ar_gerichte · OG O4V-19-35 · 2020-08-27 · de

Obergericht Appenzell Ausserrhoden 4. Abteilung Urteil vom 27. August 2020 Mitwirkende Obergerichtspräsident E. Zingg Oberrichterinnen D. Cadosch Autolitano, M. Gasser Aebischer Oberrichter E. Graf, P. Louis Obergerichtsschreiber D. Hofm

Beschwerdeführerin 
Einwohnergemeinde A. 
 
 
Vorinstanz 
Regierungsrat Appenzell Ausserrhoden, Regierungsgebäude, 
9100 Herisau 
 
vertreten durch: Rechtsdienst der Kantonskanzlei, Regierungsge-
bäude, 9102 Herisau 
 
 
Beigeladener 1 
B. 
 
vertreten durch: RA BB. 
 
 
Beigeladener 2 
Departement Bau und Volkswirtschaft, Kasernenstrasse 17a, 
9102 Herisau 
 
Urteil vom 27. August 2020
 
Mitwirkende 
Obergerichtspräsident E. Zingg 
Oberrichterinnen D. Cadosch Autolitano, M. Gasser Aebischer 
Oberrichter E. Graf, P. Louis 
Obergerichtsschreiber D. Hofmann 
 
 
Verfahren Nr. 
O4V 19 35 
 
 
Sitzungsort 
Trogen 
 
Seite 2 
Beigeladener 3 
C. 
 
vertreten durch: RA CC. 
 
 
Gegenstand 
Nutzungsplanung 
Beschwerde gegen den Beschluss des Regierungsrates vom 13. 
August 2019 betreffend Teilzonenplan D, Parzelle Nr. 0001 
 
Seite 3 
Rechtsbegehren 
a) der Beschwerdeführerin: 
 
Der Beschluss des Regierungsrates RRB-2019-xx vom 13. August 2019 sei bezüglich 
Dispositiv-Ziffer C./2. aufzuheben; 
 
unter Kosten- und Entschädigungsfolge. 
 
b) der Vorinstanz: 
 
Die Beschwerde sei abzuweisen. 
 
c) des Beigeladenen 1: 
 
Die Beschwerde sei vollumfänglich abzuweisen und der Beschluss des Regierungsrates 
RRB-2019-xx vom 13. August 2019 sei bezüglich Dispositiv-Ziffer C.2 (Feststellen der 
Nichtigkeit) zu bestätigen. 
 
Sachverhalt 
A. C. ist Eigentümer der Parzellen Nrn. 0001 und 0002 im Quartier D, Gemeinde A.. Gemäss 
dem im Jahr 1995 genehmigten Zonenplan Nutzung der Gemeinde A. ist die Parzelle Nr. 
0001 mit dem Wohnhaus Assek. Nr. 0003 wie die westlich anstossende Parzelle Nr. 1113 
und die daran südlich angrenzende Parzelle Nr. 0005 (Areal der ehemaligen G. der 
Kurzone zugewiesen. Die nordwestlich an die Parzelle Nr. 0001 anstossende unbebaute 
Parzelle Nr. 0002 liegt in der Wohnzone W2b. 
 
B. Mit Schreiben vom 20. April 2014 (act. 10.13.3/1) ersuchte C. den Gemeinderat A., die 
Parzelle Nr. 0001 von der Kurzone im geringfügigen Verfahren in die Zone W2b 
umzuzonen. Mit der Umzonung wird u.a. ein späterer Ausnützungstransfer von der Parzelle 
Nr. 0001 auf die Parzelle Nr. 0002 zwecks verdichteter Überbauung der Parzelle Nr. 0002 
beabsichtigt. 
 
C. Gemäss Protokollauszug der Sitzung vom 16. Juni 2015 (act. 10.13.3/1) beschloss der Ge-
meinderat A. u.a. dem Gesuch um Umzonung im geringfügigen Verfahren zu entsprechen. 
Mit Schreiben vom 7. Dezember 2015 (act. 2.5) überwies der Gemeinderat A. den vom 
Gemeindepräsidenten und Gemeindeschreiber unterzeichneten Teilzonenplan D, Parzelle 
Nr. 0001 zur Genehmigung an das Departement Bau und Umwelt (heute Departement Bau 
und Volkswirtschaft). Mit Beschluss vom 4. Januar 2016 (act. 10.1.2/4) genehmigte das 
Departement den Teilzonenplan D, Parzelle Nr. 0001. 
 
D. Mit Eingabe vom 13. Juli 2016 (act. 10.1.1) liess B., Eigentümer der nördlich der Parzelle 
Nr. 0002 liegenden Parzelle Nr. 0004, Rekurs beim Regierungsrat von Appenzell 
Seite 4 
Ausserrhoden erheben mit u.a. mit dem Antrag, den Teilzonenplan D vom 16. Juli 2015 
(genehmigt am 4. Januar 2016) aufzuheben. 
 
E. Mit Beschluss vom 13. August 2019 (act. 2.1) trat der Regierungsrat nicht auf den Rekurs 
ein (Ziff. 1). Gleichzeitig stellte er jedoch fest, dass der Genehmigungsentscheid des De-
partements Bau und Umwelt vom 4. Januar 2016 betreffend Teilzonenplan D, Parzelle Nr. 
0001 nichtig sei (Ziff. 2). 
 
F. Dagegen liess die Einwohnergemeinde A., (im Folgenden: Beschwerdeführerin), vertreten 
durch den Gemeinderat, mit Eingabe vom 16. September 2016 (act. 1) Beschwerde beim 
Obergericht erheben, wobei sie oben erwähntes Rechtsbegehren stellte. 
 
G. Mit Schreiben vom 11. November 2019 (act. 9) und 27. November 2019 (act. 11) liessen 
sich der Regierungsrat (im Folgenden: Vorinstanz), vertreten durch den Rechtsdienst der 
Kantonskanzlei, und B. (im Folgenden: Beigeladener 1), vertreten durch RA BB., mit den 
oben erwähnten Rechtsbegehren zur Beschwerde vernehmen. Mit Schreiben vom 6. 
November 2019 (act. 8) verzichtete C. (im Folgenden: Beigeladener 3), vertreten durch RA 
CC., auf eine Stellungnahme. 
 
H. Mit Eingabe vom 19. Dezember 2019 (act. 13) reichte die Beschwerdeführerin unter 
Aufrechterhaltung der Anträge eine Replik ein 
 
I. 
Auf die Begründung der gestellten Anträge wird - soweit erforderlich - in den Erwägungen 
näher eingegangen. 
 
Erwägungen 
1. 
 
1.1 Die von Amtes wegen vorzunehmende Prüfung der prozessualen Voraussetzungen ergibt, 
dass das Obergericht nach Art. 54 Abs. 1 des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege 
(VRPG, bGS 143.1) zur Behandlung der Beschwerde gegen den Rekursentscheid der Vor-
instanz zuständig ist und die Form- und Fristerfordernisse erfüllt sind. 
 
