be_bvd · 110 2022 35 · 2022-08-08 · de

Terrasse | Burgdorf

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Bau- und Verkehrsdirektion
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BVD 110/2022/35
Entscheid der Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern (BVD)
vom 8. August 2022
in der Beschwerdesache zwischen
Frau C.________
Beschwerdeführerin
vertreten durch Herrn Rechtsanwalt D.________
und
Herrn F.________
Beschwerdegegner 1
Frau G.________
Beschwerdegegnerin 2
sowie
Stadt Burgdorf, Baudirektion, Lyssachstrasse 92, Postfach 1540, 3401 Burgdorf
betreffend die Verfügung der Baubewilligungsbehörde der Stadt Burgdorf vom 26. Januar 2022 
(eBau-Nr. 2020-3045; Terrasse)
I.
Sachverhalt
1.
Die Beschwerdegegnerschaft reichte am 9. Dezember 2020 bei der Stadt Burgdorf ein 
Baugesuch ein für den Ausbruch einer Fenstertüre samt Neubau einer Terrasse auf der Parzelle 
Burgdorf Grundbuchblatt Nr. I.________. Die Parzelle liegt in der Wohnzone 2 sowie im 
Strukturgebiet S I. Mit Schreiben vom 11. Februar 2021 orientierte die Stadt Burgdorf die 
Nachbarn über das Baugesuch. Nachdem der Rechtsvertreter der Beschwerdeführerin mit 
Schreiben vom 18. Februar 2021 die Stadt Burgdorf über Bauarbeiten an der Liegenschaft der 
Beschwerdegegnerschaft informierte, verfügte diese am 19. Februar 2021 einen Baustopp. Gegen 
das Bauvorhaben erhob die Beschwerdeführerin am 12. März 2021 Einsprache. Am 18. Mai 2021 
reichte die Beschwerdegegnerschaft eine Projektänderung betr. die Terrasse ein. Am 22. 
September 2021 erteilte die Stadt Burgdorf die Teilbaubewilligung betr. Ausbruch einer 
Fenstertüre. Nachdem dieser Entscheid unangefochten in Rechtskraft erwuchs, führte die Stadt 
Burgdorf das Baubewilligungsverfahren betr. Neubau der Terrasse fort. Dieser Neubau wurde 
sodann mit Teilbaubewilligung vom 26. Januar 2022 bewilligt.


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2.
Dagegen reichte die Beschwerdeführerin am 24. Februar 2022 Beschwerde bei der Bau- 
und Verkehrsdirektion des Kantons Bern (BVD) ein. Sie beantragt die Aufhebung der 
Teilbaubewilligung vom 26. Januar 2022 sowie die Erteilung des Bauabschlags unter Kosten- und 
Entschädigungsfolge. Zur Begründung macht sie insbesondere geltend, die Terrasse halte die 
Grenzabstände nicht ein und verstosse gegen die Richtlinien des Strukturgebiets. Zudem verletze 
das Vorhaben die Bestimmungen des EG ZGB1 und die anerkannten Regeln der Baukunde seien 
nicht eingehalten. 
3.
Das Rechtsamt, das die Beschwerdeverfahren für die BVD leitet2, holte die Vorakten ein 
und führte den Schriftenwechsel durch. Die Gemeinde beantragt in ihrer Eingabe vom 16. März 
2022 die Beschwerdeabweisung. Die Beschwerdegegnerschaft liess sich nicht vernehmen. Am 
19. Mai 2022 reichte der Rechtsvertreter der Beschwerdeführerin die Kostennote ein.
4.
Auf die Rechtsschriften und die Vorakten, soweit für den Entscheid wesentlich, in den 
nachfolgenden Erwägungen eingegangen.
II.
Erwägungen
1.
Sachurteilsvoraussetzungen
Bauentscheide können nach Art. 40 BauG3 innert 30 Tagen seit Eröffnung mit Baubeschwerde 
bei der BVD angefochten werden. Die BVD ist somit für die Beurteilung der Beschwerde zuständig. 
Zur 
Beschwerde 
befugt 
sind 
die 
Baugesuchstellerinnen, 
die 
Baugesuchsteller, 
die 
Einsprecherinnen, die Einsprecher und die zuständige Gemeindebehörde (Art. 40 Abs. 2 BauG). 
Die Beschwerdeführerin ist Eigentümerin der direkt angrenzenden Parzelle Burgdorf 
Grundbuchblatt Nr. J.________. Ihre Einsprache wurde abgewiesen, weshalb sie durch den vor-
instanzlichen Entscheid beschwert und daher zur Beschwerdeführung legitimiert ist. Auf die form- 
und fristgerecht eingereichte Beschwerde ist einzutreten.
2.
Anwendbares Recht
a)
Soweit das Bundesrecht nichts anderes bestimmt, sind Bauvorhaben gemäss Art. 36 Abs. 1 
BauG nach dem zur Zeit der Einreichung des Baugesuches geltenden Recht zu beurteilen. Hat 
aber im Zeitpunkt der Einreichung des Baugesuchs bereits ein neues Baureglement öffentlich 
aufgelegen, so entfaltet dieses Vorwirkung und ist für den Baugesuchsteller das anwendbare 
Recht, falls es in Kraft tritt. Das Baugesuchverfahren wird eingestellt, bis feststeht, ob und mit 
welchem Inhalt das vorgesehene neue Recht Geltung erlangt. Eine Sistierung erübrigt sich jedoch, 
wenn die Beurteilung des Bauvorhabens nach dem alten und dem neuen Recht zum gleichen 
Ergebnis führt.4 
1 Gesetz vom 28. Mai 1911 betreffend die Einführung des Schweizerischen Zivilgesetzbuches (EG ZGB; BSG 211.1).
2 Art. 7 der Verordnung vom 18. Oktober 1995 über die Organisation und die Aufgaben der Bau- und Verkehrsdirektion 
(Organisationsverordnung BVD, OrV BVD; BSG 152.221.191).
