be_verwaltungsgericht · 200 2023 18 · 2023-05-07 · de

Verfügung vom 21. November 2022

200 23 18 IV
KOJ/FRN/WSI
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 7. Mai 2023
Verwaltungsrichter Kölliker, Kammerpräsident
Verwaltungsrichter Loosli, Verwaltungsrichterin Mauerhofer
Gerichtsschreiberin Franzen
A.________
vertreten durch B.________, Rechtsanwalt C.________
Beschwerdeführerin
gegen
IV-Stelle Bern
Scheibenstrasse 70, Postfach, 3001 Bern
Beschwerdegegnerin
betreffend Verfügung vom 21. November 2022


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 7. Mai 2023, IV/23/18, Seite 2
Sachverhalt:
A.
Die 1968 geborene A.________ (Versicherte bzw. Beschwerdeführerin) 
meldete sich am 14. September 2020 unter Hinweis auf eine hereditäre 
Myopathie bei der Eidgenössischen Invalidenversicherung (IV) zum Leis-
tungsbezug an (Antwortbeilagen [AB] 1). Die IV-Stelle Bern (IVB bzw. Be-
schwerdegegnerin) nahm medizinische und erwerbliche Abklärungen vor; 
sie holte namentlich Stellungnahmen des Regionalen Ärztlichen Dienstes 
(RAD; AB 27 S. 6, 51, 81) und einen Abklärungsbericht Haushalt/Erwerb 
vom 8. August 2022 (AB 89) ein. Ferner gewährte sie diverse Hilfsmittel 
(AB 68, 74). Mit Vorbescheid vom 9. August 2022 (AB 90) stellte sie die 
Abweisung des Rentenbegehrens bei einem Status 20 % Erwerbstätigkeit 
und 80 % Aufgabenbereich Haushalt sowie einem Invaliditätsgrad von 
23 % in Aussicht. Hiergegen erhob die Versicherte Einwand (AB 99). 
Nachdem die IVB eine Stellungnahme des Bereichs Abklärungen eingeholt 
hatte (AB 108), verfügte sie am 21. November 2022 dem Vorbescheid ent-
sprechend (AB 109). 
B.
Dagegen erhob die Versicherte, vertreten durch B.________, Rechtsdienst, 
Rechtsanwalt C.________, mit Eingabe vom 9. Januar 2023 Beschwerde 
mit folgenden Anträgen:
1.
Die Verfügung der Beschwerdegegnerin vom 21. November 2022 sei 
aufzuheben.
2.
Der Beschwerdeführerin sei eine Invalidenrente zuzusprechen.
3.
Der Beschwerdeführerin sei die unentgeltliche Prozessführung zu be-
willigen und sie sei von allfälligen Vorschuss- und Sicherheitsleistun-
gen zu befreien. Zudem sei ihr die unentgeltliche Rechtsverbeistän-
dung durch den Unterzeichnenden zu gewähren.
4.
Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen (zuzüglich der gesetzlichen 
Mehrwertsteuer) zulasten der Beschwerdegegnerin.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 7. Mai 2023, IV/23/18, Seite 3
Mit Beschwerdeantwort vom 26. Januar 2023 schloss die Beschwerdegeg-
nerin auf Abweisung der Beschwerde. 
Mit Verfügung vom 30. Januar 2023 hiess der Instruktionsrichter das Ge-
such um unentgeltliche Rechtspflege unter Beiordnung von Rechtsanwalt 
C.________ als amtlicher Anwalt gut.
Erwägungen:
1.
1.1
Der angefochtene Entscheid ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des 
Verwaltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes vom 
6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes vom 
11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staats-
anwaltschaft (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Entscheide. 
Die Beschwerdeführerin ist im vorinstanzlichen Verfahren mit ihren Anträ-
gen nicht durchgedrungen, durch den angefochtenen Entscheid berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung, weshalb sie 
zur Beschwerde befugt ist (Art. 59 ATSG). Die örtliche Zuständigkeit ist 
gegeben (Art. 69 Abs. 1 lit. a des Bundesgesetzes vom 19. Juni 1959 über 
die Invalidenversicherung [IVG; SR 831.20]). Da auch die Bestimmungen 
über Frist (Art. 60 ATSG) sowie Form (Art. 61 lit. b ATSG; Art. 81 Abs. 1 
i.V.m. Art. 32 des kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwal-
tungsrechtspflege [VRPG; BSG 155.21]) eingehalten sind, ist auf die Be-
schwerde einzutreten.
1.2
Anfechtungsgegenstand bildet die Verfügung vom 21. November 
2022 (AB 109). Streitig und zu prüfen ist der Rentenanspruch der Be-
schwerdeführerin. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 7. Mai 2023, IV/23/18, Seite 4
1.3
Die Abteilungen urteilen gewöhnlich in einer Kammer bestehend 
aus drei Richterinnen oder Richtern (Art. 56 Abs. 1 GSOG).
1.4
Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; 
Art. 80 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG). 
2.
