be_verwaltungsgericht · 100 2023 158 · 2024-08-05 · de

Tierschutz; teilweises Tierhalteverbot (Entscheid der Wirtschafts-, Energie- und Umweltdirektion des Kantons Bern vom 28. April 2023; T2021-014) | Tierschutz

100.2023.158U
BUC/FLN/AMA
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 5. August 2024
Verwaltungsrichter Bürki, Abteilungspräsident i.V.
Verwaltungsrichter Häusler
Gerichtsschreiberin Flückiger
A.________
vertreten durch Rechtsanwalt…
Beschwerdeführer
gegen
Wirtschafts-, Energie- und Umweltdirektion des Kantons Bern
Rechtsabteilung, Münsterplatz 3a, Postfach, 3000 Bern 8
betreffend Tierschutz; teilweises Tierhalteverbot (Entscheid der Wirt-
schafts-, Energie- und Umweltdirektion des Kantons Bern vom 28. April 
2023; T2021-014)


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 05.08.2024, Nr. 100.2023.158U, 
Seite 2
Prozessgeschichte:
A.
Mit Verfügung vom 17. Mai 2021 ordnete das Amt für Veterinärwesen des 
Kantons Bern (AVET; früher Veterinärdienst [VeD]) gegenüber A.________ 
an, er habe seine Schweinehaltung bis am 31. Mai 2021 aufzulösen. Weiter 
verbot es ihm, ab dem 1. Juni 2021 Schweine zu halten (Dispositiv-Ziff. 1 
und 2). Die Anordnungen erfolgten unter Androhung der Beschlagnahmung 
der Tiere im Widerhandlungsfall (Dispositiv-Ziff. 3).
B.
Gegen die Verfügung vom 17. Mai 2021 erhob A.________ am 14. Juni 2021 
Beschwerde bei der Wirtschafts-, Energie und Umweltdirektion des Kantons 
Bern (WEU). Diese wies die Beschwerde mit Entscheid vom 28. April 2023 
ab. Weiter setzte sie A.________ für die Auflösung der Schweinehaltung 
eine neue Frist bis zum 30. Juni 2023 und verbot ihm die Haltung von 
Schweinen ab dem 1. Juli 2023.
C.
Hiergegen hat A.________ am 31. Mai 2023 Verwaltungsgerichtsbe-
schwerde erhoben. Er beantragt, der Beschwerdeentscheid vom 28. April 
2023 sei aufzuheben und ihm sei die «uneingeschränkte Schweinehaltung 
zu belassen». Weiter ersucht er darum, der Beschwerde sei die aufschie-
bende Wirkung zu erteilen.
Die WEU beantragt mit Vernehmlassung vom 13. Juli 2023 die Abweisung 
der Beschwerde, soweit darauf einzutreten sei.
Mit Verfügung vom 25. Juli 2023 ist der Instruktionsrichter auf den Antrag 
des Beschwerdeführers, der Beschwerde sei die aufschiebende Wirkung zu 
erteilen, nicht eingetreten, da der Verwaltungsgerichtsbeschwerde von Ge-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 05.08.2024, Nr. 100.2023.158U, 
Seite 3
setzes wegen aufschiebende Wirkung zukommt (Art. 82 des Gesetzes vom 
23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege [VRPG; BSG 155.21]). 
Erwägungen:
1.
1.1
Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als letzte 
kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 VRPG zustän-
dig. Der Beschwerdeführer hat am vorinstanzlichen Verfahren teilgenom-
men, ist durch den angefochtenen Entscheid besonders berührt und hat ein 
schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung oder Änderung (Art. 79 
Abs. 1 VRPG). Die Bestimmungen über Form und Frist sind entgegen den 
Ausführungen der Vorinstanz (vgl. Beschwerdevernehmlassung vom 
13.7.2023; vorne Bst. C) eingehalten (Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 VRPG). 
Auf die Beschwerde ist grundsätzlich einzutreten (vgl. aber E. 1.2 hiernach).
1.2
Nebst der Aufhebung des angefochtenen Entscheids beantragt der 
Beschwerdeführer, ihm sei die «uneingeschränkte Schweinehaltung zu be-
lassen» (vorne Bst. C). Soweit dieser Antrag überhaupt als selbständiges 
Begehren zu verstehen ist (und nicht bloss als Wiederholung des erstge-
nannten Antrags Bestand haben sollte), wäre insoweit auf die Beschwerde 
nicht einzutreten: Die hier strittige, durch die WEU geschützte Verfügung des 
AVET wirkt sich rein belastend auf den Beschwerdeführer aus; mit der be-
antragten Aufhebung des angefochtenen Entscheids entfiele sowohl die An-
ordnung der Auflösung der Schweinehaltung als auch das Schweinehalte-
verbot, womit den Anliegen des Beschwerdeführers vollumfänglich Rech-
nung getragen würde. Der Beschwerdeführer begründet denn auch nicht, in-
wiefern dem Antrag auf Belassung der uneingeschränkten Schweinehaltung 
eine selbständige, über die Beseitigung des Anfechtungsobjekts hinausge-
hende Tragweite zukommen könnte. 
1.3
Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf 
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 Bst. a und b VRPG). Im Rahmen der 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 05.08.2024, Nr. 100.2023.158U, 
Seite 4
Rechtskontrolle auferlegt sich das Gericht eine gewisse Zurückhaltung, so-
weit für die Beurteilung besondere Sach- oder Fachkenntnisse erforderlich 
sind, über die es nicht gleichermassen verfügt wie die Verwaltungsbehörde 
mit ihren Fachleuten und -stellen (BVR 2016 S. 507 E. 1.4, 2014 S. 451 
E. 1.3; Ruth Herzog, in Herzog/Daum [Hrsg.], Kommentar zum bernischen 
VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 80 N. 14 und 20). 
2.
Strittig ist das dem Beschwerdeführer auferlegte teilweise Tierhalteverbot.
