be_verwaltungsgericht · 100 2020 243 · 2021-10-12 · de

Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands bezüglich Parkplatz in der Landwirtschaftzone (Entscheid der Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern vom 26. Mai 2020; BVD 120/2020/4) | Baubewilligung/Baupolizei

100.2020.243U
STE/GRS/SRE
Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung
Urteil vom 12. Oktober 2021
Verwaltungsrichter Häberli, Abteilungspräsident
Verwaltungsrichterin Steinmann, Verwaltungsrichter Stohner
Gerichtsschreiber Grossrieder
A.________ AG
vertreten durch Rechtsanwalt …
Beschwerdeführerin
gegen
Einwohnergemeinde Kirchdorf
Baupolizeibehörde, Kirchgasse 2, 3116 Kirchdorf 
Beschwerdegegnerin
und
Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern
Rechtsamt, Reiterstrasse 11, 3011 Bern
sowie
B.________
betreffend Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands bezüglich 
Parkfläche in der Landwirtschaftszone und im Landschaftsschutzgebiet 
(Entscheid der Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern vom 26. Mai 
2020; BVD 120/2020/4)


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 12.10.2021, Nr. 100.2020.243U, 
Seite 2
Sachverhalt:
A.
Die A.________ AG ist Eigentümerin der Parzelle Kirchdorf 2 (Gelterfingen) 
Gbbl. Nr. 1________ in der Landwirtschaftszone, wo sie einen …betrieb 
führt. Die Parzelle ist durch eine öffentliche Strasse vom östlichen Nachbar-
grundstück Gbbl. Nr. 2________ getrennt. Dieses befindet sich im Eigentum 
von B.________; es liegt ebenfalls in der Landwirtschaftszone, die hier vom 
kommunalen Landschaftsschutzgebiet «...» überlagert wird. Auf der Parzelle 
Nr. 2________ wurde ohne Bewilligung eine dem …betrieb dienende 
Parkfläche für rund zehn Personenwagen errichtet. Nachdem die 
Einwohnergemeinde (EG) Kirchdorf davon Kenntnis erhielt, ordnete sie mit 
Verfügung vom 11. Dezember 2019 die Wiederherstellung des rechtmässi-
gen Zustands an. 
B.
Gegen diese Verfügung führte die A.________ AG am 10. Januar 2020 
Beschwerde bei der Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern (BVD). 
Die BVD wies die Beschwerde mit Entscheid vom 26. Mai 2020 ab, soweit 
sie darauf eintrat, und setzte eine neue Frist zur Wiederherstellung des recht-
mässigen Zustands bis zum 31. Oktober 2020 an.
C.
Dagegen hat die A.________ AG am 26. Juni 2020 Verwaltungs-
gerichtsbeschwerde erhoben. Sie beantragt, die EG Kirchdorf sei anzuwei-
sen, ihr eine Frist zur Einreichung eines nachträglichen Baugesuchs anzu-
setzen. Weiter sei festzustellen, dass das fristgerechte Einreichen eines 
nachträglichen Baugesuchs die Wiederherstellungsverfügung vom 11. De-
zember 2019 aufschiebe. Schliesslich sei die von der BVD auf den 31. Ok-
tober 2020 angesetzte Frist zur Wiederherstellung des rechtmässigen Zu-
stands aufzuheben und es sei eine neue angemessene Frist anzusetzen. 


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Die EG Kirchdorf und die BVD schliessen mit Beschwerdeantwort vom 
17. Juli 2020 bzw. Vernehmlassung vom 9. Juli 2020 auf Beschwerdeabwei-
sung. B.________ hat sich nicht vernehmen lassen.
Erwägungen:
1.
1.1
Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als letzte 
kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des Gesetzes 
vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21) 
zuständig (vgl. auch Art. 49 Abs. 2 des Baugesetzes vom 9. Juni 1985 
[BauG; BSG 721.0]). Die Beschwerdeführerin hat am vorinstanzlichen Ver-
fahren teilgenommen, ist als Adressatin der Wiederherstellungsanordnung 
durch den angefochtenen Entscheid besonders berührt und hat ein schutz-
würdiges Interesse an dessen Aufhebung oder Änderung (Art. 79 Abs. 1 
VRPG). Die Bestimmungen über Form und Frist sind eingehalten (Art. 81 
i.V.m. Art. 32 VRPG). Auf die Beschwerde ist grundsätzlich einzutreten. 
1.2
Die Beschwerdeführerin verlangt u.a. die Feststellung, dass das frist-
gerechte Einreichen eines nachträglichen Baugesuchs die Wiederherstel-
lungsverfügung vom 11. Dezember 2019 aufschiebe. Einerseits hat der Ent-
scheid der BVD vom 26. Mai 2020 die Verfügung der EG Kirchdorf vom 
11. Dezember 2019 ersetzt (Devolutiveffekt; BVR 2010 S. 411 E. 1.4 mit 
Hinweisen). Andererseits ist fraglich, ob die Beschwerdeführerin an diesem 
Antrag ein hinreichendes Feststellungsinteresse hat (allgemein zum Fest-
stellungsinteresse BVR 2018 S. 310 E. 7.3 mit Hinweisen). Wie es sich mit 
dem Eintreten auf diesen Antrag verhält, kann mit Blick auf den Ausgang des 
Verfahrens jedoch dahingestellt bleiben.
1.3
Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf 
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 Bst. a und b VRPG).


