be_verwaltungsgericht · 100 2018 362 · 2019-05-27 · fr

Paiement de lunettes | Sozialhilfe

100.2018.362
ANP/REN
Tribunal administratif du canton de Berne
Cour des affaires de langue française
Jugement du juge unique du 27 mai 2019
Droit administratif
B. Rolli, juge
P. Annen-Etique, greffière
A.________
recourante
contre
Service d'action sociale B.________ 
agissant pour la Commune C.________ 
intimé
et
Préfecture du Jura bernois 
Rue de la Préfecture 2, case postale 106, 2608 Courtelary
relatif à une décision rendue sur recours par cette dernière le 21 septembre 
2018 (réduction de l'aide sociale)


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 27 mai 2019, 100.2018.362, page 2
En fait:
A.
A.________, séparée et maman de deux filles dont la plus jeune vit encore 
à son domicile, bénéficie (avec sa fille cadette) depuis le 1er février 2005 de 
prestations au titre de l'aide sociale. En date des 30 mars et 28 juillet 2017, 
elle a conclu avec le service d'action sociale B.________ des contrats 
d'insertion l'engageant, notamment, à fournir la preuve de six recherches 
d'emploi par mois. Cet accord n'ayant pas été tenu à l'instar de certains 
rendez-vous, le service d'action sociale B.________ lui a adressé des 
avertissements écrits les 25 juillet et 31 août 2017 et lui a fixé un nouveau 
rendez-vous ainsi qu'un nouveau délai pour produire ses postulations. 
L'intéressée n'a produit aucune recherche d'emploi aux dites échéances. 
Après qu'un rendez-vous eut derechef été manqué, le service d'action 
sociale B.________ l'a auditionnée le 27 octobre 2017 dans le cadre de 
son droit d'être entendue. Un nouveau contrat d'insertion lui enjoignant 
d'intégrer à 50% un programme d'occupation et d'insertion (POIAS) a été 
conclu le 4 décembre 2017. Après un entretien d'évaluation initiale le 
12 février 2018, D.________ a renoncé à lui proposer une mesure POIAS.
B.
Par courrier du 14 février 2018, le service d'action sociale B.________ a 
informé la bénéficiaire concernée qu'il envisageait de réduire son forfait 
d'entretien de 30% durant six mois dès le 1er mai 2018 en raison du non-
respect de ses devoirs et qu'elle pouvait s'exprimer dans un délai de 20 
jours à ce sujet. Il se référait au rapport de D.________ du 12 février 2018 
consignant le fait que l'intéressée avait manifesté auprès de cet employeur 
le désir de ne pas travailler à 50%. La bénéficiaire a pris position par écrit 
le 5 mars 2018. En date du 22 mars 2018, le service d'action sociale 
B.________ a prononcé une diminution de 30% pour six mois à partir du 
1er mai 2018 de son droit à l'aide sociale, ce qui représentait selon ce 
service un montant mensuel de Fr. 224.40. Saisie d'un recours, la 
Préfecture du Jura bernois a partiellement admis celui-ci en date du 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 27 mai 2019, 100.2018.362, page 3
21 septembre 2018 en fixant à 20% le taux de la réduction du forfait 
d'entretien encoure pour six mois à partir du 1er mai 2018. Pour le surplus, 
cette autorité a rejeté le recours et a ainsi confirmé, dans son principe, la 
sanction prononcée contre l'intéressée.
C.
En date du 26 octobre 2018, la bénéficiaire concernée de l'aide sociale a 
recouru contre cette décision sur recours auprès du Tribunal administratif 
du canton de Berne (TA) en concluant à l'annulation de la réduction de 
20% pour six mois de son forfait d'entretien et à l'octroi de l'assistance 
judiciaire. Elle se prévaut en outre des coûts liés à l'achat d'une paire de 
lunettes que le service d'action sociale B.________ a refusé de prendre en 
charge. Dans sa réponse (non datée) réceptionnée le 28 novembre 2018 
par le TA, le service d'action sociale B.________ conclut, à la forme, à 
l'irrecevabilité du recours vu l'absence prétendue de conclusions et, sur le 
fond, au rejet de celui-ci ainsi qu'à la confirmation de la décision sur 
recours. La Préfecture a renoncé le 28 novembre 2018 à présenter un 
préavis circonstancié, se limitant à renvoyer à sa décision sur recours 
contestée. La recourante et le service d'action sociale B.________ ont 
répliqué et dupliqué en date des 19 décembre 2018 et 22 janvier 2019.
