be_verwaltungsgericht · 100 2015 347 · 2016-04-08 · fr

Information population-plan protection des rives | Andere

100.2015.347
BEP/BEJ
Tribunal administratif du canton de Berne
Cour des affaires de langue française
Jugement du 8 avril 2016
Droit administratif
B. Rolli, président
Th. Häberli et M. Moeckli, juges
Ph. Berberat, greffier
A.________
recourant
contre
Commune B.________ 
intimée
et
Préfecture de Berne-Mittelland
Poststrasse 25, 3071 Ostermundingen
relatif à une décision rendue sur recours par cette dernière le 27 octobre 2015 
(information de la population, plan de protection des rives)


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 8 avril 2016, 100.2015.347, page 2
En fait:
A.
Le 11 février 2014, A.________ a adressé à la préfecture du Jura bernois, 
en sa qualité d'autorité de surveillance, une dénonciation à l'encontre du 
maire et du conseil municipal de B.________, leur reprochant la manière 
avec laquelle ils menaient la procédure d'élaboration du plan de protection 
des rives "C.________". Après avoir recueilli des prises de position du 
conseil municipal et de la commission de gestion du territoire de 
B.________, la préfecture du Jura bernois, par courrier du 28 novembre 
2014, a estimé en substance que toutes les démarches invoquées dans la 
dénonciation étaient correctes et qu'aucun reproche ne pouvait être fait à 
l'encontre des organes communaux compétents; la dénonciation a dès lors 
été classée sans suite.
Entre-temps, A.________ s'est adressé au conseil municipal de 
B.________ par courrier du 16 septembre 2014 en lui demandant de 
renseigner, selon les dispositions légales, la population sur les objectifs 
visés, ainsi que sur le déroulement et l'état de la procédure dans le cadre 
du réexamen des plans de protection des rives "C.________" et 
"D.________" à la suite du jugement du Tribunal administratif du canton de 
Berne (TA) du 19 novembre 2012 (JTA 2010/109) et de la décision sur 
recours rendue le 31 octobre 2013 par la Direction de la justice, des 
affaires communales et des affaires ecclésiastiques du canton de Berne 
(JCE). Par courrier du 2 octobre 2014, la municipalité de B.________ a 
répondu à l'intéressé qu'elle ne donnerait pas suite à sa demande, étant 
donné que la préfecture du Jura bernois n'avait pas encore statué sur la 
procédure de dénonciation qu'il avait engagée, et qu'elle se tiendrait à la 
décision de l'autorité de surveillance. Elle a réitéré ce point de vue dans 
une réponse du 25 novembre 2014 à un nouveau courrier du 19 novembre 
2014 de l'intéressé, où ce dernier déclarait prendre acte du fait que le 
conseil municipal refusait de remplir son obligation d'informer et de 
renseigner.


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 8 avril 2016, 100.2015.347, page 3
Le 3 décembre 2014, A.________ s'est à nouveau adressé à la 
municipalité de B.________, réitérant sa demande d'informer la population 
et impartissant pour ce faire à la municipalité un délai au 13 décembre 
2014. Le 9 décembre 2014, la municipalité a répondu qu'aucune disposition 
légale n'autorisait l'intéressé à lui fixer un délai ou une mise en demeure et 
qu'elle n'avait pas à s'y soumettre. Pour le surplus, elle a renvoyé ce 
dernier au courrier de la préfecture du Jura bernois du 28 novembre 2014.
B.
Le 8 janvier 2015, A.________ a introduit auprès de la JCE un recours 
pour déni de justice de la part du conseil municipal de B.________ qui, 
d'après lui, refuserait d'informer la population au sujet des nouveaux plans 
de protection des rives. Il concluait, d'une part, à ce que la population soit 
informée à ce sujet ainsi que sur le déroulement de la procédure et, d'autre 
part, à ce que les mesures qui s'imposent soient prises en vertu de l'art. 8 
de la loi cantonale du 6 juin 1982 sur les rives des lacs et des rivières 
(LRLR, RSB 704.1) s'il s'avérait que le conseil municipal n'était pas en 
mesure de fournir des renseignements sur l'état de cette planification. En 
date du 12 janvier 2015, la JCE a transmis le recours à la préfecture du 
Jura bernois comme objet de sa compétence. Par courrier adressé le 
2 février 2015 à la JCE, le recourant a demandé la récusation de la 
préfecture du Jura bernois, au motif que celle-ci ne pouvait instruire son 
recours pour déni de justice avec l'impartialité voulue, ayant classé sans 
suite le 28 novembre 2014 sa dénonciation du 11 février 2014. Par décision 
incidente du 17 février 2015, la préfecture du Jura bernois a suspendu la 
procédure de recours pour déni de justice jusqu'à droit connu quant à la 
requête de récusation précitée. Par décision du 20 mars 2015, la JCE a 
donné suite à la requête de récusation et a confié le traitement de la 
procédure de recours pour déni de justice en cause au préfet de 
l'arrondissement administratif de Berne-Mittelland. La préfecture de Berne-
Mittelland a repris la procédure et a rejeté le recours pour déni de justice 
par décision sur recours du 27 octobre 2015.


