ar_gerichte · OG O4V-24-3 · 2024-07-04 · de
Übrige Entscheide


Obergericht Appenzell Ausserrhoden 4. Abteilung
Urteil vom 4. Juli 2024
Mitwirkende Obergerichtsvizepräsident M. Hüsser
Oberrichterinnen D. Cadosch Autolitano, M. Gasser Aebischer
Oberrichter E. Graf, P. Louis
Obergerichtsschreiber D. Hofmann
Verfahren Nr. O4V 24 3
Ort des Entscheids Trogen
Beschwerdeführer A.
vertreten durch: AA.
Vorinstanz Regierungsrat Appenzell Ausserrhoden, Regierungsgebäude,
9100 Herisau
vertreten durch: Departement Inneres und Sicherheit,
Schützenstrasse 1, 9102 Herisau
Beschwerdegegner Gemeinderat B.
vertreten durch: RA BB.
Gegenstand Verweigerung einer anfechtbaren Verfügung
Beschwerde gegen den Rekursentscheid des Regierungsrats
vom 5. Dezember 2023
Rechtsbegehren
a) des Beschwerdeführers:
1. Ziff. 1 und 3 des angefochtenen Beschlusses seien aufzuheben.
2. Der Rekurs sei gutzuheissen und der Gemeinderat anzuweisen, die verlangte Verfügung
zu erstellen, unter Kosten- und Entschädigungsfolge.
3. Es sei die unentgeltliche Rechtsprechung in Form von Erlass des Gerichtsvorschusses
und der Gerichtskosten zu gewähren.
b) der Vorinstanz:
Die Beschwerde sei abzuweisen.
c) des Beschwerdegegners:
1. Das Gesuch um unentgeltliche Rechtsprechung sei abzuweisen.
2. Die Beschwerde sei abzuweisen.
3. Unter Kosten und Entschädigungsfolge zulasten des Beschwerdeführers.
Sachverhalt
A. Mit Eingabe vom 17. Januar 2023 (act. 2.2) beantragte A. beim Gemeinderat B. folgende
Zahlungen auf sein Konto zu überweisen:
- CHF 613.40 plus 5% Zins ab 9.11.2020 bis Überweisungsdatum
- CHF 281.00 plus 5% Zins ab 14.05.2021 bis Überweisungsdatum
- CHF 5.75 plus 5% Zins ab 14.05.2021 bis Überweisungsdatum
- CHF 576.75 plus 5% Zins ab 15.11.2021 bis Überweisungsdatum
Sollte dem Antrag nicht entsprochen werden, ersuchte er um eine Verfügung mit Rechtsmit-
telbelehrung.
B. Dazu nahm der Gemeinderat B. mit Schreiben vom 14. Februar 2023 (act. 6.10.4) Stellung,
wobei er in Aussicht stellte, den Betrag von CHF 148.90 an A. zu überweisen.
C. Mit Schreiben vom 19. Juni 2023 (act. 6.13.2) an den Gemeinderat B. verlangte A. erneut,
mittels Verfügung über den Antrag vom 17. Januar 2023 zu entscheiden.
D. Mit Schreiben vom 13. Juli 2023 (act. 6.10.6) übermittelte der Gemeinderat B. an A. eine
Aufstellung der eingegangenen Zahlungen. Der zu viel bezahlte Rechnungsbetrag betrage
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mit dem Verzugszins CHF 152.25. Er ersuchte um Mitteilung, auf welches Konto der Betrag
zu überweisen sei.
E. Mit Eingabe vom 2. August 2023 (act. 6.1) erhob A. beim Regierungsrat Rekurs, u.a. mit dem
Antrag, die Gemeinde zu veranlassen, über den mit den Schreiben vom
17. Januar 2023 und 19. Juni 2023 eingegebenen Antrag zu verfügen.
F. Mit Entscheid vom 5. Dezember 2023 (act. 2.1) wies der Regierungsrat den Rekurs ab.
G. Dagegen erhob A. (im Folgenden: Beschwerdeführer), vertreten durch AA., mit Eingabe vom
28. Januar 2024 (act. 1) beim Obergericht Beschwerde, wobei er eingangs erwähnte
Rechtsbegehren stellte.
H. Mit Schreiben vom 2. Februar 2024 (act. 5) und 20. März 2024 (act. 7) liessen sich der
Regierungsrat (im Folgenden: Vorinstanz), vertreten durch das Departement Inneres und
Sicherheit, sowie der Gemeinderat B. (im Folgenden: Beschwerdegegner), vertreten durch
RA BB., mit eingangs erwähnten Anträgen zur Beschwerde vernehmen.
