be_verwaltungsgericht · 100 2019 382 · 2021-03-11 · de

Kostenbeteiligung an wissenschaftlichen Untersuchungen (Verfügung der Erziehungsdirektion des Kantons Bern vom 29. Oktober 2019; 2019.ERZ.1589) | Andere

100.2019.382U publiziert in BVR 2021 S. 254
STE/BIP/SPR
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 11. März 2021
Verwaltungsrichter Häberli, Abteilungspräsident
Verwaltungsrichter Keller, Verwaltungsrichterin Steinmann
Gerichtsschreiber Bieri 
Einwohnergemeinde Thun
handelnd durch den Gemeinderat, Rathaus, Postfach 145, 3602 Thun
Beschwerdeführerin
gegen
Kanton Bern
handelnd durch die Bildungs- und Kulturdirektion, Sulgeneckstrasse 70, 
3005 Bern
Beschwerdegegner
betreffend Kostenbeteiligung an wissenschaftlichen Untersuchungen (Ver-
fügung der Erziehungsdirektion des Kantons Bern vom 29. Oktober 2019; 
2019.ERZ.1589)


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 11.03.2021, Nr. 100.2019.382U, 
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Sachverhalt:
A.
Die Einwohnergemeinde (EG) Thun ist Eigentümerin des Grundstücks 
Thun 2 Gbbl. Nr. 1________ im sog. Wirtschaftspark Thun-Schoren. Sie hat 
der A.________ AG an einer Teilfläche von 2'962 m2 dieser Parzelle ein 
selbständiges und dauerndes Baurecht eingeräumt. Der Archäologische 
Dienst Bern des Kantons Bern (ADB) hat seit 2016 an mehreren Stellen der 
Parzelle archäologische Untersuchungen durchgeführt und dabei Belege für 
eine prähistorische Siedlung (u.a. einen Sodbrunnen aus der Bronzezeit) 
entdeckt. Im Frühjahr 2019 reichte die A.________ AG ein Baugesuch für 
den Neubau eines Fabrikations- und Bürogebäudes ein. Nachdem Sondier-
bohrungen bestätigt hatten, dass auch im Bereich dieses Bauvorhabens mit 
archäologischen Funden zu rechnen ist, nahm der ADB eine wissenschaftli-
che Untersuchung vor. Mit Verfügung vom 29. Oktober 2019 verpflichtete die 
Erziehungsdirektion des Kantons Bern (ERZ; heute: Bildungs- und Kulturdi-
rektion [BKD]) die EG Thun, die Hälfte, ausmachend höchstens Fr. 208'948.-
-, an die Kosten dieser Untersuchung zu bezahlen. 
B.
Gegen diese Verfügung hat die EG Thun am 20. November 2019 Verwal-
tungsgerichtsbeschwerde erhoben mit folgenden Anträgen in der Sache:
«1. Die Verfügung der Erziehungsdirektion des Kantons Bern vom 
29. Oktober 2019 sei aufzuheben.
2. Eventualiter: Die Kostenschätzung sei zu reduzieren und die Kosten-
beteiligung der Stadt Thun sei auf maximal 10 Prozent festzusetzen.
3. Subeventualiter: Die Kostenschätzung sei zu reduzieren und die Kos-
tenbeteiligung sei auf maximal einen Drittel festzusetzen.»
Der Kanton Bern beantragt mit Beschwerdeantwort vom 23. Dezember 
2019, die Beschwerde sei abzuweisen. Er räumt aber ein, die Kostenschät-
zung enthalte einen Fehler: Bei einer hälftigen Kostenbeteiligung müsse die 
Stadt Thun höchstens Fr. 190'047.-- bezahlen.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 11.03.2021, Nr. 100.2019.382U, 
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Erwägungen:
1.
1.1
Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als letzte 
kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des Gesetzes 
vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21) 
zuständig. Die Gemeinde ist Adressatin der angefochtenen Verfügung, 
durch diese in ihren finanziellen Interessen berührt und hat ein schutzwürdi-
ges Interesse an deren Aufhebung oder Änderung (Art. 79 Abs. 1 VRPG). 
Die Bestimmungen über Form und Frist sind eingehalten (Art. 81 Abs. 1 
i.V.m. Art. 32 VRPG). Auf die Beschwerde ist einzutreten.
1.2
Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf 
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 VRPG).
2.
2.1
Kann eine archäologische Stätte oder Fundstelle nicht erhalten wer-
den, wird sie wissenschaftlich untersucht (Art. 24 Abs. 1 des Gesetzes vom 
8. September 1999 über die Denkmalpflege [Denkmalpflegegesetz, DPG; 
BSG 426.41]). Die wissenschaftliche Untersuchung umfasst die Feldunter-
suchung und deren Auswertung, die Konservierung und Restaurierung der 
Objekte sowie die Dokumentation und Publikation der Ergebnisse (Art. 24 
Abs. 2 DPG). Die Kosten der Untersuchung trägt der Kanton. Gemeinden 
oder andere Trägerinnen und Träger öffentlicher Aufgaben beteiligen sich 
nach ihren finanziellen Möglichkeiten im Rahmen von 10 bis 50 Prozent an 
den Kosten, soweit das betreffende Grundstück in ihrem Eigentum steht und 
sie die Untersuchung verursacht haben (Art. 24 Abs. 3 DPG). Die beiden 
Voraussetzungen müssen kumulativ erfüllt sein (BVR 2017 S. 126 E. 2.1, 
2016 S. 456 E. 2.3, je mit weiteren Hinweisen). 
2.2
Die Kostenbeteiligung nach Art. 24 Abs. 3 DPG ist Folge der in Art. 5 
Abs. 2 DPG verankerten sog. Selbstbindung des Gemeinwesens (Vortrag 
des Regierungsrats zum DPG, in Tagblatt des Grossen Rates 1999, Bei-


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lage 12 [nachfolgend: Vortrag DPG], S. 14). Danach haben Kanton, Gemein-
den sowie Personen und Institutionen des öffentlichen und solche des priva-
ten Rechts, die öffentliche Aufgaben erfüllen, in ihrer Tätigkeit Denkmäler zu 
erhalten und, wo das öffentliche Interesse an diesen überwiegt, zu schützen. 
Entscheiden sie sich gegen die Belassung, haben sie sich an den archäolo-
gischen Untersuchungskosten zu beteiligen. Das Gebot kommt in erster Li-
nie dort zum Tragen, wo wertende Entscheide zu treffen und gegenläufige 
Interessen abzuwägen sind (Vortrag DPG S. 9). Die Kostenbeteiligung hat 
als Ausfluss dieser Selbstbindung den Zweck, dass sich das Gemeinwesen 
möglichst auf die Belassung des betreffenden Objekts im bisherigen Zustand 
besinnt (Vortrag DPG S. 14; zum Ganzen BVR 2017 S. 126 E. 2.2 mit Hin-
weisen auf die Rechtsprechung des Verwaltungsgerichts). 
