be_verwaltungsgericht · 100 2016 88 · 2016-12-28 · de

Widerruf der Niederlassungsbewilligung und Wegweisung infolge Straffälligkeit (Entscheid der Polizei- und Militärdirektion des Kantons Bern vom 24. Februar 2016 - BD 256/14) | Ausländerrecht

100.2016.88U
MUT/KUN/SRE
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 28. Dezember 2016
Verwaltungsrichterin Herzog, präsidierendes Mitglied
Verwaltungsrichterin Steinmann, Verwaltungsrichter Müller 
Gerichtsschreiberin Kummler 
A.________
vertreten durch Rechtsanwalt … 
Beschwerdeführerin 
gegen
Polizei- und Militärdirektion des Kantons Bern
Kramgasse 20, 3011 Bern
betreffend Widerruf der Niederlassungsbewilligung und Wegweisung in-
folge Straffälligkeit (Entscheid der Polizei- und Militärdirektion des Kantons 
Bern vom 24. Februar 2016; BD 256/14) 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 28.12.2016, Nr. 100.2016.88U, 
Seite 2
Sachverhalt:
A.
Die 
am 
… 
1967 
geborene 
A.________, 
Staatsangehörige 
der 
Dominikanischen Republik, reiste am 3. Juni 1990 in die Schweiz ein; ge-
stützt auf die am 13. Oktober 1990 mit einem niederlassungsberechtigten 
Chilenen geschlossene Ehe erhielt sie eine Aufenthaltsbewilligung. Am … 
1990 kam die gemeinsame Tochter B.________ zur Welt, welche in der 
Folge grösstenteils bei ihrer Grossmutter mütterlicherseits in der Domi-
nikanischen Republik aufwuchs und erst später in die Schweiz zurück-
kehrte. Nachdem A.________ im Mai 1994 wegen zwei strafrechtlichen 
Verurteilungen zu bedingten Freiheitsstrafen von fünf und 14 Tagen unter 
Androhung von fremdenpolizeilichen Entfernungsmassnahmen noch ver-
warnt worden war, erhielt sie im September 2000 die Niederlassungsbewil-
ligung. Am 11. November 2005 wurde die Ehe geschieden. Am 9. April 
2010 wurde A.________ in Italien verhaftet, worauf sie das Tribunale 
Ordinario di Como am 20. September 2010 wegen eines Betäubungsmit-
teldelikts zu einer Freiheitsstrafe von zwei Jahren und acht Monaten sowie 
einer Busse von 11'600.-- Euro verurteilte. Nach teilweiser Verbüssung der 
Haftstrafe und Rücküberstellung von A.________ in die Schweiz am 
13. Januar 2012 unter Verhängung einer Einreisesperre widerrief das Amt 
für Migration und Personenstand (MIP), Migrationsdienst (MIDI), am 
14. November 2014 deren Niederlassungsbewilligung und wies sie unter 
Ansetzung einer Ausreisefrist aus der Schweiz weg. 
B.
Hiergegen erhob A.________ am 17. Dezember 2014 Beschwerde bei der 
Polizei- und Militärdirektion des Kantons Bern (POM). Diese wies das 
Rechtsmittel am 24. Februar 2016 ab und setzte ihr eine Ausreisefrist bis 
zum 7. April 2016 an. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 28.12.2016, Nr. 100.2016.88U, 
Seite 3
C.
Gegen den Entscheid der POM hat A.________ am 29. März 2016 
Verwaltungsgerichtsbeschwerde erhoben mit dem Antrag, der angefoch-
tene Entscheid sei zugunsten einer fremdenpolizeilichen Verwarnung auf-
zuheben. Gleichzeitig hat sie um unentgeltliche Rechtspflege unter Beiord-
nung ihres Rechtsvertreters als amtlicher Anwalt ersucht. Am 6. April 2016 
hat sie weitere Unterlagen eingereicht. 
Die POM beantragt mit Vernehmlassung vom 27. April 2016 die Abweisung 
der Beschwerde; hinsichtlich des Gesuchs um unentgeltliche Rechtspflege 
hat sie sich eines Antrags enthalten. 
Am 11. Juli 2016 und 14. Oktober 2016 hat der MIDI weitere Unterlagen 
(vorläufige Festnahme vom 6.7.2016 und Anzeigerapport vom 13.10.2016) 
eingereicht. Die Verfahrensbeteiligten haben sich nicht mehr vernehmen 
lassen. 
Erwägungen:
1.
1.1
Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als 
letzte kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des 
Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; 
BSG 155.21) zuständig. Die Beschwerdeführerin hat am vorinstanzlichen 
Verfahren teilgenommen, ist durch den angefochtenen Entscheid beson-
ders berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung 
oder Änderung (Art. 79 Abs. 1 VRPG). Auf die form- und fristgerecht einge-
reichte Beschwerde ist einzutreten. 
1.2
Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf 
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 VRPG).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 28.12.2016, Nr. 100.2016.88U, 
Seite 4
2.
Umstritten sind der Widerruf der Niederlassungsbewilligung der Beschwer-
deführerin und deren Wegweisung aus der Schweiz.
2.1
Die Niederlassungsbewilligung wird unbefristet und ohne Bedingun-
gen erteilt (Art. 34 Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 16. Dezember 2005 
über die Ausländerinnen und Ausländer [AuG; SR 142.20]). Sie kann wider-
rufen werden, wenn die Ausländerin oder der Ausländer zu einer längerfris-
tigen Freiheitsstrafe, d.h. zu einer solchen von mehr als einem Jahr, verur-
teilt worden ist (Art. 63 Abs. 1 Bst. a i.V.m. Art. 62 Abs. 1 Bst. b AuG; 
BGE 139 I 31 E. 2.1). Vorausgesetzt ist, dass das Strafurteil in Rechtskraft 
erwachsen ist (BVR 2015 S. 391 E. 3.1, 2013 S. 543 E. 3.1). Es muss sich 
dabei nicht um ein Schweizer Strafurteil handeln. Auch eine Verurteilung im 
Ausland kann nach der Rechtsprechung Anwesenheitsansprüche zum Er-
löschen bringen. Dies gilt jedenfalls dann, wenn es sich bei den dem Urteil 
zugrunde liegenden Delikten nach der schweizerischen Rechtsordnung um 
Verbrechen oder Vergehen handelt und der Schuldspruch in einem Staat 
erfolgt ist, in dem die Einhaltung der rechtsstaatlichen Verfahrensgrund-
sätze 
und 
Verteidigungsrechte 
als 
gesichert 
gelten 
kann 
(vgl. 
