ag_verwaltungsgericht · WBE.2026.106 · 2026-07-08 · de
Obergericht / Verwaltungsgericht / 3. Kammer — WBE.2026.106


Verwaltungsgericht
3. Kammer
WBE.2026.106 / MW / wm
Art. 67
Urteil vom 8. Juli 2026
Besetzung Verwaltungsrichter Winkler, Vorsitz
Verwaltungsrichterin Lang
Verwaltungsrichterin Schöb
Gerichtsschreiber Wildi
Beschwerde- A._____ AG
führerin
gegen
Einwohnergemeinde Q._____,
handelnd durch den Gemeinderat
Gegenstand Beschwerdeverfahren betreffend Submission
Verfügung des Gemeinderats Q._____ vom 4. März 2026

- 2 -
Das Verwaltungsgericht entnimmt den Akten:
A.
Für das Hallenbad und die Turnhalle schrieb die Einwohnergemeinde
Q._____ zwei Photovoltaikanlagen im offenen Verfahren öffentlich aus
(nicht im Staatsvertragsbereich). Die Publikation der Ausschreibung er-
folgte am _____ 2026 auf www.simap.ch (Meldungsnummer _____). Innert
Eingabefrist gingen sechs Angebote mit Eingabesummen zwischen
Fr. 198'158.25 und Fr. 366'893.50 (inkl. MWST) ein. Mit Beschluss vom
2. März 2026 vergab der Gemeinderat Q._____ den Auftrag für die Instal-
lation je einer PV-Anlage auf dem Hallenbad und der Turnhalle Q._____ an
die B._____ GmbH, R._____, zum Nettobetrag von Fr. 261'592.67 inkl.
MWST. Der A._____ AG wurde die anderweitige Auftragsvergabe mit Ver-
fügung des Gemeinderats vom 4. März 2026 eröffnet. Die Publikation des
Zuschlags erfolgte am _____ 2026 auf www.simap.ch (Meldungsnummer
_____).
B.
1.
Mit Eingabe vom 13. März 2026 (Postaufgabe: 19. März 2026) erhob die
A._____ AG Beschwerde beim Verwaltungsgericht mit den Anträgen:
Wir beantragen,
a) dass die Vergabe neu beurteilt wird und die eingegangenen Angebote,
welche die technischen Vorgaben gemäss "Dokument 01_Ausschrei-
bungskriterien, A) Minimalanforderungen #2 Dokumente" nicht beigelegt
haben, nicht weiter berücksichtigt werden dürfen.
b) die korrekte Beurteilung aller eingegangenen Angebote gemäss Mini-
malanforderungen (Pass/Fail) für eine faire Vergabe gemäss Anforderun-
gen, ohne nachträgliche Anpassung der Vergabekriterien. Dies um einen
fairen Wettbewerb zu gewährleisten.
2.
Mit Verfügung vom 20. März 2026 wurde darauf hingewiesen, dass der Be-
schwerde keine aufschiebende Wirkung zukommt.
3.
Mit Beschwerdeantwort vom 8. April 2026 (Postaufgabe: 13. April 2026)
beantragte die Gemeinde Q._____ die Abweisung der Beschwerde, unter
Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten der Beschwerdeführerin.
4.
Die B._____ GmbH hat sich am Beschwerdeverfahren nicht beteiligt (vgl.
Ziffer 3 der Verfügung vom 20. März 2028; Ziffer 2 der Verfügung vom
16. April 2026).

- 3 -
5.
Mit Replik vom 5. Mai 2026 nahm die Beschwerdeführerin zu den Ausfüh-
rungen in der Beschwerdeantwort Stellung und hielt am Begehren fest, die
Vergabe sei gemäss den Mindestanforderungen (Muss-Anforderungen)
der technischen Spezifikation neu zu beurteilen.
6.
Die Einwohnergemeinde Q._____ beantragte mit Duplik vom 15. Mai 2026
(Postaufgabe: 19. Mai 2026) erneut die Abweisung der Beschwerde.
7.
Das Verwaltungsgericht hat den Fall auf dem Zirkularweg entschieden (vgl.
§ 7 des Gerichtsorganisationsgesetzes vom 6. Dezember 2011 [GOG;
SAR 155.200]).
Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung:
I.
1.
1.1.
Die Beschwerde an das Verwaltungsgericht ist zulässig gegen letztinstanz-
liche Entscheide der Verwaltungsbehörden und gegen Entscheide des
Spezialverwaltungsgerichts (§ 54 Abs. 1 des Gesetzes über die Verwal-
tungsrechtspflege vom 4. Dezember 2007 [VRPG; SAR 271.200]). Ausge-
schlossen ist die Beschwerde in den Sachbereichen gemäss § 54 Abs. 2
lit. a – h VRPG. Vorbehalten bleiben sodann Sonderbestimmungen in an-
deren Gesetzen (§ 54 Abs. 3 VRPG). Die Beschwerde ist auch in den Fäl-
len von Absatz 2 und 3 zulässig, wenn die Verletzung des Anspruchs auf
Beurteilung von Streitigkeiten durch eine richterliche Behörde gerügt wird
(§ 54 Abs. 4 VRPG).
