be_verwaltungsgericht · 200 2016 839 · 2017-11-15 · de

Verfügung vom 29. Juli 2016

200 16 839 IV
LOU/SCC/STA
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 15. November 2017
Verwaltungsrichter Loosli, Kammerpräsident
Verwaltungsrichter Grütter, Verwaltungsrichter Schütz
Gerichtsschreiberin Schertenleib Gamero
A.________
vertreten durch Rechtsanwalt B.________
Beschwerdeführer
gegen
IV-Stelle Bern
Scheibenstrasse 70, Postfach, 3001 Bern
Beschwerdegegnerin
betreffend Verfügung vom 29. Juli 2016


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15. Nov. 2017, IV/16/839, Seite 2
Sachverhalt:
A.
Der 1970 geborene A.________ (Versicherter bzw. Beschwerdeführer) 
arbeitete ab Mai 2010 als ... für die C.________ AG (Dossier der Invaliden-
versicherung, Antwortbeilage [AB] 1, 10). Ab Februar 2014 attestierten die 
behandelnden Ärzte dem Versicherten eine Arbeitsunfähigkeit von 100 % 
wegen Rückenbeschwerden (vgl. AB 5, 20 S. 6). Er bezog in der Folge 
Krankentaggelder (AB 10 S. 3).
Der Versicherte meldete sich im Juli 2014 bei der IV-Stelle Bern (IVB bzw. 
Beschwerdegegnerin) zum Bezug von Leistungen an (AB 1). Die IVB tätig-
te medizinische und erwerbliche Abklärungen, u.a. holte sie einen IK-
Auszug (AB 11), das von der Krankentaggeldversicherung veranlasste 
Gutachten von Dr. med. D.________, Facharzt für Innere Medizin und 
Rheumaerkrankungen, manuelle Medizin SAMM, Neuraltherapie ÖÄK, vom 
15. September 2014 (AB 19.2) und Berichte der behandelnden Ärzte 
(AB 26, 34, 39) ein. 
Die Arbeitgeberin kündigte dem Versicherten die Arbeitsstelle auf Ende 
Oktober 2014 (AB 28 S. 2 f.). Nachdem der Versicherte sich bei der Ar-
beitslosenkasse angemeldet hatte (vgl. AB 29), absolvierte er vom 22. Juni 
bis 11. September 2015 eine arbeitsmarktliche Massnahme in einem Pen-
sum von 30 % (AMM; AB 56 S. 3 ff.).
Nach einer Beurteilung durch Dr. med. E.________, Facharzt für Allgemei-
ne Innere Medizin und Rheumatologie, Regionaler Ärztlicher Dienst (RAD), 
vom 16. Februar 2015 (AB 46) stellte die IVB mit Vorbescheid vom 2. Juli 
2015 die Abweisung des Rentengesuchs in Aussicht (AB 48). Hiergegen 
erhob der Versicherte, vertreten durch die F.________, Einwände (AB 50, 
52, 54). Nachdem der RAD-Arzt in der Stellungnahme vom 21. September 
2015 (AB 55 S. 3) den Auftrag zur Einholung von weiteren Arzt- und Spital-
berichten gegeben hatte (AB 63, 67, 68 S. 2 ff., 71-75, 79), nahm er am 18. 
Februar 2016 eine weitere Beurteilung vor (AB 81). Mit neuem Vorbescheid 
vom 23. Februar 2016 stellte die IVB die Ablehnung einer Rente bei einem 
Invaliditätsgrad von 34 % in Aussicht (AB 82). Hiergegen erhob der Versi-


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cherte, vertreten durch die F.________, Einwände (AB 83, 86). Nach einer 
Stellungnahme des RAD-Arztes vom 6. April 2016 (AB 89) wies die IVB mit 
Verfügung vom 29. Juli 2016 das Rentengesuch ab (AB 90).
B.
Am 14. September 2016 erhob der Versicherte, vertreten durch Rechtsan-
walt B.________, beim Verwaltungsgericht des Kantons Bern Beschwerde. 
Er beantragt, die Verfügung sei aufzuheben und die Beschwerdegegnerin 
sei zu verurteilen, dem Beschwerdeführer eine IV-Rente, so wie rechtens, 
zuzusprechen. Eventualiter sei ein polydisziplinäres, medizinisches Gut-
achten gerichtlich in Auftrag zu geben; eventuell sei eine AMA durchzu-
führen. Weiter stellt der Beschwerdeführer ein Gesuch um unentgeltliche 
Rechtspflege unter Beiordnung von Rechtsanwalt B.________ als amtli-
chen Vertreter.
Mit Beschwerdeantwort vom 17. Oktober 2016 beantragte die IVB die Ab-
weisung der Beschwerde.
Am 15. und 28. November 2016 reichte der Beschwerdeführer, wie in Aus-
sicht gestellt, weitere Arzt- und Spitalberichte ein (Beschwerdebeilagen 
[BB] 10a-f). 
In der Stellungnahme vom 15. Dezember 2016 hielt die IVB am Antrag auf 
Abweisung fest; es hätten sich aufgrund der eingereichten medizinischen 
Berichte keine neuen, bis anhin nicht bekannten Tatsachen ergeben.
Erwägungen:
1.
1.1
Der angefochtene Entscheid ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des 
Verwaltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes vom 


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6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes vom 
11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staats-
anwaltschaft (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Entscheide. 
Der Beschwerdeführer ist im vorinstanzlichen Verfahren mit seinen Anträ-
gen nicht durchgedrungen, durch den angefochtenen Entscheid berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung, weshalb er 
zur Beschwerde befugt ist (Art. 59 ATSG). Die örtliche Zuständigkeit ist 
gegeben (Art. 69 Abs. 1 lit. a des Bundesgesetzes vom 19. Juni 1959 über 
die Invalidenversicherung [IVG; SR 831.20]). Da auch die Bestimmungen 
über Frist (Art. 60 ATSG) sowie Form (Art. 61 lit. b ATSG; Art. 81 Abs. 1 
i.V.m. Art. 32 des kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwal-
tungsrechtspflege [VRPG; BSG 155.21]) eingehalten sind, ist auf die Be-
schwerde einzutreten.
