ag_verwaltungsgericht · WPR.2023.27 · 2023-03-29 · de
Obergericht / Verwaltungsgericht / 2. Kammer — WPR.2023.27


Verwaltungsgericht
2. Kammer
WPR.2023.27 / iö / pw
ZEMIS [***]; N [***]
Urteil vom 29. März 2023
Gesuchsteller Amt für Migration und Integration Kanton Aargau,
Sektion Asyl und Rückkehr, Bahnhofstrasse 88, 5001 Aarau
vertreten durch Daniel Widmer, Bahnhofstrasse 88, 5001 Aarau
Gesuchsgegner A._____, von Unbekannt,
alias A._____, von Gambia,
alias B._____, von Senegal,
alias C._____, von Gambia,
amtlich vertreten durch lic. iur. Martin Leiser, Rechtsanwalt,
Rathausgasse 9, 5000 Aarau
vertreten durch M.A. HSG in Law and Economics Lea Hungerbühler,
Rechtsanwältin, Gotthardstrasse 52, 8002 Zürich
Gegenstand Durchsetzungshaft gestützt auf Art. 78 AIG / Haftverlängerung

- 2 -
Der Einzelrichter entnimmt den Akten:
A.
Der Gesuchsgegner reiste eigenen Angaben zufolge am 7. Juni 2016
illegal in die Schweiz ein und ersuchte gleichentags in Altstätten um Asyl
(Akten des Amts für Migration und Integration [MI-act.] 2 f.; 7 f.).
Mit Entscheid vom 28. Februar 2017 lehnte das Staatssekretariat für
Migration (SEM) das Asylgesuch des Gesuchsgegners vom 7. Juni 2016
ab, wies ihn aus der Schweiz weg, ordnete an, er habe die Schweiz bis am
25. April 2017 zu verlassen und beauftragte den Kanton Aargau mit dem
Vollzug der Wegweisung (MI-act. 18 ff.).
Gegen diesen Entscheid erhob der Gesuchsgegner am 23. März 2017
beim Bundesverwaltungsgericht Beschwerde und ersuchte unter anderem
um Erlaubnis, sich bis zum Ausgang des Verfahrens in der Schweiz
aufzuhalten. Mit Zwischenverfügung vom 29. März 2017 verfügte das
Bundesverwaltungsgericht, der Gesuchsgegner dürfe den Ausgang des
Verfahrens in der Schweiz abwarten (MI-act. 28 ff.). Mit Entscheid vom
20. April 2017 trat dieses auf die Beschwerde nicht ein (MI-act. 33 ff.),
womit der Asyl- und Wegweisungsentscheid des SEM vom 28. Februar
2017 in Rechtskraft erwuchs. Das SEM setze die Ausreisefrist neu auf den
19. Mai 2017 an (MI-act. 38 f.).
Anlässlich des Ausreisegesprächs gab der Gesuchsgegner dem Amt für
Migration und Integration Kanton Aargau (MIKA) am 16. Mai 2017 an, nicht
wieder in sein Heimatland ausreisen zu wollen und nicht bei der
Beschaffung von Reisepapieren mitwirken zu können (MI-act. 43 f.).
Daraufhin ersuchte das MIKA das SEM gleichentags um Vollzugs-
unterstützung bei der Papierbeschaffung (MI-act. 45 f.).
Am 14. Juni 2017 gab der Gesuchsgegner anlässlich des rechtlichen
Gehörs betreffend die Anordnung einer Rayonauflage zu Protokoll, er habe
bisher keine Schritte bezüglich der Papierbeschaffung unternommen (MI-
act. 53).
Mit Verfügung vom 14. Juni 2017 grenzte das MIKA den Gesuchsgegner
gestützt auf Art. 74 Abs. 1 lit. b des Bundesgesetzes über die
Ausländerinnen und Ausländer vom 16. Dezember 2005 (Ausländergesetz,
AuG; SR 142.20; heute Bundesgesetz über die Ausländerinnen und
Ausländer und über die Integration vom 16. Dezember 2005 [Ausländer-
und Integrationsgesetz, AIG; SR 142.20]) auf das Gebiet des Kantons
Aargau ein und gleichzeitig gestützt auf Art. 74 Abs. 1 lit. a AuG aus dem
Gebiet der Stadt Aarau aus (MI-act. 54 ff.). Die Verfügung wurde dem
Gesuchs-gegner gleichentags eröffnet (MI-act. 61).

