be_verwaltungsgericht · 100 2015 210 · 2016-06-20 · de

Bewilligung für das gewerbsmässige Anbieten von Risikoaktivitäten als Schneesportlehrer (Entscheid der Volkswirtschaftsdirektion des Kantons Bern vom 29. Juni 2015 - I2015-001RU) | Berufsbewilligungen

100.2015.210U publiziert in BVR 2017 S. 74
ARB/SIL/RAP
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 20. Juni 2016
Verwaltungsrichter Burkhard, Abteilungspräsident
Verwaltungsrichterin Arn De Rosa, Verwaltungsrichter Müller
Gerichtsschreiber Sieber
A.________
vertreten durch Rechtsanwalt …
Beschwerdeführer
gegen
Volkswirtschaftsdirektion des Kantons Bern
Münsterplatz 3a, 3011 Bern
betreffend Bewilligung für das gewerbsmässige Anbieten von Risiko-
aktivitäten als Schneesportlehrer (Entscheid der Volkswirtschaftsdirektion 
des Kantons Bern vom 29. Juni 2015; I2015-001RU)


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 20.06.2016, Nr. 100.2015.210U, 
Seite 2
Sachverhalt:
A.
A.________ schloss im Jahr 2008 beim Schweizer Schneesport Berufs- 
und Schulverband (SSBS) die Ausbildung als «Swiss Snowboard Instruc-
tor» erfolgreich ab. In der Folge absolvierte er beim gleichen Verband die 
Zusatzmodule «Varianten & Touren», «Technischer Leiter SSBS» sowie 
«Experte & Klassenlehrer SSBS». Am 17. Oktober 2014 ersuchte er das 
beco Berner Wirtschaft (nachfolgend: beco) um Erteilung einer Bewilligung 
nach der Risikoaktivitätengesetzgebung für Schneesportlehrerinnen und 
Schneesportlehrer. Mit Verfügung vom 3. Dezember 2014 wies das beco 
das Gesuch ab, weil A.________ weder über den eidgenössischen Fach-
ausweis als Schneesportlehrer noch über einen gleichwertigen Fähig-
keitsausweis verfüge und daher die Bewilligungsvoraussetzungen nicht 
erfülle. 
B.
Die hiergegen von A.________ am 5. Januar 2015 erhobene Beschwerde 
wies die Volkswirtschaftsdirektion des Kantons Bern (VOL) mit Entscheid 
vom 29. Juni 2015 ab. 
C.
Gegen diesen Entscheid hat A.________ am 15. Juli 2015 Verwaltungs-
gerichtsbeschwerde erhoben. Er beantragt, der Entscheid der VOL vom 
29. Juni 2015 sei aufzuheben und es sei ihm die Bewilligung für Schnee-
sportlehrerinnen und Schneesportlehrer nach der Risikoaktivitätengesetz-
gebung zu erteilen. Eventuell sei die Sache zur Erteilung der Bewilligung 
an die VOL zurückzuweisen. 
Mit Vernehmlassung vom 4. August 2015 beantragt die VOL, die Be-
schwerde sei abzuweisen. Die Instruktionsrichterin hat beim Bundesamt für 


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Sport (BASPO) einen Amtsbericht zur Frage der Gleichwertigkeit der Aus-
bildung von A.________ mit der Ausbildung zur Schneesportlehrerin bzw. 
zum Schneesportlehrer mit eidgenössischem Fachausweis eingeholt. Die 
Verfahrensbeteiligten haben sich dazu nicht vernehmen lassen. 
Erwägungen:
1.
1.1
Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als 
letzte kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des 
Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; 
BSG 155.21) zuständig (vgl. auch Art. 18 Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 
17. Dezember 2010 über das Bergführerwesen und Anbieten weiterer 
Risikoaktivitäten [SR 935.91; nachfolgend: Risikoaktivitätengesetz, RiskG]). 
Der Beschwerdeführer hat am vorinstanzlichen Verfahren teilgenommen, 
ist durch den angefochtenen Entscheid besonders berührt und hat ein 
schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung oder Änderung (Art. 79 
Abs. 1 VRPG). Auf die form- und fristgerecht eingereichte Beschwerde ist 
einzutreten. 
