ai_gerichte · AI-2020/3 · 2020-06-30 · de
Die Standeskommission bat mit Schreiben vom 20. Dezember 2018 das Geologiebüro


Anhang 
Geschäftsbericht 2020 
über die Staatsverwaltung 
und Rechtspflege 
 
 
an den Grossen Rat des Kantons Appenzell I.Rh. 
 
 


 
 
Inhaltsverzeichnis 
Verwaltungs- und Gerichtsentscheide................................................................................ 1 
1. Standeskommission ......................................................................................................... 1 
1.1 
Erweiterung eines Gebäudes im Waldabstandsbereich .......................................... 1 
1.2 
Ablehnung eines Rodungsgesuchs ......................................................................... 5 
1.3 
Mangelnde Rechts- und Prozessfähigkeit einer Erbengemeinschaft ....................... 9 
1.4 
Zonenkonformität eines Eventlokals in der Wohnzone .......................................... 11 
1.5 
Verletzung Grenzabstand durch Aussenisolation .................................................. 16 
1.6 
Streichung eines Fusswegs aus dem Quartierplan ............................................... 18 
2. Gerichte ......................................................................................................................... 20 
2.1. UVG-Verfahren (unfallähnliche Körperschädigung; unabhängige ärztliche 
Beurteilung) .......................................................................................................... 20 
2.2. BauG-Beschwerde (Ausbau eines Alpweges in einem BLN-Objekt) ..................... 25 
2.3. SVG-Delikt (Führen eines Motorfahrzeuges in angetrunkenem Zustand) .............. 37 
2.4. Steuerbeschwerde (Nach- und Strafsteuerverfahren) ........................................... 49 
2.5. Grundwasserschutzzone....................................................................................... 53 
2.6. Gesuch um Wiederherstellung der Beschwerdefrist .............................................. 63 
 
 
 
 


 
 
 
Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
 
1 - 69 
Verwaltungs- und Gerichtsentscheide 
1. 
Standeskommission 
1.1 Erweiterung eines Gebäudes im Waldabstandsbereich 
Der Eigentümerin eines im Waldabstandsbereich stehenden Gebäudes wurde vor einigen 
Jahren zur Ermöglichung eines zeitgemässen Wohnens mit einer Ausnahmebewilligung eine 
Ausweitung von Teilen des Gebäudes in Richtung Wald bewilligt. Bei einer Baukontrolle 
wurde später festgestellt, dass ohne Bewilligung zusätzliche Erweiterungen vorgenommen 
wurden, mit denen der Waldabstand noch mehr verringert wurde. Da die Standeskommis-
sion für die zusätzliche Unterschreitung des Waldabstands keine Ausnahmebewilligung er-
teilte, wies die Baubewilligungsbehörde das nachträgliche Baugesuch ab und ordnete den 
Rückbau an. Die Gebäudeeigentümerin wehrte sich mit Rekurs gegen die Verweigerung der 
nachträglichen Baubewilligung und die Verweigerung der Ausnahmebewilligung für die Un-
terschreitung des Waldabstands. Der Rekurs wurde abgewiesen und der Rückbau der ohne 
Bewilligung erstellten Erweiterungen bestätigt. 
 
(…) 
 
2. 
Waldabstand 
 
2.1. Gegenüber Waldrändern ist, ausser bei forstwirtschaftlichen und weder von Mensch 
noch Tier bewohnten landwirtschaftlichen Gebäuden sowie bei Parkplätzen, ein Ab-
stand von wenigstens 20m einzuhalten; der Abstand wird ab der Stockgrenze gemes-
sen (Art. 73 Abs. 1 des Baugesetzes vom 29. April 2012, BauG, GS 700.000). 
 
2.2. Entlang der südwestlichen Grenze des Baugrundstücks ragt Wald in das Baugrund-
stück hinein. Der kleinste Abstand zwischen der Gebäudefassade und der Waldgrenze 
beträgt rund einen Meter. Das Gebäude der Rekurrentin liegt gesamthaft im Waldab-
standsbereich von 20m; es lag schon vor dem Umbau vollumfänglich im Waldab-
standsbereich, und auch sämtliche mit Bewilligung umgebauten Gebäudeteile unter-
schreiten den Waldabstand. Bei Beachtung der Regelbauweise können daher keine 
neuen Bauelemente bewilligt werden. 
 
2.3. Es ist daher zu prüfen, ob der Rekurrentin Abweichungen von der Regelbauweise er-
laubt werden können. 
 
3. 
Ausnahmebewilligung 
 
3.1. Die Standeskommission kann Ausnahmen von Vorschriften des Baugesetzes bewilli-
gen, wenn weder öffentliche noch nachbarliche Interessen erheblich beeinträchtigt wer-
den und gleichzeitig ausserordentliche Verhältnisse vorliegen (Art. 77 Abs. 1 BauG). 
Solche Verhältnisse liegen beispielsweise vor, wenn die Beachtung der Vorgaben nach 
Art. 68 bis Art. 74 bei bestandesgeschützten Bauten deren Wiederaufbau oder Umnut-
zung unverhältnismässig erschwert (Art. 77 Abs. 1 BauG, letzter Nebensatz). 
 


Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
2 - 69 
 
3.2. Im vorliegenden Fall wurden die strittigen Anbauten, das heisst ein Sitzplatz und drei 
Balkone, an einem bestandesgeschützten Gebäude vorgenommen. 
 
Die Bestandesgarantie nach Art. 7 Abs. 1 BauG gewährleistet den Weiterbestand, den 
angemessenen Unterhalt und die zeitgemässe Erneuerung von Bauten, die vor Inkraft-
treten des Baugesetzes erstellt worden sind und den neuen Bestimmungen des Bau-
gesetzes nicht entsprechen. Das Gebäude auf dem Baugrundstück wurde vor dem In-
krafttreten des neuen Baugesetzes (1. Januar 2013, Art. 89 der Verordnung zum Bau-
gesetz vom 22. Oktober 2012, GS 700.010, BauV) erstellt. 
 
3.3. Es ist nun zu untersuchen, ob die für die Erteilung einer Ausnahmebewilligung erfor-
derlichen Voraussetzungen, nämlich ausserordentliche Verhältnisse und fehlende Be-
einträchtigung öffentlicher oder nachbarlicher Interessen, gegeben sind. 
 
4. 
Ausserordentliche Verhältnisse 
 
4.1. Ausserordentliche Verhältnisse wären anzunehmen, wenn die Beachtung einer der in 
Art. 68 bis Art. 74 BauG geregelten Vorschriften die Umnutzung unverhältnismässig er-
schweren würde. 
 
4.2. Beim strittigen Gebäude steht die Verletzung der Vorschrift über den Waldabstand 
nach Art. 73 BauG der Bewilligung der zusätzlichen drei Balkone und zwei Sitzplätze 
entgegen. Allerdings ist festzuhalten, dass die Beachtung des Waldabstands die Um-
nutzung des ehemaligen Restaurants von seinem gastgewerblichen Zweck zu reinen 
Wohnzwecken nicht unverhältnismässig erschwert. Für die Umnutzung sind der Sitz-
platz und die Balkone nicht erforderlich. Die Umnutzung wird nicht unverhältnismässig 
erschwert, wenn die zusätzlichen zwei Sitzplätze und drei Balkone nicht realisiert wer-
den können. 
 
Die Umnutzung wurde der Rekurrentin bereits mit der Baubewilligung vom 22. Juli 
2013 ermöglicht. Obwohl das gesamte, damals bestehende Gebäude im Waldab-
standsbereich lag, wurden verschiedene Bauteile bewilligt, welche über die damalige 
Aussenhülle des Gebäudes hinausgingen. Dafür erlaubte die Standeskommission mit 
der Ausnahmebewilligung vom 5. März 2013 die weitere Unterschreitung des gesetzli-
chen Waldabstands. Bewilligt wurden insbesondere der Ersatz des eingeschossigen 
Eingangs- und Garagentrakts an der Ostfassade von 11m Länge und 6m Breite durch 
einen zweigeschossigen Anbau von gleicher Länge (11m) und eineinhalbfacher Breite 
(9m). Bewilligt wurde weiter eine Terrasse auf dem Dach des westlichen Gebäudeteils 
des ehemaligen Restaurants und schliesslich Balkone auf drei Geschossen an der 
Südfassade des Gebäudes, die 2m von der Fassade hätten vorspringen dürfen. 
 
Unter diesen Umständen kann nicht von einer unverhältnismässigen Erschwerung der 
Umnutzung gesprochen werden, wenn für die ohne Bewilligung erstellten weiteren drei 
Balkone und zwei Sitzplätze keine nochmalige Ausnahmebewilligung erteilt wird. 
 


 
 
 
Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
 
3 - 69 
5. 
Keine Beeinträchtigung öffentlicher oder nachbarlicher Interessen 
 
5.1. Neben den hier nicht gegebenen ausserordentlichen Verhältnissen wäre für die Ertei-
lung einer Ausnahmebewilligung erforderlich, dass die Unterschreitung des Waldab-
stands weder öffentliche noch nachbarliche Interessen erheblich beeinträchtigt. 
 
5.2. An einem genügenden Waldabstand besteht nach der bundesgerichtlichen Rechtspre-
chung ein erhebliches öffentliches Interesse. Das Bundesgericht führte hierzu aus, der 
Abstand zum Wald diene vorweg dem Schutz der waldnahen Bauten und ihrer Bewoh-
nerinnen und Bewohner gegen Schädigung durch Windwurf und gegen ungünstige kli-
matische Einflüsse (Luftfeuchtigkeit). Ferner habe die Bevölkerung verschiedene Inte-
ressen am Wald selbst, welche mit den forstpolizeilichen nicht identisch seien; die Er-
haltung des Walds als klimatischer Faktor in der Landschaft, als Regulator des Was-
serhaushalts, als Träger einer bestimmten Flora und Fauna sowie als Erholungsraum 
für die Bevölkerung sei wesentlich. Auch Interessen des Landschaftsschutzes liessen 
einen genügenden Abstand zwischen Bauten und Wald als wünschbar erscheinen 
(BGE 96 I 557). 
 
Der Waldabstand wird mit dem gesamten Gebäude nicht eingehalten. Die Funktion des 
Waldabstands ist dadurch bereits erheblich eingeschränkt. 
 
Wenn bereits an der Einhaltung des Regelwaldabstands von 20m ein hinreichendes 
öffentliches Interesse besteht, muss dies umso mehr gelten, wenn eine bereits beste-
hende Unterschreitung nochmals ausgedehnt wird. Die Gefahr, die insbesondere durch 
Windwurf besteht, wird mit jeder weiteren Unterschreitung erhöht. An der Einhaltung 
des verbleibenden Waldabstands besteht zweifellos ein erhebliches öffentliches Inte-
resse. 
 
5.3. Zwar gilt für das Gebäude die Bestandesgarantie, die eine zeitgemässe Erweiterung 
erlaubt, wenn dadurch keine öffentlichen oder nachbarlichen Interessen verletzt wer-
den (Art. 7 Abs. 1 BauG). Bei der Beurteilung der Frage, ob öffentliche oder nachbarli-
che Interessen einer zeitgemässen Erweiterung entgegenstehen, ist nach der Recht-
sprechung zu berücksichtigen, ob das Bauvorhaben zu einer Vermehrung oder einer 
wesentlichen Verstärkung der Rechtswidrigkeit führt (Entscheid des Verwaltungsge-
richts V12-2010 vom 2. November 2010, veröffentlicht im Geschäftsbericht über die 
Staatsverwaltung und Rechtspflege 2011, Anhang, S. 19 ff. [im folgenden VwGer V12-
2010], E. III. 3. c. cc, Abs. 1). Eine Vermehrung der Rechtswidrigkeit liegt vor, wenn die 
Änderung zu einer Verletzung zusätzlicher Vorschriften führt, z.B. neben einer beste-
henden Verletzung der Gebäudehöhe zusätzlich noch zu einer Verletzung der Ausnüt-
zungsziffer. Eine Verstärkung der Rechtswidrigkeit liegt vor, wenn eine bereits verletzte 
Vorschrift in noch stärkerem Ausmass verletzt wird, z.B. indem eine bereits überschrit-
tene Gebäudehöhe noch weiter erhöht wird (VwGer V12-2010, E. III. 3. c. cc., Abs. 2). 
 
Das umgebaute Gebäude hielt schon vor dem Umbau den Waldabstand nicht ein. 
Durch die Ausnahmebewilligung der Standeskommission vom 5. März 2013 
(Prot. 279/13) und die gestützt darauf möglich gewordene und durch den Bezirksrat er-
teilte Baubewilligung vom 5. August 2013 wurden zusätzliche Gebäudeteile erlaubt, die 
naturgemäss alle den Waldabstand ebenfalls nicht einhalten, liegen doch auch die am 
weitesten vom Wald entfernten Gebäudeteile weniger als 20m von der Waldgrenze 


Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
4 - 69 
 
entfernt. Bewilligt wurden 2013 auch Bauelemente, die näher an den Wald heran ge-
baut werden dürfen, als die vor dem Umbau vorhandenen Gebäudeteile, nämlich die 
Balkone an der Südfassade und der Anbau an der Ostseite. Zwar wurden die Balkone 
an der Südfassade nach Erteilung der Bewilligung nur 1m vorspringend realisiert, ob-
wohl 2m Ausladung bewilligt gewesen wären. Plangemäss realisiert wurde aber der 
Anbau an der Ostseite. Er reicht näher an die Waldgrenze heran, als die Balkone an 
der Südfassade gemäss Bewilligung hätten gebaut werden dürfen. 
 
Zusätzlich hat die Rekurrentin ohne Bewilligung mit dem Sitzplatz und dem Balkon vor 
der Westfassade und dem Sitzplatz und den zwei Balkonen vor dem Anbau an der 
Ostseite neue Bauelemente erstellt, welche alle den Waldabstand zusätzlich verletzen 
und die noch näher an den Wald heranreichen als die 2013 bewilligten Teile. Mit der 
Erstellung der unbewilligten Bauteile hat die Rekurrentin eine wesentliche Verstärkung 
der Rechtswidrigkeit herbeigeführt, indem der im öffentlichen Interesse liegende Wald-
abstand noch stärker und an noch mehr Stellen des Gebäudes unterschritten wird, als 
mit den bewilligten Elementen. 
 
5.4. Mit dieser Verstärkung der Rechtswidrigkeit wird das öffentliche Interesse an der Erhal-
tung des Waldabstands erheblich verletzt. Da eine Ausnahmebewilligung nur erteilt 
werden kann, wenn weder öffentliche noch nachbarliche Interessen erheblich beein-
trächtigt werden, kommen eine weitere Erweiterung des bestandesgeschützten Gebäu-
des und die dafür erforderliche Ausnahmebewilligung nicht in Betracht. 
 
5.5. Die Ausnahmebewilligung ist nach dem Gesagten auch bei nochmaliger Überprüfung 
zu Recht verweigert worden. Die Baubewilligungsbehörde konnte für die bereits erstell-
ten Bauelemente (zwei Sitzplätze und die drei Balkone) keine nachträgliche Bewilli-
gung erteilen. 
 
(…) 
 
Standeskommissionsbeschluss Nr. 119 vom 4. Februar 2020 
 
Der Entscheid wurde vom Verwaltungsgericht am 29. September 2020 bestätigt. Dieser Ent-
scheid wurde beim Bundesgericht angefochten, wo das Verfahren derzeit hängig ist. 
 
 


 
 
 
Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
 
5 - 69 
1.2 Ablehnung eines Rodungsgesuchs 
Nachdem eine Garage durch eine Lawine zerstört wurde, wollte die Grundeigentümerschaft 
in einer nahegelegenen, nicht von Naturgefahren bedrohten Waldfläche eine Ersatzbaute re-
alisieren. Das Land- und Forstwirtschaftsdepartement wies das dazu erforderliche Rodungs-
gesuch ab. Diese Verfügung hat die Standeskommission auf Rekurs der Grundeigentümer-
schaft bestätigt. 
 
Für die Rodung einer Waldfläche müssen wichtige Gründe bestehen, die das Interesse an 
der Walderhaltung überwiegen. Naturgefahren am bisherigen Standort bilden für sich noch 
keinen ausreichenden Grund, um eine Umplatzierung in den Wald zu bewilligen. Sind auf 
dem Grundstück auch andere bebaubare Flächen ausserhalb des Walds vor Lawinen sicher, 
muss zunächst geprüft werden, ob ein Ersatzbau dort erstellt werden kann. Da die Grundei-
gentümerschaft mögliche Alternativstandorte ausserhalb des Walds noch nicht abgeklärt 
hatte, konnte keine Rodung von Waldflächen für die gewünschte Ersatzbaute bewilligt wer-
den. 
 
(…) 
 
2. 
Rodungsbewilligung, Voraussetzungen 
 
2.1. Strittig ist, ob für die Erweiterung des Generatorenhauses zur Unterbringung der zer-
störten Garage eine Rodungsbewilligung erteilt werden kann. Das Generatorenhaus 
liegt unbestrittenermassen im Wald. 
 
2.2. Die Rodung von Wald, das heisst dessen dauernde oder vorübergehende Zweckent-
fremdung (Art. 4 des Bundesgesetzes über den Wald vom 4. Oktober 1991, WaG, 
SR 921.0), ist grundsätzlich verboten (Art. 5 Abs. 1 WaG). Eine Ausnahmebewilligung 
darf nur erteilt werden, wenn die Gesuchstellerin oder der Gesuchsteller nachweist, 
dass für die Rodung wichtige Gründe bestehen, die das Interesse an der Walderhal-
tung überwiegen und zudem die folgenden Voraussetzungen erfüllt sind (Art. 5 Abs. 2 
WaG): das Werk, für das die Rodung anbegehrt wird, muss auf den vorgesehenen 
Standort angewiesen sein (Art. 5 Abs. 2 lit. a WaG), das Werk muss die Voraussetzun-
gen der Raumplanung sachlich erfüllen (Art. 5 Abs. 2 lit. b WaG), und die Rodung darf 
zu keiner erheblichen Gefährdung der Umwelt führen (Art. 5 Abs. 2 lit. c WaG). Zudem 
ist dem Natur- und Heimatschutz Rechnung zu tragen (Art. 5 Abs. 4 WaG). 
 
2.3. Das Land- und Forstwirtschaftsdepartement wies das Rodungsgesuch der Rekurrentin 
im Wesentlichen mit der Begründung ab, es fehle am Nachweis der Standortgebun-
denheit, des Bedarfs und der wichtigen Gründe, die das Interesse an der Walderhal-
tung überwiegten. 
 
3. 
Nachweis wichtiger Gründe 
 
3.1. Die Rekurrentin kritisierte, anstatt das Gesuch einfach abzuweisen, hätte das Ober-
forstamt einen Nachweis zu den wichtigen Gründen verlangen können, die das Inte-
resse an der Walderhaltung überwiegen (Art. 5 Abs. 2 WaG). Es hätte auch selber Ab-
klärungen vornehmen können. 
 


Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
6 - 69 
 
3.2. Grundvoraussetzung für eine Rodung ist, dass wichtige Gründe bestehen, die das Inte-
resse an der Walderhaltung überwiegen. Das Walderhaltungsinteresse hat gemäss 
Bundesgericht nur zurückzutreten, wenn ein überwiegendes Rodungsinteresse darge-
tan werden kann (BGE 118 lb 599 E. 7e). Dieser Nachweis obliegt nach dem ausdrück-
lichen Gesetzeswortlaut der Gesuchstellerin oder dem Gesuchsteller. Art. 5 Abs. 2 
WaG verlangt wörtlich: «Eine Ausnahmebewilligung darf erteilt werden, wenn der Ge-
suchsteller nachweist, dass für die Rodung wichtige Gründe bestehen, die das Inte-
resse an der Walderhaltung überwiegen und zudem …» Entgegen der Auffassung der 
Rekurrentin war es also nicht Aufgabe der Vorinstanz, selber nach allfälligen wichtigen 
Gründen für eine Rodungsbewilligung zu forschen. Vielmehr hatte die Rekurrentin die-
sen Nachweis zu erbringen. Die Kritik, die Vorinstanz habe den Untersuchungsgrund-
satz verletzt, ist damit nicht stichhaltig. 
 
3.3. Unbegründet ist auch die Kritik der Rekurrentin, ihr Gesuch sei abgelehnt worden, 
ohne dass von ihr der Nachweis wichtiger Gründe verlangt worden wäre. Dieser Nach-
weis wurde sehr wohl verlangt. Die Rekurrentin unterbreitete ihr Rodungsgesuch auf 
dem dafür vorgesehenen Formular des Bundesamts für Umwelt, Abteilung Wald 
(s. Art. 5 Abs. 3 der eidgenössischen Waldverordnung vom 30. November 1992, WaV, 
SR 921.01). Das Formular enthält die Frage: «Weshalb ist die Realisierung des Vorha-
bens wichtiger als die Walderhaltung?» Die Rekurrentin kann daher nicht behaupten, 
der Nachweis sei nicht verlangt worden. 
 
3.4. Die Rekurrentin beantwortete die Frage, weshalb ihr Vorhaben wichtiger sei als die 
Walderhaltung, denn auch und zwar wie folgt: «Ein Wiederaufbau […] am bisherigen 
Standort ist wegen der weiterhin herrschenden Gefährdung durch Lawinenabgänge kri-
tisch. Der erhöhte Standort beim Technikhäuschen ist in dieser Hinsicht optimal.» 
 
Die Rekurrentin übersieht, dass für die beiden Standorte unterschiedliche Vorausset-
zungen gelten. Für den Wiederaufbau an der bisherigen Stelle ist keine Rodungsbewil-
ligung erforderlich, da sie sich nicht im Wald befindet. Das Technikhaus dagegen steht 
im Wald, weshalb für seine Erweiterung eine Rodungsbewilligung erforderlich ist. Ist 
der geplante Standort im Wald nicht lawinengefährdet, der frühere aber schon, begrün-
det das zwar ein Interesse an der Erteilung einer Ausnahmebewilligung zur Zweckent-
fremdung des Walds. Das Interesse an der Walderhaltung ist nach der bundesgerichtli-
chen Rechtsprechung aber grundsätzlich höher zu werten, als das Interesse an der 
Rodung (BGE 118 lb 599 E. 7e). Die Rekurrentin muss daher nachweisen, dass die 
fehlende Lawinengefahr am neuen Standort das Interesse an der Erhaltung des Walds 
überwiegt. Es genügt daher nicht, dass der geplante Standort für die Belange der Re-
kurrentin optimal wäre. Vielmehr müsste dieser Umstand dem Interesse an der Walder-
haltung überwiegen. 
 
3.5. Im Rekurs brachte die Rekurrentin weitere Gründe vor, die ihres Erachtens eine Ro-
dungsbewilligung rechtfertigen. 
 
Sie machte unter anderem geltend, die Erweiterung des Technikhauses würde sich zu-
rückhaltender in die Landschaft einfügen als dies mit einem Wiederaufbau der Garage 
am bisherigen Standort der Fall wäre. Da die Bestockung die freie Sicht auf Objekte im 
Wald in aller Regel erschwert und Objekte im Wald daher bei einer Betrachtung aus 
der Ferne die optische Einfügung in die Landschaft nicht beeinträchtigen, dürften sich 


 
 
 
Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
 
7 - 69 
Bauten im Wald naturgemäss in der Regel zurückhaltender in die Landschaft einfügen 
als Bauten auf offenem Feld. Mit dem Argument, eine Baute füge sich besser in die 
Landschaft ein, könnte daher jede Zweckentfremdung von Wald begründet werden. 
Das genügt aber nicht, muss doch das Interesse an der Zweckentfremdung des Walds 
dem Interesse an seiner Erhaltung überwiegen. 
 
Die Rekurrentin machte weiter geltend, die Rodungsfläche sei sehr klein. Da Zweck-
entfremdungen von Waldflächen verboten sind (Art. 5 Abs. 1 WaG), ist auch für eine 
kleine Fläche nachzuweisen, weshalb es wichtiger ist, sie zu roden als sie gemäss ih-
rem Zweck zu erhalten. Diesen Nachweis blieb die Rekurrentin schuldig. Abgesehen 
davon kann eine Fläche von 60m2 nicht als sehr klein bezeichnet werden. 
 
4. 
Standortgebundenheit (Art. 5 Abs. 2 lit. a WaG) 
 
4.1. Der bisherige Standort liegt ausserhalb des Walds. Die Lawinengefahr am bisherigen 
Standort bildet keinen Grund, einen Ersatzbau im Wald zu bewilligen. Vielmehr muss 
das Werk, für das die Rodung anbegehrt wird, auf den vorgesehenen Standort angewie-
sen sein (Art. 5 Abs. 2 lit. a WaG), das heisst der Standort im Wald muss im Vergleich zu 
anderen Standorten aus höherwertigen Gründen zwingend sein (BBl 1988 III 191). 
 
4.2. Im Rodungsgesuch antwortete die Rekurrentin auf die Frage, weshalb das Vorhaben 
nicht an einem anderen Ort ausserhalb des Walds realisiert werden könne: «Verlegen 
der zerstörten Garage ausserhalb des lawinengefährdeten Bereichs. Standortgebun-
denheit durch Anbau an bestehendes Technikhäuschen. Das Technikhäuschen ist von 
Waldraum umgeben und unterschreitet den Waldabstand.» Die Frage «Welche Varian-
ten wurden geprüft?» liess sie unbeantwortet (Akten des Land- und Forstwirtschaftsde-
partements, act. 2: Rodungsgesuch Formular vom 12. Juni 2019, Ziff. 2.1). 
 
4.3. Das Land- und Forstwirtschaftsdepartement hielt in der strittigen Verfügung daher zu-
treffend fest, die Rekurrentin habe weder aufgezeigt, dass alle Standorte ausserhalb 
des Walds lawinengefährdet seien, noch, dass der vorgesehene Standort im Wald der 
einzige nicht lawinengefährdete Standort sei. Ebenso wenig habe sie aufgezeigt, wa-
rum die Garage zwingend an das bestehende Technikhäuschen angebaut werden 
müsse. 
 
4.4. Im Rekurs kritisierte die Rekurrentin, der Lawinenabgang vom letzten Jahr zeige ge-
rade auf, dass der alte Standort lawinengefährdet sei. Aufgrund der Klimaerwärmung 
werde sich das Problem von Lawinen weiter vergrössern. Das Land- und Forstwirt-
schaftsdepartement werfe ihr vor, dass ein anderer Standort nicht geprüft worden sei. 
Im Verwaltungsverfahren sei der Sachverhalt aber von Amtes wegen abzuklären. Es 
gebe keine Begründungspflicht. 
 
Die Rekurrentin irrt: Zwar ist der Sachverhalt nach Art. 13 Abs. 1 des Verwaltungsver-
fahrensgesetzes vom 30. April 2000 (VerwVG, GS 172.600) von Amtes wegen abzu-
klären. In Verfahren, welche die Parteien durch ihr Begehren eingeleitet haben, wie 
dies in Rodungsverfahren der Fall ist, sind sie aber zur Mitwirkung verpflichtet (Art. 14 
Abs. 1 lit. a VerwVG). In Rodungsverfahren muss die Gesuchstellerin oder der Ge-
suchsteller unter anderem nachweisen, dass das Werk, für das eine Ausnahmebewilli-
gung verlangt wird, auf den vorgesehenen Standort angewiesen ist (Art. 5 Abs. 2 lit. a 


Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
8 - 69 
 
WaG). Es genügt zwar eine relative Standortgebundenheit, das heisst, es muss objek-
tive Gründe für die Wahl des Standorts geben. Dass das Werk auf den vorgesehenen 
Standort strikte angewiesen oder nur gerade an diesem Standort möglich ist, also eine 
absolute Standortgebundenheit, wird nicht verlangt (Dajcar, in Griffel/Liniger/Rausch/ 
Thurnherr, Fachhandbuch öffentliches Baurecht, Schulthess 2016, Rz 4.182; Hänni, 
Planungs-, Bau- und besonderes Umweltschutzrecht, 6. Aufl., Bern 2016, S. 451). Ent-
scheidend ist, ob die Gründe für die Standortwahl die Interessen der Walderhaltung 
überwiegen. Die Bejahung der relativen Standortgebundenheit setzt voraus, dass eine 
umfassende Abklärung von Alternativstandorten ausserhalb des Walds stattgefunden 
hat (BGE 120 lb 400 E. 4c, 119 lb 397 E. 6a, BGer 1A.168/2005 vom 1. Juni 2006 
E. 3.1). Mit anderen Worten muss der Standort im Wald im Vergleich zu anderen 
Standorten aus höherwertigen Gründen zwingend sein (Botschaft zum Waldgesetz, 
BBl 1988 III 191). 
 
Es genügt daher nicht, wenn die Rekurrentin behauptet, der alte Standort sei lawinen-
gefährdet, geht es doch bei der Rodungsbewilligung ausschliesslich um einen neuen, 
im Wald gelegenen Standort. Entgegen der Auffassung der Rekurrentin war es nicht 
Sache der Vorinstanz, Alternativen zur beantragten Erweiterung des Technikhauses zu 
prüfen. Vielmehr hätte die Rekurrentin nachweisen müssen, dass sie andere Standorte 
geprüft hat, diese aber nicht in Betracht kommen. Die Rodungsbewilligung darf nur er-
teilt werden, wenn die Garage auf den Standort im erweiterten Technikhaus angewie-
sen wäre. Die Rekurrentin hat aber keine Standortvarianten geprüft. Die Frage im Ro-
dungsgesuch «Welche Varianten wurden geprüft» liess sie unbeantwortet. Von der 
umfassenden Abklärung von Alternativstandorten, die eine Rodungsbewilligung nach 
der bundesgerichtlichen Rechtsprechung voraussetzt, kann daher im Fall der Rekur-
rentin nicht die Rede sein. 
 
(…) 
 
Standeskommissionsbeschluss Nr. 486 vom 12. Mai 2020 
 
 
 


 
 
 
Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
 
9 - 69 
1.3 Mangelnde Rechts- und Prozessfähigkeit einer Erbengemeinschaft 
Ein Rechtsanwalt bestellte beim zuständigen Zivilstandsamt einen Familienausweis für den 
im Kanton Appenzell I.Rh. beheimateten A.B. Das Gesuch begründete er damit, dass er im 
Auftrag einer Bank über den Familienausweis an die Kontaktdaten von allfälligen Nachkom-
men von A.B. gelangen möchte. Die Bank könne keinen Kontakt mehr zu ihrem vor Jahren 
ins Ausland gezogenen Kunden A.B. herstellen. Das Zivilstandsamt lehnte die Bekanntgabe 
der Daten ab. Der Rechtsanwalt erhob für die mutmassliche Erbengemeinschaft A.B., wel-
che aus den mutmasslichen Nachkommen von A.B. besteht, gegen die Verfügung des Zivil-
standsamts Rekurs. Die Standeskommission trat auf den Rekurs wegen fehlender Parteistel-
lung und Prozessfähigkeit nicht ein. 
 
Die Mitglieder einer Erbengemeinschaft sind dann partei- und prozessfähig, wenn sie alle ge-
meinsam handeln oder ein von allen gemeinsam bestimmter Vertreter für die Gemeinschaft 
handelt. Solange jedoch die Zusammensetzung der Erbengemeinschaft nicht bekannt ist, 
können die Mitglieder weder alle gemeinsam handeln noch gemeinsam einen Vertreter für 
die Erbengemeinschaft bestimmen. Eine mutmassliche Erbengemeinschaft ist daher weder 
rechts- noch parteifähig. 
 
(…) 
 
2. 
Parteistellung und Prozessfähigkeit 
 
2.1. Zur Ergreifung eines Rechtmittels ist berechtigt, wer durch die angefochtene Verfügung 
berührt ist und ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Änderung hat 
(Art. 37 lit. b des Verwaltungsverfahrensgesetzes vom 30. April 2000, VerwVG, 
GS 172.600). Diese Legitimation setzt implizit Partei- und Prozessfähigkeit voraus. Die 
Partei- und die Prozessfähigkeit richten sich nach dem Zivilrecht. Die Parteifähigkeit 
stellt die Möglichkeit dar, im Rechtsmittelverfahren als Partei aufzutreten. Parteifähig 
ist, wer rechtsfähig ist (Häner, in: Auer/Müller/Schindler, Kommentar zum Bundesge-
setz über das Verwaltungsverfahren, Zürich/St.Gallen, 2019, Art. 48 Rz. 5). 
 
2.2. Rekurrentin des vorliegenden Verfahrens ist nach der Wortwahl ihres Rechtsvertreters 
die «präsumtive Erbengemeinschaft A.B.». Rechtsanwalt C.D. schrieb im Rekurs 
(Rz 6), «von der anonym zu haltenden Bank» sei er «mit der Nachforschung zur prä-
sumtiven Erbengemeinschaft im (präsumtiven) Nachlass A.B. bevollmächtigt und be-
auftragt». 
 
Die Rekurrentin besteht demnach aus den mutmasslichen Mitgliedern der mutmassli-
chen Erbengemeinschaft von A.B.. Von mutmasslichen Mitgliedern ist zu sprechen, 
weil unbekannt sein soll, wer Mitglied der Erbengemeinschaft sein könnte. Von einer 
mutmasslichen Erbengemeinschaft muss gesprochen werden, weil A.B. zwar offenbar 
seit Jahren keinen Kontakt mit seiner Bank mehr hatte, aber nicht bekannt ist, ob er 
noch lebt oder bereits verstorben ist. 
 
