be_verwaltungsgericht · 200 2014 173 · 2014-01-21 · de

Einspracheentscheid vom 21. Januar 2014

200 14 173 EL
SCJ/BRM/SEE
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil des Einzelrichters vom 4. August 2014
Verwaltungsrichter Scheidegger
Gerichtsschreiber Braune
A.________
Beschwerdeführer
gegen
Ausgleichskasse des Kantons Bern 
Abteilung Leistungen, Chutzenstrasse 10, 3007 Bern
Beschwerdegegnerin
betreffend Einspracheentscheid vom 21. Januar 2014


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 4. Aug. 2014, EL/14/173, Seite 2
Sachverhalt:
A.
Dem 1948 geborenen A.________, von Beruf …, wurde mit Verfügung der 
Eidgenössischen Invalidenversicherung (IV-Stelle Bern) vom 17. Septem-
ber 2008 mit Wirkung ab 1. März 2007 eine ganze Rente zugesprochen 
(Akten der Beschwerdegegnerin, AKB, [act. II und IIA] act. II 162). Ferner 
bezieht er ab dem selben Zeitpunkt Ergänzungsleistungen (EL) zur IV-
Rente (act. II 202), welche im Laufe der Zeit wiederholt wegen veränderter 
familiärer bzw. finanzieller Verhältnisse angepasst wurden. 
Im Rahmen eines von der behandelnden Ärztin, Dr. med. B.________, 
FMH Psychiatrie und Psychotherapie, zuhanden der AHV-Zweigstelle … 
gestellten Gesuchs um Kostenübernahme/Kostenbeteiligung an einem 
Streckenabonnement erhielt die Ausgleichskasse des Kantons Bern (AKB) 
im April 2013 Kenntnis davon, dass der EL-Bezüger für die C.________ in 
einer … … verrichtet hatte (vgl. act. IIA 361, 365, 366). Aufgrund der hierfür 
ausgestellten Lohnausweise, welche der Beschwerdegegnerin in der Folge 
zugegangen sind, berechnete die AKB den EL-Anspruch unter Berücksich-
tigung der ausgewiesenen Entschädigungen für die Zeit von August 2011 
bis 31. Oktober 2012 neu (vgl. Verfügungen vom 14. Juni 2013; act. IIA 374 
– 380). Dabei ergab sich, dass A.________ vom 1. August bis 30. Septem-
ber 2011 Fr. 1‘832.—, vom 1. Oktober bis 31. Dezember 2012 Fr. 2‘748.—, 
vom 1. Januar bis 31. Juli 2012 Fr. 6‘356.— und vom 1. August bis 31. Ok-
tober 2012 Fr. 2‘723.— zu viel an EL bezogen hatte; die entsprechenden 
Beträge wurden mit den Verfügungen vom 14. Juni 2013 zurückgefordert.
B.
Hinsichtlich dieser Rückerstattungsverfügungen reichte der Versicherte am 
1. Juli 2013 ein Erlassgesuch ein, in welchem er unter Hinweis auf seine 
angespannte finanzielle Situation geltend machte, die C.________ habe für 
ihn gewisse Rechnungen bezahlt; als Gegenleistung habe er sich stun-
denweise in der … engagiert. Es habe kein Arbeitsvertrag bestanden, so-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 4. Aug. 2014, EL/14/173, Seite 3
dass er sich nicht bewusst gewesen sei, einer Arbeit nachzugehen. Er ha-
be von der C.________ kein Geld oder Lohn bezogen, sondern einfach 
Rechnungen beglichen erhalten. Die Rückerstattung würde eine sehr gros-
se Härte bedeuten (act. IIA 383). 
Mit Entscheid vom 9. Oktober 2013 wies die AKB das Erlassgesuch ab mit 
der Begründung, die Erlassvoraussetzung des guten Glaubens sei nicht 
erfüllt, nachdem der Versicherte Leistungen, bei denen er sich hätte be-
wusst sein müssen, dass es sich um Entgelte für geleistete Arbeit handelte, 
nicht gemeldet habe (act. IIA 388).