2.1
Wer mit Tieren umgeht, hat nach Art. 4 des Tierschutzgesetzes vom 
16. Dezember 2005 (TSchG; SR 455) ihren Bedürfnissen in bestmöglicher 
Weise Rechnung zu tragen und, soweit es der Verwendungszweck zulässt, 
für ihr Wohlergehen zu sorgen (Abs. 1). Niemand darf ungerechtfertigt einem 
Tier Schmerzen, Leiden oder Schäden zufügen, es in Angst versetzen oder 
in anderer Weise seine Würde missachten. Das Misshandeln, Vernachlässi-
gen oder unnötige Überanstrengen von Tieren ist verboten (Abs. 2). Wer 
Tiere hält oder betreut, muss sie angemessen nähren, pflegen, ihnen die für 
ihr Wohlergehen notwendige Beschäftigung und Bewegungsfreiheit sowie 
soweit nötig Unterkunft gewähren (Art. 6 Abs. 1 TSchG). Weitere Vorschrif-
ten über die Haltung von und den Umgang mit Tieren finden sich auf Verord-
nungsstufe (Art. 6 Abs. 2 und Art. 4 Abs. 3 TSchG). So sind Tiere so zu hal-
ten und ist mit ihnen so umzugehen, dass ihre Körperfunktionen und ihr Ver-
halten nicht gestört werden und ihre Anpassungsfähigkeit nicht überfordert 
wird (Art. 3 Abs. 1 der Tierschutzverordnung vom 23. April 2008 [TSchV; 
SR 455.1]). Unterkünfte und Gehege sind mit geeigneten Futter-, Tränke, 
Kot- und Harnplätzen, gedeckten Ruhe- und Rückzugsorten mit Deckung, 
Beschäftigungsmöglichkeiten, Körperpflegeeinrichtungen und Klimaberei-
chen zu versehen (Art. 3 Abs. 2 TSchV). Fütterung und Pflege sind ange-
messen, wenn sie nach dem Stand der Erfahrung und den Erkenntnissen 
der Physiologie, Verhaltenskunde und Hygiene den Bedürfnissen der Tiere 
entsprechen (Art. 3 Abs. 3 TSchV). Tiere sind regelmässig und ausreichend 
mit geeignetem Futter und mit Wasser zu versorgen. Werden Tiere in Grup-
pen gehalten, so muss die Tierhalterin oder der Tierhalter dafür sorgen, dass 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 05.08.2024, Nr. 100.2023.158U, 
Seite 5
jedes Tier genügend Futter und Wasser erhält (Art. 4 Abs. 1 TSchV). Den 
Tieren ist die mit der Nahrungsaufnahme verbundene arttypische Beschäf-
tigung zu ermöglichen (Art. 4 Abs. 2 TSchV). Art. 5 TSchV bestimmt weiter, 
dass die Tierhalterin oder der Tierhalter das Befinden der Tiere und den Zu-
stand der Einrichtungen so oft wie nötig zu überprüfen hat; Mängel an den 
Einrichtungen, die das Befinden der Tiere beeinträchtigen, sind unverzüglich 
zu beheben oder es sind geeignete Massnahmen zum Schutz der Tiere zu 
treffen (Abs. 1). Die Tierhalterin bzw. der Tierhalter ist dafür verantwortlich, 
dass kranke oder verletzte Tiere unverzüglich ihrem Zustand entsprechend 
untergebracht, gepflegt und behandelt oder getötet werden, wobei die dafür 
notwendigen Einrichtungen im Bedarfsfall innerhalb nützlicher Frist zur Ver-
fügung stehen müssen (Abs. 2). Hufe, Klauen, Nägel und Krallen sind soweit 
nötig regelmässig fachgerecht zu pflegen und zu beschneiden; Hufe sind so-
weit nötig fachgerecht zu beschlagen (Abs. 4). Gemäss Art. 7 TSchV müs-
sen zudem Unterkünfte und Gehege so gebaut und eingerichtet sein, dass 
die Verletzungsgefahr für die Tiere gering ist, die Gesundheit der Tiere nicht 
beeinträchtigt wird und die Tiere nicht entweichen können (Abs. 1); sie müs-
sen so eingerichtet und so geräumig sein, dass sich die Tiere darin arttypisch 
verhalten können (Abs. 2). Böden müssen so beschaffen sein, dass die Ge-
sundheit der Tiere nicht beeinträchtigt wird (Abs. 3). Unterkünfte und Ge-
hege haben ausserdem den Mindestanforderungen nach den Anhängen 1-3 
zu entsprechen (Art. 10 Abs. 1 TSchV). Weiter muss in Räumen und Innen-
gehegen ein den Tieren angepasstes Klima herrschen (Art. 11 Abs. 1 
TSchV). Tieren soziallebender Arten sind angemessene Sozialkontakte mit 
Artgenossen zu ermöglichen (Art. 13 TSchV).
2.2
Neben den allgemeinen tierschutzrechtlichen Bestimmungen enthält 
die TSchV auch spezifische Vorgaben zu einzelnen Tierarten. Soweit hier 
interessierend sehen diese namentlich vor, dass sich Schweine jederzeit mit 
Stroh, Raufutter oder anderem gleichwertigem Material beschäftigen können 
müssen (Art. 44 TSchV; vgl. zudem Art. 24 der Verordnung des Bundesamts 
für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen [BLV] vom 27. August 2008 
über die Haltung von Nutztieren und Haustieren [SR 455.110.1; nachfol-
gend: Nutz- und Haustierverordnung]). Gemäss Art. 45 TSchV müssen 
Schweine jederzeit Zugang zu Wasser haben, ausgenommen bei der Frei-
landhaltung, wenn sie mehrmals täglich mit Wasser getränkt werden 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 05.08.2024, Nr. 100.2023.158U, 
Seite 6
(Abs. 1). Bei der Gruppenhaltung muss bei Trockenfütterung pro zwölf Tiere 
und bei Flüssigfütterung pro 24 Tiere eine Tränkestelle vorhanden sein 
(Abs. 2). Schweine müssen in Gruppen gehalten werden; ausgenommen 
sind Sauen während der Säuge- und Deckzeit sowie Eber ab der Ge-
schlechtsreife (Art. 48 Abs. 1 TSchV). In Abferkelbuchten ist einige Tage vor 
dem Abferkeln ausreichend Langstroh oder anderes zum Nestbau geeigne-
tes Material und während der Säugezeit ausreichend Einstreu in die Bucht 
zu geben (Art. 50 Abs. 1 TSchV; Art. 26 Abs. 2 bis 4 Nutz- und Haustierver-
ordnung). Der Liegebereich der Ferkel muss ein ihren Temperaturan-
sprüchen entsprechendes Mikroklima aufweisen (Art. 50 Abs. 3 TSchV; 
Art. 27 Nutz- und Haustierverordnung). 
3.
3.1
Dem vorliegenden Verfahren liegen folgende sachverhaltlichen Ge-
gebenheiten zugrunde: 
3.1.1
Zwischen Mai 2014 und Februar 2023 kam es auf dem Betrieb des 
Beschwerdeführers zu einer Vielzahl von Kontrollen sowohl durch das AVET 
als auch durch Mitarbeitende der ehemaligen «Kontrollkommission für um-
weltschonende und tierfreundliche Landwirtschaft (KuL; heute: Aniterra 
AG)». Dabei wurden immer wieder Verstösse gegen die Tierschutzgesetz-
gebung feststellt. So ist den Unterlagen der KuL zu entnehmen, dass im 
Schweinestall des Beschwerdeführers am 5. Mai 2014 die Luftqualität 
schlecht war und zahlreichen Schweinen (konkret: Galtsauen [trächtige 
Schweine], Zuchtebern, Mastschweinen, Remonten [geschlechtsfähige 
Jungtiere], säugenden Sauen und Ferkeln) kein Beschäftigungsmaterial zur 
Verfügung stand; in den Abferkelbuchten fehlte es an Einstreu und Nestbau-
material. Eine Remonte war krank und befand sich deshalb in Einzelhaltung, 
wurde jedoch nicht behandelt. Die Einstreu bei den Rindern war dreckig und 
nass. Ein Zuchtstier befand sich in Einzelhaltung ohne Sichtkontakt zu Artge-
nossen, fünf Kälber wurden angebunden auf schmutziger Einstreu und ohne 
Zugang zu Wasser gehalten. Zudem war der Kälberstall überbelegt, und die 
Rinder hatten seit mehreren Wochen keinen Auslauf mehr erhalten (vgl. Kon-
trollprotokoll und Checkliste KuL vom 5.5.2014, Vorkaten AVET [act. 6A2] 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 05.08.2024, Nr. 100.2023.158U, 
Seite 7
pag. 2 ff.). Ein Jahr später stellte das AVET fest, dass den Schweinen wie-
derum keine Beschäftigungsmöglichkeit zur Verfügung stand und säugende 
Tiere über keine Einstreu verfügten. Ein Schwein ging hinten links lahm, 
hatte jedoch keine tierärztliche Behandlung erhalten. Ein weiteres Schwein 
befand sich in Einzelhaltung. Im Schweinestall herrschte zudem «extrem sti-
ckige Luft». Weiter waren bei den Kuhlägern die Krippen zu hoch und die 
Standplätze zu kurz. Ein Stier befand sich in Einzelhaltung ohne Sichtkontakt 
zu Artgenossen; seine Einstreu war nass und das Wasser verschmutzt. Die 
Kälberbuchten waren überbelegt, fünf Kälber im Alter von weniger als vier 
Monaten wurden angebunden gehalten ohne Zugang zu Wasser und zu 
Raufutter. Eine Kuh wies ein Sohlengeschwür auf. Im Laufhof der Rinder 
stand ein Eisengitter hervor, was eine Verletzungsgefahr darstellte, und den 
Tieren war nicht ausreichend Auslauf gewährt worden. Den Kaninchen fehlte 
es an Rückzugsmöglichkeiten und Nagematerial; sowohl bei den Kaninchen 
als auch beim Geflügel war das Misten überfällig. Zudem verfügten die Hüh-
ner über kein Wasser, und es befanden sich kranke Tiere in der Gruppe (vgl. 
