be_verwaltungsgericht · 200 2021 708 · 2021-09-13 · de

Einspracheentscheid vom 13. September 2021

200 21 708 ALV
KNB/BRO/WSI
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil des Einzelrichters vom 1. Dezember 2021
Verwaltungsrichter Knapp
Gerichtsschreiberin Brunner
A.________ GmbH
Beschwerdeführerin
gegen
Amt für Arbeitslosenversicherung des Kantons Bern 
Arbeitslosenkasse, Lagerhausweg 10, 3018 Bern
Beschwerdegegner
betreffend Einspracheentscheid vom 13. September 2021


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 1. Dez. 2021, ALV/21/708, Seite 2
Sachverhalt:
A.
Die A.________ GmbH (Beschwerdeführerin) bezweckt den Betrieb eines 
… sowie den … mit …, insbesondere mit … und … ( ). Am 
11. Januar 2021 reichte sie, handelnd durch B.________, Gesellschafter 
und einzelzeichnungsberechtigter Vorsitzender der Geschäftsführung, beim 
Amt für Arbeitslosenversicherung (AVA bzw. Beschwerdegegner) das aus-
serordentliche Formular „Voranmeldung von Kurzarbeit“ für die Zeit ab 21. 
Januar 2021 ein (Akten des AVA, Antwortbeilage [AB] 43 f.). Mit Verfügung 
vom 19. Januar 2021 (AB 45 ff.) hiess das AVA das Gesuch teilweise gut 
und bewilligte Kurzarbeitsentschädigung für die Zeit vom 18. Januar bis 
17. April 2021, sofern die übrigen Anspruchsvoraussetzungen erfüllt seien. 
Mit Verfügung vom 20. August 2021 (AB 25 f.) verneinte das AVA den An-
spruch auf Kurzarbeitsentschädigung für die Monate Januar und Februar 
2021, da der Entschädigungsanspruch nicht innert der gesetzlichen Frist 
von drei Monaten nach Ablauf der jeweiligen Abrechnungsperiode geltend 
gemacht worden sei (AB 25). Eine dagegen erhobene Einsprache (AB 24) 
wies das AVA mit Entscheid vom 13. September 2021 (AB 15 ff.) ab. 
B.
Hiergegen erhob die A.________ GmbH am 11. Oktober 2021 Beschwerde 
und beantragte sinngemäss, in Aufhebung des Einspracheentscheides vom 
13. September 2021 sei die Kurzarbeitsentschädigung für die Monate Ja-
nuar und Februar 2021 auszurichten. 
Mit Beschwerdeantwort vom 1. November 2021 schloss der Beschwerde-
gegner auf Abweisung der Beschwerde. Zudem führte er aus, auch nach 
nochmaliger interner Nachforschung seien bei der eingegangenen Brief-
post keine Unterlagen der Beschwerdeführerin gefunden worden. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 1. Dez. 2021, ALV/21/708, Seite 3
Erwägungen:
1.
1.1
Der angefochtene Entscheid ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des 
Verwaltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes vom 
6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes vom 
11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staats-
anwaltschaft (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Entscheide. 
Die Beschwerdeführerin ist im vorinstanzlichen Verfahren mit ihren Anträ-
gen nicht durchgedrungen, durch den angefochtenen Entscheid berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung, weshalb sie 
zur Beschwerde befugt ist (Art. 59 ATSG). Die örtliche Zuständigkeit ist 
gegeben (Art. 100 Abs. 3 des Bundesgesetzes vom 25. Juni 1982 über die 
obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung 
[AVIG; SR 837.0] i.V.m. Art. 128 Abs. 1 und Art. 119 Abs. 1 der Verordnung 
vom 31. August 1983 über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und 
die Insolvenzentschädigung [AVIV; SR 837.02]). Da auch die Bestimmun-
gen über Frist (Art. 60 ATSG) sowie Form (Art. 61 lit. b ATSG; Art. 81 
Abs. 1 i.V.m. Art. 32 des kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die 
Verwaltungsrechtspflege [VRPG; BSG 155.21]) eingehalten sind, ist auf die 
Beschwerde einzutreten.
