be_verwaltungsgericht · 100 2017 279 · 2018-07-18 · de
Verwaltungsgericht


100.2017.279U
HER/BER/ROS
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 18. Juli 2018
Verwaltungsrichterin Herzog, präsidierendes Mitglied
Verwaltungsrichter Häberli, Verwaltungsrichterin Steinmann
Gerichtsschreiberin Bernasconi Zenger
1. A.________
2. B.________
3. C.________
4. D.________
5. E.________
Beschwerdeführende 3 bis 5 gesetzlich vertreten durch die Eltern
A.________ und B.________
alle vertreten durch Rechtsanwältin …
Beschwerdeführende
gegen
Polizei- und Militärdirektion des Kantons Bern
Kramgasse 20, 3011 Bern
sowie
Einwohnergemeinde Biel
Öffentliche Sicherheit, Einwohner- und Spezialdienste, Neuengasse 28,
Postfach 1120, 2501 Biel/Bienne
betreffend Nichtverlängerung der Aufenthaltsbewilligung und Wegweisung
infolge Sozialhilfeabhängigkeit und Verstossens gegen die öffentliche Ord-
nung; Ermessensbewilligung (Entscheid der Polizei- und Militärdirektion
des Kantons Bern vom 14. September 2017; 2016.POM.401)

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 18.07.2018, Nr. 100.2017.279U,
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Sachverhalt:
A.
Der aus Sri Lanka stammende A.________ (geb. … 1971) reiste am
30. April 1991 illegal in die Schweiz ein. Am 27. Juni 2000 lehnte das
damalige Bundesamt für Flüchtlinge (BFF; heute Staatssekretariat für
Migration [SEM]) sein Asylgesuch ab, nahm ihn jedoch aus humanitären
Gründen vorläufig auf. Am … 2000 heiratete er die Landsfrau B.________
(geb. ... 1971), welche am 4. Juni 1997 als Asylbewerberin in die Schweiz
gelangt und mit Verfügung vom 24. September 1998 nach Ablehnung ihres
Asylgesuchs aus der Schweiz weggewiesen worden war. Mit Verfügung
vom 13. September 2000 hob das BFF den rechtskräftig angeordneten
Vollzug der Wegweisung auf und gewährte B.________ gestützt auf die
eingegangene Ehe ebenfalls die vorläufige Aufnahme in der Schweiz. Am
19. Dezember 2000 erteilte die Einwohnergemeinde (EG) Biel dem
Ehepaar erstmals eine Aufenthaltsbewilligung, welche in der Folge
regelmässig verlängert wurde. Parallel dazu wurden auch den am … 2004
(Sohn C.________) und … 2011 (Töchter D.________ und E.________) in
der Schweiz geborenen Kindern Aufenthaltsbewilligungen erteilt und
verlängert. Am 20. Juni 2013 hiess die EG Biel die Verlängerungsgesuche
der Familie zum letzten Mal und nur unter Bedingungen gut. Mit Verfügung
vom 1. Juli 2016 verweigerte die EG Biel sodann die beantragte
Verlängerung der Aufenthaltsbewilligungen und wies die Familie unter
Ansetzung einer Ausreisefrist aus der Schweiz weg.
B.
Gegen diese Verfügung erhoben A.________ sowie B.________,
C.________, D.________ und E.________ am 29. Juli 2016 Beschwerde
bei der Polizei- und Militärdirektion des Kantons Bern (POM). Diese wies
das Rechtsmittel mit Entscheid vom 14. September 2017 ab und setzte der
Familie eine neue Ausreisefrist auf den 28. Oktober 2017 an. Zudem
gewährte sie ihnen antragsgemäss die unentgeltliche Rechtspflege unter
Beiordnung ihrer Rechtsvertreterin als amtliche Anwältin.

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C.
Hiergegen
haben
A.________
sowie
B.________,
C.________,
D.________ und E.________ Verwaltungsgerichtsbeschwerde erhoben
(Postaufgabe 16.10.2017; Datierung Beschwerdeschrift offensichtlich
falsch). Sie stellen folgende Rechtsbegehren:
«1. Der Entscheid vom 14. September 2017 der Beschwerdegegne-
rin/Vorinstanz sei vollumfänglich aufzuheben und die Aufenthalts-
bewilligungen der Beschwerdeführenden seien allesamt zu verlän-
gern.
2. Der Beschwerde sei die aufschiebende Wirkung zu gewähren.
3. Eventualiter sei der Entscheid vom 14. September 2017 der Be-
schwerdegegnerin/Vorinstanz aufzuheben und an dieselbe zur
materiellen Neubeurteilung zurückzuweisen.
4. Subeventualiter sei festzustellen, dass die Wegweisung der Be-
schwerdeführenden aus der Schweiz unverhältnismässig und somit
rechtswidrig ist.»
Zudem ersuchen sie um unentgeltliche Rechtspflege unter amtlicher Bei-
ordnung ihrer Rechtsvertreterin.
Mit Verfügung vom 17. Oktober 2017 hielt der Abteilungspräsident fest,
dass der Verwaltungsgerichtsbeschwerde hinsichtlich der angesetzten Aus-
reisefrist von Gesetzes wegen aufschiebende Wirkung zukommt (Rechts-
begehren 2).
Die POM beantragt mit Vernehmlassung vom 14. November 2017, die Be-
schwerde sei abzuweisen, soweit darauf einzutreten sei. Die EG Biel
schliesst in ihrer Stellungnahme vom 15. November 2017 auf Abweisung
der Beschwerde.

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Erwägungen:
1.
1.1
Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als
letzte kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des
Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG;
BSG 155.21) zuständig. Die Beschwerdeführenden haben am vorinstanzli-
chen Verfahren teilgenommen, sind durch den angefochtenen Entscheid
besonders berührt und haben ein schutzwürdiges Interesse an dessen
Aufhebung oder Änderung (Art. 79 Abs. 1 VRPG).
1.2
Die Beschwerdeführenden beantragen nebst der Aufhebung des
angefochtenen Entscheids und der Verlängerung der Aufenthaltsbewilli-
gungen auch die Feststellung, dass ihre Wegweisung aus der Schweiz
unverhältnismässig und somit rechtswidrig sei (Subeventualbegehren 4).
Feststellungsbegehren bedürfen eines ausgewiesenen Feststellungsinter-
esses und sind gegenüber rechtsgestaltenden Begehren subsidiär und
damit nur zulässig, wenn das schutzwürdige Interesse der das Feststel-
lungsbegehren stellenden Partei mit einem Leistungs- oder Gestaltungsbe-
gehren nicht gewahrt werden kann (BVR 2016 S. 273 E 2.2 mit Hinweisen;
Merkli/Aeschlimann/Herzog, Kommentar zum bernischen VRPG, 1997,
Art. 49 N. 19 ff.). – Mit der beantragten Aufhebung des vorinstanzlichen
Entscheids und Verlängerung der Aufenthaltsbewilligungen stellen die Be-
schwerdeführenden ein rechtsgestaltendes Rechtsbegehren, bei dessen
Beurteilung zu klären ist, ob eine allfällige Wegweisung der Beschwerde-
führenden aus der Schweiz verhältnismässig bzw. rechtmässig ist. An einer
gesonderten förmlichen Feststellung besteht folglich kein Rechtsschutz-
interesse, weshalb auf die Beschwerde insoweit nicht einzutreten ist. Im
Übrigen ist auf die form- und fristgerecht eingereichte Beschwerde ein-
zutreten.
1.3
Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 Bst. a und b VRPG).

