be_bvd · 110 2022 122 · 2023-01-13 · de

Burgdorf

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Entscheid der Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern (BVD)
vom 13. Januar 2023
Das Verwaltungsgericht hat eine gegen diesen Entscheid erhobene Beschwerde abgewiesen 
(VGE 2023/52 vom 9.2.2024).
in der Beschwerdesache zwischen
Frau C.________
Beschwerdeführerin 1
Herrn D.________
Beschwerdeführer 2
und
Baubewilligungsbehörde der Stadt Burgdorf, Baudirektion, Lyssachstrasse 92, Postfach, 
3401 Burgdorf
Tiefbauamt des Kantons Bern, Oberingenieurkreis IV (TBA OIK IV), Dunantstrasse 13, 
3400 Burgdorf
betreffend die Verfügung der Baubewilligungsbehörde Stadt Burgdorf vom 28. Juni 2022 
(eBau-Nr. 2022-5020; Balkon)
I.
Sachverhalt
1.
Die Beschwerdeführenden reichten am 13. Dezember 2021 bei der Stadt Burgdorf ein Bau-
gesuch ein für die Anpassung des Dachgeschosses und den Anbau eines neuen Balkons am 
bestehenden Gebäude auf Parzelle Burgdorf Grundbuchblatt Nr. G.________ sowie für die Er-
stellung einer Photovoltaik-Anlage (Baugesuch Nr. E.________). Die Parzelle liegt in der Wohn-
zone 2 (W2). Gegen das Bauvorhaben wurden keine Einsprachen eingereicht. Im Amtsbericht 
Wasserbaupolizei vom 18. Januar 2022 stimmte das Tiefbauamt des Kantons Bern, Oberingeni-
eurkreis IV (TBA OIK IV) dem Teilvorhaben des vorgelagerten Balkons nicht zu. Nach Gewährung 
des rechtlichen Gehörs bezüglich des Amtsberichts Wasserbaupolizei reichten die Beschwerde-
führenden am 1. März 2022 eine Projektänderung ein. Sie verzichteten darin auf den vorgelager-
ten Balkon. In ihrer Stellungnahme zur Projektänderung kündigten sie an, für den Balkon später 
ein neues, unabhängiges Gesuch einreichen zu wollen. Für die im Baugesuch vom 13. Dezem-
ber 2021 beantragte Fassadenerhebung und die Photovoltaik-Anlage wurde den Beschwerde-
führenden mit Gesamtbauentscheid vom 23. März 2022 die Baubewilligung erteilt.
Bau- und Verkehrsdirektion
Reiterstrasse 11
3013 Bern
Telefon +41 31 633 30 11
info.ra.bvd@be.ch
www.bvd.be.ch/ra
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2.
Am 19. April 2022 reichten die Beschwerdeführenden ein Baugesuch ein für den Anbau ei-
nes neuen Balkons am bestehenden Gebäude auf Parzelle Burgdorf Grundbuchblatt 
Nr. G.________ (Baugesuch Nr. F.________). Die Pläne dafür entsprachen exakt den Plänen, 
welche bereits mit Baugesuch vom 13. Dezember 2021 bei der Vorinstanz eingereicht wurden. 
Die Beschwerdeführenden beantragten zudem eine Ausnahme für «die Unterschreitung des Ge-
wässerraums».
Mit Entscheid vom 28. Juni 2022 erteilte die Stadt Burgdorf den Bauabschlag.
3.
Dagegen reichten die Beschwerdeführenden am 22. Juli 2022 Beschwerde bei der Bau- und 
Verkehrsdirektion des Kantons Bern (BVD) ein. Sie beantragen die Genehmigung einer Ausnah-
mebewilligung zur Unterschreitung des Gewässerabstandes resp. zum Bauen im Gewässerraum 
und damit sinngemäss die Aufhebung des Entscheids der Stadt Burgdorf vom 28. Juni 2022 und 
die Erteilung der Baubewilligung. Sie machen insbesondere geltend, durch das Bauprojekt werde 
der Zugang zum Oberburgbach auf der Bauparzelle nicht verändert, womit die Voraussetzungen 
für die Erteilung einer Ausnahmebewilligung gegeben seien.
4.
Das Rechtsamt, das die Beschwerdeverfahren für die BVD leitet1, holte bei der Vorinstanz 
die Vorakten ein und führte den Schriftenwechsel durch. Die Vorinstanz beantragt in ihrer Stel-
lungnahme vom 19. August 2022 die Abweisung der Beschwerde. Weiter holte das Rechtsamt 
eine Stellungnahme beim TBA OIK IV ein. Dieses äussert sich dahingehend, dass die Äusserun-
gen im Amtsbericht Wasserbaupolizei vom 18. Januar 2022 weiterhin gelten würden. 
5.
Die Beschwerdeführenden reichten in der Folge am 4. November 2022 eine Projektände-
rung ein, welche dem TBA OIK IV und der Vorinstanz zur Stellungnahme zugestellt wurde. Mit 
Eingabe vom 21. November 2021 gibt das TBA an, es liege nach wie vor eine Beeinträchtigung 
des Wasserbaus vor und es könne keine Wasserbaupolizeibewilligung erteilt werden. Die Vor-
instanz reichte am 5. Dezember 2022 ihre Stellungnahme zur Projektänderung ein, in welcher sie 
die Projektänderung als nicht baubewilligungsfähig erachtet. Mit Stellungnahme vom 6. Dezem-
ber 2022 äusserten sich die Beschwerdeführenden zum Ergebnis des Beweisverfahrens und er-
suchen weiterhin um Erteilung einer Ausnahmegenehmigung. Weiter reichten die Beschwerde-
führenden ihre Schlussbemerkungen vom 19. Dezember 2022 ein.
6.
Auf die Rechtsschriften und die Stellungnahmen des TBA OIK IV wird, soweit für den Ent-
scheid wesentlich, in den nachfolgenden Erwägungen eingegangen.
II.
Erwägungen
1.