- 3 -
Am 14. Juni 2017 ersuchte das MIKA das SEM erneut um
Vollzugsunterstützung, nachdem der Gesuchsgegner seine Mitwirkung zur
Papierbeschaffung verweigert hatte (MI-act. 66 f.). Am 19. Juni 2017 setzte
das SEM das MIKA in Kenntnis, dass der Gesuchsgegner auf die Liste der
zentralen Befragung von Gambia und Senegal gesetzt worden sei (MI-
act. 68).
Am 26. September 2017 nahm der Gesuchsgegner an der zentralen
Befragung mit einer Delegation der Republik Senegal teil (MI-act. 79, 89 f.).
Gleichentags teilte das SEM dem MIKA mit, dass der Gesuchsgegner als
Verifikationsfall beurteilt worden sei (MI-act. 89, 91).
Am 13. Dezember 2017 nahm der Gesuchsgegner an der zentralen
Befragung mit einer Delegation der Republik Gambia teil (MI-act. 98 f.). Mit
Schreiben vom 13. Dezember 2017 teilte das SEM dem MIKA mit, dass der
Gesuchsgegner anlässlich der Befragung durch die gambische Delegation
nicht anerkannt worden sei (MI-act 104 f.). Am 18. Dezember 2017 teilte
das SEM dem MIKA mit, dass die gambische Delegation eine Herkunft aus
Senegal vermute (MI-act. 106).
Mit E-Mail vom 7. Juni 2019 teilte das SEM dem MIKA mit, dass der
Gesuchsgegner gemäss Angaben der senegalesischen Delegation vom
September 2017 B. heisse und vermutlich aus Senegal stamme (MI-
act. 199). Am 25. September 2019 nahm der Gesuchsgegner erneut an der
zentralen Befragung mit einer Delegation der Republik Senegal teil und
wurde als Verifikationsfall beurteilt (MI-act. 222 f., 226 f.). Mit Schreiben
vom 9. Oktober 2019 informierte das SEM das MIKA darüber, dass der
Gesuchsgegner an der zentralen Befragung durch eine Delegation der
Republik Senegal mit senegalesischem Akzent gesprochen und behauptet
habe, er sei aus Gambia. Zudem habe der Gesuchsgegner die
Telefonnummer seiner Schwester, welche in Senegal lebe, mitgeteilt (MI-
act. 228).
Mit E-Mail vom 21. Februar 2020 teilte das SEM dem MIKA mit, dass der
Gesuchsgegner gemäss der offiziellen Mitteilung des senegalesischen
Aussenministeriums von den senegalesischen Behörden nicht anerkannt
worden sei und eine Herkunft aus Mali vermutet werde (MI-act. 238).
Folglich nahm der Gesuchsgegner am 10. März 2020 an der zentralen
Befragung durch eine Delegation von Mali teil (MI-act. 239 f.). Mit
Schreiben vom 18. März 2020 teilte das SEM dem MIKA mit, dass der
Gesuchsgegner – nachdem er sich geweigert hatte, mit der malischen
Delegation zu kooperieren – von den malischen Behörden nicht anerkannt
worden sei (MI-act. 245 f.). Am 6. April 2020 informierte das SEM das MIKA
darüber, dass für die zweite Hälfte 2020 die nächste zentrale Befragung
durch die Delegation der Republik Gambia geplant sei (MI-act. 246).

- 4 -
Gemäss Vollzugs- und Erledigungsbericht des MIKA vom 4. September
2020 galt der Gesuchsgegner ab dem 22. Juli 2020 als unbekannten
Aufenthalts (MI-act. 294) und wurde am 12. Januar 2021 im Rahmen des
Dublin-Verfahrens aus den Niederlanden in die Schweiz rücküberstellt (MI-
act. 297 f.).
Am 18. Januar 2021 teilte das SEM dem MIKA mit, dass der Gesuchs-
gegner auf die Liste für die nächste zentrale Befragung durch eine
Delegation der Republik Gambia gesetzt worden sei (MI-act. 312). Mit E-
Mail vom 19. März 2021 informierte das SEM das MIKA, dass der Gesuchs-
gegner von der Delegation der Republik Gambia nicht anerkannt worden
sei (MI-act. 323).
