be_verwaltungsgericht · 100 2021 147 · 2023-04-26 · de

Kündigung des Arbeitsverhältnisses (Entscheid der Bildungs- und Kulturdirektion des Kantons Bern vom 7. April 2021; 2020.BKD.30513) | Auflösung Anstellung

100.2021.147U
HER/BDE/SPR
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 26. April 2023
Verwaltungsrichterin Arn De Rosa, Abteilungspräsidentin
Verwaltungsrichter Häusler, Verwaltungsrichterin Herzog
Gerichtsschreiberin Baerfuss Klossner
Einwohnergemeinde A.________
vertreten durch Rechtsanwalt Markus Fischer
Beschwerdeführerin
gegen
B.________
vertreten durch Rechtsanwältin …
Beschwerdegegnerin
und
Bildungs- und Kulturdirektion des Kantons Bern
Sulgeneckstrasse 70, 3005 Bern
betreffend Kündigung des Arbeitsverhältnisses (Entscheid der Bildungs- 
und Kulturdirektion des Kantons Bern vom 7. April 2021; 2020.BKD.30513)


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 26.04.2023, Nr. 100.2021.147U, 
Seite 2
Prozessgeschichte:
A.
B.________ war seit dem 1. August 2004 unbefristet als Lehrerin an der 
Primarschule … der Einwohnergemeinde (EG) A.________ angestellt. Mit 
Verfügung vom 20. April 2020 kündigte die Schulkommission der 
EG A.________ das Anstellungsverhältnis per 31. Juli 2020. 
B.
Dagegen erhob B.________ am 20. Mai 2020 Beschwerde bei der Bildungs- 
und Kulturdirektion des Kantons Bern (BKD). Mit Entscheid vom 7. April 2021 
hiess die BKD die Beschwerde gut und hob die Verfügung vom 20. April 
2020 auf. 
C.
Hiergegen hat die EG A.________ am 10. Mai 2021 Verwaltungsgerichtsbe-
schwerde erhoben mit dem Antrag, der angefochtene Entscheid sei aufzu-
heben. 
Auf verfahrensleitende Verfügung hin hat die EG A.________ am 20. Mai 
2021 den Gemeinderatsbeschluss betreffend Beschwerdeführung sowie 
eine neue Vollmacht für ihren Rechtsvertreter eingereicht. 
Mit Vernehmlassung vom 7. Juli 2021 hat die BKD Antrag auf Abweisung der 
Beschwerde gestellt. B.________ hat mit Beschwerdeantwort vom 5. August 
2021 ebenfalls die Abweisung der Beschwerde beantragt, soweit darauf 
einzutreten sei. Mit Replik vom 4. April 2022 und Duplik vom 7. Juni 2022 
haben die EG A.________ bzw. B.________ je ihre Rechtsbegehren 
bestätigt und weitere Unterlagen eingereicht. Die Vorinstanz hat auf weitere 
Bemerkungen verzichtet. 


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Erwägungen:
1.
1.1
Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als letzte 
kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des Gesetzes 
vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21) 
zuständig (vgl. auch Art. 25 des Gesetzes vom 20. Januar 1993 über die An-
stellung der Lehrkräfte [LAG; BSG 430.250] i.V.m. Art. 108 Abs. 1 des Per-
sonalgesetzes vom 16. September 2004 [PG; BSG 153.01]). 
1.2
Die 
EG 
A.________ 
hat 
am 
vorinstanzlichen 
Verfahren 
teilgenommen, ist durch den angefochtenen Entscheid besonders berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung oder Änderung 
(Art. 79 Abs. 1 VRPG). Die Beschwerdegegnerin stellt allerdings die 
Beschwerdelegitimation der Gemeinde in Frage, weil diese den Beschluss 
über die Beschwerdeführung und die Mandatierung des Rechtsvertreters 
gestützt auf den Antrag der Schulkommission vom selben Tag erst an der 
Sitzung vom 17. Mai 2021 getroffen hat, d.h. nach Beschwerdeeinreichung 
und Ablauf der Beschwerdefrist. Es sei fraglich, ob mit dem «nicht 
rückwirkenden» Gemeinderatsbeschluss vom 17. Mai 2021 die fehlende 
Beschwerdelegitimation geheilt werden könne, zumal der Schulkommission 
auch nicht durch (rückwirkenden) Beschluss des Gemeinderats eine 
Spezialvollmacht 
zur 
Beschwerdeführung 
erteilt 
worden 
sei 
(Beschwerdeantwort [BA] S. 2; Duplik S. 2 f.). – Verfahrenshandlungen von 
Rechtsvertreterinnen und -vertretern, die sich nicht ausweisen können, sind 
nicht von vornherein ungültig. Ein solcher Mangel ist mit Blick auf das Verbot 
des überspitzten Formalismus verbesserlich. Mit rechtzeitiger Verbesserung 
oder nachträglicher Genehmigung werden derartige Verfahrenshandlungen 
wirksam (vgl. Michel Daum, in Herzog/Daum [Hrsg.], Kommentar zum 
bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 15 N. 12 mit Hinweisen). Im 
vorliegenden 
Fall 
hat 
der 
Gemeinderat 
der 
EG A.________ 
die 
Verwaltungsgerichtsbeschwerde vom 10. Mai 2021 an seiner Sitzung vom 
17. Mai 2021 nachträglich genehmigt und den entsprechenden Beschluss 
mit einer verbesserten Anwaltsvollmacht innert der richterlichen Nachfrist 
eingereicht (vgl. act. 4 und 4A, Beschwerdebeilage [BB] 15 und 16). Dass 


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der Beschluss vom 17. Mai 2021 rückwirkend erfolgte, ergibt sich aus der 
Sache und musste nicht ausdrücklich erwähnt werden. Nach dem Gesagten 
ist die Gemeinde rechtsgültig vertreten und entspricht die Verwal-
tungsgerichtsbeschwerde vom 10. Mai 2021 insoweit den Formerfordernis-
sen (vgl. auch VGE 2017/181/183 vom 18.4.2018 E. 1.1). Auf die auch im 
Allgemeinen formgerecht und im Übrigen fristgereicht eingereichte Be-
schwerde ist einzutreten. 
1.3
Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf 
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 Bst. a und b VRPG). 
2.
2.1
Die Gemeinde macht zunächst geltend, die Vorinstanz habe die Vor-
bringen und Beweismittel sehr einseitig gewürdigt. Sie habe sich stark von 
den Argumenten der Gegenpartei leiten lassen. Vorbringen der Gemeinde 
habe sie «kurzerhand weggewischt». Zudem habe sie keine weitergehenden 
Sachverhaltsabklärungen getroffen (Beschwerde S. 13). Damit rügt die Ge-
meinde einerseits eine unrichtige bzw. unvollständige Feststellung des 
Sachverhalts, andererseits die Verletzung des Anspruchs auf rechtliches 
Gehör.
2.2
Nach Art. 18 Abs. 1 VRPG stellen die Behörden den Sachverhalt von 
Amtes wegen fest (Untersuchungsgrundsatz). Sie sind verpflichtet, diesen 
richtig und vollständig abzuklären, was das Zusammentragen, Nachprüfen 
und Bewerten aller Sachumstände umfasst, die im Hinblick auf die Regelung 
des konkreten Rechtsverhältnisses bedeutsam sind (BVR 2012 S. 252 
E. 3.3.1, 2009 S. 149 E. 5.1; Michel Daum, a.a.O., Art. 18 N. 1, Art. 19 N. 1). 
Dieser Untersuchungspflicht steht die Mitwirkungspflicht der Parteien 
(Art. 20 Abs. 1 VRPG) gegenüber (vgl. Michel Daum, a.a.O., Art. 18 N. 5). 
Unvollständig ist die Sachverhaltsfeststellung, wenn die Behörde nicht alle 
für den Entscheid wesentlichen Sachumstände und Beweismittel erhoben 
hat. Unrichtig ist sie, wenn die Behörde die Beweismittel falsch gewürdigt 
oder einen rechtserheblichen Sachumstand nicht in das Beweisverfahren 
einbezogen hat (BVR 2008 S. 352 E. 3.2, 2004 S. 446 E. 4.2; Ruth Herzog, 


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in Herzog/Daum [Hrsg.], Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, 
Art. 66 N. 31 f.). Der Anspruch auf rechtliches Gehör (Art. 21 ff. VRPG; 
Art. 29 Abs. 2 der Bundesverfassung [BV; SR 101] und Art. 26 Abs. 2 der 
Verfassung des Kantons Bern [KV; BSG 101.1]) garantiert namentlich das 
Recht, dass die Behörde die Vorbringen der vom Entscheid in ihrer Rechts-
stellung Betroffenen tatsächlich hört, prüft und bei der Entscheidfindung be-
rücksichtigt. Daraus folgt die Verpflichtung der Behörde, ihren Entscheid zu 
begründen (vgl. auch Art. 72 Abs. 2 i.V.m. Art. 52 Abs. 1 Bst. b VRPG), wo-
bei sie sich auf die für den Entscheid wesentlichen Punkte beschränken kann 
(BGE 142 I 135 E. 2.1; BVR 2022 S. 51 E. 2.3, 2018 S. 341 E. 3.4.2; Michel 
Daum, a.a.O., Art. 21 N. 28 ff., Art. 52 N. 6 ff.). Der Anspruch auf rechtliches 
Gehör umfasst auch das Recht der Parteien, mit erheblichen Beweisanträ-
gen gehört zu werden (vgl. BVR 2017 S. 255 E. 5.1; Michel Daum, a.a.O., 
Art. 18 N. 28, Art. 21 N. 15).
2.3
Die BKD hat im angefochtenen Entscheid unter Hinweis auf die Ak-
tenstellen und die Vorbringen der Parteien detailliert dargelegt, von welchem 
Sachverhalt sie ausgeht (E. 2.3.2). Sodann hat sie unter Einbezug der Vor-
bringen der Parteien einlässlich aufgezeigt, weshalb sie im Verhalten der 
Beschwerdegegnerin keine triftigen Gründe für die Auflösung des Anstel-
lungsverhältnisses erblickt (E. 2.4). Soweit die Gemeinde rügt, die Vor-
instanz habe den Sachverhalt unrichtig festgestellt, ist festzuhalten, dass sie 
selber das Personaldossier unvollständig geführt hat. Die Vorinstanz hat 
denn insoweit auch zu Recht eine Gehörsverletzung festgestellt (angefoch-
tener Entscheid E. 2.1.6, 2.1.9). Auch auf Aufforderung der BKD hin hat die 
Gemeinde weder weitere Unterlagen eingereicht noch Beweisanträge ge-
stellt; von einem Dokument (Stellungnahme C.________s vom 27.3.2020) 
stellte sie unbegründet nur eine geschwärzte Version zur Verfügung (vgl. 
Akten BKD act. 8 und 9; Akten Gemeinde Reg. 3). Dass die Vorinstanz da-
rauf verzichtet hat, von Amtes wegen und ohne entsprechende Beweisan-
träge der Parteien weitere Sachverhaltsabklärungen zu tätigen, ist nicht zu 
beanstanden. Denn aus dem angefochtenen Entscheid geht hinreichend klar 
hervor, dass weitere Beweiserhebungen nach vorinstanzlicher Einschätzung 
von vornherein nicht geeignet waren, am Ausgang des Verfahrens etwas zu 
ändern (antizipierte Beweiswürdigung, vgl. hierzu statt vieler BVR 2017 
S. 255 E. 5.1 mit Hinweisen). Im Übrigen zielt die Kritik der Gemeinde im 


