be_verwaltungsgericht · 100 2020 260 · 2020-06-12 · de

Sozialhilfe; Verweigerung einer Integrationszulage (Entscheid des Regierungsstatthalteramts Bern-Mittelland vom 12. Juni 2020; shbv 9/2020) | Sozialhilfe

100.2020.260U
DAM/MAL/SRE
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung
Urteil des Einzelrichters vom 3. März 2021
Verwaltungsrichter Daum
Gerichtsschreiberin Marti
A.________
Beschwerdeführerin
gegen
Einwohnergemeinde B.________
Beschwerdegegnerin
und
Regierungsstatthalteramt Bern-Mittelland
Poststrasse 25, 3071 Ostermundigen
betreffend Sozialhilfe; Verweigerung einer Integrationszulage (Entscheid 
des Regierungsstatthalteramts Bern-Mittelland vom 12. Juni 2020; 
shbv 9/2020)


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 03.03.2021, Nr. 100.2020.260U, 
Seite 2
Sachverhalt:
A. 
A.________ (Jg. 1994) wird seit November 2015 im Rahmen der Sozialhilfe 
wirtschaftlich unterstützt. Die Einwohnergemeinde B.________ verfügte am 
10./13. Januar 2020 das Rahmenbudget mit einem Fehlbetrag von 
Fr. 1'896.15 ab dem 1. Februar 2020, vorläufig befristet für 12 Monate. Dabei 
hielt sie unter anderem fest, dass A.________ keinen Anspruch auf eine 
Integrationszulage habe.
B.
Gegen diese Verfügung erhob A.________ am 6. Februar 2020 Beschwerde 
beim Regierungsstatthalteramt (RSA) des Verwaltungskreises Bern-
Mittelland. Dieses wies die Beschwerde mit Entscheid vom 12. Juni 2020 ab, 
soweit es darauf eintrat.
C.
Hiergegen 
hat 
A.________ 
am 
11. Juli 
2020 
Verwaltungsge-
richtsbeschwerde erhoben. Sie beantragt sinngemäss, der angefochtene 
Entscheid sei aufzuheben und ihr sei eine Integrationszulage auszurichten. 
Das Regierungsstatthalteramt hat am 23. Juli 2020 unter Verweis auf den 
angefochtenen Entscheid auf eine förmliche Vernehmlassung verzichtet, 
aber ergänzende Bemerkungen angebracht. A.________ hat mit Eingabe 
vom 13. September 2020 ein Beweismittel nachgereicht. Die übrigen 
Verfahrensbeteiligten haben auf weitere Ausführungen dazu verzichtet.


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Erwägungen:
1. 
1.1
Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als letzte 
kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i. V. m. Art. 76 und 77 des Gesetzes 
vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21) 
zuständig (vgl. auch Art. 52 Abs. 3 des Gesetzes vom 11. Juni 2001 über die 
öffentliche Sozialhilfe [Sozialhilfegesetz, SHG; BSG 860.1]). Die Beschwer-
deführerin hat am vorinstanzlichen Verfahren teilgenommen, ist durch den 
angefochtenen Entscheid besonders berührt und hat ein schutzwürdiges In-
teresse an dessen Aufhebung oder Änderung (Art. 79 Abs. 1 VRPG). Die 
Bestimmungen über Form und Frist sind eingehalten (Art. 81 Abs. 1 i.V.m. 
Art. 32 VRPG). Auf die Beschwerde ist einzutreten.
1.2
Die Gemeinde legte mit ihrer Verfügung vom 10./13. Januar 2020 das 
Rahmenbudget für den Zeitraum Februar 2020 bis Januar 2021 fest (Sozial-
hilfeakten 3B, act. 2). Umstritten ist einzig die Verweigerung der Integrations-
zulage für 12 Monate im Betrag von monatlich Fr. 100.--. Da der Streitwert 
der Beschwerdesache damit unter Fr. 20'000.-- liegt, fällt der Entscheid in 
die einzelrichterliche Zuständigkeit (Art. 57 Abs. 1 des Gesetzes vom 
11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staats-
anwaltschaft [GSOG; BSG 161.1]).
1.3
Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf 
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 Bst. a und b VRPG). 
2.
2.1
Die Beschwerdeführerin kritisiert zunächst die Verfahrensführung vor 
dem Regierungsstatthalteramt. Die Vorinstanz habe einen Bericht ihrer 
Hausärztin zu Unrecht nicht berücksichtigt. Zudem habe sie trotz telefoni-
scher Nachfrage keine Frist gesetzt, um den Bericht nachreichen zu können 
(vgl. Beschwerde S. 1). Damit rügt die Beschwerdeführerin einerseits die un-
vollständige Feststellung des Sachverhalts, andererseits die Verletzung des 
Anspruchs auf rechtliches Gehör. 


