be_verwaltungsgericht · 200 2021 587 · 2022-07-22 · de

Verfügung vom 29. Juli 2021

200 21 587 IV
KNB/BRO/WSI
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 22. Juli 2022
Verwaltungsrichter Knapp, Kammerpräsident
Verwaltungsrichter Furrer, Verwaltungsrichter Schütz
Gerichtsschreiberin Brunner
A.________
vertreten durch B.________ GmbH, C.________
Beschwerdeführerin
gegen
IV-Stelle Bern
Scheibenstrasse 70, Postfach, 3001 Bern
Beschwerdegegnerin
betreffend Verfügung vom 29. Juli 2021


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22. Juli 2022, IV/2021/587, Seite 2
Sachverhalt:
A.
Die 1976 geborene A.________ (Versicherte bzw. Beschwerdeführerin) 
meldete sich im Dezember 2003 unter Hinweis auf eine seit der frühen 
Kindheit bestehende Hörbehinderung bei der Eidgenössischen Invaliden-
versicherung (IV) erstmals zum Bezug einer Rente an (Akten der IV-Stelle 
Bern [IVB bzw. Beschwerdegegnerin; act. II, act. IIA] act. II 18), nachdem 
bereits davor verschiedene IV-Leistungen ihrerseits beantragt (act. II 1.1 S. 
47 und S. 91, 2 ff., 10) und ihr teilweise auch gewährt worden waren (act. II 
1.1 S. 5, 14). Nach Abklärungen in erwerblicher und medizinischer Hinsicht 
wies die IVB das Leistungsbegehren mit Verfügung vom 6. August 2004 
(act. II 35) ausgehend von einem Invaliditätsgrad von 10 % ab. Auf Ein-
sprache der Versicherten hin (act. II 38) wurde die Sachlage neu überprüft 
und eine Arbeitsplatzabklärung im D.________ durchgeführt (act. II 40 f.), 
in dessen Schlussbericht vom 18. November 2004 (act. II 41) eine Ab-
klärung bei der Beruflichen Abklärungsstelle (befas) für die Zeit nach der 
Niederkunft und dem Mutterschaftsurlaub – der seit mehreren Monaten 
infolge Schwangerschaft arbeitsunfähig geschriebenen Versicherten – vor-
geschlagen wurde. Die Einsprache wurde in der Folge mit Entscheid vom 
26. November 2004 (act. II 43) gutgeheissen, die einen Rentenanspruch 
verneinende Verfügung vom 6. August 2004 (act. II 35) aufgehoben und die 
Versicherte verpflichtet, sich nach dem Mutterschaftsurlaub unverzüglich 
bei der IVB zu melden (S. 2 E. 5). Nachdem die Versicherte der IVB mit 
Schreiben vom 20. Mai 2005 (act. II 45) mitgeteilt hatte, sie habe ihre Arbeit 
im D.________ seit dem 21. Februar 2005 mit einem stark reduzierten 
Pensum (zwei Stunden pro Tag) und in einem anderen Tätigkeitsbereich 
wieder aufgenommen, zog sie das Gesuch um eine Invalidenrente (act. II 
18) mit Schreiben vom 26. Juli 2005 (act. II 50) vorbehaltlos zurück. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22. Juli 2022, IV/2021/587, Seite 3
B.
Mit Schreiben vom 24. September 2008 (act. II 59) stellte die Versicherte 
einen Antrag auf Stellenvermittlung. Mit Mitteilung vom 9. Oktober 2008 
(act. II 60) wurde das Gesuch gutgeheissen und der Versicherten Beratung 
und Unterstützung bei der Stellensuche gewährt. In der Folge wurde vom 
5. Oktober bis 11. November 2009 eine befas-Abklärung durchgeführt (Ab-
klärungsbericht vom 11. Dezember 2009; act. II 79). Nachdem die Versi-
cherte mitgeteilt hatte, dass sie aus familiären und soziokulturellen Grün-
den zurzeit nicht in der Lage sei, sich mit der Stellensuche zu befassen, 
schloss die IVB die Unterstützung bei der Arbeitsvermittlung mit Verfügung 
vom 30. Mai 2011 (act. II 113) ab.
C.
Im November 2014 meldete sich die Versicherte unter Hinweis auf eine 
massive Verschlechterung ihres gesundheitlichen Zustandes (neben der 
Gehörlosigkeit leide sie unter einer Epilepsie, bronchialem Asthma, chroni-
schen Allergien sowie häufiger Migräne) abermals bei der IVB zum Bezug 
einer Rente an (act. II 149, 151). Diese tätigte wiederum erwerblich und 
medizinische Abklärungen; insbesondere veranlasste sie eine neuropsy-
chologische Begutachtung durch lic. phil. E.________, Fachpsychologin für 
Neuropsychologie FSP (act. II 184.1), und liess einen Abklärungsbericht 
Haushalt/Erwerb erstellen (act. II 195 S. 2 ff.). Gestützt darauf stellte die 
IVB der Versicherten mit Vorbescheid vom 14. Juni 2017 (act. II 196) die 
Abweisung des Leistungsbegehrens hinsichtlich Invalidenrente in Aussicht. 
Nachdem die Versicherte dagegen Einwände erhoben hatte (act. II 200 
S. 2 f., 204), liess die IVB die Versicherte auf Empfehlung des Regionalen 
Ärztlichen Dienstes (RAD; act. II 206 S. 3 f.) durch die MEDAS polydiszi-
plinär (internistisch, psychiatrisch und neurologisch) begutachten (MEDAS-
Gutachten vom 24. Mai 2018; act. IIA 236.1). Am 12. September 2018 er-
stellte der Abklärungsdienst der IVB ohne erneute Erhebung bei der Versi-
cherten zu Hause einen neuen Abklärungsbericht Haushalt/Erwerb (act. IIA 
246 S. 2 ff.) und hielt mit Stellungnahme gleichen Datums (act. IIA 247 S. 2 
ff.) u. a. fest, auf das interdisziplinäre Zumutbarkeitsprofil des MEDAS-


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Gutachtens könne nicht abgestellt werden (S. 2). Mit neuem Vorbescheid 
vom 17. September 2018 (act. IIA 249) stellte die IVB erneut die Abwei-
sung des Leistungsbegehrens in Aussicht. Nachdem die Versicherte dage-
gen erneut Einwände erhoben hatte (act. IIA 252), holte die IVB eine Stel-
lungnahme bei der MEDAS ein (act. IIA 254 f.) und erliess am 23. Novem-
ber 2018 einen neuen, im Ergebnis unveränderten Vorbescheid (act. IIA 
256). Nach abermals erhobenem Einwand (act. IIA 257) verfügte die IVB 
am 8. Januar 2019 dem Vorbescheid entsprechend (act. IIA 259).
Eine dagegen erhobene Beschwerde (act. IIA 260 S. 3 ff.) hiess das Ver-
waltungsgericht des Kantons Bern dahingehend gut, als es die Sache zur 
Vornahme weiterer Abklärungen an die IVB zurückwies (Urteil des Verwal-
tungsgerichts des Kantons Bern vom 25. Oktober 2019, IV/2019/101; 
act. IIA 269). 
D.
In der Folge holte die IVB ein bidisziplinäres Gutachten bei Dres. med. 
F.________, Facharzt für Neurologie, und G.________, Fachärztin für 
Psychiatrie und Psychotherapie (Gutachten vom 31. August 2020; 
act. IIA 334.1), ein. Zudem wurde ein weiterer Abklärungsbericht Haus-
halt/Erwerb erstellt (act. IIA 340 S. 2 ff.). Gestützt darauf und nach erneuter 
Durchführung des Vorbescheidverfahrens (act. IIA 341 f.) sprach die IVB 
der Versicherten mit Verfügung vom 29. Juli 2021 (act. IIA 349 f., 354 
S. 23 ff.) mit Wirkung ab 1. Januar 2018 eine Dreiviertelsrente zu und ver-
neinte einen darüberhinausgehenden Rentenanspruch. 
E.
Dagegen erhob die Versicherte, vertreten durch die B.________ GmbH, 
C.________, am 29. August 2021 Beschwerde mit folgenden Anträgen: 
1.
Die Verfügung vom 29. Juli 2021 sei aufzuheben
2.
Es sei eine ganze Rente aus der eidg. Invalidenversicherung zuzu-
sprechen


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3.
Eventualiter: Die Sache sei an die Vorinstanz zurückzuweisen mit dem 
Auftrag es sei u. a. eine IQ-Testung durchzuführen
4.
Subeventualtier: Es sei ein Obergutachten anzuordnen
5.
Es sei ein zweiter Schriftenwechsel anzuordnen
6.
Gestützt auf Art. 6 EMRK sei eine öffentliche Anhörung durchzuführen 
7.
Es sei die unentgeltliche Rechtspflege zu gewähren
Mit Beschwerdeantwort vom 13. Oktober 2021 schloss die Beschwerde-
gegnerin auf Abweisung der Beschwerde. 
Mit Eingabe vom 20. Januar 2022 zog die Beschwerdeführerin – nach 
Schreiben des Gerichts vom 13. Januar 2022 – den Antrag auf Durch-
führung einer öffentlichen Schlussverhandlung zurück. Mit einem weiteren 
Schreiben gleichen Datums reichte sie eine Stellungnahme zu den Akten. 
Erwägungen:
1.
1.1
Der angefochtene Entscheid ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des 
Verwaltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes vom 
6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes vom 
11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staats-
anwaltschaft (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Entscheide. 
Die Beschwerdeführerin ist im vorinstanzlichen Verfahren mit ihren Anträ-
gen nicht durchgedrungen, durch den angefochtenen Entscheid berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung, weshalb sie 
zur Beschwerde befugt ist (Art. 59 ATSG). Die örtliche Zuständigkeit ist 
gegeben (Art. 69 Abs. 1 lit. a des Bundesgesetzes vom 19. Juni 1959 über 
die Invalidenversicherung [IVG; SR 831.20]). Da auch die Bestimmungen 
über Frist (Art. 60 ATSG) sowie Form (Art. 61 lit. b ATSG; Art. 81 Abs. 1 
i.V.m. Art. 32 des kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwal-


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tungsrechtspflege [VRPG; BSG 155.21]) eingehalten sind, ist auf die Be-
schwerde einzutreten.
1.2
Anfechtungsobjekt bildet die Verfügung vom 29. Juli 2021 
(act. IIA 349 f., 354 S. 23 ff.). Streitig und zu prüfen ist der Rentenanspruch 
der Beschwerdeführerin. Nicht streitig und damit nicht Thema des vorlie-
genden Verfahrens ist die Drittauszahlung nachzuzahlender Rentenbetreff-
nisse an den Regionalen Sozialdienst …. 
1.3
Die Abteilungen urteilen gewöhnlich in einer Kammer bestehend 
aus drei Richterinnen oder Richtern (Art. 56 Abs. 1 GSOG).
1.4
Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; 
Art. 80 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG).
2.