BGE 134 II 25 E. 4.3.1 [Pra 97/2008 Nr. 101]; BGer 2C_194/2014 vom 
25.11.2014, E. 3.2, 2C_92/2014 vom 22.8.2014, E. 3.1). Der Bewilligungs-
widerruf ist in solchen Fällen auch zulässig, wenn sich die ausländische 
Person länger als 15 Jahre in der Schweiz aufgehalten hat (Art. 63 Abs. 2 
AuG).
2.2
Mit Urteil vom 20. September 2010 verurteilte das Tribunale Ordina-
rio di Como die Beschwerdeführerin rechtskräftig wegen eines Betäu-
bungsmitteldelikts unter anderem zu einer Freiheitsstrafe von zwei Jahren 
und acht Monaten (vgl. hinten E. 3.2.1). Die Beschwerdeführerin anerkennt 
vor Verwaltungsgericht, dass sie mit dieser Straftat, welche einem men-
genmässig qualifizierten Betäubungsmittedelikt gemäss Art. 19 Abs. 2 
Bst. a des Bundesgesetzes vom 3. Oktober 1951 über die Betäubungsmit-
tel und die psychotropen Stoffe (Betäubungsmittelgesetz, BetmG; 
SR 812.121) und damit einem Vergehen im Sinn von Art. 10 Abs. 3 des 
Schweizerischen Strafgesetzbuches (StGB; SR 311.0) entspricht (vgl. hin-
ten E. 3.2.2), den Widerrufsgrund der längerfristigen Freiheitsstrafe gesetzt 


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hat (vgl. Beschwerde S. 4); es kann insoweit auf die zutreffenden Ausfüh-
rungen der POM verwiesen werden (E. 2a f.). 
2.3
Die Beschwerdeführerin erachtet die Entfernungsmassnahme hin-
gegen als unverhältnismässig. – Der Widerruf einer Niederlassungsbewilli-
gung ist nur zulässig, wenn er aufgrund der im Einzelfall vorzunehmenden 
Interessenabwägung als verhältnismässig erscheint (Art. 5 Abs. 2 der 
Bundesverfassung [BV; SR 101] und Art. 96 AuG). Im Rahmen dieser Prü-
fung sind das öffentliche Interesse an der Entfernungsmassnahme aus 
Gründen der öffentlichen Sicherheit und Ordnung (E. 3 hiernach) gegen die 
privaten Interessen der betroffenen Person am weiteren Verbleib in der 
Schweiz (hinten E. 4) abzuwägen (hinten E. 5). Zu berücksichtigen ist die 
Gesamtheit der rechtswesentlichen Umstände im Einzelfall, namentlich die 
Schwere des Verschuldens, das Verhalten gegenüber der öffentlichen 
Ordnung und Sicherheit im Allgemeinen, die Rückfallgefahr, die Dauer der 
bisherigen Anwesenheit bzw. die Integration sowie die der betroffenen Per-
son und ihrer Familie oder anderen Angehörigen drohenden Nachteile (vgl. 
BGE 135 II 377 E. 4.3 und 4.5, 135 II 110 E. 2.1; BVR 2013 S. 543 E. 4.1, 
2011 S. 289 E. 5.1, 2008 S. 193 E. 2.2 und 5.1). 
3. 
Hinsichtlich des öffentlichen Interesses am Widerruf der Niederlassungsbe-
willigung ergibt sich was folgt: 
3.1
Das Verschulden, welches die betroffene Person mit der länger-
fristigen Freiheitsstrafe auf sich geladen hat, ist Ausgangspunkt der Beur-
teilung des öffentlichen Interesses. Seine Schwere bemisst sich regelmäs-
sig nach der Höhe der vom Strafgericht verhängten Strafe (BGE 134 II 10 
E. 4.2 [Pra 97/2008 Nr. 87], 129 II 215 E. 3.1). Gemäss höchstrichterlicher 
Rechtsprechung sprechen Freiheitsstrafen ab 24 Monaten für ein schweres 
Verschulden, da diese Fälle bereits als so gravierend eingestuft werden, 
dass der vollständige Aufschub der Strafe nicht mehr in Frage kommt und 
mindestens ein Teil zwingend vollzogen werden muss. Auch aus fremden-
polizeilicher Sicht bedeutet die Verurteilung zu einer Freiheitsstrafe von 


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mehr als 24 Monaten in jedem Fall einen sehr schwerwiegenden Verstoss 
gegen die schweizerische Rechtsordnung (vgl. BGE 139 I 145 E. 2.3 und 
3.4, 135 II 377 E. 4.4, zur vorliegend infolge langer Aufenthaltsdauer zwar 
nicht anwendbaren sog. «Reneja-Praxis»; in Bezug auf die Beurteilung des 
Verschuldens sind die Erwägungen dennoch massgeblich). 
3.2
Zum Verschulden der Beschwerdeführerin ergibt sich was folgt: 
3.2.1
Die Beschwerdeführerin wurde am 20. September 2010 in Italien 
wegen eines Betäubungsmitteldelikts zu einer Freiheitsstrafe von zwei Jah-
ren und acht Monaten sowie einer Busse von 11'600.-- Euro verurteilt, 
nachdem am 9. April 2010 in ihrem Hotelzimmer 1'157,73 Gramm Kokain 
sichergestellt worden waren (vgl. Akten MIDI pag. 68 ff., 287 ff.; Be-
schwerde vom 17.12.2014 S. 3 f. und 9). Nach teilweiser Verbüssung der 
Haftstrafe wurde sie am 13. Januar 2012 unter Verhängung einer Einreise-
sperre in die Schweiz rücküberstellt (vgl. Akten MIDI pag. 78; vgl. auch 91, 
93 und 99). Hiermit hat die Beschwerdeführerin, wie die Vorinstanz zutref-
fend erwogen hat (E. 4a/bb), im Licht der massgebenden Rechtsprechung 
ohne weiteres ein schweres Verschulden auf sich geladen, übersteigt doch 
das Strafmass die gemäss Reneja-Praxis massgebliche Grenze um fast 
das Anderthalbfache. Im Übrigen wäre die Strafe, wie die POM zu Recht 
anführt, sogar um rund einen Drittel höher ausgefallen, hätte die Beschwer-
deführerin nicht in einem Sonderverfahren die Strafe akzeptiert und sich mit 
dem Staatsanwalt auf das Strafmass «geeinigt» (vgl. Art. 444 bis 448 der 
italienischen Strafprozessordnung [codice di procedura penale, c.p.p.]). Die 
Strafreduktion ergibt sich unmittelbar aus dem Strafurteil und lässt entge-
gen der Auffassung der Beschwerdeführerin durchaus gewisse Rück-
schlüsse auf die Schwere des Verschuldens zu, ohne dass über ein hypo-
thetisches Strafmass spekuliert zu werden braucht. Inwiefern die diesbe-
zügliche Würdigung der Vorinstanz spekulativ sein soll, wie die Beschwer-
deführerin meint, erscheint denn auch nicht nachvollziehbar; im Übrigen 
räumt die Beschwerdeführerin selber ein, der Anreiz eines solchen Sonder-
verfahrens bestehe unter anderem darin, mit einer milderen Sanktion da-
vonzukommen (vgl. Beschwerde S. 5). 