Art. 50 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft (BV, SR 100) ge-
währleistet die Gemeindeautonomie nach Massgabe des kantonalen Rechts. Nach der 
Rechtsprechung des Bundesgerichts sind Gemeinden in einem Sachbereich autonom, 
wenn das kantonale Recht diesen nicht abschliessend ordnet, sondern ihn ganz oder teil-
weise der Gemeinde zur Regelung überlässt und ihr dabei eine relativ erhebliche Entschei-
dungsfreiheit einräumt. Der geschützte Autonomiebereich kann sich auf die Befugnis zum 
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Erlass oder Vollzug eigener kommunaler Vorschriften beziehen oder einen entsprechenden 
Spielraum bei der Anwendung kantonalen oder eidgenössischen Rechts betreffen. Der 
Schutz der Gemeindeautonomie setzt eine solche nicht in einem ganzen Aufgabengebiet, 
sondern lediglich im streitigen Bereich voraus. Im Einzelnen ergibt sich der Umfang der 
kommunalen Autonomie aus dem für den entsprechenden Bereich anwendbaren kantona-
len Verfassungs- und Gesetzesrecht (BGE 141 I 36 E. 5.2 S. 42 f. mit Hinweisen). Nach 
Art. 32 Abs. 2 i. V. m. Art. 59 VRPG steht das Beschwerderecht den Gemeinden im Weite-
ren zur Wahrung eigener öffentlicher Interessen zu. Gemäss Art. 3 Abs. 3 des Gesetzes 
über die Raumplanung und das Baurecht (Baugesetz, BauG, bGS 721.1) erfüllt die Ge-
meinde die Funktion der örtlichen Planungsbehörde. Nach Art. 48 Abs. 1 BauG werden 
Nutzungspläne durch den Gemeinderat erlassen, womit die Beschwerdeführerin im Bereich 
der Ortsplanung über Autonomie verfügt. Durch die Feststellung der Nichtigkeit des Ge-
nehmigungsentscheids zum Teilzonenplan D, Parzelle Nr. 0001, ist sie in ihrem Auf-
gabenbereich berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an der Aufhebung des ange-
fochtenen Entscheids. Auf die Beschwerde ist demnach einzutreten. 
 
1.2 Mit der Beiladung werden Dritte, deren schutzwürdige Interessen durch einen Entscheid 
berührt sind, in ein Verfahren einbezogen und daran als Partei beteiligt. Personen, die eine 
Parteistellung geltend machen können, müssen in das Verfahren einbezogen werden; 
demnach besteht grundsätzlich Anspruch auf Beiladung, jedenfalls soweit der beizula-
dende Dritte in einer besonders engen zu dem das Prozessthema bildenden Rechtsver-
hältnis steht. Primärer Zweck dieser Art der Beiladung ist es, den beigeladenen Parteien 
die Ausübung ihrer Rechte zu ermöglichen, bevor ein für sie nachteiliger Entscheid ergeht; 
damit ist die Beiladung vorab Ausfluss des rechtlichen Gehörs (WIEDERKEHR/PLÜSS, Praxis 
des öffentlichen Verfahrensrechts, 2020, Rz. 1749). Der Beigeladene 1 war Partei im vo-
rinstanzlichen Verfahren und hat als ehemaliger Rekurrent ein Interesse an der Nichtigkeit 
des Teilzonenplans D. Der Beigeladene 3 hat als Grundeigentümer der vom Teilzonenplan 
D betroffenen Parzelle Nr. 0001 ein Interesse an der Aufhebung des vorinstanzlichen 
Entscheids, soweit darin die Nichtigkeit des Teilzonenplans festgestellt wurde. Die 
Beigeladenen 1 und 3 haben zudem separat ebenfalls Beschwerde erhoben. Ebenfalls in 
das Verfahren einbezogen wurde das Departement Bau und Volkswirtschaft (im Folgenden: 
Beigeladener 2), dessen Genehmigungsentscheid vom 4. Januar 2016 durch die 
Vorinstanz als nichtig eingestuft wurde. Mit der Beiladung wird dieses Urteil auch für die 
Beigeladenen 1-3 verbindlich (Urteil des Bundesgerichts 9C_245/2017 vom 11. Dezember 
2017 E. 3.2). 
 
1.3 Beim Obergericht können mit Beschwerde in Verwaltungssachen grundsätzlich nur Rechts-
verletzungen (inbegriffen Ermessensmissbrauch, Ermessensüberschreitung und -unter-
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schreitung) sowie die unrichtige oder unvollständige Feststellung des Sachverhalts gerügt 
werden (Art. 56 VRPG). Das Obergericht hat darüber hinaus volle Überprüfungsbefugnis, 
soweit dies im Gesetz vorgesehen ist oder wenn sein Entscheid an eine Bundesinstanz mit 
unbeschränkter Überprüfungsbefugnis weitergezogen werden kann. Ein Weiterzug an eine 
Bundesinstanz mit voller Kognition, welche auch die Ermessenskontrolle umfasst, ist vor-
liegend nicht gegeben. Da eine volle Überprüfung auch nicht anderweitig gesetzlich vorge-
sehen ist, bleibt die Kognition des Obergerichts vorliegend auf die Rechts- und Sachver-
haltskontrolle beschränkt. Rechtsfragen unterstehen dem Grundsatz der Rechtsanwendung 
von Amtes wegen (iura novit curia), welcher bedeutet, dass das Gericht an die Rechtsauf-
fassungen der Verfahrensbeteiligten nicht gebunden ist; auch nicht an die von ihnen nach 
Massgabe des kantonalen Verfahrensrechts form- und fristgerecht vorgetragenen Rechts-
behauptungen (BGE 133 V 196 E.1.4). 
 
2. 
Die Nichtigkeit einer Verfügung wird nach der sogenannten Evidenztheorie nur ausnahms-
weise und zurückhaltend angenommen. Vorausgesetzt wird, dass der ihr anhaftende Man-
gel besonders schwer und offensichtlich oder zumindest leicht erkennbar ist und die 
Rechtssicherheit durch die Annahme der Nichtigkeit nicht ernsthaft gefährdet wird. Nur bei 
kumulativer Erfüllung aller drei Voraussetzungen führt eine mangelhafte Verfügung zu 
Nichtigkeit (vgl. BGE 139 II 243 E. 11.2; BGE 138 II 501 E. 3.1 S. 503; 129 I 361 E. 2.1). 
Die Nichtigkeit eines Entscheides ist jederzeit und von sämtlichen rechtsanwendenden Be-
hörden von Amtes wegen zu beachten; ein ausdrücklicher Antrag ist nicht erforderlich und 
eine unterlassene Anfechtung schadet nicht (BGE 138 II 501 E. 3.1; 132 II 342 E. 2.1; 129 I 
361 E. 2). Damit war es nicht erforderlich, den Parteien im vorinstanzlichen Verfahren dies-
bezüglich ein separates aufsichtsrechtliches Verfahren anzuzeigen, zumal die Vorinstanz 
bereits mit Schreiben vom 13. September 2017 (act. 11.18) an den Gemeinderat A. dessen 
Beschluss vom 16. Juni 2015 in Frage stellte. 
 
