ar_gerichte · OG O3V-18-54 · 2020-01-21 · de

Obergericht Appenzell Ausserrhoden 3. Abteilung Urteil vom 21. Januar 2020 Mitirkende Obergerichtsvizepräsident W. Kobler Oberrichterin D. Sieber Oberrichter H.P. Fischer, F. Windisch, M. Schneider a.o. Gerichtsschreiber M. Ledermann Ver

Beschwerdeführer 
A. ______ 
 
vertreten durch: RA AA. ______ 
 
 
Vorinstanz 
IV-Stelle Appenzell Ausserrhoden, Neue Steig 15, Postfach, 
9102 Herisau 
 
 
Gegenstand 
Rente der Invalidenversicherung 
Beschwerde gegen die Verfügung der IV-Stelle Appenzell Ausser-
rhoden vom 15. November 2018 
 
Urteil vom 21. Januar 2020
 
 
Verfahren Nr. 
O3V 18 54 
 
 
Sitzungsort 
Trogen 
 
Seite 2 
Rechtsbegehren 
 
a) 
des Beschwerdeführers: 
1. 
Die angefochtene Verfügung sei aufzuheben. Dem Beschwerdeführer sei eine volle 
IV-Rente mit Wirkung ab seinem Gesuch, also ab dem 01.10.2015, rückwirkend und 
für die Zukunft zuzusprechen. 
2. 
Unter voller Kosten- und Entschädigungsfolge zu Lasten der Vorinstanz. 
 
b) 
der Vorinstanz: 
Die Beschwerde sei abzuweisen. 
 
 
 
Sachverhalt 
 
A. 
A. ______ (geboren am XX.XX.1960, nachfolgend Beschwerdeführer genannt) besitzt 
die deutsche Staatsangehörigkeit. Für seinen Aufenthalt in der Schweiz seit dem 27. 
Juni 2009 verfügt er über einen Ausländerausweis C (act. 8.2/1, 8.216). 
 
B. 
Am 29. November 2014 unterzog sich der Beschwerdeführer medizinischen Abklärun-
gen wegen seiner Anstrengungsdyspnoe (Atemnot). Die untersuchende Ärztin Dr. B. 
______, FMH Pneumologie und innere Medizin, hielt fest, eine solche würde ausgeprägt 
vorliegen, wobei weitere, v.a. auch kardiologische Abklärungen nötig seien. In ihrer 
Beurteilung bringt sie die Atemnot in Verbindung mit einem erheblichen Nikotinkonsum 
und einer früheren Asbest-Exponierung (act. 8.2/24.2, S. 25). 
 
C. 
Am 5. Juni 2015 erlitt der Beschwerdeführer eigenen Angaben zufolge seinen ersten 
Herzinfarkt (act. 8.2/1 und 8.2/4, S. 5). Laut Austrittsbericht des Spitals Herisau konnte 
der Beschwerdeführer schon wenige Tage später wieder in gutem Allgemeinzustand 
nach Hause entlassen werden (act. 8.2/27, S. 21). 
 
D. 
Im IV-Anmeldeformular vom 28. September 2015 respektive im IV-Assessmentgespräch 
vom 1. Dezember 2015 gab der Beschwerdeführer zur Geltendmachung von Ansprü-
chen aus der Invalidenversicherung an, er habe Herz- und Rückenleiden sowie Höhen-
angst (act. 8.2/4, S. 5; 8.2/16, S. 2). Laut Beschwerdeführer würden die IV-relevanten 
Leiden teilweise auf einen schweren Unfall zurückgehen, der sich bei der Arbeit im Juni 
2014 ereignet habe (act. 8.2/2). Sein jüngstes Arbeitsverhältnis bei der C. ______ sei 
Ende 2014 aufgelöst worden (act. 8.2/2). 
Seite 3 
E. 
Im Austrittsbericht zur ambulanten kardiologischen Rehabilitation der Klinik D. ______ 
vom 10. September 2015 wird ausgeführt, es gäbe keinerlei Komplikationen, keine 
Rhythmusstörungen und keine Anzeichen für eine kardiale Dekompensation. Der 
Blutdruck liege im Normalbereich und der Beschwerdeführer sei zunehmend belastbar 
und würde in seiner Freizeit bereits wieder Bergwanderungen unternehmen. Zurzeit sei 
der 
Beschwerdeführer 
arbeitsfähig. 
Seine 
Leukozytose-Werte 
seien 
hingegen 
ansteigend (act. 8.2/6, S. 2). 
 
F. 
Am 10. Oktober 2015 hat sich nach Aussage des Beschwerdeführers ein zweiter Herz-
infarkt ereignet (act. 8.2/16, S. 1). 
 
G. 
Bei der Beurteilung der Atemnot wurde vom Versicherungs-Arzt Dr. E. ______, Facharzt 
für Arbeits- und Allgemeinmedizin, am 29. Oktober 2015 festgehalten, es liege keine 
asbestbedingte Erkrankung vor. Die Dyspnoe sei primär durch eine koronare Herz-
krankheit und den starken Nikotinkonsum (zwei Päckchen täglich zwischen 1974 und 
2015) erklärbar (act. 8.2/24.2, S. 6). Im Assessmentgespräch zur IV-Anmeldung vom 
1. Dezember 2015 (act. 8.2/16) ging der Beschwerdeführer davon aus, dass in naher 
Zukunft eine leichte Arbeit möglich sein sollte. Der Beschwerdeführer gab gegenüber 
der IV-Stelle an, er könne sich leichte Lagertätigkeiten, Arbeit in der Administration oder 
auch Betreuungsarbeit vorstellen. In angepasster Tätigkeit mute er sich sogar die Wie-
deraufnahme einer 100-prozentigen Tätigkeit zu (act. 8.2/16, S. 6). 
 
H. 
Am 3. Dezember 2015 begab sich der Beschwerdeführer wegen Rückenschmerzen bei 
Dr. F. ______ , Facharzt FMH für Neurochirurgie, in Untersuchung (act. 8.2/35). Dieser 
kam zum Schluss, der Beschwerdeführer leide an einem chronischen, lumbos-
pondylogenen Schmerzsydrom bei Osteochondrose und Retrolisthesis mit medianer 
Diskushernie L4/5 mit möglicher Kompression der Wurzel L5. Eine Operationsindikation 
bestehe jedoch nicht (act. 8.2/35, S. 2 f.). Auf Anfrage der IV-Stelle schätzte Dr. G. 
______, FMH Allgemeinmedizin, daraufhin am 13. Januar 2016 dessen gesundheitliche 
Situation dahingehend ein, dass dieser trotz Bandscheibenleiden, chronisch obstruktiver 
Lungenerkrankung und einer koronaren Herzkrankheit noch leichte Arbeiten im Pensum 
von 100 Prozent ausführen könne (act. 8.2/27, S. 2, 4). Auch im Zuge der Anfrage des 
Regionalen Ärztlichen Dienstes Ostschweiz (RAD) vom 22. Januar 2016 kam Dr. H. 
______ zum Schluss, in angestammter Tätigkeit sei eine Arbeitstätigkeit zwar nicht mehr 
möglich, 
in 
leidensadaptierter 
Tätigkeit 
liege 
hingegen 
eine 
100-prozentige 
Arbeitsfähigkeit vor (act. 8.2/29, S. 2). 
 
I. 
Im Rahmen einer Postdilationskontrolle hielt Dr. I. _____, Facharzt FMH Kardiologie, am 
7. April 2016 einen subjektiv deutlich verschlechterten Verlauf mit ausgeprägter Atemnot 
Seite 4 
fest, wobei eine Einschränkung der Leistungsfähigkeit auch ergometrisch bestätigt 
werden könne. Für leichte körperliche Anstrengungen bestehe jedoch von kardialer 
Seite weiterhin eine 100-prozentige Arbeitsfähigkeit (act. 8.2/42, S. 8 f.). Selbiger kam 
am 2. Mai 2016 gestützt auf ein kardiales MRI zum Schluss, es liege keine 
koronarischämische Ätiologie vor; mitunter sei die koronare Herzkrankheit nicht ursäch-
lich für die Belastungsdyspnoe (8.2/42, S. 4). 
 
J. 
Laut erneuter pneumologischer Untersuchung durch Dr. B. ______ vom 22. Juni 2016 
habe sich die Anstrengungsdyspnoe verschlechtert. Zudem wurde eine neue Diagnose 
auf Asthma Bronchiale gestellt (act. 8.2/43, S. 2). Die Arbeitsfähigkeit sei deshalb 
bezüglich der angestammten Tätigkeit auf 50 Prozent zu reduzieren. Im nicht-
angestammten Bereich sei jedoch zukünftig wieder im Umfang von 100 Prozent mit 
einer Arbeitsfähigkeit zu rechnen (act. 8.2/43, S. 4 f., v.a. Ziffer 1.9). 
 
