ai_gerichte · V 4-2024 · 2018-10-16 · de

BauG-Beschwerde

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BauG-Beschwerde 
 
Der Beschwerdeführer reichte kein Betriebskonzept ein. Auch konnte er nicht nachweisen, 
dass Varianten zu der von ihm geplanten Zufahrtsstrasse nicht realisierbar sind. Somit fehlt es 
an der objektive Notwendigkeit des Bauvorhabens (Art. 16a Abs. 1 RPG, Art. 34 Abs. 4 lit. a 
RPV). 
 
 
 
Erwägungen: 
I. 
 
1. 
A. ist Eigentümer der Liegenschaft Parzelle Nr. x., Strasse v., Landwirtschaftszone, 
Grundbuchkreis Appenzell. 
 
Bereits im Jahr 2017 reichte sein Vater und damaliger Eigentümer dieser Parzelle ein 
Baugesuch für den Neubau einer Hofzufahrt zu Gebäude und Stall über die Parzelle 
Nr. x. und vier weitere Parzellen, welche alle in der Landwirtschaftszone liegen, ein. Die 
Einsprache der B. AG hiess das Bau- und Umweltdepartement mit Gesamtentscheid 
vom 16. Oktober 2018 gut und wies das Baugesuch ab. Die Baukommission Inneres 
Land lehnte daraufhin die Erteilung der Baubewilligung ab. Den dagegen erhobenen Re-
kurs bei der Standeskommission Appenzell I.Rh. hiess diese mit Entscheid vom 2. März 
2021 gut und wies die Streitsache zur Neubeurteilung an die Vorinstanzen zurück. So 
müsse für die Beurteilung der objektiven Notwendigkeit am beantragten Standort die 
bestehende Zufahrt über die Parzelle Nr. y. der Eigentümerin B. AG wegen fehlender 
Verkehrssicherheit ausser Acht gelassen werden. Als Alternative biete sich die Zufahrt 
über die bestehende Waldstrasse der Flurgenossenschaft C. an, welche geprüft werden 
müsse. 
 
Am 20. Februar 2023 reichte A. ein Baugesuch für den Neubau einer Hofzufahrt für die 
landwirtschaftliche Erschliessung von zwei weiteren Parzellen sowie die Urbanisierung 
des bestehenden Fahrwegs inkl. Terrainveränderung von 700 m3 und Abbruch ein. 
Diese geplante Zufahrt führt erneut über die Parzelle Nr. x. und die vier weiteren Parzel-
len. 
 
2. 
Am 20. März 2023 erhob der Rechtsvertreter der B. AG Einsprache gegen das Bauge-
such und stellte den Antrag, dieses abzuweisen. 
 
3. 
Das Bau- und Umweltdepartement hiess mit Entscheid vom 28. August 2023 die Ein-
sprache gut und lehnte die Erstellung einer Hofzufahrt ab. 
 
So stelle sich die Frage, ob die Zufahrt zur Bewirtschaftung mit landwirtschaftlichen Ma-
schinen einzig am geplanten Standort möglich sei, oder ob vielmehr eine besser geeig-
nete Zufahrt vorhanden wäre. 
 
Ein eigentliches Betriebskonzept und konkrete Ausbaupläne würden dem Baugesuch 
nicht beiliegen. Blosse Absichtserklärungen genügten nicht, um einen betrieblichen Be-
darf zu begründen. Mangels schlüssigem Betriebskonzept sei davon auszugehen, dass 
die Liegenschaft weiterhin im bisherigen Umfang bewirtschaftet werde. Dazu sei erfor-
derlich, dass der Gesuchsteller zumindest bis zur Grenze seiner Liegenschaft mit land-
wirtschaftlichen Geräten zufahren könne. 
 


 
 
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Für das Ausbringen der Gülle und Ernten des Heus sei eine Zufahrtsmöglichkeit zur 
Grundstücksgrenze erforderlich. Diese Zufahrt werde jedoch nur wenige Male im Jahr 
genutzt. Nicht erforderlich sei daher eine Befestigung der Zufahrt. Auch innerhalb des 
Grundstücks sei für die Bewirtschaftung kein befestigter Weg erforderlich. Die Bewirt-
schaftung mit landwirtschaftlichen Fahrzeugen sei auch bisher schon ohne befestigten 
Weg erfolgt. Selbst wenn es, wie vom Gesuchsteller behauptet, zutreffen würde, dass 
der untere Teil des Geländes mit vollem Güllefass nicht befahren werden könne, könnte 
dem mit geringfügiger Anpassung der betrieblichen Abläufe begegnet werden. So wäre 
es zumutbar, das Güllefass nicht vollständig zu befüllen. Die wenigen Mehrfahrten zwi-
schen Haupt- und Nebenbetrieb würden durch den kürzeren Anfahrtsweg teilweise auf-
gewogen. Das benötigte Fahrwegrecht könne auch ohne Zustimmung des Nachbarn 
rechtlich erzwungen werden. Einen Nachweis, dass der Gesuchsteller rechtliche Schritte 
für den Erhalt einer Zufahrt unternommen habe, habe er nicht erbracht. Sein Einwand, 
eine Überfahrt über die Parzelle Nr. z. sei nicht möglich, sei daher nicht beachtlich. 
 
