be_verwaltungsgericht · 200 2016 1256 · 2017-08-21 · fr

20170719_082435_ANOM.docx

200.2016.1256.AC
NIG/BEJ
Tribunal administratif du canton de Berne
Cour des affaires de langue française
Jugement du juge unique du 21 août 2017
Droit des assurances sociales
C. Meyrat Neuhaus, juge
G. Niederer, greffier
A.________
recourant
contre
beco Economie bernoise, Service de l'emploi 
Service juridique, Lagerhausweg 10, case postale 730, 3018 Berne
intimé
relatif à une décision sur opposition de ce dernier du 22 novembre 2016


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 21 août 2017, 200.2016.1256.AC, page 2
En fait:
A.
A.________, né en 1961, est arrivé en Suisse en 2008 (dossier [dos.] de 
l’Office régional de placement, région Seeland – Jura bernois [ORP] 1) et a 
acquis la nationalité suisse en 2015 (dos. ORP 79). Titulaire d’un diplôme 
d’enseignement supérieur des beaux-arts obtenu dans son pays d’origine 
(dos. ORP 3 et 38 s.), il a tout d’abord exercé divers emplois dans le 
domaine artistique (notamment le théâtre), en particulier comme 
scénographe (dos. ORP 31 à 36 et 51). Dès le 1er janvier 2010, il a travaillé 
à temps partiel en tant que collaborateur de conciergerie auprès d'un 
centre de formation (dos. de la caisse de chômage Unia [Unia] 10 et 13). 
Par écrit du 2 septembre 2014, il a résilié son contrat de travail avec effet 
au 30 novembre 2014. Le 3 octobre 2014, il s’est inscrit auprès de beco 
Economie bernoise, Service de l’emploi, et a demandé à pouvoir bénéficier 
d’indemnités de chômage depuis le 1er décembre 2014 (dos. Unia 5 et 7). 
Un délai-cadre d’indemnisation a ainsi été ouvert jusqu’au 30 novembre 
2016 (dos. Unia 126). A l’issue d’un entretien qui s’est déroulé le 
7 décembre 2015 avec son conseiller ORP (dos. ORP 137), l’assuré a 
convenu de participer à une mesure relative au marché du travail (ci-après: 
MMT ou mesure), ce du 25 avril au 17 juin 2016 (dos. ORP 108 ss et 138). 
L’assuré a participé à la première journée organisée par l'institution 
concernée, mais ne s’y est toutefois plus présenté par la suite, refusant de 
poursuivre cette mesure (dos. ORP 110 et 143). Par décision du 
8 septembre 2016, beco Economie bernoise, Service de l’emploi, a 
suspendu à raison de 18 jours le droit du recourant aux prestations de 
l’assurance-chômage, du fait de l’interruption de la MMT.
B.
Le 22 novembre 2016, beco Economie bernoise, Service de l’emploi, a 
rejeté l’opposition formée par le recourant le 7 octobre 2016 contre la 
décision du 8 septembre 2016.


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 21 août 2017, 200.2016.1256.AC, page 3
C.
Par acte du 15 décembre 2016, l’assuré a recouru contre la décision sur 
opposition de l’intimé auprès du Tribunal administratif du canton de Berne 
(TA), concluant implicitement à l’annulation de la suspension de 18 jours de 
son droit aux prestations et demandant en substance qu’il soit renoncé à 
exiger le remboursement des indemnités de chômage relatives à la période 
de suspension.
Dans son mémoire de réponse du 1er février 2017, l’intimé a conclu au rejet 
du recours. Le recourant n'a pas réagi à cette réponse, quand bien même 
elle lui a été finalement envoyée à la nouvelle adresse postale qu'il a 
communiquée par le biais de l'adresse électronique qu'il avait donnée au 
TA.
En droit:
1.
1.1
La décision sur opposition rendue par l’intimé le 22 novembre 2016 
représente l'objet de la contestation. Elle ressortit au droit des assurances 
sociales et confirme une suspension de 18 jours du droit à l’indemnité de 
chômage du recourant à compter du 3 mai 2016. L'objet du litige porte sur 
l’annulation de cette décision en tant qu’elle prononce une suspension et 
sur la renonciation au remboursement des indemnités y afférentes. Sont 
particulièrement critiqués l’utilité et le caractère adéquat de la MMT.
