be_bvd · 110 2022 22 · 2024-11-13 · de

Mobilfunkanlage | Heiligenschwendi

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Bau- und Verkehrsdirektion
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3013 Bern
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BVD 110/2022/22
Entscheid der Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern (BVD)
vom 13. November 2024
in der Beschwerdesache zwischen
Herrn C.________
Beschwerdeführer 1
Frau D.________
Beschwerdeführerin 2
Herrn E.________
Beschwerdeführer 3
alle vertreten durch F.________
und
G.________
Beschwerdegegnerin
sowie
Regierungsstatthalteramt Thun, Scheibenstrasse 3, 3600 Thun
Baubewilligungsbehörde der Gemeinde Heiligenschwendi, Gemeindeverwaltung,
bim Schuelhus 195a, 3625 Heiligenschwendi
Amt für Gemeinden und Raumordnung (AGR), Nydeggasse 11/13, 3011 Bern
Amt für Wald und Naturgefahren (AWN), Waldabteilung Voralpen, Schwand 2,
3110 Münsingen
betreffend die Verfügung des Regierungsstatthalteramts Thun vom 30. Dezember 2021
(bbew-87-2021; Mobilfunkanlage) sowie die Verfügung des Amts für Gemeinden und
Raumordnung (AGR) vom 25. Juni 2021 (G.-NR. 2021.DIJ.4434)


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I.
Sachverhalt
1.
Die Beschwerdegegnerin reichte am 26. Mai 2021 bei der Gemeinde Heiligenschwendi ein 
Baugesuch ein für den Neubau einer Mobilfunkanlage auf der Parzelle Heiligenschwendi Grund-
buchblatt Nr. L.________. Die Parzelle liegt in der Landwirtschaftszone und im Gewässerschutz-
bereich Au. Vorgesehen ist der Bau eines 18.00 m hohen Antennenmasts, an dem in einer Höhe 
von 16.30 m zwei Antennenkörper mit je drei Sendeantennen installiert werden sollen. Die Anten-
nen sollen gemäss Standortdatenblatt vom 24. Februar 2021 (Revision: 1.12) auf den Frequenz-
bändern 700 bis 900 Megahertz (MHz) und 1400 bis 2600 MHz sowie auf dem Frequenzband 
3600 MHz senden. Die Anwendung eines Korrekturfaktors für die adaptiven Antennen ist nicht 
vorgesehen.
2.
Die Gemeinde Heiligenschwendi leitete das Baugesuch zuständigkeitshalber an das Regie-
rungsstatthalteramt Thun zur Behandlung weiter. Das Regierungsstatthalteramt liess das Bauge-
such im Amtsblatt des Kantons Bern vom 23. Juni 2021 sowie im Thuner Amtsanzeiger in den 
Ausgaben vom 24. Juni 2021 und 1. Juli 2021 publizieren. Mit Verfügung vom 25. Juni 2021 er-
teilte das Amt für Gemeinden und Raumordnung (AGR), Abteilung Bauen, für den geplanten Neu-
bau die Ausnahmebewilligung nach Art. 24 RPG1 für das Bauen ausserhalb des Baugebiets. Die 
Gemeinde Heiligenschwendi beantragte mit Amtsbericht vom 20. Juli 2021 den Bauabschlag für 
die Realisierung einer Mobilfunkanlage auf ihrem Gemeindegebiet. Das Amt für Wald und Natur-
gefahren (AWN), Waldabteilung Voralpen, beantragte im Amtsbericht für Bauten in Waldnähe vom 
23. Juli 2021 die Erteilung der Ausnahmebewilligung nach Art. 25, 26 und 27 KWaG2 unter Bedin-
gungen und Auflagen. Im Fachbericht Immissionsschutz vom 27. Juli 2021 führte das Amt für Um-
welt und Energie (AUE), Abteilung Immissionsschutz, aus, die geplante Mobilfunk-Basisstation 
erfülle die gesetzlichen Anforderungen, der Anlagegrenzwert werde rechnerisch bei sämtlichen 
Orten mit empfindlicher Nutzung (OMEN) eingehalten. Gegen das Bauvorhaben erhoben unter 
anderen die Beschwerdeführenden Einsprache.
3.
Mit verfahrensleitender Verfügung vom 29. Juli 2021 stellte das Regierungsstatthalteramt 
der Beschwerdegegnerin, der Gemeinde Heiligenschwendi und dem AGR die Einsprachen und 
Rechtsverwahrungen sowie die Amts- und Fachberichte zu. Gleichzeitigt wurde ihnen Gelegenheit 
gegeben, zu den Einwänden der Einsprechenden Stellung zu nehmen. Die Gemeinde Heiligen-
schwendi hielt in ihrer Stellungnahme vom 27. August 2021 an ihrem negativen Amtsbericht vom 
20. Juni 2021 fest und beantragte erneut, der Realisierung einer neuen Mobilfunkanlage auf ihrem 
Gemeindegebiet den Bauabschlag zu erteilen. Die Beschwerdegegnerin beantragte in ihrer Stel-
lungnahme vom 31. August 2021 die vollumfängliche Abweisung der Einsprachen. Das AGR hielt 
in seiner E-Mail vom 3. September 2021 fest, seine Verfügung vom 25. Juni 2021 bleibe unverän-
dert gültig.
4.
