ai_gerichte · Verwaltungs- und Gerichtsentscheide 2012 · 2012-01-01 · de


Geschäftsbericht 2012 
über die Staatsverwaltung 
und Rechtspflege 
 
 
an den Grossen Rat des Kantons Appenzell I.Rh. 
 
 
 


 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Hinweise: 
Die Nummerierung des Geschäftsberichts richtet sich, soweit Ausführungen 
dazu gemacht werden, nach den Kontonummern von Voranschlag und Rech-
nung des Kantons. 
 
Die Zahlen im Klammern ( ) stehen für das Vorjahr. 
 
Die männliche Bezeichnung gilt sinngemäss für beide Geschlechter. 
Herausgeberin: Standeskommission 
des Kantons Appenzell I.Rh. 
Marktgasse 2, 9050 Appenzell 
 
Telefon +41 71 788 93 11 
Telefax +41 71 788 93 39 
 
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Geschäftsbericht 2012 
 
I - X 
Inhaltsverzeichnis 
10 
GESETZGEBENDE BEHÖRDE .................................................................................. 1 
1000 Landsgemeinde ......................................................................................................... 1 
1010 Grosser Rat ................................................................................................................ 4 
20 
ALLGEMEINE VERWALTUNG................................................................................... 7 
2000 Standeskommission .................................................................................................. 7 
1. Allgemeines .......................................................................................................... 7 
2. Abstimmungen ...................................................................................................... 7 
3. Vernehmlassungen ............................................................................................... 8 
4. Standeskommissionsbeschlüsse ......................................................................... 11 
5. Bewilligungen und Gesuche ................................................................................ 11 
6. Genehmigungen ................................................................................................. 11 
7. SWISSLOS-Fonds / SWISSLOS-Sportfonds....................................................... 13 
8. Rekurse .............................................................................................................. 15 
2010 Ratskanzlei............................................................................................................... 16 
1. Protokollwesen / Korrespondenz ......................................................................... 16 
2. Schlichtungsstelle für Mietverhältnisse ................................................................ 16 
3. Landesarchiv ....................................................................................................... 16 
4. Innerrhodische Kantonsbibliothek ....................................................................... 18 
21 
BAU- UND UMWELTDEPARTEMENT ..................................................................... 21 
2100 Allgemeines ............................................................................................................. 21 
1. Entscheide, Baubewilligungen ............................................................................ 21 
2. Weitere Departementsgeschäfte ......................................................................... 21 
2116 Hochbauten des Verwaltungsvermögens Allgemeiner Betrieb und 
Unterhalt .................................................................................................................. 21 
2117 Hochbauten des Verwaltungsvermögens Erneuerungen ..................................... 22 
2118 Raum-, Richt- und Zonenplanung Fachkommission Heimatschutz ..................... 22 
1. Fachkommission Heimatschutz (FkH) ................................................................. 22 
2. Kantonale Richtplanung ...................................................................................... 22 
3. Nutzungsplanung der Bezirke ............................................................................. 23 
4. Kantonale Nutzungsplanung ............................................................................... 23 
2120 Kontrollstelle Seilbahnen und Skilifte .................................................................... 23 
2122 Unterhalt der Gewässer .......................................................................................... 23 
1. Gewässerunterhalt .............................................................................................. 23 
2. Investitionen (Bachverbauungen / Wuhrungen) ................................................... 23 


Geschäftsbericht 2012 
II - X 
2150 Gewässerschutz ...................................................................................................... 24 
1. Projekte ............................................................................................................... 24 
2. Generelle Entwässerungsplanungen (GEP) ........................................................ 24 
2155 Wasserwirtschaft ..................................................................................................... 24 
2160 Schadendienste ....................................................................................................... 25 
1. Projekte ............................................................................................................... 25 
2. Schadenfälle ....................................................................................................... 25 
2170 Umweltschutz .......................................................................................................... 25 
1. Feuerungskontrollen / Heizungen / Tankanlagen / Luft ....................................... 25 
2. Nichtionisierende Strahlung (NIS) ....................................................................... 26 
3. Strassenlärm ....................................................................................................... 26 
4. Boden ................................................................................................................. 26 
5. Abfall und Stoffe .................................................................................................. 27 
2172 Siedlungsabfälle innerer und äusserer Landesteil ............................................... 27 
1. Hauskehricht ....................................................................................................... 27 
2. Sonderabfälle sowie andere kontrollpflichtige Abfälle .......................................... 27 
3. Wertstoffsammlungen innerer Landesteil ............................................................ 28 
4. Wertstoffsammlungen Oberegg ........................................................................... 28 
5. Gebühren ............................................................................................................ 28 
2175 Giftinspektorat ......................................................................................................... 28 
2180 Energie ..................................................................................................................... 28 
5155 Förderprogramm Energie ....................................................................................... 29 
2190 Fischereiregal .......................................................................................................... 29 
1. Fischereirechnung 2012 ...................................................................................... 29 
2. Fangstatistik ........................................................................................................ 30 
2195 Jagdregal ................................................................................................................. 33 
1. Wildbestände ...................................................................................................... 33 
2. Gesundheitszustand des Wildes ......................................................................... 36 
3. Eingegangenes Wild ........................................................................................... 37 
4. Abschüsse im Jagdgebiet durch Wildhut ............................................................. 37 
5. Übertretungen / Wildernde Hunde ....................................................................... 37 
6. Jagdrechnung 2012 ............................................................................................ 38 
7. Jagdstatistik ........................................................................................................ 39 
2196 Abwasserrechnung ................................................................................................. 39 
1. Anlagen- und Gebäudeunterhalt ......................................................................... 39 
2. Unterhalt der Kanalisationen ............................................................................... 40 
3. Kanalanschluss- und Benützungsgebühren ........................................................ 40 
2197 Strassenrechnung ................................................................................................... 41 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
III - X 
1. Unterhalt Kantonsstrassen .................................................................................. 41 
2. Eidgenössischer Benzinzoll ................................................................................. 41 
3. Globalbeitrag (NFA) ............................................................................................ 41 
4. Investitionsrechnung ........................................................................................... 42 
22 
Erziehungsdepartement .......................................................................................... 43 
2200 Allgemeines ............................................................................................................. 43 
1. Landesschulkommission ..................................................................................... 43 
2. Erziehungsdepartement ...................................................................................... 45 
3. Kastenvogtei ....................................................................................................... 46 
2205 Psychologisch-therapeutische Dienste ................................................................. 48 
1. Schulpsychologischer Dienst (SPD) .................................................................... 48 
2. Pädagogisch-therapeutische Dienste .................................................................. 50 
2210 Volksschule ............................................................................................................. 53 
1. Schulgemeinden ................................................................................................. 53 
2. Lehrerfortbildung ................................................................................................. 53 
3. Schulamt ............................................................................................................. 54 
4. Lehrkräftestatistik ................................................................................................ 56 
5. Klassenstatistik ................................................................................................... 57 
6. Subventionsgutsprachen ..................................................................................... 58 
2215 Sonderschulen ........................................................................................................ 59 
2221 Gymnasium .............................................................................................................. 59 
1. Aufsichtsbehörde ................................................................................................ 59 
2. Schulleitung ........................................................................................................ 59 
3. Matura ................................................................................................................. 59 
2225 Sekundarstufe II / Ausserkantonale Schulen ........................................................ 60 
1. Schulgeldbeiträge an weiterführende Schulen .................................................... 60 
2. Schulgeldbeiträge gemäss regionalem Schulabkommen .................................... 60 
2230 Tertiärstufe............................................................................................................... 60 
1. Fachhochschulen ................................................................................................ 60 
2. Universitäten ....................................................................................................... 61 
3. Höhere Fachschulen ........................................................................................... 62 
2235 Stipendienwesen ..................................................................................................... 64 
1. Stipendien ........................................................................................................... 64 
2. Studiendarlehen .................................................................................................. 64 
3. Stiftung Dr. Karl und Rosa Kellenberger-Eugster ................................................ 65 
4. Dr. Emilie W. Sonderegger-Fonds ....................................................................... 65 
2240 Berufsbildung .......................................................................................................... 65 
1. Allgemeines ........................................................................................................ 65 


Geschäftsbericht 2012 
IV - X 
2. Zusammenstellung Schulgeldbeiträge Berufsfachschulen Schuljahr 
2011/2012 (Rechnungsjahr 2012) ....................................................................... 66 
3. Qualifikationsverfahren / Augenscheine 2012 Lehrverhältnisse 2012/2013 ......... 67 
4. Zwischenprüfungen ............................................................................................. 69 
5. Lehrvertragsauflösungen..................................................................................... 69 
6. Lehrbetriebe / Neue Ausbildungsbewilligungen ................................................... 70 
7. Ehrung der Berufsleute ....................................................................................... 70 
8. Lehrmeisterkurse ................................................................................................ 71 
2245 Berufsberatung ........................................................................................................ 71 
1. Informationen ...................................................................................................... 71 
2. Beratungsfälle mit umfassender Abklärung ......................................................... 71 
3. Berufswahlverhalten der Schulabgänger 2012 .................................................... 71 
4. Die fünf meist gewählten Berufe.......................................................................... 72 
2250 Erwachsenenbildung .............................................................................................. 72 
2260 Kultur........................................................................................................................ 73 
1. Kulturamt ............................................................................................................ 73 
2. Fachkommission Denkmalpflege ......................................................................... 73 
3. Innerrhoder Kunststiftung .................................................................................... 74 
4. Stiftung Pro Innerrhoden ..................................................................................... 74 
5. Museum Appenzell.............................................................................................. 74 
2280 Freizeit, Jugendarbeit (Kinder- und Jugendkommission) .................................... 78 
2282 Sport ......................................................................................................................... 78 
1. J+S-Kaderbildung ............................................................................................... 78 
2. J+S-Personenbestand / Tätigkeit ........................................................................ 79 
3. Jugendausbildung ............................................................................................... 79 
4. Material ............................................................................................................... 80 
5. Kantonale Sportkommission ................................................................................ 80 
6. Kantonaler Jugendsport ...................................................................................... 81 
23 
FINANZDEPARTEMENT .......................................................................................... 83 
2300 Staatsrechnung und Voranschlag 2012 ................................................................. 83 
1. Überblick ............................................................................................................. 83 
2. Erläuterungen zur Rechnung .............................................................................. 83 
3. Die Rechnung 2012 im Vergleich zum Vorjahr .................................................... 85 
4. Sachgruppenstatistik / Artengliederung ............................................................... 86 
5. Kennzahlen ......................................................................................................... 86 
2301 Landesbuchhaltung ................................................................................................ 87 
2302 Finanzcontrolling..................................................................................................... 87 
2305 Personalwesen ........................................................................................................ 87 
1. Personalbestand in den Departementen per 31.12.2012 .................................... 87 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
V - X 
2. Mutationen .......................................................................................................... 90 
3. Besoldung ........................................................................................................... 94 
4. Lehrlingswesen ................................................................................................... 94 
5. Allgemeine Bemerkungen ................................................................................... 94 
2310 Steuerverwaltung .................................................................................................... 94 
1. Organisation........................................................................................................ 94 
2311 Schatzungsamt ........................................................................................................ 98 
1. Organisation........................................................................................................ 98 
2. Schätzungen ....................................................................................................... 99 
2380 Amt für Informatik ................................................................................................. 100 
1. Betrieb .............................................................................................................. 100 
2. Erneuerung Storage und Server-Virtualisierungs-Umgebung ............................ 100 
3. Betrieb .............................................................................................................. 100 
4. Migration der Oracle DB-Server ........................................................................ 100 
5. Statistik ............................................................................................................. 100 
24 
GESUNDHEITS- UND SOZIALDEPARTEMENT .................................................... 101 
2410 Gesundheitsvorsorge und Gesundheitsaufsicht ................................................ 101 
1. Departement ..................................................................................................... 101 
2. Gesundheitsversorgung .................................................................................... 101 
2412 Spital und Pflegeheim Appenzell ......................................................................... 102 
1. Spital ................................................................................................................. 102 
2. Pflegeheim ........................................................................................................ 103 
3. Spitalorganisation (Stand Dezember 2012) ....................................................... 104 
4. Statistische Angaben ........................................................................................ 104 
2434 Kranken- und Unfallversicherung ........................................................................ 106 
1. Ausserkantonale Hospitalisationen ................................................................... 106 
2. Prämienverbilligung ........................................................................................... 106 
2438 Spitex, Hauspflege, Mütter- und Väterberatung, Beratungs- und 
Sozialdienst, Dienstleistungen für Betagte ......................................................... 106 
1. Spitex-Dienstleistungen .................................................................................... 106 
2. Mütter- und Väterberatung ................................................................................ 108 
3. Dienstleistungen für ältere Menschen (Pro Senectute) ...................................... 108 
2440 Beratungs- und Sozialdienst ................................................................................ 110 
1. Sozialberatung .................................................................................................. 110 
2. Beratungsstelle für Suchtfragen ........................................................................ 110 
3. Kommission für Gesundheitsförderung ............................................................. 112 
2442 Lebensmittelpolizei ............................................................................................... 112 
1. Interkantonales Labor ....................................................................................... 112 
2. Fleischkontrolle ................................................................................................. 113 


Geschäftsbericht 2012 
VI - X 
3. Milchhygiene ..................................................................................................... 114 
2450 Sozialversicherungen ........................................................................................... 115 
2454 Soziales .................................................................................................................. 116 
1. Vormundschaftsbehörde innerer Landesteil ...................................................... 116 
2. Vormundschaftsbehörde Oberegg .................................................................... 117 
3. Öffentliche Fürsorge .......................................................................................... 118 
2456 Behinderteninstitutionen ...................................................................................... 119 
2460 Bürgerheim Appenzell .......................................................................................... 119 
2462 Alters- und Invalidenheim Torfnest (Oberegg) .................................................... 122 
1. Heimkommission ............................................................................................... 122 
2. Betriebsrechnung .............................................................................................. 122 
3. Belegung ........................................................................................................... 122 
2480 Asylwesen .............................................................................................................. 123 
25 
JUSTIZ-, POLIZEI- UND MILITÄRDEPARTEMENT ............................................... 124 
2500 Justiz und Polizei .................................................................................................. 124 
1. Allgemeines ...................................................................................................... 124 
2. Jugendanwaltschaft Appenzell .......................................................................... 125 
3. Vermittler .......................................................................................................... 126 
4. Kantonsgericht Appenzell I.Rh. ......................................................................... 126 
5. Bezirksgerichte ................................................................................................. 128 
6. Weiterzug kantonaler Entscheide an das Bundesgericht ................................... 134 
7. Datenschutzbeauftragter ................................................................................... 135 
2532 Verwaltungspolizei ................................................................................................ 135 
1. Allgemeines ...................................................................................................... 135 
2. Einwohnerbestand in Appenzell I.Rh. ................................................................ 136 
3. Einwohnerbestand nach Konfessionszugehörigkeit ........................................... 136 
4. Einwohnerbestand nach Schulgemeinden ........................................................ 137 
5. Amt für Ausländerfragen ................................................................................... 137 
6. Ausländeranteil in den Bezirken ........................................................................ 137 
7. Ständige ausländische Wohnbevölkerung nach Nationen ................................. 138 
8. Asylwesen ......................................................................................................... 139 
9. Straf- und Massnahmenvollzug und Bewährungshilfe ....................................... 140 
10. Arbeitsmarkt für ausländische Staatsangehörige .............................................. 140 
2534 Eichwesen .............................................................................................................. 141 
1. Masse und Gewicht ........................................................................................... 141 
2. Statistische Kontrollen von Fertigprodukten ...................................................... 142 
2538 Zivilstandswesen ................................................................................................... 142 
1. Zivilstandsfälle im Zivilstandskreis Appenzell .................................................... 142 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
VII - X 
2540 Kantonspolizei ....................................................................................................... 143 
1. Korpsbestand per 31. Dezember 2012 .............................................................. 143 
2. Interkantonale Polizeieinsätze ........................................................................... 143 
3. Polizeiliche Ermittlungsverfahren ...................................................................... 144 
4. Strassenverkehr ................................................................................................ 145 
5. Rettungswesen ................................................................................................. 146 
2542 Staatsanwaltschaft ................................................................................................ 146 
1. Allgemeines ...................................................................................................... 146 
2. Einstellungen .................................................................................................... 148 
3. Strafüberweisungen an die Bezirksgerichte....................................................... 148 
4. Ermächtigungsgesuche an die Standeskommission.......................................... 148 
5. Gesuche an das Kantonsgericht ....................................................................... 148 
6. Strafbefehle....................................................................................................... 148 
7. Widerhandlungen gegen das Schweizerische Strafgesetzbuch (StGB) ............. 149 
8. Widerhandlungen gegen das Strassenverkehrsgesetz (SVG) und gegen die 
gestützt auf das Strassenverkehrsgesetz erlassenen Verordnungen ................ 151 
9. Widerhandlungen gegen andere Bundesgesetze .............................................. 153 
10. Widerhandlungen gegen kantonale Bestimmungen .......................................... 155 
11. Strafen .............................................................................................................. 156 
2550 Strassenverkehrsamt ............................................................................................ 156 
1. Motorfahrzeugbestand ...................................................................................... 156 
2. Fahrzeug- und Führerprüfungen ....................................................................... 157 
3. Fahrzeuge und Führerausweise ........................................................................ 157 
4. Administrativmassnahmen ................................................................................ 157 
5. Erfolgsquote Führerprüfungen nach Geschlecht 2012 ...................................... 158 
2570 Militär...................................................................................................................... 158 
1. Allgemeines ...................................................................................................... 158 
2. Rekruten-Orientierungstage und Rekrutierung .................................................. 159 
3. Dienstleistungswesen ....................................................................................... 160 
4. Wehrpflichtentlassung ....................................................................................... 160 
5. Schiesspflicht ausser Dienst ............................................................................. 161 
6. Kontroll- und Strafwesen ................................................................................... 161 
7. Kantonaler Führungsstab .................................................................................. 161 
2574 Kantonskriegskommissariat ................................................................................. 162 
2575 Wehrpflichtersatz .................................................................................................. 162 
2576 Zivilschutz .............................................................................................................. 162 
1. Allgemeines ...................................................................................................... 162 
2. Baulicher Zivilschutz ......................................................................................... 163 
3. Dienstleistungen Zivilschutzorganisation (ZSO) Appenzell ................................ 164 
4. Dienstleistungen Zivilschutzorganisation Oberegg-Reute.................................. 165 
5. Kontrollwesen ................................................................................................... 167 


Geschäftsbericht 2012 
VIII - X 
26 
LAND- UND FORSTWIRTSCHAFTS- DEPARTEMENT ......................................... 168 
2610 Landwirtschaft ....................................................................................................... 168 
1. Allgemeines ...................................................................................................... 168 
2. Tierbestände ..................................................................................................... 169 
3. Viehabsatz ........................................................................................................ 170 
4. Pflanzenschutz .................................................................................................. 170 
5. Hagelversicherung ............................................................................................ 171 
6. Hemmstoffproben ............................................................................................. 171 
7. Landwirtschaftliche Betriebsberatung ................................................................ 171 
8. Landwirtschaftliche Berufsbildung ..................................................................... 172 
9. Veterinärwesen / Tierseuchenbekämpfung ....................................................... 172 
2644 Meliorationen ......................................................................................................... 175 
1. Genehmigte Projekte ........................................................................................ 175 
2. Abgerechnete Projekte ...................................................................................... 175 
3. Nicht versicherbare Elementarschäden ............................................................. 176 
4. Überprüfung der tiergerechten Bauweise .......................................................... 177 
2650 Oberforstamt .......................................................................................................... 179 
1. Organisation...................................................................................................... 179 
2. Personelles ....................................................................................................... 179 
3. Öffentlichkeitsarbeit ........................................................................................... 179 
4. Arealverhältnisse .............................................................................................. 180 
5. Rodungen und Ersatzaufforstungen .................................................................. 180 
6. Forstrechtliche Verfügungen ............................................................................. 180 
7. Forsteinrichtung ................................................................................................ 180 
8. Holzmarktlage und Finanzielles......................................................................... 180 
9. Holzabgabe und Sortimentsanfall ...................................................................... 182 
10. Witterung .......................................................................................................... 183 
11. Forstschutz ....................................................................................................... 184 
12. Übertretungen ................................................................................................... 184 
13. Forstgesetzgebung ........................................................................................... 185 
2652 Revierförster, Pflanzgarten ................................................................................... 185 
1. Personelles ....................................................................................................... 185 
2. Pflanzgarten ...................................................................................................... 185 
3. Pflanzungen ...................................................................................................... 186 
4. Aufforstungen .................................................................................................... 186 
2656 Forstverbesserungen ............................................................................................ 186 
1. Genehmigte Projekte ........................................................................................ 186 
2. Abgerechnete Projekte ...................................................................................... 186 
2658 Aus-, Fort- und Weiterbildung .............................................................................. 187 
1. Kurse, Tagungen .............................................................................................. 187 
2. Bildungszentrum Wald und Holz Maienfeld ....................................................... 187 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
IX - X 
2660 Natur- und Landschaftsschutz ............................................................................. 188 
2680 Nachführung der amtlichen Vermessung (AV) .................................................... 189 
1. Laufende Nachführung der amtlichen Vermessung ........................................... 189 
2. Periodische Nachführung .................................................................................. 189 
3. Kantonsgrenze .................................................................................................. 190 
4. Kantonale Fixpunkte ......................................................................................... 190 
5. Übersichtsplan und Basisplan amtliche Vermessung ........................................ 190 
6. Erfahrungen mit dem kantonalen Datenmodell .................................................. 190 
7. Datenabgabe .................................................................................................... 190 
2682 Erneuerung der amtlichen Vermessung (AV) ...................................................... 191 
1. Abgeschlossene Erneuerungen ........................................................................ 191 
2. In Arbeit stehende Erneuerungen ...................................................................... 191 
3. Vorgesehene Erneuerungen ............................................................................. 192 
4. Nomenklatur...................................................................................................... 192 
5. Schnittstellen ..................................................................................................... 192 
6. Finanzierung und Auswirkungen der Neugestaltung des Finanzausgleichs 
und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen (NFA) ......................... 192 
7. Anpassung der Rechtsgrundlagen .................................................................... 193 
8. Schlussbemerkungen ........................................................................................ 193 
2688 Fachstelle Geographisches Informationssystem (GIS) ...................................... 193 
2690 Verbesserung der Wohnverhältnisse im Berggebiet .......................................... 194 
1. Genehmigte Projekte ........................................................................................ 194 
2. Abgerechnete Projekte ...................................................................................... 194 
27 
VOLKSWIRTSCHAFTSDEPARTEMENT ............................................................... 196 
2700 Departementssekretariat....................................................................................... 196 
1. Vernehmlassungen, Anhörungen etc. ............................................................... 196 
2. Flugwesen ........................................................................................................ 196 
3. Zentralstelle für wirtschaftliche Landesversorgung (KZWL) ............................... 196 
4. Wohnbau- und Eigentumsförderung .................................................................. 197 
2702 Wirtschaftsförderung ............................................................................................ 198 
1. Standortmanagement ........................................................................................ 198 
2. Standortpromotion............................................................................................. 199 
3. Innovations- und Kooperationsförderung ........................................................... 200 
4. Bewilligung für den Verkauf von Grundstücken ................................................. 200 
2703 Neue Regionalpolitik ............................................................................................. 200 
2708 Öffentlicher Verkehr .............................................................................................. 202 
2710 Tourismus .............................................................................................................. 203 
1. Weiterhin auf Kurs............................................................................................. 203 
2. Grosse und kleine Meilensteine im Marketing ................................................... 203 


Geschäftsbericht 2012 
X - X 
3. Angebotsgestaltung .......................................................................................... 204 
4. Tourismusförderungsfonds ................................................................................ 204 
2712 Handelsregisteramt ............................................................................................... 205 
1. Handelsregister-Bestand ................................................................................... 205 
2. Handelsregister-Geschäfte ................................................................................ 205 
3. Notariat ............................................................................................................. 206 
2720 Stiftungsaufsicht ................................................................................................... 206 
2726 Betreibungs- und Konkurswesen ......................................................................... 206 
1. Betreibungswesen............................................................................................. 206 
2. Konkurswesen .................................................................................................. 207 
2728 Grundbuchwesen .................................................................................................. 207 
1. Dienstbarkeiten ................................................................................................. 207 
2. Vormerkungen .................................................................................................. 207 
3. Anmerkungen .................................................................................................... 208 
4. Handänderungen .............................................................................................. 208 
5. Handänderungssteuern ..................................................................................... 208 
6. Grundpfandrechte ............................................................................................. 208 
2735 Erbschaftswesen ................................................................................................... 209 
2785 Arbeitsamt ............................................................................................................. 209 
1. Arbeitsinspektorat ............................................................................................. 209 
2. Kurzarbeit ......................................................................................................... 210 
3. Schlechtwetterentschädigung ........................................................................... 211 
2790 Arbeitsvermittlung (RAV) ...................................................................................... 211 
 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
1 - 212 
10 GESETZGEBENDE BEHÖRDE 
1000 Landsgemeinde 
Landammann Daniel Fässler eröffnete die Landsgemeinde vom 29. April 2012 und begrüss-
te die folgenden Gäste mit ihren Begleitungen: 
 
Bundesrätin Simonetta Sommaruga, Vorsteherin des Eidg. Justiz- und Polizeideparte-
ments 
 
Ständeratspräsident Hans Altherr 
 
Regierungsrat des Kantons Tessin, angeführt von Regierungsratspräsident Marco Borra-
dori 
 
Seine Exzellenz Ihor Dir, Botschafter der Ukraine 
 
Generalkonsul Jianquan Liang, Generalkonsul der Volksrepublik China 
 
Pater Robert Hotz, Jesuitenpater, Leiter „Hilfsaktion Westukraine“ 
 
Landtagsvizepräsidentin Dr. Gabriele Nussbaumer, Vorarlberger Landtag 
 
Direktorin Maria Lezzi, Bundesamt für Raumentwicklung 
 
Brigadier Hans-Peter Walser, Chef Armeeplanung 
 
Divisionär Fritz Lier, Stv. Kommandant Heer 
 
Gerichtspräsident Niklaus Oberholzer, Kantonsgerichtspräsident St.Gallen und Präsident 
der Anwaltsprüfungskommission Appenzell I.Rh. 
 
Alfred Rechsteiner, Vorsitzender der Geschäftsleitung der Sika Schweiz AG 
 
Professor Peter Hersche, emeritierter Professor der Universität Bern 
 
Die Landsgemeinde behandelte die nachgenannten Geschäfte und fasste folgende Be-
schlüsse: 
 
Bericht gemäss Art. 21 der Kantonsverfassung über die kantonalen Amtsverwal-
tungen 
 
Wahl des regierenden und stillstehenden Landammanns 
Landammann Carlo Schmid-Sutter wurde bei wenigen Gegenstimmen als regierender 
Landammann gewählt. Landammann Daniel Fässler wurde ebenfalls bei wenigen Ge-
genstimmen vom Stimmvolk zum stillstehenden Landammann gewählt. 
 
Eidesleistung des Landammanns und des Landvolkes 
 
Wahl der übrigen Mitglieder der Standeskommission 
Die verbleibenden Mitglieder der Standeskommission wurden ohne Gegenvorschläge 
wieder gewählt: 
- 
Statthalter 
Antonia Fässler, Appenzell 
- 
Säckelmeister 
Thomas Rechsteiner, Rüte 
- 
Landeshauptmann 
Lorenz Koller, Rüte 
- 
Bauherr 
Stefan Sutter, Rüte 
 
Als Nachfolger für den zurückgetretenen Landesfähnrich Melchior Looser wurde Martin 
Bürki, Oberegg, gewählt. 
 


Geschäftsbericht 2012 
2 - 212 
 
Wahl des Präsidenten und der übrigen Mitglieder des Kantonsgerichts 
Der Präsident sowie alle Mitglieder des Kantonsgerichts wurden unangefochten bestätigt: 
- 
Roland Inauen, Rüte (Präsident) 
- 
Erich Gollino, Appenzell 
- 
Thomas Dörig, Gonten 
- 
Beda Eugster, Appenzell 
- 
Beatrice Fässler-Büchler, Schlatt-Haslen 
- 
Rita Giger-Rempfler, Rüte 
- 
Peter Ulmann, Schwende 
- 
Markus Köppel, Appenzell 
- 
Evelyne Gmünder, Rüte 
- 
Beat Gätzi, Gonten 
- 
Elvira Hospenthal-Breu, Oberegg 
- 
Sepp Koller, Schwende 
 
Als Nachfolger für die zurückgetretene Elsbeth Roncoroni-Bertschler wurde Stephan 
Bürki, Oberegg, gewählt. 
 
Landsgemeindebeschluss betreffend Revision der Kantonsverfassung (Gerichts-
zusammenlegung) und Landsgemeindebeschluss betreffend Revision des Ge-
richtsorganisationsgesetzes (GOG) 
Das Wort zu diesem Geschäft wurde nicht ergriffen. In einer ersten Abstimmung wurde 
der Landsgemeindebeschluss betreffend Revision der Kantonsverfassung bei wenigen 
Gegenstimmen angenommen. In der zweiten Abstimmung wurde der Landsgemeindebe-
schluss betreffend Revision des Gerichtsorganisationsgesetzes (GOG) unter vereinzelten 
Gegenstimmen angenommen. 
 
Landsgemeindebeschluss betreffend Revision der Kantonsverfassung (Abände-
rung Revisionsbestimmung; Bezirksvorbehalt) 
Das Wort zur Vorlage wurde mehrmals ergriffen. Der Landsgemeindebeschluss zur Än-
derung der Revisionsbestimmung der Verfassung (Bezirksvorbehalt) wurde deutlich ab-
gelehnt. 
 
Landsgemeindebeschluss betreffend Revision der Kantonsverfassung (Zusam-
menschluss der Bezirke im inneren Landesteil) 
Das Wort zur Vorlage wurde mehrmals ergriffen. Unter zweimaligem Ausmehren wurde 
der Landsgemeindebeschluss knapp verworfen. Damit kam der Bezirkszusammen-
schluss nicht zustande. 
 
Gesetz über die Fusion von Bezirken und Schulgemeinden (Fusionsgesetz; FusG) 
Das Wort zur Vorlage wurde nicht gewünscht. Dem Gesetz über die Fusion von Bezirken 
und Schulgemeinden wurde bei wenigen Gegenstimmen zugestimmt. 
 
Einführungsgesetz zum Schweizerischen Zivilgesetzbuch (EG ZGB; neues Kindes- 
und Erwachsenenschutzrecht) 
Das Wort zur Vorlage wurde nicht ergriffen. Die Vorlage wurde einstimmig angenommen. 
 
Landsgemeindebeschluss betreffend Revision des Schulgesetzes (SchG) 
Das Wort zur Vorlage wurde nicht ergriffen. Die Landsgemeinde stimmte der Vorlage 
einstimmig zu. 
 
 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
3 - 212 
 
Landsgemeindebeschluss betreffend Revision des Steuergesetzes (StG) 
Das Wort zur Vorlage wurde nicht ergriffen. Der Landsgemeindebeschluss wurde bei 
ganz wenigen Gegenstimmen angenommen. 
 
Baugesetz (BauG) 
Das Wort wurde nicht ergriffen. Der Landsgemeindebeschluss wurde bei ganz wenigen 
Gegenstimmen angenommen. 
 
Landsgemeindebeschluss betreffend Revision des Gesetzes über die Familienzu-
lagen (FZG) 
Das Wort wurde nicht ergriffen. Dem Landsgemeindebeschluss wurde bei ganz wenigen 
Gegenstimmen zugestimmt. 
 
Landsgemeindebeschluss betreffend Erteilung eines Kredits für die Erstellung 
eines Kreisels auf der Kreuzung Rank 
Das Wort wurde nicht ergriffen. Der Landsgemeindebeschluss wurde bei wenigen Ge-
genstimmen angenommen. 
Um 15.00 Uhr schloss Landammann Carlo Schmid-Sutter die Landsgemeinde 2012. 


Geschäftsbericht 2012 
4 - 212 
1010 Grosser Rat 
Der Grosse Rat versammelte sich im Berichtsjahr 2012 zu den folgenden Sessionen: 
 
Grossrats-Session vom 
6. Februar 2012 
mit 14 Geschäften 
 
Grossrats-Session vom 
26. März 2012 
mit 
7 Geschäften 
 
Grossrats-Session vom 
18. Juni 2012 
mit 14 Geschäften 
 
Grossrats-Session vom 
22. Oktober 2012 
mit 15 Geschäften 
 
Grossrats-Session vom 
3. Dezember 2012 
mit 16 Geschäften 
 
Im Anschluss an die Grossrats-Session vom 18. Juni 2012 waren die Mitglieder des Grossen 
Rats und der Standeskommission nach der ersten Sitzung des Amtsjahrs zur traditionellen 
Feier des neuen Grossratspräsidenten ins Waldgasthaus Lehmen, Weissbad, eingeladen. 
 
Der Grosse Rat behandelte anlässlich seiner Sessionen folgende Geschäfte: 
Grossrats-Session vom 6. Februar 2012 
 
Protokoll der Session vom 5. Dezember 2011 
 
Landsgemeindebeschluss betreffend Revision der Kantonsverfassung (Zusammenle-
gung der Bezirke im inneren Landesteil), 2. Lesung 
 
Gesetz über die Fusion von Bezirken und Schulgemeinden (Fusionsgesetz; FusG), 
2. Lesung 
 
Baugesetz (BauG), 2. Lesung 
 
Landsgemeindebeschluss betreffend Revision des Gesetzes über die Familienzulagen 
(FZG) 
 
Verordnung über die Schutzplatzersatzbeiträge (Schutzplatzersatzverordnung) 
 
Grossratsbeschluss betreffend Revision des Grossratsbeschlusses über Grenzbeschrie-
be der Kirchgemeinden des Kantons Appenzell I.Rh. 
 
Genehmigung der Wahl des kantonalen Datenschutzbeauftragten 
 
Bericht über die Mehrkosten bei der Sanierung des Gymnasiums, Phasen l-lll 
 
Bericht über die kantonale Stipendienpolitik 
 
Bericht zur Änderung des Sondernutzungsplans Kiesabbau Oberstein-Schatten 
 
Festsetzung der Landsgemeindeordnung für den 29. April 2012 
 
Landrechtsgesuche 
 
Mitteilungen und Allfälliges 
 
Grossrats-Session vom 26. März 2012 
 
Protokoll der Session vom 6. Februar 2012 
 
Staatsrechnung für das Jahr 2011 
 
Bericht und Rechnung der Appenzeller Kantonalbank für das Jahr 2011 
 
Landrechtsgesuche 
 
Programmvereinbarungen 2012 bis 2015 
 
Bericht öffentlicher Verkehr; Beantwortung Anfrage Grossrat Ruedi Eberle 
 
Mitteilungen und Allfälliges 
 
 
 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
5 - 212 
Grossrats-Session vom 18. Juni 2012 
 
Wahl der Mitglieder des Büros des Grossen Rates 
Präsident 
Josef Schmid, Schwende 
Vizepräsident 
Fefi Sutter, Schwende 
1. Stimmenzähler Thomas Mainberger, Schwende 
2. Stimmenzähler Pius Federer, Oberegg 
3. Stimmenzähler Martin Breitenmoser, Appenzell 
 
Protokoll der Landsgemeinde vom 29. April 2012 
 
Protokoll der Session vom 26. März 2012 
 
Wahlen gemäss Art. 4, 31 und 32 des Geschäftsreglements 
Die Präsidenten und Mitglieder der Kommissionen des Grossen Rates wurden, soweit sie 
für eine Wiederwahl zur Verfügung standen, wieder gewählt. 
Es wurden folgende Neuwahlen vorgenommen: 
Kommission für öffentliche Bauten, Verkehr, Energie, Raumplanung, Umwelt 
(BauKo) 
Mitglieder: Markus Rusch, Schwende 
 
Ruth Corminboeuf-Schiegg, Appenzell 
 
Christoph Keller, Appenzell 
Als Präsident wurde das bisherige Mitglied Grossrat Ruedi Ulmann gewählt. 
 
Erneuerungs- und Bestätigungswahlen gemäss Art. 34 des Geschäftsreglements 
Die Präsidenten und Mitglieder der weiteren kantonalen Kommissionen wurden, soweit 
sie für eine Wiederwahl zur Verfügung standen, wieder gewählt. 
Es wurden folgende Neuwahlen vorgenommen: 
Jugendgericht 
Präsident 
Hubert Gmünder, Appenzell 
Richterin 
Erna Köfer-Koller, Appenzell 
Richterin 
Silvia Blatter-Ulmann, Oberegg 
Vormundschaftsbehörde äusserer Landesteil (bis 31.12.2012) 
Präsident 
Hannes Bruderer, Oberegg 
 
Geschäftsbericht über die Staatsverwaltung und Rechtspflege im Jahre 2011 
 
Landsgemeindebeschluss zur Erteilung eines Kredits für das Erstellen eines unterirdi-
schen Geschosses (Archiv und Serverraum) im alten Zeughaus 
 
Grossratsbeschluss zur Revision des Leistungsauftrags für das Spital und Pflegeheim 
Appenzell 
 
Grossratsbeschluss betreffend Revision des Geschäftsreglements des Grossen Rates 
 
Grossratsbeschluss betreffend Revision der Zivilstandsverordnung 
 
Grossratsbeschluss betreffend Genehmigung der Änderungen vom 2. Februar 2012 des 
Konkordats über Massnahmen gegen Gewalt anlässlich von Sportveranstaltungen 
 
Grossratsbeschluss betreffend Aufhebung der Verordnung zum Bundesgesetz über die 
Gleichstellung von Frau und Mann 
 
Programmvereinbarung Vermessung 
 
Landrechtsgesuche 
 
Mitteilungen und Allfälliges 
 
 
 


Geschäftsbericht 2012 
6 - 212 
Grossrats-Session vom 22. Oktober 2012 
 
Protokoll der Session vom 18. Juni 2012 
 
Ergänzungswahlen (Kommissionen des Grossen Rates) 
 
Landsgemeindebeschluss betreffend Revision der Kantonsverfassung (Verordnungs-
kompetenzen des Grossen Rates) 
 
Grossratsbeschluss betreffend Revision der Behördenverordnung (Vormundschaftsbe-
hörde) 
 
Grossratsbeschluss betreffend Revision der Schulverordnung (SchV) 
 
Archäologieverordnung 
 
Verordnung über Massnahmen gegen Gewalt anlässlich von Sportveranstaltungen 
 
Verordnung zum Baugesetz (BauV) 
 
Grossratsbeschluss betreffend Revision der Verordnung zum Gesetz über den Feuer-
schutz (FSV) 
 
Grossratsbeschluss betreffend Genehmigung der Statuten der Korporation Enggenhütten 
 
Initiativbegehren von a. Säckelmeister Sepp Moser für eine Amtszeitbeschränkung der 
Standeskommissionsmitglieder 
 
Programmvereinbarung Gewässerrevitalisierung 2012 bis 2015 
 
Geschäftsbericht 2011 der Ausgleichskasse und der IV-Stelle Appenzell I.Rh. 
 
Landrechtsgesuche 
 
Mitteilungen und Allfälliges 
 
Grossrats-Session vom 3. Dezember 2012 
 
Protokoll der Session vom 22. Oktober 2012 
 
Voranschlag 2013 für den Kanton Appenzell I.Rh. 
 
Grossratsbeschluss betreffend Festsetzung der Steuerparameter für das Jahr 2013 
 
Finanzplan 2014 - 2018 
 
Landsgemeindebeschluss betreffend Revision der Kantonsverfassung (Verordnungs-
kompetenzen des Grossen Rates), 2. Lesung 
 
Landsgemeindebeschluss betreffend Revision des Polizeigesetzes (PolG) 
 
Landsgemeindebeschluss betreffend Erteilung eines Kredits für die Durchmesserlinie 
Appenzell-St.Gallen-Trogen der Appenzeller Bahnen 
 
Landsgemeindebeschluss über einen Kredit für ein Archiv und einen Serverraum beim 
Zeughaus sowie Bauanpassungen im Zeughaus 
 
Grossratsbeschluss betreffend Revision der Behördenverordnung (Entschädigung Stan-
deskommission) 
 
Grossratsbeschluss zur Revision der Verordnung über die Departemente (DepV) 
 
Grossratsbeschluss betreffend Revision der Verordnung über die Gebühren der kantona-
len Verwaltung (GebV) 
 
Grossratsbeschluss zur Revision der Zivilstandsverordnung 
 
Verordnung über die wirtschaftliche Landesversorgung 
 
Bericht Kosten-Controlling bei Hochbauprojekten 
 
Landrechtsgesuche 
 
Mitteilungen und Allfälliges 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
7 - 212 
20 ALLGEMEINE VERWALTUNG 
2000 Standeskommission 
1. Allgemeines 
 
2012 
2011 
Sitzungen 
26 
25 
Zeitaufwand in Stunden 
174 
158 
Geschäfte 
1'349 
1'406 
Protokoll-Seiten 
3'223 
3'084 
Korrespondenz (Schreiben) 
347 
434 
Delegationen der Standeskommission 
42 
32 
 
2. Abstimmungen 
Die Stimmberechtigten hatten im Jahre 2012 zu folgenden eidgenössischen Sachvorlagen 
Stellung zu nehmen: 
Sachvorlage 
Ergebnis 
Kanton AI 
Stimmbe-
teiligung 
11. März 2012 
Volksinitiative vom 18. Dezember 2007 „Schluss mit uferlo-
sem Bau von Zweitwohnungen!“ 
 1'901 Ja 
 2'161 Nein 
36.6% 
Volksinitiative vom 29. September 2008 „Für ein steuerlich 
begünstigtes Bausparen zum Erwerb von selbst genutztem 
Wohneigentum und zur Finanzierung von baulichen Energie-
spar- und Umweltschutzmassnahmen (Bauspar-Initiative)“ 
 1'600 Ja 
 2'387 Nein 
36.5% 
Volksinitiative vom 26. Juni 2009 „6 Wochen Ferien für alle“ 
 
732 Ja 
 3'372 Nein 
36.8% 
Bundesbeschluss vom 29. September 2011 über Regelung 
der Geldspiele zugunsten gemeinnütziger Zwecke (Gegen-
entwurf zur Volksinitiative „Für Geldspiele im Dienst des 
Gemeinwohls“) 
 3'231 Ja 
 
702 Nein 
36.1% 
Bundesgesetz vom 18. März 2011 über die Buchpreisbin-
dung 
 1'516 Ja 
 2'443 Nein 
36.4% 
17. Juni 2012 
Volksinitiative vom 23. Januar 2009 „Eigene vier Wände dank 
Bausparen“ 
 
792 Ja 
 2'093 Nein 
26.2% 
Volksinitiative vom 11. August 2009 „Für die Stärkung der 
Volksrechte in der Aussenpolitik (Staatsverträge vors Volk)“ 
 
832 Ja 
 2'102 Nein 
26.6% 
Änderung vom 30. September 2011 des Bundesgesetzes 
über die Krankenversicherung (KVG) 
 
883 Ja 
 1'996 Nein 
26.3% 
 
 


Geschäftsbericht 2012 
8 - 212 
23. September 2012 
Bundesbeschluss vom 15. März 2012 über die Jugendmusik-
förderung (Gegenentwurf zur Volksinitiative „jugend + musik“) 
 2'387 Ja 
 1'783 Nein 
37.7% 
Volksinitiative vom 23. Januar 2009 „Sicheres Wohnen im 
Alter“ 
 1'884 Ja 
 2'311 Nein 
38.1% 
Volksinitiative vom 18. Mai 2010 „Schutz vor Passivrauchen“ 
 
994 Ja 
 3'191 Nein 
37.7% 
25. November 2012 
Änderung vom 16. März 2012 des Tierseuchengesetzes 
 1'124 Ja 
 1'394 Nein 
22.8% 
 
3. Vernehmlassungen 
Im Berichtsjahr gingen folgende 78 (60) Vernehmlassungsvorlagen von Eidgenössischen 
Departementen und Bundesämtern sowie von Behörden ein, zu denen die Standeskommis-
sion Stellung nahm: 
 
06.441 Parlamentarische Initiative - Mehr Konsumentenschutz und weniger Missbräuche 
beim Telefonverkauf / 07.500 Parlamentarische Initiative - Aufhebung der Bestimmungen 
zum Vorauszahlungsvertrag 
 
09.503 Parlamentarische Initiative - Stempelsteuer schrittweise abschaffen und 
Arbeitsplätze schaffen 
 
10.470 Parlamentarische Initiative - Raumplanerische Rahmenbedingungen für die 
Lagerung einheimischer erneuerbarer Rohstoffe 
 
Änderung der Luftreinhalte-Verordnung im Bereich der Holzverbrennung 
 
Änderung der Verordnung über die Anlage beschlagnahmter Vermögenswerte 
 
Änderung des Bundesgesetzes über das Bundesgericht - Erweiterung der Kognition bei 
Beschwerden in Strafsachen 
 
Änderung des Bundesgesetzes über die Lärmsanierung der Eisenbahnen 
 
Änderung des Geldwäschereigesetzes 
 
Änderung des Gewässerschutzgesetzes (verursachergerechte Finanzierung der 
Eliminiation von Spurenstoffen im Abwasser) 
 
Änderung des Schweizerischen Strafgesetzbuches (StGB) und des Militärstrafgesetzes 
(MStG) - Verlängerung der Verfolgungsverjährung 
 
Änderung des Schweizerischen Zivilgesetzbuchs (Beurkundung des Personenstands und 
Grundbuch) 
 
Änderung des Zivilgesetzbuchs (Kindesunterhalt), der Zivilprozessordnung (Art. 296a) 
und des Zuständigkeitsgesetzes (Art. 7) 
 
Änderungen der Asylverordnung 2 über Finanzierungsfragen (AsylV2), der Verordnung 
über die Integration von Ausländerinnen und Ausländern (VIntA) und der Verordnung 
über den Vollzug der Weg- und Ausweisung von ausländischen Personen (VVWA) 
 
Änderung der Verordnung über die Verwendung der zweckgebundenen Mineralölsteuer 
im Strassenverkehr (MinVV) sowie der Nationalstrassenverordnung (NSV) 
 
Anpassung der Verordnung über Zulassung, Aufenthalt und Erwerbstätigkeit (VZAE) 
zwecks Abschaffung des Cabaret-Tänzerinnen-Statuts 
 
Ausdehnung der Rechtshilfe bei Fiskaldelikten 
 
Beiträge des Bundes an die Olympischen Winterspiele 2022 
 
Bericht des Bundesrats zum Postulat Malama 10.3045 vom 3. März 2010 (Innere 
Sicherheit, Klärung der Kompetenzen) 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
9 - 212 
 
Binnenschifffahrtsverordnung (BSV), Regelungen über das Drachensegeln (Kite-Surfen) 
 
Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer (DBG) (ausgewogene Paar- und 
Familienbesteuerung) 
 
Bundesgesetz über die Kompetenz zum Abschluss völkerrechtlicher Verträge von 
beschränkter Tragweite und über die vorläufige Anwendung völkerrechtlicher Verträge 
 
Bundesgesetz über die Krankenversicherung (befristete Wiedereinführung der 
bedarfsabhängigen Zulassung) 
 
Deplafonierung des Solidaritätsprozents in der Arbeitslosenversicherung 
 
Dritte Revision der Chemikalien-Risikoreduktions-Verordnung 
 
Elektronische Vollzugshilfe zum Verkehr mit Sonderabfällen und anderen 
kontrollpflichtigen Abfällen in der Schweiz - Neue Publikation des BAFU 
 
Entwurf des Berichts des Bundesrats zur Strategie Bevölkerungsschutz und Zivilschutz 
2015+ 
 
Entwurf eines Bundesgesetzes über die im Ausland erbrachten Sicherheitsdienst-
leistungen 
 
Erhöhung der Beiträge für die Durchführung der eidgenössischen Prüfungen - Änderung 
von Art. 65 der Berufsbildungsverordnung 
 
Fanzüge - Änderung des Personenbeförderungsgesetzes (PBG) 
 
Flexibilisierung der Waldflächenpolitik, Änderung der Waldverordnung 
 
Haftung der Unternehmen für die Kosten der Altlastensanierung (Pa. Iv. 09.477) 
 
Institutionelle Fragen im Verhältnis Schweiz und EU 
 
Interkantonale Vereinbarung über den schweizerischen Hochschulbereich 
(Hochschulkonkordat) und Vereinbarung zwischen Bund und Kantonen über die 
Zusammenarbeit im Hochschulbereich (Zusammenarbeitsvereinbarung) 
 
IVHB-Erläuterungen 
 
Kombinierter siebter, achter und neunter periodischer Bericht der Schweiz an den UNO-
Ausschuss zur Beseitigung jeder Form von Rassendiskriminierung (CERD) 
 
Konsolidierungs- und Aufgabenüberprüfungspaket 2014 des Bundes 
 
Neue Verordnung des UVEK über die Leistungen und Vorhaltekosten der öffentlichen 
Wehrdienste für den Einsatz auf Eisenbahnanlagen 
 
Neue Weisungen über die touristische Signalisation an Autobahnen und Autostrassen 
 
Neuregelung der Abgaswartungsvorschriften und weitere Anpassungen im 
Strassenverkehrsrecht 
 
Parlamentarische Initiative - Abschaffung der Rückerstattungspflicht des Heimatkantons 
 
Parlamentarische Initiative - Freigabe der Investitionen in erneuerbare Energien ohne 
Bestrafung der Grossverbraucher 
 
Parlamentarische Initiative - Pferdehaltung in der Landwirtschaftszone 
 
Parlamentarische Initiative - Opferhilfegesetz, Schaffung wichtiger Informationsrechte 
des Opfers 
 
Personenfreizügigkeit: Anrufung der Ventilklausel 
 
Planungshilfe Raumplanung und Störfallvorsorge 
 
Raumkonzept Schweiz: Genehmigung durch die Trägerorganisationen 
 
Revision der Stromversorgungsverordnung 
 
Revision der Verordnung über den Schutz vor Störfällen (Störfallverordnung, StFV) 
 
Revision des Auslandschweizer-Ausbildungsgesetzes 
 
Revision des Bundesgesetzes vom 19. Dezember 2003 über Zertifizierungsdienste im 
Bereich der elektronischen Signatur 
 
Revision Stauanlagen 
 
Revision der TVD-Verordnung 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
11 - 212 
4. Standeskommissionsbeschlüsse (Erlasse) 
Die Standeskommission hat folgende 12 (12) Erlasse verabschiedet: 
 
Standeskommissionsbeschluss betreffend die Fischerei-Vorschriften 2012 vom 28. Feb-
ruar 2012 
 
Standeskommissionsbeschluss betreffend die Jagd-Vorschriften 2012 vom 12. Juni 2012 
 
Standeskommissionsbeschluss über Massnahmen gegen Gewalt anlässlich von Sport-
veranstaltungen / Aufhebung vom 10. April 2012 
 
Standeskommissionsbeschluss über das Dienstreglement der Kantonspolizei vom 
10. April 2012 
 
Standeskommissionsbeschluss über Abwasserbehandlung und Gebührenbezug (StKB 
Abwasser) vom 1. Mai 2012 
 
Revision des Standeskommissionsbeschlusses über die Departemente, Amtsstellen und 
Kommissionen (StKB Dep) vom 15. Mai 2012 
 
Standeskommissionsbeschluss zum Schulgesetz vom 26. Juni 2012 
 
Standeskommissionsbeschluss über die Entschädigung von Behördenmitgliedern vom 
13. August 2012 
 
Standeskommissionsbeschluss über Ausbildungsbeiträge vom 20. November 2012 
 
Standeskommissionsbeschluss über den Fonds Wirtschaftsförderung Landwirtschaft vom 
4. Dezember 2012 
 
Standeskommissionsbeschluss über die Pflegefinanzierung vom 4. Dezember 2012 
 
Standeskommissionsbeschluss über die Prämienverbilligung in der Krankenversicherung 
vom 4. Dezember 2012 
 
5. Bewilligungen und Gesuche 
 
2012 
2011 
Erleichterte Einbürgerungen 
34 
74 
Ordentliche Einbürgerungen 
22 
32 
Entlassungen aus dem Bürgerrecht 
17 
11 
Kostengutsprachen für Sonderschulen 
5 
16 
Schweizer Sammlungskalender 2012 (ZEWO) 
1 
1 
Sammlungen (im ZEWO-Kalender nicht aufgeführt) 
3 
4 
Baurechtliche Ausnahmebewilligungen gemäss Art. 64 BauG 
 
erteilt 
 
verweigert 
 
14 
1 
 
17 
0 
Kostenerlass 
 
gutgeheissen 
 
abgelehnt 
 
1 
0 
 
0 
0 
 
6. Genehmigungen 
Als Aufsichtsbehörde genehmigte die Standeskommission im Berichtsjahr: 
 
Änderung des Vertrags zwischen dem Verband römisch-katholischer Kirchgemeinden 
des Kantons Appenzell A.Rh. und der Katholischen Kirchgemeinde Oberegg über die 
staatsrechtliche Stellung der Katholiken der ausserrhodischen Gemeinde Reute 
 
Bezirksreglement Schlatt-Haslen 
 
Übertragung von Eigentum einer bevormundeten Person infolge Erbteilung 


Geschäftsbericht 2012 
12 - 212 
 
Stationäre Spitaltarife für die Akutsomatik 2012 / Vorsorgliche Massnahme 
 
Freihandverkauf einer Liegenschaft einer bevormundeter Person 
 
Jahresrechnung 2011 der Interstaatlichen Maturitätsschule für Erwachsene 
St.Gallen/Sargans (ISME) 
 
Tarifvertrag zwischen der Klinik Hofweissbad und den Versicherern HSK und tarifsuisse 
ag für stationäre Patienten der obligatorischen Krankenpflegeversicherung in der allge-
meinen Abteilung gemäss KVG 
 
Vertrag über den Taxpunktwert zu TARMED und Vertrag über die Kataraktpauschale 
zwischen der Helsana-Sanitas-KPT und tarifsuisse ag sowie dem Kantonalen Spital und 
Pflegeheim Appenzell 
 
Vertrag zwischen der Klinik Hofweissbad und den Versicherern HSK und tarifsuisse ag 
über die Tarife für stationäre Patienten der obligatorischen Krankenpflegeversicherung in 
der allgemeinen Abteilung gemäss KVG 
 
Voranschlag 2013 der Interstaatlichen Maturitätsschule für Erwachsene 
St.Gallen/Sargans (ISME) 
 
Die Quartierpläne 
- 
„Sägehüsli-Blumenau“, Bezirk Rüte 
- 
„Mosersweid - Teil B“, Bezirk Rüte 
- 
„Mittlere Hostet“, Bezirk Rüte 
- 
„Industrie Mettlen-Ost“, Bezirk Appenzell 
- 
„Sandgrube-Ziel-Böhleli“, Bezirk Appenzell 
 
Die Änderung des Quartierplans 
- 
„Hostet-Mosersweid - Teil A“, Bezirk Rüte 
- 
„Böhl“, Bezirk Schlatt-Haslen 
 
Die Totalrevision oder Änderung einer Zonenplanung 
- 
Teilzonenplanänderung „Sägehüsli-Blumenau“, Bezirk Rüte 
- 
Teilzonenplanänderung „Sonne, Eggerstanden“, Bezirk Rüte 
- 
Teilzonenplanänderung „Industrie Mettlen-Ost“, Bezirk Appenzell 
 
Kaufverträge 
3 
(2) 
 
Bodenabtretungen 
7 
(6) 
 
Grund- und Personaldienstbarkeitsverträge 
(einschliesslich Löschungen) 
6 
(8) 
 
Tauschverträge 
8 
(3) 
 
Genehmigung von Statuten und Statutenänderungen 
von Flurgenossenschaften 
4 
(4) 
 
Namensänderungen 
gutgeheissen 
3 
(4) 
 
abgelehnt 
1 
(0) 
 
Entbindung vom Amtsgeheimnis 
0 
(0) 
 
 
 


Geschäftsbericht 2012 
12 - 212 
 
Vertrag über den Taxpunktwert zu TARMED und Vertrag über die Kataraktpauschale 
zwischen der Helsana-Sanitas-KPT und tarifsuisse ag sowie dem Kantonalen Spital und 
Pflegeheim Appenzell 
 
Vertrag zwischen der Klinik Hofweissbad und den Versicherern HSK und tarifsuisse ag 
über die Tarife für stationäre Patienten der obligatorischen Krankenpflegeversicherung in 
der allgemeinen Abteilung gemäss KVG 
 
Voranschlag 2013 der Interstaatlichen Maturitätsschule für Erwachsene 
St.Gallen/Sargans (ISME) 
 
Die Quartierpläne 
- 
"Sägehüsli-Blumenau", Bezirk Rüte 
- 
"Mosersweid - Teil B", Bezirk Rüte 
- 
"Mittlere Hostet", Bezirk Rüte 
- 
"Industrie Mettlen-Ost", Bezirk Appenzell 
- 
"Sandgrube-Ziel-Böhleli", Bezirk Appenzell 
 
Die Änderung des Quartierplans 
- 
"Hostet-Mosersweid - Teil A", Bezirk Rüte 
- 
"Böhl", Bezirk Schlatt-Haslen 
 
Die Totalrevision oder Änderung einer Zonenplanung 
- 
Teilzonenplanänderung "Sägehüsli-Blumenau", Bezirk Rüte 
- 
Teilzonenplanänderung "Sonne, Eggerstanden", Bezirk Rüte 
- 
Teilzonenplanänderung "Industrie Mettlen-Ost", Bezirk Appenzell 
 
Kaufverträge 
3 
(2) 
 
Bodenabtretungen 
7 
(6) 
 
Grund- und Personaldienstbarkeitsverträge 
(einschliesslich Löschungen) 
6 
(8) 
 
Tauschverträge 
8 
(3) 
 
Genehmigung von Statuten und Statutenänderungen 
von Flurgenossenschaften 
4 
(4) 
 
Namensänderungen 
gutgeheissen 
3 
(4) 
 
 
 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
13 - 212 
7. 
SWISSLOS-Fonds / SWISSLOS-Sportfonds 
7.1. 
Stiftungen 
458'071.00 
(450'210.90) 
Stiftung Pro Innerrhoden 
 
392'632.30 
(385'895.05) 
Innerrhoder Kunststiftung 
 
65'438.70 
(64'315.85) 
 
7.2. 
Soziale Zwecke 
0.00 
(16'500.00) 
Kein Beitrag 
 
 
7.3. 
Kulturelle Zwecke 
129'500.00 
(113'500.00) 
Kantone Appenzell A.Rh. und Appenzell 
I.Rh. 
Projekt AR◦AI 500 – 500 Jahre in der Eidgenos-
senschaft 
Museum Herisau und Staatsarchiv Ap-
penzell A.Rh. 
Buchprojekt "Ab in die Ferienkolonie! - Fokus 
Appenzellerland" 
OK Schweizerischer Landjugendwettbe-
werb 2012 
16. Schweizerischer Landjugendwettbewerb 
2012 
Stadtplanungsamt St.Gallen 
Ausstellung "Landschaft und Kunstbauten - 
Ingenieurwerke der Ostschweiz" 
Standgemeinschaft Gonten 
Erneuerung der elektronischen Anlagen im 
Schützenhaus Gonten 
Diverse 
Sichtung des Nachlasses von a. Landesar-
chivar Hermann Bischofberger sel. 
Verein Freunde alter Landmaschinen der 
Schweiz, Sektion Ostschweiz 
Oldtimer-Traktorentreffen in Appenzell 
 
7.4. 
Film / Video / Musik / Erziehung / Bildung 
15'700.00 
(26'580.00) 
Elmiger Dorothee 
Beitrag an Buchprojekt 
Jugendbrassband Ostschweiz 
Musiklager 
Stiftung Schweizerischer Jugendmusik-
wettbewerb 
37. Schweizerischer Jugendmusikwettbewerb 
Tanznetzwerk Schweiz, Zürich 
Tanzfest 2012 
Verein Jugendfilmwettbewerb, St.Gallen 
2. Ostschweizerischer Jugendfilmwettbewerb 
Verein Volkskulturfest Obwald, Sarnen 
Volkskulturfest Obwald 2012 
 
7.5. 
Einmalige Beiträge 
36'802.75 
(22'787.80) 
 
Diverse Auszeichnungen erfolgreicher Sportler 
 
Fussball-Club Appenzell 
 
Natureisbahn Glandenstein Weissbad 
 
Orientierungslaufgruppe St.Gallen/Appenzell 
 
Reiterverein Appenzell 
 
Schwimmclub Appenzell 
 
Seilziehclub Gonten 
 
Skiclub Appenzell 
 
Skiclub Steinegg 
 
Skiclub Oberegg 
 
SLRG Sektion Appenzell 


Geschäftsbericht 2012 
14 - 212 
 
STV Oberegg 
 
SVKT Frauenturngruppe Appenzell 
 
Tennisclub Appenzell 
 
Turnverein Appenzell 
 
Turnverein Haslen 
 
Unihockey Appenzell 
 
7.6. 
Jährliche Unterstützungsbeiträge 
131'406.00 
(132'475.00) 
 
Appenzell Innerrhodischer Kantonalschützenverband 
 
Appenzeller Kantonal-Fussballverband 
 
Appenzeller Kantonal-Schwingerverband 
 
Appenzeller Plusport-Verband 
 
Appenzeller Turnverband 
 
Behinderten-Sportverein Sektion Appenzell I.Rh. 
 
Bezirksschützen Schlatt-Haslen 
 
Blauring Oberegg 
 
Blues-Trübli-Brothers Gonten 
 
Damenturnverein Brülisau 
 
Frauen Gymnastikgruppe Haslen 
 
Frauenturngruppe Eggerstanden 
 
Frauenturngruppe Steinegg 
 
Fussball-Club Appenzell 
 
Handball-Regionalverband 
 
HTC Appenzell 
 
IG Sportbus Appenzell I.Rh. 
 
Infanterie Schützenverein Gonten 
 
Infanterie Schützenverein Ried 
 
Infanterie-Schützenverein Eggerstanden 
 
Jugendriege Schwende 
 
Jungwacht Blauring SG/AI/AR 
 
Junioren-Organisation SAC Schweizerischer Alpenclub 
 
Luftgewehrsektion Oberegg 
 
Luftgewehrsektion Appenzell 
 
Männerriege Steinegg 
 
Nakazono Dojo Appenzell 
 
Natureisbahn Glandenstein Weissbad 
 
Orientierungslaufgruppe St.Gallen/Appenzell 
 
Ostschweizer Skiverband 
 
Pfadiabteilung Maurena 
 
Pistolenschützen Appenzell 
 
Rad- und Mountainbikeclub Appenzell 
 
Regionaler OL-Verband Nordostschweiz 
 
Schützengesellschaft Clanx 
 
Schützenverein Appenzell 
 
Schützenverein Steinegg-Hirschberg 
 
Schützenverein Uli-Rotach Schwende 
 
Schweizerischer Schwimmverband Region Ost 
 
Schwimmclub Appenzell 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
15 - 212 
 
Schwing-Club Appenzell 
 
Seilziehclub Appenzell 
 
Seilziehclub Gonten 
 
Skiclub Appenzell 
 
Skiclub Brülisau-Weissbad 
 
Skiclub Eggerstanden 
 
Skiclub Gonten 
 
Skiclub Oberegg 
 
Skiclub Ried 
 
Skiclub Steinegg 
 
SLRG Sektion Appenzell 
 
Sport- und Wanderclub Appenzell 
 
Sportschützen Weissbad 
 
Squashclub Appenzell 
 
St.Gallisch-Appenzellischer Leichtathletikverband 
 
STV Oberegg 
 
SVKT Appenzell 
 
SVKT Frauenturngruppe Appenzell 
 
SVKT Frauensportverband St.Gallen/Appenzell 
 
SVKT Oberegg 
 
Tennisclub Appenzell 
 
Turnerinnen des Müttervereins Appenzell 
 
Turnverein Appenzell 
 
Turnverein Gonten 
 
Turnverein Haslen 
 
Unihockey Appenzell 
 
Verein Croatia 97 
 
Volleyballclub Appenzell-Gonten 
 
VOS Brülisau 
Total 
168'208.75 
(155'262.80) 
 
7.7. 
Fondsrechnung 
 
 
2012 
2011 
Beitrag an die Stiftung Pro Innerrhoden 
Ziff. 7.1. 
392'632.30 
385'895.05 
Beitrag an die Innerrhoder Kunststiftung 
Ziff. 7.1. 
65'438.70 
64'315.85 
Soziale Zwecke 
Ziff. 7.2. 
0.00 
16'500.00 
Kulturelle Zwecke 
Ziff. 7.3. 
129'500.00 
113'500.00 
Film / Video / Musik / Erziehung / Bildung 
Ziff. 7.4. 
15'700.00 
26'580.00 
Sport-Toto-Fonds 
Ziff. 7.5., 7.6. 
168'208.75 
155'262.80 
Total 
771'479.75 
762'053.70 
 
8. Rekurse 
Bestand 
01.01.2012 
Eingang 
Gutheis-
sung 
Abwei-
sung 
Nicht-
eintreten 
Abschrei-
bung 
Bestand 
31.12.2012 
27 
70 
13 
39 
6 
12 
27 


Geschäftsbericht 2012 
16 - 212 
2010 Ratskanzlei 
1. Protokollwesen / Korrespondenz 
 
Geschäfte 
Protokolle/Seiten 
2012 
2011 
2012 
2011 
Grosser Rat 
66 
53 
143 
146 
Büro des Grossen Rates 
57 
86 
22 
18 
Standeskommission 
1'349 
1'406 
3'223 
3'084 
Ratskanzlei 
143 
104 
194 
178 
Vorlagen und Entwürfe an die Stan-
deskommission 
205 
199 
4'667 
4'852 
Landsgemeindemandat 
17 
11 
232 
84 
Staatskalender 
– 
– 
119 
105 
Geschäftsbericht 
– 
– 
212 
241 
 
2. Schlichtungsstelle für Mietverhältnisse 
Die Schlichtungsstelle für Mietverhältnisse hatte sich mit 10 (13) Streitfällen zwischen Mie-
tern und Vermietern zu befassen. In 8 (7) Fällen konnte eine gütliche Einigung erzielt wer-
den. Im Weiteren wurden in zahlreichen Fällen Mietern und Vermietern mündliche Auskünfte 
erteilt und Rechtsberatung gegeben. 
 
3. Landesarchiv 
Wechsel Landesarchivar im Frühjahr 2012. 
Die Benutzungsdaten werden erst seit 2011 gemäss der Schweizerischen Archivdirektoren-
konferenz schweizweit einheitlich erhoben: 
Benutzungsstatistik des Landesarchivs 
Jahr 
2012 
2011 
2010 
2009 
2008 
2007 
2006 
Benutzer des Lesezimmers 
72 
81 
– 
– 
– 
– 
– 
Benutzungstage des Lese-
zimmers 
105 
131 
112 
85 
73 
57 
41 
Bestellte Archivalieneinheiten 
284 
346 
– 
– 
– 
– 
– 
Schriftliche Auskünfte 
52 
40 
– 
– 
– 
– 
– 
 
Wichtigste Aktenzugänge im Landesarchiv 2012 
Herkunft (Amt/Person) 
abgelieferter Bestand 
Umfang 
in Metern 
Amtsvormundschaft 
Abgeschlossene Betreuungsfälle 1992-2004 
2.0 
CVP Appenzell Innerrho-
den 
Buchhaltung 1986-2006 
Protokolle 1994-2006 
Korrespondenz / Akten Kassier 1997-2005 
Mitgliederkartei 1988-1999 
Rechnungsbuch Katholisch-konservative Partei 
Appenzell I.Rh. 1921-1986 
16.8 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
17 - 212 
Mitgliederbefragung 2000 
Gesundheitsamt 
Ausserkantonale Hospitalisation, Abrechnungen 
2007-2009, Vereinbarungen, Tarife 1998-2009, 
Lungenliga, Korrespondenz, Protokolle, Jah-
resberichte 1999-2010 
3.0 
Grundbuchamt 
Gelöschte Grundpfandrechte 2006-2010 
2.6 
Plusport AI 
Akten 2007-2010 
0.2 
Ratskanzlei 
Publikationen (Staatsrechnung, Geschäftsbe-
richt, Staatskalender) 
Album Landsgemeinde 2012 
Akten Standeskommission 2011 
2.8 
Wildkirchli-Stiftung 
Korrespondenz, Akten 
0.1 
Total 2012 
27.5 
 
Wichtigste Erschliessungsarbeiten 2012 
Bestand 
Vorgenommene Arbeiten 
Umfang 
in Meter 
A, Gemeinsames Archiv, 
bis 1597, Urkunden 
Verzeichnen im scopeArchiv 
5 
B, Gemeinsames Archiv, 
bis 1597, Akten 
Umpacken, verzeichnen im scopeArchiv 
3 
F.II, Altes Archiv I, bis 
1597 
Verzeichnen im scopeArchiv 
0.6 
K, Neues Archiv II, 1873 
bis 1970er-Jahre 
1. Etappe: Ordnen, bewerten, umpacken 
 
P, Pläne 
Ordnen, bewerten, umpacken, verzeichnen im 
scopeArchiv 
234 
Einheiten 
Die Archivdatenbank scopeArchiv umfasst per 31. Dezember 2012 insgesamt 13'835 Ver-
zeichnungseinheiten. 
 
Erhaltung: Restaurierungen 
Signatur 
Titel 
E.12.02.01.01 
Landrechtsbuch 1706-1864 
E.14.22.02 
Wochenrat, Protokoll, 1804-1809 
M.03.02 / PfAA B 5.6.05 
Kirchenrechnungen, 1775-1818 (im Auftrag der Pfarrei 
St.Mauritius) 
 
Wichtige Arbeiten im Rahmen der Öffentlichkeitsarbeit: 
 
Mitarbeit in der Arbeitsgruppe "Zeitzeugnisse" im Rahmen des Jubiläums ARᵒAI 500: Aufbe-
reiten von Zeitzeugnissen für die Internetplattform www.zeitzeugnisse.ch, verfassen von 
Texten zu Zeitzeugnissen für das Jubiläumsbuch "Zeitzeugnisse. Appenzeller Geschichten in 
Wort und Bild". 


Geschäftsbericht 2012 
18 - 212 
Archivbesuche von fünf Appenzeller Primar- und Gymnasialklassen mit insgesamt rund 
80 Schülerinnen und Schülern. 
 
4. Innerrhodische Kantonsbibliothek 
Seit im August 2011 die letzten Kapuziner das Kloster verlassen haben und das Gebäude 
leersteht, wird ein neuer Nutzungszweck evaluiert. Im Auftrag der Standeskommission wur-
den drei Nutzungsvarianten gründlich geprüft: eine Jugendherberge, Büroräumlichkeiten für 
die kantonale Verwaltung und ein Zusammengehen der Bibliotheken des inneren Landesteils 
(Innerrhodische Kantonsbibliothek, Volksbibliothek Appenzell, Schülerbibliothek des Gymna-
siums St.Antonius, Lehrerinformationsstelle, eventuell auch die Ludothek). Gemeinsam mit 
allen Beteiligten hat die Innerrhodische Kantonsbibliothek verschiedene Bibliotheksvarianten 
erarbeitet und hat sie am Tag der offenen Tür präsentiert. 
Zuwachs 
 
2012 
2011 
Kauf 
120 
128 
Tausch 
1 
2 
Geschenk 
392 
953 
Total 
513 
1'083 
 
Erschliessung 
 
2012 
2011 
Eingearbeitete Monographien 
2'398 
2'043 
 
Das Bibliothekssystem erfasst den Zuwachs an Monographien, nicht die Zunahme an er-
schlossenen Titeln; die Differenz rührt daher, dass teilweise mehrere Titel pro Monographie 
katalogisiert werden. Der gemeinsame Medienbestand der Innerrhodischen Kantonsbiblio-
thek und der Volksbibliothek Appenzell zählt inzwischen 59'707 (57'123) Einheiten. 
Printmedien 
56'369 
Tonträger 
2'490 
Bildträger 
803 
Digitale Medien 
44 
Spiele 
1 
Total 
59'707 
 
Benutzung 
Benutzerzahl (Kantonsbibliothek und Volksbibliothek) 
2012 
2011 
Erwachsene 
69.8% 
70.7% 
Jugendliche 
22.0% 
21.3% 
Kinder 
8.2% 
8.0% 
Schulklassen* 
73 
71 
Total 
5'349 
5'195 
*73 Schulklassen kommen im Monatsrhythmus in die Bibliothek, um sich mit Freizeitlektüre zu versorgen. Die 
Schüler sind in der Rubrik "Kinder" nicht einzeln erfasst. 
 
