ar_gerichte · Verwaltung ARGVP 2007 1447 · 2007-07-09 · de

A. Verwaltungsentscheide 1447 1447 Erschliessung. Es ist Sache der Gemeinde, die Erschliessung des Baugebiets zeit- und sachgerecht zu planen. Die vorgesehene Er-schliessung eines Quartierplangebiets mit einer Sackgasse mit Wen-deplatz s

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Erschliessung. Es ist Sache der Gemeinde, die Erschliessung des 
Baugebiets zeit- und sachgerecht zu planen. Die vorgesehene Er-
schliessung eines Quartierplangebiets mit einer Sackgasse mit Wen-
deplatz statt mit einer Ringstrasse ist im konkreten Fall sachgerecht. 
 
3. Gemäss dem am 19. März 1985 vom Regierungsrat genehmig-
ten Quartierplan Sonnenberg erfolgt die Erschliessung der Parzellen 
Nr. A, B, C und D über die Sonnenbergstrasse, die bei der Parzelle 
Nr. E in einer Sackgasse mit Wendehammer endet. Das vom Ge-
meinderat H. abgewiesene Begehren des Rekurrenten auf Weiterfüh-
rung der Sonnenbergstrasse in die Sonnenhaldenstrasse auf der Par-
zelle Nr. E entspricht nicht dem geltenden Quartierplan Sonnenberg, 
weil es für einige Parzellen eine andere Erschliessungsvariante vor-
sieht. 
 
Art. 19 Abs. 1 des Bundesgesetzes über die Raumplanung (RPG; 
SR 700) nennt die Voraussetzungen einer genügenden strassenmäs-
sigen Erschliessung. Danach ist ein Land erschlossen, wenn eine hin-
reichende Zufahrt für die betreffende Nutzung besteht. Nach Art. 57 
Abs. 1 Baugesetz (BauG; bGS 721.1) sorgen die Gemeinden für die 
zeit- und sachgerechte Erschliessung der Bauzonen. Nach Art. 95 
Abs. 3 lit. a BauG gilt ein Grundstück als erschlossen, wenn eine für 
die vorgesehenen Nutzung hinreichende, rechtlich gesicherte genü-
gende Zufahrt besteht. Ob diese Anforderungen erfüllt sind oder ob 
die bestehende Erschliessung zu erweitern ist, ist ein kommunaler 
Ermessensentscheid. Das Departement Bau und Umwelt amtet vor-
liegend nach Art. 110 Abs. 1 lit. c BauG als verwaltungsinterne Re-
kursinstanz, die den Entscheid der untergeordneten Gemeinde-
behörde grundsätzlich auch auf seine Angemessenheit hin überprüfen 
kann. Die übergeordnete Verwaltungsbehörde auferlegt sich dabei 
aber grosse Zurückhaltung, weil sie ohne Not nicht in Entscheide ein-
greifen will, für welche die untergeordnete Behörde wegen ihrer grös-
seren Vertrautheit mit den tatsächlichen Verhältnissen besser geeig-
net ist (Häfelin/Müller/Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, Zürich 
2006, N 474). Eine Erschliessung muss zudem den fachtechnischen 


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Anforderungen wie den Normen des Strassenbaus und den mass-
geblichen Umständen des Einzelfalls genügen (Waldmann/Hänni, 
Handkommentar, RPG 2006, Art. 19 N 20, 21). Gemäss dem neu in 
Kraft getretenen Strassenreglement der Gemeinde H. [...] (StrR) sind 
nach Art. 57 auf laufende Verfahren die neuen Bestimmungen an-
wendbar. Nach Art. 31 Abs. 1 StrR ist eine maximale Steigung für 
Groberschliessungsstrassen von 15 % zulässig. 
 