3. 
3.1 Die Vorinstanz hält im angefochtenen Entscheid fest, dass gemäss der Beurkundung durch 
den damaligen Gemeindepräsidenten und den damaligen Gemeindeschreiber der geneh-
migte Teilzonenplan D, Parzelle Nr. 0001 am 16. Juni 2015 vom Gemeinderat A. erlassen 
worden sei. Diese Beurkundung sei offensichtlich unzutreffend. Mit dem Beschluss vom 16. 
Juni 2015 sei nur in Gutheissung des Planänderungsgesuchs von C. die Ausarbeitung 
eines entsprechenden Teilzonenplans in Auftrag gegeben worden. Die Voraussetzungen 
für eine geringfügige Planänderung hätten zu diesem Zeitpunkt jedoch noch nicht 
vorgelegen; der Gemeinderat habe daher am 16. Juni 2015 keinen Teilzonenplan erlassen 
können. Es hätten die Zustimmung der betroffenen Grundeigentümer und die gesetzlich 
vorgeschriebene Vorprüfung nicht stattgefunden; ebenso sei der Planungsbericht 
Seite 7 
ausstehend gewesen, den die planerlassende Behörde von Bundesrechts wegen zu 
erstatten habe. Das Sitzungsprotokoll der Planungskommission vom 29. Oktober 2015 
belege, dass auch die zuständigen kommunalen Stellen davon ausgegangen seien, dass 
der Gemeinderat nach dem Abschluss der erforderlichen Arbeiten durch das Planungsbüro 
E. erst über den Erlass des Teilzonenplans befinden werde. Der Entwurf vom 2. November 
2015 sei jedoch nie Gegenstand eines Planfestsetzungsbeschlusses des Gemeinderates 
gewesen. Dem Genehmigungsentscheid des Departements Bau und Volkswirtschaft liege 
folglich kein gültiger Beschluss der zuständigen Planungsbehörde über den Erlass des 
Teilzonenplans zugrunde. Eine Genehmigung, die sich in diesem Sinne auf einen Nichtplan 
beziehe, leide objektiv an einem schwerwiegenden Mangel und könne keine 
Rechtswirkungen entfalten; sie sei nichtig. Dass der Gemeinderat sich im Rekursverfahren 
für den Teilzonenplan D ausgesprochen habe, vermöge daran nichts zu ändern. Hinzu 
komme, dass das Verfahren der geringfügigen Planänderung per 1. Januar 2018 (recte: 
2019) geändert worden sei und das Gesetz neu eine öffentliche Auflage in jedem Fall 
vorschreibe. Die neuen Bestimmungen seien auf laufende Verfahren anwendbar. Der 
Gemeinderat werde deshalb erst nach Durchführung eine öffentlichen Auflageverfahrens 
über den Erlass eines Teilzonenplans im Sinne des Entwurfs vom 2. November 2015 
beschliessen können. Die Genehmigung vom 4. Januar 2016 beruhe auf der 
Falschbeurkundung einer rechtlich erheblichen Tatsache. In der Stellungnahme von 11. 
November 2019 (act. 9) macht die Vorinstanz zusätzlich geltend, dass auch ein Laie hätte 
bemerken sollen, dass mit dem genehmigten Teilzonenplan D etwas nicht stimme. Der 
Widerspruch zwischen dem angeblichen Planerlass (16.6.2015) und dem Abschluss der 
Planungsarbeiten (2.11.2015) gehe unmittelbar aus dem Dokument selbst hervor. 
 
3.2 Der Beschwerdeführerin rügt eine falsche und unvollständige Feststellung des Sachver-
halts. Der Umstand, dass die Genehmigungsinstanz (Departement Bau und Volkswirt-
schaft) das Vorgehen als korrekt bezeichnet habe, fehle sowohl im Sachverhalt wie auch in 
den Erwägungen des angefochtenen Entscheids. Ebenfalls fehle der Hinweis, dass der be-
urkundete Teilzonenplan am 16. Juni 2015 bereits in der Endfassung vorgelegen habe und 
dass man aufgrund der Aktenlage den Genehmigungsentscheid vom 16. Juni 2015 als aus-
reichend erachtet habe. Diesbezüglich verweist sie auf die Stellungnahmen des Beigelade-
nen 2 vom 12. Dezember 2017 (act. 2.3) und ihre eigene Stellungnahme vom 26. Oktober 
2017 (act 2.4) im vorinstanzlichen Verfahren. Es sei der Teilzonenplan, datiert 16. Juni 
2015, welcher bei der Beschlussfassung durch den Gemeinderat am 16. Juni 2015 in der 
Endfassung vorgelegen habe, beurkundet worden. Dem Schreiben der Gemeindekanzlei 
vom 7. Dezember 2015 (act. 2.5) seien die Planunterlagen und der Gemeinderatsbeschluss 
vom 16. Juni 2015 beigelegt worden. Diese Unterlagen habe die Genehmigungsinstanz als 
zureichend beachtet. Damit könne von einer Falschbeurkundung keine Rede sein. Der 
Seite 8 
Teilzonenplan D, Parzelle Nr. 0001 sei mit dem Genehmigungsentscheid des Beigeladenen 
2 vom 4. Januar 2016 (act. 10.1.2/4) in Rechtskraft erwachsen. Die Abteilungen der 
Gemeinden hätten den Teilzonenplan seither bei ihrer Arbeit und in der Beratung der 
Bauherrschaften angewandt. Gestützt auf den rechtskräftigen Teilzonenplan habe auch die 
Grundeigentümerschaft ein Baugesuch mit entsprechenden Planungskosten eingereicht. 
Die Nichtigkeit gefährde die Rechtsicherheit nicht nur, sondern stehe vollumfänglich im Wi-
derspruch zu den Erfordernissen betreffend Rechtssicherheit. Der Beigeladene 2 habe den 
Verfahrensablauf als korrekt bezeichnet. Somit werde bestätigt, dass der allfällige Mangel 
weder offensichtlich noch leicht erkennbar gewesen sei. Es bestehe nach Art. 45 aBauG 
kein schwerwiegender Mangel, wenn der Gemeinderat ohne Vorprüfungsbericht ent-
scheide. Dem Gesuch um Umzonung im geringfügigen Verfahren sei mit Vorhandensein 
des definitiven Plans zugestimmt worden. Wenn nun die Vorinstanz den Plan als Nichtplan 
bezeichne, gehe dies vollumfänglich fehl. Der Planungsbericht sei beschreibender Natur. 
Aufgrund der eingereichten Akten sei gegenüber der Genehmigungsinstanz vollumfänglich 
dargelegt worden, dass der Planungsbericht im Nachgang zum Erlass erstellt worden sei. 
Der diesbezügliche Mangel sei nicht als schwer zu bezeichnen. Beim Einreichen der Plan-
unterlagen an die Genehmigungsinstanz hätten zudem die Unterschriften der betroffenen 
Grundeigentümer nach Art. 52 Abs. 1 aBauG vorgelegen. Der angefochtene Entscheid 
übernehme betreffend Nichtigkeit unreflektiert die Ausführungen des Beigeladenen 1 in der 
Stellungnahme vom 29. März 2019 (act. 2.6), welche dem Gemeinderat gleichzeitig und 
erstmals mit dem angefochtenen Entscheid zugestellt worden sei. Dieser müsste zusam-
mengefasst als willkürlich bezeichnet werden. 
 
3.3 Der Beigeladene 1 hält in der Vernehmlassung vom 27. November 2019 (act. 11) fest, dass 
der Gemeinderat A. am 16. Juni 2015 noch nicht endgültig habe über den Teilzonenplan 
abstimmen können, da zum damaligen Zeitpunkt nachweislich noch nicht alle gesetzlich 
notwendigen Abklärungen getroffen worden seien. Der Gemeinderat habe zu jenem 
Zeitpunkt lediglich beschliessen können, dass die Umzonung im geringfügigen Verfahren 
durchgeführt werden könne. Damit liege kein gültiger Gemeinderatsbeschluss bzw. noch 
überhaupt kein Beschluss vor. Ohne einen Beschluss des Gemeinderats sei es faktisch 
nicht möglich, dass das Departement Bau und Volkswirtschaft eine rechtsgenügliche Ge-
nehmigung dieses Nichtbeschlusses erteile. Selbst wenn aber von einer Beschlussfassung 
auszugehen wäre, wäre dieser mit so einem schweren Mangel behaftet, dass dieser als 
nichtig zu betrachten wäre. Das geringfügige Verfahren nach Art. 52 aBauG habe noch 
vorgesehen, dass der Gemeinderat über eine Zonenplanänderung habe beschliessen kön-
nen, ohne dass öffentliche Auflagen durchgeführt worden seien. Bei einem solchen Verfah-
ren sei es besonders wichtig, dass der Gemeinderat seiner Prüfungspflicht sorgfältig nach-
komme und die Interessen aller Beteiligter abwäge. Zu dieser sorgfältigen Abklärung und 
Seite 9 
Interessenabwägung gehöre selbstverständlich auch das Einholen des Vorprüfungsbe-
richts, die Ausarbeitung des Planungsberichts sowie die Einholung der Zustimmung der 
betroffenen Grundeigentümer. Insbesondere die Ausarbeitung des Planungsberichts solle 
gemäss Art. 47 RPV dafür sorgen, dass der Gemeinderat Klarheit darüber gewinne, ob und 
wie die Ziele und Grundsätze der Raumplanung berücksichtigt und den Anforderungen des 
übrigen Bundesrechts Rechnung getragen werde. Würde der Gemeinderat zuerst einen 
Entscheid fällen und anschliessend einen Planungsbericht verfassen (oder verfassen las-
sen), müsste dieser unter Umständen zwangsläufig eine undurchdachte und unüberlegte 
Entscheidung irgendwie rechtfertigen, wäre damit keinesfalls objektiv und würde damit zu 
einer reinen Farce verkommen. Die gleichen Überlegungen träfen auch auf die Zustim-
mungserfordernisse der Grundeigentümer zu. 
 
