be_verwaltungsgericht · 200 2012 1177 · 2014-06-02 · de

Verfügung vom 8. November 2012

200 12 1177 IV
SCP/IMD/BRL/ARJ
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 2. Juni 2014
Verwaltungsrichter Schütz, Kammerpräsident
Verwaltungsrichter Grütter, Verwaltungsrichter Ackermann
Gerichtsschreiber Imhasly
A.________
vertreten durch B.________, Fürsprecher C.________
Beschwerdeführerin
gegen
IV-Stelle Bern
Scheibenstrasse 70, Postfach, 3001 Bern
Beschwerdegegnerin
betreffend Verfügung vom 8. November 2012


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 2. Juni 2014, IV/12/1177, Seite 2
Sachverhalt:
A.
Die 1966 geborene A.________ (Versicherte bzw. Beschwerdeführerin) 
meldete sich im November 2008 zum Bezug von Leistungen der Eidgenös-
sischen Invalidenversicherung (IV) an (Akten der IV-Stelle Bern [IVB bzw. 
Beschwerdegegnerin; act. II] 1). In der Folge holte die IVB diverse erwerbli-
che und medizinische Unterlagen - insbesondere ein polydisziplinäres Gut-
achten der Medizinischen Abklärungsstation (MEDAS) D.________ vom 5. 
November 2010 (act. II 23.1 - 23.5) - ein und gab den Abklärungsbericht 
Haushalt vom 12. Juli 2012 (act. II 28) in Auftrag. Mit Vorbescheid vom 16. 
Juli 2012 (act. II 30) stellte die IVB der Versicherten bei einem Status als 
100% im Haushalt Tätige die Ablehnung des Leistungsgesuchs in Aussicht, 
wogegen die Versicherte, vertreten durch B.________, am 7. September 
2012 Einwand erheben liess (act. II 34). Nach Einholung einer Stellung-
nahme des Abklärungsdienstes vom 5. November 2012 (act. II 36) wies die 
IVB das Rentenbegehren mit Verfügung vom 8. November 2012 (act. II 37) 
ab.
B.
Hiergegen liess die Versicherte, nun vertreten durch B.________, Fürspre-
cher C.________, am 10. Dezember 2012 Beschwerde erheben. Sie bean-
tragt die Aufhebung der Verfügung vom 8. November 2012 sowie die Zu-
sprechung einer ganzen Invalidenrente. Zur Begründung lässt sie im We-
sentlichen vorbringen, sie wäre im hypothetischen Gesundheitsfall zu 100% 
erwerbstätig. Weiter stellte sie ein Gesuch um Erteilung der unentgeltlichen 
Rechtspflege.
In der Beschwerdeantwort vom 30. Januar 2013 schliesst die Beschwerde-
gegnerin auf Abweisung der Beschwerde. Die Beschwerdeführerin sei nie 
einer kontinuierlichen Erwerbstätigkeit von 100% nachgegangen, weshalb 
überwiegend wahrscheinlich sei, dass sie heute auch bei guter Gesundheit 


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kein volles Pensum leisten würde. Am Status von 100% Haushalt werde 
festgehalten.
Am 13. März 2014 edierte der Instruktionsrichter sämtliche Akten und echt-
zeitlichen Aufzeichnung bis Ende 2008 der Sozialdienste … und … . Am 
24. März 2014 liess der Sozialdienst … dem Gericht das Dossier der Be-
schwerdeführerin zur Einsichtnahme zukommen.
Mit prozessleitender Verfügung vom 25. März 2014 stellte der Instruktions-
richter den Parteien einen Auszug der eingesandten Akten des Sozial-
dienstes … zu und forderte sie auf mitzuteilen, ob sie Einsicht in die ge-
samten Akten wünschten. Gleichentags ersuchte der Instruktionsrichter bei 
der Regionalen Arbeitsvermittlungsstelle (RAV) … um Zustellung der 
vollständigen RAV-Akten sowie eines Ausdrucks allfällig ausserhalb des 
Personaldossiers elektronisch gespeicherter Daten.
Am 26. März 2014 gab die Beschwerdeführerin bekannt, sie wünsche Ein-
sichtnahme in die gesamten Akten des Sozialdienstes …, während die Be-
schwerdegegnerin am 28. März 2014 ihren Verzicht auf Akteneinsicht er-
klärte.
Mit Eingabe vom 28. März 2014 teilte das beco Berner Wirtschaft (beco) 
mit, die betreffenden Dossiers des RAV seien bereits der Vernichtung zu-
geführt worden. Die Anfrage sei an das Staatssekretariat für Wirtschaft 
(seco) weitergeleitet worden. Dieses liess mit Schreiben vom 3. April 2014 
verlauten, es existierten kaum Daten zur Beschwerdeführerin. Aufgrund der 
fehlenden Daten im Auszahlungssystem sei davon auszugehen, dass sie 
keine Leistungen der Arbeitslosenversicherung bezogen habe.
Gleichentags reichte der Sozialdienst … alle vorhandenen Dokumente bis 
Ende 2008 mit Bezug zur Streitsache zu den Akten.
Mit prozessleitender Verfügung vom 8. April 2014 fasste der Instruktions-
richter das Beweisergebnis dahingehend zusammen, dass die der ange-
fochtenen Verfügung zugrunde gelegte Annahme, die Beschwerdeführerin 
wäre bei guter Gesundheit im hier massgeblichen Zeitpunkt nicht erwerbs-
tätig gewesen, durch die eingeholten Beweise widerlegt zu sein scheine. 
Weiter bot er den Parteien Gelegenheit zur Einreichung von Schlussbe-


