ag_verwaltungsgericht · WBE.2025.179 · 2026-03-04 · de
Obergericht / Verwaltungsgericht / 3. Kammer — WBE.2025.179


Verwaltungsgericht
3. Kammer
WBE.2025.179 / SW / we
(2025-000232/2025-000233)
Art. 23
Urteil vom 4. März 2026
Besetzung Verwaltungsrichter Michel, Vorsitz
Verwaltungsrichter Brandner
Verwaltungsrichterin Tschudin
Gerichtsschreiberin Wittich
Rechtspraktikantin Schläfli
Beschwerde- A._____ AG,
führerin vertreten durch Dr. iur. Beat Ries, Rechtsanwalt, Bleichemattstrasse 43,
Postfach, 5001 Aarau
gegen
Einwohnergemeinde Q._____,
handelnd durch den Gemeinderat
Regierungsrat des Kantons Aargau, Regierungsgebäude, 5000 Aarau
handelnd durch das Departement Bau, Verkehr und Umwelt,
Rechtsabteilung, Entfelderstrasse 22, 5001 Aarau
Gegenstand Beschwerdeverfahren betreffend Gesamtrevision Nutzungsplanung
1. Beschwerdeentscheid des Regierungsrats vom 5. März 2025
(RRB Nr. 2025-000232)
2. Genehmigungsentscheid des Regierungsrats vom 5. März 2025
(RRB Nr. 2025-000233)

- 2 -
Das Verwaltungsgericht entnimmt den Akten:
A.
1.
Vom 1. September 2023 bis 2. Oktober 2023 legte der Gemeinderat
Q._____ die Gesamtrevision Bau- und Nutzungsplanung (BNO) Siedlung
und Kulturland öffentlich auf.
2.
Dagegen erhob die A._____ AG am 28. September 2023 Einwendungen.
Der Gemeinderat wies diese am 24. Januar 2024 ab.
3.
Am 29. Mai 2024 beschloss die Gemeindeversammlung Q._____ die
Gesamtrevision Bau- und Nutzungsplanung (BNO) Siedlung und Kultur-
land mit (im vorliegenden Fall nicht interessierenden) Änderungen gegen-
über der öffentlichen Auflage. Nach unbenutztem Ablauf der Referen-
dumsfrist wurde der Beschluss am 11. Juli 2024 im Amtsblatt des Kantons
Aargau publiziert.
B.
1.
Gegen diesen Beschluss erhob die A._____ AG am 29. Juli 2024 Be-
schwerde beim Regierungsrat des Kantons Aargau mit folgenden Anträ-
gen:
1.
Der Beschluss der Gemeindeversammlung Q._____ vom 29. Mai 2024
betreffend Gesamtrevision Bau- und Nutzungsplanung BNO Siedlung und
Kulturland, inklusive dem Bauzonen- und Kulturlandplan und der
Beschluss des Gemeinderats Q._____ vom 24. Januar 2024 betreffend
Einwendung vom 28. September 2023 seien aufzuheben und die Ge-
samtrevision Bau- und Nutzungsplanung (BNO) Siedlung und Kulturland,
inklusive dem Bauzonen- und Kulturlandplan, sei nicht zu genehmigen.
eventuell sei
- in § 12 Abs. 8 Entwurf-BNO gemäss Vorlage an die Gemeindever-
sammlung eine Verkaufsflächennutzung bis 4'000 m2 vorzusehen oder
eine Formulierung zu wählen, wonach die aktuelle Nutzung auf Parzelle
aaa mit einer Verkaufsfläche von ca. 3'500 m2 auch künftig erlaubt ist,
- in § 12 Abs. 6 Satz 3 Entwurf-BNO auf eine Grünflächenziffer zu ver-
zichten, eventuell sei sie auf 5 % zu reduzieren.
- § 58 Entwurf-BNO so zu ergänzen, dass diese Bestimmung in der Ar-
beitszone keine Anwendung findet, bspw. mit einem Abs. 5: "Diese Be-
stimmung findet in der Arbeitszone keine Anwendung".
2.
Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen.

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Zudem stellte die A._____ AG den Verfahrensantrag, dass das Geneh-
migungsverfahren und das Beschwerdeverfahren auszusetzen seien, bis
der Richtplan im Sinne der Beschwerdebegründung in Ziff. II/4.1 angepasst
sei.
2.
Mit Beschluss vom 5. März 2025 entschied der Regierungsrat (RRB
Nr. 2025-000232):
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die Kosten des Verfahrens von Fr. 2'350.– werden der Beschwerdeführe-
rin A._____ AG auferlegt.
3.
Eine Parteientschädigung wird nicht zugesprochen.
4.
[…]
Gleichentags genehmigte der Regierungsrat die Gesamtrevision der Nut-
zungsplanung (RRB Nr. 2025-000233).
C.
1.
Gegen die Regierungsratsbeschlüsse vom 5. März 2025 (Genehmigungs-
und Beschwerdeentscheid) erhob die A._____ AG am 24. April 2025 Ver-
waltungsgerichtsbeschwerde mit den Anträgen:
1.
Es seien der Genehmigungsentscheid des Regierungsrats vom 5. März
2025 (Regierungsratsbeschluss Nr. 2025-000233) sowie [der] Beschwer-
deentscheid des Regierungsrats (Regierungsratsbeschluss Nr. 2025-
000232 vom 5. März 2025), soweit dieser nicht durch den Genehmigungs-
entscheid abgelöst wurde, und der Beschluss der Gemeindeversammlung
Q._____ vom 29. Mai 2024 betreffend Gesamtrevision Bau- und Nut-
zungsplanung BNO Siedlung und Kulturland, inklusive dem Bauzonen-
und Kulturlandplan und der Beschluss des Gemeinderats Q._____ vom
24. Januar 2024 betreffend Einwendung vom 28. September 2023 in-
soweit aufzuheben, als damit § 12 Abs. 8 BNO, § 12 Abs. 6 Satz 3 BNO
und § 58 BNO (jeweils Formulierung gemäss Vorlage an die Gemeinde-
versammlung) genehmigt bzw. beschlossen wurden.
2.
Es seien an der Bau- und Nutzungsplanung BNO folgende Änderungen
vorzunehmen:
2.1
In § 12 Abs. 8 BNO sei eine Verkaufsflächennutzung bis 4'000 m2 vorzu-
sehen oder eine Formulierung zu wählen, wonach die aktuelle Nutzung auf

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Parzelle aaa mit einer Verkaufsfläche von ca. 3'500 m2 auch künftig erlaubt
ist,
2.2
In § 12 Abs. 6 Satz 3 BNO sei auf eine Grünflächenziffer zu verzichten,
eventuell sei sie auf 5 % zu reduzieren.
2.3
§ 58 BNO sei so zu ergänzen, dass diese Bestimmung in der Arbeitszone
keine Anwendung findet, bspw. mit einem Abs. 5: "Diese Bestimmung fin-
det in der Arbeitszone keine Anwendung".
3.
Eventualiter sei die Angelegenheit zur Neubeurteilung an den Regierungs-
rat, subeventualiter an die Gemeinde, zurückzuweisen.
4.
Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten der Beschwerdegeg-
nerin.
2.
2.1.
Mit Beschwerdeantwort vom 19. Mai 2025 beantragte das Departement
Bau, Verkehr und Umwelt (BVU), Rechtsabteilung, im Namen des Regie-
rungsrats die kostenfällige Abweisung der Beschwerde.
2.2.
Am 4. Juni 2025 beantragte der Gemeinderat Q._____ in seiner Be-
schwerdeantwort die Abweisung der Beschwerde, soweit darauf einge-
treten werden könne, unter Kostenfolgen zu Lasten der Beschwerde-
führerin.
3.
3.1.
Mit Replik vom 11. August 2025 hielt die Beschwerdeführerin an ihren An-
trägen vollumfänglich fest.
3.2.
Der Gemeinderat Q._____ und das BVU, Rechtsabteilung, verzichteten mit
Eingaben vom 18. August 2025 bzw. 13. August 2025 (Posteingang:
26. August 2025) auf eine Duplik.
4.
Das Verwaltungsgericht hat den Fall am 4. März 2026 beraten und ent-
schieden.

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Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung:
I.
1.
1.1.
Nach § 54 Abs. 3 des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege vom
4. Dezember 2007 (Verwaltungsrechtspflegegesetz, VRPG; SAR 271.200)
i.V.m. § 28 des Gesetzes über Raumentwicklung und Bauwesen vom
19. Januar 1993 (Baugesetz, BauG; SAR 713.100) ist gegen kantonale
Genehmigungsentscheide von kommunalen Nutzungsplanungen die Ver-
waltungsgerichtsbeschwerde zulässig.
Die sachliche Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts zur Beurteilung der
Beschwerde gegen den Genehmigungsentscheid des Regierungsrats
(RRB Nr. 2025-000233) ist somit gegeben.
1.2.
Nach § 14 Abs. 1 der Bauverordnung vom 25. Mai 2011 (BauV;
SAR 713.121) kann mit gesonderter Beschwerde beim Verwaltungsgericht
zugleich der Beschwerdeentscheid der Verwaltung (§ 26 BauG) angefoch-
ten werden, soweit er nicht durch den Genehmigungsentscheid abgelöst
worden ist. Mit dieser Beschwerde können jene Punkte des Beschwerde-
verfahrens angefochten werden, die nicht Gegenstand des kantonalen Ge-
nehmigungsentscheids bilden (§ 14 Abs. 2 BauV; Aargauische Gerichts-
und Verwaltungsentscheide [AGVE] 2001, S. 363, Erw. 2/c/bb; 1997,
S. 280, Erw. I/2). Dies trifft in erster Linie auf formelle Fragestellungen
(Sachurteilsvoraussetzungen) oder Streitigkeiten über die Höhe der Ver-
fahrenskosten im vorangegangenen Beschwerdeverfahren zu (Entscheide
des Verwaltungsgerichts WBE.2023.76 vom 13. Dezember 2023,
Erw. I/1.2; WBE.2018.344 vom 27. November 2019, Erw. I/1.2). Der Be-
schwerdeentscheid des Regierungsrats bildet somit nur insoweit ein taug-
liches Anfechtungsobjekt, als sein Inhalt nicht durch den Genehmigungs-
entscheid bestätigt wird (AGVE 2001, S. 363, Erw. 2/c/bb; CHRISTIAN
HÄUPTLI, in: Kommentar zum Baugesetz des Kantons Aargau [Kommentar
BauG], 2013, N. 41 zu § 26 BauG).
Nebst materiellen Rügen, welche den Genehmigungsentscheid betreffen,
erhebt die Beschwerdeführerin formelle Rügen, indem sie der Vorinstanz
vorwirft, ihr Anspruch auf rechtliches Gehör (Art. 29 Abs. 2 der Bundesver-
fassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999 [BV;
SR 101]) sei durch eine ungenügende Begründung des angefochtenen Be-
schwerdeentscheids verletzt (Beschwerde, Rz. 6.2, 9.2 und 10.8) und es
seien keine Sachverhaltsabklärungen vorgenommen worden (Be-
schwerde, Rz. 4.2). Diese Rügen zielen auf formelle Fragestellungen im
vorangegangenen Beschwerdeverfahren ab, weshalb die Anfechtung des
regierungsrätlichen Beschwerdeentscheids (RRB Nr. 2025-00032) in

