be_verwaltungsgericht · 200 2025 80 · 2025-01-20 · de

Einspracheentscheid vom 20. Januar 2025

ALV 200 2025 80 
JAP/PES/STA
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil des Einzelrichters vom 10. Juni 2025
Verwaltungsrichter Jakob
Gerichtsschreiber Peter
A.________
Beschwerdeführerin
gegen
Amt für Arbeitslosenversicherung des Kantons Bern 
Rechtsdienst, Lagerhausweg 10, 3018 Bern
Beschwerdegegner
betreffend Einspracheentscheid vom 20. Januar 2025


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10. Juni 2025, ALV 200 2025 80
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Sachverhalt:
A.
Die 1990 geborene A.________ (nachfolgend Versicherte bzw. Beschwer-
deführerin) meldete sich am 12. Oktober 2024 beim Regionalen Arbeits-
vermittlungszentrum (RAV) zur Arbeitsvermittlung an (Dossier RAV-Region 
Seeland-Berner Jura [act. IIA] 26 [pag. 68 f.]) und stellte am 19. Oktober 
2024 bei der Arbeitslosenkasse B.________ Antrag auf Arbeits-
losenentschädigung ab 1. Oktober 2024 (Dossier Arbeitslosenkasse 
B.________ [act. II] 15 [pag. 27-30]). Mit Schreiben vom 24. Oktober 2024 
(act. IIA 18 [pag. 49]) teilte das Amt für Arbeitslosenversicherung des Kan-
tons Bern (AVA), Arbeitsvermittlung, der Versicherten mit, es seien für die 
Zeit vor Beginn des Leistungsbezugs bislang keine Arbeitsbemühungen 
nachgewiesen. Sie erhalte hiermit Gelegenheit, bis am 3. November 2024 
Arbeitsbemühungen nachzuweisen und/oder die fehlenden Arbeits-
bemühungen zu begründen. Am 29. Oktober 2024 (Eingangsstempel RAV 
Biel, Empfang) reichte die Versicherte für die Zeit von 23. Juli bis 11. Okto-
ber 2024 ein Nachweisformular mit elf Arbeitsbemühungen ein (act. IIA 11 
[pag. 34 f.]), wobei mindestens sieben davon Spontanbewerbungen waren 
(act. IIA 11 [pag 34 f.] i.V.m. Akten der Beschwerdeführerin [act. I] 1 f.). 
Mit Verfügung vom 29. November 2024 (act. IIA 10 [pag. 31-33]) stellte das 
AVA die Versicherte wegen ungenügender Arbeitsbemühungen in der Zeit 
zwischen Kündigung und Antragstellung (23. Juli bis 11. Oktober 2024) ab 
12. Oktober 2024 für acht Tage in der Anspruchsberechtigung ein. Die 
hiergegen erhobene undatierte Einsprache der Versicherten, eingegangen 
beim AVA, Rechtsdienst (nachfolgend Beschwerdegegner), am 9. Dezem-
ber 2024 (act. IIA 6 [pag. 20-25]), wies dieser mit Entscheid vom 20. Januar 
2025 (act. IIA 3 [pag. 11-14]) ab.
B.
Gegen diesen Einspracheentscheid erhob die Versicherte mit Schreiben 
vom 2. Februar 2025 Beschwerde mit dem sinngemässen Antrag, der an-


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gefochtene Entscheid und mit ihm die Einstellung in der Anspruchsberech-
tigung auf Arbeitslosenentschädigung im Umfang von acht Tagen seien 
aufzuheben. 
Mit Beschwerdeantwort vom 6. März 2025 schliesst der Beschwerdegegner 
auf Abweisung der Beschwerde.
Erwägungen:
1.
1.1
Der angefochtene Entscheid ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des 
Verwaltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes vom 
6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes vom 
11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staats-
anwaltschaft (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Entscheide. 
Die Beschwerdeführerin ist im vorinstanzlichen Verfahren mit ihren Anträ-
gen nicht durchgedrungen, durch den angefochtenen Entscheid berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung, weshalb sie 
zur Beschwerde befugt ist (Art. 59 ATSG). Die örtliche Zuständigkeit ist 
gegeben (Art. 100 Abs. 3 des Bundesgesetzes vom 25. Juni 1982 über die 
obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung 
[AVIG; SR 837.0] i.V.m. Art. 128 Abs. 2 der Verordnung vom 31. August 
1983 über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolven-
zentschädigung [AVIV; SR 837.02]). Da auch die Bestimmungen über Frist 
(Art. 60 ATSG) sowie Form (Art. 61 lit. b ATSG; Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 
des kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechts-
pflege [VRPG; BSG 155.21]) eingehalten sind, ist auf die Beschwerde ein-
zutreten. 


