ag_verwaltungsgericht · WBE.2023.203 · 2024-02-22 · de
Obergericht / Verwaltungsgericht / 3. Kammer — WBE.2023.203


Verwaltungsgericht
3. Kammer
WBE.2023.203 / MW / wm
(BVURA.22.528)
Art. 17
Urteil vom 22. Februar 2024
Besetzung Verwaltungsrichter Winkler, Vorsitz
Verwaltungsrichterin Lang
Verwaltungsrichter Leibundgut
Gerichtsschreiber Wildi
Beschwerde- A._____
führer vertreten durch Dr. iur. Karl Gehler, Rechtsanwalt, Lattenhofweg 4,
Postfach, 8645 Rapperswil-Jona
gegen
Beschwerde- B._____ AG
gegnerin vertreten durch MLaw Christoph Hindermann, Rechtsanwalt,
Kasernenstrasse 26, Postfach, 5001 Aarau
Vorinstanzen Gemeinderat Q._____
Departement Bau, Verkehr und Umwelt, Rechtsabteilung,
Entfelderstrasse 22, 5001 Aarau
Gegenstand Beschwerdeverfahren betreffend Baubewilligung
Entscheid des Departements Bau, Verkehr und Umwelt vom 4. Mai 2023

- 2 -
Das Verwaltungsgericht entnimmt den Akten:
A.
Die B._____ AG betreibt das Alters- und Pflegeheim "C._____" in Q._____.
Vom 29. Oktober bis zum 29. November 2021 legte der Gemeinderat
Q._____ das Baugesuch der D._____ (richtig: B._____ AG) für die Erstel-
lung eines neuen, zusätzlichen Gebäudes mit 38 Wohnungen öffentlich
auf. Geplant sind zwei dreigeschossige, punktförmige Baukörper, die auf
einem gemeinsamen Sockelgeschoss (in welchem zudem ein Mehrzweck-
raum und Räume für Dienstleistungen geplant sind) platziert werden sollen.
Im Untergeschoss ist eine Einstellhalle vorgesehen. Das Projekt soll auf
den Parzellen Nrn. bbb, fff und ggg verwirklicht werden. Während der öf-
fentlichen Auflage erhob u.a. A._____ Einwendung. Mit Entscheid vom
5. September 2022 wies der Gemeinderat die Einwendungen ab, soweit er
darauf eintrat. Gleichzeitig erteilte er die Baubewilligung, unter Bedingun-
gen und Auflagen.
B.
Auf Beschwerde von A._____ hin fällte das Departement Bau, Verkehr und
Umwelt (BVU), Rechtsabteilung, am 4. Mai 2023 folgenden Entscheid:
1.
In teilweiser Gutheissung der Beschwerden wird die Beschlussziffer 4.5
des angefochtenen Gemeinderatsbeschlusses vom 5. September 2022
aufgehoben und wie folgt neu gefasst:
"4.5 Zonenkonformität
- Die Wohnungen dürfen ausschliesslich an betagte Personen (Min-
destalter der Mieter 60 Jahre) vermietet werden.
- Mit den Mieterinnen und Mietern der Alterswohnungen ist jeweils
ein Pensionsvertrag mit fixen, im Pensionspreis inbegriffenen Leis-
tungen (lebenslanges Wohn- und Betreuungsrecht, Notrufsystem
und Pflegebereitschaft über 24 Stunden, Tägliches Mittagessen,
wöchentliche Wohnungsreinigung, Benutzung aller Gemein-
schaftsräume inkl. Fitness und Wellness) abzuschliessen.
- Die Mieterinnen und Mieter der Alterswohnungen sowie die Be-
wohnerinnen und Bewohner des bestehenden Alters- und Pflege-
heims sind berechtigt, die Dienstleistungen der neu bewilligten,
nicht im Pensionsvertrag inbegriffenen Nebennutzungen (Coiffure,
Podologie) in Anspruch zu nehmen.
Die genannten Auflagen sind gestützt auf § 163 Abs. 1 lit. a BauG im
Grundbuch auf Parzelle aaa anzumerken. Der Gemeinderat veranlasst die
Anmerkungen nach Rechtskraft der Bewilligung auf Kosten der Gesuch-
stellerin."

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2.
Die Kosten des Verfahrens, bestehend aus einer Staatsgebühr von
Fr. 3'000.– sowie der Kanzleigebühr und den Auslagen von Fr. 485.–, ins-
gesamt Fr. 3'485.–, werden zu 4/5 (Fr. 2'788.–) dem Beschwerdeführer
A._____ und zu 1/5 (Fr. 697.–) der Bauherrschaft B._____ AG auferlegt.
3.
Der Beschwerdeführer A._____ wird verpflichtet, der Bauherrschaft
B._____ AG die im Beschwerdeverfahren entstandenen Parteikosten in
Höhe von Fr. 13'500.– zu 3/5 (Fr. 8'100.–) zu ersetzen.
C.
1.
Gegen den am 5. Mai 2023 zugestellten Entscheid des BVU, Rechtsabtei-
lung, erhob A._____ am 5. Juni 2023 Verwaltungsgerichtsbeschwerde mit
den Anträgen:
1.
Der Entscheid der Vorinstanz vom 4. Mai 2023 betreffend Beschwerde ge-
gen den Entscheid des Gemeinderats Q._____ vom 5. September 2022
betreffend Baugesuch der B._____ AG für 38 neue Wohnungen auf Par-
zellen bbb, fff und ggg (Baugesuch 2021-61); teilweise Gutheissung sei
aufzuheben.
2.
Der Entscheid des Gemeinderats Q._____ vom 5. September 2022 betref-
fend Baubewilligung für 38 neue Wohnungen auf den Parzellen bbb, fff
und ggg, Gemeinde Q._____, sei aufzuheben.
3.
Unter Kosten- und Entschädigungsfolge (zzgl. Mehrwertsteuer und Spe-
sen) zulasten der Bauherrschaft.
2.
Mit Beschwerdeantwort vom 15. Juni 2023 (Posteingang am 27. Juni 2023)
beantragte das BVU, Rechtsabteilung, die Verwaltungsgerichtsbeschwer-
de sei abzuweisen, unter Kosten- und Entschädigungsfolge.
3.
Die B._____ AG beantragte in ihrer Beschwerdeantwort vom 5. Juli 2023,
die Beschwerde sei abzuweisen, unter ordentlichen Kosten- und Entschä-
digungsfolgen.
4.
Der Gemeinderat Q._____ reichte keine Beschwerdeantwort ein.
5.
In seiner Replik vom 9. Oktober 2023 hielt der Beschwerdeführer an den
Beschwerdebegehren vollumfänglich fest.

- 4 -
6.
Ebenso hielt die Beschwerdegegnerin in ihrer Duplik vom 8. November
2023 an ihrem Antrag fest, dass die Beschwerde abzuweisen sei, unter
ordentlichen Kosten- und Entschädigungsfolgen.
7.
Das Verwaltungsgericht hat den Fall am 22. Februar 2024 beraten und ent-
schieden.
Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung:
I.
1.
Gegen letztinstanzliche Entscheide der Verwaltungsbehörden ist die Ver-
waltungsgerichtsbeschwerde zulässig (§ 54 Abs. 1 des Gesetzes über die
Verwaltungsrechtspflege vom 4. Dezember 2007 [Verwaltungsrechtspfle-
gegesetz, VRPG; SAR 271.200]). Das gilt auch in Bausachen (§ 61 Abs. 3
der Bauverordnung vom 25. Mai 2011 [BauV; SAR 713.121]). Der ange-
fochtene Entscheid des BVU ist verwaltungsintern letztinstanzlich (§ 61
Abs. 1 BauV und § 9 Abs. 1 i.V.m. § 13 Abs. 1 lit. a Ziffer 1 der Verordnung
über die Delegation von Kompetenzen des Regierungsrats vom 10. April
2013 [Delegationsverordnung, DelV; SAR 153.113]). Das Verwaltungsge-
richt ist somit zuständig.
2.
Der Beschwerdeführer, dessen Parzelle Nr. ccc nur einige Meter vom Bau-
grundstück (Parzelle Nr. aaa) entfernt liegt (dazwischen liegt lediglich die
R-Strasse [Parzelle Nr. ddd]), hat an den vorinstanzlichen Verfahren teilge-
nommen und ist als Nachbar vom Bauvorhaben betroffen. Er hat ein
schutzwürdiges eigenes Interesse an der Aufhebung oder Änderung des
angefochtenen Entscheids und ist zur Beschwerde befugt (§ 42 lit. a
VRPG). Die weiteren Sachurteilsvoraussetzungen geben zu keinen Bemer-
kungen Anlass. Auf die frist- und formgerecht eingereichte Beschwerde ist
einzutreten.
3.
Mit der Verwaltungsgerichtsbeschwerde können die unrichtige oder unvoll-
ständige Feststellung des Sachverhalts sowie Rechtsverletzungen gerügt
werden (§ 55 Abs. 1 VRPG). Eine Ermessenskontrolle ist dagegen ausge-
schlossen (Umkehrschluss aus § 55 Abs. 3 VRPG).

