be_bvd · 120 2017 29 · 2016-03-15 · de

Einbau Wohnung | Rapperswil (BE)

ENTSCHEID
DER
BAU-, VERKEHRS- UND ENERGIEDIREKTION 
RA Nr. 120/2017/29
Bern, 6. Februar 2018
in der Beschwerdesache zwischen
Bundesamt für Raumentwicklung (ARE), Worblentalstrasse 66, 3063 Ittigen
Beschwerdeführer
und
Stockwerkeigentümergemeinschaft, bestehend aus:
Herrn A.________
Beschwerdegegner 1
Herrn B.________
Beschwerdegegner 2
Frau C.________
von Amtes wegen am Verfahren Beteiligte 1
Frau D.________
von Amtes wegen am Verfahren Beteiligte 2
sowie
Baupolizeibehörde der Gemeinde Rapperswil, Gemeindeverwaltung, Hauptstrasse 29, 
3255 Rapperswil BE
Amt für Gemeinden und Raumordnung (AGR), Nydeggasse 11/13, 3011 Bern
betreffend die Verfügung der Baupolizeibehörde der Gemeinde Rapperswil vom 17. Mai 
2017 (Baugesuch Nr. 310-51/16; Einbau Wohnung; Verfügung des Amts für Gemeinden 
und Raumordnung vom 15. Dezember 2016, Geschäft Nr. 381 16 3176)


RA Nr. 120/2017/29
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I.
Sachverhalt
1.
Aufgrund einer Meldung der Einwohnerkontrolle stellte die Gemeinde fest, dass die 
Beschwerdegegner im ehemaligen Ökonomiegebäude Nr. F.________ unbewilligt eine 
Wohnung eingebaut haben. Die Parzelle Rapperswil Gbbl. Nr. G.________ liegt in der 
Landwirtschaftszone. Mit Verfügung vom 15. März 2016 eröffnete die Gemeinde das 
Wiederherstellungsverfahren. Am 4. Oktober 2016 reichten die Beschwerdegegner für den 
Einbau einer 3-Zimmerwohnung im Erdgeschoss des Nebengebäudes Nr. F.________ ein 
nachträgliches Baugesuch (datierend vom 13. September 2016) ein. Dazu beantragten sie 
eine Ausnahme nach Art. 24 RPG1 und reichten Ausnahmegesuche für das Unterschreiten 
der Raumhöhe sowie für das Unterschreiten der minimalen Fensterfläche nach. Das Amt 
für Gemeinden und Raumordnung (AGR) verweigerte mit Verfügung vom 15. Dezember 
2016 eine Ausnahmebewilligung nach Art. 24 ff. RPG, worauf die Gemeinde am 7. März 
2017 den Bauabschlag erteilte. In der Folge wies das AGR die Gemeinde darauf hin, dass 
sie bei einem Bauabschlag zugleich über die Wiederherstellung des rechtmässigen 
Zustandes hätte entscheiden müssen, und forderte sie auf, den unvollständigen 
Bauentscheid zu widerrufen. Mit Verfügung vom 17. Mai 2017 hob die Gemeinde den 
Bauentscheid vom 7. März 2017 auf und verfügte (Ziff. 4.2): 
«Für das Baugesuch Nr. 310-51/16 wird der Bauabschlag erteilt und es wird die 
Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes angeordnet. Insbesondere sind folgende 
Wiederherstellungsmassnahmen zu treffen:
-
Küche und Dusche: Die sichtbaren Teile (Küchenkombination, sanitäre 
Anlagen/Apparate, Boiler usw.) sind zu entfernen und die Wasseranschlüsse 
sowie die Ableitungen abzudichten resp. zu verzäpfen.
-
Die Bauherrschaft erhält dazu eine Frist von 4 Monaten nach Rechtskraft des 
vorliegenden Bauentscheides.»
Gleichzeitig drohte die Gemeinde die Ersatzvornahme an. Am 1. Juni 2017 reichte sie bei 
der Staatsanwaltschaft Strafanzeige gegen die Beschwerdegegner ein wegen Bauens 
ohne Baubewilligung. 
1 Bundesgesetz vom 22. Juni 1979 über die Raumplanung (Raumplanungsgesetz, RPG; SR 700)


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2.
Gegen 
die 
Wiederherstellungsverfügung 
reichte 
das 
Bundesamt 
für 
Raumentwicklung (ARE) am 23. Juni 2017 Beschwerde bei der Bau-, Verkehrs- und 
Energiedirektion des Kantons Bern (BVE) ein. Das ARE stellt in der Sache folgende 
Rechtsbegehren:
2.
«Es sei festzustellen, dass Ziffer 4.2 des angefochtenen Entscheids keinen impliziten 
Verzicht auf die Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes beinhaltet.
Eventuell: Der in Ziffer 4.2 implizit verfügte Verzicht auf die Wiederherstellung des 
rechtmässigen Zustandes sei aufzuheben.
3.
Es sei festzustellen, dass von den Baubewilligungen des Regierungsstatthalteramts 
Aarberg vom 30. März 1995 (Baugesuch Nr. 4/95) und vom 10. Mai 1996 (Baugesuch 
Nr. 310-77/95) kein Gebrauch mehr gemacht werden kann.
4.
Die Vorinstanz sei anzuweisen, in Ergänzung zu den bereits verfügten 
Wiederherstellungsmassnahmen 
eine 
vollständige 
Wiederherstellung 
des 
rechtmässigen Zustands anzuordnen.»
3.
Das Rechtsamt, welches die Beschwerdeverfahren für die BVE leitet2, führte den 
Schriftenwechsel durch und holte die Vorakten ein. Das AGR beantragt mit Stellungnahme 
vom 7. Juli 2017, die Beschwerde sei gutzuheissen. Die Gemeinde beantragt in ihrer 
Beschwerdeantwort vom 17. August 2017 die Abweisung der Beschwerde und Bestätigung 
des angefochtenen Entscheids. Sie teilt mit, gemäss ihrer Information sei das 
Mietverhältnis gekündigt und die Mieterin aus der Gemeinde weggezogen. Auf eine 
Beiladung der Mieterin könne daher verzichtet werden. Die Beschwerdegegner liessen sich 
nicht vernehmen.
Das Rechtsamt beteiligte die weiteren Mitglieder der Stockwerkeigentümergemeinschaft 
von Amtes wegen am Verfahren. Am 19. Oktober 2017 führte es im Beisein der Parteien 
einen Augenschein mit Instruktionsverhandlung durch.
Die Parteien erhielten Gelegenheit, sich zum Protokoll des Augenscheins zu äussern und 
Schlussbemerkungen einzureichen. Davon machten einzig das AGR und das ARE 
Gebrauch. Das ARE hält an seinen Anträgen betreffend die Massnahmen zur 
Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes fest, die es als nicht ausreichend 
2 Art. 7 der Verordnung vom 18. Oktober 1995 über die Organisation und die Aufgaben der Bau-, Verkehrs- und 
Energiedirektion (OrV BVE; BSG 152.221.191)


