be_bvd · 110 2023 69 · 2024-08-02 · de

Abbruch und Ersatz Mobilfunkanlage

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Bau- und Verkehrsdirektion
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3013 Bern
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www.bvd.be.ch/ra
BVD 110/2023/69
Entscheid der Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern (BVD)
vom 2. August 2024
in der Beschwerdesache zwischen
Frau C.________
Beschwerdeführerin 1
Herrn D.________
Beschwerdeführer 2
und
E.________
Beschwerdegegnerin
sowie
Baubewilligungsbehörde der Gemeinde Spiez, Abteilung Bau, Sonnenfelsstrasse 4,
3700 Spiez
Amt für Gemeinden und Raumordnung (AGR), Nydeggasse 11/13, 3011 Bern
betreffend die Verfügung der Gemeinde Spiez vom 5. April 2023 (eBau-Nr.: 2022-A.________; 
Abbruch und Ersatz Mobilfunkanlage) sowie die Verfügung des Amts für Gemeinden und Raum-
ordnung (AGR) vom 15. August 2022 (G.-Nr. 2022.DIJ.5342)
I.
Sachverhalt
1.
Die Beschwerdegegnerin reichte am 7. Juni 2022 bei der Gemeinde Spiez ein Baugesuch 
für den Umbau einer Mobilfunkanlage durch Abbruch des alten Mastes und den Ersatz durch einen 
4 m höheren Mast an einem bestehenden Standort auf der Parzelle Spiez Grundbuchblatt 
Nr. H.________ (Bauparzelle) ein. Die Bauparzelle liegt gemäss Zonenplan der Gemeinde Spiez 
in der Landwirtschaftszone. Die Beschwerdegegnerin plant, den bestehenden Mast mit einer Höhe 
von 31.00 m abzubrechen und am gleichen Standort um ca. 2 m versetzt durch einen neuen, 
35.00 m hohen Masten und neuen Antennen inkl. 5G-Technologie zu ersetzen. Am neuen Mast 
sollen insgesamt vier Antennenkörper angebracht werden. Drei davon sind auf einer Höhe von 
32.60 m über der Höhenkote 0 vorgesehen, welche jeweils eine Sendungsrichtung im Azimut 15°, 
150° bzw. 270° bedienen. Der vierte Antennenkörper soll auf einer Höhe von 7.50 m über der 
Höhenkote 0 angebracht werden und bedient die Sendungsrichtung im Azimut 40°. Zusätzlich sol-


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len hinter den Antennenkörpern auf zwei Ebenen rechteckige Remote Radio Head (RRH)-Ele-
mente montiert werden. Jeder Antennenkörper verfügt über drei Antennen in unterschiedlichen 
Frequenzen. Insgesamt geplant ist demnach die Installation von zwölf Antennen. Diese sollen 
gemäss dem Standortdatenblatt vom 10. Mai 2022 (Revision: 1.42) auf den Frequenzbändern 700 
bis 900 Megahertz (MHz) und 1400 bzw. 1800 bis 2600 MHz sowie im Frequenzband 3600 MHz 
senden. Davon sollen die vier Sendeantennen im Frequenzband 3600 MHz adaptiv mit Anwen-
dung eines Korrekturfaktors betrieben werden. Das bestehende Technik-Häuschen bleibt durch 
das Vorhaben unverändert. Die vorhandene Stützmauer wird um knapp 5 m verlängert, wodurch 
das Podest der Mastkonstruktion entsprechend vergrössert wird.
2.
Gegen das Bauvorhaben erhoben unter anderen die Beschwerdeführenden Einsprache. In 
der Stellungnahme vom 21. Juli 2022 stellte das Amt für Wald und Naturgefahren (AWN), Abtei-
lung Walderhaltung Region Alpen, fest, dass das Projekt keine waldrechtliche Ausnahmebewilli-
gung erfordere. Das Amt für Umwelt und Energie (AUE), Abteilung Immissionsschutz, führte im 
Fachbericht vom 5. August 2022 aus, die geplante Mobilfunk-Basisstation erfülle die gesetzlichen 
Anforderungen, der Anlagegrenzwert werde rechnerisch bei sämtlichen Orten mit empfindlicher 
Nutzung (OMEN) eingehalten. Bezüglich der Anwendung des Korrekturfaktors hielt es fest, alle 
Voraussetzungen dazu seien erfüllt. Mit Verfügung vom 15. August 2022 erteilte das Amt für Ge-
meinden und Raumordnung (AGR) für den geplanten Abbruch des alten Mastes und den Ersatz 
durch den neuen Mast inkl. der neuen Antennen die Ausnahmebewilligung nach Art. 24 RPG1 für 
das Bauen ausserhalb des Baugebiets. Mit Gesamtentscheid vom 5. April 2023 erteilte die Ge-
meinde Spiez für das Vorhaben die Baubewilligung.
3.
Dagegen reichte die Beschwerdeführerin 1 mit Eingabe vom 30. April 2023 für sich und acht 
weitere ehemalige Einsprecher und Einsprecherinnen Beschwerde bei der Bau- und Verkehrsdi-
rektion des Kantons Bern (BVD) ein. Mit Eingabe vom 2. Mai 2023 reichte der Beschwerdeführer 
2 für sich und 38 weiterem ehemalige Einsprecher und Einsprecherinnen ebenfalls eine Be-
schwerde bei der BVD ein. Beide Rechtsschriften sind inhaltlich grossmehrheitlich identisch und 
in beiden wird die Aufhebung des Gesamtbauentscheids vom 5. April 2023 beantragt
4.
Das Rechtsamt, das die Beschwerdeverfahren für die BVD leitet,2 vereinigte mit Verfügung 
vom 5. Mai 2023 die beiden Beschwerden zu einem Beschwerdeverfahren unter der 
RA Nr. 110/2023/69. Gleichzeitig machte es die Beschwerdeführenden darauf aufmerksam, dass 
ohne weitere Unterschriften der von ihnen bezeichneten Mitverfasser der Beschwerden, diese 
einzig als Beschwerden der Beschwerdeführerin 1 bzw. des Beschwerdeführers 2 entgegenge-
nommen würden. Innert der angesetzten Frist wurden keine zusätzlichen Unterschriften einge-
reicht, weshalb auf der Seite der Beschwerdeführenden nur die Beschwerdeführerin 1 und der 
Beschwerdeführer 2 am Beschwerdeverfahren beteiligt wurden. 
Das Rechtsamt führte den Schriftenwechsel durch und holte bei der Vorinstanz die Vorakten ein. 
Ferner ersuchte es das AUE um eine Stellungnahme zu den Rügen im Zusammenhang mit der 
nichtionisierenden Strahlung (NIS). In der Vernehmlassung vom 10. Mai 2023 beantragt das AGR 
die Abweisung der Beschwerde. Das AUE gibt in seiner Stellungnahme vom 26. Mai 2023 an, aus 
den Beschwerden ergäben sich keine neuen Erkenntnisse, welche eine Anpassung oder Ergän-
zung seines Fachberichts im Vorverfahren vom 5. August 2022 erforderlich machen würde. In der 
Beschwerdeantwort vom 30. Mai 2023 beantragt die Beschwerdegegnerin, die Beschwerden und 
alle Anträge seien abzuweisen, soweit darauf einzutreten sei. Die Gemeinde Spiez verzichtet in 
ihrer Stellungnahme vom 6. Juni 2023 auf die Einreichung einer Beschwerdeantwort und verweist 
1 Bundesgesetz vom 22. Juni 1979 über die Raumplanung (Raumplanungsgesetz, RPG; SR 700).
2 Art. 7 der Verordnung vom 18. Oktober 1995 über die Organisation und die Aufgaben der Bau- und Verkehrsdirektion 
(Organisationsverordnung BVD, OrV BVD; BSG 152.221.191).