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2.2
Nach Art. 18 Abs. 1 VRPG stellen die Behörden den Sachverhalt von 
Amtes wegen fest (Untersuchungsgrundsatz). Unvollständig ist die Sachver-
haltsfeststellung, wenn die Behörde nicht alle für den Entscheid wesentli-
chen Sachumstände und Beweismittel erhoben hat. Unrichtig ist sie, wenn 
die Behörde die Beweismittel falsch gewürdigt oder einen rechtserheblichen 
Sachumstand nicht in das Beweisverfahren einbezogen hat (BVR 2004 
S. 446 E. 4.2; Ruth Herzog, in Herzog/Daum [Hrsg.], Kommentar zum berni-
schen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 80 N. 30, Art. 66 N. 32). Der Untersu-
chungsgrundsatz wird durch die Pflicht der Parteien ergänzt, an der Feststel-
lung des Sachverhalts mitzuwirken, wenn sie aus einem Begehren eigene 
Rechte ableiten (sog. Mitwirkungspflicht; Art. 20 Abs. 3 VRPG i.V.m. Art. 28 
Abs. 1 SHG). Der Anspruch auf rechtliches Gehör gemäss Art. 21 ff. VRPG 
sowie Art. 29 Abs. 2 der Bundesverfassung (BV; SR 101) und Art. 26 Abs. 2 
der Verfassung des Kantons Bern (KV; BSG 101.1) garantiert namentlich 
das Recht, dass die Behörde die Vorbringen der vom Entscheid in ihrer 
Rechtsstellung Betroffenen tatsächlich hört, prüft und bei der Entscheidfin-
dung berücksichtigt. Daraus folgt die Verpflichtung der Behörde, ihren Ent-
scheid zu begründen (vgl. auch Art. 72 Abs. 2 i.V.m. Art. 52 Abs. 1 Bst. b 
VRPG), wobei sie sich auf die für den Entscheid wesentlichen Punkte be-
schränken kann (BGE 142 I 135 E. 2.1; BVR 2018 S. 341 E. 3.4.2; Michel 
Daum, in Herzog/Daum [Hrsg.], Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 
2020, Art. 21 N. 28 ff., Art. 52 N. 6 ff.). Der Anspruch auf rechtliches Gehör 
umfasst auch das Recht der Parteien, mit erheblichen Beweisanträgen ge-
hört zu werden (vgl. BGE 140 I 285 E. 6.3.1 [Pra 104/2015 Nr. 22]; 
BVR 2017 S. 255 E. 5.1; Michel Daum, a.a.O., Art. 18 N. 28).
2.3
Die Beschwerdeführerin hat den Bericht ihrer Hausärztin vom 14. Ap-
ril 2020 – was unbestritten geblieben ist – erst im verwaltungsgerichtlichen 
Verfahren eingereicht (vgl. act. 1B; Vernehmlassung des Regierungsstatt-
halteramts vom 23.7.2020 S. 1). Dieser Bericht lag der Vorinstanz im Ent-
scheidzeitpunkt somit nicht vor. Die Beschwerdeführerin hat in ihrer Be-
schwerde an die Vorinstanz zwar in Aussicht gestellt, den Bericht «frühes-
tens Mitte März» nachreichen zu können (S. 4 der Rechtsschrift). Entgegen 
ihrer Ansicht war das Regierungsstatthalteramt jedoch nicht gehalten, das 
Dokument einzufordern. Vielmehr war es Sache der Beschwerdeführerin, 
den Bericht unaufgefordert und unverzüglich nach Erhalt nachzureichen, so-


