Nutzung gegenüber dem Abbruch für die Beschwerdegegnerin wirt-
schaftlich gesehen sogar vorteilhafter ist. Fest steht jedenfalls, dass zwar
jährliche Unterhaltskosten anfallen, diese die Beschwerdegegnerin gegen-
über dem Abbruch jedoch wirtschaftlich höchstens geringfügig stärker be-
lasten. Unter diesen Umständen kann nicht von «ins Gewicht fallenden
Erhaltungsaufwendungen» gesprochen werden (vgl. vorne E. 4.1 a.E.),
zumal der Eigentümerschaft bei Vorliegen eines besonders gewichtigen
Erhaltungsinteresses wohl gar ein Verlust zuzumuten ist (vgl. BVR 1996
S. 68 E. 4c; VGE 22935 vom 28.11.2007, E. 6.4, 22620 vom 5.12.2006,
E. 7.4.3). Die Beschwerdegegnerin ist im Übrigen eine hochrentable Unter-
nehmung (vgl. Medienmitteilungen vom 22.4. sowie 9.9.2015, einsehbar
unter: , Rubriken «Unternehmen/Medien»). Wie
gesehen, dürfte aus dem Abbruchverbot, wenn überhaupt, eine höchstens
geringfügige finanzielle Mehrbelastung folgen, welche – wie der Beschwer-
deführer zu Recht geltend macht – auch in Anbetracht der Finanzkraft der
Beschwerdegegnerin als zumutbar erscheint.
7.4
Zusammenfassend ist festzuhalten, dass dem öffentlichen Interesse
am Erhalt der Gebäude sehr grosses Gewicht zukommt. Der Beschwerde-
gegnerin entsteht mit oder ohne Abbruchverbot ein Verlust; der aus dem
Abbruchverbot folgende Verlust ist – wenn überhaupt – nur geringfügig
grösser. Die finanzielle Belastung ist der Beschwerdegegnerin auch mit
Blick auf ihre finanziellen Möglichkeiten zumutbar. Das Abbruchverbot und
damit die Eigentumsbeschränkung erweist sich somit als verhältnismässig.

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17.12.2015, Nr. 100.2014.175U,
Seite 21
Bei diesem Ergebnis kann offenbleiben, ob das Abbruchverbot zu Entschä-
digungsansprüchen aus materieller Enteignung führt, ob die Gebäude in
Zukunft einer sinnvollen und wirtschaftlichen Nutzung zugeführt werden
können und ob Beiträge der Stiftung UNESCO-Welterbe erhältlich zu ma-
chen wären, wie der Beschwerdeführer geltend macht (Beschwerde,
S. 10 ff.).
8.
8.1
Die Beschwerde ist demnach gutzuheissen und der Entscheid der
Vorinstanz aufzuheben. Die Bewilligung für den Rückbau der Barackenkan-
tine (Gebäude Nr. 1116c), der Dependance (Gebäude Nr. 1116k) sowie der
Verbindungskorridore ist zu verweigern. Angesichts der vollständigen Gut-
heissung der Beschwerde kann offenbleiben, ob die Vorinstanz ihren Ent-
scheid ungenügend begründet und damit den Anspruch auf rechtliches
Gehör des Beschwerdeführers verletzt hat, indem sie nicht im Detail auf die
Variante «Erhalt ohne Nutzung» eingegangen ist (vgl. angefochtener Ent-
scheid, E. 3).
8.2
Bei diesem Ausgang des Verfahrens hat die Beschwerdegegnerin
die Kosten für die Verfahren vor der Vorinstanz sowie vor dem Verwal-
tungsgericht zu tragen (Art. 108 Abs. 1 VRPG). Sodann hat sie dem Be-
schwerdeführer die Parteikosten für beide Verfahren zu ersetzen (Art. 108
Abs. 3 i.V.m. Art. 104 Abs. 1 VRPG). Der Rechtsvertreter des Beschwerde-
führers macht in seiner Kostennote vom 5. April 2014 für das Verfahren vor
der BVE (Vorakten BVE, pag. 248 f.) eine Mehrwertsteuer von 8 % für
sämtliche Leistungen (Honorar: Fr. 10'750.--; Auslagen: Fr. 285.--) geltend.
