be_verwaltungsgericht · 200 2015 917 · 2015-09-24 · de

Einspracheentscheid vom 24. September 2015

200 15 917 KV
GRD/SCM/ARJ
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil des Einzelrichters vom 21. Juni 2016
Verwaltungsrichter Grütter
Gerichtsschreiberin Schädeli
A.________
vertreten durch Rechtsanwältin B.________
Beschwerdeführerin
gegen
Atupri Krankenkasse 
vertreten durch Fürsprecher C.________
Beschwerdegegnerin
betreffend Einspracheentscheid vom 24. September 2015


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21. Juni 2016, KV/15/917, Seite 2
Sachverhalt:
A.
Die 1938 geborene A.________ (Versicherte bzw. Beschwerdeführerin) ist 
bei der Atupri Krankenkasse (Atupri bzw. Beschwerdegegnerin) obligato-
risch krankenpflegeversichert und beansprucht Spitexleistungen. Mit Be-
darfsmeldeformular vom 29. August 2013 stellte die SPITEX … (Spitex) bei 
der Atupri für die Versicherte betreffend die Zeit vom 21. August bis 
30. November 2013 ein Gesuch um Bewilligung von 87 Stunden Pflegeleis-
tungen im Quartal (Akten der Atupri, Antwortbeilagen [AB] 1), welchem die 
Atupri mit Kostengutsprache vom 6. November 2013 (AB 6) im Umfang von 
23 Stunden und 35 Minuten pro Monat entsprach. Auf weitere Bedarfsmel-
dungen der Spitex (AB 7, 16, 20, 22, 31, 38), der daraufhin erteilten Kos-
tengutsprachen (AB 9, 13, 17, 21, 33) sowie auf Ersuchen der Versicherten 
(AB 36) verfügte die Atupri am 13. Mai 2015 (AB 44) über die Pflegeleis-
tungen im Zeitraum vom 21. August 2013 bis 28. Februar 2015. Nach 
Durchführung eines Hausbesuchs bei der Versicherten (AB 75) erliess die 
Atupri eine weitere Kostengutsprache bzw. am 1. Juli 2015 eine Verfügung 
betreffend die Zeit vom 6. März bis 5. Juni 2015 (AB 59 f.). 
Die gegen die beiden Verfügungen erhobenen Einsprachen (AB 50, 65) 
lehnte die Atupri – unter Hinweis auf die Stellungnahmen ihres vertrauens-
ärztlichen Dienstes (AB 70 - 76) – mit Entscheid vom 24. September 2015 
(AB 69) ab. Dabei sprach sie monatlich folgende Pflegeleistungen zu: für 
die Zeit vom 21. August bis 6. November 2013 23 Stunden und 35 Minuten, 
vom 7. November 2013 bis 31. Mai 2014 30 Stunden, vom 11. Juli bis 
30. September 2014 23 Stunden und 15 Minuten (plus 1 Stunde Abklärung 
und Beratung pro Quartal), im Oktober 2014 28 Stunden und 15 Minuten 
(plus 1 Stunde Abklärung und Beratung pro Quartal), vom 1. November bis 
31. Dezember 2014 25 Stunden und 45 Minuten (plus 1 Stunde Abklärung 
und Beratung pro Quartal), vom 1. Januar bis 5. März 2015 23 Stunden 
und 15 Minuten (plus 1 Stunde Abklärung und Beratung pro Quartal), vom 
6. März bis 5. Juni 2015 70 Stunden und 45 Minuten.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21. Juni 2016, KV/15/917, Seite 3
B.
Hiergegen erhob die Versicherte, vertreten durch Rechtsanwältin 
B.________, am 23. Oktober 2015 Beschwerde. Sie lässt die folgenden 
Anträge stellen:
Der angefochtene Einspracheentscheid vom 24. September 2015 sei aufzuheben.
Die Beschwerdegegnerin sei zu verpflichten, die Kosten für die von der SPITEX … 
im Rahmen der obligatorischen Krankenpflegeversicherung erbrachten Leistungen 
für die Zeit vom 21. August 2013 bis 5. Juni 2015 gemäss den eingereichten Be-
darfsmeldungen bzw. Monatsrechnungen zu übernehmen.
Mit Beschwerdeantwort vom 10. Februar 2016 schliesst die Beschwerde-
gegnerin, vertreten durch Fürsprecher und Notar C.________, auf Abwei-
sung der Beschwerde.
In den weiteren Stellungnahmen vom 22. Februar und 15. März 2016 hiel-
ten die Parteien an ihren jeweiligen Anträgen fest.
Erwägungen:
1.
1.1
Der angefochtene Entscheid ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des 
Verwaltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes über 
den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts vom 6. Oktober 2000 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes über 
die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staatsanwaltschaft vom 
11. Juni 2009 (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Entscheide. 
Die Beschwerdeführerin ist im vorinstanzlichen Verfahren mit ihren Anträ-
gen nicht durchgedrungen, durch den angefochtenen Entscheid berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung, weshalb sie 
zur Beschwerde befugt ist (Art. 59 ATSG). Die örtliche Zuständigkeit ist 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21. Juni 2016, KV/15/917, Seite 4
gegeben (Art. 58 ATSG). Da auch die Bestimmungen über Frist (Art. 60 
ATSG) sowie Form (Art. 61 lit. b ATSG; Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 des 
kantonalen Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege vom 23. Mai 1989 
[VRPG; BSG 155.21]) eingehalten sind, ist auf die Beschwerde einzutreten. 
1.2
Angefochten ist der Einspracheentscheid vom 24. September 2015 
(AB 69), mit welchem über den Zeitraum vom 21. August 2013 bis 5. Juni 
2015 befunden wurde. Die diesem vorausgehenden Verfügungen vom 
13. Mai 2015 (AB 44) und 1. Juli 2015 (AB 60) betreffen die Zeiträume vom 
21. August 2013 bis 28. Februar 2015 sowie vom 6. März bis 5. Juni 2015, 
womit es für die Zeit vom 1. bis 5. März 2015 an einer Verfügung als Vor-
aussetzung für den Erlass des Einspracheentscheids fehlt. Die Vorausset-
zungen für eine Ausdehnung des Anfechtungsgegenstandes auf eine aus-
serhalb des durch die Verfügungen bestimmten Rechtsverhältnisses (vgl. 