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fern sie ihn für entscheiderheblich hielt (Mitwirkungspflicht; E. 2.2 hiervor). 
Allein das Angebot, ein Beweismittel einzureichen, reicht in einer solchen 
Situation zur Erfüllung der Mitwirkungspflicht nicht aus (vgl. zur Beweis-
offerte Michel Daum, a.a.O., Art. 20 N. 4). Es leuchtet nicht ein, weshalb die 
Beschwerdeführerin den Bericht aufgrund der «Coronakrise» nicht hat ein-
reichen können. Sie hätte dafür genügend Zeit gehabt, erging der Entscheid 
des Regierungsstatthalteramts doch erst rund zwei Monate später.
2.4
Soweit die Beschwerdeführerin vorbringt, ihr sei «in einem Telefon-
gespräch mit einer zuständigen Person» mitgeteilt worden, sie müsse keine 
weiteren Beweismittel und Belege vorlegen (Beschwerde S. 1), ist zu bemer-
ken, dass nähere Angaben zu diesem Gespräch gänzlich fehlen. Das Regie-
rungsstatthalteramt hielt die Beweislage für ausreichend, um über die Be-
schwerde zu befinden (Vernehmlassung S. 1). Es kann offenbleiben, ob und 
allenfalls inwiefern die Beschwerdeführerin davon abgehalten worden ist, 
weitere Unterlagen einzureichen. Wie die nachfolgenden Erwägungen zei-
gen, hätte die Berücksichtigung des Berichts zu keinem anderen Ergebnis 
geführt. Was die Sachverhaltsfeststellung einschliesslich des damit zusam-
menhängenden Anspruchs auf rechtliches Gehör angeht, verletzt der ange-
fochtene Entscheid daher kein Recht.
3.
3.1
Wer in Not gerät und nicht in der Lage ist, für sich selber zu sorgen, 
hat nach Art. 12 BV und Art. 29 Abs. 1 KV Anspruch auf Hilfe und Betreuung 
und auf die Mittel, die für ein menschenwürdiges Dasein unabdingbar sind. 
Der kantonal-gesetzliche Anspruch auf Sozialhilfe gewährleistet jeder 
bedürftigen Person persönliche und wirtschaftliche Hilfe (Art. 23 Abs. 1 
SHG), wobei als bedürftig gilt, wer für seinen Lebensunterhalt nicht hinrei-
chend oder nicht rechtzeitig aus eigenen Mitteln aufkommen kann 
(Art. 23 Abs. 2 SHG). Für die Ausrichtung und Bemessung der wirtschaft-
lichen Hilfe sind nach Art. 31 SHG i.V.m. Art. 8 der Verordnung vom 24. Ok-
tober 2001 über die öffentliche Sozialhilfe (Sozialhilfeverordnung, SHV; 
BSG 860.111) die Richtlinien der Schweizerischen Konferenz für Sozialhilfe 
über die Ausgestaltung und Bemessung der Sozialhilfe (SKOS-Richtlinien) 


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in der Fassung der vierten überarbeiteten Ausgabe vom April 2005 mit den 
Ergänzungen 12/05, 12/07, 12/08, 12/10, 12/12, 12/14, 12/15 und 12/16 ver-
bindlich, soweit das SHG und die SHV keine abweichende Regelung vorse-
hen (BVR 2019 S. 450 E. 2.1). Darüber hinaus ist im Sinn einer Vollzugshilfe 
grundsätzlich das Handbuch Sozialhilfe der Berner Konferenz für Sozialhilfe, 
Kindes- und Erwachsenenschutz (BKSE) beachtlich (nachfolgend: BKSE-
Handbuch, einsehbar unter: ; zum 
Ganzen BVR 2019 S. 383 E. 2.1 mit Hinweisen).
3.2
Das individuelle Unterstützungsbudget umfasst stets die materielle 
Grundsicherung (Grundbedarf für den Lebensunterhalt, Wohnkosten und 
Kosten für die medizinische Grundversorgung). Zusätzlich werden unter be-
stimmten Voraussetzungen situationsbedingte Leistungen (SIL) gewährt, In-
tegrationszulagen (IZU) geleistet oder Einkommensfreibeträge (EFB) ange-
rechnet (vgl. SKOS-Richtlinie A.6 mit Verweisungen). Die finanziellen Leis-
tungen der Sozialhilfe ermöglichen der unterstützten Person in der Regel 
einen Lebensstandard, der über dem absoluten Existenzminimum liegt 
(BVR 2010 S. 129 E. 3.2; zum Ganzen VGE 2019/136 vom 16.10.2020 [zur 
Publ. vorgesehen] E. 2.2).
3.3
Im verwaltungsgerichtlichen Verfahren ist einzig die Verweigerung 
der Integrationszulage für die Dauer eines Jahres strittig (Februar 2020 bis 
Januar 2021; vgl. auch vorne E. 1.2). Die Vorinstanz ist dem Standpunkt der 
Gemeinde gefolgt, wonach die besuchten Therapien und die geltend ge-
machten sozialen Tätigkeiten nicht genügten, um der Beschwerdeführerin 
eine Integrationszulage auszurichten; ein direkter Mehrwert insbesondere für 
die berufliche Integration sei nicht ersichtlich (angefochtener Entscheid E. 5). 
Die Beschwerdeführerin bestreitet diese Würdigung und kritisiert, ihr Enga-
gement dürfe nicht «leistungsabhängig» beurteilt werden. Vielmehr sei auf 
ihre körperlichen, seelischen und geistigen Ressourcen Rücksicht zu neh-
men (vgl. Beschwerde S. 1). 


