ag_verwaltungsgericht · WBE.2025.415 · 2026-04-29 · de
Obergericht / Verwaltungsgericht / 3. Kammer — WBE.2025.415


Verwaltungsgericht
3. Kammer
WBE.2025.415 / SW / we
(2025-001150)
Art. 44
Urteil vom 29. April 2026
Besetzung Verwaltungsrichter Michel, Vorsitz
Verwaltungsrichter Brandner
Verwaltungsrichter Dommann
Gerichtsschreiberin Wittich
Rechtspraktikant Fankhauser
Beschwerde- A._____,
führerin gesetzlich vertreten durch B._____ und C._____,
diese vertreten durch Dr. iur. Stefan Meichssner, Rechtsanwalt,
Hauptstrasse 53, Postfach, 5070 Frick
gegen
Schulleitung Kreisschule Q._____,
Schulrat des Bezirks R._____,
Regierungsrat des Kantons Aargau, Regierungsgebäude, 5000 Aarau
handelnd durch das Departement Bildung, Kultur und Sport,
Generalsekretariat, Bachstrasse 15, 5001 Aarau
Gegenstand Beschwerdeverfahren betreffend Übertritt in die Oberstufe
Entscheid des Regierungsrats vom 15. Oktober 2025

- 2 -
Das Verwaltungsgericht entnimmt den Akten:
A.
1.
A._____, geboren am tt.mm.jjjj, besuchte im Schuljahr 2024/25 die
6. Klasse der Primarschule in Q._____. Anlässlich des Übertrittgesprächs
empfahl die Klassenlehrperson auf das Schuljahr 2025/26 hin den Übertritt
in die Realschule. Die Eltern von A._____ waren damit nicht einverstanden,
worauf die Schulleitung der Kreisschule Q._____ mit Laufbahnentscheid
vom 6. März 2025 den Eintritt von A._____ in die 1. Realklasse der
Kreisschule Q._____ beschloss.
2.
Die dagegen erhobene Beschwerde wies der Schulrat des Bezirks R._____
mit Entscheid vom 30. April 2025 ab. Der begründete Entscheid wurde
A._____ bzw. ihren Eltern am 2. Juni 2025 zugestellt.
B.
1.
Mit Eingabe vom 1. Juli 2025 liess A._____ beim Regierungsrat gegen den
Entscheid des Schulrats Beschwerde erheben und beantragte, sie sei ab
dem Schuljahr 2025/26 der Sekundarschule zuzuteilen. Gleichzeitig be-
antragte sie die superprovisorische bzw. eventualiter vorsorgliche Zuwei-
sung in die Sekundarschule ab dem Schuljahr 2025/26.
2.
Mit Zwischenentscheid vom 30. Juli 2025 wurde A._____ für die Dauer des
Beschwerdeverfahrens vor dem Regierungsrat im Sinne einer vorsorg-
lichen Massnahme der 1. Klasse der Realschule der Kreisschule Q._____
zugewiesen.
3.
Der Regierungsrat beschloss am 15. Oktober 2025:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die Kosten des Beschwerdeverfahrens vor dem Regierungsrat (Verwal-
tungsgebühr für Zwischenentscheid und Hauptentscheid) in Höhe von
Fr. 1'600.─ werden der Beschwerdeführerin beziehungsweise ihrer ge-
setzlichen Vertretung in solidarischer Haftbarkeit auferlegt.
3.
Es werden keine Parteikosten ersetzt.

- 3 -
C.
1.
Gegen den Regierungsratsbeschluss liess A._____ am 19. November
2025 Verwaltungsgerichtsbeschwerde erheben mit den Anträgen:
1.
Der Beschluss des Regierungsrats vom 15. Oktober 2025 sei aufzuheben.
2.
Die Beschwerdeführerin sei ab dem Schuljahr 2025/2026 der Sekundar-
schule zuzuteilen.
3.
Die Kosten und Entschädigungen des vorinstanzlichen Verfahrens seien
neu zu verlegen.
4.
Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen (inkl. MwSt) zu Lasten der Be-
schwerdegegnerin.
2.
Der Schulrat des Bezirks R._____ verzichtete mit Eingabe vom 28. Novem-
ber 2025 auf eine Beschwerdeantwort unter Verweis auf die Erwägungen
im Entscheid vom 30. April 2025.
3.
Das Departement Bildung, Kultur und Sport (BKS), Rechtsdienst, bean-
tragte mit Beschwerdeantwort vom 18. Dezember 2025 namens des Re-
gierungsrats die kostenfällige Abweisung der Beschwerde.
4.
Die Schulleitung der Kreisschule Q._____ nahm mit Beschwerdeantwort
vom 22. Dezember 2025 Stellung, ohne einen Antrag zu formulieren.
5.
Die Beschwerdeführerin replizierte mit Eingabe vom 20. Januar 2026.
6.
Das Verwaltungsgericht hat den Fall am 29. April 2026 beraten und ent-
schieden.
Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung:
I.
1.
Gegen kommunale Entscheidungen in Schulangelegenheiten kann, vorbe-
hältlich der Zuständigkeit in Strafsachen, innert 30 Tagen von der Zustel-

