ar_gerichte · OG O4V-14-11 · 2015-05-27 · de

Obergericht Appenzell Ausserrhoden 4. Abteilung Urteil vom 27. Mai 2015 Mitwirkende Obergerichtspräsident E. Zingg Oberrichter M. Engler, E. Graf, R. Aebischer, P. Louis Obergerichtsschreiber T. Bienz Verfahren Nr. O4V 14 11 Sitzungsort

Beschwerdeführer 
A1___ und A2___ 
vertreten durch: RA AA___ 
 
 
Vorinstanz 
Departement Bau und Umwelt, Kasernenstrasse 17A, 
9102 Herisau 
 
 
Baubewilligungskommission B___ 
vertreten durch RA BB___ 
 
Beschwerdegegnerin 1 
Flurgenossenschaft C___ 
vertreten durch: RA CC___ 
 
Beschwerdegegnerin 2 
D___ AG 
 
 
Gegenstand 
Baugesuche betreffend Sanierung Quartierstrasse C___ und 
Einbau Fernwärmeleitung mit Ersatz/Neubau div. Werklei-
tungen auf Parz. Nr. 0001 und div. angrenzenden und weite-
ren Parzellen 
 
Urteil vom 27. Mai 2015 
 
 
Verfahren Nr. 
O4V 14 11 
 
 
Sitzungsort 
Trogen 
 
 
Seite 2 
Rechtsbegehren 
 
a) der Beschwerdeführer: 
1. 
Der Rekursentscheid des Departementes für Bau und Umwelt vom 27. März 2014 sei 
aufzuheben; 
2. 
Der Baugesuchs- und Einspracheentscheid der Baukommission B___ (Baugesuche 
Nrn. 120-12 und 124-12) sei aufzuheben; 
3. 
Unter Kosten- und Entschädigungsfolge für das Rekurs- und das Beschwerdever-
fahren. 
 
 
b) der Vorinstanz: 
1. 
Die Beschwerde sei vollumfänglich abzuweisen. 
2. 
Unter Kostenfolge zulasten der Beschwerdeführer. 
 
 
c) der Beschwerdegegnerin 1: 
1. 
Die Beschwerde sei abzuweisen. 
2. 
Unter Kosten- und Entschädigungsfolge zuzüglich MwSt.-Zuschlag. 
 
(die Beschwerdegegnerin 2 hat stillschweigend auf eine Teilnahme am Verfahren verzichtet) 
 
 
 
Sachverhalt 
 
A. Die Flurgenossenschaft C___ ist Eigentümerin der (Strassen-)Parzelle Nr. 0001, welche 
das Quartier C___ als Ring- und teils als Stichstrasse via den Bahnübergang mit der 
Kantonsstrasse verbindet. Mit Baugesuch vom 30. November 2012 liess die Flurgenossen-
schaft bei der Baubewilligungskommission B___ für die Sanierung der Strasse wie folgt um 
Baubewilligung nachsuchen: Erneuerung der Fundationsschicht, der Abschlüsse und 
Beläge; Anpassung der Strassenentwässerung, inklusive Änderungen am Längs- und 
Quergefälle der Fahrbahn; Ersatz und Erweiterung des Meteorwasserkanals. Das Bauge-
such und -projekt umfasst nicht nur die eigentliche Strassenparzelle, sondern auf den Par-
zellen verschiedener Anstösser sind auch Vorplatzsanierungen und - anpassungen 
geplant. Auf den Parzellen weiterer Anstösser sind kleinere Anpassungen im Bereich der 
auf diesen Parzellen bestehenden Strassenborde, Stellriemen und der Einlaufschächte in 
den Meteorwasserkanal vorgesehen, welche vorab durch die geplanten Änderungen am 
Längs- und Quergefälle der Fahrbahn bedingt sind. Die von eigentlichen Vorplatzsanierun-
Seite 3 
gen betroffenen Grundeigentümer haben dem Bauvorhaben durch ihre Unterschrift zuge-
stimmt. Hingegen ist nicht aktenkundig, dass die weiteren, insbesondere vom geänderten 
Längs- und Querprofil der Fahrbahn betroffenen Anstösser dem Baugesuch individuell 
durch ihre Unterschrift zugestimmt haben; insbesondere hat das Ehepaar A1___ und 
A2___ als Eigentümer der Parzelle 0002 dem Vorhaben nicht zugestimmt (dagegen ist 
unbestritten, dass eine Mehrheit der Mitglieder der Flurgenossenschaft C___ dem 
Vorhaben an einer Mitgliederversammlung zugestimmt hat). 
 
 
Mit einem weiteren Baugesuch vom 30. November 2012 ersuchte auch die D___ AG 
(fortan D___), um Bewilligung für den Neubau eines Fernwärmeleitungsnetzes sowie für 
den Ersatz und Neubau diverser Werkleitungen nach. Diese Vorhaben beanspruchen nebst 
der erwähnten Strassenparzelle 0001 zahlreiche Parzellen von privaten Grundeigentümern 
im Quartier C___. Dieses Baugesuch wurde von der D___ auch im Namen der 
Wasserversorgung, der Swisscom und der Cablecom gestellt, welche alle dem Gesuch 
durch die Unterschrift ihrer Organe zugestimmt haben. Dass die durch neue oder 
veränderte Leitungen in Anspruch genommenen privaten Grundeigentümer dem Vorhaben 
durch ihre Unterschrift zugestimmt haben, ist nicht aktenkundig. 
 
 
Die beiden Baugesuche wurden vom 11. bis 31. Januar 2013 öffentlich aufgelegt. Gegen 
beide Vorhaben liessen A1___ und A2___ als Eigentümer der Parzelle Nr. 0002 
Einsprache erheben. Mit Entscheid vom 3. Mai 2013 erteilte die Baubewilligungs-
kommission B___ (fortan BBK) beiden Vorhaben die baurechtliche Bewilligung; die Ein-
sprache von A1___ und A2___ hiess die BBK insofern gut, als sie deren Einwänden mit 
zusätzlichen Auflagen wie folgt Rechnung trug (Ziff. 3.3.-3.5): 
 
 
"3.3. 
Koordination der Gesuche: Die Gesuche Nr. 120/12 und 124/12 werden koordiniert behandelt und 
 
 
beurteilt. 
 
 
3.4 
Kontrollschacht auf Parz. 0002: Auf den Kontrollschacht auf Parz.-Nr. 0002 ist zu verzichten. 
 
 
3.5 
Einlaufschacht auf Achse 4: Im Bereich von Grundstück Nr. 0002 ist zusätzlich ein Einlaufschacht 
 
 
mit einem Schluckvermögen von 1'800 l/min. gemäss Plan vom 15. März einzubauen." 
 
 
Im Übrigen wies die BBK B___ die Einsprache ab (in Ziff. 3.16 wies die BBK auf Art. 116 
und 117 BauG hin und hielt u.a. folgendes fest: Bauten, Anlagen oder Bestandteile sowie 
Terrainveränderungen haben den Regeln der Baukunde zu entsprechen und dürfen selbst 
oder durch ihre Benützung keine Gefahr darstellen). 
 