Mit Urteil des Bezirksgerichts Kulm vom 23. Februar 2021 wurde der
Gesuchsgegner wegen Brandstiftung gemäss Art. 221 Abs. 1 des
Schweizerischen Strafgesetzbuchs vom 21. Dezember 1937 (StGB;
SR 311.0) und der mehrfachen Missachtung der Ein- und Ausgrenzung
gemäss Art. 119 Abs. 1 AIG zu einer Freiheitsstrafe von 20 Monaten
verurteilt und gestützt auf Art. 66a Abs. 1 lit. d StGB für sechs Jahre des
Landes verwiesen (MI-act. 342 ff.).
Am 9. Juni 2021 beauftragte das MIKA das Bezirksgefängnis Zofingen mit
der Durchsuchung der Effekten des Gesuchsgegners auf Reise- oder
Identitätspapiere (MI-act. 329 f.), worauf das Bezirksgefängnis Zofingen
dem MIKA mit E-Mail vom 9. Juni 2021 mitteilte, dass keine
Ausweispapiere beim Gesuchsgegner gefunden worden seien (MI-
act. 332).
Anlässlich des Ausreisegesprächs vom 12. Oktober 2021 gab der
Gesuchsgegner erneut zu Protokoll, nicht in seinen Heimatstaat
zurückkehren zu wollen und verweigerte jegliches Mitwirken bei der Papier-
beschaffung (MI-act. 353 ff.). Mit Schreiben vom 6. September 2022,
welches dem Gesuchsgegner gleichentags ausgehändigt worden war,
forderte das MIKA den Gesuchsgegner erneut auf, bei der Papier-
beschaffung mitzuwirken und dem MIKA unverzüglich gültige
Reisedokumente oder andere Identitätspapiere vorzulegen (MI-act. 362 f.,
368).
Am 6. September 2022 beauftragte das MIKA die Justizvollzugsanstalt
Lenzburg mit der Durchsuchung der Effekten des Gesuchsgegners auf
Reisepapiere, Identitätsausweise oder andere Dokumente, die auf die
Identität der Person Hinweise geben könnten (MI-act. 366 f.). In der Folge
informierte die Justizvollzugsanstalt Lenzburg das MIKA darüber, dass die
Kontrolle der Zelle sowie der persönlichen Effekten bezüglich eines
Identitätspapiers negativ verlaufen seien (MI-act. 372 f.).

- 5 -
Am 9. September 2022 wurde der Gesuchsgegner dem MIKA zugeführt
und am 10. September 2022 aus dem Strafvollzug entlassen (MI-act. 364,
376 f.).
Im Anschluss an die Gewährung des rechtlichen Gehörs eröffnete das
MIKA dem Gesuchsgegner am 9. September 2022 die Anordnung der
Durchsetzungshaft für die Dauer von einem Monat (MI-act. 382 ff.). Mit
Urteil vom 12. September 2022 wurde die angeordnete Durchsetzungshaft
für die Dauer von einem Monat bis zum 9. Oktober 2022 durch den
Einzelrichter des Verwaltungsgerichts bestätigt (WPR.2022.60; MI-
act. 400 ff.).
Mit Schreiben vom 20. Oktober 2022, überreicht am 25. Oktober 2022,
stellte das SEM erneut einen Identifizierungsantrag an die malischen
Behörden (MI-act. 436).
Die durch das MIKA angeordneten Verlängerungen der Durchsetzungshaft
wurden mit Urteil des Einzelrichters des Verwaltungsgerichts vom
4. Oktober 2022 (WPR.2022.69; MI-act. 422 ff.), vom 9. Dezember 2022
(WPR.2022.86; MI-act. 467 ff.) bzw. vom 9. Februar 2023 (WPR.2023.6;
MI-act. 501 ff.) letztmals bis zum 9. April 2023, 12.00 Uhr, bestätigt.
B.
Am 24. März 2023 gewährte das MIKA dem Gesuchsgegner in
Abwesenheit des amtlichen Rechtsvertreters, welcher auf die Teilnahme
der Anhörung verzichtete, das rechtliche Gehör betreffend Verlängerung
der Durchsetzungshaft (MI-act. 517 ff.). Im Anschluss an die Befragung
wurde dem Gesuchsgegner die Verlängerung der Durchsetzungshaft wie
folgt eröffnet (act. 1):
1.
Die Durchsetzungshaft wird gestützt auf Art. 78 AIG um zwei Monate bis
zum 9. Juni 2023, 12.00 Uhr, verlängert.
2.
Die Haft wird im Zentrum für ausländerrechtliche Administrativhaft (ZAA)
vollzogen. Soweit für die Befragung oder die Durchführung einer
Haftverhandlung zwingend, erfolgt die Inhaftierung für die notwendige
Dauer im Bezirksgefängnis Aarau.