 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
19 - 212 
Dokumentenausleihe 
(Kantonsbibliothek und Volksbibliothek) 
2012 
2011 
Printmedien 
57'036 
57'032 
Tondokumente 
8'296 
8'008 
Bilddokumente 
2'978 
3'255 
Total 
68'310 
68'295 
 
Fernleihe 
2012 
2011 
Buch Schweiz 
9 
25 
Buch Ausland 
0 
0 
Kopien Schweiz 
0 
1 
Kopien Ausland 
0 
0 
Total 
9 
26 
 
Digitale Bibliothek Ostschweiz 
2012 
2011 
Gemeinsamer Medienbestand total 
20'726 
14'383 
Downloads total 
74'659 
31'399 
 
Veranstaltungen 
Veranstaltungen, die von der Kantonsbibliothek mitveranstaltet wurden oder an denen die 
Kantonsbibliothek präsent war: 
19. März 
Anschliessend an die Hauptversammlung des Vereins Volksbibliothek 
Appenzell las Lisa Tralci aus Wechselfälle und anderes. Das Buch por-
trätiert Menschen in einer Zeit der Veränderung, des Aufbruchs, der 
Einsicht und der Krisen. 
26. März 
Weiterbildungsveranstaltung für die Appenzeller Bibliotheken Baustei-
ne im Personalmanagement von Bibliotheken. Lorenz Gmünder refe-
rierte über den Arbeitsvertrag, die Kantonsbibliothekarin über Pflich-
tenhefte und Heidi Eisenhut über Leistungsvereinbarungen. 
1. / 2. Juni 
Präsenz am Tag der offenen Tür im Kapuzinerkloster. Die Kantonsbib-
liothekarin stellte das Projekt Bibliothek Appenzell vor. Gleichzeitig hat-
ten Interessierte Gelegenheit, die Kapuzinerbibliothek kennenzulernen. 
22. August 
Mitwirkung an zwei Veranstaltungen zum Jubiläum 20 Jahre Bücherla-
den Appenzell: Frauen aus Appenzell lesen aus Lieblingsbüchern. Die 
Kantonsbibliothekarin stellte den Roman Der Meister und Margarita 
von Michail Bulgakov vor. 
1. September 
Öffentliche Bibliotheken laden ein unter dem Motto "Zu Besuch bei 
Verwandten". Das Bibliotheks-Team der Volksbibliothek lud zum kuli-
narischen Lesevergnügen ein. Die Kantonsbibliothekarin zeigte in der 
Kapuzinerbibliothek Appenzell "Leckerbissen" aus den Beständen der 
Innerrhodischen Kantonsbibliothek, der Pfarrbibliothek St.Mauritius, 
der bischöflichen Kommissariatsbibliothek und der Kapuzinerbibliothek. 
5. bis 10. November Aktionswoche mit Wettbewerb zur Digitalen Bibliothek Ostschweiz. 


Geschäftsbericht 2012 
20 - 212 
17. November 
Christine Fischer stellte ihre Neuerscheinung Els vor, eine Erzählung 
einer Frau aus Schwedisch-Lappland. 
5. Dezember 
Kinderveranstaltung im Mehrzweckraum der Primarschule Hofwies 
zum Chlösler. Die coole Fuule: ein Clowntheater von und mit Mirta 
Ammann 
Veröffentlichungen der Kantonsbibliothekarin 
 
Appenzeller Publikationen 2011/12: Architekturliteratur zwischen Tradition und Vision. In: 
Appenzellische Jahrbücher. Jg. 139 (2012) S. 231-232. 
 
Das erste Mal. In: Appenzeller Volksfreund. Jg. 137 (2012) Nr. 16 (28. Januar) S. 6. 
 
Innerrhoder Bibliographie für 2010. In: Innerrhoder Geschichtsfreund. Jg. 52 (2011) 
S. 193-219. 
 
Innerrhoder Bibliographie für 2011. In: Innerrhoder Geschichtsfreund. Jg. 53 (2012) 
S. 194-218. 
 
Premieren in der Menschheitsgeschichte. In: Appenzeller Zeitung. Jg. 183 (2012) Nr. 26 
(1. Feb.) S. 35. 
 
 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
21 - 212 
21 BAU- UND UMWELTDEPARTEMENT 
2100 Allgemeines 
1. Entscheide, Baubewilligungen 
 
2012 
2011 
Bauten ausserhalb der Bauzone 
197 
165 
Bauten innerhalb der Bauzone 
226 
228 
Abgelehnte Gesuche 
5 
5 
Abparzellierungsentscheide 
11 
10 
Bauermittlungsentscheide 
18 
14 
 
In den Gesamtentscheiden des Bau- und Umweltdepartements sind aufgrund des Koordina-
tionsauftrags die jeweils erforderlichen Spezialbewilligungen (Gewässerschutz, Umwelt-
schutz, Energie, Strassenwesen etc.) integriert. 
 
2. Weitere Departementsgeschäfte 
Im vergangenen Geschäftsjahr konnte die Revision des Baugesetzes und der dazugehörigen 
Bauverordnung mit Entscheiden der Landsgemeinde und des Grossen Rates abgeschlossen 
werden. 
 
 
2116 Hochbauten des Verwaltungsvermögens 
Allgemeiner Betrieb und Unterhalt
Neben den üblichen Betriebsaufwendungen (Ver- und Entsorgung, vertragliche Revisionen 
usw.) sowie den Kleinreparaturen durch Dritte wurden die betrieblichen Unterhaltsarbeiten 
durch die Equipe des Hauswartungs- und Reinigungsdienstes ausgeführt. Die Gesamtauf-
wendungen für die Verwaltungsbauten betrugen im Berichtsjahr rund Fr. 1'250'000.-- (Ver-
waltungsbauten ohne Spital, Gymnasium, Bürgerheim Appenzell sowie Alters- und Invali-
denheim Torfnest). 
Investitionen Hochbauten (Konto 50 ff.) 
Im Berichtsjahr konnten zu Lasten der Investitionsrechnung Bau- und Planungsaufwendun-
gen von rund Fr. 7'910'000.-- getätigt werden (inkl. Rückstellungen von Fr. 6'428'000.--). 
Grössere Investitionen werden in den kommenden Jahren beim Neubau des Alters- und 
Pflegezentrums, dem Spital, beim Gymnasium und beim Kapuzinerkloster anstehen. Der 
Wettbewerb für das neue Alters- und Pflegezentrum wurde anfangs 2012 abgeschossen. 
Das Vorprojekt und das Bauprojekt wurden anhand des Siegerprojekts vom Architekturbüro 
Bob Gysin + Partner AG ausgearbeitet. Die Baueingabe wird anfangs 2013 erfolgen. 
Die bedeutendsten Investitionen sind nachfolgend aufgeführt: 
Bezeichnung 
Kosten 
Bemerkungen 
Bürgerheim 
41'000.-- 
Brandmeldeanlage 
Gymnasium 
190'000.-- 
Renovation Rektorat, Prorektorat und Gang 3.OG 
Spital und Pflegeheim 
700'000.-- 
Planung Neubau Alters- und Pflegezentrum 


Geschäftsbericht 2012 
22 - 212 
2117 Hochbauten des Verwaltungsvermögens 
Erneuerungen 
Im Berichtsjahr konnten Erneuerungen im Bereich der Kantonsliegenschaften für insgesamt 
Fr. 392'000.-- ausgeführt und eingeleitet werden. Ein grosser Nachholbedarf besteht weiter-
hin beim Spital und beim Bürgerheim. 
Die wichtigsten Einzelsanierungen sind nachfolgend aufgeführt 
Bezeichnung 
Kosten 
Bemerkungen 
Bürgerheim 
50'000.-- 
Fortlaufende Sanierung Zimmer 
20'000.-- 
Sanierung Schnitzelbunker 
Gymnasium 
40'000.-- 
Sanierung Schächte 2. UG Westtrakt 
Kapuzinerkloster 
40'000.-- 
Fertigstellen Brandmelde- und Sicherheitsanlage 
Kanzlei 
27'000.-- 
Teil Erneuerung bestehende Brandmelde- und 
Sicherheitsanlage 
Altersheim Torfnest 
15'000.-- 
Automatische Eingangstüre 
 
 
2118 Raum-, Richt- und Zonenplanung 
Fachkommission Heimatschutz 
1. Fachkommission Heimatschutz (FkH) 
Im Jahre 2012 hat sich die FkH zu 25 (25) ordentlichen Sitzungen getroffen, an denen 
409 (359) Baugesuche und 12 (20) Bauermittlungen behandelt wurden. Zusätzlich unter-
stützte die FkH Bauwillige im Rahmen von 119 (87) Bauberatungen. 
 
2. Kantonale Richtplanung 
Allgemeines 
Im Bereich Energie wurde ein Bericht über potentielle Windenergiestandorte AI/AR und der 
Entwurf einer kantonalen Energiestrategie erarbeitet. 
Im Rahmen der Masterplanung Verkehr Dorf Appenzell konnten die Planungen betreffend 
die Erschliessungsverbindung Bahnhofstrasse-Gringelstrasse-Weissbadstrasse-Rank auf 
Stufe Vorprojekt abgeschlossen werden. Die erforderliche Freihaltung des Korridors wird im 
kantonalen Richtplan gesichert. 
Als Grundlage für die geplante Revision des kantonalen Richtplans, Teil Siedlung, wurde auf 
Basis räumlicher Quartierauswertungen ein Bericht zur künftigen Siedlungspolitik verfasst. 
Weitere statistische Angaben 
 
2012 
2011 
Anträge zuhanden der Standeskommission für Ausnahmebewil-
ligungen nach Art. 64 des kantonalen Baugesetzes 
15 
18 
Wiedererwägungen 
0 
0 
Beschwerden 
0 
0 
Neue Konzessionen 
1 
1 
Konzessionsverlängerungen 
4 
0 
Vernehmlassungen 
25 
18 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
23 - 212 
3. Nutzungsplanung der Bezirke 
Insgesamt wurden je 7 (9) Zonenplanänderungen und 22 (14) Quartierplanänderungen auf 
ihre Recht- und Zweckmässigkeit geprüft. In Rechtskraft erwachsen sind 4 (5) Zonenplanän-
derungen und 6 (4) Quartierplanänderungen. 
Folgende Zonen- und Teilzonenplanänderungen wurden bearbeitet: 
Bezirk Appenzell 
Vorprüfung Teilzonenplanänderung Brenden 
Bezirk Schwende 
– 
Bezirk Schlatt-Haslen 
2. Vorprüfung der Gesamtrevision der Nutzungsplanung 
Bezirk Rüte 
Genehmigung Teilzonenplanänderung Sägehüsli 
Vorprüfung und Genehmigung Teilzonenplanänderung Sonne, 
Eggerstanden 
Bezirk Gonten 
– 
Bezirk Oberegg 
– 
Feuerschaugemeinde 
Appenzell 
Genehmigung Teilzonenplan Mettlen-Ost 
Genehmigung Schutzzonenplan Hauptgasse 50 
 
4. Kantonale Nutzungsplanung 
Im Jahre 2012 wurden keine neuen kantonalen Nutzungsplanungen erarbeitet. 
 
 
2120 Kontrollstelle Seilbahnen und Skilifte 
Die kantonal konzessionierten Skilifte und Seilbahnen wurden wie in den Vorjahren von der 
Kontrollstelle des IKSS (Interkantonales Konkordat für Seilbahnen und Skilifte) geprüft und 
mit Ausnahme von kleinen Beanstandungen als gut und betriebssicher befunden. 
 
 
2122 Unterhalt der Gewässer 
1. Gewässerunterhalt 
Die Arbeitsequipen des Landesbauamts haben einzelne Unwetterschäden behoben und 
führten kleinere Unterhaltsarbeiten, insbesondere an diversen Bachdurchlässen durch. Aus-
serdem wurden wiederum gezielt Unterhaltsmassnahmen zur Verhinderung oder Reduzie-
rung von Hochwasserschäden durchgeführt (Räumung von Geschiebesammlern, Entfernung 
von Auflandungen, Ufergehölze ausforsten und Fallholz zerschneiden). 
 
2. Investitionen (Bachverbauungen / Wuhrungen) 
Mit dem Bundesamt für Umwelt (BAFU) konnte eine neue Programmvereinbarung 2012 - 
2015 abgeschlossen werden, welche die Beiträge des Bundes an den Hochwasserschutz 
sowie die umzusetzenden Hochwasserschutzprojekte festlegt. Insbesondere wurden die 
Planungen der Hochwasserschutzprojekte Industrie Mettlen, Mettlenweg, Chlos- und Schött-
lerbach sowie Weissbad intensiv vorangetrieben. 


Geschäftsbericht 2012 
24 - 212 
2126 Werkhof 
Maschinen-, Fahrzeug- und Gerätepark 
Die Aufwendungen für den Unterhalt der Maschinen, Fahrzeuge und der Geräte erfolgten im 
üblichen Rahmen. Besonders zu erwähnen ist der Erwerb eines neuen Lieferwagens mit 
Kippbrücke als Ersatz eines rund 15-jährigen Lieferwagens. Ebenso wurde eine neue Stras-
senwischmaschine bestellt, für welche eine Anzahlung im Berichtsjahr geleistet werden 
musste. 
 
 
2150 Gewässerschutz 
1. Projekte 
Fliessgewässer 
Die Fliessgewässerüberwachung erfolgte in Zusammenarbeit mit den Anrainerkantonen der 
Sitter (Sitterkommission). Die Beprobung fand jeden zweiten Monat statt. Die Resultate der 
chemischen Untersuchungen zeigen, dass im innerrhodischen Abschnitt der Sitter (Steinegg 
und Lank) die Vorgaben der Gewässerschutzverordnung weitgehend eingehalten wurden. 
Gewässerschutz in der Landwirtschaft 
Die definitive Einführung der EDV-Lösung "Hoduflu" des Bundes verzögert sich und erfolgt 
voraussichtlich im Frühjahr 2013. 
 
2. Generelle Entwässerungsplanungen (GEP) 
Die Generelle Entwässerungsplanung umfasst die Phase I (Grundlagen erarbeiten), die 
Phase II (Projekt überprüfen) und die Massnahmenplanung. Die Anhörung der Bevölkerung 
und die Genehmigung der Standeskommission sind erfolgt. Das GEP gilt somit als abge-
schlossen und wird als behördenverbindliches Vollzugsinstrument für den Unterhalt und die 
Erneuerung der Abwasseranlagen eingesetzt. 
 
 
2155 Wasserwirtschaft 
Projekte 
Im Berichtsjahr fanden 4 (0) Vorprüfungen betreffend das Ausscheiden von Grundwasser-
schutzzonen statt: Bensol, Hof und Loch, Bezirk Oberegg, Hägni, Bezirk Schlatt-Haslen. 
Pendent ist die Schutzzonenausscheidung Untergehren, Bezirk Gonten. 
 
 
 
 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
25 - 212 
2160 Schadendienste 
1. Projekte 
Die Pikettdienstleistenden haben mit dem Kanton Zürich einen Aus- und Weiterbildungskurs 
besucht. 
 
2. Schadenfälle 
Das Amt für Umweltschutz wurde zu folgenden Schadenfällen aufgeboten: 
 
2012 
2011 
Gewässerschutz (Kanalisation / Quellen / Hochwasserschutz) 
6 
10 
Gewässerschutz in der Landwirtschaft 
7 
8 
Ölunfälle 
8 
8 
Chemieunfälle 
1 
1 
Brandfälle 
5 
3 
Stoffe und Abfälle (Kehricht / Deponien / Sonderabfälle) 
12 
10 
Lärm 
2 
2 
Luft 
4 
3 
Naturereignisse 
1 
1 
Übrige 
1 
3 
Total Schadenfälle 
47 
49 
 
 
2170 Umweltschutz 
1. Feuerungskontrollen / Heizungen / Tankanlagen / Luft 
 
2012 
2011 
Messungen Ölheizungen / Gasheizungen 
1'564 
676 
Beanstandungen, Einregulierung innert 30 Tagen 
99 
109 
Sanierungsverfügungen 
51 
33 
 
Bewilligungen 
2012 
2011 
Ölheizungen (Sanierung und Neuanlagen) 
21 
10 
Holzheizungen 
63 
73 
Gasheizungen 
47 
16 
Wärmepumpen Erdsonden 
35 
53 
Wärmepumpen Luft 
13 
5 
Tankbewilligungen 
10 
0 
Tanksanierungen 
5 
0 
Die im Zweijahresrhythmus anstehenden Sichtkontrollen der kleinen Holzfeuerungen 
( 9 Gespräche) 
1 
1 
 
Im Auftrag der Kommission für Gesundheitsförderung hat die Beratungsstelle für Suchtfra-
gen in Zusammenarbeit mit der Kantonspolizei Appenzell I.Rh. im letzten Jahr ein Konzept 
für Alkohol-Testkäufe erarbeitet. 
Die angekündigten Testkäufe wurden Anfang Dezember 2011 erstmals durchgeführt und im 
Juli 2012 wiederholt. Auch dieses Mal wurden zwei Jugendliche Testkäufer von Marion 
Bischof von der Beratungsstelle für Suchtfragen und Thomas Zimmermann von der Kan-
tonspolizei Appenzell I.Rh. auf ihre Aufgaben vorbereitet und während des Einsatzes beglei-
tet. Die Jugendlichen haben sich freiwillig und mit dem Einverständnis ihrer Erziehungsbe-
rechtigten für die Alkohol-Testkäufe zur Verfügung gestellt. Das Alter der Testkäufer lag 
deutlich unter der gesetzlichen Grenze von 16 Jahren. 
Das durchaus erfreuliche Ergebnis vom Jahr 2011 konnte leider nicht ganz erreicht werden. 
Von den acht getesteten Verkaufsstellen hat sich das Verkaufspersonal an drei Abgabestel-
len nicht an die Jugendschutzbestimmungen gehalten und illegal Alkohol an die Jugendli-
chen verkauft. 
Testkäufe sind in der Präventionsarbeit ein wertvolles und hilfreiches Instrument und dienen 
als Grundlage für eine langfristige Verhaltensänderung in der Gesellschaft. Erwachsene 
sollen bei der Vergabe von alkoholischen Getränken in die Mitverantwortung gezogen wer-
den. Zur Überprüfung des Jugendschutzes werden die Beratungsstelle für Suchtfragen und 
die Kantonspolizei Appenzell I.Rh. daher in unregelmässigen Abständen weitere Alkohol-
Testkäufe im Kanton durchführen. 
 
 
 


Geschäftsbericht 2012 
112 - 212 
3. Kommission für Gesundheitsförderung 
Die Kommission für Gesundheitsförderung traf sich im Berichtsjahr 2012 zu zwei Sitzungen. 
Letztmals bildete das Bündnis gegen Depression einen Schwerpunkt. Die Arbeiten der Pro-
jektgruppe konnten erfolgreich abgeschlossen werden. Gegründet wurde Ende Jahr die 
überkantonale Nachfolgeorganisation Forum für psychische Gesundheit. Es ist beabsichtigt, 
die wertvolle Aufbauarbeit des Bündnisses gegen Depression in diesem Gefäss weiterzufüh-
ren. 
Ein weiterer Arbeitsschwerpunkt lag in der Suchtprävention generell und der Tabakpräventi-
on im Speziellen. Das 2006 lancierte Projekt "Kodex", das die Prävention von Nikotin-, Alko-
hol- und Drogenkonsum bei Oberstufenschülern zum Inhalt hat, erfreute sich bei den Ju-
gendlichen nach wie vor grosser Beliebtheit. 
Im Mai 2012 fand erneut der Elternbildungstag statt. Dieser war wie jedes Jahr sehr gut 
besucht. 
 
 
2442 Lebensmittelpolizei 
1. Interkantonales Labor 
Die Lebensmittelkontrollbehörde AR, AI, GL und SH wirft nicht nur ein Auge auf Lebensmit-
tel, die über den Ladentisch gehen, sondern auch auf Lebensmittel, die über das Internet 
bezogen werden. Denn gerade im Internet wähnen sich manche Händler im rechtsfreien 
Raum und bieten Produkte an, die nicht den Vorgaben entsprechen. Die Vorgaben an die 
Aufmachung von Speziallebensmitteln sind umfangreich und so ist die Versuchung gross, 
über das Internet den zahlreichen Vorschriften zu entkommen. 
Eine weitere wichtige Aufgabe stellt sich der Lebensmittelkontrolle im Zusammenhang mit 
Nahrungsergänzungsmitteln. Nahrungsergänzungsmittel enthalten Vitamine, Mineralstoffe 
oder andere Stoffe in konzentrierter Form. Sie werden als Kapseln, Tabletten oder Pulver 
angeboten und sind dadurch den Medikamenten oftmals zum Verwechseln ähnlich. Der 
Gesetzgeber verlangt jedoch, dass sich Lebensmittel eindeutig von Heilmitteln unterschei-
den. Ist dies nicht der Fall, ist es Aufgabe der Lebensmittelpolizei, einzuschreiten. In den 
letzten Jahren wurde von der Lebensmittelkontrolle im Kontrollgebiet eine merkliche Zunah-
me von Firmen festgestellt, die mit Nahrungsergänzungsmitteln handeln. Der Trend zu sol-
chen Produkten scheint sich fortzusetzen und die Lebensmittelkontrolle auch in den kom-
menden Berichtsjahren zu beschäftigen. 
Die routinemässigen Betriebskontrollen und Probenuntersuchungen konnten im üblichen 
Rahmen abgewickelt werden. Die Resultate der Betriebsinspektionen lagen mehrheitlich 
zwischen gut und sehr gut. Im Berichtsjahr wurden im Kanton Appenzell I.Rh. 96 Betriebe 
inspiziert. Bei den untersuchten Lebensmitteln ist die Beanstandungsquote gegenüber dem 
letzten Jahr erfreulicherweise zurückgegangen. 
An dieser Stelle sei auf den im Frühjahr erscheinenden detaillierten Jahresbericht 2012 des 
Interkantonalen Labors AR, AI, GL und SH verwiesen. Die nachfolgenden Darstellungen 
sollen eine Übersicht über die Tätigkeiten der Kontrollbehörde geben. 
 
 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
113 - 212 
Warengattung 
untersuchte 
Proben 
beanstandete 
Proben 
Milch, Milchprodukte 
17 
2 
Speiseöle 
79 
2 
Fleisch, Fleischerzeugnisse 
7 
1 
Müllereiprodukte, Stärke, Brot 
7 
2 
Obst 
1 
0 
Honigarten 
1 
0 
Getränke (Fruchtsaftarten, Mineralwasser) 
5 
0 
Trinkwasser 
39 
3 
Alkoholhaltige Getränke 
12 
3 
Speisen genussfertig und nur aufgewärmt genussfertig 
91 
17 
Total 
259 
30 
 
 
2. Fleischkontrolle 
Inspektionen 
 
bewilligte 
Betriebe 
Inspektio-
nen 
Beanstan-
dungen 
2012 
2011 
2012 
2011 
2012 
2011 
Schlacht- und Zerlegebetriebe 
5 
4 
5 
1 
8 
7 
 
Fleischuntersuchung 
Tierart 
Normalschlachtungen 
Notschlachtungen 
Total 
 
geschlach-
tete Tiere 
davon un-
geniessbar 
geschlach-
tete Tiere 
davon un-
geniessbar 
geschlach-
tete Tiere 
Rinder 
> 6 Wochen 
501 
0 
146 
12 
647 
Kälber 
< 6 Wochen 
3 
0 
2 
0 
5 
Schafe 
501 
1 
2 
0 
503 
Ziegen 
322 
0 
0 
0 
322 
Schweine 
1'603 
3 
18 
2 
1'621 
Pferde 
3 
0 
0 
0 
3 
Kaninchen 
1'034 
0 
0 
0 
1'034 
Lamas, Alpakas 
23 
0 
0 
0 
23 
Gehegewild 
20 
0 
0 
0 
20 
Total 2012 
4'010 
4 
168 
14 
4'178 
Total 2011 
3'064 
11 
158 
2 
3'222 
Total 2010 
4'023 
5 
199 
14 
4'222 
Total 2009 
2'935 
4 
193 
2 
3'128 
Total 2008 
2'316 
6 
196 
5 
2'512 
 
 
 


Geschäftsbericht 2012 
114 - 212 
Rückstandsuntersuchung 
 
Kontrollen 
Beanstan-
dungen 
2012 
2011 
2012 
2011 
Rückstandsuntersuchung 
Stichproben Milch 
Stichproben Fleisch 
 
10 
8 
 
0 
9 
 
1 
0 
 
0 
0 
Rückstandsuntersuchung bei Verdacht Fleisch 
39 
24 
0 
0 
Fremdstoffuntersuchung Masttiere lebend 
12 
12 
0 
0 
 
2012 konnten sämtliche Schlacht- und Zerlegebetriebe kontrolliert werden. Die Ergebnisse 
waren grundsätzlich gut. Es konnte eine neue Schlachtanlage bewilligt werden, sodass nun 
zwei Schlachtanlagen, eine Notschlachtanlage und zwei Zerlegebetriebe zugelassen sind. 
Die Anzahl Schlachttieruntersuchungen und Fleischkontrollen entsprach in etwa den Vorjah-
ren. Die Anzahl der von der Fleischkontrolle als ungeniessbar befundenen notgeschlachteten 
Tieren hat im letzten Jahr wieder zugenommen: 8% der notgeschlachteten Rinder und 11% 
der notgeschlachteten Schweine mussten als Kadaver entsorgt werden. 
 
3. Milchhygiene 
Im Jahr 2012 mussten acht Milchliefersperren ausgesprochen werden, wobei sich die Anzahl 
der Sperren wegen Hemmstoffnachweises auf sechs verdoppelt hat. Eine Sperre erfolgte 
wegen wiederholt zu hohen Zellzahlen, eine weitere wegen dem Nachweis von unerlaubten 
Substanzen. 
 
 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
115 - 212 
2450 Sozialversicherungen 
Auszahlungen 
 
Ordentliche AHV-Renten 
43'221'540.00 
Ausserordentliche AHV-Renten 
18'564.00 
Hilflosenentschädigungen an Altersrentner 
825'172.00 
Ordentliche Invalidenrenten 
4'634'090.00 
Ausserordentliche Invalidenrenten 
1'388'971.00 
IV-Taggelder 
245'177.60 
Hilflosenentschädigungen an IV-Rentner 
575'156.00 
Verzugszinsen auf Leistungen IV 
20'351.00 
Erwerbsausfallentschädigungen EO und MSE 
1'780'029.55 
Vergütungszinsen auf Beiträgen 
32'145.70 
Familienzulagen an landwirtschaftliche Arbeitnehmer 
26'670.00 
Familienzulagen an Kleinbauern 
1'570'506.80 
Ergänzungsleistungen an AHV-Rentner (ohne IPV) 
2'668'321.85 
Ergänzungsleistungen an IV-Rentner (ohne IPV) 
2'694'532.60 
Kinderzulagen gemäss kantonalem Gesetz inklusive Abrechnungs-
stellen 
5'595'805.75 
CO2-Rückerstattung an Arbeitgeber 
 89'093.40 
Arbeitslosenentschädigungen 
5'236'786.60 
Total Auszahlungen 
 
70'622'913.85 
 
Ferner wurden für 
 
Rechnungen für medizinische Massnahmen, Arzt- und Spitalkos-
ten, Sonderschulen, Hilfsmittel usw. geprüft und zur direkten Zah-
lung an die Zentrale Ausgleichsstelle nach Genf gesandt. 
3'161'871.48 
 
Beiträge 
 
für die Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung sowie die 
Erwerbsersatzordnung 
24'424'391.45 
für Verzugszinsen 
86'964.20 
gemäss der landwirtschaftlichen Familienzulagenordnung des 
Bundes (GS 215.4030) 
18'477.30 
gemäss dem kantonalen Kinderzulagengesetz 
5'263'000.30 
für die Arbeitslosenversicherung 
4'083'663.00 
Total Beiträge 
33'876'496.25 
 
 


Geschäftsbericht 2012 
116 - 212 
2454 Soziales 
1. Vormundschaftsbehörde innerer Landesteil 
Die Vormundschaftsbehörde des inneren Landesteils hat im Jahre 2012 an 12 (12) Sitzun-
gen 155 (132) Geschäfte behandelt. Im Folgenden wird ein schematischer Überblick über die 
Geschäfte der Vormundschaftsbehörde im Berichtsjahr 2012 gegeben. 
Vormundschaften 
ZGB 
 
Bestand 
31.12.11 
Anord. 
Aufheb. 
Bestand 
31.12.12 
Art. 368 
Unmündigkeit 
6 
0 
1 
5 
Art. 369 
Geisteskrankheit 
23 
0 
1 
22 
Art. 370 
Verschwendung (Gefahr des 
Notstands) 
 
2 
 
0 
 
0 
 
2 
Art. 371 
Freiheitsstrafen 
0 
0 
0 
0 
Art. 372 
Eigenes Begehren 
11 
0 
1 
10 
Art. 385 
Elterliche Sorge bei Mündigen 
20 
0 
0 
20 
Art. 386 
Vorläufige Fürsorge 
1 
0 
0 
1 
 
Beistandschaften 
ZGB 
 
Bestand 
31.12.11 
Anord. 
Aufheb. 
Bestand 
31.12.12 
Art. 392 
Vertretungsbeistandschaften 
15 
7 
5 
17 
Art. 393 
Vermögens- und Verwaltungs-
beistandschaften 
29 
3 
13 
19 
Art. 394 
Auf eigenes Begehren 
41 
6 
2 
45 
Art. 395 
Beiratschaften 
7 
1 
0 
8 
Art. 397 
Fürsorgerischer Freiheitsent-
zug 
3 
4 
6 
1 
 
Kindesschutzmassnahmen 
ZGB 
 
Bestand 
31.12.11 
Anord. 
Aufheb. 
Bestand 
31.12.12 
Art. 307 
Allg. Kindesschutzmassnahmen 
0 
0 
0 
0 
Art. 308 
(Art. 309) 
Beistandschaften für Kinder 
35 
7 
8 
34 
Art. 310 
Aufhebung der elterlichen 
Obhut 
3 
0 
3 
0 
Art. 311 
(Art. 312) 
Aufhebung der elterlichen 
Sorge 
0 
0 
0 
0 
Art. 316 
Pflegekinderbewilligungen 
6 
0 
1 
5 
Art. 318/3 
Sicherung/Kindesvermögen 
2 
0 
0 
2 
 
 
 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
117 - 212 
Andere vormundschaftliche Geschäfte 
ZGB 
 
Bestand 
31.12.11 
Bestand 
31.12.12 
Art. 287 
Unterhaltsverträge 
12 
21 
Art. 421/422 
Zustimmungsgeschäfte 
25 
19 
Art. 297/318 
Kindesinventar, Kenntnisnahme 
11 
4 
 
Pflegekinderberichte 
1 
1 
 
Erhebungsberichte / Anhörungen 
146 
149 
 
Adoptionsgeschäfte 
0 
0 
 
Sicherung (vorsorgliche Mitteilung) 
1 
7 
 
2. Vormundschaftsbehörde Oberegg 
Die Vormundschaftsbehörde Oberegg hat an 6 (6) Sitzungen 37 (40) Geschäfte behandelt. 
Der Bestand der Vormund-, Beirat- und Beistandschaften beziffert sich auf Ende des Jahres 
2012 wie folgt: 
 
Vormundschaften 
ZGB 
 
Bestand 
31.12.11 
Anord. 
Aufheb. 
Bestand 
31.12.12 
Art. 368 
Unmündigkeit 
1 
0 
1 
0 
Art. 369 
Geisteskrankheit 
5 
1 
1 
5 
Art. 370 
Verschwendung 
(Gefahr des Notstands) 
0 
0 
0 
0 
Art. 371 
Freiheitsstrafen 
1 
0 
1 
0 
Art. 372 
Eigenes Begehren 
3 
0 
2 
1 
Art. 385 
Elterliche Sorge bei Mündigen 
1 
0 
1 
0 
Art. 386 
Vorläufige Fürsorge 
0 
0 
0 
0 
 
Beistandschaften 
ZGB 
 
Bestand 
31.12.11 
Anord. 
Aufheb. 
Bestand 
31.12.12 
Art. 392 
Vertretungsbeistandschaften 
13 
0 
10 
3 
Art. 393 
Vermögens- und Verwaltungs-
beistandschaften 
6 
0 
0 
6 
Art. 394 
Auf eigenes Begehren 
15 
3 
10 
8 
Art. 395 
Beiratschaften 
0 
1 
0 
1 
Art. 397 
Fürsorgerischer Freiheitsent-
zug 
0 
0 
0 
0 
 
 
 


Geschäftsbericht 2012 
118 - 212 
Kindesschutzmassnahmen 
ZGB 
 
Bestand 
31.12.11 
Anord. 
Aufheb. 
Bestand 
31.12.12 
Art. 307 
Allgemeine Kindesschutz-
massnahmen 
0 
0 
0 
0 
Art. 308 
(Art. 309) 
Beistandschaften für Kinder 
16 
4 
3 
17 
Art. 310 
Aufhebung elterliche Obhut 
1 
0 
0 
1 
Art. 311 
(Art. 312) 
Aufhebung elterliche Sorge 
0 
0 
0 
0 
Art. 316 
Pflegekinderbewilligungen 
2 
0 
2 
0 
Art. 318/3 
Sicherung/Kindesvermögen 
0 
0 
0 
0 
 
Andere vormundschaftliche Geschäfte 
ZGB 
 
Bestand 
31.12.11 
Bestand 
31.12.12 
Art. 287 
Unterhaltsverträge 
2 
1 
Art. 421/422 
Zustimmungsgeschäfte 
4 
12 
Art. 297/318 
Kindesinventar, Kenntnisnahme 
0 
1 
 
Pflegekinderberichte 
0 
0 
 
Erhebungsberichte 
2 
0 
 
Adoptionsgeschäfte 
0 
0 
 
Sicherung (vorsorgliche Mitteilung) 
0 
0 
 
3. Öffentliche Fürsorge 
 
31.12.11 
Zugang 
Abgang 
31.12.12 
Unterstützungsfälle 
218 
43 
68 
193 
Davon 
 
 
 
 
 
Schweizerbürger 
168 
 
 
148 
 
Ausländer 
50 
 
 
45 
Davon wohnhaft 
 
 
 
 
 
Appenzell innerer Landesteil 
129 
29 
57 
101 
 
Oberegg 
6 
2 
2 
6 
 
in anderen Kantonen 
83 
12 
9 
86 
 
im Ausland 
0 
0 
0 
0 
Personenzusammensetzung 
 
 
 
 
 
Alleinerziehende 
43 
13 
23 
33 
 
Alleinstehende 
121 
21 
17 
125 
 
Familien 
26 
4 
9 
21 
 
Ehepaare 
18 
1 
15 
4 
 
in Kliniken 
0 
0 
0 
0 
 
Drogen 
3 
0 
3 
0 
 
Sozialpädagogische Massnahmen 
7 
4 
1 
10 
 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
119 - 212 
Die Anzahl der Sozialhilfebezüger ist im Jahr 2012 aufgrund der Beruhigung des wirtschaftli-
chen Umfelds und diversen Verschiebungen hin zur Invalidenversicherung gering gesunken. 
Aufgrund der restriktiveren Flüchtlingspolitik des Bundes gab es keinen grossen Zuwachs an 
anerkannten Flüchtlingen. Dementsprechend hielt sich auch der Familiennachzug in Gren-
zen. Die Integration und Erwerbsituation bei den anerkannten Flüchtlingen ist zwar beacht-
lich, allerdings genügt das Einkommen in den wenigsten Fällen für die Existenzsicherung 
einer Familie. Im Weiteren führten neue Fälle von Fremdplatzierungen und sozialpädagogi-
sche Massnahmen zu höherem Aufwand in der Sozialhilfe. 
 
 
2456 Behinderteninstitutionen 
Die Zusammenarbeit der Ostschweizer Kantone AI, AR, GL, GR, SG, SH, TG und des Kan-
tons Zürich wird in den wesentlichen Bereichen der Planung und Finanzierung von stationä-
ren Einrichtungen weitergeführt. Der Kanton Appenzell I.Rh. berücksichtigt bei der Umset-
zung der Leistungsvereinbarung mit der Werkstätte und dem Wohnheim Steig die interkan-
tonalen Vorgaben, welche ein einfaches und transparentes Finanzierungssystem sowie die 
Grundsätze für eine einheitliche Qualitätspolitik beinhalten. Die Umstellung vom bisherigen 
Defizit-Finanzierungssystem hin zu Tagespauschalen hat sich in einigen Kantonen verzö-
gert, so auch im Kanton I.Rh. Der Kanton Appenzell I.Rh. verfügt mit einer einzigen Instituti-
on über kein breites Angebot und ist deshalb an einer Zusammenarbeit mit anderen Kanto-
nen interessiert. 
Per Stichtag (31. Dezember 2012) hatten mit zivilrechtlichem Wohnsitz im Kanton Appenzell 
I.Rh. 40 (39) Personen eine Leistung im Bereich Wohnen und mit 61 Personen die gleiche 
Anzahl wie im Vorjahr eine Leistung im Bereich Arbeit in Anspruch genommen. Das Wohn-
heim und die Werkstätte für Behinderte Steig wird zu 100% von geistig behinderten Men-
schen genutzt. Im Wohnbereich werden 23 (davon 9 mit Wohnsitz Appenzell I.Rh.) und in 
der Werkstätte 51 (davon 30 mit Wohnsitz Appenzell I.Rh.) Menschen mit einer Behinderung 
betreut. 
 
 
2460 Bürgerheim Appenzell 
Die Bürgerheimkommission tagte auch dieses Jahr fünf Mal zu verschiedenen Traktanden. 
Dabei waren erneut Themen bezüglich Pflegeleitung und die anstehenden personellen und 
strukturellen Probleme aktuell. Diese Themen sind schon seit mehreren Jahren mit unter-
schiedlicher Intensität Bestandteil der Führungsarbeit. Das Ziel einer nachhaltigen Lösung 
zeichnet sich jedoch im Jahr 2013 verstärkt ab. 
Die Abrechnung der Pflege- und Betreuungstaxen auf der Grundlage der neuen BESA-
Einstufungen wurden anfänglich verzögert. Im Laufe des Jahres wurde die Neueinstufung 
jedoch abgeschlossen und bildet nun eine wichtige Basis für die Arbeit im Pflegealltag. Dem 
Bürgerheim ist es im zweiten Jahr der neuen Pflegefinanzierung gelungen, relativ selbstän-
dig alle Belange der neuen Finanzierung umzusetzen. Die Umsetzung der neuen Pflegefi-
nanzierung mit BESA-Einstufung war arbeitsintensiv und absorbierte viele Personalressour-
cen. 


Geschäftsbericht 2012 
120 - 212 
Im Durchschnitt mussten über das ganze Jahr hinweg zirka 1.2 Stellen in der Pflege und 
Betreuung über Mitarbeitende eines externen Personalverleihs gesichert werden. Grund 
dafür waren eine bewilligte Aufstockung des Stellenetats um 50% sowie die Langzeitabsenz 
der Pflegeleitung. Ein Mangel an Pflegefachpersonal auf dem Arbeitsplatz machte den Ein-
satz von temporären Mitarbeitenden notwendig. Die gesetzliche Bestimmung, wonach Ein-
stellungen von Mitarbeitenden im Bürgerheim durch die Standeskommission genehmigt 
werden müssen, macht - zusammen mit den kurzen Kündigungsfristen - eine zeitgerechte 
Besetzung vakanter Stellen beinahe unmöglich. 
Die im letzten Jahr eingeführten Neuerungen (Dienst-/Arbeitszeiten, Medikamentenabgabe) 
haben sich bewährt. 
Eine Analyse der nächtlichen Tätigkeiten hatte aufgezeigt, dass der praktizierte Nachtpikett 
(Schlafpikett) aufgrund der immer höheren Nachfrage nach Betreuung nicht mehr adäquat 
ist. Zusammen mit der Pflege wurde ein der Situation angepasster Nachtdienst (Arbeitszeit) 
eingeführt. 
Die Pflegedienstleitung fiel sechs Monate krankheitsbedingt aus. Sie kündigte daraufhin ihr 
Arbeitsverhältnis per Oktober 2012. Die anfallenden Führungsarbeiten wurden vom Leiter 
des Pflegedienstes zwischenzeitlich übernommen. Ein guter Ersatz konnte in den eigenen 
Reihen (Spital) gefunden und der Standeskommission zur Genehmigung vorgelegt werden. 
Im Herbst kündigte dann auch der Küchenchef, um sich einer neuen Herausforderung anzu-
nehmen. Auch hier konnte die Nachfolge mit dem langjährigen Stellvertreter geregelt wer-
den. Die damit entstandene Lücke bei den Köchen wurde durch die Anstellung eines ehema-
ligen Lehrlings des Spitals gedeckt. Beide Anstellungen wurden durch die Standeskommissi-
on bestätigt. 
Bei den Sachkosten konnte grundsätzlich in allen Positionen das Budget eingehalten respek-
tive unterschritten werden. Lediglich im Haushaltbereich zeigte sich ein gewisser Investiti-
onsstau. Die Beschaffung von neuen Matratzen, Kissen, Duvets und der schon in die Jahre 
gekommenen Vorhänge musste zwingend in Angriff genommen werden. Überdies wurde die 
Renovation der Zweier-Zimmer im Jahr 2012 weitergeführt. 
Es sind aber auch Mindereinnahmen gegenüber dem Budget entstanden, da die Bettenbele-
gung 7% tiefer war als erwartet. Die bestehende Warteliste erwies sich für die Budgetierung 
als wenig hilfreich, da sich künftige Bewohner meist präventiv anmelden. Im Vergleich zum 
Vorjahr konnten die Einnahmen jedoch gesteigert werden, da die Zimmerpreise auf Januar 
2012 leicht angehoben wurden und sich weniger Bewohner in der Pflegestufe BESA 0 be-
fanden. Allgemein lag die Pflegebedürftigkeit leicht über der des Vorjahrs. 
 
 
 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
121 - 212 
1.1. 
Statistische Angaben 
Verteilung der Bewohner nach Altersgruppen 
(Stichtag) 
Altersgruppe 
Männer 
Frauen 
50-54 Jahre 
-- 
-- 
55-59 Jahre 
-- 
-- 
60-64 Jahre 
-- 
-- 
65-69 Jahre 
-- 
-- 
70-74 Jahre 
3 
-- 
75-79 Jahre 
1 
1 
80-84 Jahre 
6 
8 
85-89 Jahre 
4 
12 
90-94 Jahre 
3 
7 
95 und älter 
-- 
2 
Total 
17 
30 
 
Pflegetage Pflegeheim 
nach Pflegegrad 
2012 
2011 
BESA 0 
809 
1634 
BESA 1 (1-20 Min.) 
3825 
5288 
BESA 2 (21-40 Min.) 
6109 
4618 
BESA 3 (41-60 Min.) 
2372 
3006 
BESA 4 (61-80 Min.) 
2348 
1460 
BESA 5 (81-100 Min.) 
710 
527 
BESA 6 (101-120 Min.) 
183 
365 
BESA 7 (121-140 Min.) 
501 
241 
BESA 8 (141-160 Min.) 
305 
365 
BESA 9 (161-180 Min.) 
274 
365 
BESA 10 (181-200 Min.) 
-- 
-- 
BESA 11 (201-220 Min.) 
-- 
-- 
BESA 12 (über 220 Min.) 
-- 
-- 
Total 
17'436 
17869 
Bettenbelegung 
90% 
93% 
 
 
 


Geschäftsbericht 2012 
122 - 212 
2462 Alters- und Invalidenheim Torfnest (Oberegg) 
1. Heimkommission 
Die Heimkommission Torfnest traf sich im Berichtsjahr zu zwei Sitzungen. Wichtigste Trak-
tanden bildeten personelle Fragen und betriebliche Ziele. Die Belegung konnte aufgrund der 
getroffenen Massnahmen im Vergleich zum Vorjahr verbessert werden. Aus diesem Grunde 
verringerte sich auch das Defizit. 
Auch im Jahre 2012 wurden die bewährten Beschäftigungs- und Animationsprogramme wie 
Altersturnen, Singen, Basteln etc. weitergeführt. Das Angebot erfreut sich nach wie vor gros-
ser Beliebtheit. Ebenso wird das spezielle Beschäftigungsprogramm unter der Leitung von 
Max Fürer weiterhin gerne und rege benutzt. Für Unterhaltung sorgten überdies verschiede-
ne Chöre und Musikgruppen. 
Im September wurde der jährliche Ausflug gemeinsam mit den Bewohnern des Altersheims 
Watt (Reute) durch die Zivilschutzorganisation Oberegg-Reute organisiert und erfolgreich 
durchgeführt. 
 
2. Betriebsrechnung 
 
2012 
2011 
Betriebsaufwand 
628'494.55 
570'014.90 
Mietzinsen an Kanton 
100'000.00 
100'000.00 
Ertrag 
730'082.75 
660'077.25 
Rückschlag 
+ 1588.20 
– 9'937.65 
 
3. Belegung 
 
2012 
2011 
Anzahl Pensionäre per 31. Dezember 
16 
17 
 
Verteilung der Bewohner nach Altersgruppen 
Altersgruppe 
Männer 
Frauen 
50–54 Jahre 
0 
0 
55–59 Jahre 
1 
0 
60–64 Jahre 
1 
0 
65–69 Jahre 
0 
0 
70–74 Jahre 
2 
0 
75–79 Jahre 
2 
0 
80–84 Jahre 
0 
2 
85–89 Jahre 
1 
3 
90–94 Jahre 
0 
2 
95 und älter 
0 
2 
Total 
7 (8) 
9 (9) 
 
Total Pensionstage 
6'202 
(5'852) 
Belegung 
95% 
(90%) 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
123 - 212 
2480 Asylwesen 
Gesamthaft wurden dem Kanton Appenzell I.Rh. im Berichtsjahr 2012 51 (36) neue Asylbe-
werber zugewiesen. Die Anzahl der am Stichtag (31. Dezember 2012) registrierten Asylbe-
werber, vorläufig aufgenommenen Ausländer und vorläufig aufgenommenen Flüchtlinge 
nach Asylgesetz betrug 81 (53). Von den 81 Anwesenden wohnten 60 (32) Personen in 
Asylunterkünften. Als Familiennachzug wurden dem Kanton zwei Personen zugewiesen, 
welche direkt in den Familienwohnungen untergebracht wurden. Gesamthaft wurden im 
Berichtsjahr neun Personen als Flüchtlinge anerkannt (inklusive Familiennachzug). 
Die Herkunft der anwesenden Personen zeigt folgendes Bild: 
 
Afghanistan 7 
 
Algerien 1 
 
Eritrea18 
 
Iran 2 
 
Irak 4 
 
Nigeria 3 
 
Somalia 3 
 
Sri Lanka 21 
 
Tunesien 2 
 
Türkei 9 
 
Volksrepublik China 11 
Gesamthaft generierten diese Personen 19'466 Belegungstage. 
Beschäftigungsprogramme wie die Altpapier- und Kartonentsorgung, der Unterhalt von Feu-
erstellen sowie Unterhaltsarbeiten in den kantonseigenen Asylunterkünften wurden wie bis 
anhin weitergeführt. Die Nachfrage nach Brennholz ist seit Anfang Oktober 2009 stetig ge-
stiegen. Rund 150 Kundinnen und Kunden werden mit Brennholz beliefert. Die Asylsuchen-
den waren überdies auch im Jahre 2012 im Auftrag des Oberforstamts bei der Bekämpfung 
von Neophyten im Einsatz. Das Sozialamt wurde bei der Einrichtung und Bereitstellung von 
Unterkünften für die anerkannten Flüchtlinge sowie für Wohnungsumzüge und den damit 
verbundenen Reinigungsarbeiten unterstützt. Insgesamt wurden von den Asylsuchenden im 
Rahmen dieser Projekte und Tätigkeiten 21'800 (19'000) Arbeitsstunden geleistet. 
Zur Unterstützung des Betreuungsteams wurden wie im Vorjahr mehrere Zivildienstleistende 
eingesetzt. Die Beschäftigungsprojekte könnten ohne den Einsatz von Zivildienstleistenden 
in diesem Umfang nicht durchgeführt werden. Die Beschäftigungsprogramme tragen ganz 
wesentlich zu einem konfliktfreien Zusammenleben der verschiedenen Ethnien bei. Dies ist 
ganz besonders wichtig, da sich die Asylsuchenden im Kanton Appenzell I.Rh. über mehrere 
Monate - in gewissen Fällen gar mehrere Jahre - in den Asylstrukturen aufhalten. Dies im 
Gegensatz zu anderen Kantonen, in denen die Asylsuchenden nach rund sechs Monaten auf 
die Gemeinden verteilt werden. Dank dem gut ausgebauten Beschäftigungsprogramm, bei 
dem immer wieder Kontakte zum Gewerbe und zur Bevölkerung entstehen, konnte auch die 
Arbeitsintegration der Flüchtlinge verbessert werden. 
 


Geschäftsbericht 2012 
124 - 212 
25 JUSTIZ-, POLIZEI- UND MILITÄRDEPARTE-
MENT 
2500 Justiz und Polizei 
1. Allgemeines 
Das Amtsjahr war in personeller Hinsicht vom Rücktritt von Landesfähnrich Melchior Looser 
und der Neuwahl von Landesfähnrich Martin Bürki geprägt. 
Im Frühjahr und Herbst tagten die Strafvollzugskonferenz der Ostschweizer Kantone sowie 
gleichentags die kantonalen Justiz- und Polizeidirektorenkonferenz (KKJPD). Die Konferen-
zen werden an Sitzungen der Departementssekretäre vorbereitet. Haupttraktanden waren im 
Strafvollzugsbereich: die Geschäfts- und Rechnungsabschlüsse des Ostschweizer Konkor-
dats, der Versicherungsschutz der Inhaftierten bei Unfall, die Kostgeldliste 2013/2014 der 
Strafanstalten, Anpassungen von Konkordatsrichtlinien, der Umgang mit ausländischen 
Gefangenen und weitere Geschäfte. Im Polizeibereich: die Revision "Hooliganismus-
Konkordat", Konkordat über private Sicherheitsdienstleistungen, die geplante nationale Si-
cherheitsverbunds-Übung (SVU 2014), die Umsetzung der Asylgesetzgebung, die Polizei-
schule Ostschweiz (Geschäftsbericht, Leistungsauftrag) und weitere Geschäfte. 
Im Berichtsjahr tagte erstmals die neu konstituierte Regierungskonferenz Militär, Zivilschutz 
und Feuerwehr (RK MZF). Einem Antrag aus dem Grossen Rat folgend wurden Abklärungen 
für die Überführung der Feuerwehr vom Bau- und Umweltdepartement in das Justiz-, Polizei- 
und Militärdepartement aufgenommen. 
Insgesamt sind auf Departementsebene 27 (24) Vernehmlassungen und diverse Stellung-
nahmen (zum Thema Überprüfung Menschenrechtsrat, zur Revision des Polizeigesetzes, zu 
einem Rekurs betreffend Verkehrsanordnung, zum Helikopterlandeplatz Nanisau, zum Bei-
tragsgesuch Schützenhaus Gonten, zum WEF-Einsatz der Kantonspolizei im Jahre 2013 
und die Zivilschutzeinsätze zugunsten der Gemeinschaft) zuhanden der Standeskommission 
verfasst worden. Weiter wurden 6 (4) Sonntagsarbeitsbewilligungen und eine Bewilligung für 
den Betrieb für einen Fastnachtsbarwagen erteilt sowie 11 (15) Beschwerdeverzichte für 
Abparzellierungsbewilligungen nach BGBB geprüft. Zudem hat das Departement in diversen 
weiteren Projekten und Konzepten mitgearbeitet oder Abklärungen vorgenommen: Eingliede-
rung der neuen Integrationsstelle im Kanton, Projekt POLYCOM (Sicherheitsfunknetz), 
POLYALERT (neue Alarmierung), Überprüfung Stellenplan, Berufsprüfung Polizist/-in, NFA-
Wirksamkeitsbericht sowie insbesondere auch betreffend der neuen Verkehrsführung im 
Dorf Appenzell mit neuem Parkierungsregime. 
Lotteriewesen 
Im Kanton Appenzell I.Rh. wurden im Jahre 2012 keine Lotterien durchgeführt. Aus dem 
Kleinlotteriekontingent 2012 konnten die nachfolgenden Veranstalter mit einer Quote berück-
sichtigt werden: 
 
CSIO Schweiz-St.Gallen, St.Gallen (Fr. 5'000.--) 
 
20. Schweizer Sportfest 2012, Gossau (Fr. 5'000.--) 
 
Tauzieh-Weltmeisterschaft 2012, Appenzell (Fr. 13'000.--) 
 
 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
125 - 212 
2. Jugendanwaltschaft Appenzell 
 
2012 
2011 
1. Strafbefehle 
32 
49 
 
Davon 
 
 
 Strafbefreiungen 
– 
3 
 Verweise 
1 
9 
 Persönliche Leistungen 
31 
36 
 Persönliche Leistungen bedingt 
– 
– 
 Bussen 
– 
– 
 Bussen bedingt 
– 
– 
 Freiheitsentzüge bedingt 
– 
1 
 Freiheitsentzüge unbedingt 
– 
– 
2. Einstellungen 
6 
9 
3. Mediationen 
– 
– 
4. Abtretungen an andere Jugendanwaltschaften 
4 
3 
5. Weiterleitungen an das zuständige Jugendgericht 
– 
– 
6. Strafvollzug 
2 
– 
7. Pendenzen 
4 
7 
 
Die Verurteilungen bezogen sich auf folgende Straftaten 
2012 
2011 
Art. 111  136 StGB 
Strafbare Handlungen gegen Leib und Leben 
6 
5 
Art. 137  172 StGB 
Strafbare Handlungen gegen das Vermögen 
9 
9 
Art. 173  186 StGB 
Strafbare Handlungen gegen die Ehre und 
Freiheit 
1 
8 
Art. 187  200 StGB 
Strafbare Handlungen gegen die sexuelle 
Integrität 
2 
1 
Art. 221  230 StGB 
Gemeingefährliche Verbrechen und Vergehen 
– 
– 
Art. 240  250 StGB 
Fälschung von Geld, Wertzeichen, amtlichen 
Wertzeichen, amtlichen Zeichen 
– 
– 
Art. 251  257 StGB 
Urkundenfälschung 
– 
– 
Art. 258  263 StGB 
Verbrechen und Vergehen gegen den öffentli-
chen Frieden 
– 
– 
Art. 285  295 StGB 
Strafbare Handlungen gegen die öffentliche 
Gewalt 
1 
– 
Art. 303  311 StGB 
Verbrechen und Vergehen gegen die Rechts-
pflege 
1 
– 
 
Strassenverkehrsdelikte 
18 
25 
 
Verstösse gegen das Betäubungsmittelgesetz 
2 
– 
 
Verstösse gegen das Waffengesetz 
1 
– 
 
Delikte gegen andere Bundesgesetze 
– 
– 
 
Delikte gegen kantonales Verwaltungsstrafrecht 
– 
– 
 
Andere 
– 
5 
 
 
 


Geschäftsbericht 2012 
126 - 212 
3. Vermittler 
Vermittleramt 
Fälle neu 
Vermit-
telt 
Ent-
scheide 
Leit-
scheine 
Rück-
züge 
Fälle pendent 
2012 
2011 
2012 
2011 
Appenzell 
Schwende 
Rüte 
Schlatt-Haslen 
Gonten 
Oberegg 
47 
4 
6 
– 
8 
9 
51 
4 
9 
3 
6 
7 
16 
2 
4 
– 
1 
5 
5 
– 
– 
– 
– 
– 
25 
2 
1 
– 
3 
3 
2 
1 
2 
1 
3 
2 
4 
– 
– 
– 
1 
1 
5 
1 
1 
1 
– 
2 
Total 
74 
80 
28 
5 
34 
11 
6 
10 
Die Vermittler und deren Stellvertreter in den einzelnen Bezirken sind aus dem Staatskalen-
der ersichtlich. 
 
4. Kantonsgericht Appenzell I.Rh. 
Auf Ende der Amtsperiode 2011/12 trat Elsbeth Roncoroni-Bertschler als Kantonsrichterin 
zurück. An der Landsgemeinde wurde Stephan Bürki als Nachfolger gewählt. Die neue Zu-
sammensetzung des Kantonsgerichts Appenzell I.Rh. ergibt sich aus dem Staatskalender. 
Einzelrichter 
 
Neueingänge 
Erledigungen 
Fälle pendent 
2012 
2011 
Be-
scheid 
Be-
schluss 
Urteil 
2012 
2011 
Akkreditierung 
Aktenherausgabe 
Ausstandsbegehren 
Definitive Rechtsöffnung 
Forderung aus Mietvertrag 
Konkurs 
Rechtshilfeverfahren 
Schutzschrift 
Unentgeltliche Rechtspflege 
Diverses 
7 
1 
– 
– 
2 
3 
26 
– 
2 
3 
12 
1 
3 
1 
– 
– 
46 
5 
3 
1 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
10 
– 
– 
– 
– 
– 
26 
– 
– 
– 
– 
2 
– 
– 
2 
3 
– 
– 
2 
4 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
3 
1 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
1 
Total 
44 
72 
– 
36 
13 
– 
5 
 
Abteilungen 
Zivil- und Strafgericht 
Neueingänge 
Erledigungen 
Fälle pendent 
2012 
2011 
Be-
scheid 
Be-
schluss 
Urteil 
2012 
2011 
Zivilrecht: 
 
Berufungen 
 
Ausstandsbegehren 
 
Einsetzung Sonderprüfer 
 
Immaterialgüterrecht 
 
Kinderschutzmassnahme 
 
– 
– 
– 
– 
– 
 
2 
1 
1 
1 
1 
 
– 
– 
– 
– 
– 
 
– 
– 
1 
– 
– 
 
– 
– 
– 
1 
– 
 
– 
– 
– 
– 
– 
 
– 
– 
1 
1 
– 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
127 - 212 
Strafrecht: 
 
Berufungen 
 
2 
 
1 
 
– 
 
– 
 
1 
 
1 
 
– 
Total 
2 
7 
– 
1 
2 
1 
2 
Die Abteilung Zivil- und Strafgericht traf sich im Kalenderjahr zu insgesamt zwei Halbtages-
sitzungen. 
 
Verwaltungsgericht 
Neueingänge 
Erledigungen 
Fälle pendent 
2012 
2011 
Be-
scheid 
Be-
schluss 
Urteil 
2012 
2011 
Ausländerrecht 
Baurecht 
Bäuerliches Bodenrecht 
Bildungsrecht 
Energie 
Kindesschutzmassnahmen 
Öffentliches Arbeitsrecht 
Öffentliches Beschaffungs-
wesen 
Steuerrecht 
Sozialversicherungsrecht 
Diverses 
– 
3 
– 
– 
– 
– 
2 
– 
 
4 
12 
– 
1 
5 
1 
1 
– 
– 
1 
– 
 
1 
4 
4 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
 
– 
3 
– 
– 
– 
– 
– 
1 
– 
– 
– 
 
1 
– 
– 
– 
3 
– 
1 
– 
– 
1 
– 
 
1 
6 
– 
– 
2 
– 
– 
– 
– 
2 
– 
 
2 
6 
– 
– 
2 
– 
1 
1 
– 
1 
– 
 
– 
3 
– 
Total 
21 
18 
3 
2 
12 
12 
8 
Die Abteilung Verwaltungsgericht traf sich zu insgesamt fünf Halbtagessitzungen und einer 
Tagessitzung. 
 
Kommissionen 
Name der Kommission 
Neueingänge 
Erledigungen 
Fälle pendent 
2012 
2011 
Be-
scheid 
Be-
schluss 
Urteil 
2012 
2011 
Aufsichtsbehörde SchKG 
(KAB) 
3 
4 
– 
1 
3 
– 
1 
Gesetzliches Schiedsgericht 
nach KVG 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
Kommission für allgemeine 
Beschwerden (KBA) 
(ab 1. Januar 2011) 
1 
– 
– 
– 
1 
– 
– 
Kommission für Entscheide in 
Strafsachen (KSE) 
3 
5 
1 
– 
2 
– 
– 
Kommission für Beschwer-
den in gerichtlichen Personal-
fragen 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
Total 
7 
9 
1 
1 
6 
– 
1 
Die Aufsichtsbehörde SchKG (KAB) traf sich zu einer Halbtagessitzung. 
 


Geschäftsbericht 2012 
128 - 212 
5. Bezirksgerichte 
An der Landsgemeinde vom 29. April 2012 nahm das Stimmvolk eine Teilrevision des Ge-
richtsorganisationsgesetzes an, welche den Zusammenschluss der Bezirksgerichte von 
Appenzell und Oberegg zum Bezirksgericht Appenzell I.Rh. bewirkte. Die Statistik wird ent-
sprechend aus Gründen der Transparenz aufgeteilt in eine Periode vor und eine nach der 
Landsgemeinde. 
 
5.1. 
Bezirksgerichte bis zur Landsgemeinde (1. Januar – 29. April 2012) 
Einzelrichter Appenzell 
Zivilsachen 
Neueingänge 
Erledigungen 
Fälle pendent 
20121 
2011 
Be-
scheid 
Beschluss 
Urteil 20122 
2011 
Ver-
gleich 
Abschrei-
ber 
Aktenein-
sicht/Aktenherausgabe 
2 
3 
– 
– 
– 
– 
4 
2 
Arbeitsstreitsache 
1 
2 
– 
1 
– 
– 
3 
3 
Arrestbefehl 
– 
2 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
Definitive Rechtsöff-
nung / Exequatur 
4 
22 
1 
– 
– 
5 
1 
3 
Eheschutzmassnahme 
3 
12 
– 
4 
– 
1 
3 
5 
Handelsregisterange-
legenheiten 
4 
5 
– 
– 
6 
– 
– 
2 
Konkurs 
10 
14 
– 
– 
5 
4 
5 
4 
Konkursverfügung 
3 
9 
– 
– 
– 
4 
– 
1 
Kraftloserklärung 
2 
17 
– 
– 
1 
7 
7 
13 
Miet-/Pachtstreitsache 
1 
1 
– 
1 
– 
– 
– 
– 
Provisorische Rechts-
öffnung 
6 
24 
1 
– 
1 
7 
2 
5 
Rechtshilfeersuchen 
34 
55 
– 
– 
35 
– 
1 
2 
Rechtsvorschlag 
Art. 265a SchKG 
– 
1 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
Unentgeltliche Rechts-
pflege 
6 
18 
– 
– 
– 
5 
2 
1 
Vorsorgliche Verfü-
gung 
– 
4 
– 
– 
1 
2 
1 
4 
Diverses 
– 
6 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
Total 
76 
195 
2 
6 
49 
35 
29 
45 
 
 
 
 
1 Eingänge vom 1. Januar bis 29. April 2012 
2 Stand Pendenzen per 29. April 2012 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
129 - 212 
Strafsachen 
Neueingänge 
Urteile 
Fälle pendent 
20123 
2011 
Abweisung 
Teil-
schutz 
Schutz 
20124 
2011 
ANAG-Sache 
– 
1 
– 
– 
– 
– 
– 
Prüfung Untersu-
chungshaft 
– 
5 
– 
– 
– 
– 
– 
Total 
– 
6 
– 
– 
– 
– 
– 
 
Verfahren nach Scheidungsrecht Appenzell 
 
Neueingänge 
Erledigungen 
Fälle pendent 
20123 
2011 
Be-
scheid 
Be-
schluss 
Urteil 
Urteil 
20124 
2011 
unstrittig strittig 
Abänderung 
1 
5 
1 
1 
– 
– 
1 
2 
Ehescheidung 
8 
15 
1 
2 
5 
– 
12 
12 
Total 
9 
20 
2 
3 
5 
– 
13 
14 
 
Bezirksgericht Appenzell 
Zivilsachen 
Neueingänge 
Erledigungen 
Fälle 
pendent 
20123 
2011 
Be-
scheid 
Beschluss 
Urteil 20124 
2011 
Ver-
gleich 
Abschrei-
ber 
Erbrecht 
– 
3 
– 
1 
– 
– 
2 
3 
Forderung 
1 
2 
– 
1 
– 
– 
3 
3 
Sachenrecht/Nachbar-
recht 
2 
3 
1 
– 
– 
1 
3 
3 
Diverses 
1 
2 
– 
– 
– 
– 
1 
– 
Total 
4 
10 
1 
2 
– 
1 
9 
9 
 
Strafsachen 
Neueingänge 
Urteile 
Fälle pendent 
20123 
2011 
Verurtei-
lung 
Frei-
spruch 
Diverse 
20124 
2011 
SVG 
– 
7 
6 
– 
– 
– 
6 
Total 
– 
7 
6 
– 
– 
– 
6 
Die Zivilabteilung des Bezirksgerichts Appenzell tagte bis zur Landgemeinde an zwei Halb-
tagessitzungen. 
Die Strafabteilung des Bezirksgerichts Appenzell tagte bis zur Landgemeinde an drei Halb-
tagessitzungen und einer Tagessitzung. 
 
 
 
 
3 Eingänge vom 1. Januar bis 29. April 2012 
4 Stand Pendenzen per 29. April 2012 


Geschäftsbericht 2012 
130 - 212 
Bezirksgerichtliche Kommission Appenzell 
 
Neueingänge 
Erledigungen 
Fälle pendent 
20125 
2011 
Be-
scheid 
Beschluss 
Urteil 20126 
2011 
Ver-
gleich 
Abschrei-
ber 
Forderung 
4 
6 
– 
1 
– 
1 
4 
2 
Fürsorgerische Frei-
heitsentziehung 
1 
4 
1 
– 
1 
– 
– 
1 
Sachenrecht 
– 
2 
– 
– 
– 
1 
– 
1 
Diverses 
1 
2 
– 
– 
– 
– 
2 
1 
Total 
6 
14 
1 
1 
1 
2 
6 
5 
Die bezirksgerichtliche Kommission tagte bis zur Landsgemeinde an drei Halbtagessitzun-
gen. 
 
Einzelrichter Oberegg 
 
Neueingänge 
Erledigungen 
Fälle pendent 
20125 
2011 
Be-
scheid 
Beschluss 
Urteil 20126 
2011 
Ver-
gleich 
Abschrei-
ber 
Definitive Rechtsöff-
nung 
4 
3 
– 
– 
– 
– 
4 
– 
Eheschutzmassnah-
men 
2 
1 
1 
– 
– 
– 
2 
1 
Konkursverfügung 
– 
4 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
Kraftloserklärung 
– 
1 
– 
– 
– 
– 
1 
1 
Miet-/Pachtstreitsache 
– 
2 
– 
1 
– 
– 
– 
1 
Provisorische Rechts-
öffnung 
1 
2 
– 
– 
– 
– 
1 
– 
Rechtshilfeersuchen 
– 
1 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
Unentgeltliche Rechts-
pflege 
2 
– 
– 
– 
– 
– 
2 
– 
Total 
9 
15 
1 
1 
– 
– 
10 
3 
 
Verfahren nach Scheidungsrecht Oberegg 
 
Neueingänge 
Erledigungen 
Fälle pendent 
20125 
2011 
Be-
scheid 
Be-
schluss 
Urteil 
Urteil 
20126 
2011 
unstrittig strittig 
Ehescheidung 
– 
3 
– 
– 
– 
1 
– 
1 
Total 
– 
3 
– 
– 
– 
1 
– 
1 
 
 
 
 
5 Eingänge vom 1. Januar bis 29. April 2012 
6 Stand Pendenzen per 29. April 2012 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
131 - 212 
Bezirksgericht Oberegg 
 
Neueingänge 
Erledigungen 
Fälle pendent 
20127 
2011 
Be-
scheid 
Beschluss 
Urteil 20128 
2011 
Ver-
gleich 
Abschrei-
ber 
Strafsachen 
– 
1 
– 
– 
– 
1 
– 
1 
Total 
– 
1 
– 
– 
– 
1 
– 
1 
Das Bezirksgericht Oberegg tagte bis zur Landsgemeinde an einer Halbtagessitzung. 
 
Bezirksgerichtliche Kommission Oberegg 
 
Neueingänge 
Erledigungen 
Fälle pendent 
20127 
2011 
Be-
scheid 
Beschluss 
Urteil 20128 
2011 
Ver-
gleich 
Abschrei-
ber 
Forderung 
1 
1 
1 
– 
– 
– 
– 
– 
Fürsorgerische Frei-
heitsentziehung 
Sachenrecht/Nachbar-
recht 
– 
1 
1 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
1 
– 
– 
Total 
2 
2 
1 
– 
– 
– 
1 
– 
Die bezirksgerichtliche Kommission Oberegg hatte keine Sitzung. 
 
 
 
7 Eingänge vom 1. Januar bis 29. April 2012 
8 Stand Pendenzen per 29. April 2012 


Geschäftsbericht 2012 
132 - 212 
5.2. 
Bezirksgericht Appenzell I.Rh. (30. April - 31. Dezember 2012) 
 
Einzelrichter Appenzell I.Rh. 
Zivilsachen 
Neueingänge 
Erledigungen 
Fälle pendent 
20129 201210 
Be-
scheid 
Beschluss 
Urteil 201211 201212 
Ver-
gleich 
Ab-
schreiber 
Akteneinsicht/Akten-
herausgabe 
3 
2 
– 
– 
6 
– 
1 
4 
Arbeitsstreitsache 
3 
1 
– 
4 
1 
– 
1 
3 
Arrestbefehl 
2 
– 
– 
– 
– 
2 
– 
– 
Definitive Rechtsöff-
nung/Exequatur 
25 
8 
2 
– 
2 
19 
7 
5 
Eheschutzmassnah-
men 
9 
5 
– 
5 
5 
– 
4 
5 
Handelsregisterange-
legenheiten 
5 
4 
– 
– 
– 
2 
3 
– 
Konkurs 
16 
10 
3 
– 
7 
8 
3 
5 
Konkursverfügung 
19 
3 
– 
– 
– 
19 
– 
– 
Kraftloserklärung 
5 
2 
– 
– 
– 
7 
6 
8 
Miet-/Pachtstreitsache 
2 
1 
1 
1 
– 
– 
– 
– 
Provisorische Rechts-
öffnung 
17 
7 
1 
– 
3 
10 
6 
3 
Rechtshilfeersuchen 
25 
34 
– 
– 
25 
– 
1 
1 
Rechtsvorschlag 
Art. 265a SchKG 
2 
– 
1 
– 
– 
– 
1 
– 
Unentgeltliche 
Rechtspflege 
14 
8 
– 
– 
– 
16 
2 
4 
Vorsorgliche Verfü-
gung 
4 
– 
– 
1 
– 
– 
4 
1 
Diverses 
5 
– 
– 
– 
1 
– 
4 
– 
Total 
156 
85 
8 
11 
50 
83 
43 
39 
 
Strafsachen 
Neueingänge 
Urteile 
Fälle pendent 
20129 201210 Abweisung 
Teil-
schutz 
Schutz 
201211 201212 
ANAG-Sache 
2 
– 
– 
– 
2 
– 
– 
Diverses 
1 
– 
– 
– 
1 
– 
– 
Total 
3 
– 
– 
– 
3 
– 
– 
 
 
 
9 Eingänge vom 30. April bis 31. Dezember 2012 
10 Eingänge Appenzell und Oberegg vom 1. Januar bis 29. April 2012 
11 Stand Pendenzen per 31. Dezember 2012 
12 Stand Pendenzen Appenzell und Oberegg per 29. April 2012 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
133 - 212 
Verfahren nach Scheidungsrecht Appenzell I.Rh. 
 