Eintretensvoraussetzungen
a)
Angefochten ist ein Gesamtentscheid nach Art. 9 KoG2. Laut Art. 11 Abs. 1 KoG kann er 
– unabhängig von den geltend gemachten Einwänden – nur mit dem Rechtsmittel angefochten 
werden, das für das Leitverfahren massgeblich ist. Das Leitverfahren ist im vorliegenden Fall das 
Baubewilligungsverfahren (Art. 5 Abs. 1 KoG). Bauentscheide können nach Art. 40 Abs. 1 BauG3 
1 Art. 7 der Verordnung vom 18. Oktober 1995 über die Organisation und die Aufgaben der Bau- und Verkehrsdirektion 
(Organisationsverordnung BVD, OrV BVD; BSG 152.221.191)
2 Koordinationsgesetz vom 21. März 1994 (KoG; BSG 724.1)
3 Baugesetz vom 9. Juni 1985 (BauG; BSG 721.0)


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innert 30 Tagen seit Eröffnung mit Baubeschwerde bei der BVD angefochten werden. Die BVD ist 
somit zur Beurteilung der Beschwerde gegen den Gesamtentscheid zuständig.
b)
Zur Beschwerde befugt sind die Baugesuchstellerinnen, die Baugesuchsteller, die Einspre-
cherinnen, die Einsprecher und die zuständige Gemeindebehörde (Art. 10 KoG i.V.m. Art. 40 
Abs. 2 BauG). Die Beschwerdeführenden, deren Baugesuch abgewiesen wurde, sind durch den 
vorinstanzlichen Gesamtentscheid beschwert und daher zur Beschwerdeführung legitimiert. Auf 
die form- und fristgerecht eingereichte Beschwerde ist einzutreten.
2.
Ausgangslage
a)
Auf der Bauparzelle an der A.________gasse steht ein Einfamilienhaus. Die Nordwestfas-
sade des Gebäudes liegt parallel zur B.________gasse, die Südostfassade parallel zum Ober-
burgbach. Mit Baubewilligung vom 23. März 2022 wurde den Beschwerdeführenden die Aus-
führung einer partiellen Fassadenerhebung resp. Anpassung des Dachvorsprungs sowie das An-
bringen von Photovoltaik-Anlagen auf beiden Dachseiten bewilligt (Verfahren Nr. E.________). 
Aufgrund der nach der negativen Beurteilung des TB OIK IV erfolgten Projektänderung war der 
Anbau eines Balkons nicht mehr Gegenstand dieses Verfahrens.
An der südöstlichen Fassade der Liegenschaft A.________gasse, welche dem Oberburgbach zu-
gewandt ist, beabsichtigten die Beschwerdeführenden im vorliegend umstrittenen Verfahren 
Nr. F.________ den Anbau eines Balkons im ersten Geschoss, welcher mit drei Stützen über der 
bestehenden Terrasse und im südlicheren Teil der Südostfassade über dem Garten realisiert wer-
den sollte. Der Balkon sollte um 1.49 m auskragen, die Stützen sollten 2.18 m von der Fassade 
entfernt enden. Nach der Erteilung des Bauabschlags durch die Vorinstanz und der Erhebung der 
Beschwerde durch die Beschwerdeführenden wurde im vorliegenden Verfahren erneut das TBA 
OIK IV zur Stellungnahme gebeten. Nach abermals negativer Beurteilung durch das TBA OIK IV 
reichten die Beschwerdeführenden am 4. November 2022 eine Projektänderung ein. Der Balkon 
soll weiterhin entlang der beiden Zimmer im ersten Obergeschoss der Südostfassade des Gebäu-
des gebaut werden und um 1.49 m auskragen. Die Abstützung soll nun aber nicht mehr mit drei 
Stützen, sondern lediglich mit zwei Stützen über der bestehenden Terrasse, welche gegenüber 
der ursprünglichen Planung lediglich 1.20 m ab Fassade zu stehen kommen sollen – und somit 
unter dem Balkon – realisiert werden.
b)
Die Parzelle Burgdorf Grundbuchblatt Nr. G.________ grenzt mit der südöstlichen Parzel-
lengrenze an den Oberburgbach. Die Parzelle fällt an der südöstlichen Grundstücksgrenze gegen 
den Oberburgbach leicht ab. Im Uferbereich ist auf einem Foto aus den Vorakten4 ein Podest 
ersichtlich.
c)
Laut Art. 43 BewD5 kann die Baugesuchstellerin oder der Baugesuchsteller während eines 
Baubewilligungsverfahrens oder eines nachfolgenden Beschwerdeverfahrens vor der BVD eine 
Projektänderung einreichen, ohne dass deshalb ein neues Baubewilligungsverfahren eingeleitet 
werden muss. Eine Projektänderung liegt vor, wenn das Bauvorhaben in seinen Grundzügen 
gleich bleibt. Erfolgt die Projektänderung im Beschwerdeverfahren, sind die Gemeinde, die Ge-
genpartei und die von der Projektänderung zusätzlich berührten Dritten anzuhören. Die Beschwer-
deinstanz ist befugt, die Sache zur Weiterbehandlung an die Vorinstanz zurückzuweisen (Art. 43 
Abs. 3 BewD), kann aber auch selbst über die Projektänderung entscheiden. Das geänderte Pro-
4 Vgl. Akten des Baubewilligungsverfahrens 2021-BO188, pag. 67
5 Dekret vom 22. März 1994 über das Baubewilligungsverfahren (Baubewilligungsdekret, BewD; BSG 725.1)


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jekt tritt an die Stelle des ursprünglichen Bauvorhabens.6 Das umstrittene Bauvorhaben bleibt in 
den Grundzügen gleich, weshalb die Anpassungen als Projektänderung behandelt werden kön-
nen. Die Anpassungen berühren keine zusätzlichen öffentlichen oder wesentlichen nachbarlichen 
Interessen und die Verfahrensbeteiligten wurden angehört. Auf eine Publikation oder eine An-
hörung Dritter konnte daher verzichtet werden. Gegenstand des vorliegenden Verfahrens ist nur 
noch das Projekt gemäss der Projektänderung vom 4. November 2022.
3.