1.2
Interjeté auprès de l'autorité compétente, selon les formes et dans 
le délai prescrits, par une partie disposant de la qualité pour recourir, le 
recours est recevable, sous réserve des considérations qui suivent (art. 
100 al. 3 de la loi fédérale du 25 juin 1982 sur l'assurance-chômage [LACI, 
RS 837.0], en relation avec l’art. 128 al. 2 de l'ordonnance fédérale du 
31 août 1983 sur l'assurance-chômage [OACI, RS 837.02]; art. 56 ss de la 
loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des 


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assurances sociales [LPGA, RS 830.1], qui s'applique par renvoi de l'art. 1 
al. 1 LACI, et art. 74 ss de la loi cantonale du 23 mai 1989 sur la procédure 
et la juridiction administratives [LPJA, RSB 155.21]).
1.3
En tant qu’il conteste devoir rembourser des indemnités journalières 
et qu’il demande implicitement, cas échéant, la remise de l’obligation de 
restituer, le recourant s’écarte de l’objet de la contestation. En effet, la 
décision sur opposition du 22 novembre 2016 n’ordonne pas elle-même le 
remboursement des indemnités journalières correspondant aux 18 jours de 
suspension (sur les questions d'objet de la contestation et d'objet du litige, 
voir notamment ATF 134 V 418 c. 5.2.1, 131 V 164 c. 2.1, 125 V 413 
c. 1a ss; MERKLI/AESCHLIMANN/HERZOG, Kommentar zum Gesetz über die 
Verwaltungsrechtspflege im Kanton Bern, 1997, art. 49 n. 2 et art. 72 n. 6). 
D’autre part, si le remboursement est par la suite exigé par l’intimé, une 
éventuelle demande de remise devra être adressée à ce dernier, et non au 
TA (art. 95 al. 3 LACI, voir également l’ordonnance du TA du 19 décembre 
2016, ch. 3.2). Dès lors, sur ce point, le recours est irrecevable.
1.4
La valeur litigieuse étant inférieure à Fr. 20'000.- (18 jours 
d'indemnités journalières fixées à Fr. 59.45; dos. Unia 127), le jugement de 
la cause incombe au juge unique de la Cour des affaires de langue 
française du TA (art. 54 al. 1 let. c et art. 57 al. 1 de la loi cantonale du 
11 juin 2009 sur l'organisation des autorités judiciaires et du Ministère 
public [LOJM, RSB 161.1]).
1.5
Le Tribunal examine librement la décision sur opposition contestée 
et n'est pas lié par les conclusions des parties (art. 61 let. c et d LPGA; 
art. 80 let. c ch. 1 et art. 84 al. 3 LPJA).
2.
Le recourant conteste la suspension de 18 jours de son droit à des 
indemnités journalières qui lui a été infligée en raison d’une interruption 
d’une MMT considérée comme fautive par l’intimé.


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 21 août 2017, 200.2016.1256.AC, page 5
2.1
D'après l'art. 1a al. 2 LACI, les buts de cette loi consistent entre 
autres à prévenir le chômage imminent, à combattre le chômage existant et 
à favoriser l'intégration rapide et durable des assurés dans le marché du 
travail. Afin d'atteindre les buts précités, le législateur a notamment instauré 
les MMT (art. 59 ss LACI). Aux termes de l'art. 59 al. 1 LACI, l'assurance 
alloue des prestations financières au titre des MMT en faveur des assurés 
et des personnes menacées de chômage. Les MMT visent à favoriser 
l'intégration professionnelle des assurés dont le placement est difficile pour 
des raisons inhérentes au marché de l'emploi (al. 2).
2.2
Selon l’art. 17 al. 1 phr. 1 LACI, l'assuré qui fait valoir des 
prestations d'assurance doit, avec l'assistance de l'office du travail 
compétent, entreprendre tout ce qu'on peut raisonnablement exiger de lui 
pour éviter le chômage ou l'abréger. L’art. 17 al. 3 let. a LACI ajoute en 
particulier que l’assuré a l’obligation, lorsque l’autorité compétente le lui 
enjoint, de participer aux MMT propres à améliorer son aptitude au 
placement.
