be_verwaltungsgericht · 100 2021 285 · 2022-09-19 · de

Baubewilligung; Neubau eines Geräteunterstands mit Laufstall und Güllegrube (Entscheid der Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern vom 26. August 2021; BVD 110/2021/24) | Baubewilligung/Baupolizei

100.2021.285U
HAM/BIM/SPR
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 19. September 2022
Verwaltungsrichter Häberli, Abteilungspräsident
Verwaltungsrichter Häusler, Verwaltungsrichterin Steinmann 
Gerichtsschreiberin Bickel
A.________
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. …
Beschwerdeführerin
gegen
B.________
vertreten durch Rechtsanwalt …
Beschwerdegegner 1
und
Einwohnergemeinde Fahrni
Baubewilligungsbehörde, Rachholtern 66B, 3617 Fahrni b. Thun
Beschwerdegegnerin 2
sowie
Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern
Rechtsamt, Reiterstrasse 11, 3013 Bern
betreffend Baubewilligung; Neubau eines Geräteunterstands mit Laufstall 
und Güllegrube (Entscheid der Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons 
Bern vom 26. August 2021; BVD 110/2021/24) 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.09.2022, Nr. 100.2021.285U, 
Seite 2
Prozessgeschichte:
A.
B.________ ist Eigentümer der Parzelle Fahrni Gbbl. Nr. 1________. Die 
Parzelle liegt in der Landwirtschaftszone sowie im kommunalen 
Landschaftsschutzgebiet «Wachthubel-Port-Allmend». Am 18. Juni 2020 
reichte B.________ bei der Einwohnergemeinde (EG) Fahrni ein Baugesuch 
für den Neubau eines Geräteunterstands mit Laufstall und Güllegrube ein. 
Gegen das Bauvorhaben erhob unter anderen A.________ Einsprache. Am 
9. November 2020 reichte B.________ eine Projektänderung zur Anpassung 
der Dachform ein. Nachdem das Amt für Gemeinden und Raumordnung 
(AGR) mit Verfügung vom 27. November 2020 festgestellt hatte, dass das 
Bauvorhaben zonenkonform sei und keiner Ausnahmebewilligung nach 
Art. 24 ff. des Bundesgesetzes vom 22. Juni 1979 über die Raumplanung 
(Raumplanungsgesetz, RPG; SR 700) bedürfe, erteilte die EG Fahrni am 
19. Januar 2021 die Baubewilligung und wies die Einsprachen ab.
B.
Gegen diesen Entscheid reichte A.________ am 16. Februar 2021 eine 
Beschwerde bei der Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern (BVD) 
ein. Mit Entscheid vom 26. August 2021 wies die BVD die Beschwerde ab 
und bestätigte den Bauentscheid der EG Fahrni vom 19. Januar 2021 sowie 
die Verfügung des AGR vom 27. November 2020. Zudem erklärte sie den 
undatierten Plan der Raumaufteilung mit Stempel des Rechtsamts der BVD 
vom 26. August 2021 von Amtes wegen für verbindlich.
C.
Dagegen 
hat 
A.________ 
am 
24. September 
2021 
Verwal-
tungsgerichtsbeschwerde erhoben. Sie beantragt, der angefochtene Ent-
scheid sei aufzuheben und die Akten zur neuen Durchführung des Baube-
willigungsverfahrens an das Regierungsstatthalteramt Thun zu überweisen. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.09.2022, Nr. 100.2021.285U, 
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Eventuell sei der angefochtene Entscheid aufzuheben und dem Bauvorha-
ben der Bauabschlag zu erteilen. Subeventuell sei der angefochtene Ent-
scheid aufzuheben und die Akten zu neuem Entscheid an die Vorinstanz zu-
rückzuweisen. 
In seiner Beschwerdeantwort vom 29. Oktober 2021 beantragt B.________, 
auf die Verwaltungsgerichtsbeschwerde sei nicht einzutreten; eventuell sei 
diese abzuweisen. Die EG Fahrni beantragt mit Eingabe vom 26. Oktober 
2021 sinngemäss Abweisung der Beschwerde. Die BVD schliesst mit 
Vernehmlassung vom 14. Oktober 2021 ebenfalls auf Abweisung der 
Beschwerde. 
Auf Ersuchen des Instruktionsrichters hat die EG Fahrni mit Eingabe vom 
21. März 2022 Fragen zu ihrer Praxis beantwortet. Dazu haben sich 
A.________ am 11. April 2022 und B.________ am 14. April 2022 
geäussert. Die BVD hat am 29. März 2022 auf eine Stellungnahme verzich-
tet.
Erwägungen:
1.
1.1
Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als letzte 
kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des Gesetzes 
vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21) 
zuständig. 
1.2
Die Beschwerdeführerin ist im vorinstanzlichen Verfahren mit ihren 
Anträgen nicht durchgedrungen und daher formell beschwert (Art. 79 Abs. 1 
Bst. a VRPG; vgl. auch Art. 40 Abs. 5 i.V.m. Abs. 2 des Baugesetzes vom 
9. Juni 1985 [BauG; BSG 721.0]). Der Beschwerdegegner 1 bestreitet die 
materielle Beschwer der Beschwerdeführerin, da diese an der Nachbarpar-
zelle Fahrni Gbbl. Nr. 2________ als Mitglied einer Erbengemeinschaft 
lediglich Gesamteigentum ausübe und nicht dort wohne. – Die Mitglieder 


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einer 
Erbengemeinschaft 
stehen 
kraft 
Zivilrechts 
(Art. 602 
des 
Schweizerischen 
Zivilgesetzbuches 
[ZGB; 
SR 210]) 
in 
einer 
Rechtsgemeinschaft, aufgrund derer sie grundsätzlich nur zu gemeinsamem 
Handeln befugt sind. Dies gilt auch für die Erhebung von Beschwerden (sog. 
notwendige Streitgenossenschaft; Art. 13 VRPG i.V.m. Art. 70 der 
Schweizerischen 
Zivilprozessordnung 
vom 
19. Dezember 
2008 
[Zivilprozessordnung, ZPO; SR 272]; Michel Daum, in Herzog/Daum [Hrsg.], 
Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 13 N. 3). Lehre und 
Praxis anerkennen die selbständige Anfechtungsbefugnis einzelner Mit- 
oder 
Gesamteigentümerinnen 
und 
-eigentümer 
aber, 
sofern 
das 
Rechtsmittel darauf angelegt ist, eine belastende oder pflichtbegründende 
Anordnung abzuwenden, und die Durchsetzung des Rechtsstandpunkts 
Einzelner die Interessen der Gemeinschaft oder der übrigen Mitglieder nicht 
zu beeinträchtigen vermag (BGer 1C_278/2011 vom 17.4.2012 E. 1.2; 
BVR 2001 S. 429 E. 1b/bb; Michel Daum, a.a.O., Art. 11 N. 11, Art. 13 N. 7; 
Zaugg/Ludwig, Kommentar zum bernischen BauG, Band I/II, 5. Aufl. 
