be_verwaltungsgericht · 100 2025 123 · 2026-05-04 · de
Verfügung vom 26. September 2025


100.2025.123U
BUC/STS/SRE
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 24. April 2026
Verwaltungsrichter Daum, Abteilungspräsident
Verwaltungsrichter Bürki, Verwaltungsrichter Häberli
Gerichtsschreiberin Straub
A.________
zzt. Justizvollzugsanstalt …
vertreten durch Rechtsanwalt B.________
Beschwerdeführer
gegen
Kanton Bern
handelnd durch die Sicherheitsdirektion, Kramgasse 20, 3011 Bern
Beschwerdegegner
betreffend Staatshaftung; Schadenersatz und Genugtuung wegen Unter-
bringung in einer für den Massnahmenvollzug ungeeigneten Einrichtung
(Verfügung der Sicherheitsdirektion des Kantons Bern vom 17. März 2025;
2024.SIDGS.65)

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.04.2026, Nr. 100.2025.123U,
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Prozessgeschichte:
A.
Aufgrund eines Vorfalls am 26. April 2015 dehnte die Staatsanwaltschaft
Bern-Mittelland ein bereits am 16. Januar 2015 gegen A.________ (geb. …
1990) eröffnetes Strafverfahren auf schwere Körperverletzung und weitere
Tatbestände aus. Am 26. Oktober 2015 hiess sie ein Gesuch um vorzeitigen
Massnahmenvollzug gut. Daraufhin verfügte die Abteilung Straf- und
Massnahmenvollzug (ASMV; heute: Bewährungs- und Vollzugsdienste
[BVD]) des Amtes für Freiheitsentzug und Betreuung (heute: Amt für Justiz-
vollzug [AJV]) am 2. November 2015 die Einweisung von A.________ zum
vorzeitigen Massnahmenvollzug in die Justizvollzugsanstalt (JVA) Thorberg.
Es folgten Aufenthalte auf der Bewachungsstation am Inselspital (BEWA), in
den Regionalgefängnissen Burgdorf und Thun, erneut (kurz) auf der BEWA
und schliesslich auf der forensisch-psychiatrischen Spezialstation Etoine der
Universitären Psychiatrischen Dienste (UPD) Bern. Am 12. April 2017 trat
A.________ in die Klinik für Forensische Psychiatrie der Psychiatrischen
Dienste Aargau (PDAG) in Königsfelden (nachfolgend: Klinik Königsfelden)
ein zwecks Vollzugs einer stationären Massnahme nach Art. 59 des Schwei-
zerischen Strafgesetzbuches vom 21. Dezember 1937 (StGB; SR 311.0).
Das Regionalgericht Bern-Mittelland hatte diese mit Urteil vom 10. Juni 2016
angeordnet. In diesem Urteil wurde festgestellt, dass der bereits mehrfach
vorbestrafte A.________ verschiedene Straftaten begangen hatte, so unter
anderem am 26. April 2015 eine vorsätzliche schwere Körperverletzung,
Sachbeschädigung und Drohung, dass er jedoch jeweils im Tatzeitpunkt
schuldunfähig im Sinn von Art. 19 Abs. 1 StGB war.
B.
Am 21. Februar 2018 reichte A.________ bei der Polizei- und Militärdirek-
tion des Kantons Bern (POM; heute: Sicherheitsdirektion [SID]) ein Staats-
haftungsgesuch ein. Er beantragte, der Kanton Bern sei zu verpflichten, ihm
Schadenersatz von Fr. 30'000.-- sowie eine Genugtuung von Fr. 184'450.--,
beides zuzüglich Zins zu 5 % seit 12. April 2017, zu bezahlen und es sei ihm

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die unentgeltliche Rechtspflege zu gewähren unter Beiordnung seines
Rechtsvertreters als amtlicher Anwalt. Die POM wies das Staatshaftungsge-
such und das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege mit Verfügung vom
19. Dezember 2019 ab.
C.
Eine von A.________ hiergegen erhobene Verwaltungsgerichtsbeschwerde
hiess das Verwaltungsgericht mit Urteil vom 19. Mai 2021 teilweise gut und
hob die Verfügung der POM vom 19. Dezember 2019 insoweit auf, als damit
die unentgeltliche Rechtspflege verweigert worden war. Auch die Kos-
tenregelung hob es auf. Im Übrigen wies es die Beschwerde ab (Verfahren
100.2020.8). Gegen dieses Urteil erhob A.________ am 28. Juni 2021 beim
Bundesgericht Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten sowie
subsidiäre Verfassungsbeschwerde. Das Bundesgericht hiess die Be-
schwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten mit Urteil vom 25. April
2023 gut, soweit es darauf eintrat, hob das Urteil des Verwaltungsgerichts
vom 19. Mai 2021 auf und wies die Sache zu neuem Entscheid im Sinn der
Erwägungen an das Verwaltungsgericht zurück. Auf die subsidiäre Verfas-
sungsbeschwerde trat es nicht ein (BGE 149 I 366 [BGer 2C_523/2021 vom
25.4.2023]).
D.
Mit Urteil vom 30. Oktober 2023 wies das Verwaltungsgericht die Sache zur
Ergänzung des Sachverhalts und zu neuem Entscheid im Sinn der bundes-
gerichtlichen Erwägungen an die SID zurück, verlegte die Verfahrens- und
Parteikosten der Verfahren vor dem Verwaltungsgericht und der SID ent-
sprechend dem Ausgang des bundesgerichtlichen Verfahrens neu und
schrieb die Gesuche um unentgeltliche Rechtspflege als gegenstandslos ge-
worden vom Geschäftsverzeichnis ab (Verfahren 100.2023.178). Mit Verfü-
gung vom 17. März 2025 hiess die SID das Staatshaftungsgesuch von
A.________ teilweise gut und sprach ihm eine Genugtuung von Fr. 16'000.--
(zuzüglich Zins von 5 % ab 12.4.2017) zu (Dispositiv-Ziff. 1 Satz 1). Soweit

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weitergehend wies sie das Staatshaftungsgesuch ab (Dispositiv-Ziff. 1
Satz 2).
E.
Gegen diese Verfügung hat A.________ am 17. April 2025 Verwaltungs-
gerichtsbeschwerde erhoben. Er beantragt, die angefochtene Verfügung sei
aufzuheben, soweit sie seine Ansprüche auf Schadenersatz und Genugtu-
ung verneine oder ungenügend zuspreche. Der Kanton Bern sei zu verpflich-
ten, ihm Schadenersatz in der Höhe von Fr. 30'000.-- (zuzüglich Zins von
5 % ab 12.4.2017) sowie eine angemessene Genugtuung von mindestens
Fr. 184'450.-- (zuzüglich Zins von 5 % ab 12.4.2017) zu bezahlen. Eventuell
sei nach richterlichem Ermessen eine Genugtuung festzusetzen, die «deut-
lich über dem Ansatz der Vorinstanz» liege und der Schwere der Rechtsver-
letzungen gerecht werde. In formeller Hinsicht ersucht er (zusammenfas-
send) um unentgeltliche Rechtspflege unter Beiordnung seines Rechtsver-
treters als amtlicher Anwalt.
Der Kanton Bern (SID) beantragt mit Beschwerdeantwort vom 11. Juni 2025
die Abweisung der Beschwerde und verzichtet auf einen Antrag zum Gesuch
um unentgeltliche Rechtspflege. Mit Replik vom 30. Juni 2025 hält
A.________ an seinen Anträgen fest. Am 25. Juli 2025 hat die SID dupliziert.
Mit Eingaben vom 2. September 2025 und 17. Februar sowie 10. April 2026
hat sich A.________ erneut vernehmen lassen.
Erwägungen:
1.
Eintreten
1.1
Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als letzte
kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des Gesetzes
vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21)

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zuständig (vgl. auch Art. 104 Abs. 1 und 2 des Personalgesetzes vom
16. September 2004 [PG; BSG 153.01]; BVR 2022 S. 433 E. 1.1.1 ff.). Der
Beschwerdeführer hat am vorinstanzlichen Verfahren teilgenommen, ist
durch den angefochtenen Entscheid besonders berührt und hat ein schutz-
würdiges Interesse an dessen Aufhebung oder Änderung (Art. 79 Abs. 1
VRPG). Die Bestimmungen über Form und Frist sind eingehalten (Art. 81
Abs. 1 i.V.m. Art. 32 VRPG). Auf die Beschwerde ist einzutreten.
1.2
Das Verwaltungsgericht überprüft die angefochtene Verfügung auf
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 Bst. a und b VRPG).
2.
Sachverhalt und Anspruchsgrundlagen
Der Beschwerdeführer begründet den geltend gemachten Anspruch auf
Schadenersatz und Genugtuung mit der Unterbringung in für den Massnah-
menvollzug ungeeigneten Justizvollzugseinrichtungen.
2.1
Dem geltend gemachten Anspruch des Beschwerdeführers liegt zu-
sammengefasst folgender Sachverhalt zugrunde:
2.1.1
Mit Urteil vom 9. Dezember 2014 stellte das Regionalgericht Bern-
Mittelland fest, dass die objektiven Tatbestandsmerkmale mehrerer Delikte
erfüllt waren, der Beschwerdeführer im Zeitpunkt von deren Begehung je-
doch schuldunfähig im Sinn von Art. 19 StGB war, und ordnete eine ambu-
lante Massnahme nach Art. 63 StGB sowie Bewährungshilfe an (vgl. Vorak-
ten BVD [act. 6E] pag. 55 ff.). Am 20. April 2015 fand ein Erstgespräch bei
einem von ihm gewählten Psychiater und Psychotherapeuten statt (vgl. Ak-
tennotiz ASMV vom 7.5.2015, Vorakten BVD [act. 6E] pag. 93a). Am 28. Ap-
ril 2015 wurde der Beschwerdeführer wegen des dringenden Tatverdachts
der Körperverletzung vorläufig festgenommen und am 29. April 2015 in Un-
tersuchungshaft versetzt. Am 2. November 2015 trat er den vorzeitigen
Massnahmenvollzug an (Vorakten BVD [act. 6E] pag. 79 ff., 162 f., 168 f.;
vgl. vorne Bst. A). Gemäss Urteil des Regionalgerichts Bern-Mittelland vom
10. Juni 2016 (Vorakten BVD [act. 6E] pag. 241 ff.) erfüllte der Beschwerde-
führer die Straftatbestände der vorsätzlichen schweren Körperverletzung
(Art. 122 StGB), der Sachbeschädigung (Art. 144 Abs. 1StGB), der Drohung

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(Art. 180 Abs. 1 StGB), des Hausfriedensbruchs (Art. 186 StGB), des Dieb-
stahls (Art. 139 Ziff. 1 i.V.m. Art. 172ter StGB), der Entwendung eines Motor-
fahrzeugs zum Gebrauch (Art. 94 Abs. 1 Bst. a des Strassenverkehrsgeset-
zes vom 19. Dezember 1958 [SVG; SR 741.01]), des Führens eines Perso-
nenwagens unter Drogeneinfluss bzw. ohne Berechtigung sowie der Wider-
handlung gegen das Betäubungsmittelgesetz (Bundesgesetzes vom 3. Ok-
tober 1951 über die Betäubungsmittel und die psychotropen Stoffe, BetmG;
SR 812.121). Im Zentrum des Strafverfahrens stand das Ereignis vom
26. April 2015, bei dem der Beschwerdeführer einen ihm unbekannten Mann
angegriffen und mit Schlägen und Fusstritten gegen Kopf und Bauch lebens-
gefährlich verletzt hatte. Das Gericht kam angesichts der beim Beschwerde-
führer diagnostizierten schweren psychischen Störung zum Schluss, er sei
zur Zeit der Taten nicht schuldfähig gewesen (Art. 19 Abs. 1 StGB). Es ord-
nete deshalb eine stationäre Massnahme im Sinn von Art. 59 StGB an (vgl.
Vorakten BVD [act. 6E] pag. 264 ff.).
2.1.2
Die vorerwähnten Strafurteile basieren auf folgenden gutachterlichen
Befunden:
– In einem im Hinblick auf das Urteil vom 9. Dezember 2014 in Auftrag ge-
gebenen psychiatrischen Gutachten des Forensisch-Psychiatrischen
Dienstes (FPD) der Universität Bern vom 4. August 2014 wurde beim Be-
schwerdeführer eine paranoide Schizophrenie mit einer (im Begutach-
tungszeitraum) akuten psychotischen Episode diagnostiziert. Der Be-
schwerdeführer erlebe sich als von aussen kontrolliert und beobachtet
und beziehe zahlreiche Situationen auf sich. Hinweise auf eine organi-
sche Verursachung der Störung hätten sich während seiner vielen statio-
nären psychiatrischen Aufenthalte nicht ergeben. Hingegen hätten die La-
borbefunde der letzten Hospitalisierung einen regelmässigen Cannabis-
konsum aufgezeigt, der eine psychosefördernde Wirkung auf den Be-
schwerdeführer ausgeübt habe. Komplizierend komme eine schlecht ein-
gestellte Diabeteserkrankung hinzu, die eine Leber- und Nierenschädi-
gung verursacht habe. Das Risiko für fremdaggressive Handlungen müs-
se unbehandelt als erhöht eingeschätzt werden. Die Gutachterin empfahl
eine ambulante Massnahme nach Art. 63 StGB, die jedoch stationär ein-
geleitet werden solle, da der Beschwerdeführer derzeit nicht behandelt

