be_verwaltungsgericht · 100 2023 218 · 2025-03-31 · de

Wassergebühr (Entscheid der Regierungsstatthalterin des Verwaltungskreises Seeland vom 11. Juli 2023; vbv 13/2022) | Gebühren

100.2023.218U
SEH/SRE
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 31. März 2025
Verwaltungsrichter Daum, Abteilungspräsident
Verwaltungsrichterin Herzog, a.o. Verwaltungsrichter Seiler
Gerichtsschreiberin Nuspliger
Erbengemeinschaft A.________, bestehend aus:
1. B.________
2. C.________
3. D.________
4. E.________
5. F.________
alle vertreten durch Rechtsanwalt …
Beschwerdeführende
gegen
Einwohnergemeinde G.________
handelnd durch den Gemeinderat
vertreten durch Rechtsanwalt …
Beschwerdegegnerin
und
Regierungsstatthalteramt Seeland
Amthaus, Stadtplatz 33, 3270 Aarberg
betreffend Wassergebühr (Entscheid der Regierungsstatthalterin des 
Verwaltungskreises Seeland vom 11. Juli 2023; vbv 13/2022)


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 31.03.2025, Nr. 100.2023.218U, 
Seite 2
Prozessgeschichte:
A.
A.________ war bis zu seinem Tod am … 2019 Eigentümer der Liegenschaft 
… in G.________. Mit seinem Tod traten seine Erbinnen und Erben 
B.________, C.________, D.________, E.________ sowie F.________ 
seine Rechtsnachfolge an. Am 25. Januar 2022 verfügte die Einwohnerge-
meinde (EG) G.________ für die Jahre 2017-2021 Wasser- und Abwasser-
gebühren (Grund- und Verbrauchsgebühren) im Betrag von Fr. 52'728.15. 
Die Verfügung war adressiert an «Erbengemeinschaft A.________, c/o 
B.________, ...»
B.
Am 28. Februar 2022 erhoben B.________, C.________, D.________, 
E.________ sowie F.________ gemeinsam Beschwerde an das Regie-
rungsstatthalteramt (RSA) Seeland und beantragten, die Verfügung vom 
25. Januar 2022 sei aufzuheben, eventuell sei die Sache zur Neubeurteilung 
an die Vorinstanz zurückzuweisen. Mit Entscheid vom 11. Juli 2023 wies die 
Regierungsstatthalterin die Beschwerde ab.
C.
Hiergegen haben die Genannten (Bst. B) am 11. August 2023 gemeinsam 
Beschwerde an das Verwaltungsgericht erhoben mit dem Antrag, der ange-
fochtene Entscheid und die Verfügung der EG G.________ seien aufzuhe-
ben. Eventuell seien die Verbrauchsgebühren 2017-2021 gegenüber der 
Verfügung vom 25. Januar 2022 mindestens um 90 %, d.h. auf Fr. 5'061.25, 
zu reduzieren. Subeventuell sei die Angelegenheit zur Neubeurteilung an die 
Vorinstanz zurückzuweisen. Die EG G.________ beantragt mit Beschwer-
deantwort vom 5. September 2023 Abweisung der Beschwerde. Das Regie-
rungsstatthalteramt Seeland schliesst mit Vernehmlassung vom 21. August 
2023 ebenfalls auf Abweisung der Beschwerde. Mit Replik vom 16. Januar 


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2024 und Duplik vom 7. Februar 2024 haben sich die Beschwerdeführenden 
und die EG G.________ erneut zur Sache geäussert und an ihren Anträgen 
festgehalten; das Regierungsstatthalteramt hat auf ergänzende Ausführun-
gen verzichtet.
Erwägungen:
1.
1.1
Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als letzte 
kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des Gesetzes 
vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21) 
zuständig. Die Beschwerdeführenden haben am vorinstanzlichen Verfahren 
teilgenommen, sind als Gebührenpflichtige durch den angefochtenen Ent-
scheid besonders berührt und haben ein schutzwürdiges Interesse an des-
sen Aufhebung oder Änderung (Art. 79 Abs. 1 VRPG). Die Bestimmungen 
über Form und Frist sind eingehalten (Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 VRPG). 
Auf die Beschwerde ist unter Vorbehalt des Folgenden einzutreten.
1.2
Soweit die Beschwerdeführenden mit ihrem Rechtsbegehren auch 
die Aufhebung der kommunalen Verfügung vom 25. Januar 2022 beantra-
gen, ist auf die Beschwerde nicht einzutreten. Anfechtungsobjekt im Verfah-
ren vor dem Verwaltungsgericht bildet der Entscheid der Regierungsstatthal-
terin vom 11. Juli 2023, welcher an die Stelle der Anordnung der Gemeinde 
getreten ist (sog. Devolutiveffekt der Beschwerde; statt vieler BVR 2022 
S. 515 E. 1.7 mit Hinweisen).
1.3
Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf 
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 Bst. a und b VRPG).


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2.
Die Beschwerdeführenden rügen vorab wie schon vor der Vorinstanz, die 
Verfügung vom 25. Januar 2022 sei nicht der Erbengemeinschaft als sol-
chen, sondern lediglich an die Beschwerdeführerin 1 zugestellt worden, die 
jedoch nicht als Erbenvertreterin bezeichnet worden sei (vorne Bst. A; Be-
schwerde Rz. 1). Wie schon die Vorinstanz zu Recht erwogen hat (vgl. an-
gefochtener Entscheid E. 8), ist den Beschwerdeführenden durch die allen-
falls mangelhafte Eröffnung kein Nachteil entstanden (vgl. Art. 44 Abs. 6 
VRPG). Sie haben offensichtlich Kenntnis von der Verfügung erhalten und 
diese gemeinsam fristgerecht angefochten.