3.2.2
Die von der Beschwerdeführerin begangene Straftat beschlägt zu-
dem nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung ausländerrechtlich 


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schwer zu gewichtende Betäubungsmitteldelikte. Die POM hat angesichts 
der konkreten Tatumstände – das Kokain war in 94 Fingerlingen verpackt 
und auf zwei Taschen verteilt – zu Recht auf eine Beteiligung am Drogen-
handel geschlossen, was die Beschwerdeführerin nicht bestreitet. Dieser ist 
mit der Vorinstanz insbesondere die in Verkehr gesetzte Menge Kokain von 
1'157,73 Gramm anzulasten, welche nach Schweizerischem Recht den 
Grenzwert für einen schweren Fall (vgl. BGE 120 IV 334 E. 2a) unbestritten 
um ein Vielfaches übersteigt. Gemäss dem Strafurteil bestanden keine 
Anhaltspunkte für einen persönlichen Gebrauch der Drogen und es steht 
auch vorliegend keine persönliche Notlage wie etwa eigene Drogenabhän-
gigkeit zur Diskussion, womit mit der POM auf rein egoistische bzw. finan-
zielle Motive zu schliessen ist. Dass die Beschwerdeführerin lediglich «in 
etwas reingerutscht» sein will, «ohne irgendwelche kriminellen Absichten» 
verfolgt zu haben (vgl. Beschwerde S. 5), ist abwegig: Auf das Strafurteil ist 
im vorliegenden ausländerrechtlichen Verfahren ohne weiteres abzustellen, 
zumal es mit keinem Wort in Frage gestellt wird und die Beschwerdeführe-
rin ihre Verurteilung vielmehr sogar ausdrücklich akzeptiert hat. Das öffent-
liche Interesse an der Entfernungsmassnahme ist mithin auch vor diesem 
Hintergrund als bedeutend einzustufen. Im Übrigen hat die POM zu Recht 
ausgeführt, dass der Drogenhandel, wie ihn die Beschwerdeführerin betrie-
ben hat, zu den Anlasstaten gehört, die gemäss Art. 121 Abs. 3 Bst. a BV 
zum Verlust aller Rechtsansprüche auf Aufenthalt in der Schweiz führen 
sollen. Auch wenn diese Bestimmung nicht unmittelbar anwendbar ist und 
die Beschwerdeführerin nicht in den Anwendungsbereich der am 
1. Oktober 2016 in Kraft getretenen strafrechtlichen Bestimmungen zur 
Landesverweisung fällt (vgl. Beschwerde S. 6), ist nach ständiger Recht-
sprechung den verfassungsrechtlichen Wertungen im Rahmen der Interes-
senabwägung insoweit Rechnung zu tragen, als dies zu keinem Wider-
spruch zu übergeordnetem Recht führt (vgl. BGE 139 I 31 E. 2.3.2; BGer 
2C_107/2016 vom 22.8.2016, E. 3.2.2, 2C_300/2016 vom 19.8.2016, 
E. 3.2 und 4.1). 
3.3
Zu berücksichtigen ist sodann das Verhalten gegenüber der öffent-
lichen Ordnung und Sicherheit im Allgemeinen: Bei Personen, die mehrfach 
oder sogar regelmässig delinquiert haben, besteht aufgrund ihrer Einsichts-
losigkeit ein erhebliches sicherheitspolizeiliches Interesse, sie aus der 


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Schweiz wegzuweisen. Wiederholte oder gar notorische Delinquenz zeigt 
in besonderer Weise, dass sich die betreffende Person von Strafurteilen 
nicht hat beeindrucken lassen, und führt zum Schluss, dass sie nicht wil-
lens oder fähig ist, sich an die hiesige Rechtsordnung zu halten 
(BGE 137 II 297 E. 3.3; BVR 2013 S. 543 E. 4.3 mit weiteren Hinweisen). – 
Die Beschwerdeführerin hat 2010 ein schweres Betäubungsmitteldelikt be-
gangen (vgl. E. 3.2.1 hiervor). Sie war zudem bereits in den Jahren 1993 
und 1994 wegen Diebstahls sowie Versuchs der Hehlerei und mehrfacher 
Widerhandlung gegen das damalige Ausländergesetz zu bedingten Frei-
heitsstrafen von fünf und 14 Tagen verurteilt worden, was 1994 zu einer 
Verwarnung unter Androhung fremdenpolizeilicher Entfernungsmassnah-
men geführt hat (vgl. Akten MIDI pag. 166 ff.). 2006 erfolgte dann die Ver-
urteilung wegen mehrfach begangener Verübung einer Tat in selbstver-
schuldeter Unzurechnungsfähigkeit zu einer bedingten Gefängnisstrafe von 
sieben Tagen (vgl. Akten MIDI pag. 123). Auch wenn diese Delikte teil-
weise bereits längere Zeit zurückliegen und für sich allein nicht vergleichbar 
schwer wiegen, liegt damit eine Mehrfachdelinquenz vor, welche auf eine 
gewisse Uneinsichtigkeit schliessen lässt und eine Aggravierungstendenz 
aufzeigt. Hinzu kommt, dass die Beschwerdeführerin während hängigem 
Verfahren vor Verwaltungsgericht (erneut) wegen Verdachts auf Betäu-
bungsmittelhandel und -konsum (angeblich begangen vom 19.5.2016 bis 
6.7.2016) festgenommen und angezeigt worden ist, nachdem bei ihr an-
lässlich einer Hausdurchsuchung ca. 17 Gramm Kokaingemisch und 
Fr. 2'000.-- sichergestellt worden waren (act. 7A und 9A). Gemäss Anzei-
gerapport vom 13. Oktober 2016 (act. 9A) wird angesichts der durchge-
führten Beweismassnahmen – unter anderem einer technischen Überwa-
chung durch die Polizei – als «klar» erachtet, dass die Beschwerdeführerin 
im Kokainhandel tätig gewesen sei; sie selber gab nach ihrer Festnahme 
an, die Drogen zum Eigenkonsum mit Freundinnen gekauft zu haben. Auch 
wenn die Beschwerdeführerin wegen dieses Vorfalls (noch) nicht rechts-
kräftig verurteilt worden ist, erscheint es unter diesen Umständen höchst-
wahrscheinlich, dass sie – sei es möglicherweise auch bloss zum Eigen-
konsum – erneut im Betäubungsmittelbereich delinquiert hat, was bedeuten 
würde, dass sie selbst der drohende Widerruf der Niederlassungsbewilli-
gung nicht von weiteren Delikten abhalten konnte. Entgegen der Auffas-
sung der Beschwerdeführerin ist der Schluss der POM, das Verhalten ge-


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genüber der öffentlichen Ordnung verleihe dem sicherheitspolizeilichen 
Interesse am Widerruf der Niederlassungsbewilligung zusätzliches Ge-
wicht, damit umso weniger zu beanstanden. Inwiefern auch die übrigen in 
den Akten enthaltenen Anzeigen bzw. Einstellungsverfügungen betreffend 
Widerhandlung gegen das BetmG, einfache und schwere Körperverlet-
zung, Raufhandel, Betrug und Hehlerei zusätzlich zu Ungunsten der Be-
schwerdeführerin gewürdigt werden müssten (vgl. Akten MIDI pag. 108 ff., 
157 ff., 160 ff., 163 ff.), kann unter diesen Umständen dahingestellt bleiben.