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werde und akut krank sei. Ausserdem empfehle sie flankierend zu den
strafrechtlichen Massnahmen die Errichtung einer Beistandschaft (vgl.
Vorakten BVD [act. 6E] pag. 18 ff.).
– Das dem Urteil vom 10. Juni 2016 zugrundeliegende psychiatrische Gut-
achten des FPD vom 5. Oktober 2015 bestätigt die Diagnose der parano-
iden Schizophrenie. Der Beschwerdeführer habe sich im Untersuchungs-
zeitraum sowie zu sämtlichen Tatzeitpunkten unbehandelt in einer akuten
Episode einer paranoiden Schizophrenie befunden und sei in seiner Re-
alitätswahrnehmung, seinem Urteilsvermögen und seiner Willensbildung
erheblich beeinträchtigt gewesen. Aus diesem Grund habe er das Unrecht
seines Tuns nicht einsehen können. Seine fortgeführte Delinquenz bestä-
tige das im vorherigen Gutachten prognostizierte hohe Risiko für erneute
fremdaggressive Handlungen. Darüber hinaus habe sich erstmals ge-
zeigt, dass er unter Umständen auch gravierende Gewaltdelikte mit
schweren, potenziell lebensbedrohlichen Opferschäden begehen könne,
um sich gegen einen vermeintlichen Angreifer zu schützen oder zu ver-
teidigen. Das Rückfallrisiko für erneute, auch schwere Gewalthandlungen
sei als hoch einzuschätzen. Der bisherige Verlauf habe gezeigt, dass eine
ambulante Massnahme nicht durchgeführt werden könne, und angesichts
der schweren Rückfalldelinquenz auch nicht ausreiche. Entsprechend er-
scheine einzig eine stationäre therapeutische Massnahme nach Art. 59
StGB geeignet, um der Gefahr weiterer Gewaltdelikte und anderer Straf-
taten entgegenzuwirken. Diese Massnahme sollte anfänglich «in einem
geschlossenen Setting durchgeführt werden, wie es eine forensische Kli-
nik (z.B. Klinik Rheinau) [an]bietet». Die Unterbringung in einem Gefäng-
nis (auch zur Zwischenplatzierung) würde sich ungünstig auf den Krank-
heitsverlauf auswirken und sollte deshalb nach Möglichkeit vermieden
werden (vgl. Vorakten BVD [act. 6E] pag. 141 ff., 157 [Zitat]).
Gestützt auf das Gutachten des FPD vom 5. Oktober 2015 ordnete das Re-
gionalgericht Bern-Mittelland im Urteil vom 10. Juni 2016 eine stationäre
Massnahme nach Art. 59 StGB an. Es schloss sich der dringenden Empfeh-
lung der Gutachterin an, die Massnahme zumindest anfänglich in einem ge-
schlossenen Setting durchzuführen. Dass der Beschwerdeführer bis zuletzt
die Notwendigkeit einer stationären Massnahme zur Behandlung seiner
schweren psychischen Erkrankung nicht einsehe, stehe deren Anordnung

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.04.2026, Nr. 100.2025.123U,
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nicht entgegen. Das Gesetz messe der Behandlungsbereitschaft des Täters
bei der stationären Behandlung von psychischen Störungen keine besonde-
re Bedeutung zu. Dies trage dem Umstand Rechnung, dass es durchaus
aufgrund der psychischen Erkrankung der betroffenen Person an der Fähig-
keit fehlen könne, die Notwendigkeit und das Wesen einer Behandlung ab-
zuschätzen. Mangelnde Einsicht gehöre bei schweren, langandauernden
Störungen häufig zum typischen Krankheitsbild. Ein erstes Therapieziel be-
stehe daher oft darin, Einsicht und Therapiewilligkeit zu schaffen, was ge-
rade im Rahmen stationärer Behandlungen auch Aussicht auf Erfolg habe
(vgl.
Vorakten
BVD
[act. 6E]
pag. 241 ff.,
284
mit
Hinweis
auf
BGer 6B_543/2015 vom 10.12.2015 E. 4.2.3).
2.1.3
Der Beschwerdeführer wurde mit Verfügung der ASMV vom 2. No-
vember 2015 zum vorzeitigen Massnahmenvollzug in die JVA Thorberg ein-
gewiesen (Vorakten BVD [act. 6E] pag. 168 f.) und in der Integrationsabtei-
lung untergebracht. Die ASMV ersuchte am 17. November 2015 die Univer-
sitären Psychiatrischen Kliniken (UPK) Basel, die Klinik Königsfelden und
das Zentrum für Stationäre Forensische Psychiatrie Rheinau (nachfolgend:
Klinik Rheinau) um Aufnahme des Beschwerdeführers in die jeweilige Insti-
tution (Vorakten BVD [act. 6E] pag. 171 ff.). Die Klinik Königsfelden und die
UPK Basel teilten am 4. Dezember 2015 bzw. 5. Januar 2016 mit, der Be-
schwerdeführer werde auf die Warteliste gesetzt (Vorakten BVD [act. 6E]
pag. 175 f.). Am 19. Februar 2016 wurde der Beschwerdeführer wegen
Selbst- und Fremdgefährdung in die Sicherheitsabteilung A der JVA Thor-
berg versetzt (Vorakten BVD [act. 6E] pag. 211 ff.). Vom 26. Februar bis
7. März 2016 war er auf der BEWA untergebracht und wurde von dort ins
Regionalgefängnis Burgdorf verlegt, da die Rückführung in die JVA Thorberg
nicht mehr möglich war (Vorakten BVD [act. 6E] pag. 225). Am 23. Juni 2016
wurde er ins Regionalgefängnis Thun verlegt (Vorakten BVD [act. 6E]
pag. 253 ff.). Die UPK Basel lehnte das Aufnahmegesuch mit Schreiben vom
26. September 2016 ab (Vorakten BVD [act. 6F] pag. 329 f.). Die Klinik Kö-
nigsfelden teilte am 30. September 2016 auf Nachfrage mit, die Stationen
seien nach wie vor voll belegt und es bestehe weiterhin eine Wartezeit von
mehreren Monaten (Vorakten BVD [act. 6F] pag. 337). Gleichentags stellte
die ASMV ein Gesuch um Aufnahme des Beschwerdeführers in die Klinik
C.________ der Psychiatrischen Dienste Graubünden (Vorakten BVD

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[act. 6F] pag. 335 ff.), wo er auf die Warteliste gesetzt wurde. Am 28. Okto-
ber 2016 folgte ein Aufnahmegesuch an die JVA Solothurn, nachdem Abklä-
rungen ergeben hatten, dass Patienten mit diagnostizierter Schizophrenie
aufgenommen werden könnten, sofern sie stabil und medikamentös gut ein-
gestellt seien (Vorakten BVD [act. 6F] pag. 346 ff.). Der Beschwerdeführer
wurde per 4. Januar 2017 auf die BEWA und am 12. Januar 2017 auf die
Station Etoine der UPD verlegt (vgl. Vorakten BVD [act. 6F] pag. 366 ff.,
372 ff.). Die JVA Solothurn lehnte das Aufnahmegesuch mit Schreiben vom
19. Januar 2017 ab (Vorakten BVD [act. 6F] pag. 390). Am 7. April 2017
teilte die Klinik Königsfelden der ASMV mit, sie habe einen freien Platz für
den Beschwerdeführer, worauf dieser am 12. April 2017 dorthin verlegt wer-
den konnte (Vorakten BVD [act. 6F] pag. 427 f. bzw. 439 ff.).
2.1.4
Im Verlauf der Therapie in der Klinik Königsfelden zeigte der Be-
schwerdeführer zwar teilweise Therapiebereitschaft. Intern gewährte Öff-
nungsschritte («Stufenerhöhungen») mussten aber wegen der Verweige-
rung einer medikamentösen Optimierung, einer generellen Verweigerungs-
haltung sowie tätlichen Auseinandersetzungen mit einem Mitpatienten mehr-
mals wieder rückgängig gemacht werden. Mitte Oktober 2019 konnte der
Beschwerdeführer im Rahmen eines probeweisen Aufenthalts in das Foren-
sische Wohnheim Bern übertreten. Weil er die Aufnahmekriterien (noch)
nicht erfüllte, wurde er anschliessend in die Klinik Königsfelden zurückver-
legt. In der Folge verweigerte er zunehmend die therapeutische Zusammen-
arbeit, lehnte die ärztlich verordnete Fortführung der Depotmedikation anhal-
tend ab und bedrohte das Pflegefachpersonal, sodass ihn die Klinik am
17. Januar 2020 «zur Verfügung stellte». Nach einem kurzen Aufenthalt im
Regionalgefängnis Burgdorf wurde der Beschwerdeführer am 27. Januar
2020 in die UPK Basel verlegt. Dem Therapieabschlussbericht der Klinik Kö-
nigsfelden vom 11. Februar 2020 ist zu entnehmen, dass beim Beschwerde-
führer in diesem Zeitpunkt die Krankheitseinsicht immer noch fehlte, er die
Diagnose einer schizophrenen Grunderkrankung vehement ablehnte und
«im gesamten bisherigen Behandlungsverlauf […] eine störungsorientierte
Auseinandersetzung nicht möglich» war (vgl. Vorakten BVD [act. 6H]
pag. 1133 f.). Gemäss Verlaufsbericht der UPK Basel vom 4. November
2020 «distanzierte [er] sich [in der Therapie] stets von der Diagnose der pa-
ranoiden Schizophrenie und negierte, psychisch krank zu sein». Der Thera-

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Seite 10
pieverlauf wird als schwierig bezeichnet. Der Beschwerdeführer habe eine
passive und teilweise ablehnende Grundhaltung gezeigt, und im bisherigen
Massnahmenvollzug hätten kaum elementare Therapiefortschritte erzielt
werden können. Nach wie vor fehle die Krankheitseinsicht (vgl. Vorakten
BVD [act. 6H] pag. 1263 ff., 1264 ff.; vgl. auch Schreiben der BVD vom
6.11.2020 betreffend rechtliches Gehör zur jährlichen Prüfung der Mass-
nahme, Vorakten BVD [act. 6H] pag. 1270 ff.). Die BVD stellten angesichts
des «lediglich bedingt erfolgreich[en]» Massnahmenverlaufs am 22. Sep-
tember 2020 beim Regionalgericht Bern-Mittelland den Antrag, die stationäre
Massnahme nach Erreichen der «Höchstdauer» am 9. Juni 2021 um drei
Jahre zu verlängern (Art. 59 Abs. 4 StGB; vgl. Vorakten BVD [act. 6H]
pag. 1254 ff.). Die Staatsanwaltschaft stellte am 27. November 2020 densel-
ben Antrag (vgl. Vorakten BVD [act. 6H] pag. 1284 f.). In seinem Entscheid
vom 6. April 2021 kam das Regionalgericht Bern-Mittelland zum Schluss, die
stationäre therapeutische Massnahme sei nach wie vor geeignet, um der
Gefahr von weiteren, mit der psychischen Erkrankung des Beschwerdefüh-
rers zusammenhängenden Straftaten zu begegnen, und verlängerte die sta-
tionäre Massnahme um drei Jahre (vgl. Vorakten BVD [act. 6H] pag. 1315 ff.;
bestätigt durch OGer BK 21 189 vom 9./21.12.2021, Vorakten BVD [act. 6I]
pag. 1531 ff. und 1541 ff. [schriftliche Begründung]).
2.1.5
Im weiteren Verlauf des Massnahmenvollzugs in der UPK Basel ge-
staltete sich die Zusammenarbeit zunehmend schwierig. Der Beschwerde-
führer zeigte eine verstärkte misstrauische Grundhaltung und wünschte (bei
nach wie vor fehlender Krankheitseinsicht) eine Reduktion der antipsychoti-
schen Medikation. Aufgrund seines verschlechterten psychopathologischen
Zustandsbilds wurde er von der UPK Basel (in Bezug auf intern gewährte
Öffnungsschritte) zurückgestuft, worauf er die Teilnahme an sämtlichen The-
rapieprogrammen ablehnte und einen sofortigen Abbruch der Massnahme
sowie die Verlegung in ein Regionalgefängnis forderte. Da er sich seit der
Therapieablehnung zunehmend provokativ und sehr angespannt gezeigt
habe und keine konstruktive Lösung gefunden werden konnte, womit die Ba-
sis für eine Zusammenarbeit nicht mehr gegeben war, stellte ihn die UPK
Basel am 3. November 2021 «zur Verfügung» (vgl. Vorakten BVD [act. 6I]
pag. 1435 f.). Per 9. November 2021 wurde der Beschwerdeführer vorüber-
gehend ins Regionalgefängnis Burgdorf eingewiesen (vgl. Vorakten BVD

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.04.2026, Nr. 100.2025.123U,
Seite 11
[act. 6I] pag. 1437 ff.). Gemäss Austrittsbericht der UPK Basel vom 29. No-
vember 2021 war es zu keinem Zeitpunkt gelungen, den Beschwerdeführer
medikamentös optimal einzustellen, und konnte weder hinsichtlich seiner
psychiatrischen Grunderkrankung noch in Bezug auf seine Delinquenz ein
belastbares Verständnis erarbeitet werden. Im Behandlungsverlauf habe
aber punktuell eine etwas verbesserte Selbstreflexion beobachtet werden
können (vgl. Vorakten BVD [act. 6I] pag. 1471 ff.). Am 13. Juni 2022 wurde
der Beschwerdeführer zur Fortsetzung der stationären Massnahme in die
Klinik C.________ verlegt (vgl. Verfügung der BVD vom 8.6.2022, Vorakten
BVD [act. 6I] pag. 1738 ff.). Aufgrund des günstigen Behandlungsverlaufs
konnte der Vollzug schrittweise gelockert werden. Mit Verfügung vom
19. Oktober 2022 bewilligten die BVD den halboffenen Vollzug (vgl. Vorakten
BVD [act. 6I] pag. 1798 ff.). Mit Verfügung vom 27. November 2023 wurde
der Beschwerdeführer in den offenen Vollzug ins Wohnheim D.________
verlegt (vgl. Vorakten BVD [act. 6J] pag. 2018 ff.). Im Austrittsbericht vom
27. November 2023 hielt die Klinik C.________ fest, die allgemein
mangelhafte Umsetzung fachärztlicher Empfehlungen und die noch immer
reduzierte Krankheitseinsicht würden darauf hindeuten, dass es dem
Beschwerdeführer ohne externe Kontrolle schwer gelingen könne, die
notwendige Medikation längerfristig selbstständig einzunehmen. Die in ei-
nem stationären psychiatrischen Behandlungsrahmen realistischen Behand-
lungsziele seien indes erreicht. Angesichts der limitierten Behandlungsbe-
reitschaft komme dem Risikomanagement, d.h. externen kontrollierenden
und unterstützenden Massnahmen, in einem anschliessenden ambulanten
Setting die massgebliche Rolle für die Aufrechterhaltung der legalprognosti-
schen Verbesserungen zu (vgl. Vorakten BVD [act. 6J] pag. 2024 ff., 2038).
Am 8. März 2024 gewährten die BVD dem Beschwerdeführer die Vollzugs-
stufe des Wohn- und Arbeitsexternats in der E.________ für … in … (vgl.
Vorakten BVD [act. 6K] pag. 2177 ff.). Mit Verfügung vom 6. Juni 2024
wurde der Beschwerdeführer per 7. Juni 2024 bedingt aus dem stationären
Massnahmenvollzug entlassen (bei einer Probezeit von drei Jahren), mit
folgenden Weisungen: Weiterführung der therapeutischen Behandlung (a),
Einnahme der verordneten Medikation (b), strikte Abstinenz von
psychotropen Substanzen und illegalen Suchtmitteln (c), Beschäftigung von
mind. 50% (d), Aufrechterhaltung der Wohnbegleitung durch die E.________
(e), Einhaltung der getroffenen Vereinbarungen und festgelegten Termine