1.2
Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf 
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 VRPG). Es auferlegt sich bei der Über-
prüfung des Entscheids allerdings insoweit Zurückhaltung, als für die Be-
urteilung besondere Sach- oder Fachkenntnisse erforderlich sind, über die 
es nicht gleichermassen verfügt wie die Verwaltungsbehörden mit ihren 
Fachleuten und -stellen (BVR 2014 S. 451 E. 1.3 mit Hinweisen).
2. 
Die Tätigkeit als Schneesportlehrerin oder Schneesportlehrer ausserhalb 
des Verantwortungsbereichs von Skilift- und Seilbahnunternehmen ist dem 


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Risikoaktivitätengesetz unterstellt (Art. 1 Abs. 2 Bst. b RiskG; vgl. auch 
Art. 1 Abs. 3 des Gesetzes vom 4. November 1992 über Handel und Ge-
werbe [HGG; BSG 930.1]). Nach Art. 5 Abs. 1 RiskG erhalten Schnee-
sportlehrerinnen und Schneesportlehrer eine Bewilligung für das Führen 
von Kundinnen und Kunden ausserhalb gesicherter und kontrollierter Pis-
ten, wenn sie Schneesportlehrerin oder Schneesportlehrer mit eidgenössi-
schem Fachausweis nach Artikel 43 des Bundesgesetzes vom 13. Dezem-
ber 2002 über die Berufsbildung (Berufsbildungsgesetz, BBG; SR 412.10) 
sind oder einen gleichwertigen in- oder ausländischen Fähigkeitsausweis 
erworben haben (Bst. a) und Gewähr für die Einhaltung der Pflichten nach 
dem Risikoaktivitätengesetz bieten (Bst. b). Gemäss Art. 7 Abs. 2 der Ver-
ordnung vom 30. November 2012 über das Bergführerwesen und Anbieten 
weiterer Risikoaktivitäten [Risikoaktivitätenverordnung, nachfolgend: RiskV; 
SR 935.911]) sind dem Abschluss als Schneesportlehrerin oder Schnee-
sportlehrer mit eidgenössischem Fachausweis gleichgestellt: altrechtliche 
Patente nach Anhang 4 Ziffer 3 RiskV, sofern die Inhaberin oder der In-
haber den Beruf regelmässig ausgeübt hat und eine ausreichende Weiter-
bildung nachweist (Bst. a), sowie ausländische Fähigkeitsausweise, die 
vom Staatssekretariat für Bildung, Forschung und Innovation (SBFI) als 
gleichwertig anerkannt sind (Bst. b). Nach Anhang 4 Ziffer 3 RiskV sind das 
Bündner Skilehrer-, Snowboardlehrer- oder Langlauflehrerpatent, das vor 
dem 26. November 2000 erworben wurde, das Berner Skilehrerpatent, das 
vor dem 1. Juli 1999 erworben wurde, sowie das Walliser Skilehrer-Diplom, 
das vor dem 31. Dezember 2003 erworben wurde, dem eidgenössischen 
Fachausweis gleichgestellt. 
3.
3.1
Der Beschwerdeführer verfügt unbestrittenermassen weder über 
einen eidgenössischen Fachausweis als Schneesportlehrer gemäss Art. 43 
BBG noch über eines der im Anhang der Risikoaktivitätenverordnung ge-
nannten altrechtlichen Patente. Er macht aber geltend, dank seiner soliden 
Grundausbildung als Snowboardlehrer und einer spezifischen Ausbildung 
im Risikobereich (Zusatzmodul «Varianten & Touren») sei er fähig, Gäste 
ausserhalb des Verantwortungsbereichs von Skilift- und Seilbahnunterneh-


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men im Sinn des Risikoaktivitätengesetzes sicher zu führen. Damit rügt der 