2.1
Am 1. Januar 2022 sind die Änderungen vom 19. Juni 2020 des IVG 
(Weiterentwicklung der IV) und weiterer Erlasse (insbesondere des ATSG) 
in Kraft getreten (AS 2021 705). In zeitlicher Hinsicht sind - vorbehältlich 
besonderer übergangsrechtlicher Regelungen - grundsätzlich diejenigen 
Rechtssätze massgeblich, die bei der Erfüllung des rechtlich zu ordnenden 
oder zu Rechtsfolgen führenden Tatbestandes Geltung haben (BGE 147 V 
156 E. 7.2.1 S. 159, 146 V 364 E. 7.1 S. 371). Zwar datiert die angefochte-
ne Verfügung vom 21. November 2022 (AB 109), womit sie nach dem In-
krafttreten der IVG-Änderung vom 19. Juni 2020 erging. Indessen liegt der 
frühest mögliche Zeitpunkt der potentiellen Entstehung des Rentenan-
spruchs vor dem 1. Januar 2022 (vgl. E. 5.2 hiernach), weshalb die Be-
stimmungen des IVG und diejenigen der IVV in der bis 31. Dezember 2021 
gültigen Fassung (fortan: aArt.) massgebend sind (vgl. auch Ziff. 9100 f. 
des Kreisschreibens über Invalidität und Rente in der Invalidenversicherung 
[KSIR]; zur Bedeutung von Verwaltungsweisungen vgl. BGE 147 V 79 E. 
7.3.2 S. 82, 146 V 224 E. 4.4.2 S. 228). 
2.2
Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dau-
ernde ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 ATSG). Er-
werbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen 
oder psychischen Gesundheit verursachte und nach zumutbarer Behand-
lung und Eingliederung verbleibende ganze oder teilweise Verlust der Er-
werbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden ausgeglichenen Ar-
beitsmarkt (Art. 7 Abs. 1 ATSG). Massgebend ist - im Unterschied zur Ar-
beitsunfähigkeit - nicht die Arbeitsmöglichkeit im bisherigen Tätigkeitsbe-
reich, sondern die nach Behandlung und Eingliederung verbleibende Er-
werbsmöglichkeit in irgendeinem für die betroffene Person auf dem ausge-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 7. Mai 2023, IV/23/18, Seite 5
glichenen Arbeitsmarkt in Frage kommenden Beruf. Der volle oder bloss 
teilweise Verlust einer solchen Erwerbsmöglichkeit gilt als Erwerbsunfähig-
keit (BGE 130 V 343 E. 3.2.1 S. 346).
2.3
Nach Art. 28 Abs. 1 IVG haben jene Versicherten Anspruch auf eine 
Rente, die ihre Erwerbsfähigkeit oder die Fähigkeit, sich im Aufgabenbe-
reich zu betätigen, nicht durch zumutbare Eingliederungsmassnahmen 
wieder herstellen, erhalten oder verbessern können (lit. a) und die zusätz-
lich während eines Jahres ohne wesentlichen Unterbruch durchschnittlich 
mindestens 40 % arbeitsunfähig (Art. 6 ATSG) gewesen sind und nach 
Ablauf dieses Jahres zu mindestens 40 % invalid (Art. 8 ATSG) sind (lit. b 
und c). Gemäss aArt. 28 Abs. 2 IVG besteht der Anspruch auf eine ganze 
Rente, wenn die versicherte Person mindestens 70 %, derjenige auf eine 
Dreiviertelsrente, wenn sie mindestens 60 % invalid ist. Bei einem Invali-
ditätsgrad von mindestens 50 % besteht Anspruch auf eine halbe Rente 
und bei einem Invaliditätsgrad von mindestens 40 % ein solcher auf eine 
Viertelsrente. 
Der Rentenanspruch entsteht gemäss Art. 29 IVG frühestens nach Ablauf 
von sechs Monaten nach Geltendmachung des Leistungsanspruchs nach 
Art. 29 Abs. 1 ATSG, jedoch frühestens im Monat, der auf die Vollendung 
des 18. Altersjahres folgt (Abs. 1).
2.4
Für die Bestimmung des Invaliditätsgrades wird das Erwerbsein-
kommen, das die versicherte Person nach Eintritt der Invalidität und nach 
Durchführung der medizinischen Behandlung und allfälliger Eingliede-
rungsmassnahmen durch eine ihr zumutbare Tätigkeit bei ausgeglichener 
Arbeitsmarktlage erzielen könnte, in Beziehung gesetzt zum Erwerbsein-
kommen, das sie erzielen könnte, wenn sie nicht invalid geworden wäre 
(Art. 16 ATSG). 
2.5
Um den Invaliditätsgrad bemessen zu können, ist die Verwaltung 
(und im Beschwerdefall das Gericht) auf Unterlagen angewiesen, die Ärzte 
und gegebenenfalls auch andere Fachleute zur Verfügung zu stellen ha-
ben. Aufgabe des Arztes oder der Ärztin ist es, den Gesundheitszustand zu 
beurteilen und dazu Stellung zu nehmen, in welchem Umfang und bezüg-
lich welcher Tätigkeiten die Versicherten arbeitsunfähig sind. Im Weiteren 


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sind ärztliche Auskünfte eine wichtige Grundlage für die Beurteilung der 
Frage, welche Arbeitsleistungen den Versicherten noch zugemutet werden 
können (BGE 140 V 193 E. 3.2 S. 195, 132 V 93 E. 4 S. 99; SVR 2021 IV 
Nr. 54 S. 181 E. 2.3).
3.