Kontrollprotokoll und Checkliste AVET vom 5.5.2015, Vorakten AVET 
[act. 6A2] pag. 18 ff.; vgl. auch Strafanzeige vom 9.7.2015, Vorakten AVET 
[act. 6A2] pag. 31 ff.). Am 18. September 2015 wurde der Beschwerdeführer 
gestützt auf Art. 28 Abs. 1 Bst. a TSchG u.a. aufgrund und in Bezug auf die 
Schweinehaltung wegen Widerhandlungen gegen die Tierschutzgesetzge-
bung bestraft (vgl. Strafbefehl vom 18.9.2015, Vorakten AVET [act. 6A2] 
pag. 37 ff.).
3.1.2
Am 13. Dezember 2016 nahmen das AVET und die KuL gemeinsam 
eine weitere Kontrolle vor. Dabei stellten sie erneut fest, dass den Schweinen 
kein Beschäftigungsmaterial zur Verfügung stand. Weiter war die Anzahl 
Tränken für die Zahl der Schweine nicht ausreichend. Auch die Krippenhöhe 
bei den Kühen hatte der Beschwerdeführer nicht angepasst, und die Einstreu 
beim Jungvieh war nass und verschmutzt. Zwei Bügel elektrischer Vieh-
trainer waren zu tief bzw. auf einem leeren Standplatz angebracht (Kontroll-
protokoll vom 13.12.2016, Vorakten AVET [act. 6A2] pag. 40 ff.; Kontrollrap-
port KuL vom 13.12.2016, Vorakten AVET [act. 6A2] pag. 44). Auch bei einer 
weiteren Kontrolle durch die KuL am 30. Januar 2017 fehlte zahlreichen 
Schweinen das Beschäftigungsmaterial und war die Wasserversorgung bei 
17 abgesetzten Ferkeln unzureichend (vgl. Auszug Betriebsblatt KuL vom 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 05.08.2024, Nr. 100.2023.158U, 
Seite 8
11.1.2018, Übersicht Kontrolle vom 30.1.2017, Vorakten AVET [act. 6A2] 
pag. 69 f.). Sodann stellte das AVET am 28. November 2017 fest, dass 
sämtliche Schweine (ausser den säugenden Tieren) über kein Beschäfti-
gungsmaterial verfügten (ca. 60 abgesetzte Ferkel, 14 Remonten/Mast-
schweine, 10 Galtsauen und ein Zuchteber). Ein Eber und zwei Galtsauen 
waren abgemagert und zeigten Schwellungen im Bereich der Dornfortsätze 
sowie der Hüftbeinhocker. Eine Gruppe Mastschweine wies abgebissene 
Schweine auf (Verhaltensstörung); da jedoch keine frischen Verletzungen 
bestanden, war das Problem offenbar nicht mehr akut. Eine Galtsau (Ge-
burtstermin drei Wochen später) und ein Mastschwein befanden sich in Ein-
zelhaltung, wobei das Tier gemäss den Aussagen des Beschwerdeführers 
von anderen Schweinen in seiner Gruppe angegriffen worden war. Bei sechs 
Kühen waren die Elektrobügel zu tief eingestellt (Abstand zum Widerrist der 
Tiere weniger als 5 cm). Zudem war die Badegelegenheit der Gänse ver-
schmutzt (vgl. Kontrollprotokoll vom 28.11.2017, Vorakten AVET [act. 6A2] 
pag. 53 ff.; Übersicht Acontrol-Mängel zur Kontrolle vom 28.11.2017, Vorak-
ten AVET [act. 6A2] pag. 76 ff.; berichtigter Kontrollbericht vom 24. bzw. 
29.1.2018 [nachfolgend: Kontrollbericht vom 24./29.1.2018], Vorakten AVET 
[act. 6A2] pag. 122 ff., auch zum Folgenden). Bei der Nachkontrolle zwei 
Wochen später fehlte bei zwei Galtsauen und 19 Remonten bzw. Mast-
schweinen erneut das Beschäftigungsmaterial. Zudem war die Badegele-
genheit der Gänse nach wie vor verschmutzt (Kontrollprotokoll vom 
13.12.2017, Vorakten AVET [act. 6A2] pag. 65; vgl. auch Auszug Betriebs-
blatt KuL vom 11.1.2018, Übersicht zur Kontrolle vom 13.12.2017, Vorakten 
AVET [act. 6A2] pag. 66 f.). 
3.1.3
Mit Schreiben vom 24. Januar 2018 (berichtigt und erneut zugestellt 
am 29.1.2018) teilte das AVET dem Beschwerdeführer mit, dass auf seinem 
Betrieb seit 2014 immer wieder Verstösse gegen die Tierschutzgesetzge-
bung hätten festgestellt werden müssen und insbesondere keine nachhaltige 
Verbesserung der Haltungsbedingungen der Schweine habe erreicht werden 
können. Das AVET müsse daher gestützt auf Art. 24 Abs. 1 TSchG bei einer 
erneuten Feststellung von Mängeln in der Schweinehaltung eine Reduktion 
oder Auflösung des Schweinebestands in Erwägung ziehen. Darüber hinaus 
hielt es den Beschwerdeführer an, den Schweinen ab sofort jederzeit geeig-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 05.08.2024, Nr. 100.2023.158U, 
Seite 9
netes Beschäftigungsmaterial wie Stroh, Raufutter oder ähnliches zur Verfü-
gung zu stellen und Schweine ausserhalb der Deck- und Säugezeit in Grup-
pen zu halten (Kontrollbericht vom 24./29.1.2018 S. 3). Mit Strafbefehl vom 
27. Februar 2018 wurde der Beschwerdeführer zum zweiten Mal wegen 
Widerhandlungen gegen das Tierschutzgesetz bestraft (Vorakten WEU 
[act. 6A] pag. 27 ff.). Trotz seiner Androhung und Massnahmen vom Januar 
2018 stellte das AVET rund zehn Monate später erneut diverse Mängel fest: 
So stand abermals zwei Galtsauen kein Beschäftigungsmaterial zur Verfü-
gung und wurden drei Galtsauen einzeln gehalten. Ein Kalb hatte keinen Zu-
gang zu Wasser und bei drei Kühen waren die Viehtrainer zu tief eingestellt. 