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merkungen bis zum 2. Mai 2014, liess ihnen die Eingaben des beco und 
des seco sowie die Aktenkopien aus dem Sozialhilfedossier des Sozial-
dienstes … zukommen und stellte der Beschwerdeführerin das Dossier des 
Sozialdienstes … zur Einsichtnahme zu.
Mit Eingabe vom 25. April 2014 verzichtete die Beschwerdegegnerin aus-
drücklich auf eine weitere Stellungnahme, während die Beschwerdeführerin 
am 30. April 2014 ihre Schlussbemerkungen einreichen liess und sich dem 
Beweisergebnis des Instruktionsrichters anschloss.
Erwägungen:
1.
1.1
Der angefochtene Entscheid ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des 
Verwaltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes über 
den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts vom 6. Oktober 2000 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a GSOG Beschwerden gegen 
solche Entscheide. Die Beschwerdeführerin ist im vorinstanzlichen Verfah-
ren mit ihren Anträgen nicht durchgedrungen, durch den angefochtenen 
Entscheid berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhe-
bung, weshalb sie zur Beschwerde befugt ist (Art. 59 ATSG). Die örtliche 
Zuständigkeit ist gegeben (Art. 69 Abs. 1 lit. a des Bundesgesetzes über 
die Invalidenversicherung vom 19. Juni 1959 [IVG; SR 831.20]). Da auch 
die Bestimmungen über Frist (Art. 60 ATSG) sowie Form (Art. 61 lit. b 
ATSG; Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 VRPG) eingehalten sind, ist auf die Be-
schwerde einzutreten.
1.2
Anfechtungsobjekt bildet die Verfügung vom 8. November 2012 
(act. II 37). Streitig ist der Anspruch auf eine Rente der Invalidenversiche-
rung und dabei insbesondere der Status der Beschwerdeführerin.


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1.3
Die Abteilungen urteilen gewöhnlich in einer Kammer bestehend 
aus drei Richterinnen oder Richtern (Art. 56 Abs. 1 GSOG). In Streitigkei-
ten, die weder von grundsätzlicher Bedeutung noch von grosser Tragweite 
sind, können sie auf dem Zirkulationsweg auch Mehrheitsbeschlüsse fas-
sen (Art. 56 Abs. 5 GSOG).
1.4
Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; 
Art. 80 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG).
2.
2.1
Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dau-
ernde ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 ATSG). Er-
werbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen 
oder psychischen Gesundheit verursachte und nach zumutbarer Behand-
lung und Eingliederung verbleibende ganze oder teilweise Verlust der Er-
werbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden ausgeglichenen Ar-
beitsmarkt (Art. 7 Abs. 1 ATSG). Massgebend ist - im Unterschied zur Ar-
beitsunfähigkeit - nicht die Arbeitsmöglichkeit im bisherigen Tätigkeitsbe-
reich, sondern die nach Behandlung und Eingliederung verbleibende Er-
werbsmöglichkeit in irgendeinem für die betroffene Person auf dem ausge-
glichenen Arbeitsmarkt in Frage kommenden Beruf. Der volle oder bloss 
teilweise Verlust einer solchen Erwerbsmöglichkeit gilt als Erwerbsunfähig-
keit (BGE 130 V 343 E. 3.2.1 S. 346).
2.2
Neben den geistigen und körperlichen Gesundheitsschäden können 
auch solche psychischer Natur eine Invalidität bewirken (Art. 8 i.V.m. Art. 7 
ATSG). Nicht als Folgen eines psychischen Gesundheitsschadens und 
damit invalidenversicherungsrechtlich nicht als relevant gelten Einschrän-
kungen der Erwerbsfähigkeit, welche die versicherte Person bei Aufbietung 
allen guten Willens, die verbleibende Leistungsfähigkeit zu verwerten, ab-
wenden könnte; das Mass des Forderbaren wird dabei weitgehend objektiv 
bestimmt (BGE 131 V 49 E. 1.2 S. 50, 130 V 352 E. 2.2.1 S. 353; SVR 
2007 IV Nr. 47 S. 154 E. 2.4). 