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 8 avril 2016, 100.2015.347, page 4
C.
Par acte du 26 novembre 2015, A.________ a recouru auprès du TA 
contre la décision sur recours précitée du 27 octobre 2015, concluant 
implicitement à son annulation. Dans son préavis du 15 décembre 2015, la 
préfecture de Berne-Mittelland a renoncé à prendre formellement position 
et renvoyé à sa décision sur recours. Dans son mémoire de réponse du 
23 décembre 2015, la municipalité de B.________ conclut quant à elle au 
rejet du recours. Le recourant a confirmé son point de vue dans une prise 
de position du 13 janvier 2016.
En droit:
1.
1.1
Aux termes de l'art. 74 al. 1 de la loi cantonale du 23 mai 1989 sur 
la procédure et la juridiction administratives (LPJA, RSB 155.21), le TA 
connaît en qualité de dernière instance cantonale des recours contre les 
décisions et décisions sur recours fondées sur le droit public. La décision 
sur recours rendue le 27 octobre 2015 par la préfecture de Berne-Mittelland 
représente l'objet de la contestation; elle ressortit incontestablement au 
droit public. Aucune des exceptions prévues aux art. 75 ss LPJA n'étant 
réalisée, le TA est compétent pour connaître du présent litige.
1.2
Le recourant est destinataire de la décision sur recours contestée et 
a participé en tant que partie à la procédure devant l'instance précédente. Il 
est donc particulièrement atteint par la décision sur recours attaquée et 
peut se prévaloir d'un intérêt digne de protection à son annulation ou à sa 
modification. Il a par conséquent qualité pour recourir (art. 79 al. 1 LPJA). 
Au surplus, interjeté en temps utile et dans les formes prescrites (art. 32 et 
81 LPJA), le recours est recevable.
1.3
L'objet de la contestation consiste dans la décision sur recours 
rendue par la préfecture de Berne-Mittelland le 27 octobre 2015. Elle a 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 8 avril 2016, 100.2015.347, page 5
rejeté le recours pour déni de justice quant à la conclusion du recourant 
visant à l'information de la population par la commune sur les objectifs et la 
procédure de la planification de protection des rives visée, tout en déclarant 
irrecevable la conclusion du recourant visant la prise de mesures de 
substitution au sens de l'art. 8 LRLR. Au vu des arguments du recours du 
26 novembre 2015, l'objet du litige dans la présente procédure de recours 
de droit administratif se limite quant à lui à la seule question d'un déni de 
justice, dans le sens du refus de reconnaître une obligation de la commune 
d'informer la population dans le cadre de la procédure d'édiction des plans 
de protection des rives en question.
1.4
Le pouvoir d'examen du TA résulte de l'art. 80 let. a et b LPJA. Il 
couvre le contrôle des faits et du droit, y compris les violations du droit 
commises dans l'exercice du pouvoir d'appréciation, mais pas le contrôle 
de l'opportunité.
2.
2.1
En substance, le recourant fait valoir que l'instance précédente a 
elle aussi (tout comme l'intimée) commis un déni de justice en se basant 
sur des motifs non pertinents et hors de propos pour justifier le rejet de son 
recours du 8 janvier 2015 et en refusant de se prononcer sur l'inégalité de 
traitement constituée par l'information unilatérale de propriétaires privés 
dans le cadre des plans de protection des rives concernés.