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Wesentlichen auf die Sachverhaltswürdigung. Ob die vorinstanzlichen Erwä-
gungen inhaltlich zutreffen und namentlich auf einer vollständigen und zu-
treffenden Sachverhaltswürdigung basieren, ist nicht eine Frage des rechtli-
chen Gehörs, sondern der materiellen Beurteilung (vgl. etwa BVR 2018 
S. 341 E. 3.4.2, 2022 S. 104 [VGE 2019/367 vom 8.2.2021] nicht publ. 
E. 2.4; VGE 2020/368 vom 11.11.2022 E. 2.4).
3.
Aus den Akten ergibt sich folgender rechtserheblicher Sachverhalt:
3.1
Gemäss unbestritten gebliebener Feststellung der Vorinstanz, war 
die Beschwerdegegnerin seit der ersten Hälfte der 1990er Jahre mit unter-
schiedlichen Beschäftigungsgraden an verschiedenen Schulstandorten der 
EG A.________ als Lehrerin tätig (angefochtener Entscheid E. 2.3.2 S. 13). 
Ab 1. August 2004 war sie unbefristet an der Primarschule … angestellt. Ihr 
anfänglicher Beschäftigungsgrad in einer Bandbreite von 5-12 Lektionen 
wurde ab 1. August 2006 auf 13-20 Lektionen und ab 1. August 2007 auf 14-
17 Lektionen erhöht (Anstellungsverfügungen, in Akten Gemeinde Reg. 30). 
An der Primarschule ... wird nur eine Klasse geführt; diese besteht aus 
Schülerinnen und Schülern des 1. bis 6. Schuljahrs. Die Klasse wird neben 
der Beschwerdegegnerin, die im Teilzeitpensum tätig war, von einer Klas-
senlehrkraft mit Vollzeitpensum unterrichtet. Seit Herbst 2015 war zudem die 
Heilpädagogin D.________ während eines Vormittags pro Woche an der 
Primarschule ... tätig (BB 7). Die Schule A.________ besteht aus fünf Stand-
orten und wird von einer Gesamtschulleitung geführt. Diese erfuhr seit 2010 
mehrere Wechsel (vgl. BA-Beilagen 1-4, 8). Per 1. August 2019 übernahmen 
E.________ und F.________ mit Beschäftigungsgraden von 100 bzw. 40% 
die Gesamtschulleitung. Von 1. Januar 2015 bis 31. Dezember 2018 
präsidierte der Ehemann der Beschwerdegegnerin die Schulkommission der 
EG A.________ (BB 4). 
3.2
Von 2002 bis Juli 2018 war G.________ die Klassenlehrerin, die 
zusammen mit der Beschwerdegegnerin an der Primarschule ... unterrich-
tete; die Zusammenarbeit zwischen diesen Lehrerinnen war sehr gut (BA-


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Beilage 8). Am 1. August 2018 nahm C.________ als neue Klassenlehrkraft 
ihre Tätigkeit an der Primarschule ... auf. Das Verhältnis zwischen ihr und 
der Beschwerdegegnerin war wegen unterschiedlicher pädagogischer 
Grundhaltungen von Beginn an angespannt; unterschiedliche Auffassungen 
über die Beschulung des Schülers ... verstärkten die Spannungen zusätzlich 
(vgl. angefochtener Entscheid E. 2.4.1.3; BB 9; Beschwerdeantwort S. 9; 
Akten Gemeinde Reg. 5; Mitteilungsblatt vom 3.3.2020, in Akten Gemeinde 
Reg. 23). Im Mai 2019 organisierte die damalige Co-Schulleiterin 
H.________ eine Sitzung mit einem Berater des Instituts für … Bern, zu der 
C.________ und die Beschwerdegegnerin eingeladen waren; die Sitzung 
fand am 14. Mai 2019 statt. Auslöser hierfür waren nicht nur die Differenzen 
der beiden Lehrerinnen betreffend die Beschulung von ..., sondern auch 
deren 
Umgang 
mit 
dieser 
Situation 
und 
ihre 
problematische 
Zusammenarbeit (vgl. E-Mails vom 2. und 10.5.2019, in Akten Gemeinde 
Reg. 4). Ein Gesprächsprotokoll ist nicht aktenkundig; nach Darstellung der 
beiden Lehrerinnen stand die Situation rund um den Schüler ... im Zentrum 
(vgl. BB 9; Bemerkungen Beschwerdegegnerin vom 12.8.2020, in Akten 
BKD act. 7 S. 10). Laut dem Berater ging es im Gespräch vom 14. Mai 2019 
um ein Kennenlernen und das Darlegen der Situation, es sei bei diesem 
Erstgespräch geblieben (vgl. BB 10). Die damalige Co-Schulleiterin bestätigt 
dies; 
die 
Lehrerinnen 
seien 
der 
Meinung 
gewesen, 
dass 
die 
Zusammenarbeit zwischen ihnen funktioniere, weshalb sie keine weitere 
Unterstützung benötigten (vgl. Stellungnahme vom 15.6.2021, BA-
Beilage 6).
3.3
Per 1. August 2019 übernahmen E.________ (nachfolgend: 
Schulleiter) und F.________ die Gesamtschulleitung. Bereits an der Sitzung 
vom 23. Juli 2019 hatte der neue Schulleiter dem ab 2019 amtierenden 
Schulkommissionspräsidenten einen Massnahmenplan für die Schule ... 
präsentiert mit dem Ziel, eine Basis für eine professionelle Zusammenarbeit 
zu legen (vgl. BB 11). Am 9. August 2019 führte er ein erstes Gespräch mit 
C.________, der Beschwerdegegnerin und D.________. Dabei wurde das 
angespannte Verhältnis zwischen den beiden Lehrerinnen thematisiert. Die 
Beschwerdegegnerin gab an, dass die Schülerinnen und Schüler die 
Konfliktsituation offenbar bemerkt hätten. Der Schulleiter äusserte die 
Erwartung, dass für das laufende Schuljahr eine Basis für eine professionelle 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 26.04.2023, Nr. 100.2021.147U, 
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Zusammenarbeit gefunden werde. Als Massnahmen sah er regelmässige 
Lehrerkonferenzen an der Schule ... und die Durchführung von Einzelge-
sprächen vor (Aktennotiz vom 9.8.2019, in Akten Gemeinde Reg. 5). Ende 
August 2019 führte er je ein Einzelgespräch mit C.________ und der Be-
schwerdegegnerin (Aktennotiz vom 26.8.2019; Protokollauszug zur Sitzung 
der Schulkommission vom 28.8.2019 und Bericht Schulleiter z.H. dieser Sit-
zung, in Akten Gemeinde Reg. 6 und 7). Im Einzelgespräch mit der Be-
schwerdegegnerin wurden Lösungsideen skizziert («Nebeneinander arbei-
ten», «Gemeinsame Basis ist der Unterricht und nicht mehr», «Lückenlose 
Infos», «Briefe im Namen beider Personen», «Infos an LEKO»); die Notiz 
zum Gespräch mit C.________ ist nicht aktenkundig. In der Folge fanden die 
Lehrerkonferenzen 14-täglich statt, jeweils im Beisein des Schulleiters. Den 
Protokollen ist (soweit sie aktenkundig sind) bezüglich der Zusammenarbeit 
zwischen den beiden Lehrerinnen nichts Besonderes zu entnehmen. Im Pro-
tokoll zur Konferenz vom 2. September 2019 ist unter dem Traktandum «Klä-
rung der Zusammenarbeit» lediglich festgehalten: «Gemeinsame Basis ab-
machen». An der Konferenz vom 21. Oktober 2019 teilte der Schulleiter 
unter dem Traktandum «Zukunft ...» mit, dass er aus Gründen der Pla-
nungssicherheit bis Januar über die Zukunftspläne der beiden Lehrpersonen 
informiert werden möchte (vgl. BB 12 und 13). Am 18. November 2019 fand 
ein Debriefing statt bezüglich des Schülers ..., der die Schule in der Zwi-
schenzeit verlassen hatte (vgl. Akten Gemeinde Reg. 11); die Teilnehmen-
den und der genaue Inhalt des Besprochenen sind nicht aktenkundig. 
3.4
Am 16. Dezember 2019 fand eine weitere Lehrerkonferenz in Anwe-
senheit des Schulleiters, von C.________ und der Beschwerdegegnerin statt 
(entschuldigt war D.________; Protokoll vom 16.12.2019, in Akten Ge-
meinde Reg. 8). Zum genauen Ablauf dieser Sitzung und zum Verhalten der 
Beteiligten gibt es unterschiedliche Angaben. Unbestritten ist, dass die Be-
schwerdegegnerin 
und 
C.________ 
eine 
Meinungsverschiedenheit 
bezüglich einer Praktikantin hatten, worauf die Beschwerdegegnerin die 
Sitzung verlassen wollte, auf Intervention des Schulleiters hin jedoch blieb. 
Die Sitzung wurde in der Folge vom Schulleiter abgebrochen. Zu dessen 
Verhalten 
hielt 
die 
Beschwerdegegnerin 
Folgendes 
fest 
(Gedächtnisprotokoll vom 16.12.2019, in Akten Gemeinde Reg. 8):


