ag_verwaltungsgericht · WBE.2022.422 · 2023-08-10 · de
Obergericht / Verwaltungsgericht / 3. Kammer — WBE.2022.422


Verwaltungsgericht
3. Kammer
WBE.2022.422 / ME / jb
(2022-001209)
Art. 84
Urteil vom 10. August 2023
Besetzung Verwaltungsrichter Michel, Vorsitz
Verwaltungsrichterin Lang
Verwaltungsrichterin Schöb
Gerichtsschreiber Meier
Rechtspraktikant Brunschwiler
Beschwerde- A._____
führer vertreten durch Dr. iur. Michael Merker, Rechtsanwalt, Oberstadtstrasse 7,
Postfach, 5402 Baden
gegen
Beschwerde- B._____ AG
gegnerin vertreten durch Dr. iur. Peter Heer, Rechtsanwalt, Stadtturmstrasse 19,
5401 Baden
und
Vorinstanzen Gemeinderat Q._____
Regierungsrat des Kantons Aargau, Regierungsgebäude, 5000 Aarau
handelnd durch das Departement Bau, Verkehr und Umwelt,
Rechtsabteilung, Entfelderstrasse 22, Buchenhof, 5001 Aarau
Gegenstand Beschwerdeverfahren betreffend Baubewilligung
Entscheid des Regierungsrats vom 21. September 2022

- 2 -
Das Verwaltungsgericht entnimmt den Akten:
A.
1.
Am 11. November 2019 stellte die B. AG ein Baugesuch für ein
Einfamilienhaus mit Doppelgarage auf Parzelle Nr. aaa in Q..
Das Grundstück ist in die Bewilligung vom 2. November 1993 für eine Are-
alüberbauung am X-Weg eingebunden, blieb aber unüberbaut und weist
auch keine Gemeinschaftsanlage (Erschliessung, Spielplatz, Contai-
nerplatz oder dergleichen) auf.
2.
Während der öffentlichen Auflage vom 6. Dezember 2019 bis 6. Januar
2020 erhob A., Eigentümer der Nachbarliegenschaft bbb, eine
Einwendung.
3.
Am 10. August 2020 erteilte der Gemeinderat Q. der B. AG die
Baubewilligung. Gleichzeitig wies er die von A. gegen das Bauvorhaben
erhobene Einwendung ab.
B.
1.
Gegen den Gemeinderatsbeschluss erhob A. mit Eingabe vom
16. September 2020 Verwaltungsbeschwerde mit folgenden Anträgen:
1. Die angefochtene Baubewilligung BG Nr. 2019-51; für den Neu-
bau eines Einfamilienhauses mit Doppelgarage auf Parzelle
Nr. aaa, Q., sei aufzuheben.
2. Unter den gesetzlichen Kosten- und Entschädigungsfolgen (inkl.
MWSt).
2.
Der Regierungsrat beschloss am 21. September 2022:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen.
2. Die Kosten des Verfahrens, bestehend aus einer Staatsgebühr
von Fr. 4'500.– sowie der Kanzleigebühr und den Auslagen von
Fr. 934.–, insgesamt Fr. 5'434.–, werden dem Beschwerdeführer
A. auferlegt.
3. Der Beschwerdeführer A. wird verpflichtet, der Be-
schwerdegegnerin B. AG die im Beschwerdeverfahren
entstandenen Parteikosten in Höhe von Fr. 5'385.35 zu ersetzen.

- 3 -
C.
1.
Gegen den Regierungsratsbeschluss erhob A. mit Eingabe vom
26. Oktober 2022 Verwaltungsgerichtsbeschwerde mit folgenden
Rechtsbegehren:
1. Der angefochtene Regierungsratsbeschluss Nr. 2022-001209
vom 21. September 2022 sei aufzuheben und es sei das Bauge-
such abzuweisen bzw. die Baubewilligung zu verweigern.
2. Unter den gesetzlichen Kosten- und Entschädigungsfolgen (inkl.
MwSt.).
2.
Der Gemeinderat Q. beantragte am 5. Dezember 2022 die Abweisung der
Beschwerde unter Kostenfolge zu Lasten des Beschwerdeführers.
3.
In der Beschwerdeantwort vom 6. Dezember 2022 beantragte das Depar-
tement Bau, Verkehr und Umwelt (BVU), Rechtsabteilung, namens des Re-
gierungsrats die Abweisung der Beschwerde unter Kosten- und Entschädi-
gungsfolge.
4.
Die B. AG stellte in der Beschwerdeantwort vom 7. Dezember 2022
folgende Anträge:
1. Die Verwaltungsgerichtsbeschwerde sei abzuweisen.
2. Unter gesetzlichen Kosten- und Entschädigungsfolgen (inklusive
Ersatz der Mehrwertsteuer).
5.
Der Beschwerdeführer hielt in der Replik vom 22. Februar 2023 an seinen
Anträgen fest.
6.
Die Beschwerdegegnerin verzichtete am 2. März 2023 auf eine Duplik.
7.
Das Verwaltungsgericht hat den Fall am 10. August 2023 beraten und ent-
schieden.

- 4 -
Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung:
I.
1.
Gegen Entscheide des Gemeinderats in Anwendung der Baugesetzge-
bung kann innert 30 Tagen seit Zustellung beim Departement Bau, Verkehr
und Umwelt (BVU) Beschwerde geführt werden (§ 61 Abs. 1 der Bauver-
ordnung vom 25. Mai 2011 [BauV; SAR 713.121]). Beruht der Entscheid
des Gemeinderats auf einem Teilentscheid eines Departements und richtet
sich der Beschwerdeantrag gegen diesen Teilentscheid, ist der Regie-
rungsrat zuständig (§ 61 Abs. 2 BauV). Dies ist vorliegend der Fall, da das
Departement Bildung, Kultur und Sport (BKS), Kantonsarchäologie, am
10. Januar 2020 die Zustimmung zur Baubewilligung erteilt hatte (Vorak-
ten 260). Der Beschwerdeentscheid des Regierungsrats ist beim Verwal-
tungsgericht anfechtbar (§ 61 Abs. 3 BauV).
2.
Der Beschwerdeführer ist Eigentümer von Parzelle Nr. bbb. Mit dem an-
gefochtenen Beschwerdeentscheid wird die Baubewilligung für das Einfa-
milienhaus mit Doppelgarage auf der Nachbarparzelle Nr. aaa bestätigt.
Dadurch ist der Beschwerdeführer in schutzwürdigen eigenen Interessen
betroffen und somit zur Verwaltungsgerichtsbeschwerde legitimiert (vgl. § 4
Abs. 1 des Gesetzes über Raumentwicklung und Bauwesen vom 19. Ja-
nuar 1993 [Baugesetz, BauG; SAR 713.100] i.V.m. § 42 lit. a des Gesetzes
über die Verwaltungsrechtspflege vom 4. Dezember 2007 [Verwaltungs-
rechtspflegegesetz, VRPG; SAR 271.200]).
3.
Die übrigen Beschwerdevoraussetzungen geben zu keinen Bemerkungen
Anlass. Auf die rechtzeitig erhobene Beschwerde ist einzutreten.
4.
Mit der Verwaltungsgerichtsbeschwerde können die unrichtige oder unvoll-
ständige Feststellung des Sachverhalts sowie Rechtsverletzungen gerügt
werden, einschliesslich Ermessensüberschreitung, Ermessensunterschrei-
tung und Ermessensmissbrauch (§ 55 Abs. 1 VRPG; vgl. ULRICH HÄFELIN/
GEORG MÜLLER/FELIX UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 8. Aufla-
ge, Zürich/St. Gallen 2020, Rz. 442). Die Rüge der Unangemessenheit ist
demgegenüber ausgeschlossen (Umkehrschluss aus § 55 Abs. 3 VRPG).
5.
Das BVU, Rechtsabteilung, hat mit Verfügung vom 18. September 2020 die
Eigentümerin der Parzelle Nr. aaa zum Verfahren beigeladen (Vorak-
ten 75 ff.). Beigeladene haben gemäss § 12 Abs. 2 VRPG Parteistellung
und die damit verbundenen Rechte und Pflichten, und zwar unabhängig