2.2
Il convient de distinguer les notions de déni de justice formel et 
matériel. Selon l'art. 29 al. 1 de la Constitution fédérale de la Confédération 
suisse du 18 avril 1999 (Cst., RS 101), toute personne a droit, dans une 
procédure judiciaire ou administrative, à ce que sa cause soit traitée 
équitablement et jugée dans un délai raisonnable. La jurisprudence du 
Tribunal fédéral (TF) souligne qu'il y a notamment violation de l'art. 29 al. 1 
Cst. lorsqu'une autorité judiciaire ou administrative n'entre pas en matière 
sur une requête qui relève de sa compétence et ne la traite pas, alors qu'il 
lui incomberait de le faire. Un tel comportement de l'autorité constitue, 
selon la jurisprudence, un déni de justice formel (ATF 135 I 6 c. 2.1, 117 Ia 
116 c. 3a, 114 V 145 c. 3a). L'art. 29 al. 1 Cst. est également violé si 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 8 avril 2016, 100.2015.347, page 6
l'autorité compétente se montre certes prête à statuer, mais ne le fait pas 
dans un délai qui paraît approprié au vu de la nature de l'affaire et de 
l'ensemble des autres circonstances (TF 5A_208/2014 du 30 juillet 2014 
c. 4.1; ATF 131 V 407 c. 1.1). La question de savoir quel est le délai 
raisonnable et défendable pour traiter une requête et rendre une décision 
doit être examinée au regard des circonstances objectives du cas concret, 
de même que les motifs objectifs pour, le cas échéant, justifier un retard 
(TF 4A_500/2008 du 7 avril 2009 c. 2.1 et références; ATF 117 Ia 193 
c. 1c, 107 Ib 160 c. 3c). La nature de la procédure, la complexité de la 
matière et le comportement des parties sont notamment déterminants (ATF 
124 I 139 c. 2c, 119 Ib 311 c. 5b). Le déni de justice formel correspond 
ainsi à l'absence de justice. Quant au déni de justice matériel, il correspond 
à la notion de violation de l'interdiction de l'arbitraire au sens de l'art. 9 Cst. 
Une autorité ne commet un déni de justice matériel que lorsqu'elle rend une 
décision manifestement insoutenable (TF 1P.793/2006 du 22 février 2007 
c. 6.1.3; ATF 85 I 88 c. 2). Le respect du principe de l'interdiction de 
l'arbitraire suppose que le juge se limite à examiner si un acte étatique 
repose sur des motifs sérieux, objectifs et raisonnables. Si tel est le cas, 
l'acte n'est pas considéré comme arbitraire (AUER/MALINVERNI/HOTTELIER, 
Droit constitutionnel suisse, vol. II, Les droits fondamentaux, 3e éd., 2013, 
n. 1140).
En droit cantonal bernois, le droit d'obtenir une décision est ancré à l'art. 49 
al. 1 LPJA, qui dispose que l'autorité compétente règle d'office ou sur 
requête les rapports juridiques de droit public en rendant des décisions, à 
moins que la loi n'y déroge expressément ou ne prévoie la liquidation du 
litige par voie d'action. L'al. 2 de la même disposition prévoit que lorsque 
l'autorité refuse de statuer ou tarde à se prononcer, son silence est assimilé 
à une décision. La doctrine indique quant à elle qu'un recours pour déni de 
justice ne doit pas être introduit dans un délai déterminé.
2.3
En l'espèce, comme l'a relevé à juste titre la préfecture de Berne-
Mittelland dans la décision sur recours contestée, le courrier adressé par 
l'intimée au recourant le 9 décembre 2014 remplit les conditions requises 
pour être considéré comme une décision matérielle. S'agissant de la 
nécessité d'informer la population sur la procédure de planification de 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 8 avril 2016, 100.2015.347, page 7
protection des rives, telle que l'invoque le recourant, il faut constater en 
outre que ce dernier a reçu plusieurs prises de position de l'intimée, un 
courrier de la préfecture du Jura bernois du 28 novembre 2014 dans le 
cadre de sa dénonciation, ainsi que la décision sur recours, contestée en 
l'occurrence, rendue le 27 octobre 2015 par la préfecture de Berne-
Mittelland. Si le recourant n'a certes pas obtenu satisfaction dans ces 
différents écrits, il n'en demeure pas moins que les autorités saisies se sont 
donc prononcées sur ses différentes requêtes en exposant les raisons pour 
lesquelles une information par la commune de l'ensemble de la population 
de B.________ n'était pas considérée comme exigible en l'état de la 
procédure de planification. Le recourant ne saurait dès lors se plaindre d'un 
déni de justice formel. Dans le cas présent, il s'agit bien plus d'examiner le 
présent recours sous l'angle d'un déni de justice matériel.
3.
3.1
Dans la décision sur recours contestée, la préfecture de Berne-
Mittelland a considéré pour l'essentiel qu'il n'y avait pas de prétention 
exécutoire à une information préalable de la population dans le cadre d'une 
procédure d'édiction des plans, s'agissant d'une participation politique de la 
population, et qu'en l'occurrence, le plan de protection des rives sur lequel 
portait le litige n'avait pas encore atteint le degré de maturité nécessaire 
pour l'exécution de la procédure d'édiction des plans prévue par la loi. 