3.
3.1
Die Gemeinde ist Eigentümerin des Grundstücks Thun 2 Gbbl. 
Nr. 1________ im sog. Wirtschaftspark Thun-Schoren, das eine Fläche von 
34'833 m2 aufweist (vgl. Ziff. 1 des Baurechtsvertrags vom 20.3.2019, un-
pag. Akten ERZ, act. 3A). Am 28. Oktober 2015 entdeckte ein Mitarbeiter 
des ADB auf dem Nachbargrundstück Spuren einer bronzezeitlichen Sied-
lung. Der ADB kündigte deshalb am 29. Oktober 2015 an, dass auch auf der 
Parzelle Nr. 1________ mit Grabungen zu rechnen sei (BVR 2017 S. 126 
E. 3.3). In den folgenden Jahren führte er mehrere Felduntersuchungen auf 
der Parzelle durch, wobei er weitflächige Belege für eine prähistorische Sied-
lung fand (Schreiben ERZ vom 8.5.2019 [rechtliches Gehör], unpag. Akten 
ERZ). Das Verwaltungsgericht hat sich bereits mit der Kostenbeteiligung der 
Gemeinde an wissenschaftlichen Untersuchungen auf einem anderen – 
ebenfalls baurechtbelasteten – Teil der Parzelle Nr. 1________ befasst. Es 
gelangte damals zum Ergebnis, die Gemeinde treffe keine Kostenpflicht, weil 
mit ihrer Zustimmung bereits im September 2015 ein Baugesuch eingereicht 
worden war, als noch niemand Kenntnis von einer mutmasslichen Fundstelle 
hatte (BVR 2017 S. 126 Sachverhalt und E. 3.3).
3.2
Am 20. März 2019 räumte die Gemeinde der A.________ AG ein 
selbständiges und dauerndes Baurecht an 2'962 m2 ihres Grundstücks ein 


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(Thun 2 Gbbl. Nr. 2________, Im Schoren …; vgl. Ziff. 2.1 des Vertrags, un-
pag. Akten ERZ). Das Baurecht dauert bis zum 31. Dezember 2069 (50 
Jahre); eine Verlängerung ist möglich (vgl. Ziff. 3.1 und 3.3 des Vertrags). 
Die A.________ AG ist gemäss Ziff. 2.3.2 des Vertrags berechtigt und ver-
pflichtet über das Baurecht und den damit belasteten Boden zu verfügen. 
Namentlich ist sie verpflichtet, innert 24 Monaten ab Abschluss des Vertrags 
ein baubewilligungsfähiges Gesuch für ein Produktions- und Dienstleistungs-
gebäude einzureichen und innert 24 Monaten ab Rechtskraft der Baubewil-
ligung den Bau abzuschliessen (vgl. auch Ziff. 2.3.1 des Vertrags). Weiter 
hat sie die nicht überbaute Fläche des Baurechtsareals mit ihren weiteren 
Anlagen und Einfriedungen während der ganzen Baurechtsdauer zu unter-
halten (Ziff. 2.3.5 des Vertrags).
3.3
Die A.________ AG hat bereits vor Abschluss des Baurechtsvertrags 
ein Baugesuch eingereicht für den Neubau eines Fabrikations- und Büroge-
bäudes zur Weiterverarbeitung und Veredelung von Kunststoffprodukten. 
Auch wenn das Baugesuch nicht aktenkundig ist, kann davon ausgegangen 
werden, dass es von der Gemeinde mitunterzeichnet wurde, so wie dies im 
Baurechtsvertrag ausdrücklich verlangt ist (Ziff. 2.3.3). Der ADB stimmte 
dem Bauvorhaben unter der Auflage zu, dass ihm nach dem Voraushub aus-
reichend Zeit für eine archäologische Grabung eingeräumt werde (Fachbe-
richt vom 11.3.2019; vgl. auch schon Stellungnahme vom 18.10.2018 zur 
Voranfrage, unpag Akten ERZ). 
4.
Strittig ist zunächst, ob die Gemeinde eine Kostenbeteiligungspflicht trifft.
4.1
Die Gemeinde ist Eigentümerin der von der archäologischen Unter-
suchung betroffenen Parzelle. Sie hat der A.________ AG ein Baurecht ein-
geräumt mit der Verpflichtung, ein Produktions- und Dienstleistungsgebäude 
zu erstellen (vgl. vorne E. 3.1 und 3.2). Damit hat sie die wissenschaftlichen 
Untersuchungen verursacht und hat sich daher grundsätzlich an den Kosten 
zu beteiligen (vorne E. 2.1; vgl. für eine ähnliche Situation VGE 2014/360 
vom 3.9.2015 E. 3.2.1). Die Gemeinde bestreitet dies nicht. Sie bringt aber 


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vor, im Zeitpunkt der Entdeckung sei es bereits zu spät gewesen für eine 
Interessenabwägung zwischen Bauvorhaben und Erhalt der archäologi-
schen Stätte. Der Wirtschaftspark Thun-Schoren müsse als Gesamtkonzept 
angesehen werden, das «mit erheblichem Vorlauf und erheblichen Kosten» 
für sie verbunden sei. Bereits im Jahr 1992 habe das städtische Planungs-
amt zusammen mit dem Kanton eine Nutzungsstudie für die Parzelle in Auf-
trag gegeben. Im Jahr 2007 habe sie das Grundstück erworben; 2008 habe 
sie beschlossen, dass mit dem Wirtschaftspark Thun-Schoren Arbeitsplätze 
geschaffen werden sollen, und ein Marketingkonzept genehmigt. Die pla-
nungsrechtliche Grundlage für die Erschliessung und Bebauung des Areals 
bilde die Überbauungsordnung «Wirtschaftspark Thun-Schoren», die 2009 
genehmigt worden sei. Spätestens bei Einreichung der ersten Baueingabe 
im September 2015 sei allen Beteiligten klar gewesen, dass sämtliche Bau-
felder der Überbauung zugeführt würden. Als sie später von der prähistori-
schen Stätte erfahren habe, sei der Entscheid bereits gefällt gewesen, das 
gesamte Grundstück zur Überbauung freizugeben. Damals habe sie schon 
Baurechtsverträge mit zwei anderen Unternehmen über eine Fläche von 
5'393 m2 bzw. 2'185 m2 abgeschlossen gehabt. Das Gebiet sei schon weit-
gehend erschlossen und der entsprechende Verpflichtungskredit zu zwei 
Dritteln aufgebraucht gewesen (Beschwerde II/2c S. 3 f.).