Die Beschwerdeschrift gegen den Gesamtentscheid des RSA Interlaken-
Oberhasli hat er jedoch bereits am 10. September 2010 eingereicht und
damit noch unter der Geltung des Mehrwertsteuersatzes von 7,6 % ver-
fasst. Zwar ist in der Regel davon auszugehen, dass die Beschwerde den
Grossteil des Aufwands ausmacht. Vorliegend hat die BVE jedoch ein um-
fangreiches Beweisverfahren durchgeführt (vorne Bst. B). In diesem Zu-
sammenhang hat der Rechtsvertreter des Beschwerdeführers nach dem
1. Januar 2011 wesentliche anwaltliche Leistungen erbracht und ausführli-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17.12.2015, Nr. 100.2014.175U,
Seite 22
che Schlussbemerkungen eingereicht (vgl. Vorakten BVE, pag. 234 ff.). Es
rechtfertigt sich deshalb, davon auszugehen, dass er seine Leistungen je
hälftig vor und nach dem 1. Januar 2011 erbracht hat. Dementsprechend
ist die Mehrwertsteuer zu ersetzen (7,6 % von Fr. 5'375.--, ausmachend
Fr. 408.50; 8 % von Fr. 5'375.--, ausmachend Fr. 430.--). Aus der Kosten-
note folgt, dass die Auslagen von Fr. 285.-- grösstenteils nach dem
1. Januar 2011 angefallen sind (insb. Reisekosten), weshalb es sich recht-
fertigt, hier einheitlich den Mehrwertsteuersatz von 8 % anzuwenden (aus-
machend Fr. 22.80). Die Parteikosten für das Verfahren vor der BVE sind
demnach auf Fr. 11'896.30 festzusetzen. Die Kostennote für das Verfahren
vor dem Verwaltungsgericht (act. 19) gibt zu keinen Bemerkungen Anlass.
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird gutgeheissen und der Entscheid der Bau-, Ver-
kehrs- und Energiedirektion des Kantons Bern vom 26. Mai 2014 wird
aufgehoben. Die Bewilligung für den Rückbau der Barackenkantine (Ge-
bäude Nr. 1116c), der Dependance (Gebäude Nr. 1116k) sowie der Ver-
bindungskorridore wird verweigert.
2. a) Die Kosten des Verfahrens vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf
eine Pauschalgebühr von Fr. 5'000.--, werden der Beschwerdegegne-
rin auferlegt.
b) Die Beschwerdegegnerin hat dem Beschwerdeführer für das Verfah-
ren vor dem Verwaltungsgericht die Parteikosten, festgesetzt auf
Fr. 5'272.55 (inkl. Auslagen und MWSt), zu ersetzen.
3. a) Die Kosten des Verfahrens vor der Bau-, Verkehrs- und Energiedirek-
tion des Kantons Bern von Fr. 25'436.-- werden der Beschwerde-
gegnerin auferlegt.
b) Die Beschwerdegegnerin hat dem Beschwerdeführer die Parteikosten
für das Verfahren vor der Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion des

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17.12.2015, Nr. 100.2014.175U,
Seite 23
Kantons Bern, festgesetzt auf Fr. 11'896.30 (inkl. Auslagen und
MWSt), zu ersetzen.
4. Zu eröffnen:
- dem Beschwerdeführer
- der Beschwerdegegnerin
- der Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion des Kantons Bern
- der Einwohnergemeinde Lauterbrunnen
- dem Bundesamt für Verkehr
und mitzuteilen:
- dem Regierungsstatthalteramt Interlaken-Oberhasli
- der Denkmalpflege des Kantons Bern
- der Eidgenössischen Kommission für Denkmalpflege
Der Abteilungspräsident:
Die Gerichtsschreiberin:
Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen
Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom
17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.