be_verwaltungsgericht · 100 2019 58 · 2021-08-20 · de

Familiennachzug (Entscheid der Polizei- und Militärdirektion des Kantons Bern vom 10. Januar 2019; 2018.POM.425) | Ausländerrecht

100.2019.58U
HER/BDE/SPR
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 20. August 2021
Verwaltungsrichterin Herzog, präsidierendes Mitglied
Verwaltungsrichter Keller, Verwaltungsrichterin Steinmann
Gerichtsschreiberin Baerfuss Klossner
1. A.________
2. B.________
3. C.________
4. D.________
alle vertreten durch Rechtsanwalt …
Beschwerdeführende
gegen
Sicherheitsdirektion des Kantons Bern
Kramgasse 20, 3011 Bern
sowie
Einwohnergemeinde Bern
Einwohnerdienste, Migration und Fremdenpolizei, Predigergasse 5, 
Postfach, 3001 Bern
betreffend Familiennachzug; Nachzug der Ehefrau und der Kinder durch 
den niederlassungsberechtigten Vater (Entscheid der Polizei- und 
Militärdirektion des Kantons Bern vom 10. Januar 2019; 2018.POM.425)


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 20.08.2021, Nr. 100.2019.58U, 
Seite 2
Sachverhalt:
A.
Der nigerianische Staatsangehörige A.________ (Jg. 1965) reiste im Jahr 
1997 in die Schweiz ein und stellte erfolglos ein Asylgesuch. Am 
30. November 2000 heiratete er in Nigeria eine in der Schweiz niederlas-
sungsberechtigte italienische Staatsangehörige (Jg. 1949). Am 29. Oktober 
2001 reiste A.________ wieder in die Schweiz ein und erhielt gestützt auf 
die Ehe eine Aufenthaltsbewilligung. Im Oktober 2006 wurde ihm die Nie-
derlassungsbewilligung erteilt. Am 16. Februar 2009 wurde das Ehepaar 
gemeinsam ordentlich eingebürgert. Die kinderlos gebliebene Ehe wurde 
am 6. Juni 2011 geschieden. 
Am 4. Januar 2014 heiratete A.________ in Nigeria die Landsfrau 
B.________ (Jg. 1975). Mit ihr hat er zwei während der ersten Ehe 
gezeugte Kinder (C.________ und D.________, Jg. 2004 bzw. 2006), 
welche er am 8. Januar 2014 bei der Schweizer Botschaft in Nigeria 
anerkannte. Die Kinder erlangten durch die Anerkennung das Schweizer 
Bürgerrecht. Am 22. Januar 2014 ersuchten die Ehefrau und die Kinder um 
Erteilung eines Visums für den langfristigen Aufenthalt in der Schweiz 
zwecks Familiennachzugs. In der Folge erklärte das Amt für Migration und 
Personenstand 
des 
Kantons 
Bern 
(MIP; 
heute: 
Amt 
für 
Bevölkerungsdienste 
[ABEV]) 
die 
ordentliche 
Einbürgerung 
von 
A.________ für nichtig und erstreckte die Nichtigerklärung auf dessen 
Kinder C.________ und D.________ (Verfügung vom 1.10.2015). Mit Urteil 
vom 24. Oktober 2017 bestätigte das Verwaltungsgericht letztinstanzlich 
die 
Nichtigerklärung 
der 
ordentlichen 
Einbürgerungen 
(Verfahren 
100.2016.237, Urteil publ. in BVR 2018 S. 43).
Seit dem 18. Dezember 2017 verfügt A.________ wieder über die Nieder-
lassungsbewilligung. In der Folge nahm die Einwohnergemeinde (EG) 
Bern, Einwohnerdienste, Migration und Fremdenpolizei (EMF), das zuvor 
sistierte Familiennachzugsverfahren wieder auf. Mit Verfügung vom 3. Mai 
2018 lehnte sie den Nachzug bzw. die Visumsanträge der Ehefrau und der 
Kinder ab.


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B.
Gegen diese Verfügung erhoben A.________, B.________ sowie 
C.________ und D.________, die Kinder gesetzlich vertreten durch ihre 
Eltern, am 5. Juni 2018 Beschwerde bei der Polizei- und Militärdirektion 
des Kantons Bern (POM; heute: Sicherheitsdirektion [SID]). Diese wies die 
Beschwerde mit Entscheid vom 10. Januar 2019 ab. 
C.
Hiergegen haben A.________, B.________ sowie C.________ und 
D.________, gesetzlich vertreten durch ihre Eltern, am 8. Februar 2019 
Verwaltungsgerichtsbeschwerde erhoben mit folgenden Anträgen:
«1. Der Entscheid vom 10.01.2019 sei vollumfänglich aufzuheben. 
2. Die Gesuche um Familiennachzug für B.________ C.________ und 
für D.________ seien zu bewilligen. 
3. B.________ 
sei 
im 
Rahmen 
des 
Familiennachzugs 
eine 
Aufenthaltsbewilligung zu erteilen. 
4. C.________ 
und 
D.________ 
seien 
im 
Rahmen 
des 
Familiennachzugs Niederlassungsbewilligungen zu erteilen.
5. B.________ C.________ und D.________ seien die beantragten 
Visa für die Einreise und den langfristigen Aufenthalt (Visum D) zu 
erteilen.
6. Eventualiter: Der angefochtene Entscheid sei vollumfänglich aufzu-
heben und die Sache sei zur Neubeurteilung im Sinne der Erwä-
gungen an die Vorinstanz zurückzuweisen.»
Die POM beantragt mit Vernehmlassung vom 29. Februar 2019 (Eingang: 
27.2.2019) die Abweisung der Beschwerde, soweit darauf einzutreten sei. 
Die EG Bern schliesst mit Stellungnahme vom 4. März 2019 auf Abweisung 
der Beschwerde. Die Instruktionsrichterin hat am 2. August 2019 die Akten 
des Verfahrens 100.2016.237 (Nichtigerklärung der Einbürgerungen, vgl. 
vorne Bst. A) zu den Akten des vorliegenden Verfahrens erkannt. 