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.04.2026, Nr. 100.2025.123U,
Seite 12
mit der Bewährungshilfe (f; vgl. Verfügung der BVD vom 6.6.2024, Vorakten
BVD [act. 6K] pag. 2216 ff.).
2.1.6
Vom 27. März 2025 bis 25. August 2025 befand sich der Beschwer-
deführer in Untersuchungshaft, nachdem gegen ihn ein Verfahren wegen Wi-
derhandlungen gegen das Betäubungsmittelgesetz (mengenmässig qualifi-
ziert, begangen durch Besitz, Beförderung und Veräusserung von Kokain)
und Geldwäscherei eröffnet worden war (vgl. Antrag auf Anordnung von Un-
tersuchungshaft vom 29.3.2025, unpag. Vorakten BVD [act. 6M]; Entscheid
des kantonalen Zwangsmassnahmengerichts [ZMG] vom 31.3.2025, unpag.
Vorakten BVD [act. 6M]; Entscheid ZMG vom 26.6.2025, unpag. Vorakten
BVD [act. 6M]). Nach einem Vorfall vom 23. Dezember 2025, bei dem es zu
Gewalthandlungen gegen die Polizei gekommen sein soll, fand am 8. Januar
2026 ein Austausch zwischen den BVD und den UPD statt. Angesichts des
bisherigen Verlaufs und der Zuspitzung der Situation beschlossen die BVD,
die Rückversetzung in den stationären Massnahmenvollzug sowie die An-
ordnung von Sicherheitshaft zu beantragen. Am 16. Januar 2026 wurde der
Beschwerdeführer festgenommen und in Sicherheitshaft versetzt (vgl. Ver-
haftsbefehl vom 13.1.2026, unpag. Vorakten BVD [act. 6M]; Entscheid ZMG
vom 17.1.2026, unpag. Vorakten BVD [act. M]). Am 21. Januar 2026 stellten
die BVD einen Antrag auf Rückversetzung in den stationären Massnahmen-
vollzug (unpag. Vorakten BVD [act. 6M]). Mit Verfügung vom 6. März 2026
wurde der Beschwerdeführer im Rahmen der Sicherheitshaft in die JVA So-
lothurn eingewiesen (unpag. Vorakten BVD [act. 6M]).
2.2
Der Beschwerdeführer stützt sein Haftungsbegehren auf folgende
Anspruchsgrundlagen:
2.2.1
Der Kanton haftet für den Schaden, den die Mitarbeiterinnen und Mit-
arbeiter in Ausübung ihrer amtlichen Tätigkeit Dritten widerrechtlich zugefügt
haben (Art. 100 Abs. 1 PG vgl. auch Art. 71 Abs. 1 der Verfassung des Kan-
tons Bern [KV; BSG 101.1]). Für Verletzungen der körperlichen Integrität und
schwere Persönlichkeitsverletzungen haben die Geschädigten Anspruch auf
eine angemessene Genugtuung (Art. 100 Abs. 3 PG). Die Haftung setzt so-
mit einen Schaden, eine widerrechtliche amtliche Handlung sowie einen (na-
türlichen und adäquaten) Kausalzusammenhang zwischen dieser und dem
Schaden voraus; die Haftungsvoraussetzungen müssen kumulativ erfüllt

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.04.2026, Nr. 100.2025.123U,
Seite 13
sein (statt vieler BVR 2022 S. 433 E. 2.2.1 mit Hinweisen, auch zum Folgen-
den). Im Bereich des Freiheitsentzugs gilt zudem gestützt auf Art. 25 Abs. 5
KV, dass eine Entschädigungspflicht nicht nur im Fall von Widerrechtlichkeit
besteht, sondern auch dann, wenn der Freiheitsentzug ungerechtfertigt war.
Widerrechtlich bzw. rechtswidrig ist eine Haft, wenn ihre Anordnung auf einer
Verletzung von Rechtsnormen beruht. Als ungerechtfertigt gilt Haft, die zwar
rechtmässig angeordnet worden ist, sich aber nachträglich als unbegründet
erweist. Der Kanton steht weiter für den Schaden ein, den er rechtmässig
verursacht hat, wenn Einzelne unverhältnismässig schwer betroffen sind und
ihnen nicht zugemutet werden kann, den Schaden selber zu tragen (sog.
Billigkeitshaftung; Art. 100 Abs. 2 PG). Während die geschädigte Person ge-
mäss der allgemeinen Beweislastregel von Art. 8 des Schweizerischen Zivil-
gesetzbuches (ZGB; SR 210) die Beweislast für die Haftungsvoraussetzun-
gen trägt, ist das Gemeinwesen beweispflichtig hinsichtlich möglicher Ent-
lastungstatbestände (Rechtmässigkeit der Amtshandlung, Selbstverschul-
den etc.; vgl. BVR 2022 S. 433 E. 2.2.1 mit Hinweisen).
2.2.2
Schadenersatz- und Genugtuungsleistungen können auch direkt ge-
stützt auf die Bestimmungen der der Europäischen Menschenrechtskonven-
tion (EMRK; SR 0.101) geltend gemacht werden. Nach Art. 5 Ziff. 5 EMRK
hat jede Person, die unter Verletzung der Bestimmungen dieses Artikels von
Festnahme oder Freiheitsentzug betroffen ist, Anspruch auf Schadenersatz.
Voraussetzung ist, dass Vorschriften, wie sie sich aus Art. 5 Ziff. 1-4 EMRK
ergeben, verletzt worden sind; ein Verschulden braucht hierfür nicht nachge-
wiesen zu werden. Art. 5 Ziff. 5 EMRK stellt eine eigenständige Haftungs-
norm dar und kommt unabhängig vom kantonalen Recht zur Anwendung.
Materiell besteht danach Anspruch auf eigentlichen Schadenersatz ebenso
wie auf Genugtuung; der Schaden kann ein rein immaterieller, ideeller sein
(vgl. BGE 129 I 139 E. 2 mit Hinweisen; BGer 6B_747/2016 vom 27.10.2016
E. 3.3.4). Die Geltendmachung eines Entschädigungsanspruchs für unrecht-
mässige Festnahme oder Haft nach Art. 5 Ziff. 5 EMRK ist auch dann mög-
lich, wenn die Anordnung der Festnahme oder Haft selbst nicht angefochten
wurde. Das Verfahren ist sogar zulässig, wenn die Haft zunächst als recht-
mässig anerkannt worden ist (vgl. BGE 129 I 139 E. 3.1 f.; BVR 2022 S. 433
E. 2.2.2; Häfelin/Müller/Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 8. Aufl.
2020, N. 2134).

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.04.2026, Nr. 100.2025.123U,
Seite 14
2.3
Das Bundesgericht hat festgestellt, dass die rund 17-monatige War-
tezeit bzw. Organisationshaft des Beschwerdeführers gegen die Vorgaben
von Art. 5 Ziff. 1 Bst. e EMRK verstiess und dessen Unterbringung bzw. die
Vollzugsform spätestens ab dem Zeitpunkt seiner Verlegung in das Regio-
nalgefängnis Burgdorf als rechtswidrig zu qualifizieren sei (BGE 149 I 366
E. 8.4). Diese Rechtswidrigkeit begründe nach Art. 5 Ziff. 5 EMRK
«grundsätzlich
einen
Entschädigungsanspruch»
(BGE 149 I 366
[BGer 2C_523/2021 vom 25.4.2023] nicht publ. E. 9). In der Folge hat die
Vorinstanz dem Beschwerdeführer eine Genugtuung von Fr. 40.-- pro Tag
für 400 Tage (ab dem Zeitpunkt seiner Verlegung in das Regionalgefängnis
Burgdorf bis zum Eintritt in die psychiatrische Klinik Königsfelden) zugespro-
chen, ausmachend Fr. 16'000.-- (zuzüglich Zins zu 5 % seit 12.4.2017). Ei-
nen Anspruch auf Schadenersatz hat sie verneint. Strittig ist die Höhe der
Genugtuung sowie das Vorliegen eines darüber hinaus zu ersetzenden fi-
nanziellen Schadens. Zu prüfen ist zunächst, für welche Dauer die Unter-
bringung in ungeeigneten Anstalten als widerrechtlich zu bezeichnen ist (hin-
ten E. 4). Sodann ist zu klären, ob dem Beschwerdeführer Ersatz für infolge
der Wartezeit entstandenen Schaden zusteht (hinten E. 5). Schliesslich gilt
es festzulegen, zu welchem Tagessatz die widerrechtliche Unterbringung zu
entschädigen ist (hinten E. 6). An erster Stelle ist die gerügte Verletzung des
rechtlichen Gehörs zu beurteilen.
3.
Rechtliches Gehör
Der Beschwerdeführer bringt vor, die Vorinstanz habe seinen Anspruch auf
rechtliches Gehör verletzt, indem sie nicht angegeben habe, welche Normen
sie geprüft habe, um die Höhe der Genugtuung festzusetzen. Dies habe es
verunmöglicht, den Entscheid sachgerecht anzufechten.
3.1
Aus dem Anspruch auf rechtliches Gehör (Art. 21 ff. VRPG, Art. 29
Abs. 2 der Bundesverfassung [BV; SR 101] und Art. 26 Abs. 2 KV) folgt die
Pflicht der Behörden, ihre Verfügungen und Entscheide zu begründen (vgl.
auch Art. 52 Abs. 1 Bst. b VRPG). Die Begründung muss so abgefasst sein,
dass sich die betroffenen Personen über die Tragweite des Entscheids Re-
chenschaft geben und diesen sachgerecht anfechten können. Sie muss die

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.04.2026, Nr. 100.2025.123U,
Seite 15
wesentlichen Überlegungen enthalten, von denen sich die Behörde hat leiten
lassen und auf die sie ihren Entscheid stützt. Nicht erforderlich ist, dass sich
die Behörde in ihrer Begründung mit allen Parteistandpunkten einlässlich
auseinandersetzt und jedes einzelne Vorbringen ausdrücklich widerlegt
(statt vieler BGE 146 II 335 E. 5.1; BVR 2026 S. 97 E. 3.1 mit Hinweisen).
3.2
Die Vorinstanz führte in der angefochtenen Verfügung auf, anhand
welcher rechtlichen Grundlagen sie das Staatshaftungsbegehren beurteilte
(dortige E. 3). Hinsichtlich der Höhe der Genugtuung stützte sie sich auf die
Rechtsprechung des Bundes- sowie des bernischen Verwaltungs- und Ober-
gerichts, und orientierte sich für die Bemessung des Betrags pro Tag rechts-
widriger Unterbringung am Ansatz, den diese für rechtswidrigen Freiheits-
entzug, rechtswidrige Sicherheitshaft bzw. ungerechtfertigte Ausschaffungs-
haft festgelegt hatten (angefochtene Verfügung E. 8.2 f.). Dabei verwies sie
einleitend auf Art. 429 Abs. 1 Bst. c der Schweizerischen Strafprozessord-
nung vom 5. Oktober 2007 (Strafprozessordnung, StPO; SR 312.0), welcher
in Fällen von zu Unrecht erstandenem Massnahmenvollzug analog ange-
wendet werde. Die Festlegung der Höhe der Genugtuung liegt im richter-
lichen bzw. behördlichen Ermessen (vgl. BGer 2C_900/2022 vom 12.7.2024
E. 6.7, 6B_506/2015 vom 6.8.2015 E. 1.3.1). Die Vorinstanz hat die Krite-
rien, an denen sie sich hierfür orientiert hat, ebenso offengelegt wie die Ver-
gleiche mit (nach ihrer Auffassung) vergleichbaren bzw. ähnlich gelagerten
Fällen. Damit ist sie ihrer Begründungspflicht hinreichend nachgekommen.
Im Übrigen war es dem Beschwerdeführer entgegen seiner Behauptung
durchaus möglich, den Entscheid mit der hier zu beurteilenden Beschwerde
sachgerecht anzufechten. Es liegt keine Verletzung des rechtlichen Gehörs
vor. Ob die Begründung der Vorinstanz inhaltlich zutreffend ist, ist keine
Frage des rechtlichen Gehörs, sondern der nachfolgend vorzunehmenden
materiellen Beurteilung (vgl. etwa BGE 130 II 530 E. 4.3; BVR 2026 S. 97
E. 3.2).
4.
Dauer der widerrechtlichen Unterbringung
Dass die Unterbringung des Beschwerdeführers in für den Vollzug der stati-
onären therapeutischen Massnahme ungeeigneten Einrichtungen grund-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.04.2026, Nr. 100.2025.123U,
Seite 16
sätzlich eine Beeinträchtigung eines absoluten Rechtsguts darstellt, ist un-
bestritten (vgl. bereits VGE 2020/8 vom 19.5.2021 E. 5.1, 5.4 [aufgehoben
durch BGE 149 I 366]). Im Folgenden bleibt jedoch zu prüfen, in welchem
Zeitraum die Unterbringung des Beschwerdeführers als rechtswidrig zu qua-
lifizieren ist. Dies hängt massgeblich davon ab, ob und für welchen Zeitraum
ein Rechtfertigungsgrund vorliegt, der eine Widerrechtlichkeit ausschliesst:
4.1
Nach dem staatshaftungsrechtlichen Widerrechtlichkeitsbegriff gilt,
gleich wie nach Art. 41 des Schweizerischen Obligationenrechts [OR;
SR 220], eine Schadenszufügung als widerrechtlich, wenn sie gegen eine
allgemeine gesetzliche Pflicht verstösst, indem entweder absolute Rechte
(wie Leib, Leben, Eigentums- und Persönlichkeitsrechte) der geschädigten
Person beeinträchtigt werden (Erfolgsunrecht) oder eine reine Vermögens-
schädigung durch Verstoss gegen eine Norm bewirkt wird, die nach ihrem
Zweck vor derartigen Schäden schützen soll (Verhaltensunrecht). Liegt eine
Verletzung absoluter Rechte ohne Rechtfertigungsgrund vor, so ergibt sich
die Rechtswidrigkeit der schädigenden Handlung grundsätzlich direkt aus
diesem Erfolg, ohne dass es zusätzlich eines verpönten Verhaltens bedürfte
(vgl. BGE 146 IV 211 E. 3.2, 144 I 318 E. 5.5 [Pra 108/2019 Nr. 94];
BVR 2022 S. 433 E. 5.1 mit Hinweisen). Wichtigster Rechtfertigungsgrund
im Staatshaftungsrecht ist die Erfüllung einer Amtspflicht bzw. die rechtmäs-
sige Ausübung öffentlicher Gewalt. Eine amtliche Tätigkeit wirkt dann recht-
fertigend, wenn der Schaden entweder Zweck oder unvermeidliche Begleit-
erscheinung einer Handlung im Rahmen staatlicher Aufgabenerfüllung ist.
Eine Schädigung bei Erfüllung einer Amtspflicht lässt sich jedoch nur inso-
weit rechtfertigen, als die getroffenen Massnahmen ordnungsgemäss sind
und insbesondere den Grundsatz der Verhältnismässigkeit wahren
(BGE 148 I 116 E. 2.3; BVR 2022 S. 433 E. 5.2 mit Hinweisen).
4.1.1
Nach Art. 59 StGB kann das Strafgericht eine stationäre Behandlung
anordnen, wenn die Täterin oder der Täter psychisch schwer gestört ist, das
Verbrechen oder Vergehen mit der psychischen Störung in Zusammenhang
steht und zu erwarten ist, dadurch lasse sich der Gefahr weiterer mit der
psychischen Störung in Zusammenhang stehender Taten begegnen
(Abs. 1). Die stationäre Behandlung erfolgt in einer geeigneten psychiatri-
schen Einrichtung oder einer Massnahmenvollzugseinrichtung (Abs. 2). So-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.04.2026, Nr. 100.2025.123U,
Seite 17
lange die Gefahr besteht, dass die Täterin oder der Täter flieht oder weitere
Straftaten begeht, wird sie bzw. er in einer geschlossenen Einrichtung be-
handelt. Die Behandlung kann auch in einer Strafanstalt erfolgen, sofern die
nötige Therapie durch Fachpersonal gewährleistet ist (Abs. 3). Das Gericht
ordnet eine Massnahme in der Regel nur an, wenn eine geeignete Einrich-
tung zur Verfügung steht (Art. 56 Abs. 5 StGB), wobei die konkrete Bereit-
schaft einer geeigneten Institution, die betroffene Person aufzunehmen,
nicht Voraussetzung für die Anordnung der Massnahme ist. Die Massnahme
wird aufgehoben, wenn eine geeignete Einrichtung nicht oder nicht mehr
existiert (Art. 62c Abs. 1 Bst. c StGB). Diese Bestimmung ist nach der Recht-
sprechung nicht nur anwendbar, wenn überhaupt keine geeignete Einrich-
tung (mehr) existiert, sondern auch dann, wenn es für die betroffene Person
keinen Platz in einer geeigneten Einrichtung gibt (vgl. zum Ganzen
BGE 149 I 366 E. 5.6; BVR 2022 S. 433 E. 5.2.1; je mit Hinweisen).
4.1.2
Nach der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs für Men-
schenrechte (EGMR) ist der Freiheitsentzug einer psychisch kranken Person
nur dann im Sinn von Art. 5 Abs. 1 Bst. e EMRK rechtmässig, wenn er in
einem Spital, einer Klinik oder einer anderen geeigneten Institution vollzogen
wird (EGMR 43977/13 vom 9.1.2018, Kadusic gegen Schweiz, Ziff. 45;
43368/08 vom 27.1.2015, Papillo gegen Schweiz, Ziff. 42). Der Umstand,
dass die betroffene Person übergangsweise nicht in einer geeigneten Ein-
richtung untergebracht ist (sog. Organisationshaft), hat nach der Rechtspre-
chung des EGMR indes nicht automatisch die Rechtswidrigkeit des Frei-
heitsentzugs zur Folge. Bei der Beurteilung der Zulässigkeit der Unterbrin-
gung einer massnahmenunterworfenen Person in einer Straf- oder Haftan-
stalt sind vielmehr auch die Bemühungen der Behörden zu berücksichtigen,
eine geeignete Einrichtung zu finden. Dafür muss diesen eine angemessene
Zeitspanne zugebilligt werden (vgl. EGMR 43368/08 vom 27.1.2015, Papillo
gegen Schweiz, Ziff. 43 und 46). Der EGMR trägt mit dieser Rechtsprechung
dem Umstand Rechnung, dass eine gewisse Diskrepanz zwischen verfüg-
baren und benötigten Klinikplätzen unvermeidbar und daher gerechtfertigt
ist. Bereits eine relativ kurze Wartezeit gilt aber als nicht mehr zumutbar,
wenn sie auf einen seit Jahren bekannten strukturell bedingten Mangel an
Einrichtungskapazitäten zurückzuführen ist (vgl. EGMR 48865/99 vom
11.5.2004, Morsink gegen Niederlande, Ziff. 67 ff.; zum Ganzen BVR 2022

