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Obergericht / Verwaltungsgericht / 3. Kammer — WBE.2022.361


Verwaltungsgericht
3. Kammer
WBE.2022.361 / ME / tm
Art. 11
Urteil vom 24. Januar 2023
Besetzung Verwaltungsrichter Michel, Vorsitz
Verwaltungsrichter Brandner
Verwaltungsrichter Dommann
Gerichtsschreiber Meier
Beschwerde- A._____
führerin
gegen
D epartement Gesundheit und Soziales, Generalsekretariat,
Bachstrasse 15, 5001 Aarau
Gegenstand Beschwerdeverfahren betreffend Betriebsinspektion (Kosten)
Entscheid des Departements Gesundheit und Soziales
vom 15. August 2022

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Das Verwaltungsgericht entnimmt den Akten:
A.
1.
Am 16. November 2021 führte das Amt für Verbraucherschutz (AVS) bei
der A. in Q. eine Inspektion durch. In der Verfügung vom 30. November
2021 traf es folgende Anordnungen:
Gestützt auf Art. 34 und 35 des eidg. Lebensmittelgesetzes (LMG) vom
20. Juni 2014 verfügen wir:
1. Lebensmittel dürfen nicht verdorben, verunreinigt oder sonst im Wert
vermindert sein. Verdorbene, abgelaufene Lebensmittel sind fachge-
recht zu beseitigen bzw. bei einwandfreier Qualität umgehend zu ver-
brauchen.
2. Die Lüftungsgitter sind regelmässig zu reinigen. Die Düse des Dosen-
rahmens muss nach Gebrauch (spätestens nach den Servicezeiten)
mit Frischwasser durchgespült werden.
3. Das gelbe Schneidebrett ist zu ersetzen, zu entsorgen oder in einen
intakten Zustand zu bringen.
4. Die offen angebotenen Lebensmittel in Selbstbedienung sind so zu
präsentieren, dass ein Spuckschutz vorhanden ist.
Gemäss Art. 58 Abs. 2 des eidg. Lebensmittelgesetzes sind Kontrollen, die
zu Beanstandungen geführt haben, gebührenpflichtig. Bei Beanstandun-
gen, die als besonders leichter Fall beurteilt werden, wird auf das Erheben
der Gebühr verzichtet. Die Höhe der Gebühr richtet sich nach dem amtli-
chen Gebührentarif.
Wir bitten Sie, den Betrag von Fr. 140.00 gemäss beiliegender Rechnung
zu begleichen.
(Rechtsmittelbelehrung)
2.
Auf Einsprache der A. hin erliess die Kantonschemikerin am 14. Januar
2022 folgenden Einsprache-Entscheid:
Die Einsprache vom 13.12.2021 wird abgewiesen und die Verfügung vom
30.11.2021 bestätigt.
B.
1.
Gegen den Einsprache-Entscheid erhob die A. mit Eingabe vom 21. Januar
2022 Verwaltungsbeschwerde, wobei sie sinngemäss darum ersuchte, die
Anordnung zum Spuckschutz sei aufzuheben.

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2.
Das Departement Gesundheit und Soziales (DGS), Generalsekretariat,
entschied am 15. August 2022:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen.
2. Die Kosten des Verfahrens gehen zulasten der Beschwerdeführerin.
3. Die Beschwerdeführerin hat die Kosten des Verfahrens, bestehend
aus einer Staatsgebühr von Fr. 2'000.–, der Kanzleigebühr von
Fr. 120.–, zusammen Fr. 2'120.–, zu bezahlen.
C.
1.
Gegen den Entscheid des DGS erhob die A. mit Eingabe vom
16. September 2022 Verwaltungsgerichtsbeschwerde mit folgenden An-
trägen:
1. Es sei der angefochtene und nichtige Entscheid vom 15. August 2022
des Departements Gesundheit und Soziales aufzuheben.
2. Eventualiter seien Dispositiv-Ziffer 2 und 3 des angefochtenen und
nichtigen Entscheids vom 15. August 2022 aufzuheben.
3. Mit Kostenfolgen zu Lasten des Departements Gesundheit und So-
ziales.
2.