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«C.________ hat ein Problem, wie der Besuchsmorgen mit der 
Praktikantin verlaufen ist. Sie fühlt sich von mir nicht über Abmachungen 
mit [Praktikantin] informiert und von [Praktikantin] gestört im Unterricht. 
E.________ sagt zu C.________, ihm falle schon die ganze Zeit auf, 
dass sie streitsüchtig unterwegs sei. Die Lage wird laut und 
unübersichtlich. 
Vergebens 
versuche 
ich 
eine 
Erklärung 
zu 
[Praktikantin] Besuch zu formulieren und auf die Leko 7 zu verweisen, 
an der wir die Abläufe zum Praktikum im Beisein von E.________ 
geregelt haben. Ich stehe auf und will gehen, weil ich nicht zu Wort 
komme, Leko 7 hier nicht wiederholen will und mir nicht die gleichen 
Vorwürfe (nicht zu informieren) hören will, bleibe aber, weil E.________ 
mir vorübergehend Gehör verschafft. Auch er hat die Abmachungen der 
letzten Leko zum Praktikum im Kopf und bestätigt sie. C.________ 
spricht immer wieder dazwischen und wird von E.________ lautstärke-
mässig übertroffen und zum Schweigen aufgefordert. Seine Wortwahl 
ist für eine Sitzungsleitung unterstes Niveau. E.________ erklärt die Sit-
zung für beendet, sobald ich meine Erklärung abgeben hätte. Ich deute 
seine Körpersprache als Dominanzversuch und Aggressivität.»
C.________ hielt zur Lehrerkonferenz vom 16. Dezember 2019 Folgendes 
fest (BB 9 S. 2):
«An der LEKO vom 16.12.2019 kam es zum Eklat. Wir ([Beschwerdegeg-
nerin] und ich) hatten Meinungsverschiedenheiten betreffend Praktikan-
tin, worauf der [Schulleiter] ausrastete, uns anschrie und wütend die Sit-
zung verliess. Das liess mich nicht unberührt und ich bat ihn später um 
ein klärendes Gespräch. Er teilte mir mit, er wolle kein Gespräch, aber 
wir sollten aufschreiben, wie wir bis Ende Schuljahr 20 weiterfahren 
möchten.»
Die Schilderungen der beiden Lehrerinnen zum Verhalten des Schulleiters 
an der Lehrerkonferenz werden von der Gemeinde nicht bestritten (vgl. Be-
schwerde S. 9). Der Schulleiter teilte den Schulkommissionsmitgliedern glei-
chentags per E-Mail mit, dass es an der Lehrerkonferenz auf der ... «wieder 
eine Eskalation unter den Lehrpersonen gegeben habe», wofür eine Klei-
nigkeit betreffend die neue Praktikantin Auslöser gewesen sei. Es habe sich 
erneut gezeigt, dass die beiden nicht gewillt seien, einen gemeinsamen Weg 
zu finden. Er habe deshalb «sehr vehement interveniert» und den beiden 
Lehrpersonen «sehr deutlich» zu verstehen gegeben, was er davon halte. Er 
habe den beiden auch klar und deutlich gesagt, dass «ihre Zeit im Sommer 
2020 auf der ... ablaufen wird» (E-Mail vom 16.12.2019, in Akten Gemeinde 
Reg. 9). 
3.5
Am 19. Dezember 2019 wandte sich der Schulleiter per E-Mail an 
C.________ und die Beschwerdegegnerin. Er hielt dabei u.a. fest (Akten Ge-
meinde Reg. 10):
«Wie am Montag erwähnt, entspricht diese Situation und besonders der 
Umgang unter euch in keinster Art und Weise meinen Vorstellungen und 


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Erwartungen als Schulleiter an ein Kollegium in einer speziellen und klei-
nen Schule. Diese mangelhafte Qualität wird sich (oder hat sich schon, 
gem. Aussage B.________ vom August 19) über kurz oder lang auf den 
Unterricht und auf den Ruf der gesamten Schule ... negativ auswirken. 
Als Gesamtleiter der Schule bin ich u.a. für diese Qualität verantwortlich 
und bin nicht bereit, diese Situation so zu akzeptieren oder weiterzufüh-
ren.»
Weiter kündigte er an, an der Lehrerkonferenz vom 13. Januar 2020 das lau-
fende Schuljahr bis Sommer besprechen zu wollen, und fuhr fort:
«Als Auftrag an euch erwarte ich konkrete Massnahmen, wie ihr die Zeit 
bis Sommer gestalten wollt. Diese Massnahme erwarte ich, zur Vorbe-
reitung, in schriftlicher Form bis [...] per Mail [an mich].»
In der Folge kam es zwischen dem Schulleiter und der Beschwerdegegnerin 
zu einem E-Mailwechsel, der sich bis zum 20. Februar 2020 hinzog. Inhalt-
lich ging es dabei im Wesentlichen um den Auftrag des Schulleiters vom 
19. Dezember 2019 und die Forderung der Beschwerdegegnerin, Einsicht 
zu nehmen in die Protokolle des Erstgesprächs und des Einzelgesprächs 
vom August 2019 sowie des Debriefings vom 18. November 2019, welche 
der Schulleiter nur teilweise zu gewähren bereit war. Zum Auftrag des Schul-
leiters hielt sie mit Schreiben vom 7. Januar 2020 fest (Akten Gemeinde 
Reg. 12), das vorgegebene Ziel («das Schuljahr 19/20 auf einem professio-
nellen und qualitativ möglichst hohen Niveau durchzuführen») sei ein «Pa-
radoxon», weil hierfür Schritte von ihr nötig wären, die als unerwünschte Ein-
mischung empfunden würden. Ausgehend von der Frage «Was will ich dazu 
beitragen?» formulierte die Beschwerdegegnerin in den vier Bereichen «Rol-
lenverhalten», Zusammenarbeit im Unterricht», «Kommunikation im Team» 
sowie «Kommunikation gegen aussen» verschiedene Massnahmen (vgl. 
ausführlich zum Ganzen: angefochtener Entscheid E. 2.3.2 S. 16 ff. mit Ak-
tenverweisen). 
Zur Lehrerkonferenz vom 13. Januar 2020 ist unter dem Traktandum «Aus-
tausch über die Antwort auf den Auftrag der SL / Festlegen der Massnahmen 
bis Sommer 20, welche umgesetzt werden sollen», Folgendes protokolliert 
(Akten Gemeinde Reg. 21):
«[E.________] erwähnt die eingegangenen Antworten. Die [Schulleitung] 
weist darauf hin, dass [C.________] den Vorschlag einer Aussprache 
macht und fragt [die Beschwerdegegnerin], ob sie damit einverstanden 
ist. Gemäss [der Beschwerdegegnerin] war die Sitzung mit … eine 
Kropfleerete, leider nicht geführt und etwas ziellos. Deshalb schlägt die 
[Schulleitung] eine Mediation vor, was sowohl von [C.________] und 