Bei einer Gruppe von sieben Rindern war die Sauberkeit zudem grenzwertig 
(Kontrollprotokoll vom 27.11.2018, Vorakten AVET [act. 6A2] pag. 132 ff.; 
vgl. auch Auszug Betriebsblatt KuL vom 18.2.2019, Übersicht zur Kontrolle 
vom 27.11.2018, Vorakten AVET [act. 6A2] pag. 148 f.). 
3.1.4
Nachdem bei einer Kontrolle der KuL am 17. Dezember 2019 keine 
tierschutzrelevanten Mängel vorgelegen hatten (vgl. Auszug Betriebsblatt 
KuL vom 1.12.2020, Übersicht zur Kontrolle vom 17.12.2019, Vorakten 
AVET [act. 6A2] pag. 176), stellte das AVET am 2. Dezember 2020 wiede-
rum fest, dass der Beschwerdeführer acht Mastschweinen, sechs Sauen und 
einem Eber zu wenig Beschäftigungsmaterial angeboten hatte. Drei Zucht-
schweine waren mager; ein abgesetztes Ferkel wies einen Nabelbruch auf 
und hatte einen aufgekrümmten Rücken, was den Beschwerdeführer aber 
nicht veranlasst hatte, die angezeigte tierärztliche Versorgung zu veranlas-
sen. Darüber hinaus befand sich ein Kalb in Einzelhaltung, und im Geflü-
gelstall war die Einstreu schmutzig (Kontrollprotokoll vom 2.12.2020, Vor-
akten AVET [act. 6A2] pag. 162 ff.). Mit Schreiben vom 23. März 2021 führte 
das AVET gegenüber dem Beschwerdeführer aus, bei einer weiteren Kon-
trolle am 19. März 2021 habe es in zwei Gruppenbuchten der Schweine an 
Beschäftigungsmaterial gefehlt. In drei der vier Ferkelbuchten seien keine 
Einstreu vorhanden und in zwei Ferkelbuchten zusätzlich die Wärmelampen 
defekt gewesen, sodass die klimatischen Verhältnisse in den Ferkelnestern 
bei einer Aussentemperatur von ca. 5° Celsius als ungenügend hätten quali-
fiziert werden müssen. Drei Galtsauen bzw. Remonten hätten sich in Einzel-
haltung befunden. Die Rinder im Tiefstreustall ausserhalb des Stallgebäudes 
hätten keinen Zugang zu Wasser gehabt, zwei Kälber lediglich zu einer 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 05.08.2024, Nr. 100.2023.158U, 
Seite 10
wässrigen weisslichen Flüssigkeit (wahrscheinlich Milch-Wasser-Gemisch). 
Zudem sei eine Kuh krank und eine weitere festliegend gewesen, ohne dass 
letztere über genügend Einstreu sowie Zugang zu Wasser und Futter verfügt 
hätte (vgl. Kontrollbericht vom 23.3.2021, Vorakten AVET [act. 6A2] 
pag. 217 ff.; vgl. auch Kontrollprotokoll vom 19.3.2021, Vorakten AVET 
[act. 6A2] pag. 193 ff.; Bildmaterial vom 19.3.2021 [act. 6A1]; Kontrollrapport 
KuL vom 19.3.2021, Vorakten AVET [act. 6A2] pag. 203 f., auch zum Fol-
genden). Gemäss dem Kontrollrapport der KuL machte der Beschwerdefüh-
rer schon zu Beginn der besagten Kontrolle «abschätzige und primitive An-
deutungen»; bei der Erläuterung der Mängel und Fristen «eskalierte die Si-
tuation», und die Mitarbeitenden des AVET sowie der KuL «wurden aufs 
übelste beschimpft», sodass die Kontrolle abgebrochen werden musste. Auf-
grund der neuerlichen Missstände stellte das AVET dem Beschwerdeführer 
die Auflösung seiner Schweinehaltung und ein teilweises Tierhalteverbot in 
Aussicht. Bei der Nachkontrolle am 19. April 2021 befand sich erneut ein 
Schwein in Einzelhaltung; ein «Sauenblatt», das Auskunft über den Geburts-
termin gegeben hätte, war nicht vorhanden, und auf Nachfrage hin gab der 
Beschwerdeführer keine Antwort. Sechs Remonten hatten kein Beschäfti-
gungsmaterial, die Kälberbucht war überbelegt bzw. entsprach nicht den 
Vorgaben, und die Einstreu bei den Aufzuchtrindern war nass und ver-
schmutzt. Als die Mitarbeitenden der KuL weitere Fragen zur Rinderhaltung 
stellen wollten, wurden sie vom Beschwerdeführer «harsch und mit Be-
schimpfungen» vom Hof verwiesen (vgl. Kontrollrapport KuL vom 19.4.2021, 
Vorakten AVET [act. 6A2] pag. 205). 
3.1.5
Im Nachgang der vorerwähnten Kontrollen erklärte das AVET mit 
Verfügung vom 17. Mai 2021, seit 2014 habe es auf dem Betrieb des Be-
schwerdeführers wiederholt Verstösse gegen die Tierschutzgesetzgebung 
festgestellt; insbesondere das fehlende Beschäftigungsmaterial bei den 
Schweinen sowie die Einzelhaltung von Schweinen habe immer wieder be-
anstandet werden müssen. Bereits mit Kontrollbericht vom 24. Januar 2018 
sei deshalb dem Beschwerdeführer ein Verbot der Schweinehaltung in Aus-
sicht gestellt worden (vgl. hierzu vorne E. 3.1.3). Dessen ungeachtet und 
trotz mehrmaliger mündlicher und schriftlicher Aufforderungen sowie straf-
rechtlicher Verurteilungen habe «keine nachhaltige Verbesserung der Hal-
tungsbedingungen der Schweine erreicht» werden können. Der Beschwer-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 05.08.2024, Nr. 100.2023.158U, 
Seite 11
deführer sei nicht in der Lage, eine tierschutzkonforme Schweinehaltung zu 
führen (Vorakten AVET [act. 6A2] pag. 249 ff. [insbes pag. 250], auch zum 
Folgenden). Gestützt auf diese Ausführungen verfügte das AVET unter An-
drohung der Beschlagnahmung im Widerhandlungsfall, der Beschwerdefüh-
rer habe seine Schweinehaltung bis zum 31. Mai 2021 aufzulösen (Dispositiv-
Ziff. 1); ab dem 1. Juni 2021 sei es ihm verboten, Schweine zu halten 
(Dispositiv-Ziff. 2). Gleichzeitig reichte es erneut Strafanzeige ein. Vom Vor-
wurf mangelnden Beschäftigungsmaterials für Schweine, der verbotenen 
Einzelhaltung von Schweinen (bzw. nicht Ermöglichens angemessener So-
zialkontakte) sowie des mangelnden Schutzes vor Kälte bei Ferkeln wurde 
der Beschwerdeführer durch das Regionalgericht … mit Urteil vom 29. Juli 
2022 unter Hinweis auf fehlendes Beweismaterial bzw. den Grundsatz «in 
dubio pro reo» freigesprochen. In Bezug auf das Nichtgewähren des jeder-
zeitigen Zugangs zu Wasser für Rinder verurteilte das Regionalgericht den 
Beschwerdeführer hingegen gestützt auf Art. 28 Abs. 1 Bst. a TSchG erneut 
wegen einer Widerhandlung gegen das Tierschutzgesetz (vgl. Urteil vom 
29.7.2022, Vorakten WEU [act. 6A] pag. 38 ff.; Urteilsbegründung vom 
27.9.2022, Vorakten WEU [act. 6A] pag. 55 ff.). 