2.3
Aux termes de l’art. 30 al. 1 let. d LACI, le droit de l’assuré à 
l’indemnité est suspendu en particulier lorsqu’il est établi que celui-ci 
n'observe pas les prescriptions de contrôle du chômage ou les instructions 
de l'autorité compétente, notamment refuse un travail convenable, ne se 
présente pas à une mesure de marché du travail ou l'interrompt sans motif 
valable.
En outre, celui qui, sans motif valable, cesse avant son terme une activité 
temporaire convenable encourt une suspension de droit à l'indemnité de 
chômage non pas parce qu'il est sans travail par sa propre faute (art. 30 
al. 1 let. a LACI), mais pour inobservation des instructions de l'office du 
travail, au sens de l’art. 30 al. 1 let. d LACI (ATF 125 V 360 c. 2.b).
3.
3.1
En l’espèce, il ressort du dossier de la cause que le recourant a 
contacté son conseiller le 17 août 2015 pour lui demander à pouvoir 
bénéficier d’une formation. La question de la participation du recourant à 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 21 août 2017, 200.2016.1256.AC, page 6
une MMT "Transfert" a alors été abordée, de sorte que le recourant a reçu 
davantage d’informations à ce propos lors d’un entretien qui s’est déroulé 
plus tard, le 28 septembre 2015 (dos. ORP 136). Lors d’une entrevue 
suivante, à savoir le 7 décembre 2015, le recourant a informé son 
conseiller qu’il était d’accord de suivre cette mesure. Du fait toutefois 
qu’aucune place n’était disponible avant le mois d’avril 2016, il a été 
convenu que celle-ci serait organisée en temps utile (dos. ORP 137 et 
155). Les dates du 25 avril au 17 juin 2016 ayant finalement pu être 
retenues, elles ont été communiquées au recourant, qui a encore reçu une 
confirmation de sa participation à la MMT "Transfert" par envoi du 1er avril 
2016 (dos. ORP 108). Le recourant a participé au premier jour de la 
mesure (dos. ORP 143). Toutefois, le lendemain, il ne s’est pas présenté 
auprès de l'institution organisatrice, mais lui a adressé un courriel à 07h01, 
dans lequel il a indiqué qu’il n’était pas intéressé à suivre cette MMT, du fait 
qu’il avait été déçu dans son espoir d'effectuer une formation et une 
initiation à d’autres métiers. Il a également mentionné qu’il savait déjà faire 
tout ce qui était proposé au sein du programme en question, de sorte qu’il 
considérait que celui-ci était inutile (dos. ORP 142 s.). Le même jour, le 
recourant a également adressé un e-mail à son conseiller ORP, pour 
l’informer du fait qu’il était totalement désintéressé par la MMT. A cet effet, 
il a expliqué qu’il y mettait fin, dès lors qu’elle ne poursuivait pas un but de 
formation, contrairement à ce qu’il attendait, mais qu’elle était seulement 
orientée sur la recherche d’emploi (dos. ORP 110). L'institution 
organisatrice a répondu au recourant le même jour. Dans son envoi, elle a 
prié le recourant de continuer la mesure ou d’indiquer des motifs d’absence 
valables jusqu’au 2 mai 2016, tout en l’avertissant qu’à défaut, il serait 
exclu du programme (dos. ORP 111). Le recourant n’a donné aucune suite 
à ce courrier, de sorte que son exclusion de la MMT a été prononcée par 
écrit de l'institution du 3 mai 2016 (dos. ORP 114).
3.2
Dans son recours, le recourant ne remet pas en cause le caractère 
convenable de la MMT, mais allègue que cette mesure n’était pas apte à lui 
permettre de retrouver du travail. Il explique avoir constaté que cette 
démarche était orientée sur la recherche d’emploi et qu’elle portait surtout 
sur l’apprentissage de la rédaction d’un curriculum vitae. Or, le recourant 
souligne qu’il savait déjà rédiger un tel document, s’estimant par ailleurs 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 21 août 2017, 200.2016.1256.AC, page 7
suffisamment autonome pour consulter les offres d’emploi et y répondre 
correctement. Il indique aussi qu’il n’a vu, dans cette mesure, qu’une "pure 
pénalisation" et un moyen pour son conseiller de se débarrasser de lui. Le 
recourant critique également le fait qu’il ait été intégré dans l’atelier 
conciergerie, ce qui ne pouvait rien lui apporter selon lui, car il avait déjà 
travaillé plusieurs années dans ce domaine. Il rappelle qu’il arrivait en fin 
de droit et que cette mesure ne lui semblait par conséquent pas adéquate 
pour lui permettre de réintégrer le monde du travail. Finalement, il se plaint 
de n’avoir pas pu suivre une formation, de même que du manque de 
soutien de son conseiller. Il précise à cet égard qu’il a essayé de discuter 
avec lui, mais qu’il avait l’impression de le déranger.