3.
Zu klären ist vorab der Sachverhalt.
3.1
Die streitige Gebührenrechnung betrifft die Jahre 2017 bis Ende März 
2021 und setzt sich zusammen aus Grundgebühren von Fr. 2'115.60 sowie 
Verbrauchsgebühren 
von 
Fr. 50'612.55. 
Die 
Liegenschaft 
war 
an 
H.________ vermietet gewesen, der an einem unbekannten Datum im Jahr 
2017 in die Ferien verreiste und am 17. Dezember 2017 im Ausland verstarb, 
worauf die Liegenschaft leer stand. Bei einer Zählerablesung am 22. März 
2021 wurde ein Wasserzählerstand von 41'500 m3 festgestellt. Grund für den 
hohen Wasserverbrauch war ein bisher unbemerkter, zu einem unbekannten 
Zeitpunkt eingetretener Rohrbruch vor dem Spülkasten der Toilette. Insoweit 
ist der Sachverhalt unbestritten.
3.2
Die Gemeinde und die Vorinstanz sind aufgrund des abgelesenen 
Wasserstands von einem Wasserverbrauch gegenüber der letzten Zählera-
blesung von 41'016 m3 ausgegangen (angefochtener Entscheid E. 7; Akten 
RSA 3A pag. 21). In der Replik (Rz. 2) bringen die Beschwerdeführenden 
erstmals vor, es sei unklar, ob tatsächlich so viel Wasser ausgelaufen sei, 
fehle doch der ursprüngliche Ausgangswert. In den Akten befindet sich die 
Abrechnung für die Periode vom 1. Januar bis 31. Dezember 2017, wonach 
der Zählerstand «alt» 465 m3 aufwies, der Zählerstand «neu» 478 m3. Es gibt 
keine begründeten Zweifel an der Richtigkeit dieser Angabe. In den Jahren 


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2018-2020 berücksichtigte die Wasserversorgung (wohl ermessensweise) 
einen Verbrauch von jährlich 2 m3, weshalb der Zählerstand «alt» in der Ab-
schlussrechnung per Ende März 2021 mit 484 m3 angegeben wurde. Es ist 
somit von einem Wasserverbrauch von 41'016 m3 im hier interessierenden 
Zeitraum auszugehen, was zusammen mit den übrigen Gebührenkompo-
nenten und der Mehrwertsteuer den streitigen Betrag ergibt (vgl. Rechnun-
gen des Versorgungsunternehmens, Akten RSA 3A2 Beilagen 17 ff., 
insb. 21).
3.3
Gemäss dem angefochtenen Entscheid (E. 7) wurde die Gemeinde 
erst am 28. November 2018 über den Tod des Mieters informiert. Nach An-
sicht der Beschwerdeführenden war das Ableben des Mieters der Gemeinde 
spätestens mit der Beerdigung vom 4. April 2018 bekannt (Beschwerde 
Rz. 2, 5; Replik Rz. 3, 4). Gemäss Darstellung der Gemeinde erfolgte die 
Beerdigung am 4. April 2018 in Zagreb und war ihr der Tod des Mieters nicht 
vor dem 28. November 2018 (mündliche Mitteilung durch die Kantonspolizei) 
bekannt (Beschwerdeantwort Rz. 12 f., 15). In den Akten befindet sich ein so 
genannter Revokationsrapport (Widerruf bzw. Aufhebung der Ausschrei-
bung) der Kantonspolizei Bern vom 30. November 2018 (Akten RSA 3A2 
Beilage 7), aus welchem der Todeszeitpunkt des Mieters (… 2017) hervor-
geht. Anschliessend sind Bemühungen der Gemeinde im Zusammenhang 
mit dem Todesfall dokumentiert (Akten RSA 3A2 Beilagen 8-10). Aus einer 
beglaubigten Übersetzung vom 3. September 2019 eines kroatischen Erb-
scheins vom 4. Juli 2019 (Akten RSA 3A2 Beilage 11) geht hervor, dass der 
Bruder des Mieters als Alleinerbe die Erbschaft angenommen hat. Der Bru-
der informierte mit einem von der Gemeinde am 12. Februar 2019 gestem-
pelten Schreiben vom 10. Dezember 2018 (Akten RSA 3A2 Beilage 12) über 
den Todesfall und dessen Umstände. Es gibt keine Hinweise oder Belege 
dafür, dass die Gemeinde vor dem 28. November 2018 vom Tod Kenntnis 
gehabt hätte.