Mit Beschwerdeantwort vom 14. November 2022 beantragte das DGS, Ge-
neralsekretariat, die Abweisung der Beschwerde unter Kostenfolge zu Las-
ten der Beschwerdeführerin.
3.
Die Beschwerdeführerin replizierte am 1. Dezember 2022 und hielt an ihren
Anträgen fest.
4.
Das Verwaltungsgericht hat den Fall am 24. Januar 2023 beraten und ent-
schieden.
Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung:
I.
1.
Das Departement Gesundheit und Soziales (DGS) überwacht den Vollzug
der Gesetzgebung über Lebensmittel und Gebrauchsgegenstände (§ 2 der
Verordnung über den Vollzug der Bundesgesetzgebung über Lebensmittel

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und Gebrauchsgegenstände vom 17. Mai 2017 [Lebensmittel- und Ge-
brauchsgegenständeverordnung, LGgV; SAR 361.112]). Gemäss Art. 67
des Bundesgesetzes über Lebensmittel und Gebrauchsgegenstände vom
20. Juni 2014 (Lebensmittelgesetz, LMG; SR 817.0) können Verfügungen
über Massnahmen sowie Bescheinigungen über die Konformität nach die-
sem Gesetz bei der verfügenden Behörde mit Einsprache angefochten wer-
den. Gegen den Einsprache-Entscheid der Kantonschemikerin kann ver-
waltungsintern beim DGS, Generalsekretariat, Beschwerde geführt werden
(vgl. § 50 Abs. 2 des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege vom
4. Dezember 2007 [Verwaltungsrechtspflegegesetz, VRPG; SAR 271.200]
i.V.m. § 9 Abs. 1 und § 12 lit. g der Verordnung über die Delegation von
Kompetenzen des Regierungsrats vom 10. April 2013 [Delegationsver-
ordnung, DelV; SAR 153.113]). Dessen Beschwerdeentscheid unterliegt
der Verwaltungsgerichtsbeschwerde (vgl. § 54 Abs. 1 VRPG). Das Ver-
waltungsgericht ist somit zur Beurteilung vorliegender Beschwerde zu-
ständig.
2.
Entsprechend dem angefochtenen Beschwerdeentscheid hat die Be-
schwerdeführerin bei bestimmten Auslagen und Vitrinen in ihrer Bäckerei-
Konditorei jeweils einen Spuckschutz anzubringen. Weiter wurden ihr von
der Vorinstanz Verfahrenskosten in der Höhe von Fr. 2'120.00 auferlegt.
Dadurch ist die Beschwerdeführerin beschwert und somit zur Beschwerde
legitimiert (vgl. § 42 lit. a VRPG).
3.
Mit der Verwaltungsgerichtsbeschwerde können die unrichtige oder unvoll-
ständige Feststellung des Sachverhalts sowie Rechtsverletzungen gerügt
werden (§ 55 Abs. 1 VRPG). Als solche gelten insbesondere Über-
schreitung, Unterschreitung und Missbrauch des Ermessens (vgl. ULRICH
HÄFELIN/GEORG MÜLLER/FELIX UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht,
8. Auflage, Zürich/St. Gallen 2020, Rz. 442). Die Rüge der Unangemes-
senheit ist demgegenüber unzulässig (Umkehrschluss aus § 55 Abs. 3
VRPG).
II.
1.
Die Beschwerdeführerin äussert zunächst die Ansicht, das Verwaltungs-
beschwerdeverfahren hätte wegen Gegenstandslosigkeit abgeschrieben
werden müssen. Dies trifft nicht zu. Die Kantonschemikerin bestätigte im
Einsprache-Entscheid vom 14. Januar 2022 die Verfügung des AVS vom
30. November 2021, womit bei offen angebotenen Lebensmitteln in Selbst-
bedienung ein Spuckschutz verlangt wurde. Entsprechend ist nicht weiter
darauf einzugehen, dass nach Darstellung der Beschwerdeführerin (Ver-
waltungsgerichtsbeschwerde, S. 2) anlässlich der Besprechung mit dem

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Lebensmittelinspektor vom 10. Januar 2022 "gemeinsam verschiedene Lö-
sungen erarbeitet" worden sind, "da nachweislich keine Mängel bestehen."