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Erwägungen:
1.
1.1
Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als letz-
te kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des Ge-
setzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; 
BSG 155.21) zuständig. Die Beschwerdeführenden haben am vorinstanzli-
chen Verfahren teilgenommen, sind durch den angefochtenen Entscheid 
besonders berührt und haben ein schutzwürdiges Interesse an dessen 
Aufhebung oder Änderung (Art. 79 Abs. 1 VRPG). Die Bestimmungen über 
Form und Frist sind eingehalten (Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 VRPG). Auf 
die Beschwerde ist einzutreten (vgl. aber E. 1.2 hiernach).
1.2
Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf 
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 Bst. a und b VRPG). Soweit die Beschwer-
deführenden die Unangemessenheit des Entscheids der POM rügen (Be-
schwerde S. 12), ist auf die Beschwerde nicht einzutreten (Art. 80 Bst. c 
Ziff. 3 VRPG [Umkehrschluss]; BVR 2010 S. 1 E. 1.4, 1994 S. 176 E. 3a; 
Ruth Herzog, in Herzog/Daum [Hrsg.], Kommentar zum bernischen VRPG, 
2. Aufl. 2020, Art. 66 N. 3, Art. 80 N. 2, 46 ff.).
2.
Aufgrund der Akten ist von folgendem rechtserheblichen Sachverhalt aus-
zugehen:
2.1
Der Beschwerdeführer 1 (geb. 1965) reiste 1997 in die Schweiz ein 
und stellte unter falscher Identität erfolglos ein Asylgesuch. Am 
30. November 2000 heiratete er in Nigeria die hier niederlassungsberech-
tigte italienische Staatsangehörige E.________ (Jg. 1949), worauf er am 
29. Oktober 2001 erneut in die Schweiz einreiste und gestützt auf die Ehe 
eine Aufenthaltsbewilligung erhielt. Am 23. Oktober 2006 wurde dem 
Beschwerdeführer 1 die Niederlassungsbewilligung erteilt; zuvor hatten die 
Eheleute am 17. Oktober 2006 eine gemeinsame Erklärung unterzeichnet, 
wonach sie in einer tatsächlichen, ungetrennten, stabilen ehelichen 


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Gemeinschaft zusammenlebten, und dass weder Trennungs- noch 
Scheidungsabsichten bestünden (vgl. Akten EG Bern 3B pag. 149 f.). Im 
Jahr 2007 erwarb der Beschwerdeführer 1 über seine damalige Ehefrau die 
italienische Staatsangehörigkeit (vgl. BVR 2018 S. 43 E. 4.2). Am 18. April 
2007 stellten die Eheleute in ihrer Wohnsitzgemeinde Bern ein 
gemeinsames Gesuch um ordentliche Einbürgerung (Akten EG Bern 3B 
pag. 183 ff.). 
Aufgrund 
der 
Ehe 
mit 
E.________ 
profitierte 
der 
Beschwerdeführer 1 vom erleichterten Wohnsitzerfordernis nach Art. 15 
Abs. 2 des Bundesgesetzes vom 20. Juni 2014 über das Schweizer 
Bürgerrecht (Bürgerrechtsgesetz, BüG; SR 141.0). Am 16. Februar 2009 
wurden die Eheleute ordentlich eingebürgert (BVR 2018 S. 43 E. 4.2). 
Nachdem der gemeinsame eheliche Haushalt per 1. März 2011 
aufgehoben worden war, wurde das Paar am 6. Juni 2011 auf ge-
meinsames Begehren geschieden (Akten EG Bern 3B pag. 152, 244).
2.2
Am 4. Januar 2014 heiratete der Beschwerdeführer 1 in Nigeria die 
Beschwerdeführerin 2 (geb. 1975), ebenfalls Staatsangehörige von Nigeria 
(Akten EG Bern 3B pag. 157). Mit ihr hatte er während der Ehe mit 
E.________ den Sohn C.________ (geb. 2004 [Beschwerdeführer 3]) und 
die Tochter D.________ (geb. 2006 [Beschwerdeführerin 4]) gezeugt. Am 
8. Januar 2014 hat der Beschwerdeführer 1 die Kinder bei der Schweizer 
Botschaft 
in 
Nigeria 
anerkannt 
(Akten 
EG 
Bern 3D 
pag. 13 ff., 
3E pag. 13 ff.). Die Kinder erlangten durch die Anerkennung das Schweizer 
Bürgerrecht. Am 22. Januar 2014 reichten die Ehefrau und die Kinder 
Visumsanträge für den langfristigen Aufenthalt beim Beschwerdeführer 1 in 
der 
Schweiz 
ein 
(Akten 
EG 
Bern 3C 
pag. 156 ff., 
3D pag. 1 ff., 
3E pag. 1 ff.). In der Folge eröffnete das MIP (Zivilstands- und 
Bürgerrechtsdienst) ein Verfahren auf Nichtigerklärung der ordentlichen 
Einbürgerung (Akten EG Bern 3B pag. 236 f.); das bei der Gemeinde Bern 
hängige Familiennachzugsgesuch wurde sistiert (Akten EG Bern 3B 
pag. 234, 238). Mit Verfügung vom 1. Oktober 2015 erklärte das MIP die 
ordentliche Einbürgerung des Beschwerdeführers 1 für nichtig und er-
streckte die Nichtigerklärung auf die beiden Kinder (Akten EG Bern 3B 
pag. 243 ff.). Die Behörden und in letzter Instanz das Verwaltungsgericht 
kamen zum Schluss, der Beschwerdeführer 1 habe das Schweizer Bürger-
recht treuwidrig erworben: Durch die absichtlich unterlassene Information 