3.4 Im Folgenden gilt es zu prüfen, wie der Beschluss des Gemeinderats vom 16. Juni 2015 zu 
qualifizieren ist. Die massgebenden Bestimmungen des kantonalen Gesetzes über die 
Raumplanung und das Baurecht (Baugesetz, BauG, bGS 721.1), welche zum Zeitpunkt des 
als nichtig festgestellten Genehmigungsentscheids vom 4. Januar 2016 (act. 11.1.2/4) in 
Kraft waren, lauteten bzw. lauten wie folgt: 
 
Art. 52 aBauG Geringfügige Änderungen an Nutzungsplänen 
 
1 Geringfügige Änderungen können an Zonenplänen und Sondernutzungsplänen 
ohne öffentliche Auflage vorgenommen werden, wenn die von ihnen 
direkt betroffenen Grundeigentümerinnen und Grundeigentümer und die 
Mehrheit der Eigentümerinnen und Eigentümer der angrenzenden Grundstücke 
sich mit ihnen einverstanden erklärt haben. Nicht zustimmende 
Grundeigentümerinnen und Grundeigentümer werden unter Ansetzung der 
 
Einsprachefrist von 30 Tagen angeschrieben. 
2 Geringfügige Änderungen an Nutzungsplänen werden durch den Gemeinderat 
erlassen. Sie unterstehen weder dem fakultativen noch dem obligatorischen 
Referendum und bedürfen der Genehmigung des Departements Bau 
und Volkswirtschaft. 
 
3 Änderungen an Nutzungsplänen gelten als geringfügig, wenn 
a) damit keine öffentlichen Interessen verletzt werden, 
b) damit keine Änderung des dem Nutzungsplan zugrunde liegenden 
Konzepts einhergeht und 
c) bei Zonenplänen davon eine kleine Fläche betroffen ist (in der Regel 
 
höchstens 3000 m²). 
 
Art. 45 BauG Vorprüfung 
 
1 Baureglemente und Zonenpläne sind dem Departement Bau und Volkswirtschaft, 
Sondernutzungspläne dem kantonalen Planungsamt vor der öffentlichen 
 
Auflage zur Vorprüfung einzureichen. 
 
Seite 10 
 
Aus dem Protokollauszug (act. 10.13.3/1) geht hervor, dass dem Gemeinderat A. an der 
Sitzung vom 16. Juni 2015 das Umzonungsgesuch des Beschwerdeführers vom 20. April 
2014 (act. 10.13.3/1) vorlag. Demzufolge werde die Liegenschaft auf der Parzelle Nr. 0001 
seit 1972 als Wohnhaus genutzt und eine erneute Nutzung als spezifisches Objekt in einer 
Kurzone sei unwahrscheinlich. Seit geraumer Zeit beschäftige sich der Beschwerdeführer 
im Rahmen der Baulandverflüssigung mit diversen Überbauungsstudien. Der zweck-
dienlichste Ansatz wäre, die Parzelle Nr. 0001 mit einer Fläche von 1435 m2 von der Kur-
zone KU in die Zone W2b zu überführen. Dies hätte folgende Auswirkungen und Vorteile: 1. 
Das Alternativprojekt auf der Parzelle Nr. 0002 wird ortsbaulich besser eingegliedert. 2. Es 
entstünden zwei zusätzliche Wohneinheiten, was eine bessere Ausnützung des Baulands 
garantiert. 3. Die Parzelle Nr. 0001 wird gemäss aktueller und zukünftiger Nutzung zonen-
konform. 4. Durch einen Ausnützungsübertrag können die bestehenden Grenzen erhalten 
bleiben und es bleibt noch genügend Reserve (ca. 580 m3) für eine zukünftige Verdichtung 
der Parzelle Nr. 0001. Wir sind überzeugt, mit unserem Vorhaben einen guten Beitrag für 
die Entwicklung des F. und eine ortsbaulich sehr ansprechende Lösung zu ermöglichen. Mit 
dieser inneren Verdichtung ist es auch möglich, Wohnraum an bester Lage zu realistischen 
Preisen anzubieten. Aus diesen Gründen bitten wir Sie um Prüfung unseres Gesuchs um 
Umzonung der Parzelle Nr. 0001 von der Kurzone KU in die Zone W2b im geringfügigen 
Verfahren. Die beiliegenden Unterlagen belegen unsere Überlegungen. 
 
 
Ein weiterer Bestandteil des Protokollauszugs bildet der Antrag der Planungskommission 
A.: Gemäss Regierungsrat J. Brunnschweiler könne bei Vorliegen der Unterschriften der 
Anwohner bis 3‘000 m2 das geringfügige Verfahren angewendet werden. Die Planungs-
kommission habe sich mit der raumplanerischen Situation auseinandergesetzt und fol-
gende Aspekte diskutiert: 
- 
Die der Kurzone zugeordnete Parzelle wird bereits seit langer Zeit nicht mehr für Kur-
zwecke genutzt, sondern dient nur noch dem Wohnen (zonenfremdes Wohnhaus des 
Grundeigentümers). 
- 
Mit der Zuordnung von GB Nr. 0005 zur Kurzone ist raumplanerisch eine mögliche 
Erweiterung für einen Kurbetrieb/Klinik sichergestellt. 
- 
Mit der Umzonung wird der bestehende Klinikbetrieb nicht gefährdet. 
- 
Mit resp. nach der Umzonung wird ein Nutzungstransfer auf die nördlich angrenzende 
Parzelle Nr. 0002 (ebenfalls im Eigentum von C.) angestrebt mit dem Ziel der inneren 
Verdichtung. Das Grundstück Nr. 0002 wird über die F._Strasse erschlossen. 
- 
Auf der Parz. Nr. 0001 sind keine baulichen Aktivitäten geplant und damit kein Mehrver-
kehr für die D_Strasse zu erwarten. 
- 
Nicht Gegenstand der raumplanerischen Behandlung sind die mit dem Gesuch einge-
reichten Vorprojektstudien. 
Seite 11 
 
 
Gestützt darauf unterbreitet die Planungskommission folgende 
 
Anträge: 1. Dem Gesuch um Umzonung im geringfügigen Verfahren sei zu entsprechen. 
2. Das Planungsbüro E. sei zu beauftragen, den für das Genehmigungsverfahren 
erforderlichen Teilzonenplan und den Planungsbericht auszuarbeiten. 
3. Die für das vereinfachte Verfahren erforderlichen Unterschriften seien vom ge-
suchstellenden Grundeigentümer einzuholen. 
4. Die Kosten für dieses Verfahren seien vom Gesuchsteller zu übernehmen 
 
Beilage: 
- Entwurf Teilzonenplan 
 
Aus dem Protokollauszug geht im Weiteren hervor, dass der Gemeinderat an der Beratung 
vom 16. Juni 2015 die Auswirkungen der Umzonung für das Grundstück Nr. 0002 bzw. den 
Ausnützungstransfer erörtert hat. Dabei wurde festgehalten, dass an Zonenzugehörigkeiten 
bzw. an die Zustimmung zur Umzonungen keine Bedingungen seitens der Gemeinde ge-
knüpft werden können. Darauf beschloss der Gemeinderat A.: 
1. Dem Gesuch um Umzonung im geringfügigen Verfahren wird entsprochen. 
2. Das Planungsbüro E. wird beauftragt, den für das Genehmigungsverfahren erfor-
derlichen Teilzonenplan und den Planungsbericht auszuarbeiten 
3. Die für das vereinfachte Verfahren erforderlichen Unterschriften sind vom gesuch-
stellenden Grundeigentümer einzuholen. 
4. Die Kosten für dieses Verfahren sind vom Gesuchsteller zu übernehmen. 
 
