be_verwaltungsgericht · 200 2020 490 · 2020-05-25 · de

Einspracheentscheid vom 25. Mai 2020

200 20 490 EL
WIS/PES/ARJ
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil der Einzelrichterin vom 25. März 2021
Verwaltungsrichterin Wiedmer
Gerichtsschreiber Peter
A.________
Beschwerdeführer
gegen
Ausgleichskasse des Kantons Bern
Abteilung Ergänzungsleistungen, Chutzenstrasse 10, 3007 Bern
Beschwerdegegnerin
betreffend Einspracheentscheid vom 25. Mai 2020


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 25. März 2021, EL/20/490, Seite 2
Sachverhalt:
A.
Mit Verfügung vom 20. Dezember 2019 berechnete die Ausgleichskasse 
des Kantons Bern (nachfolgend AKB bzw. Beschwerdegegnerin) die jährli-
che Ergänzungsleistung des 1981 geborenen A.________ (nachfolgend 
Versicherter bzw. Beschwerdeführer) infolge Wegzugs des Sohnes 
B.________ aus dem gemeinsamen Haushalt für die Zeit ab September 
2019 neu. Dabei wurde das bisher in der EL-Berechnung berücksichtigte 
Erwerbseinkommen der nichtinvaliden Ehefrau des Versicherten trotz Auf-
lösung des betreffenden Arbeitsverhältnisses per 30. November 2019 ab 
1. Dezember 2019 als hypothetisches Erwerbseinkommen weiterhin ange-
rechnet. Die Ehefrau des Versicherten beziehe keine Arbeitslosenversiche-
rungstaggelder und bemühe sich um keine Stelle, obwohl keine Gründe 
vorlägen, weshalb sie keiner Erwerbstätigkeit im selben Rahmen wie bisher 
nachgehen könne. Insbesondere sei ein entsprechender Pflegebedarf des 
Versicherten mangels eines Anspruchs auf Hilflosenentschädigung nicht 
ausgewiesen. Der Anspruch des Versicherten auf Ergänzungsleistungen 
wurde in der Folge für die Zeit von 1. September bis 31. Dezember 2019 
auf Fr. 3'073.-- und für die Zeit ab 1. Januar 2020 auf Fr. 3'079.-- pro Monat 
festgelegt (Antwortbeilage [AB] 28). 
Gegen diese Verfügung erhob der Versicherte am 18. Januar 2020 Ein-
sprache mit den sinngemässen Anträgen, es sei von der Anrechnung eines 
hypothetischen Einkommens in Bezug auf seine Ehefrau abzusehen, da 
diese bereits seit Februar 2019 mit seiner Pflege, ihrer Arbeit und der Kin-
derbetreuung massiv überfordert gewesen sei. Damit erübrige sich auch 
eine Anmeldung beim Regionalen Arbeitsvermittlungszentrum (RAV). Zu-
dem sei in den Berechnungen der jährlichen Ergänzungsleistung der 
Höchstbetrag für Mietzinsausgaben um Fr. 3'600.-- zu erhöhen, da er mitt-
lerweile auf eine rollstuhlgängige Wohnung angewiesen sei (AB 31).
Mit Entscheid vom 25. Mai 2020 hiess die AKB die Einsprache teilweise gut 
und sprach dem Versicherten unter Anrechnung eines Zuschlags von 
Fr. 3'600.-- zum Höchstbetrag für Mietzinsausgaben infolge Notwendigkeit 


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einer rollstuhlgängigen Wohnung für den Zeitraum von 1. September bis 
31. Dezember 2019 Ergänzungsleistungen in Höhe von monatlich 
Fr. 3'373.-- und für den Zeitraum ab 1. Januar 2020 bis auf weiteres Ergän-
zungsleistungen in Höhe von monatlich Fr. 3'379.-- zu. Soweit weiterge-
hend wies sie die Einsprache ab und entzog einer allfälligen Beschwerde 
hiergegen die aufschiebende Wirkung (AB 35). 
B.
Am 23. Juni 2020 (Datum der Postaufgabe) erhob der Versicherte gegen 
diesen Einspracheentscheid Beschwerde mit den sinngemässen Anträgen, 
die EL-Berechnung ab Dezember 2019 habe ohne Anrechnung eines hypo-
thetischen Erwerbseinkommens seiner Ehefrau zu erfolgen und der Zu-
schlag für eine rollstuhlgängige Wohnung sei bereits ab August und nicht 
erst ab September 2019 zu berücksichtigen. Zudem sei ihm eine Wieder-
gutmachung von Fr. 2'975.-- zu entrichten. Gleichzeitig ersuchte er um Be-
willigung der unentgeltlichen Rechtspflege.
Mit Beschwerdeantwort vom 10. August 2020 stellte die Beschwerdegeg-
nerin den Antrag, der angefochtene Einspracheentscheid sei aufzuheben 
und die jährliche Ergänzungsleistung sei unter Berücksichtigung der Ar-
beitslosenversicherungstaggelder der Ehefrau festzusetzen. Eventualiter 
sei die Beschwerde abzuweisen, soweit auf sie einzutreten sei. 