3.4
Die Beschwerdeführenden bringen weiter vor, die Gemeinde habe 
die Liegenschaft am 4. April 2018 versiegelt. Die Schlüssel seien bei der Ge-
meinde deponiert gewesen. Ihnen bzw. ihrem Rechtsvorgänger sei es nicht 
erlaubt gewesen, die Liegenschaft zu betreten, vielmehr habe die Gemeinde 
die Verfügungsgewalt ausgeübt. Diese habe auch den Briefkasten regelmäs-


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sig geleert und hätte die Möglichkeit gehabt, die Liegenschaft zu betreten 
und den Wasseranschuss zu kontrollieren oder abzustellen (Beschwerde 
Rz. 2, 3, 6, 8, 10, 12; Replik Rz. 3, 4). Gemäss Darstellung der Gemeinde 
erfolgte die äusserliche Siegelung am 29. November 2018, ohne dass dabei 
die Liegenschaft betreten wurde; weiter wurden die Siegel am 29. April 2019 
entfernt und hatte die Gemeinde keine Schlüssel zur Liegenschaft, bis die 
Beschwerdeführerin 1 am 22. März 2021 auf eigenen Wunsch die Schlüssel 
bei der Gemeinde deponierte. Sie habe den Briefkasten nicht geleert, son-
dern sei nur bei der Leerung durch die Beschwerdeführerin 1 am 22. März 
2021 auf deren Wunsch anwesend gewesen (Beschwerdeantwort Rz. 16, 
20, 23-25, 31). Die Darstellung der Beschwerdeführenden, wonach die Sie-
gelung bereits am 4. April 2018 erfolgt sei, wird nicht belegt und findet in den 
Akten keine Stütze. Aus der Duplik der Gemeinde (Rz. 14) geht hervor, dass 
offenbar kein Siegelungsprotokoll erstellt wurde. In den Akten befindet sich 
eine Aktennotiz über eine Besprechung vom 22. März 2021 zwischen der 
Beschwerdeführerin 1 und einer Vertreterin der Gemeinde (Akten RSA 3A2 
Beilage 14), laut der an diesem Tag die Wohnung geöffnet und dabei der 
Wasserrohrbruch festgestellt wurde und die Beschwerdeführerin 1 der Ge-
meinde die Schlüssel zur Verwahrung übergeben hat. Ferner befinden sich 
in den Akten eine Quittung der Schlüsselübergabe vom 22. März 2021 von 
der Beschwerdeführerin 1 an die Gemeinde (Beschwerdeantwortbeilage 1; 
act. 4B) sowie ein Schreiben der Gemeinde an die Beschwerdeführerin 1 
vom 24. März 2021 (Beschwerdeantwortbeilage 2; act. 4B), wonach der 
Schlüssel jederzeit abgeholt werden könne. Es gibt in den Akten keinen Be-
leg dafür, dass die Gemeinde vor dem 22. März 2021 einen Schlüssel zur 
Liegenschaft gehabt oder den Briefkasten geleert hätte. Insgesamt ist somit 
davon auszugehen, dass die Liegenschaft zwischen dem 29. November 
2018 und dem 29. April 2019 versiegelt war, die Gemeinde aber keinen Zu-
tritt zur Liegenschaft hatte.
3.5
Die Beschwerdeführenden bringen wie bereits vor der Vorinstanz vor, 
der Gemeinde hätte der hohe Wasserverbrauch auffallen müssen. Die Vor-
instanz hat dazu erwogen, die Wasserversorgung könne ohne Ablesung der 
im Innern der Liegenschaft befindlichen Wasserzähler nur den Gesamtver-
brauch des ganzen Leitungsnetzes feststellen, nicht aber den Verbrauch ein-
zelner Liegenschaften. Der erhöhte Wasserverbrauch einer einzelnen Lie-


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genschaft falle daher nicht unbedingt auf, zumal die Wasserversorgung nicht 
nur die Bevölkerung, sondern auch die Industrie und Landwirtschaft der Ge-
meinde G.________ mit Wasser versorge (angefochtener Entscheid E. 12). 
Vor Verwaltungsgericht behaupten die Beschwerdeführenden nicht mehr, 
der Wasserverbrauch der einzelnen Liegenschaft wäre von aussen feststell-
bar gewesen. Sie bringen aber vor, dass der hohe Wasserverbrauch von 
rund 33 m3 pro Tag auch bei gesamthafter Betrachtung der Wasserversor-
gung hätte auffallen müssen (Beschwerde Rz. 15). Geht man von einer Ein-
wohnerzahl von G.________ von rund 1'300 Personen (Tabellen «ständige 
Wohnbevölkerung der Gemeinden», einsehbar unter: , Ru-
briken «Themen/Öffentliche Statistik/Bevölkerungsstatistik/Bevölkerungs-
stand und -struktur») und einem durchschnittlichen Wasserverbrauch von 
250 l pro Person und Tag aus (vgl. Beschwerde Rz. 15; , 
Rubriken «Wasser/Kommunikationstools/Wasserversorgung/Nutzung»), er-
gibt dies einen Wasserverbrauch von rund 325 m3 pro Tag, wovon der Was-
serverbrauch von 33 m3 etwa 10 % betragen würde. Zusätzlich versorgt die 
Wasserversorgung allerdings auch Gewerbe- und Landwirtschaftsbetriebe 
und öffentliche Brunnen, so dass sich der durch die Liegenschaft … verur-
sachte Mehrverbrauch auf einen eher tiefen einstelligen Prozentsatz belau-
fen dürfte. Dies dürfte mehr oder weniger in einem normalen Schwankungs-
bereich liegen und muss jedenfalls nicht zwingend Anlass zu vertieften Nach-
prüfungen in Bezug auf einzelne Liegenschaften geben.
4.
