ag_verwaltungsgericht · WBE.2023.79 · 2023-07-06 · de
Obergericht / Verwaltungsgericht / 3. Kammer — WBE.2023.79


Verwaltungsgericht
3. Kammer
WBE.2023.79 / ME / ly
(BVURA.23.48)
Art. 75
Urteil vom 6. Juli 2023
Besetzung Verwaltungsrichter Winkler, Vorsitz
Verwaltungsrichterin Lang
Verwaltungsrichterin Schöb-Talerico
Gerichtsschreiber Meier
Beschwerde- A._____
führer vertreten durch Dr. iur. HSG Philipp Laube, Rechtsanwalt,
Schwertstrasse 1, 5401 Baden
gegen
Vorinstanzen Gemeinderat Q._____
Departement Bau, Verkehr und Umwelt, Rechtsabteilung,
Entfelderstrasse 22, 5001 Aarau
Gegenstand Beschwerdeverfahren betreffend Baubewilligung
Entscheid des Departements Bau, Verkehr und Umwelt
vom 2. Februar 2023

- 2 -
Das Verwaltungsgericht entnimmt den Akten:
A.
1.
A. ist Eigentümer der Liegenschaft aaa in Q., die an Parzelle Nr. bbb
angrenzt. Letztere ist im Miteigentum von B. und C.. Parzelle Nr. bbb weist
eine längliche Form und eine Fläche von 281 m2 auf; darauf befinden sich
zwei kleinere Schopfbauten (ein "Geräteschopf" [Gebäude Nr. ddd, 8 m2]
und ein "Veloschopf" [Gebäude Nr. ccc, 15 m2]).
Gebäude Nr. ccc ("Veloschopf") befindet an der Grundstücksgrenze zu
Parzelle Nr. aaa bzw. im Umfang von etwa 1 m2 auf deren Fläche. Es
wurde nach Darstellung der Gemeinde Q. vor dem Jahre 1972 erstellt, nach
abweichender Ansicht von A. in der heutigen Form in den 1990-Jahren. Für
Gebäude Nr. ccc liegt keine Baubewilligung vor.
2.
Im Jahre 2003 wurde im Gebäude Nr. ccc eine Wärmepumpe eingebaut.
Dafür liegt ebenfalls keine Baubewilligung vor.
3.
Mit Schreiben vom 26. Januar 2022 verlangte A. vom Gemeinderat Q.,
dass dieser bezüglich Gebäude Nr. ccc sowie der darin installierten
Wärmepumpe ein nachträgliches Baubewilligungsverfahren durchführt.
4.
Der Gemeinderat Q. beschloss am 9. Januar 2023:
1. Gestützt auf den Rechtsentscheid EBVU 14.333 vom 6. März
2015 und den in den Erwägungen festgehaltenen Folgerungen
wurde der Rechtanspruch von Herrn A. auf tätig werden des
Gemeinderats bezüglich Gebäude Assekuranznummer ccc ver-
wirkt.
2. Mit der Einleitung des Baugesuchsverfahrens bezüglich Wärme-
pumpe wird dieser Punkt hier hinfällig respektive im dortigen Ver-
fahren abgehandelt.
B.
1.
Gegen den Gemeinderatsbeschluss erhob A. mit Eingabe vom 25. Januar
2023 Verwaltungsbeschwerde mit folgenden Anträgen:
1. Es sei der Entscheid Nr. 11 0.22.2 vom 9. Januar 2023 des Ge-
meinderates Q. aufzuheben und ein nachträgliches Bau-
bewilligungsverfahren betreffend Gebäude Nr. ccc auf der Par-
zelle bbb, X-Strasse, Q., durchzuführen.

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2. Eventualiter sei der Entscheid Nr. 11 0.22.2 vom 9. Januar 2023
des Gemeinderates Q. aufzuheben und es sei festzustellen, dass
das Gebäude Nr. ccc auf der Parzelle bbb, X-Strasse, Q. nicht die
kantonale Besitzstandsgarantie gemäss § 68 BauG geniesst.
3. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten des Be-
schwerdegegners (zuzüglich gesetzlicher Mehrwertsteuer).
2.