4.2
Ausschlaggebend für die Kostentragungspflicht einer Gemeinde ist 
gemäss der Praxis des Verwaltungsgerichts, dass sich eine Gemeinde als 
Grundeigentümerin im Rahmen einer Interessenabwägung definitiv gegen 
den Erhalt der archäologischen Stätte bzw. Fundstelle entscheidet und damit 
Anlass für die archäologische Untersuchung gibt (BVR 2017 S. 126 E. 3.1; 
VGE 2014/360 vom 3.9.2015 E. 3.2, je mit weiteren Hinweisen). Damit sich 
der definitive Entscheid für ein Bauvorhaben gleichzeitig gegen den Erhalt 
einer archäologischen Stätte richtet, muss die Fundstelle bekannt sein oder 
mindestens zuverlässig vermutet werden können. Dabei muss genügen, 
wenn der ADB die Gemeinde darauf hingewiesen oder diese anderweitig da-
von erfahren hat, dass im betroffenen Gebiet mit archäologischen Funden 
gerechnet werden muss. Entscheidet sich die Gemeinde trotzdem für das 
Bauvorhaben, das die archäologische Stätte zerstören könnte, geht sie be-
wusst das Risiko einer Untersuchung ein und wird kostenpflichtig. Treten hin-
gegen Überraschungsfunde erst zu Tage, nachdem der definitive Entscheid 


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für ein Bauvorhaben gefällt worden ist, ist es zu spät für eine Interessen-
abwägung zwischen Bauvorhaben und Erhalt der archäologischen Stätte. 
Die Selbstbindung des Gemeinwesens geht somit nicht so weit, dass es in 
jedem Fall auf seinen in Unkenntnis der archäologischen Stätte gefällten Ent-
scheid zurückkommen muss, um der Kostenbeteiligung zu entgehen (BVR 
2017 S. 126 E. 3.2). Nach der Rechtsprechung ist es grundsätzlich das Bau-
projekt und der damit manifestierte Entscheid gegen den Erhalt der Stätte, 
das eine archäologische Untersuchung notwendig macht, und nicht etwa erst 
der Baubeginn (BVR 2017 S. 126 E. 3.3). 
4.3
Die wissenschaftlichen Untersuchungen auf dem hier interessieren-
den Parzellenteil wurden nach dem soeben Erwogenen erst notwendig, als 
die A.________ AG das Baugesuch mit Zustimmung der Gemeinde ein-
reichte (vgl. E. 4.2 hiervor). Zu diesem Zeitpunkt war bekannt, dass auf der 
gesamten Parzelle Nr. 1________ mit archäologischen Funden zu rechnen 
ist (vgl. vorne E. 3.1; Stellungnahme Archäologie des ADB vom 18.10.2018 
zur Voranfrage, unpag. Akten ERZ). Damit unterscheidet sich die hier zu be-
urteilende Sachlage von derjenigen im Verfahren 100.2016.80. Dort ver-
neinte das Verwaltungsgericht die Kostenpflicht der Gemeinde (nur) des-
halb, weil das für jene Felduntersuchungen ursächliche Baugesuch vor Be-
kanntwerden der archäologischen Bedeutung des Gebiets eingereicht wor-
den war (vorne E. 3.1). Das Urteil betraf nicht die Gesamtparzelle, sondern 
bloss die Felduntersuchungen, die das Baugesuch auf der damals zur Dis-
kussion stehenden Teilfläche notwendig machte; mit Blick auf die ganze Be-
gründung geht das trotz der unklaren Formulierung in E. 3.3 hinreichend 
deutlich aus den Erwägungen hervor (BVR 2017 S. 126). Die Gemeinde ver-
mag aus diesem Urteil für das vorliegende Verfahren somit nichts zu ihren 
Gunsten abzuleiten. Nicht anzuzweifeln sind die Ausführungen der 
Gemeinde, dass die Realisierung des Wirtschaftsparks Thun-Schoren eine 
lange Planung erfordert habe und mit hohen Kosten verbunden gewesen sei. 
Es erübrigt sich somit, die von ihr anerbotenen Beweismittel einzufordern 
(vgl. Beschwerde II/2c S. 4). Allerdings ändert dies nichts daran, dass über 
die Überbauung des hier betroffenen Landes erst definitiv entschieden 
wurde, nachdem dessen archäologische Bedeutung bekannt geworden war. 
Bis zur Baureife von Land sind regelmässig Vorarbeiten nötig. Wollte man 
der Argumentation der Gemeinde folgen, dann wäre letztlich bereits die 


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Einzonung von Land gleichbedeutend mit dem Entscheid zu bauen. Nach 
der Praxis gelten aber weder das Schaffen der planungsrechtlichen 
Grundlage noch die Erschliessung von Bauland als definitiver Bauentscheid, 
sondern erst das Einreichen des Baugesuchs, das die Untersuchungen 
konkret auslöst (E. 4.2 hiervor). Nicht massgebend sind damit insbesondere 
der Erlass und die Genehmigung der Überbauungsordnung «Wirtschafts-
park Thun-Schoren» im Jahr 2009 sowie die Erschliessung des Perimeters. 
Definitiv gegen den Erhalt der archäologischen Stätte auf dem hier 
interessierenden Parzellenteil entschied sich die Gemeinde erst, als sie den 
mit einer Bauverpflichtung verbundenen Baurechtsvertrag mit der 
A.________ AG abschloss und deren Baugesuch zustimmte. Wie der 
Kanton richtig festhält, war es der Gemeinde bis dahin noch möglich, eine 
Interessenabwägung vorzunehmen und sich für oder gegen den Erhalt der 
Fundstellen zu entscheiden. Es galt abzuwägen zwischen dem Interesse, 
eine (zusätzliche) Fläche des Wirtschaftsparks Thun-Schoren der Überbau-
ung zuzuführen oder aber die archäologische Stätte zu erhalten, auch wenn 
dies bedeutet hätte, das Land unverändert zu belassen und aus dem bereits 
getätigten Aufwand keinen weiteren Nutzen zu ziehen (vgl. auch BVR 2016 
S. 456 E. 4.7).
4.4
Der Kanton hat die Kostenpflicht der Gemeinde somit zu Recht be-
jaht.
5.
Die Gemeinde rügt weiter, die Kostenschätzung des Kantons sei zu hoch 
ausgefallen.