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auf ihren Gesamtbauentscheid, insbesondere auf dessen Ziffer 3.4, worin sie zu den Einsprache-
punkten, deren Inhalt sich sinngemäss in den Beschwerden widerspiegeln würde, bereits Stellung 
genommen habe. 
5.
Auf die Rechtsschriften, die vorhandenen Akten und die Stellungnahmen der beteiligten 
Behörden wird, soweit für den Entscheid relevant, in den nachfolgenden Erwägungen eingegan-
gen.
II.
Erwägungen
1.
Sachurteilsvoraussetzungen
a)
Der Entscheid der Gemeinde Spiez ist ein Gesamtentscheid im Sinne von Art. 9 Abs. 1 
KoG3, die Verfügung des AGR eine weitere Verfügung im Sinne von Art. 9 Abs. 2 Bst. b KoG. 
Beide sind gestützt auf Art. 11 Abs. 1 KoG in Verbindung mit Art. 5 Abs. 1 KoG mit Beschwerde 
nach Art. 40 Abs. 1 BauG4 bei der BVD anfechtbar. Diese ist somit zur Beurteilung der Beschwer-
den zuständig.
b)
Zur Beschwerde befugt sind die Baugesuchstellerinnen, die Baugesuchsteller, die Einspre-
cherinnen, die Einsprecher und die zuständige Gemeindebehörde (Art. 10 KoG i.V.m. Art. 40 
Abs. 2 BauG). Die Beschwerdeführenden haben sich als Einsprechende mit je separaten, inhalt-
lich jedoch identischen Einsprachen am vorinstanzlichen Verfahren beteiligt.5 Bei Mobilfunkanla-
gen gilt mit Bezug auf die Strahlung als einsprache- bzw. beschwerdeberechtigt, wer sich im Pe-
rimeter befindet, in welchem die konkret berechnete Strahlung 10 Prozent oder mehr des Anlage-
grenzwertes beträgt.6 Vorliegend beträgt der Einspracheperimeter der Anlage 994.89 m.7 Die Be-
schwerdeführerin 1 wohnt am I.________weg 11, 3700 Spiez, und damit rund 663 m (Luftlinie) 
vom Antennenstandort entfernt. Der Beschwerdeführer 2 hat sein Geschäft am J.________weg 
65, 3700 Spiez, und damit rund 531 m (Luftlinie) vom Antennenstandort entfernt. Beide Beschwer-
deführenden wohnen bzw. arbeiten somit innerhalb des Einspracheperimeters von 994.89 m. Die 
Beschwerdelegitimation der Beschwerdeführenden ist daher zu bejahen. Auf die form- und frist-
gerecht eingereichten Beschwerden ist unter Vorbehalt nachfolgender Erwägung 1c einzutreten.
c)
Parteieingaben müssen unter anderem eine Begründung enthalten (Art. 32 Abs. 2 VRPG8). 
An die Begründung einer Beschwerde werden praxisgemäss keine hohen Anforderungen gestellt. 
Es reicht aus, wenn aus einem Rechtsmittel ersichtlich ist, inwiefern und weshalb der angefoch-
tene Entscheid beanstandet wird. Die Begründung braucht nicht zuzutreffen, sie muss aber sach-
bezogen sein; es genügt nicht, bloss zu behaupten, der angefochtene Entscheid sei falsch. Die 
Begründung muss sich wenigstens in minimaler Form mit dem angefochtenen Entscheid ausein-
andersetzen und sinngemäss darauf schliessen lassen, inwiefern dieser unrichtig sein soll. Ein 
blosser (globaler) Verweis auf frühere Rechtsschriften stellt daher keine rechtsgenügliche Begrün-
dung dar.9
3 Koordinationsgesetz vom 21. März 1994 (KoG; BSG 724.1).
4 Baugesetz vom 9. Juni 1985 (BauG; BSG 721.0).
5 Vgl. die Einsprache der Beschwerdeführerin 1 vom 16. September 2022, pag. 020 der Vorakten der Gemeinde Spiez 
sowie die Einsprache des Beschwerdeführers 2 vom 14. September 2022, pag. 019 der Vorakten der Gemeinde Spiez.
6 Aldo Zaugg/Peter Ludwig, Kommentar zum Baugesetz des Kantons Bern, Band I, 5. Aufl., Bern 2020, Art. 35-35c 
N. 17a Lemma 11.
7 Vgl. das Standortdatenblatt für Mobilfunk- und WLL-Basisstationen vom 10. Mai 2022 (Revision: 1.42), Ziff. 6 und Zu-
satzblatt 2, pag. 033. der Vorakten der Gemeinde Spiez.
8 Gesetz vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21).
9 Vgl. BVD 110/2023/65 vom 22. Januar 2024, E. 1, mit Verweis auf VGE 2011/345 vom 23. Oktober 2012 E. 1.2. Vgl. 
auch Michel Daum, in Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 32 N. 24, mit weiteren Hinweisen.


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Die Beschwerdeführenden schreiben einleitend in ihren Beschwerden, sie hätten in ihrer (jeweili-
gen) Sammeleinsprache detailliert begründet, warum das Baugesuch abschlägig zu beantworten 
sei. Auch wenn sie nicht zu allen Kapiteln zusätzliche Ausführungen machen würden, hielten sie 
an den übrigen Begründungen weiterhin fest. Soweit die Beschwerdeführenden es bei diesem 
Verweis auf ihre Eingaben im erstinstanzlichen Verfahren belassen, erfüllt dies die Anforderungen 
an eine rechtsgenügliche Begründung nicht, weshalb auf die Beschwerden insoweit nicht einge-
treten werden kann. Soweit die Beschwerdeführenden in ihren Beschwerden konkrete Rügen (vgl. 
die nachfolgenden Erwägungen) gegen den Gesamtentscheid der Gemeinde Spiez vorbringen, 
ist darin eine genügende Begründung zu erblicken und demnach insoweit auf ihre Beschwerden 
einzutreten.
2.
Bezeichnung des Bauvorhabens
a)
Die Beschwerdeführerenden bringen vor, die Begründung der Gemeinde Spiez im ange-
fochtenen Gesamtentscheid sei nicht nachvollziehbar. Das Recht unterscheide Umbau von Neu-
bau. Die Angaben im Baugesuch seien aber nicht eindeutig. Es sei daher für Laien als auch für 
Rechtsspezialisten äusserst schwierig bis gar nicht möglich, eine gesicherte Beurteilung vorzu-
nehmen. Der neue Mast sei über 4 m höher als der alte. Ein Bau, der mehr als 10% höher ist als 
das bisherige Objekt, sei ein Neubau und somit auch in den Baugesuchakten als «Neubau» zu 
bezeichnen.
Gemäss der Beschwerdegegnerin hat dieser Aspekt der Beschwerden keinen Einfluss auf die 
Bewilligungsfähigkeit des Bauvorhabens, da unabhängig von der Bezeichnung das Projekt sämt-
liche Vorschriften einzuhalten habe. 
b)
Art. 26 Abs. 3 BewD10 bestimmt, welche Bestandteile eines Baubewilligungsgesuches pu-
bliziert werden müssen. Die Publikation muss aussagekräftig sein und hat eine allgemeine Um-
schreibung des Bauvorhabens zu enthalten (Art. 26 Abs. 3 Bst. b BewD). An die Umschreibung 
dürfen jedoch keine überspannten Anforderungen gestellt werden.11 Es muss genügen, dass sie 
die potentiell einsprachewilligen Personen auf die kritischen Punkte des Projekts aufmerksam 
macht, sodass sich diese anhand der Akten eine eigene Meinung bilden können.12
c)
Vorliegendes Bauvorhaben betrifft einen bestehenden Mobilfunkstandort. Dieser wird um-
gebaut, indem der alte Mast durch einen neuen, etwas höheren Mast, ersetzt wird, wobei das 
Technikhäuschen bestehen bleibt (vgl. für Details die Angaben im Sachverhalt, Ziffer 1). Die Be-
schwerdegegnerin beschrieb im Baugesuch das Vorhaben wie folgt: «Umbau der best. Mobilfunk-
anlage für E.________ inkl. 5G. Abbruch alter Mast 31.0 m, Ersatz mit Mast 35.0 m und neuen 
Antennen.»13 In der Baupublikation14 beschrieb die Gemeinde Spiez das Vorhaben folgendermas-
sen: «Abbruch alter Mast 31.0 m der Mobilfunkanlage der E.________ sowie Ersatz durch 35.0 m 
hohen Masten und neuen Antennen inkl. 5G.» Das Bauvorhaben geht daraus in seinen Grundzü-
gen genügend klar hervor. Was die Beschwerdeführenden dagegen vorbringen verfängt nicht. 
Insbesondere unklar bleibt der Zusammenhang des Vorwurfs, der nicht nachvollziehbaren Be-
gründung des Gesamtentscheids, weil das Vorhaben nicht als «Neubau» taxiert worden sei. So-
wohl aus dem Beschrieb im Baugesuch wie auch aus demjenigen in der Publikation geht zwei-
felsfrei hervor, dass bei einem bestehenden Mobilfunkstandort der bestehende Mast abgebrochen 
10 Dekret vom 22. März 1994 über das Baubewilligungsverfahren (Baubewilligungsdekret, BewD; BSG 725.1).
11 BVR 2008 S. 251 E. 4.3, 2005 S. 156 E. 3.4; Aldo Zaugg/Peter Ludwig, a.a.O., Art. 35-35c N. 8a.
12 Vgl. BVD 110/2020/38 vom 8. Dezember 2020, E. 6, mit Verweis auf VGE 22671 vom 7. März 2007 E. 2.2.
13 Vgl. das Baugesuch in den Vorakten der Gemeinde Spiez, pag. 007. 
14 Vgl. den Auftrag zur Baupublikation in den Vorakten der Gemeinde Spiez, pag. 013.