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2.
Aufgrund der Akten ist von folgendem Sachverhalt auszugehen:
2.1
Der aus Sri Lanka stammende 46-jährige Beschwerdeführer 1 (geb.
... 1971) reiste am 30. April 1991 im Alter von 19 Jahren illegal in die
Schweiz ein (vgl. Akten EG Biel, act. 4B pag. 7), die ebenfalls aus Sri
Lanka stammende 47-jährige Beschwerdeführerin 2 (geb. … 1971) am
4. Juni 1997 im Alter von 26 Jahren. Mit Verfügung vom 27. Juni 2000
lehnte das BFF das am 6. Mai 1991 gestellte Asylgesuch des Beschwerde-
führers 1 ab und wies diesen aus der Schweiz weg. Gestützt auf den Be-
schluss des Bundesrats vom 1. März 2000 betreffend die «Humanitäre
Aktion 2000» (HUMAK 2000) wurde der Beschwerdeführer 1 jedoch vor-
läufig aufgenommen (vgl. Akten EG Biel, act. 4B pag. 71-74). Am … 2000
heiratete er die Beschwerdeführerin 2 (vgl. Akten EG Biel, act. 4B
pag. 114), welche mit Verfügung vom 24. September 1998 nach Ablehnung
ihres Asylgesuchs aus der Schweiz weggewiesen worden war (der Ausrei-
severpflichtung kam sie offenbar nicht nach). Am 13. September 2000 hob
das BFF den rechtskräftig angeordneten Vollzug der Wegweisung auf und
gewährte der Beschwerdeführerin 2 gestützt auf die eingegangene Ehe im
Rahmen der HUMAK 2000 ebenfalls die vorläufige Aufnahme in der
Schweiz (vgl. Akten EG Biel, act. 4D pag. 16 f.). Am 12. bzw.
19. Dezember 2000 erteilte die EG Biel dem Ehepaar auf dessen Ersuchen
hin gestützt auf Art. 13 Bst. f der (alten) Verordnung vom 6. Oktober 1986
über die Begrenzung der Zahl der Ausländer (BVO; AS 1986 S. 1791) eine
Aufenthaltsbewilligung (vgl. Akten EG Biel, act. 4B pag. 126 f., 135; act. 4D
pag. 34). Die Aufenthaltsbewilligung wurde in der Folge regelmässig ver-
längert. Am … 2004 wurde der heute 14-jährige Beschwerdeführer 3 in der
Schweiz
geboren,
am
…
2011
die
heute
6-jährigen
Beschwerdeführerinnen 4 und 5 (vgl. Akten EG Biel, act. 4D pag. 231, 226
und 228). Alle Kinder sind hier aufgewachsen und gehen hier zur Schule.
2.2
Der Beschwerdeführer 1 war vom 1. Mai 1998 bis 30. September
1998 und vom 5. Oktober 1998 bis 31. August 2004 in zwei verschiedenen
Restaurants als Küchenhilfe tätig (vgl. Akten EG Biel, act. 4B pag. 53, 58,
60, 124 und 153). Zwischen 2005 und 2009 arbeitete er teilzeitlich als Be-
triebsmitarbeiter bzw. Verkäufer in einem […]geschäft, an welchem die

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Beschwerdeführerin 2 zuerst als Co-Gesellschafterin und später als
alleinige Gesellschafterin beteiligt war (vgl. Akten EG Biel, act. 4B pag. 157
und 169; act. 4D pag. 74-77). Im Jahr 2009 wurde die GmbH liquidiert,
woraus gemäss den Angaben der Beschwerdeführenden ein hoher
Schuldenbetrag resultierte (vgl. Beschwerde S. 5). Im März 2011 nahm der
Beschwerdeführer 1 sodann den Betrieb eines […] auf (Akten EG Biel,
act. 4B pag. 233 f., 239 und 261 f.), welchen er bis mindestens Oktober
2013 führte, darin jedoch unter anderem gestohlene Waren verkaufte und
in der Folge wegen Hehlerei verurteilt wurde (vgl. Akten EG Biel, act. 4C
pag. 344-347 und 354 f.). Die Beschwerdeführerin 2 hat seit ihrer Einreise
in die Schweiz selber nie gearbeitet, obwohl sie formell an einem Geschäft
beteiligt war (vgl. Beschwerde S. 8). Ab dem Jahr 2004 musste die Familie
immer
wieder
sozialhilferechtlich
unterstützt
werden.
Seit
dem
14. November 2012 wird sie ununterbrochen unterstützt; der So-
zialhilfebezug dauert bis heute an. Bis zum 22. Februar 2016 bezog die
Familie Sozialhilfe im Betrag von insgesamt Fr. 364'713.10 (vgl. Akten EG
Biel, act. 4C pag. 386; Sozialhilfebudget August-Dezember 2017 der Ab-
teilung für Soziales, Biel [act. 7A]). Per 6. Juli 2017 war der Beschwerde-
führer 1 im Betreibungsregister mit Betreibungen im Umfang von
Fr. 160'746.50 und nicht getilgten Verlustscheinen von Fr. 243'850.55 ver-
zeichnet (vgl. Betreibungsregisterauszug vom 6.7.2017, Akten POM,
Mäppli Beilagen zu Dossier [act. 4A1]). Bei der Beschwerdeführerin 2 wa-
ren am 9. September 2015 Betreibungen von Fr. 1'069.05 und offene Ver-
lustscheine von Fr. 76'267.80 ausgewiesen (vgl. Akten EG Biel, act. 4C
pag. 376).
2.3
Soweit aktenkundig wurden gegen den Beschwerdeführer 1 zwi-
schen März 2006 und November 2014 insgesamt 52 Strafbefehle erlassen
(vgl. Akten EG Biel, act. 4B und 4C pag. 164, 185 f., 189, 198 f., 203-206,
208, 227 f., 243-254, 263-269, 272-274, 276 f., 285-294, 305, 316, 328,
334-337, 348 f. und 353-356). Die meisten davon betrafen Übertretungen
im Bereich des Strassenverkehrsrechts (hauptsächlich Parkbussen, aber
u.a. auch Geschwindigkeitsüberschreitungen, Verwenden eines Telefons
ohne Freisprecheinrichtung während der Fahrt und Nichttragen der Sicher-
heitsgurte). Der Beschwerdeführer 1 wurde zudem wegen folgender Delikte
verurteilt: Hehlerei sowie Nichtabgabe von Ausweisen und/oder Kontroll-