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Entscheidend ist, ob und inwiefern es der versicherten Person trotz ihres 
Leidens sozialpraktisch zumutbar ist, die Restarbeitsfähigkeit auf dem ihr 
nach ihren Fähigkeiten offen stehenden ausgeglichenen Arbeitsmarkt zu 
verwerten, und ob dies für die Gesellschaft tragbar ist. Dies ist nach einem 
weitgehend objektivierten Massstab zu prüfen (BGE 136 V 279 E. 3.2.1 
S. 281).
2.3
Nach Art. 28 Abs. 1 IVG haben jene Versicherten Anspruch auf eine 
Rente, die ihre Erwerbsfähigkeit oder die Fähigkeit, sich im Aufgabenbe-
reich zu betätigen, nicht durch zumutbare Eingliederungsmassnahmen 
wieder herstellen, erhalten oder verbessern können (lit. a) und die zusätz-
lich während eines Jahres ohne wesentlichen Unterbruch durchschnittlich 
mindestens 40% arbeitsunfähig (Art. 6 ATSG) gewesen sind und nach Ab-
lauf dieses Jahres mindestens 40% invalid (Art. 8 ATSG) sind (lit. b und c). 
Gemäss Art. 28 Abs. 2 IVG besteht der Anspruch auf eine ganze Rente, 
wenn die versicherte Person mindestens 70%, derjenige auf eine Dreivier-
telsrente, wenn sie mindestens 60% invalid ist. Bei einem Invaliditätsgrad 
von mindestens 50% besteht Anspruch auf eine halbe Rente und bei einem 
Invaliditätsgrad von mindestens 40% ein solcher auf eine Viertelsrente.
2.4
Für die Bestimmung des Invaliditätsgrades wird bei einer erwerbs-
tätigen versicherten Person das Erwerbseinkommen, das sie nach Eintritt 
der Invalidität und nach Durchführung der medizinischen Behandlung und 
allfälliger Eingliederungsmassnahmen durch eine ihr zumutbare Tätigkeit 
bei ausgeglichener Arbeitsmarktlage erzielen könnte, in Beziehung gesetzt 
zum Erwerbseinkommen, das sie erzielen könnte, wenn sie nicht invalid 
geworden wäre (Art. 16 ATSG). Bei nicht erwerbstätigen Versicherten, die 
im Aufgabenbereich tätig sind und denen die Aufnahme einer Erwerbstätig-
keit nicht zugemutet werden kann (Art. 5 Abs. 1 IVG und Art. 8 Abs. 3 
ATSG), wird für die Bemessung der Invalidität darauf abgestellt, in wel-
chem Mass sie unfähig sind, sich im Aufgabenbereich zu betätigen 
(Art. 28a Abs. 2 IVG; spezifische Methode; BGE 125 V 146 E. 2a S. 149).
Nach Art. 28a Abs. 3 IVG wird bei Versicherten, die nur zum Teil erwerbs-
tätig sind oder die unentgeltlich im Betrieb des Ehegatten oder der Ehegat-
tin mitarbeiten, für diesen Teil die Invalidität nach Art. 16 ATSG festgelegt. 
Waren sie daneben auch im Aufgabenbereich tätig, so wird die Invalidität 


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für diese Tätigkeit gestützt auf einen Betätigungsvergleich ermittelt 
(Art. 28a Abs. 2 IVG). In diesem Falle sind der Anteil der Erwerbstätigkeit 
beziehungsweise der unentgeltlichen Mitarbeit im Betrieb des Ehegatten 
oder der Ehegattin und der Anteil der Tätigkeit im Aufgabenbereich festzu-
legen und der Invaliditätsgrad in beiden Bereichen zu bemessen (sog. ge-
mischte Methode; BGE 125 V 146 E. 2a S. 150).
2.5
Um den Invaliditätsgrad bemessen zu können, ist die Verwaltung 
(und im Beschwerdefall das Gericht) auf Unterlagen angewiesen, die Ärzte 
und gegebenenfalls auch andere Fachleute zur Verfügung zu stellen ha-
ben. Aufgabe des Arztes oder der Ärztin ist es, den Gesundheitszustand zu 
beurteilen und dazu Stellung zu nehmen, in welchem Umfang und bezüg-
lich welcher Tätigkeiten die Versicherten arbeitsunfähig sind. Im Weiteren 
sind ärztliche Auskünfte eine wichtige Grundlage für die Beurteilung der 
Frage, welche Arbeitsleistungen den Versicherten noch zugemutet werden 
können (BGE 132 V 93 E. 4 S. 99).
Der Beweiswert eines ärztlichen Berichts hängt davon ab, ob der Bericht 
für die streitigen Belange umfassend ist, auf allseitigen Untersuchungen 
beruht, auch die geklagten Beschwerden berücksichtigt, in Kenntnis der 
Vorakten (Anamnese) abgegeben worden ist, in der Darlegung der medizi-
nischen Zusammenhänge und in der Beurteilung der medizinischen Situa-
tion einleuchtet und ob die Schlussfolgerungen begründet sind. Ausschlag-
gebend für den Beweiswert ist grundsätzlich somit weder die Herkunft ei-
nes Beweismittels noch die Bezeichnung der eingereichten oder in Auftrag 
gegebenen Stellungnahme als Bericht oder Gutachten, sondern dessen 
Inhalt (BGE 137 V 210 E. 6.2.2 S. 269, 134 V 231 E. 5.1 S. 232, 125 V 351 
E. 3a S. 352).
3.
3.1
Im polydisziplinären (psychiatrischen, orthopädischen, internisti-
schen und neuropsychologischen) Gutachten vom 5. November 2010 (act. 
II 23.1 - 23.5) diagnostizierten die Fachärzte der MEDAS mit Auswirkung 
auf die Arbeitsfähigkeit eine Somatisierungsstörung mit vorwiegender 
Schmerzkomponente (ICD-10: F45.0, F45.4) bei kombinierter Persönlich-


