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Sozialhilfe: Feststellung des Erwerbscharakters von Beschäftigungsprogrammen der Jahre 1997-2008


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Gesundheits-, Sozial- und Integrationsdirektion
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Beschwerdeentscheid vom 18. Oktober 2023
in der Beschwerdesache

A.___
Beschwerdeführer
vertreten durch Fürsprecher B.___

gegen

C.___
Vorinstanz


betreffend Gesuch um Feststellung des Erwerbscharakters von Beschäftigungsprogrammen der
Jahre 1997-2008
(Schreiben der Vorinstanz vom 13. Januar 2023)



Gesundheits-, Sozial- und Integrationsdirektion
2023.GSI.1083


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I.
Sachverhalt
1.
A.___ (nachfolgend: Beschwerdeführer) erhielt vom 9. Oktober 1999 bis 30. Septem-
ber 2008 finanzielle Unterstützung durch den C.___(Vorinstanz).1 Der Aufenthaltstitel des Be-
schwerdeführers im fraglichen Zeitraum konnte auch auf Nachfrage nicht abschliessend geklärt
werden.2 Erwiesen ist, dass der Beschwerdeführer am 16. Juli 1996 in die Schweiz eingereist ist
und einen N-Ausweis erhalten hat.3 Das Asylgesuch wurde mit Entscheid des Bundesamt für
Flüchtlinge (BFM) am 11. September 1994 abgewiesen und der Beschwerdeführer wurde aus der
Schweiz weggewiesen.4 Auf das Wiedererwägungsgesuch ist das BFM nicht eingetreten.5 Weiter
ist der Beschwerdeführer gemäss Fallführungsprotokoll vom 20. Januar 2003 in diesem Zeitpunkt
wohl im Besitze eines F-Ausweises.6
2.
Der Beschwerdeführer versucht eine Altersrente geltend zu machen, welche nicht aus-
bezahlt wird, da bei der Ausgleichskasse im Zeitraum von 1997 bis 2008 keine Beiträge abge-
rechnet wurden. Mit Schreiben vom 7. April 2022 bat der Beschwerdeführer die Vorinstanz, die
Abrechnung bei der zuständigen Ausgleichskasse für den Zeitraum 2002 bis 2008 nachzuholen.7
Die Vorinstanz hielt mit Schreiben vom 6. Mai 2022 fest, dass eine Nachzahlung der AHV-Beiträge
nicht möglich sei und der Erwerbscharakter des Beschäftigungsprogramms bestritten werde.8
3.
Mit Schreiben vom 7. November 2022 ersuchte der Beschwerdeführer die Vorinstanz,
Lohnabrechnungen für die Jahre 2002 bis 2008 zu erstellen und der zuständigen Ausgleichskasse
nachzureichen oder eine anfechtbare Feststellungsverfügung, dass der Beschwerdeführer in kei-
nem Beschäftigungsprogramm gearbeitet habe, zu erlassen.9 Aus den Rügen geht hervor, dass
in der geforderten Feststellungsverfügung der Erwerbscharakter der Beschäftigungsprogramme
festgestellt werden soll und nicht nur, dass der Beschwerdeführer an keinem Beschäftigungspro-
gramm teilgenommen habe.



1 Schreiben der Vorinstanz vom 16. August 2021 (Vorakten)
2 Schlussbemerkungen vom 19. Juli 2023, S. 1 ff.
3 N-Ausweis, Beschwerdebeilage 5
4 Entscheid des Bundesamts für Flüchtlinge vom 11. September 1994, Beschwerdebeilage 6
55 Vgl. Entscheid des Bundesamts für Migration vom 15. Oktober 2008, S. 2, Beschwerdebeilage 6
6 Fallführungsprotokoll, Eintrag vom 20. Januar 2003 (Vorakten)
7 Schreiben des Beschwerdeführers vom 7. April 2022 (Vorakten)
8 Schreiben des Sozialamts vom 6. Mai 2022 (Vorakten)
9 Schreiben des Beschwerdeführers vom 7. November 2022 (Vorakten)


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4.
Mit Schreiben vom 28. November 2022 wiederholte der Beschwerdeführer seine Auffor-
derungen aus dem Schreiben vom 7. November 2022.10 Gleichentags teilte die Vorinstanz mit,
dass es nicht mehr möglich sei, festzustellen ob bei der Beschäftigung der integrative oder er-
werbliche Aspekt im Vordergrund gestanden sei. Zudem sei es nicht mehr möglich, rückwirkend
AHV-Beiträge zu entrichten. Mangels schutzwürdigem Feststellungsinteresse könne keine Fest-
stellungsverfügung erlassen werden.11
5.
Mit Schreiben vom 13. Januar 2023 (fortan: Verfügung12) verweigerte die Vorinstanz den
Erlass einer Feststellungsverfügung, da es dem Beschwerdeführer an einem schutzwürdigen In-
teresse fehle.13
6.
Gegen diese Verfügung hat der Beschwerdeführer am 26. Januar 2023 beim Regie-
rungsstatthalteramt D.___Beschwerde erhoben. Darin beantragt er Folgendes:
1.
Es sei festzuhalten, dass der Beschwerdeführer ein Rechtsschutzinteresse an der Feststellung habe, ob er
in einem Beschäftigungsprogramm des Sozialamts mit Erwerbscharakter beschäftigt gewesen sei.
2.
Die Verfügung der Vorinstanz vom 13.01.2023 sei aufzuheben und es sei durch die angerufene Beschwer-
deinstanz festzustellen, dass vorliegend Beschäftigungsprogramme mit Erwerbscharakter vorgelegen haben
und diese gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung eine Beitragspflicht begründen.
3.
Eventualiter sei die Verfügung der Vorinstanz vom 13.01.2023 aufzuheben und die Vorinstanz anzuweisen,
eine anfechtbare Verfügung zu erlassen, die entweder festhalte, dass der Beschwerdeführer im massgebli-
chen Zeitraum in einem Beschäftigungsprogramm des Sozialamts mit Erwerbscharakter beschäftigt gewesen
sei und ihm infolgedessen Leistungen aus AHV zustünden, oder die andererseits begründe, weshalb von der
Feststellung desselben abgesehen werde.
-unter Kosten- und Entschädigungsfolge-
7.
Mit Verfügung vom 30. Januar 2023 holte das Regierungsstatthalteramt D.___ die Vorak-
ten ein und führte den Schriftwechsel durch.
8.
Die Vorinstanz beantragt in ihrer Beschwerdeantwort vom 20. Februar 2023, auf die Be-
schwerde sei nicht einzutreten. Eventualiter sei die Beschwerde abzuweisen. Weiter verzichte sie
auf eine Einreichung der noch vorhandenen digital archivierten Akten, da diese nicht mehr vor-
handen sein dürften.



10 Schreiben des Beschwerdeführers vom 28. November 2022 (Vorakten)
11 Schreiben des Sozialamts vom 28. November 2022 (Vorakten)
12 Vgl. E. 1.1
13 Verfügung vom 13. Januar 2023 (Beschwerdebeilage 1)


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9.
Der Beschwerdeführer stellt in der Replik vom 20. März 2023 folgende Rechtsbegehren:
1.
An den Rechtsbegehren der Rechtsverweigerungsbeschwerde vom 26. Januar 2023 wird vollumfänglich fest-
gehalten.
2.
Die Rechtsbegehren der Beschwerdegegnerin seien vollumfänglich abzuweisen.
3.
Die digital archivierten Fallakten betreffend den Beschwerdeführer seien zu edieren.
4.
Eventualiter seien die digital archivierten Fallakten superprovisorisch zu sichern.
-unter Kosten- und Entschädigungsfolge-
10.
Mit Zwischenverfügung vom 24. März 2023 verfügte das Regierungsstatthalteramt D.___
was folgt:
1.
Von der Replik vom 20. März 2023 wird Kenntnis genommen und gegeben.
2.
Der Beschwerdegegnerin wird superprovisorisch vorsorglich verboten, die noch digital vorhandenen Akten
des früheren Sozialhilfedossiers des Beschwerdeführers zu vernichten.
3.
Die Beschwerdegegnerin wird aufgefordert, bis am 20. April 2023 sämtliche Vorakten, insbesondere die über
den Beschwerdeführer digital archivierten Fallakten einzureichen.
4.
Die Kosten der vorliegenden Verfügung werden zur Hauptsache geschlagen.
5.
Die Beschwerdegegnerin erhält Gelegenheit, bis am 20. April 2023 eine Duplik (im Doppel) einzureichen.
Gleichzeitig wird sie aufgefordert, bis am 20. April 2023 eine Stellungnahme zum Gesuch um Akteneinsicht
sowie zur vorsorglichen Massnahme einzureichen.
11.
Das Regierungsstatthalteramt D.___ leitete mit Schreiben vom 13. April 2023 die Be-
schwerde in Anwendung von Art. 4 Abs. 1 VRPG14 infolge fehlender Zuständigkeit zur weiteren
Bearbeitung an die Rechtsabteilung des Generalsekretariats, welche die Beschwerdeverfahren
für die GSI leitet,15 weiter.16
12.
Mit Verfügung vom 19. April 2023 hat die Rechtsabteilung die Anordnungen der Zwi-
schenverfügung des Regierungsstatthalteramt D.___ vom 24. März 2023 übernommen.


