be_bvd · 110 2023 133 · 2024-11-15 · de

Umbau Mobilfunkanlage | Biel/Bienne

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Bau- und Verkehrsdirektion
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BVD 110/2023/133
Entscheid der Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern (BVD)
vom 15. November 2024
in der Beschwerdesache zwischen
Herrn C.________
Beschwerdeführer 1
Frau D.________
Beschwerdeführerin 2
Herrn E.________
Beschwerdeführer 3
alle per Adresse Herrn C.________
und
G.________
Beschwerdegegnerin
sowie
Stadt Biel, Stadtplanung, Dienststelle Baubewilligungen und Kontrollen, Zentralstrasse 49,
2501 Biel/Bienne
betreffend die Verfügung der Baubewilligungsbehörde der Stadt Biel vom 10. Juli 2023
(BG 24484; Umbau Mobilfunkanlage)
I.
Sachverhalt
1.
Die Beschwerdegegnerin reichte am 23. August 2019 bei der Stadt Biel ein Baugesuch ein 
für den Umbau der bestehenden Mobilfunkanlage an der Fassade des Gebäudes A.________ 94 
auf der Parzelle Biel Grundbuchblatt Nr. I.________. Die Parzelle liegt in der Zone für öffentliche 
Nutzung (ZöN) der Kategorie L.________ mit der Zweckbestimmung «M.________» und im Peri-
meter des Überbauungsplans mit Sonderbauvorschriften «N.________». Die Beschwerdegegne-
rin plant, die vier bestehenden Antennenkörper an der Fassade des Gebäudes A.________ 94 
abzubrechen und durch vier neue Antennenkörper zu ersetzen. Zusätzlich sollen zwei weitere 
Antennenkörper installiert werden. Insgesamt beinhaltet die Mobilfunkanlage gemäss Baugesuch 
neun Sendeantennen. Die Antennen sollen gemäss Standortdatenblatt vom 18. Juli 2019 (Revi-


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sion: 1.10) auf den Frequenzbändern 700 bis 900 Megahertz (MHz) und 1400 bis 2600 MHz sowie 
im Frequenzband 3600 MHz senden. Die Anwendung eines Korrekturfaktors für die adaptiven 
Antennen ist nicht vorgesehen. 
2.
Die Abteilung Immissionsschutz des beco (seit dem 1. Januar 2020 gehört diese Abteilung 
zum Amt für Umwelt und Energie [AUE]) führte im Fachbericht Immissionsschutz vom 20. Sep-
tember 2019 aus, die geplante Mobilfunk-Basisstation erfülle die gesetzlichen Anforderungen, der 
Anlagegrenzwert werde rechnerisch bei sämtlichen Orten mit empfindlicher Nutzung (OMEN) ein-
gehalten. Gegen das Bauvorhaben erhoben unter anderen die Beschwerdeführenden Einsprache. 
Nachdem das Baubewilligungsverfahren zeitweise sistiert wurde, erteilte die Stadt Biel mit Bau-
entscheid vom 10. Juli 2023 die Baubewilligung.
3.
Dagegen reichten die Beschwerdeführenden am 17. August 2023 gemeinsam Beschwerde 
bei der Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern (BVD) ein. Sie beantragen die Aufhebung 
des vorinstanzlichen Entscheids.
4.
Das Rechtsamt, das die Beschwerdeverfahren für die BVD leitet1, führte den Schriftenwech-
sel durch und holte die Vorakten ein. Zudem gab es dem AUE, Abteilung Immissionsschutz, Ge-
legenheit zur Stellungnahme. Die Stadt Biel beantragt in ihrer Stellungnahme vom 21. September 
2023 die Abweisung der Beschwerde, soweit darauf eingetreten werden könne und die Bestäti-
gung des Bauentscheids vom 10. Juli 2023. Das AUE reichte am 22. September 2023 eine Stel-
lungnahme ein. Die Beschwerdegegnerin beantragt in ihrer Beschwerdeantwort vom 25. Septem-
ber 2023 die vollumfängliche Abweisung der Beschwerde und aller Anträge, soweit darauf einzu-
treten sei.
5.
Mit Verfügung vom 31. Juli 2024 holte das Rechtsamt beim AUE eine Stellungnahme be-
züglich des Widerspruchs der im Standortdatenblatt vom 18. Juli 2019 (Revision: 1.10) ausgewie-
senen kritischen vertikalen Senderichtungen mit der Vollzugsempfehlung zur NISV2 ein. Da im 
Weiteren umstritten war, ob es sich beim Kinderspielplatz vor dem Gebäude A.________ 99 auf 
der Parzelle Biel Grundbuchblatt Nr. K.________ um ein OMEN handelt, holte das Rechtsamt 
gleichzeitig bei der Stadt Biel die Baubewilligung sowie sämtliche bewilligten Pläne für das Ge-
bäude A.________ 99 ein und bat die Stadt Biel, sich zu dieser Frage zu äussern. Die Stellung-
nahme der Stadt Biel und die Akten zur entsprechenden Baubewilligung gingen am 27. August 
2024 beim Rechtsamt ein. Das AUE kam in seiner Stellungnahme vom 17. September 2024 zum 
Schluss, die von den Vollzugsempfehlungen zur NISV abweichenden Berechnungen seien nicht 
zu beanstanden. Die Verfahrensbeteiligten erhielten mit Verfügung vom 24. September 2024 Ge-
legenheit, zu sämtlichen Eingaben Stellung zu nehmen. Die Stellungnahme der Beschwerdegeg-
nerin ging am 15. Oktober 2024 und jene der Beschwerdeführenden am 17. Oktober 2024 ein.
6.
Auf die Rechtsschriften, die vorhandenen Akten sowie die Stellungnahmen des AUE wird, 
soweit für den Entscheid wesentlich, in den nachfolgenden Erwägungen eingegangen.