Am 1. Januar 2022 ist die Änderung vom 19. Juni 2020 des IVG (Weite-
rentwicklung der IV; BBl 2020 5535 ff.) in Kraft getreten. Weil in zeitlicher 
Hinsicht – vorbehältlich besonderer übergangsrechtlicher Regelungen – 
grundsätzlich diejenigen Rechtssätze massgeblich sind, die bei der Erfül-
lung des rechtlich zu ordnenden oder zu Rechtsfolgen führenden Tatbe-
standes Geltung haben (BGE 146 V 364 E. 7.1 S. 370, 144 V 210 E. 4.3.1 
S. 213) und die angefochtene Verfügung vor dem Inkrafttreten der IVG-
Änderung vom 19. Juni 2020 datiert, ist der Rentenanspruch nach den bis 
31. Dezember 2021 geltenden Normen (fortan aArt.) zu prüfen.
2.1
Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dau-
ernde ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 ATSG). Er-
werbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen 
oder psychischen Gesundheit verursachte und nach zumutbarer Behand-
lung und Eingliederung verbleibende ganze oder teilweise Verlust der Er-
werbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden ausgeglichenen Ar-
beitsmarkt (Art. 7 Abs. 1 ATSG). Massgebend ist – im Unterschied zur Ar-
beitsunfähigkeit – nicht die Arbeitsmöglichkeit im bisherigen Tätigkeitsbe-


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reich, sondern die nach Behandlung und Eingliederung verbleibende Er-
werbsmöglichkeit in irgendeinem für die betroffene Person auf dem ausge-
glichenen Arbeitsmarkt in Frage kommenden Beruf. Der volle oder bloss 
teilweise Verlust einer solchen Erwerbsmöglichkeit gilt als Erwerbsunfähig-
keit (BGE 130 V 343 E. 3.2.1 S. 346).
Neben den geistigen und körperlichen Gesundheitsschäden können auch 
solche psychischer Natur eine Invalidität bewirken (Art. 8 i.V.m. Art. 7 
ATSG).
2.2
Nach Art. 28 Abs. 1 IVG haben jene Versicherten Anspruch auf eine 
Rente, die ihre Erwerbsfähigkeit oder die Fähigkeit, sich im Aufgabenbe-
reich zu betätigen, nicht durch zumutbare Eingliederungsmassnahmen 
wieder herstellen, erhalten oder verbessern können (lit. a) und die zusätz-
lich während eines Jahres ohne wesentlichen Unterbruch durchschnittlich 
mindestens 40 % arbeitsunfähig (Art. 6 ATSG) gewesen sind und nach 
Ablauf dieses Jahres zu mindestens 40 % invalid (Art. 8 ATSG) sind (lit. b 
und c). Gemäss aArt. 28 Abs. 2 IVG (in der bis 31. Dezember 2021 gültig 
gewesenen Fassung) besteht der Anspruch auf eine ganze Rente, wenn 
die versicherte Person mindestens 70 %, derjenige auf eine Dreiviertelsren-
te, wenn sie mindestens 60 % invalid ist. Bei einem Invaliditätsgrad von 
mindestens 50 % besteht Anspruch auf eine halbe Rente und bei einem 
Invaliditätsgrad von mindestens 40 % ein solcher auf eine Viertelsrente.
Der Rentenanspruch entsteht gemäss Art. 29 Abs. 1 IVG frühestens nach 
Ablauf von sechs Monaten nach Geltendmachung des Leistungsanspruchs 
nach Art. 29 Abs. 1 ATSG.
2.3
Ändert sich der Invaliditätsgrad einer Rentenbezügerin oder eines 
Rentenbezügers erheblich, so wird die Rente von Amtes wegen oder auf 
Gesuch hin für die Zukunft entsprechend erhöht, herabgesetzt oder aufge-
hoben (aArt. 17 Abs. 1 ATSG). Anlass zur Rentenrevision gibt jede wesent-
liche Änderung in den tatsächlichen Verhältnissen, die geeignet ist, den 
Invaliditätsgrad und damit den Rentenanspruch zu beeinflussen. Die Invali-
denrente ist deshalb nicht nur bei einer wesentlichen Veränderung des Ge-
sundheitszustandes, sondern auch dann revidierbar, wenn sich die erwerb-
lichen Auswirkungen (oder die Auswirkungen auf die Betätigung im übli-


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chen Aufgabenbereich) des an sich gleich gebliebenen Gesundheitszu-
standes erheblich verändert haben. Dazu gehört die Verbesserung der Ar-
beitsfähigkeit aufgrund einer Angewöhnung oder Anpassung an die Behin-
derung. Ein Revisionsgrund ist ferner unter Umständen auch dann gege-
ben, wenn eine andere Art der Bemessung der Invalidität zur Anwendung 
gelangt oder eine Wandlung des Aufgabenbereichs eingetreten ist (BGE 
144 I 103 E. 2.1 S. 105, 141 V 9 E. 2.3 S. 10; SVR 2021 IV Nr. 36 S. 110 
E. 3.1).
2.4
2.4.1
Für die Bestimmung des Invaliditätsgrades wird das Erwerbsein-
kommen, das die versicherte Person nach Eintritt der Invalidität und nach 
Durchführung der medizinischen Behandlung und allfälliger Eingliede-
rungsmassnahmen durch eine ihr zumutbare Tätigkeit bei ausgeglichener 
Arbeitsmarktlage erzielen könnte, in Beziehung gesetzt zum Erwerbsein-
kommen, das sie erzielen könnte, wenn sie nicht invalid geworden wäre 
(Art. 16 ATSG).
2.4.2
Nach aArt. 28a Abs. 3 IVG (in der bis 31. Dezember 2021 gültig 
gewesenen Fassung) wird bei Versicherten, die nur zum Teil erwerbstätig 
sind, für diesen Teil die Invalidität nach Art. 16 ATSG festgelegt. Waren sie 
daneben auch im Aufgabenbereich tätig, so wird die Invalidität für diese 
Tätigkeit gestützt auf einen Betätigungsvergleich ermittelt (aArt. 28a Abs. 2 
IVG in der bis 31. Dezember 2021 gültig gewesenen Fassung). In diesem 
Falle sind der Anteil der Erwerbstätigkeit und der Anteil der Tätigkeit im 
Aufgabenbereich festzulegen und der Invaliditätsgrad in beiden Bereichen 
zu bemessen (sog. gemischte Methode; BGE 145 V 370 E. 4.1 S. 373, 
144 I 21 E. 2.1 S. 23).
2.4.3
Die Berechnung des Invaliditätsgrads in Bezug auf die Erwerbs-
tätigkeit richtet sich nach Art. 16 ATSG. Bei der Bestimmung des Erwerbs-
einkommens, das die versicherte Person durch die Teilerwerbstätigkeit 
erzielen könnte, wenn sie nicht invalid geworden wäre (Valideneinkom-
men), ist bei erstmaliger Rentenanmeldung, welche vor dem 1. Juli 2017 
erfolgt ist, zu differenzieren (vgl. IV-Rundschreiben Nr. 372 vom 9. Januar 
2018): Für Invalidenrenten, welche den Zeitraum vor Inkrafttreten der Revi-


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sion der Verordnung vom 17. Januar 1961 über die Invalidenversicherung 
(IVV; SR 831.201) am 1. Januar 2018 betreffen, wird das Valideneinkom-
men dem hypothetischen Teilzeiteinkommen gleichgesetzt. Bei Invaliden-
renten ab dem 1. Januar 2018 wird das hypothetische Einkommen aus der 
Teilerwerbstätigkeit auf ein Vollpensum hochgerechnet. Die prozentuale 
Erwerbseinbusse wird schliesslich anhand des Beschäftigungsgrads, den 
die Person hätte, wenn sie nicht invalid geworden wäre, gewichtet 
(aArt. 27bis Abs. 3 IVV, in der zwischen dem 1. Januar 2018 und dem 
31. Dezember 2021 gültig gewesenen Fassung).
2.5
Um den Invaliditätsgrad bemessen zu können, ist die Verwaltung 
(und im Beschwerdefall das Gericht) auf Unterlagen angewiesen, die Ärzte 
und gegebenenfalls auch andere Fachleute zur Verfügung zu stellen ha-
ben. Aufgabe des Arztes oder der Ärztin ist es, den Gesundheitszustand zu 
beurteilen und dazu Stellung zu nehmen, in welchem Umfang und bezüg-
lich welcher Tätigkeiten die Versicherten arbeitsunfähig sind. Im Weiteren 
sind ärztliche Auskünfte eine wichtige Grundlage für die Beurteilung der 
Frage, welche Arbeitsleistungen den Versicherten noch zugemutet werden 
können (BGE 140 V 193 E. 3.2 S. 195, 132 V 93 E. 4 S. 99; SVR 2021 IV 
Nr. 54 S. 181 E. 2.3).
3.
3.1
Bezüglich des Gesundheitszustandes sowie der Arbeits- und Leis-
tungsfähigkeit der Beschwerdeführerin finden sich in den Akten im Wesent-
lichen die folgenden Angaben:
3.1.1
Im Bericht vom 21. Juli 2015 (act. II 171 S. 1 ff.) stellte Dr. med. 
H.________, Facharzt für Neurologie, als Diagnose mit Einfluss auf die 
Arbeitsfähigkeit eine seit der Geburt bestehende Taubstummheit, ein hoch-
gradiger Verdacht auf eine Epilepsie mit komplex-partiellen Anfällen und 
sekundären Gedächtnisschwierigkeiten seit 2011, Kopfschmerzen vom 
Mischtyp (tension headache/Migräne) seit 2012 sowie eine Fatigue unkla-
rer Ursache seit 2015. Als Diagnose ohne Einfluss auf die Arbeitsfähigkeit 
bestehe zudem der Verdacht auf Asthma bronchiale und Rosacea (S. 1 
Ziff. 1.1). Die bisherige Tätigkeit sei der Beschwerdeführerin in einem Pen-


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sum von 50 % des ursprünglichen Pensums zumutbar. Wegen der Konzen-
trations- und Auffassungsschwierigkeiten bestehe dabei eine um 20 % 
verminderte Leistungsfähigkeit. Bei einer körperlich und geistig wenig bis 
mittelgradig fordernden Tätigkeit könne die Patientin maximal vier Stunden 
am Tag anwesend sein (S. 2 f. Ziff. 1.7).
3.1.2
Im 
neuropsychologischen 
Gutachten 
vom 
20. 