 
B. Gegen diesen Entscheid liessen A1___ und A2___ beim Departement Bau und Umwelt 
(fortan DBU) Rekurs erheben im Wesentlichen mit dem Antrag, es sei der Ein-
spracheentscheid aufzuheben und die Sache an die BBK zurückzuweisen. Mit verfahrens-
leitender Verfügung vom 12. August 2013 hob das DBU für den von der D___ beantragten 
Seite 4 
Bau der Verbindungsleitung im Teilabschnitt C___ die aufschiebende Wirkung des 
Rekurses auf. Nach dem Einholen eines Amtsberichtes beim Amt für Umwelt (fortan AfU) 
und beim kantonalen Tiefbauamt hiess das DBU mit Entscheid vom 28. April 2014 den 
Rekurs in Bezug auf die Vorplatzerweiterung auf Parzelle Nr. 0003 gut und ordnete an, 
dass für dieses Vorhaben ein separates Baugesuch einzureichen und dafür das verein-
fachte Verfahren im Sinne von Art. 44 der kantonalen Bauverordnung (BauV, bGS 721.11) 
durchzuführen sei. Soweit die Rekurrenten eine Verschiebung namentlich der Hoch-
wassergefahr auf ihre Parzelle Nr. 0002 monierten, verwies das DBU die Rekurrenten auf 
den Zivilrechtsweg. Im Übrigen wies das DBU den Rekurs ab, soweit es darauf eintrat. 
 
 
C. Gegen diesen Entscheid liessen A1___ und A2___ mit Eingabe vom 28. April 2014 
Beschwerde beim Obergericht (verwaltungsrechtliche Abteilung) erheben und die eingangs 
erwähnten Begehren stellen. Zur Begründung liessen sie im Wesentlichen die zahlreichen 
Anpassungen gemäss den beiden Baugesuchen auflisten und bemängeln, dass den 
Baugesuchen keine Unterlagen zur Entwässerung beiliegen (insbesondere kein 
hydraulischer Nachweis), und dass angesichts der bestehenden Überschwemmungsgefahr 
auch keine Überlegungen zur Dimensionierung der neuen Leitungen vorhanden seien. In 
formeller 
Hinsicht 
bemängeln 
sie, 
dass 
die 
Baugesuche 
von 
ungefähr 
20 
Grundeigentümern nicht unterzeichnet seien, obwohl auf deren Privateigentum bauliche 
Veränderungen vorgesehen seien. Ferner wird das Fehlen einer Visierung der Vorhaben im 
Gelände gerügt. Sodann wird gerügt, dass die BBK B___ den Beschwerdeführenden nur 
den Baugesuchs- und Einspracheentscheid eröffnet habe (Nr. 120-12/124-12), wogegen 
die beiden Bauentscheide der Strassenbaupolizei und der Bauentscheid Raumplanung nur 
der Flurgenossenschaft C___ und der D___, nicht aber ihnen eröffnet worden sei. Auch 
den erwähnten ungefähr 20 weiteren Grundeigentümern seien diese Entscheide nicht 
eröffnet worden, obwohl damit in verschiedener Hinsicht Bedingungen und Auflagen ver-
bunden wurden. Obwohl man das DBU darauf hingewiesen habe, dass das Gebiet C___ in 
den letzten Jahren wiederholt von Überschwemmungen betroffen wurde, sei dies nun aber 
im angefochtenen Entscheid unberücksichtigt geblieben. In rechtlicher Hinsicht gehen die 
Beschwerdeführer davon aus, dass es sich bei der Quartierstrasse "C___" um eine öffent-
liche Strasse im Sinne von Art. 1 StrG handle und dass deshalb anstelle des Baubewilli-
gungsverfahrens das Planauflageverfahren nach Art. 36 StrG hätte durchgeführt werden 
müssen. Darauf könne ausnahmsweise verzichtet werden, wenn alle Grundeigentümer 
zustimmen, aber diese Voraussetzung sei im streitigen Fall nicht gegeben. Zwar sei zuläs-
sig, die beiden Vorhaben gleichzeitig öffentlich aufzulegen, aber unzulässig sei, die zwei 
Baugesuche in einem Bauentscheid zu beurteilen und dass im Baugesuch der D___ 
(Erweiterung Fernwärmenetz) Teile des Bauvorhabens der Flurgenossenschaft C___ ent-
halten seien. Obschon die Vorinstanzen ein Baubewilligungsverfahren durchgeführt haben, 
Seite 5 
würden sich eine Vielzahl von Bedingungen und Auflagen auf das kantonale und kommu-
nale Strassenrecht beziehen. Durch die gemeinsame Behandlung der Baugesuche (Nr. 
120-12 und 124-12) sei eine Vermischung der Verfahren erfolgt, welche nun auch eine 
"ganzheitliche" Aufhebung des Bauentscheides zur Folge haben müsse. Soweit die stritti-
gen Bauvorhaben rund 20 Privatgrundstücke betreffen, deren Eigentümer die Baugesuche 
nicht mit unterschrieben haben, sei Art. 46 (amtliches Formular) und Art. 47 Abs. 1 BauV 
verletzt. Rechtswidrig sei auch, dass diesen Grundeigentümerinnen und Grundeigentümern 
der Bau- und Einspracheentscheid bis heute nicht eröffnet worden sei. Mangels Visierung 
der beiden Vorhaben seien Art. 103 (recte: 102 Abs. 1) BauG sowie Art. 48 Abs. 1 BauV 
oder allenfalls Art. 37 StrG verletzt. Die Beschwerdeführer leiten sodann eine Verletzung 
des rechtlichen Gehörs im Wesentlichen daraus ab, dass trotz der geplanten Änderung des 
heutigen Querprofils der Strasse - (heute: je hälftige Entwässerung beidseits der Strasse; 
im Bereich der Liegenschaft A___ neu ausschliesslich Entwässerung in nordöstlicher 
Richtung bzw. talwärts auf ihre Liegenschaft hin) - das Baugesuch keine Auskunft über den 
Anschluss an die Meteorwasser-Kanalisation und die Ableitung, Rückhaltung oder Versi-
ckerung des unverschmutzten Abwassers gebe. Damit sei einerseits Art. 15 des Abwasser-
reglements der Gemeinde B___ verletzt und anderseits auch das rechtliche Gehör, weil 
ihnen bei den Vorinstanzen der Einblick in das in diesem Zusammenhang relevante GEP 
verwehrt worden sei. Die Beschwerdeführer rügen ferner, dass die Vorinstanz in Erw. 5 die 
von ihnen als Folge der Änderung des Querprofils geltend gemachte Gefährdungsver-
schiebung auf ihr Grundstück hin zu Unrecht verneint habe und dass sie diese Rüge 
gleichzeitig und ohne Angabe von Gründen auf den Zivilrechtsweg verwiesen habe. Dies 
sei widersprüchlich und unhaltbar, weil die Strasse sowohl als öffentliche und allenfalls 
auch als Privatstrasse den Vorschriften über die baupolizeiliche Sicherheit zu genügen 
habe. Deren Einhaltung zu prüfen, obliege nicht dem Zivilrichter, sondern der Baubehörde. 
Weil das Strassenprojekt namentlich auf den Vorplätzen der privaten Eigentümer Deck- 
bzw. Schwarzbeläge vorsehe, gehe die Vorinstanz in Erw. 5.b tatsachenwidrig von einer 
durchlässigen Vorplatzgestaltung und davon aus, dass dem Versickerungsgebot vorliegend 
Rechnung getragen werde. Damit werde gegen die in Art. 7 GschG verankerte Pflicht zur 
Versickerung verstossen. Ferner ergebe sich aus dem Werkleitungsplan (act. 2.4), dass auf 
der landwirtschaftlich genutzten Wiese oberhalb des C___ verschiedene Schächte bestün-
den, welche das Hangwasser in die tieferliegenden Meteorwasserleitungen im Bereich der 
Quartierstrasse C___ ableiten und offenbar auch weiterhin so ableiten sollen. Die Projekt-
pläne seien insofern aber unvollständig. Die Beschwerdeführer halten dafür, dass das so 
aus dem landwirtschaftlich genutzten Wiesenhang in die Meteorwasserleitung abgeführte 
Wasser als verschmutztes Abwasser einzustufen sei, namentlich weil damit eine Gefähr-
dung durch das direkte Einleiten von übermässig ausgebrachter Jauche in ein Gewässer 
(Vorfluter) verbunden sei. Die Entwässerung des landwirtschaftlich genutztem Wieslandes 
sei im Kanalisationsplan der Gemeinde nicht verzeichnet, weshalb dafür auch keine Bau-
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bewilligung vorliegend dürfte; diese Zuleitung geniesse somit keinen Bestandesschutz. Die 
Rechtswidrigkeit dieser Entwässerung werde durch das geplante Vergrössern der Kapazität 
der Meteorwasserkanalisation noch verstärkt, namentlich wenn man den Eintrag von ver-
schmutztem Abwasser in den Vorfluter in Betracht ziehe. Die Entwässerung des landwirt-
schaftlich genutzten Wieslandes könne als Bestandteil des Bauvorhabens nur auf der 
Grundlage eines revidierten GEP beurteilt werden. Die Beschwerdeführer halten das aus 
dem Jahre 1998 stammende GEP B___ für veraltet. Auch das Amt für Umweltschutz habe 
in seinem Amtsbericht durchblicken lassen, dass ihm die notwendigen Grundlagen fehlten 
und dass für eine ersatzweise Erarbeitung der Grundlagen ihm die personellen bzw. 
technischen Kapazitäten fehlten. Dieses Amt habe somit keine Kenntnis von den Einlauf-
schächten in der landwirtschaftlich genutzten Wiese. Diese Entwässerung sei jedenfalls 
nicht mit Art. 7 Abs. 1 GschG zu vereinbaren. Die Beschwerdeführer verweisen ferner 
darauf, dass das kantonale Tiefbauamt in seinem Amtsbericht die gerügte Verschiebung 
der Gefährdung durch Hochwasser auf das Grundstück der Beschwerdeführer bestätigt 
habe. Soweit die Vorinstanz das Vorhaben als bewilligungsfähig betrachte und zugleich 
davon ausgehe, diese Gefährdung müsse in einem separaten Hochwasserprojekt bearbei-
tet werden, verletzte die Vorinstanz damit das Koordinationsgebot. Der für die Koordina-
tionspflicht vorausgesetzte enge Sachzusammenhang zwischen dem Strassenprojekt und 
dem Kanalisationsprojekt einerseits und dem zu erarbeitenden Hochwasserschutzprojekt 
anderseits sei gegeben, namentlich weil sich aus der Realisierung des Strassen- und 
Kanalisationsprojektes eine Behinderung des noch zu erstellenden Hochwasserschutzpro-
jektes ergeben könnte, wenn sich in der Folge Teile des strittigen Projekts allenfalls als 
falsch oder unnötig erweisen. Dies könne sich beispielsweise ergeben, wenn das Hoch-
wasserprojekt das Hangwasser in einem Graben abfange und separat ableite, und dadurch 
die geplante Kapazitätserhöhung der Meteorwasserleitung allenfalls unnötig werde, aber 
die Gefährdungsverschiebung dadurch immerhin kompensiert würde. Sollte alternativ dazu 
das Hangwasser auf der C___strasse im Sinne eines Kanals abgeführt werden, müsste die 
C___strasse mit dafür geeigneten (bergseitigen) Gefällsverhältnissen ausgeführt und mit 
genügend hohen Stellriemen und Schwellen zu den Garagenabfahrten hin ausgestaltet 
werden. Das strittige Strassenprojekt habe wegen des talwärts geplanten Quergefälles eine 
Verlagerung und teilweisen Verstärkung der Hochwasserproblematik zur Folge, und zwar 
von der Parzelle 0004 via Fahrbahn insbesondere auf die Liegenschaft der Be-
schwerdeführer (0002). Daran werde die geringfügige Kapazitätserweiterung der Meteor-
wasserleitung nichts ändern. Durch das Verweisen der Hochwasserproblematik auf den 
Zivilrechtsweg bzw. auf das erst noch zu erarbeitende Hochwasserschutzprojekt habe die 
Vorinstanz nebst dem Koordinationsgebot auch Art. 116 Abs. 1 BauG verletzt: Demnach 
seien Bauten und Anlagen zu erstellen, zu betreiben und zu unterhalten, dass weder Per-
sonen noch Sachen gefährdet werden. Dieser Anforderung genügten die beiden Bauvor-
haben nicht, weshalb diese auch materiell-rechtlich unzulässig seien. 
Seite 7 
 
