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Bildungs- und Kulturdirektion
Sulgeneckstrasse 70
3005 Bern
+41 31 633 84 31
www.bkd.be.ch
Unsere Referenz: 2023.BKD.5512 / 1421519
Beschwerdeentscheid vom 15. Februar 2024
A.____ AG,
handelnd durch B.____
gegen
Universität Bern,
Verwaltungsdirektor, Hochschulstrasse 6, 3012 Bern
Beschwerde gegen die Verfügung vom 4. Juli 2023 (Beschaffung von günstigem Storage im
Petabyte-Bereich für Forschungsdaten, Ausschluss vom Verfahren)



2023.BKD.5512

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Ausgangslage
A.

Am 8. Mai 2023 publizierte die Universität Bern im Informationssystem über das öffentliche Beschaf-
fungswesen in der Schweiz (Simap; www.simap.ch) die Ausschreibung für die Beschaffung von güns-
tigem Storage im Petabyte-Bereich für Forschungsdaten (gSF). In der Folge reichte die A.____ AG
ihre Offerte ein. Mit Verfügung vom 4. Juli 2023 schloss die Universität Bern die A.____ AG vom
Vergabeverfahren aus.
B.

Gegen diese Verfügung erhob die A.____ AG am 31. Juli 2023 Beschwerde bei der Bildungs- und
Kulturdirektion. Sie beantragte sinngemäss, (1) die angefochtene Verfügung vom 4. Juli 2023 sei auf-
zuheben und sie sei zum Vergabeverfahren "Beschaffung von gSF" zuzulassen, (2) der Zuschlag im
Vergabeverfahren "Beschaffung von gSF" sei ihr zu erteilen und (3) eventualiter sei das Vergabever-
fahren zu wiederholen.
C.

Am 8. September 2023 reichte die Universität Bern ihre Stellungnahme und die Vorakten ein. Sie
beantragte, die Beschwerde sei abzuweisen.
D.

Am 2. Oktober 2023 reichte die A.____ AG Bemerkungen ein und hielt sinngemäss an ihrer Be-
schwerde fest.
E.

Mit verfahrensleitender Verfügung vom 5. Oktober 2023 wurde den Parteien der Entscheid der Bil-
dungs- und Kulturdirektion in Aussicht gestellt.
F.

Mit Schreiben vom 6. Dezember 2023 teilte die Universität Bern mit, sie habe den Vertrag mit der
Zuschlagsempfängerin abgeschlossen.

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Rechtliche Prüfung und Begründung
1.
Sachurteilsvoraussetzungen
1.1
Anfechtungsobjekt und Zuständigkeit
Die interkantonale Vereinbarung vom 15. November 2019 über das öffentliche Beschaffungswesen
(IVöB; BSG 731.2-1) ist im Kanton Bern als interkantonales Recht auf alle Vergabeverfahren direkt
anwendbar, die nach dem Beitritt des Kantons Bern am 1. Februar 2022 eingeleitet wurden (BVR 2023
S. 443 E. 2). Die vorliegende öffentliche Beschaffung wurde am 8. Mai 2023 auf Simap ausgeschrie-
ben (simap.ch-Ausschreibung vom 8. Mai 2023 [Ziffer 2 der Vorakten]). Als kantonale öffentlichrecht-
liche Anstalt untersteht die Universität Bern der IVöB (Art. 4 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 3 Abs. 1
Bst. f IVöB und Art. 1 Abs. 1 und 2 des Gesetzes vom 5. September 1996 über die Universität [UniG;
BSG 436.11]).
Anfechtungsobjekt bildet die Ausschlussverfügung vom 4. Juli 2023 der Universität Bern im offenen
Vergabeverfahren für die Beschaffung von gSF. Im Bereich des öffentlichen Beschaffungswesens
kommt dem Verwaltungsdirektor oder der Verwaltungsdirektorin die Verfügungsbefugnis zu (Art. 28
Abs. 1 Satz 2 des Statuts vom 7. Juni 2011 der Universität Bern [UniSt; abrufbar unter www.unibe.ch
→ Universität → Organisation → Rechtliches → Rechtssammlung → Rechtliche Grundlagen → Uni-
versität Bern, zuletzt besucht am 8. Februar 2024]). Der Verwaltungsdirektor war somit zuständig für
den Erlass der angefochtenen Verfügung.
Verfügungen kantonaler Auftraggeber sind mit Beschwerde bei der in der Sache zuständigen Direktion
oder der Staatskanzlei anfechtbar (Art. 6 Abs. 2 des Gesetzes vom 8. Juni 2021 über den Beitritt zur
Interkantonalen Vereinbarung über das öffentliche Beschaffungswesen [IVöBG; SR 731.2]). Die Bil-
dungs- und Kulturdirektion übt die direkte Aufsicht über die Universität aus (Art. 74 Abs. 1 Satz 1 UniG).
Sie ist somit zuständig für die Behandlung der vorliegenden Beschwerde.
1.2
Streitgegenstand
Die A.____ AG beantragt die Aufhebung des Ausschlusses und die Erteilung des Zuschlags an sie,
eventualiter die Wiederholung des Ausschreibungsverfahrens.
In der nachträglichen Verwaltungsrechtspflege wird mit "Streitgegenstand" derjenige Teil des Anfech-
tungsobjekts bezeichnet, der umstritten ist und den die beschwerdeführende Partei der Rechtsmitte-
linstanz zur Überprüfung vorlegt. Der Entscheid in der Sache wie auch das ganze Verfahren sind auf
den Streitgegenstand begrenzt. Und dieser findet seinerseits am Anfechtungsobjekt seine äusserste