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4.
4.1
Gemäss Art. 31 Abs. 1 und Abs. 2 Bst. c SHG erlässt der Regie-
rungsrat Vorschriften über die Bemessung der wirtschaftlichen Hilfe, die na-
mentlich Anreizsysteme schaffen, welche die Empfängerinnen und Empfän-
ger zur Selbständigkeit und Integration, insbesondere zur Aufnahme einer 
Arbeit führen. Mit der Integrationszulage für Nicht-Erwerbstätige und dem 
Einkommensfreibetrag für Erwerbstätige sind zwei solche Anreizsysteme in 
der SHV geregelt. Die Integrationszulage wurde mit der Revision der SKOS-
Richtlinien von 2005 als neues Instrument eingeführt und ist Ausdruck des 
Grundgedankens, dass Anstrengungen zur beruflichen und sozialen Integra-
tion gefördert und vermehrt honoriert werden sollen. Das materielle An-
reizsystem der SKOS basiert auf der Idee der Gegenseitigkeit. Anders als 
die Beschwerdeführerin anzunehmen scheint, handelt sich um leistungs-
bezogene Sozialhilfe, die vom sozialen Existenzminimum bzw. der übrigen 
bedarfsabhängigen Hilfe zu unterscheiden ist (vgl. SKOS-Richtlinie A.3; 
BVR 2019 S. 450 E. 4.2.1 mit Hinweisen). Gemäss Art. 8a Abs. 2 SHV hat 
jede bedürftige Person, die nicht erwerbstätig ist, Anspruch auf eine Integra-
tionszulage von Fr. 100.-- pro Monat, wenn sie sich nachweislich angemes-
sen um ihre soziale und/oder berufliche Integration bemüht. Als anerkannte 
Leistungen gelten solche, welche die Chancen auf eine erfolgreiche Integra-
tion erhöhen oder erhalten. Sie sind überprüfbar und setzen eine individuelle 
Anstrengung voraus (SKOS-Richtlinie C.2).
4.2
Gemäss dem BKSE-Handbuch vermitteln folgende Bemühungen ei-
nen Anspruch auf eine Integrationszulage (vgl. Stichwort «Integrationszu-
lage [IZU]», Version vom 12.11.2020):
Praktikum mit Ausbildungscharakter oder Vorlehre; 
konsequente Suche nach Arbeits- oder Lehrstelle;
nachgewiesene gemeinnützige oder nachbarschaftliche Arbeit in erhebli-
chem Umfang;
Teilnahme an Qualifizierungs-, Beschäftigungs- oder spezifischen Inte-
grationsangeboten; 
Arbeitstätigkeit im zweiten Arbeitsmarkt;
selbständige Erwerbstätigkeit, die als soziale Integrationsleistung aner-
kannt wird; 