3.1 Die von rekurrentischer Seite im Anschluss an die Augen-
scheinverhandlung [...] eingereichte Machbarkeitsstudie eines Ingeni-
eurbüros über die technische Realisierbarkeit des gewünschten 
Strassenverbindungsstückes ist im Folgenden vom Gemeinderat H. 
[...] nicht substantiiert bestritten worden und ist in der eingegebenen 
Form auch nicht zu bemängeln. Gemäss der in dieser Machbarkeits-
studie vorgeschlagenen Variante der beantragten Verbindungsstrasse 
läge die maximale Steigung bei 14.5 %, womit die zulässige grösst-
mögliche Steigung des StrR von 15 % noch eingehalten wäre. 
 
3.2 Wesentlich ist vorliegend jedoch die rechtmässige Ausübung 
des kommunalen Ermessensspielraums, was aufgrund der konkreten 
Umständen zu beurteilen ist. Die Vorinstanz bringt vor, dass für die 
noch nicht überbauten Parzellen Nr. A, B, C und D der bestehende 
westliche Teil der Sonnenbergstrasse mit Wendehammer eine aus-
reichende Erschliessung darstelle und eine übermässige Erschlies-
sung zu vermeiden sei. Diese Argumentation ist unter Beiziehung des 
geltenden Nutzungsplanes [...] der Gemeinde H. betreffend der Ge-
biete Sonnenberg und Langmoos sowie des Quartierplanes Sonnen-
berg vom 19. März 1985 nachvollziehbar und die bestehende Zufahrt 
mit Wendehammer im Sinne von Art. 95 BauG als genügend zu be-
urteilen. Eine allgemeingültige Praxis, nach welcher bei Erschliessun-
gen Sackgassen zu vermeiden seien und ein Recht auf eine Durch-
gangsstrasse bestände, ist nirgends auszumachen. Im Gegenteil ver-
deutlicht ein Blick auf vergleichbare Quartierpläne die Gängigkeit der 
weiterhin fortbestehenden Erschliessung der Bauzonen durch die 
Gemeinden mit Wendeplätzen oder Kreiseln (z.B. Quartierplan Mühl-
tobel Süd II vom 16. August 2005 in W.; Quartierplan Haag-Büel vom 
7. November 2000 in N.; Quartierplan am Mattenbach vom 13. De-
zember 2006 in G.; Quartierplan Bad Unterrechstein vom 29. Novem-
ber 2006 in G.; Quartierplan Stofel Nord vom 29. April 2003 betreffend 
Erschliessung Stoffelweid in T.). Die Erschliessungsvariante des Ge-


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bietes Sonnenberg der Gemeinde H. ist in diesem Lichte keineswegs 
als unüblich zu bewerten. 
 
3.3 Auch aus raumplanerischer Sicht ist nach dem Grundsatz der 
haushälterischen Nutzung des Bodens nach Art. 1 Abs. 1 RPG die 
bestehende Erschliessung gegenüber der beantragten vorzuziehen, 
auch wenn bei der beantragten nur eine relativ geringe Fläche zu 
überbauen wäre. Der rechtskräftige Quartierplan Sonnenberg der 
Gemeinde H. vom 19. März 1985 sieht als zulässige Alternative zu 
der vom Rekurrenten beantragten Ringstrasse einen Wendeplatz am 
Ende der Sackgasse der Sonnenbergstrasse vor. Der besagte Wen-
deplatz wird überdies bei der künftigen Überbauung der genannten 
Parzellen Nr. A, B, C und D an Bedeutung verlieren, zumal bei deren 
Feinerschliessungen von eigenen Wendemöglichkeiten auf den jewei-
ligen Grundstücken auszugehen ist. 
 