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lung an Beschwerde beim Schulrat des Bezirks geführt werden (§ 75 des
Schulgesetzes vom 17. März 1981 [SchulG; SAR 401.100]). Dessen Ent-
scheide können mit Beschwerde beim Regierungsrat angefochten werden
(§ 78 SchulG). Der Regierungsratsbeschluss unterliegt gemäss § 54
Abs. 1 des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege vom 4. Dezember
2007 (Verwaltungsrechtspflegegesetz, VRPG; SAR 271.200) der Verwal-
tungsgerichtsbeschwerde. Das Verwaltungsgericht ist somit zur Beurtei-
lung der vorliegenden Beschwerde zuständig.
2.
Zur Beschwerde ist befugt, wer ein schutzwürdiges eigenes Interesse an
der Aufhebung oder Änderung des Entscheids hat (§ 42 lit. a VRPG). Die
Beschwerdeführerin wurde nicht wie gewünscht der Sekundarschule zuge-
teilt, sondern der Realschule. Dieser Entscheid wurde von der Vorinstanz
bestätigt, weshalb die Beschwerdeführerin ein schutzwürdiges Interesse
an der Überprüfung des angefochtenen Entscheids hat.
3.
Die weiteren Beschwerdevoraussetzungen geben zu keinen Bemerkungen
Anlass. Auf die frist- und formgerecht erhobene Beschwerde ist somit ein-
zutreten.
4.
Mit der Beschwerde an das Verwaltungsgericht können die unrichtige oder
unvollständige Feststellung des Sachverhalts und Rechtsverletzungen,
einschliesslich Ermessensmissbrauch und Ermessensüberschreitung oder
-unterschreitung geltend gemacht werden (§ 55 Abs. 1 VRPG). Eine Er-
messenüberschreitung ist gegeben, wo die Behörde Ermessen ausübt,
ohne dass ihr nach dem Gesetz Ermessen zukäme. Eine Ermessensunter-
schreitung besteht, wenn die entscheidende Behörde sich als gebunden
betrachtet, obschon ihr Ermessen zukommt, oder wenn sie auf die Ermes-
sensausübung ganz oder teilweise verzichtet. Die Ermessensbetätigung
muss in jedem Fall pflichtgemäss sein und darf sich insbesondere nicht von
sachfremden Motiven leiten lassen oder überhaupt unmotiviert sein; sie hat
sich an den allgemeinen Rechtsgrundsätzen, den verwaltungsrechtlichen
Grundprinzipien und den (weiteren) verfassungsrechtlichen Schranken zu
orientieren (vgl. zum Ganzen: HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN; Allgemeines
Verwaltungsrecht, 8. Aufl. 2020, Rz. 409, 434 ff., 442; BGE 148 V 419,
Erw. 5.4; 147 V 194, Erw. 6.3, jeweils mit Hinweisen).
Eine Ermessensüberprüfung, d.h. die Prüfung, ob das Ermessen zweck-
mässig gehandhabt wurde, ist demgegenüber nur in den im Gesetz aus-
drücklich genannten Fällen zulässig (Umkehrschluss aus § 55 Abs. 3
VRPG).

- 5 -
II.
1.
1.1.
Die Vorinstanz erwog in der Hauptsache, die Empfehlung für den Übertritt
in die Sekundarschule erfolge anhand einer Gesamtbeurteilung nach den
Kriterien gemäss § 13 Abs. 2 der Verordnung über die Laufbahnentscheide
an der Volksschule vom 19. August 2009 (Promotionsverordnung;
SAR 421.352), wobei die Kriterien kumulativ erfüllt sein müssten. Die Be-
schwerdeführerin habe in den Kernfächern lediglich genügende Leistungen
und nicht – wie für den Übertritt in die Sekundarschule erforderlich – über-
wiegend gute Leistungen erbracht. Sie habe die in den Kernfächern für die
Übertrittsempfehlung geforderten Leistungen deutlich verfehlt und somit
die Voraussetzungen gemäss § 13 Abs. 2 Promotionsverordnung nicht er-
füllt. Dass die Beschwerdeführerin in den Erweiterungsfächern überwie-
gend genügende bis gute Leistungen erzielt habe, vermöge daran nichts
zu ändern. Zudem liege nebst den verpassten Leistungsvorgaben in den
Kernfächern für die Beschwerdeführerin auch keine günstige Entwicklungs-
prognose vor. Bei dieser Ausgangslage sei nicht zu beanstanden, dass sich
der Schulrat nicht auch zu den weiteren Voraussetzungen geäussert habe.
1.2.
Die Beschwerdeführerin macht dagegen geltend, der angefochtene Ent-
scheid beruhe auf einer unvollständigen Sachverhaltsermittlung. Sie be-
gründet dies im Wesentlichen damit, dass die Vorinstanz einzig auf die
Empfehlung gemäss § 13 Abs. 2 Promotionsverordnung abgestellt habe,
obwohl gemäss § 13a SchulG bei Uneinigkeit eine Prüfung durchgeführt
werden könne bzw. im vorliegenden Fall müsse. Die Vorinstanz sei auch
von einem unvollständigen Sachverhalt ausgegangen, weil sie einzig auf
die Sachkompetenz der Beschwerdeführerin abgestellt habe. Die Selbst-
sowie Sozialkompetenz im Rahmen der vorgeschriebenen Gesamtbetrach-
tung sowie die Entwicklungsprognose für den Verbleib in der Sekundar-
schule seien unbeachtet geblieben. Indem die Vorinstanz ohne nachvoll-
ziehbaren Grund von drei Kriterien nur auf eines abgestellt habe, sei sie in
Willkür verfallen. Sie habe sich über das Gesetz (§ 13a Abs. 2 SchulG) hin-
weggesetzt, welches für den Übertritt nicht ausschliesslich auf ein leis-
tungsbezogenes, selektives Notenzeugnis abstelle. Damit habe es die
Vorinstanz versäumt, die Kriterien gemäss § 13 Abs. 2 lit. abis und b Pro-
motionsverordnung (Selbstständigkeit, Problemlösungsfähigkeit, Auf-
fassungsgabe, Entwicklungsprognose für den Verbleib in der Sekundar-
schule) im Sinne einer Gesamtbetrachtung zu prüfen. Durch die unterblie-
bene Berücksichtigung der überwiegend genügenden bis guten Noten in
den Erweiterungsfächern habe die Vorinstanz zudem den Anspruch auf
Gewährung des rechtlichen Gehörs verletzt.