En droit:
1.
1.1
Aux termes de l'art. 74 al. 1 de la loi cantonale du 23 mai 1989 sur 
la procédure et la juridiction administratives (LPJA, RSB 155.21), le TA 
connaît en qualité de dernière instance cantonale des recours contre les 
décisions et décisions sur recours fondées sur le droit public, dans la 
mesure où le recours de droit administratif n'est pas irrecevable au sens 
des art. 75 ss LPJA. La décision sur recours rendue le 21 septembre 2018 


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par la Préfecture ressortit incontestablement au droit public. Aucune des 
exceptions prévues aux art. 75 ss LPJA n'étant réalisée, le TA est 
compétent pour connaître du présent litige (voir aussi art. 52 al. 3 de la loi 
cantonale du 11 juin 2001 sur l'aide sociale [LASoc, RSB 860.1]).
1.2
La recourante, qui a pris part à la procédure devant l'autorité 
précédente et a partiellement succombé, est particulièrement atteinte par la 
décision sur recours attaquée et a un intérêt digne de protection à son 
annulation ou à sa modification. Elle a par conséquent qualité pour recourir 
(art. 79 al. 1 LPJA). Contrairement à ce qu'allègue l'intimé, des conclusions 
claires peuvent être déduites de son recours, d'autant que l'intéressée agit 
ici personnellement et que l'interdiction du formalisme excessif impose de 
ne pas se montrer trop strict dans l'énoncé des conclusions si, à la lecture 
du mémoire de recours, on comprend aisément ce que veut la personne 
concernée (arrêt 2C_60/2009 du 22 décembre 2009 c. 1.2., 2C_564/2008 
du 12 septembre 2008 c. 1.1). Interjeté au surplus en temps utile et dans 
les autres formes prescrites, le recours est recevable (art. 32 et 81 al. 1 
LPJA), sous réserve de ce qui suit (c. 1.3 infra). 
1.3
L'objet de la contestation consiste dans la décision sur recours du 
21 septembre 2018 prononçant une réduction à hauteur de 20% du forfait 
d'entretien de la recourante pour une période de six mois à compter du 
1er mai 2018. Cette décision préfectorale fixe les limites des points qui 
peuvent être critiqués par le recours (qui, lui, détermine l'objet du litige 
devant le TA; ATF 131 V 164 c. 2.1, 125 V 413 c. 1; MERKLI/AESCHLIMANN/ 
HERZOG, Kommentar zum Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege im 
Kanton Bern, 1997, art. 49 n. 2 et art. 72 n. 6). Ce faisant, le recours est 
irrecevable en tant qu'il porte sur le remboursement de frais de lunettes 
(voir en ce sens également: ordonnance judiciaire du 29 octobre 2018).
1.4
Le pouvoir d'examen du TA porte sur le contrôle du droit (art. 80 
let. a et b LPJA). 
1.5
La sanction prononcée se rapporte à un montant total de Fr. 897.- 
(forfait d'entretien de Fr. 1'495.- alloué par le service d'action sociale 
B.________ pour deux personnes : 2 = Fr. 747.50 x 20% de réduction x six 
mois). Partant, la valeur litigieuse est inférieure à Fr. 20'000.- et la cause du 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 27 mai 2019, 100.2018.362, page 5
ressort du juge unique de la Cour des affaires de langue française du TA 
(art. 54 al. 1 let. c et art. 57 al. 2 let. b de la loi cantonale du 11 juin 2009 
sur l'organisation des autorités judiciaires et de ministère public [LOJM, 
RSB 161.1]).
2.