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II.
1.
1.1.
Das Projekt sieht die Erstellung eines neuen Gebäudes mit 38 Wohnungen
vor, welches östlich neben das auf der Parzelle Nr. bbb bereits bestehende
Alters- und Pflegeheim (Gebäude Nr. eee) platziert werden soll. Geplant
sind zwei dreigeschossige, punktförmige Baukörper, die auf einem gemein-
samen Sockelgeschoss (= Erdgeschoss) platziert werden sollen. Im So-
ckelgeschoss sind zudem Dienstleistungen wie eine Kindertagesstätte,
Coiffure und Podologie sowie ein Fitness- und ein Multifunktionsraum vor-
gesehen. Im Untergeschoss ist u.a. eine Einstellhalle mit 25 Parkfeldern
geplant. Weiter soll auf der Ebene des Untergeschosses das neue Ge-
bäude mit dem bestehenden Alters- und Pflegeheim verbunden werden
(siehe Planunterlagen, in: Vorakten, act. 143).
1.2.
Die Parzellen Nrn. bbb, fff und ggg, auf welchen das Vorhaben verwirklicht
werden soll, liegen in der Zone für öffentliche Bauten und Anlagen (Oe)
(Bauzonenplan vom ______ 2013 / ______ 2013). Nach § 13 Abs. 1 der
Bau- und Nutzungsordnung der Gemeinde Q._____ vom ______ 2013 /
______ 2013 (BNO) ist die Zone Oe für Bauten und Anlagen bestimmt, die
dem öffentlichen Interesse dienen.
2.
Gemäss Art. 22 des Bundesgesetzes vom 22. Juni 1979 (Raumplanungs-
gesetz, RPG; SR 700) dürfen Bauten und Anlagen nur mit behördlicher Be-
willigung errichtet oder geändert werden (Abs. 1). Voraussetzung einer Be-
willigung ist, dass a) die Bauten und Anlagen dem Zweck der Nutzungszo-
ne entsprechen; und b) das Land erschlossen ist (Abs. 2). Die übrigen Vo-
raussetzungen des Bundesrechts und des kantonalen Rechts bleiben vor-
behalten (Abs. 3).
3.
3.1.
3.1.1.
Umstritten ist zunächst die Zonenkonformität (Art. 22 Abs. 2 lit. b RPG). Die
Vorinstanz hielt einleitend – unter dem Titel "Bedarf" – fest, dass der vom
Beschwerdeführer bestrittene Bedarf an 38 neuen Alterswohnungen nicht
im Baubewilligungsverfahren bzw. im Rahmen der Zonenkonformität zu
prüfen sei. Vielmehr habe dies Gegenstand vorgängiger Abklärungen, na-
mentlich im Planungsverfahren, zu sein. Der Beschwerdeführer bemängle
die Zuweisung der Bauparzellen zur Zone Oe nicht, weshalb auf den ent-
sprechenden Einwand im vorliegenden Baubewilligungsverfahren nicht nä-
her einzugehen sei (angefochtener Entscheid, S. 11). Hinsichtlich der Zo-
nenkonformität stellte die Vorinstanz bei ihrer Beurteilung sodann fest, dass

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die Wohnungen bzw. das Gebäude mit der erteilten Baubewilligung weder
über eine funktionale oder rechtliche Bindung an das bestehende Alters-
und Pflegeheim verfüge noch der sozialpolitische öffentliche Zweck hinrei-
chend sichergestellt sei. Das Bauvorhaben sei insoweit nicht bewilligungs-
fähig (zum Ganzen: angefochtener Entscheid, S. 11 ff.). In Bezug auf die
Nebennutzungen erörterte sie weiter, dass Betriebe ohne jede Anbindung
an das Alterszentrum keinen öffentlichen Zweck aufwiesen und nicht auf
den Standort im Alterszentrum in der Zone Oe angewiesen seien. Mangels
einer sichergestellten Anbindung der geplanten Dienstleistungsbetriebe an
den öffentlichen Zweck erweise sich der geplante Bau auch unter diesem
Gesichtspunkt als nicht bewilligungsfähig (zum Ganzen: angefochtener
Entscheid, S. 16 f.).
Sei ein Baugesuch – wie hier – mangelhaft bzw. stimme es nicht durchwegs
mit dem objektiven Recht überein, habe die Baupolizeibehörde nach den
konkreten Umständen und nach pflichtgemässem Ermessen zu entschei-
den, ob das Gesuch gesamthaft abgewiesen werden müsse oder ob die
Mängel mit Nebenbestimmungen geheilt werden könnten. Nachdem vorlie-
gend die Bauherrschaft in ihrer Beschwerdeantwort vom 12. Dezember
2022 festgehalten habe, dass mit sämtlichen Bewohnern der Alterswoh-
nungen ein Pflegevertrag mit fixen, im Pensionspreis inbegriffenen Leistun-
gen (lebenslanges Wohn- und Betreuungsrecht, Notrufsystem und Pflege-
bereitschaft über 24 Stunden, tägliches Mittagessen, wöchentliche Woh-
nungsreinigung, Benutzung aller Gemeinschaftsräume inkl. Fitness und
Wellness) abgeschlossen werden solle, lasse sich der Mangel der fehlen-
den Bindung der Wohnungen an das Alters- und Pflegeheim ohne weiteres
dadurch heilen, dass der Abschluss entsprechender Pensionsverträge mit-
tels im Grundbuch anzumerkender Bewilligungsauflage zwingend vorge-
schrieben werde. Die fehlende rechtliche Anbindung der neuen, nicht im
Pensionspreis inbegriffenen Nebennutzungen (Coiffure, Podologie), die
nach Angaben der Bauherrschaft primär den Bewohnern des Altersheims
und der Alterswohnungen dienen sollten, könne ebenfalls mittels Statuie-
rung einer weiteren Bewilligungsauflage mit dem Inhalt, dass den Heimbe-
wohnern und Bewohnern der Alterswohnungen das Recht zustehe, die
fraglichen Dienstleistungen in Anspruch zu nehmen, sichergestellt werden
(vgl. angefochtener Entscheid, S. 17 f.).
3.1.2.
Der Beschwerdeführer erachtet den Entscheid der Vorinstanz als nicht halt-
bar. Er bringt vor, die geplante Baute sei kein Erweiterungsbau zum beste-
henden Altersheim. Sie beinhalte keine neuen Zimmer für das Alters- und
Pflegeheim, insbesondere keine Einrichtungen für die Pflege. Das Baupro-
jekt sehe v.a. Wohnungen vor, die an Dritte vermietet werden könnten. Die
Bauherrschaft sei eine rein private, gewinnorientierte Unternehmung, de-
ren Interesse v.a. darin liege, durch den Betrieb und die Vermietung der
Wohnungen möglichst grossen Gewinn zu erzielen. An den geplanten 38

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Alterswohnungen bestehe kein öffentliches Interesse. Es bestehe auch we-
der eine funktionale noch eine rechtliche Bindung an das bestehende Al-
ters- und Pflegeheim, noch sei der sozialpolitische öffentliche Zweck hin-
reichend sichergestellt. Gleiches gelte für die Nebennutzungen. Auch diese
wiesen keinen öffentlichen Zweck auf und seien auf einen Standort in der
Zone Oe nicht angewiesen.
Soweit die Vorinstanz mit der eigenmächtigen Ergänzung der Baubewilli-
gung versucht habe, den öffentlichen Zweck sicherzustellen und die Ne-
bennutzungen zonenkonform zu gestalten, sei dies nicht zulässig. Zum ei-
nen entbehre dieses Vorgehen einer rechtlichen Grundlage, zum anderen
genüge die vorgenommene Ergänzung der Baubewilligung nicht, um die
Zweckbestimmung der geplanten Baute sicherzustellen. Die Alterslimite
von 60 Jahren sei viel zu tief angesetzt. Zudem blieben zu viele Schlupflö-
cher (z.B. Begründung von Stockwerkeigentum und Verkauf der Wohnun-
gen, Aufnahme von jüngeren Personen durch betagte Personen, Unter-
miete, fehlendes Verbot von Zweckänderungen etc.), welche in Zukunft der
Zweckbestimmung entgegenstehen könnten. Auch bezüglich der Neben-
nutzungen genüge die zusätzliche Nebenbestimmung nicht, um die Zweck-
bindung der Nebennutzungen sicherzustellen. Zudem sei weder eine Be-
triebsnotwendigkeit noch ein öffentliches Interesse für diese Nebennutzun-
gen gegeben. Es sei rechtswidrig, dass die Vorinstanz die Baubewilligung
ergänzt habe. Vorliegend habe man es nicht mit einem untergeordneten
Mangel eines Baugesuchs zu tun. Die Behebung des Mangels mittels Ne-
benbestimmungen sei nicht zulässig (zum Ganzen: Beschwerde, S. 3 ff.;
Replik, S. 3 ff., 12 f.).
3.1.3.
Die Beschwerdegegnerin hält fest, die Vorinstanz habe korrekt ausgeführt,
dass der Bedarf der Baute nicht im Rahmen des Baubewilligungsverfah-
rens zu prüfen sei. Die Zonierung der Parzelle werde vom Beschwerdefüh-
rer ausdrücklich anerkannt (Beschwerdeantwort Beschwerdegegnerin,
S. 4; Duplik, S. 3). Hinsichtlich der Zonenkonformität betont die Beschwer-
degegnerin, dass die Wohnungen schon nach der gemeinderätlichen Bau-
bewilligung nicht jeder Wohnnutzung ab 60 Jahren offen gestanden hätten;
die Nutzung sei auf betagte Personen mit Mindestalter 60 eingeschränkt
gewesen. Die im Erweiterungsbau geplanten 38 Wohnungen dürften zu-
dem nur vermietet und nicht verkauft werden, was auch die Bildung und
den Verkauf einzelner Wohnungen als Stockwerkeigentumseinheiten aus-
schliesse (Beschwerdeantwort Beschwerdegegnerin, S. 6; Duplik, S. 4).
Sodann sei eine räumliche und funktionale Anbindung an das bestehende
Alters- und Pflegeheim aufgrund der baulichen Verbindung der beiden Ge-
bäude und der räumlichen Nähe offensichtlich. Beim Projekt handle es sich
nicht um einen reinen Wohnungsbau, sondern um eine Erweiterung des
bestehenden Betriebs. Zudem habe die Vorinstanz die Eigentumsbe-
schränkung nach § 163 Abs. 1 lit. a BauG ergänzt, indem auch der Ab-