1.2.
Gegen Verfügungen der Auftraggeber ist die Beschwerde an das Verwal-
tungsgericht als einzige kantonale Instanz zulässig, wenn die Schwellen-
werte des Einladungsverfahrens erreicht sind (§ 4 des Dekrets über das
öffentliche Beschaffungswesen vom 23. März 2021 [DöB; SAR 150.920];
Art. 52 Abs. 1 der Interkantonalen Vereinbarung über das öffentliche Be-
schaffungswesen vom 15. November 2019 [IVöB; SAR 150.960]). Sind die
Schwellenwerte des Einladungsverfahrens gemäss Anhang 2 IVöB er-
reicht, sind durch Beschwerde u.a. der Zuschlag anfechtbar (Art. 53 Abs. 1
lit. e IVöB).
Die Einwohnergemeinde Q._____ ist eine Auftraggeberin im Sinne von
Art. 4 Abs. 1 IVöB. Der vorliegend streitige Auftrag des Baunebengewerbes

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erreicht den Schwellenwert des Einladungsverfahrens gemäss Anhang 2
IVöB. Das Verwaltungsgericht ist somit zur Beurteilung der vorliegenden
Beschwerde zuständig.
2.
2.1.
Angefochten ist der in einem offenen Verfahren erteilte Zuschlag. Die Be-
schwerdelegitimation beurteilt sich daher nach dem VRPG, da die IVöB in
Art. 56 Abs. 5 nur für die Anfechtung von Zuschlägen im freihändigen Ver-
fahren eine eigene Legitimationsbestimmung enthält (vgl. ELISABETH LANG,
in: Handkommentar zum Schweizerischen Beschaffungsrecht, 2020, N. 27
zu Art. 55). Zur Beschwerde befugt ist, wer ein schutzwürdiges eigenes In-
teresse an der Aufhebung oder der Änderung des Entscheids hat (§ 42 lit. a
VRPG i.V.m. Art. 55 IVöB). Die Beschwerdebefugnis ist von Amtes wegen
zu prüfen (vgl. auch Beschwerdeantwort, S. 3). Der Rechtsschutz im öffent-
lichen Beschaffungswesen hat zum Zweck, dass die Anbietenden gegen
vermutete Verletzungen von Submissionsvorschriften im Zusammenhang
mit Beschaffungen, an denen sie ein Interesse haben oder gehabt haben,
sollen Beschwerde führen können (AGVE 2013, S. 193, Erw. I/2.1; 2008,
S. 191, Erw. 2.1.1; 1998, S. 350, Erw. I/4.a/bb). Zur Beschwerde befugt ist
insbesondere ein Anbieter, dessen Offerte für den Zuschlag nicht berück-
sichtigt wurde (vgl. AGVE 2013, S. 193, Erw. I/2.1; 2008, S. 191,
Erw. 2.1.1; 1998, S. 350, Erw. I/4.a/bb). Als direkter Verfügungsadressat
formell beschwert ist, wer ein Angebot eingereicht hat. Eine materielle Be-
schwer des nicht berücksichtigten Anbieters besteht dann, wenn er bei Gut-
heissung seiner Beschwerde eine realistische Chance hat, mit dem eige-
nen Angebot zum Zuge zu kommen, oder wenn er eine neue Ausschrei-
bung bzw. eine Wiederholung des Submissionsverfahrens
(mit neuem Angebot) erreichen kann (vgl. AGVE 1999, S. 321 ff.; vgl. auch
BGE 141 II 14 ff.); andernfalls fehlt ihm das schutzwürdige Interesse an der
Beschwerdeführung. Ob eine solche reelle Chance besteht, ist aufgrund
der gestellten Anträge und Parteivorbringen zu prüfen (BGE 141 II 14,
Erw. 4.9). Ob die entsprechenden Rügen begründet sind, ist insofern so-
wohl Gegenstand der materiellen Beurteilung als auch bereits vorfrage-
weise von Bedeutung für das Vorliegen der Prozessvoraussetzungen. Für
derartige doppelrelevante Sachverhalte gilt, dass es im Stadium der Prü-
fung der Eintretensvoraussetzungen genügt, wenn der Beschwerdeführer
glaubhaft macht, dass seine Aussichten, nach einer Aufhebung der ange-
fochtenen Verfügung den Zuschlag zu erhalten, intakt sind (BGE 141 II 14
Erw. 5.1 mit Hinweisen; Zwischenentscheid des Bundesverwaltungsge-
richts B-5500/2021 vom 29. Juli 2022, Erw. 5.3.3 f.). Die Frage, ob dies tat-
sächlich der Fall ist, wird danach, mit der materiellen Prüfung der Sache,
entschieden, sofern die weiteren Eintretensvoraussetzungen gegeben sind
(Entscheid des Verwaltungsgerichts WBE.2024.129 vom 14. Oktober
2024, Erw. I/2.2. mit Hinweis).