BGE 130 V 501 E. 1.2 S. 503) sind zweifellos erfüllt, weshalb einer gericht-
lichen Beurteilung der gesamten Periode nichts im Wege steht. Streitig und 
zu prüfen ist demnach der Anspruch der Beschwerdeführerin auf Kosten-
vergütung von Spitexleistungen für die Zeit vom 21. August 2013 bis 5. Juni 
2015.
1.3
Unter 
Berücksichtigung 
des 
„Kontoauszuges 
Atupri 
betr. 
A.________“ vom 11. Februar 2016 (Kontoauszug; Beschwerdebeilage 
[BB] 6) mit Überblick über die von der Spitex eingereichten Rechnungen 
und die von der Beschwerdegegnerin bereits vergüteten Beträge bis am 
5. Juni 2015 liegt der Streitwert unter Fr. 20‘000.--, weshalb die Beurteilung 
der Beschwerde in die einzelrichterliche Zuständigkeit fällt (Art. 57 Abs. 1 
GSOG).
1.4
Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; 
Art. 80 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG).
2.
2.1
Nach Art. 24 des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung 
vom 18. März 1994 (KVG; SR 832.10) übernimmt die obligatorische Kran-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21. Juni 2016, KV/15/917, Seite 5
kenpflegeversicherung die Kosten für die Leistungen gemäss den Art. 25 
bis 31 nach Massgabe der in den Art. 32 bis 34 KVG festgelegten Voraus-
setzungen. Insbesondere leistet die obligatorische Krankenpflegeversiche-
rung gemäss Art. 25a Abs. 1 KVG einen Beitrag an die Pflegeleistungen, 
welche aufgrund einer ärztlichen Anordnung und eines ausgewiesenen 
Pflegebedarfs ambulant, auch in Tages- oder Nachtstrukturen, oder im 
Pflegeheim erbracht werden.
2.2
Gestützt auf Art. 25a Abs. 3 KVG i.V.m. Art. 33 lit. b der Verordnung 
über die Krankenversicherung vom 27. Juni 1995 (KVV, SR 832.102) hat 
das Eidgenössische Departement des Innern in Art. 7 der Verordnung über 
Leistungen in der obligatorischen Krankenpflegeversicherung vom 29. Sep-
tember 1995 (Krankenpflege-Leistungsverordnung KLV; SR 832.112.31) 
festgelegt, für welche Untersuchungen, Behandlungen und Pflegemass-
nahmen, die aufgrund einer Bedarfsabklärung von Pflegefachleuten, Orga-
nisationen der Krankenpflege und Hilfe zu Hause oder von Pflegeheimen 
auf ärztliche Anordnung hin oder im ärztlichen Auftrag ambulant oder im 
Pflegeheim erbracht werden, die obligatorische Krankenpflegeversicherung 
Beiträge zu leisten hat.
2.2.1
Die Massnahmen der Abklärung, Beratung und Koordination (lit. a) 
umfassen die Abklärung des Pflegebedarfs und des Umfelds des Patienten 
sowie die Planung der notwendigen Massnahmen zusammen mit dem Arzt 
und dem Patienten. Des Weiteren umfassen sie die Beratung des Patien-
ten sowie gegebenenfalls der nichtberuflich an der Krankenpflege Mitwir-
kenden bei der Durchführung der Krankenpflege, insbesondere im Umgang 
mit Krankheitssymptomen bei der Einnahme von Medikamenten oder beim 
Gebrauch medizinischer Geräte, und Vornahme der notwendigen Kontrol-
len. Schliesslich sind die Koordination der Massnahmen sowie Vorkehrun-
gen im Hinblick auf Komplikationen in komplexen und instabilen Pflegesi-
tuationen durch spezialisierte Pflegefachpersonen umfasst.
2.2.2
Die Untersuchungs- und Behandlungsmassnahmen nach lit. b sind 
in einem 14 Positionen umfassenden Leistungskatalog spezifiziert. Sie um-
fassen:
1.
Messung der Vitalzeichen (Puls, Blutdruck, Temperatur, Atem, 
Gewicht),


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21. Juni 2016, KV/15/917, Seite 6
2.
einfache Bestimmung des Zuckers in Blut und Urin,
3.
Entnahme von Untersuchungsmaterial zu Laborzwecken,
4.
Massnahmen zur Atemtherapie (wie O2-Verabreichung, Inhalati-
on, einfache Atemübungen, Absaugen),
5.
Einführen von Sonden oder Kathetern und die damit verbundenen 
pflegerischen Massnahmen,
6.
Massnahmen bei Hämo- oder Peritonealdialyse,
7.
Verabreichung von Medikamenten sowie die Dokumentation der 
damit verbundenen Tätigkeiten,
8.
enterale oder parenterale Verabreichung von Nährlösungen,
9.
Massnahmen zur Überwachung von Infusionen, Transfusionen 
und Geräten, die der Behandlung oder der Kontrolle und Erhal-
tung von vitalen Funktionen dienen,
10. Spülen, Reinigen und Versorgen von Wunden (inkl. Dekubitus- 
und Ulcus-cruris-Pflege) und von Körperhöhlen (inkl. Stoma- und 
Tracheostomiepflege) sowie Fusspflege bei Diabetikern,
11. pflegerische Massnahmen bei Störungen der Blasen- oder Darm-
entleerung, inkl. Rehabilitationsgymnastik bei Inkontinenz,
12. Hilfe bei Medizinal-Teil- oder -Vollbädern; die Anwendung von Wi-
ckeln, Packungen und Fangopackungen,
13. pflegerische Massnahmen zur Umsetzung der ärztlichen Therapie 
im Alltag, wie Einüben von Bewältigungsstrategien und Anleitung 
im Umgang mit Aggression, Angst, Wahnvorstellungen,
14. Unterstützung für psychisch kranke Personen in Krisensituatio-
nen, insbesondere zur Vermeidung von akuter Selbst- oder 
Fremdgefährdung.