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keitsstörung mit asthen-dependenten und emotional instabilen Zügen (ICD-
10: F61), ein hoch auffälliges neuropsychologisches Leistungsprofil, diffe-
rentialdiagnostisch im Rahmen eines beginnenden demenziellen Syndroms 
ungeklärter Ursache, sowie eine funktionelle Einäugigkeit mit Schattense-
hen rechts (act. II 23.1, S. 19).
Zur Arbeitsfähigkeit legten die Fachärzte zusammenfassend dar, vor dem 
Hintergrund der hoch auffälligen neuropsychologischen Defizite sei die 
Versicherte gegenwärtig nicht in der Lage, selbst eine Verweistätigkeit auf 
dem allgemeinen Arbeitsmarkt zu verrichten (S. 20, 22). Der Beginn der 
Arbeitsunfähigkeit sei retrospektiv nicht genau beurteilbar. Nach der Akten-
lage sei spätestens seit April 2008 ein komplexes psychiatrisches Be-
schwerdebild mit progredienten neuropsychologischen Defiziten dokumen-
tiert. Die zuletzt ausgeübte Tätigkeit als Hausfrau und Mutter könne sie 
verrichten (S. 21). 
3.2
Das MEDAS-Gutachten vom 5. November 2010 (act. II 23.1 - 23.5) 
erfüllt die von der höchstrichterlichen Rechtsprechung an den Beweiswert 
eines medizinischen Gutachtens gestellten Anforderungen (vgl. E. 2.5 hier-
vor). Insbesondere beruhen die darin enthaltenen Feststellungen auf eige-
nen Abklärungen und sind in Kenntnis der Vorakten sowie unter Berück-
sichtigung der geklagten Beschwerden getroffen worden. Die Ausführun-
gen sind einleuchtend und die gezogenen Schlussfolgerungen zum Ge-
sundheitszustand und zur Arbeitsfähigkeit werden nachvollziehbar begrün-
det. Sodann stehen die einzelnen Teilbeurteilungen untereinander in Über-
einstimmung und deren Erkenntnisse flossen in die überzeugende interdis-
ziplinäre Beurteilung ein. Dem polydisziplinären Gutachten kommt somit 
voller Beweiswert zu, was von den Parteien denn auch nicht bestritten wird.
3.3
In diesem Zusammenhang ist festzustellen, dass angesichts der 
diagnostizierten komorbiden Persönlichkeitsstörung mit asthen-dependen-
ten und emotional-instabilen Anteilen von keiner Überwindbarkeit der So-
matisierungsstörung bzw. deren Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit 
ausgegangen werden kann. Vielmehr liegt die Persönlichkeitsstörung in 
einer Ausprägung und einem Schweregrad vor, die den Wiedereinstieg in 
den Arbeitsprozess unzumutbar machen (vgl. BGE 137 V 64 E. 4.1 S. 67, 