Die Aussage ist im Übrigen umso unverständlicher, als die Beschwerde-
führerin im Rahmen der Verwaltungsbeschwerde darauf verzichtet hat, die
Gegenstandslosigkeit des Einsprache-Entscheids zu behaupten. Dem von
ihr eingereichten Protokollauszug (Einvernahme des Lebensmittelkontrol-
leurs als Zeuge im Rahmen eines Strafverfahrens; Replikbeilage) lässt sich
in Bezug auf die angebliche Gegenstandslosigkeit nichts entnehmen. Die
Vorinstanz hat zu Recht über die Beschwerde materiell entschieden. Es ist
nicht ersichtlich, weshalb das Verwaltungsbeschwerdeverfahren hätte ge-
genstandlos werden können.
2.
Das DGS hat die Beschwerde abgewiesen. Dagegen werden keine Ein-
wände erhoben (mit Ausnahme der behaupteten Gegenstandslosigkeit,
vgl. vorne Erw. 1). Entsprechend dem Ausgang des Verfahrens waren die
Kosten der Beschwerdeführerin aufzuerlegen (vgl. § 31 Abs. 2 VRPG).
3.
3.1.
Die Beschwerdeführerin wehrt sich gegen die Höhe der vorinstanzlichen
Verfahrenskosten. Der Streitwert entspreche der Gebühr für die betref-
fende Beanstandung und betrage lediglich Fr. 22.00. Daher erscheine es
unverhältnismässig, ihr Kosten von Fr. 2'120.00 aufzuerlegen.
3.2.
Die Vorinstanz hat eine Staatsgebühr von Fr. 2'000.00 festgelegt. Sie er-
achtete die Beschwerdeführung als trölerisch. Die Beschwerdeführerin
habe es mehrfach unterlassen, Lebensmittel im Offenangebot durch den
vorgeschriebenen Spuckschutz vor Kontamination zu schützen. Sie habe
sich trotz wiederholter Beanstandungen des Lebensmittelinspektorats, Fo-
to-Belegen und einer zusätzlichen ausserordentlichen Begehung vor Ort
uneinsichtig gezeigt. Es habe eine Gesundheitsgefährdung der Konsu-
menten vorgelegen, welche bereits bei früheren Inspektionen beanstandet
worden sei. Die erneute Beanstandung im November 2021 sei zudem
während der Corona-Pandemie erfolgt. Die zusätzliche Besprechung vom
10. Januar 2022 vor Ort sei aufgrund des uneinsichtigen Verhaltens der
Beschwerdeführerin durchgeführt worden und mit einem ausserordentli-
chen Zeitaufwand verbunden gewesen. Die Beschwerdeerhebung sei ohne
jegliche sachliche Begründung erfolgt und unter Berufung auf nachweislich
falsche Behauptungen. Die Beschwerdeführerin habe sich weiter auf einen
Entscheid des Bezirksgerichts Lenzburg vom 1. Juni 2021 bezogen, der
keinen Zusammenhang zu den Beanstandungen aufweise. Mit ihrem trö-
lerischen und mutwilligen Verhalten habe die Beschwerdeführerin einen

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unverhältnismässig hohen Zeitaufwand verursacht. In vergleichbaren Fäl-
len auferlege das DGS üblicherweise eine Staatsgebühr von Fr. 1'000.00
bis Fr. 1'600.00.
3.3.
Gemäss § 22 Abs. 1 lit. a des Dekrets über die Verfahrenskosten vom
24. November 1987 (Verfahrenskostendekret, VKD; SAR 221.150) betra-
gen die Staatsgebühren in der Verwaltungsrechtspflege in den Beschwer-
deverfahren vor Verwaltungsbehörden Fr. 200.00 bis Fr. 5'000.00. Die in
der Sache zuständige Instanz bemisst die Pauschale für die Staatsgebühr
in Verwaltungssachen innerhalb des vorgeschriebenen Rahmens nach
dem Zeitaufwand und der Bedeutung der Sache (§ 3 Abs. 1 VKD). In aus-
serordentlich zeitraubenden Fällen oder bei mutwilligem oder trölerischem
Verhalten einer Partei kann die Staatsgebühr in Verwaltungssachen bis auf
das Doppelte des vorgesehenen Höchstbetrages bemessen werden (§ 3
Abs. 2 VKD).