Juni 
2016 
(act. II 184.1) führte lic. phil. E.________ aus, es gebe klare Hinweise auf 
eine grobe Verfälschung der Befunde. Mit überwiegender Wahrscheinlich-
keit entsprächen die gezeigten Leistungen nicht der tatsächlichen Leis-
tungsfähigkeit. Dafür sprächen die Ergebnisse in einem gut standardisier-
ten Performanzvalidierungstest und eingebettete Testwerte. Zudem fänden 
sich Inkonsistenzen zwischen den Ergebnissen und dem gezeigten Verhal-
ten. In den Vorakten seien keine psychischen Störungen dokumentiert, die 
diese Diskrepanzen erklären könnten. Unter Anwendung der Slick-Kriterien 
ergebe sich daher eine wahrscheinliche Aggravation. Nahezu konsistent 
seien allerdings die subjektiven Angaben und die gezeigten Leistungen in 
der Untersuchung (S. 12). Wäre das gezeigte Leistungsprofil valide, wäre 
die Explorandin weder in der angestammten noch in einer angepassten 
Tätigkeit leistungsfähig. Da die tatsächliche Leistungsfähigkeit aufgrund der 
verminderten Anstrengungsbereitschaft allerdings unklar bleibe, seien ge-
naue Angaben zur bisherigen Tätigkeit und allfälligen Anpassungen nicht 
möglich bzw. blieben rein spekulativ. Zur Klärung der Frage, inwiefern das 
gezeigte Verhalten bewusstseinsnah oder -fern sei, werde eine psychiatri-
sche Untersuchung empfohlen (S. 14). Aufgrund der invaliden Ergebnisse 
bleibe unklar, ob aus neurologischer Sicht überhaupt ein Gesundheits-
schaden vorliege. Unabhängig davon leide die Explorandin u. a. an einer 
Epilepsie und einer seit der Kindheit bestehenden Gehörlosigkeit (S. 14 
Frage 1.1). 
3.1.3
Im MEDAS-Gutachten vom 24. Mai 2018 (act. IIA 236.1) stellten die 
Experten in der interdisziplinären Gesamtbeurteilung als Diagnosen mit 
Einfluss auf die Arbeitsfähigkeit eine Taubheit, kongenital oder prälingual 
erworben (ICD-10 H91.3), rezidivierende anamnestische Ausnahmezu-
stände unklarer Ursache, wahrscheinlich psychogen, differentialdiagnos-
tisch epileptisch (ICD-10 R41.8), ein Verdacht auf kognitive Beeinträchti-


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gung/Intelligenzminderung (ICD-10 F79), psychogen-funktionell akzentu-
iert, sowie eine rezidivierende depressive Störung, gegenwärtig leicht- bis 
mittelgradige Episode (ICD-10 F33.0/33.1). Zudem stellten sie als Diagno-
sen ohne Einfluss auf die Arbeitsfähigkeit eine chronische Schmerzstörung 
mit somatischen und psychischen Faktoren (ICD-10 F45.41), rezidivierende 
neuralgiforme Kopfschmerzen, nicht sicher klassifizierbar (ICD-10 R51), 
differentialdiagnostisch psychogene Überlagerung, sowie ein Status nach 
vasovagalen Synkopen (ICD-10 R55; S. 6 Ziff. 4.2). Die Explorandin habe 
während der Exploration mehrfach angegeben, sich nicht daran erinnern zu 
können, wo sie aufgewachsen sei, was sowohl aus psychiatrischer als 
auch aus neurologischer Sicht schwer nachvollziehbar sei. Trotz der ana-
mnestisch geschilderten starken Ermüdbarkeit habe sie während der Ex-
ploration keine deutlichen Zeichen einer Ermüdbarkeit gezeigt und sei am 
Schluss gleich konzentriert gewesen wie am Anfang. Die von der Explo-
randin geschilderten massiven Einschränkungen im Alltag bis zur Hilfsbe-
dürftigkeit könnten aus gesamtmedizinsicher Sicht nicht zwangslos nach-
vollzogen werden. Es falle aber schwer von einer Aggravation auszugehen. 
Unter Mitberücksichtigung der offensichtlichen Kommunikationsschwierig-
keiten handle es sich bei den beschriebenen Inkonsistenzen wohl eher um 
den Ausdruck einer Hilflosigkeit oder Regression (S. 7 Ziff. 4.5). Aus psych-
iatrischer Sicht bestehe in sämtlichen Tätigkeiten eine Einschränkung der 
Arbeitsfähigkeit von 30 %. Aus neurologischer Sicht bestünden hinsichtlich 
der Epilepsie mit der Vermeidung von selbst- oder fremdgefährdenden 
Tätigkeiten qualitative Einschränkungen. Zudem bestünden bei limitierten 
kognitiven und kommunikativen Ressourcen erhebliche quantitative Ein-
schränkungen. Interdisziplinär könne in einer adaptierten Tätigkeit von ei-
ner halbtägig umsetzbaren Arbeitsfähigkeit mit einer zusätzlichen Leis-
tungseinbusse von 20 % ausgegangen werden, sodass eine gesamte Ar-
beits- und Leistungsfähigkeit von 40 % resultiere (S. 7 Ziff. 4.6).
3.1.4
Im Januar 2019 war die Beschwerdeführerin zweimal in psychiatri-
scher Behandlung bei Dr. med. I.________, Facharzt für Psychiatrie und 
Psychotherapie. Im Bericht zu Handen der Rechtsvertretung der Be-
schwerdeführerin vom 31. Januar 2019 (act. IIA 260 S. 22 f.) führte dieser 
aus, aufgrund der Verfügbarkeit der Gebärdensprachdolmetscherin und der 


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mit ihr noch nicht geregelten Kostenübernahme habe noch keine regel-
mässige psychiatrische Behandlung aufgenommen werden können (S. 22). 
Diagnostisch stehe aufgrund der Angaben und der Symptompräsentation 
bei den Gesprächen eine Panikstörung (ICD-10 F41.0) fest. Die Stürze mit 
körperlichen Verletzungen sowie die Erinnerungsstörung an die Kindheit 
und Jugend sprächen zudem für eine komorbide Konversionsstörung (ICD-
10 F44; dissoziative Amnesie [ICD-10 F44.0] und dissoziative Krampfanfäl-
le [ICD-10 F44.5]; S. 22). Weiter sei eine komorbide rezidivierende depres-
sive Störung (ICD-10 F33) vorhanden, jedoch aktuell lediglich in Form einer 
Rumination leicht ausgeprägt. Bei Vorhandensein einer depressiven Episo-
de würden die Panik- sowie Konversionsstörungen normalerweise in ihrer 
Ausprägung akzentuiert. Die Integrationsfähigkeit sei durch die Erkrankung 
stark beeinträchtigt. Eine Eingliederung in den ersten Arbeitsmarkt sei 
krankheitshalber aktuell nicht zumutbar. Ob sich dies ändern werde, sei 
abhängig von einem positiven Ansprechen auf eine psychotherapeutische 
und psychiatrische Behandlung. Auch falls eine Reintegration gelinge, sei-
en erneute Anfälle mit Stürzen bei emotionaler Überlastung zu erwarten 
(S. 23). 
3.1.5
In dem – in Nachachtung des Entscheides VGE IV/2019/101 vom 
25. Oktober 2019 veranlassten – bidisziplinären Gutachten vom 31. August 
2020 (act. IIA 334.1) diagnostiziere Dr. med. F.________ folgende Diagno-
sen mit Einfluss auf die Arbeitsfähigkeit (S. 22 Ziff. 5/1): 
•
Taubheit, kongenital oder prälingual erworben mit in der Folge ausge-
prägter Beeinträchtigung der Kommunikationsfähigkeit 
•
Kognitive Beeinträchtigung im Sinne einer leichten Intelligenzminde-
rung wahrscheinlich 
•
Zumindest mässig ausgeprägtes linksbetontes, insbesondere oberes 
Cervicalsyndrom mit in diesem Rahmen cervicocephalen Beschwer-
den im Sinne einer „Migraine cervicale“ 
•
Rezidivierende 
Bewusstseinsverluste, 
wahrscheinlich 
vasova-
gal/orthostatisch (DD psychogen)
Die Explorandin leide unter einer wahrscheinlich kongenitalen und prälin-
gual bestehenden Taubheit mit dadurch erheblicher Beeinträchtigung der 
Kommunikationsfähigkeit. Sie könne sich selber sprachlich nicht ausdrü-
cken und sei auf die Hilfe einer Gebärdensprachenübersetzerin angewie-
sen, wobei jedoch auch diesbezüglich Defizite bestünden. Der Wortschatz 


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sei auch im Gebärdensprachenbereich beeinträchtigt und entspreche nicht 
dem üblichen Masse. Bei der Explorandin bestünden zudem kognitive Defi-
zite im Sinne einer leichten Lernbehinderung, wobei zu unterstreichen sei, 
dass aufgrund der Ausgangslage die neuropsychologische/verhaltens-
neurologische Untersuchung in hohem Masse erschwert gewesen sei und 
die Explorandin die Tendenz aufweise, ihre Beeinträchtigungen zu verdeut-
lichen, wobei davon auszugehen sei, dass dieses Verhalten im Zusam-
menhang mit den Kommunikationsschwierigkeiten stehe und den Versuch 
darstelle, die Beschwerden den Untersuchern deutlich zu machen. Des 
Weiteren bestehe ein Cervicalsyndrom, welches im Zeitpunkt der Begut-
achtung zumindest mässig ausgeprägt mit Kompromittierung im oberen 
Halswirbelsäulenbereich links gewesen sei. Dadurch träten cervicocephale 
Beschwerden im Sinne einer „Migraine cervicale“ mit hartnäckigen, vom 
Genick her nach vorne über die Kalotte bis in die Stirne ausstrahlenden 
Kopfschmerzen auf. Zudem komme es zu rezidivierenden Bewusstseins-
verlusten, am ehesten im Sinne orthostatischer oder vasovagaler Synko-
pen. Die Explorandin gebe an, zum erwähnten Phänomen komme es aus-
schliesslich im Stehen, nie jedoch im Liegen, so dass die Wahrscheinlich-
keit einer Epilepsie bei mehrmals abgeleiteten diesbezüglich unauffälligen 
elektroencephalographischen Kurven als sehr unwahrscheinlich anzuneh-
men sei (S. 23 Ziff. 5/3). In Bezug auf die Arbeitsfähigkeit führte der neuro-
logische Gutachter aus, unter der Annahme, dass es sich bei der ehemali-
gen Tätigkeit für die D.________ um eine geschützte Tätigkeit gehandelt 
habe, sei davon auszugehen, dass die Explorandin in dieser Tätigkeit ma-
ximal eine Arbeitsleitung während sechs Stunden pro Tag erbringen könne. 
Während dieser Anwesenheitszeit bestehe eine Einschränkung der Leis-
tungsfähigkeit von 20 %. Es bestehe ein verlangsamtes Arbeitstempo und 
ein vermehrter Pausenbedarf. Überdies gestalte sich die Kommunikation 
schwierig, sodass sie eine vermehrte Kontrolle benötige. Insgesamt werde 
die Arbeitsfähigkeit auf 50 % geschätzt. Wahrscheinlich habe nie eine 
höhere Arbeitsfähigkeit bestanden. Angepasst seien „Tätigkeiten ohne 
mehr als nur geringe Anforderungen ohne Gebärdendolmetscherin kom-
munizieren zu können“ (richtig wohl: Angepasst seien Tätigkeiten mit nur 
geringen Anforderungen an die Kommunikation, d.h. Tätigkeiten ohne Not-
wendigkeit der Gebärdenverdolmetschung). Es müsse sich um sehr einfa-
che Arbeitstätigkeiten handeln mit repetitiven Arbeitsabläufen. Aufgrund 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22. Juli 2022, IV/2021/587, Seite 14
des Cervicalsyndroms seien Tätigkeiten mit Kopfzwangshaltung, Über-
kopfarbeiten sowie vermehrter Belastung des Schultergürtels ungeeignet 
und zufolge der wiederholten Bewusstseinsverluste Tätigkeiten mit Eigen- 
oder Fremdgefährdung wie auch Schicht- und Nachtarbeit ausgeschlossen. 