II.
Erwägungen
1 Art. 7 der Verordnung vom 18. Oktober 1995 über die Organisation und die Aufgaben der Bau- und Verkehrsdirektion 
(Organisationsverordnung BVD, OrV BVD; BSG 152.221.191).
2 Verordnung des Bundesrats vom 23. Dezember 1999 über den Schutz vor nichtionisierender Strahlung (NISV; 
SR 814.710).


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1.
Sachurteilsvoraussetzungen
a)
Bauentscheide können nach Art. 40 BauG3 innert 30 Tagen seit Eröffnung mit Baube-
schwerde bei der BVD angefochten werden. Die BVD ist somit für die Beurteilung der Beschwerde 
zuständig.
b)
Zur Beschwerde befugt sind die Baugesuchstellerinnen, die Baugesuchsteller, die Einspre-
cherinnen, die Einsprecher und die zuständige Gemeindebehörde (Art. 40 Abs. 2 BauG). Die Be-
schwerdeführenden haben sich als Einsprechende am vorinstanzlichen Verfahren beteiligt.4 Bei 
Mobilfunkanlagen gilt mit Bezug auf die Strahlung als einsprache- bzw. beschwerdeberechtigt, 
wer sich im Perimeter befindet, in welchem die konkret berechnete Strahlung 10 Prozent oder 
mehr des Anlagegrenzwertes beträgt.5 Vorliegend beträgt der Einspracheperimeter der Anlage 
1234.86 m.6
c)
Die Beschwerdeführenden wohnen am F.________weg 10A. Der Wohnort der Beschwer-
deführenden ist rund 310.00 m (Luftlinie) vom Antennenstandort entfernt und liegt somit innerhalb 
des Einspracheperimeters von 1234.86 m. Die Beschwerdelegitimation der Beschwerdeführen-
den ist daher zu bejahen. Auf ihre form- und fristgerecht eingereichte Beschwerde ist einzutreten.
2.
Rechtliches Gehör
a)
Die Beschwerdeführenden machen eine Verletzung ihres Anspruchs auf rechtliches Gehör 
geltend. Zur Begründung führen sie aus, die Baubewilligungsbehörde habe am 28. Januar 2020 
einen Nachtrag und am 27. Mai 2020 Schlussbemerkungen von ihnen erhalten, in denen die Über-
schreitung des Anlagegrenzwertes auf dem Spielplatz der Kita beanstandet worden sei. Die Bau-
bewilligungsbehörde sei in ihrem Bauentscheid auf diese Überschreitung des Anlagegrenzwertes 
nicht eingegangen. Der genannte Nachtrag vom 28. Januar 2020 werde im Entscheid mit keinem 
Wort erwähnt. Obwohl die Grenzwertüberschreitung auf dem Spielplatz der Kita auch in den 
Schlussbemerkungen auf Seite 24 thematisiert worden sei, sei die Vorinstanz im Bauentscheid 
darauf nicht eingegangen. Das Gleiche gelte für die Fehler im Standortdatenblatt, die sowohl in 
ihrem Nachtrag vom 28. Januar 2020 als auch in ihren Schlussbemerkungen auf Seite 25 aufge-
zeigt worden seien und die einen krassen Verstoss gegen die Vollzugsempfehlung zur NISV dar-
stellten.
b)
Der Anspruch auf rechtliches Gehör verlangt, dass die Behörde die Vorbringen der Betrof-
fenen sorgfältig prüft und beim Entscheid berücksichtigt. Daraus ergibt sich die Pflicht der 
Behörde, ihre Verfügung zu begründen (Art. 52 Abs. 1 Bst. b VRPG7). Die Begründung muss so 
abgefasst sein, dass die Betroffenen die Verfügung sachgerecht anfechten können. Es müssen 
wenigstens kurz die Überlegungen genannt werden, von denen sich die Behörde hat leiten lassen 
und auf die sich ihr Entscheid stützt. Die Behörde muss jedoch nicht auf jedes Argument der 
3 Baugesetz vom 9. Juni 1985 (BauG; BSG 721.0).
4 Vgl. Einsprache vom 31. Oktober 2019, pag. 333 ff. der Vorakten der Stadt Biel.
5 Aldo Zaugg/Peter Ludwig, Kommentar zum Baugesetz des Kantons Bern, Band I, 5. Aufl., Bern 2020, Art. 35-35c 
N. 17a Lemma 11.
6 Vgl. Standortdatenblatt für Mobilfunk- und WLL-Basisstationen vom 18. Juli 2019 (Revision: 1.10), Ziff. 6 und Zusatz-
blatt 2, in den Beilagen der Vorakten der Stadt Biel.
7 Gesetz vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21).


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Parteien eingehen; es genügt, wenn sie sich mit den wesentlichen Gesichtspunkten auseinander-
gesetzt hat.8
c)
Die Vorinstanz setzt sich im angefochtenen Entscheid in Erwägung 3.5 ausführlich mit dem 
Immissionsschutz und in Erwägung 3.6 mit den einzelnen Rügen der Einsprechenden auseinan-
der. In Erwägung 3.6 Ziffer 4.3 geht sie sodann unter Verweis auf den Fachbericht Immissions-
schutz vom 20. September 2019 der Abteilung Immissionsschutz des beco auf die Mängel im 
Standortdatenblatt und somit auf die Rügen der Einsprechenden bezüglich der Fehler im Stand-
ortdatenblatt sowie der Auswahl der OMEN ein. Daraus ergeben sich die Überlegungen, von de-
nen sich die Vorinstanz hat leiten lassen und auf die sich ihr Entscheid stützt. Die Beschwerde-
führenden waren denn auch ohne Weiteres in der Lage, die Baubewilligung sachgerecht anzu-
fechten, wie die vorliegende Beschwerde beweist. Eine Verletzung des rechtlichen Gehörs liegt 
daher nicht vor und die entsprechende Rüge der Beschwerdeführenden erweist sich als unbe-
gründet.