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im Einbürgerungsverfahren, dass er Vater zweier ausserehelicher Kinder 
einer in Nigeria lebenden Landsfrau sei, habe er direkt den Nichtigkeits-
grund des Erschleichens im Sinn von Art. 41 Abs. 1 BüG gesetzt. Zudem 
hätten er und seine damalige Ehefrau im Zeitpunkt der Einbürgerung 
(16.2.2009) keine intakte und auf die Zukunft ausgerichtete eheliche Bezie-
hung (mehr) geführt (vgl. BVR 2018 S. 43 E. 5.2 ff.). 
2.3
Nach (rechtskräftiger) Nichtigerklärung der Einbürgerung ersuchte 
der Beschwerdeführer 1 um Erteilung einer Aufenthalts- bzw. Niederlas-
sungsbewilligung (Akten EG Bern 3B pag. 333). Die EG Bern erachtete die 
Voraussetzungen für die (Wieder-)Erteilung der Niederlassungsbewilligung 
als erfüllt; das Staatssekretariat für Migration (SEM) stimmte dem entspre-
chenden Antrag der EG Bern zu. Seit dem 18. Dezember 2017 verfügt der 
Beschwerdeführer 1 wieder über eine Niederlassungsbewilligung, welche 
aufgrund seiner italienischen Staatsbürgerschaft als «Niederlassungsbewil-
ligung EU/EFTA» bezeichnet ist (vgl. Akten EG Bern 3B pag. 334, 367).
3.
3.1
Auf den 1. Januar 2019 ist eine Teilrevision des Bundesgesetzes 
vom 16. Dezember 2005 über die Ausländerinnen und Ausländer (Auslän-
dergesetz, AuG; SR 142.20) in Kraft getreten, die auch den Gesetzestitel 
und die offizielle Abkürzung ändert. Der Erlass heisst neu Bundesgesetz 
über die Ausländerinnen und Ausländer und über die Integration (Auslän-
der- und Integrationsgesetz, AIG). Mit der Teilrevision sind die Anforde-
rungen an den Familiennachzug erhöht worden. Das dem vorliegenden 
Rechtsstreit zugrundeliegende Gesuchsverfahren wurde jedoch vor Inkraft-
treten dieser Gesetzesänderung eingeleitet, weswegen das alte Recht 
(AuG und Verordnung vom 24. Oktober 2007 über Zulassung, Aufenthalt 
und Erwerbstätigkeit [VZAE; SR 142.201] je in der bis zum 31.12.2018 gül-
tigen Fassung [AS 2007 S. 5437 bzw. AS 2007 S. 5497]) anwendbar bleibt 
(Art. 126 Abs. 1 AIG analog; BVR 2020 S. 231 E. 4 mit Hinweisen).
3.2
Aufgrund seiner ersten Ehe verfügt der Beschwerdeführer 1 neben 
seiner ursprünglichen nigerianischen Staatsangehörigkeit auch über die 


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italienische Staatsbürgerschaft. Er kann sich daher auf das Freizügigkeits-
abkommen (FZA; SR 0.142.112.681) berufen. Für Staatsangehörige der 
Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft (EG) gilt das AuG nur so 
weit, als das FZA keine abweichenden Bestimmungen enthält oder das 
AuG günstigere Bestimmungen vorsieht (Art. 2 Abs. 2 AuG). 
4.
Umstritten ist, ob die Vorinstanz den Nachzug der Ehefrau und Kinder ver-
weigern durfte, ohne Recht zu verletzen.
4.1
Der Beschwerdeführer 1 ist (auch) italienischer Staatsangehöriger 
und aktuell im Besitz einer Niederlassungsbewilligung. Damit kann er sich 
hinsichtlich des in Frage stehenden Familiennachzugs grundsätzlich auf 
Art. 7 Bst. d FZA i.V.m. Art. 3 Abs. 1 Anhang I FZA berufen, wonach die 
Familienangehörigen einer Person, die Staatsangehörige einer Vertrags-
partei ist und ein Aufenthaltsrecht hat, das Recht haben, bei ihr Wohnung 
zu nehmen (BGE 144 II 1 E. 3.1, 136 II 65 E. 2.2; BGer 2C_688/2017 vom 
29.10.2018 E. 3.1, 2C_71/2016 vom 14.11.2016 E. 3.1). Als Familienange-
hörige, die nachgezogen werden können, gelten nach Art. 3 Abs. 2 Bst. a 
Anhang I FZA ungeachtet ihrer Staatsangehörigkeit u.a. die Ehegattin und 
die Verwandten in absteigender Linie, die noch nicht 21 Jahre alt sind oder 
denen Unterhalt gewährt wird. Die Bestimmungen des FZA für den Fami-
liennachzug sind für Staatsangehörige von EU-Mitgliedstaaten und deren 
Familienangehörige günstiger als diejenigen des AuG (vgl. Art. 43 Abs. 1 
AuG für Ehegattin und Kinder unter 18 Jahren). Der Familiennachzug nach 
dem AuG steht unter restriktiveren Voraussetzungen und hat innert be-
stimmter Fristen zu erfolgen (vgl. Art. 47 AuG).
4.2
Sowohl der freizügigkeitsrechtliche Anspruch auf Familiennachzug 
als auch die Ansprüche nach Art. 43 AuG stehen unter dem Vorbehalt des 
Rechtsmissbrauchs (Art. 51 Abs. 2 Bst. a AuG; Art. 23 der Verordnung vom 
22. Mai 2002 über die schrittweise Einführung des freien Personenverkehrs 
zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Europäischen 
Gemeinschaft und deren Mitgliedstaaten sowie unter den Mitgliedstaaten 