Beschwerdeführer sinngemäss, die Risikoaktivitätenverordnung regle die 
Gleichwertigkeit der Fähigkeitsausweise nicht gesetzeskonform (Beschwer-
de, Bst. B/1 ff. S. 3 ff.; Bestätigung vom 7.1.2016 [act. 7A]; vorne Bst. A). – 
Eine Bewilligungserteilung direkt gestützt auf Art. 5 Abs. 1 Bst. a RiskG, 
wie sie der Beschwerdeführer beantragt, kommt ungeachtet der Tragweite 
der Regelung in Art. 7 Abs. 2 RiskV (vgl. dazu E. 4 hiernach) von vorn-
herein nur in Frage, wenn seine Ausbildung mit derjenigen zum eidge-
nössischen Fähigkeitsausweis gleichwertig ist (vorne E. 2). Diesbezüglich 
ergibt sich, was folgt: 
3.2
Im Amtsbericht vom 8. März 2016 (act. 9; nachfolgend: Amtsbericht) 
vergleicht das BASPO unter Berücksichtigung der einschlägigen Regle-
mente und Bestimmungen die Ausbildung zum «Schneesportlehrer mit 
eidgenössischem Fachausweis» mit derjenigen zum «Swiss Snowboard 
Instructor» mit Zusatzmodul «Varianten & Touren» des SSBS. Es berück-
sichtigt dabei die folgenden Themenfelder: Ausbildungskurse und den Um-
fang der Ausbildung, Lernziele (Inhalte), Austrittskompetenzen (Prüfungen) 
und Vorgaben an die Ausbildnerinnen und Ausbildner (S. 1 ff. [auch zum 
Folgenden]). Seiner Einschätzung nach ist der Umfang der Ausbildungen 
mit Ausnahme der Ersthilfemassnahmen (Notfallmanagement, Nothelfer- 
und Samariterkurse) nahezu gleich. Ebenfalls «praktisch identisch» seien 
die Lernziele und die damit verbundenen Inhalte; die für den Ausbil-
dungsabschluss notwendigen Wissensstufen der Lernziele lägen sehr nahe 
beieinander. Weiter sei die Überprüfung der Austrittskompetenzen in bei-
den Ausbildungskonzepten vergleichbar und nach lerndidaktischen Ge-
sichtspunkten überzeugend. In beiden Ausbildungsgängen würden 
schliesslich Ausbildnerinnen und Ausbildner mit denselben Fähigkeiten und 
Qualifikationen eingesetzt (Expertinnen und Experten oder Fachspezia-
listinnen und Fachspezialisten). Unter Berücksichtigung dieser Umstände 
erachtet das BASPO die beiden «Ausbildungslaufbahnen und die damit 
verbundenen Austrittskompetenzen unter dem Blickwinkel der Risiko-
aktivitätengesetzgebung (Gästesicherheit) […] bezüglich Umfang und Inhalt 
als gleichwertig» (Amtsbericht, S. 4). Ergänzend führt es aus, dass ein 
eidgenössischer Fachausweis nur erteilt werde, wenn eine Prüfung für zwei 
verschiedene Schneesportgeräte abgelegt werde. Kandidatinnen und Kan-


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didaten müssten aus der Palette Ski, Snowboard, Skilanglauf oder Tele-
mark sowohl ein Erstgerät als auch ein Zweitgerät beherrschen. Der SSBS 
erachte demgegenüber die Ausbildung an einem Zweitgerät nicht als not-
wendig. Er habe seine Ausbildungsstruktur jedoch an die Anforderungen 
des eidgenössischen Fachausweises angepasst, sodass die von ihm aus-
gebildeten Personen die entsprechenden Prüfungsvoraussetzungen für 
den Fachausweis am Erstgerät erfüllten (Amtsbericht, S. 5). 