2.2.3
Zu den Massnahmen der Grundpflege (lit. c) gehört einerseits die 
allgemeine Grundpflege bei Patienten, welche die Tätigkeiten nicht selber 
ausführen können, wie Beine einbinden, Kompressionsstrümpfe anlegen; 
Betten, Lagern; Bewegungsübungen, Mobilisieren; Dekubitusprophylaxe, 
Massnahmen zur Verhütung und Behebung von behandlungsbedingten 
Schädigungen der Haut; Hilfe bei der Mund- und Körperpflege, beim An- 
und Auskleiden, beim Essen und Trinken. Andererseits gehören dazu 
Massnahmen zur Überwachung und Unterstützung psychisch kranker Per-
sonen in der grundlegenden Alltagsbewältigung.
2.3
Für die Beurteilung der Leistungspflicht in grundsätzlicher und 
masslicher Hinsicht bedarf es eindeutiger Angaben bezüglich der im Einzel-
fall angeordneten und durchgeführten Massnahmen (Art. 42 Abs. 3 Satz 2 
KVG). Vorauszusetzen ist ein klarer ärztlicher Auftrag oder eine ärztliche 
Anordnung hinsichtlich der erforderlichen Massnahmen, welche aufgrund 
der Bedarfsabklärung und der gemeinsamen Planung näher zu umschrei-
ben sind (Art. 8 Abs. 1 KLV). Die Bedarfsabklärung umfasst die Beurteilung 
der Gesamtsituation des Patienten sowie die Abklärung des Umfeldes und 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21. Juni 2016, KV/15/917, Seite 7
des individuellen Pflege- und Hilfebedarfs (Art. 8 Abs. 2 KLV). Sie erfolgt 
aufgrund einheitlicher Kriterien. Das Ergebnis wird auf einem von den Ta-
rifpartnern geschaffenen Formular festgehalten, worin insbesondere der 
voraussichtliche Zeitbedarf anzugeben ist (Art. 8 Abs. 3 KLV). Der Versi-
cherer kann verlangen, dass ihm die relevanten Elemente der Bedarfsab-
klärung mitgeteilt werden (Art. 8 Abs. 5 KLV). Erforderlichenfalls ist ihm 
zuhanden des Vertrauensarztes (Art. 57 KVG) eine umfassende Dokumen-
tation der erbrachten Leistungen (Pflegedokumentation) einzureichen. 
Schliesslich ist eine detaillierte und verständliche Rechnungsstellung vor-
auszusetzen (Art. 42 Abs. 3 Satz 1 KVG). Genügen die vorhandenen An-
gaben nicht für eine zuverlässige Beurteilung der Leistungspflicht, hat der 
Krankenversicherer ergänzende Unterlagen einzufordern. Wird dieser Auf-
forderung nicht oder nur ungenügend nachgekommen, ist er befugt, die 
Leistungspflicht für die beantragten Massnahmen abzulehnen (BGE 
131 V 178 E. 2.4 S. 188).
2.4
Die Leistungen nach den Art. 25 - 31 KVG müssen wirksam, 
zweckmässig und wirtschaftlich sein (Art. 32 Abs. 1 Satz 1 KVG). Welche 
Massnahmen in zeitlicher Hinsicht wie auch in Bezug auf Form und Inhalt 
angebracht sind, steht im pflichtgemässen Ermessen der Leitung des Spi-
tex-Vereins und des für die Anordnung der Leistungen zuständigen Arztes. 
Bei der Beurteilung des konkreten Bedarfs kommt den zuständigen Perso-
nen ein gewisser Spielraum zu. Darüber hinaus gilt die gesetzliche Vermu-
tung, dass ärztlich verordnete Leistungen im Sinne von Art. 32 Abs. 1 KVG 
wirksam, zweckmässig und wirtschaftlich sind. Obwohl Art. 8a Abs. 3 KLV 
vorsieht, dass im Rahmen des Kontroll- und Schlichtungsverfahrens der 
Vertrauensarzt die ärztlichen Aufträge und Anordnungen überprüfen kön-
nen, kann daraus nicht abgeleitet werden, dass der Einschätzung des Ver-
trauensarztes generell Vorrang zukommt. Die vertrauensärztliche Einschät-
zung ist in der Regel nicht geeignet, die Anordnung des mit den gesund-
heitlichen Verhältnissen der versicherten Person vertrauten (Haus-) Arztes 
in Frage zu stellen, wenn sie ohne vorgängige persönliche Begutachtung 
erfolgte und lediglich auf Erfahrungen beruht (Entscheid des Bundesge-
richts [BGer] vom 31. Oktober 2012, 9C_365/2012, E. 4.1; vgl. auch BLUM-
SCHNEIDER/FILIPPO, Bedarfsmeldung - Kostengutsprache, in Pflegerecht 
2014, S. 76 ff.).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21. Juni 2016, KV/15/917, Seite 8
2.5
Da Art. 56 Abs. 1 KVG als lex specialis zu Art. 32 Abs. 1 KVG zu 
verstehen ist, muss sich der Leistungserbringer in seinen Leistungen auf 
das Mass beschränken, das im Interesse der Versicherten liegt und für den 
Behandlungszweck erforderlich ist (Abs. 1). Gehen die Leistungen über 
dieses Mass hinaus, kann die Versicherung die Vergütung verweigern 
(Abs. 2); mit anderen Worten bildet der ausgewiesene Bedarf die Ober-
grenze der vom Krankenversicherer zu vergütenden Pflegeleistungen (vgl. 
BLUM-SCHNEIDER/FILIPPO, a.a.O., S. 76 f., RUDOLF LUGINBÜHL, Wirtschaft-
lichkeitsüberlegungen in der Krankenversicherung aus juristischer Sicht / 
I.-II., in: RIEMER-KAFKA/SCHMID [Hrsg.], Wirtschaftlichkeitsüberlegungen in 
der Sozialversicherung, Zürich 2012, S. 137).