1.2
Anfechtungsobjekt bildet die Verfügung der IV-Stelle Bern vom 
29. Juli 2016 (AB 90). Streitig und zu prüfen ist der Anspruch auf Leistun-
gen der Invalidenversicherung, namentlich eine Rente.
1.3
Die Abteilungen urteilen gewöhnlich in einer Kammer bestehend 
aus drei Richterinnen oder Richtern (Art. 56 Abs. 1 GSOG).
1.4
Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; 
Art. 80 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG).
2.
2.1
Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dau-
ernde ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 ATSG). Er-
werbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen 
oder psychischen Gesundheit verursachte und nach zumutbarer Behand-
lung und Eingliederung verbleibende ganze oder teilweise Verlust der Er-
werbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden ausgeglichenen Ar-
beitsmarkt (Art. 7 Abs. 1 ATSG). Massgebend ist – im Unterschied zur Ar-
beitsunfähigkeit – nicht die Arbeitsmöglichkeit im bisherigen Tätigkeitsbe-


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reich, sondern die nach Behandlung und Eingliederung verbleibende Er-
werbsmöglichkeit in irgendeinem für die betroffene Person auf dem ausge-
glichenen Arbeitsmarkt in Frage kommenden Beruf. Der volle oder bloss 
teilweise Verlust einer solchen Erwerbsmöglichkeit gilt als Erwerbsunfähig-
keit (BGE 130 V 343 E. 3.2.1 S. 346).
2.2
Nach Art. 28 Abs. 1 IVG haben jene Versicherten Anspruch auf eine 
Rente, die ihre Erwerbsfähigkeit oder die Fähigkeit, sich im Aufgabenbe-
reich zu betätigen, nicht durch zumutbare Eingliederungsmassnahmen 
wieder herstellen, erhalten oder verbessern können (lit. a) und die zusätz-
lich während eines Jahres ohne wesentlichen Unterbruch durchschnittlich 
mindestens 40 % arbeitsunfähig (Art. 6 ATSG) gewesen sind und nach 
Ablauf dieses Jahres zu mindestens 40 % invalid (Art. 8 ATSG) sind (lit. b 
und c). Gemäss Art. 28 Abs. 2 IVG besteht der Anspruch auf eine ganze 
Rente, wenn die versicherte Person mindestens 70 %, derjenige auf eine 
Dreiviertelsrente, wenn sie mindestens 60 % invalid ist. Bei einem Invali-
ditätsgrad von mindestens 50 % besteht Anspruch auf eine halbe Rente 
und bei einem Invaliditätsgrad von mindestens 40 % ein solcher auf eine 
Viertelsrente.
2.3
Für die Bestimmung des Invaliditätsgrades wird das Erwerbsein-
kommen, das die versicherte Person nach Eintritt der Invalidität und nach 
Durchführung der medizinischen Behandlung und allfälliger Eingliede-
rungsmassnahmen durch eine ihr zumutbare Tätigkeit bei ausgeglichener 
Arbeitsmarktlage erzielen könnte, in Beziehung gesetzt zum Erwerbsein-
kommen, das sie erzielen könnte, wenn sie nicht invalid geworden wäre 
(Art. 16 ATSG).
2.4
Um den Invaliditätsgrad bemessen zu können, ist die Verwaltung 
(und im Beschwerdefall das Gericht) auf Unterlagen angewiesen, die Ärzte 
und gegebenenfalls auch andere Fachleute zur Verfügung zu stellen ha-
ben. Aufgabe des Arztes oder der Ärztin ist es, den Gesundheitszustand zu 
beurteilen und dazu Stellung zu nehmen, in welchem Umfang und bezüg-
lich welcher Tätigkeiten die Versicherten arbeitsunfähig sind. Im Weiteren 
sind ärztliche Auskünfte eine wichtige Grundlage für die Beurteilung der 
Frage, welche Arbeitsleistungen den Versicherten noch zugemutet werden 
können (BGE 140 V 193 E. 3.2 S. 195, 132 V 93 E. 4 S. 99).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15. Nov. 2017, IV/16/839, Seite 6
3.
3.1
Der medizinische Sachverhalt stützt sich im Wesentlichen auf das 
Folgende:
3.1.1
Die Ärzte des Spitals G.________ diagnostizierten im Bericht vom 
21. Februar 2014 eine Diskushernie L4/5 rechts mit Kompression L5 rechts 
mit/bei Hyposensibilität L5 rechts und Grosszehen-/Dorsalextension rechts 
M3-4 (AB 26 S. 5). Am 7. März 2014 erfolgte eine epidurale interlaminäre 
Infiltration L4/5 rechts (AB 26 S. 4).
3.1.2
Im Gutachten vom 15. September 2014 (AB 19.2) zuhanden der 
Taggeldversicherung 
diagnostizierte 
der 
Rheumatologe 
Dr. 
med. 
D.________ ohne langdauernde Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit ein 
chronisches Schmerzsyndrom des Rückens, nicht ausreichend somatisch 
abstützbar, anamnestisch ein lumbospondylogenes Syndrom und im Fe-
bruar 2014 ein passageres sensomotorisches Ausfallsyndrom L5 rechts, 
ein diffuse idiopatische skelettale Hyperostose und eine gestörte Gluco-
neogenese. Der Gutachter hielt fest, der Explorand erfülle die Kriterien für 
ein radikuläres Reizsyndrom nicht mehr, nachdem der Nervendehnungstest 
negativ gewesen sei und die Schmerzausstrahlung nicht mehr segmentbe-
zogen geschildert werde (AB 19.2 S. 8). Insofern werde plausibel, dass 
keine Neurokompression mehr objektivierbar sei. Somit liege ein erfreuli-
cher Verlauf nach einer passager symptomatischen L5 Komponente vor. 
