be_verwaltungsgericht · 100 2015 17 · 2015-11-23 · de

Revision der Ortsplanung - Erschliessung und Verkehrsführung (Entscheid der Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion des Kantons Bern vom 11. Dezember 2014 - 32.14-13.26, 32.14-13.46) | Nutzungspläne

100.2015.17U
DAM/BII/RAP
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 23. November 2015
Verwaltungsrichter Burkhard, Abteilungspräsident
Verwaltungsrichter Daum und Keller
Gerichtsschreiber Bischof
1. A.________ und B.________
2. C.________ AG, handelnd durch die statutarischen Organe
3. D.________ und E.________
alle vertreten durch Rechtsanwalt ...
Beschwerdeführende
gegen
Einwohnergemeinde Mattstetten
handelnd durch den Gemeinderat, Urtenenstrasse 2, 3322 Mattstetten
vertreten durch Fürsprecher ...
Beschwerdegegnerin
und
Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion des Kantons Bern
Münstergasse 2, 3011 Bern
betreffend Revision der Ortsplanung; Erschliessung und Verkehrsführung 
(Entscheid der Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion des Kantons Bern 
vom 11. Dezember 2014; 32.14-13.26, 32.14-13.46)


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 23.11.2015, Nr. 100.2015.17U, 
Seite 2
Sachverhalt:
A.
Die Gemeindeversammlung der Einwohnergemeinde (EG) Mattstetten be-
schloss am 13. September 2012 eine Teilrevision der Ortsplanung. Da-
gegen hatten neben anderen A.________ und B.________, die 
C.________ AG sowie D.________ und E.________ Einsprache erhoben. 
Am 13. Mai 2013 genehmigte das Amt für Gemeinden und Raumordnung 
des Kantons Bern (AGR) die Planung mit einem Nachtrag. Die Einsprachen 
von A.________ und B.________ und der C.________ AG wies es ab, 
soweit es darauf eintrat.
B.
Gegen die Genehmigungsverfügung des AGR erhoben A.________ und 
B.________ und die C.________ AG am 13. Juni 2013 bei der Justiz-, 
Gemeinde- und Kirchendirektion des Kantons Bern (JGK) gemeinsam Be-
schwerde (Verfahren 32.14-13.26). Am 13. August 2013 reichten auch 
D.________ und E.________ Beschwerde ein; ihnen hatte das AGR die 
Genehmigungsverfügung 
auf 
Rechtsverweigerungsbeschwerde 
hin 
nachträglich eröffnet (Verfahren 32.14-13.46). Am 15. August 2013 
vereinigte die JGK die beiden Verfahren. In der Folge beteiligte sie die Mit-
glieder der Erbengemeinschaft des F.________, in deren Eigentum sich die 
zur teilweisen Einzonung vorgesehene Parzelle Mattstetten Gbbl. Nr. 1___ 
befindet (Gebiet «Neumatt»), an den Verfahren. Am 11. Dezember 2014 
fällte sie – soweit hier interessierend – den folgenden Entscheid:
«1.
1.1
Die Beschwerde wird teilweise gutgeheissen und die Verfügung des 
Amtes für Gemeinden und Raumordnung vom 13. Mai 2013 wird inso-
weit aufgehoben, als darin:
a
die teilweise Einzonung der Parzelle Nr. 1___ in die Einfamilien-
hauszone genehmigt wird und
b
die Bestimmungen des Baureglements in Art. 8 betreffend Dach-
durchbrüchen im Allgemeinen sowie Art. 52 Abs. 1 Bst. b betref-
fend Dachdurchbrüchen im Dorfschutzgebiet genehmigt werden.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 23.11.2015, Nr. 100.2015.17U, 
Seite 3
1.2
[Ergänzung von Art. 8 Abs. 1 des Baureglements]
1.3
[Ergänzung von Art. 52 Abs. 1 Bst. b des Baureglements]
1.4
Im Übrigen wird die Beschwerde abgewiesen, soweit darauf eingetre-
ten werden kann.
2.
[Verfahrenskosten]
3.
Die Einwohnergemeinde Mattstetten hat den Beschwerdeführenden für 
das Beschwerdeverfahren vor der Justiz-, Gemeinde- und Kirchen-
direktion einen Parteikostenersatz von insgesamt Fr. 2'288.25 (inkl. 
Auslagen und Mehrwertsteuer) auszurichten.
4.
Die [Mitglieder der Erbengemeinschaft des F.________ haben] den 
Beschwerdeführenden für das Beschwerdeverfahren vor der Justiz-, 
Gemeinde- und Kirchendirektion einen Parteikostenersatz von ins-
gesamt Fr. 2'288.25 (inkl. Auslagen und Mehrwertsteuer; ausmachend 
je Fr. 457.65) auszurichten.
[…]»
C.
Gegen den Entscheid der JGK haben A.________ und B.________, die 
C.________ AG sowie D.________ und E.________ am 12. Januar 2015 
gemeinsam 
Verwaltungsgerichtsbeschwerde 
erhoben 
mit 
folgenden 
Rechtsbegehren:
«1.
Rückweisungsantrag
Der Entscheid der Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion des 
Kantons Bern vom 11. Dezember 2014 sei gemäss Art. 40 Abs. 1 
VRPG von Amtes wegen aufzuheben und an die Vorinstanz zur 
Neubeurteilung gemäss den Ausführungen in Ziff. II.2.3 hiernach 
zurückzuweisen.
2.
Materielle Anträge (eventualiter)
2.1
In Abänderung von Ziffer 1 des Entscheids der Justiz-, Ge-
meinde- und Kirchendirektion des Kantons Bern vom 11. Dezem-
ber 2014 sei die Verfügung des Amtes für Gemeinden und Raum-
ordnung vom 13. Mai 2013 vollumfänglich aufzuheben und der 
am 13. September 2012 beschlossenen Teilrevision der Orts-
planung der Einwohnergemeinde Mattstetten integral die Geneh-
migung zu verweigern.
2.2
Die Ziffern 2 bis 4 des Entscheids der Justiz-, Gemeinde- und 
Kirchendirektion des Kantons Bern vom 11. Dezember 2014 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 23.11.2015, Nr. 100.2015.17U, 
Seite 4
seien aufzuheben und die Verfahrens- und Parteikosten neu zu 
bestimmen.
– alles unter Kosten- und Entschädigungsfolge –»
Die EG Mattstetten, die gegen den Entscheid der JGK selber ebenfalls Ver-
waltungsgerichtsbeschwerde erhoben hat (Verfahren 100.2015.12), be-
antragt mit Beschwerdeantwort vom 25. März 2015 die Abweisung des 
Rechtsmittels, gleich wie die JGK mit Vernehmlassung vom 11. Februar 
2015. Auf Aufforderung des Instruktionsrichters hin haben die Mitglieder 
der Erbengemeinschaft des F.________ mitgeteilt, sie beteiligten sich am 
verwaltungsgerichtlichen Verfahren nicht als Partei. Der Instruktionsrichter 
hat sie daher unter Vorbehalt einer Änderung der Kostenliquidation vor der 
JGK aus dem Verfahren entlassen.
Erwägungen:
1.
1.1
Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als 
letzte kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des 
Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; 
BSG 155.21) zuständig.
1.2
Die Beschwerdeführenden beantragen mit ihrem Hauptbegehren, 
«der Entscheid der JGK» sei im Sinn von Art. 40 Abs. 1 VRPG von Amtes 
wegen aufzuheben (vorne Bst. C). Gemäss der erwähnten Bestimmung 
sind die Verwaltungsjustizbehörden befugt, ein bei ihnen hängiges Verwal-
tungs- und Verwaltungsjustizverfahren von Amtes wegen aufzuheben, 
wenn wesentliche Verfahrensgrundsätze derart verletzt sind, dass die rich-
tige Beurteilung unmöglich oder wesentlich erschwert wird. Dieser Antrag 
ist rechtlich insofern belanglos, als eine Kassation nach Art. 40 VRPG un-
abhängig von entsprechenden Parteibegehren erfolgt. Ob ein Kassations-
grund vorliegt, prüft das Verwaltungsgericht mithin von Amtes wegen 
(vgl. BVR 2013 S. 536 E. 1.1, 1986 S. 357 E. 2a mit weiteren Hinweisen; 


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Seite 5
Merkli/Aeschlimann/Herzog, Kommentar zum bernischen VRPG, 1997, 
Art. 40 N. 1).