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der Europäischen Freihandelsassoziation [VEP; SR 142.203]; vgl. BGE 
144 II 1 E. 3.1, 139 II 393 E. 2.1, 130 II 113 E. 4.2 und 9.5; BGer 
2C_746/2018 vom 11.3.2019 E. 4.1, 2C_1027/2016 vom 10.5.2017 E. 3.1). 
Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung setzt das Verbot des 
Rechtsmissbrauchs der Ausübung eines Anspruchs, der formal im Einklang 
mit der Rechtsordnung steht, jedoch treuwidrig und damit unredlich geltend 
gemacht wird, eine ethisch-materielle Schranke. Es steht der Inanspruch-
nahme eines Rechtsinstituts zu Zwecken entgegen, welche dieses nicht 
schützen will. Das Rechtsmissbrauchsverbot lässt scheinbares Recht wei-
chen, wo offenbares Unrecht geschaffen würde. Nur stossendes, zweck-
widriges Verhalten – wie beispielsweise eigentliche Machenschaften, die 
darauf zielen, die Behörden zu täuschen bzw. eine Bewilligung zu erschlei-
chen – erscheint rechtsmissbräuchlich und soll über das Rechtsmiss-
brauchsverbot sanktioniert werden. Zu denken ist dabei etwa an Lügenge-
bäude und falsche, täuschende Angaben, aber auch an das Eingehen von 
Umgehungsehen (vgl. BGE 137 I 247 E. 5.1.1 f.; BGer 2C_917/2019 vom 
25.3.2020 E. 5.2.1). Ein rechtsmissbräuchliches Verhalten offenbart sich 
etwa im zeitlichen Ablauf der Ereignisse bzw. im planmässigen Vorgehen, 
sich in der Schweiz ein Anwesenheitsrecht zu verschaffen und seiner Fami-
lie den Nachzug zu ermöglichen (vgl. BGer 2C_403/2018 vom 19.2.2019 
E. 4.3). Nichts anderes ergibt sich in solchen Konstellationen aus Art. 8 der 
Europäischen Menschenrechtskonvention (EMRK; SR 0.101) bzw. Art. 13 
Abs. 1 der Bundesverfassung (BV; SR 101); auch in diesem Rahmen ist es 
zulässig, ausländerrechtliche Rechtsmissbräuche zu bekämpfen (vgl. BGer 
2C_289/2008 vom 30.9.2008, in ZBl 2009 S. 510 E. 2.5; BGer 
2C_1171/2012 vom 7.12.2012 E. 3.4; zum Ganzen: BVR 2015 S. 159 
E. 2.2 mit weiteren Hinweisen).
4.3
Die Vorinstanz verweigerte den Nachzug der Familie mit der Be-
gründung, der Beschwerdeführers 1 stütze sich auf eine rechtsmissbräuch-
lich erlangte Niederlassungsbewilligung, welche einzig infolge «Zeitab-
laufs» nicht mehr widerrufen werden könne. Der Beschwerdeführer 1 habe 
spätestens seit Dezember 2005, d.h. im Zeitpunkt der Zeugung des zwei-
ten Kindes (Beschwerdeführerin 4), eine Parallelbeziehung mit seiner heu-
tigen Ehefrau geführt. Indem er im Verfahren um Erteilung der Niederlas-
sungsbewilligung im Jahr 2006 seine Beziehung mit seiner heutigen Ehe-


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frau und die zwei gemeinsamen Kinder unerwähnt gelassen habe, habe er 
wissentlich wesentliche Tatsachen verschwiegen (vgl. angefochtener Ent-
scheid E. 5f). Es sei nicht Sinn und Zweck von Art. 43 AuG und von Art. 7 
Bst. d FZA i.V.m. Art. 3 Abs. 1 Anhang I FZA, im Rahmen des Familien-
nachzugs dieselbe Parallelfamilie in der Schweiz zu vereinigen, aufgrund 
deren Verheimlichung der Beschwerdeführer 1 überhaupt erst ein gefestig-
tes Anwesenheitsrecht erlangen konnte (vgl. angefochtener Entscheid 
E. 5g). – Die Beschwerdeführenden wenden dagegen ein, von der Nichtig-
erklärung der Einbürgerung könne nicht auf Rechtsmissbrauch im Nach-
zugsverfahren geschlossen werden; die Voraussetzungen hierfür seien 
deutlich strenger. Die erste Ehe des Beschwerdeführers 1 sei nicht auslän-
derrechtlich motiviert gewesen. Das Familienleben mit seiner heutigen Ehe-
frau und den beiden Kindern in der Schweiz sei tatsächlich beabsichtigt. 
Das Familiennachzugsgesuch stütze sich zudem auch auf das italienische 
Bürgerrecht des Beschwerdeführer 1, welches von vornherein keinen Wi-
derrufsgründen unterliege (Beschwerde S. 10 f.). Schliesslich sei die Ver-
weigerung des Familiennachzugs auch unverhältnismässig (vgl. Be-
schwerde S. 12).
5.
Zur Frage, ob die Vorinstanz das strittige Gesuch um Familiennachzug zu 
Recht als rechtsmissbräuchlich betrachten durfte, ist Folgendes zu erwä-
gen:
5.1
Unstrittig beabsichtigen die Beschwerdeführenden, in der Schweiz 
als Gesamtfamilie zusammenzuleben. Wie die POM richtig erwogen hat 
(angefochtener Entscheid E. 5f), kann Rechtsmissbrauch jedoch auch aus 
in der Vergangenheit liegendem Verhalten hervorgehen. Zu denken ist da-
bei namentlich an die Umstände des Erwerbs des originären Anwesen-
heitstitels, aus welchem später Anwesenheitsrechte für Familienangehörige 
abgeleitet werden. Den Ausländerbehörden ist es nicht verwehrt, solche 
Gesichtspunkte bei der Prüfung eines Familiennachzugsgesuchs zu be-
rücksichtigen (vgl. BVR 2015 S. 159 E. 3.1 mit Hinweisen; vgl. auch BGer 
2C_1115/2015 vom 20.7.2016 E. 4.2.3). Die Vorinstanz hat daher zu Recht 