3.3
Die Beantwortung der Frage, ob die Ausbildung des Beschwerde-
führers mit Blick auf die Zielsetzung der Risikoaktivitätengesetzgebung mit 
der Ausbildung zur Schneesportlehrerin bzw. zum Schneesportlehrer mit 
eidgenössischem Fachausweis gleichwertig ist, bedarf besonderer Fach- 
bzw. Sachkenntnisse. Das Verwaltungsgericht weicht daher nicht ohne Not 
von der Beurteilung der Fachbehörde ab (vorne E. 1.2). Vorliegend besteht 
denn auch kein Anlass, die Einschätzungen des BASPO in Zweifel zu zie-
hen: Wie der Amtsbericht im Detail aufzeigt, weichen die beiden Aus-
bildungsgänge in den vier Bereichen Ausbildungskurse und -umfang, Lern-
ziele (Inhalte), Austrittskompetenz und Vorgaben an die Ausbildnerinnen 
und Ausbildner nicht entscheidend voneinander ab. Es ist daher nach-
vollziehbar, wenn das BASPO zum Schluss gelangt, der Beschwerdeführer 
verfüge unter dem Aspekt der Gästesicherheit bei der Ausübung einer 
Risikoaktivität im Wesentlichen über dieselben Kenntnisse wie eine 
Schneesportlehrerin oder ein Schneesportlehrer mit eidgenössischem 
Fachausweis. Unterschiede zwischen den Ausbildungsgängen bestehen 
zwar insbesondere bezüglich der Ausbildung auf einem Zweitgerät. Indes-
sen steht hier nicht das gewerbsmässige Anbieten von Risikoaktivitäten mit 
einem Zweitgerät zur Diskussion (Schreiben vom 21.11.2014 [Akten beco, 
pag. 11 ff.], S. 1; Beschwerde, Bst. B Ziff. 3.3 S. 4). Insofern ist nach-
vollziehbar, dass die Fachbehörde das Beherrschen eines solchen nicht als 
wesentliches Kriterium erachtet. Dem BASPO war bei der Ausarbeitung der 
Risikoaktivitätenverordnung bekannt, dass «die Ausbildung des SSBS aus 
Sicht der Risikoaktivitätengesetzgebung an sich genügen würde» (Amts-
bericht, S. 6). «Nach vertiefter Auseinandersetzung mit der Materie» und 
«auf Druck von verschiedenen Seiten hin» habe man sich dann aber ent-
schieden, diese Ausbildung in der Verordnung nicht als gleichwertig zu 
qualifizieren (Stellungnahme BASPO vom 17.2.2015 [Akten VOL, 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 20.06.2016, Nr. 100.2015.210U, 
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pag. 18 ff.], S. 2). Auch mit Blick auf diese Erläuterungen zur Entstehung 
des Verordnungstextes besteht für das Verwaltungsgericht kein Grund, an 
der Beurteilung der Fachbehörde im Amtsbericht zu zweifeln. Hierzu hat es 
umso weniger Anlass, als diese auch von den Verfahrensbeteiligten nicht 
hinterfragt worden ist; der Amtsbericht blieb unbestritten (vorne Bst. C). 
3.4
Damit steht fest, dass die vom Beschwerdeführer abgelegte Ausbil-
dung zum «Swiss Snowboard Instructor» des SSBS mit dem Zusatzmodul 
«Varianten & Touren» im Sinn von Art. 5 Abs. 1 Bst. a RiskG inhaltlich 
gleichwertig ist wie die Ausbildung zur Schneesportlehrerin bzw. zum 
Schneesportlehrer mit eidgenössischen Fachausweis. 
4.
4.1
Nach Ansicht der Vorinstanz ist die Frage nach der Gleichwertigkeit 
der Ausbildungen insofern nicht von Bedeutung, als der Gesetzgeber dem 
Verordnungsgeber einen «Ermessensspielraum für die Regelung auf Ver-
ordnungsstufe» eingeräumt habe, den die rechtsanwendenden Behörden 
im Rahmen der akzessorischen Normenkontrolle zu respektieren hätten. 
Die Verordnung stütze sich ausserdem auf eine ausreichende Delegati-
onsnorm und sei nicht verfassungswidrig; sie finde auch vorliegend Anwen-
dung und dem Beschwerdeführer sei die Bewilligung zu verweigern (ange-
fochtener Entschied, E. 4 und 5 S. 4 ff.; Stellungnahme vom 14.1.2016 
[act. 6]). – Zu prüfen ist daher, ob sich der Bundesrat beim Erlass von Art. 7 
Abs. 2 Bst. a i.V.m. Anhang 4 Ziffer 3 RiskV an die gesetzlichen Vorgaben 
und die Grenzen der ihm im Gesetz eingeräumten Befugnisse gehalten hat, 
obwohl er die von der Fachbehörde als gleichwertig erachteten Aus-
bildungstitel des Beschwerdeführers darin nicht aufgeführt hat (vgl. 
BGE 138 II 281 
E. 5.4, 
137 III 217 
E. 2.3; 
VGE 2013/103/104 
vom 
22.12.2015 [zur Publ. bestimmt, noch nicht rechtkräftig], E. 3.3; E. 4.3 
hiernach). 