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Grenze. Begehren, die über das Anfechtungsobjekt hinausgehen, überschreiten diese Grenze und
sind daher unzulässig. Die Rechtmittelinstanz wird darauf im Regelfall nicht eintreten (Markus Müller,
Bernische Verwaltungsrechtspflege, 3. Auflage, Bern 2021, S. 163).
Gegenstand der angefochtenen Verfügung ist einzig der Ausschluss der A.____ AG vom Vergabever-
fahren. Soweit die A.____ AG die Erteilung des Zuschlags verlangt, geht dies über das Anfechtungs-
objekt hinaus. In diesem Umfang (Rechtsbegehren 2) ist auf die Beschwerde nicht einzutreten.
1.3
Beschwerdebefugnis
Zur Beschwerde ist befugt, wer (a) vor der Vorinstanz am Verfahren teilgenommen hat oder keine
Möglichkeit zur Teilnahme erhalten hat, (b) durch die angefochtene Verfügung oder den angefochte-
nen Entscheid besonders berührt ist und (c) ein schutzwürdiges Interesse an der Aufhebung oder
Änderung der Verfügung oder des Entscheids hat (Art. 65 Abs. 1 des Gesetzes vom 23. Mai 1989
über die Verwaltungsrechtspflege [VRPG; BSG 155.21]).
Die A.____ AG hat am vorinstanzlichen Verfahren teilgenommen und ist durch die angefochtene Ver-
fügung besonders berührt, wurde sie damit doch vom Vergabeverfahren ausgeschlossen. Ein schutz-
würdiges Interesse an der Aufhebung oder Änderung der Verfügung ist im Bereich des öffentlichen
Beschaffungswesens unter anderem gegeben, wenn eine Anbieterin ihren Ausschluss vom Verfahren
anficht. Allerdings hat die Vergabestelle bzw. die Universität gemäss Mitteilung vom 6. Dezember 2023
(in den Akten) unterdessen den Vertrag mit einer anderen Anbieterin abgeschlossen. Damit ist der
Antrag auf Zulassung zum Vergabeverfahren und der Eventualantrag auf Wiederholung des Verga-
beverfahrens nicht mehr zulässig. Auf die Beschwerde ist insoweit nicht einzutreten. Hingegen ist wei-
terhin zu prüfen, ob der Ausschluss rechtswidrig war. Eine entsprechende Feststellung würde es der
A.____ AG erlauben, gegebenenfalls Schadenersatz geltend zu machen. Daraus ergibt sich ein
schutzwürdiges Interesse im Sinne von Art. 65 Abs. 1 Bst. c VRPG. Folgenlos bleibt, dass die A.____
AG nach Abschluss des Vertrags nicht ausdrücklich einen Feststellungsantrag gestellt hat. Ein Antrag
auf Vergabe des Auftrags an sie (und damit zwangsläufig die Aufhebung des Zuschlags an die andere
Anbieterin) kann nach Abschluss des Vertrags in einen Feststellungsantrag umgedeutet werden, auch
wenn ein solcher Antrag nicht ausdrücklich gestellt wurde (vgl. Entscheid des Bundesgerichts
2C_920/2020 vom 2. Juni 2021, E. 1.6).
1.4
Form, Frist und Überprüfungsbefugnis
Im Übrigen ist auf die form- und fristgerecht eingereichte Beschwerde einzutreten (Art. 56 Abs. 1 IVöB).