2.3. Eine Erbengemeinschaft ist eine Gemeinschaft zur gesamten Hand. Als solche bildet sie 
eine Rechtsgemeinschaft ohne Rechtspersönlichkeit, die mangels Rechtsfähigkeit nicht 
Trägerin von Rechten und Pflichten sein kann (BGE 141 IV 380 E. 2.3.2 S. 384 f.). Sie 
ist deshalb zivilrechtlich nicht handlungsfähig und prozessrechtlich weder partei- noch 


Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
10 - 69 
 
prozessfähig. Verfahrenspartei ist nicht die Erbengemeinschaft als solche, sondern ihre 
Mitglieder, die als Beteiligte einer Gesamthandschaft als notwendige Streitgenossen 
handeln (Urteil des Bundesgerichts 5A_46/2018 vom 4. März 2019, E. 1.1). 
 
Die Mitglieder der präsumtiven Erbengemeinschaft A.B. wurden weder im Verfahren 
vor der Vorinstanz noch im Rekurs je namentlich bezeichnet. Dies wohl deshalb, weil 
sie der anonymen Bank und ihrem Rechtsvertreter nicht bekannt sind. Da nicht die Er-
bengemeinschaft, sondern nur die Mitglieder der Erbengemeinschaft partei- und pro-
zessfähig sind, kein einziges Mitglied aber namentlich bekannt ist, fehlt es in diesem 
Rekursverfahren an einer partei- und prozessfähigen rekurrierenden Partei. 
 
Da unbekannt ist, wie sich die Erbengemeinschaft von A.B. zusammensetzen könnte, 
tritt Rechtsanwalt C.D. gezwungenermassen als selbsternannter Vertreter der notwen-
digen Streitgenossenschaft auf. Er legt indessen keine Vollmacht vor und begründet 
stattdessen (Rz 1 des Rekurses), er sei als Geschäftsführer ohne Auftrag für die prä-
sumtive Erbengemeinschaft A.B. tätig. Sie habe ihn deshalb weder beauftragen noch 
ermächtigen können, weshalb keine Vollmacht vorliege. Dass es Rechtsanwalt C.D. - 
wie er geltend macht (Rz 14 des Rekurses) - nicht möglich war, die Zusammensetzung 
der Erbengemeinschaft zu ermitteln, und dass er nicht beauftragt und bevollmächtigt 
wurde, ändert aber nichts daran, dass der präsumtiven Erbengemeinschaft keine 
Rechts- und Parteifähigkeit zukommt und es daher an einer Prozessvoraussetzung 
fehlt. 
 
Einzelne Mitglieder von Erbengemeinschaften können eine belastende Verfügung un-
ter Umständen anfechten (Häner, am angeführten Ort). Geht man davon aus, dass die 
strittige Ablehnung des Auskunftsgesuchs eine belastende Verfügung war, würde es 
also für das Eintreten auf den Rekurs genügen, wenn ein einziges Mitglied der von 
Rechtsanwalt C.D. vertretenen Erbengemeinschaft A.B. sie angefochten hätte. Es 
kann aber offen bleiben, ob die Ablehnung eines Auskunftsgesuchs als belastend ein-
gestuft werden muss. Denn es wird nicht nur kein einziges Mitglied der mutmasslichen 
Erbengemeinschaft bezeichnet. Sondern es ist vor allem auch nicht erstellt, dass eine 
Erbengemeinschaft A.B. überhaupt existiert. Eine Erbengemeinschaft entsteht, wenn 
eine Person stirbt und mehrere Erbinnen und Erben hinterlässt. Es ist aber im vorlie-
genden Fall weder bekannt, ob A.B. gestorben ist, noch ob er Erbinnen und Erben 
hätte. 
 
Unter diesen Umständen kann auf den Rekurs der präsumtiven Erbengemeinschaft 
A.B. mangels Parteifähigkeit nicht eingetreten werden. 
 
(…) 
 
Standeskommissionsbeschluss Nr. 662 vom 30. Juni 2020 
 
 
 


 
 
 
Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
 
11 - 69 
1.4 Zonenkonformität eines Eventlokals in der Wohnzone 
In einer Wohnzone möchte die Bauherrschaft ein bestehendes Gebäude in ein Veranstal-
tungslokal umbauen. Im Auflageverfahren wurde mit einer Einsprache bemängelt, dass aus 
dem Gesuch nicht ersichtlich ist, wie das Veranstaltungslokal betrieben und was darin ange-
boten wird. Da von einem gastgewerblichen Angebot ausgegangen werden müsse, sei das 
Projekt in der Wohnzone zonenfremd und daher abzulehnen. Die Baubewilligungsbehörde 
lehnte die Einsprache ab und stellte der Bauherrschaft die Erteilung der Baubewilligung in 
Aussicht. Den Rekurs der Einsprecherin gegen den Entscheid der Baubewilligungsbehörde 
hat die Standeskommission gutgeheissen und den Einspracheentscheid aufgehoben. 
 
In Wohnzonen sind gemäss anerkannter Praxis höchstens nicht störende Gewerbebetriebe 
mit einem Bezug zum Quartier erlaubt. Das Störungspotential kann aus den geplanten 
Umbauten allein nicht abschliessend festgestellt werden. Zur Beurteilung der 
Zonenkonformität des Projekts sind verlässliche Angaben über die Öffnungszeiten des 
Betriebs und die anzubietenden Dienstleistungen erforderlich. Ohne diese Angaben lässt 
sich das Vorhaben nicht als nicht störender Betrieb einstufen. Solange dies aber nicht 
möglich ist, kann für das Projekt in der Wohnzone auch keine Baubewilligung erteilt werden. 
Der Rekurs wurde daher gutgeheissen und die Vorinstanz aufgefordert, von der 
Bauherrschaft die erforderlichen betrieblichen Daten einzuholen und die in der Einsprache 
vorgebrachten Rügen nochmals zu prüfen. 
 
(…) 
 
2. 
Zonenkonformität 
 
2.1. Gemäss Art. 22 Abs. 2 lit. a des Bundesgesetzes über die Raumplanung vom 22. Juni 
1979 (RPG, SR 700) setzt die Erteilung einer Baubewilligung voraus, dass die Baute 
dem Zweck der Nutzungszone entspricht. Das Baugrundstück liegt gemäss Zonenplan 
in der Wohnzone W2. Nach Art. 27 des Baugesetzes vom 29. April 2012 (BauG, 
GS 700.000) sind Wohnzonen für Wohnbauten und nicht störende Gewerbebetriebe 
bestimmt. 
 
2.2. Zwischen den Parteien ist strittig, ob es sich beim geplanten Eventlokal um ein nicht 
störendes Gewerbe handelt. Ist es als störendes Gewerbe zu qualifizieren, ist die Bau-
bewilligung zu verweigern. (…) Es ist deshalb zu prüfen, wie das Eventlokal einzustu-
fen ist. 
 
3. 
Funktionale Betrachtungsweise 
 
3.1. Erlaubt eine Bauordnung in der Wohnzone lediglich nicht störende Gewerbe, entspricht 
es nach der Rechtsprechung den Zielen und dem Zweck des Raumplanungsgesetzes, 
wenn nur Gewerbe zugelassen werden, die dem täglichen Bedarf der Bewohnerinnen 
und Bewohner der Wohnzone dienen (sogenannte funktionale Betrachtungsweise, 
BGE 117 Ib 147, E. 5 b). 
 
3.2. Die Vorinstanz, die Rekurrentin und der Rekursgegner gehen alle davon aus, dass die 
Zonenkonformität auch im Kanton Appenzell I.Rh. mit der funktionalen Betrachtungs-
weise zu beurteilen ist. Das ist nicht zwingend (vgl. Urteil des Bundesgerichts 


Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
12 - 69 
 
1A.15/2004, 1P.61/2004 vom 13. Juli 2004, E. 3.2). Da aber insbesondere die Vo-
rinstanz auf die funktionale Betrachtungsweise verweist (vgl. angefochtener Ein-
spracheentscheid, E. 3.1), ist davon auszugehen, dass sie diese in ihrer Bewilligungs-
praxis pflegt. Diese Bewilligungspraxis wird von der Rekurrentin und vom Rekursgeg-
ner nicht angezweifelt. Die Standeskommission sieht unter diesen Umständen keinen 
Anlass, nicht auch von der Erforderlichkeit eines funktionalen Bezugs der gewerblichen 
Nutzung zur Wohnzone auszugehen. 
 
3.3. Der funktionale Zusammenhang wird für jene gewerblichen Einrichtungen bejaht, deren 
Betrieb der Befriedigung der täglichen Bedürfnisse der Quartierbewohnerinnen und -
bewohner dient. Der hinreichende Bezug zum Wohnen ist in abstrakter Weise anhand 
der Eigenschaften des jeweiligen Betriebstyps und dem Charakter der fraglichen 
Wohnzone zu prüfen (Waldmann/Hänni, RPG-Kommentar, 2006, Art. 22 N 26). Da zur 
Frage des funktonalen Zusammenhangs in der Innerrhoder Praxis keine Referenzent-
scheide bestehen, zieht die Standeskommission hilfsweise die ausserkantonale Bewilli-
gungspraxis bei. Demgemäss ist aufgrund einer abstrakten Prüfung zu beurteilen, ob 
das in Frage stehende Bauvorhaben in die Kategorie der in der jeweiligen Nutzungs-
zone zulässigen Betriebe gehört. Dabei ist der Immissionsschutz zu berücksichtigen, 
und es ist zu prüfen, ob ein Betrieb nach Art, Funktion und Verkehrsaufkommen dem 
Wesen und den Grundzwecken der Wohnzonen entspricht (GVP 2000 Nr. 74, E. 5). 
Ein Gastwirtschaftsbetrieb ist in einer Wohnzone nach der funktionalen Betrachtungs-
weise erst dann zulässig, wenn er der Befriedigung täglicher Bedürfnisse der Wohnbe-
völkerung dient, wie Arztpraxen, Coiffeurläden, kleine Detailhandelsgeschäfte etc. 
(GVP 1999 Nr. 90 E. 4 c). Wohnzonen sind die Teile der Bauzonen, deren Nutzungs-
zweck primär dem Wohnen gewidmet ist; im Vordergrund steht das ruhige und ge-
sunde Wohnen (Griffel et al. [Herausgeber], Fachhandbuch Öffentliches Baurecht, 
2016 [im Folgenden abgekürzt Fachhandbuch], Rz 1.60). Bei der Beurteilung der 
Frage, ob ein nicht störender Betrieb vorliegt, ist auf durchschnittliche, objektivierte Be-
dingungen abzustellen; es genügt, wenn mit einer bestimmten Nutzung typischerweise 
Störungen verbunden sind, die über das hinausgehen, was normalerweise mit dem 
Wohnen verbunden ist (AGVE 1989, S. 217 f.) 
 
3.4. Die Vorinstanz hat nicht geprüft, ob Eventlokale typischerweise Störungen mit sich 
bringen, die über das hinausgehen, was mit dem Wohnen verbunden ist. Etwas verein-
facht gesagt, hielt sie fest, Quartierrestaurants gälten in Wohnzonen als nicht störend. 
Das Eventlokal sei mit einem Quartierrestaurant vergleichbar. Es handle sich beim 
Eventlokal aufgrund seiner relativ bescheidenen Ausmasse um ein nicht störendes, in 
der Wohnzone zulässiges Gewerbe, sofern dessen Öffnungszeiten auf die Hälfte des 
Üblichen beschränkt werde (angefochtene Verfügung, Rz 3.2). 
 
4. 
Bedürfnis der Quartierbewohnerinnen und -bewohner 
 
4.1. Die Rekurrentin kritisiert, es sei zwar nicht ausgeschlossen, dass ein Quartierrestau-
rant in einer Wohnzone als nicht störendes Gewerbe betrachtet werden könne. Voraus-
setzung sei aber, dass das Restaurant vor allem einem Bedürfnis der Quartierbewoh-
nerinnen und -bewohner entspreche oder es von ihnen besucht werde. Üblicherweise 
dürften solche Quartierrestaurants auch höchstens bis in die frühen Abendstunden ge-


 
 
 
Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
 
13 - 69 
öffnet sein. Geplant sei aber ein Eventlokal, mit dem ein über das Wohnquartier hin-
ausgehendes Einzugsgebiet angesprochen werde. Es werde nicht die Qualität eines 
unter Umständen zonenkonformen Quartierrestaurants haben (Rekurs, Rz 4). 
 
4.2. Die Kritik der Rekurrentin ist berechtigt. Die Akten enthalten keine zuverlässigen Anga-
ben darüber, welche Veranstaltungen (Events) im geplanten Eventlokal stattfinden sol-
len und wann diese Veranstaltungen geplant sind. Die Vorinstanz beschränkte sich 
mangels Angaben im Baugesuch darauf, sich aufgrund der Anzahl der geplanten Sitz-
plätze und der für die neue Nutzung beanspruchten Fläche, dem Einbau einer Küche 
und von Toilettenanlagen, ein Bild zu machen. Sie kam aufgrund dieser Plangrundla-
gen zum Schluss, «dass ein Restaurationsbetrieb mit Abgabe von Speisen und Ge-
tränken» geplant sei, der somit mit einem Quartierrestaurant vergleichbar sei (ange-
fochtene Verfügung, Rz 3.2). Diese Beurteilung greift zu kurz: Es können zwar Verglei-
che zwischen Quartierrestaurants und Eventlokals angestellt werden. Ein Eventlokal 
kann einem Quartierrestaurant aber nur gleichgestellt werden, wenn die beiden Ge-
werbe vergleichbare Auswirkungen zeitigen. Dabei ist zu beachten, dass von Gastwirt-
schaftsbetrieben ohne Aussenplätze zwar in der Regel keine störenden Einwirkungen 
ausgehen; was aber mit der Wohnnutzung nachhaltig in Konflikt geraten kann, sind er-
fahrungsgemäss die mit dem Besucherverkehr verbundenen Immissionen (Motorenge-
räusche, Türenschlagen, Rufen und Schwatzen der Gäste etc..), wobei besonders 
schwer wiegt, wenn diese Immissionen nachts, das heisst zu einer Zeit auftreten, da 
das Ruhebedürfnis der Anwohnerinnen und Anwohner besonders gross ist (AGVE 
1990, S. 292, 294). Die Zonenkonformität von Lokalen hängt daher auch von ihren Öff-
nungszeiten ab (GVP 2000 Nr. 74, Rubrum). 
 
4.3. Ohne die Öffnungszeiten des Eventlokals und ohne Angaben darüber, welche Veranstal-
tungen im Eventlokal geplant sind, lässt sich nicht beurteilen, wann von ihm in welchem 
Ausmass Emissionen, so durch das An- und Wegfahren oder Gespräche der Besuchen-
den ausserhalb des Lokals, ausgehen, und damit auch nicht, ob die Emissionen in eine 
Tageszeit fallen, in dem in Wohnzonen das Ruhebedürfnis im Vordergrund steht. Die 
Standeskommission geht davon aus, dass Veranstaltungen, für die ein Eventlokal ge-
bucht werden könnte, in der Tendenz abends beginnen und nachts enden. Damit sind 
die obenerwähnten, von einem Eventlokal unabhängig seiner konkreten Ausrichtung zu 
erwartenden Immissionen (Fahrzeuggeräusche, Türenschlagen, Rufen und Schwatzen 
der ankommenden, wegfahrenden oder heutzutage wegen des Rauchverbots auch aus-
serhalb des Gebäudes rauchenden Gäste) stärker geeignet, die Bewohnerinnen und Be-
wohner der umliegenden Gebäude zu beeinträchtigen, als tagsüber. Die von der Vo-
rinstanz ohne die Berücksichtigung der Öffnungszeiten vorgenommene Gleichstellung 
von Quartierrestaurant und Eventlokal und damit verbunden die Qualifikation des Event-
lokals als nicht störender Gewerbebetrieb erweisen sich damit als unzulässig. 
 
5. 
Festlegung von Öffnungszeiten 
 
5.1. Daran ändert nichts, dass die Vorinstanz in der angefochtenen Verfügung ausgeführt 
hat, sofern die Öffnungszeiten des Eventlokals «gegenüber den üblichen in Wohn- und 
Gewerbezonen oder in Kernzonen gelegenen Gastgewerbebetrieben auf die Hälfte 
eingeschränkt werden, kann aufgrund der relativ bescheidenen Ausmasse des Event-
lokals von einem nicht störenden und somit in der Wohnzone zulässigen Gewerbebe-


Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
14 - 69 
 
trieb ausgegangen werden». Da die Verschaffung von Ruhe als erstrangiger Zonen-
zweck einer Wohnzone während der Nacht bezeichnet werden muss, sind die Öff-
nungszeiten von Gewerben von zentraler Bedeutung. Diese Öffnungszeiten hat die Vo-
rinstanz aber nur vage umschrieben. 
 
5.2. Die Rekurrentin kritisierte denn auch zutreffend, dass auch bei einer Halbierung der 
vom Gastgewerbegesetz erlaubten Öffnungszeiten ein Betrieb möglich wäre, der täg-
lich bis zur Polizeistunde geöffnet hätte (Rekurs, Rz 3). Ein in der Nacht regelmässig 
geöffneter Gastgewerbebetrieb ist zweifellos mit Störungen verbunden, die über das 
hinausgehen, was normalerweise mit dem Wohnen verbunden ist. Ein solcher Betrieb 
kann damit nicht mehr als nicht störendes Gewerbe eingestuft werden. Dies gilt im vor-
liegenden Fall umso mehr, als nach den Bauplänen zusätzlich zu zwei bestehenden 
sechs neue Autoabstellplätze vorgesehen sind. Die Eventteilnehmerinnen und -teilneh-
mer werden also nicht nur zu Fuss und damit ohne Lärm zum Eventlokal gelangen und 
es verlassen, sondern motorisiert. 
 
5.3. Der Rekursgegner liess in der Rekursvernehmlassung behaupten, der Betrieb werde 
nicht jeden Tag und nicht von morgens früh bis abends spät geöffnet sein. 
 
 
Wann das Eventlokal nach Erteilung der Bau- und Umnutzungsbewilligung geöffnet ha-
ben könnte, wird mit einer im Rechtsmittelverfahren abgegebenen Behauptung nicht 
festgelegt. Die Vorinstanz legte im strittigen Entscheid nicht fest, wann das Eventlokal 
geöffnet haben darf. Sie hat einzig zum Ausdruck gebracht, dass sie es als nicht stö-
renden Gewerbebetrieb betrachtet, sofern seine «Öffnungszeiten gegenüber den übli-
chen in Wohn- und Gewerbezonen oder in Kernzonen gelegenen Gastgewerbebetrie-
ben auf die Hälfte eingeschränkt werden». Sie machte aber keine Aussagen darüber, 
welche Öffnungszeiten bei Gastgewerbebetrieben in Wohn- und Gewerbezonen oder 
in Kernzonen sie als üblich ansieht. Noch viel weniger legte sie die Tage und die Ta-
geszeiten fest, während denen das Eventlokal geöffnet haben darf. Da die Einsprache 
abgewiesen wurde, könnte die Vorinstanz dem Rekursgegner nun eine Baubewilligung 
erteilen, die ihm erlauben würde, seine Räumlichkeiten den Plänen entsprechend um-
zubauen und darin alle unter Eventlokal subsumierbaren Dienstleistungen zu erbrin-
gen, und zwar - da ja keine zeitlichen Rahmenbedingungen gesetzt werden - grund-
sätzlich zu allen Tages- und Nachtzeiten. Erst eine gastgewerbliche Bewilligung könnte 
zu Einschränkungen führen. 
 
 
Im vorliegenden Verfahren ist strittig, ob für das Eventlokal eine Baubewilligung erteilt wer-
den darf. Es ist zu prüfen, ob die von der Rekurrentin gegen die Erteilung vorgetragenen 
Argumente zu einer Verweigerung der Bewilligung führen müssen. Zu diesen Vorausset-
zungen gehört die Zonenkonformität, die bei einem Gastwirtschaftsbetrieb in der Wohn-
zone auch von den Öffnungszeiten abhängt. Im vorliegenden Fall kann daher nicht unab-
hängig von Öffnungszeiten über die Zonenkonformität entschieden werden. Nachdem der 
Entscheid die Öffnungszeiten nicht festlegt, ist der Einspracheentscheid aufzuheben. 
 
(…) 
 
6. 
Nutzung auch durch Quartierbewohnerinnen und -bewohner 
 
6.1. Der Rekursgegner liess sinngemäss behaupten, das Eventlokal stehe auch den Be-
wohnerinnen und Bewohnern der Zone offen (Rekursvernehmlassung, Rz 5). Er 


 
 
 
Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
 
15 - 69 
scheint daraus eine funktionale Bindung zwischen der Wohnzone und dem Eventlokal 
ableiten zu wollen. 
 
6.2. Der funktionale Bezug zwischen Wohnzone und der gewerblichen Nutzung ist zwar 
nicht nur zu bejahen, wenn das Gewerbe ausschliesslich der Versorgung der Wohnbe-
völkerung mit Gütern des täglichen Bedarfs dient. Wäre der Begriff der funktionalen 
Bindung zur Wohnzone derart eng auszulegen, müssten konsequenterweise kaufmän-
nische Betriebe in einer Wohnzone ausgeschlossen sein, zumal auch kleinere Bürobe-
triebe häufig nicht dem täglichen Bedarf der Bevölkerung dienen und nicht in einem di-
rekten funktionalen Sachzusammenhang zur Wohnzone stehen (LGVE 2009 II Nr. 14, 
E. 2 d, Urteil des Bundesgerichts 1A.15/2004, 1P.61/2004 vom 13. Juli 2004, E. 3.2). 
Arztpraxen und Coiffeursalons werden in der Wohnzone ebenfalls als zulässig betrach-
tet, obwohl sie auch einer auswärtigen Kundschaft offenstehen (GVP 2000 Nr. 74, 
E. 5). Das heutige Planungsverständnis verlangt keine klare Trennung der Zonenfunkti-
onen, sondern ist auf eine gewisse Durchmischung gerichtet. Zur Wohnqualität kann 
beitragen, dass den Ansässigen und quartierbezogenen Vereinigungen ein Begeg-
nungsort offensteht. Gastwirtschaften können daher zu den in Wohnzonen zulässigen 
Gewerbebetrieben gehören (BR 1984, 77). 
 
6.3. Allerdings berechtigt nicht jedes noch so geringe Bedürfnis der Bevölkerung an einem 
Gewerbe zur Annahme einer genügenden funktionalen Bindung zur Wohnzone. Es 
reicht also nicht aus, dass irgendjemand aus dem Quartier für irgendeine Veranstal-
tung irgendwann einen Raum mit Küche, Sitzplätzen und Parkgelegenheiten benötigen 
könnte. Ein funktionaler Zusammenhang zwischen Eventlokal und Wohnzone lässt sich 
nicht allein mit dem Argument schaffen, das Eventlokal stehe auch den Bewohnerinnen 
und Bewohnern der Zone offen, wie das der Rekursgegner sinngemäss behaupten 
lässt (Rekursvernehmlassung, Rz 5). Vielmehr ist eine gewisse Intensität des Zusam-
menhangs zu verlangen. 
 
(…) 
 
8. 
Zusammenfassung 
 
Solange unbestimmt ist, wann das vorgesehene Eventlokal geöffnet sein darf und wel-
che Dienstleistungen zu erwarten sind, kann es nicht als nicht störender Gewerbebe-
trieb eingestuft werden. Es fehlt damit an den Voraussetzungen für die Erteilung einer 
Baubewilligung. Der Rekurs gegen den abweisenden Einspracheentscheid ist daher 
gutzuheissen. 
 
Für die Weiterbearbeitung des dadurch wieder geöffneten Einspracheverfahrens be-
deutet dies, dass die Baukommission vom Baugesuchsteller genauere Angaben über 
den Betrieb, die geplanten Dienstleistungen und Angebote sowie die Öffnungszeiten 
einzuverlangen hat. Anhand dieses Betriebskonzepts sollte sich dann beurteilen las-
sen, ob ein quartierbezogener und nicht störender Betrieb zu erwarten ist oder nicht. 
 
(…) 
 
Standeskommissionsbeschluss Nr. 801 vom 1. September 2020 


Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
16 - 69 
 
1.5 Verletzung Grenzabstand durch Aussenisolation 
Die Eigentümerschaft eines Wohnhauses in der Wohnzone hat mehrere Jahre nach dem 
Neubau im terrainüberragenden Kellerbereich an der Fassade eine Aussenisolation ange-
bracht. Hierauf reklamierte die Eigentümerschaft des benachbarten Grundstücks bei der 
Baubehörde eine Verletzung des Grenzabstands durch die Aussenisolation. Gegen das 
nachträgliche Baugesuch für die Aussenisolation erhoben die Eigentümer des Nachbar-
grundstücks mit Erfolg Einsprache. Der dagegen eingereichte Rekurs der Eigentümerschaft 
des Hauses mit der strittigen Isolation wurde abgewiesen. 
 
(…) 
 
2.1 
Im Hauptbegehren beantragen die Rekurrenten, der Einspracheentscheid sei aufzuhe-
ben, und es sei festzustellen, dass die bestehende Aussenisolation bereits bewilligt 
wurde (Rechtsbegehren Ziff. I. 1). Sie machen geltend, die Aussenisolierung sei mit 
der Baubewilligung für das Gebäude vom 4. Oktober 2007 bewilligt worden. Der Auf-
bau der Kelleraussenwand sei in den Baubewilligungsunterlagen enthalten gewesen 
und bewilligt worden. Der Geometer habe weiter bestätigt, dass das Schnurgerüst im 
Abstand von 4.03cm aufgestellt wurde. Schliesslich sei bei der Bauabnahme die Aus-
senisolation nicht bemängelt worden. Die Aussenisolation sei damit mindestens formell 
rechtmässig. Damit erübrige sich das nachträgliche Baubewilligungsverfahren und es 
sei festzustellen, dass die Aussenisolierung bereits bewilligt worden sei. 
 
2.2 
Die Rekurrenten scheinen aus dem Umstand, dass eine Baubewilligung erteilt worden 
ist, ableiten zu wollen, dass die dann erstellte Baute rechtmässig ist. Sie übersehen, 
dass bei der Umsetzung eines Bauplans Fehler eintreten können und daher die reali-
sierte Baute von den bewilligten Bauplänen abweichen kann. Dass auf dem Baubewilli-
gungsplan ein Grenzabstand von 4m eingezeichnet war, bedeutet deshalb keines-
wegs, dass die Baute auch den Grenzabstand von 4m einhält. 
 
2.3 
Es ist auch unerheblich, wenn im Rahmen des Bewilligungsverfahrens zum Nachweis 
der energetischen Verhältnisse Unterlagen eingereicht wurden, aus denen hervorgeht, 
dass 12cm dicke Schaumglasplatten geplant waren, wie die Rekurrenten behaupten 
(vgl. Aktenstück 2 der Rekurrenten, «Systemnachweis»). Der Systemnachweis beweist 
nur, wie die Zusammensetzung der Isolationsschichten geplant war. Wie nahe die äus-
serste Schicht nach der Realisierung der Baute an der Grenze liegt, ergibt sich aus 
dem Systemnachweis nicht. 
 
2.4 
Ebenso wenig lässt sich aus einem Schnurgerüst ableiten, dass die schlussendlich er-
stellte Baute den Grenzabstand einhält. Zwar wurde im vorliegenden Verfahren eigens 
der amtliche Geometer beigezogen, der für die Bauphase ein Schnurgerüst erstellte 
und bescheinigte: «Die im beiliegenden Situationsplan rot eingezeichneten Baufluchten 
wurden von uns abgesteckt. Die Grenzabstände und Gebäudemasse gem. Planbeilage 
sind eingehalten» (Bestätigung vom 27. November 2007, Beilage 4 der Rekurrenten). 
Damit wird nur bestätigt, dass eine Hilfskonstruktion für die Bauphase angebracht wor-
den ist. Dass der Bau dann auch dem Schnurgerüst entsprechend realisiert wurde, 
kann die Bescheinigung nicht bestätigen, wurde sie doch vor dem Bau ausgestellt. 
 


 
 
 
Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
 
17 - 69 
2.5 
Es ist auch nicht vorgesehen, dass bei einer Bauabnahme sämtliche Dimensionen ei-
ner Baute nachgemessen und mit den Bewilligungsplänen verglichen werden. Wird bei 
einer Bauabnahme beispielsweise übersehen, dass eine Baute einen in den Plänen 
eingezeichneten Abstand unterschreitet oder eine eingezeichnete Höhe überschreitet, 
ändert dies nichts daran, dass der Abstand planwidrig zu gering oder die Höhe plan-
widrig zu gross ist, dass also Verletzungen der Baubewilligung vorliegen. Unterschrei-
tet die Fassade nach dem Anbringen der Aussenisolation den Grenzabstand, ist sie 
nicht rechtmässig. Die Rekurrenten bezeichnen die Aussenisolation als formell recht-
mässig. Folgt man ihrer Darstellung, wären konsequenterweise sämtliche Bauteile ei-
nes bewilligten Bauvorhabens als formell rechtmässig einzustufen, auch wenn sie bei 
der Realisierung des Bauvorhabens in Abweichung von der Baubewilligung erstellt 
wurden. Bei Verletzungen einer Baubewilligung hat die Baubewilligungsbehörde eine 
Frist für das Einreichen eines nachträglichen Baugesuchs anzusetzen und die Wieder-
herstellung des rechtmässigen Zustands anzuordnen, sofern das Gesuch nicht einge-
reicht oder das eingereichte nicht bewilligt wird (Art. 88 Abs. 1 des Baugesetzes vom 
29. April 2012, BauG, GS 700.000). Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung 
verwirkt der Anspruch der Behörden auf Wiederherstellung des rechtmässigen Zu-
stands im Interesse der Rechtssicherheit nach 30 Jahren, sofern der Kanton keine kür-
zeren Verwirkungsfristen vorsieht (BGE 136 II 359, E. 7). Der Kanton Appenzell I.Rh. 
hat keine kürzeren Fristen vorgesehen. Im vorliegenden Fall wurde die Baubewilligung 
2007 erteilt. Seither sind rund 13 Jahre vergangen. Die Baubewilligungsbehörde kann 
damit die Wiederherstellung noch während der nächsten rund 17 Jahre verlangen. Es 
kann also auch nicht argumentiert werden, die planwidrige Baute sei durch die Ab-
nahme oder durch den Zeitablauf rechtmässig geworden. 
 
2.6 
Zusammengefasst ist festzustellen, dass dahingestellt bleiben kann, ob die am Ge-
bäude tatsächlich angebrachte Aussenisolierung mit der ursprünglichen Baubewilli-
gung erteilt worden ist. Für die Beurteilung der Rechtmässigkeit einer Baute ist nach 
der Erstellung der vor Ort vorhandene Grenzabstand massgebend, nicht der im Bau-
plan eingezeichnete. Im seinerzeitigen Bauplan ist ein Grenzabstand von 4m einge-
zeichnet. Tatsächlich ist der Grenzabstand aber geringer. Der Antrag, der Einsprache-
entscheid sei aufzuheben, und es sei festzustellen, dass die bestehende Aussenisolie-
rung bereits bewilligt wurde, ist damit abzuweisen. 
 
(…) 
 
Standeskommissionsbeschluss Nr. 955 vom 20. Oktober 2020 
 
 


Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
18 - 69 
 
1.6 Streichung eines Fusswegs aus dem Quartierplan 
Im Rahmen der öffentlichen Auflage eines überarbeiteten Quartierplans verlangte ein Grund-
eigentümer die Streichung eines auf einer Parzelle eingezeichneten Fusswegtrassees aus 
dem Plan. Das bereits im bisherigen Plan vorgemerkte Wegstück ist an beiden Enden noch 
nicht mit dem weiteren Fusswegnetz verbunden. Die Planungsbehörde wies die Einsprache 
mit der Begründung ab, der Fussweg sei eingezeichnet, um eine zukünftige Fusswegverbin-
dung zu ermöglichen. Die Grundeigentümerschaft wehrte sich mit Rekurs gegen den Ent-
scheid der Planungsbehörde und machte geltend, es sei nicht zweckmässig, dieses Fuss-
wegstück ohne sinnvolle Verbindung im Quartierplan zu belassen. Die Standeskommission 
wies den Rekurs ab. 
 
(…) 
 
3. 
Streichung des Fusswegs 
 
3.1. Im angefochtenen Quartierplan A ist im westlichen Teil des Quartierplangebiets ein 
Fussweg eingezeichnet. Der Weg beginnt an der nordwestlichen Ecke des Quartierpl-
angebiets. Er verläuft zunächst entlang der westlichen Grenze des Quartierplangebiets 
über die Wegparzelle (…). Südlich davon verläuft der Fussweg über drei Parzellenrei-
hen hinweg bis zum Bach B (…). 
 
3.2. Im vorliegenden Rekursverfahren zur Diskussion steht nur ein Teil dieses Fusswegs: 
Der Rekurrent verlangt ausdrücklich nur, dass der über die Parzelle C verlaufende, 
südlichste Fusswegabschnitt aus dem Quartierplan gestrichen wird. 
 
Der Bezirksrat lehnte die Streichung des Fusswegabschnitts im Einspracheentscheid 
im Wesentlichen mit der Begründung ab, er plane derzeit nicht, den Fussweg über den 
Bach B zu verlängern. Der Fussweg sei eingezeichnet, um eine zukünftige Fussweg-
verbindung von der Strasse E bis zum Restaurant F entlang des Bachs B zu ermögli-
chen. Das durch den Quartierplan vorgesehene Wegrecht sichere den Fusswegab-
schnitt als Zubringer. Eine allfällige Weiterführung über den Bach B ins benachbarte 
Quartier H bilde nicht Bestandteil des strittigen Quartierplans. Lärm könne dort noch 
keiner entstehen. 
 