4.1
Gemäss Art. 6 Abs. 1 des Wasserversorgungsgesetzes vom 11. No-
vember 1996 (WVG; BSG 752.32) ist die Wasserversorgung eine Gemein-
deaufgabe. Nach Abs. 2 können die Gemeinden diese Aufgabe anderen öf-
fentlich- oder privatrechtlichen Organisationen übertragen; diese sind hin-
sichtlich ihrer Rechte und Pflichten den Gemeinden gleichgestellt. Mit Ver-
einbarung vom 16./18. Dezember 2015 (Akten RSA 3A2 Beilage 3) hat die 
EG G.________ die Aufgabe der Wasserversorgung an die Burgergemeinde 
G.________ übertragen, welche in dieser Eigenschaft Wasserzähler für die 
Messungen des Brauchwassers installiert. Die Gebührenrechnungstellung 
wird durch die EG G.________, die Tarifierung durch die Burgergemeinde 


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wahrgenommen. Diese hat am 7. Dezember 2012 das Wasserversorgungs-
reglement (WVR) erlassen, das am 1. Januar 2013 in Kraft trat (vgl. Akten 
RSA 3A2 Beilage 2). Gemäss Art. 41 WVR erhebt die Wasserversorgung 
einmalige und jährliche Gebühren. Die jährlichen Gebühren bestehen 
gemäss Art. 44 WVR aus einer aufgrund der installierten Belastungswerte 
erhobenen Grundgebühr und einer jährlichen Verbrauchsgebühr je bezoge-
nem m3 Wasser (Abs. 1 und 2). Nach Art. 44 Abs. 3 WVR legt die Exekutive 
der Wasserversorgung die Höhe der wiederkehrenden Gebühren im Was-
sertarif fest, der zu veröffentlichen ist. Gemäss Art. 45 Abs. 1 WVR erfolgen 
die Zählerablesung und die darauf basierende Rechnungstellung in regel-
mässigen, von der Wasserversorgung zu bestimmenden Zeitabständen. Die 
Abgaben und Gebühren schuldet, wer im Zeitpunkt der Fälligkeit Eigentü-
mer/in oder Baurechtsberechtigte/r der angeschlossenen Liegenschaft ist 
(Art. 49 Abs. 1 WVR). Unter Vorbehalt der bundesrechtlichen Bestimmungen 
über Zwangsverwertung von Grundstücken haften auch die Nacherwerben-
den für die zum Zeitpunkt des Liegenschaftserwerbs noch ausstehenden Ab-
gaben und Gebühren (Art. 49 Abs. 2 WVR).
4.2
Nach 
dieser 
Regelung 
schulden 
die 
Beschwerdeführenden 
grundsätzlich die Verbrauchsgebühr für den gemäss Zähler abgelesenen 
Wasserverbrauch. Das gilt auch dann, wenn der hohe Verbrauch auf Schä-
den an den Hausinstallationen zurückzuführen ist. Gemäss Art. 31 Abs. 1 
WVR sind private Anlagen (Hausanschlussleitungen und Hausinstallationen) 
durch die Wasserbezügerinnen und -bezüger erstellen, unterhalten und er-
neuern zu lassen und stehen in deren Eigentum. Das entspricht der zivil-
rechtlichen Regelung (Art. 676 Abs. 1 des Schweizerischen Zivilgesetzbu-
ches [ZGB; SR 210] im Umkehrschluss). Gemäss Art. 32 WVR sind die pri-
vaten Anlagen dauernd in gutem und gefahrlosem Zustand zu halten. Män-
gel an den privaten Anlagen sind durch die Wasserbezügerinnen und -bezü-
ger auf eigene Kosten innert der von der Wasserversorgung angesetzten 
Frist beheben zu lassen (Art. 33 Satz 1 WVR). Beheben die Eigentümer die 
Schäden an ihren Hausinstallationen nicht und entsteht dadurch ein hoher 
Wasserverbrauch, so bleiben sie zahlungspflichtig für diesen Verbrauch. 
Das gilt auch für vermietete Liegenschaften. Der Vermieter oder die Vermie-
terin trägt die mit der Sache verbundenen Lasten und öffentlichen Abgaben 
(Art. 256b des Schweizerischen Obligationenrechts [OR; SR 220]). Sie 


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können diese als Nebenkosten auf die Mieterinnen und Mieter überwälzen 
(Art. 257a und 257b OR), bleiben aber gegenüber dem Gemeinwesen zah-
lungspflichtig. Ebenso haftet der Eigentümer oder die Eigentümerin gegenü-
ber Dritten für Schäden, die durch die Mietsache verursacht wurden (Art. 58 
OR; Art. 679 ZGB). Auch ob und unter welchen Umständen der Vermieter 
oder die Vermieterin Zutritt zu einer vermieteten Liegenschaft hat, ist eine 
zivilrechtliche Frage im Verhältnis Vermieterschaft/Mieterschaft (vgl. 
Art. 257h OR), die keinen Einfluss hat auf das Rechtsverhältnis zwischen 
Vermieterschaft und Dritten. Gegenüber Dritten bleibt der Eigentümer oder 
die Eigentümerin verantwortlich. Es bedürfte einer besonderen rechtlichen 
Grundlage, um diese Verantwortung auf die Gemeinde abzuwälzen.
4.3
Die Beschwerdeführenden sind der Auffassung, mit der Siegelung 
der Liegenschaft und der damit verbundenen Schlüsselgewalt habe die Ge-
meinde die Verfügungsgewalt und die Verantwortung für die Liegenschaft 
übernommen und hätte den Wasseraustritt feststellen müssen. Ihnen – den 
Beschwerdeführenden bzw. ihrem Rechtsvorgänger – sei aufgrund von 
Art. 290 des Schweizerischen Strafgesetzbuches (StGB; SR 311.0) der Zu-
tritt zur Liegenschaft verwehrt gewesen; die Gemeinde habe die alleinige 
Herrschaftsgewalt gehabt (Beschwerde Rz. 6, 12; Replik Rz. 5 ff.). – 
Grundsätzlich trifft es entgegen der Auffassung der Vorinstanz (angefochte-
ner Entscheid E. 14) zu, dass mit der Siegelung einer Sache die Verantwor-
tung für die versiegelten Gegenstände auf die Siegelungsbehörde übergeht. 