3.
Kinderspielplatz
a)
Sodann halten die Beschwerdeführenden fest, wie die Berechnungstabelle und der Situati-
onsplan in der Beilage zeigten, lägen die Feldstärkewerte auf dem Spielplatz der Kita nicht durch-
gehend unter dem Anlagegrenzwert von 5.00 V/m. Von ihnen sei ein neues OMEN auf dem Spiel-
platz berechnet worden. Im gleichen Horizontalwinkel wie das berechnete OMEN bleibend, sei es 
um drei Meter in Richtung der geplanten 5G-Mobilfunkanlage verschoben. Der Feldstärkewert an 
dem von ihnen neu berechneten OMEN auf dem Spielplatz betrage 5.05 V/m. Hier liege also ganz 
klar eine Überschreitung des Anlagegrenzwertes vor. Im Weiteren sei davon auszugehen, dass 
der auf dem beiliegenden Situationsplan kolorierte östliche Teil des Spielplatzes Werte über dem 
Anlagegrenzwert aufweise. In Ihrer Stellungnahme vom 16. Oktober 2024 führen sie weiter aus, 
der Kinderspielplatz und die Räumlichkeiten der Kita am A.________ 99 gehörten zur Kita des 
J.________ am A.________ 84. Gemäss www.kinderkrippen-online.ch würden in dieser Kita Kin-
der von Mitarbeitenden des J.________ aufgenommen. Seien genügend Plätze vorhanden, könn-
ten auch externe Kinder berücksichtigt werden. Dementsprechend habe der Kinderspielplatz den 
Charakter einer öffentlichen Einrichtung. Schliesslich bringen die Beschwerdeführenden vor, es 
mache den Anschein, dass Kinder, die sich auf öffentlichen oder privaten raumplanerisch festge-
setzten Kinderspielplätzen aufhielten, die gemäss NISV als OMEN gälten, privilegierter seien oder 
mehr Schutz benötigten als Kinder auf Kinderspielplätzen ohne Baubewilligung, wie auf dem be-
sagten Spielplatz. Hier liege eine Ungleichbehandlung vor, welche die in der Bundesverfassung 
(Art. 8 BV9) verankerte Rechtsgleichheit in klarer Weise verletze. Da es sich um einen grösseren 
Kinderspielplatz handle, stelle sich die Frage, ob nicht eine Baubewilligung hierfür nötig sei. Mit 
einer nachträglich von der BVD verlangten Baubewilligung für den Kinderspielplatz der «Kita 
B.________» würde die Ungleichbehandlung behoben.
b)
Im Standortdatenblatt vom 18. Juli 2019 (Revision: 1.10) wies die Beschwerdegegnerin das 
der Antenne nächstgelegene Spielgerät auf dem Kinderspielplatz vor dem Gebäude 
A.________ 99 als OMEN aus. Mit Fachbericht vom 20. September 2019 ordnete das beco unter 
anderem an diesem OMEN eine Abnahmemessung an. In seiner Stellungnahme vom 22. Sep-
tember 2023 legt das AUE dar, die der Beschwerde beigelegten Berechnungen zum OMEN Nr. 5 
(5.05 V/m) seien plausibel und nachvollziehbar. Sie würden sich auf einen Punkt auf der Wiese 
beziehen, der um drei Meter näher zu den Antennen liege. Die von ihm nun nachträglich durch-
8 BVR 2018 S. 341 E. 3.4.2, 2016 S. 402 E. 6.2; BGE 140 II 262 E. 6.2; Michel Daum, in Kommentar zum bernischen 
VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 52 N. 7.
9 Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999 (BV; SR 101).


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geführte Feldstärkeprognose bestätige, dass im Bereich der Wiese, näher zu den Antennen hin 
als das den Antennen nächstgelegene Spielgerät, leicht höhere Feldstärken als die für OMEN 
massgebenden 5.00 V/m möglich seien. Dies jedoch nicht an dem von den Beschwerdeführenden 
berechneten Punkt. An diesem ergibt sich gemäss der Berechnung des AUE eine Feldstärke von 
4.94 V/m. Eine mögliche Überschreitung des Anlagegrenzwerts tritt erst im Bereich der Wiese auf, 
der noch näher am Antennenstandort liegt. Allerdings führt das AUE auch aus, bei der Wiese mit 
den 
Spielgeräten 
vor 
dem 
Gebäude 
A.________ 99 
(Parzelle 
Biel 
Grundbuchblatt 
Nr. K.________) handle es sich nicht um einen raumplanungsrechtlich festgesetzten Spielplatz. 
Seine Abklärungen bei der Bauverwaltung der Stadt Biel hätten ergeben, dass kein entsprechen-
des Baugesuch vorliege. Folglich handle es sich bei der Wiese um einen Ort für den kurzfristigen 
Aufenthalt (OKA), an dem der frequenzabhängige Immissionsgrenzwert einzuhalten sei. Seine 
Feldstärkeprognose zeige, dass in keinem öffentlich zugänglichen Bereich Werte von mehr als 
10.00 V/m aufträten. Der für diesen Standort tiefste geltende frequenzabhängige Immissions-
grenzwert betrage 37.35 V/m und werde somit überall deutlich eingehalten. Schliesslich hält das 
AUE zusammenfassend fest, sollte es sich entgegen der Auskunft der Stadt Biel bei der Spiel-
wiese vor dem Gebäude A.________ 99 auf der Parzelle Biel Grundbuchblatt Nr. K.________ um 
einen raumplanungsrechtlich festgesetzten Spielplatz handeln, müsse das Standortdatenblatt so 
aktualisiert werden, dass auf dem ganzen Bereich des ausgewiesenen Spielplatzes rechnerisch 
keine Werte über dem Anlagegrenzwert von 5.00 V/m ausgewiesen würden. Eine Abnahmekon-
trolle bleibe vorbehalten. Sollte bestätigt werden, dass es sich bei der Spielwiese vor dem Ge-
bäude A.________ 99 auf der Parzelle Biel Grundbuchblatt Nr. K.________ nicht um einen raum-
planungsrechtlich festgesetzten Spielplatz handle und OMEN Nr. 5 demzufolge als OKA zu be-
zeichnen sei, könne die Abnahmemessung am OMEN Nr. 5 in Auflage 1 des Fachberichts vom 
20. September 2019 gestrichen werden. Eine abschliessende Beurteilung, ob es sich bei der 
Spielwiese um einen raumplanungsrechtlich ausgewiesenen Spielplatz handle, könne nur durch 
die zuständige Behörde (Stadt Biel) vorgenommen werden.