Gegen die vom Gesuchsteller vorgelegte Variante würden überwiegende Interessen 
sprechen. Insbesondere sei die Beanspruchung von landwirtschaftlich nutzbaren Flä-
chen für eine rund 350 m lange befestigte Zufahrtsstrasse nicht mit dem Gebot der Scho-
nung von Natur und Landschaft vereinbar, wenn stattdessen eine unbefestigte rund 70 m 
lange Zufahrt möglich wäre. Gemäss Baubegutachtung der Fachkommission Heimat-
schutz sei der massive Eingriff in die Kulturlandschaft grundsätzlich schon unverhältnis-
mässig, die Eindolung des Gewässers und die massive Auffüllung in jenem Bereich sei 
nicht bewilligungsfähig. Die Fachstelle Natur- und Landschaftsschutz beurteile das Vor-
haben unter Verweis auf Art. 1 NHG ebenfalls sehr kritisch, zumal das Landschaftsbild 
massiv beeinträchtigt würde, was aufgrund einer anderen Möglichkeit der Zufahrt zur 
Liegenschaft nicht notwendig sei. 
 
Zusammenfassend fehle es dem Bauvorhaben an einer betrieblichen Notwendigkeit, 
weil eine alternative Zufahrtsmöglichkeit zur Liegenschaft des Gesuchstellers bestehe, 
welche insbesondere unter dem Aspekt der Sicherheit für Besucher des Platzes t., des 
geringeren Landverbrauchs, des Eingriffs ins Landschaftsbild und der kürzeren Fahrdis-
tanz zum Hauptbetrieb wesentlich günstiger wäre. Zudem stünden der geplanten Zufahrt 
überwiegende private Interessen der Einsprecherin sowie öffentliche Interessen des Na-
tur- und Landschaftsschutzes bzw. des Gewässerschutzes entgegen. Das Gesuch sei 
daher nicht bewilligungsfähig. 
 
4. 
Die Baukommission Inneres Land AI lehnte mit Verfügung vom 5. September 2023 das 
Baugesuch ab und verweigerte die Erteilung der baupolizeilichen Bewilligung. 
 
5. 
Gegen diese Verfügung und den Gesamtentscheid des Bau- und Umweltdepartements 
vom 28. August 2023 erhob der Rechtsvertreter von A. am 15. September 2023 bei der 
Standeskommission Appenzell I.Rh. Rekurs. 
 
6. 
Die Standeskommission Appenzell I.Rh. hiess mit Entscheid vom 16. April 2024 (Prot. 
Nr. 418) den Rekurs von A. gut, hob den Einspracheentscheid des Bau- und Umweltde-
partements vom 28. August 2023 und die Verfügung der Baukommission Inneres Land 
Al vom 5. September 2023 auf und wies die Streitsache zu neuem Entscheid an die 
Vorinstanzen zurück. 
 
Diesen Entscheid begründete sie im Wesentlichen damit, dass die Zufahrt über die Par-
zelle Nr. y. für Personenwagen formell-rechtlich zwar nicht gesichert sei, doch sei eine 
solche weder aus Verkehrssicherheitsüberlegungen abzulehnen, noch verweigere die 
Rekursgegnerin ihr Einverständnis. Könne mit der Eigentümerin der Parzelle Nr. y. keine 


 
 
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Einigung erzielt werden, bestehe die Möglichkeit, den Anspruch auf dem Rechtsweg gel-
tend zu machen. 
 
Bis anhin habe die Standeskommission die Betriebsnotwendigkeit nicht geprüft. Der Re-
kurrent habe für das Umbauprojekt des Stalls keine konkreten Pläne eingereicht. Es sei 
ungewiss, was genau geplant sei und ob die Pläne tatsächlich umgesetzt würden. Das 
Argument, dass das Projekt erst erstellt werden könne, wenn feststehe, ob eine Zufahrt 
gebaut werden könne, verfange nicht. Die Strasse könne nicht auf Vorrat gebaut werden. 
Denn nach Art. 16a RPG seien Bauten und Anlagen in Landwirtschaftszonen nur zonen-
konform, wenn sie zur landwirtschaftlichen Bewirtschaftung nötig seien. Ob die Strasse 
nötig sei, hänge davon ab, wie die Bewirtschaftung ausgestaltet sei. Der Rekurrent hätte 
ein Gesamtprojekt für Stallumbau und Hofzufahrt erstellen können, habe das aber nicht 
gemacht. Es sei denn auch unklar, wer genau nach dem Umbau und der Umstellung auf 
die Winterfütterung auf dem Nebenbetrieb wohnen solle. Die Zukunftspläne des Rekur-
renten seien zu wenig konkret und nicht genügend belegt. Das Bau- und Umweltdepar-
tement habe das Betriebskonzept zu Recht als ungenügend abgelehnt. 
 