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.04.2026, Nr. 100.2025.123U,
Seite 18
S. 433 E. 5.2.2 mit Hinweisen; Grabenwarter/Pabel, Europäische Men-
schenrechtskonvention, 7. Aufl. 2021, § 21 N. 44; Meyer-Ladewig et al., in:
EMRK, Handkommentar, 4. Aufl. 2017, Art. 5 N. 56; Gonin/Bigler, Conven-
tion européenne des droits de l’homme, 2018, Art. 5 N. 96 f.).
4.1.3
Dieselben Schranken für Organisationshaft ergeben sich aus der
Rechtsprechung des Bundesgerichts: Danach ist eine längerfristige Unter-
bringung von zu einer Massnahme verurteilten Personen in einer Straf- oder
Haftanstalt, jedenfalls soweit die Voraussetzungen von Art. 59 Abs. 3 StGB
nicht erfüllt sind, unzulässig. Freiheitsentzug ist bei einer behandlungsbe-
dürftigen Person grundsätzlich nur rechtmässig, wenn er in einem Kranken-
haus, einer Klinik oder einer anderen hierfür geeigneten Institution erfolgt.
Damit ist der Staat (konkret: die Kantone) verpflichtet, in hinreichendem Um-
fang Plätze in geeigneten Einrichtungen bereitzustellen, sodass die Betroffe-
nen angemessen untergebracht werden können. Ein übergangsweiser Auf-
enthalt in einer Straf- oder Haftanstalt ist solange zulässig, als dies erforder-
lich ist, um eine geeignete Einrichtung zu finden. Verstreicht infolge bekann-
ter Kapazitätsschwierigkeiten jedoch längere Zeit bis zur adäquaten Platzie-
rung der betroffenen Person, verstösst die Inhaftierung in einer Strafanstalt
unter Umständen gegen Art. 5 EMRK. Insoweit kommt auch der Intensität
der behördlichen Bemühungen für eine geeignete Unterbringung Bedeutung
zu. Leitet die zuständige Vollzugsbehörde nicht umgehend die Einweisung
in eine Therapieeinrichtung in die Wege und handelt sie nicht zielstrebig,
kann dies einen verfassungs- bzw. konventionswidrigen Freiheitsentzug be-
gründen. Nebst den Bemühungen der Vollzugsbehörde, eine geeignete
Massnahmenvollzugseinrichtung zu finden, sind praxisgemäss auch das
Verhalten der betroffenen Person und weiter der Umstand zu berücksichti-
gen, ob bzw. inwieweit diese bereits vor ihrem Eintritt in eine geeignete Ein-
richtung die erforderliche Therapie erhält (vgl. BGE 149 I 366 E. 5.3,
148 I 116 E. 2.4; zum Ganzen auch BVR 2022 S. 433 E. 5.2.3 mit
Hinweisen).
4.2
Die Vorinstanz führt in der angefochtenen Verfügung aus, die Warte-
zeit von rund vier Monaten vom Eintritt des Beschwerdeführers in die JVA
Thorberg bis zu seiner Einweisung ins Regionalgefängnis Burgdorf stelle
eine kurzfristige Überbrückung dar und erweise sich als rechtmässig. Hinge-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.04.2026, Nr. 100.2025.123U,
Seite 19
gen sei die Organisationshaft ab 8. März 2016 (Einweisung des Beschwer-
deführers in das Regionalgefängnis Burgdorf) bis und mit 11. April 2017
(letzter Tag vor dem Eintritt in die Klinik Königsfelden) als widerrechtlich zu
qualifizieren (vgl. angefochtene Verfügung E. 7.1). Der Beschwerdeführer
geht demgegenüber davon aus, dass die Unterbringung bereits ab seiner
Einweisung in die JVA Thorberg am 2. November 2015 rechtswidrig gewe-
sen sei (vgl. Beschwerde S. 7): Gemäss Bundesgericht sei die Unterbrin-
gung spätestens ab 8. März 2016 widerrechtlich gewesen. Die Behörden
hätten sich indes von Anfang an intensiver um einen Platz in einer geeigne-
ten Klinik bemühen und mit dieser Suche weit früher (noch vor der Anord-
nung des vorzeitigen Massnahmenvollzugs) beginnen müssen. Daraus
lasse sich ableiten, dass auch die erste Zeit der Unterbringung in der JVA
Thorberg nicht unproblematisch sei. Es könne deshalb nicht ernsthaft von
einer tolerablen Übergangszeit die Rede sein. Ausserdem könne ein Zuwar-
ten, das auf strukturellen Defiziten beruhe, von vornherein keine rechtmäs-
sige Organisationshaft darstellen (Beschwerde S. 10 f.). Sein Genugtuungs-
anspruch erstrecke sich auf den gesamten Zeitraum vom 2. November 2015
bis 12. April 2017 (527 Tage); eine Verkürzung auf 400 Tage entbehre einer
Grundlage (Beschwerde S. 36).
4.3
Nach der Anordnung des vorzeitigen Massnahmenvollzugs am
2. November 2015 wartete der Beschwerdeführer bis zum 12. April 2017,
also mehr als 17 Monate darauf, in eine forensisch-psychiatrische Institution
eintreten zu können. Gemäss den Feststellungen des Bundesgerichts ist
diese Organisationshaft «spätestens ab dem Zeitpunkt [der] Verlegung in
das Regionalgefängnis Burgdorf [am 8.3.2016] als rechtswidrig zu qualifizie-
ren» (BGE 149 I 366 E. 8.4; vorne E. 2.3). Es hielt fest, im Kanton Bern be-
stehe ein ausgewiesener Mangel an adäquaten Platzierungsmöglichkeiten
für psychisch kranke Straftäterinnen und Straftäter, was zu teils langen War-
tezeiten bis zum Massnahmenantritt führe (vgl. BGE 149 I 366 E. 8.3.1). An-
gesichts dieser Ausgangslage habe es nicht ausgereicht, dass die Vollzugs-
behörde am 17. November 2015 lediglich drei psychiatrische Einrichtungen
um Aufnahme des Beschwerdeführers angefragt habe. Vielmehr hätten, um
die Möglichkeit einer raschen Platzierung des Beschwerdeführers entspre-
chend den gutachterlichen Empfehlungen und trotz bekanntermassen langer
Wartezeiten hinreichend zu wahren, «von Beginn weg» mehr Einrichtungen

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.04.2026, Nr. 100.2025.123U,
Seite 20
angefragt werden müssen (vgl. BGE 149 I 366 E. 8.3.2). Gleichzeitig ging
indes das Bundesgericht davon aus, dass eine vorübergehende Unterbrin-
gung in der JVA Thorberg grundsätzlich zulässig war (BGE 149 I 366
E. 8.3.5). Einen (eigentlichen) strukturellen Mangel an Einrichtungskapazitä-
ten im Sinn der Rechtsprechung des EGMR stellte das Bundesgericht nicht
fest (vgl. BGE 149 I 366 E. 8.3.1). Damit erweist sich die vorübergehende
Unterbringung des Beschwerdeführers in für den Vollzug der stationären the-
rapeutischen Massnahme ungeeigneten Einrichtungen nicht von vornherein
als widerrechtlich. Zu prüfen bleibt aber, ob in der ersten Zeit, also vom
2. November 2015 bis 7. März 2016, für den damit erfolgten Eingriff in ein
absolutes Rechtsgut ein die Widerrechtlichkeit ausschliessender Rechtferti-
gungsgrund vorliegt.
4.3.1
Der Beschwerdeführer verbrachte die ersten vier Monate nach An-
ordnung des vorzeitigen Massnahmenvollzugs in der JVA Thorberg und war
danach während zehn Tagen auf der BEWA (vgl. vorne E. 2.1.3). Er wurde
in dieser Zeit durch den FPD psychiatrisch begleitet. Es fanden regelmässig
psychiatrische Konsilien statt und es war eine interne Verlegung auf die da-
malige therapeutische Abteilung vorgesehen, welche jedoch letztlich nicht
erfolgen konnte, da er eine psychiatrische Behandlung verweigerte und auf-
grund seines Verhaltens ein erhebliches Sicherheitsrisiko darstellte (vgl. Mit-
teilung JVA Thorberg vom 20.1.2016, Stellungnahme FPD vom 3.2.2016 und
Austrittsbericht FPD vom 3.5.2016, Vorakten BVD [act. 6E] pag. 181, 191
bzw. 232 ff.). Der Beschwerdeführer wurde wegen unanständigen Beneh-
mens gegenüber dem Personal bzw. Drohung gegen Miteingewiesene
mehrmals
disziplinarisch
bestraft
(vgl.
Disziplinarverfügungen
vom
21.1.2016 bzw. 15.2.2016, Vorakten BVD [act. 6E] pag. 182 f. bzw. 192 f.)
und musste abteilungsintern verlegt werden (vgl. Zwischenbericht JVA Thor-
berg vom 26.1.2016, Vorakten BVD [act. 6E] pag. 184 ff.). Er verweigerte die
Blutentnahme zur Erhebung seines Medikamenten-Blutspiegels, wodurch er
die mit Blick auf seine Diabeteserkrankung wichtige Überprüfung des Blut-
bilds verunmöglichte. Ab Ende Januar 2016 begann er, auch die Einnahme
der antipsychotischen Medikation systematisch zu verweigern (vgl. Anmel-
dung zur stationären Aufnahme vom 18.2.2016, Vorakten BVD [act. 6E]
pag. 201 f.). Am 19. Februar 2016 wurde er aufgrund akuter Selbst- und
Fremdgefährdung in die Sicherheitsabteilung der JVA Thorberg eingewiesen