Bauen im Gewässerraum
a)
In ihrer Beschwerde vom 20. Juli 2022 bringen die Beschwerdeführenden vor, die Situation 
des Zugangs zum Oberburgbach auf der Bauparzelle werde durch das Bauprojekt nicht verän-
dern. Für Gewässerunterhalt und Wasserbau sei der fragliche Bereich direkt am Haus und inner-
halb des beim Hausbau 1993 erstellten Terrassenbereichs nicht relevant. Somit seien auch keine 
Mehrkosten bei zukünftigem Gewässerunterhalt und Wasserbau zu erwarten. Die Voraussetzun-
gen einer Ausnahmebewilligung seien gegeben. Sie informieren zudem, dass sie gegen die zweite 
Etappe der Ortsplanungsteilrevision betreffend Festlegung des Gewässerraums Einsprache ein-
gelegt hätten und eine asymmetrische Definition des Gewässerraums entlang ihrer Parzelle ver-
langt hätten.
Mit Schreiben vom 2. November 2022 nehmen die Beschwerdeführenden zur eingereichten Pro-
jektänderung vom 4. November 2022 Stellung. Sie bringen vor, mit der laufenden Ortsplanungs-
revision werde der Abschnitt entlang ihres Grundstücks als «dicht überbaut» ausgewiesen und 
der Gewässerraum werde von 10.00 m auf 8.00 m reduziert, was vom AGR und von der Wasser-
baupolizei bestätigt werde. Der Balkon beanspruche beim reduzierten Gewässerraum nur rund 
3.5 m2 des Gewässerraums in rund 2.7 m Höhe über der Terrasse. Bis zum Bach seien es noch-
mals 1.00 bis 1.50 m Höhendifferenz. Zusätzlicher Gewässerraum werde nicht überbaut, der Da-
chvorsprung, die Kellertreppe und die Terrasse würden sich seit 1993 in diesem Bereich befinden. 
Zwischen Haus und Bachufer würden zudem Büsche und zwei Hochstammbäume stehen.
In ihrer Stellungnahme zum Ergebnis des Beweisverfahrens vom 6. Dezember 2022 geben die 
Beschwerdeführenden an, die Ausnahmebewilligung könne auch «aufgeschoben» werden, bis die 
neue Ortsplanung in Kraft sei.
Mit Eingabe vom 19. Dezember 2022 bringen die Beschwerdeführenden vor, es handle sich bei 
den Begründungen des TBA OIK IV nur um Paragraphenreiterei, das Balkon-Projekt ändere nichts 
an der Situation des Bachufers, des Baches, des Bachzugangs und an den zukünftigen Kosten 
für Unterhalt und Wasserbau.
b)
Im Rahmen des Beschwerdeverfahrens wurde das TBA OIK IV zur Stellungnahme aufge-
fordert. Mit Schreiben vom 30. September 2022 bestätigte das TBA OIK IV die Gültigkeit des 
Amtsberichts Wasserbaupolizei vom 18. Januar 2022, welcher im Baubewilligungsverfahren 
E.________ erstellt wurde. Das TBA OIK IV wies insbesondere auf Ziffer 3 des Amtsberichts hin, 
welche wie folgt lautet:
«3.1
Das Vorhaben sieht die Anpassung des Dachgeschosses mit Fassadenerhebung und den Anbau 
eines Balkons vor, welcher mit einer Metallkonstruktion auf dem Sitzplatz abgestützt wird. Gemäss 
den eingereichten Plänen hat der Balkon mit der Metallkonstruktion eine Tiefe von 2.18 m ab Fas-
sade.
6 Vgl. BVR 2012 S. 463 E. 2.2 mit weiteren Hinweisen


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3.2
Der Balkon inkl. Stützen kommt damit sowohl im Gewässerraum nach Übergangsbestimmungen, als 
auch im voraussichtlich zukünftigen Gewässerraum und unmittelbar an der Böschungsoberkante zu 
liegen. Der infolge «dichter Überbauung» bereits um 2 m reduzierte Gewässerraum würde im südli-
chen Teil um zusätzliche 2 m unterschritten.
3.3
Der bereits heute schmale und unwegsame Zugang zum Oberburgbach würde damit noch mehr ein-
geschränkt, was wiederum langfristig zu Mehrkosten im Wasserbau und Gewässerunterhalt führen 
würde.
3.4
Im vorliegenden Fall sind die Tatbestände gemäss Art. 39a Bst. b und h WBV erfüllt. Es kann keine 
wasserbaupolizeiliche Ausnahmebewilligung nach Art. 48 WBG erteilt werden.»
Nach Einreichung der Projektänderung durch die Beschwerdeführenden im vorliegenden Verfah-
ren wurde das TBA OIK IV erneut um eine Stellungnahme gebeten. Das TBA OIK IV stellte in der 
Stellungnahme vom 21. November 2022 fest, die Projektänderung sehe vor, dass der Balkon auf 
eine Auskragung von 1.49 m verkürzt werde, zudem werde auf die südöstliche Stütze verzichtet, 
und die Unterkante des Balkons liege auf ca. 2.65 m über dem Terrain. Es erachte nach wie vor 
die Tatbestände gemäss Art. 39a Bst. b und h WBV als erfüllt, womit eine Beeinträchtigung vor-
liege und nach Art. 48 Abs. 3 WBG keine Wasserbaupolizeibewilligung erteilt werden könne. Es 
bringt zur Begründung Folgendes vor:
«Im Rahmen der laufenden Ortsplanungsrevision Burgdorf wurden die Gewässerräume, die «dichte Über-
bauung» und die damit zusammenhängende Anpassung an die baulichen Gegebenheiten nach Art. 41a 
Abs. 4 GSchV über Jahre intensiv diskutiert. Der unreduzierte Gewässerraum am Oberburgbach beträgt 
demnach 20 m. Die linksseitige Reduktion des Gewässerraums um 2 m auf 8 m ab Gewässerachse erfolgte 
in Abstimmung mit den baulichen Gegebenheiten und unter Berücksichtigung der wasserbaulichen Interes-
sen (Hochwasserschutz). Der Oberburgbach hat eine wichtige Entwässerungsfunktion und muss bei Star-
kniederschlag zusammen mit dem parallelen Wöschhüslibach die anfallenden Wassermengen ableiten. Der 
Oberburgbach bildet dabei den Hauptabflusskorridor, zu dessen Zweck gegenüber auch ein Damm besteht. 