3.4.
§ 22 Abs. 1 lit. a VKD stellt für die Festlegung der Staatsgebühr nicht auf
einen Streitwert ab. Insofern ist die Argumentation der Beschwerdeführerin
zum Vornherein irrelevant (zum Äquivalenzprinzip vgl. hinten Erw. 3.8).
Der Vollständigkeit halber rechtfertigt sich zusätzlich folgender Hinweis:
Gegenstand des Verwaltungsbeschwerdeverfahrens waren Anordnungen
zum fehlenden Spuckschutz bei Lebensmitteln im Offenangebot. Derartige
Anordnungen haben offensichtlich keinen Streitwert. Die jeweilige Ge-
bührenerhebung bildet lediglich die Folge der betreffenden Beanstandung
und kann nicht mit dem Streitwert gleichgesetzt werden.
3.5.
Die Vorinstanz hat die Staatsgebühr gestützt auf die Kriterien gemäss § 3
VKD nach pflichtgemässem Ermessen festzusetzen (vgl. KASPAR PLÜSS,
in: ALAIN GRIFFEL [Hrsg.], Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz
des Kantons Zürich [VRG], 3. Auflage, Zürich/Basel/Genf 2014, § 13 N 25;
RUTH HERZOG, in: RUTH HERZOG/MICHEL DAUM, Kommentar zum Gesetz
über die Verwaltungsrechtspflege im Kanton Bern, 2. Auflage, Bern 2020,
Art. 103 N 7).
Üblicherweise legt das DGS, Generalsekretariat, gemäss seinen eigenen
Angaben (vgl. oben Erw. 3.2) in vergleichbaren Fällen die Staatsgebühr auf
Fr. 1'000.00 bis Fr. 1'600.00 fest. Im vorliegenden Fall ist es von der ent-
sprechenden Praxis abgewichen und hat eine Staatsgebühr von
Fr. 2'000.00 erhoben. Die betreffende Erhöhung kann sich nicht auf den
Aufwand und die Bedeutung der Sache abstützen (vgl. § 3 Abs. 1 VKD).

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Die Eingaben der Beschwerdeführerin waren knapp, das Dossier über-
schaubar, der Beschwerdeentscheid mit neun Seiten eher kurz und die Be-
deutung höchstens durchschnittlich.
3.6.
Die Vorinstanz hat den Gebührenzuschlag mit dem mutwilligen bzw. tröle-
rischen Verhalten der Beschwerdeführerin begründet (§ 3 Abs. 2 VKD).
Dies erscheint problematisch:
Die Beschwerdeführerin hat in der Beschwerdeeingabe vom 21. Januar
2022 erstmals geltend gemacht, die beanstandeten Kühlvitrinen verfügten
über eine spezielle Luftführung (Luftschleier in der Front) und benötigten
daher keinen Spuckschutz (Vorakten 33 f.). Es ist zwar nachvollziehbar,
dass die Vorinstanz diese Argumentation als Schutzbehauptung betrach-
tete, nachdem die Beschwerdeführerin in der Einsprache vom 13. Dezem-
ber 2021 (entgegen dem dokumentierten Inspektionsbericht vom 30. No-
vember 2021 [Vorakten 26 ff.]) noch geltend gemacht hatte, bei der Aus-
lage des Gebäcks und der Tortenvitrine sei ein Spuckschutz vorhanden
(Vorakten 25). Mutwilligkeit oder Trölerlerei kann ihr aufgrund einer un-
glaubwürdigen oder faktenwidrigen Begründung aber kaum vorgeworfen
werden. Eine Verschleppung des Verfahrensganges erfolgte damit nicht.
Das DGS konnte die betreffende Argumentation ohne nennenswerte zeit-
liche Verzögerung widerlegen, indem es sich auf das "Benutzerhandbuch
Kühlvitrinen" des Herstellers abstützte, wonach der Kaltluftschleier lediglich
die optimale Kühlung der Produkte gewährleistet (angefochtener Ent-
scheid, Erw. 2.4a; Vorakten 3 ff.).