3.3
De son côté, l’intimé indique, dans sa réponse au recours, qu’il a 
été rappelé au recourant, en février 2016, qu’il arriverait en fin de droit en 
novembre 2016 et que sa participation à la MMT "Transfert" était par 
conséquent recommandée. L’intimé explique que cette mesure était 
précisément destinée aux assurés arrivant en fin de droit et qu’elle visait à 
leur fournir l’appui de spécialistes en matière de candidatures pour les 
aider à développer de nouvelles stratégies et à examiner de nouvelles 
solutions. L’intimé souligne que le recourant s’est vu remettre de la 
documentation à propos de cette MMT et qu’il avait été convenu avec lui 
qu’il y participerait, en particulier afin qu’il bénéficie d’un soutien durant la 
période précédant la fin de son droit aux prestations. Selon l’intimé, il était 
aussi question de promouvoir les compétences relationnelles du recourant 
lors de travaux pratiques. L’intimé ajoute que l’atelier de conciergerie a été 
envisagé dès lors qu’il correspondait à la dernière activité du recourant. 
Pour l’intimé, la MMT était tant adéquate que convenable et aucun motif ne 
justifiait son interruption. Par conséquent, selon l’intimé, la sanction de 
18 jours a été prononcée à juste titre.
4.
4.1
La participation aux MMT peut être souhaitée par les chômeurs ou 
au contraire subie, dans le cadre d’assignation contre la volonté des 
assurés concernés (BORIS RUBIN, Commentaire de la loi sur l’assurance-


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chômage, 2014 [cité: Commentaire], art. 59 n. 5). Que la mesure ait été 
assignée par l’ORP ou revendiquée par l’assuré, une sanction se justifie en 
particulier lorsqu’un assuré quitte la mesure avant son terme pour une 
autre raison qu’une prise d’emploi. Pour déterminer si un assuré dispose 
d’un motif valable de ne pas participer à une MMT, il faut en principe 
appliquer par analogie les critères relatifs au travail convenable, 
mentionnés à l’art. 16 LACI. Ces critères ne s’appliquent toutefois pas 
forcément dans leur intégralité. Cela dépend des dispositions spéciales 
applicables (B. RUBIN, Commentaire, art. 30 n. 70 s. et les références 
citées).
4.2
Conformément à l’art. 64a al. 2 LACI, le caractère convenable d’un 
programme d’emploi temporaire, telle la MMT "Transfert" (art. 64a al. 1 
let. a), dont les caractéristiques sont énoncées à l’ATF 125 V 360 c. 2.b), 
ne dépend que des conditions fixées à l’art. 16 al. 2 let. c LACI, à savoir la 
compatibilité de l’activité assignée avec l’âge, la situation personnelle et la 
santé (B. RUBIN, Commentaire, art. 30 n. 71 et les références citées; 
BARBARA 
KUPFER 
BUCHER, 
Fokus 
Arbeitslosenversicherung 
- 
Ein 
Kompendium zu den Kernthemen des Arbeitslosenversicherungsrechts, 
2016, p. 159 et 161; DTA 2017 p. 1, p. 12). On remarquera que la situation 
personnelle dont il est question ici comprend l’organisation de la vie, les 
conditions de vie, la situation familiale, certains choix de vie, ainsi que 
divers aspects liés aux droits fondamentaux. En sont en revanche exclus, 
les motifs de pure convenance personnelle (B. RUBIN, Commentaire, art. 16 
n. 33). Les MMT sont en effet des instruments d’une politique de l’emploi 
pragmatique et axée davantage sur la demande des employeurs que sur 
les souhaits des assurés. Il n’a ainsi jamais été question que la LACI 
contribue à modifier les structures de l’économie ou à aider les assurés à 
réaliser leurs objectifs personnels relevant de la formation continue ou de 
l’épanouissement professionnel en général (B. RUBIN, Commentaire, art. 59 
n. 6). D’après la jurisprudence, il n’est par conséquent pas nécessaire que 
les programmes d’emploi temporaire tiennent raisonnablement compte des 
aptitudes de l’assuré ou de l’activité précédemment exercée (arrêts du 
Tribunal fédéral [TF] 8C_128/2016 du 13 avril 2016 c. 2, 8C_265/2012 du 
16 avril 2013 c. 4.1, 8C_230/2012 du 15 avril 2013 c. 4, 8C_577/2011 du 
31 août 2012 c. 3.2.3). A cet égard, l’autorité qui assigne un programme 


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d'emploi temporaire (mesure d'emploi) n’a pas l’obligation de prendre en 
compte les aptitudes et les inclinations des assurés, comme l’exige l'art. 83 
OACI pour les mesures de formation (B. RUBIN, Commentaire, art. 30 n. 71 
et art. 64a n. 5 et les références citées).