Daher ist es von zentraler Bedeutung, dass dieser frei bleibt und nicht sukzessive durch private Bauten 
beeinträchtigt und abgeschnürt wird. Beim Vorhaben handelt es sich eindeutig um ein neues und unabhän-
giges Bauteil, welches in den Gewässerraum hineinragt. Das Erlauben solcher Vorhaben würde den Zugang 
zum Gewässer langfristig erschweren und hätte erhebliche Mehrkosten zur Folge.
Um ebendiesen Zugang zu gewährleisten, hat der OIK IV im Rahmen der Ortsplanung verlangt, dass an 
solchen Gewässern in angeblich «dicht überbauten» Bereichen der Gewässerraum ab der Böschungsober-
kante noch mindestens 5 m umfasst. Damit wird sichergestellt, dass der Zugang auch mit mittleren Bauma-
schinen gewährleistet ist. Im Lichtraumprofil sind dafür ebenfalls mind. 5 m notwendig. Der projektierte Bal-
kon kommt darin zu liegen.
Mit den aufgeführten Punkten liegen auch gegen das angepasste Projekt wichtige Gründe vor und der Er-
teilung einer wasserbaupolizeilichen Ausnahmebewilligung stehen mit dem Hochwasserschutz überwie-
gende Interessen entgegen. Somit ist auch die Erteilung einer wasserbaupolizeilichen Ausnahmebewilligung 
nach Art. 48 Abs. 4 WBG nicht möglich.
Wir weisen im Übrigen darauf hin, dass die Beurteilung der «dichten Überbauung» durch das AGR und die 
entsprechende konsolidierte Reduktion des Gewässerraums in der laufenden Ortsplanungsrevision 
grundsätzlich als abschliessend betrachtet wird. Abweichungen davon sollen nur in Einzelfällen bewilligt 
werden, sofern dadurch der Hochwasserschutz und der Zugang zum Gewässer nicht eingeschränkt werden 
und auch sonst keine überwiegenden Interessen dagegensprechen (Kommentar zu Art. 65 Abs. 3 revidier-
tes Baureglement). Eine weitergehende Reduktion widerspricht somit aus unserer Sicht diesen Grundsätzen 
und den einschlägigen Bestimmungen von Art. 41c Abs. 1 GSchV.»


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c)
Seit dem 1. Januar 2011 verlangt das Bundesrecht die Festlegung eines Gewässerraums 
entlang von Fliessgewässern und Seen (Art. 36a GschG7). Dieser soll die natürliche Funktion des 
Gewässers, den Schutz vor Hochwasser und die Gewässernutzung gewährleisten. Die Kantone 
sind verpflichtet, den Gewässerraum gemäss Art. 36a GSchG bis zum 31. Dezember 2018 fest-
zulegen.8 Im Kanton Bern sind dafür die Gemeinden zuständig (vgl. Art. 5b WBG9). Solange der 
Gewässerraum nach diesen Vorgaben noch nicht festgelegt ist, muss nach den Übergangsbe-
stimmungen der GSchV10 beidseits der Fliessgewässer ein Streifen festgehalten werden. Entlang 
von Fliessgewässern mit einer Gerinnesohle von bis zu 12.00 m Breite ist beidseitig ein Streifen 
von je 8.00 m Breite plus die Breite der bestehenden Gerinnesohle freizuhalten, bei Fliessgewäs-
sern mit bestehender Gerinnesohle von mehr als 12.00 m Breite beträgt der freizuhaltende Strei-
fen 20.00 m (vgl. Abs. 2 Bst. a ÜB GSchV, sogenannter Uferstreifen). Die Übergangsbestimmun-
gen sind seit dem Inkrafttreten am 1. Juni 2011 direkt anwendbar. Sie bedürfen keiner gesetzge-
berischen Umsetzung durch die Kantone. Damit wollte der Gesetzgeber verhindern, dass vor der 
definitiven Festlegung des Gewässerraums präjudizierende Bauten erstellt werden. Dieser Ab-
stand kommt somit einer Planungszone gleich.11
d)
Die Bestimmungen der Stadt Burgdorf zum Gewässerabstand befinden sich in Art. 66 
Abs. 1 GBR12:
«Die Gewässer und der Gewässerraum sind geschützt. Der Gewässerraum umfasst an beiden Ufern je 
einen Streifen von:
-
15.0 m entlang der Emme,
-
10.0 m entlang den Gewässern (Bäche) ausserhalb des Baugebiets,
-
5.0 m entlang den Gewässern (Bäche) innerhalb des Baugebiets,
-
0.0 m entlang den Industriekanälen innerhalb der Siedlung (Gewerbekanal, Brunnbach, Mülibach, 
Seitenkanal, Polierebach, Allmändbach, Lyssachbach, Lyssachteilbach).»
Nach geltendem Recht ist aktuell für den Oberburgbach ein Gewässerabstand von 5.00 m je Ufer-
seite vorgesehen. Die Gemeinde hat somit noch keinen Gewässerraum nach Art. 36a GSchG fest-
gelegt. Der Gewässerraum bestimmt sich daher nach den Übergangsbestimmungen der Gewäs-
serschutzgesetzgebung des Bundes. Der einzuhaltende Gewässerabstand gemäss ÜB GSchV 
beträgt nach Auffassung der Stadt Burgdorf rund 10.50 m je Uferseite. Nach TBA OIK IV beträgt 
der übergangsrechtliche Gewässerabstand vorliegend 11.00 m ab Böschungsunterkante (Bö-
schungsfuss).
Das GBR der Stadt Burgdorf wurde am 18. Januar 2021 teilrevidiert, wobei die Festlegung der 
Gewässerräume aufgrund hängiger Einsprachen verfahrensmässig von der Revision des übrigen 
GBR getrennt wurde. Im revidierten GBR beträgt der geplante Gewässerraum vorliegend 20.00 m. 