14 Gesetz vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21)
15 Art. 7 Abs. 1 Bst. m der Verordnung vom 30. Juni 2021 über die Organisation und die Aufgaben der Gesundheits-,
Sozial- und Integrationsdirektion (Organisationsverordnung GSI, OrV GSI; BSG 152.221.121) i.V.m. Art. 14a der Direk-
tionsverordnung über die Delegation von Befugnissen der Gesundheits-, Sozial- und Integrationsdirektion vom 17. Ja-
nuar 2001 (DelDV GSI; BSG 152.221.121.2) und Art. 6 Abs. 1 Bst. e des Organisationsreglements des Generalsekre-
tariats der Gesundheits-, Sozial- und Integrationsdirektion (OrgR GS GSI)
16 Schreiben des Regierungsstatthalteramts D.___ vom 13. April 2023


5/23
13.
Die Vorinstanz hält in der Duplik vom 10. Mai 2023 an den in der Beschwerdeantwort
vom 20. Februar 2023 gestellten Rechtsbegehren fest und reichte die noch vorhandenen digitalen
Fallakten ein.
14.
Mit Verfügung vom 14. Juni 2023 wurden dem Beschwerdeführer die vollständigen Ver-
fahrensakten (Dossier 2023.GSI.1083 und Vorakten) zur Einsicht zugestellt. Der Beschwerdefüh-
rer wurde aufgefordert, seinen Aufenthaltsstatus im fraglichen Zeitraum zu dokumentieren und es
wurde ihm Gelegenheit zur Einreichung von Schlussbemerkungen gewährt.
15.
Mit Schreiben vom 19. Juli 2023 reichte der Beschwerdeführer Unterlagen betreffend
den Aufenthaltsstatus und Schlussbemerkungen ein.
Auf die Rechtsschriften und Akten wird, soweit für den Entscheid wesentlich, in den nachfolgenden
Erwägungen eingegangen.
II.
Erwägungen
1.
Sachurteilsvoraussetzungen
1.1
Anfechtungsobjekt
1.1.1
Angefochten ist das Schreiben der Vorinstanz vom 13. Januar 2023. Die Vorinstanz hält da-
rin fest, dass sie dem Begehren um Erlass einer Feststellungsverfügung nicht nachkommen könne,
da es aus mehreren Gründen an einem schutzwürdigen Interesse fehle. Dem Schreiben ist keine
Rechtsmittelbelehrung angefügt.
1.1.2
Es ist fraglich, ob diesem Schreiben Verfügungsqualität zukommt. Dies bestimmt sich allein
danach, ob es die Strukturmerkmale des materiellen Verfügungsbegriffs aufweist. Die Rechtspre-
chung lehnt sich an den Verfügungsbegriff gemäss Art. 5 VwVG17 an.18 Danach gilt als Verfügung die
(einseitige und verbindliche) Anordnung einer Behörde, mit der ein Rechtsverhältnis gestützt auf öf-
fentliches Recht geregelt wird. In welche äussere Form eine Anordnung gekleidet und wie sie bezeich-
net wird, spielt für ihre Qualifikation als Verfügung keine Rolle. Auch ein in Briefform gefasstes Schrei-
ben kann eine Verfügung darstellen. Unerheblich für die Qualifikation ist ferner, ob eine schriftliche
behördliche Äusserung alle Elemente einer Verfügung gemäss Art. 52 Abs. 1 VRPG erfüllt oder ob
einzelne davon fehlen. Das Nichtbeachten von Formvorschriften seitens der verfügenden Behörde
darf jedoch den Betroffenen nicht schaden. Als Grundsatz gilt gemäss Art. 44 Abs. 6 VRPG, dass aus


17 Bundesgesetz vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren (Verwaltungsverfahrensgesetz, VwVG;
SR 172.021)
18 Vgl. statt vieler BVR 2015 S. 263 E. 1.4.


6/23
mangelhafter, d.h. formfehlerhafter Eröffnung niemandem ein Rechtsnachteil erwachsen darf.
Schwergewichtige Formfehler können die Nichtigkeit der Verfügung zur Folge haben.19
1.1.3
Die Vorinstanz hat im Schreiben vom 13. Januar 2023 festgehalten, dass sie mangels
schutzwürdigem Interesse keine Feststellungsverfügung erlassen werde. Sie hat damit einseitig und
verbindlich festgehalten, dass sie auf das Gesuch nicht eintreten könne. Das Schreiben der Vorinstanz
vom 13. Januar 2023 erfüllt damit die materiellen Strukturmerkmale einer Verfügung. Da jedoch eine
Rechtsmittelbelehrung fehlt, erfüllt es nicht alle Formerfordernisse im Sinne von Art. 52 Abs. 1 VRPG.
Da ansonsten alle Formerfordernisse zumindest rudimentär erfüllt sind und der Beschwerdeführer die
Verfügung letztlich sachgerecht anfechten konnte, ist ihm aus dieser formfehlerhaften Eröffnung kein
Rechtsnachteil erwachsen.
1.1.4
Daraus folgt, dass das Schreiben der Vorinstanz vom 13. Januar 2023 als Nichteintretens-
verfügung zu qualifizieren ist und ein gültiges Anfechtungsobjekt des vorliegenden Beschwerdever-
fahrens darstellt. Eine Rechtsverweigerung seitens der Vorinstanz liegt damit nicht vor.20
1.2
Weitere Sachurteilsvoraussetzungen
1.2.1
Die Vorinstanz ist gestützt auf einen Leistungsvertrag mit dem Amt für Integration und Sozi-
ales (AIS) im Rahmen der ihr übertragenen Kompetenzen als Trägerschaft verfügungsberechtigt
(Art. 5 Abs. 1 i.V.m. Art. 10 Abs. 1 und 2 SAFG21).22 Ihre Verfügungen sind gestützt auf Art. 57
Abs. 1 SAFG bei der GSI anfechtbar. Somit ist die GSI zur Beurteilung der Beschwerde vom 26. Ja-
nuar 2023 zuständig.23
1.3
Der Beschwerdeführer ist als Adressat der Verfügung ohne Weiteres zur Beschwerdefüh-
rung befugt (Art. 65 VRPG).
1.4
Der unterzeichnende Anwalt ist gehörig bevollmächtigt.24
1.5
Auf die gemäss Art. 67 VRPG form- und fristgerecht eingereichte Beschwerde ist einzutre-
ten.




19 Vgl. zum Ganzen Müller, Bernische Verwaltungsrechtspflege, 3. Auflage 2021, S.119; Müller, in Kommentar zum
bernischen VRPG, 2. Auflage 2020, Art. 49 N. 7 ff.; BVR 2013 S. 301 ff. E. 1.2; mit weiteren Hinweisen
20 Vgl. Beschwerde vom 26. Januar 2023, Art. 2 S. 5 f.
21 Gesetz vom 3. Dezember 2019 über die Sozialhilfe im Asyl- und Flüchtlingsbereich (SAFG; BSG 861.1)
22 Es handelt sich um die Förderung der Integration und die Bereitstellung oder Vermittlung der hierzu erforderlichen
Leistungen, die Ausrichtung der Sozialhilfe, die Bereitstellung geeigneter Unterbringungsplätze, die angemessene Be-
treuung der dem Kanton zugewiesenen Personen, die Sicherstellung des Zugangs zur medizinischen Grundversor-
gung dieser Personen, die Vernetzung mit der Wirtschaft, mit Anbieterinnen und Anbietern von Beschäftigungs- und
Integrationsmassnahmen sowie mit Berufs-, Ausbildungs- und Weiterbildungsstellen, die Koordination der Freiwilligen-
arbeit (Art. 9 Abs. 2 Bst. a-g SAFG).
23 Vgl. Zwischenverfügung vom 19. April 2023
24 Vollmacht vom 26. Juli 2021 (Beschwerdebeilage 2)


7/23
1.6
Die GSI prüft, ob die Vorinstanz von einer unrichtigen oder unvollständigen Feststellung des
Sachverhalts ausgegangen ist, ob sie Recht verletzt hat (einschliesslich allfälliger Rechtsfehler bei der
Ausübung des Ermessens) und ob die angefochtene Verfügung unangemessen ist (Art. 66 VRPG).
Der GSI steht somit volle Kognition zu.
2.
Streitgegenstand
2.1
Beschwerden sind nur im Rahmen des Streitgegenstandes zulässig. Dieser braucht sich
nicht mit dem Anfechtungsobjekt zu decken, kann aber auch nicht darüber hinausgehen. Streitgegen-
stand ist, was die beschwerdeführende Partei anbegehrt und die Behörde nicht zugestehen will. Zur
Bestimmung des Streitgegenstandes ist das Rügeprinzip massgebend. Konkret bezeichnen die Par-
teien den Streitgegenstand durch ihre Eingaben. Der Streitgegenstand kann im Verlaufe des Verfah-
rens grundsätzlich nicht erweitert, sondern höchstens eingeengt werden. Ausserhalb des Streitgegen-
standes liegende Rügen sind unzulässig, auf sie ist nicht einzutreten.25
2.2
Anfechtungsobjekt ist vorliegend das als Verfügung qualifizierte Schreiben der Vorinstanz
vom 13. Januar 2023. Die Vorinstanz tritt darin sinngemäss auf das Gesuch um Erlass einer Feststel-
lungsverfügung nicht ein. Streitgegenstand und damit zu prüfen ist, ob die Vorinstanz auf das Gesuch
um Erlass einer Feststellungsverfügung hätte eintreten müssen.
3.
Nichteintreten durch die Vorinstanz
Die Behörden entscheiden in der Sache, wenn die Verfahrensvoraussetzungen erfüllt sind (Art. 20a
Abs. 2 VRPG). Sind also die Verfahrensvoraussetzungen erfüllt, muss die angerufene Behörde auf
das Gesuch oder Rechtsmittel eintreten.26
Vorliegend ist die Vorinstanz auf das Gesuch um Erlass einer Feststellungsverfügung nicht eingetre-
ten. Folglich gilt es in einem ersten Schritt zu prüfen, ob die Verfahrensvoraussetzungen erfüllt waren
und die Vorinstanz auf das Gesuch hätte eintreten müssen.