3.1
Den medizinischen Akten ist zum Gesundheitszustand der Be-
schwerdeführerin bzw. ihrer Arbeits- und Leistungsfähigkeit - soweit ent-
scheidwesentlich - das Folgende zu entnehmen:
3.1.1
Dr. med. D.________, Fachärztin für Neurologie (vgl. Eintrag im 
Medizinalberuferegister), diagnostizierte im Bericht der Klinik E.________ 
vom 7. November 2019 (AB 9 S. 5 ff.) insbesondere eine Myopathie unkla-
rer Ätiologie, ein leichtes obstruktives Schlafapnoesyndrom sowie eine ar-
terielle Hypertonie (S. 9). Die Ärztin führte aus, anamnestisch leide die Be-
schwerdeführerin seit ca. acht Jahren an einer zunehmenden Kraftlosigkeit, 
seit etwa sieben Jahren habe sie chronische lumbale Rückenschmerzen 
ohne Ausstrahlung (S. 5). Da es sich in Anbetracht des Verlaufs und der 
vermuteten Ursache der dystrophen Myopathie um eine chronisch progre-
diente Erkrankung ohne kurative Therapie handle, sei mit einem fortschrei-
tenden Verlauf mit zunehmenden Lähmungen zu rechnen. Bereits jetzt sei 
die Beschwerdeführerin für den erlernten Beruf der … zu 100 % arbeitsun-
fähig, weswegen sie eine IV-Anmeldung dringend empfehle (S. 7). 
3.1.2
Dr. med. F.________, Fachärztin für Allgemeine Innere Medizin, 
diagnostizierte im Bericht vom 8. Oktober 2020 (AB 13 S. 3 ff.) mit Auswir-
kung auf die Arbeitsfähigkeit einen Verdacht auf eine hereditäre Myopathie 
(S. 5 Ziff. 2.5). Die Beschwerdeführerin leide an starken lumbalen Schmer-
zen, die abends und nachts aggravierten. Die Situation sei seit Jahren pro-
gredient (S. 4 Ziff. 2.2). Sie könne nicht lange in einer Position verweilen, 
könne nicht mehr als 7 kg heben, könne sich nicht bücken und nicht lange 
stehen (S. 6 Ziff. 3.4). 
3.1.3
Im Bericht des RAD vom 20. August 2021 (AB 51) führte Dr. med. 
G.________, Fachärztin für Neurologie, als Diagnosen einen hochgradigen 
Verdacht auf eine Gliedergürteldystrophie (hereditäre Myopathie LGMB 


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1B), ein chronisches lumbovertebrales Schmerzsyndrom, chronische 
Schulterschmerzen rechts bei Impingement-Syndrom mit dezenter Bursitis 
subacromialis, ein leichtes obstruktives Schlafapnoesyndrom sowie eine 
arterielle Hypertonie auf. Es bestünden bereits seit Jahren chronische lum-
bale Rückenschmerzen mit zunehmender Kraftlosigkeit in der proximal 
betonten Muskulatur mit einer zunehmenden Einschränkung der Gehstre-
cke, die zuletzt mit unter 100 Meter angegeben worden sei (S. 5). Eine me-
dizinisch begründete Arbeitsunfähigkeit von 20 % oder mehr bestehe seit 
mindestens Juli 2019. Als … sei die Beschwerdeführerin nicht mehr ein-
setzbar. Zumutbar seien leichte körperliche Tätigkeiten vorwiegend im Sit-
zen und in geschlossenen Räumen. Tätigkeiten mit längerem Stehen und 
Gehen seien nicht möglich. Ebenso nicht möglich seien aufgrund der My-
opathie und der Schulterproblematik alle Tätigkeiten mit Heben und Tragen 
von Lasten, häufigem Bücken, mit Überkopfarbeit und in Zwangshaltungen 
sowie Arbeiten mit Absturzgefahr. Die Gebrauchsfähigkeit der Hände sei 
prinzipiell nicht eingeschränkt. Aufgrund der schnellen Erschöpfbarkeit 
müsse die Möglichkeit zusätzlicher kurzer Pausen bestehen. Es bestünden 
keine kognitiven und/oder psychische Einschränkungen. Eine derartige 
Tätigkeit könne die Beschwerdeführerin fünf Stunden pro Tag an fünf Ta-
gen in der Woche mit einer Leistungsfähigkeit von 80 % ausüben. Dieses 
Zumutbarkeitsprofil sei als vorläufig anzusehen, da noch keine Ergebnisse 
der kardiologischen Diagnostik vorlägen und die genetischen Untersuchun-
gen noch nicht abgeschlossen seien (S. 6).
3.1.4
Im Bericht des RAD vom 24. März 2022 (AB 81) führte Dr. med. 
G.________ als Diagnosen eine langsam progrediente Myopathie unklarer 
Genese, eine beginnende dilatative Kardiopathie mit AV-Block I bei patho-
genem LMNA-Gen, ein chronisches lumbovertebrales Schmerzsyndrom, 
chronische Schulterschmerzen rechts bei Impingement-Syndrom mit de-
zenter Bursitis subacromialis, ein leichtes obstruktives Schlafapnoesyn-
drom sowie eine arterielle Hypertonie auf (S. 6). Im Rahmen der geneti-
schen Diagnostik sei ein genetischer Defekt, der verantwortlich für die be-
ginnende Kardiomyopathie sei, detektiert worden. Entsprechend der zwi-
schenzeitlich neu vorgelegten Unterlagen sei es zu einer weiteren schlei-
chenden Verschlechterung des Gesundheitszustandes der Beschwerdefüh-
rerin gekommen, besonders die Gehfähigkeit und die allgemeine Belastung 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 7. Mai 2023, IV/23/18, Seite 8
betreffend. Als Hauptursache sei die Myopathie anzusehen, für die keine 
kausale Therapie zur Verfügung stehe. Als … bestehe seit Oktober 2019 
eine 100%ige Arbeitsunfähigkeit (S. 7). Zumutbar seien leichte körperliche 
Tätigkeiten ausschliesslich im Sitzen und in geschlossenen Räumen. 
