ai_gerichte · V 13-2021 · 2023-08-22 · de

BauG-Beschwerde (Zonenkonformität eines Bewirtschaftungswegs in der Landwirtschaftszone)

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Eine Weganlage, welche sich in einem Bundesinventar der Landschaften und Naturdenkmäler 
von nationaler Bedeutung (BLN) erfassten Gebiet befindet und einzig zu Weideland führt, ist 
für den Alpbetrieb nicht betriebsnotwendig und es stehen ihr überwiegende Interessen der 
Schutzziele des BLN-Objekts entgegen (Art. 16a Abs. 1 RPG, Art. 34 Abs. 4 RPV). 
 
 
 
Erwägungen: 
 
I. 
 
1. 
A. ist Grundeigentümer der Parzelle Nr. X., welche in der Landwirtschaftszone L und in 
einem vom Bundesinventar der Landschaften und Naturdenkmäler (BLN) erfassten Ge-
biet (Objekt Nr. 1612, Säntisgebiet, Teilobjekt Nr. 2, innerer Alpstein) liegt. 
 
2. 
Die Baukommission Inneres Land AI teilte mit Schreiben vom 23. August 2019 A. mit, 
ihr sei zur Kenntnis gebracht worden, dass auf seinem Grundstück ohne entsprechende 
Baubewilligung ein Bewirtschaftungsweg erstellt worden sei. Sie forderte A. auf, ein 
nachträgliches Baugesuch einzureichen. 
 
3. 
A. reichte am 24. Oktober 2019 der Baukommission Inneres Land AI das nachträgliche 
Baugesuch betreffend Bewirtschaftungsweg ein. 
 
4. 
Die Stiftung WWF Schweiz reichte am 14. November 2019 bei der Baukommission In-
neres Land AI Einsprache gegen das nachträgliche Baugesuch von A. ein. 
 
5. 
Das Bau- und Umweltdepartement erliess am 11. Mai 2020 folgenden Gesamtentscheid: 
 
„1. Das Gesuch wird teilweise bewilligt. 
2. 
Die Neuerstellung des Platzes um die Baute Kat. Nr. Y. ist zonenkonform und wird 
bewilligt (ca. 30 m, auf Plan als Weg bezeichnet). Der Platz ist, soweit möglich, zu 
begrünen. 
3. 
Die Sanierung des schon länger bestehenden Weges wird bewilligt. Der Weg ist auf 
der ganzen Länge zu begrünen. 
4. 
Die Verlängerung über den im Zonenplan eingezeichneten Teil des Wegs hinaus 
wird nicht bewilligt (neuer Teil des Weges im Westen). 
5. 
Die Einsprache der Stiftung WWF Schweiz, Postfach, 8010 Zürich, vertreten durch 
den WWF Appenzell, Merkurstrasse 2, Postfach 2341, 9001 St.Gallen, wird teil-
weise gutgeheissen. 
6. 
Die Baubewilligungsbehörde wird aufgefordert, die Wiederherstellung des recht-
mässigen Zustandes im Sinne der Erwägungen unter Androhung der Ersatzvor-
nahme zu verfügen und dem Bau- und Umweltdepartement den Abschluss und Aus-
gang des Verfahrens zu melden.“ 
 


 
 
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6. 
Die Baukommission Inneres Land AI lehnte mit Verfügung vom 28. Mai 2020 das Gesuch 
um Erteilung der nachträglichen Bewilligung für die Verlängerung über den im Zonenplan 
eingezeichneten Weg hinaus ab. Sie verpflichtete A. unter Androhung der Ersatzvor-
nahme im Säumnisfall auf seine Kosten, auf dem ohne Bewilligung erstellten Wegab-
schnitt innert zehn Monaten ab Rechtskraft dieser Verfügung den gesetzlichen bzw. ur-
sprünglichen Zustand wiederherzustellen. Für die Neuerstellung des Platzes um die 
Baute Kat. Nr. Y. und die Sanierung des schon länger bestehenden Weges (im Zonen-
plan mit einer gestrichelten Linie gekennzeichnet und in den alten Orthofotos erkennbar) 
hat sie unter der Auflage der Begrünung die nachträgliche Bewilligung erteilt. 
 
7. 
Der Rechtsvertreter von A. erhob am 12. Juni 2020 gegen die Verfügung der Baukom-
mission Inneres Land AI vom 28. Mai 2020 und den Gesamtentscheid des Bau- und 
Umweltdepartements vom 11. Mai 2020 bei der Standeskommission Appenzell I.Rh. Re-
kurs. 
 
