be_verwaltungsgericht · 200 2015 508 · 2016-10-27 · de

Verfügung vom 23. April 2015

200 15 508 IV
LOU/SHE/SEE
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 27. Oktober 2016
Verwaltungsrichter Loosli, Kammerpräsident
Verwaltungsrichter Kölliker, Verwaltungsrichter Schwegler
Gerichtsschreiber Schnyder
A.________
vertreten durch Fürsprecher B.________,
Beschwerdeführerin
gegen
IV-Stelle Bern
Scheibenstrasse 70, Postfach, 3001 Bern
Beschwerdegegnerin
betreffend Verfügung vom 23. April 2015


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 27. Okt. 2016, IV/15/508, Seite 2
Sachverhalt:
A.
Die 1976 geborene A.________ (nachfolgend Versicherte bzw. Beschwer-
deführerin) meldete sich am 5. Februar 2009 mit Hinweis auf eine seit dem 
5. Mai 2008 bestehende krankheitsbedingte Arbeitsunfähigkeit bei der IV-
Stelle Bern (nachfolgend IVB bzw. Beschwerdegegnerin) zum Leistungs-
bezug an (Akten der IVB [act. II] 3). Am 6. Mai 2008 hatte sich die Versi-
cherte am linken Knie einem operativen Eingriff (arthroskopische Teilme-
niskektomie medialer Meniskus [act. II 11/2]) unterzogen. Die IVB tätigte in 
der Folge erwerbliche und medizinische Abklärungen. Insbesondere ge-
stützt auf das Gutachten der MEDAS vom 20. Januar 2010 (act. II 32) und 
den Abklärungsbericht Haushalt vom 9. Februar 2010 (act. II 33) verneinte 
sie nach vorgängig durchgeführtem Vorbescheidverfahren (act. II 35) mit 
Verfügung vom 5. Mai 2010 (act. II 46) bei einem Invaliditätsgrad von 6% 
den Anspruch auf eine Invalidenrente. Die Verfügung blieb unangefochten; 
ebenfalls die Verfügung vom 6. Juli 2010 (act. II 48), mit welcher wegen 
fehlendem Interesse der Versicherten die beruflichen Massnahmen abge-
schlossen wurden.
B.
Am 4. Mai 2011 (Akten der IVB [act. IIA] 63/18) unterzog sich die Versi-
cherte am linken Knie einem operativen Eingriff (arthroskopische mediale 
Restmeniskektomie). Am 28. Oktober 2013 (act. II 51) meldete sie sich mit 
Hinweis auf eine seit dem 21. Mai 2013 bestehende Arbeitsunfähigkeit er-
neut bei der IVB zum Leistungsbezug an. Am 3. Juni 2014 (act. IIA 73.2/6) 
wurde eine mediale Meniskektomie rechts durchgeführt. Die IVB tätigte in 
der Folge medizinische und berufliche Abklärungen. Gestützt auf den Be-
richt von Dr. med. C.________, Facharzt für Orthopädische Chirurgie FMH 
vom Regionalen Ärztlichen Dienst (RAD), vom 13. Februar 2015 (act. IIA 
76) verneinte die IVB nach durchgeführtem Vorbescheidverfahren (act. IIA 
77) mit Verfügung vom 23. April 2015 (act. IIA 78) bei einem Invaliditäts-
grad von 10% den Anspruch auf eine Invalidenrente.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 27. Okt. 2016, IV/15/508, Seite 3
C.
Mit Eingabe vom 1. Juni 2015 erhob die Versicherte, vertreten durch 
Rechtsanwalt B.________, hiergegen Beschwerde mit folgenden Rechts-
begehren:
1.
Die Verfügung vom 23. April 2015 sei aufzuheben.
2.
Die Akten seien zur neuen Beurteilung an die Vorinstanz zurückzuweisen.
3.
Unter Kosten- und Entschädigungsfolge.
Die Beschwerdegegnerin schloss mit Beschwerdeantwort vom 2. Juli 2015 
auf Abweisung der Beschwerde unter Beilage einer Stellungnahme des 
RAD-Arztes Dr. med. C.________ vom 30. Juni 2015 (in den Gerichtsak-
ten). 
In einem zweiten Schriftenwechsel hielten die Parteien an ihren Rechtsbe-
gehren fest. Die Beschwerdegegnerin reichte zudem mit Duplik vom 28. 
September 2015 einen weiteren Bericht von RAD-Arzt Dr. med. 
C.________ vom 10. September 2015 (in den Gerichtsakten) ein.
Die Beschwerdeführerin verzichtete auf das Einreichen von Schlussbemer-
kungen.
Erwägungen:
1.
1.1
Der angefochtene Entscheid ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des 
Verwaltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes über 
den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts vom 6. Oktober 2000 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes über 
die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staatsanwaltschaft vom 11. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 27. Okt. 2016, IV/15/508, Seite 4
Juni 2009 (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Entscheide. 