K. 
Am 24. November 2016 fand eine monodisziplinäre RAD-Abklärung statt. Der unter-
suchende Facharzt für Innere Medizin, Pneumologie und Arbeitsmedizin, Dr. J. ______, 
hielt in seinem Bericht vom 8. Februar 2017 zusammenfassend fest, dass dem 
Beschwerdeführer leidensadaptierte, vollschichtige Tätigkeiten mit bis zu mittelschwe-
ren, körperlichen Arbeiten in Wechselhaltung und ohne Zwangshaltungen der Wirbel-
säule, ohne repetitiv erforderliche Vorbeuge- oder Rotationshaltungen der Lenden-
wirbelsäule zumutbar seien. Der Beschwerdeführer sollte gegenüber Kälte, Nässe, 
Zugluft sowie gegenüber atemwegreizenden Aersolen nicht regelmässig exponiert sein. 
Sofern der erlernte Beruf diesen Kautelen entspreche, könne dieser weiterhin ausgeübt 
werden. Eine verminderte Leistungsfähigkeit bestehe im vollschichtigen Arbeitspensum 
nicht (act. 8.2/56, S. 31). 
 
L. 
Am 21. November 2017 wurde der Beschwerdeführer aufgrund eines starken, thoraka-
len Druckgefühls erneut zur kardiologischen Untersuchung an Dr. I. _____ zugewiesen 
(act. 8.2/84). Die Auswertung des Elektrokardiodiagramms ergab im Abgleich zur 
Untersuchung im Februar 2017 keine relevante Veränderung (das frühere Resultat 
lautete: „von kardialer Seite her ein stabiler Verlauf mit gebesserter NYHA II“, vgl. act. 
8.2/85). Auch echokardiographisch-kursorisch seien keine relevanten Veränderungen 
feststellbar (act. 8.2/84). 
 
M. 
Im Austrittsbericht des Kantonsspitals K. vom 24. November 2017 wurde aufgeführt, es 
liege ein „NSTEMI mit unklarem Mechanismus, v.a. Koronarspasmen“ vor (act. 8.2/86, 
S. 2). Kurz darauf meldet sich der Beschwerdeführer bei der Regionalen 
Arbeitsvermittlung ab (act. 2, Beilage act. 3). Im vorgenannten Austrittsbericht des 
Kantonsspitals K. erblickte der Rechtsvertreter des Beschwerdeführers, RA AA. 
Seite 5 
______, einen hinreichenden Grund, wonach zumindest vorübergehend nicht mehr an 
einen Wiedereinstieg in die Arbeitswelt zu denken sei und daher der Prozess „Renten-
prüfung“ eingeleitet werden solle (vgl. Schreiben des Rechtsvertreters an den 
Beschwerdeführer, act. 8.2/86, S. 1). Diese Äusserung des Rechtsvertreters wurde von 
der IV-Stelle wiederum zum Anlass genommen, die beruflichen Eingliederungs-
massnahmen einzustellen (act. 8.2/87, S3; 8.2/88, S. 1). 
 
N. 
Vom 31. Januar 2018 bis zum 19. April 2018 unterzog sich der Beschwerdeführer einer 
ambulanten Rehabilitation (act. 8.2/98, S. 8 ff.). Im Austrittsbericht zur Rehabilitation fol-
gerte Dr. L. _____, Oberarzt Kardiologie, aus kardialen, pulmologischen und 
orthopädischen Gründen bestehe weiterhin eine 100-prozentige Arbeitsunfähigkeit (act. 
8.2/98, S. 12). Gegenüber der IV-Stelle führt Dr. L. _____ am 20. April 2018 hingegen 
aus, der Umfang der zukünftigen Arbeitsfähigkeit hange von der geplanten Stress-MRI-
Untersuchung im Kantonsspital und der Neubeurteilung durch die nachbehandelnden 
Ärzte ab (act. 8.2/98, S. 2, Ziff. 1.3). 
 
O. 
In seinem Bericht zu einer Anfrage der IV-Stelle hob RAD-Arzt Dr. H. ______ am 26. 
April 2018 zur Rehabilitation in der Klinik D. ______ hervor, es verwundere, dass die 
Austrittsergometrie nach der dreimonatigen Rehabilitationsmassnahme schlechter aus-
falle als die Eingangsuntersuchung - eine Verdeutlichung für das IV-Rentenverfahren sei 
naheliegend, was zur genaueren Prüfung Anlass gebe (act. 8.2/103, S. 2). 
 
P. 
Im Arztbericht vom 31. Mai 2018 stellte Dr. I. _____ zusammenfassend einen 
unveränderten Status im Vergleich zum Dezember 2017 fest. Um eine relevante 
Ischämie ausschliessen zu können, müsse ein Stress-MRI durchgeführt werden (act. 
8.2/108, S. 1). Des Weiteren weist Dr. I. _____ darauf hin, die Belastungsdyspnoe sei 
durch etwaige Koronarspasmen natürlich überhaupt nicht erklärt und sollte das MRI 
einen unveränderten Befund zeigen, könne er dies von kardialer Seite her - bei dann 
fehlender Ischämie, erhaltener systolischer Funktion sowie negativem NT-proBNP - 
eigentlich nicht begründen (act. 8.2/108, S. 2). Zur daraufhin durchgeführten kardialen 
Herz-MRI-Untersuchung, die am 21. Juni 2018 stattfand, nahm Dr. I. _____ sodann am 
22. Juni 2018 Stellung und wies darauf hin, es liege ein identischer Befund zur 
Untersuchung im April 2016 vor. Insbesondere zeige sich auch keine neue 
Herzdurchblutungsstörung, die ursächlich für die anstrengungsabhängige Atemnot und 
auch für die Thoraxschmerzen sein könnte (act. 8.2/113, S. 3). Im Zuge der Anfrage an 
den RAD-Arzt Dr. H. ______ kam dieser am 20. September 2018 zur Konklusion, die 
Situation am Herz sei nun endlich gut geklärt. In der angestammten Tätigkeit als 
Spengler sei von einer 100-prozentigen Arbeitsunfähigkeit, in leidensadaptiert Tätigkeit 
hingegen von einer 100-prozentigen Arbeitsfähigkeit auszugehen. Retroperspektiv zeige 
Seite 6 
sich nun klar, dass im November 2017 kein erneuter Herzinfarkt aufgetreten sei, 
sondern ein bloss vorübergehendes Ereignis ohne bleibende Folgen. Die subjektive 
Beschwerdeschilderung sei vermutlich im Rahmen einer Verdeutlichung im Hinblick auf 
das laufende Rentenverfahren zu erklären. Ebenso nimmt er eine Anpassung der Adap-
tionskriterien vor, wonach körperlich leichte Tätigkeiten in umschlossenen Räumen und 
in Wechselhaltung möglich seien (act. 8.2/115, S. 2). 
 
Q. 
Gestützt auf die vorliegenden Abklärungsergebnisse verfügte die IV-Stelle am 
15. November 2018, dass das Leistungsbegehren des Beschwerdeführers abzuweisen 
sei (act. 8.2/117, S. 1). Hiergegen erhob der Beschwerdeführer, vertreten durch RA AA. 
______ , am 17. Dezember 2018 Beschwerde (act. 1). Dem Beschwerdeführer wurde 
hierzu die unentgeltliche Rechtspflege gewährt (act. 6). Die IV-Stelle machte am 24. 
Januar 2019 von der Möglichkeit Gebrauch, sich vernehmen zu lassen (act. 7). Am 5. 
März 2019 reichte der Beschwerdeführer seine Replik ein (act. 12). Im Urteil vom 21. 
Januar 2020 entschied das Obergericht, die Beschwerde von A. ______ sei abzuweisen 
(act. 15). Der Beschwerdeführer ersuchte daraufhin das Gericht um Zustellung eines 
begründeten Urteils (act. 16). Mit den nachfolgenden Ausführungen kommt das 
Obergericht diesem Gesuch nach. 
 
 
 
Erwägungen 
 
1. 
Formelles 
1.1. 
Gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil 
des Sozialversicherungsrechts (ATSG, SR 830.1) in Verbindung mit Art. 28 Abs. 1 lit. b 
des Justizgesetzes vom 13. September 2010 (JG, bGS 145.31) beurteilt das Ober-
gericht als kantonales Versicherungsgericht Beschwerden aus dem Bereich der Sozial-
versicherungen. Die örtliche Zuständigkeit ist nach Art. 69 Abs. 1 lit. a des Bundes-
gesetzes vom 19. Juni 1959 über die Invalidenversicherung (IVG, SR 831.20) gegeben. 
 