C.
Im Rahmen der Gewährung des rechtlichen Gehörs äusserte sich der
Gesuchsgegner dahingehend, dass er auf die Durchführung einer
mündlichen Verhandlung zur Überprüfung der angeordneten Verlängerung
der Durchsetzungshaft verzichte (MI-act. 518).

- 6 -
D.
Mit Verfügung vom 27. März 2023 wurde die Anordnung der
Haftverlängerung samt den migrationsamtlichen Akten dem amtlichen
Rechtsvertreter und der bestellten Rechtsvertreterin des Gesuchsgegners
zur allfälligen Stellungnahme bis zum 28. März 2023, 12.00 Uhr (Eingang)
zugestellt (act. 8 f.). Gleichzeitig wurde darauf hingewiesen, dass über die
Haftverlängerung aufgrund der Akten entschieden werde, wenn innert Frist
keine Stellungnahme eingehe.
Der amtliche Rechtsvertreter reichte am 27. März 2023 eine
Stellungnahme ein und beantragte, die Verlängerung der
Durchsetzungshaft um zwei Monate sei nicht zu bestätigen und der
Gesuchsgegner sei umgehend aus der Haft zu entlassen (act. 10 f.).
Der Einzelrichter zieht in Erwägung:
I.
1.
Eine bestehende Durchsetzungshaft kann mit Zustimmung der
richterlichen Behörde jeweils um zwei Monate verlängert werden (Art. 78
Abs. 2 AIG). Auf Gesuch der inhaftierten Person überprüft das angerufene
Gericht die Rechtmässigkeit und Angemessenheit der durch das MIKA
angeordneten Verlängerung der Durchsetzungshaft aufgrund einer
mündlichen Verhandlung innerhalb von acht Arbeitstagen nach
Einreichung des Gesuchs (Art. 78 Abs. 4 AIG).
Verzichtet der Inhaftierte auf eine mündliche Verhandlung, entscheidet die
richterliche Behörde vor Ablauf der bereits bewilligten Haft aufgrund der
Akten über die Verlängerung der Durchsetzungshaft (Urteil des
Bundesgerichts 2C_1089/2012 vom 22. November 2012, Erw. 3.2.1).
2.
Im vorliegenden Fall wurde die bestehende Haft bis zum 9. April 2023,
12.00 Uhr bestätigt (Entscheid des Verwaltungsgerichts WPR.2023.6 vom
9. Februar 2023; MI-act. 501 ff.). Am 24. März 2023 ordnete das MIKA die
Haftverlängerung an (act. 1 ff.). Anlässlich des rechtlichen Gehörs
verzichtete der Gesuchsgegner auf die Durchführung einer mündlichen
Verhandlung zur Überprüfung der angeordneten Haftverlängerung (MI-
act. 518). Die heutige Überprüfung erfolgt daher ohne Befragung des
Gesuchsgegners, gestützt auf die Akten, und vor Ablauf der bereits
bewilligten Haft.

- 7 -
II.
1.
Hat eine Person ihre Pflicht zur Ausreise aus der Schweiz innerhalb der ihr
angesetzten Frist nicht erfüllt und kann die rechtskräftige Weg- oder
Ausweisung aufgrund ihres persönlichen Verhaltens nicht vollzogen
werden, so kann sie, um der Ausreisepflicht Nachachtung zu verschaffen,
in Durchsetzungshaft genommen werden, sofern die Anordnung der
Ausschaffungshaft nicht zulässig ist und eine andere mildere Massnahme
nicht zum Ziel führt (Art. 78 Abs. 1 AIG).
Zuständige kantonale Behörde im Sinne von Art. 78 Abs. 3 AIG ist gemäss
§ 13 Abs. 1 des Einführungsgesetzes zum Ausländerrecht vom
25. November 2008 (EGAR; SAR 122.600) das MIKA. Im vorliegenden Fall
wurde die Haftverlängerung durch das MIKA und damit durch die
zuständige Behörde angeordnet (act. 1 ff.).
2.
2.1.
Das MIKA begründet seine Haftverlängerung damit, dass der
Gesuchsgegner nach wie vor keine Kooperationsbereitschaft hinsichtlich
seiner Ausreise zeige. Mit der Verlängerung der Durchsetzungshaft solle
er weiterhin angehalten werden, bei der Ausreise zu kooperieren. Der
Haftzweck ist damit erstellt.