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davon, ob sie sich am Verfahren aktiv beteiligen oder nicht (die Frage der
aktiven Teilnahme hat lediglich Konsequenzen bezüglich der Kostentra-
gung, § 12 Abs. 3 VRPG). Die in der erwähnten Verfügung des BVU,
Rechtsabteilung, enthaltenen Ausführungen, wonach nur eine aktive Teil-
nahme Parteistellung begründe, treffen nicht zu. Ebenso war es nicht kor-
rekt, dass die Grundeigentümerin vom BVU, Rechtsabteilung, nicht mit den
verfahrensleitenden Anordnungen sowie den Eingaben der Verfahrensbe-
teiligten bedient wurde und dass die Beiladung im vorinstanzlichen Ent-
scheid gänzlich unerwähnt blieb. Letzteres hatte zur Folge, dass im Rah-
men der Instruktion des verwaltungsgerichtlichen Verfahrens die Stellung
der Grundeigentümerin als Beigeladene nicht erkannt bzw. sie nicht von
Anfang an in das vorliegende Verfahren einbezogen wurde. Da aber ihre
Interessen mit denjenigen der Beschwerdegegnerin identisch sind und die
Verwaltungsgerichtsbeschwerde abzuweisen ist (vgl. Erw. II hienach), er-
übrigte es sich, die Grundeigentümerin nach Abschluss des Schriftenwech-
sels noch ins Verfahren einzubeziehen.
II.
1.
1.1.
Der Beschwerdeführer verweist darauf, dass Parzelle Nr. aaa in die Areal-
überbauungsbewilligung vom 2. November 1993 einbezogen wurde. Die
Arealüberbauung umfasse die Parzellen Nrn. ccc sowie ddd bis aaa mit
einer Gesamtfläche von 6'233 m2. Aufgrund des Einbezugs von Parzelle
Nr. aaa habe die Arealüberbauung von einer höheren Ausnützung profitiert
(mit einer Ausnützungsziffer von damals 0,5 anstatt 0,4). Es überzeuge
nicht, wenn die Vorinstanz nunmehr argumentiere, Parzelle Nr. aaa sei
lediglich "formell" in den Arealperimeter einbezogen worden, bilde aber in
qualitativer Hinsicht nicht Teil der Arealüberbauung. Entsprechend dieser
Argumentation wäre bei einem späteren Baugesuch innerhalb eines Areals
jeweils zu prüfen, ob die betroffene Parzelle "materiell vom Gestal-
tungswillen des Arealüberbauungsperimeters erfasst" werde. Im Ergebnis
entlasse die Vorinstanz Parzelle Nr. aaa aus der rechtskräftigen Areal-
überbauungsbewilligung, ohne diese zu widerrufen. Dies sei problema-
tisch, gefährde die Rechtssicherheit und stelle das berechtigte Vertrauen
in Arealüberbauungsbewilligungen infrage. Das Bauprojekt auf Parzelle
Nr. aaa müsse den erhöhten Anforderungen an eine Arealüberbauung ge-
nügen. Ansonsten könnten Arealüberbauungsvorschriften nachträglich um-
gangen werden, was öffentlichen und privaten Interessen widerspreche.
Die von der Vorinstanz herangezogene Rechtsprechung sei nicht einschlä-
gig. Parzelle Nr. aaa bilde Teil der Arealüberbauung, unabhängig von den
aktuell geltenden Vorgaben bezüglich Mindestfläche und Ausnützung. Das
Bauprojekt genüge den erhöhten Anforderungen an eine Arealüberbauung
nicht (Verwaltungsgerichtsbeschwerde, Rz. 6 ff., 13 ff.).

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1.2.
Die Beschwerdegegnerin argumentiert, das Bauprojekt auf Parzelle
Nr. aaa müsse sich nicht an den materiellen Vorgaben der Arealüberbau-
ung messen lassen. Im Jahre 1993 seien daran andere Anforderungen ge-
stellt worden als heute. Die Verhältnisse hätten sich seither derart verän-
dert, dass es nicht sachgerecht wäre, den Neubau an damaligen Massstä-
ben auszurichten. Im Jahre 1993 sei auf Parzelle Nr. aaa keine Baute er-
richtet worden, weshalb keine Baubewilligung widerrufen werden müsse.
Es müsse auch kein Vertrauen von Eigentümern im Arealüberbauungs-
perimeter geschützt werden. Zusammenhänge zwischen der Arealüber-
bauung und Parzelle Nr. aaa bestünden einzig in der Abhängigkeit bezüg-
lich Mindestarealfläche und Ausnützung, nicht aber in baulicher Hinsicht.
Es wäre verfehlt, wenn das Einfamilienhaus auf Parzelle Nr. aaa die sei-
nerzeitigen, heute nicht mehr geltenden Anforderungen an die Arealüber-
bauung einhalten müsste. Die Mindestfläche für Arealüberbauungen be-
trage gemäss geltendem Recht 2'000 m2 und werde eingehalten (Be-
schwerdeantwort, Rz. 14 ff.).
1.3.
Der Regierungsrat erwog, die Zugehörigkeit einer Parzelle zur Arealüber-
bauungsfläche setze zum einen voraus, dass jene formell (im Rahmen der
Baubewilligung) in den Arealüberbauungsperimeter einbezogen werde;
zum anderen müsse sie auch in qualitativer Hinsicht Teil der Arealüberbau-
ung sein, d.h. materiell deren Bestandteil darstellen. Massgebend sei dabei
nicht die sachenrechtliche Konstellation, sondern ein qualitatives Kriterium,
nämlich die Einheitlichkeit der Überbauung, die haushälterische Planung
der Erschliessung (einschliesslich Autoabstellplätze) und weiterer gemein-
samer Anlagen wie Spielplätze (angefochtener Entscheid, Erw. 4.2.1 mit
Verweisen auf Rechtsprechung und Literatur). Parzelle Nr. aaa sei zwar
formell in den Arealüberbauungsperimeter einbezogen worden, wofür am
2. November 1993 die Arealüberbauungsbewilligung erteilt worden sei, hin-
gegen sei sie nie in qualitativer Hinsicht in die Arealüberbauung eingebun-
den gewesen (weder hinsichtlich der Bauten/Anlagen noch der Umge-
bungsgestaltung). Eine gemeinsame strassenmässige Erschliessung sei
nicht vorgesehen. Der Gebäudeumriss des Projekts weise im Gegensatz
zur Arealüberbauung keine Ost-West-Ausrichtung auf; ein optischer Zu-
sammenhang sei nicht feststellbar. Da die Bauparzelle qualitativ nicht Be-
standteil der Arealüberbauung sei, bestehe kein öffentliches Interesse da-
ran, dass das Bauprojekt den erhöhten Anforderungen an eine Arealüber-
bauung genüge. Der Verzicht auf den Einbezug setze lediglich voraus,
dass die bestehende Arealüberbauung unter Beachtung der geltenden Vor-
schriften nicht rechtswidrig werde (angefochtener Entscheid, Erw. 4.2.2 ff.).