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[der Beschwerdegegnerin] begrüsst wird. Die [Schulleitung] organisiert 
die Mediation.»
Am Gespräch vom 3. März 2020 stellte der Schulleiter der Beschwerdegeg-
nerin die Kündigung in Aussicht. Am 2. und 14. April 2020 nahm die Be-
schwerdegegnerin zur beabsichtigten Kündigung Stellung (vgl. Akten Ge-
meinde Reg. 21 und 24). In der Folge löste die Schulkommission das Ar-
beitsverhältnis sowohl mit der Beschwerdegegnerin als auch mit 
C.________ auf (vgl. Kündigungsverfügung, Akten Gemeinde Reg. 26; 
vorne Bst. A). 
3.6
Die seitens der Gemeinde anerbotenen Partei- bzw. Zeugenbefra-
gungen (Einvernahme des Schulleiters, des Schulkommissionspräsidenten, 
von C.________ und D.________; vgl. Beschwerde S. 12 und Replik S. 5, 
6, 8, 11, 14) lassen, wie sich aus dem Nachfolgenden ergibt, in den 
entscheiderheblichen Punkten keine zusätzlichen Erkenntnisse erwarten, 
weshalb in antizipierter Beweiswürdigung (vgl. vorne E. 2.3) weitere 
Sachverhaltsabklärungen unterbleiben können. Die Beweisanträge werden 
abgewiesen.
4.
Strittig ist, ob die Vorinstanz die Kündigung zu Recht aufgehoben hat.
4.1
Das Anstellungsverhältnis der Beschwerdegegnerin an der Schule 
A.________ untersteht dem LAG (Art. 1 und Art. 2 Abs. 1 Bst. b LAG; vgl. 
auch Art. 1 Abs. 2 des Personalreglements der Gemeinde A.________ vom 
13. Dezember 2002 [einsehbar unter , Rubriken «Verwaltung», 
«Dokumente»]). Anstellungsverhältnisse nach dem LAG können durch die 
Anstellungsbehörde unter Wahrung einer Frist von drei Monaten aus triftigen 
Gründen auf das Ende eines Schulsemesters aufgelöst werden (Art. 10 
Abs. 1 LAG). Die Entlassung der Lehrkräfte ist Aufgabe der Schul-
kommission (Art. 7 Abs. 2 LAG i.V.m. Art. 22 Abs. 2 und Anhang I des Orga-
nisationsreglements der EG A.________ vom 19. November 2001 [Version 
mit letzten Änderungen vom 19. März 2014]). Mit dem Erfordernis des 
triftigen 
Grundes 
hat 
der 
Gesetzgeber 
die 
Auflösung 
von 
Anstellungsverhältnissen mit Lehrkräften von denselben Voraussetzungen 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 26.04.2023, Nr. 100.2021.147U, 
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abhängig gemacht, wie sie Art. 25 Abs. 2 PG für das übrige öffentliche 
Personal vorsieht (BVR 2010 S. 157 E. 3.1; zuletzt VGE 2020/368 vom 
11.11.2022 E. 3.1; Vortrag des Regierungsrats betreffend das LAG, in 
Tagblatt des Grossen Rates 2004, Beilage 25, S. 7, 13; Hans-Ulrich Zürcher, 
Personalrecht, in Müller/Feller [Hrsg.], Bernisches Verwaltungsrecht, 3. Aufl. 
2021, S. 51 ff., 103 N. 138).
4.2
Triftige Gründe liegen nach Art. 25 Abs. 2 PG insbesondere vor, 
wenn die oder der Angestellte ungenügende Leistungen erbringt (Bst. a), 
Weisungen der Vorgesetzten wiederholt missachtet hat (Bst. b), durch ihr 
oder sein Verhalten während der Arbeitszeit das Arbeitsklima nachhaltig 
stört (Bst. c) oder Arbeitskolleginnen, Arbeitskollegen oder in einem Betreu-
ungs- oder Abhängigkeitsverhältnis stehende Personen sexuell belästigt 
(Bst. d). Die gesetzliche Aufzählung ist indes nicht abschliessend. In der 
Rechtsprechung sind auch Dienstpflichtverletzungen oder ein zerrüttetes 
Vertrauensverhältnis als triftige Gründe anerkannt (BVR 2010 S. 312 E. 2b). 
Ebenso können je nach den Umständen des Einzelfalls charakterliche Män-
gel sowie private Probleme oder Verhaltensweisen, welche die Vertrauens-
würdigkeit beeinträchtigen, eine Kündigung rechtfertigen (BVR 2006 S. 97 
E. 4.2). Mehrere geringfügige Beanstandungen können gesamthaft gesehen 
einen triftigen Kündigungsgrund abgeben (BVR 2010 S. 157 E. 3.2.1, 2009 
S. 443 E. 2.3; Hans-Ulrich Zürcher, a.a.O., S. 80 N. 77). Eine Kündigung ist 
immer dann sachlich begründet, wenn die Weiterbeschäftigung einer Person 
dem öffentlichen Interesse, insbesondere demjenigen an einer gut funktio-
nierenden Verwaltung, widerspricht (BVR 2012 S. 294 E. 4.1, 2009 S. 443 
E. 2.3, 2007 S. 538 E. 3.3, je mit Hinweisen). Bei der Beurteilung des Ver-
haltens der betroffenen Person steht der zuständigen Behörde ein gewisses 
Ermessen zu, weil sie den tatsächlichen Verhältnissen näher steht als das 
Gericht. Die Voraussetzungen für die Auflösung eines Arbeitsverhältnisses 
sind aufgrund der gesamten Umstände des Einzelfalls zu würdigen und die 
Auflösung muss stets verhältnismässig sein (BVR 2010 S. 157 E. 3.2.2, 
2009 S. 107 E. 9.1, 2007 S. 538 E. 3.3 und 4; Hans-Ulrich Zürcher, a.a.O., 
S. 83 N. 84).
4.3
Die Behörden stellen den Sachverhalt von Amtes wegen fest, wobei 
den Parteien eine Mitwirkungspflicht obliegt (vgl. vorne E. 2.2). Bleibt ein 


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Sachumstand unbewiesen, so muss die beweisbelastete Partei die Folgen 
der Beweislosigkeit tragen. Den Nachweis für die Kündigungsgründe hat die 
Arbeitgeberin bzw. der Arbeitgeber zu erbringen (Art. 8 des Schweizerischen 
Zivilgesetzbuches [ZGB; SR 210]; BVR 1993 S. 227 E. 2; Matthias Michel, 
Beamtenstatus im Wandel, Diss. Zürich 1998, S. 309; allgemein zur Beweis-
lastverteilung etwa BVR 2016 S. 5 E. 5.3, 2015 S. 301 E. 2.3, je mit Hinwei-
sen). Ist das Bestehen oder Nichtbestehen einer Tatsache hingegen in Wür-
digung der vorhandenen Beweise erstellt, spielt die Beweislastverteilung 
keine Rolle mehr (vgl. BGE 143 III 1 E. 4.1 [Pra 107/2018 Nr. 27], 141 III 241 
E. 3.2; BVR 2018 S. 139 E. 4.5; zum Ganzen Michel Daum, a.a.O., Art. 18 
N. 11 und 15 und Art. 20 N. 2).
4.4
Die Anstellungsbehörde begründet die Kündigung mit einer nachhal-
tigen Störung des Arbeitsklimas; das Vertrauensverhältnis zwischen 
C.________ und der Beschwerdegegnerin sei zerrüttet, ebenso jenes 
zwischen 
diesen 
beiden 
Lehrerinnen 
und 
der 
Schulleitung 
(Kündigungsverfügung vom 20.4.2020, in Akten Gemeinde Reg. 26, sowie 
«Geplanter Entscheid und Vorgehen Schulhaus ...» Reg. 15). Die Vorinstanz 
kam demgegenüber zum Schluss, es lägen keine triftigen Gründe im Sinn 
von Art. 25 Abs. 2 PG vor. Zwar habe zwischen der Beschwerdegegnerin 
und der Klassenlehrerin C.________ seit August 2018 ein Konflikt 
bestanden; dieser habe sich aber noch in einem akzeptablen Rahmen 
bewegt. Es sei nicht davon auszugehen, dass der Konflikt bereits von 
Aussenstehenden bemerkt worden sei. Den Akten sei für den Zeitraum 
zwischen dem 28. August 2019 und 16. Dezember 2019 und auch nach dem 
Vorfall an der Lehrerkonferenz vom 16. Dezember 2019 kein Hinweis zu 
entnehmen, wonach der Konflikt zwischen den beiden Lehrerinnen für die 
Erfüllung des Berufsauftrags problematisch gewesen wäre. Da die 
Beschwerdegegnerin zur Lösung des Konflikts gewillt gewesen sei und der 
Schulleiter nicht genügend unternommen habe, um den Konflikt zu lösen, 
stelle das problematische Verhältnis zwischen der Beschwerdegegnerin und 
C.________ keinen triftigen Kündigungsgrund dar (angefochtener Entscheid 
E. 2.4.1.3). Zudem habe das Verhalten der Beschwerdegegnerin das 
Vertrauensverhältnis mit der Schulleitung nicht zu zerrütten vermocht. Der 
aktenkundige 
Sachverhalt 
lasse 
nicht 
erkennen, 
inwiefern 
die 
Beschwerdegegnerin die Wahrnehmung der Führungsaufgaben der 


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Schulleitung stark beeinträchtigt und zum Teil verhindert, eine Konflikt-
haltung eingenommen, Widerstand aufgebaut oder Weisungen und Aufträge 
mit Widerständen erwidert haben soll. Es könne ihr höchstens ein «eher un-
kooperatives» Verhalten an der Lehrerkonferenz vom 16. Dezember 2019 
vorgeworfen werden. Allein dieser Vorfall vermöge allerdings keine Zerrüt-
tung des Vertrauensverhältnisses zu begründen (angefochtener Entscheid 
E. 2.4.2.3 S. 30). 
4.5
Die Gemeinde kritisiert die vorinstanzliche Würdigung der Vorbringen 
und Beweismittel (vorne E. 2.1). Die Beschwerdegegnerin habe ab August 
2013 ein renitentes, Veränderungen ablehnendes, rechthaberisches und 
konstruktive Zusammenarbeit verhinderndes Verhalten gezeigt. Sie habe 
Mühe, Vorgesetzte zu akzeptieren, drohe mit der Kündigung, sobald sie Wi-
derstand spüre und stelle vorgeschlagene Verbesserungsmöglichkeiten der 
Schulleitungen permanent in Frage. Zwischen der Beschwerdegegnerin und 
C.________ 
habe 
keine 
kooperative, 
vertrauensvolle 
und 
offene 
Zusammenarbeitskultur erreicht werden können, bei der sich die beiden 
gegenseitig unterstützt hätten. Die Beschwerdegegnerin habe zudem die 
fachliche Kompetenz des Schulleiters, die Schule und die Lehrkräfte zu 
führen, in Frage gestellt. Eine vertrauensvolle Zusammenarbeit sei daher 
nicht mehr denkbar. Aufgrund der mangelnden Fähigkeit zur Einordnung in 
den Betrieb, der nachhaltigen Störung des Arbeitsklimas, dem fehlenden 
ernsthaften Willen, eine Zusammenarbeit auch leben zu wollen, lägen triftige 
Kündigungsgründe vor (vgl. Beschwerde S. 12, 14 f., 16).
5.
Zur Würdigung der Aktenlage ist vorab Folgendes festzuhalten:
5.1
Wie die Vorinstanz richtig festgestellt hat, ist das Personaldossier der 
Beschwerdeführerin ausgesprochen schlecht geführt, insbesondere fehlen 
wichtige Dokumente und Vermerke (vgl. angefochtener Entscheid E. 2.1.6, 
2.1.9). Die Gemeinde hat verschiedene Dokumente erst im verwaltungsge-
richtlichen Verfahren eingereicht (BB 3-14); die neu eingereichten Stellung-
nahmen (BB 3-5, 7, 8, 10 und 14) wurden zudem erst nach dem vorinstanz-