25 Vgl. zum Ganzen: Herzog, in Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Auflage 2020, Art. 72 N. 12 ff. sowie Daum, in
Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Auflage 2020, Art. 20a N. 5 ff.
26 Daum, a.a.O., Art. 20a N. 42


8/23
3.1
Zuständigkeit der Vorinstanz
3.1.1
Argumente der Verfahrensbeteiligten
3.1.1.1
Die Vorinstanz bringt vor, der Beschwerdeführer sei bei externen Betrieben beschäftigt
gewesen, welche die Sozialversicherungsbeiträge hätten abrechnen und bezahlen müssen, wenn
es sich denn um eine Beschäftigung mit Erwerbscharakter gehandelt hätte.27 Die Vorinstanz sei
kein Personalverleih und schliesse keine Arbeitsverträge mit Personen ab, welche in externen
Betrieben beschäftigt seien.28
3.1.1.2
Der Beschwerdeführer führt in der Beschwerde vom 26. Januar 2023 aus, die Beitrags-
pflicht aus dem Beschäftigungsprogramm der Vorinstanz ergebe sich daraus, dass finanzielle Zu-
wendungen der Sozialhilfe immer dann als AHV-pflichtiges Erwerbseinkommen zu qualifizieren
seien, wenn die Tätigkeit Erwerbscharakter habe. Eindeutig sei die Rechtslage bei Arbeit in Be-
schäftigungsprogrammen, in denen die Verweigerung der Teilnahme zu einem gänzlichen Entzug
der Sozialhilfe führe. Aus diesem Grund falle der Tätigkeit während dieser Jahre Erwerbscharakter
zu, weshalb die Vorinstanz verpflichtet gewesen wäre, das Einkommen bei der AHV zu deklarieren
und entsprechende Beiträge weiterzuleiten.29
3.1.2
Würdigung
3.1.2.1
Für Streitigkeiten betreffend die AHV sind grundsätzlich die Ausgleichskassen zuständig
(vgl. Art. 49 ATSG30 i.V.m. Art. 1 Abs. 1 AHVG31). Ob eine Person im Sinne des AHVG als er-
werbstätig oder nichterwerbstätig zu qualifizieren ist, obliegt demnach der zuständigen Aus-
gleichskasse. Für die Beurteilung, ob den Tätigkeiten in den Beschäftigungsprogrammen ein Er-
werbscharakter im Sinne des AHV-Gesetzgebung zukommt und somit AHV-Beiträge hätten ein-
bezahlt werden müssen, wäre demnach die Ausgleichskasse zuständig und nicht die Vorinstanz.
Insoweit das Gesuch auf die Feststellung des Erwerbscharakters im Sinne der AHV-Gesetzge-
bung abzielt, ist die Vorinstanz nach dem Geschriebenen richtigerweise nicht darauf eingetreten.
3.1.2.2
Die Beschwerdebegründung und die darin enthaltene Rügen können zum besseren Ver-
ständnis der Anträge hilfsweise herangezogen werden.32 Vorliegend stellte der Beschwerdeführer
im Rechtsbegehren 2 den sinngemässen Antrag, es sei festzustellen, dass Beschäftigungspro-
gramme mit Erwerbscharakter vorgelegen haben.33 Der Beschwerdeführer erklärte mehrfach,
dass es nicht um die Nachzahlung von AHV-Beiträgen gehe.34 In den Schreiben vom 7. und


27 Verfügung vom 13. Januar 2023; Beschwerdeantwort vom 20. Februar 2023, S. 4; Duplik vom 10. Mai 2023, S. 2
28 Beschwerdeantwort vom 20. Februar 2023, S.4
29 Beschwerde vom 26. Januar 2023, S. 3 f.
30 Bundesgesetz vom 6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSG; SR 830.1)
31 Bundesgesetz vom 20. Dezember 1946 über die Alters- und Hinterlassenenversicherung (AHVG; SR 831.10)
32 Müller, Bernische Verwaltungsrechtspflege, 3. Auflage 2021, S. 164
33 Beschwerde vom 26. Januar 2023, S. 2
34 Vgl. Schreiben vom 7. November 2022 und Replik vom 20. März 2023, S. 5


9/23
28. November 2022 verlangte der Beschwerdeführer, es seien Lohnabrechnungen zu erstellen
und eventualiter eine Feststellungsverfügung betreffend den Erwerbscharakter zu erlassen.35 In
der Beschwerde vom 26. Januar 2023 bezog sich der Beschwerdeführer jedoch nur noch auf die
Feststellung des Erwerbcharakters und führte dazu aus, dass es sich für die Betroffenen nicht
nachteilig auswirken dürfe, wenn der Arbeitgeber die AHV-Beiträge nicht entrichtet habe, voraus-
gesetzt sie würden nachweisen können, dass sie in der fraglichen Zeit einer Arbeit mit Erwerbs-
charakter nachgegangen seien.36 Unter Beizug der Rügen des Beschwerdeführers ist folglich da-
von auszugehen, dass der Beschwerdeführer mit seinem Feststellungsbegehren nicht nur die
Feststellung des Erwerbscharakters im Sinne der AHV anstrebte, sondern jede mögliche Feststel-
lung eines Erwerbscharakters der fraglichen Tätigkeiten, um seine Position gegenüber der Aus-
gleichskasse zu stärken.
3.1.2.3
Der Beschwerdeführer wurde bis Ende September 2008 von der Vorinstanz mit Asylso-
zialhilfe unterstützt.37 Im Rahmen dieser Unterstützung hat der Beschwerdeführer an Beschäfti-
gungsprogrammen bei externen Betrieben teilgenommen. Als Vermittlerin dieser Beschäftigungs-
programme ist die Vorinstanz zuständig für die Beurteilung, ob diesen ein Erwerbscharakter im
Sinne der asylrechtlichen Gesetzgebung zukommt. Da es, wie ausgeführt, nicht um die Qualifika-
tion gemäss AHV-Gesetzgebung geht, ist auch unerheblich, wer gegebenenfalls für die Abrech-
nung der AHV-Beiträge zuständig gewesen wäre oder ob es sich um AHV-pflichtiges Erwerbsein-
komme gehandelt hat. Die Vorinstanz war damit für die Behandlung des Gesuchs um Erlass einer
Feststellungsverfügung, ob den Beschäftigungsprogrammen einen Erwerbscharakter im asyl-
rechtlichen Sinn zukam, zuständig.
3.2
Schutzwürdiges Interesse
3.2.1
Rechtliche Grundlagen
3.2.1.1
Das schutzwürdige Interesse liegt dann vor, wenn die anfechtende Person aus der Gut-
heissung der Beschwerde und der damit verbundenen Aufhebung oder Abänderung des Anfech-
tungsobjekts einen praktischen Nutzen ziehen könnte. Dieser besteht darin, dass der durch die
strittige Anordnung (Anfechtungsobjekt) verursachte Nachteil ganz oder teilweise wieder aufge-
hoben würde. An einem praktischen Nutzen fehlt es beispielsweise, wenn nur abstrakte (d.h. nicht
fallbezogene) Fragen aufgeworfen oder Probleme von rein theoretischem Interesse zur Diskus-
sion gestellt werden.38 Nicht erforderlich ist hingegen, dass das Interesse ein rechtlich geschütztes
ist; auch ein rein tatsächliches genügt, beispielsweise ein wirtschaftliches oder ideelles. Das be-
deutet, dass das wahre Interesse der beschwerdeführenden Person mit demjenigen Interesse,


35 Vgl. Schreiben vom 7. November 2022 und Schreiben vom 28. November 2022
36 Beschwerde vom 26. Januar 2023, S. 3
37 Schreiben der Vorinstanz vom 16. August 2021 (Vorakten)
38 Pflüger, in Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Auflage 2020, Art. 65 N. 13