 
 
Neueingänge 
Erledigungen 
Fälle 
pendent 
201213 201214 
Be-
scheid 
Be-
schluss 
Urteil 
Urteil 201215 201216 
unstrittig strittig 
Abänderung 
3 
1 
1 
1 
1 
– 
1 
1 
Ehescheidung 
16 
8 
– 
2 
14 
– 
12 
12 
Total 
19 
9 
1 
3 
15 
– 
13 
13 
 
Bezirksgericht Appenzell I.Rh. 
Zivilsachen 
Neueingänge 
Erledigungen 
Fälle 
pendent 
201213 201214 
Be-
scheid 
Beschluss 
Urteil 201215 201216 
Ver-
gleich 
Ab-
schreiber 
Erbrecht 
1 
– 
– 
1 
– 
– 
2 
2 
Forderung 
5 
1 
– 
2 
– 
– 
6 
3 
Sachenrecht/Nach-
barrecht 
– 
2 
– 
1 
– 
1 
1 
3 
Diverses 
– 
1 
– 
1 
– 
– 
– 
1 
Total 
6 
4 
– 
5 
– 
1 
9 
9 
 
Strafsachen 
Neueingänge 
Urteile 
Fälle pendent 
201213 201214 Verurtei-
lung 
Freispruch 
Diverse 
201215 201216 
BetMG 
2 
– 
2 
– 
– 
– 
– 
Nachträgliche richter-
liche Verfügung 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
StGB: 
 
 
 
 
 
 
 
 
Vermögen 
1 
– 
– 
– 
– 
1 
– 
 
Sexuelle Integrität 
 
gemeingefährliche 
Verbrechen und 
 
Vergehen 
– 
 
1 
– 
 
– 
– 
 
1 
– 
 
– 
– 
 
– 
– 
 
– 
– 
 
– 
SVG 
6 
– 
2 
– 
2 
2 
– 
Total 
10 
– 
5 
– 
2 
3 
– 
Das Bezirksgericht Appenzell I.Rh. tagte nach der Landsgemeinde an zwei Halbtagessitzun-
gen und einer Tagessitzung. 
 
 
 
 
13 Eingänge vom 30. April bis 31. Dezember 2012 
14 Eingänge Appenzell und Oberegg vom 1. Januar bis 29. April 2012 
15 Stand Pendenzen per 31. Dezember 2012 
16 Stand Pendenzen Appenzell und Oberegg per 29. April 2012 


Geschäftsbericht 2012 
134 - 212 
Bezirksgerichtliche Kommission Appenzell I.Rh. 
 
 
 
Neueingänge 
Erledigungen 
Fälle pendent 
201217 201218 
Be-
scheid 
Beschluss 
Urteil 201219 201220 
Ver-
gleich 
Ab-
schreiber 
Forderung 
6 
4 
– 
3 
2 
– 
5 
4 
Fürsorgerische Frei-
heitsentziehung 
2 
1 
1 
– 
1 
– 
– 
– 
Sachenrecht/Nach-
barrecht 
– 
– 
– 
1 
– 
– 
– 
1 
Diverses 
2 
1 
1 
2 
– 
– 
1 
2 
Total 
10 
6 
2 
6 
3 
– 
6 
7 
 
Die bezirksgerichtliche Kommission Appenzell I.Rh. hatte keine Sitzung. 
An der Landsgemeinde 2012 schied Stephan Bürki aufgrund seiner Wahl ins Kantonsgericht 
Appenzell I.Rh. als Richter des Bezirksgerichts Oberegg aus. 
Zudem gaben aufgrund der neuen Gerichtsorganisation am Ende der Amtsperiode 2011/12 
Lucia Hörler-Baumann, Roswitha Ulmann-Ebneter, Stefan Fässler, Maria Hehli-Bischofber-
ger, Raphaela Zimmermann-Weishaupt, Karin Brülisauer-Signer und Mirta Ammann Schefer 
ihren Rücktritt aus dem Bezirksgericht Appenzell sowie Claudia Blatter-Mainberger, Veronika 
Breu-Eugster, Hannes Bruderer und Suzanne Bernhard-Deubelbeiss den Rücktritt aus dem 
Bezirksgericht Oberegg. 
Die neue Zusammensetzung des Bezirksgerichts Appenzell I.Rh. ergibt sich aus dem Staats-
kalender. 
 
 
Anzahl Fälle 
Nicht 
eintreten 
Abwei-
sung 
teilw. 
Schutz Schutz 
Fälle pendent 
2012 2011 
2012 
2011 
Beschwerde in 
Zivilsachen 
2 
2 
2 
1 
– 
– 
– 
1 
Beschwerde in 
Strafsachen 
– 
1 
– 
– 
– 
1 
– 
1 
Beschwerde in 
öffentlich-recht-
lichen Angele-
genheiten 
3 
3 
– 
2 
– 
– 
1 
– 
Total 
5 
6 
2 
3 
– 
1 
1 
2 
 
 
 
 
17 Eingänge vom 30. April bis 31. Dezember 2012 
18 Eingänge Appenzell und Oberegg vom 1. Januar bis 29. April 2012 
19 Stand Pendenzen per 31. Dezember 2012 
20 Stand Pendenzen Appenzell und Oberegg per 29. April 2012 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
135 - 212 
7. Datenschutzbeauftragter 
Am 16. Dezember 2011 wurde Urs Glaus, Rechtsanwalt, St.Gallen, als Datenschutzbeauf-
tragter gewählt. Er ist bereits Datenschutzbeauftragter des Kantons Appenzell A.Rh. 
Der Datenschutzbeauftragte wurde eingeladen, in der Vernehmlassung zum Entwurf des 
Bundesgesetzes über das Strafregister-Informationssystem VOSTRA einen Mitbericht zu 
machen. Wie in anderen Vorlagen (etwa im Entwurf des Bundesgesetzes über das elektroni-
sche Patientendossier) soll auch im Strafregistergesetz die 13-stellige AHV-Nummer als 
einziger Personenidentifikator verwendet werden. Diese Zweckentfremdung erscheint unter 
dem Gesichtspunkt des Datenschutzes problematisch: Nach Angaben der zentralen Aus-
gleichskasse (ZAS) sind rund 20 Mio. AHVN13 vergeben, wobei die ZAS selbst davon aus-
geht, dass zirka 200'000 Personen mehr als eine AHVN13 zugeteilt erhalten haben und 
einzelne AHVN13 mehr als einer Person zugeteilt wurden. Innerhalb der Sozialversicherung 
mag diese Fehlerzahl vertretbar sein, in anderen Bereichen sollte die AHVN13 nicht verwen-
det werden, erst recht nicht als einziger Personenidentifikator. 
In der Beratungstätigkeit hat die Datensperre den Datenschutz gleich mehrfach beschäftigt. 
Im Kanton Appenzell I.Rh. ist die Datensperre gleich wie im Bundesgesetz über den Daten-
schutz geregelt und setzt ein schutzwürdiges Interesse voraus. Andere Kantone lassen die 
Datensperre voraussetzungslos zu, was aber ebenfalls wieder Ausnahmen für die Mitteilung 
von Daten erfordert. 
Verschiedene Anfragen werden telefonisch oder per E-Mail gestellt und möglichst rasch und 
unkompliziert beantwortet. Dazu gehören auch Anfragen, welche den privatrechtlichen Da-
tenschutz betreffen. Für diese ist der Eidgenössische Datenschutz- und Öffentlichkeitsbeauf-
tragte zuständig. Dieser beantwortet diese Anfragen mangels personeller Kapazitäten nicht. 
Es wäre unbefriedigend und für Bürger unverständlich, wenn solche Anfragen von einem 
kantonalen Datenschutzbeauftragten mangels Zuständigkeit nicht entgegengenommen und 
wenigstens im Sinne einer Meinungsäusserung behandelt würden. 
Die Vereinigung der kantonalen Datenschutzbeauftragten (Privatim) leistet wertvolle Arbeit 
für alle Datenschutzbeauftragten und die Kantone. Die Informationen und der Erfahrungs-
austausch, die Bearbeitung von wichtigen Fragen in Arbeitsgruppen ermöglicht eine Koordi-
nation der Tätigkeit. Gerade Datenschutzbeauftragte kleinerer Kanton profitieren vom Wis-
sen und der Arbeit von Kollegen in grösseren Kantonen in hohem Masse. 
 
 
2532 Verwaltungspolizei 
1. Allgemeines 
 
 
2012 
2011 
Identitätskarten* 
ab 
18 Jahren 
1077 
1051 
Identitätskarten* 
bis 18 Jahre 
595 
662 
Reisepässe* 
ab 
18 Jahren 
593 
477 
Reisepässe* 
bis 18 Jahre 
193 
160 
 
Kombi (ID und Pass)* 
ab 
18 Jahren 
484 
– 
Kombi (ID und Pass)* 
bis 18 Jahre 
120 
– 


Geschäftsbericht 2012 
136 - 212 
Heimatausweise 
169 
188 
Heimatausweis-Verlängerungen 
325 
283 
Wohnsitzbescheinigungen 
446 
434 
Ausweiskarten für Reisende 
1 
0 
*Innerer und äusserer Landesteil 
2. Einwohnerbestand in Appenzell I.Rh. 
Bezirke 
31.12.2012 
31.12.2011 
Appenzell 
5'726 
5'770 
Schwende 
2'132 
2'117 
Rüte 
3'452 
3'401 
Schlatt-Haslen (mit Kloster Wonnenstein) 
1'135 
1'137 
Gonten 
1'448 
1'461 
Innerer Landesteil 
13'893 
13'886 
Oberegg (mit Kloster Grimmenstein) 
1'896 
1'903 
Äusserer Landesteil 
1'896 
1'903 
Gesamttotal 
15'789 
15'789 
 
3. Einwohnerbestand nach Konfessionszugehörigkeit 
Kirchgemeinden 
2012 
2011 
Innerer Landesteil 
 
 
Appenzell, röm.-kath. 
7'638 
7'662 
Gonten, röm.-kath. 
1'102 
1'113 
Schwende, röm.-kath. 
794 
766 
Haslen, röm.-kath. 
559 
576 
Brülisau, röm.-kath. 
448 
448 
Eggerstanden, röm.-kath. 
444 
441 
Evangelisch 
1'335 
1'341 
Konfessionslose 
664 
657 
Islam 
510 
498 
Orthodox 
226 
219 
Übrige 
163 
153 
Christkatholisch 
7 
9 
Kath./Ref. ohne Landeskirche 
3 
3 
Total innerer Landesteil 
13'893 
13'886 
Oberegg 
 
 
Römisch-katholisch 
1'284 
1'266 
Evangelisch 
342 
355 
Konfessionslose 
212 
226 
Übrige 
38 
33 
Islam 
19 
19 
Orthodox 
1 
4 
Total Oberegg 
1'896 
1'903 
Gesamttotal 
15'789 
15'789 
 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
137 - 212 
4. Einwohnerbestand nach Schulgemeinden 
Schulgemeinden 
2012 
2011 
Appenzell 
7'803 
7'850 
Oberegg 
1'896 
1'903 
Gonten 
1'315 
1'326 
Steinegg 
988 
972 
Schwende 
947 
916 
Meistersrüte 
798 
792 
Haslen 
647 
657 
Brülisau 
514 
513 
Eggerstanden 
506 
497 
Schlatt 
375 
363 
Kau 
0 
0 
Total 
15'789 
15'789 
 
5. Amt für Ausländerfragen 
Der Bestand der ständigen ausländischen Wohnbevölkerung* im Kanton Appenzell I.Rh. 
betrug Ende Dezember 1'575 (1'581) Personen. 
Die ständige ausländische Wohnbevölkerung im Kanton Appenzell I.Rh. setzt sich aus An-
gehörigen von 64 (62) Staaten zusammen. 
Am 31. Dezember 2012 hielten sich 41 (38) anerkannte Flüchtlinge im Kanton Appenzell 
I.Rh. auf. 
*Ohne Asylbewerber und vorläufig aufgenommene Personen 
 
6. Ausländeranteil in den Bezirken 
Bezirk 
Niederlassungs-
bewilligung (C) 
Aufenthalts-
bewilligung (B) 
Kurzaufenthalts-
bewilligung (L) 
2012 
2011 
1990 
2012 
2011 
1990 
2012 
2011 
Appenzell 
671 
682 
472 
297 
282 
356 
29 
29 
Schwende 
128 
125 
43 
50 
52 
24 
3 
5 
Rüte 
102 
107 
41 
52 
48 
55 
5 
4 
Schlatt-Haslen 
23 
25 
16 
6 
5 
1 
1 
1 
Gonten 
34 
34 
14 
24 
25 
13 
3 
0 
Oberegg 
104 
107 
56 
43 
46 
42 
0 
2 
Total 
1'062 
1'080 
642 
472 
458 
491 
41 
41 


Geschäftsbericht 2012 
138 - 212 
7. Ständige ausländische Wohnbevölkerung nach Nationen 
EU-17 Staaten 
2012 
2011 
 
Ex-Jugoslawien 
2012 
2011 
Belgien 
1 
2 
Bosnien-Herzegowina 
249 
254 
Dänemark 
4 
4 
Kosovo 
28 
30 
Deutschland 
370 
384 
Serbien 
59 
62 
Finnland 
1 
1 
Kroatien 
38 
40 
Frankreich 
2 
4 
Mazedonien 
68 
65 
Griechenland 
1 
1 
Total 
442 
451 
Grossbritannien 
12 
10 
Anteil in Prozent 
28.1 
28.5 
Irland 
1 
1 
 
 
 
Italien 
117 
116 
übrige Staaten 
2012 
2011 
Liechtenstein 
8 
8 
Algerien 
1 
1 
Niederlande 
15 
16 
Ägypten 
1 
1 
Norwegen 
2 
2 
Australien 
1 
1 
Österreich 
128 
129 
Bolivien 
1 
0 
Portugal 
195 
178 
Brasilien 
4 
6 
Schweden 
0 
0 
China 
3 
3 
Spanien 
71 
65 
Costa Rica 
3 
3 
Total 
928 
921 
Ecuador 
1 
1 
Anteil in Prozent 
58.9 
58.3 
Eritrea 
31 
30 
 
 
 
Honduras 
1 
1 
EU-8 Staaten 
2012 
2011 
 
Indien 
9 
10 
Lettland 
1 
2 
Indonesien 
2 
2 
Litauen 
0 
1 
Irak 
2 
2 
Polen 
8 
9 
Japan 
1 
1 
Slowakische Republik 
16 
15 
Kanada 
1 
1 
Slowenien 
9 
9 
Kenia 
1 
1 
Tschechische Republik 
18 
17 
Kolumbien 
1 
0 
Ungarn 
8 
11 
Kuba 
1 
1 
Total 
60 
64 
Malaysia 
2 
1 
Anteil in Prozent 
3.8 
4.0 
Mexiko 
1 
1 
 
 
 
Nigeria 
1 
1 
EU-2 Staaten 
2012 
2011 
 
Panama 
1 
1 
Bulgarien 
0 
1 
Peru 
1 
1 
Rumänien 
2 
1 
Philippinen 
6 
5 
Total 
2 
2 
Sri Lanka 
2 
3 
Anteil in Prozent 
0.1 
0.1 
Südkorea 
1 
1 
 
 
 
Thailand 
4 
4 
übrige europ. Staaten 
2012 
2011 
 
USA 
9 
6 
Belarus 
2 
2 
Venezuela 
1 
1 
Kasachstan 
3 
0 
Vietnam 
1 
2 
Türkei 
43 
48 
Total 
95 
92 
Ukraine 
0 
1 
Anteil in Prozent 
6.0 
5.8 
Total 
48 
51 
 
 
 
Ständige ausländische Wohnbevölkerung (ohne Asylbewerber und vorläufig Aufgenomme-
ne) 2012: 1'575 = 100%, 2011: 1'581 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
139 - 212 
8. Asylwesen 
 
2012 
2011 
2004 
1998 
Asylbewerber 
60 
32 
35 
58 
Vorläufig aufgenommene Ausländer 
12 
12 
6 
11 
Vorläufig aufgenommene Flüchtlinge 
9 
9 
0 
0 
Total 
81 
53 
41 
69 
 
Zugänge 
2012 
2011 
2004 
1998 
Zugewiesene Personen durch BFM 
51 
36 
27 
109 
Wiederanmeldungen 
0 
0 
0 
0 
Geburten 
1 
1 
5 
15 
Familien-Nachzug 
2 
0 
0 
0 
Zuzug aus anderen Kantonen/Übrige 
1 
1 
0 
0 
Dossier Zuweisung durch BFM 
0 
0 
1 
6 
Zuweisung zum Vollzug 
1 
1 
0 
0 
Anmeldung nach NEE 
8 
1 
0 
0 
 
Abgänge 
2012 
2011 
2004 
1998 
Ausschaffungen 
1 
0 
3 
5 
Kontrollierte Ausreisen "Rückkehr" 
6 
0 
2 
20 
Untergetaucht 
9 
12 
23 
100 
Abmeldung nach NEE 
8 
1 
0 
0 
Kantonswechsel 
3 
1 
0 
6 
Humanitäre Regelung 
2 
5 
0 
0 
Anerkennung als Flüchtling 
3 
18 
0 
8 
Rücküberstellung nach Deutschland 
0 
0 
0 
3 
Dublin-Out nach Belgien 
1 
0 
0 
0 
Dublin-Out nach Italien 
3 
4 
0 
0 
 
Nationen 
2012 
2011 
2004 
1998 
Afghanistan 
7 
2 
0 
0 
Algerien 
1 
1 
0 
0 
Eritrea 
18 
6 
0 
0 
Georgien 
0 
0 
0 
0 
Iran 
2 
1 
0 
0 
Irak 
4 
4 
7 
0 
Kosovo 
0 
0 
0 
52 
Nigeria 
3 
5 
0 
0 
Serbien 
0 
0 
4 
0 
Somalia 
3 
2 
2 
0 
Sri Lanka 
21 
21 
9 
4 
Tunesien 
2 
2 
0 
0 


Geschäftsbericht 2012 
140 - 212 
Türkei 
9 
8 
10 
11 
China (Volksrepublik) 
11 
1 
0 
0 
Total 
81 
53 
 
 
 
7 (5) abgewiesene Asylbewerber warteten insgesamt 128 (102) Tage im Kantonsgefängnis 
Appenzell 128 (64) auf die bevorstehende Ausschaffung in ihr Heimatland bzw. einen ande-
ren Dublin-Staat. In der Strafanstalt Gmünden wurde im vergangenen Jahr keine Ausschaf-
fungshaft vollzogen, da die dort vorhandenen Haftplätze durch Appenzell A.Rh. benötigt 
wurden. 
 
9. Straf- und Massnahmenvollzug und Bewährungshilfe 
Im vergangenen Jahr befand sich keine Person in einer gerichtlich angeordneten Massnah-
me oder hatte spezielle Weisungen zu erfüllen. 
Die Bewährungshilfe betreute 2 (2) Personen. 
In folgenden Anstalten des Ostschweizer Strafvollzugkonkordats wurden Strafurteile oder 
Bussenumwandlungen vollzogen: 
 
2 (1) Regionalgefängnis Altstätten 
 
1 (0) Gmünden AR 
 
1 (1) Saxerriet SG 
 
1 (0) Kantonsgefängnis Frauenfeld 
1 (0) Strafurteil wurde zufolge Abtretung durch einen anderen Kanton vollzogen. 
Es erfolgten wie im Vorjahr keine Abschreibungen wegen absoluter Verjährung. 5 (5) Strafur-
teile konnten wegen unbekanntem Aufenthaltsort der Verurteilten noch nicht vollzogen wer-
den. 
 
10. Arbeitsmarkt für ausländische Staatsangehörige 
Seit Inkrafttreten der bilateralen Verträge hat sich die Anzahl der erteilten Bewilligungen, 
welche statistisch erfasst werden können, stetig verkleinert. Dadurch haben die Branchen-
statistik und die Statistik über die erteilten Bewilligungen nach Kategorien an Aussagekraft 
verloren und werden darum zukünftig im Geschäftsbericht nicht mehr aufgeführt. 
 
 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
141 - 212 
2534 Eichwesen 
1. Masse und Gewicht 
Art der Messmittel 
geprüft 
geeicht 
beanstandet 
in Verkehr 
gem. Kartei 
Ver-
war-
nung 
2012 
2011 
2012 
2011 
2012 
2011 
Waagen für offene Verkaufs-
stellen 
Waagen für nicht offene Ver-
kaufsstellen bis 6 t 
Fahrzeugwaagen (Brücken-
waagen) 
Spezialwaagen (Kehricht, 
Hubstapler usw.) 
Wiegegeräte für die Vorverpa-
ckung mit Drucker 
54 
 
65 
 
5 
 
2 
 
4 
 
42 
 
41 
 
0 
 
0 
 
4 
 
4 
 
4 
 
0 
 
0 
 
0 
 
2 
 
1 
 
0 
 
0 
 
0 
 
102 
 
125 
 
5 
 
3 
 
4 
 
97 
 
121 
 
5 
 
3 
 
4 
 
 
Gewichtsstücke: Klasse M2, 
M3 
66 
66 
0 
 
ca. 80 
80 
 
Messanlagen für Mineralöle: 
 
in Zapfsäulen (inkl. 2Takt) 
 
Transportzisternen 
 
Zusatzapparate (ZA) 
 
0 
2 
2 
 
68 
2 
2 
 
0 
0 
0 
 
4 
0 
0 
 
71 
2 
11 
 
71 
2 
11 
 
Messanlagen für Lebensmittel 
(Milch, Spirituosen) 
 
stationär 
 
in Transportzisternen 
 
Zusatzapparate (ZA) 
 
 
2 
1 
3 
 
 
2 
1 
3 
 
 
1 
0 
1 
 
 
0 
0 
0 
 
 
2 
1 
3 
 
 
2 
1 
2 
 
Quellenmessungen 
 
Quantität 
 
Qualität 
 
19 
0 
 
24 
0 
 
 
 
 
 
Abgasmessgeräte 
24 
25 
1 
4 
26 
25 
 
Nachschau durchgeführt 
 
Reparaturen mechanische 
Waagen durch AI + 1 
 
35 
0 
 
5 
1 
 
2 
0 
 
0 
0 
 
 
 
Statistische Kontrolle von 
Fertigpackungen nach Ge-
wicht: 
 
Bäckereiprodukte, Butter, 
Joghurt 
 
Spirituosen, Früchte, 
Fleisch 
nach Volumen: 
 
Spirituosen 
 
 
 
37 
 
29 
 
 
8 
 
 
 
8 
 
11 
 
 
2 
 
 
 
2 
 
1 
 
2 
 
 
 
1 
 
0 
 
0 
 
 
 
Total 
358 
307 
18 
12 
435 
424 
 
 
 


Geschäftsbericht 2012 
142 - 212 
2. Statistische Kontrollen von Fertigprodukten 
Bezeichnung der 
Produkte 
Total 
in 
Ordnung 
bean- 
standet 
verwarnt 
ange-
zeigt 
nach Gewicht 
 
 
 
 
 
Blockform (Schokolade, 
Butter, Fette, Seife, An-
zündwürfel, Brot usw.) 
19 
17 
2 
– 
– 
Konserven, Spirituosen 
– 
– 
– 
– 
– 
Nach Volumen 
 
 
 
 
 
Flüssigkeiten in Einweg-
packungen, Spirituosen 
2 
2 
– 
– 
– 
Total 
21 
19 
2 
– 
– 
 
 
2538 Zivilstandswesen 
1. Zivilstandsfälle im Zivilstandskreis Appenzell 
Geburten 
Aus verschiedenen Gründen war das Spital Appenzell nicht weiter in der Lage, im Bereich 
der Geburtshilfe den Leistungsauftrag zu erfüllen. Die Geburtenabteilung in Appenzell wurde 
deswegen auf den 30. Juni 2012 endgültig aufgegeben. Bis zur Schliessung der Geburten-
abteilung wurden 43 Mädchen und 36 Buben im Spital entbunden. Unter diesen Neugebore-
nen war auch ein Zwillingspaar. Zwei weitere Knaben wurden während der Fahrt ins Spital 
Herisau und Zuhause geboren. Angesichts der geringen Geburtenzahlen war die Erstellung 
einer Hitliste mit den beliebtesten Vornamen nicht mehr nützlich und aussagekräftig. 
Eheschliessungen 
Verglichen mit dem Vorjahr blieb die Zahl der Eheschliessungen im Jahre 2012 beinahe 
unverändert. Insgesamt wurden 82 (83) Paare in Appenzell miteinander vermählt. Bei 
59 Beurkundungen besassen beide Ehepartner das Schweizer Bürgerrecht. In 8 Beziehun-
gen stammten der Ehemann aus der Schweiz und die Ehefrau aus dem Ausland. 9 Mal 
verheiratete sich eine Schweizerin mit einem Ausländer. Und bei 6 Hochzeiten stammten 
beide Ehepartner aus dem Ausland. Im Zeitpunkt der Registrierung wohnten von den 
164 Beteiligten insgesamt 130 Personen im Zivilstandskreis Appenzell, 23 Männer oder 
Frauen in verschiedenen Landesteilen der Schweiz sowie 11 Personen im Ausland. Von den 
82 Eheschliessungen erfolgten deren 66 zwischen zwei ledigen Personen. Bei den übrigen 
16 Trauungen war mindestens eine Person geschieden oder verwitwet. 
Eingetragene Partnerschaften 
Im Berichtsjahr wurden keine Partnerschaften eingetragen. 
 
Sterbefälle 
Ebenso zeigt auch die Jahresstatistik bei den Sterbefällen eine minimale Abweichung. Im 
Jahr 2012 wurden 103 (102) Ereignisse erfasst. Bei den verstorbenen Personen waren 
55 Frauen und 48 Männer betroffen. 
 
 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
143 - 212 
 
M 
F 
2012 
2011 
Eheschliessungen 
– 
– 
82 
83 
Eingetragene Partnerschaften 
– 
– 
– 
1 
Geburten 
38 
43 
81 
144 
Sterbefälle 
48 
55 
103 
102 
 
 
2. 
Zivilstandsfälle im Zivilstandskreis Oberegg 
 
 
M 
W 
2012 
2011 
Eheschliessungen 
 
 
12 
9 
Geburten 
1 
 
1 
2 
Todesfälle 
2 
2 
4 
7 
Kindesanerkennungen 
 
 
0 
4 
 
 
2540 Kantonspolizei 
1. Korpsbestand per 31. Dezember 2012 
 
 
Eintritte 2012 
Kommandant Hptm 
1 
 
Leutnant 
3 
 
Adjutanten 
2 
 
Wachtmeister 
6 
 
Korporale 
6 
 
Gefreite 
5 
 
Polizeimänner 
2 
 
Aspirant / Aspirantin (Polizeischule ostpol.ch) 
2 
01.10.2012 
Polizistin 
1 
 
Zivilangestellte (260 Stellenprozente) 
4 
 
Total 
32 
 
 
2. Interkantonale Polizeieinsätze 
 
2012 
2011 
Geleistete Manntage zu Gunsten Bund, Kantone und 
Polizeischule Ostschweiz in Amriswil 
128 
133 
 
 
 


Geschäftsbericht 2012 
144 - 212 
3. Polizeiliche Ermittlungsverfahren 
Leib, Leben, Freiheit 
2012 
2011 
Tötungsdelikte / (Versuch) 
0 
0 
Freiheitsberaubung / Entführung 
 
0 
0 
Sexualdelikte 
 
7 
13 
Tätlichkeiten / Körperverletzung 
(T = 14 / K = 7) 
21 
21 
Drohung / Nötigung 
(D = 13 / N = 6) 
 
19 
13 
Häusliche Gewalt 
 
10 
11 
Arbeitsunfälle mit schwer Verletzten 
 
1 
 1 
 
Aussergewöhnliche Todesfälle 
Suizide / Versuch 
(S = 1 / V = 0) 
 
1 
1 
Andere Unfälle 
 
 
1 
3 
Überdosis Drogen 
 
0 
1 
 
Vermögen 
Diebstähle 
 
92 
64 
Einbruchdiebstähle 
 
14 
13 
Einschleiche-/Einsteige-Diebstahl 
 
3 
8 
Sachbeschädigungen 
 
82 
64 
Betrüge 
 
13 
9 
Veruntreuungen / Hehlerei 
(V = 1 / H = 0) 
 
1 
0 
 
Fahrzeugentwendungen 
Personenwagen 
 
1 
3 
Motorräder 
 
1 
0 
Motorfahrräder 
 
3 
0 
Fahrräder 
 
59 
72 
 
Verschiedenes 
Betäubungsmitteldelikte 
 
37 
32 
Umweltdelikte 
 
24 
13 
Brandfälle 
 
6 
7 
Personen- und Sachfahndungen 
 240 
249 
Erkennungsdienstliche Behandlungen 
16 
24 
Verhaftungen und polizeiliche Festnahmen 
24 
35 
Führungsberichte 
56 
69 
Zustellungen für Amtsstellen 
139 
155 
Zuführungsaufträge von Amtsstellen (Betreibungsamt) 
75 
89 
Kontrollschildereinzug 
 
16 
20 
Waffen- und Sprengstoffbewilligungen 
(W = 35 / S = 4.) 
39 
53 
Bewilligte Signalisationen / Markierungen 
 
24 
24 
Abgelehnte Signalisationsbegehren 
3 
5 
Bewilligte Strassenreklamen 
 
29 
32 
Meldungen an Bezirke wegen Hundebissverletzungen 
 
10 
 8 
davon Anzeigen an Staatsanwaltschaft 
4 
1 
Alarmeingänge (Brand, Einbruch) 
48 
43 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
145 - 212 
Fundbüro 
2012 
2011 
Abgegebene Fundgegenstände 
 
218 
196 
Vermittelte Fundgegenstände 
 
103 
82 
Verlustanzeigen 
 
315 
289 
 
4. Strassenverkehr 
Kontrollen, Dienstleistungen 
Geschwindigkeitskontrollen 
120 
97 
Fahren in angetrunkenem Zustand 
27 
38 
Verzeigungen an Strafverfolgungsbehörden 
179 
202 
Ordnungsbussen 
3'801 
4'858 
Erledigung Rechtshilfeersuchen von Amtsstellen total* 
1'140 
1'543 
*Davon Rechtshilfeersuchen via Autovermietungsfirmen 
753 
1'103 
Ausgestellte Mängelrapporte 
217 
254 
ARV-Betriebskontrollen 
7 
6 
Dienstleistungen bei Veranstaltungen, Alpabfahrten usw. 
37 
38 
 
Verkehrsunfälle 
Verkehrsunfälle total (inklusive Unfälle mit Wildtieren) 
128 
162 
Davon Selbstunfälle 
33 
56 
Innerorts 
47 
67 
Ausserorts 
81 
95 
Unfälle mit Todesfolge 
0 
1 
Unfälle mit Verletzten 
20 
44 
Verletzte Personen 
24 
49 
Davon Kinder (< 16 Jahre) 
2 
2 
Nichtgenügen der Meldepflicht (Parkschaden) 
19 
21 
Kollisionen mit Wildtieren 
47 
40 
 
Häufigste Unfallursachen 
Zustand des Lenkers (Alkohol/Übermüdung) (A = 3 / Ü = 2) 
5 
13 
Geschwindigkeit, Nichtbeherrschen des Fahrzeugs 
10 
25 
Schleuderunfall (auf nicht trockener Fahrbahn) 
13 
36 
Unaufmerksamkeit / Ablenkung 
 
12 
28 
Beim Überholen verunfallt 
 
4 
3 
Fussgänger auf Fussgängerstreifen 
0 
2 
 
Verkehrsinstruktion 
Verkehrsinstruktion erteilte Lektionen 
 
269 
226 
Verkehrsnacherziehungs-Lektionen für Schüler und Jugendliche 
18 
18 
 
 
 
 


Geschäftsbericht 2012 
146 - 212 
5. Rettungswesen 
5.1. 
Total ausgeführte Ambulanzeinsätze (mit Ambulanz ausgefahren) 403 
398 
 
davon in das Spital Appenzell 
161 
183 
 
in andere Spitäler/Kliniken 
207 
181 
 
andere Einsätze (Hilfeleistung an Rega / kein Patient mehr vor Ort usw.) 
35 
34 
 
Einsätze Bergrettung mit Spezialfahrzeug 
15 
5 
 
Rega-Einsätze im Alpstein 
34 
21 
 
 
2542 Staatsanwaltschaft 
1. Allgemeines 
Im Jahr 2012 bestätigte sich, was sich bereits 2011 nach der Einführung der Eidgenössi-
schen Strafprozessordnung per 1. Januar 2011 abzuzeichnen begann, nämlich, dass die 
neue Strafprozessordnung für die Staatsanwaltschaften einen merklichen Mehraufwand mit 
sich bringt. Dieser Mehraufwand wurde von der Konferenz der Strafverfolgungsbehörden der 
Schweiz (KSBS) aufgrund einer Untersuchung mit 10% bis 15% beziffert. In kleineren Kan-
tonen ist der Mehraufwand deutlicher spürbar. Dieser Mehraufwand hat in verschiedenen 
Kantonen dazu geführt, dass bei den Staatsanwaltschaften zusätzliche Stellen geschaffen 
werden mussten. Dies ist derzeit bei der Staatsanwaltschaft Appenzell I.Rh. nicht geplant. 
Erste Erfahrungen konnten die Staatsanwaltschaft und die Gerichte 2012 mit Verfahren im 
sogenannten abgekürzten Verfahren machen. Dabei geht um Folgendes: Eine beschuldigte 
Person kann beantragen, dass das Strafverfahren in einem, in der Strafprozessordnung 
definierten, abgekürzten Verfahren abgeschlossen wird. Voraussetzung für den Antrag ist, 
dass die beschuldigte Person den ihr vorgeworfenen Sachverhalt eingesteht und auch allfäl-
lige Zivilforderungen der Privatklägerschaft zumindest im Grundsatz anerkennt. Beantragt 
eine beschuldigte Person diese Verfahrensform, so entscheidet der Staatsanwalt, ob er dem 
Antrag zustimmt oder nicht. Spricht er sich dagegen aus, wird das Verfahren in gewohnter 
Form weitergeführt, stimmt er zu, beginnt das abgekürzte Verfahren. Die Privatklägerschaft 
kann in der Folge Zivilansprüche und Entschädigungsforderungen anmelden. Im Anschluss 
daran erarbeitet der Staatsanwalt eine Anklageschrift. In der Anklageschrift ist auch das 
Urteil mit Strafmass und der Entscheid über die Zivilforderungen enthalten. Dieser Anklage-
schrift müssen sowohl die beschuldigte Person als auch die Privatklägerschaft zustimmen. 
Wenn alle Parteien einverstanden sind, wird die Anklageschrift vom Staatsanwalt an das 
Gericht übermittelt. Das Gericht entscheidet im Gerichtsverfahren darüber, ob die Durchfüh-
rung des abgekürzten Verfahrens zulässig ist, die Anklageschrift mit den Akten und dem 
Ergebnis der Hauptverhandlung übereinstimmt sowie, ob die beantragten Sanktionen ange-
messen sind. Es führt somit kein vollständiges Gerichtsverfahren mehr durch. Sofern die 
genannten Voraussetzungen erfüllt sind, wird das in der Anklageschrift enthaltene Urteil vom 
Bezirksgericht zum rechtskräftigen Urteil erhoben. Aufgrund der Praxis der Staatsanwalt-
schaft Appenzell I.Rh., einem Antrag auf ein abgekürztes Verfahren erst dann zuzustimmen, 
wenn die der beschuldigten Person vorgeworfenen Sachverhalte hinreichend abgeklärt sind, 
bringt das abgekürzte Verfahren vor allem einen beschleunigten Verfahrensabschluss, nicht 
jedoch ein bedeutend einfacheres oder schnelleres Strafverfahren mit sich. In den beiden 
ersten abgekürzten Verfahren, die der Staatsanwalt an das Bezirksgericht überwiesen hat, 
wurden die Urteile in den Anklageschriften des Staatsanwalts vom Bezirksgericht bestätigt 
und zum rechtskräftigen Urteil erhoben. 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
147 - 212 
Vom 1. April bis 31. August 2012 wurde das Team der Staatsanwaltschaft durch Roman 
Dobler, MLaw, St.Gallen, ergänzt, welcher von der Standeskommission auf Antrag des 
Staatsanwalts für eine befristete Dauer von fünf Monaten zum ausserordentlichen Staatsan-
walt gewählt wurde. Die Aufgabe von Roman Dobler als ausserordentlicher Staatsanwalt 
bestand darin, zuhanden des Staatsanwalts den Abschluss von umfangreichen älteren Straf-
verfahren, in denen die Untersuchung zuvor bereits weitgehend abgeschlossen worden war, 
vorzubereiten. Durch seine Mitarbeit trug er in den ihm übertragenen Strafverfahren zur 
Entlastung des Staatsanwalts bei. Zudem konnten bei der Staatsanwaltschaft durch seine 
Mitarbeit Pendenzen abgebaut werden. 
Im Juli 2012 wurde der Staatsanwalt des Kantons Appenzell I.Rh. mit dem Einverständnis 
der Standeskommission vom Regierungsrat des Kantons Basel-Landschaft zum ausseror-
dentlichen Staatsanwalt ernannt und damit beauftragt, ein Strafverfahren gegen Unbekannt 
wegen des Verdachts der Amtsgeheimnisverletzung, begangen durch einen oder mehrere 
Angehörige der Polizei Basel-Landschaft gegenüber der Presse, zu führen. 
Bis zum 30. September 2012 arbeitete Christoph Koller, MLaw, Gossau, als Praktikant bei 
der Staatsanwaltschaft. Seit dem 1. Oktober 2012 ist Corina Schmid, MLaw, Appenzell, als 
Praktikantin bei der Staatsanwaltschaft im Einsatz und unterstützt den Staatsanwalt, die 
Untersuchungsbeamtin und den Untersuchungsbeamten bei ihren Aufgaben aktiv. 
Im Verlaufe des Jahres 2012 konnte zudem gemeinsam mit dem Amt für die Informatik die 
Evaluation eines neuen Geschäftsverwaltungsprogramms weitgehend abgeschlossen wer-
den, sodass in den ersten Monaten des Jahres 2013 ein Antrag für die Anschaffung eines 
solchen Programms an die Standeskommission gestellt werden kann. 
Im Berichtsjahr gingen 431 (490) Strafklagen und Strafanzeigen, zum Teil mit mehreren oder 
schweren Straftatbeständen und/oder mehreren Beschuldigten pro Klage und Anzeige, ein. 
19 (5) Fälle wurden an andere Untersuchungsinstanzen abgetreten. Insgesamt wurden im 
Berichtsjahr 457 (455) Fälle erledigt. Am Jahresende waren noch 90 (116) Straffälle bei der 
Staatsanwaltschaft pendent. Im Jahr 2012 waren 0 (2) ausserordentliche Staatsanwältinnen 
und 1 (0) ausserordentlicher Staatsanwalt im Einsatz. 
12 (10) Rechtshilfegesuche ausserkantonaler Amtsstellen wurden erledigt und an solche 
0 (5) Requisitationsbegehren gestellt. Es mussten 3 (0) Festnahmebefehle und 7 (1) Zu- und 
Vorführungsbefehle erlassen werden. 1 (2) Häftling verbrachte insgesamt 6 (279) Tage in 
U-Haft. Ferner mussten 16 (21) Hausdurchsuchungen und 0 (2) Untersuchungen angeordnet 
und 34 (25) Piketteinsätze geleistet werden. Weiter wurden im Berichtsjahr 5 (17) Beschlag-
nahmeverfügungen/Herausgabeverfügungen angeordnet. Zudem wurden in 0 (0) Fällen 
technische Überwachungsmassnahmen verfügt. Weiter wurden 9 (3) Legalinspektionen 
vorgenommen und 13 (6) Obduktionen veranlasst. 
 
 
 


Geschäftsbericht 2012 
148 - 212 
2. Einstellungen 
Im Berichtsjahr wurden 74 (80) Fälle durch Einstellung (inklusive Klagerückzüge mit Kosten-
entscheiden) oder durch Nichtanhandnahme-Verfügungen erledigt. 
Zudem wurde im Berichtsjahr kein (0) Fall durch Einstellung infolge Verjährung erledigt. 
 
3. Strafüberweisungen an die Bezirksgerichte 
Im Berichtsjahr erfolgten 10 (9) Strafüberweisungen mit 16 (16) Tatbeständen an das Be-
zirksgericht, nämlich: 
 
Qualifizierter Betrug 
1 
 
Rechtswidrige Ein- und Ausreise 
1 
 
Rechtswidriger Aufenthalt 
1 
 
Missbrauch eines Ausweispapiers 
1 
 
Fahrlässige Verursachung einer Feuersbrunst 
1 
 
Widerhandlung gegen das Gesetz über den Feuerschutz 
1 
 
Mehrfache Widerhandlung gegen das Betäubungsmittelgesetz 
2 
 
Führen eines Motorfahrzeugs in nicht fahrfähigem Zustand infolge Konsums von 
Alkohol (qualifizierte Blutalkoholkonzentration) 
2 
 
Nicht Beherrschen des Fahrzeugs 
1 
 
Nicht Beherrschen des Fahrzeugs zufolge nicht angepasster Geschwindigkeit an 
die gegebenen Strassenverhältnisse 
2 
 
Missachtung der Abgaswartungspflicht 
1 
 
Ungenügendes Rechtsfahren 
1 
 
Nichttragen der Sicherheitsgurte durch Mitfahrer 
1 
 
4. Ermächtigungsgesuche an die Standeskommission 
Im Berichtsjahr wurde 1 (0) Gesuch gegen insgesamt 1 (0) namentlich genannter Beamte 
und öffentlich Angestellter im Sinne von Art. 110 Abs. 3 StGB und gegen 0 (0) Amtsstellen 
auf Eröffnung eines Strafverfahrens an die Standeskommission weitergeleitet. 
 
5. Gesuche an das Kantonsgericht 
Im Berichtsjahr wurde keine Revision eines rechtskräftigen Strafbefehls im Sinne von 
Art. 410 ff. StPO verlangt. 
 
6. Strafbefehle 
Es wurden 359 (370) Strafbefehle erlassen und damit die folgenden Straftatbestände beur-
teilt 
 
 
 
 
 
 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
149 - 212 
7. Widerhandlungen gegen das Schweizerische Strafgesetzbuch (StGB) 
A 
Strafbare Handlungen gegen Leib und Leben 
 
Einfache Körperverletzung 
0 (2) 
 
Fahrlässige Körperverletzung 
1 (6) 
 
Mehrfache Tätlichkeiten 
0 (1) 
 
Tätlichkeiten 
2 (2) 
 
Raufhandel 
5 (0) 
 
Verabreichen gesundheitsgefährdender Stoffe an Kinder 
0 (1) 
B 
Strafbare Handlungen gegen das Vermögen 
 
Mehrfacher Diebstahl 
2 (0) 
 
Diebstahl 
6 (1) 
 
Mehrfacher Diebstahl - geringfügiges Vermögensdelikt 
3 (2) 
 
Diebstahl - geringfügiges Vermögensdelikt 
2 (4) 
 
Sachentziehung 
0 (1) 
 
Mehrfache Sachbeschädigung 
1 (2) 
 
Sachbeschädigung 
0 (1) 
 
Sachbeschädigung - geringfügiges Vermögensdelikt 
0 (1) 
 
Gewerbsmässiger Betrug 
1 (0) 
 
Gewerbsmässiger Betrug - geringfügiges Vermögensdelikt 
1 (0) 
 
Mehrfacher betrügerischer Missbrauch einer Datenverarbeitungsanlage 
1 (0) 
 
Versuchter betrügerischer Missbrauch einer Datenverarbeitungsanlage 
1 (0) 
 
Mehrfache Zechprellerei 
1 (0) 
 
Hehlerei 
1 (0) 
 
Hehlerei - geringfügiges Vermögensdelikt 
0 (1) 
 
Verfügung über mit Beschlage belegte Vermögenswerte 
1 (0) 
C 
Strafbare Handlungen gegen die Ehre und den Geheim- oder Privatbereich 
 
Mehrfache Beschimpfung 
2 (0) 
 
Beschimpfung 
2 (3) 
 
Missbrauch einer Fernmeldeanlage 
0 (1) 
D 
Verbrechen und Vergehen gegen die Freiheit 
 
Mehrfache Drohung 
1 (0) 
 
Drohung 
0 (1) 
 
Nötigung 
1 (2) 
 
Versuchte Nötigung 
0 (1) 
 
Anstiftung zur Nötigung 
0 (1) 
 
Gehilfenschaft zur Nötigung 
0 (2) 
 
Mehrfacher Hausfriedensbruch 
1 (0) 
 
Hausfriedensbruch 
1 (3) 
 
E 
Strafbare Handlungen gegen die sexuelle Integrität 
 
Sexuelle Belästigungen 
1 (0) 
 
Versuchte sexuelle Nötigung 
0 (1) 
 


Geschäftsbericht 2012 
150 - 212 
F 
Verbrechen und Vergehen gegen die Familie 
 
Mehrfache Vernachlässigung von Unterhaltspflichten 
0 (1) 
 
Vernachlässigung von Unterhaltspflichten 
1 (0) 
G 
Gemeingefährliche Verbrechen und Vergehen 
 
Fahrlässige Verursachung einer Feuersbrunst 
3 (3) 
 
Gefährdung durch Verletzung der Regeln der Baukunde 
1 (2) 
H 
Verbrechen und Vergehen gegen die öffentliche Gesundheit 
I 
Verbrechen und Vergehen gegen den öffentlichen Verkehr 
 
Fahrlässige Störung von Betrieben, die der Allgemeinheit dienen 
0 (2) 
J 
Fälschung von Geld, amtlichen Wertzeichen, amtlichen Zeichen, 
Mass und Gewicht 
K 
Urkundenfälschung 
2 (0) 
 
Fälschung von Ausweisen 
1 (0) 
L 
Verbrechen und Vergehen gegen den öffentlichen Frieden 
 
Rassendiskriminierung 
0 (1) 
M 
Verbrechen und Vergehen gegen den Staat und die Landesverteidigung 
N 
Vergehen gegen den Volkswillen 
O 
Strafbare Handlungen gegen die öffentliche Gewalt 
 
Ungehorsam gegen amtliche Verfügungen 
2 (4) 
P 
Störung der Beziehungen zum Ausland 
Q 
Verbrechen und Vergehen gegen die Rechtspflege 
R 
Strafbare Handlungen gegen die Amts- und Berufspflicht 
 
Fahrlässige Urkundenfälschung im Amt 
1 (0) 
S 
Übertretungen firmenrechtlicher Bestimmungen 
T 
Übertretungen bundesrechtlicher Bestimmungen 
 
Ungehorsam des Schuldners im Betreibungs- und Konkursverfahren 
6 (10) 
 
 
 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
151 - 212 
8. Widerhandlungen gegen das Strassenverkehrsgesetz (SVG) und gegen die 
gestützt auf das Strassenverkehrsgesetz erlassenen Verordnungen 
 
2012 
2011 
Ausführen einer nicht landwirtschaftlichen Fahrt 
0 
(1) 
Befahren eines Fuss- und Radwegs mit einem Personenwagen bzw. Verstoss 
gegen die Verkehrstrennung 
1 
(0) 
Benützen eines Fahrrads ohne gültige Fahrradvignette 
1 
(0) 
Benützen eines Motorfahrrads ohne gültiges Kennzeichen 
1 
(0) 
Entwendung eines Personenwagens zum Gebrauch 
0 
(1) 
Entwendung eines Lieferwagens zum Gebrauch 
0 
(1) 
Fahren mit Überlast 
1 
(5) 
Fahren ohne Licht nachts bei beleuchteter Strasse mit einem Motorfahrzeug 
1 
(0) 
Fahren ohne Licht nachts bei beleuchteter Strasse mit einem Motorfahrrad 
0 
(1) 
Fahren ohne Licht nachts bei beleuchteter Strasse mit einem Fahrrad 
1 
(0) 
Führen eines Motorfahrzeugs in nicht fahrfähigem Zustand infolge Konsums 
von Alkohol (privilegierter FiaZ) 
7 
(12) 
Führen eines Motorfahrzeugs in nicht fahrfähigem Zustand infolge Konsums 
von Alkohol (qualifizierter FiaZ) 
13 
(9) 
Führen eines Motorrads in nicht fahrfähigem Zustand infolge Konsums von 
Alkohol (privilegierter FiaZ) 
2 
(3) 
Führen eines Motorfahrrads in nicht fahrfähigem Zustand infolge Konsums von 
Alkohol (qualifizierter FiaZ) 
0 
(2) 
Führen eines Fahrrads in nicht fahrfähigem Zustand infolge Konsums von 
Alkohol (qualifizierter FiaZ) 
1 
(0) 
Führen eines Motorfahrzeugs in nicht fahrfähigem Zustand infolge Konsums 
von Drogen/Medikamenten (FiaZ) 
3 
(1) 
Führen eines Motorfahrzeugs trotz Entzug des Führerausweises 
1 
(0) 
Mehrfaches Führen eines Motorfahrzeugs trotz Entzug des Führerausweises 
2 
(3) 
Führen eines Motorfahrzeugs ohne im Besitze des erforderlichen Führeraus-
weises zu sein 
3 
(1) 
Führen eines Motorrads ohne im Besitze des erforderlichen Führerausweises 
zu sein 
1 
(1) 
Führen eines Motorrads ohne im Besitz eines gültigen Lernfahrausweises zu 
sein 
2 
(1) 
Führen eines Motorfahrzeugs in fahrunfähigem Zustand infolge Übermüdung 
2 
(0) 
Führen eines nicht den Vorschriften entsprechenden gewerblichen Motorfahr-
zeugs 
0 
(1) 
Führen eines nicht den Vorschriften entsprechenden Motorfahrzeugs 
18 
(9) 
Führen eines nicht den Vorschriften entsprechenden Motorrads 
1 
(1) 
Führerausweis 
Nichtabgeben trotz behördlicher Aufforderung 
2 
(0) 
 
Missachtung von Auflagen im Führerausweis 
10 
(15) 
 
Unterlassung der Meldung oder nicht rechtzeitiges Melden 
 
von Tatsachen, die eine Änderung oder Ersetzung eines 
 
 
 
Führerweises oder einer Bewilligung erfordern 
1 
(1) 
Grobe Verletzung von Verkehrsregeln 
12 
(10) 
Inverkehrbringen eines Motorfahrzeugs ohne den erforderlichen Fahrzeug-
ausweis 
0 
(2) 
Inverkehrbringen eines Motorfahrzeugs (Hubstapler) ohne erforderlichen 
Fahrzeugausweis und ohne Kontrollschild 
0 
(1) 
Inverkehrbringen eines Motorfahrzeugs (Hubstapler) ohne vorgeschriebene 
Haftpflichtversicherung 
0 
(1) 
Gleichzeitiges Inverkehrbringen von zwei Motorfahrzeugen, auf welche ein 
Wechselschilderpaar eingelöst ist 
1 
(0) 


Geschäftsbericht 2012 
152 - 212 
Inverkehrbringen eines Motorfahrzeugs ohne Kontrollschilder 
1 
(2) 
Inverkehrbringen eines Motorrads ohne Kontrollschilder 
0 
(1) 
Inverkehrbringen eines Motorfahrrads ohne gültiges Kontrollschild 
0 
(1) 
Inverkehrbringen eines Motorfahrrads ohne die erforderliche Haftpflichtversi-
cherung 
0 
(1) 
Inverkehrbringen eines Motorrads ohne den erforderlichen Fahrzeugausweis 
0 
(1) 
Inverkehrbringen eines Motorfahrzeugs ohne die vorgeschriebene Haftpflicht-
versicherung 
1 
(2) 
Inverkehrbringen eines Motorrads ohne die vorgeschriebene Haftpflichtversi-
cherung 
0 
(1) 
Missachtung des Vortrittsrechts 
14 
(14) 
Missbrauch von Kontrollschildern 
2 
(1) 
Missbräuchliche Verwendung von Nebellichtern 
0 
(3) 
Missbräuchliche Verwendung von Warnsignalen 
1 
(0) 
Mitführen eines ungelösten Anhängers 
1 
(4) 
Mitführen eines nicht den Vorschriften entsprechenden Anhängers 
2 
(1) 
Nicht Anbringen der vorgeschriebenen Kontrollschilder 
1 
(0) 
Nicht Anbringen des Höchstgeschwindigkeitszeichens 
0 
(1) 
Nicht Anbringen der Parkscheibe an Fahrzeug 
0 
(1) 
Nicht Anbringen des Sicherungsseils 
1 
(0) 
Nicht Anpassen der Geschwindigkeit 
19 
(19) 
Nicht Befolgen von polizeilichen Weisungen 
1 
(2) 
Nicht Beherrschen des Fahrzeugs 
34 
(46) 
Nicht Beherrschen des Motorrads 
0 
(2) 
Nicht Einhalten eines genügenden Abstands beim Hintereinanderfahren 
3 
(1) 
Nicht Einhalten eines genügenden Abstands zum rechten Strassenrand 
0 
(1) 
Nicht Fristgemässes Erwerben von schweizerischen Kontrollschildern und 
Fahrzeugausweis 
0 
(2) 
Nicht Fristgemässes Erwerben eines schweizerischen Führerausweises als 
Fahrzeugführer aus dem Ausland 
2 
(1) 
Nicht Fristgemässes Erwerben eines Fahrzeugausweises bei Verlegung des 
Standorts 
1 
(1) 
Nicht Genügen der sofortigen Meldepflicht bei Beschädigung von Signalen 
1 
(0) 
Nicht Mitführen von Ausweisen oder Abgaswartungsdokumenten 
3 
(5) 
Nicht Tragen der Sicherheitsgurten 
4 
(5) 
Nicht Tragen des Schutzhelms 
2 
(1) 
Nicht Vornahme der Abgaswartung 
8 
(9) 
Nicht Vorschriftsgemässes Anbringen des Händlerschilds 
1 
(1) 
Nicht Vorschriftsgemässes Anbringen des Kontrollschilds 
1 
(0) 
Pflichtwidriges Verhalten bei Unfall 
11 
(22) 
Nicht Sichern des Fahrzeugs gegen das Wegrollen 
1 
(0) 
Parkieren eines Fahrzeugs ohne Kontrollschilder auf öffentlichem Grund 
1 
(0) 
Überfahren einer Sicherheitslinie 
2 
(1) 
Überlassen eines Motorfahrzeugs an eine nicht führungsberechtigte Person 
1 
(0) 
Überlassen eines Elektrofahrzeugs (Kategorie Kleinmotorrad) an die nicht 
nicht führungsberechtigte Person 
0 
(1) 
Überlassen eines nicht den Vorschriften entsprechenden Motorfahrzeugs 
1 
(0) 
Überlassen eines nicht den Vorschriften entsprechenden Motorrads 
0 
(1) 
Überlassen eines Motorrades an eine nicht führungsberechtigte Person 
0 
(1) 
Überschreiten der signalisierten Höchstgeschwindigkeit / Radar 
93 
102) 
Überschreiten der fahrzeugbedingten und signalisierten Höchstgeschwindig-
keit 
0 
(3) 
Überschreiten der gesetzlich zulässigen Höchstbreite 
0 
(1) 
Ungenügendes Rechtsfahren 
3 
(3) 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
153 - 212 
Ungenügendes Sichern des Fahrzeugs gegen das Wegrollen 
1 
(0) 
Ungenügendes Sichern der Ladung 
2 
(2) 
Unterlassen der Richtungsanzeige 
0 
(1) 
Unterlassen der Meldung über nachträgliche Änderung am Fahrzeug an die 
Zulassungsbehörde vor der Weiterverwendung 
0 
(1) 
Unvorsichtiges Überholen 
0 
(5) 
Unvorsichtiges Rückwärtsfahren ohne Beizug einer Hilfsperson 
1 
(0) 
Vereitelung von Massnahmen zur Feststellung der Fahrunfähigkeit 
3 
(5) 
Verursachen von vermeidbarem Lärm 
1 
(2) 
Verwenden eines Telefons ohne Freisprecheinrichtung während der Fahrt 
7 
(3) 
Vorschriftswidriges Verhalten bei einem Bahnübergang 
0 
(1) 
Vorschriftswidriges Parkieren 
8 
(4) 
Mehrfache Widerhandlungen gegen ARV1-Vorschriften 
1 
(0) 
Widerhandlungen gegen ARV1-Vorschriften 
6 
(2) 
Widerhandlung gegen SSV-Vorschriften 
3 
(5) 
Widerhandlung gegen VRV-Vorschriften 
0 
(2) 
Widerhandlung gegen VTS-Vorschriften 
1 
(1) 
 
9. Widerhandlungen gegen andere Bundesgesetze 
AVIG 
Widerhandlung gegen das Bundesgesetz über die obligatorische 
Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung 
(Arbeitslosenversicherungsgesetz) 
1 (0) 
ArG 
Widerhandlung gegen das Bundesgesetz über die Arbeit in Industrie, 
Gewerbe und Handel (Arbeitsgesetz) 
1 (0) 
AuG 
Widerhandlung gegen Bundesgesetz über die Ausländerinnen 
und Ausländer (Ausländergesetz) 
4 (0) 
BauAV 
Widerhandlung gegen die Verordnung über die Sicherheit und den 
Gesundheitsschutz der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer bei 
Bauarbeiten (Bauarbeitenverordnung) 
3 (1) 
BetmG 
Mehrfache Widerhandlungen gegen das Bundesgesetz über die 
Betäubungsmittel und die psychotropen Stoffe (Betäubungsmittel- 
gesetz) 
8 (13) 
 
Widerhandlung gegen das Bundesgesetz über die Betäubungs- 
mittel und die psychotropen Stoffe (Betäubungsmittelgesetz) 
12 (9) 
BVET 
Widerhandlung gegen die Verordnung über die Haltung von Nutz- 
tieren und Haustieren 
5 (5) 
ChemRRV Widerhandlung gegen die Verordnung zur Reduktion von Risiken 
beim Umgang mit bestimmten, besonders gefährlichen Stoffen, 
Zubereitungen und Gegenständen (Chemikalien-Risikoreduktions- 
Verordnung) 
5 (2) 
DZV 
Widerhandlung gegen die Verordnung über die Direktzahlungen 
an die Landwirtschaft (Direktzahlungsverordnung) 
1 (0) 
FMBV 
Widerhandlung gegen die Verordnung über die Produktion und 
das Inverkehrbringen von Futtermitteln, Zusatzstoffen für die 
Tierernährung und Diätfuttermitteln (Futtermittelbuch-Verordnung) 
0 (1) 


Geschäftsbericht 2012 
154 - 212 
GSchG 
Widerhandlung gegen das Bundesgesetz über den Schutz der 
Gewässer (Gewässerschutzgesetz) 
12 (6) 
 
Fahrlässige Widerhandlung gegen das Bundesgesetz über den 
Schutz der Gewässer (Gewässerschutzgesetz) 
4 (0) 
GSchV 
Widerhandlung gegen die Gewässerschutzverordnung 
1 (0) 
 
Fahrlässige Widerhandlung gegen die Gewässerschutzverordnung 
1 (0) 
LMG 
Widerhandlung gegen das Bundesgesetz über Lebensmittel und 
Gebrauchsgestände (Lebensmittelgesetz) 
1 (0) 
LRV 
Widerhandlung gegen die Luftreinhalte-Verordnung 
4 (0) 
LWG 
Widerhandlung gegen das Bundesgesetz über die Landwirtschaft 
(Landwirtschaftsgesetz) 
1 (1) 
MiPV 
Widerhandlung gegen die Milchprüfungsverordnung 
1 (0) 
VHyMP 
Widerhandlung gegen die Verordnung über die Hygiene bei der 
Milchproduktion 
2 (0) 
NHG 
Widerhandlung gegen das Bundesgesetz über den Natur- und 
Heimatschutz 
0 (1) 
PrSG 
Widerhandlung gegen das Bundesgesetz über die Produktesicherheit 
0 (1) 
SprstG 
Widerhandlung gegen das Bundesgesetz über explosionsgefährliche 
Stoffe (Sprengstoffgesetz) 
1 (0) 
SprstV 
Widerhandlung gegen die Verordnung über explosionsgefährliche 
Stoffe (Sprengstoffverordnung) 
1 (0) 
TSchG 
Mehrfache Widerhandlungen gegen das Tierschutzgesetz 
3 (8) 
Widerhandlungen gegen das Tierschutzgesetz 
4 (4) 
TSchV 
Mehrfache Widerhandlungen gegen die Tierschutzverordnung 
2 (8) 
Widerhandlung gegen die Tierschutzverordnung 
3 (3) 
VTNP 
Fahrlässige Widerhandlung gegen die Verordnung über die 
Entsorgung von tierischen Nebenprodukten 
1 (0) 
TSG 
Widerhandlung gegen das Tierseuchengesetz 
3 (2) 
TSV 
Widerhandlung gegen die Tierseuchenverordnung 
3 (3) 
TVA 
Widerhandlung gegen die Technische Verordnung über Abfälle 
1 (0) 
USG 
Widerhandlung gegen das Bundesgesetz über den Umweltschutz 
(Umweltschutzgesetz) 
12 (5) 
 
Fahrlässige Widerhandlung gegen das Bundesgesetz über den 
Umweltschutz (Umweltschutzgesetz) 
0 (1) 
UVG 
Widerhandlung gegen das Bundesgesetz über die Unfallversicherung 
3 (0) 
WaG 
Widerhandlung gegen das Bundesgesetz über den Wald (Waldgesetz) 
2 (0) 
WG 
Widerhandlung gegen das Bundesgesetz über Waffen, Waffenzube- 
hör und Munition (Waffengesetz) 
9 (7) 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
155 - 212 
WV 
Widerhandlung gegen die Verordnung über Waffen, Waffenzubehör 
und Munition (Waffenverordnung) 
2 (2) 
VUV 
Widerhandlung gegen die Verordnung über die Verhütung von 
Unfällen und Berufskrankheiten (Verordnung über die Unfallverhütung) 
1 (0) 
 
Fahrlässige Widerhandlung gegen die Verordnung über die Verhütung 
von Unfällen und Berufskrankheiten (Verordnung über die Unfall- 
verhütung) 
2 (0) 
 
10. Widerhandlungen gegen kantonale Bestimmungen 
10.1. Baugesetz 
Widerhandlung gegen das Baugesetz 
1 (0) 
Feuerschutzgesetz 
Widerhandlung gegen das Gesetz über den Feuerschutz 
3 (1) 
Hundegesetz 
Widerhandlungen gegen das Hundegesetz 
2 (3) 
Widerhandlungen gegen die Hundeverordnung 
1 (1) 
Ruhetagsgesetz 
Widerhandlung gegen das Ruhetagsgesetz 
2 (0) 
Übertretungsstrafgesetz 
Verunreinigung und Verunstaltung fremden Eigentums 
(Zurücklassen von Kleinabfällen) 
1 (0) 
Nachtruhestörung 
0 (1) 
Lärm und grober Unfug 
2 (1) 
Verrichten der Notdurft in der Öffentlichkeit 
0 (1) 
Nacktes Aufhalten in der Öffentlichkeit 
0 (2) 
Umweltschutzgesetz 
Widerhandlung gegen das Einführungsgesetz zum Bundesgesetz 
über den Umweltschutz 
7 (0) 
Waldgesetz 
Widerhandlung gegen das Einführungsgesetz zum Bundesgesetz 
über den Wald 
1 (0) 
 
 
 
 
 
 
 
 


Geschäftsbericht 2012 
156 - 212 
11. Strafen 
Folgende Strafen wurden verhängt: 
Verhängte Strafen (Beschuldigte) 
2012 
2011 
Freiheitsstrafe und Busse 
0 
1 
Freiheitsstrafe 
3 
0 
Geldstrafe und Busse 
83 
82 
Geldstrafe 
6 
9 
Bussen über Fr. 500.-- 
17 
22 
Bussen über Fr. 100.-- bis Fr. 500.-- 
215 
224 
Bussen über Fr. 50.-- bis Fr. 100.-- 
21 
18 
Bussen bis Fr. 50.-- 
12 
10 
Umgang 
2 
3 
Umwandlung einer Geldstrafe in gemeinnützige Arbeit 
0 
1 
 
Vom Rechtsmittel der Einsprache gegen den Strafbefehl wurde in 32 (16) Fällen Gebrauch 
gemacht. Zudem waren aus dem Vorjahr noch 11 (18) Fälle pendent. 17 (10) Einsprachen 
wurden bereits vor der Weiterleitung an das Gericht zurückgezogen. 5 (9) Fälle wurden an 
das zuständige Gericht weitergeleitet. Von der Staatsanwaltschaft wurden 3 (3) Fälle einge-
stellt. Revisionsentscheide wurde 1 (1) erlassen. 17 (11) Einsprachefälle sind noch pendent. 
 
 
2550 Strassenverkehrsamt 
1. Motorfahrzeugbestand 
Fahrzeugart 
2012 
2011 
Personenwagen, Kleinbusse* 
16'742 
16'835 
Lieferwagen 
1'133 
1'022 
Lastwagen, Gesellschaftswagen 
156 
158 
Gewerbliche Motorkarren, Traktoren, 
89 
83 
Motorräder, Kleinmotorräder 
1'812 
1'784 
Motorfahrräder 
498 
498 
Arbeitsmaschinen 
137 
148 
Landwirtschaftliche Motoreinachser 
130 
136 
Landwirtschaftliche Motorkarren 
441 
441 
Landwirtschaftliche Traktoren 
782 
748 
Anhänger aller Kategorien 
1'300 
1'244 
Total gelöste Fahrzeuge Stand 30.9.2012 
23'220 
23'097 
* inklusiv Mietfahrzeuge 
 
 
 
 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
157 - 212 
2. Fahrzeug- und Führerprüfungen 
 
2012 
2011 
Fahrzeugprüfungen 
3'822 
4'177 
Führerprüfungen 
 
 
Praktische Prüfungen total 
485 
468 
Theoretisch 
Kategorien A1 / B 
311 
280 
 
Kategorien C / D 
24 
23 
 
Kategorien Mofa / G / F 
140 
123 
Theoretische Prüfungen total 
475 
426 
 
3. Fahrzeuge und Führerausweise 
 
2012 
2011 
Neuanfertigung Fahrzeugausweis** 
3'836 
3'790 
Schilderdeponierungen** 
1'524 
1'445 
Ersatzfahrzeugbewilligungen 
179 
211 
Lern- und Führerausweise 
1'942 
1'965 
Internationale Führerausweise 
75 
113 
Kontrollschilder Entzugsverfahren 
102 
105 
Sonderbewilligungen 
168 
204 
Versicherungswechsel 
269 
169 
** exklusive Mietfahrzeuge 
 
4. Administrativmassnahmen 
 
2012 
2011 
Eingegangene Rapporte 
398 
432 
ohne Massnahmen abgeschlossen 
100 
130 
Führer- und Lernfahrausweisentzüge 
164 
178 
 
Fahren in angetrunkenem Zustand 
19 
35 
 
Vereitelung der Blutprobe 
2 
2 
 
Fahren unter Drogen- oder Medikamenteneinfluss 
8 
4 
 
Geschwindigkeitsübertretung 
52 
52 
 
andere SVG-Übertretungen 
83 
85 
Verwarnungen 
101 
117 
 
Fahren in angetrunkenem Zustand unter 0.8 ‰ 
9 
16 
 
Geschwindigkeitsübertretungen 
74 
81 
 
andere SVG-Übertretung 
18 
20 
Annullierung des Führerausweises auf Probe 
3 
5 
Verkehrsunterricht 
7 
5 
Verkehrspsychologische / verkehrsmedizinische Untersu-
chungen; Abklärung Fahrtauglichkeit 
19 
16 
Aberkennung ausländischer Ausweise 
4 
2 
Pro Ereignis sind mehrere Massnahmen möglich (z.B. Entzug und Verkehrsunterricht). 


Geschäftsbericht 2012 
158 - 212 
5. Erfolgsquote Führerprüfungen nach Geschlecht 2012 
 
Total 
männl. 
be-
standen 
Erfolgs-
quote 
Total 
weibl. 
be- 
standen 
Erfolgs-
quote 
Theoretische Prüfungen 
Basistheorie Kat. A1 / B 
157 
121 
77.07% 
123 
95 
77.24% 
Praktische Führerprüfungen 
Kategorie A 
38 
29 
76.32% 
9 
5 
55.56% 
Kategorie A1 
46 
29 
63.04% 
33 
17 
51.52% 
Kategorie B 
142 
110 
77.46% 
164 
114 
69.51% 
 
 
2570 Militär 
1. Allgemeines 
Zuhanden der Standeskommission wurde ein Gesuch um Bewilligung zur Verlängerung der 
Mörserschiessen 2013-2017 an Fronleichnam und am Kirchenfest Maria Geburt sowie zwei 
Gesuche für die Benützung des Landsgemeindeplatzes bearbeitet (Zweck: Standartenüber-
nahmen des "Göttibataillons" Aufkl Bat 11 und Rist Bat 21). 
Die beiden je zweitägigen Konferenzen der kantonalen Verantwortlichen für Militär und Be-
völkerungsschutz (KVMB) wurden im Berichtsjahr im Kanton Aargau bzw. die Schweizeri-
sche Wehrpflichtersatzverwalter-Konferenz im Kanton Wallis durchgeführt. Nebst den Fach-
geschäften stand weiterhin die Weiterentwicklung der Armee im Mittelpunkt. Im Rahmen der 
Ostschweizer Militärdirektoren-Konferenz und der Territorial-Region 4 (Ter Reg 4) fand das 
Regierungsrats-Seminar mit den Heereseinheitskommandanten und Vertretern des VBS im 
Kanton Glarus statt mit den Hauptthemen Weiterentwicklung der Armee, Subsidiäreinsätze 
zugunsten der Kantone, Zusammenarbeit mit der Logistikbasis der Armee, die Zivilschutz-
materialbeschaffung und die Projekte POLYCOM Sicherheitsfunknetz() sowie POLYALERT 
(Alarmierung). 
Die Ostschweizer Kreiskommandanten behandelten an drei Sitzungen schwergewichtig 
folgende Traktanden: Rekrutierungs- und Dienstverschiebungswesen, Schiesswesen, Per-
sonensicherheitsüberprüfung, Zuständigkeitspraxis der kantonalen Militärbehörden im Mili-
tärstrafrecht, Mithilfe Leihwaffenkontrolle und Waffenrückzug, elektronisches Archiv, Revisi-
on Militärdienstverordnung, Handhabung Auslandurlaub, Melde- und Kontrollwesen und 
Koordination der Entlassung. Schliesslich fand die Konferenz der Schadenexperten des 
Kreises Ostschweiz in Gossau SG statt. 
Im Weiteren wurden 3 (4) Stellungnahmen zur Revision des Militärstrafgesetzes, zum Ar-
meebericht und zur Weiterentwicklung der Armee bearbeitet. 
Zwei Fahnenübernahmen der beiden Innerrhoder "Göttibataillons" (Ristl Bat 21 und Aufkl Bat 
11) konnten auf dem Landsgemeindeplatz vor einer grossen Zuschauermenge vorgenom-
men Traditionsgemäss hat das Kreiskommando - meistens zusammen mit dem neuen Lan-
desfähnrich - zahlreiche militärische wie ausserdienstliche Anlässe, Truppendienste und 
Schulen besucht. In Mels wurde der Rekrutierung der Stellungspflichtigen aus Appenzell 
I.Rh. beigewohnt und die Abläufe des Zentrums im Detail vorgestellt. Mit der Koordinations-
stelle 4 war die vom Kanton gewünschte höhere Truppenpräsenz im Kanton ein wichtiges 
Thema. Speziell erwähnenswert ist schliesslich der Truppenbesuchstag beim Aufkl Bat 11 
(Göttibataillon) im Raum Gossau-Bischofszell. 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
159 - 212 
Oberstlt Jakob Signer wurde als neuer Chef Kantonaler Verbindungsstab (KTVS) AI einge-
setzt. 
 