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1.3.
Das BKS hielt in der Beschwerdeantwort im Wesentlichen fest, dass der für
die Beurteilung des Übertritts relevante Sachverhalt bereits im Verfahren
vor dem Schulrat vollständig erstellt und belegt gewesen sei. Die allge-
meine schulische Situation der Beschwerdeführerin ergebe sich aus dem
Bericht der Klassenlehrperson und der Heilpädagogin. Bei der Beschwer-
deführerin seien Defizite in den Bereichen Selbstständigkeit, Zuverlässig-
keit und Konzentrationsfähigkeit festgestellt worden und sie habe insbe-
sondere beim Einstieg in neue Themen Mühe bekundet. Im Weiteren habe
der Schulrat in seinem ausführlich begründeten Entscheid vom 30. April
2025 sämtliche Kriterien nach § 13 Abs. 2 Promotionsverordnung geprüft.
Neben dem Nichterreichen der schulischen Leistungen sei vom Schulrat
auch festgestellt worden, dass die vorausgesetzte "Auszeichnung" bezüg-
lich Selbständigkeit, Problemlösefähigkeit und Auffassungsgabe bei der
Beschwerdeführerin nicht vorgelegen habe und ihr keine günstige Entwick-
lungsprognose für den Verbleib in der Sekundarschule habe gestellt wer-
den können.
1.4.
Die Schulleitung der Kreisschule Q._____ weist in ihrer Be-
schwerdeantwort darauf hin, dass sich die Übertrittsempfehlung bzw. der
nachfolgende Übertrittsentscheid nicht allein auf die Noten stützte. Dem
Bericht der Klassenlehrperson und der Heilpädagogin vom 7. April 2025
lasse sich entnehmen, dass eine Gesamtbeurteilung erfolgt sei, welche
auch die überfachlichen Kompetenzen wie Selbständigkeit, Problemlöse-
fähigkeit und Auffassungsgabe beinhaltet habe. Zudem habe keine
günstige Prognose für den Verbleib im höheren Leistungszug abgegeben
werden können. Im Übrigen entspreche die Realschule gemäss den Rück-
meldungen der aktuellen Lehrpersonen den Fähigkeiten der Beschwerde-
führerin.
2.
Das Verwaltungsgericht prüft grundsätzlich mit freier Kognition, ob eine
Rechtsverletzung im Sinne von § 55 Abs. 1 VRPG vorliegt (siehe vorne
Erw. I/4). Das Verwaltungsgericht auferlegt sich – entsprechend der bun-
desgerichtlichen Rechtsprechung (vgl. BGE 136 I 229, Erw. 5.4.1 mit Hin-
weisen) – aber Zurückhaltung bei der Überprüfung von Examens- und Pro-
motionsentscheiden. Die Zurückhaltung rechtfertigt sich, weil die infrage
stehenden materiellen Bewertungen kaum überprüfbar sind, zumal der
Rechtsmittelbehörde in der Regel nicht alle massgebenden Faktoren der
Bewertung bekannt sind. So ist es ihr für gewöhnlich nicht möglich, sich
über den im Unterricht vermittelten Stoff oder die Gesamtheit der Leistun-
gen der Betroffenen ein zuverlässiges Bild zu machen. Besondere Schwie-
rigkeiten ergeben sich für die Nachprüfung überdies dann, wenn bei der
Bewertung zu berücksichtigen ist, wie sich ein Schüler oder eine Schülerin
während einer längeren Zeitspanne am Unterricht beteiligt hat. Der mass-