4.3
L’obligation de participer à une MMT ne dépend en principe pas non 
plus de la pertinence de celle-ci (B. RUBIN, Commentaire, art. 30 n. 71 et la 
jurisprudence citée). En effet, les assurés sont en principe tenus de suivre 
les instructions, nonobstant l'avis qu'ils peuvent avoir à ce sujet, l'autorité 
administrative étant seule à même de juger de la pertinence de la mesure 
(TF 8C_759/2009 du 17 juin 2010 c. 3.3). Le Tribunal fédéral des 
assurances (ou TFA, ancienne dénomination des Cours de droit social du 
Tribunal fédéral) a ainsi confirmé une suspension de 20 jours infligée à une 
assurée qui avait interrompu un programme d’emploi temporaire au motif 
qu’il ne lui apportait rien sur le plan professionnel. A cet effet, ledit Tribunal 
a rappelé qu’un programme d’emploi temporaire ne peut être interrompu 
sans qu’une sanction soit prononcée, que lorsqu’il est établi que celui-ci est 
inadéquat au regard des circonstances personnelles au sens de l’art. 16 
al. 2 let. c LACI et, partant, qu’il n’est pas convenable (TFA C 249/02 du 
1er octobre 2003 c. 2.1 s., cité in: B. RUBIN, Assurance-chômage, Droit 
fédéral, Survol des mesures cantonales, Procédure, 2006 [cité: Assurance-
chômage], p. 425).
5.
5.1
Dans le cas d’espèce, il découle manifestement du dossier, et il est 
du reste incontesté, que la mesure a été interrompue de manière abrupte 
par le recourant, sans que celui-ci ait averti son conseiller, ni qu’il ait 
obtenu son accord au préalable (dos. ORP 110, 111, 114, 142 s., 150, 
155 s.). Le recourant n’a par ailleurs pas non plus remis en cause le fait 
que le programme litigieux était compatible avec son âge, avec sa situation 
personnelle ainsi qu’avec sa santé et donc qu’il était convenable au sens 
des art. 16 al. 2 let. c et 64a al. 2 LACI (voir recours du 15 décembre 2016, 
p. 2, § 1, au dos. du TA). Le recourant soulève plutôt des objections qui 
reposent sur ses désirs personnels et sur l’adéquation de la mesure au 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 21 août 2017, 200.2016.1256.AC, page 10
regard de sa formation. En effet, le recourant a essentiellement invoqué 
qu’en sa qualité de scénographe décorateur, il souhaitait plutôt suivre un 
stage ou une formation dans un atelier de menuiserie (dos. ORP 153) et 
non dans le domaine de la conciergerie. C’est aussi uniquement par 
désintérêt qu’il a refusé les enseignements qui lui étaient proposés, 
s’agissant de l’établissement d’un dossier de candidature, expliquant qu’il 
n’avait pas besoin d’apprendre à rédiger un CV, ni une lettre de motivation 
(dos. ORP 123 et 143). Par conséquent, il y a lieu d’admettre que le 
recourant se prévaut uniquement de ses aptitudes ainsi que de la dernière 
activité qu’il a exercée, pour justifier le caractère inadéquat de la MMT. De 
ce fait, il se heurte à la jurisprudence du TF qui indique clairement qu’il n’y 
a pas lieu de tenir compte de ces facteurs dans le cadre des programmes 
d’emploi temporaire (voir c. 4.2). Dès lors que le recourant n’invoque que 
des motifs de convenance personnelle et de préférence professionnelle, de 
même que du fait qu’il ne conteste que la pertinence de la MMT et non son 
caractère convenable, ses arguments ne peuvent aucunement être suivis.
