be_verwaltungsgericht · 100 2025 265 · 2026-07-24 · de
Verwaltungsgericht


100.2025.265U
BUC/LIJ/FRM
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 15. Juni 2026
Verwaltungsrichter Daum, Abteilungspräsident
Verwaltungsrichter Bürki, Verwaltungsrichterin Marti
Gerichtsschreiberin Liniger
1. A.________ AG
handelnd durch die statutarischen Organe
2. B.________ AG
handelnd durch die statutarischen Organe
beide vertreten durch Rechtsanwältin …
Beschwerdeführerinnen
gegen
1. Dr. med. C.________
2. Dr. med. D.________
3. Dr. med. E.________ und Dr. med. F.________
4. Dr. med. G.________
5. Dr. med. H.________
alle vertreten durch Rechtsanwalt …
Beschwerdegegnerschaft
und
Gesundheitsamt des Kantons Bern
Rathausplatz 1, Postfach, 3000 Bern 8

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15.06.2026, Nr. 100.2025.265U,
Seite 2
betreffend Weiterführung bestehender Privatapotheken; Sprungrekurs
(Schreiben des Gesundheitsamts des Kantons Bern vom 4. April 2025)
Prozessgeschichte:
A.
Dr. med. C.________, Dr. med. D.________, Dr. med. E.________, Dr. med.
F.________, Dr. med. G.________ und Dr. med. H.________ (nachfolgend:
Beschwerdegegnerschaft)
führen
Arztpraxen
in
I.________
bzw.
J.________. Als Inhaberinnen und Inhaber einer Betriebsbewilligung zur
Führung einer Privatapotheke waren sie bisher berechtigt, in ihren Praxen
Arzneimittel an ihre Patientinnen und Patienten abzugeben (sog. Selbstdis-
pensation).
Mit Schreiben vom 24. Februar bzw. 18. März 2025 informierte das Gesund-
heitsamt des Kantons Bern die Beschwerdegegnerschaft dahingehend, dass
mit der Eröffnung je einer zweiten Apotheke in I.________ und J.________
am 30. April bzw. im Juni 2015 und der Etablierung eines pharmazeutischen
Notfalldiensts die Bewilligungsvoraussetzungen für Privatapotheken in den
beiden Ortschaften weggefallen seien. Die zehnjährige Übergangsfrist für
die Weiterführung bestehender Privatapotheken (nach Wegfall der Bewilli-
gungsvoraussetzungen) laufe gemäss Art. 52 Abs. 3 des Gesundheitsgeset-
zes vom 2. Dezember 1984 (GesG; BSG 811.01) am 30. April bzw. am
31. August 2025 aus. Danach sei den Ärztinnen und Ärzten in den Ortschaf-
ten I.________ und J.________ die Selbstdispensation von Arzneimitteln
nicht mehr erlaubt. Die entsprechenden Betriebsbewilligungen würden auf
diese Zeitpunkte hin erlöschen.
Am 4. April 2025 richtete das Gesundheitsamt ein weiteres Schreiben an die
genannten Ärztinnen und Ärzte. Darin teilte es mit, dass die Gesundheits-,
Sozial- und Integrationsdirektion des Kantons Bern (GSI) entschieden habe,
den Ablauf der Übergangsfrist zur Weiterführung bestehender Privatapothe-
ken in I.________ und J.________ zu «sistieren». Hintergrund des Ent-
scheids sei die Motion 260-2024 «Im Interesse einer guten Grundversor-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15.06.2026, Nr. 100.2025.265U,
Seite 3
gung: Zusammenarbeit der Ärzte und Apotheker gemäss der Gesundheits-
strategie/integrierten Versorgung klären» und der in diesem Zusammenhang
stattfindende «runde Tisch» zwischen der GSI, dem Apothekerverband des
Kantons Bern und verschiedenen kantonalen Verbänden der Ärzteschaft
und Spitäler. Die Frist sei bis nach dem Abschluss des runden Tisches
«sistiert» und die betroffenen Ärztinnen und Ärzte seien folglich «bis auf Wei-
teres» berechtigt, ihre bestehenden Privatapotheken weiterzuführen.
Daraufhin erfuhr die Inhaberin der A.________ AG, dass die betreffenden
Ärztinnen und Ärzte in I.________ ihre Privatapotheken trotz Ablaufs der
Übergangsfrist weiterhin führen dürfen und wandte sich diesbezüglich an die
GSI. Diese informierte die Inhaberin am 24. Juli 2025 per E-Mail über den
Inhalt der Schreiben vom 4. April 2025 und ihren Entscheid zur «Sistierung»
der Übergangsfrist. Auf Anfrage hin stellte sie der A.________ AG und der
B.________ AG am 8. August 2025 Kopien der Schreiben vom 4. April 2025
zu.
B.
Am 18. August 2025 sind die A.________ AG und die B.________ AG un-
mittelbar an das Verwaltungsgericht gelangt und haben darum ersucht, ihre
Beschwerde als Sprungrekurs entgegenzunehmen. Sie beantragen, es sei
festzustellen, dass die mit Schreiben des Gesundheitsamts vom 4. April
2025 ergangenen Verfügungen betreffend die «Sistierung» der Frist zur Wei-
terführung bestehender Privatapotheken in J.________ und I.________
nichtig seien (Rechtsbegehren 1). Die von den mit Schreiben vom 4. April
2025 ergangenen Verfügungen betroffenen Arztpraxen seien anzuweisen,
den Betrieb ihrer Privatapotheke umgehend einzustellen (Rechtsbegeh-
ren 2). Eventuell seien die mit Schreiben vom 4. April 2025 ergangenen Ver-
fügungen betreffend die Sistierung der Frist zur Weiterführung bestehender
Privatapotheken in J.________ und I.________ aufzuheben (Rechtsbegeh-
ren 3). Subeventuell sei das Gesundheitsamt anzuweisen, gegenüber den
betroffenen Arztpraxen und ihnen betreffend die Sistierung der Frist zur Wei-
terführung bestehender Privatapotheken in J.________ und I.________ an-
fechtbare Verfügungen zu erlassen (Rechtsbegehren 4).

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15.06.2026, Nr. 100.2025.265U,
Seite 4
Mit prozessleitender Verfügung vom 3. Oktober 2025 hat der Abteilungsprä-
sident das Verfahren vorläufig auf die Zulässigkeit der Verwaltungsgerichts-
beschwerde (namentlich taugliche Anfechtungsobjekte und Zulässigkeit des
Sprungrekurses, Beschwerdebefugnis und Beschwerdefrist) und den einst-
weiligen Rechtsschutz (aufschiebende Wirkung, vorsorgliche Massnahme)
beschränkt. Dazu haben sich die Verfahrensbeteiligten mit Eingaben vom
20. und 24. November 2025 sowie vom 11. Dezember 2025 geäussert. Die
GSI hat mit Eingabe vom 30. Oktober 2025 zur Zulässigkeit des Sprungre-
kurses Stellung genommen.
Mit prozessleitender Verfügung vom 7. Januar 2026 hat der Instruktionsrich-
ter die Verfahrensbeschränkung aufgehoben und festgestellt, dass der Be-
schwerde vom 18. August 2025 von Gesetzes wegen aufschiebende Wir-
kung zukommt.
Mit Eingabe vom 19. Januar 2026 verlangt die Beschwerdegegnerschaft, der
Beschwerde sei die aufschiebende Wirkung superprovisorisch zu entziehen;
eventuell sei ihr eine «Abverkaufsfrist» von mindestens sechs Monaten zu
gewähren. Mit Zwischenverfügungen vom 20. Januar bzw. 18. Februar 2026
hat der Instruktionsrichter das Gesuch der Beschwerdegegnerschaft um
(superprovisorischen) Entzug der aufschiebenden Wirkung bzw. Erlass vor-
sorglicher Massnahmen abgewiesen.
Das Gesundheitsamt hat mit Eingabe vom 30. Januar 2026 auf eine Stel-
lungnahme in der Sache verzichtet. Die Beschwerdegegnerschaft hat sich
mit (ergänzter) Beschwerdeantwort vom 10. Februar 2026 (auch) zur Sache
geäussert. Sie hält an ihren bisherigen Anträgen fest. Zudem weist sie darauf
hin, dass sie im März 2025 mit Blick auf den drohenden Ablauf der Bewilli-
gungen zur Führung einer Privatapotheke das Gesundheitsamt um Erlass
anfechtbarer Verfügungen ersucht habe, dieses habe das Verfahren jedoch
nicht an die Hand genommen. Mit Schreiben vom 10. Februar 2026 habe sie
das Gesundheitsamt daher «nochmals» dazu angehalten, sich den Gesu-
chen «unverzüglich» anzunehmen.
Die A.________ AG und die B.________ AG haben sich mit Eingabe vom
10. März 2026 zur (ergänzten) Beschwerdeant-wort geäussert und ebenfalls
an ihren Anträgen festgehalten. Das Gesundheitsamt hat mit Eingabe vom