2.6
Die Verwaltung als verfügende Instanz und – im Beschwerdefall – 
das Gericht dürfen eine Tatsache nur dann als bewiesen annehmen, wenn 
sie von ihrem Bestehen überzeugt sind. Im Sozialversicherungsrecht hat 
das Gericht seinen Entscheid, sofern das Gesetz nichts Abweichendes 
vorsieht, nach dem Beweisgrad der überwiegenden Wahrscheinlichkeit zu 
fällen. Die blosse Möglichkeit eines bestimmten Sachverhaltes genügt die-
sen Beweisanforderungen nicht. Das Gericht hat vielmehr jener Sachver-
haltsdarstellung zu folgen, die es von allen möglichen Geschehensabläufen 
als die wahrscheinlichste würdigt (BGE 138 V 218 E. 6 S. 221).
3.
3.1
Für die Beurteilung der Leistungspflicht liegen insbesondere die 
nachstehenden Unterlagen bei den Akten: die von Dr. med. D.________, 
Fachärztin für Allgemeine Innere Medizin FMH, visierten Bedarfsmeldefor-
mulare vom 29. August und 2. Dezember 2013, vom 15. Mai, 11. Juli, 7. 
und 20. Oktober 2014 sowie vom 8. Januar und 14. März 2015 (AB 1, 7, 
16, 20, 22, 31, 38, BB 3), die dazugehörigen Leistungsplanungsblätter 
gemäss RAI-HC (Resident Assessment Instrument – Home-Care) bzw. die 
ärztliche „Begründung für Spitexleistungen > 60 Stunden pro Quartal“, der 
individuelle Massnahmenplan inklusive Fotoprotokoll (AB 12, Fotoprotokoll 
siehe auch AB 64), die Einsatzverlaufsblätter, Verlaufsberichte sowie 
Wundprotokolle der Spitex (AB 24, 30, 41), deren Pflegeplanung (AB 26, 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21. Juni 2016, KV/15/917, Seite 9
30, 43) sowie Medikamentenblätter (AB 30, 62) und Tabellen für Messwer-
te (AB 30, 63).
Dem angefochtenen Entscheid vom 24. September 2015 (AB 69) lagen 
zudem die Stellungnahmen des vertrauensärztlichen Dienstes der Be-
schwerdegegnerin vom 8. August, 1. September und 14. Oktober 2014, 
vom 14. Januar, 2. März, 20./26. Mai und 27. Juli 2015 (AB 70 - 74, 76) 
sowie dessen Bericht vom 12. Juni 2015 betreffend den Hausbesuch vom 
10. Juni 2015 (AB 75) zugrunde.
Die von der Spitex ausgestellten Rechnungen sind nicht aktenkundig. Aus 
dem Kontoauszug (BB 6) geht indessen hervor, in welchem Umfang von 
der Spitex im Zeitraum vom 9. September 2013 bis 31. Dezember 2015 für 
erbrachte Leistungen Rechnung gestellt worden und welches die Differenz 
zu den von der Beschwerdegegnerin geleisteten Vergütungen ist. Diese 
Aufstellung wird nicht bestritten. Auf eine Edition der Rechnungen kann 
deshalb verzichtet werden.
3.2
Die Spitex … erfüllt unbestrittenermassen die für die Zulassung als 
Leistungserbringerin für die Krankenversicherung geltenden Anforderungen 
(Art. 51 KVV). Die formellen Voraussetzungen für eine Vergütung der strei-
tigen Massnahmen durch den Krankenversicherer sind damit erfüllt. Weiter 
ist aufgrund der Akten erstellt, dass die Beschwerdeführerin insbesondere 
unter einer Adipositas, einer chronisch venösen Insuffizienz, einem Diabe-
tes mellitus sowie einer arteriellen Insuffizienz leidet (vgl. AB 3, 7, 16, 38). 
Es liegt somit ein Gesundheitsschaden mit Krankheitswert vor, welcher 
grundsätzlich Anspruch auf Leistungen nach Art. 7 KLV zu begründen ver-
mag. Einigkeit besteht sodann über die Zweckmässigkeit der Pflege zu 
Hause. Streitig und zu prüfen ist in erster Linie, ob die Beschwerdegegnerin 
den mit den Bedarfsmeldeformularen für die Zeit ab 21. August 2013 bis 
5. Juni 2015 geltend gemachten Anspruch auf Spitexleistungen mit Ein-
spracheentscheid vom 24. September 2015 (AB 69) zu Recht gekürzt hat.
3.3
Vorab ist zum von Dr. med. D.________ unterzeichneten Bedarfs-
meldeformular vom 15. Mai 2014 (BB 3) Folgendes zu beachten: Soweit 
die Beschwerdegegnerin ausführt dieses nie erhalten zu haben (Be-
schwerdeantwort S. 3, vgl. AB 44 S. 9 Ziff. 14 sowie AB 69 S. 13 Ziff. 15 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21. Juni 2016, KV/15/917, Seite 10
[für die Zeit vom 1. Juni bis 10. Juli 2014 liege keine ärztliche Anordnung 
vor]), korreliert dies zwar mit ihrem Schreiben vom 24. Juli 2014 (BB 5), in 
welchem sie um eine entsprechende Zustellung bat. Bereits nach einem 
Telefongespräch mit der Beschwerdegegnerin vom 7. Juli 2014 hat eine 
Spitex-Mitarbeiterin jedoch vermerkt, dieses erneut zu senden (BB 4). Am 
6. August 2014 wurde nochmals eine handschriftliche Notiz angebracht, 
dass das Formular direkt an die zuständige Person der Beschwerdegegne-
rin gesendet worden sei (BB 5). Insoweit ist davon auszugehen, dass die 
Beschwerdegegnerin das Bedarfsmeldeformular vom 15. Mai 2014 (wenn 
auch nicht beim ersten Zustellversuch) erhalten hat und demnach auch der 
darin geltend gemachte Bedarf für den Zeitraum vom 24. April bis 23. Juli 
2014 (bzw. bis 10. Juli 2014 [vgl. das „überholende“ Bedarfsmeldeformular 
vom 11. Juli 2014; AB 16]) einer gerichtlichen Überprüfung zu unterziehen 
ist.
