be_verwaltungsgericht · 200 2021 759 · 2021-10-18 · de

Einspracheentscheid vom 18. Oktober 2021

200 21 759 ALV
LOU/LUB/LAB
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil des Einzelrichters vom 1. Februar 2022
Verwaltungsrichter Loosli
Gerichtsschreiber Lüthi
A.________
Beschwerdeführer
gegen
Amt für Arbeitslosenversicherung des Kantons Bern
Arbeitslosenkasse, Lagerhausweg 10, 3018 Bern
Beschwerdegegner
betreffend Einspracheentscheid vom 18. Oktober 2021


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 1. Feb. 2022, ALV/21/759, Seite 2
Sachverhalt:
A.
Der 1984 geborene A.________ (Versicherter bzw. Beschwerdeführer), 
Vater eines Kindes (geb. März 2016), meldete sich am 19. April 2016 beim 
Regionalen Arbeitsvermittlungszentrum (RAV) zur Arbeitsvermittlung an 
(Akten des Amts für Arbeitslosenversicherung des Kantons Bern [AVA bzw. 
Beschwerdegegner; act. II] 139, 153, 163 f.) und stellte am 15. Mai 2016 
Antrag auf Arbeitslosenentschädigung (act. II 155-158). In der Folge bezog 
er Taggelder der Arbeitslosenversicherung. Per 31. August 2017 wurde er 
beim RAV abgemeldet (act. II 46).
Am 10. September 2020 bzw. am 25. Juni 2021 ersuchte der Versicherte 
das AVA um nachträgliche Ausrichtung der Kinder- und Ausbildungszu-
schläge zum Taggeld für die Dauer seiner Arbeitslosigkeit (act. II 45, 42 f.). 
Mit Verfügung vom 23. Juli 2021 (act. II 35-37) verneinte das AVA einen 
(Nachzahlungs-)Anspruch für die Zeit vom 1. Juli 2016 bis 31. August 
2017, da dieser nicht innert dreier Monate geltend gemacht worden sei. 
Daran hielt es auf Einsprache hin (act. II 28 f.) mit Entscheid vom 18. Okto-
ber 2021 (act. II 18-23) fest.
B.
Mit Eingabe vom 29. Oktober 2021 (Postaufgabe am 1. November 2021) 
erhob der Versicherte Beschwerde. Er beantragt die Wiederherstellung der 
Frist und die rückwirkende Ausrichtung der Zuschläge als Ersatz für die 
Kinder- und Ausbildungszulagen für die Zeit vom 1. Juli 2016 bis 31. Au-
gust 2017.
In der Beschwerdeantwort vom 24. November 2021 schliesst der Be-
schwerdegegner auf Abweisung der Beschwerde.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 1. Feb. 2022, ALV/21/759, Seite 3
Erwägungen:
1.
1.1
Der angefochtene Entscheid ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des 
Verwaltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes vom 6. 
Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes vom 
11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staats-
anwaltschaft (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Entscheide. 
Der Beschwerdeführer ist im vorinstanzlichen Verfahren mit seinen Anträ-
gen nicht durchgedrungen, durch den angefochtenen Entscheid berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung, weshalb er 
zur Beschwerde befugt ist (Art. 59 ATSG). Die örtliche Zuständigkeit ist 
gegeben (Art. 100 Abs. 3 des Bundesgesetzes vom 25. Juni 1982 über die 
obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung 
[AVIG; SR 837.0] i.V.m. Art. 128 Abs. 1 und Art. 119 Abs. 1 der Verordnung 
vom 31. August 1983 über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und 
die Insolvenzentschädigung [AVIV; SR 837.02]). Da auch die Bestimmun-
gen über Frist (Art. 60 ATSG) sowie Form (Art. 61 lit. b ATSG; Art. 81 Abs. 
1 i.V.m. Art. 32 des kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Ver-
waltungsrechtspflege [VRPG; BSG 155.21]) eingehalten sind, ist auf die 
Beschwerde einzutreten.
1.2
Anfechtungsobjekt bildet der Einspracheentscheid vom 18. Oktober 
2021 (act. II 18-23). Streitig und zu prüfen ist der (Nachzahlungs-)Anspruch 
auf Kinderzuschläge für die Zeit vom 1. Juli 2016 bis 31. August 2017.