2. Rekruten-Orientierungstage und Rekrutierung 
Am 14. und 15. Februar 2012 wurde für den Jahrgang 1994 zusammen mit dem Kanton 
Appenzell A.Rh. die Orientierungstage (OT) zum letzten Mal im Zivilschutz-Ausbildungszent-
rum in Teufen durchgeführt. Ab 2013 werden die Orientierungstage im neuen Zeughaus in 
Herisau durchgeführt. 
Am für die 17-jährigen Schweizerbürger obligatorischen Orientierungstag nahmen 118 (107) 
Stellungspflichtige teil. Sie werden durch die Moderatoren über den Ablauf der Rekrutierung 
und die Einteilungsmöglichkeiten informiert. Für diverse Stellungspflichtige müssen Spezial-
lösungen gesucht werden, weil ihre Ausbildung Priorität hat. 
An fünf offiziellen Rekrutierungsterminen im Rekrutierungszentrum in Mels stellten sich aus 
dem Kanton Appenzell I.Rh. insgesamt 109 (134) angehende Wehrmänner, hauptsächlich 
der Jahrgänge 1993 und 1994. Die in den letzten Jahren hohe Tauglichkeit der Innerrhoder 
ist im 2012 (nach einem Tiefstand 2011) wieder auf rund 82% (67%) angestiegen. Somit 
belegt der Kanton gesamtschweizerisch den 1. (12.) Rang. Die Appenzeller sind nach wie 
vor fit, denn an 32% (35%) der Teilnehmenden konnte das Armeesportabzeichen für ein sehr 
gutes Ergebnis beim Fitness-Test abgegeben werden. 
Das Ärzteteam fällte folgende Entscheide 
 
2012 
2011 
Diensttauglich 
91 
90 
Zurückstellung auf Nachrekrutierung 
3 
2 
Schutzdienst-Tauglich (ohne NIAXER) 
10 
22 
Schutzdienst-Untauglich 
11 
17 
 
Die 91 Diensttauglichen wurden wie folgt den Waffengattungen zugeteilt 
Waffengattung 
2012 
2011 
Infanterie 
24 
21 
Panzertruppen 
3 
4 
Artillerie 
2 
2 
Genie 
3 
5 
Fliegertruppen 
7 
4 
Fliegerabwehrtruppen 
3 
3 
Führungsunterstützungstruppen 
2 
5 
Übermittlungstruppen 
9 
8 
Rettungstruppen 
3 
4 
Logistiktruppen 
28 
28 
Sanitätstruppen 
5 
4 
Militärische Sicherheit 
0 
2 
AC-Schutzdienst 
1 
0 
Zivilschutzeinteilungen: 
 
 
Betreuer 
3 
3 
Pionier 
3 
17 
Stabsassistent 
4 
2 


Geschäftsbericht 2012 
160 - 212 
96 (113) Stellungspflichtige absolvierten zur Prüfung der körperlichen Leistungsfähigkeit den 
Sporttest. Insgesamt konnten 35 (39) Armeesport-Auszeichnungen für sehr gute Leistungen 
verabreicht werden. Ferner wurden 53 (64) gute, 8 (10) genügende und 0 (0) ungenügende 
Leistungen erbracht. Am Fitnesstest werden fünf Disziplinen bewertet, je Disziplin sind ma-
ximal 25 Punkte zu erreichen (Maximum somit 125 Punkte). Das Sportabzeichen wird ab 
80 Punkten vergeben. 
Gian-Luca Lutz, Appenzell, erreichte mit 103 Punkten das beste Turnresultat, gefolgt von 
Fabio Paggiola, Appenzell Meistersrüte, (100 Punkte) sowie Jan Müller, Appenzell Steinegg, 
(96 Punkte). 
Erstmals stehen auch die Auswertungen der im Jahre 2011 eingeführten Personensicher-
heitsüberprüfungen (PSP) für das Berichtsjahr fest: 
 
Aufgebotsstopp für Rekrutierung 
2 
(-) 
 
Nicht rekrutiert, Vorabklärung PSP 
3 
(-) 
 
Untauglich aufgrund PSP 
2 
(-) 
 
Nicht eingeteilt Strafurteil 
1 
(-) 
 
3. Dienstleistungswesen 
Die Kontrollführung inklusive Korrespondenzverwaltung bei Dienstverschiebungen und Dis-
pensationen erfolgte über das System PISA. Vom Kreiskommando Appenzell I.Rh. wurden 
insgesamt 76 (75) Dienstverschiebungen bewilligt, 28 (28) abgelehnt und 56 (57) Weiterlei-
tungen an den Führungsstab der Armee veranlasst. Für 7 (7) Dienstverschieber konnte ein 
Ersatzdienst innerhalb des Jahrs geplant und bewilligt werden. Zusätzlich wurden zahlreiche 
mündliche Anfragen und E-Mails zu den Diensttagen, Tauglichkeit, Einteilung bzw. Umtei-
lungen beantwortet. Beratungen wegen finanzieller oder sozialer Unterstützung fanden im 
Berichtsjahr keine statt. 
Zusammen mit den Zahlen aus der Kontrollführung des Bundes ergibt sich für den Kanton 
Appenzell I.Rh. folgende Dienstleistungsstatistik: 
 
Aufgebotene zum Wiederholungskurs 
746 (110 Of, 94 Uof, 542 Sdt) 
 
Bewilligte Dienstverschiebungsgesuche 
14 (77.47%) 
 
Abgelehnte Gesuche 
41 (22.53%) 
 
Gründe: 46 Beruflich, 38 Studium, 13 Weiterausbildung, 4 Lehrzeit, 12 Unfall/Krankheit, 
28 andere Gründe. 
 
4. Wehrpflichtentlassung 
Am 16. November 2012 wurden 61 Militärangehörige der Jahrgänge 1978-1982, welche ihre 
Dienstleistungspflicht erfüllt hatten, aus der Wehrpflicht entlassen, davon sieben Unteroffizie-
re sowie 54 Gefreite und Soldaten. Von 58 (60) bewaffneten Entlassenen haben 12 (13) 
Wehrmänner die Waffe zu Eigentum behalten (11 Stgw, 2 Pist). Es musste kein Antrag 
abgewiesen werden. Somit haben 20.7% der Waffenträger die Waffe behalten, womit der 
Kanton Appenzell I.Rh. die Statistik in den Ostschweizer Kantonen deutlich anführt, vor den 
Kantonen Schaffhausen mit 15.9% und Appenzell A.Rh. mit 15.4%. Die Abrüstung fand in 
der Jugendunterkunft Appenzell und die anschliessende Entlassungsfeier im Hotel Säntis 
statt. 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
161 - 212 
5. Schiesspflicht ausser Dienst 
Unter der Leitung des Eidgenössischen Schiessoffiziers hat die Schiesskonferenz des Krei-
ses 19 in Dietfurt (Bütschwil) stattgefunden. Im März wurden die Verantwortlichen der Verei-
ne am Instruktorenrapport durch die kantonale Schiesskommission auf die bevorstehende 
Schiesssaison gebrieft. 
In den innerrhodischen Schützenvereinen schossen 613 (664) Teilnehmer das obligatorische 
Bundesprogramm auf 300 Meter. Nicht erfüllt (sogenannt verblieben) hat kein (0) Teilneh-
mer. Jungschützenkurse besuchten 34 (47) Teilnehmer. 
Am zentralen Feldschiessen 300 Meter beteiligten sich 545 (503) Schützen. 
Die Standgemeinschaft Gonten hat im Jahre 2011 die Schützengesellschaft Urnäsch aufge-
nommen mit folgender Teilnahmen: Bundesprogramm 65, Feldschiessen 46, Jungschützen-
kurs 6. 
Das Bundesprogramm für Pistole absolvierten 39 (46) und das Pistolenfeldschiessen 
127 (111) Schützen. 
Im Berichtsjahr haben keine Mitglieder der kantonalen Schiesskommission demissioniert. Die 
Logistikbasis der Armee (LBA) wurde im Bereich "Einzug der (Leih-) Waffen" auch vom 
Kanton Appenzell I.Rh. unterstützt. Als Novum im Kanton musste ein Gesuch für waffenlo-
sen Dienst bearbeitet werden (Entscheid ausstehend). 
 
6. Kontroll- und Strafwesen 
12 (12) Wehrmänner mussten wegen Versäumnis der Schiesspflicht disziplinarisch bestraft 
werden. 4 (5) weitere Wehrmänner mussten aus anderen Gründen bestraft werden. Vier 
Wehrmänner konnten nachträglich von der Schiesspflicht dispensiert werden (Ausland-
aufenthalt, Arztzeugnis). 
Es ist 1 (1) Ausschreibung im Polizeianzeiger (System RIPOL) zur Aufenthaltsnachforschung 
zu verzeichnen; weiter wurden 3 (3) Auslandurlaube erteilt und 0 (3) Stellungnahmen zu 
Landrechtsgesuchen abgefasst. 
 
7. Kantonaler Führungsstab 
Der Kernstab des Kantonalen Führungsstabes (KFS) führte im Berichtsjahr 6 (4) Rapporte 
durch. Das Hauptthema der Rapporte waren neben den Tagesgeschäften die Verfeinerung 
der Verfahrensabläufe und die Bereitstellung von Unterlagen für verschiedene Einsätze. Die 
Pflichtenhefte wurden laufend den Bedürfnissen der verschiedenen Funktionen und Einsatz-
arten angepasst. 
Der Stabschef nahm an verschiedenen Sitzungen mit der Territorial-Region 4 und den 
Stabschefs der Ostschweizer Kantone teil. Dabei ging es um Absprachen für mögliche Eins-
ätze der Armee in ausserordentlichen Lagen und der Vorbereitung gemeinsamer Übungen. 
Im Berichtsjahr wurde mit dem Team "Hot-Line" in verschiedenen Übungen der Einsatz 
dieses Teams anhand von konkreten Beispielen geübt. 
Anfangs Dezember wurde der Kernstab des KFS AI vom Kantonstierarzt um Mithilfe bei der 
Bewältigung der Tierseuche PRRS gebeten. Während zweieinhalb Tagen oblagen dem Stab 
die Koordination und die Überwachung des Einsatzes der Tötungs- und der Tierseuchen-


Geschäftsbericht 2012 
162 - 212 
gruppe. Dank des sofortigen und zielgerichteten Einsatzes wurde eine weitere Verbreitung 
des PRRS-Virus verhindert. Anfangs 2013 konnte nach einer nochmaligen negativen Bepro-
bung der Risikobetriebe Entwarnung gegeben werden. Dieser Einsatz hat gezeigt, dass 
einerseits die Vorbereitungsarbeiten und andererseits die Organisation sowie der Einsatz 
des KFS richtig geplant sind. 
 
 
2574 Kantonskriegskommissariat 
Die Bewirtschaftung und Betreuung der militärischen Ausrüstung erfolgte über die Logistik-
basis der Armee (für die Innerrhoder via das Logistikcenter Hinwil und die Retablierungsstel-
le St.Gallen). Die übrige Material-, Munitions- (Fronleichnam) und Fahnenverwaltung inklusi-
ve Retablierungen für ausserdienstliche Anlässe betreut das Kreiskommando. 
 
 
2575 Wehrpflichtersatz 
Im Berichtsjahr mussten keine gesetzlichen Erneuerungen umgesetzt werden. 
 
2012 
2011 
Anzahl Eingeschätzte im In- und Ausland 
474 
499 
Rohertrag 
409'327.00 
413'108.25 
Rückerstattungen 
53'640.30 
35'880.70 
Ersatzrückstände am Jahresende 
30'411.10 
16'532.65 
Einsprachen 
0 
0 
Ersatzbefreite 
23 
17 
Erlasse 
0.00 
0.00 
Bezugsprovision des Kantons 
64'966.12 
72'124.80 
 
 
2576 Zivilschutz 
1. Allgemeines 
Im Frühjahr und Herbst fanden die eidgenössischen Rapporte statt (je Zivilschutzvorsteher 
und Ausbildungschefs). Zudem fanden die Konferenzen der Ostschweizer Arbeitsgruppen 
Vorsteher, Ausbildungschefs sowie baulicher Zivilschutz statt. Das Schwergewicht bildete 
nebst der Ausbildungs- und Personalplanung der Vollzug des revidierten und seit 1. Januar 
2012 in Kraft getretenen Bevölkerungsschutzgesetzes (BZG). Bereits musste wieder eine 
Vernehmlassung zu einer weiteren Teilrevision des BZG bearbeitet werden. 
In personeller Hinsicht ging der langjährige Zivilschutzstellenleiter Rainer Schmidt in Pensi-
on. Die Stelle wurde nach einer Umorganisation im Amt für Zivilschutz (die Funktionen des 
Zivilschutzkommandanten und Zivilschutzstellenleiters wurden zusammengelegt) mit Hans-
ruedi Götti, Marbach, neu besetzt. 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
163 - 212 
Das Ostschweizer Projekt "Zivilschutz-Materialbeschaffung" steht im zweiten Jahr in der 
Beschaffungsphase und das neue Zivilschutzmaterial wird entsprechend der Verfügbarkeit 
und gemäss Konzept laufend beschafft. Die Bereitstellungsanlage (BSA) Sitterstrasse wurde 
aufgehoben und wird im Jahre 2013 dem Bezirk Appenzell übergeben. Der Zivilschutz Ap-
penzell basiert somit noch auf den BSA Blattenheimatstrasse (Stützpunkt) und BSA Gringel 
(Reserve-BSA). Nach eingehender Prüfung mit der Ratskanzlei werden dem Landesarchiv in 
der BSA Blattenheimatstrasse zwei Räume für ihre Akten zur Verfügung gestellt. 
Das Projekt POLYCOM (Sicherheitsfunknetz) konnte nach der Schulung der verschiedenen 
Anwender der Bevölkerungsschutzpartner abgeschlossen werden. Die Einführung ab Mitte 
Jahr zusammen mit den Kantonen A.Rh. und St.Gallen verlief problemlos. 
Dafür beanspruchte das interdisziplinäre Projekt POLYALERT (Neuordnung der Alarmie-
rung) viel Bearbeitungszeit. Aufgrund der Auswirkungen auf die gemeinsame Notrufzentrale 
der beiden Kantonspolizeien Appenzell I.Rh. und Appenzell A.Rh. musste zusammen mit 
dem Bundesamt für Bevölkerungsschutz (BABS) eine Sonderlösung erarbeitet werden. 
Das im Vorjahr erfolgreich evaluierte Zivilschutz-Softwareprogramm OM-Mannschaft wurde 
angeschafft, die Daten erfasst sowie die betroffenen Mitarbeiter und Zivilschutzmiliz ge-
schult. Studenten erfassen seit dem Sommer-Semesterbreak sämtliche Schutzraumgesuche 
seit Eingabe des ersten Projekts vor 50 Jahren. Die digitalisierten Daten werden in das Pro-
gramm OM eingelesen und ermöglichen nachher eine rationelle Datenbearbeitung, erleich-
tern das Auffinden der Akten, liefern Auswertungen, ermöglichen die Schutzraumsteuerung 
und Zuweisungsplanung und erleichtern das Auffinden der Akten. 
Ferner wurden 6 (3) Quartierplanungen auf die Schutzraumpflicht hin geprüft sowie fünf 
zivilschutz- bzw. bevölkerungsschutzspezifische Vernehmlassungen redigiert (neuer Bevöl-
kerungsschutz + Zivilschutz 2015+, Alarmierung für hörbehinderte Personen, Weisung 
ZUPLA + Steuerung Schutzraumbau, Teilrevision BZG und Weisung POLYALERT). 
Die Standeskommission hat folgende Einsätze zugunsten der Gemeinschaft genehmigt: 
Gesuch Appenzeller-Kantonalturnfest 2014. Ein spontanes Aufräumgesuch vom Kanton 
Wallis zur Behebung von Unwetterschäden wurde wieder zurückgezogen. Mit den Kadern 
der Zivilschutzorganisationen wurden zur Vorbereitung der Kurse und Einsätze diverse 
Rapporte sowie ein grosser Stabsrapport mit Neueinteilungen, Beförderungen und Kaderent-
lassungen durchgeführt. 
 
2. Baulicher Zivilschutz 
Aufgrund des neuen Bevölkerungsschutzgesetzes (BZG) hat der Grosse Rat an der Sitzung 
vom 6. Februar 2012 die neue Verordnung über die Schutzplatzersatzbeiträge rückwirkend 
auf den 1. Januar 2012 in Kraft gesetzt. Somit werden sämtliche Schutzraum- und Dispens-
gesuche gemäss neuer Verordnung geprüft und entschieden. 
Gesamthaft wurden 2 (8) Schutzraumbauprojekte eingereicht. Die Kontrollstelle führte 
6 (6) Schutzraum-Abnahmekontrollen durch, wobei 78 (206) neue Schutzplätze registriert 
werden konnten. Besonders erwähnenswert sind die diversen speziellen Abklärungen und 
Berechnungen für die Schutzraumplanung des projektierten Alters- und Pflegeheims. Für 
den Sammelschutzraum in der Litex wurde nach Erstellung eines Notfall- und Räumungs-
konzepts die Vereinbarung für die gewerbliche Nutzung der Schutzraumflächen bewilligt. 


Geschäftsbericht 2012 
164 - 212 
Insgesamt wurden 73 (58) Dispensationsgesuche eingereicht. 15 (24) Gesuche wurden ohne 
Ersatzbeitrag bewilligt, 0 (2) Gesuche abgelehnt und in 58 (32) Fällen wurde die Bauherr-
schaft zur Bezahlung einer Ersatzleistung verpflichtet. 
 
3. Dienstleistungen Zivilschutzorganisation (ZSO) Appenzell 
In personeller Hinsicht ist der Kommandant Franz Büsser sowie der zweite Stellvertreter 
Reto Felderer abgetreten. Ebenso ist der langjährige stillstehende Kommandant-Stellver-
treter Thomas Gmünder auf Ende Jahr zurückgetreten. Mit dem Chef Unterstützung, Christi-
an Rusch, konnte ein Nachfolger gefunden werden, die Wahl erfolgt im Jahre 2013. 
Vier Gesuche für einen Zivilschutzeinsatz in den Bezirken Appenzell und Schwende wurden 
bewilligt und die entsprechenden Einsätze durchgeführt. 
Für folgende Einsätze zu Gunsten der Gemeinschaft wurden Angehörige verschiedener 
Formationen der Zivilschutzorganisation Appenzell aufgeboten: 
 
Tauzieh-Weltmeisterschaft für Auf-/Abbauarbeiten, Mithilfe Infrastruktur 
 
Zwei Einsätze Logistik, Fahrdienst Papiersammlung 
 
Im vergangenen Jahr wurden in der ZSO-Appenzell unter der Leitung des Kommandanten 
der ZSO sowie der Kader folgende Wiederholungskurse (WK) durchgeführt: 
0 (2) 
WK Kulturgüterschutzdienst (KGS) 
2 (3) 
WK Führungsunterstützung (FU) 
0 (1) 
WK Betreuungsdienst (Betreu) 
2 (2) 
WK Logistikdienst Anlagen (Log Anlw), 8 periodische Wartungen 
2 (2) 
WK Logistikdienst Material (Log Mat) 
0 (0) 
WK Logistikdienst Periodische Schutzraumkontrolle (PSK) musste aus organisatori-
schen Gründen (Neuanschaffung Software Modul OM-Bauten) verschoben werden 
1 (1) 
WK Logistik/Anlw Schulung Periodische Anlagen-Kontrolle (PAK) durch BABS 
0 (1) 
WK Logistik/Versorgung OT-Refresherkurs (für Orientierungstage) 
1 (1) 
WK Grosser Stabsrapport der Zivilschutzorganisation 
0 (0) 
WK Weiterbildung Rechnungsführer ZSO Appenzell und Oberegg-Reute 
 
Der Führungsunterstützungszug (Sirenenwarte/Stabsassistenten) hat am jährlichen Sirenen-
test die technische Einsatzbereitschaft überprüft. Der Sirenen-Probealarm wurde mit der 
Fernsteuerung ab dem Kommandoposten Wühre friktionslos ausgelöst. Die mobilen Sirenen 
wurden ebenfalls getestet und die Routen abgefahren. Ausserdem wurden alle Sirenen-
standorte überprüft. 
Anlässlich der WKs des Materialdienstes wurden die periodischen Materialkontrollen durch-
geführt und Mängel behoben. Die noch sechs Zivilschutzanlagen wurden von den Anlagen-
warten turnusgemäss gewartet. Alle Anlagen wurden im Berichtsjahr von Vertretern des 
BABS und dem Kader Logistik Anlagen als Vorkontrolle für die Periodischen Anlagekontrol-
len (PAK) inspiziert. 
Die Kader der Unterstützungsdienste besuchten wie jedes Jahr einen eintägigen Weiterbil-
dungskurs sowie einen Kadervorkurs. Die Mannschaft absolvierte zusammen mit dem Kader 
je einen eintägigen Wiederholungskurs noch im Ausbildungszentrum Teufen. Der Schwer-
punkt der Übung lag beim richtigen Verhalten beim Bezug von Schadenplätzen. Die Pioniere 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
165 - 212 
sanierten unter anderem den Bergwanderweg Äscher-Seealpsee. Bei Skilift Horn konnten 
Instandstellungsarbeiten durchgeführt werden und beim Skilift Sollegg wurde nach einem 
Rutsch eine Hangverbauung ausgeführt. 
Für die Fahrer wurde wiederum ein lehrreicher Weiterbildungskurs (mit Kartenlehre, Naviga-
tion etc.) durchgeführt. 
Der Betreuungsdienst und Kulturgüterschutzdienst führten im Jahre 2012 keinen WK durch. 
 
4. Dienstleistungen Zivilschutzorganisation Oberegg-Reute 
Wiederum konnte ein Zivilschutzjahr ohne "Ernstfall"-Einsätze abgeschlossen werden, abge-
sehen von der sogenannten "Kräutervernichtungs-Aktion" (Neophyten-Bekämpfung) 
Das abgelaufene Jahr war geprägt durch den Führungswechsel der Kommandanten. Da der 
langjährige stellvertretende Kommandant Stefan Meile per Ende 2011 zurück trat, standen 
dieses Jahr als Kommandant Armin Fürer, als 1. Stellvertreter und zukünftiger Kommandant 
Swen Fürer sowie als 2. Stellvertreter und zukünftiger Stellvertreter Andreas Blatter der 
Organisation vor. 
Die Zusammenarbeit verlief sehr gut. Nebst den absolut notwendigen fachlichen Qualitäten 
bringen beide die noch wichtigere Sozialkompetenz mit, was in einer kleinen Organisation 
wichtig ist. 
Zu den einzelnen Diensten: 
 
Führungsunterstützung 
Nach längerer Zeit kommt nun Schwung in die Zuweisungsplanung (ZUPA). Inskünftig 
können mit einem neuen Computerprogramm sämtliche Daten erfasst und eine zeitge-
rechte wie flexible Lösung der Bevölkerung angeboten werden. Die Einführung dieses 
Programms wird ein Ziel für 2013 sein. 
 
Betreuung 
Nach einem Jahr gab es bereits wieder einen Führungswechsel, indem Küchenchef 
Guido Vinzens wegen zusätzlichen Aufgaben bei seinem Arbeitgeber etwas kürzer trat. 
Mit Wm Ralf Bischofberger konnte ein qualifizierter Nachfolger gefunden werden, er wird 
im Jahre 2013 die Kaderausbildung für Zugführer in Angriff nehmen. 
 
Unterstützung 
Der Unterstützungsdienst war auch dieses Jahr der meistgeforderte Dienst in der Zivil-
schutzorganisation (ZSO) Oberegg-Reute. Unter der Führung von Martin Schenk wurden 
alle Ziele erfüllt. Die nicht übliche politische Lage der Organisation (Oberegg Kanton Ap-
penzell I.Rh. und Reute Kanton Appenzell A.Rh.) erfordert immer wieder zusätzliche 
Mehraufwendungen bezüglich Organisation und Abrechnungen der geleisteten Arbeiten. 
Dazu sind die für die Bevölkerung auszuführenden Arbeiten sinnvoll auf die beiden Ge-
meinden aufzuteilen. 
 
Logistik 
Der kurzfristig aufgestiegene neue Küchenchef Ralf Bischofberger meisterte seine Feuer-
taufe an der Herbstübung mit grosser Bravour, inklusive Verpflegung der beiden Alters-
heime Torfnest Oberegg und Watt Reute. Für die betagten Bewohner der beiden Heime 
ist es immer wieder eine gerngesehene Abwechslung, wenn der Betreuungsdienst das 
von der Zivilschutzorganisation zubereitete Essen serviert. 
 


Geschäftsbericht 2012 
166 - 212 
Die Organisation lebt nach wie vor von dem Slogan "jeder für jeden". So helfen die Betreuer 
in der Küche aus oder wenn es erforderlich ist, erhält der Unterstützungsdienst Hilfe von 
anderen Diensten. 
 
Diensttage der ZSO Oberegg-Reute im 2012: 
 
Art. 27 zu Gunsten der Gemeinschaften 
90 Tage mit 48 Teilnehmern 
 
Art. 33 Grundausbildung 
60 Tage mit 
 5 Teilnehmern 
 
Art. 34 Kaderausbildung 
10 Tage mit 
 1 Teilnehmern 
 
Art. 35 Weiterbildung 
21 Tage mit 11 Teilnehmern 
 
Art. 36 Wiederholungskurse 
320 Tage mit 70 Teilnehmern 
 
Der Bestand der Organisation wird sich per Anfang Januar 2013 erwartungsgemäss etwas 
reduzieren. Neu besteht sie aus 63 Zivilschützern, gegenüber 73 im Jahre 2011. 
Zusammenfassend ist festzuhalten: 
 
Die ZSO Oberegg-Reute ist voll auf Kurs; 
 
Kurzfristige Führungswechsel der Kader konnten problemlos aufgefangen werden; 
 
Die Kameradschaft ist nach wie vor hervorragend; 
 
Das Kader ist gut ausbildet und sehr motiviert; 
 
Die Ablösung der Führung im Kommando geht reibungslos über die Bühne. 
 
Persönliches Schlusswort des abtretenden Kommandanten: 
"Nun bin ich am Ende meines letzten Geschäftsberichts für die Zivilschutzorganisation 
Oberegg-Reute angelangt. Für die perfekte Zusammenarbeit während all meiner Zivilschutz-
Zeit mit dem Kanton, insbesondere mit Franz Büsser und Rainer Schmidt sowie dessen 
Nachfolger Hansruedi Götti, möchte ich mich an dieser Stelle ganz besonders bedanken. 
Ohne diese unkomplizierte und fachliche Unterstützung wäre eine Führung unserer Organi-
sation fast unmöglich. Ich hoffe und bin davon überzeugt, dass die gute Zusammenarbeit 
auch in Zukunft so weitergeführt werden kann. 
Ich blicke auf eine lange "Zivilschutz-Zeit" in Oberegg zurück. Mit zwei weinenden Augen 
werde ich "meine" Mannschaft verlassen. Denn in vielen Übungseinheiten aber auch in 
unvergesslichen Ernsteinsätzen durfte ich "meine Buben" (wie ich die Mannschaft nannte) 
kennen und vor allem schätzen lernen. Wie sich die Zivilschützer für unsere Bevölkerung 
einsetzten kann ich nur mit grösster Wertschätzung gegenüber jedem Einzelnen beantwor-
ten. Ich möchte keine Minute vermissen, welche ich zusammen mit der ganzen Mannschaft 
verbracht habe." 
Dienstleistungen 2012 
Dienstart 
Teilnehmer 
Diensttage 
Bundeskurse in Schwarzenburg, Bern 
4 
25 
Ausserkantonale Kurse/Einsätze 
0 
0 
Ausbildungskurse in den Ausbildungszentren: 
 
Teufen AR 
 
Bütschwil SG 
 
108 
42 
 
147 
355 
 
 
 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
167 - 212 
Zivilschutzorganisation Appenzell 
Dienstart 
Teilnehmer 
Diensttage 
WK Führungsunterstützung (FU): Jährlicher Sirenentest 
19 
29 
WK Log Mat 
9 
19 
WK Log Mat Notstromaggregate 
10 
20 
WK Kulturgüterschutz (KGS) 
0 
0 
WK Trsp-Dienst Papiersammlung Juni+Dezember 
13 
13 
WK Log-Dienst Anlagenwartungen 
32 
38 
WK Anlw (PAK) Oktober und November 
9 
24 
WK Ustü März, Mai und Herbst 
115 
210 
WK Kdo-/Stabsrapport 
21 
26 
WK Betreuer 
0 
0 
Schulung Polycom Funksystem 
23 
27 
OM PSK Schulung 
3 
3 
Einsätze zu Gunsten der Gemeinschaft: 
 
Ei zG KFS AI 
 
Ei Tauzieh WM Aufbau 
 
Ei Tauzieh WM Abbau 
 
Ei Tauzieh WM Log/Trsp 
 
2 
40 
31 
36 
 
8 
210 
131 
36 
Total 2012 
369 
778 
 
Zivilschutzorganisation Oberegg-Reute 
Dienstart 
Teilnehmer 
Diensttage 
Kommando / Führung / Rechnungsführer 
Kader inklusive Einteilungsgespräche 
6 
73 
Vorkurs / Wiederholungskurs: Pflege / Betreuung 
8 
39 
Vorkurs / Wiederholungskurs: Führungsunterstützung 
5 
28 
Vorkurs / Wiederholungskurs: Unterstützung 
42 
265 
Vorkurs / Wiederholungskurs: Logistik / Anlagewarte 
(PSK) / Versorgung / Materialwart 
15 
96 
Total 2012 
76 
501 
 
Total 2012 
(ZSO Appenzell + Oberegg-Reute) 
445 
1279 
Total 2011 
(ZSO Appenzell + Oberegg-Reute) 
360 
985 
 
5. Kontrollwesen 
Im Berichtsjahr musste das kantonale Amt für Zivilschutz 12 (20) Dispensations- oder Ver-
schiebungsgesuche behandeln. 
 
Gesuchsteller hat seinen Ausbildungskurs zu 
einem anderen Zeitpunkt zu absolvieren. 
2 
(3) 
 
Gesuche mussten abgelehnt werden. 
3 
(5) 
 
Gesuche wurden ersatzlos bewilligt. 
7 
(18) 
Wegen Nichteinrückens in den Zivilschutzdienst wurden 0 (0) Schutzdienstpflichtige an die 
Staatsanwaltschaft verzeigt. Dagegen wurden 1 (3) Schutzdienstpflichtige aufgrund seiner 
Verfehlungen verwarnt. 


Geschäftsbericht 2012 
168 - 212 
26 LAND- UND FORSTWIRTSCHAFTS- 
DEPARTEMENT 
2610 Landwirtschaft 
1. Allgemeines 
Der Januar brachte viel Niederschlag bei stark schwankender Schneefallgrenze von 500 bis 
1500 Meter über Meer. Auf der Ebenalp lag sehr viel Schnee. Anfangs Februar setzte stren-
ger Frost ein. Das Thermometer fiel so tief wie seit 30 Jahren nicht mehr. Es wurden Tempe-
raturen bis - 25 Grad Celsius gemessen. Am 15. Februar brachte ein Schneesturm einen 
halben Meter Neuschnee. Auf den Bergen lag doppelt so viel Schnee wie üblich. Auf dem 
Säntis konnten vier Meter Schnee gemessen werden. Ende Februar setzte mit 8 bis 16 Grad 
Celsius Tauwetter ein. Mitte März erwachte der Frühling. Bei viel Sonnenschein stiegen die 
Temperaturen bis auf 18 Grad Celsius. Die Verhältnisse waren ideal, um Mist und Gülle 
auszubringen. Insgesamt war der März im langjährigen Vergleich etwa 4 Grad zu warm und 
überaus sonnig. Anfangs April war das Wetter unbeständig, und zeitweise fiel Regen. Am 
Ostersonntag gab es 20 Zentimeter Neuschnee. Ende April konnten die Kühe auf die Weide 
getrieben werden. Der starke Föhn trocknete die Böden ab. Am 10. und 11. Mai wurde die 
erste Grassilage gemacht und das erste Heu gemäht. Bei knapp 30 Grad Celsius resultierte 
sehr gutes Futter. Die Eisheiligen brachten verbreitet Regen und einen Temperatursturz auf 
acht Grad Celsius. Mitte Mai war es regnerisch und kalt. Am 16. Mai fiel nochmals Schnee 
bis 700 Meter über Meer. Mit Föhnunterstützung konnte am 19. und 20. Mai trotzdem wieder 
Heu eingebracht werden. Über Pfingsten war die Wetterlage unsicher. Die Bise brachte 
zeitweise dichtere Bewölkung, es blieb jedoch trocken. Ob der unsicheren Wetterlage wusste 
man kaum, ob gemäht werden sollte oder nicht. Das instabile Wetter hielt bis Mitte Juni an. 
Zeitweise fiel ergiebig Regen. Dann folgte eine Phase mit sicherem Heuwetter. Jetzt konnte 
das zum Teil überreife Heu gemäht werden. Ende Juni herrschte eine schwülheisse Wetter-
lage mit bis 35 Grad Celsius. In der ersten Juliwoche blieb dieses Wetter erhalten. Bei war-
men Temperaturen fiel aber täglich Regen. Bis Mitte Juli herrschte weiterhin diese wechsel-
hafte Südwestlage mit täglichen Schauern vor. Die Kühe konnten kaum mehr auf die Weide 
gelassen werden, da die Wiesen sehr durchnässt waren. Dank eines Hochdruckgebiets 
konnte vom 16 bis 18. Juli endlich wieder geemdet werden. Der Juli war lange Zeit zu kühl 
und sehr wechselhaft. Erst gegen Ende des Monats kam die Sommerhitze. Der August 
brachte sonniges Sommerwetter mit Temperaturen bis 36 Grad Celsius. Das erste Septem-
berwochenende war dann wieder sehr nass. Bei nur noch 10 Grad Celsius fielen 60 Liter 
Wasser pro m2. Die Schneefallgrenze fiel auf unter 2000 Meter über Meer. Dann folgten 
schöne Herbsttage. Das Jahr 2012 bescherte den Älplern einen guten Sommer. Trotz des 
vielen Regens im Juli blieb es auf den Alpweiden wüchsig, denn die Temperaturen sanken 
nie allzu tief ab. Das Futterangebot war gut, deshalb konnte das Vieh auf den meisten Alpen 
überdurchschnittlich lange verweilen. Am 12. September brachte ein Tiefdruckgebiet bis zu 
50 Liter Wasser pro m2. Es schneite bis auf 1600 Meter über Meer. Auch im Oktober blieb 
der wechselhafte Wettercharakter mit starken Niederschlägen erhalten. Da die Kühe kaum 
auf die Weide getrieben werden konnten, musste das Herbstgras konserviert werden. Die 
wenigen sonnigen Tage mussten dazu allerdings vollumfänglich ausgenutzt werden. Das 
Befahren der nassen Wiesen war mit Problemen verbunden. Eine Kaltfront brachte am 
29. Oktober bis zu 30 Zentimeter Schnee. Dazu war es frostig kalt. Oktoberschnee in dieser 
Menge fiel das letzte Mal am 28. Oktober 1956. Die Kühe mussten eingestallt werden. Da 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
169 - 212 
immer wieder mit Regen gerechnet werden musste, war der Gülleaustrag im Herbst eine 
logistische Herausforderung. Ende November brach der Winter herein. In den ersten zwei 
Dezemberwochen fiel ergiebig Schnee. 
Die Innerrhoder Alpen wurden mit folgenden Tieren bestossen: 
 
2012 
2011 
Milchkühe 
1'708 
1'691 
Andere Kühe 
71 
24 
Zuchtstiere 
8 
6 
Rinder weiblich über 730 Tage 
933 
947 
Rinder weiblich über 365 bis 730 Tage 
1180 
1'341 
Rinder weiblich über 120 bis 365 Tage 
613 
628 
Pferde und Maultiere 
6 
6 
Ziegen inklusive Jungziegen 
580 
613 
Schafe inklusive Jungschafe 
758 
865 
Schweine 
251 
236 
 
2. Tierbestände 
Der Bund hat für die eidgenössische Strukturdatenerhebung den 2. Mai festgelegt. An die-
sem Tag wurden die Tierbestände erhoben und auch die für den Bund notwendigen Daten 
eingefordert. 
Der Rindviehbestand wurde wiederum über die Tierverkehrsdatenbank (TVD) ermittelt. Der 
Tierbestand wird anhand des durchschnittlichen Rindviehbestands während eines Jahrs, das 
heisst vom 1. Mai bis 30. April des folgenden Jahres, errechnet. Ein Rindviehbestand per 
Stichtag ist bei dieser Zählweise nicht möglich. Die Bestände bei den Schweinen, Ziegen, 
Schafen, Pferden und beim Geflügel sind per Stichtag der Viehzählung angegeben. 
Der Tierbestand im Kanton Appenzell I.Rh. setzte sich folgendermassen zusammen: 
Tierbestände Kanton Appenzell I.Rh. (Anzahl) 
Jahr 
Rindvieh 
Schweine 
Ziegen 
Schafe 
Geflügel 
Pferde 
2009 
14'770 
25'322 
902 
3'465 
119'015 
197 
2010 
14'779 
26'215 
991 
3'262 
123'816 
201 
2011 
14'297 
25'865 
912 
3'167 
121'012 
216 
2012 
14'051 
24'797 
903 
2'940 
121'272 
215 
Gegenüber dem Vorjahr hat lediglich der Bestand an Geflügel zugenommen. Bei allen ande-
ren Kategorien ist eine Abnahme zu verzeichnen. 
Gemäss Daten des Schweinegesundheitsdienstes (SGD) sind in Appenzell I.Rh. 52 (57) 
Zuchtbetriebe mit 1'510 (1'606) Mutterschweinen und Ebern sowie 21 (23) Mastbetriebe mit 
3'849 (4'212) Mastplätzen bei diesem Dienst angeschlossen. Innerhalb des Kantons verfügt 
1 (2) Betrieb mit 53 (143) Mutterschweinen über den Remontierungsstatus und kann daher 
Jungtiere an andere SGD-Betriebe verkaufen. 
 
 
 
 


Geschäftsbericht 2012 
170 - 212 
Bienenbericht 
Das Jahr 2012 war ein durchschnittliches Honigjahr. Die Bienen entwickelten sich im Früh-
ling zwar recht gut, aber die niederen Temperaturen und die wenigen Sonnenstunden ver-
unmöglichten den Bienen das Ausfliegen. Das aktuelle Bienensterben traf den Kanton Ap-
penzell I.Rh. nur wenig. Es gab nur minim mehr Völkerverluste als im Vorjahr. Die Nachkon-
trollen der Bienenstände, die im Vorjahr mit Sauerbrut betroffen waren, fielen im Frühling gut 
aus. Es wurden keine Rückfälle mehr festgestellt. Am 10. Mai 2012 musste dann doch der 
erste Sauerbrutfall festgestellt werden. Der befallene Stand sowie die betroffene Umgebung 
wurden kontrolliert. Glücklicherweise gab es keine weiteren Fälle mehr. Auch beim Stand, 
der Sauerbrut hatte, war die Nachkontrolle einwandfrei. 
2012 begann man damit, möglichst alle Varroa-Behandlungen im Kanton im gleichen Zeit-
raum durchzuführen. Alle Imker im Kanton wurden schriftlich informiert. Der grösste Teil der 
Imker hielt sich an den Termin. Die Varroa-Behandlungen wurden mit Tymovar oder Amei-
sensäure 60% und 80% durchgeführt. 
Die 67 (70) Imker im Kanton hielten am Stichtag der eidgenössischen Strukturerhebung 
700 (693) Völker. Diese verteilen sich auf die einzelnen Bezirke wie folgt: 
 
Imker 
Bienenvölker 
Appenzell 
14 
82 
Schwende 
6 
153 
Rüte 
15 
124 
Schlatt-Haslen 
8 
55 
Gonten 
10 
190 
Oberegg 
14 
96 
 
3. Viehabsatz 
Im Berichtsjahr wurden keine Entlastungsmärkte durchgeführt. An den zwölf ordentlichen 
Schlachtviehmärkten wurden 871 (930) Tiere aufgeführt. Die Märkte in Appenzell wurden 
wiederum mit dem Markt in Herisau kombiniert. 
Der 2011 bezogene Standort beim Brauereiplatz mit der neuen Infrastruktur hat sich be-
währt, die Versteigerungsbedingungen sind besser als früher. Die Kosten für die Durchfüh-
rung der Schlachtviehmärkte sind gestiegen. Die Arbeiten des Bauamts und des Bezirks 
werden im Gegensatz zu früher verrechnet. 
 
4. Pflanzenschutz 
Der ganze Kanton ist in Bezug auf den Feuerbrand in die Befallzone eingeteilt. Die Befallssi-
tuation führte dazu, dass keine Bäume auf Feuerbrand beprobt wurden. 
Die invasiven Neophyten wurden erneut unter der Führung des Oberforstamts bekämpft. Die 
Flächen, bei denen letztes Jahr eine Bekämpfung stattgefunden hatte, wurden erneut auf 
Befall überprüft und die wieder aufgetauchten Pflanzen ausgerissen. Dazu konnten nach den 
positiven Erfahrungen der letzten Jahre auch 2012 Asylsuchende für die Bekämpfung einge-
setzt werden. In Gruppen, betreut durch die bewährten Förster, konnte die Bekämpfung des 
Springkrauts weitergeführt werden. Die Ausbreitung des Springkrauts hat sich auf den Flä-
chen, welche letztes Jahr bekämpft wurden, erwartungsgemäss massiv reduziert, allerdings 
sind weitere Flächen hinzugekommen. Im Bezirk Oberegg fanden drei Einsatztage mit dem 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
171 - 212 
Zivilschutz statt. Die Koordination des Einsatzes mit dem Nachbarkanton Appenzell A.Rh. 
wurde erfolgreich weitergeführt. 
 
5. Hagelversicherung 
Im Kanton Appenzell I.Rh. sind 2012 bei der Schweizerischen Hagelversicherung 49 (50) 
Policen abgeschlossen worden. Die gesamte Versicherungssumme betrug Fr. 1'270'490.-- 
(Fr. 1'290'490.--), mit einer Nettoprämie von Fr. 33'283.--(Fr. 32'388.--), wobei der Kanton 
diese Nettoprämie mit einer Gesamtsumme von Fr. 1'936.20 (Fr. 1'823.80) unterstützte. 
 
6. Hemmstoffproben 
Die Möglichkeit zur Untersuchung von Milchproben auf Hemmstoffe im Land- und Forstwirt-
schaftsdepartement wurde erneut rege genutzt. Im Jahr 2012 sind 946 (775) Proben unter-
sucht worden. Von diesen 946 Proben waren 4 (2) Proben aus dem Kanton Appenzell A.Rh. 
 
7. Landwirtschaftliche Betriebsberatung 
Das Weiterbildungsangebot für Landwirte wurde wiederum in Zusammenarbeit mit den Bera-
tungskräften des Kantons Appenzell A.Rh. angeboten. Das Kursangebot umfasste Bereiche 
wie Bauen/Landtechnik, Tierhaltung, Alpwirtschaft, Pflanzenbau, Betriebswirtschaft/EDV, 
Betrieb und Familie sowie Paralandwirtschaft. 
Die Nachfrage der Landwirte nach einzelbetrieblicher Beratung war auch im Berichtsjahr 
sehr gross. Die sich stets ändernden Rahmenbedingungen in der Landwirtschaft und die 
weiterhin schwierige Marktsituation fordern die Bauernfamilien auf unterschiedliche Weise. 
Die angebotenen Gruppenabende wurden von rund 370 (250) Landwirten und Bäuerinnen 
besucht. Unter anderem wurden das Schwerpunktthema Agrar-Politik 2014-2017 (AP 2014-
2017) und die bereits gesicherten Änderungen der neuen Direktzahlungen behandelt. Das 
Thema betrifft alle und so war die Teilnahmequote sehr hoch. Weitere Themen waren die 
Düngung von Pufferstreifen entlang von Gewässern, der asiatische Laubholzbockkäfer und 
das Vernetzungsprojekt, das 2013 in eine weitere sechsjährige Periode geht. 
Nach der Durchführung von zwei Workshops konnte eine neue Aufgabe in Angriff genom-
men werden: Eine Projektskizze zur regionalen Entwicklung (PRE) wurde beim BLW einge-
reicht. Diese wurde genehmigt, sodass die weiteren Schritte im Jahre 2013 folgen werden. 
Für die verschiedenen ökologischen Programme waren Ende des Jahres angemeldet: 
 
2012 
2011 
BIO-Betriebe 
21 
21 
Betriebe mit ökologischem Leistungsnachweis (früher IP) 
476 
461 
Betriebe mit regelmässigem Auslauf im Freien (RAUS) 
397 
397 
Betriebe mit besonders tierfreundlicher Haltungsform (BTS) 
168 
164 
Ökologische Ausgleichsflächen 
457 
465 
Hochstammbäume 
4'006 
4'006 
 
 


Geschäftsbericht 2012 
172 - 212 
Die Kontrolle des ökologischen Leistungsnachweises (ÖLN) wurde im Jahre 2012 wiederum 
durch den akkreditierten Landwirtschaftlichen Inspektionsdienst Appenzell (LIA) durchge-
führt. Die Ökokontrollkommission erledigte ihre Arbeit an 1 (1) Sitzung. Von den total 
238 (200) im Bereich des ÖLN kontrollierten Betrieben mussten in 38 (44) Fällen aufgrund 
der festgestellten Mängel in den Bereichen Gewässerschutz, Tierschutz oder wegen nur 
teilweiser Erfüllung des ÖLN Beitragskürzungen vorgenommen werden. 
 
8. Landwirtschaftliche Berufsbildung 
Seit Inkrafttreten des neuen Berufsbildungsgesetzes für die Landwirtschaft im Jahre 2010 
haben die Kantone St.Gallen, Appenzell A.Rh. und Appenzell I.Rh. einen Lehrlingsverbund 
für die Landwirtschaft aufgebaut. Die landwirtschaftlichen Lernenden besuchten die Berufs-
schule an den Standorten in Salez, Flawil und Herisau. Lorenz Koller unterrichtete die Aus-
zubildenden an den Standorten Herisau und Flawil im gesamten allgemeinbildenden Unter-
richt. 
Beim bzb Rheinhof, Salez, und im Plantahof, Landquart, besuchten folgende Schüler aus 
Appenzell I.Rh. den Unterricht: 
Landwirtschaftliche Schule Rheinhof, Salez: 
18 (12) Schüler, wovon 11 (5) die Jahres-
schule (3. Lehrjahr) 
Landwirtschaftliche Schule Plantahof, Landquart: 0 (4) Schüler 
Im Schuljahr 2011/12 haben 0 (1) Innerrhoder die Meisterprüfung bestanden sowie 3 (3) den 
eidgenössischen Fachausweis (BLS) erhalten. 4 (2) Personen besuchten die Landwirtschaft-
liche Betriebsleiterschule. 
 
9. Veterinärwesen / Tierseuchenbekämpfung 
Schweinekrankheit "Porcines reproduktives und respiratorisches Syndrom" (PRRS) 
Ende November 2012 war das Veterinäramt beider Appenzell mit PRRS konfrontiert. Es 
musste davon ausgehen, dass virushaltiger Schweinesamen in die Schweiz importiert wurde 
und in Schweinebeständen des Kantons zum Einsatz kam. Das Amt hat in Koordination mit 
dem Bundesamt für Veterinärwesen (BVET) und anderen betroffenen Kantonen sämtliche 
verdächtigten Betriebe gesperrt und untersucht. In Appenzell I.Rh. waren elf Betriebe betrof-
fen. Das Virus wurde in einem Bestand nachgewiesen, welcher in der Folge eliminiert wer-
den musste. Für die Reinigung und Desinfektion des betroffenen Betriebs stand erstmals die 
Tierseuchengruppe St.Gallen-beide Appenzell-Liechtenstein im Ernstfall im Einsatz. Es 
stellte sich heraus, dass sie für den ausserordentlichen Auftrag gut ausgerüstet und vorberei-
tet war. Sie hat sich bewährt. Während des gesamten Seuchenszenarios wurde das Veteri-
näramt beider Appenzell tatkräftig durch den Kantonalen Führungsstab KFS unterstützt. Es 
standen zeitweise diverse Partnerorganisationen im Einsatz (Polizei, Bevölkerungsschutz, 
Feuerwehr). 
Ausrottung der Bovinen Virusdiarrhoe (BVD) 
2012 führte der Bund das BVD-Überwachungsprogramm ein. Während eines Jahres wurden 
die Bestände parallel zur Kälberbeprobung mittels Blut- oder Tankmilchproben auf BVD-
Abwehrstoffe untersucht. Im Februar 2012 haben das BVET und die Veterinärämter ent-
schieden, die flächendeckende Untersuchung der Kälber mittels Gewebeohrmarken per 
31. Dezember 2012 einzustellen. Auch 2012 ist der Anteil BVD-positiver Kälbergeburten im 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
173 - 212 
Verhältnis zu den Geburten schweizweit von 0.05% (Januar) auf 0.03% (Dezember) gesun-
ken. In Appenzell I.Rh. wurden vier BVD-positive Kälber entdeckt und ausgemerzt. Ende 
Jahr waren vier Betriebe von tierseuchenpolizeilichen Sperrmassnahmen (Verbringungssper-
re) betroffen. 
Veterinärkontrolle Primärproduktion 
2012 hat der Bund die geänderte Verordnung über die Koordination der Kontrollen auf 
Landwirtschaftsbetrieben in Kraft gesetzt. Diese verlangt von den Kantonen, dass die Veteri-
närkontrolle Primärproduktion, auch "blaue Kontrolle" genannt, statt wie bisher alle zwölf 
Jahre neu alle vier Jahre durchgeführt wird. Zudem werden von den Kontrolleuren neue 
Ausbildungsnachweise verlangt. Die Übergangsfrist beträgt zwei Jahre. Die Verordnungsän-
derung hat für das Veterinäramt zur Folge, dass es seine Ressourcen überprüfen und gege-
benenfalls aufstocken muss. Auch dieses Jahr konnte wegen personeller Wechsel die vom 
Bund vorgegebene Anzahl an zu kontrollierenden Betrieben nicht erreicht werden. 
Personelle Wechsel im Landwirtschaftlichen Inspektionsdienst Appenzell (LIA) 
Nach 12-jähriger Tätigkeit hat Robert Gantenbein das LIA als Leiter verlassen. Er hat eine 
neue Herausforderung in der Privatwirtschaft angenommen. Als Nachfolger hat das Veteri-
näramt Franz Studerus, Meisterlandwirt und langjähriger Kontrolleur im Kanton Thurgau, 
bestimmt. 
 
Tierseuchen 
Tierseuchenstatistik 
Seuche 
Anzahl Bestände 
Anzahl Tiere 
Tierart 
auszurottende Seuchen 
2012 
2011 
2012 
2011 
 
Bovine Virus-Diarrhoe 
4 
6 
4 
12 
Rinder 
zu bekämpfende Seuchen 
2012 
2011 
2012 
2011 
 
Sauerbrut der Bienen 
1 
4 
 
 
Bienenstände 
Caprine Arthritis Enzephalitis 
3 
4 
3 
4 
Ziege 
Salmonellose 
0 
1 
0 
22 
Rind, Schwein, 
Pferd, Hund 
zu überwachende Seuchen 
2012 
2011 
2012 
2011 
 
Paratuberkulose 
0 
0 
0 
0 
Rinder 
Chlamydienabort 
0 
0 
0 
0 
Schaf 
Coxiellose (Abort) 
1 
4 
1 
4 
Rind 
Neosporose (Abort) 
0 
1 
0 
2 
Rind 
Campylobacteriose 
0 
0 
0 
0 
Rind 
Pseudotuberkulose 
0 
0 
0 
0 
Ziege 
Listeriose 
0 
0 
0 
0 
Schaf 
Bewilligungen 
 
Klauen-
tiere 
Pferde 
Nutzgeflügel 
Andere 
2012 
2011 2012 2011 
2012 
2011 2012 2011 
Jahresbewilligung für Import 
 
 
 
 
0 
0 
 
 
Importe 
 
Anzahl Tiere 
2 
3 
0 
0 
2 
2 
8 
9 
3 
14'350 
1 
800 
0 
0 
0 
0 
Exporte 
 
Anzahl Tiere 
3 
5 
0 
0 
1 
1 
4 
6 
18 
59'250 
14 
38'740 
0 
0 
0 
0 


Geschäftsbericht 2012 
174 - 212 
 
 
2012 
2011 
Viehhandels-
patente 
Grossviehpatente 
10 
11 
Kleinviehpatente 
5 
4 
Nebenpatente 
1 
1 
Bewilligungen 
Künstliche Be-
samung 
Eigenbestandesbesamung Rinder 
5 
5 
Eigenbestandesbesamung Schweine 
68 
68 
Besamungstechniker 
11 
11 
 
Veterinärkontrolle (Blaue Kontrolle) 
 
2012 
2011 
Anzahl Kontrollen 
34 
47 
Anzahl Betriebe ohne Mängel 
17 
4 
Mängel Tier- und Eutergesundheit 
2 
17 
Mängel Aufzeichnungen 
14 
38 
Mängel Tierverkehr 
7 
20 
 
Tierschutz 
Kontrollen 
 
Anzahl 
Kontrollen 
Beanstan-
dungen 
Verzei-
gungen 
Tierhalte-
verbot 
2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 
Nutztiere (VA) 
22 
29 
41 
22 
4 
3 
1 
0 
Nutztiere (ÖLN) 
200 
200 
15 
21 
 
 
 
 
Heimtiere 
1 
6 
2 
6 
0 
0 
0 
0 
Wildtiere 
4 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
VA 
= Veterinäramt 
ÖLN 
= Kontrollen Direktzahlungen 
Bewilligungen 
 
Säugetiere 
Vögel 
Reptilien 
gemischt 
2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 
Wildtierhaltung privat 
3 
3 
1 
(1) 
0 
(1) 
1 
(1) 
Wildtierhaltung gewerbsmässig 
1 
1 
1 
(1) 
0 
(0) 
0 
(0) 
 
 
2012 
2011 
Tierheime 
4 
4 
Tierversuche 
0 
0 
Enthornen Kälber/Kastration Lämmer, Ferkel 
9 
6 
 
 
 
 
 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
175 - 212 
2644 Meliorationen 
1. Genehmigte Projekte 
Das ordentliche Kreditkontingent des Bundes betrug im Berichtsjahr Fr. 700'000.-- 
(Fr. 700'000.--). Die Fachbereiche Hochbau und Betriebshilfen sowie Meliorationen im Bun-
desamt für Landwirtschaft erteilten während der Berichtsperiode Projektgenehmigungen und 
Beitragszusicherungen für total Fr. 676'059.-- (Fr. 531'406.--). 
Diese Bundessubventionen lösten ein Bauvolumen von Fr. 6'324'000.-- (Fr. 3'585'660.--) 
aus. 
Die behandelten Gesuche erwirkten Beiträge für 5 (4) Güterstrassen, 0 (0) Wasser- und 0 (2) 
Stromversorgungsprojekte sowie 8 (5) landwirtschaftliche Hochbauten. 
Die zugesicherten Subventionen der öffentlichen Hand betrugen Fr. 1'508'759.-- 
(Fr. 1'150'934.--). 
Subventionsgeber 
2012 
2011 
Bund 
676'059.00 
531'406.00 
Kanton 
416'350.00 
309'764.00 
Bezirke 
416'350.00 
309'764.00 
 
Zusicherungen Beiträge Meliorationen (in Tausend Franken) 
Jahre 
Bund 
Kanton 
Bezirke 
2012 
676 
416 
416 
2011 
531 
310 
310 
2010 
1'092 
551 
551 
2009 
468 
286 
286 
2008 
706 
387 
421 
2007 
1'214 
557 
518 
2006 
981 
441 
429 
2005 
664 
345 
345 
2004 
891 
591 
230 
2003 
947 
636 
372 
2002 
1'103 
632 
410 
2. Abgerechnete Projekte 
Dem Bundesamt für Landwirtschaft wurden im Jahre 2012 20 (19) Teil- oder Schlussabrech-
nungen erstattet, nämlich für 6 (7) Güterstrassen, 3 (0) Wasser- und 2 (1) Stromversor-
gungsprojekte sowie 9 (11) landwirtschaftliche Hochbauten. Die Beiträge der Öffentlichkeit 
betrugen Fr. 1'716'526.-- (Fr. 1'776'083.--). 
Subventionsgeber 
2012 
2011 
Bund 
783'214.00 
573'110.00 
Kanton 
466'656.00 
323'498.00 
Bezirke 
466'656.00 
318'498.00 
 
 
 


Geschäftsbericht 2012 
176 - 212 
Auszahlungen Beiträge Meliorationen (in Tausend Franken) 
Jahre 
Bund 
Kanton 
Bezirke 
2012 
783 
467 
467 
2011 
859 
469 
449 
2010 
534 
260 
272 
2009 
573 
323 
318 
2008 
948 
422 
422 
2007 
1'086 
517 
505 
2006 
1202 
681 
545 
2005 
663 
537 
247 
2004 
1'112 
734 
459 
2003 
1'048 
738 
414 
2002 
798 
449 
296 
 
3. Nicht versicherbare Elementarschäden 
Von den Ende 2011 noch ausstehenden 8 (7) Elementarschäden konnten im Jahre 2012 
6 (7) abgeschlossen werden, sodass 2 (0) Fälle nach wie vor pendent sind. 
Im Berichtsjahr sind dem Oberforstamt 4 (9) neue Schäden gemeldet worden, wovon 
2 (0) direkt erledigt werden konnten. 
Im Jahr 2012 musst kein (0) Fall zurückgewiesen werden, weil die Vermögens- respektive 
die Einkommensgrenze der Fondsrichtlinien überschritten wurden. 2 (0) der gemeldeten 
Schäden konnten aufgrund weiterer Richtlinien nicht unterstützt werden. Keiner der gemel-
deten Schadenfälle (1) stellte sich als Bagatelle heraus. Im Ganzen sind per Ende der Be-
richtsperiode insgesamt noch 4 (8) Schadenfälle pendent. 
Keine Verfügung des Oberforstamts zu den Schadenfällen (0) wurde mit Beschwerde an die 
Standeskommission weitergezogen. 
 
 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
177 - 212 
Schadendatum 
Meldung 
an OFA 
Nicht anerkannt 
Rück-
zug 
aner-
kannt erledigt 
aus-
stehend 
 Baga-
tellen 
durch 
Fonds 
5. Juni 03 
10 
– 
1 
 2 
 7 
 7 
– 
Juni 04 
1 
– 
– 
– 
 1 
 1 
– 
17. Juli 04 
3 
– 
– 
– 
 3 
 3 
– 
24. Juli 04 
13 
– 
3 
– 
 10 
10 
– 
4. August 04 
6 
– 
1 
1 
 4 
 4 
– 
7. August 04 
7 
– 
– 
2 
 5 
5 
– 
22. August 05 
12 
– 
2 
1 
 9 
9 
– 
1. April 06 
1 
– 
– 
 – 
 1 
1 
– 
1. Juni 06 
1 
– 
– 
 – 
 1 
1 
– 
19. August 06 
1 
– 
– 
1 
 – 
 – 
– 
17. September 06 
2 
– 
1 
– 
 1 
1 
– 
7. Juni 07 
4 
– 
– 
– 
 4 
4 
– 
22. April 08 
1 
– 
– 
– 
 1 
1 
– 
August 08 
2 
 1 
1 
– 
– 
– 
– 
Winter 09 
3 
– 
 – 
1 
 2 
2 
– 
18.-19. Juni 09 
1 
– 
1 
– 
– 
– 
– 
25. Juni 09 
1 
– 
1 
– 
– 
– 
– 
16.-17. Juli 09 
2 
 1 
1 
– 
– 
– 
– 
25. Juli 09 
1 
– 
– 
– 
 1 
1 
– 
8. August 09 
59 
 2 
10 
11 
36 
 36 
– 
2. September 09 
3 
– 
2 
– 
 1 
 1 
– 
20. September 09 
1 
– 
– 
– 
 1 
1 
– 
6. Juni 10 
2 
 1 
1 
– 
 – 
 – 
– 
20. Juni 10 
1 
– 
– 
– 
 1 
1 
– 
8. August 10 
1 
– 
1 
– 
 – 
 – 
– 
28. August 10 
1 
– 
– 
– 
 1 
1 
– 
25.-26. Sept. 10 
1 
– 
– 
– 
 1 
1 
– 
6. Juni 11 
3 
 1 
– 
– 
– 
2 
– 
10. Juli 11 
4 
– 
– 
– 
– 
2 
 2 
14. Juli 11 
1 
– 
– 
– 
– 
1 
– 
17. September 11 
1 
– 
– 
– 
– 
1 
– 
Frühling 12 
1 
– 
1 
– 
– 
– 
– 
10. Oktober 12 
2 
– 
1 
– 
– 
– 
 1 
22. Dezember 12 
1 
– 
– 
– 
– 
– 
 1 
31. Dezember 12 
154 
 6 
28 
19 
91 
 97 
 4 
 
4. Überprüfung der tiergerechten Bauweise 
Im Jahre 2012 wurden 35 (16) Bauvorhaben in Bezug auf die tiergerechte Bauweise über-
prüft. Darunter befand sich 1 (0) Bauermittlung. Pendente Bauvorhaben aus dem Vorjahr 
gab es keine (0). Abgelehnt werden musste 1 (0) Gesuch, aber nicht aus Tierschutzgründen, 
sondern wegen Nichteinhaltung des Waldabstands. An einem neuen Standort konnte dann 


Geschäftsbericht 2012 
178 - 212 
eine bewilligungsfähige Lösung gefunden werden. Kein (0) Bauvorhaben wurde zurückgezo-
gen. Am Jahresende war 1 (0) Verfahren noch pendent. 
Es wurden also 33 (16) Baugesuche abschliessend beurteilt. Davon konnten 11 (4) oder 
33% (25%) ohne weiteres genehmigt werden; die übrigen 22 (12) Bauvorhaben oder 67% 
(75%) erforderten Planänderungen oder -ergänzungen, teilweise sogar mehrmalig. 
Im Zusammenhang mit dem Ablauf der 5-jährigen Übergangsfrist am 1. September 2013, 
welche vor allem die Läger- und Krippenmasse von Alp- und Weidställen betrifft, wurden im 
Juli 2011 vom Meliorationsamt 236 Fragebögen verschickt. Zweck dieser Erhebung des 
Meliorationsamts war in erster Linie, eine Übersicht darüber zu gewinnen, in welchem Rah-
men Meliorationsprojekte zu erwarten sind. Von den insgesamt 236 verschickten Selbstde-
klarationen sind 210 (89%) zurückgekommen. 
118 Rückmeldungen - genau die Hälfte der Bögen - lauteten so, dass die Ställe in Ordnung 
sind. 26% (11%) gaben keine Rückmeldung, woraus der Schluss gezogen wurde, dass 
entweder kein Handlungsbedarf vorhanden ist oder dass zumindest zur Behebung allfälliger 
Mängel keine öffentlichen Gelder beansprucht werden. 
Von 92% (39%) der Selbstdeklarationen ist zu entnehmen, dass die Ställe nicht den Vor-
schriften entsprechen. In 16 Fällen suchen die Bewirtschafter (Selbstbewirtschafter und 
Pächter) aber nach Lösungen, indem sie die Nutzung ändern und beispielsweise weniger 
Tiere oder jüngere Tiere einstallen. Insgesamt 29 Fragebogen enthalten zwar die Angabe, 
die Ställe seien nicht in Ordnung, aber es ist nicht ersichtlich, welche Mängel vorhanden 
sind. Bei diesen Gebäuden wird davon ausgegangen, dass es sich nur um kleinere Anpas-
sungen handelt. 
Von den verbleibenden 47 Selbstdeklarationen stammen 14 von Selbstbewirtschaftern, 
denen grundsätzlich geholfen werden kann. Fünf Alpställe und ein Stall im Heimweidenge-
biet müssten nach Einschätzung der Eigentümer neu erbaut werden. Im Sömmerungsgebiet 
wären ausserdem zwei grössere Umbauten notwendig. 
Unter den insgesamt 65 verpachteten Alpen oder Heimweiden, deren Ställe nicht in Ordnung 
sind, stehen 29 im Eigentum von öffentlich-rechtlichen Körperschaften. Bei über 50 Normal-
stössen ist es aber auch bei Pachtverhältnissen möglich, ein Bauvorhaben mit Investitionshil-
fen zu unterstützen. Im Sömmerungsgebiet handelt es sich um einen Neubau und sechs 
grössere Umbauten. 
Bei den verpachteten Privatalpen und Heimweiden sollten gemäss Selbstdeklaration zwei 
Alpställe ersetzt werden. Bei je zwei Alp- und Heimweidenställen stehen grössere Umbauten 
bevor. Hier kann das Meliorationsamt finanziell keine Hilfen anbieten. 
 
Zusammengefasst sieht es folgendermassen aus: 
 
keine Massnahmen nötig 
118 
(50%) 
 
keine Rückmeldung 
26 
(11%) 
 
Behebung der Mängel durch Reduktion der Tierzahl, bzw. des Alters 
16 
(7%) 
 
Sanierungen mit kleinerem Investitionsbedarf 
29 
(12%) 
 
Sanierungen mit mittlerem Investitionsbedarf 
26 
(11%) 
 
Sanierungen mit relativ hohem Investitionsbedarf 
12 
(5%) 
 
Neubauten 
9 
(4%) 
 
 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
179 - 212 
2650 Oberforstamt 
1. Organisation 
Die Organisation erfuhr in der Berichtsperiode keine Änderung. 
 
2. Personelles 
Die personelle Zusammensetzung auf dem Oberforstamt erfuhr in der Berichtsperiode keine 
Änderung. 
Im Jahre 2012 unterstützten folgende Lernende das Oberforstamt tatkräftig: 
 
Februar bis Ende Juli 2012 
Ursulina Kölbener 
 
ab August 2012 
Christa Ottiger 
 
3. Öffentlichkeitsarbeit 
30. Januar 
Exkursion mit den 3.- und 4.-Klässlern der Schule Gonten unter der 
Leitung von Revierförster Walter Koller (½ Tag) 
30. Januar bis 
3. Februar 
Mithilfe von Revierförster Thomas Gelbhaar am Holzerkurs in Oberegg 
22. Februar 
Referat für den Weinbauernverband Berneck zum Thema Neophyten-
bekämpfung mit Revierförster Thomas Gelbhaar 
3. März 
Referat an der Hauptversammlung des Natur- und Vogelschutzvereins 
Oberegg-Reute zum Thema Wald in Oberegg 
27. April 
Mithilfe bei der Pflanzung von Kodex-Bäumen in Oberegg durch Re-
vierförster Thomas Gelbhaar und in Gonten durch Revierförster Walter 
Koller 
11. Mai 
Pflanzung eines Bergahorns auf dem geografischen Mittelpunkt des 
Kantons (Unterrain) anlässlich des 100-jährigen Jubiläums der Schwei-
zerischen Vermessung (½ Tag) 
26. Juni 
Exkursion mit den 3.-Klässlern der Schule Oberegg unter der Leitung 
von Revierförster Thomas Gelbhaar (½ Tag) 
30. Juni 
Waldbereisung mit der Holzkorporation Wilder Bann mit Revierförster 
Köbi Haas 
3. Juli 
Exkursion mit den 3.-Klässlern der Schule Oberegg unter der Leitung 
von Revierförster Thomas Gelbhaar (½ Tag) 
19./20. Juli und 
24. August 
Neophytenbekämpfung in Oberegg unter der Leitung von Revierförster 
Thomas Gelbhaar 
3. September 
Standbetreuung OBA St.Gallen durch Adjunkt Albert Elmiger und Re-
vierförster Köbi Haas (je ½ Tag) 
Daneben arbeitete der Forstdienst in verschiedenen eidgenössischen und kantonalen Kom-
missionen mit. 
 


Geschäftsbericht 2012 
180 - 212 
4. Arealverhältnisse 
Das Gesamtwaldareal veränderte sich im Berichtsjahr nicht. 
 
5. Rodungen und Ersatzaufforstungen 
Bewilligte Rodungen 
393 m2 
(3'458 m2) 
Vorgesehene Ersatzaufforstungen (neu) 
0 m2 
(0 m2) 
Über den Stand der rechtsverbindlich zur Aufforstung verpflichteten, aber noch nicht abge-
nommenen Flächen ergibt sich nach dem Vergleich mit der Bundeskontrolle: 
Am 1. Januar 2012 noch nicht abgenommen 
53'495 m2 
Am 31. Dezember 2012 noch nicht abgenommen 
52'468 m2 
 
6. Forstrechtliche Verfügungen 
In der Berichtsperiode mussten diverse Gutachten für Bauten im Wald und am Waldrand 
erstellt werden. 
Im Jahre 2012 wurde keine (0) Waldfeststellungsverfügung erlassen. Es wurde in diesem 
Bereich 3 (3) gutachtliche Stellungnahmen abgegeben. Für 1 (3) Zonenplanrevision wurde 
der Wald in und an der Bauzone ausgeschieden. 
In der Berichtsperiode wurde kein (0) Gesuch für Waldteilung eingereicht. 
 
7. Forsteinrichtung 
Mit den zuständigen Stellen des Bundes wurde die Schutzwaldausscheidung bereinigt. Es 
stellte sich dabei heraus, dass die Unterschiede hauptsächlich auf die unterschiedlich ver-
wendeten Plangrundlagen zurückzuführen sind. Die kantonale Ausscheidung ist filigraner 
ausgefallen. Die Bereinigung wurde grösstenteils auf die kantonale Ausscheidung abge-
stützt. 
Seit dem 1. November 2008 sind im Kanton sämtliche Wälder zertifiziert, sofern sich der 
Waldeigentümer nicht schriftlich gegen eine Zertifizierung ausgesprochen hat. Bis zum Ende 
des Berichtsjahrs sah die Anmeldung wie folgt aus: 
 
Zustimmung 
Ablehnung 
Besitzeskategorie 
2012 
2011 
2012 
2011 
Öffentlicher Wald 
36 
36 
2 
2 
Privatwald 
609 
586 
44 
42 
Im Berichtsjahr fand im Kanton Appenzell I.Rh. kein externes Audit statt. 
 
8. Holzmarktlage und Finanzielles 
Das Niveau des Holzmarkts hat sich im Vergleich zum Vorjahr leicht zurückgebildet. Die 
Preise für Normalnutzungen betrugen durchschnittlich Fr. 103.-- (Fr. 103.50) pro m3 Rund-
holz. 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
181 - 212 
Der Absatz des Papierholzes ging im Jahre 2012 wiederum etwas zurück. Die durchschnittli-
chen Erlöse ab Waldstrasse lagen beim Papierholz 1. Klasse bei Fr. 34.-- (Fr. 34.--) und 
beim Papierholz 2. Klasse gar bei Fr. 22.-- (Fr. 22.--) pro Ster. 
Von den gesamten Forstbetriebseinnahmen aller öffentlichen Waldbesitzer (ohne Subventio-
nen für Zwangsnutzungen) von Fr. 700'186.-- (Fr. 829'036.--) wurden für Forstbetriebsaus-
gaben Fr. 482'200.-- (Fr. 577'116.--), für Daueranlagen Fr. 416'820.-- (Fr. 54'705.--) sowie für 
Steuern Fr. 29'115.-- (Fr. 43'409.--) aufgewendet. 
Aus dem Verkauf der im öffentlichen Wald geernteten 6'206 m3 (7'345 m3) ergab sich ein 
Bruttoerlös von Fr. 662'317.-- (Fr. 775'350.--) oder Fr. 107.-- (Fr. 106.--) pro m3. Die Holzern-
tekosten beliefen sich auf Fr. 472'309.-- (Fr. 573'655.--) oder Fr. 76.-- (Fr. 78.--) pro m3, so 
dass an Nettoerlösen insgesamt Fr. 190'008.-- (Fr. 201'695.--) oder Fr. 31.-- (Fr. 27.--) pro 
m3 erzielt wurden. 
Aus der gesamten Nutzung im Kanton Appenzell I.Rh. von 13'407 m3 (17'770 m3) erzielten 
die Waldeigentümer Einnahmen von etwa Fr. 1'348'920.-- (Fr. 1'905'291.--) und gaben für 
Rüsten und Transport des Holzes Fr. 1'005'503.-- (Fr. 1'342'376.--) aus. Daraus ergibt sich 
ein Nettoerlös von rund Fr. 343'417.-- (Fr. 562'915.--) oder Fr. 26.-- (Fr. 32.--) pro m3. 
Diese Zahlen müssen mit Vorsicht interpretiert werden, weil für die Berechnung der Holzer-
löse und die Ermittlung der Rüst- und Transportkosten im Privatwald Durchschnittspreise 
angenommen wurden. Zudem sind Rüst- und Transportkosten bei einigen öffentlichen Wald-
besitzern in den Löhnen der Verwaltung enthalten. Sie zeigen aber, dass sich die Holzernte 
wiederum verteuert hat. Dies ist nicht zuletzt darauf zurückzuführen, dass wegen der besse-
ren Holzpreise in der Berichtsperiode auch kostenintensivere Bestände genutzt wurden. 
Die gesamte Holznutzung betrug im Berichtsjahr 13'407 m3 (17'770 m3). Dies entspricht etwa 
112% (148%) einer durchschnittlichen Jahresnutzung. Die Zwangsnutzungen machen 7.67% 
(0.65%) der Gesamtnutzung aus. Davon entfallen 1% (74%) auf Insektenschäden, 
99% (26%) auf Windwurfschäden und 0% (0%) auf übrige Zwangsnutzungen (Schneedruck, 
Erosion, Steinschlag etc.). 
 