3.1.6
Gegen die Verfügung des AVET vom 17. Mai 2021 erhob der Be-
schwerdeführer am 14. Juni 2021 Beschwerde bei der WEU (Vorakten WEU 
[act. 6A] pag. 1 ff.). Während des laufenden Beschwerdeverfahrens kam es 
erneut zu zwei Kontrollen, bei denen sowohl das AVET als auch die KuL 
wiederum Verstösse gegen die Tierschutzgesetzgebung feststellten. So ging 
am 17. Mai 2022 ein Schwein hinten rechts stark lahm, ohne dass eine 
tierärztliche Behandlung erfolgt wäre. Bei einem weiteren Schwein waren die 
Klauen zu lang. Drei trächtige Sauen befanden sich in Einzelhaltung, weil sie 
gemäss den Angaben des Beschwerdeführers in zehn Tagen abferkeln soll-
ten, was dieser aber nicht dokumentiert habe. Weiter war bei einer Kuh die 
Klauenpflege fällig sowie bei vier Rindern die Einstreu nass und verschmutzt. 
Die Kälberbucht war überbelegt (vgl. Kontrollprotokoll AVET vom 17.5.2022, 
Vorakten WEU [act. 6A] pag. 33 f.). Am 14. Februar 2023 stellten das AVET 
und die KuL im Beisein von zwei Mitarbeitenden der Kantonspolizei Bern 
fest, dass eine Muttersau am linken Hinterbein eine Verletzung im Bereich 
des Kronsaums der äusseren Klaue aufwies und hochgradig lahm ging. Eine 
andere Muttersau war abgemagert; die Wirbelfortsätze sowie die Flanken 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 05.08.2024, Nr. 100.2023.158U, 
Seite 12
waren deutlich sichtbar und der Bauch aufgezogen. Auch eine Galtsau war 
abgemagert, sodass die Wirbelfortsätze deutlich hervorstanden, der 
Schwanzansatz leicht eingefallen war und die Sitzbeinhöcker sichtbar wa-
ren; die Hintergliedmassen wiesen wenig Bemuskelung auf. Die Sau hatte 
einen aufgekrümmten Rücken und wies Schwellungen im Bereich des hin-
teren rechten Oberschenkels, seitlich im Bereich des vorderen Knies und am 
rechten Ohr auf. Sie entlastete das hintere rechte Bein im Stehen vollständig 
und belastete im Gehen nur noch die Klauenspitzen. Die Abferkelbuchten 
waren im Liegebereich der Muttersau mit nur wenig Stroh eingestreut, so-
dass der Betonboden mehrheitlich sichtbar war. Weiter wiesen drei Kühe an 
der Hinterhand Verschmutzungen im Grenzbereich auf, und bei mehreren 
Kühen war die Klauenpflege fällig. Vier Kälber hatten nur noch mit Kot ver-
schmutztes Wasser zur Verfügung, und auch das Tränkbecken bei verschie-
denen Jungtieren war kotverschmutzt. Bei weiteren vier Kälbern war die Ein-
streu stark schmutzig und feucht. Der Viehtrainer war bei zwei Kühen zu tief 
eingestellt. Das Auslaufjournal war unvollständig. Im Anschluss an die Kon-
trolle verweigerte der Beschwerdeführer (wie schon bei der Kontrolle vom 
17.5.2022) die Unterschrift auf dem Kontrollprotokoll (vgl. Kontrollbericht 
AVET vom 29.3.2023, Vorakten WEU [act. 6A] pag. 45 ff., auch zum Folgen-
den [insbes. S. 7 f.]). Daraufhin ordnete das AVET gegenüber dem Be-
schwerdeführer mit Schreiben vom 29. März 2023 erneut eine Reihe von 
Massnahmen zur Einhaltung der tierschutzrechtlichen Vorschriften an und 
hielt fest, «eine konstruktive Zusammenarbeit» werde durch das «aufbrau-
sende und unkooperative Verhalten» des Beschwerdeführers erschwert. Die 
erneuten Beanstandungen, insbesondere die «ungeeigneten Haltungsbe-
dingungen und die Unterlassung der Behandlung zweier hochgradig lahmer 
Sauen» sowie die «mangelnde Einstreu der Abferkelbuchten mehrere Mut-
tersauen mit Ferkeln» bestätigten die Feststellung, dass der Beschwerde-
führer nicht in der Lage sei, eine tierschutzkonforme Schweinehaltung zu 
führen.
3.2
Am 28. April 2023 wies die WEU das Rechtsmittel des Beschwerde-
führers mit der Begründung ab, das AVET habe im Rahmen von zahlreichen 
Tierschutzkontrollen auf dem Betrieb des Beschwerdeführers immer wieder 
tierschutzrechtlich relevante Mängel in Bezug auf die Schweinehaltung fest-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 05.08.2024, Nr. 100.2023.158U, 
Seite 13
stellen müssen. Die wiederholt angeordneten Massnahmen habe der Be-
schwerdeführer – wenn überhaupt – nur unzureichend und nur für kurze Zeit 
umgesetzt. Der Beschwerdeführer bestreite die festgestellten Mängel im 
Grundsatz auch nicht; insbesondere gestehe er ein, nicht allen Schweinen 
jederzeit ausreichend Beschäftigungsmaterial zur Verfügung gestellt zu ha-
ben. Insgesamt sei festzuhalten, dass AVET und KuL die tierschutzrechtli-
chen Mängel nachvollziehbar und plausibel sowie im Rahmen von verschie-
denen Kontrollen dokumentiert hätten. Es seien keine Gründe ersichtlich, die 
von diesen Fachinstanzen mittels Kontrollprotokollen, Kontrollberichten und 
Fotos dokumentierten Feststellungen anzuzweifeln (angefochtener Ent-
scheid E. 4.1). Aufgrund der mehrfachen rechtskräftigen Verurteilungen des 
Beschwerdeführers seien bereits gestützt auf Art. 23 Abs. 1 Bst. a TSchG 
die Bedingungen erfüllt, ein Verbot der Schweinehaltung auszusprechen. 
Daneben seien auch die Voraussetzungen von Art. 23 Abs. 1 Bst. b TSchG 
gegeben. Daran ändere auch der teilweise Freispruch des Beschwerdefüh-
rers in Bezug auf die strafrechtliche Beurteilung der an der Kontrolle vom 
19. März 2021 festgestellten Mängel nichts. Insgesamt zeigten die Vor-
kommnisse der letzten Jahre auf, dass der Beschwerdeführer nicht gewillt 
sei, seine Schweine tierschutzkonform zu halten, was insbesondere die im 
Nachgang der angefochtenen Verfügung durchgeführten Kontrollen verdeut-
lichten. Der Beschwerdeführer sei nicht in der Lage, eine tierschutzkonforme 
Schweinehaltung sicherzustellen (angefochtener Entscheid E. 4.2). Das teil-
weise Tierhalteverbot sei geeignet und erforderlich, sei doch der Beschwer-
deführer den früheren Massnahmen entweder nicht nachgekommen oder 
habe er sie nur für kurze Zeit umgesetzt. Auch wenn das Verbot den Be-
schwerdeführer in persönlicher und wirtschaftlicher Hinsicht hart treffe, sei 
es angesichts der Umstände auch unter dem Aspekt der Zumutbarkeit nicht 
zu beanstanden; das Tierhalteverbot erweise sich somit als verhältnismässig 
(angefochtener Entscheid E. 4.3). – Hiergegen bringt der Beschwerdeführer 
zusammengefasst vor, er sei durch das Regionalgericht … in Bezug auf die 
an der Kontrolle vom 19. März 2021 erhobenen Vorwürfe betreffend seine 
Schweinhaltung von Schuld und Strafe freigesprochen worden. Er habe so-
mit nicht gegen die Vorschriften der Tierschutzgesetzgebung und Tier-
schutzverordnung verstossen (Beschwerde S. 4 ff. und 11). Sollte ein Ver-
stoss wider Erwarten dennoch bejaht werden, scheitere das Verbot an der 
Zumutbarkeit der Massnahme. So mache die Schweinehaltung 40 % seines 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 05.08.2024, Nr. 100.2023.158U, 
Seite 14
Einkommens aus; er sei finanziell von den Erträgen abhängig und die 
Schweinehaltung sei für ihn existenzrelevant. Die festgestellten Beanstan-
dungen stellten keine schweren Verstösse dar, sodass ein Verbot der 
Schweinehaltung nicht gerechtfertigt sei (Beschwerde S. 12).