D. Die Vorinstanz hielt der Beschwerde im Wesentlichen entgegen, dass sie in Erw. 3.b aus-
drücklich festgehalten haben, dass allfällige Massnahmen zum Hochwasserschutz in einem 
separaten Projekt erarbeitet werden, weshalb sie auf die entsprechenden Vorbringen und 
Beweisanträge nicht habe eintreten müssen. Weil nach den Statuten der Flurgenossen-
schaft nur deren Mitglieder ein Fahrrecht haben, handle es sich bei der C___strasse um 
eine private Strasse und deshalb sei zu Recht das Baubewilligungsverfahren durchgeführt 
worden. Bei der Unterschrift der Grundeigentümer handle es sich um eine Ordnungsvor-
schrift. Weil es sich bei der Flurgenossenschaft um eine juristische Person des öffentlichen 
Rechts handle, habe der Bauentscheid nicht allen Mitgliedern eröffnet werden müssen. 
Weil die Lage und Breite des Strassenköpers unverändert bleibe, und eine Visierung von 
unterirdischen Anlagen ohnehin nicht möglich sei, habe darauf verzichtet werden können. 
Mit Schreiben vom 12. Februar 2014 sei den Beschwerdeführern Akteneinsicht gewährt 
worden, wobei auch der GEP hätte eingesehen werden können. Diese Gelegenheit hätten 
indessen die Beschwerdeführer nicht wahrgenommen. Weder aus der Bauverordnung noch 
aus dem Abwasserreglement ergebe sich, dass für den Ersatz und die Erweiterung eines 
Meteorwasserkanals eine hydraulische Berechnung eingereicht werden müsse. Im Übrigen 
habe man sehr wohl geprüft, ob das Vorhaben den Bau- und Umweltvorschriften entspre-
che und sei dann zum Schluss gekommen, dass die Vorinstanz das Vorhaben im Sinne 
von Art. 52 BauV zu Recht bewilligt habe. Der Verweis auf den Zivilrechtsweg habe sich 
deshalb nur auf allfällige nachbarrechtliche Ansprüche im Sinne von Art. 679 und 684 ZGB 
bezogen. Im Übrigen sei Gegenstand des Rekurses der Bau- und Einspracheentscheid der 
BBK und nicht der geltende GEP. Für das AfU habe deshalb kein Anlass bestanden, das 
GEP im Hinblick auf das strittige Bauvorhaben zu überprüfen. Das AfU habe deshalb als 
Sachverständige und nicht als Bewilligungsbehörde fungiert. Auf die weiteren Vorbringen 
wird, soweit erforderlich, in den Erwägungen eingetreten. 
 
