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Einspracheentscheid vom 6. März 2024

200 24 306 ALV
JAP/TOZ/STA
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Urteil des Einzelrichters vom 7. Juni 2024
Verwaltungsrichter Jakob
Gerichtsschreiberin Tomic
A.________
Beschwerdeführer
gegen
Amt für Arbeitslosenversicherung des Kantons Bern
Rechtsdienst, Lagerhausweg 10, 3018 Bern
Beschwerdegegner
betreffend Einspracheentscheid vom 6. März 2024


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 7. Juni 2024, ALV/24/306, Seite 2
Sachverhalt:
A.
Der 1982 geborene A.________ (Versicherter bzw. Beschwerdeführer) ist 
Staatsangehöriger der … mit Aufenthaltsbewilligung (Ausweis B) in der 
Schweiz (Akten des Amtes für Arbeitslosenversicherung des Kantons Bern 
[AVA], Dossier RAV [act. IIA] 23 pag. 50). Nach eigenen Angaben absol-
vierte er in seinem Herkunftsland eine Ausbildung zum … und … (act. IIA 
18 pag. 40). In der Schweiz war er – mehrheitlich in temporären Anstellun-
gen – in diesen Berufsfeldern sowie u.a. als …, …, … und …/… tätig (act. 
IIA 25 pag. 53, 18 pag. 39 f.). Nach arbeitgeberseitiger Kündigung seines 
letzten Arbeitsverhältnisses per Ende Dezember 2023 (act. IIA 27 pag. 56) 
meldete er sich am 6. Dezember 2023 beim Regionalen Arbeitsvermitt-
lungszentrum (RAV) zur Arbeitsvermittlung an (act. IIA 24 pag. 51 f.) und 
stellte am 8. Dezember 2023 Antrag auf Arbeitslosenentschädigung ab 
1. Januar 2024 (Akten des AVA, Dossier Arbeitslosenkasse Unia [act. II] 20 
pag. 52-55). Am 30. Januar 2024 beantragte er die Ausrichtung von Tag-
geldern während der Planungsphase eines Projektes zur Aufnahme einer 
selbstständigen Erwerbstätigkeit, wobei er als Beginn der Planungsphase 
den 1. März 2024 vermerkte bzw. den voraussichtlichen Beginn der defini-
tiven selbstständigen Erwerbstätigkeit auf 1. Juni 2024 festlegte (act. IIA 17 
pag. 33-38). Das AVA (Rechtsdienst) beschied dieses Gesuch mit Verfü-
gung vom 15. Februar 2024 (act. IIA 15 pag. 29-31) abschlägig, woran es 
auf Einsprache hin (act. IIA 12 f. pag. 26-28) mit Entscheid vom 6. März 
2024 (act. IIA 9 pag. 16-18) festhielt.
B.
Mit Eingabe vom 22. April 2023 (recte: 2024) hat der Versicherte Be-
schwerde erhoben. Nach einer Aufforderung zur Verbesserung (vgl. pro-
zessleitende Verfügung vom 23. April 2024) hat er mit Eingabe vom 
26. April 2023 (recte: 2024) sinngemäss beantragt, der angefochtene Ein-
spracheentscheid sei aufzuheben und es seien ihm Taggelder während der 
Planungsphase einer selbstständigen Erwerbstätigkeit zuzusprechen.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 7. Juni 2024, ALV/24/306, Seite 3
Mit Beschwerdeantwort vom 23. Mai 2024 hat der Beschwerdegegner auf 
Abweisung der Beschwerde geschlossen.
Erwägungen:
1.
1.1
Der angefochtene Entscheid ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des 
Verwaltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes vom 
6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes vom 
11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staats-
anwaltschaft (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Entscheide. 