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diesen Punkten zulässig ist. Die Beschwerdeführerin ficht den Beschwer-
deentscheid ohnehin erklärtermassen nur insoweit an, als er nicht vom
ebenfalls angefochtenen Genehmigungsentscheid des Regierungsrats ab-
gelöst wurde.
2.
2.1.
Zur Beschwerde ist befugt, wer ein schutzwürdiges eigenes Interesse an
der Aufhebung oder Änderung des Entscheids hat (§ 42 lit. a VRPG i.V.m.
§ 4 Abs. 1 BauG; § 28 BauG).
Die Beschwerdeführerin ist Eigentümerin der Parzelle Nr. aaa, welche von
einer Umzonung von der Industrie- in die Arbeitszone betroffen ist. Sie hat
ein schutzwürdiges eigenes Interesse an der Prüfung, ob die Nutzungsvor-
schriften der Arbeitszone rechtmässig sind. Folglich ist die Beschwerde-
führerin befugt, den Genehmigungsentscheid anzufechten und in Bezug
auf die Parzelle Nr. aaa die Aufhebung des Genehmigungsentscheids so-
wie die Anpassung der BNO zu verlangen.
2.2.
Die Beschwerdelegitimation setzt neben der materiellen Beschwer auch
eine solche im formellen, prozessualen Sinne voraus. Formell beschwert
ist eine Person, die formell am vorinstanzlichen Verfahren beteiligt war
(passive Seite; vgl. § 4 Abs. 2 Satz 3 BauG) und dort ihre Antrags- und Be-
schwerdemöglichkeiten formell richtig ausgeschöpft hat (aktive Seite), mit
ihren Anträgen aber nicht oder zumindest nicht vollständig durchgedrungen
ist (AGVE 2007, S. 437, Erw. 2.2). Die formelle Beschwer zur Anfechtung
des Genehmigungsentscheids setzt somit die Teilnahme an einem Be-
schwerdeverfahren gemäss § 26 Abs. 1 BauG voraus, dessen Ergebnis die
Genehmigungsbehörde bindet (§ 26 Abs. 2 BauG).
Die Beschwerdeführerin hat sich am Einwendungsverfahren und am Plan-
beschwerdeverfahren mit eigenen Anträgen beteiligt und ist mit diesen
nicht durchgedrungen. Damit ist sie auch formell beschwert und zur vorlie-
genden Beschwerde befugt.
3.
Die übrigen Sachurteilsvoraussetzungen geben zu keinen weiteren Bemer-
kungen Anlass. Auf die form- und fristgerecht eingereichte Beschwerde ist
somit einzutreten.
4.
4.1.
Das Verwaltungsgericht überprüft angefochtene Entscheide auf deren
Rechtmässigkeit (§ 28 BauG). Mit der Verwaltungsgerichtsbeschwerde
können somit die unrichtige und unvollständige Feststellung des Sachver-

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halts sowie Rechtsverletzungen gerügt werden; Ermessensmissbrauch so-
wie Ermessensunter- bzw. -überschreitung gelten ebenfalls als Rechtsver-
letzung (§ 55 Abs. 1 VRPG i.V.m. § 4 Abs. 1 BauG; Entscheide des Ver-
waltungsgerichts WBE.2023.76 vom 13. Dezember 2023, Erw. I/5.1;
WBE.2016.23 vom 9. Februar 2017, Erw. I/5 mit weiteren Hinweisen;
HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 8. Aufl. 2020,
Rz. 442; MICHAEL MERKER, Rechtsmittel, Klage und Normenkontrollverfah-
ren nach dem aargauischen Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege,
Kommentar zu den §§ 38-72 [a]VRPG, 1998, N. 23 zu § 56 [a]VRPG). Das
Verwaltungsgericht prüft die kommunale Nutzungsplanung im Hinblick auf
die Vereinbarkeit mit höherrangigem Recht, d.h. insbesondere mit der
Richtplanung, den Planungsgrundsätzen und der Eigentumsgarantie. In die
rechtsfehlerfrei ausgeübte Handhabung des Ermessens darf das Verwal-
tungsgericht jedoch nicht eingreifen. Das bedeutet, dass in erster Linie zu
prüfen ist, ob die planende Behörde ihrer Abwägungspflicht nachgekom-
men ist, d.h., ob sie die berührten Interessen ermittelt und beurteilt hat und
dabei insbesondere ihre Vereinbarkeit mit der anzustrebenden räumlichen
Entwicklung und die möglichen Auswirkungen – möglichst umfassend – be-
rücksichtigt hat (vgl. Art. 3 Abs. 1 der Raumplanungsverordnung vom
28. Juni 2000 [RPV; SR 700.1]).
4.2.
Der Vorgabe von Art. 33 Abs. 3 lit. b des Bundesgesetzes über die Raum-
planung vom 22. Juni 1979 (Raumplanungsgesetz, RPG; SR 700), wonach
das kantonale Recht die volle Überprüfung durch wenigstens eine Be-
schwerdebehörde zu gewährleisten hat, ist entsprochen worden: Die Vorin-
stanz hat bei der Prüfung der Verwaltungsbeschwerde volle Kognition –
einschliesslich Ermessens- und Zweckmässigkeitskontrolle – ausgeübt
(§ 52 VRPG).
4.3.
Die Gemeinden sind bei der Ausscheidung und Definition der verschiede-
nen Zonen ihrer Nutzungsplanung autonom (§ 106 Abs. 1 der Verfassung
des Kantons Aargau vom 25. Juni 1980 [KV; SAR 110.000]); HÄUPTLI, in:
Kommentar BauG, N. 23 zu § 13 BauG; ALEXANDER RUCH, in: Praxiskom-
mentar RPG: Nutzungsplanung, 2016 [Praxiskommentar RPG: Nutzungs-
planung], N. 6 zu Art. 26 RPG; Urteile des Bundesgerichts 1C_663/2020
vom 2. November 2021, Erw. 3.1; 1C_479/2017 vom 1. Dezember 2017,
Erw. 7.1). Es ist daher unter Berücksichtigung der relativ erheblichen Ent-
scheidungsfreiheit der Gemeinden zu entscheiden. Das Verwaltungs-
gericht darf einen kommunalen Rechtsetzungs- oder Rechtsanwendungs-
akt nicht aufheben, soweit dieser im Bereich kommunaler Entscheidungs-
freiheit ergangen ist. Der Umfang der Gemeindeautonomie bestimmt sich
im Grundsatz nach kantonalem Recht, im Raumplanungsrecht zudem nach
Bundesrecht (Art. 2 Abs. 3 RPG; MERKER, a.a.O., N. 40 f. zu § 49
[a]VRPG). Stehen für eine raumplanungskonforme Lösung mehrere Vari-

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anten zur Verfügung, ist der Gemeinde das Letztentscheidungsrecht zuzu-
billigen, wenn sie ihren Entscheid auf sachliche Argumente stützen kann
(Entscheide des Verwaltungsgerichts WBE.2023.76 vom 13. Dezember
2023, Erw. I/5.3; WBE.2016.23 vom 9. Februar 2017, Erw. I/5 mit weiteren
Hinweisen).
II.
1.
1.1.
Die Beschwerdeführerin macht vorab eine Verletzung des rechtlichen Ge-
hörs geltend. Die Vorinstanz habe sich mit ihren Vorbringen nicht genügend
auseinandergesetzt und es werde nicht erläutert, inwiefern die Ausführun-
gen der Beschwerdeführerin im Verwaltungsbeschwerdeverfahren unzu-
treffend seien. Zudem genüge die pauschale Begründung in Bezug auf die
Festlegung von Standorten mit mittelgrossen Verkaufsnutzungen nicht.
Eine detaillierte Auseinandersetzung mit den entsprechenden Kriterien
fehle im angefochtenen Entscheid (Beschwerde, Rz. 6.2, 9.2 und 10.8).
1.2.
Der Anspruch auf rechtliches Gehör (Art. 29 Abs. 2 BV) verlangt, dass die
Behörde die Vorbringen der vom Entscheid in ihrer Rechtsstellung Betroffe-
nen tatsächlich hört, prüft und in der Entscheidfindung berücksichtigt
(BGE 150 III 223, Erw. 3.5.1; 146 II 335, Erw. 5.1). Daraus folgt die Ver-
pflichtung der Behörde, ihren Entscheid zu begründen. Dabei ist es nicht
erforderlich, dass sie sich mit allen Parteistandpunkten einlässlich ausei-
nandersetzt und jedes einzelne Vorbringen ausdrücklich widerlegt. Viel-
mehr kann sie sich auf die für den Entscheid wesentlichen Punkte be-
schränken. Die Begründung muss so abgefasst sein, dass sich die be-
troffene Person über die Tragweite des Entscheids Rechenschaft geben
und ihn in voller Kenntnis der Sache an die höhere Instanz weiterziehen
kann. In diesem Sinne müssen wenigstens kurz die Überlegungen genannt
werden, von denen sich die Behörde hat leiten lassen und auf die sich ihr
Entscheid stützt (vgl. BGE 148 III 30, Erw. 3.1; 146 II 335, Erw. 5.1; Ent-
scheide des Verwaltungsgerichts WBE.2025.409 vom 15. September
2025, Erw. II/3.2; WBE.2024.163 vom 23. April 2025, Erw. II/2.3.2).
1.3.
Diesen Vorgaben genügt der angefochtene Entscheid. Dass die Vorinstanz
für den Entscheid relevante Vorbringen der Beschwerdeführerin nicht be-
rücksichtigt und behandelt hätte, ist nicht ersichtlich. Eine Verletzung der
Begründungspflicht liegt insofern nicht vor. Die Auffassung der Beschwer-
deführerin, dass ihre Parzelle im Richtplan als Standort für Nutzungen mit
hohem Verkehrsaufkommen hätte festgelegt werden müssen, behandelte
die Vorinstanz ausführlich unter Erw. "3. Verfahrensantrag". Es ist nicht er-
sichtlich, inwiefern im Hinblick auf eine allfällige Anfechtung eine weiterge-
hende Begründung erforderlich gewesen wäre. Dasselbe gilt in Bezug auf