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und durch einen neuen ersetzt wird. Ein solches Vorhaben stellt keinen eigentlichen Neubau eines 
ganzen Mobilfunkstandortes dar. Zudem genügt es, wenn sich einsprachewillige Personen durch 
die Möglichkeit der Einsichtnahme in die Baugesuchakten ein detailliertes Bild über das Bauvor-
haben verschaffen können. Aus den Bauplänen geht die Dimension des Umbaus des bestehen-
den Mobilfunkstandortes ohne weiteres genügend hervor.15 Die Kritik an der Bezeichnung des 
Bauvorhabens erweist sich nach dem Gesagten als unbegründet. Die Publikation des Bauvorha-
bens ist nicht zu beanstanden.
3.
Unmöglicher Vollzug, Verletzung von Art. 12 und 14 NISV und unzureichende Messtechnik 
a)
Die Beschwerdeführenden machen eine Verletzung von Art. 12 Abs. 2 und Art. 14 Abs. 2 
NISV geltend. Zur Begründung bringen sie vor, es existiere bis heute kein Messverfahren für ad-
aptive Antennen. Abnahmemessungen und die anschliessende, wiederkehrende Kontrolle für ad-
aptive 5G-Antennen seien nicht möglich. Demnach könne die Gemeinde ihre Pflicht für Bauab-
nahme und Kontrolle des Bauvorhabens nicht wahrnehmen. Die Beschwerdeführenden stützen 
sich dabei auch auf eine Umfrage bei den kantonalen NIS-Fachstellen von Anfang 2022. Demnach 
sei es in 25 % der Fälle, in welchen eine Messung durchgeführt worden sei, zu einer Grenzwertü-
berschreitung bzw. zu einer Überschreitung der prognostizierten Werten gekommen. Es sei somit 
erwiesen, dass kein verlässlicher Vollzug gewährleistet sei. Überdies beruhten die Messresultate 
lediglich auf Modellrechnungen. Die Bevölkerung sei somit unkontrollierbarer Strahlung ausge-
setzt. Aus dem Gesagten folgern die Beschwerdeführenden, dass die Standortdatenblätter nicht 
korrekt sein könnten. Wenn sie eine korrekte Berechnung des schlimmsten Falles berücksichtigen 
würden, dann dürften niemals Messwerte oberhalb der Prognosen bei der Abnahme zu finden 
sein.
b)
Zur Kontrolle der Einhaltung der Anlagegrenzwerte sind auch Messungen durchzuführen. 
Nach Art. 12 Abs. 2 und Art. 14 Abs. 2 NISV empfiehlt das Bundesamt für Umwelt (BAFU) geeig-
nete Messmethoden. Das Eidgenössische Institut für Metrologie (METAS) hat mit dem techni-
schen Bericht «Messmethode für 5G-NR-Basisstationen im Frequenzbereich bis zu 6 GHz» vom 
18. Februar 2020 und dem Nachtrag vom 15. Juni 2020 eine Messmethode für 5G vorgelegt.16 
Auf Bitte der kantonalen Vollzugsbehörden hat das BAFU mit den «Erläuterungen zur Messme-
thode für adaptive Antennen» vom 30. Juni 2020 weitere fachliche Erklärungen zum technischen 
Bericht des METAS veröffentlicht.17 In den genannten Dokumenten des BAFU und METAS wird 
insbesondere auch die Messung für adaptive Antennen erklärt. Seit Vorliegen dieser Dokumente 
können sich Messfirmen bei der Schweizerischen Akkreditierungsstelle (SAS) für die Messme-
thode METAS/BAFU akkreditieren lassen und entsprechend Abnahmemessungen an adaptiven 
Antennen vornehmen. In seiner Stellungnahme vom 26. Mai 2023 im vorliegenden Beschwerde-
verfahren führte das AUE Erkenntnisse aus dem Leitentscheid des Bundesgerichts 1C_100/2021 
vom 14. Februar 2023 auf. Darin bestätigte das Bundesgericht, die vom METAS empfohlene 
Messmethode würde sich zum heutigen Zeitpunkt als tauglich erweisen.18 Das Bundesgericht hat 
auch nach dem Leitentscheid wiederholt bestätigt, dass keine Zweifel an der Zuverlässigkeit die-
ser Messmethode bestehen.19 Die Beschwerdeführenden bringen nichts Stichhaltiges vor, dass 
das Funktionieren der Messmethoden des METAS und den Befund des Bundesgerichts infrage 
15 Vgl. die Baupläne in den Vorakten der Gemeinde Spiez, pag. 034.
16 Vgl. www.metas.ch -> Dokumentation -> Rechtliches -> Messen im Bereich der NISV -> Technische Berichte (zuletzt 
besucht 15. Juli 2024).
17 Vgl. www.bafu.admin.ch -> Themen -> Elektrosmog und Licht -> Fachinformationen -> Massnahmen Elektrosmog 
-> Mobilfunk: Vollzugshilfen (zuletzt besucht am 15. Juli 2024).
18 Vgl. BGer 1C_100/2021 vom 14. Februar 2023 E. 8.
19 Vgl. BGer 1C_101/2021 vom 13. Juli 2023, E. 5 bzw. BGer 1C_527/2021 vom 13. Juli 2023, E. 5. Zusammenfas-
send BGer 1C_235/2022 vom 24. November 2023, E. 6.