Die Einsprechenden erhielten mit verfahrensleitender Verfügung vom 18. November 2021 
Gelegenheit, Schlussbemerkungen einzureichen. Davon machten unter anderen die Beschwer-
deführenden 1 und 2 und die Gemeinde Heiligenschwendi Gebrauch. Mit E-Mail vom 15. Dezem-
ber 2021 bat das Regierungsstatthalteramt das AUE, zu den Schlussbemerkungen eines Einspre-
chers Stellung zu nehmen. Das AUE kam in seiner Stellungnahme vom 22. Dezember 2021 zum 
Schluss, seine Beurteilung der Mobilfunk-Basisstation habe ergeben, dass die geplante Anlage 
die Bestimmungen der NISV3 vollständig erfülle und damit bewilligungsfähig sei. Zusammenfas-
send ergäben sich für den Bereich des Schutzes vor nichtionisierender Strahlung aus den 
1 Bundesgesetz vom 22. Juni 1979 über die Raumplanung (Raumplanungsgesetz, RPG; SR 700).
2 Kantonales Waldgesetz vom 5. Mai 1997 (KWaG; BSG 921.11).
3 Verordnung des Bundesrats vom 23. Dezember 1999 über den Schutz vor nichtionisierender Strahlung (NISV; 
SR 814.710).


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Schlussbemerkungen keine neuen Erkenntnisse, die eine andere Beurteilung der Sachlage nach 
seinem Fachbericht vom 27. Juli 2021 erfordern würde. Mit Gesamtentscheid vom 30. Dezember 
2021 erteilte das Regierungsstatthalteramt Thun für das Vorhaben die Baubewilligung.
5.
Dagegen reichten die Beschwerdeführenden am 28. Januar 2022 gemeinsam Beschwerde 
bei der Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern (BVD) ein. Sie beantragen die Aufhebung 
des Gesamtentscheids vom 30. Dezember 2021 und die Erteilung des Bauabschlags. Eventualiter 
sei der Gesamtentscheid vom 30. Dezember 2021 aufzuheben und die Akten zum neuen Ent-
scheid an die Baubewilligungsbehörde zurückzuweisen.
6.
Das Rechtsamt, das die Beschwerdeverfahren für die BVD leitet4, teilte den Verfahrensbe-
teiligten mit Verfügung vom 3. Februar 2022 mit, es beabsichtige, das Beschwerdeverfahren zu 
sistieren, bis ein Entscheid des Bundesgerichts im Beschwerdeverfahren 1C_100/2021 vorliege. 
Gleichzeitigt holte das Rechtsamt beim Regierungsstatthalteramt Thun die Vorakten und bei der 
Gemeinde Heiligenschwendi die gestempelten Pläne ein. Nachdem sich weder die Beschwerde-
gegnerin noch die übrigen Verfahrensbeteiligten der beabsichtigten Verfahrenssistierung wider-
setzten, sistierte das Rechtsamt das Beschwerdeverfahren mit Verfügung vom 2. März 2022.
7.
Am 14. Februar 2023 hat das Bundesgericht den Entscheid im Beschwerdeverfahren 
1C_100/2021 gefällt. In der Folge hob das Rechtsamt die Sistierung mit Instruktionsverfügung 
vom 30. März 2023 auf und setzte das Verfahren fort. Gleichzeitig bat es die Beschwerdeführen-
den, sich zur Frage zu äussern, ob sie nach Kenntnis des Bundesgerichtsentscheids 1C_100/2021 
vom 14. Februar 2023 an ihrer Beschwerde festhielten oder nicht, wobei Stillschweigen als Fest-
halten an der Beschwerde gelte. Nachdem sich die Beschwerdeführenden nicht hatten vernehmen 
lassen, führte das Rechtsamt den Schriftenwechsel durch. Zudem gab es dem AUE Gelegenheit 
zur Stellungnahme. In der Stellungnahme vom 26. Mai 2023 beantragt das AGR die Abweisung 
der Beschwerde. Die Beschwerdegegnerin beantragt in ihrer Beschwerdeantwort vom 7. Juni 
2023 die vollumfängliche Abweisung der Beschwerde und aller Anträge, soweit darauf einzutreten 
sei. Das AWN kommt in seiner Stellungnahme vom 15. Juni 2023 zum Schluss, es gebe aus wald-
rechtlicher Sicht keinen Grund, der Beschwerde der Beschwerdeführenden Folge zu leisten. In 
ihrer Stellungnahme vom 20. Juni 2023 beantragt die Gemeinde Heiligenschwendi die Gutheis-
sung der Beschwerde. Das Regierungsstatthalteramt Thun verzichtet mit Schreiben vom 21. Juni 
2023 auf das Einreichen einer Stellungnahme. Das AUE hält in seiner Stellungnahme vom 23. Juni 
2023 zusammenfassend fest, aus der Beschwerde vom 28. Januar 2022 ergäben sich keine 
neuen Erkenntnisse, welche eine Ergänzung seines Fachberichts vom 27. Juli 2021 erforderlich 
machen würde. Aufgrund der Veröffentlichung der Bernischen Systematischen Information Ge-
meinden (BSIG) vom 28. April 2022 beantrage es, die Auflage 4 des Fachberichts vom 27. Juli 
2021 zur Anwendung des Korrekturfaktors aufzuheben.
8.
Auf die Rechtsschriften, die vorhandenen Akten sowie die Stellungnahmen der beteiligten 
Behörden wird, soweit für den Entscheid wesentlich, in den nachfolgenden Erwägungen einge-
gangen.