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Die Überprüfungsbefugnis der Bildungs- und Kulturdirektion beschränkt sich auf die Prüfung von
Rechtsverletzungen, einschliesslich Überschreitung oder Missbrauch des Ermessens sowie die un-
richtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts (Art. 56 Abs. 3 IVöB).
Die Angemessenheit einer Verfügung kann im Rahmen eines Beschwerdeverfahrens nicht überprüft
werden (Art. 56 Abs. 4 IVöB).
2.
Materielles
Umstritten und zu prüfen ist, ob die Universität die A.____ AG zu Recht aus dem Vergabeverfahren
zur Beschaffung von gSF ausgeschlossen hat.
Der Auftraggeber kann einen Anbieter von einem Vergabeverfahren ausschliessen, wenn festgestellt
wird, dass die Angebote oder Anträge auf Teilnahme wesentliche Formfehler aufweisen oder wesent-
lich von den verbindlichen Anforderungen einer Ausschreibung abweichen (Art. 44 Abs. 1 Bst. b IVöB).
Gestützt darauf hat die Universität die A.____ AG vom Vergabeverfahren ausgeschlossen. Sie hat
dabei vier Punkte bemängelt. Darauf wird im Folgenden eingegangen, wobei zunächst das Eignungs-
kriterium Referenzen geprüft wird.
2.1
Argumente der A.____ AG
Die A.____ AG bringt in der Beschwerde (Ziffer 2.2) vor, die Auslegung von "vergleichbar" sei unüblich
eng und in mehrfacher Hinsicht beschränkt. Vergleichbar beziehe sich in aller Regel auf die Qualifika-
tion und Komplexität und damit auf das Anspruchsniveau realisierter Projekte. Es sei nicht ersichtlich,
welche Lösung sonst vergleichbar wäre. Durch die sehr beschränkte Auslegung von "vergleichbar"
würden Erfahrungen aus erheblich komplexeren Projekten ignoriert, was der Wirtschaftlichkeit wider-
spreche. Die beiden referenzierten Projekte seien komplexer als das ausgeschriebene Projekt der
Universität. Zur Referenz Nr. 1, Paul-Scherrer-Institut (PSI), führt die A.____ AG aus, die Deklaration
"Speichersysteme von Dell" sei unzutreffend. Weshalb sich dieser Fehler eingeschlichen habe, sei
unklar. Die Erklärung sei, dass Lenovo und Dell die identischen Original-Speichersysteme von Sea-
gate unter eigenem Namen verwenden würden. Aufgrund des Zugangs zum Seagate-Support ten-
diere der Markt zunehmend zum Original. Zu Referenz Nr. 2, Karlsruher Institut für Technologie (KIT),
rügt die A.____ AG, alle Speichersysteme von Seagate Storage Systems würden unter dem Famili-
ennamen EXOS laufen. Bei den beiden Projekten komme identische Hardware zum Einsatz. Die
EXOS-Modelle würden denselben Controller verwenden und sich lediglich beim Gehäuse durch die
Anzahl Laufwerke unterscheiden. Referenzauskünfte an der Wiedergabe von Produktnamen festzu-
nageln, sei nicht nachvollziehbar.