4.
Die vorne in E. 3.1 dargelegten Umstände sind wie folgt zu würdigen:
4.1
Gemäss Art. 23 Abs. 1 TSchG kann die zuständige Behörde unter 
anderem das Halten oder die Zucht von Tieren durch Personen verbieten, 
die wegen wiederholter oder schwerer Zuwiderhandlung gegen Vorschriften 
des TSchG und seiner Ausführungserlasse oder gegen Verfügungen bestraft 
worden sind (Bst. a) oder aus anderen Gründen unfähig sind, Tiere zu halten 
oder zu züchten (Bst. b). Unfähigkeit im Sinn von Art. 23 Abs. 1 Bst. b TSchG 
liegt vor, wenn die betreffende Person die grundsätzlichen Verhaltensgebote 
und -verbote der Tierschutzgesetzgebung nicht zu befolgen vermag. Das 
Verbot der Tierhaltung als solches hat die Wahrung oder die Wiederherstel-
lung des Tierwohls zum Ziel (BGer 2C_416/2020 vom 10.11.2020 E. 4.2.3 
mit Hinweisen). Anders als bei der Bestrafung kommt es nicht auf ein Ver-
schulden der oder des Pflichtigen an, sondern lediglich auf das Bestehen 
eines rechtswidrigen Zustands; es ist eine restitutorische Massnahme, die 
nicht auf die Bestrafung der Halterin oder des Halters, sondern auf den 
Schutz und die Wiederherstellung der tierschutzrechtlich korrekten Haltebe-
dingungen ausgerichtet ist. Einem Halteverbot gehen in der Regel grobe und 
für die Tiere leidvolle Verstösse gegen das Tierschutzrecht voraus (Art. 1 
i.V.m. Art. 3 Bst. b TSchG; zum Ganzen BGer 2C_7/2019 vom 14.10.2019 
E. 3.1.1, 2C_122/2019 vom 6.6.2019 E. 5.3; Rita Jedelhauser, Das Tier un-
ter dem Schutz des Rechts, Diss. Basel 2008, S. 143, 202 f.). Tierhaltever-
bote können als zeitlich bestimmte oder unbestimmte Verbote ausgespro-
chen werden, Tiere zu halten, Tiere zu züchten, mit Tieren zu handeln oder 
sich berufsmässig mit Tieren zu beschäftigen (Art. 23 Abs. 1 TSchG). Auf-
grund des allgemeinen verwaltungsrechtlichen Grundsatzes der Verhältnis-
mässigkeit (vgl. Art. 5 Abs. 2 der Bundesverfassung [BV; SR 101]) sind auch 
Teilhalteverbote zulässig (vgl. Rita Jedelhauser, a.a.O., S. 201 f.). Dabei 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 05.08.2024, Nr. 100.2023.158U, 
Seite 15
kommt der zuständigen Behörde in Bezug auf die Frage, welche Massnah-
men im Einzelfall am zweckmässigsten sind, ein gewisser Ermessensspiel-
raum zu (vgl. BGer 2C_764/2022 vom 16.2.2023 E. 7.1, 2C_416/2020 vom 
10.11.2020 E. 4.2.4, je mit Hinweisen).
4.2
Wie bereits die WEU zutreffend ausgeführt hat, sind grundsätzlich 
keine Umstände ersichtlich, aufgrund derer an den sachverhaltlichen Fest-
stellungen des AVET zu zweifeln wäre (vgl. angefochtener Entscheid E. 4.1 
a.E.). Auf dem Betrieb des Beschwerdeführers kam es zwischen Mai 2014 
und Februar 2023 zu über zehn Kontrollen, bei denen sowohl das AVET als 
auch die KuL eine Vielzahl tierschutzrechtlicher Mängel insbesondere in Be-
zug auf die Schweinehaltung feststellten (vgl. vorne E. 3.1). Der Beschwer-
deführer äussert sich mit keinem Wort zu diesen zahlreichen Kontrollen und 
festgestellten Verstössen, so namentlich auch nicht zu den jüngsten Verfeh-
lungen aus den Jahren 2022 und 2023 (vgl. vorne E. 3.1.6); er befasst sich 
einzig mit den Beanstandungen vom 19. März 2021 (vgl. Beschwerde S. 4 ff. 
und 11). Daraus vermag er aber nichts zu seinen Gunsten abzuleiten: Wohl 
hat das Regionalgericht … in Bezug auf diese Kontrolle einzelne Beanstan-
dungen beweismässig als in strafrechtlicher Hinsicht nicht hinreichend er-
stellt erachtet und den Beschwerdeführer von den die Schweinehaltung be-
treffenden (jedoch nicht von den übrigen) tierschutzrechtlichen Tatvorwürfen 
freigesprochen (vgl. vorne E. 3.1.5). Allerdings räumt der Beschwerdeführer 
ein, einige Tiere hätten an besagtem Tag wohl zu wenig bzw. «nicht genug» 
Beschäftigungsmaterial gehabt (Beschwerde S. 5 f.). Selbst wenn in Bezug 
auf den 19. März 2021 sowohl die Beanstandungen des AVET als Fach-
behörde als auch jene der KuL als unabhängige Kontrollorganisation (vgl. 
BGer 2C_719/2018 vom 18.9.2019 E. 2.6.2) in Zweifel zu ziehen wären, gilt 
dies nicht für die zahlreichen übrigen tierschutzrechtlichen Verstösse. Daran 
vermag auch das Schreiben der Bestandestierärztin des Beschwerdefüh-
rers, Frau Dr. med. vet. B.________, vom 1. Juni 2021 nichts zu ändern 
(Vorakten WEU [act. 6A] pag. 7 f.), war doch Frau Dr. B.________ an der 
fraglichen Kontrolle selber nicht zugegen, sondern hat ihr Schreiben erst 
knapp drei Monate später (womöglich auf der Basis der Darstellungen des 
Beschwerdeführers) verfasst. Entsprechend kommt ihren Ausführungen in 
Bezug auf die konkreten Beanstandungen und Sachverhaltsdarstellungen 
kein besonderes Gewicht zu (zur Würdigung von Partei- und Privatgutachten 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 05.08.2024, Nr. 100.2023.158U, 
Seite 16
statt vieler BGE 141 III 433 E. 2.6; Michel Daum, in Herzog/Daum [Hrsg.], 
Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 19 N. 102; neuerdings 
BGE 148 III 409 E. 4.5.1 ff.). Im Übrigen enthält das Schreiben über weite 
Teile rechtliche Würdigungen, was seinen (allfälligen) Beweiswert zusätzlich 
relativiert, wenden doch die Behörden das Recht von Amtes an und nehmen 
eine eigenständige rechtliche Beurteilung vor (vgl. Art. 20a Abs. 1 VRPG). 