Das Departement Bau, Verkehr und Umwelt (BVU), Rechtsabteilung, ent-
schied am 2. Februar 2023:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf eingetreten wird.
2. Die Kosten des Verfahrens, bestehend aus einer Staatsgebühr
von Fr. 1'500.– sowie der Kanzleigebühr und den Auslagen von
Fr. 102.–, insgesamt Fr. 1'602.–, werden dem Beschwerdeführer,
A., auferlegt.
3. Eine Parteientschädigung wird nicht zugesprochen.
C.
1.
Gegen den Entscheid des BVU, Rechtsabteilung, erhob A. mit Eingabe
vom 2. März 2023 Verwaltungsgerichtsbeschwerde mit folgenden
Anträgen:
1. In Gutheissung der Verwaltungsgerichtsbeschwerde
1.1
sei Ziffer 1 des Dispositivs des Entscheids vom 2. Februar 2023
des Departements Bau, Verkehr und Umwelt (Geschäfts-Nr.
BVURA.23.48) aufzuheben und neu wie folgt zu fassen:
In Gutheissung der Beschwerde wird der Entscheid Nr. 11
0.22.2 vom 9. Januar 2023 des Gemeinderates Q.
aufgehoben und der Gemeinderat Q. angewiesen, ein
nachträgliches Baubewilligungsverfahren betreffend Ge-
bäude Nr. ccc auf der Parzelle bbb, X-Strasse, Q.,
durchzuführen.
1.2
eventualiter sei Ziffer 1 des Dispositivs aufzuheben und neu wie
folgt zu fassen:
In Gutheissung der Beschwerde wird der Entscheid Nr. 11
0.22.2 vom 9. Januar 2023 des Gemeinderates Q.
aufgehoben und es wird festgestellt, dass das Gebäude
Nr. ccc auf der Parzelle bbb, X-Strasse, Q. nicht die
kantonale Besitzstandsgarantie gemäss § 68 BauG geniesst.

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1.3
seien die Ziffern 2 und 3 des Dispositivs des Entscheids vom
2. Februar 2023 des Departements Bau, Verkehr und Umwelt (Ge-
schäfts-Nr. BVURA.23.48) aufzuheben und der Beschwerde-
gegner 1 zu verpflichten, die Kosten des Verfahrens vor der Vor-
instanz vollumfänglich zu tragen und dem Beschwerdeführer eine
angemessene Parteientschädigung gemäss dem Dekret über die
Entschädigung der Anwälte (Anwaltstarif) vom 10. November
1987 zu bezahlen.
2. Eventualiter sei die Sache zur Neubeurteilung des Entscheids vom
2. Februar 2023 des Departements Bau, Verkehr und Umwelt (Ge-
schäfts-Nr. BVURA.23.48) an das Departement Bau, Verkehr und
Umwelt zurückzuweisen.
3. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen unter solidarischer Haft-
barkeit zu Lasten des Beschwerdegegners 1 und der
Beschwerdegegnerin 2 (zuzüglich gesetzlicher Mehrwertsteuer).
4. Es seien die vollständigen Verfahrensakten der Vorinstanzen bei-
zuziehen.
2.
Das BVU, Rechtsabteilung, beantragte in der Beschwerdeantwort vom
21. März 2023 die Abweisung der Beschwerde unter Kosten- und Entschä-
digungsfolge.
3.
Im Protokollauszug vom 3. April 2023 beantragte der Gemeinderat Q. die
Abweisung der Beschwerde.
4.
Das Verwaltungsgericht hat den Fall am 6. Juli 2023 beraten und entschie-
den.
Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung:
I.
1.
Gegen letztinstanzliche Entscheide der Verwaltungsbehörden ist die Ver-
waltungsgerichtsbeschwerde zulässig (§ 54 Abs. 1 des Gesetzes über die
Verwaltungsrechtspflege vom 4. Dezember 2007 [Verwaltungsrechtspfle-
gegesetz, VRPG; SAR 271.200]). Das gilt auch in Bausachen (§ 61 Abs. 3
der Bauverordnung vom 25. Mai 2011 [BauV; SAR 713.121]). Der ange-
fochtene Entscheid des BVU ist verwaltungsintern letztinstanzlich (§ 61
Abs. 1 BauV und § 9 Abs. 1 i.V.m. § 13 Abs. 1 lit. a Ziffer 1 der Verordnung
über die Delegation von Kompetenzen des Regierungsrats vom 10. April

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2013 [Delegationsverordnung, DelV; SAR 153.113]). Das Verwaltungsge-
richt ist somit zuständig.