8. 
Die Standeskommission Appenzell I.Rh. wies mit Entscheid vom 8. Juni 2021 (Prot. Nr. 
573) den Rekurs von A. ab. 
 
Im Wesentlichen führte sie an, der Rekurrent habe nicht dargelegt, weshalb für die Be-
wirtschaftung von Weiden eine befestigte Weganlage erforderlich sei. Vielmehr habe er 
die von ihm bewirtschafteten Flächen bereits vor der strittigen Erweiterung gegen Wes-
ten über den damals schon bestehenden Weg erreichen können. Insbesondere könne 
er weiterhin direkt von der Strasse auf das unmittelbar nördlich an die Strasse angren-
zende Wiesland fahren. Es stehe ihm also für Flächen, bei denen der Maschineneinsatz 
von Bedeutung sei (Mähflächen), bereits ein Weg für die zeitgemässe Bewirtschaftung 
zur Verfügung. Auf Weiden sei der Bedarf nach maschineller Bewirtschaftung deutlich 
tiefer als auf Wiesen. Die für das Ausbringen von Gülle und Mist eingesetzten Fahrzeuge 
müssten ohnehin geländegängig sein, da die Gülle oder der Mist in aller Regel nicht vom 
Bewirtschaftungsweg aus auf die Weideflächen ausgetragen, sondern dafür auf die 
Weide gefahren werde. Der Rekurrent mache denn auch nicht geltend, er benötige die 
Weganlage, um direkt von ihr aus Gülle oder Mist auszubringen, das heisse zu versprit-
zen. Ohne Bewirtschaftungsweg verlängere sich zwar die Strecke, auf der über Weide-
flächen bis zum Ausbringungsort gefahren werden müsse. Die Belastung des Weidebo-
dens durch Fahrzeuge auf dieser Strecke halte sich jedoch in Grenzen. Die Verlänge-
rung des Bewirtschaftungswegs sei deshalb für die zeitgemässe Bewirtschaftung nicht 
notwendig. 
 
Trittschäden könnten ohne die neu erstellte Weganlage nur soweit anfallen, als das Vieh 
sich mangels Weganlage auf der Weidefläche bewegen müsse, das heisse auf einer 
Strecke von etwas über 100m. Die dadurch potentiell geschädigte Fläche erreiche im 
Vergleich zur Gesamtfläche aller Weiden auf der Liegenschaft Nr. X. (die Weidefläche 
mache knapp 8ha der gesamten Grundstücksfläche von gut 11ha aus) keinen Umfang, 
der den Bewirtschaftungsweg als betriebsnotwendig erscheinen liesse. 
 
Dass der Weg notwendig sei, hätte die Landwirtschaftliche Beratung des Land- und 
Forstwirtschaftsdepartements in ihrer Stellungnahme zum Bewirtschaftungsweg vom 
3. April 2020 indessen nicht festgehalten. Für eine Bewilligung genüge es nicht, dass die 
mechanische Bewirtschaftung mit einem Bewirtschaftungsweg verbessert und 


 
 
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Trittschäden abnehmen würden. Standortkonform sei die Weganlage nur, wenn sie be-
triebsnotwendig sei, was sie aber nicht sei. 
 
Der Bewirtschaftungsweg liege in einem vom Bundesinventar der Landschaften und Na-
turdenkmäler (BLN) erfassten Gebiet. Auf den Fotos, die den Baugesuchsunterlagen 
beiliegen würden, und auf dem Luftbild von 2019 seien massive Geländeeingriffe sicht-
bar. Für den neu erstellten Teil würden die Interessen des Landschaftsschutzes über-
wiegen, weshalb neben der fehlenden Zonenkonformität eine zweite Bewilligungsvo-
raussetzung fehle. Der Sanierung des 2001 erstellten Wegstücks könne nur dann zuge-
stimmt werden, wenn es weniger stark in Erscheinung trete, weshalb es zu begrünen sei. 
 
Die strittige Weganlage sei nie zonenkonform gewesen und sei auch nie bewilligt worden. 
Der Status einer rechtmässig bestehenden Baute oder Anlage könne auch nicht durch 
Zeitablauf ersessen werden. Es könne auch nicht mehr von einer teilweisen Änderung 
ausgegangen werden, da das Bundesgericht die Regel von Art. 42 Abs. 2 RPV, wonach 
Erweiterungen 30% des Bestehenden nicht überschreiten dürften, auch auf Strassenan-
lagen anwende und dieser Anteil hier überschritten werde. Art. 24c RPG sei somit nicht 
anwendbar. 
 