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schluss des Pensionsvertrags und damit der Bezug der Leistungen vom
bestehenden Alters- und Pflegeheim im Grundbuch vorgemerkt werde bzw.
die Wohnungen nur im Verbund mit dem bestehenden Alters- und Pflege-
heim betrieben werden dürften (vgl. Beschwerdeantwort Beschwerdegeg-
nerin, S. 7; Duplik, S. 4 ff.). Hinsichtlich der Nebennutzungen habe die Vor-
instanz mit einer Auflage zudem sichergestellt, dass keine Benachteiligung
der Bewohner des Altersheims erfolge. Der Bau einer Kindertagesstätte in
der Zone Oe sei zudem ohne weitere Sicherstellung zonenkonform (Be-
schwerdeantwort Beschwerdegegnerin, S. 7 f.; Duplik, S. 6 f.). Soweit der
Beschwerdeführer schliesslich rüge, die Vorinstanz habe eigenmächtig und
rechtswidrig versucht, die beiden Mängel zu korrigieren, treffe dies nicht zu.
Die nach Auffassung der Vorinstanz ungenügende Sicherstellung des öf-
fentlichen Zwecks könne durch die statuierten Nebenbestimmungen ge-
währleistet werden. Zu Recht sei aus Gründen der Verhältnismässigkeit
darauf verzichtet worden, den angefochtenen Entscheid des Gemeinderats
aufgrund dieses Mankos aufzuheben und zurückzuweisen, was einem for-
malistischen Leerlauf gleichgekommen wäre (vgl. Beschwerdeantwort Be-
schwerdegegnerin, S. 8 ff.; Duplik, S. 7 ff.).
3.2.
Voraussetzung für die Erteilung einer Baubewilligung ist wie dargelegt u.a.,
dass die Baute bzw. Anlage dem Zweck der Nutzungszone entspricht
(Art. 22 Abs. 2 lit. a RPG), d.h. zonenkonform ist. Die Zonenkonformität
ergibt sich für jede Zone aus dem Nutzungsplan und den zugehörigen Nut-
zungsvorschriften. Die Zonenkonformität verlangt einen positiven, funktio-
nalen Zusammenhang zwischen Bauvorhaben und Zonenzweck, sie ist
nicht schon damit erwiesen, dass das Bauwerk dem Zonenzweck – beson-
ders was Immissionen angeht – nicht widerspricht (vgl. PETER HÄNNI, Pla-
nungs-, Bau- und besonderes Umweltschutzrecht, 7. Aufl. 2022, S. 215).
§ 13 BNO konkretisiert auf kommunaler Ebene die in § 15 Abs. 2 lit. a
BauG vorgesehene Zone für öffentliche Bauten und Anlagen. Diese ist be-
stimmt für Bauten und Anlagen, die dem öffentlichen Interesse dienen (§ 13
Abs. 1 BNO). Nach der Rechtsprechung sind Bauten und Anlagen im öf-
fentlichen Interesse Bauwerke, welche – ungeachtet der Eigentümerschaft
– im weitesten Sinn Aufgaben des modernen Leistungs- und Sozialstaats
wahrzunehmen helfen. Zu denken ist dabei an Schulhäuser, Spitäler, öf-
fentliche Verwaltungsgebäude, Alters- und Pflegeheime etc. sowie an Bau-
ten privater Bauherren wie etwa Schwimmbäder, Tennisanlagen, Schre-
bergärten und Pfadfinderheime. In der Zone für öffentliche Bauten und An-
lagen zonenkonform sind sodann auch Alterswohnungen, die in einem en-
gen funktionalen Zusammenhang zu einem Alters- und Pflegeheim stehen
(Urteile des Bundesgerichts 1C_99/2022, 1C_101/2022 vom 25. April
2023, Erw. 8.1, 1C_497/2020, 1C_507/2020 vom 27. Juni 2022,
Erw. 7.3.2, 1C_384/2016 vom 16. Januar 2018, Erw. 5.4.2). Die Praxis
lässt ausserdem private Nebennutzungen einer öffentlichen Baute oder An-

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lage zu, sofern sie entweder betriebsnotwendig sind oder mit der öffentli-
chen Nutzung in einem engen sachlichen Zusammenhang stehen (siehe
etwa Urteil des Bundesgerichts 1P.498/2000 vom 29. März 2001, Erw. 4c;
HETTICH/MATHIS, in: Fachhandbuch Öffentliches Baurecht, 2016, Rz. 1.72).
3.3.
Der Beschwerdeführer bringt – wie bereits vor Vorinstanz – vor, der Bedarf
an 38 Alterswohnungen sei in Q._____ nicht ausgewiesen und auch nicht
gegeben. Es fehle somit am öffentlichen Interesse, auch wenn Alterswoh-
nungen gemäss Rechtsprechung im öffentlichen Interesse sein könnten
(Beschwerde, S. 5; Replik, S. 3, 12 f.). Dieser Einwand verfängt nicht. Ent-
gegen der Auffassung des Beschwerdeführers ist nicht im Baubewilligungs-
verfahren bzw. im Rahmen der Zonenkonformität zu prüfen, ob überhaupt
ein Bedarf an der geplanten Baute besteht. Vielmehr hat dies Gegenstand
vorgängiger Abklärungen, namentlich im Planungsverfahren, zu sein (Urteil
des Bundesgerichts 1C_497/2020, 1C_507/2020 vom 27. Juni 2022,
Erw. 7.3.1). Die Zuweisung der betroffenen Parzellen zur Zone Oe bemän-
gelt der Beschwerdeführer jedoch nicht. Es besteht auch sonst kein Anlass,
die bestehende Zonierung zu hinterfragen.
Abgesehen davon lässt sich festhalten, dass die Gemeinde Q._____ ge-
mäss dem aktenkundigen Auszug aus dem Planungsbericht vom ______
2013 (der letzten Zonenplanrevision) eine sozial und altersmässig gute
Durchmischung der Bevölkerung anstrebt, was u.a. mit einer Förderung
behinderten- und altersgerechter Wohnformen erreicht werden soll (siehe
Vorakten, act. 45, 67). Die Erweiterung des bestehenden Alters- und Pfle-
geheims mit den (in unmittelbarer Nähe) geplanten Alterswohnungen ent-
spricht diesem Anliegen offensichtlich. In der Gemeinde Q._____ selber
gibt es zudem noch keine mit den geplanten Alterswohnungen vergleich-
baren Angebote. Solche nennt auch der Beschwerdeführer nicht. Letzterer
verweist lediglich auf Nachbargemeinden oder Gemeinden in der weiteren
Umgebung (ca. 15 km), wo Alterswohnungen vorhanden seien (Be-
schwerde, S. 5; siehe auch Vorakten, act. 77 ff.).
3.4.
3.4.1.
Das projektierte Gebäude soll unmittelbar neben das bestehende Alters-
und Pflegeheim gebaut werden. Grundeigentümerin und Bauherrschaft ist
die Beschwerdegegnerin, welche bereits das Alters- und Pflegeheim be-
treibt. Der Zugang zu den beiden Gebäuden erfolgt auf der Erdgeschoss-
ebene von der S-Strasse her über einen gemeinsamen Weg; westlich von
diesem Weg befindet sich das bestehende Alters- und Pflegeheim, östlich
der geplante Neubau. Auf der Ebene Untergeschoss soll das neue Ge-
bäude mit dem bestehenden Alters- und Pflegeheim verbunden werden,
u.a. ist ein durchgehender Korridor geplant. Acht der im neuen Gebäude
geplanten Wohnungen sind im südlichen Teil des Sockelgeschosses und

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30 in den Obergeschossen der beiden punktförmigen Baukörper geplant
(siehe Planunterlagen, in: Vorakten, act. 143). Gemäss Bauherrschaft sol-
len sämtliche Alterswohnungen hindernisfrei ausgestattet werden. Die Zim-
mer im Sockelgeschoss sind überdies als Pflegezimmer geplant, da diese
Zimmer wahlweise den Bedarf des bestehenden Altersheims infolge Auf-
hebung der heute noch bestehenden Zweierzimmer abdecken oder alter-
nativ auch als Alterswohnungen genutzt werden sollen. Weiter betont die
Bauherrschaft, im Sockelgeschoss seien auch Räume vorhanden (z.B.
Raum "Ausguss"), die von der Pflege genutzt werden könnten. In den Ober-
geschossen sind ausschliesslich hindernisfreie Kleinstwohnungen geplant
(vgl. Beschwerdeantwort Beschwerdegegnerin, S. 6; Duplik, S. 4 f. mit Hin-
weis auf Planausschnitt; Vorakten, act. 42). Den Bewohnern der Alterswoh-
nungen stehen im Sockelgeschoss Räumlichkeiten zum Waschen und
Trocknen der Wäsche zur Verfügung ("WA/TU/ Trocknen"; Duplik, S. 5).
Der neue "Wäscheraum" und der "Trockenraum" im Untergeschoss dage-
gen ist – so die Bauherrschaft – für das bestehende Alters- und Pflegeheim
vorgesehen, dasselbe gilt für die grosszügigen Lagerräume. Auch die im
Untergeschoss projektierte "Umkleide Damen" und die "Umkleide Herren"
dienen ausschliesslich dem Personal des Alters- und Pflegeheims. Da sol-
che Räume bisher nicht in genügender Form bzw. nicht mehr in zeitgemäs-
sem Ausmass vorhanden waren, sollen diese Räume für die gesamte Be-
legschaft im Neubau realisiert werden. Weiter ist gemäss Bauherrschaft
vorgesehen, dass der bisher fehlende Multifunktionsraum und der Fitness-
raum im Sockelgeschoss von sämtlichen Bewohnern des Alters- und Pfle-
geheims wie auch der Alterswohnungen gebraucht wird, da solche Räume
im alten Teil nicht bestehen (vgl. Duplik, S. 5; siehe auch Beschwerdeant-
wort Beschwerdegegnerin, S. 6 f.). Im Sockelgeschoss sind schliesslich
auch die Nebennutzungen wie Coiffure und Podologie vorgesehen, ebenso
soll dort die Kindertagesstätte realisiert werden (zum Ganzen: Planunterla-
gen, in: Vorakten, act. 143).
Die Vorinstanz erachtete die Anbindung der geplanten Alterswohnungen
und Nebennutzungen an das bestehende Alters- und Pflegeheim nicht ge-
nügend gesichert, weshalb sie verschiedene Nebenbestimmungen anord-
nete, um diese Mängel zu beheben. Auflage-Ziffer 4.5 der Baubewilligung
fasste sie deshalb wie folgt neu:
4.5 Zonenkonformität
- Die Wohnungen dürfen ausschliesslich an betagte Personen (Min-
destalter der Mieter 60 Jahre) vermietet werden.
- Mit den Mieterinnen und Mietern der Alterswohnungen ist jeweils ein
Pensionsvertrag mit fixen, im Pensionspreis inbegriffenen Leistun-
gen (lebenslanges Wohn- und Betreuungsrecht, Notrufsystem und
Pflegebereitschaft über 24 Stunden, Tägliches Mittagessen, wö-
chentliche Wohnungsreinigung, Benutzung aller Gemeinschaftsräu-
me inkl. Fitness und Wellness) abzuschliessen.