10/23
welches die angeblich verletzte Rechtsnorm schützen will, nicht übereinzustimmen braucht.39
Schliesslich muss das Interesse grundsätzlich auch ein aktuelles sein. Das schutzwürdige Inte-
resse muss demnach nicht nur bei der Beschwerdeeinreichung, sondern auch noch im Zeitpunkt
der Urteilsfällung bestehen. Die Verwaltungsjustizbehörden sollen konkrete und nicht bloss theo-
retische Fragen entscheiden. Die tatsächliche oder rechtliche Situation der beschwerdeführenden
Person muss durch den Ausgang des Verfahrens effektiv – schon oder noch – beeinflusst werden
können, oder anders gesagt: Ein günstiger Entscheid müsste für sie (noch) von praktischem Nut-
zen sein.40
3.2.1.2
Eine Feststellungsverfügung beziehungsweise einen Feststellungsentscheid kann nur
verlangen, wer ein spezifisches Feststellungsinteresse geltend zu machen vermag. Dabei handelt
es sich zunächst um ein schutzwürdiges Interesse, wie es auch das Geltendmachen von Partei-
rechten verlangt (vgl. Art. 12 Abs. 1, Art. 50 Abs. 2, Art. 65 und 79 VRPG). Spezifisch an diesem
Interesse ist nur, dass es – der Subsidiarität entsprechend – nicht mit einem «normalen» Interesse
am Erlass einer rechtsgestaltenden Verfügung deckungsgleich sein darf. Oder mit anderen Wor-
ten: Das Vorliegen eines hinreichenden Feststellungsinteresses kann ganz generell dort nicht be-
jaht werden, wo mit einem Gestaltungsbegehren hätte vorgegangen werden müssen.41 Nicht Ge-
genstand der Feststellungsverfügung sind blosse Sachverhaltsfeststellungen. Unzulässig sind da-
mit Begehren, die Behörde habe im Rahmen einer Feststellungsverfügung einen bestimmten
Sachverhalt festzustellen, ohne dass damit zugleich eine rechtliche Beurteilung bzw. Qualifikation
verbunden wäre. Einfluss auf die Sachverhaltsfeststellung können Private über die Mitwirkungs-
rechte des Anspruchs auf rechtliches Gehör (Art. 29 Abs. 2 BV42) – wie namentlich das Recht,
Beweisanträge zu stellen – nehmen. Ebenso unzulässig – auch wenn in der Praxis verbreitet – ist
es, Feststellungen über den Sachverhalt in das Dispositiv einer Verfügung oder eines Entscheids
aufzunehmen. Ein solches Vorgehen führt mit Blick auf die Anfechtung zu Problemen und Unsi-
cherheiten. An der Aufhebung oder Änderung einer blossen Sachverhaltsfeststellung besteht
denn auch ohne eine gleichzeitige rechtliche Beurteilung, welche sich auf die Rechtsstellung des
Einzelnen auswirkt, kein Rechtsschutzinteresse. Der Feststellung zugänglich sind jedoch Tatsa-
chen, an welche juristische Qualifikationen geknüpft bzw. die mit Rechtsfolgen verbunden sind.
Im Einzelfall kann die Abgrenzung von tatsächlichen und rechtlichen Feststellungen Mühe berei-
ten. Dies trifft namentlich zu bei Rechtsbegriffen, welche zugleich auch Tatsachen umschreiben.43




39 Pflüger, a.a.O., Art. 65 N. 17
40 Pflüger, a.a.O., Art. 65 N. 18
41 Vgl. Müller, a.a.O., Art. 49 N. 74, mit weiteren Hinweisen
42 Bundesverfassung vom 18. April 1999 der Schweizerischen Eidgenossenschaft (BV; SR 101)
43 Bachmann, Die Feststellungsverfügung, in: Häner/Waldmann, 8. Forum für Verwaltungsrecht – Brennpunkt «Verfü-
gung», 2022, S. 158 f.


11/23
3.2.2
Argumente der Verfahrensbeteiligten
3.2.2.1
Die Vorinstanz bringt in der Verfügung vom 13. Januar 2023 vor, es sei aufgrund des
langen Zeitablaufs seit der Unterstützung nicht möglich, etwas über die Qualität der Beschäfti-
gung, beziehungsweise dessen Erwerbscharakter auszusagen. Es fehle damit an einem schutz-
würdigen Interesse an einer Feststellungsverfügung, weshalb keine solche erlassen werden
könne.
3.2.2.2
Der Beschwerdeführer bringt in seiner Beschwerde vom 26. Januar 2023 vor, dass er
sich bemühe, Leistungen der AHV zu erhalten. Die Ausgleichskasse sei jedoch der Ansicht, dass
von 1997 bis 2008 keine Beiträge auf erwirtschaftetes Einkommen abgerechnet worden seien.
Habe der Arbeitgeber die AHV-Beiträge nicht entrichtet, wirke sich das für die Betroffenen nicht
nachteilig aus, wenn sie nachweisen könnten, dass sie einer Arbeit mit Erwerbscharakter nach-
gegangen seien.44
3.2.2.3
Die Vorinstanz bringt in der Beschwerdeantwort vom 20. Februar 2023 vor, der Be-
schwerdeführer hätte vom E.___ als Einsatzbetrieb zivilrechtlich Lohnabrechnungen verlangen
können, auf deren Grundlage die AHV-Beiträge hätten abgerechnet werden können. Sämtliche
Forderungen aus dem behaupteten Arbeitsverhältnis und allfällige Ansprüche aus Staatshaftung
seien jedoch längst verjährt. Da der Beschwerdeführer nicht innert Frist ein Gestaltungsbegehren
gestellt habe, könne er nun nicht mittels Feststellungsbegehren Verpasstes nachholen. Da die
AHV-Beiträge für maximal fünf Jahre rückwirkend entrichtet werden könnten (Art. 16 AHVG) und
damit eine Nachzahlung der Beiträge nicht mehr möglich sei, sei auch kein praktisches Interesse
ersichtlich. Zudem könnten mit Feststellungsverfügungen nur Rechtsfragen geklärt, nicht aber
Tatsachenfeststellungen getroffen werden. Bei der Frage nach dem Erwerbscharakter der vermit-
telten Tätigkeit handle es sich um eine tatsächliche Feststellung und nicht um eine Rechtsfrage.45
3.2.2.4
Der Beschwerdeführer ergänzt in der Replik vom 20. März 2023, dass die Vorinstanz
sich weigere eine anfechtbare Verfügung zu erlassen, aufgrund derer der Beschwerdegegner eine
AHV-Minimalrente erhalten würde oder gegen welche sich der Beschwerdegegner wehren könnte,
weil ihm aufgrund dessen die Rente eben nicht entrichtet werde. Es könne durchaus sein, dass
zu wenig Informationen vorlägen, um substantiiert beurteilen zu können, ob der Tätigkeit Erwerb-
scharakter zugekommen sei oder nicht. Die Vorinstanz treffe aber bereits durch die Weigerung
eine Verfügung zu erlassen, implizit den Entscheid, dass den Beschäftigungsprogrammen kein
Erwerbscharakter zugekommen sei. Dass der Beschwerdeführer in einem Programm beschäftigt
gewesen sei, werde von der Vorinstanz denn auch nicht bestritten. Als Konsequenz habe die
Vorinstanz eine entsprechende Feststellungsverfügung zu erlassen.46 Weiter hätte die Vorinstanz


44 Beschwerde vom 26. Januar 2023, S. 3
45 Beschwerdeantwort vom 20. Februar 2023, S. 4 f.
46 Replik vom 20. März 2023, S. 3


12/23
keine Haftbarmachung für die Beiträge durch die AHV zu befürchten. Sämtliche Forderungen aus
dem Arbeitsverhältnis ihr gegenüber seien bereits verjährt. Der Beschwerdeführer könne dagegen
noch Rentenansprüche geltend machen, auch wenn der Arbeitgeber seine Beitragsabrechnungs-
und Zahlungspflicht nicht erfüllt habe. Da die Vorinstanz sich aufgrund ihrer Feststellung, dass
keine Beschäftigung mit Erwerbscharakter vorgelegen habe, weigere, Abrechnungen zu erstellen,
könne der Beschwerdeführer kein Gestaltungsbegehren wie von der Vorinstanz stellen. Da er aber
gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung auch ohne die Beitragsabrechnungen durch den Ar-
beitgeber einen Anspruch auf eine Rente habe, könne das Vorliegen eines Interesses nicht von
einem Gestaltungsbegehren abhängig gemacht werden. Ein schutzwürdiges Interesse an einer
Feststellungsverfügung sei hinreichend dargelegt.47 In den Schlussbemerkungen vom
19. Juli 2023 führte der Beschwerdeführer ergänzend aus, dass es um die Erwirkung einer AHV-
Rente gehe, auf welche er noch immer einen Anspruch habe, da die Verjährung entgegen der
Darstellung der Vorinstanz nicht eingetreten sei, da er das AHV-berechtigte Alter erst kürzlich
erreicht habe.48
3.2.3
Würdigung
3.2.3.1
Vorliegend gilt es zu beurteilen, ob der Beschwerdeführer ein Feststellungsinteresse am
Erlass einer Feststellungsverfügung betreffend den Erwerbscharakter der Tätigkeiten im asyl-
rechtlichen Sinn hat. Der Beschwerdeführer führt mehrfach aus, dass es eine Möglichkeit gebe,
eine AHV-Rente geltend zu machen, auch wenn keine AHV-Beiträge einbezahlt worden seien.
Dazu müsse er nachweisen können, dass er in der besagten Zeit einer Erwerbstätigkeit nachge-
gangen sei.49 Es ist nicht an der Vorinstanz, zu beurteilen, ob diese Möglichkeit tatsächlich besteht
und ob der Nachweis des Erwerbscharakters im asylrechtlichen Sinn dazu ausreichend ist. Alleine
die Tatsache, dass möglicherweise eine AHV-Rente geltend gemacht werden könnte, ist ausrei-
chend, um ein schutzwürdiges Interesse des Beschwerdeführers zu begründen. Denn könnte der
Beschwerdeführer eine AHV-Rente erhalten, hätte er unbestrittenermassen einen praktischen
Nutzen aus der Verfügung.
3.2.3.2
Weiter ist fraglich, ob der Beschwerdeführer ein spezifisches Feststellungsinteresse hat.
Die Vorinstanz verkennt in ihren Ausführungen, dass der Beschwerdeführer weder Forderungen
aus dem Arbeitsverhältnis noch die Nachzahlung der AHV-Beiträge verlangt, sondern lediglich die
Feststellung des Erwerbscharakters. Hätte der Beschwerdeführer auf zivilrechtlichem Weg Lohn-
ausweise oder innert Frist die Nachzahlung der AHV-Beiträge geltend gemacht, wäre bei Gutheis-
sung zwar durchaus der Erwerbscharakter der Tätigkeiten indirekt bestätigt worden. Dies bedeutet