4 Art. 7 der Verordnung vom 18. Oktober 1995 über die Organisation und die Aufgaben der Bau- und Verkehrsdirektion 
(Organisationsverordnung BVD, OrV BVD; BSG 152.221.191).


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II.
Erwägungen
1.
Sachurteilsvoraussetzungen
a)
Der Entscheid des Regierungsstatthalteramts Thun ist ein Gesamtentscheid im Sinne von 
Art. 9 Abs. 1 KoG5, die Verfügung des AGR eine weitere Verfügung im Sinne von Art. 9 Abs. 2 
Bst. b KoG. Beide sind gestützt auf Art. 11 Abs. 1 KoG in Verbindung mit Art. 5 Abs. 1 KoG mit 
Beschwerde nach Art. 40 Abs. 1 BauG6 bei der BVD anfechtbar. Diese ist somit zur Beurteilung 
der Beschwerde zuständig.
b)
Zur Beschwerde befugt sind die Baugesuchstellerinnen, die Baugesuchsteller, die Einspre-
cherinnen, die Einsprecher und die zuständige Gemeindebehörde (Art. 10 KoG i.V.m. Art. 40 
Abs. 2 BauG). Die Beschwerdeführenden haben sich als Einsprechende am vorinstanzlichen Ver-
fahren beteiligt.7 Bei Mobilfunkanlagen gilt mit Bezug auf die Strahlung als einsprache- bzw. be-
schwerdeberechtigt, wer sich im Perimeter befindet, in welchem die konkret berechnete Strahlung 
10 Prozent oder mehr des Anlagegrenzwertes beträgt.8 Vorliegend beträgt der Einspracheperime-
ter der Anlage 1797.24 m.9
c)
Die Beschwerdeführenden 1 und 2 sind Eigentümer der Parzelle Heiligenschwendi Grund-
buchblatt Nr. M.________ und der Beschwerdeführer 3 Eigentümer der Parzelle Heiligen-
schwendi Grundbuchblatt Nr. N.________. Das Grundstück der Beschwerdeführenden 1 und 2 ist 
rund 228.00 m (Luftlinie) und das Grundstück des Beschwerdeführers 3 rund 862.00 m (Luftlinie) 
vom Antennenstandort entfernt. Beide Grundstücke liegen somit innerhalb des Einspracheperi-
meters von 1797.24 m. Die Beschwerdelegitimation der Beschwerdeführenden ist daher zu beja-
hen. Auf die form- und fristgerecht eingereichte Beschwerde ist einzutreten.
2.
Situationsplan
a)
Die Beschwerdeführenden rügen, im Dispositiv des Gesamtbauentscheids werde in Zif-
fer 1.1 ein Situationsplan vom 9. Juli 2021 mit Korrektur vom 14. Juli 2021 als gültiger Plan be-
zeichnet. Ihnen liege lediglich ein Situationsplan vom 24. Februar 2021 vor. Die öffentliche Auflage 
des Baugesuchs sei vom 24. Juni 2021 bis am 26. Juli 2021 gewesen. Die angeblich gültigen 
Pläne vom Juli 2021 seien bei der Auflage nicht aufgelegen. Sie seien scheinbar erst während der 
laufenden Auflagefrist produziert worden. In der Folge habe es der Regierungsstatthalter von Thun 
unterlassen, den Einsprechenden die nun gemäss Gesamtentscheid angeblich gültigen Pläne 
vom 9. Juli 2021 mit Korrektur vom 14. Juli 2021 zuzustellen. Das stelle eine krasse Verletzung 
des rechtlichen Gehörs dar. Da die Verfügung des AGR vom 25. Juni 2021 datiere, könnten dieser 
die angeblich gültigen Pläne vom Juli 2021 ebenfalls nicht zugrundliegen.
Das AGR hält in seiner Stellungnahme vom 26. Mai 2023 fest, ihm sei der Situationsplan vom 
24. Februar 2021 vorgelegen und es habe diesen beurteilt. Die Beschwerdeführenden rügten da-
5 Koordinationsgesetz vom 21. März 1994 (KoG; BSG 724.1).
6 Baugesetz vom 9. Juni 1985 (BauG; BSG 721.0).
7 Vgl. Einsprache der Beschwerdeführenden 1 und 2 vom 8. Juli 2021, pag. 913 ff. der Vorakten des Regierungsstatt-
halteramts Thun; Einsprache des Beschwerdeführers 3 vom 20. Juli 2021, pag. 729 ff. der Vorakten des Regierungs-
statthalteramts Thun.
8 Aldo Zaugg/Peter Ludwig, Kommentar zum Baugesetz des Kantons Bern, Band I, 5. Aufl., Bern 2020, Art. 35-35c 
N. 17a Lemma 11.
9 Vgl. Standortdatenblatt für Mobilfunk- und WLL-Basisstationen vom 24. Februar 2021 (Revision: 1.12), Ziff. 6 und Zu-
satzblatt 2, pag. 93 ff. der Vorakten des Regierungsstatthalteramts Thun.