- 5 -
2.2.
Die Beschwerdeführerin hat fristgerecht ein gültiges Angebot eingereicht,
das für den Zuschlag nicht berücksichtigt wurde. Ihre formelle Beschwer ist
damit gegeben. Fraglich ist hingegen ein schutzwürdiges Interesse an der
Beschwerdeführung. Im Angebotsvergleich liegt sie lediglich an sechster
und damit letzter Stelle, was in der Bewertung ihres Angebotspreises mit
0 Punkten begründet ist (vgl. Vorakten Ordner 3, act. 151 f., 154). Sie rügt
eine nachträgliche Anpassung der in den Ausschreibungsunterlagen ver-
langten Spezifikationen / Minimalanforderungen durch die Vergabestelle
und beantragt eine Neubeurteilung der Angebote gemäss den Mindestan-
forderungen (Muss-Anforderungen) der technischen Spezifikation, dies
sinngemäss unter Ausschluss derjenigen Anbieter, welchen die techni-
schen Vorgaben gemäss "Dokument 01_Ausschreibungskriterien, A) Mini-
malanforderungen #2 Dokumente" ihrer Offerte nicht beigelegt hätten (vgl.
Beschwerde, S. 1 f.; Replik, S. 2 ff.).
Die Vergabestelle verneint eine nachträgliche Änderung oder Lockerung
der Minimalanforderungen der im Dokument "01_Ausschreibungskriterien"
definierten Kriterien. Die technischen Spezifikationen im Anlagebeschrieb
seien nicht Teil der Minimalanforderungen gewesen. Bei mehreren Anbie-
tern hätten geringfügige formelle Unvollständigkeiten vorgelegen bei Anfor-
derungen, welche in der Ausschreibung (zwar) gefordert, im Dokument
"01_Ausschreibungskriterien" (Minimalanforderungen) jedoch nicht explizit
als Ausschlussgrund gelistet gewesen seien. Die Ausschreibung sehe ei-
nen Ausschluss bei Abweichungen vor, "abgesehen von Unerheblichem"
(vgl. Beschwerdeantwort, S. 2 f.).
2.3.
Die Beschwerdeführerin beantragt eine Neubeurteilung der Angebote ge-
mäss den Mindestanforderungen (Muss-Anforderungen) der Ausschrei-
bungsunterlagen. Hingegen verlangt sie keine Wiederholung des Vergabe-
verfahrens als Ganzes (bzw. eine Neuausschreibung der Beschaffung) und
beanstandet zu Recht auch die ausgeschriebenen Zuschlagskriterien, de-
ren Gewichtung sowie die Preisbewertungsmethode, wonach ein Ange-
botspreis, der 50 % über dem günstigsten liegt, mit 0 Punkten bewertet
wird, nicht. Solche Rügen hätten mit Beschwerde gegen die Ausschreibung
erhoben werden müssen (vgl. Art. 53 Abs. 1 lit. a i.V.m. Abs. 2 IVöB). Infol-
gedessen hat die Beschwerdeführerin nur dann eine reelle Chance auf den
Erhalt des Zuschlags, wenn im Rahmen der beantragten Neubeurteilung
entweder alle fünf vor ihr liegenden Angebote wegen des Nichterfüllens von
Muss-Kriterien vom Vergabeverfahren auszuschliessen wären oder der
Ausschluss einzelner Angebote allenfalls zu einer relevanten Anpassung
der Preisbewertung zugunsten der Beschwerdeführerin führen könnte. Bei-
des lässt sich ohne materielle Prüfung der erhobenen Rügen nicht beant-
worten. Vor diesem Hintergrund ist der Beschwerdeführerin ein schutzwür-
diges Interesse an einer gerichtlichen Überprüfung der Vergabe und damit

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an der Beschwerdeführung nicht zum vornherein abzusprechen. Die Be-
schwerdebefugnis ist zu bejahen.
3.
Die weiteren Sachurteilsvoraussetzungen geben zu keinen Bemerkungen
Anlass. Auf die frist- und formgerecht eingereichte Beschwerde ist einzu-
treten.
4.
Mit der Beschwerde an das Verwaltungsgericht können Rechtsverletzun-
gen, einschliesslich Überschreitung oder Missbrauch des Ermessens, und
die unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen
Sachverhalts geltend gemacht werden (Art. 56 Abs. 3 lit. a und b IVöB). Die
Angemessenheit einer Verfügung kann im Rahmen eines Beschwerdever-
fahrens nicht überprüft werden (Art. 56 Abs. 4 IVöB).
II.
1.
Die Anbieter müssen die Teilnahmebedingungen einhalten (Art. 26 IVöB).
