be_verwaltungsgericht · 200 2017 940 · 2018-11-28 · de

Verfügung vom 27. September 2017

200 17 940 IV
KNB/TOZ/SEE
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 28. November 2018
Verwaltungsrichter Knapp, Kammerpräsident
Verwaltungsrichterin Fuhrer, Verwaltungsrichter Ackermann
Gerichtsschreiberin Tomic
A.________
Beschwerdeführer
gegen
IV-Stelle Bern
Scheibenstrasse 70, Postfach, 3001 Bern
Beschwerdegegnerin
betreffend Verfügung vom 27. September 2017


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 28. Nov. 2018, IV/17/940, Seite 2
Sachverhalt:
A.
Der 1970 geborene A.________ (Versicherter bzw. Beschwerdeführer), 
welcher seit Jahren als ausgebildeter ... arbeitet, meldete sich am 28. 
August 2011 unter Hinweis auf eine multiple Sklerose zur Früherfassung 
und am 29. September 2011 zum Leistungsbezug bei der Invalidenversi-
cherung an (Akten der Invalidenversicherung [act. II] 1 und 3). Nach medi-
zinischen und beruflichen Abklärungen gewährte die IV-Stelle Bern (IVB 
resp. Beschwerdegegnerin) am 20. Dezember 2011 Beratung und Unter-
stützung 
bei 
der 
Stellensuche 
(act. 
II 
16). 
Nachdem 
das 
entsprechende Beratungsgespräch stattgefunden hatte, verfügte die IVB 
am 5. März 2012 den Abschluss der Arbeitsvermittlung (act. II 20). 
Am 19. September 2016 meldete sich der Versicherte bei der IVB zum 
Rentenbezug an (act. II 21). Die IVB klärte hierauf die gesundheitlichen 
sowie erwerblichen Verhältnisse ab. Insbesondere veranlasste sie eine 
neurologische Begutachtung durch Dr. med. B.________, Facharzt für 
Neurologie. Gestützt auf dessen Expertise vom 30. Juni 2017 (act. II 57.1) 
stellte sie mit Vorbescheid vom 6. Juli 2017 (act. II 59) dem Versicherten 
bei einem Invaliditätsgrad (IV-Grad) von 23 % die Abweisung des Renten-
begehrens in Aussicht. Sie erwog hauptsächlich, laut ihren Abklärungen sei 
dem Versicherten sowohl die angestammte als auch eine angepasste 
Tätigkeit zu 80 % ohne Leistungsminderung zumutbar. Daran hielt sie nach 
erhobenem Einwand vom 4. September 2017 (act. II 61) fest und verneinte 
- nach Rücksprache mit dem Regionalen Ärztlichen Dienst (RAD; 
act. II 64) - mit Verfügung vom 27. September 2017 (act. II 65) einen 
Anspruch auf eine Invalidenrente. 
B.
Mit einer an die IVB gerichteten und von dieser zuständigkeitshalber an das 
Verwaltungsgericht weitergeleiteten Eingabe vom 13. Oktober 2017 zeigte 
sich der Versicherte mit der Verfügung vom 27. September 2017 nicht ein-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 28. Nov. 2018, IV/17/940, Seite 3
verstanden. Er reichte am 25. Oktober 2017 eine Begründung der Be-
schwerde mit dem Antrag auf Neubeurteilung der Sache und am 9. No-
vember 2017 die in Aussicht gestellten Unterlagen sowie ein Gesuch um 
unentgeltliche Rechtspflege ein. 
Mit Beschwerdeantwort vom 28. November 2017 beantragt die Beschwer-
degegnerin die Abweisung der Beschwerde. 
Am 6. Dezember 2017 reichte der Beschwerdeführer ein Formular zum 
Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege samt Beilagen ein.
Erwägungen:
1.
1.1
Der angefochtene Entscheid ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des 
Verwaltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes vom 
6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes vom 
11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staats-
anwaltschaft (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Entscheide. 
Der Beschwerdeführer ist im vorinstanzlichen Verfahren mit seinen Anträ-
gen nicht durchgedrungen, durch den angefochtenen Entscheid berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung, weshalb er 
zur Beschwerde befugt ist (Art. 59 ATSG). Die örtliche Zuständigkeit ist 
gegeben (Art. 69 Abs. 1 lit. a des Bundesgesetzes vom 19. Juni 1959 über 
die Invalidenversicherung [IVG; SR 831.20]). Da auch die Bestimmungen 
über Frist (Art. 60 ATSG) sowie Form (Art. 61 lit. b ATSG; Art. 81 Abs. 1 
i.V.m. Art. 32 des kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwal-
tungsrechtspflege [VRPG; BSG 155.21]) eingehalten sind, ist auf die Be-
schwerde einzutreten. 


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1.2
Anfechtungsobjekt bildet die Verfügung vom 27. September 2017 
(act. II 65). Streitig und zu prüfen ist der Anspruch des Beschwerdeführers 
auf eine Invalidenrente. 
1.3
Die Abteilungen urteilen gewöhnlich in einer Kammer bestehend 
aus drei Richterinnen oder Richtern (Art. 56 Abs. 1 GSOG).
1.4
Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; 
Art. 80 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG).
2.
2.1
Der Beschwerdeführer rügt vorab sinngemäss eine Verletzung des 
rechtlichen Gehörs, da ihm die in der angefochtenen Verfügung vom 
27. September 2017 (act. II 65) erwähnte Stellungnahme der RAD-Ärztin, 
Dr. med. C.________, Fachärztin für Neurologie sowie Psychiatrie und 
Psychotherapie, vom 19. September 2017 (act. II 64) nicht zugestellt wor-
den sei (vgl. Beschwerde vom 25. Oktober 2017, S. 2). 
