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A. Verwaltungsentscheide 1548 1548 Baubewilligungsverfahren. Mängel des Baugesuchs und Verstoss gegen mehrere baurechtliche Vorschriften. Dies führt im konkreten Fall zur Aufhe-bung der kommunalen Baubewilligung. Aus den Erwägungen: 3. D

A. Verwaltungsentscheide 
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Baubewilligungsverfahren. Mängel des Baugesuchs und Verstoss gegen 
mehrere baurechtliche Vorschriften. Dies führt im konkreten Fall zur Aufhe-
bung der kommunalen Baubewilligung. 
Aus den Erwägungen: 
3. Der Rekursgegner plant auf der Parz. Nr. X, welche in der Wohnzo-
ne W1.4 mit Quartierplanpflicht liegt, zwei Mehrfamilienhäuser. Insgesamt 
sind fünf neue Wohnungen geplant und zehn Garagenparkplätze für Autos 
sowie 
zwei 
Aussenparkplätze. 
Es 
liegt 
ein 
Quartierplan H. O. 
vom 
6. März 2002 vor, der aus einem Plan, den Sonderbauvorschriften und dem 
Planungsbericht vom 14. Februar 2002 besteht. Auf dem Quartierplan ist auf 
der Parz. Nr. X eine Ausweichstelle sowie eine Baulinie eingezeichnet. Dabei 
handelt es sich laut Legende um Festlegungen. Als Hinweis ist die Verbreite-
rung der H.-Strasse auf der Parz. Nr. X eingezeichnet, jedoch ohne Massan-
gaben. Die Baulinie ist 5 m ab der allfälligen Strassenverbreiterung einge-
zeichnet. In den Sonderbauvorschriften wird nichts über eine allfällige Verbrei-
terung der H.-Strasse geregelt. Im Planungsbericht vom 14. Februar 2002 
wird unter Ziff. 9 erwähnt, dass die Erschliessungsstrasse in Absprache mit 
der Politischen Gemeinde Z. nicht verbreitert werde. Gemäss den Bauplänen 
liegt das geplante, an der H.-Strasse liegende Haus Nord genau auf der vom 
heutigen Strassenrand der H.-Strasse 5 m entfernten Baulinie. Das Dach 
springt auf der gesamten Fassadenlänge über die Baulinie hervor. An der 
breitesten Stelle überragt das Dach die Baulinie um 1.50 m. Der Kniestock be-
trägt, von Norden her gesehen, auf der linken Seite des Hauses Nord unter 
0.90 m. In den übrigen Hausecken beträgt er mehr als 0.90 m. Die Niveau-
punkte der beiden Häuser sind in den Plänen eingezeichnet, jedoch gibt es 
keinen genauen Nachweis darüber, wie sie berechnet worden sind. Auf der 
Talseite des Hauses Nord wird das gewachsene Terrain untergraben, so dass 
das Untergeschoss teilweise freigelegt wird. Vor der Garageneinfahrt beim 
Haus Nord ist eine Ausweichstelle geplant. Eine Verbreiterung der H.-Strasse 
ist im Rahmen des Bauprojekts nicht vorgesehen. Am Augenschein wurde die 
Strassenbreite auf der Höhe der Parz. Nr. X gemessen, wobei eine Breite von 
2.50 m ermittelt wurde. Das umstrittene Visier auf der Parz. Nr. X war 4.47 m 
von der H.-Strasse entfernt. Auf der Parz. Nr. Z befindet sich bereits eine 
Ausweichstelle für Personenwagen, wie es im Quartierplan vorgesehen ist. 
4.a) Nach Art. 15 des kommunalen Baureglements der Gemeinde Z. 
(BauR) sind in der Wohnzone W1.4 maximal zwei Vollgeschosse und drei tal-
seitig sichtbare Geschosse erlaubt. Gemäss Art. 4 Abs. 1 der Bauverordnung 
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(BauV; bGS 721.11) zählt jedes Geschoss als Vollgeschoss, das weder als 
Untergeschoss noch als Dachgeschoss gilt. Als Dachgeschoss gilt ein Stock-
werk, das im Dachraum liegt und einen Kniestock von höchstens 0.90 m auf-
weist (Art. 4 Abs. 3 BauV). Der Kniestock wird gemessen von oberkant ferti-
gem Boden bis unterkant fertiger Dachkonstruktion. Ebenfalls als Dachge-
schoss gilt das Attikageschoss, das unter einem Winkel von 45° vom 
Schnittpunkt der Fassade mit dem fertigen Dach einschliesslich Dachvor-
sprung und Vordach über dem obersten Vollgeschoss zurückliegt. Auf den 
zwei sich gegenüberliegenden Schmalseiten des Gebäudes darf das Attika-
geschoss fassadenbündig erstellt werden (Art. 4 Abs. 4 BauV). Gemäss 
Art. 15 BauR sind in der Wohnzone W1.4 maximal drei talseitig sichtbare Ge-
schosse erlaubt. 