4.2
Ob das Verordnungsrecht des Bundes mit dem übergeordneten 
Gesetzesrecht in Einklang steht, prüfen die kantonalen Verwaltungsjustiz-
behörden aufgrund des Gesetzmässigkeitsprinzips (Art. 5 Abs. 1 der Bun-


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desverfassung [BV; SR 101]) vorfrageweise im Rahmen der akzessori-
schen Normenkontrolle. Sie untersuchen damit in jedem Einzelfall, ob die 
einschlägige Verordnungsbestimmung im Einklang mit dem übergeordne-
ten Recht steht, und versagen dieser gegebenenfalls die Anwendung 
(BVR 2008 S. 284 E. 5.2; Merkli/Aeschlimann/Herzog, Kommentar zum 
bernischen VRPG, 1997, Art. 66 N. 15; vgl. auch BGE 137 III 217 E. 2.3). 
Zu dieser Prüfung sind alle kantonalen Verwaltungsjustizbehörden und 
damit auch die verwaltungsinternen Justizbehörden berufen (so ausdrück-
lich BVR 2008 S. 284 E. 5.2; zum Begriff der Verwaltungsjustizbehörde vgl. 
Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., Art. 2 N. 19 f.). Die Vorinstanz hat die 
Risikoaktivitätenverordnung einzig auf ihre Verfassungsmässigkeit hin 
überprüft, welche sie bejaht hat. Sie wäre nach dem Gesagten jedoch auch 
gehalten gewesen, die hier interessierende Verordnungsbestimmung auf 
ihrer Gesetzeskonformität hin zu prüfen, zumal der Beschwerdeführer auf 
die gesetzlichen Vorgaben der Anerkennung von Fähigkeitsausweisen hin-
gewiesen hatte (Beschwerde vom 5. Januar 2015 [Akten VOL, pag. 3], 
S. 3).
4.3
Gemäss Art. 5 Abs. 2 RiskG regelt der Bundesrat die Anerkennung 
in- oder ausländischer Fähigkeitsausweise. Ihm ist damit die Aufgabe über-
tragen, insoweit das Gesetz durch den Erlass von gesetzesvollziehendem 
Verordnungsrecht auszuführen (vgl. auch Art. 18 Abs. 2 RiskG sowie 
Art. 182 BV; Bericht der Kommission für Rechtsfragen des Nationalrates 
vom 27. März 2009, in BBl 2009 S. 6013 ff. [nachfolgend: Kommissions-
bericht], 6034; Pascal Nosetti, Die Haftung bei geführten Sportangeboten 
mit erhöhtem Risiko, Diss. Luzern 2012, S. 39). Der Bundesrat soll damit 
die gesetzlichen Bestimmungen konkretisieren und auf diese Weise die 
Anwendbarkeit des Gesetzes ermöglichen. Dabei hat er den gesetzlichen 
Rahmen zu beachten und darf das Gesetz weder abändern noch aufheben; 
er muss der Zielsetzung des Gesetzes folgen und darf lediglich die Rege-
lung, die in grundsätzlicher Weise bereits im Gesetz Gestalt angenommen 
hat, aus- und weiterführen (vgl. BGE 141 II 169 E. 3.3, 139 II 460 E. 2.2, 
136 I 29 E. 3.3, 130 I 140 E. 5.1; Pierre Tschannen, in Ehrenzeller et al. 
[Hrsg.], St. Galler Kommentar zur BV, 3. Aufl. 2014, Art. 182 N. 12).


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Seite 9
4.4
Bei der Suche nach der Tragweite einer Gesetzesbestimmung 
kommt bei jüngeren Gesetzen wie dem vorliegenden dem Willen des his-
torischen Gesetzgebers erhöhte Bedeutung zu (BGE 141 III 155 E. 4.2 mit 
zahlreichen Hinweisen). Hinsichtlich der Gleichwertigkeit der Ausweise 
finden sich im Kommissionsbericht folgende Erläuterungen, die analog 
auch für die Konkretisierung von Art. 5 Abs. 1 Bst. a RiskG gelten 
(S. 6034): 
«Gemäss [Art. 4] Absatz 2 Buchstabe a kommt dem Bundesrat auch die 
Kompetenz zu, in der Verordnung die Voraussetzungen für die Gleich-
wertigkeit der Ausweise festzulegen. Es sollen nach dem Wortlaut der 
Delegationsnorm nicht die einzelnen Ausweise aufgezählt werden. 