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lichen Entscheid verfasst. Es ist nicht ersichtlich und wird von der Gemeinde 
auch nicht dargetan, weshalb sie diese Stellungnahmen nicht bereits im Kün-
digungszeitpunkt oder spätestens nach Beschwerdeerhebung der heutigen 
Beschwerdegegnerin bei der BKD eingeholt hat. Wie die Vorinstanz zu Recht 
vorbringt, ist der Beweiswert der nachträglich erstellten Stellungnahmen in 
Frage zu stellen (Vernehmlassung Ziff. 2.1): Diese beruhen teilweise auf Er-
innerungen an Vorgänge, die im Zeitpunkt der Aufzeichnung bereits vier bis 
acht Jahre zurücklagen. Die von August 2013 bis Juli 2017 tätige Schulleite-
rin I.________ bezieht sich in ihrem Schreiben auf «archivierte Aktennotizen 
bis 2017» (BB 3); um welche Art Notizen es sich hierbei handelt, bleibt im 
Dunkeln. Laut der ehemaligen Leiterin des Schulstandorts … (BB 5) hat 
diese nie persönlich mit der Beschwerdegegnerin zusammengearbeitet; ihre 
Aussage zu den von der Gesamtschulleitung angeblich berichteten 
Schwierigkeiten, das Team ... in die Gesamtschule zu integrieren, beruht 
lediglich auf Hörensagen und schildert kein konkretes Verhalten der 
Beschwerdegegnerin. Wenn sie bemerkt, im Kollegium «irritierende non-
verbale Signale» wahrgenommen und «unangemessene Bemerkungen und 
Geräusche in Bezug auf die Aussagen der sprechenden GSL» gehört zu ha-
ben, ist dies zu vage, um auf ein unangemessenes Verhalten der Beschwer-
degegnerin schliessen zu können. Auch die Schulsekretärin bleibt in ihrer 
Stellungnahme (BB 8) pauschal, insbesondere führt sie nicht näher aus, wie 
sich die «negative Haltung» gezeigt habe, welche die Beschwerdegegnerin 
gegenüber der (früheren) Schulleitung eingenommen haben soll, und inwie-
fern ihr Benehmen gegenüber der Schulleitung an den Gesamtlehrerkonfe-
renzen «unfair und nicht korrekt» gewesen sein soll. Auch zu den Bemühun-
gen des Schulleiters und den behaupteten Anschuldigungen der Beschwer-
degegnerin führt sie nichts Weitergehendes aus. Dass die ehemalige 
Standortleiterin … und die Schulsekretärin über ihre schriftlichen Aufzeich-
nungen hinaus konkrete Angaben machen könnten, bringt die Gemeinde 
nicht vor; ihren Angaben könnte mit Blick auf ihre Stellung denn auch nicht 
wesentliches Gewicht zukommen. Anzumerken ist, dass sich weder im Per-
sonaldossier noch in den Zwischenzeugnissen Anhaltspunkte finden, welche 
die Schilderungen dieser drei (ehemaligen) Mitarbeiterinnen der Schule zum 
Verhalten der Beschwerdegegnerin bestätigen würden (vgl. hinten 
E. 6.1.1 f.). Nicht bestätigt werden deren (negative) Schilderungen im Übri-
gen von der langjährigen Klassenlehrerin der Schule ... und den Co-Ge-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 26.04.2023, Nr. 100.2021.147U, 
Seite 16
samtschulleiterinnen, welche die Schule A.________ von 2017 bis 2019 
führten (vgl. vorne E. 3.2 und BA-Beilage 8 [Klassenlehrerin], 6 und 7 [Co-
Gesamtschulleiterinnen]). 
5.2
Bezüglich der Stellungnahmen der Heilpädagogin D.________ 
(BB 7) und der Co-Schulleiterin F.________ (BB 14), welche ab Herbst 2015 
(D.________) bzw. August 2019 (F.________) an der Schule ... tätig waren, 
ist zunächst ebenfalls zu bemerken, dass sie lediglich auf Erinnerungen 
beruhen. Soweit ersichtlich hat F.________ nicht direkt mit der 
Beschwerdegegnerin zusammengearbeitet. Ihre Schilderungen dürften 
demnach einzig auf Beobachtungen des Schulleiters und dessen Erzählun-
gen beruhen. D.________ arbeitete hingegen unmittelbar mit beiden Leh-
rerinnen zusammen und nahm teilweise an den Lehrerkonferenzen teil, wes-
halb ihre Schilderungen grundsätzlich geeignet sind, ein Bild von den Ge-
schehnissen zu zeichnen. Indes arbeitete sie unstrittig nur während zwei bis 
vier Wochenlektionen an der Schule ... und traf dabei in der Regel nur auf 
eine der beiden Lehrpersonen. Einleitend erklärt sie selber, dass die Zeilen 
«sehr persönlich gefärbt» seien und «in der Rückschau auch durch mein 
manchmal mangelhaftes Gedächtnis verzerrt sein» könnten. Wie die Vor-
instanz zutreffend vorbringt (Vernehmlassung Ziff. 2.1.3), basieren diverse 
Aussagen von D.________ auf subjektiver Interpretation und Vermutungen. 
D.________ gibt sodann zum Ausdruck, dass sich C.________ ihr häufiger 
anvertraute als dies die Beschwerdegegnerin tat. Insoweit ist anzunehmen, 
dass D.________s Schilderungen wohl stärker von der subjektiven 
Sichtweise C.________s gefärbt sind. 
5.3
Nach dem Erwogenen misst das Verwaltungsgericht den nachträg-
lich erstellten Stellungnahmen in der Beweiswürdigung insgesamt kein 
massgebliches Gewicht bei. 
6.
Zum Vorliegen triftiger Kündigungsgründe ergibt sich Folgendes:
6.1
Unbestritten ist, dass die Unterrichtsleistung der Beschwerdegegne-
rin sowie ihr Verhalten gegenüber Schülerinnen und Schülern und Eltern 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 26.04.2023, Nr. 100.2021.147U, 
Seite 17
stets tadellos waren. Im verwaltungsgerichtlichen Verfahren bringt die Ge-
meinde erstmals vor, dass die Probleme an der Schule ... nicht erst mit 
Eintritt der neuen Klassenlehrerin C.________ per 1. August 2018 
entstanden seien, sondern es bereits zuvor markante Probleme, 
insbesondere zwischen der Beschwerdegegnerin und den Vorgesetzten, 
gegeben habe, die trotz vieler Versuche nicht hätten gelöst werden können 
(Beschwerde S. 4, 14). 
6.1.1
Infolge der mangelhaften Aktenführung der Schule (vgl. vorne E. 5.1) 
sind mit Ausnahme des MAG-Protokolls vom 6. März 2017 sowie Auszügen 
aus vereinzelten MAG-Protokollen keine Mitarbeiterbeurteilungen der Be-
schwerdegegnerin aktenkundig. Weder in den (wenigen) aktenkundigen 
MAG-Protokollen noch im übrigen Personaldossier finden sich Bemerkun-
gen zu problematischen Verhaltensweisen der Beschwerdegegnerin und da-
mit verbundenen Massnahmen (vgl. Akten Schule Reg. 30). Die Gemeinde 
verweist in diesem Zusammenhang auf die Stellungnahmen der früheren 
Gesamtschulleiterin I.________ (vgl. vorne E. 5.1), wonach diese gegenüber 
der Beschwerdegegnerin 2016 einen mündlichen Verweis ausgesprochen 
und anschliessend einen schriftlichen Verweis verfasst habe. Der Ehemann 
der Beschwerdegegnerin habe in seiner damaligen Stellung als 
Schulkommissionspräsident indes verhindert, dass sie diesen Verweis auch 
habe eröffnen können (vgl. Beschwerde S. 4; Replik S. 4 f.; BB 3 und 17). 
Im Personaldossier finden sich jedoch weder Hinweise auf die von 
I.________ geschilderten Verhaltensweisen (Illoyalität, Wortbrüchigkeit, 
grenzwertige Formulierungen der Begehren, subtiles Mobbing, abweisende 
und geringschätzige Art gegenüber anderen Lehrpersonen) noch auf den 
mündlichen oder den beabsichtigten schriftlichen Verweis. Selbst wenn ein 
schriftlicher Verweis nicht erteilt wurde, wäre zu erwarten, dass die 
entsprechenden Vorgänge und Verhaltensweisen (mangelnde Bereitschaft 
zur Zusammenarbeit, Weigerung, die angebotene Weiterbildung zum LP 21 
zu 
besuchen, 
Fernbleiben 
von 
der 
Gesamtlehrerkonferenz) 
samt 
Beanstandung der Schulleiterin im Personaldossier vermerkt worden wären. 
6.1.2
Den Zwischenzeugnissen vom 15. Dezember 2010, 3. April 2013, 
und 2. Juli 2019 kann ebenfalls nichts Negatives zum Verhalten der Be-
schwerdegegnerin entnommen werden (BA-Beilagen 1, 2 und 4). Einzig aus 