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Betreuung der eigenen Kinder bis zum ersten Geburtstag des jüngsten 
Kindes;
Betreuung von pflegebedürftigen Familienangehörigen bei entsprechen-
dem Nachweis;
anerkannte Ausbildung auf Sekundär- oder Tertiärstufe;
Wahrnehmen von Therapien, sofern diese zielführend, regelmässig und 
methodisch begründet sind.
Die Gemeinde wendet zusätzlich ein eigenes Sozialhilfehandbuch an. Es 
baut auf dem BKSE-Handbuch auf und enthält weitergehende Konkreti-
sierungen ihrer eigenen Sozialhilfepraxis (S. 1 des Handbuchs, Stand 
15.1.2020; unpag. Akten RSA). Danach berechtigen Therapien unter folgen-
den Voraussetzungen zu einer Integrationszulage (S. 12, Stichwort «Integ-
rationszulage [IZU]»; unpag. Akten RSA):
Es besteht eine realistische Chance zur beruflichen oder sozialen Inte-
gration;
Die Therapie erhöht mit grosser Wahrscheinlichkeit das Potential zur be-
ruflichen oder sozialen Integration oder der erfolgreiche Abschluss der 
Therapie ist eine Voraussetzung für weitere Schritte zur beruflichen oder 
sozialen Integration;
Das Wahrnehmen der Therapie wird als Auflage (insb. die erforderliche 
Intensität) in der Leistungsverfügung festgehalten. 
Ärztliche Behandlungen, die ausschliesslich der Stabilisierung einer Krank-
heitssituation dienen, berechtigen demgegenüber nicht zu einer Integrations-
zulage.
4.3
Die genannten Vollzugshilfen tragen unter anderem zur Rechts-
gleichheit in der wirtschaftlichen Grundversorgung bei, sammeln Erfahrun-
gen aus der Praxis der mit Sozialhilfe befassten Behörden und machen diese 
allgemein zugänglich (vgl. BKSE-Handbuch, Startseite, Ziele des Hand-
buchs Sozialhilfe der BKSE; Sozialhilfehandbuch der Gemeinde S. 1). Nach 
ständiger Rechtsprechung des Verwaltungsgerichts sind sie bei der Rechts-
anwendung dann zu berücksichtigen, wenn sie im Einklang mit den gesetz-
lichen Vorgaben stehen und diese auf überzeugende und praktikable Art und 
Weise konkretisieren (vgl. VGE 2019/136 vom 16.10.2020 [zur Publ. vorge-


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sehen] E. 4.3). Wie bereits das Regierungsstatthalteramt namentlich mit Be-
zug auf das kommunale Sozialhilfehandbuch festgehalten hat, sprechen hier 
keine Gründe dagegen, auf die oberwähnten Kriterien abzustellen (vgl. an-
gefochtener Entscheid E. 4.3). Die Beschwerdeführerin legt denn auch nicht 
dar, inwiefern diese gesetzes- oder verordnungswidrig sein sollen.
4.4
Zu den verschiedenen therapeutischen Massnahmen, mit denen sich 
die Beschwerdeführerin behandeln lässt, ergibt sich Folgendes:
4.4.1
Die Beschwerdeführerin wird von ihrer Hausärztin betreut und nimmt 
seit längerem «Rhythmische Massage» bei einem Therapeuten in Anspruch. 
Laut diesem Therapeuten liegt die Zielsetzung «in einem allgemein stabili-
sierenden und auch die persönliche Entwicklung fördernden Element» 
(E-Mail vom 6.4.2020, act. 1B). Nach Einschätzung der Hausärztin kann die 
Beschwerdeführerin in «ihrer Biographie […] verpasste Entwicklungsschritte 
langsam, aber doch stetig nachholen» (Bericht vom 14.4.2020, act. 1B). Wie 
sich aus den Vorakten ergibt, nimmt die Beschwerdeführerin zudem regel-
mässig an «kognitiv-verhaltenstherapeutischen psychotherapeutischen 
Sitzungen» teil. In früheren Jahren sei eine Eingliederung aufgrund ungenü-
gender Stabilität nicht möglich gewesen. Laut der leitenden Therapeutin hat 
die Beschwerdeführerin «aus psychotherapeutischer Sicht alle ihre Möglich-
keiten ausgenutzt, um sich integrieren zu können. Eine Kürzung der Integra-
tionszulage [führe] eher zu einer Destabilisierung ihres Zustandes als zu ei-
ner Förderung ihrer Ressourcen und ihrem Eingliederungspotential» (Bericht 
vom 28.1.2020, Akten RSA 3A1).
4.4.2
Das Verwaltungsgericht stellt nicht in Frage, dass die Beschwerde-
führerin von den erwähnten Therapien profitiert und dadurch auch in ihrer 
persönlichen Entwicklung weiterkommt. Die Massnahmen mögen durchaus 
medizinisch indiziert sein. Das ändert aber nichts daran, dass sie vorab der 
Stabilisierung des Gesundheitszustands dienen. Weder die Hausärztin noch 
die weiteren Fachpersonen äussern sich näher dazu, inwiefern die Thera-
pien das Potential der Beschwerdeführerin zur beruflichen oder sozialen In-
tegration mit grosser Wahrscheinlichkeit erhöhen könnten. Weiter ist weder 
geltend gemacht noch erkennbar, dass die Massnahmen eine Vorausset-
zung für weitere realistische und konkrete Integrationsschritte bilden. Es ist 
auch nicht ersichtlich, dass die Therapien die Beschwerdeführerin intensiv 