1.3
Zur Einsprache gegen Vorlagen, welche die baurechtliche Grund-
ordnung oder eine Überbauungsordnung betreffen – und zur Beschwerde 
gegen den Genehmigungsentscheid des AGR bzw. gegen den Beschwer-
deentscheid der JGK – ist namentlich befugt, wer durch das Vorhaben 
unmittelbar in eigenen schutzwürdigen Interessen betroffen ist (Art. 79 
Abs. 1 VRPG sowie Art. 61a Abs. 2 Bst. a und Art. 60 Abs. 2 i.V.m. Art. 35 
Abs. 2 Bst. a des Baugesetzes vom 9. Juni 1985 [BauG; BSG 721.0]). Die 
Beschwerdebefugnis setzt voraus, dass die beschwerdeführende Person 
über eine spezifische Beziehungsnähe zur Streitsache verfügt und einen 
praktischen Nutzen aus der Aufhebung oder Änderung des angefochtenen 
Entscheids zieht. Ein schutzwürdiges Interesse liegt vor, wenn die tatsäch-
liche oder rechtliche Situation der betroffenen Person durch den Ausgang 
des Verfahrens beeinflusst werden kann, so dass von der Abwendung 
eines materiellen oder ideellen Nachteils gesprochen werden kann. Der 
Nachteil muss persönlich und unmittelbar sein. Diese Anforderungen gren-
zen die Beschwerde betroffener Drittpersonen von der unzulässigen 
Popularbeschwerde ab. Beschwerdegründe Privater, mit denen ein bloss 
allgemeines öffentliches Interesse an der richtigen Anwendung des Rechts 
verfolgt wird, ohne dass der beschwerdeführenden Person im Fall des Ob-
siegens ein praktischer Nutzen entsteht, sind unzulässig (BVR 2013 S. 343 
E. 3.2 und 4.1, 2011 S. 498 E. 2.3; BGE 141 II 50 E. 2.1, 137 II 30 E. 2.2.2; 
Zaugg/Ludwig, Kommentar zum bernischen BauG, Band II, 3. Aufl. 2010, 
Art. 60 N. 3 Bst. a).
1.4
Die Beschwerdeführenden haben sich in den vorinstanzlichen Ver-
fahren gegen die Einzonung eines Teils der Parzelle Nr. 1___ von der 
Landwirtschaftszone LWZ in die Einfamilienhauszone E1 sowie gegen die 
neuen Vorschriften zu Dachaufbauten im Dorfschutzgebiet gewehrt (ange-
fochtener Entscheid, E. 3.3). Die JGK hat die Beschwerde in diesem Punkt 
gutgeheissen und der geplanten Teileinzonung der Parzelle Nr. 1___ die 
Genehmigung verweigert (vgl. dazu Verfahren 100.2015.12/18). Sodann 
hat sie (auch) diejenigen Bestimmungen der Ortsplanungsrevision, die 
Dachaufbauten auf Gebäuden im Dorfschutzgebiet betreffen, aufgehoben 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 23.11.2015, Nr. 100.2015.17U, 
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bzw. ergänzt (vorne Bst. B), wobei die Beschwerdeführenden die neu ge-
fassten Vorschriften vor dem Verwaltungsgericht nicht anfechten. Weiter 
haben die Beschwerdeführenden in den vorinstanzlichen Verfahren kriti-
siert, es fehle der Ortsplanungsrevision an einem «Verkehrs- bzw. Er-
schliessungskonzept» (Beschwerde vom 13.6.2013, Vorakten JGK 
[act. 4B], pag. 16 ff.; Beschwerde vom 13.8.2013, Vorakten JGK [act. 4A], 
pag. 15 ff.). Die JGK hat diese Rüge im Zusammenhang mit der Zone mit 
Planungspflicht (ZPP) «Müliacher» aufgegriffen, die sich südlich von Matt-
stetten im Bereich der Einmündung Hohrainstrasse/Hindelbankstrasse be-
findet. Da das AGR auf die Einsprache der Beschwerdeführenden, soweit 
die Aufhebung der ZPP «Müliacher» betreffend, nicht eingetreten war (Ge-
nehmigungsverfügung vom 13.5.2013, Vorakten AGR [act. 4C], Regis-
ter 2.6, Ziff. 4 f. und E. 3.2.16), die Beschwerdeführenden sich indes in den 
vorinstanzlichen Verfahren nicht mit dem Nichteintreten auseinander-
gesetzt haben, ist auch die JGK insoweit nicht auf die Beschwerden ein-
getreten (angefochtener Entscheid, E. 3.4; vgl. zu den örtlichen Verhältnis-
sen Zonenplan 1:2'500, Genehmigungsexemplar vom 13.9.2012, Vorakten 
AGR [act. 4C], Register 2.5).
1.5
Vor dem Verwaltungsgericht machen die Beschwerdeführenden 
geltend, ihr Vorbringen, es mangle an einem Verkehrs- bzw. Erschlies-
sungskonzept, habe sich nicht nur auf die ZPP «Müliacher», sondern auf 
die gesamte Ortsplanungsrevision bezogen, weshalb sie bereits vor der 
JGK die Aufhebung bzw. Nichtgenehmigung der gesamten Planung ver-
langt hätten (Beschwerde, S. 6; vgl. auch hinten E. 2.1). Zur Begründung 
der Beschwerdebefugnis führen sie aus, neben den Verkehrsdefiziten im 
Gebiet «Hohrain» herrsche auch im Dorfkern von Mattstetten eine prekäre 
Verkehrslage. Sie wohnten alle an oder nahe der Scheuergasse bzw. hät-
ten dort ihren Sitz und müssten Mattstetten über den Dorfkern oder über 
die Hohrainstrasse verlassen. Eine Genehmigung der Ortsplanungsrevision 
ohne vorgängige Erarbeitung eines Verkehrskonzepts würde das Problem 
der bereits heute heiklen Verkehrsverhältnisse verschärfen (Beschwerde, 
S. 8). In den vorinstanzlichen Verfahren haben die Beschwerdeführenden 
sodann Fotos eingereicht, auf denen Lastwagen der Beschwerdeführerin 2 
an verschiedenen Orten im Dorfzentrum beim Kreuzen mit anderen Fahr-
zeugen und Fussgängerinnen und Fussgängern zu sehen sind (Fotodoku-


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mentation vom 9.1.2014, Vorakten JGK [act. 4B], Beilagen 4a-4l zur Stel-
lungnahme vom 27.3.2014, pag. 82 ff.). Ihrer Ansicht nach zeigen die Fotos 
auf, dass die Verkehrssicherheit auf den Strassen von Mattstetten nicht 
gewährleistet ist (Stellungnahme vom 27.3.2014, Vorakten JGK [act. 4B], 
pag. 84). Ob die Beschwerdeführenden – namentlich die Beschwerdeführe-
rin 2 – durch die angeblichen Verkehrsprobleme in Mattstetten mehr als die 
Allgemeinheit betroffen sind und ein hinreichend schutzwürdiges Interesse 
an der Abwendung eines persönlichen und unmittelbaren Nachteils haben 
(vgl. vorne E. 1.3), ist fraglich. Wie es sich damit verhält, braucht mit Blick 
auf den Ausgang des Verfahrens indes nicht näher erörtert zu werden. 
Ohne weiteres zu bejahen ist die Beschwerdebefugnis, soweit die Be-
schwerdeführenden die Kostenverlegung durch die Vorinstanz beanstan-
den.