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15.06.2026, Nr. 100.2025.265U,
Seite 5
17. März 2026 hierzu ebenfalls Stellung genommen. Darin teilt es mit, es
habe die Gesuche der Beschwerdegegnerschaft um Weiterführung der be-
stehenden Privatapotheken zwischenzeitlich materiell geprüft und abgewie-
sen. Am 20. März 2026 reichte es die entsprechenden Verfügungen datie-
rend vom 17. März 2026 nach. Die Eingaben wurden zwar verspätet
eingereicht, aber im Rahmen der Sachverhaltsfeststellung von Amtes wegen
zu den Akten genommen.
Am 19. März 2026 hat die Beschwerdegegnerschaft die Zwischenverfügung
vom 18. Februar 2026 betreffend Abweisung des Gesuchs um Entzug der
aufschiebenden Wirkung bzw. Erlass vorsorglicher Massnahmen beim Bun-
desgericht angefochten, das auf die Beschwerde nicht eingetreten ist
(BGer 2C_177/2026 vom 18.5.2026).
Mit Eingabe vom 25. März 2026 beantragt die Beschwerdegegnerschaft, das
vorliegende Verfahren sei bis zu einem rechtskräftigen Entscheid im Zusam-
menhang mit den Verfügungen des Gesundheitsamts vom 17. März 2026,
eventuell bis zu einem rechtskräftigen Entscheid des Bundesgerichts im Ver-
fahren 2C_177/2026, zu sistieren. Mit Zwischenverfügung vom 22. April
2026 hat der Instruktionsrichter das Sistierungsgesuch abgewiesen.
Von der Gelegenheit, Schlussbemerkungen einzureichen, haben die Verfah-
rensbeteiligten mit Eingaben vom 21. und 22. April 2026 sowie vom 5. Mai
2026 Gebrauch gemacht. Während die A.________ AG und die B.________
AG an ihren Anträgen festhalten und das Gesundheitsamt auf Abweisung
der Beschwerde schliesst, beantragt die Beschwerdegegnerschaft nunmehr,
das Verfahren sei zufolge «Beendigung der Rundtischgespräche» als ge-
genstandslos abzuschreiben. Eventuell hält sie an ihren bisherigen Rechts-
begehren fest. In verfahrensrechtlicher Hinsicht ersucht sie für den Fall, dass
das Verwaltungsgericht auf die Beschwerden eintreten und in der Sache ent-
scheiden sollte, um Durchführung einer öffentlichen mündlichen Schlussver-
handlung gemäss Art. 6 der Europäischen Menschenrechtskonvention
(EMRK; SR 0.101). Mit Eingaben vom 21. bzw. 26. Mai 2026 haben die
A.________ AG und die B.________ AG sowie das Gesundheitsamt zu den
Schlussbemerkungen der Beschwerdegegnerschaft vom 5. Mai 2026 Stel-
lung genommen; sie beantragen – unter Festhaltung ihrer bisherigen Begeh-
ren – Abweisung des neuen Antrags auf Verfahrensabschreibung. Die Be-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15.06.2026, Nr. 100.2025.265U,
Seite 6
schwerdegegnerschaft hat sich mit unaufgeforderter Eingabe vom 1. Juni
2026 zur Stellungnahme des Gesundheitsamts geäussert.
Erwägungen:
1.
1.1
Das Verwaltungsgericht beurteilt als letzte kantonale Instanz Be-
schwerden gegen Verfügungen und Entscheide, die sich auf öffentliches
Recht stützen (Art. 74 Abs. 1 des Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Ver-
waltungsrechtspflege [VRPG; BSG 155.21]).
1.2
Die nachträgliche Verwaltungsrechtspflege wird nur ausgelöst, wenn
es sich bei den fraglichen Schreiben des Gesundheitsamts vom 4. April 2025
um Verfügungen handelt (BVR 2024 S. 115 E. 2.1, 2013 S. 301 E. 1; Ruth
Herzog, in Herzog/Daum [Hrsg.], Kommentar zum bernischen VRPG,
2. Aufl. 2020, Art. 60 N. 19).
1.2.1
Nach dem auch für das VRPG massgeblichen allgemeinen materiel-
len Verfügungsbegriff gilt als Verfügung ein individueller, an die oder den
Einzelnen gerichteter Hoheitsakt, durch den eine konkrete verwaltungsrecht-
liche Rechtsbeziehung rechtsgestaltend oder feststellend in verbindlicher
und erzwingbarer Weise geregelt wird (vgl. etwa BVR 2022 S. 154 E. 2.3;
BGE 150 I 183 E. 3.4.1, 141 II 233 E. 3.1). In welche äussere Form eine An-
ordnung gekleidet und wie sie bezeichnet wird, spielt für ihre Qualifikation
als Verfügung keine Rolle. Auch ein in Briefform gefasstes Schreiben kann
inhaltlich eine Verfügung sein. Unerheblich für die Qualifikation ist ferner, ob
eine schriftliche behördliche Äusserung alle Elemente einer Verfügung
gemäss Art. 52 Abs. 1 VRPG enthält oder ob einzelne davon fehlen
(BVR 2022 S. 154 E. 2.3, 2013 S. 423 E. 2.2, 2011 S. 564 E. 2.3.1; Markus
Müller bzw. Michel Daum, in Herzog/Daum [Hrsg.], Kommentar zum berni-
schen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 49 N. 18 f. bzw. Art. 52 N. 1 f.).

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15.06.2026, Nr. 100.2025.265U,
Seite 7
1.2.2
Die in Briefform verfassten Schreiben des Gesundheitsamts vom
4. April 2025 enthalten nicht sämtliche Verfügungselemente gemäss Art. 52
Abs. 1 VRPG; insbesondere fehlt es an einer Verfügungsformel und Rechts-
mittelbelehrung (vgl. zur Eröffnung auch hinten E. 1.6). Dies stellt zwar einen
Mangel dar, steht der Qualifikation als Verfügung nach dem Gesagten aber
nicht entgegen, wenn die materiellen Strukturmerkmale vorliegen. Den be-
sagten Schreiben lässt sich entnehmen, dass der Ablauf der Übergangsfrist
gemäss Art. 52 Abs. 3 GesG zur Weiterführung bestehender Privatapothe-
ken in I.________ und J.________ mit Blick auf die Motion 260-2024 «Im
Interesse einer guten Grundversorgung: Zusammenarbeit der Ärzte und
Apotheker gemäss der Gesundheitsstrategie/integrierten Versorgung
klären» bis zum Abschluss des runden Tisches «sistiert» werde; die betrof-
fenen Ärztinnen und Ärzte in I.________ und J.________ seien folglich «bis
auf Weiteres» berechtigt, ihre bestehenden Privatapotheken weiterzuführen
(vorne Bst. A). Die Schreiben haben damit nicht bloss hinweisenden bzw.
informativen Charakter; vielmehr hat das Gesundheitsamt darin einseitig und
verbindlich zum Ausdruck gebracht, dass die betroffenen Ärztinnen und
Ärzte trotz Ablaufs der Frist nach Art. 52 Abs. 3 GesG vorerst weiterhin in
ihren Praxen Arzneimittel abgeben dürfen (zur Dauer dieser Anordnung vgl.
hinten E. 1.5.3 und 2.1). Aufgrund dieser unmittelbar rechtsgestaltenden
Wirkung ist von für die Verfügungsadressatinnen und -adressaten begünsti-
genden – wenn auch mit Formfehlern behafteten – (positiven) Verfügungen
auszugehen, die dem Rechtsweg grundsätzlich zugänglich sind, wovon auch
das Gesundheitsamt ausgeht (vgl. dessen Stellungnahme vom 24.11.2025
S. 1). Gegen die Anfechtbarkeit der strittigen Anordnungen spricht im Übri-
gen nicht, dass das Gesundheitsamt diese auf den (vorgängigen) «Sistie-
rungsentscheid» der GSI zurückführt. Hat das Gesundheitsamt die Schrei-
ben somit gestützt auf eine Weisung der vorgesetzten Behörde hin erlassen
(dazu auch hinten E. 1.3.2), wurden durch die Anweisung selber – obwohl
sie hoheitlich, einseitig und gegenüber den verwaltungsinternen Adressaten
grundsätzlich verbindlich ist – nicht unmittelbar Rechte oder Pflichten Priva-
ter (aussenwirksam) begründet (vgl. BGE 121 II 473 E. 2b; BVR 2000 S. 77
E. 2; Markus Müller, a.a.O., Art. 49 N. 41).
1.3
Verfügungen des Gesundheitsamts unterliegen der Beschwerde an
die GSI als zuständige Direktion (vgl. Art. 46 GesG i.V.m. Art. 62 Abs. 1

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15.06.2026, Nr. 100.2025.265U,
Seite 8
Bst. a VRPG); erst deren Entscheide können anschliessend beim Verwal-
tungsgericht angefochten werden (Art. 46 GesG i.V.m. Art. 74 Abs. 1, Art. 76
und 77 VRPG). Dennoch sind die Beschwerdeführerinnen gegen die Verfü-
gungen direkt an das Verwaltungsgericht gelangt (sog. Sprungrekurs). Die
funktionelle Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts ist als Sachurteilsvoraus-
setzung von Amtes wegen zu prüfen (Art. 3 Abs. 4 VRPG; vgl. statt vieler
BVR 2014 S. 360 E. 1.2, 2013 S. 354 E. 1.2, je mit Hinweisen).
1.3.1
Das VRPG enthält keine spezifischen Rechtsgrundlagen für einen
Sprungrekurs. Das Verwaltungsgericht hat indes aus prozessökonomischen
Überlegungen einen solchen verschiedentlich dann zugelassen, wenn sich
die funktionell zuständige Behörde bereits eindeutig zur Sache geäussert
und die beschwerdeführende Partei der Auslassung dieser Behörde zuge-
stimmt hat. Indem der funktionelle Instanzenzug in solchen Fällen abgekürzt
wird, werden unnötige Prozessschritte vermieden und die Beteiligten vor
Verfahrensleerlauf geschützt. Ausserdem liesse sich die Zuständigkeit einer
Behörde, deren Entscheidträgerin oder Entscheidträger sich in einer Ange-
legenheit bereits festgelegt hat, nur schwer mit dem Anspruch auf unabhän-
gige und unparteiische Beurteilung nach Art. 29 Abs. 1 der Bundesverfas-
sung (BV; SR 101) vereinbaren, fehlt es dem Verfahren nach der
Intervention doch regelmässig an der verfassungsrechtlich geforderten Of-
fenheit (vgl. zum Ganzen BVR 2025 S. 235 E. 1.3, 2015 S. 213 E. 2.1, 2014
S. 360 E. 1.2.1 und 1.2.4, je mit Hinweisen; Michel Daum, a.a.O., Art. 3
N. 34; Ruth Herzog, a.a.O., Art. 74 N. 11).
1.3.2
Der Direktor der GSI äusserte unstreitig bereits vor Erlass der fragli-
chen Schreiben des Gesundheitsamts an der Sitzung vom 31. März 2025 im
Rahmen eines «runden Tisches» mit Vertreterinnen und Vertretern der GSI,
des kantonalen Apothekerverbands sowie verschiedener kantonaler Ver-
bände der Ärzteschaft und Spitäler, dass der «Ablauf der Übergangsfrist» in
den Ortschaften I.________ und J.________ bis zum Abschluss des runden
Tisches «sistiert» werde (vgl. Aktennotiz zur Sitzung vom 31.3.2025 betref-
fend «Weiterentwicklung Zusammenarbeit Ärzteschaft-Apothekerinnen und
Apotheker» Ziff. 5, Beilage 9 zur Stellungnahme des Gesundheitsamts vom
24.11.2025 [act. 7A]; Stellungnahme der GSI vom 30.10.2025 S. 2; vgl. auch
E-Mail der GSI vom 24.7.2025, Beschwerdebeilage 4 [act. 1C]). Vor diesem