3 Baugesetz vom 9. Juni 1985 (BauG; BSG 721.0).
4 Vgl. Aldo Zaugg/Peter Ludwig, Kommentar zum Baugesetz des Kantons Bern, Band I, 5. Aufl., Bern 2020, Art. 36 
N. 3a.


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b)
In der Gemeinde Burgdorf läuft zurzeit eine Teilrevision der baurechtlichen Grundordnung, 
mit welcher das Baureglement (GBR5) an die BMBV6 angepasst wird. Die öffentliche Auflage fand 
vom 10. Juli bis am 8. September 2020 statt und die Teilrevision wurde vom Stadtrat am 22. März 
2021 beschlossen. Das Baugesuch ging am 9. Dezember 2020 bei der Gemeinde ein und erfolgte 
somit nach der öffentlichen Auflage des revidierten GBR (nachfolgend GBR 2020). Die 
Genehmigungsverfügung des Amts für Gemeinden und Raumordnung (AGR) steht noch aus. Wie 
die nachfolgenden Ausführungen zeigen, entspricht das Bauvorhaben sowohl dem geltenden 
Recht, als auch den revidierten, aber noch nicht genehmigten, Bestimmungen. 
3.
Baurechtlicher Grenzabstand und Baufelder
a)
Geplant ist der Neubau einer ungedeckten Terrasse auf der Parzelle Burgdorf 
Grundbuchblatt Nr. I.________. Gemäss den Projektplänen soll die projektierte Terrasse als 
Holzkonstruktion auf Betonpunktfundamenten erstellt werden und unmittelbar vor der 
Südwestfassade des Gebäudes L.________strasse 17 auf einer Länge von 7.02 m zu liegen 
kommen. Die Terrasse ist 0.99 m hoch und 4.04 m breit, wobei die Aufenthaltsfläche eine Breite 
von 3.00 m ausweist und die übrigen 1.04 m im südwestlichen Bereich mittels drei Sitzstufen resp. 
sechs Treppenstufen gegen den Gartenbereich hin ausgestalten sind. Die Terrasse verläuft im 
Südosten direkt entlang der Parzellengrenze des Grundstücks der Beschwerdeführerin. 
b)
Die Beschwerdeführerin rügt eine Verletzung des Grenzabstands durch die geplante 
Terrasse. Zur Begründung bringt sie vor, im Strukturgebiet S I «Siedlung Generalstrassen» 
würden die diesbezüglichen Bestimmungen den in Art. 42 Abs. 1 GBR genannten baupolizeilichen 
Massen vorgehen. Nicht unter die in Art. 42 Abs. 1 GBR genannten baupolizeilichen Masse fielen 
jedoch die Grenzabstände von An- und Nebenbauten gemäss Art. 34 Abs. 2 GBR. Die dort 
genannten Abstände müssten auch von einem Anbau im Strukturgebiet eingehalten werden. Die 
geplante Terrasse gelte als unbewohnte Anbaute und müsse deshalb einen Grenzabstand von 
mind. 2.00 m einhalten. Dabei spiele es keine Rolle, ob die Terrasse als Leichtbaute gelte. Auch 
eine Terrasse von 0.99 m Höhe stelle eine Anbaute im Sinne von Art. 34 Abs. 2 GBR dar. Weil 
weder eine schriftliche Zustimmung der Beschwerdeführerin als betroffene Nachbarin vorliege 
noch ein Grenzbaurecht bestehe, dürfe die Terrasse nicht auf die Grenze gestellt werden. Zudem 
befinde sich die geplante Terrasse ausserhalb des Baufelds für ein- und zweigeschossige 
Anbauten und sei demnach unzulässig. 
c)
Die Bauparzelle liegt gemäss Zonenplan im Strukturgebiet S I. Die Strukturgebiete 
bezwecken die Erhaltung, Erneuerung und Entwicklung der typischen, strukturbildenden 
Merkmale, welche die einzelnen Gebiete prägen (Art. 62a Abs. 1 GBR). In den Strukturgebieten 
sind anstelle der baupolizeilichen Masse die prägenden Merkmale der Bebauung massgebend 
(vgl. Art. 62a Abs. 3 GBR). Das Strukturgebiet S I «Siedlungen Generalstrassen» wird im 
Wesentlichen durch ein- bis zweigeschossige Ein- und Doppelfamilienhäuser unter Satteldach in 
regelmässiger Anordnung und Ausrichtung (durchgehende Baufluchten) sowie einheitliche 
Volumetrie, Gebäudehöhen und Firstrichtung, Gärten, Vorplätze und durchgehend geschlossene 
Einfriedungen geprägt (Art. 62a Abs. 4 GBR). Der Gemeinderat erlässt als Grundlage für die 
bauliche Entwicklung Richtlinien zum Schutz, zur Erhaltung, Gestaltung, Nutzung, Verdichtung 
und Erneuerung der Gebiete; diese gelten wegleitend (Art. 61 Abs. 3 GBR). Vorliegend von 
Relevanz sind die Richtlinien zum «Strukturgebiet L.________strasse 7 – 29» (nachfolgend: 