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.04.2026, Nr. 100.2025.123U,
Seite 21
(vgl. Verfügungen JVA Thorberg vom 19.2.2016 und 23.2.2016 sowie Verfü-
gung ASMV vom 24.2.2016, Vorakten BVD [act. 6E] pag. 207 ff. bzw. 211 f.),
und schliesslich am 26. Februar 2016 wegen seines zunehmend psychoti-
schen Verhaltens und der fehlenden Kooperation in Bezug auf die Behand-
lung seiner Diabeteserkrankung auf die BEWA verlegt (vgl. Austrittsbericht
JVA Thorberg vom 14.3.2016, Vorakten BVD [act. 6E] pag. 230 f.).
4.3.2
In dieser ersten Phase der Unterbringung in einer ungeeigneten In-
stitution war mithin zunächst vorgesehen, den Beschwerdeführer nach ei-
nem anfänglichen Aufenthalt in der Integrationsabteilung der JVA Thorberg
auf die damals bestehende spezialisierte Therapieabteilung zu verlegen, um
ihn dort auf den Massnahmenantritt vorzubereiten. Dies scheiterte indes an
seinem Verhalten und den damit verbundenen Sicherheitsbedenken (vgl.
E. 4.3.1 hiervor; vgl. auch Verlaufsbericht FPD vom 29.5.2017, Vorakten
BVD [act. 6F] pag. 475 ff.). Die fehlende Krankheitseinsicht und der nicht
vorhandene Therapiewille verunmöglichten nicht nur die geplante Verlegung
auf die Therapiestation der JVA Thorberg, sondern erschwerten erwiesener-
massen auch die Suche nach einem geeigneten Therapieplatz (vgl. Schrei-
ben UPK Basel vom 11.8.2016 und 26.9.2016, Vorakten BVD [act. 6F]
pag. 320 bzw. 329 f.). Entgegen der Auffassung des Beschwerdeführers
kann seine fehlende Behandlungseinsicht und Therapiemotivation in dieser
Phase zwar auf seine Erkrankung, indes nicht darauf zurückgeführt werden,
dass er nicht bereits in einer geeigneten Institution untergebracht war (s.
auch hinten E. 5.4.1). Vielmehr wurde in dieser Zeit versucht, den Beschwer-
deführer auf einen Übertritt in eine geeignete Institution vorzubereiten, was
indes nicht gelang. Da trotz des Mangels an Platzierungsmöglichkeiten für
psychisch kranke Straftäter im Kanton Bern keine strukturellen Mängel im
Sinn der Rechtsprechung vorliegen (vorne E. 4.3), ist den Behörden eine an-
gemessene Zeitspanne zuzubilligen, um einen geeigneten Behandlungs-
platz zu finden (vorne E. 4.1.2, wonach gemäss EGMR-Praxis eine relativ
kurze Wartezeit erst dann als nicht mehr zumutbar gilt, wenn sie auf einen
«seit Jahren bekannten strukturell bedingten Mangel an Einrichtungskapazi-
täten» zurückzuführen ist). Der EGMR hat unlängst in einem den Kanton
Bern betreffenden Fall bestätigt, dass die Platzierung in einer geeigneten
Einrichtung eine gewisse Zeit in Anspruch nehmen dürfe und eine gewisse
Diskrepanz zwischen der Anzahl benötigter und tatsächlich verfügbarer spe-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.04.2026, Nr. 100.2025.123U,
Seite 22
zialisierter Behandlungsplätze hinzunehmen sei. Konkret erachtete der Ge-
richtshof einen Zeitraum von fünfeinhalb Monaten unter Berücksichtigung
der getätigten Bemühungen als rechtmässig (vgl. EGMR 36609/16 vom
20.2.2024, I.L. gegen Schweiz, Ziff. 149). Im hier strittigen Fall haben sich
die Bemühungen der ASMV zwar insoweit als unzureichend erwiesen, als
bereits von Anfang an sämtliche geeigneten Institutionen hätten angefragt
werden müssen, so auch die Klinik C.________ und gegebenenfalls die JVA
Solothurn (die allerdings nur bedingt geeignet gewesen wäre). Es ist aber
angesichts der bestehenden (und grundsätzlich in gewissem Umfang auch
zulässigen) Wartezeiten nicht davon auszugehen, dass dies dazu geführt
hätte, dass der Beschwerdeführer ohne Überbrückung bereits bei Antritt des
vorzeitigen Massnahmenvollzugs in einer geeigneten Institution hätte
untergebracht werden können bzw. müssen. Hinzu kommt, dass in der JVA
Thorberg die Verlegung auf die Therapiestation vorgesehen war, was eine
entsprechend engmaschige psychiatrische Behandlung ermöglicht hätte.
Die so gestaltete Planung der ersten Phase der Wartezeit erscheint im
Hinblick auf den Eintritt des Beschwerdeführers in eine geeignete Institution
– und im Licht der massgeblichen behördlichen Pflichten gewürdigt – insge-
samt vertretbar, jedenfalls aber nicht als unangemessen bzw. unverhältnis-
mässig.
4.4
In Übereinstimmung mit der Vorinstanz ist nach dem Gesagten fest-
zuhalten, dass in der ersten Phase vom 2. November 2015 bis 7. März 2016
(126 Tage) ein widerrechtlichkeitsausschliessender Rechtfertigungsgrund
vorliegt, sich jedoch die Unterbringung des Beschwerdeführers in für den
Massnahmenvollzug ungeeigneten Anstalten ab dem 8. März 2016 bis
11. April 2017 (400 Tage) als widerrechtlich erweist.
5.
Schaden
In einem nächsten Schritt ist zu prüfen, ob dem Beschwerdeführer durch die
widerrechtliche Unterbringung ein ersatzfähiger (materieller) Schaden ent-
standen ist.

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.04.2026, Nr. 100.2025.123U,
Seite 23
5.1
Da das Personalgesetz keinen eigenständigen Schadensbegriff
kennt, ist für das bernische Staatshaftungsrecht vom privatrechtlichen Scha-
densbegriff auszugehen (Art. 105 PG i.V.m. Art. 41 f. OR). Schaden ist nach
ständiger Rechtsprechung die ungewollte Verminderung des Reinvermö-
gens. Er kann in einer Verminderung der Aktiven, einer Vermehrung der Pas-
siven oder in entgangenem Gewinn bestehen und entspricht der Differenz
zwischen dem gegenwärtigen Vermögensstand und dem Stand, den das
Vermögen ohne das schädigende Ereignis hätte (statt vieler BVR 2014
S. 297 E. 6.2; BGE 144 III 155 E. 2.2 mit Hinweisen; Jürg Wichtermann,
Staatshaftungsrecht, in Müller/Feller [Hrsg.], Bernisches Verwaltungsrecht,
3. Aufl. 2021, S. 109 ff., 132 N. 59). Hiervon zu unterscheiden ist die Genug-
tuung als Ausgleich für immaterielle Unbill (seelisches Leid), die sich wert-
mässig nicht beziffern lässt (vgl. hinten E. 6). Gemäss Art. 105 PG i.V.m.
Art. 42 Abs. 1 OR hat, wer Schadenersatz beansprucht, den Schaden grund-
sätzlich in seiner Höhe nachzuweisen, also sowohl das Vorhandensein eines
Schadens als auch dessen Höhe zu beweisen (vgl. BVR 2011 S. 200
E. 2.4.2, 2005 S. 3 E. 3.1 mit weiteren Hinweisen; VGE 2013/313 vom
13.2.2015 E. 3.1). Ein Schaden ist erwiesen, wenn sich genügend Anhalts-
punkte ergeben, die geeignet sind, auf seinen Eintritt schliessen zu lassen.
Die Zusprechung von Schadenersatz setzt damit voraus, dass der Eintritt
des geltend gemachten Schadens nicht bloss im Bereich des Möglichen
liegt, sondern als annähernd sicher erscheint, mit anderen Worten dass der
Schaden liquid ist (BVR 2014 S. 297 E. 6.2.2; BGE 132 III 379 E. 3.1,
122 III 219 E. 3a). Der nicht ziffernmässig nachweisbare Schaden ist ge-
mäss Art. 105 PG i.V.m. Art. 42 Abs. 2 OR mit Rücksicht auf den gewöhn-
lichen Lauf der Dinge und auf die von der geschädigten Person getroffenen
Massnahmen vom Gericht nach Ermessen abzuschätzen (vgl. etwa BVR
2007 S. 213 E. 3.2; VGE 21070 vom 17.9.2002 E. 5c [bestätigt durch BGer
5A.28/2002 vom 6.2.2003]). Die bundesrechtliche Beweisvorschrift soll den
Schadensnachweis erleichtern, entbindet die Geschädigten jedoch nicht von
ihrer Substanziierungspflicht (BGE 143 III 297 E. 8.2.5.2 S. 323; BGer
4A_664/2024 vom 25.9.2025 E. 3.5.1, 4A_137/2019 vom 26.9.2019 E. 5.1;
je mit Hinweisen).
5.2
Die Vorinstanz erachtete es als nicht erwiesen, dass der Beschwer-
deführer bei rechtmässiger Unterbringung in einer geeigneten Massnahmen-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.04.2026, Nr. 100.2025.123U,
Seite 24
vollzugseinrichtung früher entlassen worden wäre. Ohnehin sei kein Scha-
den nachgewiesen: Es sei unwahrscheinlich, dass er bei einer früheren Ent-
lassung einer Tätigkeit im ersten Arbeitsmarkt hätte nachgehen können, und
mit dem Verdienst aus einer allfälligen Hilfstätigkeit hätte er wohl lediglich
seine Lebenshaltungskosten decken können, die im Massnahmenvollzug
mehrheitlich durch den Staat getragen worden seien. Überdies sei davon
auszugehen, dass nicht die rechtswidrig lange Organisationshaft, sondern
seine vorbestehenden psychischen und sozialen Probleme seine einge-
schränkte Arbeitsfähigkeit verursacht hätten. Hinsichtlich der sistierten
Rente der Invalidenversicherung (IV) sei festzuhalten, dass der Beschwer-
deführer im Massnahmenvollzug einzig seine persönlichen Auslagen (na-
mentlich Krankenkassenprämien und medizinische Behandlungen) selber
habe tragen müssen, was gegebenenfalls die zuständige Sozialhilfebehörde
übernommen habe, während ihm für Miete und Lebenserhaltung keine Kos-
ten angefallen seien. Der behauptete Schaden infolge Sistierung seiner IV-
Leistungen sei nicht belegt, ebenso wenig eine durch die rechtswidrige Un-
terbringung entstandene gesundheitliche Schädigung. Insgesamt liege damit
kein materieller Schaden vor (angefochtene Verfügung E. 6).
5.3
Der Beschwerdeführer hält dem entgegen, bei rechtmässiger Unter-
bringung wäre er deutlich früher aus der Haft entlassen worden und hätte
danach trotz seiner komplexen medizinischen Vorgeschichte mit ausreichen-
der Wahrscheinlichkeit ein gewisses Erwerbseinkommen erzielt, da er ange-
sichts seines jungen Alters, seiner grundsätzlichen Therapierbarkeit und des
familiären Rückhalts in einem begrenzten Umfang, sei es im geschützten
Rahmen oder mit begleitender Unterstützung, einer Beschäftigung hätte
nachgehen können. Hierfür spreche auch der Umstand, dass er vor seiner
Inhaftierung eine Invalidenrente bezogen und die IV Integrationsmassnah-
men geprüft habe (Beschwerde S. 44 f., 50). Eine Arbeitserprobung in einer
Ausbildungsabteilung habe im Jahr 2012 zwar wegen sozialer Schwierigkei-
ten und Unzuverlässigkeit abgebrochen werden müssen, es sei ihm aber
eine «durchaus gute» Arbeitsqualität attestiert worden. Dies widerlege die
Annahme, dass er im Arbeitsmarkt keine Chance gehabt hätte; vielmehr sei
ihm während der rechtswidrigen Unterbringung jegliche berufliche Entwick-
lungsmöglichkeit abgeschnitten und die Chance auf eine allfällige leichte Er-
werbstätigkeit vereitelt worden. Unter Aufsicht, mit Coaching oder in einem

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.04.2026, Nr. 100.2025.123U,
Seite 25
geschützten Rahmen hätte er – nicht zuletzt, da er bereits bei der IV ange-
meldet gewesen sei – in eine sinnstiftende Arbeit eingebunden werden kön-
nen (Beschwerde S. 46; Stellungnahme vom 30.6.2025 S. 4). Da der genaue
Nachweis dieses Schadens nicht möglich und die Beweisnot durch die Be-
hörden verursacht sei, habe das Gericht eine hypothetische Wahrscheinlich-
keitsbeurteilung vorzunehmen und die Schadenshöhe zu schätzen (Be-
schwerde S. 47; Stellungnahme vom 30.6.2025 S. 4). Weiter macht der Be-
schwerdeführer geltend, er habe während der «unrechtmässig verlängerten
Haft» keine IV-Leistungen erhalten (da die Rente sistiert war), obwohl er da-
rauf (ohne den Freiheitsentzug) Anspruch gehabt hätte. Auch dieser Vermö-
gensschaden sei ihm zu ersetzen. Sodann seien ihm die Kosten zu ersetzen,
die ihm entstanden seien, weil er medizinische Behandlungen gebraucht
habe, um die während der Haft entstandenen oder verschlimmerten Leiden
zu therapieren (beispielsweise die psychotherapeutische Behandlung einer
möglichen posttraumatischen Belastungsstörung und die «intensivere diabe-
tologische Betreuung wegen entgleister Blutzuckerwerte»). Diese Behand-
lungskosten wären bei rechtmässiger Unterbringung und kürzerer Haft nicht
entstanden. Die genannten Folgeschäden würden auch seine zukünftige
Leistungsfähigkeit und damit die Erwerbsaussichten langfristig vermindern.
Es sei ihm zudem der Aufwand zu ersetzen, der entstanden sei, weil wäh-
rend der Haft möglicherweise Therapien unterblieben seien, die sonst von
der IV oder Krankenkasse finanziert worden wären. Schliesslich seien ihm
auch Folgekosten zu ersetzen, die entstanden seien, weil er während der
Haft möglicherweise Auslagen für Telefonate und Hygieneartikel gehabt
habe, die in einer Klinik nicht angefallen wären, und weil er «eventuell per-
sönliche Gegenstände [habe] einlagern lassen» und «durch den langen Un-
terbruch seiner sozialen Beziehungen ein Schaden entstanden sein
[könnte]». Angesichts der behördlich mitverursachten Beweisnot reiche es
aus, darzulegen, welche Folgekosten «plausibel entstanden» seien (vgl.
Stellungnahme vom 30.6.2025 S. 5).
5.4
Der vom Beschwerdeführer behauptete Schaden umfasst entgange-
nes Erwerbseinkommen, entgangene IV-Leistungen sowie Behandlungs-
und weitere Folgekosten. Hinsichtlich eines entgangenen Erwerbseinkom-
mens ist zunächst der Frage nachzugehen, ob der Beschwerdeführer tat-
sächlich früher entlassen worden wäre, wenn er nicht während 400 Tagen