2020/4. Aufl. 2017, Art. 35-35c N. 20). Das trifft auf das hier zu beurteilende 
Bauvorhaben zu. Die Beschwerdeführerin gilt darüber hinaus als 
Gesamteigentümerin des direkt angrenzenden Grundstücks als Nachbarin; 
sie ist durch den angefochtenen Entscheid besonders berührt und hat ein 
schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung oder Änderung (Art. 79 
Abs. 1 Bst. b und c VRPG). Dass sie selbst nicht auf dem Grundstück wohnt, 
ist nicht von Belang (vgl. VGE 2017/112 vom 15.11.2017 E. 1.2; Zaugg/Lud-
wig, a.a.O., Art. 35-35c N. 17 Bst. a; vgl. auch Jürg Wichtermann, in Basler 
Kommentar, 6. Aufl. 2019, Art. 653 ZGB N. 25). Nach dem Gesagten ist die 
Beschwerdeführerin selbständig zur Anfechtung des vorinstanzlichen Ent-
scheids befugt. Die Bestimmungen über Form und Frist sind eingehalten 
(Art. 5________ Abs. 1 i.V.m. Art. 32 VRPG). Auf die Beschwerde ist 
einzutreten.
1.3
Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf 
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 Bst. a und b VRPG).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.09.2022, Nr. 100.2021.285U, 
Seite 5
2.
In formeller Hinsicht bestreitet die Beschwerdeführerin zunächst, dass die 
Gemeinde zur Beurteilung des Baugesuchs zuständig war und über alle er-
forderlichen Entscheidgrundlagen verfügte.
2.1
Die BVD ist zum Schluss gekommen, dass das umstrittene Bauvor-
haben nicht mehr als die in Art. 9 Abs. 1 des Dekrets vom 22. März 1994 
über 
das 
Baubewilligungsverfahren 
(Baubewilligungsdekret, 
BewD; 
BSG 725.1) aufgeführten Bewilligungen und Nachweise erfordere. Es 
handle sich deshalb um ein Vorhaben mit geringem Koordinationsaufwand 
im Sinn von Art. 33 Abs. 2 BauG, für dessen Beurteilung die EG Fahrni zu-
ständig gewesen sei.
2.2
Die Beschwerdeführerin ist hingegen der Auffassung, das Bauvorha-
ben sei mit einem erhöhten Koordinationsaufwand verbunden und erfordere 
Beurteilungen und Berichte, die nicht in Art. 9 Abs. 1 BewD aufgelistet seien. 
So sei es gemäss Art. 14 Abs. 6 des Baureglements der EG Fahrni vom 
8. Juni 2009 (GBR, einsehbar unter: , Rubriken 
«Online-Schalter/Reglemente») einer neutralen Fachinstanz vorzulegen. 
Zudem sei ein Amtsbericht des Amtes für Landwirtschaft und Natur (LANAT) 
erforderlich gewesen. Im Zusammenhang mit der Beanspruchung von 
Fruchtfolgeflächen hätte zusätzlich eine Standortbegründung erbracht wer-
den müssen. Aus diesen Gründen hätte der damals im Verwaltungskreis 
Thun amtierende Regierungsstatthalter das Baugesuch anstelle der Ge-
meinde behandeln müssen (Beschwerde Rz. 4).
2.3
Die EG Fahrni ist unstrittig eine kleine Gemeinde im Sinn von Art. 33 
Abs. 2 BauG, der nicht die volle Bewilligungskompetenz übertragen worden 
ist (Art. 33 Abs. 3 BauG). Ihre Zuständigkeit beschränkt sich unter Vorbehalt 
von Art. 8 Abs. 2 und Art. 9 Abs. 2 BewD auf Bauvorhaben, die neben der 
Baubewilligung nicht mehr erfordern als die in Art. 9 Abs. 1 BewD aufgeführ-
ten, nach anderen Gesetzen erforderlichen Bewilligungen. Wegen ihres ge-
ringen Koordinationsaufwands sind diese Baubewilligungsverfahren auch 
von den Bestimmungen des Koordinationsgesetzes vom 21. März 1994 
(KoG; BSG 724.1) ausgenommen (Art. 2a BauG; Zaugg/Ludwig, a.a.O., 
Art. 2a N. 10). Die Beschwerdeführerin behauptet nicht, dass die Gemeinde 


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gestützt auf Art. 8 Abs. 2 bzw. Art. 9 Abs. 2 BewD nicht zuständig war. Das 
Bauvorhaben erforderte entgegen ihrer Auffassung auch keine in Art. 9 
Abs. 1 BewD nicht erwähnte Bewilligung. Den Fachbericht des LANAT, den 
sie anspricht, hat das AGR für seinen Entscheid über die Zonenkonformität 
eingeholt (vgl. hinten E. 3.2). Dieser Entscheid wird in Art. 9 Abs. 1 Bst. i 
BewD ausdrücklich erwähnt; dass er einzuholen war, änderte an der Zustän-
digkeit der Gemeinde folglich nichts. Ob und gegebenenfalls in welchen 
Fällen die Notwendigkeit, (andere) Fachberichte einzuholen, die Unzustän-
digkeit einer kleinen Gemeinde zur Folge hat, muss unter diesen Umständen 
nicht weiter untersucht werden (vgl. VGE 2013/152 vom 15.5.2014 E. 2.3 
[Konsultation der Kommission zur Pflege der Orts- und Landschaftsbilder]).
2.4
Im Übrigen trifft nicht zu, dass der Gemeinde erforderliche Entscheid-
grundlagen fehlten. Vielmehr hat sie namentlich ein Betriebskonzept, eine 
Maschinen- und Geräteliste, Informationen zur Anzahl Ballen für Futter und 
eine zeichnerische Einteilung des Hallengrundrisses eingefordert und hat 
der Beschwerdegegner 1 diese Unterlagen am 6. September 2020 einge-
reicht (E-Mail des AGR vom 31.8.2020, Akten Gemeinde 4B pag. 76; Schrei-
ben der Gemeinde vom 2.9.2020, Akten Gemeinde 4B pag. 77; E-Mail des 
Beschwerdegegners 1 vom 6.9.2020, Akten Gemeinde 4B pag. 79 ff.). Ge-
stützt darauf sowie auf den Fachbericht des LANAT vom 24. August 2020 
waren das AGR und die Gemeinde in der Lage, über die Zonenkonformität 
des Bauvorhabens zu entscheiden. Soweit die Beschwerdeführerin vor Ver-
waltungsgericht erstmals geltend macht, es sei zu Unrecht keine neutrale 
Fachinstanz beigezogen worden, gilt Folgendes (zur angeblich fehlenden 
Standortabklärung vgl. hinten E. 5.4): Nach Art. 14 Abs. 6 GBR sind Gesu-
che für Bauvorhaben im Landschaftsschutzgebiet einer neutralen Fachin-
stanz vorzulegen. Dabei handelt es sich um eine kommunale Vorschrift. Die 
Gemeinden sind im Bereich ihrer Bau- und Zonenordnung im Rahmen der 
gesetzlichen Regelungen und der übergeordneten Planung autonom (vgl. 
Art. 109 der Verfassung des Kantons Bern [KV; BSG 101.1] und Art. 65 
Abs. 1 BauG). Diese Autonomie beschränkt sich nicht auf den Bereich der 
Rechtsetzung; insbesondere wo eine Gemeinde zum Erlass von Rechtsnor-
men berechtigt ist, kommt ihr grundsätzlich auch bei deren Anwendung ein 
gewisser Beurteilungsspielraum zu. Es ist deshalb vorab Sache der Ge-
meinde zu bestimmen, wie sie eine eigene Vorschrift verstanden haben will. 


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Seite 7
Wird die Anwendung einer von ihr erlassenen Bestimmung Gegenstand 
eines Beschwerdeverfahrens, haben die Rechtsmittelinstanzen zu prüfen, 
ob die von der Gemeinde geltend gemachte Auslegung rechtlich haltbar ist. 