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2.2
Argumente der Universität
Die Universität führt in der angefochtenen Verfügung (Ziffer 6) aus, die Referenz Nr. 1 (PSI) arbeite
mit einem technisch dem Angebot nicht vergleichbaren System (IBM und Lenovo). Dies stelle daher
nicht wie gefordert eine vergleichbare Referenz dar. Darüber hinaus sei Ziffer 9 des "Formulars Refe-
renzen, Anhang 5" mit "Speichersysteme von Dell" falsch deklariert. Die Referenz Nr. 2 (KIT) arbeite
ebenfalls mit einem Storagesystem von Seagate, jedoch mit einem anderen Produkt (Corevault ge-
genüber EXOS). Bei der Software werde statt der angebotenen "Open-E JovianDSS" eine andere
Lösung mit Anbindung an einen IBM SpectrumScale eingesetzt. Auch hier liege keine vergleichbare
Referenz vor. Damit erfülle die A.____ AG das Eignungskriterium Referenzen nicht.
In ihrer Stellungnahme (Ziffer B.III.2) legt die Universität zur Referenz Nr. 1 (PSI) dar, es möge zutref-
fen, dass Dell und Lenovo identische Storage-Systeme von Seagate unter eigenem Namen verwen-
den würden. Allerdings habe die A.____ AG im Angebot auf Seite 5 ausgeführt, als Speichersysteme
würden die EXOS X 5U84 Dual RAID sowie die E 5U84 JBOD von Seagate Storage Systems einge-
setzt; sie seien auch von den Big Names erhältlich, allerdings ohne die ADR-Funktion (4.1). Auf diesen
Umstand hätte die A.____ AG im Dokument Referenzen eingehen müssen. Dies nun nachträglich im
Beschwerdeverfahren vorzutragen, sei verspätet. C.____ vom PSI habe mit E-Mail vom 13. Juni 2023
mitgeteilt, innerhalb seiner Gruppe hätten sie keine Dell Storage Lösung der A.____ AG; die A.____
AG habe ihnen dieses aber letzthin bei Updates vorgestellt. Die Auskunft von C.____ habe nicht wie
gefordert das Speichersystem von Dell, sondern eines von IBM/Lenovo bewertet. Dieses sei mit dem
zu beschaffenden System nicht vergleichbar. Zudem setze das PSI "IBM Spectrum Scale" (ESS) als
Softwarelösung ein und nicht die von der Universität im Rahmen der Ausschreibung angebotene Soft-
ware "Open-E JovianDSS". Zu Referenz Nr. 2 (KIT) führt die Universität aus, die Vergleichbarkeit der
Hardware des KIT mit den in der Ausschreibung geforderten Komponenten sei tatsächlich gegeben.
Allerdings unterscheide sich die eingesetzte Software der Referenz Nr. 2 deutlich von der, welche die
Universität in der Ausschreibung verlangt habe. In diesem Bereich sei deshalb eine Vergleichbarkeit
nicht gegeben. D.____ vom KIT habe in seiner E-Mail vom 14. Juni 2023 Folgendes geschrieben: "44
Seagate CORVAULT + 22 SuperMicro Server als Storagelösung, die über ein Infiniband Fabric in ein
IBM Storage Cluster eingebunden ist." Der Universität sei von der A.____ AG ein System mit "Open-
E JovianDSS" als Software-Lösung angeboten worden. Dies habe sich nicht mit der Softwarelösung
von IBM vergleichen lassen, welche beim KIT installiert worden sei.