2.2
Bei den Ausführungen der RAD-Ärztin handelt es sich - mangels 
selber durchgeführter Untersuchungen - nicht um eine Stellungnahme im 
Sinne von Art. 49 Abs. 2 der Verordnung vom 17. Januar 1961 über die 
Invalidenversicherung (IVV; SR 831.201). Die RAD-Ärztin hat keine eige-
nen medizinischen Befunde erhoben, sondern nur die vorhandenen Befun-
de bzw. den im Vorbescheidverfahren eingereichten Bericht von Dr. med. 
D.________ vom 4. September 2017 (act. II 61 S. 15) gewürdigt (act. II 64 
S. 2 f.). Es liegt somit eine Empfehlung zur weiteren Bearbeitung des Leis-
tungsbegehrens aus medizinischer Sicht im Sinne von Art. 59 Abs. 2bis IVG 
und Art. 49 Abs. 1 IVV vor (vgl. zum Ganzen: BGE 142 V 58 E. 5.1 S. 64 
f.). Vorliegend hat die Beschwerdegegnerin die RAD-ärztliche Empfehlung 
vom 19. September 2017 (act. II 64) zwar zum integrierenden Bestandteil 
der angefochtenen Verfügung vom 27. September 2017 (act. II 65 S. 2) 
erklärt. Aus diesem Umstand kann indes nicht gefolgert werden, die Nicht-
zustellung dieses Berichts mit dem Erlass der besagten Verfügung stelle 
eine schwere, keiner Heilung zugängliche Verletzung des rechtlichen 


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Gehörs dar. Der Bericht enthält nämlich keine neuen entscheidrelevanten 
Gesichtspunkte, sondern äussert sich lediglich zum Einwand des Be-
schwerdeführers im Vorbescheidverfahren bzw. zum Bericht von Dr. med. 
D.________ vom 4. September 2017 (act. II 61 S. 15). Eine allenfalls er-
folgte (leichte) Gehörsverletzung kann in Anbetracht der uneingeschränk-
ten Kognition des angerufenen Gerichts somit als geheilt gelten (vgl. BGE 
137 I 195 E. 2.3.2 S. 197, 126 V 130 E. 2b S. 132; SVR 2013 IV Nr. 26 
S. 76 E. 4.2). 
2.3
Soweit der Beschwerdeführer sinngemäss vorbringt, die angefoch-
tene Verfügung enthalte keine inhaltsbezogene Begründung in Bezug auf 
seine sämtlichen Vorbringen im Vorbescheidverfahren (Einwandschreiben 
vom 4. September 2017 [act. II 61]; vgl. Beschwerde vom 25. Oktober 
2017, S. 1 f.), ist Folgendes festzuhalten:
Die Begründungsdichte der Verfügung vom 27. September 2017 (act. II 65) 
ermöglichte deren sachgerechte und zielgerichtete Anfechtung und ist nicht 
zu beanstanden, zumal sich die Verwaltung nicht ausdrücklich mit jeder 
tatbeständlichen Behauptung und jedem rechtlichen Einwand auseinander-
setzen muss, sondern sich vielmehr auf die wesentlichen Gesichtspunkte 
beschränken kann (vgl. BGE 136 I 229 E. 5.2 S. 236, 124 V 180 E. 1a 
S. 181). Es sind demnach nachfolgend die materiellen Rügen im Zusam-
menhang mit dem streitigen Anspruch zu prüfen. 
3.
3.1
Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dau-
ernde ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 ATSG). Er-
werbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen 
oder psychischen Gesundheit verursachte und nach zumutbarer Behand-
lung und Eingliederung verbleibende ganze oder teilweise Verlust der Er-
werbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden ausgeglichenen Ar-
beitsmarkt (Art. 7 Abs. 1 ATSG).
3.2
Gemäss Art. 28 Abs. 2 IVG besteht der Anspruch auf eine ganze 
Rente, wenn die versicherte Person mindestens 70 %, derjenige auf eine 


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Dreiviertelsrente, wenn sie mindestens 60 % invalid ist. Bei einem IV-Grad 
von mindestens 50 % besteht Anspruch auf eine halbe Rente und bei ei-
nem IV-Grad von mindestens 40 % ein solcher auf eine Viertelsrente.
3.3
Für die Bestimmung des IV-Grades wird das Erwerbseinkommen, 
das die versicherte Person nach Eintritt der Invalidität und nach Durch-
führung der medizinischen Behandlung und allfälliger Eingliederungsmass-
nahmen durch eine ihr zumutbare Tätigkeit bei ausgeglichener Arbeits-
marktlage erzielen könnte, in Beziehung gesetzt zum Erwerbseinkommen, 
das sie erzielen könnte, wenn sie nicht invalid geworden wäre (Art. 16 
ATSG).
3.4
Um den IV-Grad bemessen zu können, ist die Verwaltung (und im 
Beschwerdefall das Gericht) auf Unterlagen angewiesen, die Ärzte und 
gegebenenfalls auch andere Fachleute zur Verfügung zu stellen haben. 
Aufgabe des Arztes oder der Ärztin ist es, den Gesundheitszustand zu be-
urteilen und dazu Stellung zu nehmen, in welchem Umfang und bezüglich 
welcher Tätigkeiten die Versicherten arbeitsunfähig sind. Im Weiteren sind 
ärztliche Auskünfte eine wichtige Grundlage für die Beurteilung der Frage, 
welche Arbeitsleistungen den Versicherten noch zugemutet werden können 
(BGE 140 V 193 E. 3.2 S. 195, 132 V 93 E. 4 S. 99). 