2.2.
Zu prüfen ist weiter, ob ein rechtskräftiger Weg- oder
Ausweisungsentscheid vorliegt.
Wie bereits mit Urteil betreffend Anordnung der Durchsetzungshaft vom
12. September 2022 festgestellt wurde, liegt mit Urteil des Bezirksgerichts
Kulm vom 23. Februar 2021 ein rechtskräftiger Wegweisungsentscheid
gegen den Gesuchsgegner vor (Entscheid des Verwaltungsgerichts
WPR.2022.60 vom 12. September 2022, Erw. II/2.2.; MI-act. 405).
2.3.
Die Anordnung einer Durchsetzungshaft ist nur dann zulässig, wenn dem
Betroffenen eine Ausreisefrist angesetzt wurde und er innerhalb dieser Frist
nicht ausgereist ist.
Gemäss der Anordnung des SEM hätte der Gesuchsgegner die Schweiz
bis zum 25. April 2017 (ablehnender Asylentscheid; Ml-act. 18 ff.) bzw.
19. Mai 2017 (Neuansetzung Ausreisefrist; Ml-act. 38 f.) verlassen müs-
sen. In der Folge lief die dem Gesuchsgegner angesetzte Frist am 19. Mai
2017 ab, ohne dass dieser aus der Schweiz ausgereist wäre.

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Offensichtlich war der Gesuchsgegner zwischen dem 22. Juli 2020 und
seiner Rückführung aus der Niederlande vom 12. Januar 2021 dennoch
aus der Schweiz ausgereist. Zwar hatte der Gesuchsgegner, nachdem er
mit rechtskräftigem Urteil des Bezirksgerichts Kulm vom 23. Februar 2021
im Sinne von Art. 66a StGB des Landes verwiesen wurde, keine
Möglichkeit, die Schweiz selbständig zu verlassen, da er seit dem Urteil im
Strafvollzug war und unmittelbar anschliessend in Administrativhaft
genommen wurde. Die Einräumung einer Ausreisemöglichkeit erweist sich
jedoch, in analoger Anwendung der bundesgerichtlichen Rechtsprechung
zu unmittelbar an eine Ausschaffungshaft anschliessende Durchsetzungs-
haft (Urteil des Bundesgerichts 2C_712/2022 vom 2. November 2022), als
nicht zwingend, zumal der Gesuchsgegner bereits eine frühere Ausreise-
frist verstreichen liess und sich vorliegend weigert, selbständig
auszureisen.
2.4.
Weiter wird vorausgesetzt, dass die Weg- oder Ausweisung auf Grund des
persönlichen Verhaltens des Betroffenen nicht vollzogen werden kann.
Auch diese Voraussetzung ist vorliegend erfüllt, da der Gesuchsgegner
nach wie vor weder bereit ist, freiwillig in seinen Herkunftsstaat zurück-
zukehren, noch bei der Beschaffung von Reisedokumenten mitzuwirken
(MI-act. 517 f.), womit die Unmöglichkeit des Wegweisungsvollzugs nach
wie vor in seinem persönlichen Verhalten begründet liegt.
Das erneute Vorbringen des Rechtsvertreters des Gesuchsgegners,
wonach dieser staatenlos sei und nicht mehr mitteilen könne, als er dies
bereits tue (act. 10), vermag an der Ausgangslage nichts zu ändern. Die
Republik Mali verweigerte eine Anerkennung des Gesuchsgegners bislang
nur deshalb, weil er sich anlässlich den bisherigen Befragungen gänzlich
weigerte mit der malischen Delegation zu kooperieren (MI-act. 246),
obwohl der Gesuchsgegner bei der Befragung durch eine gambische
Delegation behauptete, von Mali zu stammen (MI-act. 466). Vor diesem
Hintergrund ist nach wie vor davon auszugehen, dass die Behauptungen
des Gesuchsgegners, keine Papiere beschaffen zu können bzw. bei der
Geburt in keinem Land registriert worden zu sein, lediglich vorgeschoben
sind.
2.5.
Eine Durchsetzungshaft ist schliesslich nur dann zu bestätigen, wenn die
Anordnung einer Ausschaffungshaft unzulässig ist und eine mildere
Massnahme nicht zum Ziel führt.