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1.4.
Die Arealüberbauungsbewilligung vom 2. November 1993 wurde vor dem
Inkrafttreten des BauG am 1. April 1994 erteilt. Unter der Geltung des Bau-
gesetzes vom 2. Februar 1971 (aBauG) konnten die kommunalen Bauord-
nungen die Möglichkeit von Gesamt-(Areal-)überbauungen vorsehen. Von
der Regelbauweise durfte bei der Bewilligung von Gesamtüberbauungen
abgewichen werden, wenn für ein grösseres, die Ausmasse der gewöhnli-
chen Einzelparzellen überschreitendes Areal eine ihr gegenüber qualitativ
bessere Überbauung ermöglicht wurde (ERICH ZIMMERLIN, Baugesetz des
Kantons Aargau, Kommentar, 2. Auflage, Aarau 1985, § 145 N 5a mit Ver-
weis auf Aargauische Gerichts- und Verwaltungsentscheide [AGVE] 1977,
S. 234 ff.).
Der Gemeinderat Q. erteilte der D.-AG, R., am 2. November 1993 die
Baubewilligung für eine Arealüberbauung mit 18 Reiheneinfamilien-
häusern. Der erhöhten Ausnützung wurden eine Bruttogeschossfläche von
2'744 m2 und eine anrechenbare Landfläche von 6'233 m2 zu Grunde
gelegt. Die für die Arealüberbauung zulässige Ausnützungsziffer von 0,5
wurde mit 0,44 nicht vollständig ausgeschöpft (vgl. Arealüberbauungs-
bewilligung vom 2. November 1993 [Vorakten 97]). Der Arealperimeter
(damalige Parzelle Nr. ccc) umfasste die heutigen Parzellen Nrn. ccc und
ddd bis aaa. Damit ist die nunmehr zu überbauende Parzelle Nr. aaa Teil
der Arealüberbauung. Entsprechend dem seinerzeit bewilligten Projekt
wurde indessen die Fläche der heutigen Parzelle Nr. aaa nicht in das
gestalterische Konzept der Arealüberbauung einbezogen. Vielmehr
umfasste dieses Konzept bloss die übrige Fläche des Arealperimeters. Auf
der heutigen Parzelle Nr. aaa war nicht nur keine Überbauung geplant,
sondern auch keine gemeinsame Erschliessungsanlage oder sonst eine
gemeinschaftliche Einrichtung wie Parkplatz, Spielplatz, Kompost oder
dergleichen. Dies folgt insbesondere aus dem für die Arealüber-
bauungsbewilligung massgebenden Situationsplan; der dort auf der
heutigen Parzelle Nr. aaa eingezeichnete Gebäudeumriss schliesst jeden
qualitativen Zusammenhang der betreffenden Teilfläche mit der ei-
gentlichen Arealüberbauung aus (Situationsplan, genehmigt vom Gemein-
derat am 2. November 1993 [Vorakten 261]; vgl. zudem auch den seiner-
zeitigen Umgebungsplan). Die Baugesuchsakten legen – wie die Vorin-
stanz zu Recht erwog (angefochtener Entscheid, Erw. 4.3) – nahe, dass
der Einbezug der heutigen Parzelle Nr. aaa allein deshalb erfolgte, um die
damals für Arealüberbauungen erforderliche Mindestfläche von 6'000 m2
zu erreichen (vgl. § 52 Abs. 1 lit. b der Bauordnung der Einwohnerge-
meinde Q. vom 10. Juni 1977). Tatsächlich war eine effektive Integration in
die Gesamtüberbauung namentlich aufgrund der Lage, der Topographie
und der Form des Grundstücks zumindest nicht naheliegend.

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1.5.
Die aktuellen Vorschriften für Arealüberbauungen sind anders ausgestaltet
als diejenigen, die im Jahre 1993 massgebend waren. Sie beinhalten be-
züglich der Mindestfläche geringere Anforderungen und lassen eine weiter-
gehende Ausnützung zu: Die minimale Arealfläche beträgt gemäss § 41
Abs. 3 der Bau- und Nutzungsordnung (BNO) der Gemeinde Q. vom
6. März 2015 in der Wohnzone W2 neu 2'000 m2. In der W2 gilt zudem
nunmehr eine maximale Ausnützungsziffer von 0,5 (§ 6 BNO), die in An-
wendung von § 41 Abs. 2 BNO i.V.m. § 39 Abs. 4 lit. c BauV bei Arealüber-
bauungen um 15 % erhöht werden kann.
Ziffer 26 der Arealüberbauungsbewilligung vom 2. November 1993 sieht
vor, dass bei allfälligen Abparzellierungen und späteren Baugesuchen für
die Berechnung der Ausnützungsziffer die gesamte Perimeterfläche von
6'233 m2 massgebend bleibt (Vorakten 99). Dies gilt es auch im Zusam-
menhang mit dem vorliegend umstrittenen Bauprojekt zu beachten, zumal
in Bezug auf die erwähnte Bestimmung der Arealüberbauungsbewilligung
nie ein Widerruf erfolgte bzw. die Parzelle Nr. aaa nie formell aus der Are-
alüberbauung "entlassen" wurde.
Für aktuelle Bauprojekte auf dem Arealperimeter sind die geltenden Aus-
nützungsvorschriften massgeblich. Nachträgliche Bauvorhaben dürfen
aber nicht dazu führen, dass die zulässige Gesamtausnützung innerhalb
des Arealperimeters überschritten wird. Mit anderen Worten darf ein ein-
zelnes Grundstück, das für sich betrachtet noch Ausnützungsreserven auf-
weist, nicht weiter ausgenützt werden, wenn die zulässige Gesamtausnüt-
zung der Arealfläche bereits vollständig konsumiert ist. Es gilt das Verbot
der mehrfachen Ausnützung einer Parzelle, das auch dort zum Tragen
kommt, wo ein Arealüberbauungsgrundstück parzelliert wird (Entscheid
des Zürcher Baurekursgerichts vom 2. September 2008, Erw. 5.2.2, in:
Baurechtsentscheide Kanton Zürich [BEZ] 2008 Nr. 57, S. 54 f.). Das Ver-
bot besteht als öffentlich-rechtliche Eigentumsbeschränkung und bedarf zu
seiner Gültigkeit keiner Eintragung im Grundbuch (Entscheid des Verwal-
tungsgerichts WBE.2004.389 vom 15. Februar 2006, Erw. II/2.1.2).
Besteht für das gesamte Areal eine Ausnützungsreserve, kommt diese
grundsätzlich den einzelnen Grundstücken nach Massgabe ihrer Fläche im
Verhältnis zur Fläche des gesamten Areals zu Gute. Mit Arealüberbauun-
gen wird regelmässig eine punktuelle bauliche Verdichtung in einzelnen
Bereichen des Areals zu Gunsten von Verdünnungen an anderen Orten
desselben Areals angestrebt. Die hieraus resultierende arealüberbauungs-
typische, qualifizierte Überbauungsstruktur ist auch bei der Ausschöpfung
der Ausnützungsreserven zu wahren (vgl. Entscheid des Zürcher Baure-
kursgerichts vom 2. September 2008, Erw. 5.2.2, in: BEZ 2008 Nr. 57,
S. 54 f.). Im vorliegenden Fall ist es jedoch angezeigt, von dieser Regel
ausnahmsweise abzuweichen, da die bis anhin unüberbaute Parzelle