Die Stadt Biel führt in der Stellungnahme vom 22. August 2024 aus, wie der Kopie der Archivkarten 
entnommen werden könne, existierten in der Ablage der Stadtplanung zwei Baugesuche betref-
fend die Parzelle Biel Grundbuchblatt Nr. K.________. Aus den Baugesuchsakten könne festge-
stellt werden, dass zu keiner Zeit ein Kinderspielplatz am heutigen Standort mit einer Baubewilli-
gung genehmigt worden sei. Aus den Akten könne die Stadtplanung nicht eruieren, wann dieser 
Spielplatz angelegt worden sei, da dieser nicht unbedingt baubewilligungspflichtig sei.
c)
Gemäss Art. 3 Abs. 3 Bst. b NISV sind nur öffentliche oder private, raumplanungsrechtlich 
festgesetzte Kinderspielplätze als OMEN zu qualifizieren, was voraussetzt, dass in einer Sonder-
nutzungsplanung oder einer Baubewilligung der Zweck als Kinderspielplatz festgesetzt wurde.10 
Dies ist in der Regel nicht gegeben für Bereiche und Geräte auf Privatgrundstücken, die dem Spiel 
von Kindern dienen. Die Behörde kann in begründeten Fällen auch öffentliche Kinderspielplätze 
als OMEN bezeichnen, welche nicht raumplanungsrechtlich festgesetzt sind, jedoch dauernden 
Bestand am gleichen Ort haben. Dies kommt beispielsweise bei öffentlichen Parkanlagen in 
Frage, in denen ohne formelle planungsrechtliche Festsetzung ein Kinderspielplatz seit jeher vor-
handen ist und genutzt wird.11
Der von den Beschwerdeführenden erwähnte Kinderspielplatz befindet sich vor dem Gebäude 
A.________ 99 auf der Parzelle Biel Grundbuchblatt Nr. K.________. Dieser Teil der Parzelle liegt 
gemäss Kataster der öffentlich-rechtlichen Eigentumsbeschränkungen (ÖREB-Kataster) in der 
10 BGer 1C_343/2015 vom 30. März 2016 E. 5.
11 Orte mit empfindlicher Nutzung (OMEN) (abrufbar unter: www.bafu.admin.ch > Themen > Elektrosmog und Licht > 
Fachinformationen > Massnahmen Elektrosmog > Orte mit empfindlicher Nutzung (OMEN)) mit Verweis auf BGer 
1C_44/2011 vom 27. September 2011 E. 5.2.


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Zone mit Planungspflicht (ZPP) H.________ Nach Anhang 1 des GBR12 ist der Planungszweck 
dieser ZPP das Schaffen einer verdichteten, städtebaulich und architektonisch qualitätsvollen 
Überbauung sowie das Schaffen der Möglichkeit zur Integration von Nutzungen in Zusammen-
hang mit dem Spital. Als Gestaltungs- und Erschliessungsgrundsatz gilt das Freihalten von Grün-
strukturen vertikal zum Hang (Durchlässigkeit für Hangabwinde). Ein Kinderspielplatz ist in der 
ZPP H.________ nicht vorgesehen. Sodann existieren gemäss Angaben der Stadt Biel für die 
Parzelle Biel Grundbuchblatt Nr. K.________ lediglich zwei Baugesuche. Den Plänen zu diesen 
Baugesuchen lässt sich entnehmen, dass dieser Kinderspielplatz nicht in einer Baubewilligung 
festgesetzt wurde.13 Die Beschwerdeführenden vermögen auch nicht darzulegen, dass eine Bau-
bewilligung für den entsprechenden Kinderspielplatz vorliegt.
d)
Beim Kinderspielplatz vor dem Gebäude A.________ 99 handelt es sich somit nicht um ei-
nen raumplanungsrechtlich festgesetzten Kinderspielplatz gemäss Art. 3 Abs. 3 Bst. b NISV. Ent-
sprechend ist er auch nicht als OMEN im Sinne von Art. 3 Abs. 3 NISV zu qualifizieren. Der frag-
liche Spielplatz ist als OKA zu betrachten und muss den Immissionsgrenzwert einhalten. Dieser 
wird gemäss Angaben des AUE überall deutlich eingehalten. Die Berechnungen des AUE zeigen 
ausserdem, dass beim Spielgerät, das am nächsten zur Mobilfunkanlage steht, der Anlagegrenz-
wert eingehalten wird. Gemäss AUE gilt dies überdies auch für den von den Beschwerdeführen-
den berechneten Punkt.14 Aufgrund dessen erscheint es auch gerechtfertigt, entsprechend dem 
Antrag des AUE, auf eine Abnahmemessung an dem als OMEN Nr. 5 bezeichneten Kinderspiel-
platz zu verzichten. Die angefochtene Baubewilligung wird von Amtes wegen entsprechend ange-
passt.