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erachtet. Zusätzlich beantragt das ARE, dass der Anbau inklusive Toilette zurückzubauen 
sei, wenn der Nachweis der Rechtmässigkeit dieser Baute nicht erbracht werden könne. 
Gleichzeitig rügt es, dass nicht das gesamte Gebäude besichtigt wurde und deshalb nicht 
habe ermittelt werden können, ob auch innerhalb des östlichen Gebäudeteils bauliche 
Veränderungen vorgenommen wurden.
4.
Auf die Rechtsschriften sowie auf das Ergebnis des Augenscheins wird, soweit für 
den Entscheid wesentlich, in den nachfolgenden Erwägungen eingegangen.
II.
Erwägungen
1.
Sachurteilsvoraussetzungen
a)
Angefochten ist ausschliesslich der Wiederherstellungsentscheid und zwar nur 
insoweit, als die Gemeinde nicht weitergehende Massnahmen zur Wiederherstellung des 
rechtmässigen Zustandes verfügt hat. Der Bauabschlag und die in Ziff. 4.2 bereits 
verfügten Wiederherstellungsmassnahmen sind daher in Rechtskraft erwachsen. 
b)
Baupolizeiliche Verfügungen nach Art. 45 ff. BauG3 können innert 30 Tagen seit 
Eröffnung mit Baubeschwerde bei der BVE angefochten werden (Art. 49 BauG). Die BVE 
ist somit für die Beurteilung der Beschwerde zuständig. 
c)
Gemäss Art. 89 Abs. 2 BGG4 sind Bundesbehörden zur Beschwerde ans 
Bundesgericht berechtigt, wenn der angefochtene Akt die Bundesgesetzgebung in ihrem 
Aufgabenbereich verletzen kann. Beschwerdeberechtigte Bundesbehörden können die 
Rechtsmittel des kantonalen Rechts ergreifen und sich vor jeder kantonalen Instanz am 
Verfahren beteiligen, wenn sie dies beantragen (Art. 111 Abs. 2 BGG). Das Bundesamt für 
Raumentwicklung (ARE) ist im Bereich der Raumplanung beschwerdeberechtigt (Art. 48 
Abs. 4 RPV5) und daher zur vorliegenden Beschwerde legitimiert. 
3 Baugesetz vom 9. Juni 1985 (BauG; BSG 721) 
4 Bundesgesetz vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (Bundesgerichtsgesetz, BGG; SR 173.110)
5 Raumplanungsverordnung des Bundesrates vom 28. Juni 2000 (RPV; SR 700.1)


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d)
Das ARE beantragt die Feststellung, dass die angefochtene Verfügung keinen 
impliziten Wiederherstellungsverzicht enthalte (Antrag Nr. 2) und dass von den 
Baubewilligungen von 1995 und 1996 kein Gebrauch mehr gemacht werden dürfe (Antrag 
Nr. 3). Feststellungsverfügungen sind subsidiär zu Leistungsverfügungen, mit denen 
konkret Rechte und Pflichten begründet werden. Es muss daher ein schutzwürdiges 
Interesse an einer Feststellung nachgewiesen werden.6 Vorliegend handelt es sich 
inhaltlich jedoch nicht um Feststellungs-, sondern um Leistungsbegehren: Bei der Frage, 
ob von den Baubewilligungen von 1995 und 1996 noch Gebrauch gemacht werden darf, 
steht die Frage eines allfälligen Widerrufs der Baubewilligungen im Raum, wie sich aus der 
Beschwerdebegründung ergibt. Zudem verlangt das ARE in der Sache die Anordnung von 
weitergehenden Wiederherstellungsmassnahmen.
e)
Auf die form- und fristgerecht eingereichte Beschwerde ist demnach einzutreten.
2.
Baubewilligungen von 1995 und 1996
a)
Am 12. Januar 1995 bewilligte der Regierungsstatthalter von Aarberg den Einbau 
eines Einstellraums im östlichen Gebäudeteil des Ökonomiegebäudes Nr. H.________ 
(heute Nr. F.________) samt Einbau von zwei Toren auf der Nordseite und 
Deckenerhöhung. Dazu erteilte er die Ausnahmebewilligung nach Art. 24 Abs. 2 RPG 
i.V.m. Art. 83 f. BauG (Baugesuch Nr. 4/95). Am 10. Mai 1996 erteilte der 
Regierungsstatthalter von Aarberg die Baubewilligung mit Ausnahmebewilligung nach Art. 
24 Abs. 2 RPG für den "Umbau des Gebäudes Nr. H.________ wie folgt: Einbau einer 
Heizung, Umbau der Räume in Einstellräume für Messewagen und Wohnanhänger etc. 
sowie für das hobbymässige Restaurieren von Möbeln etc." (Baugesuch Nr. 310-77/95). In 
den folgenden Jahren reichten die Beschwerdegegner zwei Bauvoranfragen ein für die 
Umnutzung der Bastelräume im Gebäude Nr. H.________ (heute Nr. F.________) zu einer 
Wohnung. Beide Anfragen wurden vom AGR abschlägig beantwortet.
b)
Das ARE bringt vor, es sei zu prüfen, ob in Bezug auf die Baubewilligungen von 1995 
und 1996 allenfalls Revisionsgründe vorliegen würden und die Bewilligungen ‒ für die kein 
6 Merkli/Aeschlimann/Herzog, Kommentar zum bernischen VRPG, 1997, Art. 49 N. 19 ff.