4.
4.1
Zum Gesundheitszustand bzw. zur Arbeits- und Leistungsfähigkeit 
des Beschwerdeführers ist den Akten im Wesentlichen Folgendes zu ent-
nehmen:
4.1.1
Dr. med. D.________, Facharzt für Neurologie, diagnostizierte im 
Bericht vom 3. Oktober 2016 (act. II 26) eine schubförmige multiple Sklero-
se (mit dem ersten Schub wahrscheinlich vor über 20 Jahren). Ohne Ein-
fluss auf die Arbeitsfähigkeit sei eine Lumbago (seit ca. 2014; act. II 26 S. 2 
Ziff. 1.1). Seit der Diagnosestellung im Jahr 2011 zeigten sich eine langsa-
me Progredienz der Spastik der Beine und eine zunehmende Fatigue 
(act. II 26 S. 2 Ziff. 1.4). Der Neurologe hielt als Befund eine minime Spas-
tik an den oberen Extremitäten und eine deutliche linksbetonte Spastik an 


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den unteren Extremitäten fest (act. II 26 S. 3 Ziff. 1.4). Seit dem 8. Juli 2016 
bestehe ein auf sechs Stunden pro Tag reduziertes Arbeitspensum (act. II 
26 S. 3 Ziff. 1.6). Die bisherige Tätigkeit sei zu maximal sechs Stunden pro 
Tag zumutbar; hierbei bestehe keine Leistungsminderung (act. II 26 S. 3 
Ziff. 1.7). Die Einschränkungen liessen sich durch medizinische Massnah-
men nicht vermindern (act. II 26 S. 4 Ziff. 1.8).
Im Verlaufsbericht vom 3. Februar 2017 (act. II 43) hielt Dr. med. 
D.________ einen verschlechterten Gesundheitszustand fest (act. II 43 S. 
2 Ziff. 1). Die Fatiguesymptomatik sei deutlich ausgeprägter (act. II 43 S. 2 
Ziff. 4). Die Arbeitsfähigkeit betrage weiterhin maximal sechs Stunden pro 
Tag (act. II 43 S. 2 Ziff. 5 und 11, act. II 43 S. 3 Ziff. 13); körperlich schwere 
Belastungen und häufiges Gehen sollten vermieden werden (act. II 43 S. 3 
Ziff. 14). Der Beschwerdeführer werde weiterhin mit Gilenya behandelt (act. 
II 43 S. 2 Ziff. 7). Zur Prognose führte der Neurologe aus, dass es sich um 
eine progrediente Erkrankung mit wahrscheinlicher Zunahme der Fatigue 
handle, dies trotz guter Medikamenteneinstellung (act. II 43 S. 2 Ziff. 9). 
4.1.2
Dr. med. E.________, Facharzt für Allgemeine Innere Medizin, führ-
te im Bericht vom 21. Februar 2017 (act. II 47 S. 1 bis 6) aus, es handle 
sich um eine initial stabil verlaufende multiple Sklerose mit Schüben in den 
Jahren 1999, 2011 und 2014. Seit 2016 bestehe eine zunehmende Gan-
gunsicherheit (act. II 47 S. 2 Ziff. 1.4). Der Arzt attestierte eine Arbeitsun-
fähigkeit von 40 % vom 8. Juli 2016 bis 28. Februar 2017 und eine solche 
von 50 % vom 1. März 2017 bis auf weiteres (act. II 47 S. 3 Ziff. 1.6). Es 
lägen eine Gangunsicherheit, eine eingeschränkte Sicherheit bei Arbeiten 
auf dem Gerüst und eine vermehrte Unsicherheit beim Tragen von Lasten 
über 10 kg vor. Die bisherige Tätigkeit sei weiterhin zumutbar, jedoch müs-
se sie je nach Verlauf der multiplen Sklerose angepasst werden (act. II 47 
S. 3 Ziff. 1.7). Rein sitzende Tätigkeiten und Arbeiten mit Rotation im Sit-
zen/Stehen seien ganztags mit einer Leistung von 80 bis 100 % zumutbar. 
Rein stehende Tätigkeiten, vorwiegend im Gehen ausgeübte Tätigkeiten, 
Arbeiten mit Bücken, Kauern, Knien, Heben/Tragen (körpernah/-fern, Ge-
wichte bis 10 kg) sowie mit Treppensteigen und Über-Kopf-Arbeiten seien 
mit einem Pensum von maximal sechs Stunden pro Tag und mit einer Leis-
tung von 50 % zumutbar. Sämtliche Arbeiten mit Steigen auf Leitern oder 


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Gerüste seien nicht mehr möglich. Es bestünden Einschränkungen der 
Anpassungsfähigkeit und der Belastbarkeit (act. II 47 S. 5 Ziff. 1.13).
4.1.3
Im Bericht vom 6. März 2017 (act. II 57.2) hielt Dr. med. 
D.________ bei unveränderter Diagnose einer schubförmigen multiplen 
Sklerose und einer Lumbago einen stabilen Verlauf fest. Die derzeitige Ar-
beitsfähigkeit von sechs Stunden pro Tag werde in nächster Zeit vor allem 
aufgrund der Fatigue wahrscheinlich zu hoch sein. Der Beschwerdeführer 
möchte jedoch weiterhin in diesem Umfang erwerbstätig sein. Von neurolo-
gischer Seite her ergäben sich somit keine Indikationen für eine Änderung 
der Therapie (act. II 57.2 S. 2).