In einer solchen Tätigkeit könne die Beschwerdeführerin maximal 6 Stun-
den pro Tag anwesend sein, wobei eine zusätzliche Einschränkung der 
Leistungsfähigkeit von 20 % bestehe. Insgesamt werde die Arbeitsfähigkeit 
auf 50 % geschätzt, wobei es sich um eine geschützte Tätigkeit handle. Auf 
dem freien Arbeitsmarkt bestehe keine Arbeitsfähigkeit (S. 28 Ziff. 7).
Im psychiatrischen Teilgutachten (S. 29 ff.) stellt Dr. med. G.________ als 
Diagnose mit Einfluss auf die Arbeitsfähigkeit eine rezidivierende depressi-
ve Störung, gegenwärtig leichte depressive Episode (ICD-10 F33.0) sowie 
eine emotional instabile Persönlichkeitsstörung vom Borderline-Typ (ICD-
10 F60.31; S. 38 Ziff. 5/1). Die Befunde für eine Diagnose der chronischen 
Schmerzstörung mit somatischen und psychischen Faktoren (ICD-10 
F45.41) seien im Zeitpunkt der Begutachtung nicht eruierbar gewesen 
(S. 45 Ziff. 6.3). In Bezug auf die Arbeitsfähigkeit legte sie sodann dar, als 
bisherige Tätigkeit werde die Tätigkeit am geschützten Arbeitsplatz im 
D.________ angenommen. Die mögliche Anwesenheit betrage maximal 
sechs Stunden, wobei während dieser Anwesenheitszeit eine zusätzliche 
Einschränkung von 40 % bestehe. Dies werde einerseits begründet mit 
dem verlangsamten Arbeitstempo, dem vermehrten Pausenbedarf sowie 
der Schwierigkeit der Kommunikation mit der Explorandin. Sie brauche viel 
Überwachung und Zuwendung. Des Weiteren gebe es eine Einschränkung 
aufgrund der emotionalen Instabilität und der mangelnden psychischen 
Belastbarkeit sowie der pathologischen Beziehungsgestaltung mit schneller 
Reizbarkeit und psychischer Überforderung, weshalb die Explorandin die 
Möglichkeit haben müsse, sich jederzeit zurückzuziehen. Ausserdem 
benötige die Explorandin Einzelzuwendung bei der Einführung in neue Ar-
beitsprozesse. Bezogen auf ein 100 % Pensum in einer geschützten Ar-
beitsumgebung sei die Beschwerdeführerin 40 % arbeitsfähig. Aufgrund 
ihrer Gesundheitsschädigung könne sich die Explorandin nicht an stark 
schwankende Arbeitsbedingungen, Leistungsdruck, Überzeitanforderungen 
und Stress anpassen. Eine Schichtarbeit müsse aufgrund der affektiven 
Störung vermieden werden. Aufgrund der eingeschränkten kognitiven 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22. Juli 2022, IV/2021/587, Seite 15
Fähigkeiten benötige die Explorandin einfache Tätigkeiten mit repetitiven 
Arbeitsabläufen und wegen ihrer mangelnden Flexibilität wenig Wechsel. 
Gleichzeitig sollte es eine ihrem körperlichen Leiden angepasste Tätigkeit 
sein. Sie benötige die Möglichkeit der Kommunikation mit einem Gebär-
dendolmetscher. Sie habe einen erhöhten Pausenbedarf und leide auf-
grund der emotionalen Instabilität unter Leistungsschwankungen, die tole-
riert werden müssten. Sie bedürfe eines verständnisvollen Vorgesetzten 
und eines toleranten Teams, wobei eine Arbeit nur in einem kleinen über-
schaubaren Team möglich sei. In einer solchen Tätigkeit bestehe bei einer 
maximalen Präsenzzeit von 6 Stunden eine zusätzliche Leistungsminde-
rung von 40 %. In einer angepassten Tätigkeit an einem geschützten Ar-
beitsplatz sei die Explorandin maximal 40 % arbeitsfähig (S. 48 f. Ziff. 7). 
Im Rahmen ihrer Konsensbeurteilung kamen die Gutachter zum Schluss, 
die in den Fachgebieten begründeten Arbeitsunfähigkeiten liessen sich 
nicht addieren. Insgesamt liege eine 60%ige Beeinträchtigung in einer an-
gepassten Tätigkeit im geschützten Rahmen vor (S. 52 Ziff. 1.8).
3.2
Das Prinzip inhaltlich einwandfreier Beweiswürdigung besagt, dass 
das Sozialversicherungsgericht alle Beweismittel objektiv zu prüfen hat, 
unabhängig davon, von wem sie stammen, und danach zu entscheiden hat, 
ob die verfügbaren Unterlagen eine zuverlässige Beurteilung des strittigen 
Rechtsanspruchs gestatten. Insbesondere darf das Gericht bei einander 
widersprechenden medizinischen Berichten den Prozess nicht erledigen, 
ohne das gesamte Beweismaterial zu würdigen und die Gründe anzuge-
ben, warum es auf die eine und nicht auf die andere medizinische These 
abstellt (BGE 143 V 124 E. 2.2.2 S. 127, 125 V 351 E. 3a S. 352).
3.2.1
Der Beweiswert eines ärztlichen Berichts hängt davon ab, ob der 
Bericht für die streitigen Belange umfassend ist, auf allseitigen Untersu-
chungen beruht, auch die geklagten Beschwerden berücksichtigt, in Kennt-
nis der Vorakten (Anamnese) abgegeben worden ist, in der Darlegung der 
medizinischen Zusammenhänge und in der Beurteilung der medizinischen 
Situation einleuchtet und ob die Schlussfolgerungen begründet sind. Aus-
schlaggebend für den Beweiswert ist grundsätzlich somit weder die Her-
kunft eines Beweismittels noch die Bezeichnung der eingereichten oder in 
Auftrag gegebenen Stellungnahme als Bericht oder Gutachten, sondern 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22. Juli 2022, IV/2021/587, Seite 16
dessen Inhalt (BGE 143 V 124 E. 2.2.2 S. 126, 134 V 231 E. 5.1 S. 232, 
125 V 351 E. 3a S. 352).
3.2.2
Den im Verwaltungsverfahren eingeholten Gutachten von externen 
Spezialärzten, welche aufgrund eingehender Beobachtungen und Untersu-
chungen sowie nach Einsicht in die Akten Bericht erstatten und bei der 
Erörterung der Befunde zu schlüssigen Ergebnissen gelangen, ist bei der 
Beweiswürdigung volle Beweiskraft zuzuerkennen, solange nicht konkrete 
Indizien gegen die Zuverlässigkeit der Expertise sprechen (BGE 137 V 210 
E. 1.3.4 S. 227, 135 V 465 E. 4.4 S. 470, 125 V 351 E. 3b bb S. 353; SVR 
2020 IV Nr. 71 S. 246 E. 2.2). Eine von anderen mit der versicherten Per-
son befassten Ärzten abweichende Beurteilung vermag die Objektivität des 
Experten nicht in Frage zu stellen. Es gehört vielmehr zu den Pflichten ei-
nes Gutachters, sich kritisch mit dem Aktenmaterial auseinanderzusetzen 
und eine eigenständige Beurteilung abzugeben. Auf welche Einschätzung 
letztlich abgestellt werden kann, ist eine im Verwaltungs- und allenfalls Ge-
richtsverfahren zu klärende Frage der Beweiswürdigung (BGE 132 V 93 
E. 7.2.2 S. 110).
3.3
Die Beschwerdegegnerin stützte sich in der angefochtenen Verfü-
gung vom 29. Juli 2021 (act. IIA 349 f., 354 S. 23 ff.) in medizinischer Hin-
sicht auf das bidisziplinäre Gutachten vom 31. August 2020 (act. IIA 334.1). 
Dieses erfüllt die vorerwähnten Anforderungen der Rechtsprechung an eine 
beweiskräftige versicherungsmedizinische Expertise (vgl. E. 3.2.1 f. hier-
vor), weshalb ihm volle Beweiskraft zukommt. Die darin enthaltenen Aus-
führungen und Feststellungen beruhen auf eingehenden fachärztlichen 
Abklärungen und sind in Kenntnis der Vorakten sowie unter Berücksichti-
gung der geklagten Einschränkungen getroffen worden. Gestützt darauf 
haben die Gutachter die medizinischen Zusammenhänge einleuchtend und 
die daraus gezogenen Schlussfolgerungen zum Gesundheitszustand sowie 
zur Frage des Zumutbarkeitsprofils grundsätzlich überzeugend dargestellt. 
Im Rahmen der neurologischen Begutachtung wurde auch eine verhaltens-
neurologische/neuropsychologische Untersuchung durchgeführt (S. 19 ff.), 
deren Ergebnisse im neurologischen Gutachten integrierend gewürdigt 
wurden (S. 21 f.; vgl. dazu Entscheid des Bundesgerichts [BGer] vom 
13. November 2018, 8C_584/2018, E. 4.1.1.2). Dabei wurde mitberücksich-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22. Juli 2022, IV/2021/587, Seite 17
tigt, dass die verhaltensneurologische/neuropsychologische Untersuchung 
deutlich erschwert gewesen ist (act. IIA 334.1 S. 21 f.) und die Beschwer-
deführerin die Tendenz aufwies, ihre Beeinträchtigungen zu verdeutlichen. 
Der neurologische Gutachter merkte hierzu an, dieses Verhalten stünde im 
Zusammenhang mit den Kommunikationsschwierigkeiten und stelle den 
Versuch dar, die Beschwerden den Untersuchern deutlich zu machen 
(S. 21 f. und S. 23 Ziff. 5/3). Dies stimmt insofern mit den Ausführungen im 
MEDAS-Gutachten vom 24. Mai 2018 (act. IIA 236.1) überein, als darin 
dargelegt wurde, unter Mitberücksichtigung der offensichtlichen Kommuni-
kationsschwierigkeiten falle es schwer, von einer Aggravation auszugehen, 
so dass es sich bei den vorhandenen Inkonsistenzen wohl mehr um den 
Ausdruck einer Hilflosigkeit oder einer Regression handle (S. 7 Ziff. 4.5). 