Es sei zu prüfen, ob die Waldstrasse der Flurgenossenschaft C. eine taugliche und den 
Zweck erfüllende Alternativerschliessung biete. Das eingereichte Betriebskonzept sei 
ungenügend, weshalb das Bau- und Umweltdepartement auch zu Recht von der bishe-
rigen und nicht von der zukünftigen Nutzung des Stalls und Wohnhauses ausgegangen 
sei. Das Wohnhaus auf der Liegenschaft x. sei seit vielen Jahren an ein Ehepaar ver-
mietet, das nicht landwirtschaftlich tätig sei. Demnach werde das Wohnhaus seit langem 
zonenfremd genutzt. Der Stall werde landwirtschaftlich genutzt. Wie genau die aktuelle 
Nutzung des Stalls aussehe, sei unklar. Gemäss den Ausführungen im Betriebskonzept 
des Rekurrenten vom 12. März 2018 könnten 14 Rinder im Stall gehalten werden. Das 
Volumen der Jauchegrube betrage ungefähr 7m3 und über der Jauchegrube befinde sich 
ein Mistlager. Die Rekursgegnerin habe demgegenüber vorgebracht, dass seit Jahren 
keine Tiere mehr im Stall gewesen seien. Das Gebäude würde lediglich zur Lagerung 
von Heu verwendet. Im Entscheid vom 16. Oktober 2018 habe das Bau- und Umweltde-
partement festgehalten, wie viele Rinder aktuell (…) untergebracht seien, sei den einge-
reichten Unterlagen des Gesuchstellers nicht zu entnehmen. Da die Liegenschaft noch 
nicht an das öffentliche Kanalisationsnetz angeschlossen sei, sei davon auszugehen, 
dass zumindest ein Teil der bestehenden Jauchegrube von 7m3 für das Abwasser der 
zonenfremden Vermietung genutzt werde. Es könnten daher nicht wie vom Gesuchstel-
ler behauptet 14 Rinder im Stall untergebracht werden. Es sei vielmehr davon auszuge-
hen, dass das Gebäude dem Gesuchsteller primär zur Unterbringung von Heu diene. 
Diese Überlegungen des Bau- und Umweltdepartements überzeugten. Die Liegenschaft 
müsse damit hauptsächlich zum Heuen und Güllen zugänglich sein. Es sei zu prüfen, ob 
das Grundstück über eine diesen Zwecken genügende Zufahrt verfüge. 
 
Nachdem die Standeskommission im Entscheid vom 2. März 2021 die Zufahrt mit Trak-
toren über die Strasse v. ausgeschlossen habe, habe sie die Vorinstanz angewiesen, 
eine Zufahrt über die Waldstrasse zu prüfen. Dieser Anweisung folgend, habe die Vo-
rinstanz am 26. Oktober 2021 einen Augenschein durchgeführt, an dem auch das Ober-
forstamt teilgenommen habe. Gemäss Augenscheinprotokoll habe das Oberforstamt 
festgestellt, dass die Forststrasse zur Bewirtschaftung der direkt an den Wald angren-
zenden landwirtschaftlichen Flächen ausreiche. Es habe zudem in Aussicht gestellt, 
dass eine Zufahrt über die Forststrasse für die Bewirtschaftung der hinterliegenden land-
wirtschaftlichen Fläche des Rekurrenten wohlwollend geprüft werde. Insofern biete sich 
auch hier die Möglichkeit, die Zufahrt für landwirtschaftliche Fahrzeuge zu regeln. Das 
Befahren von Wald abseits der Strasse sei zu landwirtschaftlichen Zwecken nicht zuläs-
sig. Vorliegend ende die Waldstrasse zwar an der Grundstückgrenze der Parzelle Nr. x., 
die Strasse sei in jenem Teil aber vollumfänglich von Wald umgeben. Dem Rekurrenten 


 
 
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sei es damit nicht erlaubt, abseits der Strasse durch den Wald Richtung Wiese und Stall 
zu fahren. Eine Erschliessung vom Ende der Waldstrasse komme damit nicht in Frage. 
 