Sie auferlegen sich mit andern Worten eine gewisse Zurückhaltung gegen-
über der Auffassung der Gemeinde, indem sie sich der Prüfung enthalten, 
ob eine andere Bedeutung der umstrittenen Bestimmung ebenfalls möglich 
und rechtlich vertretbar wäre (BVR 2019 S. 15 E. 3.2 mit Hinweisen). – Die 
Gemeinde hat ihre Praxis zu Art. 14 Abs. 6 GBR wie folgt erläutert (Stellung-
nahme vom 21.3.2022 [act. 10]): Gemäss Art. 14 Abs. 4 GBR seien im Land-
schaftsschutzgebiet landwirtschaftliche Bauten und Anlagen zugelassen, da-
mit die landwirtschaftliche Nutzung gewährleistet sei. Daher werde bei einem 
zonenkonformen landwirtschaftlichen Bauvorhaben auf den Beizug einer 
neutralen Fachinstanz verzichtet, weil in diesen Fällen ein positiver Fachbe-
richt des LANAT und die Verfügung des AGR vorliegen würden. Diese Praxis 
ist ohne weiteres rechtlich haltbar. Zum einen sind landwirtschaftliche Bau-
ten und Anlagen im Landschaftsschutzgebiet – mit Ausnahme bestimmter 
Zucht- und Mastbetriebe (vgl. Art. 14 Abs. 5 GBR) – generell zugelassen; 
Art. 14 Abs. 4 GBR verlangt nur für andere Bauten und Anlagen, dass sie 
die Landschaft nicht beeinträchtigen. Zum anderen hat das AGR auch die 
Auswirkungen des Bauvorhabens auf das Landschaftsschutzgebiet einge-
hend geprüft (Verfügung AGR vom 27.11.2020, Akten Gemeinde 4B 
pag. 14 ff.). Das (neutrale) Fachwissen stand der Gemeinde folglich auch in-
sofern zur Verfügung. Das Verhältnis von Art. 14 Abs. 4 zu Art. 7 Abs. 4 GBR 
kann offenbleiben, zumal es sich bei letzterer Norm um eine Kann-Vorschrift 
handelt. Dass die BVD auf Beschwerde hin zusätzliche Abklärungen getätigt 
hat, ändert daran nichts (Verfügung BVD vom 13.4.2021, Akten BVD 4A 
pag. 61 ff.; Schreiben des Beschwerdegegners 1 vom 7.5.2021 mit Belegen, 
Akten BVD 4A pag. 64). 


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Seite 8
3.
Materiell umstritten ist, ob das Bauvorhaben zonenkonform ist.
3.1
Gemäss Art. 22 RPG dürfen Bauten und Anlagen nur mit behördli-
cher Bewilligung errichtet oder geändert werden (Abs. 1). Voraussetzung 
einer solchen Bewilligung ist namentlich, dass die Bauten und Anlagen dem 
Zweck der Nutzungszone entsprechen (Zonenkonformität; Abs. 2 Bst. a). 
Gemäss Art. 16a Abs. 1 Satz 1 RPG sind Bauten und Anlagen in der Land-
wirtschaftszone zonenkonform, die zur landwirtschaftlichen Bewirtschaftung 
oder für den produzierenden Gartenbau nötig sind. Diese Anforderungen 
präzisiert Art. 34 der Raumplanungsverordnung vom 28. Juni 2000 (RPV; 
SR 700.1). Zonenkonform sind nach dessen Abs. 1 insbesondere Bauten, 
die der bodenabhängigen Bewirtschaftung dienen und für die Produktion ver-
wertbarer Erzeugnisse aus Pflanzenbau und Nutztierhaltung (Bst. a) oder 
die Bewirtschaftung naturnaher Flächen (Bst. b) verwendet werden. Voraus-
gesetzt ist nach Art. 34 Abs. 4 RPV zudem stets, dass die Baute oder Anlage 
für die in Frage stehende Bewirtschaftung nötig ist (Bst. a), ihr am vorgese-
henen Standort keine überwiegenden Interessen entgegenstehen (Bst. b) 
und der Betrieb voraussichtlich längerfristig bestehen kann (Bst. c). Bauten 
und Anlagen für die Freizeitlandwirtschaft gelten nicht als zonenkonform (Art. 
34 Abs. 5 RPV). 
3.2
Im Kanton Bern entscheidet das AGR über die Zonenkonformität in 
der Landwirtschaftszone (Art. 84 Abs. 1 BauG i.V.m. Art. 12 Bst. e der Ver-
ordnung vom 18. Oktober 1995 über die Organisation und die Aufgaben der 
Direktion für Inneres und Justiz [Organisationsverordnung DIJ, OrV DIJ; 
BSG 152.221.131]); es holt Amts- und Fachberichte bei den zuständigen 
kantonalen Amtsstellen ein. Für landwirtschaftliche Fragen beim Bauen in 
der Landwirtschaftszone ist das LANAT zuständig (Art. 8 Abs. 1 Bst. i2 der 
Verordnung vom 18. Oktober 1995 über die Organisation und die Aufgaben 
der Wirtschafts-, Energie- und Umweltdirektion [Organisationsverordnung 
WEU, OrV WEU; BSG 152.221.111]). Bei der Überprüfung von Aspekten, 
die eine kantonale Fachbehörde aufgrund ihres Fachwissens besser beur-
teilen kann, auferlegt sich das Verwaltungsgericht praxisgemäss eine ge-
wisse Zurückhaltung. Um von den Einschätzungen der Fachbehörde abzu-
weichen, bedarf es triftiger Gründe (BVR 2016 S. 507 E. 1.4, 2014 S. 508 


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E. 5.3.2; Ruth Herzog, in Herzog/Daum [Hrsg.], Kommentar zum bernischen 
VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 80 N. 20; Michel Daum, a.a.O., Art. 19 N. 38, 40, 
55 f.).
4.
Die Beschwerdeführerin macht geltend, beim Betrieb des Beschwerdegeg-
ners 1 handle es sich um eine Freizeitlandwirtschaft.
4.1
Die BVD ist zum Schluss gekommen, dass der Betrieb des Be-
schwerdegegners 1 die Grenze der Freizeitlandwirtschaft klar überschreite 
(angefochtener Entscheid E. 5d). Die Beschwerdeführerin bringt dazu vor, 
der Landwirtschaftsbetrieb werde nicht in einem wirtschaftlich bedeutenden 
Umfang geführt, was der Beschäftigungsgrad von 80 % bzw. 60 % sowie die 
Höhe des Einkommens aus unselbständiger Erwerbstätigkeit im Vergleich 
zu jenem aus dem Landwirtschaftsbetrieb zeigten. Die im Betriebskonzept 
angegebenen Arbeitskraftstunden seien mit Blick auf die Arbeitspensen von 
80 bzw. 60 % nicht nachvollziehbar und auch unbelegt. So weise der Be-
schwerdegegner 1 viel höhere Arbeitskraftstunden aus als seine Ehefrau, 
obwohl sein Beschäftigungsgrad im Anstellungsverhältnis höher sei. Zudem 
seien Arbeitskraftstunden von umgerechnet 50 Stunden pro Woche für den 
Beschwerdegegner 1 zusätzlich zu seiner 80 %-Anstellung arbeitsrechtlich 
nicht zulässig. Die Reduktion des Beschäftigungsgrads des Beschwerde-
gegners 1 von 100 % auf 80 % sei im Übrigen ebenfalls nicht belegt (Be-
schwerde Rz. 8).
