ar_gerichte · Verwaltung ARGVP 1991 1207 · 1991-07-02 · de

A. Entscheide des Reqierunqsrates 1207 2. Datenschutz 1207 Datenschutz. Vernichtung polizeilicher Akten. Aus den Erwägungen: 1. Das Obergericht hat F. von der Anklage XY freigesprochen. Der Fall war damit abgeschlossen. Die Polizeidirekti

A. Entscheide des Reqierunqsrates
1207
2. Datenschutz
1207
Datenschutz. Vernichtung polizeilicher Akten.
Aus den Erwägungen:
1. Das Obergericht hat F. von der Anklage XY freigesprochen. Der Fall 
war damit abgeschlossen. Die Polizeidirektion hat zu Recht anerkannt, 
dass die über F. angefertigten erkennungsdienstlichen Unterlagen 
nach Art. 
131 
Abs. 
2 des Gesetzes über den 
Strafprozess 
(Strafprozessordnung, StPO; bGS 321.1) zu vernichten sind. Umstrit­
ten ist damit nur noch, ob nach dem Freispruch auch die übrigen Poli­
zeiakten, die dazugehörigen Registraturhinweise und die Personen­
karteikarten zu vernichten sind.
2. Das kantonale Recht kennt noch keine allgemeinen Bestimmungen 
über den Datenschutz1. Das Erstellen, Bearbeiten und Aufbewahren 
von Daten ergibt sich meist aus der konkreten gesetzlichen Aufgabe 
einer Behörde, wobei ihr bezüglich des Ausmasses der Daten­
erfassung, Aufbewahrung und Löschung ein weitgehendes Ermessen 
zugebilligt wird. Nur gerade ein paar wenige, verstreute Bestimmungen 
geben Leitlinien für die Bearbeitung von Daten oder deren interne und 
externe Weitergabe. Diese ungenügende Regelung ist vor allem seit 
der Einführung der elektronischen Datenverarbeitung problematisch 
geworden, denn personenbezogene Daten können eine solche 
Wissensfülle über einen Bürger vermitteln, dass sie bei missbräuchli­
cher Verwendung zu einer Gefahr für dessen persönliche Entfaltung 
und für das freiheitliche Gefüge des ganzen Staatswesens werden.
Die heutige Situation wird dadurch gemildert, dass verschiedene 
Bestimmungen mit Verfassungsrang Anhaltspunkte für den Umgang
1 
Der Kantonsrat hat es an seiner Sitzung vom 28. Oktober 1991 ab­
gelehnt, auf den Gesetzesentwurf einzutreten
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mit personenbezogenen Daten geben. Lehre und Praxis haben ent­
sprechende Grundsätze etwa aus dem ungeschriebenen Grundrecht 
auf persönliche Freiheit abgeleitet (vgl. etwa Mario M. 
,
Grundsätzliche Überlegungen zum Datenschutzrecht, in: Aktuelle Fra­
gen des Datenschutzes in Kantonen und Gemeinden, St. Gallen 1990, 
S. 11 ff.; Thomas 
W. 
Schrepfer, Datenschutz und Verfass
Bern 1985, S. 51 ff.; BGE 113 la 257 E. 4b; 106 la 33 E. 4b), aus dem in 
Art. 8 der Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grund­
freiheiten (EMRK, SR 0.101) festgelegten Recht auf eine Privatsphäre 
(vgl. etwa EGMR Série A 28 = EuGRZ 1979 S. 278 N 41 i.S. Klass; 
BGE 113 la 1 E. 4 bb) und aus dem Verhältnismässigkeits- und dem 
Legalitätsprinzip (so die Botschaft zum Bundesgesetz über den Daten­
schutz, BBI 1988 II 434; vgl. BGE 109 la 146 E. 4).