Beim ausserhalb der Bauzone liegenden, nicht bewilligten Bewirtschaftungsweg von 
über 100m Länge könne nicht mehr von einer geringfügigen Abweichung von den ge-
setzlichen Vorschriften gesprochen werden. Da der Rekurrent den Weg erstellt habe, 
ohne um eine Bewilligung nachzusuchen, müsse er in Kauf nehmen, dass die Baukom-
mission Inneres Land Al zum Schutz der Rechtsgleichheit und der baurechtlichen Ord-
nung dem Interesse an der Wiederherstellung des gesetzmässigen Zustands ein erhöh-
tes Gewicht beimesse. Die vollständige Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands 
erweise sich deshalb als verhältnismässig. 
 
9. 
Gegen den Rekursentscheid erhob der Rechtsvertreter von A. (folgend: Beschwerde-
führer) am 25. August 2021 Beschwerde und stellte die Rechtsbegehren, der Rekurs-
entscheid der Standeskommission des Kantons Appenzell I.Rh. vom 8. Juni 2021 
(Nr. 573) sei aufzuheben, die kantonale Bewilligung gemäss Art. 25 RPG und die Bau-
bewilligung für die Sanierung und die Erweiterung eines Bewirtschaftungswegs auf der 
Parzelle Nr. X. seien uneingeschränkt zu erteilen, eventualiter sei von der Wiederher-
stellung des gesetzlichen Zustandes abzusehen, subeventualiter sei die Angelegenheit 
zur Neubeurteilung im Sinne der Erwägungen des Kantonsgerichts, Abteilung Verwal-
tungsgericht, an die Standeskommission des Kantons Appenzell I.Rh. zurückzuweisen, 
unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten des Kantons Appenzell I.Rh. und 
der Baukommission Inneres Land AI. 
 
(…) 
 
14. 
Die Verfahrensbeteiligten wurden auf Antrag des Beschwerdeführers am 29. November 
2021 zur öffentlichen Verhandlung vom 15. März 2022 vorgeladen. Dieser Termin wurde 
aus zureichenden Gründen, welche der Rechtsvertreter des Beschwerdeführers vor-
brachte, abgesagt und auf den 25. Mai 2022 neu angesetzt. 
 
15. 
An der Verhandlung vom 25. Mai 2022 nahmen der Beschwerdeführer und dessen 
Rechtsvertreter sowie der Vertreter des WWF Appenzell teil. 


 
 
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(…) 
 
 
 
III. 
 
1. 
 
1.1. Der Beschwerdeführer macht im Wesentlichen geltend, um sein Landwirtschaftsland 
zeitgemäss, angemessen und nach den heutigen Grundsätzen rationell bewirtschaften 
zu können, benötige er den Bewirtschaftungsweg. Damit müsse das Kulturland mög-
lichst wenig befahren werden, wenn er Heu einbringen, Weiderückstände entfernen, 
Dünger (Mist, Gülle im Schleppschlauchverfahren) ausbringen, Transporte auf die 
Weide ausführen, Unkraut mähen und den Tieren allenfalls Wasser bringen müsse. Zu-
dem diene der Weg dem Viehtrieb, damit im Kulturland Trittschäden reduziert würden. 
Das Landschaftsbild im Gebiet der Innerrhoden Alpen bleibe nur erhalten, wenn sie auch 
bewirtschaftet würden. Präjudizielle Auswirkungen gebe es nicht, da der Bewirtschaf-
tungsweg lediglich neu eingekiest und nicht erweitert worden sei. Angesichts der zahl-
reichen Vorteile des Wegs für die Bewirtschaftung der Alp sei er als betriebsnotwenig im 
Sinne von Art. 16a RPG und Art. 34 RPV zu beurteilen. 
 
Der Bewirtschaftungsweg beeinträchtige das Landschaftsbild nicht in dem von der Vo-
rinstanz behaupteten Umfang und wirke sich keineswegs störend aus. Von massiven 
Geländeeingriffen könne nicht die Rede sein. Überwiegende Interessen, welche der Sa-
nierung des Bewirtschaftungswegs entgegenstehen würden, ergäben sich weder aus 
den Akten noch aus den Ausführungen der Standeskommission und seien auch sonst 
nicht ersichtlich. Demzufolge seien die Voraussetzungen für die Erteilung einer Baube-
willigung erfüllt. 
 