Dans ce contexte, la préfecture estime que les art. 56 et 58 de la loi 
cantonale sur les constructions du 9 juin 1985 (LC, RSB 721.0), invoqués 
par le recourant, visent uniquement à assurer une participation politique de 
la population, sans pouvoir en déduire un droit plus étendu, et que le 
recourant ne pouvait dès lors pas se fonder sur les dispositions de la LC 
pour prétendre un droit à une information de la population.
Le recourant, quant à lui, est d'avis que la préfecture – tout comme 
l'intimée – a commis un déni de justice en refusant d'appliquer l'obligation 
d'informer et de renseigner stipulée à l'art. 56 LC.


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 8 avril 2016, 100.2015.347, page 8
3.2
3.2.1
En vertu de l'art. 4 de la loi fédérale du 22 juin 1979 sur 
l'aménagement du territoire (LAT, RS 700), les autorités chargées de 
l'aménagement du territoire renseignent la population sur les plans dont la 
loi prévoit l'établissement, sur les objectifs qu'ils visent et sur le 
déroulement de la procédure (al. 1). Elles veillent à ce que la population 
puisse participer de manière adéquate à l'établissement des plans (al. 2). 
Les plans prévus par la LAT peuvent être consultés (al. 3). Le droit fédéral 
ne définit pas l'étendue de l'information et de la participation prévues à l'art. 
4 LAT. Si l'organisation de séances d'information constitue un moyen 
efficace de mettre en œuvre cette disposition, il ne s'agit pas d'une 
obligation légale (DFJP/OFAT, Etude relative à la loi sur l'aménagement du 
territoire, 1981, n° 7 ad art. 4). Il découle de l'art. 4 al. 1 LAT que la 
collectivité publique doit fournir à la population d'une manière appropriée 
l'information qui lui est nécessaire pour se forger valablement une opinion 
dans le cadre de la procédure de planification (ibidem, n° 12 ad art. 4). Il 
est par exemple envisageable que la mise en consultation d'un dossier 
suffise à satisfaire aux exigences du droit d'information et de participation 
prévu par la législation fédérale. Les autorités compétentes disposent dès 
lors d'un large pouvoir d'appréciation dans l'application de l'art. 4 LAT. Il en 
va ainsi en particulier pour déterminer le cercle des personnes à prendre 
en compte dans une procédure de participation (ATF 135 II 286 c. 4.1, 
133 II 120 c. 3.2 et les références citées).
Parallèlement à la publication des projets, qui permet à chacun de faire part 
de son opinion, l'art. 4 LAT impose aux autorités de planification non 
seulement qu'elles réceptionnent les propositions et les oppositions, mais 
aussi qu'elles y répondent matériellement (ATF 111 Ia 164 c. 2d). Au 
demeurant, un examen matériel suffit à cet égard et une réponse 
individuelle n'est pas nécessaire (ATF 135 II 286 c. 4.1; WALDMANN/HÄNNI, 
Raumplanungsgesetz, Handkommentar, 2006, n° 13 ad art. 4; voir aussi 
TF 1C_101/2007 du 26 février 2008 c. 3.1). La participation au sens de 
l'art. 4 LAT assure au citoyen une possibilité d'influence qui est à distinguer 
des instruments de démocratie directe et de protection juridique (ATF 135 
II 286 c. 4.2.3). Comme la procédure de consultation, elle appartient à ces 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 8 avril 2016, 100.2015.347, page 9
formes institutionnelles qui ne créent aucune obligation juridique mais une 
simple influence politique. L'information et la participation garantissent à la 
pondération des intérêts une assise suffisante, forment une base 
importante pour décider de manière appropriée de la planification et 
contribuent ainsi, du point de vue qualitatif, à une bonne planification. C'est 
pourquoi elles doivent intervenir à un moment où la pesée définitive des 
intérêts est encore possible (RUDOLF MUGGLI, dans: Commentaire de la loi 
fédérale sur l'aménagement du territoire, 1999, n° 9 ad art. 4; 
WALDMANN/HÄNNI, op. cit., n° 1 ad art. 4). Il convient de ne pas perdre de 
vue que le droit de participer à la procédure de planification n'a que très 
indirectement la protection juridique pour objectif, et doit d'abord être ouvert 
à un large cercle de personnes afin de permettre la formation de la volonté 
politique (ATF 135 II 286 c. 4.2.3). Dans la procédure d'aménagement du 
territoire, la protection juridique individuelle est concrétisée quant à elle par 
l'art. 33 LAT, qui prévoit à son al. 1 la mise à l'enquête publique des plans 
d'affectation. Cette exigence est satisfaite par le droit cantonal lorsqu'il 
prévoit une procédure de mise à l'enquête publique du plan d'affectation 
comme point de départ de la procédure de voies de droit, uniquement 
après son adoption par l'organe compétent à l'issue d'un processus de 
formation de la volonté politique. Dans ce contexte, les intéressés peuvent 
faire valoir leurs droits individuels dans le cadre d'une procédure 
juridictionnelle pour la première fois devant l'instance de recours 
compétente après l'adoption du plan en cause, et non pas déjà auprès de 
l'autorité de planification. Il s'ensuit que l'instance de recours compétente, 
même si elle dispose d'un plein pouvoir de cognition en fait et en droit, tient 
compte du pouvoir d'appréciation étendu dont dispose l'autorité de 
planification (ATF 135 II 286 c. 5.3).
