be_verwaltungsgericht · 200 2017 814 · 2018-01-17 · de

Verfügung vom 28. Juli 2017

200 17 814 IV
MAW/JAP/STA
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 17. Januar 2018
Verwaltungsrichter Matti, Kammerpräsident
Verwaltungsrichter Grütter, Verwaltungsrichter Schwegler
Gerichtsschreiber Jakob
A.________
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. B.________
Beschwerdeführer
gegen
IV-Stelle Bern
Scheibenstrasse 70, Postfach, 3001 Bern
Beschwerdegegnerin
betreffend Verfügung vom 28. Juli 2017


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17. Jan. 2018, IV/17/814, Seite 2
Sachverhalt:
A.
Der 1966 geborene A.________ (Versicherter bzw. Beschwerdeführer) 
meldete sich am 24. Januar 2012 unter Hinweis auf ein Unfallereignis bei 
der IV-Stelle Bern (IVB bzw. Beschwerdegegnerin) zum Leistungsbezug an 
(Akten der IVB [act. II] 2). Diese edierte die Akten der C.________ (act. II 6, 
15, 19, 25.1-25.3, 26.1-26.2, 31 f., 34-39.3, 41-43, 45-48, 56, 78; Akten der 
IVB [act. IIA] 84.1-84.5, 150-152, 159) und gewährte – nachdem sie berufli-
che Massnahmen zunächst verweigert hatte (act. II 23) – Eingliederungs-
massnahmen (act. II 55, 73 f.; act. IIA 87, 95, 103, 124, 148, 155). Mit Vor-
bescheid vom 1. Juni 2017 (act. IIA 160) stellte sie bei einem ermittelten 
Invaliditätsgrad von 6 % die Abweisung des Leistungsgesuchs hinsichtlich 
einer Invalidenrente in Aussicht. Nach erhobenem Einwand (act. IIA 164) 
und Rücksprache mit dem Regionalen Ärztlichen Dienst (RAD; act. IIA 167) 
verneinte sie mit Verfügung vom 28. Juli 2017 (act. IIA 168) entsprechend 
dem Vorbescheid einen Rentenanspruch.
B.
Mit Eingabe vom 14. September 2017 erhob der Versicherte, vertreten 
durch Rechtsanwalt Dr. B.________, Beschwerde und beantragte, die an-
gefochtene Verfügung sei kostenfällig aufzuheben und ihm sei ab 2. Sep-
tember 2012 eine Dreiviertelsrente zuzusprechen. Eventualiter seien beruf-
liche Massnahmen zu gewähren bzw. subeventualiter sei die Sache zur 
weiteren Abklärung an die Beschwerdegegnerin zurückzuweisen. Am 
3. Oktober 2017 legte er zusätzliche Unterlagen ins Recht (Akten des Be-
schwerdeführers [act. I] 2 f.).
In ihrer Beschwerdeantwort vom 16. Oktober 2017 schloss die Beschwer-
degegnerin auf Abweisung der Beschwerde bzw. auf Nichteintreten bezüg-
lich der darin beantragten beruflichen Massnahmen.


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Replicando hielt der Beschwerdeführer am 18. Dezember 2017 an seinen 
Rechtsbegehren grundsätzlich fest, änderte deren Reihenfolge aber inso-
weit, als er eventualiter die Rückweisung der Sache an die Beschwerde-
gegnerin bzw. subeventualiter die Zusprechung beruflicher Massnahnah-
men beantragte. Gleichzeitig reichte er weitere medizinische Berichte ein 
(act. I 4-7). Auf das Einholen einer Duplik wurde verzichtet.
Erwägungen:
1.
1.1
Die angefochtene Verfügung ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des 
Verwaltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes vom 
6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes vom 
11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staats-
anwaltschaft (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Verfügun-
gen. Der Beschwerdeführer ist im vorinstanzlichen Verfahren mit seinen 
Anträgen nicht durchgedrungen, durch die angefochtene Verfügung berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung, weshalb er zur 
Beschwerde befugt ist (Art. 59 ATSG). Die örtliche Zuständigkeit ist gege-
ben (Art. 69 Abs. 1 lit. a des Bundesgesetzes vom 19. Juni 1959 über die 
Invalidenversicherung [IVG; SR 831.20]). Da auch die Bestimmungen über 
Frist (Art. 60 ATSG) sowie Form (Art. 61 lit. b ATSG; Art. 81 Abs. 1 i.V.m. 
Art. 32 des kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungs-
rechtspflege [VRPG; BSG 155.21]) eingehalten sind, ist – unter Vorbehalt 
der nachstehenden Erwägung – auf die Beschwerde einzutreten.
1.2
Anfechtungsobjekt bildet die Verfügung vom 28. Juli 2017 (act. IIA 
168). Streitig und zu prüfen ist allein der Anspruch auf eine Invalidenrente. 
Soweit der Beschwerdeführer (sei es als Eventual- oder Subeventualbe-
gehren) die Gewährung von Massnahmen beruflicher Art beantragt, stehen 


