be_verwaltungsgericht · 200 2016 801 · 2016-07-15 · de

Einspracheentscheid vom 15. Juli 2016

200 16 801 EL
MAW/REL/STL/SEE
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil des Einzelrichters vom 21. März 2017
Verwaltungsrichter Matti
Gerichtsschreiberin Renz
A.________
vertreten durch Rechtsanwältin B.________
Beschwerdeführerin
gegen
Ausgleichskasse des Kantons Bern 
Abteilung Ergänzungsleistungen, Chutzenstrasse 10, 3007 Bern
Beschwerdegegnerin
betreffend Einspracheentscheid vom 15. Juli 2016


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21. März 2017, EL/16/801, Seite 2
Sachverhalt:
A.
Die 1955 geborene A.________ (nachfolgend Versicherte bzw. Beschwer-
deführerin) bezog ab Juni 2007 Ergänzungsleistungen (EL) zu ihrer Invali-
denrente (Akten der Ausgleichskasse des Kantons Bern [nachfolgend AKB 
bzw. Beschwerdegegnerin; act. II] 23). Anlässlich der periodischen Revisi-
on gab die Versicherte im Anmeldeformular vom 12. Februar 2016 an, sie 
besitze eine Liegenschaft mit einem Eigenmietwert von Fr. 6'590.--, welche 
sie selber bewohne (act. II 209). Im Schreiben vom 13. März 2016 gab die 
Versicherte bekannt, dass sie diese Liegenschaft per 1. April 2016 veräus-
sern und sie ab dann zusammen mit dem neuen Eigentümer als Mieterin 
bewohnen werde (act. II 245). Am 9. Mai 2016 verfügte die AKB den An-
spruch auf EL in der Höhe von Fr. 175.-- ab 1. Juni 2016 bis auf weiteres. 
Die hiergegen am 8. Juni 2016 (act. II 272) erhobene Einsprache wies sie 
mit Einspracheentscheid vom 15. Juli 2016 (act. II 275) ab.
B.
Dagegen erhob die Beschwerdeführerin am 8. September 2016 - vertreten 
durch Rechtsanwältin B.________ - Beschwerde beim Verwaltungsgericht 
des Kantons Bern. Sie beantragt, der Einspracheentscheid vom 15. Juli 
2016 (act. II 275) sei aufzuheben und ihr seien rückwirkend ab 1. April 
2016 EL in der Höhe von Fr. 1'310.35 pro Monat auszurichten. Eventualiter 
sei die Sache zur Neubeurteilung an die Vorinstanz zurückzuweisen. Dabei 
sei zu berücksichtigen, dass die Beschwerdeführerin ihr Haus an ihren 
Partner habe verkaufen müssen und diesem einen monatlichen Mietzins 
(inkl. Nebenkosten) von Fr. 1'500.-- bezahlen müsse. Ausserdem sei nicht 
verständlich, weshalb ein Zins von Fr. 11.-- von einem nicht vorhandenen 
Sparguthaben als Einnahme angerechnet werde. 
In ihrer Beschwerdeantwort vom 6. Oktober 2016 beantragt die Beschwer-
degegnerin die Abweisung der Beschwerde.


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Mit Replik vom 14. November 2016 hält die Beschwerdeführerin an ihren 
Anträgen fest und zog das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege und 
Beiordnung von Rechtsanwältin B.________ zurück.
In der Duplik vom 11. Januar 2017 hält die Beschwerdegegnerin an ihren 
Anträgen fest.
Erwägungen:
1.
1.1
Der angefochtene Entscheid ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des 
Verwaltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes vom 
6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes vom 
11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staats-
anwaltschaft (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Entscheide. 
Die Beschwerdeführerin ist im vorinstanzlichen Verfahren mit ihren Anträ-
gen nicht durchgedrungen, durch den angefochtenen Entscheid berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung, weshalb sie 
zur Beschwerde befugt ist (Art. 59 ATSG). Die örtliche Zuständigkeit ist 
gegeben (Art. 58 ATSG). Da auch die Bestimmungen über Frist (Art. 60 
ATSG) sowie Form (Art. 61 lit. b ATSG; Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 des 
kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege 
[VRPG; BSG 155.21]) eingehalten sind, ist auf die Beschwerde einzutreten.