Tätigkeiten mit Stehen und Gehen seien nicht möglich. Ebenso nicht mög-
lich seien aufgrund der Myopathie und der Schulterproblematik alle Tätig-
keiten mit Heben und Tragen von Lasten, Bücken, mit Überkopfarbeit und 
in Zwangshaltungen sowie Arbeiten mit Absturzgefahr. Die Gebrauchs-
fähigkeit der Hände sei prinzipiell nicht eingeschränkt. Aufgrund der schnel-
len Erschöpfbarkeit müsse die Möglichkeit zusätzlicher kurzer Pausen be-
stehen. Es bestünden keine kognitiven und/oder psychische Einschränkun-
gen. Eine derartige Tätigkeit könne die Beschwerdeführerin fünf Stunden 
pro Tag an fünf Tagen in der Woche mit einer Leistungsfähigkeit von 60 % 
ausüben. Das Zumutbarkeitsprofil gelte seit Oktober 2019 (S. 8). 
3.2
Das Prinzip inhaltlich einwandfreier Beweiswürdigung besagt, dass 
das Sozialversicherungsgericht alle Beweismittel objektiv zu prüfen hat, 
unabhängig davon, von wem sie stammen, und danach zu entscheiden hat, 
ob die verfügbaren Unterlagen eine zuverlässige Beurteilung des strittigen 
Rechtsanspruchs gestatten. Insbesondere darf das Gericht bei einander 
widersprechenden medizinischen Berichten den Prozess nicht erledigen, 
ohne das gesamte Beweismaterial zu würdigen und die Gründe anzuge-
ben, warum es auf die eine und nicht auf die andere medizinische These 
abstellt (BGE 143 V 124 E. 2.2.2 S. 127, 125 V 351 E. 3a S. 352). 
Der Beweiswert eines ärztlichen Berichts hängt davon ab, ob der Bericht 
für die streitigen Belange umfassend ist, auf allseitigen Untersuchungen 
beruht, auch die geklagten Beschwerden berücksichtigt, in Kenntnis der 
Vorakten (Anamnese) abgegeben worden ist, in der Darlegung der medizi-
nischen Zusammenhänge und in der Beurteilung der medizinischen Situa-
tion einleuchtet und ob die Schlussfolgerungen begründet sind. Ausschlag-
gebend für den Beweiswert ist grundsätzlich somit weder die Herkunft ei-
nes Beweismittels noch die Bezeichnung der eingereichten oder in Auftrag 
gegebenen Stellungnahme als Bericht oder Gutachten, sondern dessen 
Inhalt (BGE 143 V 124 E. 2.2.2 S. 126, 134 V 231 E. 5.1 S. 232, 125 V 351 
E. 3a S. 352).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 7. Mai 2023, IV/23/18, Seite 9
Den Berichten und Gutachten versicherungsinterner Ärzte kommt Beweis-
wert zu, sofern sie als schlüssig erscheinen, nachvollziehbar begründet 
sowie in sich widerspruchsfrei sind und keine Indizien gegen ihre Zuverläs-
sigkeit bestehen (BGE 125 V 351 E. 3b ee S. 354; SVR 2022 UV Nr. 3 S. 8 
E. 3.2). Auch reine Aktengutachten können beweiskräftig sein, sofern ein 
lückenloser Befund vorliegt und es im Wesentlichen nur um die fachärztli-
che Beurteilung eines an sich feststehenden medizinischen Sachverhalts 
geht, mithin die direkte ärztliche Befassung mit der versicherten Person in 
den Hintergrund rückt. Dies gilt grundsätzlich auch in Bezug auf Berichte 
und Stellungnahmen Regionaler Ärztlicher Dienste (SVR 2020 IV Nr. 38 
S. 134 E. 4.3).
3.3
Die Beschwerdegegnerin stützte sich in medizinischer Hinsicht in 
der angefochtenen Verfügung vom 21. November 2022 (AB 109) auf die 
Aktenbeurteilungen der Dr. med. G.________ vom 20. August 2021 (AB 
51) und 24. März 2022 (AB 81). Diese erfüllen die höchstrichterlichen Be-
weisanforderungen (vgl. E. 3.2 hiervor) und erbringen vollen Beweis. Dass 
die RAD-Ärztin keine klinische Exploration der Beschwerdeführerin durch-
geführt hat, ist nicht zu beanstanden, konnte sie sich aufgrund der umfas-
senden medizinischen Akten doch ein gesamthaft lückenloses Bild ver-
schaffen, womit die Voraussetzungen für einen rechtsgenüglichen Aktenbe-
richt erfüllt sind (vgl. E. 3.2 hiervor). Dr. med. G.________ hat sich in ihren 
Beurteilungen in Kenntnis der medizinischen Vorakten mit den gesundheit-
lichen Befunden und Beschwerden der Beschwerdeführerin auseinander-
gesetzt. Die daraus gezogenen Folgerungen und die Ausführungen in der 
Beurteilung der medizinischen Zusammenhänge sind überzeugend be-
gründet. 