Vorgesehen ist vielmehr, dass in generell-abstrakter Weise die 
Voraussetzungen aufgezählt werden, damit ein in- oder ausländischer 
Fähigkeitsausweis dem Fachausweis gleichwertig ist.»
In der parlamentarischen Beratung gaben die beiden Gesetzesartikel zu 
keinen Diskussionen Anlass (vgl. Amtliches Bulletin [AB], Nationalrat, 2009 
S. 1778; AB, Ständerat, 2009 S. 1172). Nach der vom Gesetzgeber verfolg-
ten Konzeption hätte die Konkretisierung der gesetzlichen Vorgaben nicht 
in Form eines sog. Numerus clausus der gleichwertigen Fähigkeitsaus-
weise erfolgen sollen. Vielmehr ist jeder Ausweis als mit dem eidgenössi-
schen Fachausweis gleichwertig zu anerkennen, wenn er die entsprechen-
den Qualitätsanforderungen erfüllt (Art. 5 Abs. 1 Bst. a RiskG). Diese Vor-
gabe kann vom Bundesrat auf dem Verordnungsweg nicht dadurch einge-
schränkt werden, dass nur einige wenige namentlich aufgeführte (altrechtli-
che) Diplome als gleichwertig anerkannt und andere Ausweise von vorn-
herein vom Nachweis der Gleichwertigkeit ausgeschlossen werden (vgl. 
jedoch vorne E. 2 und 4.1). Die Regelung der Gleichwertigkeit in der 
Risikoaktivitätenverordnung erweist sich daher insofern als gesetzwidrig, 
als in der (abschliessenden) Aufzählung in Anhang 4 Ausweise nicht ent-
halten sind, obwohl sie – wie diejenigen des Beschwerdeführers – das 
Kriterium der Gleichwertigkeit erfüllen. Hieran ändert auch das Vorbringen 
der Vorinstanz nichts, «beim eidgenössischen Fähigkeitsausweis verfüg[e] 
der Bund, anders als bei Ausbildungen Dritter, über eine engmaschige 
Kontroll- und Steuerungsmöglichkeit mittels Reglementsgenehmigung und 
Aufsicht über die Abschlussprüfungen» (angefochtener Entscheid, S. 6): 
Dem eidgenössischen Fachausweis gleichwertig ist ein anderer Fähigkeits-
ausweis nur dann, wenn er die Qualitätsanforderungen erfüllt, welche an 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 20.06.2016, Nr. 100.2015.210U, 
Seite 10
jenen gestellt werden. Werden diese Qualitätsanforderungen erhöht, hat 
das folglich automatisch Auswirkungen auf die Anerkennung der anderen 
Ausweise. Dem Bund bleibt damit die volle Steuerungs- und Kontroll-
möglichkeit erhalten. Die Vorinstanz hat die nachgesuchte Bewilligung da-
mit zu Unrecht mit Hinweis auf die Risikoaktivitätenverordnung verweigert. 
5.
Nach dem Ausgeführten (E. 3 vorne) ist die Ausbildung des Beschwerde-
führers gleichwertig im Sinn von Art. 5 Abs. 1 Bst. a RiskG wie die Ausbil-
dung zur Schneesportlehrerin bzw. zum Schneesportlehrer mit eidgenössi-
schem Fachausweis. Indem die Vorinstanz das Gesuch um Erteilung der 
Bewilligung zum gewerbsmässigen Anbieten von Risikoaktivitäten für 
Schneesportlehrer abgewiesen hat, weil der Beschwerdeführer weder über 
einen eidgenössischen Fachausweis als Schneesportlehrer noch über eine 
gleichwertige Ausbildung verfüge, hält der angefochtene Entscheid der 
Rechtskontrolle daher nicht stand. Weiter bestehen aufgrund der Akten 
keine Zweifel daran, dass der Beschwerdeführer Gewähr für die Einhaltung 
der Pflichten nach dem Risikoaktivitätengesetz bieten wird und damit Art. 5 
Abs. 1 Bst. b RiskG zu genügen vermag. Abweichendes wird von den Ver-
fahrensbeteiligten nicht geltend gemacht. Folglich erfüllt der Beschwerde-
führer die Bewilligungsvoraussetzungen nach Art. 5 Abs. 1 RiskG. Der 
angefochtene Entscheid ist in Gutheissung der Beschwerde aufzuheben 
und das beco ist anzuweisen, dem Beschwerdeführer die Bewilligung für 
das gewerbsmässige Anbieten von Risikoaktivitäten für Schneesportlehrer 
im Sinn der Erwägungen (vorne E. 3.3) zu erteilen (vgl. Art. 84 Abs. 1 
VRPG; Art. 15a Abs. 1 Bst. e der Verordnung vom 24. Januar 2007 über 
Handel und Gewerbe [HGV; BSG 930.11]; Art. 10 Abs. 1 Bst. c der Verord-
nung vom 18. Oktober 1995 über die Organisation und die Aufgaben der 
Volkswirtschaftsdirektion 
[Organisationsverordnung 
VOL; 
OrV 
VOL; 
BSG 152.221.111]). 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 20.06.2016, Nr. 100.2015.210U, 
Seite 11
6.