Am 15. September 2020 hielt die zuständige Instruktionsrichterin fest, aus 
Sicht des Gerichts erscheine die Gutheissung des Antrags der Beschwer-
degegnerin möglich, was eine Schlechterstellung des Beschwerdeführers 
bewirken würde. Dieser erhalte deshalb Gelegenheit, sich zu einer allfälli-
gen Schlechterstellung zu äussern bzw. einer solchen durch Rückzug der 
Beschwerde zu entgehen (siehe auch die Verfügung vom 19. Oktober 
2020). 
Der Beschwerdeführer hat von der Möglichkeit, sich zur Schlechterstellung 
zu äussern oder die Beschwerde zurückzuziehen, keinen Gebrauch ge-
macht. 


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Erwägungen:
1.
1.1
Der angefochtene Entscheid ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des 
Verwaltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes vom 
6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes vom 
11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staats-
anwaltschaft (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Entscheide. 
Der Beschwerdeführer ist im vorinstanzlichen Verfahren mit seinen Anträ-
gen nicht durchgedrungen, durch den angefochtenen Entscheid berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung, weshalb er 
zur Beschwerde befugt ist (Art. 59 ATSG). Die örtliche Zuständigkeit ist 
gegeben (Art. 58 ATSG). Da auch die Bestimmungen über Frist (Art. 60 
ATSG) sowie Form (Art. 61 lit. b ATSG; Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 des 
kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege 
[VRPG; BSG 155.21]) eingehalten sind, ist auf die Beschwerde einzutreten. 
1.2
Angefochten ist der Einspracheentscheid der Beschwerdegegnerin 
vom 25. Mai 2020 (AB 35). Streitig und zu prüfen ist die Höhe der jährli-
chen Ergänzungsleistung und dabei insbesondere die Anrechnung eines 
hypothetischen Erwerbseinkommens der nichtinvaliden Ehefrau ab De-
zember 2019 resp. ob die Arbeitslosenversicherungstaggelder der Ehefrau 
ab deren Bezug zu berücksichtigen sind sowie ob der Beschwerdeführer 
Anspruch darauf hat, dass ihm der Zuschlag von Fr. 3'600.-- zum Höchst-
betrag für Mietzinsausgaben infolge Notwendigkeit einer rollstuhlgängigen 
Wohnung bereits ab August 2019 angerechnet wird.
Die richterliche Beurteilung hat sich praxisgemäss auf diese Punkte zu be-
schränken, wogegen aufgrund der Akten kein Anlass besteht, die übrigen 
unbestritten gebliebenen Positionen der Berechnungen der jährlichen Er-
gänzungsleistung des Beschwerdeführers in die Prüfung miteinzubeziehen 
(vgl. BGE 131 V 329 E. 4 S. 330). 


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1.3
Da eine Verfügung über Ergänzungsleistungen aufgrund von de-
ren formell-gesetzlicher Ausgestaltung als einer auf das Kalenderjahr be-
zogenen Versicherung (Art. 3 Abs. 1 lit. a des Bundesgesetzes vom 6. Ok-
tober 2006 über Ergänzungsleistungen zur Alters-, Hinterlassenen- und 
Invalidenversicherung [ELG; SR 831.30]) in zeitlicher Hinsicht von vornher-
ein nur für ein Kalenderjahr Rechtsbeständigkeit entfalten kann (BGE 141 
V 255 E. 1.3 S. 258), liegt der Streitwert mit einer streitigen Differenz 
von Fr. 300.-- für den Monat August 2019 (Fr. 3'600.-- / 12) und einer 
streitigen Differenz von maximal Fr. 813.-- pro Monat ab Dezember 2019 
(Fr. 9'750.-- / 12; vgl. die provisorischen Berechnungen der jährlichen Er-
gänzungsleistung für die Zeit ab Dezember 2019; in den Verfahrensakten) 
unter Fr. 20'000.--, weshalb die Beurteilung der Beschwerde in die einzel-
richterliche Zuständigkeit fällt (Art. 57 Abs. 1 GSOG). Die beantragte Par-
teientschädigung von Fr. 2'975.-- (vgl. Beschwerde Ziff. 13; unter Rechts-
begehren als Wiedergutmachung bezeichnet) ist nicht Gegenstand des 
angefochtenen Einspracheentscheides und damit bei der Streitwertberech-
nung ausser Acht zu lassen, wobei selbst im Falle einer Berücksichtigung 
die Streitwertgrenze von Fr. 20'000.-- für eine Kammerzuständigkeit nicht 
erreicht würde.
1.4
Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; 
Art. 80 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG).
2.
2.1
Am 1. Januar 2021 sind die Änderung vom 22. März 2019 des 
ELG und die Änderung vom 29. Januar 2020 der Verordnung vom 15. Ja-
nuar 1971 über die Ergänzungsleistungen zur Alters-, Hinterlassenen- und 
Invalidenversicherung (ELV; SR 831.301) in Kraft getreten. Weil in zeitli-
cher Hinsicht – vorbehältlich besonderer übergangsrechtlicher Regelungen 
– grundsätzlich diejenigen Rechtssätze massgeblich sind, die bei der Erfül-
lung des rechtlich zu ordnenden oder zu Rechtsfolgen führenden Tatbe-
standes Geltung haben (BGE 146 V 364 E. 7.1 S. 370, 140 V 41 E. 6.3.1 
S. 44, 132 V 215 E. 3.1.1 S. 220; SVR 2018 KV Nr. 2 S. 14 E. 2), ist der 


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vorliegende Fall aufgrund der bis zum 31. Dezember 2020 gültig gewese-
nen Rechtslage zu prüfen.
