be_verwaltungsgericht · 200 2024 333 · 2024-07-09 · de

Einspracheentscheid vom 2. April 2024 (BUR-Nr. 41442935)

200 24 333 ALV
FUE/FRJ/WSI
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 9. Juli 2024
Verwaltungsrichter Furrer, Kammerpräsident
Verwaltungsrichter Isliker, Verwaltungsrichterin Frey
Gerichtsschreiberin Frésard
A.________ AG
vertreten durch Rechtsanwalt B.________
Beschwerdeführerin
gegen
Amt für Arbeitslosenversicherung des Kantons Bern 
Rechtsdienst, Lagerhausweg 10, 3018 Bern
Beschwerdegegner
betreffend Einspracheentscheid vom 2. April 2024 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 9. Juli 2024, ALV/24/333, Seite 2
Sachverhalt:
A.
Die A.________ AG (nachfolgend: Beschwerdeführerin) mit Sitz in … be-
zweckt insbesondere die Herstellung und Montage von … (vgl. 
www.zefix.ch; Akten des Amts für Arbeitslosenversicherung des Kantons 
Bern [AVA bzw. Beschwerdegegner], Dossier Kantonale Amtsstelle [act. II] 
20). Sie ist schweizweit und international tätig (act. II 20 f., 90).
Am 22. Februar 2024 reichte die A.________ AG eine Voranmeldung von 
Kurzarbeit für 18 Mitarbeitende betreffend den Zeitraum vom 26. Februar 
bis 31. Mai 2024 ein (act. II 20-46). Das AVA erhob mit Entscheid vom 
23. Februar 2024 Einspruch gegen die Ausrichtung der Kurzarbeitsent-
schädigung (act. II 15-19). Daran hielt es auf Einsprache hin (act. II 7-14) 
mit Entscheid vom 2. April 2024 (act. II 1-6) fest. 
B.
Dagegen erhob die A.________ AG, vertreten durch Rechtsanwalt 
B.________, am 30. April 2024 Beschwerde beim Verwaltungsgericht und 
stellte die folgenden Rechtsbegehren: 
1. Der Einspracheentscheid Nr. … vom 2. April 2024 des Amts für Arbeitslosenver-
sicherung sei vollumfänglich aufzuheben;
2. Der Beschwerdeführerin sei für den Zeitraum vom 26. Februar 2024 bis 31. Mai 
2024 die Kurzarbeit zu bewilligen; 
3. Als superprovisorische eventualiter vorsorgliche Massnahme sei der Beschwer-
deführerin die Kurzarbeit rückwirkend auf den 26. Februar 2024 per sofort zu be-
willigen; 
4. Eventualiter: Die Angelegenheit sei zur Neubeurteilung und Festlegung des 
tatsächlichen Sachverhalts an den Beschwerdegegner zurückzuweisen; 
- unter Kosten- und Entschädigungsfolge -
Mit prozessleitender Verfügung vom 2. Mai 2024 wies der Instruktionsrich-
ter das Gesuch um Erlass einer superprovisorischen Massnahme ab.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 9. Juli 2024, ALV/24/333, Seite 3
Der Beschwerdegegner schloss mit Stellungnahme vom 13. Mai 2024 auf 
Abweisung des Gesuchs um vorsorgliche Massnahme. 
Mit Beschwerdeantwort vom 3. Juni 2024 beantragte der Beschwerdegeg-
ner sodann die Abweisung der Beschwerde. 
Mit Eingabe vom 11. Juni 2024 reichte die Beschwerdeführerin Schluss-
bemerkungen sowie weitere Beweismittel ein. Diese wurden dem Be-
schwerdegegner mit prozessleitender Verfügung vom 13. Juni 2024 zur 
Kenntnis gebracht. 
Erwägungen:
1.
1.1
Der angefochtene Entscheid ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des 
Verwaltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes vom 
6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes vom 
11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staats-
anwaltschaft (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Entscheide. 