3.4
Mit Blick auf die Zukunft ist des Weiteren die Rückfallgefahr zu be-
urteilen: 
3.4.1
Aus fremdenpolizeilicher Sicht ist das Risiko eines Rückfalls umso 
weniger hinzunehmen, je schwerer die Tat wiegt, welche die ausländische 
Person verübt hat. Bei schweren Straftaten muss, angesichts der von die-
sen Delikten ausgehenden potentiellen Gefahr für die Gesellschaft, aus-
länderrechtlich selbst ein relativ geringes Rückfallrisiko nicht hingenommen 
werden (BGE 139 I 145 E. 2.5; BVR 2015 S. 391 E. 5.3). Da Art. 5 
Anhang I des Abkommens vom 21. Juni 1999 zwischen der Schwei-
zerischen Eidgenossenschaft einerseits und der Europäischen Gemein-
schaft und ihren Mitgliedstaaten andererseits über die Freizügigkeit (FZA; 
SR 0.142.112.681) hier nicht Anwendung findet, bildet zudem das Vor-
liegen einer gegenwärtigen Gefahr nicht Voraussetzung der Wegwei-
sungsmassnahme; vielmehr dürfen auch generalpräventive Überlegungen 
mitberücksichtigt werden (vgl. BVR 2013 S. 543 E. 4.4.1 mit Hinweisen; 
BGer 2C_260/2016 vom 6.6.2016, E. 2.2). Der konkreten Prognose über 
das Wohlverhalten (und somit der Rückfallgefahr) sowie dem Resozialisie-
rungsgedanken des Strafrechts ist zwar im Rahmen der umfassenden 
fremdenpolizeilichen Interessenabwägung ebenfalls Rechnung zu tragen; 
die beiden Umstände geben aber nicht den Ausschlag (vgl. zuletzt 
BGE 136 II 5 E. 4.2; BVR 2013 S. 543 E. 4.4.1). 
3.4.2
Die Beschwerdeführerin hat ein schweres Betäubungsmitteldelikt 
begangen (vgl. insb. E. 3.2 hiervor). Anders als sie meint (vgl. Beschwerde 
S. 5), kann dieses nicht ohne weiteres als einmaliger Ausrutscher abgetan 
werden, sondern es sind vielmehr, wie die POM richtig gewürdigt hat 
(E. 5e), weitere Straftaten nicht auszuschliessen. Zwar trifft zu, dass keine 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 28.12.2016, Nr. 100.2016.88U, 
Seite 10
weiteren Verurteilungen wegen vergleichbar schweren Delikte aktenkundig 
sind. Die Beschwerdeführerin hat aber nicht nur bereits zuvor mehrfach 
Straftaten begangen, sondern mit grosser Wahrscheinlichkeit selbst wäh-
rend laufendem Beschwerdeverfahren erneut delinquiert, obwohl während 
Bewährungsfristen und in ähnlichen Situationen klagloses Verhalten ei-
gentlich ohne weiteres erwartet werden dürfte (vgl. BGE 134 II 10 E. 4.3 
[Pra 97/2008 Nr. 87]; BGer 2C_260/2016 vom 6.6.2016, E. 2.3, 
2C_224/2015 vom 9.11.2015, E. 4.3; BVR 2013 S. 543 E. 4.4.3). Hinzu 
kommt, dass sie ihre Straftat gegenüber dem MIDI unbestrittenermassen 
«negiert» und als nicht schlimm bezeichnet hat (vgl. Aktennotiz MIDI vom 
21.8.2013 in Akten MIDI pag. 63). Daraus hat die POM zu Recht auf eine 
gewisse Bagatellisierung der Straftat geschlossen, woran nichts ändert, 
dass die Beschwerdeführerin bei den fraglichen Aussagen von sprachli-
chen Schwierigkeiten und Nervosität begleitet worden sein will; selbst vor 
dem Verwaltungsgericht bestreitet sie, mit der Tat kriminelle Absichten 
verfolgt zu haben (vgl. E. 3.2.2 hiervor). Schliesslich stehen auch keine 
veränderten Umstände zur Diskussion, welche das Ausbleiben weiterer 
Straftaten gewährleisten könnten: Wie die POM richtig erkannt hat, waren 
im Gegenteil zum Tatzeitpunkt die familiären Umstände im Vergleich zu 
heute stabiler, lebte doch damals ihre Tochter B.________ noch in der 
Schweiz, 
die 
bei 
ihrer 
Grossmutter 
mütterlicherseits 
in 
der 
Dominikanischen Republik aufgewachsen und anschliessend 2006 in die 
Schweiz zurückgekehrt war. Inzwischen wurde diese Tochter aber 
ihrerseits wegen Beteiligung am Drogenhandel aus der Schweiz 
weggewiesen (vgl. VGE 2013/277 vom 6.6.2014, bestätigt durch BGer 
2C_655/2014 vom 10.11.2014) und lebt heute offenbar in Spanien (vgl. 
Eingabe vom 15.1.2016 S. 2). Auch wenn in diesem Zusammenhang keine 
besonderen Berichte und Gutachten vorliegen (vgl. Beschwerde S. 5), ist 
mit der POM damit eine angesichts der Schwere des verübten Delikts nicht 
hinzunehmende Rückfallgefahr nicht auszuschliessen. Ausserdem dürfen, 
wie erwähnt, auch generalpräventive Überlegungen berücksichtigt werden. 