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.04.2026, Nr. 100.2025.123U,
Seite 26
(vgl. vorne E. 4.4) in ungeeigneten Anstalten auf den Massnahmenantritt
hätte warten müssen (E. 5.4.1 hiernach). Anschliessend ist zu prüfen, ob er
in der Zeit, um die seine Haft verkürzt worden wäre, ein Erwerbseinkommen
erzielt hätte, bzw. ob ihm, wäre er nicht widerrechtlich untergebracht gewe-
sen, die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit gelungen wäre (hinten E. 5.4.2).
Dabei obliegt es dem Beschwerdeführer, den Schaden zu substanziieren
(vorne E. 5.1).
5.4.1
Der Beschwerdeführer geht davon aus, dass er früher aus dem Mass-
nahmenvollzug entlassen worden wäre bzw. die Massnahme weniger lange
gedauert hätte, wenn er diese früher hätte antreten können. Im psychiatri-
schen Gutachten des FPD vom 5. Oktober 2015 wurde festgehalten, dass
eine Unterbringung in einer Strafvollzugsanstalt nach Möglichkeit vermieden
werden solle, da sich die dortigen institutionellen Strukturen und Abläufe un-
günstig auf den weiteren Krankheitsverlauf auswirken würden (vgl. Vorakten
BVD [act. 6E] pag. 141 ff., 160; ebenso Führungsbericht der JVA Thorberg
vom 20.1.2016, Vorakten BVD [act. 6E] pag. 178). Es ist daher nicht ausge-
schlossen, dass sich der Aufenthalt in ungeeigneten Institutionen auch auf
die Dauer der eigentlichen stationären Massnahme ausgewirkt hat bzw. die
Therapiebereitschaft des Beschwerdeführers bei einem früheren Eintritt in
eine geeignete Institution innert kürzerer Zeit hätte hergestellt werden kön-
nen. Mit erheblicher bzw. überwiegender Wahrscheinlichkeit kann davon in-
des nicht ausgegangen werden: Einerseits war bereits im genannten psychi-
atrischen Gutachten vom 5. Oktober 2015 von einer chronischen schizo-
phrenen Erkrankung die Rede (vgl. Vorakten BVD [act. 6E] pag. 141 ff., 157
und 160) und hat sich die diesbezügliche psychiatrische Diagnose durch die
unrechtmässig lange Wartezeit (auch langfristig) nicht substanziell geändert
(wobei darauf hinzuweisen ist, dass beim Beschwerdeführer im Lauf der the-
rapeutischen Massnahme [vorbestehende] psychopathische und narzissti-
sche Wesenszüge festgestellt und ihm deutliche dissoziale Persönlichkeits-
züge mit psychopathischen Anteilen diagnostiziert wurden, die sich limitie-
rend auf die Therapierbarkeit auswirken; vgl. Therapieverlaufsbericht Klinik
Königsfelden vom 2.10.2019, Vorakten BVD [act. 6H] pag. 1016 ff.; Gutach-
ten UPK Basel vom 29.4.2020, Vorakten BVD [act. 6H] pag. 1157 ff., 1200;
Gutachten Dr. med. U. Hagen vom 20.3.2022, Vorakten BVD [act. 6I]
pag. 1601 ff., 1669, 1672). Dass Behandlungsdefizite in der unzulässigen

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.04.2026, Nr. 100.2025.123U,
Seite 27
Organisationshaft mitverantwortlich bzw. kausal waren für die Chronifizie-
rung der gesundheitlichen Probleme des Beschwerdeführers, ist entgegen
seiner Vorbringen (vgl. Stellungnahme vom 30.6.2025 S. 4 f.) gestützt auf
die ärztlichen Berichte und Gutachten nicht mit hinreichender Wahrschein-
lichkeit erstellt (entsprechende Hinweise fehlen gänzlich, vgl. Therapiever-
laufsbericht Klinik Königsfelden vom 2.10.2019, Vorakten BVD [act. 6H]
pag. 1016 ff.; Gutachten UPK Basel vom 29.4.2020, Vorakten BVD [act. 6H]
pag. 1157 ff., 1199 ff.; Austrittsbericht UPK Basel vom 29.11.2021, Vorakten
BVD [act. 6I] pag. 1471 ff.; Gutachten Dr. med. U. Hagen vom 20.3.2022,
Vorakten BVD [act. 6I] pag. 1601 ff.; Austrittsbericht Klinik C.________ vom
27.11.2023, Vorakten BVD [act. 6J] pag. 2024 ff.). Auch die Krankheits- und
Behandlungseinsicht fehlte bereits vor dem vorzeitigen Massnahmenvollzug,
und das grosse Misstrauen in die Psychiatrie war von Beginn an sehr
ausgeprägt (vgl. Gutachten vom 5.10.2015, Vorakten BVD [act. 6E]
pag. 141 ff., 151). Anderseits fehlen konkrete Anhaltspunkte dafür, dass die
unrechtmässige Unterbringung die Behandlungsdauer verlängert hätte – sol-
ches ist den aktenkundigen ärztlichen Berichten nicht zu entnehmen (vgl.
Austrittsbericht FPD vom 3.5.2016, Vorakten BVD [act. 6E] pag. 232 ff., 236;
Therapieabschlussbericht Klinik Königsfelden vom 11.2.2020, Vorakten BVD
[act. 6H] pag. 1133 f.; Austrittsbericht UPK Basel vom 29.11.2021, Vorakten
BVD [act. 6I] pag. 1471 ff.; Austrittsbericht Klinik C.________ vom
27.11.2023, Vorakten BVD [act. 6J] pag. 2024 ff.). Dass die Massnahme als
solche ohne die rechtswidrige Unterbringung weniger lange gedauert hätte,
ist vor diesem Hintergrund eher unwahrscheinlich, jedenfalls aber nicht mit
überwiegender Wahrscheinlichkeit anzunehmen.
5.4.2
Rein rechnerisch scheint es demgegenüber möglich, dass der Be-
schwerdeführer um die Zeit, die er auf den Antritt der Massnahme wartete,
früher aus dieser entlassen worden wäre. Für ein allfälliges Einkommen, das
der Beschwerdeführer in diesen 400 Tagen erzielt hätte und das ihm wegen
der rechtswidrig um diese Dauer verlängerten Haftzeit entgangen wäre, wäre
der Kanton Bern schadenersatzpflichtig. Der Nachweis eines solchen Scha-
dens gelingt dem Beschwerdeführer jedoch nicht: Der Beschwerdeführer
verfügte bis zu seiner Festnahme im Jahr 2015 weder über eine Ausbildung
noch über eine Anstellung (weder im ersten noch im zweiten Arbeitsmarkt).
Er bezog eine Invalidenrente, wobei eine «Arbeitserprobung» im Jahr 2012

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.04.2026, Nr. 100.2025.123U,
Seite 28
wegen sozialer Schwierigkeiten abgebrochen und er als nicht ausbildungs-
fähig eingestuft wurde, wie der Beschwerdeführer selber ausführt (Be-
schwerde S. 46). Gemäss Bericht der Klinik C.________ vom 27. November
2023 bestand zum Austrittszeitpunkt nach wie vor wenig Aussicht auf eine
Integration im Arbeitsmarkt (Vorakten BVD [act. 6J] pag. 2024 ff., 2038). Bei
seiner bedingten Entlassung aus der stationären Massnahme im Juni 2024
wurde zur Regelung des Tagesablaufs eine Beschäftigung von (mindestens)
50 % angeordnet (vgl. Verfügung der BVD vom 6.6.2024, Vorakten BVD
[act. 6K] pag. 2216 ff.), was der Beschwerdeführer indes anfocht, da er eine
Invalidenrente beziehe und zuerst zu erproben sei, ob er mit einer
Beschäftigung von 50 % belastet werden könne (vgl. Beschwerde vom
8.7.2024 Ziff. 21, Vorakten BVD [act. 6L] pag. 2229 ff., 2237). Es ist dem
Beschwerdeführer denn in der Folge auch nicht gelungen, in einem ge-
schützten Arbeitsumfeld Fuss zu fassen (vgl. Antrag auf Rückversetzung in
den stationären Massnahmenvollzug vom 21.1.2026, unpag. Vorakten BVD
[act. 6M]). Dass dies anders gewesen wäre, wenn er die Massnahme früher
hätte antreten können, scheint unter den geschilderten Umständen wenig
wahrscheinlich. In Übereinstimmung mit der Vorinstanz (angefochtene Ver-
fügung E. 6.4) ist deshalb festzuhalten, dass es angesichts der somatischen
und psychiatrischen Diagnosen sowie der bereits vor Massnahmenantritt be-
zogenen Invalidenrente unwahrscheinlich ist, dass er – hätte seine Mass-
nahme früher begonnen und geendet – ein Einkommen hätte erwirtschaften
oder gar Ersparnisse bilden können. Damit ist der geltend gemachte Vermö-
gensschaden weder nachgewiesen noch glaubhaft gemacht.
5.4.3
Der Beschwerdeführer bringt vor, er befinde sich in einer behördlich
verursachten Beweisnot bzw. der genaue Nachweis des Schadens sei nicht
möglich, weil «die verzögerte Entlassung [seine] hypothetische [berufliche]
Entwicklung […] im Keim erstickt» habe, weshalb die Schadenshöhe zu
schätzen sei (vgl. Beschwerde S. 47). Diesbezüglich kann ihm nicht gefolgt
werden: Zwar wäre eine Beweiserleichterung oder Beweismasssenkung
nicht von vornherein ausgeschlossen, wenn die Beweisführung tatsächlich
behördlich (z.B. durch fehlende Verschriftlichung von beweisrelevanten Vor-
gängen) erschwert oder verunmöglicht worden wäre (vgl. BGE 141 III 363
E. 5, insb. E. 5.2; BGer 4A_550/2018 vom 29.5.2019 E. 4.1; VGE 2024/142
vom 3.2.2026 E. 6.4 mit Hinweisen). Es ist indes weder ersichtlich noch dar-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.04.2026, Nr. 100.2025.123U,
Seite 29
getan, dass hier allfällige besondere Beweisschwierigkeiten, die es im Lichte
der zitierten Rechtsprechung rechtfertigen würden, dem Beschwerdeführer
eine Beweiserleichterung zu gewähren, dem Staat zuzurechnen wären.
5.5
Soweit der Beschwerdeführer geltend macht, er habe einen materiel-
len Schaden erlitten, da er während der Zeit, um die sich seine Massnahme
infolge der rechtswidrigen Unterbringung verlängert habe, keine Invaliden-
rente erhalten habe, gelingt es ihm nicht, die vorinstanzlichen Erwägungen
zu entkräften.
5.5.1
Art. 21 Abs. 5 des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 2000 über den
Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSG; SR 830.1) sieht vor,
dass die Auszahlung von Geldleistungen mit Erwerbsersatzcharakter wäh-
rend dem Straf- oder Massnahmenvollzug ganz oder teilweise eingestellt
werden kann, und bezweckt die Gleichbehandlung von invaliden und validen
inhaftierten Personen hinsichtlich des Verlusts ihres Einkommens (vgl.
BGE 138 V 140 E. 2.2, 137 V 154 E. 5.1). Die Invalidenrente des Beschwer-
deführers wurde deshalb am 20. Oktober 2015 sistiert (vgl. Schreiben der
IV-Stelle Kanton Bern vom 30.3.2021, Vorakten BVD [act. 6H] pag. 1311).
Die Sistierung erwies sich schon deshalb als sachgerecht und geboten, weil
die finanziellen Leistungen der IV namentlich die Existenzsicherung der Inva-
liden Personen bezwecken (Art. 1a Bst. b des Bundesgesetzes vom 19. Juni
1959 über die Invalidenversicherung [IVG; SR 831.20]). Diese wird während
des Justizvollzugs weitestgehend durch den Kanton sichergestellt und finan-
ziell in erster Linie von diesem sowie den Gemeinden getragen: Gemäss
Art. 57 Abs. 1 Bst. a i.V.m. Art. 54 Abs. 2 Bst. a des Gesetzes vom 23. Janu-
ar 2018 über den Justizvollzug (Justizvollzugsgesetz, JVG; BSG 341.1) wer-
den namentlich Unterkunft, Verpflegung und Betreuung von Personen im
Massnahmenvollzug durch den Kanton finanziert und dem Lastenausgleich
Sozialhilfe zugeführt (vgl. auch Art. 83 Abs. 1 i.V.m. Art. 84 Abs. 3 des alten
Gesetzes vom 25. Juni 2003 über den Straf- und Massnahmenvollzug
[SMVG; BAG 04-25; in Kraft bis 30.11.2018]). Als persönliche Auslagen
(bzw. ausserordentliche Vollzugskosten) gelten Aufwendungen, die in kei-
nem direkten Zusammenhang zum Justizvollzug stehen (wie Krankenkas-
senprämien und Kosten ambulanter medizinischer Behandlungen); diese
haben die Eingewiesenen selber zu tragen bzw. werden (jedenfalls bei Ein-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.04.2026, Nr. 100.2025.123U,
Seite 30
gewiesenen mit Wohnsitz in der Schweiz) subsidiär von der zuständigen
Sozialhilfebehörde getragen (vgl. Art. 55 i.V.m. Art. 63 Abs. 1 und 2 JVG; vgl.
auch Art. 83 Abs. 2 SMVG).
5.5.2
Es trifft also zwar zu, dass der Beschwerdeführer in den 400 Tagen
(rund 13 Monaten), um die sich die Gesamtdauer seiner strafrechtlichen
Massnahme infolge der Unterbringung in ungeeigneten Anstalten allenfalls
verlängert hat (vgl. vorne E. 5.4.2), grundsätzlich Anspruch auf die Auszah-
lung von monatlich rund Fr. 1'500.-- der IV gehabt hätte (vgl. Verfügung der
IV-Stelle des Kantons Bern vom 6.3.2015, Vorakten BVD [act. 6L]
pag. 2251 ff.). Allerdings kann nicht gesagt werden, dass ihm in diesem Um-
fang ein Schaden entstanden sei, zumal sein Grundbedarf während der Haft
durch den Staat gedeckt und seine Existenz somit gesichert war. Während
er zu Beginn der Haft offenbar noch über Vermögen verfügte, wurde ihm
später Sozialhilfe gewährt, die insbesondere seine Krankenkassen- und
Nichterwerbstätigenbeiträge sowie weitere persönliche Auslagen übernahm
(vgl. Vorakten BVD [act. 6G] pag. 1002; vgl. auch VGE SH/2016/1163 vom
13.9.2017). Mit der Vorinstanz (vgl. angefochtene Verfügung E. 6.4.1) ist
festzuhalten, dass es aufgrund der bisherigen Einkommenssituation des Be-
schwerdeführers unwahrscheinlich scheint, dass es ihm bei der geltend ge-
machten früheren Entlassung möglich gewesen wäre, seine gesamten Le-
benskosten aus der Invalidenrente von monatlich Fr. 1'500.-- zu bestreiten
oder gar Geld anzusparen. Tatsächlich ist eher anzunehmen, dass auch
nach der Entlassung aus dem Massnahmenvollzug eine subsidiäre Kosten-
tragung (insbesondere von Gesundheitskosten) durch die Sozialhilfe erfolgt
wäre. Im Übrigen ist weder geltend gemacht noch ersichtlich, dass der Be-
schwerdeführer infolge Erlangens einer günstigen finanziellen Situation mit
der Rückforderung von Sozialhilfe rechnen müsste (vgl. Art. 40 des Geset-
zes vom 11. Juni 2001 über die öffentliche Sozialhilfe [Sozialhilfegesetz,
SHG; BSG 860.1]). Das Vorliegen eines Schadens wegen der Sistierung der
Invalidenrente ist nach dem Gesagten nicht mit hinreichender Sicherheit dar-
getan (vgl. vorne E. 5.1).
5.6
Der Beschwerdeführer macht weitere Schadensposten geltend, die
er jedoch nicht substanziiert. So sind weder ärztliche Berichte aktenkundig,
die auf durch die widerrechtliche Unterbringung entstandene gesundheitliche