Der Beschwerdeführer ist im vorinstanzlichen Verfahren mit seinen Anträ-
gen nicht durchgedrungen, durch den angefochtenen Entscheid berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung, weshalb er 
zur Beschwerde befugt ist (Art. 59 ATSG). Die örtliche Zuständigkeit ist 
gegeben (Art. 100 Abs. 3 des Bundesgesetzes vom 25. Juni 1982 über die 
obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung 
[AVIG; SR 837.0] i.V.m. Art. 128 Abs. 2 der Verordnung vom 31. August 
1983 über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolvenz-
entschädigung [AVIV; SR 837.02]). Da auch die Bestimmungen über Frist 
(Art. 60 ATSG) sowie Form (Art. 61 lit. b ATSG; Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 
des kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechts-
pflege [VRPG; BSG 155.21]) eingehalten sind, ist grundsätzlich (vgl. aber 
E. 1.2 hiernach) auf die Beschwerde einzutreten.
1.2
Anfechtungsobjekt bildet der Einspracheentscheid vom 6. März 
2024 (act. IIA 9 pag. 16-18). Streitig und zu prüfen ist der Anspruch auf 
Taggelder während der Planungsphase einer selbstständigen Erwerbs-
tätigkeit im Sinne von Art. 71a AVIG für die Zeit von 1. März bis 31. Mai 
2024. Soweit sowohl in der Eingabe vom 22. April 2023 (recte: 2024) als 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 7. Juni 2024, ALV/24/306, Seite 4
auch in der Beschwerdeverbesserung vom 26. April 2023 (recte: 2024) die 
Teilnahme an einem Kurs für Selbstständigerwerbende thematisiert wird 
(vgl. dazu Staatssekretariat für Wirtschaft [SECO], AVIG-Praxis AMM, 
K67 f. [ , unter Publikationen/Weisungen/AVIG-Praxis]), 
handelt es sich um einen ausserhalb des Anfechtungsgegenstandes lie-
genden Aspekt und hat diesbezüglich ein Forumsverschluss zu erfolgen 
(vgl. BGE 131 V 164 E. 2.1 S. 164; SVR 2021 AHV Nr. 21 S. 69 E. 5.2).
1.3
Bei höchstens 90 Taggeldern (vgl. E. 1.2 hiervor sowie Art. 71a 
Abs. 1 AVIG) sowie mit Blick auf die Taggeldhöhe (act. II 3 pag. 6) liegt der 
Streitwert unter Fr. 20'000.--, weshalb die Beurteilung der Beschwerde in 
die einzelrichterliche Zuständigkeit fällt (Art. 57 Abs. 1 GSOG).
1.4
Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; 
Art. 80 Abs. 1 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG).
2.
2.1
Nach Art. 71a ff. AVIG kann die Arbeitslosenversicherung 
Versicherte, die eine dauernde selbstständige Erwerbstätigkeit aufnehmen 
wollen, durch die Ausrichtung von höchstens 90 Taggeldern während der 
Planungsphase eines Projektes unterstützen. Als Planungsphase gilt der 
Zeitraum, den die versicherte Person zur Planung und Vorbereitung einer 
selbstständigen Erwerbstätigkeit benötigt. Sie beginnt mit der Bewilligung 
des Gesuches und endet nach dem Bezug der bewilligten Taggelder nach 
Art. 95b AVIV (Art. 95a AVIV). Während der Planungsphase muss der Ver-
sicherte nicht vermittlungsfähig sein; er ist von seinen Pflichten nach Art. 17 
AVIG befreit (Art. 71b Abs. 3 AVIG; vgl. SECO, AVIG-Praxis ALE, B267 
[ , unter Publikationen/Weisungen/AVIG-Praxis]).
2.2
Gemäss Art. 71b Abs. 1 AVIG können Versicherte die Unterstüt-
zung nach Art. 71a Abs. 1 AVIG beanspruchen, wenn sie:
a. ohne eigenes Verschulden arbeitslos sind; 
c. mindestens 20 Jahre alt sind; und 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 7. Juni 2024, ALV/24/306, Seite 5
d. ein Grobprojekt zur Aufnahme einer wirtschaftlich tragfähigen und 
dauerhaften selbstständigen Erwerbstätigkeit vorweisen.