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her zu Recht, dass der gültige Situationsplan vom 9. Juli 2021 mit Korrektur vom 14. Juli 2021 
nicht aufgelegen sei.
b)
Die Beschwerdegegnerin reichte mit dem Baugesuch einen Situationsplan vom 24. Februar 
2021 ein. Darin wies sie den Antennenstandort (roter Punkt), den Technikkasten (rotes Rechteck) 
und das Fundament der Antenne (rot gestrichelte Linie) sowie die Abstände zum Wald und zur 
Parzelle Heiligenschwendi Grundbuchblatt Nr. O.________ aus.10 Im Weiteren legte sie dem 
Standortdatenblatt vom 24. Februar 2021 (Revision: 1.12) einen weiteren Situationsplan und ei-
nen Projektplan vom 24. Februar 2021 bei.11 In diesem Situationsplan sind der Antennenstandort, 
der Technikkasten, der Zaun und die Abstände zum Wald sowie zur Parzelle Heiligenschwendi 
Grundbuchblatt Nr. O.________ eingezeichnet.12 Im Projektplan ist das Bauvorhaben sodann de-
taillierter von zwei verschiedenen Ansichten dargestellt.13
Der mit dem Gesamtentscheid vom 30. Dezember 2021 bewilligte Situationsplan vom 9. Juli 2021 
mit Korrektur vom 14. Juli 2021 zeigt demgegenüber den Standort der Antenne gemäss dem ver-
massten Plan (grüner Punkt), den aktuellen Standort des Profils (gelber Punkt), den Zaun entlang 
des Waldes (blaue Linie), das Fundament der Antenne (rot gestrichelte Linie) sowie die Abstände 
zum Zaun entlang des Waldes und zur Parzelle Heiligenschwendi Grundbuchblatt Nr. O.________ 
auf. Zusätzlich wurde ein roter Punkt mit einem roten Kreis und der Abstand von diesem Punkt 
zum Zaun entlang des Waldes eingezeichnet.14
c)
Der Anspruch auf rechtliches Gehör umfasst das Recht der Parteien, von jedem eingereich-
ten Aktenstück bzw. jeder Stellungnahme von Parteien und Behörden Kenntnis zu nehmen und 
sich dazu äussern zu können. Das gilt unabhängig davon, ob diese neue Tatsachen oder Argu-
mente enthalten und ob sie die Entscheidbehörde tatsächlich zu beeinflussen vermögen. Die Be-
teiligten sind deshalb über jede Eingabe zu informieren, damit sie Gelegenheit haben, sich dazu 
zu äussern, wenn sie dies als notwendig erachten. Daher sind den Parteien im Baubewilligungs-
verfahren sämtliche Amts- und Fachberichte sowie die Stellungnahmen der Gegenpartei zuzustel-
len.15
Die Verfahrensakten geben keinen Aufschluss darüber, welcher Situationsplan anlässlich der 
Baupublikation auflag. Die öffentliche Auflage des Baugesuchs erfolgte vom 24. Juni 2021 bis 
26. Juli 2021. Der bewilligte Situationsplan datiert vom 9. Juli 2021 und enthält Korrekturen vom 
14. Juli 2021. Entsprechend konnte dieser nicht bereits zu Beginn der öffentlichen Auflage Teil 
der aufgelegten Baugesuchsakten sein. Den Akten lässt sich nicht entnehmen, dass der Situati-
onsplan vom 9. Juli 2021 mit Korrektur vom 14. Juli 2021 öffentlich aufgelegt oder den Verfah-
rensbeteiligten zugestellt wurde. Da das Regierungsstatthalteramt Thun den Einsprechenden die-
sen Situationsplan nicht zur Kenntnis brachte und diese entsprechend keine Möglichkeit hatten, 
sich dazu zu äussern, wurde ihr Anspruch auf rechtliches Gehör verletzt.
d)
Im Weiteren wird für den bewilligten Situationsplan vom 9. Juli 2021 mit Korrektur vom 
14. Juli 2021 ein Massstab von 1:500 angegeben. Entsprechend müsste ein Zentimeter auf dem 
10 Vgl. Situationsplan im Massstab 1:500 vom 24. Februar 2021, pag. 33 der Vorakten des Regierungsstatthalteramts 
Thun.
11 Vgl. Situationsplan im Massstab 1:1000 vom 24. Februar 2021 und Projektplan im Massstab 1:50 bzw. 1:200 vom 
24. Februar 2021, pag. 115 und 117 der Vorakten des Regierungsstatthalteramts Thun.
12 Vgl. Situationsplan im Massstab 1:1000 vom 24. Februar 2021, pag. 115 der Vorakten des Regierungsstatthalter-
amts Thun.
13 Vgl. Projektplan im Massstab 1:50 bzw. 1:200 vom 24. Februar 2021, pag. 117 der Vorakten des Regierungsstatthal-
teramts Thun.
14 Vgl. bewilligter Situationsplan im Massstab 1:500 vom 9. Juli 2021 mit Korrektur vom 14. Juli 2021.
15 BGE 138 I 484 E. 2.1, 133 I 100 E. 4.3 ff.; BVR 2009 S. 328 ff. E. 2.4; Aldo Zaugg/Peter Ludwig, Kommentar zum 
Baugesetz des Kantons Bern, Band I, 5. Aufl., Bern 2020, Art. 38-39 N 9b; Urs Eymann, Das rechtliche Gehör im erst-
instanzlichen Baubewilligungsverfahren, in KPG-Bulletin 2006 S. 47 ff.