La population ayant le droit d'être informée et de participer à la procédure 
de planification au sens de l'art. 4 LAT comprend non seulement les 
citoyens ayant le droit de vote sur le territoire de la collectivité qui planifie, 
mais aussi les propriétaires de biens-fonds situés dans le périmètre du 
plan, ou encore la population particulièrement touchée au sens des 
dispositions sur la protection juridique (ATF 135 II 286 c. 4.2.3).


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 8 avril 2016, 100.2015.347, page 10
3.2.2
En droit bernois, l'art. 4 LAT a été concrétisé par les art. 56 et 
58 LC. Aux termes de l'art. 56 al. 1 LC, les organes chargés de 
l'aménagement du territoire informent la population sur les objectifs que 
visent les plans d'aménagement et sur le déroulement de la procédure. 
L'art. 58 LC prévoit que les autorités doivent veiller à ce que la population 
puisse participer suffisamment tôt et de manière adéquate à l'élaboration 
des plans (al. 1). La participation doit être assurée pour ce qui est de 
l'édiction et de toute modification n'étant pas de peu d'importance des plans 
directeurs, de la réglementation fondamentale en matière de construction 
ou des plans de quartier. Elle n'est plus organisée lorsque la procédure 
d'édiction du plan de quartier se fonde sur les données d'une zone à 
planification obligatoire (al. 2). La participation peut être organisée de la 
manière suivante:
a.
les projets peuvent être présentés lors d'une séance de l'assemblée communale ou 
lors de séances d'informations spéciales;
b.
les dossiers concernant les plans prévus peuvent faire l'objet d'un dépôt public, un 
délai approprié étant imparti pour la participation;
c.
elle peut en outre être organisée pour des modifications de la réglementation 
fondamentale ou d'un plan de quartier, lorsqu'elles ne sont pas d'intérêt général, et 
ce également dans le cadre de la procédure d'opposition […] (al. 3).
Dans le cadre de la participation, chacun peut émettre des objections et 
des propositions. Elles doivent être portées à la connaissance des autorités 
chargées de la décision et de l'approbation sous la forme d'un procès-
verbal d'assemblée ou d'un rapport récapitulatif de la procédure de 
participation. Le procès-verbal ou le rapport sont publics (al. 4). Les 
communes et les régions peuvent organiser une procédure de participation 
plus étendue. Les autorités communales peuvent notamment consulter la 
population d'un quartier pour résoudre les problèmes relatifs à 
l'aménagement de ce quartier (al. 5). L'art. 5 al. 2 LRLR dispose par 
ailleurs notamment que la commune édicte le plan de protection des rives 
selon la procédure fixée pour les plans de quartier. Il s'ensuit que les 
prescriptions de la LC précitées en matière de participation de la population 
s'appliquent également à cet égard.
3.3
En l'espèce, la préfecture de Berne-Mittelland, confirmant le point 
de vue de l'intimée, est d'avis que le plan de protection des rives sur lequel 
porte le litige n'a pas encore atteint le degré de maturité nécessaire pour 
l'exécution de la procédure d'édiction des plans prévue par la loi. En outre, 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 8 avril 2016, 100.2015.347, page 11
elle a également considéré que le plan de protection des rives est un projet 
qui avait fait l'objet de nombreuses contestations et qui suscite l'intérêt 
public, l'ancienne planification de l'intimée ayant été annulée ou modifiée 
dans le cadre de procédures de recours (JTA précité 2010/109 du 
19 novembre 2012 et décision sur recours du 31 octobre 2013 de la JCE). 
De ce fait, une publication non coordonnée des bases décisionnelles 
importantes pourrait compromettre de manière directe et fondamentale la 
décision du conseil municipal. La préfecture a dès lors conclu qu'au vu de 
la complexité de l'affaire, la possibilité devait être offerte à l'intimée 
d'apprécier la situation de manière objective et qu'il était logique d'attendre 
avant d'informer la population sur le plan de protection des rives en 
question, le débat public devant avoir lieu plus tard dans le cadre de la 
procédure d'édiction des plans ordinaires, lors de la procédure de 
participation publique (décision sur recours du 27 octobre 2015 c. 6.6).