Soweit die Beschwerdeführerin mit ihren Ausführungen implizit den 
Beweisantrag auf Einholung weiterer Stellungnahmen oder Gutachten 
stellen sollte, wird dieser abgewiesen, zumal nicht ersichtlich ist, inwiefern 
solche zu einem anderen Ergebnis führen könnten. 


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Seite 11
3.5
Nach dem Gesagten ist es nicht zu beanstanden, wenn die Vor-
instanz angesichts des schweren Verschuldens, der Mehrfachdelinquenz 
sowie der nicht auszuschliessenden Rückfallgefahr ein gewichtiges öffentli-
ches Interesse am Widerruf der Niederlassungsbewilligung und der damit 
verbundenen Wegweisung der Beschwerdeführerin aus der Schweiz ange-
nommen hat. 
4. 
Hinsichtlich der privaten Interessen, welche der Entfernungsmassnahme 
entgegenstehen können, sind die Dauer der Anwesenheit und die Integra-
tion in der Schweiz sowie die der Beschwerdeführerin und ihrer Familie 
drohenden Nachteile zu berücksichtigen. 
4.1
Je länger eine ausländische Person in der Schweiz anwesend war, 
desto strengere Anforderungen sind grundsätzlich an die Anordnung eines 
Widerrufs der Niederlassungsbewilligung zu stellen. Zu berücksichtigen ist 
unter anderem, in welchem Alter die ausländische Person in die Schweiz 
eingereist ist. Selbst bei einer ausländischen Person, die bereits hier ge-
boren wurde und ihr ganzes bisheriges Leben in der Schweiz verbracht hat 
(Ausländerin oder Ausländer der «zweiten Generation»), ist der Widerruf 
der Niederlassungsbewilligung nach der Rechtsprechung nicht ausge-
schlossen. Erst recht gilt dies für ausländische Personen, die – wie die 
Beschwerdeführerin – erst als Erwachsene in die Schweiz gelangt sind. 
Der Widerruf der Niederlassungsbewilligung ist auch nach längerem Auf-
enthalt in der Schweiz eher zulässig, wenn die ausländische Person in der 
Schweiz nicht integriert ist (BGer 2A.119/2001 vom 15.10.2001, E. 2b; BVR 
2015 S. 487, nicht publ. E. 4.1 [VGE 2014/339 vom 23.3.2015, bestätigt 
durch BGer 2C_338/2015, 2D_22/2015 vom 12.5.2015]; zum Ganzen BVR 
2013 S. 543 E. 5.1). – Die heute 49-jährige Beschwerdeführerin reiste am 
3. Juni 1990 im Alter von 23 Jahren in die Schweiz ein und erhielt gestützt 
auf die am 13. Oktober 1990 geschlossene Ehe mit einem niedergelasse-
nen Chilenen eine Aufenthaltsbewilligung (vgl. Akten MIDI pag. 41, 178 f. 
und 242). Ihre Aufenthaltsdauer fällt damit lang aus, was auch die POM 
anerkannt hat (vgl. E. 5a). Sie verbrachte aber die prägenden Abschnitte 


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ihrer Kindheit und Jugend in der Heimat; dort wurde sie sozialisiert. Die 
Vorinstanz hat die Aufenthaltsdauer sodann zu Recht mit Blick auf die 
knapp 2-jährige Inhaftierung in Italien (Beginn am 9.4.2010; vorzeitige Ent-
lassung aus dem Strafvollzug am 13.1.2012; vgl. Akten MIDI pag. 13, 54, 
91 und 99 f.) sowie die Dauer des vorliegenden ausländerrechtlichen Ver-
fahrens etwas relativiert. 
4.2
Wie die POM richtig erkannt hat (E. 5a), ist die Integration der Be-
schwerdeführerin in die hiesigen Verhältnisse nicht gelungen: 
4.2.1
Die Beschwerdeführerin war nach ihrer Einreise in der Schweiz zu-
nächst als Tänzerin und in der Folge gelegentlich im Gastronomie- und 
Reinigungsbereich sowie vorübergehend als selbständige Kosmetikerin 
tätig (vgl. Akten MIDI pag. 23 f., 28 f., 107, 176 und 208). Abgesehen da-
von war sie regelmässig arbeitslos und nahm an Beschäftigungsprogram-
men des Kompentenzzentrums Arbeit teil (vgl. Akten MIDI pag. 21 f., 128, 
176 und 255). Von Dezember 2002 bis April 2009 bezog sie von der Ein-
wohnergemeinde (EG) Bern Sozialhilfe im Betrag von Fr. 132'467.35 (vgl. 
Akten MIDI pag. 107). Nachdem sie hierauf – unter anderem aufgrund ihrer 
Inhaftierung in Italien sowie der finanziellen Unterstützung durch ihre 
Tochter – vorübergehend ohne Sozialhilfe auskam, wird sie seit dem 
1. Februar 2014 bis heute vollumfänglich vom Sozialdienst der Gemeinde 
C.________ unterstützt (vgl. Beilage 1 zur Eingabe vom 6.4.2016 [bei 
act. 3A]; Akten MIDI pag. 83, 107 und 208). Im Betreibungsregisteramt 
Bern-Mittelland ist sie per 11. Dezember 2015 mit 22 Betreibungen in der 
Höhe von insgesamt Fr. 48'521.55 und 39 offenen Verlustscheinen von 
Fr. 65'157.-- registriert (act. 5A1). Auch wenn die Beschwerdeführerin 
offenbar per 1. April 2016 eine neue Arbeitsstelle als Reinigungskraft ge-
funden hat (Beschwerdebeilage [BB] 4), kann damit mit der POM von einer 
gelungenen beruflich-wirtschaftlichen Integration nicht gesprochen werden. 
Im Übrigen ist unklar, ob die Beschwerdeführerin die in Aussicht gestellte 
Arbeitsstelle tatsächlich angetreten bzw. nach wie vor inne hat; das Budget 
des Sozialdiensts C.________ vom 6. April 2016 (bei act. 3A) enthält 
jedenfalls keine Hinweise auf eine absehbare Loslösung von der Sozial-
hilfe, sondern es wird vielmehr für das gesamte Jahr 2016 kein Erwerbs-
einkommen angerechnet. Die Beschwerdeführerin kann sich insoweit auch 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 28.12.2016, Nr. 100.2016.88U, 
Seite 13
nicht mit dem Hinweis auf ihre Inhaftierung in Italien sowie Rückenbe-
schwerden nach ihrer Rückkehr in die Schweiz entlasten: Abgesehen da-
von, dass aus den Akten bloss eine 4-wöchige Arbeitsunfähigkeit hinsicht-
lich des Tragens von über fünf Kilo schweren Lasten ab 15. November 
2013 wegen Diskushernie hervorgeht (vgl. Akten MIDI pag. 193 f.), ist es 
der Beschwerdeführerin bereits zuvor nicht gelungen, eine stabile Erwerbs-
situation zu schaffen und sich längerfristig von der Sozialhilfe zu lösen. 