Im Folgenden sei zu prüfen, ob eine Zufahrt über die Wiese vom Ende der Strasse beim 
Gebäude Nr. w. auf der Parzelle Nr. z. möglich und zumutbar sei. Die Distanz vom Ende 
der Strasse bis zum Stall und Wohngebäude des Rekurrenten betrage 250 m. Im unteren 
Teil des Grundstücks des Rekurrenten betrage die Hangneigung gemäss Karte «Hang-
lagen» im Geoportal zwischen 18% bis 35%. Anhand der Höhenkurven lasse sich eine 
Steigung von 20% über eine Strecke von rund 50 m berechnen. Dies sei zu steil, um bei 
allen Witterungsbedingungen eine ungehinderte Zufahrt mit voll beladenen landwirt-
schaftlichen Fahrzeugen zu gewährleisten. Insbesondere bei nassen Bodenverhältnis-
sen sei eine Zufahrt über die steile Passage nicht möglich. Entgegen der Ansicht des 
Bau- und Umweltdepartements sei es dem Rekurrenten nicht zumutbar, lediglich mit 
halber Last zu fahren. Das Laden mit halber Last würde zu einer Verdoppelung der An- 
und Wegfahrten führen. Auch der Aufwand für das Beladen der Fahrzeuge stiege: Das 
Güllefass müsste zum Befüllen mit der gleichen Güllemenge zweimal statt nur einmal 
angehängt werden. Der kürzere Anfahrtsweg vermöge den Mehraufwand nicht aufzu-
wiegen. Die Reduktion der zu transportierenden Last sei betrieblich nicht zumutbar und 
damit unverhältnismässig. Die Waldstrasse stelle damit keine den Zweck erfüllende Al-
ternativerschliessung für die Parzelle Nr. x. dar. Die betriebliche Notwendigkeit der Zu-
fahrt lasse sich somit nicht mit dem Argument verneinen, es könne über die Waldstrasse 
zugefahren werden. 
 
7. 
Gegen den Rekursentscheid erhob der Rechtsvertreter der B. AG (folgend: Beschwer-
deführerin) am 3. Juni 2024 Beschwerde und stellte die Rechtsbegehren, der Rekurs-
entscheid sei aufzuheben und die Baubewilligung zu verweigern, eventualiter sei der 
angefochtene Entscheid aufzuheben und zum neuen Entscheid an die Vorinstanz zu-
rückzuweisen. 
 
(…) 
III. 
 
1. 
1.1. Die Beschwerdeführerin macht im Wesentlichen geltend, die Bejahung der Zonenkon-
formität setze gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung ein Betriebskonzept voraus. 
Ob die geplante Strasse nötig sei, hänge davon ab, wie die in einem hinreichenden Kon-
zept konkret wiedergegebene Bewirtschaftung und der sich daraus ergebenden Anzahl 
Fahrten ausgestaltet sei. Der Beschwerdegegner habe weder ein Betriebskonzept noch 
ein Gesamtprojekt für Stallumbau und Hofzufahrt eingereicht. Eine rechtsgenügliche 
Prüfung der Voraussetzungen gemäss Art. 34 RPV sei nicht möglich, weshalb sein Re-
kurs bereits deshalb hätte abgewiesen werden müssen. Die Strasse könne nicht auf 
Vorrat gebaut werden. 
 
Mit Blick auf die Zufahrtsbedürfnisse des Beschwerdegegners lasse sich eine rechtlich 
gesicherte und tatsächlich hinreichende Zufahrt über die Forststrasse via Grundstück 
Nr. z. realisieren. Es sei unklar, in welchem Umfang der Betrieb des Beschwerdegegners 
bewirtschaftet werde und werden solle. Auch sei unbekannt, wie genau er im Rahmen 
seiner wenigen Fahrten pro Jahr zufahren müsse. Es sei unbestritten, dass die Zufahrt 
für das Ausbringen der Gülle und fürs Heuen im Rahmen der Bewirtschaftung im bishe-
rigen Umfang nur wenige Male im Jahr genutzt werde. Auf diese wenigen Fahrten bezo-
gen bringe die vom Departement vorgeschlagene geringfügige Anpassung der betriebli-
chen Abläufe mit wenigen Mehrfahrten pro Jahr wegen der Steigung des Geländes 


 
 
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sicherlich keine Unzumutbarkeit mit sich. Eine von der Vorinstanz behauptete Verdop-
pelung der Fahrten werde bestritten. 
 
Bei der alternativen Route via Forststrasse bis zum Wendeplatz an der Grenze zur Lie-
genschaft Nr. x. falle auf, dass es sich beim nach Ansicht der Standeskommission nicht 
befahrbaren restlichen Waldstück um einige wenige Meter handle, die zudem nicht dicht 
bestockt seien. Es dränge sich hier die Vorfrage auf, ob es sich beim fraglichen Abschnitt 
überhaupt noch um Wald im Sinne der einschlägigen Bestimmungen handle, was hiermit 
bestritten werde. Die Vorinstanz hätte prüfen müssen, ob das Befahren dieses auf Pri-
vatgrund des Beschwerdegegners liegenden Waldstücks rechtlich nicht doch realisier-
bar sei. Es erscheine keineswegs ausgeschlossen, dass das Departement gestützt auf 
Art. 11 Abs. 1 EG WaG den entsprechenden letzten Routenabschnitt als Verkehrsweg, 
der als Waldstrasse gelte, bezeichnen könnte. Für eine solche Bezeichnung bedürfe es 
keines befestigten Verkehrswegs. Dem Beschwerdegegner stünde es offen, die entspre-
chenden Verfahren in die Wege zu leiten. Ein solches Vorgehen wäre mit weit weniger 
Eingriffen in Natur und Landschaft verbunden als der beantragte, Kulturland verschleis-
sende Bau einer neuen befestigten Zufahrtsstrasse. Es wäre deshalb auch mit Blick auf 
die Bedenken der involvierten Fachstellen klar vorzuziehen. 
 