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bundesrechtlich haltbarer Bewilligungstatbestand ersichtlich sei ‒ zu widerrufen seien. 
Soweit Arbeiten nicht nach den bewilligten Plänen ausgeführt worden seien, dürfe von der 
Bewilligung kein Gebrauch mehr gemacht werden. Dies gelte umso mehr, als das 
Regierungsstatthalteramt keine bundesrechtskonforme kantonale Behörde im Sinne von 
Art. 25 Abs. 2 RPG sei.
c)
Die Zuständigkeit für die Erteilung von Ausnahmebewilligungen nach Art. 24 RPG 
sowie die materiellen Voraussetzungen der Ausnahmebewilligungen beurteilen sich nach 
der Rechtslage, die im Jahr 1995 bzw. 1996 galt, als die Baugesuche eingereicht und 
bewilligt wurden. Gemäss Art. 84 BauG in der Fassung vom 22. März 1994 war der 
Regierungsstatthalter zuständig für den Entscheid über die Zonenkonformität in der 
Landwirtschaftszone 
und 
über 
Ausnahmegesuche 
nach 
Art. 
24 
RPG. 
Wenn 
landwirtschaftliche Interessen berührt waren, war zusätzlich die Zustimmung des Amtes für 
Landwirtschaft erforderlich. Der Begriff der landwirtschaftlichen Interessen wurde aber 
restriktiv verstanden.7 Diese Fassung von aArt. 84 BauG trat am 1. Januar 1995 in Kraft 
und war auf die Baugesuche der Beschwerdegegner von 1995 und 1996 anwendbar. Der 
Regierungsstatthalter war die zuständige Bewilligungsbehörde für diese Bauvorhaben und 
die Ausnahmebewilligungen nach Art. 24 RPG. 
 
Diese Zuständigkeitsordnung wurde bei der Revision von Art. 84 BauG vom 4. April 2001 
beibehalten. 
Das 
Bundesgericht 
beurteilte 
diese 
bernische 
Regelung 
als 
bundesrechtswidrig und hob sie mit Entscheid vom 14. August 2002 auf. Gleichzeitig hielt 
das Bundesgericht fest: "Die Aufhebung wirkt vom Zeitpunkt der Eröffnung des 
bundesgerichtlichen 
Entscheids 
an. 
Die 
bis 
zu 
diesem 
Zeitpunkt 
von 
den 
Regierungsstatthaltern gestützt auf Art. 84 Abs.1 BauG erlassenen Verfügungen sind nicht 
nichtig, 
d.h. 
sie 
bleiben 
wirksam."8 
Der 
Umstand, 
dass 
die 
bernische 
Zuständigkeitsordnung vom Bundesgericht im Jahr 2002 aufgehoben wurde, berührt die 
Geltung der vorliegenden Baubewilligungen von 1995 und 1996 somit nicht. Diese 
Baubewilligungen 
blieben 
gültig. 
Es 
ist 
auch 
nicht 
ersichtlich, 
dass 
die 
Ausnahmebewilligungen klar gegen den damals anwendbaren aArt. 24 Abs. 2 RPG 
verstossen hätten, zumal das RPG damals noch keinen detaillierten Ausnahmekatalog 
enthielt. Für einen allfälligen Widerruf wäre aber ohnehin nicht die BVE zuständig (vgl. 
Art. 43 BauG).
7 Aldo Zaugg, Kommentar zum Baugesetz des Kantons Bern, zweite Auflage 1995, Art. 84 N. 1 ff.
8 BGE 128 I 254, nicht publizierte E. 5, abrufbar in BGer 1P.494/2001 vom 14. August 2002


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3.
Bewilligter und unbewilligter Zustand
a)
Voraussetzung für die Anordnung von Wiederherstellungsmassnahmen ist, dass ein 
unrechtmässiger Zustand besteht, d.h. dass in Abweichung von der Baubewilligung oder 
ohne Baubewilligung gebaut oder umgenutzt wurde (vgl. Art. 46 Abs. 1 BauG). Liegt eine 
gültige Baubewilligung vor, stellt diese den rechtmässigen Zustand dar und bildet zugleich 
die Grenze für Wiederherstellungsmassnahmen.
 
b)
Im vorliegenden Verfahren stellt die rechtskräftige Baubewilligung vom 10. Mai 1996 
den rechtmässigen Zustand dar, an der sich die Wiederherstellungsmassnahmen zu 
orientieren haben. Das damalige Bauvorhaben wurde im Baugesuch vom 11. Dezember 
1995 wie folgt umschrieben: "Bastelraum mit periodischer Heizung (Ausbau des 
bestehenden Stalles). Nutzung der bestehenden Lagerräume im Gebäude Nr. H.________ 
durch Dritte". Als bisherige Nutzung wurde angegeben: "Stillgelegter Kuhstall". Die 
Drittnutzung betraf auch den bereits bewilligten Einstellraum und die Tenne im 
Ökonomiegebäude, 
die 
vorliegend 
nicht 
Thema 
sind. 
Auf 
Aufforderung 
des 
Regierungsstatthalteramtes definierten die Beschwerdegegner die Nutzung der einzelnen 
Räume näher.9 Für die hier betroffenen Räume westlich der Tenne, beide mit römisch 
Ziffer III bezeichnet, wurde als Nutzung angeführt: "Einstellen und hobbymässiges 
Restaurieren 
von 
Möbeln 
sowie 
die 
hobbymässige 
Benutzung 
der 
Modelleisenbahnanlage". Im westlichen Gebäudeteil stellen somit Hobby- bzw. 
Bastelräume den rechtmässigen Zustand dar, jedenfalls was die erlaubte Nutzung 
anbelangt. In baulicher Hinsicht ist demgegenüber weniger klar, was bewilligt sein soll. Aus 
dieser Unklarheit können die Beschwerdegegner jedoch nichts zu ihren Gunsten ableiten. 
Nur was aus dem Baugesuch und den Plänen mit hinreichender Klarheit hervorgeht, kann 
von der Behörde bewilligt und rechtskräftig werden. Im Fall von unklaren oder 
missverständlichen Bauplänen trägt die Bauherrschaft die Folgen unklarer Planinhalte.10
9 Schreiben des Beschwerdegegners 2 vom 12. März 1996, Grundrissplan mit nummerierten Räumen, 
Baubewilligungsakten 310-77/95
10 BGE 1A.40/2005 vom 07. September 2005 E. 6.1.1, in URP 2005 S. 699; VGE 2016/345 vom 23. Mai 2017 
E. 2.3; Aldo Zaugg/Peter Ludwig, Kommentar zum Baugesetz des Kantons Bern, 4. Aufl., Band I, Bern 2013, 
Art. 34 N. 19