Dans son mémoire de réponse du 23 décembre 2015, l'intimée a confirmé 
qu'une procédure d'information et de participation de la population aurait 
lieu en temps opportun dans le cadre de la procédure d'édiction des plans 
ordinaires.
3.4
Dans l'établissement et la révision des plans d'affectation, la 
commune reste l'acteur principal. La responsabilité qu'elle porte au premier 
chef se justifie par sa connaissance du territoire local et par la légitimation 
démocratique qu'elle donne aux plans régissant son territoire et aux options 
qui les fondent. A cet égard, l'art. 2 al. 3 LAT dispose que les autorités 
chargées de l'aménagement du territoire veillent à laisser aux autorités qui 
leur sont subordonnées en cette matière la liberté d'appréciation 
nécessaire à l'accomplissement de leurs tâches. Le TF a également eu 
l'occasion de rappeler que les autorités cantonales ne sont pas des 
autorités supérieures de planification locale. Même dans l'hypothèse d'un 
contrôle s'étendant à l'opportunité, elles doivent exercer leurs prérogatives 
avec retenue et ne pas substituer leur propre appréciation à celle de la 
commune, laquelle a le pouvoir de choisir entre différentes solutions celle 
qui lui semble la plus opportune (ZBl 1983 p. 316 c. 3c; MARC-OLIVIER 
BESSE, Le régime des plans d'affectation, en particulier le plan de quartier, 
thèse 2010, p. 197; MOOR/POLTIER, Droit administratif, vol. II, 3e éd. 2011, 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 8 avril 2016, 100.2015.347, page 12
n. 4.1.1.3.c). Lorsque le législateur confère à l'autorité administrative de 
première instance une liberté d'appréciation, comme c'est le cas en 
l'occurrence, les tribunaux agissent avec retenue. Lorsqu'une autorité 
communale apprécie les circonstances locales dans le cadre de l'octroi 
d'une autorisation de construire ou de l'adoption d'un plan de quartier, elle 
bénéficie ainsi d'une liberté d'appréciation particulière, que l'autorité de 
recours contrôle avec retenue. Dans la mesure où la décision communale 
repose sur une appréciation soutenable des circonstances pertinentes, la 
juridiction de recours doit la respecter. En dépit de son pouvoir d'examen 
complet, elle ne peut intervenir et, cas échéant, substituer sa propre 
appréciation à celle des autorités communales que si celle-ci n'est 
objectivement 
pas 
soutenable 
ou 
contrevient 
au 
droit 
supérieur 
(TF 1C_92/2015 du 18 novembre 2015 c. 3.1.3).
3.5
Cela étant, si l'intimée estime en l'occurrence qu'une information et 
une participation de la population au sens des art. 56 et 58 LC n'est pas 
encore opportune à ce stade de l'élaboration des plans de protection des 
rives, le Tribunal de céans ne saurait intervenir dans le cadre du large 
pouvoir d'appréciation dont dispose la commune en la matière, dans la 
mesure où aucun élément ne laisse supposer que l'intimée envisagerait de 
se soustraire à ses obligations et n'entendrait pas, le moment voulu, 
conférer à la population concernée les droits de participation à l'élaboration 
des plans de protection des rives en question, conformément aux 
dispositions légales applicables précitées (voir ci-dessus c. 3.2.2). On 
relèvera encore que si les art. 56 et 58 LC imposent certes aux autorités 
compétentes un devoir d'information et donnent à la population concernée 
un droit de participer à l'élaboration des plans d'aménagement, ces 
dispositions ne confèrent aucun droit à un administré d'exiger que la 
population soit informée à un moment déterminé de la procédure de 
planification. Il suffit que l'autorité compétente veille à ce que la population 
puisse participer suffisamment tôt et de manière adéquate à l'élaboration 
des plans. Or en l'espèce, le recourant n'a aucunement démontré qu'une 
information et une consultation ultérieure de la population empêcherait ou 
entraverait la participation de cette dernière à l'édiction des plans de 
protection des rives d'une manière conforme aux exigences des art. 56 et 
58 LC en corrélation avec l'art. 5 al. 2 LRLR précités. Il sied enfin de 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 8 avril 2016, 100.2015.347, page 13
rappeler que dans sa prise de position du 28 novembre 2014 à la suite de 
la dénonciation par le recourant de la municipalité de B.________ à 
l'autorité de surveillance, la préfecture du Jura bernois a constaté qu'aucun 
reproche ne pouvait être retenu à l'encontre des organes de la municipalité. 
Rien ne permet, en l'état, de mettre en doute ces constatations.