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136 V 279 E. 3.2.1 S. 282, 131 V 49 E. 1.2 S. 50, 130 V 352 E. 2.2.3 
S. 354).
3.4
Gestützt auf das schlüssige polydisziplinäre Gutachten der MEDAS 
vom 5. November 2010 (act. II 23.1 - 23.5) ist somit erstellt, dass die Be-
schwerdeführerin in jeder Erwerbstätigkeit zu 100% arbeitsunfähig ist. Dies 
ist unter den Parteien denn auch unbestritten. 
4.
4.1
Streitig ist vorliegend einzig, ob die Invaliditätsbemessung im Auf-
gabenbereich oder hinsichtlich einer Erwerbstätigkeit zu erfolgen hat. Ge-
stützt auf den Abklärungsbericht Haushalt vom 12. Juli 2012 (act. II 28) 
nahm die Beschwerdegegnerin an, die Beschwerdeführerin wäre bei guter 
Gesundheit zu 100% im Aufgabenbereich Haushalt tätig, in welchem unbe-
strittenermassen keine massgebliche Einschränkung besteht. Letztere stellt 
sich dagegen auf den Standpunkt, sie würde im Gesundheitsfall einer Er-
werbstätigkeit in einem Pensum von 80 - 100% nachgehen (vgl. Beschwer-
de, S. 7 Ziff. 11).
4.2
Ob eine versicherte Person als ganztägig oder zeitweilig Erwerbs-
tätige oder als Nichterwerbstätige einzustufen ist - was je zur Anwendung 
einer anderen Methode der Invaliditätsbemessung (Einkommensvergleich, 
Betätigungsvergleich, gemischte Methode) führt -, ergibt sich aus der Prü-
fung, was sie bei im Übrigen unveränderten Umständen täte, wenn keine 
gesundheitliche Beeinträchtigung bestünde (BGE 125 V 146 E. 2c S. 150). 
Entscheidend ist nicht, welches Ausmass der Erwerbstätigkeit der versi-
cherten Person im Gesundheitsfall zugemutet werden könnte, sondern in 
welchem Pensum sie hypothetisch erwerbstätig wäre (BGE 133 V 504 
E. 3.3 S. 508).
Bei einer im Haushalt tätigen versicherten Person im Besonderen ent-
scheidet sich die Frage, ob sie als ganztägig oder zeitweilig Erwerbstätige 
zu betrachten ist, nicht danach, ob sie vor ihrer Heirat erwerbstätig war 
oder nicht. Es ist vielmehr zu prüfen, ob sie im Gesundheitsfall mit Rück-
sicht auf die gesamten Umstände vorwiegend erwerbstätig oder im Haus-


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halt beschäftigt wäre. Nebst den finanziellen Verhältnissen sind sämtliche 
weiteren Gegebenheiten des Einzelfalles zu berücksichtigen, wie allfällige 
Erziehungs- und Betreuungsaufgaben gegenüber Kindern, das Alter, die 
beruflichen Fähigkeiten und die Ausbildung sowie die persönlichen Nei-
gungen und Begabungen der versicherten Person (BGE 125 V 146 E. 2c 
S. 150; AHI 1997 S. 289 E. 2b). Dabei sind die konkrete Situation und die 
Vorbringen der versicherten Person nach Massgabe der allgemeinen Le-
benserfahrung zu würdigen (BGE 117 V 194 E. 3b S. 195).
Die Frage nach der anwendbaren Methode beurteilt sich praxisgemäss 
nach den Verhältnissen, wie sie sich bis zum Erlass der Verwaltungsverfü-
gung (vgl. BGE 129 V 167 E. 1 S. 169) entwickelt haben, wobei für die hy-
pothetische Annahme einer im Gesundheitsfall ausgeübten (Teil-
)Erwerbstätigkeit der im Sozialversicherungsrecht übliche Beweisgrad der 
überwiegenden Wahrscheinlichkeit erforderlich ist (BGE 125 V 146 E. 2c 
S. 150, 117 V 194 E. 3b S. 195).
4.3
4.3.1
Die Beschwerdeführerin war von 1985 bis 1992 sowie von 1992 bis 
2007 verheiratet (vgl. act. II 1, S. 16 ff.; 2, S. 1, 3). Während diesen Jahren 
ging sie nur vereinzelt und in kleinen Pensen einer Erwerbstätigkeit nach 
und war hauptsächlich im Haushalt (inkl. Kinderbetreuung) beschäftigt (vgl. 
act. II 5, S. 4 f.; 28, S. 3). Entgegen der Auffassung der Beschwerdegegne-
rin (vgl. Haushaltsbericht vom 12. Juli 2012, act. II 28, S. 4) kann allein aus 
dem Umstand, dass die Beschwerdeführerin ab 1985 bis zur Trennung der 
zweiten Ehe im Jahr 2004 keiner regelmässigen Arbeit nachging, noch 
nicht geschlossen werden, sie würde auch im vorliegend relevanten Zeit-
punkt - nunmehr als Alleinstehende, deren Kind nur zwei Wochenenden 
pro Monat zu Hause verbringt (act. II 28, S. 3) - keiner Erwerbstätigkeit 
nachgehen. 
Nachfolgend ist zu prüfen, was die Beschwerdeführerin bei guter Gesund-
heit mit überwiegender Wahrscheinlichkeit tun würde (vgl. E. 4.2 hiervor) 
und dabei insbesondere, aus welchen Gründen die Beschwerdeführerin 
nach Auflösung des ehelichen Haushalts im Jahr 2004 (act. II 28, S. 2) kei-
ne Erwerbstätigkeit aufnahm.