Ebenso datiert nur ein Teil der Betreibungen aus der Zeit ihrer Inhaftierung; 
selbst diese Schulden dürften sich ausserdem nur bedingt mit ihrer Abwe-
senheit erklären lassen, fallen doch für die betroffene Person während dem 
Strafvollzug von vornherein kaum Kosten an. Inwiefern ihre Sozialhilfeab-
hängigkeit unter dem Aspekt der Integration nicht gewürdigt werden darf, 
erscheint im Übrigen nicht nachvollziehbar; die Beschwerdeführerin scheint 
insoweit zu verkennen, dass vorliegend nicht die Sozialhilfeabhängigkeit, 
sondern allein die Straffälligkeit den gesetzlichen Widerrufsgrund gesetzt 
hat (vgl. vorne E. 2.2). 
4.2.2
In sozialer Hinsicht wies die Beschwerdeführerin zwar vorinstanzlich 
noch auf ihren Exmann, den (damaligen) Lebenspartner sowie weitere 
Verwandte und Bekannte hin (vgl. Beschwerde vom 17.12.2014 S. 9; Ein-
gabe vom 15.1.2016 S. 2). Diese Beziehungen werden aber vor Verwal-
tungsgericht nicht mehr erwähnt und es werden auch die diesbezüglichen 
Feststellungen der POM nicht in Abrede gestellt, wonach keine im beson-
deren Mass gefestigten sozialen Kontakte und Freundschaften mit Schwei-
zerinnen und Schweizern nachgewiesen seien (E. 5a). Demnach ist mit der 
POM auch eine gelungene soziale Integration zu verneinen. Dass die Be-
schwerdeführerin entgegen den Angaben in den Akten (vgl. etwa Akten 
MIDI pag. 63 und 175; vgl. auch pag. 254) über gute Deutschkenntnisse 
verfüge, steht vor Verwaltungsgericht ebenfalls nicht mehr in Frage; viel-
mehr führt sie selber im Zusammenhang mit den Aussagen gegenüber 
dem MIDI sprachliche Schwierigkeiten ins Feld (vgl. vorne E. 3.4.2). Die 
Vorinstanz führt schliesslich zutreffend an, dass namentlich auch die teils 
schwere Mehrfachdelinquenz wesentlich gegen eine erfolgreiche Integra-
tion spricht, ist doch die Respektierung der rechtsstaatlichen Ordnung ein 
zentraler Aspekt jeglicher Integration (vgl. Art. 4 der Verordnung vom 
24. Oktober 2007 über die Integration von Ausländerinnen und Ausländern 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 28.12.2016, Nr. 100.2016.88U, 
Seite 14
[VIntA; SR 142.205]). Insgesamt ist nach dem Erwogenen mit der POM von 
einer nicht gelungenen Integration in die hiesigen Verhältnisse auszuge-
hen. 
4.3
Zu würdigen sind weiter die der Beschwerdeführerin und ihren An-
gehörigen durch die Entfernungsmassnahme drohenden Nachteile: 
4.3.1
Was die Rückkehr der Beschwerdeführerin in die Dominikanische 
Republik betrifft, geht die POM von intakten Rückkehr- und Integrations-
möglichkeiten aus (E. 5b/aa). – Diese Ausführungen sind zu Recht unbe-
stritten geblieben. Mit der POM ist davon auszugehen, dass die erst im 
Alter von 23 Jahren in die Schweiz eingereiste Beschwerdeführerin mit der 
Sprache und Kultur ihres Heimatlands nach wie vor vertraut ist, zumal sie 
auch mehrfach ins Heimatland zurückgekehrt ist, zuletzt 2013 (vgl. Akten 
MIDI pag. 58 ff.). In der Heimat leben sodann die Mutter sowie eine 
Schwester der Beschwerdeführerin (vgl. Eingabe vom 15.1.2016 S. 2; Ak-
ten MIDI pag. 176 und 209). Selbst wenn die Mutter mittlerweile knapp 
80 Jahre alt und gesundheitlich angeschlagen sein soll, durfte die POM 
ohne weiteres auf eine enge familiäre Verbundenheit schliessen. Im Übri-
gen ging das Bundesgericht im Zusammenhang mit der Wegweisung der 
Tochter B.________ davon aus, dass deren Grossmutter mütterlicherseits, 
bei welcher sie aufgewachsen ist, ihr als enge Bezugsperson helfend zur 
Seite stehen könne (vgl. BGer 2C_655/2014 vom 10.11.2014, E. 3.5; vgl. 
auch VGE 2013/277 vom 6.6.2014, E. 4.4.1). Wie die POM richtig anführt, 
ist die Beschwerdeführerin, welche unbestritten wieder voll arbeitsfähig ist, 
grundsätzlich in der Lage, in der Heimat, wo sie zur Schule gegangen ist 
und deren Sprache sie spricht (vgl. Akten MIDI pag. 176), einer Arbeit 
nachzugehen. Zwar sind die dortigen Lebensumstände und die 
wirtschaftliche Situation schwieriger als in der Schweiz. Darin liegen freilich 
keine spezifischen persönlichen Umstände, welche eine Ausreise als 
unzumutbar erscheinen liessen, zumal hiervon die gesamte dort lebende 
Bevölkerung betroffen ist (vgl. statt vieler BGer 2C_374/2013 vom 
8.1.2014, E. 2.6; BVR 2015 S. 487, nicht publ. E. 4.4.1 [VGE 2014/339 vom 
23.3.2015, 
bestätigt 
durch 
BGer 
2C_338/2015, 
2D_22/2015 
vom 
12.5.2015). Im Übrigen ist mit der POM auch denkbar, dass die 
Beschwerdeführerin von der Schweiz aus finanziell unterstützt wird, etwa 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 28.12.2016, Nr. 100.2016.88U, 
Seite 15
durch ihren Exmann, zu welchem sie offenbar ein gutes Verhältnis hat (vgl. 
etwa Beschwerde vom 17.12.2014 S. 9). Die Rückkehr ins Heimatland ist 
schliesslich auch nicht aus gesundheitlichen Gründen unzumutbar. Bei der 
Beschwerdeführerin wurde zwar im Jahr 2012 eine Diskushernie und in der 
Folge eine chronische Lumbago festgestellt (vgl. Akten MIDI pag. 193 f., 
223 f. und 234). Diese Rückenbeschwerden sind aber unbestritten auch in 
ihrer Heimatstadt Santo Domingo behandelbar (vgl. hierzu die zutreffenden 
Ausführungen der POM in E. 5b/bb). Im Übrigen treten die Schmerzen 
gemäss Physiobericht vom 22. Februar 2016 (BB 3) heute nur noch selten 
auf. 