Die Anordnung einer Ausschaffungshaft würde voraussetzen, dass der
Gesuchsgegner in absehbarer Zeit auch gegen seinen Willen ausgeschafft
werden könnte (Art. 80 Abs. 6 lit. a AIG; BGE 130 II 56). Dies ist vorliegend

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nicht der Fall. Bisher hat keine der angefragten Delegationen den
Gesuchsgegner anerkannt. Der erneut an die Republik Mali gerichtete
Identifizierungsantrag vom 20. Oktober 2022 ist noch offen und wird
gemäss Mitteilung des SEM nicht in absehbarer Zeit beantwortet werden
(MI-act. 436, 517). Folglich konnten für den Gesuchsgegner keine
Ersatzreisedokumente ausgestellt werden, was seine Ausreise momentan
verunmöglicht.
Da der Gesuchsgegner in absehbarer Zeit nicht gegen seinen Willen
ausgeschafft werden kann, bestehen nach wie vor keine
Vollzugsperspektiven, womit die Anordnung einer Ausschaffungshaft
unzulässig ist (vgl. Art. 80 Abs. 6 lit. a AIG).
Inwiefern eine andere, mildere Massnahme den Gesuchsgegner zur
Kooperation bei der Ausreise bewegen könnte, ist nicht ersichtlich.
2.6.
Nach dem Gesagten sind die Voraussetzungen für die Verlängerung einer
Durchsetzungshaft erfüllt.
3.
Bezüglich der Haftbedingungen liegen keine Beanstandungen vor (MI-
act. 518).
4.
Entgegen der Ansicht des Gesuchsgegners liegen auch keine Anzeichen
dafür vor, dass das MIKA dem Beschleunigungsgebot nicht ausreichend
Beachtung geschenkt hätte. Wie nachfolgend dargelegt, ist es dem MIKA
angesichts des unkooperativen Verhaltens des Gesuchsgegners nur
beschränkt möglich, überhaupt geeignete Massnahmen einzuleiten (vgl.
hinten Erw. 5.3). Sodann wurden mehrere Schritte zur Identitätsabklärung
des Gesuchsgegners vorgenommen und mit den entsprechenden
Behörden bzw. Vertretungen der Länder Senegal, Gambia, Mali und Niger
auch mehrmals Kontakt aufgenommen (vgl. MI-act. 395, 436, 450, 463),
wobei das SEM zuletzt mit Schreiben vom 6. Februar 2023 mitteilte, dass
die malischen Behörden den Identifizierungsantrag vom 20. Oktober 2022
noch nicht beantwortet hätten (MI-act. 497). Dies ganz im Gegensatz zur
Fallkonstellation des vom Gesuchsgegner erneut vorgebrachten Urteils
des Bundesgerichts, wo die Vollzugsbehörde untätig blieb bzw. mit der
Anfrage an die zuständige Botschaft über Monate zuwartete (BGE
139 I 206, Erw. 2.3). Von einem solchen Untätigbleiben kann im
vorliegenden Fall nicht gesprochen werden.

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5.
5.1.
Gemäss Art. 79 Abs. 1 AIG darf die ausländerrechtliche Inhaftierung im
Sinne von Art. 75 - 78 AIG zusammen die maximale Haftdauer von sechs
Monaten nicht überschreiten. Eine darüber hinausgehende Verlängerung
auf höchstens 18 Monate, bzw. für Minderjährige zwischen 15 und
18 Jahren auf höchstens zwölf Monate, ist nur zulässig, wenn entweder die
betroffene Person nicht mit den zuständigen Behörden kooperiert oder sich
die Übermittlung der für die Ausreise erforderlichen Unterlagen durch einen
Staat, der kein Schengen-Staat ist, verzögert (Art. 79 Abs. 2 AIG).
5.2.
Im vorliegenden Fall befindet sich der Gesuchsgegner mit Ablauf der
bewilligten Haft bereits seit sieben Monaten in ausländerrechtlicher Haft im
Sinne von Art. 75 - 78 AIG (Durchsetzungshaft 10. September 2022 –
9. April 2023).
Die sechsmonatige Frist endete am 9. März 2023 und die Haft kann
längstens bis zum 9. März 2024 verlängert werden.
5.3.
Das MIKA ordnete mit Verfügung vom 24. März 2023 die Verlängerung der
Durchsetzungshaft um weitere zwei Monate, d.h. bis zum 9. Juni 2023,
12.00 Uhr an.
Mit der Verlängerung der Durchsetzungshaft um zwei Monate wird die
Dauer von sechs Monaten überschritten, womit die Voraussetzungen von
Art. 79 Abs. 2 AIG erfüllt sein müssen.