Dazu gehören namentlich die Voraussetzungen nach Art. 12 IVöB, das Be-
zahlen von Steuern und Sozialversicherungsbeträgen sowie allfällige wei-
tere von der Vergabestelle definierte (Teilnahme-)bedingungen (vgl.
RAMONA WYSS, in: Handkommentar zum Schweizerischen Beschaffungs-
recht, 2020, N. 5 ff. zu Art. 26). Angebote müssen sodann schriftlich, voll-
ständig und fristgerecht gemäss den Angaben in der Ausschreibung oder
in den Ausschreibungsunterlagen eingereicht werden (Art. 34 Abs. 1 IVöB).
Die Vergabestelle kann einen Anbieter von einem Vergabeverfahren aus-
schliessen, wenn er die Voraussetzungen für die Teilnahme am Verfahren
nicht erfüllt (Art. 44 Abs. 1 lit. a IVöB) oder wenn das Angebot wesentliche
Formfehler aufweist oder wesentlich von den verbindlichen Anforderungen
einer Ausschreibung abweicht (Art. 44 Abs. 1 lit. b IVöB). Erfüllt beispiels-
weise ein Anbieter die von der Vergabestelle in der Ausschreibung oder in
den Ausschreibungsunterlagen definierten technischen Spezifikationen
und/oder Eignungskriterien nicht, führt dies zum Ausschluss vom Verfah-
ren, sofern sich der Ausschluss nicht als unverhältnismässig und überspitzt
formalistisch erweist (vgl. LAURA LOCHER, in: Handkommentar zum Schwei-
zerischen Beschaffungsrecht, 2020, N. 12 zu Art. 44 mit Hinweisen). Eine
Verletzung wesentlicher Formvorschriften liegt u.a. bei Unvollständigkeit
des Angebots vor. Ob ein Angebot vollständig ist, ergibt sich aus den Be-
stimmungen der Ausschreibung und den Ausschreibungsunterlagen des
Auftraggebers. Nicht jede Unvollständigkeit führt zum Ausschluss. Fehlen
lediglich untergeordnete, weniger relevante Angaben oder Unterlagen, liegt
kein wesentlicher Formfehler vor und ein Ausschluss wäre überspitzt for-
malistisch und unverhältnismässig. Die Vergabe kann zudem durch Rück-
fragen die fehlenden Angaben oder Unterlagen nachverlangen. Fehlen bei
einem Angebot jedoch Angaben, die sich auf das Preis-Leistungs-Verhält-

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nis auswirken, ist eine Nachbesserung von vornherein unzulässig. Das An-
gebot muss vom Verfahren ausgeschlossen werden (vgl. zum Ganzen
DOMINIK KUONEN, in: Handkommentar zum Schweizerischen Beschaf-
fungsrecht, 2020, N. 15 ff. zu Art. 34 mit Hinweisen; ferner LOCHER, a.a.O.,
N. 18 zu Art. 44 mit Hinweisen).
Der Ausschluss aus dem Verfahren ist in Art. 44 IVöB als Kann-Vorschrift
formuliert, womit der Vergabestelle ein gewisser Ermessensspielraum zu-
gestanden wird (KUONEN, a.a.O., N. 15 zu Art. 34). Dies gilt auch in Bezug
auf die Beurteilung der Schwere bzw. Wesentlichkeit eines festgestellten
Mangels, namentlich wenn technische Aspekte betroffen sind.
2.
2.1.
Die Vergabestelle hat in den Ausschreibungsunterlagen die folgenden vier
"Minimalanforderungen (Pass/Fail)" festgelegt, die "gänzlich zu erfüllen"
waren, um an der Ausschreibung teilzunehmen (Vorakten Ordner 1, act. 3
und 5):
# Kriterium Angaben
1 Referenzen Anbieter hat mindestens 2 Referenzen aus Projekten für jede
geforderte Disziplin (PVA und AC-Arbeiten) – oder glaubhafte
Erklärung, warum Ersatzreferenzen angemessen sind.
2 Dokumente Anbieter liefert Kopien: Produktdatenblätter (Module und
Wechselrichter), Garantiezusagen (Leistung & Produkt) und
Versicherungsnachweis.
3 Generalunternehmung Anbieter nimmt die Rolle eines Generalunternehmers für das
Gesamtprojekt ein.
4 Inbetriebnahme PVAs Die Inbetriebnahme beider PV-Anlagen muss bis spätestens
31.08.2026 erfolgen.
Die Anbieter hatten im Angebot anzugeben ("Ja / Nein"), ob sie die Mini-
malanforderungen erfüllten (Vorakten Ordner 1, act. 5).
2.2.