2.
Mit dem angefochtenen Beschwerdeentscheid wird bestätigt, dass der Ge-
meinderat Q. bezüglich Gebäude Nr. ccc kein nachträgliches
Baubewilligungsverfahren durchzuführen hatte. Der Beschwerdeführer ist
Eigentümer der Nachbarparzelle Nr. aaa. Daher ist er durch den Beschwer-
deentscheid beschwert und somit zur Beschwerde legitimiert (vgl. § 4
Abs. 1 des Gesetzes über Raumentwicklung und Bauwesen vom
19. Januar 1993 [Baugesetz, BauG; SAR 713.100] i.V.m. § 42 lit. a VRPG).
Ergänzend ist darauf hinzuweisen, dass der Gemeinderat Q. entschied,
bezüglich der in Gebäude Nr. ccc eingebauten Wärmepumpe ein
nachträgliches Baugesuch durchzuführen (siehe vorne lit. A/4). Dieser
Punkt war vor der Vorinstanz unbestritten und diesbezüglich wäre der Be-
schwerdeführer mangels eines schutzwürdigen eigenen Interesses (§ 42
lit. a VRPG) nicht zur Beschwerde befugt gewesen. Auf die Wärmepumpe
ist folglich nicht einzugehen.
3.
Die übrigen Beschwerdevoraussetzungen geben zu keinen Bemerkungen
Anlass. Auf die rechtzeitig erhobene Beschwerde ist einzutreten.
4.
Mit der Verwaltungsgerichtsbeschwerde können die unrichtige oder unvoll-
ständige Feststellung des Sachverhalts sowie Rechtsverletzungen gerügt
werden, einschliesslich Ermessensüberschreitung, Ermessensunterschrei-
tung und Ermessensmissbrauch (§ 55 Abs. 1 VRPG; vgl. ULRICH
HÄFELIN/GEORG MÜLLER/FELIX UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht,
8. Auflage, Zürich/St. Gallen 2020, Rz. 442). Die Rüge der Unangemes-
senheit ist demgegenüber ausgeschlossen (Umkehrschluss aus § 55
Abs. 3 VRPG).
II.
1.
1.1.
Der Beschwerdeführer beanstandet, hinsichtlich der Durchführung eines
nachträglichen Baubewilligungsverfahrens dürfe nicht lediglich darauf ab-
gestellt werden, ob er rechtzeitig gegen Gebäude Nr. ccc vorgegangen sei.
Er habe keine Möglichkeit gehabt, innert drei Monaten gegen die nicht be-
willigte Baute zu intervenieren. Erst im Jahre 2015 habe er erkannt, dass
das Gebäude nicht – wie zuvor angenommen – vor dem Jahre 1972 (dem
Inkrafttreten des Baugesetzes) erbaut worden sei. Nach dieser Erkenntnis
habe er sich umgehend an den Gemeinderat gewandt und gegen die Baute

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opponiert. Dies habe am 12. November 2015 zu einer Begehung vor Ort
geführt (Verwaltungsgerichtsbeschwerde, Rz. 7, 9).
1.2.
Das BVU erwog, der Nachbar habe in den Fällen eigenmächtigen Vorge-
hens des Bauherrn innert drei Monaten zu intervenieren, seit er vom Bau-
vorhaben Kenntnis nehmen konnte, d.h. seit er Kenntnis genommen habe
oder bei Anwendung der gebotenen Sorgfalt hätte nehmen können. Der
Beschwerdeführer habe geltend gemacht, die umstrittene Baute sei – ent-
gegen den Ausführungen des Gemeinderats – erst zwischen 1996 und
2000 in der heutigen Form erstellt worden. Unabhängig davon, ob dies zu-
treffe, habe der vormalige Eigentümer von Parzelle Nr. aaa nicht interve-
niert. Aufgrund der jahrelangen Duldung eines allfällig rechtswidrigen Zu-
stands sei der nachbarrechtliche Rechtsschutzanspruch im Zeitpunkt des
Liegenschaftserwerbs des Beschwerdeführers, d.h. im Jahre 2012, bereits
verwirkt gewesen. Die Duldung durch den Rechtsvorgänger müsse sich der
Beschwerdeführer anrechnen lassen (angefochtener Entscheid,
Erw. 4.2 f.).