Im vorliegenden Fall ist beim Haus Nord offensichtlich, dass der Kniestock 
auf zwei Seiten des Hauses zu hoch ist, d.h. eine Höhe von über 0.90 m auf-
weist. In den Bauplänen wird das 2. Obergeschoss als Attikageschoss be-
zeichnet. Jedoch liegt das 2. Obergeschoss nicht über dem 1. Obergeschoss 
zurück, sondern ist flächenmässig deckungsgleich. Deshalb kann keinesfalls 
von einem Attikageschoss die Rede sein. Die Vorinstanz hält auf S. 4 des an-
gefochtenen Entscheids fest, dass die Kniestockhöhe eingehalten ist, ein Atti-
kageschoss kann jedoch gar keinen Kniestock aufweisen. Das zweite Ober-
geschoss kann deshalb nicht als Dachgeschoss qualifiziert werden und stellt 
somit ein Vollgeschoss dar. Das Haus Nord hat demzufolge drei Vollgeschos-
se und ein Untergeschoss. Da in der Wohnzone W1.4 lediglich zwei Vollge-
schosse erlaubt sind, weist das Haus Nord ein Vollgeschoss zu viel auf. Dies 
verstösst gegen Art. 15 BauR i.V.m. Art. 4 Abs. 3 BauV. Zudem sind damit 
talseitig drei Vollgeschosse und ein Teil des Untergeschosses sichtbar, was 
ebenfalls gegen Art. 15 BauR verstösst. Da die Anpassung der Anzahl Ge-
schosse des Hauses Nord eine wesentliche Projektänderung erfordert, ist ei-
ne Korrektur durch Bedingungen oder Auflagen nicht möglich (Art. 106 Abs. 2 
lit. a BauG). 
b) Nach Art. 12 Abs. 1 BauR dürfen Vorbauten gemäss Art. 12 BauV bis 
zu einer Länge von einem Drittel der dazugehörigen Fassadenlänge maximal 
1.50 m in den erforderlichen Grenz- oder Strassenabstand hineinragen bzw. 
über die Baulinie vorspringen. Als Vorbaute gemäss Art. 12 Abs. 1 BauV gel-
ten einzelne, über die Fassadenflucht vorspringende Bauteile, wie u.a. Dach-
vorsprünge (lit. a) und offene Balkone (lit. c). 
Der Dachvorsprung beim Haus Nord erstreckt sich über die gesamte Fas-
sadenlänge des Gebäudes. Dabei ist nicht relevant, um wie viel das Dach 
vorspringt, denn ein Dachvorsprung, der über einen Drittel der Fassadenlänge 
verläuft, ist nicht bewilligungsfähig, auch wenn er um weniger als 1.50 m über 
die Baulinie vorspringt. Die Bauvorschrift in Art. 12 BauR i.V.m. Art. 12 BauV 
wird verletzt. 
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c) Aus den Akten und den Bauplänen ist zudem nicht ersichtlich, wie der 
Niveaupunkt berechnet wurde. Es sind keine Angaben vorhanden, die es 
möglich machen würden, die Position des Niveaupunktes zu kontrollieren. 
Aus dem angefochtenen Entscheid geht nicht hervor, ob die Baubewilligungs-
kommission Z. den Niveaupunkt überprüft hat. Es wird lediglich auf die Bau-
pläne verwiesen, dass dort der Niveaupunkt angegeben sei. Bei einem allfälli-
gen neuen Baugesuch müsste die Baubewilligungskommission Z. den Nach-
weis über die Festlegung des Niveaupunkts vom Rekursgegner verlangen 
und überprüfen. 
d) Gemäss Art. 8 Abs. 1 BauR kann in Hanglagen ein in Höhe und Breite 
in Erscheinung tretendes Untergeschoss freigelegt werden, wenn die Anforde-
rungen an Art. 24 BauR erfüllt sind (lit. a), wenn die Freilegung maximal die 
Hälfte des Gebäudeumfanges umfasst (lit. b) und wenn die Abgrabungshöhe 
im Mittel 1 m nicht übersteigt (lit. c). 
Aus den Bauplänen ist nicht mit Sicherheit zu bestimmen, wie viel die Ab-
grabungshöhe beim Untergeschoss beträgt. Es ist höchst fraglich, ob Art. 8 
Abs. 1 lit. c BauR eingehalten wird. Die Baubewilligungskommission Z. hätte 
auch hier einen Nachweis mit den genauen Angaben verlangen und kontrol-
lieren müssen. 
e) Im Protokoll zur Baubewilligung der Baubewilligungskommission Z. wird 
auf Seite 3 festgehalten, dass die Garageneinfahrt lediglich eine Tiefe von 
5 m aufweise. Diese sei gemäss Art. 20 Abs. 5 BauR im Bereich des Tors auf 
eine Tiefe von 5.50 m zu erstellen. Im Entscheid und in den Auflagen wird 
diese Vorgabe nicht mehr erwähnt. Diese Vorgabe hätte im Baubewilligungs-
entscheid in den Auflagen gemäss Art. 106 Abs. 2 lit. a BauG festgehalten 
werden müssen. 
f) Bezüglich der Umgebungsgestaltung wird im Protokoll zur Baubewilli-
gung unter den Auflagen auf Seite 9 festgelegt, dass sie detailliert aufzuzei-
gen sei und spätestens zwei Monate vor Beginn der Umgebungsarbeiten dem 
Bausekretariat zur Genehmigung einzureichen sei. 