4.3.2
Die Beschwerdeführerin stellt sodann auch in familiärer Hinsicht die 
Ausführungen der POM (vgl. E. 5b/aa und 3b) nicht in Frage. Insbesondere 
ist unbestritten, dass die Beziehung zu ihrem hier niedergelassenen Ex-
mann sowie den eingebürgerten Schwestern nicht von Art. 8 der Europäi-
schen Menschenrechtskonvention (EMRK; SR 0.101) bzw. Art. 13 Abs. 1 
BV erfasst sind und damit von vornherein ausländerrechtlich nicht ins Ge-
wicht fallen. Es ist zudem vor Verwaltungsgericht vom Schweizer Lebens-
partner, welchen die Beschwerdeführerin vor der POM erstmals erwähnt 
hat, ohne jedoch die angeblich rund 5-jährige Beziehung näher zu substan-
ziieren (vgl. Eingabe vom 15.1.2016 S. 2), keine Rede mehr. Insoweit 
konnte bereits vorinstanzlich von einer gefestigten partnerschaftlichen Be-
ziehung, welche zu Gunsten der Beschwerdeführerin zu berücksichtigen 
wäre, nicht gesprochen werden; dies gilt vorliegend erst recht. Andere fa-
miliäre Beziehungen sind weder vorgebracht noch erkennbar. 
4.4
Mit Blick auf die privaten Interessen ist festzuhalten, dass sich die 
Beschwerdeführerin vergleichsweise lang in der Schweiz aufhält; ihre Auf-
enthaltsdauer ist aber insbesondere mit Blick auf die fehlende Integration 
zu relativieren. Den der Beschwerdeführerin und ihren Angehörigen im Fall 
des Widerrufs der Niederlassungsbewilligung drohenden Nachteilen kommt 
von vornherein keine wesentliche Bedeutung zu. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 28.12.2016, Nr. 100.2016.88U, 
Seite 16
5. 
5.1
Die Abwägung der massgeblichen öffentlichen und privaten Interes-
sen ergibt Folgendes: Bei der Beschwerdeführerin wurden am 9. April 2010 
in ihrem Hotelzimmer 1'157,73 Gramm Kokain sichergestellt, wobei auf-
grund der gesamten Umstände auf eine Beteiligung am Drogenhandel aus 
rein egoistischen bzw. finanziellen Motiven zu schliessen ist. Sie wurde 
deswegen zu einer Freiheitsstrafe von zwei Jahren und acht Monaten so-
wie einer Busse von 11'600.-- Euro verurteilt, was ein schweres Verschul-
den zum Ausdruck bringt. Hinzu kommen weitere Delikte und eine Strafan-
zeige während laufendem Beschwerdeverfahren wegen erneuter Bege-
hung von Betäubungsmitteldelikten. Abgesehen davon, dass vorliegend 
bereits generalpräventive Überlegungen wesentlich gegen einen Verbleib 
der Beschwerdeführerin in der Schweiz sprechen, kann auch eine Rück-
fallgefahr nicht ausgeschlossen werden, welche angesichts der Schwere 
der begangenen Straftat nicht hingenommen werden muss. Gemäss der 
ständigen strengen Gerichtspraxis bei derartigen Delikten besteht damit ein 
gewichtiges öffentliches Interesse an der strittigen Massnahme. Die Inte-
ressen an einem Verbleib der Beschwerdeführerin in der Schweiz haben 
dagegen zurückzustehen: Zwar fällt ihre Aufenthaltsdauer relativ lang aus; 
dennoch hat sie sich nicht in die hiesigen Verhältnisse integrieren können. 
Es ist der Beschwerdeführerin sodann die Rückkehr in die Dominikanische 
Republik zumutbar. Ins Gewicht fällt hier, dass sie in ihrem Heimatland 
aufgewachsen ist, mit den dortigen sprachlichen und kulturellen Gepflo-
genheiten nach wie vor vertraut ist und mit ihrer Mutter und der Schwester 
enge Verwandte dort leben. Sie ist ausserdem grundsätzlich in der Lage, in 
der Dominikanischen Republik beruflich Fuss zu fassen. Auch in familiärer 
Hinsicht drohen schliesslich keine erheblichen Nachteile. Die Entfernungs-
massnahme erweist sich damit als verhältnismässig. Unter diesen Umstän-
den fällt die von der Beschwerdeführerin beantragte erneute Verwarnung 
unter (blosser) Androhung des Bewilligungswiderrufs nach Art. 96 Abs. 2 
AuG ausser Betracht; eine solche würde den öffentlichen Interessen an der 
Wegweisung nicht gerecht. 
5.2
Zu keinem anderen Schluss führt der Hinweis der Beschwerdefüh-
rerin auf verschiedene unpublizierte Bundesgerichtsentscheide, vor deren 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 28.12.2016, Nr. 100.2016.88U, 
Seite 17
Hintergrund die Interessenabwägung angeblich zu ihren Gunsten ausfallen 
soll (vgl. Beschwerde S. 6). BGer 2C_190/2008 vom 23. Juni 2008 und 
BGer 2C_25/2012 vom 17. Januar 2012 betreffend Nichtverlängerung einer 
Aufenthaltsbewilligung sind von vornherein nicht mit dem vorliegenden Fall 
vergleichbar, ging es dort doch ausschliesslich darum, ob der betroffenen 
Person ein verfassungs- bzw. konventionsrechtlich geschützter Aufent-
haltsanspruch zukommt. Eine solche Frage stellt sich beim hier strittigen 
Widerruf der Niederlassungsbewilligung nicht; allfällige konventions- bzw. 