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schildern, Missbrauch von Ausweisen und Schildern, Widerhandlungen
gegen das Gastgewerbegesetz, Widerhandlung gegen das Gesetz über
Handel und Gewerbe, Nichteinhalten der gesetzlichen Schliessungszeit
bzw. Ladenschliessungszeit und Widerhandlungen gegen das Lebensmit-
telgesetz sowie Missachten einer Verfügung (vgl. Verfügung der EG Biel
vom 1.7.2016 S. 3 ff., Akten EG Biel, act. 4C pag. 456-458). Die beiden
Verurteilungen wegen Missbrauchs von Ausweisen und Schildern sowie
wegen Hehlerei und Nichtabgabe von Ausweisen und/oder Kontrollschil-
dern hatten einen Strafregistereintrag zur Folge (vgl. Strafregisterauszug
vom 14.8.2017, Akten POM pag. 48). Die Beschwerdeführerin 2 wurde
zwischen Januar 2005 und Dezember 2010 insgesamt 42-mal mittels
Strafbefehl verurteilt (Akten EG Biel, act. 4D pag. 49-52, 64, 73, 76 f., 82-
86, 90-129 und 148). Auch diese Verurteilungen betrafen überwiegend
Übertretungen im Bereich des Strassenverkehrsrechts (Parkbussen, Ge-
schwindigkeitsüberschreitungen, Missbrauch von Ausweisen und Schildern
usw.; vgl. Verfügung der EG Biel vom 1.7.2016 S. 6 f., Akten EG Biel,
act. 4C pag. 454 f.). Drei Verurteilungen, alle wegen Missbrauchs von
Ausweisen und Schildern, hatten Strafregistereinträge zur Folge (vgl. Straf-
registerauszug vom 14.8.2017, Akten POM pag. 47).
2.4
Mit Schreiben vom 3. Januar 2011 informierte die Bieler Auslän-
derbehörde die Beschwerdeführenden 1 und 2 darüber, dass von ihnen die
Aufnahme einer regelmässigen Erwerbstätigkeit erwartet werde. Ihre So-
zialhilfeabhängigkeit infolge Untätigkeit bzw. Arbeitslosigkeit, das Nicht-
erfüllen finanzieller Verpflichtungen und die Verurteilungen setzten Gründe
für den Bewilligungswiderruf. Die Beschwerdeführenden erhielten Gelegen-
heit zur Äusserung (Akten EG Biel, act. 4B pag. 219 f.). Am 3. Januar 2013
teilte die EG Biel den Beschwerdeführenden 1 und 2 mit, ihre finanzielle
Situation sei seit der letzten Verlängerung der Aufenthaltsbewilligungen
unverändert geblieben; sie kämen ihren finanziellen Verpflichtungen
weiterhin nicht nach, ihre Schulden und Sozialhilfebezüge seien (massiv)
gestiegen, und es sei zu weiteren Strafurteilen gekommen. Erneut erhielten
sie Gelegenheit, sich schriftlich dazu zu äussern, wie sie ihre Schulden
abzahlen und sich vom Sozialdienst lösen wollten (Akten EG Biel, act. 4B
pag. 308). Mit Schreiben vom 20. Juni 2013 äusserte sich die EG Biel ge-
genüber den Beschwerdeführenden 1 und 2 dahingehend, dass sie im Sinn

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einer letzten Chance bereit sei, die Aufenthaltsbewilligungen bis zum
5. Dezember 2014 zu verlängern, unter den Bedingungen, dass sich der
Beschwerdeführer 1 an die Verkehrsregeln halte, keine neuen Strafver-
fahren gegen ihn geführt würden, es keine neuen Betreibungen oder Ver-
lustscheine mehr gegen ihn gebe und er sich darum bemühe, von der
Sozialhilfe loszukommen und finanziell unabhängig zu werden (Akten EG
Biel, act. 4C pag. 327).
2.5
Der Beschwerdeführer 1 leidet gemäss eigenen Angaben seit mehr
als 13 Jahren an Bluthochdruck, Diabetes und Rückenbeschwerden infolge
Bandscheibenvorfall (vgl. Beschwerde an die POM vom 29.7.2016 S. 5,
Akten POM pag. 23). Seit 2012 befindet er sich deswegen und wegen
Angststörungen in ärztlicher Behandlung (vgl. Arztzeugnis vom 11.10.2017,
Beilage 2 zur Verwaltungsgerichtsbeschwerde [act. 1C]). Sein Gesund-
heitszustand ist jedoch stabil, es sind keine weiteren medizinischen Abklä-
rungen angezeigt und er kann eine leichte, wenig belastende Tätigkeit (kein
Lastenheben) ausführen (vgl. Arztzeugnis vom 11.7.2016, Akten POM,
Mäppli Beilagen zu Dossier [act. 4A1]). Die Beschwerdeführerin 2 leidet an
Bluthochdruck, leichtem Diabetes, Eisenmangelanämie sowie Diskushernie
(vgl. Beilage 2 zur Verwaltungsgerichtsbeschwerde [act. 1C]).
3.
Im Streit liegen die Nichtverlängerung der Aufenthaltsbewilligungen der Be-
schwerdeführenden und deren Wegweisung aus der Schweiz.
3.1
Wie die POM zutreffend ausgeführt hat, vermögen die Beschwerde-
führenden aus dem Recht auf Achtung des Privat- und Familienlebens ge-
mäss
Art. 8
der
Europäischen
Menschenrechtskonvention
(EMRK;
SR 0.101) bzw. Art. 13 Abs. 1 der Bundesverfassung (BV; SR 101) keinen
Anspruch auf Verlängerung ihrer Aufenthaltsbewilligungen abzuleiten. Zum
einen verfügt niemand von ihnen über ein gefestigtes Anwesenheitsrecht,
welches einem Familienangehörigen gegebenenfalls einen durchsetzbaren
Aufenthaltsanspruch vermitteln könnte; zum anderen ergibt sich aus dem
Anspruch auf Schutz des Privatlebens ein Recht auf Verbleib im Land pra-

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xisgemäss nur unter besonderen Umständen, welche vorliegend nicht er-
füllt sind (vgl. BGE 144 II 1 E. 6.1; angefochtener Entscheid E. 2c). Die
Beschwerdeführenden haben einen derartigen (oder anderen) Anspruch
denn auch nicht geltend gemacht. Sie anerkennen, dass ihr Aufenthalt er-
messensweise bewilligt ist (vgl. vorne E. 2.1), sind jedoch der Ansicht, die
Kinder hätten einen Anwesenheitsanspruch gestützt auf Art. 11 BV.
3.2
Entgegen
der
Ansicht
der
Beschwerdeführenden
verschafft
Art. 11 BV, wonach Kinder und Jugendliche Anspruch auf besonderen
Schutz ihrer Unversehrtheit und auf Förderung ihrer Entwicklung haben,
praxisgemäss keine über die Garantien von Art. 8 EMRK bzw. Art. 13
Abs. 1 BV hinausgehenden eigenständigen Bewilligungsansprüche (vgl.
statt vieler BGE 143 I 21 E. 5.5.2 mit Hinweisen). Vielmehr haben Minder-
jährige grundsätzlich der Inhaberin bzw. dem Inhaber der elterlichen Sorge
und der faktischen Obhut zu folgen. Das ausländische unmündige Kind teilt
schon aus familienrechtlichen Gründen (vgl. Art. 25 Abs. 1, Art. 301 Abs. 3
sowie Art. 301a des Schweizerischen Zivilgesetzbuches [ZGB; SR 210])
regelmässig das ausländerrechtliche Schicksal des sorge- bzw. betreu-
ungsberechtigten Elternteils; es hat das Land gegebenenfalls mit diesem
zu verlassen, wenn er über keine Aufenthaltsberechtigung (mehr) verfügt.
Für Kinder im anpassungsfähigen Alter ist der Umzug in das Heimatland
zusammen mit der Inhaberin oder dem Inhaber der elterlichen Sorge zu-
mutbar, zumal wenn sie mit dessen Kultur durch Sprachkenntnisse, gele-
gentliche Ferienaufenthalte und einer entsprechenden Kulturvermittlung
seitens der Eltern vertraut sind (BGE 143 I 21 E. 5.4; BGer 2C_76/2017
vom 1.5.2017 E. 3.2.3). Die Beschwerdeführenden 1 und 2 haben wie dar-
gelegt (E. 3.1 hiervor) keinen Anspruch auf Verbleib in der Schweiz. Sie
leben in ungetrennter Ehe, sodass für die Kinder die örtliche Trennung von
einem Elternteil nicht in Frage steht und das Kindesinteresse in die hier
massgebende Interessenabwägung (E. 4.1 f. hiernach) einzubeziehen ist.
4.
4.1
Bei der Frage, ob eine Bewilligung ermessensweise zu verlängern
ist, kommt der Bewilligungsbehörde ein grosser Spielraum zu, den sie