Der Rekurrent machte demgegenüber im Rekursverfahren sinngemäss geltend, es 
gehe um eine Vorbereitungsplanung für einen Wanderweg über die Quartiere A und H. 
Ein solcher Wanderweg würde «stark frequentiert werden, weshalb wir unsere Sied-
lung H schon jetzt langfristig schützen müssen». Es bestehe kein genügend grosses 
öffentliches Interesse, da mit dem Trottoir auf der Strasse E genügend Alternativen 
vorhanden seien. (…) 
 
3.3. Nach Art. 50 Abs. 1 des Baugesetzes vom 29. April 2012 (BauG, GS 700.00) können 
die Bezirke die Erschliessung von Quartieren mit Quartierplänen ordnen. Fusswege bil-
den einen Teil der Erschliessungseinrichtungen. Nach dem Richtplan ist der Fuss- und 
Veloverkehr als eigenständige Mobilitätsform und in Kombination mit dem öffentlichen 
Verkehr als gleichberechtigte dritte Säule des Personenverkehrs zu behandeln. Die 
Behörden haben ihr Handeln im Bereich der Planung darauf auszurichten (Kantonaler 


 
 
 
Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
 
19 - 69 
Richtplan, Objektblatt Nr. V.1 «Strategien zum Verkehr», Beschluss Nr. 6 und Abstim-
mungsanweisungen). Nach dem Objektblatt Nr. V.7a «Fussverkehr» des Richtplans 
(Beschluss 4; siehe weiter Richtplan, Teilanpassung Verkehr, Bericht zu den Grundla-
gen, Ziff. 3.2) ist innerhalb des Siedlungsgebiets beim Fusswegnetz eine Maschen-
weite von 100m die Zielgrösse. 
 
Das Quartierplangebiet ist strassenmässig durch die Strasse X erschlossen. Die 
Strasse X besteht aus drei nicht miteinander verbundenen Strassenabschnitten, die 
von der Strasse E gegen Westen abzweigen, zwischen rund 100m und 160m lang sind 
und je zwischen 10 und 12 Grundstücke auf einer West-Ost-Achse erschliessen. Bei 
einer Maschenweite von 100m ist hier demnach die Sicherung von Fusswegverbindun-
gen im westlichen Teil des Quartierplangebiets, die senkrecht zur West-Ost-Achse, 
Nord-Süd verläuft, durch den Richtplan vorgegeben. 
 
Bereits im bestehenden Quartierplan A vom 7. November 2006 sind öffentliche Fuss-
wege in Form von Richtungspunkten enthalten. Das Wegstück, dessen Streichung der 
Rekurrent verlangt, war bereits im Quartierplan A 2006 an der ungefähr gleichen Stelle 
wie heute durch Richtungspunkte gekennzeichnet. Im Quartierplanreglement zum 
Quartierplan A 2006 wurde dazu festgehalten (Art. 15): «Zwischen den im Quartierplan 
bezeichneten Richtungspunkten sind nach Möglichkeit treppenfreie Fusswege von 
1.5m Breite zu erstellen und dauernd für den Gemeingebrauch offen zu halten. Der be-
nötigte Boden ist abzuparzellieren». Diese Reglementsbestimmung erfährt durch den 
angefochtenen Quartierplan insofern eine Änderung, als der Boden des Fusswegab-
schnitts, den der Rekurrenten aus dem Quartierplan streichen möchte, nicht mehr ab-
parzelliert werden muss, sondern nurmehr entsprechende Dienstbarkeiten bis 2023 im 
Grundbuch einzutragen sind. 
 
Dass der Bezirksrat den Fussweg beibehält, entspricht daher zweifellos der Richtplanvor-
gabe. Einen Teil des Fusswegs nun aus dem Quartierplan zu streichen, wie der Rekurrent 
fordert, würde den Vorgaben des behördenverbindlichen Richtplans widersprechen. 
 
3.4. Der Rekurrent argumentiert, es sei ein Wanderweg durch sein Quartier geplant, der 
stark frequentiert würde, weshalb die Siedlung im Quartier sich schützen müsse. Das 
Argument ist nicht stichhaltig. Der Fusswegabschnitt, den der Rekurrent streichen 
möchte, führt nördlich bis an den Bach B heran. Eine Überbrückung des Bachs und die 
Fortsetzung des Wegs südlich des Bachs sind im angefochtenen Quartierplan nicht 
vorgesehen. Eine solche Fortsetzung setzt ein separates Verfahren voraus, in dem 
sich die Interessierten gegen die Fortsetzung des Wegs durch das benachbarte Quar-
tier zur Wehr setzen könnten. Der strittige Plan allein lässt einen solchen Weg nicht zu. 
Mit dem Quartierplan wird lediglich gesichert, dass der vom Rekurrenten beanstandete 
Fusswegabschnitt dereinst als Zubringer zu einem allfälligen neuen Wanderweg von 
der Strasse E zum Restaurant F zur Verfügung steht. Entgegen der Argumentation des 
Rekurrenten besteht an der Sicherung von Flächen für den vom Richtplan verlangten 
Fussweg zweifellos ein öffentliches Interesse. (…) 
 
3.5. Der Antrag, der Fusswegabschnitt sei zu streichen, ist daher abzuweisen. 
 
(…) 
 
Standeskommissionsbeschluss Nr. 1104 vom 1. Dezember 2020 


Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
20 - 69 
 
2. Gerichte 
2.1. UVG-Verfahren (unfallähnliche Körperschädigung; unabhängige ärztliche 
Beurteilung) 
Ein Unfallversicherer kann sich nur aus der Leistungspflicht für eine unfallähnliche Körper-
schädigung nach Art. 6 Abs. 2 UVG befreien, wenn er beweist, dass diese Schädigung vor-
wiegend auf Abnützung oder Krankheit zurückzuführen ist. 
 
Erwägungen: 
 
I. 
 
1. 
A., geboren 1965, ist durch seine Arbeitgeberin obligatorisch bei der B. AG gegen Un-
fälle versichert. Beim Badmintonspielen ist er am 22. August 2017 gestolpert und hat 
den linken Fuss geknickt. Wegen intermittierend auftretend einschiessenden Schmer-
zen im OSG, welche ihn vor allem bei sportlichen Tätigkeiten wie auch beim Skifahren 
störten, begab sich A. rund ein Jahr später, am 24. August 2018, in die orthopädische 
Sprechstunde zu Dr. med. C., Chefarzt Orthopädie und Traumatologie in der Klinik D. 
 
2. 
Die B. AG lehnte mit Verfügung vom 12. März 2019 einen Anspruch auf Versiche-
rungsleistungen ab dem 13. September 2017 ab, da der Zusammenhang zwischen den 
gesundheitlichen Beschwerden und dem Unfall nicht mehr nachgewiesen sei. 
 
3. 
Gegen diese Verfügung erhob der Rechtsvertreter von A. am 4. April 2019 vorsorglich 
Einsprache, mit dem Antrag, dass die Verfügung der B. AG vom 12. März 2019 aufzu-
heben sei und die B. AG dem Versicherten die gesetzlichen Leistungen auszurichten 
habe. 
 
4. 
Innert erstreckter Frist teilte der Rechtsvertreter von A. der B. AG mit, dass an der Ein-
sprache festgehalten werde und stellte den Antrag, die Verfügung der B. AG vom 
12. März 2019 sei aufzuheben, die B. AG habe das Ereignis vom 22. August 2017 als 
Unfall anzuerkennen und dem Versicherten die gesetzlichen Leistungen auszurichten. 
 
5. 
Die B. AG wies die Einsprache von A. mit Entscheid vom 20. Juni 2019 ab. 
 
 
Als Begründung führte sie im Wesentlichen an, dass die Erstkonsultation am 14. Au-
gust 2018, das heisst ein Jahr nach dem angeschuldigten Ereignis vom 22. August 
2017, stattgefunden habe. Echtzeitlich sei demnach weder ein Unfallereignis, noch ein 
unfallbedingter Befund ausgewiesen. Auf die Stellungnahme von Dr. med. E. vom 
24. Februar 2019 sei abzustellen. Dieser habe die Beschwerden am linken Fuss 
schlüssig als nicht unfallkausal beurteilt. Ausserdem sei es beweisrechtlich nicht zuläs-
sig, allein aus der zeitlichen Abfolge auf die Kausalität zu schliessen, in dem Sinne, 
dass eine gesundheitliche Schädigung schon deshalb als durch einen Unfall verursacht 
gälte, weil sie nach diesem aufgetreten sei. Dem Einsprecher gelinge es weder ein Un-
fallereignis noch das Vorliegen eines natürlichen Kausalzusammenhangs zwischen 
den Fussbeschwerden und dem angeschuldigten Ereignis vom 22. August 2017 mit 
dem Beweisgrad der überwiegenden Wahrscheinlichkeit nachzuweisen. Der Einspre-


 
 
 
Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
 
21 - 69 
cher trage die Folgen der Beweislosigkeit. Diagnostiziert sei ein anterolaterales Impin-
gement des OSG links bei Status nach OSG-Distorsion links. Demnach hätte zwar mal 
eine Listenverletzung nach Art. 6 Abs. 2 UVG vorgelegen. Ob diese damals überwie-
gend wahrscheinlich auf eine Abnützung oder Erkrankung zurückzuführen gewesen 
sei, könne offengelassen werden, da der Status quo sine bei einer OSG-Distorsion oh-
nehin längst erreicht worden sei. 
 
6. 
Gegen den Einspracheentscheid der B. AG reichte der Rechtsvertreter von A. (folgend: 
Beschwerdeführer) am 22. August 2019 Beschwerde beim Kantonsgericht, Abteilung 
Verwaltungsgericht, ein und stellte das Rechtsbegehren, der Einspracheentscheid vom 
20. Juni 2019 und die Verfügung vom 12.März 2019 seien aufzuheben sowie die B. AG 
habe das Ereignis vom 22. August 2017 als Unfall anzuerkennen und dem Beschwer-
deführer die gesetzlichen Leistungen auszurichten. 
 
(…) 
III. 
 
 
1. 
1.1. Nach Art. 6 Abs. 2 UVG erbringt die Unfallversicherung ihre Leistungen auch bei fol-
genden Körperschädigungen, sofern sie nicht vorwiegend auf Abnützung oder Erkran-
kung zurückzuführen sind: a. Knochenbrüche; b. Verrenkungen von Gelenken; c. Me-
niskusrisse; d. Muskelrisse; e. Muskelzerrungen; f. Sehnenrisse; g. Bandläsionen; 
h. Trommelfellverletzungen. 
 
1.2. Die Tatsache, dass eine in der Auflistung von Art. 6 Abs. 2 UVG genannte Körperschä-
digung vorliegt, führt zur Vermutung, dass es sich hierbei um eine unfallähnliche Kör-
perschädigung handelt, die vom Unfallversicherer übernommen werden muss. Dieser 
kann sich aus der Leistungspflicht befreien, wenn er beweist, dass die Körperschädi-
gung vorwiegend auf Abnützung oder Krankheit zurückzuführen ist (vgl. Botschaft zur 
Änderung des UVG vom 30. Mai 2008, S. 5425; Zusatzbotschaft UVG vom 19. Septem-
ber 2014, S. 7922; Nabold, in: Hürzeler/Kieser [Hrsg.], Kommentar zum schweizerischen 
Sozialversicherungsrecht, UVG, 2018, Art. 6 N 40). Dabei ist «vorwiegend» analog zu 
Art. 9 Abs. 1 UVG zu verstehen, womit die Abnützung oder Erkrankung mehr als 50% 
aller mitwirkenden Ursachen auszumachen hat. Eine Leistungspflicht der Unfallversiche-
rung für eine Listenverletzung setzt damit voraus, dass diese vorwiegend auf einem 
Trauma im medizinischen Sinn beruht (vgl. Nabold, in: Hürzeler/Kieser [Hrsg.], Kommen-
tar zum schweizerischen Sozialversicherungsrecht, UVG, 2018, Art. 6 N 44 f.). 
 
Dass strenge Anforderungen an den Gegenbeweis zu stellen sind, ist aus dem Um-
stand abzuleiten, dass es sich dabei um eine rein medizinische Beurteilung handelt. 
Anders als die Versicherten verfügen die Unfallversicherer über weitreichende Möglich-
keiten und Ressourcen für medizinische Abklärungen. Bezogen auf den Einzelfall müs-
sen eindeutige Beweise von unabhängigen Experten vorliegen, die in materieller Hin-
sicht nachvollziehbar und schlüssig sind, also den von der Praxis entwickelten Anforde-
rungen an Gutachten genügen. Würden Beurteilungen versicherungsinterner Ärzte für 
den Nachweis des Gegenbeweises als ausreichend erachtet werden, würde die vom 
Gesetzgeber beabsichtigte «Schaffung von Klarheit» untergraben, indem sich die Dis-


Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
22 - 69 
 
kussionen und Unsicherheiten, die früher bezüglich des sinnfälligen Ereignisses ge-
führt wurden, auf die Frage des Gegenbeweises verlagern würden (vgl. Urteil des Bun-
desgerichts 8C_208/2018 vom 17. Oktober 2018, E. 2.2.; OFK/KVG/UVG-Gehring, 
UVG-Kommentar, 2018, Art. 6 N 12). 
 
1.3. Risse, Zerrungen und blosse Dehnungen von Bändern gelten als von Art. 6 Abs. 2 
UVG gedeckte Bandläsionen (vgl. Nabold, in: Hürzeler/Kieser [Hrsg.], a.a.O., Art. 6 
N 47, BGE 114 V 298 E. 3.d). Vorliegend ist unbestritten, dass es sich bei der vom Be-
schwerdeführer erlittenen OSG-Distorsion um eine Körperschädigung im Sinne von 
Art. 6 Abs. 2 UVG handelt. 
 
Im Folgenden ist aufgrund der im Recht liegenden Unterlagen zu prüfen, ob der Be-
schwerdegegnerin der Nachweis gelingt, dass das beim Beschwerdeführer sowohl 
vom behandelnden Facharzt als auch vom beratenden Arzt der Beschwerdegegnerin 
diagnostizierte anterolaterales Impingement OSG links bei Status n. OSG Distorsion 
vorwiegend auf Abnützung oder Krankheit zurückzuführen ist. 
 
2. 
2.1. Es liegen folgende Arztberichte im Recht: 
 
Dr. med. F, Radiologie Nordost, St.Gallen, teilte Dr. med. C. mit Schreiben vom 14. Au-
gust 2018 das Ergebnis der gleichentags vorgenommenen nativen Kernspintomogra-
phie des linken OSG mit. Als Befund führte er an: moderater Reizerguss im OSG. In-
takter Knorpelüberzug der Talusrolle. Intakte Syndesmosen. Konturirreguläres und mo-
derat verdicktes LFTA mit umschriebener, bis 4 mm messender Synovialisverdickung 
im kranialen Abschnitt des fibularen Bandansatz, jedoch ohne Obliteration des antero-
lateralen Gelenkrecessus. Signalalterierter fibularer Ansatz des LFC. Intaktes LFTP. In-
taktes Deltaband. Normale Signalgebung der regelrecht zentrierten und intakten Perone-
alsehnen. 3 mm messendes reizlosese Os peroneum. Intakte Tibilaris posterior-Sehne. 
Reguläre Darstellung der Achillessehne sowie der Plantaraponeurose. Dr. med. F beur-
teilte einen moderaten Reizerguss im OSG. St.n. Partialruptur des LFTA und des LFC 
(Grad 2). Derzeitig umschriebene bis 4 mm messende Synovialisverdickung am fibularen 
Ansatz des LFT, DD: prädisponierend für die Entwicklung eines antero-lateralen Impin-
gement. Im Übrigen regelrechtes Kernspintomogramm des OSC, ohne Nachweis von 
osteochondraler Läsion. 3 mm messendes reizloses Os peroneum. 
 
Dr. med. C., Orthopädie und Traumatologie FMH, Sportmedizin SGSM, Chefarzt Klinik 
D., diagnostizierte am 24. August 2018 eine anterolaterales Impingement OSG links 
bei Status nach OSG-Distorsion links. Der Patient beschreibe eine OSG-Distorsion, 
welche er sich schon bereits zwei- bis dreimal stark ausgeprägt zugezogen hätte. Als 
Befund führte Dr. med. C. unter anderem eine exquisite Druckdolenz über dem fibulo-
talaren Anterius und dem anterolateralen Gelenksspalt an. 
 
Der beratende Arzt der Beschwerdegegnerin, Dr. med. E., Facharzt für Orthopädische 
Chirurgie und Traumatologie des Bewegungsapparates FMH, stellte in seiner Beurtei-
lung vom 24. Februar 2019 die Diagnose anterolaterales Impingement OSG links bei 
Status n. OSG Distorsion links vom 22. August 2017. Diese Diagnose stehe nur mög-
licherweise in natürlichem Kausalzusammenhang zum Unfall vom 22. August 2017. Er 
begründete dies dahingehend, als dass der Versicherte sich ca. ein Jahr nach einer 


 
 
 
Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
 
23 - 69 
Distorsion des linken OSG beim Hausarzt vorgestellt habe. Zwischen dem Ereignis und 
der Erstkonsultation seien nach Kenntnis der medizinischen Unterlagen keine ärztli-
chen und medizinischen Behandlungen erfolgt. Aus versicherungsmedizinischer Sicht 
werde von einem Bagatelltrauma ausgegangen, das nach allgemeiner ärztlichen Erfah-
rung zwei bis drei Wochen nach dem Unfallereignis vom 22. August 2017 im Sinne ei-
ner vollständigen Heilung abgeschlossen gewesen sei. Das passe auch zum Verhalten 
des Versicherten, der offensichtlich keine Veranlassung gesehen habe, einen Arzt zu 
konsultieren. Die im MRI vom 14. August 2018 beschriebenen Veränderungen der o.g. 
Ligamente würden unter Umständen zwar auf eine ältere Verletzung hinweisen. Ob 
hierfür das Ereignis vom 22. August 2017 verantwortlich zu machen sei, lasse sich auf-
grund des langen Zeitraumes zwischen Unfallereignis und Erstkonsultation nur mit der 
möglichen Wahrscheinlichkeit beurteilen, zumal es nach Angaben des Versicherten 
mehrfach zu Distorsionen gekommen sei. Aus versicherungsmedizinischer Sicht stelle 
sich auch die Frage, ob Brückensymptome vorgelegen seien. 
 
Auf Anfrage des Rechtsvertreters des Beschwerdeführers vom 29. Juli 2019 teilte 
Dr. med. C. mit Schreiben vom 31. Juli 2019 mit, dass es sich bei der Verletzung des 
Beschwerdeführers um eine Bandläsion handle, welche nun in der Folge zu einem Im-
pingement im Sprunggelenk führe. Somit sei es eine Listenverletzung, welche eindeu-
tig auf die OSG-Distorsion zurückzuführen sei. Für ihn stehe in keinster Weise eine 
Diskussion um den Kausalzusammenhang in Frage. 
 
2.2. Der Beurteilung des beratenden Arztes der Beschwerdegegnerin, Dr. med. E., kann 
nicht entnommen werden, dass die Diagnose vorwiegend auf Abnützung oder Erkran-
kung zurückzuführen sei. So gab er nicht an, welche Hinweise für eine Abnützung oder 
gar Krankheit sprechen, was er wohl sicher angeführt hätte, wenn im MRI Anzeichen 
dafür zu entnehmen gewesen wären. Hinzu kommt, dass Dr. med. E. keine unabhän-
gige Expertise aufgrund einer umfassenden Untersuchung des Beschwerdeführers, 
sondern lediglich eine Stellungnahme aufgrund der von der Beschwerdegegnerin un-
terbreiteten Unterlagen abgab. Der Beschwerdegegnerin gelang somit der Nachweis 
mit dem Beweisgrad der überwiegenden Wahrscheinlichkeit nicht, dass das Impinge-
ment des OSG beim Beschwerdeführer vorwiegend auf Abnützung oder Erkrankung 
zurückzuführen sei. 
 
Entsprechend kann auch nicht von einem krankhaften Vorzustand des OSG des Be-
schwerdeführers vor dem Unfall ausgegangen werden, welcher im Übrigen von diesem 
auch bestritten wird, zumal dieser vor dem Ereignis vom 22. August 2017 keine Prob-
leme mit dem linken OSG gehabt habe, womit die Argumentation der Beschwerdegeg-
nerin, der status quo sine bei einer OSG-Distorsion sei längst erreicht worden, nicht 
stichhaltig ist. 
 
2.3. Da keine beweiskräftige unabhängige ärztliche Beurteilung nach Art. 44 ATSG vorliegt, 
die eine abschliessende Beurteilung des Sachverhalts erlauben würde, hat die Be-
schwerdegegnerin demnach eine versicherungsexterne medizinische Begutachtung zu 
veranlassen und gestützt darauf bezüglich ihrer eventuellen Leistungspflicht neu zu 
verfügen. 
 


Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
24 - 69 
 
2.4. Die Beschwerde ist folglich teilweise gutzuheissen. Der Einspracheentscheid vom 
20. Juni 2019 ist aufzuheben und die Streitsache zur Neuverfügung über die gesetzli-
chen Leistungen über den Anspruch des Beschwerdeführers zurückzuweisen. 
 
(…) 
 
Kantonsgericht Appenzell I.Rh., Verwaltungsgericht, 
Entscheid V 14-2019 vom 3. Dezember 2019 
 
Auf die gegen diesen Entscheid erhobene Beschwerde trat das Bundesgericht mit Entscheid 
8C_34/2020 vom 21. Februar 2020 nicht ein. 
 
 


 
 
 
Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
 
25 - 69 
2.2. BauG-Beschwerde (Ausbau eines Alpweges in einem BLN-Objekt) 
Weder zur Bewirtschaftung der Alp noch des Waldes ist der mit Betoneinbringungen erfolgte 
Ausbau des Alpweges notwendig (Art. 16a Abs. 1 RPG; Art. 34 Abs. 4 RPV; Art. 5 WaG; 
Art. 13a Abs. 2 WaV). Dem Ausbau stehen die höherrangigen Interessen der Schutzziele 
des BLN-Objekts, des Waldes sowie des Jagdbanngebiets entgegen. 
 
Erwägungen: 
 
I. 
 
1. 
A. ist Grundeigentümer der Alp Z. Die Nordgrenze des Grundstücks verläuft entlang 
des Bachs Y. Die Alp mit einer Alphütte und zwei Ställen ist im Zonenplan als Sömme-
rungsgebietszone S klassiert und liegt im BLN-Objekt 1612 Säntisgebiet, Teilraum 1 
(Kronbergkette mit Schwägalp und Fähneren). 
 
2. 
Im Winter und Frühjahr 2016/2017 führte A. am Alpweg X., welcher über weite Stre-
cken durch den Wald führt, auf seiner Parzelle Strassenbauarbeiten durch. Ab dem 
Bach Y. wurde ein neues, steiles Trasse auf einer Länge von ca. 50 Metern mit Beton-
fahrspuren und auf den darauf befindenden beiden Kehren eine vollflächige Betonie-
rung erstellt. Auf den letzten Metern Richtung Alp wurde eine Felspartie abgebaut. 
 
3. 
Die Baukommission Inneres Land AI forderte A. mit Schreiben vom 12. September 
2017 auf, für die auf seinem Grundstück vorgenommenen Bautätigkeiten ein nachträg-
liches Baugesuch einzureichen. 
 
4. 
A. reichte am 15. November 2017 das nachträgliche Baugesuch für den Ausbau des 
bestehenden Alpweges X. ein. 
 
5. 
Das Bau- und Umweltdepartement lehnte mit Gesamtentscheid vom 6. August 2018 
das nachträgliche Gesuch für den Fahrweg auf der orografisch rechten Seite des 
Bachs Y. ab und wies die Baukommission Inneres Land an, die Wiederherstellung des 
rechtmässigen Zustands zu prüfen. Gemäss Besprechung vom 21. Dezember 2017 
würde der Eigentümer der Privatstrasse zur Alp W. das Fahrrecht gegen eine ange-
messene finanzielle Beteiligung einräumen. Der ohne Bewilligung realisierte Fahrweg 
sei daher für die Bewirtschaftung der Alp Z. im Sinne von Art. 34 Abs. 4 lit. a RPV nicht 
notwendig. Die Art des Eingriffs stelle einen massiven Eingriff in die Landschaft dar 
und sei abzulehnen. Die Erschliessung der Alp müsse unter dem Gesichtspunkt der 
grösstmöglichen Schonung des BLN-Objektes erfolgen. Die Zufahrt sei in der Vergan-
genheit über das Gebiet der Alp W. erfolgt. Da eine Alternative für die Erschliessung 
bestehe, könnten alle durch das Bauvorhaben entstehenden Beeinträchtigungen ver-
mieden werden. Das Rodungsgesuch habe die formellen Anforderungen nicht erfüllt 
und eine Nachbesserung unter Einreichung neuer Unterlagen bzw. der Nachweis für 
die forstliche Nutzung sei nicht erfolgt. 
 
6. 
Die Baukommission Inneres Land AI lehnte mit Verfügung vom 10. September 2018 
das Gesuch um Erteilung der nachträglich baupolizeilichen Bewilligung für den Wegab-
schnitt vom Bach Y. bis Z. ab. Sie verpflichtete A., auf dem ohne Bewilligung erstellten 


Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
26 - 69 
 
Wegabschnitt innert zehn Monaten ab Rechtskraft der Verfügung den gesetzlichen 
bzw. ursprünglichen Zustand wiederherzustellen. 
 
7. 
Der Rechtsvertreter von A. erhob am 21. September 2018 gegen die Verfügung der 
Baukommission Inneres Land AI vom 10. September 2018 und den Gesamtentscheid 
des Bau- und Umweltdepartements vom 6. August 2018 bei der Standeskommission 
Appenzell I.Rh. Rekurs. 
 
8. 
Die Standeskommission Appenzell I.Rh. wies mit Entscheid vom 14. Mai 2019 (Prot. 
Nr. 520) den Rekurs von A. ab. 
 
 
In den Erwägungen führte sie im Wesentlichen an, A. habe in seinem nachträglichen 
Baubewilligungsgesuch den Nachweis nicht erbracht, dass die Anlage notwendig sei. 
Er hätte die nötigen Schritte für die Regelung der Fahrrechte selbst in Gang setzen 
müssen, um nachzuweisen, dass die alternative Zufahrt über die Alp W. nicht in Be-
tracht komme. Er habe es indessen vorgezogen, den Bau des Wegs vorzunehmen, 
ohne sich ernsthaft um Alternativen zu kümmern. Zudem sei A. nach seinen eigenen 
Angaben in der Vergangenheit mehrmals über die Alp W. zur Alp Z. gefahren. Das Or-
thofoto auf dem Geoportal aus dem Jahr 2013 zeige Fahrspuren im Gras, was die Be-
fahrbarkeit dieser Zufahrtsvariante belege. Das bestehende Senntumsrecht über die 
Flurstrasse X. umfasse die Berechtigung zum Treiben von Gross- und Kleinvieh, je-
doch kein Fahrrecht. Die Befestigung des Wegs mit Betonspuren sei für das Treiben 
von Vieh ungeeignet. Da für das Wegstück vom Bach Y. in Richtung Z. eine Nutzbar-
keit als forstliche Erschliessungsanlage nicht denkbar sei und der ausgebaute Alpweg 
wegen des Ausbaustandards nicht mit forstlichen Fahrzeugen befahren werden könne, 
sei die Zonenkonformität des ausgebauten Alpweges für die forstwirtschaftliche Nut-
zung zu verneinen. 
 
 
Bei der Wahl des Standorts einer landwirtschaftlichen Baute oder Anlage sei hinsicht-
lich der entgegenstehenden Interessen eine Abwägung vorzunehmen. Die Fachkom-
mission Heimatschutz habe den Eingriff in ihrer Baubegutachtung als gravierend be-
zeichnet. Die Fachstelle für Natur- und Landschaftsschutz habe festgestellt, der Aus-
bau beeinflusse das Landschaftsbild negativ. Aus der Wortwahl dieser Stellungnahmen 
gehe eindeutig hervor, dass der Eingriff zu einem erheblich nachteiligen Ergebnis ge-
führt habe, was bei Betrachtung der Fotoaufnahmen nachvollziehbar sei. Mit Hartbelag 
befestigte Strassen oder Wege beeinträchtigten die Landschaft erheblich stärker als 
beispielsweise gemergelte Flurwege, welche sich als naturnahe Anlagen besser in die 
Landschaft einfügen würden. Den Interessen des Landschaftsschutzes sei insbeson-
dere im Falle von inventarisierten Gebieten Rechnung zu tragen, gehörten sie doch zu 
der besonders «empfindlichen Landschaft». Damit ein Bauvorhaben den Anforderun-
gen von Art. 6 NHG nach grösstmöglicher Schonung genüge, sei nachzuweisen, dass 
kein anderer Standort mit geringeren Auswirkungen auf die Landschaft realisierbar sei. 
Diese Vorgabe würde im Übrigen selbst dann gelten, wenn die Fachstelle den Eingriff 
bloss als leichte Beeinträchtigung eines BLN-Objekts bezeichnet hätte. Eine Fahrspur, 
welche über eine Weide führe, sei im Alpgebiet nicht selten anzutreffen. Das Fahren 
über eine Weide bedürfe keines Baugesuchs. Demgegenüber stelle ein im Waldareal 
mit Betonspuren befestigter Weg nicht die vorherrschende Bauausführung dar. Das 
Fahren über Weideland ab Privatweg der Alp W. stelle mit Bezug auf den grösstmö-
glichen Schutz des BLN-Gebiets den geringeren Eingriff dar. 


 
 
 
Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
 
27 - 69 
 
Eine umfassende Interessenabwägung nach Art. 24 lit. b RPG erübrige sich, da die Be-
willigungsfähigkeit bereits an der fehlenden Standortgebundenheit im Sinne von Art. 24 
lit. a RPG scheitere. Nichtforstliche Bauten im Wald bedürften nebst einer Ausnahme-
bewilligung nach Art. 24 RPG zusätzlich einer waldrechtlichen Ausnahmebewilligung. 
Ein Rodungsgesuch von A. sei unvollständig geblieben. Die fehlende Beurteilbarkeit 
des Rodungsgesuchs sei vorliegend ohne Folgen, da die Bewilligungsfähigkeit nach 
Art. 24 RPG ohnehin nicht gegeben sei. 
 
 
Der strittige Weg diene der Alpwirtschaft. Es handle sich also nicht um eine zonenwid-
rig gewordene Baute oder Anlage. Die Bestandesgarantie für zonenwidrig gewordene 
Bauten und Anlagen (Art. 24c RPG) sei daher auf den Weg nicht anwendbar. Der im 
Jahr 1980/1981 vorgenommene Ausbau des Alpweges sei nicht bewilligt, jedoch von 
den Behörden während mehr als 30 Jahren geduldet worden. Dadurch sei zwar der 
Anspruch der Behörden auf Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands verwirkt, 
die Rechtmässigkeit der Anlage könne aber nicht durch Zeitablauf «ersessen» werden. 
Eine solche Anlage geniesse nur eine reduzierte Bestandesgarantie, die in der weite-
ren Duldung der rechtswidrig erstellten Anlage bestehe. A. sei gestützt auf die Bestan-
desgarantie erlaubt, den Alpweg zu unterhalten, um ihn vor dem Verfall zu bewahren. 
Die Bestandesgarantie für den Alpweg reiche aber nicht soweit, dass eine Befestigung 
mit Beton vorgenommen werden könne. 
 
 
Der verfügte Rückbau des Alpweges sei geeignet und erforderlich, um den rechtmässi-
gen Zustand wiederherzustellen. Bereits im Jahr 2015 hätte das Land- und Forstwirt-
schaftsdepartement der Firma B. mitgeteilt, dass eine damals geplante, zu drei Vierteln 
durch den Wald führende Erschliessung der Alp Z. vom Meliorationsamt, vom Amt für 
Raumentwicklung und vom Bezirk abgelehnt werde. Ohne eine Baubewilligung einzu-
holen, habe A. danach gleichwohl die strittigen Ausbauten der Weganlage im Wald re-
alisiert. Aufgrund dieser Vorgeschichte könne A. nicht als gutgläubig bezeichnet wer-
den und müsse deshalb in Kauf nehmen, dass dem Interesse an der Wiederherstellung 
des gesetzmässigen Zustands, das heisse dem Rückbau der ohne Bewilligung erstell-
ten Ausbauten, ein erhöhtes Gewicht beigemessen werde und auf die ihm durch den 
Rückbau erwachsenden Nachteile nicht Rücksicht genommen werde. A. habe die Kos-
ten des Ausbaus der gesamten Weganlage auf insgesamt Fr. 50‘000.00 beziffert, wo-
bei die verfügte Wiederherstellung nur einen Teil davon umfasse. Dazu kämen die Ab-
bruchkosten. Diese Vermögensgüter würden zwar nicht leicht wiegen. A. habe die In-
vestitionen indessen ohne Baubewilligung und damit auf eigenes Risiko vorgenommen. 
Die Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands bei rechtswidrig erstellten Bauten 
ausserhalb der Bauzone habe besonderes Gewicht. Unter diesen Umständen würden-
die privaten, primär finanziellen Interessen die öffentlichen Interessen bei Weitem nicht 
aufwiegen. Wäge man die auf dem Spiel stehenden Interessen gesamthaft gegenei-
nander ab, erweise sich die vollständige Wiederherstellung des rechtmässigen Zu-
stands, insbesondere die Entfernung des Hartbelags, als verhältnismässig. 
 