3.6
On relèvera encore que la manière de procéder de l'intimée s'avère 
également conforme aux dispositions de la loi cantonale du 2 novembre 
1993 sur l'information du public (LIn, RSB 107.1). A cet égard, l'instance 
précédente a exposé de manière complète et correcte les dispositions 
légales et les principes applicables en la matière dans sa décision sur 
recours du 27 octobre 2015 (c. 6), si bien qu'il suffit d'y renvoyer, ce 
d'autant plus que le recourant précise expressément dans son recours 
(ch. 3.8) qu'il ne demande pas la consultation de "documents" ni de "bases 
décisionnelles importantes". On se contentera de souligner ici que si 
l'art. 27 al. 1 LIn prévoit certes que toute personne a le droit de consulter, 
sur demande, des dossiers officiels dans la mesure où aucun intérêt public 
ou privé prépondérant ne s'y oppose, l'al. 3 de la même disposition prescrit 
néanmoins que les dispositions particulières de la procédure sont 
applicables aux procédures administratives et judiciaires non closes par 
une décision entrée en force. En outre, aux termes de l'art. 29 al. 1 let. a 
LIn, des intérêts publics prépondérants sont en cause, en particulier 
lorsque la publication prématurée de documents de travail internes, de 
propositions, de projets et de documents semblables est susceptible de 
perturber considérablement le processus de décision. Or, comme l'instance 
précédente l'a considéré (décision sur recours contestée c. 6.4 et 6.6), tel 
est indéniablement le cas en l'occurrence, s'agissant de la planification de 
protection des rives en cours qui, suite aux décisions prises par les 
autorités de recours, doit être revue de manière importante. Il se justifie 
donc pleinement d'attendre que les autorités aient apprécié les 
conséquences de ces décisions sur recours et élaboré les prochaines 
étapes de la planification avant d'informer et de consulter la population de 
B.________ dans le cadre des art. 56 et 58 LC en corrélation avec l'art. 5 
al. 2 LRLR, tel que cela a été exposé plus haut.


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 8 avril 2016, 100.2015.347, page 14
4.
4.1
Le recourant invoque essentiellement que l'instance précédente – 
tout comme l'intimée – a commis un déni de justice en refusant de se 
prononcer sur l'inégalité de traitement constituée, selon lui, par l'information 
unilatérale de propriétaires privés. Il demande que les informations fournies 
à deux reprises à des propriétaires privés le soient également à l'ensemble 
de la population. Il se plaint d'une violation du principe de l'égalité de 
traitement, dans la mesure où l'intimée a invité à des séances d'information 
les propriétaires touchés par le tracé du chemin de rive en février 2013 et 
en automne 2015, alors qu'elle n'a pas donné suite à sa demande de 
renseigner la population dans son ensemble sur les objectifs visés par la 
révision de la planification, ainsi que sur le déroulement et l'état de la 
procédure.
Dans son mémoire de réponse du 23 décembre 2015, l'intimée a expliqué 
à cet égard que la séance du 31 janvier 2013 avait pour but d'informer les 
propriétaires touchés par le jugement précité du TA du 19 novembre 2012 
(JTA 2010/109), et que l'autre séance du 14 septembre 2015 visait à 
informer les propriétaires des discussions que l'intimée avait menées avec 
le canton et des conditions émises par ce dernier. L'intimée est d'avis qu'il 
n'y a là aucune inégalité de traitement.
4.2
Un acte d'autorité viole le principe de l'égalité de traitement garanti 
par l'art. 8 Cst. lorsqu'il établit des distinctions juridiques qui ne se justifient 
par aucun motif raisonnable au regard de la situation de fait à réglementer 
ou lorsqu'il omet de faire les distinctions qui s'imposent au vu des 
circonstances, c'est-à-dire lorsque ce qui est semblable n'est pas traité de 
manière identique et lorsque ce qui est dissemblable ne l'est pas de 
manière différente. Il faut en outre que le traitement différent ou semblable 
injustifié se rapporte à une situation de fait importante. La question de 
savoir si une distinction juridique repose sur un motif raisonnable peut 
recevoir une réponse différente selon les époques et suivant les 
conceptions, idéologies et situations du moment (ATF 138 V 176 c. 8.2, 
131 I 1 c. 4.2, 129 I 346 c. 6).


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 8 avril 2016, 100.2015.347, page 15
Le principe de l'égalité de traitement implique que le juge s'assure d'abord 
que deux situations sont bien analogues ou comparables, puis qu'il vérifie 
où réside la différence de traitement alléguée, qu'il cherche ensuite le but 
poursuivi par la mesure adoptée, lequel permettrait le cas échéant de 
justifier une inégalité de traitement, et qu'il se convainque enfin que celle-ci 
repose 
sur 
des 
motifs 
suffisamment 
sérieux 
et 
raisonnables 
(AUER/MALINVERNI/HOTTELIER, op. cit., n° 1140).