Die Beschwerdeführerin ist im vorinstanzlichen Verfahren mit ihren Anträ-
gen nicht durchgedrungen, durch den angefochtenen Entscheid berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung, weshalb sie 
zur Beschwerde befugt ist (Art. 59 ATSG). Die örtliche Zuständigkeit ist 
gegeben (Art. 69 Abs. 1 lit. a des Bundesgesetzes über die Invalidenversi-
cherung vom 19. Juni 1959 [IVG; SR 831.20]). Da auch die Bestimmungen 
über Frist (Art. 60 ATSG) sowie Form (Art. 61 lit. b ATSG; Art. 81 Abs. 1 
i.V.m. Art. 32 des kantonalen Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege 
vom 23. Mai 1989 [VRPG; BSG 155.21]) eingehalten sind, ist auf die Be-
schwerde einzutreten.
1.2
Anfechtungsobjekt bildet die Verfügung vom 23. April 2015 (act. IIA 
78). Streitig und zu prüfen ist der Anspruch auf eine Invalidenrente.
1.3
Die Abteilungen urteilen gewöhnlich in einer Kammer bestehend 
aus drei Richterinnen oder Richtern (Art. 56 Abs. 1 GSOG).
1.4
Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; Art. 
80 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG).
2.
2.1
Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dau-
ernde ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 ATSG). Er-
werbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen 
oder psychischen Gesundheit verursachte und nach zumutbarer Behand-
lung und Eingliederung verbleibende ganze oder teilweise Verlust der Er-
werbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden ausgeglichenen Ar-
beitsmarkt (Art. 7 Abs. 1 ATSG). Massgebend ist – im Unterschied zur Ar-
beitsunfähigkeit – nicht die Arbeitsmöglichkeit im bisherigen Tätigkeitsbe-
reich, sondern die nach Behandlung und Eingliederung verbleibende Er-
werbsmöglichkeit in irgendeinem für die betroffene Person auf dem ausge-
glichenen Arbeitsmarkt in Frage kommenden Beruf. Der volle oder bloss 


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teilweise Verlust einer solchen Erwerbsmöglichkeit gilt als Erwerbsunfähig-
keit (BGE 130 V 343 E. 3.2.1 S. 346).
2.2
Gemäss Art. 28 Abs. 2 IVG besteht der Anspruch auf eine ganze 
Rente, wenn die versicherte Person mindestens 70 %, derjenige auf eine 
Dreiviertelsrente, wenn sie mindestens 60 % invalid ist. Bei einem Invali-
ditätsgrad von mindestens 50 % besteht Anspruch auf eine halbe Rente 
und bei einem Invaliditätsgrad von mindestens 40 % ein solcher auf eine 
Viertelsrente.
2.3
Wurde eine Rente wegen eines fehlenden oder zu geringen Invali-
ditätsgrades bereits einmal verweigert, so wird eine neue Anmeldung nur 
geprüft, wenn die versicherte Person glaubhaft macht, dass sich der Grad 
der Invalidität in einer für den Anspruch erheblichen Weise geändert hat 
(Art. 87 Abs. 2 und 3 der Verordnung über die Invalidenversicherung vom 
17. Januar 1961 [IVV; SR 831.201]). Erheblich ist eine Sachverhaltsände-
rung, wenn angenommen werden kann, der Anspruch auf eine Invaliden-
rente (oder deren Erhöhung) sei begründet, falls sich die geltend gemach-
ten Umstände als richtig erweisen sollten (SVR 2014 IV Nr. 33 S. 121 E. 2). 
Dies gilt auch für Revisionsgesuche im Sinne von Art. 17 Abs. 1 ATSG 
(BGE 130 V 343 E. 3.5.3 S. 351) sowie analog, wenn die versicherte Per-
son nach vorausgegangener rechtskräftiger Ablehnung erneut eine Einglie-
derungsmassnahme beantragt (BGE 113 V 22 E. 3b S. 27; ZAK 1991 S. 
262 E. 1a). Diese Eintretensvoraussetzung soll verhindern, dass sich die 
Verwaltung immer wieder mit gleichlautenden und nicht näher begründe-
ten, d.h. keine Veränderung des Sachverhalts darlegenden Rentengesu-
chen befassen muss (BGE 133 V 108 E. 5.3.1 S. 112).
2.4
Tritt die Verwaltung auf die Neuanmeldung ein, so hat sie die Sache 
materiell abzuklären und sich zu vergewissern, ob die von der versicherten 
Person glaubhaft gemachte Veränderung des Invaliditätsgrades auch 
tatsächlich eingetreten ist; sie hat demnach in analoger Weise wie bei ei-
nem Revisionsfall nach Art. 17 Abs. 1 ATSG vorzugehen (SVR 2011 IV Nr. 