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diese Ansprüche ausserhalb des Anfechtungsgegenstandes (vgl. BGE 131 
V 164 E. 2.1 S. 164; SVR 2011 UV Nr. 4 S. 13 E. 2.1), weshalb insoweit 
auf die Beschwerde nicht einzutreten ist.
Die in der Replik (S. 4 f. Ziff. I Ziff. 1.2.2 und Ziff. 3) thematisierte Geltung 
des 
Fristenstillstandes 
bei 
instruktionsrichterlich 
angesetzten 
Fris-
ten/Terminen sowie die Rechtzeitigkeit der Beschwerdeantwort betreffen 
keine Sachurteilsvoraussetzungen. Nur am Rande sei deshalb darauf hin-
gewiesen, dass der sachliche Anwendungsbereich von Art. 38 Abs. 4 i.V.m. 
Art. 60 Abs. 2 ATSG auf Fristen beschränkt ist, die nach Tagen oder Mona-
ten bestimmt sind und bezüglich der gewährten Erstreckung der Replikfrist 
bis zum 18. Dezember 2017 folglich – wie dem Beschwerdeführer mitgeteilt 
wurde – kein Fristenstillstand galt (vgl. UELI KIESER, Kommentar zum 
ATSG, 3. Aufl. 2015, Art. 38 N. 6; Beschluss der erweiterten Abteilungskon-
ferenz der sozialversicherungsrechtlichen Abteilung und der Abteilung für 
französischsprachige Geschäfte vom 26. August 2014). Sodann wurde die 
Beschwerdeantwortfrist eingehalten, was das Gericht sehr wohl überprüfte. 
Dass die Beschwerdeantwort – anders als vom Beschwerdeführer vermutet 
– nicht am Vortag des Eingangs beim Gericht der Post zum Versand über-
geben wurde, ist dem Umstand geschuldet, dass die Beschwerdegegnerin 
dem Gericht die amtlichen Akten vereinbarungsgemäss in Papierform zur 
Verfügung stellt und diese zusammen mit der Beschwerdeantwort jeweils 
mittels (eingeschriebener) Paketpost und der Versandart «PostPac Eco-
nomy» (Zustellung innerhalb von zwei Werktagen) versendet.
1.3
Die Abteilungen urteilen gewöhnlich in einer Kammer bestehend 
aus drei Richterinnen oder Richtern (Art. 56 Abs. 1 GSOG). 
1.4
Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; 
Art. 80 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG).
2.
2.1
Der Beschwerdeführer rügt in formeller Hinsicht eine Verletzung des 
Anspruchs auf rechtliches Gehör (vgl. dazu: Art. 29 Abs. 2 der Bundesver-


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fassung [BV; SR 101]; BGE 132 V 368 E. 3.1 S. 371; SVR 2008 UV Nr. 1 
S. 2 E. 3.2), da sich die Beschwerdegegnerin inhaltlich nicht mit seinem 
Eventualantrag befasst habe, wonach über die ihm verbleibende funktionel-
le Leistungsfähigkeit ein Gutachten einzuholen sei (Beschwerde S. 8 f. 
Ziff. II Ziff. 11; act. IIA 164/1 Ziff. 1).
2.2
Die Begründungsdichte der angefochtenen Verfügung vom 28. Juli 
2017 (act. IIA 168) erlaubte deren sachgerechte sowie zielgerichtete An-
fechtung und ist nicht zu beanstanden, zumal sich die Verwaltung nicht 
ausdrücklich mit jeder tatbeständlichen Behauptung und jedem rechtlichen 
Einwand auseinandersetzen muss, sondern sich vielmehr auf die wesentli-
chen Gesichtspunkte beschränken kann (vgl. BGE 136 I 229 E. 5.2 S. 236, 
124 V 180 E. 1a S. 181). Insbesondere geht aus der Verfügung unzweideu-
tig hervor, dass die Verwaltung keinen weiteren Abklärungsbedarf ortete, 
womit es ihr trotz Eventualbeweisantrag auf Einholung eines medizinischen 
Gutachtens unbenommen war, über die Sache materiell zu entscheiden. 
Ob diese Annahme korrekt war, wird das Gericht nachfolgend materiell zu 
prüfen haben. Zudem könnte eine nicht schwer wiegende Gehörsverlet-
zung in Anbetracht der uneingeschränkten Kognition des angerufenen Ge-
richts ohnehin als geheilt gelten (vgl. BGE 137 I 195 E. 2.3.2 S. 197, 126 V 
130 E. 2b S. 132; SVR 2013 IV Nr. 26 S. 76 E. 4.2), worauf in der Be-
schwerdeantwort (S. 2 f. lit. C lit. b Ziff. 7) zutreffend hingewiesen wurde. 
3.
3.1
Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dau-
ernde ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 ATSG). Er-
werbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen 
oder psychischen Gesundheit verursachte und nach zumutbarer Behand-
lung und Eingliederung verbleibende ganze oder teilweise Verlust der Er-
werbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden ausgeglichenen Ar-
beitsmarkt (Art. 7 Abs. 1 ATSG). Massgebend ist – im Unterschied zur Ar-
beitsunfähigkeit – nicht die Arbeitsmöglichkeit im bisherigen Tätigkeitsbe-
reich, sondern die nach Behandlung und Eingliederung verbleibende Er-
werbsmöglichkeit in irgendeinem für die betroffene Person auf dem ausge-