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die (unterlassene) Festlegung als Standort mit mittelgrosser Verkaufs-
nutzung (angefochtener Entscheid, Erw. 5.6.3, wo namentlich darauf hin-
gewiesen wird, dass unabhängig davon, ob die massgebenden Standort-
kriterien erfüllt seien oder nicht, weder aus übergeordneter noch aus kom-
munaler Sicht ein entsprechender Bedarf bestehe), die Festsetzung der
Grünflächenziffer (angefochtener Entscheid, Erw. 6.2) und die Regelung
betreffend Siedlungsränder (angefochtener Entscheid, Erw. 7.3). Entgegen
den Vorbringen der Beschwerdeführerin musste sich die Vorinstanz nicht
mit sämtlichen Vorbringen in der Verwaltungsbeschwerde auseinander-
setzen (siehe vorne Erw. II/1.2).
2.
2.1.
Die Beschwerdeführerin wirft der Vorinstanz zudem eine Verletzung des
Untersuchungsgrundsatzes (§ 17 Abs. 1 VRPG) vor. Der Regierungsrat
und der Gemeinderat würden davon ausgehen, dass die Verkaufsnutzung
auf der Parzelle Nr. aaa einen Einfluss auf die Verkaufsflächen im Dorf-
zentrum habe. Die entsprechenden Sachverhaltsabklärungen seien aber
unterblieben. Weder seien die Verkehrsströme vom Dorfzentrum zur Par-
zelle Nr. aaa untersucht noch die Herkunft der Kundschaft des B._____ ab-
geklärt worden (Beschwerde, Rz. 4.2).
2.2.
Gemäss § 17 Abs. 1 VRPG ermitteln die Behörden den Sachverhalt, unter
Beachtung der Vorbringen der Parteien, von Amtes wegen und stellen die
dazu notwendigen Untersuchungen an. Die Ermittlung des Sachverhalts ist
unvollständig, wenn die Behörde eine sachlich mögliche und für den Ent-
scheid wesentliche Sachverhaltsabklärung unterlässt (MERKER, a.a.O.,
N. 12 zu § 49 [a]VRPG). Mit anderen Worten: Nicht jede unterlassene Un-
tersuchung führt bereits zu einer Verletzung des Untersuchungsgrund-
satzes; vielmehr ist dieser nur dann verletzt, wenn eine sachlich mögliche
und für den Entscheid relevante Sachverhaltsabklärung unterblieben ist.
Vorliegend hat sich der Regierungsrat bei seiner Beurteilung massgeblich
auf den kantonalen Richtplan, Kap. S 3.1, sowie auf die spezifischen
Standortkriterien für mittelgrosse Verkaufsnutzungen ausserhalb der be-
stehenden Siedlungsstruktur abgestützt. Wie im angefochtenen Entscheid
ausführlich dargelegt, wird im Richtplan darauf hingewiesen, dass derartige
Verkaufsnutzungen die Grundversorgung der in den Zentren wohnhaften
Bevölkerung gefährden und zu einer zusätzlichen Verkehrsbelastung so-
wie einer einseitigen Ausrichtung auf den motorisierten Individualverkehr
führen können (angefochtener Entscheid, Erw. 5.6.3). Hauptsächlich ge-
stützt auf diese Argumentation erachtete es der Regierungsrat als sachge-
recht, dass die Gemeinde Q._____ mit der neuen Nutzungsplanung eine
Konkurrenzierung der Zentrumsnutzung durch neue, grossflächige
Verkaufsnutzungen im Gebiet R._____ vermeiden will. Auf die aktuelle Nut-

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zung der Verkaufsflächen mit B._____, C._____ mit Tankstelle und
D._____ ging die Vorinstanz gar nicht näher ein und verwies darauf, dass
diese Nutzung aufgrund der Besitzstandsgarantie nicht tangiert sei.
Folglich hat die Vorinstanz ihre Abklärungspflicht im Sinne von § 17 Abs. 1
VRPG erfüllt und den Untersuchungsgrundsatz nicht verletzt, da für ihre
Argumentation die von der Beschwerdeführerin vermissten Erhebungen zu
den Verkehrsströmen zwischen dem Dorfzentrum und der Parzelle Nr. aaa
oder zur Kundenstruktur des B._____ nicht erforderlich waren. Ob die
Argumentation der Vorinstanz inhaltlich korrekt war, bildet keine Frage der
Sachverhaltsabklärung und ist nachfolgend zu prüfen.
3.
In materieller Hinsicht ist in der Hauptsache die Rechtsmässigkeit der Nut-
zungsvorschriften für die neue Arbeitszone strittig, wonach die zulässige
Verkaufsnutzung noch maximal 300 m2 Verkaufsfläche pro Laden beträgt
(für Autogaragen und dergleichen maximal 500 m2, inklusive Ausstellungs-
flächen) und die Verkaufsfläche von insgesamt 3'000 m2 gemäss Richtplan
nicht überschritten werden darf (vgl. § 12 Abs. 8 BNO).
4.
4.1.
Die Parteien sind sich zu Recht einig, dass die Umzonung der Parzelle der
Beschwerdeführerin von der Industrie- in die Arbeitszone und die damit ver-
bundene Verkaufsflächenbeschränkung einen Eingriff in die durch Art. 26
BV verfassungsmässig gewährleisteten Eigentumsrechte der Beschwerde-
führerin darstellt (vgl. HÄUPTLI, in: Kommentar BauG, N. 35 zu § 15 BauG).
Der Grundrechtseingriff bedarf einer gesetzlichen Grundlage, muss durch
ein öffentliches Interesse gerechtfertigt und verhältnismässig sein (Art. 36
Abs. 1-3 BV).
Die gesetzliche Grundlage wird von der Beschwerdeführerin nicht in Frage
gestellt. Strittig ist demgegenüber, ob die Umzonung im öffentlichen Inte-
resse liegt.
4.2.
4.2.1.
Die Vorinstanz erwog in der Hauptsache, die Umzonung der bisherigen In-
dustriezone in eine Arbeitszone mit Beschränkung der Verkaufsfläche auf
300 m2 pro Laden diene gemäss Planungsbericht dem öffentlichen Inte-
resse an einer geordneten Siedlungsentwicklung. Diesem öffentlichen In-
teresse stehe kein übergeordnetes, kantonales öffentliches Interesse ent-
gegen. Der Richtplan setze im fraglichen Gebiet keinen Standort für Nut-
zungen mit hohem Personenverkehrsaufkommen fest, weshalb gegen die
geplante Umzonung in eine Arbeitszone mit Verkaufsflächenbegrenzung
eine Berufung auf den Richtplan von vornherein ausser Betracht falle (an-
gefochtener Entscheid, Erw. 5.6.2). Vorliegend sei in die Interessenabwä-