Denn die Eigentümerinnen und Eigentümer oder sonstigen Berechtigten der 
versiegelten Sache haben keinen Zutritt mehr dazu (Art. 290 StGB), so dass 
zwangsläufig die Siegelungsbehörde für die sachgerechte Aufbewahrung 
und den notwendigen Unterhalt der Sache sorgen muss, wie die Beschwer-
deführenden mit Recht vorbringen (Replik Rz. 10, 16). Sachverhaltlich ist al-
lerdings davon auszugehen, dass die Gemeinde keinen Schlüssel zur Lie-
genschaft hatte (vorne E. 3.4). Die Beschwerdeführenden machen demge-
genüber geltend, gemäss Art. 59 Abs. 3 des Gesetzes vom 28. Mai 1911 be-
treffend die Einführung des Schweizerischen Zivilgesetzbuchs (EG ZGB; 
BSG 211.1) i.V.m. Art. 15 Abs. 1 der Verordnung vom 18. Oktober 2000 über 
die Errichtung des Inventars (BSG 214.431.1) sei die Gemeinde verpflichtet 
gewesen, die Schlüssel in Verwahrung zu nehmen und bei dieser Gelegen-
heit auch die gesiegelte Sache zu prüfen (Replik Rz. 6-8). Ausschlaggebend 


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ist aber: Die Siegelung betraf nur die Vermögenswerte des verstorbenen 
Mieters (Art. 552 ZGB; Art. 58 Abs. 2 EG ZGB), nicht die Liegenschaft als 
solche (vgl. auch Duplik Rz. 15). Dass die Gemeinde die Liegenschaft ver-
siegelte, war offensichtlich eine Notlösung, weil sie keinen Zutritt zur Liegen-
schaft hatte und daher die Vermögensgegenstände des Mieters nicht in Ver-
wahrung nehmen konnte. Es wäre Sache der Eigentümerschaft gewesen, 
der Gemeinde den Zutritt zur Liegenschaft und damit die Versiegelung der 
Vermögensgegenstände des Mieters zu ermöglichen. Hinzu kommt, dass 
die Siegelung nur vom 29. November 2018 bis zum 29. April 2019 dauerte 
(vorne E. 3.4), also während bloss fünf Monaten. Vor- und nachher wären 
die Beschwerdeführenden bzw. ihr Rechtsvorgänger jedenfalls in der Lage 
gewesen, sich um die Liegenschaft zu kümmern. Die Beschwerdeführenden 
berufen sich zwar auf ein E-Mail der Gemeinde vom 29. April 2019 (Akten 
RSA 3A1 Beilage 4), worin ihnen die Gemeinde auch später noch den Zutritt 
zur Liegenschaft untersagt habe. In diesem E-Mail teilte die Gemeinde der 
Beschwerdeführerin 1 mit, sie werde die Siegelungsmarken entfernen, 
sandte die Kontaktdaten des Bruders des verstorbenen Mieters und des zu-
ständigen Amtsgerichts in Kroatien und schlug vor, mit dem Bruder des Ver-
storbenen Kontakt aufzunehmen und ihn anzufragen, ob die Wohnung 
geräumt werden könne. Zudem enthielt das E-Mail den Satz: «Klar ist aber, 
sofern sie keine Berechtigung der Erben haben, ist das Betreten der Woh-
nung widerrechtlich». Aus diesem Zusammenhang ergibt sich klar, dass da-
mit nicht ein hoheitliches Betretungsverbot der Gemeinde gemeint war (wozu 
die Gemeinde auch gar keinen Rechtsgrund gehabt hätte), sondern nur ein 
Hinweis auf die zivilrechtliche Situation im Verhältnis zwischen Vermieter-
schaft und Mieterschaft. In der Nachricht wurde denn auch ausdrücklich dar-
auf hingewiesen, es liege in der Verantwortung der Beschwerdeführerin 1, 
ob sie «auf das Grundstück eindringen» wolle. Inwiefern das Verhalten der 
Gemeinde treuwidrig sein soll, ist bei dieser Sachlage nicht erkennbar.
4.4
Die Beschwerdeführenden bringen weiter vor, die Wasserversorgung 
sei verpflichtet gewesen, die Wasserzähler jährlich abzulesen. Hätte sie dies 
pflichtgemäss getan, wäre der Wasseraustritt viel früher festgestellt worden 
(Beschwerde Rz. 7, 10 f.; Replik Rz. 15 f.). Gemäss Art. 45 Abs. 1 WVR er-
folgen die Zählerablesung und die darauf basierende Rechnungstellung «in 
regelmässigen, von der Wasserversorgung zu bestimmenden Zeitabstän-


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Seite 11
den» (vorne E. 4.1). Dass dies alljährlich erfolgen soll, ergibt sich nicht aus-
drücklich aus dem Reglement. Allerdings sind gemäss Art. 44 WVR «jährli-
che» Grundgebühren und «jährliche» Verbrauchsgebühren zu bezahlen. 
Das legt den Schluss nahe, dass die Ablesung und Rechnungstellung min-
destens einmal jährlich erfolgt. Dies entspricht denn auch zugestandener-
massen der Praxis (Beschwerdeantwort Rz. 36). – Die Vorinstanz hat erwo-
gen, die Zählerablesung diene nicht zur Kontrolle der Hausinstallationen, 
sondern nur zur Feststellung und Inrechnungstellung des Wasserbezugs; 
unterlasse die Wasserversorgung die Ablesung und Rechnungstellung, 
trage sie einzig das Risiko der Verjährung (angefochtener Entscheid E. 14). 
Das ändert aber nichts daran, dass, wenn der Zähler jährlich abgelesen wor-
den wäre, schon der Wasserversorgung, jedenfalls aber den Beschwerde-
führenden bzw. ihrem Rechtsvorgänger beim Erhalt der entsprechenden 
Rechnung aufgefallen wäre, dass ein übermässiger Wasserverbrauch vor-
liegt. Die Gemeinde macht allerdings geltend, die Wasserversorgung habe 
in guten Treuen davon ausgehen können, dass in einem unbewohnten Haus 
kein Wasserverbrach anfalle, so dass nur die Grundgebühren hätten faktu-
riert werden müssen; ausserdem habe sie gar keinen Zutritt zur Liegenschaft 
gehabt (Beschwerdeantwort Rz. 37). Die Beschwerdeführenden berufen 
sich auf Art. 35 WVR, wonach die zuständigen Organe der Wasserversor-
gung befugt sind, zur Erfüllung ihrer Aufgabe Grundstücke zu betreten und 
die Bauten, Anlagen und Einrichtungen zu kontrollieren. Das trifft an sich zu. 