Solange nicht nachgewiesen sei, dass diese beiden aufgezeigten Möglichkeiten alterna-
tiver Zufahrten ausser Betracht fallen würden und sich deshalb die vom Beschwerde-
gegner vorgebrachte Wegnot nicht anderweitig durch weniger einschneidende Mass-
nahmen beheben liesse, könne das Baugesuch mangels Verhältnismässigkeit nicht be-
willigt werden. 
 
Das streitige Vorhaben bliebe selbst dann bundesrechtswidrig, wenn man annähme, die 
Notwendigkeit der neuen Zufahrtsstrasse könne nicht verneint werden. Im Rahmen der 
vorzunehmenden Interessenabwägung sei somit auf der einen Seite das rein private In-
teresse des Beschwerdegegners auszumachen, im Rahmen der bisherigen Bewirtschaf-
tung für eine beschränkte Anzahl Fahrten pro Jahr über die von ihm favorisierte befes-
tigte Route anfahren zu können. Dieses Interesse erschöpfe sich in blossen Zweckmäs-
sigkeitsüberlegungen, welchen ausserhalb der Bauzone keine vorrangige Bedeutung 
zukomme, dies umso weniger angesichts dessen, dass der Beschwerdegegner mit der 
Zufahrtsstrasse die Voraussetzungen für seine bisher nur schwammig formulierten Aus-
baupläne schaffen wolle. Dem gegenüber stünden die öffentlichen Interessen der Ver-
kehrssicherheit sowie des Natur-, Landschafts- und Gewässerschutzes. Das Bauvorha-
ben führe zur Versiegelung von Landwirtschaftsland. In ihrer Gesamtheit betrachtet 
seien die Bedenken der involvierten Fachstellen dabei derart gross, dass das Interesse 
des Beschwerdegegners an der Erstellung der neuen Zufahrt unmöglich überwiegen 
könne. 
 
1.2. Die Standeskommission erwidert im Wesentlichen, sie kenne die Region und könne auf-
grund ihres landwirtschaftlichen Hintergrundwissens einschätzen, ob im betroffenen Ge-
lände das Fahren mit voll beladenen Fahrzeugen bei allen relevanten Witterungs- und 
Bodenverhältnissen möglich sei. Sie halte an ihrer Einschätzung fest, dass das Gelände 
im unteren Teil der Parzelle Nr. x. zu steil sei und die Waldstrasse deshalb keine gang-
bare Zufahrtsmöglichkeit darstelle. Bei der von der Beschwerdeführerin vorgeschlage-
nen unbefestigte Verlängerung der Waldstrasse ab dem Wendeplatz bis an den Wald-
rand wäre das Gefälle teilweise noch steiler als auf der Wiese, weshalb sie ebenfalls 
nicht bei jeden Witterungs- und Bodenverhältnissen mit voll beladenen Fahrzeugen be-
fahren werden könnte. 
 
1.3. Der Beschwerdegegner entgegnet im Wesentlichen, die Zufahrt über das Grundstück 
Nr. z. sei für die landwirtschaftliche Erschliessung aufgrund der Steigung von 20% auf 


 
 
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seiner Parzelle Nr. x. ungeeignet. Ihm sei es nicht zumutbar, mit seinen landwirtschaftli-
chen Fahrzeugen über nicht befestigte Flächen zu fahren. Eine unbefestigte Zufahrt 
würde es dem Beschwerdegegner nämlich nicht erlauben, mit vollem Güllefass und an-
deren voll beladenen Fahrzeugen zum Wohnhaus und Stall auf dem Grundstück Nr. x. 
zuzufahren. Tatsache sei, dass es aufgrund der untauglichen Zufahrt zwangsläufig zu 
Mehrfahrten kommen würde, die dem Beschwerdegegner nicht zumutbar seien. 
 
Auch eine Zufahrt über das Waldgrundstück würde vom Departement und dem Bezirks-
rat wegen Wiederaufforstungsbemühungen nicht gestattet. Ein entsprechendes Verfah-
ren würde somit einen Leerlauf darstellen, zumal die Vorinstanz die Prüfung, ob eine 
Zufahrt über dieses Waldgrundstück nicht realisierbar sei, im Rekursentscheid bereits 
vorgenommen habe. Zudem müsste der Beschwerdegegner die Parzelle Nr. u., welche 
zur Naturschutzzone gehöre, zwangsläufig regelmässig mit landwirtschaftlichen Fahr-
zeugen befahren. 
 