Die Verbesserung müsse im Zeitraum vom März 2014 eingetreten sein. 
Seit April 2014 schildere der Explorand unspezifische Rückenschmerzen, 
die der Gutachter nicht mehr vordergründig mit einem bekannten soma-
tisch-pathologischen Krankheitsbild begründen könne. Die aktualisierten 
Befunde im Bereich der Wirbelsäule könnten für die zuletzt ausgeübte be-
rufliche Tätigkeit keine anhaltende Einschränkung der Arbeitsfähigkeit mehr 
begründen (AB 19.2 S. 9). Die Arbeitsfähigkeit als ... sei spätestens seit der 
aktuellen Beurteilung nicht mehr eingeschränkt (AB 19.2 S. 11). Ungünstig 
könnten sich krankheitsfremde Faktoren (länger anhaltende berufliche Ar-
beitsabstinenz, begrenzte Deutschkenntnisse, fehlende Berufsausbildung, 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern 15. Nov. 2017, IV/16/839, Seite 7
ungünstige Arbeitsmarktsituation und möglicherweise limitierte Motivation) 
auswirken (AB 19.2 S. 11 unten).
3.1.3
Im Bericht vom 21. Januar 2015 diagnostizierten die Ärzte des Spi-
tals G.________ eine Schmerzausweitungsstörung mit persistierender 
Lumbalgie rechtsbetont bei sequestrierter Diskushernie L4/5 mit Kompres-
sion L5 rechts. Sie führten aus, es werde eine stufenweise Wiedereinglie-
derung ab dem 10. Februar 2015 mit 80 % angestrebt. Es sollte eine sozi-
altherapeutische Therapie wegen der belastenden und angespannten Le-
benssituation durchgeführt werden. Seit der letzten Konsultation im De-
zember habe sich der Psychostatus wesentlich gebessert, es bestehe im-
mer noch die ausgeprägte Schmerzausweitungsstörung (AB 39 S. 7 f.).
3.1.4
Der RAD-Arzt Dr. med. E.________ diagnostizierte im Bericht vom 
29. Juni 2015 mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit ein chronisches lum-
bo-spondylogenes Schmerzsyndrom mit einer Ausweitungsproblematik 
(AB 46 S. 5). Er hielt fest, die senso-motorischen Defizite seien ver-
schwunden und im Verlauf-MRI sei der Sequester verschwunden, was gut 
erkläre, warum die lumbo-radikulären Schmerzen nachgelassen hätten 
(AB 46 S. 3 f.). Die vorhanden gebliebenen Schmerzen könne man gestützt 
auf das zweite MRI als eine lumbo-spondylogene Problematik interpretie-
ren. Aktivierte Facettengelenksarthrosen seien beschrieben (AB 46 S. 4). 
Der Gutachter Dr. med. D.________ nenne die degenerative Problematik 
der Lendenwirbelsäule gar nicht; er zitiere den MRI-Bericht von Juni 2014 
nicht. Die Schlussfolgerungen des Gutachtens seien deshalb nicht nach-
vollziehbar (AB 46 S. 4). Zur Arbeitsfähigkeit und zum Zumutbarkeitsprofil 
führte der RAD-Arzt an, eine schwere Tätigkeit wie die angestammte Arbeit 
auf dem … sei nicht mehr zumutbar (AB 46 S. 7 Ziff. 3a). Zumutbar sei eine 
leichte bis mittelschwere wechselbelastende Tätigkeit zu 100 %, ohne kör-
perfernes Heben und Tragen von Lasten von mehr als 7,5 kg und ohne 
körpernahes Heben und Tragen von Lasten von mehr als 15 kg. Rein sit-
zende und stehende Tätigkeiten seien nicht zumutbar. Mit einer Leis-
tungsminderung von 20 % im Sinne einer vermehrten Pausenbedürftigkeit 
müsse gerechnet werden. Psychische und geistige Faktoren, die die Leis-
tungsfähigkeit beeinflussen würden, seien nicht in den Akten zu finden 
(AB 46 S. 7 Ziff. 3b).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15. Nov. 2017, IV/16/839, Seite 8
3.1.5
Im Bericht vom 21. August 2015 hielten die Ärzte des Spitals 
G.________ – gestützt auf einen stationären Aufenthalt vom 17. bis 21. 
August 2015 – fest, dass sich kein Hinweis auf eine periphere N. peroneus-
Läsion oder eine L5-Affektion ergebe. Da das Schmerzsyndrom nach kon-
siliarischer psychiatrischer Abklärung zudem durch eine Anpassungs-
störung mit Angst und depressiver Reaktion moduliert werde, werde von 
ihnen eine psychosomatische Anbindung bekräftigt (AB 52 S. 4 f.). 
3.1.6
Im Bericht vom 8. September 2015 führten die Ärzte des Spitals 
G.________ aus, mehrere lumbale Infiltrationen und Behandlungsversuche 
durch die Wirbelsäulenchirurgie hätten keine Verbesserung der Schmerzsi-
tuation erzielen können. Bei fehlender Neurokompression bestehe zurzeit 
keine Indikation für ein chirurgisches Vorgehen. Es bestehe zusätzlich eine 
Schmerzausweitungsstörung im Sinne einer psychosomatischen Überlage-
rung (AB 54 S. 3 / BB 10).
3.1.7
Laut Bericht der Ärztin des Spitals G.________ vom 5. Oktober 
2015 fänden stützende psychologisch-psychotherapeutische Gespräche 
statt, wobei die Verständigung wegen der Sprachbarriere sehr schwierig sei 
(AB 68 S. 2 ff.).
