be_verwaltungsgericht · 100 2014 49 · 2014-10-30 · fr

Réparation morale /AJ | Opferhilfe

100.2014.49
BOA/BEJ
Tribunal administratif du canton de Berne
Cour des affaires de langue française
Jugement du juge unique du 30 octobre 2014
Droit administratif
B. Rolli, juge
A.-F. Boillat, greffière
A.________
représentée par Me B.________
recourante
contre
Canton de Berne 
agissant par la Direction de la santé publique et de la prévoyance sociale (SAP) 
Rathausgasse 1, 3011 Berne
intimé
relatif à une décision rendue par la SAP le 15 janvier 2014
(aide aux victimes d'infractions; réparation morale)


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 30 octobre 2014, 100.2014.49, page 2
En fait:
A.
Dans la nuit du ________ 2008, A.________, née en juillet 1992, a été agressée en 
C.________, alors qu'elle s'y trouvait en compagnie notamment de l'auteur des faits. 
Alors qu'elle s'était endormie, sous l'emprise de l'alcool, celui-ci l'a caressée sur tout le 
corps, lui a enfoncé au moins un doigt dans l'anus et dans le vagin, sans la réveiller. 
Dans la nuit du ________ 2009, alors que A.________ s’était assoupie dans 
l'appartement du même auteur des faits, situé dans le D.________, après avoir passé 
la soirée en sa compagnie, celui-ci a perpétré les mêmes agissements à l'encontre de 
cette dernière, en filmant toute la scène sans que la victime ne reprenne connaissance. 
A.________, par ses représentants légaux, a déposé plainte pénale le________2009 
au poste de police de E.________.
Par jugement du ________ 2012 du Tribunal F.________, l'auteur des frais précités a 
été notamment reconnu coupable d'actes d'ordre sexuel avec des enfants et d'actes 
d'ordre sexuel commis sur une personne incapable de discernement ou de résistance, 
au préjudice de A.________. Il a été condamné notamment à une peine privative de 
liberté de 30 mois avec sursis partiel et à verser une réparation morale de Fr. 15'000.- 
à A.________, partie plaignante et civile.
B.
A.________, représentée par un avocat, a sollicité le 23 septembre 2011 auprès de la 
Direction de la santé publique et de la prévoyance sociale du Canton de Berne (SAP) 
une demande de réparation morale de Fr. 30'000.- au sens de la loi sur l’aide aux 
victimes d’infractions. Sa requête a été suspendue jusqu’au prononcé du jugement 
pénal exécutoire.
Le 19 janvier 2013, le Centre de consultation LAVI en charge du dossier a sollicité 
auprès de la SAP le versement d’une indemnisation pour tort moral en faveur de 
A.________ à hauteur de Fr. 15'000.-. 
Constatant que les événements survenus dans la nuit du ________ 2008 en 
C.________ représentaient le délit le plus grave et que ceux-ci s'étaient produits avant 


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l'entrée en vigueur au 1er janvier 2009 de la nouvelle loi sur l'aide aux victimes 
d'infractions, la SAP a transmis, le 14 février 2013, la demande de réparation morale 
LAVI de A.________ à C.________(...) et invité ce dernier à statuer sur les faits ayant 
été commis en C.________ dans la nuit du ________ 2008. Par décision du 21 août 
2013, le C._______(…) a accordé à A.________ une réparation morale de Fr. 9'000.- 
avec un intérêt de 5% depuis ________ 2008 en relation avec les événements 
survenus en C.________ en 2008. 
Suite à cette décision, la SAP a refusé, le 15 janvier 2014, pour les faits s'étant 
déroulés dans le D.________ en ________2009, toute indemnisation morale 
supplémentaire, en sus de celle accordée par le C.________(…).
C.
Par acte du 17 février 2014, A.________, par son mandataire, a recouru contre la 
décision précitée et, en particulier, conclu à une indemnité de Fr. 6'000.- avec intérêts 
à 5% dès le _______. Dans un courrier daté du même jour, la recourante a demandé à 
être mise au bénéfice de l'assistance judiciaire totale, requête complétée le 14 mars 
2014. 
Dans son mémoire de réponse du 7 avril 2014, la SAP a conclu au rejet du recours. Le 
mandataire de la recourante a transmis sa note d’honoraires le 25 avril 2014.
En droit:
1. 
1.1
Le Tribunal administratif du Canton de Berne (TA) connaît en qualité de 
dernière instance cantonale, des recours contre les décisions et décisions sur recours 
fondées sur le droit public en vertu des art. 74 ss de la loi cantonale du 23 mai 1989 
sur la procédure et la juridiction administratives (LPJA, RSB 155.21), dans la mesure 
où le recours n’est pas irrecevable au sens des art. 75 ss LPJA. La décision rendue le 


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15 janvier 2014 par la SAP ressortissant incontestablement au droit public et aucune 
des exceptions prévues aux art. 75 ss LPJA n’étant réalisée, le TA est compétent pour 
connaître du présent litige.
1.2
La recourante qui a succombé devant l’instance inférieure est particulièrement 
atteinte par la décision attaquée dans la mesure où la SAP ne lui a pas accordé les 
prestations réclamées et a un intérêt digne de protection à sa modification. Elle a dès 
lors la qualité pour recourir au sens de l’art. 79 al. 1 LPJA. Interjeté de plus en temps 
utile, dans les formes prescrites et par un mandataire dûment légitimé, le recours est 
recevable (art. 15 al. 1 et 4, 32 et 81 LPJA).