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Situationsplan fünf Metern in der Wirklichkeit entsprechen. Gemäss dem bewilligten Situationsplan 
soll der Standort der Antenne gemäss vermasstem Plan (grüner Punkt) einen Abstand von 
11.00 m zum Zaun entlang des Waldes (blaue Linie) einhalten. Misst man den eingezeichneten 
Abstand jedoch auf dem Situationsplan nach, fällt auf, dass dieser lediglich zwei Zentimeter bzw. 
zehn Meter beträgt. Dies lässt sich wohl darauf zurückführen, dass es sich beim bewilligten Situa-
tionsplan lediglich um eine verzerrte Fotokopie handelt. Aufgrund dessen können jedoch keine 
Messungen ab Plan vorgenommen werden und somit auch die Abstände nicht überprüft werden.
e)
Schliesslich lässt sich dem Situationsplan vom 9. Juli 2021 mit Korrektur vom 14. Juli 2021 
nicht entnehmen, welcher der eingezeichneten Punkte (grün oder rot) den Antennenstandort dar-
stellt. Auch die Vorakten des Regierungsstatthalteramts und der Gesamtentscheid vom 30. De-
zember 2021 enthalten keine entsprechenden Hinweise. Es kann lediglich vermutet werden, dass 
die Mobilfunkanlage beim roten Punkt erstellt werden soll. Dies lässt sich jedoch anhand der vor-
handenen Akten nicht mit Sicherheit feststellen. Es müssen vollständige und widerspruchsfreie 
Pläne vorliegen. Nur was aus den Plänen mit hinreichender Klarheit hervorgeht, kann bewilligt 
und rechtskräftig werden; schematische Darstellungen genügen nicht. Aus unvollständigen oder 
missverständlichen Plänen kann die Bauherrschaft später (z.B. im Wiederherstellungsverfahren) 
nichts zu ihren Gunsten ableiten.16
Soll die Mobilfunkanlage am Standort gemäss dem Situationsplan vom 24. Februar 2021 (grüner 
Punkt) erstellt werden, ist fraglich, ob das Bauvorhaben überhaupt bewilligungsfähig wäre. 
Gemäss einem Amtsbericht des AWN vom 22. Januar 2021 aus einem früheren Bewilligungsver-
fahren muss die Antenne einen Waldabstand von 7.20 m oder von 10.20 m ab Stockmitte aufwei-
sen.17 Bildet demgegenüber tatsächlich der rote Punkt auf dem bewilligten Situationsplan vom 
9. Juli 2021 mit Korrektur vom 14. Juli 2021 den Antennenstandort ab, wäre es während des Bau-
bewilligungsverfahrens zu einer Verschiebung des Standorts gekommen, was eine Projektände-
rung im Sinne von Art. 43 BewD18 darstellen würde. Bei einer Projektänderung während des Bau-
bewilligungsverfahrens ist diese den Verfahrensbeteiligten (insbesondere den Einsprechenden) 
und allenfalls neu von der Projektänderung betroffenen Dritten mitzuteilen. Es ist ihnen Gelegen-
heit zur Stellungnahme zu geben. Danach kann das Verfahren ohne (erneute) Publikation fortge-
setzt werden, wenn keine öffentlichen oder wesentlichen nachbarlichen Interessen zusätzlich be-
troffen sind (Art. 43 Abs. 2 BewD). Andernfalls ist die Projektänderung zu publizieren oder min-
destens allen Nachbarn bekannt zu geben, unter Gewährung der ordentlichen Einsprachemög-
lichkeit (Art. 35 ff. BauG, Art. 31 BewD).
Die Vorinstanz hat dies vorliegend unterlassen. Wie bereits ausgeführt (vgl. Erwägung 2.c), hat 
das Regierungsstatthalteramt Thun die Einsprechenden über den Situationsplan vom 9. Juli 2021 
mit Korrektur vom 14. Juli 2021 nicht informiert. Entsprechend konnten diese zum neuen Situati-
onsplan nicht Stellung nehmen. Sodann liegen sämtlichen Amts- und Fachberichten, abgesehen 
vom Amtsbericht des AWN vom 23. Juli 2021, sowie der Verfügung des AGR vom 25. Juni 2021 
der Situationsplan vom 24. Februar 2021 zugrunde. Schliesslich und vor allem beruht auch das 
Standortdatenblatt vom 24. Februar 2021 (Revision: 1.12) auf dem Situationsplan vom 24. Fe-
bruar 2021. Da sich bei einer Verschiebung des Antennenstandorts die Abstände zum Ort für den 
kurzfristigen Aufenthalt (OKA) und zu den OMEN verändern, hätte das Standortdatenblatt auf den 
neuen Antennenstandort angepasst werden müssen.
3.