Gemäss unbestrittener Angaben der Verfahrensbeteiligten soll auf der linken Uferseite (Seite der 
Bauparzelle) aufgrund der Einstufung des Gebiets als «dicht überbaut» der Gewässerraum auf 
8.00 m reduziert werden.
Ein Teil des geplanten Balkons liegt somit unbestrittenermassen teilweise im Gewässerraum, sei 
dies der übergangsrechtliche Gewässerabstand gemäss GSchV oder der neu vorgesehene Ge-
7 Bundesgesetz vom 24. Januar 1991 über den Schutz der Gewässer (Gewässerschutzgesetz, GSchG; SR 814.20)
8 Vgl. Abs. 1 der Übergangsbestimmungen zur Änderung vom 4. Mai 2011 der Gewässerschutzverordnung des Bun-
desrats vom 28. Oktober 1998 (GSchV; SR 814.201)
9 Gesetz vom 14. Februar 1989 über Gewässerunterhalt und Wasserbau (Wasserbaugesetz, WBG; BSG 751.11)
10 Gewässerschutzverordnung des Bundesrats vom 28. Oktober 1998 (GSchV; SR 814.201)
11 Vgl. BGE 140 II 428 E. 2.3
12 Baureglement der Stadt Burgdorf vom 18. Januar 2021, genehmigt vom Kanton am 5. Oktober 2022


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wässerraum nach noch nicht rechtskräftigem, revidiertem GBR. Es kann somit offen gelassen 
werden, ob der anzuwendende übergangsrechtliche Gewässerraum 11.00 m oder 10.50 m be-
trägt. Eine «Aufschiebung» bzw. Sistierung der Beurteilung des vorliegenden Bauvorhabens bis 
zur Genehmigung der Ortsplanungsrevision betreffend Gewässerraum, wie von den Beschwerde-
führenden in ihrer Eingabe vom 6. Dezember 2022 erwähnt, würde an dieser Beurteilung nichts 
ändern.
e)
Im Gewässerraum dürfen nach Art. 41c Abs. 1 GSchV nur standortgebundene, im öffentli-
chen Interesse liegende Anlagen wie Fuss- und Wanderwege, Flusskraftwerke oder Brücken er-
stellt werden (Satz 1). Sofern keine überwiegenden Interessen entgegenstehen, kann die Behörde 
ausserdem die Erstellung zonenkonformer Anlagen in dicht überbauten Gebieten bewilligen (Satz 
2 Bst. a). Hat die Gemeinde keine planerische Festlegung, welche Teile des Gewässerraums im 
Sinne des Bundesrechts dicht überbaut sind, entscheidet das Amt für Gemeinden und Raumord-
nung (AGR)13 im Baubewilligungsverfahren, ob ein Gebiet dicht überbaut ist (vgl. Art. 5b Abs. 3 
WBG). Die Baubewilligungsbehörde holt dazu beim AGR einen Amtsbericht ein. Die weiteren Vor-
aussetzungen für eine Ausnahmebewilligung prüft die Baubewilligungsbehörde, insbesondere ob 
der Ausnahme überwiegende Interessen entgegenstehen. 
f)
Das Bauvorhaben liegt in der Wohnzone W2 und ist zonenkonform, gilt aber unbestrittener-
massen nicht als standortgebundene Anlage im öffentlichen Interesse gestützt auf Art. 41c Abs. 1 
GSchV. Damit ist nebst einer Ausnahmebewilligung nach GSchV auch eine kantonale Wasser-
baupolizeibewilligung gemäss Art. 48 WBG erforderlich. Eine Ausnahme nach Art. 41c 
Abs. 1 GSchV kann unter gewissen Voraussetzungen gewährt werden, unter anderem, wenn es 
sich bei den Bauvorhaben um zonenkonforme Anlagen in dicht überbauten Gebieten handelt.
Es bleibt daher zu prüfen, ob sich das Bauvorhaben in einem dicht überbauten Gebiet befindet. 
Das AGR wurde im Baubewilligungsverfahren E.________ zur Stellungnahme aufgefordert und 
erachtete nach den anzuwendenden Beurteilungskriterien das Gebiet als «dicht überbaut».
Folglich ist zu prüfen, ob eine Ausnahmebewilligung im Sinne von Art. 41c Abs. 1 Bst. a GSchV 
gewährt werden kann, also ob kein überwiegenden Interessen entgegenstehen, und ob die was-
serbaupolizeiliche Bewilligung erteilt werden kann.
4.
Wasserbaupolizeiliche Bewilligung
a)
Art. 48 Abs. 1 WBG bestimmt, dass Bauten und Anlagen im oder am Gewässer, über oder 
unter dem Gewässer und im Gewässerraum einer Wasserbaupolizeibewilligung bedürfen. 
Gemäss Art. 48 Abs. 3 WBG erteilt die zuständige Stelle der BVD die Bewilligung, wenn das Vor-
haben das Gewässer, den Gewässerunterhalt und den Wasserbau nicht beeinträchtigt. Was unter 
einer solchen Beeinträchtigung zu verstehen ist, wird in Art. 39a WBV näher umschrieben. Dem-
nach sind das Gewässer, der Gewässerunterhalt und der Wasserbau unter anderem beeinträch-
tigt, wenn das Gewässer oder Schutzbauten gefährdet oder beeinträchtigt werden (Art. 39a Bst. a 
WBV), der Zugang zum Gewässer behindert wird (Bst. b) oder infolge des Vorhabens künftig zu-
sätzliche Aufwendungen bei Wasserbau oder Gewässerunterhalt zu erwarten sind (Bst. h). Liegt 
eine Beeinträchtigung vor, so ist eine Ausnahme nur möglich, wenn ein wichtiger Grund vorliegt 
und keine überwiegenden Interessen entgegenstehen (Art. 48 Abs. 4 WBG).
b)
Wie aus den bisherigen Ausführungen ersichtlich ist, liegt die Bauparzelle bzw. der geplante 
Balkon teilweise im Gewässerraum. Nach Auffassung des TBA OIK IV, der vorliegend zuständigen 
13 Vgl. Einführungsverordnung zu Artikel 36a GSchG, RRB vom 27. Juni 2012


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Stelle der BVD, kann keine wasserbaupolizeiliche Bewilligung erteilt werden. Der Oberburgbach 
habe eine wichtige Entwässerungsfunktion, welcher bei Starkniederschlag zusammen mit dem 
parallel laufenden Wöschhüslibach die anfallenden Wassermengen ableiten müsse. Zu diesem 
Zweck bestehe auch ein Damm. Es sei von zentraler Bedeutung, dass der Gewässerraum des 
Oberburgbachs frei bleibt.