1.6
Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf 
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 VRPG). Im Rahmen der Rechtskontrolle 
auferlegt sich das Gericht eine gewisse Zurückhaltung, soweit für die Be-
urteilung besondere Sach- oder Fachkenntnisse erforderlich sind, über die 
es nicht gleichermassen verfügt wie die Verwaltungsbehörden mit ihren 
Fachleuten und -stellen (BVR 2014 S. 451 E. 1.3 mit Hinweisen; 
Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., Art. 80 N. 9). Zurückhaltung ist sodann 
ebenfalls geboten, wenn die Beurteilung von der Würdigung der örtlichen 
Verhältnisse abhängt, welche die kantonalen und kommunalen Behörden 
besser kennen und überblicken (BVR 2015 S. 518 E. 4; BGE 139 II 145 
E. 5, 136 II 539 E. 3.2 a.E.; Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., Art. 80 N. 3 
und 9). Schliesslich übt das Verwaltungsgericht praxisgemäss auch in Be-
zug auf die Bestimmung und Verlegung von Verfahrens- und Parteikosten 
Zurückhaltung aus. Es billigt den vorinstanzlichen Behörden in dieser Hin-
sicht einen grossen Beurteilungs- und Ermessensspielraum zu (BVR 2004 
S. 133 E. 1.3; Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., Art. 103 N. 5, Art. 104 
N. 7).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 23.11.2015, Nr. 100.2015.17U, 
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2.
Umstritten sind zunächst verfahrensrechtliche Fragen.
2.1
Nach Ansicht der Beschwerdeführenden hat die JGK den Anspruch 
auf rechtliches Gehör verletzt, indem sie die Rüge des fehlenden Verkehrs- 
bzw. Erschliessungskonzepts gar nicht behandelt habe (Beschwerde, S. 7 
oben).
2.1.1
Der Anspruch auf rechtliches Gehör (Art. 21 ff. VRPG; Art. 26 
Abs. 2 der Verfassung des Kantons Bern [KV; BSG 101.1]; Art. 29 Abs. 2 
der Bundesverfassung [BV; SR 101]) verpflichtet die entscheidende Be-
hörde, die Vorbringen der betroffenen Person tatsächlich zu hören, ernst-
haft zu prüfen und in ihrer Entscheidungsfindung angemessen zu berück-
sichtigen 
(BGE 
137 II 
266 
E. 3.2, 
136 I 
229 
E. 5.2; 
Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., Art. 21 N. 15). Tritt eine Behörde auf 
eine ihr frist- und formgerecht unterbreitete Sache nicht ein oder nimmt sie 
diese nicht an die Hand, obschon sie darüber entscheiden müsste, begeht 
sie eine formelle Rechtsverweigerung (vgl. BGE 134 I 229 E. 2.3; 
BVR 2015 S. 234 E. 3.2).
2.1.2
Im Unterschied zum AGR, das sich eingehend mit der Frage befasst 
hatte, ob die Gemeinde für die Revision ihrer Ortsplanung ein Erschlies-
sungskonzept für das Gemeindegebiet zu erarbeiten hat (Genehmigungs-
verfügung vom 13.5.2013, Vorakten AGR [act. 4C], Register 2.6, E. 3.2.6 ff. 
und E. 3.2.15), hat sich die JGK damit nicht auseinandergesetzt. In ihrer 
Vernehmlassung hat die Vorinstanz ausgeführt, die Beschwerdeführenden 
hätten in ihren Eingaben zwar beantragt, es sei der gesamten Ortspla-
nungsrevision die Genehmigung zu verweigern, jedoch nicht dargelegt, 
weshalb die Genehmigungsfähigkeit der gesamten Ortsplanung aufgrund 
des fehlenden Verkehrs- bzw. Erschliessungskonzepts in Frage gestellt sei. 
Die Ausführungen zu den Konzepten hätten sich vielmehr allesamt auf die 
ZPP «Müliacher» bezogen. Sodann könnten Private zwar geltend machen, 
eine Nutzungsplanung stütze sich auf ungenügende Grundlagen, weshalb 
zunächst ein Richt- oder Sachplan bzw. ein Konzept erlassen werden 
müsse. Diese Rüge sei aber stets nur im Zusammenhang mit einer planeri-
schen Anordnung zulässig, die den Privaten einen Nachteil bringe. Auch 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 23.11.2015, Nr. 100.2015.17U, 
Seite 9
aus diesem Grund sei die JGK davon ausgegangen, dass sich das Vorbrin-
gen der Beschwerdeführenden, es mangle an einem Verkehrs- bzw. Er-
schliessungskonzept, jeweils auf einzelne planerische Massnahmen be-
ziehe. Dabei kämen die vorgesehenen Neueinzonungen sowie die Er-
weiterung der ZPP «Müliacher» in Frage. Da die JGK auf die Beschwerde, 
soweit die erwähnte ZPP betreffend, nicht eingetreten sei und der Neu-
einzonung der Parzelle Nr. 1___ aus anderen Gründen die Genehmigung 
verweigert habe, hätten sich Erwägungen zur Erschliessbarkeit dieser Ge-
biete erübrigt (act. 4, S. 2).
2.1.3
Der JGK ist darin zuzustimmen, dass die Beschwerdeführenden die 
Frage des Verkehrs- bzw. Erschliessungskonzepts in ihren Beschwerden 
schwergewichtig im Zusammenhang mit dem Gebiet «Hohrain» und der 
sich dort befindlichen ZPP «Müliacher» thematisiert haben (Beschwerde 
vom 13.6.2013, Vorakten JGK [act. 4B], pag. 16 ff.; Beschwerde vom 
13.8.2013, Vorakten JGK [act. 4A], pag. 15 ff.). In den Rechtsbegehren 
haben sie allerdings die Verweigerung der Genehmigung für die gesamte 
Ortsplanung beantragt (Beschwerde vom 13.6.2013, Vorakten JGK 
[act. 4B], sowie vom 13.8.2013, Vorakten JGK [act. 4A], je pag. 2). Sodann 
haben sie ganz allgemein bemängelt, es fehle an einem Verkehrs- bzw. 
Erschliessungskonzept (Beschwerde vom 13.6.2013, Vorakten JGK 
[act. 4B], pag. 16 und 22; Beschwerde vom 13.8.2013, Vorakten JGK 
[act. 4A], pag. 16 und 21). In ihrer Stellungnahme vom 27. März 2014 
haben die Beschwerdeführenden weiter dargelegt, weshalb es auch an 
anderen Orten als im Gebiet «Hohrain» eines Konzepts bedürfe, wobei sie 
zur Verdeutlichung Fotos beigelegt haben (Vorakten JGK [act. 4B], 
pag. 91 ff.). Angesichts dieser Vorbringen ist fraglich, ob sich die JGK 
darauf beschränken durfte, die Erschliessung und Verkehrsführung nur mit 
Bezug auf einzelne Standorte zu thematisieren (vgl. zur Beschwerdebefug-
nis aber auch vorne E. 1.5). Wie es sich damit verhält, kann jedoch mit 
Blick auf die nachfolgenden Erwägungen offenbleiben.
2.1.4
Obschon der Anspruch auf rechtliches Gehör als formeller Anspruch 
bezeichnet wird – so dass eine Verletzung grundsätzlich ungeachtet der 
Erfolgsaussichten der Beschwerde in der Sache zur Aufhebung des ange-
fochtenen Entscheids führen müsste (BGE 137 I 195 E. 2.2) –, kann eine 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 23.11.2015, Nr. 100.2015.17U, 
Seite 10
Gehörsverletzung unter bestimmten Voraussetzungen geheilt werden: 
Erforderlich ist, dass der Rechtsmittelinstanz dieselbe Kognition wie der 
Vorinstanz zusteht und der beschwerdeführenden Person aus der Heilung 
kein Nachteil erwächst, d.h. sie ihre Rechte im Beschwerdeverfahren voll-
umfänglich wahrnehmen konnte (statt vieler BGE 137 I 195 E. 2.3.2; 
BVR 2012 S. 28 E. 2.3.5 mit Hinweisen).
2.1.5
Soweit die JGK den Anspruch auf rechtliches Gehör der Beschwer-
deführenden verletzt hat, sind die Voraussetzungen für eine Heilung im 
verwaltungsgerichtlichen Verfahren erfüllt: Die Frage, ob die umstrittene 
Ortsplanungsrevision des von den Beschwerdeführenden geforderten Ver-
kehrs- bzw. Erschliessungskonzepts bedarf, ist eine Rechtsfrage; das Ver-
waltungsgericht verfügt insoweit über die gleiche Kognition wie die JGK 
(vorne E. 1.6). Die Beschwerdeführenden, die ihre Rechte im Verfahren vor 
dem Verwaltungsgericht vollumfänglich wahrnehmen konnten, legen nicht 
dar, inwiefern die Heilung für sie nachteilig sein soll; solches ist auch nicht 
ersichtlich (vgl. zu den Kostenfolgen hinten E. 7).
