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Einspracheentscheid vom 19. Februar 2019

200 19 230 ALV
LOU/PRN/SIA/LAB
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil des Einzelrichters vom 28. August 2019
Verwaltungsrichter Loosli
Gerichtsschreiberin Prunner
A.________
vertreten durch B.________
Beschwerdeführer
gegen
Amt für Arbeitslosenversicherung des Kantons Bern
Rechtsdienst, Lagerhausweg 10, 3018 Bern
Beschwerdegegner
betreffend Einspracheentscheid vom 19. Februar 2019


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 28. Aug. 2019, ALV/19/230, Seite 2
Sachverhalt:
A.
Der 1956 geborene A.________ (Versicherter bzw. Beschwerdeführer) 
bezieht seit dem 13. Oktober 2017 Arbeitslosenentschädigung (vgl. Amt für 
Arbeitslosenversicherung des Kantons Bern [AVA bzw. Beschwerdegeg-
ner; 
vormals 
beco 
Berner 
Wirtschaft], 
Dossier 
Arbeitslosenkasse 
C.________, act. [IIA] 40). 
Mit Schreiben vom 10. September 2018 teilte das Regionale Arbeitsvermitt-
lungszentrum Bern Zentrum (RAV) dem Versicherten mit, dass für August 
2018 keine Arbeitsbemühungen eingereicht worden seien und er – unter 
Hinweis auf die Rechtsfolgen einer Pflichtverletzung – Gelegenheit habe, 
sich bis am 20. September 2018 schriftlich zum Sachverhalt zu äussern 
und allfällige Beweismittel beizulegen (Dossier RAV-Region Bern-
Mittelland, act. [IIC] 134). Der Beschwerdeführer reichte daraufhin am 
14. September 2018 (Postaufgabe) den Nachweis für die persönlichen Ar-
beitsbemühungen für den Monat August 2018 im ungeöffneten Briefum-
schlag, welchen er am 2. September 2019 an das RAV gesandt hatte 
(Poststempel) und der ihm anschliessend mit dem Vermerk "PLZ/Ort nicht 
korrekt/vollständig" retourniert wurde, ein (act. IIC 137 - 140). Am 30. No-
vember 2018 verfügte das RAV die Einstellung in der Anspruchsberechti-
gung für fünf Tage ab dem 1. September 2018 wegen erstmals fehlenden 
respektive zu spät eingereichten Arbeitsbemühungen während der Arbeits-
losigkeit (act. IIC 149 - 151). Die hiergegen erhobene Einsprache wies das 
AVA mit Entscheid vom 19. Februar 2019 (act. IIC 177 -181) ab. 
B.
Dagegen erhob der Versicherte, vertreten durch B.________, am 20. März 
2019 Beschwerde beim Verwaltungsgericht des Kantons Bern und bean-
tragte die Aufhebung des angefochtenen Entscheids, eventualiter die an-
gemessen Reduktion der Einstelltage. Zur Begründung liess er im Wesent-
lichen vorbringen, dass er den Nachweis für die persönlichen Arbeits-


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bemühungen für August 2018 am 2. September 2018 pflichtgemäss der 
Post übergeben habe. Mit Schreiben vom 10. September 2018 habe er 
erfahren, dass die Sendung vom 2. September 2018 nicht beim RAV einge-
troffen sei. In der Folge habe er den bereits versandten Brief von der Post 
mit dem Vermerk "PLZ/Ort nicht korrekt/vollständig" retour erhalten. Nach 
telefonischer Rücksprache mit seinem RAV-Berater habe er den Nachweis 
für die persönlichen Arbeitsbemühungen für August 2018 mitsamt dem 
ungeöffneten retournierten Couvert am 14. September 2018 erneut an das 
RAV gesandt. Die Frist zur Einreichung des Nachweises für die persönli-
chen Arbeitsbemühungen sei mit seiner Sendung vom 2. September 2018 
gewahrt, zumal die Adresse des RAV, bis auf die fehlende Postleitzahl und 
den fehlende Ort, korrekt gewesen sei.
Mit Beschwerdeantwort vom 23. April 2019 beantragte der Beschwerde-
gegner die Abweisung der Beschwerde. Er brachte hauptsächlich vor, dass 
es sich bei der Übergabe einer nicht korrekt adressierten Sendung an die 
Schweizerische Post zuhanden des RAV nicht um eine fristenwahrende 
Aufgabe des Briefes handle. 
Erwägungen:
1.
1.1
Der angefochtene Entscheid ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des 
Verwaltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes vom 
6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes vom 
11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staats-
anwaltschaft (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Entscheide. 
Der Beschwerdeführer ist im vorinstanzlichen Verfahren mit seinen Anträ-
gen nicht durchgedrungen, durch den angefochtenen Entscheid berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung, weshalb er 