Das BUD habe zudem die Interessenabwägung unter der Prämisse einer alternativen 
Zufahrtsmöglichkeit vorgenommen. Da jedoch keine Alternative zur geplanten Fahr-
strasse bestehe, verstärke sich das Interesse des Beschwerdegegners an der geplanten 
Strasse, mit welcher er eine rechtlich gesicherte und tatsächlich hinreichende Zufahrt zu 
seinem Grundstück erzielen würde, zusätzlich. 
 
2. 
2.1. Bauten und Anlagen in der Landwirtschaftszone sind nach Art. 16a Abs. 1 RPG zonen-
konform, wenn sie zur landwirtschaftlichen Bewirtschaftung nötig sind. Diese gesetzliche 
Bestimmung wird durch Art. 34 Abs. 4 RPV dahingehend präzisiert, als dass die Bewilli-
gung nur erteilt werden darf, wenn: a. die Baute oder Anlage für die in Frage stehende 
Bewirtschaftung nötig ist; b. der Baute oder Anlage am vorgesehenen Standort keine 
überwiegenden Interessen entgegenstehen; und c. der Betrieb voraussichtlich länger-
fristig bestehen kann. 
 
2.2. Die Zonenkonformität einer Baute oder Anlage kann unter Art. 16a RPG nur bejaht wer-
den, wenn diese zur landwirtschaftlichen Bewirtschaftung unerlässlich ist. Die Voraus-
setzungen der Zonenkonformität von Art. 16a RPG sind streng auszulegen. Allfällige 
Neubauten haben sich auf das für die landwirtschaftliche Tätigkeit Nötigste zu beschrän-
ken (vgl. BGE 133 II 370 E. 4.1; BBl 1996 III 513, Ziff. 204, S. 531 ff.). Die Anforderungen 
an die Zonenkonformität einer durch die Landwirtschaftszone führenden Strasse sind 
die gleichen wie jene für landwirtschaftliche Gebäude. Demnach sind Weganlagen nur 
zonenkonform, wenn sie hinsichtlich Standort und Ausgestaltung in einer unmittelbaren 
funktionellen Beziehung zum Landwirtschaftsbetrieb stehen beziehungsweise in ihrer 
konkreten Ausgestaltung notwendig und nicht überdimensioniert sind (vgl. EspaceSu-
isse, Bauen ausserhalb der Bauzonen, Begriffe von A bis Z, Ausgabe 2020, S. 19). Mit 
Blick auf das Ziel, die Landwirtschaftszone weitgehend von Überbauungen freizuhalten, 
muss auch der Standort einer Baute und Anlage objektiv notwendig sein (Art. 34 Abs. 4 
lit. a RPV). Es gibt also für zonenkonforme Bauvorhaben keine freie Standortwahl, wie 
sie von der Bauzone her bekannt ist. Der Bauherr muss nachweisen, dass die Baute 
oder Anlage am vorgesehenen Standort objektiv notwendig ist, d.h. ein schutzwürdiges 
Interesse daran besteht, die streitige Baute am gewählten Ort zu errichten und, nach 
Abwägung aller Interessen, kein anderer, besser geeigneter Standort in Betracht kommt 
(vgl. RUCH/MUGGLI, Praxiskommentar RPG, Bauen ausserhalb der Bauzone, 2017, 
Art. 16a N 46). 
 
Der Standort und die Ausgestaltung einer zonenkonformen Baute dürfen zudem keine 
überwiegenden Interessen verletzen (Art. 34 Abs. 4 lit. b RPV). Massstab sind die Ziele 
und Grundsätze von Art. 1 und 3 RPG, namentlich im Bereich Landschafts-, Biotop- und 


 
 
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Ortsbildschutz (Art. 3 Abs. 2 lit. b und d RPG) sowie der Erhaltung genügender Flächen 
geeigneten Kulturlands (Art. 3 Abs. 2 lit. a RPG). Auch bei der Wahl des Standortes kann 
schon eine Interessenabwägung erforderlich sein. Selbst wenn also ein Standort für eine 
Baute objektiv begründbar ist, können ihm überwiegende Interessen entgegenstehen. 
Art. 34 Abs. 4 RPV verweist damit bei zonenkonformen Bauten ähnlich wie bei Ausnah-
mebewilligungen für das Bauen ausserhalb der Bauzone auf eine umfassende Interes-
senabwägung. Sie kann bis zur Verweigerung der Baubewilligung führen (vgl. 
RUCH/MUGGLI, a.a.O., Art. 16a N 56). 
 
2.3. Unbestritten ist vorliegend, dass die geplante Zufahrt landwirtschaftlichen Zwecken im 
Sinne von Art. 16a RPG dient, der Betrieb des Beschwerdegegners voraussichtlich län-
gerfristig bestehen kann, zur aktuellen Bewirtschaftung der Parzelle Nr. x. eine Zufahrts-
möglichkeit mit landwirtschaftlichen Fahrzeugen notwendig ist sowie die Parzelle Nr. x. 
derzeit über keine rechtlich gesicherte Zufahrt verfügt. Ebenfalls unbestritten und somit 
nicht Gegenstand der Beschwerde ist die Zufahrtsmöglichkeit mit Personenwagen für 
die aktuell zonenfremde Nutzung des Wohnhauses über die Parzelle Nr. y. der Be-
schwerdeführerin. 
 