 


Geschäftsbericht 2012 
182 - 212 
9. Holzabgabe und Sortimentsanfall 
Die Holzabgabe und der Sortimentsanfall veränderten sich im Berichtsjahr kaum. 
Ver-
kauf 
Losholz 
Eigenbed. 
Realholz 
Sortimente 
Forstrevier 
Rundholz 
Industrie-
holz 
Brenn-
holz 
Total 
pro 
ha 
m3 
m3 
m3 
% 
m3 
% 
m3 
% 
m3 
m3 
 
Staatswald 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
V 
196 
0 
196 
100 
0 
0 
0 
0 
196 
1.3 
Total 
196 
0 
196 
100 
0 
0 
0 
0 
196 
1.3 
Vorjahr 
358 
0 
358 
100 
0 
0 
0 
0 
358 
2.3 
Veränderung 
–162 
0 
–162 
– 
0 
– 
0 
– 
–162 
– 
 
Öff. Wald 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
I 
2'509 
92 
2'528 
92 
0 
0 
206 
8 
2'734 
2.6 
II 
1'577 
0 
1'577 
87 
224 
12 
10 
1 
1'811 
2.2 
III 
1'361 
0 
1'361 
100 
0 
0 
0 
0 
1'361 
5.4 
IV 
195 
0 
195 
100 
0 
0 
0 
0 
195 
1.2 
V 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0.0 
Total 
5'642 
92 
5'661 
93 
224 
4 
216 
4 
6'101 
2.7 
Vorjahr 
6'986 
304 
6'662 
91 
358 
5 
271 
4 
7'291 
3.2 
Veränderung 
-1'344 
-212 
-1'001 
– 
-134 
– 
-55 
– 
-1'190 
– 
 
Privatwald 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
I 
1'356 
139 
1'495 
92 
69 
4 
58 
4 
1'622 
1.8 
II 
574 
0 
574 
89 
51 
8 
20 
3 
645 
1.2 
III 
2'678 
254 
2'932 
98 
60 
2 
0 
0 
2'992 
3.0 
IV 
1'430 
238 
1'669 
90 
154 
8 
28 
2 
1'851 
4.9 
Total 
6'038 
631 
6'670 
94 
334 
5 
106 
1 
7'110 
2.6 
Vorjahr 
9'868 
255 
9'841 
97 
171 
2 
110 
1 
10'122 
3.6 
Veränderung 
-3'830 
376 
-3'171 
– 
163 
– 
-4 
– 
-3'012 
– 
 
Gesamttotal 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
I 
3'865 
231 
4'023 
92 
69 
2 
264 
6 
4'356 
2.3 
II 
2'151 
0 
2'151 
88 
275 
11 
30 
1 
2'456 
1.8 
III 
4'039 
254 
4'293 
99 
60 
1 
0 
0 
4'353 
3.5 
IV 
1'625 
238 
1'864 
91 
154 
8 
28 
1 
2'046 
3.8 
V 
196 
0 
196 
100 
0 
0 
0 
0 
196 
1.2 
Total 
11'876 
723 
12'527 
93 
558 
4 
322 
2 
13'407 
2.6 
Vorjahr 
17'212 
559 
16'861 
95 
529 
3 
381 
2 
17'771 
3.4 
Veränderung 
-5'336 
164 
-4'334 
– 
29 
– 
-59 
– 
-4'364 
– 
 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
183 - 212 
10. Witterung 
Das Sturmtief "Andrea" brachte, verbunden mit Gewittern, ab dem 5. Januar aus Nordwesten 
überdurchschnittlich viele Niederschläge in die Region, teilweise als Schnee, teilweise als 
Regen. Um die Monatsmitte herum fielen die Temperaturen bei sonnigem Winterwetter bis 
auf -13.0 °C hinunter. Der Januar war aber insgesamt um 1.3 °C wärmer als der in der 
Messstation "Nanisau" gemessene Durchschnitt der Jahre 1986 bis 2012. Der Februar 2012 
hingegen war mit einer Durchschnittstemperatur von -7.9 °C der zweitkälteste Februar seit 
Messbeginn. Zwischen dem 28. Januar und dem 16. Februar blieben die Temperaturen 
ständig unter dem Gefrierpunkt und erreichten am 4. und 5. Februar in der "Nanisau" mit 
-23.0 °C einen Rekordwert für diesen Monat. Die Kältewelle führte bei kleineren Seen zu 
einer geschlossenen Eisdecke, so beispielsweise beim Pfäffiker- und Greifensee, welche für 
die Bevölkerung zur Begehung freigegeben wurden. 
War der Februar um 5.5 °C kälter als im Durchschnitt, so zeigte sich der März um 2.3 °C 
milder als im langjährigen Mittel. Die Sonne schien an 27 von 31 Tagen zumindest zeitweise. 
Niederschläge fielen dagegen nur an sechs Tagen. Im Gegensatz dazu entsprach der April 
den Erwartungen. Das Wetter war unbeständig und sonnenarm. Über die Ostertage fiel 
Schnee bei bis -8.0 °C. Am 19., 21. und 22. April gab es Gewitter mit Hagelschlag. Erst in 
der letzten Aprilwoche wurde es unter Föhneinfluss bis zu 25.5 °C warm. Dies entspricht 
einem Höchstwert in der "Nanisau" für den April. Der Mai entsprach temperaturmässig dem 
Durchschnitt. Nach 27.0 °C am 11. Mai fiel am 15. und 16. Mai zum letzten Mal Schnee in 
diesem Winter, die Temperatur sank am 17. Mai letztmals unter den Gefrierpunkt. Als Folge 
dieses Spätfrosts wurden im Sommer auf einer Höhe von etwa 1300 m ü. M. auffällig braun 
verfärbte Bäume festgestellt, die dann aber später neu austreiben konnten. Am 29. Mai 
entlud sich zum vierten Mal im Berichtsjahr ein Hagelgewitter im Kanton. 
Die erste Junihälfte war nass und trüb. Die Temperaturen stiegen nur an zwei Tagen über 
20.0 °C. Die zweite Hälfte zeigte sich dann bedeutend sommerlicher. Die höchste Tempera-
tur des Jahres wurde in der "Nanisau" am 30. Juni mit 31.0 °C gemessen. Auf diesen heis-
sesten Tag folgte ein regnerischer Juli. Am 2. Juli gab es ein Hagelgewitter. Schöne Som-
mertage waren selten. Nur an zehn Tagen stieg die Temperatur über 20 °C. 
War der Juli im langjährigen Vergleich um 1.9 °C zu kühl, überstieg der August den Durch-
schnitt knapp. Auf einen sonnigen Nationalfeiertag folgten einige Regentage. Zwischen dem 
11. und 21. August kehrte der Sommer dann nochmals mit schönem Badewetter zurück. Am 
19. und 20. August stiegen die Temperaturen in der "Nanisau" nochmals auf fast 30 °C. 
Der Monatswechsel zum September war feucht und kühl. Nach sommerlichem Wetter in der 
zweiten Woche sank die Temperatur am 14. September erstmals unter den Gefrierpunkt 
(-1.0 °C). Zum zweiten Mal Minustemperaturen waren erst am 16. Oktober festzustellen 
(-2.0 °C mit Schneefall bis nach Kau hinunter). Dazwischen lagen vier Wochen mit wechsel-
haftem Wetter, mit wenigen Sonnentagen und viel Niederschlag an jedem zweiten Tag. Am 
11. Oktober ereignete sich oberhalb der Liegenschaft "Dreikirchenstein" im Bereich des 
Trassees des Sollegg-Skilifts ein grosser Hangrutsch, wobei ein tonnenschwerer Felsbro-
cken erst kurz vor einer Hangkante oberhalb der Häuser zwischen Ziegelhütte und "Zieglers" 
zum Stehen kam. Nach einem Föhneinbruch am 17. Oktober ergaben sich noch ein paar 
wenige angenehme Herbsttage. Mit einer Temperatur von 24.0 °C war der 19. Oktober der 
einzige Tag in diesem Monat mit mehr als 20.0 °C. Dies war ausserdem der bisher höchste 
in der "Nanisau" gemessene Oktoberwert. Am 27. Oktober und an den beiden Folgetagen 
fielen gut 20 cm Schnee, in Richtung St.Gallen sogar zunehmend (33 cm). Die Temperatu-


Geschäftsbericht 2012 
184 - 212 
ren sanken ab diesem Datum mit wenigen Ausnahmen jeden Tag bis zum Jahresende unter 
den Gefrierpunkt und erreichten nur noch an drei Tagen mehr als 10.0 °C. Der Himmel war 
im November - abgesehen vom 16. und 17. - meist bewölkt oder von einer Nebeldecke 
überzogen, zumindest in den Niederungen. Entsprechend tief waren die Temperaturen. In 
höheren Lagen hingegen war es in der zweiten und dritten Woche sonniger und wärmer. 
Zwischen dem 27. November und dem 10. Dezember fielen jeden Tag Niederschläge, meist 
in Form von Schnee. Die Schneehöhe erreichte im Dorf bis zu 45 cm. Die Tiefsttemperatur 
von -17.0 °C wurde in der "Nanisau" am 9., 12. und 13. Dezember gemessen. Am 23. De-
zember blieben die Temperaturen ganztägig über dem Gefrierpunkt. Der Weihnachtstag 
selber war dann bis zu 11.0°C warm. Am 27. und 28. Dezember brausten Windböen über 
das Land mit Spitzen von bis gegen 150 km/h. Das Jahr endete mit drei für die Jahreszeit 
milden und sonnigen Tagen. 
Die vier Monate des letzten Jahresdrittels waren alle kälter als normal (0.9 bis 1.7 °C). Mit 
einer Jahresmitteltemperatur von 5.13 °C war das Berichtsjahr das viertkälteste seit Auf-
zeichnungsbeginn. 
 
11. Forstschutz 
Mit der Einführung der NFA hat der Bund die Beitragsberechtigung für Waldschäden geän-
dert. Nach der neuen Regelung kommen nur noch Beiträge für Waldschäden in Schutzwäl-
dern zur Auszahlung. Nachdem erst im Laufe der Berichtsperiode die Entschädigungsansät-
ze festgelegt werden konnten, wurde auf eine Abrechnung verzichtet. 
In der Berichtsperiode 2012 sind 6 m3 (85 m3) Insektenholz angefallen. Von den Revierförs-
tern sind keine (3) neuen Käfernester von mehr als je 10 Bäumen entdeckt worden. In 
15 (15) aufgestellten Käferfallen wurden durchschnittlich 180'778 (22'600) Käfer gefangen. 
Das Ulmensterben ging auch in diesem Jahr spürbar weiter, ebenfalls die Eschenwelke. 
Hingegen wurde der Fichtennadelblasenrost nicht mehr festgestellt. Im Laufe des Sommers 
wurden auf einer Höhenkote von rund 1300 m. ü. M. auffallend viele Bäume mit Braunverfär-
bungen festgestellt. Abklärungen ergaben, dass es sich um sichtbare Schäden der Spätfrös-
te des Berichtsjahrs handelte. Die fraglichen Bäume sind nicht abgestorben, sondern haben 
im Laufe des Sommers neue Triebe gebildet. Es handelte sich also grösstenteils um vo-
rübergehende Schädigungen, welche gesamthaft nicht ins Gewicht fielen. 
 
12. Übertretungen 
Auch in der Berichtsperiode wurden Ablagerungen aller Art im Wald festgestellt. Vor allem 
betrifft dies unerlaubte Deponien von Grünabfällen im Wald. Dem Amt für Umweltschutz 
wurden diverse Fälle gemeldet. 
In der Berichtsperiode wurden 3 (3) mögliche Übertretungen der Waldgesetzgebung festge-
stellt. Diese Fälle wurden zur Abklärung an die Staatsanwaltschaft weitergeleitet. Im ersten 
Fall handelte es sich um einen unerlaubten Holzschlag im Umfange von rund 50 m3. Im 
zweiten Fall wurde vom Oberforstamt Anzeige gegen einen Deponiebetreiber eingereicht, 
welcher vermutlich eine unerlaubte Rodung begangen hatte. Im dritten Fall handelte es sich 
wieder um einen unerlaubten Holzschlag in unbekannter Höhe. Das Holz war bereits von 
einem Käufer abtransportiert worden. 
Die drei Fälle sind noch nicht abschliessend untersucht worden. 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
185 - 212 
Immer wieder stellt das Oberforstamt fest, dass dort, wo bewilligte Holzschläge an Landwirt-
schaftsland grenzen, die abgeholzte Waldfläche nicht mit einem Zaun geschützt wird. Viele 
Fälle lassen sich in einem Gespräch klären. Die uneinsichtigen Fälle werden der Staatsan-
waltschaft zur Abklärung übergegen. 
 
13. Forstgesetzgebung 
Die Umsetzung der neuen Forstgesetzgebung konnte ohne Probleme fortgesetzt werden. 
 
 
2652 Revierförster, Pflanzgarten 
1. Personelles 
Die Einteilung und Verantwortlichkeit bei den Revierforstämtern erfuhren in der Berichtsperi-
ode keine Änderung. Vor allem der Oberegger Revierförster wurde im Berichtsjahr von der 
landwirtschaftlichen Beratung wiederum für Arbeiten im Zusammenhang mit der Bekämpfung 
von Neophyten eingesetzt. 
 
2. Pflanzgarten 
In der Berichtsperiode konnten die dringendsten Arbeiten im Pflanzgarten erledigt werden. 
Auch wurden alle Waldbesitzer, welche aus früheren Schlägen zur Wiederaufforstung ver-
pflichtet waren, mit Pflanzen versorgt. 
An Verschulpflanzen wurden abgegeben: 
Kulturart 
2012 
2011 
Kulturen im Walde 
2'035 
2'525 
Neuaufforstungen 
0 
0 
Total 
2'035 
2'525 
 
Der Vorrat an Verschulpflanzen beträgt: 
Fichte 
Tanne 
Bergföhre 
übrige Ndh 
Total Ndh 
0 
0 
0 
0 
0 
 
Buche 
Bergahorn 
Esche 
übrige Lbh 
Total Lbh 
0 
0 
0 
100 
100 
 
Die Bilanz des Pflanzgartens Nanisau sieht wie folgt aus: 
 
2012 
2011 
Einnahmen 
5'927.40 
6'129.50 
Ausgaben 
2'069.25 
7'013.60 
Vor-/Rückschlag 
3'858.15 
–884.10 
 


Geschäftsbericht 2012 
186 - 212 
3. Pflanzungen 
Die gesetzliche Wiederherstellungspflicht wurde zeitgerecht an allen vorgeschriebenen Orten 
vorgenommen. 
Baumarten 
Staatswald 
öffentlicher Wald 
Privatwald 
Total 
Stück 
% 
Stück 
% 
Stück 
% 
Stück 
% 
Nadelhölzer 
0 
0 
230 
100 
1'685 
93 
1'915 
94 
Laubhölzer 
0 
0 
0 
0 
120 
7 
120 
6 
Total 
0 
0 
230 
100 
1'805 
100 
2'035 
100 
 
 
4. Aufforstungen 
Im Berichtsjahr wurden keine (0) Neuaufforstungen vorgenommen. 
 
 
2656 Forstverbesserungen 
1. Genehmigte Projekte 
Der ordentliche Zusicherungskredit des Bundes für Waldwegprojekte betrug in der Berichts-
periode Fr. 30'000.-- (Fr. 30'000.--). In der Berichtsperiode wurde vom Bund keine (0) Pro-
jektgenehmigung erteilt. Im Rahmen der NFA wird im Programmteil Schutzwald ein jährlicher 
Bundesbeitrag für die Sicherstellung der Infrastruktur für die Schutzwaldbehandlung bereit-
gestellt. Die Schutzwaldausscheidung in der Berichtsperiode konnte definitiv abgeschlossen 
werden. Es wurden diverse Schutzwaldprojekte angezeichnet und ausgeführt. Hingegen 
wurden für den Unterhalt von EFFOR2-Projekten im Berichtsjahr total Fr. 8'834.-- an berech-
tigte Waldbesitzer ausbezahlt. 
 
2. Abgerechnete Projekte 
Der Abteilung Wald des BAFU wurden im Jahre 2012 keine (0) Teil- oder Schlussabrech-
nungen erstattet. Hingegen konnte ein Projekt mit Kantons- und Bezirksbeiträgen abgerech-
net werden. Die Beiträge der öffentlichen Hand betrugen Fr. 15'393.-- (Fr. 0.--), nämlich: 
Subventionsgeber 
2012 
2011 
Bund 
– 
– 
Kanton 
7'697.00 
– 
Bezirke 
7'697.00 
– 
 
 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
187 - 212 
2658 Aus-, Fort- und Weiterbildung 
1. Kurse, Tagungen 
27. Januar 
Informationsanlass des BAFU betreffend die Umsetzung der Amtsverord-
nung im Bereich Waldbrand in Ittigen BE 
10. Februar 
Hauptversammlung des Appenzellischen Forstpersonalverbandes im Gast-
haus Heimat, Steinleuten in Bühler AR 
27. März 
Waldkunde mit der Lernenden des Oberforstamts, Ursulina Kölbener 
3. April 
Waldkunde mit der Lernenden des Oberforstamts, Ursulina Kölbener 
(½ Tag) 
28. April 
Jahresversammlung der Interkantonalen Arbeitsgruppe für Raufusshühner 
in Wattwil SG 
3. Mai 
Einführung in das Weiserflächenkonzept mit Samuel Zürcher, Fachstelle für 
Gebirgswaldpflege, in Appenzell und Enggenhütten 
15. Mai 
Runder Tisch zum Thema: FSC und Holzspritzmittel, HAFL, Zollikofen BE 
23./24. Mai 
Jahrestagung der Schweizerischen Arbeitsgruppe für Waldschutz in 
Visp VS 
13. Juni 
Exkursion der St.Galler Forstbeamten nach Bubendorf BL und Basel BS 
29. Juni 
Kollegenbesuch des Appenzellischen Forstpersonalverbands auf der 
Schwägalp in Urnäsch AR (½ Tag) 
6. September 
Waldkunde mit der Lernenden des Oberforstamts, Christa Ottiger (½ Tag) 
21. September 
Besichtigung der Beniwood AG in Gossau SG 
19. Oktober 
Exkursion zum Thema "mechanisierte Holzernte" in Urnäsch AR (½ Tag) 
26. Oktober 
Exkursion des Appenzellischen Forstpersonalverbands in die Holzwaren-
fabrik Beerli AG in Fischbach AG und in das Forstrevier Seon AG 
31. Oktober 
Arbeitstagung: Wirkungsanalyse auf Weiserflächen in Amden SG 
 
2. Bildungszentrum Wald und Holz Maienfeld 
Im laufenden Berichtsjahr besuchte kein (0) Kandidat aus dem Kanton Appenzell I.Rh. das 
Bildungszentrum Wald und Holz Maienfeld. 
In der Berichtsperiode meldete sich kein (0) Kandidat für die Aufnahmeprüfung in Maienfeld 
an. 
 
 
 
 


Geschäftsbericht 2012 
188 - 212 
2660 Natur- und Landschaftsschutz 
Im Laufe der Berichtsperiode wurden die Naturschutzzonen weiterhin mit den Bezirken be-
reinigt und mutiert. Ende 2012 präsentierte sich der Stand der rechtskräftig eingezonten 
Naturschutzzonen wie folgt: 
Bezirke 
Anzahl 
Flächen in ha 
Flächen nach Kategorien 
gemäss VO in ha 
NS-
Zonen 
Ver-
träge 
Total 
davon 
Verträge 
A 
B 
C 
D 
Appenzell 
134 
105 
53.6659 
45.9533 
1.7514 
6.6502 
4.6181 
40.6462 
Schwende 
240 
211 131.9650 123.1664 
6.4955 
77.1521 
0.0000 
48.3174 
Rüte 
260 
202 122.1701 103.5902 
2.8906 
48.3176 
5.8506 
65.1113 
Schlatt-
Haslen 
38 
29 
7.0404 
5.3573 
0.1684 
0.3036 
0.9592 
5.6092 
Gonten 
352 
292 121.9622 108.3836 
1.9771 
20.1436 15.1370 
84.7045 
Oberegg 
36 
32 
5.0360 
4.2882 
0.8960 
0.9574 
1.0289 
2.1537 
Total 2012 1'060 
871 441.8396 390.7390 14.1790 153.5245 27.5938 246.5423 
Total 2011 
975 
801 439.5670 388.3803 14.1102 151.8028 27.5684 246.0856 
Verände-
rung 
85 
70 
2.2726 
2.3587 
0.0688 
1.7217 
0.0254 
0.4567 
 
Für die Berichtsperiode wurden die folgenden Beiträge an die Grundeigentümer von Natur-
schutzzonen ausbezahlt: 
Bezirk 
NS-Zonen 
Beiträge 
Abzüge 
Auszahlung 
Appenzell 
 
134 
95'444.35 
0.00 
95'444.35 
Schwende 
 
240 
158'069.95 
1'048.75 
157'021.20 
Rüte 
 
260 
182'724.90 
841.55 
181'883.35 
Schlatt-Haslen 
 
38 
6'293.80 
0.00 
6'293.80 
Gonten 
 
352 
215'434.75 
81.00 
215'353.75 
Oberegg 
 
36 
3'346.45 
0.00 
3'346.45 
Total 2012 
 
1'060 
661'314.20 
1'971.30 
659'342.90 
Total 2011 
 
975 
628'987.80 
0.00 
628'987.80 
Veränderung 
 
85 
32'326.40 
1'971.30 
30'355.10 
 
Neben der Begutachtung aller Baugesuche ausserhalb der Bauzone hat die Fachstelle noch 
zahlreiche Berichte zu Themen des Naturschutzes für Bund und Kanton verfasst. 
Die Umsetzung der nationalen Objekte mit Verträgen, welche im Grundbuch angemerkt 
werden, konnte im Berichtsjahr wiederum fortgesetzt werden. Es wurde 1 (1) Vertrag zur 
Anmerkung im Grundbuch neu abgeschlossen. Diese Arbeiten müssen auch in Zukunft 
vorangetrieben werden. Ziel ist es, dass möglichst viele nationale Objekte mit einem Vertrag 
gesichert sind. 
Am 1. Januar 2012 trat die revidierte Natur- und Heimatschutzverordnung in Kraft. Die we-
sentlichsten Neuerungen waren die Auszahlung der Beiträge je zur Hälfte an den Grundei-
gentümer und an den Bewirtschafter sowie die einmalige Übernahme der gekürzten Bun-
desbeiträge durch den Kanton. Die Bundesbeiträge betrugen für die Berichtsperiode pau-
schal Fr. 270'000.-- (Fr. 290'000.--). 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
189 - 212 
2680 Nachführung der amtlichen Vermessung (AV) 
1. Laufende Nachführung der amtlichen Vermessung 
Da die Nachführungsabrechnung jeweils erst Mitte Jahr erstellt werden kann, beziehen sich 
die folgenden statistischen Angaben der laufenden Nachführung der amtlichen Vermessung 
(AV) auf das Jahr 2011: Die Zahl der Mutationen (424, inkl. Handänderungen) ist 13% tiefer 
als im Vorjahr (489) und 18% tiefer als das Mittel der 10 Vorjahre (519). Die Zahl der Grenz-
mutationen ist mit 65 leicht höher als im Vorjahr (63) und entspricht etwa dem Mittel der 
Vorjahre (66). Die Anzahl der Handänderungen ist mit 236 deutlich tiefer als im Vorjahr (314) 
und rund 17% tiefer als im Mittel der letzten zehn Jahre (284). Die Totalkosten für die laufen-
de Nachführung betrugen Fr. 434'796.85, gegenüber Fr. 423'699.45 im Vorjahr (+ 3%). Sie 
liegen damit 7% unter dem Mittel der letzten zehn Jahre (Fr. 467'367). Die Kosten der lau-
fenden Nachführung tragen der Verursacher oder der Grundeigentümer. 
Die Informationsebene Bodenbedeckung wird aufgrund von Meldungen der Baubewilli-
gungsbehörden laufend nachgeführt. Auch Änderungen an den landwirtschaftlichen Nutzflä-
chen LWN (Wiese / Weide / Streue) werden in Zusammenarbeit mit dem Landwirtschaftsamt 
mutiert. Diese Arbeiten werden zu Lasten des Landwirtschaftsamts abgerechnet. 
Im Rahmen der laufenden Nachführung werden auch die notwendigen Sicherstellungsakten 
kopiert und archiviert. 
Es wird ein Gebäude-Nummerierungssystem geführt. Dabei wird zusammen mit der kanto-
nalen Verwaltung schon bei der Eröffnung der Baugesuchsverfahren für geplante Gebäude 
eine Nummer vergeben, welche dann bei der Gebäudenachführung verwendet werden 
muss. Gleichzeitig wird zu diesem Zeitpunkt die neue Gebäudeadresse zugewiesen. 
Die projektierten Gebäude werden ebenfalls gemäss den Minimalanforderungen des Bundes 
erfasst. Dies geschieht innert Monatsfrist ab Erteilung der Baubewilligung auf Basis des 
mitgelieferten Situationsplans. Mit dieser Massnahme stehen die Gebäudegrundrisse schon 
frühzeitig für interessierte Benutzer (zum Beispiel Leitungsbetreiber, Planer von weiteren 
Bauten in der näheren Umgebung etc.) zur Verfügung. Die Kosten dieser zusätzlichen, vor-
gezogenen Erfassung werden bei der definitiven Gebäudenachführung dem Verursacher 
belastet. 
 
2. Periodische Nachführung 
Im Rahmen des Projekts Landwirtschaftliche Nutzflächen (LWN) wurden die Informationse-
benen Bodenbedeckung und Einzelobjekte über den ganzen Kanton nachgeführt. Dies ge-
schah auf der Basis von Flugaufnahmen aus dem Jahr 2001. Wenn, wie in der Umsetzungs-
planung vorgesehen, im Jahr 2013 die Erneuerung der AV im ganzen Kanton abgeschlossen 
sein wird, sind die Bodenbedeckungsdaten teilweise bereits über zehn Jahre alt und müssen 
mit einer periodischen Nachführung (PNF) aktualisiert werden. Die PNF wird voraussichtlich 
nach Abschluss der Erneuerungsarbeiten im Kanton gestartet werden. Dazu soll rechtzeitig 
ein Konzept über die Durchführung der PNF als Grundlage für die Finanzplanung erarbeitet 
werden. 
 


Geschäftsbericht 2012 
190 - 212 
3. Kantonsgrenze 
Im Zusammenhang mit laufenden Erneuerungsarbeiten wurden verschiedene Kantons-
grenzabschnitte auf ihre Übereinstimmung mit den Nachbarkantonen überprüft. Vorhandene 
Differenzen wurden abgeklärt und bereinigt. Im Gebiet Wässeren-Riethof, Bezirk Oberegg, 
ist im Zusammenhang mit einer Strassenkorrektion eine Kantonsgrenzänderung mit dem 
Kanton Appenzell A. Rh., Gemeinde Heiden, geplant. 
 
4. Kantonale Fixpunkte 
Im Berichtsjahr wurde im Zusammenhang mit den laufenden Erneuerungen die Degradie-
rung der wegfallenden alten Lagefixpunkte der Kategorie 2 (LFP2) zu LFP3 beendet. Am 
verbleibenden LFP2-Netz sollen in Zukunft periodisch Begehungen durchgeführt werden, um 
dessen Bestand und Qualität sicherzustellen. Ein entsprechender Etappierungsplan ist noch 
zu erstellen. 
 
5. Übersichtsplan und Basisplan amtliche Vermessung 
Die digitalen Daten der AV werden für die Erstellung und Abgabe von Übersichtsplänen in 
beliebigen Massstäben und variabler Darstellung laufend nachgeführt. Zudem erfolgen je-
weils Datenexporte an verschiedene Amtsstellen des Kantons und alle drei Monate in das 
kantonale geografische Informationssystem (GIS). 
In den neuen Rechtsgrundlagen des Bundes (in Kraft seit 1. Juli 2008) ist ein "Basisplan 
amtliche Vermessung" (BP-AV) vorgesehen, welcher den bisherigen Übersichtsplan ablösen 
soll. Dieser BP-AV kann ebenfalls automatisch aus den Daten der AV abgeleitet werden. 
 
6. Erfahrungen mit dem kantonalen Datenmodell 
Das von der Standeskommission genehmigte, an die Version 24 des Bundesmodells ange-
passte Datenmodell (DM.01) wird bei Erneuerungen der AV konsequent angewendet. 
 
7. Datenabgabe 
 
Bezüge: 
zirka 84 (100) grafisch 
 
praktisch ausschliesslich Format A4/A3 
 
nummerische Auszüge: 
zirka 68 (60) 
 
nummerisches Datenformat: 
mehrheitlich Vektordaten Format DXF 
 
vereinzelt Rasterdaten 
 
Nachfrage: 
Anteil Baugebiet 50% bis 80% 
 
Anteil Landwirtschaftsgebiet 20% bis 50% 
 
Bezüger: 
Private zirka 55% 
 
Planer, Bauunternehmen zirka 40% 
 
Öffentlichkeit inklusive Werke zirka 5% 
 
Gebühreneinnahmen: 
rund Fr. 1'589.-- (Fr. 1'600.--) für grafische Daten 
 
rund Fr. 8'879.50 (Fr. 5'400.--) für nummerische Daten 
 
total rund Fr. 10'468.50 (Fr. 7'000.--) 
 
Datenabgabestelle: 
Nachführungsgeometer 
 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
191 - 212 
Bereits im Jahr 2011 wurde auch für den Kanton Appenzell I.Rh. der Geodatenshop der 
Interessengemeinschaft geografisches Informationssystem (IG GIS AG) eingerichtet. Dazu 
werden die AV-Daten täglich automatisch an die IG GIS transferiert. Nachdem jeweils bei 
Datenbestellungen konsequent auf die Möglichkeit des Geodatenshops hingewiesen wird, 
haben nun im Berichtsjahr die entsprechenden Bestellungen etwas zugenommen. 
 
 
2682 Erneuerung der amtlichen Vermessung (AV) 
1. Abgeschlossene Erneuerungen 
Im Berichtsjahr wurden folgende Erneuerungen der amtlichen Vermessung (AV) abge-
schlossen und anerkannt: 
Schlatt-Haslen Los 4 (Fixpunkterneuerung ganzes Bezirksgebiet) 
Die im Jahr 2010 begonnenen Arbeiten sind abgeschlossen und wurden im Januar 2012 zur 
Verifikation eingereicht. Die Schlussverifikation durch die Vermessungsaufsicht erfolgte am 
3. Februar 2012. Die Akten wurden dem Kanton am 6. Juli 2012 zur Genehmigung einge-
reicht. Die Genehmigung durch die Standeskommission erfolgte am 13. August 2012. 
 
2. In Arbeit stehende Erneuerungen 
Gonten Los 5 (Erneuerung der restlichen Informationsebenen im ganzen Bezirksgebiet) 
Der Werkvertrag wurde im August 2009 abgeschlossen. Nach Beendigung der Erneue-
rungsarbeiten wurde das Operat im August 2012 zur Schlussverifikation eingereicht. Diese 
erfolgte am 18. Oktober 2012. Die Bestätigung der anschliessenden Mängelbehebung wurde 
der Vermessungsdirektion am 19. Dezember 2012 zugestellt. Ende Januar 2013 sollen der 
Schlussbericht und die Schlussabrechnung abgeliefert und die definitive Genehmigung 
beantragt werden. 
Schlatt-Haslen Los 5 (Erneuerung der übrigen Informationsebenen im ganzen Bezirksge-
biet) 
Aufgrund des im Juni 2011 ausgearbeiteten Vorprojekts konnte im September 2011 der 
Vertrag abgeschlossen werden. Die Arbeiten sind im Gang und müssen nach Rücksprache 
mit der Vermessungsdirektion bis am 18. Februar 2013 abgeschlossen und zur Schlussveri-
fikation abgegeben werden. Bis zum 28. März 2013 hat die Bestätigung der Mängelbehe-
bung zu erfolgen, damit die Unterlagen bis 31. März 2013 beim Kanton zur definitiven Ge-
nehmigung eingereicht werden können. 
Umstellung LV03 auf LV95 
Zur Umstellung vom Koordinaten-Bezugsrahmen LV03 auf LV95 wurde im November 2011 
ein Vorprojekt ausgearbeitet. Nach positiver Prüfung durch Bund und Kanton konnte am 
24. April 2012 der Werkvertrag abgeschlossen werden. Die Arbeiten sind im Gang und müs-
sen nach Rücksprache mit der Vermessungsdirektion analog dem Operat Schlatt-Haslen 
Los 5 bis am 18. Februar 2013 abgeschlossen und zur Schlussverifikation abgegeben wer-
den. Bis zum 28. März 2013 hat die Bestätigung der Mängelbehebung zu erfolgen, damit die 
Unterlagen bis 31. März 2013 beim Kanton zur definitiven Genehmigung eingereicht werden 
können. 
 
 


Geschäftsbericht 2012 
192 - 212 
3. Vorgesehene Erneuerungen 
Mit dem Abschluss der Operate Schlatt-Haslen Los 5 und der Umstellung des Koordinaten-
Bezugsrahmens von LV03 auf LV95 werden die Erneuerungen der amtlichen Vermessung 
im Kanton Appenzell I.Rh. beendet. Es sind zurzeit keine weiteren Erneuerungen geplant. 
 
4. Nomenklatur 
Im Berichtsjahr wurden verschiedene Abklärungen zu Flurnamen gemacht. Auch ergeben 
sich noch immer einige Korrekturen und Präzisierungen bei den neuen Gebäudeadressen, 
welche in der AV nachgeführt werden. 
 
5. Schnittstellen 
AVGBS: Die "Amtliche Vermessung - Grundbuch - Schnittstelle" (AVGBS) für den Daten-
transfer zwischen der AV und den Grundbuchämtern existiert und wird auch teilweise einge-
setzt. Das Grundbuchamt Oberegg importiert alle Mutationsdaten elektronisch über die 
Schnittstelle. Das Grundbuchamt Appenzell setzt sie bisher für die Datenübernahme bei 
Erneuerungsoperaten ein. 
GemDat: Seit dem Jahr 2009 werden die AV-Daten gleichzeitig mit der Abgabe in das 
Geoinformationssystem (GIS) auch an den Kanton zur Übernahme in das Parzelleninforma-
tionssystem GemDat geschickt. Diese Transfers erfolgen vierteljährlich. Dabei wird jeweils 
auch eine Liste aller Gebäude, mit Nummer, Adresse und Eingangskoordinaten mitgeliefert. 
 
6. Finanzierung und Auswirkungen der Neugestaltung des Finanzausgleichs 
und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen (NFA) 
Es wird vierteljährlich eine Übersicht über die Kostenplanung, Kreditbeanspruchung etc. 
erstellt. Dieses Vorgehen gibt einen guten Überblick über den Stand der Arbeiten und er-
möglicht eine gute Kontrolle und Steuerung bezüglich Kosten und Termine. 
Der Kostenrahmen für die Erneuerungen wurde aufgrund aktueller, tieferer Marktpreise 
revidiert. Mit jährlichen Gesamtaufwendungen von Fr. 450'000.- kann die definitive AV93-
konforme Erneuerung der AV bis 2013 abgeschlossen werden. Danach geht es darum, die 
AV laufend und periodisch nachzuführen, den Unterhalt der AV langfristig zu sichern und die 
AV entsprechend den Nutzungsbedürfnissen weiterzuentwickeln. 
Bis zum Inkrafttreten der NFA-Gesetzgebung betrugen die Bundesabgeltungen an die Er-
neuerungen der AV im Kanton Appenzell I.Rh. durchschnittlich 52%. Darin waren Finanz-
kraftzuschläge (FKZ) enthalten. Mit Inkrafttreten der NFA entfallen diese FKZ und die Abgel-
tungen an die Erneuerungen der AV betragen künftig noch durchschnittlich zirka 32%. Im 
Sinne der NFA erhält der Kanton die Differenz - im Falle der AV rund 20% der beitragsbe-
rechtigten Kosten - in Form von nicht Zweck gebundenen Zahlungen des Bundes in das 
NFA-Ausgleichsgefäss. Sollen die Bezirke gleich behandelt werden, ist es wichtig, dass die 
entsprechenden Gelder aus dem kantonalen NFA-Ausgleichsgefäss wiederum der AV zur 
Verfügung gestellt werden können. 
Ab dem Nachführungsjahr 2011 haben sich die Bezirke aufgrund der Entflechtung der inner-
kantonalen Finanzströme nicht mehr an den Kosten für die Nachführung der AV zu beteili-
gen. Die entsprechenden Beiträge entfallen und werden vom Kanton übernommen. Hinge-


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
193 - 212 
gen bleiben die Bezirke weiterhin für die Erneuerung der AV bis zu deren Abschluss kosten-
pflichtig. Davon betroffen sind noch die Bezirke Schlatt-Haslen und Gonten. 
 
7. Anpassung der Rechtsgrundlagen 
Am 1. Juli 2008 ist das Geoinformationsgesetz des Bundes (SR 510.62) in Kraft getreten. 
Darin werden die Kantone verpflichtet, das Bundesrecht innert drei Jahren rechtlich umzu-
setzen. Dazu wurde 2010 das neue kantonale Geodatengesetz (GeoDG, GS 211.600) aus-
gearbeitet. Die Landsgemeinde 2011 hat nun das neue Geodatengesetz genehmigt. Mit der 
Inkraftsetzung des GeoDG per 1. Juli 2011 wurde das bisherige Vermessungsgesetz vom 
24. April 1994 abgelöst. 
 
8. Schlussbemerkungen 
Mit dem letzten Operat Schlatt-Haslen wird die Erneuerung der amtlichen Vermessung bis 
2013 plangemäss abgeschlossen. Die Umarbeitung des alten, grafischen Vermessungs-
werks in ein modernes, nummerisches geht damit zu Ende. 
Auch nach Abschluss dieser grossen Erneuerungsaktion sind in den nächsten Jahren neben 
der ordentlichen Nachführung verschiedene weitere Aufgaben anzugehen oder weiterzufüh-
ren. Grundlage dazu bildet die kantonale Umsetzungsplanung 2012-2015 und die anfangs 
2012 mit dem Bund abgeschlossene vierjährige Programmvereinbarung der AV 2012-2015: 
 
In Zukunft gilt es, die Nachführung und den Unterhalt der AV langfristig zu sichern und 
die AV entsprechend den Nutzungsbedürfnissen weiterzuentwickeln. Dazu werden peri-
odische Nachführungen nötig sein. 
 
Laut Bundesgesetz über Geoinformation (SR 510.62) wird in den nächsten Jahren neben 
der AV, in der die privatrechtliche Situation festgehalten wird, ein Kataster über die öf-
fentlich-rechtlichen Eigentumsbeschränkungen (ÖREBK) geschaffen werden. In diesem 
Kataster werden die wichtigsten bestehenden öffentlich-rechtlichen Beschränkungen pro 
Grundstück verbindlich zusammengefasst und für alle Interessierten übersichtlich darge-
stellt. Eingeführt wird der ÖREB-Kataster in zwei Etappen. Bis 2015 werden acht Pilot-
Kantone den Kataster aufbauen. Die restlichen Kantone sollen von diesen Vorarbeiten 
profitieren und den Kataster anschliessend bis 2019 ebenfalls einführen. 
 
 
2688 Fachstelle Geographisches Informationssystem (GIS) 
Im Laufe des Berichtsjahrs führte die Betreiberfirma weitere neue, anwenderfreundlichere 
Benutzerwerkzeuge ein. 
Verschiedene Umfragen bei den Benutzern innerhalb und ausserhalb der Verwaltung haben 
gezeigt, dass das Internet-GIS immer beliebter wird. Die Benutzerzahlen steigen stetig. 
Der Geodatenshop, bei dem Daten der amtlichen Vermessung via Internet bezogen werden 
können, hat sich gut eingespielt. Allerdings wird noch viel zu wenig von diesem Dienst Ge-
brauch gemacht. Der Bekanntheitsgrad dieser Bezugsmöglichkeit muss erhöht werden. 
 
 


Geschäftsbericht 2012 
194 - 212 
2690 Verbesserung der Wohnverhältnisse im Berggebiet 
1. Genehmigte Projekte 
Im Berichtsjahr konnten Beiträge an 4 (1) Wohnbausanierungen zugesichert werden. Die 
Offertsumme der Projekte beläuft sich auf Fr. 764'000.-- (Fr. 350'000.--). Die zugesicherten 
Subventionen betrugen Fr. 220'000.-- (Fr. 60'000.--) nämlich: 
Subventionsgeber 
2012 
2011 
Kanton 
146'750.00 
40'500.00 
Bezirke 
73'250.00 
19'500.00 
4 (5) Anfragen befinden sich in Bearbeitung. 
 
2. Abgerechnete Projekte 
Es wurde 1 (1) Schlussabrechnung mit einer Bausumme in der Höhe von Fr. 365'900.-- 
(Fr. 156'000.--) eingereicht. Die Beiträge der öffentlichen Hand machten insgesamt 
Fr. 60'000.-- (Fr. 17'200.--) aus, nämlich: 
Subventionsgeber 
2012 
2011 
Kanton 
40'500.00 
11'610.00 
Bezirke 
19'500.00 
5'590.00 
 
2 (3) Anfragen wurden abgelehnt, 1 wegen zu grossem Einkommen, 1 weitere Anfrage, weil 
die Bausumme mehr als Fr. 350'000.-- betrug. Ein Gesuchsteller zog seine Anfrage zurück. 
Am 20. November 2012 überprüfte ein Mitarbeiter des Bundesamts für Wohnungswesen den 
Umgang des Kantons mit jenen Wohnbausanierungsfällen alten Rechts (zugesichert bis 
spätestens Ende 2007) in Bezug auf das Rückerstattungswesen. In einem ersten Schritt wird 
das Meliorationsamt sämtliche Geschäfte in Bezug auf den Ablauf der 20-jährigen Rücker-
stattungspflicht überprüfen. 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
195 - 212 
 
BEITRAGSLEISTUNGEN AN ABGERECHNETE PROJEKTE BLW UND WOHNBAUSANIERUNGEN 2012
SUBVEN-
MELIORATIONSPROJEKTE
WOHNBAUSANIERUNG
GESAMTTOTAL
TIONS-
TIEFBAU
HOCHBAU
TOTAL
BEHÖRDE
Fr.
%
Fr.
%
Fr.
%
Fr.
%
Fr.
%
Fr.
%
Fr.
%
Fr.
%
Fr.
%
Fr.
%
Bund
-
-
430'952
55
-
-
352'262
45
-
-
783'214 100
-
-
0
0
-
-
783'214 100
Kanton
-
-
293'421
58
-
-
173'235
34
-
-
466'656
92
-
-
40'500
8
-
-
507'156 100
Appenzell
138'470
94
-
-
9'130
6
-
-
147'600 100
-
-
0
0
-
-
147'600 100
-
-
Schwende
47'670
54
-
-
21'000
24
-
-
68'670
78
-
-
19'500
22
-
-
88'170 100
-
-
Rüte
32'184
56
-
-
25'425
44
-
-
57'609 100
-
-
0
0
-
-
57'609 100
-
-
Schlatt-Haslen
0
0
-
-
31'680 100
-
-
31'680 100
-
-
0
0
-
-
31'680 100
-
-
Gonten
42'800
43
-
-
56'000
57
-
-
98'800 100
-
-
0
0
-
-
98'800 100
-
-
Oberegg
0
0
-
-
30'000 100
-
-
30'000 100
-
-
0
0
-
-
30'000 100
-
-
Bezirke
-
-
261'124
58
-
-
173'235
38
-
-
434'359
96
-
-
19'500
4
-
-
453'859 100
TOTAL
-
-
985'497
57
-
-
698'732
40
-
-
1'684'229
97
-
-
60'000
3
-
-
1'744'229 100
Vorjahr
-
-
942'234
53
-
-
833'850
46
-
-
1'776'084
99
-
-
17'200
1
-
-
1'793'284 100


Geschäftsbericht 2012 
196 - 212 
27 VOLKSWIRTSCHAFTSDEPARTEMENT 
2700 Departementssekretariat 
1. Vernehmlassungen, Anhörungen etc. 
Bei Vernehmlassungen, Anhörungen und Mitberichten auf Bundesstufe war das Departe-
mentssekretariat unter anderem in folgenden Bereichen involviert: Revision des Bundesge-
setzes über Zertifizierungsdienste im Bereich der elektronischen Signatur, Neue Regionalpo-
litik des Bundes/Umsetzungsprogramm 2012-2015, Teilrevision des Radio- und Fernsehge-
setzes, Änderung des Personenbeförderungsgesetzes, Verordnung des UVEK über die 
Leistungen und Vorhaltekosten der öffentlichen Wehrdienste für den Einsatz auf Eisenbahn-
anlagen, Parlamentarische Initiative "Mehr Konsumentenschutz und weniger Missbräuche 
beim Telefonverkauf", Parlamentarische Initiative "Aufhebung der Bestimmungen zum Vo-
rauszahlungsvertrag", Vertrag zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der 
Bundesrepublik Deutschland über die Auswirkungen des Betriebs des Flughafens Zürich auf 
das Hoheitsgebiet der Bundesrepublik Deutschland, Umsetzung der EU-Richtlinien über 
Interoperabilität und Sicherheit, Vorlage zum Bau und zur Finanzierung eines 4-Meter-
Korridors für den Schiebengüterverkehr auf der Gotthard-Achse. 
 
2. Flugwesen 
Bekanntlich setzt die Luftwaffe der Schweizer Armee seit 2008 für die Ausbildung ihrer Pilo-
ten das Trainingsflugzeug PC-21 ein. Dieses Flugzeug erzeugt in einigen Fluglagen einen 
hochtönigen und unangenehmen Ton, der auch im Alpsteingebiet zu negativen Reaktionen 
der Bevölkerung und von Erholungssuchenden führte. Schon seit geraumer Zeit wehrten 
sich Landammann und Standeskommission gegen die Nutzung des Trainingsraums "Säntis-
Speer" an Feiertagen und während der Hochsaison im Sommer. Nachdem vor vier Jahren 
von der Luftwaffe zugestanden wurde, dass der Luftraum über dem Alpstein an kantonalen 
kirchlichen Feiertagen und anderen wichtigen appenzellischen Ereignissen gemieden wird, 
erfolgte die Mitteilung, dass zusätzlich neu eine sechswöchige Sommerpause eingeführt 
wird. Das Zugeständnis der Armee ist auch dank des Einsatzes eines PC-21-Simulators in 
Emmen möglich geworden. 
 
3. Zentralstelle für wirtschaftliche Landesversorgung (KZWL) 
Die wirtschaftliche Landesversorgung bezweckt die Sicherstellung der Landesversorgung mit 
lebenswichtigen Gütern und Dienstleistungen bei schweren Mangellagen, denen die Wirt-
schaft nicht selber begegnen kann. Die dazu notwendigen Vorkehrungen trifft das Bundes-
amt für wirtschaftliche Landesversorgung in enger Zusammenarbeit mit der Privatwirtschaft 
und der kantonalen Zentralstelle. Die wirtschaftliche Landesversorgung ist grundsätzlich 
Sache des Bundes. Der Bundesrat zieht die Kantone zur Mitarbeit heran. Das bedeutet, dass 
den Kantonen kein gesetzgeberischer Spielraum für materielle Massnahmen offen steht. 
Soweit die Kantone mit Aufgaben aus dem Bereich der wirtschaftlichen Landesversorgung 
betraut werden, handelt es sich lediglich um den Vollzug von Bundesaufgaben. Die Kantone 
treffen die notwendigen Vorkehrungen, um diese Massnahmen auf ihrem Hoheitsgebiet 
durchzusetzen. Dafür schaffen sie bereits in der ständigen Bereitschaft geeignete Strukturen, 
die sie nach Bedarf einsetzen und erweitern. Zudem ernennen sie die erforderlichen Organe. 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
197 - 212 
Die Kantone und ihre Gemeinden werden überall dort zur Mitarbeit herangezogen, wo eine 
flächendeckende Bewirtschaftung in Frage steht und wo der Einzelne von einer Konsumein-
schränkung betroffen ist. Das hängt damit zusammen, dass nur diese Gemeinwesen eine 
zuverlässige Übersicht über die bezugsberechtigten Konsumenten verfügen. Die klassischen 
Felder des kantonalen Vollzugs auf dem Gebiet der Landesversorgung sind die Lebensmit-
tel- und die Treibstoffrationierung sowie die Heizölbewirtschaftung. Während die Lebensmit-
telrationierung jeden Einwohner unterschiedslos trifft, sind bei der Treibstoffbewirtschaftung 
nur die Motorfahrzeughalter und bei der Heizölbewirtschaftung die Betreiber der Heizanlagen 
betroffen. Dabei tragen wegen der Datenbasen der Einwohnerkontrollen, die dafür befassten 
Ämter sowie die kantonalen Motorfahrzeugkontrollen und die Umweltfachstellen die Haupt-
last des kantonalen Vollzugs. Im Zusammenhang mit den Vollzugsaufgaben des Kantons im 
Bereich der wirtschaftlichen Landesversorgung wurde zuhanden des Grossen Rats eine 
entsprechende Verordnung erarbeitet. 
 
4. Wohnbau- und Eigentumsförderung 
Der Bund hat die Unterstützung des Wohnungsbaus und den Erwerb von Wohneigentum 
nach dem Wohnbau- und Eigentumsförderungsgesetz (WEG) eingestellt. Dies bedeutet, 
dass seit 2002 keine neuen Gesuche mehr angenommen werden. Die Verwaltung, Überwa-
chung und Betreuung der bestehenden Geschäfte muss aber während der ganzen Laufzeit 
(maximal 30 Jahre) sichergestellt werden. Für den Kanton Appenzell I.Rh. wird diese Aufga-
be gestützt auf eine interkantonale Vereinbarung seit dem Jahr 2002 durch die dem Baude-
partement des Kantons St.Gallen angegliederte Interkantonale Fachstelle (SG/TG/AI) si-
chergestellt. Erlasse und Verfügungen erfolgen aber weiterhin durch das Volkswirtschaftsde-
partement des Kantons Appenzell I.Rh. 
Die Fachstelle betreute folgende Geschäfte aus dem Kanton Appenzell I.Rh.: 
 
WEG-Einfamilienhäuser 
14 
 
WEG-Eigentumswohnungen 
3 
 
Mietgeschäfte 
4 
(mit total 83 Mietwohnungen) 
 
Gestützt auf die kantonale Verordnung über Wohnbau- und Eigentumsförderung wurden 
folgende Beiträge ausgerichtet: 
Mietwohnungen 
2012 
2011 
Bezirke 
12'730.00 
13'953.00 
Kanton 
12'730.00 
13'953.00 
Total 
25'460.00 
27'906.00 
 
Eigenheime 
2012 
2011 
Total 
0.00 
0.00 
 
 
 
 


Geschäftsbericht 2012 
198 - 212 
2702 Wirtschaftsförderung 
Im Nachgang zum Standeskommissionsbeschluss über die Departemente, Amtsstellen und 
Kommissionen vom 3. April 2011 wurden die Wirtschaftsförderung, das Amt für Tourismus, 
das Amt für Neue Regionalpolitik und das Amt für Statistik im Amt für Wirtschaft zusammen-
gefasst. Die einzelnen Themenbereiche sind nun Fachstellen dieses Amts. 
Das übergeordnete strategische Ziel des Amts für Wirtschaft ist die Stärkung der Wettbe-
werbsfähigkeit des Kantons Appenzell I.Rh. Die Umsetzung erfolgt in den drei Strategiefel-
dern Standortmanagement, Standortpromotion und Technologie sowie beim Innovations-
transfer. Das zur Aufgabenüberprüfung entwickelte Monitoringsystem, das sich aus rund 
40 verschiedenen Zielindikatoren zusammensetzt, wurde 2012 zum dritten Mal eingesetzt. 
 
1. Standortmanagement 
Das Standortmanagement ist das prioritäre Aufgabenfeld des Amts für Wirtschaft. Es um-
fasst sämtliche Arbeiten und Dienstleistungen für die Entwicklung der ansässigen Betriebe. 
Bestandespflege 
Bei der Bestandespflege geht es darum, einheimischen Unternehmen mit Rat und Tat zur 
Seite zu stehen. Dabei kann es sich um Behördenauskünfte, Abklärungen oder um die Be-
gleitung im Rahmen von Projekten handeln. Firmen werden auch proaktiv besucht, um mög-
liche Optionen frühzeitig zu erkennen. Im Berichtszeitraum wurden einheimische Unterneh-
men in 29 Fällen bei Behördenfragen beraten, 11 einheimischen und externen Unternehmen 
wurden Fachauskünfte erteilt, 2 Projekte einheimischer Unternehmen wurden längerfristig 
begleitet. Das Amt für Wirtschaft besuchte 22 Unternehmen, davon eines im Beisein des 
Volkswirtschaftsdirektors. Die Werte liegen leicht über denen des Jahres 2011. Die gesetz-
ten Ziele wurden erreicht. 
Kontakte vermitteln 
Die aktive Pflege des Netzwerks und die Vermittlung von Kontakten gehört zu den Aufgaben 
des Amts für Wirtschaft. Es wurden 13 Treffen mit netzwerkrelevanten Personen abgehalten 
bzw. kantonale Veranstaltungen besucht. Dabei konnten Kontakte geknüpft und weiterver-
mittelt werden. 
Einzelbetriebliche Förderung 
Die finanzielle Förderung von Unternehmen ist ein wesentlich kleinerer Teil in der Arbeit des 
Amts für Wirtschaft als das Erbringen der diversen Dienstleistungen. So wurden zusammen 
mit den Gesuchstellern Anträge auf Förderung besprochen und aufbereitet. Schliesslich 
wurden fünf Gesuche um Wirtschaftsförderung auf Stufe Departement behandelt und fünf 
Gesuche in der Wirtschaftsförderungskommission entschieden. 
Jungunternehmerberatung und -förderung 
Die Beratungs- und Unterstützungsleistungen stehen nicht nur etablierten Unternehmen zur 
Verfügung. Im Gegenteil: Das Amt für Wirtschaft ist bestrebt, Neugründungen zu begleiten 
und zu unterstützen. Zu diesem Zweck wurden zehn Beratungen mit Jungunternehmern 
durchgeführt. Am 12. November wurden Jungunternehmer zu einem Informationsanlass im 
Haus der Simex Trading AG eingeladen. 
 
 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
199 - 212 
Kommunikation 
Auf der Wirtschaftsseite des Appenzeller Volksfreund wurden interessante Themen abge-
handelt. Auf den insgesamt sieben Wirtschaftsseiten kamen diverse Facetten der Innerrho-
der Wirtschaft zur Geltung und fanden guten Zuspruch. 
Die kantonale Homepage www.ai.ch wurde im Jahr 2012 monatlich von über 36'000 Nutzern 
(Visitors) besucht. Dieser Wert liegt etwa 10% unter dem Vorjahresergebnis, die stetige 
Zunahme der Visitors konnte damit nicht fortgesetzt werden. Die angebotenen elektroni-
schen Dienstleistungen werden gut genutzt. 
Die Innerrhoder Job-Plattform www.job.ai.ch wies monatlich über 10'000 Besucher aus, was 
wie im Vorjahr nochmals einem Plus von über 20% entspricht. Die Einführung der kosten-
pflichtigen Veröffentlichung der Inserate auf ostjob.ch führte nicht zu einer Abnahme der 
Inserate. Nach dem Wechsel auf Anfang Oktober bis Ende Jahr wurden sogar mehr Inserate 
gezählt als in der gleichen Vorjahresperiode. 
Verwaltungsinterne Beraterfunktion 
Im Jahr 2012 verfasste das Amt für Wirtschaft fünf Berichte und Stellungnahmen. Die Projek-
te Glasfasererschliessung und das Umzugsmonitoring wurden fortgeführt, das Projekt Ener-
gieholzpotential gestartet. 
Potentialorientierte Raumplanung 
Im Berichtsjahr führte das Amt für Wirtschaft ein Projekt zur besseren Information über ein-
gezontes, aber nicht überbautes Bauland zu Ende. Dieses beinhaltete eine Erweiterung des 
Geoportals um eine einfach zu bedienende Auskunftsapplikation. Das ImmoWebAI ermög-
licht die kostenlose Abfrage über Parzellen nach Zone und Stand der Erschliessung. Die 
gezeigten Ergebnisse können zusammengefasst als Bericht exportiert bzw. gedruckt wer-
den. Um den Vorgaben des Datenschutzes zu genügen, wurde eine Seriensperre eingebaut. 
So werden maschinelle Massenabfragen verhindert. 
 
2. Standortpromotion 
Die Standortpromotion vermarktet den Wirtschafts- und Wohnstandort Appenzell I.Rh. durch 
Erarbeitung von Informationsmitteln und direkte Präsenz. Die Promotionsaktivitäten sollen 
die Bekanntheit des Standorts erhöhen und Ansiedlungen von natürlichen und juristischen 
Personen begünstigen. Auf Stufe der internationalen Standortpromotion arbeitet der Kanton 
Appenzell I.Rh. mit den Kantonen Appenzell A.Rh., St.Gallen und Thurgau zusammen. 
Im Jahr 2012 konnten 7 Ansiedlungen von juristischen Personen und 4 Privatzuzüge rele-
vant unterstützt werden. Weiter wurden Beratungsgespräche mit 33 potentiellen Ansiedlern 
geführt. In Zusammenarbeit mit den drei Ostschweizer Kantonen Appenzell A.Rh., St.Gallen 
und Thurgau sowie der OSEC wurden weitere Standortpromotionsveranstaltungen mit 
durchschnittlich 20 Teilnehmenden durchgeführt. Zu nennen sind zwei Delegationen aus 
Russland und China sowie eine Podiumsdiskussion in Hamburg. Weiter war die Wirtschafts-
förderung an 10 Anlässen präsent, bei 3 Veranstaltungen mit einem Referat. Das Amt für 
Wirtschaft war auch in den Medien präsent: Es wurden 15 Nennungen in verschiedenen 
Zeitungen registriert. Dazu verfasste das Amt selber 3 Medienmitteilungen. 
 
 
 


Geschäftsbericht 2012 
200 - 212 
3. Innovations- und Kooperationsförderung 
Netzwerke und Kooperationen fördern 
In Zusammenarbeit mit dem kantonalen Gewerbeverband wurde am 4. September ein An-
lass zum Thema "Was ein (Jung-)Unternehmer bei Verträgen wissen muss" durchgeführt. 
Die erfreulich hohe Anzahl von über 80 Besuchern zeigte, dass der Anlass geschätzt wurde 
und ein Bedürfnis abdeckt. Weiter luden der Volkswirtschaftsdirektor und das Amt für Wirt-
schaft zum jährlichen Treffen mit der Handels- und Industriekammer und dem kantonalen 
Gewerbeverband ein. 
Technologietransfer 
Das Amt für Wirtschaft schloss im Jahr 2012 das Vorprojekt "Industrielle Dienstleistungen" 
ab. Das Vorhaben wurde von allen Ostschweizer Kantonen gemeinsam in Auftrag gegeben 
und hatte zum Ziel, die Unternehmen beim Aufbau des Geschäftsfelds der industriellen 
Dienstleistungen wie beispielsweise dem Verkauf von Wartungsverträgen zu unterstützen. 
Zusammen mit dem kantonalen Gewerbeverband, der Handels- und Industriekammer und 
dem Bauernverband wurde das interkantonale Projekt "Kompetenznetzwerk Ernährungswirt-
schaft" auf eine mögliche Teilnahme der Verbände und des Kantons beurteilt. Das Projekt 
konnte die Anforderungen nicht erfüllen und wird nicht weiterverfolgt. 
 
4. Bewilligung für den Verkauf von Grundstücken 
Das Bundesgesetz über den Erwerb von Grundstücken durch Personen im Ausland (BewG) 
beschränkt den Erwerb von Grundstücken durch Personen im Ausland und regelt die Bewil-
ligungspflicht eines Rechtsgeschäfts bzw. die Erteilung einer Bewilligung für den Grund-
stückerwerb in der Schweiz durch Personen im Ausland. 
Im Berichtsjahr wurde beim Volkswirtschaftsdepartement wie im Vorjahr ein Gesuch um 
Erlass einer Feststellungsverfügung eingereicht und bearbeitet. 
 
 
2703 Neue Regionalpolitik 
Das Amt für Wirtschaft ist für die Umsetzung der Neuen Regionalpolitik (NRP) im Kanton 
Appenzell I.Rh. zuständig. Die Lenkungsgruppe NRP, die sich aus Vertretern der Privatwirt-
schaft, des Tourismus und der Verwaltung zusammensetzt, begleitet die Umsetzung der 
Bundespolitik im Kanton. Sie prüft Projektanträge und leitet diese mit einer Empfehlung an 
die Wirtschaftsförderungskommission weiter. Über Gesuche bis zum Betrag von Fr. 10'000.-- 
(Bund und Kanton zusammen) hat die Standeskommission die Entscheidungskompetenz an 
die Lenkungsgruppe delegiert. Die Lenkungsgruppe hielt im Jahr 2012 5 Sitzungen ab und 
behandelte 7 Anträge für einen NRP-Beitrag. Darüber hinaus wurden 6 Anträge zum Ent-
scheid der Wirtschaftsförderungskommission vorgelegt. 
Die Periode 2012-2015 ist nach dem Zeitraum 2008-2011 die zweite Umsetzungsperiode der 
NRP und verfolgt folgende Vertragsziele: 
1. Die Tourismusdestination Appenzell I.Rh. ist gut strukturiert, erhöht die Dienstleistungs-
qualität und Angebotsvielfalt und verfügt über eine zeitgemässe touristische Beherber-
gungsinfrastruktur im gehobenen und im tiefpreisigen Segment. 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
201 - 212 
2. Die Wirtschaft in Appenzell I.Rh. hat Zugang zu Innovation, verfügt über Fachpersonal 
und Arealressourcen und profitiert von der starken Marke Appenzell. 
3. Das Wertschöpfungspotential von natürlichen Ressourcen (primär Holz) wird identifiziert. 
Es werden Strategien zur Ausschöpfung definiert und konkrete Projekte lanciert. 
4. Die Agrarwirtschaft erschliesst dank innovativer Produkte und der Zusammenarbeit mit 
dem Gewerbe neue Absatzmärkte. 
Das bisher grösste Projekt "Appenzeller Winter" ist mit einem Beitrag von Fr. 120'000.-- über 
vier Jahre verteilt. Unter diesem Arbeitstitel werden verschiedene aufeinander abgestimmte 
Aktivitäten zur Förderung des sanften Wintertourismus durchgeführt. Wegen der Grösse des 
Projekts wurde der Beitrag auf Antrag der NRP-Lenkungsgruppe von der Standeskommissi-
on freigegeben. 
Ein NRP-Projekt zu Gunsten der Industrie im Kanton Appenzell I.Rh. ist das Asia Connect 
Center. Einheimische Unternehmen können sich kostenlos zum Thema Marktaufbau in Asien 
von Fachleuten der Universität St.Gallen beraten lassen. 
 
 
 
 


Geschäftsbericht 2012 
202 - 212 
2708 Öffentlicher Verkehr 
Im Fahrplanjahr 2012 sind folgende Abgeltungen erstattet worden: 
Total
Bund
Kanton
Regionaler Personen-Verkehr
4'192'036
32.5%
1'362'412
1'008'185
354'227
Infrastruktur Betrieb
1'377'917
32.5%
447'823
371'693
76'130
Infrastruktur Abschreibung
2'680'124
32.5%
871'040
722'963
148'077
Total Gossau - Appenzell - Wasserauen (GAW)
8'250'077
32.5%
2'681'275
2'102'841
578'434
Regionaler Personen-Verkehr
3'962'207
32.5%
1'287'717
952'911
334'806
Reg. Personen-Verkehr Nachtangebot (Bus)
13'460
32.5%
4'375
3'238
1'137
Infrastruktur Betrieb
852'187
32.5%
276'961
229'878
47'083
Infrastruktur Abschreibung
1'150'921
32.5%
374'049
310'461
63'588
Total St.Gallen - Gais - Appenzell (SGA)
5'978'775
32.5%
1'943'102
1'437'895
505'207
Regionaler Personen-Verkehr
826'176
32.5%
268'507
198'695
69'812
Infrastruktur Betrieb
398'563
32.5%
129'533
107'512
22'021
Infrastruktur Abschreibung
148'955
32.5%
48'410
40'180
8'230
Total Gais - Altstätten Stadt
1'373'694
32.5%
446'450
346'387
100'063
Darlehen Art. 56
3'644'191
32.5%
1'184'362
983'020
201'342
Total Appenzeller Bahnen
19'246'737
32.5%
6'255'189
4'870'143
1'326'453
Darlehensrückzahlung
-110'606
netto:
1'215'847
80.191
Eggerstanden-Appenzell-Teufen Mo-Fr
250'511
100.0%
250'511
185'378
65'133
80.191
Eggerstanden-Appenzell-Teufen Sa/So
65'729
100.0%
65'729
65'729
80.192
Weissbad - Brülisau (Sommerkurs)
95'734
100.0%
95'734
70'843
24'891
80.193
PubliCar Appenzell
712'814
100.0%
712'814
527'482
185'332
80.224
Heiden - Walzenhausen - St. Margrethen
632'302
0.8%
5'058
3'743
1'315
80.226
Heiden - Heerbrugg
470'973
26.4%
124'337
92'009
32'328
80.227
Heiden - Altstätten
127'912
14.4%
18'419
13'630
4'789
80.228
PubliCar-Nachtbus Oberegg-Reute
129'373
50.0%
64'687
47'868
16'819
80.229
Heiden - Oberegg - St. Anton - Trogen
251'272
52.0%
130'661
96'689
33'972
Total Postauto
2'736'620
0.8-100%
1'467'950
1'037'642
430'308
Tarifverbund OSTWIND
4'984'100 1.5-1.92%
90'000
0
90'000
26'967'457
7'813'139
5'907'785
1'846'761
netto:
1'736'155
hälftige Aufteilung auf Kanton:
868'078
hälftige Aufteilung auf Bezirke:
868'077
PostAuto
Total
Anteil AI
davon
Appenzeller Bahnen
854
855
856
 
Wie im Jahr zuvor hatten auch im Berichtsjahr das Projekt der sogenannten "Durchmesserli-
nie Appenzell-St.Gallen-Trogen (DML)", die eine umsteigefreie Zugsverbindung der Appen-
zeller Bahnen AG zwischen Appenzell und Trogen mit reduzierten Fahrzeiten und geringeren 
Betriebskosten beinhaltet sowie das sogenannte "4-Zugs-Konzept", das auf der SBB-Strecke 
Zürich-St.Gallen stündlich vier Züge in jeder Richtung vorsieht, hohe Priorität. Etwa ab dem 
Jahre 2018 sollen zwei dieser Züge eine Fahrzeit von unter einer Stunde ermöglichen. Um 
dies zu erreichen, sollen unter anderem in Gossau Zugshalte gestrichen werden. Für Appen-
zell I.Rh. erfolgt die ÖV-Anbindung Richtung Finanzmetropole Zürich und Bundestadt Bern 
über den Bahnhof Gossau (für viele Pendler auch über das dort vorhandene Park-und-Ride-
System). Bei allen involvierten Gremien musste seitens Appenzell I.Rh. immer wieder mit 
Nachdruck darauf hingewiesen werden, dass die ÖV-Erschliessung des inneren Landesteils 
von Appenzell I.Rh. zumeist über Gossau und nicht über die Stadt St.Gallen erfolgt. Deshalb 
galt es auch, bei den zuständigen Stellen bezüglich der Umsteigesituationen in Gossau und 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
203 - 212 
Zürich die Forderung nach möglichst optimalen Anschlüssen konsequent aufrecht zu erhal-
ten. 
Bei der DML stand das von der DML-Projektleitung in Zusammenarbeit mit den OeV-Ämtern 
von St.Gallen, Appenzell A.Rh. und Appenzell I.Rh. erarbeitete Finanzierungsgesuch der 
Appenzeller Bahnen AG im Zentrum - dies im Hinblick auf dessen Einreichung bei den drei 
beteiligten Kantonen Anfang 2012 und der anschliessenden Erstellung kongruenter Bot-
schaften für die kantonalen Parlamente. Die Parlamente der drei involvierten Kantone spra-
chen sich deutlich für die Vorlage aus. In Appenzell I.Rh. kommt dieses Geschäft zusätzlich 
Ende April 2013 vor die Landsgemeinde. Wird die Vorlage von allen Kantonen gutgeheissen, 
ist die Inbetriebnahme der DML per Ende 2016 vorgesehen. 
Der flächenmässig grösste Tarifverbund der Schweiz, OSTWIND, der sich über die Kantone 
Appenzell A.Rh., Appenzell I.Rh., St.Gallen und Thurgau erstreckt, konnte im Berichtsjahr 
den Umsatz der Einzelbillette und Abonnemente um rund Fr. 6 Mio. oder 5% auf über 
Fr. 122 Mio. steigern. Im Jahr 2013 wird der Tarifverbund auch den Kanton Glarus ein-
schliessen. 
 
 
2710 Tourismus 
1. Weiterhin auf Kurs 
Der Kanton Appenzell I.Rh. verzeichnete für das Jahr 2012 einen Logiernächterückgang um 
0.9% (-1'427 Logiernächte). Dieser Wert liegt unter dem gesamtschweizerischen Rückgang 
von 2.0%. In Zahlen sind das 160'538 erfasste Gästeübernachtungen in den Hotels und 
Berggasthäusern des Kantons. In Anbetracht des starken Schweizer Frankens und des 
schlechten wirtschaftlichen Umfelds musste mit einem höheren Rückgang gerechnet wer-
den. Betrachtet man die Zahlen der einzelnen Kantone genauer, fällt auf, dass vor allem die 
Landkantone zum Teil massive Rückgänge verzeichnen mussten und die Städte ihre Zahlen 
leicht verbessern oder zumindest halten konnten. Umso zufriedenstellender ist daher der nur 
leichte Rückgang im Kanton Appenzell I.Rh. Ein wichtiger Grund für diesen Umstand sind die 
Tauzieh-Weltmeisterschaften im September. Der Anlass brachte neben einem hervorragen-
den Medienecho auch rund 2'000 Logiernächte für die Talhotellerie. Alles in allem dürfen die 
Leistungsträger mit den Erträgen des Jahres 2012 zufrieden sein. 
 