1.3.
Entsprechend den Ausführungen des Gemeinderats hat der Nachbar ein
eigenmächtiges Vorgehen des Bauherrn innert drei Monaten seit Kenntnis-
nahme zu melden. Der Beschwerdeführer habe die Liegenschaft aaa im
Jahre 2012 erworben. Gebäude Nr. ccc auf dem Nachbargrundstück sei
damals ersichtlich und in der amtlichen Vermessung erfasst gewesen. Der
Anspruch des Beschwerdeführers auf ein Tätigwerden des Gemeinderats
sei somit längst verwirkt (Gemeinderatsbeschluss vom 9. Januar 2023 [Be-
schwerdebeilage 3]; Beschwerdeantwort des Gemeinderats, S. 3).
1.4.
Nach der Rechtsprechung kann, wer als Nachbar im Sinne von § 42 lit. a
VRPG von einem Bau- und Nutzungsvorhaben betroffen ist, seinen Rechts-
anspruch selbst bei eigenmächtigem Vorgehen des Bauherrn später noch
durchsetzen. Die Geltendmachung dieses Anspruchs ist jedoch an Fristen
gebunden, namentlich weil der Rechtssuchende auch im Rechtsmittelver-
fahren auf befristete Rechtsmittel verwiesen ist. Liegt wie vorliegend keine
Baubewilligung vor, hat die Intervention des Betroffenen innert nützlicher
Frist zu erfolgen (Aargauische Gerichts- und Verwaltungsentscheide
[AGVE] 2015, S. 433; 1994, S. 365).
Die frühere Rechtsprechung zog hierfür die (damals) ordentliche Be-
schwerdefrist von 20 Tagen heran (§ 40 Abs. 1 des Gesetzes über die Ver-
waltungsrechtspflege vom 9. Juli 1968 [aVRPG]); diese begann mit der
Kenntnis vom Bauvorhaben bzw. der Möglichkeit der Kenntnisnahme zu
laufen (vgl. AGVE 1994, S. 365; 1988, S. 400, je mit Hinweisen). Im Ver-

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gleich dazu konnte ein Dritter, welcher gemäss § 27 lit. b aVRPG zu Un-
recht nicht in ein (Baubewilligungs-)Verfahren einbezogen worden war oder
welchem ein Entscheid zu Unrecht nicht eröffnet worden war, gemäss § 28
aVRPG (heute § 66 Abs. 1 VRPG) innert einer Frist von drei Monaten bei
der Baubewilligungsbehörde ein Wiederaufnahmebegehren stellen (AGVE
1988, S. 402). Damit verbunden war eine gewisse Besserstellung eines
eigenmächtigen, ohne Baubewilligung handelnden Bauherrn gegenüber
demjenigen, welcher ein Bewilligungsverfahren durchlaufen hatte, das mit
einem bestimmten Verfahrensfehler behaftet war. Diese unerwünschte Pri-
vilegierung des eigenmächtigen Bauherrn veranlasste die Rechtsprechung
zu einer Änderung hinsichtlich der nützlichen Frist.
Nach der geltenden Rechtsprechung hat der Nachbar auch in den Fällen
eigenmächtigen Vorgehens des Bauherrn innert drei Monaten zu interve-
nieren, seit er vom Bauvorhaben Kenntnis nehmen konnte, d.h. seit er
Kenntnis genommen hat oder bei Anwendung der gebotenen Sorgfalt hätte
nehmen können (vgl. AGVE 2015, S. 433; Entscheid des Verwaltungsge-
richts WBE.2018.394 vom 23. April 2019, Erw. II/2.6)
1.5.