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2.3
Würdigung
2.3.1
Allgemeine Grundlagen zu den Eignungskriterien
Der Auftraggeber legt in der Ausschreibung oder in den Ausschreibungsunterlagen die Kriterien zur
Eignung des Anbieters abschliessend fest. Die Kriterien müssen im Hinblick auf das Beschaffungs-
vorhaben objektiv erforderlich und überprüfbar sein (Art. 27 Abs. 1 IVöB). Die Eignungskriterien kön-
nen insbesondere die fachliche, finanzielle, wirtschaftliche, technische und organisatorische Leis-
tungsfähigkeit sowie die Erfahrung des Anbieters betreffen (Art. 27 Abs. 2 IVöB). Der Auftraggeber
gibt in der Ausschreibung oder in den Ausschreibungsunterlagen bekannt, zu welchem Zeitpunkt wel-
che Nachweise einzureichen sind (Art. 27 Abs. 3 IVöB).
Die detaillierten Eignungskriterien sind dem Formular Eignungskriterien (Beilage 7 zur Stellungnahme;
nachfolgend: Formular Eignungskriterien) zu entnehmen. Das Formular ist integrierender Bestandteil
der Ausschreibungsunterlagen. Es ist vollständig ausgefüllt und rechtsgültig unterzeichnet mit dem
Angebot einzureichen. Wird eines dieser Kriterien nicht erfüllt, muss das Angebot von der weiteren
Prüfung ausgeschlossen werden (Ziffer 3.2 der Ausschreibungsunterlagen [Beilage 6 zur Stellung-
nahme; nachfolgend: Ausschreibungsunterlagen]; vgl. auch Art. 44 Abs. 1 Bst. b in Verbindung mit
Art. 27 IVöB). Gemäss Ziffer 4.3 des Formulars Eignungskriterien sind die Referenzen ein Eignungs-
kriterium. Dabei handelt es sich um ein zulässiges Eignungskriterium (vgl. Ausführungen zu Art. 27
Abs. 3 der Musterbotschaft vom 15. November 2019 zur Totalrevision der IVöB [Anhang zum Vortrag
vom 18. November 2020 zum IVöBG, abrufbar unter www.bpuk.ch → Konkordate → IVöB → IVöB
2019 → DE Musterbotschaft IVoeB inkl. Vereinbarungstext und Anhaenge 1-4, zuletzt besucht am
8. Februar 2024; nachfolgend: Musterbotschaft]).
Den Ausschreibungsunterlagen, Ziffer 2.7.2), ist Folgendes zu entnehmen:
Der Anbieter muss mindestens zwei relevante Referenz-Projekte basierend auf dem
Formular "Referenzen" (Anhang 4) oder in entsprechender/ähnlicher Form angeben resp.
detailliert ausweisen. Die Projekte müssen Speichersysteme >=5 PByte umfassen. Mind.
eines der Projekte muss in der Schweiz realisiert worden sein. Die Referenzprojekte müssen
aus dem Jahr 2019 oder jünger sein.
Im Formular Eignungskriterien (Ziffer 4.3) wird zudem Folgendes konkretisiert:
Der Anbieter muss genau zwei Referenzen gem. Formular (Anhang 4) angeben;
vergleichbar mit den vorliegenden Beschaffung betr. Art, Umfang und technischer
Spezifikationen sein.

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Die Projekte müssen Speichersysteme >=5 PB umfassen. Mind. eines der Projekte muss in
der Schweiz realisiert worden sein. Die Referenzprojekte müssen aus dem Jahr 2019 oder
jünger sein.
Die
genannten
Referenzen
werden
bewertet.
Mangelhafte
Referenzen
(<1.8
Bewertungspunkte) führen zum Ausschluss aus dem Verfahren.
Dem Formular Referenzen (Beilage 9 zur Stellungnahme; nachfolgend: Formular Referenzen) ist un-
ter anderem zu entnehmen, die Beurteilung der Referenzen basiere auf den Angaben in diesem For-
mular. Werde eine Frage im Formular selbst nicht abschliessend beantwortet, sei ein entsprechendes
Zusatzdokument beizulegen, auf das eindeutig verwiesen werde.
Ein grosses Ermessen kommt der Vergabestelle nicht nur bei der Festlegung, sondern auch bei der
Bewertung bzw. Beurteilung der Anbietenden anhand der ausgewählten Eignungskriterien zu, d. h. bei
der konkreten Prüfung, ob die Eignung eines Anbieters gegeben ist. Dies gilt beispielsweise in Bezug
auf den Entscheid der Vergabestelle darüber, welche als Referenz ausgewählten Arbeiten sie mit der
ausgeschriebenen Leistung als vergleichbar erachtet. Namentlich steht etwa die Beurteilung, ob eine
Referenz ausreicht, um darzutun, dass eine Unternehmung in der Lage ist, den ausgeschriebenen
Auftrag zu erfüllen, im Ermessen der Vergabebehörde (Peter Galli/André Moser/Elisabeth Lang/Marc
Steiner, Praxis des öffentlichen Beschaffungsrechts, 2013, Rz. 564 f.).
Zu prüfen ist, ob die A.____ AG zwei geeignete Referenzprojekte angegeben hat.
2.3.2
Referenz Nr. 1
Als Referenz Nr. 1 hat die A.____ AG ein Projekt für das PSI aufgeführt und dabei insbesondere
folgende Angaben gemacht (Formular Referenzen):
Produktbezeichnung
HA Storage-Cluster
Kurzbeschreibung
des
Beschaffungsgegen-
stands
11 HA Cluster zwischen 2PB und 8PB, total
45PB
Beschreibung des gelieferten Gegenstands ver-
gleichbar mit der vorliegenden Beschaffung be-
treffend Art, Umfang und technischer Spezifika-
tionen
Speichersysteme von Dell
Entgegen der Meinung der A.____ AG bemängelt die Universität nicht, dass die Referenzprojekte der
A.____ AG komplexer als das ausgeschriebene Projekt sind. Darauf ist somit nicht weiter einzugehen.