5.2
En outre, on remarque que le recourant considère que l'organisme 
qui gérait la mesure constitue: "[u]ne crèche de chômeurs en fin 
d’indemnité chômage" ou encore "[u]ne structure qui a pour mission de 
surveiller, accompagner des personnes dans la déprime" (dos. ORP 150, 
voir ch. 1) et que, selon lui, la mesure ne pouvait lui apporter aucune plus-
value (voir recours du 15 décembre 2016, p. 1, § 3, au dos. du TA). En 
l’occurrence, s’il apparaît effectivement que le programme d'emploi 
temporaire constituait une mesure stéréotypée, sans correspondance avec 
les attentes du recourant, on ne peut pour autant suivre ce dernier lorsqu’il 
affirme que la mesure lui était inutile et qu’elle n’était pas adéquate. En 
effet, comme l’a souligné l’intimé, la MMT "Transfert" constitue précisément 
une mesure destinée aux assurés arrivant en fin de droit (art. 4 du mémoire 
de réponse de l’intimé du 1er février 2017), comme cela était le cas du 
recourant. De plus, quand bien même le recourant avait déjà rédigé des 
lettres de motivation et un CV (dos. ORP 20 s., 24 s. et 120 s.), la 
possibilité pour lui d’avoir accès à des spécialistes en matière de 
candidature ne pouvait lui être que bénéfique et ne pouvait que contribuer 
à améliorer son aptitude au placement au sens de l’art. 59 al. 2 let. a LACI. 
Le recourant l’a d’ailleurs reconnu implicitement (dos. ORP 142). De 


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même, on ne voit pas en quoi le fait de recevoir des informations actuelles 
relatives au marché du travail et concernant les attentes des employeurs 
en la matière était inutile et inadapté au recourant. De plus, il sied de 
constater que le domaine d’activité retenu pour la MMT (soit la 
conciergerie) correspondait aussi au secteur dans lequel le recourant avait 
réalisé une grande partie de ses recherches d’emploi pendant le chômage 
(voir dos. ORP 28, 30, 56, 59 s. 61 s., 64 à 67, 75, 77, 81, 84, 89, 91, 94, 
96, 100, 102, 113). On ne saurait par conséquent remettre en cause la 
pertinence de cette solution. Enfin, cette mesure aurait également permis 
au recourant de conserver une structure journalière, d’entretenir des 
contacts sociaux dans le domaine professionnel, de même qu’à l’habituer à 
devoir accepter certaines tâches et à se plier à certaines règles (ce qui 
constitue typiquement les buts d’un programme d’emploi temporaire; voir à 
ce sujet: B. RUBIN, Assurance-chômage, p. 627 s. et DTA 2017 p. 1, p. 11, 
dont il ressort en particulier qu’il est justifié d’assigner une telle mesure en 
vue d’atteindre l’un ou l’autre de ces objectifs). On notera aussi que, bien 
que le recourant se soit visiblement manifesté auprès de son conseiller 
pour pouvoir bénéficier d’une formation, il n’a pas invoqué avoir lui-même 
proposé une quelconque mesure qui l’intéressait et qui aurait été 
susceptible d’être soutenue par l’assurance-chômage. Par conséquent, le 
recourant doit se laisser opposer le fait qu’une MMT standardisée lui a été 
assignée. Finalement, on ne saurait non plus suivre le recourant lorsqu’il 
indique qu’il ignorait complètement le fonctionnement de la MMT litigieuse, 
à l’instar de son conseiller (dos. ORP 153) et qu’il a dû y participer à son 
insu. Selon les éléments figurant au dossier (dos. ORP 136 s.), cette 
mesure a en effet été discutée à plusieurs reprises avec le recourant. 