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Seite 4
2.
2.1
Die …anlage auf der Parzelle Nr. 1________ besteht nach Angaben 
der Beschwerdeführerin seit bald 100 Jahren am selben Standort (act. 3A 
pag. 2). Das Grundstück liegt in der Landwirtschaftszone und grenzt östlich 
an eine Gemeindestrasse. Auf der gegenüberliegenden Strassenseite befin-
det sich die Parzelle Nr. 2________. Sie liegt ebenfalls in der 
Landwirtschafszone, die hier – im Unterschied zur Parzelle Nr. 1________ – 
vom kommunalen Landschaftsschutzgebiet «...» überlagert wird.
2.2
Im März 2008 reichte der Ehemann der Grundeigentümerin der Par-
zelle Nr. 2________ bei der damaligen Gemeinde Gelterfingen ein nachträg-
liches Baugesuch ein für das Erstellen eines Autoabstellplatzes mit Rasen-
gittersteinen für ca. zehn Personenwagen (32 x 5 m). Die Parkplätze sollten 
dem gegenüberliegenden …betrieb der Beschwerdeführerin dienen. Mit 
Stellungnahme vom 4. Juni 2008 hielt das Amt für Gemeinden und Raum-
ordnung des Kantons Bern (AGR) fest, die Parkfläche sei in der Landwirt-
schaftszone nicht zonenkonform. Sie erfülle ausserdem die Voraussetzun-
gen für eine Ausnahmebewilligung im Landschaftsschutzgebiet nicht und ihr 
stünden wichtige Interessen (Schutzziele) entgegen, so dass auch die erfor-
derliche Ausnahmebewilligung gemäss Art. 24 ff. des Bundesgesetzes vom 
22. Juni 1979 über die Raumplanung (Raumplanungsgesetz, RPG; SR 700) 
nicht erteilt werden könne (act. 3B pag. 63 ff. und 80). Die damalige Ge-
meinde Gelterfingen teilte dem Baugesuchsteller die abschlägige Beurtei-
lung des AGR mit. Nach erfolglosen Einzonungsbemühungen (act. 3B pag. 
70 ff.) und mehrmaliger Aufforderung des Regierungsstatthalters des dama-
ligen Amtsbezirks Seftigen verfügte die EG Gelterfingen am 18. Juni 2009 
den Rückbau der Parkplätze. Mit Schreiben vom 29. Oktober 2009 und 
24. Dezember 2009 teilte sie dem Regierungsstatthalter mit, die Rasengit-
tersteine seien entfernt und der Parkplatz sei anhumuisiert; die Begrünung 
erfolge im Frühjahr 2010. Damit sehe sie die Wiederherstellung als erledigt 
an (act. 3B pag. 50 ff.).
2.3
Das AGR teilte am 5. Dezember 2018 der aufgrund einer Gemein-
defusion mittlerweile zuständigen EG Kirchdorf mit, gestützt auf eine Luft-
bildaufnahme gehe es davon aus, dass die Parkplätze auf der Parzelle 
Nr. 2________ nach wie vor bestehen, und bat um entsprechende 