Aus dem Grundsatz der Rechtsgleichheit (Art. 8 Abs. 1 BV und Art. 10 Abs. 1 KV15) können die 
Beschwerdeführenden nichts zu ihren Gunsten ableiten. Ein raumplanungsrechtlich festgesetzter 
Kinderspielplatz kann nicht mit einem Kinderspielplatz, der weder in einer Sondernutzungsplanung 
noch in einer Baubewilligung festgesetzt worden ist, gleichgestellt werden. Die Lage eines raum-
planungsrechtlich festgesetzten Kinderspielplatze ist planlich genau und verbindlich definiert. Zu-
dem müssten sämtliche Flächen, die als Kinderspielplatz geeignet wären, inskünftig als OMEN 
bezeichnet werden, würde auf das Erfordernis der raumplanungsrechtlichen Festsetzung von Kin-
derspielplätzen verzichtet, da diese Flächen theoretisch als Kinderspielplatz genutzt werden könn-
ten. Schliesslich bildet die Baubewilligungspflicht des Kinderspielplatzes nicht Gegenstand des 
vorliegenden Beschwerdeverfahrens.
4.
Standortdatenblatt
a)
Die Beschwerdeführenden rügen im Weiteren, entgegen der Bestimmungen in der Vollzugs-
empfehlung seien die auf Zusatzblatt 2 unter «Gesamter Neigungswinkel» aufgeführten Richt-
werte für das OKA (Zusatzblatt 3a) und auch für die OMEN (Zusatzblätter 4a) grösstenteils nicht 
übernommen worden. Gegen 60 Prozent der Werte der «Kritischen vertikalen Senderichtung» bei 
den OMEN und beim OKA stimmten nicht mit den Angaben zum «Gesamten Neigungswinkel» auf 
Zusatzblatt 2a überein.
b)
Demgegenüber erklärt die Beschwerdegegnerin, dies treffe nicht zu. Einerseits habe die 
Abteilung Immissionsschutz des beco als Fachbehörde das Projekt und auch die Angaben im 
12 Baureglement der Stadt Biel vom 7. Juni 1998, genehmigt durch das Amt für Gemeinden und Raumordnung (AGR) 
am 30. Juli 1999.
13 Vgl. Pläne zum Baugesuch «Personalhaus «J.________» im A.________ 99» und Pläne zum Baugesuch «Garagen 
H.________99a».
14 Vgl. Stellungnahme des AUE vom 22. September 2023.
15 Verfassung des Kantons Bern vom 6. Juni 1993 (KV; BSG 101.1).


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Standortdatenblatt geprüft und dabei keine Fehler festgestellt. Andererseits seien die Differenzen 
normal bei Anlagen mit mindestens einer Antenne mit mechanischer Elevation und wenn ein oder 
mehrere berechnete Orte nicht in der horizontalen Hauptstrahlrichtung dieser Antenne(n) mit me-
chanischer Elevation lägen, jedoch mehr als 10 Prozent Anteil an der Feldstärke und weniger als 
15 Dezibel (dB) Richtungsabschwächung aufwiesen. Die von den Beschwerdeführenden referen-
zierte Regelung der Vollzugshilfe beziehe sich auf denjenigen Fall, in dem ein Ort (OMEN oder 
OKA) sowohl vertikal als auch horizontal direkt in der Hauptstrahlrichtung liege und damit keine 
Richtungsabschwächung zur Anwendung gelange. Liege der Ort innerhalb des Winkelbereichs, 
werde dieser auch als kritischer vertikaler Winkelbereich übertragen. Wenn der Ort aber nicht in 
diesem Winkelbereich liege, also hinter der Antenne oder ausserhalb der horizontalen Haupt-
strahlrichtung, ergebe eine Änderung der mechanischen Elevation eine Änderung der Hauptstrahl-
richtung, dadurch aber auch eine Winkeländerung ausserhalb der Hauptstrahlrichtung. Vergleich-
bar sei dies mit einer Taschenlampe, die nach unten gerichtet werde, was zur Folge habe, dass 
das (Rest)Licht, das nach hinten gehe, ebenfalls im Winkel ändere.
Das AUE führt in seiner Stellungnahme vom 17. September 2024 aus, die Beschwerdegegnerin 
berücksichtige bei der Bestimmung der kritischen vertikalen Senderichtung den Regenschirmef-
fekt. Diese Berechnungsmethode führe zu anderen kritischen Neigungswinkeln, welche von den 
Winkelbereichen aus dem Zusatzblatt 2 abweichen könnten. Die Beschwerdegegnerin führe diese 
abweichenden kritischen Neigungswinkel auch entsprechend im Zusatzblatt 3 zum OKA und im 
Zusatzblatt 4 zu den OMEN auf. Die Berücksichtigung des Regenschirmeffekts sei eine präzisere 
mathematische Methode, um die effektiv zu erwartende elektrische Feldstärke an OMEN/OKA zu 
bestimmen (Immissionsprognose). Sie führe tendenziell zu geringfügig kleineren Feldstärkebei-
trägen bei OMEN/OKA vor einer Antenne und geringfügig grösseren Beiträgen hinter der Antenne. 
Insgesamt erachte es dieses Vorgehen als zulässige Abweichung von den Vollzugsempfehlungen. 