4.3
A titre liminaire, on relèvera d'emblée que le recourant ne saurait se 
prévaloir du fait que la préfecture de Berne-Mittelland aurait refusé de se 
prononcer sur une prétendue inégalité de traitement, alors qu'il n'a soulevé 
ce grief pour la première fois qu'au stade du présent recours de droit 
administratif devant le TA. La préfecture n'avait dès lors pas à se prononcer 
spécifiquement sur ce point.
Pour le surplus, force est d'admettre que la situation des propriétaires des 
parcelles situées à proximité de la rive du lac de Bienne et qui sont 
directement touchés par la planification n'est pas comparable à celle du 
reste de la population de B.________. C'est donc à juste titre que la 
municipalité a estimé que ceux-ci étaient directement touchés par la 
procédure de planification en question, plus particulièrement par le 
jugement précité du TA du 19 novembre 2012 se prononçant sur le plan de 
protection des rives "C.________" et par les décisions rendues sur recours 
par la JCE le 31 octobre 2013 se prononçant sur le plan relatif au secteur 
"D.________", décisions confirmées par le TA le 10 août 2015 
(JTA 2013/423/424). Il faut en effet relever que les deux séances évoquées 
par le recourant faisaient immédiatement suite à ces jugements et que de 
nombreux propriétaires, non impliqués directement dans ces procédures, 
devaient être informés directement de leur contenu et leurs conséquences. 
En ce qui concerne le choix du tracé du chemin de rive qui longe des 
parcelles construites, l'intimée doit en effet tenir compte des intérêts privés 
des propriétaires fonciers touchés, en vertu du droit constitutionnel à la 
garantie de la propriété (art. 26 Cst.). L'intimée a encore expliqué que le 
tracé du chemin de rive retenu découlait de longues discussions entre les 
propriétaires concernés et la municipalité, et que c'était dans un souci de 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 8 avril 2016, 100.2015.347, page 16
transparence et de paix que le conseil municipal avait décidé d'organiser 
ces rencontres.
Cela étant, on ne peut que se rallier aux arguments de l'intimée et retenir 
qu'en vertu de la situation, il était parfaitement légitime que celle-ci procède 
en premier lieu à des discussions avec les propriétaires fonciers touchés 
par le tracé du chemin de rive. Ce faisant, l'intimée s'est précisément 
conformée au principe d'égalité de traitement en traitant de manière 
différente les propriétaires directement concernés du reste de la population, 
étant entendu que cette dernière disposera ultérieurement des droits de 
participer à la procédure de planification prévus par la législation 
applicable, déjà évoqués plus haut (c. 3). Dès lors, le grief d'une inégalité 
de traitement injustifiée invoqué par le recourant ne peut qu'être rejeté.
5.
5.1
Au vu de tout ce qui précède, il faut conclure que la préfecture de 
Berne-Mittelland – tout comme l'intimée – n'a commis aucun déni de justice 
matériel en niant le droit du recourant à requérir de la part de l'intimée une 
information de la population de B.________ quant à l'état actuel de la 
planification de protection des rives en cause. Par conséquent, le recours 
du 26 novembre 2015 s'avère mal fondé et doit être rejeté.
5.2
Le recourant n'obtenant pas gain de cause, les frais de la présente 
procédure, fixés forfaitairement à Fr. 3'000.-, sont mis à la charge de ce 
dernier. Ils sont compensés par l'avance de frais fournie (art. 108 al. 1 
LPJA).
5.3
Au vu de l'issue de la procédure, il n'y a pas lieu d'allouer de dépens 
(art. 104 al. 1 et 3 et 108 al. 3 LPJA).


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 8 avril 2016, 100.2015.347, page 17
Par ces motifs:
1. Le recours est rejeté.
2. Les frais de la présente procédure, fixés forfaitairement à Fr. 3'000.-, 
sont mis à la charge du recourant et compensés avec l'avance de frais 
fournie.
3. Il n'est pas alloué de dépens.
4. Le présent jugement est notifié (R):
- au recourant,
- à l'intimée,
et communiqué (A):
- à la préfecture de Berne-Mittelland.
Le président:
Le greffier:
Voie de recours
Dans les 30 jours dès sa notification écrite, le présent jugement peut faire l'objet 
d'un recours en matière de droit public auprès du Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 
14, au sens des art. 39 ss, 82 ss et 90 ss de la loi fédérale du 17 juin 2005 sur le 
Tribunal fédéral (LTF, RS 173.110).