Partant, au vu de tout ce qui précède, le recourant ne peut se prévaloir 
d’aucun motif valable, au sens de l’art. 30 al. 1 let. d LACI, justifiant qu’il 
soit renoncé à une suspension. Celle-ci a dès lors été prononcée à bon 
droit.


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 21 août 2017, 200.2016.1256.AC, page 12
6. 
Les conditions d’une suspension du droit aux indemnités de chômage étant 
données, il convient encore d'examiner la question de la durée de la 
suspension prononcée.
6.1
La durée de la suspension est proportionnelle à la gravité de la 
faute (art. 30 al. 3 phr. 3 LACI) et est d'un à 15 jours en cas de faute légère, 
de 16 à 30 jours en cas de faute de gravité moyenne et de 31 à 60 jours en 
cas de faute grave (art. 45 al. 3 let. a à c OACI). Dans ces limites, la caisse 
d'assurance-chômage dispose d'un certain pouvoir d'appréciation. Le TA 
ne saurait substituer sa propre appréciation à celle de la caisse sans motifs 
pertinents, s'appuyant sur des circonstances qui rendent sa thèse plus 
vraisemblable que celle de l'administration (ATF 123 V 150 c. 2; DTA 2006 
p. 229 c. 2.1). La suspension ne vaut que pour les jours pour lesquels le 
chômeur remplit les conditions dont dépend le droit à l'indemnité (art. 30 
al. 3 phr. 1 LACI). Est déterminant le comportement général de la personne 
assurée, qu'il convient d'apprécier en prenant en considération l'ensemble 
des circonstances subjectives et objectives essentielles du cas d'espèce 
(ATF 141 V 365 c. 4.1).
6.2
L’intimé a fixé la durée de la suspension à 18 jours. Il en découle 
qu’il a considéré la faute comme étant de gravité moyenne, la durée de la 
suspension étant dans la limite inférieure du barème prévu en pareil cas 
(art. 45 al. 3 let. b OACI).
6.3
En l’espèce, comme exposé, la MMT a été interrompue par le 
recourant après le premier jour, de manière abrupte, sans consultation 
préalable de son conseiller et sans motif excusable (voir c. 5). De plus, 
avant d’être exclu de la mesure, le recourant a été sommé, par l'institution 
organisatrice, de reprendre la mesure dans un délai de trois jours et a été 
averti des conséquences en cas de non-respect de cette injonction (dos. 
ORP 111). Le recourant n’a toutefois donné aucune suite à ce courrier. On 
notera par ailleurs que le recourant a agi en toute connaissance du fait qu’il 
ferait l’objet d’une sanction (dos. ORP 110 et 142). En conséquence, la 
faute ne peut être qualifiée de légère. De plus, la sanction prononcée 
s’inscrit dans le barème prévu par la loi et par les directives y afférentes 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 21 août 2017, 200.2016.1256.AC, page 13
(Secrétariat d’Etat à l’économie [SECO], Bulletin LACI IC, D79, voir 
ch. 3.C.1). Partant, il ne se justifie pas d’intervenir dans le cadre du pouvoir 
d’appréciation dont dispose l’administration. La suspension de 18 jours du 
droit à l’indemnité de chômage du recourant doit ainsi être confirmée.
7.
Au vu de tout ce qui précède, le recours doit être rejeté.
Il n’y a pas lieu de percevoir de frais de procédure, ni d’allouer de dépens 
au recourant qui n'obtient pas gain de cause (art. 104 et 108 LPJA; art. 61 
let. a et g LPGA).
Par ces motifs:
1. Le recours est rejeté, dans la mesure où il est recevable.
2. Il n’est pas perçu de frais de procédure, ni alloué de dépens.
3. Le présent jugement est notifié (R):
- au recourant,
- à l’intimé,
- au Secrétariat d’Etat à l’économie (SECO).
La juge:
Le greffier:
Voie de recours
Dans les 30 jours dès la notification écrite de ses considérants, le présent 
jugement peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public auprès du 
Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne, au sens des art. 39 ss, 82 ss 
et 90 ss de la loi fédérale du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF, 
RS 173.110).