Dieser Entscheid wurde auf Einsprache vom 26. Oktober 2013 hin (act. IIA 
462) am 21. Januar 2014 bestätigt (act. IIA 477).
C.
In seiner hiergegen erhobenen Beschwerde vom 17. Februar 2014 bean-
tragt der Beschwerdeführer sinngemäss die Aufhebung des Einspra-
cheentscheides, dies im Wesentlichen mit der bereits in den früheren Ein-
gaben vorgetragenen Begründung, er habe ohne Lohn und ohne Anstel-
lung – zur Behandlung seiner Krankheit – bei der C.________ gearbeitet; 
er habe sich deshalb nicht verpflichtet gefühlt, den Behörden etwas zu 
melden. Im Übrigen macht er Ausführungen zu seiner finanziellen Lage. 
In ihrer Beschwerdeantwort vom 18. März 2014 schliesst die AKB auf Ab-
weisung der Beschwerde. 
Zur näheren Abklärung des Beschäftigungsverhältnisses zwischen dem 
Beschwerdeführer und der C.________ unterbreitete der Instruktionsrichter 
letzterer verschiedene Fragen, welche mit Schreiben vom 25. April 2014 
beantwortet wurden.
Von der den Parteien anschliessend gebotenen Gelegenheit, hierzu eine 
Stellungnahme einzureichen, machte der Beschwerdeführer am 6. Mai 
2014 Gebrauch, während sich die AKB nicht mehr vernehmen liess. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 4. Aug. 2014, EL/14/173, Seite 4
Erwägungen:
1.
1.1
Der angefochtene Entscheid ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des 
Verwaltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes über 
den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts vom 6. Oktober 2000 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes über 
die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staatsanwaltschaft vom 
11. Juni 2009 (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Entscheide. 
Der Beschwerdeführer ist im vorinstanzlichen Verfahren mit seinen Anträ-
gen nicht durchgedrungen, durch den angefochtenen Entscheid berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung, weshalb er 
zur Beschwerde befugt ist (Art. 59 ATSG). Die örtliche Zuständigkeit ist 
gegeben (Art. 58 ATSG). Da auch die Bestimmungen über Frist (Art. 60 
ATSG) sowie Form (Art. 61 lit. b ATSG; Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 des 
kantonalen Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege vom 23. Mai 1989 
[VRPG; BSG 155.21]) eingehalten sind, ist auf die Beschwerde einzutreten. 
1.2
Anfechtungsobjekt bildet der die Verfügung vom 9. Oktober 2013 
(act. IIA 388) bestätigende Einspracheentscheid vom 21. Januar 2014 (act. 
IIA 477), mit welchem die Beschwerdegegnerin das Erlassgesuch vom 1. 
Juli 2013 abgewiesen hatte. 
Der Beschwerdeführer hat am 1. Juli 2013 unter Bezugnahme auf die vier 
Rückerstattungsverfügungen vom 14. Juni 2013 ausdrücklich ein Erlassge-
such gestellt (act. IIA 383). Die Rückerstattungsverfügungen an sich wur-
den nicht angefochten, sodass diese in Rechtskraft erwachsen sind. Dass 
in der Eingabe vom 1. Juli 2013 sinngemäss auch die Zulässigkeit der 
Rückforderung als solche in Frage gestellt worden ist, ändert daran ange-
sichts der klaren Bezeichnung der Eingabe als Erlassgesuch nichts, ganz 
abgesehen davon, dass sich die verfügten Rückerstattungen im Lichte der 
im vorliegenden Verfahren getroffenen zusätzlichen Abklärungen kaum 
beanstanden liessen (vgl. Wegleitung über die Ergänzungsleistungen 
[WEL] Rz 3412.05 sowie BGE 139 V 574). 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 4. Aug. 2014, EL/14/173, Seite 5
1.3
Der Streitwert liegt bei einem beantragten Erlass von insgesamt 
Fr. 13‘660.– unter Fr. 20'000.–, weshalb die Beurteilung der Beschwerde in 
die einzelrichterliche Zuständigkeit fällt (Art. 57 Abs. 1 GSOG).
1.4
Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; 
Art. 80 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG).