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glichenen Arbeitsmarkt in Frage kommenden Beruf. Der volle oder bloss 
teilweise Verlust einer solchen Erwerbsmöglichkeit gilt als Erwerbsunfähig-
keit (BGE 130 V 343 E. 3.2.1 S. 346).
3.2
Gemäss Art. 28 Abs. 2 IVG besteht der Anspruch auf eine ganze 
Rente, wenn die versicherte Person mindestens 70 %, derjenige auf eine 
Dreiviertelsrente, wenn sie mindestens 60 % invalid ist. Bei einem Invali-
ditätsgrad von mindestens 50 % besteht Anspruch auf eine halbe Rente 
und bei einem Invaliditätsgrad von mindestens 40 % ein solcher auf eine 
Viertelsrente.
3.3
Um den Invaliditätsgrad bemessen zu können, ist die Verwaltung 
(und im Beschwerdefall das Gericht) auf Unterlagen angewiesen, die Ärzte 
und gegebenenfalls auch andere Fachleute zur Verfügung zu stellen ha-
ben. Aufgabe des Arztes oder der Ärztin ist es, den Gesundheitszustand zu 
beurteilen und dazu Stellung zu nehmen, in welchem Umfang und bezüg-
lich welcher Tätigkeiten die Versicherten arbeitsunfähig sind. Im Weiteren 
sind ärztliche Auskünfte eine wichtige Grundlage für die Beurteilung der 
Frage, welche Arbeitsleistungen den Versicherten noch zugemutet werden 
können (BGE 140 V 193 E. 3.2 S. 195, 132 V 93 E. 4 S. 99).
4.
4.1
Der Beschwerdeführer verletzte sich am 2. September 2011 bei 
einem Sturz von einem Baugerüst (act. II 6/56) am rechten Fuss, was einen 
langwierigen Heilverlauf mit diversen operativen Eingriffen (act. II 6/8, 
25.3/1 f., 29/5, 47.3/23 f., 47.3/44, 47.3/58 f., 78/5 f.; act. IIA 113/7 f.) nach 
sich zog. In der angefochtenen Verfügung vom 28. Juli 2017 (act. IIA 168) 
stützte sich die Beschwerdegegnerin in medizinischer Hinsicht hauptsäch-
lich auf die Beurteilung des RAD sowie die im Zweig der obligatorischen 
Unfallversicherung erfolgte kreisärztliche Abschlussuntersuchung.
4.1.1
Nach diversen kreisärztlichen Stellungnahmen und Verlaufsunter-
suchungen (act. II 6/19, 31/2-4, 47.2) der Dres. med. D.________ und 
E.________, beides Fachärzte für Orthopädische Chirurgie und Traumato-
logie des Bewegungsapparates, führte der Letztere am 12. April 2017 eine 


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Abschlussuntersuchung durch (act. IIA 151). Im entsprechenden Bericht 
vom selben Tag vermerkte er die folgenden Diagnosen (act. IIA 151/4):
Status nach Kalkaneusfraktur rechts Typ Sanders IIIC am 2. Sep-
tember 2011 mit:

Offener Reposition und Plattenosteosynthese am 7. September 
2011

Metallentfernung lateraler Rückfuss und Neurolyse des Nervus 
tibialis, Nervus plantaris medialis und lateralis durch Spaltung 
des Tarsaltunnels am 4. Juli 2012

Biopsieentnahme und Metallentfernung am Kalkaneus rechts 
am 11. März 2013

Arthroskopische posteriore subtalare Arthrodese rechts am 
23. Juli 2013

Partielle Metallentfernung am Kalkaneus rechts am 24. Januar 
2014

Re-Arthrodese am unteren Sprunggelenk (USG) mit trikortika-
lem Beckenkammspan-Interponat bei ausbleibender knöcherner 
Konsolidierung am 1. Juli 2014

Osteosynthesematerialentfernung (OSME) am Kalkaneus, Dé-
bridement von Narbengewebe und Neurolyse des Nervus suralis 
rechts am 2. August 2015