Indessen ist es verständlich und im Licht des Verhältnismässigkeitsprinzips 
und der Achtung der Grundrechte auch geboten, dass die Wasserversor-
gung nicht ohne besonderen Anlass Zutritt zu Liegenschaften erzwingt, zu-
mal sie keinen Schlüssel dazu hatte (vorne E. 3.4) und daher gewaltsam 
hätte eindringen müssen. Ein solcher Anlass bestand hier nicht, auch nicht 
aufgrund der Wasserverbrauchsdaten (vorne E. 3.5). Die Beschwerde-
führenden bringen zwar vor, bei der regelmässigen Leerung des Briefkas-
tens hätte der Gemeinde der Wasserschaden auffallen müssen (Be-
schwerde Rz. 12). Aber erstens ist davon auszugehen, dass die Gemeinde 
den Briefkasten nicht geleert hat (vorne E. 3.4), und zweitens macht die Ge-
meinde geltend, der Wasseraustritt sei im Norden des Hauses in den Garten 
erfolgt und von der Strasse her nicht feststellbar gewesen (Beschwerdeant-
wort Rz. 39 f.). Das ist aufgrund der von der Gemeinde eingereichten Plan-
kopie (Beschwerdeantwortbeilage 3; act. 4B) plausibel. Insgesamt kann also 


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Seite 12
keine Pflichtverletzung der Gemeinde bzw. der Wasserversorgung darin er-
blickt werden, dass sie sich nicht Zugang zur Liegenschaft verschaffte, um 
die Zähler jährlich abzulesen.
4.5
Die Beschwerdeführenden berufen sich schliesslich darauf, die Was-
serversorgung wäre verpflichtet gewesen, spätestens nach einem Jahr den 
Hausanschluss abzutrennen. Dadurch wäre der Wasseraustritt zumindest zu 
einem grossen Teil verhindert worden. Sie berufen sich dazu auf Art. 17 
Bst. b WVR, wonach der Hausanschluss bei Stillstandzeiten von über einem 
Jahr auf Kosten der Wasserbezügerinnen und -bezüger vom Leitungsnetz 
der Wasserversorgung abzutrennen ist, und machen geltend, der Stroman-
schluss sei beim Tod des Mieters abgestellt worden. Dasselbe hätte auch 
mit der Wasserzuleitung erfolgen können. Es wäre ein Leichtes gewesen, 
mittels Abstellschieber die Abtrennung vorzunehmen (Beschwerde Rz. 7, 
17). Die Vorinstanz hat dazu erwogen, Sinn der Abtrennung sei nur die Ver-
meidung von Leitungen mit totem Wasser, in welchem sich wasserverunrei-
nigende Keime entwickeln könnten. Unterlasse die Wasserversorgung die 
Abtrennung, trage sie nur die Konsequenzen für eine allfällige Trinkwasser-
verunreinigung, aber nicht für die Mängel an den Hausinstallationen (ange-
fochtener Entscheid E. 13). Die Gemeinde macht geltend, der Wasseran-
schluss hätte nur durch Schliessen des Haupthahns erfolgen können, der 
sich innerhalb der Liegenschaft befinde; ohne Zutritt zur Liegenschaft sei die 
Abtrennung nicht möglich gewesen (Beschwerdeantwort Rz. 47). Auf dem 
beigelegten Leitungsplan (Beschwerdeantwortbeilage 3; act. 4B) ist ein 
blauer Punkt direkt auf dem Rand des Gebäudes eingezeichnet; ob es sich 
dabei um einen Absperrschieber oder Hahn handelt und ob er von aussen 
oder nur von innen zugänglich ist, geht daraus nicht hervor. Die Beschwer-
deführenden bestreiten, dass die Abtrennung der Liegenschaft nur durch 
Schliessen des Haupthahns erfolgen könne und verweisen abermals auf 
Art. 35 WVR, wonach die Wasserversorgung die Befugnis gehabt hätte, 
auch das Gebäude zu betreten, um die Abtrennung vorzunehmen (Replik 
Rz. 20). In dieser Hinsicht gilt dasselbe wie in Bezug auf die jährliche Kon-
trolle (E. 4.4 hiervor). Aus der Regelung betreffend die Sillstandzeiten kön-
nen die Beschwerdeführenden daher nichts zu ihren Gunsten ableiten. Zu 
Recht berufen sie sich im Übrigen nicht auf Art. 17 Bst. a i.V.m. Art. 16 WVR 
(endgültige Aufgabe des Wasserbezugs). Ohne entsprechende Mitteilung 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 31.03.2025, Nr. 100.2023.218U, 
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kann die Wasserversorgung nicht wissen, ob nicht neue Bewohnerinnen 
oder Bewohner in das Haus einziehen werden, und hat daher keine Veran-
lassung, den Anschluss abzutrennen. Es wäre ohnehin in erster Linie Sache 
der Beschwerdeführenden bzw. ihres Rechtsvorgängers gewesen, die Was-
serversorgung über das Ende des Wasserbezugs infolge Todes des Mieters 
zu informieren. Sie können nicht die Konsequenzen dieser Unterlassung auf 
die Wasserversorgung abwälzen.
4.6
Insgesamt bestehen keine Gründe, um entgegen der grundsätzlich 
geltenden Regelung (vorne E. 4.2) die Verantwortung für den Wasserver-
brauch auf die Wasserversorgung bzw. die Gemeinde abzuwälzen. Die Be-
schwerdeführenden schulden die Gebühr.