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Seite 18
dem von I.________ ausgestellten Zwischenzeugnis vom 15. Juni 2017 
liesse sich indirekt allenfalls schliessen, dass Spannungen mit der 
Schulleitung und Lehrkräften anderer Schulstandorte bestanden haben 
könnten; konkret ist jedoch nichts festgehalten (BA-Beilage 3). Im Übrigen 
bescheinigen die Zwischenzeugnisse, dass die Beschwerdegegnerin eine 
direkte und offene Kommunikation pflegt. Hervorgehoben wird ihre Loyalität 
und Hilfsbereitschaft. Die von August 2017 bis Juli 2019 tätigen Co-Gesamt-
schulleiterinnen hielten mit Zwischenzeugnis vom 2. Juli 2019 fest, dass es 
der Beschwerdegegnerin im Klassenteam der Schule ... sehr gut gelinge, 
Persönliches vom Beruflichen zu trennen. Der grossen Veränderung der pä-
dagogischen Ausrichtung an der Schule ... durch den Wechsel der Klas-
senlehrperson sei sie sehr professionell begegnet. Im Gesamtkollegium mit 
annähernd sechzig Lehrpersonen sei sie sehr gut integriert und akzeptiert. 
Sie sei sehr hilfsbereit, innovativ, vertrete ihre Meinung offen und argumen-
tiere in einem direkten und angenehmen Umgangston. Als Vorgesetzte hät-
ten sie die Zusammenarbeit mit ihr in den zwei Jahren sehr geschätzt. Die 
Zusammenarbeit sei geprägt gewesen von Offenheit, Wohlwollen und Loya-
lität. An den Gesamtlehrerkonferenzen und in den Arbeitsgruppen zur Ein-
führung des neuen Lehrplans seien ihre hohe Bereitschaft zur Teamarbeit 
und ihre spontanen, aufmunternden Beiträge zum guten Arbeitsklima beson-
ders positiv in Erinnerung (vgl. BA-Beilage 4). – Wohl ist zu berücksichtigen, 
dass Arbeitszeugnisse in der Regel wohlwollend formuliert sind (vgl. Replik 
S. 3). Indes darf erwartet werden, dass negative Verhaltensweisen und 
Probleme zumindest Eingang in das Personaldossier gefunden hätten, zu-
mal sie nach Darstellung der Gemeinde bereits seit mehreren Jahren andau-
erten (vgl. Beschwerde S. 12). Dass das Personaldossier «durch die ver-
schiedenen Vorgänger der aktuellen Schulleitung leider mangelhaft geführt» 
wurde, muss sich die Gemeinde anrechnen lassen. Nicht zu überzeugen ver-
mag ihr Vorbringen, die scheidenden Schulleiterinnen hätten auf negative 
Zwischenzeugnisse und Aktennotizen verzichtet, weil der Ehemann der Be-
schwerdegegnerin damals Präsident der Schulkommission gewesen sei (vgl. 
Replik S. 3). Im Übrigen war der Ehemann im Zeitpunkt des letzten Zwi-
schenzeugnisses bereits nicht mehr in dieser Position tätig. 
6.1.3
Angesichts der einwandfreien Zwischenzeugnisse und mangels ent-
sprechender Hinweise im Personaldossier ist nach dem Gesagten nicht er-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 26.04.2023, Nr. 100.2021.147U, 
Seite 19
stellt, dass das Verhalten der Beschwerdegegnerin gegenüber anderen 
Lehrkräften oder der Schulleitung vor August 2018 bzw. Dezember 2019 An-
lass zu Beanstandungen gegeben hätte. An dieser Einschätzung vermögen 
die nachträglich erstellten Stellungnahmen nichts zu ändern (vgl. vorne E. 5), 
zumal selbst die Gemeinde im vorinstanzlichen Verfahren noch nicht vorge-
bracht hatte, die Beschwerdegegnerin habe bereits seit August 2013 ein re-
nitentes, rechthaberisches und auf Verweigerung ausgerichtetes Verhalten 
gezeigt. Schliesslich geht auch aus dem im verwaltungsgerichtlichen Verfah-
ren neu eingereichten Protokoll-Auszug der Schulkommission vom 7. No-
vember 2018 (BB 6) nicht hervor, dass die dort erwähnten Probleme (einzig) 
die Schule ... oder die Beschwerdegegnerin betrafen. 
6.2
Unbestrittenermassen bestand seit dem Antritt von C.________ per 
1. August 2018 zwischen den beiden Lehrerinnen an der Schule ... ein 
Konflikt. Nach der Lehrerkonferenz vom 16. Dezember 2019 kam es sodann 
auch zwischen der Beschwerdegegnerin und dem Schulleiter zu Spannun-
gen. Diese Umstände können einen triftigen Kündigungsgrund nach Art. 25 
Abs. 2 PG bilden: Der Berufsauftrag von Lehrerinnen und Lehrern umfasst 
neben dem Unterrichten und Erziehen insbesondere auch die Zusammenar-
beit mit der Schulleitung sowie den Kolleginnen und Kollegen (Art. 17 Abs. 2 
LAG i.V.m. Art. 58 Abs. 1 der Verordnung vom 28. März 2007 über die An-
stellung der Lehrkräfte [LAV; BSG 430.251.0]). Gerade an einer so kleinen 
Schule wie der Schule ... ist unerlässlich, dass die beiden Lehrkräfte, die 
gemeinsam in der Gesamtschule unterrichten, als Team funktionieren und 
alles Zumutbare für eine erspriessliche Zusammenarbeit tun. Ständige 
Spannungen mit Vorgesetzten, Kolleginnen und Kollegen oder Mitarbeiten-
den müssen auf Dauer nicht hingenommen werden, wenn dadurch die Vo-
raussetzungen für eine gedeihliche Zusammenarbeit nicht mehr gegeben 
sind (vgl. Hans-Ulrich Zürcher, a.a.O., S. 81 f. N. 80 mit Hinweisen auf die 
Rechtsprechung). Das Arbeitsverhältnis kann bereits dann beendet werden, 
wenn das Vertrauensverhältnis gestört und dieser Zustand nicht überwie-
gend auf die Vorgesetzten zurückzuführen ist (vgl. VGE 2020/368 vom 
11.11.2022 E. 5.1, 2018/343 vom 9.12.2019 E. 5.1). 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 26.04.2023, Nr. 100.2021.147U, 
Seite 20
6.3
Zum Konflikt der Beschwerdegegnerin mit C.________ ist Folgendes 
festzuhalten:
6.3.1
Die Spannungen zwischen den beiden Lehrerinnen sind vorab auf 
ihre unterschiedlichen pädagogischen Grundhaltungen zurückzuführen. Die 
Differenzen traten vor allem bei der Frage der Beschulung des Schülers M.S. 
deutlich hervor (vorne E. 3.2). Weiter ist anzunehmen, dass die Beschwer-
degegnerin mit ihrer direkten Kommunikation, die auch als «forsch» empfun-
den werden konnte, die neue Kollegin verunsicherte. Nach Darstellung von 
C.________ habe die Beschwerdegegnerin von Beginn weg die Zusammen-
arbeit, die Unterstützung beim Zurechtfinden im Schulhaus, die Einführung 
in den Schulalltag und Weiteres verweigert (BB 9). Demgegenüber schildern 
die Beschwerdegegnerin und die abtretende langjährige Klassenlehrerin 
(vorne E. 3.2), dass sie erheblichen Aufwand betrieben und das erste Quar-
tal bereits vorbereitet hätten, um C.________ einen optimalen Einstieg zu 
ermöglichen (vgl. BA-Beilage 8; Gesprächsnotiz vom 26.8.2019, in Akten 
Gemeinde Reg. 6). Die damaligen Co-Schulleiterinnen attestierten der Be-
schwerdegegnerin im Juli 2019, dass sie dem Wechsel der Klassenlehrper-
son sehr professionell begegnet sei. Sie habe es äusserst geschickt verstan-
den, der neuen Klassenlehrperson den Raum und die nötige Unterstützung 
zu bieten, damit diese nach langer Lehrtätigkeit im Ausland wieder im berni-
schen Schulsystem einsteigen kann (vgl. BA-Beilage 4). Vor diesem Hinter-
grund ist davon auszugehen, dass die Beschwerdegegnerin nach der erfolg-
reichen langjährigen Zusammenarbeit mit der vormaligen Klassenlehrerin 
wohl gewisse Mühe hatte mit dem anderen Unterrichtsstil von C.________, 
sich teilweise ausgeschlossen fühlte, sich zurückzog und auf ihren Unter-
richtsteil konzentrierte. Dass sie C.________ von Beginn an die 
Zusammenarbeit verweigerte, ist indes nicht erstellt. Wie sich ihre 
Weigerungshaltung ausgedrückt haben soll, führen sodann weder 
C.________ noch die Heilpädagogin D.________ näher aus. Der erstmals 
im 
verwaltungsgerichtlichen 
Verfahren 
erhobene 
Vorwurf, 
die 
Beschwerdegegnerin 
habe 
an 
den 
Kollegiumstagen 
meist 
nicht 
teilgenommen, weil sie die Zusammenarbeit mit C.________ verweigert 
habe, findet in den Akten ebenfalls keine Stütze (vgl. Replik S. 11). Die 
damalige Co-Schulleiterin setzte C.________ im Mitarbeitergespräch vom 
6. Mai 2019 eine «gute Zusammenarbeit im Team ...» und einen 


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Seite 21
«respektvollen Umgang» als Ziel. Dies lässt darauf schliessen, dass auch 
C.________ gewisse Defizite bei der Zusammenarbeit zeigte und damit zu 
den Spannungen beitrug (vgl. BB 18; vgl. auch BB 7 S. 5 f.).
6.3.2
Wie sich der Konflikt im Einzelnen auf den Schulalltag auswirkte, geht 
aus den Akten nicht deutlich hervor. Die Bestreitung des Unterrichts scheint 
auch ohne enge Zusammenarbeit funktioniert zu haben; beide Lehrerinnen 
gaben wiederholt an, mit der Situation umgehen zu können (vgl. E-Mail vom 
19.12.2019, in Akten Gemeinde Reg. 10; BA-Beilage 6). Wie bereits die Vor-
instanz festgestellt hat, ist weder aus den Akten ersichtlich noch wird von der 
Gemeinde näher ausgeführt, inwiefern das gemeinsame Arbeiten an einem 
Thema oder Projekt nur mit «enorm grossen Aufwand und externem Sup-
port» möglich gewesen sei (vgl. Mitteilungsblatt vom 3.3.2020, in Akten Ge-
meinde Reg. 23; angefochtener Entscheid E. 2.4.1.3 S. 23 f.). Die Aufzäh-
lung der Beschwerdegegnerin von Projekten, die sie gemeinsam mit 
C.________ erfolgreich verwirklicht habe, hat die Gemeinde nicht bestritten 
(vgl. Stellungnahme vom 2.4.2020 S. 4, in Akten Gemeinde Reg. 21). Auch 
der Fachperson für Begabungs- und Begabtenförderung fiel in der 
Zusammenarbeit der beiden Lehrpersonen nichts Negatives auf (vgl. BA-
Beilage 9). Dass die Beschwerdegegnerin aufgrund des angespannten 
Verhältnisses ihre Mitarbeit für Aufgaben im Klassenverband nur noch auf 
Wunsch der Klassenlehrerin anbot und die schriftliche Kommunikation als 
grundsätzlich einzig praktikable Möglichkeit für verbindliche Abmachungen 
im Team bezeichnete (vgl. Schreiben vom 7.1.2020, in Akten Gemeinde 
Reg. 12), zeugt allerdings von einer erheblich gestörten Zusammenarbeit 
und Kommunikation. An den 14-täglich stattfindenden Lehrerkonferenzen 
nahm jeweils der Schulleiter teil. Ob dies an den anderen Schulstandorten 
auch so üblich war, lässt sich den Akten nicht entnehmen. Angesichts der 
Spannungen zwischen den Lehrerinnen erscheint es zumindest plausibel, 
dass die Anwesenheit des Schulleiters (auch) dazu diente, die gegenseitige 
Kommunikation zu unterstützen. 
6.3.3
Grundsätzlich liegt im Konflikt zwischen den beiden Lehrerinnen ein 
triftiger Kündigungsgrund. Insbesondere angesichts des ausgesprochen 
kleinräumigen Betriebs der Schule ... war die Art der Zusammenarbeit und 
Kommunikation, wie sie die beiden Lehrkräfte miteinander pflegten, auf 