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.04.2026, Nr. 100.2025.123U,
Seite 31
Schäden hinweisen würden, noch sind Gesundheitskosten belegt, die für die
Behandlung solcher Schäden angefallen wären. Der Beschwerdeführer
bringt zwar vor, er habe nach seiner Entlassung aus dem Massnahmenvoll-
zug eine infolge der widerrechtlichen Unterbringung entstandene posttrau-
matische Belastungsstörung psychotherapeutisch behandeln lassen und
eine «intensivere diabetologische Betreuung» in Anspruch nehmen müssen;
dies lasse sich durch Rechnungen und Gutachten nachweisen bzw. plausi-
bilisieren (Beschwerde S. 48 f.). Er unterlässt es aber, entsprechende (be-
weisgeeignete) Dokumente einzureichen, um seine Behauptung zu belegen.
Damit sind weder die (angeblich langfristige) Schädigung als solche noch
eine allfällige Auswirkung derselben auf seine «zukünftige Leistungsfähig-
keit» (und damit auf ein mögliches Erwerbseinkommen; vgl. Beschwerde
S. 49) wahrscheinlich. Ein ersatzfähiger Schaden liegt insofern nicht vor. Der
Beschwerdeführer stellt in den Raum, während des Massnahmenvollzugs
seien «möglicherweise Therapien unterblieben […], die sonst von der IV oder
Krankenkasse finanziert worden wären», ohne näher zu erläutern, um wel-
che Art der Therapie es sich hierbei handeln sollte, geschweige denn inwie-
fern ihm hierdurch ein finanzieller Schaden entstanden sein soll, wenn diese
Kosten ja über die IV oder die Krankenkasse abgerechnet worden wären und
ihm so oder anders eben gar nicht entstanden sind. Mit dieser rein hypothe-
tischen Annahme vermag er keinen materiellen Schaden glaubhaft zu ma-
chen. Ebenso wenig ist hinsichtlich des Unterbruchs sozialer Beziehungen
ein materieller Schaden konkret dargetan oder erkennbar. Schliesslich sind
auch die angeblichen Kosten für die Einlagerung von Möbeln und den Ver-
lust seiner Wohnung nicht belegt, und scheinen angesichts des Umstands,
dass der Beschwerdeführer bis zu seiner Verhaftung bei seinen Eltern wohn-
haft war (vgl. Vorakten BVD [act. 6E] pag. 79), auch weder plausibel noch
glaubhaft. Soweit er schliesslich Kosten geltend macht, die ihm in einer Klinik
nicht entstanden wären (namentlich für Telefonate und Hygieneartikel), ist
ihm entgegenzuhalten, dass diese Kosten in Freiheit ebenfalls entstanden
wären, womit ein Schaden von vornherein ausser Betracht fällt.
5.7
Zusammenfassend gelingt es dem Beschwerdeführer nicht, das Vor-
liegen eines ersatzfähigen (materiellen) Schadens hinreichend substanziiert
und wahrscheinlich darzutun. Die Voraussetzungen für die Zusprechung von
Schadenersatz (vgl. vorne E. 5.1) sind nicht erfüllt.

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.04.2026, Nr. 100.2025.123U,
Seite 32
6.
Genugtuung
Da sich die Unterbringung in für den Massnahmenvollzug ungeeigneten An-
stalten im Zeitraum vom 8. März 2016 bis 11. April 2017 (während 400 Ta-
gen) als widerrechtlich erweist (vgl. vorne E. 4), hat der Beschwerdeführer
Anspruch auf Ersatz der ihm hierdurch entstandenen immateriellen Unbill.
6.1
Die Höhe des staatshaftungsrechtlichen Entschädigungsanspruchs
bemisst sich nach den allgemeinen Grundsätzen gemäss Art. 41 ff. OR
(Art. 105 PG; vgl. auch BGE 148 I 145 E. 3.2 f. [Pra 112/2023 Nr. 13]; Hardy
Landolt, Genugtuungsrecht, Systematische Gesamtdarstellung und Kasuis-
tik, 2. Aufl. 2021, S. 18). Auch die Bemessung von Genugtuungsansprüchen
wegen ungerechtfertigter Haft bzw. rechtswidrig angewandter Zwangsmass-
nahmen und überlanger Haft (Art. 429 Abs. 1 Bst. c bzw. Art. 431 StPO) ori-
entiert sich an Art. 41 ff. OR (BGE 149 IV 289 E. 2.1.2 [Pra 113/2024 Nr. 29],
143 IV 339 E. 3.1 [Pra 107/2018 Nr. 49]; BGer 6B_601/2021 vom 16.8.2022
E. 3; Wehrenberg/Frank, in Basler Kommentar, 3. Aufl. 2023, Art. 429 StPO
N. 28, Art. 431 StPO N. 9). Angesichts der Vergleichbarkeit dieser Genugtu-
ungsansprüche mit der hier festgestellten widerrechtlichkeits- bzw. genugtu-
ungsbegründenden Unterbringung in Strafvollzugsanstalten erscheint es
sachgerecht, für die Festlegung der Höhe der Genugtuung die entspre-
chende bundesgerichtliche Rechtsprechung zur strafprozessualen unge-
rechtfertigten bzw. widerrechtlichen Inhaftierung heranzuziehen (vgl.
BGer 2C_900/2022 vom 12.7.2024 E. 6.6 a.E.). Demnach ist zunächst ein
grundsätzlich angemessener Ansatz pro Tag der rechtswidrigen Unter-
bringung zu ermitteln (hinten E. 6.4). In einem zweiten Schritt ist der ermit-
telte Ansatz an die im konkreten Fall zu berücksichtigenden genugtuungs-
erhöhenden und -mindernden Umstände anzupassen (hinten E. 6.5). Be-
messungskriterien sind in erster Linie die Schwere der durch die widerrecht-
liche Haft bzw. Unterbringung verursachten physischen oder psychischen
Leiden, die Intensität und Dauer der Auswirkungen auf die Persönlichkeit des
Betroffenen, der Grad des Verschuldens des Haftpflichtigen, ein allfälliges
Selbstverschulden des Geschädigten sowie die Aussicht auf Linderung des
Schmerzes durch die Zahlung eines Geldbetrags (vgl. BGE 149 IV 289
E. 2.1.2 [Pra 113/2024 Nr. 29], 143 IV 339 E. 3.1 [Pra 107/2018 Nr. 49]).
Wenn sich die rechtswidrige Haft bzw. Unterbringung über einen längeren

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.04.2026, Nr. 100.2025.123U,
Seite 33
Zeitraum erstreckt, ist in der Regel angebracht, den Tagessatz der Entschä-
digung zu kürzen (sog. degressive Wirkung des Freiheitsentzugs; vgl.
BGE 149 IV 289 E. 2.1.2 [Pra 113/2024 Nr. 29], 143 IV 339 E. 3.1 [Pra
107/2018 Nr. 49]; Hardy Landolt, a.a.O., S. 198 f.). Bei der Bestimmung des
Umfangs der Genugtuung kann das Gericht die Auswirkungen der Haft auf
das private, soziale und berufliche Leben der betroffenen Person berück-
sichtigen (BGE 149 IV 289 E. 2.1.4 [Pra 113/2024 Nr. 29]).
6.2
Im Fall einer ungerechtfertigten Inhaftierung erachtet das Bundesge-
richt grundsätzlich einen Betrag von Fr. 200.-- pro Tag als angemessen, so-
fern keine besonderen Umstände vorliegen, welche die Zahlung eines tiefe-
ren oder höheren Betrags rechtfertigen könnten (BGE 149 IV 289 E. 2.1.2
[Pra 113/2024 Nr. 29], 146 IV 231 E. 2.3.2). In Fällen, in denen die Haft zwar
gerechtfertigt ist, aber die konkreten Haftbedingungen der inhaftierten Per-
son gegen Art. 3 EMRK verstossen, erachtet das Bundesgericht einen Ta-
gessatz von Fr. 50.-- als im Grundsatz angemessen (vgl. BGE 140 I 246
E. 2.6.1 [Pra 103/2014 Nr. 98; Festhaltung in einer fensterlosen und durch-
gehend beleuchteten Zelle währen zehn Tagen]; BGer 6B_1057/2015 vom
25.5.2016 E. 5.3.3 [Zellengrösse von 3,83m2 anstelle der vorgegebenen
4m2]), wobei die Umstände des Einzelfalls zu berücksichtigen sind (so in
BGer 2C_635/2024 vom 16.9.2025 E. 4.2 f., 4.4.2 [das gesamte Haftregime
verstiess während 20 Tagen in mehreren Punkten gegen Art. 3 EMRK – die
erlittene Unbill erreichte die Schwere einer Persönlichkeitsverletzung infolge
unrechtmässig angeordneter Haft; Tagessatz erhöht auf Fr. 200.--]). In der
Regel stellt eine Inhaftierung unter rechtswidrigen Haftbedingungen eine ge-
ringere immaterielle Unbill dar, als wenn sich die Inhaftierung als solche als
rechtswidrig erweist (BGer 2C_900/2022 vom 12.7.2024 E. 6.6 mit Hinwei-
sen). Der EGMR hat kürzlich in einem die Schweiz betreffenden Fall, in wel-
chem ein Mann während mehr als dreieinhalb Jahren trotz angeordneter the-
rapeutischer Massnahme in Strafvollzugsanstalten untergebracht (und
mehrheitlich isoliert) war, eine Verletzung von Art. 3, Art. 5 Ziff. 1 sowie Art. 5
Ziff. 4 EMRK festgestellt und dem Betroffenen für die erlittene Unbill eine
Entschädigung von insgesamt € 32'500.-- zugesprochen (ausmachend ca.
€ 25 pro Tag; vgl. EGMR 36609/16 vom 20.2.2024, I.L. gegen Schweiz,
Ziff. 109, 153 und 176).

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.04.2026, Nr. 100.2025.123U,
Seite 34
6.3
Die Vorinstanz erachtete ausgehend von einem Basis-Tagessatz von
Fr. 100.-- (angefochtene Verfügung E. 8.3) eine Entschädigung von Fr. 40.--
pro Tag als angemessen. Dabei berücksichtigte sie genugtuungserhöhend
den Umstand, dass eine Verschlechterung des Gesundheitszustands des
Beschwerdeführers aufgrund der ungeeigneten Unterbringung nicht
ausgeschlossen werden könne, sowie drei aktenkundige «isolierende
Ereignisse», nämlich einen viertägigen Arrest im Regionalgefängnis Burg-
dorf, einen dreitägigen Aufenthalt in der Sicherheitszelle im Regionalgefäng-
nis Thun und eine zeitweise Unterbringung im Zimmer ohne Patientenkon-
takt auf der Station Etoine (angefochtene Verfügung E. 8.3.2; vgl. Vorakten
BVD [act. 6E] pag. 246 f., [act. 6F] pag. 364 f., 502). Als genugtuungsmin-
dernd berücksichtigte sie hingegen die Dauer der rechtswidrigen Unterbrin-
gung sowie den Umstand, dass die medizinische und psychologische Grund-
versorgung jederzeit sichergestellt war, und weiter die Tatsache, dass der
Beschwerdeführer (obwohl stets anwaltlich vertreten) während der gesam-
ten Dauer der Organisationshaft kein Gesuch um Aufhebung der Mass-
nahme bzw. Entlassung gestellt habe (angefochtene Verfügung E. 8.3.3). –
Der Beschwerdeführer geht demgegenüber von einem Basis-Tagessatz von
Fr. 200.-- aus (vgl. Beschwerde S. 36) und erachtet eine Erhöhung auf
Fr. 350.-- pro Tag als angemessen (Beschwerde S. 39). Aufgrund seiner
psychischen Erkrankung habe ihn die rechtswidrige Unterbringung beson-
ders schwer getroffen, und die lange Dauer habe den Gesamtverlauf seiner
Therapie negativ beeinflusst sowie zu einer Verschlechterung seines Ge-
sundheitszustands geführt (Beschwerde S. 37 ff.).
6.4
Hinsichtlich des Basis-Tagessatzes hat die Vorinstanz zutreffend
festgehalten, dass hier nicht der Tagessatz für widerrechtlichen Freiheitsent-
zug zur Anwendung kommen kann, zumal sich nicht der Freiheitsentzug als
solcher (es lag unbestrittenermassen ein gültiger Titel für einen Freiheitsent-
zug vor), sondern («lediglich») die Art der Unterbringung als widerrechtlich
erwiesen hat. Die erlittene Unbill wiegt entsprechend im Grundsatz weniger
schwer als bei einem Freiheitsentzug, der sich als gänzlich ungerechtfertigt
und damit widerrechtlich erweist (vgl. angefochtene Verfügung E. 8.3). Ent-
gegen der Annahme des Beschwerdeführers ist daher nicht von einem Ba-
sis-Tagessatz von Fr. 200.-- auszugehen. Ebenso wenig überzeugt indes,
wenn sich die Vorinstanz auf zwei Fälle beruft, in denen der Tagessatz auf-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.04.2026, Nr. 100.2025.123U,
Seite 35
grund der Umstände auf Fr. 100.-- reduziert wurde (allerdings ausgehend
von einem Basis-Tagessatz von Fr. 200.--; vgl. OGer SK 24 281 vom
8.7.2024 E. 4.2 f.) bzw. wegen ungerechtfertigter Ausschaffungshaft an-
tragsgemäss
Fr. 100.--
pro
Tag
zugesprochen
wurden
(vgl.
BGer 2C_99/2012 vom 14.8.2012 E. 3.2; VGE 2010/226 vom 6.12.2011
E. 3.4), und in Anlehnung daran von einem Basis-Tagessatz von Fr. 100.--
ausgeht. Da im hier strittigen Fall mit der widerrechtlichen Vollzugsform (bzw.
Organisationshaft) und dem verzögerten Antritt der angeordneten
Massnahme namentlich die Bedingungen des Freiheitsentzugs (Un-
terbringung, Haftregime, reduzierte therapeutische Behandlungsmöglich-
keiten) nicht den gesetzlichen Anforderungen entsprachen und daher Art. 5
Ziff. 1 Bst. e EMRK verletzten, scheint es vielmehr angebracht, auf die
Rechtsprechung zur Genugtuung für erlittene Unbill infolge rechtswidriger
Haftbedingungen (namentlich solche, die das Verbot der Folter und un-
menschlichen Behandlung nach Art. 3 EMRK bzw. Art. 10 Abs. 3 BV verletz-
ten) abzustellen und die genugtuungserhöhenden und -mindernden Fakto-
ren mit Blick auf die Schwere der (allfälligen) Persönlichkeitsverletzung zu
werten. Im Licht der diesbezüglichen Rechtsprechung des Bundesgerichts
und des EGMR (vgl. vorne E. 6.2) rechtfertigt es sich daher, von einem
Basis-Tagessatz von Fr. 50.-- auszugehen.
6.5
Die Vorinstanz hat den von ihr angewandten Basis-Tagessatz von
Fr. 100.-- um mehr als die Hälfte auf Fr. 40.-- gesenkt. Sie ging insbesondere
davon aus, dass sich die Dauer der Haft genugtuungsmindernd auswirke, da
die «nachteilige Wirkung» des Freiheitsentzugs im Laufe der Zeit abnehme
(degressive Wirkung des Freiheitsentzugs; vgl. angefochtene Verfügung
E. 8.3.3). Im Grundsatz ist zwar in der Tat davon auszugehen, dass sich ge-
nugtuungsmindernd auswirkt, wenn die rechtswidrige Haft oder Unterbrin-
gungen längere Zeit andauert (vorne E. 6.1). Im Fall des Beschwerdeführers
kann allerdings nicht davon ausgegangen werden, die nachteiligen Wirkun-
gen der widerrechtlichen Unterbringung bzw. der fehlenden adäquaten The-
rapierung hätten im Verlauf der rechtswidrigen Unterbringung abgenommen.
Anders als bei einem rechtswidrigen Freiheitsentzug, bei dem die erste Haft-
zeit bzw. die Tatsache der Verhaftung besonders erschwerend ins Gewicht
fällt, steht hier einer (in der Regel anzunehmenden) Gewöhnung an das Haft-
regime und abnehmenden sozialen Auswirkungen der Haft die zunehmende