Der Beschwerdeführer ist seit dem Jahr 2012 Alleineigentümer der Liegen-
schaft aaa. Laut dem Grundbuchauszug erfolgte der Eigentumserwerb am
29. Februar 2012 (Beschwerdebeilage 5). Aktenkundig fand am
12. November 2015 eine Begehung bei den Liegenschaften aaa und bbb
statt (vgl. Protokoll [Beschwerdebeilage 8]); daran nahmen neben dem Be-
schwerdeführer die Miteigentümer von Parzelle Nr. bbb teil. Damals war
der Beschwerdeführer bereits seit mehr als dreieinhalb Jahren Eigentümer
der Liegenschaft aaa. Gebäude Nr. ccc befand sich im heutigen Zustand
(dieser soll nach Darstellung des Beschwerdeführers seit den 1990-er
Jahren bestehen [Verwaltungsgerichtsbeschwerde, Rz. 30]). Entspre-
chend war der Anspruch des Beschwerdeführers auf Durchführung eines
nachträglichen Baubewilligungsverfahrens im Jahre 2015 verwirkt gewe-
sen. Dies gilt umso mehr für den Gemeinderatsbeschluss vom 9. Januar
2023. Folglich ist nicht relevant, ob dem Beschwerdeführer eine allfällige
Untätigkeit des Rechtsvorgängers anzurechnen wäre und zu welchem Zeit-
punkt Gebäude Nr. ccc errichtet wurde. Darauf muss nicht eingegangen
werden.
Hat der Beschwerdeführer wie vorliegend nicht innert nützlicher Frist rea-
giert, ist der Rechtsanspruch, ein nachträgliches Baubewilligungsverfahren
verlangen zu können, verwirkt (AGVE 1994, S. 366; Entscheid des Verwal-
tungsgerichts WBE.2018.394 vom 23. April 2019, Erw. II/2.7). Somit war
der Gemeinderat nicht verpflichtet, auf sein Ersuchen hin von den Eigentü-
mern der Parzelle Nr. bbb ein nachträgliches Baugesuch für Gebäude
Nr. ccc zu verlangen.

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2.
2.1.
Der Beschwerdeführer wirft der Vorinstanz eine unvollständige Sachver-
haltsfeststellung vor. Das BVU habe offengelassen, wann Gebäude Nr. ccc
erstellt worden sei. Die Gemeinde habe die Eigentümer der Parzelle
Nr. bbb mit Schreiben vom 7. Oktober 2022 aufgefordert, zu belegen, dass
die Baute bereits vor dem Inkrafttreten des Baugesetzes im Jahre 1972
bestanden habe, oder aber dafür ein nachträgliches Baugesuch einzu-
reichen. Für den Entscheid des Gemeinderats, ein nachträgliches Baube-
willigungsverfahren durchzuführen, sei somit relevant gewesen, ob das Ge-
bäude vor oder nach dem Jahre 1972 erstellt worden sei. Von der Eigentü-
merschaft eingereichte Luftbilder zeigten lediglich, dass sich damals etwa
an jener Stelle ein offener Unterstand (bestehend aus vier Holzpfosten und
einem Wellblechdach) befunden habe. Aus dem Luftbild-Informations-
system des Bundes (LUBIS-Viewer) ergebe sich, dass Gebäude Nr. ccc
zwischen 1993 und 1998 erstellt worden sei. Aus dem eidgenössischen
Gebäude- und Wohnungsregister (GWR) folge, dass es frühestens im
Jahre 1996 erbaut worden sei. Schliesslich belegten die Baumaterialien
und die Bauweise, dass es in den 1990-er Jahren erstellt worden sei (Ver-
waltungsgerichtsbeschwerde, Rz. 19 ff.; 28 ff.).
2.2.
Das BVU mass dem Zeitpunkt der Erstellung von Gebäude Nr. ccc keine
entscheidende Bedeutung zu. Zur Begründung verwies es auf den verwirk-
ten Anspruch des Beschwerdeführers, ein nachträgliches Baubewilligungs-
verfahren verlangen zu können (angefochtener Entscheid, Erw. 4.3).
2.3.