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zu stellen vermöchte. Dies gilt insbesondere auch für die von den Beschwerdeführenden vorge-
brachte Umfrage der kantonalen NIS-Fachstellen, wonach in 25 % der Fälle von Abnahmemes-
sungen Grenzwertüberschreitungen festgestellt worden seien. Einerseits ist festzuhalten, dass 
eine Umfrage der «kantonalen NIS-Fachstellen […] bei allen NIS-Fachstellen» dem Rechtsamt 
der BVD nicht bekannt ist. Die Beschwerdeführenden legen ihrer Beschwerde denn auch keine 
Umfrage als Beilage bei oder verweisen auf eine verwertbare Fundstelle. Andererseits geht aus 
dem Vorbringen der Beschwerdeführenden nicht hervor, um was für Grenzwertüberschreitungen 
es sich überhaupt gehandelt haben soll. Bereits deswegen kann nicht auf das unbelegte Vorbrin-
gen der Beschwerdeführenden eingegangen werden. 
c)
Sollten die Beschwerdeführenden auf die Umfrage des Bundesamts für Umwelt (BAFU) im 
2022 verweisen wollen – etwas anderes lässt sich aus den Beschwerden aus der Sicht des 
Rechtsamt nicht vermuten –, mit welchem das BAFU den Auftrag des Bundesgerichts20 zur Über-
prüfung des Qualitätssicherungs-Systems umsetzt, vermögen sie auch daraus nichts zu ihren 
Gunsten abzuleiten. Wie das BAFU mitteilte, sind auch unter Berücksichtigung sämtlicher bau-
rechtlicher Abweichungen bei den überprüften Antennen keine Überschreitungen des Anlage-
grenzwerts festgestellt worden.21
d)
Ohnehin liesse eine Überschreitung des Grenzwertes in 25 % der Fälle nicht auf eine un-
taugliche Messmethode schliessen. Das Bundesgericht hat festgehalten, dass eine Messunsi-
cherheit von 45 % in Kauf zu nehmen sei, solange die in der Praxis gemäss den bestehenden 
Messempfehlungen durchgeführten Abnahmemessungen dem Stand der Technik entsprächen.22 
Zudem vermag die angebliche Umfrage auch bei Abstützung auf die Angaben der Beschwerde-
führenden gerade nicht zu beweisen, dass kein verlässlicher Vollzug vorhanden sei. Vielmehr ist 
daraus das Gegenteil festzustellen. Das System mit berechneter Strahlenbelastung im Baubewil-
ligungsverfahren23 und gemessener Strahlung im Nachgang dazu funktioniert gemäss der bun-
desgerichtlichen Rechtsprechung. Zudem werden durch das Qualitätssicherungssystem sämtli-
che Mobilfunkanlagen in der Schweiz auch nach einer allfälligen Abnahmemessung kontinuierlich 
überprüft. Allfällige Grenzwertüberschreitungen müssen denn auch innert 24 Stunden behoben 
werden, sofern dies durch Fernsteuerung möglich ist, andernfalls innerhalb einer Ar-
beitswoche.24 
e)
Ziel der von den Beschwerdeführenden abgesprochenen Abnahmemessung ist sodann 
auch die Verifikation der berechneten Immissionsprognose nach der Inbetriebnahme einer neuen 
oder geänderten Mobilfunkanlage. Nach der Vollzugsempfehlung zur NISV und der Messempfeh-
lung soll nach Inbetriebnahme der Anlage in der Regel eine NIS-Abnahmemessung durchgeführt 
werden, wenn der Anlagegrenzwert gemäss rechnerischer Prognose an einem OMEN zu 80 % 
erreicht wird.25 Vorliegend hat das AUE in seinem Fachbericht festgehalten, dass bei den OMEN 
3, 6 und 7 Abnahmemessungen durchzuführen sind.26 Inwiefern der Vollzug der baupolizeilichen 
Aufgaben damit nicht gegeben sei, wie es die Beschwerdeführenden vorbringen, überzeugt nicht.
20 Vgl. BGer 1C_97/2018 vom 3. September 2019, E. 8.3.
21 Vgl. den Bericht des BAFU «Qualitätssicherungssystem für Mobilfunkanlagen: Pilotprojekt Vor-Ort-Kontrollen 2022» 
vom 2. April 2024, S. 9 (abrufbar unter www.bafu.admin.ch: -> Themen -> Elektrosmog -> Fachinformationen -> Mass-
nahmen Elektrosmog ->Mobilfunk: Qualitätssicherung, zuletzt besucht 15. Juli 2024); vgl. auch BVD 110/2021/69 vom 
3. Juni 2024, E. 9.
22 Vgl. BGer 1C_101/2021 vom 13. Juli 2023, E. 5.2 mit Verweis auf BGer 1C_97/2018 vom 3. September 2019, E. 4.
23 Vgl. zur Berechnung die Vollzugsempfehlung zur NISV des BUWAL 2002, Mobilfunk- und WLL-Basisstationen, S. 20 
(abrufbar unter: www.bafu.admin.ch -> Themen -> Elektrosmog -> Fachinformationen -> Massnahmen Elektrosmog 
->Mobilfunk: Vollzugshilfen zur NISV -> 1. Vollzugsempfehlung).
24 Vgl. www.bafu.admin.ch -> Themen -> Elektrosmog -> Fachinformationen -> Massnahmen Elektrosmog -> Mobil-
funk: Qualitätssicherung (zuletzt besucht 10. Mai 2024). 
25 Vgl. Vollzugsempfehlung zur NISV S. 20.
26 Vgl. den Fachbericht des AUE vom 5. August 2022, in den Vorakten der Gemeinde Spiez, pag. 012.