Der Konflikt zwischen dem legitimen Informationsbedürfnis der 
Polizei und dem persönlichkeitsbezogenen Datenschutz ist grundsätz­
licher Art. Um Verbrechen aufzuklären oder zu verhindern, müssen die 
Polizeibehörden zunächst an die Informationen herankommen, wobei 
die Daten gerade am Anfang einer Untersuchung nicht gezielt auf den 
Störer beschränkt werden können (vgl. etwa Peter Müller, Datenschutz 
im Polizei- und Sicherheitsbereich, in: Aktuelle Fragen des Daten­
schutzes in Kantonen und Gemeinden, St. Gallen 1990, S. 70 mit wei­
teren Hinweisen; Peter Saladln/Hans Wälder, Gutachten zum Verhält­
nis von Datenschutz und Polizei, Bern 1980, S. 76 ff., S. 108 ff.). Wäh­
rend die polizeiliche Erfassung von Daten, soweit es zur Sicherung von 
Ruhe und Ordnung sachdienlich ist, regelmässig als verfassungs­
konform erscheint, kann dies für die Aufbewahrung und Weiter­
venwendung der Daten nicht ohne weiteres bejaht werden. Die Ver­
wendung personenbezogener Daten für die präventiv-polizeiliche Tä­
tigkeit oder für Recherchen in anderen als dem Verfahren, in welchem 
die Daten erhoben worden sind, stellt sehr heikle Abgrenzungs­
probleme.
3. Das kantonale Recht regelt die Vernichtung polizeilicher Akten nur 
bruchstückhaft. Nach Art. 131 Abs. 2 StPO sind erkennungsdienstliche 
Unterlagen auf Begehren der betroffenen Person zu beseitigen und der 
Registraturvermerk zu entfernen, wenn kein zureichender Grund mehr 
für die Registrierung besteht. In welchem Zeitpunkt die weiteren Poli­
zeiakten zu vernichten sind, ist im kantonalen Recht nicht geregelt.
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Daraus kann aber nach dem Gesagten nicht abgeleitet werden, diese 
Unterlagen dürften auf unbestimmte Zeit hinaus aufbewahrt werden. 
Soweit diese Akten streng personenbezogene Daten enthalten, greifen 
sie regelmässig in die persönliche Freiheit der betroffenen Person ein 
(BGE 113 la 257 E 4b). Deshalb muss sich auch die Aufbewahrungs­
frist derartiger Daten am Verhältnismässigkeits- und am Legalitäts­
prinzip messen lassen 
(Schrepfer S. 70). Ausfluss dara
dass eine Person nicht unbeschränkt auf alte Akten festgeschrieben 
werden darf (BGE 113 la 257 E. 4b; 106 la 33). Eine weitere Konse­
quenz daraus hat das Bundesgericht in einem neueren Entscheid ge­
zogen: Ist das öffentliche Interesse an der Verwendung von personen­
bezogenen Akten untergegangen, so dürfen diese Daten auch nicht 
mehr aufbewahrt werden; “weniger wichtige Tatsachen ... verlieren 
sukzessive jede Aussagekraft, und die Polizei kann daraus keine nutz­
bare Information mehr für die Aufrechterhaltung der öffentlichen Ruhe 
und Ordnung gewinnen. Lange nach ihrem Einschreiten besteht für die 
Polizisten auch kein Anlass mehr, mit einer Untersuchung ihres Ver­
haltens zu rechnen. Die Beschwerdeführerin verlangt deshalb zu 
Recht, dass die Tatsachen dem Vergessen anheimfallen“ (unveröffent­
lichter BGE vom 12. Januar 1990 E. 2d mit Verweis auf Pierre Tercier, 
Le nouveau droit de la personnalité, S. 497; im Original französisch). 
Der Ausserrhoder Vorentwurf für ein Datenschutzgesetz nahm diese 
Ausprägung des Persönlichkeitsschutzes prägnant auf: “Nicht mehr 
benötigte Personendaten werden vernichtet", wobei besondere Vor­
schriften über das Archivwesen Vorbehalten bleiben (Art. 18 Vor­
entwurf Datenschutzgesetz [VE DSG] vom 11. Januar 1991).
4. Im konkreten Fall stellt sich nun aber gerade die Frage, ob noch ein 
genügendes Interesse an der weiteren Aufbewahrung der Polizeiakten 
über F. vorhanden ist. Ein solches Interesse ist nicht ohne weiteres er­
sichtlich. Der Rekurrent bringt etwa zu Recht vor, dass das Straf­
verfahren abgeschlossen ist und die Akten allenfalls weiterhin beim 
Obergericht einsehbar seien, wenn auch ohne die Registervermerke. 