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- Die Mieterinnen und Mieter der Alterswohnungen sowie die Bewoh-
nerinnen und Bewohner des bestehenden Alters- und Pflegeheims
sind berechtigt, die Dienstleistungen der neu bewilligten, nicht im
Pensionsvertrag inbegriffenen Nebennutzungen (Coiffure, Podolo-
gie) in Anspruch zu nehmen.
Die genannten Auflagen sind gestützt auf § 163 Abs. 1 lit. a BauG im
Grundbuch auf Parzelle aaa anzumerken. Der Gemeinderat veranlasst die
Anmerkungen nach Rechtskraft der Bewilligung auf Kosten der Gesuch-
stellerin.
3.4.2.
Aus dem Dargelegten ergibt sich, dass der Neubau nicht nur direkt neben
dem bestehenden Alters- und Pflegeheim erstellt werden soll, sondern die
beiden Gebäude im Untergeschoss auch baulich miteinander verbunden
werden sollen und überirdisch über einen zwischen den beiden Gebäuden
führenden gemeinsamen Weg erreicht werden. Im Untergeschoss des
Neubaus sind sodann verschiedene Räume geplant, welche nicht aus-
schliesslich der Nutzung im Neubau, sondern dem Alters- und Pflegeheim
dienen, wie z.B. die Umkleideräume für das Personal, der Wäscheraum,
der Trockenraum sowie die grosszügigen Lagerräume. Die Wohnungen
bzw. Pflegezimmer im Sockelgeschoss des Neubaus werden zudem vom
Alters- und Pflegeheim betrieben, alternativ können sie aber auch als Al-
terswohnungen genutzt werden. Der projektierte Multifunktionsraum und
der Fitnessraum im Sockelgeschoss soll von sämtlichen Bewohnern des
Alters- und Pflegeheims wie auch der Alterswohnungen gebraucht werden
können. Mittels Auflage in der Baubewilligung (welche im Grundbuch zu
Parzelle Nr. aaa anzumerken ist) wurde auch sichergestellt, dass mit den
Mietern der Alterswohnungen jeweils ein Pensionsvertrag mit fixen im Pen-
sionspreis inbegriffenen Leistungen (lebenslanges Wohn- und Betreuungs-
recht, Notrufsystem und Pflegebereitschaft über 24 Stunden, tägliches Mit-
tagessen, wöchentliche Wohnungsreinigung, Benutzung aller Gemein-
schaftsräume inkl. Fitness und Wellness) abgeschlossen wird. Daraus wird
deutlich, dass der räumliche und sachliche Zusammenhang des Neubaus
und den darin geplanten Alterswohnungen mit dem unmittelbar benachbar-
ten Alters- und Pflegeheim sehr eng ist und aufgrund der abzuschliessen-
den Pensionsverträge auch eine rechtliche Bindung an das bestehende Al-
ters- und Pflegeheim besteht. Für den engen Zusammenhang spricht auch,
dass die Beschwerdegegnerin das bestehende Alters- und Pflegeheim
führt und auch die Wohnungen vermieten und betreuen wird. Grundeigen-
tümerin der Parzellen Nrn. fff und ggg ist im Übrigen ebenfalls die Be-
schwerdegegnerin.
Mit der Auflage (welche im Grundbuch zu Parzelle Nr. aaa anzumerken ist),
dass die Wohnungen ausschliesslich an betagte Personen (Mindestalter
der Mieter 60 Jahre) vermietet werden dürfen, wurden im Weiteren die per-
sönlichen Voraussetzungen definiert, die seitens der Bewohner erfüllt sein

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müssen, um eine Wohnung mieten zu können. Damit wurde in geeigneter
Weise sichergestellt, dass die Wohnungen zweckentsprechend genutzt
werden, und kann vorliegend offenbleiben, ob Eigentumsübertragungen an
Teilen der Anlage möglich sind. Die Alterslimite von mindestens 60 Jahren
wurde auch in anderen Fällen schon geschützt (vgl. etwa Urteil des Bun-
desgerichts 1C_99/2022, 1C_101/2022 vom 25. April 2023 sowie die zu-
grunde liegenden Entscheide des Verwaltungsgerichts WBE.2020.411
vom 25. November 2021, Erw. II/5.3 sowie WBE.2020.423 vom 25. No-
vember 2021, Erw. II/6.5). Im Rahmen der Rechtskontrolle besteht kein An-
lass, ein höheres Mindestalter für die Mieter der Wohnungen zu fordern.
Soweit der Beschwerdeführer weitere "Schlupflöcher" thematisiert, welche
nicht abgedeckt seien, und auf die im angefochtenen Entscheid auf S. 14
aufgelisteten Massnahmen Bezug nimmt, gilt festzuhalten, dass es sich da-
bei um Massnahmen handelt, die in einem Sondernutzungsplan vorgese-
hen waren, den die Rechtsmittelinstanzen in einem anderen Fall zu beur-
teilen hatten. Welche Massnahmen konkret genügen, um den öffentlichen
Zweck sicherzustellen und eine zweckwidrige Nutzung soweit möglich zu
verhindern, kann – wie die Vorinstanz korrekt festhielt – nicht generell be-
antwortet werden, sondern ist anhand des Einzelfalls zu definieren (ange-
fochtener Entscheid, S. 14). Im vorliegenden Fall dürfen die Wohnungen
aufgrund der angeordneten Auflagen ausschliesslich an betagte Personen
(Mindestalter der Mieter 60 Jahre) vermietet werden und mit den Mietern
der Alterswohnungen muss ein Pensionsvertrag abgeschlossen werden
mit fixen im Pensionspreis inbegriffenen Leistungen (lebenslanges Wohn-
und Betreuungsrecht, Notrufsystem und Pflegebereitschaft über 24 Stun-
den, tägliches Mittagessen, wöchentliche Wohnungsreinigung, Benutzung
aller Gemeinschaftsräume inkl. Fitness und Wellness). Diese Anordnungen
– welche im Grundbuch zu Parzelle Nr. aaa anzumerken sind – erscheinen
im Rahmen der vorliegenden Rechtskontrolle geeignet und genügend, um
die vorgesehene Nutzung der Alterswohnungen und den sehr engen räum-
lichen und sachlichen Zusammenhang mit dem Alters- und Pflegeheim
dauerhaft zu sichern. Die Beschwerdegegnerin legte zudem einen Muster-
Pensionsvertrag vor, in welchem u.a. vorgesehen ist, dass das Überlassen
der Wohnung an einen Dritten nicht erlaubt ist (Vorakten, act. 62). Selbst
wenn aber versucht werden sollte, die Beschränkungen bzw. den Zweck
der Zone Oe zu umgehen, könnte die Gemeinde jederzeit, unverzüglich
und gegenüber jedem künftigen Grundeigentümer oder Bewirtschafter die
Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands verlangen.
3.4.3.
Bezüglich der geplanten Nebennutzungen wurde mittels Auflage in der
Baubewilligung (welche im Grundbuch zu Parzelle Nr. aaa anzumerken ist)
sichergestellt, dass die Mieter der Alterswohnungen und die Bewohner des
bestehenden Alters- und Pflegeheims berechtigt sind, die Dienstleistungen
der neu bewilligten, nicht im Pensionsvertrag inbegriffenen Nebennutzun-

- 13 -
gen (Coiffure, Podologie) in Anspruch zu nehmen. Damit wurden die Ne-
bennutzungen, welche primär den Bewohnern des Alters- und Pflegeheims
und der Alterswohnungen dienen sollen (vgl. Vorakten, act. 43 f.), auch
rechtlich angebunden. Die Nebennutzungen stehen mit der Hauptnutzung
in einem engen sachlichen Zusammenhang. Sollte es bei einer Nebennut-
zung später zu einem Wechsel kommen, müsste selbstredend auch eine
neu eingemietete Nebennutzung den Anforderungen an eine in der Zone
Oe zulässigen Nebennutzung entsprechen. Sind diese Anforderungen
nicht erfüllt bzw. würde versucht, die Beschränkungen oder den Zweck der
Zone Oe zu umgehen, könnte die Gemeinde aber auch hier jederzeit inter-
venieren und die Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands verlan-
gen.
Anzumerken bleibt schliesslich, dass der Beschwerdeführer in Bezug auf
die Kindertagesstätte nicht substanziert darlegt, weshalb diese – entgegen
den Erörterungen der Vorinstanz (angefochtener Entscheid, S. 17) – in der
Zone Oe nicht zonenkonform sein soll.
3.5.
Die von der Vorinstanz unter Mitberücksichtigung der von ihr ergänzten
Auflage-Ziffer 4.5 bejahte Zonenkonformität ist somit nicht zu beanstanden.
Die geplanten Wohnungen sind als Alterswohnungen geeignet und liegen
im öffentlichen Interesse. Die vorgesehene Nutzung der Alterswohnungen
und der sehr enge räumliche und sachliche Zusammenhang mit dem Al-
ters- und Pflegeheim ist zudem zureichend und dauerhaft gesichert. Dass
für das Alters- und Pflegeheim und die Alterswohnungen sodann ein Raum
für Coiffure und einer für Podologie (sowie ein Warteraum) geplant ist, ent-
spricht einem berechtigten Bedürfnis der Benützer. Das öffentliche Inte-
resse erstreckt sich in diesem Sinne auch auf diese Nebennutzungen. Die
Nebennutzungen sind auch rechtlich an das Alters- und Pflegeheim und die
Alterswohnungen angebunden. Ausser Frage steht überdies, dass die ge-
plante Kindertagesstätte ebenfalls im öffentlichen Interesse liegt. Bei einer
Gesamtbetrachtung lässt sich entsprechend festhalten, dass – unter Mit-
berücksichtigung der von der Vorinstanz ergänzten Auflage-Ziffer 4.5 der
Baubewilligung – das streitgegenständliche Bauprojekt in der Zone Oe zo-
nenkonform ist. Für die Bejahung der Zonenkonformität nicht entscheidend
ist, dass die Grundeigentümerin und Bauherrin vorliegend ein privates Un-
ternehmen und nicht eine öffentlich-rechtliche Trägerschaft ist (siehe
Erw. II/3.2).
3.6.
3.6.1.
Zu prüfen bleibt, ob die Vorinstanz die Auflage-Ziffer 4.5 der Baubewilli-
gung zu Recht mit weiteren Nebenbestimmungen ergänzte, um sicherzu-
stellen, dass das strittige Projekt zonenkonform und damit bewilligungsfä-
hig ist. Der Beschwerdeführer ist der Ansicht, für die Anordnungen fehle es