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Seite 22
Dauer nicht tragbar. Auch wenn nicht vorgebracht ist, dass sich die Span-
nungen zwischen den beiden Lehrerinnen negativ auf die Qualität des Un-
terrichts ausgewirkt hat, ist davon auszugehen, dass sie Einfluss auf die At-
mosphäre im Schulhaus hatten und den Schülerinnen und Schülern offenbar 
nicht verborgen blieben (vgl. auch Gesprächsnotiz vom 9.8.2019, in Akten 
Gemeinde Reg. 5). Der Umstand, dass die Lehrerkonferenzen nur in Anwe-
senheit des Schulleiters stattfanden, die beiden Lehrerinnen an der Lehrer-
konferenz vom 16. Dezember 2019 aufgrund einer Kleinigkeit in Streit gerie-
ten und die Beschwerdegegnerin die Sitzung verlassen wollte (vorne E. 3.4), 
zeigt, dass die Kommunikation und Zusammenarbeit (auch) nach fast ein-
einhalb Jahren stark belastet und selbst in Alltagsfragen schwierig war. Dies 
war einem geregelten Schulbetrieb abträglich. Ob die Beschwerdegegnerin 
in dieser belasteten Situation mehrmals ihre Kündigung in Aussicht stellte, 
ist umstritten (vgl. Beschwerde S. 6, 16; Replik S. 8; BA S. 12; Duplik S. 8 f.), 
kann letztlich aber offenbleiben. Es ist zu beachten, dass sich die Beschwer-
degegnerin nach der Lehrerkonferenz vom 16. Dezember 2019 zuversicht-
lich zeigte, dass die Massnahmen des Schulleiters zu einer Verbesserung 
der Situation führen würden (vgl. angefochtener Entscheid E. 2.4.1.3 S. 23; 
Akten Gemeinde Reg. 14). Seiner Aufforderung vom 19. Dezember 2019, 
Massnahmen zur Gestaltung des restlichen Schuljahrs zu formulieren, kam 
sie nach. Sowohl sie als auch C.________ begrüssten an der Sitzung vom 
13. Januar 2020 die Durchführung einer Mediation (vgl. vorne E. 3.5); dabei 
ist unerheblich, von wem der Vorschlag ausging. Entgegen dem Besproche-
nen verzichtete der Schulleiter bzw. die Gemeinde in der Folge auf eine Me-
diation. Die Gemeinde begründet diesen Verzicht damit, dass die Beschwer-
degegnerin «innerlich nichts von einer Mediation» gehalten habe, weshalb 
eine Mediation zu keiner Verbesserung beigetragen hätte (vgl. Beschwerde 
S. 12, 15, 16). Mit der Vorinstanz (angefochtener Entscheid E. 2.4.1.3) kann 
das Verwaltungsgericht dieser Argumentation nicht folgen: Aus den Akten 
ergibt sich, dass die Beschwerdegegnerin gewillt war, den Konflikt mit 
C.________ mittels externer Unterstützung anzugehen. Nach der 
Lehrerkonferenz vom 13. Januar 2020 sind keine weiteren Vorfälle 
aktenkundig, aus denen geschlossen werden könnte, dass eine Mediation 
zu keiner Verbesserung geführt hätte; insbesondere ist nicht ersichtlich, dass 
sich das Verhältnis und die Zusammenarbeit zwischen den Lehrerinnen 
(weiter) verschlechtert hätte. Der Verzicht auf eine Mediation lässt sich auch 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 26.04.2023, Nr. 100.2021.147U, 
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nicht mit dem einmalig gebliebenen Beratungsgespräch vom Mai 2019 
rechtfertigen: Wie die Vorinstanz zutreffend erwogen hat, ist nicht erstellt, 
dass das damalige Mentoring am Widerstand der Beschwerdegegnerin 
gescheitert war (vgl. vorne E. 3.2; angefochtener Entscheid E. 2.3.2). Hinzu 
kommt, dass die Beschwerdegegnerin die Empfehlungen des Beraters der 
… zur Bestreitung des Schulalltags umsetzte, obschon sie ihrer eigenen 
Überzeugung widersprachen (vgl. Akten Gemeinde Reg. 12 und 14). Sie 
respektierte zudem C.________s Wunsch, sich während deren Unterrichts 
nicht im Klassenzimmer aufzuhalten (vgl. BB 9). Dies zeigt, dass die 
Beschwerdegegnerin 
durchaus 
zu 
Zugeständnissen 
bei 
der 
Zusammenarbeit bereit war. 
6.3.4
Die Vorinstanz hat sodann zu Recht festgehalten, dass die Schullei-
tung insgesamt zu wenig unternommen hat, um den Konflikt zwischen den 
beiden Lehrerinnen zu lösen. Die frühere Co-Schulleitung hat zwar ein Erst-
gespräch mit einem externen Berater organisiert; auf einer weiteren Beglei-
tung bestand sie jedoch nicht. Der neue Schulleiter legte am 23. Juli 2019 
dem Schulkommissionspräsidenten einen Massnahmenplan für die Schule 
... vor und führte im August 2019 eine gemeinsame Besprechung sowie je 
ein Einzelgespräch durch. Im Einzelgespräch mit der Beschwerdegegnerin 
wurden stichwortartig Lösungsideen festgehalten; dass darüber hinaus kon-
krete Massnahmen festgesetzt worden wären, ist nicht ersichtlich und wird 
von der Gemeinde auch nicht dargetan (vgl. vorne E. 3.2 f.). An der darauf-
folgenden Lehrerkonferenz vom 2. September 2019 wurde betreffend Klä-
rung der Zusammenarbeit lediglich festgehalten, eine «gemeinsame Basis 
ab[zu]machen» (vgl. vorne E. 3.3). Auf welche Weise der Schulleiter sich da-
bei aktiv um die Entspannung der Situation bemüht und Massnahmen fest-
gesetzt hat, ist nicht ersichtlich und wird von der Gemeinde nicht ausgeführt. 
Der Schulleiter nahm zwar als Sitzungsleiter an den 14-täglich stattfindenden 
Lehrerkonferenzen der Schule ... teil; teilweise hielt er sich bereits vorher im 
Schulhaus auf. Inwiefern seine Anwesenheit vor den Lehrerkonferenzen der 
Unterstützung der Lehrerinnen und der Konfliktlösung diente, ist jedoch nicht 
erkennbar und legt die Gemeinde auch nicht dar (vgl. Replik S. 8 f.). Die 
Lehrerkonferenzen betrafen vorab den Schulalltag, unterrichtsrelevante 
Differenzen wurden dabei unter Vermittlung des Schulleiters thematisiert. In-
des ist den aktenkundigen Protokollen nicht zu entnehmen, dass auch die 