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f)
Nach dem Gesagten ist die Messbarkeit der Strahlung auch beim Betrieb adaptiver Anten-
nen möglich. Die Abnahmemessung erlaubt, ergänzend zur rechnerischen Prognose, nach Erstel-
lung oder Umbau einer Mobilfunkanlage zu überprüfen, ob die Anlagegrenzwerte im bewilligten 
massgebenden Betriebszustand eingehalten sind. Die Abnahmemessungen werden von fachkun-
digen Messfirmen durchgeführt, die bei der Schweizerischen Akkreditierungsstelle (SAS) akkredi-
tiert sind. Eine Verletzung Art. 12 Abs. 2 und Art. 14 Abs. 2 NISV liegt in diesem Zusammenhang 
entgegen der Auffassung der Beschwerdeführenden nicht vor. Auch ist der Vollzug aus baupoli-
zeilicher Sicht mit dem Qualitätsicherungssystem gewährleistet.
4.
Nicht korrekte Standortdatenblätter
a)
Die Beschwerdeführenden monieren, die Standortdatenblätter suggerierten eine Einhaltung 
der Grenzwerte. Auch aufgrund der erwähnten Bestätigung, dass in 25 % der Fälle Überschrei-
tungen festgestellt worden seien, müssten sie davon ausgehen, dass falsche Abstände, falsche 
Winkelangaben, falsche Leistungsangaben, falsch Antennendiagramme und / oder falsche Nei-
gungswinkel in den Standortdatenblättern vorhanden seien. Würden Standortdatenblätter eine 
korrekte Berechnung des schlimmsten Falls berücksichtigen, dürften niemals Messwerte oberhalb 
der Prognose bei der Abnahme zu finden sein.
b)
Aus der allgemein gehaltenen Kritik an den Standortdatenblättern vermögen die Beschwer-
deführenden nichts zu ihren Gunsten abzuleiten. Sie setzen sich dabei in keiner Weise mit dem 
angefochtenen Gesamtentscheid der Gemeinde Spiez auseinander. Im Übrigen trägt die rechne-
rische Prognose im Standortdatenblatt nicht allen Feinheiten der Ausbreitung der Strahlung Rech-
nung. Nach Inbetriebnahme der Anlage soll daher in der Regel eine NIS-Abnahmemessung durch-
geführt werden, wenn gemäss rechnerischer Prognose der Anlagegrenzwert an einem OMEN zu 
80% erreicht wird.27 Mit anderen Worten gibt es genau für den Fall, in welchem der Anlagegrenz-
wert in der rechnerischen Prognose annähernd erreicht wird, mit der Abnahmemessung ein Kon-
trollsystem um allfälligen Ungenauigkeiten bei der rechnerischen Prognose zu identifizieren. Er-
gibt die Abnahmemessung eine höhere NIS-Belastung als die rechnerische Prognose, hat die 
Behörde auch eine Reduktion der Sendeleistung oder eine sonstige Anpassung der Anlage zu 
verfügen.28 Im Übrigen käme eine Einberechnung der Messungenauigkeiten in die rechnerische 
Prognose einer Verschärfung der Grenzwerte gleich. Das Bundesgericht hat dies mehrfach ver-
worfen.29
5.
Verletzung des Vorsorgeprinzips durch Gesundheitsschädigung bei Anwendung des Kor-
rekturfaktors
a)
Die Beschwerdeführerenden bezeichnen die Ziffer 2.5 ihrer Beschwerden in der Überschrift 
als «Verletzung von Bundesrecht: Vorsorgeprinzip, Gesundheitsschädigungen / Anwendung des 
Korrekturfaktors». Sie führen dazu einzig aus, die per 1. Januar 2022 angepasste NISV halte fest, 
«dass die Anwendung des Korrekturfaktors über eine Zeitspanne von 6 Minuten betrachtet wird 
und gemittelt wird (Durchschnittswert)». Als Begründung für diese Rüge verweisen die Beschwer-
deführenden fast ausschliesslich auf ihre Eisprachen im vorinstanzlichen Verfahren. Ein solcher 
Verweis stellt keine rechtsgenügliche Begründung dar. Es kann hierfür auf Erwägung 1c vorange-
hend verwiesen werden.
27 Vgl. Vollzugsempfehlung zur NISV, S. 20. 
28 Vgl. Vollzugsempfehlung zur NISV, S. 20.
29 Vgl. statt vieler BGer 1C_703/2020 vom 13. Oktober 2022, E. 8.5.2.


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b)
Die Beschwerdeführenden führen in ihren Beschwerden neben dem Verweis auf ihre Ein-
sprachen eine Karikatur [«Graphik»] als Ergänzung ihrer Einsprachebegründung auf. Diese stellt 
zwei Personen in einem Kochtopf auf offenen Feuer dar, wobei die eine zur anderen sagt: «Keine 
Angst mein Bruder. Das Wasser ist nur währende 30 Minuten 90 Grad heiss. Die Durchschnitts-
temperatur von 30 Grad währende 24 Stunden vertragen wir sehr gut.». Danach äussern sich die 
Beschwerdeführenden kurz zur Gefährlichkeit hochfrequenter elektromagnetischer Strahlen, ohne 
dabei konkret auf die vorliegende Mobilfunkanlage einzugehen. Ebenfalls verweisen die Be-
schwerdeführenden auf den Bundesgerichtsentscheid «Steffisburg» 1C_100/2021 vom 14. Fe-
bruar 2023, welcher ihre Ausführungen bestätige. 
c)
Die Rechtsprechung hat die per 1. Januar 2022 angepasste NISV bereits mehrfach einer 
akzessorischen Normenkontrolle30 unterzogen und dabei befunden, dass die Anwendung eines 
Korrekturfaktors KAA bei adaptiven Antennen einer Mobilfunkanlage mit dem Schutzkonzept der 
NISV in Art. 1 NISV vereinbar und weder gesundheitsgefährdend sei, noch das umweltrechtliche 
Vorsorgeprinzip gemäss Art. 11 USG verletze. Ebenfalls wurde dabei festgestellt, dass die per 
1. Januar 2022 angepasste NISV nicht gegen die Bundesverfassung (Art. 74) verstosse und dass 
die Implementierung des Korrekturfaktors KAA auf Verordnungsstufe ausreichend sei.31 Insofern 
die Beschwerdeführenden in ihrer Beschwerde eine Verletzung von Bundesrecht geltend machen, 
sind sie demnach nicht zu hören. Es kann auf die genannte Rechtsprechung verwiesen werden. 
Nähere, eingehendere Begründungen für ihren Standpunkt bringen die Beschwerdeführenden 
nicht vor, weshalb sich weiterführende Abhandlungen hierzu erübrigen. Zum von den Beschwer-
deführenden erwähnten Bundesgerichtsentscheid 1C_100/2021 vom 14. Februar 2023 ist anzu-
fügen, dass dieser sich gerade nicht zum Korrekturfaktor KAA und seiner Rechtmässigkeit äus-
serte. Auch daraus vermögen die Beschwerdeführenden somit nichts für sich und ihren Stand-
punkt abzuleiten. Im Übrigen hat die zuständige kantonale NIS-Fachstelle, die Abteilung Immissi-
onsschutz des AUE, vorliegend das Bauvorhaben und insbesondere das Standortdatenblatt vom 
10. Mai 2022, Rev. 1.42, geprüft und dabei befunden, dass alle Voraussetzungen für die Anwen-
dung des Korrekturfaktors KAA erfüllt seien (automatisierte Leistungsbegrenzung, angepasstes 
Qualitätssicherungssystem, angepasste NIS-Datenbank des BAKOM).32 Das AUE sieht aufgrund 
der Beschwerde keinen Anlass, von dieser Meinung abzuweisen.33 Dem ist nichts beizufügen. Die 
Rügen der Beschwerdeführenden, bezüglich der Anwendung des Korrekturfaktors KAA erweisen 
sich nach dem Gesagten als unbegründet.
6.
Anlagestandort: Zonenkonformität bzw. Ausnahme nach Art. 24 ff. RPG34
a)
Die Beschwerdeführenden rügen sinngemäss, die Voraussetzungen für die Erteilung der 
Ausnahmebewilligung nach Art. 24 RPG seien nicht erfüllt. Sie bringen vor, für die Errichtung von 
Antennen in der Landwirtschaftszone sei die Standortgebundenheit nachzuweisen und die «ent-
sprechende Interessenabwägung planerisch»35 zu machen. Ebenfalls sei eine netzbezogene Be-
darfsanalyse der Abdeckung erforderlich, damit geprüft werden könne, ob die Errichtung einer 
neuen Mobilfunkantenne sinnvoll sei oder nicht. Die Beschwerdegegnerin habe keine auf den 
30 Vgl. zum Begriff mit Hinweisen: Markus Müller, Bernische Verwaltungsrechtspflege, Dritte, vollständig überarbeitete 
Auflage, Bern 2021, S. 200 f.
31 Vgl. die rechtskräftigen BVD 110/2023/75 vom 6. September 2023, E. 4 und 6 und BVD 110/2022/157 vom 7. No-
vember 2023, E. 7 und 9; vgl. auch den Entscheid des Verwaltungsgerichts Zürich VB.2022.00242 vom 23. März 2023, 
E. 5 und 8 (angefochten vor Bundesgericht, Stand 15. Juli 2024).
32 Vgl. den Fachbericht des AUE vom 5. August 2022, in den Vorakten der Gemeinde Spiez, pag. 012.
33 Vgl. die Stellungnahme des AUE vom 26. Mai 2023 im Beschwerdeverfahren.
34 Bundesgesetz vom 22. Juni 1979 über die Raumplanung (Raumplanungsgesetz, RPG; SR 700).
35 Vgl. die Beschwerde des Beschwerdeführers 2 vom 2. Mai 2023, Ziffer 2.6.