2.3
Mit den in den Art. 71a - Art. 71d AVIG geregelten Leistungen wird 
der Statuswechsel vom Unselbstständigerwerbenden zum Selbstständi-
gerwerbenden gefördert. Dem Zweck des Instruments entsprechend kann 
nur die Aufnahme einer selbstständigen Erwerbstätigkeit gefördert werden, 
welche die Arbeitslosigkeit des Gesuchstellers voraussichtlich ganz been-
det (vgl. ARV 2001 Nr. 9 S. 90 E. 1b, 2000 Nr. 37 S. 200 E. 3c). 
3.
3.1
Der Beschwerdeführer gab im Gesuchsformular (act. IIA 17 pag. 33-
38) am 30. Januar 2024 an, er möchte eine GmbH oder AG gründen und 
die folgenden Produkte/Dienstleistungen anbieten: "… – … – …, … … – … 
– … – …". Als Kundenkreis bzw. Absatzmärkte vermerkte er "…-…, …-… 
…, …-…". Des Weiteren hielt er fest, dass er bereits verschiedene Werk-
zeuge gekauft und mit potentiellen Kunden gesprochen habe. Als Pla-
nungs- und Vorbereitungsarbeiten, die er vor der definitiven Aufnahme der 
selbstständigen Erwerbstätigkeit noch erledigen müsse, zählte er Raum-
miete, Werbung, den Erwerb eines Fahrzeugs sowie die Anmeldung als 
Selbstständigerwerbender auf. Die Gesamtkosten in den ersten sechs Mo-
naten schätzte er auf einen Betrag zwischen Fr. 45'380.-- und Fr. 75'380.--.
3.2
Der Beschwerdegegner hat sowohl in der Verfügung vom 15. Fe-
bruar 2024 (act. IIA 15 pag. 29-31) als auch im angefochtenen Einspra-
cheentscheid vom 6. März 2024 (act. IIA 9 pag. 16-18) nachvollziehbar und 
überzeugend erwogen, dass die Kundenwerbung von vornherein nicht un-
ter den Begriff der Planungsarbeiten zu subsumieren ist, da diese Tätigkeit 
auch in der Startphase der selbstständigen Erwerbstätigkeit fortgeführt 
werden muss. Eine Unterstützung durch besondere Taggelder gemäss 
Art. 71a ff. AVIG ist denn auch nur während derjenigen Zeitspanne mög-
lich, in welcher der Versicherte seiner bisher als blossen Idee bestehenden 
Absicht der selbstständigen Erwerbstätigkeit konkrete Züge verleiht, indem 
er sich ein die Grundlagen der Geschäftstätigkeit umfassendes Dossier 
zusammenstellt und die dafür notwendigen Abklärungsarbeiten vornimmt 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 7. Juni 2024, ALV/24/306, Seite 6
(BARBARA KUPFER BUCHER, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum 
AVIG, 5. Aufl. 2019, S. 371 f.). Sodann vermag der marginale zeitliche 
Aufwand für die Anmeldung als Selbstständigerwerbender bei der kantona-
len Ausgleichskasse selbstredend per se keinen Anspruch auf Planungs-
taggelder zu begründen (im Übrigen beträfe die Anmeldung den Betrieb 
eines Einzelunternehmens, was mit der angeblich intendierten Gründung 
einer GmbH oder AG kontrastiert [act. IIA 17 pag. 34 Ziff. 3]). Da der Be-
schwerdeführer in seiner Eingabe vom 26. April 2023 (recte: 2024) erklärt 
hat, es stehe ihm für die Ausführung seiner Arbeiten ein ausreichend gros-
ser "Kombi" zur Verfügung, erübrigt sich offensichtlich die initial noch als 
diesbezügliche Planungsarbeit erwähnte Anschaffung eines geeigneten 
Fahrzeugs (act. IIA 17 pag. 35 Ziff. 8). Was die Miete von Gewerberäum-