5.1
Nicht nachvollziehbar sei zunächst, weshalb der Kanton nach wie vor 
von einer Kostenschätzung spreche, obschon die Feldarbeiten abgeschlos-
sen seien. Ausserdem sei für die Leistungen der Angehörigen des Zivildiens-
tes ein zu hoher Stundenansatz eingesetzt worden. Schliesslich habe der 
ADB unnötige Kosten verursacht, indem er die Felduntersuchungen etap-
piere und von der Einreichung einzelner Baugesuche abhängig mache, ob-


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schon die Gemeinde stets kommuniziert habe, auf ihren Entscheid, das ge-
samte Grundstück zu überbauen, nicht zurückzukommen. Dadurch seien un-
nötige Mehrkosten verursacht worden (mehrfache Transporte, wiederholter 
Auf- und Abbau von Zelten; Beschwerde II/3b S. 4). 
5.2
Mit der Verfügung vom 29. Oktober 2019 hat der Kanton zwei Anord-
nungen getroffen: Zum einen hat er bestimmt, welchen Anteil an den Kosten 
der wissenschaftlichen Untersuchung die Gemeinde tragen muss, zum an-
deren den maximalen Betrag festgelegt, der zu Lasten der Gemeinde geht. 
Zwar war der effektive Zeit- und Materialaufwand im Verfügungszeitpunkt 
noch nicht bekannt. Mit der Verfügung legte der Kanton aber verbindlich ein 
Kostendach fest. Dieses stützt sich auf eine detaillierte Kostenschätzung, in 
der die zu erwartenden Aufwandposten unterteilt in Personal- und in Sach-
kosten mit den jeweiligen Ansätzen angeführt werden (vgl. act. 3B). Die de-
finitive Abrechnung erfolgt erst nach Abschluss aller Arbeiten, wenn der ef-
fektive Zeit- und Materialaufwand feststeht. Der Kanton erklärt, dies sei noch 
nicht der Fall, weil die Konservierungsarbeiten und die wissenschaftliche 
Nachbearbeitung der Funde noch nicht abgeschlossen seien (Beschwerde-
antwort Ziff. 3 S. 4). Damit ist entgegen der Gemeinde nachvollziehbar, dass 
der Kanton nach wie vor von einer Schätzung spricht. Die Gemeinde war 
zudem in der Lage, sich gestützt auf die Kostenschätzung gegen die verfügte 
(maximale) Kostenhöhe zur Wehr zu setzen und aus ihrer Sicht unnötige 
Aufwände zu beanstanden (vgl. E. 5.1 hiervor). Aus dem Umstand, dass bis-
her nur eine Schätzung der Kosten vorliegt, ist ihr somit kein Nachteil ent-
standen. Solches bringt sie auch nicht vor. Gegen allfällige Fehler bei der 
definitiven Kostenfestsetzung (z.B. Rechnungsfehler) könnte sich die Ge-
meinde noch im Zeitpunkt der Rechnungsstellung wehren.
5.3
Die Felduntersuchungen haben sich nach Art. 20 Abs. 1 der 
Verordnung 
vom 
25. 
Oktober 
2000 
über 
die 
Denkmalpflege 
(Denkmalpflegeverordnung, DPV; BSG 426.411) auf den für die 
wissenschaftliche Untersuchung notwendigen Umfang zu beschränken. Der 
Kanton erklärt, es würden jeweils nur jene Teile einer Fundstelle ausgegra-
ben und dokumentiert, die tatsächlich durch bauliche Massnahmen zerstört 
würden. Nur selten betreffe eine bauliche Massnahme die gesamte Parzelle. 
Der ADB grabe nicht präventiv ganze Fundstellen aus, sondern nur soweit 


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ein bewilligtes Bauprojekt dies notwendig mache (Beschwerdeantwort Ziff. 3 
S. 4). Das überzeugt: Der Kanton muss seine personellen und finanziellen 
Ressourcen gezielt einsetzen. Der Entscheid gegen den Erhalt einer Stätte 
manifestiert sich grundsätzlich in den Bauprojekten. Erst diese machen die 
archäologischen Grabungen notwendig (BVR 2017 S. 126 E. 3.3; vorne 
E. 4.2). Das etappierte Vorgehen gewährleistet einen effektiven Schutz his-
torischer Stätten. Der Kanton trägt demnach Art. 20 Abs. 1 DPV Rechnung, 
wenn er Ausgrabungen vom Vorliegen konkreter Bauprojekte abhängig 
macht. Ausserdem vermag er nachvollziehbar aufzuzeigen, dass die Trans-
portkosten nur einen untergeordneten Anteil an den Gesamtkosten ausma-
chen und der ADB die Zelte aufgrund der Grösse der betroffenen Parzelle 
ohnehin hätte verschieben und damit auch bei einem nicht etappierten Vor-
gehen mehrmals auf- und abbauen müssen (Beschwerdeantwort Ziff. 3 
S. 4). Es ist damit nicht ersichtlich, dass der Kanton mit dem kritisieren Vor-
gehen unnötige Kosten verursacht hätte. 
5.4
Der Kanton räumt aber ein, dass an einer Stelle der Kostenschätzung 
ein falscher Ansatz für Zivildienstleistende eingesetzt wurde. Die Kostenbe-
teiligung der Gemeinde betrage somit höchstens Fr. 190'047.-- (Beschwer-
deantwort Ziff. 3 S. 5 und korrigierte Kostenschätzung, act. 3B; vorne 
Bst. B.). Insoweit erweist sich die Beschwerde als begründet. Zwar hat der 
Kanton die Schätzung bereits korrigiert, dennoch ist die neue Kostenober-
grenze der Klarheit halber im Dispositiv festzuhalten.
6.
Zu prüfen ist weiter, ob der Kanton das Gesuch der Gemeinde um Reduktion 
der Kostenbeteiligung auf 10 % abweisen durfte.