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1.2
Angefochten ist der Einspracheentscheid des Beschwerdegegners 
vom 20. Januar 2025 (act. IIA 3 [pag. 11-14]). Streitig und zu prüfen ist, ob 
die Beschwerdeführerin zu Recht wegen ungenügender Arbeitsbemühun-
gen vor der Anmeldung zum Leistungsbezug für acht Tage ab 12. Oktober 
2024 in der Anspruchsberechtigung eingestellt worden ist. 
1.3
Bei streitigen acht Einstelltagen liegt der Streitwert unter 
Fr. 20'000.--, weshalb die Beurteilung der Beschwerde in die einzelrichter-
liche Zuständigkeit fällt (Art. 57 Abs. 1 GSOG). 
1.4
Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; 
Art. 80 Abs. 1 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG). 
2.
2.1
Nach Art. 17 Abs. 1 AVIG müssen Versicherte, die Versicherungs-
leistungen beanspruchen wollen, mit Unterstützung des zuständigen Ar-
beitsamtes alles Zumutbare unternehmen, um Arbeitslosigkeit zu vermei-
den oder zu verkürzen. Insbesondere sind sie verpflichtet, Arbeit zu su-
chen, nötigenfalls auch ausserhalb ihres bisherigen Berufs. Sie müssen 
ihre Bemühungen nachweisen können. Gemäss Art. 30 Abs. 1 lit. c AVIG 
ist die versicherte Person in der Anspruchsberechtigung einzustellen, wenn 
sie sich persönlich nicht genügend um zumutbare Arbeit bemüht. Bei der 
Beurteilung der Frage, ob sich eine versicherte Person genügend um zu-
mutbare Arbeit bemüht hat, ist nicht nur die Quantität, sondern auch die 
Qualität ihrer Bewerbungen von Bedeutung (BGE 139 V 524 E. 2.1.1 
S. 525 und E. 2.1.4 S. 528).
2.2
Aus der Pflicht, den Eintritt der Arbeitslosigkeit zu verhindern, fliesst 
die Last für die versicherte Person, sich bereits vom Zeitpunkt der Kündi-
gung des früheren Arbeitsverhältnisses an und damit vor Eintritt der Ar-
beitslosigkeit intensiv um eine neue Arbeit zu bemühen. Die versicherte 
Person hat sich dementsprechend während einer allfälligen Kündigungs-
frist, aber auch generell während der Zeit vor der Anmeldung, unaufgefor-
dert um Stellen zu bemühen. Sie kann sich insbesondere nicht damit ex-


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kulpieren, nicht gewusst zu haben, dass sie schon vor der Anmeldung zum 
Leistungsbezug zur ernsthaften Arbeitssuche verpflichtet war und nicht 
darauf aufmerksam gemacht worden sei. Beim ersten Beratungs- und Kon-
trollgespräch hat die versicherte Person die Nachweise der Arbeits-
bemühungen einzureichen (Art. 20a Abs. 3 AVIV; vgl. BGE 139 V 524 
E. 2.1.2 S. 526; SVR 2020 ALV Nr. 23 S. 71, 8C_744/2019 E. 4.3).
2.3
In quantitativer Hinsicht werden in der Praxis durchschnittlich zehn 
bis zwölf Stellenbewerbungen pro Monat in der Regel als genügend erach-
tet (BGE 141 V 365 E. 4.1 S. 369, 139 V 524 E. 2.1.4 S. 528). Als Arbeits-
bemühungen im Sinne des Gesetzes sind nach der Praxis in erster Linie 
gezielte Bewerbungen um offene Stellen zu verstehen, da einem solchen 
planmässigen Vorgehen am ehesten Erfolg beschieden ist. Blosse Anfra-
gen bei möglichen Arbeitgebern sowie die Kontaktnahme mit Stellenver-
mittlungsbüros mögen als ergänzende Anstrengungen zur Beendigung von 
Arbeitslosigkeit durchaus sinnvoll sein. Da ihr Erfolg aber weitgehend vom 
Zufall abhängt, können sie systematische Bewerbungen um offene Stellen 
nicht ersetzen (ARV 1990 S. 133 E. 2a, 1987 S. 41 E. 2a).
3.
3.1
Mit Erhalt der Kündigung am 23. Juli 2024 per 31. August 2024 
(act. II 6 [pag. 10], 19 [pag. 49]; act. IIA 16 [pag. 46]) hatte die Beschwerde-
führerin Kenntnis davon, dass sie objektiv von Arbeitslosigkeit bedroht ist. 
Dieser Zeitpunkt ist ausschlaggebend für den Zeitraum, den es für die Prü-
fung der Arbeitsbemühungen vor Eintritt der Arbeitslosigkeit zu berücksich-
tigen gilt (vgl. Staatssekretariat für Wirtschaft [SECO], AVIG-Praxis ALE, 
B314 [ , unter: Publikationen/Weisungen/AVIG-Praxis]; 
zur Bedeutung von Verwaltungsweisungen vgl. BGE 150 V 1 E. 6.4.2 S. 6, 
148 V 385 E. 5.2 S. 391, 147 V 79 E. 7.3.2 S. 82, 146 V 224 E. 4.4.2 
S. 228). Am 12. Oktober 2024 meldete sich die Beschwerdeführerin beim 
RAV zur Arbeitsvermittlung an (act. IIA 26 [pag. 68]). Folglich sind vorlie-
gend die Arbeitsbemühungen zwischen dem 23. Juli und dem 11. Oktober 
2024 massgebend (vgl. Art. 10 Abs. 3 AVIG). In dieser Zeit hat die Be-
schwerdeführerin 
insgesamt 
elf 
Bewerbungen 
getätigt 
(act. IIA 11 