Die Beschwerdeführerin ist im vorinstanzlichen Verfahren mit ihren Anträ-
gen nicht durchgedrungen, durch den angefochtenen Entscheid berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung, weshalb sie 
zur Beschwerde befugt ist (Art. 59 ATSG). Die örtliche Zuständigkeit ist 
gegeben (Art. 100 Abs. 3 des Bundesgesetzes vom 25. Juni 1982 über die 
obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung 
[AVIG; SR 837.0] i.V.m. Art. 128 Abs. 2 der Verordnung vom 31. August 
1983 über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolven-
zentschädigung [AVIV; SR 837.02]). Da auch die Bestimmungen über Frist 
(Art. 60 ATSG) sowie Form (Art. 61 lit. b ATSG; Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 
des kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechts-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 9. Juli 2024, ALV/24/333, Seite 4
pflege [VRPG; BSG 155.21]) eingehalten sind, ist auf die Beschwerde ein-
zutreten.
1.2
Angefochten ist der Einspracheentscheid vom 2. April 2024 (act. II 
1-6). Streitig und zu prüfen ist der Anspruch auf Kurzarbeitsentschädigung 
für den Zeitraum vom 26. Februar 2024 bis 31. Mai 2024 und hierbei, ob 
die Anspruchsvoraussetzung des anrechenbaren Arbeitsausfalls erfüllt ist.
1.3
Die Abteilungen urteilen gewöhnlich in einer Kammer bestehend 
aus drei Richterinnen oder Richtern (Art. 56 Abs. 1 GSOG).
1.4
Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; 
Art. 80 Abs. 1 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG).
2. 
2.1
Gemäss Art. 31 Abs. 1 AVIG haben Arbeitnehmer, deren normale 
Arbeitszeit verkürzt oder deren Arbeit ganz eingestellt ist, Anspruch auf 
Kurzarbeitsentschädigung, wenn sie bestimmte, in lit. a bis d näher um-
schriebene Voraussetzungen erfüllen.
2.2
Der Anspruch auf Kurzarbeitsentschädigung setzt namentlich vor-
aus, dass der Arbeitsausfall anrechenbar sowie voraussichtlich vorüberge-
hend ist und erwartet werden darf, dass durch Kurzarbeit die Arbeitsplätze 
erhalten werden können (Art. 31 Abs. 1 lit. b und d AVIG). Der Zweck der 
Kurzarbeitsentschädigung besteht darin, einerseits den versicherten Per-
sonen einen angemessenen Ersatz für Erwerbsausfälle wegen Kurzarbeit 
zu garantieren und Ganzarbeitslosigkeit, d.h. Kündigung und Entlassung, 
zu verhindern. Anderseits dient die Kurzarbeitsentschädigung der Erhal-
tung der Arbeitsplätze im Interesse sowohl der Arbeitnehmer als auch der 
Arbeitgeber, indem die Möglichkeit der Erhaltung eines "intakten Produkti-
onsapparates" über die Zeit der Kurzarbeit hinweg geboten wird (BGE 121 
V 371 E. 3a S. 375).
2.3
Ein Arbeitsausfall ist unter anderem anrechenbar, wenn er auf wirt-
schaftliche Gründe zurückzuführen und unvermeidbar ist (Art. 32 Abs. 1 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 9. Juli 2024, ALV/24/333, Seite 5
lit. a AVIG). Diese Voraussetzungen müssen kumulativ erfüllt sein 
(BGE 121 V 371 E. 2a S. 373). 