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zur Beschwerde befugt ist (Art. 59 ATSG). Die örtliche Zuständigkeit ist 
gegeben (Art. 100 Abs. 3 des Bundesgesetzes vom 25. Juni 1982 über die 
obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung 
[AVIG; SR 837.0] i.V.m. Art. 128 Abs. 2 der Verordnung vom 31. August 
1983 über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolven-
zentschädigung [AVIV; SR 837.02]). Da auch die Bestimmungen über Frist 
(Art. 60 ATSG) sowie Form (Art. 61 lit. b ATSG; Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 
des kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechts-
pflege [VRPG; BSG 155.21]) eingehalten sind, ist auf die Beschwerde ein-
zutreten.
1.2
Angefochten ist der Einspracheentscheid vom 19. Februar 2019 
(act. IIC 177 - 181). Streitig und zu prüfen ist, ob der Beschwerdeführer zu 
Recht wegen zu spät eingereichten Arbeitsbemühungen im Monat August 
2018 ab 1. September 2018 im Umfang von fünf Tagen in der Anspruchs-
berechtigung eingestellt wurde.
1.3
Bei einer Einstellung von fünf Tagen und einem Taggeld von 
Fr. 204.20 (act. IIA 40) liegt der Streitwert unter Fr. 20'000.--, weshalb die 
Beurteilung der Beschwerde in die einzelrichterliche Zuständigkeit fällt 
(Art. 57 Abs. 1 GSOG). 
1.4
Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; 
Art. 80 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG).
2.
2.1
Nach Art. 17 Abs. 1 AVIG müssen Versicherte, die Versicherungs-
leistungen beanspruchen wollen, mit Unterstützung des zuständigen Ar-
beitsamtes alles Zumutbare unternehmen, um Arbeitslosigkeit zu vermei-
den oder zu verkürzen. Insbesondere sind sie verpflichtet, Arbeit zu su-
chen, nötigenfalls auch ausserhalb ihres bisherigen Berufs. Sie müssen 
ihre Bemühungen nachweisen können. Gemäss Art. 30 Abs. 1 lit. c AVIG 
ist die versicherte Person in der Anspruchsberechtigung einzustellen, wenn 
sie sich persönlich nicht genügend um zumutbare Arbeit bemüht. Bei der 


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Beurteilung der Frage, ob sich eine versicherte Person genügend um zu-
mutbare Arbeit bemüht hat, ist nicht nur die Quantität, sondern auch die 
Qualität ihrer Bewerbungen von Bedeutung (BGE 139 V 524 E. 2.1.1 
S. 525 und E. 2.1.4 S. 528).
2.2
Die versicherte Person muss den Nachweis der Arbeitsbemühun-
gen für jede Kontrollperiode spätestens am fünften Tag des folgenden Mo-
nats oder am ersten auf diesen Tag folgenden Werktag einreichen. Die 
Arbeitsbemühungen werden nicht mehr berücksichtigt, wenn sie die Frist 
verstreichen lässt und keinen entschuldbaren Grund geltend macht (Art. 26 
Abs. 2 AVIV). 
2.3
Mit der Verknüpfung von Schadenminderungspflicht und Sanktion 
will das AVIG Arbeitslose zur Stellensuche anspornen und eine miss-
bräuchliche Beanspruchung der Arbeitslosenversicherung verhindern. Die 
Einstellung in der Anspruchsberechtigung unterliegt ausschliesslich den 
spezifischen Bestimmungen der Arbeitslosenversicherung und nicht denje-
nigen von Art. 43 Abs. 3 ATSG. Daraus folgt, dass vorbehältlich eines ent-
schuldbaren Grundes eine Einstellung in der Anspruchsberechtigung aus-
gesprochen werden kann, wenn die Nachweise der Arbeitsbemühungen 
nicht innert der Frist von Art. 26 Abs. 2 AVIV eingereicht werden, ohne 
dass eine zusätzliche Frist gewährt werden müsste. Unerheblich ist, wenn 
die Nachweise später erbracht werden, zum Beispiel in einem Einsprache-
verfahren (vgl. BGE 139 V 164 E. 3.2 f. S. 166 f.).
3.
3.1
Aufgrund der Akten ist erstellt und unter den Parteien auch nicht 
bestritten, dass der Beschwerdeführer den Nachweis für die persönlichen 
Arbeitsbemühungen betreffend den Monat August 2018 am 31. August 
2018 unterzeichnete und anschliessend mit Postaufgabe am 2. September 
2018 per A-Post an das RAV schickte, wobei die Adresse auf dem Brief-
umschlag wie folgt lautete: „RAV, Reiterstrasse 9b, Herr …“. Die Postleit-
zahl und der Ort des Adressaten waren nicht aufgeführt. Ferner ist unbe-
stritten, dass diese Briefsendung undatiert und mit dem Vermerk "PLZ/Ort 
nicht korrekt/vollständig" durch die Post an den Beschwerdeführer zurück-