Der Gemeinderat erwog, auf dem ausgewerteten Luftbild aus dem Jahr
1970 (Nr. 19702560031230) sei eine Baute erkennbar, die Gebäude
Nr. ccc entspreche. Im Protokollauszug vom 20. November 2015 sei belegt
worden, dass dieses vor 1972 erstellt worden sei. Damit habe der Gemein-
derat dem Beschwerdeführer auch mitgeteilt, dass für zwischen 1992 und
1997 ausgeführte Arbeiten kein nachträgliches Baugesuch erforderlich sei
(Gemeinderatsbeschluss vom 9. Januar 2023, II [Beschwerdebeilage 3];
Luftbild von swisstopo [Beschwerdebeilage 15]).
2.4.
Gemäss § 17 Abs. 1 VRPG ermitteln die Behörden den Sachverhalt, unter
Beachtung der Vorbringen der Parteien, von Amtes wegen und stellen die
dazu notwendigen Untersuchungen an.
Der Untersuchungsgrundsatz verpflichtet die Behörde von Amtes wegen
dazu, für die richtige und vollständige Abklärung des rechtserheblichen
Sachverhalts zu sorgen. Über nicht rechtserhebliche Tatsachenfeststellun-
gen ist kein Beweis zu führen und entsprechenden Beweisanträgen ist

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keine Folge zu leisten (KASPAR PLÜSS, in: ALAIN GRIFFEL [Hrsg.], Kommen-
tar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kanton Zürich [VRG], 3. Auf-
lage 2014, § 7 N 10; ALFRED KÖLZ/ISABELLE HÄNER/MARTIN BERTSCHI, Ver-
waltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 3. Auflage
2013, Rz. 142).
Die Vorinstanz begründete ihren Entscheid damit, der Beschwerdeführer
habe den Anspruch, ein nachträgliches Baubewilligungsverfahren verlan-
gen zu können, verwirkt. Dieses Ergebnis ergab sich unabhängig davon,
zu welchem Zeitpunkt Gebäude Nr. ccc erstellt bzw. erneuert wurde (siehe
vorne Erw. 1.5). Das Erstellungsdatum der Baute und der Erneuerung wa-
ren nicht entscheidrelevant. Entsprechend musste sich die Vorinstanz dazu
nicht äussern und durfte sie in antizipierter Beweiswürdigung auf die Erhe-
bung weiterer Beweise verzichten (vgl. BGE 141 I 60, Erw. 3.3; 136 I 229,
Erw. 5.3).
2.5.
Aus dem Beschluss vom 9. Januar 2023 ergibt sich nicht, dass der Ge-
meinderat von Amtes wegen (d.h. unabhängig von der Intervention des Be-
schwerdeführers) ein nachträgliches Baubewilligungsverfahren bezüglich
Gebäude Nr. ccc einzuleiten gedachte. Zwar stellte sich der Gemeinderat
im erstinstanzlichen Entscheid auf den Standpunkt, die Baute sei bereits
vor dem Jahre 1972 erstellt worden. Gleichzeitig verwies er aber auf den
verwirkten Rechtsanspruch des Beschwerdeführers auf ein Tätigwerden
des Gemeinderats (Beschluss des Gemeinderats vom 9. Januar 2023, II
[Beschwerdebeilage 3]). Daraus folgt, dass der Gemeinderat – unabhängig
vom Erstellungsdatum der Baute – nicht beabsichtigte, aufsichtsrechtlich
tätig zu werden. Das Schreiben vom 7. Oktober 2022, womit die Eigentü-
merschaft aufgefordert wurde, zu belegen, dass Gebäude Nr. ccc bereits
vor dem Jahre 1972 bestanden habe, oder dafür ein nachträgliches Bau-
gesuch einzureichen, stammt von der externen Bauverwaltung und nicht
vom Gemeinderat (Beschwerdebeilage 4). Zuständige Baubewilligungsbe-
hörde ist gemäss § 59 Abs. 1 BauG der Gemeinderat. Aus dem Schreiben
vom 7. Oktober 2022 kann somit nicht geschlossen werden, die zuständige
Baubewilligungsbehörde habe ein nachträgliches Baubewilligungsverfah-
ren vom Erstellungsdatum der Baute abhängig gemacht. Folglich über-
zeugt es auch nicht, wenn der Beschwerdeführer dem Gemeinderat dies-
bezüglich ein widersprüchliches oder treuwidriges Verhalten vorwirft (Ver-
waltungsgerichtsbeschwerde, Rz. 10). Entsprechend verhält es sich mit
dem E-Mail der externen Bauverwaltung vom 15. November 2022 (Be-
schwerdebeilage 16). Der Beschwerdeführer kann daraus nicht ableiten,
der Gemeinderat habe sich damals bereits festgelegt und dadurch sein
rechtliches Gehör verletzt (Verwaltungsgerichtsbeschwerde, Rz. 44 ff.).