2.2
Gemäss Art. 4 Abs. 1 ELG haben Personen mit Wohnsitz und ge-
wöhnlichem Aufenthalt in der Schweiz Anspruch auf Ergänzungsleistungen, 
wenn sie eine Rente der AHV oder IV beziehen oder nach lit. b oder d der 
genannten Bestimmung Anspruch auf eine solche Rente hätten. Die Er-
gänzungsleistungen bestehen aus der jährlichen Ergänzungsleistung sowie 
der Vergütung von Krankheits- und Behinderungskosten (Art. 3 Abs. 1 
ELG). Die jährliche Ergänzungsleistung entspricht dem Betrag, um den die 
anerkannten Ausgaben die anrechenbaren Einnahmen übersteigen (aArt. 9 
Abs. 1 ELG [in der bis 31. Dezember 2020 gültig gewesenen Fassung]).
2.2.1
Bei Personen, die nicht dauernd oder längere Zeit in einem Heim 
oder Spital leben (zu Hause lebende Personen), fällt unter die Ausgaben in 
erster Linie der Betrag für den allgemeinen Lebensbedarf pro Jahr. Dieser 
beträgt seit 1. Januar 2019 für Alleinstehende Fr. 19'450.-- und für Ehepaa-
re Fr. 29'175.-- (aArt. 10 Abs. 1 ELG [in der bis 31. Dezember 2020 gültig 
gewesenen Fassung] i.V.m. Art. 1 der Verordnung 19 vom 21. September 
2018 über Anpassungen bei den Ergänzungsleistungen zur AHV/IV 
[AS 2018 3535]). Daneben gehören zu den anerkannten Ausgaben der 
Mietzins einer Wohnung und die damit zusammenhängenden Nebenkos-
ten, die Gewinnungskosten, die Gebäudeunterhaltskosten, die Beiträge an 
die Sozialversicherungen des Bundes, ein jährlicher Pauschalbetrag für die 
obligatorische Krankenpflegeversicherung sowie geleistete familienrechtli-
che Unterhaltsbeiträge (aArt. 10 Abs. 1 lit. b und Abs. 3 ELG in der bis 
31. Dezember 2020 gültig gewesenen Fassung). Beim Mietzins einer Woh-
nung und den damit zusammenhängenden Nebenkosten werden bei Ehe-
paaren und Personen mit rentenberechtigten Waisen oder mit Kindern, die 
einen Anspruch auf eine Kinderrente der AHV oder IV begründen, 
Fr. 15'000.-- als jährlicher Höchstbetrag anerkannt (aArt. 10 Abs. 1 lit. b 
Ziff. 2 ELG in der bis 31. Dezember 2020 gültig gewesenen Fassung). Bei 
der notwendigen Miete einer rollstuhlgängigen Wohnung werden zusätzlich 
Fr. 3'600.-- anerkannt (aArt. 10 Abs. 1 lit. b Ziff. 3 ELG in der bis 31. De-
zember 2020 gültig gewesenen Fassung).


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2.2.2
Als Einnahmen anzurechnen sind die Erwerbseinkünfte, die Ein-
künfte aus Vermögen sowie unter dem Titel Vermögensverzehr ein Fünf-
zehntel, bei Altersrentnerinnen und -rentnern ein Zehntel des Reinvermö-
gens, soweit es bei Alleinstehenden Fr. 37'500.-- und bei Ehepaaren 
Fr. 60'000.-- übersteigt (aArt. 11 Abs. 1 lit. a - c ELG in der bis 31. Dezem-
ber 2020 gültig gewesenen Fassung). Zu den anrechenbaren Einnahmen 
gehören ferner die Renten, Pensionen und andere wiederkehrende Leis-
tungen (wie unter anderem die Taggelder der Arbeitslosenversicherung), 
einschliesslich der Renten der AHV und der IV, familienrechtliche Unter-
haltsbeiträge sowie insbesondere die Einkünfte und Vermögenswerte, auf 
die verzichtet worden ist (aArt. 11 Abs. 1 lit. d sowie g und h ELG in der bis 
31. Dezember 2020 gültig gewesenen Fassung). Anrechenbar im Sinne 
von aArt. 11 Abs. 1 ELG (in der bis 31. Dezember 2020 gültig gewesenen 
Fassung) sind nur die tatsächlich vereinnahmten Einkünfte und vorhande-
nen Vermögenswerte, über welche die versicherte Person im Zeitpunkt der 
EL-Beanspruchung in rechtlich ungeschmälerter Weise verfügen kann; 
vorbehalten bleibt die Erfüllung eines allfälligen Verzichtstatbestandes 
(BGE 127 V 248 E. 4a S. 249; SVR 2017 EL Nr. 1 S. 2 E. 3, 2009 EL Nr. 3 
S. 9 E. 5.1 f.; Entscheid des Bundesgerichts [BGer] vom 16. Oktober 2009, 
9C_533/2009, E. 1.3).