Reposition der Peronealsehnen mit Naht des Peronealsehnenre-
tinakulums und Groove Depening im Sulkus peronealis rechts 
am 18. Juli 2016
Dr. med. E.________ attestierte eine vollständige und anhaltende Arbeits-
unfähigkeit für die angestammte Tätigkeit. Leidensadaptierte Tätigkeiten 
erachtete er ganztägig als zumutbar, wobei er die bisherigen provisori-
schen Zumutbarkeitsprofile (act. II 31/3, 47.2/5) durch ein definitives ersetz-
te. Demnach seien leichte bis allenfalls mittelschwere körperliche Arbeiten 
im selbstbestimmten Wechselrhythmus zwischen Stehen (25 %), Sitzen 
(25 %) und Gehen (50 %) möglich. Das Besteigen von Treppen sei gele-
gentlich möglich, zu vermeiden seien hingegen das Besteigen von Leitern 
und Gerüsten sowie Verrichtungen in unebenem oder abschüssigem 
Gelände. Das Tragen von Lasten bis 15 kg sei über kurze Strecken (bis 50 
m) gelegentlich möglich, repetitives Heben und Tragen seien zu vermeiden. 
Der Beschwerdeführer sei in der Lage, wiederholt über kurze Strecken ein 
Kraftfahrzeug zu führen, soweit zwischendurch Geh- und Stehpausen ein-
gehalten werden könnten. Eine Nässeexposition des betroffenen Fusses 
sei zu vermeiden (act. IIA 151/5).
4.1.2
Die RAD-Ärztin med. pract. F.________, Fachärztin für Physikali-
sche Medizin und Rehabilitation, welche bereits im März und Dezember 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17. Jan. 2018, IV/17/814, Seite 8
2015 (act. II 49, 82) sowie im Februar 2017 (act. IIA 147/3) Aktenbeurtei-
lungen abgegeben hatte, nahm am 20. Juli 2017 erneut Stellung (act. IIA 
167). Sie erklärte, spätestens drei Monate nach der initialen Operation vom 
7. September 2011 sei klar gewesen, dass die angestammte Tätigkeit nie 
mehr zu 100 % zumutbar sein würde. Sodann sei nach der Metallentfer-
nung und Neurolyse vom 4. Juli 2012 ab 12. Oktober 2012 eine überwie-
gend sitzende Tätigkeit (Anteil sitzend 60 % bis 80 % der Arbeitszeit) im 
leichten bis manchmal mittelschweren Bereich ganztags ohne Leistungs-
einschränkung zumutbar gewesen. Diese medizinisch-theoretische Arbeits-
fähigkeit sei durch die Re-Operationen jeweils für maximal zwei bis drei 
Monate unterbrochen worden. Nach dem letzten Eingriff vom 18. Juli 2016 
habe selbst nach einem verzögerten Heilverlauf spätestens ab Mai 2017 
erneut für eine dem Zumutbarkeitsprofil entsprechende sitzende Arbeit eine 
ganztägige Arbeitsfähigkeit – mit einer vorübergehend höchstens 10%igen 
Leistungseinschränkung – bestanden. Das von Dr. med. E.________ auf-
grund der kreisärztlichen Abschlussuntersuchung definierte Zumutbar-
keitsprofil gehe in Bezug auf das Treppensteigen, die manuelle Lasten-
handhabung sowie die Fahreignung über das von ihr festgelegte Profil hin-
aus. Somit könne an der Zumutbarkeit einer überwiegend sitzenden Tätig-
keit festgehalten werden, da es dem Beschwerdeführer frei stehe regel-
mässig die Position zu wechseln (Stehen/Gehen/Sitzen) und seine Arbeit 
dementsprechend anzupassen. Es werde im Übrigen nicht davon ausge-
gangen, dass sich der Beschwerdeführer in Zukunft mit der unteren Extre-
mität in Kälte, Nässe oder Hitzearbeitsplätzen aufhalte. Schliesslich seien 
weiterhin Zwangshaltungen der unteren Extremitäten sowie Schläge oder 
Vibrationen zu vermeiden (act. IIA 167/2).
4.2
Der Beweiswert eines ärztlichen Berichts hängt davon ab, ob der 
Bericht für die streitigen Belange umfassend ist, auf allseitigen Untersu-
chungen beruht, auch die geklagten Beschwerden berücksichtigt, in Kennt-
nis der Vorakten (Anamnese) abgegeben worden ist, in der Darlegung der 
medizinischen Zusammenhänge und in der Beurteilung der medizinischen 
Situation einleuchtet und ob die Schlussfolgerungen begründet sind. Aus-
schlaggebend für den Beweiswert ist grundsätzlich somit weder die Her-
kunft eines Beweismittels noch die Bezeichnung der eingereichten oder in 
Auftrag gegebenen Stellungnahme als Bericht oder Gutachten, sondern 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17. Jan. 2018, IV/17/814, Seite 9
dessen Inhalt (BGE 143 V 124 E. 2.2.2 S. 126, 134 V 231 E. 5.1 S. 232, 
125 V 351 E. 3a S. 352).
Den Berichten und Gutachten versicherungsinterner Ärzte kommt Beweis-
wert zu, sofern sie als schlüssig erscheinen, nachvollziehbar begründet 
sowie in sich widerspruchsfrei sind und keine Indizien gegen ihre Zuverläs-
sigkeit bestehen. Die Tatsache allein, dass der befragte Arzt in einem An-
stellungsverhältnis zum Versicherungsträger steht, lässt nicht schon auf 
mangelnde Objektivität und auf Befangenheit schliessen. Gleiches gilt, 
wenn ein frei praktizierender Arzt von einer Versicherung wiederholt für die 
Erstellung von Gutachten beigezogen wird (SVR 2008 IV Nr. 22 S. 70 
E. 2.4). Es bedarf vielmehr besonderer Umstände, welche das Misstrauen 
in die Unparteilichkeit der Beurteilung objektiv als begründet erscheinen 
lassen. Im Hinblick auf die erhebliche Bedeutung, welche den Arztberichten 
im Sozialversicherungsrecht zukommt, ist an die Unparteilichkeit des Gut-
achters allerdings ein strenger Massstab anzulegen (BGE 125 V 351 E. 3b 
ee S. 354).
4.3
Die fachärztlichen Einschätzungen von Dr. med. E.________ (act. 
IIA 151) und med. pract. F.________ (act. IIA 167) erfüllen die vorerwähn-
ten höchstrichterlichen Beweisanforderungen (vgl. E. 4.2 hiervor) und er-
bringen vollen Beweis, weshalb sich weitere Sachverhaltserhebungen erü-
brigen (antizipierte Beweiswürdigung [BGE 122 V 157 E. 1d S. 162]). Die 
gesamte medizinische Aktenlage vermittelt in Bezug auf die objektive Be-
fundlage und die diagnostischen Einschätzungen ein einheitliches und 
kohärentes Bild. Die Beschwerdesymptome und funktionellen Einschrän-
kungen beschränken sich auf die rechtsseitige Fussverletzung, womit für 
den hier betroffenen Zweig der final konzipierten Invalidenversicherung 
(vgl. BGE 124 V 174 E. 3b S. 178) dieselben medizinischen Aspekte 
massgebend sind wie für den Unfallversicherungszweig. Es ist vor diesem 
Hintergrund nicht zu beanstanden, dass sich die RAD-Ärztin unter anderem 
auch an den Feststellungen des Arztes der C.________ orientierte und auf 
eine eigene klinische Exploration des Beschwerdeführers verzichtete, zu-
mal sie sich auch anhand der umfassenden Vorakten ein gesamthaft lü-
ckenloses Bild verschaffen konnte (vgl. RKUV 2006 U 578 S. 175 E. 3.4, 
1988 U 56 S. 371 E. 5b). Die beiden versicherungsinternen Fachärzte for-