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pflichtgemäss, d.h. im Rahmen von Verfassung und Gesetz nach sachli-
chen Grundsätzen auszufüllen hat. Namentlich sind Sinn und Zweck der
gesetzlichen Ordnung und die dort angelegten öffentlichen Interessen, das
Gebot der rechtsgleichen Behandlung, die Verhältnismässigkeit und das
Willkürverbot zu beachten. Als gesetzliche Leitlinie sind die persönlichen
Verhältnisse, der Grad der Integration und das bisherige Verhalten der aus-
ländischen Person zu berücksichtigen (Art. 96 Abs. 1 des Bundesgesetzes
vom 16. Dezember 2005 über die Ausländerinnen und Ausländer [AuG;
SR 142.20]; BVR 2015 S. 105 E. 2.2 mit Hinweisen).
4.2
Für die Nichtverlängerung einer Ermessensbewilligung gelten weni-
ger strenge Anforderungen als für jene einer Anspruchsbewilligung. Sie
setzt daher nicht zwingend das Vorliegen eines Widerrufsgrunds voraus,
sondern kann auch aus anderen Gründen erfolgen. Unabhängig davon, ob
die Behörde die ermessensweise Bewilligungsverlängerung wegen eines
Widerrufsgrunds oder aus anderen Gründen verweigert, muss sie aber ihr
Ermessen pflichtgemäss im Sinn von Art. 96 AuG ausüben und muss sich
die Bewilligungsverweigerung insbesondere als verhältnismässig erweisen
(E. 4.1 hiervor). Das Verwaltungsgericht beschränkt sich im Beschwerdefall
nebst der Sachverhaltskontrolle auf die bei Ermessensentscheiden mass-
gebliche Rechtskontrolle (vgl. vorne E. 1.3): Es überprüft die Ermessens-
ausübung und die damit verbundene Interessenabwägung vorab unter me-
thodischen Gesichtspunkten, d.h. es überprüft, ob die Vorinstanz die
allgemeinen Rechtsprinzipien zur Ermessensausübung missachtet oder
gegen materielle oder formelle Rechtsregeln verstossen hat. Dabei ist es
namentlich aufgrund der grösseren Sachnähe in erster Linie an der be-
schwerdeführenden Person, im Einzelnen darzutun, inwiefern der ange-
fochtene Entscheid ihrem konkreten Einzelfall in rechtsfehlerhafter Weise
ungenügend Rechnung trägt (vgl. BVR 2015 S. 105 E. 2.2; zum Ganzen
BVR 2013 S. 73 E. 3.3).
4.3
Zur Praxis der bernischen Behörden bei Ermessensbewilligungen
ist schliesslich festzuhalten, dass diese in erster Linie das Vermeiden
schwerwiegender persönlicher Härtefälle bezweckt. Wegleitend ist mithin
Art. 30 Abs. 1 Bst. b AuG, wonach von den Zulassungsvoraussetzungen
abgewichen werden kann, um schwerwiegenden persönlichen Härtefällen

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oder wichtigen öffentlichen Interessen Rechnung zu tragen. Bei der Beur-
teilung sind insbesondere die Integration, die Respektierung der Rechts-
ordnung, die Familienverhältnisse, die finanziellen Verhältnisse sowie der
Wille zur Teilhabe am Wirtschaftsleben und zum Erwerb von Bildung, die
Dauer der Anwesenheit in der Schweiz, der Gesundheitszustand und die
Möglichkeiten für eine Wiedereingliederung im Herkunftsstaat zu berück-
sichtigen (Art. 31 Abs. 1 Bst. a-g der Verordnung vom 24. Oktober 2007
über Zulassung, Aufenthalt und Erwerbstätigkeit [VZAE; SR 142.201]). Ein
Härtefall im Sinn der Rechtsprechung liegt vor, wenn sich die betreffende
ausländische Person in einer persönlichen Notlage befindet bzw. ihre Le-
bens- und Existenzbedingungen, gemessen am durchschnittlichen Schick-
sal von ausländischen Personen in einer vergleichbaren Situation, in ge-
steigertem Mass in Frage gestellt sind und die Verweigerung einer Aus-
nahme für sie schwere Nachteile zur Folge hätte. Die Ausländerbehörden
dürfen diese Voraussetzungen zur Anerkennung eines Härtefalls in Anbe-
tracht des öffentlichen Interesses an einer restriktiven Einwanderungspolitik
streng handhaben. Insbesondere begründen eine langdauernde Anwesen-
heit und eine gute Integration sowie klagloses Verhalten für sich allein kei-
nen persönlichen Härtefall (vgl. zum Ganzen BVR 2016 S. 369 E. 3.3, 2013
S. 73 E. 3.4 mit Hinweis auf BGE 137 II 1 E. 4.1).
5.
5.1
Die POM begründet ihren Entscheid im Wesentlichen damit, dass
die Beschwerdeführenden 1 und 2 aufgrund der Höhe und Dauer der be-
zogenen Sozialhilfeleistungen klarerweise den Widerrufsgrund nach Art. 62
Abs. 1 Bst. e AuG (Sozialhilfeabhängigkeit) gesetzt hätten, zumal auch in
absehbarer Zukunft eine Verbesserung der finanziellen Situation nicht zu
erwarten sei. Entgegen der Darstellung der Beschwerdeführenden liesse
deren Gesundheitszustand die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit durchaus
zu und sei die Sozialhilfeabhängigkeit nicht Folge ihrer Erkrankungen. Im
Weiteren seien die Beschwerdeführenden 1 und 2 massiv verschuldet und
falle bei beiden die sehr hohe Zahl an strafrechtlichen Verurteilungen
negativ ins Gewicht, obwohl es sich dabei grösstenteils um Übertretungen
im Bereich des Strassenverkehrsrechts handle. Trotz der langen