Als Einkommen anzurechnen sind auch Einkünfte und Vermögenswerte, 
auf die verzichtet worden ist (aArt. 11 Abs. 1 lit. g ELG [in der bis 31. De-
zember 2020 gültig gewesenen Fassung]). Unter dem Titel des Verzicht-
seinkommens ist auch ein hypothetisches Einkommen des Ehegatten eines 
EL-Ansprechers anzurechnen (vgl. Art. 9 Abs. 2 ELG), sofern auf eine zu-
mutbare Erwerbstätigkeit oder deren zumutbare Ausdehnung verzichtet 
wird. Bei der Ermittlung einer allfälligen zumutbaren Erwerbstätigkeit der 
Ehefrau oder des Ehemannes ist der konkrete Einzelfall unter Anwendung 
familienrechtlicher Grundsätze (vgl. Art. 163 des Schweizerischen Zivilge-
setzbuches [ZGB; SR 210]) zu berücksichtigen. Dementsprechend ist auf 
das Alter, den Gesundheitszustand, die Sprachkenntnisse, die Ausbildung, 
die bisherige Tätigkeit, die konkrete Arbeitsmarktlage sowie gegebenenfalls 
auf die Dauer der Abwesenheit vom Berufsleben abzustellen (BGE 142 V 
12 E. 3.2 S. 14; SVR 2019 EL Nr. 15 S. 38 E. 3.2). Dabei ist dem Ehegat-
ten rechtsprechungsgemäss sowohl im Falle laufender als auch erstmals 


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beantragter EL eine realistische Übergangsfrist für die zumutbare Aufnah-
me einer Erwerbstätigkeit oder die Ausdehnung eines Arbeitspensums ein-
zuräumen. Dies gilt dort nicht, wo mit Blick auf einen absehbaren künftigen 
EL-Bezug des einen Ehepartners, beispielsweise infolge Eintritts in das 
AHV-Rentenalter und Aufgabe der Erwerbstätigkeit, dem anderen Ehepart-
ner im Vorfeld genügend Zeit zur Verfügung stand, um sich erwerblich ein-
zugliedern (BGE 142 V 12; SVR 2019 EL Nr. 15 S. 38 E. 3.2). Bemüht sich 
der Ehegatte trotz (teilweiser) Arbeitsfähigkeit nicht oder nur ungenügend 
um eine Stelle, verletzt er dadurch die ihm obliegende Schadenminde-
rungspflicht (SVR 2016 EL Nr. 1 S. 2 E. 3.2.1).
2.3
Von jeder Änderung der persönlichen und von jeder ins Gewicht 
fallenden Änderung der wirtschaftlichen Verhältnisse des Anspruchsbe-
rechtigten hat dieser, sein gesetzlicher Vertreter oder gegebenenfalls die 
Drittperson oder die Behörde, welcher eine Ergänzungsleistung ausbezahlt 
wird, der kantonalen Durchführungsstelle unverzüglich Mitteilung zu ma-
chen. Diese Meldepflicht erstreckt sich auch auf Veränderungen, welche 
bei an der Ergänzungsleistung beteiligten Familiengliedern des Bezugsbe-
rechtigten eintreten (Art. 24 ELV).
2.4
Die jährliche Ergänzungsleistung ist zu erhöhen, herabzusetzen 
oder aufzuheben: a. bei jeder Veränderung der der Berechnung der jährli-
chen Ergänzungsleistung zugrunde liegenden Personengemeinschaft; 
b. bei jeder Änderung der Rente der Alters-, Hinterlassenen- oder Invali-
denversicherung; c. bei Eintritt einer voraussichtlich längere Zeit dauernden 
Verminderung oder Erhöhung der vom ELG anerkannten Ausgaben und 
anrechenbaren Einnahmen sowie des Vermögens; massgebend sind die 
neuen, auf ein Jahr umgerechneten dauernden Ausgaben und Einnahmen 
und das bei Eintritt der Veränderung vorhandene Vermögen; macht die 
Änderung weniger als 120 Franken im Jahr aus, so kann auf eine Anpas-
sung verzichtet werden; d. bei der periodischen Überprüfung, wenn eine 
Änderung der vom ELG anerkannten Ausgaben und anrechenbaren Ein-
nahmen sowie des Vermögens festgestellt wird; macht die Änderung weni-
ger als 120 Franken im Jahr aus, so kann auf eine Anpassung verzichtet 
werden (Art. 25 Abs. 1 ELV).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 25. März 2021, EL/20/490, Seite 9
2.5
Gemäss Art. 25 Abs. 2 lit. b ELV ist die jährliche Ergänzungsleis-
tung bei Erhöhung des Ausgabenüberschusses auf den Beginn des Mo-
nats, in dem die Änderung gemeldet wurde, neu zu verfügen, frühestens 
aber des Monats, in dem diese eingetreten ist. Bei Verminderung des Aus-
gabenüberschusses ist die jährliche Ergänzungsleistung spätestens auf 
den Beginn des Monats, der auf die neue Verfügung folgt, neu zu verfügen; 
vorbehalten bleibt die Rückforderung bei Verletzung der Meldepflicht 
(Art. 25 Abs. 2 lit. c ELV). 
3.
3.1
Infolge des Wegzugs des Sohnes B.________ aus dem gemein-
samen Haushalt (vgl. AB 25 S. 5 f.) berechnete die Beschwerdegegnerin 
die jährliche Ergänzungsleistung des Beschwerdeführers für die Zeit ab 
1. September 2019 neu (vgl. AB 28 S. 4). Nachdem sie noch vor Erlass der 
neuen Verfügung erfahren hatte, dass der Ehefrau des Beschwerdeführers 
das bisherige Arbeitsverhältnis Anfang Oktober 2019 per 30. November 
2019 gekündigt worden war (vgl. AB 21 S. 15), traf sie Abklärungen zur 
Frage, ob für die nichtinvalide Ehefrau ab 1. Dezember 2019 ein hypotheti-
sches Erwerbseinkommen anzurechnen ist (vgl. AB 27). 