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c)
Auf dem am 10. Mai 1996 bewilligten Grundrissplan Erdgeschoss wurden die Hobby- 
bzw. Bastelräume nicht näher dargestellt, sondern sind nach wie vor als "Lager" und "Stall" 
bezeichnet. Dies steht im Widerspruch zum Baugesuch, in dem um die Umnutzung als 
Hobbyräume ersucht wird. Grundsätzlich kommt den Plänen Vorrang zu, wenn zwischen 
ihnen und dem Text einer Baubewilligung Unklarheiten bestehen.11 Vorliegend ist aber 
offensichtlich, dass der "Stall" und das "Lager" den vorbestehenden Zustand und nicht das 
Bauvorhaben bezeichnen, zumal die Beschwerdegegner für das neue Bauvorhaben die 
Pläne des Baugesuchs für den Einstellraum vom 12. Januar 1995 kopierten. Mit Ausnahme 
des "Tankraums" für einen 1'000 l Öltank und zwei freistehenden Öfen12 sind keine 
weiteren baulichen Massnahmen eingezeichnet. Da es sich um periodisch beheizte 
Hobbyräume 
handelte, 
setzte 
die 
Baubewilligung 
auch 
entsprechende 
Isolationsmassnahmen am Boden, an der Wand, Decke unten und an der Aussenwand 
voraus,13 die im Baubewilligungsverfahren geprüft wurden. Die Energieberatungsstelle hielt 
dazu fest, "Gemäss tel. Besprechung mit dem Bauverwalter (…) handelt es sich um einen 
nur periodisch beheizten Hobbyraum und zudem seien einige Bauteile schon saniert mit 
z.T. dickerer Wärmedämmung als im Nachweis. Da dies die kleinen bestehenden Fenster 
(k > 2.0) kompensiert, kann das Vorhaben so ausnahmsweise akzeptiert werden."14 
 
Auf dem bewilligten Grundrissplan sind auf der Südseite ein Fenster von 60 x 60 cm und 
eines à 130 x 105 cm eingetragen, auf der Nordseite ein Fenster von 60 x 60 cm. Das 
bewilligte Bauvorhaben umfasste keine Veränderung bzw. Vergrösserung der Fenster: 
Zum einen entsprechen die eingetragenen Fenstergrössen unverändert dem Zustand, wie 
er für das Baugesuch vom 12. Januar 1995 (Einstellraum) dargestellt wurde, das nur 
Veränderungen im östlichen Gebäudeteil umfasste. Zum anderen ersuchten die 
Beschwerdegegner 
um 
eine 
Ausnahmebewilligung 
für 
das 
Unterschreiten 
der 
Fensterfläche und hielten im Gesuch explizit fest, es sei keine Fassadenveränderung 
geplant.15 Der westseitige Anbau war auf den Projektplänen nicht dargestellt. Klar ist 
deshalb, dass sich das Bauvorhaben "Hobbyräume" nicht in den westseitigen Anbau 
erstreckte. Auf dem am 10. Mai 1996 bewilligten Grundrissplan ist zudem keine Türöffnung 
11 Aldo Zaugg/Peter Ludwig, Kommentar zum Baugesetz des Kantons Bern, 4. Aufl., Band I, Bern 2013, Art. 34 
N. 19a
12 Vgl. Grundrissplan; Plan Querschnitt; Formular 2.0 Technik; Formular Brandschutz, Baubewilligungsakten 
310-77/95
13 Formular 3.4 Massnahmennachweis Wärme- und Kälteschutz von Bauten, Baubewilligungsakten 310-77/95
14 Rückseite des Kontrollblatts Massnahmennachweis vom 18. April 1996, Baubewilligungsakten 310-77/95
15 Ausnahmegesuch vom 20. Januar 1996, Baubewilligungsakten 310-77/95


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zwischen dem Ökonomiegebäude (Raum "Stall") und dem westseitigen Anbau 
eingezeichnet; die westliche Aussenwand des "Stalls" ist mit durchgezogenen Linien 
dargestellt.
d)
Die illegale Wohnung wurde einesteils im Bereich erstellt, der 1996 als beheizte 
Hobby- oder Bastelräume bewilligt wurde. In diesem Teil befindet sich heute ein 
abgetrenntes Zimmer sowie der Bereich "Wohnen - Essen - Küche". An der Wand gegen 
die Tenne wurden Einbauschränke erstellt. Die Wohnung erstreckt sich weiter in den 
westseitigen Anbau, in dem das Badezimmer und ein Abstellraum erstellt wurden. Der 
Zugang zum Badezimmer / Abstellraum erfolgt durch eine Türöffnung neben der Küche. 
Mit dem von innen her zugänglichen, zu einem Badezimmer und Abstellraum ausgebauten 
Anbau wurde die nutzbare Fläche erheblich erweitert. Anstelle des bewilligten Tankraums 
und der freistehenden Öfen wurde eine Bodenheizung eingebaut, die an die Heizung des 
Bauernhauses angeschlossen ist. An der Südfassade wurden ein dreiteiliges Fenster (180 
x 125 cm) sowie die Haustüre erstellt. Das Fenster auf der Nordseite wurde zu einem 
Doppelfenster vergrössert (120 x 85 cm). Auch das Badezimmer und der Abstellraum im 
Anbau verfügen über neue Fenster. Das frühere Blechdach des Anbaus wurde durch ein 
Ziegeldach 
mit 
Dämmschicht 
ersetzt. 
Die 
Wohnung 
ist 
nach 
Aussagen 
der 
Beschwerdegegner vollständig isoliert. 
 
e)
Am Augenschein konnten die offenen Fragen zum westseitigen Anbau, der früher als 
Schweinestall gedient haben soll, nicht abschliessend geklärt werden. Der Anbau ist auf 
dem Situationsplan von 1994 dargestellt. Zudem ist er auf einer Fotoaufnahme vom März 
1994 in den Akten dokumentiert.16 Es ist aber unklar, wie lange er schon besteht und ob er 
je bewilligt wurde. Der gemauerte, unverputzte mittlere Teil der Aussenmauer des Anbaus 
weist deutliche Verwitterungsspuren auf und scheint schon älter zu sein. Daran schliessen 
in beiden Richtungen Mauerabschnitte neueren Datums an.17 Der gemauerte Anbau wurde 
verlängert, wie sich aus einem Vergleich mit dem Situationsplan von 1994 ergibt. Nicht 
erwiesen ist, ob zwischen dem "Stall" und dem westseitigen Anbau früher eine 
Verbindungstüre bestand, wie die Beschwerdegegner behaupten.18 Die Westmauer weist 
auf dem bewilligten Grundrissplan von 1995 jedenfalls keine entsprechende Öffnung auf. 
Auch nicht geklärt ist, ob der Anbau früher Fenster hatte.
16 Vgl. Foto in den Beschwerdeakten 
17 Vgl. Fotos Nr. 6-11, Fotodokumentation zum Augenschein vom 19. Oktober 2017
18 Vgl. Protokoll des Augenscheins vom 19. Oktober 2017, S. 8, 9, 13