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Standort bezogene Analyse für den bestmöglichen Standort vorgenommen. Es handle sich um 
eine allgemeine Begründung. Es sei nicht korrekt, dass es sich nur um einen «Umbau» handle. 
Unabhängig davon, ob es sich um einen Umbau oder einen Neubau handle, habe die Beschwer-
degegnerin bei Ausnahmegesuchen immer eine neue standortspezifische Analyse vorzunehmen. 
Es sei der Nachweis zu erbringen, dass es sich um den besten Standort handle und andere Stand-
orte aus funktechnischer Sicht nicht in Frage kämen.
b)
Die Beschwerdegegnerin begründete ihr Ausnahmegesuch für das Bauen ausserhalb der 
Bauzone36 damit, dass das vorliegende Baugesuch nicht den Neubau einer Mobilfunkanlage, son-
dern den Umbau eines bestehenden Mobilfunkstandortes betreffe. Die bestehende Anlage sei aus 
topographischen und funknetztechnischen Gründen am aktuellen Standort erstellt worden, bilde 
einen integralen Bestandteil ihres Mobilfunknetzes und sei auf die Nachbarstandorte abgestimmt. 
Der Standort versorge primär Gebiete ausserhalb der Bauzone und sei im Weiteren auch für die 
optimale Versorgung der Autostrasse A6 zwischen Spiez und Mülenen und der Transitstrasse 
zwischen Spiezwiler und Wimmis sowie zwischen Spiezwiler und Hondrich konfiguriert. Der Stand-
ort könne aufgrund der gewählten Position auch die Galerie des Spiezwiler-Tunnels versorgen. 
Ein äquivalenter Ersatz des bestehenden Standortes durch einen oder mehrere Standorte inner-
halb der Bauzone – sofern dies im Rahmen des Grundsatzes der Trennung von Bauzonen- und 
Nichtbauzonengebiet überhaupt zulässig wäre – sei nicht möglich. Durch den Umbau könnten 
sowohl die bestehende Mobilfunkversorgung als auch die langfristige Netzplanung aufrechterhal-
ten werden. Ferner könne durch den massvollen Umbau den Anforderungen an die Technik sowie 
dem Bedürfnis der Kunden und der Behörden Rechnung getragen werden. Die bestehende Mo-
bilfunkanlage müsse modernisiert werden, an den neusten Stand der Technik angepasst und mit 
den verfügbaren Frequenzbändern ausgestattet werden. Die Verbesserung und Optimierung der 
Versorgung im vorgegeben Gebiet und die Behebung der vorhandenen Kapazitätsengpässe er-
fordere eine Mindestfeldstärke an Orten mit hohen Sprach- und Datenaufkommen (Autobahn, 
Bahnlinie etc.). Um die Belastung der Umwelt durch die emittierten Immissionen gleichzeitig tief 
zu halten, sei es zwingend, die Mobilfunkstandorte möglichst nahe der zu versorgenden Gebiete 
zu betreiben. Mit dem vorliegenden Projekt zum Umbau des Standortes SPWI sei sowohl die 
qualitativ gute Versorgung des versorgten Gebiets als auch die Beseitigung der Kapazitätseng-
pässe langfristig möglich. Die Mobilfunkanlage ordne sich auch nach dem Umbau gut in die Um-
gebung ein bzw. trete sie nicht auffälliger in Erscheinung als die bestehende Anlage. 
In ihrer Beschwerdeantwort vom 30. Mai 2023 bezeichnet die Beschwerdegegnerin die Rügen der 
Beschwerdeführenden in Bezug auf die Zonenkonformität als unspezifisch. Mit dem Baugesuch 
sei eine detaillierte Standortbegründung eingereicht worden, aus welcher die Hintergründe des 
Projekts hervorgehen würden und in der die Standortgebundenheit nachgewiesen sei.
c)
Vorliegend handelt es sich unbestrittenermassen um eine baubewilligungspflichtige Ände-
rung einer Mobilfunkanlagen, deren Standort in der Landwirtschaftszone liegt. Die Anlage ist nicht 
zonenkonform. Sie darf daher nur bewilligt werden, wenn sie die Voraussetzungen für Ausnahmen 
nach Art. 24 ff. RPG erfüllt. Abweichend von Art. 22 Abs. 2 Bst. a RPG können Bewilligungen er-
teilt werden, Anlagen zu errichten oder ihren Zweck zu ändern, wenn der Zweck der Anlagen 
einen Standort ausserhalb der Bauzonen erfordert und keine überwiegenden Interessen entge-
genstehen (Art. 24 RPG). Voraussetzung ist somit zunächst, dass der Zweck der Anlage einen 
Standort ausserhalb der Bauzonen erfordert. Das gilt nicht nur für die erstmalige Bewilligung einer 
Anlage ausserhalb der Bauzone, sondern grundsätzlich auch für jede Änderung oder Erweiterung 
einer bestehenden, zonenfremden Anlage.37 Dabei genügt gemäss Rechtsprechung eine relative 
36 Vgl. die undatierte Standortbegründung, eingegangen beider Abteilung Bau Spiez am 7. Juni 2022, pag. 006 der 
Vorakten der Gemeinde Spiez. 
37 BGE 133 II 409 E. 4.1.