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Seite 5
Abklärungen. Im Anschluss fand am 28. Januar 2019 eine Begehung vor Ort 
mit dem Geschäftsführer der Beschwerdeführerin, dem Ehemann der 
Grundeigentümerin der Parzelle Nr. 2________ sowie Vertretern des AGR 
und der EG Kirchdorf statt. Am 19. September 2019 erliess die EG Kirchdorf 
eine an den Ehemann der Grundeigentümerin der Parzelle Nr. 2________ 
adressierte 
Wiederherstellungsverfügung. 
Dagegen 
erhob 
die 
Beschwerdeführerin am 18. Oktober 2019 Beschwerde bei der damaligen 
Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion des Kantons Bern (BVE; heute Bau- 
und Verkehrsdirektion [BVD]). Das Rechtsamt der BVE teilte mit Verfügung 
vom 22. Oktober 2019 mit, die angefochtene Wiederherstellungsverfügung 
sei den Verfahrensbeteiligten nicht korrekt eröffnet worden. Die EG Kirchdorf 
erliess 
daraufhin 
am 
11. Dezember 
2019 
eine 
neue 
Wiederherstellungsverfügung. Sie erklärte darin die erste Verfügung vom 
19. September 2019 als zurückgezogen und ordnete erneut das 
Rückgängigmachen der Parkfläche an. Der Kies müsse fachgerecht entsorgt 
und die Fläche anhumuisiert sowie wieder der landwirtschaftlichen Nutzung 
zugeführt werden (act. 3B pag. 22 ff.). Gegen diese neue Verfügung erhob 
die Beschwerdeführerin wiederum Beschwerde, welche die BVD mit Ent-
scheid vom 26. Mai 2020 abwies.
2.4
Vor Verwaltungsgericht macht die Beschwerdeführerin geltend, sie 
habe zu Unrecht keine Gelegenheit zum Einreichen eines nachträglichen 
Baugesuchs erhalten. Darüber hinausgehende Einwände gegen die verfügte 
Wiederherstellung der Parkfläche erhebt sie ausdrücklich nicht (Beschwerde 
Rz. 22). Nachfolgend zu beurteilen ist somit lediglich die Frage, ob die Vor-
instanzen der Beschwerdeführerin zu Recht keine Frist zum Einreichen ei-
nes nachträglichen Baugesuchs angesetzt haben (zum Begriff des Streitge-
genstands statt vieler BVR 2017 S. 514 E. 1.2 mit Hinweisen). 
3.
Mit der Wiederherstellungsverfügung wird die Beseitigung eines widerrecht-
lich herbeigeführten Zustands angeordnet. Sie ist eine Dauerverfügung, die 
in die Zukunft wirkt und unbefristet gilt. Wird der Zustand nach erfolgter Wie-
derherstellung rückgängig gemacht (durch bauliche Massnahmen, Ersatz 


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entfernter Gegenstände, erneute widerrechtliche Nutzung), bedarf es bei un-
veränderter Sach- und Rechtslage keiner neuen Wiederherstellungsver-
fügung; gestützt auf die bestehende Verfügung kann die Wiederherstellung 
erneut vollstreckt werden (Art. 47 BauG; VGE 2018/243 vom 27.1.2020 
E. 4.3; Zaugg/Ludwig, Kommentar zum bernischen BauG, Band I/II, 
5./4. Aufl. 2020/2017, Art. 46 N. 8). – Die Wiederherstellungsverfügung vom 
18. Juni 2009 hätte somit, bei unveränderter Sach- und Rechtslage, erneut 
vollstreckt werden können; eine weitere Wiederherstellungsverfügung wäre 
nicht erforderlich gewesen. Obwohl die Gemeinde von einer solchen Kons-
tellation auszugehen scheint, erliess sie am 11. Dezember 2019 nicht eine 
Vollstreckungsverfügung gestützt auf Art. 47 BauG, sondern wiederum eine 
Wiederherstellungsverfügung unter Androhung der Ersatzvornahme (Art. 46 
BauG; vgl. auch angefochtener Entscheid E. 2f und 4c). Die Gelegenheit für 
ein nachträgliches Baugesuch scheidet folglich nicht schon deshalb aus, weil 
sich die Sache im Vollstreckungsstadium befindet. 
4.
Hat die Baupolizeibehörde gestützt auf Art. 46 Abs. 2 BauG eine Wiederher-
stellungsverfügung erlassen, kann die Bauherrschaft grundsätzlich ein nach-
trägliches Baugesuch einreichen und die Wiederherstellungsverfügung da-
mit aufschieben (Art. 46 Abs. 2 Bst. b Satz 1 BauG). Von dieser Regel darf 
nur abgewichen werden, wenn bereits rechtskräftig über das Bauvorhaben 
entschieden worden ist (Art. 46 Abs. 2 Bst. b Satz 3 BauG; Zaugg/Ludwig, 
a.a.O., Art. 46 N. 15) oder wenn das Bauvorhaben offensichtlich nicht bewil-
ligungsfähig ist bzw. wenn die materielle Rechtswidrigkeit einer Baute auf-
grund klarer tatsächlicher Verhältnisse eindeutig feststeht; in beiden Fällen 
steht der Ausgang des nachträglichen Baubewilligungsverfahrens von vorn-
herein fest, weshalb dessen Durchlaufen prozessökonomisch nicht zu recht-
fertigen ist. Sofern indes die Möglichkeit besteht, dass das Vorhaben 
– allenfalls unter Gewährung einer Ausnahme – nachträglich bewilligt wer-
den kann, gebieten es die Grundsätze der Fairness und der Verhältnismäs-
sigkeit, dass die Verfügungsadressatin oder der Verfügungsadressat in der 
Wiederherstellungsverfügung in geeigneter Weise auf die Möglichkeit eines 
nachträglichen Baubewilligungsverfahrens hingewiesen wird (BVR 2007 