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15.06.2026, Nr. 100.2025.265U,
Seite 9
Hintergrund ist anzunehmen, dass die GSI bzw. ihr Direktor das Gesund-
heitsamt angewiesen hat, die nun angefochtenen Schreiben mit dem ent-
sprechenden Inhalt zu erlassen, zumal sich das Amt dabei ausdrücklich auf
den «Entscheid der GSI» beruft (vgl. auch vorne E. 1.2.2) und es sich kurz
zuvor gegenüber den betroffenen Ärztinnen und Ärzten noch abweichend
geäussert bzw. diesen den baldigen Ablauf der Übergangsfrist nach Art. 52
Abs. 3 GesG und das Erlöschen der Bewilligungen zur Führung einer Privat-
apotheke angekündigt hatte (vgl. Schreiben des Gesundheitsamts vom
24.2.2025 und vom 18.3.2025, Beschwerdebeilagen 1 und 2 [act. 1C] sowie
Beilagen 1-3 sowie 5 und 6 zur Stellungnahme des Gesundheitsamts vom
24.11.2025 [act. 7A]; vorne Bst. A). Bei diesen Gegebenheiten ist ohne Wei-
teres davon auszugehen, dass sich die GSI als übersprungene Instanz zur
Streitfrage bereits verbindlich festgelegt hat. Die GSI geht denn auch selber
von der Befangenheit ihres Direktors aus (vgl. Stellungnahme der GSI vom
30.10.2025 S. 2). Das Beschwerdeverfahren bei der GSI käme daher inso-
fern aller Wahrscheinlichkeit nach einem formalistischen Leerlauf gleich und
führte zu Verzögerungen, die mit den (dem Ausschöpfen des Instanzenzugs
grundsätzlich gleichgestellten, hier aber höher zu gewichtenden) Interessen
an einer beförderlichen und unbefangenen Beurteilung der Sache und pro-
zessökonomischen Verfahrensführung nicht zu vereinbaren wären (vgl. etwa
BVR 2014 S. 360 E. 1.2.4; VGE 2020/151-178 vom 17.8.2022 E. 1.2.3).
1.3.3
Grundsätzlich könnte anstelle des Sprungrekurses eine Stellvertre-
tung des (befangenen) Gesundheitsdirektors durch ein anderes (nicht befan-
genes) Mitglied des Regierungsrats in Betracht kommen (vgl. Art. 8 des
Gesetzes vom 20. Juni 1995 über die Organisation des Regierungsrates und
der Verwaltung [Organisationsgesetz, OrG; BSG 152.01] i.V.m. Art. 20
Abs. 3 der Verordnung vom 18. Oktober 1995 über die Organisation des
Regierungsrates [Organisationsverordnung RR, OrV RR; BSG 152.11];
BVR 2015 S. 213 E. 2.3 ff., 2014 S. 360 E. 1.2.4, je die Frage nicht absch-
liessend klärend, ob – wie ein Teil der Lehre zu bedenken gibt – der Sprun-
grekurs [jedenfalls] dann entbehrlich ist, wenn für die weisungsgebende
Behörde nach den Regeln über Ausstand und Ablehnung eine Stellvertre-
tung gleicher Organisationsstufe zur Verfügung steht). Jedenfalls im vorlie-
genden Fall erscheint jedoch eine solche Stellvertreterlösung nicht ohne
Weiteres überzeugend, da die gesetzlich zuständige Rechtsmittelbehörde

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15.06.2026, Nr. 100.2025.265U,
Seite 10
(GSI) ihren Entscheid nach dem Gesagten bereits getroffen hat. Damit
müsste der Stellvertreter des (befangenen) Direktionsvorstehers (hier der
Direktor der Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern [BVD;
RRB 568/2022 vom 1.6.2022]) als organisatorisch und funktionell gleichge-
stellte Instanz ein weiteres Mal in derselben Sache entscheiden, was die ge-
setzliche Zuständigkeitsordnung (ebenfalls) verletzt und widersprechende
Entscheide zweier gleichgestellter Behörden nach sich ziehen kann (vgl.
BVR 2015 S. 213 E. 2.3.2). Hinzu kommt, dass die Beschwerdeführerinnen
die erstinstanzliche Beurteilung ihrer Beschwerde durch das Verwaltungsge-
richt ausdrücklich verlangen (vorne Bst. B) und eine beförderliche Behand-
lung der Angelegenheit angezeigt erscheint. Die Verkürzung des Instanzen-
zugs stellt auch für die Beschwerdegegnerschaft entgegen ihren
Ausführungen keinen nicht hinnehmbaren Nachteil dar, zumal mit der unmit-
telbaren Behandlung der Beschwerde durch das Verwaltungsgericht der ver-
fassungsrechtliche Anspruch auf unabhängige und unparteiische Beurtei-
lung (Art. 29 Abs. 1 BV) verwirklicht wird (vorne E. 1.3.1; vgl. BVR 2015
S. 213 E. 2.1 und 4.5). Die Sache ist zudem in Bezug auf die strittige
«Sistierung» der Übergangsfrist gemäss Art. 52 Abs. 3 GesG entscheidreif
und es stellen sich insofern nur Rechtsfragen, womit dem Verwaltungsge-
richt dieselbe Prüfungsbefugnis zukommt wie der Vorinstanz (vgl. Art. 80
VRPG sowie hinten E. 1.9). Die erst im Verlauf des verwaltungsgerichtlichen
Verfahrens aufgeworfenen weiteren Fragen stehen dem nicht entgegen (vgl.
hiernach E. 1.3.4 sowie hinten E. 3.3.4). Deshalb drängt sich unter den ge-
gebenen Umständen (namentlich) aus prozessökonomischen Gründen auf,
den Sprungrekurs trotz fehlender Anzeichen für eine Befangenheit des
Direktors der BVD sowie der weiteren Regierungsratsmitglieder zuzulassen
(vgl. BVR 2014 S. 360 E. 1.2.4; VGE 2020/151-178 vom 17.8.2022 E. 1.2.5).
1.3.4
Das Verwaltungsgericht ist somit zur Beurteilung der Beschwerde zu-
ständig. Ist die Zuständigkeit einmal gegeben, bleibt sie grundsätzlich erhal-
ten, auch wenn sich die (für die Zuständigkeit massgeblichen) Verhältnisse
nachträglich ändern würden (sog. perpetuatio fori; vgl. Michel Daum, a.a.O.,
Art. 3 N. 24, Art. 20a N. 43, Art. 25 N. 14, je mit Hinweisen), was hier freilich
ohnehin nicht der Fall ist.

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15.06.2026, Nr. 100.2025.265U,
Seite 11
1.4
Streitgegenstand im Verfahren vor dem Verwaltungsgericht bildet
das mit Schreiben des Gesundheitsamts vom 4. April 2025 vermittelte Recht
der Beschwerdegegnerschaft zur Weiterführung der bestehenden Privatapo-
theken. Die Beschwerdegegnerschaft bringt vor, sie habe das Gesundheits-
amt hinsichtlich des «im Wesentlichen identisch[en]» Streitgegenstands be-
reits im März 2025 um Erlass anfechtbarer Verfügungen ersucht, das
Verfahren sei jedoch bisher nicht an die Hand genommen worden (ergänzte
Beschwerdeantwort vom 10.2.2026 Rz. 17, 21 ff.; Beilagen 4, 7 und 8 zur
Stellungnahme des Gesundheitsamts vom 24.11.2025 [act. 7A]). Am
17. März 2026 teilte das Gesundheitsamt mit, es habe die Gesuche der Be-
schwerdegegnerschaft um Weiterführung der bestehenden Privatapotheken
zwischenzeitlich materiell geprüft und abgewiesen. Am 20. März 2026
reichte es die entsprechenden Verfügungen, datierend vom 17. März 2026
nach (vorne Bst. B). Es stellt sich aber unter den vorliegenden Umständen
die Frage, ob das Gesundheitsamt während des verwaltungsgerichtlichen
Verfahrens überhaupt (neu) verfügen durfte.
1.4.1
Die Verwaltungsgerichtsbeschwerde hat grundsätzlich devolutive
Wirkung. Der Devolutiveffekt tritt mit der Rechtshängigkeit ein und bedeutet,
dass die Zuständigkeit zum Entscheid über die Sache auf das Verwaltungs-
gericht übergeht. Namentlich kann die in der Sache grundsätzlich verfü-
gungszuständige Behörde während des verwaltungsgerichtlichen Verfah-
rens in der streitigen Angelegenheit nicht neu verfügen; eine entsprechende
Anordnung ist mangels funktioneller Zuständigkeit nichtig (BVR 2004 S. 1
E. 1.3; jünger VGE 2023/153 vom 10.3.2026 E. 1.2.1, 2022/283 vom
7.9.2022; vgl. zum Ganzen Ruth Herzog, a.a.O., Art. 74 N. 26). Strittig vor
Verwaltungsgericht ist wie erwähnt die Berechtigung der Beschwerdegeg-
nerschaft zur Weiterführung der bestehenden Privatapotheken. Der Streitge-
genstand umfasst die Rechtsverhältnisse mit den betroffenen Ärztinnen und
Ärzte als solche und nicht lediglich einen Teilaspekt derselben. Die rechtliche
Wirkung, nicht die Begründung oder Herleitung ist insofern massgebend (vgl.
zum sog. objektmässigen Streitgegenstand Michel Daum, a.a.O., Art. 20a
N. 6 ff. mit Hinweisen). Insofern hat das Gesundheitsamt während des vor
Verwaltungsgericht hängigen Beschwerdeverfahrens über denselben Streit-
gegenstand verfügt, was grundsätzlich unzulässig ist (vgl. auch hinten
E. 1.4.3 f.).