3.1.8
Im Austrittsbericht vom 17. November 2015 diagnostizierten die 
Ärzte der Rehaklinik H.________ – nach einem Aufenthalt des Beschwer-
deführers vom 12. Oktober bis 9. November 2015 – ein chronisches 
Schmerzsyndrom, betont rechte Körperhälfte mit/bei Kopfschmerzattacken 
mit begleitender Angst, ein Impingement-Syndrom rechte Schulter, degene-
rativen LWS-Veränderungen, DD ISG-Blockade rechts, eine Fussheber-
schwäche rechts, Epilepsie, ED 1987 nach Schädelhirntrauma 1985, 
Grand-Mal-Anfälle, anfallsfrei seit 15-20 Jahren und eine Anpassungs-
störung mit Angst sowie depressiver Reaktion (AB 79 S. 2). Die Ärzte attes-
tierten vom 12. Oktober bis 15. November 2015 eine Arbeitsunfähigkeit von 
100 % und ab dem 16. Oktober 2015 eine Arbeitsunfähigkeit von 70 % für 
eine leichte, wechselbelastende Tätigkeit für acht Wochen, danach sei eine 
erneute Beurteilung durch den Hausarzt vorzunehmen (AB 79 S. 3).
3.1.9
Im Bericht vom 18. Februar 2016 diagnostizierte der RAD-Arzt Dr. 
med. E.________ mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit ein chronisches 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern 15. Nov. 2017, IV/16/839, Seite 9
lumbo-spondylogenes Schmerzsyndrom (mit einer Ausweitungsproblema-
tik) und ein Impingement Syndrom Schulter rechts (AB 81 S. 5). Er hielt 
fest, 
der 
Beschwerdeführer 
sei 
ausführlich 
medizinisch 
(orthopä-
disch/Wirbelsäulen-orthopädisch, neurochirurgisch, neurologisch, rheuma-
tologisch, psychiatrisch, psycho-somatisch, anästhesiologisch/Schmerz-
sprechstunde und allgemein-internistisch) abgeklärt worden. Er sei statio-
när in der Rehaklinik H.________ behandelt und wiederholt MR-
tomographisch abgeklärt worden; er habe eine ENMG Untersuchung be-
kommen und sei mehrmals im Rückenbereich infiltriert worden (AB 81 
S. 6). Im Zusammenhang mit der degenerativen Problematik der Lenden-
wirbelsäule (LWS) sei eine schwere Tätigkeit (wie die angestammte Tätig-
keit) nicht mehr zumutbar. Bezüglich einer angepassten Tätigkeit müsse 
die degenerative Problematik der LWS sowie die Impingement Problematik 
des rechten Schultergelenks berücksichtigt werden. Es müsse auch die 
epileptische Problematik berücksichtigt werden, auch wenn diese seit über 
15 Jahren inaktiv sei. Kopfschmerzen seien im Gesamtkontext eher als 
Spannungskopfschmerzen zu sehen, damit könne keine dauerhafte Ar-
beitsunfähigkeit begründet werden. Eine Anpassungsstörung sei zeitlich 
limitiert und begründe keine signifikante dauerhafte Arbeitsunfähigkeit. Eine 
schwere oder mittelschwere depressive Episode sei nicht zu erkennen. Die 
von den Neurologen erwähnten neuro-kognitiven Störungen seien unver-
ändert geblieben und seit Jahren bekannt, auch mit diesen Veränderungen 
habe der Beschwerdeführer als ... tätig sein können. Eine leichte bis mittel-
schwere wechselbelastende Tätigkeit ohne körperfernes Heben und Tra-
gen (wegen Schulterproblematik) und ohne körpernahes Heben und Tra-
gen von Lasten über 10 kg sei dem Beschwerdeführer in einem Pensum 
von 100 % zumutbar. Dabei müsse mit einer Leistungsminderung von 20 % 
im Sinne eines vermehrten Pausenbedarfs gerechnet werden. Rein sitzen-
de und stehende Tätigkeiten sowie wiederholt kniende, bückende oder 
beugende Arbeiten seien nicht zumutbar. Wegen der epileptischen Pro-
blematik seien Tätigkeiten auf einer Leiter oder auf Gerüsten nicht mehr 
zumutbar; dies gelte auch für Tätigkeiten mit schneidenden oder sägenden 
Gegenständen (AB 81 S. 7). Im Bericht vom 20. Juli 2016 bestätigte der 
RAD-Arzt das Zumutbarkeitsprofil; er führte weiter aus, dass keine neuen 
objektiven klinischen Befunde dokumentiert worden seien, welche neue 
objektive funktionelle Einschränkungen und eine signifikante dauerhafte 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15. Nov. 2017, IV/16/839, Seite 10
Arbeitsunfähigkeit in einer angepassten Tätigkeit begründen würden (AB 
89 S. 5).
3.2
Das Prinzip inhaltlich einwandfreier Beweiswürdigung besagt, dass 
das Sozialversicherungsgericht alle Beweismittel objektiv zu prüfen hat, 
unabhängig davon, von wem sie stammen, und danach zu entscheiden hat, 
ob die verfügbaren Unterlagen eine zuverlässige Beurteilung des strittigen 
Rechtsanspruchs gestatten. Insbesondere darf das Gericht bei einander 
widersprechenden medizinischen Berichten den Prozess nicht erledigen, 
ohne das gesamte Beweismaterial zu würdigen und die Gründe anzuge-
ben, warum es auf die eine und nicht auf die andere medizinische These 
abstellt (BGE 125 V 351 E. 3a S. 352; SVR 2015 IV Nr. 28 S. 86 E. 4.1).