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Aufenthaltsdauer hätten sie sich hier weder wirtschaftlich noch sozial
integrieren können. Demgegenüber seien sie mit ihrem Heimatland, wo sie
die gesamte Kindheit verbracht und bis ins Erwachsenenalter gelebt hätten,
nach wie vor vertraut. Für den Sohn sei angesichts seines Alters, anders
als für seine noch jungen Zwillingsschwestern, eine Rückkehr in den
Heimatstaat zwar mit einer grossen Härte verbunden. Jedoch teilten er und
seine Schwestern das ausländerrechtliche Schicksal ihrer Eltern und
erscheine eine Rückkehr in ihr Heimatland für die Beschwerdeführenden
daher insgesamt möglich und zumutbar.
5.2
Mit der POM (E. 5 und 6a) ist zunächst festzuhalten, dass die Be-
schwerdeführenden aufgrund von Höhe und Dauer der von ihnen bezoge-
nen Sozialhilfeleistungen (vgl. vorne E. 2.2) den Widerrufsgrund nach
Art. 62 Abs. 1 Bst. e AuG gesetzt haben, zumal wegen mehrjähriger Ar-
beitslosigkeit und fehlender Arbeitsbemühungen nicht damit gerechnet
werden kann, dass sie in Zukunft für ihren Lebensunterhalt sorgen werden
(vgl. VGE 2016/141 vom 6.7.2017 E. 3.1 mit Hinweisen). Die Summe der
bezogenen Sozialhilfe ist zwischen Dezember 2012 und Februar 2016 von
Fr. 140'541.30 (Akten EG Biel, act. 4B pag. 307) auf Fr. 364'713.10 (vgl.
vorne E. 2.2) denn auch massiv gestiegen. Soweit die Beschwerdeführen-
den geltend machen, ihre Sozialhilfeabhängigkeit sei unverschuldet, da die
Beschwerdeführenden 1 und 2 aus gesundheitlichen Gründen nicht arbei-
ten könnten und nicht auf die Möglichkeit einer Anmeldung bei der Invali-
denversicherung (IV) aufmerksam gemacht worden seien, ist Folgendes
festzuhalten: Entgegen ihren Ausführungen wussten sie sehr wohl um die
Möglichkeit, im Invaliditätsfall bei der IV ein Rentengesuch zu stellen, hat
die IV doch einen Rentenanspruch des Ehemannes (aufgrund eines ermit-
telten Invaliditätsgrades von bloss 28 %) am 13. Juli 2007 abgelehnt (vgl.
Telefonnotiz der EG Biel vom 24.8.2016, Akten EG Biel, act. 4C pag. 475).
Im Übrigen ist weder dargetan noch ersichtlich, dass die Beschwerdefüh-
renden 1 und 2 wegen gesundheitlichen Beeinträchtigungen nicht er-
werbstätig sein könnten: Der Beschwerdeführer 1 arbeitete von 1998 bis
2004 als Küchenhilfe, von 2005 bis 2009 in einer Teilzeitanstellung als Be-
triebsmitarbeiter bzw. Verkäufer und von 2011 bis mindestens 2013 im ei-
genen Geschäft (vgl. vorne E. 2.2). Folglich standen die gesundheitlichen
Beeinträchtigungen, welche er gemäss eigenen Angaben seit rund 13 Jah-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 18.07.2018, Nr. 100.2017.279U,
Seite 13
ren hat (vgl. vorne E. 2.5), der Erwerbstätigkeit nicht entgegen. Nichts
anderes ergibt sich aus den bei der POM und beim Verwaltungsgericht ein-
gereichten Arztzeugnissen, in denen dem Beschwerdeführer 1 keine Ar-
beitsunfähigkeit attestiert wird, sondern im Gegenteil ein stabiler Ge-
sundheitszustand, welcher eine leichte, wenig belastende Tätigkeit (kein
Lastenheben) zulässt. Obwohl die Gesundheit des Beschwerdeführers 1
die Ausübung einer Erwerbstätigkeit somit ohne weiteres zugelassen hätte,
sah sich dieser auch nach zweimaliger Aufforderung durch die EG Biel in
den Jahren 2011 und 2013 und selbst dann, als diese die Auf-
enthaltsbewilligungen im Jahr 2013 im Sinn einer letzten Chance nur noch
unter Bedingungen verlängerte (vgl. vorne E. 2.4), nicht dazu veranlasst,
sich um eine Arbeitsstelle zu bemühen. Der Hinweis, der Sozialdienst habe
es unterlassen, den Beschwerdeführer 1 zur Aufnahme von Arbeit zu
motivieren, ist unbehelflich. Bei der Beschwerdeführerin 2 fehlen An-
haltspunkte, dass sie wegen ihrer vorgebrachten gesundheitlichen
Beschwerden (vgl. vorne E. 2.5) nicht arbeiten könnte. Aus dem beim
Verwaltungsgericht eingereichten Arztzeugnis (vgl. vorne E. 2.5) geht
lediglich hervor, dass sie in ärztlicher Behandlung ist, eine Arbeits-
unfähigkeit wird nicht attestiert. Bei ihr ist zwar zu berücksichtigen, dass sie
für die Kinderbetreuung zuständig ist und aus diesem Grund nicht Vollzeit
erwerbstätig sein kann. Sie ging allerdings bereits vor der Geburt des
ersten Kindes keiner Arbeit nach und eine Teilzeitbeschäftigung wäre ihr
seit mehreren Jahren trotz Kinderbetreuung möglich und zumutbar
gewesen, was auch aktuell gilt (vgl. VGE 2016/59 vom 24.4.2018 [noch
nicht
rechtskräftig]
E. 9.4.3,
2013/292
vom
29.10.2014
E. 5.4.2;
BGer 2C_633/2017 vom 2.5.2018 E. 4.7, 2C_775/2017 vom 28.3.2018
E. 4.2.2, 2C_320/2013 vom 11.12.2013, in EuGRZ 2014 S. 189 E. 4.3.3).
Die Vorinstanz ist folglich zu Recht zum Schluss gekommen, dass die So-
zialhilfeabhängigkeit der Beschwerdeführenden vorwiegend durch sie
selber (d.h. durch die Beschwerdeführenden 1 und 2) zu vertreten ist und
eine Loslösung von der Sozialhilfe in absehbarer Zukunft nicht realistisch
ist. Dies bringen die Beschwerdeführenden denn auch selber nicht vor.
5.3
Die POM führt weiter zutreffend an, dass die Beschwerdeführen-
den 1 und 2 massiv verschuldet sind (vgl. vorne E. 2.2). Obwohl die letzte
Verlängerung der Aufenthaltsbewilligungen am 20. Juni 2013 auch unter