1.3
L’objet de la contestation consiste dans la décision de la SAP du 15 janvier 
2014 niant à la recourante le droit à une réparation morale (supplémentaire) pour les 
faits s'étant déroulés dans le D.________ en _______ 2009, en sus de celle de 
Fr. 9'000.- (avec intérêts à 5% dès le _____ 2008) accordée par le C.______(…) pour 
les événements s’étant produits en C.________ en 2008. L’objet du litige porte sur 
l’octroi de Fr. 6'000.- correspondant à la différence entre le montant global (Fr. 15'000.-
) réclamé le 19 janvier 2013 auprès de la SAP (correspondant au montant de la 
réparation morale arrêtée dans le jugement pénal) et celui alloué par C.________. La 
valeur litigieuse étant manifestement inférieure à Fr. 20'000.-, la cause relève de la 
compétence du juge unique de la Cour des affaires de langue française du TA (art. 54 
al. 1 let. c et 57 al. 1 de la loi cantonale du 11 juin 2009 sur l’organisation des autorités 
judiciaires et du Ministère public [LOJM, RSB 161.1]). 
1.4
Le TA dispose d’un plein pouvoir d’examen (art. 80 let. c ch. 3 LPJA en liaison 
avec l’art. 29 al. 3 LAVI). 
2.
2.1
La loi fédérale du 23 mars 2007 sur l'aide aux victimes d'infractions (LAVI, RS 
312.5) est entrée en vigueur le 1er janvier 2009. Selon l’art. 48 LAVI, le droit d’obtenir 
une indemnité et une réparation morale pour des faits qui se sont déroulés avant 
l’entrée en vigueur de cette loi (au 1er janvier 2009) et les demandes de contribution 
aux frais qui sont pendantes avant cette date restent régis par l'ancienne loi fédérale 
du 4 octobre 1991 du même nom (aLAVI, RO 1992, p. 2465). En l’espèce, l’infraction 
ayant été commise en C.________ date de 2008, celle perpétrée dans le D._______, 


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de 2009. Dès lors, en vertu de l’art. 48 LAVI, l’indemnisation de la victime doit être 
opérée, pour les événements s’étant déroulés en C.________, sous l'angle de l’aLAVI 
(C.________ a d’ailleurs procédé de la sorte), alors que pour les faits s’étant déroulés 
dans le D.________, il convient d'appliquer la LAVI révisée. 
2.2
Au vu de la pluralité d’infractions retenues dans le jugement pénal se pose 
toutefois la question de savoir s'il pourrait y avoir attraction de compétences, en 
application des art. 26 LAVI (ce que la recourante revendique [cf. recours p. 5]) ou 11 
aLAVI, au sens où une seule autorité pourrait être amenée à statuer sur les deux 
infractions. 
L’art. 11 aLAVI, notamment par son renvoi à l'ancien art. 340 (RO 2006 3513) du Code 
pénal suisse du 21 décembre 1937 ([RS 311.0] et non à l’ancien art. 344 CP qui aurait 
donné la compétence LAVI au canton sur le territoire duquel l’infraction punie de la 
peine la plus grave a été commise [à savoir le C.________]), prévoyait que si l’auteur 
avait agi en différents lieux, l’autorité compétente était celle du lieu où la première 
instruction avait été ouverte. Encore fallait-il toutefois, selon l'ancien art. 340 CP, que 
les actes délictueux aient pu être juridiquement considérés comme un tout, formant 
une unité sur le plan spatial ou temporel et procédant d’une volonté unique (admis de 
manière restrictive, NAY/THOMMEN, in NIGGLI/ WIPRÄCHTIGER [Hrsg.], Basler 
Kommentar zum StGB, 2. Aufl. 2007, ad art. 340 n. 4). Une telle connexité apparaît en 
l'espèce des plus douteuses, notamment en raison du fait que près d'une année et 
demie s'est écoulée entre les deux infractions. Dès lors, conformément à l’art. 11 al. 1 
phr. 1 aLAVI, une victime pouvait introduire une demande de réparation morale dans 
chaque canton dans lequel une infraction avait été commise. En raison toutefois du 
critère d’efficacité consacré à l’art. 1 al. 1 aLAVI, la doctrine (SABINE STEIGER-
SACKMANN in: GOMM/ZEHNTNER [Hrsg. Kommentar zum Opferhilfegesetz [OHG-
Komm.], 2005, ad. art. 11 n. 40) estimait que la victime pouvait demander réparation 
dans un seul canton, la possibilité étant donné à ce dernier d’exercer par la suite 
l’action récursoire contre l’(es) autre(s) canton(s) pour la quote-part correspondant à 
l’infraction commise sur le territoire de ce(s) dernier(s).
Selon l’art. 26 LAVI, en cas de pluralité d’infractions, l’autorité compétente est celle du 
canton dans lequel la première enquête pénale a été ouverte, à savoir, en l’espèce le 
D.________. C'est en effet dans ce canton que A.________ a déposé plainte pénale 
(jugement pénal p. 3, dossier [dos.] SAP 140). A défaut de régler la problématique 
d’une éventuelle intention/volonté unique et de la nécessité d’un éventuel rapport de 


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connexité spatio-temporel pour admettre une attraction de compétences, comme le 
prévoyait l’art. 11 aLAVI (par renvoi à l’art. 340 aCP), la doctrine estime que c’est 
l’introduction de la procédure pénale qui est dès lors déterminante pour déterminer 
quel est le canton compétent (GOMM/STEIGER-SACKMANN, in: GOMM/ZEHNTNER [Hrsg.], 
Kommentar zum Opferhilfegesetz [OHG-Komm.], 2009, ad art. 26 n. 6).