1.2. 
Die von Amtes wegen vorzunehmende Prüfung der weiteren Prozessvoraussetzungen 
ergibt, dass diese sowohl hinsichtlich der Beschwerdeberechtigung als auch hinsichtlich 
der Form- und Fristerfordernisse erfüllt sind (Art. 1 Abs. 1 IVG in Verbindung mit Art. 59, 
Art. 60 Abs. 1 und Art. 61 lit. b ATSG sowie Art. 54, Art. 56 und Art. 59 des Gesetzes 
vom 9. September 2002 über die Verwaltungsrechtspflege [VRPG, bGS 143.1]). 
 
1.3. 
Auf die Beschwerde ist somit einzutreten. 
Seite 7 
2. 
Materielles 
2.1. 
Vorbringen der Parteien 
2.1.1. Der Beschwerdeführer stellt sich auf den Standpunkt, er leide an multiplen und massi-
ven Beschwerden, die ihn in jeder Hinsicht der Arbeit vollständig unfähig machen wür-
den. Geltend gemacht werden insbesondere Asthma, ein Bandscheibenvorfall sowie 
eine letale Herzerkrankung. Die durch die Vorinstanz initiierten Arbeitsversuche hätten 
regelmässig nicht den gewünschten Erfolg herbeizuführen vermocht. Die Annahme der 
Vorinstanz, wonach der Beschwerdeführer in der Lage sei, 100 Prozent zu arbeiten und 
dabei im Rahmen einer angepassten Tätigkeit ein Einkommen von CHF 65‘172.00 zu 
erzielen, sei absurd. Auch stehe diese Sichtweise im Widerspruch zu den neuesten ärzt-
lichen Befunden, die von der Vorinstanz in der angefochtenen Verfügung nicht zitiert 
würden. Ebenfalls ergebe sich aus den Würdigungen der Arbeitslosenversicherung, 
dass dem Beschwerdeführer die Ausübung einer Arbeitstätigkeit nicht zumutbar und er 
deshalb auch vermittlungsunfähig sei (act. 1, S. 3, 4). Der Beschwerdeführer bestreitet 
ausdrücklich, dass er die Beschwerden fingieren bzw. verdeutlichen würde (act. 12, S. 1 
f.). Ebenso wird die Einholung einer Stellungnahme des aktuellen Hausarztes des 
Beschwerdeführers, Dr. M. _____, beantragt, welcher die Zumutbarkeit einer irgendwie 
gearteten Arbeitstätigkeit beurteilen solle (act. 12, S. 2). 
 
Sodann werde kein Arbeitgeber das Risiko eingehen, einen Menschen anzustellen, der 
vermutlich nach kurzer Zeit im Betrieb den vierten und dannzumal vermutlich letzten 
Herzinfarkt erleiden werde (act. 1, S. 3). Für den Fall, dass das Gericht dieser Sicht-
weise nicht folgen werde, beantragt der Beschwerdeführer, ein Gutachten eines 
Arbeitsmarkt-Fachmannes sowie eines Arbeitsmediziners erstellen zu lassen, die zu 
befragen seien, ob der Beschwerdeführer überhaupt irgendeine Chance habe, wieder zu 
arbeiten bzw. etwas zu verdienen (act. 1, S. 4). 
 
Indem die Vorinstanz für ihren Entscheid auf das Gutachten von Dr. J. ______ vom 8. 
Februar 2017 abstelle, unterschlage sie, dass der Beschwerdeführer am 21. November 
2017 einen weiteren Herzinfarkt erlitten habe. Ebenso unterschlage die Vorinstanz das 
Gutachten von Dr. L. _____ vom 18. April 2018, welches auf den Zeitpunkt nach der 
Rehabilitation des Beschwerdeführers datiert und in dem unmissverständlich von einer 
vollständigen und andauernden Arbeitsunfähigkeit des Beschwerdeführers die Rede sei 
(act. 1, S. 3). 
 
Das Gutachten von Dr. J. ______ vom 8. Februar 2017 sei zudem eine lediglich 
monodisziplinäre Begutachtung des RAD; von einem unabhängigen Gutachten könne 
Seite 8 
daher nicht gesprochen werden und es sei unverständlich, weshalb nie eine polydiszipli-
näre Begutachtung vorgenommen worden sei (act. 1, S. 4). 
 
2.1.2. Den Vorbringen des Beschwerdeführers begegnet die Vorinstanz mit den Argumenten, 
der Versicherte verfüge über grosse berufliche Erfahrungen und intakte Möglichkeiten 
auf dem ausgeglichenen Arbeitsmarkt. Die Situation mit dem Herzen sei umfassend 
abgeklärt worden, wobei aus kardiologischer Sicht die geschilderten Leiden nicht objek-
tivierbar seien. Eine orthopädische Behandlung habe zudem nicht stattgefunden; die 
Rückenbeschwerden hätten offenbar keine solche erforderlich gemacht. Somit bestehe 
diesbezüglich keine relevante Einschränkung (act. 7, S. 1). Folglich sei es dem 
Beschwerdeführer mit überwiegender Wahrscheinlichkeit möglich, in einer leidensadap-
tierten Tätigkeit ein Jahreseinkommen zu erwirtschaften, das dem Valideneinkommen 
entspreche, womit keine Invalidität und damit auch kein Rentenanspruch resultiere (act. 
7, S. 2). 
 
2.2. 
IV-relevanter Gesundheitszustand - RAD-Gutachten 
2.2.1. Die angefochtene Verfügung der IV-Stelle vom 15. Februar 2018 stützt sich neben ande-
ren, nicht explizit genannten Abklärungsergebnissen auf das RAD-Gutachten von Dr. J. 
______ vom 8. Februar 2017 ab (act. 2/1). 
 
2.2.2. Geht eine angefochtene Verfügung der IV-Stelle für den Entscheid, ob Rentenleistungen 
geschuldet sind oder nicht, im Wesentlichen oder ausschliesslich von einer RAD-Stel-
lungnahme aus, so ist dies grundsätzlich zulässig. Bestehen in einem solchen Fall hin-
gegen auch nur geringe Zweifel an der Zulässigkeit der ärztlichen Feststellungen, so 
erweist sich das fragliche Gutachten nicht als voll beweiskräftig und es sind weitere 
Beweiserhebungen zu veranlassen (vgl. BGE 135 V 465 E. 4.4; 125 V 351 E. 3b/ee; 122 
V 157 E. 1d; Urteil des Eidgenössischen Versicherungsgerichts I 142/04 vom 
20. November 2007 E. 3.2.1). Fehlen hingegen solche Zweifel, kommen den Berichten 
und Gutachten versicherungsinterner Ärzte Beweiswert zu, sofern sie als schlüssig 
erscheinen, nachvollziehbar begründet sowie in sich widerspruchsfrei sind und auch 
sonst keine Indizien gegen ihre Zuverlässigkeit sprechen (BGE 125 V 351 E. 3b/ee). 
 
2.2.3. Zunächst sei erwähnt, dass das RAD-Gutachten vom 8. Februar 2017 den vorerwähnten 
Kriterien entspricht (was im Übrigen vom Beschwerdeführer auch nicht explizit bestritten 
wird): Das Gutachten beruht auf einer eingehenden, persönlichen Untersuchung des 
Beschwerdeführers, berücksichtigt die von ihm eingeklagten Leiden und wurde in 
Kenntnis der medizinischen Vorakten (8.2/56, S. 15-18) verfasst. Die gemachten Aus-
führungen leuchten in der Darlegung medizinischer Zusammenhänge und der Beurtei-
Seite 9 
lung der medizinischen Situation grundsätzlich ein. Das Gutachten stützt sich zusätzlich 
auf 
eine 
anlässlich 
der 
Abklärung 
am 
Kantonsspital 
K. 
durchgeführten 
Lungenfunktionsprüfung ab (vgl. act. 8.2/56, S. 38 ff.), wertet diese aus (vgl. act. 8.2/56, 
S. 26) und setzt die Ergebnisse in Beziehung zu den übrigen Feststellungen (vgl. act. 
8.2/56, S. 30 f.). Insbesondere setzt sich der RAD-Bericht auch mit einem in Bezug auf 
die Einschätzung der Arbeitsfähigkeit anderslautenden Gutachten von Dr. B. ______ 
vom 29. Juni 2016 auseinander und begründet nachvollziehbar, weshalb dieses nicht für 
stichhaltig zu erachten sei (vgl. act. 8.2/56, S. 30). Auf das Fazit des RAD-Gutachtens 
vom 8. Februar 2017, welches aus arbeitsmedizinischer, internistischer sowie 
lungenärztlicher Sicht die Zumutbarkeit vollschichtiger Tätigkeiten mit bis zu 
mittelschwerer körperlicher Arbeit in Wechselhaltung attestiert (act. 8.2/56, S. 31), kann 
somit abgestellt werden. Seit dem 8. Februar 2017 ist sodann keine medizinisch 
ausgewiesene Veränderung des Gesundheitszustands ergangen (vgl. hierzu E. 2.3.), 
wodurch das besagte RAD-Gutachten auch für die Beurteilung zum Zeitpunkt der 
Verfügungserstellung am 15. November 2018 herangezogen werden konnte. 
 