2 S. 8 E. 3.2). Stellt sie fest, dass der Invaliditätsgrad seit Erlass der frühe-
ren rechtskräftigen Verfügung keine Veränderung erfahren hat, so weist sie 
das neue Gesuch ab. Andernfalls hat sie zusätzlich noch zu prüfen, ob die 
festgestellte Veränderung genügt, um nunmehr eine rentenbegründende 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 27. Okt. 2016, IV/15/508, Seite 6
Invalidität zu bejahen, und hernach zu beschliessen. Im Beschwerdefall 
obliegt die gleiche materielle Prüfungspflicht auch dem Gericht (BGE 117 V 
198 E. 3a S. 198; SVR 2008 IV Nr. 35 S. 117 E. 2.1).
Ob eine anspruchsbegründende Änderung in den für den Invaliditätsgrad 
erheblichen Tatsachen eingetreten ist, beurteilt sich im Neuanmeldungsver-
fahren – analog zur Rentenrevision nach Art. 17 Abs. 1 ATSG – durch Ver-
gleich des Sachverhaltes, wie er im Zeitpunkt der letzten materiellen Beur-
teilung und rechtskräftigen Ablehnung bestanden hat, mit demjenigen zur 
Zeit der streitigen neuen Verfügung (BGE 133 V 108 E. 5.3 S. 112; 130 V 
71 E. 3.2.3 S. 77; AHI 1999 S. 84 E. 1b).
2.5
Um den Invaliditätsgrad bemessen zu können, ist die Verwaltung 
(und im Beschwerdefall das Gericht) auf Unterlagen angewiesen, die Ärzte 
und gegebenenfalls auch andere Fachleute zur Verfügung zu stellen ha-
ben. Aufgabe des Arztes oder der Ärztin ist es, den Gesundheitszustand zu 
beurteilen und dazu Stellung zu nehmen, in welchem Umfang und bezüg-
lich welcher Tätigkeiten die Versicherten arbeitsunfähig sind. Im Weiteren 
sind ärztliche Auskünfte eine wichtige Grundlage für die Beurteilung der 
Frage, welche Arbeitsleistungen den Versicherten noch zugemutet werden 
können (BGE 140 V 193 E. 3.2 S. 195, 132 V 93 E. 4 S. 99).
3.
3.1
Die Beschwerdegegnerin ist auf die Neuanmeldung vom 28. Okto-
ber 2013 (act. II 51) eingetreten. Folglich ist die Eintretensfrage vom Ge-
richt nicht zu überprüfen (BGE 109 V 108 E. 2b S. 114). Zu prüfen ist, ob 
zwischen der Verfügung vom 5. Mai 2010 (act. II 46) und der hier ange-
fochtenen Verfügung vom 23. April 2015 (act. IIA 78) eine wesentliche Än-
derung in medizinischer bzw. erwerblicher Hinsicht eingetreten ist, die ge-
eignet ist, den Invaliditätsgrad und damit einen allfälligen Rentenanspruch 
zu beeinflussen (vgl. E. 2.4 hiervor).
3.2
Die Verfügung vom 5. Mai 2010 (act. II 46) stützte sich im Wesentli-
chen auf das interdisziplinäre MEDAS-Gutachten vom 20. Januar 2010 
(act. II 32). Darin wurde mit Auswirkung auf die Arbeits- und Leistungs-


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fähigkeit eine monomelische Myatrophie des rechten Unterschenkels dia-
gnostiziert. Ohne Auswirkung auf die Arbeits- und Leistungsfähigkeit be-
stehe eine Neuralgie des Ramus infrapatellaris links bei Status nach endo-
skopischer Teilmeniskektomie des linken medialen Meniskus sowie ein 
lumbospondylogenes Schmerzsyndrom ohne Hinweise auf radikuläre neu-
rologische Defizite (S. 21 Ziff. 4). Es bestehe bei der Versicherten eine 
Minderbelastbarkeit des rechten Beines mit einer deutlich erkennbaren 
Muskelatrophie des rechten Unterschenkels und einer Einschränkung der 
Kraft des rechten Beines. Darüber hinaus beklage sie Schmerzen im linken 
Knie-gelenk sowie im Kreuz und eine allgemeine muskuläre Schwäche, 
welche zu keinen weiteren funktionellen Ausfällen führe. Geistige oder psy-
chische Beeinträchtigungen von Krankheitswert bestünden nicht. Die zu-
letzt ausge-übte Tätigkeit im ... sei weiterhin möglich. Die Minderbelastbar-
keit des rechten Beines führe jedoch zu Belastungseinschränkungen, wel-
che sich in der bisherigen Tätigkeit in dem Sinne ungünstig auswirken wür-
den (S. 22 Ziff. 2), so dass ihr diese noch sechs Stunden pro Tag jedoch 
ohne Minderung der Leistungsfähigkeit zumutbar sei (S. 24 Ziff. 4 f.). Leich-
te und mittelschwere körperliche Arbeiten, überwiegend im Wechselrhyth-
mus zwischen Gehen, Stehen und Sitzen, alternativ überwiegend sitzend 
mit der Möglichkeit, spätestens nach 30 Minuten die Körperposition zu 
wechseln, seien an achteinhalb Stunden pro Tag zumutbar (Ziff. 11 i.V.m. 