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mulierten im Rahmen der Schätzung der medizinisch-theoretischen Ar-
beitsfähigkeit weitgehend übereinstimmende Zumutbarkeitsprofile (vgl. 
auch E. 4.3.2 in fine hiernach). Ihre Beurteilung, wonach in der ange-
stammten Tätigkeit eine vollständige Arbeitsunfähigkeit besteht, dem Be-
schwerdeführer dagegen eine Verweisungstätigkeit weiterhin zumutbar 
bleibt, korreliert zudem mit den Feststellungen der behandelnden Ärzte. So 
empfahl Dr. med. G.________, Facharzt für Orthopädische Chirurgie und 
Traumatologie des Bewegungsapparates, bereits im Konsiliarbericht vom 
7. Februar 2012 (act. II 11/2) an den Hausarzt die Arbeitsaufnahme in einer 
angepassten Tätigkeit mit mittleren Belastungen hinsichtlich Gehstrecke 
und Heben von Lasten. Am 21. Mai 2012 wiederholte Dr. med. G.________ 
seine Auffassung, wonach dem Beschwerdeführer zumindest mit einge-
schränkter Leistungsfähigkeit und zeitlicher Präsenz eine sitzende Tätigkeit 
zumutbar wäre (act. II 22). Dr. med. H.________, Fachärztin für Orthopädi-
sche Chirurgie und Traumatologie des Bewegungsapparates, ging im Be-
richt vom 16. März 2015 (act. II 60/8 f.) mit dem Arzt Dr. med. E.________ 
(act. II 47.2) einig, dass eine angepasste Arbeit möglich sei. Dies bestätigte 
sie in weiteren Verlaufsberichten (act. II 79/4; act. IIA 92), wobei sie im 
März bzw. April 2015 für solche Arbeiten eine 100%ige Arbeitsfähigkeit 
attestierte (act. II 60/2 Ziff. 1.6; act. IIA 84.3/23), im Oktober 2016 von ei-
nem zumutbaren zeitlichen Pensum von 80 % bis 100 % ausging (act. IIA 
110/4) und im Bericht vom 2. Februar 2017 (act. IIA 143/3) – nach einer 
vorübergehenden 50%igen Arbeitsunfähigkeit – ab 6. März 2017 wiederum 
eine 100%ige Arbeitsfähigkeit bescheinigte. Die retrospektive Einschätzung 
von med. pract. F.________, dass die Arbeitsfähigkeit nach den jeweiligen 
Operationen maximal zwei bis drei Monaten unterbrochen war (act. IIA 
167/2), findet in den Austrittsberichten – soweit sie entsprechende Anga-
ben enthalten – Rückhalt (act. II 6/47, 41/3, 47.3/22, 47.3/36, 47.3/56). Auf 
die teilweise divergierenden Atteste, die eine darüber hinausgehende Ar-
beitsunfähigkeit bescheinigen, kann hingegen nicht abgestellt werden, da 
sie sich offensichtlich undifferenziert allein auf die angestammte Tätigkeit 
beziehen bzw. nicht (näher) begründet wurden (act. II 6/28, 6/41, 10/3 Ziff. 
1.6, 18/3 Ziff. 1.6, 47.3/1, 47.3/10, 47.3/12, 47.3/41, 47.3/51; act. IIA 84.3/1 
f., 115/1, 137/2). Die gegen die Beurteilungen von Dr. med. E.________ 
(act. IIA 151) und med. pract. F.________ (act. IIA 168) erhobene Kritik des 
Beschwerdeführers verfängt nicht.