Bei diesen Minimalanforderungen handelt es sich teilweise um Eignungs-
kriterien im Sinne von Art. 27 IVöB (Referenzen) und teilweise um sonstige
Muss-Anforderungen der Vergabestelle (Dokumente, Funktion als Gene-
ralunternehmung, Zeitpunkt Inbetriebnahme). In beiden Fällen haben sie
gemäss dem klaren Wortlaut der Ausschreibungsunterlagen den Charakter
von zwingenden und vollumfänglich einzuhaltenden Vorgaben, mit anderen
Worten von Ausschlusskriterien.
3.
3.1.
Gemäss der Vergabestelle gewährleisteten alle eingegangenen Angebote
die Minimalanforderungen (Pass/Fail) gemäss den Ausschreibungskrite-
rien. Bei mehreren Anbietern hätten geringfügige formelle Unvollständig-
keiten bei Anforderungen der Ausschreibung vorgelegen, die jedoch nicht

- 8 -
explizit als Ausschlusskriterien gelistet gewesen seien. Die festgestellten
Mängel seien einheitlich als "unerheblich" und nicht ausschlussrelevant be-
wertet worden. Die Würdigung sei im Rahmen des zulässigen Beurteilungs-
spielraums der Vergabestelle erfolgt (Beschwerdeantwort, S. 2 f.; vgl. auch
oben Erw. I/2.2).
3.2.
Aus den Auswertungsunterlagen der mit der Vorbereitung und Durchführen
des Vergabeverfahrens betrauten D._____ GmbH, S._____ (in Zusam-
menarbeit mit der E._____ GmbH, T._____) geht hervor, dass keiner der
Anbieter mit seinem innert der Eingabefrist eingereichten (ursprünglichen)
Angebot alle Kriterien der Ausschreibung erfüllt hat. So fehlten bei vier An-
geboten Unterlagen bzw. war das Dossier unvollständig. Drei Anbieter
reichten die fehlenden Unterlagen innert der gesetzten Nachfrist ein, ein
Anbieter hingegen erst kurz nach Ablauf dieser Frist. Bei vier Angeboten,
auch demjenigen der Beschwerdeführerin, fehlte ursprünglich die qualifi-
zierte elektronische Signatur gemäss ZertEs. Sie wurde von drei Anbietern
fristgerecht nachgereicht. Vier Angebote hielten zudem die verlangten tech-
nischen Spezifikationen betreffend Module (Mindestwirkungsgrad > 24 %)
und Wechselrichter (Wirkungsgrad von mindestens 98 %) nicht ein (vgl.
Übersicht Anbieter PV Ausschreibung Gemeinde Q._____ vom 27. Feb-
ruar 2026 [Vorakten Ordner 3, act. 154).
3.3.
3.3.1.
In Bezug die Zuschlagsempfängerin (B._____ GmbH) geht aus den Ver-
fahrensakten hervor, dass in deren ursprünglichem, innert Eingabefrist ein-
gereichtem Angebot (Vorakten Ordner 2, act. 103 ff.) die folgende Unterla-
gen fehlten und von der Vergabestelle nachgefordert wurden:
- Bestätigung Erfüllung Minimalanforderungen
- Referenzformulare gemäss Ausschreibungsunterlagen
- Leistungsverzeichnis PV-Anlage Turnhalle inkl. Rekapitulation
- Technische Daten Batteriesystem M / Prinzipschemata Hallenbad und
Turnhalle
Diese Unterlagen wurden von der Zuschlagsempfängerin – wie auch die
qualifizierte elektronische Signatur gemäss ZertEs – auf Aufforderungen
der Vergabestelle innert der vorgegebenen Frist nachgereicht (Vorakten
Ordner 2, act. 114 – 118).
3.3.2.
Die Beurteilung der fehlenden Signatur als untergeordneter und damit
nachträglich korrigierbarer Mangel durch die Vergabebestelle liegt in deren
Ermessen und erscheint nicht rechtfehlerhaft. Hinzu kommt, dass unbestrit-
tenermassen auch beim Angebot der Beschwerdeführerin die elektroni-

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sche Signatur zunächst fehlte und noch nachgereicht wurde (vgl. Replik,
S. 1).
3.3.3.
Ebenfalls nicht als unzulässig zu beanstanden ist, dass der Zuschlagsemp-
fängerin nachträglich ermöglicht wurde, die Bestätigung der Minimalanfor-
derungen sowie die in den Ausschreibungsunterlagen vorgegebenen Re-
ferenzformulare (Vorakten Ordner 1, act. 5) nachzureichen. Die diesbezüg-
liche Unvollständigkeit des Angebots war nicht derart erheblich, dass ein
Ausschluss zwingend gewesen wäre, zumal bereits das ursprüngliche An-
gebot der Zuschlagsempfängerin mehrere Referenzprojekte enthielt, wenn
auch nicht in der von der Vergabestelle vorgegebenen Form.
3.3.4.