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In den neuen Verlängerungen des Anbaus wurde auf der Nordseite ohne Baubewilligung 
ein von aussen her zugängliches, separates WC und auf der Südseite ein offener 
Unterstand erstellt.19 Auf dem Situationsplan von 1994 war auf der Nordseite mit Strichlinie 
lediglich ein sehr kleiner, angebauter Raum eingezeichnet. Die Beschwerdegegner 
machen geltend, das separate WC sei bereits 1994 in Zusammenhang mit dem Umbau 
des Bauernhauses erstellt worden und habe das frühere Plumpsklo ersetzt. Die Gemeinde 
bestätigte, dass dieses WC schon länger vorhanden sei.20 Selbst wenn sich am Standort 
des neuen WC früher ein Plumpsklo befunden haben sollte, war der neu erstellte Raum mit 
dem WC baubewilligungspflichtig, da es sich um einen vollständig neuen und grösseren 
Gebäudeteil handelt. Der Abbruch des Plumpsklos und Wiederaufbau als grösseres, 
allseitig gemauertes WC samt Fenster hätte eine Bau- sowie eine Ausnahmebewilligung 
nach Art. 24 ff. RPG erfordert. 
Ebenfalls nicht auf dem Situationsplan von 1994 eingezeichnet war der vorne offene 
Unterstand auf der Südseite des Anbaus. Auf dem Situationsplan war lediglich eine Mauer 
in Verlängerung der Aussenwand des Ökonomiegebäudes eingezeichnet. Ob damals 
allenfalls ein Unterstand aus Holzwänden bestand, ist nicht erwiesen. Da allfällige 
Holzwände abgebrochen und durch Mauern ersetzt wurden, braucht dieser Frage nicht 
weiter nachgegangen zu werden. Auch für den gemauerten Unterstand wäre eine Bau- und 
Ausnahmebewilligung nach Art. 24 ff. RPG erforderlich gewesen. 
f)
Die Pflicht zur Sachverhaltsabklärung von Amtes wegen (vgl. Art. 18 VRPG) gilt nicht 
unbegrenzt. Vielmehr sind die Parteien verpflichtet, aktiv an der Ermittlung des 
Sachverhalts mitzuwirken (vgl. Art. 20 VRPG), insbesondere wenn sie daraus eigene 
Rechte ableiten oder wenn sie besser in der Lage sind, Beweise beizubringen (z.B. durch 
das Einreichen von Unterlagen, Fotos etc.). Es genügt daher nicht zu behaupten, es sei 
schon immer so gewesen.21 Die Mitwirkung liegt im Interesse der Beschwerdegegner, da 
sie nach der allgemeinen Beweislastregel die Folgen der Beweislosigkeit zu tragen haben. 
Die Weigerung, bei der Sachverhaltsabklärung mitzuwirken, kann bei der Beweiswürdigung 
zu ihren Ungunsten berücksichtigt werden.22 
19 Vgl. Fotos Nr. 3-5, 10, Fotodokumentation zum Augenschein vom 19. Oktober 2017
20 Vgl. Protokoll des Augenscheins vom 19. Oktober 2017, S. 9, 11
21 Vgl. Protokoll des Augenscheins vom 19. Oktober 2017, S. 8-12
22 Merkli/Aeschlimann/Herzog, Kommentar zum bernischen VRPG, 1997, Art. 20 N. 1-3


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g)
Am Augenschein wurde von den Beschwerdegegnern und Gemeindevertretern 
verschiedentlich vorgebracht, dass der frühere Regierungsstatthalter gewisse Änderungen, 
‒ namentlich die vergrösserten Fenster im Zimmer und im Bereich "Wohnen - Essen - 
Küche" sowie den Wasseranschluss ‒ mündlich bewilligt habe.23 Die Baubewilligung setzt 
ein formelles Baugesuch voraus, das im Baubewilligungsverfahren geprüft wird. Der 
Bauentscheid muss in Form einer schriftlichen Verfügung ergehen (vgl. Art. 31 VRPG24) 
und den in Art. 36 BewD vorgeschriebenen Inhalt aufweisen.25 Die behaupteten mündlich 
erteilten Bewilligungen oder "Genehmigungen" durch den früheren Regierungsstatthalter 
ersetzen eine Baubewilligung daher nicht. Bauarbeiten, die nicht aus einer formellen 
Baubewilligung und den genehmigten Plänen hervorgehen, gelten grundsätzlich als nicht 
bewilligt. Es ist Sache der Beschwerdegegner, diese Vermutung zu widerlegen und 
entsprechende Beweise beizubringen.26 
h)
Zusammenfassend ist beim westseitigen Gebäudeteil (westlich der Tenne) folgender 
Zustand bewilligt bzw. vorbestehend:27 
‒
Nutzung der Räume "Stall" und "Lager" als periodisch beheizte Bastelräume 
"(…) für das hobbymässige Restaurieren von Möbeln etc." 
‒
Einbau einer Heizung wie folgt: 
Tankraum mit 1000 l Öltank, zwei freistehende Öfen
‒
Isolation des Bodens, der Wände und der Decke unten
‒
Südseite: ein Fenster à 60 x 60 cm und eines à 130 x 105 cm
‒
Nordseite: drei Türen28 zu "Stall" und "Lager", ein Fenster à 60 x 60 cm
Nicht bewilligt bzw. keine Baubewilligung nachgewiesen ist für Folgendes:29 
‒
Wohnnutzung (1)
‒
Wasser- und Kanalisationsanschlüsse (2)
23 Vgl. Protokoll des Augenscheins vom 19. Oktober 2017, S. 4, 10, 11, 12
24 Gesetz vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21)
25 Aldo Zaugg/Peter Ludwig, Kommentar zum Baugesetz des Kantons Bern, 4. Aufl., Band I, Bern 2013, 
Vorbemerkungen zu Art. 32-44 N. 1 ff., Art. 38-39 N. 4, 11 ff.
26 Vgl. BGE 1A.40/2005 vom 7. September 2005 E. 6.1.1, in URP 2005 S. 699
27 Baubewilligung vom 10. Mai 1996, Baubewilligungsdossier 310-77/95
28 Vgl. Plan Nordfassade vom Januar 1995, Baubewilligungsdossier 4/95
29 Massangaben gemäss Grundriss Erdgeschoss rev. vom 13. Juni 2016 