2.3.1
Ein auf wirtschaftliche Gründe zurückzuführender und darum 
grundsätzlich anrechenbarer Arbeitsausfall gilt jedoch dann nicht als anre-
chenbar, wenn er durch Umstände verursacht wird, die zum normalen Be-
triebsrisiko des Arbeitgebers gehören (vgl. Art. 33 Abs. 1 lit. a AVIG). Der 
Begriff "normales Betriebsrisiko" darf nicht nach einem für alle Unterneh-
mensarten allgemein gültigen Massstab bemessen werden, sondern ist in 
jedem Einzelfall aufgrund der mit der spezifischen Betriebstätigkeit verbun-
denen besonderen Verhältnisse zu bestimmen. Mit dem normalen Betriebs-
risiko sind die "gewöhnlichen" Arbeitsausfälle gemeint, mithin jene Ausfälle, 
die erfahrungsgemäss regelmässig und wiederholt auftreten, demzufolge 
vorhersehbar und in verschiedener Weise kalkulatorisch erfassbar sind 
(BGE 138 V 333 E. 4.2.2 S. 337; Entscheid des Bundesgerichts [BGer] 
vom 21. August 2023, 8C_399/2022, E. 4.3; ARV 2004 S. 128 E. 1.3).
2.3.2
Ein im Sinne von Art. 32 AVIG an sich anrechenbarer Arbeitsausfall 
verleiht ebenfalls dann keinen Anspruch auf Kurzarbeitsentschädigung, 
wenn er branchen-, berufs- oder betriebsüblich ist oder durch saisonale 
Beschäftigungsschwankungen verursacht wird (Art. 33 Abs. 1 lit. b AVIG). 
Damit will das Gesetz vor allem regelmässig wiederkehrende Arbeitsausfäl-
le von der Kurzarbeitsentschädigung ausschliessen (BGE 121 V 371 E. 2a 
S. 374). 
2.4
Die kantonale Amtsstelle hat zu prüfen, ob die Notwendigkeit der 
Kurzarbeit begründet ist und ob die Anspruchsvoraussetzungen – so auch 
jene des anrechenbaren Arbeitsausfalls – glaubhaft gemacht sind 
(vgl. BGE 110 V 334 E. 3c S. 336; Entscheid des Eidgenössischen Versi-
cherungsgerichts [EVG, heute BGer] vom 4. Dezember 2003, C 8/03, 
E. 4.2; vgl. auch Ziff. G4 der Weisung des Staatssekretariats für Wirtschaft 
[SECO] betreffend Kurzarbeitsentschädigung, Stand 1. Januar 2024 [nach-
folgend: AVIG-Praxis KAE]; zur Bedeutung von Verwaltungsweisungen vgl. 
sodann BGE 148 V 385 E. 5.2 S. 391, 147 V 79 E. 7.3.2 S. 82, 132 V 121 
E. 4.4 S. 125). 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 9. Juli 2024, ALV/24/333, Seite 6
3. 
3.1
 Zur Begründung des Antrages auf Kurzarbeitsentschädigung macht 
die Beschwerdeführerin geltend, sie habe einen massiven und unvorher-
sehbaren Auftrags- bzw. Umsatzeinbruch ab Herbst 2023 in ... und ... so-
wie ab Januar 2024 in der Schweiz erlitten, welcher auf die rezessive Wirt-
schaftslage in diesen Ländern und die damit verbundene Inflation, die ho-
hen Energiekosten sowie die hohen Zinsen zurückzuführen sei (Beschwer-
de S. 4-7 Ziff. 5-8; act. II 20-21). Aufgrund dieses Einbruchs stünden die 
gesamte Produktionsabteilung und die nachgelagerte Montageabteilung 
still (Eingabe vom 11. Juni 2024 S. 1-2) und in den Abteilungen "Planung", 
"Projektleitung" und "AVOR" (Arbeitsvorbereitung) sei die Auslastung so-
dann sehr gering (S. 4). Darüber hinaus sei bei drei grösseren Aufträgen in 
... bzw. in der Schweiz, welche sich bei der Beschwerdeführerin in Planung 
befänden, aus verschiedenen Gründen (Planungsüberarbeitung, Zerwürfnis 
zwischen den Beteiligten, Baukostenüberschreitung) ein Baustopp verfügt 
worden (act. II 21), was (sinngemäss) zur Verschärfung der Gesamtsituati-
on geführt habe. Zwar seien die Auftragseingänge im Zeitpunkt der Voran-
meldung wieder angestiegen, allerdings benötige die Beschwerdeführerin 
eine lange Vorlaufzeit, weil sie von der Planung bzw. Produktion bis zur 
Montage involviert sei, weshalb sie im ersten und zweiten Quartal des Jah-
res 2024 mit erheblichen Arbeitsausfällen konfrontiert sei bzw. sein werde 
(act. II 21). Weil die Umsatzzahlen in den vergangenen Jahren auf konstant 
gutem Niveau gewesen seien und nun aufgrund der rezessiven Wirt-
schaftslage ein massiver Einbruch nachgewiesen sei, seien die entspre-
chenden Arbeitsausfälle auf ausserordentliche Umstände zurückzuführen 
und damit als anrechenbar zu qualifizieren (Beschwerde S. 4 ff. Ziff. 3 ff; 
Eingabe vom 11. Juni 2024 S. 2 ff.).