Ausserdem ist der neurologische Gutachter auf die in VGE IV/2019/101, 
E. 3.4 (act. IIA 269 S. 17) aufgeworfene Frage des Vorliegens einer Epilep-
sie eingegangen und erklärte, bei den rezidivierenden Bewusstseinsverlus-
ten handle es sich am ehesten um orthostatische oder vasovagale Synko-
pen. Bei mehrmals abgeleiteten unauffälligen elektroencephalographischen 
Kurven und der Tatsache, dass die Bewusstseinsverluste einzig im Stehen 
vorkämen, sei das Vorliegen einer Epilepsie sehr unwahrscheinlich 
(act. IIA 334.1 S. 23 Ziff. 5/3; vgl. auch S. 53). Überdies wird auch auf die in 
VGE IV/2019/101, E. 3.4 (act. IIA 269 S. 17) ebenfalls aufgeworfene Frage, 
ob die Beschwerdeführerin im Kleinkindesalter eine Kopfverletzung erlitten 
habe, Bezug genommen und dargelegt, aufgrund der Anamnese lasse sich 
im Kindesalter keine Kopfverletzung abgrenzen. Zudem seien die zwei 
durchgeführten Magnetresonanzuntersuchungen im Hinblick auf eine 
durchgemachte Kopfverletzung erheblichen Ausmasses negativ ausgefal-
len (act. IIA 334.1 S. 53). Insgesamt begründete der neurologische Gutach-
ter das Vorliegen der Diagnosen einer Taubheit, kongenital oder prälingual 
erworben mit in der Folge ausgeprägter Beeinträchtigung der Kommunika-
tionsfähigkeit, einer wahrscheinlichen kognitiven Beeinträchtigung im Sinne 
einer leichten Intelligenzminderung, eines zumindest mässig ausgeprägten 
linksbetonten, insbesondere oberes Cervicalsyndroms mit in diesem Rah-
men cervicocephalen Beschwerden im Sinne einer „Migraine cervicale“ 
sowie rezidivierenden Bewusstseinsverlusten, wahrscheinlich vasova-
gal/orthostatisch (DD psychogen), nachvollziehbar (S. 22 Ziff. 5/1 und S. 23 
Ziff. 5/3). 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22. Juli 2022, IV/2021/587, Seite 18
Die psychiatrische Gutachterin ihrerseits legte sorgfältig und für den 
Rechtsanwender anhand der klassifikatorischen Vorgaben nachvollziehbar 
dar, dass die Voraussetzungen für die Diagnosen einer rezidivierenden 
depressiven Störung, gegenwärtig leichte Episode (ICD-10 F33.0) sowie 
einer emotional instabilen Persönlichkeitsstörung vom Borderline-Typ (ICD-
10 F60.31) erfüllt sind (act. IIA 334.1 S. 38 Ziff. 5/1; vgl. DIL-
LING/MOMBOUR/SCHMIDT [Hrsg.], Internationale Klassifikation psychischer 
Störungen, ICD-10 Kapitel V [F], Klinisch-diagnostische Leitlinien, 10. Aufl. 
2015, S. 176 ff. und S. 279 f.). 
Letztlich flossen die Teilgutachten in die interdisziplinäre Beurteilung ein 
(act. IIA 334.1 S. 50 ff.). Dabei ist insbesondere schlüssig, dass die in den 
Fachgebieten Neurologie und Psychiatrie begründeten Teilarbeitsunfähig-
keiten nicht zu addieren sind (S. 52 Ziff. 1.8). Auch mit Blick auf die Stan-
dardindikatoren (vgl. zur Indikatorenprüfung: BGE 141 V 281) überzeugt 
die Annahme einer 40%igen Arbeitsfähigkeit in einer angepassten Tätig-
keit, was im Übrigen in Übereinstimmung zur Einschätzung der MEDAS-
Gutachter steht (act. IIA 236.1 S. 7 Ziff. 4.6). Soweit die Gutachter jedoch 
darlegen, eine angepasste Tätigkeit sei einzig im geschützten Rahmen 
möglich (act. IIA 334.1 S. 52 Ziff. 1.8), ist in Erinnerung zu rufen, dass es 
nicht Aufgabe der Arztperson ist, sich zur Integration in den Arbeitsmarkt zu 
äussern (Entscheid des BGer vom 28. Oktober 2021, 8C_369/2021, E. 6.3 
mit Hinweisen). Auch wenn – wie nachfolgend aufzuzeigen ist (vgl. 
E. 3.4.1 ff. hiernach) – bei dieser juristischen Frage von der Einschätzung 
der Gutachter abzuweichen ist, verliert die Expertise dadurch ihren Be-
weiswert nicht (vgl. Entscheid des BGer vom 11. Juli 2019, 8C_155/2019, 
E. 4.2).
3.3.1
Was die Beschwerdeführerin gegen die gutachterliche Einschätzung 
vorbringt, verfängt nicht. Soweit sie bemängelt, die Gutachter bezögen sich 
auf eine alte Haushaltsabklärung, weshalb das Gutachten den bundesge-
richtlichen Anforderungen nicht entspreche (Beschwerde S. 6 f.), kann ihr 
nicht gefolgt werden, denn die jüngst durchgeführte Haushaltsabklärung 
erfolgte am 26. Januar 2021 (Abklärungsbericht vom 4. Februar 2021; 
act. IIA 340 S. 2 ff.) und demnach nach den gutachterlichen Untersuchun-
gen vom 12. und 25. Juni sowie vom 18. August 2020 (act. IIA 334.1 S. 1). 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22. Juli 2022, IV/2021/587, Seite 19
Im Übrigen stützt sich die Schlussfolgerung der Gutachter nicht auf die 
Haushaltsabklärung, sondern die persönlichen Untersuchungen. Bei der 
Rüge, es sei bis heute nicht geklärt, ob eine Epilepsie vorliege (Beschwer-
de S. 8 Art. 4), übersieht sie, dass sich der neurologische Gutachter mit der 
Frage des Vorliegens einer Epilepsie auseinandersetzte und nachvollzieh-
bar darlegte, es handle sich bei den rezidivierenden Bewusstseinsverlusten 
am ehesten um orthostatische oder vasovagale Synkopen. Zur Begrün-
dung führte er an, bei mehrmals abgeleiteten unauffälligen elektroencepha-
lographischen Kurven und der Tatsache, dass die Bewusstseinsverluste 
einzig im Stehen vorkämen, sei das Vorliegen einer Epilepsie sehr unwahr-
scheinlich (act. IIA 334.1 S. 23 Ziff. 5/3; vgl. auch S. 53). Unbehelflich ist 
das Vorbringen, die Beschwerdegegnerin weigere sich eine IQ-Testung 
durchzuführen (Beschwerde S. 11 f.; Stellungnahme vom 20. Januar 2022 
S. 2). Anlässlich der im Rahmen des Gutachtens vom 31. August 2020 
(act. IIA 334.1) durchgeführten neuropsychologischen Untersuchung wur-
den verschiedene Testverfahren eingesetzt (Testbatterie zur Aufmerksam-
keitsprüfung [TAP, Version 2.3]: Alertness; Zahlenverbindungstest [ZVT]; 
Rey-Osterrieth Complex Figure Test [CFT]; 5-Punkte-Test; Wechsler Adult 
Intelligence Scale [WAIS-IV]: Zahlen nachsprechen, Symbol-Suche, Zah-
len-Symbol-Test, 
Bilder 
ergänzen; 
Word 
Memory 
Test 
[WMT]; 
act. IIA 334.1 S. 19), wobei sich die Durchführung der Tests nicht einfach 
gestaltete und sich mehrere Hinweise auf selbstlimitierendes Verhalten 
ergaben (S. 21 f.). Zudem wurden auch anlässlich der neuropsychologi-
schen Begutachtung im Mai 2016 (neuropsychologisches Gutachten vom 
20. Juni 2016 [act. II 184.1]) verschiedene Tests durchgeführt (S. 9 f.). Da-
bei gab es klare Hinweise auf grobe Verfälschung der Befunde (S. 10). Bei 
dieser Ausgangslage, bei der keine validen Resultate zu erwarten sind, ist 
eine weitere Testung nicht zielführend. Ausserdem wurde im bidisziplinären 
Gutachten vom 31. August 2020 (act. IIA 334.1) trotz der genannten 
Schwierigkeiten – zu Gunsten der Beschwerdeführerin – eine kognitive 
Beeinträchtigung im Sinne einer leichten Intelligenzminderung als überwie-
gend wahrscheinlich erachtet (S. 22 Ziff. 5/1) und die Gutachter legten dar, 
im vorliegenden Fall sei es nicht wichtig, den IQ der Beschwerdeführerin zu 
kennen (S. 54 Frage 8). Auch die von der Beschwerdeführerin ins Feld 
geführte Rechtsprechung zur intertemporalrechtlichen Regelung altrechtli-
cher Gutachten (BGE 141 V 281 E. 8 S. 309; Beschwerde S. 4 Art. 3 lit. a) 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22. Juli 2022, IV/2021/587, Seite 20
zielt an der Sache vorbei. Das bidisziplinäre Gutachten vom 31. August 
2020 (act. IIA 334.1) wurde nicht nach altem Verfahrensstand eingeholt. 
3.3.2
Auch die aktenkundigen Berichte der behandelnden Ärzte vermö-
gen keine Zweifel am bidisziplinären Gutachten zu wecken. Der Bericht von 
Dr. med. I.________ vom 31. Januar 2019 (act. IIA 260 S. 22 f.), bei wel-
chem die Beschwerdeführerin im Januar 2019 zweimal in psychiatrischer 
Behandlung war, enthält im Wesentlichen eine andere Würdigung der Ak-
tenlage bzw. der Symptome und läuft auf eine andere abweichende dia-
gnostische Beurteilung hinaus. Der erwähnte Bericht enthält keine wesent-
lichen Aspekte, die im Rahmen der Begutachtung unerkannt geblieben sind 
oder durch die psychiatrische Expertin nicht gewürdigt worden wären (vgl. 
SVR 2019 UV Nr. 31 S. 117 E. 3, 2017 IV Nr. 49 S. 148 E. 5.5). Gleiches 
gilt für die Berichte des behandelnden Neurologen, Dr. med. H.________ 
(act. II 155 S. 4 f., 171). Wie bereits erwähnt (vgl. E. 3.3.1 hiervor), setzt 
sich der neurologische Gutachter mit der darin genannten Verdachtsdia-
gnose einer Epilepsie auseinander und begründet nachvollziehbar, wes-
halb eine solche sehr unwahrscheinlich ist.
3.3.3
Zusammenfassend ist das bidisziplinäre Gutachten vom 31. August 
2020 überzeugend sowie schlüssig, sodass – entgegen der Ansicht der 
Beschwerdeführerin – auf weitere Abklärungen verzichtet werden kann 
(antizipierte Beweiswürdigung: BGE 144 V 361 E. 6.5 S. 368, 124 V 90 
E. 4b S. 94, 122 V 157 E. 1d S. 162; SVR 2019 IV Nr. 50 S. 163 E. 4). 
Demnach ist erstellt, dass in einer leidensadaptierten Tätigkeit (Tätigkeiten 
mit nur geringen Anforderungen an die Kommunikation, d.h. Tätigkeiten 
ohne Notwendigkeit der Gebärdenverdolmetschung, sehr einfache Tätig-
keiten mit repetitiven Arbeitsabläufen ohne Leistungsdruck und Stress so-
wie ohne Kopfzwangshaltung, Überkopfarbeiten oder vermehrter Belastung 
des Schultergürtels, keine Tätigkeiten mit Eigen- oder Fremdgefährdung 
sowie Schicht- oder Nachtarbeiten, vermehrter Pausenbedarf; verständnis-
vollen Vorgesetzten [act. IIA 334.1 S. 28 und S. 48 f.]) eine Arbeits- und 
Leistungsfähigkeit von 40 % besteht (S. 52 Ziff. 1.8). Zu prüfen bleibt, ob 
die Beschwerdegegnerin insofern zu Recht von den gutachterlichen Aus-
führungen abwich, als sie von einer Verwertbarkeit der Restarbeitsfähigkeit 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22. Juli 2022, IV/2021/587, Seite 21
auf dem ersten Arbeitsmarkt ausging (act. IIA 340 S. 6 Ziff. 5.1, 354 S. 25 
oben).