1.2
Anfechtungsobjekt bildet der Einspracheentscheid vom 15. Juli 
2016 (act. II 275). Streitig und zu prüfen ist der Anspruch der Beschwerde-
führerin auf Ausrichtung von EL ab dem 1. April 2016 und dabei insbeson-
dere die Höhe der anrechenbaren Mietkosten und Zinsen aus Spargutha-
ben. Die richterliche Beurteilung hat sich praxisgemäss auf diese Punkte zu 
beschränken, zumal hier aufgrund der Akten kein Anlass besteht, die übri-
gen – unbestrittenen – Berechnungspositionen in die Prüfung mit einzube-
ziehen (BGE 131 V 329 E. 4 S. 330).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21. März 2017, EL/16/801, Seite 4
1.3
Umstritten sind die EL für das Jahr 2016 ab dem Monat Juni sowie 
rückwirkend für die Monate April und Mai. Mit Blick darauf, dass ein 
EL-Entscheid in zeitlicher Hinsicht nur für ein Kalenderjahr Rechtsbestän-
digkeit entfalten kann, ist der EL somit für neun Monate umstritten. Der 
Streitwert übersteigt Fr. 20'000.-- daher offensichtlich nicht, weshalb die 
Beurteilung der Beschwerde in die einzelrichterliche Zuständigkeit fällt 
(Art. 57 Abs. 1 GSOG).
1.4
Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; 
Art. 80 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG). 
2.
2.1
Gemäss Art. 4 Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 2006 
über Ergänzungsleistungen zur Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversi-
cherung (ELG; SR 831.30) haben Personen mit Wohnsitz und gewöhnli-
chem Aufenthalt in der Schweiz Anspruch auf EL, wenn sie eine Rente der 
AHV oder IV beziehen oder nach lit. b oder d der genannten Bestimmung 
Anspruch auf eine solche Rente hätten. Die EL bestehen aus der jährlichen 
EL sowie der Vergütung von Krankheits- und Behinderungskosten (Art. 3 
Abs. 1 ELG). Die jährliche EL entspricht dem Betrag, um den die anerkann-
ten Ausgaben die anrechenbaren Einnahmen übersteigen (Art. 9 Abs. 1 
ELG).
2.2
Bei Personen, die nicht dauernd oder längere Zeit in einem Heim 
oder Spital leben (zu Hause lebende Personen), fällt unter die Ausgaben in 
erster Linie der Betrag für den allgemeinen Lebensbedarf pro Jahr. Dieser 
beträgt seit 1. Januar 2015 für Alleinstehende Fr. 19'290.-- und für Ehepaa-
re Fr. 28'935.-- (Art. 10 Abs. 1 ELG i.V.m. Art. 1 der Verordnung vom 
15. Oktober 2014 über Anpassungen bei den Ergänzungsleistungen zur 
AHV/IV [SR 831.304]). Daneben gehören zu den anerkannten Ausgaben 
der Mietzins einer Wohnung und die damit zusammenhängenden Neben-
kosten, die Gewinnungskosten, die Gebäudeunterhaltskosten, die Beiträge 
an die Sozialversicherungen des Bundes, ein jährlicher Pauschalbetrag für 


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die obligatorische Krankenpflegeversicherung sowie geleistete familien-
rechtliche Unterhaltsbeiträge (Art. 10 Abs. 1 lit. b und Abs. 3 ELG).
2.3
Die Mietzinsausgaben dürfen bei alleinstehenden Personen höchs-
tens Fr. 13'200.-- im Jahr betragen (Art. 10 Abs. 1 lit. b Ziff. 1 ELG).