Dr. med. G.________ hat nachvollziehbar dargelegt, dass die Beschwerde-
führerin insbesondere wegen einer Myopathie in der Tätigkeit als … seit 
Oktober 2019 vollständig arbeitsunfähig ist. Eine leidensangepasste kör-
perlich leichte Tätigkeit ist ihr seit Oktober 2019 fünf Stunden an fünf Tagen 
in der Woche zumutbar mit einer 60%igen Leistungsfähigkeit (AB 81 S. 7 
f.). Es bestehen keine divergierenden Arztberichte, die geeignet wären, 
auch nur geringe Zweifel an der überzeugenden Beurteilung der RAD-
Ärztin zu begründen. Diese Beurteilung, auf die im Folgenden abgestellt 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 7. Mai 2023, IV/23/18, Seite 10
werden kann, ist zu Recht unbestritten. Auf die beiden Aktenbeurteilungen 
vom 20. August 2021 (AB 51) und 24. März 2022 (AB 81) ist deshalb abzu-
stellen. 
4.
4.1
Sowohl im Rahmen einer erstmaligen Prüfung des Rentenan-
spruchs als auch anlässlich einer Rentenrevision stellt sich unter dem Ge-
sichtspunkt von Art. 8 ATSG die Frage nach der anwendbaren Invaliditäts-
bemessungsmethode (Art. 16 ATSG sowie aArt. 28a Abs. 2 und 3 IVG). 
Ob eine versicherte Person als ganztägig oder zeitweilig Erwerbstätige 
oder als Nichterwerbstätige einzustufen ist – was je zur Anwendung einer 
anderen Methode der Invaliditätsbemessung (Einkommensvergleich, 
Betätigungsvergleich, gemischte Methode) führt –, ergibt sich aus der Prü-
fung, was sie bei im Übrigen unveränderten Umständen täte, wenn keine 
gesundheitliche Beeinträchtigung bestünde (BGE 141 V 15 E. 3.1 S. 20). 
Entscheidend ist nicht, welches Ausmass der Erwerbstätigkeit der versi-
cherten Person im Gesundheitsfall zugemutet werden könnte, sondern in 
welchem Pensum sie hypothetisch erwerbstätig wäre (BGE 144 I 28 E. 2.3 
S. 30; SVR 2020 IV Nr. 72 S. 251 E. 4.1.1).
Bei einer im Haushalt tätigen versicherten Person im Besonderen ent-
scheidet sich die Frage, ob sie als ganztägig oder zeitweilig Erwerbstätige 
zu betrachten ist, nicht danach, ob sie vor ihrer Heirat erwerbstätig war 
oder nicht. Vielmehr sind die persönlichen, familiären, sozialen und erwerb-
lichen Verhältnisse ebenso wie allfällige Erziehungs- und Betreuungsauf-
gaben gegenüber Kindern, das Alter, die beruflichen Fähigkeiten und die 
Ausbildung sowie die persönlichen Neigungen und Begabungen zu berück-
sichtigen. Dabei sind die konkrete Situation und die Vorbringen der versi-
cherten Person nach Massgabe der allgemeinen Lebenserfahrung zu wür-
digen (BGE 144 I 28 E. 2.3 S. 30, 117 V 194 E. 3b S. 195; SVR 2020 IV Nr. 
72 S. 251 E. 4.1.1).
4.2
Gestützt auf den Abklärungsbericht Haushalt/Erwerb vom 8. August 
2022 (AB 89) ging die Beschwerdegegnerin in der angefochtenen Verfü-


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gung vom 21. November 2022 (AB 109) von einem Status 20 % Erwerbs-
tätigkeit und 80 % Aufgabenbereich Haushalt und damit von der Anwen-
dung der gemischten Methode aus (AB 89 S. 4 f. Ziff. 4.2). Die Beschwer-
deführerin macht demgegenüber eine 100%ige Erwerbstätigkeit als Ge-
sunde sowie die Anwendbarkeit der Einkommensvergleichsmethode gel-
tend (Beschwerde S. 3 Ziff. 3). 
4.2.1
Die 1968 geborene Beschwerdeführerin hat gemäss eigenen Anga-
ben in ihrem Heimatland einen Abschluss in … gemacht. 2003 reiste sie in 
die Schweiz ein. Sie ist Mutter von drei 1987, 2005 und 2007 geborenen 
Kindern und besuchte in den Jahren 2016/2017 einen … (AB 89 S. 3, 11 S. 
1).
In diesem Zusammenhang führte die Abklärungsperson im Abklärungsbe-
richt aus, im Jahr 2016, als die beiden jüngsten Söhne der Beschwerdefüh-
rerin elf und neun Jahre alt gewesen seien, sei mit dem … erstmals ernst-
haft eine Arbeitsbemühung unternommen worden. Dass die Beschwerde-
führerin mit einem 100 %-Pensum in die Arbeitswelt eingestiegen wäre, sei 
nicht überwiegend wahrscheinlich. Weil sie jedoch immer wieder für kurze 
Zeit in einem kleinen Pensum arbeiten gegangen sei, werde ein Erwerbs-
status von 20 % übernommen (AB 89 S. 5 Ziff. 4.2). Diese im Abklärungs-
bericht erfolgte Festsetzung des Status 20 % Erwerbstätigkeit und 80 % 
Aufgabenbereich Haushalt überzeugt nicht. Die Beschwerdeführerin gab 
anlässlich der Haushaltsabklärung bei ihr zu Hause gegenüber der Ab-
klärungsperson an, "dass sie heute bei guter Gesundheit zu 100 % in der 
… tätig (…) wäre" (AB 89 S. 4 Ziff. 4.2). Bei diesen Angaben handelte es 
sich um eine spontane Aussage der ersten Stunde, welche in der Regel 
unbefangener und zuverlässiger ist als spätere Darstellungen, die bewusst 
oder unbewusst von nachträglichen Überlegungen versicherungsrechtlicher 
oder anderer Art beeinflusst sein können (BGE 143 V 168 E. 5.2.2 S. 174, 
121 V 45 E. 2a S. 47). Soweit die Abklärungsperson ausführte, die Be-
schwerdeführerin sei in der Schweiz noch nie einer geregelten Arbeit nach-
gegangen, obschon dies aufgrund der familiären Situation schon länger 
möglich gewesen wäre (AB 89 S. 5 Ziff. 4.2; 108 S. 3 f.), greift dies zu kurz. 