Am 20. Dezember 2019 verfügte die Beschwerdegegnerin die jährliche 
Ergänzungsleistung des Beschwerdeführers neu. Dabei rechnete sie das 
bisher in der EL-Berechnung berücksichtigte Erwerbseinkommen der 
nichtinvaliden Ehefrau ab dessen Wegfall und damit ab 1. Dezember 2019 
als hypothetisches Erwerbseinkommen an. Die Ehefrau des Beschwerde-
führers beziehe keine Arbeitslosenversicherungstaggelder und bemühe 
sich um keine Stelle, obwohl keine Gründe vorlägen, weshalb sie nicht wie 
bisher einer Teilerwerbstätigkeit nachgehen könne. Insbesondere sei man-
gels eines Anspruchs auf Hilflosenentschädigung kein einer Teilerwerbs-
tätigkeit der Ehefrau im bisherigen Rahmen entgegenstehender Pflegebe-
darf des Beschwerdeführers ausgewiesen (vgl. AB 28 S. 4 f.). 
In der gegen diese Verfügung erhobenen Einsprache vom 18. Januar 2020 
machte der Beschwerdeführer sinngemäss geltend, es sei von der Anrech-
nung eines hypothetischen Einkommens in Bezug auf seine Ehefrau abzu-


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sehen, da diese bereits seit Februar 2019 mit seiner Pflege, ihrer Arbeit 
und der Kinderbetreuung massiv überfordert gewesen sei. Damit erübrige 
sich auch eine Anmeldung beim RAV. Zudem sei in den Berechnungen der 
jährlichen Ergänzungsleistung der Höchstbetrag für Mietzinsausgaben um 
Fr. 3'600.-- zu erhöhen, da er mittlerweile auf eine rollstuhlgängige Woh-
nung angewiesen sei (vgl. AB 31 S. 1).
Die Beschwerdegegnerin hiess die Einsprache in der Folge mit Entscheid 
vom 25. Mai 2020 (AB 35) insofern gut, als sie in den in Streit liegenden 
Berechnungen ab 1. September 2019 einen Zuschlag von Fr. 3'600.-- zum 
Höchstbetrag für Mietzinsausgaben infolge Notwendigkeit einer rollstuhl-
gängigen Wohnung anrechnete. Im Übrigen wies sie die Einsprache ab. 
Die Voraussetzungen für die Nichtanrechnung eines hypothetischen Ein-
kommens der nichtinvaliden Ehefrau seien nicht erfüllt. Mangels Arbeits-
bemühungen sei weder der Nachweis erbracht, dass sie keine entspre-
chende Stelle finden könne, noch sei eine Pflege- oder Betreuungsbedürf-
tigkeit des Beschwerdeführers in einem Umfang erstellt, der einer Teiler-
werbstätigkeit seiner nichtinvaliden Ehefrau entgegenstehen würde, habe 
der Beschwerdeführer doch unstrittig keinen Anspruch auf eine Hilflosen-
entschädigung (vgl. AB 35 S. 3). 
In der hiergegen erhobenen Beschwerde führte der Beschwerdeführer aus, 
es sei nicht korrekt, dass seine Ehefrau keine Arbeitsbemühungen geleistet 
habe und nicht beim RAV angemeldet sei. Dass sie Arbeitsbemühungen 
getätigt habe und beim RAV gemeldet sei, ergebe sich aus den Abrech-
nungen der Arbeitslosenkasse (Beschwerdebeilage [BB] 12), gelte doch die 
Regel, ohne RAV-Anmeldung keine Arbeitslosenentschädigung sowie ohne 
Arbeitsbemühungen beim RAV keine Auszahlungen von Arbeitslosenent-
schädigung (vgl. Beschwerde Ziff. 12). Entsprechend habe die EL-Berech-
nung ab Dezember 2019 ohne Anrechnung eines hypothetischen Erwerbs-
einkommens seiner Ehefrau zu erfolgen. Zudem sei der Zuschlag für eine 
rollstuhlgängige Wohnung bereits ab August und nicht erst ab September 
2019 zu berücksichtigen. Am 9. August 2019 habe er ein ärztliches Zeug-
nis, dass ihm eine Arbeitsunfähigkeit von 100% bis auf weiteres beschei-
nigt habe, bei der Beschwerdegegnerin eingereicht. Am 23. August 2019 
sei er an der Wirbelsäule operiert worden. Die Tatsachen des ärztlichen 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 25. März 2021, EL/20/490, Seite 11
Zeugnisses (BB 9) und des Operationsberichts (BB 10) hätten die Be-
schwerdegegnerin seines Erachtens zur entsprechenden Anpassung der 
Unterstützung bewegen müssen (vgl. Beschwerde Ziff. 5).