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S. 164 E. 4.1 mit Hinweisen; VGE 2015/285 vom 14.12.2015 E. 2.2, 
2018/452 vom 9.12.2019 E. 2). – Für die im Jahr 2008 erstellte Parkfläche 
hatte der Ehemann der Grundeigentümerin der Parzelle Nr. 2________ am 
10. März 2008 ein nachträgliches Baugesuch bei der damaligen Gemeinde 
Gelterfingen 
eingereicht. 
Die 
Gemeinde 
erliess 
hierauf 
die 
Wiederherstellungsverfügung 
vom 
18. Juni 
2009, 
ohne 
über 
das 
nachträgliche Baugesuch zu entscheiden; offenbar ging sie von einem 
Rückzug des Gesuchs aus, nachdem sich die Bauherrschaft nicht zum 
abschlägigen Bescheid des AGR vom 4. Juni 2008 geäussert hatte (act. 3B 
pag. 66). Ein rechtskräftiger Bauentscheid liegt somit nicht vor. Die 
Gemeinde durfte der Beschwerdeführerin folglich nur dann keine 
Gelegenheit zum Einreichen eines nachträglichen Baugesuchs für die 
Parkfläche geben, wenn ein solches ohnehin offensichtlich nicht 
bewilligungsfähig wäre. 
5.
5.1
Zur Bewilligungsfähigkeit befand die BVD wie zuvor das AGR, die 
Parkfläche sei in der Landwirtschaftszone nicht zonenkonform und erfülle 
keinen Ausnahmetatbestand nach Art. 24 ff. RPG. Sie stehe zudem im Wi-
derspruch zum Landschaftsschutzgebiet «…» und sei gemäss den 
Schutzbestimmungen nicht zulässig. Die Parkplätze könnten daher of-
fensichtlich nicht bewilligt werden und die Gemeinde habe keine Gelegenheit 
für ein nachträgliches Baugesuch geben müssen (angefochtener Entscheid 
E. 3). 
5.2
Die Beschwerdeführerin wendet dagegen ein, die Parkplätze dienten 
den Besucherinnen und Besuchern ihres …betriebs, einem altrechtlichen, 
nicht landwirtschaftlichen Gewerbebetrieb, der unter den Voraussetzungen 
von Art. 37a RPG und Art. 43 f. der Raumplanungsverordnung vom 28. Juni 
2000 (RPV; SR 700.1) baulich erweitert werden dürfe. Soweit der Betrieb 
über noch nicht ausgeschöpftes Erweiterungspotenzial verfüge, seien 
Erweiterungen standortgebunden im Sinn des RPG, da sie an bereits 
bestehende Bauten ausserhalb der Bauzone anknüpften. Wenn Art. 86 
BauG und Art. 39 Abs. 2 Bst. c des Baureglements der Gemeinde Gelterfin-


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gen vom 30. November 2017 (GBR) im Landschaftsschutzgebiet standort-
gebundene Bauten und Anlagen zuliessen, müsse dies auch für Bauten und 
Anlagen gelten, die aufgrund der Anknüpfung an bereits bestehende Bauten 
standortgebunden seien. Zwar halte Art. 100 der Bauverordnung vom 
6. März 1985 (BauV; BSG 721.1) fest, dass unter standortgebundenen Bau-
ten im Sinn von Art. 86 BauG nur solche zu verstehen seien, die notwendig 
und auf einen Standort im Schutzgebiet angewiesen seien. Zu dieser Ein-
schränkung sei der Regierungsrat allerdings nicht befugt gewesen, weshalb 
sie nicht zu beachten sei. Soweit ersichtlich sei bisher nicht abgeklärt wor-
den, ob der …betrieb noch Erweiterungspotenzial habe. Folglich lasse sich 
mit Blick auf die Standortgebundenheit nicht mit Sicherheit sagen, die 
bauliche Erweiterung in Form der Abstellplätze sei offensichtlich nicht 
bewilligungsfähig. Hinzu komme, dass von Art. 39 Abs. 2 Bst. c GBR abge-
wichen werden dürfe, wenn die Voraussetzungen für eine Ausnahmebewilli-
gung nach Art. 26 BauG erfüllt seien. 
6.
6.1
Soweit die Beschwerdeführerin geltend macht, eine in der Landwirt-
schaftszone standortgebundene Baute oder Anlage müsse auch im Schutz-
gebiet als standortgebunden gelten, kann ihr von vornherein nicht gefolgt 
werden. Ausnahmen vom Grundsatz der Zonenkonformität ausserhalb der 
Bauzone regelt das Bundesrecht unter Vorbehalt von Art. 27a RPG ab-
schliessend (Art. 24 ff. und Art. 37a RPG). Als standortgebunden gelten 
Bauten und Anlagen, wenn deren Zweck einen Standort ausserhalb der 
Bauzone erfordert (Art. 24 Bst. a RPG). Kommunale Schutzgebiete gemäss 
Art. 86 BauG überlagern die Grundnutzungsordnung – hier die Landwirt-
schaftszone – und ergänzen die geltenden Nutzungsvorschriften mit zusätz-
lichen Nutzungs- und Baubeschränkungen (Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 86 
N. 1a). Es sind nur Bauvorhaben gestattet, die den Schutzzweck nicht be-
einträchtigen und den von der Gemeinde erlassenen Schutzvorschriften ent-
sprechen oder standortgebunden sind (Art. 86 Abs. 3 BauG). Standortge-
bunden im Sinn dieser Vorschrift sind jene Bauten und Anlagen, die notwen-
dig auf einen Standort im Schutzgebiet angewiesen sind. Eine den Schutz-
vorschriften widersprechende nichtlandwirtschaftliche Baute bedarf daher 