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Die Universität hat die Vergleichbarkeit im Vergabeverfahren verneint, weil das Referenzprojekt ein
technisch dem Angebot nicht vergleichbares System (IBM und Lenovo) beinhalte. Im Angebot der
A.____ AG (S. 5; Beilage 3 zur Stellungnahme) wurde ein Speichersystem von Seagate aufgeführt, in
der Referenz Nr. 1 dagegen ein Speichersystem von Dell (Formular Referenzen). Auf Nachfrage teilte
die Kontaktperson der Referenz Nr. 1 zudem mit, sie hätten eine IBM/Lenovo-Lösung (vgl. E-Mail vom
13. Juni 2023 [Beilage 10 zur Stellungnahme]). Es ist folglich nicht zu bemängeln, dass die Universität
deshalb davon ausgegangen ist, das Referenzprojekt Nr. 1 beinhalte ein technisch anderes System
als das von der A.____ AG offerierte.
Erst im Rahmen der Beschwerde hat die A.____ AG weitere Erklärungen abgegeben, weshalb die
Systeme doch vergleichbar seien. Im offenen Verfahren hat die Vergabebehörde (und auch die Be-
schwerdeinstanz) die Eignung und damit auch die finanzielle Leistungsfähigkeit des Anbieters grund-
sätzlich aufgrund der Verhältnisse bei der Einreichung der Offerte und aufgrund der zu diesem Zeit-
punkt eingelegten Unterlagen zu prüfen. In diesem Sinne hat die Rechtsprechung aus dem Gleichbe-
handlungsgebot den Schluss gezogen, dass die Eignung der Anbieter aufgrund der eingereichten An-
gaben und Nachweise zu prüfen ist. Es ist grundsätzlich nicht Sache der Vergabestelle, weitere Ab-
klärungen zur Eignung eines Anbieters zu treffen, wenn dessen Eignungsnachweise den vorgegebe-
nen Anforderungen nicht genügen (Galli/Moser/Lang/Steiner, Rz. 573). Die erst im Rahmen der Be-
schwerde vorgebrachten Erklärungen zum Referenzprojekt sind somit unbeachtlich. Zudem musste
die Universität diesbezüglich auch keine weiteren Abklärungen treffen.
Zudem blieb seitens der A.____ AG im Rahmen der Bemerkungen unbestritten, dass im Referenzpro-
jekt Nr. 1 eine andere Softwarelösung benutzt wurde. Davon ist somit auszugehen.
Das technische System und die Softwarelösung stellen einen zentralen Bestandteil des Projekts dar.
Es ist deshalb nicht zu beanstanden, dass die Universität von einer nicht vergleichbaren und damit
ungenügenden Referenz ausging, da sich diese Komponenten des Referenzprojekts Nr. 1 von denje-
nigen des angebotenen Projekts unterschieden. Die Universität hat damit im Rahmen ihres Ermes-
sensspielraums gehandelt. Die Referenz Nr. 1 wurde von der Universität damit zu Recht als nicht
vergleichbar qualifiziert.
Da die A.____ AG zwei geeignete und damit vergleichbare Referenzprojekte angeben musste, erfüllt
sie bereits deshalb dieses Eignungskriterium nicht.
2.3.3
Referenz Nr. 2
Als Referenz Nr. 2 hat die A.____ AG ein Projekt für das KIT aufgeführt und dabei insbesondere fol-
gende Angaben gemacht (Formular Referenzen):