Mit Beschwerdeantwort vom 10. August 2020 hielt die Beschwerdegegne-
rin fest, mit Erhebung der Beschwerde vom 22. Juni 2020 habe der Be-
schwerdeführer erstmals angegeben, dass seine Ehefrau Arbeitslosenver-
sicherungstaggelder beziehe. Beziehe ein nichtinvalider Ehegatte Arbeits-
losenversicherungstaggeld, so sei kein hypothetisches Erwerbseinkommen 
anzurechnen. Durch die neugewonnene Erkenntnis, dass die Ehefrau des 
Beschwerdeführers Arbeitslosenversicherungstaggelder beziehe, ergebe 
sich eine wesentliche Veränderung in der Sachlage. Ab 1. Dezember 2019 
dürfe aufgrund des ALV-Taggeldbezugs kein hypothetisches Erwerbsein-
kommen angerechnet werden. Stattdessen sei das ALV-Taggeld von 
Fr. 9'750.-- pro Jahr (ALV-Taggeld von Fr. 40.65 * 260 Tage abzüglich So-
zialversicherungsbeiträge von Fr. 819.--) in der EL-Berechnung zu berück-
sichtigen. Dadurch resultierten leicht tiefere Ergänzungsleistungen pro Mo-
nat, da ALV-Taggelder (anders als Erwerbseinkünfte [vgl. aArt. 11 Abs. 1 
lit. a ELG in der bis 31. Dezember 2020 gültig gewesenen Fassung]) voll 
anzurechnen seien. Betreffend Zuschlags für eine rollstuhlgängige Woh-
nung sei festzuhalten, dass dieser – entgegen den Ausführungen des Be-
schwerdeführers – nicht bereits ab 1. August 2019 bei der Berechnung der 
EL berücksichtigt werden könne. Am 21. Oktober 2019 habe der Be-
schwerdeführer bei der IV-Stelle Bern die Kostengutsprache für einen Roll-
stuhl beantragt (vgl. AB 21 S. 21 – 29). Die Kostengutsprache sei von der 
IV-Stelle am 6. März 2020 erteilt worden. Erstmals mit Einsprache vom 
18. Januar 2020 (AB 31) habe der Beschwerdeführer beantragt, es sei ihm 
der Zuschlag von Fr. 3'600.-- für eine rollstuhlgängige Wohnung zu ge-
währen. Die mit Einsprache vom 18. Januar 2020 angefochtene Verfügung 
behandle den Zeitraum ab 1. September 2019 bis auf weiteres. Somit bilde 
der Zeitraum ab 1. August 2019 nicht Gegenstand des vorliegenden Ver-
fahrens. 
3.2
Bei Eintritt einer voraussichtlich längere Zeit dauernden Verminde-
rung oder Erhöhung der vom ELG anerkannten Ausgaben und anrechen-
baren Einnahmen sowie des Vermögens ist die jährliche Ergänzungsleis-


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tung grundsätzlich zu erhöhen, herabzusetzen oder aufzuheben, wenn die 
Änderung Fr. 120.-- oder mehr ausmacht (vgl. Art. 25 Abs. lit. c ELV sowie 
E. 2.4 hiervor). Eine solche Änderung ist somit im Rahmen einer neuen 
Verfügung über die jährliche Ergänzungsleistung zu berücksichtigen, wie 
dies die Beschwerdegegnerin im angefochtenen Einspracheentscheid 
(AB 35) zu der infolge des Wegzugs des Sohnes B.________ aus dem 
gemeinsamen Haushalt für die Zeit ab September 2019 notwendig gewor-
denen neuen Verfügung über die jährliche Ergänzungsleistung vom 
20. Dezember 2019 (AB 28) in Bezug auf den Zuschlag von Fr. 3'600.-- 
zum Höchstbetrag für Mietzinsausgaben infolge Notwendigkeit einer roll-
stuhlgängigen Wohnung getan hat. Davon zu unterscheiden ist die Frage, 
auf welchen Zeitpunkt eine dauernde Verminderung oder Erhöhung der 
vom ELG anerkannten Ausgaben und anrechenbaren Einnahmen sowie 
des Vermögens selbständig Anlass für eine neue Verfügung über die jährli-
che Ergänzungsleistung gibt. Dabei gilt bei einer Erhöhung des Ausgaben-
überschusses, zu der eine Berücksichtigung des Zuschlags von Fr. 3'600.-- 
zum Höchstbetrag für Mietzinsausgaben infolge Notwendigkeit einer roll-
stuhlgängigen Wohnung unstrittig führt, dass die jährliche Ergänzungsleis-
tung (erst) auf den Beginn des Monats neu zu verfügen ist, in dem die Än-
derung gemeldet wurde (vgl. Art. 25 Abs. 2 lit. b ELV sowie E. 2.5 hiervor). 
Eine frühere Berücksichtigung des Zuschlags als per 1. September 2019, 
auf den infolge des Wegzugs des Sohnes B.________ aus dem gemein-
samen Haushalt ohnehin neu verfügt wurde, resp. per 1. August 2019, wie 
vom Beschwerdeführer in der Beschwerde beantragt, würde also bedingen, 
dass dieser bereits im August 2019 die Notwendigkeit einer rollstuhlgängi-
gen Wohnung gemeldet hat. Dies ist aktenkundig nicht der Fall. Weder 
dem in diesem Zusammenhang angeführten Arztzeugnis vom 9. August 
2019 (BB 9) noch dem Operationsbericht vom 23. August 2019 (BB 10) 
lässt sich die Notwendigkeit einer rollstuhlgängigen Wohnung entnehmen. 