2.3
En tout état de cause, il ne faut pas perdre de vue que tant l'art. 11 aLAVI que 
l'art. 26 LAVI sont des dispositions de coordination qui ont notamment pour but de 
faciliter les démarches d’une victime lorsque plusieurs infractions ont été commises à 
son encontre dans des cantons différents. Si, certes, la compétence locale de juger 
une pluralité d’infractions est attribuée à un seul canton, il n’en demeure pas moins, sur 
le plan juridique (quand bien même un seul canton indemniserait dans un premier 
temps et de manière globale une victime), qu’à terme, chaque canton devra restituer la 
quote-part du tort moral correspondant à l’infraction commise sur son territoire, au 
canton ayant indemnisé la victime pour le tout. 
La recourante a introduit une demande d’indemnisation (globale) le 23 septembre 2011 
auprès de la SAP. Cette demande a été suspendue jusqu’au prononcé du jugement 
pénal (cf. let. A). Lorsque le jugement pénal est devenu exécutoire, la recourante (par 
le biais d'un centre de consultation LAVI) a à nouveau sollicité la SAP, revendiquant 
alors un montant de Fr. 15'000.- pour les deux infractions subies (cf. let. B). La SAP a 
alors invité C.________ à statuer sur le tort moral à allouer à la recourante en relation 
uniquement avec l’infraction commise sur territoire C.________, tant en raison de la 
gravité de l’infraction que de l’application de l’aLAVI (plus favorable à la victime), pour 
cette première infraction. La recourante ne s'est pas opposée à cette manière de faire 
(cf. avis de la SAP du 14 février 2013 [dos. SAP 015], courrier du C.______(…) du 26 
mars 2013 [dos. SAP 018]). Elle ne s'est pas non plus opposée à la décision du 
21 août 2013 du C.______(…) (ni quant à la compétence de l’autorité décisionnelle, ni 
quant au montant alloué) lui accordant Fr. 9'000.- sur les Fr. 15'000.- réclamés au total. 
Ce n’est en effet qu’au stade du recours (p. 5), en raison de la décision négative de la 
SAP, que la recourante argue que seul le D.________ était compétent pour juger, sous 
l'angle de la LAVI, l'ensemble des infractions. Au vu de ce qui précède, compte tenu 
des problèmes de droit transitoire tant quant à la compétence ratione loci que quant 
aux aspects matériels, il était justifié d'examiner le droit à une indemnité pour chacune 
des deux infractions séparément, l’une selon l’aLAVI en C.________ pour les faits 
survenus dans ce canton et l’autre subséquemment selon la LAVI, dans le 


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D.________, pour les faits y afférents, sur la base du critère du lieu des infractions 
selon les art. 11 al. 1 phr. 1 aLAVI et 26 al. 1 LAVI. Dès lors, une fois la décision du 
C.______(…) rendue, le 21 août 2013, il incombait bien à la SAP de statuer de 
manière autonome sur les prétentions de la recourante en relation (uniquement) avec 
l’infraction commise en 2009 dans le D.________, sur la base de la LAVI. 
3.
3.1
Selon l’art. 1 al. 1 LAVI, toute personne qui a subi, du fait d’une infraction, une 
atteinte directe à son intégrité physique, psychique ou sexuelle (victime) a droit au 
soutien prévu par la LAVI. L’aide fournie comprend des conseils et une aide 
immédiate, une aide à plus long terme fournie par les centres de consultation, une 
contribution aux frais pour l’aide à plus long terme fournie par un tiers et 
l’indemnisation (art. 2 LAVI). Les prestations d’aide aux victimes ne sont accordées 
définitivement que lorsque l’auteur de l’infraction ou un autre débiteur ne versent 
aucune prestation ou ne versent que des prestations insuffisantes (art. 4 LAVI). La 
victime et ses proches ont droit à une réparation morale lorsque la gravité de l’atteinte 
le justifie; les art. 47 et 49 du Code des obligations du 30 mars 1911 (CO, RS 220) 
s’appliquent par analogie (art. 22 al. 1 LAVI). Selon l’art. 23 LAVI, le montant de la 
réparation morale est fixé en fonction de la gravité de l’atteinte. Il ne peut excéder Fr. 
70'000.- lorsque l’ayant droit est la victime (let. a) et Fr. 35'000.- lorsque l’ayant droit 
est un proche (let. b).