5 Baureglement der Stadt Burgdorf vom 31. Oktober 2005.
6 Verordnung vom 25. Mai 2011 über die Begriffe und Messweisen im Bauwesen (BMBV; BSG 721.3).


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Richtlinien).7 Diese beinhalten zusätzlich einen Strukturplan.8 Der Strukturplan mit Richtlinien 
bezweckt einen geordneten Aus- und Weiterbau des Teilquartiers im Sinne einer Verdichtung, 
indem er Lage und Abmessungen möglicher Bauten, Anbauten, Unterstände und Nebenbauten 
mit Hilfe von Baufeldern und Baulinien mit Anbaupflicht regelt.9 Weiter erläutern und ergänzen die 
Richtlinien 
den 
Strukturplan 
insbesondere 
bezüglich 
der 
die 
Bauten 
betreffenden 
Gestaltungsfragen, aber auch in Bezug auf die Gestaltung der Umgebung. Die Richtlinien sehen 
zudem vor, dass gartenseitige offene Leichtkonstruktionen zulässig sind, wobei an diese hohe 
Gestaltungsanforderungen gestellt werden.10 
d)
Unter Anbauten werden Bauten verstanden, die sich an eine Fassade des Hauptgebäudes 
anlehnen, von diesem aber durch eine Innenwand getrennt werden. Für unbewohnte 
eingeschossige Anbauten, die gewisse Höchstmasse nicht überschreiten, gelten in der Regel 
geringere Grenz- und Gebäudeabstände.11 Art. 34 Abs. 1 GBR sieht für abstandsmässig 
privilegierte unbewohnte Anbauten eine maximale Grundfläche von 60 m2 und eine maximale 
Gebäudehöhe von 3.00 m resp. bei Flachdächern mit offener Brüstung von 4.00 m vor. Auch unter 
dem revidierten GBR bleiben diese Masse gleich (vgl. Art. 34 Abs. 2 und 4 GBR 2020, wobei neu 
als Messpunkt die traufseitige Fassadenhöhe relevant ist). Sind diese Masse eingehalten, gilt für 
unbewohnte Anbauten ein allseitiger Grenzabstand von 2.00 m (Art. 34 Abs. 2 GBR resp. Art. 34 
Abs. 2 GBR 2020). Als Beispiele für unbewohnte Anbauten werden in der Kommentarspalte zum 
GBR Garagen, Geräteschuppen oder Velounterstände genannt. Das GBR 2020 verweist neu 
zusätzlich auf Art. 3 ff. BMBV. In Art. 4 BMBV werden Anbauten unter anderem als «mit einem 
anderen Gebäude zusammengebaut» umschrieben. Sowohl aus dieser Formulierung als auch 
aus der systematischen Einordnung in der BMBV – Art. 4 BMBV steht unter dem Titel 1.2 
«Gebäude» – ergibt sich, dass Anbauten ebenfalls Gebäude sind. Gemäss Art. 2 BMBV sind 
Gebäude ortsfeste Bauten, die zum Schutz von Menschen, Tieren oder Sachen eine feste 
Überdachung und in der Regel weitere Abschlüsse aufweisen. 
Aus den vorstehenden Ausführungen zu den Gesetzestexten des GBR und der BMBV wie auch 
aus den Beispielen des GBR geht hervor, dass es sich bei einer Anbaute um eine Baute mit einer 
gewissen Ausdehnung in die Höhe handelt, die über eine Dachkonstruktion verfügt und auf der 
Seite entweder geschlossen oder teilweise offen ist. Die geplante Terrasse ist ungedeckt und 
verfügt somit über keine Dachkonstruktion, weshalb es sich nicht um eine Anbaute im Sinne von 
Art. 34 Abs. 1 und 2 GBR resp. Art. 34 Abs. 2 und 4 GBR 2020 handelt. Der entsprechende 
allseitige Grenzabstand kommt folglich nicht zur Anwendung. 
Die geplante Terrasse stellt auch kein Anbaute im Sinne der Richtlinien dar. Dies geht zum einen 
aus dem Strukturplan und den Richtlinien selbst hervor. In den dafür vorgesehenen Baufeldern 
sind grundsätzlich ein- und zweigeschossige Anbauten zulässig, wobei auf dem Dach eines 
eingeschossigen Baus eine Terrasse möglich ist. Bereits daraus erschliesst sich, dass – im Sinne 
der Bedürfnisse der Eigentümer nach einer Vergrösserung der Gebäudevolumen12 – unter dem 
Titel Anbauten Wohnraum- resp. Gebäudeerweiterungen gemeint sind. Zum anderen wird diese 
Sichtweise auch durch die Abbildung in den Richtlinien bekräftigt, welche als Anbaute einen 
zweigeschossigen 
Gebäudeteil 
darstellt.13 
Deshalb 
ist 
auch 
das 
Vorbringen 
der 
Beschwerdeführerin, die Terrasse befinde sich ausserhalb des Baufelds für Anbauten und sei 
7 Vgl. Verweis in Kommentar zu Art. 62a Abs. 4 GBR; Vorakten, pag. 33-37 (Richtlinien 04_2560 zum «Strukturgebiet 
L.________strasse7 – 29» vom 2. Juni 2003).
8 Vorakten, pag. 32 (Strukturplan «L.________strasse7 – 29» vom 20. Mai 2003).
9 Vgl. S. 7 der Richtlinien.
10 Vgl. S. 9 der Richtlinien.
11 Vgl. zum Ganzen: Aldo Zaugg/Peter Ludwig, a.a.O., Art. 12 N. 10.
12 Vgl. S. 7 der Richtlinien.
13 Vgl. Abb. 2 auf S. 9 der Richtlinien sowie die weiteren Bilder in den Vorakten, pag. 81-84.


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demnach unzulässig, unbegründet. Da die Terrasse keine Anbaute im Sinne der Richtlinien 
darstellt, muss weder das entsprechende Baufeld noch die entsprechende Abstandsvorschrift 
berücksichtig werden. Es liegt somit kein Verstoss gegen den Strukturplan oder die Richtlinien 
vor. 
e)
Die Gemeinde ist im angefochtenen Entscheid richtigerweise davon ausgegangen, dass es 
sich bei der ungedeckten Terrasse um eine Leichtkonstruktion im Sinne der Richtlinie handelt. 