Weiter ist zu beanstanden, dass die Vorinstanz das generelle Verhalten der
Beschwerdeführerin gegenüber den involvierten Behörden negativ ge-
wichtete. Indem sie auf eine Uneinsichtigkeit der Beschwerdeführerin, wel-
che wiederholt gerügte Mängel nicht behoben habe, und die Notwendigkeit
einer ausserordentlichen Begehung vor Ort verweist, bezieht sie sich auf
Umstände ausserhalb des Beschwerdeverfahrens (angefochtener Ent-
scheid, Erw. 3a).
Insgesamt kann nicht von einer trölerischen bzw. mutwilligen Beschwerde-
führung ausgegangen werden. Der betreffende Gebührenzuschlag war so-
mit nicht gerechtfertigt.
3.7.
Ohne den Gebührenzuschlag der Vorinstanz und unter Berücksichtigung
des Aufwands und der Bedeutung der Sache (vgl. vorne Erw. 3.5 und hin-
ten Erw. 3.8) ist die Staatsgebühr auf Fr. 1'500.00 festzulegen.

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3.8.
Nach dem Äquivalenzprinzip darf die erhobene Abgabe im Einzelfall zum
objektiven Wert der Leistung nicht in ein offensichtliches Missverhältnis tre-
ten und muss sich in vernünftigen Grenzen bewegen. Das Äquivalenz-
prinzip erscheint als gebührenrechtliche Ausgestaltung des Verhältnismäs-
sigkeitsgrundsatzes (PIERRE TSCHANNEN/MARKUS MÜLLER/MARKUS KERN,
Allgemeines Verwaltungsrecht, 5. Auflage, Bern 2022, Rz. 1641 mit Ver-
weis auf BGE 146 IV 196, Erw. 2 und BGE 143 I 147, Erw. 6.3). Der Wert
der staatlichen Leistung bemisst sich entweder nach dem – nicht not-
wendigerweise wirtschaftlichen – Nutzen, den diese den Pflichtigen bringt,
oder nach dem Kostenaufwand der konkreten Inanspruchnahme des Ge-
meinwesens im Verhältnis zum gesamten Aufwand des betreffenden Ver-
waltungszweiges (HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O., Rz. 2788 mit Ver-
weis auf BGE 130 III 225, Erw. 2.3 und 128 I 46, Erw. 4a).
Eine Staatsgebühr von Fr. 1'500.00 steht in keinem offensichtlichen Miss-
verhältnis zum Vorteil, welchen die Beschwerdeführerin durch den Be-
schwerdeentscheid erfährt. Gleich verhält es sich bezüglich des verursach-
ten Aufwands. Das DGS hat sich in seinem 9-seitigen Entscheid insbeson-
dere mit dem Streitgegenstand (Erw. 2.1), den lebensmittelrechtlichen
Grundlagen im LMG, der Verordnung des EDI über die Hygiene beim
Umgang mit Lebensmitteln (Hygieneverordnung EDI, HyV; SR 817.024.1)
sowie der Lebensmittel- und Gebrauchsgegenständeverordnung vom
16. Dezember 2016 (LGV; SR 817.02) auseinandergesetzt (Erw. 2.3).
Schliesslich nahm es zur praktizierten Auslage von Backwaren und zum
Angebot von Patisserie in Kühlvitrinen Stellung (Erw. 2.4). Die Klärung der
betreffenden Rechts- und Sachverhaltsfragen war mit Aufwand verbunden
und bringt für die Beschwerdeführerin eine gewisse Rechtssicherheit.
4.
Die von der Vorinstanz festgelegte Kanzleigebühr von Fr. 120.00 wird von
der Beschwerdeführerin nicht eigens beanstandet, weshalb darauf nicht
weiter einzugehen ist (vgl. §§ 25 ff. VKD).
5.
Gemäss § 22 Abs. 2 VKD kann das Verwaltungsgericht in den bei ihm hän-
gigen Fällen die von der Vorinstanz festgesetzten Gebühren reduzieren.
Dafür vorausgesetzt ist weder eine Rechtsverletzung im Sinne von § 55
Abs. 1 VRPG noch ein entsprechender Antrag der Beschwerdeführerin. Die
Bindung an die Beschwerdebegehren gemäss § 48 Abs. 2 VRPG kommt
hier nicht zum Tragen. Im vorliegenden Fall besteht kein Anlass, dass das
Verwaltungsgericht von sich aus eine Reduktion der vorinstanzlichen Ge-
bühren vornimmt.