Die Rechts- und Sachlage präsentiert sich hinsichtlich der zugesprochenen 
bzw. beantragten Spitexleistungen wie folgt:
3.4
Hinsichtlich der Massnahmen der Abklärung, Beratung und Koordi-
nation (Art. 7 Abs. 2 lit. a KLV) hat die Beschwerdegegnerin in der ersten 
Periode vom 21. August bis 6. November 2013 den von der Spitex am 
29. August 2013 (AB 1) beantragten Leistungen von 3 Stunden pro Monat 
vollumfänglich entsprochen (AB 44 S. 10, AB 69 S. 15). Anhaltspunkte, 
welche eine andere Betrachtungsweise rechtfertigen könnten, liegen nicht 
vor. Soweit die Beschwerdegegnerin dagegen den ab 7. November 2013 
geltend gemachten Bedarf zunächst auf 1 Stunde pro Monat bzw. ab 
11. Juli 2014 auf 1 Stunde pro Quartal kürzte (AB 69 S. 15), kann dieser 
Auffassung nicht gefolgt werden. Der Umfang an Abklärung, Beratung und 
Koordination wurde von der behandelnden Ärztin unter Hinweis auf die 
jeweils veränderte gesundheitliche Situation unterschriftlich bestätigt und ist 
aufgrund der vorliegenden Einsatzverlaufsberichte (AB 24) mit überwie-
gender Wahrscheinlichkeit erstellt (vgl. E. 2.6 hiervor), woran die Stellung-
nahme des vertrauensärztlichen Dienstes der Beschwerdegegnerin vom 
27. Juli 2015 (AB 76 S. 8 f. und 15) nichts zu ändern vermag. Zunächst 
machte der veränderte Umfang an Bedarf jeweils neue Abklärungen durch 
Rücksprache bei der Hausärztin notwendig. Weiter unterliegt die gesund-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21. Juni 2016, KV/15/917, Seite 11
heitliche Situation laufenden Veränderungen, so dass ein entsprechender 
Aufwand für Abklärung, Beratung und Koordination überzeugt. So sei – 
unter zahlreichen ähnlichen Einträgen – nur beispielhaft aufgeführt, dass 
die Spitex am 7. November 2013 mit der Beschwerdeführerin die neue Me-
dikamentenverordnung besprochen, daraufhin einen neuen Massnahmen-
plan und ein neues Medikamentenblatt erstellt, in diesem Monat zudem 
mehrfach die Situation hinsichtlich der Inkontinenz besprochen, am 28. No-
vember 2013 einen Termin für eine Lymphdrainage vereinbart, nach dem 
Spitalaustritt vom 24. April 2014 eine weitere Anpassung des Massnah-
menplanes vorgenommen und ein Telefongespräch mit dem Spital 
E.________ zur Klärung der neuen Verordnung geführt hat (AB 24). 
Demnach ist für diese Massnahmen – entsprechend den jeweiligen Be-
darfsmeldeformularen (AB 1, 7, 16, 20, 22, 31, 38, BB 3) – monatlich fol-
gender zeitlicher Bedarf ausgewiesen: vom 21. August bis 6. November 
2013 3 Stunden, vom 7. November 2013 bis 23. April 2014 4 Stunden, vom 
24. April bis 6. Oktober 2014 2 Stunden und 51 Minuten, vom 7. bis 19. Ok-
tober 2014 2 Stunden und 31 Minuten, vom 20. Oktober 2014 bis 19. Janu-
ar 2015 3 Stunden und 18 Minuten, vom 20. Januar bis 5. März 2015 4 
Stunden und 28 Minuten sowie vom 6. März bis 5. Juni 2015 4 Stunden 
und 53 Minuten. 
3.5
Was die Massnahmen der Untersuchung und Behandlung (Art. 7 
Abs. 2 lit. b KLV) anbelangt, so ist insbesondere der Aufwand für das Rich-
ten der Medikamente und für deren Verabreichung, für die Gewichtskontrol-
len, die Hautpflege sowie die Insulininjektionen streitig (vgl. AB 69 S. 9 f., 
Beschwerde S. 11 - 14). Im Einzelnen zu prüfen sind die nachstehenden 
Bereiche:
3.5.1
Für das Richten der Medikamente veranschlagte die Spitex in ihrer 
Einsatzplanung (AB 12) bzw. in den Leistungsplanungsblättern vom 11. Ju-
li, 7. und 20. Oktober 2014, 8. Januar sowie 14. März 2015 (AB 16, 20, 22, 
31, 38) einen wöchentlichen Aufwand von 20 Minuten. Mit Blick auf die 
wechselnden Diagnosen (vgl. AB 1, 7, 16, 20, jeweils „Begründung für Spi-
texleistungen > 60 Stunden pro Quartal“) sowie die Medikamentenblätter 
der Spitex (AB 30) überzeugt dieser Aufwand. So gab es denn auch mehr-
fach neue ärztliche Verordnungen (AB 24, vgl. Einträge vom 12. und 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21. Juni 2016, KV/15/917, Seite 12
24. Oktober 2013, 5. Februar, 1. und 19. März, 24. April 2014) und Dr. 
med. D.________ bezeichnete die Pflegesituation im Bedarfsmeldeformu-
lar vom 20. Oktober 2014 als komplex und instabil (AB 22), was mit der 
Dokumentation der Spitex bestätigt wird.