3.5 Umstritten ist, ob dieser Beschluss als rechtskonformer Erlass einer geringfügigen Teil-
zonenplanänderung im Sinn von Art. 52 Abs. 2 aBauG qualifiziert werden kann oder nicht. 
 
 
Dagegen spricht zum einen der Wortlaut des Beschlusses, wonach an der Sitzung vom 16. 
Juni 2015 dem Gesuch des Beschwerdeführers um Umzonung im geringfügigen Verfahren 
entsprochen und das Planungsbüro am 16. Juni 2015 erst damit beauftragt wurde, den 
Teilzonenplan und den Planungsbericht auszuarbeiten. Einem am 16. Juni 2015 erfolgten 
Erlass des Teilzonenplans steht im Weiteren entgegen, dass auf dem Genehmigungs-
exemplar das Plandatum 2. November 2015 vermerkt ist. Gegen einen Beschluss im Sinne 
von 52 Abs. 2 aBauG spricht auch, dass sowohl die Planungskommission A. gemäss 
Protokollauszug vom 29. Oktober 2015 (act. 10.58.2) als auch das beauftragte Planungs-
büro gemäss S. 5 des Planungsberichts (act. 21.13.3/2) davon ausgingen, dass der Ge-
meinderat nochmals separat über eine Beschlussfassung zum Erlass des Teilzonenplans D 
beraten werde. Diese Umstände könnten darauf hindeuten, dass der Beschluss vom 16. 
Seite 12 
Juni 2015 nicht als Erlass einer Teilzonenplanänderung im Sinne von Art. 52 Abs. 2 aBauG 
zu qualifizieren ist. 
 
Für eine Qualifikation des Beschlusses vom 16. Juni 2015 als Erlass einer Teilzonen-
planänderung sprechen hingegen folgende Umstände: Aus dem Protokollauszug geht her-
vor, dass dem Gesuch um Umzonung im geringfügigen Verfahren entsprochen wurde. Auf-
grund der einleitenden Bemerkung im Antrag der Planungskommission wurden die Voraus-
setzungen von Art. 52 Abs. 3 aBauG für die Durchführung des geringfügigen Verfahrens an 
der Beratung offenbar als gegeben eingestuft und im Folgenden nicht mehr weiter erörtert. 
Der Protokollauszug belegt im Weiteren, dass sich der Gemeinderat inhaltlich mit dem Ge-
such des Beschwerdeführers, dem Antrag der Planungskommission sowie dem Entwurf 
des Teilzonenplans vom 27. Mai 2015 und damit materiell mit der Umzonung der Parzelle 
Nr. 0001 in die Wohnzone auseinandergesetzt hat. Dies lässt sich insbesondere aus der 
protokollierten Passage ableiten, wonach an die Zustimmung zu Umzonungen keine Be-
dingungen seitens der Gemeinde geknüpft werden können. Zudem wurde in Ziff. 4 des Be-
schlusses vom 16. Juni 2016 bereits entschieden, dem Gesuchsteller und Beschwerdefüh-
rer die Kosten des Umzonungsverfahrens aufzuerlegen (vgl. dazu Art. 90 Abs. 3 BauG, 
wonach die Kosten der Sondernutzungspläne und Teilzonenpläne zulasten jener Grundei-
gentümerinnen und Grundeigentümer gehen, denen dadurch Vorteile erwachsen). Dies er-
schiene nicht als nachvollziehbar, wenn der Gemeinderat am 16. Juni 2015 über die vom 
Beschwerdeführer beantragte Zonenplanänderung noch keinen definitiven Beschluss ge-
fasst hätte und lediglich beschlossen hätte, dafür das geringfügige Verfahren durchzufüh-
ren. Auch die Aufforderung an den gesuchstellenden Beigeladenen 3 in Ziff. 3 des Be-
schlusses betreffend das Einholen der Unterschriften deutet darauf hin, dass der Teilzo-
nenplan D, Parzelle Nr. 0001 bereits beschlossene Sache war. In Ziff. 2 des Beschlusses 
ist diesbezüglich kein Widerspruch erkennbar, wurde doch das Planungsbüro E. damit 
beauftragt, den für das Genehmigungsverfahren erforderlichen Teilzonenplan und den 
Planungsbericht auszuarbeiten. Gemäss Art. 52 Abs. 2 BauG ist jedoch nicht der 
Gemeinderat sondern das Departement Bau und Volkswirtschaft für Genehmigungen von 
Zonenplanänderungen im geringfügigen Verfahren zuständig. Aus dem Beschlussdispositiv 
vom 16. Juni 2015 ergeben sich daher keine Anhaltspunkte, dass der Gemeinderat 
beabsichtigt hat, nach Vorliegen der Genehmigungsexemplare nachträglich noch einmal 
separat über die Teilzonenplanänderung zu entscheiden. Dazu kommt, dass das Pla-
nungsbüro nach dem 16. Juni 2015 offenkundig keinen veränderten Teilzonenplan ausge-
arbeitet hat, sondern dass der Plan vom 2. November 2015 exakt dem Entwurf vom 27. Mai 
2015 entspricht, welcher dem Gemeinderat aktenkundig bei der Beschlussfassung am 16. 
Juni 2015 vorlag. Das Genehmigungsexemplar vom 2. November 2015 stellt damit mit 
Ausnahme der nachträglich eingeholten Unterschriften nichts anderes als die am 16. Juni 
Seite 13 
2015 beschlossene Umzonung dar. Daran ändert auch der Umstand nichts, dass die dem 
Gemeinderat untergeordnete Planungskommission gemäss internem Protokollauszug vom 
29. Oktober 2015 (act. 10.58.2) offenbar die Meinung vertrat, dass der Gemeinderat noch-
mals über eine Beschlussfassung beraten werde, zumal kein entsprechender Antrag an 
den für Planerlasse zuständigen Gemeinderat in den Akten vorliegt. Dies gilt ebenfalls für 
das aufgezeigte Verfahren auf S. 5 des Planungsberichts (act. 10.13.3/2), was eher auf ein 
Missverständnis zwischen dem beauftragten Planungsbüro und dem Gemeinderat hindeu-
tet. Dadurch wurde der Beschluss vom 16. Juni 2016 nicht nachträglich inexistent bzw. zum 
„Nichtbeschluss“. Dass der Gemeinderat selbst immer davon ausging, den Teilzonenplan 
am 16. Juni 2015 rechtskonform nach Art. 52 Abs. 2 aBauG erlassen zu haben, ergibt sich 
im Übrigen aus dem Überweisungsschreiben vom 7. Dezember 2015 an das Departement 
Bau und Volkswirtschaft (act. 2.5) und den Stellungnahmen im vorinstanzlichen Verfahren 
vom 13. September 2016 (act. 10.13.2) und 26. Oktober 2017 (act. 10.22.1). 
 