3.2
Der Beschwerdegegner bestreitet vorliegend nicht, dass die Be-
schwerdeführerin einen Rückgang der Auftragslage und damit einen Ar-
beitsausfall erlitten hat (act. II 3). Sie macht jedoch geltend, dass diese 
Schwankungen in der Auftragslage bzw. Arbeitsausfälle zum normalen 
Betriebsrisiko des Arbeitgebers gehörten bzw. betriebsüblich und damit 
nicht anrechenbar seien (act. II 1 ff.; Beschwerdeantwort vom 3. Juni 2024 
S. 2 f.). 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 9. Juli 2024, ALV/24/333, Seite 7
3.3
Aufgrund der Akten ist erstellt, dass die Beschwerdeführerin in den 
vorangehenden Jahren einen Umsatz von Fr. 20'080'747.27 (2023), 
Fr. 15'841'862.59 (2022), Fr. 14'633'297.27 (2021), Fr. 12'322'222.63 
(2020), Fr. 12'523'184.00 (2019) sowie Fr. 11'349'406.26 (2018) erzielt hat 
(vgl. act. II 22, 91; Eingabe vom 11. Juni 2024 S. 3). Im Jahr 2024 erzielte 
sie in den Monaten Januar bis April sodann einen Umsatz von 
Fr. 3'199'411.10 (vgl. Eingabe vom 11. Juni 2024 S. 3). In den beiden vor-
angehenden Jahren erzielte die Beschwerdeführerin in den selben Mona-
ten 
einen 
Umsatz 
von 
Fr. 9'536'379.72 
(2023) 
respektive 
von 
Fr. 8'356'916.03 (2022, vgl. Eingabe vom 11. Juni 2024 S. 3). Die Be-
schwerdeführerin erlitt somit für den Zeitraum Januar bis April 2024 im 
Vergleich zum selben Zeitraum der beiden vorangehenden Jahre einen 
Umsatzeinbruch von -66 % (zu 2023) bzw. -62% (zu 2022), welcher mass-
geblich auf den deutlich schwächer ausgefallenen Monat Januar 2024 
zurückzuführen ist. Weiter ist erstellt, dass die Auslastung in der Produkti-
onsabteilung von Januar bis Mai 2024 ein Auftragsvolumen von total 
Fr. 4'184'157.76 auswies und damit ebenfalls tiefer als in denselben Mona-
ten 
der 
beiden 
Vorjahre 
ausfiel 
(2023: 
Fr. 10'483'159.93; 
2022: Fr. 13'302'905.26; vgl. Akten der Beschwerdeführerin [act. I] 7-9, 
Eingabe vom 11. Juni 2024 S. 4). Dies wurde bzw. wird denn auch vom 
Beschwerdegegner nicht bestritten (vgl. act. II 3). Weil damit der Umsatz 
und das Auftragsvolumen (letzteres zumindest in der Produktion) im Jahr 
2024 einen markanten Rückgang verglichen zum selben Zeitraum der bei-
den vorangehenden Jahre aufweisen, ist glaubhaft gemacht (vgl. E. 2.4 
hiervor), dass die Beschwerdeführerin im Zeitpunkt der Anmeldung einen 
Arbeitsausfall erlitten hat. 