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gesandt wurde (act. IIC 137). Der Beschwerdeführer sandte den Nachwei-
se für die persönlichen Arbeitsbemühungen unbestritten im ungeöffneten 
retournierten Briefumschlag mit Postaufgabe am 14. September 2018 er-
neut an das RAV, welche am 17. September 2018 eintrafen (act. IIC 137 -
 140). 
Streitig hingegen ist, ob die Frist zur Einreichung des Nachweises für die 
persönlichen Arbeitsbemühungen mit Postaufgabe (des anschliessend re-
tournierten Briefes) am 2. September 2018 gewahrt wurde.
3.2
Gemäss Art. 26 Abs. 2 AVIV sind Arbeitsbemühungen bis zum 
5. des Folgemonats einzureichen (vgl. auch E. 2.2 hiervor). Als rechtzeitig 
eingereicht gilt auch die Übergabe bis zum 5. Tag zu Handen der Schwei-
zerischen Post, so dass frühestens am 12. des Folgemonats definitiv über 
die zu spät eingereichten Arbeitsbemühungen, die unter den Tatbestand 
der ungenügenden Arbeitsbemühungen fallen, geurteilt werden kann 
(Randziffer D33 der AVIG-Praxis ALE [abrufbar unter www.arbeit.swiss]; 
vgl. dazu auch Art. 39 Abs. 1 ATSG). 
Für schriftliche Eingaben ist – anders als für Eingaben per E-Mail, für die 
das Empfangsprinzip gilt – das Expeditionsprinzip (Absendeprinzip) an-
wendbar. Demnach gilt eine Frist als gewahrt, wenn die Eingabe bis 
spätestens am letzten Tag der Frist dem Versicherungsträger eingereicht 
wurde (vgl. BGE 145 V 90 E. 6 S. 93 ff. = Pra 2019 S. 926, und Entscheid 
des Bundesgerichts [BGer] vom 21. September 2018, 5A_536/2018, E. 3 
= Pra 2019 S. 36). Somit ist im vorliegendem Fall die Frist zur Einreichung 
des Nachweises für die persönlichen Arbeitsbemühungen mit erstmaliger 
Postaufgabe vom 2. September 2018 grundsätzlich gewahrt worden, da 
der Beweis der Postübergabe innerhalb der fünftägigen Frist von Art. 26 
Abs. 2 AVIV erbracht wurde, was unbestritten ist (act. IIC 137). Das Fehlen 
der Postleitzahl und des Ortes des Adressaten vermag daran nichts zu 
ändern, zumal es ein RAV mit dieser Adresse in der Schweiz nur einmal 
gibt. Mit Blick auf die eindeutige Bezeichnung des RAV und der zugehöri-
gen Strassen- und Hausnummerbenennung wäre es der Post ohne Weite-
res und mit geringem Rechercheaufwand (vgl. etwa https://www.search.ch/ 
?q=RAV+Reiterstrasse+9b) möglich gewesen, den Empfänger des Briefes 
zu ermitteln und dem richtigen Adressaten zuzustellen (vgl. dazu BGer 