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4.3.1
Nicht zu folgen ist dem Beschwerdeführer schliesslich auch, wenn 
er dem Arzt der C.________ Dr. med. E.________ eine Voreingenommen-
heit vorwirft (Beschwerde S. 8 Ziff. II Ziff. 10 und S. 10 Ziff. II Ziff. 12.2; Re-
plik S. 8 Ziff. II Ziff. 22). Es ist nicht einzusehen, inwiefern das von Dr. med. 
E.________ im Rahmen der klinischen Untersuchung beobachtete diskrete 
Schonhinken (act. IIA 151/3) geeignet wäre, den Anschein einer Parteilich-
keit zu erwecken. Einerseits handelt es sich nicht etwa um eine subjektive 
Interpretation des Arztes, sondern um einen visuell wahrnehmbaren Unter-
suchungsbefund. Andererseits wird mit dieser objektiven Feststellung – 
soweit das Schonhinken nicht inkonsistent präsentiert wird – nicht per se 
eine Symptomverdeutlichung assoziiert. Vielmehr bezeichnet das Schon- 
bzw. Schmerzhinken ein Gangbild, bei welchem das Belasten eines er-
krankten Beins Schmerzen bereitet und der Patient bemüht ist, die Extre-
mität zu schonen sowie die Auftrittsphase beim Gehen möglichst kurz zu 
halten (vgl. KRÄMER/GRIFKA, Orthopädische Unfallchirurgie, 9. Aufl. 2013, 
S. 15). Nicht einzugehen ist mangels substanziierter Begründung auf den 
pauschalen Vorwurf des Beschwerdeführers, die Ärzte der C.________ 
und RAD-Ärzte würden keine objektiven Beurteilungen abgeben, weil sie 
mittels «Kartellabsprache» der rechtsanwendenden Behörden privilegiert 
würden und unter dem politischen Druck der Sanierung der Sozialwerke 
stünden (Replik S. 5 Ziff. II Ziff. 8).
4.3.2
Entgegen der Argumentation des Beschwerdeführers (Beschwerde 
S. 10 Ziff. II Ziff. 12.3.1; Replik S. 4 Ziff. II Ziff. 8) vertrat Dr. med. 
H.________ im Bericht vom 31. Januar 2017 (act. IIA 144, inhaltlich iden-
tisch mit jenem vom 2. Februar 2017 [act. IIA 143/3]) nicht die Auffassung, 
dass ausschliesslich für sitzende Tätigkeiten eine 100%ige Arbeitsfähigkeit 
besteht, empfahl sie doch gleichzeitig eine Umschulung in einen mehrheit-
lich sitzenden Beruf mit allenfalls kurzen Steh- und Gehperioden. Zudem 
bezog sie die uneingeschränkte Arbeitsfähigkeit in ihren früheren Berichten 
– in Anlehnung an Dr. med. E.________ (act. II 48/5) – explizit auch auf 
wechselbelastende (Sitzen, Stehen, Gehen) Tätigkeiten (act. II 60/2 
Ziff. 1.6, 60/8; act. IIA 84.3/23). Mithin sind die von den Versicherungsärz-
ten formulierten Zumutbarkeitsprofile (act. IIA 151/5, 167/2) durchaus mit 
der Beurteilung von Dr. med. H.________ vereinbar. Angesichts des auf 
den rechten Fuss beschränkten Beschwerdebildes ist nachvollziehbar, 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17. Jan. 2018, IV/17/814, Seite 12
dass nicht nur für wechselbelastende, sondern umso mehr auch für rein 
sitzende Tätigkeiten keine Einschränkung besteht, zumal ein Anschwellen 
des Fusses bei längerem Sitzen durch das (zumutbare) Tragen eines 
Kompressionsstrumpfes vermieden werden kann (act. IIA 167/2). Bei die-
ser Ausganglage ist auch nicht entscheidend, ob der sitzende Anteil einer 
idealen Verweisungstätigkeit mit 25 % (act. IIA 151/5) oder 50 % bis 80 % 
(act. IIA 167/2) zu quantifizieren ist (Beschwerde S. 12 Ziff. II Ziff. 12.4).
4.3.3
Das angerufene Gericht beurteilt die Gesetzmässigkeit der ange-
fochtenen Verfügung grundsätzlich nach dem Sachverhalt, der zur Zeit 
ihres Erlasses gegeben war (vgl. BGE 131 V 242 E. 2.1 S. 243, 130 V 138 
E. 2.1 S. 140). Es trifft deshalb – entgegen der Auffassung des Rechtsver-
treters des Beschwerdeführers – nicht zu, dass die Beschwerdeinstanz 
sämtliche Tatsachen mit zu berücksichtigen hat, die sich noch nach dem 
Verfügungserlass eingestellt haben (Replik S. 6 Ziff. II Ziff. 11; vgl. auch 
Beschwerde S. 12 Ziff. II Ziff. 12.5). Neu aufgetretene gesundheitliche Ein-
schränkungen können allenfalls Grund für ein Revisionsgesuch bzw. eine 
Neuanmeldung sein (vgl. Art. 87 Abs. 2 f. der Verordnung vom 17. Januar 
1961 über die Invalidenversicherung [IVV; SR 831.201]). Die am 8. De-
zember 2017 abermals erfolgte Operation am rechten Fuss (act. I 5) mit 
attestierter konsekutiver Arbeitsunfähigkeit (act. I 6) ist im vorliegenden 
Beschwerdeverfahren mit Blick auf den gerichtlichen Überprüfungshorizont 
nicht einzubeziehen, zumal die betreffenden Unterlagen auch keine Rück-
schlüsse auf die im Zeitpunkt des Abschlusses des Verwaltungsverfahren 
bestehende Situation zulassen (vgl. SVR 2008 IV Nr. 8 S. 25 E. 3.4). Dies-
bezüglich wies die Beschwerdegegnerin denn auch zutreffend darauf hin, 
dass Dr. med. E.________ die nunmehr operativ korrigierte Krallenzehen-
fehlstellung an den Zehen II-V bereits anlässlich der kreisärztlichen Ab-
schlussuntersuchung festgestellt hatte (act. IIA 151/3).
4.4
Als Zwischenergebnis ist festzuhalten, dass dem Beschwerdeführer 
nach dem Beweisgrad der überwiegenden Wahrscheinlichkeit (BGE 138 V 
218 E. 6 S. 221; SVR 2017 UV Nr. 20 S. 67 E. 3.2) gestützt auf die beweis-
kräftigen Beurteilungen von med. pract. F.________ und Dr. med. 