3.2
Une atteinte à l'intégrité physique ou psychique ne donne pas nécessairement 
lieu à une indemnisation morale. Il faut en effet que l'atteinte en question atteigne un 
certain degré de gravité, dépassant la mesure de ce qu'une personne doit 
normalement supporter (ATF 130 III 6999 c. 5.1). Les conséquences psychiques d’une 
infraction peuvent donner lieu à réparation si elles ont une influence au quotidien sur la 
victime, notamment dans son comportement avec des tiers, dans sa vie 
professionnelle ou sa vie privée (TF 1A.235/2000 du 21 février 2001 c. 5b/aa; VGE 2009/260 
du 6 juillet 2010, c. 2.2.2; PETER GOMM, op. cit., 2009, ad art. 22 n. 9 s.; ROLAND BREHM, 
Berner Kommentar, 2013, ad art. 47 CO n. 27 ss et ad art. 49 CO n. 19 ss avec les références 
citées). Pour apprécier une atteinte à l’intégrité psychique (souvent comme conséquence 


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d’une infraction contre l’intégrité sexuelle), il convient de prendre en considération les 
indications fournies par la victime ou de se fonder sur des avis médicaux spécialisés. 
La difficulté réside dans le fait qu’il n’est souvent pas facile de déterminer si l'on est en 
présence d'atteintes permanentes ou seulement temporaires (P. GOMM, op. cit., 2009, 
ad art. 22 n. 10). Le Message du Conseil fédéral concernant la révision totale de la loi 
fédérale sur l’aide aux victimes d’infractions du 9 novembre 2005 (ci-après: Message; 
FF 2005 6743) précise qu’il faut aussi tenir compte du fait que le traumatisme peut ne 
pas se manifester tout de suite. Dès lors que le législateur fédéral a énuméré les 
atteintes à l’intégrité psychique dans la disposition concernant le champ d’application 
de la LAVI (art. 1), au même titre que les atteintes à l’intégrité corporelle, leur 
indemnisation ne devrait pas dépasser le montant prévu à l’art. 23 al. 1 LAVI (P. 
GOMM, op. cit., 2009, ad art. 22 n. 10). 
3.3
L'indemnisation fondée sur la LAVI a pour but de combler les lacunes du droit 
positif afin d'éviter que la victime supporte seule son dommage, lorsque l'auteur de 
l'infraction est inconnu ou en fuite, insolvable, voire incapable de discernement (ATF 
132 II 117 c. 2.2; JAB 2006 p. 241 c. 4.1; ATF 129 II 312 c. 2.3; TF 1A.235/2000 du 21 
février 2001 c. 3a et 5d). Le législateur n'a pas voulu, en mettant en place le système 
d'indemnisation prévu par la LAVI, assurer à la victime une réparation pleine, entière et 
inconditionnelle du dommage qu'elle a subi et ce caractère incomplet est 
particulièrement marqué en ce qui concerne la réparation du tort moral, qui se 
rapproche d'une allocation "ex aequo et bono" (TF 1C_48/2011 du 15 juin 2011 c. 3; R. 
BREHM, op. cit., ad art. 47 CO n. 62 et 72).
4.
4.1
Dans sa décision contestée du 15 janvier 2014, la SAP a nié le droit de la 
recourante à l’obtention d’une réparation morale (supplémentaire à celle accordée par 
C.________ pour l’infraction commise en ____ 2008) en relation avec les faits 
survenus en 2009 dans le D.________. Elle a justifié son refus au motif qu’il convenait 
de considérer les deux infractions perpétrées à l’encontre de la recourante comme un 
tout et que, partant, le montant alloué par le C.______(…) le 21 août 2013 (en relation 
avec les événements survenus en C.________) ne devait pas être augmenté en raison 
de la deuxième infraction. La SAP est arrivée à cette conclusion en considérant que les 
indemnités LAVI, depuis la révision de la loi, étaient généralement inférieures à celles 


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allouées sous l’ancien droit. Il n’y aurait donc pas lieu d’octroyer un montant 
supplémentaire à celui de Fr. 9'000.- (avec intérêts) accordé par le C.______(…). 
4.2
La recourante, quant à elle, requiert une réparation morale de Fr. 6'000.-, 
correspondant à la différence entre le montant auquel le prévenu a été condamné par 
le jugement pénal du Tribunal F.________ le 13 août 2012 et l’indemnisation (partielle) 
accordée par C.________ (Fr. 9'000.-). La recourante considère en substance que la 
SAP a violé le principe de la bonne foi de manière crasse. Elle estime en effet qu'il 
incombait à la SAP de lui allouer une réparation morale (ainsi qu’elle s’y était engagée) 
en relation avec l’infraction commise en 2009 dans le D.________. En prenant en 
considération les deux infractions et en estimant que l’indemnisation de Fr. 9'000.- 
(avec intérêts) allouée par C.________ était (globalement) appropriée du fait que les 
indemnités versées sur la base de la LAVI (applicables aux événements s’étant 
déroulés dans le D.________) sont inférieures à celles octroyées sous l’aLAVI 
(applicables à l’infraction perpétrée en C.________), la décision de la SAP est, selon la 
recourante, arbitraire. 
4.3
Ainsi que cela a été mentionné (cf. let. B), C.________ a indemnisé la 
recourante selon l’ancien droit, en se fondant uniquement sur l’infraction (la plus grave) 
commise en 2008 sur son territoire, à hauteur de Fr. 9'000.-. Au vu des motifs exposés 
au c. 1.3, en particulier en raison de la scission des deux procédures LAVI (quant aux 
autorités compétentes, quant à la loi applicable), il incombait par conséquent 
logiquement à la SAP de statuer sur la base de la LAVI révisée sur le montant de 
l'indemnisation à allouer à la recourante en liaison uniquement avec l'infraction ayant 
été commise dans le D.________ en 2009. Partant, c'est à tort que la SAP (allant de 
surcroît à l'encontre de sa propre position exprimée au préalable [courrier du 14 février 
2013, dos. SAP 15]) a considéré les deux infractions comme un tout et nié son 
obligation d'indemniser la victime en invoquant que le nouveau droit, si l'on considère 
les deux infractions commises comme un tout, n'aurait pas justifié un montant 
supérieur à Fr. 9'000.- en totalité. Elle se devait bien plus d'examiner si et dans quelle 
mesure une indemnisation était due pour la seule infraction perpétrée sur sol 
D.________.