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Nr. aaa der Arealüberbauung nicht als Verdünnung bzw. Ausgleichsfläche
dient, sondern gänzlich "aussen vor" gelassen wurde. Mit dem aktuellen
Bauprojekt wird das der Arealüberbauung zu Grunde liegende Konzept be-
treffend Bebauung, Erschliessung, gemeinschaftliche Anlagen, haushälte-
rische Bodennutzung etc. in keiner Art und Weise tangiert. Insofern lässt
es sich nicht beanstanden, wenn die für die Arealüberbauung vorhandene
Ausnützungsreserve vorab der Parzelle Nr. aaa zugeteilt wird. Dies gilt
jedenfalls insofern, als die Gesamtausnützung innerhalb des Perimeters
nicht überschritten wird und die Parzelle auch nach der Regelbauweise ent-
sprechend überbaut werden könnte (ein Ausnützungsbonus für Arealüber-
bauungen gemäss § 41 Abs. 2 BNO i.V.m. § 39 Abs. 4 lit. c BauV rechtfer-
tigt sich für die Parzelle mangels Einbindung ins Gesamtkonzept nicht). Die
vorliegende Situation ist nicht vergleichbar mit den vom Beschwerdeführer
zitierten Urteilen (Verwaltungsgerichtsbeschwerde, Rz. 42); dort ging es
nicht um Flächen innerhalb des Arealperimeters, die nicht in das gestalte-
rische Konzept der Arealüberbauung einbezogen waren.
Im Zusammenhang mit dem umstrittenen Bauprojekt erübrigt sich eine
nachträgliche Einbindung der Parzelle Nr. aaa in das Gesamtkonzept der
Arealüberbauung, zumal aufgrund der erfolgten Rechtsänderung die Min-
destfläche für die Arealüberbauung auch ohne dieses Grundstück erreicht
wird. Ein Fachbericht nach § 40 BauV ist dementsprechend entbehrlich.
Aufgrund der singulären Ausgangslage kann keine Gefährdung der
Rechtssicherheit vorliegen und befürchtet der Beschwerdeführer zu Un-
recht eine unerwünschte Präjudizierung für andere Arealüberbauungen.
Schliesslich besteht ein überwiegendes öffentliches Interesse an einer adä-
quaten Überbauung von Parzelle Nr. aaa, die gegenwärtig ähnlich wie eine
Baulücke in Erscheinung tritt.
2.
2.1.
Der Beschwerdeführer beanstandet eine ungenügende Ausnützungsre-
serve der Arealüberbauung. Bei der anrechenbaren Grundstücksfläche
habe die Vorinstanz einen Erschliessungsflächenabzug von lediglich
520 m2 vorgenommen. Es sei nicht nur der X-Weg 1-9 als Feiner-
schliessung, sondern auch der X-Weg 10-18 als solche (und nicht als
Hauszufahrt) zu betrachten. Damit seien zusätzlich 915 m2 von der an-
rechenbaren Grundstücksfläche in Abzug zu bringen. Aus Dienstbarkeiten
zwischen den einzelnen Wohneinheiten könne nicht auf eine Hauszufahrt
geschlossen werden. Für das Vorliegen einer öffentlichen Strasse werde
nicht auf das sachenrechtliche Eigentum abgestellt. Die Länge des X-
Wegs 10-18 von 106 m sowie die Zahl der erschlossenen Parzellen
spreche klar für die Qualifikation als Feinerschliessung. Nicht entscheidend
sei, wenn der Zugang für Fahrzeuge der öffentlichen Dienste nicht möglich
sei. Das Verwaltungsgericht habe eine vergleichbare private Strasse im

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Entscheid WBE.2015.110 vom 23. Februar 2016 als Feinerschliessung
qualifiziert. Dass der X-Weg 10-18 nicht gesondert im kommunalen
Verkehrsrichtplan ausgewiesen werde und die Parzellen Nrn. ddd-eee
auch über den X-Weg 1-9 erschlossen würden, bedeute nicht, dass
ersterem keine Erschliessungsfunktion zukomme. Er stehe der Öffentlich-
keit zur Benützung offen und dort befänden sich Besucherparkplätze. Beim
X-Weg 10-18 handle es sich nicht um eine blosse Hauszufahrt, weshalb
die betreffende Fläche von der anrechenbaren Grundstücksfläche in Abzug
zu bringen sei (Verwaltungsgerichtsbeschwerde, Rz. 34 ff.).
2.2.
Die Vorinstanz bestimmte die Ausnützungsreserve der Arealüberbauung,
indem sie den X-Weg 1-9 als Erschliessungsfläche betrachtete und
entsprechend § 32 Abs. 4 BauV von der anrechenbaren Grundstücksfläche
in Abzug brachte. Der X-Weg 1-9 weise eine Länge von ca. 85 m und eine
Breite zwischen 4 und 9 m auf. Er diene Anwohnern und Besuchern als
direkter Zugang zu den westlich gelegenen neun Wohneinheiten und
einigen Besucherparkplätzen der Arealüberbauung. Weiter gewährleiste er
die Zugänglichkeit für Fahrzeuge der öffentlichen Dienste wie Rettungs-
fahrzeuge. Darüber erfolge die Erschliessung aller Garagen der Arealüber-
bauung. Der X-Weg 1-9 sei im kommunalen Verkehrsrichtplan als
"Feinerschliessung, PS Privatstrasse" verzeichnet. Es könne aber nicht die
gesamte Fläche der Parzelle Nr. ccc von der anrechenbaren Grund-
stücksfläche in Abzug gebracht werden, da die Flächen des Spielplatzes
der Arealüberbauung, der Grünrabatten und der Besucherparkplätze nicht
abzuziehen seien. Abzuziehen sei eine Erschliessungsfläche von rund
520 m2. Der X-Weg 10-18 sei nicht ausparzelliert und dessen Benützung
mittels Dienstbarkeitsverträgen zwischen den einzelnen Wohneinheiten
geregelt. Er weise eine Länge von rund 106 m sowie eine Breite von unter
2,9 m auf. Die Fläche dürfte lediglich einer beschränkten Öffentlichkeit
offenstehen und die verkehrsmässige Haupterschliessung aller Wohn-
einheiten erfolge über den X-Weg 1-9. Für einen Zugang für Fahrzeuge der
öffentlichen Dienste sei der X-Weg 10-18 nicht dimensioniert. Dieser sei
schliesslich nicht gesondert im kommunalen Verkehrsrichtplan
ausgewiesen. Die Qualifikation des X-Wegs 10-18 als Hauszufahrt
erscheine nachvollziehbar (angefochtener Entscheid, Erw. 4.4.4).
2.3.
Die Ausnützungsziffer (AZ) ist das Verhältnis der Summe der anrechen-
baren Geschossflächen (aGF) zur anrechenbaren Grundstücksfläche
(aGSF) (§ 32 Abs. 1 BauV). Zur anrechenbaren Grundstücksfläche gehö-
ren die in der entsprechenden Bauzone liegenden Grundstücksflächen. Die
Flächen der Hauszufahrten werden angerechnet. Nicht angerechnet wer-
den demgegenüber die Flächen bestehender oder projektierter Strassen
der Grund-, Grob- und Feinerschliessung (§ 32 Abs. 4 BauV).