Est litigieux le principe même d'une sanction sous forme d'une réduction de 
20% pendant six mois du forfait d'entretien de la recourante.
2.1
Aux termes de l'art. 12 de la Constitution fédérale du 18 avril 1999 
(Cst., RS 101), quiconque est dans une situation de détresse et n'est pas 
en mesure de subvenir à son entretien a le droit d'être aidé et assisté et de 
recevoir les moyens indispensables pour mener une existence conforme à 
la dignité humaine. L'art. 29 al. 1 de la Constitution du canton de Berne du 
6 juin 1993 (ConstC, RSB 101.1), selon lequel toute personne dans le 
besoin a droit à un logis, aux moyens nécessaires pour mener une 
existence conforme aux exigences de la dignité humaine ainsi qu'aux soins 
médicaux essentiels, ne va pas au-delà de la garantie de l'art. 12 Cst. 
(JAB 2005 p. 400 c. 5.2; VGE 2018/64 du 21 juin 2018 c. 3). Le droit à 
l'aide sociale ancré dans le droit cantonal confère à toutes les personnes 
dans le besoin le droit à une aide personnelle et matérielle (art. 23 al. 1 
LASoc), lesdites personnes étant considérées comme telles lorsqu'elles ne 
peuvent pas subvenir à leurs besoins, que ce soit de manière temporaire 
ou durable (art. 23 al. 2 LASoc). 
2.2
Les personnes sollicitant l'aide sociale sont tenues de respecter les 
directives du service social, de faire le nécessaire pour éviter, supprimer ou 
amoindrir leur dénuement, ainsi que d'accepter un travail convenable ou de 
participer à une mesure d'insertion appropriée. Est considéré comme 
convenable tout travail adapté à l'âge, à l'état de santé, à la situation 
personnelle et aux aptitudes de la personne dans le besoin (art. 28 al. 2 
let. a à c LASoc). Les personnes sans activité lucrative sollicitant l’aide 
matérielle sont tenues, conformément aux dispositions de la LASoc, de 
chercher et d’accepter un travail convenable, même dans une profession 
autre que la leur (art. 8g al. 1 OASoc). La participation à un programme de 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 27 mai 2019, 100.2018.362, page 6
qualification, d’occupation ou d’insertion cofinancé par le canton ou par des 
communes peut être exigée dès lors qu’aucune raison de santé ni aucune 
tâche de soins ou d’éducation ne s’y opposent (art. 8g al. 2 OASoc). 
2.3
Le montant de l'aide matérielle est réduit si les bénéficiaires violent 
les obligations liées à son versement ou se retrouvent dans le dénuement 
par leur propre faute. Il est possible de renoncer à la réduction s'il est établi 
que la faute est légère (art. 36 al. 1 LASoc). La réduction des prestations 
doit être proportionnée à la faute des bénéficiaires et ne doit en aucun cas 
toucher le minimum vital indispensable. Elle ne peut s'appliquer qu'à la 
personne fautive (art. 36 al. 2 LASoc). Par ailleurs, l'art. 8 al. 1 OASoc 
dispose que les concepts et normes de calcul de l’aide sociale édictés par 
la Conférence suisse des institutions d’action sociale (CSIAS; normes 
CSIAS, 4e éd. d’avril 2005 avec les compléments 12/05, 12/07, 12/08, 
12/10, 12/12, 12/14, 12/15 et 12/16) ont force obligatoire pour autant que la 
LASoc et l'OASoc n'en disposent pas autrement. S'agissant de l'étendue 
de la réduction, les normes CSIAS retiennent qu'à titre de sanction et en 
tenant compte du principe de la proportionnalité, le forfait pour l'entretien 
peut être réduit de 5 à 30%, et les suppléments pour prestations peuvent 
être réduits ou supprimés. Les conditions posées aux réductions par ces 
normes correspondent à la législation bernoise, mais apportent quelques 
précisions relatives à la concrétisation des principes de droit administratif à 
respecter (droit d'être entendu, légalité, intérêt public, proportionnalité, droit 
au minimum constitutionnel - voir au surplus les normes CSIAS, ch. A.8.2; 
JTA 2018/105 du 4 août 2018 c. 2.2 avec références citées). La réduction 
maximale de 30% ne peut être prononcée qu'en cas de comportement 
fautif répété ou grave (JAB 2010 p. 129; VGE 2018/64 du 21 juin 2018 
c. 5.5).