2. Grosse und kleine Meilensteine im Marketing 
Im Bereich der Kommunikation wurden die zur Verfügung stehenden Mittel gezielt und wer-
bewirksam eingesetzt. Der Strategie von Appenzellerland Tourismus AI (VAT AI) folgend 
wurden klare Schwerpunkte gesetzt. Ein Bereich war dabei der weitere Ausbau des 
E-Marketings. Die drei Projekte "Alpstein von oben", handyoptimierte Internetseiten und die 
Onlinebuchbarkeit von Gruppenangeboten wurden erfolgreich umgesetzt. Das dreijährige 
Projekt "Alpstein von oben", welches zusammen mit dem Bergwirteverein und den Luftseil-
bahnen im Juni 2012 abgeschlossen werden konnte, bewirkte massive Steigerungen der 
Besucherzahlen (Visitors) auf der Website des VAT AI. 
Im Bereich Öffentlichkeitsarbeit wurde der Fokus auf die "Sensibilisierung der Einheimi-
schen" für den Tourismus gelegt. Der im April erstmals durchgeführte "Tag der offenen Ho-


Geschäftsbericht 2012 
204 - 212 
teltüren" stiess auf erfreulich grosses Interesse und zeigte, dass sich die einheimische Be-
völkerung mit dem Tourismus identifiziert. Weitere Massnahmen im Bereich Öffentlichkeits-
arbeit waren die regelmässigen Kolumnen des Geschäftsführers auf der Wirtschaftsseite des 
Appenzeller Volksfreunds und die Organisation der Vorverkäufe durch die Tourist Informati-
on für kulturelle Veranstaltungen. 
Die Produktion und Herausgabe zeitgemässer und aktueller Broschüren macht einen gros-
sen Teil der täglichen Marketingarbeit aus. Dabei achtet die Geschäftsstelle von VAT AI mit 
Sorgfalt darauf, dass die Broschüren laufend den Bedürfnissen der Gäste angepasst wer-
den. Die für den Winter und Sommer neu geschaffenen Panoramakarten sind zwei Beispiele 
solcher Anpassungen und erfolgreicher Einführungen. 
 
3. Angebotsgestaltung 
Wie der VAT AI aufgrund der wirtschaftlichen Situation erwartet hatte, musste im Gruppen-
geschäft ein Rückgang in Kauf genommen werden. Dank starker Angebotspalette mit kon-
sequenter Ausrichtung auf Qualität und Flexibilität lagen die Einbussen unter den Befürch-
tungen. Der Rückgang betrug letztlich 10%, das Total der Programme 1'077. Neue Pro-
gramme wie die Nachtwächterführung fanden grossen Anklang. Gemäss der Strategie des 
VAT AI sollen die Wintermonate mit gezielten Angeboten bewusst gefördert werden. Die 
Nachtwächterführung, welche vor allem im Winter (wenn es früh dunkel wird) das Gruppen-
angebot ideal ergänzt, entspricht exakt diesen strategischen Vorgaben. 
Der Wintersaison wird in der Vermarktung und der Angebotsgestaltung mehr Beachtung 
geschenkt, dies mit dem langfristigen Ziel, die Ertragslage für die Leistungsträger in den 
erfahrungsgemäss schlechten Wintermonaten zu verbessern. Dank der Unterstützung mit 
Geldern aus der Neuen Regionalpolitik (NRP) konnten im Berichtsjahr und können in den 
nächsten vier Jahren gezielt Angebote für die Wintersaison geschaffen werden. Die NRP 
spielt für die Geschäftsstelle eine wichtige Rolle. Nur dank finanzieller Unterstützung konnten 
zahlreiche Projekte, die über das Tagesgeschäft hinausgingen, finanziert und schliesslich in 
die Tat umgesetzt werden. Die breite und sinnvolle Unterstützungspalette der NRP reichte 
von der neuen Tourismusstrategie über das verbesserte E-Marketing bis zur Förderung des 
sanften Wintertourismus. 
Bei der Tätigkeit der Geschäftsstelle gilt es nie aus den Augen zu verlieren, dass eine Tou-
rismusdestination nur dann gut arbeitet, wenn sich sämtliche Leistungsträger der Bedeutung 
des Tourismus bewusst sind und am gleichen Strang ziehen. Im Kanton Appenzell I.Rh. ist 
dies nach wie vor der Fall. Zudem zeigen die Leistungsträger weiterhin die Bereitschaft, 
Investitionen zu tätigen. Von diesem wichtigen Umstand profitieren nicht nur die Leistungs-
träger selber, sondern die gesamte Volkswirtschaft des Kantons. 
 
4. Tourismusförderungsfonds 
Der Fonds für Tourismusförderung ist ein zweckgebundenes Vermögen, das die Erhaltung 
und die ausgewogene Entwicklung des Tourismus im Kanton Appenzell I.Rh. fördert. Der 
Fonds wird durch Beiträge des Kantons, der Beherbergungs- und Gastwirtschaftsbetriebe, 
von Unternehmen und durch freiwillige Beiträge finanziert. Das Volkswirtschaftsdepartement 
verwaltet den Fonds. 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
205 - 212 
2012 wurden 259 Beherbergungsbetriebe (Ferienwohnungen/Pauschalabgaben), 115 Gast-
wirtschaftsbetriebe und 370 Hotel- und Parahotelleriebetriebe (Ferienheime Herbergen, 
Klubhäuser etc./Abgaben nach Anzahl Übernachtungen) veranlagt und Rechnungen im 
Betrag von Fr. 546'184 gestellt. Über 90% der in Rechnung gestellten Beiträge für das Jahr 
2012 gingen per 31. Dezember 2012 ein. Weiter wurden 562 Gewerbebetriebe veranlagt, die 
einer Beitragspflicht in der Höhe zwischen Fr. 100.-- und Fr. 1'000.-- unterliegen. Von diesen 
Rechnungen mit einem Totalbetrag von Fr. 95'150.-- wurden bis 31. Dezember 2012 95% 
bezahlt. 
Aus dem Fonds wurden Beiträge an den Verein Appenzellerland Tourismus AI, an Schweiz-
Mobil und an den Bezirk Oberegg geleistet. 
 
 
2712 Handelsregisteramt 
1. Handelsregister-Bestand 
Bestand
Bestand
anfangs
Total
Ende
2012
a)
b)
c)
d)
e)
2012
Einzelunternehmen
262
21
3
13
1
0
10
272
Kollektivgesellschaften
21
2
0
1
0
2
-1
20
Kommanditgesellschaften
1
0
0
0
0
0
0
1
Aktiengesellschaften
882
53
23
11
3
30
32
914
GmbH
266
32
7
0
1
9
29
295
Stiftungen
41
3
0
3
0
0
0
41
Genossenschaften
18
1
0
0
0
0
1
19
Zweigniederlassungen (ZN)
35
3
0
0
0
0
3
38
Ausländische ZN
6
0
0
1
0
0
-1
5
Vereine
6
1
0
0
0
0
1
7
Staatsinstitute
1
0
0
0
0
0
0
1
Total
1'539
116
33
29
5
41
74
1'613
Veränderungen
Zunahmen
Abnahmen
 
Legende: 
a) Neueintragungen 
b) Sitzverlegungen nach Appenzell I.Rh. 
c) Löschungen 
d) Löschungen von Amtes wegen (Art. 155 HRegV) 
e) Sitzverlegungen in einen anderen Kanton 
 
2. Handelsregister-Geschäfte 
 
2012 
2011 
Tagesregistereinträge 
670 
678 
beglaubigte Handelsregister (HR)-Auszüge 
786 
714 
Konkurseröffnungen von im Handelsregister eingetragenen 
Rechtseinheiten gemäss Art. 731b OR 
(Mängel in der Organisation) 
7 
2 


Geschäftsbericht 2012 
206 - 212 
3. Notariat 
Einnahmen in Fr. 
2012 
2011 
öffentliche Beurkundungen 
59'700.00 
54'330.00 
 
 
2720 Stiftungsaufsicht 
Das Volkswirtschaftsdepartement beaufsichtigte am Ende des Berichtsjahrs 33 (30) klassi-
sche Stiftungen mit einem Vermögen von rund Fr. 125 Mio. 3 Stiftungen wurden neu errich-
tet. 
1(2) im Handelsregister eingetragene klassische Stiftung untersteht der Aufsicht des Eidge-
nössischen Departements des Innern und 1 (1) kirchliche Stiftung wird vom Bischof von 
St.Gallen beaufsichtigt. Bei 6 (7) im Handelsregister eingetragenen Stiftungen handelt es 
sich um BVG-Stiftungen, die unter der Aufsicht der Ostschweizer BVG- und Stiftungsaufsicht 
stehen. 
Bei der Prüfung der Jahresrechnungen durch die Stiftungsaufsicht konnten bis auf zwei 
Stiftungen (bei einer Stiftung waren die Unterlagen unvollständig, in einem Fall waren über-
haupt keine Unterlagen eingereicht worden) alle klassischen Stiftungen kontrolliert werden. 
Verschiedene Stiftungen entsprechen nun auch den verschärften bundesrechtlichen Anfor-
derungen an die Revisionsstelle. 
 
 
2726 Betreibungs- und Konkurswesen 
1. Betreibungswesen 
 
BA Appenzell 
BA Oberegg 
2012 
2011 
2012 
2011 
Betreibungsbegehren ordentlich 
1'313 
1'335 
222 
242 
Betreibungsbegehren auf Grundpfand 
0 
1 
0 
0 
Fortsetzungsbegehren auf Pfändung 
632 
543 
70 
58 
Fortsetzungsbegehren auf Konkurs 
56 
48 
0 
0 
Vollzogene Pfändungen 
357 
314 
81 
63 
Requisitionsaufträge 
16 
49 
0 
2 
Verlustscheine 
87 
128 
61 
94 
Verwertungsbegehren 
0 
1 
0 
0 
Verwertung von Mobilien 
0 
0 
0 
0 
Verwertung von Immobilien 
0 
0 
0 
0 
Retentionen 
0 
0 
0 
0 
Arreste 
1 
2 
0 
0 
Eigentumsvorbehalte 
10 
7 
2 
0 
Auswirkungen der Wirtschaftskrise waren im Berichtsjahr erneut zu spüren. Die Anzahl der 
Betreibungsbegehren verharrte auf hohem Niveau. Die Betreibungsbegehren nahmen im 
inneren Landesteil um 22 Fälle ab, in Oberegg gingen sie um 20 Fälle zurück. Die Zah-
lungsmoral darf - abgesehen von Ausnahmen - als befriedigend bezeichnet werden. 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
207 - 212 
Die Pfändungsvollzüge nahmen im inneren Landesteil erneut zu und beschränkten sich 
analog dem Vorjahr (mit wenigen Ausnahmen) wieder auf Lohnpfändungen. In Oberegg 
stieg die Anzahl der vollzogenen Pfändungen ebenfalls. 
 
2. Konkurswesen 
 
2012 
2011 
Nachlassverträge 
0 
0 
Aus dem Vorjahr übernommene Konkurse 
15 
14 
Im Berichtsjahr eröffnete Konkurse 
17 
6 
Im Berichtsjahr erledigte Konkurse 
17 
5 
Pendente Konkurse 
15 
15 
Verwertung von Immobilien 
1 
0 
 
Von den im Berichtsjahr eröffneten Konkursen mussten sieben Verfahren mangels Aktiven 
eingestellt werden. Bei sechs Verfahren ist die Art der Durchführung des Konkurses noch 
nicht bestimmt. Acht Konkurseröffnungen waren eine Folge des revidierten Obligationen-
rechts (Mängel in der Organisation der Gesellschaft). Zwei Konkursverfahren erfolgten auf-
grund von Bilanzdeponierungen. 
 
 
2728 Grundbuchwesen 
1. Dienstbarkeiten 
 
GBA Appenzell 
GBA Oberegg 
2012 
2011 
2012 
2011 
Bauverhältnisse 
53 
39 
1 
2 
Leitungen 
15 
19 
13 
5 
Strassen, Wege, Plätze 
29 
53 
3 
1 
Wasser 
12 
33 
0 
0 
Einfriedungen, Pflanzen 
15 
9 
0 
0 
Nutzungsrechte und -beschränkungen 
(ohne Bau) 
29 
47 
4 
2 
Diverse Rechte/Lasten 
0 
1 
0 
0 
Total 
153 
201 
21 
10 
 
2. Vormerkungen 
 
GBA Appenzell 
GBA Oberegg 
2012 
2011 
2012 
2011 
Persönliche Rechte 
58 
62 
7 
13 
Verfügungsbeschränkungen 
0 
0 
1 
0 
Vorläufige Eintragungen 
0 
2 
0 
2 
Total 
58 
64 
8 
13 
 


Geschäftsbericht 2012 
208 - 212 
3. Anmerkungen 
 
GBA Appenzell 
GBA Oberegg 
2012 
2011 
2012 
2011 
Öffentlich-rechtliche Eigentumsbeschränkungen 
39 
35 
24 
11 
Miteigentums- und Stockwerkeigentumsverhält-
nisse 
1 
18 
0 
0 
Subjektiv-dingliche und andere Rechte 
0 
0 
0 
1 
Veräusserungsbeschränkungen 
28 
32 
3 
5 
Zugehör 
0 
0 
0 
0 
Diverses 
2 
3 
0 
1 
Total 
70 
88 
27 
18 
 
4. Handänderungen 
 
GBA Appenzell 
GBA Oberegg 
2012 
2011 
2012 
2011 
Buchliche Erwerbe 
247 
270 
76 
36 
Ausserbuchliche Erwerbe 
85 
69 
16 
12 
Änderungen der Eigentumsart 
18 
24 
2 
0 
Änderungen aller Art 
53 
60 
1 
5 
Total 
403 
423 
95 
48 
 
5. Handänderungssteuern 
 
2012 
2011 
Innerer Landesteil 
769'739.00 
766'330.10 
Äusserer Landesteil 
57'337.65 
62'033.50 
Total 
827'076.65 
828'363.60 
 
6. Grundpfandrechte 
Neuerrichtete Grundpfandrechte 
Bezirke 
Schuldbriefe 
Grundpfand- 
verschreibungen 
Total 
Anzahl 
Innerer Landesteil 
168'489.410 
2'952'075 
171'441'485 
280 
Äusserer Landesteil 
14'221'300 
1'558'055 
15'779'355 
54 
Total 
182'710'710 
4'510'130 
187'220'840 
334 
 
Gelöschte Grundpfandrechte 
Bezirke 
altes Recht 
neues Recht 
Total 
Anzahl 
Innerer Landesteil 
333'100 
98'736'014 
99'069'114 
857 
Äusserer Landesteil 
19'045 
8'550'510 
8'569'555 
41 
Total 
352'145 
107'286'524 
107'638'669 
898 
 
 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
209 - 212 
2735 Erbschaftswesen 
 
EA 
Appenzell 
EA 
Oberegg 
2012 2011 2012 2011 
Einlage letztwilliger Verfügungen, Ehe- und Erbverträge in die 
Erbschaftslade zur Aufbewahrung gemäss Art. 504 und 
Art. 505 Abs. 2 ZGB 
83 
102 
9 
15 
Eröffnung letztwilliger Verfügungen, Ehe- und Erbverträge 
gemäss Art. 556 und Art. 557 ZGB 
49 
43 
2 
10 
Auftragsanzeigen an Willensvollstrecker gemäss Art. 517 
Abs. 2 ZGB 
23 
14 
1 
2 
Erbrechtliche Sicherungsmassnahmen: 
 
 
 
 
 
Siegelung gemäss Art. 532 ZGB 
 
 
 
 
 
Amtliches Inventar gemäss Art. 553 Abs. 1 Ziff. 1 ZGB 
 
 
 
 
 
Amtliches Inventar gemäss Art. 553 Abs. 1 Ziff. 2 ZGB 
 
1 
 
 
 
Amtliches Inventar gemäss Art. 553 Abs. 1 Ziff. 3 ZGB 
 
 
 
 
 
Amtliches Inventar gemäss Art. 490 ZGB 
1 
 
 
 
 
Öffentliches Inventar gemäss Art. 580/581 ZGB 
 
 
 
 
Erbenaufruf gemäss Art. 555 ZGB 
 
1 
 
 
Erbbescheinigung gemäss Art. 559 ZGB 
110 
101 
10 
15 
Erbschaftsausschlagung gemäss Art. 566 ff. ZGB 
3 
4 
 
2 
Erbschaftsteilung, Liquidation, Erbauskaufsvertrag 
5 
4 
 
 
Bestellung oder Aufhebung einer Erbenvertretung 
gemäss Art. 602 Abs. 3 ZGB 
 
 
 
 
Anordnung oder Aufhebung einer Erbschaftsverwaltung 
gemäss Art. 556 Abs. 3 ZGB 
1 
1 
 
 
Total 
275 
271 
22 
44 
 
Zudem wurden durch den Leiter des Erbschaftsamts als Urkundsperson viele Unterschriften- 
und Dokumentenbeglaubigungen vorgenommen sowie zahlreiche Beratungen mit anschlies-
sender Beurkundung im Zusammenhang mit öffentlichen letztwilligen Verfügungen, Ehever-
trägen und Erbverträgen durchgeführt. 
 
 
2785 Arbeitsamt 
1. Arbeitsinspektorat 
Aufgabenbereiche 
Die Aufgaben des Arbeitsinspektorats des Kantons Appenzell I.Rh. werden vom Arbeitsin-
spektorat des Kantons Appenzell A.Rh., das für diese Tätigkeit dem Arbeitsamt des Kantons 
Appenzell I.Rh. untersteht, wahrgenommen. 
Neben seiner eigentlichen Aufgabe, dem Vollzug des Arbeits- und Unfallversicherungsgeset-
zes (ArG, UVG) mit den Hauptthemen Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz, befasst sich 
das kantonale Arbeitsinspektorat auch mit dem Vollzug des Entsendegesetzes (flankierende 


Geschäftsbericht 2012 
210 - 212 
Massnahmen) sowie mit dem Vollzug des Bundesgesetzes über Massnahmen zur Bekämp-
fung von Schwarzarbeit (BGSA). 
Arbeitsinspektion 
Im Jahr 2012 hat das Arbeitsinspektorat im Kanton Appenzell I.Rh. 15 (9) Betriebsbesuche 
vorgenommen, 31 (27) Plangenehmigungen bzw. Planbegutachtungen bearbeitet und 8 (3) 
diverse Geschäfte im Rahmen des Vollzugs des Arbeitsgesetzes und des Unfallversiche-
rungsgesetzes erledigt. Zudem wurden 50 (22) Beratungsgespräche mit Personen aus dem 
Kanton Appenzell I.Rh. geführt, wobei Mobbing in zwei Gesprächen eine Thema war. Sexu-
elle Belästigung wurde nicht thematisiert. 
Entsendewesen 
Im Bereich der meldepflichtigen Arbeitseinsätze von ausländischen Unternehmen (flankie-
rende Massnahmen) gingen im Jahr 2012 für Appenzell I.Rh. und Appenzell A.Rh. zusam-
men 1'835 Meldungen ein (Vorjahre 2011/2010/2009 = 1'488/1'204/875 Meldungen), was 
einer Zunahme gegenüber dem Vorjahr um 23% entspricht. Auf Appenzell I.Rh. entfielen 
dabei 357 296 = + 21%). Bei insgesamt 119 (110) Kontrollen entfielen 17 (24) Kontrollen mit 
52 (44) beteiligten Personen auf den Kanton Appenzell I.Rh. Im Berichtsjahr wurden im 
Kanton Appenzell I.Rh. 5 (7) Verfahren neu eröffnet und 24 (7) Fälle, davon 6 (5) Verfahren, 
abgeschlossen. 5 (5) Verfahren sind beim Arbeitsinspektorat noch hängig. Für die Bekämp-
fung von Lohndumping in den Branchen ohne allgemein verbindlichen GAV fehlen griffige 
Vollzugsinstrumente. 
Schwarzarbeit 
Im Bereich Schwarzarbeit sind im Berichtsjahr in Appenzell I.Rh. 4 (4) Fälle neu hinzuge-
kommen. 2012 wurden in Appenzell I.Rh. 7 (4) Schwarzarbeits-Kontrollen durchgeführt und 
dabei 28 (11) Personen überprüft. In 2 (3) Fällen lag nach bisherigem Kenntnisstand tatsäch-
lich Schwarzarbeit vor. 5 (6) Fälle konnten im Berichtsjahr abgeschlossen werden. 3 (3) Fälle 
waren per Ende Berichtsjahr noch pendent. 
 
2. Kurzarbeit 
Aufgrund der Wirtschaftslage musste für das Berichtsjahr erneut vermehrt Kurzarbeit regis-
triert werden. Betroffen waren vor allem einzelne Betriebe der Textilindustrie, der Elektroin-
dustrie, des Bereichs Medizinaltechnik, der polytechnischen Verarbeitung und des Bauge-
werbes. 
 
2012 
2011 
Entscheide 
19 
10 
Gesuchstellende Betriebe 
8 
9 
Ausfallstunden 
23'531 
18'090 
Auszahlungen, die über die Arbeitslosenkasse Appenzell 
I.Rh. erfolgten 
522'239.65 
301'393.90 
Hinweis: Die Statistik bezieht sich auf die über die Arbeitslosenkasse Appenzell I.Rh. abgerechneten, 
effektiv erfolgten Auszahlungen im entsprechenden Berichtsjahr. Aufgrund der freien Wahlmöglichkeit 
enthält sie somit auch Fälle, die nicht über das Arbeitsamt des Kantons Appenzell I.Rh. liefen. 
 
 
 


 
 
Geschäftsbericht 2012 
 
211 - 212 
3. Schlechtwetterentschädigung 
Die Entschädigungen infolge wetterbedingter Arbeitsausfälle für die betroffenen Monate 
Januar und Februar ergibt nachfolgendes Bild: 
 
2012 
2011 
Entscheide 
12 
4 
Gesuchstellende Betriebe 
11 
3 
Auszahlungen, die über die Arbeitslosenkasse Appenzell 
I.Rh. erfolgten 
219'113.80 
20'798.20 
 
 
2790 Arbeitsvermittlung (RAV) 
Im Monatsdurchschnitt waren im Berichtsjahr 150 (112) Stellensuchende beim RAV gemel-
det. Davon befanden sich durchschnittlich 46 (40) Personen im Zwischenverdienst oder in 
arbeitsmarktlichen Massnahmen. Die durchschnittlich 103 (73) Arbeitslosen führten zu einer 
durchschnittlichen Arbeitslosenquote von 1.28% (0.96%). 
Am 31. Dezember 2012 waren 179 (124) Stellensuchende beim RAV gemeldet; davon wa-
ren 125 (92) Personen effektiv arbeitslos, was einer Arbeitslosenquote per Ende Jahr 2012 
von 1.46% (1.22%) entspricht. Die gesamtschweizerische Quote lag wie schon im Vorjahr 
bei 3.3%. 
Im Jahre 2012 wies der Kanton Appenzell I.Rh. mit einer durchschnittlichen Quote von 
1.28% (0.96%) eine der tiefsten Arbeitslosenquote der Schweiz auf. Nur gerade die Kantone 
Obwalden mit 0.96% und Nidwalden mit 0.94% wiesen niedrigere Arbeitslosenquoten auf. 
Dieser Umstand bedeutet aber auch, dass das RAV innerhalb der relativ wenigen Arbeitslo-
sen einen verhältnismässig hohen Anteil an Langzeitarbeitslosen und schwer vermittelbaren 
Personen betreuen muss. 
Abmeldungen aus dem RAV 
2012 
2011 
Vermittlung von Arbeitsstellen durch das RAV 
12 
14 
Selber/mit Unterstützung einen Erwerb gefunden 
108 
127 
Ausgesteuerte arbeitslose Personen 
26 
26 
Wegzug 
6 
10 
Selbständige Tätigkeit aufgenommen 
– 
– 
Aus verschiedenen Gründen abgemeldet 
2 
5 
Austritt in die AHV 
3 
– 
Verzicht auf Arbeitslosenentschädigung 
1 
4 
Kontrollpflicht ferngeblieben 
2 
2 
Nicht vermittlungsfähige Personen 
3 
5 
Keinen Anspruch 
7 
3 
Total 
170 
196 
 
Vermittlungen von Zwischenverdiensten 
2012 
2011 
Temporäre Stellen 
22 
26 
 
 
 


Geschäftsbericht 2012 
212 - 212 
Arbeitsmarktliche Massnahmen 
Im Jahr 2012 verfügte das RAV 107 (75) Kurse für verschiedene Weiterbildungsmöglichkei-
ten (berufsspezifische und persönlichkeitsfördernde Kurse) für stellensuchende Personen. 
Mit 32 (41) Zuweisungen veranlasste das RAV, sich auf offene oder gemeldete Stellen zu 
bewerben. 7 (2) Personen wurden angewiesen, ein Beschäftigungsprogramm (Dauer von 
maximal sechs Monaten) zu besuchen. 1 (1) Schulabgänger wurde ein Motivationssemester 
ermöglicht. 
Die Selbständigkeit mit Unterstützung von besonderen Taggeldern zu starten, wurde wiede-
rum wie im Vorjahr von keiner stellensuchenden Person beantragt. 
3 (1) stellensuchende Personen bzw. ihr Arbeitgeber wurde mit Einarbeitungszuschüssen 
oder Ausbildungszuschüssen unterstützt. Keine (0) arbeitslosen Personen erhielten Pendler-
kostenbeiträge. Ein Berufspraktikum wurde 3 (4) und ein Ausbildungspraktikum 1 (0) stellen-
suchenden Person ermöglicht. 
Im Zusammenhang mit den Bilateralen Abkommen Schweiz-EU können sich Schweizer und 
EU-Staatsangehörige, die in der Schweiz Arbeitslosenentschädigung beziehen, zwecks 
Stellensuche für längstens drei Monate in den EU-Raum begeben und sich die Arbeitslo-
senentschädigung im Ausland auszahlen lassen. Keine (1) Person beantragte einen solchen 
Leistungsexport in ein EU-Land. 
Bei 44 (78) Personen mussten wegen der Nichtannahme einer zumutbaren Arbeit, wegen 
der Weigerung, einen vermittlungsfördernden Kurs zu besuchen, wegen nicht genügenden 
Arbeitsbemühungen für zumutbare Arbeit oder wegen Nichtbefolgens von Weisungen und 
Kontrollvorschriften insgesamt 426 (819) Einstelltage verfügt werden. Bei 7 (3) Stellensu-
chenden wurde der Antrag auf Arbeitslosenentschädigung abgelehnt. 3 (5) Stellensuchende 
wurden als nicht vermittlungsfähig erklärt. 


 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Anhang 2012 
Geschäftsbericht 
über die Staatsverwaltung 
und Rechtspflege 
 
info@rk.ai.ch 
http://www.ai.ch 


 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
 
 
I - I 
Inhaltsverzeichnis 
Verwaltungs- und Gerichtsentscheide.................................................................................... 1 
1. Standeskommission .................................................................................................. 1 
1.1. Anordnung der Erbschaftsverwaltung bei strittiger Erbberechtigung .................. 1 
1.2. Anordnung öffentlicher Parkplätze in der Kernzone ........................................... 3 
1.3. Einsprachelegitimation gegen Quartierpläne ...................................................... 5 
1.4. Abgrenzung zwischen Stimmrechts- und Aufsichtsbeschwerde ......................... 6 
1.5. Erneute Auflage eines Bauprojekts nach Änderung der Dachgestaltung............ 7 
1.6. Reduzierte Grenzabstände für Tiefbauten ......................................................... 9 
1.7. Erhebung von Löschkostenbeiträgen ............................................................... 11 
2. Gerichte .................................................................................................................. 14 
2.1. Rückforderung von Ausbildungsbeiträgen ........................................................ 14 
2.2. BauG-Beschwerde ........................................................................................... 23 
2.3. Das Kennzeichen „Flauderspiel“ ist mit der Marke „Flauder“ verwechselbar. ... 33 
2.4. KVG-Beschwerde ............................................................................................ 44 
2.5. Abänderung eines Scheidungsurteils ............................................................... 49 
 


 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
 
1 - 51 
Verwaltungs- und Gerichtsentscheide 
1. 
Standeskommission 
1.1. 
Anordnung der Erbschaftsverwaltung bei strittiger Erbberechtigung 
Schweizerisches Zivilgesetzbuch vom 10. Dezember 1907 (ZGB, SR 210) 
Art. 554 Abs. 1 und Art. 556 Abs. 3 ZGB: 
Liegt im Zeitpunkt des Todes eines Erblassers eine letztwillige Verfügung vor, muss die 
Erbschaftsbehörde die Erbmasse entweder einstweilen den gesetzlichen Erben überlassen 
oder eine Erbschaftsverwaltung anordnen. Wird der Erbanspruch eines eingesetzten Erben 
von einem gesetzlichen Erben bestritten, kann nicht die Erbschaftsbehörde, sondern nur das 
Gericht über die Erbberechtigung entscheiden. Da bei dieser Konstellation dem gesetzlichen 
Erben gegenüber dem eingesetzten Erben eine Vorzugsstellung zukommt, sollte eine Erb-
schaftsverwaltung angeordnet werden. 
Aus den Erwägungen der Standeskommission: 
(…) 
2.1. Der Rekurrent ist der Auffassung, dass die Erbschaftsbehörde nach Art. 556 Abs. 3 ZGB 
verpflichtet gewesen wäre, die Erbschaft entweder einstweilen dem gesetzlichen Erben 
zu überlassen oder die Erbschaftsverwaltung anzuordnen. 
Nach Einlieferung einer oder mehrerer letztwilliger Verfügungen muss sich die Behörde 
für eine der in Art. 556 Abs. 3 ZGB erwähnten zwei Alternativen provisorischer Mass-
nahmen entscheiden. Sie kann die Erbschaft einstweilen den gesetzlichen Erben über-
lassen oder die Erbschaftsverwaltung anordnen. Sie hat, soweit tunlich, die Beteiligten 
anzuhören, kann aber ihre Massnahme auch ohne eine solche Anhörung erlassen. Die 
Behörde hat ein erhebliches Ermessen, welche von beiden Varianten sie anwenden will. 
Sie ist aber nicht berechtigt, eine andere, im Gesetz nicht vorgesehene Variante zu wäh-
len. 
Sie kann die Erbschaft den gesetzlichen Erben überlassen. Dabei bedeutet Überlassen 
"Weiterausübenlassen" der tatsächlichen Gewalt über den Nachlass und nicht Besitz-
anweisung in den Nachlass. Die tatsächliche Gewalt steht den gesetzlichen Erben durch 
den Tod des Erblassers automatisch zu, sodass sie ihnen nicht förmlich übertragen wer-
den muss. Diese "Überlassung" der Erbschaft ist nur gegenüber den gesetzlichen Erben 
zulässig. Die Behörde darf den Besitz an der Erbschaft nicht den eingesetzten Erben 
übertragen, auch wenn diese gemäss letztwilliger Verfügung alleinberechtigt sein sollten. 
Wegen des Grundsatzes der Bevorzugung der gesetzlichen vor der gewillkürten Erbfol-
ge darf die Erbschaftsbehörde die Erbschaft den eingesetzten Erben nur dann überlas-
sen, wenn ihr Erbanspruch nicht von den gesetzlichen Erben bestritten wird. 


Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
2 - 51 
Die Behörde kann laut Art. 556 Abs. 3 ZGB die Erbschaftsverwaltung anordnen. Diese 
gilt als Anwendungsfall von Art. 554 Abs. 1 Ziff. 4 ZGB und unterliegt nicht den Voraus-
setzungen von Art. 554 Abs. 1 Ziff. 1 bis 3 ZGB. Die Anordnung der Erbschaftsverwal-
tung ist vorab dann angezeigt, wenn die gesetzlichen Erben noch nicht bekannt bezie-
hungsweise abwesend sind oder wenn eingesetzte Erben vorhanden sind und deshalb 
einstweilen Unsicherheit besteht, wem an der Erbschaft das bessere Recht zukommt. 
Liegt ein potenzieller Interessenkonflikt zwischen gesetzlichen und eingesetzten Erben 
vor oder ist gegen die Ausstellung der Erbbescheinigung an die eingesetzten Erben 
durch die gesetzlichen Erben Einsprache erhoben worden, sollte im Zweifelsfalle die 
Erbschaftsverwaltung angeordnet werden. Ferner kann die Erbschaftsverwaltung auch 
angeordnet werden, wenn die Erben wegen ihrer Entfernung nicht in den Besitz einge-
wiesen werden können. Abzulehnen ist aber die Auffassung, dass bei Erbeinsetzungen 
immer und zwingend die Erbschaftsverwaltung anzuordnen sei. 
2.2. Im vorliegenden Fall liegt ein potenzieller Interessenkonflikt zwischen dem Rekurrenten 
als gesetzlichem Erben und A. B. als eingesetzter Erbin vor. Aufgrund der ärztlichen Be-
funde ist nicht restlos geklärt, ob der Erblasser im Zeitpunkt, als er die letztwillige Verfü-
gung verfasst hatte, urteils- und damit testierfähig im Sinne von Art. 467 ZGB war. Daran 
vermögen weder die blosse Einschätzung der Erbschaftsbehörde über das Bestehen 
der Urteilsfähigkeit noch die Ausführungen der eingesetzten Erbin, wonach die Urteilsfä-
higkeit des Erblassers im Zeitpunkt der Testamentsverfassung gemäss den Aussagen 
der Vertrauensärztin unzweifelhaft gegeben gewesen sei, etwas zu ändern. Die Behörde 
hat zwar eine vorläufige, unpräjudizielle Prüfungspflicht, nicht aber eine materielle Ent-
scheidungsbefugnis. Der Behörde steht kein Urteil über den Vorzug der einen oder der 
anderen Erbberechtigung zu, nicht einmal über die formelle Gültigkeit des Testaments. 
Da die allfällig fehlende Erbberechtigung des Rekurrenten im vorliegenden Fall erst 
durch gerichtliches Urteil oder Anerkennung festgestellt werden kann, darf die Behörde 
gestützt auf die letztwillige Verfügung nicht davon ausgehen, dass tatsächlich keine 
Erbberechtigung besteht. Hinzu kommt, dass der Rekurrent Wohnsitz in Deutschland hat 
und nicht in den Besitz des sich in der Schweiz befindlichen Nachlasses des Erblassers 
eingewiesen werden kann. 
Aufgrund des Gesagten rechtfertigt es sich, eine Erbschaftsverwaltung im Sinne von 
Art. 554 Abs. 1 Ziff. 4 in Verbindung mit Art. 556 Abs. 3 ZGB anzuordnen. 
(…) 
Standeskommissionsbeschluss Nr. 718 vom 26. Juni 2012 
 
 
 


 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
 
3 - 51 
1.2. 
Anordnung öffentlicher Parkplätze in der Kernzone 
Strassenverkehrsgesetz vom 19. Dezember 1958 (SVG, SR 741.01) 
Art. 3 Abs. 3 und 4 SVG: 
In der Kernzone des Dorfes Appenzell besteht ein öffentliches Interesse für die Anordnung 
zusätzlicher öffentlicher Parkplätze. Die mit dem Parkieren von Fahrzeugen verbundenen 
Lärmimmissionen sind in einer Kernzone nicht übermässig. 
Aus den Verhandlungen der Standeskommission: 
(…) 
4. 
Nach Art. 3 Abs. 3 SVG kann der Motorfahrzeug- und Fahrradverkehr auf Strassen, die 
nicht für den allgemeinen Durchgangsverkehr geöffnet sind, vollständig untersagt oder 
zeitlich beschränkt werden. Andere Beschränkungen oder Anordnungen, sogenannte 
funktionelle Verkehrsbeschränkungen, können gestützt auf Art. 3 Abs. 4 erster Satz 
SVG unter anderem dann erlassen werden, wenn die Sicherheit, die Erleichterung oder 
die Regelung des Verkehrs oder andere in den örtlichen Verhältnissen liegende Gründe 
dies erfordern. Aus solchen Gründen können nach der gleichen Vorschrift, insbesondere 
in Wohnquartieren, der Verkehr beschränkt und das Parkieren besonders geregelt wer-
den. Die Schaffung von benötigtem Parkraum kann als ein in den örtlichen Verhältnissen 
liegender Grund im Sinne von Art. 3 Abs. 4 SVG gesehen werden, weshalb das Justiz-, 
Polizei- und Militärdepartement im vorliegenden Fall zum Erlass der strittigen Verkehrs-
anordnung berechtigt ist. (…) 
5.1. (…) 
5.2. (…) 
6.1. Das mit der Anwendung der Generalklausel von Art. 3 Abs. 4 erster Satz SVG verfolgte 
Ziel muss durch öffentliche Interessen gedeckt sein, die gegenüber entgegenstehenden 
privaten Interessen, im vorliegenden Fall eine möglichst kleine Beeinträchtigung der 
Nachbarn durch Immissionen, überwiegen. Diese Abwägung ist im Einzelfall aufgrund 
der konkreten Umstände vorzunehmen. Es ist somit zu prüfen, ob ein öffentliches Inte-
resse an der im Streite liegenden Verkehrsanordnung besteht. Ist dies zu bejahen, ist in 
einem zweiten Schritt unter Abwägung der verschiedenen Interessen die Verhältnismäs-
sigkeit der Massnahme zu beurteilen. 
6.2. Im Dorfkern von Appenzell sind zu wenig öffentliche Parkflächen vorhanden. Die zur 
Verfügung stehenden Parkplätze vermögen der Nachfrage nicht zu genügen. Die Bereit-
stellung von öffentlichen Parkierungsgelegenheiten am Rande des Dorfkerns dient der 
gedeihlichen wirtschaftlichen Entwicklung. Die Ausscheidung von zusätzlichem Park-
raum erweist sich daher im öffentlichen Interesse als notwendig. 
6.3. Im vorliegenden Fall ist die Schaffung von insgesamt elf Parkfeldern vorgesehen. Von 
den geplanten Parkplätzen stossen deren vier direkt an die Grenze der rekurrentischen 


Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
4 - 51 
Parzelle an. Die Rekurrenten rügen, dass mit der Ausscheidung der im Streite liegenden 
Parkfläche eine zusätzliche Belastung durch Lärm und Abgase auf sie zukommen. Sie 
sind nicht bereit, diese Mehrbelastung hinzunehmen. Insbesondere bemängeln sie, dass 
vier Parkplätze unmittelbar vor ihrem Wohnhaus ausgeschieden werden. 
6.4. Die fragliche Fläche befindet sich in der Kernzone gemäss Art. 17 des Baugesetzes vom 
28. April 1985 (BauG). Nach Abs. 2 des gleichen Artikels sind darin öffentliche Bauten, 
Wohnbauten sowie mässig störende Gewerbe- und Dienstleistungsbetriebe zulässig. 
Gemäss dem Zonenplan der Feuerschaugemeinde Appenzell gilt für Kernzonen die 
Empfindlichkeitsstufe III im Sinne von Art. 43 Abs. 1 lit. c der Lärmschutzverordnung 
vom 15. Dezember 1986 (LSV), welche für Zonen vorgesehen ist, in denen mässig stö-
rende Betriebe zugelassen sind. In der Kernzone ist somit eine mässige Lärmbelastung 
zonenkonform. 
 
Für die Frage, ob eine Beeinträchtigung durch einen Parkbetrieb wesentlich ist, ist auf 
das Empfinden von Durchschnittspersonen abzustellen. Somit kann das subjektive Emp-
finden von Nachbarn nicht Richtschnur sein. Eine wesentliche Beeinträchtigung kann 
sich aus der Art der Geräuschimmissionen selbst ergeben. Das Hin- und Wegfahren von 
Motorfahrzeugen und das Schliessen oder gar Zuschlagen von Autotüren verursacht 
kein Dauergeräusch, sondern verklingt relativ rasch wieder. Zudem ist erfahrungsge-
mäss davon auszugehen, dass bei elf Parkfeldern die Fahrzeugbewegungen und die 
Türgeräusche für sich genommen nicht so zahlreich sein werden, dass eine durch-
schnittlich empfindliche Person sich ernsthaft beeinträchtigt fühlen könnte. Die mit Auto-
abstellplätzen verbundenen Lärmeinwirkungen sind mit der Kernzone und der Lärmemp-
findlichkeitsstufe III vereinbar. 
6.5. (…) 
6.6. Gemäss dem Grundsatz der Verhältnismässigkeit hat eine behördliche Massnahme 
ganz allgemein ihrem Zweck zu entsprechen, zu diesem in einem vernünftigen Verhält-
nis zu stehen und darf insbesondere über das zu seiner Erreichung Notwendige nicht 
hinausgehen. (…) 
 
Die Anordnung des benötigten Parkraums ist zur Verbesserung des erforderlichen Park-
platzangebots zweckmässig und notwendig. Ausserdem sind die damit verbundenen 
Lärmeinwirkungen mit dem Zonenzweck vereinbar. Dem öffentlichen Interesse kommt 
bei dieser Sachlage gegenüber dem privaten Interesse der Rekurrenten ein höheres 
Gewicht zu. 
 
Die angefochtene Verkehrsanordnung erweist sich als geeignete und notwendige Mass-
nahme zur Schaffung von öffentlichem Parkraum. Sie ist mit dem Verhältnismässigkeits-
prinzip vereinbar. 
(…) 
Standeskommissionsbeschluss Nr. 1101 vom 23. Oktober 2012 
 


 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
 
5 - 51 
1.3. 
Einsprachelegitimation gegen Quartierpläne 
Verwaltungsverfahrensgesetz vom 30. April 2000 (VerwVG, GS 172.600) 
Art. 37 lit. b VerwVG: 
Gegen Quartierpläne gibt es in Abweichung zum Baubewilligungsverfahren kein Popularbe-
schwerderecht. Für die Beschwerdeerhebung werden eine besondere Beziehung zum Quar-
tierplangebiet und ein praktischer Nutzen aus einer allfälligen Aufhebung des bestrittenen 
Planungsentscheids verlangt. 
Aus den Erwägungen der Standeskommission: 
(…) 
Laut Art. 37 lit. b des Verwaltungsverfahrensgesetzes vom 30. April 2000 (VerwVG) ist zur 
Ergreifung eines Rechtsmittels berechtigt, wer durch die angefochtene Verfügung berührt ist 
und ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Änderung hat. Art. 33 Abs. 3 
lit. a des Bundesgesetzes über die Raumplanung vom 22. Juni 1979 (RPG) verlangt auf dem 
Gebiete der Raumplanung die Gewährleistung der Legitimation im kantonalen Verfahren im 
gleichen Umfang wie für die Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten an das 
Bundesgericht gemäss Art. 89 des Bundesgesetzes über das Bundesgericht vom 17. Juni 
2005 (BGG). In der Praxis zu Art. 89 BGG knüpft das Bundesgericht an die Grundsätze an, 
die zur Legitimation bei der Verwaltungsgerichtsbeschwerde nach Art. 103 lit. a des bis 
31. Dezember 2006 geltenden Bundesgesetzes über die Organisation der Bundesrechts-
pflege vom 16. Dezember 1943 (OG) entwickelt worden sind (vgl. dazu BGE 133 ll 249 
E. 1.3.1). Ein Einsprecher oder Beschwerdeführer muss demnach zur Streitsache (im vorlie-
genden Fall das Quartierplangebiet) eine besondere, beachtenswerte Beziehung haben und 
einen praktischen Nutzen an einer allfälligen Aufhebung oder Änderung des angefochtenen 
Entscheids ziehen, was dann zu verneinen ist, wenn das fragliche Projekt keine massgebli-
chen Auswirkungen, namentlich wirtschaftliche, ideelle, materielle oder anders geartete 
Nachteile für den Einsprecher oder den Beschwerdeführer zu begründen vermag. Er muss 
durch den Streitgegenstand insbesondere stärker als jedermann betroffen sein (vgl. dazu 
BGE lb 117 / 2007 vom 6. Dezember 2007; BGE 121 ll 171). 
Im vorliegenden Fall ist in tatsächlicher Hinsicht davon auszugehen, dass sich die rekurrenti-
sche Parzelle nicht im Quartierplangebiet befindet. Sie liegt zudem rund 150m südwestlich 
des Quartierplangebiets und stösst somit auch nicht direkt an dieses an. Es besteht dem-
nach keine hinreichend enge nachbarliche Beziehung zum Quartierplangebiet, weshalb die 
Rekurrenten dadurch nicht mehr als irgendjemand oder die Allgemeinheit in eigenen Interes-
sen berührt sind. In diesem Zusammenhang ist der Vollständigkeit halber noch darauf hin-
zuweisen, dass gemäss Art. 7 Abs. 1 des Quartierplanreglements nur Einfamilien- oder 
Doppelfamilienhäuser zugelassen sind. Aufgrund der vorgesehenen und im Quartierplanreg-
lement fixierten Überbauung ist demnach auch für die nähere Umgebung nicht mit einer 
übermässigen Beeinträchtigung durch grosse Bauten zu rechnen. Es geht also nicht um die 
Realisierbarkeit einer relativ grossen Überbauung mit markantem Erscheinungsbild, welche 
relativ einschneidende Auswirkungen auch auf die weitere Umgebung hätte. 


Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
6 - 51 
Zusammenfassend ergibt sich, dass den Rekurrenten unter den konkreten Umständen die 
erforderliche enge räumliche Beziehung zum Quartierplangebiet fehlt. Die Quartierplanung 
berührt sie in ihren eigenen schutzwürdigen Interessen nicht. Die Vorinstanz hat die Einspra-
chelegitimation daher zu Recht verneint. 
(…) 
Standeskommissionsbeschluss Nr. 539 vom 15. Mai 2012 
 
1.4. 
Abgrenzung zwischen Stimmrechts- und Aufsichtsbeschwerde 
Verwaltungsverfahrensgesetz vom 30. April 2000 (VerwVG, GS 172.600) 
Art. 52 und 56 VerwVG: 
Vorbereitungshandlungen einer Exekutivbehörde im Hinblick auf eine Versammlung oder 
eine Urnenabstimmung können nicht das Anfechtungsobjekt einer Stimmrechtsbeschwerde 
sein. Der Stimmberechtigte muss jedoch festgestellte Mängel der Vorbereitungshandlungen 
in jedem Fall unverzüglich gegenüber der Exekutivbehörde rügen, ansonsten er das Recht 
verwirkt, Beschlüsse der nachfolgenden Versammlung oder Abstimmung aus denselben 
Gründen mit Stimmrechtsbeschwerde anzufechten. 
Aus den Erwägungen der Standeskommission: 
(…) 
1.1. Aufgrund von Art. 52 Abs. 1 des Verwaltungsverfahrensgesetzes vom 20. April 2000 
(VerwVG) können Beschlüsse von Versammlungen und Urnenabstimmungen der Bezir-
ke und Spezialgemeinden mit Stimmrechtsbeschwerde bei der Standeskommission an-
gefochten werden. Somit ist die Standeskommission für die Behandlung der vorliegen-
den Stimmrechtsbeschwerde zuständig. 
1.2. Anfechtungsobjekte einer Stimmrechtsbeschwerde können gemäss klarem Wortlaut von 
Art. 52 Abs. 1 VerwVG nur Beschlüsse von Versammlungen und Urnenabstimmungen 
der Bezirke und Spezialgemeinden, nicht jedoch entsprechende Vorbereitungshandlun-
gen der Exekutivbehörden sein. Den Stimmberechtigten ist es demnach verwehrt, mit-
tels Stimmrechtsbeschwerde Vorbereitungshandlungen einer Exekutivbehörde im Hin-
blick auf eine Versammlung oder eine Urnenabstimmung anzufechten. 
 
Vorbereitungshandlungen wie der Versand der Abstimmungsunterlagen, die Organisati-
on und Durchführung der Orientierungsversammlung sowie die Ankündigung von Ver-
sammlung oder Urnenabstimmung gelten nach kantonalem Recht als Realakte und sind 
als solche nicht anfechtbar. Vorbereitungshandlungen müssen laut Art. 52 Abs. 3 
VerwVG jedoch unverzüglich gerügt werden, ansonsten das Beschwerderecht gegen die 
Abstimmung selber verwirkt ist. Ist eine Rüge rechtzeitig angebracht worden und wurde 
der behauptete Mangel nicht behoben, ist der Anzeiger nach Durchführung der Ver-
sammlung oder Urnenabstimmung berechtigt, die Beschlüsse der Versammlung oder 
Urnenabstimmung anzufechten. Dabei bildet der jeweilige Beschluss der Versammlung 


 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
 
7 - 51 
oder Urnenabstimmung und nicht die gerügte Vorbereitungshandlung das Anfechtungs-
objekt. Die gerügte Vorbereitungshandlung wird aber der Anfechtungsgrund sein. 
 
Im vorliegenden Fall bemängelt der Beschwerdeführer den Inhalt der Abstimmungsun-
terlagen, die Einladung zur Orientierungsveranstaltung, aber auch die Art der Durchfüh-
rung derselben. Er macht insbesondere geltend, dass im Vorfeld der Urnenabstimmung 
durch den Bezirksrat unzureichend und teilweise falsch informiert worden sei. Damit rügt 
der Beschwerdeführer ausschliesslich Vorbereitungshandlungen und nicht die Abstim-
mung als solche oder deren unmittelbare Durchführung. Dass er sich nicht am Ausgang 
der Abstimmung stört, zeigt die Tatsache, dass er die Stimmrechtsbeschwerde bereits 
vor der Abstimmung eingereicht hat, also zu einem Zeitpunkt, in welchem das Resultat 
der Abstimmung noch nicht feststand. Ausserdem hält der Beschwerdeführer in der Be-
schwerdeschrift explizit fest, dass er ungeachtet des Abstimmungsergebnisses Stimm-
rechtsbeschwerde erhebe. 
1.3. Zusammenfassend ergibt sich damit, dass auf die Stimmrechtsbeschwerde nicht einge-
treten werden kann. 
(…) 
Standeskommissionsbeschluss Nr. 671 vom 19. Juni 2012 
 
1.5. 
Erneute Auflage eines Bauprojekts nach Änderung der Dachgestaltung 
Baugesetz vom 28. April 1985 (BauG, GS 700.000) 
Art. 68 BauG: 
Das Dach ist ein wesentliches Element der Gebäudegestaltung und hat einen erheblichen 
Einfluss auf das Ortsbild. Wird das Dach im Verlauf des Bewilligungsverfahrens wesentlich 
geändert, muss das Projekt neu aufgelegt werden. Erfolgt keine Neuauflage, liegt ein erheb-
licher Verfahrensmangel vor, der nicht von der Rechtsmittelinstanz geheilt werden kann. 
Aus den Erwägungen der Standeskommission: 
(…) 
2.1. Die Rekurrenten rügen, dass die Änderung der Dachgestaltung nicht öffentlich aufge-
legt worden ist. Bezüglich dieses Einwands ist auf Art. 68 Abs. 1 und 2 des Baugeset-
zes vom 28. April 1985 (BauG) zu verweisen, wonach Baugesuche während zehn Ta-
gen unter Angabe des Gesuchstellers, des Standorts und des Endtermins für Bauein-
sprachen zu veröffentlichen sind. Zusammen mit der Visierung im Sinne von Art. 70 
der Verordnung zum Baugesetz vom 17. März 1986 (BauV) bildet die Veröffentlichung, 
Ausschreibung und Bekanntmachung das einzige Mittel, durch das Nachbarn und wei-
tere Interessierte beziehungsweise zur Einsprache berechtigte Personen vom Baupro-
jekt Kenntnis und damit Gelegenheit erhalten, sich vor dem Entscheid zum Baugesuch 


Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
8 - 51 
zu äussern. Die Unterlassung der Veröffentlichung eines Baugesuchs stellt denn auch 
stets eine Verletzung des rechtlichen Gehörs der Einspracheberechtigten dar. 
 
Laut Art. 68 Abs. 3 BauG kann bei geringfügigen Bauvorhaben und somit auch bei 
geringfügigen Änderungen, die keine nachbarlichen oder öffentlichen Interessen berüh-
ren, von der öffentlichen Auflage und von der Absteckung im Gelände durch ein Bau-
gespann abgesehen werden. Diese Bestimmung wird gemäss ständiger Praxis dahin-
gehend ausgelegt, dass Bagatellprojekte gemeint sind, die aufgrund ihrer Art, Grösse, 
Zweckbestimmung und Immissionsträchtigkeit generell nicht geeignet erscheinen, sich 
in erheblicher Weise negativ auf das benachbarte Grundeigentum auszuwirken und die 
Interessen Dritter zu verletzen. 
 
Angesichts der Tatsache, dass es sich beim Dach um ein wesentliches Element eines 
Gebäudes handelt, von dessen Gestaltung nicht bloss die Interessen der Nachbarn, 
sondern wegen seines Einflusses auf das Ortsbild auch jene der Allgemeinheit betrof-
fen sein können, hätte die Projektänderung öffentlich aufgelegt werden müssen. 
 
Die Vorinstanz begründet den Verzicht auf eine Auflage unter anderem damit, dass 
während der ersten Planauflage vom 20. bis 30. Dezember 2011 lediglich A. B. Ein-
sicht in die Pläne genommen habe. Weitere Interessenten hätten sich nicht gemeldet. 
 
Diese Argumentation stösst ins Leere. Wegen des Ausmasses der Dachaufbaute 
können sowohl das öffentliche Interesse als auch jenes von Privaten betroffen sein, die 
zwar an der ursprünglichen Dachgestaltung nichts auszusetzen hatten, an deren Ände-
rung aber schon. Aufgrund des Gesagten lässt sich eine öffentliche Auflage der Pro-
jektänderung nicht umgehen. 
2.2. Wie dargelegt, stellen die fehlende Publikation und Auflage der Umgestaltung des 
Daches eine Verletzung des rechtlichen Gehörs möglicher Einsprecher dar. Wohl lässt 
die Rechtsprechung ausnahmsweise unter bestimmten Voraussetzungen eine Heilung 
von Gehörsverletzungen zu. Im vorliegenden Fall rechtfertigt sich eine solche Heilung 
allerdings nicht. Einerseits stellen die fehlende Publikation und die fehlende öffentliche 
Auflage einen erheblichen Verfahrensmangel dar, welcher bereits für sich die Rück-
weisung der Sache an die Vorinstanz rechtfertigt. Anderseits kann es grundsätzlich 
nicht Sache der Standeskommission sein, die unterlassene Publikation und Auflage im 
Rahmen des Rekursverfahrens nachzuholen. 
2.3. Der Rekurs ist somit gutzuheissen. Der angefochtene Entscheid wird aufgehoben. Die 
Sache ist zur korrekten Durchführung des Verfahrens und Neubeurteilung an die Vor-
instanz zurückzuweisen. 
(…) 
Standeskommissionsbeschluss Nr. 719 vom 26. Juni 2012 
 
 


 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
 
9 - 51 
1.6. 
Reduzierte Grenzabstände für Tiefbauten 
Verordnung zum Baugesetz vom 17. März 1986 (BauV, GS 700.010) 
Art. 50 BauV: 
Da Tiefbauten im Sinne der Baugesetzgebung maximal einen Meter über das gewachsene 
Terrain hinausragen dürfen, tangieren sie die mit den Abstandsvorschriften gesicherten 
Interessen der Nachbarn nicht erheblich. Sie haben daher nur einen reduzierten Grenzab-
stand von einem Meter einzuhalten. Dieser reduzierte Abstand gilt auch bei einer Erweite-
rung einer An- und Nebenbaute, soweit der erweiterte Teil nicht mehr als ein Meter über das 
gewachsene Terrain hinausragt. 
Aus den Erwägungen der Standeskommission: 
(…) 
2.1. Strittig ist, welchen Abstand die geplante Erweiterung (der Garage) gegenüber der rekur-
rentischen Parzelle einzuhalten hat. Um diese Fragestellung zu beantworten, muss 
Klarheit darüber bestehen, ob es sich dabei um eine Nebenbaute oder Tiefbaute oder 
gar um einen Bestandteil einer Hauptbaute handelt, denn je nach rechtlicher Qualifikati-
on gelten unterschiedliche Grenzabstände. 
2.2. Art. 46 der Verordnung zum Baugesetz vom 17. März 1986 (BauV) bestimmt sowohl den 
kleinen als auch den grossen Grenzabstand der dort abschliessend aufgeführten Haupt-
bauten. Dabei beträgt der kleine Grenzabstand je nach Baute und Zone 4m oder 5m und 
der grosse Grenzabstand 4m, 8m oder 10m. 
 
Aufgrund von Art. 49 Abs. 2 BauV haben An- und Nebenbauten in allen Zonen einen 
verminderten Grenzabstand von 2m einzuhalten. Nach Abs. 1 des gleichen Artikels gel-
ten als An- und Nebenbauten Gebäude und Gebäudeteile (Garagen, Schöpfe, Garten-
häuschen, gedeckte Sitzplätze und dergleichen) bis höchstens 50m2 Grundfläche, 10m 
Gebäudelänge und einer Firsthöhe von höchstens 4.5m bei Schrägdächern bezie-
hungsweise höchstens 3m Gebäudehöhe bei Flachdächern. Nach der gleichen Vor-
schrift dürfen Nebenbauten zudem weder als Wohnung noch als Betriebsstätte oder La-
dengeschäft verwendet werden. 
 
Tiefbauten, die entlang der nachbarlichen Grenze den gewachsenen Erdboden nicht 
über 1m überragen, haben laut Art. 50 BauV gegenüber benachbarten Grundstücken ei-
nen Grenzabstand von 1m zu beachten. 
2.3. Nach Auffassung der Vorinstanz sind die bestehende Garage als oberirdische Anbaute 
und die geplante Erweiterung als Tiefbaute zu qualifizieren. Demgegenüber hält die Re-
kurrentin dafür, dass - damit eine Baute in den Genuss des privilegierten Abstands von 
Art. 50 BauV kommen kann - der gesamte Baukörper, also die bestehende Garage in-
klusive die Erweiterung, als Einheit berücksichtigt werden muss. Die Baute wäre dem-
nach nur dann abstandsprivilegiert im Sinne von Art. 50 BauV, wenn diese insgesamt 


Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
10 - 51 
das gewachsene Terrain entlang der nachbarlichen Grenze durchgehend nicht um 1m 
übersteigen würde. 
3. 
Massgebend für die Qualifikation einer Baute als Tiefbaute ist nach Art. 50 BauV einzig, 
ob diese in vertikaler Ausdehnung nicht mehr als 1m über dem gewachsenen Terrain 
nach aussen in Erscheinung tritt. Somit kann jede Baute oder jeder Bauteil als Tiefbaute 
qualifiziert werden, welche diese Bedingung erfüllt. Allfällige weitere mögliche Kriterien 
wie beispielsweise flächenmässige Ausdehnung, Funktion etc. sind demnach ohne Be-
deutung. 
 
Wenn Tiefbauten hinsichtlich des Grenzabstands gegenüber Hauptbauten privilegiert 
werden, so steht dahinter offensichtlich die Überlegung, dass durch sie die Interessen, 
um deretwillen die Abstandsvorschriften aufgestellt worden sind, nicht in erheblicher 
Weise tangiert werden können. 
 
Mit Grenzabständen werden einerseits öffentliche Interessen, namentlich solche der 
Feuerpolizei, der Wohnhygiene, der Siedlungsgestaltung und der Ästhetik verfolgt. An-
dererseits sollen die Abstandsvorschriften dazu dienen, die mannigfachen Einflüsse von 
Bauten und ihrer Benutzung auf Nachbargrundstücke zu mindern, zum Beispiel Beein-
trächtigung von Besonnung und Belichtung, Belüftung und Aussicht, Schattenwurf, Ein-
sehbarkeit oder Lärm, Erschütterungen und Gerüche usw. 
4. 
Aus den Planunterlagen ist ersichtlich, dass die zur Diskussion stehende Erweiterung in 
südlicher Richtung durchgehend in das Erdinnere zu liegen kommt. Sie kann somit als 
abstandsprivilegierte Tiefbaute im Sinne von Art. 50 BauV qualifiziert werden. 
5. 
Gemäss klarem Wortlaut von Art. 50 BauV verlangt diese Bestimmung nicht, dass eine 
Baute nur dann als Tiefbaute gelten könnte, wenn sie vollständig, das heisst im gesam-
ten Umfang ihres Grundrisses die entsprechenden Voraussetzungen erfüllt. Vielmehr 
genügt es nach der Formulierung von Art. 50 BauV, dass auch nur ein Teil einer Baute 
nicht mehr als 1m über das gewachsene Terrain hinausragt. Dieser Teil kann im Gegen-
satz zum Rest der Baute als abstandsprivilegierte Tiefbaute qualifiziert werden. Eine 
solche Annahme ist auch mit der Regelungsabsicht, die mit dem verminderten Grenzab-
stand verfolgt wird, vereinbar, weil von diesem Bauteil eine weit geringere Beeinträchti-
gung für das Nachbargrundstück ausgeht als von der Hauptbaute beziehungsweise vom 
Rest der Baute. 
(…) 
Standeskommissionsbeschluss Nr. 882 vom 28. August 2012 
 
 
 


 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
 
11 - 51 
1.7. 
Erhebung von Löschkostenbeiträgen 
Gesetz über den Feuerschutz vom 25. April 1999 (Feuerschutzgesetz FSG; GS 963.100) 
Art. 20 Abs. 1 FSG: 
Definition des unbestimmten Rechtsbegriffs "überbaute Liegenschaft2 als Grundlage für die 
Erhebung von Löschkostenbeiträgen. Der unabhängig der Grösse und der konkreten Nut-
zung einer Baute verlangte einheitliche Beitrag von Fr. 100.-- pro überbaute Liegenschaft 
und Jahr steht in einem vernünftigen Verhältnis zur staatlichen Leistung der Feuerwehr 
zugunsten der beitragspflichtigen Grundeigentümer. 
Aus den Erwägungen der Standeskommission: 
(…) 
4. 
Gemäss Art. 3 Abs. 1 des Gesetzes über den Feuerschutz vom 25. April 1999 (FSG) 
i.V.m. Art. 9 Abs. 1 FSG haben die Bezirke den Feuerwehrdienst zu organisieren bezie-
hungsweise eine Feuerwehr zu unterhalten. Diese hat gestützt auf Art. 9 Abs. 4 FSG in 
erster Linie Brände zu bekämpfen, jedoch als allgemeine Schadenwehr auch Hilfe bei 
Elementarereignissen und anderer Gefährdung von Menschen, Tieren und Sachen zu 
leisten. Aufgrund des Pflichtenhefts und der Aufgaben der Feuerwehren steht zweifels-
frei fest, dass die Eigentümer von überbauten Liegenschaften oder Stockwerkeigentü-
merschaften im Schaden- oder Brandfall von den Hilfeleistungen der Feuerwehren profi-
tieren, zumal der Einsatz selber nach Art. 19 Abs. 1 FSG grundsätzlich unentgeltlich ge-
leistet wird. Die Tatsache, dass die Öffentlichkeit Feuerwehren unterhält, bringt den Ei-
gentümern von überbauten Liegenschaften somit einen gewissen Vorteil. 
5. 
Beim Löschkostenbeitrag im Sinne von Art. 20 Abs. 1 FSG handelt es sich um eine 
sogenannte Vorzugslast. Als solche wird eine Abgabe bezeichnet, die als Ausgleich je-
nen Personen auferlegt wird, denen aus einer öffentlichen Einrichtung ein wirtschaftli-
cher Sondervorteil erwächst. 
 
Gemäss höchstrichterlicher Rechtsprechung ist es jedoch nicht erforderlich, dass der 
Vorteil auch effektiv ausgenutzt wird. So hat das Bundesgericht in Bezug auf die Erhe-
bung von Abwasseranschlussgebühren festgehalten, dass diese nicht nur Entgelt für ei-
ne dem Bürger zukommende Sonderleistung des Gemeinwesens sind, sondern ebenso 
eine Gegenleistung für die Möglichkeit, die öffentliche Einrichtung jederzeit benutzen zu 
können. Bestehen solche Verhältnisse, sind die entsprechenden Beiträge geschuldet, 
selbst wenn der Anschluss nicht erfolgt ist und die Kanalisation vom Grundeigentümer 
noch nicht benützt werden kann. 
 
Somit genügt für die Erhebung eines Löschkostenbeitrags allein der Umstand, dass die 
Öffentlichkeit Feuerwehren unterhält, die im Brand- oder Schadenfall bereit sind, zu-
gunsten der Eigentümer von Gebäulichkeiten einzuschreiten. 
6. 
Nach Art. 20 Abs. 1 FSG bildet in sachlicher Hinsicht die "überbaute Liegenschaft" den 
beitragsbegründenden Tatbestand. Beim Begriff der überbauten Liegenschaft handelt es 
sich um einen unbestimmten Rechtsbegriff, den der Gesetzgeber nicht näher umschrie-


Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
12 - 51 
ben hat. Insbesondere geht aus dem Gesetzestext nicht hervor, welcher Art die Über-
bauung sein muss. Es stellt sich somit die Frage, wie diese Bestimmung auszulegen ist. 
Zur Klärung dieser Fragestellung ist es naheliegend, beim Begriff der Baute im Sinne der 
Baugesetzgebung anzuknüpfen. 
 
Gemäss Lehre und Rechtsprechung gelten als Bauten und Anlagen im Sinne von Art. 22 
Abs. 1 des Bundesgesetzes über die Raumplanung vom 22. Juni 1979 (RPG) jene 
künstlich geschaffenen und auf Dauer angelegten Einrichtungen, die in bestimmter fes-
ter Beziehung zum Erdboden stehen und geeignet sind, die Vorstellung über die Nut-
zungsordnung zu beeinflussen, sei es, dass sie den Raum äusserlich erheblich verän-
dern oder die Erschliessung oder die Umwelt beeinträchtigen. 
 
Unter dem Gesichtspunkt des Zwecks der Feuerschutzgesetzgebung ist der oben defi-
nierte Begriff, der neben den eigentlichen Gebäulichkeiten auch andere Anlagen und 
landschaftsverändernde Vorkehrungen umfasst, auf die Gebäude zu reduzieren. Darun-
ter versteht man in den Boden eingelassene oder darauf stehende Bauwerke, die 
Schutz von Menschen oder Sachen gegen äussere, namentlich atmosphärische Einflüs-
se bieten. Gebäulichkeiten sind also Bauwerke, die künstlich und räumlich in Erschei-
nung treten und derart ausgestaltet sind, dass sie geeignet sind, Menschen, Tiere oder 
Sachen gegen Witterungseinflüsse ganz oder teilweise zu schützen. Stehen auf einer 
Liegenschaft Gebäulichkeiten im oben umschriebenen Sinne, kann zweifellos von einer 
überbauten Liegenschaft ausgegangen werden. 
 
Aufgrund des Wortlauts von Art. 20 Abs. 1 FSG ist es übrigens unerheblich, ob und wie 
die Baute effektiv genutzt wird. Im Weiteren schweigt sich das Gesetz über die Grösse 
und das Volumen der Bauten aus. Somit muss davon ausgegangen werden, dass auch 
dieses Kriterium grundsätzlich unerheblich ist. 
7. 
Vorzugslasten sind dem Äquivalenzprinzip unterstellt. Das Äquivalenzprinzip bedeutet, 
dass die Abgabe nicht in einem offensichtlichen Missverhältnis zum objektiven Wert der 
staatlichen Leistung stehen darf. Die Höhe des Beitrags muss also im Einzelfall in einem 
vernünftigen Verhältnis zum Wert stehen, den die staatliche Leistung für den Abgabe-
pflichtigen hat. Aus Gründen der Verwaltungsökonomie ist eine gewisse Pauschalisie-
rung zulässig. Eine vernünftige Relation zwischen Höhe der Gebühren und Wert der 
Leistung muss aber bestehen bleiben. 
 
Eine solche Relation ist in der Regel auch bei kleinen Bauten gegeben, zumal diese im 
Brandfall ebenfalls durch die Feuerwehr gelöscht würden, nicht zuletzt auch wegen ei-
nes allfälligen Übergreifens der Flammen auf die unmittelbare Umgebung oder auf einen 
je nach Witterung trockenen Torfboden oder eine trockene Streue. Der Feuerschutz wird 
also auch kleinen und bescheiden ausgestatteten Bauten gewährt. Aus diesem Grunde 
ist es denn auch unerheblich, in welchem Umfang und in welcher Dichte eine Liegen-
schaft überbaut ist. 
 
Im vorliegenden Fall ist von einer mit vier Wänden abgeschlossenen und mit einem 
Dach versehenen Torfhütte auszugehen, welche gemäss Grundbucheintrag eine Fläche 
von rund 11m2 aufweist. Die Parzelle ist somit überbaut im Sinne von Art. 20 Abs. 1 FSG. 


 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
 
13 - 51 
Die Standeskommission gelangt deshalb zum Schluss, dass die Anwendung der gesetz-
lichen Norm nicht zu einem offensichtlich unangemessenen Resultat führt. 
(…) 
Standeskommissionsbeschluss Nr. 1272 vom 4. Dezember 2012 


Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
14 - 51 
2. 
Gerichte 
 
2.1. 
Rückforderung von Ausbildungsbeiträgen 
Art. 12 Abs. 2 des Ausbildungsbeitragsgesetzes, wonach Kantonseinwohner, welche nach 
dem erfüllten 40. Altersjahr mit dem Studium an einer ausserkantonalen Ausbildungseinrich-
tung beginnen, verpflichtet sind, dem Kanton das Schulgeld zurückzuerstatten, ist bundes-
rechtskonform. 
I. 
 
Die Landesschulkommission Appenzell forderte mit Verfügung vom 26. Januar 2011 von 
X gestützt auf Art. 12 Abs. 2 des Gesetzes über Ausbildungsbeiträge vom 26. April 1987 
(Ausbildungsbeitragsgesetz) den Ausbildungsbeitrag für das erste Semester des Schul-
jahrs 2009/2010 von Fr. 1'300.-- zurück, welches der Kanton Appenzell I.Rh. für den Be-
such des Studiengangs "Z" am Kaufmännischen Berufs- und Weiterbildungszentrum 
St.Gallen (KBZ) geleistet hat. Das KBZ habe aufgrund der Interkantonalen Fachschul-
vereinbarung vom 27. August 1998 (FSV) den Ausbildungsbeitrag für die betreffende 
Ausbildung im Kanton Appenzell I.Rh. verrechnet. In Anwendung von Art. 12 Abs. 2 des 
Ausbildungsbeitragsgesetzes würde die Landesschulkommission von Lehrgangsteil-
nehmern, die das 40. Altersjahr überschritten hätten, den kantonalen Ausbildungsbeitrag 
zurückfordern. 
2. Gegen diese Verfügung reichte X bei der Standeskommission Rekurs ein und stellte die 
Anträge, auf die Rückforderung des Betrags von Fr. 1'300.-- und auf die Rückforderung 
der künftigen Semesterbeiträge bis zum Abschluss der Weiterbildung sei zu verzichten, 
es sei ein Legislativverfahren zur Aufhebung von Art. 12 Abs. 2 des Ausbildungsbei-
tragsgesetzes in die Wege zu leiten und auf die Erhebung weiterer Kosten sei zu ver-
zichten. 
3. Mit Entscheid der Standeskommission vom 12. April 2011 (Protokoll Nr. 471) wies sie 
den Rekurs vollumfänglich ab, soweit sie auf diesen eintrat. 
(…) 
4. 
X reichte am 28. Mai 2011 Verwaltungsgerichtsbeschwerde gegen den Rekursentscheid 
der Standeskommission vom 28. April 2011 ein. 
(…) 
II. 
(…) 
4.a. Der Beschwerdeführer macht geltend, dass Zweck des Antrags, auf die Rückforderung 
der folgenden Semesterbeiträge bis zum Abschluss der Weiterbildung zu verzichten, die 
Verhältnismässigkeit und die Gewährung der Rechtssicherheit sei. Es sei unverhältnis-


 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
 
15 - 51 
mässig, wenn bei einer mehrjährigen Weiterbildung jedes Semester ein neues Gesuch 
um Erlass der FSV-Schulbeiträge gestellt werden müsse. 
b. 
Die Landesschulkommission hat erst eine Rückforderungsverfügung betreffend Ausbil-
dungsbeiträge erlassen. Betreffend zukünftiger Rückforderungen mangelt es an einer 
anfechtbaren Verfügung (Art. 10 VerwGG), weshalb die Beschwerde nicht zur Verfügung 
steht. Der Nichteintretensentscheid der Standeskommission ist zu bestätigen. 
5.a. Die Standeskommission gab dem Begehren um Einleitung eines Legislativverfahrens 
zur Aufhebung von Art. 12 Abs. 2 des Ausbildungsbeitragsgesetzes nicht statt. 
b. 
Der Beschwerdeführer sieht darin eine Verweigerung der Standeskommission, den 
gesetzlichen Missstand von Art. 12 Abs. 2 des Ausbildungsbeitragsgesetzes zu beheben. 
Jedes Jahr würden an der Landsgemeinde Gesetzesänderungen durchgewunken, wel-
che aufgrund bundesrechtlicher Bestimmungen geändert werden müssten, nur vorlie-
gend nicht. 
c. 
Gemäss Art. 33 BV hat jede Person das Recht, Petitionen an Behörden zu richten. Es 
dürfen ihr daraus keine Nachteile erwachsen, und die Behörden haben von der Petition 
Kenntnis zu nehmen. 
 