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Standortgebundenheit: Es ist nicht erforderlich, dass überhaupt kein anderer Standort in Betracht 
fällt [sog. absolute Standortgebundenheit38]; es müssen jedoch besonders wichtige und objektive 
Gründe vorliegen, die den vorgesehenen Standort gegenüber anderen Standorten innerhalb der 
Bauzone als viel vorteilhafter erscheinen lassen.39 Mobilfunkanlagen sind ausserhalb der Bau-
zone nach der Rechtsprechung absolut standortgebunden, wenn eine Deckungs- oder Kapazitäts-
lücke aus funktechnischen Gründen mit einem oder mehreren Standorten innerhalb der Bauzonen 
nicht in genügender Weise beseitigt werden kann. Die relative Standortgebundenheit kann bejaht 
werden, wenn die Mobilfunkanlagen ausserhalb der Bauzone keine erhebliche Zweckentfremdung 
von Nichtbauzonenland bewirken und nicht störend in Erscheinung treten.40 Für Mobilfunkanlagen 
kann sich ein Standort ausserhalb der Bauzonen unter Beachtung aller massgebenden Interessen 
somit als derart vorteilhaft erweisen, dass er ausnahmsweise als (relativ) standortgebunden im 
Sinne von Art. 24 Bst. a RPG anerkannt werden kann. Im Unterschied zu anderen Bauten und 
Anlagen (wie Strassen, Parkplätzen, Deponien, Materialgewinnungsanlagen, Sportanlagen usw.) 
können Mobilfunkantennen ausserhalb der Bauzonen denn auch angebracht werden, ohne dafür 
zwingend neues unüberbautes Nichtbauzonenland in Anspruch zu nehmen.41 
d)
Nach Art. 84 Abs. 1 BauG ist das AGR für die Beurteilung von Bauvorhaben ausserhalb der 
Bauzone abschliessend zuständig. Das AGR hat die Erteilung der Ausnahmebewilligung nach 
Art. 24 RPG in seiner Verfügung vom 15. August 202242 damit begründet, dass es sich um ein 
Bauvorhaben handle, das aus objektiven Gründen an den vorgesehenen Standort gebunden sei, 
weil das vorliegende Gesuch nicht den Neubau einer Mobilfunkanlage, sondern den Umbau eines 
bestehenden Mobilfunkstandortes betreffe, der Standort primär Gebiete ausserhalb der Bauzone 
versorge und im Weiteren auch für die optimale Versorgung der Autostrasse A6 zwischen Spiez 
und Mülenen und der Transitstrasse zwischen Spiezwiler und Wimmis und zwischen Spiezwiler 
und Hondrich konfiguriert sei. Zudem trete die Mobilfunkanlage nach dem Umbau nicht auffälliger 
in Erscheinung als die bestehende Anlage und dem Vorhaben stünden keine überwiegenden In-
teressen entgegen. Weder aus den Einsprachen im vorinstanzlichen Verfahren noch aus den Be-
schwerden im vorliegenden Beschwerdeverfahren ist gemäss dem AGR etwas Neues hinsichtlich 
dem Bauen ausserhalb der Bauzone zu erkennen.
e)
Die Beurteilung des AGR der Standortbegründung der Beschwerdegegnerin ist schlüssig. 
Was die Beschwerdeführenden dagegen vorbringen, verfängt nicht. Entgegen der Behauptung 
der Beschwerdeführenden ist keine «Folgeabschätzung» eines unabhängigen Büros erforderlich, 
welche alle «relevanten Kriterien berücksichtige (Bedarf der Antenne, Standortwahl aus techni-
scher Sicht, aus Sicht des Schutzes von Natur- und Baudenkmäler, aus Sicht des Landschafts-
schutzes, aus Sicht des Gesundheitsschutzes usw.)». Ebenfalls keinen Einfluss hat die Behaup-
tung der Beschwerdeführenden, es handle sich vorliegend nicht um den Umbau sondern um den 
Abbruch und Neubau einer Anlage. Durch den Ersatz des Mastes und den Austausch der alten 
Antennenkörper am gleichen Standort wird hier weder zusätzliches Nichtbauzonenland in An-
spruch genommen, noch findet eine zusätzliche Zweckentfremdung von Nichtbauzonenland statt. 
Eine Verweigerung der Ausnahmebewilligung und als Folge davon ein Bauabschlag hätte lediglich 
zur Folge, dass die bestehende Anlage in ihrer bisherigen Konfiguration weiterbetrieben würde, 
der Standort also nicht aufgegeben würde und folglich für das Landwirtschaftsland nichts gewon-
nen wäre. So ist mit der Einführung des neuen Funkdienstes 5G nicht von einem Abbau, sondern 
von einem Zubau von Standorten auszugehen. Das folgt auch aus dem Bericht Mobilfunk und 
38 Vgl. zum Begriff, Peter Ludwig/Beat Stalder in Müller/Feller (Hrsg.), Bernisches Verwaltungsrecht, 3. Auflage, Bern 
2021, Kapitel 8, N. 119. 
39 BGE 136 II 214 E. 2.1 mit Hinweisen.
40Vgl. VGE 100/2020/136 vom 11. März 2024, E. 8.1 f., BGE 141 II 245, E. 7.6.2 und BGer 1C_11/2016 vom 10. Juni 
2016, E. 4.3.
41 BGE 133 II 409 E. 4.2.
42 Pag. 016 der Vorakten der Gemeinde Spiez.


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Strahlung vom 18. November 2019.43 Da mit der vorliegenden Anlage überwiegend Gebiete aus-
serhalb der Bauzone versorgt werden, hat das AGR die Standortgebundenheit zu Recht bejaht, 
unabhängig davon, ob es sich dabei um einen Abbruch und Neubau oder einen Umbau handelt. 
Mindestens die relative Standortgebundenheit ist damit nach dem Gesagten zu bejahen. Ob die 
Anlage an vorliegendem Ort allenfalls absolut Standort gebunden ist, wie die Beschwerdegegnerin 
in der Standortbegründung zumindest andeutet, kann demnach offengelassen werden.
f)
Als weitere Voraussetzung für die Erteilung der Ausnahmebewilligung nach Art. 24 RPG 
darf die Mobilfunkanlage nicht störend in Erscheinung treten bzw. dürfen dem Vorhaben keine 
überwiegenden Interessen entgegenstehen (Art. 24 Bst. b RPG). Gemäss dem AGR und der Ge-
meinde Spiez44 erfolgt bezüglich Einordnung in das Landschaftsbild keine wesentliche Beein-
trächtigung im Vergleich zur bisherigen Situation, das Orts- und Landschaftsbild werde durch die 
neue Anlage nicht negativer als bisher beeinflusst. Die Beschwerdeführenden legen nicht dar, 
inwiefern diese Einschätzung des AGR und der Gemeinde Spiez falsch wäre; die Einordnung in 
das Landschaftsbild wird von den Beschwerdeführenden nicht näher gerügt. Demnach ist von 
keiner (erheblichen) Belastung des nicht besonders geschützten Landschaftsbilds auszugehen. 
Ebenso hat das Vorhaben keine Auswirkungen auf den Waldabstand.45 Die Anlage hält zudem 
die Grenzwerte der NISV ein. Dem Vorhaben stehen somit keine überwiegenden Interessen ent-
gegen. Entgegen dem Vorbringen des Beschwerdeführers 2 wurde damit eine Interessensabwä-
gung durchgeführt. Mobilfunkanlagen bedürfen gemäss ständiger Rechtsprechung zudem keiner 
Planungsgrundlage. Eine Gesamtplanungspflicht besteht nicht.46 Eine «planerische Interessens-
abwägung», wie er es in seiner Beschwerde fordert, ist demnach nicht zusätzlich vorzunehmen. 
Das AGR hat demzufolge die Ausnahmebewilligung nach Art. 24 RPG zu Recht erteilt.
g)
Die Gemeinde Spiez hat mit Art. 418 Abs. 2 GBR47 ein sogenanntes Kaskadenmodell für 
Antennenanlagen eingeführt. Demnach müssen Antennenanlagen in erster Linie in Arbeitszonen 
oder ausserhalb des Baugebietes auf bestehenden Antennenanlagen oder Strommasten errichtet 
werden. Ist dies nachgewiesenermassen nicht möglich oder aufgrund des Versorgungsauftrags 
nicht ausreichend, so kommen weitere Zonenarten in Frage.
Die Grundidee des genannten Antennenartikels ist entsprechend den Ausführungen der Ge-
meinde Spiez im angefochtenen Gesamtentscheid vom 5. April 2023 erfüllt. Durch die Auswechs-
lung des Mastes am bestehenden Mobilfunkstandort werden zusätzliche, unnötige Mastenkon-
struktionen vermieden. 
h)
Nach dem Gesagten ist die vorliegend zu überprüfende Mobilfunkanlage an ihren Standort 
in der Landwirtschaftszone gebunden. Die notwendigen Ausnahmen sind zu erteilen. Ebenfalls 
entspricht der Mobilfunkstandort in der Landwirtschaftszone dem Baureglement.
43 Vgl. Bericht «Mobilfunk und Strahlung» vom 18. November 2019 S. 36 ff., Arbeitsgruppe Mobilfunk und Strahlung im 
Auftrag des Eidgenössischen Departements für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK), abrufbar unter: 
www.bafu.admin.ch/5g.
44 Vgl. die Ausführungen der Gemeinde Spiez auf die Einsprachen im angefochtenen Gesamtentscheid vom 5. April 
2023, Ziffer 3,4 Bst. f.
45 Vgl. Stellungnahme des Amts für Wald und Naturgefahren, Waldabteilung Mittelland, vom 21. Juli 2022, pag. 011 
der Vorakten der Gemeinde Spiez.
46 Vgl. statt vieler BVD 110/2021/143 vom 30. Mai 2024, E. 9, mit Verweis auf BGer 1C_685/2013 vom 6. März 2015, 
E. 2.4.
47 Baureglement der Einwohnergemeinde Spiez vom 24. November 2013, nachgeführt bis 19. Januar 2022.