Jedoch untersteht die Umgebungsgestaltung gemäss Art. 38 Abs. 1 lit. c 
BauV i.V.m. Art. 93 Abs. 1 BauG der Bewilligungspflicht und muss gemäss 
Art. 47 Abs. 1 lit. c BauV Bestandteil des Baugesuchs sein. Ansonsten könn-
ten allfällige Einsprecher die geplante Umgebungsgestaltung nicht begutach-
ten und sich nicht dazu äussern, wenn sie ausserhalb des Baubewilligungs-
verfahrens genehmigt würde, wie dies die Baubewilligungskommission Z. be-
absichtigt. Die Umgebungsgestaltung ist somit schon mit dem Baugesuch 
zusammen einzureichen und im Baubewilligungsverfahren zu überprüfen und 
nicht erst nachträglich. 
g) In Anbetracht dieser Umstände erweist sich das Bauvorhaben in der 
vorliegenden Form nicht als bewilligungsfähig. Die Abweichungen von den 
geltenden Bauvorschriften können nicht mehr als geringfügig taxiert werden, 
womit eine Korrektur durch Bedingungen und Auflagen nicht möglich ist 
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(Art. 106 Abs. 2 lit. a BauG). Dies führt zur Aufhebung der von der Baubewilli-
gungskommission Z. erteilten Baubewilligung vom 13. Mai 2016. Der Rekurs 
ist somit gutzuheissen. 
Departement Bau und Volkswirtschaft, 16.12.2016 
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Baubewilligungsverfahren. Zonenkonformität eines Spielplatzes. Lärm-
schutz und Vorsorgeprinzip. Im vorliegenden Fall sind keine weitergehenden 
vorsorglichen Emissionsbegrenzungen notwendig. 
Aus den Erwägungen: 
3. Geplant ist ein Spielplatz auf der Parz. Nr. X direkt neben der 
Parz. Nr. Y der Rekurrenten. Das umstrittene Bauvorhaben befindet sich in 
der Zone für öffentliche Bauten und Anlagen. Gemäss dem kommunalen Zo-
nenplan besteht auf der Parz. Nr. X und auf der Parz. Nr. Y der Rekurrenten 
eine Lärmvorbelastung, deshalb gilt darauf die Lärmempfindlichkeitsstufe III. 
Angrenzend an den geplanten Spielplatz auf der Parz. Nr. X befindet sich be-
reits ein Sportplatz der Schule. Auf dem Spielplatz sind gemäss Baubeschrieb 
eine Hängematte, ein Balanciersteg, ein dreieckiges Flächennetz, Balancier-
seile, ein liegendes Holz, eine Seiltraverse, Reckstangen und ein Kletterpfos-
ten geplant. Gemäss den Aussagen der Vorinstanz soll der Spielplatz aus-
serhalb der Schulzeiten auch für die Öffentlichkeit zugänglich sein. Für den 
Sportplatz gibt es schon ein Betriebsreglement, das die Benutzungszeiten 
festlegt. Für den Spielplatz sollen dieselben Benutzungszeiten gelten, da die 
beiden Plätze unmittelbar nebeneinander liegen. In der Weisung des Ge-
meinderates Z. betreffend Spielplatz beim Schulhaus S. vom 30. Septem-
ber 2015 wird in Art. 8 festgelegt, dass auf die Anwohner gebührend Rück-
sicht zu nehmen und unnötiger Lärm zu vermeiden ist. Die Benützung der An-
lage ist von 22 Uhr bis 7 Uhr untersagt. Gemäss der Stellungnahme des Ge-
meinderates Z. vom 7. März 2016 wird die Weisung vom 30. September 2015 
mit dem Zusatz, dass insbesondere an Sonn- und Feiertagen und abends ab 
20 Uhr Lärm zu vermeiden ist, ergänzt. 
4.a) Zu prüfen ist zunächst, ob der Spielplatz am geplanten Standort zo-
nenkonform ist. Gemäss Art. 22 Abs. 2 lit. a RPG ist die Voraussetzung einer 
Baubewilligung u.a., dass die Bauten und Anlagen dem Zweck der Nutzungs-
zone entsprechen. Nach Art. 26 Abs. 1 BauG sind in den Zonen für öffentliche 
Bauten und Anlagen nur öffentliche oder öffentlichen Interessen dienende 
Bauten und Anlagen zulässig. Als öffentliche oder öffentlichen Interessen die-
nende Bauten und Anlagen gelten insbesondere Bauten der öffentlichen Ver-
waltung, Schulhäuser, Spitäler, Heime, Kirchen, Friedhöfe, Entsorgungsanla-