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2.4.
2.4.1.
Zu prüfen ist somit, ob die Vorinstanz den X-Weg 10-18 als Hauszufahrt im
Sinne von § 32 Abs. 4 BauV qualifizieren durfte.
2.4.2.
Als Erschliessung wird im Allgemeinen die Gesamtheit aller Einrichtungen
bezeichnet, die notwendig sind, damit ein Grundstück zonen- und bauord-
nungsgerecht genutzt werden kann (BERNHARD WALDMANN/PETER HÄNNI,
Raumplanungsgesetz, Bern 2006, Art. 19 N 4). Die Begriffe der Grob- und
Feinerschliessung entstammen Art. 4 des Wohnbau- und Eigentumsförde-
rungsgesetzes vom 4. Oktober 1974 (WEG; SR 843). Unter Groberschlies-
sung wird die Versorgung eines zu überbauenden Gebiets mit den Haupt-
strängen der Erschliessungsanlagen verstanden, namentlich Wasser-,
Energieversorgungs- und Abwasserleitungen sowie Strassen und Wege,
die unmittelbar dem zu erschliessenden Gebiet dienen (Art. 4 Abs. 1
WEG). Die Feinerschliessung umfasst den Anschluss der einzelnen Grund-
stücke an die Hauptstränge der Erschliessungsanlagen mit Einschluss von
öffentlich zugänglichen Quartierstrassen und öffentlichen Leitungen (Art. 4
Abs. 2 WEG). Von der Feinerschliessung abzugrenzen sind die sog. Haus-
anschlüsse, also die Zu- und Wegfahrten sowie die Zu- und Wegleitungen,
die nicht mehr Bestand der Erschliessung bilden (WALDMANN/HÄNNI,
a.a.O., Art. 19 N 5).
Nach der verwaltungsgerichtlichen Rechtsprechung stellt eine Strasse oder
ein Weg, die bzw. der dem Gemeingebrauch dient und somit dem reinen
Privatgebrauch entzogen ist, keine anrechenbare Grundstücksfläche dar.
Es wäre systemwidrig, die betreffende Verkehrsanlage als Grundstücksteil
einzuordnen, der vom Eigentümer ausgenützt werden dürfte. Die Verkehrs-
anlage stellt im Unterschied zur Hauszufahrt oder zum Hauszugang keinen
Bestandteil der baulichen Ausnützung eines Grundstücks durch dessen Ei-
gentümer dar (Entscheid des Verwaltungsgerichts WBE.2019.385 vom
4. Juni 2020, Erw. II/3.3 = AGVE 2020, S. 273 ff.).
2.4.3.
Der X-Weg 1-9 ist im kommunalen Verkehrsrichtplan verzeichnet.
Entsprechende Verkehrsanlagen gehören regelmässig nicht zur anrechen-
baren Grundstücksfläche, da die betroffenen Flächen für eine bauliche
Ausnützung nicht zur Verfügung stehen und die jeweiligen Strassen dem
Gemeingebrauch dienen (vgl. CHRISTOPH FRITZSCHE/PETER BÖSCH, Zür-
cher Planungs- und Baurecht, Band 2, 6. Auflage 2019, S. 925). Im kom-
munalen Verkehrsrichtplan wird der X-Weg 1-9 explizit als "Feiner-
schliessung" bezeichnet, was dessen Erschliessungsfunktion nahelegt. Die
betreffende Fläche ist in der amtlichen Vermessung als (Weg-)Parzelle
Nr. ccc ausgeschieden, die allerdings weitere Flächen umfasst. Die kon-
krete Nutzung spricht klar für das Vorliegen einer Erschliessungsanlage:

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Die Zufahrt zu den Parzellen Nrn. ddd bis eee und zu sämtlichen Gebäuden
der Arealüberbauung erfolgt über den X-Weg 1-9. Dort befinden sich die
Garagen und die Treppen zum X-Weg 10-18 (Vorakten 186, 197). Die
Vorinstanz verweist zu Recht auf die Zugänglichkeit für Fahrzeuge der
öffentlichen Dienste wie Rettungsfahrzeuge. Wegstrecken mit
Feinerschliessungsfunktion gewähren den Benützern einer Baute und den
Fahrzeugen der öffentlichen Dienste einen sicheren, ungehinderten Zu-
gang bis zum Baugrundstück (AGVE 2020, S. 274; 2004, S. 177).
Die Parzelle Nr. ccc, umfassend den X-Weg 1-9, den Spielplatz sowie
Besucherparkplätze, hat eine Gesamtfläche von 913 m2. Wie die Vorin-
stanz richtig erwog, waren der Spielplatz, die Grünrabatten und die Besu-
cherparkplätze nicht als Erschliessungsanlagen zu betrachten. Der Spiel-
platz und die Grünrabatten stehen der Arealüberbauung als Nutzungs- oder
Ausgleichsfläche zur Verfügung und sind daher für die Ausnützung rele-
vant. Die Besucherparkplätze sind eher den Hauszufahrten bzw. Hauszu-
gängen zuzuordnen als der verkehrsmässigen Erschliessung und daher
ebenfalls anrechenbar (§ 32 Abs. 4 BauV). Entsprechend hat die Vorin-
stanz den X-Weg 1-9 zu Recht als nicht anrechenbare Grundstücksfläche
betrachtet, aber die Flächen für den Spielplatz, die Grünrabatten und die
Besucherparkplätze berücksichtigt.
2.4.4.
Der X-Weg 10-18 ist demgegenüber nicht im kommunalen Verkehrs-
richtplan verzeichnet. Dies ist als Indiz dafür zu werten, dass Hauszufahr-
ten vorliegen und keine Verkehrsanlage. Nach der Rechtsprechung des
Verwaltungsgerichts würde es aber zu kurz greifen, sämtliche Strassen und
Wege, die – bewusst oder versehentlich – nicht in der kommunalen Er-
schliessungsplanung aufgeführt sind, als anrechenbare Grundstücksfläche
im Sinne von § 32 Abs. 4 BauV gelten zu lassen. Vielmehr ist auf die kon-
krete tatsächliche Nutzung und Funktion einer Verkehrsfläche abzustellen,
die nicht in jedem Fall mit der Erschliessungsplanung übereinzustimmen
braucht (Entscheid des Verwaltungsgerichts WBE.2019.385 vom 4. Juni
2020, Erw. II/3.3 = AGVE 2020, S. 273 ff.). Der X-Weg 10-18 ist nicht
parzelliert und dessen Benützung wird mittels Dienstbarkeitsverträgen ge-
regelt. Insofern besteht im Hinblick auf eine strassenmässige Erschlies-
sung zwar eine gewisse rechtliche Sicherung. Diese ist indessen nicht
gleich stark wie bei Parzelle Nr. ccc, die sich im Miteigentum der Eigen-
tümer der Liegenschaften ddd bis eee befindet (Vorakten 118 ff.). Insofern
wäre eine Erschliessung über den X-Weg 10-18 rechtlich weniger gesichert
als beim X-Weg 1-9. Unterschiede zeigen sich auch in der
Dimensionierung der Wegabschnitte. Während der X-Weg 1-9 bei einer
Länge von ca. 85 m eine Breite zwischen 4 und 9 m aufweist, ist der X-
Weg 10-18 rund 106 m lang und unter 2,9 m breit. Damit dürfte letzterer die
Anforderungen, die an Zufahrtswege bzw. an den dafür vorausgesetzten
Grundbegegnungsfall Personenwagen/Fahrrad bei stark reduzierter