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gung der Bedarf für Verkaufsnutzungen einzubeziehen. Die Grundversor-
gung der Bevölkerung mit Gütern und Dienstleistungen des täglichen und
periodischen Bedarfs dürfe nicht gefährdet werden. Die diesbezüglich von
der Gemeinde als zweckmässig erachtete maximale Verkaufsfläche von
500 m2 pro Gebäude in der Dorfzone und die damit verbundene Limitierung
der Verkaufsflächen auf 300 m2 pro Laden in den Zonen WA2 und WA3 sei
zur Stärkung des Zentrums sachgerecht. Es bestehe in der Gemeinde
Q._____ weder aus kantonaler oder regionaler Sicht noch aufgrund der
kommunal angestrebten Entwicklung ein Bedarf an neuen oder erweiterten
Standorten für mittelgrosse Verkaufsnutzungen, geschweige denn an
Standorten mit hohem Personenverkehrsaufkommen. Die von der Be-
schwerdeführerin geforderte Festsetzung der Zulässigkeit einer Verkaufs-
flächennutzung von 4'000 m2 bzw. 3'500 m2 in der BNO für ihre Parzelle
Nr. aaa sei nicht geboten. Insgesamt erweise sich die Umzonung des Ge-
biets R._____ mit der Parzelle Nr. aaa von der Industrie- in die Arbeitszone
mit der vorgesehenen Verkaufsflächenbeschränkung als zweckmässig (an-
gefochtener Entscheid, Erw. 5.6.3).
4.2.2.
Die Beschwerdeführerin beantragt, für die Arbeitszone sei eine Verkaufs-
flächennutzung bis 4'000 m2 vorzusehen oder eine Formulierung zu wäh-
len, welche die aktuelle Nutzung auf der Parzelle Nr. aaa mit einer Ver-
kaufsfläche von ca. 3'500 m2 auch künftig erlaube. Sie bringt im Wesent-
lichen vor, die Verkaufsnutzungen auf der Parzelle Nr. aaa könnten entge-
gen der Auffassung von Gemeinde- und Regierungsrat aufgrund des frag-
mentierten Siedlungsgebiets der Gemeinde Q._____ keine Auswirkungen
auf die Verkaufsnutzungen im Dorfzentrum haben. Die Versor-
gungseinrichtungen im Gebiet R._____ seien für das Dorfzentrum nicht
relevant, weil sich die Parzelle Nr. aaa rund 1.2 km (Luftlinie) vom
Dorfzentrum entfernt befinde, abgetrennt durch die Eisenbahnlinie und
einen rund 350 m breiten Korridor Landwirtschaftsland (Beschwerde,
Rz. 4.2 ff.). Überdies bedienten die Verkaufsnutzungen auf der Parzelle
Nr. aaa und im Dorfzentrum unterschiedliche Kundenkreise, weshalb sie
sich auch aus diesem Grund nicht konkurrenzieren würden. Mit der
beabsichtigten Beschränkung der Verkaufsflächen sei folglich keine
Stärkung des Zentrums verbunden; sie erfolge nicht im öffentlichen
Interesse (Beschwerde, Rz. 4.8 f.). Darüber hinaus berücksichtige die
genehmigte Planung nicht, dass der mit B._____ bis ins Jahr 2035 fest
abgeschlossene Mietvertrag mit Verlängerungsoptionen bis 2045 den
raumplanungsrechtlichen Planungshorizont von 15 Jahren weit übertreffe.
Es sei nicht ersichtlich, welche andere Nutzung in diesem grossen
Gebäude an einem solch peripheren Ort künftig realistischerweise
ausgeübt werden sollte (Beschwerde, Rz. 5.12). Des Weiteren genüge die
vorgenommene Interessenabwägung den gesetzlichen Anforderungen
nicht. Bei einer richtigen Ermittlung der relevanten Interessen würde sich
ergeben, dass ein überwiegendes Interesse an der Festlegung der

- 12 -
aktuellen Nutzung auf Parzelle Nr. aaa mit einer Verkaufsfläche von ca.
3'500 m2 in der BNO bestehe. Dafür sprächen das private Interesse an
möglichst geringen Einschränkungen (Eigentumsgarantie, Wirtschafts-
freiheit), das öffentliche Interesse an der Versorgung der Gastronomie und
des Handels mit Gütern und Dienstleistungen (Art. 3 Abs. 3 lit. d RPG) so-
wie der Richtplan. Wesentliche entgegenstehende öffentliche oder private
Interessen gäbe es nicht (Beschwerde, Rz. 7.3 f.).
4.3.
4.3.1.
Grundsätzlich ist jedes öffentliche Interesse geeignet, einen Eingriff in die
Eigentumsgarantie zu rechtfertigen, sofern es sich nicht um ein fiskalisches
Ziel handelt oder gegen Verfassungsnormen verstösst (BGE 106 Ia 94,
Erw. 3a). Infrage kommen vorliegend insbesondere Eigentumsbeschrän-
kungen aus polizeilichen Interessen sowie aus Gründen der Raumplanung,
des Umweltschutzes oder des Natur- und Landschaftsschutzes. Das öffent-
liche Interesse ergibt sich aus den Planungszielen und den Planungsgrund-
sätzen des Raumplanungsgesetzes (Art. 1 und 3 RPG). Diese sind im Nut-
zungsplan umzusetzen und zu konkretisieren. Sie rechtfertigen zu planeri-
schen Dispositionen wie Nutzungsbestimmungen (Wohnen, Gewerbe,
Grünraum), Gebäudemasse oder Sondernutzungsbestimmungen
(HÄUPTLI, in: Kommentar BauG, N. 37 zu § 15 BauG; JEANNERAT/MOOR, in:
Praxiskommentar RPG: Nutzungsplanung, N. 43 zu Art. 14 RPG). Ent-
spricht der Nutzungsplan den im öffentlichen Interesse liegenden Pla-
nungszielen, haben die dem gesamten Nutzungsplan entgegenstehenden
privaten Interessen einzelner Grundeigentümer wenig Gewicht
(JEANNERAT/MOOR, in: Praxiskommentar RPG: Nutzungsplanung, N. 43 zu
Art. 14 RPG).
In der Nutzungsplanung ist eine umfassende Interessenabwägung (Art. 3
Abs. 1 RPV) vorzunehmen, wobei alle erheblichen rechtlichen und tatsäch-
lichen Interessen zu ermitteln, zu gewichten und gegeneinander abzuwä-
gen sind mit dem Ziel, dass die wichtigen Interessen möglichst umfassend
wirksam werden können (vgl. AEMISEGGER/KISSLING, in: Praxiskommentar
RPG: Nutzungsplanung, N. 13 ff. zu Vorbem. zur Nutzungsplanung). Die
raumplanungsrechtlichen Ziele (Art. 1 RPG) sind anzustrebende künftige
Zustände. Die Planungsgrundsätze (Art. 3 RPG) umschreiben inhaltliche
Gesichtspunkte, nach denen die Behörden bei der Handhabung von Ent-
scheidungsspielräumen zu verfahren haben (vgl. TSCHANNEN, in: Praxis-
kommentar RPG: Richt- und Sachplanung, Interessenabwägung [Praxis-
kommentar RPG: Richt- und Sachplanung], 2019, N. 3 zu Art. 1 RPG und
N. 3 zu Art. 3 RPG). Insoweit stellen sie für die mit Planungsaufgaben be-
trauten Behörden ein Prüfprogramm dar und geben verbindliche Wertungs-
gesichtspunkte vor, denen bei Planungsentscheidungen Rechnung zu
tragen ist (vgl. AGVE 2020, S. 294, Erw. 2.4 mit Hinweisen; Entscheid des
Verwaltungsgerichts WBE.2023.365 vom 28. Mai 2024, Erw. II/3.2.1).

- 13 -
4.3.2.
Gemäss dem Planungsgrundsatz von Art. 3 Abs. 3 RPG sind die Siedlun-
gen nach den Bedürfnissen der Bevölkerung zu gestalten und in ihrer Aus-
dehnung zu begrenzen. Wohn- und Arbeitsgebiete sind einander planungs-
rechtlich zweckmässig zuzuordnen (Art. 3 Abs. 3 lit. a RPG) und es sind
mit Mitteln der Raumplanung günstige Voraussetzungen für die Versorgung
mit Gütern und Dienstleistungen sicherzustellen (Art. 3 Abs. 3 lit. d RPG).
Mit diesen Planungsgrundsätzen werden die Planungsziele von Art. 1
Abs. 2 lit. d RPG und die Förderung der günstigen Rahmenbedingungen
für die private Wirtschaft (Art. 1 Abs. 2 lit. bbis RPG) konkretisiert. In diesem
Zusammenhang muss die Raumplanung günstige Voraussetzungen dafür
bieten, dass die Versorgung mit Gütern und Dienstleistungen des täglichen
Bedarfs nahe bei den Konsumentinnen und Konsumenten bleibt
(TSCHANNEN, in: Praxiskommentar RPG: Richt- und Sachplanung, N. 73 zu
Art. 3 RPG). Weil aber Einkaufszentren oder Supermärkte am Siedlungs-
rand eine breit gefächerte und von der ortsansässigen Bevölkerung zu
Fuss erreichbare Versorgung im Ortskern unter Druck setzen können, dür-
fen solch grosse Versorgungseinheiten besonderen Planungsverfahren,
Bauvorschriften oder Flächenbegrenzungen unterworfen werden (vgl.
BGE 110 Ia 167, Erw. 7b; TSCHANNEN, in: Praxiskommentar RPG: Richt-
und Sachplanung, N. 73 zu Art. 3 RPG). Solche Verfahren, Vorschriften
und Begrenzungen müssen raumplanerisch motiviert sein und auf die Ver-
hinderung von siedlungspolitisch unerwünschten Entwicklungen abzielen.
Sie dürfen nicht lediglich den Schutz von Detailhandelsstrukturen vor der
Konkurrenzierung durch Grossverteiler bezwecken (TSCHANNEN, in:
Praxiskommentar RPG: Richt- und Sachplanung, N. 73 zu Art. 3 RPG).
4.3.3.
4.3.3.1.
Im Planungsbericht wird die angefochtene Festlegung im Gebiet R._____
damit begründet, dass bei der Gemeindegrösse von Q._____ nur kleine
Verkaufsnutzungen mit einer Verkaufsfläche bis 500 m2 pro Gebäude
zweckmässig seien, in der Arbeitszone sowie in den Zonen WA2 und WA3
dagegen neue Verkaufsnutzungen nur noch mit einer Verkaufsfläche bis
300 m2 pro Gebäude zugelassen werden, um das Dorfzentrum zu stärken
(Planungsbericht, S. 66). Wie auch der Gemeinderat ausführte, wird mit der
flächenmässigen Beschränkung von neuen Verkaufsnutzungen auf
maximal 300 m2 insbesondere im Gebiet R._____ bewusst auf die
Zentrumsnutzung Rücksicht genommen. Die neuen Vorschriften dienen
der angestrebten Entwicklung und Stärkung des Ortskerns und führen mit
der beabsichtigten Erhöhung der Kundenfrequenz im Dorfzentrum zu einer
Erhöhung der Attraktivität des Ortes (vgl. Planungsbericht, S. 32 f.). In
Übereinstimmung mit dem Regierungsrat erscheinen die entsprechenden
Planungsmassnahmen sachgerecht.