 
Die BBK B___ verwies ergänzend im Wesentlichen auf den bei Parzelle Nr. 0002 zusätzlich 
verfügten Einlaufschacht und dass die dort bestehende Stellplatte erhalten bleibe. Die 
Flurgenossenschaft C___ hielt ergänzend im Wesentlichen dafür, dass mit den 
handschriftlichen, bei den Akten liegenden hydraulischen Berechnungen des projektieren-
den Ingenieurs (ohne Angabe einer Aktenfundstelle) die Grundlagen vorliegen, um die vor-
gesehene Dimensionierung der neuen Meteorwasserleitung zu beurteilen. Die Antwort zu 
den Fragen der Beschwerdeführer zu Art. 15 des Abwasserreglements hätten die Bewilli-
gungsinstanzen offensichtlich in den eingereichten Unterlagen gefunden. Andernfalls wäre 
die Flurgenossenschaft bereit gewesen, auf entsprechende Nachfrage hin (vgl. Art. 47 
Abs. 4 BauV) ergänzende Unterlagen oder Pläne nachzureichen. Die Flurgenossenschaft 
lässt sodann festhalten (N26), die Beschwerdeführer würden zutreffend darauf hinweisen, 
dass die Entwässerung der obenliegenden Wiese mittels Einlaufschächten und Ableitung 
Seite 8 
des Wassers heute nicht gesetzeskonform sei. Wenn insofern Handlungsbedarf bestehe, 
dann auf jenem, landwirtschaftlich genutzten Land und nicht innerhalb des Siedlungs-
gebiets C___. Ein tatsächlicher und rechtlicher Handlungsbedarf auf jenem Land dürfe 
jedenfalls nicht dazu führen, dass der bezüglich der Strasse und ihrer Entwässerung aus-
gewiesene Erneuerungsbedarf verhindert oder massiv verzögert werde. Entsprechend sei 
die Entwässerung des Wieslandes nicht als Bestandteil des vorliegenden Projekts zu ver-
stehen. Hinsichtlich der umstrittenen Änderung des Quergefälles der Strasse nach Nord-
osten hin sei den Bedenken der Beschwerdeführer mit dem von der BBK verlangten 
zusätzlichen Einlaufschacht Rechnung getragen worden. Auf die weiteren Vorbringen wird, 
soweit erforderlich, in den Erwägungen näher eingetreten. 
 
 
E. Mit ihrer Replik verzichteten die Beschwerdeführer und in der Folge auch die übrigen Betei-
ligten auf eine mündliche Verhandlung. Auf diese Replik und die Duplik der Flurgenossen-
schaft wird, soweit erforderlich, in den Erwägungen eingetreten. Desgleichen gilt für die in 
der Folge je unverlangt eingereichten Stellungnahmen der Beschwerdeführer (vom 
15. Oktober und 2. Dezember 2014) sowie der Flurgenossenschaft (vom 20. November und 
16. Dezember 2014). 
 
 
F. Das nach neuem Strassengesetz von der Gemeinde B___ zu erlassende Strassen-
reglement wurde am 14. April 2015 - mit Ausnahme von Art. 28 - vom Regierungsrat 
genehmigt (ABl 2015, 452). Das Strassenverzeichnis mit der Klassierung der Strassen 
nach neuem Strassengesetz liegt derzeit noch nicht vor. 
 
 
G. Am heute im Beisein der Parteien durchgeführten Augenschein hat sich im Wesentlichen 
ergeben, dass die C___strasse ab dem Bahnübergang mit einem Fahrverbot mit dem 
Zusatz "Zubringerdienst gestattet" belegt ist. Ferner hat sich gezeigt, dass namentlich im 
Bereich entlang der Parzelle 0002 die Strassenparzelle (Nr. 0001) nur die reine Fahrbahn 
der C___strasse umfasst, wogegen sich das linke und rechte Strassenbord - ab den 
Wassersteinen bis zu den Stellriemen - und die bestehenden Einlaufschächte überwiegend 
auf Boden der anstossenden Grundeigentümer befinden. Obschon die reine Fahrbahn 
nach Lage und Breite nicht verändert werden soll, liess sich am Augenschein ohne weiteres 
erkennen, dass durch die geplante Änderung des Quergefälles der Strasse durchwegs 
nach Nordosten bzw. talwärts namentlich die Parzelle der Beschwerdeführer (0002) stärker 
in den Einflussbereich des Meteorwassers der C___strasse gerät als bisher. Denn durch 
die bisherige "Dachneigung" wurde überschüssiges Meteorwasser auch bergseitig kanali-
siert und entlang dem Strassenrand nach Nordwesten und Südosten abgeleitet. Wohl ist 
Seite 9 
durch die talseitig unverändert entlang der Parzellengrenze vorgesehenen Stellriemen 
sichergestellt, dass das Meteorwasser im Normalfall in die talseits vorhandenen und den 
dort von der BBK zusätzlich verlangten Einlaufschacht ein- und abfliessen wird. Im Falle 
eines Starkregens oder eines eigentlichen Hochwassers wird überschüssiges Meteor-
wasser auf dem nun durchwegs nach Nordosten geneigten Quergefälle der Strasse ver-
mehrt entlang dem talseitigen Stellriemen gestaut. Es muss damit gerechnet werden, dass 
das auf der grossen Hangwiese im Verlauf eines Niederschlagsereignisses nicht mehr 
absorbierte Wasser ebenfalls in die Bauzone abfliesst und dort nach dem Erreichen des 
Schluckvermögens der Einlaufschächte über die nicht höher als heute geplanten talseitigen 
Stellriemen insbesondere auf Parzelle 0002 abfliesst. Dort kann es der Falllinie folgend in 
der Tat in die Kellerräumlichkeiten eindringen, wie dies (unbestritten) offenbar schon in der 
Vergangenheit vorgekommen ist. Ferner hat sich bestätigt, dass in der landwirtschaftlich 
genutzten Hangwiese einzelne Einlaufschächte bestehen, weshalb bei einem Starkregen 
nebst nicht absorbiertem Hangwasser auch Meteorwasser direkt auch in den neuen 
Meteorwasserkanal abfliessen wird. Dessen Kapazität wird gemäss Projekt erhöht, aber 
dieser Kanal wird das aus einem grossen Einzugsgebiet stammende Hangwasser nicht 
unbegrenzt schlucken können. In welcher Häufigkeit und Intensität damit gerechnet werden 
muss, dass überschüssiges Hang- und Meteorwasser über die talseitigen Stellriemen auf 
die Parzelle 0002 der Beschwerdeführer eindringt, liess sich naturgemäss am Augenschein 
nicht feststellen. 
 
 
H. Auf die Eröffnung des Urteilsdispositivs hin bestand die Flurgenossenschaft C___ 
ausdrücklich auf einer Begründung des Urteils. 
 