3.
Il ressort du dossier les éléments déterminants suivants:
La recourante ne dispose d'aucune formation professionnelle achevée et 
perçoit depuis février 2005 des prestations de l'aide sociale. Elle vit avec 
une de ses filles (pour laquelle sont également versées les prestations), 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 27 mai 2019, 100.2018.362, page 7
encore en formation, et perçoit pour celle-ci une pension alimentaire de son 
époux dont elle vivait séparée au moment où a été rendue la décision sur 
recours contestée (on ignore si le divorce a été prononcé depuis lors). 
Courant 2012, elle a bénéficié par l'entremise de D.________ d'un bilan de 
compétences chez E.________ interrompu après environ trois mois et dont 
le rapport ne figure pas au dossier de la cause (contenu partiellement 
restitué toutefois dans le rapport de D.________ du 12 février 2018). Au 
sortir de cette mesure auprès de E.________ ou entre 2014 et 2016 (ses 
indications ne sont pas constantes à ce sujet; dossier Préfecture [dos. 
Préf.] 8 p. 1; dossier recourante [dos. rec.] p. 2), l'intéressée a été 
employée comme femme de ménage dans le restaurant de son époux. Dès 
le courant 2017 en tout cas, elle a manifesté auprès du service d'action 
sociale B.________ le souhait de développer une activité indépendante en 
tant que photographe. Selon ses dires, elle s'est formée dans le domaine 
de l'art (sans achever de formation ad hoc en raison de ses obligations 
familiales) et a dispensé des cours de photographie à l'Ecole F.________ 
(dossier service d'action sociale B.________ [dos. intimé] 3 p. 2, 4 p. 1; 
dos. Préf. 6 et annexe 6 p. 2). Elle tente depuis lors de commercialiser des 
cartes postales reproduisant ses photos et a déposé avec son recours 
diverses quittances en lien avec ce projet. Des contrats d'insertion ont été 
conclus les 30 mars, 28 juillet et 4 décembre 2017 avec le service d'action 
sociale B.________. Aux termes des deux premières conventions, 
l'intéressée s'engageait à faire parvenir mensuellement à ce service la 
preuve de six recherches d'emploi et, comme prévu en sus dans le 
deuxième contrat, à produire un bilan de son activité indépendante 
(investissement horaire et financier). A défaut de s'être présentée à un 
rendez-vous le 19 juillet 2017 auprès du service d'action sociale 
B.________ et d'avoir produit des preuves de postulation, elle a reçu un 
premier avertissement le 25 juillet 2017 et a été convoquée à un nouvel 
entretien fixé au 28 juillet 2017. Si elle a honoré ce rendez-vous à 
l'occasion duquel a été conclue la deuxième convention d'insertion, elle n'y 
a en revanche toujours pas apporté de preuves de recherches d'emploi. Ce 
comportement lui a valu, le 31 août 2017, un deuxième avertissement du 
service d'action sociale B.________ qui lui a imparti, sans que celui-ci ne 
soit à nouveau exploité, un nouveau délai au 30 septembre 2017 pour 
produire ses postulations. Le 4 octobre 2017, l'intéressée ne s'est pas non 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 27 mai 2019, 100.2018.362, page 8
plus présentée à un rendez-vous convenu avec le service d'action sociale 
B.________. Lors de son audition du 27 octobre 2017 dans le cadre de son 
droit d'être entendue, elle s'est déclarée disposée à intégrer à un taux de 
50% une mesure POIAS chez D.________. Elle en a formellement pris 
l'engagement dans le troisième contrat d'insertion signé le 4 décembre 
2017 avec le service d'action sociale B.________. Suite à son évaluation 
initiale en date du 12 février 2018 auprès de D.________, cette entreprise 
a renoncé à lui proposer la mesure.