3.4
Zu prüfen ist nachfolgend, ob dieser Arbeitsausfall anrechenbar 
i.S.v. Art. 32 AVIG ist (vgl. E. 2.2 hiervor).
3.4.1
Ein Arbeitsausfall ist anrechenbar, wenn er auf wirtschaftliche 
Gründe zurückzuführen ist und nicht durch Umstände verursacht wird, die 
zum normalen Betriebsrisiko des Arbeitgebers gehören bzw. branchen-, 
berufs- oder betriebsüblich sind (vgl. E. 2.3.1 und 2.3.2 hiervor). Gemäss 
Rechtsprechung stellen Schwankungen in der Auftragslage – insbesondere 
in den Wintermonaten – im Baugewerbe keinen ausserordentlichen Um-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 9. Juli 2024, ALV/24/333, Seite 8
stand dar, womit ein Anspruch auf Kurzarbeitsentschädigung grundsätzlich 
ausgeschlossen ist (vgl. Entscheid des EVG vom 6. März 2007, C 237/06, 
E. 2). Im Einzelfall können solche Schwankungen entschädigungsberech-
tigt sein, wenn sie auf ausserordentliche Umstände zurückzuführen sind 
(THOMAS NUSSBAUMER, Arbeitslosenversicherung, in: ULRICH MEYER 
[Hrsg.], Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht [SBVR], Band XIV, So-
ziale Sicherheit, 3. Aufl. 2016, S. 2412 f. N. 485 f.). 
3.4.2
Nach Ziff. D9 AVIG-Praxis KAE liegt ein ausserordentlicher Um-
stand vor, wenn sich der Umsatz eines Unternehmens in den letzten zwei 
Jahren auf einem konstanten Niveau gehalten hat und nun ein unvorher-
sehbarer, abrupter und erheblicher Umsatz bzw. Auftragseinbruch ausge-
wiesen ist. Dieser Umsatz- bzw. Auftragseinbruch hat im Vergleich zum 
langjährigen Schnitt einmalig bzw. erheblich zu sein (vgl. hierzu Urteil des 
Verwaltungsgerichts 
des 
Kantons 
Bern 
vom 
6. 
Oktober 
2023, 
ALV/2023/441, E. 3.3.3 und 3.4 sowie das in Ziff. D9 AVIG-Praxis KAE 
aufgeführte Beispiel, wonach ein Unternehmen in den letzten zwei Jahren 
nur minimale Umsatzschwankungen aufweist und unmittelbar vor Voran-
meldung von Kurzarbeit ein massiver Umsatzeinbruch ausgewiesen ist, wie 
man ihn in den letzten zehn Jahren nie angetroffen hat). Nach Ziff. D9 
AVIG-Praxis KAE reicht dieser Umstand aus, um die Ausserordentlichkeit 
des Arbeitsausfalls für eine erste Bewilligungsphase von drei Monaten an-
zuerkennen, sofern die übrigen Anspruchsvoraussetzungen erfüllt sind.
Obschon vorliegend in den Monaten Januar bis April 2024 ein Rückgang 
der Aufträge glaubhaft gemacht ist (vgl. E. 3.3 hiervor), liegt entgegen den 
Ausführungen der Beschwerdeführerin kein Fall von Ziff. D9 AVIG-Praxis 
KAE vor: Den Akten ist zu entnehmen, dass die Umsätze von Januar bis 
April 2024 (total Fr. 3'199'411.10, vgl. Eingabe vom 11. Juni 2024 S. 3) im 
Vergleich zu den Vorjahren, namentlich zum Rekordjahr 2023, das jedoch 
im langjährigen Vergleich nicht repräsentativ ist, zwar erheblich tiefer aus-
fielen, sich indes auf einem ähnlichen Niveau bewegten wie in den Mona-
ten Januar bis April der Jahre 2018 (total Fr. 3'354'986.41, vgl. act. II 91) 
und 2019 (total Fr. 4'111'700.25, vgl. act. II 91). Im Vergleich zum langjäh-
rigen Schnitt kann damit nicht von einem einmaligen, erheblichen und da-
mit kalkulatorisch nicht zu erfassenden Einbruch des Auftrags- bzw. Um-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 9. Juli 2024, ALV/24/333, Seite 9
satzvolumens gesprochen werden, weshalb der geltend gemachte Ausfall 
gestützt auf Ziff. D9 AVIG-Praxis KAE nicht als ausserordentlich bzw. anre-
chenbar zu qualifizieren ist. Hinzu kommt, dass namentlich zwischen 2020 
und 2022 jeweils per Ende Jahr substanzielle negative Umsätze verbucht 
wurden, während dann jeweils im Monat Januar der Jahre 2021 bis 2023 – 
im Vergleich zu den anderen Monaten des entsprechenden Buchhaltungs-
jahres – deutlich überdurchschnittliche Umsätze angeführt wurden (vgl. 