E.________ die angestammte Tätigkeit seit 2. September 2011 nicht mehr 
zumutbar ist. Spätestens seit dem frühestmöglichen Rentenbeginn (vgl. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17. Jan. 2018, IV/17/814, Seite 13
Art. 28 Abs. 1 lit. b IVG i.V.m. act. II 10/3 Ziff. 1.6, 18/3 Ziff. 1.6, 60/2 Ziff. 
1.6 [betreffend Wartezeit] und Art. 29 Abs. 1 IVG i.V.m. act. II 2/6 Ziff. 11 
[betreffend Karenzfrist]) bestand für leidensadaptierte Tätigkeiten hingegen 
eine 100%ige Arbeitsfähigkeit mit einer vorübergehend höchstens 10%igen 
Leistungseinschränkung und zwischenzeitlichen Unterbrüchen von jeweils 
weniger als drei Monaten. Es bleiben die erwerblichen Auswirkungen die-
ser medizinischen Ausgangslage zu prüfen, wobei sich die höchstens 
dreimonatigen Arbeitsunfähigkeitsphasen gestützt auf Art. 88a Abs. 2 IVV 
von vornherein nicht auf den Rentenanspruch auswirken.
5.
5.1
Für die Bestimmung des Invaliditätsgrades wird das Erwerbsein-
kommen, das die versicherte Person nach Eintritt der Invalidität und nach 
Durchführung der medizinischen Behandlung und allfälliger Eingliede-
rungsmassnahmen durch eine ihr zumutbare Tätigkeit bei ausgeglichener 
Arbeitsmarktlage erzielen könnte, in Beziehung gesetzt zum Erwerbsein-
kommen, das sie erzielen könnte, wenn sie nicht invalid geworden wäre 
(Art. 16 ATSG).
5.2
5.2.1
Für die Ermittlung des Valideneinkommens ist entscheidend, was 
die versicherte Person im Zeitpunkt des frühestmöglichen Rentenbeginns 
nach dem Beweisgrad der überwiegenden Wahrscheinlichkeit als Gesunde 
tatsächlich verdient hätte. Dabei wird in der Regel am zuletzt erzielten, 
nötigenfalls der Teuerung und der realen Einkommensentwicklung ange-
passten Verdienst angeknüpft (BGE 139 V 28 E. 3.3.2 S. 30, 134 V 322 E. 
4.1 S. 325; SVR 2017 IV Nr. 52 S. 157 E. 5.1).
5.2.2
Für die Festsetzung des Invalideneinkommens ist primär von der 
beruflich-erwerblichen Situation auszugehen, in welcher die versicherte 
Person konkret steht (BGE 143 V 295 E. 2.2 S. 296). Hat die versicherte 
Person nach Eintritt des Gesundheitsschadens keine oder jedenfalls keine 
ihr an sich zumutbare neue Erwerbstätigkeit aufgenommen, so können 
nach der Rechtsprechung Tabellenlöhne gemäss den vom Bundesamt für 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17. Jan. 2018, IV/17/814, Seite 14
Statistik (BFS) herausgegebenen Lohnstrukturerhebungen (LSE) herange-
zogen werden (BGE 143 V 295 E. 2.2 S. 297).
Es gilt zu berücksichtigen, dass gesundheitlich beeinträchtigte Personen, 
die selbst bei leichten Hilfsarbeitertätigkeiten behindert sind, im Vergleich 
zu voll leistungsfähigen und entsprechend einsetzbaren Arbeitnehmern 
lohnmässig benachteiligt sind und deshalb in der Regel mit unterdurch-
schnittlichen Lohnansätzen rechnen müssen. Diesem Umstand ist mit ei-
nem Abzug vom Tabellenlohn Rechnung zu tragen (BGE 134 V 322 E. 5.2 
S. 327, 129 V 472 E. 4.2.3 S. 481). Die Frage, ob und in welchem Ausmass 
Tabellenlöhne herabzusetzen sind, hängt von sämtlichen persönlichen und 
beruflichen Umständen des konkreten Einzelfalles ab (leidensbedingte Ein-
schränkung, Alter, Dienstjahre, Nationalität/Aufenthaltskategorie und Be-
schäftigungsgrad). Der Einfluss sämtlicher Merkmale auf das Invalidenein-
kommen ist nach pflichtgemässem Ermessen gesamthaft zu schätzen, wo-
bei der Abzug auf insgesamt höchstens 25 % zu begrenzen ist (BGE 135 V 
297 E. 5.2 S. 301, 134 V 322 E. 5.2 S. 327; SVR 2015 IV Nr. 1 S. 1 E. 2.2).
6.
6.1
Die Beschwerdegegnerin ermittelte das unbestrittene Validenein-
kommen von Fr. 62‘205.-- im Jahr 2012 richtigerweise anhand der Anga-
ben der letzten Arbeitgeberin (act. II 24/4 Ziff. 2.11; act. IIA 168/2), denn 
dieses Arbeitsverhältnis wurde aus medizinischen Gründen aufgelöst 
(act. II 59/2) und wäre im hypothetischen Gesundheitsfall überwiegend 
wahrscheinlich weitergeführt worden.
6.2
Da der Beschwerdeführer seine medizinisch-theoretische Arbeits-
fähigkeit nicht verwertet (vgl. dazu auch Beschwerdeantwort S. 4 lit. C lit. b 
Ziff. 12) ist für das Invalideneinkommen auf hypothetische Werte abzustel-
len. Die Beschwerdegegnerin hat dabei richtigerweise den auf die betriebs-
übliche durchschnittliche Wochenarbeitszeit umgerechneten (BGE 126 V 
75 E. 3b bb S. 76) Totalwert der Tabelle TA1 der LSE 2012 (act. IIA 168/2) 
herangezogen (vgl. E. 5.2.2 hiervor). Zwar besteht kein Grundsatz, dass 
stets auf die Tabelle TA1 abzustellen ist (Entscheid des Bundesgerichts 
[BGer] vom 5. November 2014, 8C_660/2014, E. 4), es liegen hier aber 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17. Jan. 2018, IV/17/814, Seite 15
keine Umstände vor, die eine genauere Festsetzung des Invalideneinkom-
mens anhand einer anderen Tabelle oder gar anhand der Lohnangaben 
aus der Dokumentation von Arbeitsplätzen (DAP; vgl. dazu BGE 129 V 
472) der C.________ rechtfertigen würde (Beschwerde S. 14 Ziff. II Ziff. 
13.2.2 f.; Replik S. 6 Ziff. II Ziff. 15). Die DAP-Datenbank steht im Übrigen 