S. 25 Ziff. 13). 
3.3
Seit der Verfügung vom 5. Mai 2010 (act. II 46) ergibt sich bezüglich 
des Gesundheitszustandes im Wesentlichen das Folgende:
3.3.1
Der behandelnde Hausarzt Dr. med. D.________, Facharzt für All-
gemeine Innere Medizin FMH, berichtete am 22. September 2013 (act. II 
57) über eine langjährige Vorgeschichte von Knieschmerzen trotz im Mai 
2008 und Mai 2011 erfolgter Operationen und von - trotz Abklärung unklar 
gebliebener - einseitiger Schwäche (S. 1 Ad 1). Die Versicherte berichte 
über Schmerzen in beiden Beinen und Knien, in den Schultern, dem Na-
cken und den Knöcheln (Ad 2). Eine begrenzte Arbeitsfähigkeit sollte sich 
mit der Zeit wieder erreichen lassen. Die Versicherte sei eingeschränkt 
beim Heben und Tragen und bei langem Stehen (Ad 6). 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 27. Okt. 2016, IV/15/508, Seite 8
3.3.2
Im Auftrag der zuständigen Krankentaggeldversicherung, der 
E.________, wurde die Versicherte am 30. Oktober 2013 durch PD Dr. 
med. F.________, Facharzt für Chirurgie FMH, untersucht. Gemäss sei-
nem Bericht vom 1. November 2013 (act. IIA 63/13) klagte diese über 
Knieschmerzen beidseits vor allem links nach bereits kurzen Gehstrecken. 
Mehr als 15 Minuten könne sie praktisch nicht gehen, dann müsse sie wie-
der anhalten. Treppensteigen sei schmerzhaft, ebenfalls Verrichtungen in 
gebeugter oder kniender Stellung (S. 13). Ohne bildgebende Unterlagen 
sei eine Beurteilung schwierig. Eine genauere Abklärung mittels MRI beider 
Kniegelenke mit anschliessender orthopädischer Beurteilung sei angezeigt 
(S. 14). PD Dr. med. F.________ stellte die Verdachtsdiagnosen einer re-
tropatellären Chondropathie beidseits und beginnender Knorpelschäden im 
medialen Gelenkkompartiment links bei eventuellem Status nach partieller 
Läsion des vorderen Kreuzbandes und bei Verdacht auf Bakerzyste (Ziff. 
3). In der bisherigen Tätigkeit als ... in einem orientalischen Lebensmittella-
den sei die Versicherte glaubhaft zu 100% arbeitsunfähig (Ziff. 5). Sie sei 
eingeschränkt für längeres Gehen, Stehen sowie für das Tragen und He-
ben von Lasten, ferner auf Zwangsstellungen in gebeugter oder kniender 
Stellung. Die Einschränkung betrage praktisch 100% (Ziff. 6). Der Versi-
cherten wären leichtere Arbeiten mit wechselnder stehender Tätigkeit zu-
mutbar. Grössere Gehleistungen sollten vermieden werden, ebenso 
Zwangshaltungen und Tragen von Lasten. Eine angepasste Tätigkeit leich-
ten Grades mit vorwiegend sitzender Aktivität wäre zu 50% denkbar (S. 15 
Ziff. 16).
3.3.3
Dr. med. D.________ führte im Bericht vom 10. August 2014 (act. 
IIA 71) aus, der Gesundheitszustand habe sich einerseits verschlechtert, 
indem bis jetzt nie abgeklärte Schmerzen im Ober- und Unterarm rechts 
sowie eine Gefühlsstörung aufgetreten seien. Andererseits habe sich die 
Schmerzintensität der Kniebeschwerden verbessert. Insgesamt beurteilte 
er den Gesundheitszustand als stationär (S. 1 Ziff. 1 f.). 
Wie seinem Bericht vom 10. Januar 2015 (Akten Beschwerdeführerin, Be-
schwerdebeilage [BB] 18) zu entnehmen ist, stünden die Kniebeschwerden 
im Vordergrund. Die Versicherte könne nur gehen, aber nicht laufen. Die 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 27. Okt. 2016, IV/15/508, Seite 9
einseitige muskuläre Schwäche bleibe und sei wohl Ausdruck eines neuro-
logischen Problems. 
Am 25. Januar 2015 (BB 16) führte Dr. med. D.________ aus, der Ge-
sundheitszustand sei mässig. Die Therapie bestehe in physiotherapeuti-
schen Massnahmen und der Einnahme von entzündungshemmenden Me-
dikamenten bei Bedarf. Die Versicherte leide unter ständigen Schmerzen in 
beiden Knien und der Wade. Dazu komme ein rezidivierendes „giving way“ 
des rechten Knies bei Knieschwellung. Sie könne nicht länger als 15 Minu-
ten am Stück gehen. Der rechte Oberarm zittere. Sie könne den Arm kaum 
abduzieren (S. 2 Ad 1). Eine namhafte Besserung der Beeinträchtigungen 
sei zweifelhaft (Ad 3). Die Versicherte könne nicht mehr als ... ar-beiten, wo 
sie dauernd stehen oder gehen und Lasten heben und tragen müsste (Ad 
4a). Zumutbar sei eine leichte Arbeit, nicht länger als zwei Stunden am 
Stück und mit der Möglichkeit, sich ab und zu setzen zu können (Ad 4b).