Am 26. Juni 2017 berichtete der Neurologe über eine MRI-Untersuchung 
des Schädels und der Halswirbelsäule, welche unveränderte Verhältnisse 
gezeigt hätte. Es könne von einer guten Wirkung der Gilenya-Therapie 
ausgegangen werden. Derzeit arbeite der Beschwerdeführer nur noch zu 
50 % (act. II 61 S. 24). 
4.1.4
Dr. med. B.________ diagnostizierte im Gutachten vom 30. Juni 
2017 (act. II 57.1) mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit eine schubförmi-
ge multiple Sklerose (ICD-10 G35.1; act. II 57.1 S. 25 Ziff. 1). Bezüglich der 
klinisch-neurologischen Untersuchungsbefunde bestünden keine relevan-
ten Diskrepanzen zwischen den geschilderten Symptomen und dem ge-
zeigten Verhalten. Es sei aber darauf hinzuweisen, dass die objektiv vor-
handenen Befunde aufgrund der links- und beinbetonten pyramidalen 
Affektionen nicht zu einer Einschränkung der Arbeitsfähigkeit führten. Folg-
lich sei die aktuelle Einschränkung der Arbeitsfähigkeit im Wesentlichen 
durch die subjektive Wahrnehmung des Beschwerdeführers im Hinblick auf 
die kognitive und motorische Fatigue bedingt (act. II 57.1 S. 27 Ziff. 1). Die 
bestehenden Beschwerden von Seiten der multiplen Sklerose in Form von 
Müdigkeit und Gangstörung wirkten sich auf alle privaten und beruflichen 
Lebensbereiche in vergleichbarer Weise aus (act. II 57.1 S. 27 Ziff. 2). Die 
ersten Beschwerden der multiplen Sklerose seien wahrscheinlich bereits 
1995 in Erscheinung getreten. Erst in den letzten Monaten bzw. Jahren sei 
es zu einer schleichenden Progredienz der Symptomatik gekommen, 
welche wahrscheinlich auf ein sekundär-progredientes Krankheitsstadium 
zurückzuführen sei (act. II 57.1 S. 27 f. Ziff. 3). Aus neurologischer Sicht 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 28. Nov. 2018, IV/17/940, Seite 9
bestehe in der bisherigen Tätigkeit aktuell eine Einschränkung der Arbeits-
fähigkeit von 20 % im Wesentlichen aufgrund der Müdigkeit (Fatigue), wel-
che sowohl motorisch als auch kognitiv ausgeprägt sei; hierbei sei die Leis-
tungsfähigkeit nicht eingeschränkt (act. II 57.1 S. 28 Ziff. 1). Die bisherige 
Tätigkeit entspreche einer aus neurologischer Sicht angepassten Tätigkeit. 
Sie sei von Seiten der somatischen Funktionen an sich gut angepasst, so 
dass die spastische Gangstörung nicht zu einer Einschränkung der Arbeits-
fähigkeit in der angestammten Tätigkeit führe (act. II 57.1 S. 28 f. Ziff. 2). 
Im Vergleich zu den neurologischen Voruntersuchungen durch Dr. med. 
D.________ ergäben sich keine relevanten Abweichungen im klinisch-
neurologischen Status. In dessen Vorakten fänden sich keine quantitativen 
Angaben für die Müdigkeit oder die neurologische Funktion (EDSS-Wert), 
so dass diesbezüglich ein direkter Vergleich nicht möglich sei. Dr. med. 
D.________ habe am 6. März 2017 eine Arbeitsfähigkeit von 75 % attes-
tiert, was sich weitgehend mit der gutachterlichen Einschätzung der ver-
bleibenden Restarbeitsfähigkeit von 80 % sowohl in der bisherigen als auch 
in einer angepassten Tätigkeit decke. Die diesbezüglichen Einschätzungen 
des Hausarztes Dr. med. E.________ im Bericht vom 21. Februar 2017 
(act. II 47 S. 1 bis 6) seien dagegen nicht schlüssig. Dieser habe einerseits 
eine Arbeitsunfähigkeit von 50 % attestiert, andererseits den Beschwerde-
führer in einer angepassten Tätigkeit für zu 80 bis 100 % arbeitsfähig er-
achtet (act. II 57.1 S. 22). Die derzeitige Therapie werde aus neurologi-
scher Sicht lege artis durchgeführt (act. II 57.1 S. 26 Ziff. 1). Hierbei sei die 
Kooperation des Beschwerdeführers als gut einzustufen (act. II 57.1 S. 26 
Ziff. 2). Es bestünden möglicherweise noch gewisse Therapieoptionen in 
Bezug auf die Abklärung und Behandlung der Müdigkeit oder Schläfrigkeit, 
jedoch sei unwahrscheinlich, dass durch solche therapeutischen Mass-
nahmen eine relevante Steigerung der Arbeitsfähigkeit erzielt werden 
könnte (act. II 57.1 S. 26 Ziff. 3). 
4.1.5
Am 4. September 2017 führte Dr. med. D.________ aus, dass nebst 
der Beeinträchtigung im Rahmen einer schweren Fatigue auch eine leichte 
Spastik im linken Bein bestehe, welche auch häufig zu Schmerzen führe. 
Zudem liege eine leichte Spastik im rechten Arm vor. Zwar sei der Arbeits-
platz des Beschwerdeführers dem Leiden angepasst, trotzdem müssten bei 
der Verrichtung der Arbeit Sachen getragen werden, was aufgrund der Er-


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krankung zu Schmerzen führen könne. Die Einschränkung der Arbeits-
fähigkeit durch die motorische wie auch durch die allgemeine Fatigue 
scheine höher zu sein als die gutachterlich angenommenen 20 % (act. II 61 
S. 15). 
4.1.6
Hierzu nahm die RAD-Ärztin Dr. med. C.________ am 19. Septem-
ber 2017 Stellung und kam zum Schluss, dass das Gutachten von Dr. med. 