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‒
Bodenheizung (3)
‒
Einbau Küche (4)
‒
Innenwände zur Abtrennung des Zimmers (5)
‒
Einbauschränke an der Innenwand zur Tenne (6)
‒
Südseite: neues Dreifachfenster (180 x 125 cm) und Eingangstüre (7a und 7b)
‒
Nordseite: neues Doppelfenster à 120 x 85 cm (8)
‒
Isolation des Zimmers und des Bereichs "Wohnen - Essen - Küche" (9)
‒
Türöffnung in der Westmauer des "Stalls" als Zugang in den Anbau (10)
‒
Einbau des Badezimmers und Abstellraums im Anbau (11a und 11b)
‒
zwei neue Fenster im Anbau (je 115 x 0,55 cm) (12)
‒
Isolation beim Anbau (13)
‒
neues Ziegeldach beim Anbau (14)
‒
Verlängerung der Mauern des Anbaus gegen Norden und Süden (15)
‒
separates WC mit Fenster auf der Nordseite des Anbaus (16)
‒
offener Unterstand auf der Südseite des Anbaus (17)
‒
Anbau als solcher (18)
Zur besseren Verständlichkeit werden die Nummern in der Aufzählung in den folgenden 
Erwägungen weiter verwendet.
4.
Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes
a)
Bei der Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands sind die allgemeinen 
verfassungs- und verwaltungsrechtlichen Grundsätze von Art. 5 Abs. 2 BV30 zu 
berücksichtigen.31 Die Wiederherstellungsmassnahme muss auf einer gesetzlichen 
Grundlage beruhen, im öffentlichen Interesse liegen, verhältnismässig sein und darf den 
Vertrauensgrundsatz nicht verletzen.32 
b)
Das Ökonomiegebäude ist freistehend. Es profitiert daher nicht von der erweiterten 
Bestandesgarantie nach Art. 24c RPG, welche seit der RPG-Revision von 2011 auch für 
30 Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999 (BV; SR 101)
31 BGer 1C_157/2011 vom 21.07.2011 E. 5.1
32 Aldo Zaugg/Peter Ludwig, Kommentar zum Baugesetz des Kantons Bern, 4. Aufl., Band I, Bern 2013, Art. 46 
N. 9; BVR 2013 S. 85 E. 5.1


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angebaute Ökonomiegebäude gilt und bis zu einem bestimmten Mass Erweiterungen 
zulässt. Art. 24c RPG ist nicht anwendbar auf allein stehende, unbewohnte 
landwirtschaftliche Bauten und Anlagen (Art. 41 Abs. 2 RPV). Das Bundesgericht hat in 
einem kürzlich ergangenen Entscheid bestätigt, dass die einheitliche Betrachtung einen 
direkten Anbau der Ökonomiebauten an das Wohngebäude voraussetzt. Eine 14 m 
entfernte Scheune sei vom klaren Wortlaut von Art. 24c Abs. 3 RPG nicht erfasst.33 Solche 
freistehenden Ökonomiegebäude sind zwar in ihrem Bestand geschützt und können 
genutzt und unterhalten werden. Sie dürfen aber weder teilweise geändert, massvoll 
erweitert noch wiederaufgebaut werden.34 Auch wenn die geltende Rechtslage am 
Augenschein kritisiert wurde,35 ist sie massgebend und stellt keinen Grund für mildere 
Wiederherstellungsmassnahmen oder für einen Wiederherstellungsverzicht dar. Eine als 
unbefriedigend 
erachtete 
Rechtslage 
könnte 
nur 
im 
vorgesehenen 
Gesetzgebungsverfahren geändert werden. Andernfalls würde illegales Bauen und Nutzen 
geradezu gefördert. 
c)
Das ARE verlangt eine vollständige Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes 
bei der Wohnung. Die Gemeinde macht geltend, die angeordneten Massnahmen seien 
zwar ein Minimum, genügten aber, um die Wohnnutzung zu verhindern. Schränke seien 
auch für einen Hobbyraum nützlich und müssten nicht entfernt werden. Die grösseren 
Fenster seien vom Regierungsstatthalter "abgesegnet" worden.36 
d)
Die 
eingebaute 
Wohnung 
ermöglicht 
einerseits 
eine 
Wohnnutzung 
im 
Ökonomiegebäude, 
andererseits 
waren 
damit 
erhebliche 
bauliche 
Massnahmen 
verbunden. Beides verletzt den Grundsatz der Trennung des Baugebiets vom 
Nichtbaugebiet. Das öffentliche Interesse an der Wahrung dieses grundlegenden Prinzips 
ist nach der ständigen Rechtsprechung des Bundesgerichts sehr gewichtig.37
e)
Eine Wiederherstellungsmassnahme ist verhältnismässig, wenn sie geeignet ist, das 
angestrebte Ziel zu erreichen, nicht weiter geht, als zur Herstellung des rechtmässigen 
33 BGer 1C_171/2017 vom 03.10.2017 E. 3.4
34 Aemisegger, Moor, Ruch, Tschannen (Hrsg.), Praxiskommentar RPG: Bauen ausserhalb der Bauzone, 2017, 
Art. 24c N. 19
35 Vgl. Protokoll des Augenscheins vom 19. Oktober 2017, S. 15
36 Vgl. Protokoll des Augenscheins vom 19. Oktober 2017, S. 10, 11, 15
37 BGer 1C_171/2017 vom 3. Oktober 2017 E. 5.4 mit Hinweisen