Gemäss ihrer Einschätzung handelt es sich beim Bauvorhaben um eine leicht wirkende 
Konstruktion und üblich materialisiert. Diese Beurteilung lässt sich aufgrund der Planunterlagen 
nachvollziehen und überzeugt. Ins Gewicht fällt dabei auch, dass die Holzterrasse auf 
Betonpunktfundamenten erstellt ist und mit ihren Sitzstufen resp. Treppenstufen einen fliessenden 
Übergang in den Garten bildet, was die leicht konstruierte Bauweise akzentuiert. Das Vorhaben 
passt sich daher auch in Bezug auf die Gestaltungsanforderungen gut in die Umgebung ein. Dies 
wird im Übrigen auch vom Berner Heimatschutz in seinem Fachbericht bestätigt, wonach der 
Neubau der Terrasse mit Holzkonstruktion das Erscheinungsbild unwesentlich verändert.14 Eine 
solche 
gartenseitig 
offene 
Leichtkonstruktion 
muss 
– 
entgegen 
der 
Ansicht 
der 
Beschwerdeführerin – weder in einem Baufeld erstellt werden noch müssen Abstandsvorschriften 
oder Baulinien berücksichtigen werden. 
f)
Bei dieser Ausgangslage ist es insgesamt sachlich vertretbar und – auch mit Blick auf die 
Gemeindeautonomie – rechtlich haltbar, dass die Vorinstanz für die Terrasse weder aus dem GBR 
noch aus den Richtlinien Abstandsvorschriften beizieht. Die projektierte Terrasse entlang der 
Parzellengrenze zum Grundstück Burgdorf Grundbuchblatt Nr. J.________ ist demnach zulässig.
4.
Zivilrechtlicher Grenzabstand und Sicherheit 
a)
Die Beschwerdeführerin bringt in ihrer Beschwerde weiter vor, aufgrund des Verweises in 
Art. 14 GBR gälten in Burgdorf die zivilrechtlichen Bestimmungen aus EG ZGB als öffentlich-
rechtliche Bestimmungen. Die Terrasse verletze sowohl den Grenzabstand von 3.00 m nach 
Art. 14 GBR i.V.m. Art. 79 EG ZGB wie auch den Grenzabstand von 2.00 m nach Art. 14 GBR 
i.V.m. Art. 79a EG ZGB. 
b)
Das Baureglement der Stadt Burgdorf hält in Art. 14 Abs. 2 GBR unter dem Titel «Vorbehalt 
anderer Vorschriften» fest, dass unter Nachbarn die Eigentumsbeschränkungen sowie die Bau- 
und Pflanzvorschriften des ZGB und des EG ZGB zu beachten sind. Zudem sind die 
entsprechenden Art. 79 ff. EG ZGB in der Beilage II zum GBR aufgeführt. 
Nicht jeder Verweis auf das Nachbarrecht des EG ZGB bedeutet, dass diese Bestimmungen damit 
zu öffentlich-rechtlichen Bauvorschriften werden. Dies gilt nur, soweit die Gemeinde die 
zivilrechtlichen Abstandsvorschriften explizit als öffentlich-rechtliche Vorschriften verstanden 
haben will.15 
Vorliegend nennt das GBR die Bestimmungen des EG ZGB als «andere Vorschriften», die 
vorbehalten sind, übernimmt sie also nicht. Die Stadt Burgdorf hat Art. 79 ff. EG ZGB somit nicht 
als öffentlich-rechtliche Bauvorschriften übernommen. Indem sie im angefochtenen Entscheid 
unter Rz. 24 auf die zivilrechtlichen Abstände verweist, welche im Baubewilligungsverfahren nicht 
unbedingt zu prüfen seien, bestätigt sie diese Auffassung. Im Übrigen ist darauf hinzuweisen, dass 
Art. 14 im revidierten GBR 2020 gestrichen wurde. Ein Hinweis auf die Bestimmungen von 
14 Vorakten, pag. 150.
15 VGE 21990 vom 15. März 2005, E. 9.1.1; Aldo Zaugg/Peter Ludwig, a.a.O., Art. 12 N. 13a.


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Art. 79 ff. EG ZGB findet sich somit nicht mehr direkt in den Bestimmungen des GBR 2020. Die 
entsprechenden Gesetzesartikel sind nur noch als Beilage II im GBR 2020 abgedruckt. 


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Da die Stadt Burgdorf die Bestimmungen von Art. 79 ff. EG ZGB nicht als öffentlich-rechtliche 
Bestimmungen übernommen hat, sind diese vorliegend auch nicht zu prüfen.
c)
Die Beschwerdeführerin rügt weiter eine Verletzung von Art. 21 BauG sowie Art. 57 und 58 
BauV16 i.V.m. Ziff. 2.2.1 der SIA Norm 358. Sie bringt vor, die Treppe brauche ein Geländer. 
Zudem sei die Reduktion der Terrassenhöhe auf 0.99 m ein rechtsmissbräuchliches Verhalten, da 
die Beschwerdegegnerschaft damit die Grenzabstände gemäss EG ZGB umgehen wolle. 
d)
Nach Art. 21 Abs. 1 BauG sind Bauten und Anlagen so zu erstellen, zu betreiben und zu 
unterhalten, dass weder Personen noch Sachen gefährdet werden. Gemäss Art. 57 Abs. 1 BauV 
sind beim Erstellen von Bauten und Anlagen die anerkannten Regeln der Baukunde einzuhalten. 