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gebende Sachverhalt kann in diesen Fällen durch Beweiserhebungen der
Rechtsmittelbehörde nicht vollständig rekonstruiert werden (vgl. Aar-
gauische Gerichts- und Verwaltungsentscheide [AGVE] 2001, S. 607,
Erw. 2b [Entscheid Regierungsrat]). Die Zurückhaltung gilt indessen nur für
materielle Bewertungen. Soweit formelle Fehler gerügt werden, ist eine
volle Rechtskontrolle vorzunehmen (vgl. BGE 136 I 229, Erw. 5.4.1; Urteil
des Bundesgerichts 2D_24/2021 vom 5. November 2021, Erw. 3.6.1;
AGVE 2001, S. 607, Erw. 2b [Entscheid Regierungsrat]; Entscheide des
Verwaltungsgerichts WBE.2017.512 vom 22. Mai 2018, Erw. II/2;
WBE.2012.474 vom 30. Mai 2013, Erw. II/1; WBE.2009.340 vom 23. Juni
2010, Erw. II/2.1).
3.
3.1.
Nach § 13 Abs. 2 Promotionsverordnung wird für den Übertritt in die Se-
kundarschule empfohlen, wer
a) aufgrund der Gesamtbeurteilung im Zwischenbericht der 6. Klasse in den
Kernfächern gemäss Anhang 2 überwiegend gute und in den Erweite-
rungsfächern gemäss Anhang 2 überwiegend genügende bis gute Leis-
tungen aufweist,
abis) sich bezüglich Selbstständigkeit, Problemlösefähigkeit und Auffassungs-
gabe auszeichnet,
b) eine günstige Entwicklungsprognose für den Verbleib in der Sekundar-
schule erhält.
Kernfächer gemäss Anhang 2 sind Deutsch, Mathematik und Natur,
Mensch, Gesellschaft (NMG); Erweiterungsfächer gemäss Anhang 2 sind
Bildnerisches Gestalten, Textiles und Technisches Gestalten, Musik, Be-
wegung und Sport, Englisch, Französisch.
Für den Übertritt in die Realschule wird empfohlen, wer aufgrund der Ge-
samtbeurteilung im Zwischenbericht der 6. Klasse in den Kern- und Erwei-
terungsfächern gemäss Anhang 2 überwiegend genügende Leistungen
aufweist (§ 13 Abs. 3 Promotionsverordnung).
Die Leistungsbeurteilung erfolgt in Form von ganzen und halben Noten,
wobei die Note 6 die höchste bzw. die Note 1 die tiefste Note ist und Noten
unter 4 für ungenügende Leistungen stehen (§ 2 Abs. 2 Promotionsverord-
nung). Die Note 4 ist als genügend, die Note 5 als gut und die Note 6 als
sehr gut zu qualifizieren (vgl. Entscheid des Verwaltungsgerichts
WBE.2017.512 vom 22. Mai 2018, Erw. II/1).

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3.2.
Aufgrund des Wortlauts von § 13 Abs. 2 Promotionsverordnung ergibt sich,
dass für einen Übertritt in die Sekundarschule die Voraussetzungen von
lit. a, abis und b kumulativ erfüllt sein müssen. Die Bestimmung gibt in lit. a
(in Verbindung mit § 2 Abs. 2 Promotionsverordnung) vor, welche Leistun-
gen in den Kern- und den Erweiterungsfächern nötig sind (überwiegend
gute Leistungen in den Kernfächern, überwiegend genügende bis gute
Leistungen in den Erweiterungsfächern). Der Umstand, dass die Leistungs-
vorgaben nicht mathematisch-exakt umschrieben sind, gewährt einen ge-
wissen Beurteilungsspielraum. Ist grenzwertig, ob die Vorgaben von lit. a
erfüllt sind, entscheidet letztlich der Gesamteindruck, den die Schülerin
oder der Schüler nach Massgabe der in § 13 Abs. 2 Promotionsverordnung
aufgeführten Kriterien erweckt. In diesem Rahmen kann auch berücksich-
tigt werden, ob und gegebenenfalls in welchem Mass die Noten auf- oder
abgerundet wurden (vgl. Entscheid des Verwaltungsgerichts
WBE.2017.512 vom 22. Mai 2018, Erw. 3.1.2).
4.
4.1.
4.1.1.
Die Beschwerdeführerin erzielte gemäss Zwischenbericht vom 23. Januar
2025 in der 6. Klasse in den Kernfächern die Note 4 im Fach Deutsch, die
Note 3.5 im Fach Mathematik sowie die Note 4.5 im Fach Natur, Mensch,
Gesellschaft (NMG). Wie die Vorinstanz zutreffend feststellte, waren die
Leistungen damit insgesamt zwar genügend, es lag jedoch in keinem Kern-
fach eine gute Note vor. Die für einen Übertritt in die Sekundarschule erfor-
derlichen, überwiegend guten Leistungen gemäss § 13 Abs. 2 lit. a Promo-
tionsverordnung hat die Beschwerdeführerin somit offensichtlich nicht er-
reicht. Eine Kompensation der Leistungen in den Kernfächern durch (bes-
sere) Noten in den Erweiterungsfächern ist nicht vorgesehen. Damit ändern
auch die mit der Note 5 in den Fächern Englisch, Bewegung und Sport,
Bildnerisches Gestalten und Musik, der Note 4.5 im Fach Textiles und
Technisches Gestalten sowie der Note 4 im Fach Französisch überwiegend
genügenden bis guten Leistungen in den Erweiterungsfächern nichts
daran, dass die Beschwerdeführerin die Voraussetzungen nach § 13
Abs. 2 lit. a Promotionsverordnung nicht erfüllt hat.
Für einen Übertritt in die Sekundarschule wird zudem nur empfohlen, wer
sich neben den schulischen Leistungen auch bezüglich Selbständigkeit,
Problemlösefähigkeit und Auffassungsgabe auszeichnet. Dies war bei der
Beschwerdeführerin nicht der Fall. Die Selbstkompetenz der Beschwerde-
führerin wurde im Zwischenbericht vom 23. Januar 2025 in vier von sechs
Bereichen mit "oft erkennbar" bewertet, wobei die zuverlässige Erledigung
von Arbeiten lediglich "manchmal erkennbar" war. In diesem Zusammen-
hang ergibt sich aus den Akten, dass die Beschwerdeführerin bei organi-
satorischen Aufgaben wie dem Erledigen von Hausaufgaben oder dem Ab-