3.3
3.3.1
Der Beweiswert eines ärztlichen Berichts hängt davon ab, ob der 
Bericht für die streitigen Belange umfassend ist, auf allseitigen Untersu-
chungen beruht, auch die geklagten Beschwerden berücksichtigt, in Kennt-
nis der Vorakten (Anamnese) abgegeben worden ist, in der Darlegung der 
medizinischen Zusammenhänge und in der Beurteilung der medizinischen 
Situation einleuchtet und ob die Schlussfolgerungen begründet sind. Aus-
schlaggebend für den Beweiswert ist grundsätzlich somit weder die Her-
kunft eines Beweismittels noch die Bezeichnung der eingereichten oder in 
Auftrag gegebenen Stellungnahme als Bericht oder Gutachten, sondern 
dessen Inhalt (BGE 137 V 210 E. 6.2.2 S. 269, 134 V 231 E. 5.1 S. 232, 
125 V 351 E. 3a S. 352).
3.3.2
Sofern RAD-Untersuchungsberichte den Anforderungen an ein ärzt-
liches Gutachten (BGE 125 V 351 E. 3a S. 352) genügen, auch hinsichtlich 
der erforderlichen ärztlichen Qualifikationen, haben sie einen vergleichba-
ren Beweiswert wie ein anderes Gutachten (SVR 2009 IV Nr. 53 S. 165 E. 
3.3.2). Soll allerdings ein Versicherungsfall ohne Einholung eines externen 
Gutachtens entschieden werden, so sind an die Beweiswürdigung strenge 
Anforderungen zu stellen. Insbesondere sind die von der versicherten Per-
son aufgelegten Berichte der behandelnden Ärztinnen und Ärzte mitzu-
berücksichtigen. Wird die Schlüssigkeit der Feststellungen der versiche-
rungsinternen Fachpersonen durch einen nachvollziehbaren Bericht eines 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern 15. Nov. 2017, IV/16/839, Seite 11
behandelnden Arztes in Zweifel gezogen, so genügt der pauschale Hinweis 
auf dessen auftragsrechtliche Stellung (BGE 125 V 351 E. 3a cc S. 353) 
nicht, um solche Zweifel auszuräumen. Vielmehr wird das Gericht entweder 
ein Gerichtsgutachten anzuordnen oder die Sache an den Versicherungs-
träger zurückzuweisen haben, damit dieser im Verfahren nach Art. 44 
ATSG eine Begutachtung veranlasst (BGE 142 V 58 E. 5.1 S. 65, 135 V 
465 E. 4.4 - 4.6 S. 469).
3.4
Die Berichte des RAD-Arztes Dr. med. E.________ vom 29. Juni 
2015 (AB 46), vom 18. Februar 2016 (AB 81) und vom 20. Juli 2016 (AB 
89) erfüllen die Voraussetzungen der Rechtsprechung an medizinische 
Berichte, weshalb ihnen grundsätzlich voller Beweiswert zukommt. Der 
RAD-Arzt hatte Kenntnis der Akten und hat sich mit ihnen auseinanderge-
setzt. Die Angabe, dass der Beschwerdeführer umfassend abgeklärt wur-
de, ist mit Blick auf die verschiedenen Arzt- und Spitalberichte überzeu-
gend. Dr. med. E.________ hat zudem das rheumatologische Gutachten 
von Dr. med. D.________ vom September 2014 widerlegt, da dieser Be-
funde aus dem MRI-Bericht vom Juni 2014 (Osteochondrosen und Fazet-
ten-Gelenk-Arthrosen; vgl. AB 19.3 S.6) in seinem Gutachten nicht berück-
sichtigte (AB 46 S. 8). Der RAD-Arzt hat sich ausführlich mit der abwei-
chenden Einschätzung der Arbeitsfähigkeit durch die Ärzte der Rehaklinik 
H.________ auseinander gesetzt. Die Beurteilung, wonach entgegen der 
Ärzte der Rehaklinik H.________ keine signifikanten funktionellen Ein-
schränkungen vorliegen, die eine 70 %ige Arbeitsunfähigkeit auch in einer 
angepassten Tätigkeit begründeten, überzeugt (AB 81 S. 7). Im Rahmen 
der stationären Behandlung in der Rehaklinik H.________ konnte denn 
auch eine psychische Stabilisierung erreicht werden (AB 77, S. 6, 79 S. 5). 
Es schadet nicht, das der RAD-Arzt den Beschwerdeführer nicht persönlich 
untersuchte; vielmehr hat er seine Beurteilung gestützt auf die umfassen-
den Berichte der behandelnden Ärzte vorgenommen (vgl. AB 81 S. 6 ff.). 
Nachvollziehbar ist auch, dass bezüglich der Jahre zurückliegenden Epi-
lepsie zwar ein stabiler unproblematischer Zustand vorliegt, Tätigkeiten auf 
Leitern oder Gerüsten wegen Sturzgefahr dennoch nicht zumutbar sind 
(AB 89 S. 5 unten). Die Schmerzzustände wurden – wie dies bereits die 
behandelnden Ärzte vornahmen – überzeugend und schlüssig auf eine 
ausgeprägte Schmerzausweitungsstörung mit Ängsten zurückgeführt, die 


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auf den schwierigen und belastenden psychosozialen Lebensumständen 
basieren (vgl. auch AB 68, S. 2, 72 S. 2 Ziff. 1.7; BB 10). Insgesamt sind 
das Zumutbarkeitsprofil und die Einschätzung der Arbeitsfähigkeit, wonach 
dem Beschwerdeführer die angestammte Tätigkeit nicht mehr zumutbar 
und eine angepasste leichte bis mittelschwere wechselbelastende Tätigkeit 
zu 100 %, bei einer Leistungsminderung von 20 %, möglich ist, nachvoll-
ziehbar und schlüssig. Der medizinische Sachverhalt ist in somatischer und 
psychischer Hinsicht vollumfänglich abgeklärt; weitere Abklärungen in Form 
einer Begutachtung sowie mittels einer arbeitsmarktlich-medizinischen Ab-
klärung sind nicht erforderlich. Im Übrigen bezog der Beschwerdeführer 
offenbar bis Juli 2016 Taggelder der Arbeitslosenversicherung und zeigte 
sich insofern in der Lage, arbeiten zu können (BB 13). 