Dabei sind neben den Vorschriften der Bauverordnung und der Spezialgesetzgebung sowie den 
Richtlinien der Schweizerischen Unfallversicherung (SUVA) die Normen und Empfehlungen der 
Fachverbände ergänzend zu beachten (Art. 57 Abs. 2 BauV). Den einschlägigen Normen der 
Fachverbände kommt, obwohl sie keine unmittelbare Gesetzeskraft besitzen, grosse Bedeutung 
zu. Sie legen fest, was mit den «anerkannten Regeln der Baukunde» im Einzelnen gemeint ist.17 
Von Bedeutung in diesem Zusammenhang sind unter anderem die Normen des Schweizerischen 
Ingenieuren- und Architektenvereins (SIA).18 
Treppen, Galerien, Balkone, Brüstungen und andere begehbare Flächen sind, soweit 
Absturzgefahr für Personen besteht, mit ausreichenden Geländern oder anderen genügenden 
Schutzvorrichtungen zu versehen (Art. 58 Abs. 1 BauV). In diesem Zusammenhang bestimmt die 
SIA Norm 358 «Geländer und Brüstungen» vom März 2010, dass jede begehbare, d.h. für 
Personen zugängliche Fläche, bei der eine Gefährdung durch Absturz anzunehmen ist, durch ein 
Schutzelement – Geländer oder Brüstung – gesichert sein muss (Ziff. 2.1.1). Laut Ziff. 2.1.2 der 
SIA Norm 358 ist eine Gefährdung von Personen im Allgemeinen anzunehmen, wenn die 
Absturzhöhe mehr als 1.00 m beträgt. Bei vergrösserter Absturzgefahr (Gefährdungsbilder 2 und 
3) können Schutzelemente bereits bei geringerer Absturzhöhe erforderlich sein (Ziff. 2.1.3 der SIA 
Norm 358). Bei Wohnbauten ist das Gefährdungsbild 1 «Fehlverhalten von unbeaufsichtigten 
Kindern», bei Verwaltungs- und Dienstleistungsgebäuden sowie Heimen und Spitalbauten ist das 
Gefährdungsbild 2 «Fehlverhalten von Behinderten und Gebrechlichen» und bei Fluchtwegen 
sowie 
Bereichen 
mit 
grossen 
Personenansammlungen 
ist 
das 
Gefährdungsbild 
3 
«Ausserordentliches Gedränge und Panik» anwendbar (Ziff. 1.3.3 der SIA Norm 358). Gemäss 
Ziff. 2.2.1 der SIA Norm 358 sind Treppen mit mehr als fünf Steigungen in der Regel mit 
Handläufen zu versehen. 
e)
Gemäss den Planunterlagen ist die Terrasse 0.99 m hoch. Da die Absturzhöhe der Terrasse 
weniger als 1.00 m beträgt, besteht keine Pflicht zur Sicherung mit einem Schutzelement wie zum 
Beispiel in Form eines Geländers oder einer Brüstung (vgl. Ziff. 2.1.1 i.V.m. Ziff. 2.1.2 der SIA 
Norm 358). Es liegt auch kein Fall einer vergrösserten Absturzgefahr vor, da weder das 
Gefährdungsbild 2 noch das Gefährdungsbild 3 einschlägig ist. Die im Baubewilligungsverfahren 
mit der Projektänderung vorgenommene Reduktion der Terrassenhöhe von vormals 1.00 m auf 
0.99 m steht im Belieben der Bauherrschaft und ist nicht rechtsmissbräuchlich. Weiter geht aus 
den Planunterlagen hervor, dass vom Garten her die Terrasse über sechs Treppenstufen 
erschlossen ist. Dass kein Handlauf vorgesehen ist, stellt vorliegend keine Verletzung 
sicherheitsrelevanter Normen dar. Entgegen der Ansicht der Beschwerdeführerin sieht die 
Bestimmung von Ziff. 2.2.1 der SIA Norm 358 keine Pflicht zur Erstellung eines Handlaufs bei 
mehr als fünf Stufen vor, sondern spricht von «in der Regel». Dies im Gegensatz zur 
16 Bauverordnung vom 6. März 1985 (BauV; BSG 721.1).
17 Vgl. VGE 2014/129 vom 23. April 2015, E. 4.1, mit Hinweis auf Aldo Zaugg/Peter Ludwig, a.a.O., Art. 21 N. 2.
18 Aldo Zaugg/Peter Ludwig, a.a.O., Art. 21 N. 7.


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Absturzsicherung bei Ziff. 2.1.1 der SIA Norm 358, wo durch die Formulierung «muss» ein 
Schutzelement notwendig ist. Vorliegend braucht es somit nicht zwingend ein Geländer. Die 
Vorinstanz hat denn auch zu Recht den Verzicht eines Geländers beim Abgang in den eigenen 
Garten als zulässig erklärt. Die Vorbringen der Beschwerdeführerin sind daher unbegründet.
5.
Fachbericht Berner Heimatschutz und Ortsbild
a)
Die Beschwerdeführerin bringt vor, der Fachbericht des Berner Heimatschutzes sei nur kurz 
begründet und setze sich offensichtlich nicht mit den für das Strukturgebiet geltenden 
Bestimmungen auseinander. Er genüge den Anforderungen an einen Fachbericht nicht und 
verletze die Begründungspflicht und somit das rechtliche Gehör. Zudem hätte die Vorinstanz 
zwingend einen Fachbericht der Kantonale Kommission zur Pflege der Orts- und 
Landschaftsbilder (OLK) einholen müssen. Weiter rügt sie, die vorherrschend bestehende 
Bebauung sehe keine Terrassen vor resp. verfüge über keine ähnlichen Terrassen mit denselben 
Dimensionen, Farben und Materialien wie die geplante Terrasse. Terrassen seien kein typisches, 
strukturbildendes Merkmal, welches das Strukturgebiet präge. Dies seien vielmehr die freien 
Gärten ohne Terrassen. Deshalb sei die geplante Terrasse quartierfremd, störe das Quartierbild 
und verstosse gegen Art. 61 Abs. 2 und Art. 62a Abs. 1, 3 und 4 GBR.
b)
Die Vorinstanz hat im Baubewilligungsverfahren einen Bericht des Berner Heimatschutzes 
eingeholt. Dieser führt in seinem Bericht vom 7. Mai 2021 aus, er habe die vorliegenden Akten 
eingehend studiert und diskutiert und komme zu folgender Beurteilung: «Dem Neubau Terrasse 
mit einer Holzkonstruktion kann zugestimmt werden. Dieser verändert das Erscheinungsbild 
unwesentlich.»19 Im angefochtenen Entscheid hat die Vorinstanz die Beurteilung des Berner 
Heimatschutzes wiedergegeben. Weiter führt sie sodann aus, der Schutzzweck des 
Strukturgebiets betreffe weitestgehend lediglich die Bebauungsstruktur in ihrer dreidimensionalen 
Ausdehnung und die Merkmale der Umgebungsgestaltung, welche vorliegend kaum betroffen 
bzw. eingehalten seien. Erhöhte Anforderungen seien vorliegend vor allem bei den Gebäuden und 
an den Umgang mit deren Volumetrie zu stellen. Es sei absurd zu behaupten, der Bau einer leicht 
konstruierten, gut gestalteten Terrasse würde den Schutzzweck des Strukturgebiets 
beeinträchtigen. 