2.2
Die Beschwerdeführenden machen auch vor dem Verwaltungs-
gericht geltend, die Gemeinde hätte die Planung nach der Überarbeitung 
auf Grundlage des zweiten Vorprüfungsberichts dem AGR nochmals zu 
einer dritten Vorprüfung bzw. zu einem Zusatzbericht zur zweiten Vor-
prüfung einreichen müssen (Beschwerde, S. 20 ff.).
2.2.1
Gemäss Art. 59 Abs. 1 BauG sind die Entwürfe für Richt- und 
Nutzungspläne dem AGR zur Vorprüfung einzureichen. Den Beschwerde-
führenden ist zwar darin zuzustimmen, dass die Vorprüfung grundsätzlich 
zwingend und für die Genehmigungsbehörde verbindlich ist, weshalb diese 
im Genehmigungsverfahren nur aus triftigen Gründen von ihrem Ergebnis 
aus der Vorprüfung abweichen darf (Beschwerde, S. 20; BVR 2012 S. 168 
E. 4.6; Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 59 N. 3 und 6 mit Hinweis auf Art. 118 
Abs. 5 der Bauverordnung vom 6. März 1985 [BauV; BSG 721.1], wonach 
das zuständige Gemeindeorgan zur Beschlussfassung über Vorschriften 
und Pläne erst eingeladen werden darf, nachdem das Vorprüfungsverfah-
ren abgeschlossen ist). Die Gemeinde weist indes zutreffend darauf hin, 
dass es nach der Rechtsprechung in der Regel unverhältnismässig ist, 
einer vom zuständigen Gemeindeorgan beschlossenen Planung nur wegen 


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Seite 11
fehlender Vorprüfung die Genehmigung zu verweigern (Beschwerdeant-
wort, S. 4 f.; RR 19.3.2003, in BVR 2004 S. 529 E. 5; Zaugg/Ludwig, 
a.a.O., Art. 59 N. 3).
2.2.2
Anders als die Beschwerdeführenden meinen (Beschwerde, S. 21), 
schadet nicht, dass das AGR in seinem zweiten Vorprüfungsbericht vom 
14. Juli 2011 darauf hingewiesen hat, umfangreichere Anpassungen wür-
den zu einer dritten Vorprüfung führen (Auflageakten, Heft «Akten 2. Vor-
prüfung» [nachfolgend: Vorprüfungsbericht 2], S. 6): Wie bereits die JGK 
ausgeführt hat (angefochtener Entscheid, E. 4.3), soll mit der Vorprüfung 
vermieden werden, dass das Einspracheverfahren aufgrund mangelhafter 
Unterlagen durchgeführt wird und den Stimmberechtigten Vorlagen zum 
Beschluss unterbreitet werden, die nicht genehmigungsfähig sind 
(Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 59 N. 1). Entscheidet sich die Planungsbehörde 
gegen eine (weitere) Vorprüfung, trägt sie somit das Risiko, dass die Pla-
nung nicht genehmigt werden kann. Deswegen eine recht- und zweck-
mässige Planung nicht zu genehmigen, geht nach dem Gesagten indes 
nicht an. Weiter zeigen die Beschwerdeführenden auch nicht auf, inwiefern 
sich der Verzicht auf eine weitere Vorprüfung nachteilig auf sie auswirken 
könnte. Schliesslich sind die nach der zweiten Vorprüfung erfolgten Anpas-
sungen – selbst wenn ihr Ausmass dasjenige von nicht vorprüfungspflichti-
gen geringfügigen Änderungen im Sinn von Art. 122 BauV übersteigen 
sollte (vgl. dazu Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 59 N. 2) – nicht derart umfang-
reich, dass eine weitere Vorprüfung notwendig wäre (vgl. angefochtener 
Entscheid, E. 4.2).
2.3
Soweit die Beschwerdeführenden auch im verwaltungsgerichtlichen 
Verfahren geltend machen, nach den Plananpassungen hätte die Ge-
meinde ein weiteres Mitwirkungsverfahren durchführen müssen (Be-
schwerde, S. 14), ergibt sich was folgt: Gemäss Art. 4 Abs. 2 des Bundes-
gesetzes vom 22. Juni 1979 über die Raumplanung (Raumplanungsgesetz, 
RPG; SR 700) und Art. 58 Abs. 1 BauG sorgen die mit Planungsaufgaben 
betrauten Behörden dafür, dass die Bevölkerung bei Planungen in geeigne-
ter Weise mitwirken kann. Die Mitwirkung soll die Planungsbehörden in 
ihrer Aufgabe unterstützen, eine den Anforderungen des Gesetzes und den 
Bedürfnissen der Bevölkerung entsprechende Raumordnung zu schaffen. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 23.11.2015, Nr. 100.2015.17U, 
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Sie dient der Sammlung von Ideen und Hinweisen bzw. – in den Worten 
des Baugesetzes (Art. 58 Abs. 4 BauG) – von Anregungen und Einwendun-
gen. Sie ist damit ein Teil der Grundlagenbeschaffung (Zaugg/Ludwig, 
a.a.O., Art. 58 N. 3). Das Gesetz schreibt die frühzeitige Mitwirkung der 
Bevölkerung vor, d.h. in einem Zeitpunkt, in dem die abschliessende Inte-
ressenabwägung noch offen ist; denn die Beschaffung von Grundlagen 
nach abgeschlossener Planung wäre wenig sinnvoll. Anregungen müssen 
zur Verfügung stehen und Bedenken bekannt sein, wenn die Planungs-
vorstellungen konkretisiert und in eine bestimmte Form gegossen werden 
(Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 58 N. 5 mit Hinweis auf BGE 135 II 286 
E. 4.2.3; Rudolf Muggli, in Kommentar RPG, 2010, Art. 4 N. 9). Nach der 
bernischen Rechtsprechung hindert der Umstand, dass kein Mitwirkungs-
verfahren durchgeführt worden ist, die Genehmigung eines Reglements 
oder Planes grundsätzlich nicht (RR 19.3.2003, in BVR 2004 S. 529 E. 5; 
Zaugg/Ludwig, Art. 58 N. 9a). Im vorliegenden Fall hat die Gemeinde ein 
Mitwirkungsverfahren durchgeführt, wobei die Beschwerdeführenden nicht 
geltend machen, dass sie ihre Anliegen in diesem Rahmen nicht einbringen 
konnten. Im Gegenteil hat die Beschwerdeführerin 2 die Verkehrssituation 
– jedenfalls auf der Hohrainstrasse – ausdrücklich thematisiert (vgl. Mit-
wirkungsbericht vom 1.9.2009, Auflageakten, S. 4). In der Folge liess die 
Gemeinde die Planung vom AGR zweimal vorprüfen und passte sie auf der 
Grundlage der beiden Vorprüfungsberichte an (Raumplanungsbericht/Er-
läuterungsbericht vom 12.7.2012, Auflageakten, S. 3). Dies setzt eine ab-
schliessende raumplanerische Interessenabwägung voraus, weshalb ein 
weiteres Mitwirkungsverfahren nicht nur nicht notwendig, sondern auch 
nicht zielführend gewesen wäre.
2.4
Zusammenfassend erweisen sich die verfahrensrechtlichen Ein-
wände der Beschwerdeführenden als unbegründet. Damit kommt auch eine 
Kassation von Amtes wegen im Sinn von Art. 40 Abs. 1 VRPG, wie sie als 
Folge der geltend gemachten Gehörsverletzung verlangt wird (vorne Bst. C 
sowie E. 1.2; Beschwerde, S. 7), nicht in Betracht.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 23.11.2015, Nr. 100.2015.17U, 
Seite 13
3.