An diesem Ergebnis ändern auch die im Beschwerdeverfahren eingereich-
ten medizinischen Berichte des Spital G.________ vom 6. Oktober 2016 
(BB 10a), des Spitals G.________ vom 14. Oktober 2016 (BB 10b) und des 
Spitals G.________ vom 2. November 2016 (BB 10d) nichts. Abgesehen 
davon, dass sie nach Erlass der angefochtenen Verfügung vom 29. Juli 
2016 (AB 90) verfasst wurden (zum massgebenden Sachverhalt: BGE 131 
V 242 E. 2.1 S. 243, 130 V 138 E. 2.1 S. 140), bestätigen sie die objekti-
vierbaren Rückenbeschwerden bei unveränderten orthopädischen und neu-
rologischen Befunden sowie der bekannten Schmerzausweitungsstörung. 
Die Ärzte erachteten zudem, dass eine Aggravation der Befunde unter dy-
namischen Bedingungen vorstellbar gegeben sein könne (BB 10a). Die 
attestierte Arbeitsunfähigkeit von 100 bzw. 70 % in den Arztzeugnissen ist 
deshalb nicht überzeugend begründet (BB 10e, 11, 12). Zwar wird auch die 
Diagnose einer Anpassungsstörung mit Angst und depressiver Reaktion 
gemischt (ICD-10 F43.22) bestätigt, jedoch vermag diese (leichte) psychi-
sche Beeinträchtigung (vgl. DILLING; MOMBOUR; SCHMIDT, Internationale 
Klassifikation psychischer Störungen, ICD-10 Kapital V [F], Klinisch-
diagnostische Leitlinien, 10. überarb. Aufl., 2015, S. 209 f.) nichts am Zu-
mutbarkeitsprofil zu ändern, zumal sie seit längerem – auch dem RAD-Arzt 
– bekannt ist und die psychopharmakologische Medikation mit Temesta zu 
diesem Zeitpunkt nur noch in Reserve erfolgte (BB 10d S. 3), was auf eine 
stabile bzw. verbesserte psychische Situation hindeutet. Im Übrigen ist eine 
Anpassungsstörung rechtsprechungsgemäss per se nicht invalidisierend 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern 15. Nov. 2017, IV/16/839, Seite 13
(Entscheid des Bundesgerichts vom 22. November 2011, 9C_408/2010, E. 
4.3). Im Bericht vom 22. November 2016 (BB 20) erfolgte vorallem eine 
Zusammenfassung der Behandlungen, neue Befunde wurden nicht er-
wähnt. Die angeblich weiterlaufende Behandlung mit Amitriptilin deckt sich 
zudem mit demjenigen des Berichtes vom 2. November 2016 (BB 10d); sie 
steht im Zusammenhang mit der Anpassungsstörung, wofür die Ärzte des 
Spitals G.________ – wie sie im Bericht vom 2. November 2016 bestätig-
ten – denn auch keine Arbeitsunfähigkeitsbescheinigung ausstellten (BB 20 
S. 2).
3.5
Nach dem Gesagten besteht in einer angepassten leichten bis mit-
telschweren wechselbelastenden Tätigkeit eine Arbeitsfähigkeit von 100 %, 
bei einer Leistungsminderung von 20 % wegen vermehrter Pausen.
4.
4.1
Für den Einkommensvergleich sind die Verhältnisse im Zeitpunkt 
des (hypothetischen) Beginns des Rentenanspruchs massgebend, wobei 
Validen- und Invalideneinkommen auf zeitidentischer Grundlage zu erhe-
ben und allfällige rentenwirksame Änderungen der Vergleichseinkommen 
bis zum Verfügungserlass zu berücksichtigen sind (BGE 129 V 222). 
4.2
Der Rentenanspruch entsteht gemäss Art. 29 IVG frühestens nach 
Ablauf von sechs Monaten nach Geltendmachung des Leistungsanspruchs 
nach Art. 29 Abs. 1 ATSG, jedoch frühestens im Monat, der auf die Vollen-
dung des 18. Altersjahres folgt (Abs. 1). 
Der Beschwerdeführer meldete sich im Juli 2014 (AB 1) an aufgrund eines 
sensomotorischen lumboradikulären Ausfallsyndroms, bestehend seit Fe-
bruar 2014. Damit hätte er nach Ablauf der Wartefrist ab Februar 2015 al-
lenfalls Anspruch auf eine Rente.
4.3
4.3.1
Für die Ermittlung des Valideneinkommens ist entscheidend, was 
die versicherte Person im Zeitpunkt des frühestmöglichen Rentenbeginns 
nach dem Beweisgrad der überwiegenden Wahrscheinlichkeit als Gesunde 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15. Nov. 2017, IV/16/839, Seite 14
tatsächlich verdient hätte. Dabei wird in der Regel am zuletzt erzielten, 
nötigenfalls der Teuerung und der realen Einkommensentwicklung ange-
passten Verdienst angeknüpft (BGE 139 V 28 E. 3.3.2 S. 30, 134 V 322 E. 
4.1 S. 325).
4.3.2
Hat die versicherte Person nach Eintritt des Gesundheitsschadens 
keine oder jedenfalls keine ihr an sich zumutbare neue Erwerbstätigkeit 
aufgenommen, so können nach der Rechtsprechung Tabellenlöhne 
gemäss den vom Bundesamt für Statistik herausgegebenen Lohnstruktur-
erhebungen (LSE) herangezogen werden (BGE 142 V 178 E. 2.5.7 S. 188, 
139 V 592 E. 2.3 S. 593; SVR 2016 UV Nr. 13 S. 40 E. 2.2). Da den Tabel-
lenlöhnen generell eine Arbeitszeit von 40 Wochenstunden zu Grunde liegt, 
ist eine Umrechnung auf eine betriebsübliche durchschnittliche Wochenar-
beitszeit erforderlich (BGE 126 V 75 E. 3b bb S. 76).