B.________ vom 30. Juni 2017 (act. II 57.1) vollständig, schlüssig und 
nachvollziehbar sei. Der Gutachter berücksichtige - entgegen der Auffas-
sung von Dr. med. D.________ - nicht nur die Fatigue-Symptomatik, son-
dern auch die Paraspastik der Beine. Am gutachterlichen Zumutbar-
keitsprofil mit einer Arbeitsunfähigkeit von 20 % in der angestammten 
Tätigkeit, welche als leidensangepasst gelte, könne festgehalten werden 
(act. II 64 S. 3). 
4.1.7
Stellung nehmend zum Gutachten von Dr. med. B.________ vom 
30. Juni 2017 (act. II 57.1) führte Dr. med. D.________ am 1. November 
2017 aus, dass die rein körperliche Behinderung im Gutachten gut doku-
mentiert und adäquat berücksichtigt worden sei. Allerdings werde bezüglich 
des IV-Grades „etwas zu wenig“ auf die psychische wie auch vor allem die 
motorische Fatigue eingegangen. Diese könne im Rahmen einer sekundär 
progredienten Verschlechterung durchaus zunehmen. Die Hauptproblema-
tik sei aber vor allem die körperliche Fatigue, die unbestrittenermassen auf 
die Erkrankung zurückzuführen sei. Da diese Fatigue nach allgemeiner 
Erfahrung weiterhin zunehmen werde, ohne dass hier eine relevante medi-
kamentöse Therapiemöglichkeit bestehe, erscheine eine Arbeitsfähigkeit 
von 80 % zum jetzigen Zeitpunkt und insbesondere in der näheren Zukunft 
unrealistisch (act. II 74 S. 5).
4.2
Das Prinzip inhaltlich einwandfreier Beweiswürdigung besagt, dass 
das Sozialversicherungsgericht alle Beweismittel objektiv zu prüfen hat, 
unabhängig davon, von wem sie stammen, und danach zu entscheiden hat, 
ob die verfügbaren Unterlagen eine zuverlässige Beurteilung des strittigen 
Rechtsanspruchs gestatten. Insbesondere darf das Gericht bei einander 
widersprechenden medizinischen Berichten den Prozess nicht erledigen, 
ohne das gesamte Beweismaterial zu würdigen und die Gründe anzuge-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 28. Nov. 2018, IV/17/940, Seite 11
ben, warum es auf die eine und nicht auf die andere medizinische These 
abstellt (BGE 143 V 124 E. 2.2.2 S. 127, 125 V 351 E. 3a S. 352).
Der Beweiswert eines ärztlichen Berichts hängt davon ab, ob der Bericht 
für die streitigen Belange umfassend ist, auf allseitigen Untersuchungen 
beruht, auch die geklagten Beschwerden berücksichtigt, in Kenntnis der 
Vorakten (Anamnese) abgegeben worden ist, in der Darlegung der medizi-
nischen Zusammenhänge und in der Beurteilung der medizinischen Situa-
tion einleuchtet und ob die Schlussfolgerungen begründet sind. Ausschlag-
gebend für den Beweiswert ist grundsätzlich somit weder die Herkunft ei-
nes Beweismittels noch die Bezeichnung der eingereichten oder in Auftrag 
gegebenen Stellungnahme als Bericht oder Gutachten, sondern dessen 
Inhalt (BGE 143 V 124 E. 2.2.2 S. 126, 134 V 231 E. 5.1 S. 232, 125 V 351 
E. 3a S. 352).
4.3
Die Beschwerdegegnerin hat sich in der angefochtenen Verfügung 
vom 27. September 2017 (act. II 65) massgeblich auf das neurologische 
Gutachten von Dr. med. B.________ vom 30. Juni 2017 (act. II 57.1) ge-
stützt. Dieses erfüllt die von der höchstrichterlichen Rechtsprechung an den 
Beweiswert eines medizinischen Gutachtens gestellten Anforderungen (vgl. 
E. 4.2 hiervor), weshalb ihm volle Beweiskraft zukommt. Die darin enthalte-
nen Feststellungen beruhen auf eigenen Abklärungen und sind in Kenntnis 
der bzw. in Auseinandersetzung mit den Vorakten sowie unter Berücksich-
tigung der geklagten Beschwerden getroffen worden. Wie sich nachfolgend 
ergibt, sind die Ausführungen in der Beurteilung der medizinischen Zu-
sammenhänge einleuchtend und die gezogenen Schlussfolgerungen zum 
Gesundheitszustand und zur Arbeitsfähigkeit werden nachvollziehbar be-
gründet, so dass darauf abzustellen ist. Dr. med. B.________ hat überzeu-
gend und schlüssig dargelegt, dass aus neurologischer Sicht in der 
angestammten als auch in einer angepassten Tätigkeit eine Arbeitsfähig-
keit von 80 % besteht (act. II 57.1 S. 28 f. Ziff. 1 f.). 