Eingabe vom 11. Juni 2024 S. 3). Dieses allenfalls buchhalterisch bzw. 
steuertechnisch (vgl. Eingabe vom 11. Juni 2024 S. 3) gewünschte Vorge-
hen ist in den (auch deshalb besser vergleichbaren) Jahren 2018, 2019 
und 2024 offensichtlich nicht umgesetzt worden (vgl. act. II 91; Eingabe 
vom 11. Juni 2024 S. 3). 
3.4.3
Zu prüfen bleibt, ob andere ausserordentliche Umstände vorliegen, 
die eine Anrechenbarkeit des Arbeitsausfalls begründen. Nach Ziff. D6b 
AVIG-Praxis KAE sind die im Rahmen einer rezessiven Wirtschaftslage 
auftretenden Schwankungen in der Auftragslage und die damit einherge-
henden Arbeitsausfälle nicht mehr dem normalen Betriebsrisiko zuzurech-
nen, sofern der Arbeitgeber plausibel zu begründen vermag, dass die Ar-
beitsausfälle effektiv auf die rezessive Wirtschaftslage zurückzuführen sind. 
Führt der Arbeitgeber den Arbeitsausfall – abgesehen vom Argument der 
rezessiven Wirtschaftslage – demgegenüber hauptsächlich auf Ursachen 
zurück, die nicht direkt mit der Wirtschaftslage zusammenhängen, reicht 
der einfache Verweis auf die Rezession nicht aus, um einen Anspruch auf 
Kurzarbeitsentschädigung zu begründen. Von einer rezessiven Wirtschafts-
lage ist gemäss Ziff. D6b AVIG-Praxis KAE insbesondere dann auszuge-
hen, wenn Umsatzeinbussen oder Einbrüche im Auftragsbestand verbun-
den mit negativen Wirtschaftsprognosen bei einer erheblichen Anzahl von 
Betrieben in der gesamten Wirtschaft oder von bestimmten Branchen vor-
liegen. Unterstützende Hinweise auf eine rezessive Wirtschaftslage können 
sich aus den Konjukturanalysen des Bundes, dem Konjukturbarometer der 
Konjukturforschungsstelle der ETH Zürich (KOF), dem KOF Beschäfti-
gungs- und Geschäftslageindikator, aus der Entwicklung des Bauindex 
sowie aus einer "massiven" Zunahme der Voranmeldungen von Kurzarbeit 
im Vergleich zum selben Monat des Vorjahres ergeben (vgl. Ziff. D6b 
AVIG-Praxis KAE).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 9. Juli 2024, ALV/24/333, Seite 10
Was die Schweiz betrifft, so rechnete das Staatssekretariat für Wirtschaft 
(SECO) gemäss Bericht vom 22. Februar 2024 für die nachfolgenden Mo-
nate mit einer Stagnation der Bautätigkeit und der Nachfrage. Der Auf-
tragsbestand im Baugewerbe sei im ersten Quartal des Jahres 2024 ge-
genüber dem letzten Quartal des Jahres 2023 angestiegen und liege auf 
gleichem Level wie im dritten und vierten Quartal des Jahres 2021. Im vier-
ten Quartal des Jahres 2023 habe der Auftragsbestand auf Niveau von 
Mitte 2021 und somit immer noch höher als vor Beginn der Corona-
Pandemie gelegen. Sodann sei die Bauaktivität im ersten Quartal des Jah-
res 2024 auf gleichem Level wie Mitte des Jahres 2021 und im vierten 
Quartal des Jahres 2023 gewesen (vgl. Bericht des SECO Konjunkturten-
denzen Frühjahr 2024, Redaktionsschluss 22. Februar 2024, S. 5, abrufbar 
unter: www.seco.admin.ch > Publikationen > Konjunkturtendenzen > Früh-
jahr 2024). Die KOF prognostizierte aufgrund der erhobenen Baubewilli-