4.2
Bei der Beurteilung, ob es sich um einen Betrieb mit zonenwidriger 
Freizeitlandwirtschaft oder einen zonenkonformen landwirtschaftlichen 
Haupt- oder Nebenerwerbsbetrieb handelt, ist auf den jeweiligen Einzelfall 
abzustellen. Indizien für das Vorliegen eines Freizeitlandwirtschaftsbetriebs 
sind etwa die fehlende Gewinn- und Ertragsorientierung, das Nichterreichen 
einer gewissen Mindestgrösse oder der marginale Arbeitsbedarf auf dem Be-
trieb. Auf starre Grenzwerte wurde bewusst verzichtet. Die landwirtschaftli-
che Bewirtschaftung im Sinn von Art. 16a RPG unterscheidet sich von der 
Freizeitlandwirtschaft insbesondere durch einen dauernden, auf Wirtschaft-


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Seite 10
lichkeit ausgerichteten und organisierten Einsatz von Kapital und Arbeitskraft 
in einem wirtschaftlich bedeutsamen Umfang. Beträchtlicher Zeitaufwand 
allein ist nicht ausschlaggebend (zum Ganzen BGer 1C_516/2016 vom 
5.12.2017 E. 5.2 und 5.8; VGE 2009/35 vom 12.11.2009 E. 4.3, 22603 vom 
2.4.2007 E. 4.1; Ruch/Muggli, in Praxiskommentar RPG: Bauen ausserhalb 
der Bauzone, Art. 16a N. 18 mit Hinweisen; Bundesamt für Raumentwick-
lung [ARE], Neues Raumplanungsrecht, Erläuterungen zur Raumplanungs-
verordnung und Empfehlungen für den Vollzug, 2001 [im Folgenden: Erläu-
terungen RPV], Ziff. 2.3.1 S. 32, einsehbar unter: , 
Rubriken «Raumentwicklung und Raumplanung/Raumplanungsrecht/Bauen 
ausserhalb der Bauzonen/Erläuterungen zur RPV und Empfehlungen für den 
Vollzug [2000/2001]»). Bringt die Tätigkeit bestenfalls ein kleineres Neben-
einkommen, so genügt dies für die Annahme eines eigentlichen Landwirt-
schaftsbetriebs nicht (BGer 1A.134/2002 vom 17.07.2003 in ZBl 2005 S. 158 
E. 3.3; VGE 2009/35 vom 12.11.2009 E. 4.3). Massgebend ist nach der 
bundesgerichtlichen Rechtsprechung vielmehr, dass ein namhafter Beitrag 
an 
den 
Existenzbedarf 
der 
Bewirtschafterfamilie 
geleistet 
wird 
(BGer 1C_516/2016 vom 5.12.2017 E. 5.8, 1C_8/2010 vom 29.9.2010 
E. 2.3.3). 
4.3
Für die Qualifikation des Betriebs als ertragsorientierte landwirt-
schaftliche Bewirtschaftung oder nicht gewinn- und ertragsorientierte Frei-
zeitlandwirtschaft sind der Stundenaufwand im Betrieb und der Beschäfti-
gungsgrad im Anstellungsverhältnis nach dem Gesagten von vornherein nur 
beschränkt von Bedeutung (vgl. Stellungnahme LANAT vom 18.3.2021, Ak-
ten BVD 4A pag. 38). Aussagekräftiger sind die Angaben zum Betrieb, ins-
besondere die Grösse (Fläche und Tierbestand), der Bestand an landwirt-
schaftlichen Maschinen und Geräten, der Wert der Standardarbeitskräfte 
(SAK) sowie der landwirtschaftliche Betriebsertrag und der Jahresgewinn: 
Der Beschwerdegegner 1 verfügt über eine landwirtschaftliche Nutzfläche 
von 17,8 ha, wovon 8,95 ha als offene Ackerfläche dienen, sowie 11 a Wald. 
Auf der Ackerfläche von rund 9 ha wird Weizen, Gerste und Mais ange-
pflanzt. Auf einer Fläche von 1,3 ha wird gemäss den Angaben des Be-
schwerdegegners 1 eine Deponie geführt, welche voraussichtlich ab dem 
Jahr 2022/2023 wieder zur landwirtschaftlichen Bewirtschaftung bereitsteht. 
Auf der restlichen Fläche wird Gras produziert. Die Bewirtschaftung erfolgt 


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mit eigenen Maschinen, die Erntearbeiten sowie die Futterkonservierung 
(etwa Ballen pressen) wird überbetrieblich mit Lohnunternehmungen erle-
digt. Der Maschinenpark des Beschwerdegegners 1 setzt sich zusammen 
aus Geräten und Maschinen zur allgemeinen Betriebsbewirtschaftung, zur 
Futterproduktion und für die Tierhaltung. Gemäss dem Beschwerdegegner 1 
verfügt der Betrieb über 25 Milchkühe sowie die eigene Nachzucht. Davon 
können am Betriebsstandort «…» mit rund 22 Grossvieheinheiten (GVE) 
lediglich die Melkkühe und Tränkekälber gehalten werden. Das restliche 
Rindvieh, derzeit rund 3 Kühe und 15 Jungvieh werden auf anderen Be-
trieben zur Galt bzw. zur Aufzucht gegeben. Der Betrieb weist gemäss 
Agrardatenerhebung GELAN 2021 derzeit 1,372 SAK auf (Stellungnahme 
LANAT vom 24.8.2020 und vom 7.10.2020, Akten Gemeinde 4B pag. 26, 88; 
Stellungnahme LANAT vom 9.6.2021, Akten BVD 4A pag. 70 f.; Beilage 1 
zum Schreiben des Beschwerdegegners 1 vom 7.5.2021, Akten BVD 4A 
pag. 64 [im Folgenden: Betriebskonzept] Ziffer 1.1 und 1.2). Diese Angaben 
bestreitet die Beschwerdeführerin nicht. Sie widerspricht der Vorinstanz 
auch insofern nicht, als diese erwogen hat, die Grösse (Fläche und Tierbe-
stand), der Bestand an landwirtschaftlichen Maschinen und Geräten, der 
Wert der SAK sowie der landwirtschaftliche Betriebsertrag sprächen für ei-
nen landwirtschaftlichen Betrieb. Ein Jahresgewinn von rund Fr. 10'000.-- ist 
angesichts der Rechtsprechung des Bundesgerichts zwar verhältnismässig 
gering. Dieses hat das Vorliegen eines ins Gewicht fallenden Erwerbsein-
kommens bei einem monatlichen Einkommen von Fr. 800.-- bzw. einem Jah-
reseinkommen von bis zu Fr. 7'000.-- in anderen Fällen verneint 
(BGer 1A.134/2002 vom 17.07.2003 in ZBl 2005 S. 158 E. 3.3, 1A.266/1999 
vom 28.6.2000 E. 3). Mit der Vorinstanz kann aber festgehalten werden, 
dass die vorliegende Situation nicht mit den Ausgangslagen vergleichbar ist, 
die den erwähnten bundesgerichtlichen Entscheiden zugrunde lagen (ange-
fochtener Entscheid E. 5d). Der Betrieb des Beschwerdegegners 1 ist hin-
sichtlich der Grösse der bewirtschafteten Fläche und des Tierbestands, des 
Bestands an landwirtschaftlichen Maschinen und Geräten sowie des Werts 
von SAK wesentlich grösser. Der in der Jahresrechnung für das Steuer-
jahr 2020 ausgewiesene Gewinn ist sodann lediglich eine Momentaufnahme 
der finanziellen Situation nach der Betriebsübernahme per 1. Januar 2020 