ohnehin nur der C.________, nicht aber den anderen zugelassenen Unfall-
versicherern oder gar den IV-Stellen zur Verfügung (vgl. BGE 139 V 592 
E. 7.1 S. 596). Das medizinische Zumutbarkeitsprofil ermöglicht dem Be-
schwerdeführer seine medizinisch-theoretische Arbeitsfähigkeit auf dem 
ausgeglichenen Arbeitsmarkt in einem breiten Fächer verschiedenster 
Tätigkeiten zu verwerten, die Beschwerdegegnerin hat dies in der ange-
fochtenen Verfügung denn auch hinreichend exemplifiziert (act. IIA 168/2), 
zumal an die Konkretisierung von Arbeitsgelegenheiten und Verdienstaus-
sichten rechtsprechungsgemäss ohnehin keine übermässigen Anforderun-
gen zu stellen sind (BGE 138 V 457 E. 3.1 S. 459; SVR 2008 IV Nr. 62 
S. 205 E. 5.1; Beschwerde S. 13 Ziff. II Ziff. 13.2). Unter Berücksichtigung 
des Kompetenzniveaus 1 (einfache Tätigkeiten körperlicher oder hand-
werklicher Art) sowie der grundsätzlich uneingeschränkten Arbeitsfähigkeit 
resultiert ein hypothetischer Bruttojahreslohn von Fr. 65‘177.-- (Fr. 5‘210.-- 
[BFS, LSE 2012, Tabelle TA1, Männer, Kompetenzniveau 1] x 12 Monate / 
40 Wochenarbeitsstunden x 41.7 Wochenarbeitsstunden [BFS, Betriebsüb-
liche Arbeitszeit {BUA}, 2012, Total]). Die Beschwerdegegnerin hat hiervon 
einen leidensbedingten Abzug von 10 % zugelassen, womit auch dem Um-
stand Rechnung getragen wird, dass gemäss med. pract. F.________ eine 
vorübergehende Leistungseinschränkung in diesem Umfang bestand 
(act. IIA 167/2). Ein darüber hinausgehender Abzug vom Tabellenlohn für 
das Invalideneinkommen – geschweige denn der geforderte Maximalabzug 
von 25 % (Beschwerde S. 18 Ziff. II Ziff. 16.2; Replik S. 7 Ziff. II Ziff. 20) – 
ist unter keinem der möglichen Aspekte (vgl. E. 5.2.2 hiervor) gerechtfertigt. 
Mit Blick auf die ausländische Herkunft des Beschwerdeführers ergibt sich, 
dass gemäss Tabelle T12_b der LSE 2012 Männer mit Niederlassungsbe-
willigung (Ausweis C; act. II 4/1) ohne Kaderfunktion zwar weniger als 
Schweizer verdienen, aber mehr als das für die Invaliditätsbemessung her-
angezogene Durchschnittseinkommen (Entscheid des BGer vom 7. Sep-
tember 2016, 8C_469/2016, E. 4.3.3). Sodann sind die geltend gemachten 
sprachlichen Defizite (Beschwerde S. 15 Ziff. II Ziff. 14.2) unerheblich, da 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17. Jan. 2018, IV/17/814, Seite 16
einfache Tätigkeiten körperlicher oder handwerklicher Art keine guten 
Sprachkenntnisse erfordern bzw. mangelhafte Sprachkenntnisse bereits 
durch die Verwendung des entsprechenden Kompetenzniveaus abgegolten 
sind (vgl. Entscheide des BGer vom 7. September 2016, 8C_469/2016, 
E. 4.3.3, sowie vom 1. Juni 2015, 8C_238/2014, E. 6.3.2). Auch die fehlen-
de Berufsbildung (Beschwerde S. 15 Ziff. II Ziff. 14.2; act. II 2/4 Ziff. 5.3) ist 
in diesem Kompetenzniveau bereits berücksichtigt, zudem wirkt sich das 
Alter (Beschwerde S. 15 Ziff. II Ziff. 14.3.1) bei Hilfsarbeitskräften im Alters-
segment der 50jährigen oder älteren Männer statistisch gesehen lohner-
höhend aus (vgl. BFS, LSE 2012, Tabelle T17, Berufsgruppe 9 [Hilfsar-
beitskräfte], Männer, Lebensalter 30-49 Jahre vs. <= 50 Jahre). Das Invali-
deneinkommen beträgt somit Fr. 58‘659.-- (Fr. 65‘177.-- ./. 10 %).
6.3
Aus der Gegenüberstellung der Vergleichseinkommen ergibt sich 
ein aufgerundeter (vgl. BGE 130 V 121 E. 3.2 und 3.3 S. 123) und renten-
ausschliessender 
(vgl. 
E. 3.2 
hiervor) 
Invaliditätsgrad 
von 
6 % 
([Fr. 62‘205.-- ./. Fr. 58‘659.--] / Fr. 62‘205.-- x 100). Die angefochtene Ver-
fügung vom 28. Juli 2017 (act. IIA 168) ist folglich nicht zu beanstanden 
und die dagegen erhobene Beschwerde abzuweisen, soweit darauf einzu-
treten ist.
7.
7.1
Gemäss Art. 69 Abs. 1bis IVG ist das Beschwerdeverfahren vor 
dem kantonalen Versicherungsgericht in Streitigkeiten um die Bewilligung 
oder Verweigerung von IV-Leistungen kostenpflichtig. Die Kosten sind nach 
dem Verfahrensaufwand und unabhängig vom Streitwert im Rahmen von 
Fr. 200.-- bis Fr. 1’000.-- festzulegen. 
Die Verfahrenskosten, gerichtlich bestimmt auf Fr. 800.--, werden entspre-
chend dem Ausgang des Verfahrens dem Beschwerdeführer zur Bezah-
lung auferlegt und dem geleisteten Kostenvorschuss in gleicher Höhe ent-
nommen. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17. Jan. 2018, IV/17/814, Seite 17
7.2
Bei diesem Ausgang des Verfahrens hat der Beschwerdeführer kei-
nen Anspruch auf eine Parteientschädigung (Umkehrschluss aus Art. 1 
Abs. 1 IVG i.V.m. Art. 61 lit. g ATSG).
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf einzutreten ist.
2.
Die Verfahrenskosten von Fr. 800.-- werden dem Beschwerdeführer 
zur Bezahlung auferlegt und dem geleisteten Kostenvorschuss in glei-
cher Höhe entnommen.
3.
Zu eröffnen (R):
- Rechtsanwalt Dr. B.________ z.H. des Beschwerdeführers
- IV-Stelle Bern (samt Doppel der Replik vom 18. Dezember 2017)
- Bundesamt für Sozialversicherungen 
Der Kammerpräsident:
Der Gerichtsschreiber:
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.