2.2.4. Der Beschwerdeführer bemängelt, dass von einem unabhängigen Gutachten nicht 
gesprochen werden könne und für ihn unerklärlich sei, weshalb die Anordnung einer 
polydisziplinären Begutachtung unterblieben sei (act. 1, S. 4). 
 
2.2.5. Art. 36 Abs. 1 ATSG hält zur Thematik der Unabhängigkeit fest, dass Personen, die bei 
der Entscheidfindung über sozialversicherungsrechtliche Ansprüche mitwirken, in den 
Ausstand zu treten haben, wenn sie in der Sache ein persönliches Interesse haben oder 
aus anderen Gründen in der Sache befangen sein könnten. Zu den erwähnten Personen 
zählen prinzipiell auch versicherungsinterne RAD-Ärzte (MARCO WEISS, Mitwirkungs-
rechte vor der Einholung medizinischer Gutachten in der Invalidenversicherung, 2018, 
S. 111). Der Beschwerdeführer vermag jedoch weder objektive noch subjektive 
Befangenheitsgründe darzulegen, welche die behauptete Unabhängigkeit auch bloss 
dem Anschein erblicken lassen. Im Übrigen begründet allein der Umstand, dass ein 
versicherungsinterner Gutachter zur Entscheidfindung von der IV-Stelle herbeigezogen 
wurde, auch aus institutioneller Sicht keine Unabhängigkeit (zur Begrifflichkeit der 
institutionellen 
Unabhängigkeit 
und 
deren Abgrenzung 
von 
der 
persönlichen 
Unabhängigkeit bzw. Unparteilichkeit, vgl.: KIENER/RÜTSCHE/KUHN, Öffentliches Verfah-
rensrecht, 2. Aufl. 2015, S. 71): Allein das Anstellungsverhältnis der begutachtenden 
Person zum Versicherungsträger lässt nicht schon auf mangelnde Objektivität 
schliessen (BGE 125 V 351 E. 3b/ee). Ohnehin hätte der Beschwerdeführer allfällige 
Gründe für die geltend gemachte Unabhängigkeit unverzüglich vorbringen müssen 
(MARCO WEISS, a.a.O, S. 126), was vorliegend bereits möglich war, als dieser mit dem 
Seite 10 
Schreiben vom 26. Oktober 2016 (vgl. act. 8.2/50, S. 2) über den Abklärungstermin beim 
RAD informiert wurde (bei verspäteter Geltendmachung droht deren Verwirkung im 
Rechtsmittelverfahren, vgl. BGE 132 V 93 E. 7.4.2). An dieser Schlussfolgerung ändert 
auch nichts, wenn zusätzlich Gutachter aus anderen medizinischen Fachbereichen 
Teilgutachten abgegeben hätten und diesfalls ein bi- bzw. polydisziplinäres Gutachten 
vorliegen würde; sowohl in Bezug auf die Frage, ob eine persönliche als auch 
institutionelle Abhängigkeit vorliegen würde. 
 
2.2.6. Nebenbei ist anzumerken, dass ein weiteres (Teil-)Gutachten - wobei wohl einzig noch 
ein neurologisches Gutachten infolge der beanstandeten Rückenschmerzen in Frage 
gekommen wäre - deshalb unterbleiben durfte, weil sich bereits aus der konsiliarischen, 
neurologischen Untersuchung vom 3. Dezember 2015 keine klinischen Hinweise auf die 
beklagten Schmerzen ergaben (act. 8.2/35, S. 2) und seither auch keine weiteren medi-
zinischen Abklärungen bzw. Beschwerden hinsichtlich der Rückenschmerzen in den 
Akten dokumentiert sind. Insbesondere ist auf das Schreiben vom 7. Juni 2018 hinzu-
weisen, wo der Rechtsbeistand des Beschwerdeführers eine Bandscheiben-OP mit dem 
Argument ablehnte, dass eine solche bei 60 Prozent aller Fälle nicht gelinge (act. 
8.2/110). Nebst dem, dass für eine solche Wahrscheinlichkeitsbehauptung ein Beweis 
fehlt, kann eine derart pauschale Begründung nur mit einem freiwilligen Verzicht auf 
allenfalls erforderliche, operative Massnahmen gleichgesetzt werden. Somit bestand 
weder vor noch nach der monodisziplinären RAD-Abklärung Anlass dazu, auch die gel-
tend gemachten Rückenbeschwerden weiter abzuklären. 
 
2.2.7. Zusammenfassend ergibt sich somit aus der monodisziplinären RAD-Abklärung vom 8. 
Februar 2017, dass vom Fehlen eines erneuten Herzinfarktrisikos ausgegangen werden 
kann. Auf dieses Gutachten kann abgestellt werden, sofern zwischen den Abklärungen 
vom 8. Februar 2017 und der Ausstellung der angefochtenen Verfügung am 15. Novem-
ber 2018 keine Ereignisse vorliegen, welche dem Ergebnis der RAD-Abklärung wider-
sprechen (siehe hierzu sogleich unter E. 2.3). 
 
2.3. 
IV-relevanter Gesundheitszustand - Indizien ausserhalb des RAD-Gutachtens 
2.3.1. Neben dem RAD-Gutachten vom 8. Februar 2017 stützt sich die angefochtene Verfü-
gung ergänzend auf die jüngsten Auswertungen des Kardiologen Dr. I. _____ (letztere 
werden in der angefochtenen Verfügung mit „weiteren Abklärungsergebnissen“ 
umschrieben, wobei es sich mitunter um die aktuellsten Berichte des Kardiologen Dr. I. 
_____ handeln muss, wie sich aus der RAD-Anfrage vom 20. September 2018 ergibt, 
vgl. act. 8.2/115, S. 2). Dieser kam anlässlich mehrerer, auf den 8. Februar 2017 
folgenden Abklärungen zum Ergebnis, aus kardialer Sicht sei die Atemnot nicht erklärbar 
Seite 11 
und es lasse sich auch keine Ischämie bzw. Herzdurchblutungsstörung erkennen (act. 
8.2/85, S. 3; 8.2/84, S. 1; 8.2/113, S. 3). Hierdurch wird deutlich, dass auch nach 
Erstellung des RAD-Gutachtens das Fehlen einer nachweisbaren, gravierenden 
Gesundheitseinschränkung von einem versicherungs-externen Arzt fortlaufend bestätigt 
wurde. 
 