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geprüft, ob der Beschwerdeführer 1 die Niederlassungsbewilligung, auf die 
er sein Nachzugsgesuch stützt, rechtsmissbräuchlich erlangt hat. 
5.2
Entgegen der Auffassung der Beschwerdeführenden ist dabei im 
Wesentlichen auf den im Urteil VGE 2016/237 vom 24. Oktober 2017 
(Nichtigerklärung der ordentlichen Einbürgerungen) festgestellten Sachver-
halt abzustellen. Das Verwaltungsgericht hat in jenem Verfahren den Sach-
verhalt umfassend erhoben und gewürdigt; insbesondere hat es die ehe-
liche Beziehung zwischen dem Beschwerdeführer 1 und seiner ersten Ehe-
frau sowie seine Beziehung und Kontakte zu seiner heutigen Ehefrau und 
den gemeinsamen Kindern während seiner ersten Ehe erhellt und im 
Einzelnen beleuchtet (vgl. BVR 2018 S. 43 E. 4.4, 5.2 ff.). Was die Be-
schwerdeführenden insoweit gegen den festgestellten Sachverhalt einwen-
den, ist nicht zu hören. Entsprechende Vorbringen wurden bereits im Rah-
men des Verfahrens auf Nichtigerklärung der Einbürgerung rechtskräftig 
beurteilt. Es besteht kein Grund, von dem im bürgerrechtlichen Nichtiger-
klärungsverfahren festgestellten Sachverhalt im vorliegenden ausländer-
rechtlichen Zusammenhang abzuweichen. Die Vorinstanz hat daher zu 
Recht darauf abgestellt. Die Rüge der unrichtigen und unvollständigen 
Sachverhaltsfeststellung erweist sich demnach als unbegründet. Eine an-
dere Frage ist, wie die aktenkundigen Sachumstände im Nachzugsverfah-
ren zu würdigen sind.
5.3
Der Beschwerdeführer 1 hatte die Niederlassungsbewilligung am 
23. Oktober 2006 aufgrund der Ehe mit einer italienischen Staatsangehöri-
gen erlangt (vgl. vorne E. 2.1). Nichts anderes ergibt sich aus dem Um-
stand, dass er zwischenzeitlich eingebürgert gewesen war und ihm nach 
dem Verlust des Schweizer Bürgerrechts wieder die Niederlassungsbewilli-
gung erteilt wurde: Durch die Nichtigerklärung der ordentlichen Einbürge-
rung verlor er die schweizerische Staatsangehörigkeit wieder und wurde in 
die gleiche Rechtsstellung wie vor der Einbürgerung versetzt. Da er zuvor 
im Besitz einer Niederlassungsbewilligung war, hatte die EG Bern diese 
unter Einbezug von Widerrufsgründen zu überprüfen (vgl. dazu BVR 2020 
S. 231 E. 5.3.1 mit Hinweisen). Ein Widerruf der Niederlassungsbewilligung 
unterblieb, weil sich der Beschwerdeführer 1 im massgeblichen Zeitpunkt 
(2017) seit über 15 Jahren ununterbrochen und ordnungsgemäss in der 


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Schweiz aufgehalten hatte. Aus diesem Grund konnte ihm namentlich der 
Widerrufsgrund nach Art. 63 Abs. 1 Bst. a i.V.m. Art. 62 Abs. 1 Bst. a AuG 
(falsche Angaben oder Verschweigen wesentlicher Tatsachen im Bewilli-
gungsverfahren) nicht mehr entgegengehalten werden (vgl. Art. 63 Abs. 2 
AuG). Art. 63 Abs. 1 Bst. d AuG, wonach die Niederlassungsbewilligung 
widerrufen werden kann, wenn einer Ausländerin oder einem Ausländer 
das Schweizer Bürgerrecht im Rahmen einer Nichtigerklärung entzogen 
worden ist, trat erst per 1. Januar 2018 in Kraft und stand bis zum 
31. Dezember 2018 ebenfalls unter dem Vorbehalt, dass sich die betroffe-
ne ausländische Person noch nicht 15 Jahre in der Schweiz aufhält. Dem-
nach hat der Beschwerdeführer 1 seine Niederlassungsbewilligung gültig 
erlangt; soweit aktenkundig liegen im heutigen Zeitpunkt weder Widerrufs-
gründe noch Hinweise vor, dass ihm (auch) die italienische Staatsbürger-
schaft aberkannt worden wäre. Dies schliesst indes nicht aus, dass er die 
Niederlassungsbewilligung ursprünglich rechtsmissbräuchlich erlangt hat. 
Die Vorinstanz hat daher zu Recht geprüft, ob der Beschwerdeführer 1 sei-
ne Niederlassungsbewilligung im Jahr 2006 erschlichen hat.
5.4
Die Niederlassungsbewilligung von Staatsangehörigen von EU-
Mitgliedstaaten kann widerrufen werden, wenn die ausländische Person 
oder ihre Vertretung im Bewilligungsverfahren falsche Angaben macht oder 
wesentliche Tatsachen verschweigt (Art. 23 Abs. 2 VEP und Art. 63 Abs. 1 
Bst. a i.V.m. Art. 62 Abs. 1 Bst. a AuG). Nicht erforderlich ist, dass die Be-
willigung bei richtigen oder vollständigen Angaben mit Sicherheit verweigert 
worden wäre. Es genügt, wenn der Anspruch auf eine Bewilligung bei Of-
fenlegung der Verhältnisse ernsthaft in Frage gestellt gewesen wäre. Was 
das Verschweigen wesentlicher Tatsachen betrifft, muss bei der ausländi-
schen Person eine Täuschungsabsicht vorliegen. Dies ist namentlich dann 
der Fall, wenn sie versucht, ein falsches Bild von einer wesentlichen Tat-
sache zu bewirken oder aufrechtzuerhalten (vgl. BGE 142 II 265 E. 3.1 [Pra 
106/2017 Nr. 10], 135 II 1 E. 4.1; BGer 2C_204/2019 vom 20.8.2020 
E. 2.3). Das Verschweigen einer Parallelbeziehung im Ausland ist ein Wi-
derrufsgrund nach Art. 63 Abs. 1 Bst. a i.V.m. Art. 62 Abs. 1 Bst. a AuG, da 
die ausländische Person damit versucht, die Behörden über den stabilen 
Charakter ihrer Beziehung zu der in der Schweiz lebenden Person zu täu-
schen, aufgrund welcher sie gemäss Art. 42 oder 43 AuG einen Anspruch 