4.7
Die Beschwerdeführenden beantragen im Eventualstandpunkt eine 
Reduktion der Gebühr, weil die Forderung unverhältnismässig hoch sei. 
Art. 7 des Gebührenreglements der EG G.________ vom 3. Dezember 2014 
sehe eine Reduktionsmöglichkeit vor, wenn die Gebührenerhebung zu einer 
unverhältnismässigen Härte führen würde. Die Gebührenforderung verletze 
auch das Kostendeckungs- und das Äquivalenzprinzip (Beschwerde Rz. 18 
ff.). Wie die Gemeinde mit Recht vorbringt (Beschwerdeantwort Rz. 50), ist 
das erwähnte Gebührenreglement jedoch auf die hier streitigen Gebühren 
nicht anwendbar. Dass das Kostendeckungsprinzip verletzt wäre, wird von 
den Beschwerdeführenden nicht substanziiert und ist auch nicht anzuneh-
men: Die Wasserversorgung hat das Wasser geliefert (vorne E. 3.2) und es 
sind ihr entsprechende Kosten entstanden. Aus dem gleichen Grund ist auch 
das Äquivalenzprinzip nicht verletzt. Zwar war das gelieferte Wasser für die 
Beschwerdeführenden subjektiv nicht von Nutzen, aber dies ist darauf 
zurückzuführen, dass die Hausinstallationen schadhaft waren, was nicht die 
Wasserversorgung, sondern die Eigentümerschaft zu vertreten hat (vorne 
E. 4.2). Diese hat damit auch den Wasserbezug verursacht, so dass sie nicht 
der Wasserversorgung vorwerfen kann, in Missachtung von Art. 10 WVR 
Wasser verschwendet zu haben.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 31.03.2025, Nr. 100.2023.218U, 
Seite 14
5.
Die Beschwerdeführenden berufen sich schliesslich auf die Verjährung.
5.1
Gemäss Art. 45 Abs. 1 WVR erfolgt die Rechnungstellung in regel-
mässigen, von der Wasserversorgung zu bestimmenden Zeitabständen. 
Art. 46 Abs. 1-3 WVR regeln die Fälligkeit der Anschlussgebühr und der 
Löschgebühr. Abs. 4 lautet: «Die jährlichen Gebühren werden mit Akonto-
zahlungen und einer Schlussabrechnung eingefordert.» Die Gebühren sind 
gemäss Art. 47 Abs. 1 WVR innert 30 Tagen ab Rechnungstellung zu be-
zahlen. Nach Art. 48 WVR verjähren die wiederkehrenden Gebühren fünf 
Jahre nach Eintritt der Fälligkeit. Für die Unterbrechung der Verjährung sind 
die Vorschriften des OR sinngemäss anwendbar. Die Verjährung wird aus-
serdem durch jede Einforderungshandlung (wie Rechnungsstellung, Mah-
nung usw.) unterbrochen.
5.2
Die Vorinstanz hat unter Bezugnahme auf VGE 2021/283 vom 
28. November 2022 erwogen, für die Fälligkeit sei der Zeitpunkt massge-
bend, in dem bekannt sei, wie viel Wasser tatsächlich bezogen worden sei, 
was hier erst im März 2021 der Fall gewesen sei. Die Forderungen seien 
daher nach Ablauf der Zahlungsfrist per 1. Juli 2021 fällig geworden und wür-
den frühestens per 30. Juni 2026 verjähren (angefochtener Entscheid E. 15). 
Die Beschwerdeführenden bringen vor, mit der Auffassung der Vorinstanz 
könnte die Wasserversorgung die Fälligkeit eigenhändig steuern, indem sie 
entscheidet, in welchem Zeitpunkt sie den Wasserstand abliest; unter Um-
ständen könnte so die Verjährung gar nie eintreten. Massgebend sei der ef-
fektive Wasserverbrauch, dessen Zeitpunkt aber nicht feststehe. Es gehe 
nicht an, die Pflicht zur jährlichen Ablesung zu verletzen und dann die Ver-
jährung erst mit der Kenntnisnahme des Bezugs beginnen zu lassen. Hier 
sei davon auszugehen, dass der Wasserverbrauch im Jahr 2017 erfolgt sei, 
womit die Verjährung Ende 2022 eingetreten sei (Beschwerde Rz. 23-26).
5.3
In dem von der Vorinstanz zitierten VGE 2021/283 vom 28. Novem-
ber 2022 ging es nicht um eine jährliche Gebühr, sondern um eine An-
schlussgebühr. Entgegen der Auffassung der Vorinstanz stellte das Verwal-
tungsgericht dort für den Beginn der Verjährung nicht darauf ab, in welchem 
Zeitpunkt der Anschluss der Gemeinde bekannt wurde. Es erwog unter Hin-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 31.03.2025, Nr. 100.2023.218U, 
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weis auf die bundesgerichtliche Rechtsprechung, die Fälligkeit und damit der 
Beginn der Verjährung trete unabhängig davon ein, ob die Gläubigerin oder 
der Gläubiger von Forderung und Fälligkeit Kenntnis habe. Ausnahmsweise 
könne der Eintritt der Fälligkeit vom Wissen der Gläubigerin oder des Gläu-
bigers um die Grundlagen der Forderung abhängen, wenn die Schuldnerin 
oder der Schuldner deren vorläufige Unkenntnis zu verantworten habe; vor-
ausgesetzt sei jedoch eine qualifizierte Meldepflichtverletzung. Ob diese 
Rechtsprechung auf Kanalisationsanschlussgebühren übertragbar sei, 
müsse nicht vertieft überprüft werden, denn jedenfalls gelte eine absolute 
Verjährung von zehn Jahren ab der Vornahme der Installation, die im dort zu 
beurteilenden Fall abgelaufen war, obwohl die Gemeinde keine Meldung 
über 
den 
Anschluss 
der 
zusätzlichen 
Belastungswerte 
erhielt 
(VGE 2021/283 vom 28.11.2022 E. 4.3).