Der Gesuchsgegner hat nach wie vor keine Identitätspapier beschafft und
legt ein unkooperatives und widersprüchliches Verhalten bei deren
Beschaffung und der Abklärung seiner Identität an den Tag. Dies, indem er
nach wie vor widersprüchlich Auskunft darüber erteilt, woher er stammen
soll und sich immer noch weigert, seine Schwester anzurufen, welche wohl
bei der Papierbeschaffung helfen könnte (MI-act. 517 ff.). So gab der
Gesuchsgegner zunächst Gambia als Herkunftsstaat an (vgl. MI-act. 4),
anlässlich der Befragung mit der gambischen Delegation führte er jedoch
aus, aus Mali zu stammen (MI-act. 466). Beim Treffen mit der malischen
Delegation gab der Gesuchsgegner damals noch an, nicht von Mali zu
stammen, sondern von Gambia und von Senegal (MI-act. 246). Damit hat
der Gesuchsgegner offensichtlich nicht alle Schritte unternommen, die für
die Ermöglichung seiner Ausreise notwendig sind. Die Voraussetzungen
von Art. 79 Abs. 2 lit. a AIG sind somit erfüllt.
Nachdem die maximal zulässige Haftdauer nicht überschritten wird sowie
der Vollzug der Rückführung massgeblich vom Verhalten des

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Gesuchsgegners abhängig ist und es diesbezüglich zu Verzögerungen
kommen kann, ist die angeordnete Haftverlängerung nicht zu beanstanden.
Es steht dem Gesuchsgegner jederzeit frei, seine Kooperationsbereitschaft
anzuzeigen und die Haft durch Kooperation mit den Behörden zu verkürzen
und anschliessend durch Ausreise zu beenden (Art. 78 Abs. 6 lit. b AIG).
Im Übrigen ist festzuhalten, dass das MIKA bisher stets bemüht war,
Ausschaffungen so rasch wie möglich zu vollziehen. Sollte das MIKA
entgegen seiner bisherigen Gewohnheit das Beschleunigungsgebot
verletzen, besteht die Möglichkeit, ein Haftentlassungsgesuch zu stellen.
6.
Abschliessend stellt sich die Frage, ob die Haftverlängerung deshalb nicht
zu bestätigen sei, weil sie im konkreten Fall gegen das Prinzip der
Verhältnismässigkeit verstossen würde.
Bezüglich der familiären Verhältnisse ergeben sich keine Anhaltspunkte,
welche gegen eine Haftverlängerung sprechen würden. Der
Gesuchsgegner macht auch nicht geltend, er sei nicht hafterstehungsfähig.
Insgesamt sind keinerlei Gründe ersichtlich, welche die Verlängerung der
Haft als unverhältnismässig erscheinen liessen.
Auch wenn die Chance, dass der Gesuchsgegner sein Verhalten ändern
wird, als minimal bezeichnet werden muss, wird sich zeigen müssen, ob er
mit der Anordnung bzw. Verlängerung der Durchsetzungshaft effektiv nicht
zur Einsicht gebracht werden kann, bei der Papierbeschaffung zu
kooperieren bzw. bei der Abklärung seiner Identität mitzuwirken. Eine
Entlassung aus der Durchsetzungshaft vor Ablauf der maximal zulässigen
Haftdauer von 18 Monaten mit der Begründung, ein Betroffener verweigere
standhaft die für den Vollzug der Wegweisung notwendige Mitwirkung,
steht nicht zur Diskussion. Dies umso weniger, als die Anordnung einer
Durchsetzungshaft ein unkooperatives Verhalten des Betroffenen voraus-
setzt und der Gesetzgeber festgelegt hat, wie lange auf einen Betroffenen
mittels Inhaftierung Druck ausgeübt werden darf, damit dieser sein
Verhalten ändert. Hinzu kommt, dass es gerichtsnotorisch ist, dass die
Weigerung zur Kooperation mit zunehmender Haftdauer kleiner wird und
es in früheren Fällen gelang, Betroffene sogar kurz vor Ablauf der maximal
zulässigen Haftdauer zu einer Verhaltensänderung zu bewegen (vgl. Urteil
des Bundesgerichts 2C_630/2015 vom 7. August 2015, Erw. 2.2).
Insgesamt sind keinerlei Gründe ersichtlich, welche die angeordnete Haft
als unverhältnismässig erscheinen liessen.

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III.
1.