1.2. Bauten und Anlagen dürfen nur mit behördlicher Bewilligung errichtet oder geändert wer-
den (Art. 22 Abs. 1 RPG). Voraussetzung einer Bewilligung ist, dass die Bauten und 
Anlagen dem Zweck der Nutzungszone entsprechen (Art. 22 Abs. 2 lit. a RPG). 
 
In der Landwirtschaftszone sind Bauten und Anlagen zonenkonform, die zur landwirt-
schaftlichen Bewirtschaftung nötig sind (Art. 16a Abs. 1 RPG). Die Bewilligung für Bau-
ten oder Anlagen in der Landwirtschaftszone darf nur erteilt werden, wenn unter ande-
rem: a. die Baute oder Anlage für die in Frage stehende Bewirtschaftung nötig ist; b. der 
Baute oder Anlage am vorgesehenen Standort keine überwiegenden Interessen entge-
genstehen (Art. 34 Abs. 4 RPV). 
 
Durch die Aufnahme eines Objektes von nationaler Bedeutung in ein Inventar des Bun-
des wird dargetan, dass es in besonderem Masse die ungeschmälerte Erhaltung, jeden-
falls aber unter Einbezug der Wiederherstellungs- oder angemessenen Ersatzmassnah-
men die grösstmögliche Schonung verdient (Art. 6 Abs. 1 NHG). 
 
1.3. Weganlagen und Terrainveränderungen in der Landwirtschaftszone sind nur zonenkon-
form, wenn sie hinsichtlich Standort und Ausgestaltung in einer unmittelbaren funktionel-
len Beziehung zum Landwirtschaftsbetrieb stehen bzw. in ihrer konkreten Ausgestaltung 
für eine zweckmässige Bewirtschaftung des Bodens am vorgesehenen Standort 


 
 
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notwendig und nicht überdimensioniert sind. Dies folgt aus dem Ziel, die Landwirtschafts-
zone weitgehend von Überbauungen freizuhalten (vgl. Urteile des Bundesgerichts 
1A.256/2004 vom 31. August 2005 E. 4.3; 1C_808/2013 vom 22. Mai 2014 E. 4; 
RUCH/MUGGLI, Praxiskommentar RPG: Bauen ausserhalb der Bauzone, 2017, Art.16a 
N 10, 47, 55). Nach der Rechtsprechung des Bundesgerichts beurteilt sich die Frage der 
Notwendigkeit der Erstellung oder der Veränderung einer Baute oder Anlage nach ob-
jektiven Kriterien. Nötig sind Betriebsbauten, wenn sie den objektiv erforderlichen Ar-
beitsvorgängen dienen. Es kann weder auf die subjektiven Vorstellungen und Wünsche 
des Einzelnen noch auf die persönliche Zweckmässigkeit oder Bequemlichkeit ankom-
men. Die Notwendigkeit hängt ab von der bestellten Oberfläche, von der Art der Produk-
tion sowie von der Struktur, Grösse und Erforderlichkeit der Bewirtschaftung. Generell 
ist ein strenger Massstab anzulegen, um der Zersiedelung der Landschaft entgegenzu-
wirken (vgl. Urteile des Bundesgerichts 1C_226/2008 vom 21. Januar 2009 E. 4.2; 
1C_808/2013 vom 22. Mai 2014 E. 4.1; 1A.256/2004 vom 31. August 2005 E. 5; 
RUCH/MUGGLI, a.a.O., Art.16a N 48). 
 
Der Standort und die Ausgestaltung einer zonenkonformen Anlage dürfen zudem keine 
überwiegenden Interessen verletzen. Massstab sind die Ziele und Grundsätze von Art. 1 
und 3 RPG, namentlich im Bereich des Landschafts- und Biotopschutzes. Schonung der 
Landschaft heisst quantitativ, den Landschaftsraum weiträumig von Bauten und Anlagen 
freizuhalten. Qualitativ verlangt der Grundsatz, den ästhetischen und ökologischen Wert 
der Landschaft zu bewahren und wo nötig wiederherzustellen. Verpönt bleibt allemal der 
achtlose Landschaftskonsum. Als naturnahe Landschaften gelten Gebiete, die von 
menschlichen Eingriffen noch vergleichsweise geringfügig betroffen sind. Sie sind in Be-
stand möglichst ungeschmälert zu erhalten (vgl. TSCHANNEN, Praxiskommentar RPG: 
Richt- und Sachplanung, Interessenabwägung, 2019, Art. 3 N 51, 55, 60). Selbst wenn 
also ein Standort für eine Baute objektiv begründbar ist, können ihm überwiegende Inte-
ressen entgegenstehen. Die umfassende Interessenabwägung nach Art. 34 Abs. 4 RPV 
kann bis zur Verweigerung der Baubewilligung führen (vgl. RUCH/MUGGLI, a.a.O., Art.16a 
N 56). 
 
