be_verwaltungsgericht · 200 2024 118 · 2024-03-26 · de

Entscheid der Regierungsstatthalterin des Verwaltungskreises Thun vom 5. Januar 2024 (vbv 55/2023)

200 24 118 SH
ACT/IMD/SEE
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 26. März 2024
Verwaltungsrichter Ackermann, Kammerpräsident
Verwaltungsrichter Jakob
Gerichtsschreiber Imhasly
A.________
Beschwerdeführer
gegen
Sozialdienst Region B.________
Beschwerdegegner
Regierungsstatthalterin des Verwaltungskreises Thun
Scheibenstrasse 3, 3600 Thun
Vorinstanz
betreffend Entscheid der Regierungsstatthalterin des Verwaltungskreises 
Thun vom 5. Januar 2024 (vbv 55/2023)


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 26. März 2024, SH/24/118, Seite 2
Sachverhalt:
A.
Der am 17. August 1958 geborene A.________ (Beschwerdeführer) wurde 
ab Mai 2011 vom Sozialdienst Region B.________ (Sozialdienst bzw. Be-
schwerdegegner) wirtschaftlich unterstützt (Akten des Sozialdienstes [act. 
IIA], Register 1). Infolge verweigerten Vorbezugs der Altersrente im Alter 
von 63 Jahren kürzte der Sozialdienst mit Verfügung vom 20. September 
2021 (act. IIA, Dokumente, pag. 30-32) den Grundbedarf ab dem 1. Okto-
ber 2021 bis Ende August 2022 um 10 %. Gleichzeitig verneinte er für den-
selben Zeitraum den Anspruch auf eine Integrationszulage. Nachdem sich 
A.________ auch geweigert hatte, per Vollendung des 64. Altersjahres 
eine Anmeldung zum Vorbezug der Altersrente vorzunehmen, kürzte der 
Sozialdienst mit Verfügung vom 14. April (richtig wohl: Juni) 2022 (act. IIA, 
Dokumente, pag. 20-22) den Grundbedarf ab dem 1. Juli 2022 für die Dau-
er von sechs Monaten um 30 %.
Mit Schreiben vom 10. Juli 2023 (act. IIA, Dokumente, pag. 16) machte der 
Sozialdienst A.________ unter Beilage der Unterlagen für die Anmeldung 
zum Bezug einer Altersrente darauf aufmerksam, dass er im August 2023 
das ordentliche Rentenalter erreichen werde, ihm ab September 2023 eine 
erste Altersrente zustehe und infolgedessen die wirtschaftliche Sozialhilfe 
per Ende August 2023 eingestellt werde. Am 16. Oktober 2023 verfügte der 
Sozialdienst entsprechend (act. IIA, Dokumente, pag. 8-10). Die dagegen 
bei der Regierungsstatthalterin des Verwaltungskreises Thun (Vorinstanz) 
erhobene Beschwerde (Akten der Vorinstanz [act. II] pag. 4-6) wies diese 
mit Entscheid vom 5. Januar 2024 (act. II pag. 16-20) ab.
B.
Hiergegen erhob A.________ am 2. Februar 2024 Beschwerde mit den 
Anträgen auf "ordentliche Fortsetzung der Unterstützung rückwirkend ab 
dem 1. September 2023 und eine sorgfältige Neubeurteilung". 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 26. März 2024, SH/24/118, Seite 3
Die Vorinstanz und der Beschwerdegegner beantragten mit Vernehmlas-
sung vom 7. Februar 2024 bzw. Beschwerdeantwort vom 29. Februar 2024 
die Abweisung der Beschwerde.
Erwägungen:
1.
1.1
Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des Verwaltungsge-
richts ist zur Beurteilung der Beschwerde als letzte kantonale Instanz 
gemäss Art. 74 Abs. 1 des Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwal-
tungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21) und Art. 54 Abs. 2 des Gesetzes 
vom 11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden und der 
Staatsanwaltschaft (GSOG; BSG 161.1) i.V.m. Art. 18 Abs. 2a des Organi-
sationsreglements vom 22. September 2010 des Verwaltungsgerichts 
(OrR VG; BSG 162.621) zuständig (vgl. auch Art. 52 Abs. 3 des Gesetzes 
vom 11. Juni 2001 über die öffentliche Sozialhilfe [Sozialhilfegesetz, SHG; 
BSG 860.1]). Der Beschwerdeführer hat am vorinstanzlichen Verfahren 
teilgenommen, ist durch den angefochtenen Entscheid besonders berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung oder Änderung 
(Art. 79 Abs. 1 VRPG). Die Bestimmungen über Form und Frist sind einge-
halten (Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 Abs. 2 VRPG). Auf die Beschwerde ist 
einzutreten.