2.
2.1
Gemäss Art. 4 Abs. 1 ELG haben Personen mit Wohnsitz und ge-
wöhnlichem Aufenthalt in der Schweiz Anspruch auf Ergänzungsleistungen, 
wenn sie eine Rente der AHV oder IV beziehen oder nach lit. b oder d der 
genannten Bestimmung Anspruch auf eine solche Rente hätten. Die Er-
gänzungsleistungen bestehen aus der jährlichen Ergänzungsleistung sowie 
der Vergütung von Krankheits- und Behinderungskosten (Art. 3 Abs. 1 
ELG). Die jährliche Ergänzungsleistung entspricht dem Betrag, um den die 
anerkannten Ausgaben die anrechenbaren Einnahmen übersteigen (Art. 9 
Abs. 1 ELG).
2.2
Unrechtmässig bezogene Leistungen sind zurückzuerstatten. Wer 
Leistungen in gutem Glauben empfangen hat, muss sie nicht zurückerstat-
ten, wenn eine grosse Härte vorliegt (Art. 25 Abs. 1 ATSG).
2.2.1
Wer einen Rechtsmangel kennt, gilt diesbezüglich nicht als gutgläu-
big. Sodann darf sich derjenige nicht auf seinen guten Glauben berufen, 
dem der Mangel bei Anwendung zumutbarer Aufmerksamkeit erkennbar 
gewesen wäre. Dabei ist diejenige Aufmerksamkeit geboten, die nach den 
Umständen verlangt werden kann. Diese zivilrechtlichen Grundsätze gelten 
gleichermassen für den Bereich des Sozialversicherungsrechts (BGE 120 
V 319 E. 10a S. 335).
Nach ständiger Rechtsprechung ist der gute Glaube als Erlassvorausset-
zung nicht schon mit der Unkenntnis des Rechtsmangels gegeben. Viel-
mehr darf sich die Leistungsempfängerin oder der Leistungsempfänger 
nicht nur keiner böswilligen Absicht, sondern auch keiner groben Nachläs-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 4. Aug. 2014, EL/14/173, Seite 6
sigkeit schuldig gemacht haben. Daraus erhellt einerseits, dass der gute 
Glaube von vornherein entfällt, wenn die zu Unrecht erfolgte Leistungsaus-
richtung auf eine arglistige oder grobfahrlässige Melde- oder Auskunfts-
pflichtverletzung zurückzuführen ist. Andererseits kann sich die rückerstat-
tungspflichtige Person auf den guten Glauben berufen, wenn ihr fehlerhaf-
tes Verhalten nur eine leichte Fahrlässigkeit darstellt. Wie in anderen Be-
reichen beurteilt sich das Mass der erforderlichen Sorgfalt nach einem ob-
jektiven Massstab, wobei aber das den Betroffenen subjektiv Mögliche und 
Zumutbare (Urteilsfähigkeit, Gesundheitszustand, Bildungsgrad usw.) nicht 
ausgeblendet werden darf (BGE 138 V 218 E. 4 S. 220).
2.2.2
Eine grosse Härte im Sinne von Art. 25 Abs. 1 ATSG liegt vor, wenn 
die vom Bundesgesetz über Ergänzungsleistungen zur Alters-, Hinterlas-
senen- und Invalidenversicherung vom 6. Oktober 2006 (ELG; SR 831.30) 
anerkannten Ausgaben und die zusätzlichen Ausgaben nach Abs. 4 die 
nach ELG anrechenbaren Einnahmen übersteigen (Art. 5 Abs. 1 der 
Verordnung über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts 
[ATSV; SR 830.11]). Massgebend für die Beurteilung, ob eine grosse Härte 
vorliegt, ist der Zeitpunkt, in welchem über die Rückforderung rechtskräftig 
entschieden ist (Art. 4 Abs. 2 ATSV).
2.2.3
Guter Glaube und grosse Härte im vorstehend dargelegten Sinn 
sind kumulativ geforderte Voraussetzungen für den Erlass einer Rückzah-
lung unrechtmässig bezogener Leistungen (Entscheid des Bundesgerichts 
[BGer] vom 30. März 2011, 9C_4/2011, E. 1.3).