9. 
Gegen den Rekursentscheid erhob der Rechtsvertreter von A. (folgend: Beschwerde-
führer) am 2. Juli 2019 Beschwerde und stellte das Rechtsbegehren, der Rekursent-
scheid der Standeskommission (Protokoll der Standeskommission Nr. 520) vom 
14. Mai 2019 sei aufzuheben und es sei die nachträglich Baubewilligung für den Weg-
abschnitt vom Bach Y. bis Z. gemäss Baugesuch vom 15. November 2017 zu erteilen, 


Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
28 - 69 
 
eventualiter sei auf die Wiederherstellung des rechtmässigen bzw. ursprünglichen Zu-
stands zu verzichten. Am 2. August 2019 reichte er eine Beschwerdeergänzung ein. 
 
(…) 
 
III. 
 
1. 
1.1. Bauten und Anlagen dürfen nur mit behördlicher Bewilligung errichtet oder geändert 
werden (Art. 22 Abs. 1 RPG). Voraussetzung einer Bewilligung ist, dass die Bauten 
und Anlagen dem Zweck der Nutzungszone entsprechen (Art. 22 Abs. 2 lit. a RPG). 
Abweichend von Art. 22 Abs. 2 lit. a RPG können Bewilligungen erteilt werden, Bauten 
und Anlagen zu errichten oder ihren Zweck zu ändern, wenn: a. der Zweck der Bauten 
und Anlagen einen Standort ausserhalb der Bauzonen erfordert; und b. keine überwie-
genden Interessen entgegenstehen (Art. 24 RPG). 
 
1.2. In der Landwirtschaftszone sind Bauten und Anlagen zonenkonform, die zur landwirt-
schaftlichen Bewirtschaftung nötig sind (Art. 16a Abs. 1 RPG). Die Bewilligung für Bau-
ten oder Anlagen in der Landwirtschaftszone darf nur erteilt werden, wenn unter ande-
rem: a. die Baute oder Anlage für die in Frage stehende Bewirtschaftung nötig ist; 
b. der Baute oder Anlage am vorgesehenen Standort keine überwiegenden Interessen 
entgegenstehen (Art. 34 Abs. 4 RPV). 
 
 
Weganlagen sind in der Landwirtschaftszone nur zonenkonform, wenn sie hinsichtlich 
Standort und Ausgestaltung in einer unmittelbaren funktionellen Beziehung zum Land-
wirtschaftsbetrieb stehen bzw. falls sie in ihrer konkreten Ausgestaltung für eine zweck-
mässige Bewirtschaftung des Bodens am vorgesehenen Standort notwendig und nicht 
überdimensioniert sind (vgl. Urteil des Bundesgerichts 1A.256/2004 vom 31. August 
2005 E. 4.3). Die Standortgebundenheit einer Erschliessungsanlage kann nicht ohne 
den Zweck, den sie erfüllen soll, beurteilt werden. Auch Erschliessungsanlagen unter-
liegen grundsätzlich dem Gebot der Trennung des Baugebiets von Nichtbaugebiet 
(vgl. Urteil des Bundesgerichts 1A.256/2004 vom 31. August 2005 E. 5). Die hohen An-
forderungen an die betriebliche Notwendigkeit im Sinne von Art. 16a Abs. 1 RPG gel-
ten auch für Terrainveränderungen zur Erleichterung der landwirtschaftlichen Bewirt-
schaftung (vgl. Urteil des Bundesgerichts 1C_808/2013 vom 22. Mai 2014 E. 4; 
Ruch/Muggli, in: Aemisegger/Moor/Ruch/Tschannen [Hrsg.], Praxiskommentar RPG: 
Bauen ausserhalb der Bauzone, 2017, Art.16a N 55). 
 
 
Mit Blick auf das Ziel, die Landwirtschaftszone weitgehend von Überbauungen freizu-
halten, muss der Standort einer Baute und Anlage objektiv notwendig sein (Art. 34 
Abs. 4 lit. a RPV). Es gibt also für zonenkonforme Bauvorhaben keine freie Standort-
wahl, wie sie von der Bauzone her bekannt ist. Der Bauherr muss nachweisen, dass 
die Baute oder Anlage am vorgesehenen Standort objektiv notwendig ist, d.h. ein 
schutzwürdiges Interesse daran besteht, die streitige Baute am gewählten Ort zu er-
richten und, nach Abwägung aller Interessen, kein anderer, besser geeigneter Standort 
in Betracht kommt (vgl. Urteile des Bundesgerichts 1C_437/2009 vom 10. Juni 2010 
E. 6.1 und 6.5; 1C_144/2013 vom 29. September 2014 E. 4.2; Ruch/Muggli, a.a.O., 
Art. 16a N 46). 
 


 
 
 
Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
 
29 - 69 
 
Der Standort und die Ausgestaltung einer zonenkonformen Baute dürfen schliesslich 
keine überwiegenden Interessen verletzen. Massstab sind die Ziele und Grundsätze 
von Art. 1 und 3 RPG: So unterstützen Bund, Kantone und Gemeinden mit Massnah-
men der Raumplanung insbesondere die Bestrebungen, die natürlichen Lebensgrund-
lagen wie Boden, Luft, Wasser, Wald und die Landschaft zu schützen (Art. 1 Abs. 2 
lit. a RPG). Nach Art. 3 Abs. 2 lit. b, d und e RPG ist die Landschaft zu schonen, insbe-
sondere sollen sich Anlagen in die Landschaft einordnen, naturnahe Landschaften und 
Erholungsräume erhalten bleiben und die Wälder ihre Funktionen erfüllen können. Die 
Anliegen des Landschaftsschutzes sind somit von besonderer Bedeutung (vgl. Wald-
mann/Hänni, Stämpflis Handkommentar, Raumplanungsgesetz, 2006, Art. 16a N 26). 
Die Landschaft findet ihre ernsthafteste Bedrohung im Fortschreiten der bodenverän-
dernden Nutzungen. Art. 3 Abs. 2 RPG verlangt, diese Nutzungen einzudämmen; er ist 
sichtbarster Niederschlag des Konzentrationsprinzips und des Trennungsprinzips in 
den Planungsrundsätzen. Schonung der Landschaft heisst quantitativ, den Land-
schaftsraum weiträumig von Bauten und Anlagen freizuhalten. Qualitativ verlangt der 
Grundsatz, den ästhetischen und ökologischen Wert der Landschaft zu bewahren und 
wo nötig wiederherzustellen (vgl. Tschannen, in: Aemisegger/Moor/Ruch/Tschannen 
[Hrsg.], Praxiskommentar RPG: Richt- und Sachplanung, Interessenabwägung, 2019, 
Art. 3 N 51). Art. 34 Abs. 4 RPV verweist damit bei zonenkonformen Bauten ähnlich 
wie bei Ausnahmebewilligungen für das Bauen ausserhalb der Bauzone auf eine um-
fassende Interessenabwägung. Sie kann bis zur Verweigerung der Baubewilligung füh-
ren (vgl. Ruch/Muggli, a.a.O., Art.16a N 56). 
 
1.3. Das Waldareal ist durch die Forstgesetzgebung umschrieben und geschützt (Art. 18 
Abs. 3 RPG). Diese unterscheidet zwischen forstlichen und nichtforstlichen Bauten und 
Anlagen. 
 
 
Forstliche Bauten und Anlagen wie Waldstrassen dürfen mit behördlicher Bewilligung 
nach Art. 22 RPG errichtet oder geändert werden (Art. 13a Abs. 1 WaV). Die Bewilli-
gung setzt nach Art. 13a Abs. 2 WaV voraus, dass die Bauten und Anlagen der regio-
nalen Bewirtschaftung des Waldes dienen, dass für sie der Bedarf ausgewiesen, ihr 
Standort zweckmässig und ihre Dimensionierung den regionalen Verhältnissen ange-
passt ist und dass ihr keine überwiegenden öffentlichen Interessen entgegenstehen 
(vgl. Dajcar, in: Griffel/Liniger/Rausch/Thurnherr [Hrsg.], Fachhandbuch Öffentliches 
Baurecht, 2016, Rz. 4.188 f.). 
 
 
Nichtforstliche Bauten im Wald bedürfen nebst einer Ausnahmebewilligung nach 
Art. 24 RPG, welche zur Bejahung der Standortgebundenheit eine ernsthafte Evaluie-
rung möglicher Alternativ-Standorte voraussetzt (vgl. Urteil des Bundesgerichts 
1C_477/2014 vom 22. Dezember 2015 E. 3.3), zusätzlich einer waldrechtlichen Aus-
nahmebewilligung. Diese darf erteilt werden, wenn der Gesuchsteller nachweist, dass 
für die Rodung wichtige Gründe bestehen, die das Interesse an der Walderhaltung 
überwiegen und zudem die folgenden Voraussetzungen erfüllt sind: a. das Werk, für 
das gerodet werden soll, muss auf den vorgesehenen Standort angewiesen sein; das 
Werk muss die Voraussetzungen der Raumplanung sachlich erfüllen; die Rodung darf 
zu keiner erheblichen Gefährdung der Umwelt führen (Art. 5 Abs. 1 WaG). Nicht als 
wichtige Gründe gelten finanzielle Interessen, wie die möglichst einträgliche Nutzung 
des Bodens oder die billige Beschaffung von Land für nichtforstliche Zwecke (Art. 5 
Abs. 3 WaG). Es gilt dabei die gesetzliche Vermutung, dass das Interesse an der 


Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
30 - 69 
 
Walderhaltung grundsätzlich höher zu werten ist als das gegenüberstehende Interesse 
an der Rodung. Das Walderhaltungsinteresse hat folglich nur zurückzutreten, wenn ein 
überwiegendes Rodungsinteresse dargetan werden kann. Dieser Nachweis obliegt 
nach dem ausdrücklichen Gesetzeswortlaut dem Gesuchsteller. Der Standort im Wald 
muss im Vergleich zu anderen Standorten aus höherwertigen Gründen zwingend sein 
(vgl. Urteil des Bundesgerichts 1A.32/2004 vom 30. September 2004 E. 4.1). In Zu-
sammenhang mit der Standortgebundenheit ist abzuklären, ob geeignetere Alternativ-
standorte in Frage kommen (vgl. Dajcar, a.a.O., Rz. 4.182). 
 
1.4. Der Beschwerdeführer macht im Wesentlichen geltend, er habe nur den Nachweis der 
objektiven Notwendigkeit des vorgesehenen Standorts nachzuweisen, wobei keine ei-
gentliche Evaluation vorgenommen werden müsse. Im vorliegenden Fall sei die Ertei-
lung einer Baubewilligung für eine zonenkonforme Baute nach Art. 16a RPG zu prüfen. 
Dem lnnerrhoder Alpkataster sei zu entnehmen, dass die Alp nur zu Fuss erreicht wer-
den könne. Lediglich bei ganz trockenem Wetter seien kleine Transporte mit dem Ein-
achser möglich. Grössere Transporte hätten mit dem Helikopter zu erfolgen. Unter dem 
Titel Verbesserungen werde unter anderem festgestellt, dass die Schaffung eines Zu-
ganges mit einfachen Mitteln eine wichtige Verbesserung wäre. Die Erschliessung der 
Alp Z. über die Strasse der Flurgenossenschaft X. sei zweckmässig und richtig, an-
sonsten Statuten, Perimeter und Kostenverteiler von den Behörden des Kantons nicht 
genehmigt worden wären. Hingegen sei die Zufahrt über die Liegenschaft W. im Ver-
gleich zur Zufahrt über den bereits bestehenden Alpweg untauglich. Auch wenn diese 
Erschliessung rechtlich gesichert wäre, müsste seine Zufahrt über das Wiesland bis zu 
seinem Grundstück erstellt werden. Dies hätte einen viel gravierenderen Eingriff in die 
Landschaft zur Folge, als die bereits im Wald bestehende Zufahrt, welche kaum ein-
sehbar sei. Zudem sei das Gelände zwischen der Liegenschaft W. und seinem Grund-
stück sehr steil, so dass die über die Grundstücke zu erstellende Zufahrt höchstens mit 
Traktor und Seilwinde genutzt werden könnte, oder es müssten ebenfalls betonierte 
Fahrbahnspuren erstellt werden. Die Vorinstanz habe die Feststellung, es bestünden 
keine Anhaltspunkte dafür, dass die Zufahrt über die Alp W. steiler wäre als der ausge-
baute Alpweg, ohne Durchführung eines Augenscheins vorgenommen. Weder das Ort-
hofoto aus dem Geoportal, welches dem Beschwerdeführer in Missachtung seines An-
spruchs auf rechtliches Gehör nicht zugestellt worden sei, noch die Aussage des Be-
schwerdeführers, er sei in der Vergangenheit mehrmals über die Alp W. zur Alp Z. ge-
fahren, vermögen eine Aussage zu machen, welche Vorkehren nötig gewesen seien, 
um zum Grundstück des Beschwerdeführers zuzufahren. Dafür, dass die Standortwahl 
des Beschwerdeführers die Interessen am Schutz des Waldes berücksichtige, spreche 
unter anderem die nachträglich erteilte Baubewilligung für den Fahrweg auf der orogra-
fisch linken Seite des Bachs Y. Zudem fehle es an der notwendigen Verfahrens-Koordi-
nation zwischen den involvierten Bewilligungsbehörden: Das eingereichte Rodungsge-
such sei durch das Oberforstamt zu beurteilen, welches die notwendige Beurteilung 
noch nicht vorgenommen habe. Die Bestätigung der Nichterteilung der Ausnahmebe-
willigung im Sinne des Waldgesetzes sei damit durch die Vorinstanz zu Unrecht erfolgt. 
 
1.5. Die Standeskommission erwidert, der Beschwerdeführer habe nachzuweisen, dass für 
die gewünschte Weganlage kein anderer Standort in Betracht komme. Mit Zufahrt über 
die Liegenschaft W. stehe eine Alternative zur Verfügung, der Beschwerdeführer habe 
aber daran kein Interesse bekundet. Die Standortwahl des Beschwerdeführers der Be-


 
 
 
Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
 
31 - 69 
tonweganlage im Wald widerspreche den Interessen am Schutz des Waldes. Der Be-
schwerdeführer habe zwar ein Rodungsgesuch eingereicht, es aber trotz Aufforderung 
nicht ergänzt. 
 
 
Der Beschwerdeführer hätte selbst erklärt, er sei über die Alp W. zu seinem Grundstück 
gefahren und auf Luftaufnahmen seien Fahrspuren von der Privatstrasse von der Alp W. 
bis zur Stelle ersichtlich, an der die strittige Weganlage aus dem Wald ins Weideland 
übergehe. Dies zeige, dass die Strecke ab dem Privatweg W. bis zum Grundstück des 
Beschwerdeführers ohne Betonbefestigung befahren werden könne. 
 
1.6. Die Alp Z. liegt in der Sömmerungsgebietszone (Zone ausserhalb der Bauzone nach 
Art. 25 Abs. 1 Ziff. 2 lit. b BauG), in welcher nach Art. 36 BauG Bauten und Anlagen 
zonenkonform sind, welche für die Bewirtschaftung der Alpen erforderlich sind. Die 
strittige Weganlage mit Betonfahrspuren und vollflächiger Betonierung der beiden Keh-
ren befindet sich vollumfänglich im Wald und bedarf unbestrittenermassen einer Bau-
bewilligung nach Art. 22 Abs. 1 RPG. Die kantonale Genehmigung der Statuten, Peri-
meter und Kostenverteiler der Flurgenossenschaft X. stellt jedenfalls keine Berechti-
gung dar, ohne Bewilligungsverfahren eine Strasse im Wald zu errichten. 
 
 
Der strittige Ausbau des Alpweges ist zur Bewirtschaftung weder der Alp noch des 
Waldes objektiv notwendig. So dauert die Alpzeit nur rund 90 Sömmerungstage und 
die auf der Alp vorhandene Quelle versorgt die Tränkestelle genügend mit Wasser. 
Wasser für die Tiere muss somit nicht auf die Alp geführt werden und der Beschwerde-
führer gibt nicht an, was er für die dreimonatige Alpzeit nicht bei trockenem Wetter mit 
dem Einachser zur Alp transportieren könnte. Hinzu kommt, dass für solche wenigen 
Transporte die Zufahrt über die Liegenschaft W. zur Verfügung steht, welche er nach 
eigenen Angaben früher zirka dreimal jährlich auch genutzt hat. Dass der Beschwerde-
führer für diese Zufahrt als Hinterlieger nach Art. 39 StrG kein Fahrrecht erhalten 
könnte, zeigt er zudem nicht auf. Diese Zufahrt braucht entsprechend keine baulichen 
Massnahmen, konnte doch der Beschwerdeführer auch bisher über die Alpwiese zu-
fahren und er bringt nicht vor, weshalb dies heute nicht mehr möglich sein solle. Da die 
Zufahrtsmöglichkeit über die Liegenschaft W. vom Beschwerdeführer nicht grundsätz-
lich bestritten wird und auch nicht vorbringt, welche von ihm erwähnten Vorkehrungen 
nötig gewesen seien, ist kein Augenschein notwendig. Dieser möglichen Variante zieht 
der Beschwerdeführer jedoch nach seinen eigenen Angaben weiterhin den Transport 
mit dem Helikopter vor. Ausserdem ist der strittige Ausbau mit den vorgenommenen 
Betoneinbringungen überdimensioniert, zumal der Beschwerdeführer nicht substantiiert 
vorbringt, weshalb eine besser in den Wald und die Landschaft integrierbare Befesti-
gung des Alpweges nicht genügt hätte. Die objektive Notwendigkeit der Waldrodung ist 
ebenfalls nicht gegeben, zumal der Beschwerdeführer das Gesuch um Ausnahmebe-
willigung nicht weiterverfolgt hat. Er hat zwar ein nachträgliches Rodungsgesuch einge-
reicht, es aber trotz Aufforderung nicht ergänzt, weshalb die materiellen Voraussetzun-
gen einer Rodungsbewilligung nicht geprüft werden müssen. Entsprechend konnte die 
Baubewilligungsbehörde mangels Rodungsbewilligung den Ausbau des Alpweges 
nachträglich auch nicht bewilligen. Zudem ist kein überwiegendes Rodungsinteresse 
erkennbar, welches der Beschwerdeführer im Übrigen auch nicht nachgewiesen hat. 
Eine fehlende notwendige Verfahrens-Koordination zwischen den involvierten Bewilli-


Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
32 - 69 
 
gungsbehörden kann vom Beschwerdeführer somit nicht gerügt werden. Dem Be-
schwerdeführer gelingt der Nachweis der Notwendigkeit des vorgenommenen Alpweg-
ausbaus nicht. 
 
 
Selbst wenn die Notwendigkeit des Alpwegausbaus zur Bewirtschaftung bejaht werden 
könnte, stehen ihm überwiegende Interessen entgegen, was im Folgenden aufgezeigt 
wird. 
 
2. 
2.1. Durch die Aufnahme eines Objektes von nationaler Bedeutung in ein Inventar des Bun-
des wird dargetan, dass es in besonderem Mass die ungeschmälerte Erhaltung, jeden-
falls aber unter Einbezug von Wiederherstellungs- oder angemessenen Ersatzmass-
nahmen die grösstmögliche Schonung verdient (Art. 6 Abs. 1 NGH). Art. 6 NHG 
schliesst nicht jede Veränderung der Objekte aus. Ein Eingriff ist aber nur dann zuläs-
sig, wenn neben allen anderen Voraussetzungen auch das Gebot der grösstmöglichen 
Schonung erfüllt wird. Grösstmögliche Schonung verlangt, dass sich das Projekt in 
Ausmass und Gestaltung an die unumgänglich notwendigen Mindestmasse hält, d.h. 
dass der Eingriff soweit möglich minimiert wird (vgl. Urteil des Bundesgerichts 
1A.151/2002 vom 22. Januar 2003 E. 4.1). Der geplante Eingriff darf nicht weitergehen, 
als dies zur Erreichung des Ziels erforderlich ist, und es dürfen keine ungeeigneten 
oder überflüssigen schädigenden Massnahmen ergriffen werden. Daher gehört zur 
grösstmöglichen Schonung eines Objektes auch, dass möglichst alternative Standorte 
geprüft und deren Vor- und Nachteile gegeneinander abgewogen werden. Dem Erhal-
tungsinteresse muss zusätzliches Gewicht verliehen werden (vgl. Leimbacher, in: Kel-
ler/Zufferey/Fahrländer [Hrsg.], Kommentar NHG, 2019, Art. 6 N 8 ff.). 
 
2.2. Für den Beschwerdeführer sei nicht ersichtlich, weshalb die am bestehenden Alpweg 
vorgenommenen Arbeiten mit den Schutzzielen für das BLN-Objekt nicht vereinbar 
sein sollten. Auch die Fachkommission Heimatschutz habe die Eingriffe als tolerierbar 
bezeichnet, womit der Eingriff in die Landschaft nicht so massiv sein könne, dass ent-
gegenstehende Interessen im Sinne von Art. 16a RPG zu bejahen wären. Dies müsse 
insbesondere auch deshalb gelten, weil der Alpweg im Abschnitt mit Betonspuren nicht 
einsehbar sei, da er sich im Wald befinde. 
 
2.3. Die Standeskommission erwidert, die betonierte Weganlage im Wald sei weder zonen-
konform noch standortgebunden. Der Schutz als BLN-Objekt überlagere die Ausgangs-
lage. Der Beurteilungsmassstab hinsichtlich der Standortgebundenheit sei dadurch zu-
sätzlich strenger. 
 
2.4. Der vom Beschwerdeführer erfolgte Ausbau des Alpweges, insbesondere die Befesti-
gung mit Betonspuren und –flächen, wurde im nachträglichen Baugesuch mittels Fotos 
dokumentiert und visualisiert, womit auf einen Augenschein verzichtet werden kann. 
Dieser mit Betoneinbringung erfolgte Ausbau stellt einen gravierenden Eingriff in die 
Landschaft dar, wie dies auch die Fachkommission Heimatschutz in ihrer Baubegut-
achtung vom 27. November 2017 feststellte. Hinzu kommt, dass dieser Ausbau im 
BLN-Objekt 1612 Säntisgebiet, Teilraum 1 (Kronbergkette mit Schwägalp und Fähne-
ren) und somit in einer besonders schützenswerten Landschaft erfolgte, in welcher un-
ter anderem die standortangepasste extensive Bewirtschaftung eines der Schutzziele 
ist. Die Öffnung der Alp Z. für grössere Fahrzeuge und somit die Intensivierung deren 


 
 
 
Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
 
33 - 69 
Bewirtschaftung ist somit nicht mit den Schutzzielen des BLN-Objekts vereinbar. Die 
Alp in der naturnahen Kronbergkette und in ihrer relativen Unberührtheit würde an Wert 
verlieren. Wie die Fachstelle für Natur- und Landschaftsschutz in ihrer Notiz vom 9. Ja-
nuar 2018 zu Recht bemerkte, führt dieser Ausbau zu einer neuen Beeinträchtigung 
des BLN-Objektes. Der Beschwerdeführer muss jedoch seine Alp unter grösstmögli-
cher Schonung des BLN-Objektes betreiben. Dazu kann er seine Alp wie bereits in der 
Vergangenheit über die Alp W. erreichen, und zwar über die Alpweide ohne weitere 
bauliche Vorkehrungen, womit auch der realisierte Alpwegausbau vermeidbar gewesen 
wäre. Hinzu kommt, dass der Wegausbau in einem Wald mit Schutzfunktion liegt, wo-
bei das Interesse an der Walderhaltung höher zu werten ist als das Interesse an der 
Rodung, welches der Beschwerdeführer mangels vollständigem Gesuch um Ausnah-
mebewilligung zur Rodung nicht als überwiegend nachweisen konnte. Schliesslich liegt 
der ausgebaute Weg und die Alp im Jagdbanngebiet. 
 
 
Die im lnnerrhoder Alpkataster angeführte Verbesserung mittels Schaffung eines Zu-
gangs mit einfachen Mitteln darf nicht zulasten dieser höherrangigen Interessen vorge-
nommen werden. 
 
 
Entgegen der Ansicht des Beschwerdeführers kann aus der nachträglich erteilten Bau-
bewilligung für den Fahrweg auf der orographisch linken Seite des Bachs Y. nicht ab-
geleitet werden, dass auch der strittige Abschnitt des Alpweges die Interessen am 
Schutz des Waldes berücksichtige. So haben die Bewilligungsbehörden festgestellt, 
dass der bewilligte Wegabschnitt - im Gegensatz zum strittigen Wegabschnitt - der Be-
wirtschaftung des Waldes dienen könne, der Bedarf ausgewiesen sei, der Standort in 
der oberen Hälfte des Hanges zweckmässig sei, die Erschliessungswirkung vorhanden 
sei und die Dimensionierung einem forstlichen Rückeweg entspreche. 
 
3. 
3.1. Der Beschwerdeführer macht weiter geltend, es handle sich beim Alpweg um einen zo-
nenkonformen Weg. Der Alpweg sei bereits bestehend gewesen und sei vom Be-
schwerdeführer lediglich saniert und den heutigen Bedürfnissen der Land- und Wald-
wirtschaft entsprechend leicht ausgebaut worden, was die erweiterte Bestandesgaran-
tie von Art. 24c RPG erlauben würde. Selbst wenn von einer reduzierten Bestandesga-
rantie ausgegangen würde, wären die vom Beschwerdeführer vorgenommenen Sanie-
rungsarbeiten von dieser gedeckt, weshalb auf eine Wiederherstellung des ursprüngli-
chen Zustands zu verzichten sei. 
 
3.2. Die verfassungsrechtliche Besitzstandsgarantie umfasst das Recht, die zur Bestandes-
erhaltung nötigen Unterhaltsarbeiten vorzunehmen (vgl. Urteil des Bundesgerichts 
1C_283/2017 vom 23. August 2017 E. 3.1). Darunter fallen sämtliche Arbeiten zur In-
standhaltung, Instandsetzung (Reparaturen) und Modernisierung (Renovationen), so-
weit Umfang, Erscheinung, Bestimmung und Wert der Anlage unverändert bleiben 
(vgl. Waldmann, a.a.O., Rz. 6.61). Nicht mehr in den Schutzbereich der verfassungs-
mässigen Besitzstandsgarantie fallen hingegen Umbauten, Erweiterungen, Zweckän-
derungen oder der Wiederaufbau (vgl. Waldmann, a.a.O., Rz. 6.42). Bestimmungsge-
mäss nutzbare Bauten und Anlagen ausserhalb der Bauzone, die nicht mehr zonen-
konform sind, werden in ihrem Bestand grundsätzlich geschützt (Art. 24c Abs. 1 RPG). 
Solche Bauten und Anlagen können mit Bewilligung der zuständigen Behörde erneuert, 


Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
34 - 69 
 
teilweise geändert, massvoll erweitert oder wiederaufgebaut werden, sofern sie recht-
mässig erstellt oder geändert worden sind (Art. 24c Abs. 2 RPG). Bauten, die gar nicht 
rechtmässig bestehen, weil sie ohne Bewilligung erstellt worden sind, fallen nicht unter 
Art. 24c RPG, da kein rechtlicher Besitzstand vorliegt (vgl. Muggli, in: Aemiseg-
ger/Moor/Ruch/Tschannen [Hrsg.], Praxiskommentar RPG: Bauen ausserhalb der 
Bauzone, 2017, Art. 24c N 15). Dem Eigentümer einer illegal erstellten Baute ist somit 
erlaubt, sämtliche ohne Baubewilligung zulässigen Vorkehren für den Unterhalt seiner 
Baute vorzunehmen. Es besteht aber kein Anlass, ihm darüber hinaus Recht auf weiter-
gehende, bewilligungspflichtige Änderungen, Erweiterungen und dergleichen zuzugeste-
hen (vgl. Urteil des Bundesgerichts 1A.17/2004 vom 19. Mai 2004 E. 2.2.6 und E. 2.2.7). 
 
3.3. Unbestritten ist, dass der vom Beschwerdeführer ausgebaute Alpweg bereits in den Jah-
ren 1980/1981 ohne Bewilligung ausgebaut worden ist. Entsprechend fallen diese Bau-
ten nicht unter den erweiterten Bestandesschutz nach Art. 24c RPG, da sie nicht recht-
mässig bestehen. Dem Beschwerdeführer ist somit nur erlaubt, Vorkehrungen für den 
Unterhalt des bestehenden Alpweges zu treffen, welche ohne Baubewilligung möglich 
sind. Entgegen seiner Ansicht stellen jedoch die Betonbefestigungen nicht lediglich Sa-
nierungsarbeiten, sondern vielmehr eine bewilligungspflichtige Neubaute dar. 
 
4. 
4.1. Der Beschwerdeführer kritisiert weiter, die Vorinstanz habe nicht geprüft, in welchem 
Umfang der Ausbau des Alpweges in Beachtung des dem Beschwerdeführer zu-
stehenden Senntumsrechts sei. 
 
4.2. Es ist nicht erkennbar, welche Rechte der Beschwerdeführer aus dem Senntumsrecht, 
welches zum Viehtrieb über fremdes Eigentum berechtigt, für den strittigen Ausbau auf 
seinem Grundstück ableiten will. 
 
5. 
5.1. Der Beschwerdeführer macht schliesslich geltend, seine privaten Interessen, nämlich 
seine finanziellen Interessen und sein Interesse, dass seine Alp genügend erschlossen 
sei und er auch von seinem Senntumsrecht Gebrauch machen könne, würden allfällige 
entgegenstehende öffentliche Interessen überwiegen und es sei auf die Anordnung der 
Wiederherstellung zu verzichten. Die Beschwerdegegnerin habe das rechtliche Gehör 
verletzt, weil sie die öffentlichen Interessen nicht genannt habe. 
 
5.2. Die Beschwerdegegnerin erwidert, dass an der Trennung von Bauland und Nichtbau-
land ein grundlegend öffentliches Interesse bestehe. Sowohl das Senntumsrecht, wel-
ches nur das Recht einräume, Vieh über fremde Grundstücke zu treiben, es hier aber 
um eine Baute auf eigenem Land gehe, als auch die Erschliessung der Alp sei uner-
heblich. Diese Interessen spielten bei der Erteilung der Baubewilligung eine Rolle. 
Stehe aber fest, dass keine Baubewilligung erteilt werde, sei nur noch zu prüfen, wel-
che Gründe dem Rückbau der unbewilligten Baute entgegenstünden. Das Interesse an 
der Anlage sei, da sie mangels Bewilligungsfähigkeit gerade nicht habe erstellt werden 
dürfen, kein solcher Grund. 
 
5.3. Bei Bauten und Anlagen, welche ohne Bewilligung erstellt werden, verfügt die Baube-
willigungsbehörde die Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands (Art. 88 Abs. 1 
BauG). 


 
 
 
Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
 
35 - 69 
 
Ohne Baubewilligung errichtete oder geänderte Bauten oder Anlagen, die auch nach-
träglich nicht bewilligt werden können, sind sowohl formell als auch materiell rechtswid-
rig. In solchen Fällen sind die zuständigen Behörden grundsätzlich zur Anordnung der 
Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes verpflichtet, um die Trennung von 
Bau- und Nichtbaugebiet zu garantieren (vgl. Waldmann, a.a.O., Rz. 6.28 f.; BGE 136 
II 359 E. 6). 
 
 
Die grundsätzliche Pflicht der Behörden, für die Wiederherstellung des rechtmässigen 
Zustandes zu sorgen, bedeutet nicht, dass rechtswidrige Bauten automatisch abgebro-
chen werden müssen. Vielmehr hat die Behörde im Einzelfall zu prüfen, ob und inwie-
weit das Verhältnismässigkeitsprinzip der Anordnung eines Abbruchs entgegensteht 
(vgl. Waldmann, a.a.O., Rz. 6.33). Nach dem Verhältnismässigkeitsprinzip muss der 
Abbruch einer Baute geeignet und erforderlich sein, um den rechtmässigen Zustand 
wiederherzustellen, und das öffentliche Interesse an der Wiederherstellung des recht-
mässigen Zustandes muss entgegenstehenden privaten Interessen am Erhalt von ge-
schaffenen Vermögenswerten überwiegen (vgl. Muggli, a.a.O., Vorbemerkungen zu 
den Art. 24 bis 24e und 37a N 35). 
 
 
Die Gewichtung des öffentlichen Interesses an der Wiederherstellung des rechtmässi-
gen Zustands hängt von der Wichtigkeit der verletzten Bauvorschriften und dem Aus-
mass der Gesetzesverletzung ab. Erheblich und in der Regel überwiegend ist das öf-
fentliche Interesse an der Wiederherstellung bei einer Verletzung der grundlegendsten 
Prinzipien der Trennung von Bau- und Nichtbaugebiet sowie bei widerrechtlichen Bau-
ten in Schutzgebieten (vgl. Urteile des Bundesgerichts 1C_143/2015 vom 13. Novem-
ber 2015 E. 2.3 bis 2.4; 1C_730/2013 vom 4. Juni 2014 E. 8.3.2; Waldmann, a.a.O., 
Rz. 6.40). Eine Wiederherstellung kann nur unterbleiben, wenn die Abweichung vom 
rechtlich Zulässigen geringfügig ist und eine Wiederherstellung nicht im öffentlichen In-
teresse liegt (vgl. Urteil des Bundesgerichts 1C_326/2011 vom 22. März 2012 E. 3.2). 
 