3.4
Wie bereits erwähnt (vgl. E. 3.3 in fine hiervor), ist es praxisgemäss 
nicht Aufgabe der Arztperson, sondern der Verwaltung (und im Beschwer-
defall des Gerichts), sich zu den erwerblichen Auswirkungen der gesund-
heitlichen Beeinträchtigungen, namentlich zu den aufgrund von Anforde-
rungs- und Belastungsprofil in Betracht fallenden Stellen, oder zur Integra-
tion in den ersten Arbeitsmarkt zu äussern (vgl. BGer 8C_369/2021, E. 6.3 
mit Hinweisen). Hierzu ist was folgt festzuhalten: 
3.4.1
Im Gutachten vom 31. August 2020 (act. IIA 334.1) wird mehrfach 
darauf hingewiesen, bei der ehemaligen Tätigkeit im D.________ habe es 
sich um einen geschützten Arbeitsplatz gehandelt (S. 28 Ziff. 7/1 und S. 48 
Ziff. 7/1), was seinen Rückhalt im Arbeitszeugnis des D.________ vom 31. 
August 2008 (act. II 178 S. 3 f.) findet, welches auf den geschützten Rah-
men der Tätigkeit hinweist. Im IIZ-(Interinstitutionelle Zusammenarbeit) As-
sessment Kanton Bern vom 12. Februar 2009 (act. II 65) wird jedoch er-
klärt, bei besagter Tätigkeit habe es sich nicht um einen geschützten Ar-
beitsplatz im Sinne der IV gehandelt. Aufgrund der einfachen Tätigkeit, der 
Rahmenbedingungen und der Entlöhnung könne jedoch von einem Ni-
schenarbeitsplatz ausgegangen werden (S. 1). Gestützt darauf ist überwie-
gend wahrscheinlich erstellt, dass es sich bei besagter Tätigkeit um einen 
Nischenarbeitsplatz und demnach nicht um einen geschützten Arbeitsplatz 
handelte (der massgebende ausgeglichene Arbeitsmarkt umfasst auch 
Nischenarbeitsplätze, also Stellen- und Arbeitsangebote, bei welchen ge-
sundheitlich eingeschränkte Personen mit einem sozialen Entgegenkom-
men von Seiten des Arbeitgebers rechnen können: SVR 2019 IV Nr. 21 
S. 66 E. 4.2). Ausserdem war die Beschwerdeführerin in den Jahren 2012 
bis 2014 als … tätig (Pensum von 40 %; act. IIA 236.1 S. 17 Ziff. 3.2.3). 
Dadurch erbrachte sie den Tatbeweis, dass ihr eine Tätigkeit auf dem ers-
ten Arbeitsmarkt zumutbar und ihre medizinisch-theoretische Arbeitsfähig-
keit entsprechend verwertbar ist. Der psychiatrische Gutachter anerkannte 
denn auch, dass es sich bei der …tätigkeit um eine angepasste Tätigkeit 
handelt(e) (act. IIA 334.1 S. 47 Ziff. 1). Im Übrigen zeigte auch die im Jahr 
2009 bei der befas durchgeführte Abklärung, dass die Beschwerdeführerin 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22. Juli 2022, IV/2021/587, Seite 22
im ersten Arbeitsmarkt arbeitsfähig ist (act. II 79 S. 8 Ziff. 3, S. 10 Ziff. 4 
letzter Punkt, wonach die Beschwerdeführerin in einem privatwirtschaftli-
chen Betrieb, z.B. einem grösseren Industriebetrieb, einsetzbar sei). 
3.4.2
Im Übrigen gründet der Umstand, dass die Beschwerdeführerin 
selbst in der Gebärdensprache in ihren sprachlichen Fähigkeiten einge-
schränkt ist (act. IIA 334.1 S. 23 Ziff. 5/3), zumindest teilweise darin, dass 
sie erst mit elf Jahren in die Schweiz einreiste und zuvor nur unregelmässi-
gen Schulunterricht genoss. So wird im Schreiben von Herrn J.________ 
von der Sprachheilschule … vom 31. Mai 1992 (act. II 1.1 S. 58 f.) ausge-
führt, die Beschwerdeführerin sei mit elf Jahren in die Schweiz eingereist 
und habe zu diesem Zeitpunkt nur minimalste schulische Fertigkeiten mit-
gebracht, was darin liegen könne, dass sie in ihrem Herkunftsland nur ei-
nen unregelmässigen Schulunterricht habe geniessen können und dass 
wohl traumatische Erinnerungen vieles aus ihrem Gedächtnis gestrichen 
hätten. Dies und ihre Fremdsprachigkeit hätten dazu geführt, dass sie in 
der Hörbehindertenabteilung der Sprachheilschule … zusammen mit mehr-
fachbehinderten gehörlosen Kindern geschult werde. Bedingt durch diese 
Umstände werde sie trotz ihrer normalen Intelligenz nach ihrer Schulzeit 
wohl kaum in der Lage sein, in der freien Wirtschaft eine Lehre oder Anleh-
re zu meistern. Dazu sei die wirtschaftliche Lage zu ungünstig (S. 58). 
Demnach begründen die Experten die Nichtverwertbarkeit der Restarbeits-
fähigkeit auf dem ersten Arbeitsmarkt mit invaliditätsfremden Faktoren, die 
bei der Frage nach der Verwertbarkeit keine Rolle spielen (Entscheid des 
BGer vom 5. Juli 2019, 8C_114/2019, E. 3.3.1 f.).
Was die Beschwerdeführerin hiergegen vorbringt, überzeugt nicht. Entge-
gen ihrer Ansicht (Beschwerde S. 7 f.; Stellungnahme vom 20. Januar 2022 
S. 1 unten) ist es nicht entscheidwesentlich, dass BGer 8C_114/2019 ein 
Rentenrevisionssachverhalt zugrunde lag. Invaliditätsfremde Elemente sind 
selbstredend nicht nur bei der Rentenrevision auszuklammern. Auch die 
Rüge einer Verletzung des Grundsatzes von Treu und Glauben (vgl. BGE 
130 I 26 E. 8.1 S. 60, 127 II 49 E. 5a S. 56; Entscheid des Eidgenössischen 
Versicherungsgerichts [EVG; heute BGer] vom 14. Dezember 2004, 
H 157/04, E. 3.3.1; Beschwerde S. 9 Mitte; Stellungnahme vom 20. Januar 
2022 S. 2 Mitte) ist unbegründet. Die Berücksichtigung der bundesgerichtli-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22. Juli 2022, IV/2021/587, Seite 23
chen Rechtsprechung gewährleistet im Übrigen eine rechtsgleiche Behand-
lung der versicherten Personen. 
3.4.3
Unter Beachtung der vorgenannten Elemente, der Tatsache, dass 
der massgebende ausgeglichene Arbeitsmarkt auch Nischenarbeitsplätze, 
also Stellen- und Arbeitsangebote umfasst, bei welchen gesundheitlich 
eingeschränkte Personen mit einem sozialen Entgegenkommen von Seiten 
des Arbeitgebers rechnen können (SVR 2019 IV Nr. 21 S. 66 E. 4.2) und 
dem Zumutbarkeitsprofil (Tätigkeiten mit nur geringen Anforderungen an 
die Kommunikation, d.h. Tätigkeiten ohne Notwendigkeit der Gebärdenver-
dolmetschung, sehr einfache Tätigkeiten mit repetitiven Arbeitsabläufen 
ohne Leistungsdruck und Stress sowie ohne Kopfzwangshaltung, Über-
kopfarbeiten oder vermehrter Belastung des Schultergürtels, keine Tätig-
keiten mit Eigen- oder Fremdgefährdung sowie Schicht- oder Nachtarbei-
ten, 
vermehrter 
Pausenbedarf; 
verständnisvollen 
Vorgesetzten 
[act. IIA 334.1 S. 28 und S. 48 f.]) ist der Beschwerdeführerin – jedenfalls 
aus rein gesundheitlichen Gründen – eine Arbeitstätigkeit auf dem ersten 
Arbeitsmarkt überwiegend wahrscheinlich (vgl. BGE 144 V 427 E. 3.2 
S. 429) zumutbar und die Verwertbarkeit der Restarbeitsfähigkeit von 40 % 
zu bejahen. 
4.
Was den Status anbelangt (Ausmass der Erwerbstätigkeit im Gesundheits-
fall), ging die Beschwerdegegnerin davon aus, die Beschwerdeführerin 
wäre im hypothetischen Gesundheitsfall bis Ende 2017 zu je 50 % erwerbs-
tätig und im Aufgabenbereich Haushalt tätig gewesen und seit Januar 2018 
zu 80 % erwerbstätig und zu 20 % im Aufgabenbereich tätig (act. IIA 340 
S. 6 Ziff. 4). Dabei stützte sich die Beschwerdegegnerin vorab auf die Aus-
sagen der Beschwerdeführerin gegenüber den Abklärungsfachpersonen 
(act. IIA 246 S. 4 Ziff. 3.3, 340 S. 5 Ziff. 3.4) und die Gesamtumstände. Die 
Akten ergeben keinen Anlass, vom ermittelten Status abzuweichen. Auf-
grund der angespannten finanziellen Situation (der Ehemann der Be-
schwerdeführerin ist im geschützten Rahmen arbeitstätig [act. IIA 334.1 
S. 15 Ziff. 4] und es besteht eine Sozialhilfeabhängigkeit [act. IIA 340 S. 5 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22. Juli 2022, IV/2021/587, Seite 24
Ziff. 3.4]) und dem Alter des Sohnes (Jahrgang 2004 [act. IIA 340 S. 4 
Ziff. 2.1]) ist nachvollziehbar und als überwiegend wahrscheinlich erstellt zu 
erachten, dass die Beschwerdeführerin im hypothetischen Gesundheitsfall 
ihr Arbeitspensum auf 80 % gesteigert hätte. Der Status ist zwischen den 
Parteien denn auch nicht umstritten. Der Invaliditätsgrad ist somit anhand 
der gemischten Methode zu bestimmen (vgl. E. 2.4.2 hiervor), d.h. im Er-
werbsbereich mittels eines Einkommensvergleichs (vgl. E. 5 hiernach) und 
im Aufgabenbereich Haushalt mittels eines Betätigungsvergleichs (vgl. E. 6 
hiernach).
5.