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beanspruchen. Dem Bericht der Psychotherapeutin lässt sich nichts zur Häu-
figkeit der Sitzungen entnehmen. Die «Rhythmische Massage» besuchte die 
Beschwerdeführerin zu Beginn in «kürzeren Abständen, dann meist zwei-
wöchentlich und in letzter Zeit mit grösseren Abständen» (vgl. E-Mail des 
Therapeuten vom 6.4.2020, act. 1B).
4.4.3
Aufgrund der vorhandenen Unterlagen ist somit nicht erstellt, dass 
die Beschwerdeführerin mit ihren therapeutischen Bemühungen die Voraus-
setzungen für eine Integrationszulage erfüllt. Der Einwand, im bisherigen 
Verfahren seien weder (zusätzliche) medizinische Berichte eingeholt noch 
sei eine begutachtende Untersuchung angeordnet worden, um die gesund-
heitliche Entwicklung und die integrative Wirkung der Massnahmen zu beur-
teilen (Beschwerde S. 2), hilft ihr nicht. Die Behörden sind aufgrund der me-
dizinischen Berichte durchaus in der Lage, die Anspruchsberechtigung zu 
prüfen und zu beurteilen. Objektive Anhaltspunkte, die Anlass für weitere 
Abklärungen geben könnten, fehlen (vgl. zur Mitwirkungspflicht der Be-
schwerdeführerin bei der Feststellung des Sachverhalts vorne E. 2.2). Damit 
ist nicht zu beanstanden, dass es die Gemeinde in Anwendung ihrer Sozial-
hilfepraxis abgelehnt hat, der Beschwerdeführerin aufgrund der besuchten 
Therapien eine Integrationszulage auszurichten.
4.5
Das gemeinnützige und soziale Engagement der Beschwerdeführe-
rin ist wie folgt zu würdigen:
4.5.1
Den Akten lässt sich entnehmen, dass sich die Beschwerdeführerin 
im Vorstand eines gemeinnützigen Vereins engagiert, dort die Vereinsbuch-
haltung führt und administrative Aufgaben erledigt (u.a. Adress- und Mitglie-
derverwaltung, Ausstellen von Spendenbescheinigungen; act. 5A). Es mag 
sein, dass die Beschwerdeführerin mit dieser Tätigkeit ihre Fähigkeiten und 
Kenntnisse weiterentwickeln kann und sich dadurch ihre Chancen auf eine 
berufliche und/oder soziale Integration erhöhen. Laut BKSE-Handbuch be-
steht indes nur Anspruch auf eine Integrationszulage, wenn gemeinnützige 
Arbeit in erheblichem Umfang geleistet wird. Dieses Erfordernis erscheint 
sachgerecht. Wie die anderen Kriterien des Handbuchs ebenfalls zeigen, 
sollen individuelle Anstrengungen von einem gewissen zeitlichen Aufwand 
belohnt werden. So sind unter anderem Personen anspruchsberechtigt, die 
eine Vorlehre oder eine anerkannte weiterführende Ausbildung absolvieren, 