Hieran vermögen die Berichte von Dr. med. D.________ vom 3. Oktober 
2016, 3. Februar 2017, 6. März 2017, 26. Juni 2017, 4. September 2017 
und 1. November 2017 (act. II 26, 43, 57.2, 61 S. 23 f., act. II 61 S. 15 und 
act. II 74 S. 5 f.) nichts zu ändern. Zunächst enthalten sie keine Befunde 
resp. wichtigen Aspekte, welche im Rahmen der Begutachtung durch 


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Dr. med. B.________ unerkannt oder ungewürdigt geblieben wären. So-
dann stimmt die gutachterliche Arbeitsfähigkeitsbeurteilung weitgehend mit 
der Einschätzung von Dr. med. D.________ überein, wonach eine Arbeits-
fähigkeit von 75 % (6 Stunden pro Tag) in der angestammten Tätigkeit be-
stehe (act. II 43 S. 2 Ziff. 5 und 11, S. 3 Ziff. 13). Dass die vom Gutachter 
postulierte Arbeitsfähigkeit von 80 % gemäss Dr. med. D.________ vor 
allem in der näheren Zukunft unrealistisch erscheine bzw. die Fatigue wei-
terhin zunehmen werde (act. II 74 S. 5), vermag keine Zweifel an der gut-
achtlichen Einschätzung der Arbeitsfähigkeit zu begründen. Anhaltspunkte 
für eine nach der Begutachtung im hier zu überprüfenden Zeitraum (bis 
zum Zeitpunkt der angefochtenen Verfügung vom 27. September 2017; act. 
II 65) allenfalls eingetretene Verschlechterung des Gesundheitszustandes 
können weder den Berichten von Dr. med. D.________ (act. II 26, 43, 57.2, 
61 S. 23 f., act. II 61 S. 15 und act. II 74 S. 5 f.) noch den übrigen vorlie-
genden Akten entnommen werden. 
Auch aus dem Bericht von Dr. med. E.________ vom 21. Februar 2017 
(act. II 47 S. 1 bis 6) vermag der Beschwerdeführer nichts zu seinen Guns-
ten abzuleiten. Zunächst enthält er keine wichtigen, nicht rein subjektiver 
ärztlicher Interpretation entspringenden Aspekte, die im Rahmen der Be-
gutachtung durch Dr. med. B.________ unerkannt oder ungewürdigt ge-
blieben wären (Entscheid des Bundesgerichts [BGer] vom 30. November 
2015, 9C_506/2015, E. 1.2 mit Hinweisen). Schliesslich ist auch zu beach-
ten, dass Dr. med. E.________ als Facharzt für Allgemeine Innere Medizin 
nur beschränkt über die für die Beurteilung der Auswirkungen der neurolo-
gischen Einschränkungen erforderliche Fachkompetenz verfügt, weshalb 
auf seine diesbezügliche Einschätzung (act. II 47 S. 5 Ziff. 1.13) nicht ab-
gestellt werden kann. 
Was die vom Beschwerdeführer vorgebrachte Kritik an der neurologischen 
Begutachtung durch Dr. med. B.________ angeht (vgl. Beschwerde vom 
25. Oktober 2017, S. 2), ist festzuhalten, dass es für den Aussagegehalt 
eines medizinischen Gutachtens nicht auf die Dauer der Untersuchung 
ankommt. Zwar muss der zu betreibende zeitliche Aufwand der 
Fragestellung und der zu beurteilenden Pathologie angemessen sein; 
zuerst 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 28. Nov. 2018, IV/17/940, Seite 13
hängt der Aussagegehalt einer Expertise aber davon ab, ob sie inhaltlich 
vollständig und im Ergebnis schlüssig ist (Entscheid des BGer vom 12. 
November 2014, 8C_662/2014, E. 8). Dies trifft hier zu. Ebenso ist der 
Einwand, das neurologische Gutachten vom 30. Juni 2017 (act. II 57.1) sei 
zur Feststellung des hier interessierenden Sachverhalts auch deshalb 
untauglich, weil sich Dres. med. B.________ und D.________ aus früherer 
Zusammenarbeit kennen würden (vgl. Beschwerde vom 25. Oktober 2017, 
S. 2), nicht stichhaltig: Eine allfällig frühere Zusammenarbeit der beiden 
Ärzte führt nicht per se zu einer Befangenheit, für welche es hier an 
konkreten 
Hinweisen 
fehlt. 
Schliesslich 
ist 
zu 
dem 
von 
der 
Beschwerdegegnerin zugezogenen RAD-ärztlichen Bericht vom 19. 
September 2017 (act. II 64) festzuhalten, dass die RAD-Ärztin keine eige-
nen medizinischen Befunde erhoben resp. keine eigene Untersuchung 
durchgeführt hat (vgl. Beschwerde vom 25. Oktober 2017, S. 2), weil die 
vorliegenden medizinischen Akten ein vollständiges und unbestrittenes Bild 
über die Anamnese, den Krankheitsverlauf und den gegenwärtigen Status 
des Beschwerdeführers ergeben haben. 
Anhaltspunkte, dass weitere abklärungsbedürftige Befunde vorliegen wür-
den, sind weder ersichtlich noch werden solche vom Beschwerdeführer 
geltend gemacht. Damit erübrigen sich weitere medizinische Abklärungen 
(antizipierte Beweiswürdigung; BGE 122 V 157 E. 1d S. 162). 
5.
5.1
Ausgehend von der zumutbaren Arbeits- und Leistungsfähigkeit 
- bis zum hier massgebenden Zeitpunkt der angefochtenen Verfügung - 
von 80 % sowohl in der angestammten als auch in einer angepassten 
Tätigkeit (vgl. E. 4.3 hiervor) ist der IV-Grad im Folgenden mittels Einkom-
mensvergleichs zu bestimmen.