 
 
Erwägungen 
 
1. 
Die von Amtes wegen vorzunehmende Prüfung der prozessualen Voraussetzungen ergibt, 
dass das Obergericht nach Art. 54 Abs. 1 des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege 
(VRPG, bGS 143.1, in der Fassung gemäss Art. 100 Abs. 1 Justizgesetz, JG, bGS 145.31) 
in Verbindung mit Art. 110 lit. b des Gesetzes über die Raumplanung und das Baurecht 
(BauG, bGS 721.) sowie Art. 88 Strassengesetz (StrG, bGS 731.11) zur Behandlung der 
Beschwerde gegen den Rekursentscheid des Departements Bau und Umwelt (DBU) 
zuständig ist. Die Beschwerde wurde frist- und formgerecht eingereicht. Als Adressaten des 
angefochtenen Rekursentscheides, mit dem ihre Einsprache gegen die ihre Parzelle Nr. 
0002 vorab durch die Änderung des Quergefälles tangierende Strassensanierung abgewie-
Seite 10 
sen wurde, sind die Beschwerdeführer formell beschwert und in eigenen schutzwürdigen 
Interessen betroffen. Auf die Beschwerde ist einzutreten. 
 
2. 
Die Beschwerdeführer halten in verfahrensrechtlicher Hinsicht dafür, dass es sich bei der 
C___strasse um eine öffentliche Strasse im Sinne von Art. 1 StrG handle, weshalb für die 
geplante Strassensanierung das Planauflageverfahren nach Art. 36 StrG und nicht das 
Baugesuchsverfahren hätte durchgeführt werden müssen. Dieser Auffassung kann nicht 
gefolgt werden. Bei der C___strasse handelt es sich zwar um eine Strasse im Eigentum 
einer öffentlich-rechtlichen Flurgenossenschaft, aber nach deren, vom Regierungsrat 
genehmigten Statuten (act. 10.31) steht nur den Genossenschaftsmitgliedern ein Fahrrecht 
für Motorfahrzeuge zu. Auch im Grundbuch ist einzig ein Fusswegrecht, nicht aber ein 
Fahrrecht zugunsten der Öffentlichkeit angemerkt. Dem entspricht, dass für die gesamte 
C___strasse ein Fahrverbot mit dem Zusatz "Zubringerdienst gestattet" signalisiert ist (vgl. 
act. 22.23). Die C___strasse dient somit weder dem allgemeinen Verkehr im Sinne von 
Art. 2 Abs. 3 StrG noch sind derzeit die Voraussetzungen einer Widmung zum Gemein-
gebrauch im Sinne von Art. 2 Abs. 2 StrG erfüllt. Deshalb handelt es sich bei dieser Flurge-
nossenschaftsstrasse um eine nicht öffentliche Strasse (Privatstrasse) im Sinne von Art. 1 
Abs. 3 StrG. Nach Satz 2 dieser Bestimmung gelten die nicht öffentlichen Strassen als 
Anlagen im Sinne des Baugesetzes. Auf solche nicht öffentlichen Strassen im privaten 
Eigentum ist deshalb - auch gemäss Wortlaut der nachgenannten Bestimmung - das Plan-
verfahren nach Art. 36 Abs. 2 StrG nicht anwendbar. Die strittige Strassensanierung muss 
deshalb zwingend und ungeachtet einer allfälligen Zustimmung der Grundeigentümer im 
Baubewilligungsverfahren auf ihre Übereinstimmung mit den öffentlich-rechtlichen Vor-
schriften überprüft werden. Liegt die Bewilligungszuständigkeit bei den Baubewilligungsbe-
hörden, schadet nicht, dass ihre Auflagen und Bedingungen sich teilweise auch auf das 
kantonale oder kommunale Strassenrecht stützten. Dies ist im Rahmen von Art. 1 Abs. 3 
Satz 1 StrG ausdrücklich so beabsichtigt. 
 
2.1 Dass die BBK und die Vorinstanz je im gleichen Bau- bzw. Rechtsmittelentscheid auch 
über das zweite Baugesuch (betreffend Erweiterung des Fernwärmeleitungsnetzes) ent-
schieden haben, ist verfahrensrechtlich nicht zu beanstanden. Die Vereinigung der zwei 
Baubewilligungsverfahren erscheint durch die Tatsache gerechtfertigt, dass beide Vorha-
ben gleichzeitig zur Beurteilung anstehen und dass beide die C___strasse insbesondere 
für diverse Werkleitungen beanspruchen. Von einer unzulässigen Vermischung der Verfah-
rensführung kann unter diesen Umständen keine Rede sein, sind doch die BBK und das 
DBU auch je für beide Baubewilligungsverfahren zuständig. Daher schadet gegebenenfalls 
auch nicht, dass sich (in der Beschwerde nicht näher bezeichnete) Angaben zum einen 
Projekt in den Baugesuchsplänen des anderen finden sollen, denn die zuständige Bewilli-
gungsbehörden hindert dies nicht daran, Ihren Entscheid über beide Baugesuche wider-
Seite 11 
spruchsfrei zu treffen. Weil die Beschwerdeführer an beiden Verfahren beteiligt sind, 
erwächst ihnen auch bei deren Anfechtung kein Nachteil. Auch in diesem Punkt erweist 
sich die Beschwerde als unbegründet. 
 
2.2 In formeller Hinsicht wird sodann gerügt, dass das strittige Bauvorhaben rund 20 Privat-
grundstücke betreffe, deren Eigentümer die Baugesuche nicht mit unterschrieben haben. 
Ferner sei diesen Grundeigentümern der Bau- und Einspracheentscheid bis heute nicht 
eröffnet worden. Die Vorinstanz hält dem entgegen, dass es sich bei den als verletzt 
gerügten Bestimmungen in Art. 46 und 47 BauV um blosse Ordnungsvorschriften handle. 
Im Übrigen handle es sich bei der Flurgenossenschaft um eine juristische Person des 
öffentlichen Rechts, weshalb der Bauentscheid nicht allen Mitgliedern habe eröffnet werden 
müssen. In diesem Punkt kann der Vorinstanz nicht gefolgt werden. Mit ihrer Argumentation 
scheint die Vorinstanz zu übersehen, dass die Sanierung der C___strasse weder bloss die 
Strassenparzelle der Flurgenossenschaft (Nr. 0001) noch ausschliesslich Anpassungen im 
Bereich bestimmter privater Vorplätze betrifft. Die Mitglieder der Flurgenossenschaft haben 
unbestritten durch Mehrheitsbeschluss und die Eigentümer der privaten Vorplätze alle 
durch ihre Unterschrift dem Vorhaben zugestimmt, soweit die Vorhaben ihre Privatparzellen 
betreffen. Nicht durch Unterschrift zugestimmt haben indessen die Beschwerdeführer sowie 
die anderen rund 20 Anstösser an die C___strasse, deren Parzellen lediglich, aber immer-
hin durch die geplante Änderung des Querprofils oder durch sonstige Anpassungen bei der 
Strassenentwässerung von baulichen Massnahmen mit betroffen sind - sei es durch Stell-
riemen, Einlaufschächte oder Werkleitungen, welche nach den Bauplänen überwiegend auf 
privatem Grund liegen oder in mehr oder weniger modifizierter Form zu liegen kommen. 
Dass einzelne dieser Anstösser dem Bauvorhaben als Mitglieder der Flurgenossenschaft 
zugestimmt haben, dürfte zutreffen, aber die Zustimmung als Mitglied der Flurgenossen-
schaft kann nur das Vorhaben auf deren Strassenparzelle betreffen. Die Zustimmung in der 
Mitgliederversammlung kann nicht als Zustimmung auch zu den Massnahmen auf einer 
Privatparzellen ausgelegt werden. Soweit private Grundstücke durch Anpassungen des 
Querprofils, der Einlaufschächte und Stellriemen oder gar durch neue oder geänderte 
Werkleitungen in Anspruch genommen werden, hätten deren Eigentümer den beiden Bau-
gesuchen auch durch ihre Unterschrift zustimmen müssen (Art. 47 Abs. 1 BauV). Dass es 
sich beim Unterschriftserfordernis um eine blosse Ordnungsvorschrift handeln soll, wird 
zwar bisweilen vertreten, aber nachdem Art. 641 ZGB im Ergebnis bestimmt, dass ein Bau-
vorhaben auf fremdem Boden nur mit Zustimmung des Grundeigentümers verwirklicht wer-
den kann, ist dieser Auffassung für die vorgenannten rund 20 Anstösser nicht zu folgen 
(ebenso SG GVP 1982 Nr. 70; Baumann, Kommentar BauG AG, N16 zu §60). Aber selbst 
wenn man das Fehlen ihrer Unterschrift auf den beiden Baugesuchen als verbesserlicher 
Mangel betrachten wollte, so hätte diesen privaten Grundeigentümern zur Wahrung ihrer 
Eigentums- und Gehörsrechte zumindest der Bau- und Einspracheentscheid der BBK 
Seite 12 
eröffnet werden müssen, denn nur so wären sie in der Lage gewesen, sich bei Bedarf noch 
rechtzeitig ins Rekursverfahren einzuschalten (so auch ZBl 1985, S. 122, E. 4 zu der bei 
Stockwerkeigentümern ähnlichen Konstellation). Da den genannten Anstössern weder die 
Baugesuche zur Unterschrift vorgelegt noch der auch sie betreffende Bau- und Ein-
spracheentscheid eröffnet wurde, steht fest, dass das Baugesuchsverfahren an einem for-
mellen Rechtsmangel leidet. Zur Behebung dieses Rechtsmangels kommt man in Anwen-
dung von Art. 47 Abs. 1 BauV nicht umhin, die Sache entweder zur Vervollständigung der 
Baugesuche (hinsichtlich Unterschrift bzw. Zustimmung) oder allenfalls zur Eröffnung des 
neu zu beschliessenden Bau- und Einspracheentscheids auch an die genannten Anstösser 
an die BBK B___ zurückzuweisen (dass die BBK einen neuen Bau- und Einspracheent-
scheid wird eröffnen müssen, wird sich nachfolgend ergeben). 
 