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sowohl einer Ausnahmebewilligung nach Art. 26 BauG von den kommunalen 
Schutzvorschriften als auch einer Ausnahmebewilligung nach Art. 24 ff. RPG 
vom Erfordernis der Zonenkonformität (Art. 100 Abs. 1 und 2 BauV; 
BVR 2009 S. 87 E. 3.3 f; Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 86 N. 6; Beat Stalder, 
Raumplanungsrecht, in Müller/Feller [Hrsg.], Bernisches Verwaltungsrecht, 
3. Aufl. 2021, S. 474 f. N. 177 ff.).
6.2
Die Bewilligungsfähigkeit der streitbetroffenen Parkfläche setzt somit 
voraus, dass die bundesrechtlichen Nutzungsvorschriften sowie die kanto-
nalen und kommunalen Schutzbestimmungen kumulativ erfüllt sind. Steht 
die Parkfläche einer dieser Bestimmungen klarerweise und ohne Ausnahme-
möglichkeit entgegen, ist das Vorhaben offensichtlich nicht bewilligungsfä-
hig. Inwiefern dieses «zweistufige Vorgehen» nicht zweckmässig sein sollte, 
ist nicht ersichtlich. Dass sich die Voraussetzungen der Nutzungs- und 
Schutzbestimmungen bzw. der jeweiligen Ausnahmeregelungen teilweise 
überschneiden, ändert entgegen der Ansicht der Beschwerdeführerin nichts 
daran, dass es sich um zwei eigenständige, sich ergänzende Regelungsge-
genstände handelt, weshalb die Vorgaben je für sich zu prüfen sind und er-
füllt sein müssen. Auch leuchtet nicht ein, weshalb Art. 100 Abs. 1 BauV, der 
die Standortgebundenheit in Schutzgebieten gemäss Art. 86 Abs. 3 BauG 
konkretisiert, unzulässig sein sollte, zumal Schutzgebiete auch Bauzonen 
überlagern können, wo die Standortgebundenheit nach Art. 24 Bst. a RPG 
zum vornherein nicht zum Tragen kommt (vgl. zur Entstehungsgeschichte 
von Art. 100 BauV auch Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 86 N. 6). Nachfolgend ist 
somit zu prüfen, ob die erstellte Parkfläche offensichtlich den Schutzbestim-
mungen des Landschaftsschutzgebiets «...» oder den Nutzungsvorschriften 
der Landwirtschaftszone zuwiderläuft.
7.
7.1
Die baurechtliche Grundordnung der ehemaligen Gemeinde Gelter-
fingen ist trotz der Gemeindefusion per 1. Januar 2018 für das frühere Ge-
meindegebiet nach wie vor in Kraft. Im GBR Gelterfingen bezeichnete Land-
schaftsschutzgebiete umfassen wertvolle und hochempfindliche Land-
schaftsteile. Mit dem Landschaftsschutz soll das Landschaftsbild und die ty-