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5.
5.1
Le Message du Conseil fédéral relatif à la LAVI révisée n'apporte pas de 
précision particulière quant à la méthode d'indemnisation qu'il convient d'appliquer. La 
doctrine (STÉPHANIE CONVERSET, Aide aux victimes d'infractions et réparation du 
dommage, thèse Genève 2009, p. 279) avance que les principaux outils utilisés par 
l'autorité d'indemnisation pour forger son jugement sont, en premier lieu, sa propre 
pratique, la jurisprudence du Tribunal fédéral (TF) ou d'autres instances cantonales. 
Est également pertinente la jurisprudence en matière de responsabilité civile des 
tribunaux civils: lorsqu'un montant a déjà été fixé par le juge pénal dans le cadre de 
l'action civile jointe, cette somme peut servir de référence à l'autorité d'indemnisation 
(même si l'autorité peut s'en écarter pour de justes motifs [SJZ N° 99 p. 186 s]).
5.2
5.2.1
Sous l'empire de l'aLAVI, la loi ne fixait pas de critères pour évaluer le tort 
moral. La jurisprudence du TF s'inspirait dès lors par analogie des principes déduits 
des art. 47 et 49 CO, tout en rappelant que le système d'indemnisation du tort moral 
prévu par la LAVI répondait à l'idée d'une prestation d'assistance et non pas à celle 
d'une responsabilité de l'Etat (ATF 132 II 117 c. 2.2.1; JAB 2006 p. 241 c. 4.1). Le TF 
avait précisé, sous l'empire de l'aLAVI, qu'une schématisation ou une standardisation 
des montants alloués à titre de réparation morale était impossible, dans la mesure où 
les circonstances particulières du cas d'espèce étaient l'élément essentiel dont 
l'autorité devait tenir compte (aussi S. CONVERSET, op. cit., p. 281). Ces principes 
n'excluaient cependant pas une estimation en deux phases. Selon cette théorie, il 
convenait d'abord d'examiner la gravité objective de l'atteinte et de déterminer un 
montant fondé sur des éléments objectifs (par ex: tables de la CNA pour les atteintes 
physiques, cas comparables évalués par la jurisprudence). Ce montant de base était 
ensuite affiné lors d'une deuxième phase dans laquelle l'indemnisation morale était 
fixée en tenant compte des circonstances particulières en présence, telles que le motif 
de la responsabilité, la situation personnelle de la victime (ATF 132 II 117 c. 2.2.3; JAB 
2006 p. 241 c. 4.2 et références), les souffrances ou douleurs de longue durée, 
d'éventuelles complications médicales dans le processus de guérison, des effets 
spécifiques des atteintes dans la vie professionnelle, les loisirs ou la vie familiale, des 
dommages esthétiques, une dépendance en matière de soins en cas d'invalidité 
prononcée (cf. aussi: DOMINIK ZEHNTNER in: GOMM/ZEHNTNER, op. cit., 2009, ad art. 12 
n. 22).


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5.2.2
Depuis l'entrée en vigueur de la LAVI, la loi règle désormais les conditions 
d'octroi de la réparation morale par un renvoi exprès au droit de la responsabilité civile 
(art. 22 al. 1 LAVI). L'indemnisation morale est toutefois nouvellement plafonnée à 
Fr. 70'000.- pour la victime (art. 23 al. 2 let. a LAVI). Il en résulte que le montant de la 
réparation morale devra être calculé selon une échelle dégressive indépendante des 
montants accordés en droit civil. Si l'on garde à l'esprit la cohérence du système, il en 
découle inévitablement un abaissement général des montants accordés par rapport au 
droit de la responsabilité civile et, partant, ceux accordés sous l'aLAVI (qui ne 
connaissait pas de plafond). Si l'on prend l'exemple cité par le Conseil fédéral 
(Message p. 6745), selon le droit de la responsabilité civile, une invalidité permanente 
donnerait lieu à une indemnisation morale de Fr. 100'000.-, alors que celle-ci se 
monterait à Fr. 70'000.- (montant maximum, art. 22 al. 1 let. a LAVI) en application de 
la LAVI. On peut donc partir de l’idée que globalement, les réparations morales 
octroyées selon la LAVI sont désormais d'environ 30% à 40% moins élevées que 
celles allouées en droit civil ou selon la pratique de l'aLAVI (aussi: HÜTTE/LANDOLT, 
Genugtuungrecht, Grundlage zur Bestimmung der Genugtuung, Zürich/St-Gall 2013, 
ch. 2.1.3 p. 55; P. GOMM, op. cit., 2009, ad art. 23 n. 19; p. 43 des recommandations 
de la CSOL-LAVI [Conférence suisse des offices de liaison de la loi fédérale sur l‘aide 
aux victimes d’infractions, Recommandations pour l’application de la LAVI, du 10 
janvier 2010]).