- 14 -
an einer rechtlichen Grundlage. Darüber hinaus sei der Mangel des Bau-
gesuchs nicht untergeordnet, weshalb er nicht durch Nebenbestimmungen
behoben werden könne.
3.6.2.
Nach dem Grundsatz der Gesetzmässigkeit der Verwaltung bedürfen auch
die einem Verwaltungsakt beigefügten Bedingungen und Auflagen (Neben-
bestimmungen) einer gesetzlichen Grundlage. Indessen ist nicht in allen
Fällen erforderlich, dass die Nebenbestimmungen ausdrücklich in einem
Rechtssatz vorgesehen sind. Die Zulässigkeit der Nebenbestimmungen
kann sich vielmehr auch aus dem mit dem Gesetz verfolgten Zweck erge-
ben (hier der Zonenkonformität) und damit aus einem mit der Hauptanord-
nung in einem engen Sachzusammenhang stehenden öffentlichen Inte-
resse hervorgehen (vgl. BGE 121 II 88, Erw. 3a; Urteile des Bundesgerichts
1C_587/2018 vom 18. September 2019, Erw. 3.3, 1C_476/2016 vom
9. März 2017, Erw. 2.6; ANDREAS BAUMANN, in: Kommentar zum Baugesetz
des Kantons Aargau, 2013, N. 43 zu § 59). Eine Bewilligung kann insbe-
sondere dann ohne ausdrückliche gesetzliche Grundlage mit einer Neben-
bestimmung versehen werden, wenn sie im Lichte der gesetzlichen Be-
stimmungen verweigert werden könnte (BGE 121 II 88, Erw. 3a; Urteil des
Bundesgerichts 1C_587/2018 vom 18. September 2019, Erw. 3.3). Der
Einwand des Beschwerdeführers, für die angeordneten Nebenbestimmun-
gen fehle es an einer rechtlichen Grundlage, geht daher fehl. Die gesetzli-
che Grundlage für die Anmerkung der Eigentumsbeschränkungen im
Grundbuch ergibt sich im Übrigen aus § 163 Abs. 1 lit. a BauG.
3.6.3.
3.6.3.1.
Erfüllt ein Baugesuch die gesetzlichen Anforderungen nicht, ist grundsätz-
lich der Bauabschlag zu erteilen. Durch Nebenbestimmungen können le-
diglich untergeordnete Mängel behoben werden. Die Möglichkeit, mittels
einer Nebenbestimmung vorzugehen, entfällt, wenn die Mängel eine we-
sentliche Projektänderung bzw. eine konzeptionelle Überarbeitung des
Projekts erfordern (Urteile des Bundesgerichts 1C_72/2021 vom 12. Sep-
tember 2022, Erw. 4.2, 1C_25/2019 vom 5. März 2020, Erw. 8.2; Entscheid
des Verwaltungsgerichts WBE.2020.19 vom 22. November 2020,
Erw. II/6.2). Der Erlass einer Nebenbestimmung setzt somit einen Projekt-
mangel voraus, der jedoch geringfügig ist. Muss das Projekt grundlegend
überarbeitet werden, fällt eine Korrektur mittels Nebenbestimmung ausser
Betracht. Welcher Fall zutrifft, ist nach qualitativen und nicht nach quantita-
tiven Gesichtspunkten zu entscheiden. Das Gewicht eines Mangels ist am
Umfang des Gesamtbauvorhabens zu messen (Entscheid des Verwal-
tungsgerichts WBE.2015.373 vom 7. Juli 2016, Erw. II/5.1; BAUMANN,
a.a.O., N 44 und 51 zu § 59). Nebenbestimmungen können auch präventiv
zur Erhaltung des rechtmässigen Zustands oder aus polizeilichem Inte-
resse erlassen werden (BAUMANN, a.a.O., N. 45 zu § 59). Das Vorgehen

- 15 -
der Behörden hat sich nach dem Grundsatz der Verhältnismässigkeit zu
richten. Eine Baubewilligung zu verweigern, statt sie mit Nebenbestimmun-
gen zu erteilen, kann namentlich deswegen unverhältnismässig sein, weil
die Ablehnung des Baugesuchs den Bauherrn zwingt, ein nur geringfügig
abgeändertes Baugesuch nochmals dem vollständigen Baubewilligungs-
verfahren mit öffentlicher Auflage und Rechtsmittelweg zu unterstellen; da-
mit geht er möglicherweise das Risiko von Rechtsänderungen, weiteren
Einsprachen und Kostennachteilen ein. Derartige Verfahrensverzögerun-
gen zu vermeiden, kann zudem auch im Interesse der Öffentlichkeit liegen
(Aargauische Gerichts- und Verwaltungsentscheide [AGVE] 2002, S. 229,
Erw. II/3b/cc; 1986, S. 306, Erw. 2a/aa; Entscheide des Verwaltungsge-
richts WBE.2015.373 vom 7. Juli 2016, Erw. II/5.1, WBE.2009.299 vom
21. Oktober 2013, Erw. II/6.2.1, WBE.2007.261 vom 13. Mai 2008,
Erw. II/4.5.1).
3.6.3.2.
Im konkreten Fall bewilligte bereits der Gemeinderat das Bauvorhaben un-
ter der Auflage einer Aufnahme einer Anmerkung im Grundbuch betreffend
betagte Personen (Mindestalter der Mieter 60 Jahre) sowie der Verpflich-
tung zur Vermietung der Wohnungen (vgl. Vorakten, act. 15). Anstatt die
Bewilligung zu verweigern, entschied sich die Vorinstanz im Rahmen ihres
Ermessens und basierend u.a. auf einem entsprechenden Vorschlag der
Bauherrschaft (vgl. Vorakten, act. 43, 45) dazu, die verfügten Auflagen an-
zupassen und zusätzlich zur Anordnung der Vermietung an betagte Perso-
nen (Mindestalter der Mieter 60 Jahre) auch den zwingenden Abschluss
eines Pensionsvertrags sowie die Berechtigung der Bewohner zur Nutzung
der nicht im Pensionsvertrag inbegriffenen Nutzungen im Grundbuch fest-
zulegen. Die angeordneten Auflagen sind klar und lassen sich mit einer
Anmerkung im Grundbuch entsprechend der Auflage problemlos umset-
zen. Bauliche, konzeptionelle oder gestalterische Anpassungen des Vor-
habens sind nicht nötig. Es handelt sich um eine untergeordnete Anpas-
sung, die einzig der Sicherung der zonenkonformen Nutzung dienen und
keinerlei Auswirkungen auf das Bauvorhaben als solches hat. Dass die von
der Vorinstanz angeordneten Nebenbestimmungen "vollumfänglich wir-
kungslos" sind, wie der Beschwerdeführer behauptet (Replik, S. 8), ist
schlichtweg falsch. Am Erlass entsprechender Nebenbestimmungen
kommt man vorliegend nicht vorbei, um den öffentlichen Zweck der Alters-
wohnungen sicherzustellen. Eine rechtlich gesicherte Anbindung an das
bestehende Alters- und Pflegeheim entspricht im Übrigen auch den Inte-
ressen des Beschwerdeführers, welcher eine Öffnung der Nutzung be-
fürchtet.
Dass die Vorinstanz aus Verhältnismässigkeitsgründen darauf verzichtete,
die Baubewilligung aufzuheben und die Beschwerdegegnerin in ein weite-
res Baubewilligungsverfahren zu zwingen, ist demnach nicht zu beanstan-
den. Mit einer Aufhebung der Baubewilligung wäre nichts gewonnen. Die

- 16 -
Bauherrschaft müsste das Bauvorhaben nicht abändern und die im ange-
fochtenen Entscheid verfügten Auflagen würden in einem neuen Bauge-
suchsverfahren einfach bereits von der erstinstanzlichen Baubewilligungs-
behörde angeordnet. Eine Aufhebung der Baubewilligung führte entspre-
chend zu einem formalistischen Leerlauf und zu unnötigen Verzögerungen
und Mehrkosten. Die Beschwerde erweist sich auch in diesem Punkt als
unbegründet.
4.
4.1.
4.1.1.
Umstritten ist weiter die Erschliessung bzw. die Frage, ob die S-Strasse
(über welche die Erschliessung erfolgen soll) genügend dimensioniert ist.
Die Vorinstanz hielt fest, über die S-Strasse seien aktuell ca. 30 Wohnlie-
genschaften sowie ein Kindergarten und das bestehende Alters- und Pfle-
geheim erschlossen. Mit dem Bauvorhaben würden noch 38 Alterswohnun-
gen hinzukommen, sodass die S-Strasse dem Typ "Zufahrtsstrasse" zuge-
ordnet werden könne. Eine Zufahrtsstrasse müsse so dimensioniert sein,
dass zwei Personenwagen bei stark reduzierter Geschwindigkeit kreuzen
könnten. Die erforderliche minimale lichte Breite betrage vorliegend 4 m.
Die Mindestbreite der S-Strasse betrage 4.25 m. Dass ein Teil der Fahr-
bahn als "Aargauer Trottoir" markiert sei, sei für die Berechnung nicht rele-
vant. Da die Seitenfreiheit beidseits der Strasse gegeben sei, genüge die-
ses Mass der massgebenden VSS-Richtlinie. Die Vorinstanz erachtete die
Erschliessung über die S-Strasse somit als genügend (vgl. angefochtener
Entscheid, S. 18 ff.).
4.1.2.
Der Beschwerdeführer bringt vor, bei der S-Strasse handle es sich nicht
um eine Strasse des Typs "Zufahrtsstrasse", sondern um eine "Quartierer-
schliessungsstrasse". Die Strasse erschliesse das ganze Quartier und sei
durchgehend befahrbar. Eine Quartiererschliessungsstrasse benötige eine
Mindestbreite von 4.80 m, die S-Strasse habe aber lediglich eine Breite von
4.25 m. Es fehle an den notwendigen Dimensionen. Die Gemeinde habe
dies erkannt und eine Sanierung angeregt, die Sanierung sei in der Volks-
abstimmung vom 12. März 2023 allerdings abgelehnt worden. Die Er-
schliessung sei nicht gewährleistet (Beschwerde, S. 11 f.; Replik, S. 11).
4.1.3.
Die Beschwerdegegnerin teilt die Ansicht der Vorinstanz. Die Strasse sei
unter den Typ "Zufahrtsstrasse" zu subsumieren und sei genügend dimen-
sioniert (Beschwerdeantwort Beschwerdegegnerin, S. 14; Duplik, S. 11 f.).
4.2.
Die Vorinstanz legte die rechtlichen Grundlagen eingehend und zutreffend
dar, weshalb vorab darauf verwiesen werden kann (angefochtener Ent-