6.1
Bei diesem Ausgang des Verfahrens obsiegt der Beschwerdeführer 
vollständig. Entsprechend sind keine Verfahrenskosten zu erheben 
(Art. 108 Abs. 1 und 2 i.V.m. Art. 2 Abs. 1 Bst. a VRPG) und hat der Kanton 
Bern (VOL) dem Beschwerdeführer seine im verwaltungsgerichtlichen Ver-
fahren entstandenen Parteikosten zu ersetzen (Art. 108 Abs. 3 i.V.m. 
Art. 104 Abs. 1 VRPG). Die Kostennote des Rechtsvertreters des Be-
schwerdeführers vom 10. Mai 2016 gibt zu keinen Bemerkungen Anlass.
6.2
Die Kosten des vorinstanzlichen Verfahrens sind entsprechend dem 
Ausgang des verwaltungsgerichtlichen Verfahrens neu zu verlegen. Damit 
sind auch in diesem Verfahren keine Kosten zu erheben (Art. 108 Abs. 1 
und 2 i.V.m. Art. 2 Abs. 1 Bst. a VRPG) und hat der Kanton Bern (beco) 
dem Beschwerdeführer die in diesem Verfahren angefallenen Parteikosten 
zu ersetzen (Art. 108 Abs. 3 i.V.m. Art. 104 Abs. 1 VRPG). Kein Anspruch 
auf Parteikostenersatz besteht für das Gesuchsverfahren vor dem beco 
(Art. 107 Abs. 3 VRPG), weshalb die Kostennote vom 10. Mai 2016 ent-
sprechend anzupassen ist (vgl. act. 12A, Positionen vom 19.11.2014 und 
vom 26.11.2014). 
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird gutgeheissen und der Entscheid der Volkswirt-
schaftsdirektion des Kantons Bern vom 29. Juni 2015 wird aufgehoben. 
Das beco Berner Wirtschaft wird angewiesen, dem Beschwerdeführer 
die Bewilligung für Schneesportlehrer im Sinn der Erwägungen zu ertei-
len. 
2. a)
Im Verfahren vor dem Verwaltungsgericht werden keine Kosten 
erhoben.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 20.06.2016, Nr. 100.2015.210U, 
Seite 12
b)
Der Kanton Bern (Volkswirtschaftsdirektion) hat dem Beschwerde-
führer die Parteikosten für das Verfahren vor dem Verwaltungs-
gericht, bestimmt auf insgesamt Fr. 2'208.40 (inkl. Auslagen und 
MWSt), zu ersetzen.
3. a)
Im Verfahren vor der Volkswirtschaftsdirektion des Kantons Bern 
werden keine Kosten erhoben.
b)
Der Kanton Bern (beco Berner Wirtschaft) hat dem Beschwerdefüh-
rer die Parteikosten für das Verfahren vor der Volkswirtschaftsdirek-
tion des Kantons Bern, bestimmt auf insgesamt Fr. 1'996.80 (inkl. 
Auslagen und MWSt), zu ersetzen. 
4. Zu eröffnen:
- dem Beschwerdeführer
- der Volkswirtschaftsdirektion des Kantons Bern
- dem beco Berner Wirtschaft
- dem Bundesamt für Sport 
Der Abteilungspräsident:
Der Gerichtsschreiber:
Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen 
Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 
17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.