5.3
La pratique des autorités d'indemnisation LAVI qui avait cours sous l'ancien 
droit, et en relation avec les infractions contre l'intégrité sexuelle, font état des 
précédents suivants: 
- Fr. 20'000.- octroyés à une victime ayant été régulièrement menacée (menaces de mort concernant sa famille) et 
ayant subi des actes de violence de la part de son époux pour la contraindre à avoir des relations sexuelles 
(décision de la JCE du Canton de Berne d'août 2002, citée dans Stéphanie Converset,, op. cit., Annexe III let. A 
p. 405)
- Fr. 18'000.- alloués à une victime âgée de 18 ans ayant été violée par son voisin en état d'ébriété et contrainte à 
subir des relations orales durant une heure et demie (JAB 2006 p. 241) 
- Fr. 15'000.- versés à une victime d'une tentative de viol par un inconnu, ayant nécessité un suivi psychologique et 
un traitement médical de la victime, avec altération des activités professionnelles sociales et professionnelles 
perdurant (Stéphanie Converset, op. cit., Annexe III let. B p. 409)
- Fr. 8'000.- octroyés à une victime ayant été contrainte sexuellement pendant une courte durée et sans violence 
particulière (Obergericht ZH du 28 avril 1997), cité dans Stéphanie Converset, op. cit., n. 1543 p. 309)
- Fr. 8'000.- octroyés à une victime souffrant de trisomie 13 partielle et contrainte sexuellement après avoir 
raccompagné devant la porte de l'Armée du Salut un homme rencontré dans le train et Fr. 4'000.- octroyés après 
avoir été contrainte sexuellement par un autre auteur (celui-ci lui a embrassé la poitrine et l'a caressée dans la 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 30 octobre 2014, 100.2014.49, page 12
zone du nombril) après que cette dernière ait sonné à la porte de son domicile en pleine nuit. Lors des deux 
infractions, un suivi psychiatrique a dû être mis en place (VGE du 6 décembre 2011, 2011/237)
- Fr. 5'000.- octroyés à une victime agressée sexuellement (viol présumé) sous l'emprise de l'alcool et de 
médicaments. Son état (syndrome post-traumatique grave) a nécessité un suivi psychologique (cité dans 
Stéphanie Converset, op. cit., Annexe III p. 408)
- Fr. 5'000.- pour une victime d'à peine 20 ans ayant pu repousser l'auteur (qu'elle connaissait) alcoolisé qui voulait 
la contraindre sexuellement à une station de bus. Après avoir été éconduit, l'auteur a tenté de lui baisser ses 
pantalons (Hütte/Ducksch/Klaus, Die Genugtuung, 1996, Genugtuung bei Sexauldelikten, Zeitraum 2003-2005, 
12)
- Fr. 5'000.- octroyés en 2003 à une victime qui se trouvait dans l'appartement de l'auteur et avec qui la victime 
avait déjà eu précédemment des relations sexuelles. Alors qu'elle avait avalé des somnifères et consommé de 
l'alcool, il l'a aidée à s'allonger. Une fois endormie, il lui a retiré ses vêtements et lui a introduit son doigt dans le 
vagin (Hütte/Ducksch/Klaus, op. cit., Zeitraum 2003-2005, 13).
6.
6.1
Il est admis que les événements s'étant déroulés dans la nuit de______ 2009 
dépassent la mesure de ce qu’une personne doit normalement supporter (ATF 130 III 
699 c. 5.1, 125 III 70 c. 3a; P. GOMM, op. cit., 2009, ad art. 22 n. 9). Comme le précise 
l'art. 22 LAVI, le montant de l'indemnité doit être fixé en fonction de la gravité des 
souffrances éprouvées, la nature de l'infraction et la culpabilité de l'auteur ne jouant 
aucun rôle (Message p. 6743). En vertu des principes d'égalité de traitement et 
d'interdiction de l'arbitraire, si l'on se réfère à la jurisprudence LAVI rendue sous 
l'empire de l'ancien droit en relation avec des actes sexuels commis sur une personne 
incapable de discernement ou de résistance au sens de l'art. 191 CP (cf. c. 4.3), les 
montants menant à des indemnisations oscillent entre Fr. 5'000.- (gestes perpétrés 
identiques à celui du cas d'espèce, mais sans prise de vue de la scène; aucune 
indication de la nécessité d'un suivi psychologique) et Fr. 8'000.- (jeune femme 
souffrant de trisomie 13 partielle [avec altération de la pensée et du système de 
langage] ayant subi des relations sexuelles non consenties). En considérant les 
circonstances du cas d'espèce (la recourante ne sait pas ce qui s'est véritablement 
passé, l'auteur a filmé toute la scène à son insu avec l'éventualité que des images de 
son intimité circulent) et le fait que la recourante a dû être suivie psychiquement, il 
convient d'admettre que le montant à allouer se serait situé dans la fourchette des 
montants précités, selon l'ancien droit. On relèvera en effet d'un côté les circonstances 
(pénibles) du cas d'espèce (la recourante ne sait pas véritablement ce qui s'est 
réellement passé et l'auteur a filmé la scène à son insu avec ainsi le risque que ces 
images aient circulé) et, d'autre part, les conséquences notablement plus graves dans 
le cas de la victime précitée souffrant de trisomie 13 partielle. Tant les agissements de 
l'auteur dans ce cas d'espèce que leurs incidences sur l'état psychique de la victime 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 30 octobre 2014, 100.2014.49, page 13
(un traitement stationnaire dans un établissement psychiatrique spécialisé a dû être 
mis en place) sont en effet plus lourdes qu'en l'espèce. En effet, sans minimiser les 
souffrances psychiques éprouvées par la recourante (soutien psychologique, choc 
post-traumatique, sommeil troublé et perte d'appétit) attestées par sa psychologue 
traitante (dos. SAP 18), celles-ci paraissent moins lourdes et, surtout, résultaient des 
deux infractions dont elle a été victime et, partant, ne peuvent être mises uniquement 
en relation avec l'infraction commise dans le D.________.