1.2
Anfechtungsobjekt bildet der Einspracheentscheid vom 13. Sep-
tember 2021 (AB 15 ff.). Streitig und zu prüfen ist der Anspruch der Be-
schwerdeführerin auf Kurzarbeitsentschädigung für die Abrechnungsperi-
oden Januar und Februar 2021.
1.3
Die Beschwerdeführerin beantragt Kurzarbeitsentschädigung für die 
Monate Januar und Februar 2021 in der Höhe von insgesamt Fr. 3’390.55 
(AB 32 unten, 34 unten). Der Streitwert liegt daher unter Fr. 20'000.--, wes-
halb die Beurteilung der Beschwerde in die einzelrichterliche Zuständigkeit 
fällt (Art. 57 Abs. 1 GSOG).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 1. Dez. 2021, ALV/21/708, Seite 4
1.4
Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; 
Art. 80 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG).
2.
2.1
Anspruch auf Kurzarbeitsentschädigung besteht, wenn der Arbeits-
ausfall anrechenbar sowie voraussichtlich vorübergehend ist und erwartet 
werden darf, dass durch Kurzarbeit die Arbeitsplätze erhalten werden kön-
nen (Art. 31 Abs. 1 lit. b und d AVIG).
2.2
Der Arbeitgeber macht den Entschädigungsanspruch seiner Arbeit-
nehmer innert dreier Monate nach Ablauf jeder Abrechnungsperiode ge-
samthaft für den Betrieb bei der von ihm bezeichneten Kasse geltend 
(Art. 38 Abs. 1 AVIG). Die Frist für die Geltendmachung des Entschädi-
gungsanspruchs beginnt mit dem ersten Tag nach der Abrechnungsperiode 
(Art. 61 AVIV). Entschädigungen, die der Arbeitgeber nicht fristgemäss 
(Art. 38 Abs. 1 AVIG) geltend macht, werden ihm nicht vergütet (Art. 39 
Abs. 3 AVIG). Die dreimonatige Frist zur Geltendmachung der Kurzarbeits-
entschädigung ist eine Verwirkungsfrist, die weder gehemmt noch unter-
brochen werden kann, jedoch der Wiederherstellung bei unverschuldeter 
Säumnis (Art. 41 ATSG) zugänglich ist (THOMAS NUSSBAUMER, Arbeitslo-
senversicherung, in ULRICH MEYER [Hrsg.], Schweizerisches Bundesver-
waltungsrecht [SBVR], Band XIV, Soziale Sicherheit, 3. Aufl. 2016, S. 2424 
N. 523; Entscheid des Eidgenössischen Versicherungsgerichts [EVG; heu-
te Bundesgericht {BGer}] vom 20. Juni 2006, C 13/06, E. 2.1).
2.3
Schriftliche Eingaben müssen spätestens am letzten Tag der Frist 
dem Versicherungsträger eingereicht oder zu dessen Handen der Schwei-
zerischen Post oder einer schweizerischen diplomatischen oder konsulari-
schen Vertretung übergeben werden (Art. 39 Abs. 1 ATSG). Grundsätzlich 
trägt in einem Verfahren jene Partei für die Rechtzeitigkeit einer Partei-
handlung die Beweislast, welche diese Handlung vorzunehmen hat. Wenn 
die Ausübung eines Rechts während einer Verwirkungsfrist zu erfolgen hat, 
so trägt die das Recht ausübende Partei die Beweislast für die Einhaltung 
der Frist. Wird zur Übermittlung einer schriftlichen Eingabe die Post 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 1. Dez. 2021, ALV/21/708, Seite 5
benützt, umfasst die Beweislast für die fristgerechte Rechtsausübung das 
Beweisrisiko der rechtzeitigen Postaufgabe. Eine Umkehr der Beweislast 
greift lediglich dann Platz, wenn die Partei den Beweis der Rechtzeitigkeit 
aus Gründen nicht erbringen kann, die von der Behörde zu verantworten 
sind (EVG C 13/06, E. 2.3.1).