c)
Der Anspruch auf rechtliches Gehör nach Art. 21 ff. VRPG20 verlangt, dass die Behörde die 
Vorbringen der Betroffenen sorgfältig prüft und beim Entscheid berücksichtigt. Daraus ergibt sich 
die Pflicht der Behörde, ihre Verfügung zu begründen (Art. 52 Abs. 1 Bst. b VRPG). Die 
Begründung muss so abgefasst sein, dass die Betroffenen die Verfügung sachgerecht anfechten 
können. Es müssen wenigstens kurz die Überlegungen genannt werden, von denen sich die 
Behörde hat leiten lassen und auf die sich ihr Entscheid stützt. Die Behörde muss jedoch nicht auf 
jedes Argument der Parteien eingehen; es genügt, wenn sie sich mit den wesentlichen 
Gesichtspunkten auseinandergesetzt hat.21
Die positive Beurteilung des Berner Heimatschutzes liegt vor und wurde der Beschwerdeführerin 
im vorinstanzlichen Verfahren zugestellt. Auch wenn die Begründung des Berner Heimatschutzes 
knapp ausgefallen ist, kann diesem entnommen werden, weshalb er das Bauvorhaben als 
bewilligungsfähig erachtet. Die Vorinstanz hat in ihrem Entscheid darauf Bezug genommen. Aus 
der Begründung der Vorinstanz geht zudem weiter genügend hervor, dass die bestehende 
19 Vorakten, pag. 150.
20 Gesetz vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21).
21 BVR 2018 S. 341 E. 3.4.2, 2016 S. 402 E. 6.2; BGE 140 II 262 E. 6.2; Michel Daum, in Kommentar zum bernischen 
VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 52 N. 7.


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Bebauungsstruktur ein wichtiger Bestandteil des vorliegenden Strukturgebiets ist, bei 
Bauvorhaben diesem Schutzzweck Rechnung zu tragen ist und der Bau einer leicht konstruierten 
Terrasse ihrer Auffassung nach den Schutzzweck des Strukturgebiets nicht beeinträchtigt. Die 
Beschwerdeführerin konnte den Entscheid der Vorinstanz gehörig anfechten, was auch ihre 
Ausführungen in der Beschwerde zeigen. Die Vorinstanz ist ihrer Begründungspflicht genügend 
nachgekommen. Sie hat das rechtliche Gehör der Beschwerdeführerin nicht verletzt. Auch in 
diesem Punkt ist die Beschwerde abzuweisen. 
d)
Gemäss Art. 22 Abs. 1 Bst. a BewD22 konsultiert die Baubewilligungsbehörde die 
zuständigen kantonalen Fachstellen gemäss Verzeichnis der zuständigen Stelle der Justiz-, 
Gemeinde- und Kirchendirektion (JGK), wenn gegen ein Vorhaben Bedenken oder Einwände der 
Beeinträchtigung des Ortsbildes oder der Landschaft bestehen, die nicht offensichtlich 
unbegründet sind. Wo leistungsfähige örtliche Fachstellen bestehen, können diese konsultiert 
werden (Art. 22 Abs. 2 BewD). Die Baubewilligungsbehörde konsultiert die OLK bei prägenden 
Bauvorhaben, gegen die ästhetische Bedenken oder Einwände bestehen, die nicht offensichtlich 
unbegründet sind und die das Ortsbild oder die Landschaft beeinträchtigen können, insbesondere 
in einem Ortsbild- oder Landschaftsschutzgebiet im Sinn von Art. 86 BauG (Art. 22a Abs. 1 Bst. c 
BewD). Die OLK wird aber nicht beigezogen, wenn ein Bauvorhaben bereits von der 
Eidgenössischen Natur- und Heimatschutzkommission, der Kantonalen Denkmalpflege oder einer 
leistungsfähigen örtlichen Fachstelle begutachtet wurde sowie bei Bauvorhaben, die das Ergebnis 
eines nach anerkannten Verfahrensregeln durchgeführten Projektwettbewerbs sind (Art. 22a 
Abs. 2 BewD). 
Im vorinstanzlichen Verfahren wurde der Berner Heimatschutz beigezogen.23 Auch die BVD hat 
den Berner Heimatschutz (bzw. seine Bauberater und Bauberaterinnen) als leistungsfähige 
örtliche Fachstelle anerkannt, da er über das erforderliche Fachwissen verfügt und mit der 
Aufgabe vertraut ist, Bauvorhaben auf ihre Verträglichkeit mit dem Orts- und Landschaftsbild zu 
beurteilen.24 Im vorinstanzlichen Verfahren fand somit eine Beurteilung durch eine leistungsfähige 
örtliche Fachstelle statt, weshalb die OLK nach dem Wortlaut von Art. 22a Abs. 2 BewD nicht 
zusätzlich konsultiert werden musste. Die Beschwerde ist diesbezüglich unbegründet.