(Beilage 2 zum Schreiben des Beschwerdegegners 1 vom 7.5.2021, Akten 
BVD 4A pag. 64 [im Folgenden: Jahresrechnung 2020] Bilanz S. 2). Der Be-


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schwerdegegner 1 hat in seinem Betriebskonzept dargelegt, wie die Einnah-
men aus dem landwirtschaftlichen Betrieb – ohne das Bauvorhaben – ge-
steigert werden können (Betriebskonzept Ziffer 2.5). Die für den Finanzplan 
verwendete Berechnung des voraussichtlichen Ertrags 2021 weist entspre-
chend einen höheren Gewinn aus (Fr. 19'013.--; Beilage 3 zum Schreiben 
des Beschwerdegegners 1 vom 7.5.2021, Akten BVD 4A pag. 64). Das 
LANAT erachtet den Finanzplan als realistisch (Bericht LANAT vom 
9.6.2021, Akten BVD 4A pag. 70). Schliesslich geht aus dem Betriebskon-
zept hervor, dass das Betriebsleiterehepaar derzeit noch massgeblich von 
den Eltern des Beschwerdegegners 1 durch Mitarbeit unterstützt wird (Be-
triebskonzept Ziffer 1.5). Der Personalaufwand ist in der Erfolgsrech-
nung 2020 ausgewiesen (Fr. 6'000.--; Jahresrechnung 2020, Erfolgsrech-
nung S. 5). Sobald die Eltern des Beschwerdegegners 1 nicht mehr im Be-
trieb mitarbeiten, wollen der Beschwerdegegner 1 und seine Ehefrau die 
Arbeitspensen ihrer unselbständigen Erwerbstätigkeit reduzieren und diese 
Arbeiten selbst übernehmen (Betriebskonzept Ziffer 2.4). Der entsprechende 
Personalaufwand entfällt dann bzw. ist dem Betriebsleiterehepaar im gesam-
ten Umfang als Erwerbseinkommen anzurechnen. Zusätzlich kann ab die-
sem Zeitpunkt der Aufwand für Arbeiten durch Dritte reduziert werden. Nach 
dem Gesagten und mit Blick auf den Wert des Tierbestands in der Jahres-
rechnung 2020, welcher während des Bilanzjahrs auf einen Wert von 
Fr. 65'040.-- angestiegen ist und ein Indiz für den zukünftigen Gewinn dar-
stellt, ist davon auszugehen, dass aus dem Landwirtschaftsbetrieb des Be-
schwerdegegners 1 bereits aufgrund der aktuellen Betriebsstruktur ein ins 
Gewicht fallendes Erwerbseinkommen erzielt werden kann (vgl. Betriebs-
konzept Ziffer 2.4; Jahresrechnung 2020, Erfolgsrechnung S. 3; Beilage 3 
zum Schreiben des Beschwerdegegners 1 vom 7.5.2021, Akten BVD 4A 
pag. 64).
4.4
Die Beschwerdeführerin vermag insgesamt nicht darzulegen, weswe-
gen die ausführlichen und fachlich abgestützten Erwägungen der Vorinstanz 
rechtsfehlerhaft sein sollten. Es ist daher nicht zu beanstanden, dass die 
BVD beim Betrieb des Beschwerdegegners 1 von einem gewinnorientierten 
Betrieb ausgegangen ist und nicht von einer Freizeitlandwirtschaft. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.09.2022, Nr. 100.2021.285U, 
Seite 13
5.
Strittig ist weiter, ob das Bauvorhaben am vorgesehenen Standort nötig ist.
5.1
Das LANAT führte dazu aus, zurzeit verfüge der Betrieb nicht über 
ausreichend Einstell- und Lagerflächen. Als Einstellfläche für landwirtschaft-
liche Maschinen und Geräte könnten gemäss Betriebskonzept in Fahrni ak-
tuell ein Teil des Gebäudes Nr. 3________ (rund 74 m2) und ein Drittel des 
Erdgeschosses im Gebäude Nr. 4________ (rund 30 m2 inkl. Werkstatt) 
genutzt werden. Weiterer Einstellraum werde gemietet. Diese Flächen 
reichten jedoch nicht aus, um den ausgewiesenen Bedarf von 300 m2 zu 
decken. Als Lagerräume für Futter, Stroh und weitere Betriebsmittel würden 
momentan Gebäude am zweiten Standort des Betriebs in Leuzigen, der 
Heustock in Gebäude Nr. 5________ (rund 600 m3), die Kornbühne 
(15 Rundballen Heu), der Zwischenboden im Laufstall (20 Rundballen Heu), 
der Vorplatz in Fahrni (Nassballen Rübenschnitzel), die Einstellhalle in 
Gebäude Nr. 5________, ein Teil von Gebäude Nr. 3________ und zwei 
Drittel von Gebäude Nr. 4________ genutzt. Lediglich der erste Schnitt und 
Teile des zweiten Schnitts könnten auf dem Heustock belüftet werden. Die 
weiteren Schnitte müssten in Ballen gepresst werden. Das zentrale und 
trockene Lagern von Futter- und Betriebsmitteln sei für ein Optimieren der 
Arbeitsabläufe von grosser Bedeutung. Der Beschwerdegegner 1 sei in sei-
ner Fütterungsstrategie aufgrund der momentanen Platzverhältnisse einge-
schränkt. Das LANAT hat sodann ausführlich dargelegt und begründet, dass 
sowohl der geplante Jungviehstall von 90 m2 inkl. Futtertenne als auch der 
Einstellraum für Geräte und Maschinen von rund 270 m2 und der Lagerplatz 
für Stroh, Rübenschnitzel, Heu und Emd von 180 m2 nötig seien. Weiter hat 
es erläutert, dass die Wohnungen auch nach einem Umbau die geplante 
Nutzung (Lagerung von Heu- und Strohballen, Einstellraum grosse Maschi-
nen, Stall Jungtiere) aufgrund der Raumhöhen, der bestehenden Installatio-
nen und der Gebäudekonstruktion nicht zuliessen (zum Ganzen: Bericht 
LANAT vom 9.6.2021, Akten BVD 4A pag. 70 ff.). Die Vorinstanz ist gestützt 
darauf zum Schluss gekommen, dass der geplante Neubau in der ersuchten 
Grösse für den Landwirtschaftsbetrieb des Beschwerdegegners 1 und damit 
für die in Frage stehende Bewirtschaftung nötig ist. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.09.2022, Nr. 100.2021.285U, 
Seite 14
5.2
Die Beschwerdeführerin macht geltend, der Bericht des LANAT be-
ruhe auf fehlerhaften Angaben. Die Notwendigkeit von Lager- und Abstell-
flächen am Standort «…» in Fahrni sei fraglich, da das LANAT nicht 
berücksichtigt habe, dass ein Teil der Geräte und Maschinen in Leuzigen 
eingestellt sei, wo der Beschwerdegegner 1 Pachtland bewirtschafte. Weiter 
sei die Einstellhalle «…» als Einstell- und Lagerfläche nicht in die Ein-
schätzung einbezogen worden. Diese sei in Ziffer 1.7 des Betriebskonzepts 
erwähnt, fehle aber in der Auflistung der Nutzung der bestehenden Gebäude 
in Ziffer 1.8. Aufgrund dieser fälschlicherweise nicht berücksichtigten Fläche 
sei davon auszugehen, dass der geplante Neubau überdimensioniert sei. 