Das Petitionsrecht sichert ein Mindestmass an Kommunikation zwischen den Einzelnen 
und den Behörden. Sie ist verwandt mit der Meinungs- und Informationsfreiheit. Eine 
Beantwortungs- und Behandlungspflicht ist vom Verfassungsgeber ausdrücklich abge-
lehnt worden (vgl. Rhinow, Grundzüge des Schweizerischen Verfassungsrechts, Basel 
2003, N 1904 f.; Ehrenzeller/Mastronardi/Schweizer/Vallender [Hrsg.], Die schweizeri-
sche Bundesverfassung, Kommentar, 2. Auflage, Zürich/St.Gallen 2008, Art. 33 N 11). 
 
Nach der Rechtsprechung des Bundesgerichts hat der Petent - im Gegensatz zum 
Beschwerdeführer in einem Rechtsmittelverfahren - keinen Anspruch auf materielle Be-
handlung, ja nicht einmal auf Beantwortung seiner Eingabe. Die Behörde ist nur ver-
pflichtet, vom Inhalt der Petition Kenntnis zu nehmen (vgl. Häfelin/Haller/Keller, Schwei-
zerisches Bundesstaatsrecht, 7. Auflage, Zürich 2008, N 893). 
 
Der Rechtsbehelf der Petition verschafft dem Einzelnen auch keinen Anspruch auf Er-
lass einer Verfügung oder eines Beschwerdeentscheids in der Sache selber (vgl. Urteil 
2C_175/2009 vom 13. Juli 2009, E. 2.3; 1C_242/2010 vom 19. Juli 2010, E. 3 und 
1P.36/2003 vom 11. August 2003, E. 2). 
d. 
Die Standeskommission hat im Rekursentscheid erklärt, dass sie nicht bereit sei, ein 
Legislativverfahren einzuleiten und damit der Petition stattzugeben. Diese Erklärung 
stellt keine Verfügung im Sinne von Art. 2 Abs. 1 VerwVG bzw. Art. 10 Abs. 1 VerwGG 
dar, welche mit Beschwerde angefochten werden könnte, da keine Anordnung im Ein-
zelfall getroffen worden ist. Dem Beschwerdeführer steht somit keine Beschwerdemög-
lichkeit an das Verwaltungsgericht offen (vgl. Urteil 1C_473/2010 vom 31. Januar 2011, 
E. 2.1), weshalb auf sein Begehren, es sei ein Legislativverfahren zur Aufhebung von 


Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
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Art. 12 Abs. 2 des Ausbildungsbeitragsgesetzes in die Wege zu leiten, nicht eingetreten 
werden kann. 
e. 
Der Beschwerdeführer kann jedoch gemäss Art. 7bis KV durch Einreichung einer Initiati-
ve die Abänderung des Ausbildungsbeitragsgesetzes beantragen. 
(…) 
III. 
1.a. Der Beschwerdeführer macht im Wesentlichen geltend, dass Art. 12 Abs. 2 des Ausbil-
dungsbeitragsgesetzes das Gleichbehandlungsgebot und das Diskriminierungsverbot 
gemäss Art. 8 BV verletze. Es könne nicht sein, dass über 40-jährige Weiterbildungswil-
lige den Kanton Appenzell I.Rh. verlassen müssen, um an das vom Bund zugesicherte 
Recht zu kommen. 
b. 
Art. 12 des Ausbildungsbeitragsgesetzes regelt in Abs. 1, dass Schulgelder, welche der 
Kanton aufgrund vertraglicher Verpflichtungen für den Besuch einer ausserkantonalen 
Ausbildungseinrichtung eines Kantonseinwohners zu bezahlen hat, in der Regel vom 
Kanton geleistet werden. Abs. 2 verpflichtet Kantonseinwohner, welche nach dem erfüll-
ten 40. Altersjahr mit dem Studium an einer solchen Ausbildungseinrichtung beginnen, 
dem Kanton das Schulgeld zurückzuerstatten. 
 
Gemäss Art. 8 Abs. 1 und 2 BV sind alle Menschen vor dem Gesetz gleich. Niemand 
darf diskriminiert werden, namentlich nicht wegen seiner Herkunft, seiner Rasse, des 
Geschlechts, des Alters, der Sprache, der sozialen Stellung, der Lebensform, der religi-
ösen, weltanschaulichen oder politischen Überzeugung oder wegen einer körperlichen, 
geistigen oder psychischen Behinderung. 
 
Aus diesem Verfassungsartikel wird nur ein relativer Gleichbehandlungsgrundsatz abge-
leitet, nämlich dass Gleiches gleich und Ungleiches nach Massgabe seiner Verschie-
denheit ungleich zu behandeln ist (vgl. Ehrenzeller/Mastronardi/Schwei-zer/Vallender 
[Hrsg.], a.a.O., Art. 8 N 20). Das Rechtsgleichheitsgebot erlaubt Ungleichbehandlungen, 
wenn diese mit ernsthaften sachlichen Gründen gerechtfertigt werden können, das 
heisst wenn die Situationen, in denen sich zwei oder mehrere Personen oder Gruppen 
befinden, in wichtigen Aspekten derart verschieden sind, dass sich im Hinblick auf den 
Regelungszweck eine unterschiedliche Behandlung geradezu aufdrängt. Für den Gehalt 
der Gleichbehandlung ist es daher entscheidend, die relevanten, sachlich wesentlichen 
Unterscheidungskriterien überhaupt zu erkennen. Der Wahrung der Verhältnismässigkeit 
kommt hierbei entscheidende Bedeutung zu. Ebenso ist aber gleichzeitig die verfas-
sungsrechtliche Legitimität des Zwecks und der Mittel der Regelung bzw. der Entschei-
dung offen zu legen, welche die tatsächlichen Verhältnisse als differenzierungsbedürftig 
erscheinen lassen. So kann ein Gesetz Ungleichbehandlungen vorsehen, soweit damit 
ein bestimmter Regelungszweck erreicht werden soll, zum Beispiel Förderungsmass-
nahmen. Dem Gesetzgeber bleibt im Rahmen dieser Grundsätze und des Willkürverbots 
ein weiter Spielraum der Gestaltungsfreiheit. Die Konkretisierung des Gleichheitssatzes 
in der Gesetzgebung ist in erster Linie Sache des demokratisch legitimierten Gesetzge-


 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
 
17 - 51 
bers und nicht der Judikative (vgl. Ehrenzeller/Mastronardi/Schwei-zer/Vallender [Hrsg.], 
a.a.O., Art. 8 N 22, 35, 37; Häfelin/Haller/Keller, a.a.O., N 753; BGE 125 I 173, E. 6.b). 
 
Aus der föderalistischen Staatsstruktur der Schweiz ergibt sich im Übrigen, dass die 
Kantone in ihrem Zuständigkeitsbereich unterschiedliche Regelungen treffen können 
(vgl. Ehrenzeller/Mastronardi/Schweizer/Vallender [Hrsg.], a.a.O., Art. 8 N 24). 
c. 
Jede Differenzierung nach einem verpönten Merkmal von Art. 8 Abs. 2 BV ist zumindest 
fragwürdig und begründet einen Verdacht auf eine unzulässige Diskriminierung. Sie ist 
deshalb stets in qualifizierter Weise zu rechtfertigen (vgl. Ehrenzeller/Mastronardi/ 
Schweizer/Vallender [Hrsg.], a.a.O., Art. 8 N 44). Eine Ungleichbehandlung aufgrund ei-
nes verpönten Merkmals gemäss Art. 8 Abs. 2 BV ist ausnahmsweise gerechtfertigt, 
wenn sie sich als sachlich begründet und als verhältnismässig erweist (vgl. Ehrenzel-
ler/Mastronardi/Schweizer/Vallender [Hrsg.], a.a.O., Art. 8 N 48). 
 
Das Bundesgericht hat die direkte Diskriminierung als eine qualifizierte Art von Un-
gleichbehandlung von Personen in vergleichbaren Situationen bezeichnet, welche eine 
Benachteiligung eines Menschen zum Ziel oder zur Folge hat, die als Herabwürdigung 
oder Ausgrenzung einzustufen ist, weil sie an ein Unterscheidungsmerkmal anknüpft, 
das einen wesentlichen, nicht oder nur schwer aufgebbaren Bestandteil der Identität der 
betreffenden Person ausmacht und damit auch die Würde des einzelnen Menschen be-
trifft (vgl. BGE 126 II 377, E. 6.a; Urteil 2P.140/2002 vom 18. Oktober 2002, E. 7.2; Eh-
renzeller/Mastronardi/Schweizer/Vallender [Hrsg.], a.a.O., Art. 8 N 46). 
d. 
Wohl ist Ausbildung ein zentrales Anliegen auf Bundes- und kantonaler Ebene. Trotz-
dem müssen die dem Kanton Appenzell I.Rh. für die Bildung zur Verfügung stehenden 
finanziellen Möglichkeiten insgesamt wie auch unter Beachtung anderer kantonaler Auf-
gaben stets mitberücksichtigt und gezielt eingesetzt werden (vgl. Plotke, Schweizeri-
sches Schulrecht, 2. Auflage, Bern 2003, N 4.511). Es rechtfertigt sich somit, die budge-
tierten Ausbildungsbeträge im Grundsatz den jungen Personen zu deren beruflicher 
Förderung zur Verfügung zu stellen, da über 40-Jährige in der Regel finanziell eher die 
Möglichkeit haben, ihre Weiterbildung selber zu tragen. Die Rechtsordnung geht nämlich 
vom Grundsatz aus, dass der Einzelne - insbesondere derjenige, der vor Beginn seiner 
Ausbildung berufstätig war, Einkommen erzielen und Ersparnisse anlegen konnte - sei-
ne Ausbildung selber zu finanzieren hat, soweit sich nicht das Gemeinwesen durch Un-
entgeltlichkeit des Unterrichts an den Kosten beteiligt (vgl. Plotke, N 8.241; AGVE 1992 
S. 560; BJM 1983 S. 150 f.; ZBl 94/1993 S. 30, S. 324). Auch kann den Gesetzesmate-
rialien zum Ausbildungsbeitragsgesetz entnommen werden, dass der Kanton nicht bereit 
ist, Studiengelder für Studierende zu bezahlen, die sich ein Zweitstudium leisten wollen. 
Um sich nicht in die Fragen der Notwendigkeit einer solchen Ausbildung einzulassen, 
wurde eine Alterslimite festgelegt (Landsgemeindemandat 2004, S. 102, und Landsge-
meindemandat 2005, S. 189). Der Kanton hat somit Förderungsmassnahmen auf Wei-
terbildungswillige unter 40 Jahren begrenzt. Dass der Beschwerdeführer durch die 
Rückerstattungspflicht in seiner Würde getroffen wäre, macht er zu recht auch nicht gel-
tend. 


Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
18 - 51 
 
Für die differenzierte Behandlung über 40-Jähriger gegenüber jüngerer Weiterbildungs-
williger bestehen somit durchaus vernünftige sachliche Gründe. 
e. 
Der Beschwerdeführer macht geltend, dass von ihm in seinem Beruf eine permanente 
Aus- und Weiterbildung zur Sicherung der Qualitätsstandards verlangt würde. Als Fami-
lienvater von vier Kindern habe er kaum die Möglichkeit, Vermögen aufzubauen. Allein 
das Tragen der Schulgelder stelle eine erhebliche Belastung des Familienbudgets dar. 
Wenn jährlich noch Fr. 2'600.-- dazukommen würden, bedeute dies eine zusätzliche er-
hebliche Einschränkung, die er nicht hinnehmen könne. Es könne auch nicht sein, dass 
man sich in einer Notlage befinden müsse, um die Schulbeiträge nicht auferlegt zu be-
kommen. 
 
Gemäss Art. 9bis der Verordnung über Ausbildungsbeiträge kann in begründeten Fällen 
auf die Rückerstattung der Schulgelder ganz oder teilweise verzichtet werden. Der Ver-
zicht auf die Rückerstattung setzt voraus, dass das Studium notwendig und geeignet ist, 
die Erwerbsfähigkeit des Gesuchstellers wieder herzustellen, zu erhalten oder zu ver-
bessern und die Begleichung der Schulgelder die Finanzierungsmöglichkeit des Ge-
suchstellers übersteigt. 
 
Mit dieser Härtefallklausel werden diejenigen Personen unterstützt, welche für eine 
notwendige Weiterbildung nicht selbst über genügend finanzielle Mittel verfügen. Sie 
dient dazu, dass die grundsätzlich ausnahmslose Rückerstattungspflicht von über 
40-Jährigen gemäss Art. 12 Abs. 2 des Ausbildungsbeitragsgesetzes relativiert wird, 
womit auch deren Verhältnismässigkeit gegeben ist. 
 
Das Amt für Berufsbildung und Berufsberatung hat am 23. April 2010 die Rückzahlungs-
forderung für das 1. Semester des Studienjahres 2009/2010 berechnet, wonach beim 
Beschwerdeführer eine Überdeckung von Fr. 363.50 bestehe. Es stellte fest, dass die 
Voraussetzungen für den Verzicht der Rückerstattung nicht gegeben seien und der Be-
schwerdeführer demnach den Beitrag von Fr. 1'300.-- zurückzuerstatten habe (BF 
act. 5). Der Beschwerdeführer macht nicht geltend, dass diese Berechnung nicht korrekt 
sei bzw. er die Voraussetzungen gemäss Art. 9bis der Verordnung über Ausbildungsbei-
träge erfülle. 
 
Der Vorwurf des Beschwerdeführers, Art. 12 Abs. 2 des Ausbildungsbeitragsgesetzes 
sei unverhältnismässig, ist folglich unbegründet. 
f. 
Schliesslich ist dem Argument des Beschwerdeführers, dass kein weiterer Kanton eine 
ähnliche gesetzliche Regelung wie Art. 12 Abs. 2 des Ausbildungsbeitragsgesetzes 
kenne, entgegenzuhalten, dass die Kantone in ihrem Zuständigkeitsbereich - vorliegend 
der Weiterbildung - unterschiedliche Regelungen treffen können. So wird nach der Ge-
setzgebung zahlreicher Kantone die Berechtigung, Ausbildungsbeiträge zu beanspru-
chen, nur bis zu einer bestimmten Altersgrenze anerkannt (vgl. Plotke, a.a.O., N 8.245): 
§ 7 der Stipendienverordnung des Kantons Zürich sieht eine Alterslimite von 45 Jahren, 
Art. 5 des Gesetzes über Ausbildungsbeiträge des Kantons Zug ebenfalls wie im Kanton 
Appenzell I.Rh. eine Alterslimite von 40 Jahren und Art. 14 des Gesetzes über die Aus-
bildungsbeiträge des Kantons Bern gar eine Alterslimite von 35 Jahren vor. Auch die In-


 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
 
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terkantonale Vereinbarung zur Harmonisierung von Ausbildungsbeiträgen (Stipendien-
Konkordat) der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren - wel-
ches wohl noch nicht in Kraft ist, da erst sieben von zehn Kantonen diesem beigetreten 
sind - sieht in Art. 12 Abs. 2 und 3 vor, dass die Kantone für den Bezug von Stipendien 
eine Alterslimite festlegen können. Diese darf allerdings 35 Jahre bei Beginn der Ausbil-
dung nicht unterschreiten. Nach dieser Vereinbarung wären die Kantone bei der Festle-
gung einer Alterslimite für Darlehen sogar frei. 
g. 
Art. 12 Abs. 2 des Ausbildungsbeitragsgesetzes verletzt demnach das verfassungsmäs-
sig garantierte Gleichbehandlungsgebot bzw. Diskriminierungsverbot nicht. 
2.a. Der Beschwerdeführer macht weiter geltend, dass der Bundesrat ein Rechtsgutachten 
zu den Umsetzungsmöglichkeiten von Art. 64a BV in Auftrag gegeben habe. Darin wür-
den Sinn und Zweck, sowie die Zuständigkeiten aufgezeigt. Die Kompetenz der Kantone 
gehe aber nicht so weit, einzelne Bevölkerungsgruppen von der Weiterbildung auszu-
schliessen. Auf Bundesebene sei nun ein Weiterbildungsgesetz als Umsetzung von 
Art. 64a BV in Bearbeitung. 
b. 
Gemäss Art. 64a Abs. 1 BV legt der Bund Grundsätze über die Weiterbildung fest und er 
kann die Weiterbildung fördern. Das Gesetz legt die Bereiche und die Kriterien fest. 
 
Die verfassungsmässige Beschränkung des Bundes auf die Grundsatzgesetzgebung 
belässt den Kantonen Gestaltungsfreiheit für eine konkretisierende Regelung des Wei-
terbildungsbereichs und bei der Förderung entsprechender Massnahmen. Aus den Ma-
terialien ergibt sich auch klar, dass nicht die Absicht bestand, die Kantone aus der Ver-
antwortung in der Weiterbildung zu entlassen (vgl. Ehrenzeller/Mastronardi/Schwei-
zer/Vallender [Hrsg.], a.a.O., Art. 64a N 14). Es besteht weder ein verfassungsmässiger 
Anspruch auf Weiterbildung noch ein verfassungsmässiger Förderungsanspruch, wie 
dies auch das ins Recht gelegte Gutachten festhält (vgl. Ehrenzeller/Mastronardi/ 
Schweizer/Vallender [Hrsg.], a.a.O., Art. 64a N 17; BF act. 7, S. 5). 
 
Die Kantone sind bis zum Erlass einer bundesrechtlichen Regelung im Bereich der 
Weiterbildung weiterhin befugt, eigene Normen für den Weiterbildungsbereich aufzustel-
len (vgl. BF act. 7, S. 18). Das schweizerische Weiterbildungssystem beruht aber auch 
künftig in erster Linie auf der Eigenverantwortung der Privaten. Im Rahmen ihrer Fürsor-
gepflicht sind aber auch die Arbeitgeber zur Weiterbildung ihrer Mitarbeitenden aufge-
fordert. Bund und Kantone verhalten sich subsidiär und fördern gezielt dort, wo der Ein-
zelne die Eigenverantwortung nicht wahrnehmen kann oder wo die Öffentlichkeit ein be-
sonderes Interesse an Weiterbildung hat. Auch das in Bearbeitung stehende Weiterbil-
dungsgesetz wird die Kantone nicht zur Ausrichtung von Ausbildungsbeiträgen verpflich-
ten (vgl. Vernehmlassung zu einem Bundesgesetz über die Weiterbildung, Erläuternder 
Bericht vom 21. Oktober 2011, S. 21 f.; BG act. 7, S. 20). 
c. 
Art. 12 Abs. 2 des Ausbildungsbeitragsgesetzes verletzt demnach auch Art. 64a BV 
nicht. Der Vollständigkeit halber sei erwähnt, dass auch die Wirtschaftsfreiheit weder ein 
verfassungsmässiges Recht auf Bildung über den Primarschulunterricht hinaus noch ei-


Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
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nen Anspruch auf staatliche Leistungen und ein gerichtlich durchsetzbares Recht darauf 
bietet (vgl. BGE 103 Ia 369 E. 4.a). 
3.a. Der Beschwerdeführer behauptet zudem, dass mit Art. 12 Abs. 2 des Ausbildungsbei-
tragsgesetzes das Berufsbildungsgesetz verletzt werde. Er sehe die Rückforderung von 
Ausbildungsbeiträgen durch einen über 40-Jährigen im Widerspruch stehend zur Wei-
terbildungsoffensive des Bundes, wonach das lebenslange Lernen gefördert werden sol-
le. 
b. 
Gemäss Art. 66 Abs. 1 BV kann der Bund den Kantonen Beiträge an ihre Aufwendungen 
für Ausbildungsbeiträge an Studierende von Hochschulen und anderen Institutionen des 
höheren Bildungswesens gewähren. Er kann die interkantonale Harmonisierung der 
Ausbildungsbeiträge fördern und Grundsätze für die Ausrichtung von Ausbildungsbeiträ-
gen festlegen. Er kann zudem in Ergänzung zu den kantonalen Massnahmen und unter 
Wahrung der kantonalen Schulhoheit eigene Massnahmen zur Förderung der Ausbil-
dung ergreifen. 
 
Im Rahmen dieser Massnahmen hat sich der Bund jeglicher Einwirkung auf die kantona-
le Schulordnung und -organisation zu enthalten. Das Stipendienwesen bleibt demnach 
Sache der Kantone. Sie entscheiden grundsätzlich frei, unter welchen Voraussetzungen 
und in welchem Ausmass sie Beihilfen gewähren. Die Gesetzgebung über Ausbildungs-
beiträge fällt, wie Art. 66 BV ausdrücklich festhält, in den Zuständigkeitsbereich der Kan-
tone (vgl. BVR 1980 S. 470; Plotke, a.a.O., N 4.517 und 8.22; Ehrenzeller/Mastronar-
di/Schweizer/Vallender [Hrsg.], a.a.O., Art. 66 N 6). Ausbildungsbeiträge wiederum wer-
den immer nur subsidiär vergeben, also nur dann, wenn eine ausbildungswillige Person 
nicht über genügende Mittel zur Finanzierung der Ausbildung verfügt (vgl. Ehrenzel-
ler/Mastronardi/Schweizer/Vallender [Hrsg.], a.a.O., Art. 66 N 10). 
 
Das Bundesgesetz über die Berufsbildung (BBG) hält in Art. 31 fest, dass die Kantone 
für ein bedarfsgerechtes Angebot an berufsorientierter Weiterbildung sorgen. Der Bund 
fördert gemäss Art. 32 die berufsorientierte Weiterbildung und unterstützt insbesondere 
Angebote, die darauf ausgerichtet sind, Personen bei Strukturveränderung in der Be-
rufswelt den Verbleib im Erwerbsleben zu ermöglichen und Personen, die ihre Berufstä-
tigkeit vorübergehend eingeschränkt oder aufgegeben haben, den Wiedereinstieg zu er-
leichtern. Gemäss Art. 52 und Art. 53 beteiligt sich der Bund im Rahmen der bewilligten 
Kredite angemessen an den Kosten der Berufsbildung nach diesem Gesetz und leistet 
hauptsächlich Pauschalbeiträge an die Kantone zur Finanzierung berufsorientierter Wei-
terbildung. Die Kantone leiten diese Beiträge in dem Ausmass an Dritte weiter, in dem 
diesen die genannten Aufgaben übertragen sind. 
 
Bei diesen bundesrechtlichen finanziellen Beiträgen handelt es sich nur um Unterstüt-
zungsbeiträge an die Kantone als Adressaten. Wie die Gelder auf die Einzelaufgaben 
verteilt werden, ist Sache der Empfänger, somit der Kantone (vgl. Botschaft zum BBG 
vom 6. September 2000, S. 5761). Das BGG gibt Privaten nach wie vor kein Recht auf 
Subventionen bzw. auf eine Übertragung des Bundesanteils auf deren Weiterbildungs-
kosten (vgl. Botschaft zum BBG vom 6. September 2000, S. 5703). 


 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
 
21 - 51 
c. 
Auch die Interkantonale Fachschulvereinbarung (FSV) vom 27. August 1998, welcher 
alle Kantone beigetreten sind, gewährleistet wohl einen Anspruch auf Zugang zu einer 
ausserkantonalen Weiterbildungsinstitution, nicht aber auf deren Finanzierung durch den 
Wohnsitzkanton. So regelt sie für den Bereich der tertiären Fachschulen (exkl. Universi-
täten und Fachhochschulen) lediglich den interkantonalen Zugang, die Stellung der Stu-
dierenden und die Abgeltung, welche die Wohnsitzkantone der Studierenden den Trä-
gern der Fachschulen leisten (Art. 1 FSV) und bindet somit einzig die Kantone. Jeder 
Kanton kann entscheiden, für welche Studiengänge er Beiträge leisten will. Er kann so-
mit auch bestimmen, dass solche geleisteten Beiträge vom Studierenden zurückzuer-
statten sind. 
d. 
Art. 12 des Gesetzes über Ausbildungsbeiträge verstösst demnach weder gegen das 
Bundesgesetz über die Berufsbildung (BBG) noch gegen die Interkantonale Fachschul-
vereinbarung (FSV) vom 27. August 1998. 
4.a. Der Beschwerdeführer macht geltend, es liege nicht im öffentlichen Interesse, wenn den 
über 40-Jährigen die Weiterbildung erschwert oder wie in seinem Fall verunmöglicht 
werde, obwohl der Kanton Appenzell I.Rh. über ausserordentlich gesunde Staatsfinan-
zen verfüge und der Beschwerdeführer nach absolvierter Weiterbildung besser verdie-
nen und mehr Steuern bezahlen würde. Die voraussichtlichen Steuerausfälle wären be-
deutend höher als die zurückgeforderten Schulbeiträge. 
 
Unverhältnismässig sei einerseits, dass Bewohner des Kantons Appenzell I.Rh. nur 
noch Weiterbildungen absolvieren könnten, für die unter anderem keine FSV-Beiträge 
vereinbart worden seien, und andererseits, dass die Chance, die Schul- oder Studien-
beiträge nicht auferlegt zu bekommen, bei teurerer Ausbildung höher sei als bei günsti-
geren Ausbildungen. Damit werde auch die im Jahr 2004 an der Landsgemeinde vom 
Landammann geäusserte Absicht über Sinn und Zweck des umstrittenen Art. 12 Abs. 2 
des Ausbildungsbeitragsgesetzes ins Gegenteil verkehrt. Das Gesetz solle die Teilnah-
me der über 40-Jährigen an teuren Studiengängen verhindern. 
b. 
Anfechtungsobjekt der Verwaltungsgerichtsbeschwerde kann gemäss Art. 10 VerwGG 
nur eine Verfügung sein. Gemäss Art. 15 Abs. 1 lit. a VerwGG kann der Beschwerdefüh-
rer mit der Beschwerde die Verletzung von Bundesrecht und kantonalem Recht, ein-
schliesslich Über-, Unterschreitung oder Missbrauch des Ermessens rügen. 
c. 
Mit seinen Ausführungen, dass Art. 12 Abs. 2 des Ausbildungsbeitragsgesetzes nicht 
dem öffentlichen Interesse entspreche und unverhältnismässig sei, kritisiert der Be-
schwerdeführer ein kantonales Gesetz. Das Gericht kann wohl vorfrageweise prüfen, ob 
sich ein kantonales Gesetz, auf welches sich eine Verfügung stützt, im Anwendungsfall 
als rechtswidrig erweist (vgl. Rhinow/Koller/Kiss/Thurnherr/Brühl-Moser, Öffentliches 
Prozessrecht, 2. Auflage, Basel 2010, N 708; Cavelti/Vögeli, a.a.O., N 678). Diese Prü-
fung beschränkt sich dabei aber auf die Übereinstimmung mit höherrangigem Recht, 
was in obgenannten Erwägungen 1 bis 3 erfolgte. Eine weitergehende Prüfung steht 
dem Gericht nicht zu, ist es doch an das aus dem demokratischen Rechtsetzungsverfah-
ren hervorgegangene Recht gebunden (vgl. Ehrenzeller/Mastronardi/Schweizer/Vallen-
der [Hrsg.], a.a.O., Art. 191c N 5; Art. 25 Abs. 1 GOG). 


Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
22 - 51 
5.a. Schliesslich ist der Beschwerdeführer der Ansicht, dass ihm als Steuerzahler die Finan-
zierung der Ausbildungsbeiträge für sein Studium durch den Kanton Appenzell I.Rh. zu-
stehe, zumal dieser seine rechtlichen Verpflichtungen im Dienste der Bürger zu erfüllen 
habe. Dieser Auffassung ist einerseits entgegenzuhalten, dass Steuern voraussetzungs-
los geschuldete Abgaben sind, mit denen der allgemeine Finanzbedarf des Staates ge-
deckt wird. Damit ist zwangsläufig verbunden, dass nicht alle Steuerpflichtigen (und 
auch nicht alle Gruppen von Steuerpflichtigen) für die von ihnen bezahlten Steuern ei-
nen ebenbürtigen Gegenwert erhalten. Die Steuer weist zwangsläufig eine gewisse So-
lidaritätskomponente auf (vgl. Urteil 1P.364/2002 vom 28. April 2003, E. 2.4). Anderer-
seits ist der Staat, wie in den vorstehenden Erwägungen ausgeführt, gerade nicht ver-
pflichtet, auch über 40-jährigen Kantonseinwohnern Schulgelder für den Besuch einer 
ausserkantonalen Ausbildungseinrichtung zu bezahlen. 
6.a. Der Beschwerdeführer beschwert sich, dass die Standeskommission für die Behandlung 
des Rekurses eine Gebühr von Fr. 500.-- erhoben hat. Er verlange nur, was jedem Bür-
ger zustehe, nämlich das Recht auf Weiterbildung und Gleichbehandlung. Er könne 
nichts dafür, wenn sich sein Wohnkanton nicht an geltende gesetzliche Bestimmungen 
halte und er habe auch keine neunseitige juristische Abhandlung verlangt. Sein Angebot, 
die Sache gütlich und verhältnismässig zu regeln, sei nicht beachtet worden. 
b. 
Die Standeskommission hat sich mit den Argumenten des Beschwerdeführers im Re-
kursverfahren auseinandergesetzt und das Ergebnis in der Rekursbegründung gemäss 
Art. 3 Abs. 2 lit. b VerwVG festgehalten. Hätte sie dies nicht oder nicht in dieser ange-
messenen Dichte getan, hätte sie das rechtliche Gehör des Beschwerdeführers verletzt. 
 
Da Art. 12 Abs. 2 des Ausbildungsbeitragsgesetzes der anwendenden Behörde - mit 
Ausnahme von Art. 9bis der Verordnung über Ausbildungsbeiträge - kein Ermessen ein-
räumt, durfte diese auch nicht auf eine Rückerstattung ganz oder teilweise verzichten, 
andernfalls sie sich eine Gesetzesverletzung hätte vorhalten lassen müssen. 
 
Gemäss Art. 46 Abs. 1 VerwVG i.V.m. Art. 47 Abs. 1 VerwVG erscheint die von der 
Standeskommission erhobene Behandlungsgebühr von Fr. 500.-- für den Rekursent-
scheid angemessen. 
 
[Die Beschwerde wurde abgewiesen, soweit darauf eingetreten wurde, und der Rekurs-
entscheid der Standeskommission vom 12. April 2011 (Protokoll Nr. 471) wurde bestä-
tigt.] 
 
(Kantonsgericht Appenzell I.Rh., Abteilung Verwaltungsgericht, 
Entscheid V 9-2011 vom 15. November 2011) 
 
 
 
 


 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
 
23 - 51 
2.2. 
BauG-Beschwerde 
Die Quartierplanung Hintere Wühre II wurde gesetzeskonform erlassen. Der zonenplaneri-
sche Kerngehalt und das Einordnungsgebot gemäss Art. 51 Abs. 1 BauG wurden bei der 
Planung beachtet. 
III. 
1.a. Die Beschwerdeführer machen im Wesentlichen geltend, dass die Quartierplanung 
Hintere Wühre II in unzulässiger Art und Weise von der rechtsverbindlichen Grundnut-
zungsordnung abweiche und damit insbesondere gegen Art. 32 Abs. 2 BauG verstosse. 
Dieser schreibe vor, dass im Quartierplan nur in begrenztem Rahmen und unter den auf 
dem Verordnungswege zu umschreibenden Voraussetzungen von den durch Zonenplan 
und Reglement festgelegten Ausnützungsvorschriften abgewichen werden könne. 
Ebenso wenig erlaube der raumplanerische Grundsatz der haushälterischen Nutzung 
des Bodens die generelle Nichtanwendung verbindlicher Bauvorschriften. Sofern über-
dies Baulandknappheit geltend gemacht werde, müsse der Zonenplan nach Art. 15 RPG 
mittels demokratisch abgestütztem Verfahren geändert werden. Es sei nicht zulässig, 
den Zonenplan auf "kaltem" Weg mit einer nicht dem obligatorischen Referendum unter-
stehenden Quartierplanung materiell abzuändern. 
b. 
Das planungsrechtliche Mittel des Quartierplans ist ein Nutzungsplan im Sinne von 
Art. 14 RPG. Er legt in einem bestimmten Perimeter die detaillierten Anforderungen an 
die Bodennutzung fest, welche die Bauvorhaben zu beachten haben. In der Bauzone ist 
der Quartierplan darauf angelegt, in dem von ihm erfassten Planungsperimeter eine 
harmonische und bodensparende Besiedlung sicherzustellen, welche haushälterisch mit 
den öffentlichen und privaten Investitionen umgeht (vgl. Aemisegger/Moor/Ruch/Tschan-
nen [Hrsg.], a.a.O., Art. 14 N 101). 
 
Quartierpläne müssen Bundesrecht beachten. Sie müssen sich als Teilbauordnung in 
ein bestehendes Ganzes einfügen und die bestehende Regelung im Zonenplan als vor-
gegeben hinnehmen. In Beachtung des Zonenplans können hingegen Sonderbauvor-
schriften zu Quartierplänen von den allgemeinen baupolizeilichen Bestimmungen oder 
von anderen kommunalen Verordnungen abweichen (vgl. Hänni, Planungs-, Bau- und 
besonderes Umweltschutzrecht, 5. Auflage, Bern 2008, S. 241 f.; Joos, Raumplanungs-
gesetz, Zürich 2002, Art. 14, S. 129; Aemisegger/Moor/Ruch/Tschannen [Hrsg.], a.a.O., 
Art. 18 N 101, 103, 114; EGV-SZ 2009, B 8.5, S. 96). Ein Gestaltungsplan ist dann un-
zulässig, wenn er sich zu weit von der im Zonenplan definierten Grundordnung entfernt. 
Wann dies der Fall ist, kann abgesehen von eindeutigen Fällen (z.B. Wohn- statt Ge-
werbenutzung) nicht generell, sondern in der Regel erst nach Würdigung der konkreten 
Verhältnisse gesagt werden. Ausgangspunkt bilden die Fragen, welche Baumöglichkei-
ten die Grundordnung vorsieht und welche Abweichungen im Quartierplan in Anspruch 
genommen werden. Lässt die Grundordnung in einer bestimmten Zone eine grosse Viel-
falt an Baumöglichkeiten zu, sind an die Gewährung von Abweichungen grundsätzlich 
keine allzu hohen Anforderungen zu stellen (vgl. EGV-SZ 2009, B 8.5, S. 96 f.). 
 
 


Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
24 - 51 
 
Wird der Quartierplan im gleichen Verfahren wie der Zonenplan erlassen, dann kann frei 
davon abgewichen werden, sofern die Raumplanungsziele und -grundsätze beachtet 
werden (vgl. Aemisegger/Moor/Ruch/Tschannen [Hrsg.], a.a.O., Art. 14 N 80). Das zent-
rale Ziel der Raumplanung liegt in der haushälterischen Nutzung des Bodens gemäss 
Art. 75 BV bzw. Art. 1 RPG. Sie verlangt die Eindämmung des Flächenverbrauchs. Die-
ses Postulat auferlegt den Behörden die Pflicht, nach Möglichkeiten einer sparsamen 
Bodenverwendung zu suchen (vgl. Aemisegger/Moor/Ruch/Tschannen [Hrsg.], a.a.O., 
Art. 1 N 15). 
 
Nach Art. 33 Abs. 3 lit. b RPG hat das kantonale Recht die volle Überprüfung von Nut-
zungsplänen und somit auch von Quartierplänen durch wenigstens eine Beschwerdebe-
hörde zu gewährleisten. Der Anspruch umfasst neben der Rechts- und Sachverhaltskon-
trolle auch die Ermessensüberprüfung. Die Beschwerdebehörde hat zu prüfen, ob das 
Planungsermessen richtig und zweckmässig ausgeübt worden ist. Sie hat dabei aller-
dings im Auge zu behalten, dass sie kantonale Rechtsmittel- und nicht Planungsinstanz 
ist. Die Überprüfung erfolgt sachlich zurückhaltend, soweit es um lokale Angelegenhei-
ten geht. Sie hat aber so weit auszugreifen, dass die übergeordneten, vom Kanton zu 
sichernden Interessen, wie etwa dasjenige an der Bauzonenbegrenzung, einen ange-
messenen Platz erhalten. Im Rechtsmittelverfahren ist immer der den Planungsträgern 
durch Art. 2 Abs. 3 RPG zuerkannte Gestaltungsbereich zu beachten. Die Rechtsmitte-
linstanzen sollen insbesondere bei Planüberprüfungen nicht ihr Ermessen an die Stelle 
des Ermessens des Planungsträgers setzen. Ein Planungsentscheid ist daher zu schüt-
zen, wenn er sich als zweckmässig erweist, unabhängig davon, ob sich weitere, ebenso 
zweckmässige Lösungen erkennen lassen (vgl. BGE 127 II 238, E. 3.b.aa; Aemiseg-
ger/Moor/Ruch/Tschannen [Hrsg.], a.a.O., Art. 33 N 73, 77; Joos, a.a.O., Art. 33, S. 249). 
 
Ein wichtiger Gesichtspunkt im Rechtsmittelverfahren über Nutzungsplanfestsetzungen 
ist in der Regel, ob der Plan auf einer umfassenden Interessenabwägung beruht. Es 
handelt sich dabei um eine Rechtsfrage, welche die Rechtsmittelinstanz zu beurteilen 
hat (vgl. Aemisegger/Moor/Ruch/Tschannen [Hrsg.], a.a.O., Art. 33 N 74). 
c. 
In Anwendung von Art. 35 BauG ist der Quartierplan Hintere Wühre II nach Zustande-
kommen des fakultativen Referendums von den Stimmberechtigten des gleichen Ge-
meinwesens, nämlich der Feuerschaugemeinde, genehmigt worden, welches auch den 
Zonenplan beschlossen hat. Der Quartierplan Hintere Wühre II ist somit im selben Mass 
demokratisch legitimiert wie der Zonenplan, womit er grundsätzlich nur noch auf die 
Übereinstimmung mit den Raumplanungsgrundsätzen, unter anderem die zweckmässi-
ge Nutzung des Bodens und die geordnete Besiedelung des Landes, zu prüfen wäre. Da 
jedoch im Zeitpunkt der Beschwerdeeinreichung diese Genehmigung durch die Feuer-
schaugemeine noch nicht vorgelegen hat, wird der Quartierplan Hintere Wühre II in den 
nachfolgenden Erwägungen ergänzend auch auf die Übereinstimmung der im Zonen-
plan definierten Grundordnung geprüft. 
 
 


 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
 
25 - 51 
 
Im Kanton Appenzell I.Rh. erstellen gemäss Art. 12 Abs. 1 BauG die Bezirke bzw. die 
Feuerschaugemeinde für ihr gesamtes Gebiet einen Zonenplan, durch welchen unter 
anderem Wohnzonen ausgeschieden werden. Wohnzonen umfassen jenes Gebiet, das 
sich für Wohnzwecke eignet. Sie sollen ruhige und gesunde Wohnverhältnisse gewähr-
leisten. Die inhaltliche Bedeutung der Wohnzonen kann in einer Verordnung weiter prä-
zisiert werden (vgl. Art. 12 Abs. 1, Art. 15 Abs. 1 und 18 BauG). 
 
Gemäss Art. 32 BauG ordnen die Bezirke die Überbauung von Quartieren im Einzelnen 
in der Regel mit Quartierplänen. Durch Quartierplan kann unter anderem die Art und 
Weise der Überbauung, insbesondere bezüglich Grösse und Anordnung der Baukörper 
und die Gestaltung der Baukörper und der Freiräume festgelegt werden. Dabei darf von 
den durch Zonenplan und Reglement festgelegten Ausnützungsvorschriften nur in be-
grenztem Rahmen und unter den auf dem Verordnungswege zu umschreibenden Vo-
raussetzungen abgewichen werden. Durch besondere Vorschriften zum Quartierplan 
kann zudem von den Vorschriften der Einzelbauweise abgewichen werden, nötigenfalls 
kann auch die räumliche Verteilung der zulässigen Nutzungen geregelt werden. 
 
Auf dieser Grundlage erliess der Grosse Rat gemäss Art. 35 BauG auf dem Verord-
nungswege für die Erstellung von Quartierplänen besondere Vollzugsvorschriften, bei-
spielsweise die im vorliegenden Verfahren relevanten Art. 38 BauV (Ausnützungsziffer), 
Art. 41 BauV (Vollgeschosse) und Art. 46 BauV (Grenzabstand). In der Bauverordnung 
hat der Grosse Rat aber nicht nur die Abweichungsmöglichkeiten durch einen Quartier-
plan, sondern auch die Einzelbauweise (Ausnützungsziffer, Geschosszahl und -höhe, 
Grenz- und Gebäudeabstand, Gebäude- und Firsthöhe, Mehrlängenzuschlag) in den 
verschiedenen Bauklassen (W2, W3, WG3, Kernzone) geregelt. Die Bauverordnung re-
gelt somit auf kantonaler Stufe die möglichen Bauweisen in den verschiedenen, vom 
Zonenplan ausgeschiedenen, Wohnzonen. Die Bauverordnung des Grossen Rates gilt 
als Gesetz im formellen Sinn, zumal ein einzelner Stimmberechtigter deren Aufhebung 
und Abänderung beantragen kann (vgl. BGE 106 Ia 201, E. 2b). 
d. 
Der Quartierplan Hintere Wühre II weicht unbestrittenermassen nicht von der im Zonen-
plan ausgeschiedenen Nutzungszonenart Wohnzone ab. Wie intensiv die Wohnnutzung 
ist, ob also in einem einstöckigen oder einem vierstöckigen Wohnhaus gewohnt wird, 
spielt für die Nutzungsart solange keine Rolle, als ruhige und gesunde Wohnbedingun-
gen gesichert sind (vgl. Urteil B 2010/227 und 228 des Verwaltungsgerichts St.Gallen 
vom 6. Juli 2011, E. 5.2). 
 
Im Folgenden ist zu prüfen, ob die Feuerschaugemeinde als Quartierplanungsbehörde 
mit den einzelnen Vorschriften des Quartierplanreglements ihr Planungsermessen ein-
gehalten hat, indem sie die Bauverordnung beachtet, sich bei der Festlegung von Aus-
nützungsvorschriften nur in begrenztem Rahmen von der im Zonenplan definierten 
Grundordnung entfernt und eine umfassende Interessenabwägung unter Beachtung der 
Raumplanungsgrundsätze vorgenommen hat. 
 
 


Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
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2.a. Die Beschwerdeführer erachten die Regelung von Art. 41 Abs. 2 BauV, wonach im 
Rahmen eines Quartierplans ohne Interessenabwägung und Berücksichtigung allfälliger 
Interessen der Nachbarn generell ein zusätzliches Vollgeschoss bewilligt werden könne, 
als gesetzwidrig und als der Rechtsprechung des Bundesgerichts widersprechend. Mit 
dieser Vorschrift werde der "zonenplanerische Kerngehalt" tangiert, da in der Raumpla-
nung die zonenkonforme Überbauung zentral gerade auch durch die Anzahl der zulässi-
gen Vollgeschosse definiert werde. 
b. 
Als Vorschrift der Einzelbauweise lässt Art. 41 Abs. 1 lit. b BauV in der dreigeschossigen 
Wohnzone drei Vollgeschosse zu. Im Rahmen von Quartierplänen können die Bezirke 
gemäss Art. 41 Abs. 2 BauV die Zahl der zulässigen Vollgeschosse um ein zusätzliches 
Vollgeschoss erhöhen. In dreigeschossigen Wohnzonen können mit einem Quartierplan 
gemäss Art. 41 Abs. 3 BauV sogar mehr als fünf Vollgeschosse zugelassen werden. 
 
Für das Grundstück Hintere Wühre, Parzelle Nr. 356, welches im Jahr 1994 der dreige-
schossigen Wohnzone zugewiesen wurde, hat die Feuerschaukommission die ihr mit 
Art. 41 Abs. 2 BauV eingeräumte Möglichkeit wahrgenommen und in Art. 7 Abs. 2 des 
Quartierplanreglements umgesetzt, wonach maximal vier Vollgeschosse zulässig sind, 
davon aber nur drei als Wohngeschosse und ein zusätzliches, viertes als Sockelge-
schoss ohne nutzbare Geschossflächen gemäss Art. 37 BauV realisiert werden dürfen. 
c. 
Die Erhöhung um ein Vollgeschoss liegt innerhalb des von Art. 41 Abs. 2 BauV vorge-
gebenen Ermessensspielraums. Das öffentliche Interesse an einer erhöhten Ausnutzung 
des Quartierplanungsgebiets ist höher zu gewichten als allfällige von den Beschwerde-
führern - im Übrigen nicht definierte - private Interessen. 
d. 
Auch widersprechen die vier geplanten Vollgeschosse nicht der von den Beschwerde-
führern erwähnten Rechtsprechung des Bundesgerichts (BGE 135 II 209 und 
1C_416/2007 vom 3. Oktober 2008). Die Sachverhalte beider Entscheide sind mit dem 
Vorliegenden nicht zu vergleichen: 
 
Gemäss Urteil 1C_416/2007 lässt das kommunale Bau- und Zonenreglement nur eine 
Gebäudelänge von 25m zu. Gemäss Planungs- und Baugesetz kann der Gestaltungs-
plan davon nur abweichen, sofern wegen der besonderen Verhältnisse eine eigene Re-
gelung sinnvoll erscheint und der Zonencharakter gewahrt bleibt. Das Bundesgericht er-
achtete die Überschreitung der Gebäudelänge um bis 39% deshalb als unzulässig, weil 
das kantonale Verwaltungsgericht sich nicht dazu geäussert habe, inwiefern besondere 
Verhältnisse vorliegen würden, die eine eigene Regelung als sinnvoll erscheinen liessen. 
 
Auch mit BGE 135 II 209 entschied das Bundesgericht, dass der Quartierplan von der 
Bau- und Zonenordnung der Gemeinde erheblich abweiche, in dem er eine Gebäudehö-
he von 22.1m zulasse. Die Grundnutzungsordnung, welche eine Gebäudehöhe von 
9.5m vorsehe, werde dadurch im eigentlichen Sinne aus den Angeln gehoben und ihres 
Inhalts entleert. Darüber hinaus werde die Schutzvorgabe gemäss Inventar schützens-
werter Ortsbilder der Schweiz unterlaufen. Das Verwaltungsgericht unterlasse es, die 
erheblichen Abweichungen von der Grundnutzungsordnung in einer umfassenden Inte-
ressenabwägung zu begründen. 


 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
 
27 - 51 
 
Die vier zugelassenen Vollgeschosse im Quartierplan Hintere Wühre II gehen jedoch 
nicht über die Regelung in der Bauverordnung, welche sogar für Quartierpläne mehr als 
fünf Vollgeschosse zulassen würde, hinaus. Ebenfalls ist in der Umgebung des Quar-
tierplangebiets kein inventarisiertes schützenswertes Gebäude oder gar Ortsbild vor-
handen, welches es zu beachten gelten würde. Zudem liegt die Abweichung von der 
Regelbauweise um ein Vollgeschoss - welches vorliegend nur als Sockel- und nicht als 
Wohngeschoss genutzt werden darf - im Vergleich zu den in den beiden Bundesge-
richtsentscheiden erwähnten Abweichungen in begrenztem Rahmen. 
3.a. Die Beschwerdeführer machen geltend, dass die Ausnützungsziffer mit 0.687 um 0.037 
zu hoch sei. 
b. 
Sofern die Bezirke in ihren Baureglementen oder in Quartierplänen nichts anderes fest-
legen, beträgt die Ausnützungsziffer in der Zone W3 0.65 (Art. 38 Abs. 1 BauV). Im 
Rahmen von Quartierplänen kann das Mass der zulässigen Bebauung und Nutzung 
auch mit anderen Mitteln (z.B. mit Überbauungs- oder Baumassenziffern) festgelegt 
werden (Art. 38 Abs. 2 BauV). 
 
In Art. 7 Abs. 3 des Quartierplanreglements wird das Mass der zulässigen Bebauung 
anstelle einer Ausnützungsziffer durch die maximal zulässige Bruttogeschossfläche ge-
regelt, welche sich aus den im Plan pro Bereich eingetragenen Massen ergibt. 
c. 
Indem die Planungsbehörde im Quartierplan die zulässige Bebauung mittels maximal 
zulässiger Bruttogeschossfläche statt mittels Ausnützungsziffer definiert, handelt sie im 
Rahmen des von der Bauverordnung vorgegebenen Spielraums, welcher keinen maxi-
malen Rahmen der Überbauungs- bzw. Baumassenziffern angibt. Im Übrigen weicht die 
Ausnützungsziffer mit 0.037 nur in begrenztem Rahmen von der durch Quartierpläne 
gemäss Art. 38 Abs. 1 BauV ohnehin abänderbaren Ausnützungsziffer von 0.65 ab. 
4.a. Im Weiteren rügen die Beschwerdeführer, dass sowohl der grosse Grenzabstand mit 5m 
als auch die parzelleninternen Grenzabstände gemäss Quartierplan Hintere Wühre II zu 
klein seien und massiv von den Regelbauvorschriften abweichen würden. 
b. 
Gemäss Art. 46 Abs. 1 lit. b BauV beträgt der grosse Grenzabstand 8m. Die Bezirke 
können gemäss Art. 46 Abs. 3 BauV die Grenzabstandsvorschriften mit Quartierplänen 
verringern, sofern dadurch die öffentlichen Interessen an einer gesunden, zweckmässi-
gen Bauweise trotzdem gewahrt werden können. Art. 7 Abs. 1 des Quartierplanregle-
ments regelt innerhalb der Bereiche für Hochbauten einen Grenzabstand von mindes-
tens 5m. Art. 12 des Quartierplanreglements lässt innerhalb der Bereiche für Hochbau-
ten B und zwischen dem Bereich für Hochbauten A und B1 eine maximal zulässige Re-
duktion der Grenzabstände um 2m zu. 
c. 
Weshalb durch die Reduktion der Grenzabstände die öffentlichen Interessen an einer 
gesunden, zweckmässigen Bauweise nicht gewahrt werden sollten, ist nicht erkennbar. 
Gegenteils räumt die Quartierplanung einerseits grosszügige Freiräume ein und garan-
tiert die verdichtete Bauweise zur haushälterischen Nutzung des Bodens. 


Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
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Hinzu kommt, dass der minimale Strassenabstand von 5m gemäss Art. 17 StrV bei der 
Kaustrasse um 2m auf 7m erhöht wurde und damit den Interessen der Beschwerdefüh-
rer entgegenkommt. 
 
Die Planungsbehörde hat somit auch bezüglich der Grenzabstände das ihr eingeräumte 
Planungsermessen nicht überschritten. 
5.a. Zudem halten die Beschwerdeführer fest, dass der Mehrlängenzuschlag für das Plange-
biet generell ausgeschlossen werde. 
b. 
Gemäss Art. 63 BauV gelten Mehrlängenzuschläge in den Wohnzonen. Entlang von 
Strassen und von Baulinien gilt kein Mehrlängenzuschlag. 
 
Die Planungsbehörde hat in Art. 12 Abs. 3 des Quartierplanreglements gegenüber Bau-
ten innerhalb der Bereiche für Hochbauten einen Mehrlängenzuschlag ausgeschlossen. 
c. 
Beim Mehrlängenzuschlag handelt es sich nicht um eine Ausnützungsvorschrift im Sinne 
von Art. 32 Abs. 2 BauG, von welcher nur in begrenztem Rahmen abgewichen werden 
darf. Vielmehr ist er eine ergänzende Vorschrift betreffend Grenzabstand bzw. der räum-
lichen Verteilung der zulässigen Nutzung. Mit Art. 12 Abs. 3 des Quartierplanreglements 
hat die Feuerschaukommission das ihr mit Art. 32 Abs. 2 BauG eingeräumte Ermessen 
nicht überschritten, zumal sich der Verzicht auf einen Mehrlängenzuschlag nur innerhalb 
der Quartierplanbauten auswirkt und letztlich einer gesunden und zweckmässigen Bau-
weise nicht entgegensteht. 
6.a. Die Beschwerdeführer erachten auch die Gebäude- und Firsthöhen als gesetzwidrig. 
b. 
In der dreigeschossigen Bauweise gilt gemäss Art. 55 BauV eine maximale Gebäude-
höhe von 10m und in der viergeschossigen Bauweise eine maximale Gebäudehöhe von 
13m. Gemäss Art. 7 Abs. 1 des Quartierplanreglements richten sich die maximalen Ge-
bäudehöhen (GH) nach den Planeinträgen. 
 
Gemäss Art. 57 BauV gilt in der dreigeschossigen Bauweise eine maximale Firsthöhe 
von 13.5m und in der viergeschossigen Bauweise 16.5m. Auch die maximalen Firsthö-
hen (FH) richten sich gemäss Art. 7 Abs. 1 des Quartierplanreglements nach den 
Planeinträgen. 
c. 
An der Kaustrasse bzw. im Bereich für Hochbauten A ist anstelle der in der viergeschos-
sigen Bauweise zulässigen Gebäudehöhe von 13m bzw. Firsthöhe von 16.5m nur eine 
Gebäudehöhe von 11m bzw. eine Firsthöhe von 15m vorgesehen. Im Bereich für Hoch-
bauten B4 wurde für das Punkthaus die Gebäudehöhe auf 9.50m bzw. die Firsthöhe auf 
13m reduziert, womit sogar die in der dreigeschossigen Bauweise zulässigen Masse un-
terschritten sind. In den übrigen Bereichen B1 bis B4 ist die Gebäudehöhe auf maximal 
13m und die Firsthöhe auf 16.5m begrenzt (vgl. FSK act. 10). Da im Quartierplangebiet 
Hintere Wühre II die viergeschossige Bauweise wie oben erwähnt zulässig ist, bewegen 
sich die maximalen Gebäude- und Firsthöhen innerhalb des Planungsermessens, wel-
che die Bauverordnung einräumt. 


 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
 
29 - 51 
7.a. Entgegen der Ansicht der Beschwerdeführer weicht somit die Quartierplanung Hintere 
Wühre II in keinem Punkt in unzulässigem Mass von den Regelbauvorschriften der 
Wohnzone W3 ab, sondern sie bewegt sich innerhalb des von der Bauverordnung vor-
gegebenen Spielraums. Sie beachtet durch die erhöhte Ausnutzung des Gebiets den 
Raumplanungsgrundsatz der haushälterischen Nutzung des Bodens. Mit ihr wird eine 
sinnvolle Nutzung und zweckmässige Neuüberbauung ermöglicht. Schliesslich nahm die 
Feuerschaukommission die Quartierplanung auch in einer ganzheitlichen Interessenab-
wägung vor. So berücksichtigte sie einerseits raumplanungsrechtliche Interessen: Der 
zusätzliche Wohnungsbedarf erfordert unter Ausnützung der eingezonten Bauzonen und 
haushälterischem Umgang mit dem Boden eine innere Verdichtung. Dazu eignet sich 
das Quartierplangebiet Hintere Wühre als eigentliche Baulücke am Dorfrand. Anderer-
seits ist die Quartierplanung aber auch den Interessen der Beschwerdeführer entgegen-
gekommen, indem sie unter anderem einige gesetzlich mögliche Grenzabstände, Ge-
bäude- und Firsthöhen reduzierte. Die Beschwerdeführer vermögen die Interessenab-
wägung mit ihren Vorbringen nicht als rechtswidrig oder qualifiziert ermessenfehlerhaft 
zu widerlegen. Dem Quartierplan Hintere Wühre II stehen auch keine höherwertigen In-
teressen entgegen. 
8.a. Schliesslich behaupten die Beschwerdeführer, dass das Einordnungsgebot gemäss 
Art. 51 Abs. 1 BauG durch den Quartierplan Hintere Wühre II verletzt werde. Die mit 
dem Quartierplan ermöglichte viergeschossige Bauweise und die Regelbauweise in der 
Zone W3 überragenden First- und Gebäudehöhen würden sich offensichtlich nicht in das 
Ortsbild eingliedern, wie es durch die bestehende Überbauung nördlich und östlich des 
Plangebietes vorgegeben sei. Die zweigeschossigen Bauten nördlich der Kaustrasse, 
welche eine einheitliche Gebäudeflucht bilden würden und auch nach Ansicht der Vo-
rinstanz in ästhetischer Hinsicht zweifellos schützenswert seien, würden sogar im 
wahrsten Sinne des Wortes "in den Schatten gestellt" und erdrückt. 
 
Der Entscheid der Vorinstanzen lasse sich auch nicht mit den bereits heute südlich der 
Kaustrasse befindlichen Häusern begründen. Auch diese würden nicht die Dimension 
aufweisen, welche mit der angefochtenen Quartierplanung ermöglicht würde. Zudem 
lasse sich eine spätere Bausünde nicht mit früheren rechtfertigen. Entgegen der Vo-
rinstanz sei der sich ergebende "Kontrast" deshalb auch keineswegs Folge der Zonen-
planung, sondern vielmehr Folge der durch die Vorinstanzen, wie dargelegt, in Abwei-
chung von Gesetz und Bauverordnung bewilligten Abweichungen von der nach Zonen-
planung und Bauverordnung geltenden Regelbauweise. Dazu komme schliesslich noch, 
dass sich die vorgesehene, überaus dichte und massige Überbauung nicht nur negativ 
auf das unmittelbar anschliessende Ortsbild auswirke, sondern das Landschaftsbild weit-
räumig beeinträchtige, da die künftige Überbauung des Plangebiets von weit her ein-
sehbar sei und sich entsprechend störend im Landschaftsbild auswirken werde. 
b. 
Gemäss Art. 51 Abs. 1 BauG sind Bauten in Höhe, Baumassenverteilung und Farbge-
bung sowie bezüglich Umgebungsgestaltung in ihre bauliche und landschaftliche Umge-
bung einzugliedern und dürfen das Landschafts-, Orts- und Strassenbild oder dessen 
Charakter nicht wesentlich beeinträchtigen. 


Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
30 - 51 
 
Bei Art. 51 Abs. 1 BauG handelt es sich um eine sogenannte Ästhetikklausel, welche 
einen unbestimmten Rechtsbegriff darstellt. Den kantonalen und kommunalen Behörden 
wird bei der Anwendung von Ästhetikklauseln ein grosser Beurteilungsspielraum einge-
räumt. In konstanter Praxis wird bei der Überprüfung der Auslegung und Anwendung 
von unbestimmten Rechtsbegriffen, die als Rechtsfrage grundsätzlich frei erfolgt, Zu-
rückhaltung geübt. In diesen Fällen soll das Gericht so lange nicht eingreifen, als die 
Auslegung der Verwaltungsbehörden vertretbar erscheint (vgl. Zumstein, Die Anwen-
dung der ästhetischen Generalklauseln des kantonalen Baurechts, St.Gallen 2001, 
S. 164; Rhinow/Koller/Kiss/Thurnherr/Brühl-Moser, Öffentliches Prozessrecht, 2. Auflage, 
Basel 2010, §23 N 1601; Kölz/Bosshart/Röhl, a.a.O., §50 N 73; BGE 119 Ib 254; 
1P.280/2002 vom 28. Oktober 2002, E. 3.4). 
 
Das ästhetische Urteil über ein Bauvorhaben muss sich auf objektive und grundsätzliche 
Gesichtspunkte stützen und auf einem Werturteil beruhen, das Auffassungen entspricht, 
die eine gewisse Verbreitung und Allgemeingültigkeit beanspruchen dürfen. Beurteilun-
gen aufgrund eines beliebigen subjektiven Empfindens, besonders ästhetischer Emp-
findlichkeit oder spezieller Geschmacksrichtung sind zu vermeiden (vgl. Zumstein, a.a.O., 
S. 119; BGE 82 I 108). 
 
Mit dem Einordnungsgebot gemäss Art. 51 Abs. 1 BauG ist das Bauvorhaben einerseits 
für sich allein und andererseits in seinem Zusammenhang mit der baulichen und land-
schaftlichen Umgebung zu beurteilen. Bauten ordnen sich dann ein, wenn sie bezüglich 
ihres Standorts und ihrer Gestaltung die charakteristischen Eigenheiten der beanspruch-
ten Landschaft nicht störend verändern. Besonders zu berücksichtigen sind landschaftli-
che Elemente und charakteristische Gestaltungselemente, die in der Umgebung vor-
kommen, wie etwa die Situierung der Baukörper, ihre Formgebung und Proportionen 
und Gemeinsamkeiten bezüglich Baustils. Die relevante Umgebung des Bauvorhabens 
ist als Gesamtheit zu betrachten und das Projekt ist gewissermassen in das Gesamtbild 
hinein zu projizieren. Der Gestaltungsspielraum wird durch die Empfindlichkeit der Land-
schaft und die Massgeblichkeit der überkommenen Bauweise bestimmt. Das Einord-
nungsgebot wirkt umso stärker, je einheitlicher die Umgebung und je schutzwürdiger die 
in Anspruch genommene Landschaft ist. Landschaften gelten vorweg als empfindlich, 
wenn sie wegen ihrer besonderen Schönheit und Eigenart oder ihres Erholungswertes 
entweder rechtlichen Schutzbestimmungen unterworfen sind oder Aufnahme in ein In-
ventar schutzwürdiger Landschaften und Ortsbilder gefunden haben. Ist das betroffene 
Gebiet lediglich von durchschnittlicher Qualität, ist kein diskretes Verbergen der Archi-
tektur oder gar eine bestimmte Formensprache geboten; auch die Akzentuierung der 
Landschaft durch auffallende Werke oder das Setzen baulicher Schwerpunkte kann 
durchaus zulässig sein (vgl. Zumstein, a.a.O., S. 144 f.; Waldmann/Hänni, Raumpla-
nungsgesetz, Bern 2006, Art. 3 N 27; GVP SG 1995 Nr. 93, S. 216). 
 
Die Anwendung von Ästhetik-Vorschriften darf nicht dazu führen, dass generell - etwa 
für ein ganzes Quartier - die Zonenordnung aus den Angeln gehoben würde. Wenn die 
Zonenvorschriften ein gewisses Bauvolumen zulassen, kann ein Bauvorhaben gestützt 
auf die Ästhetikklausel nur dann verweigert werden, wenn überwiegende öffentliche Inte-
ressen dies verlangen (vgl. Hänni, a.a.O., S. 319). 


 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
 
31 - 51 
c. 
Wie anlässlich des Augenscheins vom 6. Dezember 2011 festgestellt wurde, liegt die 
Parzelle Nr. 356, Hintere Wühre, am Rand des überbauten Dorfkerns von Appenzell und 
weist in Richtung Südwesten eine leichte Steigung auf. Das Planungsgebiet grenzt im 
Bereich der Riedstrasse an eine Ortsbildschutzzone an (vgl. Zonenplan, eingesehen in 
www.geoportal.ch; FSK act. 26, S. 3, Ziff. 1.2.). Auf der östlich angrenzenden Fläche 
stehen unter anderem grössere Gebäude unterschiedlichsten Baustils, unter anderem 
auch ältere Flachdachbauten, die Wühre-Turnhalle und diverse Schulgebäude. Im Nor-
den der Parzelle befinden sich an der Kaustrasse rund zehn Wohnhäuser mit Sattel- 
bzw. Giebeldächern, welche eine einheitliche Gebäudeflucht bilden und ebenfalls in der 
Ortsbildschutzzone liegen (vgl. Zonenplan, eingesehen in www.geoportal.ch). Diejenigen 
Häuser, welche unmittelbar gegenüber der Parzelle Nr. 356 stehen, weisen eine Höhe 
von 6m bis 7m auf. Etwas weiter nordwestlich von der Kaustrasse befindet sich ein ori-
ginal erhaltenes Bauernhaus (Kreuzfirsthaus). In den noch weiter nördlich gelegenen 
Quartieren Gaishaus und St.Anton stehen diverse viergeschossige Mehrfamilienhäuser 
unterschiedlichsten Baustils. 
d. 
Die nach der Quartierplanung möglichen viergeschossigen Bauten heben sich tatsäch-
lich durch ihre Höhe zu den bestehenden unmittelbar angrenzenden Gebäuden, insbe-
sondere zu der nördlich der Kaustrasse gelegenen Häuserzeile, ab. Die Umgebung wird 
jedoch durch die Realisierung der Quartierüberbauung nicht störend verändert. Sie weist 
mit Ausnahme der Häuser nördlich der Kaustrasse, welche in Bezug auf ihren Baustil 
ähnlich sind und dieselbe Ausrichtung aufweisen, keinen einheitlichen Baucharakter auf. 
Vielmehr ist sie von unterschiedlichsten Baustilen mehrerer Jahrzehnte geprägt. Hinzu 
kommt, dass das Quartierplangebiet mit Ausnahme des nordöstlichen Teils rundum an 
Strassen (Kau-, Pulverturm- und Riedstrasse) grenzt. Auch die Landschaft ist nicht von 
überdurchschnittlicher Qualität. Die beiden Gebiete, welche sich in der Ortsbildschutz-
zone befinden, haben keine Aufnahme in einem Ortsbildinventar gefunden. Kultur-
schutzgegenstände sind ebenfalls keine betroffen (vgl. FSK act. 26, S. 3, Ziff. 1.2.). Die 
Landschaft wird wohl durch das Bauvorhaben verändert, was jedoch vom Souverän 
durch Ausscheidung des Gebiets in die Wohnzone W3 und später durch Annahme des 
Quartierplans in Kauf genommen wurde. Auch weiträumig betrachtet wird die geplante 
Überbauung die Landschaft nicht dominanter prägen als die Hochbausiedlungen in den 
Gebieten Gaishaus und St.Anton. Die nähere Umgebung des Quartierplangebiets weist 
demnach kein einheitliches Bild auf, sondern präsentiert sich sehr heterogen. Mit der 
beabsichtigten Überbauung im Quartierplangebiet Hintere Wühre II wird sie einzig um 
ein weiteres architektonisch akzentuiertes Gestaltungselement ergänzt. Die Standes-
kommission hat demnach zu Recht bejaht, dass die Vorschriften des Quartierplans dem 
Einordnungsgebot gemäss Art. 51 Abs. 1 BauG nicht entgegenstehen. Insgesamt wird 
mit der Quartierplanung Hintere Wühre II eine gute, der baulichen und landschaftlichen 
Umgebung entsprechende Gesamtwirkung erreicht. 
e. 
Die für Quartierplanungen festgelegten Vorschriften lassen eine gewisse Massigkeit der 
geplanten Bauten zu, welche auch entsprechende Schatten werfen können. Besondere 
Vorschriften über den maximal zulässigen Schattenwurf, welche gemäss Art. 15 Abs. 3 
BauG möglich wären, wurden jedoch nicht erlassen. Überwiegende Interessen, welche 


Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
32 - 51 
der regelkonformen Quartierplanung aus ästhetischer Sicht entgegenstehen würden, 
sind weder erkennbar noch werden sie durch die Beschwerdeführer geltend gemacht. 
9. 
Zusammenfassend wird festgehalten, dass die Feuerschaukommission die Quartierpla-
nung Hintere Wühre II innerhalb ihres Gestaltungsspielraums und somit gesetzeskon-
form erlassen hat. Der zonenplanerische Kerngehalt bzw. der Sinn und Zweck der Zo-
nenplanung, nämlich die haushälterische Nutzung des Baulands und die ruhigen und 
gesunden Wohnverhältnisse, und das Einordnungsgebot gemäss Art. 51 Abs. 1 BauG 
wurden bei der Planung beachtet. Die Beschwerde erweist sich als unbegründet, wes-
halb sie abzuweisen ist. 
 
(Kantonsgericht Appenzell I.Rh., Abteilung Verwaltungsgericht, 
Entscheid V 5-2011 vom 6. Dezember 2011) 
 
 
 
 


 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
 
33 - 51 
2.3. 
Das Kennzeichen "Flauderspiel" ist mit der Marke "Flauder" verwechsel-
bar. 
 
Zusammenfassung des Sachverhalts 
Die Mineralquelle Gontenbad AG bezweckt gemäss Handelsregisterauszug die Herstellung 
und den Vertrieb von Mineralwassern, Fruchtsäften, Spirituosen und Likören unter Verwen-
dung der Marke Goba und entsprechender Nutzung der Mineralquellen Gontenbad. Sie 
hinterlegte die Schweizer Wortmarke Nr. 503367 "Flauder" für Mineralwasser und Fruchtge-
tränke, Nizza Klassifikation Nr. 32, am 5. Juni 2002. Die Schutzfrist der Marke "Flauder" 
wurde bis zum 5. Juni 2022 verlängert. "Flauder" ist ein alkoholfreies, kohlensäurehaltiges 
Getränk mit Holunderblüten- und Melissengeschmack. 
Die SPEEDTRADE GmbH bezweckt gemäss Handelsregisterauszug die Herstellung, den 
Vertrieb, Import, Export und Handel mit alkoholischen und nicht alkoholischen Getränken, 
Genuss- und anderen Nahrungs- und Lebensmittel, sowie Waren aller Art (kläg. act. 3). Sie 
vertreibt seit Januar 2011 ein kohlensäurehaltiges und einen Alkoholgehalt von 8% aufwei-
sendes Getränk unter der Bezeichnung "Flauderspiel". 
Am 18. Juli 2011 reichte der Rechtsvertreter der Mineralquelle Gontenbad AG (folgend: 
Klägerin) Klage gegen die SPEEDTRADE GmbH (nachfolgend: Beklagte) ein mit dem 
Rechtsbegehren, es sei der Beklagten, unter Androhung der Bestrafung ihrer verantwortli-
chen Organe und geschäftsführenden Personen wegen Ungehorsams gegen eine amtliche 
Verfügung im Sinne von Art. 292 StGB (Bestrafung mit Busse) für den zu Widerverhand-
lungsfall, zu verbieten, das Zeichen "Flauderspiel" zur Kennzeichnung von Getränken auf 
Verpackungen, Geschäftspapieren, in der Werbung oder sonst wie im geschäftlichen Ver-
kehr zu gebrauchen und unter dem Zeichen "Flauderspiel" Getränke anzubieten oder zu 
vertreiben, alles unter Kosten- und Entschädigungsfolge zulasten der Beklagten. 
Die Beklagte beantragte die Abweisung der Klage. 
 
Aus den Erwägungen 
III. 
1.1. Gemäss Art. 13 Abs. 1 MSchG verleiht das Markenrecht dem Inhaber das ausschliessli-
che Recht, die Marke zur Kennzeichnung der Waren, für die sie beansprucht wird, zu 
gebrauchen und darüber zu verfügen. Der Markeninhaber kann anderen verbieten, ein 
Zeichen zu gebrauchen, das nach Art. 3 Abs. 1 MSchG vom Markenschutz ausge-
schlossen ist, so insbesondere das Zeichen auf Waren oder deren Verpackung anzu-
bringen (lit. a), unter dem Zeichen Waren anzubieten oder in Verkehr zu bringen (lit. b) 
oder das Zeichen auf Geschäftspapieren, in der Werbung oder sonst wie im geschäftli-
chen Verkehr zu gebrauchen (lit. e). 
1.2. Der Schutzumfang der Marke, welcher bestimmt, auf welche Kennzeichen sich die 
Abwehrbefugnisse des Markeninhabers erstrecken, ist in Art. 3 MSchG geregelt 
(vgl. Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], a.a.O., Art. 13 N 1 f.). 


Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
34 - 51 
 
Gemäss Art. 3 Abs. 1 lit. c MSchG sind Zeichen vom Markenschutz ausgeschlossen, die 
einer älteren Marke ähnlich und für gleiche oder gleichartige Waren bestimmt sind, so-
dass sich daraus eine Verwechslungsgefahr ergibt. 
1.3. Zwischen den Parteien ist vorliegend strittig, ob zwischen der klägerischen Marke "Flau-
der" und der beklagten Marke "Flauderspiel" eine Verwechslungsgefahr besteht. Ob eine 
solche besteht, ist eine Rechtsfrage und ein normativ-wertender Entscheid des Richters 
(vgl. Marbach, Schweizerisches Immaterialgüter- und Wettbewerbsrecht, Dritter Band, 
Kennzeichenrecht, erster Halbband, Markenrecht, 2. Auflage, Basel 2009 N 942). Dabei 
ist immer von der Kernaufgabe der Marke auszugehen: Der rechtliche Schutz der Unter-
scheidungsfunktion (vgl. Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], a.a.O., Art. 1 N 37 ff.; Marbach, 
a.a.O., N 177). Die Unterscheidungsfunktion ist einerseits beeinträchtigt, wenn zu be-
fürchten ist, dass die massgeblichen Verkehrskreise sich durch die Ähnlichkeit der Zei-
chen irreführen lassen und Waren, die das eine oder das andere Zeichen tragen, dem 
falschen Markeninhaber zurechnen. Sie ist andererseits beeinträchtigt, falls das Publi-
kum die Zeichen zwar auseinanderzuhalten vermag, aufgrund ihrer Ähnlichkeit aber fal-
sche Zusammenhänge vermutet, insbesondere an Serienmarken denkt, welche ver-
schiedene Produktelinien des gleichen Unternehmens oder von mehreren, wirtschaftlich 
miteinander verbundenen Unternehmen kennzeichnen (vgl. Noth/Bühler/Thouvenin 
[Hrsg.], a.a.O., Art. 1 N 30 f.; BGE 128 III 441). Eine Marke kann ihre Unterscheidungs-
funktion nur erfüllen, wenn ihr eine gewisse Exklusivität zukommt (vgl. Marbach, a.a.O., 
N 676 f.). Zweck der Marke ist es nämlich, die gekennzeichneten Waren von anderen 
Waren zu unterscheiden, um die Verbraucher in die Lage zu versetzen, ein einmal ge-
schätztes Produkt in der Menge des Angebots wiederzufinden (vgl. BGE 122 III 382, 
E. 1). 
 
Die Verwechslungsgefahr ist folglich abhängig von der Warenähnlichkeit, der Zeichen-
ähnlichkeit und der Kennzeichnungskraft der älteren Marke. Auch ist von Bedeutung, an 
welche Verkehrskreise sich die betreffenden Waren richten. Diese Kriterien bilden ein 
bewegliches System: Je näher sich die Waren sind, desto grösser wird das Risiko von 
Verwechslungen und desto stärker muss sich das jüngere Zeichen vom älteren abheben 
(vgl. Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], a.a.O., Art. 1 N 45 ff., Art. 3 N 45 f.). 
 
Um im Rahmen einer Gesamtbewertung die Verwechslungsgefahr beurteilen zu können, 
ist im Einzelnen zuerst zu bestimmen, in welchem Grad die genannten Kriterien - Gleich-
artigkeit, Zeichenähnlichkeit, Kennzeichnungskraft der Marke "Flauder", massgeblicher 
Verkehrskreis - erfüllt sind. 
2.1. Das Kriterium der Gleichartigkeit definiert den Exklusivitätsbereich einer Marke in pro-
duktspezifischer Hinsicht (vgl. von Büren/Marbach/Ducrey, Immaterialgüter- und Wett-
bewerbsrecht, 3. Auflage, Bern 2008, N 621). Die Unterscheidungskraft einer Marke wird 
so lange nicht gestört, als ein jüngeres Zeichen für völlig andere Waren oder Dienstleis-
tungen verwendet wird (vgl. von Büren/Marbach/Ducrey, a.a.O., N 633). Waren sind je-
doch typischerweise dann gleichartig, wenn sie aus der Sicht eines durchschnittlichen 
Abnehmers bzw. der massgeblichen Verkehrskreise funktional austauschbar sind, res-
pektive wenn sie - in einem weiteren Sinn verstanden - zum gleichen Markt gehören. In 
erster Linie sind die Eigenschaften und der Verwendungszweck zu vergleichen (vgl. 


 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
 
35 - 51 
Marbach, a.a.O., N 820; Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], a.a.O., Art. 3 N 226 ff., 249). 
Wenn die in Betracht zu ziehenden Verbraucherkreise und insbesondere die Letzt-
abnehmer auf den Gedanken kommen können, die unter Verwendung ähnlicher Marken 
angepriesenen Waren würden angesichts ihrer üblichen Herstellungs- und Vertriebsstät-
ten aus ein und demselben Unternehmen stammen oder doch wenigstens unter der 
Kontrolle des gemeinsamen Markeninhabers von verbundenen Unternehmen hergestellt, 
sind zwei Waren gleichartig. Es genügt die mittelbare Verwechslungsgefahr, bei welcher 
die eine Markenware mit der anderen gedanklich in Verbindung gebracht wird bzw. auf-
grund der konzeptionellen Ähnlichkeit oder der integralen Übernahme der älteren Marke 
befürchtet werden muss, dass die Abnehmer falsche Rückschlüsse ziehen könnten: Sei 
es, dass eine sachliche Erweiterung oder eine Differenzierung respektive Segmentie-
rung des bereits bestehenden Angebotes des Markeninhabers angenommen wird, oder 
sei es, dass die Abnehmer zumindest von einer unternehmensmässigen Verbundenheit 
ausgehen. Denn sobald ein solcher Zusammenhang hergestellt wird, werden die Erfah-
rungen mit den Leistungen des einen Unternehmens auf diejenigen mit dem anderen 
übertragen, womit sich die Verwechslungsgefahr verwirklicht (vgl. David, Markenschutz-
gesetz, Muster- und Modellgesetz, 2. Auflage, Basel 1999, Art. 3 N 35; Noth/Büh-
ler/Thouvenin [Hrsg.], a.a.O., Art. 3 N 23; von Büren/Marbach/Ducrey, a.a.O., N 638, 
658; Marbach, a.a.O., N 788, N 961). 
 
Das Nizza-Klassifikationsabkommen ist ein blosses Ordnungsinstrument, seine Bedeu-
tung ist also auf den administrativen Bereich beschränkt; namentlich wird die rechtliche 
Beurteilung der Gleichartigkeit von Waren durch die Klassifikation in keiner Weise beein-
flusst bzw. präjudiziert (Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], a.a.O., Einleitung N 53; von Bü-
ren/David [Hrsg.], Schweizerisches Immaterialgüter- und Wettbewerbsrecht, III/1, Mar-
kenrecht, 2. Auflage, Basel 2009, N 92; von Büren/Marbach/Ducrey, a.a.O., N 637; Urteil 
des Bundesgerichts 4A_330/2008 vom 27. Januar 2010, E. 3.4.; Urteil des Bundesge-
richts 4A_103/2008 vom 7. Juli 2008, E. 8.2., BGE 96 II 257 E. 2). Nach ständiger Praxis 
sind weder alle Waren derselben Klasse zwingend gleichartig, noch sind Waren ver-
schiedener Klassen stets nicht gleichartig (vgl. Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], a.a.O., 
Art. 3 N 278). So qualifizierte die Rechtsprechung insbesondere nichtalkoholische Ge-
tränke der Nizza-Klassifikation 32 und alkoholische Mischgetränke der Klasse 33 als 
gleichartige Substitutionsprodukte, zum Beispiel Vermouth/Bitter und alkoholfreier Aperi-
tif auf Artischockenbasis oder Redbull als nichtalkoholisches Getränk und das Bierge-
tränk Stierbräu (vgl. Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], a.a.O., Art. 3 N 258; David, a.a.O., 
Art. 3 N 39, 42; Urteil des Bundesverwaltungsgerichts B-1085/2008 vom 13. November 
2008, E. 5.2.). 
2.2. Die Klägerin erachtet die Gleichartigkeit zwischen den Getränken "Flauder" und "Flau-
derspiel" als gegeben. "Flauderspiel" als Schaumwein bzw. kohlensäurehaltiges Getränk 
mit Holundergeschmack unterscheide sich von "Flauder" neben allfälligen geschmackli-
chen Eigenheiten insbesondere dadurch, dass es ein alkoholhaltiges Getränk sei. "Flau-
derspiel" sei weder ein Aufputschgetränk noch eine Spirituose oder enthalte Spirituosen. 
Einzig die leichte Alkoholhaltigkeit eines Getränks genüge nicht, um die Gleichartigkeit 
mit anderen, nicht alkoholischen Getränken zu vermeiden. Beide Getränke würden sich 
an die gleichen Abnehmerkreise richten und würden zu vergleichbaren Anlässen kon-


Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
36 - 51 
sumiert. Dass die Konsumgelegenheiten, bei denen die "Flauder"-Getränke der Klägerin 
konsumiert würden, weiter seien, weil es sich nicht um alkoholische Getränke handle, 
ändere daran nichts. Wegen seines frischen Geschmacks werde "Flauder" zudem häufig 
als Apéro-Getränk verwendet, und gerade bei solchen Gelegenheiten zu anderen Ge-
tränken, die oft alkoholhaltig seien, dazu gemischt. Damit würden bei den Gelegenheiten, 
bei denen auch das Produkt der Beklagten konsumiert werden solle, die ohnehin gerin-
gen Unterschiede zwischen den Produkten weitgehend verschwinden. Die Marke "Flau-
der" werde auch im Produktebereich Biermischgetränke verwendet. Die lizenzierte Nut-
zung der Marke "Flauder" für das Produkt "Flauder-Panaché" durch die Brauerei Locher 
AG sei stellvertretender Gebrauch nach Art. 11 Abs. 3 MSchG, welcher der Klägerin zu-
zurechnen sei. Hier bestehe ebenfalls Gleichartigkeit unter den Produkten. Hinzu kom-
me, dass die Klägerin bereits seit rund 60 Jahren Spirituosen vertreibe. Es bestehe 
demnach eine erhebliche Gefahr, dass die massgeblichen Abnehmerkreise zur Auffas-
sung gelangen würden, die unter ähnlichen Marken angebotenen Produkte würden aus 
demselben Unternehmen stammen oder stünden zumindest unter der Kontrolle der Klä-
gerin. 
2.3. Die Beklagte hingegen verneint Gleichartigkeit der beiden Getränke. Die beiden Produk-
te - wie auch das "Flauder-Panaché" als alkoholfreies Getränk - würden sich erheblich 
im Geschmack, Beschriftung, Vertriebskanäle und Alkoholgehalt unterscheiden. Gleich 
sei nur, dass es beides Getränke seien und sie eine gleichartige Bezeichnung auswei-
sen würden. "Flauderspiel" enthalte einen erheblichen Alkoholgehalt von 8%, weshalb 
es die Marke "Flauder", welche ausschliesslich für Mineralwasser und Fruchtgetränke 
der Klasse 32 hinterlegt werde, nicht tangiere. Für die Klasse 33 (alkoholische Getränke) 
geniesse die Wortmarke "Flauder" keinen Schutz. Das Nizza-Abkommen sei wohl nicht 
vorbehaltlos ausschlaggebend, habe jedoch eine grundsätzliche Bedeutung. Von einer 
Substitution zwischen nichtalkoholischen und alkoholischen Getränken könne nicht in 
jedem Fall ausgegangen werden. Im Entscheid des Bundesverwaltungsgerichts vom 
12. November 2008 (B-1085/2008), sei zwischen Bier sowie nicht alkoholischen Mineral- 
und Sprudelwassern und alkoholischen Mischgetränken mit Aufputschmitteln nur eine 
entfernte Gleichartigkeit bejaht worden, dies mit dem Hinweis auf die unterschiedliche 
Produktionsart und weil die Getränke zu "eher anderen Gelegenheiten" nachgefragt 
würden. Zu dieser Auffassung sei das Bundesverwaltungsgericht gelangt, obwohl unbe-
stritten sein dürfte, dass junge Erwachsene im Ausgang bevorzugt Bier und alkoholische 
Mischgetränke (mit oder ohne Aufputschmittel) konsumieren würden. Umso mehr würde 
es auf der Hand liegen, dass hier keine Warengleichheit bestehen würde. So handle es 
sich beim Getränk der Beklagten um einen Schaumwein, der auf eine vollkommen un-
terschiedliche Weise als das von der Klägerin angebotene Getränk produziert werde. 
Zudem handle es sich beim Produkt "Flauderspiel" um ein Apérogetränk für Erwachsene 
zu speziellen Anlässen, während es sich beim Produkt "Flauder" um ein Mineralwasser 
mit Aromazusatz, einen Durstlöscher, handle. "Flauder" und "Flauderspiel" würden of-
fensichtlich zu unterschiedlichen Anlässen und aus unterschiedlichen Beweggründen 
konsumiert, womit weder Verwechslungsgefahr noch Substituierbarkeit bestehe. 
2.4. Wohl wäre "Flauderspiel" als alkoholhaltiges Getränk nicht in derselben Nizza-Klassifika-
tion wie "Flauder" einzuordnen. Hingegen sind beide Getränke kohlensäurehaltig und 


 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
 
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haben Holundergeschmack. Sie sind funktional austauschbar bzw. dienen dem gleichen 
Zweck: "Flauder" ist auf dem Markt nicht nur als "Ur-Flauder", sondern auch als alkohol-
freies Biermischgetränk erhältlich. Überdies wird es von den Konsumenten selbst mit Al-
kohol gemischt. "Flauderspiel", welches mit 8% etwa den gleichen Alkoholgehalt auf-
weist wie ein Starkbier, wird demnach bei vergleichbaren Anlässen gebraucht. Keines 
der beiden Getränke enthält Aufputschmittel oder gilt als Spirituose, womit allenfalls die 
Konsumation zu gleichen Gelegenheiten zu hinterfragen wäre. Da die Klägerin schon 
seit Jahrzehnten auch alkoholhaltige Getränke wie Spirituosen vermarktet, könnten die 
Konsumenten auf den Gedanken kommen, dass das Getränk "Flauderspiel", welches 
die Marke "Flauder" integral übernommen hat, ein neues Produkt der Klägerin oder ein 
von ihr mitlanciertes Produkt wie das Flauder-Panaché sei. Es liegt somit eine hohe 
Ähnlichkeit zwischen "Flauder" und "Flauderspiel" vor, weshalb sie als gleichartig zu be-
werten sind. Jedenfalls besteht Substituierbarkeit, sodass eine Verwechslungsgefahr 
zumindest bei sehr ähnlichen Zeichen zu bejahen ist. 
3.1. Die Zeichenähnlichkeit bestimmt sich bei Wortmarken durch Schriftbild, Wortklang und 
Sinngehalt (vgl. Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], a.a.O., Art. 3 N 130). Nach herrschender 
Lehre und Rechtsprechung genügt eine Zeichenähnlichkeit in optischer, akustischer o-
der semantischer Hinsicht (vgl. Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], a.a.O., Art. 3 N 173). Von 
Bedeutung ist die Stelle, an der in konfligierenden Zeichen Gemeinsamkeiten oder Un-
terschiede auftreten. Besondere Beachtung verdient der Wortanfang. Abweichungen in 
den Endungen fallen meist weniger ins Gewicht (vgl. Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], 
a.a.O., Art. 3 N 135 ff.; (vgl. Marbach, Schweizerisches Immaterialgüter- und Wettbe-
werbsrecht, Dritter Band: Kennzeichenrecht, Markenrecht, 2. Auflage, Basel 2009, 
N 881). Wird eine ältere Marke vollständig in das jüngere Zeichen übernommen, liegt 
meist eine Zeichenähnlichkeit vor. Eine Kombination mit einem Zusatz schafft in der Re-
gel keine hinreichende Unterscheidbarkeit. Bei einer solchen Kennzeichnung entsteht 
zwangsläufig der Eindruck eines Co-Branding, und der Konsument vermutet fälschli-
cherweise wirtschaftliche Querbezüge irgendwelcher Art, zum Beispiel dass Serienzei-
chen oder zumindest Marken von verbundenen Unternehmen vorliegen. Gleichzeitig 
droht damit die ältere Marke zu verwässern, was dem Zeicheninhaber nicht zuzumuten 
ist. Bei integraler Übernahme ist daher selbst schwachen Marken ein gewisser Ver-
wechslungsschutz zuzugestehen, gleichgültig wie stark das Zusatzelement des Konkur-
renten auch immer ist. Die Übernahme des Hauptbestandteils einer älteren Marke kann 
ausnahmsweise zulässig sein, wenn der übernommene Bestandteil derart mit einer neu-
en Marke verschmolzen wird, dass er seine Individualität verliert und nur noch als unter-
geordneter Teil des jüngeren Zeichens erscheint, bzw. das jüngere Zeichen einen ei-
genständigen Gesamteindruck erhält (vgl. Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], a.a.O., Art. 3 
N 23 ff., 127 f.; vgl. Marbach, a.a.O., N 869, 963, 966; von Büren/Marbach/Ducrey, 
a.a.O., N 646; Urteil des Bundesverwaltungsgerichts B 1009/2010 vom 14. März 2011, 
E. 5.2). Die Zeichenähnlichkeit bestimmt sich nach dem Gesamteindruck der Marken auf 
die massgebenden Verkehrskreise. Der Gesamteindruck wird in erster Linie durch die 
kennzeichnungskräftigen Bestandteile geprägt (vgl. Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], 
a.a.O., Art. 3 N 121, 123). Bezüglich des Wortlauts haben Übereinstimmungen im Wort-
anfang oft besonderes Gewicht, jedoch vermag die Verschiedenheit der Silbenzahl eine 
im Übrigen vorhandene Ähnlichkeit der Klangwirkung nicht zu beseitigen. Gemeinfreie 


Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
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oder schwache Silben vermögen - selbst wenn sie betont werden - in der Regel keine re-
levante Ähnlichkeit zu begründen. Dies gilt ganz besonders, wenn der Zusatz beschrei-
bend ist (vgl. Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], a.a.O., Art. 3 N 144, 150, 153; David, 
a.a.O., Art. 3 N 19). Eine begriffliche Ähnlichkeit setzt voraus, dass die konfligierenden 
Zeichen je einen für die massgebenden Verkehrskreise erkennbaren Sinngehalt haben 
(vgl. Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], a.a.O., Art. 3 N 156). Wortneuschöpfungen weisen 
in der Regel keinen ausgeprägten Sinngehalt auf (vgl. Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], 
a.a.O., Art. 3 N 171). Abnehmer dürften geneigt sein, originelle Marken rascher als Dut-
zendmarken dem gleichen Unternehmen zuzuschreiben (vgl. David, a.a.O., Art. 3 N 41). 
Bei der Beurteilung der Ähnlichkeit ist zu berücksichtigen, dass die beiden Zeichen meis-
tens nicht gleichzeitig wahrgenommen werden. Vielmehr bleibt der Abnehmer bei seiner 
Identifizierung auf ein mehr oder weniger verschwommenes Erinnerungsbild angewiesen. 
Zuweilen ist dem Abnehmer die gesuchte Marke nicht einmal aus persönlicher Erfahrung 
bekannt, sondern er stützt sich auf Empfehlungen, Reklametexte oder andere flüchtig 
wahrgenommene Aussagen. Diesen kognitiven Unschärfen bei der Wahrnehmung und 
Memorisierung von Kennzeichen gilt es Rechnung zu tragen. Unter dem Gesichtspunkt 
der Zeichenähnlichkeit dürfen deshalb an das Differenzierungsvermögen keine allzu ho-
hen Anforderungen gestellt werden. Vielmehr gilt es die möglichen und normalen Ver-
schiebungen des Erinnerungsbilds in den Vergleich einzubeziehen (vgl. Marbach, a.a.O., 
N 867 f.). Reine Wortmarken sind unabhängig von ihrer konkreten grafischen Gestaltung 
geschützt. Unterschiede bei der jüngeren Marke wie Gross-/Kleinbuchstaben, Schriftty-
pen oder Schriftgrösse bewirken kein rechtlich relevantes abweichendes Schriftbild (vgl. 
Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], a.a.O., Art. 3 N 132). Im Markenrecht sind die konfligie-
renden Zeichen als solche zu vergleichen. Ausserhalb der Zeichen liegende Umstände 
wie zum Beispiel die Verpackung sind unbeachtlich, finden aber im Rahmen der lauter-
keitsrechtlichen Beurteilung Berücksichtigung und können möglicherweise eine lauter-
keitsrechtliche Verwechslungsgefahr ausschliessen (vgl. Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], 
a.a.O., Art. 3 N 118, 120). 
3.2. Die Klägerin geht von der Ähnlichkeit der beiden Kennzeichen "Flauder" und "Flauder-
spiel" aus. Das von der Beklagten verwendete Zeichen "Flauderspiel" übernehme die 
Wortmarke der Klägerin unverändert und füge dieser lediglich noch den allgemeinen 
Begriff "-spiel" hinzu. Dieser zweite Begriff sei dem allgemeinen Wortschatz entnommen 
und falle bereits aus diesem Grund in der Kennzeichnungskraft deutlich hinter den vo-
rangestellten Begriff "Flauder" zurück. Der Wortklang der zu vergleichenden Zeichen sei 
identisch, soweit der Begriff "Flauder" betroffen sei. Das Zeichen der Beklagten hänge 
diesem zwar noch den gängigen Begriff "-spiel" an. Dieser sei aber für den Wortklang 
wenig prägend, sodass der Wortklang auch insgesamt ähnlich bleibe. Gleiches gelte für 
das Schriftbild. Auch hier sei das angefochtene Zeichen der Beklagten im ersten, prä-
genden Teil mit der Marke der Klägerin identisch. Die Anfügung "-spiel" verändere den 
Gesamteindruck nicht, sodass auch das Schriftbild ähnlich bleibe. Wenn die Beklagte 
behaupte, das Schriftbild ihres Kennzeichens "Flauderspiel" sei dem Schriftbild der klä-
gerischen Marke "Flauder" nicht ähnlich und sie als Beweis dazu eine Abbildung einer 
Musterflasche "Flauderspiel" einreiche, verkenne sie den Begriff "Schriftbild". Es gehe 
dabei nicht um die konkrete Erscheinung des Produkts und die grafische Ausgestaltung 
des Schriftzuges, sondern vielmehr um die konkrete Buchstabenfolge des Kennzeichens 


 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
 
39 - 51 
bzw. der geschützten Marke. Das Kennzeichen der Beklagten buchstabiere den Begriff 
"Flauder" genau so, wie die geschützte Marke der Klägerin. Damit sei das Schriftbild des 
beklagten Kennzeichens im Wortanfang identisch, was zur Verwechselbarkeit der zu 
vergleichenden Schriftbilder führe. Markenrechtlich geschützt sei die Wortmarke "Flau-
der", also das Wort an sich, ohne zusätzlich graphische Ausgestaltung und ohne Pro-
dukte- bzw. Verpackungsbestandteile. Schliesslich verändere sich der Sinngehalt des 
Zeichens der Beklagten durch die Hinzufügung des Allgemeinbegriffs "-spiel" kaum. Der 
Begriff "Flauder" drücke zum einen die Nähe zum Kanton Appenzell I.Rh. aus, zum an-
deren auch die Leichtigkeit und Verspieltheit, die mit einem Schmetterling in Verbindung 
gebracht würden. Allenfalls werde die dem Begriff "Flauder" aus Wortbedeutung und als 
Dialektbegriff bereits innewohnende Verspieltheit zusätzlich betont. Damit werde aber 
der Sinngehalt höchstens leicht verschoben, von einer Veränderung könne nicht ge-
sprochen werden. Ob die Beklagte weitere Produkte mit dem Wortbestandteil "-spiel" 
vertreibe oder plane, sei für die Beurteilung der hier zu beurteilenden Markenrechtsver-
letzung nicht relevant. 
3.3. Die Beklagte ihrerseits sieht die Zeichenähnlichkeit als nicht gegeben. So übernehme 
das von der Beklagten verwendete Zeichen "Flauderspiel" nicht die Wortmarke der Klä-
gerin unverändert, sondern das Wort "Flauder". Um die Verspieltheit weiter zu betonen, 
sei der Wortteil "-spiel" hinzugefügt worden. Bestritten werde die Behauptung der Kläge-
rin, wonach der Wortklang insgesamt und auch das Schriftbild ähnlich seien. Das 
Schriftbild bestimme sich nicht nur nach den verwendeten Buchstaben bzw. Silben, son-
dern auch nach deren Aussehen. Unbestrittenermassen sei der erste Teil des Produkte-
namens identisch. Dennoch ergebe die Gesamtwürdigung von Wortzusammensetzung, 
Schriftgestaltung sowie die Unterschiedlichkeit der Produkte in Bezug auf Konsumen-
tenkreis, Alkoholgehalt, Vertriebswege, dass es an einer Markenrechtsverletzung fehle. 
3.4. Indem die Beklagte die Marke "Flauder" als Wortanfang vollständig in ihr Kennzeichen 
"Flauderspiel" übernommen hat, begründet allein dies Zeichenähnlichkeit. Der Zusatz 
des gemeingebräuchlichen Wortbestandteils "-spiel" bildet keinen eigenständigen Ge-
samteindruck. Der aussergewöhnliche, prägende und somit kennzeichnungskräftige Be-
griff "Flauder" wird in "Flauderspiel" nicht derart verschmolzen, dass er seine Individuali-
tät verliert und nur noch als untergeordneter Teil des Zeichens "Flauderspiel2 erscheint. 
Die Beklagte änderte auch nicht das Schriftbild, indem sie zum Beispiel den Anfangs-
buchstaben "F" durch ein "V" ersetzte. Der Wortklang ist ebenfalls weitgehend ähnlich, 
liegt doch bei "Flauderspiel" die Betonung auf dem Wortbestandteil "Flauder". Der Un-
terschied in der Silbenzahl durch den beschreibenden Anhang "-spiel" vermag die Ähn-
lichkeit der Klangwirkung nicht zu beseitigen. Der Sinngehalt, nämlich die Assoziation 
zum Schmetterling, bleibt auch mit dem Zusatz "-spiel" unverändert. Der durchschnittli-
che Konsument wird insbesondere die originelle Bezeichnung "Flauder" in Erinnerung 
behalten und weitere Getränke mit dem Bestandteil "Flauder" dem Unternehmen der 
Klägerin zurechnen, zumal die Klägerin das "Flauder" mit zwei weiteren Geschmacks-
richtungen Quitten-Rhabarber und Holunderbeeren bereits diversifiziert hat 
(vgl. www.mineralquelle.ch). Hingegen sind weder der unterschiedliche Schrifttyp noch 
die unterschiedliche Gestaltung des Kennzeichens mittels Etikette oder Gebinde bei der 
Prüfung der Zeichenähnlichkeit von Bedeutung. 


Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
40 - 51 
4.1. Der Schutzumfang einer Marke ist umso grösser, je höher ihre Kennzeichnungskraft ist. 
Dabei wird zwischen schwachen, normalen und starken Marken unterschieden. Starke 
Marken geniessen einen grossen Schutzumfang, während bei schwachen Zeichen be-
reits bescheidene Abweichungen genügen, um einen rechtlich ausreichenden Abstand 
einzuhalten. Durchschnittliche Zeichen geniessen einen durchschnittlichen Schutzum-
fang (vgl. Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], a.a.O., Art. 3 N 69 ff.). Als ursprünglich 
schwach gelten Marken, deren wesentliche Bestandteile gemeinfrei sind oder sich eng 
an gemeinfreie Bestandteile anlehnen. Die Praxis beurteilt auch Wörter des allgemeinen 
Sprachgebrauchs als schwach (vgl. Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], a.a.O., Art. 3 N 86 
ff.). Als stark sind solche Zeichen anzuerkennen, welche aufgrund ihres fantasiehaften 
Gehalts besonders unterscheidungskräftig wirken, oder aber aufgrund ihres intensiven 
Gebrauchs überdurchschnittliche Bekanntheit geniessen. Im ersten Fall rechtfertigt sich 
der erweiterte Schutz aufgrund der Kreativität bei der Markenbildung, im zweiten Fall 
aufgrund der langjährigen Aufbauarbeit (vgl. Marbach, Schweizerisches Immaterialgüter- 
und Wettbewerbsrecht, Dritter Band: Kennzeichenrecht, Markenrecht, 2. Auflage, Basel 
2009, N 979; Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], a.a.O., Art. 3 N 95). In der Schweiz ver-
langt die Praxis in der Regel einen langjährigen Gebrauch der Marke und intensive Wer-
bung. Eine Marke wird namentlich dadurch gestärkt, dass sie auf dem Markt eine hohe 
Bekanntheit erlangt hat (vgl. Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], a.a.O., Art. 3 N 97 ff.). Die 
Ausstrahlung starker Marken erhöht die Wahrscheinlichkeit von Assoziationen respekti-
ve die Gefahr, dass die Konsumenten ähnliche Drittmarken als Serienzeichen missdeu-
ten oder aber als Kennzeichen gleichwertiger, austauschbarer Ersatzprodukte auffassen 
(vgl. von Büren/Marbach/Ducrey, a.a.O., N 665). 
4.2. Die Klägerin führt aus, dass sie bereits seit der Markeneintragung im Jahr 2002 unter 
der Bezeichnung "Flauder" ein kohlensäurehaltiges Getränk mit Holunderblüten- und 
Melissenaroma vertreibe. Das Getränk "Flauder" werde seither äussert erfolgreich ver-
trieben: Seit dem Jahr 2003 werde "Flauder" von der Migros vertrieben. Bis 2006 sei der 
Vertrieb nur über die Migros Ostschweiz im Rahmen von deren Programm "Aus der Re-
gion für die Region" erfolgt. Seit 2006 biete Migros "Flauder" schweizweit an und auch 
Coop habe "Flauder" in sein Sortiment aufgenommen. Allein die Tatsache, dass dieses 
Produkt bis heute im Sortiment beider Grossverteiler enthalten sei, zeige den Erfolg von 
"Flauder" auf. Auch Volg biete "Flauder" in seinem Sortiment an. Wesentliche und stark 
genutzte Vertriebszweige der Klägerin seien auch die direkte Belieferung von Gastrobe-
trieben und Abholmärkten. Auch einen internetgestützten Direktvertrieb unterhalte die 
Klägerin. Mit dem grossen Erfolg des Produkts und der damit zusammenhängenden 
starken Präsenz im Markt habe die Marke "Flauder" der Klägerin zwischenzeitlich be-
trächtliche Bekanntheit erlangt. Die Bekanntheit könne im Übrigen auf ganz einfache 
Weise von jedermann verifiziert werden. Wer nach "Flauder" google, erhalte von den 
ersten 20 Treffern 17, welche sich direkt und ausdrücklich auf die Produkte der Klägerin 
beziehen würden. Ein solches Trefferbild wäre schlicht undenkbar, wenn die Marke 
"Flauder" in den vergangenen zehn Jahren keine oder nur eine geringe Bekanntheit er-
langt hätte. Seit 2010 würden zudem zwei weitere Geschmacksrichtungen vertrieben, 
nämlich "Holunderbeeren" und "Rhabarber & Quitten". Das "Ur-Flauder" werde als 
"Flauder Original" vertrieben. Daneben stelle die Brauerei Locher AG unter der Marken-
lizenz der Klägerin seit längerer Zeit ein Flauder-Panaché her, das die Klägerin ebenfalls 


 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
 
41 - 51 
vertreibe. Die Bezeichnung "Flauder" stamme aus dem Begriff Flickflauder, der im Dia-
lekt des Kantons Appenzell I.Rh. einen Schmetterling bezeichne und nur im Kanton Ap-
penzell I.Rh. gebraucht werde. Die Marke der Klägerin "Flauder" leite sich aus diesem 
Dialektwort ab, das ausserhalb des Kantons Appenzell I.Rh. nicht bekannt sei. Mit der 
Verwendung des Begriffs "Flauder" für ein Getränk der Klägerin mit Holunderblütenge-
schmack solle zum einen die Verbundenheit mit dem Kanton Appenzell I.Rh. dargestellt 
werden. Das Mineralwasser, welches die Klägerin zur Herstellung des Getränks "Flau-
der" verwende, stamme aus der Mineralquelle Gontenbad. Gleichzeitig solle das Zei-
chen mit der Anspielung auf den Schmetterling auch den Bezug zu einem leichten, 
fruchtig-blumigen Geschmack herstellen, der für Frische und Leichtigkeit stehe. Das 
Wort "Flauder" sei - ausser im Zusammenhang mit den Produkten der Klägerin - heute 
nicht mehr gebräuchlich. Es sei zwar 1881 gemäss dem Nachweis der Beklagten in ver-
schiedenen Regionen vorgekommen, nicht aber in Appenzell I.Rh. In den letzten 
130 Jahren habe sich die Welt grundlegend verändert und damit auch der Sprachge-
brauch. Automobil, Atomstrom, Telefon, Computer, Internet und Datenkommunikation 
seien zum Beispiel Wörter, die es 1881 noch nicht gegeben habe. In der Google-
Trefferliste zu "Flauder" ergebe sich nirgends ein Hinweis auf ein im Sprachgebrauch 
verwendetes Wort Flauder. Das Zeichen "Flauder" zur Bezeichnung eines Getränks sei 
damit in bestem Sinne kreativ, neu und überraschend. Die Marke "Flauder" der Klägerin 
erweise sich als besonders unterscheidungskräftig und somit als starke Marke, der gros-
ser Schutz zukomme. Dass der Begriff "Flauder" in dieser Form heute in der Schweiz 
überhaupt nicht mehr gebraucht werde, und das wohl schon seit mehreren Jahrzehnten, 
zeige deutlich, dass die Beklagte bei der Wahl des Kennzeichens "Flauderspiel" ganz 
bewusst die geschützte Marke der Klägerin übernommen habe. 
4.3. Die Beklagte demgegenüber bestreitet, dass das Getränk "Flauder" beträchtliche Be-
kanntheit erlangt habe. Aus dem Umstand, dass das Getränk "Flauder" von den Gross-
verteilern Migros und Coop in das Sortiment aufgenommen worden sei, seien keine 
Rückschlüsse auf den Erfolg des Produkts zulässig. Vielmehr sei es so, dass Anbieter 
neuer Produkte den Grossverteilern hohe Promotionsbeträge entrichten könnten und 
müssten, damit diese Produkte in das Sortiment aufgenommen würden. Daraus, dass 
auch Volg das Getränk in seinem Sortiment anbiete und seit letztem Jahr zusätzliche 
Geschmacksrichtungen produziert würden, könne die Klägerin nichts zu ihren Gunsten 
ableiten. Unbeachtlich sei sodann der Vertrieb eines (alkoholfreien) "Flauder-Panachés" 
durch die Brauerei Locher AG. Selbst Marktumfragen seien nicht relevant betreffend der 
Frage, ob eine starke Marke vorliege. Die Bezeichnung "Flauder" sei gemäss Schweize-
rischem Idiotikon ein Dialektwort, welches nicht ausschliesslich im Kanton Appenzell 
I.Rh., sondern auch in den Kantonen Aargau, Bern, Basel, Luzern, Zug und Zürich ver-
wendet werde und etwas Leichtes, Flatterndes bezeichne. Mit Sicherheit stehe fest, 
dass das Wort "Flauder" nicht eine Wortschöpfung der Klägerin, sondern ein bestehen-
des Dialektwort und gleichzeitig ein Wortteil des im Kanton Appenzell I.Rh. bestehenden 
Wortes "Flickflauder" darstelle. Damit handle es sich nicht um eine kreative Wortkon-
struktion, schon gar nicht um eine Marke, welche mit viel Aufwand kreiert worden sei. 
Bei der Marke "Flauder" handle es sich nicht um eine starke Marke, welche besonderen 
Schutz geniesse, sondern höchstens um eine durchschnittliche Marke. 


Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
42 - 51 
4.4. "Flauder" wirkt aufgrund seines fantasiehaften Gehaltes besonders unterscheidungskräf-
tig. Entgegen den Einwendungen der Beklagten kommt das Wort "Flauder" in den bei-
den Kantonen Appenzell I.Rh. und Appenzell A.Rh. nicht vor. So ist es auch nicht in den 
beiden einschlägigen und aktuellen Appenzeller Wörterbüchern (vgl. Stefan Sondereg-
ger, Thomas Gadmer, Appenzeller Sprachbuch. Der Appenzeller Dialekt in seiner Viel-
falt, Appenzell und Herisau 1999; Joe Manser, Innerrhoder Dialekt. Mundartwörter und 
Redewendungen aus Appenzell Innerrhoden, Appenzell 2001) aufgeführt. Wohl kommt 
"Flauder" gemäss Schweizerischem Idiotikon, Wörterbuch der schweizerdeutschen 
Sprache, Band 1, Frauenfeld 1881, Sp. 1171 f., (BG act. 1), in verschiedenen Bedeu-
tungen in den Kantonen Aargau, Basel Stadt, Zürich, Zug, Bern, Luzern und insbeson-
dere im Zürcher Wehntal und im Aargauer Fricktal vor bzw. kam um 1880 vor, jedoch 
nicht in den Kantonen Appenzell A.Rh. und Appenzell I.Rh. Die Klägerin hat folglich 
glaubhaft gemacht, dass sie dieses Wort aus dem auffälligen Dialektwort "Flickflauder", 
welches nur im Kanton Appenzell I.Rh. verwendet wird, abgeleitet hat und sich bei der 
Markenfindung nicht an ausserkantonalen Dialektbegriffen orientierte. So hat die Kläge-
rin die Marke "Flauder" werbemässig von Beginn weg mit einem Schmetterling kombi-
niert. Die Behauptung der Klägerin, bei der Marke "Flauder" handle es sich um ein krea-
tives, neues und überraschendes Kennzeichen, wird demnach geteilt. Hinzu kommt, 
dass "Flauder" nicht zuletzt auch durch den schweizweiten Vertrieb über die beiden 
Grossverteiler Coop und Migros und dank intensiver Werbung seit seiner Markteinfüh-
rung im Jahr 2002 einen hohen Bekanntheitsgrad erreicht hat. Die Marke "Flauder" ist 
folglich stark kennzeichnungskräftig und geniesst entsprechend einen erweiterten 
Schutzumfang. 
5.1. Die massgeblichen Verkehrskreise bilden die aktuellen und potenziellen Abnehmer der 
normativ objektiviert definierten Produkte. Keine Rolle spielt eine spezifisch marketing-
mässige Positionierung im Wettbewerb wie Verkaufsgebiet, Verkaufspreis oder Qualität 
(vgl. Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], a.a.O., Art. 3 N 49 f.; Marbach, Die Verkehrskreise 
im Markenrecht, in: sic! 2007, S. 3, 10, Ziff. 4). Überhaupt keinen Einfluss auf die Ver-
wechslungsgefahr hat der Umstand, ob Waren im Direktverkauf, über Spezialgeschäfte 
oder über Warenhäuser vertrieben werden. So steht es dem Markeninhaber frei, den 
Einsatz seiner Marke zu ändern und seine Markenprodukte auf andere Vertriebswege zu 
bringen (vgl. David, a.a.O., Art. 3 N 40). Der Sperrbereich einer Marke beschränkt sich 
nicht nur auf den effektiv bearbeiteten Markt. Er ist erweitert und erfasst auch gleicharti-
ge Waren und Dienstleistungen. Oder anders formuliert: Der Schutz einer Marke er-
streckt sich nach dem klaren Willen des Gesetzgebers auch auf Nachbarmärkte. Hinter 
diesem Konzept steht die Erkenntnis, dass jeder Wettbewerber sein Angebot in einem 
gewissen Umfang erweitern oder verändern kann (vgl. Marbach, a.a.O., sic! 2007, S. 9). 
Bei Massenartikeln des täglichen Bedarfs ist mit einer geringen Aufmerksamkeit und ei-
nem kleineren Unterscheidungsvermögen der Konsumenten zu rechnen. Zu Massenarti-
keln des täglichen Bedarfs zählen namentlich Lebensmittel, beispielsweise alkoholfreie 
Getränke, Bier oder Wein (vgl. Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], a.a.O., Art. 3 N 52 f.). 
5.2. Die Klägerin führt aus, dass die Beklagte für den Vertrieb ihrer Produkte im Wesentli-
chen die gleichen Vertriebswege wie die Klägerin benutze. Die Klägerin sei auch bereits 


 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
 
43 - 51 
von Dritten auf das Produkt der Beklagten angesprochen und aufmerksam gemacht 
worden. 
5.3. Die Beklagte macht geltend, dass die Vertriebswege der zur Diskussion stehenden 
Produkte unterschiedlich seien. Die Beklagte liefere fast ausschliesslich an Gastrobe-
triebe und an Abholmärkte für Grossverbraucher (wie z.B. CCA), im Detailhandel würden 
ihre Produkte kaum gehandelt und Migros und Coop würden "Flauderspiel" nicht verkau-
fen. Auch sei der Konsumenten- bzw. Kundenkreis der beiden Getränke völlig unter-
schiedlich. 
5.4. Die massgeblichen Abnehmerkreise bestehen sowohl bei der Marke der Klägerin als 
auch beim Kennzeichen der Beklagten aus einem Massenpublikum für schwach- bzw. 
nichtalkoholische Getränke. So führt die Klägerin bei ihrem Firmenzweck die Herstellung 
und den Vertrieb von Mineralwassern, Fruchtsäften, Spirituosen und Likören auf (vgl. 
GS act. 2). Seit Jahren stellt sie ausser Mineralwassergetränken auch alkoholhaltige Ge-
tränke her und vertreibt diese auf dem Markt (vgl. www.mineralquelle.ch). Die beiden 
Getränke "Flauder" und "Flauderspiel" unterscheiden sich einzig durch den Alkoholge-
halt. Dies hat aufgrund der breiten Getränkesortimente beider Parteien keine klare Tren-
nung der Abnehmerkreise zur Folge. Irrelevant ist die aktuelle Vermarktung über teilwei-
se verschiedene Vertriebskanäle, steht es doch den Parteien offen, den konkreten Ein-
satzbereich ihrer Kennzeichen zu verändern. 
6. 
Zusammenfassend ist festzustellen, dass die beiden verwendeten Kennzeichen "Flau-
der" und "Flauderspiel" eine grosse Kennzeichenähnlichkeit und Gleichartigkeit aufwei-
sen. Die massgeglichen Abnehmerkreise bestehen bei beiden Kennzeichen aus einem 
Massenpublikum für schwach- bzw. nichtalkoholische Getränke. Hinzu kommt die starke 
Kennzeichnungskraft der Marke "Flauder". Es resultiert folglich eine hohe Verwechs-
lungsgefahr zwischen den beiden Kennzeichen "Flauder" und "Flauderspiel". 
 
Die Beklagte verletzt somit durch die Bezeichnung ihres Getränks mit "Flauderspiel" das 
Markenrecht der Klägerin. Die Klage ist demnach gemäss Art. 13 Abs. 2 i.V.m. Art. 55 
MSchG zu schützen. Der Beklagten ist zu verbieten, die Bezeichnung "Flauderspiel" zur 
Kennzeichnung ihrer Getränke zu verwenden und unter dem Zeichen "Flauderspiel" Ge-
tränke anzubieten oder zu vertreiben. 
 
Da die Klage bereits aus Markenrecht geschützt wird, braucht vorliegend nicht mehr 
geprüft zu werden, ob sie auch gemäss UWG zu schützen wäre. 
 
(Kantonsgericht Appenzell I.Rh., Abteilung Zivil- und Strafge-
richt, Entscheid K 5-2011 vom 5. Juni 2012) 
 
 


Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
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2.4. 
KVG-Beschwerde 
Der Ehemann haftet während des Zusammenlebens solidarisch mit seiner Ehegattin für ihre 
Behandlungskostenbeteiligung der obligatorischen Krankenpflegeversicherung (Art. 163 
i.V.m. Art. 166 ZGB). Der Beweis der Zustellung einer Mahnung wurde nicht erbracht, wes-
halb die Betreibung materiell nicht zulässig war (Art. 64a Abs. 1 und 2 KVG). Aufhebung der 
Betreibung in analoger Anwendung von Art. 85a Abs. 3 SchKG. 
I. 
1. 
X war im Jahr 2011 bei der Y AG gemäss KVG versichert. 
2. Am 20. März 2012 wurde X der Zahlungsbefehl des Betreibungsamts Appenzell in der 
Betreibungs-Nr. Z über Fr. 60.25 nebst Zins zu 5% seit 2. März 2012 zuzüglich Mahn-
kosten über Fr. 30.-- und Dossiereröffnungskosten von Fr. 30.-- zugestellt. 
3. X erhob gegen diese Betreibung am 29. März 2012 Rechtsvorschlag. 
4. Mit Verfügung vom 10. April 2012 hob die Y AG den Rechtsvorschlag gegen den Zah-
lungsbefehl Nr. Z im Betrag von Fr. 174.25 vollständig auf. Der Rechtsvorschlag sei un-
begründet, denn bei Vertragsabschluss sei die Verpflichtung eingegangen worden, die 
gesetzlichen Kostenbeteiligungen gemäss Art. 105b KVV zu bezahlen. 
5. 
Gegen diese Verfügung erhob X mit Schreiben vom 11. April 2012 Einsprache. Er habe 
von der Forderung über Fr. 60.25 keine Kenntnis, denn weder er noch seine Ehefrau, A, 
eine Rechnung oder eine Mahnung erhalten hätten. 
6. 
Die Y AG wies am 24. April 2012 die Einsprache gegen die Betreibung Nr. Z ab und hielt 
an der Verfügung vom 10. April 2012 fest. Gleichzeitig stellte sie X die Selbstbehalt-
Rechnung vom 21. Oktober 2011 über Fr. 60.25, deren Mahnung vom 19. Dezember 
2011 (Fr. 60.25 zuzüglich Mahnspesen von Fr. 10.--) und deren letzte Mahnung vom 
18. Januar 2012 (Fr. 60.25 zuzüglich Mahnspesen von Fr. 30.--) zu. 
7. 
X überwies am 14. Mai 2012 den Betrag von Fr. 60.25 an die Y AG (BF act. 5). 
8. 
Am 24. Mai 2012 reichte X (folgend: Beschwerdeführer) beim Kantonsgericht, Abteilung 
Verwaltungsgericht, Beschwerde gegen den Einspracheentscheid der Y AG (folgend: 
Beschwerdegegnerin) vom 24. April 2012 ein. (…) 
(…) 
 
II. 
(…) 
2.1. Der Beschwerdeführer führt in seiner Beschwerdebegründung aus, dass für ihn unklar 
sei, weshalb er für eine Forderung gegenüber seiner Ehefrau betrieben werde. 


 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
 
45 - 51 
2.2. Die Beschwerdegegnerin erwidert, dass der Beschwerdeführer für die Kostenbeteiligung 
seiner Ehefrau solidarisch hafte. 
2.3. Indem der Beschwerdeführer die von der Beschwerdegegnerin betriebene Forderung 
von Fr. 60.25 mit Valuta 14. Mai 2012 ab seinem Konto bezahlte, hat er die solidarische 
Haftung mit seiner Ehegattin anerkannt. Bezüglich dieser Rechtsfrage geniesst der Be-
schwerdeführer demnach kein Rechtsschutzinteresse, weshalb darauf nicht einzutreten 
ist. 
 
Im Übrigen vertritt jeder Ehegatte während des Zusammenlebens die eheliche Gemein-
schaft für die laufenden Bedürfnisse der Familie (Art. 166 Abs. 1 ZGB). Jeder Ehegatte 
verpflichtet sich durch seine Handlungen persönlich und, soweit diese nicht für Dritte er-
kennbar über die Vertretungsbefugnis hinausgehen, solidarisch auch den anderen Ehe-
gatten (Art. 166 Abs. 3 ZGB). 
 
Die laufenden Bedürfnisse betreffen im Wesentlichen Unterhaltspositionen im Rahmen 
von Art. 163 ZGB (vgl. Büchler/Jakob [Hrsg.], Schweizerisches Zivilgesetzbuch, Basel 
2012, Art. 166 N 4). Zum gebührenden Unterhalt gemäss Art. 163 ZGB gehört auch die 
Behandlungskostenbeteiligung von 10% (Selbstbehalt) der obligatorischen Krankenpfle-
geversicherung gemäss Art. 64 Abs. 1 und Abs. 2 lit. b KVG (vgl. Bräm/Hasenböhler, 
Zürcher Kommentar, Zürich 1998, Art. 163 ZGB N 34, Art. 166 ZGB N 39; Urteil des 
Eidgenössischen Versicherungsgerichts K 99/02 vom 23. Juni 2003, E. 4.2.2.). 
 
Dies hat zur Folge, dass der Beschwerdeführer als solidarisch haftender Ehegatte für die 
Behandlungskostenbeteiligung von 10% (Selbstbehalt) der obligatorischen Krankenpfle-
geversicherung seiner Ehegattin belangt werden kann. 
 
Die Beschwerdegegnerin durfte somit gegenüber dem Beschwerdeführer als solidarisch 
haftendem Ehegatten den Selbstbehalt, welcher aus einer ärztlichen Behandlung seiner 
Ehegattin resultierte, in Rechnung stellen. 
3.1. Der Beschwerdeführer macht geltend, dass er weder die Rechnung noch die Mahnun-
gen über den Betrag von Fr. 60.25 erhalten habe. Ihm sei es objektiv nicht möglich, die 
Nicht-Zustellung einer nicht eingeschriebenen Sendung zu beweisen. Die Beschwerde-
gegnerin habe den Beweis zu erbringen, dass die fraglichen Dokumente zugestellt wor-
den seien. Den Beweis der überwiegenden Wahrscheinlichkeit der Zustellungen bleibe 
die Beschwerdegegnerin schuldig. Es fehle der Nachweis, dass die Beschwerdegegne-
rin die Originalrechnungen/Mahnungen richtig adressiert, ausgedruckt, couvertiert, fran-
kiert und der Post übergeben habe. Wenn von mehreren Aussendungen eines Absen-
ders alle Sendungen bei einem Empfänger nicht ankommen würden, dann sei es zu-
mindest möglich, eher sogar wahrscheinlich, dass im Produktionsprozess dieses Absen-
ders ein Problem bestehe und die entsprechenden Dokumente gar nie bis zur Post ge-
kommen oder diese Sendungen von der Post nicht zugestellt, sondern als "unzustellbar" 
an den Absender zurückgegangen seien. 
3.2. Die Beschwerdegegnerin erwidert, dass sie dem Beschwerdeführer am 21. Oktober 
2011 die Selbstbehalt-Rechnung über Fr. 60.25 für Leistungen gegenüber seiner Ehe-


Geschäftsbericht 2012 – Anhang 
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frau, die Mahnung am 19. Dezember 2011 und am 18. Januar 2012 die letzte Mahnung 
zugestellt habe. Die Krankenkassen seien gesetzlich nicht verpflichtet, die Rechnungen 
oder Mahnschreiben eingeschrieben zu versenden. Die Zustellung müsse im Grad der 
überwiegenden Wahrscheinlichkeit bewiesen werden. Die Wahrscheinlichkeit, dass drei 
an die richtige Adresse verschickte Schreiben in der Schweiz nicht ankommen würden, 
sei wenig wahrscheinlich und der Gegenbeweis habe durch den Versicherten nicht an-
nähernd erklärt werden können. Demnach seien die drei Schreiben mit überwiegender 
Wahrscheinlichkeit rechtsgültig zugestellt worden. 
3.3. Nach der Rechtsprechung sind die Krankenversicherungen befugt, mittels Verfügung 
und/oder Einspracheentscheid über den Bestand ihrer Kostenbeteiligungsforderung im 
Bereich der obligatorischen Krankenpflegeversicherung gegenüber versicherten Perso-
nen zu entscheiden und einen im Betreibungsverfahren erhobenen Rechtsvorschlag im 
Rahmen des Verwaltungsverfahrens analog zu Art. 79 SchKG aufzuheben. Die Verwal-
tungsbehörde fällt in dieser Konstellation nicht nur einen sozialversicherungsrechtlichen 
Sachentscheid über die Verpflichtung der versicherten Person zu einer Geldzahlung, 
sondern handelt gleichzeitig auch als Rechtsöffnungsinstanz (vgl. BGE 119 V 329, E. 2b; 
BGE 121 V 109; Urteil des Sozialversicherungsabteilung des Bundesgerichts vom 
23. Juni 2003, K 99/02, E. 4.2.1; Art. 54 Abs. 2 ATSG). Ficht ein Schuldner die Verfü-
gung nicht an, wird einerseits die Rechtsöffnung definitiv, weshalb die Betreibung fortge-
setzt werden kann, andererseits ist über Bestand und Höhe der Forderung rechtskräftig 
entschieden. Die Verfügung der Krankenversicherung entfaltet somit Wirkung wie ein 
Gerichtsurteil über eine Anerkennungklage gemäss Art. 79 SchKG, mit dem Unterschied, 
dass der Schuldner sich zum materiellen Bestand der Forderung gegenüber einer unab-
hängigen Instanz nicht äussern konnte. Das Sozialversicherungsgericht ist somit ver-
pflichtet, im Rechtsmittelverfahren eine umfassende Kontrolle der betriebenen Forde-
rung vorzunehmen (vgl. Urteil des Sozialversicherungsabteilung des Bundesgerichts 
vom 23. Juni 2003, K 99/02, E. 4.2.1). 
 
Wie die Beschwerdegegnerin in ihrer Beschwerdeantwort auf Seite 3 ausführt, ist dem-
nach vorliegend zu prüfen, ob einerseits die von der Beschwerdegegnerin in Betreibung 
gesetzte Forderung über Fr. 114.-- zu Recht besteht und in Betreibung gesetzt worden 
ist und andererseits der Rechtsvorschlag von der Beschwerdegegnerin korrekterweise 
aufgehoben worden ist. 
3.4. Bezahlt die versicherte Person fällige Prämien oder Kostenbeteiligungen nicht, so hat 
der Versicherer ihr, nach mindestens einer schriftlichen Mahnung, eine Zahlungsauffor-
derung zuzustellen, ihr eine Nachfrist von 30 Tagen einzuräumen und sie auf die Folgen 
des Zahlungsverzugs hinzuweisen (Art. 64a Abs. 1 KVG). Bezahlt die versicherte Per-
son trotz Zahlungsaufforderung die Prämien, Kostenbeteiligungen und Verzugszinse 
nicht innert der gesetzten Frist, so muss der Versicherer die Betreibung anheben 
(Art. 64a Abs. 2 KVG). 
 
Voraussetzung für die Zulässigkeit einer Betreibung ist demnach der Erlass einer schrift-
lichen Mahnung (vgl. Murer/Stauffer [Hrsg.], Bundesgesetz über die Krankenversiche-
rung, Zürich 2010, Art. 64a N 1). Die Mahnung ist eine empfangsbedürftige Erklärung. 
Sie muss dem Schuldner dergestalt zugehen, dass ihre Zurkenntnisnahme nur noch von 


 
 
 
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47 - 51 
dessen Verhalten abhängig ist (vgl. Honsell/Vogt/Wiegand [Hrsg.], Obligationenrecht I, 
Art. 1-529 OR, 5. Auflage, Basel 2011, Art. 102 N 7). 
 
Die Zustellung der Mahnung muss im Sozialversicherungsverfahren im Grade der über-
wiegenden Wahrscheinlichkeit bewiesen sein (vgl. Murer/Stauffer [Hrsg.], a.a.O., Art. 61 
N 14). Jedenfalls in jenen Fällen der Massenverwaltung erachtet das Eidgenössische 
Versicherungsgericht dieses Beweismass als gerechtfertigt, wo der fragliche Vorgang - 
wie etwa die von ihm zu beurteilende Zustellung von Mitteilungen kasseninternen 
Rechts via eigenem Publikationsorgan - nicht an sich schon Anlass zur Einleitung eines 
Anfechtungsverfahrens gibt (vgl. BGE 120 V 33, E. 3c). Der Beweisgrad der überwie-
genden Wahrscheinlichkeit übersteigt einerseits die Annahme einer blossen Möglichkeit 
bzw. einer Hypothese, und liegt andererseits unter demjenigen der strikten Annahme der 
zu beweisenden Tatsache. Die Wahrscheinlichkeit ist insoweit überwiegend, wenn der 
begründeten Überzeugung keine konkreten Einwände entgegenstehen. Gilt es, zwi-
schen zwei Möglichkeiten zu entscheiden, ist diejenige überwiegend wahrscheinlich, 
welche sich am ehesten zugetragen hat (vgl. Kieser, ATSG-Kommentar, 2. Auflage, Zü-
rich 2009, Art. 43 N 30). 
 
Ob es sich auch bei der Zustellung einer zweiten Mahnung - welche im KVG-Verfahren 
immerhin Voraussetzung für das Betreibungsverfahren ist - um einen Massenverwal-
tungsakt handelt, der eine Abweichung des strikten Beweises zulässt, muss vorliegend 
nicht entschieden werden. So kann von der Beschwerdegegnerin auch nicht mit über-
wiegender Wahrscheinlichkeit nachgewiesen werden, dass die Mahnungen dem Be-
schwerdeführer zugestellt worden sind. Die Akten lassen Rückschlüsse weder auf den 
Versand der Mahnungen durch die Beschwerdegegnerin noch auf den Empfang der 
Mahnungen durch den Beschwerdeführer zu. Es besteht somit durchaus die Möglichkeit, 
dass eine oder beide Mahnungen nicht versandt oder von der Post nicht dem Be-
schwerdeführer zugestellt worden sind. Im Unterschied zum Sachverhalt im Urteil des 
Bundesgerichts K 11/07 vom 3. Dezember 2007, welches die Mahnungen als mit über-
wiegender Wahrscheinlichkeit als zugestellt erachtete, zumal der Beschwerdeführer un-
mittelbar nach Zustellung der Mahnung um weitere Erläuterungen zu den offenen Forde-
rungen gebeten hatte, hat der Beschwerdeführer im vorliegend zu beurteilenden Sach-
verhalt erstmals auf den Zahlungsbefehl reagiert. 
 
Da somit die Zustellung zumindest einer Mahnung an den Beschwerdeführer nicht mit 
überwiegender Wahrscheinlichkeit erwiesen ist, ist auch die Betreibung materiell nicht 
zulässig gewesen. Demnach kann der Beschwerdeführer auch nicht verpflichtet werden, 
die Betreibungs- und Inkassokosten über Fr. 114.-- zu bezahlen. Sein Rechtsbegehren, 
die Forderung von Fr. 114.-- sei abzuweisen, ist somit gutzuheissen. 
 
Der Rechtsvorschlag wurde vom Beschwerdeführer somit zu Recht erhoben, weshalb 
einerseits die Verfügung der Beschwerdegegnerin vom 10. April 2012, mit welcher sie 
den Rechtsvorschlag beseitigte, und andererseits der diese Verfügung bestätigende 
Einspracheentscheid vom 24. April 2012 aufzuheben sind. Der Rechtsvorschlag bleibt 
somit bestehen und die Betreibung Nr. Z kann von der Beschwerdegegnerin nicht mehr 
fortgesetzt werden. 


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4.1. Der Beschwerdeführer beantragt im Übrigen, das Betreibungsbegehren der Y AG vom 
6. März 2012 über Fr. 60.25 plus Zinsen und Nebenkosten sei zu löschen, eventualiter 
sei die Y AG aufzufordern, das Betreibungsbegehren vom 6. März 2012 zurückzuziehen. 
4.2. Da die Beschwerdegegnerin die Betreibung Nr. Z nicht fortsetzen darf, kann der Be-
schwerdeführer mit diesem Antrag zusätzlich einzig erreichen, dass das Betreibungsamt 
Dritten gegenüber keinen Betreibungsregisterauszug bekannt gibt, welcher einen Ein-
trag der Betreibung Nr. Z enthält. 
 
Gemäss Art. 8a Abs. 3 lit. a SchKG geben die Betreibungsämter Dritten von einer Be-
treibung keine Kenntnis, wenn die Betreibung aufgrund einer Beschwerde oder eines 
gerichtlichen Entscheids aufgehoben worden ist. 
 
Da der Beschwerdeführer mit Gutheissung seiner Beschwerde nicht nur die Fortsetzung 
der Betreibung verhindern kann, sondern auch die materielle Rechtslage betreffend der 
Betreibungs- und Inkassokosten von Fr. 114.-- geklärt erhält, nämlich dass diese nicht 
geschuldet sind, wird sein Rechtsbegehren in analoger Anwendung von Art. 85a Abs. 3 
SchKG (Aberkennungsklage) behandelt. Wie in Ziff. 3.4. der Erwägungen festgehalten, 
besteht die Betreibungs- und Inkassoschuld von Fr. 114.-- gegenüber dem Beschwerde-
führer nicht, weshalb die Betreibung aufzuheben ist. 
4.3. Das Begehren des Beschwerdeführers, wonach die Beschwerdegegnerin zu verpflichten 
sei, die Betreibung zurückzuziehen und im Betreibungsregister löschen zu lassen, erüb-
rigt sich angesichts von Art. 8a Abs. 3 lit. a SchKG (vgl. Staehelin/Bauer/Staehelin 
[Hrsg.], Bundesgesetz über Schuldbetreibung und Konkurs I, 2. Auflage, Basel 2010, 
Art. 8a N 19). 
 
Die Beschwerde wird gutgeheissen und die Verfügung vom 10. April 2012 und der Ein-
spracheentscheid vom 24. April 2012 der Beschwerdegegnerin werden aufgehoben. Die 
Betreibung Nr. Z des Betreibungsamtes Appenzell wird aufgehoben. 
 
(Kantonsgericht Appenzell I.Rh., Abteilung Verwaltungsgericht, 
Entscheid V 4-2012 vom 2. Oktober 2012) 
 
 


 
 
 
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2.5. 
Abänderung eines Scheidungsurteils 
Gerichtliche Weisung, an einer "Therapie für Eltern in Trennung" teilzunehmen (Art. 307 
ZGB). 
1. Im Ehescheidungsverfahren S 9-2010 genehmigte der Bezirksgerichtspräsident, nach 
Anhörung des Kindes, mit Urteil vom 30. April 2010 die durch M. und V. eingereichte 
Konvention, insbesondere bezüglich der elterlichen Sorge über den gemeinsamen Sohn 
S., welche lautet: "Die Ehegatten beantragen dem Gericht, dass der gemeinsame Sohn 
S., geboren 2003, in der gemeinsamen elterlichen Sorge der Eltern M. und V. zu belas-
sen sei. Der Hauptwohnsitz von S. ist bei der Mutter M." 
2. 
Gegenstand des aktuellen Verfahrens betreffend Abänderung des Scheidungsurteils 
S 9-2010 ist eine Neuregelung der elterlichen Sorge, da S. aufgrund von andauernden 
Konflikten stark leide und sich dies in verschiedenen Bereichen (Schulleistung, Stottern) 
auswirke. 
3. Mit Zwischenverfügung S 12-2012 vom 29. Juni 2012 errichtete der Bezirksgerichtsprä-
sident in Anwendung von Art. 308 ZGB i.V.m. Art. 315a ZGB eine umfassende Erzie-
hungsbeistandschaft über S.; dies in Absprache mit den Parteien und deren Einver-
ständnis: "B. wird als Beistand für S., geboren 2003, im Sinne von Art. 308 Abs. 1-3 ZGB 
eingesetzt, um im Sinne der Erwägungen die Eltern bei der Erziehung mit Rat und Tat 
zu unterstützen und notfalls Weisungen zu erteilen. Er hat alle ihm notwendig erschei-
nenden Massnahmen zu ergreifen, um damit eine Kindswohlgefährdung zu vermeiden. 
(…)" 
4. 
Am 25. September 2012 fand in Anwesenheit der Eltern und des Beistands eine Be-
sprechung dessen ersten Berichts über die persönlichen Verhältnisse von S. (Instrukti-
onsverhandlung) statt. Die Eltern stimmten dem Bericht inhaltlich zu, fanden ihn jedoch 
beschönigend; die Zustände rund um das Besuchsrecht und die Erziehungsfragen seien 
weit dramatischer als geschildert. Auch mit den im Bericht an sie gerichteten Empfeh-
lungen erklärten sie sich einverstanden. Zum Schluss dieser Besprechung wurde S. 
kindsgerecht informiert. 
 
Es zeigt sich sowohl aus dem Bericht als auch anlässlich dieser Gerichtsverhandlung, 
dass insbesondere keine sinnvolle Kommunikation zwischen den Eltern möglich ist und 
S. stark darunter leidet. Offensichtlich werden die Kommunikationsfertigkeiten von M. 
und V. durch unverarbeitete Themen aus der Paarebene (frühere Ehe) derart beein-
trächtigt, dass sie auf der Elternebene bezüglich ihres gemeinsamen Sohns aktuell nicht 
funktionieren. 
5. Ist das Wohl des Kindes gefährdet und sorgen die Eltern nicht von sich aus für Abhilfe 
oder sind sie dazu ausserstande, so trifft das Gericht die geeigneten Massnahmen zum 
Schutz des Kindes. Es kann insbesondere die Eltern ermahnen, ihnen bestimmte Wei-
sungen für die Pflege, Erziehung oder Ausbildung erteilen und eine geeignete Person 
oder Stelle bestimmen, der Einblick und Auskunft zu geben ist (Art. 307 Abs. 1 und 3 
ZGB i.V.m. Art. 315a ZGB). Das Gericht trifft im Sinne von Art. 284 Abs. 3 ZPO i.V.m. 


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Art. 276 ZPO auch bei Änderung rechtskräftig entschiedener Scheidungsfolgen die not-
wendigen vorsorglichen Massnahmen. 
5.1. Kindesschutz soll rasch, nachhaltig, fachlich korrekt, doch mit minimalem Eingriff in 
Elternrechte und Familienstruktur der konkreten Gefährdungslage begegnen (Verhält-
nismässigkeitsprinzip). Die Anordnung einer Massnahme setzt kein Verschulden der El-
tern voraus und ist nicht Sanktion, sondern hat als einziges Ziel, trotz einer Gefähr-
dungslage das Wohl des Kindes zu bewahren oder wiederherzustellen (BSK-ZGB, Peter 
Breitschmid, Art. 307 N 4). Kindesschutzmassnahmen werden von Amtes wegen getrof-
fen, wenn das Kindeswohl dies verlangt. Dass auch ohne Antrag eines Elternteils eine 
solche Massnahme getroffen werden kann, versteht sich von selbst; denn das Kindes-
wohl steht hier auf dem Spiel (BSK-ZPO, Kurt Siehr, Art. 276 N 7; vgl. auch CHK, Yvo 
Biderbost, Art. 307 ZGB N 15). Kindesschutz verlangt vorausschauendes Handeln. Statt 
einem spektakulären "Grossaufgebot im Katastrophenfall", in welchem das Kind bereits 
erheblich strapaziert wurde, ist möglichst milden Massnahmen in möglichst frühem Sta-
dium der Vorzug zu geben. Nach dem Prinzip der Stufenfolge lassen sich die einmal ge-
troffenen Massnahmen bei Bedarf verstärken, sowie auch ein stufenweiser Abbau denk-
bar und durch das Verhältnismässigkeitsprinzip geboten ist (BSK-ZGB, Peter Breit-
schmid, Art. 307 N 5). Weisungen, mit welchen Eltern verpflichtet werden, bei einer ge-
eigneten Therapie mitzumachen, sind grundsätzlich zulässig (BSK-ZGB-I, Peter Breit-
schmid, Art. 307 N 22; CHK, Yvo Biderbost, Art. 307 ZGB N 16). 
5.2. Da ihnen das Kindswohl am Herzen liegt, haben sich die Eltern anlässlich der Bespre-
chung vom 25. September 2012 bereit erklärt, gemeinsam eine spezifische Therapie für 
ihre konkrete Situation als Eltern in Trennung durchzuführen und den Gerichtspräsiden-
ten ersucht, eine geeignete Person für diese Therapie zu bestimmen. 
5.3. Im Rahmen des Abänderungsverfahrens musste aus Gründen des Kindeswohls bereits 
eine Beistandschaft über das Kind nach Art. 308 Abs. 1 bis 3 ZGB verfügt werden. 
Trotzdem gelang es nicht, eine sinnvolle Besuchsrechtsregelung durchzusetzen; einmal 
kam es in diesem Zusammenhang sogar zu einem Polizeieinsatz. Eine sinnvolle direkte 
Kommunikation zwischen den Eltern bezüglich sämtlicher Kinderbelange ist nicht mög-
lich; teilweise läuft sie über den Beistand. Offensichtlich reicht auch die im Abände-
rungsverfahren bereits errichtete umfassende Erziehungsbeistandschaft nach Art. 308 
Abs. 1 bis 3 ZGB vorliegend nicht aus, das Kindswohl ausreichend zu gewährleisten. Es 
droht bei Zuwarten die Elternentfremdung (Parental Alienation Syndrome, PAS) mit sei-
nen unabsehbaren Folgen für das Kind. 
 
Die in Art. 297 Abs. 2 ZPO vorgesehene Mediation führt in einem solchen Fall nicht zum 
Ziel, da in einem solchen Prozess grundsätzlich rationale Lösungen erarbeitet werden. 
Emotionale Themen aus der aufzulösenden Paarbeziehung können demgegenüber in 
Mediationen weder systematisch verarbeitet noch insbesondere therapiert werden. Eine 
mögliche Begutachtung des Kindes (unter Einschluss seiner Eltern) ist dem Kindeswohl 
kurzfristig nicht förderlich und führt grundsätzlich nur zur Feststellung der aktuellen Ver-
hältnisse, aber kaum zu langfristig tragbaren Lösungen. Teilweise verfügen Gerichte in 
ähnlichen Situationen eine Paartherapie. Eine Paartherapie ist jedoch schon bezüglich 
Begrifflichkeit für Personen in Trennungssituationen schwierig zu akzeptieren und auch 


 
 
 
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inhaltlich nicht indiziert; auch der Therapieansatz dürfte jedenfalls suboptimal sein. 
Demgegenüber hat eine spezifische "Therapie für Eltern in Trennung" (konkret in ge-
richtlichen Verfahren betreffend Eheschutz, Ehetrennung und Scheidung mit minderjäh-
rigen Kindern), in welcher die Eltern in Einzel- und Gruppensitzungen die sie belasten-
den Themen ihrer aufgelösten Beziehung systematisch aufarbeiten, bei dieser hoches-
kalierten Konfliktsituation die grössten Erfolgsaussichten, die Paar- und Elternebene 
aufzutrennen, was im Hinblick auf das Kindswohl konkret von entscheidender Bedeu-
tung ist. In Würdigung der gesamten Umstände dieses Falls erscheint eine solche The-
rapie für Eltern in Trennungssituation auch als mildeste mögliche Massnahme. In An-
wendung von Art. 307 ZGB sind die Eltern im Sinne einer Weisung zu verpflichten, an 
dieser "Therapie für Eltern in Trennung" teilzunehmen, solange die therapierende Fach-
person diese als nötig bzw. sinnvoll erachtet. Auf die mögliche Strafdrohung nach 
Art. 292 StGB im Weigerungsfall ist zurzeit zu verzichten, da beide Elternteile ihr aus-
drückliches Einverständnis mit der Therapie erklärt haben (vgl. BGE 5A_140/2010 
Erw. 3 bezüglich einer angeordneten Therapie zur Behandlung der PAS-Indikation). 
5.4. Nach entsprechender Rücksprache ist T. mit dieser "Therapie für Eltern in Trennung" zu 
beauftragen. In der Therapie geht es inhaltlich darum, die belastenden Themen auf der 
Paarebene aufzuarbeiten, mit dem Ziel, dass M. und V. auf der Elternebene ihre Fähig-
keiten wieder zum uneingeschränkten Wohle des gemeinsamen Sohns einsetzen kön-
nen. Die Therapeutin ist frei, die Therapie in Einzel- oder Gruppensitzungen durchzufüh-
ren bzw. den Übergang von Einzel- in Gruppensitzungen (evtl. teilweise unter Einbezug 
von S.) zu bestimmen. Ihre Terminabsprache erfolgt direkt mit den Eltern. 
 
Nach Abschluss der Therapie, auch bei deren allfälligem Scheitern, wird die Therapeutin 
aufgefordert, innert 14 Tagen dem Gericht einen Abschlussbericht einzureichen, welcher 
als (Teil-)Grundlage für die Sorgerechtszuteilung dienen kann. 
 
In analoger Anwendung zu Art. 184 ZPO wird die gerichtlich eingesetzte Therapeutin 
bezüglich des Berichts zur Wahrheit verpflichtet und hat diesen fristgerecht abzuliefern. 
Die Therapeutin wird auch auf die Strafbarkeit eines falschen Gutachtens nach Art. 307 
StGB und der Verletzung des Amtsgeheimnisses nach Art. 320 StGB sowie auf die Fol-
gen von Säumnis und mangelhafter Auftragserfüllung hingewiesen. 
 
(Bezirksgericht Appenzell I.Rh., Präsident als Einzelrichter, 
Zwischenentscheid S 12-2012 vom 1. Oktober 2012)