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B. Gerichtsentscheide 2257 stellung der Submissionsunterlagen transparent offen zu legen und sämtlichen Anbietern mitzuteilen. VGP 18.05.2005 2257 Submission. Anfechtbarkeit der Ausschreibungsunterlagen (Art 5 Abs. 1 lit. a GöB). Lehrl

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stellung der Submissionsunterlagen transparent offen zu legen und 
sämtlichen Anbietern mitzuteilen. 
VGP 18.05.2005 
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Submission. Anfechtbarkeit der Ausschreibungsunterlagen (Art 5 
Abs. 1 lit. a GöB). Lehrlingsausbildung als Zuschlagskriterium; ein 
solches Kriterium ist zulässig, wenn ihm für die Zuschlagserteilung 
untergeordnete Bedeutung zukommt (Art. 33 Abs. 2 lit. g VöB) 
 
Sachverhalt: 
 
Die Gemeinde Herisau hat aus der Liquidation der Genossenschaft 
Sportzentrum das Sportzentrum an der Kasernenstrasse 71 in Heris-
au übernommen. Sie plant die Sanierung und Erweiterung desselben. 
Zu diesem Zwecke hat sie am 6. Juli 2005 verschiedene Arbeitsgat-
tungen öffentlich ausgeschrieben. Darunter die Arbeitsgattung 
Schwimmbadtechnik. Nach der Ausschreibung sind bei der Vorinstanz 
fünf Offerten eingegangen. Mit Vergabeverfügung vom 19. Oktober 
2005 hat die Vergabebehörde den Offerenten mitgeteilt, dass der 
Zuschlag der W. GmbH erteilt worden sei. Gegen diese Verfügung 
liess die nicht berücksichtigte Firma B. AG mit Eingabe vom 28. Okto-
ber 2005 Beschwerde einreichen. Sie hat unter anderem gerügt, dass 
mit der Lehrlingsausbildung ein vergabefremdes und damit unzulässi-
ges Kriterium in die Ausschreibungsunterlagen aufgenommen worden 
sei. 
 
 
Aus den Erwägungen: 
 
4. In den Ausschreibungsunterlagen hat die Vorinstanz als drittes 
Hauptkriterium die Lehrlingsausbildung aufgenommen und das Krite-
rium mit 10% gewichtet. Die Beschwerdeführerin ist der Auffassung, 
es handle sich dabei um ein der Vergabe sachfremdes Kriterium, da 
es keinerlei Rückschluss auf die Qualität oder die Wirtschaftlichkeit 
der zu beschaffenden Leistung zulasse. Die Heranziehung dieses 
Kriteriums und dessen Gewichtung mit 10% würden sich als Verstoss 
gegen Art. 13 lit. f der Interkantonalen Vereinbarung über das öffent-
lich Beschaffungswesen vom 15. März 2001 (IVöB, SR 172.056.5) 


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erweisen. Soweit das Kriterium Lehrlingsausbildung aber überhaupt 
zulässig sein sollte, sei es nur mit Einschränkungen anzuwenden, 
etwa um gleichwertige Angebote auseinander zu halten. Zudem sei 
die Zahl der Lehrlinge in Relation zur Grösse des Unternehmens zu 
setzen. Im vorliegenden Falle sei das Kriterium indessen klarerweise 
sachfremd und unzulässig, weil die deutsche Konkurrentin, wenn 
überhaupt, Lehrlinge in Deutschland ausbilde. Es könne nicht Sache 
des schweizerischen Vergaberechts sein, die deutsche Lehrlingsaus-
bildung zu fördern und dafür bei der Vergabe noch zusätzlich Geld 
auszugeben. 
 