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geben von Dokumenten (z.B. Rückgabe der von den Eltern unterzeich-
neten Prüfungen) regelmässig Erinnerungen der Lehrpersonen benötigte.
Die Beschwerdeführerin habe zudem Mühe gezeigt, sich zu konzentrieren
und ihre Aufmerksamkeit über längere Zeit aufrechtzuerhalten. Dies habe
dazu geführt, dass sie im Unterricht wiederholt wichtige Informationen ver-
passt habe (Vorakten Schulrat, act. 15). Beim Einstieg in neue Themen sei
es häufig notwendig gewesen, zunächst grundlegende Vorkenntnisse
nochmals aufzugreifen, und die Beschwerdeführerin habe in der Regel
mehrere Erklärungsdurchgänge benötigt, bis sie neue Lerninhalte habe
nachvollziehen können. Dies zeige, dass ihr das Verknüpfen neuer Inhalte
mit bereits Gelerntem schwerfalle (Vorakten Schulrat, act. 12). Zur Unter-
stützung der Konzentrationsfähigkeit habe die Beschwerdeführerin im Ver-
lauf der 6. Klasse wöchentlich am Marburger Konzentrationstraining teilge-
nommen. Trotz Umsetzung einzelner dort erlernter Strategien im Unterricht
sei das Thema Konzentration eine zentrale Herausforderung im schuli-
schen Alltag geblieben. In diesem Zusammenhang sei von der Lehrperson,
der Heilpädagogin und der Schulsozialarbeit eine mögliche Abklärung auf
ADHS angesprochen worden; die Eltern hätten diese aber abgelehnt
(Vorakten Schulrat, act. 15).
Ergänzend zum Zwischenbericht begründeten die Klassenlehrperson der
Beschwerdeführerin und die zuständige schulische Heilpädagogin ihre
Empfehlung in der Stellungnahme vom 7. April 2025 zum Übertrittentscheid
damit, dass ihres Erachtens bei einem Übertritt an die Sekundarschule das
Risiko bestanden hätte, die Beschwerdeführerin in ihrer schulischen Ent-
wicklung zu überfordern und zu überlasten, was zu negativen Schulerfah-
rungen führen könne. Obwohl sich zuletzt eine leichte, durchaus positiv zu
wertende Leistungsverbesserung abgezeichnet habe, sei diese auf einen
kurzen Zeitraum begrenzt gewesen. Es sei fraglich, ob die Beschwerdefüh-
rerin den damit verbundenen erhöhten Lernaufwand langfristig aufrecht-
erhalten könne. Bei einem Übertritt in die Sekundarschule wäre sie mit
einem noch höheren Leistungsdruck konfrontiert gewesen. Demgegenüber
könne sie in der Realschule gezielt an den noch nicht erreichten Basis-
zielen arbeiten, wobei vermehrte Erfolgserlebnisse positiven Einfluss auf
ihr Selbstvertrauen und ihre schulische Motivation haben könnten (Vor-
akten Schulrat, act. 11).
4.1.2.
Die Klassenlehrperson und die Heilpädagogin haben die Beschwerde-
führerin aufgrund der schulischen Leistungen und ihrer Einschätzung der
massgebenden persönlichen Fähigkeiten nicht für die Sekundarschule
empfohlen. Dies erscheint nach dem Gesagten schlüssig und nachvollzieh-
bar. Dabei gilt es zusätzlich zu beachten, dass die gemäss Zwischenbericht
vom 23. Januar 2025 erreichten Noten mit Unterstützung durch privaten
Nachhilfeunterricht (ab Herbstferien 2024) erarbeitet wurden (Vorakten
Schulrat, act. 15). Die Lehrpersonen der Beschwerdeführerin befürchteten