Auf dem Foto in den Vorakten14, welches von der dem Baugrundstück gegenüberliegenden Seite 
des Oberburgbachs aufgenommen wurde, sind die Böschung zum Oberburgbach, das Gebäude 
und der Garten zwischen Gebäude und Oberburgbach ersichtlich. Es ist klar zu erkennen, dass 
die Böschung abfallend ist und zwischen Gebäude und Oberburgbach nicht viel Platz, beispiels-
weise zum Befahren mit Baumaschinen, vorhanden ist. Der geplante Balkon soll über die ganze 
Länge der Fassade realisiert werden. Unbestrittenermassen befindet sich ein Teil des geplanten 
Balkons im Gewässerraum, sowohl im übergangsrechtlichen Gewässerraum gemäss GSchV wie 
auch im neuen Gewässerraum gemäss Ortsplanungsrevision. Das TBA OIK IV legt überzeugend 
dar, dass aufgrund seiner Entwässerungsfunktion der Oberburgbach frei und zugänglich bleiben 
muss. Wie das TBA OIK IV ausführt, ist der Zugang gewährleistet, wenn mindestens 5.00 m ab 
Böschungsoberkante frei sind, so dass dieser Bereich auch mit mittleren Baumaschinen befahren 
werden kann. Es ist notwendig, dass dieser Bereich auch in der Höhe frei bleibt, damit Maschinen 
mit Aufbauten oder Baggerarmen den Bereich befahren und die nötigen Arbeiten ausführen kön-
nen. Der Balkon ist auf der Höhe von 2.77 m geplant, womit er im benötigten Lichtraumprofil zu 
liegen käme. Bei Hochwasser oder nach Unwetter kann der Oberburgbach Geschiebe, Äste und 
Baumstämme mitführen. In diesen Fällen muss der Bach zur Verhinderung von Rückstaus vom 
mitgeführten Material befreit werden, wozu der Einsatz von Baumaschinen, beispielsweise auch 
von Baggern, notwendig ist. Um die Bewegungsfreiheit eines Baggerarms gewähren zu können, 
ist das Lichtraumprofil zwingend freizuhalten. Der Argumentation der Beschwerdeführenden, es 
würde kein zusätzlicher Gewässerraum überbaut, da die Terrasse, die Kellertreppe und der Da-
chvorsprung bereits seit 1993 in diesem Bereich bestehen würden, kann nicht gefolgt werden. Der 
neu geplante Balkon ragt in den Gewässerraum und ins Lichtraumprofil, welches für den Gewäs-
serunterhalt gefordert ist, und würde somit zur (zusätzlichen) Erschwerung des Zugangs und zu 
einer Einschränkung der wasserbaupolizeilich geforderten Bewegungsfreiheit führen. Auch mit 
den gemäss Projektänderung vom 4. November 2022 zurückversetzten Stützen ist der Zugang 
somit nicht genügend gewährleistet. Der Balkon ragt trotzdem zusätzlich – und zwar tiefer als das 
aktuell bestehende Dach – in den Gewässerraum und kann Arbeiten erschweren. Das TBA OIK 
IV hat zu Recht keine Wasserbaupolizeibewilligung nach Art. 48 Abs. 3 WBG erteilt.
c)
Weil die Voraussetzungen einer ordentlichen wasserbaupolizeilichen Bewilligung nicht er-
füllt sind, stellt sich die Frage nach einer Ausnahmebewilligung gemäss Art. 48 Abs. 4 WBG. Nach 
Auffassung der Beschwerdeführenden hätte ihnen eine solche gewährt werden müssen. Die Er-
teilung einer Ausnahmebewilligung im Sinne von Art. 48 Abs. 4 WBG ist nur möglich, wenn ein 
wichtiger Grund vorliegt und keine überwiegenden Interessen entgegenstehen. Wie überall im 
Umgang mit Gewässer, sind zudem die Planungs- und Handlungsgrundsätze des Art. 15 WBG zu 
berücksichtigen. Ob ein wichtiger Grund vorliegt, beurteilt sich nach den gleichen Grundsätzen 
wie sie die Praxis für die Anwendung der Vorschrift von Art. 26 BauG entwickelt hat.15 Als Aus-
nahmegrund kommen also Verhältnisse der Bauherrschaft in Betracht, die sich auf Zweck, Um-
fang oder Gestaltung ihres Bauvorhabens beziehen und in den geltenden Vorschriften nicht genü-
gend Berücksichtigung finden. Sie müssen mit den Besonderheiten des Baugrundstücks oder des 
Bauvorhabens zusammenhängen. Es sollen ausgesprochene Unbilligkeiten und Unzweckmässig-
keiten vermieden werden, eine Ausnahmebewilligung rechtfertigt sich folglich nicht, wenn zumut-
bare Alternativen zur Verfügung stehen. Der blosse Wunsch nach optimaler, gewinnbringender 
14 Vorakten, pag. 67
15 Erläuterungen zum WBG, Bern 1989, Ziff. 4 zu Artikel 48 WBG, S. 150; VGE 2017/199 vom 13. August 2018, E. 4.6


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Nutzung des Grundstücks stellt keinen Ausnahmegrund dar.16 Ob ein bestimmter Sachverhalt als 
wichtiger Grund zu genügen vermag, hängt vielmehr von drei Komponenten ab, nämlich vom In-
teresse der Bauherrschaft an der Ausnahme, von der Bedeutung der Vorschrift, von der abgewi-
chen werden soll, und von Art und Mass der verlangten Abweichung. Eine Ausnahme ist umso 
eher gerechtfertigt, je weniger die Ziele der Bauvorschriften gefährdet werden.