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pische Landschaftsform erhalten werden (Art. 39 Abs. 1 GBR). Schutzziel 
des Landschaftsschutzgebiets «...» ist das Erhalten der ... als offener, 
unüberbauter 
und 
bodenabhängig 
genutzter 
Landschafts- 
und 
Landwirtschaftsraum. Zugelassen sind nur standortgebundene Bauten und 
Anlagen sowie Bauten in der Landwirtschaft, die standortgebunden der 
Bewirtschaftung des Gebiets dienen. Bauten, die der inneren Aufstockung 
dienen, sind nicht standortgebunden (Art. 39 Abs. 2 Bst. c GBR).
7.2
Die mit Kies befestigte Parkfläche steht dem Schutzziel, die ... als 
offener, unüberbauter und bodenabhängig genutzter Landschafts- und 
Landwirtschaftsraum zu erhalten, eindeutig entgegen. Zudem ist weder 
dargetan noch ersichtlich, dass die Parkplätze auf einen Standort im 
Schutzgebiet angewiesen wären. Sie gelten damit nicht als standortge-
bunden im Sinn von Art. 39 Abs. 2 Bst. c GBR. Anders als die Beschwerde-
führerin meint, lässt sich die Standortgebundenheit im Schutzgebiet nicht 
aus der von ihr geltend gemachten Standortgebundenheit in der Landwirt-
schaftszone ableiten. Abgesehen davon, dass die Parkplätze auch in der 
Landwirtschaftszone nicht standortgebunden sind (hinten E. 8.3), müssen 
Bauten und Anlagen in Schutzgebieten sowohl die Bestimmungen der Nut-
zungszone als auch die speziellen Bestimmungen der überlagernden 
Schutzzone einhalten (vorne E. 6). Selbst wenn die Parkplätze in der Land-
wirtschaftszone standortgebunden wären, würde dies somit nicht zugleich 
die Standortgebundenheit im Landschaftsschutzgebiet «...» begründen. Die 
Parkplätze widersprechen offensichtlich sowohl den Schutzzielen als auch 
den Schutzbestimmungen des betroffenen Landschaftsschutzgebiets.
7.3
Gemäss Art. 26 Abs. 1 BauG können Ausnahmen von einzelnen 
Bauvorschriften gewährt werden, wenn besondere Verhältnisse es rechtfer-
tigen und keine öffentlichen Interessen beeinträchtigt werden. Die Ausnah-
mebewilligung bedeutet, dass von einer allgemeinverbindlichen Vorschrift 
oder einem Nutzungsplan aus besonderen Gründen des Einzelfalls (Unbil-
ligkeit oder Unzweckmässigkeit der Norm) in der von der Bewilligungsbe-
hörde festgelegten Weise abgewichen werden darf. Dabei geht es um die 
Behebung einer unverhältnismässigen Härte oder offensichtlichen Unzweck-
mässigkeit, d.h. einer mit dem Erlass der Vorschrift nicht beabsichtigten Wir-
kung. Nach der Praxis des Verwaltungsgerichts können Gründe für die Er-


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haltung oder Erweiterung eines bestehenden, rechtmässig bewilligten Ge-
werbebetriebs besondere Verhältnisse im Sinn von Art. 26 Abs. 1 BauG dar-
stellen. Der blosse Wunsch nach optimaler, gewinnbringender Nutzung des 
Grundstücks oder einfach besserer Lösung stellt hingegen keinen Ausnah-
megrund dar; dabei handelt es sich um generelle, regelmässig gegebene 
Gründe und nicht um besondere Verhältnisse. Ob ein Sachverhalt dem Er-
fordernis der besonderen Verhältnisse zu genügen vermag, hängt von drei 
Komponenten ab, nämlich vom Interesse der Bauherrschaft an der Aus-
nahme, von der Bedeutung der Vorschrift, von der abgewichen werden soll, 
und von Art und Mass der verlangten Abweichung (BVR 2015 S. 425 E. 5.1 
mit Hinweisen). Besondere Verhältnisse, die eine Ausnahme rechtfertigen, 
liegen umso eher vor, je weniger die Ziele der Bauvorschriften gefährdet wer-
den. Besondere Zurückhaltung ist nach der Gerichtspraxis hinsichtlich Aus-
nahmen von Schutzbestimmungen (Natur-, Heimat-, Ortsbild- und Land-
schaftsschutz) geboten. In Bezug auf die Beeinträchtigung öffentlicher Inte-
ressen ist zu prüfen, ob gerade jenes öffentliche Interesse, das die in Frage 
stehende Bestimmung schützen will, konkret betroffen ist (zum Ganzen 
BVR 2009 S. 87 E. 4.4.2; VGE 2019/273/275 vom 12.1.2021 E. 4.1; Zaugg/
Ludwig, a.a.O., Art. 26-27 N. 4 ff.). – Die privaten Interessen der Beschwer-
deführerin an der Parkfläche sind wirtschaftlicher Natur (vgl. auch angefoch-
tener Entscheid E. 4e). Dass die Existenz des Betriebs von der Parkfläche 
im Schutzgebiet abhängt, macht die Beschwerdeführerin vor Verwaltungs-
gericht jedoch nicht geltend und ist auch nicht ersichtlich. Im Umstand, dass 
die Beschwerdeführerin Pächterin der betroffenen Fläche auf der Parzelle 
Nr. 2________ ist, liegen ebenfalls keine besonderen Verhältnisse. Es sind 
demnach keine Gründe für das Vorliegen einer Ausnahmesituation ersicht-
lich. Im Bereich der Parkfläche ist der Boden mit Kies befestigt und der be-
troffene Landschafts- und Landwirtschaftsraum kann nicht mehr bodenab-
hängig genutzt werden. Damit stehen die Parkplätze den Schutzzielen des 
Landschaftsschutzgebiets «...» in diametraler Weise entgegen. Die 
Parkfläche ist zudem 160 m2 gross und stellt keine bloss geringe Abwei-
chung vom Erlaubten dar (vgl. auch Fotos act. 3B pag. 12 ff.). Den wirt-
schaftlichen Interessen der Beschwerdeführerin an der Ausnahme steht da-
mit ein offensichtlich überwiegendes öffentliches Interesse an der Freihal-
tung des Landschaftsschutzgebiets entgegen. Eine Ausnahme gemäss 
Art. 26 BauG von den Schutzbestimmungen ist klarerweise ausgeschlossen. 