Weitere Rügen
16 Aldo Zaugg/Peter Ludwig, Kommentar zum Baugesetz des Kantons Bern, Band I, 5. Aufl., Bern 2020, Art. 34/34a 
N. 19a mit Hinweisen auf die Rechtsprechung.
17 Vgl. E-Mail des AWN vom 14. Juli 2021, pag. 79 der Vorakten des Regierungsstatthalteramts Thun.
18 Dekret vom 22. März 1994 über das Baubewilligungsverfahren (Baubewilligungsdekret, BewD; BSG 725.1).


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a)
Im Weiteren bringen die Beschwerdeführenden zusammenfassend vor, in den Baugesuch-
splänen fehlten allfällige Terrainveränderungen und auf dem amtlichen Formular fehle die Unter-
schrift des Grundeigentümers der Parzelle Heiligenschwendi Grundbuchblatt Nr. L.________.
b)
Obwohl nach Art. 14 Abs. 2 BewD in den Schnitt- und Fassadenplänen das massgebende 
Terrain mit einer gestrichelten und das Terrain nach Fertigstellung der Bauarbeiten mit einer 
durchgezogenen Linie einzutragen und diese Linien zu beschriften sind, wurden diese im vorlie-
genden Projektplan vom 24. Februar 2021 nicht eingezeichnet.19 Entsprechend kann nicht beur-
teilt werden, ob allfällige Terrainveränderungen vorgesehen sind oder nicht.
c)
Sodann liegt die Unterschrift des Grundeigentümers der Parzelle Heiligenschwendi Grund-
buchblatt Nr. L.________ unbestrittenermassen nicht vor. Gemäss Art. 10 Abs. 2 BewD ist zwar 
das Baugesuch insbesondere auch von der Grundeigentümerin oder vom Grundeigentümer zu 
unterzeichnen. Damit soll verhindert werden, dass sich die Behörden mit Baugesuchen befassen, 
welche aus zivilrechtlichen Gründen nie umgesetzt werden könnten. Die Unterschrift ist allerdings 
nicht zwingend erforderlich, wenn insbesondere lediglich unklar ist, ob das Bauvorhaben ohne 
Zustimmung der Grundeigentümerschaft verwirklicht werden kann, und dies nicht auszuschlies-
sen ist.20 Da der von der Beschwerdegegnerin erwähnte Mietvertrag nicht bei den Akten liegt, ist 
vorliegend jedoch unklar, ob der Grundeigentümer der Parzelle Heiligenschwendi Grundbuchblatt 
Nr. L.________ sein explizites Einverständnis für die Erstellung und den Betrieb einer Mobilfunk-
anlage im vorliegenden Umfang erteilt hat. Es ist auch nicht bekannt, ob der Mietvertrag weiterhin 
Bestand hat oder von den Parteien aufgehoben wurde.
4.
Rückweisung und weiteres Vorgehen
a)
Nach Art. 72 Abs 1 VRPG21 entscheidet die Beschwerdeinstanz in der Sache oder weist die 
Akten ausnahmsweise mit verbindlichen Anordnungen an die Vorinstanz zurück. Es müssen be-
sondere Gründe dafür sprechen, welche die prozessökonomischen Gesichtspunkte in den Hinter-
grund treten lassen, damit die Vorinstanz noch einmal zum Entscheid über das streitige Rechts-
verhältnis aufgerufen wird. Mangelnde Entscheidreife der Angelegenheit kann einen solchen 
Grund abgeben, sofern die Beschwerdebehörde selber allzu umfangreiche Beweismassnahmen 
durchführen müsste.22
b)
Vorliegend wurde den Beschwerdeführenden der bewilligte Situationsplan vom 9. Juli 2021 
mit Korrektur vom 14. Juli 2021 nicht zugestellt (vgl. Erwägung 2.c). Sodann liegt ein mangelhafter 
Situationsplan vor, so dass der Antennenstandort nicht bestimmt werden kann (vgl. Erwä-
gung 2.d/e). Im Weiteren sind im Projektplan vom 24. Februar 2021 das massgebende Terrain 
und das Terrain nach Fertigstellung der Bauarbeiten nicht eingezeichnet (vgl. Erwägung 3.b). 
Schliesslich kann nicht beurteilt werden, ob der Grundeigentümer der Parzelle Heiligenschwendi 
Grundbuchblatt Nr. L.________ mit dem vorliegenden Bauvorhaben einverstanden ist (vgl. Erwä-
gung 3.c). Es ist nicht an der BVD, den Situations- und Projektplan sowie gegebenenfalls das 
Standortdatenblatt korrigieren zu lassen und eine allfällige Projektänderung durch das Verschie-
ben des Antennenstandorts während dem Baubewilligungsverfahren erstmalig zu beurteilen sowie 
Abklärungen zum Einverständnis des Grundeigentümers zu treffen. Die Streitsache erweist sich 
19 Vgl. Projektplan im Massstab 1:50 bzw. 1:200 vom 24. Februar 2021, pag. 117 der Vorakten des Regierungsstatthal-
teramts Thun.
20 Aldo Zaugg/Peter Ludwig, Kommentar zum Baugesetz des Kantons Bern, Band I, 5. Aufl., Bern 2020, Art. 34/34a 
N. 10.
21 Gesetz vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21).
22 Ruth Herzog, in Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 72 N. 8.


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daher als nicht entscheidreif. Der angefochtene Gesamtentscheid vom 30. Dezember 2021 und 
damit auch die Verfügung des AGR vom 25. Juni 2021 sind folglich aufzuheben und die Sache 
wird an das Regierungsstatthalteramt Thun zur Fortsetzung des Verfahrens im Sinne der Erwä-
gungen und zur neuen Entscheidung zurückgewiesen.