Dabei haben nicht nur das AVET bzw. die WEU die im Rahmen verschie-
dener Kontrollen festgestellten Umstände als tierschutzwidrig beurteilt, son-
dern auch die zuständigen Strafverfolgungsbehörden. So wurde der Be-
schwerdeführer hinsichtlich seiner Schweinehaltung zwei Mal wegen Zuwi-
derhandlungen gegen Vorschriften des TSchG bestraft (vgl. vorne E. 3.1.1 
und 3.1.3), womit die Voraussetzungen für ein Tierhalteverbot gemäss 
Art. 23 Abs. 1 Bst. a TSchG erfüllt sind und offenbleiben kann, ob der Be-
schwerdeführer – wie die WEU ausführt (vgl. angefochtener Entscheid 
E. 4.2) – auch aus anderen Gründen unfähig ist, Tiere zu halten (Art. 23 
Abs. 1 Bst. b TSchG; vgl. vorne E. 4.1). Im Übrigen wurde der Beschwerde-
führer mit dem vorerwähnten Urteil des Regionalgerichts … vom 29. Juli 
2022 erneut wegen einer Widerhandlung gegen die Tierschutzgesetzgebung 
verurteilt. Dabei wurde er zwar in Bezug auf jene Tatvorwürfe, die unmittelbar 
die hier interessierende Schweinehaltung betrafen, freigesprochen, nicht je-
doch in Bezug auf den Verstoss in der Rinderhaltung (vgl. vorne E. 3.1.5). 
Damit liegt eine rechtskräftige Verurteilung vor, die nur, aber immerhin, den 
fehlenden Respekt des Beschwerdeführers für die Tierschutzgesetzgebung 
unterstreicht. 
4.3
Zu prüfen bleibt die Verhältnismässigkeit der angeordneten Mass-
nahme.
4.3.1
Der Grundsatz der Verhältnismässigkeit besagt, dass eine staatliche 
Massnahme geeignet und erforderlich sein muss, um das im öffentlichen In-
teresse angestrebte Ziel zu erreichen. Ungeeignet ist eine Massnahme, 
wenn sie am Ziel vorbeischiesst, d.h. keinerlei Wirkungen im Hinblick auf den 
angestrebten Zweck entfaltet, oder dessen Erreichung erschwert oder ver-
hindert (Häfelin/Müller/Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 8. Aufl. 
2020, N. 522; Tschannen/Müller/Kern, Allgemeines Verwaltungsrecht, 
5. Aufl. 2022, § 21 N. 456). An der Erforderlichkeit fehlt es, wenn eine gleich 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 05.08.2024, Nr. 100.2023.158U, 
Seite 17
geeignete, aber mildere Massnahme für den angestrebten Erfolg ausreichen 
würde, die Intensität des staatlichen Handelns sich somit als unangemessen 
erweist (Häfelin/Müller/Uhlmann, a.a.O., Rz. 527; Tschannen/Müller/Kern, 
a.a.O., § 21 N. 458 ff.). In Bezug auf ein Tierhalteverbot kommen als mildere 
Mittel etwa die Verfügung einer Reduktion des Tierbestands, Vorschriften 
betreffend die Pflege der Tiere oder die Anordnung von notwendigen 
Instandstellungsarbeiten am Gehege oder im Stall in Frage (BGer 
2C_416/2020 vom 10.11.2020 E. 4.2.4, 2C_122/2019 vom 6.6.2019 E. 5.3, 
auch zum Folgenden). Als milderes Mittel kann zudem die vorgängige An-
drohung eines Tierhalteverbots angezeigt sein (vgl. BGer 2C_737/2010 vom 
18.6.2011 E. 4.2). Vorausgesetzt ist indessen so oder anders, dass die Tier-
halterin bzw. der Tierhalter zur Kooperation willens und fähig ist, mithin also 
zu erwarten ist, sie bzw. er werde die in Frage stehenden Massnahmen 
tatsächlich akzeptieren und umsetzen (vgl. Goetschel/Ferrari, GAL Tierleit-
faden 1.1 für Schweizer Vollzugsbehörden, 2018, S. 53). Weiter müssen 
Verwaltungsmassnahmen zumutbar sein, d.h. es ist ein vernünftiges Verhält-
nis zu wahren zwischen dem angestrebten Ziel und allfälligen Einschränkun-
gen, die sie für die Betroffenen bewirken (vgl. Häfelin/Müller/Uhlmann, 
a.a.O., Rz. 556 f.; Tschannen/Müller/Kern, a.a.O., § 21 N. 468 ff.; zum Ver-
hältnismässigkeitsgebot allgemein statt vieler BGE 149 I 49 E. 5.1, 142 I 49 
E. 9.1; BVR 2016 S. 318 E. 4.5 und 7, 2010 S. 157 E. 4.5.1, und in Bezug 
auf den Tierschutz etwa BGer 2C_764/2022 vom 16.2.2023 E. 7.1, 
2C_122/2019 vom 6.6.2019 E. 5.1). 
4.3.2
Das öffentliche Interesse an einer artgerechten Tierhaltung ergibt 
sich als Staatsaufgabe aus der Verfassung (Art. 80 Abs. 2 Bst. a der Bun-
desverfassung [BV; SR 101]) sowie aus dem Zweckartikel des Tierschutz-
gesetzes, wonach Würde und Wohlergehen der Tiere zu schützen sind 
(Art. 1 TSchG; BGer 2C_958/2014 vom 31.3.2015 E. 5.1, 2C_378/2012 vom 
1.11.2012 E. 3.4.4). Das angeordnete Schweinehaltungsverbot ist ohne 
Weiteres geeignet, dieses Interesse zu wahren (so auch angefochtener Ent-
scheid E. 4.3). 
4.3.3
Mildere Mittel als das strittige Schweinehaltungsverbot macht der Be-
schwerdeführer nicht geltend und sind – wie die Vorinstanz zutreffend aus-
geführt hat (vgl. angefochtener Entscheid E. 4.3) – auch nicht ersichtlich. So 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 05.08.2024, Nr. 100.2023.158U, 
Seite 18
hat das AVET den Beschwerdeführer vor Anordnung des teilweisen Tierhal-
teverbots mehrfach zur Einhaltung der Vorschriften des TSchG bzw. der 
TSchV angehalten und ihn auf seine konkreten Pflichten als Tierhalter hin-
gewiesen (vgl. vorne E. 3.1). Insbesondere hat es ihm mit Schreiben vom 
24. bzw. 29. Januar 2018 erklärt, bei einer erneuten Feststellung von Män-
geln in der Schweinehaltung müsse es eine Reduktion oder Auflösung des 
Schweinebestands in Erwägung ziehen (vgl. vorne E. 3.1.2). Davon offen-
kundig unbeeindruckt, verstiess der Beschwerdeführer im Folgenden weiter-
hin mehrfach gegen tierschutzrechtliche Normen und kam es zu keiner nach-
haltigen Verbesserung in seiner Tierhaltung. Im Gegenteil machen die wäh-
rend des laufenden Verfahrens durchgeführten Kontrollen deutlich, dass er 
– trotz wiederholter strafrechtlicher Verurteilungen – nach wie vor uneinsich-
tig ist. Darüber hinaus verhielt der Beschwerdeführer sich mehrfach «unko-
operativ und aufbrausend» und beschimpfte die zuständigen Personen (vgl. 