Vielmehr meldete der Beschwerdeführer erstmals im Oktober 2019 ge-
genüber der Beschwerdegegnerin, dass er am 18. Oktober 2019 bei der 
Invalidenversicherung ein Gesuch um einen Rollstuhl als Hilfsmittel gestellt 
habe (AB 21 S. 21 – 29). Wäre nicht schon infolge des Wegzugs des Soh-
nes aus dem gemeinsamen Haushalt per 1. September 2019 über die jähr-
liche Ergänzungsleistung neu verfügt worden, wäre der Zuschlag für eine 
rollstuhlgängige Wohnung somit frühestens per 1. Oktober 2019 neu zu 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 25. März 2021, EL/20/490, Seite 13
verfügen gewesen. Das diesbezügliche Vorgehen der Beschwerdeführerin 
ist somit nicht zu beanstanden und die Beschwerde, soweit darin eine 
frühere Anrechnung des Zuschlags für eine rollstuhlgängige Wohnung be-
antragt wird, abzuweisen.
3.3
Die Beschwerdegegnerin begründete die Anrechnung eines hypo-
thetischen Erwerbseinkommens der nichtinvaliden Ehefrau ab 1. Dezember 
2019 in Höhe des von dieser bis dahin erzielten Erwerbseinkommens da-
mit, dass die Voraussetzungen für eine Nichtanrechnung nicht erfüllt seien. 
Da die Ehefrau des Beschwerdeführers keine Arbeitslosenversicherungs-
taggelder beziehe, sich um keine Stellen bemühe und auch keine Pflege- 
oder Betreuungsbedürftigkeit des Beschwerdeführers in einem Umfang 
erstellt sei, der einer Teilerwerbstätigkeit seiner nichtinvaliden Ehefrau ent-
gegenstehen würde, könne von der Anrechnung eines zumutbaren Er-
werbseinkommens nicht abgesehen werden (vgl. AB 28 S. 4 f. und AB 35 
S. 2 ff.).
Beschwerdeweise wird hiergegen nicht mehr geltend gemacht, dass der 
nichtinvaliden Ehefrau eine Erwerbstätigkeit im bisherigen Umfang nicht 
mehr möglich oder zumutbar wäre. Vielmehr wird neu vorgebracht, dass 
die nichtinvalide Ehefrau sehr wohl Arbeitsbemühungen getätigt habe und 
beim RAV angemeldet sei. Dies ergebe sich aus den Abrechnungen der 
Arbeitslosenkasse.
3.4
Wie sich aus den mit der Beschwerde eingereichten Abrechnun-
gen der Arbeitslosenkasse (BB 12) ergibt, war der Beginn der Rahmenfrist 
für den Leistungsbezug von Arbeitslosenentschädigung der nichtinvaliden 
Ehefrau der 13. Februar 2020, wobei sie zu Beginn der Rahmenfrist für den 
Leistungsbezug für 21 Tage in der Anspruchsberechtigung eingestellt wor-
den ist. Damit ist erstellt, dass die Ehefrau des Beschwerdeführers ab 
13. Februar 2020 beim RAV zur Arbeitsvermittlung angemeldet war und ihr 
ab März 2020 Arbeitslosenversicherungstaggelder ausgerichtet wurden. 
Der Bezug von Arbeitslosenversicherungstaggeldern durch die Ehefrau 
wurde im EL-Verfahren erstmals in der Beschwerde vom 22. Juni 2020 
erwähnt, was eine Verletzung der Meldepflicht darstellt. Da die Anrechnung 
der Arbeitslosenversicherungstaggelder der Ehefrau in der EL-Berechnung 
zu einem tieferen Ausgabenüberschuss führt (vgl. die provisorischen Be-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 25. März 2021, EL/20/490, Seite 14
rechnungen der jährlichen Ergänzungsleistung für die Zeit ab Dezember 
2019; in den Verfahrensakten), sind diese erst ab 1. März 2020 (dem Be-
ginn des auf die Anmeldung zum Leistungsbezug bei der Arbeitslosenver-
sicherung folgenden Monats) in der EL-Berechnung zu berücksichtigen 
(vgl. Art. 25 Abs. 2 lit. c ELV sowie E. 2.5 hiervor). Dies gilt unabhängig der 
damals noch zu tilgenden Einstelltage. Bis zu diesem Zeitpunkt ist in Über-
einstimmung mit dem angefochtenen Einspracheentscheid das bisherige 
Einkommen der Ehefrau des Beschwerdeführers als hypothetisches Ein-
kommen bei der Berechnung der jährlichen Ergänzungsleistung anzurech-
nen. Mit diesem Vorgehen hat die Beschwerdegegnerin den konkreten Ein-
zelfall des Beschwerdeführers unter Anwendung der familienrechtlichen 
Grundsätze angemessen berücksichtigt. Ab Beendigung des letzten Ar-
beitsverhältnisses per 30. November 2019 bis zum Bezug der Arbeitslo-
senversicherungstaggelder ab März 2020 sind keine Gründe erstellt, die es 
erlauben würden, von der Anrechnung eines hypothetischen Erwerbsein-
kommens der nichtinvaliden Ehefrau in Höhe des von ihr bis 30. November 
2019 erzielten Erwerbseinkommens in der EL-Berechnung abzusehen. 