Hingegen ist strittig, ob die geplante Zufahrtsstrasse für die Bewirtschaftung betrieblich 
notwendig ist und ihr keine überwiegenden Interessen entgegenstehen. Dies ist im Fol-
genden zu prüfen. 
 
2.4. Der Beschwerdegegner hat es unterlassen, seinem Baugesuch ein Betriebskonzept zu-
grunde zu legen. Entsprechend ist für die Prüfung der betrieblichen Notwendigkeit in 
Bestätigung der Auffassung der Vorinstanzen von der bisherigen Bewirtschaftung der 
Liegenschaft auszugehen. Dabei ist jedoch nicht klar, wie der Beschwerdegegner den 
Stall auf der Parzelle Nr. x., zu welchem die geplante Zufahrtsstrasse führt, aktuell nutzt. 
Er hat weder behauptet noch belegt, dort Tiere unterzubringen. Dass aktuell keine Rin-
der im Stall eingestellt sind, lässt auch die bestehende Jauchegrube von lediglich 7m3 
erahnen, welche in erster Linie das Abwasser des zonenfremd vermieteten, unbestritten 
noch nicht an das öffentliche Kanalisationsnetz angeschlossenen, Wohnhauses zu fas-
sen hat. Insbesondere konnte der Beschwerdegegner nicht aufzeigen, weshalb er die 
Liegenschaft jederzeit, also unabhängig der Witterungsverhältnisse, erreichen muss, 
welche landwirtschaftlichen Fahrzeuge (mit oder ohne Differentialgetriebe) er für die Be-
wirtschaftung der Parzelle Nr. x. nutzt und wie viele Fahrten er dazu benötigt. Er hat die 
Annahme der Vorinstanzen, er nutze die Liegenschaft nur zum Heuen und Güllen bzw. 
den Stall für die Lagerung des Heus, jedenfalls nicht bestritten. 
 
Es fragt sich somit, ob für diese Art der Bewirtschaftung, welche mangels Betreuung von 
Tieren keiner täglichen Zufahrt bedarf, die vom Beschwerdegegner geplante befestigte 
Zufahrt mit ihrer Dimension und Lage überhaupt betrieblich nötig ist, d.h. ob ein schutz-
würdiges Interesse daran besteht, die Zufahrt, wie geplant, über die Landwirtschaftspar-
zellen zu führen oder ob eine andere, besser geeignete Alternativroute z.B. via der be-
stehenden Forststrasse der Flurgenossenschaft C. in Frage kommt. 
 
2.5. Die Zufahrt über das Grundstück Nr. z. erscheint entgegen der Auffassung der Standes-
kommission nach wie vor eine prüfenswerte Variante. Einerseits hat deren Eigentümer 
im Zeitpunkt des Augenscheins vom 26. Oktober 2021 die Zustimmung für die Durchfahrt 
durch den Beschwerdegegner erteilt. Sollte diese Zustimmung nicht mehr vorliegen, 
könnte der Beschwerdegegner unbestrittenermassen die Einräumung des Wegrechts 
rechtlich durchsetzen. Andererseits haben anlässlich dieses Augenscheins das Ober-
forstamt und die Fachstelle für Natur- und Landschaftsschutz diese Zufahrtsvariante als 
bewilligungsfähig erachtet. Auch die Flurgenossenschaft hat gemäss Augenscheinpro-
tokoll unter Anwesenheit des Landeshauptmanns entschieden, dass die Erschliessung 


 
 
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der Parzelle Nr. x. über die Forststrasse zu erfolgen habe. Die vom Beschwerdegegner 
geäusserten Bedenken, das Gelände sei im unteren Teil zu steil, als dass er es mit vol-
lem Güllewagen ohne befestigten Weg befahren könne, mag vielleicht zutreffen, um bei 
allen Witterungsbedingungen während des ganzen Jahres eine ungehinderte Zufahrt mit 
vollbeladenen landwirtschaftlichen Fahrzeugen zu gewährleisten. In diesem unteren Teil 
seines Grundstücks beträgt die Steigung nämlich über zirka 50 m etwa 20%. Hingegen 
wird vom Beschwerdegegner nicht behauptet, dass diese Zufahrt für jegliche Beladung 
eines eingesetzten landwirtschaftlichen Fahrzeugs und bei jeglicher Witterung nicht 
möglich sei. So ist es dem Beschwerdegegner zumutbar, für eine allfällige Zuführung 
von Heu oder Gülle eine günstige Witterung und somit eine griffigere Zufahrt abzuwar-
ten. Sollte die Zufahrt dennoch nicht mit voller Ladung möglich sein, ist diese entgegen 
der Auffassung der Standeskommission zu reduzieren - daraus folgende Mehrfahrten 
erscheinen nicht zuletzt auch wegen des kürzeren Anfahrtswegs vom Hauptbetrieb als 
zumutbar, zumal nicht bekannt ist, wie viele Male er im Jahr die Liegenschaft für die 
Futtergewinnung bzw. Futterlagerung und das Güllen anzufahren hat. Schliesslich 
könnte der Beschwerdegegner, sofern das Befahren dieses Wegabschnitts mit seinen 
Landwirtschaftsmaschinen auch bei trockenen Verhältnissen zu gefährlich wäre, das 
Baugesuch für eine lokale Befestigung (z.B. mit rutschfesten Fahrspuren aus Betonele-
menten) des steilsten Stücks auf seinem Grundstück stellen. Diese Möglichkeit wäre 
jedenfalls in Abwägung der Interessen weniger einschneidend als die Erstellung einer 
neu angelegten 350 m langen und 3 m breiten Strasse, womit rund 10 Aaren Landwirt-
schaftsland verlustig ginge und markant in die Landschaft eingegriffen würde. 
 