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3.
3.1.
Der Beschwerdeführer beanstandet, die Vorinstanz sei zu Unrecht nicht auf
sein Feststellungsbegehren eingetreten, wonach Gebäude Nr. ccc keine
Besitzstandsgarantie gemäss § 68 BauG geniesse. Dieses Begehren liege
nicht ausserhalb des Streitgegenstands. Der Gemeinderat habe in Dispo-
sitiv-Ziffer 1 seines Beschlusses (vorne lit. A/4) ausdrücklich auf die voran-
gegangenen Erwägungen Bezug genommen. Diese befassten sich
schwergewichtig mit der Frage, ob die Voraussetzungen der kantonalen
Besitzstandsgarantie gegeben seien. Erwachse der Gemeinderatsbe-
schluss in Rechtskraft, sei damit zu rechnen, dass diesbezüglich eine ab-
geurteilte Sache vorliege (Verwaltungsgerichtsbeschwerde, Rz. 6 ff.,
24 ff.).
3.2.
Das BVU erwog, der Gegenstand des Verwaltungsbeschwerdeverfahrens
sei darauf beschränkt gewesen, ob der Gemeinderat bezüglich Gebäude
Nr. ccc zu Recht nicht auf das Gesuch des Beschwerdeführers eingetreten
sei. Das Dispositiv des Gemeinderatsbeschlusses äussere sich nicht zur
Anwendbarkeit von § 68 BauG. Entsprechend bewege sich das betreffende
Feststellungsbegehren ausserhalb des Streitgegenstands und sei darauf
nicht einzutreten (angefochtener Entscheid, Erw. 4.4).
3.3.
Vor der Vorinstanz angefochten war der Entscheid des Gemeinderats, nicht
auf das Gesuch des Beschwerdeführers einzutreten (bezüglich Gebäude
Nr. ccc ein nachträgliches Baubewilligungsverfahren einzuleiten). Gegen-
stand des Verwaltungsbeschwerdeverfahrens war somit, ob der Gemein-
derat zu Recht nicht auf das Gesuch eingetreten war. Im Falle der Gutheis-
sung der Verwaltungsbeschwerde wäre die Angelegenheit an den Gemein-
derat zur Durchführung eines nachträglichen Baubewilligungsverfahrens
zurückzuweisen gewesen. Aufgrund der Zuständigkeit des Gemeinderats
als Baubewilligungsbehörde (siehe vorne Erw. 2.5) wäre demgegenüber
ausgeschlossen gewesen, dass das BVU selbst über die Erteilung einer
nachträglichen Baubewilligung entschieden hätte. Entsprechend hatte es
sich nicht zu materiell-rechtlichen Belangen zu äussern. Dies betrifft auch
die Frage nach der kantonalen Besitzstandsgarantie gemäss § 68 BauG.
Baubewilligungspflichtige Änderungen waren am Gebäude Nr. ccc – soweit
ersichtlich – seit dem Jahr 2012 nicht erfolgt.
Soweit der Beschwerdeführer argumentiert, im erstinstanzlichen Beschluss
werde verbindlich entschieden, Gebäude Nr. ccc geniesse kantonale Be-
sitzstandsgarantie (§ 68 BauG), kann ihm nicht gefolgt werden. Nur das
Entscheiddispositiv bzw. die Verfügungsformel wird (zusammen mit der
Kostenregelung) rechtswirksam. Dementsprechend können grundsätzlich
auch nur diese Teile des Entscheids angefochten werden (MICHEL DAUM,

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in: RUTH HERZOG/MICHEL DAUM [Hrsg.], Kommentar zum Gesetz über die
Verwaltungsrechtspflege im Kanton Bern, 2. Auflage 2020, Art. 52 N 10).