47 Replik vom 20. März 2023, S. 5 f.
48 Schlussbemerkungen vom 19. Juli 2023, S. 3
49 Beschwerde vom 26. Januar 2023, S. 3; Replik vom 20. März 2023, S. 5; Schlussbemerkungen vom 19. Juli 2023,
S. 3


13/23
aber nicht, dass der Beschwerdeführer nicht auf direktem Weg die Feststellung des Erwerbscha-
rakters verlangen kann, wenn er daraus einen Nutzen ziehen kann. Der Erwerbscharakter der
Tätigkeiten kann nicht mittels Gestaltungsbegehren festgestellt werden. Zudem ist die Feststel-
lung des Erwerbscharakters – entgegen den Vorbringen der Vorinstanz – keine blosse Sachver-
haltsfeststellung, sondern an eine juristische Qualifikation geknüpft. Eine reine Sachverhaltsfest-
stellung wäre, ob der Beschwerdeführer die fraglichen Tätigkeiten ausgeübt hat. Dies ist vorlie-
gend jedoch überhaupt nicht strittig. Zur Beurteilung, ob dieser Tätigkeit ein Erwerbscharakter
zukommt, ist eine rechtliche Qualifikation notwendig. Folglich handelt es sich nicht um eine reine
Sachverhaltsfeststellung. Damit ist ein Feststellungsinteresse zu bejahen.
3.3
Zwischenfazit
3.3.1
Nach dem Dargelegten ist die Vorinstanz für die Qualifikation des Erwerbscharakters ge-
mäss der asylrechtlichen Gesetzgebung zuständig und der Beschwerdeführer hat ein spezifisches
Feststellungsinteresse. Folglich hätte die Vorinstanz auf das Gesuch um Erlass einer Feststellungs-
verfügung betreffend Erwerbscharakter (im asylrechtlichen Sinn) eintreten müssen. Die Beschwerde
ist in diesem Punkt gutzuheissen.
3.3.2
Kann auf die Beschwerde eingetreten werden, so entscheidet die Beschwerdeinstanz in der
Sache oder weist die Akten ausnahmsweise und mit verbindlichen Anordnungen an die Vorinstanz
zurück (Art. 72 Abs. 1 VRPG). Die Beschwerdebehörde soll demnach im Regelfall einen Sachent-
scheid treffen, welcher an die Stelle des angefochtenen Akts tritt.50 Bei Vorliegen von besonderen
Gründen, kann die Beschwerdebehörde ausnahmsweise kassatorisch unter Rückweisung der Sache
an die Vorinstanz entscheiden. Solche Gründe können beispielsweise mangelnde Entscheidreife der
Angelegenheit oder das Abstellen auf besondere Fachkenntnisse oder Kenntnisse persönlicher Ver-
hältnisse sein. Zudem wird die Beschwerdebehörde die Angelegenheit regelmässig zurückweisen,
wenn die Vorinstanz einen negativen Prozessentscheid (z.B. Nichteintreten) gefällt und sich nicht zur
Sache geäussert hat, diese prozessuale Erledigung aber vor der Beschwerdeinstanz nicht Bestand
hat. Gegenstand der rechtsmittelmässigen Überprüfung ist in solchen Fällen grundsätzlich bloss die
Rechtmässigkeit des Prozessentscheids, wogegen die Beschwerdebehörde aus prozessökonomi-
schen Gründen jene Fälle reformatorisch erledigen kann und soll, in denen sich die Parteien zur Sache
geäussert haben, namentlich wenn die Vorinstanz die Sachfrage im Sinn einer subsidiären Begrün-
dung materiell beurteilt hat.51




50 Herzog, a.a.O, Art. 72 N. 7
51 Herzog, a.a.O, Art. 72 N. 8


14/23
3.3.3
Vorliegend ist die Vorinstanz auf das Gesuch nicht eingetreten und hat damit einen negativen
Prozessentscheid getroffen. Im Rahmen ihrer Begründung, warum der Beschwerdeführer kein schutz-
würdiges Interesse am Erlass einer Feststellungsverfügung habe, hat sie sich jedoch bereits ausführ-
lich und eindeutig zur Sache geäussert,52 sodass eine Rückweisung an die Vorinstanz zur materiellen
Beurteilung einem Verfahrensleerlauf gleichkommen würde. Zudem beantragt der Beschwerdeführer
in Rechtsbegehren 2, die Beschwerdeinstanz solle direkt eine Feststellungsverfügung erlassen. Aus
prozessökonomischen Gründen ist vorliegend ein reformatorischer Entscheid zu fällen. Im Folgenden
ist daher zu prüfen, ob der Tätigkeit des Beschwerdeführers in den Jahren 1997 bis 2008 Erwerbs-
charakter (im asylrechtlichen Sinne) zukam.
4.
Feststellung Erwerbscharakter
4.1
Argumente der Verfahrensbeteiligten
4.1.1
Beschwerde vom 26. Januar 2023
Der Beschwerdeführer bringt in seiner Beschwerde vom 26. Januar 2023 vor, er sei der Ansicht ge-
wesen, dass aus dem Erwerbseinkommen des Beschäftigungsprogramms der Vorinstanz Beiträge an
die Ausgleichskasse entrichtet worden seien. Die Erwerbstätigkeit lasse sich für die Jahre 2002 bis
2008 durch zwei Schreiben beweisen. Die Beitragspflicht aus dem Beschäftigungsprogramm der Vo-
rinstanz ergebe sich daraus, dass finanzielle Zuwendungen der Sozialhilfe immer dann als AHV-pflich-
tiges Erwerbseinkommen zu qualifizieren seien, wenn die Tätigkeit Erwerbscharakter habe. Eindeutig
sei die Rechtslage bei Arbeit in Beschäftigungsprogrammen, in denen die Verweigerung der Teil-
nahme zu einem gänzlichen Entzug der Sozialhilfe führe. Aus diesem Grund komme der Tätigkeit
während dieser Jahre Erwerbscharakter zu.53
4.1.2
Beschwerdeantwort vom 20. Februar 2023
In der Beschwerdeantwort vom 20. Februar 2023 führt die Vorinstanz aus, dass sich nach 20 Jahren
nicht mehr feststellen lasse, ob den Einsätzen Erwerbscharakter zugekommen sei. Der Beschwerde-
führer lege weder Arbeitsverträge noch Lohnabrechnungen vor, sondern reiche zwei Bestätigungen
von Personen, die ihn damals betreut hätten, ein. Bei der ersten Bestätigung, wonach der Beschwer-
deführer bei einer Anlage des E.___ tätig gewesen und für den Verfasser eine vollwertige Arbeitskraft
gewesen sei, handle es sich um die subjektive Wahrnehmung eines Angestellten des E.___, welcher
den Beschwerdeführer als Hilfskraft angeleitet, jedoch keine Personalverantwortung für ihn gehabt
habe. Dem zweiten Schreiben sei zu entnehmen, dass der Beschwerdeführer vom Verfasser betreut
und begleitet worden sei und im Beschäftigungsprogramm gut und korrekt gearbeitet habe. Auch diese


52 Vgl. Beschwerdeantwort vom 20. Februar 2023; Duplik vom 10. Mai 2023
53 Beschwerde vom 26. Januar 2023, S. 4


15/23
Aussagen liessen in keiner Weise darauf schliessen, dass der Beschwerdeführer eine Arbeit mit Er-
werbscharakter ausgeübt habe. Die Wortwahl (Betreuung und Begleitung) deute eher darauf hin, dass
der Fokus auf einer Beschäftigung des Beschwerdeführers gelegen habe und nicht auf Wertschöpfung
oder Leistungsorientierung. Insgesamt würden schlicht zu wenig Informationen vorliegen, um beurtei-
len zu können, ob der Tätigkeit Erwerbscharakter zugekommen sei oder nicht.54 In der zweiten Bestä-
tigung werde ausgeführt, dass der Beschwerdeführer für seine Teilnahme am Beschäftigungspro-
gramm eine Motivationszulage von CHF 3.00 pro Tag erhalten habe. Motivationszulagen in der
Asylsozialhilfe entsprächen in etwa den Integrationszulagen in der regulären Sozialhilfe. Sie würden
dazu dienen, Bemühungen um ihre soziale und/oder berufliche Integration zu honorieren und würden
nur Personen ausgerichtet, welche nicht erwerbstätig seien und keinen Einkommensfreibetrag bean-
spruchen könnten. Einkommensfreibetrag und Integrationszulage würden sich gegenseitig ausschlies-
sen. Der Umstand, dass der Beschwerdeführer eine Motivationszulage erhalten habe, deute eher da-
rauf hin, dass er keine Erwerbstätigkeit ausgeübt habe.55 Bei einer Beurteilung der Einsätze nach den
heutigen Regeln, wäre das kantonale BIAS-Konzept massgebend. Weiter sei der Beschwerdeführer
nicht in einem Programm tätig gewesen, dessen Verweigerung zu einem Entzug der Sozialhilfe geführt
hätte. Vermutlich ziele die Aussage auf die Abklärungsplätze ab, bei welchen der Sozialdienst Perso-
nen für eine Dauer von maximal drei Monaten zuweisen könne und anstelle der Sozialhilfe ein exis-
tenzsichernder Lohn ausgerichtet werde. Die Abklärungsplätze gebe es erst seit 2012 und würden in
der Asylsozialhilfe nicht offenstehen. Die Diskussion über die Qualifikation von sozialhilferechtlichen
Beschäftigungsprogrammen und die sich daraus ergebenden sozialversicherungsrechtlichen Konse-
quenzen sei neu. In den Jahren 1997 bis 2008 seien solche Überlegungen noch kein Thema gewesen.
Im Lichte von Rechtssicherheit und Vertrauensschutz könne es nicht sein, dass diese Einsätze rück-
wirkend plötzlich als Erwerbstätigkeit qualifiziert würden – zumal es zahllose analoge Konstellationen
geben dürfte.56
4.1.3
Replik vom 20. März 2023
Der Beschwerdeführer ergänzt in der Replik vom 20. März 2023, ihm seien keine Arbeitsverträge oder
Lohnabrechnungen ausgestellt worden. Er habe Sozialleistungen und zusätzliche Motivationszulagen
erhalten, hingegen keinen Lohn. Es ist des Weiteren darauf hinzuweisen, dass die beiden Bestätigun-
gen durchaus subjektive Bewertungen der ausstellenden Personen enthalten würden. Auf diese be-
ziehe sich der Beweiswert dieser Beilagen denn auch gar nicht. Sie würden vielmehr aufzeigen, dass
der Beschwerdeführer bei den entsprechenden Stellen zur fraglichen Zeit an einem Beschäftigungs-
programm teilgenommen habe. Sie würden auch, wie die Beschwerdegegnerin zu Recht anmerkt,
nicht aufzeigen, dass der Beschwerdegegner mit den betroffenen Personen in einem arbeitsrechtli-
chen Verhältnis gestanden sei. Vielmehr habe aufgrund der Vermittlung durch die Vorinstanz eine –