6.2
Au vu de ce qui précède, un montant de Fr. 6'000.-, respectivement Fr. 4'000.- 
selon l'application du nouveau droit (30 à 40% inférieur à l'aLAVI, cf. c. 4.2.2) est en 
adéquation avec la jurisprudence rendue par les autorités d'indemnisation LAVI et 
s'avère appropriée. L'écart entre cette somme (Fr. 4'000.-) et le montant résiduel qu'il 
conviendrait de verser en se conformant au jugement pénal (Fr. 6'000.-) s'inscrit lui 
aussi dans une proportion d'un tiers inférieur. Cette indemnisation est aussi en 
adéquation avec les chiffres avancés dans le guide relatif à la fixation du montant de la 
réparation 
morale 
à 
titre 
d'aide 
aux 
victimes 
d'infractions 
(www. 
bj.admin.ch/content/bj/fr/home/themen/gesellschaft/opferhilfe/rechtsanwendung.html, 
p. 9) qui prévoit, qu'en cas d'atteinte grave (comme en l'espèce), le montant à accorder 
ne devrait pas dépasser Fr. 10'000.-. Conformément à l'art. 28 LAVI instauré en raison 
de la pratique divergente au sein des différents cantons avant la révision de la LAVI 
(Message p. 6751; P. GOMM, op. cit., 2009 ad art. 28 n. 3), aucun intérêt n'est dû pour 
la réparation morale (art. 28 LAVI).
7.
7.1
Au vu de ce qui précède, le recours interjeté par la recourante doit être 
partiellement admis. Un montant de Fr. 4'000.- lui est alloué à titre de réparation 
morale pour l'infraction subie dans le D.________ en 2009. Dès lors qu'elle sollicitait 
dans sa conclusion principale une indemnisation de Fr. 6'000.- (plus intérêts), elle doit 
être considérée comme obtenant gain de cause, dans une proportion de deux tiers et 
succombe pour le tiers restant. Le recours est rejeté pour le surplus.
7.2
En vertu de l’art. 30 al. 1 LAVI, la présente procédure est exempte de frais de 
procédure (cf. notamment ATF 122 II 221 c. 4, ATF 125 II 265 c. 3b/c). 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 30 octobre 2014, 100.2014.49, page 14
7.3
Assistée d'un avocat agissant à titre professionnel, la recourante a droit au 
remboursement des deux tiers de ses dépens correspondant à son gain de cause 
devant le TA (cf. c. 6.1; art. 104 al. 1 et 3 et 108 al. 3 LPJA). La note d'honoraires 
rédigée le 25 avril 2014 par Me B.________, libellée apparemment selon les modèles 
du C.________, ne correspond pas aux prescriptions en vigueur dans le Canton de 
Berne (cf. art. 41 et 42 de la loi cantonale du 28 mars 2006 sur les avocats et les 
avocates [LA, RSB 168.11] et art. 13 de l'ordonnance cantonale du 17 mai 2006 sur le 
tarif applicable au remboursement des dépens [ORD, RSB 168.811]). Compte tenu de 
l'importance et de la complexité de la procédure judiciaire, ainsi que de la pratique du 
TA dans des cas semblables, la participation aux dépens est fixée à Fr. 3'132.- 
(honoraires de Fr. 2'500.- [2/3 x Fr. 3'750.-], débours de Fr. 400.- et TVA de Fr. 232.-). 
Pour le surplus, la recourante ne peut prétendre au remboursement de ses dépens.
8.
8.1
La recourante a sollicité le 17 février 2014 (cf. let. C) l'assistance judiciaire 
totale. En raison de la gratuité de la procédure (cf. c. 6.2), seule la question de la 
désignation d'un avocat d'office (et de sa rémunération) se pose pour la présente 
procédure. En effet, dans la procédure d'aide aux victimes d'infractions, il convient de 
préciser que les dépens du mandataire de la victime ne sont, eux, pas couverts par la 
gratuité de la procédure (ATF 122 211 c. 4c). De plus, la prise en charge des frais 
d'avocat par les centres de consultation LAVI est subsidiaire à l'assistance judiciaire 
(JAB 2011 p. 27 c. 6.3.1; BVR 2008 p. 58 c. 2.1; ATF 131 II 121 c. 2.3, 123 II 548 c. 2). 
C'est donc à raison que la recourante a présenté une requête d'assistance judiciaire 
pour la présente procédure.
8.2
L'art. 111 al. 2 LPJA prévoit qu'un avocat ou une avocate peut être désigné à 
une partie à condition qu'elle ne dispose pas des ressources suffisantes et que sa 
cause ne paraisse pas dépourvue de chance de succès et que les circonstances de 
fait et de droit le justifient.