- 14 -
Die von der Gemeinde vorgenommene Beschränkung von (neuen) Ver-
kaufsflächen im Gebiet R._____ entspricht auch dem die Gemeinde
Q._____ erfassenden Regionalen Entwicklungskonzept S._____ (REK;
abrufbar unter www.aaa.ch, zuletzt besucht am 4. März 2026). Dieses sieht
in Bezug auf das Themengebiet Siedlung & Wirtschaft vor, dass
Verkaufsnutzungen an peripheren Lagen nicht gefördert werden sollen.
Stattdessen wird in jeder Gemeinde die Ansiedlung von Läden und
Geschäften angestrebt, welche mit ihrem Angebot die Grundversorgung
sichern. Vorzugsweise sollen diese Verkaufsnutzungen in zentralen und
gut erschlossenen Ortszentren konzentriert werden. Eine Verteilung von
grösseren publikums- und flächenintensiven Nutzungen über die gesamte
Region und auf viele Gemeinden sei zu vermeiden (REK, S. 55). Insbe-
sondere sollen die Gemeinden gemäss dem REK auf die Festlegung neuer
Einkaufszentren verzichten und ihre Nutzungsplanung wo nötig entspre-
chend anpassen. Grössere publikums- und flächenintensive (Ver-
kaufs)Nutzungen seien auf das Regionalzentrum U._____ zu
konzentrieren (Planungsbericht, S. 11 und 13).
4.3.3.2.
Soweit die Beschwerdeführerin in diesem Zusammenhang vorbringt, der
B._____ konkurrenziere die Verkaufsnutzungen im Dorfkern nicht, weil er
ein anderes Kundensegment bediene, kann ihr nicht gefolgt werden. Zwar
richtet sich der B._____ als Abholmarkt primär an Grossverbraucher, das
Angebot wird diesen jedoch nicht exklusiv vorbehalten. Stattdessen sind
die B._____-Läden gemäss ihrer eigenen Website "Offen für alle", womit
durchaus eine Konkurrenzsituation zu Verkaufsnutzungen im Ortszentrum
von Q._____ besteht. Dies gilt umso mehr, als der B._____ gemäss
eigenen Angaben eine "riesige Produkteauswahl von Lebensmitteln bis zu
Alltagsprodukten zum kleinen Preis" bietet (vgl. Website
https://www.bbb.ch/vorteile, Rubrik Vorteile im Überblick; zuletzt besucht
am 4. März 2026). Die diesbezüglich von der Beschwerdeführerin vorge-
brachte räumliche Distanz zwischen dem Gebiet R._____ und dem
Ortskern und die verkehrstechnische Anbindung ändern daran nichts.
4.3.3.3.
Hinzu kommt, dass die bestehenden Verkaufsflächen der Beschwerde-
führerin mit B._____, C._____ mit Tankstelle und D._____ in der Arbeits-
zone im Gebiet R._____ von der neu eingeführten Beschränkung der Ver-
kaufsflächen insofern nicht betroffen sind, als sie – wie im Planungsbericht
ausgeführt und von der Vorinstanz bestätigt – über eine altrechtliche Bewil-
ligung verfügen und somit in den Genuss der kantonalen Besitzstands-
garantie kommen (vgl. Planungsbericht, S. 67; zur Besitzstandsgarantie
siehe hinten Erw. II/4.3.5.3). Die neuen Festsetzungen beabsichtigen denn
auch nicht, allfällige Auswirkungen der aktuellen Verkaufsnutzungen auf
das Ortszentrum zu korrigieren, sondern eine mögliche Konkurrenzierung
durch zukünftige neue Verkaufsnutzungen mit einer Verkaufsfläche von

- 15 -
über 300 m2 zu vermeiden. Diese raumplanerischen Bestrebungen sind
nicht zu beanstanden. Wie vorne in Erw. II/4.3.2 ausgeführt, liegt es im In-
teresse der Bevölkerung, mit der Raumplanung die Voraussetzungen für
eine hohe Kundenfrequenz im Dorfzentrum zu schaffen, um die Standort-
attraktivität zu erhöhen und für eine zukunftsorientierte, gut funktionierende
Versorgung der Bevölkerung mit Alltagsgütern zu sorgen.
Insgesamt erscheinen die Festlegung der Arbeitszone und die damit ver-
bundenen Nutzungsvorschriften mit Blick auf die räumlichen Entwicklungs-
ziele der Gemeinde Q._____ und insbesondere für das Gebiet R._____
sachgerecht.
4.3.4.
4.3.4.1.
Wie bereits die Vorinstanz festhielt, stehen dem kommunalen (und regio-
nalen) öffentlichen Interesse an der Festlegung einer maximal zulässigen
Verkaufsfläche in der Arbeitszone keine übergeordneten (kantonalen) öf-
fentlichen Interessen entgegen. Im Gegenteil: Die vorliegend strittige Um-
zonung in die Arbeitszone und die damit verbundene Beschränkung der
Verkaufsflächen entsprechen den Richtplanvorgaben. Es wird im Richtplan
explizit festgehalten, Ortskerne seien so zu entwickeln, dass sie Standorte
von Versorgungseinrichtungen für den täglichen und periodischen Bedarf
bleiben. Demgegenüber würden Standorte mittelgrosser Verkaufs-
nutzungen ausserhalb der bestehenden Siedlungsstruktur die Grundver-
sorgung der Bevölkerung in den Dorfkernen gefährden. Sie würden zudem
das Verkehrsnetz zusätzlich belasten und eine einseitige Ausrichtung auf
den motorisierten Individualverkehr bewirken (Richtplankapitel S 3.1, S. 1
und 2). Zudem solle bei Standorten für Nutzungen mit hohem Verkehrsauf-
kommen und für mittelgrosse Verkaufsnutzungen eine bessere Abstim-
mung zwischen Siedlung und Verkehr erzielt werden. Voraussetzungen für
neue Nutzungen mit hohem Verkehrsaufkommen und für mittelgrosse Ver-
kaufsnutzungen seien daher genügende Kapazitäten im übergeordneten
Strassennetz, eine gute Erreichbarkeit mit allen Verkehrsträgern und keine
Gefährdung der Grundversorgung der Bevölkerung mit Gütern und Dienst-
leistungen des täglichen und periodischen Bedarfs innerhalb der Ortskerne
(Richtplankapitel S 3.1, S. 2).
4.3.4.2.
Soweit die Vorinstanz festhielt, eine Berufung auf den Richtplan falle nicht
in Betracht, bringt die Beschwerdeführerin vor, die Nutzung der Verkaufs-
fläche auf der Parzelle Nr. aaa sei entgegen dem Wortlaut im Richtplan
nicht als Nutzung mit hohem Personenverkaufsaufkommen zu qualifizie-
ren, weil die Verkaufsfläche zwar den Schwellenwert von 3'000 m2 über-
schreite, aufgrund der Kundenstruktur aber nur eine bescheidene Anzahl
an Verkehrsbewegungen generiere. Der B._____ habe deshalb keine Aus-
wirkungen auf die Verkehrsströme, die Umwelt und die Grundversorgungs-

- 16 -
struktur. Entsprechend bedürfe die Verkaufsnutzung auf dem Grundstück
der Beschwerdeführerin keiner Festsetzung im Richtplan, zumal dies oh-
nehin nur für neue Nutzungen oder für Erweiterungen von bestehenden
Standorten mit gleichem Ausmass und über den Besitzstand hinaus not-
wendig sei (Beschwerde, Rz. 5.3 ff.).
Gemäss Richtplan handelt es sich um einen Standort mit hohem Verkehrs-
aufkommen, wenn der Schwellenwert von 1'500 Personenwagenfahrten
pro Tag (je 750 Zu- und Wegfahrten) oder 300 Parkfelder oder 3'000 m2
Verkaufsfläche überschritten wird (Richtplankapitel S 3.1, Planungsgrund-
satz A/a). Mit einer Verkaufsfläche von ca. 3'500 m2 überschreitet der frag-
liche Standort der Beschwerdeführerin einen dieser Schwellenwerte, womit
es sich entgegen ihren Vorbringen um einen Standort mit hohem Verkehrs-
aufkommen handelt. Wird das Kriterium Verkaufsfläche erfüllt, sind die An-
zahl Personenwagenfahrten nicht mehr massgebend. Aus dem Wortlaut
ergibt sich klar, dass die Voraussetzungen gemäss Richtplankapitel S 3.1,
Planungsgrundsatz A/a nicht kumulativ erfüllt sein müssen, um als Standort
mit hohem Verkehrsaufkommen zu gelten. Im Übrigen verkennt die Be-
schwerdeführerin, dass die beantragte Neuformulierung von § 12 Abs. 8
BNO auch Nutzungen ermöglichen würde, welche sämtliche genannten
Schwellenwerte übersteigen.
4.3.4.3.
Obwohl es sich bei der Parzelle der Beschwerdeführerin um einen Standort
mit hohem Verkehrsaufkommen handelt, ist er nicht im Richtplan festge-
setzt. Die Beschwerdeführerin macht eventualiter geltend, bei einer Quali-
fikation als Standort mit hohem Verkehrsaufkommen hätte die Festsetzung
im Richtplan längst erfolgen müssen (Beschwerde, Ziff. 6).
Gemäss Art. 8 Abs. 1 lit. a RPG halten die Kantone im Richtplan fest, wie
sich der Kanton räumlich entwickeln soll. Es werden die wesentlichen Er-
gebnisse der Planung im Kanton und dessen Zusammenarbeit mit dem
Bund und den Nachbarkantonen zusammengefasst. Der Richtplan be-
stimmt die Richtung der weiteren Planung und Zusammenarbeit, insbeson-
dere mit Vorgaben für die Zuweisung der Bodennutzungen und Koordina-
tion der einzelnen Sachbereiche, und bezeichnet die dafür erforderlichen
Schritte. Im Sinne eines Gesamtbildes zeigt er die geplanten räumlichen
Veränderungen auf mit Fokus auf gesamtkantonale und überkommunale
Zusammenhänge (Art. 5 Abs. 2 RPV; TSCHANNEN, in: Praxiskommentar
RPG: Richt- und Sachplanung, N. 18 ff. zu Art. 8 RPG). Der Richtplan
macht eine konzeptionelle Aussage zur anzustrebenden räumlichen Ent-
wicklung und den damit verbundenen Eingriffen, die ändernder oder erhal-
tender Natur sein können. Er macht insbesondere Aussagen zu Grundsatz-
fragen, ob eine raumwirksame Tätigkeit an die Hand zu nehmen sei oder
nicht und falls ja, an welchem Standort und in welchem Ausmass
(TSCHANNEN, in: Praxiskommentar RPG: Richt- und Sachplanung, N. 21.