2.3.1
Werden Wohnungen oder Einfamilienhäuser auch von Personen 
bewohnt, welche nicht in die EL-Berechnung eingeschlossen sind, dann ist 
der Mietzins auf die einzelnen Personen aufzuteilen. Die Mietzinsanteile 
der Personen, welche nicht in die EL-Berechnung eingeschlossen sind, 
werden bei der Berechnung der jährlichen EL ausser Betracht gelassen 
(Art. 16c Abs. 1 der Verordnung über die Ergänzungsleistungen zur Alters-, 
Hinterlassenen- und Invalidenversicherung vom 15. Januar 1971 [ELV; 
SR 831.301]). Die Aufteilung hat grundsätzlich zu gleichen Teilen zu erfol-
gen (Art. 16c Abs. 2 ELV). Die Bestimmung von Art. 16c ELV erweist sich 
als eine sachgerechte Regelung, die auf einer überzeugenden Auslegung 
des Gesetzes beruht, geht es doch darum, die indirekte Mitfinanzierung 
von Personen, die nicht in die EL-Berechnung eingeschlossen sind, zu ver-
hindern. Daher ist als Grundregel immer dann eine Aufteilung des Ge-
samtmietzinses vorzunehmen, wenn sich mehrere Personen den gleichen 
Haushalt teilen. Der Verordnungsgeber hat aber auch erkannt, dass eine 
Aufteilung nach Köpfen im Einzelfall zu einem stossenden Ergebnis führen 
kann. Absatz 2 der Verordnungsbestimmung lässt deshalb Ausnahmen in 
Sonderfällen zu (BGE 127 V 10 E. 5d S. 16). Von der Aufteilung zu glei-
chen Teilen ist etwa dann abzuweichen, wenn eine Person den grössten 
Teil der Wohnung belegt, oder das gemeinsame Wohnen auf einer rechtli-
chen oder moralischen Pflicht beruht, wobei letzteres auch zu einem Abse-
hen von einer Mietzinsaufteilung Anlass geben kann (BGE 130 V 263 
E. 5.3 S. 268, 127 V 10 E. 2b S. 12 und E. 6c S. 17 f.; Wegleitung über die 
EL zur AHV und IV [WEL], Rz. 3231.03 f.).
2.3.2
Wenn die EL-beziehende Person eine Wohnung zusammen mit 
deren Eigentümer bewohnt und zwischen den Parteien ein Mietvertrag be-
steht, ist dieser grundsätzlich zu beachten und der vereinbarte Mietzins ist 
(bis zum zulässigen Maximum nach Art. 10 Abs. 1 lit. b Ziff. 1 ELG) als 
Ausgabe zu berücksichtigen. Voraussetzung ist, dass der Mietzins tat-
sächlich bezahlt wird und nicht offensichtlich übersetzt ist. Wenn kein Miet-


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zins vereinbart wurde oder bezahlt wird, oder wenn der Mietzins offensicht-
lich übersetzt ist, dann ist vom Mietwert der Wohnung (vgl. Rz 3433.02 
WEL) zuzüglich Nebenkostenpauschale in der Höhe von Fr. 1'680.-- 
(vgl. Rz 3236.02 WEL) auszugehen und diese Summe zu gleichen Teilen 
auf die einzelnen Personen aufzuteilen (vgl. Rz. 3231.05 WEL).
3.
3.1
Unbestritten und aufgrund der Akten erstellt ist, dass die Beschwer-
deführerin ihrem Partner per 1. April 2016 ihr Haus für Fr. 247'056.80 ver-
kaufte und seither als dessen Mieterin im selben Haus wohnt. Der Partner 
wohnte vor und nach dem Verkauf des Hauses ebenfalls dort. Der mit 
Mietvertrag vom 13. März 2016 vereinbarte Mietzins beträgt Fr. 1'500.-- 
inklusive Nebenkosten von Fr. 600.-- (act. II 244, 246, 270, 272). 
Zu prüfen ist, welcher Mietzins zuzüglich Nebenkosten bei der 
EL-Berechnung als anerkannte Ausgabe zu berücksichtigen ist.
3.1.1
Die Beschwerdegegnerin hat den Mietzins in der Höhe von jährlich 
Fr. 18'000.-- (inkl. Nebenkosten) in Anbetracht des von der Beschwerdefüh-
rerin in der Anmeldung für EL deklarierten und in der Steuerveranlagungs-
verfügung festgehaltenen Eigenmietwertes von Fr. 6'590.-- (act. II 275, 209, 
Akten der Beschwerdeführerin, Beschwerdebeilage [act. I] 10) als übersetzt 
angesehen und ihn daher nicht anerkannt. Sie hat demgegenüber auf den 
Eigenmietwert der Liegenschaft von Fr. 6'590.-- samt Nebenkostenpau-
schale im Betrag von Fr. 1'680.-- abgestellt und diesen Betrag je hälftig der 
Beschwerdeführerin und ihrem Lebenspartner angerechnet, womit als 
Mietausgaben jeweils Fr. 4'135.-- (Fr. 8'270.-- / 2) resultierten (act. II 247).