- 13 -
Geschwindigkeit gestellt werden, nicht erfüllen (vgl. § 41 Abs.1 BauV i.V.m.
VSS-Normen SN 640 045 und SN 640 201; Entscheid des Ver-
waltungsgerichts WBE.2021.179 vom 28. März 2022, Erw. II/3.4.2 f.). Die
Ausgestaltung des X-Wegs 10-18 spricht somit gegen das Vorliegen einer
Strasse der Feinerschliessung. Nachdem die Liegenschaften ddd bis eee
bereits über den X-Weg 1-9 strassenmässig hinreichend erschlossen
werden und sich dort ihre Garagenzufahrten befinden, ist der X-Weg 10-18
in erster Linie als zusätzliche Zufahrt zu den betreffenden Liegenschaften
zu betrachten. Dabei handelt es sich um eine alternative Zufahrt mit
beschränkter Kapazität, worüber insbesondere Besucherparkplätze
erreicht werden können. Diesbezüglich ist von Hauszufahrten auszugehen.
Das Verwaltungsgericht hat im Urteil vom 23. Februar 2016 eine private
Strasse mit einer Länge von ca. 150 m und einer Breite von 3 m als gering-
fügige Erschliessungsmassnahme betrachtet (Entscheid des Verwaltungs-
gerichts WBE.2015.110 vom 23. Februar 2016, Erw. II/3.2.2). Im Einzelfall
kann die Unterscheidung zwischen Hauszufahrt und Feinerschliessung
schwierig sein, was vor allem dann der Fall ist, wenn eine Hauszufahrt über
ein Grundstück führt, welches im Eigentum eines Dritten steht (CHRISTIAN
HÄUPTLI, in: Kommentar zum Baugesetz des Kantons Aargau, Bern 2013,
§ 32 N 19). Im erwähnten Entscheid war der betreffende private Weg un-
entbehrlich für die strassenmässige Erschliessung mehrerer Liegenschaf-
ten. Insofern unterscheidet sich die Situation vom vorliegenden Fall, in dem
der X-Weg 10-18 in erster Linie eine alternative Zufahrt zu bereits
hinreichend erschlossenen Parzellen bietet. Unmittelbare Rückschlüsse für
den vorliegenden Fall können aus dem Urteil vom 23. Februar 2016 somit
nicht gezogen werden.
2.4.5.
Zusammenfassend ist nicht zu beanstanden, dass die Vorinstanz den X-
Weg 10-18 als Hauszufahrt und nicht als Strasse der Feinerschliessung
betrachtete. Entsprechend § 32 Abs. 4 BauV war die betreffende
Wegfläche bei der anrechenbaren Grundstücksfläche zu berücksichtigen.
3.
Die Ausnützung für die Arealüberbauung wird wie folgt bestimmt (vgl. an-
gefochtener Entscheid, Erw. 4.4.4 ff.): Die anrechenbare Grundstücksflä-
che beträgt 5'575 m2 (6'233 m2 [Arealperimeter] - 520 m2 [Erschliessungs-
fläche X-Weg] - 138 m2 [Verbreiterung Y-Strasse]). Die anrechenbare
Geschossfläche ist auf 2'255,42 m2 festzulegen (2'744,34 m2
[anrechenbare Geschossfläche gemäss Arealüberbauungsbewilligung] -
554,72 m2 [Abzug Dachgeschosse] - 69,48 m2 [Abzug Treppenhäuser] +
135,28 m2 [Wintergärten]). Daraus ergibt sich eine Ausnützung von 0,4046
(2'255,42 m2 / 5'575 m2).

- 14 -
Das vorliegende Bauprojekt weist eine Geschossfläche von 240,38 m2 auf
(angefochtener Entscheid, Erw. 4.4.6). Wird die Ausnützungsreserve der
Arealüberbauung – wie erläutert (vgl. vorne Erw. 1.5) – vorab der Parzelle
Nr. aaa zugewiesen, ergibt sich im Arealperimeter unter Einbezug des
Bauprojekts eine Ausnützungsziffer von 0,4477 (2'495.80 m2 / 5'575 m2).
Diese entspricht sowohl der Arealüberbauungsbewilligung vom 2. Novem-
ber 1993 als auch den aktuellen Vorgaben der Regelbauweise in der W2.
4.
4.1.
Der Beschwerdeführer beanstandet eine unzureichende Einpassung des
Bauvorhabens. Hinsichtlich der Firstrichtung verstosse es gegen Vorgaben
des kommunalen Überbauungsplans S. vom 11. September 1986. Gestützt
auf § 2 und § 3 der Spezialbauvorschriften habe der Gemeinderat das
verbindliche Gesamtkonzept vom 7. Mai 1991 vorgelegt. Das Bauprojekt
widerspreche der damit vorgegebenen nord-südlichen Hauptfirstrichtung.
Bei den betreffenden Konzeptvorschriften handle es sich nicht lediglich um
eine Auslegung der Spezialbauvorschriften oder um unverbindliche
Leitlinien. Wenn der Fachgutachter das vorgeschlagene Walmdach als "ak-
zeptablen Kompromiss" bezeichne, könne dies den kantonalen und kom-
munalen Ästhetikvorschriften nicht genügen. Irrelevant sei, ob der First
durch ein Walmdach unauffälliger erscheine oder besser kaschiert werde
(Verwaltungsgerichtsbeschwerde, Rz. 50 ff.).
4.2.
Die Beschwerdegegnerin führt aus, der kommunale Überbauungsplan S.
vom 11. September 1986 enthalte keine Vorschrift zur Firstausrichtung.
Das Gesamtkonzept des Gemeinderats vom 7. Mai 1991 sei keine
genügende gesetzliche Grundlage für eine Eigentumsbeschränkung.
Gemäss § 3 der Spezialbauvorschriften sei die sorgfältige Einpassung zu
prüfen. Die beigezogenen Fachpersonen hätten die gute Einordnung unter
Beachtung der projektierten Firstrichtung bestätigt. Dem Gemeinderat
komme in Bezug auf Einordnungsfragen ein erhebliches Ermessen zu (Be-
schwerdeantwort, Rz. 36 ff.).
4.3.
Die Vorinstanz erwog, gestalterische Anforderungen an eine Überbauung
stellten einen Eingriff in die Eigentumsfreiheit dar. Sie bedürften daher einer
genügenden gesetzlichen Grundlage und müssten im öffentlichen Inte-
resse liegen sowie verhältnismässig sein. Um dem Gesetzeserfordernis zu
entsprechen, müsste § 2 der Spezialbauvorschriften eine Gesetzesdelega-
tion enthalten, was in Bezug auf Gestaltungsvorschriften wie der Firstrich-
tung nicht der Fall sei. § 2 der Sonderbauvorschriften sähe einzig vor, dass
ein verbindliches Gesamtkonzept in Bezug auf eine zweckmässige interne
Erschliessung, Überbauung und Parzellierung des Gebiets zu erstellen sei.
Massgebend sei § 3 der Spezialbauvorschriften, wonach sich Gebäude,