3.1
In der Sache bringen die Beschwerdeführenden vor, die umstrittene 
Ortsplanungsrevision bedürfe eines (vorgängig erarbeiteten) «Verkehrs- 
bzw. Erschliessungskonzepts», damit sie genehmigungsfähig sei. Sie legen 
nicht näher dar, wie dieses Konzept ausgestaltet sein müsste. Zum einen 
nehmen sie Bezug auf Art. 68 BauG, der die Begriffe und Bedeutung von 
Grundlagen der Ortsplanung und von Richtplänen erläutert. Sodann stüt-
zen sie ihr Vorbringen auf den ersten Vorprüfungsbericht des AGR vom 
11. Dezember 2009, worin sich das Amt zur Frage äussert, ob die Ge-
meinde einen Verkehrsrichtplan zu erarbeiten hat (Auflageakten, Heft 
«Akten 1. Vorprüfung» [nachfolgend: Vorprüfungsbericht 1], S. 2). Die Be-
schwerdeführenden verlangen somit, dass vor der Revision der Orts-
planung ein Erschliessungs- bzw. Verkehrsrichtplan beschlossen werden 
müsse. Zum anderen kritisieren sie in allgemeiner Weise, dass die Ge-
meinde im Rahmen der Ortsplanungsrevision die Verkehrsprobleme in 
Mattstetten unbeachtet gelassen bzw. zu wenig beachtet hat (Beschwerde, 
insb. S. 5, 8 und 27). Weitere Einwendungen gegen die Ortsplanungs-
revision, deren integrale Nichtgenehmigung sie verlangen (vorne Bst. C, 
Rechtsbegehren 2.1), machen die Beschwerdeführenden nicht geltend. 
Das Verwaltungsgericht darf sich deshalb nachfolgend – namentlich auch 
vor dem Hintergrund der Begründungspflicht der Beschwerde (Art. 32 
Abs. 2 VRPG) – auf die Prüfung der erwähnten Rügen beschränken und 
braucht nicht von sich aus nach weiteren Gründen zu forschen, die der 
Genehmigung der von der Gemeinde beschlossenen planerischen Mass-
nahmen entgegenstehen könnten (vgl. auch BGE 133 II 249 E. 1.4.1; 
VGE 2010/182 vom 17.5.2010, E. 2.1; Markus Müller, Bernische Verwal-
tungsrechtspflege, 2. Aufl. 2011, S. 151).
3.2
Der für den Entscheid wesentliche Sachverhalt ergibt sich mit hin-
reichender Klarheit aus den Akten, weshalb sich ein Augenschein erübrigt. 
Es kann auch darauf verzichtet werden, beim Regierungsstatthalteramt 
Bern-Mittelland die amtlichen Akten des Verfahrens betreffend Verkehrs-
massnahmen im Gebiet «Hohrain» einzuholen. Die entsprechenden Be-
weisanträge werden deshalb abgewiesen (Beschwerde, S. 17 f., 30 und 33; 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 23.11.2015, Nr. 100.2015.17U, 
Seite 14
vgl. zur antizipierten Beweiswürdigung statt vieler BVR 2012 S. 252 
E. 3.3.3).
4.
In einem ersten Schritt ist zu prüfen, ob die Ortsplanungsrevision geneh-
migt werden darf, ohne dass die Gemeinde die Grundätze der Erschlies-
sung und der Verkehrsführung in einem Richtplan festgelegt hat.
4.1
Die Raumplanung bildet mit der Richt- und Nutzungsplanung sowie 
den nachfolgenden Baubewilligungs- und allfälligen Ausnahmebewilli-
gungsverfahren ein Ganzes, in dem jeder Teil eine spezifische Funktion 
erfüllt (planerischer «Stufenbau»). Für die Erstellung der Richtpläne be-
stimmen die Kantone in den Grundzügen, wie sich ihr Gebiet räumlich ent-
wickeln soll (aArt. 6 Abs. 1 RPG in der bis 30.4.2014 gültigen Fassung 
[AS 1979 S. 1573, 1575]; Art. 8 Abs. 1 Bst. a RPG). Nutzungspläne ihrer-
seits ordnen die zulässige Nutzung des Bodens für jede Parzelle und unter-
scheiden vorab Bau-, Landwirtschafts- und Schutzzonen (Art. 14 RPG). 
Das Baubewilligungsverfahren schliesslich dient der Abklärung, ob Bauten 
und Anlagen den im Nutzungsplan ausgedrückten räumlichen Ord-
nungsvorstellungen entsprechen. Das Bundesrecht verlangt mithin, dass 
bei der Erfüllung raumplanerischer Aufgaben das angemessene Planungs- 
bzw. Entscheidungsinstrument zum Einsatz gelangt (BGE 140 II 262 
E. 2.3.1, 137 II 254 E. 3.1 [Pra 100/2011 Nr. 114]). Nach kantonalem Recht 
besteht die Ortsplanung darin, dass die Gemeinden entsprechend ihren 
Verhältnissen und Bedürfnissen Grundlagen erarbeiten und Richtpläne 
aufstellen; zudem legen sie die aus Baureglement und Zonenplan be-
stehende baurechtliche Grundordnung für das ganze Gemeindegebiet fest 
(allgemeine Nutzungsplanung) und stellen in Überbauungsordnungen 
nähere Bestimmungen für einzelne Teile des Gemeindegebietes auf (Son-
dernutzungsplanung; Art. 64 BauG).
4.2
Was die Richtplanung betrifft, so fallen neben dem Richtplan nach 
Art. 6 ff. RPG (vgl. auch Art. 103 ff. BauG) und den kantonalen (Art. 99 
BauG) sowie regionalen Richtplänen (Art. 98 BauG) auch kommunale 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 23.11.2015, Nr. 100.2015.17U, 
Seite 15
Richtpläne in Betracht (Art. 68 BauG). Sie stimmen die Nutzungszonen, die 
Erschliessung und den Verkehr aufeinander ab und können sich demnach 
namentlich auf die Erschliessung und den Verkehr beziehen (Art. 68 Abs. 2 
Bst. d BauG). Die Richtpläne binden die Gemeindebehörden (Art. 68 Abs. 3 
BauG). Der von den Beschwerdeführenden erwähnte Erschliessungsricht-
plan (bzw. Strassenrichtplan) stellt dar, wie und in welcher Folge das Er-
schliessungsnetz ausgebaut werden soll (Erschliessungsprogramm ge-
mäss Art. 108 Abs. 3 BauG). Der Verkehrsrichtplan befasst sich mit der 
Gestaltung des privaten und des öffentlichen Verkehrs. Er gibt beispiels-
weise Auskunft über den Ausbau der öffentlichen Verkehrslinien, die Schaf-
fung verkehrsfreier Zonen, die Anlage von öffentlichen Parkplätzen, Park-
häusern und Park & Ride-Anlagen (vgl. Art. 111 Abs. 1 Bst. d BauV; 
Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 68 N. 6 Bst. d und e).
4.3
Mangels anders lautender gesetzlicher Vorschrift ist nicht erforder-
lich, dass ein Vorhaben alle Stufen des planerischen Stufenbaus – Sach-
plan bzw. Richtplan, Nutzungsplan, Baubewilligung – durchlaufen muss. 
Die zuständige Behörde entscheidet vielmehr im Einzelfall anhand der kon-
kreten Aufgabe, welches das angemessene Instrument ist (vgl. Pierre 
Tschannen, 
in 
Kommentar 
RPG, 
2010, 
Art. 2 
N. 27 
und 
30; 
Waldmann/Hänni, Handkommentar RPG, 2006, Art. 2 N. 13; VGE 
2014/214 vom 22.7.2015, E. 2.3 [ohne die genannte Erwägung zur Publ. in 
URP bestimmt]). Planungsaufgaben rechtfertigen nicht immer den Beizug 
des gesetzlichen Vollprogramms. Mitunter genügt es, beim Nutzungsplan 
einzusetzen (Pierre Tschannen, a.a.O., Art. 2 N. 27 a.E.). Dabei bestimmt 
das Bundesrecht nicht näher, welche Vorhaben derart bedeutsam sind, 
dass sie, bevor sie in einem Nutzungsplan festgelegt oder sonstwie bewil-
ligt werden, in einem Richtplan nach Art. 6 ff. RPG aufgeführt werden 
müssen (sog. Vorbehalt des Richtplans bzw. Richtplanpflicht; Pierre 
Tschannen, a.a.O., Art. 2 N. 31; Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 103 N. 2). Auch 
das kantonale Recht kennt in diesem Zusammenhang keine allgemein 
gültigen Vorgaben; die Notwendigkeit eines Richtplaneintrags ist vielmehr 
im Einzelfall zu beurteilen (vgl. für regionale Richtpläne VGE 22334 vom 
18.7.2005, E. 3.2.1 f. [bestätigt durch BGer 1A.242/1P.576/2005 vom 
4.4.2006, E. 4]). Der kantonale Richtplan bleibt immer dort vorbehalten, wo 
es um Vorhaben geht, die sich verantwortlich in den Raum nur dadurch 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 23.11.2015, Nr. 100.2015.17U, 
Seite 16
einfügen lassen, dass sie die Richtplanung durchlaufen. Dies trifft vorab auf 
Vorhaben mit weiträumigen Auswirkungen auf die Nutzungsordnung, Er-
schliessung und Umwelt oder für politisch umstrittene Werke zu (Martin 
Gossweiler, in Kommentar zum Baugesetz des Kantons Aargau, 2013, Vor-
bem. zu §§ 8 f. N. 141). Zu denken ist etwa an Einkaufszentren und Frei-
zeitanlagen, Schutzgebiete, Kiesgruben oder Deponien (BGE 137 II 254 
E. 3.2 [Pra 100/2011 Nr. 114]; Pierre Tschannen, a.a.O., Art. 2 N. 31). Seit 
dem 1. Mai 2014 hält Art. 8 Abs. 2 RPG denn auch fest, dass Vorhaben mit 
gewichtigen Auswirkungen auf Raum und Umwelt einer Grundlage im 
kantonalen Richtplan bedürfen (vgl. dazu Richtplan 2030, Stand 2.9.2015 
[einsehbar unter: , Rubriken «Raumplanung/Kan-
tonaler Richtplan»], Einleitung, S. 3 f. mit einer indikativen Liste von Vor-
haben; ferner BGE 140 II 262 E. 2.3 mit Hinweisen).