2.3
Jede wesentliche Änderung in den für eine Leistung massgebenden 
Verhältnissen ist von den Bezügerinnen und Bezügern, ihren Angehörigen 
oder Dritten, denen die Leistung zukommt, dem Versicherungsträger oder 
dem jeweils zuständigen Durchführungsorgan zu melden (Art. 31 Abs. 1 
ATSG). Für den Bereich der EL wird die Meldepflicht durch Art. 24 der Ver-
ordnung über die Ergänzungsleistungen zur Alters-, Hinterlassenen- und 
Invalidenversicherung vom 15. Januar 1971 (ELV; SR 831.301) präzisiert.
Für den Tatbestand der Meldepflichtverletzung ist ein schuldhaftes Fehl-
verhalten erforderlich, wobei nach ständiger Rechtsprechung bereits eine 
leichte Fahrlässigkeit genügt (BGE 118 V 214 E. 2a S. 218; SVR 2012 IV 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 4. Aug. 2014, EL/14/173, Seite 7
Nr. 12 S. 62 E. 4.2.1). Die versicherte Person hat der ihr obliegenden Mel-
depflicht persönlich nachzukommen (SVR 1995 IV Nr. 58 S. 167 E. 5b). 
Allfällige Fehler eines Vertreters oder einer Hilfsperson, deren Dienste die 
versicherte Person für die Erfüllung ihrer Auskunfts- oder Meldepflicht in 
Anspruch nimmt, hat sie sich grundsätzlich anrechnen zu lassen (BGE 112 
V 97 E. 3b S. 104; ARV 1992 S. 103 E. 2b).
3.
3.1
Der Beschwerdeführer hat – soweit vorliegend von Interesse – in 
der Zeit von August 2011 bis Oktober 2012 … in einer … ausgeführt. Als 
Gegenleistung hat die Arbeitgeberin verschiedene Rechnungen des Be-
schwerdeführers beglichen. Diese Tatsache hat der Beschwerdeführer der 
AKB unbestritten nicht gemeldet. Zu prüfen ist im Rahmen des hier streiti-
gen Erlassgesuches, ob dem Beschwerdeführer eine grobfahrlässige Ver-
letzung der Meldepflicht vorzuwerfen ist oder diesbezüglich bloss von – den 
guten Glauben beim Bezug der nachmalig zurückgeforderten Leistungen 
nicht zerstörender – leichter Fahrlässigkeit auszugehen ist. 
3.2
Aufgrund der Akten ist erstellt, dass der Beschwerdeführer als Ge-
genleistung für die in der … ausgeübte Tätigkeit Lohnausweise erhalten hat 
(act. IIA 369 ff.), und zwar jeweils im Januar des auf die Arbeitsleistung 
folgenden Jahres. Darin war das erhaltene Entgelt als Lohn deklariert. Be-
reits diese Tatsache allein hätte dem Beschwerdeführer verpflichtender 
Anlass sein müssen, der zuständigen Behörde hierüber Meldung zu erstat-
ten. Dies umso mehr, als der Beschwerdeführer schon früher für gewisse 
Tätigkeiten – unter anderem auch von der C.________ (vgl. act. II 4, 247) – 
solche Lohnausweise zugestellt erhalten und diese auch pflichtgemäss 
eingereicht hat (act. II 4, 5, act. IIA 368). Die darin deklarierten Beträge 
wurden denn auch – für den Beschwerdeführer ohne weiteres ersichtlich – 
bei den seinerzeitigen EL-Berechnungen jeweils berücksichtigt (vgl. z.B. 
act. IIA 311). Damit war dem Beschwerdeführer die Meldepflicht hinsichtlich 
der erzielten Entgelte bekannt bzw. sie hätte ihm bewusst sein müssen. 