6.1
Nach Art. 22 DPV beträgt die Kostenbeteiligung von Gemeinden und 
anderen Trägerinnen und Trägern öffentlicher Aufgaben gemäss Art. 24 
Abs. 3 DPG grundsätzlich einen Drittel (Abs. 1). Die BKD (bisher die ERZ) 
kann die Kostenbeteiligung auf Gesuch hin bis auf ein Minimum von 10 % 
reduzieren, wenn die Kostenbeteiligung gemäss Abs. 1 als unzumutbar er-


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scheint oder in einem offensichtlichen Missverhältnis zu den Kosten des Ge-
samtprojekts steht (Abs. 2). Sie kann die Kostenbeteiligung bis auf ein Maxi-
mum von 50 % erhöhen, wenn dies als zumutbar erscheint oder die Kosten-
beteiligung nur einen geringen Anteil an den Kosten des Gesamtprojekts 
ausmacht (Abs. 3). Nach der Rechtsprechung des Verwaltungsgerichts han-
delt es sich bei der in der Verordnung festgelegten Kostenbeteiligung von 
grundsätzlich einem Drittel lediglich um einen Richtwert, der die verfügende 
Behörde nicht von einer Prüfung der finanziellen Möglichkeiten der kosten-
pflichtigen Gemeinde im Einzelfall entbindet. Allerdings bedarf ein Abwei-
chen vom Richtwert, sei es nach oben oder nach unten, einer besonderen 
Begründung. Auch kommt der BKD bei der Bestimmung des Beteiligungs-
satzes ein gewisser Ermessensspielraum zu (BVR 2016 S. 456 E. 7.1; 
VGE 2015/49 vom 4.1.2016 E. 3.2 mit weiteren Hinweisen). Die Kostenbe-
teiligung hat den Zweck, dass sich die zuständigen Gemeinden möglichst 
auf die Belassung des Objekts im bisherigen Zustand besinnen (vorne 
E. 2.2). Sie muss demnach eine Höhe erreichen, die das Gemeinwesen 
ernsthaft vor die Frage der Belassung stellt (BVR 2016 S. 456 E. 7.3; 
VGE 2015/49 vom 4.1.2016 E. 3.3, 2013/247 vom 23.4.2015 E. 6.3). 
6.2
Die Gemeinde räumt vor Verwaltungsgericht selber ein, dass ihr unter 
dem kantonalen Mittel liegender Steuerertrag keine Reduktion rechtfertigt 
(Beschwerde II/5b S. 8; anders noch Eingabe vom 28.5.2019 S. 2, unpag. 
Akten ERZ). Eine Herabsetzung sei jedoch angezeigt, wenn die Kostenbe-
teiligung in einem offensichtlichen Missverhältnis zu den Kosten des Ge-
samtprojekts stehe. Bei reinen Liegenschaftskäufen stelle das Verwaltungs-
gericht statt auf die Gesamtkosten des Projekts auf den Kaufpreis ab. Der 
«dem Kaufpreis analoge Wert» sei hier der Barwert des Baurechtszinses. 
Dieser betrage Fr. 276'000.--. Eine Kostenbeteiligung von einem Drittel 
würde in einem offensichtlichen Missverhältnis dazu stehen (Beschwerde 
II/5b S. 8 mit Hinweis auf VGE 2009/222 vom 21.12.2009). Hinzu komme, 
dass die Gemeinde ihren Entscheid für das Gesamtprojekt vor Kenntnis der 
Funde gefällt habe, dies müsse wenigstens als triftiger Grund für eine Re-
duktion der Kostenbeteiligung berücksichtigt werden (Beschwerde II/4c 
S. 8).


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6.3
Die Projektkosten trägt nicht die Gemeinde, sondern die A.________ 
AG. Damit kann es bei der Festlegung des kommunalen Kostenanteils nicht 
auf das Verhältnis der archäologischen Kosten zu den Projektkosten ankom-
men (vgl. auch BVR 2016 S. 456 E. 7.6). Dies anerkennt denn auch die Ge-
meinde (Eingabe vom 28.5.2019 S. 2, unpag. Akten ERZ). Entgegen der 
Auffassung der Gemeinde sind auch keine anderen Gründe erkennbar, die 
eine Herabsetzung der Kostenbeteiligung auf 10 Prozent rechtfertigen wür-
den. Es trifft zwar zu, dass ihre aus dem Baurecht resultierenden (künftigen) 
Einnahmen durch die archäologischen Kosten zu einem nicht unbedeuten-
den Teil reduziert werden. Das lässt eine Kostenbeteiligung von einem Drittel 
aber nicht unzumutbar werden. Selbst wenn die Gemeinde gar keine Ein-
nahmen erzielen würde, wäre ihr immer noch eine Regelbeteiligung zumut-
bar (vgl. hinten E. 7.7). Etwas Anderes lässt sich auch VGE 2009/222 vom 
21. Dezember 2009 nicht entnehmen. Zwar setzte das Verwaltungsgericht 
in diesem Fall die von der Gemeinde zu tragenden Untersuchungskosten 
tatsächlich in ein Verhältnis zum erzielten Verkaufserlös. Es prüfte aber, ob 
der Gemeinde ein höherer Beteiligungssatz zugemutet werden konnte und 
nicht ob ein offensichtliches Missverhältnis zu den Kosten des Gesamtpro-
jekts vorlag. Ausserdem darf der Barwert eines Baurechts nicht dem Ver-
kaufserlös eines Liegenschaftskaufs gleichgesetzt werden, weil das Eigen-
tum bei der Gewährung eines Baurechts nicht (vollständig) aufgegeben wird 
und ein späterer Verkauf der Parzellenfläche möglich bleibt (vgl. auch hinten 
E. 7.4). Auch das Vorbringen der Gemeinde, sie habe den Entscheid für die 
Überbauung des gesamten Areals bereits vor Bekanntwerden der archäolo-
gischen Bedeutung gefällt, hilft ihr nicht weiter, da sie den definitiven Ent-
scheid für die Bebauung der hier interessierenden Fläche erst später traf 
(vorne E. 4.3). Der Erhalt der archäologischen Fundstätte wäre noch möglich 
gewesen, woran nichts ändert, dass dies für die Gemeinde nach «jahre-
lange[r] Planung und hohe[n] Vorlaufkosten» keine «gangbare Alternative» 
war.
7.