Während im die PV-Anlage Hallenbad betreffenden Leistungsverzeichnis
die Mengen- und Preisangaben ausgefüllt sind, fehlen diese Angaben beim
Leistungsverzeichnis der PV-Anlage Turnhalle Primarschule des ursprüng-
lichen Angebots und sind erst im nachgereichten Dokument enthalten
(Vorakten Ordner 2, act. 115). Zu einer nachträglichen Änderung des Ein-
gabepreises haben die nachgereichten Mengen- und Preisangaben indes-
sen nicht geführt. Gemäss den beiden Konditionenblättern des am 18. Fe-
bruar 2026 eingereichten Angebots betragen die Netto-Preise inkl. MWST
Fr. 165'144.37 (PV-Anlage Hallenbad) und Fr. 96'448.30 (PV-Anlage Turn-
halle Primarschule). Für beide Anlagen ergibt sich somit ein Gesamtpreis
von Fr. 261'592.67 inkl. MWST, der dem im Offertöffnungsprotokoll vom
19. Februar 2026 (Vorakten Ordner 3, act. 151) festgehaltenen Preis ent-
spricht. Der Preis im ausgefüllten und nachgereichten Leistungsverzeichnis
für die PV-Anlage Turnhalle beträgt Fr. 96'448.30 inkl. MWST, stimmt somit
vollumfänglich mit dem ursprünglichen Preis des Angebots überein. Inso-
fern haben sich die nachträglichen Mengen- und Preisangaben im nachge-
reichten Konditionenblatt nicht auf das ursprünglich offerierte Preis-Leis-
tungsverhältnis ausgewirkt. Mithin liegt auch hier eine letztlich unerhebliche
Unvollständigkeit des Angebots bzw. ein unwesentlicher Formmangel vor.
3.3.5.
Auch bei den von der Vergabestelle nachgeforderten Unterlagen (Techni-
sche Daten Batteriesystem M / Prinzipschemata Hallenbad und Turnhalle
[Vorakten Ordner 2, act. 116 – 118]) handelt es sich nicht um Dokumente,
die zu einer wesentlichen Unvollständigkeit des Angebots führen und einen
zwingenden Ausschluss verlangen würden. Es lag vielmehr im – nament-
lich bei der Beurteilung von technischen Fragen – erheblichen Ermessens-
spielraum der Vergabestelle, die betreffenden Unterlagen von der
Zuschlagsempfängerin nachzuverlangen.

- 10 -
3.4.
3.4.1.
Die Zuschlagsempfängerin weist in ihrem Angebot beim offerierten (hybri-
den) Wechselrichter Turnhalle einen Wirkungsgrad von 97.7 % auf und un-
terschreitet damit den in den Spezifikationen für die Wechselrichter ver-
langten Wirkungsgrad (euro) von mindestens 98 % (Vorakten Ordner 1,
act. 7 und 8 [Bedingungen Fachplaner / Anlagebeschrieb und Leistungsbe-
schrieb, Hallenbad und Turnhalle], jeweils S. 11). Ansonsten (Module,
Wechselrichter Hallenbad) sind die in den Spezifikationen verlangten (Min-
dest-)Wirkungsgrade beim Angebot der Zuschlagsempfängerin eingehal-
ten. Beim Hallenbad beträgt der Wirkungsgrad des Wechselrichters 98.5 %
(vgl. Vorakten Ordner 2, act. 103 ff.; vgl. auch Übersicht Erfüllung techni-
sche Spezifikationen [Vorakten Ordner 3, act. 154, insbesondere S. 2]).
3.4.2.
Nach Auffassung der Vergabestelle ist die Abweichung von 0.3 % quanti-
tativ marginal und technisch ohne relevanten Einfluss auf Funktion oder
Ertrag. Sie wurde deshalb als unerheblich eingestuft (Beschwerdeantwort,
S. 3; vgl. auch Protokoll des Gemeinderats Q._____ vom 2. März 2026,
S. 2 [Vorakten Ordner 3, act. 160]). Der Wirkungsgrad eines hybriden
Wechselrichters von 97.7 % statt der angegebenen 98 % führe zu keiner
Wettbewerbsverzerrung. Die Preise der Anbieter für diese einzelne Posi-
tion würden zwischen Fr. 3'700.00 und Fr. 7'700.00 liegen und seien für die
Gesamtsumme unerheblich (Duplik, S. 2). Zudem seien die technischen
Spezifikationen, wie z.B. die Wirkungsgrade, nicht als Ausschlusskriterien
definiert worden (Beschwerdeantwort, S. 2).
Die Beschwerdeführerin erachtet die nachträgliche Anpassung der techni-
schen Spezifikationen, die in der Ausschreibung als Muss-Kriterien definiert
seien, als wesentlichen Verfahrensfehler und als vergaberechtswidrig. Mar-
ginale technische Abweichungen hätten Einfluss auf die Beschaffungs-
preise der einzelnen Komponenten. Ebenso hätten kleinste Abweichungen
(+-0.1 %) der Wirkungsgrade Einfluss auf die anzubietende Stückzahl, so
dass anstelle von zwei Geräten drei bis vier nötig würden. Dies beeinflusse
die Preisgestaltung erheblich und verursache einen erhöhten Installations-
aufwand (Replik, S. 3).