Das AUE kommt zusammenfassend zum Schluss, es erachte das Vorgehen der Beschwerdegeg-
nerin als zulässig. Die von den Vollzugsempfehlungen zur NISV abweichenden Berechnungen 
seien nicht zu beanstanden. Die Angaben im Zusatzblatt 3 und 4 zu den kritischen vertikalen Sen-
derichtungen seien plausibel. Die Berechnungsmethode der Immissionsprognosen im Standort-
datenblatt mit Berücksichtigung des Regenschirmeffekts führe aus seiner Sicht nicht zu einer Un-
terschätzung der Feldstärke bei der Prognoseberechnung. Es habe in den letzten 24 Jahren keine 
systematischen Abweichungen bei Abnahmemessungen von Mobilfunk-Basisstationen der Be-
schwerdegegnerin zu den Anlagen der anderen Mobilfunkbetreiberinnen festgestellt.
c)
Der gesamte Neigungswinkel, als Summe von mechanischem und elektrischem Neigungs-
winkel, zeigt die Abweichung der Hauptstrahlrichtung von der horizontalen Ebene an. Wenn im 
Zusatzblatt 2 beim mechanischen und/oder elektrischen Neigungswinkel ein Winkelbereich ein-
getragen wird, dann wird beim gesamten Neigungswinkel der ganze mögliche Winkelbereich an-
gegeben, der sich aus der Kombination beider Angaben ergibt. Wird an beiden Positionen ein 
eindeutiger Neigungswinkel angegeben, dann steht auch beim gesamten Neigungswinkel ein ein-
ziger Wert.16 Wenn im Zusatzblatt 2 für den gesamten Neigungswinkel ein eindeutiger Winkel ein-
getragen ist, wird dieser in den Zusatzblättern 3 und 4 für die kritische vertikale Senderichtung der 
Antenne übernommen. Wird hingegen im Zusatzblatt 2 für den gesamten Neigungswinkel ein Win-
kelbereich eingetragen, dann wird in den Zusatzblättern 3 und 4 für die kritische vertikale Sende-
richtung der Antenne derjenige Winkel innerhalb dieses Winkelbereichs eingetragen, welcher am 
untersuchten OKA oder OMEN zur höchsten NIS-Belastung führen wird.17
16 Vgl. Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft (BUWAL, heute: BAFU), Mobilfunk- und WLL-Basisstationen, Voll-
zugsempfehlung zur NISV, 2002, Ziff. 3.4 S. 36 (abrufbar unter: www.bafu.admin.ch > Themen > Elektrosmog und 
Licht > Fachinformationen > Massnahmen Elektrosmog > Mobilfunk: Vollzugshilfen).
17 Vgl. Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft (BUWAL, heute: BAFU), Mobilfunk- und WLL-Basisstationen, Voll-
zugsempfehlung zur NISV, 2002, Ziff. 3.5 S. 38 und Ziff. 3.7 S. 45.


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Gemäss Standortdatenblatt vom 18. Juli 2019 (Revision: 1.10) liegt der gesamte Neigungswinkel 
für die Sendeantennen mit den Laufnummern 1 und 2 in einem Winkelbereich von -18 bis -4 Grad, 
für die Sendeantenne mit der Laufnummer 3 in einem Winkelbereich von -8 bis +6 Grad, für die 
Sendeantennen mit den Laufnummern 4 und 5 in einem Winkelbereich von -16 bis -6 Grad, für 
die Sendeantenne mit der Laufnummer 6 in einem Winkelbereich von -6 bis +4 Grad, für die Sen-
deantennen mit den Laufnummern 7 und 8 bei einem Winkel von -4 Grad und für die Sendean-
tenne mit der Laufnummer 9 bei einem Winkel von +6 Grad.18 Ein Vergleich der gesamten Nei-
gungswinkel mit den kritischen vertikalen Senderichtungen zeigt, dass sowohl beim OKA als auch 
bei sämtlichen OMEN die kritische vertikale Senderichtung teilweise nicht innerhalb des Winkel-
bereichs liegt, der für den gesamten Neigungswinkel eingetragen wurde bzw. die kritische verti-
kale Senderichtung für einen Teil der Sendeantennen nicht mit dem gesamten Neigungswinkel 
übereinstimmt.
d)
Nach Art. 4 Abs. 1 NISV müssen Anlagen so erstellt und betrieben werden, dass sie die in 
Anhang 1 festgelegten vorsorglichen Emissionsbegrenzungen einhalten. Die Behörde überwacht 
die Einhaltung der Emissionsbegrenzungen. Zur Kontrolle der Einhaltung des Anlagegrenzwerts 
nach Anhang 1 führt sie Messungen oder Berechnungen durch, lässt solche durchführen oder 
stützt sich auf die Ermittlungen Dritter. Das BAFU empfiehlt geeignete Mess- und Berechnungs-
methoden (Art. 12 Abs. 1 und 2 NISV). Zudem müssen die Immissionsgrenzwerte nach Anhang 2 
überall eingehalten sein, wo sich Menschen aufhalten können (Art. 13 Abs. 1 NISV). Die Behörde 
ermittelt die Immissionen, wenn Grund zur Annahme besteht, dass Immissionsgrenzwerte nach 
Anhang 2 überschritten sind. Sie führt dazu Messungen oder Berechnungen durch, lässt solche 
durchführen oder stützt sich auf die Ermittlungen Dritter. Das BAFU empfiehlt geeignete Mess- 
und Berechnungsmethoden (Art. 14 Abs. 1 und 2 NISV). Wird die Vollzugsempfehlung zur NISV 
berücksichtigt, kann davon ausgegangen werden, dass das Bundesrecht rechtskonform vollzogen 
wird. Nach der Vollzugsempfehlung sind allerdings andere Lösungen nicht ausgeschlossen. 