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 18.07.2018, Nr. 100.2017.279U,
Seite 14
der Bedingung erfolgte, dass der Beschwerdeführer 1 keine neuen Betrei-
bungen und Verlustscheine verursacht (vgl. vorne E. 2.4), ergingen zahlrei-
che Betreibungen und Verlustscheine nach diesem Datum (vgl. Betrei-
bungsregisterauszug vom 6.7.2017, Akten POM, Mäppli Beilagen zu Dos-
sier [act. 4A1]). Folglich hat selbst die ab Juni 2013 prekäre Bewillligungs-
situation den Beschwerdeführer 1 nicht vor weiterer Verschuldung abhalten
können. Bezüglich der Schulden fällt zudem auf, dass diese in den letzten
Jahren massiv gestiegen sind. Waren per 8. November 2012 noch Betrei-
bungen von Fr. 154'009.90 und offene Verlustscheine von Fr. 117'418.10
ausgewiesen, sind es per 6. Juli 2017 bereits Betreibungen von
Fr. 160'746.50 und offene Verlustscheine von Fr. 243'850.55 (vgl. vorne
E. 2.2). Dem Beschwerdeführer 1 ist dieser Schuldenzuwachs darum in
besonderem Mass anzulasten, weil die Familie seit November 2012 unun-
terbrochen und bedarfsdeckend durch die Sozialhilfe unterstützt wird (vgl.
vorne E. 2.2). Die Beschwerdeführerin 2 war am 9. September 2015 mit
Betreibungen
von
Fr. 1'069.05
und
offenen
Verlustscheinen
von
Fr. 76'267.80 im Betreibungsregister verzeichnet; einen aktuellen Betrei-
bungsregisterauszug hat sie trotz Aufforderung durch die POM (vgl. Verfü-
gung vom 16.6.2017, Akten POM pag. 38) nicht eingereicht. Nichts für sich
ableiten können die Beschwerdeführenden aus dem Umstand, dass sie
nicht schon vor der Geburt ihrer Kinder aus der Schweiz weggewiesen
worden sind (vgl. Beschwerde S. 11). Bis zur Geburt des ersten Kindes war
das Paar zumindest nicht sozialhilfeabhängig (vgl. vorne E. 2.2). Sodann
teilte ihnen die EG Biel sowohl im Jahr 2011 als auch im Jahr 2013 mit, es
drohe der Bewilligungsentzug, sollten sie ihr Verhalten nicht grundlegend
ändern (vgl. vorne E. 2.4). Sie selber setzten alles daran, Aufschub zu er-
langen (vgl. Schreiben des damaligen Rechtsvertreters vom 6.4.2011 und
25.4.2013; Akten EG Biel, act. 4B pag. 238-240 und act. 4C 322-325). Im
Juni 2013 knüpfte die Bieler Ausländerbehörde sodann die nochmalige Be-
willigungsverlängerung an verschiedene Bedingungen (vgl. vorne E. 2.4).
Es ist nicht zu beanstanden, dass sie im Sinn einer milderen Massnahme
zuerst Verwarnungen aussprach. Danach konnten sich die Beschwer-
deführenden jedenfalls keineswegs darauf verlassen, dass sie in der
Schweiz würden bleiben können. Bei dieser Ausgangslage durfte die POM
ohne weiteres schliessen, dass eine Verbesserung der finanziellen Situa-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 18.07.2018, Nr. 100.2017.279U,
Seite 15
tion mangels Bemühungen der Beschwerdeführenden 1 und 2, eine Ar-
beitsstelle zu finden, nicht in Sicht ist.
5.4
Wie die POM zutreffend ausgeführt hat, fällt hinsichtlich der Straf-
fälligkeit der Beschwerdeführenden 1 und 2 die sehr hohe Zahl an Ver-
urteilungen auf. Zwar ist den Beschwerdeführenden darin beizupflichten,
dass es sich dabei überwiegend um Parkbussen handelt (vgl. vorne E. 2.3);
ihre Meinung, die begangenen Delikte sprächen nicht gegen eine gelun-
gene Integration, ist aber unzutreffend. Die Vielzahl der Parkbussen zeigt
auch in dieser Hinsicht eine ausgeprägte Uneinsichtigkeit und Gleich-
gültigkeit. Zudem wurde der Beschwerdeführer 1 mehrfach wegen anderer
Delikte – u.a. wegen Hehlerei (vgl. vorne E. 2.3) – verurteilt und führten bei
ihm zwei, bei der Beschwerdeführerin 2 drei Verurteilungen zu Strafregis-
tereinträgen (vgl. vorne E. 2.3). Auch wenn fraglich ist, ob die Beschwer-
deführenden 1 und 2 mit ihrem Verhalten den Widerrufsgrund nach Art. 62
Abs. 1 Bst. c AuG (erheblicher oder wiederholter Verstoss gegen die öf-
fentliche Sicherheit und Ordnung) gesetzt haben, was offenbleiben kann
(vgl. vorne E. 5.2), kann jedenfalls nicht gesagt werden, sie würden die
Rechtsordnung beachten. Immerhin datieren die letzten aktenkundigen
Strafbefehle vom 17. November 2014 bzw. 21. Dezember 2010 (Akten EG
Bern, act. 4C pag. 356 und act. 4D pag. 148) und haben sich die Be-
schwerdeführenden 1 und 2 somit in den letzten Jahren strafrechtlich nichts
mehr zu Schulden kommen lassen. Die zahlreichen Gesetzesverstösse der
Vorjahre fallen bei der Interessenabwägung aber trotzdem negativ ins Ge-
wicht.
5.5
Aufgrund der erheblichen und fortbestehenden Sozialhilfeabhängig-
keit, der massiven Verschuldung sowie der Straffälligkeit der Beschwerde-
führenden 1 und 2 hat die POM zu Recht erkannt, es bestehe ein gewichti-
ges öffentliches Interesse an der Entfernungsmassnahme.
5.6
Hinsichtlich der privaten Interessen ist mit der POM zunächst
festzuhalten (vgl. angefochtener Entscheid E. 7a), dass die faktische An-
wesenheitsdauer der Beschwerdeführenden 1 und 2 mit 27 bzw. 21 Jahren
zwar sehr lang ist, diese jedoch insofern zu relativieren ist, als die Zeit zwi-
schen illegaler Einreise und Asylentscheid (vgl. vorne Bst. A und E. 2.2)
nicht
voll
angerechnet
werden
kann
(vgl.
BGE
137 II 1
E. 4.3;

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 18.07.2018, Nr. 100.2017.279U,
Seite 16
BGer 2C_833/2015 vom 24.3.2016 E. 1.4; BVR 2013 S. 543 E. 5.1). Im
Weiteren trifft es zu, dass die beruflich-wirtschaftliche Integration der Be-
schwerdeführenden 1 und 2 offensichtlich gescheitert ist, was diese nicht
bestreiten. Der POM ist auch darin beizupflichten, dass die aus den Akten
ersichtlichen Angaben bezüglich der sprachlichen Integration der Be-
schwerdeführenden 1 und 2 uneinheitlich sind, diese jedoch selbst aus
guten Deutschkenntnissen aufgrund der langen Anwesenheitsdauer nichts
zu ihren Gunsten abzuleiten vermöchten. Hinsichtlich der sozialen Inte-
gration sind Umstände, die auf eine nennenswerte Verbundenheit der Be-
schwerdeführenden 1 und 2 mit der hiesigen Gesellschaft deuten würden,
weder ersichtlich noch dargetan. Die vorgebrachten, nicht weiter sub-
stanziierten Kontakte der Beschwerdeführerin 2 zu ihren Nachbarinnen und
Nachbarn lassen jedenfalls nicht auf eine starke Verankerung in der
hiesigen Gesellschaft und Kultur schliessen. An der erforderlichen Inte-
gration fehlt es auch insofern, als sich die Beschwerdeführenden 1 und 2 in
strafrechtlicher Hinsicht nicht klaglos verhalten haben, obwohl die
Respektierung der rechtsstaatlichen Ordnung ein zentraler Aspekt jeglicher
Integration ist (vgl. Art. 4 der Verordnung vom 24. Oktober 2007 über die
Integration von Ausländerinnen und Ausländern [VIntA; SR 142.205]). Die
POM schloss folglich zu Recht, dass die Integration der Be-
schwerdeführenden 1 und 2 klarerweise gescheitert ist und insofern auch
die lange Aufenthaltsdauer relativiert werden muss.
5.7
Hinsichtlich der Rückkehr nach Sri Lanka ist mit der POM festzuhal-
ten (vgl. angefochtener Entscheid E. 7b/aa), dass die Beschwerdeführen-
den 1 und 2 bis ins Erwachsenenalter im Heimatland gelebt haben, dort
aufgewachsen sind und sozialisiert wurden. Soweit sie geltend machen,
aufgrund ihrer Sozialhilfeabhängigkeit seien Reisen ins Heimatland zur
Kontaktpflege während 25 Jahren ausgeschlossen gewesen, ist ihnen ent-
gegenzuhalten, dass sie im April 2011 noch erklärt hatten, der Beschwer-
deführer 1 habe sich wegen eines kranken Familienmitglieds zweimal nach
Sri Lanka begeben (vgl. Eingabe vom 6.4.2011 an die EG Biel, Akten EG
Biel, act. 4B pag. 239). Ob sie dort noch familiäre Kontakte haben, ist un-
klar, kann aber dahingestellt bleiben. Jedenfalls wuchsen sie in der Heimat
auf, wurden dort sozialisiert, sind der tamilischen Sprache mächtig (vgl.
Akten EG Biel, act. 4C pag. 347, 351 und act. 4D pag. 166) und kann ohne