4.4
Die Beschwerdeführenden legen nicht näher dar, weshalb die (Ver-
kehrs-)Verhältnisse in Mattstetten eine Richtplanpflicht begründen sollen 
und die Nutzungsplanung als Planungsinstrument ungenügend ist. Dies ist 
mit Blick auf den Gegenstand der Erschliessungs- und Verkehrsricht-
planung auch nicht ersichtlich, sind doch in der strittigen Ortsplanungsrevi-
sion keine Vorhaben mit bedeutenden Auswirkungen auf Erschliessung 
und Verkehr vorgesehen. Zwar deuten die von den Beschwerdeführenden 
in den vorinstanzlichen Verfahren eingereichten Fotos darauf hin, dass zu-
mindest das Kreuzen mit Lastwagen an gewissen Orten im Dorfzentrum 
nicht unproblematisch ist (vgl. vorne E. 1.5). Es bestehen indes keine An-
haltspunkte dafür, dass diese Schwierigkeiten nur mittels Richtplanung 
adäquat behoben werden können. Eine Richtplanpflicht ergibt sich daraus 
jedenfalls nicht. Erschliessungs- und Verkehrsprobleme bestehen in Matt-
stetten sodann unbestrittenermassen im Gebiet «Hohrain», insbesondere 
im Bereich der ZPP «Müliacher» (vgl. hinten E. 5.3 ff.), die jedoch ebenso 
wenig eines Lösungskonzepts in einem Richtplan bedürfen. So hat auch 
das AGR in der Vorprüfung ausdrücklich festgehalten, es sei denkbar, dass 
die Gemeinde auf einen Verkehrsrichtplan verzichte. Die Genehmi-
gungsbehörde hat sodann aufgezeigt, wie den erwähnten Unzulänglich-
keiten im Bereich der ZPP «Müliacher» in der Ortsplanungsrevision begeg-
net werden könne (Vorprüfungsbericht 1, S. 2; Vorprüfungsbericht 2, 
S. 2 f.). Anders als die Beschwerdeführenden meinen (Beschwerde, 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 23.11.2015, Nr. 100.2015.17U, 
Seite 17
S. 25 ff.), hat das AGR die Zulässigkeit des Verzichts auf einen Verkehrs-
richtplan nicht allgemein davon abhängig gemacht, ob die Gemeinde die 
erwähnten Verkehrsprobleme im Gebiet «Hohrain» in der Revision berück-
sichtigt oder nicht, sondern lediglich gestützt auf die Ausführungen des 
Oberingenieurkreises III des Tiefbauamts des Kantons Bern (OIK III) die 
Genehmigungsfähigkeit der ZPP «Müliacher» in Frage gestellt (Vorprü-
fungsbericht 2, S. 3; Bericht des OIK III vom 5.7.2011, Auflageakten, Heft 
«Akten 2. Vorprüfung»).
4.5
Nach dem Gesagten wird die Genehmigungsfähigkeit der (gesam-
ten) Ortsplanung nicht dadurch in Frage gestellt, dass die Gemeinde über 
keinen Erschliessungs- und Verkehrsrichtplan verfügt.
5.
In einem zweiten Schritt ist zu untersuchen, ob die Gemeinde die Erschlies-
sungs- und Verkehrsproblematik in ihrer Ortsplanung ausreichend berück-
sichtigt hat.
5.1
Jede Raumplanung hat eine auf die erwünschte Entwicklung des 
Landes ausgerichtete Ordnung der Besiedlung zu verwirklichen (Art. 75 
Abs. 1 BV). Sie stellt eine Gestaltungsaufgabe dar und unterliegt einer ge-
samthaften Abwägung und Abstimmung aller räumlich wesentlichen Ge-
sichtspunkte und Interessen (Art. 1 Abs. 1 und Art. 2 Abs. 1 RPG; Art. 1-3 
der Raumplanungsverordnung vom 28. Juni 2000 [RPV; SR 700.1]; statt 
vieler BGE 136 II 204 E. 7.1 mit Hinweisen; ferner Waldmann/Hänni, 
a.a.O., Art. 15 N. 13). Nach Art. 3 Abs. 1 RPV haben die Behörden im 
Rahmen ihrer Handlungsspielräume alle betroffenen Interessen zu er-
mitteln und zu beurteilen. Dabei sind insbesondere die Vereinbarkeit mit 
der anzustrebenden räumlichen Entwicklung und die möglichen Auswirkun-
gen zu berücksichtigen. Den Interessen ist aufgrund der Beurteilung im 
Entscheid möglichst umfassend Rechnung zu tragen. Die Interessen-
abwägung muss in der Begründung dargelegt werden (Art. 3 Abs. 2 RPV; 
vgl. zum Ganzen eingehend Pierre Tschannen, a.a.O., Art. 3 N. 23 ff.; 
BVR 2015 S. 175 E. 5.2, 2013 S. 31 E. 3.2).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 23.11.2015, Nr. 100.2015.17U, 
Seite 18
5.2
Nach Ansicht der Beschwerdeführenden hat die Gemeinde unbe-
rücksichtigt gelassen, dass es infolge der mit der Ortsplanungsrevision vor-
gesehenen Neueinzonungen im Dorfkern und in anderen Ortsteilen zu 
Mehrverkehr kommen werde, was die dort bereits heute prekären Ver-
kehrsverhältnisse verschärfen werde. Sodann habe die Gemeinde die Er-
schliessungs- und Verkehrsprobleme im Gebiet «Hohrain» ungenügend 
berücksichtigt (Beschwerde, S. 8 f. und 25 ff.). Abgesehen davon, dass die 
JGK der teilweisen Einzonung der Parzelle Nr. 1___ die Genehmigung ver-
weigert hat (vorne E. 1.4), hat sich die Gemeinde im Raumplanungs-
bericht/Erläuterungsbericht zum «Erschliessungsgrad» der neu einzu-
zonenden Flächen geäussert und ist namentlich zum Schluss gekommen, 
dass diese bereits basiserschlossen seien (Auflageakten, S. 5 mit Bei-
lagen 3-6). Die Gemeinde weist diesbezüglich zutreffend darauf hin, dass 
Bauland im Zeitpunkt der Einzonung lediglich erschliessbar und noch nicht 
erschlossen sein muss (Art. 15 Abs. 4 Bst. b und Art. 19 Abs. 2 RPG; 
Art. 108 Abs. 2 BauG; Flückiger/Grodecki, in Kommentar RPG, 2010, 
Art. 15 N. 123 f.; Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 108 N. 3). Bei dieser Aus-