3.5.2
Den zeitlichen Bedarf für die Medikamentenverabreichung veran-
schlagte die Spitex mit einem täglichen Aufwand von 10 Minuten (AB 16, 
20, 22, 31, 38), was unter Berücksichtigung der Medikamentenblätter und 
Dokumentation der Spitex (AB 62, 24) ebenfalls überzeugt. Dabei ist zu 
beachten, dass der Beschwerdeführerin nach einem Spitalaufenthalt ab 
24. April befristet bis Mitte Mai 2014 täglich zwei Infusionen nach Verord-
nung angelegt wurden (AB 24) – Dr. med. D.________ führte im Bedarfs-
meldeformular eine venöse Antibiotika-Therapie drei Mal täglich auf (BB 3) 
–, womit sich ein erhöhter Aufwand rechtfertigt. Zudem wird der Beschwer-
deführerin seit 28. Januar 2014 nach Verordnung von Dr. med. 
D.________ täglich Insulin verabreicht (AB 12, vgl. Einträge in den Ein-
satzverlaufsblättern [AB 24]).
3.5.3
Die Wundprotokolle Nr. 1 und 2 (AB 24), die diesbezüglich vorhan-
dene Fotodokumentation (AB 64) sowie die jeweiligen Einträge in den Ein-
satzverlaufsblättern (AB 24) vermögen auch den unterschiedlichen Auf-
wand für das Reinigen und Versorgen von Wunden sowie das Anlegen von 
Verbänden (AB 1, 7, 16, 20, 22, 31) schlüssig zu begründen. Es ist auf den 
von der Spitex gemeldeten Bedarf abzustellen.
3.5.4
Das therapeutisch verordnete Einreiben der Haut (vgl. AB 1) mit 
einem Aufwand von zunächst 10 Minuten an zwei Tagen pro Woche 
(AB 16, 20, 22), später 10 Minuten pro Woche (AB 31) ist schlüssig doku-
mentiert (AB 24) und gibt somit ebenfalls zu keinen Beanstandungen An-
lass. Insoweit ist auch dieser Bedarf ausgewiesen.
3.5.5
Mit Blick auf die vorhandene Adipositas und den diagnostizierten 
Diabetes mellitus (vgl. AB 7) sind tägliche bzw. wöchentliche Gewichtskon-
trollen (AB 22, 31, 38, 63) sowie der damit verbundene Aufwand der Spitex 
grundsätzlich nachvollziehbar begründet. Eine Abweichung des von der 
Spitex gemeldeten Bedarfs rechtfertigt sich nur insofern, als dass im Leis-
tungsplanungsblatt vom 8./20. Januar 2015 (AB 31) die Gewichtskontrolle 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21. Juni 2016, KV/15/917, Seite 13
zweimal aufgeführt ist. Eine solche von 10 Minuten täglich erscheint plausi-
bel, selbst wenn die Beschwerdeführerin und ihr Ehegatte das Gewicht 
teilweise selbst gemessen haben, denn eine regelmässige Kontrolle durch 
die Spitex ist beim vorhandenen Krankheitsbild unabdingbar. Hingegen 
überzeugt die Geltendmachung einer einmal wöchentlich stattfindenden 
weiteren Kontrolle mit einem zusätzlichen Aufwand von 10 Minuten nicht 
und kann in der Folge keine Berücksichtigung finden.
3.5.6
Bei diesen Gegebenheiten ist der Beschwerdeführerin unter dem 
Titel der „Behandlungspflege“ – entsprechend den jeweiligen Bedarfsmel-
deformularen (AB 1, 7, 16, 20, 22, 31, 38, BB 3) – vom 21. August bis 
6. November 2013 ein monatlicher Aufwand von 20 Stunden, vom 7. No-
vember 2013 bis 23. April 2014 ein solcher von 19 Stunden, vom 24. April 
bis 10. Juli 2014 von 107 Stunden und 52 Minuten, vom 11. Juli bis 6. Ok-
tober 2014 von 17 Stunden und 52 Minuten, vom 7. bis 19. Oktober 2014 
von 14 Stunden und 43 Minuten, vom 20. Oktober 2014 bis 19. Januar 
2015 von 18 Stunden und 51 Minuten, vom 20. Januar bis 5. März 2015 
von 17 Stunden und 16 Minuten (AB 31 minus Gewichtskontrolle [vgl. 
E. 3.5.5 hiervor]) und vom 6. März bis 5. Juni 2015 von 12 Stunden und 9 
Minuten zu vergüten.
3.6
Für Massnahmen der Grundpflege (Art. 7 Abs. 2 lit. c KLV) ist zwi-
schen den Parteien insbesondere der Aufwand für das An- und Ausziehen 
der Kompressionsstrümpfe, der Körperpflege (Ganz- und Teilwäsche) so-
wie der aktiven und passiven Bewegungsunterstützung umstritten (vgl. 
AB 69 S. 10 f., Beschwerde S. 14 - 17). Der Bedarf gestaltet sich wie folgt:
3.6.1
Aufgrund der chronisch venösen Insuffizienz sowie der massiven 
Beinödeme (AB 16) ist der ab 7. Oktober 2014 bis 19. April 2015 geltend 
gemachte Aufwand von 20 Minuten täglich bzw. ab 6. März 2015 von 10 
Minuten täglich unter dem Titel „Kompressionsstrümpfe / -verband“ (AB 20, 
22, 31, 38) überzeugend. Auch der ab 7. Oktober 2014 geltend gemachte 
viermal wöchentliche Bedarf von je 24 Minuten für einen mittleren Verband 
(AB 20) bzw. ab 20. Oktober 2014 15-mal monatlich von je 24 Minuten 
(AB 22) sowie ab 20. Januar 2015 dreimal pro Woche à 24 Minuten 
(AB 31) ist insbesondere auch mit dem Hinweis auf eine neue Wunde nach 
Pleuradrainage (AB 20) nachvollziehbar. Die Stellungnahme des vertrau-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21. Juni 2016, KV/15/917, Seite 14
ensärztlichen Dienstes vom 27. Juli 2015 (AB 76 S. 16) vermag dagegen 
nicht zu überzeugen und kann daher nicht zu einer Kürzung des gemelde-
ten Bedarfs führen.