I. Auf die Begründung der gestellten Anträge wird - soweit erforderlich - in den Erwägungen
näher eingegangen.
Erwägungen
1. Die von Amtes wegen vorzunehmende Prüfung der Prozessvoraussetzungen ergibt, dass
diese sowohl hinsichtlich der Beschwerdeberechtigung als auch hinsichtlich der Form- und
Fristerfordernisse erfüllt sind. Die sachliche bzw. funktionale Zuständigkeit des Obergerichts
ergibt sich aus Art. 54 Abs. 1 des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG, bGS
143.1), wonach das Obergericht zur Behandlung von Beschwerden gegen letztinstanzliche
Verfügungen der Verwaltungsbehörden zuständig ist. Der Beschwerdeführer ist als Adressat
des angefochtenen Rekursentscheids formell beschwert. Da die Vorinstanz seinen Rekurs
betreffend Verweigerung einer anfechtbaren Verfügung abwies, ist er in schutzwürdigen
eigenen tatsächlichen und rechtlichen Interessen besonders berührt und daher zur
Beschwerde legitimiert (Art. 59 i. V. m. Art. 32 Abs. 1 VRPG). Auf die Beschwerde ist einzutre-
ten.
2. Beim Obergericht können mit Beschwerde in Verwaltungssachen grundsätzlich nur Rechts-
verletzungen (inbegriffen Ermessensmissbrauch, Ermessensüberschreitung und -unter-
schreitung) sowie die unrichtige oder unvollständige Feststellung des Sachverhalts gerügt
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werden (Art. 56 VRPG). Das Obergericht hat darüber hinaus volle Überprüfungsbefugnis,
soweit dies im Gesetz vorgesehen ist oder wenn ein Entscheid an eine Bundesinstanz mit
unbeschränkter Überprüfungsbefugnis weitergezogen werden kann. Ein Weiterzug an eine
Bundesinstanz mit voller Kognition, welche auch die Ermessenskontrolle umfasst, ist vorlie-
gend nicht gegeben. Da eine volle Überprüfung auch nicht anderweitig gesetzlich vorgese-
hen ist, bleibt die Kognition des Obergerichts vorliegend auf die Rechts- und Sachverhalts-
kontrolle beschränkt. Hingegen kann der angefochtene Entscheid nicht auf Angemessenheit
überprüft werden.
3.
3.1 Die Vorinstanz erwog im angefochtenen Entscheid, dass der Beschwerdegegner sich in den
Schreiben vom 14. Februar 2023 und 13. Juli 2023 auf die Schreiben des Beschwerdeführers
vom 17. Januar 2023 und 19. Juni 2023 bezogen habe. Dabei habe sich der Beschwerde-
gegner materiell mit dem Antrag des Beschwerdeführers auf Überweisung verschiedener
Doppelzahlungen befasst und seine Haltung zum Antrag des Beschwerdeführers begründet.
Aus den beiden Schreiben des Beschwerdegegners ergäben sich die Überlegungen, aus
denen dieser die vom Beschwerdeführer geltend gemachten Doppelzahlungen ablehne. Der
Umstand, dass die beiden Schreiben keine Rechtsmittelbelehrung enthielten, führe nicht zur
Nichtigkeit einer Verfügung. Es sei mithin festzustellen, dass sich der Beschwerdegegner mit
der geltend gemachten Forderung des Beschwerdeführers auseinandergesetzt und dazu mit
den beiden Schreiben vom 14. Februar 2023 und 13. Juli 2023 entsprechende Anordnungen
erlassen habe. Eine Rechtsverweigerung sei nicht ersichtlich. Daher sei das Begehren, den
Gemeinderat B. anzuweisen, über den mit Schreiben vom 17. Januar 2023 und 19. Juni 2023
eingegebenen Antrag zu verfügen, abzuweisen.
3.2 Der Beschwerdeführer wendet dagegen ein, dass der Beschwerdegegner in den Schreiben
vom 14. Februar 2023 und 13. Juli 2023 auf den Antrag, eine Verfügung mit Rechtsmittelbe-
lehrung zu erlassen, hätte eintreten müssen. Daher könnten die Schreiben des Beschwer-
degegners vom 14. Februar 2023 und 13. Juli 2023 nicht als Verfügungen bezeichnet wer-
den, sondern seien einfach schlichte Abrechnungen. Wenn die Abrechnung vom 14. Februar
2023 eine Verfügung gewesen wäre, wäre diese am 15. April 2023 rechtsgültig gewesen.
Dann hätte der Betrag ab diesem Datum nicht mehr auf CHF 152.25 korrigiert werden kön-
nen.