Strittig ist schliesslich, ob der Kanton den Kostenanteil der Gemeinde auf 
50 Prozent festsetzen durfte. 


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7.1
Der Kanton begründet die Erhöhung des kommunalen Kostenanteils 
mit seiner langjährigen Praxis, wonach er Gemeinden 50 Prozent der Kosten 
auferlege bei Projekten, mit denen eine Wertschöpfung erzielt werde. Die 
Gemeinde rügt, die Erhöhung der Beteiligung über den Richtwert von einem 
Drittel bedürfe stets einer besonderen Begründung. Allein der Umstand, 
dass ein Bauvorhaben wertschöpfend sei, entbinde den Kanton daher nicht, 
im Einzelfall zu begründen, weshalb die Erhöhung zumutbar sei (Be-
schwerde II/4b/4c S. 5). – Das Verwaltungsgericht hat die kantonale Praxis, 
den Beteiligungssatz bei wertschöpfenden Bauten und Anlagen über den 
Richtwert hinaus zu erhöhen, bei anderer Gelegenheit schon für rechtens 
befunden (BVR 2016 S. 456 E. 7.3; VGE 2015/49 vom 4.1.2016 E. 5.4, 
2013/247 vom 23.4.2015 E. 6.3, 2009/222 vom 21.12.2009 E. 5.4.2). Als 
«wertschöpfend» galten primär Projekte, aus denen der Gemeinde ein Ver-
kaufsgewinn zufloss (vgl. BVR 2016 S. 456 E. 7.5; VGE 2009/222 vom 
21.12.2009 E. 5.4.2). Es können aber auch Bauobjekte «wertschöpfend» 
sein, die künftig Mieterträge oder Baurechtszinse abwerfen. Es geht mithin 
um Projekte, aus denen einer Gemeinde unmittelbar finanzielle Erträge zu-
fliessen (insoweit zutreffend Beschwerde II/4f S. 7). Nicht «wertschöpfend» 
genutzt wird ein Grundstück dagegen, wenn eine (Burger-)Gemeinde an die-
sem ein Baurecht zu einem bloss symbolischen Baurechtszins von 
Fr. 250.-- einräumt (VGE 2013/247 vom 23.4.2015 E. 6.3). Auch eine nicht 
gewinnorientierte Einbringung eines Grundstücks in eine Genossenschaft zu 
einem unter dem Marktwert liegenden Preis könnte gegen eine Erhöhung 
des Beteiligungssatzes sprechen (VGE 2015/49 vom 4.1.2016 E. 5.4).
7.2
Die Gemeinde und die A.________ AG haben sich im Baurechtsver-
trag auf einen jährlichen Baurechtszins von Fr. 11'551.80 geeinigt. Dieser 
basiert zum einen auf einem Landwert von Fr. 260.-- pro Quadratmeter und 
zum anderen auf dem vom Bundesamt für Wohnungswesen (BWO) publi-
zierten hypothekarischen Referenzzinssatz bei Mietverhältnissen, der im 
Zeitpunkt des Vertragsschlusses 1,5 % betrug. Beide Vertragsparteien ha-
ben nach Ablauf von 15 Jahren (erstmals ab 1. Januar 2034) das Recht, eine 
Anpassung des Landwerts zu verlangen. In diesem Fall haben sie sich auf 
eine Gutachterin oder einen Gutachter für eine Verkehrswertschätzung zu 
einigen. Sie haben sich verpflichtet, das Ergebnis dieser Schätzung als 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 11.03.2021, Nr. 100.2019.382U, 
Seite 14
Grundlage für den künftigen Landwert zu akzeptieren. Der Baurechtszins-
satz wird laufend dem Referenzzinssatz angepasst (vgl. Ziff. 4.1-4.3 des 
Vertrags, unpag. Akten ERZ). Laut Angaben der Gemeinde wird erschlosse-
nes Bauland in diesem Gebiet für Fr. 450.-- bis Fr. 550.-- pro Quadratmeter 
gehandelt (Beschwerde II/4d S. 6; vgl. aber Eingabe vom 28.5.2019, unpag. 
Akten ERZ, in der die Gemeinde festhält, dass unerschlossenes Bauland zu 
diesen Preisen gehandelt werde). Die Gemeinde erklärt, sie betreibe mit dem 
tiefem Baurechtszins Wirtschaftsförderung (Beschwerde II/4f S. 7; Eingabe 
vom 28.5.2019, unpag. Akten ERZ). 
7.3
Der Kanton anerkennt, dass die Einnahmen der Gemeinde höher 
wären, wenn der Baurechtszins auf einem marktüblichen Landwert basieren 
würde (vgl. angefochtene Verfügung E. 2.3.4 S. 6). Der Verzicht auf Einnah-
men sei aber als wirtschaftsfördernde Massnahme gedacht und damit auf 
eine Wertschöpfung ausgerichtet. Der Gemeinde würden damit nebst den 
«verhältnismässig geringen Baurechtszinsen» dereinst mehr Steuereinnah-
men zufliessen, womit sich ihr Steuersubstrat verbessere. Bei der Festle-
gung des Beteiligungssatzes seien die gesamten finanziellen Verhältnisse 
zu betrachten und nicht bloss die Ertragslage einer einzelnen Anlage oder 
eines bestimmten Projekts (Beschwerdeantwort Ziff. 4 S. 5 f.; vgl. auch an-
gefochtene Verfügung E. 2.3.3 S. 4 und E. 2.3.4 S. 6). – Wie die Gemeinde 
zu Recht vorbringt, soll bei der Bestimmung des Kostenanteils nach Ansicht 
des Verordnungsgebers nicht auf «die Steuer- bzw. Finanzkraft» einer 
(Einwohner-)Gemeinde abgestellt werden (vgl. Vortrag vom 17.10.2000 der 
ERZ zur DPV, Bemerkungen zu Art. 22 DPV). Da die Steuerkraft einer 
Gemeinde nicht massgebend sein soll, darf auch nicht berücksichtigt 
werden, ob sich eine (wirtschaftsfördernde) Massnahme künftig auf die Höhe 
der Steuereinnahmen einer Gemeinde auswirken kann. Es dürfte zudem 
regelmässig schwierig sein, eine Prognose über die steuerlichen Folgen 
eines Bauprojekts abzugeben. Kommt hinzu, dass auch das Bereitstellen 
einer guten In-frastruktur (Schulhäuser, Strassen, Freizeiteinrichtungen) der 
Standortattraktivität einer Gemeinde und damit potenziell höheren 
Steuereinnahmen dient. Solche Projekte wurden bisher aber nicht als 
«wertschöpfend» betrachtet. Nach dem Gesagten lässt sich die Erhöhung 
des 
kommunalen 
Kostenanteils 
nicht 
mit 
möglichen 
künftigen 
Steuermehreinnahmen begründen, selbst wenn die Gemeinde – wie hier – 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 11.03.2021, Nr. 100.2019.382U, 
Seite 15
solche anstrebt (insoweit zutreffend Beschwerde II/4f S. 6 f.). Nichts Anderes 
ergibt sich aus VGE 2013/247 vom 23. April 2015. Zwar hielt das Verwal-
tungsgericht in diesem Urteil fest, bei der Festsetzung des Kostenanteils sei 
die finanzielle Lage der Gemeinde zu berücksichtigen (E. 7). Allerdings be-
traf das Urteil eine Burgergemeinde, die im Unterschied zu Einwohner- oder 
Kirchgemeinden über keine Steuerhoheit verfügt (E. 6.3 mit Hinweisen). 