3.1.2
Die Beschwerdeführerin bringt hiergegen in der Beschwerde vor, 
dass ihr ein Mietzins von Fr. 18'000.-- (inkl. Nebenkosten) angerechnet 
werden solle, da dieser effektiv geschuldet und nicht übersetzt sei. Sie 
verweist hierzu auf die Aufstellung in ihrer Einsprache vom 8. Juni 2016 
(act. II 272, 270), aus welcher hervorgehe, dass die Mietzinskalkulation 
nicht auf einem offensichtlich übersetzten Kaufpreis beruhe und ihr Partner 
keinen übersetzten Ertrag aus der Mietsache erzielen würde. Ausserdem 


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zeige die Tatsache, dass sie am 15. August 2016 durch ihren Partner ge-
mahnt worden sei (act. I 14), dass dieser auf seiner Mietzinsforderung be-
stehe.
3.1.3
Angesichts des in der Steuerveranlagungsverfügung festgehaltenen 
Eigenmietwerts von Fr. 6'590.-- ist der vertraglich vereinbarte Mietzins von 
Fr. 1'500.-- inklusive Nebenkosten pro Monat, das heisst jährlich 
Fr. 18'000.-- beziehungsweise Fr. 36'000.-- (für beide Hausbewohner), klar 
übersetzt. Daran vermögen die Vorbringen der Beschwerdeführerin nichts 
zu ändern. Es ist insbesondere unerheblich, ob der Partner der Beschwer-
deführerin zuvor mit Geldzahlungen ausgeholfen hat oder welche genauen 
Vertragsinhalte im Kaufvertrag (AB 246) vereinbart wurden. Wenn be-
stimmt werden soll, ob ein vertraglich vereinbarter Mietzins für die anre-
chenbaren Mietausgaben bei der EL-Berechnung berücksichtigt werden 
soll, ist es nicht relevant, ob allfällige dem vereinbarten Mietzins zugrunde-
liegenden Vereinbarungen nach zivilrechtlichen Massstäben rechtmässig 
sind. Viel mehr gilt es zu vermeiden, dass über den vertraglich vereinbarten 
Mietzins indirekt der Mietanteil einer nicht EL-berechtigten Person durch 
die EL mitfinanziert wird (vgl. E. 2.3.1 hiervor und Entscheid des Eidgenös-
sischen Versicherungsgerichts [EVG; heute Bundesgericht] vom 16. Fe-
bruar 2005, P 75/02, E. 4 und 5.2.1).
Schliesslich zeigt die Beschwerdeführerin in ihren Ausführungen selbst, 
dass der Mietzins klarerweise übersetzt ist: Zur Aufforderung des Instrukti-
onsrichters vom 13. Oktober 2016 dazu Stellung zunehmen, dass sie die 
Liegenschaft im Jahr 2009 zu einem Preis von Fr. 270'000.-- erworben und 
im Jahr 2016 zu einem tieferen Preis von Fr. 247'056.70 weiterveräussert 
hat, führt sie aus, das Haus sei fast fünfzig Jahre alt und es seien in der 
Zwischenzeit praktisch keine Unterhaltsarbeiten vorgenommen worden. Die 
Liegenschaft sei vom Betreibungsamt bloss auf den Wert von Fr. 100'000.-- 
geschätzt worden. Angesichts des von der Beschwerdeführerin gelten ge-
machten sehr tiefen Werts der Liegenschaft, ist ein Mietzins von jährlich 
Fr. 36'000.-- somit klar übersetzt.