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Produktbezeichnung
Software Defined Storage-Cluster
Kurzbeschreibung
des
Beschaffungsgegen-
stands
Storage Cluster mit 71.7PB Speicherkapazität
Beschreibung des gelieferten Gegenstands ver-
gleichbar mit der vorliegenden Beschaffung be-
treffend Art, Umfang und technischer Spezifika-
tionen
Speichersysteme von Seagate, Head Nodes
von Supermicro
Die Universität führt nachvollziehbar aus, dass im Referenzprojekt eine andere Softwarelösung zur
Anwendung kommt, welche nicht vergleichbar mit derjenigen des Angebots ist. Die A.____ AG bezieht
sich in ihrer Beschwerde zudem einzig auf die Hardware und bestreitet die Ausführungen der Univer-
sität in Bezug auf die Software nicht. Auch in ihren Bemerkungen führte sie nichts Gegenteiliges aus.
Es ist somit davon auszugehen, dass im Referenzprojekt Nr. 2 eine andere Software eingesetzt wurde
als die A.____ AG angeboten hat. Da die Software wie bereits erwähnt ein zentraler Bestandteil des
Projekts darstellt, ging die Universität auch in Bezug auf die Referenz Nr. 2 zu Recht von einer nicht-
vergleichbaren Referenz aus.
2.3.4
Fazit
Im Ergebnis hat die A.____ AG keine vergleichbare und damit keine geeignete Referenz eingereicht
und damit das entsprechende Eignungskriterium nicht erfüllt.
Im Zeitpunkt des Zuschlags nicht oder nicht mehr erfüllte Eignungskriterien führen zum Ausschluss
eines Anbieters von der weiteren Teilnahme am Verfahren (Art. 44 Abs. 1 Bst. b in Verbindung mit
Art. 27 IVöB). Entsprechend ihrem Charakter als Ausschlusskriterien sind die Eignungskriterien in den
Ausschreibungsunterlagen als solche abschliessend zu definieren und bei der späteren Prüfung so
anzuwenden. Die Nichterfüllung auch nur eines Eignungskriteriums hat den Ausschluss zur Folge, das
Angebot wird nicht mehr inhaltlich geprüft und in der Bewertungsmatrix bei den Zuschlagskriterien
nicht miteinbezogen (Claudia Schneider Heusi, Vergaberecht in a nutshell, 2021, S. 123; vgl. auch
Galli/Moser/Lang/Steiner, Rz. 580). Die A.____ AG hat keine vergleichbaren Referenzen eingereicht
und damit ein Eignungskriterium nicht erfüllt (vgl. Ziffern 2.3.2 f.). Die Universität hat die A.____ AG
folglich zu Recht vom Vergabeverfahren ausgeschlossen. Damit kann offen bleiben, ob das Angebot
der A.____ AG auch in anderen Punkten von den Anforderungen gemäss Ausschreibung abweicht.
Die Beschwerde ist abzuweisen.

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3.
Verfahrenskosten
Infolge Unterliegens im Beschwerdeverfahren hat die A.____ AG die Verfahrenskosten, bestimmt auf
800 Franken, zu tragen (Art. 108 Abs. 1 VRPG in Verbindung mit Art. 19 Abs. 1 der Verordnung vom
22. Februar 1995 über die Gebühren der Kantonsverwaltung [GebV; BSG 154.21]). Sie werden sepa-
rat in Rechnung gestellt.
Aus diesen Gründen entscheidet die Bildungs- und Kulturdirektion:
1.

Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf eingetreten wird.
2.

Die Kosten des Verfahrens vor der Bildungs- und Kulturdirektion, bestimmt auf 800 Franken, werden
der A.____ AG zur Bezahlung auferlegt.
3.

Zu eröffnen:
‒ A.____ AG, handelnd durch B.____ (Einschreiben)
‒ Universität Bern, Verwaltungsdirektor, Hochschulstrasse 6, 3012 Bern (Einschreiben)
und mitzuteilen:
‒ Amt für Hochschulen (zur Kenntnisnahme)
Bildungs- und Kulturdirektion
Christine Häsler
Regierungsrätin
Rechtsmittelbelehrung
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit seiner Zustellung schriftlich und begründet beim
Verwaltungsgericht des Kantons Bern, Verwaltungsrechtliche Abteilung, Speichergasse 12,
3011 Bern, Beschwerde geführt werden.