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6.
Anhaltspunkte, welche eine Nichtigkeit des angefochtenen Entscheids be-
wirken könnten, sind nicht ersichtlich (vgl. Antrag Ziffer 1).
7.
Zusammenfassend erweist sich die Beschwerde hinsichtlich der Staats-
gebühr der Vorinstanz als teilweise begründet, im Übrigen ist sie abzu-
weisen.
III.
1.
Die Beschwerdeführerin obsiegt zu einem Viertel. Entsprechend hat sie
drei Viertel der verwaltungsgerichtlichen Verfahrenskosten zu tragen. Den
Vorinstanzen werden grundsätzlich keine Kosten auferlegt (vgl. § 31 Abs. 2
VRPG).
Die Staatsgebühr des verwaltungsgerichtlichen Verfahrens wird unter Be-
rücksichtigung des Zeitaufwands und der Bedeutung der Sache auf
Fr. 1'000.00 festgelegt (vgl. § 3 Abs. 1 i.V.m. § 22 Abs. 1 lit. c VKD). Von
einer mutwilligen oder trölerischen Beschwerdeführung kann mit Bezug auf
die vorinstanzliche Kostenfestsetzung nicht ausgegangen werden (vgl. § 3
Abs. 2 VKD). Für die Kanzleigebühr und die Auslagen wird auf §§ 25 ff.
VKD verwiesen.
2.
Eine Parteientschädigung ist nicht geschuldet (vgl. § 29 i.V.m. § 32 Abs. 2
VRPG).
Das Verwaltungsgericht erkennt:
1.
In teilweiser Gutheissung der Verwaltungsgerichtsbeschwerde wird Ziffer 3
des Entscheids des DGS, Generalsekretariat, vom 15. August 2022 ab-
geändert und lautet neu wie folgt:
3. Die Beschwerdeführerin hat die Kosten des Verfahrens, bestehend
aus einer Staatsgebühr von Fr. 1'500.–, der Kanzleigebühr von
Fr. 120.–, zusammen Fr. 1'620.–, zu bezahlen.
Im Übrigen wird die Beschwerde abgewiesen.
2.
Die verwaltungsgerichtlichen Verfahrenskosten, bestehend aus einer
Staatsgebühr von Fr. 1'000.00 sowie der Kanzleigebühr und den Auslagen
von Fr. 138.00, gesamthaft Fr. 1'138.00, sind von der Beschwerdeführerin

- 10 -
zu ¾ mit Fr. 853.50 bezahlen. Die restlichen Verfahrenskosten trägt der
Kanton.
3.
Es werden keine Parteikosten ersetzt.
Zustellung an:
die Beschwerdeführerin
das DGS, Generalsekretariat
Mitteilung an:
das DGS, Amt für Verbraucherschutz
Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten
Dieser Entscheid kann wegen Verletzung von Bundesrecht, Völkerrecht,
kantonalen verfassungsmässigen Rechten sowie interkantonalem Recht
innert 30 Tagen seit der Zustellung mit Beschwerde in öffentlich-recht-
lichen Angelegenheiten beim Schweizerischen Bundesgericht,
1000 Lausanne 14, angefochten werden. Die Frist steht still vom 7. Tag vor
bis und mit 7. Tag nach Ostern, vom 15. Juli bis und mit 15. August und
vom 18. Dezember bis und mit 2. Januar. Die unterzeichnete Beschwerde
muss das Begehren, wie der Entscheid zu ändern sei, sowie in gedrängter
Form die Begründung, inwiefern der angefochtene Akt Recht verletzt, mit
Angabe der Beweismittel enthalten. Der angefochtene Entscheid und als
Beweismittel angerufene Urkunden sind beizulegen (Art. 82 ff. des Bun-
desgesetzes über das Bundesgericht [Bundesgerichtsgesetz, BGG;
SR 173.110] vom 17. Juni 2005).
Aarau, 24. Januar 2023
Verwaltungsgericht des Kantons Aargau
3. Kammer
Vorsitz: Gerichtsschreiber:
Michel Meier