1.2
Anfechtungsobjekt bildet der Entscheid der Vorinstanz vom 5. Ja-
nuar 2024 (act. II pag. 16-20). Streitig und zu prüfen ist der Anspruch auf 
wirtschaftliche Sozialhilfe ab dem 1. September 2023.
1.3
Die Abteilungen urteilen gewöhnlich in einer Kammer bestehend 
aus drei Richterinnen oder Richtern (Art. 56 Abs. 1 GSOG). Sie beurteilen 
offensichtlich begründete oder offensichtlich unbegründete Fälle in Zweier-
besetzung (Art. 56 Abs. 3 GSOG).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 26. März 2024, SH/24/118, Seite 4
1.4
Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid 
auf Rechtsverletzung hin (Art. 80 VRPG).
2.
2.1
Wer in Not gerät und nicht in der Lage ist, für sich selber zu sorgen, 
hat nach Art. 12 der Bundesverfassung (BV; SR 101) und Art. 29 Abs. 1 
der Kantonsverfassung (KV; BSG 101.1) – dieser geht nicht über die bun-
desverfassungsrechtliche Garantie hinaus – Anspruch auf Hilfe und Be-
treuung und auf die Mittel, die für ein menschenwürdiges Dasein unabding-
bar sind. Der verfassungsrechtliche Anspruch ist beschränkt auf ein absolu-
tes Minimum im Sinne einer "Überlebenshilfe", was Ausdruck des Subsidia-
ritätsgrundsatzes ist und zugleich bedeutet, dass Schutzbereich und Kern-
gehalt bei diesem Grundrecht zusammenfallen (BGE 142 I 1 E. 7.2.1 S. 6 
und E. 7.2.4 S. 7, 131 I 166 E. 3.1 S. 172; BVR 2019 S. 383 E. 2.1, 2016 
S. 352 E. 2.1, 2005 S. 400 E. 5.2). Als Grundprinzip im Sozialhilferecht 
meint die Subsidiarität, dass Sozialhilfe prinzipiell nur gewährt wird, soweit 
der Einzelne keinen Zugang zu einer anderweitigen, zumutbaren Hilfsquel-
le hat. Es ist damit Ausdruck der Pflicht zur Mitverantwortung und Solida-
rität gegenüber der Gemeinschaft, wie sie in Art. 6 BV verankert ist. Das 
Bestehen eines Anspruchs auf Sozialhilfe ist daher mit Blick auf den Subsi-
diaritätsgrundsatz zu klären (BGE 141 I 153 E. 4.2 S. 156).
2.2
Der kantonal-gesetzliche Anspruch auf Sozialhilfe gewährleistet 
jeder bedürftigen Person persönliche und wirtschaftliche Hilfe (Art. 23 
Abs. 1 SHG). Als bedürftig gilt, wer für seinen Lebensunterhalt nicht hinrei-
chend oder nicht rechtzeitig aus eigenen Mitteln aufkommen kann (Art. 23 
Abs. 2 SHG). Auch die gesetzlichen Sozialhilfeleistungen unterliegen dem-
nach dem Grundsatz der Subsidiarität (vgl. auch Art. 9 Abs. 1 SHG); sie 
werden nur gewährt, wenn die bedürftige Person sich nicht selbst helfen 
kann oder Hilfe von dritter Seite nicht oder nicht rechtzeitig erhältlich ist 
(Art. 9 Abs. 2 und Art. 23 Abs. 2 SHG). Die betroffene Person hat nament-
lich vorhandenes Einkommen und Vermögen sowie die eigene Arbeitskraft 
einzusetzen, um die drohende oder bestehende Notlage abzuwenden oder 
zu beheben (BVR 2013 S. 463 E. 3.2, 2011 S. 368 E. 4.1).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 26. März 2024, SH/24/118, Seite 5
2.3
Dem Subsidiaritätsgrundsatz kommt eine wesentliche Bedeutung 
mit Blick auf die Schnittstelle zwischen Sozialhilfe und Sozialversicherung 
zu. Eine Hilfe suchende Person hat sämtliche Sozialversicherungsan-
sprüche geltend zu machen, über die sie verfügt. Daraus folgt, dass 
grundsätzlich kein Wahlrecht zwischen Sozialversicherungs- und Sozialhil-
feleistungen besteht (vgl. BVR 2013 S. 45 E. 5.2; GUIDO WIZENT, Sozialhil-
ferecht, 2020, N. 420; Ders., Die sozialhilferechtliche Bedürftigkeit, Diss. 