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[pag. 34 f.]), wobei mindestens sieben davon Spontanbewerbungen waren 
(act. IIA 11 [pag. 34 f.] i.V.m. act. I 1 f.). 
Angesichts der Praxis, wonach in der Regel durchschnittlich zehn bis zwölf 
Arbeitsbemühungen pro Monat als genügend erachtet werden und als sol-
che in erster Linie gezielte Bewerbungen um offene Stellen zu verstehen 
sind (vgl. E. 2.3 hiervor), hat sich die Beschwerdeführerin mit den elf 
(mehrheitlich nicht auf offene Stellen erfolgten) Bewerbungen (act. IIA 11 
[pag. 34 f.]) in den gut zweieinhalb Monaten zwischen Kündigung und An-
meldung zur Arbeitsvermittlung – auch unter Berücksichtigung ihrer fami-
liären Verpflichtungen als Mutter von zwei kleinen Kindern und dem Um-
stand, dass die Kündigung für sie offenbar überraschend kam und sie des-
wegen erst noch ihre Bewerbungsunterlagen aktualisieren musste (vgl. 
Beschwerde vom 2. Februar 2025) – vor der Anmeldung zum Leistungsbe-
zug nicht genügend um eine neue Stelle bemüht. Der Umstand, dass die 
Beschwerdeführerin anschliessend – nach eingetretener Arbeitslosigkeit – 
relativ schnell eine Zwischenverdiensttätigkeit als … für November 2024 
und schliesslich per 2. Dezember 2024 eine Festanstellung als … fand (vgl. 
act. IIA 6 [pag. 20-24]), führt zu keinem anderen Ergebnis, beschlägt doch 
beides nicht den vorliegend zu beurteilenden Zeitraum (act. IIA 11 f. 
[pag. 34-36]). Dies gilt selbst dann, wenn die Festanstellung als … letztlich 
auf die Bewerbung vom 7. Oktober 2024 zurückgehen sollte, hat diese im 
vorliegend zu beurteilenden Zeitraum doch noch zu einer Absage geführt 
(vgl. act. IIA 11 [pag. 35]). Was schliesslich die in der Beschwerde ange-
führten, vermeintlich zusätzlichen zwei Spontanbewerbungen vom 16. Sep-
tember 2024 (vgl. act. I 1 f.) anbelangt, ist in Übereinstimmung mit dem 
Beschwerdegegner festzuhalten, dass diese bereits im Nachweisformular 
der persönlichen Arbeitsbemühungen für die Zeit von 23. Juli bis 11. Okto-
ber 2024 als zwei der insgesamt elf in diesem Zeitraum getätigten Bewer-
bungen enthalten (act. IIA 11 [pag. 35]) und entsprechend auch bereits bei 
der Beurteilung berücksichtigt worden sind (vgl. Beschwerdeantwort S. 3 
Ziff. III Art. 4 Abs. 2). 
Zusammenfassend ist nicht zu beanstanden, dass der Beschwerdegegner 
den Tatbestand unzureichender Arbeitsbemühungen für den Zeitraum vor 
der Antragsstellung bejaht und die Beschwerdeführerin gestützt auf Art. 17 