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15.06.2026, Nr. 100.2025.265U,
Seite 12
1.4.2
Der Umstand, dass einzelne Beschwerdegegnerinnen bzw. Be-
schwerdegegner das Gesundheitsamt vor Erlass der strittigen Anordnungen
als Reaktion auf dessen Schreiben vom 24. Februar bzw. 18. März 2025
(vorne Bst. A) um Erlass von anfechtbaren Verfügungen ersuchten, führt zu
keinem anderen Ergebnis. Wie ausgeführt, kommt den Schreiben vom
4. April 2025 gegenüber der Beschwerdegegnerschaft rechtsgestaltende
Wirkung zu (vorne E. 1.2.2). Das Gesundheitsamt hat die Gesuche folglich
nicht unbeantwortet gelassen, sondern ist mit den Schreiben vom 4. April
2025 implizit darauf eingetreten und hat eine die Beschwerdegegnerschaft
begünstigende Regelung getroffen, was im Ergebnis dem nachgesuchten
Erlass von – wenn auch formfehlerbehafteten – Verfügungen gleichkommt.
Die Beschwerdegegnerschaft führt denn auch selber aus, ihre Gesuche wür-
den den «im Wesentlichen identisch[en]» Streitgegenstand beschlagen wie
die hier strittigen Anordnungen (vorne E. 1.4 Ingress), und für sie habe da-
nach kein Bedarf mehr bestanden, zusätzliche Schritte zu unternehmen (vgl.
ergänzte Beschwerdeantwort vom 10.2.2026 Rz. 34). Sie stösst mit ihren
Rügen zur Rechtshängigkeit (ergänzte Beschwerdeantwort vom 10.2.2026
Rz. 20 ff.) daher ins Leere.
1.4.3
Am Ausgeführten ändert im Übrigen auch Art. 71 Abs. 1 VRPG nichts:
Die Kompetenz der verfügenden Behörde, statt eine Beschwerdevernehm-
lassung einzureichen, zugunsten der beschwerdeführenden Partei ganz
oder teilweise neu zu verfügen oder die angefochtene Verfügung aufzuhe-
ben, stellt einen Einbruch in den Devolutiveffekt dar. Die Behörde erhält da-
mit im Interesse der Prozessökonomie die Möglichkeit, erkannte Fehlleistun-
gen zu korrigieren. Aufgrund des Devolutiveffekts der Beschwerde ist es ihr
umgekehrt nicht erlaubt, die opponierende Partei schlechter zu stellen, er-
neut ein Beweisverfahren durchzuführen oder andere verfahrensleitende An-
ordnungen zu treffen. Denn die Verfahrensleitung liegt ab Rechtshängigkeit
eines Verwaltungsjustizverfahrens (Art. 16 Abs. 2 VRPG) bei der Rechtsmit-
telbehörde, im Beschwerdeverfahren herrscht Amtsbetrieb (vgl. Ruth Her-
zog, a.a.O., Art. 71 N. 1 f. mit Hinweisen). Das Gesundheitsamt hat in seinen
Verfügungen vom 17. März 2026 zwar festgestellt, dass die erteilten Bewilli-
gungen zur Führung der Privatapotheken am 30. April bzw. 30. Juni 2025
abgelaufen seien und die betroffenen Ärztinnen und Ärzte ab diesem Zeit-
punkt nicht mehr berechtigt seien, Arzneimittel im Rahmen einer Privatapo-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15.06.2026, Nr. 100.2025.265U,
Seite 13
theke abzugeben. Zur strittigen «Sistierung» der Übergangsfrist gemäss
Art. 52 Abs. 3 GesG äussert sich das Gesundheitsamt hingegen ausdrück-
lich nicht. Es hat (auch) im verwaltungsgerichtlichen Verfahren nicht zum
Ausdruck gebracht, dass es die angefochtenen Anordnungen als rechtsfeh-
lerhaft erachten würde, sondern beantragt nunmehr ausdrücklich die Abwei-
sung der Beschwerde (vgl. Schlussbemerkungen des Gesundheitsamts vom
22.4.2026 S. 2). Es ist daher davon auszugehen, dass das Gesundheitsamt
der Beschwerdegegnerschaft nach wie vor gestatten will, ihre bestehenden
Privatapotheken bis auf Weiteres weiterzuführen (vgl. zur Aktualität des
Rechtsschutzinteresses der Beschwerdeführerinnen auch hinten E. 1.5.3).
Insofern hat sich die Position der Beschwerdeführerinnen durch die Verfü-
gungen vom 17. März 2026 also nicht verbessert, weshalb es sich dabei
nicht um neue Verfügungen im Sinn von Art. 71 Abs. 1 VRPG handelt.
1.4.4
Die Zuständigkeit, sich mit der Weiterführung der bestehenden Pri-
vatapotheken der Beschwerdegegnerschaft zu befassen, ist nach dem Ge-
sagten mit Erheben der Verwaltungsgerichtsbeschwerde am 18. August
2025 auf das Verwaltungsgericht übergegangen. Dem Gesundheitsamt war
es damit verwehrt, in Bezug auf denselben Streitgegenstand neue verbindli-
che Anordnungen zu treffen; die auf den 17. März 2026 datierten Verfügun-
gen sind insoweit wegen offensichtlich fehlender funktioneller Zuständigkeit
nichtig. Dies ist der Klarheit halber – und mit Blick auf das durch die Be-
schwerdegegnerschaft vor der GSI offenbar anhängig gemachte Beschwer-
deverfahren (vgl. Schlussbemerkungen Beschwerdegegnerschaft vom
5.5.2026 Rz. 19) – im Dispositiv festzustellen (BVR 2004 S. 1 E. 1.3).
1.5
Nach Art. 79 Abs. 1 VRPG ist zur Verwaltungsgerichtsbeschwerde
befugt, wer vor der Vorinstanz am Verfahren teilgenommen hat oder keine
Möglichkeit zur Teilnahme erhalten hat (Bst. a; sog. formelle Beschwer),
durch die angefochtene Verfügung oder den angefochtenen Entscheid be-
sonders berührt ist (Bst. b) und ein schutzwürdiges Interesse an der Aufhe-
bung oder Änderung der Verfügung oder des Entscheids hat (Bst. c; sog.
materielle Beschwer). Eine Beteiligung am vorinstanzlichen Verfahren war
den Beschwerdeführerinnen nicht möglich, weshalb auf das Erfordernis der
formellen Beschwer zu verzichten ist (vgl. Michael Pflüger, in Herzog/Daum
[Hrsg.], Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 79 N. 5,

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15.06.2026, Nr. 100.2025.265U,
Seite 14
Art. 65 N. 10). Zu prüfen bleibt, ob sie von den angefochtenen Anordnungen
des Gesundheitsamts besonders berührt sind und ein schutzwürdiges Inter-
esse an deren Aufhebung haben, das grundsätzlich auch noch im Urteils-
zeitpunkt gegeben sein muss (statt vieler Michael Pflüger, a.a.O., Art. 65
N. 18 ff.).
1.5.1
Da die Beschwerdeführerinnen nicht Verfügungsadressatinnen sind,
beurteilt sich diese Frage nach den für Drittbeschwerden geltenden Regeln.
Für eine Beschwerdebefugnis von Dritten wird vorausgesetzt, dass diese
vom angefochtenen Hoheitsakt in tatsächlicher oder rechtlicher Hinsicht
mehr als irgendjemand (eine beliebige Drittperson) betroffen sind. Erforder-
lich ist eine besondere Beziehungsnähe zur Sache, also ein besonders en-
ges, spezifisches Verhältnis zum Verfügungsgegenstand (vgl. etwa
BGE 146 I 172 E. 7.1.2 [Pra 110/2021 Nr. 48], 142 II 451 E. 3.4.1, 139 II 328
E. 4.1; BVR 2026 S. 55 E. 2.4.2; Michael Pflüger, a.a.O., Art. 79 N. 6, Art. 65
N. 14 und 26). Nach der Rechtsprechung sind Konkurrentinnen und Konkur-
renten nicht schon aufgrund der blossen Befürchtung, einer verstärkten Kon-
kurrenz ausgesetzt zu sein, beschwerdebefugt (BVR 2021 S. 285 E. 2.2);
diese Art des Berührtseins liegt vielmehr im Prinzip des freien Wettbewerbs.
Erforderlich ist eine schutzwürdige besondere Beziehungsnähe, die sich aus
der einschlägigen gesetzlichen Ordnung ergibt. So kann ein schutzwürdiges
Interesse in Wirtschaftszweigen vorliegen, in welchen die Konkurrentinnen
und Konkurrenten durch wirtschaftspolitische oder sonstige spezielle Rege-
lungen in eine solche besondere Beziehungsnähe untereinander versetzt
werden
(zum
Ganzen
BGE 139 II 328
E. 3.3,
123 II 376
E. 5b;
BGer 2C_264/2023 vom 11.1.2024 E. 5.4; Michael Pflüger, a.a.O., Art. 79
N. 2 i.V.m. Art. 65 N. 32).
1.5.2
Nach Art. 32 Abs. 1 Bst. a GesG ermächtigt die zuständige Stelle der
GSI, d.h. das Gesundheitsamt (Art. 14a Abs. 3 Bst. g der Verordnung vom
24. Oktober 2001 über die beruflichen Tätigkeiten im Gesundheitswesen
[Gesundheitsverordnung, GesV; BSG 811.111]), Ärztinnen und Ärzte zur
Führung einer Privatapotheke in Ortschaften, in denen die Notfallversorgung
mit Arzneimitteln nicht durch mindestens zwei öffentliche Apotheken gewähr-
leistet ist (zu den gesetzlichen Grundlagen auch hinten E. 3.3.3). Die Rege-
lung strebt damit eine optimale Medikamentenversorgung der Bevölkerung

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15.06.2026, Nr. 100.2025.265U,
Seite 15
namentlich durch den Erhalt einer genügenden Zahl öffentlicher Apotheken
an, indem sie diese in (auch in Notfällen) ausreichend versorgten Gebieten
vor der Konkurrenz durch ärztliche Privatapotheken schützt (vgl.
BGE 118 Ia 175 E. 3c; BVR 1995 S. 312 E. 4a, 1991 S. 445 E. 3c; jeweils
noch zur inhaltlich unveränderten Vorgängernorm). Aufgrund dieser wirt-
schaftspolitischen Zielsetzung der Norm, die spezifisch das Konkurrenzver-
hältnis zwischen Apotheker- und Ärzteschaft mit Bezug auf die Selbstdispen-
sation regelt, verfügen die Beschwerdeführerinnen als öffentliche Apotheken
über eine besondere Beziehungsnähe zu den strittigen Anordnungen, wel-
che die Weiterführung bestehender ärztlicher Privatapotheken in ihrem Ein-
zugskreis betreffen (vgl. auch BGE 131 I 205 E. 2.3 mit Verweis auf
BGE 119 Ia 433 E. 2c und Präzisierung der Rechtsprechung; ferner
BGer 2C_53/2009 vom 23.9.2011 E. 1.3; jeweils in Bezug auf die Beschwer-
debefugnis von Apothekerinnen und Apothekern im Zusammenhang mit der
ärztlichen Selbstdispensation). Sie sind somit in schutzwürdigen Interessen
betroffen und zur Beschwerde legitimiert.
1.5.3
Entgegen der Auffassung der Beschwerdegegnerschaft (Schlussbe-
merkungen vom 5.5.2026 Rz. 14 f.) verfügen die Beschwerdeführerinnen
nach wie vor über ein aktuelles Rechtsschutzinteresse am vorliegenden Ver-
fahren, zumal der runde Tisch noch nicht abgeschlossen ist (dazu hinten
E. 2.1), womit auch die Prüfung der Rechtmässigkeit der angeordneten
«Sistierung» der Übergangsfrist gemäss Art. 52 Abs. 3 GesG nicht hinfällig
geworden ist. Es liegt folglich kein Fall von Gegenstandslosigkeit im Sinn von
Art. 39 Abs. 1 VRPG vor; der entsprechende neue – und im Licht von
Art. 26 VRPG zulässige – Antrag der Beschwerdegegnerschaft ist abzuwei-
sen. Im Übrigen würde ein Rechtsschutzinteresse auch dann noch bestehen,
wenn der runde Tisch bereits abgeschlossen wäre. Wie ausgeführt (vorne
E. 1.4.1) bildet Streitgegenstand des vorliegenden Verfahrens die Berechti-
gung zur Weiterführung der Privatapotheken als solche, wobei für deren Her-
leitung neben der fraglichen «Sistierung» auch der fehlende Wegfall der Be-
willigungsvoraussetzungen in Betracht kommt, der im Verlauf des
verwaltungsgerichtlichen Verfahrens strittig geworden ist (vgl. hinten E. 3.3).
1.5.4
Mit Blick auf das legitime Bedürfnis, den Schein einer nichtigen An-
ordnung ausdrücklich beseitigen zu lassen, ist das schutzwürdige Interesse