5.1.1
Für die Ermittlung des Valideneinkommens ist entscheidend, was 
die versicherte Person im Zeitpunkt des frühestmöglichen Rentenbeginns 
nach dem Beweisgrad der überwiegenden Wahrscheinlichkeit als Gesunde 
tatsächlich verdient hätte. Dabei wird in der Regel am zuletzt erzielten, 
nötigenfalls der Teuerung und der realen Einkommensentwicklung ange-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 28. Nov. 2018, IV/17/940, Seite 14
passten Verdienst angeknüpft (BGE 139 V 28 E. 3.3.2 S. 30, 134 V 322 
E. 4.1 S. 325; SVR 2017 IV Nr. 52 S. 157 E. 5.1). Lässt sich aufgrund der 
tatsächlichen Verhältnisse das ohne gesundheitliche Beeinträchtigung rea-
lisierbare Einkommen nicht hinreichend genau beziffern, ist auf Erfahrungs- 
und Durchschnittswerte gemäss Tabellenlohn nach den vom Bundesamt 
für Statistik herausgegebenen Lohnstrukturerhebungen (LSE) abzustellen. 
Auf sie darf jedoch im Rahmen der Invaliditätsbemessung nur unter Mit-
berücksichtigung der für die Entlöhnung im Einzelfall gegebenenfalls rele-
vanten persönlichen und beruflichen Faktoren abgestellt werden (BGE 139 
V 28 E. 3.3.2 S. 30; Entscheid des Eidgenössischen Versicherungsgerichts 
[EVG; heute BGer] vom 30. Oktober 2002, I 517/02, E. 1.2).
5.1.2
Für die Festsetzung des Invalideneinkommens ist primär von der 
beruflich-erwerblichen Situation auszugehen, in welcher die versicherte 
Person konkret steht (BGE 143 V 295 E. 2.2 S. 296). Hat die versicherte 
Person nach Eintritt des Gesundheitsschadens keine oder jedenfalls keine 
ihr an sich zumutbare neue Erwerbstätigkeit aufgenommen, so können 
nach der Rechtsprechung Tabellenlöhne gemäss den LSE herangezogen 
werden (BGE 143 V 295 E. 2.2 S. 297).
Es gilt zu berücksichtigen, dass gesundheitlich beeinträchtigte Personen, 
die selbst bei leichten Hilfsarbeitertätigkeiten behindert sind, im Vergleich 
zu voll leistungsfähigen und entsprechend einsetzbaren Arbeitnehmern 
lohnmässig benachteiligt sind und deshalb in der Regel mit unterdurch-
schnittlichen Lohnansätzen rechnen müssen. Diesem Umstand ist mit ei-
nem Abzug vom Tabellenlohn Rechnung zu tragen (BGE 134 V 322 E. 5.2 
S. 327, 129 V 472 E. 4.2.3 S. 481). Die Frage, ob und in welchem Ausmass 
Tabellenlöhne herabzusetzen sind, hängt von sämtlichen persönlichen und 
beruflichen Umständen des konkreten Einzelfalles ab (leidensbedingte Ein-
schränkung, Alter, Dienstjahre, Nationalität/Aufenthaltskategorie und Be-
schäftigungsgrad). Der Einfluss sämtlicher Merkmale auf das Invalidenein-
kommen ist nach pflichtgemässem Ermessen gesamthaft zu schätzen, wo-
bei der Abzug auf insgesamt höchstens 25 % zu begrenzen ist (BGE 135 V 
297 E. 5.2 S. 301, 134 V 322 E. 5.2 S. 327; SVR 2015 IV Nr. 1 S. 1 E. 2.2).
5.2
Der frühest mögliche Rentenbeginn ist unter Berücksichtigung der 
Anmeldung vom 19. September 2016 (act. II 21) und in Anwendung von 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 28. Nov. 2018, IV/17/940, Seite 15
Art. 29 Abs. 1 IVG (Entstehung des Rentenanspruchs frühestens nach Ab-
lauf von sechs Monaten nach der Geltendmachung) der 1. März 2017. Der 
Einkommensvergleich ist auf diesen Zeitpunkt hin vorzunehmen (BGE 143 
V 295 E. 4.1.3 S. 300, 129 V 222). 
5.3
Gemäss seinem Schreiben vom 4. Mai 2017 (act. II 53) hat der Be-
schwerdeführer die Anstellung beim F.________, aus invaliditätsfremden 
Gründen gekündigt; damit wäre er auch ohne Gesundheitsschaden nicht 
mehr an diesem Arbeitsplatz tätig. Das mutmassliche Einkommen ohne 
Behinderung (Valideneinkommen) lässt sich daher nicht auf der Basis des 
zuletzt erzielten Verdienstes bzw. der zuletzt - beim F.________ und bei 
der G.________ AG (act. II 38) - erzielten Löhne (vgl. act. II 65 S. 1) be-
stimmen, sondern ist gestützt auf den Tabellenwert der LSE zu ermitteln 
(vgl. Beschwerdeantwort, S. 3 Ziff. 8). Angesichts der Ausbildung und des 
beruflichen Werdegangs des Beschwerdeführers (act. II 6 S. 2, act. II 35 S. 
2 Ziff. 2.1, act. II 35 S. 9 und act. II 38) ist davon auszugehen, dass dieser 
im Gesundheitsfall weiterhin als ... tätig wäre. Dementsprechend ist vom 
Tabellenlohn bzw. vom durchschnittlichen monatlichen Bruttolohn für Män-
ner, Wirtschaftszweig „Verarbeitendes Gewerbe“ (Ziff. 10 bis 33), Kompe-
tenzniveau 2 (praktische Tätigkeiten wie Verkauf/Pflege/Datenverarbeitung 
und 
Administration/Bedienen 
von 
Maschinen 
und 
elektronischen 
Geräten/Sicherheitsdienst/Fahrdienst) der LSE-Tabelle TA1 für das Jahr 
2014 auszugehen. 
Das Invalideneinkommen ist mit Blick auf das ärztlich attestierte Zumutbar-
keitsprofil (vgl. E. 4.3 hiervor) und den Umstand, dass der Beschwerdefüh-
rer keine Verweistätigkeit im zumutbaren Rahmen aufgenommen hat, auf-
grund desselben Tabellenlohns zu ermitteln. 