- 17 -
scheid, S. 18 ff.). Zu betonen ist nochmals, dass der Typ "Zufahrtsstrasse"
zur Erschliessung von Siedlungsgebieten in der Grösse bis zu 150 Wohn-
einheiten oder bei Verkehrsaufkommen gleichwertiger Quellen anzuwen-
den sind (vgl. § 41 Abs. 1 lit. e BauV i.V.m. Ziffer 8 der VSS-Norm 40 045
"Projektierung, Grundlagen; Strassentyp: Erschliessungsstrassen" vom
31. März 2019). Der Typ "Zufahrtsstrasse" liegt zwischen dem Typ "Zu-
fahrtsweg" (welcher zur Erschliessung von bis zu 30 Wohneinheiten anzu-
wenden ist) und dem Typ "Quartiererschliessungsstrasse" (welcher zur Er-
schliessung von bis zu 300 Wohneinheiten anzuwenden ist) (siehe Ziffer 8
VSS-Norm 40 045).
Nach unbestrittener Feststellung der Vorinstanz kann unter der Annahme,
dass nebst den direkten Anstössern auch sämtliche Bewohner an der R-
Strasse und am U-weg mehrheitlich über die fragliche Strasse und nicht via
E zu ihren Liegenschaften fahren, davon ausgegangen werden, dass die
S-Strasse ca. 30 Wohnliegenschaften sowie einem Kindergarten und das
bestehende Alters- und Pflegeheim erschliesst. Mit dem geplanten Bauvor-
haben würden noch 38 Alterswohnungen hinzukommen (angefochtener
Entscheid, S. 20). Mit Blick auf die Anzahl erschlossener Wohneinheiten
handelt es sich damit klar um eine "Zufahrtsstrasse". Dass die S-Strasse
durchgängig befahrbar ist, was bei Zufahrtsstrassen in der Regel nicht der
Fall ist (siehe Tabelle 1 der VSS-Norm 40 045), ändert daran nichts. Von
einer "Quartiererschliessungsstrasse" kann auf jeden Fall keine Rede sein.
Nicht umstritten ist schliesslich die Einschätzung der Vorinstanz, wonach –
ausgehend von einer Zufahrtsstrasse, bei der das Kreuzen zweier Perso-
nenwagen bei stark reduzierter Geschwindigkeit möglich sein muss (vgl.
Tabelle 1 der VSS-Norm 40 045) – die minimale lichte Breite der Strasse
mindestens 4 m zu betragen hat, sofern Seitenfreiheit gegeben ist (vgl. zur
erforderlichen Breite von 4 m auch AGVE 2009, S. 156, Erw. 4.3.1 letzter
Absatz; angefochtener Entscheid, S. 20). Da die S-Strasse mindestens
4.25 m breit und Seitenfreiheit auf beiden Seiten der Strasse gegeben ist,
genügt dieses Mass. Nicht zu beanstanden ist die (unbestritten gebliebene)
Feststellung der Vorinstanz, wonach der Umstand, dass ein Teil der Fahr-
bahn als "Aargauer Trottoir" markiert ist, für die Berechnung nicht relevant
ist (angefochtener Entscheid, S. 20). Die S-Strasse genügt den Erschlies-
sungsanforderungen somit. Diese Ansicht teilt auch der mit den örtlichen
Verhältnissen am besten vertraute Gemeinderat (Vorakten, act. 8). Dass er
die Absicht hatte, die Strasse zu sanieren, spricht im Übrigen nicht dage-
gen, dass die Dimensionen der bestehenden Strasse ausreichend sind.
5.
5.1.
5.1.1.
Bezüglich der Baumasse zog die Vorinstanz als Referenzzone die Dorf-
kernzone heran. Diese sei für Wohnen, Gewerbe und mässig störende
(Dienstleistungs-)Betriebe bestimmt. Im konkreten Fall sei ebenso eine ge-

- 18 -
mischte Nutzung geplant, indem neben Wohnungen auch Dienstleistungen
angeboten würden, die zumindest in Teilen gewerblichen Charakter hätten.
Vom Nutzungszweck her bestehe eine ausreichende Ähnlichkeit zur Dorf-
kernzone, weshalb diese Zone als Referenzzone heranzuziehen sei. Es
wäre nicht einsehbar, dass die streitige Baute die Höhenvorschrift der an-
grenzenden W2-Zone (maximale Gesamthöhe 9 m) einzuhalten hätte,
stehe doch auf dem westlichen Nachbargrundstück mit dem bestehenden
Alters- und Pflegeheim bereits eine deutlich höhere Baute, deren Nut-
zungszweck sich ebenfalls von demjenigen der W2-Zone erheblich unter-
scheide. Auch die beiden Gebäude der Primarschule R-Strasse in der Zone
Oe an der W-Strasse seien deutlich höher als die in der Wohnzone W2
erlaubte Gesamthöhe. Die an die Zone Oe angrenzende Wohnzone W2
erachtete die Vorinstanz dagegen als nicht passend. Der Zonenzweck der
Wohnzone W2 sei auf eine reine Wohnnutzung mit nicht störendem Ge-
werbe und Dienstleistungen beschränkt. Zudem wäre es auch nicht durch
die Interessen der Nachbarschaft in der östlich der R-Strasse angrenzen-
den Wohnzone W2 gedeckt, im vorliegenden Fall hinsichtlich der Gebäu-
dehöhe das Referenzmass der Wohnzone W2 zu verlangen, zumal die
Wohnparzellen auf der gegenüberliegenden Seite der R-Strasse rund 5 m
höher lägen als die Parzelle Nr. aaa im Bereich der geplanten Baute. Als
Referenzzone erst recht nicht in Betracht kam für die Vorinstanz die im
Norden angrenzende Grünzone (zum Ganzen: angefochtener Entscheid,
S. 22 ff.).
5.1.2.
Der Beschwerdeführer ist der Ansicht, als Referenzzone sei die Zone W2
heranzuziehen. Das geplante Objekt grenze bei weitem nicht an die Dorf-
kernzone. Die Dorfkernzone liege 100 m östlich des bestehenden Alters-
und Pflegeheims und orientiere sich vom Bauprojekt abgewandt. Das Bau-
vorhaben komme inmitten einer Zone mit den Zonenbestimmungen W2 zu
stehen und sei (mit Ausnahme des Alters- und Pflegeheims) durch Bauten
der Zone W2 (Einfamilien- und Zweifamilienhäuser) umgeben. Das Alters-
und Pflegeheim sei die einzige Baute im Quartier, welche grössere Dimen-
sionen als die Zone W2 aufweise. Es seien deshalb die falschen Referenz-
werte angewandt worden. Die geplante Baute sei völlig überrissen, sie
passe hinsichtlich Gebäudehöhe und Gebäudelänge nicht. Bei richtiger Be-
trachtung hätten die Referenzwerte der Zone W2 herangezogen werden
müssen (vgl. Beschwerde, S. 12 f.; Replik, S. 11).
5.1.3.
Die Beschwerdegegnerin erachtet mit der Vorinstanz die Dorfkernzone als
massgebliche Referenzzone. Ein Abstellen auf die Masse der Wohnzone
W2 sei nicht sachgerecht und auch nicht geboten (vgl. Beschwerdeantwort
Beschwerdegegnerin, S. 14 f.; Duplik, S. 12).

- 19 -
5.2.
5.2.1.
Das Baugrundstück liegt in der Zone Oe. Die einschlägige Nutzungsbestim-
mung (§ 13 BNO) lautet:
Nutzung
1 Die Zone für öffentliche Bauten und Anlagen OE ist für Bauten und Anla-
gen bestimmt, die dem öffentlichen Interesse dienen.
Baumasse Abstände
2 Der Gemeinderat legt die Baumasse und Abstände unter Berücksichti-
gung privater und öffentlicher Interessen fest. Gegenüber angrenzenden
Wohnzonen sind deren Abstandsvorschriften einzuhalten.
Einpassung
3 Die Einpassung in die bauliche und landschaftliche Umgebung und die
naturgemässe Umgebungsgestaltung ist bei öffentlichen Bauten und An-
lagen besonders zu beachten.
Der Tabelle mit den Zonenvorschriften (§ 7 Abs. 1 BNO) lässt sich zur Zone
Oe entnehmen, dass weder eine "maximale Gebäudelänge" noch eine
"Ausnutzung" (Ausnützungsziffer) vorgeschrieben ist; diese beiden Para-
meter sind mit "-" gekennzeichnet. Die weiteren Parameter "Vollge-
schosse", "Gesamthöhe", "traufseitige Fassadenhöhe (talseitig)", "Grenz-
abstand klein" und "Grenzabstand gross" sind nicht quantifiziert; sie sind
mit der Bezeichnung "o" versehen. § 7 Abs. 2 BNO bestimmt dazu:
2 Die mit "o" bezeichneten Masse legt der Gemeinderat unter Abwägung
der betroffenen privaten und öffentlichen Interessen im Einzelfall fest.
5.2.2.
In Bezug auf die Grundmasse (insbesondere Gesamthöhe) in der Zone Oe
ist die BNO somit – mit Ausnahme der Abstandsvorgaben gegenüber
Wohnzonen (§ 13 Abs. 2 Satz 2 BNO) – offen und unbestimmt. Der Ge-
meinderat wird angewiesen, die mit "o" bezeichneten Parameter im Einzel-
fall festzulegen. Der kommunale Gesetzgeber hat davon abgesehen, dem
Gemeinderat Entscheidungsmassstäbe bzw. allgemein geltende Kriterien
vorzugeben.
Das Verwaltungsgericht hatte sich schon in verschiedenen analogen Fällen
mit dieser Problematik rechtssatzmässiger Verwaltung zu befassen. Zu-
sammengefasst ist es dabei zu folgenden Schlüssen gelangt: In der bishe-
rigen Rechtsprechung sei es bei inhaltlich unbestimmten Normen jeweils
als zulässig erachtet worden, auf die Wertungen zurückzugreifen, welche
sich in andern Bestimmungen des gleichen Erlasses fänden. Daran sei
festzuhalten. Nutzungsbestimmungen der in Frage stehenden Art seien be-
wusst sehr offen gehaltene Normen, welche der rechtsanwendenden Be-
hörde einen grossen Spielraum bei der Anwendung, insbesondere bei der
Gewichtung der zu beachtenden öffentlichen und privaten Interessen ein-