3.6 In Würdigung dieser Umstände kommt das Obergericht zum Schluss, dass der Gemeinde-
rat am 16. Juni 2015 dem Gesuch des Beschwerdeführers um Umzonung der Parzelle Nr. 
0001 entsprochen und die geringfügige Zonenplanänderung erlassen hat, unter dem Vor-
behalt, dass vor der Genehmigung die nach Art. 52 Abs. 1 aBauG erforderlichen Unter-
schriften eingeholt werden und der Planungsbericht erstellt wird. Da diese Planunterlagen 
vor der Genehmigung vorlagen, ist der Beschluss des Gemeinderats vom 16. Juni 2015 als 
gültiger Erlassbeschluss im Sinne von Art. 52 Abs. 2 aBauG zu qualifizieren. Insofern ist 
nicht zu beanstanden, dass auf dem Genehmigungsexemplar vom 2. November 2015 die 
am 16. Juni 2015 beschlossene Zonenplanänderung beurkundet ist, zumal unbestrittener-
massen an keinem anderen Datum eine Beschlussfassung über den Teilzonenplan D 
erfolgte und vom Gemeinderat offenkundig nicht das vom externen Planungsbüro gesetzte 
Plandatum vom 2. November 2015 sondern der Beschluss vom 16. Juni 2015 beurkundet 
wurde. Von Gesetzes wegen ist im Übrigen nicht vorgesehen, dass Nutzungspläne nebst 
dem Datum des Erlasses und der Genehmigung auch noch ein separates durch das be-
auftragte externe Planungsbüro gesetztes Plandatum aufweisen müssen, was ein solches 
mangels rechtlicher Relevanz als überflüssig erscheinen lässt. Verbindlich ist erst das Da-
tum der Genehmigung, da Nutzungspläne nach Eintritt der Rechtskraft des Genehmi-
gungsentscheides in Kraft treten (Art. 50 BauG). Infolgedessen kann der Vorinstanz darin 
nicht gefolgt werden, dass die Genehmigung vom 4. Januar 2016 auf einer Falschbeurkun-
dung einer rechtlich erheblichen Tatsache beruht. 
 
3.7 Der Beschwerdeführerin ist jedoch anzulasten, dass der Teilzonenplan D, Parzelle Nr. 
0001, hinsichtlich seines Zustandekommens nicht in allen Teilen den diesbezüglichen 
geltenden verfahrensrechtlichen Vorgaben von Art. 52 aBauG entsprochen hat. Dabei ist 
Seite 14 
jedoch zu berücksichtigen, dass der Planungsbericht im Gegensatz zu den Zonenvor-
schriften des Baureglements nicht Bestandteil des Nutzungsplans bildet und sich dieser nur 
an 
die 
Genehmigungsbehörde 
richtet 
(AEMISEGGER/KISSLING 
in: 
Aemiseg-
ger/Moor/Ruch/Tschannen, Praxiskommentar RPG: Nutzungsplanung, 2016, N. 52 zu den 
Vorbemerkungen). Bundesrechtlich vorgeschrieben ist lediglich, dass er vor dem Entscheid 
über die Genehmigung vorzuliegen hat (RUCH in: Aemisegger/Moor/Ruch/Tschannen, 
a.a.O. N. 15 zu Art. 26). Im kantonalen Recht ist denn auch nicht vorgesehen, dass der 
Planungsbericht zusammen mit dem Nutzungsplan vom Gemeinderat erlassen werden 
bzw. zwingend bereits zum Zeitpunkt des Erlassbeschlusses vorliegen muss. Im vorliegen-
den Fall geht im Weiteren aus dem Planungsbericht vom 2. November 2015 (act. 
21.13.3/2) hervor, dass dieser mit dem Gesuch des Beigeladenen 3 und dem Antrag der 
Planungskommission im Einklang steht, welche dem Gemeinderat am 16. Juni 2015 vorla-
gen. Aufgrund des Vorprüfungsberichts des Planungsamts wurde der Planungsbericht zu-
sätzlich zuhanden der Genehmigungsbehörde mit Hinweisen zur Einwohnerkapazität, zum 
kommunalen Richtplan und der Absichtserklärung des Beigeladenen 3 betreffend die Er-
haltung des Wohnhauses Assek. Nr. 0003 ergänzt. Der Planungsbericht enthält damit keine 
Änderungen oder neue entscheidrelevante Tatsachen, welche zwingend eine zweite Be-
schlussfassung des Gemeinderats über die Zonenplanänderung erfordert hätten. Was den 
Vorprüfungsbericht vom 19. August 2015 (act. 20) anbelangt, gilt es festzuhalten, dass auf-
grund des Gesetzeswortlauts von Art. 45 BauG und Art. 52 aBauG bei Teilzonenplänen, 
welche im geringfügigen Verfahren ohne öffentliche Auflage erlassen wurden, eine Vor-
prüfung nicht zwingend vorgeschrieben war. Insbesondere war nicht definiert, welche Be-
hörde für Vorprüfungen im geringfügigen Verfahren zuständig war (vgl. dagegen Art. 52 
Abs. 2 des geltenden Baugesetzes, gemäss welchem geringfügige Änderungen explizit 
dem Amt für Raum und Wald zur Vorprüfung einzureichen sind). Da zudem vor der Ge-
nehmigung die unterschriftliche Zustimmung der Anstösser vorlag und Einsprachen aus-
blieben, bestand für den Gemeinderat weder ein zwingender Grund, den Beschluss vom 
16. Juni 2015 über den Erlass des Teilzonenplans D zu widerrufen noch diesen formell 
nochmals zu bestätigen. Zum Zeitpunkt der Überweisung an den Beigeladenen 2 am 7. 
Dezember 2015 (act. 2.5) waren alle notwendigen Planunterlagen zuhanden der 
Genehmigungsbehörde vorhanden. 
 
3.8 Insgesamt fehlt es den festgestellten Verfahrensmängeln damit an der erforderlichen 
Schwere, damit diese im Sinne der bundesgerichtlichen Rechtsprechung zur Nichtigkeit 
des Genehmigungsentscheids führen könnten. Im Weiteren waren die Mängel auch nicht 
ohne Weiteres ersichtlich, zumal dem vom Erlassdatum abweichenden vom externen Pla-
nungsbüro gesetztem Plandatum keine rechtliche Relevanz zukommt. Damit steht fest, 
dass die Vorinstanz zu Unrecht die Nichtigkeit des Genehmigungsentscheids vom 4. Ja-
Seite 15 
nuar 2016 festgestellt hat, soweit sie diese mit schwerwiegenden Verfahrensfehlern bei 
dessen Erlass begründete. 
 
Im Folgenden ist jedoch von Amtes wegen zu prüfen, ob andere Umstände vorliegen, wel-
che den Teilzonenplan D als nichtig erscheinen lassen. 
 
4. Nach Art. 33 Abs. 1 des Raumplanungsgesetzes (RPG, SR 700) werden Nutzungspläne –
öffentlich aufgelegt. Das kantonale Recht gewährleistet die Legitimation mindestens im 
gleichen Umfang wie für die Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten an das 
Bundesgericht (Art. 33 Abs. 2 lit. a RPG). Gemäss Art. 4 Abs. 1 RPG unterrichten die mit 
Planungsaufgaben betrauten Behörden die Bevölkerung über Ziele und Ablauf der Planun-
gen nach diesem Gesetz. Sie sorgen dafür, dass die Bevölkerung bei Planungen in geeig-
neter Weise mitwirken kann (Abs. 2). Diese Bestimmung deckt sich weitgehend mit Art. 6 
Abs. 1 und 2 BauG. Nach Art. 6 Abs. 3 BauG regeln die Gemeinden Information und Mit-
wirkung bei der kommunalen Nutzungs- und Richtplanung in ihren Reglementen. Gemäss 
Art. 4 Abs. 2 des kommunalen Baureglements (BauR) kann zu den Planungsarbeiten je-
dermann Vorschläge und Anregungen einreichen. Der Gemeinderat nimmt dazu spätestens 
vor der öffentlichen Auflage einzeln und gesamthaft Stellung. 
 