 
War der Bauherr nicht gutgläubig, muss er in Kauf nehmen, dass die Behörden aus 
grundsätzlichen Erwägungen, nämlich zum Schutz der Rechtsgleichheit und der bauli-
chen Ordnung, dem Interesse an der Wiederherstellung des gesetzmässigen Zustands 
erhöhtes Gewicht beimessen und die dem Bauherrn allenfalls erwachsenen Nachteile 
nicht oder nur in verringertem Masse berücksichtigen (vgl. Urteil des Bundesgerichts 
1C_299/2015 vom 13. April 2016 E. 5.3; Waldmann, a.a.O., Rz. 6.42). 
 
5.4. Der Beschwerdeführer rügt nicht, dass die verfügte Wiederherstellung nicht geeignet 
und erforderlich sei, um den rechtmässigen Zustand wiederherzustellen. Auch bestrei-
tet er nicht, dass er den Alpwegausbau nicht gutgläubig vorgenommen hat. Er muss 
deshalb in Kauf nehmen, dass die Baukommission Inneres Land AI das Interesse an 
der Wiederherstellung des gesetzmässigen Zustands höher gewichtete als seine finan-
ziellen Nachteile. Die weiteren Interessen des Beschwerdeführers, nämlich sein Senn-
tumsrecht und die genügende Erschliessung der Alp stellen keine Gründe dar, welche 
dem Rückbau des unbewilligten Ausbaus entgegenstehen. So ist die Alp nach den ob-
genannten Erwägungen genügend erschlossen und der Beschwerdeführer kann auch 
nach Wiederherstellung des rechtmässigen Alpwegzustands sein Vieh auf seine Alp 
bringen. Insbesondere durch Verletzung der grundlegendsten Prinzipien der Trennung 
von Bau- und Nichtbaugebiet sowie des gravierenden Eingriffs ins BLN-Objekt 1612 


Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
36 - 69 
 
Säntisgebiet, in den Schutzwald und zudem ins Jagdbanngebiet erweist sich das öf-
fentliche Interesse an der Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands jedenfalls 
erheblich grösser als die privaten Interessen des Beschwerdeführers. 
 
 
Die von der Baukommission Inneres Land AI erfolgte Interessenabwägung und die da-
rauf verfügte Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes sind somit verhältnis-
mässig. 
 
6. 
Die Beschwerde ist folglich abzuweisen und der Rekursentscheid der Standeskommis-
sion vom 14. Mai 2019 (Prot. Nr. 520) zu bestätigen. 
(…) 
Kantonsgericht Appenzell I.Rh., Verwaltungsgericht, 
Entscheid V 12-2019 vom 17. Dezember 2019 


 
 
 
Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
 
37 - 69 
2.3. SVG-Delikt (Führen eines Motorfahrzeuges in angetrunkenem Zustand) 
Bestreitet der Beschuldigte, ein Motorfahrzeug im Zeitpunkt des Unfalls selber gelenkt zu ha-
ben und beruft sich darauf, ein flüchtiger Bekannter, den er kurz zuvor kennengelernt habe, 
habe das Fahrzeug gelenkt, ist eine Beweiswürdigung vorzunehmen (Art. 10 Abs. 2 und 3 
StPO). Nicht vorausgesetzt wird, dass die Umstände, wie sie sich tatsächlich ereignet haben, 
gleichsam mathematisch sicher und unter allen Aspekten unwiderruflich feststehen. Es muss 
genügen, wenn vernünftige, nicht zu unterdrückende Zweifel an der Schuld des Angeklagten 
ausgeschlossen werden können. Vorliegend gelangte das Kantonsgericht in Würdigung 
sämtlicher Indizien zweifelsfrei zur Überzeugung, dass der Beschuldigte selbst das Fahrzeug 
im Unfallzeitpunkt gelenkt hatte. 
 
Erwägungen: 
 
I. 
 
1. 
Am Samstag, 28. Juni 2014, begab sich A. mit seinem Lieferwagen an das Kantonale 
Turnfest in Appenzell bei der Bleiche. Den Lieferwagen stellte er auf dem Zielparkplatz 
ab, sein Fahrrad führte er im Fahrzeuginnern mit. Auf dem Heimweg am Sonntagmor-
gen, 29. Juni 2014, um ca. 02.50 Uhr, verunfallte der Lieferwagen von A. auf der Eng-
genhüttenstrasse in Fahrtrichtung Herisau, ausgangs einer leichten Linkskurve. Das 
Unfallfahrzeug geriet an den rechten Fahrbahnrand und kollidierte mit mehreren Stras-
senbetonpfählen. Anschliessend geriet der Lieferwagen weiter über den Fahrbahnrand 
hinaus auf das angrenzende Wiesenland und kam im steilen Wiesenbord quer zur 
Fahrbahn zum Stehen. Der Lieferwagen erlitt Totalschaden, zudem wurden neun mit 
einer Eisenkette verbundene Strassenbetonpfähle sowie eine Signalstange aus Eisen 
beschädigt. B. und ihre Tochter C. hielten kurz nach dem Unfall an der Unfallstelle an 
und erstatteten der Polizei um 02.54 Uhr Meldung. Kurz danach hielten D. und E. am 
Unfallort an, verliessen den Ort jedoch vor dem Eintreffen der Polizei wieder. Die Poli-
zei traf bei ihrer Ankunft auf der Unfallstelle den unverletzt gebliebenen A. sowie B. und 
C. an. Ein bei A. durchgeführter Atemalkoholtest ergab einen Wert von 1,39 Gwichts-
promille. Eine erste Spurensicherung fand noch auf der Unfallstelle durch F. vom Krimi-
naltechnischen Dienst KTD statt. A. wies laut Gutachten des Institutes für Rechtsmedi-
zin St. Gallen vom 3. Juli 2014 zum Zeitpunkt des Ereignisses eine Blutalkoholkonzent-
ration von mindestens 1,71 Gewichtspromille auf. 
 
2. 
(…) 
 
3. 
Mit Anklageschrift vom 8. Februar 2019 erhob die Staatsanwaltschaft Anklage beim 
Bezirksgericht. Die Hauptverhandlung fand am 9. Juli 2019 statt. Das Urteil wurde den 
Parteien nach der Urteilsberatung mündlich eröffnet und kurz begründet. 
 
4. 
Das Bezirksgericht Appenzell I.Rh. erliess am 9. Juli 2019 folgendes Urteil: 
 
«1. 
1.1. A. wird der groben Verletzung der Verkehrsregeln im Sinne von Art. 90 Abs. 2 
SVG freigesprochen. 


Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
38 - 69 
 
1.2. A. wird des Fahrens in fahrunfähigem Zustands im Sinne von Art. 91 Abs. 2 lit. a 
SVG schuldig gesprochen. 
 
2. 
A. wird mit einer Geldstrafe von 30 Tagessätzen zu je Fr. 30.00, bedingt aufgeschoben 
bei einer Probezeit von 2 Jahren, bestraft. 
 
3. 
A. wird zudem mit einer Busse von Fr. 1’000.00 bestraft, bei schuldhaftem Nichtbezah-
len ersatzweise mit einer Freiheitsstrafe von 10 Tagen, welche bei Nichtbezahlung der 
Busse vollzogen wird. 
 
4. 
Die folgenden sichergestellten/beschlagnahmten Gegenstände werden A. herausgege-
ben: 
- 
Lieferwagen (ohne Lagernummer) 
- 
Schuh (Lager-Nr. 2014/47) 
- 
Hose, Bluejeans Tom Tailer (Lager-Nr. 2014/48) 
- 
T-Shirt, weiss (Lager-Nr. 2014/49) 
- 
Langarmhemd (Lager-Nr. 2014/50) 
- 
Jacke Columbia (Lager-Nr. 2014/51) 
- 
Jacke (Lager-Nr. 2014/52) 
 
5. 
Die Verfahrenskosten, bestehend aus einer Gerichtsgebühr von Fr. 2‘400.00 und den 
Untersuchungskosten von Fr. 8‘280.20, insgesamt Fr. 10'680.20, gehen im Umfang 
von Fr. 8‘544.20 zu Lasten der beschuldigten Person und im Umfang von Fr. 2‘136.00 
zu Lasten des Staates. 
 
6. 
Der Staat hat den Beschuldigten anteilmässig mit pauschal Fr. 1'500.00 (inkl. MWSt) 
für die Verteidigung zu entschädigen.» 
 
5. 
Gegen dieses Urteil, gleichentags versandt, meldete die Verteidigerin von A. am 
10. Juli 2019 rechtzeitig die Berufung an. 
 
6. 
Am 26. August 2019 wurde das begründete Urteil des Bezirksgerichts Appenzell I.Rh. 
versandt. 
 
 
(…) 
 
7. 
Die Verteidigerin von A. (folgend: Berufungskläger) reichte mit Eingabe vom 16. Sep-
tember 2019 die Berufung ein und stellte folgende Rechtsbegehren: 
 
 «1. 
Die Ziff. 1.2, 2, 3, 5 und 6 des Urteils des Bezirksgerichts Appenzell I.Rh. vom 9. Juli 
2019 seien aufzuheben. 
 
2. 


 
 
 
Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
 
39 - 69 
A. sei vom Vorwurf des Fahrens in fahrunfähigem Zustand im Sinne von Art. 91 Abs. 2 
lit. a SVG freizusprechen. 
 
3. 
 
Die Kosten- und Entschädigungsfolgen in Ziff. 5 und 6 des vorinstanzlichen Dispositivs 
seien gemäss dem Verfahrensausgang für das erstinstanzliche Verfahren neu zu verle-
gen. 
 
4. 
Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen.» 
 
(…) 
 
III. 
 
 
1. 
Gemäss Anklageschrift vom 8. Februar 2019 wird dem Beschuldigten A. vorgeworfen, 
in der Nacht auf Sonntag, 29. Juni 2014, seinen Lieferwagen mit einer Blutalkoholkon-
zentration von 1,68 - 1,85 Gewichtspromille vom Zielparkplatz in Richtung seines Woh-
norts gelenkt und auf der Enggenhüttenstrasse einen Selbstunfall verursacht zu haben. 
 
2. 
2.1. Der Berufungskläger hat vor Bezirksgericht vorbringen lassen, er sei der Meinung, die 
Untersuchungsbehörden hätten sich zu schnell auf einen Sachverhalt eingeschossen 
und die Ermittlungen seien nicht ergebnisoffen geführt worden. So habe die Strafverfol-
gungsbehörde sehr wenig Energie aufgewendet, um den vom Berufungskläger be-
schriebenen Turner zu identifizieren. Es seien am Kantonalturnfest in Appenzell rund 
8000 Teilnehmer aus der ganzen Schweiz erwartet worden. Viele dieser Vereine hät-
ten nach der Turnfestfeier in der Region übernachtet, wobei die ursprüngliche Zutei-
lung der Übernachtungsmöglichkeit nicht eingehalten worden sei. Damals sei der Beru-
fungskläger mit dem Aufbau seines Geschäfts beschäftigt gewesen, er sei kurz vor der 
Heirat gestanden, seine Frau sei hochschwanger gewesen und er sei privat und beruf-
lich gefordert gewesen. Ans Turnfest sei er mit dem Kleinbus des Geschäfts gefahren 
und er habe sein Fahrrad in den Lieferwagen geladen. Der Berufungskläger habe be-
absichtigt, mit dem Fahrrad nach Hause zu fahren, sofern er Alkohol trinken würde. 
Der Berufungskläger habe von Beginn an glaubhaft dargelegt, dass das Fahrzeug im 
Unfallzeitpunkt nicht von ihm, sondern von einem Turner, den er am Turnfest getroffen 
habe, gelenkt worden sei. Sein Fahrzeug habe er beim Zielparkplatz in Appenzell par-
kiert. H. habe bestätigt, dass er sich gemeinsam mit A. neben Turnern aufgehalten 
habe, die ein grün/blaues T-Shirt getragen hätten und dass man mit ihnen gesprochen 
habe. Als der Berufungskläger um ca. 02.15 Uhr durch das Dorf zum Taxiplatz beim 
Landsgemeindeplatz gelaufen sei, sei er einem dieser Turner wieder begegnet, dessen 
Name er später mit «Andi» in Erinnerung gehabt hätte. Im Gespräch hätten sie reali-
siert, dass ihr Heimweg in dieselbe Richtung geführt habe und dass «Andi» den Liefer-
wagen des Berufungsklägers lenken würde. Auf der Fahrt sei der Berufungskläger auf 
dem Beifahrersitz eingenickt. Er habe auf den Knall, den der Unfall verursacht habe, 
äusserst schockiert und aufgedreht reagiert. Er sei auf den Fahrersitz gerutscht, sei 
ausgestiegen, habe sich nach oben zur Strasse begeben, sei wieder nach unten zum 
Lieferwagen gelaufen und habe diesen starten wollen. Im Schock habe der Berufungs-
kläger vielleicht nicht vernünftig gehandelt, aber durchaus nachvollziehbar. Auf dem 


Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
40 - 69 
 
Fahrersitz hätten türkisfarbene Baumwollfasern festgestellt werden können. Als der 
stark alkoholisierte Berufungskläger durch den Unfall erwacht sei, habe er geglaubt 
und gehofft, dass der Schaden klein sei und habe versucht, die Sache ohne Polizei zu 
klären. Sofort und stets habe der Berufungskläger gesagt, dass der Lenker des Fahr-
zeugs verschwunden sei. Sodann könne sich der Berufungskläger den Umstand, dass 
der Airbag nicht ausgelöst worden sei, nicht erklären. 
 
2.2. Die Berufungsbeklagte hat vor Bezirksgericht entgegnet, es sei durchaus legitim, von 
einer Hypothese auszugehen. Dabei gelte es zu überprüfen, ob diese stimme. Es wür-
den, neben den Aussagen des Berufungsklägers, keine anderen Indizien vorliegen, 
welche darauf hinweisen würden, dass er das Fahrzeug nicht selbst gefahren habe. 
Eine Erklärung, dass der Airbag nicht ausgelöst worden sei, sei gemäss Hersteller 
mögliches nicht angeschnallt sein des Fahrers. Der Berufungskläger habe selbst aus-
gesagt, er habe die Tendenz, sich nicht anzugurten. Dies spreche als weiteres Indiz für 
ihn als Fahrer. 
 
2.3. Die Vorinstanz führt im Wesentlichen aus, H., ein Freund des Beschuldigten, habe an-
lässlich der Einvernahme vom 12. August 2014 angegeben, sie hätten sich während 
des Turnfests mit einigen Leuten eines Turnvereins unterhalten. Diese hätten blau-
grüne T-Shirts getragen. Diese Aussage stimme mit der Aussage des Beschuldigten 
überein. Zudem habe die Polizei das Fahrrad des Beschuldigten, wie von ihm erwähnt, 
in seinem Lieferwagen vorgefunden. Abgesehen davon seien keinerlei Indizien bzw. 
Hinweise vorhanden, welche die Aussagen des Beschuldigten untermauern würden. 
Hinzu komme, dass die Aussagen des Beschuldigten, er habe einem ihm völlig Unbe-
kannten sein Geschäftsauto überlassen, nicht sehr glaubhaft seien. Aus den Aussagen 
des Beschuldigten könne insgesamt nichts zu seinen Gunsten abgeleitet werden. Als 
die Polizei kurze Zeit nach dem Unfall bei der Unfallstelle eingetroffen sei, hätten sie 
lediglich den Beschuldigten sowie B. und ihre Tochter vorgefunden. B. habe anlässlich 
ihrer Aussagen angegeben, sie habe lediglich den Beschuldigten am Unfallort ange-
troffen, sie sei jedoch erst einige Minuten nach dem Unfall eingetroffen. Der Beschul-
digte habe ihr gesagt, sie solle weiterfahren und keinesfalls die Polizei verständigen. 
Als sie diesem angegeben habe, sie habe die Polizei bereits verständigt, habe dieser 
verärgert gewirkt. Diese Aussagen seien von B. sowohl bei der ersten als auch bei der 
zweiten Befragung gemacht worden und seien somit verwertbar. Das Verhalten des 
Beschuldigten sowie die Tatsache, dass die Drittperson von niemandem gesehen wor-
den sei, seien Indizien dafür, dass diese Drittperson nicht existiert hätte und der Be-
schuldigte selbst der Lenker des Lieferwagens gewesen sei. Weiter spreche die Tatsa-
che, dass der Schuh des Beschuldigten auf der Fahrerseite beim hinteren Rad gefun-
den worden sei, dafür, dass dieser auf der Fahrerseite ausgestiegen und damit der 
Fahrer gewesen sei. Aufgrund der Aussage des Beschuldigten, der Dritte habe sich in 
unbekannte Richtung entfernt, habe die Polizei nach entsprechenden Spuren im Gras 
gesucht, die vom Unfallort weggeführt hätten. Es hätten jedoch weder Schuhspuren 
noch niedergetretenes Grad festgestellt werden können. Dies wäre jedoch insbeson-
dere wegen des starken Regens zu erwarten gewesen. Auch diese Umstände seien 
starke Indizien dafür, dass sich niemand vom Unfallort entfernt hätte und somit der Be-
schuldigte der Fahrer des Lieferwagens gewesen sei. Gemäss Bericht des kriminal-
technischen Dienstes habe der Fahrersitz des Lieferwagens einen Abstand von 18cm 
zum Armaturenbrett aufgewiesen. Dies sei gemäss dem Bericht ein Indiz dafür, dass 


 
 
 
Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
 
41 - 69 
der Lenker eine unterdurchschnittliche Körpergrösse, d.h. unter 175cm bis 178cm, auf-
weise. Der Beschuldigte weise eine Körpergrösse von 170cm auf, was wiederum ein 
Indiz dafür sei, dass er der Lenker gewesen sei. Weiter habe die Untersuchung des 
Lieferwagens ergeben, dass keine Auslösung des Fahrerairbags und des Gurtstraffers 
am Fahrersitz habe festgestellt werden können. Gemäss dem Markenvertreter des Lie-
ferwagens könne das Nichtauslösen des Airbags daran liegen, dass der Fahrzeuglen-
ker den Sicherheitsgurt nicht benutzt habe, denn wäre der Lenker angegurtet gewesen, 
hätte der Airbag bei diesem Unfall gezündet werden sollen. Der Beschuldigte habe 
selbst angegeben, dass er sich des Öfteren nicht angurte. Hier liege ein weiteres Indiz 
für den Beschuldigten als Lenker des Lieferwagens. Noch in derselben Nacht sei der 
kriminaltechnische Dienst der Kantonspolizei Appenzell I.Rh. mit der Spurensicherung 
im Lieferwagen betraut worden. Es seien DNA-Abstriche ab der Drucktaste zur Gur-
tentriegelung des Fahrersitzes, ab der Gurtschlosszunge des Fahrersitzes sowie ab 
dem Lenkrad entnommen worden. Das Gutachten komme zusammenfassend zum 
Schluss, dass an den Abrieben ab dem Lenkrad und der Gurtschlusszunge des Fah-
rersitzes je ein reines DNA-Profil nachgewiesen worden sei, welches dem Beschuldig-
ten hätte zugeordnet werden können. Am Abrieb ab der Drucktaste zur Gurtentriege-
lung hätte ein Hauptprofil nachgewiesen werden können, welches wiederum dem Be-
schuldigten zuzuordnen sei. Es seien vereinzelt weitere DNA-Merkmale gefunden wor-
den, da diese jedoch sehr schwach vorhanden gewesen seien, würden diese keine In-
terpretation zulassen. Da ab dem Abrieb ab der Gurtschlosszunge und ab dem Lenk-
rad ausser der DNA des Beschuldigten keine weitere DNA gefunden worden sei, wür-
den sich keine konkreten Anhaltspunkte dafür ableiten lassen, dass eine zweite, mit 
dem Beschuldigen nicht verwandte Person, das Lenkrad und die Gurtschlosszunge in 
den Händen gehalten hätte. Dies wäre eigentlich zu erwarten gewesen, hätte eine 
zweite Person das Fahrzeug zum Unfallzeitpunkt gelenkt. Insbesondere, da die Drucki-
ntensität und Dauer des Kontaktes Einfluss auf die Menge der übertragenen DNA hät-
ten. Es wäre durchaus denkbar, dass bei einer Stressreaktion wie bei einem Unfall das 
Lenkrad mit kräftigem Druck festgehalten werde. Entsprechend würde vermehrt 
Schweiss ausgeschieden und damit mehr DNA-haltige Zellen auf den Gegenstand 
übertragen. Das Gutachten des IRM sei als äusserst starkes Indiz zu werten, dass der 
Beschuldigte in der besagten Nacht die einzige Person in seinem Lieferwagen gewe-
sen sei und somit den Lieferwagen selbst gelenkt habe. Neben den DNA-Spuren habe 
die Spurensicherung zudem Mikrospuren ab den Sitzbezügen des Fahrersitzes, des 
mittleren Beifahrersitzes und des Beifahrersitzes gesichert. Gemäss dem Bericht des 
Forensisch Naturwissenschaftlichen Dienstes seien in den Klebestreifen ab den Fahr-
zeugsitzen türkisfarbene Baumwollfasern gefunden worden. Diese türkisfarbenen Fa-
sern seien auf allen drei Sitzen, anzahlmässig je in etwa gleicher Grössenordnung, 
festgestellt worden. Aufgrund ihrer Färbung dürften diese türkisfarbenen Baumwollfa-
sern von ein bis zwei Textilien stammen. Dies lasse somit nicht den Schluss zu, auf 
welchem der drei Sitze die Person mit türkisfarbenem Textil gesessen haben müsste. 
Da das T-Shirt des Dritten nicht als Untersuchungsgut vorliege, könne der Forensisch 
Naturwissenschaftliche Dienst keine Aussagen treffen, ob dieses Textil vom unbekann-
ten Lenker oder aus dem Fundus des Beschuldigten stamme. Aus dem Bericht des Fo-
rensisch Naturwissenschaftlichen Dienstes könne demnach weder etwas zugunsten 
noch zulasten des Beschuldigten abgeleitet werden. Wie bereits erwähnt, habe der Be-
schuldigte angegeben, der Turner habe in Stein AR oder Hundwil AR übernachtet und 
habe ein grünblaues T-Shirt mit der Aufschrift des Vereins getragen. Aus den Nachfor-


Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
42 - 69 
 
schungen der Polizei bezüglich des unbekannten Turners habe sich ergeben, dass ei-
ner der Turnvereine, welche in Stein AR und Hundwil AR übernachtet hätten, ein tür-
kisfarbenes T-Shirt getragen hätte. Es habe sich dabei um den Turnverein STV X. ge-
handelt. Auf Anfrage habe die Präsidentin des STV X. die Polizei dahingehend infor-
miert, dass der Verein STV X. kein Mitglied mit dem Namen ‘Andi’ hätte. Sie hätten 
zwei Personen mit dem Namen Andreas, diese seien jedoch nicht am Turnfest in Ap-
penzell gewesen. Sie habe das Gruppenfoto des STV X., welches am Turnfest in Ap-
penzell aufgenommen worden sei, der Polizei gesendet. Dem Beschuldigten sei das 
Gruppenfoto des Turnvereins STV X. vorgelegt worden. Der Beschuldigte habe ange-
geben, er könne nicht sagen, ob sich ‘Andi’ auf dem Bild befinde. Gemäss seinen eige-
nen Aussagen hätte der unbekannte Turner auf diesem Bild sein müssen, da dieser 
Verein der einzige in den Unterkünften in Hundwil und Stein mit ähnlichen T-Shirts, wie 
das durch den Beschuldigten beschriebene, gewesen sei. Aus diesen Ermittlungen 
könne entsprechend nichts zu seinen Gunsten abgeleitet werden. Im Gegenteil lasse 
es Zweifel an der Richtigkeit seiner Aussagen aufkommen. Aus obigen Erwägungen 
ergebe sich, dass nebst den Aussagen des Beschuldigten selbst, keinerlei Indizien da-
für sprechen würden, dass ein Dritter Lenker des Lieferwagens gewesen sei. Aufgrund 
der zahlreichen Indizien, die für den Beschuldigten als Lenker sprechen würden, sei 
davon auszugehen, dass es sich bei der diesbezüglichen Aussage des Beschuldigten 
um eine reine Schutzbehauptung handle. Dem Gericht würden somit, in Würdigung der 
gesamten Umstände des konkreten Falles, keinerlei vernünftige Zweifel verbleiben, 
dass der Beschuldigte den Lieferwagen im Unfallzeitpunkt selbst gelenkt habe. 
 
2.4. Der Berufungskläger lässt vor Kantonsgericht ergänzen, vorliegend gehe es um einen 
Indizienprozess. B. habe das Verhalten des Berufungsklägers erwähnt. Es habe einen 
«Chlapf» gegeben, der sehr viel Arbeit kaputt gemacht habe, sehr viel emotionale 
Freude getrübt habe. Dass dann das Verhalten aufgeregt sei, vielleicht auf eine Art, 
wie es ein ausgeruhter, überlegter Bürger nicht an den Tag legen würde, erstaune 
nicht. Die Aussagen von B. seien deshalb nichts, was sich mit den Aussagen des Beru-
fungsklägers nicht vertragen würde. Es habe Shuttle-Busse gegeben und Möglichkei-
ten, sich mit motorisierten Fahrzeugen zu bewegen oder mitzufahren. Eine Suche nach 
dieser Person habe nicht stattgefunden. Bezüglich des Schuhs werde die Polizei zitiert, 
dass auch nicht ausgeschlossen werden könne, dass sich A. nach dem Stillstand des 
Unfallfahrzeugs von der Beifahrerseite zur Fahrerseite bewegt und erst dort seinen 
Schuh verloren habe. Dies habe er in den Einvernahmen auch stets betont. Dass der 
Berufungskläger auf der Fahrerseite ausgestiegen sei, sei mit dem Schrägstand sehr 
erklärbar. Erst recht, wenn es nicht um einen Personenwagen gehe, wo man klettern 
müsse. Es sei einfach eine Bank, wo man darübersteigen könne. Ein Spurenergebnis 
könne nur so gut sein wie die Spurensuche. Es gebe diese Hinweise, wo der Beru-
fungskläger sofort nach dem Unfall gefragt worden sei und er angegeben habe, der 
Turner habe auch etwa eine Körpergrösse von ca. 170cm gehabt. Das sei kein Indiz 
gegen den Berufungskläger, das sage nichts aus, dieser Abstand Fahrersitz zum Ar-
maturenbrett. Ob der Airbag nur wegen der Gurtschnalle nicht aufgegangen sei, sei of-
fen. Das Gutachten des IRM mache Aussagen, dass der Berufungskläger in diesem 
Fahrzeug gesessen sei. Das könne das Gutachten bestätigen und nicht nur auf dem 
Fahrersitz, sondern auch auf dem Beifahrersitz habe man diese DNA-Spuren des Be-
rufungsklägers gefunden. Das sei wichtig, da der Berufungskläger sonst nicht auf dem 
Beifahrersitz sitze. Der Berufungskläger habe heute sehr nachvollziehbar gesagt, dass 
für ihn der Turner kein Fremder gewesen sei. Er habe dieses Vertrauen in ihn gehabt. 


 
 
 
Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
 
43 - 69 
Der Berufungskläger habe diese Intuition gehabt. 
 
2.5. Gemäss Art. 10 Abs. 2 StPO würdigt das Gericht die Beweise frei nach seiner aus dem 
gesamten Verfahren gewonnenen Überzeugung. Jede Person gilt bis zu ihrer rechts-
kräftigen Verurteilung als unschuldig (Art. 10 Abs. 1 StPO). Bestehen unüberwindliche 
Zweifel an der Erfüllung der tatsächlichen Voraussetzungen der angeklagten Tat, so 
geht das Gericht von der für die beschuldigte Person günstigeren Sachlage aus 
(Art. 10 Abs. 3 StPO). Die Strafbehörden sollen nach dem Grundsatz der freien Be-
weiswürdigung einzig nach ihrer persönlichen Überzeugung aufgrund gewissenhafter 
Prüfung darüber entscheiden, ob sie eine Tatsache für bewiesen halten oder nicht 
(Thomas Hofer, in: Basler Kommentar, 2. Aufl. 2014, N. 58 zu Art. 10 StPO). Nicht vo-
rausgesetzt wird, dass die Umstände, wie sie sich tatsächlich ereignet haben, gleich-
sam mathematisch sicher und unter allen Aspekten unwiderruflich feststehen 
(Schmid/Jositsch, Handbuch schweizerisches Strafprozessrecht, 3. Aufl. 2017, Rz. 227 
S. 81). Es muss genügen, wenn vernünftige, nicht zu unterdrückende Zweifel an der 
Schuld des Angeklagten ausgeschlossen werden können. Eine bloss abstrakt-theoreti-
sche, entfernte Möglichkeit, dass der wirkliche Sachverhalt anders liegen könnte, ist 
vom Richter jedoch nicht zu beachten (BGE 124 IV 87 E. 2a; 120 Ia 31 E. 2c; Urteil des 
Bundesgerichts 6B_588/2007 vom 11. April 2008 E. 2.1). Schliesslich folgt aus Art. 10 
Abs. 2 StPO, dass alle zulässigen und verwertbaren Beweismittel formell als gleichran-
gig anzusehen sind (Wolfgang Wohlers, in: Donatsch/Hansjakob/Lieber [Hrsg.], Kom-
mentar zur schweizerischen Strafprozessordnung, 2. Aufl. 2014, N. 27 zu Art. 10 StPO; 
Schmid/Jositsch, Praxiskommentar, a.a.O., N. 5 zu Art. 10 StPO). Das Gericht kann in 
antizipierter Beweiswürdigung auf die Abnahme von Beweisen verzichten, wenn es 
aufgrund bereits abgenommener Beweise seine Überzeugung gebildet hat und ohne 
Willkür annehmen kann, diese werde durch weitere Beweiserhebungen nicht geändert 
(Urteil des Bundesgerichts 6B_421/2015 vom 16. Juli 2015 E. 2.3). Beschränkt ist die 
freie Beweiswürdigung sodann bei Gutachten nach Art. 182 ff. StPO. Es ist dem Rich-
ter verwehrt, ohne triftige Gründe das Fachwissen der Sachverständigen durch seine 
eigene Meinung zu ersetzen. In diesem Fall muss das Abweichen von der Ansicht der 
sachverständigen Person stichhaltig begründet werden können (Schmid/Jositsch, Pra-
xiskommentar, a.a.O., N. 9 zu Art. 10 StPO). Der Beizug von Sachverständigen 
(Art. 182 StPO) entbindet das Gericht nicht davon, deren Feststellungen kritisch zu hin-
terfragen und nötigenfalls davon abzuweichen. Die Beantwortung der Rechtsfragen 
bleibt dabei immer Sache des Gerichts (Thomas Hofer, a.a.O., N. 60 ZU Art. 10 StPO). 
 
2.6. Vorliegend ist strittig, ob ein Unbekannter namens «Andi» oder der Berufungskläger 
selbst im Unfallzeitpunkt den Lieferwagen Peugeot gelenkt hat. Somit ist eine Sachver-
haltswürdigung bezüglich des Unfallhergangs vom 29. Juni 2014 vorzunehmen. 
 
2.6.1. Für die Version des Berufungsklägers, dass ein Turner namens «Andi» den Wagen im 
Unfallzeitpunkt gelenkt hat, sprechen zunächst dessen eigene Aussagen. So hat der 
Berufungskläger beim Eintreffen der Polizeibeamten auf der Unfallstelle sogleich er-
klärt, dass er bei der Kollision Beifahrer gewesen sei und ein Turner, den er im Festzelt 
am Turnfest kennengelernt habe, den Lieferwagen gelenkt habe. Der unbekannte Len-
ker habe sich nach der Kollision zu Fuss von der Unfallstelle entfernt. Er bekräftigte 
diese Aussage noch in der Tatnacht auf dem Polizeiposten und in allen nachfolgenden 
Einvernahmen sowie in der Befragung vor Bezirksgericht sowie vor Kantonsgericht. Es 


Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
44 - 69 
 
handelt sich bei dieser Aussage um eine solche der ersten Stunde und es kommt ihr 
daher ein erhöhter Beweiswert zu. 
 
2.6.2. Der Berufungskläger hat darauf hingewiesen, der unbekannte Turner habe ein Turner-
Shirt in der Farbe grün/blau getragen. Zugunsten des Berufungsklägers spricht, dass 
laut Forensischem Untersuchungsbericht der Kantonspolizei St. Gallen vom 22. August 
2014 in den Klebestreifen ab den Fahrzeugsitzen türkisfarbene Baumwollfasern aufge-
fallen sind. Die Farbe Türkis dürfte in etwa grün/blau entsprechen. Dieser Untersu-
chungsbefund wird jedoch dadurch relativiert, dass gemäss dem fraglichen Bericht auf 
allen drei Fahrzeugsitzen türkisfarbene Baumwollfasern anzahlmässig je in etwa glei-
cher Grössenordnung feststellt worden sind. Laut dem fraglichen Untersuchungsbericht 
lasse dies somit nicht den Schluss zu, auf welchem der drei Sitze die Person mit türkis-
farbenem Textil gesessen haben müsste. Im Bericht wird schliesslich angefügt, da das 
baumwollene türkisfarbene Textil nicht als Untersuchungsgut vorliege, könnten keine 
Aussagen getroffen werden, ob dieses Textil vom unbekannten Lenker oder aus dem 
Fundus von A. stamme. Das Kantonsgericht teilt gestützt auf dieses Untersuchungser-
gebnis bezüglich der vorgefundenen türkisfarbenen Baumwollfasern die Ansicht des 
Bezirksgerichts, dass sich daraus weder etwas für noch gegen die Darstellung des Be-
rufungsklägers ableiten lässt. 
 