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Der Beschwerdeführerin musste schon aus diesem Grund keine Gelegenheit 
zum Einreichen eines nachträglichen Baugesuchs gegeben werden.
8.
8.1
Beim …betrieb der Beschwerdeführerin handelt es sich um eine nicht 
zonenkonforme, gewerblich genutzte Baute oder Anlage ausserhalb der 
Bauzone, die vor dem 1. Januar 1980 erstellt wurde. Nach Art. 37a RPG 
regelt der Bundesrat, unter welchen Voraussetzungen Zweckänderungen 
solcher Bauten und Anlagen zulässig sind. Art. 37a RPG ist bezogen auf die 
erweiterte Besitzstandsgarantie gemäss Art. 24c RPG als lex specialis für 
gewerbliche Bauten ausserhalb der Bauzone zu verstehen (Erläuterungen 
zur Raumplanungsverordnung, in: Neues Raumplanungsrecht, 2001, S. 47). 
Gemäss Art. 43 Abs. 1 RPV können Zweckänderungen und Erweiterungen 
von zonenwidrig gewordenen gewerblichen Bauten und Anlagen bewilligt 
werden, wenn die Baute oder Anlage rechtmässig erstellt oder geändert 
worden ist (Bst. a), keine wesentlichen neuen Auswirkungen auf Raum und 
Umwelt entstehen (Bst. b) und die neue Nutzung nach keinem anderen 
Bundeserlass unzulässig ist (Bst. c). Die zonenwidrig genutzte Fläche darf 
um 30 Prozent erweitert werden; Erweiterungen innerhalb des bestehenden 
Gebäudevolumens werden nur zur Hälfte angerechnet (Art. 43 Abs. 2 RPV) 
und eine Erweiterung ausserhalb des bestehenden Gebäudevolumens um 
mehr als 100 m2 darf nur bewilligt werden, wenn sie für die Fortführung des 
Betriebs erforderlich ist (Art. 43 Abs. 3 RPV; zum Ganzen BGE 140 II 509 E. 
2.2). In jedem Fall setzt die Bewilligung zudem voraus, dass die 
landwirtschaftliche Bewirtschaftung der umliegenden Grundstücke nicht 
gefährdet ist (Art. 43a Bst. d RPV) und keine überwiegenden Interessen 
entgegenstehen (Art. 43a Bst. e RPV; VGE 2020/17 vom 28.5.2021 E. 7.6). 
8.2
Die befestigte Parkfläche befindet sich auf der gegenüberliegenden, 
bis anhin vollumfänglich landwirtschaftlich bewirtschafteten Strassenseite. 
Die neue Parkmöglichkeit für rund zehn Fahrzeuge auf einer 160 m2 grossen 
Fläche ist aus raumplanerischer Sicht nicht unbedeutend, zumal der Gesetz-
geber bereits für zusätzlich zonenwidrig genutzte Flächen ab 100 m2 stren-
gere Voraussetzungen aufstellt (Art. 43 Abs. 3 RPV; E. 8.1 hiervor). Das Vor-