54 Beschwerdeantwort vom 20. Februar 2023, Ziff. III. 4. S. 3
55 Beschwerdeantwort vom 20. Februar 2023, Ziff. III. 4. S. 3
56 Beschwerdeantwort vom 20. Februar 2023, Ziff. III. 6. S. 3 f.


16/23
so gemäss der Beschwerdegegnerin aufgrund der Worte «Betreuung» und «Begleitung» zu schluss-
folgernde – Beschäftigung in externen Betrieben bestanden: Koordiniert, abgewickelt und abgerechnet
sei dies durch die Vorinstanz geworden.57 Die Vorinstanz gehe falsch in der Annahme, dass die Aus-
richtung einer Motivationszulage darauf hindeute, dass er keine Erwerbstätigkeit ausübe. Wie unter
anderem Art. 28 SAFV58 zeige, würden Motivationszulagen auch erwerbstätigen Personen ausgerich-
tet.59 Die Ausführungen zur heutigen rechtlichen Einordnung seien als irrelevant zu betrachten, da die
Beschäftigungen über 10 Jahre her seien. Wenn sich die Vorinstanz auf die heutige rechtliche Einord-
nung gemäss BIAS-Konzept berufe und gleichzeitig die zeitlich nach den fraglichen Erwerbseinsätzen
des Beschwerdeführers erstellte Zusammenfassung der einschlägigen Rechtsprechung kritisiere, er-
scheine dies nicht stringent. Tatsächlich sei davon auszugehen, dass der Beschwerdeführer nicht der
einzige Betroffene sein dürfte, welcher in Programmen der Vorinstanz beschäftigt worden sei und
keine Rente erhalte oder erhalten werde. Es sei hingegen falsch, daraus zu schliessen, dass die Eins-
ätze rückwirkend nicht als Erwerbstätigkeit qualifiziert werden sollten, weil die Vorinstanz seinerzeit
eine unrichtige rechtliche Einordnung zuungunsten des Beschwerdeführers – und allenfalls weiterer
Betroffener – getroffen und damit keine Sozialabzüge gemacht habe. Dies könne im Lichte von
Rechtssicherheit und Vertrauensschutz nicht sein. Gemäss der zitierten bundesgerichtlichen Recht-
sprechung (BGE 128 V 20) werde eine Rente auch bei damaliger Nichtleistung der entsprechenden
Beiträge ausgerichtet, sofern der Tätigkeit Erwerbscharakter zugekommen sei.60
4.1.4
Duplik vom 10. Mai 2023
Die Vorinstanz hält in der Duplik vom 10. Mai 2023 ergänzend fest, es sei nicht zutreffend, dass die
Beschäftigung in externen Betrieben durch die Vorinstanz abgerechnet worden sei. Eine Abrechnung
dürfte lediglich im Rahmen eines Leistungsvertrages stattgefunden haben, jedoch nicht im Sinn einer
Lohnzahlung an den Beschwerdeführer. Insgesamt würden die Umstände – Beschäftigung in externen
Betrieben, fehlendes Arbeitsverhältnis, keine Lohnzahlungen – eher dafür sprechen, dass der Be-
schwerdeführer keine Tätigkeit mit Erwerbscharakter ausgeübt habe. Die Motivationszulage für er-
werbstätige Personen gemäss Art. 28 SAFV sei erst mit den neuen Rechtsgrundlagen nach Einfüh-
rung der Neustrukturierung im Asyl- und Flüchtlingsbereich geschaffen worden. Mit Blick auf die
Rechtssicherheit und Vertrauensschutz sei es nicht zulässige weit über 10 Jahre zurückliegende Be-
gebenheiten rückwirkend nach heutigen Massstäben und geänderter Rechtsauffassung einzuordnen.
Aus dem zitierten Bundesgerichtsentscheid könne der Beschwerdeführer zudem nichts ableiten.61




57 Replik vom 20. März 2023, S. 3 f.
58 Verordnung vom 20. Mai 2020 über die Sozialhilfe im Asyl- und Flüchtlingsbereich (SAFV; BSG 861.111)
59 Replik vom 20. März 2023, S. 4
60 Replik vom 20. März 2023, S. 4 f.
61 Duplik vom 10. Mai 2023


17/23
4.2
Rechtliche Grundlagen
4.2.1
Vorliegend geht es um die Qualifikation von Beschäftigungsprogrammen von 1997 bis 2008.
Nach den damals anwendbaren Rechtsgrundlagen im SHG, konnte die damalige Gesundheits- und
Fürsorgedirektion (GEF) für Asylsuchende und Schutzbedürftige besondere Leistungsangebote zur
Vorbereitung und Erleichterung der Rückkehr in die Heimat sowie zur Ausbildung, Beschäftigung und
Integration bereitstellen (Art. 57 aSHG62). Die GEF konnte auf Grund dieser Bestimmung Dritte mit der
Erbringung von bestimmten Leistungen für Asylsuchende und Schutzbedürftige beauftragen (mittels
Leistungsauftrag bzw. Leistungsvertrag) und ihnen hierfür entsprechende Beiträge gewähren (Leis-
tungsabgeltung im Sinne von Art. 76 aSHG). Die Aufwendungen für diese Angebote sollen nach Mög-
lichkeit gleich wie die Aufwendungen für die Gewährung der Sozialhilfe (Art. 55 aSHG) aus Bundes-
mitteln gedeckt werden.63
4.2.2
Seither gab es im Kanton Bern eine Neustrukturierung des Asyl- und Flüchtlingsbereichs
(NA-BE). Soweit ersichtlich bestehen für die Jahre 2002 bis 2008 keine rechtlichen Grundlagen oder
Konzepte, welche sich mit den verschiedenen Leistungsangeboten im Sinne von Art. 57 aSHG und
insbesondere dem Erwerbscharakter auseinandersetzen. Insbesondere bleibt fraglich, inwiefern die
Qualifikation von Sozialhilfeleistungen als Einkommen zu dieser Zeit überhaupt bereits ein Thema war.
Nach geltendem Recht wird der Erwerbscharakter von Beschäftigungsprogrammen wie folgt qualifi-
ziert:
Seit 2006 ist das Konzept für die Beschäftigungs- und Integrationsangebote in der Sozialhilfe (BIAS)
des Kantons Bern in Kraft.64 Gemäss Detailkonzept BIAS, Stand Mai 2022, gibt es vier Kategorien von
Integrations- und Beschäftigungsprogrammen. Bei Einsätzen im Rahmen der BIAS-Produkte ist da-
rauf zu achten, ob Einsätze Nichterwerbscharakter oder Erwerbscharakter aufweisen. Bei Praktika
und berufliche Integration-Einsätzen mit Einarbeitungszuschüssen (EAZ) ist klar von Erwerbscharak-
ter auszugehen. Bei Einsätzen mit Erwerbscharakter ist zu beachten, dass ein Entgelt im Rahmen der
Leistungsfähigkeit der betroffenen Person gemäss den Rahmenbedingungen für Integrations- und Be-
schäftigungsprogramme im Kanton Bern oder den geltenden GAV-Bestimmungen entrichtet wird.65




62 Gesetz vom 11. Juni 2001 über die öffentliche Sozialhilfe (Sozialhilfegesetz, SHG; BSG 860.1) Version in Kraft ab
11. Juni 2001
63 Vortrag des Regierungsrates an den Grossen Rat zum Gesetz über die öffentliche Sozialhilfe (Sozialhilfegesetz,
SHG) vom 20. Dezember 2000, Art. 57, S. 26
64 Detailkonzept Beschäftigungs- und Integrationsangebote der Sozialhilfe BIAS, Stand: Mai 2022, (Beschwerdeant-
wortbeilage 2)
65 Detailkonzept Beschäftigungs- und Integrationsangebote der Sozialhilfe BIAS, Stand: Mai 2022, S. 18 (Beschwerde-
antwortbeilage 2)