Nach wie vor sind für diesen Zeitraum, in welchem die nichtinvalide Ehe-
frau des Beschwerdeführers erstelltermassen noch keine Arbeitslosenver-
sicherungstaggelder bezogen hat, weder Arbeitsbemühungen nachgewie-
sen noch ist eine Pflege- oder Betreuungsbedürftigkeit des Beschwerdefüh-
rers in einem Umfang erstellt, der einer Teilerwerbstätigkeit der nichtinvali-
den Ehefrau im bisherigen Umfang entgegenstehen würde. Mit der Anmel-
dung zum Leistungsbezug bei der Arbeitslosenversicherung wird vom Be-
schwerdeführer resp. seiner Ehefrau denn auch nicht mehr geltend ge-
macht, ihr wäre eine Erwerbstätigkeit im bisherigen Umfang nicht mehr 
möglich resp. unzumutbar.
3.5
Die Beschwerde ist nach dem Dargelegten vollumfänglich abzu-
weisen. Gleichzeitig ist der angefochtene Einspracheentscheid der Be-
schwerdegegnerin vom 25. Mai 2020 (AB 35), soweit die Verhältnisse ab 
1. März 2020 betreffend, aufzuheben und dem Beschwerdeführer ab 
1. März 2020 im Sinne der angedrohten Schlechterstellung (vgl. die pro-
zessleitenden Verfügungen vom 15. September und 19. Oktober 2020) 
eine jährliche Ergänzungsleistung in Höhe von monatlich Fr. 3'144.-- zuzu-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 25. März 2021, EL/20/490, Seite 15
sprechen. Im Übrigen ist der angefochtene Einspracheentscheid zu 
bestätigen. 
4.
4.1
Verfahrenskosten sind in Anwendung von Art. 1 Abs. 1 ELG i.V.m. 
aArt. 61 lit. a ATSG in der bis 31. Dezember 2020 gültig gewesenen und 
hier anwendbaren Fassung (vgl. Art. 83 ATSG) keine zu erheben.
4.2
Bei diesem Ausgang des Verfahrens besteht kein Anspruch auf 
eine (in der Beschwerde vom 22. Juni 2020 als Wiedergutmachung be-
zeichnete) Parteientschädigung (Umkehrschluss aus Art. 1 Abs. 1 ELG 
i.V.m. Art. 61 lit. g ATSG).
4.3
Zu prüfen bleibt das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege.
4.3.1
Auf Gesuch hin befreit die Verwaltungsjustizbehörde eine Partei 
von den Kosten- und allfälligen Vorschuss- sowie Sicherstellungspflichten, 
wenn die Partei nicht über die erforderlichen Mittel verfügt und ihr Rechts-
begehren nicht aussichtslos erscheint. Unter den gleichen Voraussetzun-
gen kann überdies einer Partei eine Anwältin oder ein Anwalt beigeordnet 
werden, wenn die tatsächlichen und rechtlichen Verhältnisse es rechtferti-
gen (Art. 61 lit. f ATSG sowie Art. 111 Abs. 1 und 2 VRPG; SVR 2011 IV 
Nr. 22 S. 61 E. 2, 2011 UV Nr. 6 S. 22 E. 6.1). 
Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung hat die bedürftige Partei 
Anspruch auf unentgeltliche Verbeiständung, wenn ihre Interessen in 
schwerwiegender Weise betroffen sind und der Fall in tatsächlicher und 
rechtlicher Hinsicht Schwierigkeiten bietet, die den Beizug eines Rechtsver-
treters erforderlich machen (BGE 128 I 225 E. 2.5.2 S. 232).
4.3.2
Da das vorliegende Verfahren von vornherein kostenlos ist und der 
Beschwerdeführer in der Lage war, den Einspracheentscheid der Be-
schwerdegegnerin vom 25. Mai 2020 (AB 35) eigenständig sachgerecht 
anzufechten, erscheint ein schutzwürdiges Interesse am mit der Beschwer-
de vom 22. Juni 2020 eingereichten Gesuch um unentgeltliche Rechtspfle-
ge und damit eine der Voraussetzungen für ein Eintreten auf dieses Ge-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 25. März 2021, EL/20/490, Seite 16
such fraglich, kann vorliegend jedoch offenbleiben. Soweit auf das Gesuch 
eingetreten werden kann, ist es jedenfalls angesichts des Fehlens tatsäch-
licher und rechtlicher Schwierigkeiten, die den Beizug einer Anwältin oder 
eines Anwalts rechtfertigen würden oder gar erforderlich machten (die Be-
schwerde vom 22. Juni 2020 genügt den Anforderungen) abzuweisen.
Demnach entscheidet die Einzelrichterin:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen. Der angefochtene Einspracheent-
scheid der Ausgleichskasse des Kantons Bern vom 25. Mai 2020 wird, 
soweit die Verhältnisse ab 1. März 2020 betreffend, aufgehoben und 
dem Beschwerdeführer ab 1. März 2020 eine jährliche Ergänzungsleis-
tung in Höhe von monatlich Fr. 3'144.-- zugesprochen. Im Übrigen wird 
der angefochtene Einspracheentscheid bestätigt.
2.
Es werden weder Verfahrenskosten erhoben noch wird eine Parteien-
tschädigung zugesprochen.
3.
Das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege wird abgewiesen, soweit 
darauf eingetreten werden kann.
4. Zu eröffnen (R):
- A.________
- Ausgleichskasse des Kantons Bern, Abteilung Ergänzungsleistungen 
- Bundesamt für Sozialversicherungen
Die Einzelrichterin:
Der Gerichtsschreiber:


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Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.