c)
Im neuen Verfahren hat die Beschwerdegegnerin sowohl einen überarbeiteten Situations-
plan als auch einen überarbeiteten Projektplan einzureichen, aus denen klar ersichtlich wird, an 
welchem Standort die Mobilfunkanlage erstellt werden soll und ob Terrainveränderungen vorge-
sehen sind. Bei einer allfälligen Verschiebung des Antennenstandorts hat sie zudem ein an den 
neuen Standort angepasstes Standortdatenblatt vorzulegen. Das Regierungsstatthalteramt Thun 
wird dieses nach Erhalt dem AUE, Abteilung Immissionsschutz, erneut zur Überprüfung zustellen 
müssen. Auch ist beim AGR eine neue Ausnahmebewilligung nach Art. 24 RPG zum Bauen aus-
serhalb des Baugebiets einzuholen. Sämtliche Eingaben müssen sodann den Einsprechenden 
und der Gemeinde Heiligenschwendi zur Stellungnahme unterbreitet werden. Schliesslich hat das 
Regierungsstatthalteramt nähere Abklärungen zum Einverständnis des Grundeigentümers der 
Parzelle Heiligenschwendi Grundbuchblatt Nr. L.________ zu treffen.
d)
Da die Beschwerdeführenden erstmals vor der BVD die fehlende Erschliessung für die elek-
trische Energie rügen, setzt sich der angefochtene Entscheid der Vorinstanz damit nicht ausein-
ander. Aufgrund der Rückweisung hat sich das Regierungsstatthalteramt Thun auch dazu zu äus-
sern.
e)
Schliesslich wird darauf hingewiesen, dass, obwohl sich die Gemeinde Heiligenschwendi in 
den Eingaben vom 20. Juli 2021 und 27. August 2021 negativ zum Bauvorhaben äusserte, im 
Gesamtentscheid vom 30. Dezember 2021 festgehalten wurde, die eingeforderten Amts- und 
Fachberichte lägen in zustimmendem Sinne vor (Erwägung I./H.) und die eingeforderten und in 
den Gesamtentscheid zu integrierenden Amtsberichte widersprächen sich nicht (Erwägung II./4.). 
Zudem wurden die Auflagen im «Amtsbericht Baupolizeibehörde Heiligenschwendi» vom 20. Juli 
2021 als Bestandteil der Baubewilligung erklärt (vgl. Ziff. 3.1 des Dispositivs). Ausserdem wurde 
im angefochtenen Entscheid zusätzlich zur Baubewilligung eine Anlagegenehmigung gestützt auf 
den Fachbericht Immissionsschutz des Amts für Wirtschaft (AWI) vom 27. Juli 2021 erteilt. Dies 
obschon der Fachbericht Immissionsschutz vom 27. Juli 2021 nicht vom AWI, sondern vom AUE 
erstellt wurde und eine solche Anlagegenehmigung für Mobilfunkanlagen seit der Ausserkraftset-
zung des Gesetzes über die Arbeit, Betriebe und Anlagen (ABAG) im Jahr 2016 nicht mehr exis-
tiert. Im Fachbericht Immissionsschutz des AUE vom 27. Juli 2021 wird denn auch keine solche 
Genehmigung erwähnt.
f)
Aufgrund der Gutheissung der Beschwerde und der Rückweisung an die Vorinstanz erübrigt 
sich eine Auseinandersetzung mit den weiteren Rügen.
5.
Kosten
a)
Mit der Aufhebung des angefochtenen Bauentscheids wird auch die Kostenverfügung der 
Vorinstanz aufgehoben. Aufgrund der Rückweisung an die Vorinstanz wird diese ihre Kosten im 
neuen Entscheid über das Baugesuch neu verfügen können. Daher müssen die vorinstanzlichen 
Kosten in diesem Beschwerdeentscheid nicht verlegt werden.
b)
Die Verfahrenskosten im Beschwerdeverfahren bestehen aus einer Pauschalgebühr 
(Art. 103 Abs. 1 VRPG). Für Entscheide in einer Verwaltungsjustizsache wird eine Pauschalge-


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bühr von CHF 200.00 bis CHF 4000.00 erhoben (Art. 19 Abs. 1 i.V.m. Art. 4 Abs. 2 GebV23). In 
Anwendung dieser Bestimmung wird die Pauschale auf CHF 1000.00 festgelegt. 
Die Verfahrenskosten werden der unterliegenden Partei auferlegt, es sei denn, dass prozessuale 
Verhalten einer Partei gebietet eine andere Verlegung oder die besonderen Umstände rechtferti-
gen, keine Verfahrenskosten zu erheben (Art. 108 Abs. 1 VRPG). Bei diesem Ausgang des Ver-
fahrens dringen die Beschwerdeführenden mit ihrem Rechtsmittel nur teilweise durch, da das Ver-
fahren mit der Aufhebung des angefochtenen Entscheids nicht abgeschlossen wird. Nach der Pra-
xis des Verwaltungsgerichts ist im Kostenpunkt aber von einem vollumfänglichen Obsiegen aus-
zugehen, sofern bei Vorliegen eines reformatorischen Hauptantrags ein Rückweisungsentscheid 
ergeht und die infolge Rückweisung vorzunehmende Neubeurteilung noch zu einer vollständigen 
Gutheissung des Begehrens führen kann. 24 Dementsprechend sind die Beschwerdeführenden als 
vollständig obsiegend und die Beschwerdegegnerin, die die Abweisung der Beschwerde inklusive 
des Eventualantrags auf Rückweisung beantragt hat, als vollständig unterliegend zu betrachten. 