Nach Art. 6 Abs. 1 NHG wird durch die Aufnahme eines Objektes von nationaler Bedeu-
tung in ein Inventar des Bundes dargetan, dass es in besonderem Mass die ungeschmä-
lerte Erhaltung oder jedenfalls grösstmögliche Schonung verdient. Nach der Botschaft 
zum NHG ist der Begriff der "ungeschmälerten Erhaltung" so zu verstehen, "dass der im 
Inventar angestrebte Schutz vollumfänglich zur Geltung gelangen und allfälligen Bedro-
hungen begegnet werden soll". Gestützt auf die zitierte Botschaft unterscheidet die 
Rechtsprechung schwere Eingriffe, d.h. umfangreiche, nicht rückgängig zu machende, 
auf das Schutzziel ausgerichtete Beeinträchtigungen von leichten Eingriffen, die nur mit 
einem geringfügigen Nachteil für das Schutzziel verbunden sind. Schwere Eingriffe sind 
nur zulässig, wenn sie durch ein mindestens gleichwertiges Interesse gerechtfertigt wer-
den; dieses Interesse muss von nationaler Bedeutung sein. Leichte Eingriffe sind zuläs-
sig, wenn sie im Rahmen einer Interessenabwägung gerechtfertigt erscheinen. Zudem 
dürfen bei solchen Einzeleingriffen, die für sich allein (nur) mit leichten Nachteilen ver-
bunden sind, nicht negative Präjudizien für eine Folgeentwicklung zu erwarten sein, die 
insgesamt für den Natur- und Heimatschutz zu einem erheblich nachteiligen Ergebnis 
führen. In jedem Fall ist dafür zu sorgen, dass das Schutzobjekt die grösstmögliche 
Schonung erfährt, d.h. dass der Eingriff soweit möglich minimiert wird und sich das Pro-
jekt in Ausmass und Gestaltung an die unumgänglich notwendigen Mindestmasse hält 


 
 
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(vgl. Urteil des Bundesgerichts 1A.151/2002 vom 22. Januar 2003 E. 4.1). Der geplante 
Eingriff darf nicht weitergehen, als dies zur Erreichung des Ziels erforderlich ist, und es 
dürfen keine ungeeigneten oder überflüssigen schädigenden Massnahmen ergriffen 
werden. Dem Erhaltungsinteresse muss zusätzliches Gewicht verliehen werden (vgl. 
LEIMBACHER, Kommentar NHG, 2019, Art. 6 N 8 ff.). Bei der Beurteilung eines Eingriffs 
in ein BLN-Objekt ist von der jeweiligen Umschreibung des Schutzgehaltes auszugehen, 
d.h. die möglichen Beeinträchtigungen sind an den Schutzzielen zu messen, die den 
Beschreibungen der Inventarobjekte entnommen werden können (vgl. Urteil des Bun-
desgerichts 1A.151/2002 vom 22. Januar 2003 E. 4.3). 
 