4.3.3
Es gilt zu berücksichtigen, dass gesundheitlich beeinträchtigte Per-
sonen, die selbst bei leichten Hilfsarbeitertätigkeiten behindert sind, im 
Vergleich zu voll leistungsfähigen und entsprechend einsetzbaren Arbeit-
nehmern lohnmässig benachteiligt sind und deshalb in der Regel mit unter-
durchschnittlichen Lohnansätzen rechnen müssen. Diesem Umstand ist mit 
einem Abzug vom Tabellenlohn Rechnung zu tragen (BGE 134 V 322 
E. 5.2 S. 327, 129 V 472 E. 4.2.3 S. 481).
Die Frage, ob und in welchem Ausmass Tabellenlöhne herabzusetzen sind, 
hängt von sämtlichen persönlichen und beruflichen Umständen des konkre-
ten Einzelfalles ab (leidensbedingte Einschränkung, Alter, Dienstjahre, Na-
tionalität/Aufenthaltskategorie und Beschäftigungsgrad). Der Einfluss sämt-
licher Merkmale auf das Invalideneinkommen ist nach pflichtgemässem 
Ermessen gesamthaft zu schätzen, wobei der Abzug auf insgesamt höchs-
tens 25 % zu begrenzen ist (BGE 135 V 297 E. 5.2 S. 301, 134 V 322 
E. 5.2 S. 327; SVR 2015 IV Nr. 1 S. 1 E. 2.2).
4.4
Die Beschwerdegegnerin ermittelte ein Valideneinkommen von 
Fr. 70‘330.-- (Fr. 5‘410.-- x 13 [AB 10 S. 2]) gestützt auf die Lohnangaben 
des ehemaligen Arbeitgebers für das Jahr 2014 (AB 90 S. 2), was zu Recht 
vom Beschwerdeführer nicht bestritten wird. Indexiert auf das Jahr 2015 
ergibt sich ein Valideneinkommen von Fr. 70‘124.75 (Tabelle T1.1.10 No-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern 15. Nov. 2017, IV/16/839, Seite 15
minallohnindex, Männer, 2011-2015, Bst. B Baugewerbe/Bau, 2014: 102.8; 
2015: 102.5; Fr. 70‘330.-- / 102.8 x 102.5)
4.5
Der Beschwerdeführer hat bisher keine angepasste Tätigkeit inne. 
Es ist deshalb nicht zu beanstanden, dass die Beschwerdegegnerin das 
Invalideneinkommen gestützt auf die LSE 2014 ermittelte, was bei einem 
monatlichen Bruttolohn ([Zentralwert] nach Wirtschaftszweigen, Kompe-
tenzniveau und Geschlecht, privater Sektor, Tabelle TA1, 2014, Total, 
Kompetenzniveau 1, Männer) von Fr. 5‘312.--, angepasst an die betriebs-
übliche wöchentliche Arbeitszeit (Tabelle T03.02, Total, 2014) von 41,7 
Stunden und aufgerechnet auf ein Jahr sowie indexiert auf das Jahr 2015 
(Tabelle T1.1.10 Nominallohnindex, Männer, 2011-2015, Total, 2014: 
103.2; 2015: 103.5), ein hypothetisches Invalideneinkommen von 
Fr. 66‘646.30 ergibt (Fr. 5‘312.-- / 40 x 41,7 x 12 / 103.2 x 103.5 = 
Fr. 66‘646.29). Unter Berücksichtigung einer Leistungsminderung von 20 % 
(vgl. E. 3.5 hiervor) resultiert ein hypothetisches Invalideneinkommen von 
Fr. 53‘317.05 (Fr. 66‘646.30 x 0,8).
Die Beschwerdegegnerin hat in der angefochtenen Verfügung vom 29. Juli 
2016 (AB 90) einen Abzug vom Tabellenlohn von 12,5 % vorgenommen 
(AB 90 S. 2); damit wurde den Kriterien (mangelnde Deutschkenntnisse 
und Aufenthaltsbewilligung B) gebührend Rechnung getragen. Eine doppel-
te Berücksichtigung einer leidensbedingten Einschränkung, einerseits bei 
der Arbeitsfähigkeit, andererseits beim Abzug vom Tabellenlohn, ist wie-
derum unzulässig (vgl. Entscheid des Bundesgerichts vom 16. November 
2016, 9C_412/2016 E. 3.1 mit Hinweis). Damit resultiert ein hypothetisches 
Invalideneinkommen von Fr. 46‘652.40 (Fr. 53‘317.05 / 100 x 87,5).
4.6
Die Gegenüberstellung des Validen- (Fr. 70‘124.75) und des Invali-
deneinkommens (Fr. 46‘652.40) ergibt eine Einbusse von Fr. 23‘472.35, 
somit resultiert ein Invaliditätsgrad von gerundet 33 % (Fr. 23‘472.35 / 
Fr. 70‘124.75 x100 = 33,4 %)
4.7
Damit erweist sich die angefochtene Verfügung vom 29. Juli 2016 
(AB 90) als korrekt und die Beschwerde ist abzuweisen.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15. Nov. 2017, IV/16/839, Seite 16
5.
5.1
Gemäss Art. 69 Abs. 1bis IVG ist das Beschwerdeverfahren vor dem 
kantonalen Versicherungsgericht in Streitigkeiten um die Bewilligung oder 
Verweigerung von IV-Leistungen kostenpflichtig. Die Kosten sind nach dem 
Verfahrensaufwand und unabhängig vom Streitwert im Rahmen von 
Fr. 200.-- bis Fr. 1’000.-- festzulegen.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens hat der unterliegende Beschwerdefüh-
rer die Verfahrenskosten, gerichtlich bestimmt auf Fr. 800.--, zu tragen 
(Art. 108 Abs. 1 VRPG).