4.
La recourante conteste avoir refusé de prendre part à 50% à la mesure 
d'insertion envisagée début 2018 chez D.________, respectivement avoir 
violé une directive du service d'action sociale B.________. 
4.1
D'après le contenu de l'entretien d'orientation individuel qui s'est 
déroulé le 12 février 2018 au sein de cette entreprise, dont la restitution 
dans le rapport de synthèse du même jour n'est en soi pas contestée dans 
le recours, la recourante ne s'est montrée intéressée que par son projet 
dans la photographie et s'est targuée des divers mandats obtenus à titre 
bénévole dans ce domaine. Interrogée par le case manager de 
D.________ sur sa motivation à intégrer une mesure POIAS, elle a indiqué 
que ce qui suscitait le plus son intérêt était "de pouvoir bénéficier des 
Fr. 100.- d'intégration ainsi que du montant pour le déplacement" car, grâce 
à ces avantages et aux dizaines de francs qu'elle ajouterait elle-même, elle 
pourrait alors s'offrir un abonnement général et être plus mobile pour faire 
avancer son projet d'indépendante. L'intéressée a en outre émis des 
réserves durant l'entretien quant au fait de devoir travailler "gratuitement" 
chez D.________, ainsi qu'en regard du caractère répétitif et "écrasant" du 
travail proposé dans le nettoyage. Elle a fait part au case manager de son 
intérêt pour la vente, mais a d'emblée posé ses exigences pour une 
éventuelle activité dans ce domaine, à savoir un emploi s'exerçant à un 
taux d'au maximum 50% et en aucun cas tous les samedis ("j'ai besoin de 
ma liberté"). Confrontée par D.________ à son bilan de 2012 auprès de 
E.________, la recourante n'a pas nié qu'elle n'avait à l'époque pas 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 27 mai 2019, 100.2018.362, page 9
souhaité "être associée à la population de E.________", avançant tout au 
plus que c'était l'accompagnant d'alors qui avait voulu l'isoler du groupe. 
Dans son recours, elle s'est limitée à revenir sur le déroulement de cette 
précédente mesure d'insertion en critiquant les méthodes de travail 
appliquées, mais n'a pas réellement contesté les lacunes dénoncées par 
D.________. Elle s'est limitée à faire grief à cette entreprise de ne pas lui 
avoir fait parvenir le rapport de ladite mesure (pour tout ce qui précède: 
dos. intimé 3, p. 1 et 2; 4 p. 1 et 2; dos. Préf. 6; dos. rec. 2).
4.2
Il ressort de ce qui précède que l'intéressée doit bel et bien être 
tenue pour responsable du fait que D.________ a refusé de l'engager à 
50% dans le cadre d'une nouvelle mesure POIAS. Par son attitude guère 
investie lors de l'évaluation initiale de ses compétences auprès de cette 
entreprise, en particulier son positionnement d'emblée fermé envers une 
activité de femme de ménage, elle a fait naître les plus grandes - et 
légitimes - réserves chez D.________ quant au fait de pouvoir lui proposer 
une mesure d'insertion. Comme cette entreprise l'a mentionné, après le 
"bilan catastrophique" de la mesure de 2012, il ne s'agissait pas de prendre 
le risque d'introduire "le loup dans la bergerie" (dos. intimé 4 p. 1 et 2). Ne 
la contredise, ce n'est cependant pas cette précédente expérience peu 
concluante qui a motivé le refus de D.________ de l'engager au début 
2018. Le bilan de cette mesure d'insertion n'a fait que renforcer chez cet 
employeur le sentiment d'inadéquation à une nouvelle mesure POIAS qu'il 
s'était forgé lors de l'entrevue du 12 février 2018 avec l'intéressée. Si, 
comme elle l'allègue, D.________ s'était réellement "déjà fait son opinion 
sur sa [ma] personne d'avance avant l'entretien" en question (recours p. 2), 
il ne l'aurait de toute évidence pas convoquée à une telle entrevue. Ce 
faisant, peu importe que la recourante n'ait pu accéder au rapport de la 