Wieso das LANAT zum Schluss gekommen sei, dass der Wohnteil im Ge-
bäude Nr. 5________ nicht für die geplante Nutzung umgebaut werden 
könne, sei schliesslich nicht nachvollziehbar. Dazu würden die notwendigen 
Angaben (Pläne zur Struktur usw.) fehlen. Auch wäre ein Augenschein 
notwendig gewesen, den die Vorinstanz zu Unrecht abgelehnt habe 
(Beschwerde Rz. 11 ff.).
5.3
Die Argumente der Beschwerdeführerin überzeugen nicht. Die Ge-
räte und Maschinen in Leuzigen sind im Betriebskonzept in Ziffer 1.6 aufge-
führt. Einleitend wird ausdrücklich darauf hingewiesen, dass die Maschinen 
«stark verstreut» seien. Das LANAT hat dies in seinem Bericht berücksichtigt 
und die Notwendigkeit von betriebsnahen Einstellräumen bejaht (Bericht 
LANAT vom 9.6.2021, Akten BVD 4A pag. 70; vorne E. 5.1). Entgegen den 
Ausführungen der Beschwerdeführerin ist die Einstellhalle am Standort «…» 
in Ziffer 1.8 und 2.2 des Betriebskonzepts als «Einstellraum (EG)» im 
Gebäude Nr. 4________ aufgeführt (vgl. auch Beschwerdeantwort S. 9). Es 
bestehen keine Anhaltspunkte dafür, dass das LANAT diese Fläche in seiner 
Einschätzung nicht beachtet hat. Weiter leuchtet die Begründung des 
LANAT, warum der Wohnteil im Gebäude Nr. 5________ für die Lagerung 
von Heu- und Strohballen, als Einstellraum für grosse Maschinen oder Stall 
für Jungvieh ungeeignet ist, ohne weiteres ein (vorne E. 5.1). Es bestehen 
keine triftigen Gründe, von dieser Einschätzung abzuweichen. Im Übrigen 
planen die Eltern des Beschwerdegegners 1, vom Dachgeschoss im 
Gebäude Nr. 4________ in diese Wohnung umzuziehen, so dass sie 
ohnehin nicht mehr zur Verfügung stehen wird. Ein Augenschein hätte nichts 
zur weiteren Klärung des Sachverhalts beigetragen, weshalb die Vorinstanz 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.09.2022, Nr. 100.2021.285U, 
Seite 15
darauf verzichten durfte, ohne den Anspruch auf rechtliches Gehör der 
Beschwerdeführerin zu verletzen. 
5.4
Weiter macht die Beschwerdeführerin geltend, es habe keine genü-
gende Standortevaluation stattgefunden. Wieso namentlich eine Verschie-
bung des Neubaus nach Norden hinter die Gebäude Nr. 4________ und 
Nr. 5________ keinen Sinn machen solle, könne aufgrund der dort 
bestehenden Erschliessung nicht nachvollzogen werden (Beschwerde Rz. 4 
und 15 f.). – Das LANAT und das AGR haben den vorgesehenen Standort 
mit 
Blick 
auf 
das 
Konzentrationsprinzip 
und 
die 
beanspruchten 
Fruchtfolgeflächen geprüft (Stellungnahmen LANAT vom 24.8.2020 und vom 
7.10.2020, Akten Gemeinde 4B pag. 27, 88; Verfügung AGR vom 
27.11.2020, Akten Gemeinde 4B pag. 15 f.). Aus der Verfügung des AGR 
zur Zonenkonformität ergibt sich dazu Folgendes: In der Gebäudegruppe 
«…» befinde sich lediglich die Parzelle Nr. 1________ im Eigentum des 
Beschwerdegegners 1. Die Position des Ökonomiegebäudes könne also 
nicht gegen Westen, Osten und Süden verschoben werden. Zudem sei eine 
Verschiebung weiter weg von der Betriebszentrale, unabhängig der 
Eigentumsverhältnisse, aufgrund des Konzentrationsprinzips nicht zulässig. 
Würde der Neubau auf der Nordseite oberhalb des Wohnhauses 
Nr. 4________ projektiert, wäre der Landverbrauch unter anderem durch die 
erforderlichen 
Erschliessungsanlagen 
deutlich 
grösser, 
was 
der 
haushälterischen Bodennutzung entgegenstehe (Verfügung AGR vom 
27.11.2020, Akten Gemeinde 4B pag. 15 f.). Dies leuchtet ein. Während an-
grenzend an die Fahrnistrasse bereits ein Vorplatz besteht, der als Zufahrt 
zum Neubau sowie als Manövrierfläche genutzt werden kann, müsste ein 
solcher Platz nordseitig hinter den Gebäuden Nr. 5________ und 
4________ zuerst geschaffen und dafür Fruchtfolgefläche beansprucht 
werden, zudem ist die Zufahrt zwischen den Häusern hindurch eng. Damit 
ist eine sorgfältige Überprüfung des Standorts erfolgt, auf welche sich die 
Vorinstanz stützen durfte (angefochtener Entscheid E. 9d und 10b; vgl. auch 
BGer 1C_429/2015 vom 28.9.2016 E. 3). Die diesbezüglichen Rügen der 
Beschwerdeführerin sind unbegründet. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.09.2022, Nr. 100.2021.285U, 
Seite 16
6.
Weiter ist zu prüfen, ob dem Bauvorhaben überwiegende Interessen entge-
genstehen.
6.1
Die Beschwerdeführerin ist der Ansicht, das Bauvorhaben widerspre-
che den Vorschriften zum Ortsbild- und Landschaftsschutz (Beschwerde 
Rz. 15).
6.1.1
Bauten und Anlagen dürfen nach Art. 9 BauG Landschaften sowie 
Orts- und Strassenbilder nicht beeinträchtigen (Abs. 1 Satz 1). Die Gemein-
den können nähere Vorschriften erlassen (Abs. 3). Art. 7 GBR sieht, soweit 
hier interessierend, Folgendes vor:
1 
Bauten und Anlagen sind so zu gestalten, dass zusammen mit ihrer 
Umgebung eine gute Gesamtwirkung entsteht.
2
Bei der Beurteilung der guten Gesamtwirkung sind insbesondere zu 
berücksichtigen:
-
die prägenden Elemente und Merkmale des Strassen-, Orts- 
und Landschaftsbildes,
-
die bestehende und bei Vorliegen entsprechender Planung 
auch die beabsichtigte Gestaltung der benachbarten Bebauung,
-
Standort, Stellung, Form, Proportionen und Dimensionen der 
Bauten und Anlagen,
-
die Fassaden- und Dachgestaltung sowie die Materialisierung 
und Farbgebung,
-
die Gestaltung der Aussenräume, insbesondere des Vorlandes 
und der Begrenzungen gegen den öffentlichen Raum,
-
die Gestaltung und Einordnung der Erschliessungsanlagen, Ab-
stellplätze und Eingänge.