2.3.2. Nachstehend ist sodann dem Vorbringen des Beschwerdeführers nachzugehen, ob die 
Berücksichtigung des Berichts von Dr. L. _____ vom 18. April 2018 (vgl. act. 8.2/98) 
durch die Vorinstanz zu Recht unterblieb. Zwar trifft zu, dass im RAD-Gutachten vom 20. 
September 2018 der besagte Bericht nicht explizit aufgeführt bzw. behandelt wurde (vgl. 
act. 8.2/98, S. 12 mit 8.2/115, S. 2). Ebenso gilt als erstellt, dass Dr. L. _____ im 
Austrittsbericht zur ambulanten Rehabilitation vom 18. April 2018 eine dauerhaft 
eingeschränkte Arbeitsfähigkeit diagnostizierte (act. 8.2/98, S. 12). Im jüngeren 
Arztbericht zur beruflichen Integration/Rente vom 20. April 2018 verzichtet Dr. L. _____ 
hingegen in widersprüchlicher Weise auf eine Prognose und verweist stattdessen auf 
noch geplante, weiterführende kardiologische Untersuchungen (act. 8.2/98, S. 3, Ziff. 
2.7). Unter Ziffer 1.3 des Arztberichtes vom 20. April 2018 wird sodann deutlich, dass die 
Arbeitsfähigkeit des Beschwerdeführers erst ab der geplanten Stress-MRI-Untersuchung 
für die Zukunft durch die daran beteiligten Ärzte des Kantonsspitals festgelegt werden 
sollte. Dr. L. _____ überliess somit die Einschätzung der Arbeitsfähigkeit ab dem 
Zeitpunkt der Stress-MRI-Untersuchung den nachbehandelnden Ärzten (act. 8.2/98, S. 
2, Ziff. 1.3). Aufgrund der Widersprüchlichkeit zwischen der Einschätzung vom 18. und 
20. April 2018 muss davon ausgegangen werden, dass der aktuelleren Stellungnahme 
von Dr. L. _____ den Vorrang zu geben ist: Einerseits, weil angenommen werden kann, 
dass der Arzt am 20. April 2018 bei erneuter Betrachtung der Aktenlage zu 
gesicherteren Ergebnissen kam als noch am 18. April 2018 und deshalb nicht erneut die 
Arbeitsfähigkeit des Beschwerdeführers absprach. Andererseits, weil sich der 
Arztbericht vom 20. April 2018 - im Unterschied zum Austrittsbericht vom 18. April 2018 - 
direkt an die IV-Stelle richtete und sich darüber hinaus der Austrittsbericht vom 18. April 
2018 auch nicht dazu aussprach, ob bloss die Tätigkeit im angestammten oder 
gleichzeitig auch im leidensadaptierten Szenario gemeint war. Insbesondere konnte Dr. 
L. _____ allfällige Erkenntnisse aus der Stress-MRI-Untersuchung vom 21. Juni 2018 
(vgl. act. 8.2/113, S. 3) noch nicht in seinem Bericht vom 18. April 2018 miteinfliessen 
lassen. Hiervon machte er jedoch in seinem Arztbericht vom 20. April 2018 die 
Neubeurteilung des Gesundheitszustandes abhängig (act. 8.2/98, S. 2). Auf die 
Einschätzung der Arbeitsfähigkeit am 18. April 2018 kann folglich nicht abgestellt 
werden. Dieses Fazit berücksichtigt ferner auch die höchstrichterliche Praxis, wonach in 
temporaler Hinsicht für den Umfang des relevanten Sachverhalts grundsätzlich auf die 
Seite 12 
Umstände abzustellen ist, wie sie sich im Moment des Verfügungserlasses präsentierten 
(vgl. BGE 128 V 315 E. 1e/aa; 121 V 362 E. 1b; 121 V 362 E. 1b). Bei einem 
Widerspruch zwischen einer älteren und einer jüngeren medizinischen Einschätzung ist 
demnach grundsätzlich derjenigen den Vorrang zu geben, die näher am Datum des 
Verfügungserlasses erging, es sei denn, triftige Gründe würden gegen eine solche 
Annahme sprechen. 
 
2.3.3. Mit der soeben zitierten Rechtsprechung ist darüber hinaus gleichzeitig das Begehren 
des Beschwerdeführers abzulehnen, sein neuer Hausarzt sei beizuziehen und diesem 
sei die Möglichkeit einer Stellungnahme zur Beurteilung der aktuellen gesundheitlichen 
Lage zu gewähren (vgl. act. 12, S. 2). Tatsachen, die sich nach dem Erlass der ange-
fochtenen Verfügung ereignet und die rechtlich relevante Situation verändert haben, 
müssen normalerweise zum Gegenstand einer neuen Verwaltungsentscheidung 
gemacht werden (BGE 121 V 362 E. 1b). Die ins Recht gelegte Leidensepisode vom 
28. Februar 2019 kann demnach nicht Gegenstand der vorliegenden Abklärung bilden, 
ob die Verfügung vom 16. November 2018 zu Recht ergangen ist. 
 
2.3.4. Des Weiteren behauptet der Beschwerdeführer, ein Herzinfarkt, der sich angeblich am 
21. November 2017 - also nach der Ausstellung des RAD-Gutachtens vom 8. Februar 
2017 - ereignet haben soll, sei von der IV-Stelle nicht berücksichtigt worden. Dieser 
Ansicht kann nicht gefolgt werden: Anzeichen auf einen vermuteten Herzinfarkt vom 21. 
November 2017 liessen sich von Dr. I. _____ nach durchgeführtem Herz-MRI in seinem 
Arztbericht vom 22. Juni 2018 nicht erkennen. Im Vergleich zum April 2016 zeige sich 
ein identischer Befund (act. 8.2/113, S. 3). Indem der RAD in Würdigung dieses Berichts 
und mittels Verweis darauf (vgl. act. 8.2/115, S. 2; der RAD spricht von „Belastungs-
Kernspin“, womit das Herz-MRI gemeint ist) festhält, dass kein erneuter Herzinfarkt 
aufgetreten sei, sondern ein „vorübergehendes Ereignis ohne bleibende Folgen“ (act. 
8.2/115, S. 2), und die IV-Stelle wiederum auf diesen Bericht abstellte, hat sie den 
geltend gemachten Vorfall vom 21. Februar 2017 nicht missachtet. Schliesslich wird eine 
Verschlechterung der gesundheitlichen Situation des Beschwerdeführers von der IV-
Stelle immerhin insofern berücksichtigt, als dass sie in Abweichung vom monodiszip-
linären RAD-Bericht vom 8. Februar 2017 (vgl. act. 8.2/56, S. 31) nicht mehr eine 
Arbeitsfähigkeit im erlernten Beruf annimmt, sondern in Übereinstimmung mit der aktu-
elleren RAD-Einschätzung vom 23. August 2018 (vgl. act. 8.2/115, S. 2) im ange-
stammten Arbeitsbereich ebenfalls von einer 100-prozentigen Arbeitsunfähigkeit aus-
geht (act. 8.2/118, S. 9). 
 
Seite 13 
2.3.5. Insgesamt durfte die IV-Stelle am 15. November 2018 somit sowohl gestützt auf 
versicherungsinterne wie auch versicherungsexterne, medizinische Unterlagen davon 
ausgehen, dass nach dem im Sozialversicherungsrecht massgebenden Beweismass der 
überwiegenden Wahrscheinlichkeit keine gesundheitliche Einschränkung vorlag, die 
dem Beschwerdeführer eine Arbeitstätigkeit unter leidensadaptierten Bedingungen ver-
unmöglichen würde (vgl. hierzu insbesondere die aktuellste Einschätzung des RAD, act. 
8.2/115, S. 2, sowie die Begründung in der angefochtenen Verfügung, 8.2/117, S. 1). 
 
2.4. 
Arbeitsfähigkeit in angepasster Erwerbstätigkeit 
2.4.1. Die angefochtene Verfügung vom 15. November 2018 hält fest, dass in der angestamm-
ten Tätigkeit des Beschwerdeführers als Bauspengler keine relevante Arbeitsfähigkeit 
mehr bestehe. In einer leidensadaptierten Tätigkeit sei es ihm jedoch möglich, unter 
Einhaltung der in der Verfügung genannten Konditionen auf dem ausgeglichenen 
Arbeitsmarkt ein zumutbares Einkommen in Höhe von CHF 65‘172.00 zu erzielen (act. 
8.2/117, S. 1). 
 
2.4.2. Das hiergegen vorgebrachte Bedenken des Beschwerdeführers, wonach nicht anzuneh-
men sei, dass realistischerweise irgendein Arbeitgeber ihn noch einstellen werde (vgl. 
vorstehend E. 2.1.2.), begründet dieser vorwiegend mit der Gefahr eines erneuten 
Herzinfarktes infolge seines Herzleidens und mit dem Umstand, dass er bereits aufgrund 
seines hohen Alters von 59 Jahren keinerlei Möglichkeit mehr habe, eine Stelle zu fin-
den (act. 1, S. 4). 
 