Gemäss Gerichtspraxis muss jedoch nachgewiesen werden, dass sie rechtskonform sind.19
Dementsprechend kann von der Berechnungsmethode des BAFU in der Vollzugsempfehlung ab-
gewichen werden, sofern sichergestellt ist, dass die Immissions- und Anlagegrenzwerte eingehal-
ten werden. Die Beschwerdegegnerin berücksichtigt bei der Berechnung der kritischen vertikalen 
Senderichtung den sogenannten Regenschirmeffekt. Damit berücksichtigt sie, dass sich der me-
chanische Neigungswinkel der Antenne je nach Abweichung des OKA/OMEN von der Hauptstrahl-
richtung ändert. Bei einem OKA/OMEN in der Hauptstrahlrichtung entspricht der mechanische 
Neigungswinkel dem im Standortdatenblatt ausgewiesenen mechanischen Neigungswinkel. Liegt 
der OKA/OMEN in entgegengesetzter Richtung zur Hauptstrahlrichtung, entspricht der mechani-
sche Neigungswinkel dem im Standortdatenblatt ausgewiesenen mechanischen Neigungswinkel 
mit Vorzeichenwechsel (+/-). In einem Winkel von +/- 90 Grad zur Hauptstrahlrichtung beträgt der 
mechanische Neigungswinkel 0 Grad. Je mehr sich der OKA/OMEN von diesem Punkt der Haupt-
strahlrichtung nähert, desto mehr nimmt der mechanische Neigungswinkel zu, bis er in der Haupt-
strahlrichtung dem im Standortdatenblatt ausgewiesenen mechanischen Neigungswinkel ent-
spricht. Die grafische Darstellung dieses Effekts gleicht der Form eines Regenschirms.
Das AUE legt in seiner Stellungnahme vom 17. September 2024 ausführlich dar, wie die Be-
schwerdegegnerin die Feldstärke am OKA und an den OMEN berechnet. Es kommt zum Schluss, 
die Berechnungsmethode der Immissionsprognosen im Standortdatenblatt mit Berücksichtigung 
des Regenschirmeffekts führe nicht zu einer Unterschätzung der Feldstärke bei der Prognosebe-
18 Vgl. Standortdatenblatt für Mobilfunk- und WLL-Basisstationen vom 18. Juli 2019 (Revision: 1.10), Zusatzblatt 2, in 
den Beilagen der Vorakten der Stadt Biel.
19 Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft (BUWAL, heute: BAFU), Mobilfunk- und WLL-Basisstationen, Voll-
zugsempfehlung zur NISV, 2002, S. 2 (Rechtlicher Stellenwert dieser Publikation).


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rechnung. Es besteht kein Anlass, von der überzeugenden fachlichen Meinung des AUE abzuwei-
chen, zumal der Beurteilung der Fachbehörden regelmässig eine erhöhte Beweiskraft zukommt 
und die Entscheidbehörde nur aus triftigen Gründen davon abweichen soll.20 Die BVD sieht keinen 
Anlass, der Einschätzung des AUE nicht zu folgen. Auch die Beschwerdeführenden zweifeln die 
Beurteilung des AUE nicht an.
5.
Antennentyp Ericsson AIR6488
a)
Schliesslich bringen die Beschwerdeführenden vor, der hier strittige Antennentyp Ericsson 
AIR6488 sei gemäss einer E-Mail der Beschwerdegegnerin vom 17. August 2022 aus einem an-
deren Verfahren gar nicht mehr lieferbar. Die Beschwerdegegnerin werde daher bei allen noch 
hängigen Verfahren, in denen der Antennentyp Ericsson AIR6488 bewilligt worden sei, einen An-
tennenaustausch vornehmen müssen. Es sei daher fraglich, ob die Beschwerdegegnerin noch 
über ein Interesse an der Fortführung des vorliegenden Verfahrens verfüge. Denn selbst wenn die 
strittige Baubewilligung geschützt würde, könnte die Beschwerdegegnerin das Bauvorhaben nicht 
ausführen.
b)
Die Beschwerdegegnerin macht in ihrer Beschwerdeantwort vom 25. September 2023 gel-
tend, sie habe weiterhin ein grosses Interesse an der beantragten Baubewilligung. Sie betreibe 
seit mehreren Jahrzehnten ein Mobilfunknetz mit Tausenden von Antennenanlagen und verfüge 
über die hierfür notwendigen Erfahrungen und Ressourcen, namentlich in Bezug auf die Planung 
und den Unterhalt des Antennenparks. Es sei mithin evident bzw. nachgerade behörden- und 
gerichtsnotorisch, dass sie über die Antennen verfüge, welche baubehördlich bewilligt worden 
seien respektive würden. Ob diese Antennen derzeit an Lager seien oder bereits im Mobilfunknetz 
eingesetzt würden und – sei Letzteres der Fall – durch eine andernorts vorgezogene Modernisie-
rung frei gemacht würden, sei nicht von Rechtsrelevanz. Entscheidend sei einzig, dass sie die 
streitgegenständliche Mobilfunkanlage wie bewilligt realisieren könne und realisieren werde, was 
sie hiermit zwecks Schaffung klarer Verhältnisse noch einmal bestätige.
c)
Die Beschwerdegegnerin legt nachvollziehbar dar, dass sie das geplante Bauvorhaben mit 
dem im Standortdatenblatt enthaltenen Antennentyp Ericsson AIR6488 ausführen kann. Daran 
ändern auch ihre Aussagen im E-Mail vom 17. August 2022 nichts, zumal sie darin lediglich an-
merkt, dass der Antennentyp Ericsson AIR 6488 nicht mehr lieferbar sei. Dass sie diesen Anten-
nentyp aber entweder an Lager hat, oder ein solcher an anderer Stelle abgebaut und am Gebäude 
A.________ 94 wieder angebracht werden kann, erscheint glaubhaft. Damit hat die Beschwerde-
gegnerin nach wie vor ein hinreichendes Interesse an der Erteilung der Baubewilligung.
6.
Kosten
a)
Die Verfahrenskosten im Beschwerdeverfahren bestehen aus einer Pauschalgebühr 
(Art. 103 Abs. 1 VRPG). Für Entscheide in einer Verwaltungsjustizsache wird eine Pauschalge-
bühr von CHF 200.00 bis CHF 4000.00 erhoben (Art. 19 Abs. 1 i.V.m. Art. 4 Abs. 2 GebV21). In 
Anwendung dieser Bestimmung wird die Pauschale auf CHF 1800.00 festgelegt.