1.3
Nach Art. 34 Abs. 1 AVIV i.V.m. Art. 3 Abs. 1 lit. a und Art. 5 Abs. 2 
des Bundesgesetzes vom 24. März 2006 über die Familienzulagen (Fam-
ZG; SR 836.2) i.V.m. Art. 1 Abs. 2 des kantonalen Gesetzes über die Fami-
lienzulagen vom 11. Juni 2008 (KFamZG; BSG 832.71) beträgt die Ausbil-
dungszulage pro Kind und Monat Fr. 230.--. Der Streitwert liegt daher unter 
Fr. 20'000.-- (14 x Fr. 230.--), weshalb die Beurteilung der Beschwerde in 
die einzelrichterliche Zuständigkeit fällt (Art. 57 Abs. 1 GSOG).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 1. Feb. 2022, ALV/21/759, Seite 4
1.4
Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; 
Art. 80 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG).
2.
2.1
Laut Art. 22 Abs. 1 Satz 2 AVIG erhält der Versicherte einen Zu-
schlag zum Taggeld der Arbeitslosenversicherung, der den auf den Tag 
umgerechneten gesetzlichen Kinder- und Ausbildungszulagen entspricht, 
auf die er Anspruch hätte, wenn er noch in einem Arbeitsverhältnis stünde. 
Dieser Zuschlag wird nur ausbezahlt, soweit (lit. a) die Kinderzulagen dem 
Versicherten während der Arbeitslosigkeit nicht ausgerichtet werden und 
(lit. b) für dasselbe Kind kein Anspruch einer erwerbstätigen Person be-
steht.
2.2
Der Anspruch erlischt, wenn er nicht innert dreier Monate nach dem 
Ende der Kontrollperiode, auf die er sich bezieht, geltend gemacht wird. 
Unzustellbare Entschädigungen verfallen drei Jahre nach dem Ende der 
Kontrollperiode (Art. 20 Abs. 3 AVIG).
2.3
Abgeleitet aus dem Grundsatz von Treu und Glauben, welcher die 
Bürgerin und den Bürger in ihrem berechtigten Vertrauen auf behördliches 
Verhalten schützt, können falsche Auskünfte von Verwaltungsbehörden 
unter bestimmten Voraussetzungen eine vom materiellen Recht abwei-
chende Behandlung der rechtsuchenden Person gebieten. Gemäss Lehre 
und Rechtsprechung (BGE 143 V 341 E. 5.2.1 S. 346, 131 V 472 E. 5 S. 
480) ist dies der Fall,
1. wenn die Behörde in einer konkreten Situation mit Bezug auf be-
stimmte Personen gehandelt hat;
2. wenn sie für die Erteilung der betreffenden Auskunft zuständig war 
oder wenn die rechtsuchende Person die Behörde aus zureichen-
den Gründen als zuständig betrachten durfte;
3. wenn die Person die Unrichtigkeit der Auskunft nicht ohne weiteres 
erkennen konnte;


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4. wenn sie im Vertrauen auf die Richtigkeit der Auskunft Dispositio-
nen getroffen hat, die nicht ohne Nachteil rückgängig gemacht wer-
den können, und
5. wenn die gesetzliche Ordnung seit der Auskunftserteilung keine Än-
derung erfahren hat.
Diese Voraussetzungen müssen kumulativ erfüllt sein. Der unrichtigen 
Auskunft gleichgestellt ist die Unterlassung einer behördlichen Auskunft, 
welche gesetzlich vorgeschrieben oder nach den im Einzelfall gegebenen 
Umständen geboten war. Die dritte Voraussetzung lautet diesfalls: wenn 
die Person den Inhalt der unterbliebenen Auskunft nicht kannte oder deren 
Inhalt so selbstverständlich war, dass sie mit einer anderen Auskunft nicht 
hätte rechnen müssen (BGE 143 V 341 E. 5.2.1 S. 346; SVR 2020 UV Nr. 
26 S. 106 E. 4).
2.4
Die Versicherungsträger und Durchführungsorgane der einzelnen 
Sozialversicherungen sind verpflichtet, im Rahmen ihres Zuständigkeitsbe-
reiches die interessierten Personen über ihre Rechte und Pflichten aufzu-
klären (Art. 27 Abs. 1 ATSG). Diese Bestimmung stipuliert eine allgemeine 
und permanente Aufklärungspflicht der Versicherungsträger und Durch-
führungsorgane, die nicht erst auf persönliches Verlangen der interessier-
ten Person zu erfolgen hat, und die hauptsächlich durch die Abgabe von 
Informationsbroschüren, Merkblättern und Wegleitungen erfüllt wird (BGE 
131 V 472 E. 4.1 S. 476; SVR 2012 ALV Nr. 3 S. 6 E. 5.1.1). Jede Person 
hat Anspruch auf grundsätzlich unentgeltliche Beratung über ihre Rechte 
und Pflichten. Dafür zuständig sind die Versicherungsträger, denen ge-
genüber die Rechte geltend zu machen oder die Pflichten zu erfüllen sind 
(Art. 27 Abs. 2 ATSG). Es ergibt sich daraus ein individuelles Recht auf 
Beratung durch den zuständigen Versicherungsträger.