1.4. Wie die verfügende Behörde und die Vorinstanz zu recht ausführten, ist der vom Be-
schwerdeführer neu errichtete Bewirtschaftungsweg, welcher einzig zu Weideland führt, 
nicht für den Alpbetrieb notwendig. So werden die Alpweiden in der Regel mit dem dort 
anfallenden Mist gedüngt, sie stellen jedoch kein Kulturland im eigentlichen Sinn dar und 
bedürfen nicht derselben Pflege wie Wiesen, welche geheut und geemdet und mit Gülle 
gedüngt werden. Selbst wenn der Beschwerdeführer die Alpweide güllen würde, würde 
er dies wohl kaum einzig vom strittigen Bewirtschaftungsweg aus tun, was mit der 
Schleppschlauchvariante ohnehin nicht möglich wäre. Die Weiderückstände und das 
Unkraut sind ohnehin, sofern dies nicht mit Handmähgeräten erfolgt, mit geländegängi-
gen Maschinen zu entfernen. Inwiefern die Alp, welche von den Tieren geweidet wird, 
noch geheut werden solle, ist nicht nachvollziehbar. Auch hat der Beschwerdeführer 
nicht begründet, was er auf die Alpweiden zu transportieren hat. So gibt es am Ende des 
neu errichteten Bewirtschaftungswegs keinen Stall, in welchem z.B. Heu für das Vieh 
auf der Weide aufbewahrt werden könnte. Allfälliges Wasser kann an die Stelle gebracht 
werden, an der die nachträglich bewilligte Strasse aufhört. Es ist auch nicht erkennbar, 
weshalb der Beschwerdeführer gerade bei nasser Witterung oder Schnee auf die Alp-
weiden fahren muss. Da somit die Alpweide auch ohne intensive Nutzung von landwirt-
schaftlichen Maschinen bewirtschaftet werden kann, hält sich deren Belastung auch in 
Grenzen. Die Argumentation mit den Trittschäden ist nicht stichhaltig, werden doch Alp-
weiden von Tieren zur direkten Nahrungsaufnahme genutzt, was zwangsläufig auch 
Tritte im Gelände ergibt – vielmehr geht durch die neu erstellte Strasse gar Weidefläche 
verlustig. Weshalb das Vieh regelmässig hin- und hergetrieben werden muss, begründet 
der Beschwerdeführer nicht und macht folglich auch nicht geltend, dass er Milchkühe 
auf der Alp habe, welche täglich zu den Gebäuden zum Melken geholt und somit grös-
sere Trittschäden als durch Bestossung der Alp einzig durch Jungvieh entstehen würden. 
Schliesslich ist der Stellungnahme des Land- und Forstwirtschaftsdepartements vom 
3. April 2020 gegenüber dem Bau- und Umweltdepartement nicht zu entnehmen, dass 
sich seine Aussage, ein fester Weg sei für die Bewirtschaftung der Weide und Wiese auf 
der Alp eine Verbesserung des Tierwohls, der Bewirtschaftung und der Qualität der 
Weide, nicht nur auf den nachträglich bewilligten, sondern auch auf das strittige, neu 
errichtete Wegstück bezieht. Der Stellungnahme ist zu entnehmen, dass der Schotter 
das Risiko von Klauenproblemen steigere, womit eine Verbesserung des Tierwohls nicht 
ausgewiesen ist. Der Beschwerdeführer konnte folglich keine objektiv erforderlichen Ar-
beitsvorgänge aufzeigen, denen der neu erstellte und nicht bewilligte Teil der Weganlage 
dienen sollte. Eine Bewirtschaftung und Bestossung der Alp und somit die Pflege des 
Landschaftsbilds der Innerrhoder Alpen kann auch ohne die strittige Weganlage zeitge-
mäss erfolgen. Der neu erstellte Bewirtschaftungsweg ist somit nicht betriebsnotwendig. 
 


 
 
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1.5. Der strittigen Weganlage stehen zudem überwiegende Interessen entgegen: Diese be-
findet sich in einem vom Bundesinventar der Landschaften und Naturdenkmäler von na-
tionaler Bedeutung (BLN) erfassten Gebiet (Objekt Nr. 1612, Säntisgebiet, Teilobjekt Nr. 
2, innerer Alpstein) und somit in einer besonders schützenswerten Landschaft. Dieses 
Gebiet ist ungeschmälert zu erhalten oder jedenfalls grösstmöglich zu schonen. In die-
sem Gebiet gelten unter anderem folgende Schutzziele: Die prägenden natürlichen und 
kulturgeschichtlichen Landschaftsstrukturen und -elemente, die natürlichen und natur-
nahen Lebensräume in ihrer Unberührtheit und räumlichen Vernetzung sowie die stand-
ortangepasste landwirtschaftliche Nutzung der Sömmerungsgebiete und Heimweiden 
sind zu erhalten. Den in den Akten befindlichen Fotos kann entnommen werden, dass 
der neu erstellte Bewirtschaftungsweg in seinem Ausmass und seiner Gestaltung mit 
Abgrabungen einen schwerwiegenden Eingriff in die landschaftliche Eigenart des Alpge-
biets darstellt, weshalb auf einen Augenschein verzichtet werden kann. Er ist nicht mit 
den Schutzzielen des BLN-Objekts vereinbar und ein mindestens gleichwertiges Inte-
resse des Beschwerdeführers wurde nicht geltend gemacht und ist auch nicht erkennbar. 
Selbst wenn jedoch die strittige Weganlage lediglich als leichter Eingriff in das BLN-Ob-
jekt bewertet würde, hätte sie eine negative Präjudizwirkung, indem auch auf vielen an-
deren Alpen die Notwendigkeit solcher Bewirtschaftungswege gefordert würde. 
 
2. 
2.1. Der Beschwerdeführer beruft sich auf den Bestandesschutz nach Art. 24c RPG. Es gebe 
keine Hinweise, dass der Bewirtschaftungsweg vor dem Jahr 2002 ohne entsprechende 
Bewilligung erstellt worden sei, weshalb auch die Erneuerung dieses Wegs zu bewilligen 
sei. 
 