4.1 Die Vorinstanz hält in der Vernehmlassung vom 11. November 2019 (act. 9) im Sinne einer 
nachträglichen Begründung fest, dass die Praxis schon unter altem Recht dazu tendiert 
habe, auch bei geringfügigen Änderungen an Nutzungsplänen eine öffentliche Auflage 
durchzuführen, wie dies bundesrechtlich vorgeschrieben sei. Nur so hätten die Gemeinden 
sicherstellen können, dass sämtliche nach Art. 111 BauG zur Einsprache gegen den Plan 
Legitimierten hätten ihre Mitwirkungsrechte wahrnehmen können. Werde ein Nutzungsplan 
überhaupt nicht öffentlich bekannt gemacht, führe dies zu Nichtigkeit der Planfestsetzung. 
Die Beschwerdeführerin wendet dagegen in der Replik (act. 13) ein, dass die Gemeinde 
und das Departement das zum Zeitpunkt der Beschlussfassung geltende Baurecht des 
Kantons Appenzell Ausserrhoden angewandt hätten. Der Gemeinderat gehe davon aus, 
dass dies im Sinne des Regierungsrates sei. 
 
4.2 Das Bundesgericht hält in konstanter Rechtsprechung fest, dass Nutzungspläne, bei wel-
chen die bundesrechtlichen Anforderungen nach Art. 33 Abs. 1 und 2 RPG nicht eingehal-
ten wurden, als nichtig einzustufen sind (vgl. dazu BGE 114 Ib 28 E. 2a (Pra 1988 Nr. 194); 
BGE 116 Ia 215 E. 2b; Urteil des Bundesgerichts 1C_450/2015 vom 19. April 2017 E. 3.3). 
Auch die herrschende Lehre geht davon aus, dass eine gänzlich unterbliebene öffentliche 
Bekanntmachung zu Nichtigkeit der Planfestsetzung führt (AEMISEGGER/HAAG, in: Aemiseg-
ger/Moor/Ruch/Tschannen [Hrsg.], Praxiskommentar RPG: Baubewilligung, Rechtschutz 
Seite 16 
und Verfahren, 2020, N. 36 zu Art. 33 RPG; Daniela Thurnherr in: Griffel/Liniger/Rausch/ 
Thurnherr [Hrsg.], Fachhandbuch Öffentliches Baurecht, 2016, N. 8.11; WALDMANN/HÄNNI, 
Raumplanungsgesetz, 2006, N. 12 zu Art. 33 RPG). Dies ist ein unmittelbarer Ausfluss des 
Prinzips der derogatorischen Kraft des Bundesrechts, welches in Art. 49 Abs. 1 der 
Bundesverfassung (BV, SR 100) verankert ist (Bernhard Waldmann in: Waldmann/Belser/ 
Epiney [Hrsg.], Basler Kommentar zu Bundesverfassung, 2015, N. 23 zu Art. 49 BV). Die 
Nichtigkeit einer Verfügung darf jedoch die Rechtsicherheit nicht ernsthaft gefährden. Im 
Einzelfall ist eine Abwägung zwischen dem Interesse an der Rechtsicherheit und dem 
Interesse an der richtigen Rechtsanwendung erforderlich (HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, All-
gemeines Verwaltungsrecht, 7. Aufl. 2016, S. 241). Ausschlaggebend ist dabei unter ande-
rem, ob eine Partei im konkreten Einzelfall durch die fehlerhafte - allenfalls nichtige – Verfü-
gung tatsächlich benachteiligt worden ist (WIEDERKEHR/RICHLI, Praxis des allgemeinen Ver-
waltungsrechts, Bd I., 2012, Rz. 2634). 
 
4.3 Im vorliegenden Fall ist unbestritten, dass der Teilzonenplan D, Parzelle Nr. 0001, nicht im 
Sinne von Art. 33 Abs. 1 RPG öffentlich aufgelegt wurde. Im Weiteren ist dabei auch die 
vorgeschriebene Mitwirkung und Information der Bevölkerung im Sinne von Art. 4 RPG, Art. 
6 BauG und Art. 4 BauR unterblieben. Der blosse Hinweis auf die bereits erfolgte Genehmi-
gung im kantonalen Amtsblatt (act. 10.12.2) vermochte diesen Anforderungen nicht zu ge-
nügen. Aufgrund der geltenden Rechtsprechung und herrschenden Lehre ist der Teilzo-
nenplan D, Parzelle Nr. 0001, deshalb als nichtig zu betrachten. Der vorliegende Fall zeigt 
zudem auf, dass zumindest der Beigeladene 1 mangels öffentlicher Auflage einen 
Rechtsnachteil erlitten hat, da die Vorinstanz aufgrund der verspäteten Eingabe nicht auf 
dessen Rekurs eingetreten ist, obwohl er gemäss Art. 111 Abs. 1 BauG zum Kreis der Le-
gitimierten zählen würde. Dem stehen die Interessen des Beigeladenen 3 gegenüber, wel-
cher aktenkundig erst am 16. Februar 2018 (act. 10.32) in das seit dem 13. Juli 2016 hän-
gige Rekursverfahren einbezogen wurde. Es ist jedoch davon auszugehen, dass der Bei-
geladene 3 aufgrund des Einspracheverfahrens gegen sein Bauprojekt Kenntnis über den 
vorinstanzlichen Rekurs gehabt hat (vgl. den Baugesuchs- und Einspracheentscheid vom 
13. Juni 2017 im parallelen Verfahren O4V 19 37, sowie die Stellungnahme von RA CC. im 
Baubewilligungsverfahren vom 4. September 2017, act. 10.53/2). Zudem ist die Parzelle Nr. 
0002, welche vom Ausnützungstransfer profitieren würde, noch unüberbaut und es liegt 
diesbezüglich noch keine rechtskräftige Baubewilligung vor. Die vom Beigeladenen 3 
getätigten Investitionen erscheinen deshalb im vorliegenden Fall von untergeordneter 
Bedeutung und nicht ohne Weiteres als nutzlos, da es diesem freisteht, am Teilzonenplan 
festzuhalten und diesen durch die Gemeinde nachträglich öffentlich auflegen zu lassen. In 
Anbetracht der seit dem 1. Januar 2019 geltenden Regelung von Art. 52 Abs. 2 BauG, wo-
nach in allen Fällen eine öffentliche Auflage durchzuführen ist, ist es auch nicht notwendig, 
Seite 17 
das Verfahren im Sinne des Bundesrechts im kantonalen Recht neu zu ordnen. Die Vo-
rinstanz hat im Übrigen ausgeführt, dass die Praxis schon unter altem Recht dazu tendiert 
habe, auch bei geringfügigen Änderungen an Nutzungsplänen eine öffentliche Auflage 
durchzuführen (vgl. dazu auch den Bericht und Antrag des Regierungsrates von Appenzell 
Ausserrhoden zur Teilrevision des Baugesetzes, [RPG-Revision 2012], S. 24 f.). Damit ist 
nicht davon auszugehen, dass von diesem Urteil eine erhebliche Anzahl weiterer unüber-
bauter Bauparzellen betroffen wären, welche ohne öffentliche Auflage ein- oder umgezont 
wurden. Vor diesem Hintergrund sind die Gesichtspunkte des Vertrauensschutzes des Bei-
geladenen 3 und der Rechtssicherheit nicht stärker zu gewichten, womit im vorliegenden 
Fall mangels öffentlicher Auflage die Nichtigkeit des Teilzonenplans D, Parzelle Nr. 0001, 
festzustellen ist. 
 