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4.3.2
In diesem Zusammenhang bringt die Beschwerdeführerin zunächst 
vor, es bestehe bereits seit Jahren eine verminderte Arbeitsfähigkeit. Die 
zur jetzigen Arbeitsunfähigkeit führenden Beschwerden seien zwar gemäss 
Gutachten vom 5. November 2010 erst seit April 2008 dokumentiert, dies 
bedeute jedoch nicht und das Gutachten spreche auch nicht gegen die 
Annahme, dass die schwere psychische Krankheit nicht bereits seit der 
Kindheit bzw. Jugend bestehe (vgl. Beschwerde, S. 5 Ziff. 6). Dem kann 
insoweit gefolgt werden, als die Beschwerdegegnerin zu Unrecht davon 
auszugehen scheint, der Status als Erwerbstätige sei deshalb nicht nach-
vollziehbar, weil die Beschwerdeführerin seit 1998 keiner Erwerbstätigkeit 
nachgegangen sei, obwohl nie eine Arbeitsunfähigkeit attestiert worden sei 
(vgl. Abklärungsbericht Haushalt vom 12. Juli 2012, act. II 28, S. 4). Da die 
Beschwerdeführerin vor ihrer zweiten Scheidung während nahezu 20 Jah-
ren nur unregelmässig und in kleinen Pensen einer Erwerbstätigkeit nach-
ging, hätte eine allfällige Arbeitsunfähigkeit mangels Auswirkung auf den 
Aufgabenbereich Haushalt (vgl. act. II 23.1, S. 21; 28, S. 6 f.) vielmehr gar 
nie festgestellt werden können. Hinsichtlich der Entwicklung der Arbeitsun-
fähigkeit führen die Gutachter aus, diese sei retrospektiv nicht genau beur-
teilbar (act. II 23.1, S. 21). Der Umstand, dass rückblickend keine absch-
liessende Einschätzung möglich ist, ob und in welchem Ausmass die Ar-
beitsfähigkeit der Beschwerdeführerin bereits vor April 2008 reduziert war, 
bleibt den nachstehenden Ausführungen zufolge indes ohne Relevanz. Mit 
Blick auf die Akten des Sozialdienstes … ist immerhin festzustellen, dass 
Anhaltspunkte ersichtlich sind, die für eine bereits vor April 2008 bestehen-
de Verminderung der Arbeitsfähigkeit sprechen (vgl. Aktennotizen vom 
30. November 2006 sowie 31. Mai 2007, Akten des Sozialdienstes … [act. 
III] Register 1; Übertragungsbericht vom 5. Dezember 2007, act. III Regis-
ter 3; Antrag vom 20. Juli 2006, act. III Register 8). Weiter wird im undatier-
ten Bericht des Spitals E.________ (Eingang bei der Beschwerdegegnerin 
am 14. Januar 2010) ausgeführt, die Schmerzsymptomatik bestehe seit 
1993 (act. II 18, S. 2). Damit bestand bereits zu dieser Zeit aus subjektiver 
Sicht eine Einschränkung der Arbeitsfähigkeit.
4.3.3
Gemäss Schreiben des seco vom 3. April 2014 (in den Gerichtsak-
ten) bezog die Beschwerdeführerin nie Leistungen der Arbeitslosenversi-
cherung, was entweder auf eine nicht erfolgte Anmeldung oder die Nichter-


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füllung der Anspruchsvoraussetzungen zurückzuführen ist. Soweit die Be-
schwerdegegnerin daraus zu schliessen scheint, die Beschwerdeführerin 
habe nicht beabsichtigt, eine Erwerbsfähigkeit aufzunehmen (vgl. Ab-
klärungsbericht Haushalt vom 12. Juli 2012, act. II 28, S. 4), kann dem 
nicht gefolgt werden, zumal die Aufzeichnungen der Sozialdienste ergeben, 
dass der Anspruch auf Leistungen der Arbeitslosenversicherung abgeklärt, 
auf eine Anmeldung aus Rücksicht auf den Gesundheitszustand jedoch 
verzichtet wurde (vgl. Übertragungsbericht vom 5. Dezember 2007, act. III 
Register 3; Aktennotizen vom 10. Januar 2008 und 31. Mai 2007, Akten 
des Sozialdienstes … [act. IIIA] 1). Dabei ist zu berücksichtigen, dass die 
Fürsorgegesetzgebung von unterstützten Personen grundsätzlich die Auf-
nahme einer Erwerbstätigkeit verlangt, um die Abhängigkeit von staatlicher 
Unterstützung so weit wie möglich zu reduzieren (Art. 9 Abs. 2 und Art. 28 
Abs. 2 lit. c des kantonalen Gesetzes vom 11. Juni 2001 über die öffentli-
che Sozialhilfe [Sozialhilfegesetz, SHG; BSG 860.1]). Den Akten ist sodann 
zu entnehmen, dass die Beschwerdeführerin zur Aufnahme einer ihren 
gesundheitlichen Möglichkeiten entsprechenden Erwerbstätigkeit denn 
auch angehalten wurde (vgl. Zielvereinbarungen vom 2. Mai 2006, 31. Mai 
2007 sowie 26. Juli 2007, act. III Register 7) und sich diese auch entspre-
chend um eine Erwerbstätigkeit bemühte, wurde sie betreffend die An-
strengungen um eine Arbeitsstelle doch als zuverlässig und motiviert be-
schrieben (vgl. Übertragungsbericht vom 5. Dezember 2007, act. III Regis-
ter 3; Bericht vom 3. Juli 2008, act IIIA 2; vgl. auch Aktennotizen des Sozi-
aldienstes … vom 24. Januar 2008 sowie 19. Juni 2008, act. IIIA 1). Die 
Bemühungen der Beschwerdeführerin werden denn auch durch die im 
Dossier des Sozialdienstes … aufgeführten Bewerbungen sowie das darin 
enthaltene Bewerbungsschreiben vom 30. Juli 2007 belegt (vgl. act. III Re-
gister 2). Damit ist erstellt, dass die Beschwerdeführerin trotz ihren ge-
sundheitlichen Einschränkungen bestrebt war, eine Erwerbsarbeit aufzu-
nehmen und sich um eine solche auch ernsthaft bemüht hat. Somit hinder-
ten nach der Aktenlage die Beschwerdeführerin überwiegend wahrschein-
lich die gesundheitlichen Beeinträchtigungen an der Aufnahme einer Er-
werbstätigkeit. 
Aufgrund 
der 
aktenmässig 
dokumentierten 
Arbeits-
bemühungen ist denn – entgegen der Annahme der Beschwerdegegnerin – 
auch nicht davon auszugehen, dass sich die Beschwerdeführerin bei guter 
Gesundheit nach Wegfall des ehelichen Unterhalts mit dem sozialhilfe-