18/23
4.3
Würdigung
4.3.1
Nach der heutigen Auslegung wäre für eine Qualifikation des Erwerbscharakters unter an-
derem ein orts- und branchenüblicher Lohn zu bezahlen, wobei dieser während der Einarbeitung mit-
tels EAZ subventioniert werden kann.66 Auch gemäss dem vom Beschwerdeführer vorgebrachten Ar-
tikel von Meier/Pärli, welcher sich allerdings auf den Erwerbscharakter im Sinne der AHV bezieht, ist
zu beachten, wie eng eine Sozialhilfeleistung mit der Arbeitsleistung verbunden ist und ob die er-
brachte Tätigkeit einen wirtschaftlichen Wert besitzt. Führt die Verweigerung der Teilnahme am Be-
schäftigungsprogramm zu einem gänzlichen Entzug der Sozialhilfe, ist die Rechtslage eindeutig.67
4.3.2
Zur Qualifikation der Beschäftigungsprogramme ist demnach unter anderem auf den wirt-
schaftlichen Wert der Tätigkeit und auch die Entlöhung der geleisteten Arbeit abzustellen. Die bei der
Vorinstanz noch vorhandenen Akten lassen keine Rückschlüsse auf die Natur der Beschäftigungspro-
gramme, an denen der Beschwerdeführer teilgenommen hat, zu. Auch die noch vorhandenen Budget-
blätter ermöglichen keine Rückschlüsse auf einen Erwerbscharakter. Erwiesen ist einzig, dass dem
Beschwerdeführer kein Einkommen angerechnet oder Erwerbsunkosten abgezogen wurden.68 Dies
spricht dafür, dass den Einsätzen unter damaligem Gesichtspunkt wohl eher kein Erwerbscharakter
zukam. Weiter legt der Beschwerdeführer zum Nachweis des Erwerbscharakters zwei Bestätigungs-
schreiben ins Recht. Diese bestätigen jedoch einzig, die Teilnahme des Beschwerdeführers in den
Beschäftigungsprogrammen und dass der Beschwerdeführer eine Motivationszulage von CHF 3.00
erhalten hat.69 Die Bestätigung, dass der Beschwerdeführer an den Beschäftigungsprogrammen teil-
genommen habe, ermöglichen keine Rückschlüsse auf deren Erwerbscharakter. Weitere liegen auch
keine weiteren Unterlagen, welche die Auszahlung der Motivationszulage bestätigen, vor. Eine Moti-
vationszulage kann nach heutigem Recht, wie vom Beschwerdeführer korrekt ausgeführt,70 sowohl an
nicht erwerbstätige und als auch an erwerbstätige Personen ausgerichtet werden. Allein die Möglich-
keit, dass die Motivationszulage, nach heutigem Recht, auch an erwerbstätige Personen ausgerichtet
werden kann, bedeutet jedoch keineswegs, dass die vom Beschwerdeführer absolvierten Beschäfti-
gungsprogramme einen Erwerbscharakter aufweisen. Daraus kann einzig gefolgert werden, dass zu-
mindest nach heutigem Recht die Ausrichtung einer Motivationszulage nicht geeignet ist, um ab-
schliessend über den Erwerbscharakter eines Beschäftigungsprogramms zu urteilen. Dazu ist aber
auch festzuhalten, dass für erwerbstätige Personen der Einkommensfreibetrag der primäre Anreiz


66 Vgl. Detailkonzept Beschäftigungs- und Integrationsangebote der Sozialhilfe BIAS, Stand: Mai 2022, S. 10 f. (Be-
schwerdeantwortbeilage 2)
67 Meier/Pärli, Sozialversicherungsrechtliche Fragen bei Beschäftigungsverhältnissen unter sozialhilferechtlichen Be-
dingungen, SZS 2018, S. 4-39, S. 21 f.
68 Vgl. Vorakten
69 Beschwerdebeilage 3 und 4
70 Replik vom 20. März 2023, S. 4


19/23
darstellt. Eine Motivationszulage wird nur entrichtet, wenn die Person ausserordentliche Anstrengun-
gen unternimmt, die über die vereinbarten Massnahmen und Ziele hinausgehen.71 Die ausbezahlte
Motivationszulage entspräche daher wohl auch unter dem heute geltenden Gesetz eher einer Motiva-
tionszulage für nicht erwerbstätige Personen im Sinne von Art. 27 SAFV. Weiter vermag auch die
Bestätigung, dass der Beschwerdeführer eine vollwertige Arbeitskraft gewesen sei, nicht vom Erwerb-
scharakter der Tätigkeit zu überzeugen.
4.3.3
Weder aus den noch vorhandenen Vorakten und den ins Recht gelegten Unterlagen des
Beschwerdeführers noch aus der Ausrichtung von Motivationszulagen lassen sich somit Rückschlüsse
auf die Natur des Beschäftigungsprogramms schliessen.
4.3.4
Schliessich ist zu berücksichtigen, dass bezüglich dem Aufenthaltstitel einzig erwiesen ist,
dass der Beschwerdeführer am 16. Juli 1996 in die Schweiz eingereist ist und einen N-Ausweis erhal-
ten hat.72 Das Asylgesuch wurde jedoch abgewiesen und der Beschwerdeführer aus der Schweiz
weggewiesen.73 Auf das Wiedererwägungsgesuch ist das BFM nicht eingetreten.74 Gemäss damals
geltender Asylgesetzgebung durften Asylsuchende während den ersten drei Monate nach Einreichung
des Asylgesuchs keine Erwerbstätigkeit ausüben. Erging innerhalb dieser Frist erstinstanzlich ein ne-
gativer Entscheid, so konnte der Kanton die Bewilligung zur Erwerbstätigkeit für weitere drei Monate
verweigern (Art. 43 Abs. 1 aAsylG75). Gemäss Art. 43 Abs. 2 aAsylG erlosch die Bewilligung zur Er-
werbstätigkeit nach Ablauf der mit dem rechtskräftigen negativen Ausgang des Asylverfahrens festge-
setzten Ausreisefrist, selbst wenn ein ausserordentliches Rechtsmittel oder ein Rechtsbehelf ergriffen
und der Vollzug der Wegweisung ausgesetzt wurde. Verlängerte das Bundesamt die Ausreisefrist im
Rahmen des ordentlichen Verfahrens, so konnte weiterhin eine Erwerbstätigkeit bewilligt werden.
4.3.5
Aufgrund der wenigen Informationen kann vorliegend auch nicht abschliessend beurteilt wer-
den, ob der Beschwerdeführer überhaupt eine Erwerbstätigkeit ausüben durfte. Ob der Beschwerde-
führer tatsächlich einen F-Ausweis erhalten hat und ab wann dies so wäre, konnte der Beschwerde-
führer auf Nachfrage nicht darlegen. Darüber hinaus hatte die GEF gemäss Art. 57 aSHG explizit die
Möglichkeit, für Asylsuchende und Schutzbedürftige besondere Leistungsangebote zur Vorbereitung
und Erleichterung der Rückkehr in die Heimat bereitstellen. Da das Asylgesuch des Beschwerdefüh-
rers abgewiesen und er aus der Schweiz weggewiesen wurde, drängt sich der Verdacht auf, dass es
sich bei den Beschäftigungsprogrammen um solche Leistungsangebote gehandelt haben könnte.




71 Vortrag der Gesundheits-. Sozial- und Integrationsdirektion an den Regierungsrat zur Verordnung über die Sozial-
hilfe im Asyl- und Flüchtlingsbereich (SAFV) vom 20. Mai 2020, Art. 28 S. 18
72 N-Ausweis, Beschwerdebeilage 5
73 Entscheid des Bundesamts für Flüchtlinge vom 11. September 1994, Beschwerdebeilage 6
74 Vgl. Entscheid des Bundesamts für Migration vom 15. Oktober 2008, S. 2, Beschwerdebeilage 6
75 Asylgesetz vom 26. Juni 1998 (AsylG; SR 142.31), Version in Kraft ab 1. Oktober 1999