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auf Erteilung einer Aufenthalts- oder Niederlassungsbewilligung hat. Das 
Verschweigen von ausserehelichen oder vorehelichen Kindern bildet in 
diesem Zusammenhang ein – nicht allein – entscheidendes Indiz (vgl. zum 
Ganzen BGE 142 II 265 E. 3.2 [Pra 106/2017 Nr. 10]; BGer 2C_169/2018 
vom 17.8.2018 E. 3.3.1, 2C_1115/2015 vom 20.7.2016 E. 4.2.1 f.).
5.5
Der Beschwerdeführer 1 heiratete nach erfolglosem Asylgesuch 
eine 16 Jahre ältere in der Schweiz niederlassungsberechtigte italienische 
Staatsangehörige. Zum frühestmöglichen Zeitpunkt ersuchte er um Ertei-
lung der Niederlassungsbewilligung (vgl. Akten EG Bern 3B pag. 138). Im 
Verfahren um Erteilung der Niederlassungsbewilligung unterzeichneten der 
Beschwerdeführer 1 und seine damalige Ehefrau am 17. Oktober 2006 
eine gemeinsame Erklärung, wonach sie in einer tatsächlichen, stabilen 
ehelichen Gemeinschaft zusammenlebten, und dass weder Trennungs- 
noch Scheidungsabsichten bestünden. Er nahm zudem unterschriftlich zur 
Kenntnis, dass die Niederlassungsbewilligung widerrufen werden kann, 
wenn sie durch falsche Angaben oder wissentliches Verschweigen wesent-
licher Tatsachen erschlichen worden ist (vgl. Akten EG Bern 3B pag. 149). 
Dass knapp zwei Monate zuvor im Heimatland bereits das zweite gemein-
same Kind mit einer Landsfrau zur Welt gekommen war (vgl. vorne E. 2.2), 
verschwieg der Beschwerdeführer 1. Damit verunmöglichte er es den Be-
hörden abzuklären, ob und wieweit eine Parallelbeziehung gelebt wurde 
oder ob es sich tatsächlich nur um zwei einmalige Begegnungen mit der-
selben Frau handelte, wie der Beschwerdeführer 1 behauptet. Diese bei-
den Kinder liess er im Übrigen trotz ausdrücklicher Frage auch im Einbür-
gerungsverfahren unerwähnt, während er von seinem längst mündigen 
vorehelichen Sohn als einzigem Kind berichtete (vgl. BVR 2018 S. 43 
E. 5.2.2). Erst nach der Heirat mit der Kindsmutter im Januar 2014 legte er 
seine Vaterschaft offen. Auch wenn er erst Ende 2006 überzeugt gewesen 
sein will, der Vater von C.________ und D.________ zu sein, musste er 
seine 
Vaterschaft 
bereits 
im 
Verfahren 
um 
Erteilung 
der 
Niederlassungsbewilligung ernsthaft in Erwägung gezogen haben, zumal 
seine Mutter diesbezüglich Druck auf ihn ausgeübt hatte (vgl. BVR 2018 
S. 43 E. 4.4.2 ff.). Ausserdem musste ihm ohne weiteres bewusst gewesen 
sein, dass das Bekanntwerden von zwei mit ein und derselben Frau 
ausserehelich gezeugten Kindern die Erteilung der Niederlassungs-


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bewilligung ernsthaft in Frage stellen bzw. vermutlich verhindern oder 
zumindest bis zur Klärung der familiären Verhältnisse verhindern würde, da 
er nur aufgrund der Ehe mit einer in der Schweiz Niedergelassenen von der 
Möglichkeit einer vorzeitigen Niederlassungsbewilligung profitierte. Es ist 
davon auszugehen, dass er diese Umstände absichtlich verschwieg, um 
die Erteilung der Niederlassungsbewilligung nicht zu gefährden. 
5.6
Angesichts der gesamten Umstände muss sodann geschlossen 
werden, dass der Beschwerdeführer 1 und seine damalige Ehefrau im Zeit-
punkt der Unterzeichnung der Erklärung keine intakte und auf die Zukunft 
ausgerichtete eheliche Beziehung (mehr) führten: Zwar ist anzuerkennen, 
dass der Beschwerdeführer 1 während über neun Jahren mit seiner Exfrau 
zusammenlebte und in dieser Zeit im Wesentlichen für den gemeinsamen 
Lebensunterhalt aufkam. Das Verwaltungsgericht stellt sodann nicht in Ab-
rede, dass das Ehepaar gemeinsame Aktivitäten pflegte und eine «ange-
nehme» Ehe führte. Diese Umstände schliessen indes nicht aus, dass im 
Zeitpunkt der Erklärung keine intakte, auf die Zukunft gerichtete Ehe mehr 
bestand, zumal ein fehlender Ehewille nicht bedeutet, dass sich die Ehe-
gatten zwischenmenschlich nicht nahegestanden haben können (vgl. BVR 
2018 S. 43 E. 5.3.2 mit Hinweisen; vgl. auch BVR 2015 S. 159 E. 3.4). Hin-
sichtlich des Zustands der Ehe im Zeitpunkt der Erklärung ist zu bemerken, 
dass bereits der Umstand, dass es überhaupt zu ausserehelichen sexuel-
len Kontakten kam, ein starkes Indiz gegen das Bestehen einer intakten 
Ehe zum damaligen Zeitpunkt bildet. Die sexuelle Treue gilt in der hiesigen 
Gesellschaft trotz gewandelter Moral nach wie vor als zentrales Element 
einer Ehe, weshalb im Widerspruch dazu stehende Verhaltensweisen typi-
scher für nicht intakte Ehen sind als für intakte. Wie sich im Verfahren der 
Nichtigerklärung der Einbürgerung ergeben hat, war sexuelle Treue denn 
auch für die damalige Ehefrau von Bedeutung (vgl. BVR 2018 S. 43 
E. 5.3.2). Indem der Beschwerdeführer 1 wiederholt ungeschützten Ge-
schlechtsverkehr hatte, setzte er diese überdies einem Krankheitsrisiko 
aus, was von einer gewissen Gleichgültigkeit und mangelndem Respekt ihr 
gegenüber zeugt. Demgegenüber pflegte er mit seiner heutigen Ehefrau 
bereits nach der Geburt des ersten Kindes im Oktober 2004 eine gewisse 
Beziehung. Insbesondere besuchte der Beschwerdeführer 1 die Beschwer-
deführerin 2 und die gemeinsamen Kinder ab dem Jahr 2005 regelmässig 