3.1.4
Ob der vertraglich vereinbarte Mietzins gemäss der Aufstellung vom 
8. Juni 2016 (act. II 272, 270) im Detail gerechtfertigt ist, muss nicht weiter 
geprüft werden, da der Mietzins nach dem Ausgeführten offensichtlich 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21. März 2017, EL/16/801, Seite 8
übersetzt ist. Aus demselben Grund kann offen bleiben, ob die Beschwer-
deführerin den Mietzins effektiv zahlen muss. Es ist daher rechtmässig, 
dass die Beschwerdegegnerin nicht den von der Beschwerdeführerin mit 
ihrem Partner vereinbarten Zins, sondern die Hälfte des Eigenmietwerts 
und der Nebenkostenpauschale als Mietkosten angerechnet hat (vgl. 
E. 2.3.2 hiervor).
3.2
Ob gemäss dem Vorbringen in der Beschwerde die Beschwerde-
gegnerin zu Unrecht von einem Zins von Fr. 11.-- für ein Sparguthaben von 
Fr. 8'174.-- ausgegangen ist, kann offen bleiben. Auch wenn der Zins von 
Fr. 11.-- nicht zu den Einnahmen gezählt würde, wäre der ermittelte Fehl-
betrag immer noch unterhalb des Minimalbetrags von Fr. 175.-- gemäss 
Art. 26 ELV und die Beschwerdeführerin hätte daher auch keinen höheren 
Anspruch auf EL, wenn ihr in diesem Punkt Recht gegeben würde.
3.3
Nach dem Dargelegten erweist sich der Einspracheentscheid vom 
15. Juli 2016 (act. II 275) als rechtens und die Beschwerde ist abzuweisen.
4.
4.1
In Anwendung von Art. 1 Abs. 1 UVG i.V.m. Art. 61 lit. a ATSG sind 
grundsätzlich keine Verfahrenskosten zu erheben. Einer Partei, die sich 
mutwillig oder leichtsinnig verhält, können jedoch eine Spruchgebühr und 
die Verfahrenskosten auferlegt werden (Art. 61 lit. a ATSG). Leichtsinnige 
oder mutwillige Prozessführung kann vorliegen, wenn die Partei ihre Stel-
lungnahme auf einen Sachverhalt abstützt, von dem sie weiss oder bei der 
ihr zumutbaren Sorgfalt wissen müsste, dass er unrichtig ist. Mutwillige 
Prozessführung kann auch etwa angenommen werden, wenn eine Partei 
eine ihr in dieser Eigenschaft obliegende Pflicht (z.B. Mitwirkungs-, Unter-
lassungspflicht) verletzt oder wenn sie noch vor der Rekursbehörde an ei-
ner offensichtlich gesetzwidrigen Auffassung festhält (BGE 124 V 285 E. 4b 
S. 288, 112 V 333 E. 5a S. 334; SVR 2007 IV Nr. 19 S. 69 E. 2.2).
Unter Berücksichtigung der soeben zitierten Rechtsprechung kann auf das 
Erheben von Verfahrenskosten vorliegend gerade noch verzichtet werden, 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21. März 2017, EL/16/801, Seite 9
obwohl die Beschwerdeführung nahe an der Grenze zur mutwilligen Pro-
zessführung liegt.
4.2
Bei diesem Verfahrensausgang besteht kein Anspruch auf eine Par-
teientschädigung (Umkehrschluss aus Art. 1 Abs. 1 ELG i.V.m. Art. 61 lit. g 
ATSG).
4.3
Das Verfahren betreffend das Gesuch um unentgeltliche Rechts-
pflege wird zufolge Rückzugs vom 31. Mai 2016 (in den Gerichtsakten) als 
erledigt vom Geschäftsverzeichnis abgeschrieben.
Demnach entscheidet der Einzelrichter:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Es werden weder Verfahrenskosten erhoben noch eine Parteientschä-
digung zugesprochen.
3.
Das Verfahren betreffend das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege 
wird als erledigt vom Geschäftsverzeichnis abgeschrieben.
4. Zu eröffnen (R):
- Rechtsanwältin B.________ z.H. der Beschwerdeführerin
- Ausgleichskasse des Kantons Bern, Abteilung Ergänzungsleistungen 
- Bundesamt für Sozialversicherungen
Der Einzelrichter:
Die Gerichtsschreiberin:
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.