Basel 2014, S. 233 mit Hinweisen).
2.4
Für den Vollzug der individuellen Sozialhilfe sind die Richtlinien der 
Schweizerischen Konferenz für Sozialhilfe über die Ausgestaltung und Be-
messung der Sozialhilfe in der Fassung der fünften Ausgabe vom 1. Januar 
2021 (SKOS-Richtlinien [nachfolgend SKOS-RL]) verbindlich, soweit das 
SHG und die Verordnung vom 24. Oktober 2001 über die öffentliche Sozi-
alhilfe (Sozialhilfeverordnung, SHV; BSG 860.111) keine andere Regelung 
vorsehen (Art. 8 Abs. 1 SHV). Laut den SKOS-RL gehen Leistungen der 
Alters- und Hinterlassenenversicherung (AHV) der Sozialhilfe vor. Unter-
stützte Personen sind deshalb grundsätzlich zum frühstmöglichen Vorbe-
zug verpflichtet (SKOS-RL Ziff. D.3.3. Abs. 2).
2.5
Personen, die das 65. Altersjahr vollendet haben (Referenzalter), 
haben Anspruch auf eine Altersrente ohne Abzüge und Zuschläge. Der 
Anspruch entsteht am ersten Tag des Monats, welcher dem Erreichen des 
Referenzalters folgt. Er erlischt mit dem Tod (Art. 21 Abs. 1 und 2 des Bun-
desgesetzes vom 20. Dezember 1946 über die Alters- und Hinterlassenen-
versicherung [AHVG; SR 831.10], in der ab 1. Januar 2024 gültigen Fas-
sung [AS 2023 92, 688]). Die zum Zeitpunkt der Einstellung der Sozialhilfe 
Ende August 2023 gültig gewesene und hier anwendbare Fassung (fortan 
aArt.) des AHVG stimmt – soweit hier interessierend – inhaltlich mit der 
aktuell gültigen Fassung überein.
3.
3.1
Der Beschwerdeführer wurde am TT.MM.1958 geboren (act. IIA, 
Register 10, S. 1) und vollendete am TT.MM.2023 das 65. Altersjahr. Damit 
hatte er ab dem 1. September 2023 Anspruch auf eine Altersrente (vgl. E. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 26. März 2024, SH/24/118, Seite 6
2.5 hiervor). Mit dem Bezug der Altersrente – allenfalls zusammen mit Er-
gänzungsleistungen (vgl. Art. 112a BV) – wäre sein Existenzbedarf ab Sep-
tember 2023 gesichert gewesen und es hätte keine sozialhilferechtliche 
Bedürftigkeit mehr vorgelegen, was den Anspruch auf Sozialhilfe aussch-
liesst. Ansprüche gegenüber Sozialversicherungen gehen im Rahmen des 
Subsidiaritätsprinzips denn auch den sozialhilferechtlichen Ansprüchen vor 
(vgl. E. 2.1 ff. hiervor). Anders als der Beschwerdeführer anzunehmen 
scheint, besteht diesbezüglich kein Wahlrecht (vgl. E. 2.3 hiervor). In die-
sem Zusammenhang ist in keiner Art und Weise massgebend, weshalb der 
Beschwerdeführer in der Vergangenheit auf Sozialhilfe angewiesen war. 
Insoweit sind seine Ausführungen betreffend den bereits im Jahr 2001 er-
folgten Führerausweisentzug (Beschwerde, S. 1 f., Begründung 2; 
vgl. auch act. IIA, Register 9), welcher seiner Ansicht nach zur Sozialhil-
feabhängigkeit geführt hatte, unbeachtlich.