5. Zusammenfassend ist damit festzuhalten, dass der Teilzonenplan D, Parzelle Nr. 0001 und 
die diesem zugrunde liegenden Beschlüsse des Gemeinderats vom 16. Juni 2015 und des 
Departements Bau und Volkswirtschaft vom 4. Januar 2016 nichtig sind, was im Ergebnis 
zur Abweisung der Beschwerde führt. 
 
6. Nach Art. 19 Abs. 3 i. V. m. Art. 53 Abs. 1 VRPG ist im Beschwerdeverfahren vor Oberge-
richt gebühren- und kostenpflichtig, wer ganz oder teilweise unterliegt oder auf dessen 
Rechtsmittel nicht eingetreten wird. Kostenvermindernd ist zu berücksichtigen, dass das 
Obergericht in dem den gleichen Sachverhalt betreffenden Parallelverfahren O4V 19 37 
zum selben Ergebnis gelangt, womit sich der Aufwand reduzieren liess. In Anwendung von 
Art. 4a des Gesetzes über die Gebühren in Verwaltungssachen (bGS 233.2) wird eine re-
duzierte Entscheidgebühr für die beiden Verfahren auf insgesamt Fr. 4‘000.-- und damit auf 
je Fr. 2‘000.-- festgesetzt. Diese ist gemäss Art. 22 Abs. 1 VRPG auf die Staatskasse zu 
nehmen. 
 
7. Nach Art. 53 Abs. 3 VRPG hat die obsiegende Partei in der Regel Anspruch auf eine Ent-
schädigung für ihre notwendigen Kosten und Auslagen. Die Parteientschädigung geht zu-
lasten der unterliegenden Partei. Aus Billigkeitsgründen kann sie auch der Staats- oder 
Gemeindekasse auferlegt werden (Art. 59 i.V.m. Art. 24 Abs. 2 VRPG). Ausgangsgemäss 
ist dem Entschädigungsbegehren des anwaltlich vertretenen Beigeladenen 1 zu entspre-
chen. Die Entschädigung setzt sich zusammen aus einem Honorar und den Barauslagen; 
die Mehrwertsteuer wird als Zuschlag in Rechnung gestellt (Art. 3 der Verordnung über den 
Anwaltstarif, AT, bGS 145.53). In Verfahren vor dem Obergericht in Verwaltungssachen 
wird das Honorar pauschal festgelegt (Art. 13 Abs. 1 lit. c AT) und beträgt Fr. 1‘000.00 bis 
Fr. 10‘000.00 (Art. 16 Abs. 1 AT). Innerhalb des für eine Pauschale gesetzten Rahmens 
richtet sich das Honorar nach den besonderen Umständen des Falles. In Betracht fallen 
Seite 18 
namentlich Art und Umfang der Bemühungen, die Schwierigkeiten des Falles sowie die 
wirtschaftlichen Verhältnisse der Beteiligten (Art. 17 AT). Grundsätzlich kann die mögliche 
Bandbreite der Honorare unterteilt werden in 
 
a) 
einfache, unterdurchschnittlich aufwändige Fälle, in denen ein Honorar von 
Fr. 1‘000.00 bis zu Fr. 4‘000.00 zu sprechen ist; 
b) 
mittlere Fälle, die durchschnittlich schwierige Rechts- und/oder Sachverhaltsfragen 
betreffen und einen durchschnittlichen Aufwand benötigten, in denen ein Honorar in 
der Grössenordnung von Fr. 4‘000.00 bis Fr. 7‘000.00 angemessen erscheint; und 
c) 
schwierige Fälle sowohl bezüglich Sachverhalts- und/oder Rechtsfragen, in denen 
überdurchschnittlich umfangreiche Eingaben notwendig waren und umfangreiche 
Akten zu studieren waren, was ein Honorar von Fr. 7‘000.00 bis Fr. 10‘000.00, bzw. 
in aussergewöhnlichen Fällen bis zu Fr. 15‘000.00 rechtfertigt. 
 
 Vorliegend ist die Entschädigung innerhalb des für die erste Fallgruppe – mit einfachen 
Rechtsfragen und unterdurchschnittlichem Aufwand – geltenden Rahmens von bis zu Fr. 
4‘000.-- festzulegen. In Anbetracht der Umstände erscheint den vorliegenden Ver-
hältnissen eine Entschädigung von Fr. 5000.-- für beide Verfahren zusammen als ange-
messen, plus 4% Barauslagen und 7.7% für die MwSt. (total Fr. 5600.40). Dies führt zu 
einem Honoraranspruch des Beigeladenen 1 von Fr. 2‘800.20 für dieses Beschwerdever-
fahren. 
 
Bei der Entschädigungspflicht ist zu beachten, dass nicht die von der Vorinstanz festge-
stellten Mängel beim Erlass sondern die Bundesrechtswidrigkeit von Art. 52 Abs. 2 aBauG 
die Nichtigkeit des Teilzonenplans D, Parzelle Nr. 0001 zur Folge hat, was nicht in der 
Verantwortung der Beschwerdeführerin liegt. Sodann ist diesbezüglich auch die Dauer des 
vorinstanzlichen Rekursverfahrens zu berücksichtigen (vgl. dazu Ziff. 6 des Urteils vom 27. 
August 2020 im parallel laufenden Verfahren O4V 19 37). Diese Umstände rechtfertigen es, 
die Entschädigung nicht der Beschwerdeführerin aufzuerlegen, sondern diese aus 
Billigkeitsgründen auf die Staatskasse zu nehmen. 
Seite 19 
Das Obergericht erkennt: 
 
 
1. 
Die Beschwerde der Einwohnergemeinde A. wird abgewiesen. 
 
 
2. 
Es wird festgestellt, dass der Teilzonenplan D, Parzelle Nr. 0001, sowie die zugrunde 
liegenden Beschlüsse des Gemeinderats A. vom 16. Juni 2015 und des Departements Bau 
und Volkswirtschaft vom 4. Januar 2016 nichtig sind. 
 
 
3. 
Die Verfahrenskosten von Fr. 2‘000.-- werden auf die Staatskasse genommen. 
 
 
4. 
B. wird eine Parteientschädigung von Fr. 2‘800.20 (Barauslagen und Mehrwertsteuer 
inbegriffen) für das Beschwerdeverfahren zugesprochen, welche auf die Staatskasse 
genommen wird. 
 
 
5. 
Rechtsmittel: 
 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit der Zustellung Beschwerde in öffentlich-
rechtlichen Angelegenheiten erhoben werden. Die Zulässigkeit einer solchen Beschwerde 
richtet sich nach Art. 82 ff. Bundesgerichtsgesetz (BGG, SR 173.110). Die Beschwerde ist 
beim Schweizerischen Bundesgericht, Avenue du Tribunal fédéral 29, 1000 Lausanne 14, 
schriftlich einzureichen. Die Beschwerdeschrift hat die Begehren, deren Begründung mit 
Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten; der angefochtene Entscheid 
sowie die als Beweismittel angerufenen Urkunden sind - soweit vorhanden - beizulegen 
(Art. 42 BGG). Die Beschwerde hat in der Regel keine aufschiebende Wirkung (Art. 103 
BGG). 
 
 
6. 
Zustellung an die Beschwerdeführerin, die Vorinstanz, die Beigeladenen 1-3 sowie nach 
Rechtskraft an die Gerichtskasse. 
 
 
 
Im Namen der 4. Abteilung des Obergerichts 
 
 
Der Obergerichtspräsident: 
 
lic. iur. Ernst Zingg 
Der Gerichtsschreiber: 
 
lic. iur. Daniel Hofmann 
 
 
versandt am: 31. August 2020