Der Gemeinderat verweist in Dispositiv-Ziffer 1 des Beschlusses vom
9. Januar 2023 zwar zur Begründung auf seine Erwägungen (vorne lit. A/4).
Dies ist aber unnötig und hat nicht zur Folge, dass Erwägungen im Ent-
scheid zusammen mit dem Dispositiv in Rechtskraft erwachsen. Ausfüh-
rungen zur Besitzstandsgarantie wurden – worauf der Gemeinderat zu
Recht verweist (Beschwerdeantwort, S. 3) – nicht verfügt und waren dem-
entsprechend nicht Gegenstand des Beschwerdeverfahrens. Dies gilt un-
abhängig davon, ob der Beschwerdeführer diesbezüglich ein Gestaltungs-
oder ein Feststellungsbegehren stellte.
Somit ist die Vorinstanz zu Recht nicht auf das Feststellungsbegehren des
Beschwerdeführers eingetreten.
4.
Zusammenfassend erweist sich die Beschwerde als unbegründet und ist
abzuweisen.
Weitere Beweise sind nicht zu erheben. Sie könnten am Ergebnis nichts
mehr ändern. Somit ist kein Augenschein durchzuführen und sind keine
Partei- und Zeugenbefragungen vorzunehmen. Ebenso erübrigt es sich, die
Baugesuchsakten zur Wärmepumpe beizuziehen (vgl. zur antizipierten
Beweiswürdigung BGE 141 I 60, Erw. 3.3 mit Hinw.).
III.
1.
Entsprechend dem Verfahrensausgang hat der Beschwerdeführer die ver-
waltungsgerichtlichen Kosten zu tragen (vgl. § 31 Abs. 2 VRPG).
Die Staatsgebühr wird unter Berücksichtigung des Zeitaufwands und der
Bedeutung der Sache auf Fr. 2'000.00 festgelegt (vgl. § 3 Abs. 1 i.V.m. § 22
Abs. 1 lit. c des Dekrets über die Verfahrenskosten vom 24. November
1987 [Verfahrenskostendekret, VKD; SAR 221.150]). Für die Kanzleige-
bühr und die Auslagen wird auf §§ 25 ff. VKD verwiesen.
2.
Parteikosten sind bei diesem Ergebnis nicht zu ersetzen (vgl. § 29 i.V.m.
§ 32 Abs. 2 VRPG).

- 12 -
Das Verwaltungsgericht erkennt:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die verwaltungsgerichtlichen Verfahrenskosten, bestehend aus einer
Staatsgebühr von Fr. 2'000.00 sowie der Kanzleigebühr und den Auslagen
von Fr. 198.00, gesamthaft Fr. 2'198.00, sind vom Beschwerdeführer zu
bezahlen.
3.
Es werden keine Parteikosten ersetzt.
Zustellung an:
den Beschwerdeführer (Vertreter)
das BVU, Rechtsabteilung
den Gemeinderat Q.
Mitteilung an:
den Regierungsrat
Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten
Dieser Entscheid kann wegen Verletzung von Bundesrecht, Völkerrecht,
kantonalen verfassungsmässigen Rechten sowie interkantonalem Recht
innert 30 Tagen seit der Zustellung mit Beschwerde in öffentlich-rechtli-
chen Angelegenheiten beim Schweizerischen Bundesgericht, 1000
Lausanne 14, angefochten werden. Die Frist steht still vom 7. Tag vor bis
und mit 7. Tag nach Ostern, vom 15. Juli bis und mit 15. August und vom
18. Dezember bis und mit 2. Januar. Die unterzeichnete Beschwerde muss
das Begehren, wie der Entscheid zu ändern sei, sowie in gedrängter Form
die Begründung, inwiefern der angefochtene Akt Recht verletzt, mit Angabe
der Beweismittel enthalten. Der angefochtene Entscheid und als Beweis-
mittel angerufene Urkunden sind beizulegen (Art. 82 ff. des Bundesgeset-
zes über das Bundesgericht [Bundesgerichtsgesetz, BGG; SR 173.110]
vom 17. Juni 2005).

- 13 -
Aarau, 6. Juli 2023
Verwaltungsgericht des Kantons Aargau
3. Kammer
Vorsitz: Gerichtsschreiber:
Winkler Meier