Soweit die BBK dem entgegen hält, die Beschwerdeführer seien nicht legitimiert, mit dieser 
formellen Rüge die Interessen von Dritten geltend zu machen, zumal sie selber ja rechtzei-
tig Einsprache erhoben haben, wird übersehen, dass eine solche rügebezogene Beurtei-
lung der Legitimation heute nicht mehr zulässig ist: Die kantonalen und kommunalen 
Behörden dürfen nach Art. 33 Abs. 3 lit. a RPG und Art. 111 Abs. 3 BGG die Rechtsmittel-
befugnis nicht (mehr) enger fassen, als dies für die Beschwerde an das Bundesgericht vor-
gesehen ist. Sind die Voraussetzungen zur Beschwerde grundsätzlich gegeben (vgl. oben 
E. 1), sind die Beschwerdeführer mit sämtlichen der in Art. 95 ff. BGG aufgeführten Rügen 
zum Verfahren zuzulassen, wenn ihnen durch die Gutheissung der Beschwerde ein prakti-
scher Nutzen entstehen würde (vgl. u.a. Urteil BGer 1C_236/2010, vom 16.7.2010, E. 1.2, 
1.4 u. 1.5). Im vorliegenden Fall ist bei den Beschwerdeführern ein solcher Nutzen gege-
ben: Soweit durch die geplanten Änderungen des Quergefälles und die vorgesehenen 
Werkleitungen das Eigentum der genannten Anstösser in Anspruch genommen werden 
soll, wäre für beide Vorhaben die Baubewilligung zu verweigern, wenn diese den Vorhaben 
nicht zustimmen sollten. Gegebenenfalls würden der Bau der Werkleitungen und die Ände-
rungen beim Quergefälle dann nämlich voraussetzen, dass die Baugesuchsteller beim 
Gemeinderat zugleich um Einleitung der formellen Enteignung zum Erwerb der erforder-
lichen Rechte nachsuchen oder sie müssten sich selber zur Ausübung der Enteignung 
ermächtigen lassen (Art. 73 Abs. 4 BauG). Der konkrete Nutzen der Beschwerdeführer 
besteht also darin, dass die strittige Baubewilligung entweder mangels Zustimmung oder 
eines Enteignungsbegehrens zu verweigern wäre und dass es damit sein Bewenden hätte. 
Mit anderen Worten: es bliebe dann bei dem von den Beschwerdeführern bevorzugten bis-
herigen Querprofil, welches weniger Meteorwasser auf ihre Parzelle leitet, als das beim 
strittigen Vorhaben der Fall wäre. Der nach dem oben Gesagten materiell begründeten 
Rüge kann somit nicht auf diesem Weg (Nichteintreten) begegnet werden. Somit bleibt es 
bei einer Gutheissung der Beschwerde und Rückweisung an die BBK schon aus den 
erwähnten formellen Gründen. Bei diesem Ergebnis kann offen bleiben, ob weitere formelle 
Seite 13 
Gründe, wie beispielsweise die offenbar unterbliebene Visierung die Rückweisung auch zu 
rechtfertigen vermöchten. 
 
3. 
Soweit die Beschwerdeführer rügen, die Vorinstanz habe sie hinsichtlich der Hochwasser-
gefährdung zu Unrecht auf den Privatrechtsweg verwiesen, halten die Vorinstanz und die 
BBK dafür, sie hätten sich öffentlich-rechtlich ausführlich mit der von den Beschwerdefüh-
rern behaupteten Gefährdungsverschiebung auf deren Grundstück befasst, weshalb die 
Verweisung nur den privat- bzw. nachbarrechtlichen Aspekt der Gefährdungsverschiebung 
betreffe. Soweit die Beschwerdeführer nebst dem Koordinationsgebot auch Art. 116 Abs. 1 
BauG als verletzt rügen (weil das geplante Quergefälle eine Gefährdungsverschiebung auf 
ihr Grundstück zur Folge habe, verstärkt durch die Entwässerung der obenliegenden Wiese 
auch via den geplanten Meteorwasserkanal) lässt die Flurgenossenschaft dem in ihrer 
Stellungnahme (vom 17.7.2014, N 26) entgegnen, durch den bei Parzelle 0002 zusätzlich 
verlangten Einlaufschacht sei dem Rechnung getragen worden. Die Flurgenossenschaft 
gesteht aber zu, dass die Entwässerung der oben liegenden Wiese mittels Einlaufschäch-
ten und die Einleitung auch in den Meteorwasserkanal nicht gesetzeskonform sei. Wenn 
insofern Handlungsbedarf bestehe, dann jedoch auf der landwirtschaftlich genutzten Wiese 
und nicht innerhalb des Siedlungsgebietes C___. Die Entwässerung des Wieslandes sei 
jedenfalls nicht Bestandteil des vorliegenden Projektes. Die Vorinstanz kommt im ange-
fochtenen Entscheid in Anwendung von Art. 7 Abs. 2 GschG im Wesentlichen zum Schluss, 
dass die Meteorwasserleitung aufgrund der hydraulischen Berechnungen eines Fach-
mannes nicht zu beanstanden sei, zumal darin in der Regel auch das angrenzende, nicht 
überbaute Beizugsgebiet mitberücksichtigt werde. Die Siedlungsentwässerung sei aber 
nicht auf eigentliche Unwetter- und Hochwasserereignisse ausgelegt. Weil die Siedlungs-
entwässerung nicht dem Hochwasserschutz diene, erweise sich das Bauvorhaben als 
bewilligungsfähig. Die Rekurrenten seien in Bezug auf die angebliche Gefährdungsver-
schiebung auf den Privatrechtsweg zu verweisen. 
 