Die Verfahrenskosten trägt daher die Beschwerdegegnerin.
c)
Die unterliegende Partei hat der Gegenpartei die Parteikosten zu ersetzen, sofern nicht de-
ren prozessuales Verhalten oder die besonderen Umstände eine andere Teilung oder Wettschla-
gung gebieten oder die Auflage der Parteikosten an das Gemeinwesen als gerechtfertigt erscheint 
(Art. 108 Abs. 3 VRPG). Die unterliegende Beschwerdegegnerin hat daher den obsiegenden Be-
schwerdeführenden deren Parteikosten zu ersetzen.
Die Kostennote der Rechtsvertretung der Beschwerdeführenden beläuft sich auf CHF 6840.35 
(Honorar bis 31. Dezember 2023 CHF 6000.00, Mehrwertsteuer [7.7 %] CHF 462.00, Honorar ab 
1. Januar 2024 CHF 250.00, Mehrwertsteuer [8.1 %] CHF 20.25, Auslagen CHF 100.00, Mehr-
wertsteuer [8.1 %] CHF 8.10). Die Parteikosten umfassen den durch die berufsmässige Parteiver-
tretung anfallenden Aufwand (Art. 104 Abs. 1 VRPG). Nach Art. 11 Abs. 1 PKV25 beträgt das Ho-
norar in verwaltungsrechtlichen Beschwerdeverfahren CHF 400.00 bis CHF 11 800.00 pro In-
stanz. Innerhalb des Rahmentarifs bemisst sich der Parteikostenersatz nach dem in der Sache 
gebotenen Zeitaufwand sowie der Bedeutung der Streitsache und der Schwierigkeit des Prozes-
ses (Art. 41 Abs. 3 KAG26). Im vorliegenden Fall ist der gebotene Zeitaufwand als unterdurch-
schnittlich zu werten, da nur ein Schriftenwechsel stattfand und kein Beweisverfahren durchge-
führt wurde. Bei Baukosten gemäss Baugesuch von CHF 184 701.00 und den umstrittenen 
Rechtsfragen sind die Bedeutung der Sache und die Schwierigkeit des Prozesses insgesamt als 
knapp durchschnittlich einzustufen. Daher erscheint ein Honorar von CHF 4000.00 als angemes-
sen. Die massgebenden Parteikosten betragen somit CHF 4416.75 (Honorar bis 31. Dezember 
2023 CHF 3840.00, Mehrwertsteuer [7.7 %] CHF 295.70, Honorar ab 1. Januar 2024 CHF 160.00, 
Mehrwertsteuer [8.1 %] CHF 12.95, Auslagen CHF 100.00, Mehrwertsteuer [8.1 %] CHF 8.10).
III.
Entscheid
23 Verordnung vom 22. Februar 1995 über die Gebühren der Kantonsverwaltung (Gebührenverordnung, GebV; 
BSG 154.21).
24 Ruth Herzog, in Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 108 N. 6.
25 Verordnung vom 17. Mai 2006 über die Bemessung des Parteikostenersatzes (Parteikostenverordnung, PKV; 
BSG 168.811).
26 Kantonales Anwaltsgesetz vom 28. März 2006 (KAG; BSG 168.11).


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1.
Die Beschwerde wird gutgeheissen. Der Gesamtentscheid des Regierungsstatthalteramts 
Thun vom 30. Dezember 2021 und die Verfügung des AGR vom 25. Juni 2021 werden auf-
gehoben. Die Sache wird zur Fortsetzung des Verfahrens im Sinne der Erwägungen an das 
Regierungsstatthalteramt Thun zurückgewiesen. Dazu gehen die Vorakten zurück an das 
Regierungsstatthalteramt Thun.
2.
Die Verfahrenskosten von CHF 1000.00 werden der Beschwerdegegnerin zur Bezahlung 
auferlegt. Das Inkasso erfolgt mit separater Zahlungseinladung.
3.
Die Beschwerdegegnerin hat den Beschwerdeführenden die Parteikosten im Betrag von 
CHF 4416.75 (inkl. Auslagen und Mehrwertsteuer) zu ersetzen.
IV.
Eröffnung
-
F.________, eingeschrieben
-
G.________, eingeschrieben
-
Regierungsstatthalteramt Thun, mit Beilage gemäss Ziffer 1, eingeschrieben
-
Baubewilligungsbehörde der Gemeinde Heiligenschwendi, Gemeindeverwaltung,
eingeschrieben
-
Amt für Gemeinden und Raumordnung (AGR), per Kurier
-
Amt für Wald und Naturgefahren (AWN), Waldabteilung Voralpen, per E-Mail
-
Amt für Umwelt und Energie (AUE), Abteilung Immissionsschutz, zur Kenntnis, per E-Mail
Bau- und Verkehrsdirektion
Der Direktor
Christoph Neuhaus
Regierungsrat
Rechtsmittelbelehrung
Dieser Rückweisungsentscheid kann innert 30 Tagen seit seiner Eröffnung mit Beschwerde beim 
Verwaltungsgericht des Kantons Bern, Speichergasse 12, 3011 Bern, angefochten werden, wenn 
die Voraussetzungen nach Art. 61 i.V.m. Art. 74 Abs. 3 VRPG erfüllt sind. Eine allfällige Verwal-
tungsgerichtsbeschwerde, die mindestens in fünf Exemplaren einzureichen ist, muss einen An-
trag, die Angabe von Tatsachen und Beweismitteln, eine Begründung sowie eine Unterschrift ent-
halten; der angefochtene Entscheid und andere greifbare Beweismittel sind beizulegen.