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während seinen jährlichen längeren Ferien und unterstützte sie spätestens 
ab dem Jahr 2007 finanziell (vgl. BVR 2018 S. 43 E. 5.3.2). Ihm musste 
sodann spätestens im Nachgang zur Geburt des ersten Kindes im Jahr 
2004 bewusst geworden sein, welche kulturellen und moralischen Ver-
pflichtungen er gegenüber der nigerianischen Frau und deren Familie ein-
ging, wenn er sich auf aussereheliche sexuelle Kontakte einliess, zumal 
seine Mutter ihm bereits hinsichtlich des erstgeborenen Sohnes vorhielt, er 
müsse für ihn Verantwortung übernehmen. Hieran änderte nichts, wenn 
zutreffen sollte, dass er sich erst im Jahr 2013 traditionell mit seiner heuti-
gen Ehefrau verheiratet hat. Nach dem Gesagten hat sich der Beschwerde-
führer 1 mit der Aufnahme bzw. Weiterführung einer ausserehelichen Be-
ziehung mit einer Nigerianerin und der Zeugung zweier gemeinsamer 
Kinder in einer Weise verhalten, die in grobem Widerspruch steht zum tra-
ditionellen Bild der Ehe als einer ungeteilten, von Treue und Beistand ge-
tragenen Geschlechtergemeinschaft zwischen Mann und Frau. Gleichzeitig 
ist er damit, gerade vor dem kulturellen und religiösen Hintergrund seines 
Heimatlands, Verpflichtungen eingegangen, die mit dem Führen einer auf 
die Zukunft gerichteten Ehe nicht im Einklang steht (vgl. BVR 2018 S. 43 
E. 5.3.2). Indem er am 17. Oktober 2016 die Erklärung betreffend eheliche 
Gemeinschaft unterzeichnete (E. 5.5 hiervor), täuschte der Beschwerdefüh-
rer 1 somit die Behörden über den stabilen Charakter seiner Beziehung zu 
seiner damaligen Ehefrau und erweckte insgesamt den (falschen) Eindruck 
einer tatsächlich bestehenden ehelichen Lebensgemeinschaft, die ihm ge-
stützt auf Art. 43 Abs. 1 und 2 AuG nach ordnungsgemässem und ununter-
brochenem Aufenthalt von fünf Jahren einen vorzeitigen Anspruch auf Er-
teilung der Niederlassungsbewilligung verleiht.
5.7
Aus dem Umstand, dass der Beschwerdeführer 1 über die italieni-
sche Staatsangehörigkeit verfügt, können die Beschwerdeführenden so-
dann nichts für sich ableiten: Soweit aktenkundig, hat er das italienische 
Bürgerrecht zwar gültig erworben und ist er noch heute in seinem Besitz. 
Diese Staatsangehörigkeit hat er aber im Jahr 2007 – wie kurz zuvor die 
Niederlassungsbewilligung in der Schweiz – ebenfalls gestützt auf seine 
erste Ehe erlangt, zu einem Zeitpunkt, als er bereits in engerer Beziehung 
mit seiner heutigen Ehefrau stand, mit ihr zwei Kinder hatte und keine 
stabile eheliche Gemeinschaft mit seiner damaligen Ehefrau mehr führte 