Im Erwerbsbereich ergibt sich was folgt: 
5.1
5.1.1
Für die Ermittlung des Valideneinkommens ist entscheidend, was 
die versicherte Person im Zeitpunkt des frühestmöglichen Rentenbeginns 
nach dem Beweisgrad der überwiegenden Wahrscheinlichkeit als Gesunde 
tatsächlich verdient hätte. Dabei wird in der Regel am zuletzt erzielten, 
nötigenfalls der Teuerung und der realen Einkommensentwicklung ange-
passten Verdienst angeknüpft (BGE 144 I 103 E. 5.3 S. 110, 134 V 322 E. 
4.1 S. 325; SVR 2021 UV Nr. 26 S. 125 E. 6.1).
Konnte die versicherte Person wegen der Invalidität keine zureichenden 
beruflichen Kenntnisse erwerben, so entspricht das Erwerbseinkommen, 
das sie als Nichtinvalide erzielen könnte, den folgenden nach Alter abge-
stuften Prozentsätzen des jährlich aktualisierten Medianwertes gemäss der 
Lohnstrukturerhebung (LSE) des Bundesamtes für Statistik (BFS): Vor 
Vollendung des 21. Altersjahres 70 %, vor Vollendung des 25. Altersjahres 
80 %, vor Vollendung des 30. Altersjahres 90 % und nach Vollendung des 
30. Altersjahres 100 % (aArt. 26 Abs. 1 IVV in der bis 31. Dezember 2021 
gültig gewesenen Fassung).
5.1.2
Für die Festsetzung des Invalideneinkommens ist primär von der 
beruflich-erwerblichen Situation auszugehen, in welcher die versicherte 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22. Juli 2022, IV/2021/587, Seite 25
Person konkret steht (BGE 143 V 295 E. 2.2 S. 296). Hat die versicherte 
Person nach Eintritt des Gesundheitsschadens keine oder jedenfalls keine 
ihr an sich zumutbare neue Erwerbstätigkeit aufgenommen, so können 
nach der Rechtsprechung Tabellenlöhne gemäss LSE herangezogen wer-
den (BGE 143 V 295 E. 2.2 S. 297; SVR 2021 Nr. 51 S. 168 E. 3.2). Es gilt 
zu berücksichtigen, dass gesundheitlich beeinträchtigte Personen, die 
selbst bei leichten Hilfsarbeitertätigkeiten behindert sind, im Vergleich zu 
voll leistungsfähigen und entsprechend einsetzbaren Arbeitnehmern lohn-
mässig benachteiligt sind und deshalb in der Regel mit unterdurchschnittli-
chen Lohnansätzen rechnen müssen. Diesem Umstand ist mit einem Ab-
zug vom Tabellenlohn Rechnung zu tragen (BGE 134 V 322 E. 5.2 S. 327, 
129 V 472 E. 4.2.3 S. 481). Die Frage, ob und in welchem Ausmass Tabel-
lenlöhne herabzusetzen sind, hängt von sämtlichen persönlichen und be-
ruflichen Umständen des konkreten Einzelfalles ab (leidensbedingte Ein-
schränkung, Alter, Dienstjahre, Nationalität/Aufenthalts-kategorie und Be-
schäftigungsgrad). Der Einfluss sämtlicher Merkmale auf das Invalidenein-
kommen ist nach pflichtgemässem Ermessen gesamthaft zu schätzen, wo-
bei der Abzug auf insgesamt höchstens 25 % zu begrenzen ist (BGE 
135 V 297 E. 5.2 S. 301, 134 V 322 E. 5.2 S. 327; SVR 2018 IV Nr. 46 
S. 148 E. 3.3). Zu beachten ist, dass allfällige bereits in der Beurteilung der 
medizinischen Arbeitsfähigkeit enthaltene gesundheitliche Einschränkun-
gen nicht zusätzlich in die Bemessung des leidensbedingten Abzugs ein-
fliessen und so zu einer doppelten Anrechnung desselben Gesichtspunkts 
führen dürfen (BGE 146 V 16 E. 4.1 S. 20).
5.1.3
Für den Einkommensvergleich sind die Verhältnisse im Zeitpunkt 
des (hypothetischen) Beginns des Rentenanspruchs massgebend, wobei 
Validen- und Invalideneinkommen auf zeitidentischer Grundlage zu erhe-
ben und allfällige rentenwirksame Änderungen der Vergleichseinkommen 
bis zum Verfügungserlass zu berücksichtigen sind (BGE 143 V 295 E. 4.1.3 
S. 300, 129 V 222; vgl. auch Art. 25 Abs. 2 IVV). Der frühestmögliche Ren-
tenbeginn ist in Hinblick auf die seit der Minderjährigkeit bestehenden ge-
sundheitlichen Einschränkungen (vgl. act. IIA 334.1 S. 51) und der Anmel-
dung im November 2014 (act. II 149; vgl. auch act. II 151) in Anwendung 
von Art. 28 Abs. 1 i.V.m. Art. 29 Abs. 1 IVG auf Mai 2015 festzusetzen. Auf 
diesen Zeitpunkt hin ist ein erster Einkommensvergleich durchzuführen. Zu 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22. Juli 2022, IV/2021/587, Seite 26
beachten ist, dass der IV-Grad bis zum 31. Dezember 2017 nach dem alten 
und per 1. Januar 2018 nach dem zwischen dem 1. Januar 2018 und 
31. Dezember 2021 geltenden Berechnungsmodell festzulegen ist (vgl. 
E. 2.4.3 hiervor).
5.2
5.2.1
Mit Blick auf die kongenitale bzw. prälingual erworbene Taubheit 
und die kognitive Beeinträchtigung (act. IIA 334.1 S. 22 Ziff. 5/1) sowie die 
Tatsache, dass die Beschwerdeführerin nie eine Ausbildung abschloss 
(Abbruch der Lehre zur … [act. IIA 340 S. 4 Ziff. 3.1]), ist zwischen den 
Parteien zu Recht nicht umstritten, dass von einer Frühinvalidität auszuge-
hen und das Valideneinkommen gestützt auf aArt. 26 Abs. 1 IVV festzule-
gen ist (vgl. E. 5.1.1 hiervor; Bundesamt für Sozialversicherungen, Kreis-
schreiben über die Invalidität und Hilflosigkeit in der Invalidenversicherung, 
Rz. 3035). 
Gemäss IV-Rundschreiben Nr. 329 vom 18. Dezember 2014 betrug im Jahr 
2015 das gestützt auf aArt. 26 Abs. 1 IVV massgebende Valideneinkom-
men für die 1976 geborene Beschwerdeführerin (act. II 151 S. 1 Ziff. 1.3) 
50 % (Status von 50 % erwerblicher Bereich [vgl. E. 4 hiervor]) des Medi-
anwertes gemäss LSE (Fr. 82'500.--) und damit Fr. 41'250.--.
5.2.2
Da die Beschwerdeführerin bereits im hier massgebenden Zeitpunkt 
Mai 2015 (vgl. E. 5.1.3 hiervor) keiner ausserhäuslichen Erwerbstätigkeit 
mehr nachging, ist das Invalideneinkommen gestützt auf die Tabellenlöhne 
der LSE zu bestimmen (vgl. E. 5.1.2 hiervor). Praxisgemäss ist vom Total-
wert des Durchschnittslohns im gesamten privaten Sektor im untersten 
Kompetenzniveau, mithin von Fr. 4'300.-- (LSE 2014, Tabelle TA1, Total, 
Kompetenzniveau 1, Frauen), auszugehen (Entscheid des BGer vom 
2. Dezember 2021, 8C_632/2021, E. 6.3.2 mit Hinweisen). Ein Abzug vom 
Tabellenlohn (vgl. E. 5.1.2 hiervor) wurde von der IVB weder gewährt noch 
von der Beschwerdeführerin beantragt. Ob vorliegend ein Abzug vom Ta-
bellenlohn gerechtfertigt ist, kann offenbleiben, denn selbst unter Berück-
sichtigung eines – falls überhaupt – hier höchstens gerechtfertigten Abzu-
ges von 15 %, würde dies am Resultat nichts ändern (vgl. E. 7 hiernach). 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22. Juli 2022, IV/2021/587, Seite 27
Nach dem Dargelegten ergibt sich unter Berücksichtigung der wöchentli-
chen Normalarbeitszeit von 41.7 Stunden (BfS, Betriebsübliche Arbeitszeit 
nach Wirtschaftsabteilungen, Total, 2015), der Indexierung auf das Jahr 
2015 (BfS, T1.2.10 Nominallohnindex, Frauen, 2011-2019, Total: 103.6 
[2014] bzw. 104.1 [2015]), einer Arbeitsfähigkeit von 40 % und einem 
höchstens gerechtfertigten Abzug vom Tabellenlohn von 15 % ein Invali-
deneinkommen von Fr. 18'377.90 (Fr. 4'300.-- x 12 Mt. / 40.0 Std. x 41.7 
Std. / 103.6 x 104.1 x 0.4 x 0.85).
5.2.3
Aus der Gegenüberstellung der beiden Vergleichseinkommen resul-
tiert per Mai 2015 eine ungewichtete Einschränkung im erwerblichen Be-
reich von maximal 55.44 % ([Fr. 41'250.-- ./. Fr. 18'377.90] / Fr. 41'250.-- x 
100) bzw. unter Berücksichtigung des Status (vgl. E. 4 hiervor) eine solche 
von maximal 27.72 % (55.44 % x 0.5).
5.3
Per Januar 2018 hätte die Beschwerdeführerin im hypothetischen 
Gesundheitsfall ihr Arbeitspensum auf 80 % erhöht (vgl. E. 4 hiervor), was 
einen Revisionsgrund darstellt (vgl. E. 2.3 hiervor). Auf diesen Zeitpunkt hin 
ist – in Anwendung der zwischen dem 1. Januar 2018 und 31. Dezember 
2021 geltenden Berechnungsmethode (vgl. E. 2.4.3 hiervor) – ein weiterer 
Einkommensvergleich vorzunehmen. 
5.3.1
Gemäss IV-Rundschreiben Nr. 369 vom 19. Dezember 2017 betrug 
das gestützt auf aArt. 26 Abs. 1 IVV massgebende Valideneinkommen im 
Januar 2018 für die 1976 geborene Beschwerdeführerin (act. II 151 S. 1 
Ziff. 1.3) Fr. 82'000.--.
5.3.2
Das Invalideneinkommen ist wiederum gestützt auf den Totalwert 
des Durchschnittslohns im gesamten privaten Sektor im untersten Kompe-
tenzniveau zu ermitteln. Demnach ergibt sich ein Invalideneinkommen von 
mindestens Fr. 18'591.60 (Fr. 4'371.-- [LSE 2018, Tabelle TA1, Total, 
Kompetenzniveau 1, Frauen] x 12 Mt. / 40.0 Std. x 41.7 Std. [BfS, Be-
triebsübliche Arbeitszeit nach Wirtschaftsabteilungen, Total, 2018] x 0.4 
[Arbeitsfähigkeit von 40 %] x 0.85 [höchstens gerechtfertigter Tabellen-
lohnabzug von 15 %]). 