3.3 Der Beschwerdegegner macht geltend, dass der Beschwerdeführer die zugestellten Abrech-
nungen hätte anfechten müssen. Die Gemeinde habe sich gebührend mit den Anliegen des
Beschwerdeführers auseinandergesetzt, sodass eine Rechtsverweigerung schlicht nicht
ersichtlich sei. Für den Erlass einer Verfügung durch die Gemeinde fehle es an den dafür
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notwendigen Voraussetzungen. Der Beschwerdeführer habe kein rechtlich schützenswertes
Interesse am Erlass einer Leistungsverfügung gehabt. Was der Beschwerdeführer in Tat und
Wahrheit gewollt habe, sei die Auszahlung von vier Beträgen auf ein bestimmtes Konto
gewesen. Damit habe er ein reines Leistungsbegehren gestellt, wofür einzig und allein die
Leistungsklage an die dafür zuständige Instanz das richtige Instrument gewesen wäre. Die
Abrechnungen vom 14. Februar 2023 und 13. Juli 2023 hätten Verfügungen dargestellt,
welche er hätte anfechten können und innert der 30-Tages- oder aber 2-Monatsfrist hätte
anfechten müssen.
4.
4.1 Gemäss Art. 30 Abs. 1 lit. c VRPG kann mit dem Rekurs das unrechtmässige Verweigern
oder Verzögern einer anfechtbaren Verfügung angefochten werden. Die Privaten haben nur
unter bestimmten Voraussetzungen einen Anspruch darauf, dass die Behörde auf ihr Gesuch
hin eine anfechtbare Verfügung erlässt und die Begehren darin materiell beurteilt. Wenn aber
ein solcher Anspruch bzw. eine gesetzliche Verfügungspflicht besteht, liegt eine formelle
Rechtsverweigerung vor, falls die Behörde pflichtwidrig untätig bleibt (vgl. dazu BGE 133 V
188 E. 3.2). Nötigenfalls muss auf dem Rechtsmittelweg überprüft werden können, ob eine
Behörde zu Recht oder zu Unrecht davon ausgeht, dass sie ein bestimmtes Begehren nicht
materiell zu überprüfen hat. Deshalb haben die Privaten grundsätzlich Anspruch darauf, dass
die Behörde diese Frage im Rahmen einer Verfügung beurteilt. Besteht nach Auffassung der
Behörde kein Anspruch auf Beurteilung im Rahmen einer materiellen Verfügung, so hat die
Behörde eine Nichteintretensverfügung zu erlassen und ihre Auffassung darin zu begründen
(BGE 130 II 521 E. 2.5; Bosshart/Bertschi, in: Alain Griffel [Hrsg.], Kommentar zum Verwal-
tungsrechtspflegegesetz des Kantons Zürich, 3. Aufl. 2014, N. 45 zu §§ 19 VRG). In der
Regel liegt eine formelle Rechtsverweigerung vor, wenn eine Behörde gar keine Verfügung
erlässt, obwohl eine Privatperson darum ersucht (WIEDERKEHR/PLÜSS, Praxis des öffentli-
chen Verfahrensrechts, 2020, Rz. 57).
4.2 Gemäss Art. 57 Abs. 1 lit. a VRPG beurteilt das Obergericht vermögensrechtliche Streitig-
keiten öffentlich-rechtlicher Natur im Klageverfahren. Nach Art. 57 Abs. 2 VRPG ist die ver-
waltungsrechtliche Klage unzulässig, wenn der behauptete Anspruch auf dem Beschwerde-
weg geltend gemacht werden kann. Im vorliegenden Fall fordert der Beschwerdeführer die
Zahlung von vier Beträgen auf sein Konto. Dabei macht er geltend, dass er im Zusammen-
hang mit der nachträglichen Bezahlung von Wassergebühren zu Unrecht Verzugszinsen be-
zahlt habe (vgl. dazu das Urteil des Bundesgerichts 2C_305/2022 vom 12. Oktober 2022;
act. 6.10.10). Diese Forderung ist unbestrittenermassen öffentlich-rechtlicher und vermö-
gensrechtliche Natur. Daraus folgt, dass die vermögensrechtliche Forderung einzig auf dem
Klageweg durchgesetzt werden kann. Wo das Gesetz auf den Klageweg verweist, kann nicht
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hoheitlich in Verfügungsform entschieden werden (RUTH HERZOG, in: Herzog/Daum [Hrsg.],
a.a.O., N. 18 zu Art. 87 VRG; TOBIAS JAAG, in: Alain Griffel [Hrsg.], Kommentar zum Verwal-
tungsrechtspflegegesetz des Kantons Zürich, 3. Aufl. 2014, N. 14 zu den Vorbemerkungen
zu §§ 81-86 VRG).) Infolgedessen kann der Schluss gezogen werden, dass dem Beschwer-
degegner im vorliegenden Fall keine Befugnis zukam, eine Leistungsverfügung in Bezug auf
das Gesuch des Beschwerdeführers betreffend Rückzahlung von Verzugszinsen zu erlas-
sen. Damit kann offen gelassen werden, ob die Schreiben des Beschwerdegegners vom