3.3.4
Dr. med. C.________ diagnostizierte im RAD-Bericht vom 13. Fe-
bruar 2015 (act. IIA 76) mit Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit eine be-
ginnende mediale Gonarthrose links und eine mediale Restmeniskusläsion 
mit/bei Status nach partieller medialer Meniskektomie im Mai 2008 und Mai 
2011, eine beginnende Gonarthrose rechts mit/bei Status nach partieller 
medialer Meniskektomie im Juni 2014 sowie eine monomelische Myathro-
phie des Unterschenkels rechts seit 2010 (S. 4). Es bestehe eine vermin-
derte Belastbarkeit beider Knie. Die zuletzt ausgeübte, überwiegend ste-
hend und gehend zu verrichtende Tätigkeit im ... sei der Versicherten nicht 
mehr zumutbar. Tätigkeiten im Wechselrhythmus zwischen Gehen, Stehen 
und Sitzen, alternativ überwiegend sitzend mit der Möglichkeit, nach etwa 
30 Minuten die Körperposition zu verändern, seien angemessen. Sie könne 
leichte und mittelschwere Tätigkeiten in solchem Wechselrhythmus acht-
einhalb Stunden arbeitstäglich verrichten, ohne dass eine Minderung der 
Leistungsfähigkeit bestehe. Ferner sei darauf zu achten, dass nach Mög-
lichkeit keine Tätigkeit auf Leitern / unebenem Grund oder im Knien / in der 
Hocke verrichtet werden müsse (S. 5).
3.3.5
Im Bericht des Spitals G.________ vom 15. April 2015 (BB 18) wur-
den chronische Knieschmerzen beidseits diagnostiziert. Als Verdachtsdia-
gnose wurde ein Motoneuron/eine Vorderhornaffektion (am ehesten Status 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 27. Okt. 2016, IV/15/508, Seite 10
nach Kinderlähmung) angegeben. Im Vergleich zur Voruntersuchung vor 
sechs Jahren zeige sich klinisch soweit ein stationärer Befund mit leichter 
Atrophie der rechten Wade und schwach auslösbarem ASR rechts. Die 
vormals angegebene Hypästhesie am dorsalen Unterschenkel rechts sei 
nun nicht mehr nachweisbar gewesen, dafür sei eine diskrete Seitendiffe-
renz in der Sensibilitätsprüfung am Fussrücken beschrieben worden. Unter 
Berücksichtigung der ausführlichen elektrophysiologischen Abklärungen 
von 2009 sei am ehesten eine stattgehabte Kinderlähmung anzunehmen. 
Die Ursache der transienten akut aufgetretenen Missempfindungen und 
Schmerzen am rechten Arm mit begleitender Armschwäche bleibe unklar. 
Die chronischen Knieschmerzen seien primär auf eine Gelenksproblematik 
bei Status nach mehrfach operierten Knien beidseits zurückzuführen. Aus 
neurologischer Sicht könne bei fehlenden neuen Aspekten vorerst von wei-
terer Diagnostik abgesehen werden (S. 3).
3.3.6
Wie RAD-Arzt Dr. med. C.________ im Bericht vom 30. Juni 2015 
(in den Gerichtsakten) ausführte, würden die neu aufgetretenen Schmerzen 
im Ober- und Unterarm sowie die Gefühlsstörungen aus dem chronischen 
cervicovertebralen Syndrom resultieren und seien nicht weiter abklärungs-
bedürftig.
3.3.7
Gemäss dem Bericht von Dr. med. D.________ vom 30. Juli 2015 
(BB 17) werde die Arbeitsfähigkeit sowohl durch die Schwäche der rechten 
Körperseite als auch durch die chronischen Knieschmerzen beeinträchtigt 
(Ad 3). Die Versicherte sei vor allem eingeschränkt beim Stehen und Ge-
hen. Ihr seien leichte Arbeiten zumutbar, die kein Heben und Tragen erfor-
dern würden, sowenig wie längeres Stehen und Gehen. Dies müsste vorü-
bergehend bei 50% erprobt werden.
Dr. med. D.________ führte im Schreiben vom 11. August 2015 (BB 15) 
aus, die neurologische Seite der Versicherten sei ungenügend abgeklärt 
worden. Die ganze Problematik auf ein Cervicovertebralsyndrom reduzie-
ren zu wollen, sei falsch. Seit Jahren habe sie über eine Schwäche der 
einen Körperseite geklagt.
3.3.8
Dr. med. C.________ führte in der RAD-Stellungnahme vom 10. 
September 2015 (in den Gerichtsakten) aus, bei der Versicherten würden 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 27. Okt. 2016, IV/15/508, Seite 11
sich klinisch kaum fassbare Defizite im Rahmen einer stattgehabten Kin-
derlähmung zeigen. Die Situation habe sich in den letzten sechs Jahren 
leicht verbessert, so dass sich aktuell nur noch Minimalbefunde nachwei-
sen liessen. Neben den geringen neurologischen Einschränkungen im Be-
reich der unteren Extremitäten bestünden chronische Knieschmerzen, dies 
im Rahmen einer beginnenden Gonarthrose beidseits bei Status nach ope-
rativer Therapie beidseits (S. 4). 