- 20 -
räumten. Dies könne freilich nicht bedeuten, dass ohne Bindung an allge-
mein geltende Regeln einzig unter Berücksichtigung der konkreten Verhält-
nisse des Einzelfalls Billigkeitsentscheide getroffen werden dürften; viel-
mehr sei die rechtsanwendende Behörde gehalten, nach objektiven Krite-
rien und in Anlehnung an das bestehende Recht Regeln zu erarbeiten, wel-
che der Verallgemeinerung fähig seien. Als Besonderheit sei sodann die
Stellung des Gemeinderats zu beachten, der bei derartigen Baugesuchen
von Einwohnergemeinden sozusagen in eigener Sache zu entscheiden
habe. Aus dieser Sicht drängten sich "Leitplanken" und Begrenzungen sei-
ner Entscheidungsfreiheit auf. Namentlich sei dem Schutz der Nachbarn
generell grosse Beachtung zu schenken. Entsprechend der bisherigen Pra-
xis sei also festzuhalten, dass Entscheide im Rahmen derartiger Bestim-
mungen an das geltende kommunale Baurecht gebunden seien, aus wel-
chem die erforderlichen Massstäbe und Kriterien in erster Linie abgeleitet
werden müssten. Von Bedeutung seien insbesondere die allgemeinen
Bestimmungen der Bau- und Zonenordnung einerseits und die speziellen
Bestimmungen der angrenzenden Zonen sowie jener Zonen, in welchen
ein Bauvorhaben der fraglichen Art am ehesten zu realisieren wäre (sog.
Referenzzonen), andererseits. In diesem Sinne blieben der Rechtsanwen-
der und auch der Richter an das geltende kommunale Baurecht gebunden,
auch wenn sie zu dessen Vervollständigung gleichsam an die Stelle des
Gesetzgebers treten würden. Von den auf diese Weise gewonnenen Krite-
rien und Vorgaben dürfe nur insofern abgewichen werden, als dies auf-
grund einer Abwägung der konkret in Betracht fallenden öffentlichen und
privaten Interessen begründet erscheine und die Grundmassstäblichkeit
der geltenden Ordnung insgesamt nicht erheblich gestört und damit verletzt
werde. Dies müsse auch bei einem hoch zu veranschlagenden öffentlichen
Interesse gelten. Wenn sich der kommunale Gesetzgeber nicht veranlasst
gesehen habe, in Bezug auf die Errichtung von Bauten in der Zone für öf-
fentliche Bauten und Anlagen Vorschriften über die Nutzungsstärke und
zulässige Bauweise zu erlassen, sei es dem Gemeinderat auch bei einer
solchen Interessenlage verwehrt, die in den vergleichbaren Zonen beste-
henden Vorschriften erheblich zu überschreiten, ohne dass das Gewalten-
teilungsprinzip verletzt werde (siehe zum Ganzen: AGVE 2016, S. 397,
Erw. 5.2.3; 2002, S. 229, Erw. II/2b mit Hinweisen; Entscheid des Verwal-
tungsgerichts WBE.2015.201 vom 5. April 2016, Erw. II/3.3 [siehe dazu
auch Urteil des Bundesgerichts 1C_240/2016 vom 5. Januar 2017]).
5.2.3.
Es rechtfertigt sich, auch im vorliegenden Fall die erwähnte Rechtspre-
chung heranzuziehen, obwohl es sich bei der Beschwerdegegnerin um
eine private Bauherrin handelt. Das Bauvorhaben liegt – wie oben darge-
legt – im öffentlichen Interesse und ist in der Zone Oe zonenkonform. Der
Beschwerdeführer beanstandet die Gebäudehöhe und die Gebäudelänge.

- 21 -
Die Fläche mit dem geplanten Bauvorhaben schliesst im Westen an das
bestehende Alters- und Pflegeheim an, welches ebenfalls in der Zone Oe
liegt. Im Süden und im Osten schliesst das Areal an die Wohnzone W2
(gemäss § 9 Abs. 1 und 3 BNO) und im Norden an die W2 und – schräg
gegenüber – an die Grünzone (gemäss § 12 BNO). Dass die Grünzone, die
der Siedlungsbegrünung und Erholung dient und von allen Bauten freizu-
halten ist (zulässig sind lediglich Spazierwege, Erholungseinrichtungen so-
wie Kleinbauten, die zur Pflege der Grünzone notwendig sind; vgl. § 12
BNO), als Referenzzone ausser Betracht fällt, steht ausser Frage. Bezüg-
lich der Wohnzone W2 trifft zwar zu, dass diese an die fragliche Zone Oe
angrenzt. Als Wohnzone dient sie primär dem Wohnen, nicht störendes
Gewerbe und Dienstleistungen sind zugelassen (siehe § 9 Abs. 1 BNO).
Zwar sind im konkreten Fall u.a. Alterswohnungen geplant, der Neubau
steht jedoch räumlich und sachlich in einem sehr engen Zusammenhang
zum Alters- und Pflegeheim. Mit den abzuschliessenden Pensionsverträ-
gen sind die Alterswohnungen auch rechtlich an das Alters- und Pflegeheim
gebunden. Im Untergeschoss ist eine bauliche Verbindung (u.a. Korridor)
zwischen dem Neubau und dem bestehenden Alters- und Pflegeheim ge-
plant, und verschiedene Räume im Neubau sind für das Alters- und Pfle-
geheim vorgesehen (so etwa im Untergeschoss der "Wäscheraum", der
"Trockenraum", die "Umkleide Damen", die "Umkleide Herren" und die
grosszügigen Lagerräume). Der im Neubau geplante Multifunktionsraum,
der Fitnessraum und die geplanten Nebennutzungen (Coiffeur, Podologie)
sind sodann für die Bewohner des Alters- und Pflegeheims und der Alters-
wohnungen gleichermassen vorgesehen. Weiter ist im Neubau eine Kin-
dertagesstätte geplant, die u.a. vom Personal des Alters- und Pflegeheims
genutzt werden kann. Die Beschwerdegegnerin, welche das bestehende
Alters- und Pflegeheim führt, wird auch die Alterswohnungen vermieten und
betreuen. Insgesamt bildet der geplante Neubau somit Teil eines eigentli-
chen "Alterszentrums", mit all seinen Facetten, (Neben-)Nutzungen und
den damit zusammenhängenden räumlichen Auswirkungen. Vor diesem
Hintergrund ist es nachvollziehbar, dass die Vorinstanz als Referenzzone
die Dorfkernzone – auch wenn diese nicht direkt angrenzt, sondern rund
100 m östlich des Alters- und Pflegeheims beidseits der S-Strasse beginnt
– heranzog, welche ebenfalls für gemischte Nutzungen vorgesehen ist
(Wohnungen, Landwirtschafts- und Gewerbebetriebe, Läden, Gaststätten,
Büros und andere geeignete, mässig störende Betriebe; vgl. § 8 Abs. 2
BNO). Die Dorfkernzone passt hier am ehesten. In der Dorfkernzone ist
eine Gesamthöhe von 12.50 m, bei guter Einpassung ins Ortsbild von 15 m
erlaubt (§ 7 Abs. 1 BNO). Die zu beurteilende Baute weist auf der Ostseite
eine maximale Gesamthöhe von 12.66 m auf (Plan Nr. 4902, "Ansichten B
Nord/ West", 1:100, vom 27. September 2021). Sie liegt damit nur wenig
über dem tieferen Wert der Höhenvorschrift (12.50 m) und hält den höheren
Wert der Höhenvorschrift (15 m) bei weitem ein. Dass sich die geplante
Neubaute gut einpasst, wurde von der Vorinstanz unter Bezugnahme zum
vom Gemeinderat eingeholten Fachbericht dargelegt (siehe angefochtener