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7.
Alternative Glasfaser 
a)
Die Beschwerdeführenden monieren, es seien nachhaltigere und gesündere Lösungen als 
5G verfügbar. Etliche Gemeinden würden die Hälfte der Kosten für den Festnetz-Glasfaseran-
schluss bis in die Stube übernehmen. Diese kämen dem grundsätzlichen Auftrag nach, die Ge-
sundheit der Bevölkerung zu schützen. Auch aus diesem Grund habe die Gemeinde Spiez mit 
ihrem Entscheid nicht korrekt entschieden.
Die Beschwerdegegnerin erwidert, die Beschwerdeführenden zielen mit dem Hinweis auf das 
Glasfasernetz an der Sache vorbei, da das vorliegende Verfahren die Versorgung mit mobilen 
Dienstleistungen bezwecke und das Glasfasernetz diese Dienstleistung nicht ersetzen könne.
b)
Streitgegenstand vorliegenden Beschwerdeverfahrens ist das Bauvorhaben gemäss Bau-
gesuch Nr. B.________, eingegangen bei der Gemeinde Spiez am 7. Juli 2022. Dieses beinhaltet 
den Umbau eines bestehenden Mobilfunkstandortes (vgl. Sachverhalt Ziffer 1). Bauvorhaben sind 
sodann zu bewilligen, wenn sie den bau- und planungsrechtlichen Vorschriften und den nach an-
deren Gesetzen im Baubewilligungsverfahren zu prüfenden Vorschriften entsprechen, die öffent-
liche Ordnung nicht gefährden und wenn ihnen keine Hindernisse der Planung im Sinne der Artikel 
36 und 62 BauG entgegenstehen (Art. 2 Abs. 1 BauG). Die Bauherrschaft ist grundsätzlich frei, 
wie sie ihr Bauvorhaben innerhalb des durch die baupolizeilichen Vorschriften gesetzten Rahmens 
umsetzen will.
Insoweit die Beschwerdeführenden sinngemäss vorbringen, Internetzugang via Glaserfasernetz 
sei als Alternative zur Mobilfunktechnologie 5G sowohl nachhaltiger als auch gesünder sei, ver-
mögen sie nichts für sich daraus abzuleiten. Bezüglich des Baus von Mobilfunkstandorten beste-
hen keine spezifischen Nachhaltigkeitsbestimmungen. Im Baubewilligungsverfahren ist demnach 
nicht zu prüfen, ob die Datenübertragung über 5G mehr Energie als die Datenübertragung über 
Glasfaserkabel benötigt. Im Übrigen weist die Beschwerdegegnerin zu Recht darauf hin, dass das 
Glasfasernetz die Dienstleistungen eines Mobilfunknetzes nicht zu ersetzen vermag. Die umwelt-
rechtlichen Bestimmungen, welche auch den Schutz vor nichtionisierender Strahlung und damit 
den Schutz der Gesundheit beinhalten, sind vorliegend eingehalten. Es kann auf Erwägung 5 hier-
vor verwiesen werden. Nach dem Gesagten entspricht das Vorhaben den gesetzlichen Grundla-
gen und ist damit zu bewilligen.
8.
Zusammenfassung und Kosten
a)
Nach dem Gesagten sind die Beschwerden der Beschwerdeführenden, soweit darauf ein-
zutreten ist, abzuweisen. Der angefochtene Entscheid der Gemeinde Spiez vom 5. April 2023 ist 
ebenso wie die Verfügung des AGR vom 15. August 2022 zu bestätigten.
b)
Die oberinstanzlichen Verfahrenskosten bestehen aus einer Pauschalgebühr (Art. 103 
Abs. 1 VRPG). Für Entscheide in einer Verwaltungsjustizsache wird eine Pauschalgebühr von 
CHF 200.00 bis CHF 4000.00 je Beschwerde erhoben (Art. 19 Abs. 1 i.V.m. Art. 4 Abs. 3 GebV48). 
Vorliegend wurden zwei Beschwerden eingereicht. In Anwendung der erwähnten Bestimmungen 
werden die Pauschalen für die zwei Beschwerden auf je CHF 1800.00 festgelegt. Werden in einem 
einzigen Entscheid mehrere Beschwerden beurteilt, so kann die Pauschalgebühr für die einzelnen 
Beschwerdeführerinnen und Beschwerdeführer angemessen reduziert werden (Art. 21 Abs. 3 
48 Verordnung vom 22. Februar 1995 über die Gebühren der Kantonsverwaltung (Gebührenverordnung, GebV; 
BSG 154.21).


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GebV). Dementsprechend werden die Pauschalen auf je zwei Drittel, d.h. CHF 1200.00, reduziert. 
Die Verfahrenskosten im Beschwerdeverfahren betragen somit insgesamt CHF 2400.00.
Die Verfahrenskosten werden der unterliegenden Partei auferlegt, es sei denn, das prozessuale 
Verhalten einer Partei gebietet eine andere Verlegung oder die besonderen Umstände rechtfer-
tigten, keine Verfahrenskosten zu erheben (Art. 108 Abs. 1 VRPG). Bei diesem Ausgang des Ver-
fahrens unterliegen die Beschwerdeführenden und sie haben daher die Verfahrenskosten zu tra-
gen (Art. 108 Abs. 1 VRPG). Somit haben einerseits die Beschwerdeführerin 1 und andererseits 
der Beschwerdeführer 2 Verfahrenskosten in der Höhe von je CHF 1200.– zu bezahlen.
c)
Keine der Parteien war anwaltlich vertreten, womit keine Parteikosten im Sinne des Geset-
zes entstanden sind (vgl. Art. 104 Abs. 1 VRPG). Folglich werden keine Parteikosten gesprochen.
III.
Entscheid
1.
Die Beschwerden werden abgewiesen, soweit darauf eingetreten werden kann. Der Gesam-
tentscheid der Gemeinde Spiez vom 5. April 2023 sowie die Verfügung des AGR vom 
15. August 2022 werden bestätigt.
2.
Die Verfahrenskosten von CHF 2400.– werden einerseits der Beschwerdeführerin 1 und an-
dererseits dem Beschwerdeführer 2 je zur Hälfte, ausmachend je CHF 1200.–, zur Bezah-
lung auferlegt. Separate Zahlungseinladungen folgen, sobald dieser Entscheid in Rechts-
kraft erwachsen ist. 
3.
Es werden keine Parteikosten gesprochen.
IV.
Eröffnung
-
Frau C.________, eingeschrieben
-
Herrn D.________, eingeschrieben
-
E.________, eingeschrieben
-
Baubewilligungsbehörde der Gemeinde Spiez, Abteilung Bau, eingeschrieben
-
Amt für Gemeinden und Raumordnung (AGR), per Kurier
-
Amt für Umwelt und Energie, Abteilung Immissionsschutz, zur Kenntnis, per E-Mail
Bau- und Verkehrsdirektion
Der Direktor
Christoph Neuhaus
Regierungsrat


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Rechtsmittelbelehrung
Dieser Entscheid kann innert 30 Tagen seit seiner Eröffnung mit Beschwerde beim Verwaltungs-
gericht des Kantons Bern, Speichergasse 12, 3011 Bern, angefochten werden. Eine allfällige Ver-
waltungsgerichtsbeschwerde, die mindestens in fünf Exemplaren einzureichen ist, muss einen 
Antrag, die Angabe von Tatsachen und Beweismitteln, eine Begründung sowie eine Unterschrift 
enthalten; der angefochtene Entscheid und andere greifbare Beweismittel sind beizulegen.