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15.06.2026, Nr. 100.2025.265U,
Seite 16
auch in Bezug auf das als Hauptantrag gestellte Feststellungsbegehren
(vorne Bst. B) zu bejahen (vgl. BVR 2013 S. 536 E. 3.2).
1.6
Verwaltungsgerichtsbeschwerden sind gemäss Art. 81 Abs. 1 VRPG
innert 30 Tagen seit Eröffnung des angefochtenen Entscheids oder der an-
gefochtenen Verfügung zu erheben.
1.6.1
Adressatinnen und Adressaten der Eröffnung sind in erster Linie die
Verfahrensbeteiligten, d.h. die Haupt- und Nebenparteien sowie die Vorin-
stanz (Michel Daum, a.a.O., Art. 44 N. 1 und 3). Soweit die Eröffnung an
einzelne Betroffene zu Unrecht unterbleibt, ist sie mangelhaft, aber
grundsätzlich nicht nichtig im Sinn absoluter Unwirksamkeit (vgl.
VGE 2020/94/334 vom 25.8.2021 E. 6.4 [betreffend die mangelhafte Eröff-
nung von Baubewilligungen; bestätigt durch BGer 1C_568/2021 vom
30.9.2022]; vgl. auch BVR 2022 S. 565 [VGE 2021/357 vom 30.3.2022] nicht
publ. E. 3.1; Michel Daum, a.a.O., Art. 44 N. 53 sowie Art. 52 N. 16). Gemäss
Art. 44 Abs. 6 VRPG darf aus mangelhafter Eröffnung niemandem ein
Rechtsnachteil erwachsen. Fehler bei der Eröffnung können namentlich
dazu führen, dass Parteivorbringen während verlängerter Frist zugelassen
werden (vgl. BVR 2014 S. 130 E. 3.2.2 a.E., 2008 S. 241 E. 1.7.2; Michel
Daum, a.a.O., Art. 44 N. 58). Bei Eröffnungsfehlern ist für den Fristenlauf
nicht die (unvollkommene) Bekanntgabe massgebend, sondern das Ereignis
oder die Handlung, das bzw. welche die betroffene Person in die Lage ver-
setzt hat oder haben müsste, bei zumutbarer Aufmerksamkeit vom Ergehen
des Verwaltungsakts Kenntnis zu nehmen. Kenntnis des massgebenden
Sachverhalts liegt praxisgemäss dann vor, wenn die beschwerdeberechtigte
Person im Besitz aller für die erfolgreiche Wahrung ihrer Interessen wesent-
lichen Informationen ist oder bei gebührender Aufmerksamkeit hätte sein
können. Sie ist alsdann verpflichtet, die ihr zumutbaren Schritte zur Fristwah-
rung zu unternehmen. Solange der Fristenlauf gegenüber einzelnen Perso-
nen, Organisationen oder Behörden nicht beginnen kann, erwächst ein an-
fechtbarer Verwaltungsakt ihnen gegenüber nicht in Rechtskraft bzw. wird
nicht rechtsbeständig (sog. «hinkende Rechtskraft»; vgl. BVR 2018 S. 469
E. 5, 2010 S. 433 E. 4.1, 2008 S. 251 E. 4.1, je mit Hinweisen;
VGE 2020/139 vom 18.8.2020 E. 3.1; Michel Daum, a.a.O., Art. 44 N. 59).

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15.06.2026, Nr. 100.2025.265U,
Seite 17
1.6.2
Wie ausgeführt, sind die Beschwerdeführerinnen zur Anfechtung der
strittigen Anordnungen des Gesundheitsamts befugt, weshalb ihnen die Ver-
fügungen zur Wahrung ihres Beschwerderechts hätten eröffnet werden müs-
sen. Dies ist unstreitig nicht geschehen, was einen Eröffnungsmangel dar-
stellt, sodass für den Fristenlauf grundsätzlich auf die tatsächliche
Kenntnisnahme abzustellen ist (E. 1.6.1 hiervor). Die Inhaberin der
A.________ AG erfuhr gemäss eigenen Angaben «im Juli 2025» von einer
in einer der betroffenen Arztpraxen in I.________ tätigen Praxisassistentin,
dass die Arztpraxen in I.________ weiterhin Privatapotheken führen dürften.
Dieser Umstand allein versetzte die Beschwerdeführerinnen allerdings noch
nicht in die Lage, die Anordnungen des Gesundheitsamts sachgerecht an-
zufechten, zumal die Information einzig die Ortschaft I.________ betraf. Die
GSI hat die Inhaberin auf deren Nachfrage hin am 24. Juli 2025 über den
Inhalt der Schreiben vom 4. April 2025 informiert. Auf Verlangen hat sie den
Beschwerdeführerinnen zudem am 8. August 2025 Kopien der Schreiben
nachträglich zugestellt (vgl. E-Mails der GSI vom 24.7.2025 und vom
8.8.2025, Beschwerdebeilagen 4 und 6 [act. 1C]; vorne Bst. A). Die Be-
schwerdeführerinnen haben somit frühestens am 24. Juli 2025 von den we-
sentlichen Elementen der Anordnungen des Gesundheitsamts Kenntnis er-
halten. Konkrete Anzeichen, dass sie entgegen ihrer Darstellung schon
vorher im Besitz aller erforderlichen Kenntnisse für die erfolgreiche Wahrung
ihrer Interessen waren oder hätten sein können, bestehen entgegen der Be-
schwerdegegnerschaft (Beschwerdeantwort vom 20.11.2025 Rz. 24;
ergänzte Beschwerdeantwort vom 10.2.2026 Rz. 11 ff.) keine. Daran ändert
auch der Umstand nichts, dass Vertreter des kantonalen Apothekerverbands
am «runden Tisch» vom 31. März 2025 teilgenommen haben, an welchem
der Gesundheitsdirektor die «Sistierung» des Ablaufs der Übergangsfrist in
den Ortschaften I.________ und J.________ ankündigte (vorne E. 1.3.2),
entfaltete diese Äusserung (gegenüber der Beschwerdegegnerschaft wie
auch den Beschwerdeführerinnen) doch keine unmittelbare Rechtswirkun-
gen und wären die Beschwerdeführerinnen folglich auch dann nicht zu wei-
teren (fristwahrenden) Schritten verpflichtet gewesen, wenn sie davon erfah-
ren hätten, was im Übrigen nicht erstellt ist. Dass – wie die
Beschwerdegegnerschaft vorbringt – eine in der Anwaltskanzlei der Rechts-
vertreterin der Beschwerdeführerinnen tätige Rechtsanwältin am runden
Tisch anwesend gewesen sein mag, ist daher ebenfalls nicht ausschlagge-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15.06.2026, Nr. 100.2025.265U,
Seite 18
bend. Die 30-tägige Beschwerdefrist ist nach dem Gesagten mit Beschwerde
vom 18. August 2025 gewahrt worden. Weitere Abklärungen in diesem Zu-
sammenhang, wie sie die Beschwerdegegnerschaft fordert (vgl. ergänzte
Beschwerdeantwort vom 10.2.2026 Rz. 13), sind entbehrlich, weshalb die
entsprechenden Beweisanträge (Parteibefragung, Edition zusätzlicher Un-
terlagen beim Apothekerverband) abgewiesen werden (zur antizipierten Be-
weiswürdigung statt vieler BVR 2023 S. 326 E. 4.3).
1.7
Die Bestimmungen über die Form sind ebenfalls eingehalten (Art. 81
Abs. 1 i.V.m. Art. 32 VRPG). Auf die Beschwerde ist einzutreten.
1.8
Die Beschwerdeführerinnen beantragen, die Beschwerdegegner-
schaft sei anzuweisen, den Betrieb der Privatapotheken umgehend einzu-
stellen (vorne Bst. B). Das Begehren zielt darauf ab, dass die angefochtenen
Verfügungen vorläufig – d.h. bis zum Entscheid in der Sache – nicht umge-
setzt werden bzw. von dem damit je vermittelten Recht, die bestehende Pri-
vatapotheke bis auf Weiteres weiterzuführen, noch nicht Gebrauch gemacht
werden darf. Die Verwaltungsgerichtsbeschwerde hat aber von Gesetzes
wegen aufschiebende Wirkung (Art. 82 VRPG i.V.m. Art. 68 Abs. 1 VRPG).
Dies gilt entgegen den Ausführungen der Beschwerdegegnerschaft auch für
die Beschwerde der Beschwerdeführerinnen vom 18. August 2025, die sich
gegen das mit Schreiben vom 4. April 2025 gewährte Recht zur Weiter-
führung bestehender Privatapotheken und damit – aus der hier massgebli-
chen Sicht der Beschwerdegegnerschaft als Adressatin – positive Anordnun-
gen des Gesundheitsamts richtet (vgl. zum Begriff der positiven Verfügung
auch Markus Müller, a.a.O., Art. 49 N. 25), bei welchen der Suspensiveffekt
ohne Weiteres einen Aufschub der angeordneten Rechtsfolgen bewirkt (Mar-
kus Müller, Bernische Verwaltungsrechtspflege, 3. Aufl. 2021, S. 207; vgl.
dazu bereits die prozessleitende Verfügung vom 7.1.2026 sowie die Zwi-
schenverfügung vom 18.2.2026; vorne Bst. B). Damit ist dem Anliegen der
Beschwerdeführerinnen entsprochen (in diesem Sinn auch ihre Stellung-
nahme vom 11.12.2025 Rz. 23); auf den entsprechenden Antrag ist daher
nicht näher einzugehen.
1.9
Das Verwaltungsgericht überprüft die angefochtenen Verfügungen
auf Rechtsverletzungen hin (Art. 80 Bst. a und b VRPG).

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15.06.2026, Nr. 100.2025.265U,
Seite 19
2.
2.1
Das Gesundheitsamt ist davon ausgegangen, die Bewilligungsvor-
aussetzungen für die bestehenden Privatapotheken in den Ortschaften
I.________ und J.________ seien durch die Eröffnung je einer zweiten öf-
fentlichen Apotheke am 30. April bzw. im Juni 2015 und die (anschliessende)
Etablierung eines pharmazeutischen Notfalldiensts nachträglich weggefal-
len. Die damit ausgelöste Übergangsfrist gemäss Art. 52 Abs. 3 GesG für die
Weiterführung der Privatapotheken laufe am 30. April bzw. 31. August 2025
aus; auf diese Zeitpunkte hin würden die bestehenden Bewilligungen erlö-
schen (vgl. Schreiben vom 24.2.2025 bzw. 18.3.2025; vorne Bst. A). In den
angefochtenen Verfügungen vom 4. April 2025 ordnete das Gesundheitsamt
demgegenüber die «Sistierung» dieser Frist bis zum Abschluss des runden
Tisches an mit der Folge, dass die Beschwerdegegnerschaft «bis auf Weite-
res» zur Weiterführung der Privatapotheken berechtigt sei (vorne Bst. A). Die
Beschwerdegegnerschaft stellt sich nun auf den Standpunkt, der runde Tisch
sei zwischenzeitlich abgeschlossen, da den am Prozess Beteiligten am
16. März 2026 der Berichtsentwurf des Regierungsrats zuhanden des Gros-
sen Rates zu den «Rundtischgesprächen» zur abschliessenden Stellung-
nahme zugestellt worden sei. Davon hätten die Beteiligten «soweit bekannt»
Gebrauch gemacht. Mit diesem «letzten schriftlichen Input» zum Berichts-
entwurf des Regierungsrats seien die «Rundtischgespräche» beendet
(Schlussbemerkungen vom 5.5.2026 Rz. 14 f.). Diese Auffassung überzeugt
bereits deshalb nicht, weil sie dazu führen würde, dass es die einzelnen zur
Stellungnahme eingeladenen (privaten) Akteure – und nicht die Behörden –
in der Hand gehabt hätten, wann die fragliche «Sistierung» hinfällig wird.
Vielmehr ist davon auszugehen, dass der Prozess erst mit der förmlichen
Verabschiedung des Berichts durch den Regierungsrat zuhanden des Gros-
sen Rats abgeschlossen sein wird, stehen doch erst in diesem Zeitpunkt die
Ergebnisse des runden Tisches endgültig fest, was laut dem Gesundheits-
amt noch nicht der Fall ist (vgl. dessen Stellungnahme vom 26.5.2026, wo-
nach sich der Bericht derzeit in Konsultation bei der GSI befinde und ansch-
liessend den betroffenen Direktionen zum Mitbericht zugestellt werde, wobei