3.1 Der Vorinstanz kann insofern gefolgt werden, als die Siedlungsentwässerung bezüglich 
Leitungsdimensionierung in den hydraulischen Berechnungen in der Regel auf 5-jährigen 
Ereignissen basiert und die seltenen Hochwasserereignisse nicht berücksichtigt werden. 
Die Vorinstanz kommt daher zu Recht zum Schluss, dass namentlich der neue Meteor-
wasserkanal den einschlägigen Normen der Siedlungsentwässerung entsprechend dimen-
sioniert worden sei. Nicht gefolgt werden kann der Vorinstanz indessen hinsichtlich der 
Hochwassergefährdung, welche die Beschwerdeführer ausdrücklich unter Bezugnahme auf 
Art. 116 BauG geltend machen: Nach Abs. 1 dieser Bestimmung sind Bauten und Anlagen 
so zu erstellen, zu betreiben und zu unterhalten, dass weder Personen noch Sachen 
gefährdet werden. Da beide Bauvorhaben als Anlagen im Sinne des Baugesetzes gelten 
(vgl. Art. 1 Abs. 3 StrG, Art. 93 BauG, Art. 38 BauV) ist diese Bauvorschrift auch auf die 
Seite 14 
strittige Strassensanierung anwendbar. Die Vorinstanz hat diese nicht auf die schon bei ihr 
gerügte Gefährdungsverschiebung angewendet, sondern sich öffentlich-rechtlich damit 
begnügt, die Vereinbarkeit der beiden Vorhaben mit dem Gewässerschutzgesetz und dem 
kommunalen GEP (genereller Entwässerungsplan) zu bejahen. Da das GEP nicht dem 
eigentlichen Hochwasserschutz dient, sondern die Entwässerung nur bezüglich der häufi-
geren (5-jährigen) Niederschlagsereignissen sicherstellt, steht fest, dass die Vorinstanz 
ihrer öffentlich-rechtlichen Prüfungspflicht nicht vollständig, sondern in Bezug auf Art. 116 
BauG nicht nachgekommen ist. Diese pflichtwidrige Unterlassung ist auch prozessual zu 
beanstanden, waren doch bei der Vorinstanz Massnahmen wie ein modifiziertes Quer-
gefälle (hangwärts anstatt talwärts) und auch eine Erhöhung der Stellriemen im Bereich der 
Parzelle der Beschwerdeführer schon ein Thema, zumindest in den aktenkundigen Ver-
gleichsverhandlungen. Dass im angefochtenen Entscheid sich dazu keine Erwägungen fin-
den, ist umso mehr zu beanstanden, als insbesondere eine Modifikation des Quergefälles 
mit der angestrebte Erleichterung der Schneeräumung durchaus zu vereinbaren wäre. So 
könnte beispielsweise das Quergefälle bei der Parzelle der Beschwerdeführer durchgehend 
und nicht bloss für eine Fahrbahnseite hangwärts geplant werden. Dass die BBK in Ziff. 3.5 
ihres Bau- und Einspracheentscheides bereits einen zusätzlichen Einlaufschacht mit einem 
Schluckvermögen von 1800 l/min. vorgeschrieben hat, kann die Hochwasserproblematik 
etwas entschärfen. Da der neue Meteorwasserkanal aber unbestritten nicht auf Hoch-
wasserereignisse ausgelegt wurde, muss in diesen Fällen weiterhin mit einem Rückstau 
gerechnet werden, sobald das Schluckvermögen des zusätzlich vorgesehenen Einlauf-
schachtes ausgeschöpft ist. Dann muss auf der Parzelle der Beschwerdeführer weiterhin 
mit einer Gefährdung durch Hochwasser gerechnet werden. Das zurückgestaute Meteor-
wasser wird dann jeweils dem talwärts projektierten Quergefälle folgend auf die Parzelle 
der Beschwerdeführer abfliessen, sobald der Rückstau die Höhe des Stellriemens über-
schreitet. Dazu kommt, dass die Einlaufschächte in der obenliegenden Wiese auch künftig 
in den neuen Meteorwasserkanal einmünden sollen, und diesbezüglich lässt zumindest die 
Flurgenossenschaft zugestehen, dass diese Art der Hangentwässerung nicht gesetzes-
konform sei. Wie es sich damit verhält, lässt sich anhand des bei den Akten liegenden GEP 
nicht abschliessend beurteilen. Gemäss Übersichtsplan Schmutzwasser/Meteorwasser 
(1:5000, vom Dez. 1996, Nr. 1795-01) ist im Gebiet C___ ausserhalb der Bauzone nur die 
als F17 bezeichnete Schmutzwasserleitung vorgesehen, wogegen eine Meteorwasser-
leitung nur für das Gebiet in der Bauzone vorgesehen wurde. Dass für die Einlaufschächte 
im landwirtschaftlich genutzten Wiesland je eine GEP-konforme Baubewilligung erteilt wor-
den wäre, ist nicht aktenkundig; deren GEP-Konformität ist jedenfalls nicht erstellt. Da die 
Einlaufschächte in der obenliegenden Wiese gemäss Bauprojekt auch in den neuen Mete-
orwasserkanal münden werden (vgl. Werkleitungsplan C___, 1:200, vom 8. bzw. 
30.11.2012), muss öffentlich-rechtlich geklärt werden, ob dies einerseits mit dem GEP und 
anderseits mit Art. 116 Abs. 1 BauG zu vereinbaren ist. Durch deren Einleitung in den 
Seite 15 
Meteorwasserkanal wird die Gefahr einer Überflutung der Parzelle 0002 durch zurückge-
stautes Meteorwasser zumindest erhöht. Die Flurgenossenschaft geht unter diesen Um-
ständen fehl in der Annahme, die bestehende Entwässerung des Wieslandes sei nicht 
Bestandteil des strittigen Bauprojektes. Daran ändert ihr Hinweis auf die Ausführungen des 
AfU (vom 6. Nov. 2013) nichts, denn das AfU führt dort auf S. 3 aus, dass geprüft werden 
"könnte" (bzw. richtigerweise müsste), ob mittels Dimensionierung von Abschnitten der neu 
zu verlegenden Meteorwasser-Sammelleitung die Ableitungsfunktion noch einwandfrei 
sichergestellt sei. Das nach Art. 63 lit. e des kantonalen Umwelt- und Gewässerschutz-
gesetzes (UGsG, bGS 814.0) für die Einleitung von Wasser oder Abwasser zuständige 
Tiefbauamt (TBA) hält in seiner Stellungnahme (vom 9. Dez. 2013) denn auch unmissver-
ständlich fest, dass die bestehenden Einlaufschächte oberhalb der Siedlung das Oberflä-
chenwasser sammeln und die neu geplante Meteorwasserkanalisation wesentlich belasten. 
Aus den Unterlagen sei (laut TBA) nicht ersichtlich, wo die Meteorwassermengen aus dem 
Oberflächenabfluss eingerechnet worden seien. Bezüglich des (talwärts) vorgesehenen 
Quergefälles der Strasse hält das TBA ausdrücklich fest, die(se) Anpassung des 
(Quer-)Gefälles führe zu einer höheren Gefährdung der Liegenschaft Nr. 0002 (A___). Der 
geplante Doppelbund vermöge die vorhandenen Wassermengen kaum aufzunehmen. In 
Anbetracht dieser Ausführungen der für den Hochwasserschutz fachkundigen Amtsstelle ist 
davon auszugehen, dass das Vorhaben mit dem talwärts geplanten Quergefälle und der 
neue Meteorwasserkanal (mit der geplanten Einleitung auch der Hangentwässerung) den 
Anforderungen, welche Art. 116 Abs. 1 BauG an die Sicherheit eines Bauwerkes für 
Personen und Sachenwerte stellt, derzeit nicht genügt. Mit welchen Massnahmen der 
Gefährdung von Personen und Sachen begegnet werden kann, bedarf der näheren 
Abklärung und je nach Ergebnis einer Überarbeitung des Strassenprojektes oder/und des 
Meteorwasserprojektes. Die Sache ist zu ergänzender Abklärung und Neubeurteilung an 
die BBK B___ zurückzuweisen. Dabei sind nebst den kommunalen auch die für den Vollzug 
des GEP und den Hochwasserschutz zuständigen kantonalen Behörden (AfU und TBA) ins 
Baubewilligungsverfahren einzubeziehen. Es ist Sache der erstinstanzlich zuständigen 
Behörden, bei den Gesuchstellern die zur Beurteilung und Abwehr auch der 
Hochwassergefahr ergänzend erforderlichen Gesuchsunterlagen einzuverlangen (Art. 47 
BauV). 
 