7.4
Ob die Erhöhung des Kostenanteils dennoch rechtmässig ist, beur-
teilt sich somit allein mit Blick auf das Baurecht und die Baurechtszinsen, die 
der Gemeinde als finanzielle Erträge zufliessen: Die Gemeinde gewährt der 
A.________ AG einen günstigen Baurechtszins, um den Wirtschaftsstandort 
Thun zu fördern. Insoweit verfolgt sie kein (unmittelbares) finanzielles Inter-
esse. Allerdings stellt sie das Land nicht gratis zur Verfügung, sondern ver-
langt einen Baurechtszins, der nicht bloss symbolisch ist. Im Baurechtsver-
trag wurde ein jährlicher Zins von immerhin Fr. 11'551.80 vereinbart (vorne 
E. 7.2). Die Gemeinde geht sodann selber von einem Barwert des Baurechts 
von Fr. 276'000.-- aus. Der Barwert ist der gegenwärtige Wert aller künftigen 
Einnahmen (vgl. zum Begriff und zur Berechnung des Barwerts etwa Fran-
cesco Canonica, Die Bewertung von Baurecht, Nutzniessung und Wohn-
recht, 2016, S. 38). Damit machen die während der gesamten Vertragszeit 
von 
50 
Jahren 
zu 
erwartenden 
Einnahmen 
einen 
nicht 
unbedeutenden Betrag aus. Hinzu kommt, dass sich die Gemeinde im Bau-
rechtsvertrag das Recht vorbehalten hat, den Landwert nach 15 Jahren neu 
bewerten und an den Verkehrswert anpassen zu lassen (vorne E. 7.2). 
Macht sie davon Gebrauch, wird sie ab 2034 voraussichtlich einen deutlich 
höheren Baurechtszins erhalten; sie selber geht von aktuell an sich erzielba-
ren Einnahmen von Fr. 22'215.-- pro Jahr aus (vgl. E. 7.5 hiernach). Die (po-
tenziellen) finanziellen Erträge der Gemeinde aus dem hier interessierenden 
Bauvorhaben sind nach dem Gesagten von nennenswerter Höhe. Zu beden-
ken ist überdies, dass die Gemeinde Eigentümerin der Parzelle bleibt. Nach 
Ende des Baurechtsverhältnisses ist es ihr somit möglich, das Land – allen-
falls gewinnbringend – zu verkaufen. Vor diesem Hintergrund ist im Grund-
satz nicht zu beanstanden, dass der Kanton von einem «wertschöpfenden» 
Vorhaben ausgegangen ist, auch wenn allfällige Auswirkungen auf die Steu-
ererträge der Gemeinde unberücksichtigt bleiben. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 11.03.2021, Nr. 100.2019.382U, 
Seite 16
7.5
Die Gemeinde bestreitet, dass ihr aus dem Projekt nennenswerte Er-
träge zufliessen werden. Ihr einziger Ertrag sei der jährliche Baurechtszins 
von «gerade mal» Fr. 11'551.80. Diesem stehe aber ein jährlicher Aufwand 
von Fr. 27'363.-- gegenüber. Als grössten Aufwandposten veranschlagt die 
Gemeinde einen «Einnahmenverzicht» von Fr. 22'215.-- (vgl. auch zum Fol-
genden Beschwerdebeilage [BB] 2). Sie weist sodann für das gesamte 
Grundstück einen jährlichen Abschreibungsaufwand von Fr. 32'672.-- auf 
den von ihr erstellten Erschliessungsanlagen aus (2,5 % der Erschliessungs-
kosten). Weiter macht sie einen jährlichen Zinsaufwand in der Höhe von 
Fr. 23'916.-- geltend (1,83 % der Erschliessungskosten). Neun Prozent die-
ser Kosten (d.h. Fr. 2'778 bzw. Fr. 2'034.--) entfallen laut der Gemeinde auf 
das Baufeld der A.________ AG (Anteil an Gesamtfläche). Zudem veran-
schlagt die Gemeinde «Querschnittskosten» in der Höhe von Fr. 337.-- (Ge-
meinkostenzuschlag); es handle sich um Aufwände des Amtes für Stadtlie-
genschaften und der Stadtbuchhaltung. Schliesslich hätten die Erschlies-
sungskosten für das Gesamtgrundstück total Fr. 1'306'876.-- betragen; auf 
die der A.________ AG überlassene Fläche entfielen davon Fr. 117'619.--. 
Mit Blick auf diese Kosten sei ihr eine Erhöhung des Beteiligungssatzes nicht 
zuzumuten. Denn diese Kosten führten dazu, dass in den nächsten Jahr-
zehnten kein Nettoertrag bzw. sogar ein Negativertrag aus dem Baurechts-
verhältnis zu erwarten sei (vgl. Beschwerde II/4d und 4e S. 5 f. und BB 2). 
7.6
Zunächst ist auf den geltend gemachten «Einnahmenverzicht» von 
Fr. 22'215.-- einzugehen: So hoch wäre der jährliche Baurechtszins, wenn 
er auf einem – aus Sicht der Gemeinde marktüblichen – Landwert von 
Fr. 500.-- pro Quadratmeter und einem Zinssatz von 1,5 % beruhen würde. 
Die Gemeinde verzichtet nicht vollständig auf diese Einnahmen. Gemäss ih-
ren Angaben nimmt sie jährlich immerhin noch (gerundet) Fr. 11'552.-- ein 
(vgl. E. 7.5 hiervor). Der «Einnahmenverzicht» beträgt damit bloss 
Fr. 10'663.-- (Differenz der beiden Beträge). Der Verzicht auf Einnahmen 
darf sodann ohnehin nicht gleichzeitig als Aufwand erfasst werden; andern-
falls würde er doppelt berücksichtigt. Der jährliche Ertrag reduziert sich durch 
den Einnahmenverzicht nicht nochmals. Damit ist dieser Aufwand nicht zu 
beachten.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 11.03.2021, Nr. 100.2019.382U, 
Seite 17
7.7
Weiter stellt sich die Frage, ob die Erschliessungskosten der Er-
höhung des kommunalen Kostenanteils entgegenstehen. Dabei gilt es zu be-
achten, dass bei Infrastrukturbauten und -anlagen (Verwaltungsgebäude, 
Schulen, Sport- und Freizeitanlagen, Strassen usw.) grundsätzlich der Re-
gelsatz von einem Drittel gilt. Daran ändert nach der Rechtsprechung des 
Verwaltungsgerichts nichts, dass solche Bauten regelmässig hohe Kosten 
verursachen und gar keine (nennenswerten) Erträge abwerfen. Müsste für 
solche Projekte der Richtwert jeweils nach unten korrigiert werden, führte 
dies letztlich dazu, dass Beteiligungssätze von weniger als einem Drittel der 
gesamten Untersuchungskosten die Regel bildeten und die Erhöhung auf 
einen Drittel einer besonderen Begründung bedürfte, was nicht angehen 
kann (VGE 2015/49 vom 4.1.2016 E. 5.4). Dies wird auch von der Gemeinde 
anerkannt (vgl. Beschwerde II/4e S. 6). Die Gemeinde müsste nach dem Ge-
sagten trotz der Erschliessungskosten einen Drittel an die wissenschaftliche 
Untersuchung bezahlen, wenn sie auf dem Areal des Wirtschaftsparks Thun-
Schoren eine Infrastrukturbaute errichtet hätte, mit der sie keinerlei Einnah-
men erzielen würde. Im Unterschied zu Infrastrukturprojekten entschliesst 
sich eine Gemeinde bei «wertschöpfenden» Projekten (auch) aus unmittel-
bar finanziellen Interessen gegen den Erhalt einer Kulturstätte (vgl. vorne 
E. 7.1). Wenn einer Gemeinde nennenswerte finanzielle Erträge zufliessen, 
muss der Beteiligungssatz deshalb erhöht werden, damit die Gemeinde 
ernsthaft vor die Frage gestellt wird, ob sie die Stätte belassen will (vgl. zum 
Zweck der kommunalen Kostenbeteiligung vorne E. 2.2 und E. 6.1). Deshalb 
rechtfertigt es sich, den Gemeinden bei «wertschöpfenden» Projekten eine 
höhere Kostenbeteiligung aufzuerlegen als bei Infrastrukturprojekten. Dies 
gilt auch für das hier interessierende Bauvorhaben: Mit den Einnahmen aus 
dem Baurechtsvertrag kann die Gemeinde die getätigten Investitionen (Er-
schliessungs- und Planungskosten) jedenfalls teilweise wieder erwirtschaf-
ten, was ihr bei der Erstellung einer Infrastrukturbaute nicht möglich wäre. 