gungen sogar eine Zunahme der nominalen Bauinvestitionen in jedem der 
ersten drei Quartale des Jahres 2024 gegenüber den jeweiligen Vorjahres-
quartalen, wobei ein Teil der Erhöhung auf Preissteigerungen zurückzu-
führen sei (vgl. KOF-Baublatt-Ausblick vom 20. Februar 2024, S. 1, abruf-
bar unter: www.baublatt.ch > Aktuelles > Baubranche). Des Weiteren sei 
der Bauindex, welcher Rückschlüsse auf die Entwicklung des Umsatzes im 
Bauhauptgewerbe erlaubt, im ersten Quartal des Jahres 2024 im Vergleich 
zum gesamten Vorjahr 2023 zwar etwas gesunken, liege aber immer noch 
höher als in den Jahren 2022, 2021 und 2020 (vgl. Bauindexstatistik des 
Schweizerischen Baumeisterverbands, Stand 28. Februar 2024, abrufbar 
unter www.baumeister.swiss). Gemäss Angaben des Beschwerdegegners 
konnte sodann keine massive Zunahme an Kurzarbeitsvoranmeldungen im 
Vergleich zum selben Monat des Vorjahres und auch keine massive Zu-
nahme an Voranmeldungen von Branchenteilnehmern festgestellt werden 
(act. II 3). Entsprechend sind die Kriterien der AVIG-Praxis KAE für das 
Vorliegen einer Rezession im schweizerischen Baugewerbe – wie der Be-
schwerdegegner zu Recht festgehalten hat (act. II 3) – im Zeitpunkt des 
geltend gemachten Auftrags- bzw. Umsatzeinbruchs in der Schweiz (Janu-
ar 2024; vgl. hierzu E. 3.1 hiervor) nicht erfüllt. Weil die Beschwerdeführerin 
gemäss eigenen Angaben von der Planung bzw. Produktion bis zur Monta-
ge involviert ist und stets etwas Vorlaufzeit benötigt (vgl. hierzu E. 3.1 hier-
vor), wäre gegebenfalls auch das vierte Quartal des Jahres 2023 zu 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 9. Juli 2024, ALV/24/333, Seite 11
berücksichtigen; gemäss dem soeben Dargelegten sind die Kriterien aber 
auch in diesem Zeitraum nicht erfüllt. 
Ob die Kriterien gemäss Ziff. D6b AVIG-Praxis KAE für das Vorliegen einer 
Rezession in ... und ... erfüllt sind, kann vorliegend offenbleiben. Die Be-
schwerdeführerin legt nämlich weder dar noch ist ersichtlich, dass ihre Um-
sätze bzw. Arbeitsausfälle hauptsächlich auf diese Länder zurückzuführen 
sind (act. I 7-9, act. II 40-46); die Beschwerdeführerin gibt vielmehr aus-
drücklich an, dass sie nicht vorwiegend in ... und ... tätig sei (Eingabe vom 
11. Juni 2024 S. 5). 
Nach dem Dargelegten hat die Beschwerdeführerin nicht glaubhaft ge-
macht, dass ihre Arbeitsausfälle rezessionsbedingt und damit anrechenbar 
im Sinne von Ziff. D6b AVIG-Praxis KAE sind. Damit kann zwar nicht aus-
geschlossen werden, dass aktuelle oder potentielle Kunden angesichts der 
hiervor erwähnten Situation (vgl. E. 3.4.3 zweiter Absatz) im schweizeri-
schen Baugewerbe Aufträge nicht erteilt oder sistiert haben. Indes stellt die 
dargelegte Situation keinen ausserordentlichen oder ausserhalb des übli-
chen betrieblichen bzw. wirtschaftlichen Risikos der Beschwerdeführerin 
liegenden Fall im Sinne der Weisung dar, für welchen die Arbeitslosenver-
sicherung einzustehen hätte. 