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 18.07.2018, Nr. 100.2017.279U,
Seite 17
weiteres davon ausgegangen werden, dass sie mit den kulturellen und ge-
sellschaftlichen Gepflogenheiten ihres Heimatlandes nach wie vor vertraut
sind. Insofern ist nicht ersichtlich, weshalb sie nicht in der Lage sein sollten,
neue Kontakte zu knüpfen. Soweit geltend gemacht ist, eine Rückkehr in
ihr Heimatland sei ihnen einerseits aus gesundheitlichen Gründen nicht zu-
mutbar, andererseits weil sie dort keine Chance hätten, sich und ihrer
Familie ein menschenwürdiges Dasein zu ermöglichen, ist mit der POM
festzuhalten (vgl. angefochtener Entscheid E. 7b/cc), dass eine medizini-
sche Notlage der Wegweisung nur dann entgegenstehen würde, wenn die
notwendigen Behandlungsmöglichkeiten im Heimatland gänzlich fehlen
würden, sodass die Rückkehr zu einer raschen und lebensgefährdenden
Beeinträchtigung des Gesundheitszustands führen würde. Dabei wird als
wesentlich die allgemeine und dringende medizinische Behandlung erach-
tet, welche zur Gewährleistung einer menschenwürdigen Existenz absolut
notwendig ist. Unzumutbarkeit liegt jedenfalls dann noch nicht vor, wenn im
Heimat- oder Herkunftsstaat eine nicht dem schweizerischen Standard ent-
sprechende medizinische Behandlung möglich ist (vgl. BGE 139 II 393
E. 6; BVR 2013 S. 543 E. 5.3.2). Die bei den Beschwerdeführenden 1 und
2 diagnostizierten gesundheitlichen Beeinträchtigungen sind nicht gravie-
rend und stehen einer Rückkehr in ihr Heimatland nicht entgegen. Der Be-
schwerdeführer 1 befindet sich in einem stabilem Gesundheitszustand und
es sind keine weiteren medizinischen Abklärungen angezeigt (vgl. vorne
E. 2.5 und 6.2). Von einer miserablen gesundheitlichen Verfassung kann
folglich keine Rede sein. Auch bezüglich der Beschwerdeführerin 2 ist
nichts Gegenteiliges bekannt. Zudem ist die medizinische Grundversor-
gung in Sri Lanka heute flächendeckend gewährleistet (vgl. SEM, Focus Sri
Lanka,
Lagebild
vom
5.7.2016
S. 21,
einsehbar
unter:
 , Rubriken «Internationales, Herkunftsländerinforma-
tionen, Asien und Nahost»). Dass die Lebensumstände und die wirtschaftli-
che Situation in Sri Lanka schwieriger sind als in der Schweiz trifft wohl zu.
Darin liegen jedoch keine spezifischen persönlichen Umstände, welche
eine Ausreise als unzumutbar erscheinen lassen, zumal hiervon nicht allein
die Beschwerdeführenden betroffen sind, sondern alle dort lebenden
Menschen (vgl. BGE 139 II 393 E. 6; BGer 2C_515/2017 vom 22.11.2017
E. 3.2.2; BVR 2015 S. 487 [VGE 2014/339 vom 23.3.2015, bestätigt durch
BGer 2C_338/2015 und 2D_22/2015 vom 12.5.2015] nicht publ. E. 4.4.1).

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 18.07.2018, Nr. 100.2017.279U,
Seite 18
Die Beschwerdeführenden 1 und 2 sind im arbeitsfähigen Alter und ihr Ge-
sundheitszustand lässt jedenfalls eine leichte Tätigkeit ohne weiteres zu
(vgl. vorne E. 2.5 und 6.2). Weshalb der Beschwerdeführer 1 wahrschein-
lich «politische Feindseligkeiten» zu ertragen hätte, wird von den Be-
schwerdeführenden nicht näher dargelegt und ist auch nicht ersichtlich (vgl.
dazu angefochtener Entscheid E. 7b/dd). Nach dem Gesagten ist den Be-
schwerdeführenden 1 und 2 eine Rückkehr nach Sri Lanka möglich und zu-
mutbar.
5.8
In Bezug auf die Rückkehr der drei minderjährigen Kinder ist Fol-
gendes festzuhalten: Der 14-jährige Beschwerdeführer 3 wurde in der
Schweiz geboren, ist hier aufgewachsen und geht hier zur Schule. Gemäss
den Ausführungen der Beschwerdeführenden spricht er Tamilisch, kennt
jedoch weder das Alphabet noch kann er in seiner Muttersprache lesen
oder schreiben (Beschwerde S. 10). Auch wenn er sämtliche sozialen Kon-
takte in der Schweiz hat, kann nicht gesagt werden, dass er in ein ihm
völlig fremdes Land zurückkehren müsste, darf doch davon ausgegangen
werden, dass ihm von seinen Eltern nicht nur die Sprache, sondern auch
die gesellschaftlichen und kulturellen Gepflogenheiten in gewissem Mass
vermittelt worden sind. Auch wenn die Ausreise für ihn klarerweise mit ei-
ner grossen Härte verbunden wäre, gilt es zu berücksichtigen, dass er das
Land zusammen mit seiner Familie verlassen würde und damit in derselben
Situation wäre wie ein Kind, das zusammen mit seinen Eltern (und Ge-
schwistern) in ein fremdes Land auswandert (vgl. BGer 2C_288/2016 vom
13.10.2016 E. 4.3 mit Hinweis). Zudem befindet er sich mit 14 Jahren noch
nicht am Ende der obligatorischen Schulzeit und immer noch im anpas-
sungsfähigen Alter, in welchem einem Kind die Ausreise grundsätzlich zu-
mutbar ist (vgl. BGE 143 I 21 E. 5.4; BGer 2C_792/2013 vom 11.2.2014
E. 5.1, 2C_241/2011 vom 9.3.2012 E. 3.3, 2C_426/2010 vom 16.12.2010
E. 4.2; vgl. auch VGer ZH VB.2014.00438 vom 19.11.2014 E. 5.4). Dass
bei ihm besondere, erschwerende Umstände bestünden, welche eine Aus-
reise nach Sri Lanka als unzumutbar erscheinen liessen, ist weder geltend
gemacht noch ersichtlich. Die Beschwerdeführerinnen 4 und 5 sind erst
sechsjährig, befinden sich am Anfang ihrer Schulzeit und haben den gröss-
ten Teil der prägenden Kindheits- und Jugendjahre noch vor sich. Ihnen
dürfte die Reintegration in ihrem Heimatstaat vergleichsweise leicht fallen,