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Zustands nötig ist und die Belastung für die pflichtige Person in einem vernünftigen 
Verhältnis zum verfolgten Ziel steht. Auf die Verhältnismässigkeit berufen kann sich auch 
eine Bauherrschaft, die nicht gutgläubig gehandelt hat. Sie muss aber in Kauf nehmen, 
dass die Behörden aus grundsätzlichen Erwägungen, namentlich zum Schutz der 
Rechtsgleichheit 
und 
der 
baulichen 
Grundordnung, 
dem 
Interesse 
an 
der 
Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands erhöhtes Gewicht beimessen und die der 
Bauherrschaft allenfalls erwachsenden Nachteile nicht oder nur in verringertem Masse 
berücksichtigen.38
f)
Obwohl das AGR und die Gemeinde im Jahr 2000 und 2003 zwei Voranfragen über 
den Einbau einer Wohnung negativ beantwortet hatten,39 bauten die Beschwerdegegner 
bis ins Jahr 200440 im westlichen Teil des Ökonomiegebäudes eine 3-Zimmer-Wohnung 
ein. Sie handelten damit offensichtlich bösgläubig. Zur Wiederherstellung des 
rechtmässigen Zustandes ordnete die Gemeinde an, dass in der Küche und Dusche die 
sichtbaren Apparate (Küchenkombination, sanitäre Anlagen/Apparate, Boiler usw.) entfernt 
und die Wasseranschlüsse sowie die Ableitungen abgedichtet oder verzäpft werden 
müssen (vgl. vorne Erwägung 3 h, betrifft Nrn. 2, 4, 11a). Aus der Verfügung der Gemeinde 
geht hervor, dass sie damit die Wohnnutzung (1) untersagen wollte. Es wäre jedoch 
sinnvoll gewesen, zusätzlich ein explizites Verbot der Wohnnutzung zu verfügen. Die 
Beschwerdegegner haben das WC, Lavabo und Spülbecken, Küchen- und Badarmaturen, 
Herd, Backofen, Abwaschmaschine und Kühlschrank bereits entfernt, was aus Sicht der 
Gemeinde genügt.41 Die Küchenkombination (Schränke, Abdeckplatte) ist aber immer noch 
vorhanden, ebenso die Duschwanne mit Glaswand. Da die Wasseranschlüsse nicht 
plombiert sind, könnten die Küchen- und Sanitärapparate sowie die Armaturen innert 
weniger Stunden wieder eingebaut und die Wohnung bewohnbar gemacht werden. Der 
jetzige Zustand genügt somit nicht zur Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes. 
Der vorgenommene Rückbau entspricht aber auch noch nicht den angeordneten 
Massnahmen, wurde doch verlangt, dass die Küchenkombination und die sichtbaren 
Anlagen und Apparate der Dusche entfernt werden müssen. Die inzwischen rechtskräftigen 
Wiederherstellungsmassnahmen sind somit noch nicht vollständig umgesetzt. Es ist Sache 
38 Aldo Zaugg/Peter Ludwig, Kommentar zum Baugesetz des Kantons Bern, 4. Aufl., Band I, Bern 2013, Art. 46 
N. 9; BVR 2013 S. 85 E. 5.1; BGer 1C_171/2017 vom 3. Oktober 2017 E. 5.1
39 Baubewilligungsakten 310-37/00 und 310-69
40 Stellungnahme der Beschwerdegegner, mit Eingangsstempel der Gemeinde vom 22. Februar 2016 
(Vorakten); Protokoll des Augenscheins vom 19. Oktober 2017, S. 6, Aussage Beschwerdegegner
41 Vgl. Protokoll des Augenscheins vom 19. Oktober 2017, S. 10


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der Gemeinde, ihre Verfügung durchzusetzen und gegebenenfalls ersatzweise zu 
vollziehen. 
 
g)
Die Beschwerdegegner haben an der Innenwand, wo sich früher die Futterkrippe 
befunden habe, Schränke (6) eingebaut.42 Gegen diese ist nichts einzuwenden, da auch 
bei einem Hobbyraum Bedarf nach Stauraum besteht. Auch nichts einzuwenden ist gegen 
die gegenüber dem bewilligten Zustand allenfalls stärkeren Isolationsschichten in den 
Wohnräumen (9). Da diese Räume (Zimmer und Bereich "Wohnen - Essen - Küche") als 
periodisch beheizte Hobby- bzw. Bastelräume bewilligt sind, setzte bereits die 
Baubewilligung von 1996 eine entsprechende Isolation voraus. Die Energieberatungsstelle 
stimmte 
dem 
damaligen 
energietechnischen 
Massnahmennachweis 
zudem 
nur 
ausnahmsweise und unter der Voraussetzung zu, dass es sich nur um periodisch geheizte 
Räume handle. Unter diesen Umständen besteht kein öffentliches Interesse an der 
Entfernung 
einer 
allenfalls 
stärkeren 
Dämmschicht. 
Insofern 
erübrigten 
sich 
Beweismassnahmen zur eingebauten Isolation. Anders verhält es sich aber beim 
westseitigen Anbau, der ebenfalls isoliert wurde (13). Dieser Anbau gehört nicht zu den 
bewilligten Hobbyräumen. Beim Anbau besteht daher auch ein öffentliches Interesse an 
der Entfernung der Isolation. 
h)
Die neu eingezogenen Innenwände trennen ein Zimmer ab (5), das sich objektiv 
betrachtet weiterhin zum Wohnen eignet (z.B. als Gästezimmer bzw. Dépendance zum 
Bauernhaus).43 Die Innenwände zur Abtrennung eines Zimmers betreffen eine 
bewilligungspflichtige Nutzungsänderung, welche die Zonenvorschriften berührt (Art. 6 Abs. 
1 Bst. d und Art. 7 BewD). Es besteht auch diesbezüglich ein unrechtmässiger Zustand. 
Die Bodenheizung (3) gewährleistet einen wesentlich höheren Komfort als freistehende 
Ölöfen, deren Betrieb oftmals auch mit unangenehmen Gerüchen verbunden ist. Auch die 
Bodenheizung würde daher weiterhin eine Wohnnutzung erlauben oder fördern. Gleiches 
gilt für die vergrösserten Fenster im Wohnbereich (7a, 8), selbst wenn sie noch nicht der 
erforderlichen Belichtung entsprechen sollten. Da für die neuen Fenster und die Haustüre 
(7b) keine gültige Baubewilligung besteht, hätte die Gemeinde auch diesbezüglich über die 
Wiederherstellung entscheiden müssen. Noch nicht über die Wiederherstellung des 
rechtmässigen Zustandes entschieden hat die Gemeinde zudem über die weiteren 
baulichen Änderungen im westlichen Anbau, d.h. die Türöffnung als Zugang in den Anbau 
42 Vgl. Protokoll des Augenscheins vom 19. Oktober 2017, S. 7, Fotos Nr. 15,16, 27-29
43 Vgl. BGer 1C_446/2017 vom 20. Dezember 2017, E. 3.3


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(10), die neuen Fenster im Anbau (12), die Isolation des Anbaus (13), das Ziegeldach (14), 
das separate WC (16), den offenen Unterstand (17) und die damit verbundene 
Verlängerung des Anbaus (15) sowie den Anbau als solchen (18). Die angeordneten 
Massnahmen zur Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands genügen somit noch 
nicht und sind unvollständig. 
5.
Rückweisung
a)
Zusammenfassend ergibt sich, dass die Gemeinde beim westseitigen Gebäudeteil 
(Wohnung, Anbau) die Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes nicht umfassend 
und nicht ausreichend geprüft hat. Bei folgenden unrechtmässigen Änderungen muss noch 
über Wiederherstellungsmassnahmen entschieden werden:
‒
Bodenheizung (3)
‒
Innenwände zur Abtrennung des Zimmers (5)
‒
Südseite: neues Dreifachfenster (180 x 125 cm) und Eingangstüre (7a und 7b)
‒
Nordseite: neues Doppelfenster à 120 x 85 cm (8)
‒
Türöffnung in der Westmauer des "Stalls" als Zugang in den Anbau (10)
‒
zwei neue Fenster im Anbau (je 115 x 0,55 cm) (12)
‒
Isolation beim Anbau (13)
‒
neues Ziegeldach beim Anbau (14)
‒
Verlängerung der Mauern des Anbaus gegen Norden und Süden (15)
‒
separates WC mit Fenster auf der Nordseite des Anbaus (16)
‒
offener Unterstand auf der Südseite des Anbaus (17)
‒
Anbau als solcher (18)
b)
Es ist nicht Aufgabe der BVE, weitere Abklärungen vorzunehmen und bei den 
genannten Vorhaben erstmals über die Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes 
zu entscheiden. Die Sache ist daher in mehrfacher Hinsicht nicht entscheidreif und wird an 
die Gemeinde zurückgewiesen zur Fortsetzung des Verfahrens im Sinne der Erwägungen 
(vgl. Art. 72 VRPG).
c)
Das ARE macht geltend, es hätten auch baupolizeiliche Abklärungen bei den übrigen 
Teilen des Ökonomiegebäudes vorgenommen werden müssen. Die Gemeinde erklärt, nur 
die Wohnung sei Thema des Wiederherstellungsverfahrens gewesen. 