Diesen Einwendungen hielt die Vorinstanz entgegen, dass auf die 
Rüge der Beschwerdeführerin nicht eingetreten werden könne. Die 
Zuschlagskriterien seien bereits Gegenstand der Ausschreibung ge-
wesen. Indem die Beschwerdeführerin es unterlassen habe, die Aus-
schreibung anzufechten, habe sie dieses Kriterium bereits in jenem 
Stadium stillschweigend akzeptiert. Darüber hinaus habe sie dieses 
Kriterium mit dem Einreichen der beiden Offertvarianten und ihrer 
Zustimmung zu den allgemeinen Bedingungen des Offertverfahrens 
ausdrücklich akzeptiert. Selbst wenn man auf die Beschwerde in die-
sem Punkt eintreten könnte, würde sie sich als nicht gerechtfertigt 
erweisen. Aus dem Gleichbehandlungsgebot ergebe sich, dass alle 
Anbieter nach den gleichen Massstäben zu behandeln seien, ohne 
Unterschied, ob sich ihr Sitz im Ausland oder in der Schweiz befinde. 
 
5. Nach der Rechtsprechung können die Ausschreibungsunterla-
gen, die den Anbietern erst zugestellt worden sind, nachdem die Be-
schwerdefrist für diese Phase des Verfahrens schon abgelaufen war, 
noch zusammen mit dem Vergabeentscheid angefochten werden 
(BGE 129 I 321 E.6). Die Ausschreibung für die Arbeitsgattung 
Schwimmbadtechnik war am 6. Juli 2005 im Amtsblatt des Kantons 
Appenzell A. Rh., im Schweizerischen Handelsamtsblatt und in der 
Appenzeller Zeitung publiziert. In der Publikation wurde angegeben, 
dass die Ausschreibungsunterlagen gestaffelt vom 27. Juli bis zum 
22. September 2005 zugestellt würden. Am 27. Juli 2005 war die 
zehntägige Beschwerdefrist für die Anfechtung der Ausschreibungs-
unterlagen bereits abgelaufen. Die Beschwerdeführerin kann daher 
die Zuschlagskriterien noch in diesem Verfahren anfechten. 
 
6. Die Berücksichtigung von Allgemeininteressen in Beschaf-
fungsgeschäften in Form von vergabefremden Zuschlagskriterien ist 
problematisch und setzt eine Grundlage im anzuwendenden Submis-


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sionsrecht voraus. Eine solche gesetzliche Grundlage kann in den 
Kriterienkatalogen erblickt werden, welche das anwendbare Submis-
sionsrecht (in der Regel) nicht abschliessend enthält. Die Zulässigkeit 
eines vergabefremden Zuschlagskriteriums setzt sodann voraus, dass 
das betreffende Kriterium, wie alle Zuschlagskriterien, stets unter dem 
Gesichtswinkel der Gleichbehandlung und der Nichtdiskriminierung 
der Anbieter zu überprüfen ist (Peter Galli/André Moser/Elisabeth 
Lang, Praxis des öffentlichen Beschaffungsrechts, Zürich/Basel/Genf 
2003, Rz 424). Die gesetzliche Grundlage für das Kriterium Lehrlings-
ausbildung findet sich für den Kanton Appenzell A.Rh. in Art. 33 Abs. 
2 der Verordnung über das öffentliche Beschaffungswesen (VöB, bGS 
712.11). Einerseits sind die dort genannten Kriterien nicht abschlies-
send aufgezählt. Andererseits bietet sich lit. g der genannten Bestim-
mung als ausdrückliche Grundlage an, denn die Lehrlingsausbildung 
kann durchaus als Teilbereich der Sicherung des Ausbildungsstandes 
einer Berufsgattung verstanden werden. 
 