Gemäss § 28 Abs. 1 EGAR ist das Verfahren betreffend Haftüberprüfung
unentgeltlich. Demgemäss werden keine Kosten erhoben.
2.
Der mit Urteil vom 12. September 2022 bestätigte amtliche Rechtsvertreter
bleibt im Amt und kann seine Kostennote im Rahmen des Verfahrens
WPR.2022.60 einreichen.
IV.
1.
Der Gesuchsgegner wird darauf hingewiesen, dass ein
Haftentlassungsgesuch unter Vorbehalt des Rechtsmissbrauchs jederzeit
gestellt werden kann (BGE 140 II 409, Erw. 2.2) und beim MIKA
einzureichen ist (§ 15 Abs. 1 EGAR).
2.
Soll die Haft gegebenenfalls erneut verlängert werden (Art. 78 Abs. 2 und 3
AIG), hat das MIKA dem Gesuchsgegner vorgängig das rechtliche Gehör -
insbesondere betreffend seiner Kooperations- und Ausreisebereitschaft -
zu gewähren. Gleichzeitig ist ihm die Frage zu unterbreiten, ob er die
Durchführung einer mündlichen Verhandlung im Sinne von Art. 78 Abs. 4
AIG wünscht und ob er in diesem Fall eine Präsenzverhandlung verlangt
oder mit einer Skype-Verhandlung einverstanden ist (Urteil des
Bundesgerichts 2C_846/2021 vom 19. November 2021). Die allfällige
Anordnung einer Haftverlängerung ist dem Verwaltungsgericht spätestens
acht Arbeitstage vor Ablauf der bewilligten Haft einzureichen. Das MIKA
wird überdies darauf hingewiesen, dass der Vollzug der Wegweisung des
Gesuchsgegners auch bei bewilligter Durchsetzungshaft vorangetrieben
werden muss. Dazu gehört insbesondere auch, dass das MIKA dafür sorgt,
dass das SEM sich erneut über den Stand des Identifikationsprozesses bei
den malischen Behörden erkundigt und versucht, über die durch den
Gesuchsgegner angegebene Telefonnummer seiner angeblichen
Schwester durch direkte Kontaktierung oder über das SEM nähere
Angaben zur Identität des Gesuchsgegners zu erlangen.
Der Einzelrichter erkennt:
1.
Die am 24. März 2023 durch das MIKA angeordnete Verlängerung der
Durchsetzungshaft wird bis zum 9. Juni 2023, 12.00 Uhr, bestätigt.

- 13 -
2.
Die Haft ist im Zentrum für ausländerrechtliche Administrativhaft Zürich zu
vollziehen. Für die Dauer der Befragung oder die Durchführung einer
Haftverhandlung kann die Inhaftierung, soweit zwingend notwendig, im
Bezirksgefängnis Aarau erfolgen.
3.
Es werden keine Kosten auferlegt.
4.
Der amtliche Rechtsvertreter wird aufgefordert, nach Haftentlassung des
Gesuchsgegners seine detaillierte Kostennote im Verfahren WPR.2022.60
einzureichen.
Zustellung an:
den Gesuchsgegner (amtlicher Vertreter und bestellte Vertreterin, je im
Doppel; vorab per Inca-Mail)
das MIKA (mit Rückschein, inkl. Stellungnahme vom 27. März 2023; vorab
per E-Mail)
das Staatssekretariat für Migration, 3003 Bern
B eschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten
Dieser Entscheid kann wegen Verletzung von Bundesrecht, Völkerrecht,
kantonalen verfassungsmässigen Rechten sowie interkantonalem Recht
innert 30 Tagen seit der Zustellung mit Beschwerde in öffentlich-
rechtlichen Angelegenheiten beim Schweizerischen Bundesgericht,
1000 Lausanne 14, angefochten werden. Die unterzeichnete Beschwerde
muss das Begehren, wie der Entscheid zu ändern sei, sowie in gedrängter
Form die Begründung, inwiefern der angefochtene Akt Recht verletzt, mit
Angabe der Beweismittel enthalten. Der angefochtene Entscheid und als
Beweismittel angerufene Urkunden sind beizulegen (Art. 82 ff. des
Bundesgesetzes über das Bundesgericht [Bundesgerichtsgesetz, BGG;
SR 173.110] vom 17. Juni 2005).

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Aarau, 29. März 2023
Verwaltungsgericht des Kantons Aargau
2. Kammer
Der Einzelrichter:
Busslinger