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rechtlichen Existenzminimum begnügt und sich ausschliesslich ihrem Ein-
Personen-Haushalt gewidmet hätte. 
4.3.4
Aus dem Dargelegten erhellt, dass entgegen der Auffassung der 
Beschwerdegegnerin nicht davon ausgegangen werden kann, die Be-
schwerdeführerin habe aus freien Stücken auf eine Erwerbstätigkeit ver-
zichtet. Die Annahme der Beschwerdegegnerin, wonach die Beschwerde-
führerin bei guter Gesundheit zu 100% im Haushalt tätig wäre, erweist sich 
damit als Fehleinschätzung, wird doch dabei unberücksichtigt gelassen, 
dass die wirtschaftliche Notwendigkeit, einer Erwerbstätigkeit nachzuge-
hen, erst mit dem Wegfall des ehelichen Unterhalts eingetreten ist. Dies 
wurde denn nach Aktenlage auch von der Arbeitslosenkasse im Grundsatz 
anerkannt (vgl. dazu die Aktennotiz des Sozialdienstes … vom 31. Mai 
2007, act. III Register 1). Darauf abstellend, dass die Beschwerdeführerin 
im Gesundheitsfall fortan zur Sicherstellung ihres sozialen Existenzmini-
mums selber hätte aufkommen müssen (vgl. E. 4.3.3 hiervor), ist mit über-
wiegender Wahrscheinlichkeit davon auszugehen, dass sie eine Erwerbs-
tätigkeit mit einem Pensum von mindestens 70% aufgenommen hätte. Ob 
sie dauerhaft zu einem Vollzeitpensum erwerbstätig geworden wäre, wie 
aufgrund der in den Akten der Sozialdienste dokumentierten Arbeits-
bemühungen (vgl. act. III Register 2) geschlossen werden könnte, braucht 
vorliegend nicht abschliessend geprüft zu werden, weil bereits mit der An-
nahme eines mindestens 70%-igen Erwerbspensums der Anspruch auf 
eine ganze Rente ausgewiesen ist (vgl. E. 5.1 hiernach). 
5.
5.1
Angesichts der 100%-igen Erwerbsunfähigkeit der Beschwerdefüh-
rerin und einem entsprechendem Invalideneinkommen von Fr. 0.-- resultiert 
im Erwerbsbereich ein Invaliditätsgrad von 100%, was bei einem Erwerbs-
pensum von mindestens 70% in Anwendung der gemischten Methode (vgl. 
E. 2.4 und E. 4.3.4 hiervor) zu einem Invaliditätsgrad von ebenfalls mindes-
tens 70% führt. Die Beschwerdeführerin hat demnach Anspruch auf eine 
ganze Invalidenrente (vgl. E. 2.3 hiervor).