3.4
Das Prinzip inhaltlich einwandfreier Beweiswürdigung besagt, dass 
das Sozialversicherungsgericht alle Beweismittel objektiv zu prüfen hat, 
unabhängig davon, von wem sie stammen, und danach zu entscheiden hat, 
ob die verfügbaren Unterlagen eine zuverlässige Beurteilung des strittigen 
Rechtsanspruchs gestatten. Insbesondere darf das Gericht bei einander 
widersprechenden medizinischen Berichten den Prozess nicht erledigen, 
ohne das gesamte Beweismaterial zu würdigen und die Gründe anzuge-
ben, warum es auf die eine und nicht auf die andere medizinische These 
abstellt (BGE 125 V 351 E. 3a S. 352; SVR 2015 IV Nr. 28 S. 86 E. 4.1).
Der Beweiswert eines ärztlichen Berichts hängt davon ab, ob der Bericht 
für die streitigen Belange umfassend ist, auf allseitigen Untersuchungen 
beruht, auch die geklagten Beschwerden berücksichtigt, in Kenntnis der 
Vorakten (Anamnese) abgegeben worden ist, in der Darlegung der medizi-
nischen Zusammenhänge und in der Beurteilung der medizinischen Situa-
tion einleuchtet und ob die Schlussfolgerungen begründet sind. Ausschlag-
gebend für den Beweiswert ist grundsätzlich somit weder die Herkunft ei-
nes Beweismittels noch die Bezeichnung der eingereichten oder in Auftrag 
gegebenen Stellungnahme als Bericht oder Gutachten, sondern dessen 
Inhalt (BGE 137 V 210 E. 6.2.2 S. 269, 134 V 231 E. 5.1 S. 232, 125 V 351 
E. 3a S. 352). Den Berichten und Gutachten versicherungsinterner Ärzte 
kommt Beweiswert zu, sofern sie als schlüssig erscheinen, nachvollziehbar 
begründet sowie in sich widerspruchsfrei sind und keine Indizien gegen ihre 
Zuverlässigkeit bestehen. Die Tatsache allein, dass der befragte Arzt in 
einem Anstellungsverhältnis zum Versicherungsträger steht, lässt nicht 
schon auf mangelnde Objektivität und auf Befangenheit schliessen. Glei-
ches gilt, wenn ein frei praktizierender Arzt von einer Versicherung wieder-
holt für die Erstellung von Gutachten beigezogen wird (SVR 2008 IV Nr. 22 


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S. 70 E. 2.4). Es bedarf vielmehr besonderer Umstände, welche das Miss-
trauen in die Unparteilichkeit der Beurteilung objektiv als begründet er-
scheinen lassen. Im Hinblick auf die erhebliche Bedeutung, welche den 
Arztberichten im Sozialversicherungsrecht zukommt, ist an die Unpartei-
lichkeit des Gutachters allerdings ein strenger Massstab anzulegen (BGE 
125 V 351 E. 3b ee S. 354).
3.5
Die Beschwerdegegnerin hat sich in der angefochtenen Verfügung 
vom 23. April 2015 (act. IIA 78) im Wesentlichen auf den RAD-Bericht von 
Dr. med. C.________ vom 13. Februar 2015 (act. IIA 76) gestützt. Im Be-
schwerdeverfahren reichte sie noch dessen Berichte vom 30. Juni 2015 
und 10. September 2015 ein. Diese erfüllen die Voraussetzungen der 
Rechtsprechung an medizinische Berichte (vgl. E. 3.4 hiervor) und über-
zeugen. Der RAD-Arzt hat sich in seinen Beurteilungen sorgfältig mit den in 
den medizinischen Akten hinreichend dokumentierten gesundheitlichen 
Einschränkungen der Beschwerdeführerin auseinandergesetzt. Er hat ein-
leuchtend und nachvollziehbar begründet, dass die Beschwerdeführerin 
seit dem 4. Mai 2011 im gleichen Umfang in ihrer Arbeits- und Leistungs-
fähigkeit eingeschränkt ist und sich die beklagten Einschränkungen nur auf 
die unteren Extremitäten beziehen, d.h. somit nur diesbezüglich eine Aus-
wirkung auf die Arbeits- bzw. Erwerbsfähigkeit besteht. Eine Aktenbeurtei-
lung war - entgegen der Ansicht der Beschwerdeführerin (vgl. Beschwerde 
S. 3 f. Art. 3) - bei der gegebenen Situation zulässig, nachdem es lediglich 
um eine Würdigung eines bereits erstellten medizinischen Sachverhalts 
ging und von einer persönlichen Untersuchung keine neuen Erkenntnisse 
zu erwarten waren, weshalb auch und entgegen der Ansicht der Be-
schwerdeführerin (vgl. Beschwerde S. 5 Art. 6) keine weiteren Abklärungen 
indiziert sind. Daran vermögen die übrigen medizinischen Berichte in den 
Akten sowie die Einwendungen der Beschwerdeführerin - wie nachfolgend 
dargelegt - nichts zu ändern und begründen keine Zweifel an der Zuverläs-
sigkeit der RAD-Berichte, deren Ergebnisse auch durch den Bericht des 
Spitals G.________ vom 15. April 2015 (BB 18) bestätigt werden.