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Abs. 1 i.V.m. Art. 30 Abs. 1 lit. c AVIG vorübergehend in der Anspruchsbe-
rechtigung auf Arbeitslosenentschädigung eingestellt hat. 
3.2
Zu prüfen bleibt die Angemessenheit der verfügten Sanktion von 
acht Einstelltagen.
Die Dauer der Einstellung in der Anspruchsberechtigung bemisst sich nach 
dem Grad des Verschuldens (Art. 30 Abs. 3 Satz 3 AVIG) und nicht nach 
der tatsächlichen Dauer der Arbeitslosigkeit (BGE 113 V 154; ARV 2023 
S. 279 E. 4.1). Massgebend ist das Gesamtverhalten der versicherten Per-
son, das unter Berücksichtigung aller wesentlichen Umstände des Einzel-
falls, d.h. der objektiven und subjektiven Gegebenheiten zu würdigen ist 
(BGE 141 V 365 E. 4.1 S. 369). Die Dauer der Einstellung beträgt 1 bis 
15 Tage bei leichtem, 16 bis 30 Tage bei mittelschwerem und 31 bis 
60 Tage bei schwerem Verschulden (Art. 45 Abs. 3 lit. a - c AVIV). Die Ein-
stellung gilt nur für Tage, für die die arbeitslose Person die Voraussetzun-
gen der Anspruchsberechtigung erfüllt (Art. 30 Abs. 3 Satz 1 AVIG). Inner-
halb dieses Rahmens entscheiden die Organe der Arbeitslosenversiche-
rung nach pflichtgemässem Ermessen. Das Sozialversicherungsgericht 
darf sein Ermessen nicht ohne triftigen Grund anstelle desjenigen der Ver-
waltung setzen; es muss sich somit auf Gegebenheiten abstützen können, 
die seine abweichende Ermessensausübung als naheliegender erscheinen 
lassen (BGE 123 V 150 E. 2 S. 152; SVR 2020 ALV Nr. 11 S. 35, 
8C_331/2019 E. 3.3; ARV 2023 S. 279 E. 4.3, S. 197 E. 5.3, 2022 S. 444 
E. 3.3).
Der Beschwerdegegner hat acht Einstelltage verfügt und damit die Sankti-
on im mittleren Bereich des leichten Verschuldens festgesetzt (Art. 45 
Abs. 3 lit. a AVIV). Dabei hat er sich am "Einstellraster" der vom SECO 
herausgegebenen AVIG-Praxis ALE orientiert. Danach liegt die Anzahl Ein-
stelltage bei ungenügenden Arbeitsbemühungen während der Kündigungs-
frist bei zweimonatiger Kündigungsfrist bei sechs bis acht Tagen (SECO, 
AVIG-Praxis ALE, D79 Ziff. 1.A/2). Angesichts des vorliegend zur Verfü-
gung gestandenen Zeitraums von gut zweieinhalb Monaten für Arbeits-
bemühungen zwischen der Kündigung und der Anmeldung zur Arbeitsver-
mittlung und der in dieser Zeit (mehrheitlich spontan und nicht auf offene 
Stellen hin) getätigten lediglich elf Bewerbungen (vgl. E. 3.1 hiervor) liegt 


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das verfügte Einstellmass von acht Tagen ohne weiteres im Bereich des 
der Verwaltung zustehenden Ermessens. Es ist kein triftiger Grund ersicht-
lich, der ein Eingreifen in das Ermessen des Beschwerdegegners rechtfer-
tigen würde. 
3.3
Nach dem Dargelegten lässt sich die Einstellung der Beschwerde-
führerin in der Anspruchsberechtigung auf Arbeitslosenentschädigung von 
acht Tagen weder vom Grundsatz noch von der Dauer her beanstanden. 
Somit ist der angefochtene Einspracheentscheid vom 20. Januar 2025 
(act. IIA 3 [pag. 11-14]) weder rechtsfehlerhaft noch unangemessen; die 
dagegen erhobene Beschwerde ist abzuweisen.
4.
4.1
In Anwendung von Art. 1 Abs. 1 AVIG i.V.m. Art. 61 lit. fbis ATSG 
(Umkehrschluss; vgl. auch BBl 2018 1639) sind keine Verfahrenskosten zu 
erheben.
4.2
Bei diesem Ausgang des Verfahrens besteht kein Anspruch auf eine 
Parteientschädigung (Art. 1 Abs. 1 AVIG i.V.m. Art. 61 lit. g ATSG [Um-
kehrschluss]).
Demnach entscheidet der Einzelrichter:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Es werden weder Verfahrenskosten erhoben noch wird eine Parteien-
tschädigung zugesprochen.


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3. Zu eröffnen (R):
- A.________
- Amt für Arbeitslosenversicherung des Kantons Bern, Rechtsdienst 
- Staatssekretariat für Wirtschaft – SECO
Der Einzelrichter:
Der Gerichtsschreiber:
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.