Die Erschliessungskosten spielen nach dem Gesagten keine Rolle für die 
unterschiedliche Behandlung von Infrastrukturprojekten und «wertschöpfen-
den» Projekten. Sie stehen damit auch einer Erhöhung der kommunalen 
Kostenbeteiligung nicht entgegen (nicht zutreffend Beschwerde II/4e S. 6). 
Nichts Anderes kann für Planungskosten gelten. Die von der Gemeinde an-
geführten jährlichen Abschreibungen sowie Zinsaufwände beziehen sich je 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 11.03.2021, Nr. 100.2019.382U, 
Seite 18
auf die Erschliessungskosten (vorne E. 7.5) und sind mit Blick auf das so-
eben Gesagte nicht zu beachten. Es erscheint im Übrigen auch deshalb nicht 
sachgerecht, die Baurechtszinsen den Erschliessungskosten gegenüberzu-
stellen, weil diese bereits vor Abschluss des Baurechtsvertrags angefallen 
waren und die Gemeinde der A.________ AG entsprechend ein Baurecht an 
bereits erschlossenem Bauland eingeräumt hat. 
7.8
Schliesslich fallen die angeführten «Querschnittskosten» von jährlich 
Fr. 337.-- nicht ausreichend ins Gewicht. Es kann somit dahingestellt blei-
ben, ob diese von den Baurechtszinsen abgezogen werden dürfen. Damit 
stehen die von der Gemeinde angeführten Aufwände der Erhöhung ihres 
Kostenanteils insgesamt nicht entgegen, zumal die A.________ AG für den 
Unterhalt der Parzellenfläche verantwortlich ist (vorne E. 3.2). Hinzu kommt, 
dass die definitiven Archäologie-Kosten laut Angaben des Kantons tiefer 
ausfallen werden als zunächst geschätzt. Der Kanton geht davon aus, dass 
die effektiven Kosten etwa zwei Drittel der ursprünglich geschätzten Kosten 
ausmachen werden (vgl. Beschwerdeantwort Ziff. 3 S. 4; E-Mail vom 
5.8.2019, unpag. Akten ERZ). Von einer «Bestrafung» für die Standortförde-
rung kann somit keine Rede sein (so Beschwerde II/4d S. 6). 
7.9
Es ist nach dem Gesagten nicht zu beanstanden, dass der Kanton 
die Kostenbeteiligung der Gemeinde auf 50 % erhöht hat.
8. 
8.1
Die Beschwerde ist somit teilweise gutzuheissen, soweit der von der 
Gemeinde zu bezahlende Anteil von 50 Prozent an den Untersuchungskos-
ten höchstens Fr. 190'047.-- und nicht Fr. 208'948.-- beträgt. Der Kanton hat 
seine Abrechnung bereits entsprechend korrigiert. Dispositiv-Ziff. 2 der an-
gefochtenen Verfügung ist dennoch der Klarheit halber anzupassen (vorne 
E. 5.4). Im Übrigen hält die verfügte Kostenbeteiligung der Rechtskontrolle 
stand und ist die Beschwerde abzuweisen. 
8.2
Im Umfang ihres Unterliegens hat die Gemeinde die Verfahrenskos-
ten zu tragen, da sie durch die Streitsache in ihren Vermögensinteressen 
betroffen ist (Art. 108 Abs. 1 und 2 Satz 2 VRPG; BVR 2016 S. 456 [VGE 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 11.03.2021, Nr. 100.2019.382U, 
Seite 19
2015/172 vom 24.5.2016] nicht publ. E. 8). Die restlichen Verfahrenskosten 
sind nicht zu erheben (Art. 108 Abs. 2 Satz 1 VRPG). Parteikosten sind keine 
zu sprechen (Art. 108 Abs. 3 und Art. 104 Abs. 1 und 3 VRPG).
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird teilweise gutgeheissen. Dispositiv-Ziffer 2 der Ver-
fügung der Erziehungsdirektion des Kantons Bern vom 29. Oktober 2019 
wird wie folgt geändert:
2. Die Stadt Thun wird zu fünfzig Prozent, höchstens aber mit 190'047 
Franken, an den Kosten der wissenschaftlichen Untersuchung im 
Areal Im Schoren … (Parzelle 1________) beteiligt.
Im Übrigen wird die Beschwerde abgewiesen.
2. Die Kosten des Verfahrens vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf 
eine Pauschalgebühr von Fr. 3'500.--, werden der Beschwerdeführerin im 
Umfang von Fr. 3'000.-- auferlegt. Die restlichen Verfahrenskosten wer-
den nicht erhoben.
3. Es werden keine Parteikosten gesprochen. 
4. Zu eröffnen:
- Beschwerdeführerin
- Beschwerdegegner
Der Abteilungspräsident:
Der Gerichtsschreiber:
Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Eröffnung beim Bundesgericht, 
1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 11.03.2021, Nr. 100.2019.382U, 
Seite 20
Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundes-
gericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.