Jede versicherte Person kann vom Versicherungsträger im konkreten Ein-
zelfall eine unentgeltliche Beratung über ihre Rechte und Pflichten verlan-
gen (BGE 131 V 472 E. 4.1 S. 476). Sinn und Zweck der Beratungspflicht 
ist, die betreffende Person in die Lage zu versetzen, sich so zu verhalten, 
dass eine den gesetzgeberischen Zielen des jeweiligen Erlasses entspre-
chende Rechtsfolge eintritt. Zum Kern der Beratungspflicht gehört, die ver-
sicherte Person darauf aufmerksam zu machen, ihr Verhalten könne eine 


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der Voraussetzungen des Leistungsanspruchs gefährden (BGE 131 V 472 
E. 4.3 S. 480; SVR 2018 IV Nr. 70 S. 226 E. 5.2). Solange der Versiche-
rungsträger bei einem durchschnittlichen Mass an Aufmerksamkeit nicht 
erkennen kann, dass die Situation einer versicherten Person den Leis-
tungsanspruch zu gefährden vermag, trifft ihn auch keine Beratungspflicht 
(BGE 133 V 249 E. 7.2 S. 256). Die Beratungs- und Hinweispflicht besteht 
nur dann, wenn ein hinreichender (für die Versicherungsorgane erkennba-
rer) Anlass zur Information besteht. Es kann vom Versicherungsträger nicht 
verlangt werden, dass er die Versicherten über alle auch nur theoretisch 
denkbaren Ansprüche informiert (SVR 2013 AHV Nr. 12 S. 48 E. 3.3). Eine 
ungenügende oder fehlende Wahrnehmung der Beratungspflicht kommt 
einer falsch erteilten Auskunft des Versicherungsträgers gleich. Dieser hat 
in Nachachtung des Vertrauensschutzprinzips hierfür einzustehen, sofern 
sämtliche Voraussetzungen des öffentlichrechtlichen Vertrauensschutzes 
erfüllt sind (BGE 143 V 341 E. 5.2.1 S. 346; SVR 2020 EL Nr. 5 S. 19 E. 
6.2.2; ARV 2019 S. 280 E. 4.3).
3.
3.1
Aufgrund der Akten steht fest und ist unbestritten, dass der Be-
schwerdeführer seinen Anspruch auf Kinderzuschläge i.S.v. Art. 22 Abs. 1 
Satz 2 AVIG nicht innert dreier Monate nach dem Ende der jeweiligen Kon-
trollperiode, auf die er sich bezieht (Art. 20 Abs. 3 AVIG), geltend gemacht 
hat (vgl. E. 2.1 f. hiervor). Streitig und zu prüfen ist jedoch, ob die verspäte-
te Geltendmachung auf eine Verletzung der Informations- und Auf-
klärungspflichten durch die Verwaltung zurückzuführen ist (Beschwerde 
S. 1 f. Ziff. 2) und ob die abgelaufene Frist allenfalls aus diesem Grund 
wiederherzustellen ist.
3.2
Der Beschwerdeführer bestreitet ausdrücklich nicht, dass er im 
Formular "Unterhaltspflicht gegenüber Kinder", welches er am 15. Mai 2016 
unterzeichnete, die Frage, ob er den Kinderzuschlag nach AVIG bei der 
Arbeitslosenversicherung geltend machen wolle, verneinte (act. II 28, 153 f. 
Ziff. 2; Beschwerde S. 1 f. Ziff. 2). Der Beschwerdeführer wurde mit Abgabe 
dieses Formulars in die Lage versetzt, den Anspruch auf Kinderzuschläge 


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geltend zu machen bzw. in den möglichen Genuss dieser Leistungen zu 
kommen. Damit steht fest, dass die Verwaltung den Beschwerdeführer mit 
besagtem Formular bzw. durch eben diese Frage auf den möglichen An-
spruch eines Kinderzuschlages aufmerksam gemacht hat (Entscheid des 
Bundesgerichts [BGer] vom 29. Januar 2010, 8C_950/2009, E. 3.1).