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15.06.2026, Nr. 100.2025.265U,
Seite 20
nach «aktueller Planung» die Behandlung im Grossen Rat in der Winterses-
sion erfolgen solle). Es besteht daher nach wie vor Anlass, die angefochte-
nen Anordnungen auf ihre Rechtmässigkeit hin zu überprüfen.
2.2
Die Beschwerdeführerinnen bringen insofern vor, die strittigen Verfü-
gungen des Gesundheitsamts widersprächen in grundlegender Art und
Weise dem materiellen Recht. Für die «Sistierung» der Übergangsfrist
gemäss Art. 52 Abs. 3 GesG bestehe weder eine gesetzliche Grundlage
noch ein vom Gesetz geschaffener notwendiger Ermessensspielraum. Das
Vorgehen des Gesundheitsamts komme damit einer «Weigerung der
Rechtsanwendung» gleich. Es liege folglich ein schwerer materiellrechtlicher
Fehler vor, womit sich die angefochtenen Verfügungen als nichtig erweisen
würden. Die Anordnungen würden auch zu einem «massiv stossenden Un-
gleichgewicht» zwischen den betroffenen Apotheken und der Ärzteschaft
führen. Die Apotheken hätten den vom Gesetzgeber verlangten Notfalldienst
während der zehnjährigen Übergangsfrist sichergestellt mit der Aussicht,
dass danach die bestehende Konkurrenz durch die Privatapotheken der
Arztpraxen entfalle. Es gehe nun nicht an, dass kurz vor oder nach Ablauf
dieser Übergangsfrist «plötzlich» die Ärztinnen und Ärzte einseitig und ent-
gegen den gesetzlichen Bestimmungen bevorteilt würden und weiterhin ihre
Privatapotheken führen dürften. Die Übergangsfrist sei als sog. «Schonfrist»
ins Gesetz aufgenommen worden. Diese zugunsten der Ärzteschaft und zu-
ungunsten der öffentlichen Apotheken zu verlängern, führe zu einem vom
Gesetzgeber nicht gewollten Missverhältnis (Beschwerde Ziff. II/8).
2.3
Gemäss Art. 52 Abs. 3 GesG im Abschnitt 5.2 «Einführungs- und
Übergangsbestimmungen» ist die Ärztin bzw. der Arzt zur Weiterführung der
bestehenden Privatapotheke während längstens zehn Jahren («pendant 10
ans au plus») berechtigt, wenn deren Bewilligungsvoraussetzungen nach In-
krafttreten des Gesetzes durch die Eröffnung einer weiteren öffentlichen
Apotheke wegfallen. Der klare Wortlaut der Bestimmung spricht dafür, dass
es sich bei der darin enthaltenen Übergangsfrist von höchstens zehn Jahren
seit Wegfall der Bewilligungsvoraussetzungen um eine Maximalfrist handelt,
die als solche weder einem Aufschub noch einer Aussetzung oder einer an-
derweitig bezeichneten Anordnung auf dem Weg der Rechtsanwendung
(oder Rechtsprechung), die zu einer faktischen Verlängerung führt, zugäng-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15.06.2026, Nr. 100.2025.265U,
Seite 21
lich ist. Nichts deutet darauf hin, dass der zuständigen Behörde bei der
Rechtsanwendung insoweit ein Ermessensspielraum eingeräumt oder gar
die Kompetenz hätte vermittelt werden sollen, die Frist zu verlängern. Die
Regelung ist nicht etwa als Kann-Vorschrift ausgestaltet, sondern zwingen-
der Natur («so ist»). Mit der gewählten Formulierung hat der Gesetzgeber
eine klare zeitliche Schranke zur Weiterführung der bestehenden Privatapo-
theken gesetzt.
2.4
Es sind keine Gründe ersichtlich, um von diesem bereits deutlich aus
dem Gesetzeswortlaut hervorgehenden Verständnis der Norm abzuweichen:
2.4.1
Dem Vortrag zum GesG lässt sich zu Art. 52 Abs. 3 GesG (Fassung
vom 2.12.1984 [GS 1984 S. 191 ff., 202], die seither keine Änderung erfah-
ren hat) entnehmen, dass der Regierungsrat die darin enthaltene Frist von
zehn Jahren zur Weiterführung der Selbstdispensation nach dem Wegfallen
der Bewilligungsgründe selber als «sehr lang» bezeichnete. Er schlug sie
dennoch vor, um den Inhaberinnen und Inhabern von ärztlichen Privatapo-
theken Härten zu ersparen (Vortrag der Gesundheitsdirektion an den Regie-
rungsrat betreffend das GesG, in Tagblatt des Grossen Rates 1983, Bei-
lage 36 S. 5 Ziff. 4.4). Die Vorschrift zielt somit darauf ab, den betroffenen
Ärztinnen und Ärzten die Aufgabe der Selbstdispensation als Erwerbszweig
zu erleichtern und wurde wohl auch deshalb eingeführt, um das Einverständ-
nis der Ärzteschaft zur neuen Selbstdispensationsregelung zu erreichen (vgl.
dazu BVR 1991 S. 445 E. 5c mit Hinweis auf die Materialien). Ein (gemäss
Gesetzeswortlaut nicht vorgesehener) Aufschub der zugunsten der Ärzte-
schaft bereits grosszügig bemessenen Übergangsfrist scheint vor diesem
Hintergrund umso weniger gerechtfertigt.
2.4.2
Aus dem Hinweis der Vorinstanz auf die laufenden politischen Pro-
zesse ergibt sich nichts anderes: Die Motion 260-2024 «Im Interesse einer
guten Grundversorgung: Zusammenarbeit der Ärzte und Apotheker gemäss
der Gesundheitsstrategie/integrierten Versorgung klären» (Geschäfts-
Nr. 2024.GRPARL.78 [RRB-Nr. 83/2025 vom 12.2.2025]), auf welche sich
das Gesundheitsamt in den angefochtenen Schreiben bezieht, hat der
Grosse Rat am 12. März 2025 angenommen. Der Regierungsrat wurde da-
mit u.a. beauftragt, «die Selbstdispensation gemäss den Bedürfnissen der
Regionen zu flexibilisieren und unter Berücksichtigung der Wahlfreiheit für

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15.06.2026, Nr. 100.2025.265U,
Seite 22
die Patientinnen und Patienten zu erwägen» und daraus resultierende Ge-
setzgebungsprozesse «zügig anzugehen». Der Vorstoss zeigt gerade, dass
im Bereich der ärztlichen Selbstdispensation offenbar Anpassungsbedarf be-
steht und dafür eine Gesetzesänderung erforderlich ist. Es ist Aufgabe des
Gesetzgebers und nicht der rechtsanwendenden oder rechtsprechenden
Behörden, diesen veränderten politischen Rahmenbedingungen und Zielen
Rechnung zu tragen und die entsprechenden Vorschriften anzupassen. Es
steht dem Gesundheitsamt (bzw. der GSI, vgl. vorne E. 1.3.2) mithin nicht
zu, den Ablauf der geltenden gesetzlichen Übergangsfrist nach Art. 52
Abs. 3 GesG mit Blick auf die laufenden Gespräche zwischen den involvier-
ten Akteuren aus Zweckmässigkeitsüberlegungen auszusetzen. Vielmehr
widerspricht ein solches behördliches Vorgreifen dem Gewaltenteilungs- und
Legalitätsprinzip (Art. 5 Abs. 1 BV; Art. 66 der Verfassung des Kantons Bern
[KV; BSG 101.1]).
3.
Das Gesundheitsamt war demnach nicht befugt, den Ablauf der Übergangs-
frist gemäss Art. 52 Abs. 3 GesG aufzuschieben bzw. zu «sistieren». Es
bleibt zu prüfen, welche Konsequenzen dies für die Rechtswirkungen der
angefochtenen Anordnungen hat. Die Beschwerdeführerinnen sind der An-
sicht, diese seien aufgrund ihrer materiellrechtlichen offensichtlichen Fehler-
haftigkeit nichtig. Zudem lägen schwerwiegende Form- und Eröffnungsfehler
vor (Beschwerde Ziff. II/8 und III/4).
3.1
Verfügungen und Entscheide sind nur dann nichtig, wenn sie einen
besonders schweren und offensichtlichen oder zumindest leicht erkennbaren
Mangel aufweisen und zudem die Annahme der Nichtigkeit die Rechtssicher-
heit nicht ernsthaft gefährdet (sog. Evidenztheorie). Als Nichtigkeitsgründe
kommen vorab funktionelle und sachliche Unzuständigkeit der entscheiden-
den Behörde sowie krasse Verfahrensfehler in Betracht (statt vieler
BVR 2021 S. 406 E. 7.1, 2016 S. 318 E. 5.2). Inhaltliche Mängel führen nur
in seltenen Ausnahmefällen zur Nichtigkeit; erforderlich ist ein ausserordent-
lich schwerwiegender Mangel (statt vieler BGE 150 II 244 E. 4.2.1,
147 III 226 E. 3.1.2, 138 II 501 E. 3.1; BVR 2014 S. 297 E. 4.3.3). Ein sol-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15.06.2026, Nr. 100.2025.265U,
Seite 23
cher kann etwa vorliegen, wenn es für das konkrete Handeln nicht nur an
einer gesetzlichen Grundlage fehlt, sondern gleichzeitig gegen mehrere Ge-
setze verstossen wird (Markus Müller, a.a.O., Art. 49 N. 90 mit Verweis auf
BGE 136 II 415 E. 3). Das Bundesgericht hat bis anhin offengelassen, ob
eine Häufung von formellen und inhaltlichen Mängeln, welche je separat be-
trachtet nicht die Nichtigkeit der Verfügung zur Folge hätten, gesamthaft zu
betrachten wären und in ihrer Summe zur Nichtigkeit der Verfügung führen
könnten (vgl. BGer 2C_938/2016 und 2C_939/2016 vom 15.2.2017 E. 2.2;
bejahend etwa VGer ZH VB.2017.00444 vom 13.6.2018 E. 5.2).
3.2
Die strittigen Anordnungen leiden zwar an Form- und Eröffnungs-
mängeln (vorne E. 1.2.2 und 1.6.2). Diese sind aber nicht von einer solchen
Schwere, dass sich die Nichtigkeitsfolge rechtfertigen würde, zumal daraus
den Beschwerdeführerinnen kein Nachteil entstanden ist, denn sie waren
gleichwohl in der Lage, gegen die Verfügungen Beschwerde zu führen. Wei-
ter sind die angefochtenen Anordnungen auch inhaltlich fehlerhaft, entbeh-
ren sie doch einer gesetzlichen Grundlage (vorne E. 2). Die Fehlerhaftigkeit
ist angesichts des klaren Wortlauts der gesetzlichen Regelung zwar offen-
sichtlich und kann kaum als unbedeutend bezeichnet werden; dennoch wiegt
sie hier weder für sich allein noch zusammen mit den formellen Mängeln und
auch im Vergleich mit anderen Fällen (vgl. etwa BGE 136 II 415 E. 3.1 f.;
ferner BGer 8C_166/2011 vom 13.7.2011 E. 4.2.1 mit Hinweisen zur Kasu-
istik) nicht derart schwer, dass sich daraus eine Nichtigkeit ergibt, stellt eine
solche Rechtsfolge doch die absolute Ausnahme dar und ist eine blosse Ge-
setzwidrigkeit in der Regel kein Nichtigkeitsgrund (vgl. BGE 130 II 249 E. 2.4
[Pra 94/2005 Nr. 60]; darauf verweisend BGer 5A_737/2014 vom 26.5.2015
E. 5.1; E. 3.1 hiervor). Ausserdem können Rechtmässigkeit und Rechts-
schutz ohne Weiteres über die ordentliche Anfechtung und Aufhebung der
Verfügungen verwirklicht werden (vgl. BVR 2015 S. 193 E. 4). Die Beschwer-
deführerinnen dringen damit mit ihrem Hauptantrag nicht durch. Dagegen
sind die rechtsfehlerhaften Verfügungen des Gesundheitsamts grundsätzlich
entsprechend dem Eventualantrag aufzuheben (vgl. vorne Bst. B).
3.3
Von einer (ersatzlosen) Aufhebung könnte nur abgesehen werden,
wenn feststehen würde, dass die Beschwerdegegnerschaft aus anderen
Gründen zur Weiterführung der bestehenden Privatapotheken berechtigt ist.