5.3.3
Aus der Gegenüberstellung der beiden Vergleichseinkommen resul-
tiert per Januar 2018 eine ungewichtete Einschränkung im erwerblichen 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22. Juli 2022, IV/2021/587, Seite 28
Bereich von maximal 77.33 % ([Fr. 82'000.-- ./. Fr. 18'591.60] / Fr. 82'000.-- 
x 100) bzw. unter Berücksichtigung des Status (vgl. E. 4 hiervor) eine sol-
che von maximal 61.86 % (77.33 % x 0.8).
6.
Weiter sind im Folgenden die Einschränkungen im Aufgabenbereich zu 
ermitteln.
6.1
Für den Beweiswert eines Abklärungsberichts sind verschiedene 
Faktoren zu berücksichtigen: Es ist wesentlich, dass der Bericht von einer 
qualifizierten Person verfasst wird, die Kenntnis der örtlichen und räumli-
chen Verhältnisse sowie der aus den medizinischen Diagnosen sich erge-
benden Beeinträchtigungen und Behinderungen hat. Weiter sind die Anga-
ben der versicherten Person zu berücksichtigen, wobei divergierende Mei-
nungen der Beteiligten im Bericht aufzuzeigen sind. Der Berichtstext 
schliesslich muss plausibel begründet und bezüglich der einzelnen Ein-
schränkungen angemessen detailliert sein und in Übereinstimmung mit den 
an Ort und Stelle erhobenen Angaben stehen. Trifft all dies zu, ist der Ab-
klärungsbericht voll beweiskräftig. Das Gericht greift in das Ermessen der 
die Abklärung tätigenden Person nur ein, wenn klar feststellbare Fehlein-
schätzungen vorliegen. Das gebietet insbesondere der Umstand, dass die 
fachlich kompetente Abklärungsperson näher am konkreten Sachverhalt ist 
als das im Beschwerdefall zuständige Gericht (BGE 140 V 543 E. 3.2.1 
S. 547, 130 V 61 E. 6.2 S. 63; SVR 2018 IV Nr. 69 S. 224 E. 3.2).
6.2
Sowohl der Abklärungsbericht Haushalt vom 12. September 2018 
(act. IIA 246 S. 2 ff.) als auch jener vom 4. Februar 2021 (act. IIA 340 
S. 2 ff.) erfüllen die Anforderungen der Rechtsprechung (vgl. E. 6.1 hiervor) 
und sind damit voll beweiskräftig. Insbesondere berücksichtigten die Ab-
klärungspersonen die rechtsprechungsgemäss im Rahmen der Schaden-
minderungspflicht zumutbare Mithilfe des Ehemannes und des Sohnes bei 
den anfallenden Arbeiten (vgl. hierzu: BGE 141 V 642 E. 4.3.2 S. 648). 
Feststellbare Fehleinschätzungen, welche ein Abweichen von den Ab-
klärungsberichten rechtfertigen würden, sind nicht ersichtlich. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22. Juli 2022, IV/2021/587, Seite 29
Die Beschwerdeführerin bringt gegen die Abklärungsberichte sinngemäss 
vor, während im Abklärungsbericht vom 12. September 2019 eine Ein-
schränkung von 18 % angenommen worden sei, werde in jenem vom 
4. Februar 2021 nur noch eine solche von 7 % angenommen. Diese Diffe-
renz werde nicht begründet. Insbesondere finde sich keine Begründung, 
weshalb im Bereich Rüsten/Vorbereiten/Kochen/Vorräte/Backen eine Ver-
besserung von 24 % eingetreten sei (Beschwerde S. 13 Art. 6). Diese Kritik 
ist unbegründet. Bei erstgenannter Abklärung berücksichtigte die Ab-
klärungsfachperson die Angabe der Beschwerdeführerin, ihre Schwester 
helfe ihr beim Kochen (act. IIA 246 S. 7). Anlässlich letztgenannter Ab-
klärung gab die Beschwerdeführerin dagegen an, sie koche immer abends. 
Meist koche sie … Gerichte. Mit mehr Zeitaufwand könne sie selber ko-
chen. Ab und zu benötige sie beim Öffnen von Büchsen Hilfe. Das Mittag-
essen werde vom Ehemann zubereitet. Auch der Sohn übernehme ab und 
zu einige Aufgaben beim Kochen (act. IIA 340 S. 14). Eine Mithilfe der 
Schwester wird nicht mehr genannt. Dadurch lässt sich die Differenz der 
geschätzten Einschränkungen ohne weiteres begründen. Ausserdem ist 
anzumerken, dass dem 2004 geborenen Sohn der Beschwerdeführerin 
(act. II 151 S. 2 Ziff. 3.1) mit zunehmendem Alter mehr Mithilfe bei den 
Haushaltstätigkeiten zumutbar ist. Selbst wenn jedoch – zu Gunsten der 
Beschwerdeführerin – einzig auf den Abklärungsbericht Haushalt vom 
12. September 2018 (act. IIA 246 S. 2 ff.) und nicht auf jenen vom 4. Fe-
bruar 2021 (act. IIA 340 S. 2 ff.) abgestellt würde, änderte dies am Resultat 
nichts (vgl. E. 7 hiernach). Damit ist im Aufgabenbereich Haushalt von ei-
ner maximalen Einschränkung von ungewichtet 18 % auszugehen. Gewich-
tet ergibt sich demnach für die Zeit ab Mai 2015 eine Einschränkung von 
9 % (18 % x 0.5 [vgl. E. 4 hiervor]) und für die Zeit ab Januar 2018 von 
3.6 % (18 % x 0.2 [vgl. E. 4 hiervor]). 
7.
Aus den Einschränkungen im erwerblichen Bereich (vgl. E. 5.2.3 und 
E. 5.3.3 hiervor) und im Haushalt (vgl. E. 6.2 hiervor) resultiert für die Zeit 
ab Mai 2015 ein rentenausschliessender (vgl. E. 2.2 hiervor) Invaliditäts-
grad von aufgerundet (zur Rundung: BGE 130 V 121 E. 3.2 und 3.3 S. 123; 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22. Juli 2022, IV/2021/587, Seite 30
SVR 2019 IV Nr. 61 S. 198 E. 7.1) maximal 37 % (27.72 % + 9 %) und für 
die Zeit ab Januar 2018 ein Invaliditätsgrad von abgerundet maximal 65 % 
(61.86 % + 3.6 %). Demnach hat die Beschwerdeführerin ab Januar 2018 
Anspruch auf eine Dreiviertelsrente (vgl. E. 2.2 hiervor). Ein Revisions-
grund per Dezember 2019 ist nicht ersichtlich, weshalb der Invaliditätsgrad 
– entgegen der Ansicht der Beschwerdegegnerin (act. IIA 354 S. 24) – auf 
dieses Datum hin nicht neu zu ermitteln ist. 
Nach dem Dargelegten ist die Verfügung vom 29. Juli 2021 nicht zu bean-
standen und die dagegen erhobene Beschwerde abzuweisen. 
8.
8.1
Gemäss Art. 69 Abs. 1bis IVG ist das Beschwerdeverfahren bei 
Streitigkeiten über IV-Leistungen vor dem kantonalen Versicherungsgericht 
kostenpflichtig. Die Kosten sind nach dem Verfahrensaufwand und unab-
hängig vom Streitwert im Rahmen von Fr. 200.-- bis Fr. 1'000.-- festzule-
gen.
Die Verfahrenskosten, gerichtlich bestimmt auf Fr. 800.--, sind entspre-
chend dem Ausgang des Verfahrens der Beschwerdeführerin – vorbehält-
lich der Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege (vgl. E. 8.3 hier-
nach) – zur Bezahlung aufzuerlegen (Art. 108 Abs. 1 VRPG).
8.2
Bei diesem Verfahrensausgang besteht kein Anspruch auf eine Par-
teientschädigung (Art. 1 Abs. 1 IVG i.V.m. Art. 61 lit. g ATSG [Umkehr-
schluss]).
8.3
Auf Gesuch hin befreit die Verwaltungsjustizbehörde eine Partei von 
den Kosten- und allfälligen Vorschuss- sowie Sicherstellungspflichten, 
wenn die Partei nicht über die erforderlichen Mittel verfügt und ihr Rechts-
begehren nicht aussichtslos erscheint. Unter den gleichen Voraussetzun-
gen kann überdies einer Partei eine Anwältin oder ein Anwalt beigeordnet 
werden, wenn die tatsächlichen und rechtlichen Verhältnisse es rechtferti-
gen (Art. 61 lit. f ATSG sowie Art. 111 Abs. 1 und 2 VRPG; SVR 2011 IV 
Nr. 22 S. 61 E. 2, 2011 UV Nr. 6 S. 22 E. 6.1).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22. Juli 2022, IV/2021/587, Seite 31
Die Bedürftigkeit der Beschwerdeführerin ist aufgrund der Sozialhilfeab-
hängigkeit ausgewiesen (Akten der Beschwerdeführerin [act. I, act. IA] 
act. IA 1). Zudem erschien der Prozess nicht als von vornherein aussicht-
los. Somit sind die Voraussetzungen für die Erteilung des Rechts auf un-
entgeltliche Rechtspflege hinsichtlich der Verfahrenskosten vorliegend er-
füllt.
Die amtliche Beiordnung des Rechtsvertreters ist auf patentierte Anwältin-
nen und Anwälte beschränkt, die im Anwaltsregister eingetragen sind 
(Art. 42 Abs. 1 des kantonalen Anwaltsgesetzes vom 28. März 2006 [KAG; 
BSG 168.11] e contrario; vgl. auch BGE 135 I 1 E. 7.4.1 S. 4). Dies ist beim 
Rechtsvertreter der Beschwerdeführerin, der B.________ GmbH, handelnd 
durch C.________, nicht der Fall, so dass kein Anspruch auf ein amtliches 
Honorar besteht. 
Demnach ist das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege insoweit teilweise 
gutzuheissen, als die Beschwerdeführerin von den Verfahrenskosten be-
freit wird. Darüber hinaus ist das Gesuch hinsichtlich der beantragten amtli-
chen Verbeiständung abzuweisen.
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen. 
2.
Das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege wird soweit die Verfah-
renskosten betreffend gutgeheissen. Soweit weitergehend wird das 
Gesuch abgewiesen.
3.
Die Verfahrenskosten von Fr. 800.-- werden der Beschwerdeführerin 
zur Bezahlung auferlegt. Aufgrund der gewährten unentgeltlichen 
Rechtspflege wird die Beschwerdeführerin – unter Vorbehalt der Nach-
zahlungspflicht gemäss Art. 123 ZPO – jedoch von der Zahlungspflicht 
befreit.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 22. Juli 2022, IV/2021/587, Seite 32
4.
Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen.
5.
Zu eröffnen (R):
- B.________ GmbH, C.________ z.H. der Beschwerdeführerin
- IV-Stelle Bern
- Bundesamt für Sozialversicherungen
- Steuerverwaltung des Kantons Bern, Bereich Inkasso, Postfach 8334, 
3001 Bern
Der Kammerpräsident:
Die Gerichtsschreiberin:
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.