2.2. Bestimmungsgemäss nutzbare Bauten und Anlagen ausserhalb der Bauzonen, die nicht 
mehr zonenkonform sind, werden in ihrem Bestand grundsätzlich geschützt (Art. 24c 
Abs. 1 RPG). Solche Bauten und Anlagen können mit Bewilligung der zuständigen Be-
hörde erneuert, teilweise geändert, massvoll erweitert oder wiederaufgebaut werden, 
sofern sie rechtmässig erstellt oder geändert worden sind (Art. 24c Abs. 2 RPG). 
 
2.3. Bestimmungsgemäss nutzbar ist eine Anlage dann, wenn der Eigentümer durch einen 
angemessenen Unterhalt das fortbestehende Interesse an der Weiternutzung dokumen-
tiert hat (vgl. MUGGLI, Praxiskommentar RPG: Bauen ausserhalb der Bauzone, 2017, Art. 
24c N 16). 
 
2.4. Den Luftbildaufnahmen der swisstopo von der Alp X. aus den Jahren 1978, 1983 und 
1996 sowie den Orthofotos aus den Jahren 2001 und 2013 kann zweifelsfrei entnommen 
werden, dass in der Vergangenheit der Bewirtschaftungsweg einzig in der im Zonenplan 
eingezeichneten Länge errichtet und auch unterhalten war. Ein weiterer Weg ist nicht 
erkennbar. Dies korrespondiert auch mit den Angaben des Beschwerdeführers in sei-
nem nachträglichen Baugesuch, dass er einen Teil des Bewirtschaftungswegs neu er-
stellt habe, und dem beigelegten Grundbuchplan, auf welchem einzig der nachträglich 
bewilligte Bewirtschaftungsweg mit einer Länge von 150m aufgeführt ist. Mit Durchfüh-
rung eines Augenscheins könnten keine neuen Erkenntnisse zur Situation vor der stritti-
gen Wegerrichtung gewonnen werden. Auf eine Sondage zur Abklärung eines vor Er-
richtung des nicht bewilligten Wegabschnitts bestehenden Wegkoffers kann ohnehin 
verzichtet werden: So ist auf den Luftbildaufnahmen jedenfalls kein Weg zu erkennen. 
Der Beschwerdeführer kann folglich nicht dokumentieren, dass ein ununterbrochenes 


 
 
8 - 9 
Interesse an der Nutzung eines allenfalls früher bestehenden Bewirtschaftungswegs be-
standen hatte, zumal dieser nicht angemessen unterhalten worden ist. Es braucht des-
halb nicht geprüft zu werden, ob damals eine Bewilligung zur Errichtung des strittigen 
Wegstücks vorlag. Im Übrigen wird vom Beschwerdeführer nicht belegt, dass ihm von 
Ämtern wie dem Grundbuchamt oder dem Landesarchiv auf sein Ersuchen hin Unterla-
gen, welche einen früheren Bestand des Bewirtschaftungswegs beweisen könnten, vor-
enthalten wurden. Indizien eines vor dem Jahr 2002 bewilligten Weges konnte der Be-
schwerdeführer nicht vorbringen. Der Beschwerdeführer kann sich demnach nicht auf 
den Bestandesschutz nach Art. 24c Abs. 2 RPG berufen. 
 
3. 
3.1. Der Beschwerdeführer erachtet einen Rückbau der Strasse als unverhältnismässig. So 
stelle das Neueinkiesen eines bestehenden Bewirtschaftungswegs keinen massiven 
Eingriff in das Landschaftsbild dar. Durch den Rückbau des Wegs würde die Gefahr 
bestehen, dass Kulturland durch das Befahren mit schweren Maschinen und wegen Tritt-
schäden des Viehs geschädigt werde. Zudem entstünden dem Beschwerdeführer Auf-
wand und Kosten, denen kein erkennbarer Nutzen gegenüberstehe. 
 
3.2. Bei Bauten und Anlagen, welche ohne Bewilligung erstellt werden, verfügt die Baubewil-
ligungsbehörde die Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands (Art. 88 Abs. 1 
BauG). 
 
3.3. Ohne Baubewilligung errichtete oder geänderte Bauten oder Anlagen, die auch nach-
träglich nicht bewilligt werden können, sind sowohl formell als auch materiell rechtswid-
rig. In solchen Fällen sind die zuständigen Behörden grundsätzlich zur Anordnung der 
Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes verpflichtet, um die Trennung von Bau- 
und Nichtbaugebiet zu garantieren (vgl. BGE 136 II 359 E. 6). 
 