An der Schlüssigkeit der Ausführungen von Dr. med. C.________ vermag 
der Bericht des behandelnden Hausarztes Dr. med. D.________ vom 20. 
Juni 2014 (act. IIA 71) nichts zu ändern. Dass die Schmerzen im Ober- und 


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Unterarm sowie die Gefühlsstörungen nie abgeklärt worden wären (vgl. 
Beschwerde S. 4 Art. 4 und act. IIA 71), lässt sich anhand der Akten nicht 
bestätigen. Die damals von der Beschwerdeführerin geklagten Beschwer-
den wurden umfassend und bereits vor Erlass der Verfügung vom 5. Mai 
2010 (act. II 46) abgeklärt (vgl. u.a. MEDAS-Gutachten vom 20. Januar 
2010 [act. II 32]). Auch seit dem erneuten Leistungsbegehren 2013 wurde 
die Beschwerdeführerin umfassend neurologisch abgeklärt. So gab sie 
anlässlich der neurologischen Untersuchung am 31. März 2015 (BB 18) in 
des Spitals G.________ an, dass es im Sommer 2014 zu akuten brennen-
den und elektrisierenden Schmerzen im rechten Arm gekommen sei, aus-
gehend von den Fingern der rechten Hand bis zum Oberarm ausstrahlend, 
begleitet von einer Schwäche des gesamten Armes. Während zweier Mo-
nate hätte sie den Arm nicht richtig belasten können, vor allem keine 
schweren Lasten tragen. Anschliessend sei es unter Physiotherapie zu 
einer Verbesserung der Kraft des rechten Armes gekommen. Anlässlich 
der Untersuchung vom März 2015 gab die Beschwerdeführerin nur noch 
bewegungsabhängige Schmerzen im rechten Oberarm an, vor allem bei 
Beugung des Ellbogens und Elevation des Arms. Nackenschmerzen oder 
vom Nacken ausstrahlende Schmerzen verneinte sie explizit (S. 2). Eine 
Ursache der aufgetretenen Missempfindungen und Schmerzen am rechten 
Arm mit begleitender Armschwäche konnte die G.________ nicht eruieren 
(S. 3). Dass Dr. med. C.________ diese Schmerzen und Gefühlsstörungen 
angesichts der Ergebnisse der neurologischen Abklärungen auf ein chroni-
sches cervicovertebrales Syndrom zurückführt (vgl. Bericht vom 30. Juni 
2015), ist nachvollziehbar. Was der behandelnde Hausarzt Dr. med. 
D.________ hiergegen vorbringt, überzeugt nicht. 
Was die weiteren Ausführungen von Dr. med. D.________ betrifft, ist nicht 
überzeugend, wenn er einerseits im September 2013 die Arbeitsfähigkeit 
mit den Einschränkungen der unteren Extremitäten, dem chronischen lum-
bospondylogenen Syndrom, dem chronischen Cervicovertebralsyndrom 
sowie einer generalisierten muskulären Leistungsminderung begründet 
(act. II 57/1 Ad 3), ein Jahr später die Arbeitsfähigkeit nur noch auf die 
Schmerzen im Ober- und Unterarm sowie die Gefühlsstörungen zurückführt 
(act. IIA 71 Ziff. 2), während er am 10. Januar 2015 (BB 18) die Kniebe-
schwerden wiederum im Vordergrund sieht. Im Leistungsprofil schliesst 


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sich der Hausarzt im Wesentlichen demjenigen im früheren Bericht von PD 
Dr. med. F.________ vom 12. November 2013 (act. IIA 63/13) an. Die von 
diesem attestierte 50%-ige Arbeitsunfähigkeit für leichtere Arbeiten mit 
wechselnder, sitzender und stehender Tätigkeit ohne grössere Gehleistun-
gen und Zwangshaltungen und Tragen von Lasten (S. 15 Ziff. 6b) über-
zeugt nicht. PD Dr. med. F.________ gab selbst an, ohne bildgebende Un-
terlagen sei eine Beurteilung schwierig (S. 14 Beurteilung). Er konnte denn 
auch nur Verdachtsdiagnosen stellen (Ziff. 3). Zudem beklagte sich die 
Beschwerdeführerin bei der Untersuchung nur über Knieschmerzen. Sie 
zeigte kein Schonhinken, gebrauchte keinen Stock und war offensichtlich 
nicht auf dauernde Analgetikaeinnahme angewiesen (S. 13). Gestützt auf 
diese Umstände lässt es sich aus orthopädischer Sicht nicht begründen, 
warum in einer angepassten Tätigkeit leichten Grades mit vorwiegend sit-
zender Aktivität eine 50%-ige Reduktion des Pensums resp. der Leistungs-
fähigkeit resultieren sollte. Wie Dr. med. C.________ am 30. Juni 2015 
überzeugend ausführte, spricht zudem die Tatsache, dass die von PD Dr. 
med. F.________ empfohlene bildgebende Abklärung mittels MRI mit an-
schliessender Vorstellung der Beschwerdeführerin in der orthopädischen 
Sprechstunde bis anhin nicht stattgefunden hat zusammen mit dem Um-
stand, dass die Beschwerdeführerin nicht auf eine Analgetikaeinnahme 
angewiesen ist, gegen einen hohen Leidensdruck von Seiten der Kniege-
lenksproblematik (S. 2). 