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5.2
Die Beschwerdeführerin meldete sich am 5. November 2008 (act. 
II 1) zum Leistungsbezug an, womit der Rentenanspruch frühestens im Mai 
2009 entstand (Art. 29 Abs. 1 IVG). Da gemäss Gutachten vom 5. Novem-
ber 2010 (act. II 23.1, S. 24) seit mindestens April 2008 eine zur Erwerbs-
unfähigkeit führende Symptomatik besteht, ist zum Zeitpunkt des frühest-
möglichen Rentenbeginns auch das Wartejahr (Art. 28 Abs. 1 lit. b IVG) 
abgelaufen. Der Anspruch auf eine ganze Invalidenrente besteht folglich ab 
Mai 2009.
5.3
Damit erweist sich die Beschwerde als begründet und ist gutzuheis-
sen. Die angefochtene Verfügung ist aufzuheben und der Beschwerdefüh-
rerin ab Mai 2009 eine ganze Invalidenrente zuzusprechen.
6.
6.1
Gemäss Art. 69 Abs. 1bis IVG ist das Beschwerdeverfahren vor dem 
kantonalen Versicherungsgericht in Streitigkeiten um die Bewilligung oder 
Verweigerung von IV-Leistungen kostenpflichtig. Die Kosten sind nach dem 
Verfahrensaufwand und unabhängig vom Streitwert im Rahmen von 
Fr. 200.-- bis Fr. 1‘000.-- festzulegen.
Die Verfahrenskosten, gerichtlich bestimmt auf Fr. 700.--, hat bei diesem 
Ausgang des Verfahrens die unterliegende Beschwerdegegnerin zu tragen 
(Art. 108 Abs. 1 VRPG; BVR 2009 S. 186 E. 4).
6.2
Die obsiegende Beschwerde führende Person hat Anspruch auf 
Ersatz der Parteikosten. Diese werden vom Versicherungsgericht festge-
setzt und ohne Rücksicht auf den Streitwert nach der Bedeutung der Streit-
sache und nach der Schwierigkeit des Prozesses bemessen (Art. 61 lit. g 
ATSG). Gemäss der Praxis des Verwaltungsgerichts wird der Parteikos-
tenersatz bei gemeinnützig tätigen Rechtsberatungsstellen sowie Rechts-
schutzversicherungen, Gewerkschaften und Berufsverbänden aufgrund 
eines allgemeingültigen pauschalisierten Stundenansatzes festgesetzt, 
welcher im konkreten Fall mit dem gebotenen Aufwand multipliziert wird. 
Der Stundenansatz wird je nach fachlicher Qualifikation der Vertretung 
festgelegt, wobei als fachlich qualifizierte Vertretung diejenige durch Juris-


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tinnen und Juristen sowie durch eidgenössisch diplomierte Sozialversiche-
rungsexpertinnen und -experten gilt. Als fachlich nicht qualifizierte Vertre-
tung gelten alle übrigen Parteivertreterinnen und -vertreter (vgl. Rund-
schreiben der Sozialversicherungsrechtlichen Abteilung und der Abteilung 
für französischsprachige Geschäfte des Verwaltungsgerichts des Kantons 
Bern vom 16. Dezember 2009, abrufbar unter www.justice.be.ch). Im Falle 
der Vertretung durch eine gemeinnützig tätige Rechtsberatungsstelle im 
Sinne der Rechtsprechung (BGE 135 I 1 E. 7.4.1 S. 4) wird der Stundenan-
satz bei einer fachlich qualifizierten Vertretung auf Fr. 130.-- festgelegt.
Im vorliegenden Fall wird die Beschwerdeführerin durch Fürsprecher 
C.________ von B.________ vertreten. Dessen Kostennote vom 19. Mai 
2014 ist nicht zu beanstanden. Entsprechend wird die Parteientschädigung 
auf Fr. 1‘313.-- (Fr. 130.-- x 10.1 Stunden) zuzüglich Auslagen von 
Fr. 86.10 und 8% Mehrwertsteuer im Betrag von Fr. 111.95, somit auf total 
Fr. 1‘511.05, festgesetzt. Diesen Betrag hat die Beschwerdegegnerin der 
Beschwerdeführerin zu ersetzen.
6.3
Bei diesem Ausgang des Verfahrens ist das Gesuch um unentgeltli-
che Rechtspflege gegenstandslos geworden und abzuschreiben.
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1.
In Gutheissung der Beschwerde wird die angefochtene Verfügung der 
IV-Stelle Bern vom 8. November 2012 aufgehoben und der Beschwer-
deführerin ab Mai 2009 eine ganze Invalidenrente zugesprochen.
2.
Die Verfahrenskosten von Fr. 700.-- werden der Beschwerdegegnerin 
zur Bezahlung auferlegt.
3.
Die Beschwerdegegnerin hat der Beschwerdeführerin die Parteikosten, 
gerichtlich bestimmt auf Fr. 1‘511.05 (inkl. Auslagen und MwSt.), zu 
ersetzen.


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4.
Das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege wird als gegenstandslos 
geworden abgeschrieben.
5.
Zu eröffnen (R):
- B.________ z.H. der Beschwerdeführerin
- IV-Stelle Bern (samt Eingaben vom 12. und 19. Mai 2014)
- Bundesamt für Sozialversicherungen 
Der Kammerpräsident:
Der Gerichtsschreiber:
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.