3.4.3.
Die technischen Spezifikationen legen die Merkmale des Beschaffungsge-
genstands wie Funktion, Leistung, Qualität, Sicherheit und Abmessungen
oder Produktionsverfahren fest und regeln die Anforderungen an Kenn-
zeichnung und Verpackung (Art. 30 Abs. 1 IVöB). Sie sind Teil der Leis-
tungsbeschreibung und spezifizieren detailliert, welche Anforderungen der
Beschaffungsgegenstand erfüllen muss. Es handelt sich um Minimal- bzw.
Mussanforderungen für die Erfüllung des ausgeschriebenen Auftrags; sie
sind absoluter Natur (vgl. OECHSLIN/LOCHER, in: Handkommentar zum

- 11 -
Schweizerischen Beschaffungsrecht, 2020, N. 7 f. zu Art. 30). Insofern ist
es entgegen der Ansicht der Vergabestelle unerheblich, dass die techni-
schen Spezifikationen in den Ausschreibungsunterlagen nicht explizit als
Musskriterien bzw. als Ausschlusskriterien definiert worden sind. Die
Vergabestelle ist an die in der Ausschreibung bzw. den Ausschreibungsun-
terlagen festgelegten technischen Spezifikationen gebunden und darf da-
von grundsätzlich nicht nachträglich abweichen (vgl. OECHSLIN/LOCHER,
a.a.O., N. 11 zu Art. 30). Vor diesem Hintergrund ist das Vorgehen der
Vergabestelle, die in den Ausschreibungsunterlagen gestellten Anforderun-
gen an die für die Module und Wechselrichter verlangten Mindestwirkungs-
grade nachträglich zu reduzieren, fragwürdig.
3.4.4.
Gemäss Art. 40 Abs. 1 IVöB ist vor der Bewertung der Angebote zu prüfen,
ob der Angebotsgegenstand die technischen Spezifikationen erfüllt. Deren
Nichterfüllung stellt grundsätzlich einen Ausschlussgrund im Sinne von
Art. 44 Abs. 1 lit. a oder b IVöB dar (vgl. OECHSLIN /LOCHER, a.a.O., N. 8 zu
Art. 30; LOCHER, a.a.O., N. 12 zu Art. 44; DANIEL STUCKI, in: Handkommen-
tar zum Schweizerischen Beschaffungsrecht, 2020, N. 4 zu Art. 40; vgl.
auch oben Erw. II/1).
Im vorliegenden Fall unterschreitet einzig der von der Zuschlagsempfänge-
rin für die PV-Anlage Turnhalle angebotene Wechselrichter den geforder-
ten (Mindest-)Wirkungsgrad, während die übrigen Wirkungsgrade einge-
halten sind (vgl. oben Erw. II/3.4.1). Die Abweichung von 0.3 % ist nach der
Einschätzung der Vergabestelle unerheblich und ohne Auswirkungen auf
Funktion und Ertrag der Anlage. Dies erscheint nachvollziehbar. Dem Ein-
wand der Beschwerdeführerin, auch kleinste Abweichungen beim Wir-
kungsgrad könnten zu Mehraufwand (Stückzahl, Installation) führen, ist an-
gesichts der Tatsache, dass die Wechselrichter, insbesondere der fragliche
Wechselrichter für die PV-Anlage Turnhalle, zumindest kostenmässig nur
einen geringen Anteil am gesamten Beschaffungsgegenstand haben, keine
allzu grosse Bedeutung beizumessen. Insgesamt erweist sich der Ent-
scheid der durch die D._____ GmbH / E._____ GmbH unterstützten und
fachlich beratenen Vergabestelle, das Angebot der Zuschlagsempfängerin
– trotz des nicht vollumfänglichen Einhaltens der vorgegebenen techni-
schen Spezifikationen – nicht vom Verfahren auszuschliessen, als vertret-
bar und noch in ihrem Ermessensspielraum liegend. Dies nicht zuletzt auch
im Hinblick auf den Grundsatz der Verhältnismässigkeit.
4.