Beim Entscheid über die Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands ist zwischen 
dem öffentlichen Interesse an der Durchsetzung des Rechts und dem privaten Interesse 
am Erhalt von geschaffenen Vermögenswerten abzuwägen. Erheblich und in der Regel 
überwiegend ist das öffentliche Interesse an der Wiederherstellung bei einer Verletzung 
des fundamentalen Grundsatzes der Trennung von Bau- und Nichtbaugebiet sowie bei 
widerrechtlichen Bauten in Schutzgebieten. Erhebliche Kosten sind in der Regel kein 
Hindernis für eine Wiederherstellung. Diese kann nur unterbleiben, wenn sie nicht im 
öffentlichen Interesse liegt und die Abweichung vom rechtlich Zulässigen geringfügig ist 
(vgl. Urteile des Bundesgerichts 1C_143/2015 vom 13. November 2015 E. 2.3 bis 2.4; 
1C_730/2013 vom 4. Juni 2014 E. 8.3.2; MUGGLI, a.a.O., Vorbem. zu den Art. 24 bis 24e 
und 37a N 35). 
 
3.4. Die vom Beschwerdeführer ohne Bewilligung vorgenommene Erweiterung des Bewirt-
schaftungswegs stellt nicht nur eine geringfügige Abweichung, sondern eine schwerwie-
gende Verletzung eines der nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung wichtigsten 
Prinzipien des Raumplanungsrechts des Bundes dar, nämlich des Grundsatzes der 
Trennung des Baugebiets vom Nichtbaugebiet. Den in den Akten liegenden Fotos kann 
entnommen werden, dass mit der ausgebauten Strasse ein tiefer Einschnitt in die Land-
schaft vorgenommen wurde. Dabei fällt zusätzlich ins Gewicht, dass der Weg im Bun-
desinventar der Landschaften und Naturdenkmäler (BLN) erfassten Gebiet (Objekt Nr. 
1612, Säntisgebiet, Teilobjekt Nr. 2, innerer Alpstein) liegt. Das öffentliche Interesse an 


 
 
9 - 9 
der Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands ist unter diesen Umständen gross. 
Dem stehen einzig die vom Beschwerdeführer geltend gemachten Kosten als private 
Interessen, welche er jedoch nicht bezifferte, entgegen. Diese werden von den öffentli-
chen, für die Wiederherstellung sprechenden Interessen des Landschaftsschutzes und 
der grundsätzlichen Freihaltung der Landwirtschaftszone von Bauten und Anlagen er-
heblich übertroffen. Die gesetzte Frist zur Wiederherstellung von zehn Monaten ab 
Rechtskraft der Verfügung erscheint zudem als angemessen. 
 
Die von der Baukommission Inneres Land AI erfolgte Interessenabwägung und die da-
rauf verfügte Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes sind somit verhältnismäs-
sig. 
 
4. 
4.1. Schliesslich macht der Beschwerdeführer geltend, durch eine Begrünung des nachträg-
lich bewilligten Bewirtschaftungswegs würde insbesondere bei nasser Witterung oder 
Schnee die Befahrbarkeit des Wegs unnötig erschwert. 
 
4.2. Der Beschwerdeführer begründet nicht, weshalb er den bewilligten Bewirtschaftungsweg 
dann mit Maschinen zu befahren hat, wenn seine Alp nass oder verschneit ist. Überdies 
ist den Höhenlinien im Geoportal zu entnehmen, dass der Weg keine grösseren Stei-
gungen aufweist. Der Vorteil der Begrünung, nämlich dass dadurch der Weg, welcher 
im BLN-Gebiet liegt, weniger einschneidend wirkt, überwiegt jedenfalls dem Nachteil der 
zeitweise eingeschränkten Befahrbarkeit. Die Auflage, den bewilligten Bewirtschaftungs-
weg zu begrünen, ist demnach nicht zu beanstanden. 
 
5. 
Die Beschwerde ist somit abzuweisen und der Rekursentscheid der Standeskommission 
vom 8. Juni 2021 zu bestätigen. 
 
Kantonsgericht Appenzell I.Rh., Verwaltungsgericht, 
Entscheid V 13-2021 vom 25. Mai 2022 
 
Die gegen diesen Entscheid erhobene Beschwerde wurde vom Bundesgericht mit Entscheid 
1C_589/2022 vom 4. Juli 2023 abgewiesen.