14. Februar 2023 und 13. Juli 2023 als (Leistungs)- Verfügungen zu qualifizieren sind.
4.3 Da dem Beschwerdegegner in der vorliegenden Angelegenheit keine materielle Verfügungs-
kompetenz zukam, hätte er nach Rechtsprechung und Lehre eine begründete Nichteintre-
tensverfügung erlassen müssen, zumal der Beschwerdeführer seinen Antrag um Erlass einer
Verfügung vom 17. Januar 2023 mit Schreiben vom 19. Juni 2023 ausdrücklich wiederholte.
Weil der Beschwerdegegner dies unterlassen hat, liegt eine formelle Rechtsverweigerung
vor, womit die Vorinstanz den Rekurs betreffend Rechtsverweigerung zu Unrecht abgewie-
sen hat.
5. In Anbetracht dieser Umstände ist die Beschwerde insofern gutzuheissen, als dass der ange-
fochtene Rekursentscheid aufzuheben und festzustellen ist, dass der Beschwerdegegner
unrechtmässig keine Nichteintretensverfügung in Bezug auf die Forderung des Beschwerde-
führers erlassen hat. Sofern der Beschwerdeführer am formellen Erlass einer Nichteintre-
tensverfügung interessiert ist, steht es ihm frei, eine solche beim Beschwerdegegner zu
beantragen. Die Nichteintretensverfügung könnte er erneut bei der Vorinstanz anfechten.
6. Nach Art. 19 Abs. 3 i.V.m. Art. 53 Abs. 1 VRPG ist im Beschwerdeverfahren vor Obergericht
gebühren- und kostenpflichtig, wer ganz oder teilweise unterliegt oder auf dessen Rechtsmit-
tel nicht eingetreten wird. Für dieses Verfahren wird eine Entscheidgebühr von Fr. 1'500.--
erhoben, welches dem Beschwerdegegner auferlegt wird, wobei in Anwendung von Art. 22
Abs. 1 VRPG auf die Erhebung zu verzichten ist. Eine Parteientschädigung ist dem
Beschwerdeführer mangels Antrags und anwaltlicher Vertretung nicht zuzusprechen. Das
Gesuch des Beschwerdeführers um Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege erweist
sich damit als gegenstandslos.
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Das Obergericht erkennt: 1. In teilweiser Gutheissung der Beschwerde wird der Rekursentscheid des Regierungsrats
vom 5. Dezember 2023 aufgehoben. 2. Es wird festgestellt, dass der Gemeinderat B. mangels Erlasses einer anfechtbaren
Nichteintretensverfügung gegen das Verbot der formellen Rechtsverweigerung verstossen hat.
3. Es wird eine Entscheidgebühr von Fr. 1'500.-- festgesetzt, welche auf die Staatskasse
genommen wird. 4. Es werden keine Parteientschädigungen ausgerichtet. 5. Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit der Zustellung Beschwerde in öffentlich-recht-
lichen Angelegenheiten erhoben werden. Die Zulässigkeit einer solchen Beschwerde richtet sich nach Art. 82 ff. Bundesgerichtsgesetz (BGG, SR 173.110). Die Beschwerde ist beim Schweizerischen Bundesgericht, Avenue du Tribunal fédéral 29, 1000 Lausanne 14, schrift-lich einzureichen. Die Beschwerdeschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten; der angefochtene Entscheid sowie die als Beweismittel angerufenen Urkunden sind - soweit vorhanden - beizulegen (Art. 42 BGG). Die Beschwerde hat in der Regel keine aufschiebende Wirkung (Art. 103 BGG).
4. Mitteilung an:
- A., mit Gerichtsurkunde
- Departement Inneres und Sicherheit, mit Gerichtsurkunde
- RA BB., mit Gerichtsurkunde
Im Namen der 4. Abteilung des Obergerichts
Der Obergerichtsvizepräsident: Der Gerichtsschreiber:
Dr. iur. Manuel Hüsser lic. iur. Daniel Hofmann
versandt am:
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