So war die Beschwerdeführerin in den Jahren 2010 bis 2016 – wenn auch 
in geringem Ausmass – durchaus erwerbstätig (AB 89 S. 4 Ziff. 3.2; IK-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 7. Mai 2023, IV/23/18, Seite 12
Auszug [AB 8 S. 2]). Sodann besuchte sie – wie bereits erwähnt – in den 
Jahren 2016/2017 im Hinblick auf ihre berufliche Integration einen vom 
Sozialdienst finanzierten … (AB 11). Gemäss den Angaben des Sozial-
dienstes vom 23. September 2020 konnte sie sich aufgrund zunehmender 
krankheitsbedingter Schwierigkeiten in der Folge jedoch nicht als … be-
werben (AB 11 S. 1). Diese Angabe findet Rückhalt in den Feststellungen 
in den ab 2019 verfassten Berichten der Klinik E.________ und der Dr. 
med. F.________, wonach die Beschwerdeführerin anamnestisch seit ca. 
acht Jahren an zunehmender Kraftlosigkeit und seit etwa sieben Jahren an 
chronischen 
Rückenschmerzen 
leide, 
was 
mit 
einer 
chronisch-
progredienten Myopathie zu erklären sei (AB 9 S. 5, 13 S. 4 Ziff. 2.2). Diese 
ursprüngliche Verdachtsdiagnose wurde in der Folge dann auch bestätigt 
und schliesslich ab Oktober 2019 eine volle Arbeitsunfähigkeit als … be-
scheinigt (AB 39 S. 1 ff., 42 S. 18 ff., 42 S. 14 ff., 81 S. 7). Nach dem Dar-
gelegten liegen mit überwiegender Wahrscheinlichkeit auch für die Zeit vor 
Eintritt der vollen Arbeitsunfähigkeit gesundheitliche Gründe für die 
Nichtaufnahme einer höherprozentigen Teil- bzw. Vollzeittätigkeit vor. Hin-
zu kamen Betreuungsaufgaben während der Kindergartenzeit und den ers-
ten Schuljahren des jüngsten, 2007 geborenen Sohnes, der im 2012 in den 
Kindergarten und 2014 in die Schule kam (AB 108 S. 2 f.).
Da die Beschwerdeführerin im massgeblichen Zeitpunkt keine nennenswer-
ten Betreuungspflichten mehr wahrnehmen musste, ihr 60-jähriger Ehe-
mann keiner Erwerbstätigkeit nachgeht (und eine solche gemäss Be-
schwerde [S. 5] realistischerweise auch nicht finden wird, was von der Be-
schwerdegegnerin bzw. deren Abklärungsdienst nicht in Frage gestellt 
wird) und die Beschwerdegegnerin gemäss Abklärungsbericht im Haushalt 
von den Familienmitgliedern unterstützt wird (AB 89 S. 8 ff.), steht nichts 
entgegen, im Gesundheitsfall von einem Vollzeitpensum auszugehen. Ent-
sprechendes hielt bereits der zuständige Sozialdienst in seinen Bericht vom 
23. September 2020 (AB 11) fest und dieser hat zudem am 9. September 
2022 ausdrücklich bestätigt, dass er die Beschwerdeführerin zu einer sol-
chen Tätigkeit anhalten würde, wenn sie bei guter Gesundheit wäre (AB 99 
S. 4).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 7. Mai 2023, IV/23/18, Seite 13
4.2.2
Zusammenfassend ist gestützt auf die initialen Angaben der Be-
schwerdeführerin mit überwiegender Wahrscheinlichkeit von einem Status 
100 % Erwerb auszugehen und der Invaliditätsgrad nach der allgemeinen 
Methode des Einkommensvergleichs zu bestimmen. 
5.