gangslage bestehen keine Anhaltspunkte dafür, dass die Gemeinde in der 
Ortsplanungsrevision zusätzliche Massnahmen im Zusammenhang mit 
dem Verkehr und der Erschliessung hätte vorsehen müssen. Dies umso 
weniger, als der für die Beurteilung dieser Fragen zuständige OIK III zu den 
Verkehrsverhältnissen im Dorfkern keine Vorbehalte angebracht hat. Auch 
allfällige Probleme beim Kreuzen von und mit Lastwagen im Dorfzentrum 
stellen die Erschliessbarkeit des Baulands nicht in Frage. Zudem hat die 
Gemeinde bereits Massnahmen zur Verbesserung der Verkehrslage in 
Mattstetten ergriffen; dies insbesondere mit Blick auf das Gebiet 
«Hohrain», 
wo 
besonderer 
Handlungsbedarf 
besteht 
(vgl. sogleich 
E. 5.3 f.). Die Gemeinde ist somit bestrebt, die Verkehrsprobleme zu lösen.
5.3
Das AGR hat im Vorprüfungsverfahren gestützt auf zwei Berichte 
des OIK III Vorbehalte zur Erschliessung der ZPP «Müliacher» angebracht 
und die Gemeinde aufgefordert, für das Gebiet «Hohrain» ein Erschlies-
sungskonzept zu erarbeiten, ansonsten es die ZPP nicht genehmigen 
könne (Vorprüfungsbericht 1, S. 2 f.; Vorprüfungsbericht 2, S. 2 f.; Bericht 
des OIK III vom 11.11.2009, Auflageakten, Heft «Akten 1. Vorprüfung», 
S. 1; Bericht des OIK III vom 5.7.2011, Auflageakten, Heft «Akten 2. Vor-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 23.11.2015, Nr. 100.2015.17U, 
Seite 19
prüfung»). Bereits in ihrer Stellungnahme zu den Einsprachen hatte die 
Gemeinde darauf hingewiesen, dass sie zusammen mit der EG Urtenen-
Schönbühl, dem AGR und dem OIK III Mediationsgespräche geführt und 
schliesslich eine Mediationsvereinbarung abgeschlossen habe, die das 
Verkehrskonzept im Gebiet «Hohrain» regle (unpag. Einspracheakten, 
S. 5 f., 21 f.; vgl. auch Raumplanungsbericht/Erläuterungsbericht vom 
12.7.2012, Auflageakten, S. 6; Genehmigungsverfügung vom 13.5.2013, 
Vorakten AGR [act. 4C], Register 2.6, E. 3.2.8). Auf entsprechende Auf-
forderung der JGK hin hat sich der OIK III in den vorinstanzlichen Ver-
fahren zu dieser Vereinbarung geäussert und ausgeführt, der Kreisober-
ingenieur sei als aussenstehender Fachmann zu den Mediationsgesprä-
chen eingeladen worden. Bestandteil der erwähnten Vereinbarung bildeten 
Situationspläne zur Sanierung der Hohrainstrasse sowie zu Signalisations-
massnahmen. Die vereinbarte Lösung verbessere in erster Linie die heikle 
Situation auf der Hohrainstrasse und bei deren Einmündung in die Kan-
tonsstrasse. Die vorgesehenen Massnahmen führten dazu, dass der OIK III 
der ZPP «Müliacher» habe zustimmen können (Bericht des OIK III vom 
12.9.2013, Vorakten JGK [act. 4B], pag. 44 f.; vgl. auch die Unterlagen zur 
Mediationsvereinbarung vom 16.4.2012, Vorakten JGK [act. 4B], Bei-
lagen 1-5 zum Bericht des OIK III).
5.4
Aus dem soeben Dargelegten ergibt sich zunächst, dass die Ge-
meinde in einem Mediationsverfahren eine Erschliessungslösung erarbeitet 
hat, die den Anforderungen der Genehmigungs- und Fachbehörde genügt. 
Für das Verwaltungsgericht besteht dabei mit Blick auf das in E. 1.6 Ge-
sagte kein Anlass, von der Einschätzung des AGR und des OIK III abzu-
weichen. Zwar hatten der OIK III und gestützt auf dessen Berichte das 
AGR ursprünglich angeregt, zur Behebung der Erschliessungsprobleme im 
Bereich der ZPP «Müliacher» deren Perimeter auf einen Teil der 
Hohrainstrasse auszudehnen (Bericht des OIK III vom 5.7.2011, Auflage-
akten, Heft «Akten 2. Vorprüfung», mit Plankopie in der Beilage). Anders 
als die Beschwerdeführenden meinen (Beschwerde, S. 25 ff.), verhalten 
sich die Genehmigungs- und Fachbehörde jedoch nicht widersprüchlich, 
wenn sie dem von der Gemeinde gewählten Vorgehen zustimmen: Das 
AGR hat in seinem zweiten Vorprüfungsbericht ausdrücklich festgehalten, 
dass es sich bei der vom OIK III vorgeschlagenen Erweiterung des Peri-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 23.11.2015, Nr. 100.2015.17U, 
Seite 20
meters lediglich um einen Lösungsansatz handle (Vorprüfungsbericht, 
S. 3), was andere Massnahmen zur Behebung der Erschliessungsproble-
matik nicht ausschliesst.
5.5
Entgegen der Ansicht der Beschwerdeführenden kann auch nicht 
gesagt werden, den im Rahmen des Mediationsverfahrens vorgesehenen 
Massnahmen liege kein verbindliches (Gesamt-)Konzept zugrunde (Be-
schwerde, S. 24 f.). Wie der Mediationsvereinbarung vom 16. April 2012 
sowie dem Technischen Kurzbericht zur Sanierung der Hohrainstrasse vom 
19. August 2013 zu entnehmen ist, wurden die Massnahmen gemeinde-
übergreifend sowie unter Beizug der kantonalen Fachbehörden erarbeitet, 
wobei vorab Ausgangslage und Zweck der Massnahmen festgelegt 
wurden. Ein Verkehrskonzept liegt demnach vor. Auf dessen Grundlage hat 
die Gemeinde sodann konkrete Massnahmen erarbeitet, die unter anderem 
in der Signalisation von Fahrverboten und Sackgassen sowie in der 
Verbreiterung, im Ausbau und in der Sperrung von Gemeindestrassen 
bestehen. Weiter hat die von den Gemeindevertreterinnen und -vertretern 
unterzeichnete Mediationsvereinbarung gemäss Ziff. 12 für die Parteien 
verbindlichen Charakter, wobei Anpassungen nur schriftlich und im gegen-
seitigen Einvernehmen möglich sind. Das im Gebiet Hohrain vorgesehene 
Verkehrsregime hat somit für die kommunalen Behörden durchaus binden-
den Charakter (vgl. zum Ganzen Vorakten JGK [act. 4B], Beilagen 1 und 4 
zum Bericht des OIK III vom 12.9.2013, pag. 44 f.). Im Übrigen sind die 
Einwände gegen die konkreten Massnahmen nicht im vorliegenden Ver-
fahren betreffend die Ortsplanungsrevision vorzubringen. Namentlich die 
rechtsverbindliche Festlegung von Verkehrsmassnahmen wäre im Rahmen 
einer Ortsplanung gar nicht möglich, ist hierfür doch ein Verfahren nach 
Strassenverkehrsrecht durchzuführen (vgl. Art. 88 Abs. 2 BauG betreffend 
Überbauungsordnungen; Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 88-89 N. 10).
5.6
Zusammenfassend ist festzuhalten, dass die Gemeinde in ihrer 
Ortsplanungsrevision Fragen zur Erschliessung und zur Verkehrsführung in 
rechtlicher Hinsicht hinreichend berücksichtigt und insoweit eine rechts-
genügliche Interessenabwägung vorgenommen hat.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 23.11.2015, Nr. 100.2015.17U, 
Seite 21
6.
Die Beschwerdeführenden beanstanden schliesslich den vorinstanzlichen 
Kostenschluss (Rechtsbegehren 2.2).
6.1
Die Beschwerdeführenden beantragen sowohl die Aufhebung von 
Ziff. 2 (Verfahrenskosten) als auch von Ziff. 3 und 4 (Parteikostenersatz) 
des angefochtenen Entscheids (vorne Bst. B und C). Wie sich aus der Be-
gründung ergibt, bemängeln sie unabhängig vom Ausgang des Verfahrens, 
dass die JGK den Parteikostenersatz nicht nach der Kostennote festgelegt, 
sondern das verlangte Anwaltshonorar gekürzt hat (Beschwerde, S. 33).