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 18.07.2018, Nr. 100.2017.279U,
Seite 19
sodass für sie eine Rückkehr nach Sri Lanka zusammen mit beiden Eltern
und dem Bruder ohne weiteres zumutbar ist.
5.9
Andere Gründe, welche die Entfernungsmassnahme im Sinn der bei
Ermessensentscheiden massgeblichen Härtefallpraxis als unverhältnis-
mässig bzw. unzumutbar erscheinen lassen könnten, sind nicht ersichtlich.
Namentlich erweist sich die Wegweisung aufgrund der Sicherheitslage in
Sri Lanka nicht als unzumutbar, hat sich diese seit dem Regierungswechsel
im Januar 2015 doch merklich verbessert (vgl. SEM, Focus Sri Lanka, La-
gebild vom 5.7.2016, S. 16) und erachtet das SEM den Wegweisungsvoll-
zug nach Sri Lanka für alle Landesteile mittlerweile wieder als grundsätzlich
zumutbar (vgl. Medienmitteilung des SEM vom 7.7.2016 betreffend Anpas-
sung der Asyl- und Wegweisungspraxis für Sri Lanka, einsehbar unter:
 , Rubriken «Aktuell, News»). Insgesamt hat die POM
alle massgebenden Umstände und Interessen berücksichtigt, diese zutref-
fend gewichtet und bei ihrer Würdigung gegen keine Rechtsprinzipien
verstossen. Ihre Interessensabwägung hält demnach der Rechtskontrolle
stand. Folglich erübrigt sich auch die mit Eventualantrag verlangte Rück-
weisung der Angelegenheit an die Vorinstanz (vgl. vorne Bst. C).
5.10
Die Beschwerde erweist sich als unbegründet und ist abzuweisen,
soweit darauf einzutreten ist. Da die von der POM angesetzte Ausreisefrist
abgelaufen ist, ist praxisgemäss eine neue anzusetzen.
6.
6.1
Bei diesem Verfahrensausgang werden die Beschwerdeführenden
an sich kostenpflichtig; Anspruch auf Parteikostenersatz haben sie nicht
(Art. 108 Abs. 1 und 3 VPRG). Sie haben aber um unentgeltliche Rechts-
pflege unter Beiordnung ihrer Rechtsvertreterin als amtliche Anwältin er-
sucht.
6.2
Auf Gesuch hin befreit die Verwaltungsjustizbehörde eine Partei von
den Verfahrenskosten, wenn sie ihre Prozessbedürftigkeit nachweist und
das Verfahren nicht von vornherein aussichtslos ist (Art. 111 Abs. 1 VRPG;
vgl.
auch
Art. 117
der
Schweizerischen
Zivilprozessordnung
vom

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 18.07.2018, Nr. 100.2017.279U,
Seite 20
19. Dezember 2008 [Zivilprozessordnung, ZPO; SR 272]). Unter den glei-
chen Voraussetzungen kann einer Partei eine Anwältin oder ein Anwalt
beigeordnet werden, wenn die tatsächlichen und rechtlichen Verhältnisse
es rechtfertigen (Art. 111 Abs. 2 VRPG). Ein Prozess ist nicht aussichtslos,
wenn berechtigte Hoffnung besteht, ihn zu gewinnen, das heisst wenn Ge-
winnaussichten und Verlustgefahren sich ungefähr die Waage halten oder
jene nur wenig geringer sind als diese. Als aussichtslos sind Prozessbe-
gehren anzusehen, bei denen die Gewinnaussichten beträchtlich geringer
sind als die Verlustgefahren und deshalb kaum als ernsthaft bezeichnet
werden können. Massgebend ist dabei, ob eine Partei, die über die nötigen
Mittel verfügt, sich bei vernünftiger Überlegung zu einem Prozess ent-
schliessen oder aber davon absehen würde; eine Partei soll einen Prozess,
den sie auf eigene Rechnung und Gefahr nicht führen würde, nicht deshalb
austragen können, weil er sie nichts kostet (BVR 2016 S. 369 E. 3.1;
BGE 142 III 138 E. 5.1).
6.3
Die Verwaltungsgerichtsbeschwerde muss in der Sache als von
vornherein aussichtslos bezeichnet werden. Die POM – sie hat den Be-
schwerdeführenden die unentgeltliche Rechtspflege im erstinstanzlichen
Beschwerdeverfahren gewährt (vorne Bst. B) – hat im angefochtenen Ent-
scheid die massgebliche Praxis zutreffend wiedergegeben und einlässlich
begründet, weshalb die aufenthaltsbeendende Massnahme rechtmässig ist.
Dies darf bei der Beurteilung der unentgeltlichen Rechtspflege im ober-
instanzlichen Rechtsmittelverfahren berücksichtigt werden (vgl. BVR 2015
S. 487 E. 7.2 mit Hinweisen). Die Beschwerdeführenden rügen – wie be-
reits vor der Vorinstanz – im Wesentlichen die Unverhältnismässigkeit der
Massnahme, insbesondere wegen der Kindesinteressen, des Gesundheits-
zustands der Beschwerdeführenden 1 und 2 sowie der wirtschaftlich
schwierigen Situation in Sri Lanka. Die umfassende Würdigung der POM,
bei welcher diese Aspekte berücksichtigt wurden, wird mit den Darlegun-
gen in der Beschwerde nicht ernsthaft in Frage gestellt. Bei dieser Sach-
lage kann nicht gesagt werden, dass sich die Gewinn- und Verlustaussich-
ten im Zeitpunkt der Gesuchseinreichung im verwaltungsgerichtlichen Ver-
fahren ungefähr die Waage hielten bzw. jene nur geringfügig kleiner waren
als diese. Das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege ist daher abzuwei-
sen, ohne dass die Prozessarmut zu prüfen wäre.

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 18.07.2018, Nr. 100.2017.279U,
Seite 21
6.4
Da über das Gesuch erst im Endentscheid befunden wird und die
Beschwerdeführenden deshalb keine Gelegenheit hatten, ihr Rechtsmittel
nach Abweisung dieses Begehrens zurückzuziehen und damit Kosten zu
sparen, sind diese praxisgemäss bloss im Rahmen der üblichen Abschrei-
bungsgebühr zu erheben (BVR 2014 S. 437 E. 7.9). Für das Gesuchsver-
fahren betreffend unentgeltliche Rechtspflege sind keine Kosten zu erhe-
ben (Art. 112 Abs. 1 VRPG).
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf eingetreten wird. Den
Beschwerdeführenden wird eine neue Ausreisefrist angesetzt auf den 3.
September 2018.
2. Das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege wird abgewiesen.
3. Die Kosten des Verfahrens vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf
eine reduzierte Pauschalgebühr von Fr. 500.--, werden den Beschwer-
deführenden auferlegt.
4. Es werden keine Parteikosten gesprochen.
5. Zu eröffnen:
- den Beschwerdeführenden
- der Polizei- und Militärdirektion des Kantons Bern
- der Einwohnergemeinde Biel
- dem Staatssekretariat für Migration
Das präsidierende Mitglied:
Die Gerichtsschreiberin:

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 18.07.2018, Nr. 100.2017.279U,
Seite 22
Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen
Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom
17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) oder, soweit es die
Ermessensbewilligung
betrifft,
subsidiäre
Verfassungsbeschwerde
gemäss
Art. 39 ff. und 113 ff. BGG geführt werden.