5.4
Hier geht es um jährliche Gebühren. Mit den Beschwerdeführenden 
ist davon auszugehen, dass es der Gemeinde nicht offenstehen kann, durch 
verzögerte Ablesung und Rechnungstellung die Fälligkeit und damit den Be-
ginn der Verjährungsfrist beliebig hinauszuzögern. Vielmehr ist davon aus-
zugehen, dass die Gebühren jährlich abzulesen und in Rechnung zu stellen 
sind (vorne E. 4.4). Die in Art. 46 Abs. 4 WVR erwähnte Schlussabrechnung 
kann naturgemäss frühestens am Jahresende erfolgen. Frühestens dann 
kann die fünfjährige Verjährungsfrist beginnen. Für die Gebühren für das 
Jahr 2017 lief diese Frist somit frühestens Ende 2022 ab. Sie wurde mit der 
Verfügung vom 25. Januar 2022 unterbrochen, womit eine neue fünfjährige 
Frist begann (Art. 48 WVR i.V.m. Art. 137 Abs. 1 OR). Eine absolute Ver-
jährungsfrist ist im WVR nicht vorgesehen. Geht man mit VGE 2021/283 vom 
28. November 2022 lückenfüllend von einer absoluten Verjährungsfrist aus, 
so würde diese auch für periodische Gebühren in Anlehnung an verwandte 
Regelungen zehn Jahre betragen (BGE 136 V 73 E. 4.3). Die Verjährung ist 
daher für die Gebühren 2017 nicht eingetreten und umso weniger für die 
späteren Jahre.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 31.03.2025, Nr. 100.2023.218U, 
Seite 16
6.
6.1
Die Beschwerde erweist sich im Ergebnis als unbegründet und ist ab-
zuweisen, soweit darauf einzutreten ist (vgl. vorne E. 1.2). Die Beschwerde-
führenden tragen die Kosten des Verfahrens vor Verwaltungsgericht 
(Art. 108 Abs. 1 VRPG). Anspruch auf Parteikostenersatz haben sie nicht 
(Art. 108 Abs. 3 VRPG).
6.2
Die obsiegende Gemeinde verlangt den Ersatz ihrer Parteikosten ge-
stützt auf Art. 104 Abs. 4 VRPG in seiner seit dem 1. April 2023 geltenden 
Fassung. Danach hat die Gemeinde Anspruch auf Parteikostenersatz, wenn 
die tatsächlichen und rechtlichen Verhältnisse es rechtfertigen. Nach der 
Übergangsbestimmung von Art. T2-1 VRPG zu Art. 104 Abs. 3 und 4 VRPG 
(berichtigt am 30.6.2023, BAG 23-041) werden beim Inkrafttreten der er-
wähnten Gesetzesänderung hängige Beschwerdeverfahren nach bisheri-
gem Recht zu Ende geführt. Die Beschwerde beim Verwaltungsgericht 
wurde zwar erst nach dem 1. April 2023 eingereicht; das Regierungsstatthal-
teramt war aber bereits vorher als Rechtsmittelinstanz mit der Angelegenheit 
befasst. Es fragt sich daher, ob der Begriff der Rechtshängigkeit in diesem 
Zusammenhang auf die jeweilige Instanz zu beziehen oder instanzübergrei-
fend zu verstehen ist (weiterführend dazu Michel Daum, Teilrevision 2023 
des bernischen Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege, in BVR 2023 
S. 286 ff., 294 f.). Das Verwaltungsgericht hat die Frage, ob das neue Recht 
überhaupt zur Anwendung kommt, bisher nicht entschieden (vgl. BVR 2025 
S. 58 E. 5.3.1). Sie kann mit Blick auf die nachfolgende Erwägung auch hier 
offenbleiben.
6.3
Die Gemeinde macht geltend, die Beschwerdeführenden hätten ge-
gen einen überzeugend und ausführlich begründeten Entscheid eine aus-
sichtslose Beschwerde eingereicht, so dass es unbillig wäre, die Parteikos-
ten der Allgemeinheit aufzuerlegen (Beschwerdeantwort Rz. 57 f.). Die Be-
schwerde kann indessen nicht als geradezu aussichtslos betrachtet werden. 
Als Kriterien, die einen Parteikostenersatz an die Gemeinde rechtfertigen, 
gelten namentlich die Grösse der Gemeinde, das Vorhandensein eines ei-
genen Rechtsdienstes und die Komplexität der Streitsache (BVR 2025 S. 58 
E. 5.3.2 f.). Die EG G.________ ist eine kleine Gemeinde ohne eigenen 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 31.03.2025, Nr. 100.2023.218U, 
Seite 17
Rechtsdienst. Die Streitsache ist jedoch nicht besonders komplex. Parteikos-
tenersatz an die Gemeinde rechtfertigt sich nicht.
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf eingetreten wird.
2. Die Kosten des Verfahrens vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf 
eine Pauschalgebühr von Fr. 4'000.--, werden den Beschwerdeführenden 
auferlegt und dem geleisteten Kostenvorschuss in gleicher Höhe entnom-
men.
3. Es werden keine Parteikosten gesprochen.
4. Zu eröffnen:
- Beschwerdeführende
- Beschwerdegegnerin
- Regierungsstatthalteramt Seeland
und mitzuteilen:
- Burgergemeinde G.________
Der Abteilungspräsident:
Die Gerichtsschreiberin:
Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Eröffnung beim Bundesgericht, 
1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss 
Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundes-
gericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.