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(vgl. vorne E. 5.5 und 5.6). Dass er unabhängig von dieser Ehe die italieni-
sche Staatsangehörigkeit erhalten oder den italienischen Behörden im Ein-
bürgerungsverfahren seine familiären Beziehungen in Nigeria offengelegt 
hätte, ist nicht geltend gemacht. Es bestehen dafür auch keine Anhalts-
punkte in den Akten und angesichts des Verhaltens des Beschwerdefüh-
rers gegenüber den Schweizer Behörden hält es das Verwaltungsgericht 
für unwahrscheinlich, dass er die italienische Staatsbürgerschaft unter Of-
fenlegung seiner Parallelfamilie erhalten hat.
5.8
Nach dem Gesagten ist mit der Vorinstanz davon auszugehen, dass 
im Zeitpunkt der Erklärung vom 17. Oktober 2006 keine intakte Ehe mehr 
bestand und der Beschwerdeführer 1 seine Niederlassungsbewilligung so-
mit erschlichen hat. Damit erfüllt er grundsätzlich den Widerrufsgrund nach 
Art. 63 Abs. 1 Bst. a i.V.m. Art. 62 Abs. 1 Bst. a AuG (vgl. für eine ver-
gleichbare Beurteilung BGer 2C_144/2019 vom 25.2.2019 E. 2.2, 
2C_1085/2016 vom 9.3.2017 E. 4.3.2; vgl. auch Uebersax/Petry/Hruschka/
Frei/Errass, Migrationsrecht in a nutshell, 2021, S. 165). Ein Widerruf sei-
ner Niederlassungsbewilligung unterblieb allein deshalb, weil er sich im 
massgeblichen Zeitpunkt bereits seit über 15 Jahren in der Schweiz aufge-
halten hatte (vgl. vorne E. 5.3). Dieser Umstand ist indes letztlich auf sein 
rechtsmissbräuchliches Verhalten sowohl im Verfahren um Erteilung der 
Niederlassungsbewilligung als auch im Einbürgerungsverfahren sowie auf 
das Verschweigen seiner nigerianischen Familie bis zum Nachzugsgesuch 
im Januar 2014 zurückzuführen. Ebenfalls der Erwerb der italienischen 
Staatsbürgerschaft ist auf dieses Verhalten zurückzuführen. Entgegen der 
Auffassung der Beschwerdeführenden ist vor diesem Hintergrund auch der 
anbegehrte Familiennachzug gestützt auf die so erlangte Niederlassungs-
bewilligung als rechtsmissbräuchlich zu qualifizieren: Es ist nicht Sinn und 
Zweck von Art. 43 AuG oder Art. 7 Bst. d FZA, im Rahmen des Familien-
nachzugs dieselbe Parallelfamilie in der Schweiz zu vereinigen, aufgrund 
deren jahrelanger Verheimlichung der Beschwerdeführer 1 überhaupt erst 
das originäre Anwesenheitsrecht (dauerhaft) erlangen konnte. Gerade die-
se Familie, um deren Nachzug der Beschwerdeführer 1 nun ersucht, belegt 
eindrücklich sein treuwidriges Vorgehen hinsichtlich des Bürgerrechtser-
werbs und der Niederlassungsbewilligung; insoweit ist es rechtsmiss-
bräuchlich, wenn sich die Beschwerdeführenden für den Familiennachzug 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 20.08.2021, Nr. 100.2019.58U, 
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auf Art. 43 AuG bzw. Art. 7 FZA berufen (für eine vergleichbare Beurteilung 
vgl. BVR 2015 S. 159 E. 3.7). Das Recht auf Familiennachzug ist demnach 
verwirkt. 
6.
Zur Verhältnismässigkeit der Verweigerung des Familiennachzugs ergibt 
sich Folgendes: Wohl trifft zu, dass mit der örtlichen Trennung eine wesent-
liche Beeinträchtigung des Familienlebens verbunden ist. Unter den gege-
benen Umständen konnten die Beschwerdeführenden aber von Beginn 
weg nicht darauf vertrauen, dass der Gesamtfamilie der dauernde Aufent-
halt in der Schweiz gewährt wird. Das Familienleben wird seit Jahren ledig-
lich über Besuche und die gängigen Kommunikationsmittel gepflegt. Den 
Beschwerdeführenden ist es zumutbar, ihr Familienleben unter den glei-
chen Rahmenbedingungen wie in den vergangenen Jahren weiterzuleben, 
wobei in diese Beurteilung einfliessen darf, dass täuschendes Verhalten 
gegenüber den Behörden nicht belohnt werden soll (vgl. BGer 
2C_391/2019 vom 19.8.2019 E. 3.2.2). Das konventions- und verfassungs-
rechtlich geschützte Familienleben wird entgegen ihren Vorbringen nicht 
verletzt. Aus Art. 8 EMRK bzw. Art. 13 Abs. 1 BV ergibt sich weder ein 
Recht auf Einreise noch auf Wahl des für das Familienleben geeignetsten 
Ortes. Die Kinder können wie bis anhin durch ihre Mutter betreut werden 
und ihr Leben im vertrauten Umfeld in Nigeria führen. Das Anwesenheits-
recht des heute 45-jährigen Beschwerdeführers 1 ist nicht in Frage gestellt 
und es steht ihm offen, die Beziehung zu seiner Familie entweder weiterhin 
grenzüberschreitend zu führen oder zu ihnen nach Nigeria auszureisen. Er 
lebt seit 18 Jahren in der Schweiz und hat sich hier eine stabile Erwerbssi-
tuation aufgebaut; seine Integration geht indes weder in beruflich-
wirtschaftlicher noch in sozialer Hinsicht über das hinaus, was bei einem 
Aufenthalt von entsprechender Dauer zu erwarten ist. Es ist ihm daher 
nicht unzumutbar, in das gemeinsame Heimatland zurückzukehren, um 
dauernd mit der Familie zusammenzuleben.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 20.08.2021, Nr. 100.2019.58U, 
Seite 17
7.
Der angefochtene Entscheid hält nach dem Erwogenen der Rechtskontrolle 
stand. Die Beschwerde erweist sich als unbegründet und ist abzuweisen, 
soweit darauf einzutreten ist (vgl. vorne E. 1.2). Ob die übrigen Vorausset-
zungen des Familiennachzugs erfüllt sind, muss bei diesem Ergebnis (wie 
im Verfahren vor der EG Bern und der Vorinstanz) nicht geprüft werden.
Bei diesem Verfahrensausgang werden die unterliegenden Beschwerde-
führenden kostenpflichtig (Art. 108 Abs. 1 VRGP). Parteikosten sind keine 
zu sprechen (Art. 108 Abs. 3 i.V.m. Art. 104 VRPG).
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf eingetreten wird.
2. Die Kosten des Verfahrens vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf 
eine Pauschalgebühr von Fr. 3ʹ000.--, werden den Beschwerdeführen-
den auferlegt.
3. Es werden keine Parteikosten gesprochen.
4. Zu eröffnen:
- Beschwerdeführende
- Sicherheitsdirektion des Kantons Bern
- Einwohnergemeinde Bern
- Staatssekretariat für Migration
Das präsidierende Mitglied:
Die Gerichtsschreiberin:


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Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Eröffnung beim Bundesgericht, 
1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss 
Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bun-
desgericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.