- 15 -
entsprechend der exponierten Dorfrandlage, sorgfältig in die landschaftli-
che und bauliche Umgebung einzupassen hätten. Die Konzeptvorgaben
stellten eine Auslegung der Spezialbauvorschriften dar und seien als Leit-
linien zur Dachgestaltung und Firstrichtung zu verstehen, die Anhalts-
punkte für die Überbauung der Parzellen gäben. Verbindliche Gestaltungs-
vorschriften lägen damit aber nicht vor. Im Überbauungsplan S. sei eine
Hauptfirstrichtung in nord-südlicher Richtung nicht vorgesehen und es
bestehe keine Bindung des Gemeinderats an seine frühere Auslegung der
Spezialbauvorschriften. Bei der Handhabung kommunaler Ästhetik- und
Zonenvorschriften stehe ihm ein erheblicher Ermessensspielraum zu und
sei die Gemeindeautonomie zu beachten. Der Gemeinderat sei von seiner
ursprünglichen Auslegung der Spezialbauvorschriften abgewichen und
habe auf die Parzellenform, Strassenabstände und Ausführungen des kom-
munalen Ortsbildexperten Bezug genommen. Entsprechend den Ausfüh-
rungen der kantonalen Fachperson passe sich das Bauprojekt harmonisch
und sorgfältig in die Umgebung ein. Danach sei die exponierte Lage am
Dorfrand berücksichtigt worden und werde der Dachfirst zweckmässig ka-
schiert. Das Gebäude abzuwinkeln erlaube eine optimale Ausnutzung der
Parzelle und sinnvolle Einbettung in die Umgebung. Die betreffenden Aus-
führungen erschienen schlüssig, nachvollziehbar und überzeugend. Mit
dem Bauprojekt werde § 3 der Spezialbauvorschriften entsprochen (ange-
fochtener Entscheid, Erw. 5).
4.4.
Der kommunale Überbauungsplan S. (beschlossen am 19. Juni 1987,
genehmigt vom Grossen Rat am 21. Februar 1989 [Vorakten 71]) umfasst
die damaligen Parzellen Nrn. ccc und bbb. Dies entspricht heute dem
Arealperimeter sowie den Parzellen Nrn. fff. Die Plankarte ist im
Aargauischen Geographischen Informationssystem (AGIS) abrufbar. Mit
dem Überbauungsplan wurden folgende Spezialbauvorschriften erlassen:
§ 2 Gesamtkonzept
Zusätzlich zu den Bestimmungen von § 29 BO ist vor der Umwandlung in
das definitive Baugebiet ein verbindliches Gesamtkonzept vorzulegen,
welches eine zweckmässige interne Erschliessung, Überbauung und Par-
zellierung sicherstellt.
§ 3 Einpassung
Die Gebäude sind – der exponierten Dorfrandlage entsprechend – sorgfäl-
tig in die landschaftliche und bauliche Umgebung einzupassen.
§ 4 Verhältnis zur Bauordnung
Soweit durch die Spezialvorschriften keine abweichenden Regelungen ge-
troffen sind, gelten die Bestimmungen der BO.
Gestützt auf § 2 der Spezialbauvorschriften genehmigte der Gemeinderat
am 7. Mai 1991 ein Gesamtkonzept, unter anderem mit folgendem Inhalt
(Vorakten 73):

- 16 -
17 Dachformen
Zulässig bei Wohnbauten sind:
 Gleichschenklige Satteldächer;
 Reine Walmdächer;
Nicht zulässig bei Wohnbauten sind:
 Flachdächer;
 Pultdächer;
 Ungleichschenklige Sattel- und Walmdächer sowie Krüppelwalm-
dächer;
Die Dachneigung bei Wohnbauten darf minimal 20 Grad und maximal
35 Grad betragen.
18 Firstrichtungen
Die Hauptfirstrichtung von Wohnbauten haben in nord-südlicher Richtung
zu verlaufen. Kreuz-, Quer- und/oder abgewinkelte Firste dürfen in andere
Richtungen verlaufen, sofern sie als Nebenfirst nicht länger als der Haupt-
first sind.
Mit den Spezialbauvorschriften erklärte der Gemeinderat am 7. Mai 1991
auch den Gestaltungsplan vom 26. Januar 1990 bezüglich Parzellierung
und Erschliessung einer allfälligen Gesamtüberbauung als verbindlich
(Vorakten 72 ff., lit. B).
4.5.
Die vorgegebene Hauptfirstrichtung in nord-südlicher Richtung ist nicht in
den kommunalen Spezialbauvorschriften festgehalten. Die entsprechende
Vorgabe findet sich vielmehr in Ziffer 18 des erwähnten Gesamtkonzepts,
das gestützt auf § 2 der Spezialbauvorschriften erlassen wurde und die
"Auslegung der Spezialbauvorschriften" regelt (Ziffer 1 des Gesamtkon-
zepts). Mit der Vorinstanz ist davon auszugehen, dass Ziffer 18 des Ge-
samtkonzepts die Einpassungsvorgaben insbesondere von § 3 der Spezi-
albauvorschriften im Sinne von Leitlinien konkretisiert und insofern zu einer
einheitlichen Handhabung der Ästhetikvorschriften beitragen soll.
4.6.
4.6.1.
Der Gemeinderat wich im Beschluss vom 10. August 2020 von der bisheri-
gen Auslegung der Spezialbauvorschriften bzw. von seinem Gesamtkon-
zept ab, wonach der Dachfirst eine nord-südliche Ausrichtung aufzuweisen
hatte. Er verwies darauf, dass die Gebäude an der Y-Strasse 32 und 34
der Vorgabe ebenfalls nicht entsprächen und auch jene an der Y-Strasse 2,
4a, 6, 8, 15 und 21 nicht entsprechend ausgerichtet seien. Diese
Darstellung ist zu relativieren: Die Gebäude innerhalb des kommunalen
Überbauungsplans S. halten sich vorwiegend an das Gesamtkonzept;
einzig das Haus auf der Parzelle Nr. bbb des Beschwerdeführers weicht –
wenn auch nur in beschränktem Ausmass – davon ab (bei den Gebäuden
auf den Parzellen Nrn. ggg [= Y-Strasse 34] und hhh