2.6.3. Der Berufungskläger sagte aus, die ganze Gruppe dürfte mitbekommen haben, wie er 
mit diesem Turner geredet habe. Sein Kollege H. sei auch dabei gewesen. H. hat aus-
gesagt, ein Turnverein habe sich bei ihnen im Festzelt befunden. Sie hätten auch ein 
wenig mit diesen Leuten geredet. Ihm sei auf jeden Fall kein spezielles Gespräch zwi-
schen A. und einem Turner aufgefallen. Diese Turner hätten alle das gleiche T-Shirt 
gehabt. Die Farben des T-Shirts seien glaublich grün und blau, ungefähr, gewesen. 
Diesbezüglich verhält es sich ähnlich wie bei den auf den Fahrzeugsitzen gefundenen 
türkisfarbenen Textilfasern. H. bestätigt zwar, dass sie mit diesen Turnern geredet hat-
ten und alle ein grün/blaues T-Shirt trugen. Diese Vorkommnisse fanden in der Zeit 
zwischen 21.00 und 22.00 Uhr statt. Danach trennten sich die Wege von H. und dem 
Berufungskläger. Aus den Aussagen von H. ergeben sich weder Hinweise für noch ge-
gen die Version des Berufungsklägers. 
 
2.6.4. Bei der Würdigung der Aussagen von B. und E. sind die vorstehend dargelegten Krite-
rien zu beachten. Die mit ihrer Tochter als erste auf der Unfallstelle eingetroffene B. 
sagte als Zeugin vor der Staatsanwaltschaft aus, sie habe der Tochter gesagt, sie solle 
die Polizei anrufen, sei ausgestiegen und habe nach unten gerufen «Hallo Hallo, ist da 
jemand, ist jemand verletzt»?. Die Person habe dann gesagt, «keine Polizei, du kannst 
weiterfahren, hau ab». Sie habe dann gesagt, die Polizei sei eh schon informiert. Wäh-
rend dem Suchen des Pannendreiecks sei die Person wieder ziemlich aggressiv gewe-
sen. Sie sei froh gewesen, sei die zweite Person noch da gewesen, um ihn zu beruhi-
gen. E. gab als Auskunftsperson gegenüber der Staatsanwaltschaft zu Protokoll, dass 
der Berufungskläger auf dem Unfallplatz gesagt habe, dass er nicht selber gefahren 
sei. Aber diese Person sei nicht mehr da, sie sei gegangen, unbekannt. Das Verhalten 
des Berufungsklägers bezeichnete E. als nervös. Die Zeugenaussage von B. belegt, 
dass der Berufungskläger sich vehement gegen einen Beizug der Polizei wehrte und 
sich ihr gegenüber aggressiv verhielt. Das aggressive Verhalten des Berufungsklägers 
und dessen Zuruf, «keine Polizei» weist nach Ansicht des Kantonsgerichts darauf hin, 


 
 
 
Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
 
45 - 69 
dass seine Äusserung, er sei nicht der Lenker gewesen, eine blosse Schutzbehaup-
tung ist. Die unbekannte Person erwähnte er erst dann, als er zur Kenntnis nehmen 
musste, dass die Polizei bereits benachrichtigt worden war. Wäre die Version des Be-
rufungsklägers wahr, ist ein solches Verhalten in keiner Weise nachvollziehbar. Denn 
hätte tatsächlich eine flüchtige Turnerbekanntschaft mit seinem Lieferwagen den Unfall 
verursacht, hätte der Berufungskläger alles Interesse daran haben müssen, dass die 
Polizei so rasch als möglich auf der Unfallstelle erscheint, um den Unfallverursacher 
ausfindig zu machen, damit dieser für den verursachten Schaden aufkommt. 
 
2.6.5. Dem Polizeirapport vom 29. August 2014 kann entnommen werden, dass es zum Un-
fallzeitpunkt regnete. Aufgrund der Aussage des Berufungsklägers gegenüber der Poli-
zei, dass sich der unbekannte Lenker nach der Kollision von der Unfallstelle zu Fuss in 
unbekannte Richtung entfernt hätte, wurde nach Spuren im Gelände um den Lieferwa-
gen gesucht. Schuhspuren wurden nicht festgestellt. Im teilweise schienbeinhohen 
Gras konnten keine Spuren einer allfälligen Durchquerung festgestellt werden. Die 
Spurensituation am Unfallort spricht gegen die Version des Berufungsklägers. Hätte 
der unbekannte Lenker des Unfallfahrzeuges tatsächlich existiert, wären entweder 
Fluchtspuren in Form von «niedergetretenem» Gras zu sehen gewesen oder er wäre 
auf der Strasse mit grosser Wahrscheinlichkeit von Verkehrsteilnehmern gesehen wor-
den. Hinzu kommt, dass die Polizei auf appenzell24.ch einen Zeugenaufruf veröffent-
lichte, so dass eine hohe Wahrscheinlichkeit bestand, dass einem Autofahrer eine in 
der Nacht bei Regen auf der Strasse marschierende Person aufgefallen wäre. Zudem 
stellte die Polizei, wie auch der Berufungskläger, Nachforschungen zu einem Turner 
namens «Andi» an, so dass auch mit Informationen aus Turnerkreisen zu rechnen ge-
wesen wäre (durchnässte, verschmutzte Person). Zudem verkehrten Shuttle-Busse auf 
jener Strecke. Hätte ein Shuttle-Bus den angeblichen Lenker mitgenommen, wäre eine 
Meldung auf den Zeugenaufruf ebenfalls wahrscheinlich gewesen. 
 
2.6.6. Hingegen kann aus dem Umstand, dass der Berufungskläger den linken Schuh verlo-
ren hatte und dieser in der Mitte auf der Fahrerseite im Wiesenland aufgefunden 
wurde, weder etwas zugunsten noch zulasten des Berufungsklägers abgeleitet werden. 
Wäre der Berufungskläger tatsächlich Beifahrer gewesen, wäre es nicht abwegig ge-
wesen, dass er über den Fahrersitz ausgestiegen wäre. Die vom Berufungskläger vor 
Kantonsgericht als Begründung für den Ausstieg auf der Fahrerseite genannte Schräg-
lage des Unfallfahrzeugs leuchtet ein. Ebenfalls nichts zulasten des Berufungsklägers 
abgeleitet werden kann aus dem Umstand, dass der Fahrersitz einen kleineren Ab-
stand zum Armaturenbrett aufwies als die beiden Beifahrersitze. So führte der Beru-
fungskläger vor Kantonsgericht nachvollziehbar aus, dass er nur hinüberrutschen 
musste. 
 
2.6.7. Die Vorinstanz wertete gestützt auf den Bericht des Kriminaltechnischen Dienstes den 
geringen Abstand des Fahrersitzes zum Armaturenbrett als weiteres Indiz dafür, dass 
der eine Körpergrösse von 170cm aufweisende Berufungskläger der Lenker des Liefer-
wagens gewesen sei. In der Befragung durch die Kantonspolizei vom 29. Juni 2014, 
16.00 Uhr, sagte der Berufungskläger aus: «Soviel ich noch weiss, war die Person ein 
bisschen grösser als ich. Ich bin 170cm.» Die Angaben des Berufungsklägers sind un-
genau. Aus der Formulierung «ein bisschen grösser als ich», muss jedoch zu dessen 
Gunsten geschlossen werden, dass die unbekannte Person nicht wesentlich grösser 
als er selbst gewesen ist. Ein Verstellen des Fahrersitzes vor Antritt der Fahrt wäre 


Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
46 - 69 
 
deshalb nicht erforderlich gewesen. Somit kann aus dem Abstand des Fahrersitzes 
zum Armaturenbrett nichts zulasten des Berufungsklägers abgeleitet werden. 
 
2.6.8. Hingegen weist die Vorinstanz zu Recht darauf hin, dass vom Kriminaltechnischen 
Dienst keine Auslösung des Fahrerairbags und des Gurtstraffers am Fahrersitz hätten 
festgestellt werden können, und der Berufungskläger selbst angegeben habe, er habe 
sich des Öfteren nicht angegurtet. In der Einvernahme durch die Staatsanwaltschaft 
sagte A. auf die Frage, ob er angeschnallt war, aus: «Das weiss ich nicht mehr, so wie 
ich mich kenne, vermutlich nicht. Ich neige dazu, mich ab und zu nicht anzugurten.» 
Aufgrund des in der Schweiz seit längerem geltenden Gurtenobligatoriums ist eher da-
von auszugehen, dass sich ein Lenker in einem fremden Fahrzeug angurten würde. 
Somit stellt die Tatsache, dass beim Unfall der Frontairbag nicht gezündet hat, ein In-
diz dafür dar, dass der Berufungskläger selbst den Lieferwagen gelenkt hat. Im Übri-
gen könnte dies auch erklären, weshalb der Kriminaltechnische Dienst keine einge-
brannten Kleiderfasern im Gurtband feststellen konnte. 
 
2.6.9. Das Institut für Rechtsmedizin stellte in seinem Gutachten vom 27. Oktober 2014 be-
züglich des «Abriebs ab Drucktaste zur Gurtentriegelung Fahrersitz» ein inkomplettes 
Mischprofil fest. Das sehr kräftig ausgebildete Hauptprofil stimme mit dem DNA-Profil 
des Berufungsklägers überein und die zusätzlich vereinzelt nachgewiesenen DNA-
Merkmale seien sehr schwach ausgebildet und würden keine Interpretation zulassen. 
Bezüglich «Abrieb ab Gurtschlosszunge Fahrersitz» habe ein vollständiges DNA-Profil 
erstellt werden können, das eine vollständige Übereinstimmung mit demjenigen des 
Berufungsklägers aufgewiesen habe. Hinweise für DNA einer weiteren Person hätten 
sich in diesem Profil keine finden lassen. Im «Abrieb ab Lenkrad» sei ebenfalls ein ein-
faches DNA-Profil nachweisbar gewesen, das dem Berufungskläger hätte zugeordnet 
werden können und auch hier hätten sich keine Hinweise auf DNA einer weiteren Per-
son finden lassen. Zur Frage, ob die Ergebnisse der drei genannten Spuren den 
Schluss zulassen würden, dass es sich beim Berufungskläger um die Person handle, 
die zuletzt auf dem Fahrersitz gesessen hätte, sei folgendes auszuführen: An den Ab-
rieben «ab Gurtschlosszunge» und «ab Lenkrad» sei ausser der DNA des Berufungs-
klägers keine weitere DNA nachzuweisen gewesen, so dass sich keine konkreten An-
haltspunkte dafür ableiten lassen würden, dass eine zweite Person, das Lenkrad und 
die Gurtschlosszunge in den Händen gehalten habe. Dies wäre eigentlich zu erwarten 
gewesen, wenn eine zweite Person das Fahrzeug zum Unfallzeitpunkt und einige Zeit 
davor gelenkt hätte. Weiter müsse davon ausgegangen werden, dass eine Person je 
nach Situation einmal viel, einmal wenig DNA hinterlasse. Dies nicht nur aufgrund des 
guten resp. schlechten Spurenlegers, sondern weil auch weitere Faktoren wie Druckin-
tensität und Dauer des Kontaktes einen Einfluss auf die Menge der übertragenen DNA 
hätten. Denkbar wäre zum Beispiel, dass bei einer Stresssituation wie dies ein Unfall 
darstelle, das Lenkrad mit kräftigem Druck festgehalten und vermehrt Schweiss ausge-
schieden werde und damit DNA-haltige Zellen auf den Gegenstand übertragen würden. 
 
 
Im Nachtrag vom 10. Dezember 2018 zum Gutachten führte das Institut für Rechtsme-
dizin aus, die im Gutachten vom 27. Oktober 2014 gemachten Ausführungen würden 
sich auf die DNA-Untersuchungsergebnisse zu den betreffenden Spuren beziehen und 
denkbare Erklärungen allgemeiner Natur zur Entstehung der nachgewiesenen DNA-
Spuren darstellen. Aus den aufgeführten Publikationen gehe hervor, dass allein auf-


 
 
 
Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
 
47 - 69 
grund des erstellten DNA-Profils keine konkreten Angaben, sondern lediglich Ausfüh-
rungen allgemeiner Art möglich seien wie sie im Gutachten zum Entstehen der Spur 
gemacht worden seien. Unter Beizug von fest umrissenen Szenarien seien allenfalls 
konkretere Aussagen möglich. 
 
 
Die Verteidigerin bemängelt gestützt auf einschlägige wissenschaftliche Artikel die Er-
gebnisse des Gutachtens des IRM vom 27. Oktober 2014. Das IRM hat gestützt auf 
diese Literatur im Nachtrag vom 10. Dezember 2018 sein Gutachten stark relativiert. 
Das Kantonsgericht kam deshalb, entgegen dem vorinstanzlichen Urteil, zum Schluss, 
dass das Gutachten des IRM für sich allein das Tatverschulden des Berufungsklägers 
nicht rechtsgenüglich nachzuweisen vermag, ein solches aber auch nicht ausschliesst. 
 
2.6.10. In Würdigung sämtlicher Indizien gelangt das Kantonsgericht zweifelsfrei zur Über-
zeugung, dass der Berufungskläger selbst am frühen Morgen des 29. Juni 2014 seinen 
Lieferwagen auf dem Heimweg gelenkt hat. Dies mit einer Blutalkoholkonzentration 
von mindestens 1.71 Gewichtspromille. Für diese Annahme sprechen das nicht nach-
vollziehbare Verhalten des Berufungsklägers vor und nach dem Unfall, das Spurenbild 
auf dem Unfallplatz, das Nichtauslösen des Airbags und die ergebnislos gebliebenen 
Nachforschungen nach dem Turner «Andi». Keinen Aufschluss zu geben vermögen 
das Gutachten des Instituts für Rechtsmedizin sowie die festgestellten türkisfarbenen 
Baumwollfasern auf den vorderen drei Sitzen. Der erdrückenden Beweislage stehen 
lediglich die während des gesamten Verfahrens konstant gebliebenen Aussagen des 
Berufungsklägers gegenüber. 
 
 
Die Aussagen des Berufungsklägers zu seinem Verhalten vor und nach dem Unfall 
können, selbst unter Berücksichtigung eines allfälligen Schockzustands, als nicht 
glaubwürdig bezeichnet werden. Ein Geschäftsinhaber überlässt das Steuer seines 
neuwertigen Firmenfahrzeuges mit Werkzeug im Wert von rund Fr. 6'000.00 im Fahr-
zeuginnern einem Unbekannten, den er kurz zuvor auf einem Fest kennengelernt hat. 
Er nickt auf der Fahrt auf dem Beifahrersitz neben dem unbekannten Lenker ein. Nach-
dem dieser Unbekannte einen Unfall mit Totalschaden verursacht hat, ergreift er die 
Flucht. Wäre der Unfall tatsächlich so abgelaufen, wäre, wie vorerwähnt, aufgrund der 
allgemeinen Lebenserfahrung zu erwarten gewesen, dass der geschädigte Fahrzeug-
halter im Hinblick auf eine Schadensregulierung alles daran gesetzt hätte, dass die Po-
lizei so schnell als möglich auf der Unfallstelle erscheint und den unbekannten Lenker 
ausfindig macht. Nicht glaubwürdig ist ferner die Schilderung der Fahrt mit dem Unbe-
kannten ab dem Zielparkplatz bis zum Unfallort. So kann sich der Berufungskläger an-
geblich nicht mehr daran erinnern, was er mit dem Turner auf der Fahrt geredet hatte, 
ob er ihm den Weg zeigen musste und ob dieser beim Touchieren der Pfähle etwas 
gesagt oder etwa geflucht hatte. Ebenfalls nicht nachvollziehbar ist, dass der Beru-
fungskläger offenbar mit dem Turner unmittelbar nach dem Stillstand des Fahrzeuges 
im Wiesenbord nicht einige Worte gewechselt hatte, zum Beispiel die Frage, ob dieser 
verletzt sei und was als nächstes zu tun sei. Die Aussagen des Berufungsklägers zum 
Tathergang und zur Person des unbekannten Lenkers sind auffallend realitätsfremd 
und detailarm, dies im Gegensatz zu seiner Schilderung von früheren Begebenheiten 
an Schranken des Kantonsgerichts, die nichts mit dem Unfallhergang zu tun haben. 
Weiter ist nicht nachvollziehbar, dass der Berufungskläger vom angeblichen Unbe-


Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
48 - 69 
 
kannten im Festzelt, beim Aufeinandertreffen in der Hauptgasse und auf der Fahrt ab-
solut nichts Persönliches erfahren hat, beispielsweise dessen Wohnort und welchem 
Turnverein er angehört. 
 
 
Zusammenfassend ist festzuhalten, dass das Gericht davon überzeugt ist, dass der 
Berufungskläger am 29. Juni 2014 in alkoholisiertem Zustand seinen Lieferwagen ge-
lenkt und auf der Enggenhüttenstrasse einen Unfall verursacht hat. 
 
3. 
Bezüglich des ausgangsgemäss auszufällenden Schuldspruchs wegen Führens eines 
Motorfahrzeugs in angetrunkenem Zustand im Sinne von Art. 91 Abs. 2 lit. a SVG kann 
vollumfänglich auf die zutreffenden Ausführungen der Vorinstanz in Erwägung 4.1. und 
4.4. verwiesen werden. 
 
 
Kantonsgericht Appenzell I.Rh., Zivil- und Strafabtei-
lung, Entscheid K 5-2019 vom 21. Januar 2020 


 
 
 
Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
 
49 - 69 
2.4. Steuerbeschwerde (Nach- und Strafsteuerverfahren) 
Wird mangels Begründung sowie Einreichung oder Nennung der Beweismittel auf die Ein-
sprache gegen eine Ermessensveranlagung nicht eingetreten, so kann nur diese Eintretens-
frage und nicht die materielle Richtigkeit der Veranlagung Gegenstand des nachfolgenden 
Rechtsmittelverfahrens bilden (Art. 132 Abs. 3 DBG). 
 
Erwägungen: 
 
1. 
Mit Schreiben vom 10. Januar 2019 teilte die Kantonale Steuerverwaltung der A. 
GmbH mit, dass sie laut den erhaltenen steueramtlichen Meldungen des Kantons 
St.Gallen in den Jahren 2011 und 2012 mit Aufrechnungen aufgrund Liegenschaftsver-
käufe im Kanton St.Gallen rechtskräftig veranlagt worden sei. Diese Verkäufe seien ihr 
im Zeitpunkt der Veranlagung, dieser beiden Jahre nach pflichtgemässem Ermessen, 
nicht bekannt gewesen. Dadurch sei der steuerbare Reingewinn der Jahre 2011 und 
2012 beim Bund zu tief besteuert worden. 
 
 
Für diese beiden Jahre würden Nachsteuern über Fr. 339'235.00 (direkte Bundes-
steuer) erhoben. Zudem sei für die vollendete Steuerhinterziehung in den Jahren 2011 
und 2012 eine Erledigung mittels Strafverfügung vorgesehen und eine Busse von 
100% der hinterzogenen Steuer werde als angemessen erachtet. Bis 31. Januar 2019 
hätte sie die Möglichkeit, zur Anschuldigung und zur vorgesehenen Verfahrenserledi-
gung im Rahmen des rechtlichen Gehörs schriftlich Stellung zu nehmen. Es sei vorge-
sehen, nach unbenutztem Ablauf dieser Frist die entsprechenden Nachsteuer- und 
Strafverfügungen zuzustellen. 
 
2. 
Die Kantonale Steuerverwaltung erliess am 10. April 2019 die Nach- und Strafsteuer-
verfügungen der Steuerperioden 2011 und 2012. Sie hätte mit Schreiben vom 10. Ja-
nuar 2019 die Einleitung des Nachsteuerverfahrens mitgeteilt und darin auf den ge-
planten Verfahrensablauf hingewiesen. Daraufhin hätte die A. GmbH um Gewährung 
des rechtlichen Gehörs und Akteneinsicht gebeten, welches sie ihr mittels Bespre-
chung vom 7. Februar 2019 gewährt hätte. Bei dieser Besprechung hätte sie ihr mitge-
teilt, dass sie ihr bis spätestens Mitte März Unterlagen zukommen lassen würde, wel-
che die Unrichtigkeit ihrer Feststellungen belegen würden. Leider habe sie jedoch 
keine Rückmeldung erhalten. Daher würde sie das Nach- und Strafsteuerverfahren 
aufgrund der Aktenlage abschliessen und eine Aufrechnung aufgrund der steueramtli-
chen Meldungen vornehmen. Da die A. GmbH keine steuermindernden Aufwendungen 
innerhalb der eingeräumten Frist geltend gemacht hätte, könnten solche auch nicht be-
rücksichtigt werden. Steuerbegründende Tatsachen seien durch die Veranlagungsbe-
hörde und steuermindernde Tatsachen durch die Steuerpflichtigen nachzuweisen. 
 
3. 
Gegen diese Verfügungen erhob die A. GmbH mit Schreiben vom 7. Mai 2019 Einspra-
che. Es sei ein Verfahrensfehler (Steuermeldung Kanton SG), die Dokumente würden 
zugestellt. 
 
4. 
Die kantonale Steuerverwaltung teilte der A. GmbH mit Schreiben vom 8. Mai 2019 mit, 
dass das Einspracheschreiben keinerlei Begründung oder Beweismittel enthalte. Auf 
eine Einsprache gegen eine Ermessensveranlagung wegen Nichteinreichens der Steu-
ererklärung könne nur eingetreten werden, wenn innert Frist (vorliegend bis zum 


Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
50 - 69 
 
20. Mai 2019) eine vollständig ausgefüllte und unterzeichnete Steuererklärung samt 
den erforderlichen Beilagen nachgereicht werde. 
 
5. 
Mit Entscheid vom 5. Juni 2019 trat die Kantonale Steuerverwaltung auf die Einsprache 
der A. GmbH vom 7. Mai 2019 nicht ein. So sei innerhalb der im Schreiben vom 8. Mai 
2019 erwähnten Frist weder eine Begründung zur Einsprache, noch irgendwelche ge-
eigneten Beweismittel vorgebracht worden. 
 
6. 
Die A. GmbH (folgend: Beschwerdeführerin) reichte am 4. Juli 2019 Beschwerde ge-
gen den Einspracheentscheid vom 5. Juni 2019 ein. 
 
(…) 
 
III. 
 
 
1. 
Die Beschwerdeführerin macht im Wesentlichen geltend, dass sie dem Steueramt 
schon mehrmals und beim rechtlichen Gehör mitgeteilt habe, dass die steueramtliche 
Meldung des Kantons St.Gallen auf einem Fehler basiere. Da bei dieser Veranlagung 
die Einsprachefrist verpasst worden sei, hätte sie keine Korrektur mehr verlangen kön-
nen. Die Aufrechnungen der Liegenschaftsverkäufe des Kantons St.Gallen würden auf-
grund von Annahmen basieren und seien nicht berechtigt. Dies könne auch die Buch-
haltung beweisen. Es könne nicht sein, dass aufgrund eines Fehlers eine Doppelbe-
strafung vorgenommen werde und sie im Aufräumprozedere wieder bestraft würde mit 
etwas in der Vergangenheit, welches schon lange erledigt gewesen sei. 
 
2. 
Die Beschwerdegegnerin erwidert, dass im Beschwerdeschreiben, wie bereits im Ein-
spracheverfahren, keine detaillierte Begründung vorgebracht werde, warum die Auf-
rechnungen unberechtigt sein sollten. Die Beschwerdeführerin hätte weder irgendwel-
che Buchhaltungsunterlagen noch eine vollständige Steuererklärung vorgelegt. Ohne 
dass die erwähnten Unterlagen eingereicht würden, sei es unmöglich, die Unwahrheit 
der rechtskräftigen Veranlagungen des Kantons St.Gallen zu überprüfen. Die Buchhal-
tung und die Bankkontoauszüge, welche als einzige Beweismittel in Betracht fallen 
würden, seien von der Beschwerdeführerin nie vorgelegt worden. Die Veranlagungsbe-
hörde habe der Beschwerdeführerin mittels Besprechung vom 6. Februar 2019 die Ak-
teneinsicht und das rechtliche Gehör gewährt. Während dieser Besprechung sei mitge-
teilt worden, dass die Beweise noch vorgelegt würden. Allerdings sei dies nicht der Fall 
gewesen. Auch auf das Schreiben «Abschluss Nach- und Strafsteuerverfahren» vom 
10. April 2019 und auf die Aufforderung um Ergänzung der Einsprache vom 8. Mai 
2019 seien keinerlei zweckdienliche Unterlagen eingegangen. Sie ziehe deshalb den 
Schluss, dass die Veranlagungen des kantonalen Steueramts St.Gallen korrekt seien 
und die nicht versteuerten Gewinne bei der Direkten Bundessteuer im Nach- und Straf-
steuerverfahren nachzubesteuern seien. 
 
3. 
3.1. Wird mangels Begründung sowie Einreichung oder Nennung der Beweismittel auf die 
Einsprache gegen eine Ermessensveranlagung nicht eingetreten, so kann nur diese 
Eintretensfrage und nicht die materielle Richtigkeit der Veranlagung Gegenstand des 
nachfolgenden Rechtsmittelverfahrens bilden. Die Veranlagung selbst ist der Überprü-


 
 
 
Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
 
51 - 69 
fungsbefugnis entzogen. Es muss und kann also ausschliesslich geltend gemacht wer-
den, dass und weshalb aufgrund des damaligen Aktenstandes auf die Einsprache hätte 
eingetreten werden müssen. Aufgrund der Beschränkung des Streitobjekts kann die 
steuerpflichtige Person vor der Beschwerdeinstanz keine neuen Beweismittel mehr 
vorbringen. Denn massgebend ist der Aktenstand im Zeitpunkt des angefochtenen 
Nichteintretensentscheids (vgl. Zweifel/Hunziker, in: Zweifel/Beusch [Hrsg.], Bundesge-
setz über die direkte Bundessteuer, 3. Auflage, 2017, Art. 132 N 56; Hunziker/Mayer-
Knobel, in: Zweifel/Beusch [Hrsg.], a.a.O., Art. 140 N 6). 
 
3.2. Eine Veranlagung nach pflichtgemässem Ermessen kann der Steuerpflichtige nur we-
gen offensichtlicher Unrichtigkeit anfechten. Die Einsprache ist zu begründen und 
muss allfällige Beweismittel nennen (Art. 132 Abs. 3 DBG). 
 
 
Das Bundesgericht qualifiziert die Nennung von allfälligen Beweismitteln als Gültig-
keitsvoraussetzung. An das Beweisangebot sind strenge Anforderungen zu stellen. Es 
muss eindeutig sein, d.h. das angebotene Beweismittel ist genau zu bezeichnen. Die 
Erfordernisse der Begründung und der Nennung der Beweismittel stellen bei Einspra-
chen gegen eine Ermessenseinschätzung Prozessvoraussetzungen dar. Fehlt es an 
einer solchen minimalen Einsprachebegründung, ist auf die Einsprache nicht einzutre-
ten (vgl. Zweifel/Hunziker, a.a.O., Art. 132 N 36; Urteil des Bundesgerichts 
2C_314/2014 E. 2.1). 
 
 
Art. 132 Abs. 3 DBG über die Beschränkung der Rügegründe gegen eine Einschätzung 
nach pflichtgemässem Ermessen gilt aufgrund des Verweises in Art. 153 Abs. 3 DBG 
auch für das Nachsteuerverfahren (vgl. Looser, in: Zweifel/Beusch [Hrsg.] a.a.O., 
Art. 151 N 26; 2C_136/2011 E. 4.1). 
 
3.3. Es ist nicht Aufgabe der Rechtsmittelinstanz, in vorinstanzlichen Eingaben der Beteilig-
ten nach Gründen zu suchen, weshalb der angefochtene Entscheid unrichtig sein 
könnte. Das Beschwerdeverfahren wird zwar von der Untersuchungsmaxime be-
herrscht, wonach die Beschwerdeinstanz die rechtserheblichen Tatsachen von Amtes 
wegen abzuklären hat. Der nach dem Gesetz umfassenden Untersuchungspflicht sind 
indessen aus praktischen Gründen Schranken gesetzt. Da für steueraufhebende 
und -mindernde Tatsachen, für die der Steuerpflichtige die Beweislast trägt, regelmäs-
sig die natürliche Vermutung besteht, dass er alle ihn entlastenden Umstände von sich 
aus vorbringt, besteht seine Obliegenheit zur Mitwirkung hinsichtlich solcher Tatsachen 
auch darin, sie geltend zu machen, darzutun und nachzuweisen. Diesen Nachweis hat 
der Steuerpflichtige durch eine substantiierte Sachdarstellung in der Beschwerdeschrift 
anzutreten, wobei er die erforderlichen Beweismittel beizulegen oder wenigstens ge-
nau zu bezeichnen hat. Er hat sich mit dem angefochtenen Entscheid konkret und ge-
nügend verständlich auseinanderzusetzen. Fehlt es daran, trifft die Beschwerdeinstanz 
keine weitere Untersuchungspflicht. Dem Steuerpflichtigen obliegt somit die Beweisbe-
schaffungspflicht für die das Rechtsbegehren begründenden Tatsachen (vgl. Hunzi-
ker/Mayer-Knobel, a.a.O., Art. 140 N 42 f.). 
 
3.4. Die Beschwerdeführerin brachte in ihrer Einsprache einzig vor, es sei ein Verfahrens-
fehler (Steuermeldung Kanton SG), die Dokumente würden zugestellt. Weder bezeich-
nete sie diese Dokumente, noch reichte sie diese nach. 


Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
52 - 69 
 
 
In der Beschwerdeschrift machte sie keine Ausführungen dazu, weshalb sie die Doku-
mente, welche die Unrichtigkeit betreffend Aufrechnungen aufgrund Liegenschaftsver-
käufe im Kanton St.Gallen belegen würden, im Einspracheverfahren nicht einreichte. 
Insbesondere äusserte sie sich nicht in substantiierter Form darüber, inwiefern der 
Nichteintretensentscheid der Beschwerdegegnerin im Einspracheverfahren unrichtig 
sein sollte. 
 
4. 
Die Beschwerde ist demnach abzuweisen. 
 
Kantonsgericht Appenzell I.Rh., Verwaltungsgericht, 
Entscheid V 11-2019 vom 3. März 2020 
 
Die gegen diesen Entscheid erhobene Beschwerde wurde vom Bundesgericht mit Entscheid 
2C_462/2020 vom 17. Juli 2020 abgewiesen, soweit darauf eingetreten wurde. 
 
 


 
 
 
Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
 
53 - 69 
2.5. Grundwasserschutzzone 
Einschränkungen von Grundeigentum durch Ausscheidung einer Grundwasserschutzzone 
sind nur zulässig, wenn sie auf einer gesetzlichen Grundlage beruhen, durch ein öffentliches 
Interesse gerechtfertigt sind und dem Grundsatz der Verhältnismässigkeit genügen (Art. 36 
BV). Der Schutz einer Quelle mit einem Jahresdurchschnitt von 12 Litern Wasser pro Minute 
liegt im öffentlichen Interesse und überwiegt dem Interesse an der Aufhebung des Dünge- 
und Bauverbots. Um eine Quelle genügend zu schützen, ist es notwendig, dass die prakti-
sche Linie die hydrogeologische Umgrenzung umhüllen muss (Art. 20 GSchG). 
 
Erwägungen: 
 
I. 
 
1. 
A. ist Eigentümer der Grundstücke Nr. x., y. und z.. Sein Vater, damaliger Eigentümer 
dieser Parzellen, räumte mit Personaldienstbarkeitsvertrag vom 24. Februar 1969 der 
politischen Gemeinde B. das Recht ein, die auf seinen Grundstücken entspringenden 
Quellen zu fassen, deren Wasser in Sammelschächte abzuleiten und von dort der öf-
fentlichen Wasserversorgung von B. zur Nutzung zuzuführen. Die Standeskommission 
Appenzell I.Rh. erteilte am 7. März 1969 dem Personaldienstbarkeitsvertrag nach 
Art. 132 aEG ZGB die vorbehaltlose Zustimmung. Die Gemeinde B. nutzt drei auf der 
Parzelle Nr. x. befindliche Quellen, unter anderem die Quelle Nr. w.. 
 