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.04.2026, Nr. 100.2025.123U,
Seite 36
Verschlechterung des Gesundheitszustands des psychisch kranken Be-
schwerdeführers gegenüber. Dass er zwischenzeitlich im Regionalgefängnis
Thun eine stabilere Phase hatte und selber (mangels Krankheitseinsicht und
Therapiebereitschaft) kundtat, lieber in einem Regionalgefängnis als in einer
Klinik untergebracht zu sein (vgl. Aktennotizen ASMV vom 6.9.2016 und
6.10.2016, Vorakten BVD [act. 6F] pag. 324 bzw. 340), ändert nichts daran,
dass er ein adäquates (intensives) therapeutisches Setting zweifellos jeder-
zeit gebraucht hätte, um psychisch stabilisiert werden und längerfristig eine
deliktorientierte Therapie beginnen zu können (vgl. Austrittsbericht FPD vom
3.5.2016, Vorakten BVD [act. 6E] pag. 232 ff., 236; s. hinsichtlich seiner psy-
chischen Verfassung beispielhaft Disziplinarverfügung Regionalgefängnis
Burgdorf vom 17.6.2016, Vorakten BVD [act. 6E] pag. 246 f.; Aktennotiz
ASMV vom 11.7.2016, Vorakten BVD [act. 6E] pag. 260; Aktennotiz ASMV
vom 7.11.2016, Vorakten BVD [act. 6F] pag. 353; Disziplinarverfügung Re-
gionalgefängnis Thun vom 5.12.2016, Vorakten BVD [act. 6F] pag. 364 f.;
Aktennotiz ASMV vom 3.1.2017, Vorakten BVD [act. 6F] pag. 366; Verfü-
gung ASMV vom 13.1.2017, Vorakten BVD [act. 6F] pag. 372 ff.; Aktennotiz
ASMV vom 14.2.2017, Vorakten BVD [act. 6F] pag. 402). Trotz der vorhan-
denen medizinischen und psychologischen Grundversorgung gelang es
nicht, ihn vor dem Antritt der Massnahme nachhaltig psychisch zu stabilisie-
ren und seine Erkrankung effektiv zu behandeln. Es ist davon auszugehen,
dass er unter seinem psychotischen Zustand und der zeitweisen Destabili-
sierung bis hin zur Dekompensation gelitten hat, was durch die Unterbrin-
gung im für ihn ungeeigneten Strafvollzugsregime tendenziell begünstigt
wurde (vgl. Austrittsbericht FPD vom 3.5.2016, Vorakten BVD [act. 6E]
pag. 232 ff.; Austrittsbericht UPD vom 10.7.2017, Vorakten BVD [act. 6F]
pag. 498 ff.). Unter diesen Umständen ist es nicht sachgerecht, unter Rück-
griff auf den Grundsatz der degressiven Wirkung des Freiheitsentzugs den
Tagessatz wegen der Dauer der widerrechtlichen Unterbringung zu senken.
Damit wird auf der anderen Seite der eingetretenen Verschlechterung seines
Gesundheitszustands bereits zu einem grossen Teil Rechnung getragen. Da
keine langfristige Schädigung nachgewiesen ist (vgl. vorne E. 5.6), wirken
sich die gesundheitlichen Folgen aber immerhin geringfügig genugtuungser-
höhend aus. Zu beachten bleiben überdies die von der Vorinstanz aufgeführ-
ten Zeiträume der Isolation (vgl. vorne E. 6.2). Dass der Beschwerdeführer
kein Gesuch um Haftentlassung und Aufhebung der Massnahme stellte bzw.

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.04.2026, Nr. 100.2025.123U,
Seite 37
stellen liess und erst im März 2017 (unmittelbar vor der jährlichen Überprü-
fung der Massnahme) in Sachen Straf- und Massnahmenvollzug einen An-
walt mandatierte (vgl. Vorakten BVD [act. 6F] pag. 413 f. und 421 f.), ist an-
gesichts seiner Erkrankung und des psychotischen Zustands nicht genugtu-
ungsmindernd zu werten. Soweit der Beschwerdeführer vorbringt, sein
Recht auf eine zeitnahe richterliche Überprüfung eines Entlassungsgesuchs
(Art. 5 Ziff. 4 EMRK) sei verletzt worden (Beschwerde S. 29), ist darauf hin-
zuweisen, dass kein solches Gesuch aktenkundig ist. Das entsprechende
Vorbringen dürfte sich, wie einige andere Ausführungen in Ziff. 3.c.ii (S. 29)
der Beschwerde, nicht auf den Fall des Beschwerdeführers (sondern wohl
auf EGMR 36609/16 vom 20.2.2024, I.L. gegen Schweiz) beziehen. In An-
betracht der geschilderten Umstände ist unter Berücksichtigung der individu-
ellen Besonderheiten des Falls und mit Blick auf die Rechtsprechung in ähn-
lich gelagerten Fällen eine Erhöhung des Tagessatzes auf Fr. 80.--
angezeigt.
6.6
Dem Beschwerdeführer ist damit für die rechtswidrige Unterbringung
eine Genugtuung in der Höhe von Fr. 32'000.-- (400 Tage à Fr. 80.--) zuzüg-
lich Zins zu 5 % seit 12. April 2017 auszurichten.
7.
Ergebnis
Zusammengefasst erweist sich die Beschwerde hinsichtlich des anzuwen-
denden Tagessatzes (und damit der Höhe des staatshaftungsrechtlichen
Entschädigungsanspruchs) als begründet (vgl. vorne E. 6.1 ff.). Die Be-
schwerde ist teilweise gutzuheissen, Dispositiv-Ziff. 1 der angefochtenen
Verfügung ist aufzuheben und dem Beschwerdeführer ist in teilweiser Gut-
heissung des Staatshaftungsgesuchs vom 21. Februar 2018 eine Genugtu-
ung von Fr. 32'000.-- (zuzüglich Zins zu 5 % seit 12.4.2017) zuzusprechen
ist. Im Übrigen erweist sich die Beschwerde als unbegründet und ist abzu-
weisen.

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.04.2026, Nr. 100.2025.123U,
Seite 38
8.
Kosten
8.1
Bei diesem Ausgang des Verfahrens obsiegt der Beschwerdeführer
teilweise. Mit Blick auf die gestellten Rechtsbegehren (vorne Bst. E) recht-
fertigt es sich, von einem Obsiegen zu einem Siebtel auszugehen. In diesem
Umfang sind dem Beschwerdeführer keine Verfahrenskosten aufzuerlegen,
hat er Anspruch auf vollen Ersatz seiner Parteikosten (Art. 108 Abs. 3 VRPG;
BVR 2002 S. 526 E. 5b) und wird das Gesuch um unentgeltliche Prozess-
führung gegenstandslos (Art. 39 Abs. 1 VRPG; Lucie von Büren, in Herzog/
Daum [Hrsg.], Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 111
N. 15, Art. 113 N. 4).
8.2
Im Umfang seines Unterliegens ist der Beschwerdeführer grundsätz-
lich kostenpflichtig und hat keinen Anspruch auf Parteikostenersatz (Art. 108
Abs. 1 und 3 VRPG). Er hat jedoch für das verwaltungsgerichtliche Verfah-
ren um unentgeltliche Rechtspflege unter amtlicher Beiordnung seines
Rechtsvertreters ersucht. Der Beschwerdeführer ist weiterhin bedürftig und
das Verfahren kann nicht als von vornherein aussichtslos bezeichnet wer-
den. Die Verhältnisse rechtfertigen auch den Beizug eines Rechtsvertreters.
Das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege ist somit gutzuheissen, soweit
es nicht gegenstandslos geworden ist (E. 8.1 hiervor), und dem Beschwer-
deführer ist für das verwaltungsgerichtliche Beschwerdeverfahren antrags-
gemäss Rechtsanwalt B.________ als amtlicher Anwalt beizuordnen.
8.3
Mit Blick auf den in der Sache gebotenen Zeitaufwand, die Bedeutung
der Streitsache und die Schwierigkeit des Prozesses gibt die Kostennote von
Rechtsanwalt B.________ vom 17. Februar 2026 hinsichtlich ihrer Höhe zu
keinen Bemerkungen Anlass. Der tarifmässige Parteikostenersatz ist ent-
sprechend auf Fr. 6'075.--, zuzüglich Fr. 107.90 Auslagen und Fr. 500.80
MWSt (8,1 % von Fr. 6'182.90), insgesamt Fr. 6'683.70, festzusetzen (vgl.
Art. 41 Abs. 3 i.V.m. Art. 42a Abs. 3 des Kantonalen Anwaltsgesetzes vom
28. März 2006 [KAG; BSG 168.11]). Die Vorinstanz hat dem Beschwerde-
führer die Parteikosten zu einem Siebtel, ausmachend Fr. 954.80 zu
ersetzen.
8.4
Die amtliche Entschädigung bestimmt sich nach Art. 112 Abs. 1
VRPG i.V.m. Art. 42 KAG. Demnach bezahlt der Kanton den amtlich bestell-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.04.2026, Nr. 100.2025.123U,
Seite 39
ten Anwältinnen und Anwälten eine angemessene Entschädigung, die sich
nach dem gebotenen Zeitaufwand bemisst und höchstens dem Honorar ge-
mäss der Tarifordnung für den Parteikostenersatz entspricht (Art. 42 Abs. 1
Satz 1 KAG). Der Stundenansatz beträgt Fr. 200.-- (Art. 42 Abs. 4 KAG
i.V.m. Art. 1 der Verordnung vom 20. Oktober 2010 über die Entschädigung
der amtlichen Anwältinnen und Anwälte [EAV; BSG 168.711]). Auslagen und
Mehrwertsteuer werden zusätzlich entschädigt (Art. 42 Abs. 1 Satz 3 KAG).
Bei einem massgeblichen Zeitaufwand von 24,3 Stunden ist die amtliche
Entschädigung auf Fr. 4'860.-- (24,3 x Fr. 200.--), zuzüglich Fr. 107.90 Aus-
lagen und Fr. 402.40 MWSt (8,1 % von Fr. 4'967.90), insgesamt
Fr. 5'370.30, festzusetzen. Die Entschädigung ist Rechtsanwalt B.________
zu sechs Siebteln, ausmachend Fr. 4'603.10 zu vergüten. Der Rechts-
vertreter ist vorerst aus der Gerichtskasse zu entschädigen. Der Beschwer-
deführer ist gegenüber dem Kanton zur Nachzahlung verpflichtet, sobald er
dazu in der Lage ist (Art. 113 VRPG i.V.m. Art. 42a Abs. 2 KAG und Art. 123
ZPO).
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird teilweise gutgeheissen. Dispositiv-Ziff. 1 der Verfü-
gung der Sicherheitsdirektion des Kantons Bern vom 17. März 2025 wird
aufgehoben und dem Beschwerdeführer wird in teilweiser Gutheissung
des Staatshaftungsgesuchs vom 21. Februar 2018 eine Genugtuung von
Fr. 32'000.-- (zuzüglich Zins zu 5 % seit 12.4.2017) zugesprochen. Im Üb-
rigen wird die Beschwerde abgewiesen.
2. Das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege für das verwaltungsgericht-
liche Verfahren wird gutgeheissen, soweit es nicht gegenstandslos ge-
worden ist.
3. Die Kosten des Verfahrens vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf
eine Pauschalgebühr von Fr. 5'000.--, werden dem Beschwerdeführer zu
sechs Siebteln, ausmachend Fr. 4'285.70, auferlegt. Diese Kosten trägt

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 24.04.2026, Nr. 100.2025.123U,
Seite 40
vorerst der Kanton Bern. Vorbehalten bleibt die Nachzahlungspflicht des
Beschwerdeführers. Die restlichen Verfahrenskosten werden nicht
erhoben.
4. a)
Der Kanton Bern (Sicherheitsdirektion) hat dem Beschwerdeführer
für das Verfahren vor dem Verwaltungsgericht die Parteikosten, ge-
richtlich bestimmt auf Fr. 6'683.70, (inkl. Auslagen und MWSt), zu ei-
nem Siebtel, ausmachend Fr. 954.80 (inkl. Auslagen und MWSt), zu
ersetzen.
b)
Für das Verfahren vor dem Verwaltungsgericht wird dem Beschwer-
deführer Rechtsanwalt B.________, Freiburg, als amtlicher Anwalt
beigeordnet. Die amtliche Entschädigung wird auf Fr. 5'370.30 (inkl.
Auslagen und MWSt) festgesetzt und Rechtsanwalt B.________ zu
sechs Siebteln, ausmachend Fr. 4'603.10 vergütet. Vorbehalten
bleibt die Nachzahlungspflicht des Beschwerdeführers.
5. Zu eröffnen:
- Beschwerdeführer
- Beschwerdegegner (mit Eingaben vom 17.2. und 10.4.2026)
Der Abteilungspräsident:
Die Gerichtsschreiberin:
Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Eröffnung beim Bundesgericht,
1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss
Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bun-
desgericht (BGG; SR 173.110) geführt werden. Der Streitwert im Sinn von Art. 51 ff.
i.V.m. Art. 85 Abs. 1 BGG erreicht Fr. 30'000.--.