- 17 -
zu Art. 8 RPG; GOSSWEILER, in: Kommentar BauG, N. 87 zu Vorbem. zu
§§ 8 f.).
Die im Richtplan festgesetzten Einzelstandorte ergeben sich abschliessend
aus Ziff. 1.3 der Planungsanweisungen und örtlichen Festlegungen im
Richtplankapitel S 3.1. Daraus ergibt sich, dass für das Gebiet R._____
bzw. das gesamte Gemeindegebiet trotz der bestehenden Verkaufsfläche
von über 3'000 m2 keine weitere räumliche Entwicklung als Standort mit
erhöhtem Verkehrsaufkommen angestrebt wird. Die Festsetzungen im
Richtplan sind raumpolitische Interessenbekundungen, welche nicht
grundeigentümer-, aber behördenverbindlich und somit von der
Planungsbehörde zu beachten sind. Diese Vorgaben hat die Gemeinde
Q._____ in Übereinstimmung mit der vorliegend strittigen
Nutzungsplanung umgesetzt (siehe vorne Erw. II/4.3.3; vgl. auch
GOSSWEILER, in: Kommentar BauG, N. 93 und 124 f. zu Vorbem. zu
§§ 8 f.). Unter diesen Umständen drängt sich die von der
Beschwerdeführerin eventualiter beantragte vorfrageweise Überprüfung
des Richtplans nicht auf. Gemäss Art. 9 Abs. 2 RPG werden Richtpläne
überprüft, wenn sich die Verhältnisse geändert haben, sich neue Aufgaben
stellen oder eine gesamthaft bessere Lösung möglich ist. Diese
Voraussetzungen sind vorliegend nicht gegeben. Es besteht insbesondere
kein Anspruch von Grundeigentümern auf Festsetzung eines bestehenden
(altrechtlichen) Standorts mit hohem Verkehrsaufkommens im Richtplan.
Wie bereits oben in Erw. II/4.3.3.3 und von den Vorinstanzen ausgeführt,
profitiert die Beschwerdeführerin jedoch von der Besitzstandsgarantie,
welche die weitere Nutzung mindestens im bisherigen Umfang zulässt
(siehe auch hinten Erw. II/4.3.5.3).
4.3.5.
4.3.5.1.
Dem oben dargelegten gewichtigen öffentlichen Interesse an der räum-
lichen Entwicklung und Anpassung der Nutzungsplanung mit Beschrän-
kung der Verkaufsflächen in der Arbeitszone steht das private Interesse der
Beschwerdeführerin am Fortbestand der bisherigen Nutzungsmöglichkei-
ten ihrer Parzelle entgegen.
4.3.5.2.
Die Vorinstanz erwog diesbezüglich, der Gemeinderat habe zutreffend aus-
geführt, dass die überbaute Parzelle Nr. aaa nach der Zonenplanrevision
unter kantonaler Besitzstandsgarantie gemäss § 68 BauG stehe. Demnach
sei auf der Parzelle Nr. aaa trotz bestehender massiver Überschreitung der
in der neuen Arbeitszone maximal zulässigen Verkaufsfläche sogar eine
Betriebserweiterung möglich, sofern die Bauten und Nutzungen recht-
mässig erstellt worden und die übrigen Voraussetzungen der Besitzstands-
schutzgarantie gegeben seien. Vor diesem Hintergrund sei das Gewicht
des Eigentumseingriffs zu relativieren. Die privaten Interessen der Be-

- 18 -
schwerdeführerin seien wirtschaftlicher Natur und nicht geeignet, die ge-
wichtigen öffentlichen Interessen an einer geordneten Siedlungsentwick-
lung zu überwiegen. Es bestehe kein öffentliches Interesse daran, der Be-
schwerdeführerin mittels Umformulierung von § 12 Abs. 8 BNO für ihre
überbaute Parzelle Nr. aaa eine über den Besitzstandsschutz hinausge-
hende Verkaufsflächennutzung zu ermöglichen (angefochtener Entscheid,
Erw. 5.6.4).
Die Beschwerdeführerin bringt dagegen vor, mit der Revision der Nut-
zungsplanung würden die Nutzungsmöglichkeiten für die Parzelle Nr. aaa
massiv eingeschränkt. Die zulässigen Verkaufsflächen würden auf ein
Mass reduziert, das eine Verkaufsnutzung faktisch ausschliesse. Die Be-
sitzstandsgarantie sei nicht ansatzweise ein adäquater Ersatz für eine Fest-
legung der bestehenden Nutzung in der BNO. Immerhin erlaube die kanto-
nale Besitzstandsgarantie bei Zerstörung der Bauten durch Brand oder an-
dere Katastrophen einen Wiederaufbau nur, wenn keine überwiegenden
Interessen der Raumentwicklung entgegenstünden. Dementsprechend sei
ohne Festlegung in der Nutzungsplanung oder im Richtplan ein Wiederauf-
bau im heutigen Umfang allenfalls nicht mehr möglich (Beschwerde,
Rz. 5.11).
4.3.5.3.
Wie die Vorinstanz zutreffend ausführte, kann für ursprünglich rechtmässig
erstellte Bauten, die den zwischenzeitlich geänderten, aktuell geltenden
Plänen oder Vorschriften widersprechen, die kantonale Besitzstands-
garantie in Anspruch genommen werden (§ 68 BauG). Demnach dürfen
diese Bauten unterhalten und zeitgemäss erneuert werden (lit. a), ange-
messen erweitert, umgebaut oder in ihrem Zweck geändert werden, wenn
dadurch ihre Rechtswidrigkeit nicht wesentlich verstärkt wird und keine be-
sonderen Nutzungsvorschriften entgegenstehen (lit. b) und bei Zerstörung
durch Brand oder anderen Katastrophen wieder aufgebaut werden, wenn
an ihrer Nutzung ein ununterbrochenes Interesse besteht und keine über-
wiegenden Anliegen der Raumentwicklung entgegenstehen (lit. c).
Diese Besitzstandsgarantie schützt das berechtigte Vertrauen in eine ur-
sprünglich rechtmässige Nutzung, die im Laufe der Zeit infolge einer
Rechtsänderung rechtswidrig geworden ist (Entscheide des Verwaltungs-
gerichts WBE.2011.301 vom 26. Mai 2014, Erw. II/3.3; WBE.2008.363 vom
18. November 2009, Erw. II/4.1). Die Besitzstandsgarantie im Sinne von
§ 68 BauG greift deshalb grundsätzlich nur in den Fällen, in denen eine
Baute durch die Änderung von Plänen oder Vorschriften, also durch eine
Rechtsänderung, rechtswidrig geworden ist (vgl. statt vieler: Entscheide
des Verwaltungsgerichts WBE.2021.426 vom 22. September 2022,
Erw. II/3.2 mit Hinweisen; WBE.2019.91 vom 8. Oktober 2019, Erw. II/4.1;
SOMMERHALDER FORESTIER, in: Kommentar BauG, N. 13 zu § 68 BauG).
Dabei garantiert das Gesetz nicht nur den blossen Weiterbestand, sondern

- 19 -
lässt in einem beschränkten Rahmen auch bauliche Vorkehren zu, nämlich
nebst Unterhalt und (zeitgemässer) Erneuerung auch die angemessene Er-
weiterung sowie den Umbau (siehe oben; Entscheid des Verwaltungsge-
richts WBE.2008.363 vom 18. November 2009, Erw. II/4.1).
Soweit die Beschwerdeführerin moniert, die Besitzstandsgarantie könne
bei einer Zerstörung der Bauten durch Brand oder Katastrophen keinen
mindestens gleichwertigen Wiederaufbau bzw. Nutzung garantieren, ist
darauf hinzuweisen, dass Sinn und Zweck der Besitzstandsgarantie darin
liegen, zwischen dem (privaten) Interesse am Schutz der im Vertrauen auf
die Kontinuität der bisherigen Rechtsordnung getätigten Investitionen und
dem (öffentlichen) Interesse an der möglichst freien politisch-planerischen
Gestaltung und baldigen Verwirklichung des neuen Rechts einen angemes-
senen Ausgleich zu finden (vgl. AGVE 1983, S. 174, Erw. 3/c/aa; Entscheid
des Verwaltungsgerichts WBE.2011.301 vom 26. Mai 2014, Erw. II/3.4.4).
Die Besitzstandsgarantie schützt deshalb nicht die (vor)bestehende Nut-
zung an sich, sondern die Investitionen in Bauten und Anlagen (vgl. Ent-
scheid des Verwaltungsgerichts WBE.2011.301 vom 26. Mai 2014,
Erw. II/3.4.4; Bernische Verwaltungsrechtsprechung [BVR] 2001, S. 125,
Erw. 3).
Die Wirkung der Besitzstandsgarantie besteht in erster Linie darin, dass der
durch sie geschützten Baute der Weiterbestand in ihrer derzeitigen inneren
und äusseren Gestaltung mit ihrer Nutzung gewährleistet ist. Die Besitz-
standgarantie ist damit eine Konkretisierung der Eigentumsgarantie
(Art. 26 BV). Die Eigentumsgarantie schützt als Bestandesgarantie aber
nur die rechtmässige Ausübung des Privateigentums und gewährleistet das
Eigentum innerhalb der Schranken, die ihm im öffentlichen Interesse durch
die Rechtsordnung auferlegt werden. Zu beachten sind namentlich die An-
forderungen der Raumplanung (BGE 146 I 70, Erw. 6.1; 117 Ib 243,
Erw. 3a mit Hinweisen).
4.3.5.4.
Das private Interesse der Beschwerdeführerin an der Beibehaltung der bis-
herigen Nutzungsmöglichkeiten auf ihrer Parzelle wiegt zweifelsohne
schwer. Dennoch ist es rein wirtschaftlicher Natur und vermag die oben
dargelegten gewichtigen raumplanerischen Interessen an der Begrenzung
der Verkaufsflächen im peripheren Gebiet zur Förderung der Siedlungsent-
wicklung im Ortszentrum nicht zu überwiegen. Dies gilt insbesondere unter
Berücksichtigung der Besitzstandsgarantie, die der Beschwerdeführerin
grundsätzlich (betreffend Einschränkungen bei Brand oder anderen
Katastrophen vgl. § 68 lit. c BauG) die Beibehaltung der bisher zulässigen
Nutzung auf ihrer Parzelle erlaubt. Im Übrigen wird durch die ange-
fochtenen Nutzungsvorschriften die Nutzung der Baute keineswegs
verunmöglicht, sondern lediglich im Zusammenhang mit Verkaufsaktivi-
täten eingeschränkt.