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bei dieser Ausgangslage mit gutem Grund, dass für die Beschwerdefüh-
rerin in der Sekundarschule mit dem höheren Leistungsdruck und dem da-
mit verbundenen Lernaufwand das Risiko einer Überforderung besteht und
deshalb keine günstige Entwicklungsprognose abgegeben werden konnte.
Dies gilt umso mehr, als bei der Beschwerdeführerin (wie oben dargelegt)
Konzentrationsschwierigkeiten beobachtet wurden und sie auch Mühe be-
kundete, sich in neue Themen einzuarbeiten. Die Empfehlung für einen
Übertritt in die Realschule erscheint daher angemessen und sachgerecht.
Für das Verwaltungsgericht sind weder in der Empfehlung noch im darauf
basierenden Laufbahnentscheid der Schulleitung eine unrechtmässige Er-
messensbetätigung oder gar Willkür zu erkennen; eine weitergehende ma-
terielle Überprüfung erübrigt sich (siehe vorne Erw. II/2).
4.2.
An diesem Ergebnis würde sich auch nichts ändern, wenn für den Übertritt
in die Oberstufe die nach Erstellung des für die Empfehlung massgebenden
Zwischenberichts erzielten Noten im zweiten Semester der 6. Primarschul-
klasse oder des 1. Halbjahrs in der Realschule mitberücksichtigt würden
(vgl. Beschwerde, Rz. 27, Replik). Weder in der Primarschule noch in der
Realschule konnte sich die Beschwerdeführerin bislang soweit verbessern,
dass sie in den Kernfächern überwiegend gute Leistungen gezeigt hätte.
Im zweiten Halbjahr der 6. Primarschulklasse zeichnete sich insgesamt
keine Leistungssteigerung ab (Verbesserung im Fach NMG auf die
Note 4.5, Verschlechterung im Fach Deutsch auf die Note 4). Im ersten
Halbjahr der Realschule hatte die Beschwerdeführerin gemäss Promoti-
onsberechnung vom 2. Dezember 2025 in den Kernfächern einen Noten-
durchschnitt von 4.95. Dieser verschlechterte sich gemäss Notenübersicht
vom 22. Dezember 2025 in den Kernfächern auf die Note 4.65. Für einen
Übertritt in die Sekundarschule wären im Zwischenbericht der 1. Realschul-
klasse überwiegend gute und sehr gute Leistungen in den Kernfächern not-
wendig (vgl. § 16 Abs. 1 Promotionsverordnung). Diese Voraussetzung ist
vorliegend nicht gegeben, womit auch die nachträglichen Leistungen der
Beschwerdeführerin für die Richtigkeit der Übertrittsempfehlung bzw. des
nachfolgenden Übertrittsentscheids sprechen.
Im Übrigen hat die Beschwerdeführerin, wie bereits die Vorinstanzen aus-
führten, auch in der 2. und 3. Realschulklasse mit den entsprechenden
Leistungen noch die Möglichkeit in die Sekundarschule zu wechseln.
4.3.
Nicht weiterführend ist sodann die Rüge der Beschwerdeführerin, die
Vorinstanz habe ihren Entscheid (willkürlich) allein auf ihr Notenzeugnis
abgestellt und nicht auch die weiteren Kriterien gemäss § 13 Abs. 2 Pro-
motionsverordnung geprüft (vgl. Beschwerde, Rz. 25 f.). Wie oben darge-
legt, müssen sämtliche Kriterien kumulativ erfüllt sein. Entsprechen die
Leistungen in den Kernfächern den gesetzlichen Anforderungen nicht, kön-

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nen sie nicht durch Leistungen in den Erweiterungsfächern kompensiert
werden. Andernfalls wäre eine Unterscheidung zwischen Kern- und Erwei-
terungsfächern hinfällig. Eine Beurteilungsspielraum besteht nur insofern,
als sich bei knappen Leistungen aufgrund einer Gesamtbetrachtung mit
Einbezug der Selbst- und Sozialkompetenz sowie einer guten Entwick-
lungsprognose der Übertritt in die Sekundarschule rechtfertigen kann
(siehe oben Erw. II/3.2). Dies ist vorliegend – wie vorne (Erw. II/4.1) darge-
legt – nicht der Fall.
4.4.
Soweit die Beschwerdeführerin eine ungenügende Abklärung des Sachver-
halts sowie eine Verletzung des rechtlichen Gehörs (Begründungspflicht)
geltend macht, ist ihr ebenfalls nicht zu folgen. Die Vorinstanz hat sich in
Erw. 4.3 zwar nur knapp zu den schulischen Leistungen der Beschwerde-
führerin im zweiten Semester der 6. Primarschulklasse geäussert. Da sich
insgesamt jedoch keine Leistungssteigerung abzeichnete (Verbesserung
im Fach NMG auf die Note 4.5, Verschlechterung im Fach Deutsch auf die
Note 4; siehe auch vorne Erw. II/4.2) und die schulischen Leistungen für
einen Übertritt in die Sekundarschule klar nicht ausreichten, musste sich
die Vorinstanz nicht mit jedem einzelnen Argument der Beschwerdeführe-
rin auseinandersetzen. Sie durfte sich auf die für den Entscheid wesentli-
chen Gesichtspunkte beschränken (vgl. zum Ganzen; BGE 134 I 83,
Erw. 4.1; Entscheid des Verwaltungsgerichts WBE.2022.463 vom 26. Sep-
tember 2023, Erw. 4.2). Dies gilt umso mehr, als die Beschwerdeführerin
bereits die Voraussetzung der überwiegend guten Leistungen in den Kern-
fächern nicht erfüllt hatte und sich der Schulrat in seinem Entscheid vom
30. April 2025 zu sämtlichen Kriterien geäussert hatte. Die Vorinstanz
durfte deshalb darauf verzichten, sich auch noch eingehend damit zu be-
fassen. Ebenso wenig musste die Vorinstanz das Argument prüfen, wo-
nach die Beschwerdeführerin ab Herbst 2024 privaten Nachhilfeunterricht
erhielt. Es ist nicht ersichtlich, inwiefern dieser Umstand die Entwicklungs-
prognose für den Verbleib in der Sekundarschule hätte positiv beeinflussen
sollen. Der Nachhilfeunterricht (bzw. der Umstand, dass die Beschwerde-
führerin trotz Nachhilfeunterricht im Zwischenbericht vom 23. Januar 2025
keine besseren Noten in den Kernfächern erreichte) bestätigt eher die Auf-
fassung der Lehrpersonen, dass bei einem Übertritt in die Sekundarschule
aufgrund des höheren Drucks und erhöhten Lernaufwands eine Überforde-
rung der Beschwerdeführerin zu befürchten wäre.
5.
5.1.
Strittig ist des Weiteren, ob eine Prüfung hätte durchgeführt werden müs-
sen, nachdem die Beschwerdeführerin und ihre Eltern mit der Übertritts-
empfehlung nicht einverstanden waren.