Offenbleiben kann, wie es sich diesbezüglich bei den übrigen, von den
technischen Spezifikationen abweichenden Angeboten, insbesondere des
mit Abstand preisgünstigsten Angebots der G._____ AG, verhält. Ein Ver-
fahrensausschluss der übrigen vier Angebote (wegen Nichteinhaltung Wir-
kungsgrade bzw. verspätetem Nachreichen der Unterlagen) würde erheb-

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liche Anpassungen bei der Bewertung des Zuschlagskriteriums "Preis", na-
mentlich zugunsten der Beschwerdeführerin, nach sich ziehen. Ausgangs-
punkt für die Neubewertung wären die von der Zuschlagsempfängerin of-
ferierten Preise für die beiden PV-Anlagen. Eine im vorgenannten Sinne
angepasste Preisbewertung würde dazu führen, dass das Angebot der Be-
schwerdeführerin beim Zuschlagskriterium "Preis" nicht mehr mit 0 Punk-
ten, sondern mit 28.32 Punkten zu bewerten wäre, ohne den Vorsprung der
Zuschlagsempfängerin, die beim Preis neu das Maximum von 40 Punkte
erhalten würde, in der Gesamtbewertung jedoch aufholen zu können (Zu-
schlagsempfängerin neu 94.00 Punkte, Beschwerdeführerin neu
88.32 Punkte). Die Neubewertung der beiden im Verfahren verbleibenden
Angebote würde sich somit für die Beschwerdeführerin nicht zuschlagsre-
levant auswirken.
5.
Zusammenfassend erweist sich die Beschwerde als unbegründet, weshalb
sie abzuweisen ist.
III.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens hat die Beschwerdeführerin die Kos-
ten des verwaltungsgerichtlichen Verfahrens zu tragen (§ 31 Abs. 2
VRPG). Parteikosten sind – mangels anwaltlicher Vertretung der Vergabe-
stelle – keine zu ersetzen (§ 32 Abs. 2 i.V.m. § 29 VRPG).
Das Verwaltungsgericht erkennt:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die verwaltungsgerichtlichen Verfahrenskosten, bestehend aus einer Ge-
richtsgebühr von Fr. 2'800.00, sind von der Beschwerdeführerin zu bezah-
len.
3.
Es werden keine Parteikosten ersetzt.
Zustellung an:
die Beschwerdeführerin
die Einwohnergemeinde Q._____ (Gemeinderat)
die Wettbewerbskommission (WEKO)

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1. Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten
Dieser Entscheid kann – bei gegebenen Voraussetzungen – innert 30 Ta-
gen seit der Zustellung mit Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Ange-
legenheiten beim Schweizerischen Bundesgericht, 1000 Lausanne 14,
angefochten werden. Auf dem Gebiet des öffentlichen Beschaffungswe-
sens ist die Beschwerde nur zulässig, wenn der geschätzte Auftragswert
den massgebenden Schwellenwert nach Artikel 52 Abs. 1 in Verbindung
mit Anhang 4 Ziffer 2 des Bundesgesetzes über das öffentliche Beschaf-
fungswesen vom 21. Juni 2019 (BöB; SR 172.056.1) erreicht und sich eine
Rechtsfrage von grundsätzlicher Bedeutung stellt (Art. 83 lit. f des Bundes-
gesetzes über das Bundesgericht vom 17. Juni 2005 [Bundesgerichtsge-
setz, BGG; SR 173.110]).
Die Beschwerde ist schriftlich oder in elektronischer Form beim Schweize-
rischen Bundesgericht einzureichen (Art. 42 BGG).
Die Beschwerdeschrift ist in einer Amtssprache abzufassen und hat die Be-
gehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unter-
schriften bzw. eine anerkannte elektronische Signatur zu enthalten. In der
Begründung ist in gedrängter Form darzulegen, inwiefern der angefochtene
Entscheid das Bundesrecht oder kantonale Verfassungsrechte (Art. 95 ff.
BGG) verletzt und warum sich eine Rechtsfrage von grundsätzlicher Be-
deutung stellt. Die Urkunden, auf die sich die Partei als Beweismittel beruft,
sind beizulegen, soweit die Partei sie in den Händen hat; ebenso ist der
angefochtene Entscheid beizulegen (Art. 42 BGG).
Der geschätzte Auftragswert beträgt: Fr. 241'991.35 (ohne MWST).
2. Subsidiäre Verfassungsbeschwerde
Dieser Entscheid kann, soweit keine Beschwerde gemäss Ziff. 1 zulässig
ist, wegen Verletzung von verfassungsmässigen Rechten innert 30 Tagen
seit Zustellung mit der subsidiären Verfassungsbeschwerde beim
Schweizerischen Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, angefochten wer-
den. Die unterzeichnete Beschwerde muss das Begehren, wie der Ent-
scheid zu ändern ist, sowie in gedrängter Form die Begründung, inwiefern
der angefochtene Akt Verfassungsrecht verletzt, mit Angabe der Beweis-
mittel enthalten. Der angefochtene Entscheid und als Beweismittel angeru-
fene Urkunden sind beizulegen (Art. 113 ff. BGG). Wird gegen einen Ent-
scheid sowohl ordentliche Beschwerde als auch Verfassungsbeschwerde
geführt, sind beide Rechtsmittel in der gleichen Rechtsschrift einzureichen
(Art. 119 Abs. 1 BGG).

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Aarau, 8. Juli 2026
Verwaltungsgericht des Kantons Aargau
3. Kammer
Vorsitz: Gerichtsschreiber:
Winkler Wildi