4.
Bei der ursprünglichen Verneinung des Anspruchs auf eine Rente im Mai 
2010 (act II 46) lagen keine relevanten internistischen und psychiatrischen 
Beeinträchtigungen vor. Gleich verhält es sich im Zeitpunkt der hier ange-
fochtenen Verfügung im April 2015 (act. IIA 78). Aus neurologischer Sicht 
ist seit Mai 2010 keine wesentliche Veränderung des Gesundheitszustan-
des eingetreten, dies obwohl im Mai 2011 das linke (act. IIA 63/18) und im 
Juni 2014 das recht Knie (act. IIA 73.2/4) operiert wurde. So zeigte das 
MRI des linken Kniegelenks im November 2013 (act. IIA 63/11), d.h. rund 
zweieinhalb Jahre nach dem zweiten operativen Eingriff, im Vergleich zur 
Voruntersuchung von 2010 (act. IIA 63/23) im Wesentlichen unveränderte 


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Verhältnisse. Auch was das rechte Knie betrifft, ist keine Veränderung, ins-
besondere keine Verschlechterung eingetreten, gab die Beschwerdeführe-
rin anlässlich der ambulanten neurologischen Untersuchung im Spital 
G.________ am 31. März 2015 (act. BB 18) doch diesbezüglich keinerlei 
Beschwerden an. Was die neurologische Seite betrifft, ist keine Verände-
rung eingetreten: der Bericht des Spitals G.________ spricht von statio-
nären Verhältnissen im Vergleich zur Voruntersuchung vor sechs Jahren, 
insbesondere sei die Problematik im rechten Arm eher abgeklungen bzw. 
habe sich sogar leicht verbessert. Diese Beurteilung der Fachklinik über-
zeugt und es ist darauf abzustellen. Der RAD-Bericht vom 10. September 
2015 übernimmt diese Einschätzung des Spitals G.________ zu Recht.
Zusammenfassend ergibt sich, dass sich seit der Verfügung vom 5. Mai 
2010 (act. II 46) der Gesundheitszustand der Beschwerdeführerin nicht 
wesentlich verändert hat. Die von PD Dr. med. F.________ und vom Haus-
arzt Dr. med. D.________ attestierten Arbeitsunfähigkeiten in angepasster 
Tätigkeit sind als andere Einschätzungen des unveränderten Sachverhalts 
einzustufen, die nicht begründet sind. Da zudem keine Veränderungen in 
den erwerblichen Verhältnissen vorliegen, hätte die Beschwerdegegnerin 
auf den Einkommensvergleich verzichten können. Dass sie dies trotzdem 
gemacht hat, schadet der angefochtenen Verfügung jedoch nicht. Weite-
rungen zu den von der Beschwerdeführerin am Rande angesprochenen 
Eingliederungsmassnahmen (vgl. Beschwerde S. 5 Ziff. 7) sind nicht ange-
zeigt, zumal darüber bislang nicht verfügt wurde.
5.
Aufgrund des Dargelegten erweist sich die angefochtene Verfügung vom 
23. April 2015 (act. IIA 78) als rechtens und die dagegen erhobene Verwal-
tungsgerichtsbeschwerde ist abzuweisen.


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6.
6.1
Gemäss Art. 69 Abs. 1bis IVG ist das Beschwerdeverfahren vor dem 
kantonalen Versicherungsgericht in Streitigkeiten um die Bewilligung oder 
Verweigerung von IV-Leistungen kostenpflichtig. Die Kosten sind nach dem 
Verfahrensaufwand und unabhängig vom Streitwert im Rahmen von Fr. 
200.-- bis Fr. 1’000.-- festzulegen.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens hat die unterliegende Beschwerdefüh-
rerin die Verfahrenskosten, gerichtlich bestimmt auf Fr. 700.--, zu tragen 
(Art. 108 Abs. 1 VRPG). Diese sind dem geleisteten Kostenvorschuss glei-
cher Höhe zu entnehmen.
6.2
Für die obsiegende Beschwerdegegnerin besteht kein Anspruch auf 
eine Parteientschädigung (Art. 104 Abs. 3 VRPG).
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die Verfahrenskosten von Fr. 700.-- werden der Beschwerdeführerin 
zur Bezahlung auferlegt und dem geleisteten Kostenvorschuss in glei-
cher Höhe entnommen.
3.
Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen.
4.
Zu eröffnen (R):
- Fürsprecher B.________ z.H. der Beschwerdeführerin
- IV-Stelle Bern 
- Bundesamt für Sozialversicherungen 
Der Kammerpräsident:
Der Gerichtsschreiber:


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Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.