3.4.4
 Soweit die Beschwerdeführerin schliesslich einen Baustopp über 
drei grosse Aufträge geltend macht (act. II 21), stellt dies in der Baubran-
che praxisgemäss keinen aussergewöhnlichen und damit anrechenbaren 
Umstand dar (vgl. Ziff. D6 AVIG-Praxis KAE betr. Einsprache im Rahmen 
eines Bauverfahrens). Diese Praxis ist im Übrigen selbst bei einer rezessi-
ven Wirtschaftslage (für ... und ... in E. 3.4.3 hiervor offengelassen) und 
dem damit verbundenen Risiko, dass die Möglichkeit, andere Aufträge vor-
zuziehen, nicht mehr oder nur in eingeschränktem Masse besteht, an-
wendbar (vgl. Entscheid des EVG vom 6. März 2007, C 237/06, E. 2). 
3.5
 Zusammenfassend hat die Beschwerdeführerin nicht glaubhaft 
dargetan (vgl. E. 2.4 hiervor), dass der geltend gemachte Arbeitsausfall auf 
Umstände zurückzuführen ist, die nicht zum normalen Betriebsrisiko im 
Sinne von Art. 33 Abs. 1 lit. a AVIG gehören bzw. nicht branchen-, berufs- 
oder betriebsüblich nach Art. 33 Abs. 1 lit. b AVIG sind. Der Arbeitsausfall 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 9. Juli 2024, ALV/24/333, Seite 12
ist damit nicht anrechenbar, womit der Beschwerdegegner zu Recht er-
kannt hat, dass für den beantragten Zeitraum vom 26. Februar 2024 bis 
31. Mai 2024 kein Anspruch auf Kurzarbeitsentschädigung besteht (act. II 
1-6). 
4. 
4.1
Nach dem Dargelegten ist der angefochtene Einspracheentscheid 
vom 2. April 2024 (act. II 1-6) nicht zu beanstanden und die dagegen erho-
bene Beschwerde abzuweisen.
4.2
Mit dem Entscheid in der Hauptsache wird das Gesuch um Erlass 
einer vorsorglichen Massnahme (Beschwerde S. 2 Rechtsbegehren Ziff. 3; 
Stellungnahme des Beschwerdegegners vom 13. Mai 2024) gegenstands-
los und ist vom Geschäftsverzeichnis abzuschreiben.
5.
5.1
In Anwendung von Art. 1 Abs. 1 AVIG i.V.m. Art. 61 fbis ATSG (Um-
kehrschluss; vgl. auch BBl 2018 1639) sind keine Verfahrenskosten zu er-
heben.
5.2
Bei diesem Verfahrensausgang besteht kein Anspruch auf eine Par-
teientschädigung (Umkehrschluss aus Art. 1 Abs. 1 AVIG i.V.m. Art. 61 
lit. g ATSG).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 9. Juli 2024, ALV/24/333, Seite 13
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Das Gesuch um Erlass einer vorsorglichen Massnahme wird als ge-
genstandslos geworden abgeschrieben.
3.
Es werden weder Verfahrenskosten erhoben noch wird eine Parteien-
tschädigung zugesprochen. 
4.
Zu eröffnen (R):
- Rechtsanwalt B.________ z.H. der Beschwerdeführerin
- Amt für Arbeitslosenversicherung des Kantons Bern, Rechtsdienst 
- Staatssekretariat für Wirtschaft – SECO
Der Kammerpräsident:
Die Gerichtsschreiberin:
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.