- 12 -
5.2.
Die Vorinstanz erwog diesbezüglich in Erw. 4.4, dass sich § 13a Abs. 2
Satz 2 SchulG an den Regierungsrat als Verordnungsgeber richte. Die
Möglichkeit, eine Übertrittsprüfung abzulegen, bestehe seit dem Schuljahr
2016/17 nicht mehr; der Regierungsrat habe diese abgeschafft und die ent-
sprechende Bestimmung in der Promotionsverordnung per 1. Juli 2016 auf-
gehoben.
Die Beschwerdeführerin bringt dagegen im Wesentlichen vor, die Ausfüh-
rungen der Vorinstanz würden bedeuten, der Regierungsrat übe gestützt
auf eine gesetzeswidrige Verordnungsbestimmung sein Ermessen syste-
matisch nicht aus. Er könne aber nicht generell darauf verzichten, Prüfun-
gen vorzusehen, indem er auf gesetzeswidrige Weise in der Promotions-
verordnung diese Möglichkeit ausschliesse. Ein Verzicht sei höchstens im
individuell-konkreten Fall in pflichtgemässer Ermessensausübung zulässig.
Die Vorinstanz habe im angefochtenen Entscheid aber nicht begründet,
weshalb im Falle der Beschwerdeführerin auf eine Prüfung verzichtet
wurde, womit ihr Anspruch auf Gewährung des rechtlichen Gehörs verletzt
sei.
Das BKS führt dazu aus, der Regierungsrat sei aufgrund der "Kann-Formu-
lierung" in § 13a Abs. 2 SchulG befugt gewesen, die Übertrittsprüfung ab-
zuschaffen und die entsprechende Bestimmung in der Promotions-
verordnung aufzuheben. Da sich die Schulbehörden an die Bestimmungen
der Promotionsverordnung zu halten hätten, liege keine Ermessensunter-
schreitung vor, wenn keine Prüfung durchgeführt werde. Im Übrigen sei
Anlass für die Abschaffung der Übertrittsprüfung ein entsprechender parla-
mentarischer Auftrag (GR.10.81) gewesen. Die diesbezüglichen Ausfüh-
rungen im angefochtenen Entscheid seien rechtsgenüglich gewesen, eine
Verletzung der Begründungspflicht sei nicht ersichtlich.
5.3.
§ 13a SchulG lautet wie folgt:
1 Die Promotion innerhalb der Primarschule und der Oberstufe findet auf-
grund eines leistungsbezogenen und selektiven Notenzeugnisses statt. Es
können weitere Leistungsbelege beigezogen werden. Vorbehalten bleibt
die Promotion von Schülerinnen und Schülern in der 1. Klasse der Primar-
schule sowie von Schülerinnen und Schülern mit besonderen schulischen
Bedürfnissen.
2 Für den Stufen- und Typenwechsel gilt ein Empfehlungsverfahren. Bei
Uneinigkeit können Stufen- und Typenwechsel von einer Prüfung abhän-
gig gemacht werden.
3 Der Regierungsrat regelt die Einzelheiten zu allen schulischen Laufbahn-
entscheiden.