3.3
Soweit der Beschwerdeführer vorträgt, die Verwaltung habe ihre 
Informationspflicht verletzt, indem die verantwortliche RAV-Mitarbeiterin 
das Formular mit ihm zusammen durchgegangen und kontrolliert und dabei 
nicht bemerkt habe, dass seine Ehefrau nicht erwerbstätig sei und keine 
Zulagen beziehe (Beschwerde S. 1 f. Ziff. 2), kann ihm nicht gefolgt wer-
den: So führte die ehemals zuständige RAV-Beraterin namentlich aus, sie 
fülle zusammen mit ihren Kunden keine Formulare aus. Aufgrund der In-
formationspflicht erkläre sie ihren Kunden beim ersten Gespräch, welche 
Formulare an welche Stelle (RAV/ALK [Arbeitslosenkasse]) zugestellt wer-
den müssten. Das Ausfüllen der Formulare müsse jedoch selbständig von 
Seiten der Kunden gemacht werden. Der Beschwerdeführer habe keine 
Schwierigkeiten mit der deutschen Sprache gehabt; auch wenn schon et-
was länger her, könne sie sich sehr wohl erinnern, dass er Schweizer-
deutsch gesprochen habe und seine Muttersprache Deutsch sei. Wenn ihr 
ein Kunde ein Formular per Mail zustelle, sende sie ihm dieses in der Regel 
zurück, damit er es selber an die ALK weiterleiten könne. Sie prüfe nicht, 
ob das Formular vollständig sei oder nicht. Im Sinne der Eigenverantwor-
tung sei die Verantwortung beim Kunden. Auch wenn ein Kunde das For-
mular "Angaben der Versicherten Person" zum Gespräch mitnehme, bitte 
sie ihn, dieses jeweils direkt an die ALK abzugeben, ohne dass sie das 
Formular anschaue (act. II 24 f.).
Die zuständige, professionell arbeitend anmutende Sachbearbeiterin des 
RAV legt nachvollziehbar und glaubwürdig dar, dass sie mit dem deutsch-
sprechenden Beschwerdeführer (vgl. act. II 164) weder zusammen das 
Formular ausgefüllt noch dieses überprüft hatte. Gegenteiliges ist denn 
auch nicht den (echtzeitlichen) Akten zu entnehmen. Ebenso wenig erge-
ben sich daraus Anhaltspunkte, wonach hinsichtlich der Kinderzuschläge 
beim Beschwerdeführer dazumal Unsicherheiten bestanden hätten oder er 
um Beratung ersucht hätte. Im Übrigen machte er von der Möglichkeit, Be-


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merkungen auf dem Formular anzubringen, ebenfalls keinen Gebrauch. Ein 
Beratungsbedarf ist damit nicht ausgewiesen. Unter diesen Umständen ist 
der RAV-Sachbearbeiterin jedoch das beschriebene Vorgehen nicht vor-
zuwerfen, zumal sie sich damit im Rahmen ihrer Informations- und Auf-
klärungspflichten bewegte. Diese beinhalten nach der Rechtsprechung 
nicht, dass die der Arbeitslosenkasse zuzustellenden Formulare zur Ab-
klärung der Anspruchsberechtigung auf Arbeitslosenentschädigung bzw. 
für die Auszahlung der Arbeitslosenentschädigung durch die RAV-
Mitarbeitenden kontrolliert oder die Versicherten durch diese auf allfällige 
Widersprüche oder Ungereimtheiten hingewiesen werden müssten, wenn 
kein Beratungsbedarf erkennbar ist. Vielmehr sind diese Formulare direkt 
der Arbeitslosenkasse einzureichen; gegebenenfalls leiten es die RAV-
Mitarbeitenden weiter (vgl. BGer 8C_950/2009, E. 3). Es besteht keine un-
eingeschränkte Beratungspflicht (PÄRLI/MOHLER, in: FRÉSARD-FELLAY/
KLETT/LEUZINGER [Hrsg.], Basler Kommentar, Allgemeiner Teil des Sozial-
versicherungsrechts, 2020, Art. 27 N. 25). Mit dem der Arbeitslosenkasse 
einzureichenden Formular "Unterhaltspflicht gegenüber Kinder" wurde, wie 
zuvor erwähnt, der Beschwerdeführer über den möglichen Anspruch eines 
Kinderzuschlages in Kenntnis gesetzt (vgl. E. 3.2 hiervor). Eine ungenü-
gende oder fehlende Wahrnehmung der Beratungspflicht der RAV-
Mitarbeiterin, die einer falsch erteilten Auskunft des Versicherungsträgers 
gleichkäme und dieser in Nachachtung des Vertrauensschutzprinzips hier-
für einzustehen hätte (vgl. E. 2.4 in fine), ist nicht erstellt. 