- 20 -
4.3.6.
Insgesamt wird mit der Umzonung und der Verkaufsflächenbeschränkung
den bundesrechtlichen Vorgaben und dem damit verbundenen öffentlichen
Interesse an einer zweckmässigen Zuordnung von Wohn- und Arbeitsge-
bieten sowie der Schaffung von günstigen Voraussetzungen für die Versor-
gung der Bevölkerung mit Gütern und Dienstleistungen des täglichen Be-
darfs Rechnung getragen. Das öffentliche Interesse überwiegt das private
Interesse der Beschwerdeführerin, über die kantonale Besitzstandsgaran-
tie hinaus umfangreiche Verkaufsflächen auf ihrer Parzelle bereitstellen zu
dürfen. Die Vorinstanz hat dementsprechend das Vorliegen eines genü-
genden öffentlichen Interesses für den Erlass der strittigen Umzonung im
betroffenen Gebiet bzw. der damit verbundenen Nutzungsvorschriften zu
Recht bestätigt.
Soweit die Beschwerdeführerin moniert, dass sich der Planungsbericht dar-
über ausschweige, welche andere Nutzung künftig in diesem grossen Ge-
bäude an diesem peripheren Ort realistischerweise ausgeübt werden
könnte, sowie dass der Mietvertrag auf ihrer Parzelle bis 2035 mit Options-
möglichkeiten bis 2045 dauere und damit den Planungshorizont gemäss
Art. 15 Abs. 4 lit. b RPG überschreite, kann auf die zutreffenden Ausfüh-
rungen des Regierungsrats in der Beschwerdeantwort verwiesen werden.
Es ist nicht Aufgabe der Nutzungsplanung (oder des Richtplans), einzelnen
Grundeigentümerinnen Perspektiven oder Nutzungsvorschläge zu eröff-
nen.
4.4.
Die Verhältnismässigkeit der Planungsmassnahme wird von der Beschwer-
deführerin zu Recht nicht in Frage gestellt.
Insgesamt ist die Umzonung der Parzelle Nr. aaa von der Industriezone in
die Arbeitszone sowie die damit einhergehende Beschränkung der Ver-
kaufsflächen in den Nutzungsvorschriften sachlich gerechtfertigt. Sie be-
ruht auf nachvollziehbaren sachlichen Gründen und verstösst nicht gegen
übergeordnetes Recht. Die Eigentumsrechte der Beschwerdeführerin wer-
den nicht verletzt. Der vorinstanzliche Entscheid ist in dieser Hinsicht nicht
zu beanstanden.
5.
5.1.
Die Beschwerdeführerin beantragt weiter, auf die in § 12 Abs. 6 BNO fest-
gelegte Grünflächenziffer von 15 bzw. 13 % sei zu verzichten. Eventualiter
sei sie auf 5 % zu reduzieren. Zur Begründung führt sie aus, in der Arbeits-
zone komme der Aufenthaltsqualität und dem Argument der Hitzeminde-
rung keine Bedeutung zu, weil das Kriterium der Wohnqualität nicht rele-
vant sei. Die Grünflächenziffer von 15 % entspreche auch nicht der bishe-

- 21 -
rigen Regelung für Industriezonen, da nach neuem Recht nur noch natür-
liche und/oder bepflanzte Bodenflächen eines Grundstücks, die nicht ver-
siegelt seien und die nicht als Abstellflächen dienten, als Grünfläche gelten
würden. Zudem laufe die vorgesehene Grünflächenziffer dem Auftrag zur
Verdichtung gemäss übergeordnetem kantonalem Recht und Bundesrecht
diametral entgegen.
Der Regierungsrat erwog im angefochtenen Entscheid diesbezüglich im
Wesentlichen, die angefochtene Regelung entspreche nahezu wörtlich der
bisherigen Regelung für die Industriezone, wonach Dachbegrünungen und
begrünte Abstellflächen nicht zur minimal auszuweisenden Grünfläche an-
zurechnen waren. Die neue Regelung enthalte sogar eine Erleichterung,
da sie unter gewissen Voraussetzungen eine Reduktion auf 13 % vorsehe.
Zudem würden die Zwecke der heutigen Industriezone und der künftigen
Arbeitszone grundsätzlich übereinstimmen. Soweit die Beschwerdeführerin
auf früheres kantonales Recht Bezug nehme, hält die Vorinstanz fest, dass
die Gemeinde die harmonisierten Baubegriffe und Messweisen der Inter-
kantonalen Vereinbarung über die Harmonisierung der Baubegriffe (IVHB)
umsetze. Damit gelange die Grünflächenzifferberechnung gemäss Ziff. 8.5
Anhang 1 BauV für alle Zonen der Gemeinde, welche eine Grünflächen-
ziffer aufweisen, zur Anwendung. Die Änderung der Messweise sei gegen-
über der bisherigen Messweise marginal. Überdies stehe die Parzelle der
Beschwerdeführerin unter Besitzstandsschutz.
Der Gemeinderat bringt hauptsächlich vor, dass Grünflächen die Aufent-
haltsqualität in der Arbeitszone erhöhen und die Standortattraktivität stei-
gern würden. Sie würden aktiv zur Hitzeminderung beitragen und seien
ökologisch wertvoll. Gesetzlich festgelegte Grünflächenanteile würden eine
nachhaltige Raumplanung fördern und die langfristigen ökologischen und
sozialen Bedürfnisse berücksichtigen. Durch den festgelegten Mindestan-
teil würde die Siedlungsentwicklung nachhaltig gefördert. Mit der Regelung
in § 12 Abs. 6 BNO sei keine Verschärfung des bisherigen Rechts verbun-
den, zumal sie die Möglichkeit einer Reduktion des Grünflächenanteils vor-
sehe.
5.2.
Die umstrittene Bestimmung (§ 12 Abs. 6 BNO) betreffend Grünflächen-
ziffer lautet wie folgt:
6 Mit der Baueingabe ist ein detaillierter Umgebungsplan einzureichen.
Fünfzehn Prozent der anrechenbaren Grundstücksfläche, insbesondere
längs der Strassen sowie beim Eingangsbereich zum Gewerbe sind als
naturnahe Grünflächen auszubilden. Die Grünflächenziffer von 15 Prozent
kann auf 13 Prozent reduziert werden, wenn zusätzlich mindestens zwei
Bäume mit einer Kronenbreite von mindestens 7 m gepflanzt werden.
Dachbegrünungen und begrünte Abstellflächen werden hingegen nicht zu
der minimal auszuweisenden Grünfläche angerechnet.

- 22 -
5.3.
Gemäss § 50 Abs. 1 BauG können die Gemeinden das zulässige Verhält-
nis von nutzbaren Flächen oder Inhalten von Gebäuden zu den Grund-
stücksflächen festlegen. Die Gemeinden sind bei der Festlegung der kon-
kreten Nutzungsmasse autonom, haben aber die bundesrechtlich vorge-
schriebenen Planungsgrundsätze zu beachten (siehe vorne Erw. I/4.3 und
II/4.3.1; HÄUPTLI, in: Kommentar BauG, N. 5 zu § 50 BauG). Gemäss Art. 3
Abs. 3 lit. e RPG sollen Siedlungen nach den Bedürfnissen der Bevölke-
rung gestaltet werden und insbesondere viele Grünflächen und Bäume ent-
halten. Die Planungsbehörden haben bei der Umsetzung dieses plane-
rischen Grundsatzes einen erheblichen Spielraum; sie können Grünflä-
chenziffern vorschreiben oder andere Massnahmen vorsehen und dabei
auch nach der Zonenart differenzieren (Urteil des Bundesgerichts
1C_367/2016 vom 7. Februar 2017, Erw. 12.2). Eine quantitative Vorgabe
lässt sich aus dem bundesrechtlichen Planungsgrundsatz nicht ableiten, er
verlangt aber, dass möglichst viele Grünflächen innerhalb der Siedlungs-
räume geschaffen werden und erhalten bleiben (Urteil des Verwaltungs-
gerichts des Kantons Zürich VB.2008.00271 vom 30. Juni 2009, Erw. 2.1).
Gemäss Ziff. 8.5 Anhang 1 BauV gelten als Grünfläche natürliche und/oder
bepflanzte Bodenflächen eines Grundstücks, die nicht versiegelt sind und
die nicht als Abstellflächen dienen. Die Begriffe "natürlich" und "bepflanzt"
sind weitgehend offen. Verlangt wird nicht eine naturnahe Gestaltung, son-
dern ein Bodenaufbau, der eine Versickerung des Meteorwassers und eine
Bepflanzung ermöglicht (HÄUPTLI, Kommentar BauG, N. 55 zu § 50 BauG).
5.4.
Die von der Gemeinde Q._____ in der Arbeitszone festgelegte Grün-
flächenziffer ist sachgerecht – auch mit Blick auf die bisherige, nahezu
identische Regelung für die Industriezone. Es spricht entgegen den Vor-
bringen der Beschwerdeführerin nichts dagegen, wenn mit einer Grün-
flächenziffer auch in einer reinen Arbeitszone ein ökologischer Ausgleich
angestrebt, die Versickerung von Meteorwasser ermöglicht und ein Beitrag
zur Verbesserung der Wohn- bzw. Lebensqualität geleistet wird. Zwar
kommt dem Grünflächenanteil in einer reinen Arbeitszone im Hinblick auf
die Aufenthaltsqualität nicht dieselbe Bedeutung zu wie in einer Wohnzone;
die Beschwerdeführerin verkennt aber, dass im Gebiet R._____ insbeson-
dere auch Arbeitnehmende und Kunden von Grünflächen in der Arbeits-
zone profitieren können und § 12 Abs. 2 BNO explizit Wohnungen für be-
trieblich an den Standort gebundenes Personal zulässt. Es ist zudem nicht
zu beanstanden, dass die Gemeinde bestrebt ist, mit Grünflächen in der
Arbeitszone aktiv zur Hitzeminderung beizutragen.
Nicht ersichtlich ist sodann, inwiefern mit der festgesetzten Grünflächen-
ziffer Bundesrecht verletzt sein sollte. Zwar ist, wie von der Beschwerde-
führerin vorgebracht, die Siedlungsfläche zu begrenzen und deren Verdich-