20/23
4.3.6
Zusammengefasst bleibt festzuhalten, dass sowohl betreffend Aufenthaltsstatus als auch be-
treffend die Einsätze des Beschwerdeführers nur noch spärliche Informationen vorhanden sind. Auch
wenn aufgrund dieser wenigen Informationen ein Erwerbscharakter nicht mit absoluter Sicherheit aus-
geschlossen kann, ist mit hoher Wahrscheinlichkeit davon auszugehen, dass den Tätigkeiten kein
Erwerbscharakter zukam. Jedenfalls sind die wenigen Informationen nicht geeignet, um einen Erwerb-
scharakter der Tätigkeiten zu bestätigen, sodass nicht abschliessend festgestellt werden kann, ob den
Tätigkeiten ein Erwerbscharakter zukam oder nicht.
4.4
Beweislast
4.4.1
Unbewiesen gebliebene Tatsachen können nicht Entscheidgrundlage bilden. Die objektive
Beweislast verteilt das Beweisrisiko, bestimmt also, wer die nachteiligen Folgen eines fehlgeschlage-
nen Beweises hinnehmen muss.76 Der Untersuchungsgrundsatz regelt nicht die objektive Beweislast.
Wer aus einer beweisbedürftigen Tatsache etwas für seinen Rechtsstandpunkt ableiten will (Art. 8
ZGB) oder vom Gesetz als beweispflichtig bezeichnet wird, trägt die Beweislast und im Fall, dass der
massgebende Sachumstand unbewiesen bleibt, die Folgen der Beweislosigkeit. Demgegenüber liegt
die Beweislast für die rechtsaufhebenden bzw. rechtsvernichtenden oder rechtshindernden Tatsachen
nach der Grundregel von Art. 8 ZGB bei der Partei, welche den Untergang des Rechts oder Anspruchs
behauptet oder dessen Entstehung oder Durchsetzbarkeit bestreitet. Diese Regel ist auch im öffentli-
chen Recht anwendbar. Die Verwaltung ist beweisbelastet für Sachumstände, die – unter Vorbehalt
abweichender gesetzlicher Sonderregeln – zum Erlass belastender Verfügungen führen. Das gilt na-
mentlich auch bei Kostenverfügungen. Die Beweislastregeln gelten im Verwaltungs- und Verwaltungs-
justizverfahren unbesehen um die Untersuchungspflicht der Behörde und die Mitwirkungspflicht der
Parteien und unabhängig von der Verteilung der Parteirollen. Sie greifen allerdings erst Platz, wenn
sich ein Sachumstand nicht mehr mit hinreichender Klarheit erstellen lässt. Die Behörde darf daher
erforderliche Untersuchungshandlungen nicht unter Hinweis auf die Beweislastregeln unterlassen und
Beweislosigkeit annehmen. Ist eine Tatsache hingegen in Würdigung der vorhandenen Beweise be-
wiesen, sei es deren Vorhandensein oder Nichtvorhandensein, spielt die Beweislastverteilung keine
Rolle mehr.77
4.4.2
Der Beweis ist geleistet, wenn die Behörde gestützt auf die freie Beweiswürdigung zur Über-
zeugung gelangt ist, dass sich der rechtserhebliche Sachverhalt verwirklicht hat. Ist das nicht der Fall,
hat die Behörde demnach so zu entscheiden, wie wenn das Nichtvorliegen der entsprechenden Vo-
raussetzungen erwiesen wäre. Gegenstand der behördlichen Überzeugung bzw. das geforderte Be-
weismass ist nicht die mehr oder weniger hohe Wahrscheinlichkeit eines bestimmten Sachverhalts,
sondern sein tatsächliches Vorliegen. Dabei sind bloss abstrakte oder theoretische Zweifel, die immer


76 Meyer Christian, Die Praxis zu den Mitwirkungspflichten im Verwaltungsverfahren, in: recht 2020 S. 57, S. 70
77 Daum, a.a.O., Art. 18 N. 11


21/23
möglich sind, nicht massgebend. Es muss sich um begründete Zweifel handeln, das heisst solche, die
sich nach den gesamten Umständen aufdrängen.78
4.5
Ergebnis
Vorliegend beabsichtigt der Beschwerdeführer aus der Feststellung des Erwerbscharakters Rechte
abzuleiten. Demzufolge trägt er die Beweislast für deren Vorliegen. Vorliegend konnte nicht nachge-
wiesen werden, ob den fraglichen Tätigkeit im Rahmen des Beschäftigungsprogramms während der
Jahre 1997 bis 2008 ein Erwerbscharakter zukam. Dazu ist festzuhalten, dass es sich dabei nicht um
bloss abstrakte oder theoretische Zweifel handelt, sondern um begründete Zweifel. Es ist daher so zu
entscheiden, wie wenn die Voraussetzungen für die Qualifikation des Erwerbscharakters nicht gege-
ben wäre. Die Beschwerde ist demzufolge in diesem Punkt abzuweisen.
5.
Kosten
5.1
Die Verfahrenskosten bestehen aus einer Pauschalgebühr. Diese beträgt für Entscheide in
Verwaltungsjustizsachen CHF 200.00 bis 4’000.00 (Art. 103 Abs. 1 VRPG i.V.m. Art. 19 Abs. 1 und
Art. 4 Abs. 2 GebV79). Die Verfahrenskosten werden der unterliegenden Partei auferlegt, es sei denn,
das prozessuale Verhalten einer Partei gebiete eine andere Verlegung oder die besonderen Um-
stände rechtfertigen, keine Verfahrenskosten zu erheben (Art. 108 Abs. 1 VRPG). Behörden im Sinne
von Art. 2 Abs. 1 Bst. a VRPG werden keine Verfahrenskosten auferlegt. Anderen Vorinstanzen oder
beschwerdeführenden und unterliegenden Behörden werden Verfahrenskosten nur auferlegt, wenn
sie in ihren Vermögensinteressen betroffen sind (Art. 108 Abs. 2 VRPG). Werden die Begehren keiner
Partei vollumfänglich gutgeheissen, unterliegen alle Parteien teilweise und richtet sich ihre Kosten-
pflicht im Normalfall nach dem Mass des Unterliegens.80
5.2
Praxisgemäss sind vorliegend keine Verfahrenskosten zu erheben.81
5.3
Die unterliegende Partei hat der Gegenpartei die Parteikosten zu ersetzen, sofern nicht de-
ren prozessuales Verhalten oder die besonderen Umstände eine andere Teilung oder die Wettschla-
gung gebieten oder die Auflage der Parteikosten an das Gemeinwesen als gerechtfertigt erscheint
(Art. 108 Abs. 3 VRPG). Behörden im Sinne von Art. 2 Abs. 1 Bst. a VRPG, d.h. Organe des Kantons,
seiner Anstalten und seiner Körperschaften, haben im Beschwerdeverfahren keinen Anspruch auf
Parteikostenersatz (Art. 104 Abs. 3 Teilsatz 1 VRPG).


78 Urteil des Bundesverwaltungsgericht F-2750/2021 vom 20. September 2022 E. 6.2
79 Verordnung vom 22. Februar 1995 über die Gebühren der Kantonsverwaltung (Gebührenverordnung, GebV;
BSG 154.21)
80 Herzog, in Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Auflage 2020, Art. 108 N. 4
81 Vgl. Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern Nr. 100.2022.193 vom 5. April 2023, E. 3 mit Hinweis auf
BVR 2019 S. 360


22/23
5.4
Die Parteikosten umfassen den durch die berufsmässige Parteivertretung anfallenden Auf-
wand. Die Bemessung des Parteikostenersatzes richtet sich nach den Vorschriften der Anwaltsge-
setzgebung (Art. 104 Abs. 1 VRPG). Im Beschwerdeverfahren beträgt das Honorar CHF 400.00 bis
11'800.00 pro Instanz (Art. 11 Abs. 1 PKV82). Innerhalb des Rahmentarifs bemisst sich der Parteikos-
tenersatz nach dem in der Sache gebotenen Aufwand, der Bedeutung der Streitsache und der Schwie-
rigkeit des Prozesses (Art. 41 Abs. 3 KAG83). Der Parteikostenersatz kann von der Höhe des Honorars
abweichen (Art. 41 Abs. 5 KAG).
5.5
Vorliegend obsiegt der Beschwerdeführer insoweit, als dass die Nichteintretensverfügung
vom 13. Januar 2023 aufgehoben wird (Rechtsbegehren 1). Im Übrigen wird die Beschwerde abge-
wiesen (Rechtsbegehren 2). Der Beschwerdeführer obsiegt damit im Umfang von 50 % und die Vo-
rinstanz hat in diesem Umfang die Parteikosten des Beschwerdeführers zu ersetzen.
5.6
Die Kostennote von Fürsprecher B.___ vom 13. September 2023 beläuft sich auf
CHF 5'731.70 (Honorar von CHF 5'100.00, Auslagen von CHF 221.90 und Mehrwertsteuer von
CHF 409.80) und gibt zu keinen Bemerkungen Anlass. Daher sind die dem Beschwerdeführer von der
Vorinstanz zu ersetzende Parteikosten auf CHF 2'865.85 (inkl. Auslagen und Mehrwertsteuer) festzu-
setzen.





82 Verordnung vom 17. Mai 2006 über die Bemessung des Parteikostenersatzes (Parteikostenverordnung, PKV;
BSG 168.811)
83 Kantonales Anwaltsgesetz vom 28. März 2006 (KAG; BSG 168.11)


23/23
III.
Entscheid
1.
Die Verfügung vom 13. Januar 2023 wird aufgehoben.
2.
Das Feststellungsgesuch des Beschwerdeführers vom 28. November 2022 wird abge-
wiesen.
3.
Es werden keine Verfahrenskosten erhoben.
4.
Die Vorinstanz hat dem Beschwerdeführer nach Rechtskraft dieses Entscheides eine
Parteientschädigung von CHF 2'865.85 (inkl. Auslagen und Mehrwertsteuer) zu entrich-
ten.
IV.
Eröffnung
‒ Fürsprecher B.___, z. Hd. des Beschwerdeführers, per Einschreiben
‒ Vorinstanz, per Einschreiben


Gesundheits-, Sozial- und
Integrationsdirektion
Pierre Alain Schnegg
Regierungsrat







Rechtsmittelbelehrung
Dieser Entscheid kann innert 30 Tagen seit seiner Eröffnung mit schriftlicher und begründeter Beschwerde beim Ver-
waltungsgericht des Kantons Bern, Sozialversicherungsrechtliche Abteilung, Speichergasse 12, 3011 Bern, angefochten
werden. Die Verwaltungsgerichtsbeschwerde, die mindestens in 3 Exemplaren einzureichen ist, muss einen Antrag, die
Angabe von Tatsachen und Beweismitteln, eine Begründung sowie eine Unterschrift enthalten; der angefochtene Ent-
scheid und greifbare Beweismittel sind beizulegen.