vorne E. 3.1.4 und 3.1.5, Checkliste Rindviehhaltung vom 28.11.2017 S. 5, 
Vorakten AVET [act. 6A2] pag. 64), sodass das AVET bzw. die KuL Kontrol-
len teilweise abbrechen und am 29. März 2023 die Unterstützung der Kan-
tonspolizei beanspruchen mussten. Unter diesen Umständen erscheint zwei-
felhaft, dass der Beschwerdeführer überhaupt bereit wäre, sich künftig an 
tierschutzrechtliche Vorgaben zu halten und mit den zuständigen Behörden 
zu kooperieren. Im Gegenteil zeugt sein Verhalten von einer uneinge-
schränkten Geringschätzung des Tierschutzrechts und der mit dessen Voll-
zug befassten Behörden. Es ist somit keine weniger weitgehende Mass-
nahme ersichtlich, mit der dem öffentlichen Interesse an einer gesetzeskon-
formen Tierhaltung mit gleicher Wirkung Nachachtung verschafft werden 
könnte, zumal das vom AVET ausgesprochene und von der WEU bestätigte 
Tierhalteverbot auf die Schweinehaltung beschränkt ist. Weiter ist bei diesen 
Gegebenheiten auch nicht zu beanstanden, dass das AVET das Tierhalte-
verbot zeitlich nicht befristet hat.
4.3.4
Hinsichtlich der Zumutbarkeit hat sodann bereits die Vorinstanz zu-
treffend erwogen, das öffentliche Interesse am Wohlergehen der Tiere wiege 
grundsätzlich schwerer als jenes des Beschwerdeführers an der Haltung von 
Schweinen. Daran ändert angesichts der Vielzahl der über Jahre immer wie-
der festgestellten Verstösse und des uneinsichtigen Verhaltens des Be-
schwerdeführers nichts, dass ihn die Massnahme sowohl in persönlicher als 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 05.08.2024, Nr. 100.2023.158U, 
Seite 19
auch in wirtschaftlicher Hinsicht schwer treffen dürfte. Die Behauptung des 
Beschwerdeführers, die Schweinehaltung mache 40 % seines Einkommens 
aus, womit er von den entsprechenden Erträgen «finanziell abhängig» und 
die Schweinehaltung für ihn «existenzrelevant» sei (Beschwerde S. 12), ist 
in keiner Weise belegt. Im Übrigen ist ihm entgegenzuhalten, dass er spätes-
tens aufgrund der strafrechtlichen Verurteilungen und der mit Schreiben vom 
24. bzw. 29. Januar 2018 ausgesprochenen Androhung mit der Anordnung 
eines Tierhalteverbots (vgl. vorne E. 3.1.3) hätte rechnen und die Haltungs-
bedingungen und Pflege seiner Schweine hätte verbessern müssen. Der Be-
schwerdeführer zeigte sich indessen über Jahre, insbesondere auch 
während des vorliegenden Verfahrens, völlig uneinsichtig und zeigt keinerlei 
Respekt gegenüber den Vorgaben der Tierschutzgesetzgebung. Vor diesem 
Hintergrund erscheint das hier strittige teilweise Tierhalteverbot als zumut-
bar, zumal die Massnahme auf die Haltung von Schweinen beschränkt ist. 
Dem Beschwerdeführer ist es somit unbenommen, seine Rinderhaltung, aus 
der er gemäss seinen Angaben bereits jetzt die Mehrheit seiner Einnahmen 
generiert, auszubauen oder seien Betrieb auf die Agrarproduktion umzustel-
len (vgl. etwa auch BGer 2C_635/2011 vom 11.3.2012 E. 3.4, 2C_958/2014 
vom 31.3.2015 E. 5.2). 
4.4
Zusammenfassend ist festzuhalten, dass der Beschwerdeführer 
nichts vorbringt, was den vorinstanzlichen Entscheid als rechtsfehlerhaft er-
scheinen liesse; die WEU hat das Schweinehalteverbot zu Recht als recht-
mässig und verhältnismässig beurteilt. 
5.
5.1
Nach dem Gesagten erweist sich die Beschwerde als offensichtlich 
unbegründet und ist abzuweisen, soweit darauf einzutreten ist (vgl. vorne 
E. 1.2). Das Verwaltungsgericht beurteilt solche Rechtsmittel in Zweierbe-
setzung (Art. 56 Abs. 3 des Gesetzes vom 11. Juni 2009 über die Organisa-
tion der Gerichtsbehörden und der Staatsanwaltschaft [GSOG; BSG 161.1]).
5.2
Die WEU hat dem Beschwerdeführer im angefochtenen Entscheid 
zur Auflösung seiner Schweinehaltung eine neue Frist bis zum 30. Juni 2023 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 05.08.2024, Nr. 100.2023.158U, 
Seite 20
angesetzt und ihm die Schweinehaltung ab dem 1. Juli 2023 verboten (vgl. 
angefochtener Entscheid E. 4.4 und Dispositiv-Ziff. 2). Diese Frist ist inzwi-
schen abgelaufen. Es ist daher eine neue Frist für die Auflösung der Schwei-
nehaltung anzusetzen, wobei angesichts der erheblichen Dauer, die seit der 
ursprünglichen Anordnung des Schweinehaltungsverbots inzwischen verstri-
chen ist, sowie mit Blick auf das öffentliche Interesse an der Durchsetzung 
des hier in der Vergangenheit immer wieder erheblich missachteten Tier-
schutzrechts eine Frist von einem Monat ab Rechtskraft dieses Urteils ange-
messen erscheint.
5.3
Bei diesem Ausgang des Verfahrens hat der Beschwerdeführer die 
Verfahrenskosten zu tragen (Art. 108 Abs. 1 VRPG), wobei die Ansetzung 
einer neuen Frist für die Auflösung der Schweinehaltung (vgl. E. 5.2 hiervor) 
allein der Verfahrensdauer, nicht aber etwa einem «Obsiegen» in der Sache 
geschuldet ist und keine Kostenausscheidung rechtfertigt. Parteikosten sind 
keine zu sprechen (Art. 108 Abs. 3 und Art. 104 VRPG).
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf einzutreten ist.
2. Dem Beschwerdeführer wird zur Auflösung seiner Schweinehaltung eine 
neue Frist bis zum 17. Oktober 2024 gesetzt. Ab dem 18. Oktober 2024 
ist es dem Beschwerdeführer verboten, Schweine zu halten.
3. Die Kosten des Verfahrens vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf 
eine Pauschalgebühr von Fr. 2'000.--, werden dem Beschwerdeführer 
auferlegt und dem geleisteten Kostenvorschuss von Fr. 3'500.-- entnom-
men. Der Restbetrag von Fr. 1'500.-- wird dem Beschwerdeführer nach 
Eintritt der Rechtskraft dieses Urteils zurückerstattet. 
4. Es werden keine Parteikosten gesprochen. 
5. Zu eröffnen:


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 05.08.2024, Nr. 100.2023.158U, 
Seite 21
- Beschwerdeführer 
- Wirtschafts-, Energie- und Umweltdirektion des Kantons Bern
- Eidgenössisches Departement des Inneren 
Der Abteilungspräsident i.V.:
Die Gerichtsschreiberin:
Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Eröffnung beim Bundesgericht, 
1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss 
Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundes-
gericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.