3.2
Der Beschwerdegegner wies den Beschwerdeführer bereits seit 
2021 auf den Renten(vor)bezug und die Subsidiarität der Sozialhilfeleistun-
gen hin und forderte ihn zur Anmeldung bei der AHV auf (act. IIA, Doku-
mente, pag. 23 ff., 34 ff.). Sie nahm auch eine provisorische Rentenbe-
rechnung vor und informierte den Beschwerdeführer unverbindlich über die 
Rentenhöhe (act. IIA, Dokumente, pag. 35). Aufgrund der unterlassenen 
Anmeldung kürzte der Beschwerdegegner die Leistungen mit Verfügungen 
vom 20. September 2021 (act. IIA, Dokumente, pag. 30-32) bzw. vom 
14. April (richtig wohl: Juni) 2022 (act. IIA, Dokumente, pag. 20-22; vgl. 
dazu vorne Sachverhalt, Ziff. A.). In diesen Verfügungen erläuterte der Be-
schwerdegegner die Rechtslage erneut. Der Beschwerdeführer war damit – 
entgegen seiner Auffassung in der Beschwerde, S. 1 und 2 – genügend 
über den Rentenbezug und die ungefähre Rentenhöhe informiert. Darüber 
hinaus wäre der Beschwerdeführer im Rahmen seiner Eigenverantwortung 
nach Art. 6 BV gehalten gewesen, selber entsprechende Abklärungen zu 
treffen. Nachdem der Beschwerdegegner ihn bereits im Juni 2021 auf die 
Rechtslage aufmerksam gemacht hatte (act. IIA, Dokumente, pag. 30 
Ziff. 3), hatte der Beschwerdeführer hierfür bis zum Zeitpunkt der Einstel-
lung der Sozialhilfe mehr als genügend Zeit. Wenn er diese Abklärungen 
nicht oder nicht rechtzeitig macht (vgl. Beschwerde, S. 2, "Schlussargu-
mentation") bzw. den Rentenbezug gemäss aArt. 39 AHVG (in der bis 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 26. März 2024, SH/24/118, Seite 7
31. Dezember 2023 gültigen Fassung) sogar aufschiebt (Akten des Be-
schwerdeführers [act. I] 5), hat er auch die entsprechenden Folgen zu tra-
gen, zumal – wie vorstehend dargelegt (vgl. E. 3.1 hiervor) – bei einer be-
tragsmässig tiefen Altersrente der Existenzbedarf durch die Ausrichtung 
von Ergänzungsleistungen gesichert wird und die Höhe der Altersrente 
damit für die Frage der Anmeldung nicht entscheidend sein kann.
3.3
Der Zeitpunkt der Einstellung der Sozialhilfe – 31. August 2023 
(act. IIA, Dokumente, pag. 10) – ist mit Blick auf den ab 1. September 2023 
bestehenden Anspruch auf eine Altersrente (vgl. E. 3.1 hiervor) nicht zu 
beanstanden.
3.4
Der angefochtene Entscheid vom 5. Januar 2024 (act. II pag. 16-
20) hält nach dem Gesagten einer Rechtskontrolle stand; die dagegen er-
hobene Beschwerde vom 2. Februar 2024 ist offensichtlich unbegründet 
und dementsprechend abzuweisen.
4.
4.1
Gemäss Art. 102 VRPG i.V.m. Art. 53 SHG werden in Verfahren 
vor den Sozialdiensten und den Beschwerdeinstanzen vorbehältlich (hier 
nicht erfüllter) mutwilliger oder leichtfertiger Prozessführung keine Verfah-
renskosten erhoben.
4.2
Bei diesem Ausgang des Verfahrens besteht kein Anspruch auf 
eine Parteientschädigung (Art. 108 Abs. 3 i.V.m. Art. 104 Abs. 2 VRPG).
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Es werden weder Verfahrenskosten erhoben noch wird eine Parteien-
tschädigung zugesprochen.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 26. März 2024, SH/24/118, Seite 8
3.
Zu eröffnen (R):
- A.________
- Sozialdienst Region B.________
- Regierungsstatthalterin des Verwaltungskreises Thun
Der Kammerpräsident:
Der Gerichtsschreiber:
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.