2.4.3. Das fortgeschrittene Alter wird, obgleich an sich ein invaliditätsfremder Faktor, in der 
Rechtsprechung als Kriterium anerkannt, welches zusammen mit weiteren persönlichen 
und beruflichen Gegebenheiten dazu führen kann, dass die einer versicherten Person 
verbliebene Resterwerbsfähigkeit auf dem ausgeglichenen Arbeitsmarkt realistischer-
weise nicht mehr nachgefragt wird und ihr deren Verwertung auch gestützt auf die 
Selbsteingliederungslast nicht mehr zumutbar ist. Fehlt es an einer wirtschaftlich ver-
wertbaren Resterwerbsfähigkeit, liegt eine vollständige Erwerbsunfähigkeit vor, die einen 
Anspruch auf eine ganze Invalidenrente begründet. Der Einfluss des Lebensalters auf 
die Möglichkeit, das verbliebene Leistungsvermögen auf dem ausgeglichenen Arbeits-
markt zu verwerten, lässt sich nicht nach einer allgemeinen Regel bemessen, sondern 
hängt von den Umständen des Einzelfalls ab. Im Zusammenspiel mit dem Alter mass-
gebend sein können die Art und Beschaffenheit des Gesundheitsschadens und seine 
Folgen, der absehbare Umstellungs- und Einarbeitungsaufwand und in diesem Zusam-
menhang auch die Persönlichkeitsstruktur, vorhandene Begabungen und Fertigkeiten, 
Ausbildung, beruflicher Werdegang oder Anwendbarkeit von Berufserfahrung aus dem 
Seite 14 
angestammten Bereich (Urteile des Bundesgerichts 9C_734/2013 vom 13. März 2014 E. 
2.1; 9C_153/2011 vom 22. März 2012 E. 3.1; 9C_918/2008 vom 28. Mai 2009 E. 4.2.2 
mit Hinweisen). Die Möglichkeit, die verbleibende Arbeitsfähigkeit auf dem Arbeitsmarkt 
zu verwerten, hängt nicht zuletzt auch davon ab, welcher Zeitraum der versicherten Per-
son für eine berufliche Tätigkeit und vor allem auch für einen allfälligen Berufswechsel 
noch zur Verfügung steht (Urteil des Bundesgerichts 9C_734/2013 vom 13. März 2014 
E. 2.1). Das Bundesgericht stellt fest, dass die eigens entwickelte Praxis im Hinblick auf 
die Unverwertbarkeit der Restarbeitsfähigkeit älterer Menschen allgemein eine relativ 
hohe Hürde vorsehe (Urteil des Bundesgerichts 9C_118/2015 vom 9. Juli 2015 E. 4.4). 
So hat das Eidgenössische Versicherungsgericht etwa einen 60-jährigen Versicherten, 
der mehrheitlich als Wirker in der Textilindustrie tätig gewesen war, als nicht leicht 
vermittelbar erachtet. Gleichwohl sah es mit Bezug auf den hypothetischen aus-
geglichenen Arbeitsmarkt Betätigungsmöglichkeiten, da der Versicherte zwar sachlich 
eingeschränkt, aber immer noch im Rahmen eines Vollpensums arbeitsfähig war (Urteil I 
376/05 vom 5. August 2005 E. 4.2). Von einer bloss um 30 Prozent eingeschränkten 
Arbeitsfähigkeit ging das Bundesgericht sodann im Falle eines damals ebenfalls 60-jäh-
rigen Versicherten aus, dem trotz verschiedener Rückenschäden ein vergleichsweise 
noch weites Spektrum zumutbarer Hilfstätigkeiten offenstand (Urteil 9C_918/2008 vom 
28. Mai 2009 E. 4.3). Für den Zeitpunkt, von dem an die Verwertbarkeit der Rest-
arbeitsfähigkeit bei vorgerücktem Alter als gesichert angenommen werden darf, ist auf 
das Feststehen der medizinischen Zumutbarkeit einer (Teil-)Erwerbstätigkeit abzustellen 
(Urteil des Bundesgerichts 9C_118/2015 vom 9. Juli 2015 E. 2.3; BGE 138 V 457 E. 
3.3). 
 
2.4.4. Vorliegend ist nach dem Ausgeführten auf das Alter abzustellen, das der Beschwerde-
führer hatte, als der RAD am 20. September 2018 seine Einschätzung zum Thema der 
Arbeitsfähigkeit des Beschwerdeführers abgab. Auszugehen ist somit auf das Alter im 
Zeitpunkt, in dem auch die IV-Stelle den Gesundheitszustand des Beschwerdeführers 
letztmals überprüfen liess, bevor sie die angefochtene Verfügung anordnete. Zum 
besagten Zeitpunkt war der Beschwerdeführer 58 Jahre alt (act. 8.2/56, S. 24). Von da 
an hatte der Beschwerdeführer immerhin noch 6 Jahre und rund 7 Monate Zeit, sich 
wieder ins Erwerbsleben zu integrieren, was für sich genommen in Anbetracht der 
erwähnten Vergleichsfälle keine Zeitdauer ist, bei welcher die Praxis von einer Unver-
wertbarkeit mangels ausreichender Umschulungsdauer ausgehen würde. 
 
2.4.5. Die vorstehende Übersicht über die Rechtsprechungspraxis hat deutlich gemacht, das 
neben dem Alter weitere Faktoren dazukommen müssen, um das allfällige Vorliegen 
einer Resterwerbsfähigkeit beurteilen zu können. Laut den RAD-Abklärungen vom 
Seite 15 
8. Februar 2017 kommen vollschichtige Tätigkeiten mit bis zu mittelschwerer 
körperlicher Arbeit in Wechselhaltung und ohne Zwangshaltungen der Wirbelsäule in 
Frage, ohne repetitiv erforderliche Vorbeuge- oder Rotationshaltungen der Lenden-
wirbelsäule. Zudem sei ein regelmässiges Exponieren gegenüber Kälte, Nässe und 
Zugluft sowie atemwegreizenden Aerosolen zu vermeiden. Sofern der erlernte Beruf 
diesen Kautelen entspreche, könne dieser weiterhin ausgeübt werden. Eine verminderte 
Leistungsfähigkeit bestehe bei vollschichtigem Arbeitspensum nicht (act. 8.2./56, S. 31). 
 
2.4.6. Die obigen Anforderungen sind aufgrund der körperlichen Belastung in der angestamm-
ten Tätigkeit als Spengler nicht mehr erfüllbar, weshalb auch der RAD-Bericht vom 
20. September 2018 von einer 100-prozentigen Arbeitsunfähigkeit im angestammten 
Bereich ausging (vgl. act. 8.2/115, S. 2). Zum aktuellen Zeitpunkt ist der Beschwerde-
führer zwar bereits seit knapp 4 Jahren (d.h. seit 2015) arbeitslos. Gemäss den Anforde-
rungen des RAD-Gutachtens an die Arbeitsbedingungen des Versicherten sind jedoch 
auch einfache, angepasste Tätigkeiten bei leichter bis mittelschwerer körperlicher 
Belastung - wozu auch Hilfstätigkeiten zu zählen sind - weiterhin und in vollschichtigem 
Pensum zumutbar. Der Beschwerdeführer hat eine zehnjährige Schulausbildung sowie 
eine Ausbildung als Spengler absolviert (act. 8.2/56, S. 7). Dieser Ausbildungsweg reicht 
jedenfalls für die Ausübung einfacher und repetitiver Tätigkeiten aus, erfordern solche 
erfahrungsgemäss doch weder gute Sprachkenntnisse noch ein besonderes Bildungs-
niveau (vgl. Urteil des Bundesgerichts 9C_633/2013 vom 23. Oktober 2013 E. 4.2). 
Dass der Beschwerdeführer sowohl Deutsch spricht wie auch über fundierte Spanisch-
kenntnisse verfügt (act. 8.2/21, S. 3), dürfte ihm bei der Stellensuche zusätzlich helfen. 
Dass der Beschwerdeführer im Laufe der Zeit immer wieder das Arbeitsumfeld gewech-
selt hat, hierzu auch verschiedene ferne Länder bereiste (unter anderem Costa Rica, 
Amerika, Libyen) und dort auch verschiedene Berufe ausübte (so war er etwa als Dach-
decker, Spengler, Maler, im Bereich des Spezialgerüstbaus und an diversen Arbeiten 
auf einem Containerschiff beteiligt, vgl. act. 8.2/56, S. 21), spricht im Zusammenhang 
mit seiner Persönlichkeitsstruktur zudem für dessen Anpassungsfähigkeit. In der ihm im 
Verhältnis zu seiner bisherigen beruflichen Laufbahn noch bleibenden, relativ kurzen 
Dauer bis zur voraussichtlichen Pensionierung kann vor diesem Hintergrund davon aus-
gegangen werden, dass der Beschwerdeführer zumindest im Hinblick auf eine Hilfstätig-
keit über ausreichend Ressourcen für eine Anpassung an neue Arbeitsbedingungen 
besitzt. 
 