3.4
Des Weiteren ist im Formular "Unterhaltspflicht gegenüber Kindern" 
die Frage betreffend Geltendmachung der Kinder- und/oder Ausbildungs-
zuschläge klar und eindeutig formuliert; es geht daraus unmissverständlich 
hervor, dass bei deren Verneinung auf die Geltendmachung der Zuschläge 
bei der Arbeitslosenversicherung verzichtet wird. Der Beschwerdeführer, 
der gemäss seinen eigenen Angaben über gute Deutschsprachkenntnisse 
verfügt (act. II 164), musste sich daher bewusst sein, dass er bei negativer 
Beantwortung auf die entsprechenden Leistungen der Arbeitslosenversi-
cherung verzichtet. Mit Blick darauf bestand auch betreffend die Fragestel-
lung kein erkennbarer Anlass für eine Beratungs- und Hinweispflicht der 
Verwaltung. Daran vermag auch nichts zu ändern, dass der Beschwerde-
führer die weitere Frage, ob eine andere Person Anspruch auf Kinder- 


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und/oder Ausbildungszulagen habe, ebenfalls verneinte (act. II 154 Ziff. 3). 
Nachdem der Beschwerdeführer mit dem erwähnten Formular auf den 
möglichen Anspruch eines Kinderzuschlages aufmerksam gemacht worden 
war, hätte es danach ihm oblegen, bei bestehenden Unsicherheiten über 
den Anspruch von der Versicherung weitere Auskünfte zu verlangen (vgl. 
BGer 8C_950/2009, E. 3.1). Ferner verneinte der Beschwerdeführer in den 
Formularen "Angaben der versicherten Person", dass sich hinsichtlich der 
Unterhaltspflicht die Situation verändert habe (act. II 48, 56, 59, 65, 68, 70, 
72, 74, 76, 79, 85, 87, 89), womit diesbezüglich auch nachträglich kein 
Grund für Abklärungen bzw. eine Beratung bestand. Schliesslich kann der 
Beschwerdeführer auch mit dem Vorbringen, dass ihm die frühere Arbeit-
geberin im Zeitraum vom 1. März bis 30. Juni 2016 bereits Kinderzulagen 
ausbezahlt habe (Beschwerde S. 2 Ziff. 2 lemma 3; vgl. act. II 127), nichts 
zu seinen Gunsten ableiten. Beim Zuschlag nach Art. 22 Abs. 1 Satz 2 
AVIG handelt es sich um eine Leistung der Arbeitslosenversicherung und 
nicht um eine Familienzulage im Sinne des FamZG, weshalb zu dessen 
Geltendmachung die arbeitslosenversicherungsrechtlichen Bestimmungen 
massgebend sind.
3.5
Zusammenfassend liegt ein nicht entschuldbares Fehlverhalten des 
Beschwerdeführers vor. Eine Fristwiederherstellung (Art. 41 ATSG) ist 
mangels ausgewiesenen entschuldbaren Grundes ausgeschlossen. Auf-
grund nicht rechtzeitiger Geltendmachung ist der Anspruch des Beschwer-
deführers auf Kinderzuschläge i.S.v. Art. 22 Abs. 1 Satz 2 AVIG für die Zeit 
vom 1. Juli 2016 bis 31. August 2017 verwirkt. Der Einspracheentscheid 
vom 18. Oktober 2021 (act. II 18-23) ist daher nicht zu beanstanden und 
die dagegen erhobene Beschwerde abzuweisen.
4.
4.1
In Anwendung von Art. 1 Abs. 1 AVIG i.V.m. Art. 61 fbis ATSG (Um-
kehrschluss; vgl. auch BBl 2018 1639) sind keine Verfahrenskosten zu er-
heben.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 1. Feb. 2022, ALV/21/759, Seite 10
4.2
Bei diesem Verfahrensausgang besteht kein Anspruch auf eine Par-
teientschädigung (Art. 1 Abs. 1 AVIG i.V.m. Art. 61 lit. g ATSG [Umkehr-
schluss]).
Demnach entscheidet der Einzelrichter:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Es werden weder Verfahrenskosten erhoben noch wird eine Parteien-
tschädigung zugesprochen.
3. Zu eröffnen (R):
- A.________
- Amt für Arbeitslosenversicherung des Kantons Bern, Arbeitslosen-
kasse 
- Amt für Arbeitslosenversicherung des Kantons Bern, Rechtsdienst
- Staatssekretariat für Wirtschaft – SECO
Der Einzelrichter:
Der Gerichtsschreiber:
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.