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15.06.2026, Nr. 100.2025.265U,
Seite 24
3.3.1
Die Beschwerdegegnerschaft bringt insofern in ihrer (ergänzten) Be-
schwerdeantwort vom 10. Februar 2026 vor, die Bewilligungsvoraussetzun-
gen für die bestehenden Privatapotheken nach Art. 32 Abs. 1 Bst. a GesG
seien nicht weggefallen bzw. seien nach wie vor gegeben. So würden weder
in J.________ noch in I.________ zwei öffentliche Apotheken existieren,
sondern es verhalte sich vielmehr so, dass eine Apotheke bzw. Trägerschaft
«pro forma» zwei Standorte betreibe, wohl einzig mit der Absicht, der orts-
ansässigen Ärzteschaft die Führung ihrer Privatapotheken zu verunmögli-
chen. Auch erfolge die Notfallversorgung nur durch eine Apotheke, was sich
in J.________ daran zeige, dass im amtlichen Anzeiger hinsichtlich des
Apotheken-Notfalldiensts einzig die Telefonnummer der «K.________ Apo-
theke im L.________» aufgeführt sei. Da somit zumindest faktisch in beiden
Ortschaften nur eine öffentliche Apotheke bestehe, sei der Beschwerdegeg-
nerschaft die Führung einer Privatapotheke zu bewilligen (ergänzte Be-
schwerdeantwort vom 10.2.2026 Rz. 32, 36 ff.).
3.3.2
Die Beschwerdeführerinnen bestreiten dies. Der gesetzliche Bezugs-
punkt der erforderlichen zwei öffentlichen Apotheken in einer Ortschaft sei
die Gewährleistung der Arzneimittel- und Notfallversorgung und nicht die
«Eigentümeridentität, Personaldispositionen oder eine einheitliche Notfall-
dienstnummer». Die «K.________ Apotheke im L.________» sowie die
«K.________ Apotheke im M.________» seien zwei langjährige öffentliche
Apotheken in J.________. Seit 2015 leiste die …apotheke mit der verant-
wortlichen Apothekerin und den angestellten Apothekerinnen und Apothe-
kern der Standorte den «365-Tage-24-Stundendienst». Gleiches gelte für die
«N.________ Apotheke und Drogerie I.________ im M.________» und die
«N.________ Apotheke und Drogerie I.________ im L.________». Die bei-
den Apotheken würden die Notfallversorgung mit Arzneimitteln in der Region
seit über zehn Jahren sicherstellen. Durch die zentrale Notfalldienstnummer
würden die Anrufe an die diensthabende Apotheke weitergeleitet und die An-
fragen bearbeitet. Eine «pro forma Apotheke» zu eröffnen, nur damit die orts-
ansässigen Ärzte zehn Jahre nach der Eröffnung keine Privatapotheke mehr
führen dürfe, mache weder finanziell noch wirtschaftlich Sinn. Die Arzneimit-
tel- und Notfallversorgung werde damit sowohl in J.________ als auch
I.________ durch zwei öffentliche Apotheken gewährleistet, weshalb die

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15.06.2026, Nr. 100.2025.265U,
Seite 25
ortsansässige Ärzteschaft keine Privatapotheke führen dürfe (Stellung-
nahme der Beschwerdeführerinnen vom 10.3.2026 Rz. 18 ff.).
3.3.3
Die Kantone bestimmen, unter welchen Voraussetzungen Ärztinnen
und Ärzten zur Selbstdispensation berechtigt sind, d.h. Arzneimittel inner-
halb einer Arztpraxis abgeben dürfen (vgl. Art. 4 Abs. 1 Bst. k, Art. 24 Abs. 1
Bst. b und Art. 25 Abs. 1 Bst. a des Bundesgesetzes vom 15. Dezember
2000 über Arzneimittel und Medizinprodukte [HMG; SR 812.21]; vgl. ferner
Art. 30 Abs. 1 und 3 HMG). Das Recht von Ärztinnen und Ärzten zur Selbst-
dispensation ist im Kanton Bern wie folgt geregelt: Das Gesundheitsamt er-
mächtigt zur Führung einer Privatapotheke Ärztinnen und Ärzte in Ortschaf-
ten, in denen die Notfallversorgung mit Arzneimitteln nicht durch mindestens
zwei öffentliche Apotheken gewährleistet ist (Art. 32 Abs. 1 Bst. a GesG
i.V.m. Art. 14a Abs. 3 Bst. g GesV). Diese Bestimmung steht in engem Zu-
sammenhang mit Art. 30a Abs. 2 GesG, wonach in Ortschaften mit mindes-
tens zwei öffentlichen Apotheken deren Inhaberinnen und Inhaber verpflich-
tet sind, die Notfallversorgung mit Heilmitteln zu gewährleisten (vgl. auch
Art. 63 Abs. 3 GesV; zur allgemeinen Notfalldienstpflicht von Apothekerin-
nen und Apothekern vgl. Art. 40 Bst. g des Bundesgesetzes vom 23. Juni
2006 über die universitären Medizinalberufe [Medizinalberufsgesetz,
MedBG; SR 811.11] und Art. 30a Abs. 1 GesG). Die Organisation des Not-
falldiensts der im Kanton Bern ansässigen öffentlichen Apotheken obliegt
dem Apothekerverband des Kantons Bern (als Berufsverband der notfall-
dienstpflichtigen Apothekerinnen und Apotheker; vgl. Art. 30b Abs. 1 GesG;
zum Ganzen ausführlich VGE 2025/42 vom 17.4.2026 E. 2.1 f.).
3.3.4
Ob die erst im Verlauf des verwaltungsgerichtlichen Verfahrens strit-
tig gewordenen Voraussetzungen von Art. 32 Abs. 1 Bst. a GesG für die Er-
teilung einer Bewilligung zur Führung einer Privatapotheke in J.________
und I.________ (nach wie vor) nicht mehr vorliegen, insbesondere ob die
Notfallversorgung mit Arzneimitteln in den beiden Ortschaften im Sinn von
Art. 30a Abs. 2 GesG (weiterhin) gewährleistet ist, lässt sich aufgrund der
Akten nicht beurteilen. Auch wenn das Gesundheitsamt in den Schreiben
vom 24. Februar bzw. 18. März 2025 davon ausgegangen ist, die Bewilli-
gungsvoraussetzungen seien durch die Eröffnung einer zweiten Apotheke
und der «Etablierung eines pharmazeutischen Notfalldienstes» in den bei-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15.06.2026, Nr. 100.2025.265U,
Seite 26
den Ortschaften weggefallen (vorne Bst. A; vgl. dazu auch [nichtige] Verfü-
gungen vom 17.3.2026, vorne E. 1.4), ist damit eine Überprüfung und ab-
schliessende Beurteilung der entsprechenden Voraussetzungen jedenfalls
im Zeitpunkt der fraglichen Schreiben noch nicht erfolgt. Es ist nicht Sache
des Verwaltungsgerichts, die namentlich für die Notfalldienstorganisation
(möglicherweise erforderlichen) ergänzenden Sachverhaltsfeststellungen
als letzte kantonale Instanz selber zu erheben und als erste Instanz gestützt
auf die dabei gewonnenen Erkenntnisse über das Wegfallen der Bewilli-
gungsvoraussetzungen nach Art. 32 Abs. 1 Bst. a GesG zu befinden. Die
Beschwerde ist demnach dahin gutzuheissen, dass die angefochtenen Ver-
fügungen aufzuheben und die Sache zur weiteren Behandlung im Sinn der
Erwägungen (direkt) an das Gesundheitsamt zurückzuweisen ist (vgl. Ruth
Herzog, a.a.O., Art. 84 N. 16). Dabei ist zu beachten, dass Abklärungen über
die Organisation des Notfalldiensts in J.________ und I.________ entspre-
chend dem Untersuchungsgrundsatz (Art. 18 Abs. 1 VRPG) vertieft vorzu-
nehmen sind; der Hinweis, öffentliche Apotheken seien gesetzlich verpflich-
tet, die Notfallversorgung sicherzustellen und die konkrete Organisation des
Notfalldiensts sei für die rechtliche Beurteilung unerheblich, genügt dabei
nicht (so aber Stellungnahme Gesundheitsamt vom 17.3.2026 S. 2; [nich-
tige] Verfügung vom 17.3.2026 E. 4; vgl. zum Erfordernis der Organisation
des Notfalldienstes VGE 2025/42 vom 17.4.2026 E. 4.4 f., 5.1 f.). Mit Blick
auf die zehnjährige Übergangsfrist von Art. 52 Abs. 3 GesG könnte es allen-
falls – statt einer lückenlosen und kaum praktikablen Sachverhaltserhebung
über den gesamten Zeitraum hinweg – grundsätzlich ausreichen, sich bei
den (allfällig notwendigen) Abklärungen schwerpunktmässig auf die Verhält-
nisse im Zeitpunkt des (mutmasslichen) Wegfalls der Bewilligungsvorausset-
zungen durch die Eröffnung der zweiten öffentlichen Apotheke (soweit diese
nicht bereits zu einem früheren Zeitpunkt rechtswirksam geprüft und beurteilt
worden sein sollten) sowie die heutigen Verhältnisse zu fokussieren. Im Üb-
rigen ist die Beschwerde abzuweisen (vgl. vorne E. 3.2).
3.3.5
Soweit die Beschwerdegegnerschaft für den Fall einer materiellen
Beurteilung der Sache durch das Verwaltungsgericht die Durchführung einer
öffentlichen Schlussverhandlung nach Art. 6 EMRK beantragt, ist ihr entge-
genzuhalten, dass ein solcher Antrag frühzeitig gestellt werden muss. Nur so
bleibt der geforderte einfache und rasche Verfahrensablauf gewährleistet.