lichkeiten anbelangt (act. IIA 17 pag. 35 Ziff. 8), hat der Beschwerdeführer 
seine ursprünglichen Angaben nunmehr dahingehend präzisiert, dass er 
keine Werkstatt benötige, da er zu Beginn seiner selbstständigen Erwerbs-
tätigkeit nur Montagearbeiten (bspw. von Möbeln) durchführen oder seine 
Arbeit in den Werkstätten anderer Unternehmen erledigen werde; für fällige 
Reparaturen habe er schon einen Raum (Eingabe vom 26. April 2023 [rec-
te: 2024] S. 1). Damit erübrigen sich Weiterungen zur Praxis des Be-
schwerdegegners, wonach keine Planungstaggelder zugesprochen wür-
den, soweit eine entsprechende Lokalität noch nicht zugesichert sei und 
deshalb weder das benötigte Mobiliar gekauft noch die Räumlichkeiten 
eingerichtet werden könnten (act. IIA 15 pag. 30). Nach dem Dargelegten 
verbleiben keine relevanten Arbeiten, die einen Anspruch auf Taggelder 
während der Planungsphase rechtfertigen. In Anbetracht des Umstands, 
dass der Beschwerdeführer bereits verschiedene Werkzeuge gekauft und 
mit potentiellen Kunden gesprochen habe, ist im Übrigen fraglich, ob seine 
Bestrebungen zur Aufnahme der selbstständigen Tätigkeit nicht bereits 
derart fortgeschritten sind, dass sie nicht mehr die unterstützungsberechtig-
te Planungsphase betreffen (vgl. E. 2.1 hiervor), sondern vielmehr bereits 
die Startphase erreicht ist (vgl. AVIG-Praxis AMM, K23; Beschwerdeant-
wort S. 3 Ziff. III Art. 3). Bei dieser klaren Ausgangslage kann die Frage 
nach der Finanzierung des Projekts in der ersten Zeit der Startphase – was 
die kumulative Anspruchsvoraussetzung der wirtschaftlichen Tragfähigkeit 
im Sinne von Art. 71a Abs. 1 lit. d AVIG beschlägt – offenbleiben (act. IIA 9 
pag. 16-18; Beschwerdeantwort S. 3 Ziff. III Art. 4), womit der Beschwerde-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 7. Juni 2024, ALV/24/306, Seite 7
führer aus dem im Beschwerdeverfahren nachgereichten (blanken) Betrei-
bungsregisterauszug (Akten des Beschwerdeführers [act. I] 1) nichts zu 
seinen Gunsten abzuleiten vermag. Der angefochtene Einspracheent-
scheid vom 6. März 2024 (act. IIA 9 pag. 15-18) ist nicht zu beanstanden; 
die dagegen erhobene Beschwerde erweist sich als unbegründet und ist 
abzuweisen.
4.
4.1
Verfahrenskosten sind in Anwendung von Art. 1 Abs. 1 AVIG 
i.V.m. Art. 61 lit. fbis ATSG (Umkehrschluss; vgl. auch BBl 2018 1639) keine 
zu erheben.
4.2
Bei diesem Ausgang des Verfahrens besteht kein Anspruch auf 
eine Parteientschädigung (Umkehrschluss aus Art. 1 Abs. 1 AVIG i.V.m. 
Art. 61 lit. g ATSG).
Demnach entscheidet der Einzelrichter:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf einzutreten ist.
2.
Es werden weder Verfahrenskosten erhoben noch wird eine Parteien-
tschädigung zugesprochen.


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 7. Juni 2024, ALV/24/306, Seite 8
3. Zu eröffnen (R):
- A.________
- Amt für Arbeitslosenversicherung des Kantons Bern, Rechtsdienst
- Staatssekretariat für Wirtschaft – SECO
Der Einzelrichter:
Die Gerichtsschreiberin:
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.