3.
3.1
In der Verfügung vom 19. Januar 2021 (AB 45 ff.) wurde die Be-
schwerdeführerin explizit darauf aufmerksam gemacht, dass der Entschä-
digungsanspruch innert dreier Monate nach Beendigung jeder Abrech-
nungsperiode geltend zu machen ist, ansonsten der Anspruch erlischt 
(AB 48; vgl. auch E. 2.2 hiervor). An dieser Verwirkungsfrist haben auch die 
Verordnung vom 20. März 2020 über Massnahmen im Bereich der Arbeits-
losenversicherung im Zusammenhang mit dem Coronavirus (COVID-19-
Verordnung Arbeitslosenversicherung; SR 837.033) und die danach erfolg-
ten Verordnungsänderungen nichts geändert. 
Die dreimonatige Frist zur Geltendmachung des Anspruchs auf Kurzar-
beitsentschädigung lief für die Abrechnungsperiode Januar respektive Fe-
bruar 2021 am 30. April bzw. am 31. Mai 2021 ab. Aktenkundig ist, dass 
die Beschwerdeführerin den Antrag und die erforderlichen Unterlagen dem 
Beschwerdegegner am 23. Juli 2021 (Postaufgabe; AB 30) mittels A-Post 
Plus zustellte (AB 32 ff.). Der am 23. Juli 2021 gestellte Antrag auf Kurzar-
beitsentschädigung für die Abrechnungsperiode Januar und Februar 2021 
ist demnach zu spät erfolgt. Die Beschwerdeführerin bringt jedoch vor, sie 
habe die Antragsunterlagen ein erstes Mal bereits am 19. März 2021 und 
demnach rechtzeitig eingereicht (AB 41; vgl. auch Beschwerde).
3.2
Die Beweislast für die Rechtzeitigkeit der Einreichung des Antrags 
auf Kurzarbeitsentschädigung trägt die Arbeitgeberin, d.h. die Beschwerde-
führerin (vgl. E. 2.3 hiervor; NUSSBAUMER, a.a.O., S. 2424 N. 523). Diese 
vermag den Beweis der Einreichung der Unterlagen vor Ablauf der Verwir-
kungsfrist am 30. April bzw. am 31. Mai 2021 (vgl. E. 3.1 hiervor) nicht zu 
erbringen. Insbesondere liegt weder ein Beleg für die Postaufgabe noch 
eine Empfangsbestätigung vor und trotz nochmaliger Nachforschung konn-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 1. Dez. 2021, ALV/21/708, Seite 6
te der Beschwerdegegner keine frühere Eingabe der Beschwerdeführerin 
auffinden (Beschwerdeantwort S. 4; vgl. auch prozessleitende Verfügung 
vom 13. Oktober 2021). Daran ändern die eingereichten „Verbindungs-
nachweise“ (AB 38) nichts. Die acht (versuchten) Anrufe beim Beschwer-
degegner erfolgten im Zeitraum vom 1. bis 25. Juni 2021 und demnach 
nach der dreimonatigen Verwirkungsfrist zur Geltendmachung des An-
spruchs auf Kurzarbeitsentschädigung (vgl. E. 3.1 hiervor) und vermögen 
eine rechtzeitige Einreichung der Unterlagen offensichtlich nicht zu bele-
gen. Gleiches gilt für den eingereichten Screenshot (AB 38). Dieser belegt 
zwar das letzte Änderungsdatum, nicht jedoch das Datum der Einreichung 
der Unterlagen. Ebenso vermag der Umstand allein, dass die aktenkundi-
gen Formulare „Antrag und Abrechnung von Kurzarbeitsentschädigung“ 
(AB 32 ff.) vom 19. März 2019 datieren, weder zu belegen, dass diese 
tatsächlich an diesem Tag unterschrieben, noch, dass die Papiere rechtzei-
tig versandt wurden. Da die objektive Beweislast der rechtzeitigen Gel-
tendmachung der Kurzarbeitsentschädigung bei der Beschwerdeführerin 