5.2
Auf Gesuch hin befreit die Verwaltungsjustizbehörde eine Partei von 
den Kosten- und allfälligen Vorschuss- sowie Sicherstellungspflichten, 
wenn die Partei nicht über die erforderlichen Mittel verfügt und ihr Rechts-
begehren nicht aussichtslos erscheint. Unter den gleichen Voraussetzun-
gen kann überdies einer Partei eine Anwältin oder ein Anwalt beigeordnet 
werden, wenn die tatsächlichen und rechtlichen Verhältnisse es rechtferti-
gen (Art. 61 lit. f ATSG sowie Art. 111 Abs. 1 und 2 VRPG; SVR 2011 IV 
Nr. 22 S. 61 E. 2, 2011 UV Nr. 6 S. 22 E. 6.1).
Die Prozessarmut des Beschwerdeführers ist gestützt auf die Berechnung 
im Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege (Beschwerde S. 10) und auf die 
eingereichten Unterlagen, insbesondere da der Beschwerdeführer Ende 
Juli 2016 bezüglich der Taggelder der ALV den Höchstanspruch bezogen 
hatte (BB 13), erstellt. Weiter ist das Beschwerdeverfahren nicht als von 
vornherein aussichtslos zu betrachten und für das Verfahren erscheint der 
Beizug einer anwaltlichen Vertretung infolge der sich stellenden Sach- und 
Rechtsfragen als angezeigt. Schliesslich gewährt die F._______ dem Be-
schwerdeführer offenbar gestützt auf Art. 4 (Subsidiarität) ihres Reglements 
über den Rechtsschutz vom 25. Juni 2005 für das vorliegende Verfahren 
keinen Rechtsschutz mehr. Das Gesuch um Erteilung der unentgeltlichen 
Rechtspflege unter Beiordnung von Rechtsanwalt B.________ ist demnach 
gutzuheissen.
5.3
Der Beschwerdeführer ist damit – unter Vorbehalt der Nachzah-
lungspflicht gemäss Art. 113 VRPG i.V.m. Art. 123 der Schweizerischen 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern 15. Nov. 2017, IV/16/839, Seite 17
Zivilprozessordnung vom 19. Dezember 2008 (ZPO; SR 272) – vorläufig 
von der Bezahlung der Verfahrenskosten zu befreien.
5.4
Bei diesem Verfahrensausgang besteht kein Anspruch auf eine Par-
teientschädigung (Art. 61 lit. g ATSG [Umkehrschluss]).
5.5
Gemäss Art. 42 des kantonalen Anwaltsgesetzes vom 28. März 
2006 (KAG; BSG 168.11) bezahlt der Kanton den amtlich bestellten Anwäl-
tinnen und Anwälten eine angemessene Entschädigung, die sich nach dem 
gebotenen Zeitaufwand bemisst und höchstens dem Honorar gemäss der 
Tarifordnung für den Parteikostenersatz entspricht. Bei der Festsetzung 
des gebotenen Zeitaufwandes sind die Bedeutung der Streitsache und die 
Schwierigkeit des Prozesses zu berücksichtigen. Auslagen und Mehrwert-
steuer werden zusätzlich entschädigt (Abs. 1). Die Aufwendungen für die 
Erlangung des Rechts auf unentgeltliche Rechtspflege sind nach den glei-
chen Regeln zu entschädigen (Abs. 3). Nach Art. 42 Abs. 4 KAG i.V.m. 
Art. 1 der Verordnung vom 20. Oktober 2010 über die Entschädigung der 
amtlichen Anwältinnen und Anwälte (EAV; BSG 168.711) beträgt der Stun-
denansatz Fr. 200.--.
Das mit Kostennote von Rechtsanwalt B.________ vom 21. Dezember 
2016 geltend gemachte Honorar von Fr. 3‘820.-- bei einem Zeitaufwand 
von 15 Stunden ist angemessen. Der tarifmässige Parteikostenersatz ist in 
diesem Verfahren auf Fr. 4‘325.40 (Honorar von Fr. 3‘820.--, zuzüglich 
Auslagen von Fr. 185.-- und MWSt. von Fr. 320.40) festzusetzen. Das Ho-
norar des amtlichen Anwalts ist auf Fr. 3‘439.80 (15 Stunden à Fr. 200.-- [= 
Fr. 3‘000.--], zuzüglich Auslagen von Fr. 185.-- und MWSt. von Fr. 254.80 
[8 % auf Fr. 3‘185.--]) festzusetzen und nach Eintritt der Rechtskraft dieses 
Urteils aus der Gerichtskasse zu vergüten. Vorbehalten bleibt die Nachzah-
lungspflicht nach Art. 123 ZPO.
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 15. Nov. 2017, IV/16/839, Seite 18
2.
Das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege und Beiordnung von 
Rechtsanwalt B.________ als amtlicher Anwalt wird gutgeheissen.
3.
Die Verfahrenskosten von Fr. 800.-- werden dem Beschwerdeführer 
zur Bezahlung auferlegt. Aufgrund der gewährten unentgeltlichen 
Rechtspflege wird der Beschwerdeführer – unter Vorbehalt der Nach-
zahlungspflicht gemäss Art. 123 ZPO – jedoch von der Zahlungspflicht 
befreit.
4.
Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen.
5.
Der tarifmässige Parteikostenersatz des amtlichen Anwalts wird in die-
sem Verfahren auf Fr. 4‘325.40 (inkl. Auslagen und MWSt.) festge-
setzt. Davon wird Rechtsanwalt B.________ nach Eintritt der Rechts-
kraft dieses Urteils aus der Gerichtskasse eine auf Fr. 3‘439.80 festge-
setzte Entschädigung (inkl. Auslagen und MWSt.) vergütet. Vorbehal-
ten bleibt die Nachzahlungspflicht nach Art. 123 ZPO.
6.
Zu eröffnen (R):
- Rechtsanwalt B.________ z.H. des Beschwerdeführers
- IV-Stelle Bern 
- Bundesamt für Sozialversicherungen
- Steuerverwaltung des Kantons Bern, Bereich Inkasso, Postfach 8334, 
3001 Bern
Der Kammerpräsident:
Die Gerichtsschreiberin:


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern 15. Nov. 2017, IV/16/839, Seite 19
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.