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 12.10.2021, Nr. 100.2020.243U, 
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haben zeitigt somit wesentliche neue räumliche Auswirkungen und wider-
spricht Art. 43 Abs. 1 Bst. b RPV. Überdies sind die Parkplätze nicht mit den 
Schutzvorschriften zum Landschaftsschutzgebiet «...» vereinbar und erfüllen 
die Anforderungen an eine Ausnahmebewilligung nicht (vorne E. 7). Ihr 
stehen damit auch wichtige Interessen des Natur- und Landschaftsschutzes 
entgegen (Art. 43a Bst. e RPV). Die Voraussetzungen für eine erleichterte 
Ausnahmebewilligung gestützt auf Art. 37a RPG sowie Art. 43 und 43a RPV 
sind offensichtlich nicht erfüllt.
8.3
Damit ist auch eine Ausnahmebewilligung gestützt auf Art. 24 RPG 
ausgeschlossen, denn diese setzt ebenfalls voraus, dass der Bewilligung 
keine überwiegenden Interessen entgegenstehen (Bst. b; Rudolf Muggli, in 
Praxiskommentar RPG: Bauen ausserhalb der Bauzone, 2017, Art. 37a 
N. 32, Art. 24 N. 19 ff.). Eine Ausnahmebewilligung gemäss Art. 24 RPG er-
fordert zudem, dass die Baute oder Anlage in der Landwirtschaftszone 
standortgebunden ist (Bst a). Der …betrieb der Beschwerdeführerin ist nicht 
auf einen Standort ausserhalb der Bauzone angewiesen, wie das AGR 
zutreffend festgehalten hat (act. 3A pag. 22). Die zusätzliche Parkfläche für 
diesen Betrieb kann daher ebenfalls nicht als in der Landwirtschaftszone 
standortgebunden gelten; die Annahme der Standortgebundenheit verbietet 
sich vielmehr für Erweiterungen einer weder zonenkonformen noch 
standortgebundenen Anlage (Waldmann/Hänni, Handkommentar RPG, 
2006, Art. 24 N. 12 mit Hinweisen; vgl. auch Rudolf Muggli, a.a.O., Art. 24 
N. 16; Ludwig/Stalder, Öffentliches Baurecht, in Müller/Feller [Hrsg.], Berni-
sches Verwaltungsrecht, 3. Aufl. 2021., S. 559 N. 120; VGE 2018/154 vom 
18.7.2019 E. 3.1). Die Voraussetzungen von Art. 24 RPG sind klarerweise 
nicht erfüllt. 
8.4
Die streitbetroffenen Parkplätze widersprechen eindeutig den raum-
planerischen Nutzungsvorschriften des RPG und den Ausführungsbestim-
mungen dazu. Entgegen der Ansicht der Beschwerdeführerin gilt dies unab-
hängig davon, ob der …betrieb noch Erweiterungspotenzial aufweist. Das 
Vorhaben ist auch aus diesem Grund offensichtlich nicht bewilligungsfähig. 


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 12.10.2021, Nr. 100.2020.243U, 
Seite 14
9.
9.1
Zusammenfassend stehen der streitbetroffenen Parkfläche sowohl 
die Nutzungsvorschriften des RPG und der RPV als auch die kantonalen und 
kommunalen Bestimmungen zu Schutzgebieten in offensichtlicher Weise 
entgegen. Ausnahmebewilligungen fallen ausser Betracht. Das Vorhaben ist 
demnach aus mehreren Gründen eindeutig nicht bewilligungsfähig und die 
Vorinstanzen mussten der Beschwerdeführerin keine Gelegenheit zum Ein-
reichen eines nachträglichen Baugesuchs geben. Bei dieser Sachlage erüb-
rigt es sich, auf die Vorbringen der Beschwerdeführerin einzugehen, wonach 
ihr das Einreichen eines nachträglichen Baugesuchs trotz fehlendem Hin-
weis nicht zumutbar gewesen sei (Beschwerde S. 7).
9.2
Da die Frist zur Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands ab-
gelaufen ist (vorne Bst. B), ist – auch ohne entsprechenden Antrag der Be-
schwerdeführerin – eine neue festzulegen. 
10.
Bei diesem Verfahrensausgang wird die unterliegende Beschwerdeführerin 
kostenpflichtig (Art. 108 Abs. 1 VRPG). Die Grundeigentümerin der Parzelle 
Nr. 2________ hat sich im Verfahren vor Verwaltungsgericht nicht 
vernehmen lassen (vorne Bst. C); es rechtfertigt sich nicht, ihr 
Verfahrenskosten aufzuerlegen. Die Beschwerdeführerin hat daher die 
gesamten Verfahrenskosten zu tragen. Parteikosten sind keine zu sprechen 
(Art. 108 Abs. 3 i.V.m. Art. 104 VRPG).


Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 12.10.2021, Nr. 100.2020.243U, 
Seite 15
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf einzutreten ist.
2. Die Frist zur Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands wird auf den 
31. März 2022 festgesetzt.
3. Die Kosten des Verfahrens vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf 
eine Pauschalgebühr von Fr. 3ʹ500.--, werden der Beschwerdeführerin 
auferlegt.
4. Es werden keine Parteikosten gesprochen.
5. Zu eröffnen:
- Beschwerdeführerin
- Beschwerdegegnerin
- Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern
- B.________
- Bundesamt für Raumentwicklung
und mitzuteilen:
- Amt für Gemeinden und Raumordnung
Der Abteilungspräsident:
Der Gerichtsschreiber:
Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Eröffnung beim Bundesgericht, 
1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss 
Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bun-
desgericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.