2.6. Auch bleibt die Zufahrt über den Wendeplatz der Forststrasse, welcher auf der Parzelle 
Nr. x. des Beschwerdegegners liegt, als bessere Variante im Vergleich zur geplanten 
Zufahrt zu prüfen. Wohl ist der Abschnitt nach dem Wendeplatz Richtung Wiese noch 
steiler als bei der Zufahrtsvariante über die Parzelle Nr. z., es könnte jedoch auch dies-
bezüglich eine partielle Befestigung für ein sicheres Befahren in Erwägung gezogen wer-
den. Hinzu kommt, dass der Vertreter des Oberforstamts anlässlich des Augenscheins 
vom 26. Oktober 2021 in Aussicht gestellt hat, dass eine Zufahrt über die Forststrasse 
für die Bewirtschaftung der hinterliegenden landwirtschaftlichen Fläche des Beschwer-
degegners wohlwollend geprüft werde. Diesbezüglich hielt gar die Standeskommission 
in ihrem Rekursentscheid fest, es biete sich auch hier die Möglichkeit, die Zufahrt für 
landwirtschaftliche Fahrzeuge zu regeln. Inwiefern somit eine Zufahrt über den Wende-
platz für die landwirtschaftliche Nutzung mit den Bestimmungen des Waldgesetzgebung 
sowie die zusätzlichen Fahrten über die Parzelle Nr. u., welche sich in der Naturschutz-
zone befindet (wobei festgestellt wird, dass auch die forstwirtschaftlichen Fahrzeuge 
zum Erreichen des Wendeplatzes immer über die Parzelle Nr. u. fahren müssen), mit 
der Naturschutzgesetzgebung vereinbar wäre, wäre bei einem Gesuch des Beschwer-
degegners um diese alternative Zufahrt von den zuständigen Behörden nach Abklärung 
und in Würdigung der konkreten Gegebenheiten zu prüfen. 
 
2.7. Zusammenfassend ist festzuhalten, dass zum heutigen Zeitpunkt mangels Betriebskon-
zept bzw. konkreter Angaben der heutigen Bewirtschaftung die speziellen Anforderun-
gen an die Zufahrt nicht eruiert werden können. Folglich erscheint die geplante Zufahrt 
als für den aktuellen Bewirtschaftungszweck überdimensioniert, zumal weitere Varianten 
der Zufahrt nicht abschliessend geprüft sind. Der Beschwerdegegner konnte nicht nach-
weisen, dass die von ihm geplante Zufahrtsstrasse am vorgesehenen Standort im Sinne 
von Art. 34 Abs. 4 lit. a RPV objektiv notwendig ist und die beiden oben aufgezeigten 
Zufahrtsvarianten für die aktuelle Bewirtschaftung der Parzelle Nr. x. nicht realisierbar 
sind und somit nicht in Betracht kommen. 
 
Es bleibt am Beschwerdegegner, ein neues Baugesuch für die am wenigsten öffentliche 
Interessen tangierende Zufahrtsvariante – allenfalls unter Beilage eines Betriebs-


 
 
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konzepts, sofern er den bestehenden Stall sanieren oder einen Neubau realisieren will - 
zu stellen, welches von der Baubewilligungsbehörde raumplanerisch koordiniert geprüft 
werden kann. 
 
3. 
Die Beschwerde ist somit gutzuheissen. Der Rekursentscheid der Standeskommission 
vom 16. April 2024 ist aufzuheben. Die Verfügung der Baukommission Inneres Land AI 
vom 5. September 2023 und der Einspracheentscheid des Bau- und Umweltdeparte-
ments vom 28. August 2023 als deren integrierender Bestandteil sind zu schützen. 
 
(…) 
 
Kantonsgericht Appenzell I.Rh., Verwaltungsgericht, 
Entscheid V 4-2024 vom 4. November 2024