2.4.7. Bleibt noch zum Gesuch des Beschwerdeführers um Einholung der Gutachten eines 
Arbeitsmarkt-Fachmannes sowie eines Arbeitsmediziners Stellung zu nehmen (vgl. act. 
1, S. 4). Bereits in der monodisziplinären Abklärung sind arbeitsmedizinische Ausfüh-
Seite 16 
rungen enthalten (8.2/56, S. 30-32). Der begutachtende RAD-Arzt ist als Facharzt 
grundsätzlich qualifiziert, die medizinisch-theoretische Arbeitsfähigkeit des Beschwer-
deführers aus internistischer Sicht zu beurteilen. Es ist gerade Aufgabe des versiche-
rungsinternen Arztes, sich auch dazu zu äussern, inwiefern der Versicherte in seinen 
körperlichen und geistigen Funktionen noch fähig ist, einer Arbeit nachzugehen (vgl. 
BGE 107 V 17 E. 2b). Ebenso besteht prinzipiell nur ein sehr eingeschränkter Anspruch 
auf eine „second opinion“ im Sinne eines Gerichtsgutachtens bzw. eines versicherungs-
externen Gutachtens. Ein Gerichtsgutachten ist nur zulässig, falls ein Präzisierungs- und 
Ergänzungsbedürfnis von versicherungsinternen oder -externen Gutachten im Sinne von 
geringfügigen Details besteht oder andererseits, wenn eine Administrativexpertise in 
einem rechtserheblichen und somit abklärungsbedürftigen Punkt nicht beweiskräftig ist 
(vgl. BGE 137 V 210 E. 4.4.1.4). Ein versicherungsexternes Gutachten ist sodann ein-
zuholen, sofern ein bereits erstelltes Gutachten den Anforderungen nicht genügt, weil 
schwerwiegende Mängel vorliegen (vgl. BGE 137 V 210 E. 3.3.1; Urteil des Bundes-
gerichts 8C_857/2010 vom 1. April 2011 E. 6.1). Da dem RAD-Gutachten vom 8. Feb-
ruar 2017 wie erwähnt Beweiswert auch in Bezug auf die Abklärung der medizinisch-
theoretischen Arbeitsfähigkeit zukommt, besteht nach dem Ausgeführten kein Grund, 
vom RAD-Gutachten und der darin zum Ausdruck kommenden Einschätzung der 
Arbeitsfähigkeit des Beschwerdeführers abzuweichen. Sodann bleibt noch darauf 
hinzuweisen, dass laut der bundesrätlichen Gesetzesbotschaft es der IV-Stelle obliegt, 
gestützt auf die medizinischen Angaben der RAD eine im IV-Verfahren verbindliche Ein-
schätzung der Überwindbarkeit der Erwerbsunfähigkeit abzugeben (Botschaft zur Ände-
rung des Bundesgesetztes über die Invalidenversicherung [5. Revision], BBl 2005 4577, 
Ziff. 2.2.1). Demgemäss sind auch Beurteilungen der Arbeitslosenversicherung oder des 
Regionalen Arbeitsvermittlungsamtes zum Kriterium der Überwindbarkeit, wie diese vom 
Beschwerdeführer vorgebracht werden (act. 1, S. 3, Ziff. 2; act. 12, S. 2, Ziff. 1), grund-
sätzlich nicht massgebend. 
 
2.4.8. Der Entscheid der IV-Stelle, wonach dem Beschwerdeführer in angepasster 
Erwerbstätigkeit weiterhin eine 100-prozentige Arbeitsfähigkeit zugemutet werden 
könne, solange die vom RAD aufgestellten Kautelen dabei berücksichtigt werden, ist 
folglich zu schützen. Mithin ist vorliegend auch im Hinblick auf die Faktoren Alter, 
Sprachkenntnisse und Berufserfahrungen insgesamt davon auszugehen, dass sich 
diese auf eine leidensadaptierte Tätigkeit nicht negativ auswirken und eine solche folg-
lich möglich ist. 
 
 
 
Seite 17 
2.5. 
Einkommensvergleich und IV-Grad 
2.5.1. Der Invaliditätsgrad berechnet sich aus dem Verhältnis zwischen dem Einkommen, das 
der Beschwerdeführer erzielen könnte, wenn er nicht invalid geworden wäre, und dem 
Einkommen, das dieser nach Eintritt der Invalidität sowie nach Durchführung der erfor-
derlichen Massnahmen mittels einer ihm zumutbaren Tätigkeit auf dem ausgeglichenen 
Arbeitsmarkt erzielen könnte (Art. 16 ATSG). Die IV-Stelle legte sowohl das Validen- wie 
auch das Invalideneinkommen auf CHF 65‘172.00 fest (act. 8.2/118, S. 9). Der 
Beschwerdeführer hat sich zu diesen Werten nicht geäussert. 
 
2.5.2. Vorab gilt es, das hypothetische Valideneinkommen festzulegen. Aus dem individuellen 
Konto des Beschwerdeführers ergibt sich, dass dessen letztes Einkommen im Jahr 2014 
CHF 58‘903.00 betrug (act. 8.2/10, S. 20). Ausgehend vom Grundsatz, wonach das 
Vergleichseinkommen so konkret wie möglich zu bestimmen ist (UELI KIESER, ATSG-
Kommentar, 3. Aufl. 2015, N. 23 zu Art. 16 ATSG), wäre grundsätzlich der Auszug des 
individuellen Kontos massgebend. Ist der Grund für den Abbruch des letzten Anstel-
lungsverhältnisses jedoch nicht invaliditätsbedingt, ist für die Ermittlung des Validen-
einkommens einzig auf statistische Werte abzustellen (FREY/LANG, in: Basler Kommen-
tar, Allgemeiner Teil des Sozialversicherungsrechts, 2020, N. 36 zu Art. 16 ATSG). Laut 
Angabe des letzten Arbeitgebers kam es jedoch deshalb zur Kündigung, weil der 
Beschwerdeführer nicht im Stande war, eine Baustelle alleine zu führen (act. 8.2/23, S. 
2). Hinweise, wonach die Kündigung invaliditätsbedingt sein könnte, fehlen gänzlich. Zur 
Berechnung des Valideneinkommens sind somit die Werte des Schweizerischen Lohn-
strukturerhebung (LSE) beizuziehen. Demnach beträgt der monatliche Tabellenlohn bei 
einem über 50jährigen Metallarbeiter und einem Pensum vom 40 Stunden pro Monat 
CHF 6‘562.00 (vgl. LSE 2016, Tabelle T17, privater und öffentlicher Sektor zusammen, 
Berufsgruppe 72), was auf 41.7 Stunden im Monat hochgerechnet (vgl. die betriebsübli-
che Arbeitszeit nach Wirtschaftsabschnitten unter: https://www.bfs.admin.ch/asset/de/je-
d-03.02.03.01.04.03) einen monatlichen Lohn von CHF 6‘841.00 ergibt. Dies entspricht 
wiederum einem Jahreseinkommen von CHF 82‘092.00. Obwohl dieses Ergebnis nicht 
mit dem Valideneinkommen übereinstimmt, wie es von der IV-Stelle festgelegt wurde 
(vgl. act. 8.2/117, S. 1), wirkt sich diese Abweichung nicht auf das Ergebnis aus (vgl. 
hierzu E. 2.5.4). Diese Differenz und deren Ursache können deshalb vernachlässigt 
werden. 
 
2.5.3. Auch die von der IV-Stelle vorgenommene Festlegung des Invalideneinkommens in 
Höhe von CHF 65‘172.00 (vgl. act. 8.2/117, S. 1) lässt sich im Detail einzig anhand der 
angefochtenen Verfügung nicht nachvollziehen. Ist ausgehend von der Feststellung des 
RAD vom 20. September 2018 (vgl. act. 8.2/115, S. 2) in leidensadaptierter Tätigkeit 
Seite 18 
zumindest die Ausübung einer Hilfstätigkeit möglich, ist gemäss LSE 2016, Tabelle TA1, 
privater Sektor, Totalwert Männer, Kompetenzniveau 1, ein monatliches Einkommen in 
Höhe von CHF 5‘340.00 oder, bei einer betriebsüblichen Arbeitszeit von 41.7 Stunden 
pro Monat, von CHF 5‘567.00 bzw. ein Jahreseinkommen in Höhe von CHF 66‘804.00 
anzunehmen. Eine Anpassung des Validen- wie auch des Invalideneinkommens an die 
Teuerung kann unterbleiben, da beide Werte auf demselben Referenzjahr (2016) basie-
ren und sich deshalb durch eine Teuerungsanpassung keine Änderung beim Einkom-
mensvergleich ergeben würde. 
 