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Seite 24
Lösung des grundlegenden Konflikts konkret angegangen wurde (vgl. ange-
fochtener Entscheid E. 2.4.1.3; Akten BKD act. 1 S. 3). In der seit geraumer 
Zeit andauernden Konfliktsituation beschränkte sich der Schulleiter darauf, 
die Lehrerkonferenzen zu leiten und allgemeine Erwartungen und Ziele zu 
formulieren. Er unterliess es jedoch, diese zu konkretisieren sowie Massnah-
men einzuleiten und zu unterstützen, welche die Chance effektiver Entwick-
lung im problematischen Lehrerinnenverhältnis geboten hätten. Damit nahm 
er seine Führungsverantwortung nicht genügend wahr. 
6.3.5
Nach dem Gesagten stellt der Konflikt zwischen der Beschwerdegeg-
nerin und C.________ jedenfalls für sich allein betrachtet keinen triftigen 
Kündigungsgrund dar.
6.4
Strittig ist weiter, ob die Vorinstanz im Verhalten der Beschwerdegeg-
nerin gegenüber der Schulleitung zu Recht keinen triftigen Kündigungsgrund 
erblickt hat. 
6.4.1
Die Gemeinde bringt vor, nach der Lehrerkonferenz vom 16. Dezem-
ber 2019 hätten sich auch zwischen der Beschwerdegegnerin und dem 
Schulleiter gewisse Spannungen ergeben. Die Beschwerdegegnerin habe 
den Schulleiter in seiner fachlichen Kompetenz betreffend Führung der 
Schule und der Lehrpersonen in Frage gestellt. Eine vertrauensvolle Zusam-
menarbeit sei daher nicht mehr denkbar (Beschwerde S. 14 f.).
6.4.2
Die Vorinstanz hat die Schreiben oder E-Mails, welche die Beschwer-
degegnerin nach dem 16. Dezember 2019 an den Schulleiter richtete, ein-
gehend gewürdigt (angefochtener Entscheid E. 2.4.2.3). Mit diesen ausführ-
lichen Erwägungen setzt sich die Gemeinde nicht substanziiert auseinander. 
Der Vorinstanz ist zuzustimmen, dass sich die Kritik der Beschwerdegegne-
rin gegenüber dem Schulleiter im zulässigen Rahmen bewegte, auch wenn 
die Tonalität forsch, fordernd und teilweise überheblich war. Dass sie das 
Verhalten des Schulleiters an sowie nach der besagten Lehrerkonferenz kri-
tisch beurteilte, ebenso seine Führungsrolle bzw. mangelnde Unterstützung 
hinsichtlich der pädagogischen Differenzen zwischen ihr und C.________, 
und insoweit gewisse Erwartungen formulierte, ist an sich nicht zu 
beanstanden, 
weil 
die 
Kritik 
nicht 
haltlos 
war 
und 
vom 
Führungsverantwortlichen erwartet werden darf, dass er sich damit 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 26.04.2023, Nr. 100.2021.147U, 
Seite 25
auseinandersetzt. Die Beschwerdegegnerin hat sodann den Auftrag des 
Schulleiters vom 19. Dezember 2019 umgesetzt und Massnahmen formuliert 
(vorne E. 6.3.3); entgegen der Auffassung der Gemeinde kann ihr insoweit 
kein unkooperatives Verhalten vorgeworfen werden (vgl. Beschwerde S. 15). 
Der Schulleiter hatte denn in der Lehrerkonferenz vom 13. Januar 2020 auch 
nicht bemängelt, dass die Beschwerdegegnerin seinen Auftrag ungenügend 
umgesetzt hätte. 
6.4.3
Die Gemeinde muss sich entgegenhalten lassen, dass der Schulleiter 
mit seinem Verhalten zur Entstehung der Spannungen zwischen ihm und der 
Beschwerdegegnerin massgeblich beigetragen hat. Problematisch erschei-
nen in diesem Zusammenhang insbesondere seine Weigerung, sein eigenes 
Verhalten an der Lehrerkonferenz vom 16. Dezember 2019 zu reflektieren 
und der Beschwerdegegnerin Einsicht in die vollständigen Akten zu ge-
währen, sowie sein selektives Zitieren aus Einzelgesprächen in 
E-Mails, die u.a. auch an D.________ und die Mitglieder der Schulkommis-
sion gingen (vgl. vorne E. 3.4 f.; angefochtener Entscheid E. 2.1.5, 2.3.2 
S. 16 f.). Schliesslich mag auch seine fehlende Unterstützung zur Lösung 
des Konflikts zwischen den beiden Lehrerinnen zur Entstehung der Span-
nungen im Verhältnis mit der Beschwerdegegnerin beigetragen haben. 
Nachvollziehbar ist sodann, dass die Beschwerdegegnerin angesichts des 
unvollständigen Personaldossiers indirekt den Verdacht äusserte, es werde 
ein «Schattendossier» geführt (vgl. Akten Gemeinde Reg. 12). Mit einem klä-
renden Einzelgespräch und der Bereitschaft, die Vorbringen der Beschwer-
degegnerin ernst zu nehmen, hätte der Schulleiter dem sich zwischen ihnen 
anbahnenden Konflikt rechtzeitig begegnen können. Seine Mitteilung an die 
Schulkommission in der E-Mail vom 16. Dezember 2019, wonach er den bei-
den Lehrpersonen mitgeteilt habe, dass deren Zeit an der Schule ... im 
Sommer 2020 ablaufen wird, wirft zudem die Frage auf, ob er innerlich über-
haupt noch bereit war, sich für eine weitere erspriessliche Zusammenarbeit 
einzusetzen. Insgesamt ergibt sich, dass der Schulleiter seiner Führungs-
rolle nicht immer gerecht wurde und durch sein Verhalten wesentlich zum 
Konflikt mit der Beschwerdegegnerin beigetragen hat.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 26.04.2023, Nr. 100.2021.147U, 
Seite 26
6.4.4
Nach dem Erwogenen ist nicht zu beanstanden, dass die Vorinstanz 
im Verhalten der Beschwerdegegnerin gegenüber dem Schulleiter keinen 
triftigen Kündigungsgrund erblickt hat. 
6.5
Zusammenfassend bestand seit längerer Zeit ein Konflikt zwischen 
der Beschwerdegegnerin und der Klassenlehrerin C.________, der vorab 
auf unterschiedlichen pädagogischen Auffassungen gründete. Es mag 
zutreffen, dass die Beschwerdegegnerin Mühe bekundete, C.________s 
Unterrichtsstil zu akzeptieren, mitzutragen und losgelöst von ihren fachlichen 
Differenzen eine vertrauensvolle und von gegenseitigem Respekt getragene 
Zusammenarbeit aufzubauen. Dies war einem geordneten Schulbetrieb 
abträglich. 
Dass 
es 
der 
Beschwerdegegnerin 
an 
Teamfähigkeit, 
Kooperationsbereitschaft und dem Willen zum Wandel fehlt, ist entgegen der 
Auffassung der Gemeinde jedoch nicht erstellt. Die Beschwerdegegnerin hat 
sich sodann nicht «klar gegen die Lösung des Konflikts» gestellt. Vielmehr 
hat sie in eine gemeinsame Mediation eingewilligt und sich zuversichtlich 
gezeigt, dass der Konflikt mit externer Hilfe lösbar sei. Der Konflikt dauerte 
zwar bereits geraume Zeit an; indes hatten die Schulleitungen wenig 
konkrete Unterstützungsmassnahmen geleistet, um die Situation zu 
verbessern. 
Wohl 
leitete 
der 
neue 
Schulleiter 
die 
14-täglichen 
Lehrerkonferenzen, dabei stand jedoch nicht die Lösung des Konflikts 
zwischen den Lehrpersonen im Vordergrund. Bei dieser Sachlage durfte die 
Anstellungsbehörde nicht den Schluss ziehen, dass (weitere) ernsthafte 
Konfliktlösungsbemühungen 
mit 
fachkundiger 
Drittunterstützung, 
insbesondere eine Mediation, von vornherein erfolglos sein würden. Die 
Gemeinde durfte deshalb von solchen Massnahmen nicht absehen. Im 
Nachgang zur Lehrerkonferenz vom 16. Dezember 2019 sind schliesslich 
auch Spannungen im Verhältnis zum Schulleiter entstanden. Die 
Beschwerdegegnerin zeigte dabei zwar teils eine Haltung, die dem Vertrau-
ensverhältnis zwischen ihr und dem Schulleiter nicht förderlich war. Dessen 
Verhalten hat jedoch zur Entstehung dieser Spannungen beigetragen. Mit 
der Bereitschaft, die Bedenken und die kritischen Anmerkungen der Be-
schwerdegegnerin ernst zu nehmen, hätte er die Situation entschärfen kön-
nen. In der massgebenden Gesamtbetrachtung vermögen der Konflikt mit 
C.________ und das Verhalten der Beschwerdegegnerin gegenüber dem 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 26.04.2023, Nr. 100.2021.147U, 
Seite 27
Schulleiter weder je für sich noch zusammengenommen die Kündigung zu 
rechtfertigen. 
7.
Der angefochtene Entscheid hält nach dem Gesagten der Rechtskontrolle 
stand. Die Vorinstanz hat die Kündigung zu Recht als unrechtmässig beur-
teilt. Die Beschwerde erweist sich als unbegründet und ist abzuweisen. 
8.
8.1
Der unterliegenden Gemeinde sind keine Verfahrenskosten aufzuer-
legen, da Gemeinden in Streitigkeiten um die Auflösung eines Anstellungs-
verhältnisses praxisgemäss als nicht in ihren Vermögensinteressen betrof-
fen gelten (vgl. Art. 108 Abs. 1 und Abs. 2 i.V.m. Art. 2 Abs. 1 Bst. b VRPG; 
BVR 2011 S. 490 [VGE 2010/363 vom 17.6.2011] nicht publ. E. 5; 
VGE 2017/178/179 vom 1.2.2018 E. 11.1). Hingegen hat sie der Beschwer-
degegnerin die Parteikosten zu ersetzen (Art. 108 Abs. 3 i.V.m. Art. 104 
Abs. 1 VRPG). 
8.2
Für das Verfahren vor dem Verwaltungsgericht macht die Rechtsver-
treterin der Beschwerdegegnerin ausgehend von einem Zeitaufwand von 
66,95 Stunden ein Honorar von Fr. 18ʹ746.-- zuzüglich Auslagen und MWSt 
geltend (Kostennote vom 19.12.2022 [act. 23]). Die Gemeinde hält das ge-
forderte Honorar mit Blick auf den Rahmentarif und die tatsächlichen und 
rechtlichen Verhältnisse für klar überhöht (act. 26). – Bei einem Rahmentarif 
von Fr. 400.-- bis 11'800.-- pro Instanz (Art. 41 Abs. 1 des Kantonalen An-
waltsgesetzes vom 28. März 2006 [KAG; BSG 168.11] i.V.m. Art. 11 Abs. 1 
der Verordnung vom 17. Mai 2006 über die Bemessung des Parteikostener-
satzes [Parteikostenverordnung, PKV; BSG 168.811]) erscheint das geltend 
gemachte Honorar mit Blick auf die massgebenden Bemessungskriterien 
von Art. 41 Abs. 3 KAG tatsächlich deutlich überhöht. Zwar hat die be-
schwerdeführende Gemeinde im verwaltungsgerichtlichen Verfahren di-
verse neue Unterlagen eingereicht (vorne E. 5.1), und die Rechtsvertreterin 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 26.04.2023, Nr. 100.2021.147U, 
Seite 28
der Beschwerdegegnerin hat zusätzlich zur Beschwerdeantwort eine Duplik 
verfasst. Mit dem triftigen Kündigungsgrund stand jedoch eine (nicht sehr 
komplexe) Frage zur Diskussion, mit der sich die Rechtsvertreterin zudem 
im erstinstanzlichen Beschwerdeverfahren bereits eingehend befasst hat. 
Auch wenn die Bedeutung der Streitsache leicht überdurchschnittlich sein 
mag, ist das Honorar daher auf Fr. 7'000.-- zu kürzen. Die Parteikosten für 
das vorliegende Verfahren sind demnach unter Berücksichtigung der geltend 
gemachten Auslagen (Fr. 320.10) und der MWSt von Fr. 563.65 (7,7 % von 
Fr. 7ʹ320.10) auf Fr. 7ʹ883.75 festzusetzen.
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen.
2. Für das Verfahren vor dem Verwaltungsgericht werden keine Kosten er-
hoben.
3. Die Einwohnergemeinde A.________ hat der Beschwerdegegnerin für 
das Verfahren vor dem Verwaltungsgericht die Parteikosten, bestimmt auf 
Fr. 7ʹ883.75 (inkl. Auslagen und MWSt), zu ersetzen.
4. Zu eröffnen:
- Beschwerdeführerin
- Beschwerdegegnerin
- Bildungs- und Kulturdirektion des Kantons Bern 
Die Abteilungspräsidentin:
Die Gerichtsschreiberin:


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Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Eröffnung beim Bundesgericht, 
Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegen-
heiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 
über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) geführt werden. Der Streitwert im Sinn 
von Art. 51 ff. i.V.m. Art. 85 Abs. 1 BGG erreicht Fr. 15'000.--