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15.06.2026, Nr. 100.2025.265U,
Seite 27
Versäumt eine Partei die rechtzeitige Geltendmachung des Anspruchs auf
öffentliche Verhandlung, hat dieser deshalb grundsätzlich als verwirkt zu gel-
ten. Eine erst in einem späteren Prozessstadium anbegehrte öffentliche Ver-
handlung lässt sich mit dem Grundsatz von Treu und Glauben kaum verein-
baren (BGE 134 I 331 E. 2.3, 122 V 47 E. 3b/bb; Reto Feller, in Herzog/
Daum [Hrsg.], Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 36
N. 9). Die Beschwerdegegnerschaft hat den Antrag auf parteiöffentliche Ver-
handlung ohne angeführten oder ersichtlichen Grund erst mit den Schluss-
bemerkungen und damit offensichtlich verspätet gestellt (vgl. dazu auch
Julian Beriger, in Waldmann/Krauskopf [Hrsg.], Praxiskommentar VwVG,
3. Aufl. 2023, Art. 57 N. 52). Hinzu kommt, dass das Verwaltungsgericht im
Wesentlichen Verfahrensfragen beurteilt hat. Soweit es sich zur materiellen
Rechtslage geäussert hat, geht es um reine Rechtsfragen. Die strittigen
Sachverhaltsfragen werden erst im weiteren Verlauf des Verfahrens zu
klären sein. Eine parteiöffentliche Verhandlung ist auch aus diesem Grund
nicht angezeigt (vgl. BGE 124 I 322 E. 4a). Ihr Verfahrensantrag wird des-
halb abgewiesen, wobei es ihr unbenommen ist, den entsprechenden Antrag
in einem allfälligen zweiten Rechtsgang erneut zu stellen.
4.
4.1
Bei diesem Ausgang des Verfahrens dringen die Beschwerdeführe-
rinnen mit ihrem Rechtsmittel nicht vollständig durch. Praxisgemäss ist indes
im Kostenpunkt von einem vollumfänglichen Obsiegen auszugehen, sofern
bei Vorliegen eines reformatorischen (Haupt‑)Antrags ein Rückweisungsent-
scheid ergeht und die infolge Rückweisung vorzunehmende Neubeurteilung
noch zu einer vollständigen Gutheissung des Begehrens führen kann, was
hier – mit Ausnahme des Feststellungsantrags, der abzuweisen ist, was al-
lerdings allein keine Kostenausscheidung rechtfertigt – nicht ausgeschlos-
sen erscheint (vgl. BVR 2016 S. 222 E. 4.1; jünger: VGE 2025/107 vom
18.7.2025 E. 5.1). Demnach sind die Beschwerdeführerinnen für die Kosten-
verlegung im verwaltungsgerichtlichen Verfahren als vollständig obsiegend
zu betrachten. Mithin wird die Beschwerdegegnerschaft kostenpflichtig, wo-
bei dem Gesundheitsamt als kantonale Behörde keine Verfahrenskosten
aufzuerlegen sind (Art. 108 Abs. 2 i.V.m. Art. 2 Abs. 1 Bst. a VRPG). Folglich

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15.06.2026, Nr. 100.2025.265U,
Seite 28
hat die Beschwerdegegnerschaft die Hälfte der Kosten des verwaltungsge-
richtlichen Verfahrens unter Solidarhaft (Art. 106 VRPG) zu tragen, während
die andere Hälfte gemäss Art. 108 Abs. 2a VRPG (in Kraft seit 1.4.2023)
nicht zu erheben ist. Weiter haben die Beschwerdeführerinnen Anspruch auf
Ersatz der ihnen im verwaltungsgerichtlichen Verfahren entstandenen Par-
teikosten (Art. 108 Abs. 3 i.V.m. Art. 104 Abs. 1 VRPG). Diese sind der Be-
schwerdegegnerschaft und dem Kanton Bern (Gesundheitsamt) je hälftig
aufzuerlegen. Für eine vom Unterliegerprinzip abweichende Kostenverle-
gung besteht entgegen den Ausführungen der Beschwerdegegnerschaft
kein Grund; insbesondere sind die Voraussetzungen nicht erfüllt, um dem
Gemeinwesen (Kanton) aufgrund behördlicher Fehlleistungen (zusätzlich)
Parteikosten aufzuerlegen (vgl. dazu allgemein Ruth Herzog, a.a.O., Art. 108
N. 39). Die in den Gesuchsverfahren betreffend Entzug der aufschiebenden
Wirkung sowie Sistierung entstandenen Verfahrens- und Parteikosten wur-
den bereits liquidiert (Zwischenverfügungen vom 18.2.2026 sowie vom
22.4.2026 [act. 21 und 32]) und sind hier demnach nicht mehr zu berücksich-
tigen (vgl. auch E. 4.2 hiernach).
4.2
Gemäss Art. 41 Abs. 1 des Kantonalen Anwaltsgesetzes vom
28. März 2006 (KAG; BSG 168.11) i.V.m. Art. 11 Abs. 1 der Verordnung vom
17. Mai 2006 über die Bemessung des Parteikostenersatzes (Parteikosten-
verordnung, PKV; BSG 168.811) beträgt das Honorar in Beschwerdeverfah-
ren Fr. 400.-- bis 11'800.-- pro Instanz zuzüglich allfälliger Zuschläge nach
Art. 16 i.V.m. Art. 9 und 10 PKV; innerhalb dieses Rahmentarifs bemisst sich
der Parteikostenersatz nach dem in der Sache gebotenen Zeitaufwand, der
Bedeutung der Streitsache und der Schwierigkeit des Prozesses (Art. 41
Abs. 3 KAG). Die Rechtsvertreterin der Beschwerdeführerinnen macht in ih-
rer Honorarnote vom 21. Mai 2026 ausgehend von einem Zeitaufwand von
66,2 Stunden ein Honorar von Fr. 22'112.70 geltend (inkl. Auslagen und
MWSt; act. 38A). Dieses Honorar erscheint nach Massgabe der genannten
Kriterien als deutlich überhöht. Zwar ist von einer überdurchschnittlichen Be-
deutung der Streitsache auszugehen und hat die Rechtsvertreterin der Be-
schwerdeführerinnen aufgrund des mehrfachen sowie umfangreichen Schrif-
tenwechsels
überdurchschnittlich
viel
Zeit
aufwenden
müssen.
Demgegenüber ist die Schwierigkeit des Prozesses insgesamt als durch-
schnittlich zu beurteilen, weshalb sich ein Übersteigen des Rahmentarifs

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15.06.2026, Nr. 100.2025.265U,
Seite 29
nicht rechtfertigt. Insbesondere begründen die Beschwerdeführerinnen nicht,
inwiefern bedeutende vermögensrechtliche Interessen zu wahren waren, die
einen Zuschlag nach Art. 11 Abs. 2 PKV rechtfertigen würden. Solche stehen
auf dem Spiel, wenn entweder unmittelbar geldwerte Ansprüche und Ver-
pflichtungen strittig sind, was hier nicht der Fall ist, oder auf andere Weise
vorwiegend finanzielle Interessen hinreichend direkt betroffen sind, wovon
das Verwaltungsgericht nur mit Zurückhaltung ausgeht (Ruth Herzog, a.a.O.,
Art. 104 N. 18 ff.). Auch ein Zuschlag für besonderen Aufwand im Sinn von
Art. 9 PKV kommt nicht in Betracht. Ein solcher rechtfertigt sich nur, wenn
die vollständige Ausschöpfung des Tarifs noch keine angemessene Ent-
schädigung ergibt (vgl. BVR 2004 S. 154 E. 6.2; Ruth Herzog, a.a.O.,
Art. 104 N. 14). Das ist hier nicht der Fall. Den insgesamt überdurchschnitt-
lichen Verhältnissen wird mit einem Parteikostenersatz von pauschal
Fr. 10'000.-- (inkl. Auslagen und MWSt) angemessen Rechnung getragen,
wovon die bereits ersetzten Aufwendungen betreffend die Gesuche um Ent-
zug der aufschiebenden Wirkung und Sistierung im Umfang von Fr. 1'000.--
bzw. Fr. 500.-- abzuziehen sind.
5.
Rückweisungsentscheide gelten nach der Regelung des Bundesgesetzes
vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (Bundesgerichtsgesetz, BGG;
SR 173.110) als Zwischenentscheide. Sie können nur unter einer der (zu-
sätzlichen) Voraussetzungen von Art. 93 Abs. 1 BGG mit dem in der Haupt-
sache zur Verfügung stehenden Rechtsmittel selbständig angefochten wer-
den (statt vieler BGE 150 II 346 E. 1.3.4 mit Hinweisen).
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1. Es wird festgestellt, dass die die Beschwerdegegnerschaft betreffenden
Verfügungen des Gesundheitsamts des Kantons Bern vom 17. März 2026
nichtig sind.

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15.06.2026, Nr. 100.2025.265U,
Seite 30
2. Die Beschwerde wird dahin gutgeheissen, dass die angefochtenen Ver-
fügungen des Gesundheitsamts des Kantons Bern vom 4. April 2025 auf-
gehoben werden. Die Sache wird zur weiteren Behandlung im Sinn der
Erwägungen an das Gesundheitsamt zurückgewiesen. Im Übrigen wird
die Beschwerde abgewiesen.
3. Die Kosten des Verfahrens vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf
eine Pauschalgebühr von Fr. 6'000.--, werden der Beschwerdegegner-
schaft zur Hälfte, ausmachend Fr. 3'000.--, auferlegt; die restlichen Ver-
fahrenskosten werden nicht erhoben. Der geleistete Kostenvorschuss von
Fr. 6'000.-- wird den Beschwerdeführerinnen nach Eintritt der Rechtskraft
dieses Urteils zurückerstattet.
4. Die Beschwerdegegnerschaft und der Kanton Bern (Gesundheitsamt) ha-
ben den Beschwerdeführerinnen die Parteikosten für das Verfahren vor
dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf Fr. 8'500.-- (inkl. Auslagen und
MWSt), je zur Hälfte, ausmachend je Fr. 4'250.--, zu ersetzen.
5. Zu eröffnen:
- Beschwerdeführerinnen (mit Eingabe der Beschwerdegegnerschaft
vom 1.6.2026)
- Beschwerdegegnerschaft
- Gesundheitsamt des Kantons Bern (mit Eingabe der Beschwerdegeg-
nerschaft vom 1.6.2026)
- Eidgenössisches Departement des Innern
und mitzuteilen:
- Gesundheits-, Sozial- und Integrationsdirektion des Kantons Bern
Der Abteilungspräsident:
Die Gerichtsschreiberin:

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15.06.2026, Nr. 100.2025.265U,
Seite 31
Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Eröffnung beim Bundesgericht,
1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss
Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundes-
gericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.