verfassungsmässig relevante Aspekte sind in dieser Konstellation vielmehr 
im Rahmen der Interessenabwägung entsprechend zu gewichten. Die POM 
hat diese Entscheide denn auch nicht im Rahmen der eigentlichen Interes-
senabwägung zitiert, wie die Beschwerdeführerin meint, sondern bei der 
vorgängig vorgenommenen Anspruchsprüfung. Auch wenn für das Ver-
waltungsgericht nach dem Gesagten eine solche Anspruchsprüfung an sich 
entbehrlich erscheint, kann die Beschwerdeführerin aus den fraglichen Ent-
scheiden nichts zu ihren Gunsten ableiten; sowohl die POM als auch das 
Verwaltungsgericht haben die im Licht der EMRK und der BV interessie-
renden Aspekte – das heisst konkret die lange Aufenthaltsdauer und die 
familiären Beziehungen – bei der Interessenabwägung gewürdigt (vgl. vor-
ne E. 4.1 und 4.3.2). Soweit die Beschwerdeführerin auf BGer 2C_98/2009 
vom 10. Juni 2009 verweist, ist ihr entgegenzuhalten, dass dort mit Frei-
heitsstrafen von 10 Monaten bzw. 45 Tagen bedeutend mildere Strafen als 
hier zur Diskussion standen; insofern ist auch dieser Fall mit dem vorlie-
genden nicht vergleichbar. Inwiefern die Beschwerdeführerin schliesslich 
etwas zu ihren Gunsten aus BGer 2C_562/2011 vom 21. November 2011 
ableiten will, ist weder näher dargelegt noch ersichtlich; in diesem einen 
Ausländer der zweiten Generation betreffenden Fall wurde die Verhältnis-
mässigkeit der Entfernungsmassnahme nämlich bestätigt, wobei mit einer 
dreijährigen Freiheitsstrafe zwar ein höheres Strafmass als hier in Frage 
stand, umgekehrt aber auch die Aufenthaltsdauer stärker ins Gewicht fiel. 
5.3
Die Beschwerde erweist sich damit als unbegründet und ist abzu-
weisen. Da die von der Vorinstanz angesetzte Ausreisefrist abgelaufen ist, 
ist praxisgemäss eine neue festzulegen. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 28.12.2016, Nr. 100.2016.88U, 
Seite 18
6. 
Bei diesem Ausgang des Verfahrens wird die Beschwerdeführerin kosten-
pflichtig und hat keinen Anspruch auf Parteikostenersatz (Art. 108 Abs. 1 
und 3 VRPG). Sie hat aber ein Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege 
unter Beiordnung ihres Rechtsvertreters als amtlicher Anwalt gestellt. 
6.1
Auf Gesuch hin befreit die Verwaltungsjustizbehörde eine Partei von 
den Verfahrenskosten, wenn sie ihre Prozessbedürftigkeit nachweist und 
das Verfahren nicht von vornherein aussichtslos ist (Art. 111 Abs. 1 VRPG; 
vgl. auch Art. 117 der Schweizerischen Zivilprozessordnung vom 19. De-
zember 2008 [Zivilprozessordnung, ZPO; SR 272]). Ein Prozess ist nicht 
aussichtslos, wenn berechtigte Hoffnung besteht, ihn zu gewinnen, das 
heisst wenn Gewinnaussichten und Verlustgefahren sich ungefähr die 
Waage halten oder jene nur wenig geringer sind als diese. Als aussichtslos 
sind nach der bundesgerichtlichen Praxis demgegenüber Prozessbegehren 
anzusehen, bei denen die Gewinnaussichten beträchtlich geringer sind als 
die Verlustgefahren und deshalb kaum als ernsthaft bezeichnet werden 
können. Massgebend ist dabei, ob eine Partei, die über die nötigen Mittel 
verfügt, sich bei vernünftiger Überlegung zu einem Prozess entschliessen 
oder aber davon absehen würde; eine Partei soll einen Prozess, den sie 
auf eigene Rechnung und Gefahr nicht führen würde, nicht deshalb aus-
tragen können, weil er sie nichts kostet (BVR 2016 S. 369 E. 3.1; BGE 139 
III 475 E. 2.2).
6.2
Die Verwaltungsgerichtsbeschwerde muss in der Sache als von 
vornherein aussichtslos bezeichnet werden. Die POM, die das Recht auf 
unentgeltliche Rechtspflege im Beschwerdeverfahren erteilte, hat im an-
gefochtenen Entscheid unter zutreffender Wiedergabe der massgeblichen 
Praxis ausführlich begründet, weshalb die aufenthaltsbeendende Mass-
nahme rechtmässig ist. Dies darf bei der Beurteilung der unentgeltlichen 
Rechtspflege im oberinstanzlichen Rechtsmittelverfahren berücksichtigt 
werden (vgl. BVR 2015 S. 487 E. 7.2 mit Hinweisen). Die Beschwerdefüh-
rerin rügt – ähnlich wie bereits vor der Vorinstanz – im Wesentlichen die 
rechtsfehlerhafte Gewichtung und Abwägung der für und gegen die Mass-
nahme sprechenden Interessen. Sie führt dabei einzig die per 1. April 2016 
vorgesehene Anstellung als Reinigungskraft neu ins Feld. Abgesehen da-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 28.12.2016, Nr. 100.2016.88U, 
Seite 19
von, dass unklar ist, ob sie diese Arbeitsstelle tatsächlich angetreten hat 
und damit derzeit finanziell auf eigenen Füssen steht, stellt dieser neue 
Sachverhalt die umfassende Begründung der POM zur Rechtmässigkeit 
der strittigen Massnahme jedoch nicht in Frage; unter den gegebenen Um-
ständen könnte selbst eine momentane Loslösung von der Sozialhilfe an 
der fehlenden Integration in die hiesigen Verhältnisse nichts ändern. Bei 
dieser Sachlage kann nicht gesagt werden, dass sich zum Zeitpunkt der 
Gesuchseinreichung im verwaltungsgerichtlichen Verfahren die Gewinn- 
und Verlustaussichten ungefähr die Waage hielten bzw. jene nur geringfü-
gig kleiner waren als diese. Das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege ist 
somit abzuweisen, ohne dass die Prozessarmut noch zu prüfen wäre. 
6.3
Da über das Gesuch erst im Rahmen des Sachentscheids befunden 
wird und die Beschwerdeführerin keine Gelegenheit hatte, die Beschwerde 
nach Abweisung des Gesuchs zurückzuziehen und damit Kosten zu spa-
ren, sind diese praxisgemäss bloss in der Höhe der üblichen Abschreibe-
gebühr zu erheben (BVR 2014 S. 437 E. 7.9). 
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen. Der Beschwerdeführerin wird eine 
neue Ausreisefrist gesetzt auf den 10. Februar 2017.
2. Das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege wird abgewiesen. 
3. Die Kosten des Verfahrens vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf 
eine reduzierte Pauschalgebühr von Fr. 500.--, werden der Beschwer-
deführerin auferlegt.
4. Es werden keine Parteikosten gesprochen. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 28.12.2016, Nr. 100.2016.88U, 
Seite 20
5. Zu eröffnen:
- der Beschwerdeführerin
- der Polizei- und Militärdirektion 
- dem Staatssekretariat für Migration 
Das präsidierende Mitglied:
Die Gerichtsschreiberin:
Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen 
Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 
17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.