Sind Validen- und Invalideneinkommen ausgehend vom selben Tabellen-
lohn zu berechnen, erübrigt sich deren genaue Ermittlung; diesfalls ent-
spricht der IV-Grad dem Grad der Arbeitsunfähigkeit unter Berücksichti-
gung des Abzuges vom Tabellenlohn (Entscheid des BGer vom 30. Juli 
2012, 8C_365/2012, E. 7 mit Hinweis). 
Da die invaliditätsbedingten Einschränkungen bereits mit der um 20 % 
reduzierten Arbeitsfähigkeit (vgl. E. 4.3 hiervor) berücksichtigt wurden und 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 28. Nov. 2018, IV/17/940, Seite 16
keine weiteren Gründe, die zu einer Einkommenseinbusse führen könnten, 
ersichtlich sind (vgl. E. 5.1.2 hiervor), rechtfertigt sich vorliegend kein lei-
densbedingter Abzug vom Tabellenlohn. Ein Abzug rechtfertigt sich zudem 
auch deshalb nicht, weil hier sowohl Validen- als auch Invalideneinkommen 
aufgrund der LSE festzusetzen sind und invaliditätsfremde Gründe (Alter, 
Dienstjahre, Nationalität/Aufenthaltskategorie, Beschäftigungsgrad) bei 
beiden Einkommen zu berücksichtigen wären (Entscheid des BGer vom 
19. Januar 2009, 8C_42/2008, E. 5). Damit verringert sich das Invaliden-
einkommen im Vergleich zum Valideneinkommen um 20 %, was einem 
nicht rentenbegründenden IV-Grad von 20 % entspricht. Es besteht somit 
kein Anspruch auf eine Invalidenrente. 
6.
Nach dem Dargelegten ist die angefochtene Verfügung vom 27. September 
2017 (act. II 65) nicht zu beanstanden. Die Beschwerde ist deshalb abzu-
weisen. 
Abschliessend ist der Beschwerdeführer darauf hinzuweisen, dass es ihm 
frei steht, im Falle einer dauerhaften und wesentlichen Veränderung bzw. 
Verschlechterung seines Gesundheitszustandes bei der Beschwerdegeg-
nerin eine Neuanmeldung zum Leistungsbezug einzureichen (vgl. Be-
schwerdeantwort, S. 3 Ziff. 7).
7.
7.1
Gemäss Art. 69 Abs. 1bis IVG ist das Beschwerdeverfahren vor dem 
kantonalen Versicherungsgericht in Streitigkeiten um die Bewilligung oder 
Verweigerung von IV-Leistungen kostenpflichtig. Die Kosten sind nach dem 
Verfahrensaufwand und unabhängig vom Streitwert im Rahmen von 
Fr. 200.-- bis Fr. 1’000.-- festzulegen.
Im vorliegenden Fall sind die Verfahrenskosten auf Fr. 800.-- festzusetzen 
und 
- 
unter 
Vorbehalt 
der 
unentgeltlichen 
Rechtspflege 
- 
dem 
unterliegenden Beschwerdeführer zur Bezahlung aufzuerlegen. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 28. Nov. 2018, IV/17/940, Seite 17
7.2
Bei diesem Ausgang des Verfahrens ist dem Beschwerdeführer 
keine Parteientschädigung zuzusprechen (Art. 1 Abs. 1 IVG i.V.m. Art. 61 
lit. g ATSG [Umkehrschluss]).
7.3
Auf Gesuch hin befreit die Verwaltungsjustizbehörde eine Partei von 
den Kosten- und allfälligen Vorschuss- sowie Sicherstellungspflichten, 
wenn die Partei nicht über die erforderlichen Mittel verfügt und ihr Rechts-
begehren nicht aussichtslos erscheint (Art. 61 lit. f ATSG sowie Art. 111 
Abs. 1 VRPG; SVR 2011 IV Nr. 22 S. 61 E. 2).
Die Bedürftigkeit im Sinne der Prozessarmut ist aktenkundig (vgl. Akten 
des Beschwerdeführers [act. IA] 1 ff., Formular zum Gesuch um unentgelt-
liche Rechtspflege vom 4. Dezember 2017 [in den Gerichtsakten]). Zudem 
kann das Verfahren als nicht von vornherein aussichtslos bezeichnet wer-
den. Das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege ist demnach gutzuheis-
sen. Somit ist der Beschwerdeführer - unter Vorbehalt der Nachzahlungs-
pflicht gemäss Art. 123 der Schweizerischen Zivilprozessordnung vom 
19. Dezember 2008 (Zivilprozessordnung, ZPO; SR 272) i.V.m. Art. 113 
VRPG - von der Zahlungspflicht betreffend die Verfahrenskosten zu befrei-
en.
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege wird gutgeheissen.
3.
Die Verfahrenskosten von Fr. 800.-- werden dem Beschwerdeführer 
zur Bezahlung auferlegt. Aufgrund der gewährten unentgeltlichen 
Rechtspflege wird der Beschwerdeführer - unter Vorbehalt der Nach-
zahlungspflicht gemäss Art. 123 ZPO - jedoch von der Zahlungspflicht 
befreit.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 28. Nov. 2018, IV/17/940, Seite 18
4.
Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen.
5.
Zu eröffnen (R):
- A.________
- IV-Stelle Bern 
- Bundesamt für Sozialversicherungen 
- Steuerverwaltung des Kantons Bern, Bereich Inkasso, Postfach 8334, 
3001 Bern
Der Kammerpräsident:
Die Gerichtsschreiberin:
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.