d)
Die Beschwerdeführenden berufen sich vor allem auf ihr privates Interesse am Erstellen 
eines Balkons an ihrer bestehenden Liegenschaft und darauf, dass die Situation des Zugangs 
zum Oberburgbach auf der Bauparzelle durch das Bauprojekt nicht verändert werde. Der Wunsch 
nach dem Erstellen eines (zusätzlichen) Balkons an einer bestehenden Liegenschaft stellt nur das 
Bestreben nach einer optimalen Nutzung dar und ist kein Ausnahmegrund. Auch ein wichtiger 
Grund, welcher mit der Besonderheit des Grundstücks oder des Vorhabens zusammenhängt, ist 
nicht ersichtlich. Zudem überwiegt vorliegend das öffentliche Interesse am Hochwasserschutz und 
damit an der Freihaltung des Gewässerraums. Wie bereits ausgeführt, ist der Uferbereich des 
Oberburgbachs auf der Parzelle Burgdorf Grundbuchblatt Nr. G.________ aktuell schon schmal 
und aufgrund des bestehendes Bewuchses sowie des gemäss Hinweis des TBA OIK IV allenfalls 
nicht baubewilligten Podests in der östlichen Ecke der Bauparzelle schwer zugänglich. Der Ober-
burgbach hat zudem, wie ebenfalls bereits ausgeführt, eine wichtige Funktion im Hochwasser-
schutz des betreffenden Gebiets. Dem gegenüber steht das private Interesse der Beschwerde-
führenden am Anbau eines Balkons an der südöstlichen Fassade im ersten Obergeschoss des 
bestehenden Gebäudes. Wie auf den eingereichten Plänen ersichtlich ist, verfügt die Liegenschaft 
bereits über einen Balkon über die ganze Breite der Südwestfassade sowie über einen Sitzplatz 
resp. eine Terrasse im nördlicheren Teil der Südostfassade. Das private Interesse der Beschwer-
deführenden an der Ausnützung der Bauparzelle und der Erhöhung des Komforts durch die Er-
stellung des geplanten Balkons vermag das öffentliche Interesse am Hochwasserschutz nicht zu 
überwiegen.
Folglich kann die Ausnahme nach Art. 48 Abs. 4 WBG nicht erteilt werden. Bereits deshalb muss 
dem Bauvorhaben der Bauabschlag erteilt werden. Zudem wäre auch die Gewährung einer Aus-
nahme nach Art. 41c Abs. 1 GSchV nicht möglich. Zwar wurde das entsprechende Gebiet als 
«dicht überbaut» beurteilt. Diesem Ausnahmetatbestand steht jedoch wie oben ausgeführt ein 
überwiegendes Interesse entgegen, welches die Gewährung einer Bewilligung für das geplante 
Bauvorhaben im Gewässerraum verunmöglicht.
Die Ausnahmebewilligungen gemäss Art. 41c Abs. 1 GSchV sowie Art. 48 Abs. 4 WBG wurden 
von der Vorinstanz zu Recht nicht erteilt. Die Rüge der Beschwerdeführenden erweist sich als 
unbegründet.
e)
Soweit das TBA OIK IV mehrmals auf das fest installierte und allenfalls ohne Baubewilligung 
errichtete Podest in der Böschung hinweist, ist dies nicht Gegenstand des vorliegenden Verfah-
rens. Die Stadt Burgdorf hat diesbezüglich ein separates Verfahren einzuleiten.
16 BVR 2015 S. 425 E. 5.1


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5.
Rechtliches Gehör
a)
Die Beschwerdeführenden machen geltend, auf ihre Argumente sei in der Stellungnahme 
der Wasserbaupolizei nicht eingegangen worden, weder im ersten noch im zweiten Baubewilli-
gungsverfahren. Für sie sei nicht ersichtlich, ob ihre Argumente überhaupt geprüft worden seien. 
In ihrer Stellungnahme zum Ergebnis des Beweisverfahrens vom 6. Dezember 2022 bringen die 
Beschwerdeführenden zudem vor, die Besichtigung durch das TBA OIK IV im Januar 2022 sei 
ohne Ankündigung und Einbezug der Beschwerdeführenden erfolgt, was gemäss ihrem Rechts-
berater nicht korrekt gewesen sei.
b)
Der Anspruch auf rechtliches Gehör nach Art. 21 ff. VRPG17 gibt den Parteien das Recht, 
sich zur Sache zu äussern, erhebliche Beweise beizubringen, Einsicht in die Akten zu nehmen, 
mit erheblichen Beweisanträgen gehört zu werden und an der Erhebung wesentlicher Beweise 
entweder mitzuwirken oder sich zumindest zum Beweisergebnis zu äussern. Weiter verlangt der 
Anspruch auf rechtliches Gehör, dass die Behörde die Vorbringen der Betroffenen sorgfältig prüft 
und beim Entscheid berücksichtigt. Daraus ergibt sich die Pflicht der Behörde, ihre Verfügung zu 
begründen (Art. 52 Abs. 1 Bst. b VRPG). Die Begründung muss so abgefasst sein, dass die Be-
troffenen die Verfügung sachgerecht anfechten können. Es müssen wenigstens kurz die Überle-
gungen genannt werden, von denen sich die Behörde hat leiten lassen und auf die sich ihr Ent-
scheid stützt. Die Behörde muss jedoch nicht auf jedes Argument der Parteien eingehen; es 
genügt, wenn sie sich mit den wesentlichen Gesichtspunkten auseinandergesetzt hat.18
Der Anspruch auf rechtliches Gehör ist ein formeller Anspruch; die Verletzung des rechtlichen 
Gehörs führt deshalb grundsätzlich zur Aufhebung des angefochtenen Entscheids. Eine Gehörs-
verletzung kann aber dann geheilt werden, wenn die Rechtsmittelinstanz dieselbe Kognition hat 
wie die Vorinstanz und der beschwerdeführenden Person aus der Heilung kein Nachteil erwächst. 