mesure d'insertion de 2012, puisque celle-ci n'était de toute façon pas 
prépondérante dans la décision de D.________ de ne pas lui proposer un 
nouveau POIAS. C'est également à tort que l'intéressée allègue qu'un 
emploi comme femme de ménage chez D.________ aurait impliqué qu'elle 
travaille à temps complet, puisque l'activité envisagée pour elle se 
rapportait à un taux d'occupation de 50%, en accord du reste avec ce qui 
avait été convenu entre elle et le service d'action sociale B.________ (c. 3 
supra). Elle ne peut rien déduire non plus à son avantage des rapports 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 27 mai 2019, 100.2018.362, page 10
médicaux produits à l'appui de son recours (dos. rec. 4 à 6). Ni le 
diagnostic d'une sinusite chronique, ni celui d'une sténose des vertèbres au 
niveau de la nuque ne suffisent en soi à établir l'existence d'une atteinte 
propre à influencer durablement la capacité de travail et de gain de la 
bénéficiaire. Les conclusions de la généraliste traitante, médecin 
cardiologue, jugeant la seconde atteinte uniquement compatible avec un 
emploi léger à 50% n'exigeant que peu de mouvements du dos et des bras 
(voir ses rapports des 14 août et 1er octobre 2018), ne s'avèrent en tout cas 
pas définitives. Cette doctoresse, non spécialisée dans le domaine auquel 
ressort l'atteinte concernée, a en effet réservé un contrôle au plan 
orthopédique et n'a pas exclu une amélioration suite au traitement 
physiothérapeutique introduit. La surdité (à une oreille) invoquée à 
plusieurs endroits du dossier ne limite pas non plus la recourante dans les 
aptitudes professionnelles ici concernées. Sa généraliste n'a au demeurant 
nullement fait état de limitations fonctionnelles en lien avec ce handicap (un 
bilan médical spécialisé était prévu à fin novembre 2018). Pour le surplus, 
le taux de 50% de la nouvelle mesure d'insertion s'avérait conciliable avec 
les responsabilités éducatives de la recourante.
4.3
Il s'ensuit qu'aucune raison de santé, ni tâche familiale ne 
s'opposaient à la participation de l'intéressée à un programme d’insertion 
(art. 8g al. 2 OASoc), tel que celui envisagé début 2018 auprès de 
D.________. En réalité, la recourante n’a fait échouer la mesure POIAS 
que parce que celle-ci ne répondait pas à ses aspirations personnelles et 
qu'elle préférait travailler dans le domaine de la vente. Elle a d'ailleurs fait 
le reproche à l'entreprise précitée de ne lui avoir laissé "aucun choix" 
(recours p. 3). Ce faisant, elle semble toutefois ignorer que les autorités 
chargées de la mise en œuvre de l'aide sociale ne sont pas des agences 
de placement dépositaires des souhaits de la personne bénéficiaire. En 
vertu du principe de subsidiarité et de responsabilité personnelle, la 
personne dans le besoin doit entreprendre tout ce qui est en son pouvoir 
pour se sortir par ses propres moyens d’une situation critique, en 
consentant notamment à une activité exigible. On peut même attendre de 
sa part qu'elle accepte une offre d'emploi bien en-dessous de son niveau 
de compétence et de qualification, la seule limite posée étant qu'elle ne soit 
pas surinvestie (ATF 131 I 71 c. 5.3). En conséquence, la recourante ne 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 27 mai 2019, 100.2018.362, page 11
pouvait se montrer réticente à l'égard de D.________ quant au fait 
d'exercer une activité de femme de ménage (qu'elle connaissait de plus 
bien, l'ayant pratiquée pour le compte de son mari), ni trop exigeante en 
demandant, par exemple, audit employeur de ne pas avoir à travailler le 
week-end. Son comportement apparaît d'autant plus imprévoyant qu'elle 
dépend depuis février 2005 de l'aide sociale et qu'elle pressent des 
difficultés à trouver en tant que francophone un travail dans la région de 