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im zweiten Arbeitsmarkt tätig sind oder an Qualifizierungs-, Beschäftigungs- 
oder spezifischen Integrationsangeboten teilnehmen (vorne E. 4.2). Den 
zeitlichen Aufwand ihrer Freiwilligentätigkeit legt die Beschwerdeführerin 
nicht näher dar. Ebenso wenig gibt die Bestätigung des Vereins darüber Auf-
schluss. Selbst wenn die Beschwerdeführerin wöchentlich einige Stunden für 
die Vereinsadministration aufwenden sollte, spricht dies nach dem Gesagten 
aber nicht für eine Tätigkeit in «erheblichem Umfang».
4.5.2
Die gleichen Überlegungen gelten für den Französischkurs, den die 
Beschwerdeführerin wöchentlich besucht (vgl. Kursbestätigungen, act. 1B). 
Soweit sie schliesslich auf ihr Praktikum in der Demokratischen Republik 
Kongo und den Arbeitseinsatz bei der Stiftung für berufliche Integration 
(GEWA) verweist, handelt es sich um Tätigkeiten aus dem Jahr 2017 bzw. 
2019 (vgl. Beschwerde S. 2; Sozialhilfeakten 3C, act. 4). Sie sind für die In-
tegrationszulage im hier interessierenden Zeitraum ohne Belang (vgl. vorne 
E. 1.2).
4.6
Die Beschwerdeführerin wirft der Gemeinde schliesslich vor, sie man-
gelhaft zu beraten. So habe sie keine Angebote für eine andere gemeinnüt-
zige Tätigkeit oder für eine neue Massnahme zur Arbeitsintegration erhalten 
(Beschwerde S. 2). Der Sozialdienst verwies die Beschwerdeführerin im 
Jahr 2018 an die Fachstelle Arbeitsintegration Region Bern, die in der Folge 
ein Einzelcoaching durchführte, um mit ihr die berufliche Integration zu be-
sprechen (Sozialhilfeakten 3B, act. 4). Sie nahm im Anschluss an mehreren 
Integrationsprojekten teil, die über die Invalidenversicherung bzw. die GEWA 
vermittelt wurden. Ihre Situation erwies sich allerdings als zu wenig stabil, 
um diese Angebote dauerhaft nutzen zu können (vgl. Bericht der Psychothe-
rapeutin vom 28.1.2020, Akten RSA 3A1). Das Verwaltungsgericht verkennt 
nicht, dass die Situation für die noch junge Beschwerdeführerin schwierig ist. 
Die persönliche Hilfe in Form von Beratung, Stützung, Motivierung, Förde-
rung, Strukturierung des Alltags oder Vermittlung spezieller Dienstleistun-
gen, die das Bindeglied zwischen materieller Existenzsicherung als Zweck 
und beruflicher sowie sozialer Integration als Ziel der Sozialhilfe bildet (vgl. 
SKOS-Richtlinie A.3), kann allerdings nicht allein von der Gemeinde geleistet 
werden. Die Beschwerdeführerin muss sich aktiv um eine Beschäftigung be-
mühen, um in den Genuss einer Integrationszulage zu kommen. Zu Recht 


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hat die Vorinstanz hervorgehoben, dass die berufliche und soziale Integra-
tion der Beschwerdeführerin das Ziel bleiben muss. Eine individuelle Zielver-
einbarung ist gesetzlich vorgesehen (Art. 27 Abs. 1 SHG; vgl. auch Art. 3c 
Abs. 1 Bst. d SHV); dort können unter anderem die zu erbringenden Inte-
grationsleistungen konkret festgelegt werden (vgl. BKSE-Handbuch, Stich-
wort «Integrationszulage [IZU]»). Es wäre zielführend, mit der Beschwerde-
führerin eine solche Vereinbarung zu erarbeiten und ihr die Chance zu eröff-
nen, in Zukunft allenfalls eine Integrationszulage zu erhalten (vgl. angefoch-
tener Entscheid E. 6).
4.7
Der angefochtene Entscheid hält somit der Rechtskontrolle stand. 
Die Beschwerde erweist sich als unbegründet und ist abzuweisen.
5.
Für das Verfahren vor dem Verwaltungsgericht sind keine Kosten zu erhe-
ben (Art. 102 VRPG i.V.m. Art. 53 SHG). Ersatzfähige Parteikosten sind 
keine angefallen (Art. 108 Abs. 3 i.V.m. Art. 104 VRPG).
Demnach entscheidet der Einzelrichter:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen.
2. Es werden weder Verfahrenskosten erhoben noch Parteikosten gespro-
chen.


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3. Zu eröffnen:
- Beschwerdeführerin
- Beschwerdegegnerin
- Regierungsstatthalteramt Bern-Mittelland
Der Einzelrichter:
Die Gerichtsschreiberin:
Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Eröffnung beim Bundesgericht, 
Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegen-
heiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 
über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.