5.1
5.1.1
Für die Ermittlung des Valideneinkommens ist entscheidend, was 
die versicherte Person im Zeitpunkt des frühestmöglichen Rentenbeginns 
nach dem Beweisgrad der überwiegenden Wahrscheinlichkeit als Gesunde 
tatsächlich verdient hätte. Dabei wird in der Regel am zuletzt erzielten, 
nötigenfalls der Teuerung und der realen Einkommensentwicklung ange-
passten Verdienst angeknüpft. Die Ermittlung des Valideneinkommens hat 
so konkret wie möglich zu erfolgen (BGE 144 I 103 E. 5.3 S. 110, 134 V 
322 E. 4.1 S. 325; SVR 2022 UV Nr. 4 S. 12 E. 3.2).
5.1.2
Für die Festsetzung des Invalideneinkommens ist primär von der 
beruflich-erwerblichen Situation auszugehen, in welcher die versicherte 
Person konkret steht (BGE 148 V 174 E. 6.2 S. 181, 143 V 295 E. 2.2 
S. 296). Hat die versicherte Person nach Eintritt des Gesundheitsschadens 
keine oder jedenfalls keine ihr an sich zumutbare neue Erwerbstätigkeit 
aufgenommen, so können nach der Rechtsprechung Tabellenlöhne 
gemäss den vom Bundesamt für Statistik (BFS) herausgegebenen Lohn-
strukturerhebungen (LSE) herangezogen werden. Dabei wird in der Regel 
der Totalwert angewendet. Praxisgemäss ist beim anhand der LSE vorge-
nommenen Einkommensvergleich sodann von der Tabellengruppe A (stan-
dardisierte Bruttolöhne) auszugehen, wobei üblicherweise auf die Tabelle 
TA1_tirage_skill_level, privater Sektor, abgestellt wird. Bei der Verwen-
dung der standardisierten Bruttolöhne ist gemäss Rechtsprechung jeweils 
vom sogenannten Zentralwert (Median) auszugehen (BGE 148 V 174 
E. 6.2 S. 181, 143 V 295 E. 2.2 S. 297). Es gilt zu berücksichtigen, dass 
gesundheitlich beeinträchtigte Personen, die selbst bei leichten Hilfsarbei-
tertätigkeiten behindert sind, im Vergleich zu voll leistungsfähigen und ent-
sprechend einsetzbaren Arbeitnehmern lohnmässig benachteiligt sind und 


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deshalb in der Regel mit unterdurchschnittlichen Lohnansätzen rechnen 
müssen. Diesem Umstand ist mit einem Abzug vom Tabellenlohn Rech-
nung zu tragen (BGE 134 V 322 E. 5.2 S. 327, 129 V 472 E. 4.2.3 S. 481).
Die Frage, ob und in welchem Ausmass Tabellenlöhne herabzusetzen sind, 
hängt von sämtlichen persönlichen und beruflichen Umständen des konkre-
ten Einzelfalles ab (leidensbedingte Einschränkung, Alter, Dienstjahre, Na-
tionalität/Aufenthaltskategorie und Beschäftigungsgrad). Der Einfluss sämt-
licher Merkmale auf das Invalideneinkommen ist nach pflichtgemässem 
Ermessen gesamthaft zu schätzen, wobei der Abzug auf insgesamt höchs-
tens 25 % zu begrenzen ist (BGE 148 V 174 E. 6.3 S. 182, 135 V 297 
E. 5.2 S. 301, 134 V 322 E. 5.2 S. 327; SVR 2018 IV Nr. 46 S. 148 E. 3.3). 
Zu beachten ist, dass allfällige bereits in der Beurteilung der medizinischen 
Arbeitsfähigkeit enthaltene gesundheitliche Einschränkungen nicht zusätz-
lich in die Bemessung des leidensbedingten Abzugs einfliessen und so zu 
einer doppelten Anrechnung desselben Gesichtspunkts führen dürfen (BGE 
148 V 174 E. 6.3 S. 182, 146 V 16 E. 4.1 S. 20).
5.2
Für den Einkommensvergleich sind die Verhältnisse im Zeitpunkt 
des (hypothetischen) Beginns des Rentenanspruchs massgebend, wobei 
Validen- und Invalideneinkommen auf zeitidentischer Grundlage zu erhe-
ben und allfällige rentenwirksame Änderungen der Vergleichseinkommen 
bis zum Verfügungserlass zu berücksichtigen sind (BGE 143 V 295 E. 4.1.3 
S. 300, 129 V 222). Unter Berücksichtigung des Wartejahres und der An-
meldung vom 14. September 2020 (AB 1) ist der frühestmögliche Renten-
beginn hier in Anwendung von Art. 28 Abs. 1 i.V.m. Art. 29 Abs. 1 IVG auf 
den 1. März 2021 festzusetzen. Auf diesen Zeitpunkt hin ist ein Einkom-
mensvergleich durchzuführen.
5.3
Zur Bestimmung des Valideneinkommens ist angesichts der Tatsa-
che, dass die Beschwerdeführerin zwischen 2010 und 2016 vorwiegend 
temporär angestellt gewesen war (AB 89 S. 4 Ziff. 3.2) und im 2016/2017 
einen … absolviert hat (vgl. E. 4.2.1 hiervor), auf die Tabellenlöhne abzu-
stellen. Dabei ist die LSE 2020, TA1, Kompetenzniveau 1, Ziff. 86-88 (Ge-
sundheits- und Sozialwesen) beizuziehen (AB 89 S. 6). Dies ergibt an die 
betriebsübliche Arbeitszeit von 41.6 Stunden (BFS, Betriebsübliche Wo-


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chenarbeitszeit nach Wirtschaftsabteilungen [BUA], Ziff. 86-88) angepasst 
und aufgerechnet auf das Jahr 2021 ein Valideneinkommen von 
Fr. 58'823.40 (Fr. 4'700.-- / 40 x 41.6 x 12 / 105.1 x 105.4 [BFS, Nominal-
lohnindex, Frauen 2011-2021, T1.2.10, Ziff. 86-88]). 