6.2
Der Rahmentarif für die Bemessung des Parteikostenersatzes be-
trägt Fr. 400.-- bis Fr. 11'800.-- pro Instanz (Art. 41 Abs. 1 des Kantonalen 
Anwaltsgesetzes vom 28. März 2006 [KAG; BSG 168.11] i.V.m. Art. 11 
Abs. 1 der Verordnung vom 17. Mai 2006 über die Bemessung des Partei-
kostenersatzes [Parteikostenverordnung, PKV; BSG 168.811]). Innerhalb 
dieses Rahmentarifs bemisst sich der Parteikostenersatz nach dem in der 
Sache gebotenen Zeitaufwand sowie der Bedeutung der Streitsache und 
der Schwierigkeit des Prozesses (Art. 41 Abs. 3 KAG). Ein Zuschlag von 
bis zu 100 Prozent auf das Honorar wird gewährt bei Verfahren, die beson-
ders viel Zeit und Arbeit beanspruchen, wie namentlich bei schwieriger und 
zeitraubender Sammlung oder Zusammenstellung des Beweismaterials, 
bei grossem Aktenmaterial oder umfangreichem Briefwechsel, wenn ein 
wesentlicher Teil des Aktenmaterials oder des Briefwechsels in einer ande-
ren als der Gerichtssprache vorliegt, oder bei besonders komplexen tat-
sächlichen oder rechtlichen Verhältnissen (Art. 16 i.V.m. Art. 9 PKV). Sind 
bedeutende vermögensrechtliche Interessen zu wahren, wird auf dem 
Honorar ein Zuschlag von bis zu 200 Prozent gewährt (Art. 11 Abs. 2 PKV).
6.3
Der Rechtsvertreter der Beschwerdeführenden weist in seiner 
Kostennote vom 20. Oktober 2014 bei einem Aufwand von 78,08 Stunden 
ein Honorar von insgesamt Fr. 19'500.-- für die vorinstanzlichen Verfahren 
aus (Vorakten JGK [act. 4B], pag. 135). Die JGK hat nach eingehender 
Auseinandersetzung mit den gesetzlichen Bemessungskriterien ein Hono-
rar von Fr. 7'500.-- als angemessen erachtet und den Beschwerdeführen-
den dieses im Umfang ihres Obsiegens zugesprochen (angefochtener Ent-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 23.11.2015, Nr. 100.2015.17U, 
Seite 22
scheid, E. 9.2; vorne Bst. B). Die Erwägungen der Vorinstanz sind nicht zu 
beanstanden. So ist nicht erkennbar und wird von den Beschwerdeführen-
den auch nicht näher dargelegt, inwiefern sie durch die Planung der Ge-
meinde in bedeutenden vermögensrechtlichen Interessen betroffen sein 
sollen. In Baustreitigkeiten geht das Verwaltungsgericht in der Regel davon 
aus, dass keine bedeutenden vermögensrechtlichen Interessen im Sinn 
von Art. 11 Abs. 2 PKV zu wahren sind (BVR 2013 S. 443 E. 6.2, 2010 
S. 433 E. 8.3). In Planungssachen verhält es sich gleich. Die JGK hat so-
dann zutreffend darauf hingewiesen, dass sich die Beschwerdeführenden 
bereits im Einspracheverfahren von ihrem Rechtsvertreter vertreten liessen 
und dieser somit schon mit dem Prozessstoff vertraut war. Der Vorinstanz 
ist weiter darin zuzustimmen, dass der Rechtsvertreter in den vorinstanz-
lichen Verfahren zwar zwei Beschwerden eingereicht hat (vorne Bst. B), 
diese jedoch über weite Strecken identisch sind, was die Beschwerde-
führenden nicht bestreiten (Beschwerde, S. 33 f.). Entgegen der Ansicht 
der Beschwerdeführenden können die vor der JGK zu klärenden Rechts-
fragen nicht als besonders schwierig und die Akten im Vergleich zu ande-
ren Ortsplanungen nicht als besonders umfangreich bezeichnet werden. 
Auch die weiteren Eingaben der Beschwerdeführenden in den vorinstanz-
lichen Verfahren vermögen das geltend gemachte Honorar nicht zu recht-
fertigen, zumal namentlich die umfangreiche Stellungnahme vom 25. No-
vember 2013 über weite Strecken die damals vor dem Regierungsstatt-
halteramt und heute vor dem Verwaltungsgericht umstrittenen Verkehrs-
massnahmen zum Gegenstand hat (Vorakten JGK [act. 4B], pag. 54 ff.; 
Verfahren 100.2015.186); Einwände dagegen sind indes im Verfahren nach 
Strassenverkehrsrecht vorzubringen (vgl. vorne E. 5.5). Gründe für einen 
Zuschlag gemäss Art. 16 i.V.m. Art. 9 PKV bestehen somit keine. Ins-
gesamt erweist sich das vom Rechtsvertreter der Beschwerdeführenden 
ausgewiesene Honorar als deutlich überhöht. Auch mit Blick auf den 
grossen Spielraum der Vorinstanz in diesen Belangen ist deshalb nicht zu 
beanstanden, wenn die JGK die Parteikosten der Beschwerdeführenden 
ohne Zuschläge und bei insgesamt leicht überdurchschnittlichen Ver-
hältnissen und auf Fr. 7'500.-- bestimmt hat (vorne E. 1.6). Die Beschwerde 
ist, soweit das Eventualbegehren 2.2 betreffend, ebenfalls unbegründet.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 23.11.2015, Nr. 100.2015.17U, 
Seite 23
7.
Zusammenfassend ist die Beschwerde abzuweisen, soweit darauf einzu-
treten ist. Bei diesem Prozessausgang haben die Beschwerdeführenden 
die Kosten des verwaltungsgerichtlichen Verfahrens unter solidarischer 
Haftbarkeit zu tragen (Art. 108 Abs. 1 und Art. 106 VRPG). Parteikosten 
sind keine zu sprechen (Art. 108 Abs. 3 und Art. 104 Abs. 1 und 4 VRPG). 
Besondere Umstände, die ein Abweichen vom Unterliegerprinzip recht-
fertigen (Art. 108 Abs. 1 und 3 VRPG), sind nicht ersichtlich. Insbesondere 
besteht kein Grund, in diesem Zusammenhang der allfälligen Gehörsver-
letzung der JGK Rechnung zu tragen (vorne E. 2.1): Die Beschwerde-
führenden haben die Rüge des fehlenden Verkehrs- bzw. Erschliessungs-
konzepts selber hauptsächlich mit Blick auf die teilweise Einzonung der 
Parzelle Nr. 1___, das Gebiet «Hohrain» und die ZPP «Müliacher» erhoben 
(vorne E. 2.1.3). Hinzu kommt, dass sie erstmals im verwaltungsgericht-
lichen Verfahren darlegen, weshalb sie durch das fehlende Konzept über 
die Neueinzonung im Gebiet «Neumatt» hinaus in ihren schutzwürdigen 
Interessen berührt sein sollen (vorne E. 1.5). Bei dieser Ausgangslage ist 
verständlich, dass sich die JGK bei der Prüfung der Rüge auf die 
erwähnten Gebiete beschränkt hat. Es wäre an den (anwaltlich vertretenen) 
Beschwerdeführenden gelegen, ihr Vorbringen vor der JGK klarer zu 
formulieren. Einen Mehraufwand, der ihnen als Folge der allfälligen Ge-
hörsverletzung in den vorinstanzlichen Verfahren entstanden ist, haben sie 
deshalb selber zu tragen.
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf einzutreten ist.
2. Die Kosten des Verfahrens vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf 
eine Pauschalgebühr von Fr. 3'500.--, werden den Beschwerdeführen-
den auferlegt.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 23.11.2015, Nr. 100.2015.17U, 
Seite 24
3. Es werden keine Parteikosten gesprochen.
4. Zu eröffnen:
- den Beschwerdeführenden
- der Beschwerdegegnerin
- der Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion des Kantons Bern
- dem Bundesamt für Raumentwicklung
und mitzuteilen:
- dem Regierungsstatthalteramt Bern-Mittelland
Der Abteilungspräsident:
Der Gerichtsschreiber:
Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen 
Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 
17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.