3.6.2
Die einmal wöchentliche Ganzwäsche in Bad, Dusche oder Lavabo 
mit einem zeitlichen Aufwand von zunächst 40 Minuten (AB 16, 20) bzw. 
aufgrund der zunehmenden Verlangsamung und Einschränkung in der Mo-
bilität ab 20. Oktober 2014 von 55 Minuten (AB 22, 31) und ab 6. März 
2015 von 45 Minuten pro Ganzwäsche (AB 38) erscheint den Verhältnissen 
sowie den Feststellungen von Dr. med. D.________ (AB 22, 31, 38, jeweils 
lit. A, Besonderes) angemessen. Daran ändert nichts, dass anlässlich des 
Hausbesuchs des vertrauensärztlichen Dienstes vom 10. Juni 2015 die 
Beschwerdeführerin offenbar auf ihrem Stuhl bzw. stehend ganz gewa-
schen wurde (AB 75 S. 16), handelte es sich hierbei doch lediglich um eine 
Momentaufnahme. Ebenfalls schlüssig ist der geltend gemachte Aufwand 
von 20 bzw. 30 Minuten an sechs Tagen pro Woche für die Teilwäsche im 
Bett (inkl. Intimpflege; AB 16, 20, 22, 31, 38). Dass die Beschwerdegegne-
rin während des gesamten hier relevanten Zeitraumes vereinzelt selbst 
geduscht hat (AB 76 S. 12 i.V.m. AB 24), führt nicht zu einer Kürzung des 
gemeldeten Bedarfs, betrifft dies doch die Frage der Rechnungsstellung 
durch die Spitex.
3.6.3
Für die aktive / passive Bewegungsunterstützung macht die Spitex 
ab 11. Juli 2014 durchgehend einen Aufwand von 34 Minuten pro Woche (2 
x 17 Minuten) geltend (AB 16, 20, 22, 31, 38). Hierzu führte sie im Schrei-
ben vom 20. August 2014 (AB 18) aus, die Bewegungsübungen würden 
durchgeführt, damit die Beschwerdeführerin weniger sturzgefährdet sei, 
mithin beweglicher und selbständiger werde. Aus der detaillierten Be-
schreibung des Übungsprogramms in der Pflegeplanung (AB 43 S. 6, Ein-
trag vom 10. Juli 2014) ergibt sich, dass diese Übungen als Massnahme im 
Sinne von Art. 7 Abs. 2 lit. c Ziff. 1 KLV („Bewegungsübungen, Mobilisie-
ren“) zu qualifizieren sind. Dass die Beschwerdeführerin die Übungen teil-
weise wegen Krankheit oder aus sonstigen Gründen nicht ausgeführt hat 
(vgl. AB 75 S. 11 i.V.m. AB 24), ändert nichts am durch Dr. med. 
D.________ bzw. der Pflegefachperson ermittelten grundsätzlichen Bedarf 
an Mobilisationsübungen. Deren fehlende Durchführung betrifft die Rech-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21. Juni 2016, KV/15/917, Seite 15
nungsstellung, was nicht Gegenstand des vorliegenden Verfahrens ist. Es 
steht deshalb nichts entgegen, einen entsprechenden Aufwand im mittels 
den jeweiligen Bedarfsmeldeformularen geltend gemachten Umfang zu 
akzeptieren.
3.6.4
Soweit von der Spitex unter dem Titel „Grundpflege“ ab 6. März bis 
5. Juni 2015 neu ein täglicher Kontrollbesuch aufgeführt wird und hierfür 
jeweils 5 Minuten eingesetzt werden (AB 38), stellt dies – wie die Be-
schwerdegegnerin zu Recht festgestellt hat (vgl. AB 69 S. 11 Ziff. 14) – 
keine Pflichtleistung dar. Somit kann der entsprechende Spitexaufwand 
nicht der Krankenkasse angelastet werden.
3.6.5
Demnach ist unter dem Titel „Grundpflege“ – entsprechend den je-
weiligen Bedarfsmeldeformularen (AB 1, 7, 16, 20, 22, 31, 38, BB 3) – vom 
21. August bis 6. November 2013 ein monatlicher Aufwand von 6 Stunden, 
vom 7. November 2013 bis 23. April 2014 von 12 Stunden, vom 24. April 
bis 10. Juli 2014 von 12 Stunden und 51 Minuten, vom 11. Juli bis 6. Okto-
ber 2014 von 13 Stunden und 51 Minuten, vom 7. bis 19. Oktober 2014 von 
23 Stunden und 52 Minuten, vom 20. Oktober 2014 bis 5. März 2015 von 
24 Stunden und 56 Minuten und vom 6. März bis 5. Juni 2015 von 28 Stun-
den und 30 Minuten (AB 38 minus Kontrollbesuch [vgl. E. 3.6.4 hiervor]) zu 
entschädigen.
3.7
Zusammenfassend ist folgender monatlicher Bedarf als Obergren-
ze der zu vergütenden Leistungen (vgl. E. 2.5 hiervor) ausgewiesen:
➢
vom 21. August bis 6. November 2013: 29 Stunden (3 Stunden Ab-
klärung und Beratung, 20 Stunden Behandlungspflege, 6 Stunden 
Grundpflege)
➢
vom 7. November 2013 bis 23. April 2014: 35 Stunden (4 Stunden Ab-
klärung und Beratung, 19 Stunden Behandlungspflege, 12 Stunden 
Grundpflege)
➢
vom 24. April bis 10. Juli 2014: 123 Stunden und 34 Minuten (2 Stun-
den und 51 Minuten Abklärung und Beratung, 107 Stunden und 52 Mi-
nuten Behandlungspflege, 12 Stunden und 51 Minuten Grundpflege)


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21. Juni 2016, KV/15/917, Seite 16
➢
vom 11. Juli bis 6. Oktober 2014: 34 Stunden und 34 Minuten (2 Stun-
den und 51 Minuten Abklärung und Beratung, 17 Stunden und 52 Minu-
ten Behandlungspflege, 13 Stunden und 51 Minuten Grundpflege)
➢
vom 7. bis 19. Oktober 2014: 41 Stunden und 5 Minuten (2 Stunden 
und 31 Minuten Abklärung und Beratung, 14 Stunden und 43 Minuten 
Behandlungspflege, 23 Stunden und 52 Minuten Grundpflege)
➢
vom 20. Oktober 2014 bis 19. Januar 2015: 47 Stunden und 5 Minuten 
(3 Stunden und 18 Minuten Abklärung und Beratung, 18 Stunden und 
51 Minuten Behandlungspflege, 24 Stunden und 56 Minuten Grundpfle-
ge)
➢
vom 20. Januar bis 5. März 2015: 46 Stunden und 40 Minuten (4 Stun-
den und 28 Minuten Abklärung und Beratung, 17 Stunden und 16 Minu-
ten Behandlungspflege, 24 Stunden und 56 Minuten Grundpflege)
➢
vom 6. März bis 5. Juni 2015: 45 Stunden und 36 Minuten (4 Stunden 
und 57 Minuten Abklärung und Beratung, 12 Stunden und 9 Minuten 
Behandlungspflege, 28 Stunden und 30 Minuten Grundpflege)
4.