Die Polizeidirektion hält dem entgegen, dass sie weiterhin ein Interesse 
an der Aufbewahrung ihrer Akten habe, sei es für eine Revision, eine 
Verantwortlichkeitsklage oder für einen Ehrverletzungsprozess.
a) 
Auszugehen ist, wie bereits erwähnt, vom Spannungsfeld zwi­
schen polizeilicher Aufklärungspflicht und Persönlichkeitsschutz. Die
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Polizeibehörden sind gesetzlich zur Verfolgung der Straftaten ver­
pflichtet. Damit sie diese Aufgabe sachgerecht erfüllen können, müs­
sen sie die sachverhaltsbezogenen Daten jedenfalls bis zum Eintritt 
der Verfolgungsverjährung aufbewahren (vgl. 
S. 84;
Müller S. 87 mit Hinweis auf die St. Galler und die Thurgauer Verord­
nung über die elektronische Datenbearbeitung für kriminalpolizeiliche 
Register). Zu diesen Akten gehören zunächst die Daten aus einer 
Strafanzeige (Art des Ereignisses, der Örtlichkeit und der Zeit, dem 
Namen des Geschädigten und dem Tatvorgehen), aber auch alle 
Dokumente über die erfolgten Recherchen (Spuren, Delikts- und 
Fundgut, den Hinweisen auf die Täterschaft etc.), auch wenn sie in die 
falsche Richtung geführt haben, denn solange In einer bestimmten 
Sache ermittelt werden kann, solange werden die dazugehörigen 
Akten von den dafür zuständigen Behörden benötigt und sei es nur 
zum Beweis, dass in eine bestimmte Richtung nicht mehr weiter zu 
ermitteln ist.
Die Frage, ob der Polizei nicht zugemutet werden kann, die Akten 
allenfalls beim Gerichtsarchiv einzuverlangen und die eigenen zu ver­
nichten, führt nicht weiter. Es erscheint nämlich nicht vernünftig, der 
Polizei das Aufbewahren von Originalunterlagen zu untersagen, wenn 
sie gleichzeitig das Recht erhält, davon noch Kopien anzufertigen.
b) 
Eine ganz andere Frage ist diejenige nach dem zulässigen Ver­
wendungszweck und nach der Zugriffsmöglichkeit auf die erfassten 
Personendaten. Soweit Daten aus Strafverfahren nämlich personen­
bezogen registriert werden, können sie nicht nur zum Auffinden der 
entsprechenden Akten verwendet werden, sondern auch für die prä­
ventiv-polizeiliche Tätigkeit und für die Ermittlung in anderen Straftaten 
(Müller S. 74). Eine solche Registrierung von Freigesprochenen wirft 
auf diese einen Anfangsverdacht. Wer so registriert ist, muss also da­
mit rechnen, von den Strafverfolgungsbehörden bei ähnlichen Fällen 
auch in Zukunft immer wieder nach einem Alibi befragt zu werden, un­
besehen darum, wie der ursprüngliche Fall ausgegangen ist. Dies er­
scheint unzulässig: Mit einem Freispruch ist die Unschuld eines Ange­
klagten gerichtlich und für die Behörden - Revision Vorbehalten - ver­
bindlich festgestellt. Der Freigesprochene darf deshalb von der Polizei 
nicht anders behandelt werden als jemand, der gar nie in Tatverdacht 
geraten ist. Es stellt deshalb eine unzulässige Datenerfassung bzw.
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eine unzulässige Zweckentfremdung von Daten dar, wenn Freige­
sprochene in einer Personenkartei registriert werden, die auch für die 
Ermittlung von Straftaten gebraucht werden kann.
Die Personenkarteikarten mit ihren Hinweisen, welche die Polizei 
über den Rekurrenten angelegt hat, vermitteln den Polizeibeamten 
offensichtlich einen Verdacht gegen F. in bezug auf XY. Ein solcher 
Verdacht entwertet den Freispruch. Diese Art der Registrierung er­
scheint deshalb als unzulässig, weshalb die Personenkarteikarten zu 
vernichten sind. Ein personenbezogener Zugriff auf die Akten erscheint 
im übrigen auch unnötig: Für die genannte Abwehr von Verantwort- 
lichkeits- oder Ehrverletzungsklagen stehen den Polizeibehörden die 
vollständigen Originalunterlagen im Gerichtsarchiv zur Verfügung. Die­
ser Zugriff bei Interessennachweis genügt durchaus. Im übrigen kön­
nen die Akten auch über die sachverhaltsbezogenen Daten, die bei ei­
ner allfälligen Klage dargelegt werden müssten, ermittelt werden.
RRB 2.7.1991
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