Diese Vorschriften gehen weiter als das allgemeine Beeinträchtigungsverbot 
nach Art. 9 Abs. 1 BauG; sie haben selbständige Bedeutung (zum Ganzen 
BVR 2009 S. 328 E. 5.2 mit Hinweisen; Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 9-10 N. 4, 
13 f.). Der Begriff «gute Gesamtwirkung» stellt einen unbestimmten kommu-
nalen Gesetzesbegriff dar, bezüglich dessen Auslegung das Verwaltungsge-
richt den kommunalen Behörden grundsätzlich einen gewissen Beurteilungs-
spielraum einräumt (vorne E. 2.4). Die «gute Gesamtwirkung» ist gemäss 
der Rechtsprechung weder an geringen noch an besonders hohen architek-
tonischen Qualitäten zu messen, sondern bedeutet bei durchschnittlichen 
örtlichen Gegebenheiten nur, dass das Mittelmass der Umgebung nicht ge-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.09.2022, Nr. 100.2021.285U, 
Seite 17
stört werden darf und sich ein Bauvorhaben an den qualitativ hochwertigeren 
Bauten und Anlagen der Umgebung zu orientieren hat (BVR 2009 S. 328 
E. 5.3 mit Hinweisen; Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 9-10 N. 4a und 5). 
6.1.2
Das Bauvorhaben befindet sich im Landschaftsschutzgebiet 
«Wachthubel-Port-Allmend» (Bst. A). Die Landschaftsschutzgebiete umfas-
sen Gebiete besonderer Eigenart und Empfindlichkeit: Geländerippen, -kup-
pen, Senken und Sättel, reich strukturierte Natur- und Kulturlandschaften, 
wertvolle Lebensräume für Tier- und Pflanzenwelt. Sie sollen von störenden 
Eingriffen freigehalten werden (Art. 14 Abs. 1 GBR). 
6.1.3
Die BVD hat die Ausführungen des AGR und die Einschätzung der 
Gemeinde, wonach der Neubau sich trotz relativ grossem Bauvolumen gut 
in die bestehende Umgebung und in die Struktur der Gebäudegruppe «…» 
einordne sowie mit den Vorgaben des Landschaftsschutzgebiets im Einklang 
stehe, mit folgender einleuchtender Begründung gestützt (angefochtener 
Entscheid E. 9d): Der Neubau habe eine klare einfache und damit ruhige 
Fassadengliederung mit einer hauptsächlichen Materialisierung aus 
naturgehaltenem Holz sowie eine braune Dacheindeckung. Er nehme das 
Höhenniveau der bestehenden Erschliessungsstrasse und des bestehenden 
Vorplatzes auf und sei nordseitig in den Hang gebaut. Dadurch rage er nörd-
lich nur rund 5 m aus dem Boden. Talseitig und von der südlich gelegenen 
Gemeindestrasse (…) her gesehen liege der Neubau zu grossen Teilen 
hinter den Gebäuden auf der gegenüber, unterhalb der Strasse liegenden 
Parzelle und werde von diesen grösstenteils verdeckt. Aufgrund der Nähe zu 
diesen Nachbargebäuden sowie zu den Gebäuden des Betriebs des Be-
schwerdegegners 1 (insbesondere Nrn. 3________ und 4________) werde 
der umstrittene Neubau als Teil der kompakten Gebäudegruppe «…» 
wahrgenommen und wirke damit nicht nur gut integriert, sondern werde auch 
«im 
Kontext 
des 
Landschaftsschutzgebiets» 
als 
nicht 
störend 
wahrgenommen. 
6.1.4
Auch die Rüge der Beschwerdeführerin, der Neubau sei im Vergleich 
zu den bestehenden Gebäuden «riesig» und anders ausgerichtet, ist unbe-
gründet: Vorinstanz und AGR haben das relativ grosse Bauvolumen des 
Neubaus erkannt und die gute Einordnung in die bestehende Umgebung 
dennoch bejaht. Die Höhe des Gebäudes von 7 m entspricht im Übrigen 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.09.2022, Nr. 100.2021.285U, 
Seite 18
nach entsprechender Projektänderung (Bst. A) den baupolizeilichen Mass-
vorschriften für Bauten, die eine Ausnahmebewilligung nach Art. 24 ff. RPG 
benötigen (Art. 3 i.V.m. Art. 26 GBR). Ob die betreffende Norm für zonen-
konforme Bauten in der Landwirtschaftszone gilt, kann deshalb offenbleiben 
(verneinend Bauentscheid vom 19.1.2021, Akten Gemeinde 4B pag. 6 Zif-
fer 3.10g). Das im Einzelfall erforderliche Gebäudevolumen bestimmt sich 
nach den Bedürfnissen aufgrund der einschlägigen Normen der Forschungs-
anstalt Tänikon (sog. FAT-Normen) und wurde hier konkret von der Fach-
behörde bestätigt (vorne E. 5; Verfügung AGR vom 27.11.2020, Akten Ge-
meinde 4B pag. 17; Stellungnahme LANAT vom 7.10.2020, Akten Gemeinde 
4B pag. 88). Es ist nicht zu beanstanden, dass sich die Vorinstanz in ihrem 
Entscheid darauf gestützt hat (angefochtener Entscheid E. 6g). Auch wenn 
der Neubau grösser ist als die bestehenden Gebäude, ist er folglich nicht 
überdimensioniert. Er ist entgegen den Ausführungen der Beschwerdefüh-
rerin auch nicht «anders» ausgerichtet, zumal eine einheitliche Ausrichtung 
der bestehenden Bauten der Gebäudegruppe «…» nicht zu erkennen ist (vgl. 
Geoportal 
des 
Kantons 
Bern, 
Basiskarte, 
einsehbar 
unter: 
 ). Die Beschwerdeführerin legt weiter nicht substan-
tiiert dar, warum die Feststellung falsch sein soll, dass der Neubau talseitig 
sowie hangaufwärts von der Gemeindestrasse (…) aus betrachtet durch die 
Nachbargebäude unterhalb der Erschliessungsstrasse «…» verdeckt wird. 
Auch wenn die Nachbarbauten kleiner sind, dürften sie den Neubau aufgrund 
der Topographie weitgehend verdecken. Es besteht kein Anlass, insoweit 
von der Einschätzung des AGR und der Gemeinde abzuweichen (Verfügung 
AGR vom 27.11.2020, Akten Gemeinde 4B pag. 16; Bauentscheid vom 
19.1.2021, Akten Gemeinde 4B pag. 5 f. Ziffer 3.10d). 
6.2
Die Beschwerdeführerin bringt weiter vor, das Bauvorhaben bean-
spruche in unzulässigem Umfang Fruchtfolgeflächen: Die BVD hat dazu er-
wogen, Fruchtfolgeflächen würden keinen absoluten Schutz geniessen. Sie 
dürften gemäss Art. 8b Abs. 3 BauG für andere bodenverändernde Nutzun-
gen beansprucht werden, sofern der damit verfolgte Zweck ohne die Bean-
spruchung von Fruchtfolgeflächen nicht sinnvoll erreicht werden könne. Dies 
sei hier der Fall. Ohne Beanspruchung von Fruchtfolgeflächen liesse sich 
das Vorhaben nicht realisieren. Das Vorhaben sei aber so angeordnet, dass 
eine möglichst geringe Beanspruchung resultiere. Das LANAT habe der Be-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.09.2022, Nr. 100.2021.285U, 
Seite 19
anspruchung von Fruchtfolgeflächen sodann zugestimmt. – Der Auffassung 
der Vorinstanz ist beizupflichten; mithin erweist sich der Neubau am vorge-
sehenen Standort als nötig (vorne E. 5; vgl. zur angeblich fehlenden Stand-
ortevaluation E. 5.4) und es ist nicht überdimensioniert (E. 6.1.4 hiervor). 
Eine unzulässige Beanspruchung von Fruchtfolgeflächen liegt deshalb nicht 
vor.