Eine Heilung kommt in erster Linie bei nicht besonders schwerwiegenden Gehörsverletzungen in 
Frage. Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung ist aber auch bei schwerwiegenden 
Gehörsverletzungen eine Heilung nicht ausgeschlossen, wenn und soweit die Rückweisung zu 
einem formalistischen Leerlauf und damit zu unnötigen Verzögerungen führen würde, die mit dem 
Interesse der betroffenen Partei an einer beförderlichen Beurteilung der Sache nicht zu vereinba-
ren wären.19 Die Heilung des rechtlichen Gehörs ist allenfalls bei der Kostenverlegung zu berück-
sichtigen.20
c)
Die Vorinstanz hat sich im Entscheid vom 28. Juni 2022 in den Randziffern 12 bis 19 damit 
auseinandergesetzt, weshalb sie die Voraussetzungen zur Erteilung einer Ausnahmebewilligung 
für das Errichten von Bauten im Gewässerraum als nicht gegeben erachtet. Sie ist dabei nicht 
verpflichtet, zu jedem im Verfahren vorgebrachten Argument Stellung zu nehmen, sondern sie hat 
sich mit den Vorbringen der Baugesuchstellenden und heutigen Beschwerdeführenden in genü-
gender Form auseinanderzusetzen. Dies hat die Vorinstanz in ihrem Entscheid vom 28. Juni 2022 
getan. Den Beschwerdeführenden war es denn auch ohne Weiteres möglich, den Entscheid sach-
gerecht anzufechten.
d)
Das rechtliche Gehör umfasst auch Mitwirkungsrechte der Parteien. Die Parteien sind be-
rechtigt, an Instruktionsverhandlungen und amtlichen Augenscheinen teilzunehmen (Art. 22 
VRPG). Der Anspruch auf Teilnahme am Augenschein besteht aber nur dann, wenn dieser durch 
die Entscheidinstanz durchgeführt wird. Beschafft sich eine Fachstelle die für die Abgabe ihrer 
17 Gesetz vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21)
18 BVR 2018 S. 341 E. 3.4.2, 2016 S. 402 E. 6.2; BGE 140 II 262 E. 6.2; Michel Daum, in Kommentar zum bernischen 
VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 52 N. 7
19 BGE 142 II 218 E. 2.8.1; Michel Daum, in Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 21 N. 9 bis 11
20 Ruth Herzog, in Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 108 N. 21 und 39


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Fachmeinung erforderlichen Kenntnisse der Örtlichkeiten, handelt es sich nicht um einen Augen-
schein im Sinne von Art. 22 VRPG. Die Fachstelle muss die Parteien nicht beiziehen. Das TBA 
OIK IV erwähnt im Amtsbericht Wasserbaupolizei vom 18. Januar 2022 einen Augenschein vor 
Ort. Dieser wurde im Rahmen der Ausarbeitung des Amtsberichts vorgenommen. Es handelt sich 
dabei folglich nicht um einen amtlichen Augenschein der Leitbehörde. Den Verfahrensbeteiligten 
wurde der Amtsbericht zugestellt und sie hatten Gelegenheit, dazu Stellung zu nehmen.
e)
Die Vorinstanz hat sich demnach mit den Vorbringen der Baugesuchstellenden und heutigen 
Beschwerdeführenden in genügender Form auseinandergesetzt und deren Anspruch auf rechtli-
ches Gehör nicht verletzt.
6.
Zusammenfassung, Verfahrenskosten
a)
Nach dem Gesagten kann das Bauvorhaben nicht bewilligt werden. Der Entscheid der Stadt 
Burgdorf vom 28. Juni 2022 ist zu bestätigen. 
b)
Bei diesem Ausgang des Verfahrens unterliegen die Beschwerdeführenden. Sie haben die 
Verfahrenskosten zu tragen (Art. 108 Abs. 1 VRPG). Diese werden bestimmt auf eine Pauschal-
gebühr von CHF 1600.– (Art. 103 Abs. 2 VRPG i.V.m. Art. 19 Abs. 1 GebV21).
c)
Parteikosten werden keine gesprochen (Art. 104 Abs. 1 und 4 VRPG).
III.
Entscheid
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen. Der Entscheid der Stadt Burgdorf vom 28. Juni 2022 wird 
bestätigt.
2.
Die Verfahrenskosten von CHF 1600.– werden der Beschwerdeführerin 1 und dem Be-
schwerdeführer 2 zur Bezahlung auferlegt. Die Beschwerdeführerin 1 und der Beschwerde-
führer 2 haften solidarisch für den gesamten Betrag. Eine separate Zahlungseinladung folgt, 
sobald dieser Entscheid in Rechtskraft erwachsen ist.
3.
Es werden keine Parteikosten gesprochen.
21 Verordnung vom 22. Februar 1995 über die Gebühren der Kantonsverwaltung (Gebührenverordnung, GebV; BSG 
154.21)


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IV.
Eröffnung
-
Frau C.________ und Herrn D.________, eingeschrieben
-
Baubewilligungsbehörde der Stadt Burgdorf, Baudirektion, eingeschrieben
-
Tiefbauamt des Kantons Bern, Oberingenieurkreis IV (TBA OIK IV), eingeschrieben
Bau- und Verkehrsdirektion
Der Direktor
Christoph Neuhaus
Regierungsrat
Rechtsmittelbelehrung
Dieser Entscheid kann innert 30 Tagen seit seiner Eröffnung mit Beschwerde beim Verwaltungs-
gericht des Kantons Bern, Speichergasse 12, 3011 Bern, angefochten werden. Eine allfällige Ver-
waltungsgerichtsbeschwerde, die mindestens in vier Exemplaren einzureichen ist, muss einen An-
trag, die Angabe von Tatsachen und Beweismitteln, eine Begründung sowie eine Unterschrift ent-
halten; der angefochtene Entscheid und andere greifbare Beweismittel sind beizulegen.