3.2 Dieser Rückweisung steht nicht entgegen, dass die BBK in Ziff. 3.16 ihres Bau- und Ein-
spracheentscheides auf Art. 116 BauG hingewiesen hat. Dabei handelt es sich um eine 
unechte Nebenbestimmung, wurden doch die Baugesuchsteller damit nur auf das geltende 
Recht hingewiesen, aber nicht zur konkreten Gefahrenabwehr im Bereich des (zu Recht) 
als nachteilig bzw. gefährlich gerügten Quergefälles verhalten (vgl. Wiederkehr/Richli, Pra-
xis des allgemeinen Verwaltungsrechts, Bd. I, N 2523). Da es nicht Sache des mit einge-
schränkter Kognition erkennenden Obergerichts sein kann, die bislang durchwegs unter-
Seite 16 
bliebene Anwendung von Art. 116 BauG quasi als erste Instanz nachzuholen, bleibt - auch 
zur Behebung der festgestellten formellen Mängel - nichts anderes übrig, als die Sache an 
die BBK B___ zurückzuweisen. Bei diesem Ergebnis kann offen bleiben, ob die geltend 
gemachten weiteren Mängel die Rückweisung auch zu begründen vermöchten. 
 
3.3 Zusammenfassend steht damit fest, dass die Beschwerde in Aufhebung des beide Bauge-
suche betreffenden Rekursentscheides gutzuheissen ist. Die Sache ist zur formellen Ver-
vollständigung der Baugesuche (hinsichtlich Unterschrift und Zustimmung aller beteiligten 
bzw. betroffenen Grundeigentümer, Bauherrschaften und Projektierenden), zur Neupubli-
kation und -auflage sowie hinsichtlich Art. 116 BauG zu ergänzender Abklärung und Neu-
beurteilung an die BBK B___ zurückzuweisen, wobei die für den Vollzug des GEP und den 
Hochwasserschutz zuständigen kommunalen und kantonalen Behörden in das Verfahren 
einzubeziehen sind. 
 
4. 
In Anwendung von Art. 22 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 59 VRPG wird auf die Erhebung 
einer Entscheidgebühr verzichtet. 
 
5. 
Nach Art. 53 Abs. 3 VRPG hat die obsiegende Partei in der Regel Anspruch auf eine Ent-
schädigung für ihre notwendigen Kosten und Auslagen. Da die Flurgenossenschaft C___ 
mit ihrem Rechtsbegehren unterliegt, ist deren Entschädigungsbegehren ausgangsgemäss 
abzuweisen. 
 
5.1 Weil die Beschwerdeführer obsiegen, haben ihnen grundsätzlich die Beschwerdegegner 1 
und 2 eine Parteientschädigung zu entrichten. Da sich die Beschwerdegegnerin 2 weder 
mit einem Rechtsbegehren noch sonst am Verfahren beteiligt hat, gilt diese weder als 
unterliegend noch entschädigungspflichtig, so dass ausgangsgemäss die Beschwerdegeg-
ner 1 die nachfolgend festgesetzte Entschädigung allein zu entrichten haben. Da der für die 
Beschwerdeführer tätige RA AA___ keine Kostennote einreichte, ist die Parteientschädi-
gung in Anwendung von Art. 16 der Verordnung über den Anwaltstarif pauschal auf 
Fr. 4'000.-- festzulegen (Barauslagen und Mehrwertsteuer inbegriffen). 
 
 
 
Seite 17 
Demnach erkennt das Obergericht: 
 
1. 
In Aufhebung des die Baugesuche Nr. 120-12 und 124-12 betreffenden Rekursentscheides 
vom 27. März 2014 wird die Beschwerde gutgeheissen. Die Sache wird zur formellen Prü-
fung bzw. Vervollständigung der Baugesuche (hinsichtlich Unterschrift/Zustimmung aller 
beteiligten oder betroffenen Grundeigentümer, Bauherrschaften und Projektierenden), zur 
Neupublikation und -auflage sowie anschliessend zu neuer Beurteilung an die Baubewilli-
gungskommission B___ zurückgewiesen. Soweit eine Verletzung von Art. 116 BauG durch 
die beiden Projekte gerügt ist, sind im Rahmen der Koordinationspflicht auch die für den 
Vollzug des GEP und des Hochwasserschutzes zuständigen Behörden in das Baube-
willigungsverfahren einzubeziehen. 
 
 
2. 
Auf die Erhebung einer Entscheidgebühr wird verzichtet. 
 
 
3. 
Den Beschwerdeführern wird zulasten der Flurgenossenschaft C___ eine Parteientschädi-
gung von Fr. 4'000.-- zugesprochen (Barauslagen und Mehrwertsteuer inbegriffen). 
 
 
4. 
Das Begehren der Flurgenossenschaft C___ um Ausrichtung einer Parteientschädigung 
wird abgewiesen. 
 
 
5. 
Rechtsmittel: Gegen dieses Urteil kann, soweit die Rückweisung die Voraussetzungen in 
Art. 93 Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht erfüllt 
(BGG, SR 173.110), innert 30 Tagen seit dessen Zustellung Beschwerde in öffentlich-
rechtlichen Angelegenheiten beim Schweizerischen Bundesgericht in Lausanne geführt 
werden (gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. BGG). 
 
 
6. 
Zustellung dieses Urteils an die Beschwerdeführer, die Flurgenossenschaft C___ und die 
Baubewilligungskommission B___ je über deren Anwälte, die Vorinstanz sowie die D___. 
 
 
 
Im Namen der 4. Abteilung des Obergerichts 
 
 
Der Obergerichtspräsident: 
 
 
lic. iur. Ernst Zingg 
Der Gerichtsschreiber: 
 
 
lic. iur. Toni Bienz 
 
 
 
 
 
versandt am: 01.12.15