2. 
A. erhob gegen einen ersten Grundwasser-Schutzzonenplan um die Quellfassungen C. 
am 24. Oktober 2014 Einsprache. Das Bau- und Umweltdepartement wies die Einspra-
che am 27. Juni 2016 ab. Gegen den Einspracheentscheid erhob A. am 22. Juli 2016 
bei der Standeskommission Appenzell I.Rh. Rekurs. Das Bau- und Umweltdeparte-
ment widerrief mit Verfügung vom 12. September 2016 den Einspracheentscheid vom 
27. Juni 2016 und stellte das revidierte Schutzzonenreglement vom 10. Februar 2012, 
rev. 5. September 2016, und den vom Geologiebüro D. AG erstellten Umgrenzungs-
plan der Grundwasserschutzzonen um die Quellfassungen C., Plan-Nr. 2011-201/1, 
rev. 2. Dezember 2015, sowohl dem Vertreter von A. als auch der Gemeinde B. zu. A. 
erhob am 11. Oktober 2016 dagegen Einsprache und beantragte, die Grundwasser-
schutzzone sei so anzupassen, dass das Gebäude Nr. v. ausserhalb der Schutzzone 
S2 liege und auf die Nutzung der Quellfassung Nr. w. verzichtet werde. Mit Entscheid 
vom 27. Februar 2017 wies das Bau- und Umweltdepartement die Einsprache von A. 
ab. Die Standeskommission hiess mit Entscheid vom 19. Dezember 2017 (Protokoll 
Nr. 1283) den Rekurs von A. gut, änderte den Umgrenzungsplan so, dass die Grenze 
der Grundwasserschutzzone S2 dem Verlauf der bestehenden Aussenhüllen des Ge-
bäudes Nr. v. folgt, soweit das Gebäude nördlich der auf dem angefochtenen Plan ein-
gezeichneten Grenze liegt und hob Art. 24 und Art. 28 des Schutzzonenreglements 
auf. Gegen den Rekursentscheid erhoben die Gemeinde B. und der Rechtsvertreter 
von A. beim Verwaltungsgericht Beschwerde. Das Verwaltungsgericht vereinigte die 
beiden Beschwerdeverfahren V 3-2018 und V 4-2018, hob den angefochtenen Rekurs-
entscheid am 21. August 2018 auf und wies ihn zur weiteren Sachverhaltsabklärung 
und zur Neubeurteilung an die Standeskommission zurück. So habe die Standeskom-
mission nicht begründet, weshalb sie von den Unterlagen des Geologiebüros D. AG 
abgewichen sei, sie habe einzig die Grenzziehung der Schutzzone S2 mitten durch das 
Betriebsgebäude als nicht praktikabel bezeichnet und ausgeführt, bezüglich allfälliger 


Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
54 - 69 
 
Auswirkungen auf Gewässer lasse sich kaum sagen, in welchem Gebäudeteil die tat-
sächliche Ursache liege. Gerade aber diese Besonderheit, dass die Fachpersonen des 
Geologiebüros die hydrogeologische Umgrenzung der Schutzzone S2 auf dem Schutz-
zonenplan quer durch das Gebäude gelegt hätten, lasse im Unklaren, ob die Quelle 
Nr. w. durch die unterschiedliche landwirtschaftliche Bewirtschaftung des schutzzonen-
mässig geteilten Gebäudes und der angrenzenden Aussenbehälter überhaupt genü-
gend geschützt ist. Auch die Frage, ob mit der von A. geforderten Grenzziehung und 
demnach mit Verkleinerung der Schutzzone S2 die Quelle Nr. w. genügend geschützt 
wäre, hätte zumindest durch eine Ergänzung des hydrogeologischen Berichts oder 
durch eine persönliche Befragung der Sachverständigen des Geologiebüros geklärt 
werden müssen. Ohne zusätzliche Sachverhaltsabklärung könne nicht geprüft werden, 
ob die durch die Standeskommission vorgenommene Grenzziehung der Schutzzone 
S2 auch notwendig und damit verhältnismässig sei. 
 
3. 
Die Standeskommission bat mit Schreiben vom 20. Dezember 2018 das Geologiebüro 
D. AG, in Ergänzung zu ihrem Bericht “Grundwasserschutzzonen um die Quellfassung 
C.” um Auskünfte zu Fragen des Grenzverlaufs zwischen den Zonen S2 und S3. 
 
4. 
Das Geologiebüro D. AG nahm mit Schreiben vom 17. Januar 2019 zu den Ergän-
zungsfragen Stellung. 
 
5. 
Mit Entscheid vom 27. August 2019 wies die Standeskommission den Rekurs von A. 
vom 31. März 2017 ab (Nr. 858). 
 
 
Sie führte im Wesentlichen an, das Geologiebüro D. AG habe am 17. Januar 2019 fest-
gehalten, es habe die hydrogeologische Umgrenzung aufgrund der geologischen Kar-
ten, von Färbversuchen und der örtlichen geografischen Begebenheiten dimensioniert. 
Die praktische Umgrenzung orientiere sich an im Feld nachvollziehbaren Punkten wie 
Hausecken, Wälder, Strassen oder Grenzpunkten. Die praktische Grenze dürfe die 
hydrogeologische Grenze nicht unterschreiten, müsse diese also umhüllen. Die Um-
grenzung der Schutzzone S2 entspreche in der Fassung des Bau- und Umweltdeparte-
ments der praktischen Umgrenzung gemäss dem Plan des Geologiebüros, welche die 
hydrogeologische Umgrenzung durchwegs umhülle. Das Geologiebüro habe in seiner 
Stellungnahme vom 17. Januar 2019 zu den Ergänzungsfragen betont, dass die hydro-
geologische Umgrenzung aufgrund der Resultate der Färbversuche und der Dimensio-
nierung gemäss der Gewässerschutzverordnung und der Wegleitung Grundwasser-
schutz nicht kleiner gezogen werden dürfe als im erstellten Plan. Das Geologiebüro habe 
seine Erkenntnisse begründet. Es habe sich auf die Ergebnisse seiner Färbversuche, die 
es im hydrogeologischen und technischen Bericht «Grundwasserschutzzonen um die 
Quellfassungen C.» vom 10. Februar 2012 dokumentiert hätte, und auf die Wegleitung 
zum Grundwasserschutz des Bundesamts für Umwelt aus dem Jahr 2004, wo unter dem 
Titel «Anforderungen an den Schutzzonenplan» ausgeführt werde, dass die praktische 
Umgrenzung im Schutzzonenplan die rechtskräftige Abgrenzung darstelle und die 
Grenze die hydrogeologische Umgrenzung umhüllen müsse, gestützt. Die hydrogeologi-
sche Umgrenzung könne nach den Ausführungen der Experten nicht kleiner dimensio-
niert werden und müsse die praktische Umgrenzung die hydrogeologische Umgrenzung 
umhüllen. Es sei daher nachvollziehbar, wenn das Geologiebüro die Umgrenzung ent-
lang der grünen Linie ablehne. Auch anderweitige Anhaltspunkte, dass die Unterlagen 
des Geologiebüros lückenhaft, widersprüchlich oder in wesentlichen Punkten nicht 


 
 
 
Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
 
55 - 69 
schlüssig seien, seien nicht erkennbar. Grundlage der Schutzzonenumgrenzung sei die 
hydrogeologische Umgrenzung. Die praktische Umgrenzung müsse die hydrogeologi-
sche umhüllen. Die praktische Umgrenzung könne nicht kleiner als die hydrogeologische 
Umgrenzung sein. Der strittige Verlauf der Abgrenzung zwischen der Schutzzone S2 und 
S3 entspreche der praktischen Linie, die im Bericht des Geologiebüros vom 10. Februar 
2012 eingezeichnet gewesen sei. Von dieser Linie sei das Geologiebüro nie abgewi-
chen. Damit sei die Schutzzone S2 entlang der praktischen Linie auszuscheiden, die im 
Bericht des Geologiebüros vom 10. Februar 2012, einschliesslich der bis zum 27. Juni 
2014 vorgenommenen Ergänzungen, eingezeichnet sei. Diese Ausscheidung sei not-
wendig. Mit der vom Rekurrenten beantragten Grenzziehung entlang der grünen Linie 
wäre die Quelle Nr. w. nicht genügend geschützt. Die Umgrenzung der Grundwasser-
schutzzone sei für das Erreichen des angestrebten Ziels geeignet und sie sei dem Re-
kurrenten auch zumutbar. Ihr Verlauf entlang der praktischen Grenze sei auch notwen-
dig, um das Ziel zu erreichen. Damit sei sie verhältnismässig. 
 
6. 
Am 3. Oktober 2019 reichte der Rechtsvertreter von A. (folgend: Beschwerdeführer) 
eine Beschwerdeschrift gegen den Rekursentscheid der Standeskommission mit den 
eingangs erwähnten Rechtsbegehren ein und stellte die Anträge, der Rekursentscheid 
der Standeskommission vom 27. August 2019 sei aufzuheben, die Nutzung der Quelle 
Nr. w. sei zu verbieten und es sei auf die Ausscheidung der Grundwasserschutzzone 
C. für die Quelle Nr. w. zu verzichten, die Angelegenheit sei an die Vorvorinstanz zum 
Erlass eines neuen Schutzzonenplans zurückzuweisen sowie eventualiter sei der Ver-
lauf der Grundwasserschutzzone 2 gemäss der von ihm auf dem Plan eingezeichneten 
grünen Linie anzupassen. 
 
(…) 
 
III. 
 
1. 
Vorliegend ist der Verlauf der praktischen Umgrenzung bzw. Grenze zwischen den 
Schutzzonen S2 und S3 im Umfeld der Gebäude des Beschwerdeführers strittig. 
 
2. 
Wie bereits in Erwägung III. 1 des Entscheids V 3-2018/V 4-2018 vom 21. August 2018 
festgehalten, hat die Standeskommission am 7. März 1969 dem Personaldienstbarkeits-
vertrag nach Art. 132 aEG ZGB die vorbehaltlose Zustimmung erteilt. Die Quelle Nr. w. 
darf somit von der Gemeinde B. genutzt werden. Das Rechtsbegehren des Beschwerde-
führers, die Nutzung der Quelle Nr. w. sei zu verbieten, ist folglich abzuweisen. 
 
3. 
3.1. Mit der Ausscheidung der Grundwasserschutzzone C. sind für den Beschwerdeführer 
als Grundeigentümer Einschränkungen in der Nutzung seines Grundeigentums verbun-
den. Nach Art. 36 BV sind solche Einschränkungen nur zulässig, wenn sie auf einer 
gesetzlichen Grundlage beruhen, durch ein öffentliches Interesse gerechtfertigt sind 
und dem Grundsatz der Verhältnismässigkeit genügen. 
 
3.2. Unbestritten ist, dass zur Ausscheidung von Gewässerschutzzonen mit Art. 20 GSchG 
eine genügend gesetzliche Grundlage vorliegt und dazu im Grundsatz ein öffentliches 
Interesse besteht. 
 


Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
56 - 69 
 
3.3. Strittig ist jedoch die Verhältnismässigkeit dieses Grundrechtseingriffs. Sie wird unge-
achtet eines Ermessensspielraums der Verwaltung im Folgenden frei geprüft, da es 
sich um eine Rechtsfrage handelt. 
 
4. 
4.1. Das Gebot der Verhältnismässigkeit verlangt, dass eine behördliche Massnahme für 
das Erreichen des angestrebten Ziels geeignet und erforderlich ist und sich für die Be-
troffenen in Anbetracht der Schwere des Eingriffs in private Interessen als zumutbar 
erweist. Eine Massnahme ist unverhältnismässig, wenn das Ziel mit einem weniger 
schweren Grundrechtseingriff erreicht werden kann (vgl. Wiederkehr/Richli, Praxis des 
allgemeinen Verwaltungsrechts, Band I, 2012, N 1735; Häfelin/Müller/Uhlmann, Allge-
meines Verwaltungsrecht, 7. Auflage, 2016, N 2352). 
 
4.2. Geeignet ist die staatliche Massnahme dann, wenn sie für das Erreichen des ange-
strebten Ziels überhaut dienlich und zwecktauglich ist. Geeignet ist eine Massnahme 
dann, wenn sie im Hinblick auf den angestrebten Nutzen zumindest einen gewissen 
Beitrag zu leisten vermag. Ungeeignet ist eine Massnahme erst dann, wenn sie am Ziel 
geradezu vorbeischiesst, also keinerlei Wirkungen im Hinblick auf den angestrebten 
Zweck entfaltet (vgl. Wiederkehr/Richli, a.a.O., N 1778; Häfelin/Müller/Uhlmann, a.a.O., 
N 2353 f.). 
 
Die Ausscheidung der Grundwasserschutzzone S2 ist jedenfalls geeignet, künftige Be-
einträchtigungen der Quelle Nr. w. zu verhindern. 
 
4.3. Eine Verwaltungsmassnahme hat zudem zumutbar zu sein: Sie ist nur dann gerecht-
fertigt, wenn ein vernünftiges, ausgewogenes Verhältnis zwischen Eingriffszweck und 
Eingriffswirkung besteht. Der Zweck der Massnahme hat so wichtig zu sein, dass die 
mit dem Eingriff verbundenen Auswirkungen auf die Betroffenen in Kauf genommen 
werden müssen. Abzuwägen ist bei dieser Prüfung also zwischen dem Interesse an 
der Realisierung der Zielsetzung und dem Interesse des Trägers des von der Eigen-
tumsgarantie geschützten Rechts an der Beibehaltung seiner bisherigen Verfügungs- 
und Nutzungsbefugnisse (vgl. Wiederkehr/Richli, a.a.O., N 1830; Häfelin/Müller/Uhl-
mann, a.a.O., N 2356). 
 
Die ökologischen Ziele des Grundwasserschutzes sind angesichts der vielfältigen mög-
lichen Gefährdungen und in Anbetracht der weiten Verbreitung von Grundwasservor-
kommen möglichst flächendeckend umzusetzen (vgl. Bundesamt für Umwelt, Wald und 
Landschaft [BUWAL], Wegleitung Grundwasserschutz, 2004, S. 26), weshalb auch 
über kleinere Quellen Schutzzonen gelegt werden sollen (vgl. Bose, Der Schutz des 
Grundwassers vor nachteiligen Einwirkungen, 1995, S. 22). Anhang 5 des hydrogeolo-
gischen Berichts des Geologiebüros D. AG vom 10. Februar 2012 inkl. Ergänzungen 
bis 27. Juni 2014 kann entnommen werden, dass die Quelle Nr. w. eine mittlere Schüt-
tung von 12 l/min aufweist. Die Quelle Nr. w. trägt unbestritten zu 4% der Wasserver-
sorgung der Gemeinde B. bei. Die Argumentation des Beschwerdeführers, eine durch-
schnittliche Schüttmenge von lediglich 1.8 l/min in der Trockenperiode trage keines-
wegs wesentlich zur Trinkwasserversorgung bei und vermöge kein öffentliches Inte-
resse am Erhalt der Quelle Nr. w. zu begründen, vermag nicht zu überzeugen. Einer 
Quelle, welche im Jahresdurchschnitt 12 Liter Wasser pro Minute liefert, ist jedenfalls 
Sorge zu tragen. Erschlossene Quellen gilt es zu pflegen, damit auch in Zukunft die 


 
 
 
Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
 
57 - 69 
Bevölkerung mit sauberem Wasser versorgt werden kann. Es besteht somit ein ge-
wichtiges öffentliches Interesse an der Grundwasserfassung der Quelle Nr. w. 
 
Dem Beschwerdeführer ist beizupflichten, dass er durch die Ausscheidung der Gewäs-
serschutzzone S2 beim Ausbringen von flüssigem Hofdünger und beim Einsatz von 
Pflanzenbehandlungsmitteln beschränkt wird (vgl. Anhang 2.6 Ziff. 3.3.1 Abs. 2 
ChemRRV). Er kann jedoch weiterhin Mist austragen, womit er in der Bewirtschaftung 
nicht sehr stark eingeschränkt ist. Die vergorene Gärgülle als Endprodukt der Biogas-
gewinnung kann er allenfalls als hochwertigen und schnell wirksamen Nährstoffdünger 
ausserhalb der Schutzzone nutzen. Auch stehen für den Ausfall wegen des Düngever-
bots Entschädigungszahlungen durch die Gemeinde B. als Nutzungsberechtigte in 
Aussicht. Weshalb er wegen des Düngeverbots in seiner Existenz gefährdet wäre, 
bringt er nicht substantiiert vor. Auch begründet er nicht genauer, inwiefern wegen des 
Bauverbots, welches der Beschwerdeführer mit Art. 18 des Schutzzonenreglements 
auferlegt wird, die Weiterführung der Tierhaltung unwirtschaftlich und damit seine Exis-
tenz gefährdet würde. Er macht wohl geltend, dass der Betrieb in seiner heutigen Aus-
richtung gefährdet sei, wenn die zeitgemässe Erneuerung der Betriebsgebäude, z.B. 
mit Anbauten und Ausläufen aufgrund allfälliger neuer Tierschutzbestimmungen, nicht 
mehr ausgeführt werden könnte. Hingegen zeigt er keine konkreten RPG-konformen 
Bauprojekte vor. Hinzu kommt, dass im Härtefall mit Art. 31 des Schutzzonenregle-
ments gewisse bauliche Massnahmen möglich wären. Der Beschwerdeführer wird 
demnach in der Nutzung seines Grundstücks und somit in seinem Privateigentum nicht 
besonders schwer eingeschränkt. 
 
Folglich überwiegt das öffentliche Interesse am Schutz des Trinkwassers vor Verunrei-
nigungen und an der Wasserfassung das Interesse des Beschwerdeführers an der Auf-
hebung des Dünge- und Bauverbots. Die Einschränkungen in der Nutzung seines 
Grundeigentums ist dem Beschwerdeführer somit zumutbar. 
 
4.4. Schliesslich hat der staatliche Eingriff in das Grundeigentum erforderlich bzw. notwen-
dig zu sein. Es gilt das Übermassverbot: Es ist das mildestmögliche Mittel zu ergreifen, 
welches als ebenso wirksam hinsichtlich der Zielerreichung wie die getroffene Mass-
nahme zu beurteilen ist (vgl. Wiederkehr/Richli, a.a.O., N 1793; Häfelin/Müller/Uhl-
mann, a.a.O., N 2353 f.). Schutzzonen dürfen sich in räumlicher Hinsicht nur so weit 
ausdehnen, als dies zur Erreichung des Schutzziels notwendig ist (vgl. Urteil des Bun-
desgerichts 1C_298/2010 vom 19. Oktober 2010 E. 2.4). 
Inwiefern die im Umgrenzungsplan Nr. 2011-201/1 erfolgte Grenzziehung der Schutz-
zone S2 notwendig und damit insgesamt verhältnismässig ist, wird nachstehend ge-
prüft. 
 
5. 
5.1. Der Beschwerdeführer erachtet die hydrogeologische Umgrenzung als unzweckmässig 
und untauglich, da die praktische Linie sich nicht an im Feld nachvollziehbaren Punk-
ten wie Hausecken, Wälder, Strassen oder Grenzpunkten orientiere, sondern mitten 
durch das Betriebsgebäude Nr. v. verlaufe, was bedeute, dass er in der einen Hälfte 
des Gebäudes andere Betriebsgrundsätze zu beachten hätte als in der anderen Hälfte. 
Hinzu komme, das sich mit Blick auf mögliche, entfernte Auswirkungen auf Gewässer 
kaum je einwandfrei sagen lasse, in welchem Gebäudeteil die tatsächliche Ursache 
liege. Die praktische Umgrenzung sei damit fraglos untauglich und nicht praktikabel. Es 


Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
58 - 69 
 
sei eine taugliche und damit dem Beschwerdeführer zumutbare Lösung notwendig. Es 
sei daher richtig und notwendig, die Schutzzonenumgrenzung praktisch vorzunehmen 
und seinem Vorschlag entsprechend zu ziehen, d.h. zu verkleinern. Da sich die Vo-
rinstanz nicht ernsthaft mit der Praktikabilität der praktischen Umgrenzung mitten durch 
das Betriebsgebäude Nr. v. auseinandergesetzt und keinen Augenschein zur Abklä-
rung der örtlichen Verhältnisse durchgeführt habe, habe sie das rechtliche Gehör des 
Beschwerdeführers verletzt, und der angefochtene Entscheid sei aus diesem Grund 
aufzuheben. Für bestehende Jauchegruben in der Zone S2 und S3 würden gemäss 
Schutzzonenreglement dieselben Voraussetzungen gelten und die Quelle Nr. w. sei mit 
der in der Zone S3 liegenden Jauchegrube genügend geschützt. Es sei damit nicht er-
sichtlich und auch nicht nachvollziehbar, wenn das Geologiebüro D. AG ausführe, die 
Quelle Nr. w. sei nicht genügend geschützt, wenn die Grenze zwischen den Zonen S2 
und S3 entlang der seitens des Beschwerdeführers gezogenen, grünen Line gezogen 
werde. So halte das Geologiebüro D. AG denn auch fest, werde die Zone S2 auf die 
grüne Linie reduziert, sei dies eine politische Entscheidung. Das Geologiebüro D. AG 
bestehe damit nicht darauf, dass die Zone S2 nicht auf die grüne Linie reduziert wer-
den könne. Insoweit die Vorinstanz feststelle, der Beschwerdeführer übersehe, dass 
die hydrogeologische Umgrenzung nach den Ausführungen der Experten nicht kleiner 
dimensioniert werden könne und die praktische Umgrenzung die hydrogeologische 
Umgrenzung umhüllen müsse, zeige die Vorinstanz einen Widerspruch innerhalb des 
Gutachtens des Geologiebüros D. AG auf, widerspreche doch dieses seiner Feststel-
lung, wonach in der Zone S2 und S3 gemäss Schutzzonenreglement dieselben Vo-
raussetzungen gelten würden. Das Gutachten des Geologiebüros D. AG bzw. dessen 
Stellungnahme vom 17. Januar 2019 seien damit widersprüchlich, weshalb ihnen kein 
Beweiswert zukommen könne. 
 
5.2. Die Standeskommission erwidert, die praktische Grenze verlaufe zwar durch das Be-
triebsgebäude des Beschwerdeführers. Anders als die hydrogeologische Grenze orien-
tiere sie sich «an im Feld nachvollziehbaren Punkten», nämlich an Ecken des Betriebs-
gebäudes und der Jauchegrube für Biogas des Beschwerdeführers im östlichen Teil 
des Betriebsgebäudes. Der Standpunkt des Beschwerdeführers, es handle sich nicht 
um eine praktische Grenze, sei daher unzutreffend. Die Standeskommission habe sich 
durch einen mit den Parteien abgesprochenen Fragenkatalog beim Geologiebüro D. 
AG Gewissheit über den zum Schutz der Quelle erforderlichen Grenzverlauf verschafft. 
Die Stellungnahme der Experten habe ergeben, dass die praktische Grenze auf jeden 
Fall die hydrogeologische Grenze umhüllen müsse, damit der Quellenschutz gewähr-
leistet sei und von den vier diskutierten Grenzlinien (1. die im Schutzzonenplan einge-
zeichnete, im Einspracheentscheid bestätigte, 2. die im ersten Rekursentscheid festge-
legte, 3. die im Beschwerdeverfahren vom Beschwerdeführer beantragte und 4. die im 
Beschwerdeverfahren von der Gemeinde B. vorgeschlagene) schütze einzig die im 
Schutzzonenplan eingezeichnete Umgrenzung der Schutzzone die Quelle. Daher habe 
sich die Standeskommission nicht mit der Frage zu befassen gebraucht, ob diese 
Grenzziehung praktikabel sei. Denn das Verhältnismässigkeitsprinzip verlange zwar, 
dass das mildestmögliche Mittel zu ergreifen sei. Im vorliegenden Fall stehe aber keine 
weniger weit als der Grenzverlauf gemäss Schutzzonenplan gehende Alternative zur 
Verfügung, die den Schutz der Quelle ebenfalls gewährleisten würde. Die im Schutzzo-
nenplan eingezeichnete praktische Grenzlinie sei damit erforderlich. Das Geologiebüro 
habe festgehalten, dass die praktische Umgrenzung die hydrogeologische Umgren-


 
 
 
Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
 
59 - 69 
zung umhüllen müsse und für bestehende Jauchegruben in der Zone S2 und S3 ge-
mäss Schutzzonenreglement die gleichen Voraussetzungen gelten würden. Die beiden 
Aussagen würden sich nicht widersprechen. 
 
5.3. Für die Ausscheidung der Schutzzonen ist in der Regel ein hydrogeologischer Bericht 
erforderlich, welcher durch eine ausgewiesene Fachperson zu erarbeiten ist. Dieser 
hat unter anderem die hydrogeologische Dimensionierung der Schutzzonen zu erläu-
tern. Im Schutzzonenplan werden daraufhin sowohl die hydrogeologische Umgren-
zung, welche auf hydrogeologischen Kriterien basiert und sich nach den Anforderun-
gen der Gewässerschutzverordnung richtet, als auch die praktische Umgrenzung, wel-
che die hydrogeologische Umgrenzung umhüllt und die örtlichen Gegebenheiten wie 
z.B. Geländestrukturen, Grundstücksgrenzen, Bauten und Anlagen, Waldränder be-
rücksichtigt, dargestellt. Auch wenn sich infolge bestehender Überbauungen eine sach-
dienliche Schutzzone im Einzelfall nicht vollumfänglich verwirklichen lässt, sind die Zo-
nen nach den oben erwähnten Grundsätzen zu ermitteln. Im Schutzreglement schliess-
lich sind die gegebenen Verhältnisse zu berücksichtigen und es werden darin zum Bei-
spiel für bestehende, nicht konforme Anlagen innerhalb der Schutzzone, sofern zum 
Beispiel die von ihnen ausgehende Gefährdung mit einfachen Mitteln eliminiert werden 
kann, deren Bestandesgarantie, sichernde Auflagen und Kontrollen geregelt (vgl. Bun-
desamt für Umwelt, Wald und Landschaft [BUWAL], Wegleitung Grundwasserschutz, 
2004, S. 40 ff., 96; BOSE, a.a.O., S. 25). 
 
5.4. Das Geologiebüro D. AG hat, wie es in seinem hydrogeologischen Bericht vom 
10. Februar 2012 inkl. Ergänzungen bis 27. Juni 2014 festhielt, die von ihm erstellten 
Schutzzonen gemäss GSchV und der Wegleitung Grundwasserschutz (BUWAL, 2004) 
und somit den Abstand von der Zone S1 zur Zone S2 unter Berücksichtigung der hyd-
rogeologischen Verhältnisse, insbesondere der Ergebnisse der Markierversuche und 
der Topographie, ausgeschieden sowie die Grenze der Schutzzone S2 im Schutzzo-
nenplan festgehalten. 
 
Im Schutzzonenreglement für die Quellfassungen C. vom 10. Februar 2012, rev. 
5.September 2016 hat das Geologiebüro D. AG unter anderem in Art. 24 geregelt, 
dass der Güllenbehälter, die Grünfuttersilos sowie der Biogastank beim Gebäude Nr. v. 
als bestehende landwirtschaftliche Anlagen in der Zone S2 ausnahmsweise zulässig 
seien. Als Übergangsbestimmung für diese bestehenden Bauten und Anlagen regelte 
es in Art. 28, dass die gemäss Art. 24 ausnahmsweise zulässigen bestehenden Güllen-
behälter und deren Zuleitungen innert einem Jahr und nachher alle fünf Jahre auf ihre 
Dichtheit zu prüfen sind. Das kantonale Amt für Umwelt hat für eine koordinierte Durch-
führung der Kontrollen zu sorgen. Mangelhafte Anlagen sind unverzüglich zu sanieren 
oder stillzulegen. Die Lagerung von Siloballen ist nicht zulässig. Zudem regelte es die 
Bodenbewirtschaftung und Düngung sowie die Verwendung von Pflanzenschutz- und 
Holzschutzmitteln für die Zone S3 (Art. 16 und 17) und die Zone S2 (Art. 18 und 19). 
 
Das Geologiebüro D. AG führte in seiner Stellungnahme vom 17. Januar 2019 aus, in 
der Wegleitung Grundwasserschutz werde zur hydrogeologischen und zur praktischen 
Umgrenzung folgendes festgehalten: die Umgrenzungen der Schutzzonen S1, S2 und 
S3 liessen sich in eine hydrogeologische und eine praktische Umgrenzung unterschei-
den. Die hydrogeologische Umgrenzung basiere auf hydrogeologischen Kriterien und 
richte sich nach den Anforderungen der Gewässerschutzverordnung. Die praktische 


Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
60 - 69 
 
Umgrenzung umhülle die hydrogeologische Umgrenzung und berücksichtige die örtli-
chen Gegebenheiten wie z.B. Geländestrukturen, Grundstücksgrenzen, Bauten und 
Anlagen, Waldränder. Sie stelle im Schutzzonenplan die rechtskräftige Abgrenzung 
dar. Die Linie der Zone S2 entspeche gemäss Definition der Gewässerschutzverord-
nung (GSchV) der Zehn-Tages-Linie, d.h. das Wasser müsse vom Rand der Zone S2 
bis zur Fassung zehn Tage im Boden verweilen. Mit den Färbversuchen seien eine all-
gemeine Fliessrichtung von West nach Ost festgestellt worden. Auf die von der Stan-
deskommission am 20. Dezember 2018 gestellten Fragen antwortete es wie folgt: Die 
Linienwahl der Grenze zwischen Zone S2 und S3 sei dahingehend getroffen worden, 
als dass die feinere gestrichelte blaue Linie die hydrogeologische Umgrenzung mar-
kiere, die aufgrund der geologischen Karten, den Färbversuchen sowie den örtlichen 
geografischen Begebenheiten dimensioniert worden sei. Die praktische Umgrenzung 
müsse die hydrogeologische Umgrenzung umhüllen und orientiere sich an im Feld 
nachvollziehbaren Punkten wie Hausecken, Wälder, Strassen, Grenzpunkten usw. Un-
definierte Eckpunkte müssten im Plan mit den Koordinaten beschriftet und allenfalls im 
Feld markiert werden. Die Quelle Nr. w. sei mit der praktischen Umgrenzung trotz der 
damit in der Zone S3 liegenden Jauchegrube im östlichen Bereich des Gebäudes ge-
nügend geschützt. Für bestehende Jauchegruben in der Zone S2 und S3 würden ge-
mäss Schutzzonenregelement die gleichen Voraussetzungen gelten. Die Jauchegru-
ben müssten periodisch auf die Dichtheit geprüft werden. Undichte Jauchegruben 
müssten saniert werden und mit einer Leckerkennung versehen werden. In der Voll-
zugshilfe “Baulicher Umweltschutz in der Landwirtschaft”, 2011, herausgegeben vom 
Bundesamt für Umwelt und dem Bundesamt für Landwirtschaft, seien Bespiele für die 
Sanierung von Jauchegruben skizziert. Innerhalb des Gebäudes würden keine unter-
schiedlichen Bewirtschaftungsregeln gelten. Ein allfälliger Ausbau/Erweiterung im 
Hausteil S2 müsste jedoch gemäss Schutzzonenreglement allenfalls anders (strenger) 
beurteilt werden, als ein Ausbau im Hausteil S3. Die Quelle Nr. w. sei mit der durch das 
Gebäude verlaufenden Grenze genügend geschützt. Es würden keine unterschiedli-
chen Bewirtschaftungsregeln gelten. Aus hydrogeologischer Sicht sei die Quelle Nr. w. 
definitiv nicht genügend geschützt, wenn die Grenze zwischen den Zonen S2 und S3 
entlang der grünen Linie gezogen werde. Aufgrund der Resultate der Färbversuche 
und der Dimensionierung gemäss der Gewässerschutzverordnung und der Wegleitung 
Grundwasserschutz könne die hydrogeologische Umgrenzung nicht kleiner dimensio-
niert werden. Die vom Beschwerdeführer geforderte grüne Linie für die Zone S2 ent-
spreche nicht den BAFU-Vorgaben und werde aus hydrogeologischen Überlegungen 
vom Geologiebüro D. AG nicht unterstützt. Werde die Zone S2 auf die grüne Linie re-
duziert, sei dies eine politische Entscheidung. 
 
5.5. Entgegen der Behauptung des Beschwerdeführers orientiert sich die vom Geologie-
büro D. AG gezogene praktische Linie beim Gebäude Nr. v. an dessen Ecken und der 
Jauchegrube für Biogas. Auch wenn dabei diese Linie mitten durch das Betriebsge-
bäude Nr. v. verläuft, ist diese nicht unpraktisch, zumal nach Angaben des Geologiebü-
ros D. AG in dessen Antwort 1c innerhalb des Gebäudes keine unterschiedlichen Be-
wirtschaftungsregeln gelten. So zielen Art. 16 bis 19 des Schutzzonenreglements nicht 
auf die Nutzung des Betriebsgebäudes, sondern auf die Bewirtschaftung der Böden ab. 
Entsprechend ist die Aussage des Geologiebüros D. AG, es würden innerhalb des Ge-
bäudes keine unterschiedlichen Bewirtschaftungsregeln gelten, konsistent, plausibel 
und nachvollziehbar, nicht aber widersprüchlich. Das Gericht erkennt deshalb auch kei-


 
 
 
Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
 
61 - 69 
nen Anlass, den vom Beschwerdeführer beantragten Augenschein durchzuführen, zu-
mal mit diesem keine neuen Erkenntnisse gewonnen werden könnten. So wäre der 
Wasserverlauf auch vor Ort nicht einsehbar, und für die Beurteilung der Grenzziehung 
genügt der in den Akten vorliegende Plan. 
 
Die Aussage des Geologiebüros D. AG, dass die praktische Linie die hydrogeologische 
Umgrenzung umhüllen müsse, ist die logische Konsequenz daraus, dass die hydrogeo-
logische Umgrenzung auf hydrogeologischen Kriterien wie den geologischen Karten, 
den Färbversuchen und den örtlichen geografischen Begebenheiten basiert und sich 
nach den Anforderungen der Gewässerschutzverordnung richtet. Eine Unterschreitung 
dieser Linie würde eine Gefahr des zu schützenden Gewässers dadurch schaffen, als 
einerseits Flüssigdünger ausgetragen werden dürfte und andererseits Bauten und Gra-
bungen grundsätzlich zulässig wären. Für die bestehenden Anlagen (Güllenbehälter, 
Grünfuttersilos und Biogastank) gilt zwar der Bestandesschutz (Art. 24 des Schutzzo-
nenreglements), sie müssen jedoch regelmässig auf ihre Dichtheit geprüft und bei ei-
nem Mangel unverzüglich saniert oder stillgelegt werden (Art. 28 des Schutzzonenreg-
lements). Der Beschwerdeführer verkennt somit die Bedeutung der hydrogeologischen 
Grenzziehung. 
 