e)
Bauten, Anlagen, Reklamen, Anschriften und Bemalungen dürfen Landschaften, Orts- und 
Strassenbilder nicht beeinträchtigen (Art. 9 Abs. 1 BauG). Diese Vorschrift stellt die «ästhetische 
Generalklausel» im Sinne eines allgemeinen Beeinträchtigungsverbots dar. Eine Beeinträchtigung 
liegt vor, wenn ein Bauvorhaben einen Gegensatz zur bestehenden Überbauung schafft, der 
erheblich stört. Die Gemeinden dürfen eigene Ästhetikvorschriften erlassen, die über die 
kantonalen Vorschriften hinausgehen können. Derartige Vorschriften müssen, um selbständige 
Bedeutung zu erlangen, konkreter gefasst sein als die Anordnungen des kantonalen Rechts, sie 
dürfen Letztere nicht bloss allgemein anders formulieren.25
Das Baureglement der Stadt Burgdorf enthält, soweit hier interessierend, insbesondere folgende 
Bestimmungen zur Gestaltung von Bauten und Anlagen im betroffenen Gebiet:
Art. 21 (Baugestaltung)
1 
Bauten und Anlagen sind so zu gestalten, dass zusammen mit ihrer Umgebung eine gute Gesamtwirkung 
entsteht; dies betrifft insbesondere: – die prägenden Elemente und Merkmale des Strassen-, Stadt- und 
Landschaftsbildes, – die bestehende und bei Vorliegen einer entsprechenden Planung auch die 
22 Dekret vom 22. März 1994 über das Baubewilligungsverfahren (Baubewilligungsdekret, BewD; BSG 725.1).
23 Vgl. Vorakten, pag. 150.
24 Vgl. z. B. BDE 110/2019/68 E. 4c, 110/2008/82 E. 5b, 110/2006/45 E. 2a, 110/1996/118, E. 7.
25 Zaugg/Ludwig, a.a.o., Art. 9-10 N. 4 und 13; BVR 2009 S. 328 E. 5.2 mit Hinweisen.


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beabsichtigte Gestaltung der benachbarten Bebauung, – Standort, Stellung, Form, Proportionen und 
Dimensionen der Bauten und Anlagen, – die Fassaden- und Dachgestaltung sowie Materialisierung und 
Farbgebung, – die Gestaltung der Aussenräume, insbesondere des Vorlandes und der Begrenzungen 
gegen den öffentlichen Raum, – die Gestaltung und Anordnung der Erschliessungsanlagen, Abstellplätze 
und Eingänge sowie die Gewährleistung der Sicherheit im öffentlichen Raum.
2
[…]
Art. 61 (Erhaltungs- und Erneuerungsgebiete, Allgemeines)
1
Die im Zonenplan als Erhaltungs- und Erneuerungsgebiete bezeichneten Gebiete – d.h. Ortsbildschutz- 
und Strukturgebiete, Landschaftsbild- und Naturgebiete sowie der Gewässerraum und die Begrünung 
des öffentlichen Raumes – sind Gebiete im Sinne von Art. 86 BauG.
2
[…]
3
Der Gemeinderat erlässt als Grundlage für die bauliche Entwicklung Richtlinien zum Schutz, zur 
Erhaltung, Gestaltung, Nutzung, Verdichtung und Erneuerung der Gebiete; diese gelten wegleitend.
4-5 […]
Art. 62a (Erhaltungs- und Entwicklungsgebiete, Strukturgebiete)
1
Die Strukturgebiete bezwecken die Erhaltung, Erneuerung und Entwicklung der typischen, 
strukturbildenden Merkmale, welche die einzelnen Gebiete prägen.
2 
Die Strukturgebiete sind geprägt durch einen typischen Quartiercharakter mit strukturbildenden 
Merkmalen wie Stellung, Volumen und Typologie der Gebäude und der Aussenräume sowie Gebiete, 
die für die Entwicklung der Stadt von Bedeutung sind. Wichtig für die Erneuerung und Entwicklung dieser 
Gebiete ist ebenso die Beachtung der Strukturmerkmale wie auch die Erhaltung von einzelnen Bauten. 
In Gebieten mit Strukturdefiziten sind städtebauliche Betrachtungen zwingend. Bei Neu-, Ersatz- oder 
Umbauten sind die prägenden Elemente und Merkmale der Struktur zu erhalten, zu erneuern und zu 
gestalten.
3
[…]
4
Die prägenden Elemente und Merkmale der einzelnen Strukturgebiete sind: 
Das Strukturgebiet «Siedlung Generalstrassen» umfasst die kleinteiligen Baustrukturen an der 
genannten Strasse. Diese Strukturen werden im Wesentlichen geprägt durch: 
– 1 bis 2-geschossige Ein- und Doppeleinfamilienhäuser unter Satteldach in regelmässiger Anordnung 
und Ausrichtung (durchgehenden Baufluchten), sowie einheitlicher Volumetrie, Gebäudehöhe und 
Firstrichtung, 
– Gärten, Vorplätze und durchgehend geschlossene Einfriedungen.
In den Richtlinien zum «Strukturgebiet L.________strasse 7 – 29», welche gestützt auf Art. 61 
Abs. 3 GBR erlassen wurden, finden sich unter anderem folgende Ausführungen: 
Gestaltung 
Die Baufelder sind als gestalterische Einheiten aufzufassen. Dies gilt insbesondere bezüglich Dach- und 
Fassadengestaltung, Materialwahl, Farbgebung und Aussenraumgestaltung. Die Erweiterungen haben sich 
bezüglich Material und Farbe unterzuordnen und deutlich von den bestehenden Hauptgebäuden zu 
unterscheiden.
Leichtkonstruktionen
Gartenseitige 
offene 
Leichtkonstruktionen 
sind 
zulässig. 
An 
sie 
werden 
aber 
hohe 
Gestaltungsanforderungen gestellt. 
Material- und Farbkonzepte 
Mit jeder Baueingabe ist der Baubewilligungsbehörde ein verbindliches Material- und Farbkonzept 
vorzulegen. Die Baubewilligungsbehörde wir das Gesuch im Verhältnis zum ganzen Strukturgebiet 


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betrachten. Eine hohe gestalterische Qualität der Bauten ist Vorrausetzung. Die Erweiterungsbauten sind, 
entlang der L.________strasse, bezüglich der Gestaltung aufeinander abzustimmen.


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Umgebung 
Die wesentlichen Elemente des strassenseitigen Aussenraums bilden eingefriedete Vorgartenzonen, die 
ursprünglich nur durch die Hauszugänge und Garageneinfahrten unterbrochen waren.