- 23 -
tung anzustreben, gleichzeitig sollen Siedlungsräume aber auch möglichst
viele Grünflächen enthalten (siehe oben Erw. II/5.3).
5.5.
Damit ist die Festsetzung der Grünflächenziffer in der Arbeitszone nicht zu
beanstanden und es besteht kein Anlass, korrigierend in die kommunale
Entscheidungshoheit einzugreifen.
Der Beschwerdeführerin erwächst aus der beanstandeten Regelung im Üb-
rigen insofern kein Nachteil, als sie mit ihrer Liegenschaft von der kantona-
len Besitzstandsgarantie profitiert (siehe vorne Erw. II/4.3.5.3).
6.
6.1.
Die Beschwerdeführerin beantragt weiter, die Arbeitszone sei vom Anwen-
dungsbereich von § 58 BNO auszunehmen. Zur Begründung führt sie im
Wesentlichen aus, das Interesse am Erhalt der Wohnqualität in der Arbeits-
zone sei erheblich zu relativieren. Die Sicherstellung einer angemessen
Wohnqualität würde die zusätzlichen Belastungen in der Arbeitszone nicht
rechtfertigen. Zudem sei der Begriff "Bauzonenrand" nicht definiert, wes-
halb die Bestimmung untauglich sei. Die Regelung der Stützmauern sei
überdies nicht sachgerecht.
Der Regierungsrat erwog im angefochtenen Entscheid im Wesentlichen,
dass die Bestimmung zweckmässig sei und die Eigentumsrechte der Be-
schwerdeführerin kaum tangiere. Da eine Wohnnutzung in der Bauzone
eingeschränkt zulässig sei, sei eine angemessene Wohnqualität sicherzu-
stellen. Die Verwendung des Begriffs "Bauzonenrand" in Abs. 2 und Abs. 4
gäbe zu keinen Bemerkungen Anlass, da er bereits in der alten BNO ver-
wendet worden sei. Es seien sodann keine Gründe ersichtlich, weshalb
ausschliesslich in der Arbeitszone Stützmauern ohne Einschränkungen zu-
lässig sein sollten. Die Beschwerdeführerin werde von dieser Bestimmung
ohnehin kaum tangiert, weil ihre Parzelle vollständig überbaut sei und von
der Besitzstandsgarantie profitiere.
Der Gemeinderat bringt zusammengefasst vor, dass eine attraktive Sied-
lungsrandgestaltung unabhängig der konkreten Nutzung bedeutend sei.
Eine attraktive Gestaltung der Siedlungsränder entspreche auch den Hand-
lungsempfehlungen des Regionalplanungsverbands T._____.
6.2.
§ 58 BNO lautet wie folgt:
1 Die Gestaltung der Aussenräume am Siedlungsrand ist auf die angren-
zende Landschaft abzustimmen.

- 24 -
2 Bei Baueingaben am Bauzonenrand sind gegenüber dem Kulturland ein-
heimische, standortgerechte Bäume und Sträucher zu pflanzen.
3 Stützmauern sind zu vermeiden. Wo solche notwendig sind, sind sie zu-
sätzlich zu den Vorschriften von § 54 Abs. 2 ab 10 m Länge und 1.5 m
Höhe zu gliedern.
4 Die Materialisierung sowie die Farbgebung der Bauten und Anlagen am
Siedlungsrand sind auf die Umgebung abzustimmen.
6.3.
Gemäss Planungsbericht wurde § 58 BNO neu aufgenommen, um eine at-
traktive Gestaltung des Siedlungsrandes zu gewährleisten. Demnach sol-
len naturnahe Elemente am Siedlungsrand das Landschaftsbild berei-
chern, Nutzungsvielfalt für die Bevölkerung schaffen und die Biodiversität
erhöhen. Zudem hänge die Wirkung des Ortseingangs wesentlich davon
ab, wie der Übergang zur Landschaft gestaltet werde (Planungsbericht,
S. 60).
Es ist nicht zu beanstanden, dass die Gemeinde Q._____ – in Über-
einstimmung mit den Bestrebungen des Regionalplanungsverbands
T._____ und des REK – im Rahmen der Nutzungsplanung eine Aufwertung
des Siedlungsrandes im ganzen Gemeindegebiet anstrebt. Dies gilt umso
mehr, als eine attraktive Gestaltung der Grenze zwischen dem Sied-
lungsgebiet und dem meist landwirtschaftlich genutzten Nichtbaugebiet die
Qualität des Erscheinungsbilds erhöht. Die Regelung in § 58 BNO ist mit
Blick auf die im Planungsbericht ausgeführten Ziele sachgerecht.
Die Kritik der Beschwerdeführerin, § 58 BNO sei untauglich und der Begriff
"Bauzonenrand" sei weder klar noch "ansatzweise definiert", ist unbe-
gründet. Der Wortlaut in § 58 BNO ist hinreichend klar und schränkt die
Gestaltungsfreiheit der Bauherrschaft nicht übermässig ein. Es ist denn
auch nicht ersichtlich, weshalb eine vertikale Gliederung von Stützmauern
in der Arbeitszone, wie von der Beschwerdeführerin vorgebracht, keinen
ästhetischen Mehrwert haben soll. Obwohl es sich um ein Gebiet mit
Arbeitsnutzung handelt, bedeutet dies nicht, dass dessen Gestaltung ver-
nachlässigt werden darf. Arbeitszonen sind Teil des Siedlungsgebiets; mit
Blick auf ein attraktives Dorf- bzw. Landschaftsbild ist es daher sachge-
recht, auch deren Umgebungsgestaltung gebührend Beachtung zu
schenken.
Letztlich vermag die Beschwerdeführerin nicht darzulegen, welche sach-
lichen Gründe eine Ausnahmeregelung für die gesamte Arbeitszone recht-
fertigen würden. Wie die Vorinstanz zutreffend festhält, profitiert sie von der
Besitzstandsgarantie, sodass aus der neuen Regelung für sie kein unmit-
telbarer Handlungsbedarf entsteht. Es besteht daher kein Anlass, die um-
strittene Regelung betreffend Grünflächenziffer als unrechtmässig anzu-
sehen und für die Arbeitszone davon abzuweichen.

- 25 -
7.
Zusammengefasst erweist sich die Beschwerde als unbegründet und ist
abzuweisen.
III.
1.
Im Beschwerdeverfahren werden die Verfahrenskosten in der Regel nach
Massgabe des Unterliegens und Obsiegens auf die Parteien verlegt (§ 31
Abs. 2 VRPG). Entsprechend dem Verfahrensausgang hat die Beschwer-
deführerin die verwaltungsgerichtlichen Kosten zu tragen.
Die Gerichtsgebühr wird unter Berücksichtigung der angefallenen Kosten
und der Bedeutung der Sache auf Fr. 5'000.00 festgelegt (vgl. § 5 Abs. 1
i.V.m. § 20 Abs. 1 lit. b des Gebührendekrets vom 19. September 2023
[GebührD; SAR 662.110]).
2.
Im Beschwerdeverfahren werden die Parteikosten in der Regel nach Mass-
gabe des Unterliegens oder Obsiegens auf die Parteien verlegt (§ 32
Abs. 2 VRPG). Mangels anwaltlicher Vertretung sind den obsiegenden
Parteien keine Parteikosten zu ersetzen (vgl. § 29 VRPG).
Das Verwaltungsgericht erkennt:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die verwaltungsgerichtlichen Verfahrenskosten, bestehend aus einer Ge-
richtsgebühr von Fr. 5’000.00, sind von der Beschwerdeführerin zu be-
zahlen.
3.
Es werden keine Parteikosten ersetzt.
Zustellung an:
die Beschwerdeführerin (Vertreter)
den Gemeinderat Q._____
den Regierungsrat

- 26 -
Mitteilung an:
das BVU, Rechtabteilung
Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten
Dieser Entscheid kann wegen Verletzung von Bundesrecht, Völkerrecht,
kantonalen verfassungsmässigen Rechten sowie interkantonalem Recht
innert 30 Tagen seit der Zustellung mit Beschwerde in öffentlich-recht-
lichen Angelegenheiten beim Schweizerischen Bundesgericht,
1000 Lausanne 14, angefochten werden. Die Frist steht still vom 7. Tag vor
bis und mit 7. Tag nach Ostern, vom 15. Juli bis und mit 15. August und
vom 18. Dezember bis und mit 2. Januar. Die unterzeichnete Beschwerde
muss das Begehren, wie der Entscheid zu ändern sei, sowie in gedrängter
Form die Begründung, inwiefern der angefochtene Akt Recht verletzt, mit
Angabe der Beweismittel enthalten. Der angefochtene Entscheid und als
Beweismittel angerufene Urkunden sind beizulegen (Art. 82 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht [Bundesgerichts-
gesetz, BGG; SR 173.110]).
Aarau, 4. März 2026
Verwaltungsgericht des Kantons Aargau
3. Kammer
Vorsitz: Gerichtsschreiberin:
Michel Wittich