Somit ist die im Schutzzonenplan gezogene praktische Linie weder unzweckmässig 
noch untauglich, sondern ist notwendig und damit insgesamt verhältnismässig, um die 
Quelle Nr. w. genügend zu schützen, was mit der vom Beschwerdeführer gezogenen 
grünen Linie nicht gewährleistet wäre. 
 
6. 
6.1. Der Beschwerdeführer rügt weiter, mit den von der Wasserversorgung B. gemäss nicht 
unterzeichneten Vereinbarungen gebotenen Entschädigungen würden die Betriebsein-
schränkungen, welche der Beschwerdeführer durch die Ausscheidung der Gewässer-
schutzzone in Kauf zu nehmen habe, nicht entschädigt. Soweit die Gewässerschutz-
zone betreffend die Quelle Nr. w. tatsächlich so ausgeschieden werden sollte, wie ge-
mäss Fassung vom Bau- und Umweltdepartement, sei die Höhe der dem Beschwerde-
führer zu entrichtenden Entschädigung erheblich zu erhöhen. Im Rekursverfahren habe 
der Untersuchungsgrundsatz Geltung, womit die Vorinstanz den Sachverhalt von sich 
aus umfassend abzuklären habe und sich nicht lediglich mit den Vorbringen des Be-
schwerdeführers zu befassen hätte. Aus den Akten gehe klar hervor, dass sich der Be-
schwerdeführer seit jeher gegen die Ausscheidung der Grundwasserschutzzone betref-
fend die Quelle Nr. w. zur Wehr gesetzt habe und sich mit den seitens der Beschwer-
degegnerin vorgeschlagenen Entschädigungsansätzen ebenfalls nicht habe einver-
standen erklären können. Es hätte somit an der Vorinstanz gelegen, sich auch mit der 
Höhe einer allfälligen Entschädigungszahlung auseinanderzusetzen. Im Rahmen eines 
Rekursaugenscheins hätte die Entschädigungsfrage diskutiert werden können. Die Vo-
rinstanz habe somit auch in diesem Punkt den Sachverhalt ungenügend abgeklärt und 
das rechtliche Gehör des Beschwerdeführers massiv verletzt. Entsprechend sei der an-
gefochtene Entscheid auch aus diesem Grund aufzuheben. 
 
6.2. Wie die Standeskommission zu Recht vorbringt, hat der Beschwerdeführer weder in 
seinem Rekurs noch in der Beschwerde ein Rechtsbegehren betreffend Entschädigung 
gestellt. Somit ist die Entschädigungsfrage nicht Gegenstand des vorliegenden Verfah-
rens. Hinzu kommt, dass eine allfällige Entschädigung aus Eigentumsbeschränkung 


Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
62 - 69 
 
erst nach rechtskräftigem Erlass der Schutzzone in einem eigenständigen Verfahren 
geltend gemacht werden kann (vgl. Waldmann, in: Waldmann/Belser/Epiney [Hrsg.], 
Bundesverfassung, 2015, Art. 26 N 90). 
 
7. 
7.1. Schliesslich macht der Beschwerdeführer geltend, mit Einreichung der Stellungnahme 
des Geologiebüros D. AG vom 4. März 2019 an die Vorinstanz habe die Gemeinde B. 
den Devolutiveffekt verletzt. Auch dem Geologiebüro D. AG als erfahrenes Geologie-
büro hätte bekannt sein müssen, dass die Sachverhaltsabklärung Aufgabe der Stan-
deskommission und nicht mehr der Gemeinde B. sei. Das Geologiebüro D. AG habe 
damit gegen Verfahrensvorschriften verstossen und somit an Neutralität und Glaubwür-
digkeit verloren. Vielmehr zeigten das Verhalten des Geologiebüros D. AG sowie der 
Gemeinde B., dass eine Zusammenarbeit bestehe und das Geologiebüro D. AG die 
Schutzzonenausscheidung nicht unabhängig vorgenommen haben könne, sondern im 
Auftrag der Gemeinde B. die Schutzzonenausscheidung entsprechend den Interessen 
der Gemeinde B. vorgenommen habe. Das Geologiebüro D. AG sei befangen, weshalb 
auf dessen Gutachten und Berichte nicht abgestellt hätte werden dürfen. Dies ver-
kenne die Vorinstanz, weshalb der angefochtene Entscheid auch unter diesem Aspekt 
aufzuheben sei. 
 
7.2. Auf diesen Einwand des Beschwerdeführers braucht nicht eingegangen zu werden, 
weil das Gericht die ohne Aufforderung der Standeskommission eingereichte Stellung-
nahme des Geologiebüros D. AG vom 4. März 2019 mangels Relevanz nicht für seine 
Entscheidfindung berücksichtigte. Zwar war das Vorgehen des Geologiebüros D. AG, 
seine Stellungnahme direkt an die Gemeinde B. abzugeben, ungeschickt. Hingegen 
stehen die Aussagen dieser Stellungnahme zu früheren Eingaben des Geologiebüros 
D. AG, insbesondere in seinem Bericht «Grundwasserschutzzonen um die Quellfas-
sungen C.», nicht in Widerspruch, sondern verleihen vielmehr Ausdruck, dass es mit 
den Aussagen des Beschwerdeführers betreffend Grenzziehung der praktischen Linie 
nicht einverstanden ist. Eine Befangenheit des Geologiebüros D. AG ist vorliegend 
nicht erkennbar. 
 
8. 
Die Beschwerde ist folglich abzuweisen, und der Rekursentscheid der Standeskommis-
sion vom 27. August 2019 (Prot. Nr. 858) ist zu bestätigen. 
 
(…) 
 
Kantonsgericht Appenzell I.Rh., Verwaltungsgericht, 
Entscheid V 16-2019 vom 16. Juni 2020 
 
 


 
 
 
Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
 
63 - 69 
2.6. Gesuch um Wiederherstellung der Beschwerdefrist 
Ein grobes Verschulden des Rechtsanwalts stellt dar, wenn seine Kanzleiangestellte ohne 
dessen Orientierung eine Einstellungsverfügung ins Mandantendossier legt und dadurch die 
Rechtsmittelfrist ungeachtet verstreicht. Dieses Organisationsverschulden ist seinen Man-
danten anzurechnen, zumal die bundesgerichtliche Rechtsprechung, bei notwendiger Vertei-
digung könne in gewissen Fällen eine Ausnahme von der Anrechnung des Fehlers des An-
walts an den Mandanten angenommen werden, nicht auf Privatkläger auszudehnen ist 
(Art. 94 StPO). 
 
Erwägungen: 
I. 
 
1. 
Die Staatsanwaltschaft Appenzell I.Rh. stellte mit Verfügung vom 3. Januar 2020 das 
Strafverfahren gegen A. wegen Verleumdung im Sinne von Art. 174 Ziff. 1 StGB und 
falscher Anschuldigung im Sinne von Art. 303 Ziff. 1 StGB ein. Diese Verfügung wurde 
am 6. Januar 2020 dem damaligen Rechtsvertreter der Rechtsanwälte B., C. und D. 
zugestellt. 
 
2. 
Der Vertreter der Rechtsanwälte B., C. und D. (folgend: Beschwerdeführer) reichte am 
16. März 2020 Beschwerde gegen die Einstellungsverfügung der Staatsanwaltschaft 
vom 3. Januar 2020 bei der kantonsgerichtlichen Kommission für Entscheide in Straf-
sachen ein. 
 
3. 
Gleichzeitig mit der Beschwerdeschrift wurde das Gesuch um Wiederherstellung der 
Beschwerdefrist gestellt. 
 
4. 
Zum Gesuch um Wiederherstellung reichten die Staatsanwaltschaft Appenzell I.Rh. am 
8. April 2020 und die Rechtsvertreterin von A. (folgend: Beschwerdegegner) innert er-
streckter Frist am 4. Mai 2020 je eine Stellungnahme ein. 
 
5. 
5.1. Das Gesuch ist innert 30 Tagen nach Wegfall des Säumnisgrundes schriftlich und be-
gründet bei der Behörde zu stellen, bei welcher die versäumte Verfahrenshandlung 
hätte vorgenommen werden sollen. Innert der gleichen Frist muss die versäumte Ver-
fahrenshandlung nachgeholt werden (Art. 94 Abs. 2 StPO). 
 
Die Frist beginnt, sobald es dem Betroffenen wieder möglich ist, die Frist zu wahren, 
also etwa sobald der Säumige damit rechnen muss, die Frist verpasst zu haben 
(vgl. Riedo, in: Niggli/Heer/Wiprächtiger [Hrsg.], Schweizerische Strafprozessordnung, 
2. Auflage, 2014, Art. 94 N 20). 
 
5.2. Der Rechtsvertreter der Beschwerdeführer macht geltend, anlässlich eines Telefonats 
vom 4. März 2020 habe Rechtsanwältin C. festgestellt, dass die dem vormaligen 
Rechtsvertreter zugestellte Verfügung den Beschwerdeführern nicht zur Kenntnis ge-
bracht worden sei. Gleichentags sei der vormalige Rechtsvertreter von den Beschwer-
deführern kontaktiert worden und dieser habe feststellen müssen, dass die Einstel-


Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
64 - 69 
 
lungsverfügung am 6. Januar 2020 tatsächlich zugestellt worden sei. Durch das «Bei-
seitelegen» der Assistenz des ehemaligen Rechtsvertreters der Beschwerdeführer sei 
ihnen die Wahrung ihrer Rechtsinteressen, d.h. die Einreichung der Beschwerde, un-
verschuldet objektiv verunmöglicht worden. Mit Kenntnisnahme der Einstellung des 
Strafverfahrens, d.h. durch Telefonat mit der Staatsanwaltschaft am 4. März 2020 
durch die Beschwerdeführerin C. sei der Säumnisgrund am 4. März 2020 weggefallen 
und die dreissigtägige Frist zur Einreichung des Wiederherstellungsgesuchs und der 
Beschwerde habe folglich am 5. März 2020 zu laufen angefangen. 
 
5.3. Die Rechtsvertreterin des Beschwerdegegners erwidert, mit Schreiben vom 30. De-
zember 2019 habe die Staatsanwaltschaft Appenzell I.Rh. dem ehemaligen Rechtsver-
treter der Beschwerdeführer mitgeteilt, dass man ihm «baldmöglichst die mit Parteimit-
teilung vom 17. Juni 2019 in Aussicht gestellte Einstellungsverfügung zukommen las-
sen» werde. Die Beschwerdeführer hätten somit ab Ende Dezember 2019 Kenntnis da-
von, dass die bereits mit Parteimitteilung vom 17. Juni 2019 in Aussicht gestellte Ein-
stellungsverfügung «baldmöglichst» zugestellt werde. Es wäre Rechtsanwältin C. als 
rechtskundige Person sowohl objektiv möglich als auch subjektiv zumutbar gewesen, 
in ihrem Telefonat mit dem Staatsanwalt vom 13. Januar 2020 nachzufragen, wann die 
bereits explizit angekündigte Einstellungsverfügung ergehen werde. Der Säumnisgrund 
wäre somit spätestens am 13. Januar 2020 weggefallen. Die Frist von 30 Tagen für die 
Einreichung des Wiederherstellungsgesuchs sei somit verpasst worden. 
 
5.4. Der Säumnisgrund, nämlich die fehlende Kenntnisnahme der Zustellung der Einstel-
lungsverfügung vom 3. Januar 2020 durch den damaligen Rechtsvertreter selbst, fiel 
erst am 4. März 2020 weg: Einerseits erfuhr die Beschwerdeführerin anlässlich des Te-
lefongesprächs an diesem Tag mit der Staatsanwaltschaft Appenzell I.Rh. vom 4. März 
2020, dass die Einstellungsverfügung am 3. Januar 2020 zugestellt worden sei. Ande-
rerseits habe auch der damalige Rechtsvertreter der Beschwerdeführer erst am 
4. März 2020 den Fehler, nämlich, dass die Kanzlei die am 6. Januar 2020 in Empfang 
genommene Einstellungsverfügung ohne weitere Orientierung an ihn aus Versehen in 
das Mandanten-Dossier abgelegt habe, festgestellt. Erst ab diesem Tag bzw. mit 
Kenntnisnahme der Einstellungsverfügung, war es den Beschwerdeführern überhaupt 
möglich, eine Beschwerde einzureichen bzw. einreichen zu lassen. 
 
Das Gesuchs um Wiederherstellung wurde somit durch den Rechtsvertreter der Be-
schwerdeführer am 16. März 2020 innert der dreissigtägigen Frist nach Art. 94 Abs. 2 
StPO eingereicht. Entsprechend ist auf das Gesuch um Wiederherstellung einzutreten. 
 
6. 
6.1. Über das Gesuch entscheidet die Strafbehörde in einem schriftlichen Verfahren 
(Art. 94 Abs. 4 StPO). 
 
6.2. Hinsichtlich der Zuständigkeit bei Kollegialbehörden ist im Zusammenhang mit der 
Wiederherstellung versäumter Rechtsmittelfristen von der Zuständigkeit des Kollegi-
ums auszugehen, weil bei einer allfälligen Abweisung des Gesuchs gleichzeitig ein 
 
Endentscheid (Nichteintreten zufolge Verspätung) ergehen würde, welche allein dem 
Gericht obliegt (vgl. Brüschweiler, in: Donatsch/Hansjakob/Lieber [Hrsg.], Kommentar 
zur Schweizerischen Strafprozessordnung, 2. Auflage, 2014, Art. 94 N 11). 
 


 
 
 
Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
 
65 - 69 
6.3. Entsprechend ist vorliegend die kantonsgerichtliche Kommission für Entscheide in 
Strafsachen als Beschwerdeinstanz zur Prüfung des vorliegenden Wiederherstellungs-
gesuchs zuständig (Art. 10 Abs. 1 StPO i.V.m. Art. 13 lit. c StPO). 
 
7. 
7.1. Hat eine Partei eine Frist versäumt und würde ihr daraus ein erheblicher und unersetz-
licher Rechtsverlust erwachsen, so kann sie die Wiederherstellung der Frist verlangen; 
dabei hat sie glaubhaft zu machen, dass sie an der Säumnis kein Verschulden trifft 
(Art. 94 Abs. 1 StPO). 
 
7.2. Der Vertreter der Beschwerdeführer macht im Wesentlichen geltend, der Grund für die 
Säumnis liege nicht bei den Verfahrensbeteiligten, sondern bei Dritten (Rechtsvertreter 
bzw. dessen Assistenz). Gemäss Bundesgericht habe der Beschuldigte einen An-
spruch auf wirksame Verteidigung und deshalb dürfe grobes Verschulden des Verteidi-
gers dem Beschuldigten nicht zum Nachteil gereichen, wenn eine Sanktion von eini-
gem Gewicht in Frage stehe und es sich um einen Fall notwendiger Verteidigung bzw. 
Wahlverteidigung handle. Es lasse sich nicht rechtfertigen, wenn die bundesgerichtli-
chen Grundsätze nicht auch dem Privatkläger zu Gute kommen sollten. So spreche 
auch denn das Bundesgericht in diesem Zusammenhang unterschieds- und vorbe-
haltslos von «Parteien» (Urteil des Bundesgerichts 6B_768/2007). Die Waffengleich-
heit wäre jedenfalls verletzt, wenn nur schwere Fehler der Verteidigung massgeblich 
wären, nicht jedoch solche der Vertreter von Privatklägern. 
 
Die Beschwerdeführer würden an der Säumnis keinerlei Verschulden treffen. Es sei 
ihnen bei gewissenhaftem Vorgehen objektiv und subjektiv unmöglich gewesen zu 
handeln. In diesem Zusammenhang sei erwähnenswert, dass die Beschwerdeführerin 
C. am 13. Januar 2020 mit Staatsanwalt E. telefoniert habe. Sie habe sich mit ihm über 
die Eingabe der Gegenpartei unterhalten. Die Beschwerdeführerin habe in Erfahrung 
bringen wollen, was die Staatsanwaltschaft von dieser Eingabe denke. Anlässlich die-
ses Telefonats habe der Staatsanwalt die Beschwerdeführerin nicht informiert, dass 
vor wenigen Tagen eine Einstellungsverfügung ergangen sei. Der Staatsanwalt hätte 
ohne weiteres merken müssen, dass die Beschwerdeführerin nichts von der Verfügung 
wisse. Die ordentliche Rechtsmittelfrist wäre zu diesem Zeitpunkt noch nicht abgelau-
fen gewesen. Dies stelle ein krass treuwidriges Verhalten der Staatsanwaltschaft dar. 
Bezeichnenderweise habe die Staatsanwaltschaft denn auch keine Aktennotiz von die-
sem Telefonat erstellt. Auch dieses krass treuwidrige Verhalten der Staatsanwaltschaft 
dürfe nicht dazu führen, dass den Beschwerdeführern ein Rechtsnachteil erwachse. 
 
Die Voraussetzungen für die Nichtanrechnung des Verschuldens des ehemaligen 
Rechtsvertreters seien vorliegend gegeben: Das Verhalten des ehemaligen Vertreters 
sei grob fahrlässig gewesen und sei mit den Regeln der Anwaltskunst gänzlich unver-
einbar. Die Dokumentenverwaltung und Fristeinhaltung sei eine der wichtigsten Grund-
lagen der Berufsausübung der Anwälte, in der der ehemalige Vertreter vollständig ver-
sagt habe, wie er auch selbst eingestehe. Die Vertretenen hätten diese Fehlleistung 
selbst weder erkennen können noch hätten sie sie erkennen müssen. Sie hätten mit 
ihrem Rechtsvertreter noch Kontakt gehabt, wobei dieser noch nichts von der bei ihm 
eingegangenen Einstellungsverfügung gewusst habe. Sie hätten diesen Missstand 
auch nicht erkennen müssen, da die Entgegennahme der Korrespondenz die Aufgabe 
des Rechtsvertreters sei. Insbesondere hätten sie diese Fehlleistungen nicht erkennen 


Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
66 - 69 
 
müssen und können, da es ihnen gerade als Rechtsanwälte bewusst gewesen sei, 
dass die Strafbehörden teilweise sehr lange zur Bearbeitung der Strafanzeigen hätten, 
und die verstrichene Zeit kein Indiz gewesen sei, um sich darum zu sorgen, dass etwas 
untergegangen sein könnte. So hätten sie auch erst per Zufall in einem Gespräch mit 
dem Staatsanwalt von der Einstellung erfahren. Eine Schadensersatzleistung des ehe-
maligen Rechtsvertreters sei aufgrund der Wichtigkeit des Strafverfahrens untauglich, 
um für Wiedergutmachung zu sorgen. Bei der Strafklage gehe es nicht primär um den 
Zuspruch von Zivilleistungen, sondern um den Schuldspruch gegen die beschuldigte 
Person. Dies alles bestätige der ehemalige Rechtsvertreter ohne weiteres. Sein 
Schuldeingeständnis habe er schriftlich dargelegt. 
 
Sodann gebe es gute Gründe, warum das Verschulden des ehemaligen Rechtsvertre-
ters den Parteien nicht angerechnet werden könne. Einerseits sei das Interesse der 
Beschwerdeführer am Strafverfahren enorm hoch, und andererseits handle es sich hier 
um eine "quasi" notwendige Verteidigung (resp. Vertretung). Bei den Beschwerdefüh-
rern handle es sich selber um Rechtsanwälte. Diese seien in einem anderen Verfahren 
vom Beschuldigten des Prozessbetrugs bezichtigt worden. Beim vorliegenden Verfah-
ren handle es sich um eine Gegenanzeige. Es entspreche der üblichen Vorgehens-
weise, dass Rechtsanwälte, welche selbst Partei in einem Verfahren seien, sich dabei 
von einem Kollegen vertreten liessen, die Selbstvertretung sei lange Zeit sogar stan-
desrechtlich verboten gewesen. Es liege folglich ein Fall der «notwendigen Vertretung» 
vor. 
 
Das ursprüngliche Verschulden treffe die Hilfsperson des ehemaligen Rechtsvertreters, 
welche das Eintreffen der Einstellungsverfügung dem Rechtsvertreter nach seiner 
Rückkehr aus den Ferien nicht mitgeteilt habe. Dieser habe das Verschulden selbst 
nicht erkennen können, habe als Rechtsanwalt gewusst, dass diese Verfahren lange in 
der Bearbeitung liegen könnten, und habe sich auf seine aufgesetzte Organisation der 
Posteingangsverwaltung verlassen können. Das Verhalten des Rechtsvertreters bzw. 
dessen Assistenz könne somit den Beschwerdeführern nicht angerechnet werden. 
 
Die Beschwerdeführer treffe folglich klarerweise kein Verschulden an der Säumnis und 
das Verschulden des ehemaligen Rechtsvertreters sei nicht den Beschwerdeführern 
anzurechnen. Subsidiär sei auch das Verhalten der Hilfsperson des Rechtsvertreters 
schon nicht dem Rechtsvertreter anzurechnen. 
 
Letztlich könne das Verhalten des ehemaligen Rechtsvertreters den Beschwerdefüh-
rern auch aufgrund des Rechtsgrundsatzes von Treu und Glauben im Verkehr mit Be-
hörden nicht angerechnet werden. Wer von einem schweizerischen Rechtsanwalt vor 
Behörden vertreten werde, dürfe ohne weiteres davon ausgehen, dass dieser die trivi-
alsten Pflichten wie die Entgegennahme einer Verfügung einerseits registriere und an-
dererseits den Vertretenen sofort mitteile. Die Verletzung einer derartigen Pflicht er-
schüttere nicht nur das Vertrauensverhältnis der involvierten Parteien, sondern ver-
trage sich mitnichten mit den Pflichten eines Anwalts, der letztlich ein Organ der Justiz 
darstelle. Ein solch eklatantes Fehlverhalten könne den Beschwerdeführern nicht an-
gerechnet werden. 
 
7.3. Die Staatsanwaltschaft erwidert im Wesentlichen, es handle sich vorliegend nicht um 
einen Fall einer notwendigen oder amtlichen Verteidigung, sondern um eine gewählte 


 
 
 
Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
 
67 - 69 
anwaltliche Vertretung von Privatklägern, welche selbst Anwälte sind. Der Beistand ei-
nes Anwalts sei für die Privatkläger nicht nötig gewesen. Es bleibe kein Raum, eine Zu-
rechnung der genannten anwaltlichen Verfehlung an die Beschwerdeführer zu vernei-
nen. 
 
Inwiefern der Staatsanwaltschaft eine Pflicht zur Erfragung des ordnungsgemässen 
Empfangs der Einstellungsverfügung zukommen solle, erschliesse sich nicht, zumal 
die Äusserungen der Beschwerdeführerin C. anlässlich des Telefonats vom 13. Januar 
2020 in erster Linie deren Unmut über die Gegenseite zum Ausdruck gebracht hätten. 
Gerade als Anwältin sei auch der Beschwerdeführerin bekannt, dass Behörden mit an-
waltlich vertretenen Parteien nur bei besonderem Anlass direkt kommunizierten. So 
könne es nicht angehen, dass sich die Staatsanwaltschaft über deren Anwalt hinweg-
setzen und einer von drei Parteien quasi mündlich einen Entscheid eröffnen sollte, wie-
derum verbunden mit einer vorwerfbaren Ungleichbehandlung der Parteien, auch hin-
sichtlich des Fristenbeginns. Dem Staatsanwalt ein krass treuwidriges Verhalten vorzu-
werfen, schiesse mithin weit über das Ziel hinaus. 
 
7.4. Die Rechtsvertreterin des Beschwerdegegners führt im Wesentlichen an, weder die 
Beschwerdeführer noch der betroffene Rechtsvertreter würden bestreiten, dass ein 
grobes Verschulden vorliege. Es könne dahingestellt bleiben, ob es sich tatsächlich so 
zugetragen habe, wie der ehemalige Rechtsvertreter ausführe. Die Beschwerdeführer 
müssten sich das Verhalten ihres Rechtsvertreters uneingeschränkt anrechnen lassen. 
Es finde sich in Praxis und Lehre keine einzige Belegstelle, welche eine Ausnahme von 
diesem Grundsatz für den Rechtsvertreter von Privatklägern unterstützen würde. Auch 
mangels einer gewichtigen im Raum stehenden Sanktion wäre eine Abweichung vom 
Grundsatz der Anrechenbarkeit nicht zu rechtfertigen. 
 
Die Argumentation der Beschwerdeführer, das Verhalten ihres ehemaligen Rechtsver-
treters könne ihnen aufgrund des Rechtsgrundsatzes von «Treu und Glauben im Ver-
kehr mit Behörden» nicht angerechnet werden, sei doch der Anwalt «ein Organ der 
Justiz», sei nicht nachvollziehbar. Ihr ehemaliger Rechtsvertreter sei nicht als Behör-
denmitglied oder Justizorgan tätig, sondern in seiner Funktion als privater Rechtsver-
treter. Der Grundsatz des berechtigten Vertrauens in behördliches Verhalten komme 
somit nicht zur Anwendung. Wäre die Argumentation der Beschwerdeführer zutreffend, 
so könnte das Fehlverhalten eines Rechtsvertreters den Parteien nie zugerechnet wer-
den. Dies stünde in diametralem Widerspruch zur ständigen Rechtsprechung des Bun-
desgerichts und zur einhelligen Meinung in der Lehre, wonach sich die Partei das Ver-
halten ihres Rechtsvertreters wie ihr eigenes zurechnen lassen müsse. 
 
8. 
8.1. Eine Gutheissung des Wiederherstellungsgesuchs setzt voraus, dass den Beschwer-
deführer an der Säumnis kein Verschulden trifft (vgl. Riedo, a.a.O. Art. 94 N 32). Allge-
mein wird man voraussetzen müssen, dass es dem Betroffenen in seiner konkreten Si-
tuation unmöglich war, die fragliche Frist zu wahren oder mit der Fristwahrung einen 
Dritten zu betrauen. Verlangt ist also klare Schuldlosigkeit. Jedes noch so geringfügige 
Verschulden, auch blosse Fahrlässigkeit, schliesst im Interesse eines geordneten 
Rechtsgangs, der Verfahrensdisziplin und der Rechtssicherheit die Wiederherstellung 
aus. Es gilt ein strenger Massstab (vgl. Riedo, a.a.O., Art. 94 N 35; Brüschweiler, 


Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
68 - 69 
 
a.a.O., Art. 94 N 2; Urteil des Bundesgerichts 6F_15/2013 vom 29. Oktober 2013 
E. 2.1). 
 
Wer sich zur Erfüllung einer Aufgabe einer Hilfsperson bedient oder gar einen Vertreter 
mit der Wahrung seiner Interessen betraut, muss sich dessen Verhalten in sämtlichen 
Fällen der freiwilligen Rechtsvertretung im Regelfall wie sein eigenes anrechnen lassen 
(vgl. Riedo, a.a.O., Art. 94 N 44, 55 f.; Brüschweiler, a.a.O., Art. 94 N 3; vgl. BGE 143 I 
281, Pra 107 (2018) Nr. 34, E. 1.3). Wenn sich ein Rechtsvertreter einer Hilfsperson, 
z.B. einer mitarbeitenden Person der Kanzlei, bedient, wird das Verschulden dieser 
Hilfsperson dem Rechtsvertreter angerechnet. Von Anwälten wird nämlich verlangt, 
dass sie unter anderem ihre Kanzlei und den Arbeitsablauf so organisieren, dass sie in 
der Lage sind, Fristen zu wahren (vgl. Brüschweiler, a.a.O., Art. 94 N 3; Oberholzer, 
Grundzüge der Strafprozessordnung, 3. Auflage, 2012, N 1317). Im Allgemeinen stellt 
ein Versagen der internen Organisation eines Anwalts keine nicht schuldhafte Verhin-
derung dar, welche eine Wiederherstellung der Frist rechtfertigt (vgl. BGE 143 I 281, 
Pra 107 (2018) Nr. 34, E. 1.3). So ist die Entgegennahme eines Entscheids durch die 
dazu bevollmächtigte Hilfsperson des Rechtsvertreters vorbehaltlos diesem zuzurech-
nen. Ebenfalls stellt nach bundesgerichtlicher Rechtsprechung zum Beispiel die Ablage 
einer Verfügung in die Akten eines anderen Mandanten durch die Assistenz des 
Rechtsvertreters des Beschwerdeführers kein unverschuldeter Hinderungsgrund dar, 
welcher zu einer Wiederherstellung der Frist führen könnte. Daran ändert auch der 
Umstand nichts, dass die Kanzlei des Rechtsvertreters sorgfältig und sachgerecht or-
ganisiert und der Anwalt seine Mitarbeiterin sorgfältig ausgewählt, ausreichend instru-
iert und überwacht haben soll (vgl. Urteile des Bundesgerichts 2C_177/2019 vom 
22. Juli 2019 E. 4.3; 6F_15/2013 vom 29. Oktober 2013 E. 2.3; BGE 143 I 281, Pra 
107 (2018) Nr. 34, E. 2.1; Riedo, a.a.O., Art. 94 N 58 ff.). 
 
Eine Ausnahme vom Grundsatz, wonach ein Fehler des Anwalts bzw. dessen Hilfsper-
son dem Mandanten zuzurechnen ist und kein unverschuldete Säumnis darstellt, be-
steht nach bundesgerichtlicher Rechtsprechung einzig im Rahmen einer notwendigen 
Verteidigung in einem Strafverfahren. Diese Ausnahme lässt sich dadurch rechtferti-
gen, dass im Rahmen der notwendigen Verteidigung die beschuldigte Person verpflich-
tet ist, sich vertreten zu lassen, so dass ihr auch nicht zugemutet werden kann, sich 
sämtliche Fehler ihres Rechtsvertreters zurechnen zu lassen (vgl. Urteil des Bundesge-
richts 2C_177/2019 vom 22. Juli 2019 E. 4.2; vgl. Brüschweiler, a.a.O., Art. 94 N 3). 
 
8.2. Vorliegend räumt der ehemalige Rechtsvertreter der Beschwerdeführer selbst ein, er 
sei sich bewusst, dass die Unterlassung - nämlich die Ablage der Einstellungsverfü-
gung vom 3. Januar 2020 durch die Kanzleiangestellte ins Mandantendossier ohne Ori-
entierung an den Rechtsvertreter – ein grobes (Organisations-)Verschulden von seiner 
Seite darstelle. Das Säumnis ist demnach nicht unverschuldet. Dieses Verschulden ist 
den Beschwerdeführern nach bundesgerichtlicher Praxis als eigenes anzurechnen, wo-
mit auch offenbleiben kann, inwiefern sie sich selbst um den Verbleib der Einstellungs-
verfügung hätten sorgen müssen oder dürfen. Es wäre den Beschwerdeführern freige-
standen, sich über ihren damaligen Rechtsvertreter bei der Staatsanwaltschaft über 
den Verfahrensstand zu informieren, was jedoch nicht erfolgte. Der Staatsanwaltschaft 
kann kein treuwidriges Verhalten vorgeworfen werden: So durfte sie doch zum Zeit-
punkt des Telefonanrufs der Beschwerdeführerin vom 13. Januar 2020 davon ausge-


 
 
 
Geschäftsbericht 2020 – Anhang 
 
69 - 69 
hen bzw. konnte sich mit der Prüfung der Sendungsnachverfolgung bei der Post verge-
wissern, dass die Sendung vom 3. Januar 2020 der Kanzlei des Rechtsvertreters der 
Beschwerdeführer zugestellt worden ist und entsprechend die Beschwerdeführer über 
die Einstellungsverfügung informiert worden seien. Inwiefern die Staatsanwaltschaft 
ohne weiteres hätte merken müssen, weshalb die Beschwerdeführerin nichts von die-
ser Verfügung gewusst hätte, wird nicht begründet und ist auch nicht erkennbar. 
 
Zudem sind vorliegend keine Gründe erkennbar, weshalb von der bundesgerichtlichen 
Rechtsprechung, einzig bei notwendiger Verteidigung könne in gewissen Fällen eine 
Ausnahme von der Anrechnung des Fehlers des Anwalts bzw. dessen Hilfsperson an 
den Mandanten angenommen werden, abgewichen werden solle. So waren die Be-
schwerdeführer als Privatkläger nicht verpflichtet, sich durch einen Berufskollegen ver-
treten zulassen. Auch dem im Gesuch erwähnten Entscheid des Bundesgerichts 
6B_768/2007 vom 27. Juni 2008 kann nicht entnommen werden, dass diese Aus-
nahme auch auf Privatkläger ausgedehnt werden sollte, zumal damals ein Beschuldig-
ter beim Bundesgericht Beschwerde führte. 
 
Das Gesuch um Wiederherstellung der Beschwerdefrist der Einstellungsverfügung der 
Staatsanwaltschaft vom 3. Januar 2020 ist folglich abzuweisen und auf die Be-
schwerde ist nicht einzutreten. 
 
(…) 
 
Kantonsgericht Appenzell I.Rh., Kommission für Ent-
scheide in Strafsachen, Entscheid KSE 4-2020 vom 
26. Juni 2020