Gemäss Art. 108 Abs. 1 VRPG werden die Verfahrenskosten der unterliegenden Partei auferlegt, 
es sei denn das prozessuale Verhalten einer Partei gebietet eine andere Verlegung oder die be-
20 Vgl. Michel Daum, in Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 19 N. 53 ff.
21 Verordnung vom 22. Februar 1995 über die Gebühren der Kantonsverwaltung (Gebührenverordnung, GebV; 
BSG 154.21).


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sonderen Umstände rechtfertigen, keine Verfahrenskosten zu erheben. Als unterliegend gilt, wer 
mit seinen Anträgen nicht durchdringt. Bei diesem Ausgang des Verfahrens unterliegen die Be-
schwerdeführenden, da sie mit ihrem Antrag, der angefochtene Entscheid sei aufzuheben, nicht 
durchgedrungen sind.
b)
Zu prüfen bleibt, ob besondere Umstände vorliegen. In ihrer Stellungnahme vom 16. Okto-
ber 2024 halten die Beschwerdeführenden zunächst fest, im Falle, dass der Kinderspielplatz der 
Kita nicht als OMEN qualifiziert werde, hätten sie nicht für die entstandenen Verfahrenskosten 
aufzukommen, da allgemein von einer richtigen Angabe seitens der Beschwerdegegnerin im 
Standortdatenblatt ausgegangen worden sei. Weiter führen sie aus, sie hätten die Vollzugsemp-
fehlung korrekt umgesetzt und interpretiert. Deshalb dürften sie auch nicht aufgrund einer «unvoll-
ständigen» Vollzugsempfehlung, die nur wirklich dem AUE in ihrer ganzen Auslegung bekannt sei, 
für etwaige Verfahrenskosten belangt werden.
Eine Kostenreduktion kann sich rechtfertigen, wenn die Grundsätzlichkeit der zu beurteilenden 
Fragen die Beschwerdeführung trotz Unterliegens als begründet erscheinen lässt oder – was sich 
aus dem Grundsatz von Treu und Glauben ergibt – das Unterliegen auf eine Praxisänderung oder 
Präzisierung der Praxis zurückzuführen ist. Wer jedoch in Kenntnis eines ungünstigen Entscheids 
der angerufenen Instanz in der interessierenden Grundsatzfrage erfolglos Beschwerde führt oder 
zur möglichen Praxisänderung vorgängig hat Stellung nehmen können, kann keine Kostenermäs-
sigung beanspruchen. Dass eine Rechtsfrage neu ist, stellt für sich allein keinen besonderen Um-
stand dar, da kein Anspruch darauf besteht, ohne Kostenrisiko Beschwerde zu führen.22
Nicht relevant ist, dass die Beschwerdegegnerin den Kinderspielplatz vor dem Gebäude 
A.________ 99 als OMEN bezeichnete, zumal der Anlagegrenzwert bei den bestehenden Spiel-
geräten ohnehin eingehalten ist. Dass sich während des Beschwerdeverfahrens herausgestellt 
hat, dass es sich beim Kinderspielplatz nicht um einen raumplanungsrechtlich festgesetzten Kin-
derspielplatz handelt, hat daher keinen Einfluss auf die Bewilligungsfähigkeit und stellt damit kei-
nen besonderen Umstand dar. Demgegenüber haben sich die Beschwerdeführenden in ihrer Be-
schwerde an der Vollzugsempfehlung zur NISV orientiert. Die Zulässigkeit der von der Praxis ab-
weichenden Berechnungsmethode der Beschwerdegegnerin lag nicht auf der Hand und scheint 
bisher auch noch nicht geklärt worden zu sein. Dies stellt einen besonderen Umstand dar, weshalb 
auf die Erhebung der Hälfte der Verfahrenskosten verzichtet wird.
c)
Parteikosten werden keine gesprochen (Art. 104 Abs. 1 und 4 VRPG).
III.
Entscheid
22 Ruth Herzog, in Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 108 N. 26 mit Hinweis auf die Rechtspre-
chung.


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1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Anhang 1 Ziffer 2 des Bauentscheids der Stadt Biel vom 10. Juli 2023 wird insofern von 
Amtes wegen angepasst, als die Auflage in Ziffer E./1. des Fachberichts Immissionsschutz 
des AUE vom 20. September 2019, wonach am OMEN Nr. 5 eine Abnahmemessung durch-
zuführen sei, aufgehoben wird.
Im Übrigen wird der Bauentscheid der Stadt Biel vom 10. Juli 2023 bestätigt.
3.
Die Verfahrenskosten von CHF 900.00 werden den Beschwerdeführenden zur Bezahlung 
auferlegt. Die Beschwerdeführenden haften solidarisch für den gesamten Betrag. Eine se-
parate Zahlungseinladung folgt, sobald dieser Entscheid in Rechtskraft erwachsen ist. 
4.
Es werden keine Parteikosten gesprochen.
IV.
Eröffnung
-
Herrn C.________, eingeschrieben
-
G.________, eingeschrieben
-
Stadt Biel, Stadtplanung, eingeschrieben
-
Amt für Umwelt und Energie, Abteilung Immissionsschutz, zur Kenntnis, per E-Mail
Bau- und Verkehrsdirektion
Der Direktor
Christoph Neuhaus
Regierungsrat
Rechtsmittelbelehrung
Dieser Entscheid kann innert 30 Tagen seit seiner Eröffnung mit Beschwerde beim Verwaltungs-
gericht des Kantons Bern, Speichergasse 12, 3011 Bern, angefochten werden. Eine allfällige Ver-
waltungsgerichtsbeschwerde, die mindestens in vier Exemplaren einzureichen ist, muss einen An-
trag, die Angabe von Tatsachen und Beweismitteln, eine Begründung sowie eine Unterschrift ent-
halten; der angefochtene Entscheid und andere greifbare Beweismittel sind beizulegen.