Dass der Beschwerdeführer mit der C.________ keinen (formellen) Ar-
beitsvertrag abgeschlossen hatte und die Entschädigungen für die geleiste-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 4. Aug. 2014, EL/14/173, Seite 8
te Arbeit nicht ausbezahlt worden sind, sondern der „erzielte Verdienst“ auf 
ein Kontokorrent bei der C.________ überwiesen sowie daraus verschie-
dene Rechnungen beglichen wurden, vermag – entgegen der offenbaren 
Auffassung des Beschwerdeführers – zu keinem anderen Schluss zu 
führen. Es bestand zweifellos eine Vereinbarung zwischen dem Beschwer-
deführer und der C.________ mit den nötigen Elementen eines Vertrages, 
nämlich der Definition von Leistung und Gegenleistung. Dies genügt unter 
vertragsrechtlichen Gesichtspunkten für dessen Gültigkeit. Ein Vertrag be-
darf nicht der Schriftlichkeit, sondern ist auch bei mündlichem Abschluss 
rechtsverbindlich. Abgesehen davon geht aus der Stellungnahme der 
C.________ vom 25 April 2014 (bei den Gerichtsakten) eindeutig hervor, 
dass der Beschwerdeführer im Auftrag der C.________ in der … tätig war 
und dafür im Stundenlohn nach effektiv geleisteten Stunden entschädigt 
wurde.
Der Beschwerdeführer hätte indessen das in den Lohnausweisen ausge-
wiesene Einkommen selbst dann melden müssen, wenn er davon ausge-
gangen wäre, dass es sich dabei um – gemäss Art. 11 Abs. 3 lit. b und c 
ELG nicht zum anrechenbaren Einkommen gehörende – Unterstützungen 
der öffentlichen Fürsorge oder um Leistungen mit ausgesprochenem Für-
sorgecharakter handle. Es ist nämlich nicht Sache des Beschwerdeführers, 
sondern der Beschwerdegegnerin, in einem Lohnausweis deklarierte Ein-
künfte rechtlich zu qualifizieren und über die Anrechenbarkeit derselben zu 
entscheiden. 
Am Ganzen ändert auch der vom Beschwerdeführer angerufene und von 
der behandelnden Psychiaterin bestätigte therapeutische Hintergrund der 
ausgeübten Tätigkeit (vgl. act. IIA 360) nichts. Entscheidend ist, dass der 
Beschwerdeführer eine geldwerte Gegenleistung für die geleistete Arbeit 
erhalten hat, die einen Einfluss auf die Höhe der EL haben konnte. Damit 
war er jedenfalls verpflichtet, die Tatsache, dass mit den gewährten Ent-
schädigungen – auch wenn diese nicht bar ausbezahlt worden sind – 
Rechnungen beglichen wurden, den Organen der EL zur Kenntnis zu brin-
gen. 
3.3
Unter den gegebenen Umständen bestand ohne Zweifel eine Mel-
depflicht für die hier zur Diskussion stehenden Einkünfte. Die Unterlassung 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 4. Aug. 2014, EL/14/173, Seite 9
der Meldung kann nach dem Gesagten nicht als leichte Fahrlässigkeit be-
trachtet werden. Die Erlassvoraussetzung des guten Glaubens beim Bezug 
der nachmalig zurückgeforderten EL ist damit nicht erfüllt. Bei diesem Er-
gebnis braucht das Vorliegen einer grossen Härte nicht geprüft zu werden. 
Die Beschwerde ist abzuweisen. 
4.
4.1
Verfahrenskosten sind keine zu erheben (Art. 1 Abs. 1 ELG i.V.m. 
Art. 61 lit. a ATSG).
4.2
Bei diesem Ausgang des Verfahrens besteht kein Anspruch auf eine 
Parteientschädigung (Umkehrschluss aus Art. 1 Abs. 1 ELG i.V.m. Art. 61 
lit. g ATSG).
Demnach entscheidet der Einzelrichter:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen. 
2.
Es werden weder Verfahrenskosten erhoben noch eine Parteientschä-
digung zugesprochen. 
3. Zu eröffnen (R):
-
A.________
-
Ausgleichskasse des Kantons Bern, Abteilung Leistungen 
-
Bundesamt für Sozialversicherungen
Der Einzelrichter:
Der Gerichtsschreiber:


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 4. Aug. 2014, EL/14/173, Seite 10
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.