Im Kanton Appenzell A.Rh. wurde bisher, soweit ersichtlich, über 
die Zulässigkeit des Kriteriums „Lehrlingsausbildung“ noch nie ent-
scheiden. Ein Blick auf die Praxis anderer Kantone ergibt folgendes: 
Das Submissionsrecht des Kantons Zürich sieht die Lehrlingsausbil-
dung als Zuschlagskriterium vor, wobei die Zulässigkeit des Kriteriums 
nach Ansicht des Zürcher Verwaltungsgerichts umstritten ist. Im Kan-
ton Aargau gilt die Lehrlingsausbildung bei moderater Gewichtung als 
zulässiges Zuschlagskriterium. Nach der Thurgauer Praxis gilt das 
Kriterium Lehrlingsausbildung als unzulässig. Ob es dann herangezo-
gen werden könne, wenn sich bezüglich der übrigen Kriterien gleich-
wertige Angebote gegenüberstehen, wurde bisher offen gelassen. 
Nach Auffassung des Freiburger Verwaltungsgerichtes ist das Kriteri-
um Lehrlingsausbildung zulässig, wenn es in den Ausschreibungsun-
terlagen enthalten war, und wenn ihm für die Zuschlagserteilung eine 
untergeordnete Bedeutung zukommt (zum Ganzen Peter Galli/André 
Moser/Elisabeth Lang, a.a.O., Rz 425-428). Das Bundesgericht erach-
tet die Zulassung des Kriteriums Lehrlingsausbildung nicht als willkür-
lich, wenn ihm kein grosses Gewicht zugemessen wird (BGE 129 I 
325, E. 8, 9). 
 
Der mehrheitlichen Rechtsprechung, die das Kriterium Lehrlings-
ausbildung zulässt, wenn ihm nur untergeordnete Bedeutung beige-
messen wird, ist beizupflichten, zumal in Art. 33 Abs. 2 VöB eine ge-
nügende gesetzliche Grundlage besteht, die sich ihrerseits auf Art. 3 


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Abs. 2 lit. e des Bundesgesetzes über den Binnenmarkt (BGBM, SR 
943.02) stützen kann. Zusammenfassend ergibt sich, dass die Vorin-
stanz das Kriterium Lehrlingsausbildung zulässigerweise in die Aus-
schreibungsunterlagen aufgenommen und dass sie ihm mit der Ge-
wichtung von lediglich 10% die in Lehre und Rechtsprechung postu-
lierte untergeordnete Bedeutung zugemessen hat. Dass die Vorin-
stanz das zulässige Kriterium sodann rechtsgleich auf alle Bewerber 
angewendet hat, ist korrekt und nicht zu beanstanden. 
VGP 03.02.2006 
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Öffentliches Personalrecht. Weiterführung eines Arbeitsverhältnis-
ses auf veränderter vertraglicher Grundlage: Kommt keine einver-
nehmliche Vertragsänderung zustande, bedarf es einer Änderungs-
kündigung. 
 
Eine Spitalangestellte war gemäss Arbeitsvertrag als Teamleiterin 
eingesetzt. Im Herbst 2004 entschloss sich der Spitalverbund, sie von 
der Teamleitung zu entbinden und als Pflegefachfrau weiterzube-
schäftigen. Der Angestellten wurde am 6. Oktober 2004 ein neuer 
Vertrag unterbreitet, den sie wegen einer zu tiefen Gehaltseinstufung 
nicht akzeptierte. Nachdem der Spitalverbund im Vertragsentwurf vom 
15. Oktober 2004 das Gehalt auf monatlich Fr. .... anhob, unterzeich-
neten die Parteien den so geänderten Vertrag am 18. Oktober 2004. 
Weil die Angestellte in der Folge ein der Vertragsunterzeichnung vo-
rangegangene Gespräch als "Überrumpelungsaktion" empfand, und 
ihr in einem länger zurückliegenden Mitarbeitergespräch eine gute 
Leistung als Teamleiterin attestiert worden war, gelangte sie mit 
Schreiben vom 24. Oktober 2004 an die Spitalleitung und zeigte die-
ser an, dass ihre Vertragsunterzeichnung an einem Willensmangel 
leide, weshalb sie die Änderung (Einstellung in der Teamleiter-
Funktion) nicht gegen sich gelten lasse und stattdessen am beste-
henden Vertrag als Teamleiterin festhalten möchte. Am 29. Oktober 
2004 fand ein Gespräch der Angestellten mit ihrer Vorgesetzten statt. 
In der Folge interpretierte die Spitalleitung das vorgenannte Schreiben 
als Kündigung, während die Angestellte dieser Auslegung wider-