liegt, hat sie bei bloss behaupteter aber nicht bewiesener rechtzeitiger Ein-
reichung die nachteiligen Folgen, d.h. die Anspruchsverwirkung (vgl. E. 2.2 
hiervor), zu tragen. Entgegen der Ansicht der Beschwerdeführerin (Be-
schwerde S. 1) ändert daran nichts, dass ein Fehler bei der Post oder dem 
Beschwerdegegner nie ganz ausgeschlossen werden kann, denn dafür 
finden sich keine Anhaltspunkte. Die Beweislast liegt – wie gesagt – bei der 
Beschwerdeführerin und die blosse Behauptung, dass sich der Sachverhalt 
anders zugetragen haben könnte, reicht nicht. Die Beschwerdeführerin 
hätte es in der Hand gehabt, das diesbezügliche Beweisrisiko zu vermei-
den, sei es durch Aufgabe einer eingeschriebenen Postsendung oder durch 
rechtzeitige Nachfrage bei der Behörde selbst. Im Übrigen vermag die Be-
schwerdeführerin weder aus dem Umstand, dass es bei den im Jahr 2020 
mittels A-Post eingereichten Anträgen auf Kurzarbeitsentschädigung nie zu 
Problemen kam (Beschwerde S. 1), noch aus der Tatsache, dass es nicht 
eine anspruchsbegründende Voraussetzung ist, dass der Anspruch auf 
Kurzarbeitsentschädigung mittels Einschreiben oder A-Post Plus geltend 
gemacht wird (Beschwerde S. 1), nichts zu ihren Gunsten ableiten. Denn 
der Beweis der Fristwahrung kann auch anderweitig, beispielsweise mittels 
rechtzeitiger Nachfrage und Erhalt einer Empfangsbestätigung erfolgen. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 1. Dez. 2021, ALV/21/708, Seite 7
Da die nicht fristgemässe Rechtsausübung nicht dem Verhalten des Be-
schwerdegegners anzulasten ist, bleibt im Übrigen auch kein Raum für eine 
allfällige Beweislastumkehr (vgl. E. 2.3 in fine hiervor). Entschuldbare 
Gründe für die zu spät erfolgte Rechtsausübung (vgl. E. 2.2 hiervor) sind 
weder aktenkundig noch werden solche geltend gemacht. 
3.3
Nach dem Dargelegten vermag die Beschwerdeführerin den gefor-
derten Beweis der Fristwahrung nicht zu erbringen, weshalb der Anspruch 
auf Kurzarbeitsentschädigung für die Monate Januar und Februar 2021 
verwirkt ist. Demnach ist der angefochtene Einspracheentscheid nicht zu 
beanstanden und die dagegen erhobene Beschwerde abzuweisen. 
4.
4.1
In Anwendung von Art. 1 Abs. 1 AVIG i.V.m. Art. 61 lit. fbis ATSG 
(Umkehrschluss; vgl. auch BBl 2018 1639) sind keine Verfahrenskosten zu 
erheben.
4.2
Bei diesem Ausgang des Verfahrenes besteht kein Anspruch auf 
eine Parteientschädigung (Umkehrschluss aus Art. 1 Abs. 1 AVIG i.V.m. 
Art. 61 lit. g ATSG).
Demnach entscheidet der Einzelrichter:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Es werden weder Verfahrenskosten erhoben noch wird eine Parteien-
tschädigung zugesprochen.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 1. Dez. 2021, ALV/21/708, Seite 8
3. Zu eröffnen (R):
- A.________ GmbH 
- Amt für Arbeitslosenversicherung des Kantons Bern, Arbeitslosen-
kasse 
- Amt für Arbeitslosenversicherung des Kantons Bern, Rechtsdienst
- Staatssekretariat für Wirtschaft – SECO
Der Einzelrichter:
Die Gerichtsschreiberin:
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.