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Das ARE ist als zuständige Bundesbehörde nicht an die Einschränkungen des 
Streitgegenstands im kantonalen Beschwerdeverfahren gebunden, sondern kann im 
Rahmen seines Beschwerderechts neue Begehren stellen und auch strengere 
Massnahmen beantragen als angeordnet wurden (sog. reformatio in peius).44 Auslöser und 
Gegenstand des nachträglichen Baubewilligungs- und Wiederherstellungsverfahrens war 
die illegal eingebaute Wohnung im westlichen Gebäudeteil und der westseitige Anbau. Die 
übrigen baulichen Veränderungen beim Anbau (separates WC und offener Unterstand) 
waren offensichtlich erkennbar und auf dem nachträglichen Baugesuch dargestellt. Die 
Gemeinde hätte deshalb auch darüber entscheiden müssen. Hingegen stehen die 
östlichen Gebäudeteile (Tenne, Einstellraum), die separat und von aussen zugänglich sind, 
nicht in notwendigem Zusammenhang mit der illegalen Wohnung. Sie mussten daher nicht 
zwingend Gegenstand des vorinstanzlichen Verfahrens sein. Gemäss dem Antrag des 
ARE sind nun aber auch diese Gebäudeteile baupolizeilich zu überprüfen und 
gegebenenfalls in einem Wiederherstellungsverfahren zu beurteilen. Anlässlich des 
Augenscheins waren vor der Südfassade des Ökonomiegebäudes im Übrigen mehrere 
Mobilheime ("Camper") abgestellt, was die Frage aufwirft, ob es sich dabei um eine 
baubewilligungspflichtige mithin unrechtmässige Nutzung handelt. Ausserdem ist auf dem 
Luftbild auf der Südseite ein Vordach ersichtlich, das auf keinem Situationsplan dargestellt 
ist. Der Antrag des ARE und die weiteren Hinweise sind von der Gemeinde in einem 
separaten baupolizeilichen Verfahren zu prüfen. 
6.
Kosten
a)
Die Verfahrenskosten werden der unterliegenden Partei auferlegt, es sei denn, das 
prozessuale Verhalten einer Partei gebiete eine andere Verlegung oder die besonderen 
Umstände rechtfertigten, keine Verfahrenskosten zu erheben (Art. 108 Abs. 1 VRPG). Bei 
diesem Ausgang des Verfahrens unterliegen die Beschwerdegegner. Als Verursacher des 
rechtswidrigen Zustandes und Grundeigentümer sind sie notwendige Partei im 
baupolizeilichen Verfahren und im Beschwerdeverfahren, weil die Rechtslage ihnen 
gegenüber geregelt werden muss. Sie werden daher kostenpflichtig, auch wenn sie keine 
Anträge 
gestellt 
haben.45 
Die 
von 
Amtes 
wegen 
am 
Verfahren 
beteiligten 
44 BGE 136 II 359 E. 1.2
45 BVR 2015 S. 541 E. 8.1


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Stockwerkeigentümerinnen haben sich im Verfahren nicht vernehmen lassen. Ihnen 
können keine Kosten auferlegt werden. Die Beschwerdegegner haben somit die gesamten 
Verfahrenskosten zu tragen. 
 
Die Verfahrenskosten im Beschwerdeverfahren bestehen aus einer Pauschalgebühr. Für 
besondere Untersuchungen, Gutachten und dergleichen können zusätzliche Gebühren 
erhoben werden (Art. 103 Abs. 1 VRPG). Die Pauschalgebühr wird festgesetzt auf 
Fr. 1'000.– (Art. 103 Abs. 2 VRPG i.V.m. Art. 19 Abs. 1 und Art. 20 Abs. 1 GebV46). Für den 
Augenschein vom 19. Oktober 2017 wird in Anwendung von Art. 20 Abs. 1 GebV eine 
zusätzliche Gebühr von Fr. 400.– erhoben. Die Verfahrenskosten im Beschwerdeverfahren 
betragen somit Fr. 1'400.–.
b)
Parteikosten werden keine gesprochen (Art. 104 Abs. 1 VRPG).
III.
Entscheid
1.
Die Beschwerde wird gutgeheissen. Die Wiederherstellungsverfügung der Gemeinde 
Rapperswil 
(BE) 
vom 
17. Mai 
2017 
wird 
insoweit 
aufgehoben, 
als 
die 
Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes nicht ausreichend und unvollständig 
angeordnet wurde. Die Sache wird zur Fortsetzung des Verfahrens im Sinne der 
Erwägungen an die Gemeinde zurückgewiesen. 
2.
Die Verfahrenskosten von Fr. 1'400.– werden den Beschwerdegegnern zur 
Bezahlung auferlegt. Sie haften solidarisch für den gesamten Betrag. Eine separate 
Zahlungseinladung folgt, sobald dieser Entscheid in Rechtskraft erwachsen ist.
3.
Es werden keine Parteikosten gesprochen.
IV.
Eröffnung
46 Verordnung vom 22. Februar 1995 über die Gebühren der Kantonsverwaltung (Gebührenverordnung, GebV; 
BSG 154.21)


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-
Bundesamt für Raumentwicklung (ARE), eingeschrieben
-
Herrn B.________ und Frau D.________, eingeschrieben
-
Herrn A.________ und Frau C.________, eingeschrieben


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20
-
Baupolizeibehörde der Gemeinde Rapperswil, Gemeindeverwaltung, eingeschrieben
-
Amt für Gemeinden und Raumordnung (AGR), per Kurier
BAU-, VERKEHRS- UND 
ENERGIEDIREKTION
Die Direktorin
Barbara Egger-Jenzer
Regierungsrätin