Die vorstehenden Bestimmungen gehen weiter als Art. 9 Abs. 1 BauG; ihnen kommt daher 
selbständige Bedeutung zu. Der Gemeinde kommt bei der Anwendung dieser Rechtsnormen ein 
gewisser Beurteilungsspielraum zu. Wird die Anwendung einer von der Gemeinde erlassenen 
Bestimmung Gegenstand eines Beschwerdeverfahrens, haben die Rechtsmittelinstanzen zu 
prüfen, ob die von der Gemeinde geltend gemachte Auslegung rechtlich haltbar ist. Sie auferlegen 
sich bei der Auslegung von unbestimmten Rechtsbegriffen in eigenständigen kommunalen 
Vorschriften eine gewisse Zurückhaltung gegenüber der Auffassung der Gemeinde.26
Aus den vorstehenden Ausführungen geht hervor, dass die prägenden Elemente und Merkmale 
des Strukturgebiets S I resp. im Speziellen jene des Strukturgebiets «L.________strasse 7 – 29» 
in 
den 
regelmässig 
angeordneten 
und 
ausgerichteten 
Doppelfamilienhäusern 
liegen. 
Städtebaulich relevant sind insbesondere die schlichten sowie klaren Bebauungsmuster und der 
qualitative Schwerpunkt liegt auf den Hauptbauten, deren einheitlicher Volumetrie, Gebäudehöhe 
und Fristausrichtung. Die Richtlinien legen den Fokus der zukünftigen Entwicklung auf die 
Wohnraumerweiterung und den Erhalt des strassenseitigen Vorgartenbereichs, für welche sie 
gestalterische Vorgaben in Bezug auf Material und Farbe festsetzen. Der Hauptfokus liegt somit 
auf den erhöhten Anforderungen der Gebäude. Der rückwärtige Gartenbereich ist vorliegend von 
untergeordneter Bedeutung. In den Richtlinien wird unter der qualitativen Beurteilung des 
Strukturgebiets lediglich darauf hingewiesen, dass durch die ausgedehnte Bautenzeile auf den 
schmalen und tiefen Parzellen ein grosszügig zusammenhängender Raum mit Gärten entsteht.27 
Gartenseitige Veränderungen in Form von offenen Leichtkonstruktionen sind zulässig, wobei auch 
an diese hohe Gestaltungsanforderungen gestellt werden. Die projektierte ungedeckte Terrasse 
stellt eine solche offene Leichtkonstruktion dar (vgl. E. 3e). Die gewählte Materialisierung aus Holz 
und die leichte Konstruktion mit Betonpunktfundamenten sowie der fliessende Übergang von der 
Aufenthaltsfläche mittels Sitzstufen resp. Treppenstufen in den Garten wirkt sich nicht negativ auf 
die Umgebung und die Hauptbaute aus. Die hohen Gestaltungsanforderungen sind vorliegend 
erfüllt. Die Terrasse bedeckt nur einen unwesentlichen Teil des Gartenbereichs und fällt nicht ins 
Gewicht, weshalb der zusammenhängende Grünbereich auch zukünftig gewahrt bleibt. Es liegt 
somit auch kein Verstoss gegen den Schutzzweck des Strukturgebiets vor, weshalb der 
entsprechenden Beurteilung der Stadt Burgdorf im angefochtenen Entscheid beizupflichten ist. 
Auch in diesem Punkt ist die Beschwerde somit unbegründet. 
6.
Zusammenfassung und Kosten
a)
Nach dem Gesagt erweist sich die Beschwerde als unbegründet und ist abzuweisen. Die 
Teilbaubewilligung der Stadt Burgdorf vom 26. Januar 2022 wird bestätigt. 
b)
Bei diesem Ausgang des Verfahrens unterliegt die Beschwerdeführerin. Sie hat die 
Verfahrenskosten zu tragen (Art. 108 Abs. 1 VRPG). Diese werden bestimmt auf eine 
Pauschalgebühr von CHF 1800.– (Art. 103 Abs. 2 VRPG i.V.m. Art. 19 Abs. 1 GebV28).
26 VGE 22887 vom 21. August 2007, E. 4.3, mit Hinweisen.
27 Vgl. S. 5 der Richtlinien.
28 Verordnung vom 22. Februar 1995 über die Gebühren der Kantonsverwaltung (Gebührenverordnung, GebV; 
BSG 154.21).


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c)
Die obsiegende Beschwerdegegnerschaft ist nicht anwaltlich vertreten. Parteikosten werden 
deshalb keine gesprochen (Art. 104 Abs. 1 VRPG).
III.
Entscheid
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen. Die Teilbaubewilligung der Stadt Burgdorf vom 
26. Januar 2022 wird bestätigt.
2.
Die Verfahrenskosten von CHF 1800.– werden der Beschwerdeführerin zur Bezahlung 
auferlegt. Eine separate Zahlungseinladung folgt, sobald dieser Entscheid in Rechtskraft 
erwachsen ist. 
3.
Es werden keine Parteikosten gesprochen.
IV.
Eröffnung
-
Herrn Rechtsanwalt D.________, eingeschrieben
-
Frau G.________ und Herrn F.________, eingeschrieben
-
Stadt Burgdorf, Baudirektion, eingeschrieben
Bau- und Verkehrsdirektion
Der Direktor
Christoph Neuhaus
Regierungsrat
Rechtsmittelbelehrung
Dieser Entscheid kann innert 30 Tagen seit seiner Eröffnung mit Beschwerde beim 
Verwaltungsgericht des Kantons Bern, Speichergasse 12, 3011 Bern, angefochten werden. Eine 
allfällige Verwaltungsgerichtsbeschwerde, die mindestens in vier Exemplaren einzureichen ist, 
muss einen Antrag, die Angabe von Tatsachen und Beweismitteln, eine Begründung sowie eine 
Unterschrift enthalten; der angefochtene Entscheid und andere greifbare Beweismittel sind 
beizulegen.