5.4
Da die Beschwerdeführerin keine ihr grundsätzlich zumutbare Er-
werbstätigkeit aufnahm, ist auch das Invalideneinkommen anhand statisti-
scher Werte zu ermitteln. Mit Blick auf das Zumutbarkeitsprofil (AB 81 S. 8) 
ist praxisgemäss von der LSE 2020, Tabelle TA1, Total, Frauen, Kompe-
tenzniveau 1 (Fr. 4'276.--) auszugehen (AB 89 S. 6). Aufgerechnet auf das 
Jahr 2021 und angepasst an die berufsübliche Wochenarbeitszeit ergibt 
sich ein Betrag von Fr. 53’839.80 (Fr. 4'276.-- x 12 / 40 x 41.7 [Betriebsüb-
liche Arbeitszeit nach Wirtschaftsabteilungen, Total] / 107.9 x 108.6 BFS, 
Nominallohnindex, Frauen 2011-2021, T1.2.10, Total). Bei einem zumutba-
ren Pensum von fünf Stunden an fünf Tagen pro Woche und einer 60%igen 
Leistungsfähigkeit resultiert ein Invalideneinkommen von Fr. 20'189.90 
(Fr. 53’839.80 / 40 x 25 x 0.6). 
Entgegen dem Vorbringen der Beschwerdeführerin (Beschwerde S. 5 
Ziff. 5) ist kein Abzug vom Tabellenlohn vorzunehmen. Insbesondere trägt 
die gutachterliche Beurteilung den medizinischen Einschränkungen – auch 
der Verlangsamung in Form von zusätzlichen Pausen – mit dem Zumutbar-
keitsprofil (AB 81 S. 8) hinreichend Rechnung, sodass diese nicht noch-
mals mittels eines leidensbedingten Abzuges zu berücksichtigen sind (vgl. 
E. 5.1.2 in fine hiervor). Weil der frühest mögliche Rentenbeginn hier auf 
den 1. März 2021 festzusetzen ist (vgl. E. 5.2 hiervor), ist die ab 1. Januar 
2022 geltende Bestimmung, wonach bei einer versicherten Person, die 
aufgrund ihrer Invalidität nur noch mit einer funktionellen Leistungsfähigkeit 
nach Art. 49 Abs. 1bis IVV von 50 % oder weniger tätig sein kann, vom sta-
tistisch bestimmten Wert 10 % für Teilzeitarbeit abgezogen werden (Art. 
26bis Abs. 3 IVV), nicht anwendbar, worauf der Bereich Abklärungen in der 
Stellungnahme vom 15. November 2022 zu Recht verweist (AB 108 S. 5). 
5.5
Bei einem Valideneinkommen von Fr. 58'823.40 und einem Invali-
deneinkommen von Fr. 20'189.90 resultiert ein IV-Grad von aufgerundet 
66 % (zur Rundung: BGE 130 V 121 E. 3.2 und 3.3 S. 123). Damit hat die 
Beschwerdeführerin ab 1. März 2021 Anspruch auf eine Dreiviertelsrente.


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6.
Nach dem Dargelegten ist die Beschwerde vom 9. Januar 2023 gutzuheis-
sen und die angefochtene Verfügung vom 21. November 2022 aufzuheben. 
Der Beschwerdeführerin ist ab dem 1. März 2021 eine Dreiviertelsrente 
zuzusprechen. 
7.
7.1
Gemäss Art. 69 Abs. 1bis IVG ist das Beschwerdeverfahren vor dem 
kantonalen Versicherungsgericht in Streitigkeiten um die Bewilligung oder 
Verweigerung von IV-Leistungen kostenpflichtig. Die Kosten sind nach dem 
Verfahrensaufwand und unabhängig vom Streitwert im Rahmen von 
Fr. 200.-- bis Fr. 1’000.-- festzulegen. 
Die Verfahrenskosten, gerichtlich bestimmt auf Fr. 800.--, hat bei diesem 
Ausgang des Verfahrens die unterliegende Beschwerdegegnerin zu tragen 
(Art. 108 Abs. 1 VRPG; BVR 2009 S. 186 E. 4).
7.2
Die obsiegende Beschwerdeführerin hat damit Anspruch auf Ersatz 
der Parteikosten (Art. 61 lit. g ATSG). Entsprechend der angemessenen 
Honorarnote von Rechtsanwalt C.________ vom 1. Februar 2023 (in den 
Gerichtsakten) sind die von der Beschwerdegegnerin der Beschwerdefüh-
rerin zu ersetzenden Parteikosten auf Fr. 1'029.05 (inkl. Auslagen und 
MWST) festzusetzen.
7.3
Bei diesem Verfahrensausgang kommt die mit Verfügung vom 
30. Januar 2023 gewährte unentgeltliche Rechtspflege nicht zum Tragen.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 7. Mai 2023, IV/23/18, Seite 17
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1.
In Gutheissung der Beschwerde wird die angefochtene Verfügung der 
IV-Stelle Bern vom 21. November 2022 aufgehoben und der Be-
schwerdeführerin wird ab dem 1. März 2021 eine Dreiviertelsrente zu-
gesprochen. 
2.
Die Verfahrenskosten von Fr. 800.-- werden der Beschwerdegegnerin 
zur Bezahlung auferlegt.
3.
Die Beschwerdegegnerin hat der Beschwerdeführerin die Parteikosten, 
gerichtlich bestimmt auf Fr. 1'029.05 (inkl. Auslagen und MWST), zu 
ersetzen. 
4.
Zu eröffnen (R):
- Rechtsanwalt C.________ z.H. der Beschwerdeführerin
- IV-Stelle Bern
- Bundesamt für Sozialversicherungen
Der Kammerpräsident:
Die Gerichtsschreiberin:
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.