6.3
Die Beschwerdeführerin macht schliesslich geltend, dem Bauvorha-
ben stehe der Immissionsschutz (Lärm, Geruch) entgegen. – Dieser Auffas-
sung kann nicht gefolgt werden: Die Beschwerdeführerin bestreitet nicht, 
dass die massgebenden Grenzwerte des Lärmschutzrechts eingehalten 
sind. Sie macht lediglich geltend, die Tiere und Maschinen könnten zu mehr 
Lärm führen (Beschwerde Rz. 17). Zusätzliche Emissionsbegrenzungen for-
dert sie zu Recht nicht; verhältnismässige zusätzliche Massnahmen sind 
denn auch nicht ersichtlich (sog. Vorsorgeprinzip, Art. 11 Abs. 3 USG). Die 
Vorinstanz ist deshalb gestützt auf den Fachbericht des Amts für Umwelt und 
Energie (AUE) zu Recht davon ausgegangen, dass der Lärmschutz nicht be-
troffen ist (angefochtener Entscheid E. 11b; Fachbericht AUE vom 
19.11.2020, Akten Gemeinde 4B pag. 23). Was den Geruch anbelangt, 
bringt die Beschwerdeführerin nichts Substantiiertes vor, was die Erwägun-
gen der Vorinstanz als rechtsfehlerhaft erscheinen liesse. Wie Letztere zu-
dem zutreffend ausführt, ist ein Entzug von Licht und Sonne aufgrund des 
gewählten Standorts des Neubaus und des Sonnenverlaufs nicht ersichtlich 
(angefochtener Entscheid E. 11b).
6.4
Zusammenfassend sind keine überwiegenden Interessen ersichtlich, 
die dem Neubau entgegenstehen.
7.
Schliesslich ist umstritten, ob der Betrieb längerfristig bestehen kann.
7.1
Die Beschwerdeführerin ist der Ansicht, dem Betriebskonzept sei le-
diglich pauschal zu entnehmen, dass das Betriebsleiterpaar den Betrieb wei-
terentwickeln möchte; dies genüge gemäss bundesgerichtlicher Rechtspre-
chung nicht. Mittelfristige Ziele fehlten und es werde auch nicht dargelegt, 


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wie die prognostizierten Zahlen erzielt werden sollen. Die Pacht in Leuzigen 
deute sodann darauf hin, dass der Betrieb in Fahrni nicht langfristig bestehen 
könne (Beschwerde Rz. 8, 14).
7.2
Raumplanungsrechtlich soll die Prüfung des längerfristigen Bestands 
eines Betriebs sicherstellen, dass in der Landwirtschaftszone keine unnöti-
gen neuen Bauten und Anlagen bewilligt werden, die bereits nach kurzer Zeit 
wieder leer stehen (Erläuterungen RPV, Ziff. 2.3.1 S. 32; Waldmann/Hänni, 
Handkommentar RPG, 2006, Art. 16a N. 28). Das Bundesgericht erachtet es 
als sinnvoll, für die Bewilligung grösserer Vorhaben das voraussichtlich län-
gerfristige Bestehen des Betriebs anhand eines Betriebskonzepts zu über-
prüfen. Dieses soll Auskunft über die konkreten Bewirtschaftungsziele und 
die Finanzierung ihrer Umsetzung geben (BGE 133 II 370 E. 5). Ein Be-
triebskonzept, das diesen Anforderungen genügt, liegt vor (insbesondere Zif-
fer 2.1 [wieso ein Neubau, Ziele], Ziffer 2.2 [geplante Nutzung bestehender 
Gebäude], Ziffer 2.4 [voraussichtlicher Ertrag mit geplantem Neubau], Zif-
fer 2.5 [weitere Überlegungen zum längerfristigen Bestand]). Zusätzlich hat 
der Beschwerdegegner 1 die Jahresrechnung 2020 und die Berechnung des 
voraussichtlichen Ertrags 2021 («Erfolgsrechnung 2021») inklusive Finanz-
plan 2021-2026 eingereicht (Beilage 2 und 3 zum Schreiben des Beschwer-
degegners 1 vom 7.5.2021, Akten BVD 4A pag. 64). Das LANAT hat diese 
Dokumente geprüft und ist unter Berücksichtigung der konkreten Umstände 
zum Schluss gekommen, dass der längerfristige Bestand des Betriebs gesi-
chert ist. Es hat auch die Finanzier- und Tragbarkeit des Bauvorhabens ge-
prüft und bestätigt. Die voraussichtlich längerfristige Existenz kann daher 
aufgrund der Einkommensverhältnisse bejaht werden (vorne E. 4.3). Dass 
sich ein Teil der bewirtschafteten Flächen im Eigentum des Schwiegervaters 
des Beschwerdegegners 1 befindet, hat das LANAT ebenfalls berücksichtigt. 
Es erkannte darin keinen Grund, der gegen eine längerfristige Bewirtschaf-
tung sprechen würde (Bericht LANAT vom 9.6.2021, Akten BVD 4A pag. 70).
7.3
Soweit die Beschwerdeführerin in diesem Zusammenhang geltend 
macht, die BVD habe ihre Begründungspflicht verletzt, ist Folgendes festzu-
halten: Aus dem vorinstanzlichen Entscheid geht hervor, auf welche Grund-
lagen die BVD ihren Entscheid gestützt hat (Betriebskonzept, Zahlen aus 
dem Finanzplan, konkrete Umstände). Darüber hinaus hat sie ausführlich 


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Seite 21
begründet, warum sie den Ausführungen des LANAT gefolgt ist und die Be-
schwerdeführerin diese nicht in Frage zu stellen vermochte (angefochtener 
Entscheid E. 7d). Der vorinstanzliche Entscheid genügt damit den Anforde-
rungen, die an die Begründungspflicht der Behörden gestellt werden (statt 
vieler BGE 143 III 65 E. 5.2; BVR 2018 S. 341 E. 3.4.2).
7.4
Nach dem Gesagten erweisen sich die Rügen der Beschwerdeführe-
rin als unbegründet. Die Vorinstanz ist zu Recht davon ausgegangen, dass 
der längerfristige Bestand des Betriebs gesichert ist.
8.
Somit ist nicht zu beanstanden, dass die BVD die Zonenkonformität des Bau-
vorhabens bestätigt hat. Auch in den übrigen Punkten hält der angefochtene 
Entscheid der Rechtskontrolle stand. Die Beschwerde erweist sich damit als 
unbegründet und ist abzuweisen. Bei diesem Verfahrensausgang wird die 
unterliegende Beschwerdeführerin kostenpflichtig (Art. 108 Abs. 1 i.V.m. 
Art. 106 VRPG). Sie hat dem obsiegenden Beschwerdegegner 1 zudem die 
Parteikosten zu ersetzen (Art. 108 Abs. 3 i.V.m. Art. 104 Abs. 1 VRPG). Die 
Gemeinde hat keinen Anspruch auf Parteikostenersatz (Art. 108 Abs. 3 
i.V.m. Art. 104 Abs. 1 und 4 VRPG).
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen.
2. Die Kosten des Verfahrens vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf 
eine Pauschalgebühr von Fr. 3'500.--, werden der Beschwerdeführerin 
auferlegt.
3. Die Beschwerdeführerin hat dem Beschwerdegegner 1 die Parteikosten 
für das Verfahren vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf Fr. 5'486.25 
(inkl. Auslagen und MWSt), zu ersetzen.


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4. Zu eröffnen:
- Beschwerdeführerin
- Beschwerdegegner 1
- Beschwerdegegnerin 2
- Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern
- Bundesamt für Landwirtschaft
- Bundesamt für Raumentwicklung
und mitzuteilen:
- Amt für Gemeinden und Raumordnung des Kantons Bern
- Amt für Landwirtschaft und Natur des Kantons Bern
Der Abteilungspräsident:
Die Gerichtsschreiberin:
Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Eröffnung beim Bundesgericht, 
1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss 
Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bun-
desgericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.