3.4 In die Beurteilung ist weiter als gewichtiger Gesichtspunkt mit-
einzubeziehen, dass für die Verwirklichung des beantragten Projektes 
ein formelles Enteignungsverfahren gegen den Grundeigentümer auf 
der Parzelle Nr. E für das entsprechende Strassenstück durchzu-
führen wäre, was sich aber aufgrund der bereits bestehenden ge-
nügenden Erschliessung des Gebietes Sonnenberg nicht aufdrängt. 
Ausserdem wäre die Zustimmung der Flurgenossenschaft der Stras-
senparzelle Nr. F Langmoos-Sonnhalde erforderlich, die jedoch offen-
bar schwierig einzuholen wäre, weil sie in jüngerer Zeit angedeutet 
hat, dass die Kapazität ihrer Strasse nach der Überbauung der noch 
nicht überbauten am nördlichen Ende der Strassenparzelle liegenden 
Bauparzellen ausgeschöpft sei [...]. 
 
3.5 Unter dem Gesichtspunkt der Verkehrssicherheit haben die 
Verhältnisse am Augenschein [...] aufgezeigt, dass die Sichtverhält-
nisse bei der Einmündung der Sonnenhaldestrasse in die Langmoos-
strasse bei den angrenzenden Parzellen Nr. X und Y nicht ideal sind. 
Es ist demnach den kommunal zuständigen Behörden nahezulegen, 
den Mängeln dieser Einmündung mit den geeigneten Massnahmen zu 
begegnen. Nach deren Beseitigung sollte die besagte Einmündung 
genügend Sicherheit für die Aufnahme jeglichen Verkehrs und damit 
auch desjenigen Mehrverkehrs bieten, der aus den noch nicht über-
bauten Parzellen an der Sonnhaldenstrasse entstehen wird [...]. Glei-
ches gälte theoretisch auch für den aus der beantragten Weiter-
führung der Sonnenbergstrasse in die Sonnhaldenstrasse und an-
schliessend in die Langmoosstrasse mündenden Mehrverkehr. Das 


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im Verlauf des Rekursverfahrens vorgebrachte Argument der un-
genügenden Verkehrssicherheit beim Einlenker von der Sonnhalden-
strasse in die Langmoosstrasse ist somit als neutral einzustufen und 
demnach weder für noch gegen die Verwirklichung des gewünschten 
Strassenverbindungsstückes zu werten. 
 
3.6 Die des Weiteren geltend gemachte umweltschutzrechtliche 
Begründung, dass bei einer fehlenden Weiterführung der Sonnen-
bergstrasse in die Sonnhaldenstrasse die zukünftigen Bewohner auf 
den Parzellen Nr. A, B, C und D längere Distanzen hinnehmen 
müssten, ist zu relativieren. Denn für Wegfahrten ab den besagten 
Parzellen in östlicher Richtung ist es unerheblich, ob in westlicher 
Richtung ein Verbindungsstück erstellt wird. Die durch Wegfahrten ab 
den genannten Parzellen mit Ziel in westlicher Richtung bei Beibe-
haltung der bisherigen Erschliessungsvariante entstehenden höheren 
Abgasimmissionen aufgrund grösserer Distanzen mit der Fahrt über 
die Sonnenbergstrasse und der anschliessenden Einmündung in die 
Langmoosstrasse sind als geringfügig einzustufen und deshalb hinzu-
nehmen. Jedenfalls vermag dieser Umstand die vorstehend abgehan-
delten gegen die Verbindungsstrasse sprechenden Kriterien nicht auf-
zuwägen. 
 
3.7 [...] 
 
3.8 Zusammenfassend ergibt die Abwägung der vorgetragenen Ar-
gumente die fehlende Notwendigkeit eines Verbindungsstückes von 
der Sonnenbergstrasse in die Sonnhaldenstrasse auf der Parzelle Nr. 
E. Der gemeinderätliche Entscheid [...] ist demzufolge nicht als unan-
gemessen zu beanstanden. [...]. 
Entscheid Departement Bau und Umwelt vom 09.07.2007 
 
(Eine gegen diesen Entscheid erhobene Verwaltungsgerichts-
beschwerde ist mit Urteil des Verwaltungsgerichts vom 27. August 
2008 abgewiesen worden.)