- 13 -
§ 13a SchulG wurde vom Gesetzgeber eingeführt, um Eckwerte der Lauf-
bahnentscheide an der Volksschule – wie die Promotion aufgrund eines
Notenzeugnisses und das Empfehlungsverfahren für Stufen- und Typen-
wechsel – im Schulgesetz zu verankern. Die weiteren notwendigen Kon-
kretisierungen sollten auf Verordnungsebene erfolgen, um das Parlament
nicht mit reinen Vollzugsaufgaben zu belasten (vgl. Botschaft des Regie-
rungsrats des Kantons Aargau an den Grossen Rat vom 14. Februar 2007
zum Schulgesetz [Botschaft Schulgesetz], 07.26, S. 3 und 5). Folglich rich-
tet sich § 13a Abs. 2 SchulG, wie die Vorinstanz zutreffend erwog, an den
Regierungsrat als Verordnungsgeber. Die Kompetenz zur Regelung von
Einzelheiten in Bezug auf schulische Laufbahnentscheide wurde explizit
dem Regierungsrat übertragen.
Mit der Formulierung "[…] können Stufen- und Typenwechsel von einer
Prüfung abhängig gemacht werden" verpflichtete der Gesetzgeber den Re-
gierungsrat denn auch nicht zur Einführung einer Übertrittsprüfung, son-
dern stellte es in sein Ermessen, bei Uneinigkeit den Übertritt in die Ober-
stufe von einer Prüfung abhängig zu machen. Der Verzicht auf eine solche
Prüfung bzw. deren Abschaffung ist gestützt auf den Wortlaut entgegen
den Vorbringen der Beschwerdeführerin weder gesetzeswidrig noch ein un-
rechtmässiger Verzicht auf eine pflichtgemässe Ermessensbetätigung. Es
besteht gestützt auf den Wortlaut ("können") eben gerade kein Anspruch
einzelner Schülerinnen oder Schüler, eine entsprechende Prüfung abzu-
legen (vgl. Entscheid des Verwaltungsgerichts WBE.2017.512 vom 22. Mai
2018, Erw. 3.5.3).
5.4.
Wie das BKS in der Beschwerdeantwort zutreffend ausführte, haben sich
die Schulleitungen an die Promotionsverordnung zu halten. Da der Regie-
rungsrat die Möglichkeit, sich mit einer Übertrittsprüfung entgegen der
Empfehlung der Lehrpersonen für einen höheren Schultyp zu qualifizieren,
per Schuljahr 2016/17 aufhob, besteht für die Schulbehörden hinsichtlich
der Durchführung einer Übertrittsprüfung kein Ermessensspielraum. Mithin
wäre es rechtswidrig, für einzelne Schülerinnen und Schülern trotz Aufhe-
bung von § 14 Abs. 3 Promotionsverordnung weiterhin eine Übertritts-
prüfung durchzuführen. Die in diesem Zusammenhang von der Beschwer-
deführerin geltend gemachte Ermessenunterschreitung ist nicht ersichtlich,
weil bezüglich der Durchführung von Übertrittsprüfungen (im Einzelfall) gar
kein Ermessen besteht. Entsprechend musste die Vorinstanz im angefoch-
tenen Entscheid auch nicht begründen, weshalb im Falle der Beschwerde-
führerin auf eine Prüfung verzichtet wurde.
6.
Zusammenfassend ergibt sich, dass die einschlägigen Rechtsgrundlagen
den Lehrpersonen bzw. Schulbehörden innerhalb der festgelegten Voraus-
setzungen für den Übertritt in die jeweiligen Schulstufen einen gewissen

- 14 -
Beurteilungsspielraum einräumen. Die Rechtsmittelinstanzen, namentlich
das Verwaltungsgericht, haben sich bei deren Überprüfung Zurückhaltung
aufzuerlegen. Im Rahmen dieser eingeschränkten Rechts- und Sachver-
haltskontrolle besteht vorliegend kein Anlass, korrigierend einzugreifen.
Dies gilt umso mehr, als die Leistungsvorgaben von § 13 Abs. 2 lit. a Pro-
motionsverordnung klar nicht erfüllt waren. Die Beschwerde ist demzufolge
abzuweisen.
III.
1.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens wird die Beschwerdeführerin kosten-
pflichtig (§ 31 Abs. 2 VRPG).
Die Gerichtsgebühr wird unter Berücksichtigung der angefallenen Kosten
und der Bedeutung der Sache auf Fr. 3'000.00 festgelegt (vgl. § 5 Abs. 1
i.V.m. § 20 Abs. 1 lit. b des Gebührendekrets vom 19. September 2023
[GebührD; SAR 662.110]).
2.
Ein Anspruch auf Parteikostenersatz besteht bei diesem Ergebnis nicht
(vgl. § 32 Abs. 2 VRPG).
Das Verwaltungsgericht erkennt:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die verwaltungsgerichtlichen Verfahrenskosten, bestehend aus einer Ge-
richtsgebühr von Fr. 3'000.00, sind von den Eltern der Beschwerdeführerin
unter solidarischer Haftbarkeit zu bezahlen.
3.
Es werden keine Parteikosten ersetzt.
Zustellung an:
die Beschwerdeführerin (Vertreter)
den Regierungsrat
Schulleitung Kreisschule Q._____
Mitteilung an:
den Schulrat des Bezirks R._____
das Departement Bildung und Kultur, Generalsekretariat

- 15 -
Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten
Dieser Entscheid kann wegen Verletzung von Bundesrecht, Völkerrecht,
kantonalen verfassungsmässigen Rechten sowie interkantonalem Recht
innert 30 Tagen seit der Zustellung mit Beschwerde in öffentlich-recht-
lichen Angelegenheiten beim Schweizerischen Bundesgericht,
1000 Lausanne 14, angefochten werden. Die Frist steht still vom 7. Tag vor
bis und mit 7. Tag nach Ostern, vom 15. Juli bis und mit 15. August und
vom 18. Dezember bis und mit 2. Januar. Die unterzeichnete Beschwerde
muss das Begehren, wie der Entscheid zu ändern sei, sowie in gedrängter
Form die Begründung, inwiefern der angefochtene Akt Recht verletzt, mit
Angabe der Beweismittel enthalten. Der angefochtene Entscheid und als
Beweismittel angerufene Urkunden sind beizulegen (Art. 82 ff. des Bun-
desgesetzes über das Bundesgericht vom 17. Juni 2005 [Bundesgerichts-
gesetz, BGG; SR 173.110]).
Aarau, 29. April 2026
Verwaltungsgericht des Kantons Aargau
3. Kammer
Vorsitz: Gerichtsschreiberin:
Michel Wittich