- 17 -
[= Y-Strasse 21] ist der Nebenfirst nicht länger als der Hauptfirst; die an-
deren genannten Liegenschaften liegen ausserhalb des Überbauungs-
plans).
4.6.2.
Der Gemeinderat begründete sein Abweichen vom Gesamtkonzept im Wei-
teren damit, dass aufgrund der Parzellenform und der Strassenabstände
für eine rechteckige Gebäudeform eine ost-westliche Ausrichtung des
Grundrisses sinnvoll sei (Vorakten 45). Diese Einschätzung deckt sich mit
derjenigen des kommunalen Ortsbildexperten (vgl. dessen E-Mail vom
4. Juli 2019, bei den kommunalen Baubewilligungsakten). Auch die kanto-
nale Fachberaterin Siedlungsentwicklung und Ortsbild anerkannte, dass
die spezielle Parzellenform durch die geänderte Ausrichtung des Gebäu-
des besser bebaut werden könne (Vorakten 190). Die damit verbundene
Abweichung von der im Gesamtkonzept vorgesehenen Firstrichtung lässt
sich insofern auf ernsthafte Gründe stützen.
In Bezug auf die ästhetischen Auswirkungen der geänderten Firstrichtung
hat die Vorinstanz auf die Ausführungen des kommunalen Ortsbildexperten
verwiesen, der die gewählte Lösung mit einem Walmdach in ost-westlicher
Ausrichtung als akzeptablen Kompromiss bezeichnete, der sich gut in die
Umgebung einfüge (angefochtener Entscheid, Erw. 5.3; Vorakten 6, 68).
Weiter hat sie ausführlich auf die Einschätzung der kantonalen Fachbera-
terin Siedlungsentwicklung und Ortsbild Bezug genommen (angefochtener
Entscheid, Erw. 5.4). Diese hat sich anlässlich des Augenscheins vom
21. April 2021 eingehend zur Einpassung des Bauprojekts geäussert. Da-
bei hat sie insbesondere die Gestaltung des Wohnquartiers am Siedlungs-
rand und die Umgebungsrichtung des geschützten Ortsbilds einbezogen.
Ein Walmdach hielt die Fachperson für sinnvoll, zumal dadurch der First
weniger auffällig erscheine und die Ausrichtung des Gebäudes relativiert
werde. Es kaschiere den First zweckmässig und sinnvoll und passe das
Gebäude entsprechend harmonisch in die umliegenden Bauten ein. Das
Bauprojekt ordne sich gut in die Umgebung ein. Es handle sich um eine
sorgfältige Einpassung (Vorakten 188 ff.). Diesen Ausführungen ist der Re-
gierungsrat zu Recht gefolgt. Aus den Darlegungen der Fachberaterin
ergibt sich hinreichend, dass das Projekt mit der vorgesehenen Dachge-
staltung sowohl den kantonalen Ästhetikvorschriften von § 42 BauG als
auch den kommunalen Einpassungsvorgaben von § 50 BNO und § 3 der
Spezialbauvorschriften genügt.
4.6.3.
Gemäss § 67 Abs. 1 BauG kann der Gemeinderat bei der Bewilligung von
Bauten und Anlagen, unter billiger Abwägung der beteiligten privaten Inte-
ressen, Ausnahmen von kommunalen Nutzungsplänen gestatten, wenn es
a) mit dem öffentlichen Wohl sowie mit Sinn und Zweck der Rechtsätze

- 18 -
vereinbar ist und b) ausserordentliche Verhältnisse vorliegen oder die An-
wendung der Pläne zu hart wäre. Vorliegend weicht der Gemeinderat nicht
von der kommunalen Nutzungsplanung bzw. von verbindlichen Rechtssät-
zen ab, sondern lediglich von sich selber auferlegten Auslegungsregeln für
einen letztlich geringen Teil des Baugebiets. Die Voraussetzungen für ein
derartiges Abweichen sind entsprechend weniger hoch anzusetzen. Da die
Parzellenform eine Firstrichtung West-Ost nahelegt und auch so die mass-
gebenden ästhetischen Vorschriften eingehalten werden können, erscheint
die Abweichung gerechtfertigt. Dies gilt umso mehr, als ein öffentliches In-
teresse an der Überbauung der Parzelle Nr. aaa besteht (aktuell wird sie
als Baulücke wahrgenommen) und nicht ersichtlich ist, inwiefern private In-
teressen entgegenstehen würden. Hinzu kommt, dass vorliegend dem Er-
messensspielraum des Gemeinderats sowie der Gemeindeautonomie eine
erhebliche Bedeutung beizumessen ist.
5.
Zusammenfassend erweist sich die Beschwerde als unbegründet und ist
abzuweisen.
III.
1.
Entsprechend dem Verfahrensausgang hat der Beschwerdeführer die ver-
waltungsgerichtlichen Kosten zu tragen (§ 31 Abs. 2 VRPG).
Die Staatsgebühr wird unter Berücksichtigung des Zeitaufwands und der
Bedeutung der Sache auf Fr. 6'000.00 festgelegt (§ 3 Abs. 1 i.V.m. § 22
Abs. 1 lit. c des Dekrets über die Verfahrenskosten vom 24. November
1987 [Verfahrenskostendekret, VKD; SAR 221.150]). Für die Kanzleige-
bühr und die Auslagen wird auf §§ 25 ff. VKD verwiesen.
2.
2.1.
Bei diesem Ergebnis hat der Beschwerdeführer der Beschwerdegegnerin
eine Parteientschädigung zu bezahlen (§ 29 i.V.m. § 32 Abs. 2 VRPG).
2.2.
Die Höhe der Parteientschädigung richtet sich nach dem Dekret über die
Entschädigung der Anwälte vom 10. November 1987 (Anwaltstarif, AnwT;
SAR 291.150). Die Vorinstanz hat einen Streitwert von Fr. 68'500.00 ermit-
telt, der nicht in Frage gestellt wurde (angefochtener Entscheid, Erw. 6.2).
Wird von einem mittleren Aufwand und einer durchschnittlichen Schwierig-
keit ausgegangen, ergibt sich für ein vollständig durchgeführtes Verfahren
eine Grundentschädigung von Fr. 5'600.00 (vgl. § 8a Abs. 1 lit. a Ziffer 3
und § 8a Abs. 2 AnwT). Im verwaltungsgerichtlichen Verfahren entstanden
insofern reduzierte Aufwendungen, als nur eine umfangmässig beschränk-

- 19 -
te Beschwerdeantwort erstattet wurde, keine Duplik erfolgte und keine Ver-
handlung bzw. kein Augenschein stattfand. Insgesamt rechtfertigt sich nach
Massgabe von § 8 AnwT ein Parteikostenersatz von Fr. 5'000.00 (inkl. Aus-
lagen und MWSt). Davon ist die MWSt abzuziehen, da die Beschwerde-
gegnerin mehrwertsteuerpflichtig ist (AGVE 2011, S. 465 f.). Dies führt zu
einem Betrag von gerundet Fr. 4'650.00.
Das Verwaltungsgericht erkennt:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die verwaltungsgerichtlichen Verfahrenskosten, bestehend aus einer
Staatsgebühr von Fr. 6'000.00 sowie der Kanzleigebühr und den Auslagen
von Fr. 396.00, gesamthaft Fr. 6'396.00, sind vom Beschwerdeführer zu
bezahlen.
3.
Der Beschwerdeführer wird verpflichtet, der Beschwerdegegnerin die vor
Verwaltungsgericht entstandenen Parteikosten in Höhe von Fr. 4'650.00 zu
ersetzen.
Zustellung an:
den Beschwerdeführer (Vertreter)
die Beschwerdegegnerin (Vertreter)
den Gemeinderat Q.
den Regierungsrat
Mitteilung an:
das Departement Bau, Verkehr und Umwelt (BVU), Rechtsabteilung
Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten
Dieser Entscheid kann wegen Verletzung von Bundesrecht, Völkerrecht,
kantonalen verfassungsmässigen Rechten sowie interkantonalem Recht
innert 30 Tagen seit der Zustellung mit Beschwerde in öffentlich-rechtli-
chen Angelegenheiten beim Schweizerischen Bundesgericht,
1000 Lausanne 14, angefochten werden. Die Frist steht still vom 7. Tag vor
bis und mit 7. Tag nach Ostern, vom 15. Juli bis und mit 15. August und
vom 18. Dezember bis und mit 2. Januar. Die unterzeichnete Beschwerde
muss das Begehren, wie der Entscheid zu ändern sei, sowie in gedrängter

- 20 -
Form die Begründung, inwiefern der angefochtene Akt Recht verletzt, mit
Angabe der Beweismittel enthalten. Der angefochtene Entscheid und als
Beweismittel angerufene Urkunden sind beizulegen (Art. 82 ff. des Bun-
desgesetzes über das Bundesgericht [Bundesgerichtsgesetz, BGG;
SR 173.110] vom 17. Juni 2005).
Aarau, 10. August 2023
Verwaltungsgericht des Kantons Aargau
3. Kammer
Vorsitz: Gerichtsschreiber:
Michel Meier