2.5.4. Anhaltspunkte für allfällige Abzüge vom Tabellenlohn, die praxisgemäss maximal in 
Höhe von 25 Prozent vorgenommen werden dürfen (BGE 126 V 75 E 5b/cc), sind vor-
liegend nicht ersichtlich: Ein Abzug aufgrund des Alters hat bei noch zumutbaren Hilfs-
arbeiten grundsätzlich zu unterbleiben (Urteil des Bundesgerichts 9C_808/2015 vom 
29. Februar 2016 E. 3.4.2). Ein tiefes Bildungsniveau wird bereits mit den Abstufungen 
der Tabelle berücksichtigt (Urteil des Bundesgerichts 9C_808/2015 vom 29. Februar 
2016 E. 3.4.2). Und selbst die lange Abwesenheit vom Arbeitsmarkt im vorliegenden 
Umfang von 4 Jahren rechtfertigt nach aktueller Rechtsprechung bei zumutbaren 
Hilfstätigkeiten im untersten Kompetenzniveau keinen Abzug mehr (Urteil des 
Bundesgerichts 8C_2016 vom 22. März 2017 E. 3.3). Die vom RAD empfohlenen 
Anpassungen an die Arbeitsweise des Beschwerdeführers vermögen nicht auf einen 
marginalen leidensbedingten Abzug hinzuweisen: Eine vollzeitig arbeitsfähige Person 
erhält in der Regel keinen Abzug vom Tabellenlohn, selbst wenn sie gesundheitlich nur 
reduziert leistungsfähig ist (Urteil des Bundesgerichts 9C_728/2009 vom 21. September 
2010 E. 4.3.2). Da dem Beschwerdeführer vorliegend bei Einhaltung des 
Adaptionskriterium der Wechselhaltung zumindest noch leichte Tätigkeiten in 
vollschichtigem Pensum zugemutet werden (vgl. act. 8.2/115, S. 2), ist ein Leidensabzug 
nicht angezeigt. Etwas anderes würde gelten, wenn über das ärztlich attestierte Pensum 
hinaus zusätzliche Einschränkungen - namentlich ein vermindertes Rendement pro 
Zeiteinheit wegen verlangsamter Arbeitsweise, der Bedarf nach ausserordentlichen 
Pausen, funktionelle Einschränkungen, die mit den gewöhnlichen Anforderungen an den 
Betrieb nicht vereinbar sind - vorliegen; diesfalls liesse sich ein leidensbedingter Abzug 
dennoch berücksichtigen (Urteile des Bundesgerichts 8C_558/2017 vom 1. Februar 
2018 E. 5.3.1; 8C_163/2015 vom 16. Juni 2015 E. 3.2.2). Die genannten 
Adaptionskriterien (Wechselhaltung, Arbeit in umschlossenen Räumen, leichte 
Tätigkeiten, vgl. act. 8.2/115, S. 2) lassen sich lebensnah aber gut mit der Ausübung von 
Hilfstätigkeiten in Übereinstimmung bringen, ohne dass hierdurch die Arbeitsweise des 
Beschwerdeführers zusätzlich behindert wäre. Ein Abzug ist somit auch in dieser 
Hinsicht nicht angezeigt. 
Seite 19 
 
2.5.5. Aus dem Valideneinkommen von CHF 82‘092.00 und einem Invalideneinkommen von 
CHF 66‘804.00 lässt sich ein Invaliditätsgrad von rund 19 Prozent berechnen (vgl. Art. 
16 ATSG). Daraus folgt gestützt auf Art. 28 IVG, dass dem Beschwerdeführer kein 
Rentenanspruch zusteht. Im Ergebnis ist die Verfügung der IV-Stelle vom 15. November 
2018 somit zu bestätigen und die Beschwerde des Beschwerdeführers vom 17. Dezem-
ber 2018 in der Konsequenz als unbegründet abzuweisen. 
 
3. 
Kosten und Entschädigungen 
3.1. 
Nach Art. 69 Abs. 1bis IVG sind Beschwerdeverfahren bei Streitigkeiten um die Bewilli-
gung oder Verweigerung von Leistungen der Invalidenversicherung kostenpflichtig. Die 
Kosten werden nach dem Verfahrensaufwand und unabhängig vom Streitwert in einem 
zwischen CHF 200.00 und CHF 1'000.00 liegenden Rahmen festgesetzt. Vorliegend 
erscheint eine Gebühr von CHF 800.00 als angemessen. Diese ist dem unterliegenden 
Beschwerdeführer aufzuerlegen (Art. 53 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 19 Abs. 3 VRPG; 
vgl. Urteil des Bundesgerichts 8C_304/2018 vom 6. Juli 2018 E. 4.2.1). Da ihm die 
unentgeltliche Rechtspflege gewährt wurde (act. 6), ist die Gebühr vorläufig auf die 
Staatskasse zu nehmen. Der Beschwerdeführer hat dem Staat die erlassenen Gerichts-
kosten nachzuzahlen, wenn er später in günstigere wirtschaftliche Verhältnisse gelangt 
(Art. 25 Abs. 3 VRPG). 
 
3.2. 
Dem unterliegenden Beschwerdeführer steht keine Parteientschädigung zu (Art. 61 lit. g 
ATSG e contrario). Für die Zusprechung einer Parteientschädigung an die obsiegende 
Vorinstanz fehlt eine gesetzliche Grundlage (UELI KIESER, ATSG-Kommentar, 3. Aufl. 
2015, N. 199 zu Art. 61 ATSG; SUSANNE BOLLINGER, in: Basler Kommentar, Allgemeiner 
Teil des Sozialversicherungsrechts, 2020, N. 77 zu Art. 61 ATSG). 
 
3.3. 
Dem Beschwerdeführer wurde für das Beschwerdeverfahren auch die unentgeltliche 
Rechtsverbeiständung gewährt (act. 6). RA AA. ______ ist deshalb zulasten der 
Staatskasse eine Entschädigung für seine Aufwendungen auszurichten. RA AA. ______ 
hat keine Kostennote eingereicht. In einem solchen Fall ist die Entschädigung nach 
Ermessen festzusetzen (Art. 4 Abs. 2 der Verordnung über den Anwaltstarif, AT, bGS 
145.53). Auszugehen ist von einem Aufwand von 12 bis 13 Stunden für die Aufwendun-
gen allein im Beschwerdeverfahren. Dies führt bei einem Stundenansatz von CHF 
200.00 (Art. 24 Abs. 1 AT) zu einem Honorar von CHF 2‘500.00. Dieser Betrag ist nicht 
höher als ein nach Art. 16 AT pauschal bestimmtes Honorar (vgl. Art. 24 Abs. 2 AT). 
Dazu kommt der Ersatz der Barauslagen, deren Höhe praxisgemäss auf pauschal 4% 
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festgesetzt wird. Unter Miteinbezug der Mehrwertsteuer ergibt sich ein gesamter Ent-
schädigungsanspruch von CHF 2‘800.20. Die Zahlung dieses Betrages erfolgt unter 
ausdrücklichem Vorbehalt der Rückforderung beim Beschwerdeführer für den Fall güns-
tigerer wirtschaftlicher Verhältnisse (Art. 25 Abs. 3 VRPG). 
3.4. 
Aufgrund eines bedauerlichen Versehens ist die Regelung der Entschädigung von RA 
AA. ______ im Dispositiv nicht aufgenommen worden. Dieser Fehler wird berichtigt (Art. 
28 Abs. 1 VRPG). 
 
 
 
Seite 21 
Demnach erkennt das Obergericht: 
 
 
1. 
Die Beschwerde von A. ______ wird abgewiesen. 
 
 
2. 
Dem Beschwerdeführer wird eine Entscheidgebühr von CHF 800.00 auferlegt. Die 
Gerichtsgebühr wird zufolge gewährter unentgeltlicher Rechtspflege einstweilen auf die 
Staatskasse genommen, unter Vorbehalt der Nachzahlung durch den Beschwerdeführer für 
den Fall günstigerer wirtschaftlicher Verhältnisse. 
 
 
3. 
Es werden keine Parteientschädigungen zugesprochen. 
 
 
4. 
RA AA. ______ wird als unentgeltlichem Rechtsbeistand des Beschwerdeführers eine 
Entschädigung von CHF 2‘800.20 (inklusiv Barauslagen und Mehrwertsteuer) zulasten der 
Staatskasse zugesprochen, unter Vorbehalt der Rückforderung beim Beschwerdeführer für 
den Fall günstigerer wirtschaftlicher Verhältnisse. 
 
 
5. 
Rechtsmittel: 
 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit der Zustellung Beschwerde in öffentlich-
rechtlichen Angelegenheiten erhoben werden. Die Zulässigkeit einer solchen Beschwerde 
richtet sich nach Art. 82 ff. Bundesgerichtsgesetz (BGG, SR 173.110). Die Beschwerde ist 
beim Schweizerischen Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, schriftlich einzu-
reichen. Die Beschwerdeschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der 
Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten; der angefochtene Entscheid sowie die als 
Beweismittel angerufenen Urkunden sind - soweit vorhanden - beizulegen (Art. 42 BGG). 
Die Beschwerde hat in der Regel keine aufschiebende Wirkung (Art. 103 BGG). 
 
 
6. 
Zustellung an den Beschwerdeführer über dessen Anwalt, die Vorinstanz, das Bundesamt 
für Sozialversicherungen sowie nach Eintritt der Rechtskraft an das Finanzamt. 
 
 
 
Im Namen der 3. Abteilung des Obergerichts 
 
 
Der Obergerichtsvizepräsident: 
 
lic. iur. Walter Kobler 
Der a.o. Gerichtsschreiber: 
 
MLaw Michael Ledermann 
 
 
versandt am: 18. März 2020