Nach dem Ausgeführten ist die Beschwerde insoweit gutzuheissen, als der 
Einspracheentscheid vom 24. September 2015 (AB 69) aufzuheben und 
die Sache an die Beschwerdegegnerin zurückzuweisen ist, damit sie den 
der Beschwerdeführerin unter dem Titel „Spitexleistungen“ zustehenden 
Betrag für die Zeit vom 21. August 2013 bis 5. Juni 2015 im Sinne der vor-
stehenden Erwägungen neu ermittle (Kontrolle des ausgewiesenen Bedarfs 
[E. 3.7 hiervor] mit den jeweiligen Rechnungsstellungen in den entspre-
chenden Zeiträumen). Der daraus resultierende Betrag ist der Beschwerde-
führerin – unter Berücksichtigung der bereits erbrachten Leistungen – so-
dann samt allfälligen Verzugszinsen (Art. 26 ATSG) auszurichten. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21. Juni 2016, KV/15/917, Seite 17
5.
5.1
Verfahrenskosten sind in Anwendung von Art. 1 Abs. 1 KVG i.V.m. 
Art. 61 lit. a ATSG keine zu erheben.
5.2
Nach der Rechtsprechung hat die beschwerdeführende Partei bei 
teilweisem Obsiegen mindestens Anspruch auf eine reduzierte Parteien-
tschädigung (BGE 110 V 54 E. 3a S. 57; SVR 2003 EL Nr. 5 S. 14 E. 4.1). 
Ist das Quantitative einer Leistung streitig, rechtfertigt eine "Überklagung" 
eine Reduktion der Parteientschädigung nur, wenn das Rechtsbegehren 
den Prozessaufwand beeinflusst hat. Indessen kommt die Zusprechung 
einer vollen Parteientschädigung bei teilweisem Obsiegen nur in Frage, 
wenn die Beschwerde führende Person im Grundsatz obsiegt und lediglich 
im Masslichen (teilweise) unterliegt (Entscheid des BGer vom 16. Novem-
ber 2010, 9C_580/2010, E. 4.1). Diese im Bereich von Rentenansprüchen 
entwickelte Rechtsprechung ist auch bei Streitigkeiten betreffend die Leis-
tungspflicht der obligatorischen Krankenpflegeversicherung anwendbar 
(Entscheid des BGer vom 20. Mai 2011, 9C_178/2011, E. 3.3.1).
Vorliegend hat die für den Zeitraum vom 20. Januar bis 5. März 2015 bean-
tragte geringfügig höhere Leistung in der Behandlungspflege (10 Minuten 
pro Woche, Gewichtskontrolle [vgl. E. 3.5.5. hiervor]) und vom 6. März bis 
5. Mai 2015 in der Grundpflege (5 Minuten pro Tag, Kontrollbesuch [vgl. 
E. 3.6.4 hiervor]) den Prozessaufwand nicht beeinflusst. Eine Reduktion 
der Parteientschädigung ist nicht vorzunehmen.
Mit Kostennote vom 15. Juni 2016, welche mit Blick auf vergleichbare Fälle, 
die Wichtigkeit der Streitsache und den gebotenen Aufwand zu keinen Be-
anstandungen Anlass bietet, macht Rechtsanwältin B.________ ein Hono-
rar von Fr. 4‘675.-- zuzüglich Mehrwertsteuer von Fr. 374.--, ausmachend 
total Fr. 5‘049.--, geltend. Diesen Betrag hat die Beschwerdegegnerin der 
Beschwerdeführerin zu ersetzen.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21. Juni 2016, KV/15/917, Seite 18
Demnach entscheidet der Einzelrichter:
1.
In teilweiser Gutheissung der Beschwerde wird der angefochtene Ein-
spracheentscheid der Atupri Krankenkasse vom 24. September 2015 
aufgehoben und Kostengutsprache für Leistungen der Spitex zugunsten 
der Beschwerdeführerin für die Zeit vom 21. August 2013 bis 5. Juni 
2015 im Sinne der vorstehenden Erwägungen erteilt. Die Sache geht 
zurück an die Beschwerdegegnerin zwecks Festlegung und Ausrich-
tung der Vergütung für Spitexleistungen anhand des vorstehend ermit-
telten Bedarfs. Im Übrigen wird die Beschwerde abgewiesen.
2.
Es werden keine Verfahrenskosten erhoben.
3.
Die Beschwerdegegnerin hat der Beschwerdeführerin die Parteikosten, 
gerichtlich bestimmt auf Fr. 5‘049.-- (inkl. Auslagen und MWSt.), zu er-
setzen.
4. Zu eröffnen (R):
- Rechtsanwältin B.________ z.H. der Beschwerdeführerin
- Fürsprecher C.________ z.H. der Beschwerdegegnerin 
- Bundesamt für Gesundheit
Der Einzelrichter:
Die Gerichtsschreiberin:
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.