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5A_536/2018, E. 3.4). Die Beförderung des Briefes war damit trotz der feh-
lerhaften Adresse nicht von vornherein ausgeschlossen. Der Umstand, 
dass die Post den Brief nicht zustellte, sowie die lange Dauer bis zur Rück-
sendung des Briefes erstaunt und ist nicht dem Beschwerdeführer vorzu-
werfen (vgl. BGer 5A_536/2018, a.a.O.), zumal er nachweislich und unbe-
stritten unmittelbar nach Erhalt der Rücksendung die fehlerhafte Adresse 
korrigierte bzw. ergänzte (act. IIC 138) und die fristgerecht erfolgte Verfah-
renshandlung fortsetzte (vgl. dazu BGer 5A_536/2018, E. 3.3 ff.). Damit 
wurde die Frist zur Einreichung des Nachweises für die persönlichen Ar-
beitsbemühungen gewahrt.
3.3
Nach dem Dargelegten fehlt es unter dem Titel der fristgerechten 
Arbeitsbemühungen an einem Sanktionsgrund, weshalb die Beschwerde 
gutzuheissen und der Einspracheentscheid vom 19. Februar 2019 aufzu-
heben ist. Die Akten gehen zurück an das zuständige RAV zur Prüfung der 
Arbeitsbemühungen in quantitativer und qualitativer Hinsicht (vgl. vorne 
E. 2.1).
4.
4.1
Verfahrenskosten werden keine erhoben (Art. 1 Abs. 1 AVIG i.V.m. 
Art. 61 lit. a ATSG).
4.2
Die obsiegende Beschwerde führende Person hat Anspruch auf Er-
satz der Parteikosten. Diese werden vom Versicherungsgericht festgesetzt 
und ohne Rücksicht auf den Streitwert nach der Bedeutung der Streitsache 
und nach der Schwierigkeit des Prozesses bemessen (Art. 61 lit. g ATSG).
Gemäss der Praxis des Verwaltungsgerichts wird der Parteikostenersatz bei 
gemeinnützig tätigen Rechtsberatungsstellen im Sinne von BGE 135 I 1 so-
wie Rechtsschutzversicherungen, Gewerkschaften und Berufsverbänden 
aufgrund eines allgemeingültigen pauschalisierten Stundenansatzes festge-
setzt, welcher im konkreten Fall mit dem gebotenen Aufwand multipliziert 
wird. Der Stundenansatz wird je nach fachlicher Qualifikation der Vertretung 
festgelegt, wobei als fachlich qualifizierte Vertretung diejenige durch Juristin-
nen und Juristen sowie durch eidgenössisch diplomierte Sozialversiche-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 28. Aug. 2019, ALV/19/230, Seite 8
rungsexpertinnen und -experten gilt. Als fachlich nicht qualifizierte Vertretung 
gelten alle übrigen Parteivertreterinnen und -vertreter (vgl. Rundschreiben 
vom 16. Dezember 2009, abrufbar unter www.jgk.be.ch/site/vg). Im Falle der 
Vertretung durch Rechtsschutzversicherungen, Gewerkschaften und Berufs-
verbände wird der Stundenansatz bei einer fachlich qualifizierten Vertretung 
auf Fr. 180.-- und bei einer fachlich nicht qualifizierten Vertretung auf 
Fr. 100.-- festgelegt.
Der von der B.________, D.________, Mitarbeiterin Rechtsdienst, mit Kos-
tennote vom 7. Mai 2019 für das Beschwerdeverfahren geltend gemachte 
Aufwand ist nicht zu beanstanden. Unter Berücksichtigung der hiervor auf-
geführten Entschädigungsregelung bei fachlich qualifizierter Vertretung, hat 
der Beschwerdegegner dem Beschwerdeführer somit einen Parteikosten-
ersatz von total Fr. 822.85 (4 Std. à Fr. 180.-- + Fr. 44.-- Auslagen + 
Fr. 58.85 Mehrwertsteuer [7.7 % von Fr. 764.--]) zu bezahlen.
Demnach entscheidet der Einzelrichter:
1.
In Gutheissung der Beschwerde wird der angefochtene Einspracheent-
scheid des Amts für Arbeitslosenversicherung des Kantons Bern vom 
19. Februar 2019 aufgehoben und die Sache zum Vorgehen im Sinne 
der Erwägungen an das zuständige RAV zurückgewiesen.
2.
Es werden keine Verfahrenskosten erhoben.
3.
Der Beschwerdegegner hat dem Beschwerdeführer die Parteikosten, 
gerichtlich bestimmt auf Fr. 822.85 (inkl. Auslagen und Mehrwert-
steuer), zu ersetzen.


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4. Zu eröffnen (R):
- B.________ z.H. des Beschwerdeführers
- Amt für Arbeitslosenversicherung des Kantons Bern, Rechtsdienst
- Staatssekretariat für Wirtschaft – seco
Der Einzelrichter:
Die Gerichtsschreiberin:
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.