Bienne (recours p. 3). Certes, aucune sanction n'avait antérieurement été 
prononcée à son encontre par le service d'action sociale B.________. Son 
comportement avait cependant déjà donné lieu à plusieurs avertissements 
et rappels à l'ordre de ce service. Certains de ces manquements lui ont 
d'ailleurs également été reprochés dans la décision originelle du 22 mars 
2018, en particulier le fait qu'elle ne s'est pas conformée aux premiers 
contrats d'insertion lui enjoignant de prouver ses recherches d'emplois. Qui 
plus est, elle était en possession, depuis le printemps 2018, d'éléments en 
lien avec l'activité de photographe qu'elle souhaite mettre sur pied 
(quittances d'achat des 12 avril, 7 et 31 août 2018 de matériel d'impression 
et de papeterie pour la création de cartes postales avec ses propres 
photos; dos. rec. 10 p. 3 à 7). Pour autant et bien qu'exhortée à renseigner 
spontanément et en toute transparence le service d'action sociale 
B.________ sur cette activité, elle n'a produit qu'au stade de son recours 
du 26 octobre 2018 devant le TA ces premiers éléments justificatifs. Peu 
importe qu'elle ne percevait et ne perçoit en l'état toujours, selon toute 
vraisemblance, aucun revenu dans cette activité encore au stade de projet. 
Il incombait en effet au service d'action sociale B.________, et à ce service 
uniquement, de valider et de fixer le cadre d'une telle activité indépendante, 
conséquemment aussi de juger de la nécessité pour lui de disposer de tel 
ou tel moyen de preuve en rapport avec celle-ci.
4.4
Sur la base de ces éléments, les autorités précédentes n'ont 
nullement violé le droit en retenant que la recourante avait enfreint ses 
obligations découlant de l'art. 28 al. 2 let. b et c LASoc en refusant de 
participer à une mesure d'insertion appropriée auprès de D.________, 
respectivement en ne faisant pas tout ce qui était en son pouvoir pour 
supprimer ou amoindrir son dénuement. Son comportement justifie dès lors 
une sanction au sens de l'art. 36 al. 1 LASoc. La réduction de 20% du 


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 27 mai 2019, 100.2018.362, page 12
forfait d'entretien de la recourante prononcée pour une durée de six mois 
dès le 1er mai 2018, apparaît proportionnée aux circonstances du cas 
d'espèce, compte tenu de la persistance de son manque de coopération. A 
aucun moment en effet, l'intéressée n'a réellement pris la mesure des 
lacunes observées (et dénoncées) dans son comportement ni de la 
nécessité de s'adapter personnellement pour répondre aux directives du 
service d'action sociale B.________. Seule une sanction d'une certaine 
ampleur sera ainsi, cas échéant, propre à influer sur son comportement à 
l'avenir. Au vu de son budget mensuel (selon décompte du 6 septembre 
2018; dos. rec. 2), cette sanction ne porte par ailleurs pas atteinte au 
minimum vital indispensable. 
5.
5.1
Au vu de ce qui précède, le recours s'avère mal fondé et doit donc 
être rejeté. 
5.2
Il n'y a pas lieu de percevoir de frais (art. 53 LASoc), ni d'allouer de 
dépens (art. 108 al. 3 en lien avec art. 104 LPJA).
Par ces motifs:
1. Le recours est rejeté dans la mesure où il est recevable. 
2. Il n'est pas perçu de frais de procédure, ni alloué de dépens. 
3. Le présent jugement est notifié (R):
- à la recourante, 
- à l'intimé,
- à la Préfecture du Jura bernois. 
Le juge:
La greffière:


Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 27 mai 2019, 100.2018.362, page 13
Voie de recours
Dans les 30 jours dès sa notification, le présent jugement peut faire l'objet d'un 
recours en matière de droit public auprès du Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, 
au sens des art. 39 ss, 82 ss et 90 ss de la loi fédérale du 17 juin 2005 sur le 
Tribunal fédéral (LTF, RS 173.110).