Selon la jurisprudence, un procès est dénué de chances de succès lorsque les 
perspectives de le gagner sont notablement plus faibles que les risques de le perdre et 
que, dès lors, elles ne peuvent être considérées comme sérieuses, de sorte qu'un 
plaideur raisonnable et aisé renoncerait à s'y engager en raison des frais qu'il serait 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 30 octobre 2014, 100.2014.49, page 15
exposé à devoir supporter; en revanche, il ne l'est pas lorsque les chances de succès 
et les risques d'échec s'équilibrent à peu près ou que les premières n'apparaissent que 
légèrement inférieures aux secondes. Le point de savoir si une cause est dépourvue 
de chances de succès s'apprécie en procédant à une évaluation anticipée de la cause 
de manière sommaire et en se fondant sur les circonstances valant au moment du 
dépôt de la demande d'assistance judiciaire gratuite (ATF 133 III 614 c. 5, 129 I 129 c. 
2.3.1; 
MERKLI/AESCHLIMANN/HERZOG, 
Kommentar 
zum 
Gesetz 
über 
die 
Verwaltungsrechtspflege im Kanton Bern, 1997, art. 111 n. 12 et 13). 
8.3
Le recours interjeté par la recourante ne pouvait d'emblée être qualifié de 
dénué de chances de succès (ATF 129 I 129 c. 2.3.1, 122 I 267 c. 2b et les références 
citées). Vu la complexité de la matière juridique (scission des procédures LAVI; victime 
indemnisée selon l'aLAVI pour une infraction et selon la LAVI pour l'autre), on ne peut 
nier par ailleurs le caractère justifié d'un mandataire professionnel devant le TA. En 
outre, au vu des éléments au dossier, la recourante (majeure et ayant achevé sa 
formation professionnelle en 2013) n’a pas les moyens financiers pour subvenir au 
paiement des honoraires d'un mandataire (revenu [2013] composé du salaire net 
[Fr. 6'457.- ], d'allocations familiales [jusqu'en juin 2013], et charges composées du 
minimum vital pour communauté de vie, majoré de 30%, d'une participation au loyer, 
de la prime d'assurance maladie, voir Circulaires n° 1 et B1 du 25 janvier 2011, 
www.justice.be.ch). 
Par conséquent, l'assistance judiciaire est octroyée à la recourante pour la présente 
procédure et Me B.________ est désigné comme avocat d'office.
8.4
Toujours au vu de la note d'honoraires du 25 avril 2014 et de l'importance et de 
la complexité de la procédure judiciaire, ainsi que de la pratique du TA dans des cas 
semblables, les honoraires pour la partie pour laquelle le recours est rejeté sont fixés à 
Fr. 1'200.- (1/3 de Fr. 3'600.-) et les débours à Fr. 200.-. Eu égard à la jurisprudence 
du TF (ATF 132 I 201 c. 8.7), la caisse du Tribunal versera la somme de Fr. 1'296.- 
(honoraires: Fr. 1'000.- [soit 5h à Fr. 200.-], débours: Fr. 200.- et TVA: Fr. 96.-) au titre 
du mandat d'office (voir aussi les art. 41 et 42 de la LA et l'ORD).
Contrairement à la règle générale en matière d'assistance judiciaire (art. 113 LPJA en 
relation avec l'art. 123 du code de procédure civile du 19 décembre 2008 [CPC, 
RS 272]), la recourante n'aura pas à rembourser les frais découlant de l'assistance 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 30 octobre 2014, 100.2014.49, page 16
judiciaire gratuite d'un défenseur (art. 30 al. 3 LAVI; Message p. 6753; DOMINIK 
ZEHNTER in GOMM, op. cit., 2009, ad art. 30 n. 6), si elle revient à meilleure fortune. 
Par ces motifs:
1. Le recours interjeté le 17 février 2014 est partiellement admis. 
2. La décision de la Direction de la santé publique et de la prévoyance sociale (SAP) 
du 15 janvier 2014 est annulée. Le Canton de Berne, par la Direction de la santé 
publique et de la prévoyance sociale (SAP), allouera à la recourante un montant de 
Fr. 4'000.- à titre de réparation morale. Pour le surplus, le recours est rejeté.
3. Il n’est pas perçu de frais de procédure. 
4.
Le Canton de Berne (par la SAP) versera la somme de Fr. 3'132.- (débours et TVA 
compris) à la recourante au titre de participation à ses dépens pour la présente 
procédure. 
5.
La requête d'assistance judiciaire de la recourante est admise et Me B.________ 
est désigné comme avocat d'office. 
6.
Les honoraires de Me B.________ sont taxés à Fr. 1'512.- (débours et TVA 
compris); la caisse du Tribunal lui versera la somme de Fr. 1'296.- au titre de 
mandat d'office (Fr. 1'000.- d'honoraires, Fr. 200.- de débours et Fr. 96.- de TVA).


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 30 octobre 2014, 100.2014.49, page 17
7. Le présent jugement est notifié:
- à la recourante par son mandataire,
- à l’intimé, par la SAP
- à l'Office fédéral de la justice, Bundesrain 20, 3011 Berne.
Le juge:
La greffière:
Voie de recours
Dans les 30 jours dès sa notification écrite, le présent jugement peut faire l'objet d'un recours en 
matière de droit public auprès du Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, au sens des art. 39 ss, 
82 ss et 90 ss de la loi fédérale du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF, RS 173.110).