- 22 -
Entscheid, S. 24 ff.) und wird vom Beschwerdeführer nicht substanziert be-
stritten. Aufgrund der guten Einordnung gilt damit der höhere Wert der vor-
genannten Höhenvorschrift (15 m), welcher klarerweise eingehalten ist. Die
Gesamthöhe ist somit nicht zu beanstanden. Hinzuweisen ist im Übrigen,
dass die Parzellen östlich der R-Strasse einige Meter höher liegen als die
Parzelle Nr. aaa im Bereich der geplanten Baute (bei der Parzelle Nr. ccc
des Beschwerdeführers sind dies z.B. rund 5 m) (angefochtener Entscheid,
S. 23 f.; im Aargauischen Geographischen Informationssystem [AGIS] ab-
rufbare Karte "Amtliche Vermessung"). Auch die unmittelbaren Nachbar-
parzellen südlich der geplanten Baute liegen 2 - 3 m erhöht. Dies relativiert
die Interessen der Nachbarschaft, in der der Zone Oe das Referenzmass
der Wohnzone W2 zu verlangen. Abgesehen davon bestehen zwischen
dem geplanten Neubau und den Grundstücken und Gebäuden der benach-
barten Wohnparzellen grosszügige Freiräume (z.T. sind überdies jeweils
noch eine Strasse dazwischen). Nicht zu beanstanden ist schliesslich die
Gebäudelänge, zumal in der Zone Oe explizit keine maximale Gebäude-
länge vorgeschrieben ist (der Parameter ist mit "-" und nicht – wie etwa bei
der Gesamthöhe – mit "o" gekennzeichnet; siehe oben Erw. II/5.2.1). Ab-
gesehen davon orientiert sich die Gebäudelänge an derjenigen des beste-
henden Alters- und Pflegeheims.
6.
6.1.
6.1.1.
Umstritten ist schliesslich die vorinstanzlichen Kostenverteilung. Die Vor-
instanz stufte den Beschwerdeführer – gemessen an den gestellten Anträ-
gen und den vorgebrachten Einwänden – als zu 1/5 obsiegend ein. Da der
Gemeinde weder Willkür noch schwere formelle Fehler vorzuwerfen waren,
wurden die Verfahrenskosten zu 4/5 dem Beschwerdeführer und zu 1/5 der
Bauherrschaft auferlegt. Der Beschwerdeführer wurde zudem verpflichtet,
der Bauherrschaft 3/5 (= 4/5 – 1/5) der Parteikosten zu ersetzen. Dies, weil
bei der Verlegung der Parteikosten die Anteile von Obsiegen und Unterlie-
gen verrechnet werden (angefochtener Entscheid, S. 28).
6.1.2.
Der Beschwerdeführer bringt vor, er habe vor Vorinstanz grundsätzlich ob-
siegt. Die Vorinstanz habe in zwei Punkten feststellen müssen, dass die
Baubewilligung nicht bewilligungsfähig sei. Dies hätte zwingend dazu füh-
ren müssen, dem Beschwerdeführer die Kosten zu erlassen und die Bau-
herrschaft zu verpflichten, dem Beschwerdeführer eine Parteientschädi-
gung auszurichten (Beschwerde, S. 13; Replik, S. 12, 13).
6.1.3.
Die Beschwerdegegnerin erachtet die von der Vorinstanz vorgenommene
Kostenverteilung als richtig. Der Entscheid der Vorinstanz sei auch in die-

- 23 -
sem Punkt zu bestätigen (Beschwerdeantwort Beschwerdegegnerin; S. 16;
Duplik, S. 12).
6.2.
6.2.1.
Im Beschwerdeverfahren werden die Verfahrens- und die Parteikosten in
der Regel nach Massgabe des Unterliegens und Obsiegens auf die Par-
teien verlegt (§ 31 Abs. 2 Satz 1 und § 32 Abs. 2 VRPG). Den Behörden
werden Verfahrenskosten nur auferlegt, wenn sie schwerwiegende Verfah-
rensmängel begangen oder willkürlich entschieden haben (§ 31 Abs. 2
Satz 2 VPRG). Anders als bei den Verfahrenskosten, werden die Behörden
bei der Verlegung der Parteikosten nicht privilegiert (siehe § 32 Abs. 2 im
Vergleich zu § 31 Abs. 2 Satz 2 VRPG). Bei den Parteikosten gilt überdies
zu beachten, dass bei teilweisem Obsiegen / Unterliegen die Anteile von
Obsiegen und Unterliegen verrechnet werden (AGVE 2012, S. 223,
Erw. 4.2.2.1 2011, S. 247, Erw. 3.1; 2009, S. 279, Erw. III).
Obsiegender in einem Verfahren ist, wer gemessen am Dispositiv und un-
abhängig von der Begründung mit seinem Begehren durchgedrungen ist;
massgebend ist stets der formelle Ausgang des Verfahrens (AGVE 1991,
S. 153, Erw. 1; Entscheide des Verwaltungsgerichts WBE.2022.383 vom
6. März 2023, Erw. II/2.1, WBE.2019.34 vom 27. Juni 2017, Erw. II/5.2,
WBE.2015.441 vom 26. April 2016, Erw. II/3.1).
6.2.2.
Die Festsetzung und Verlegung von Verfahrens- und Parteikosten erfolgt
weitgehend nach Ermessen, das Verwaltungsgericht kann sie demnach nur
in beschränktem Umfang überprüfen; der Vorinstanz steht in dieser Hin-
sicht ein grosser Beurteilungs- und Ermessensspielraum zu (Entscheide
des Verwaltungsgerichts WBE.2023.104 vom 23. August 2023, Erw. I/3,
WBE.2023.168 vom 7. August 2023, Erw. I/3, WBE.2022.383 vom 6. März
2023, Erw. I/2, WBE.2022.60 vom 29. April 2022, Erw. I/2; RUTH HERZOG,
in: Kommentar zum Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege im Kanton
Bern, 2. Aufl. 2020, N. 19 zu Art. 80, N. 22 zu Art. 66; KASPAR PLÜSS, in:
Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons Zürich
[VRG], 3. Aufl. 2014, N. 25 und 43 zu § 13).
6.3.
Der Beschwerdeführer beantragte im vorinstanzlichen Verfahren die Auf-
hebung der Baubewilligung (vgl. Vorakten, act. 24 [Beschwerdeantrag-Zif-
fer 1]). Die Vorinstanz entsprach diesem Antrag nicht, sondern ergänzte
Auflage-Ziffer 4.5 der Baubewilligung lediglich mit zwei weiteren Nebenbe-
stimmungen. Entsprechend hiess sie die Beschwerde nur teilweise gut.
Von einem vollständigen Obsiegen kann keine Rede sein. Dass die Vor-
instanz das Obsiegen des Beschwerdeführers mit 1/5 gewichtet hat, ist un-
ter Berücksichtigung des der Vorinstanz zustehenden grossen Beurtei-

- 24 -
lungs- und Ermessensspielraums (Erw. II/6.2.2) nicht zu beanstanden. Die
zusätzlichen Nebenbestimmungen führten zu keinerlei Anpassung der pro-
jektierten Baute, sondern dienten lediglich der rechtlichen Sicherung der
zonenkonformen Nutzung der Baute. Die Beschwerde erweist sich damit
auch in diesem Punkt als unbegründet.
7.
Die Beschwerde erweist sich somit als unbegründet und ist abzuweisen.
III.
1.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens wird der Beschwerdeführer kosten-
pflichtig (§ 31 Abs. 2 VRPG). Zudem hat der der anwaltlich vertretenen Be-
schwerdegegnerin die Parteikosten zu ersetzen (§ 32 Abs. 2 i.V.m. § 29
VRPG).
2.
Die Höhe der Parteientschädigung richtet sich nach Massgabe des Dekrets
über die Entschädigung der Anwälte vom 10. November 1987 (Anwaltstarif;
SAR 291.150 [nachfolgend: AnwT]). Gemäss § 8a Abs. 1 AnwT bemisst
sich die Entschädigung in vermögensrechtlichen Streitsachen nach dem
gemäss § 4 AnwT berechneten Streitwert. Innerhalb der vorgesehenen
Rahmenbeträge richtet sich die Entschädigung nach dem mutmasslichen
Aufwand des Anwaltes, nach der Bedeutung und der Schwierigkeit des Fal-
les (§ 8a Abs. 2 AnwT). Die Entschädigung wird als Gesamtbetrag festge-
setzt. Auslagen und Mehrwertsteuer sind darin enthalten (§ 8c AnwT). Un-
terliegt die obsiegende Partei jedoch selber der Mehrwertsteuerpflicht, darf
die Mehrwertsteuer bei der Bemessung der Parteientschädigung nicht mit-
einbezogen werden (vgl. AGVE 2011, S. 465, Erw. 12.2.2; Entscheid des
Verwaltungsgerichts WBE.2015.337 vom 22. Oktober 2015, Erw. II/2).
In Bausachen geht das Verwaltungsgericht praxisgemäss von einer vermö-
gensrechtlichen Streitsache aus, wobei der Streitwert in der Regel 10 %
der Bausumme beträgt (vgl. AGVE 1992, S. 397, Erw. 2a; 1989, S. 283,
Erw. 2a/aa; 1983, S. 249, Erw. 4a). Vorliegend beträgt der Streitwert unbe-
stritten Fr. 1'350'000.00 (angefochtener Entscheid, S. 28). Bei einem Streit-
wert über Fr. 1'000'000.00 bis Fr. 2'000'000.00 beträgt der Rahmen für die
Entschädigung Fr. 8'000.00 bis Fr. 30'000.00 (§ 8a Abs. 1 lit. a Ziffer 6
AnwT). Der Streitwert (Fr. 1'350'000.00) liegt in der unteren Hälfte des Rah-
mens (über Fr. 1'000'000.00 bis Fr. 2'000'000.00). Die Schwierigkeit des
Falles war knapp mittel und der mutmassliche Aufwand des Anwalts war –
für ein Verfahren mit einem Streitwert von Fr. 1'350'000.00 – eher unter-
durchschnittlich. Zu berücksichtigen ist dabei auch, dass der Anwalt hin-
sichtlich des Aufwands und der Schwierigkeit Erleichterungen hatte, da er
die Beschwerdegegnerin bereits vor Vorinstanz vertrat und sich dort die-
selben Rechtsfragen stellten. Insgesamt erscheinen somit Parteikosten in

- 25 -
der Höhe von Fr. 10'000.00 sachgerecht. Davon abzuziehen ist die Mehr-
wertsteuer, da die obsiegende Beschwerdegegnerin mehrwertsteuerpflich-
tig ist. Dies ergibt Parteikosten von Fr. 9'285.05.
IV.
Vorliegend wurde die Baubewilligung mit diversen Nebenbestimmungen
erteilt. Mitunter wird verlangt, dass verschiedene Unterlagen und revidierte
Pläne noch nachgereicht und zur Genehmigung vorgelegt werden müssen.
Das Bundesgericht hält in BGE 149 II 170 fest: Wenn bei der Umsetzung
der Nebenbestimmungen ein Spielraum besteht und trotz nominaler Ertei-
lung einer "Baubewilligung" noch gar nicht gebaut werden darf, liegt ein
Zwischenentscheid vor, der nur unter den Voraussetzungen von Art. 93
Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht
(Bundesgerichtsgesetz, BGG; SR 173.110) vor dem Bundesgericht ange-
fochten werden kann. Es ist nicht ausgeschlossen, dass das Bundesgericht
den vorliegenden Entscheid als Zwischenentscheid einstuft.
Das Verwaltungsgericht erkennt:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die verwaltungsgerichtlichen Verfahrenskosten, bestehend aus einer
Staatsgebühr von Fr. 10'000.00 sowie der Kanzleigebühr und den Ausla-
gen von Fr. 492.00, insgesamt Fr. 10'492.00, sind vom Beschwerdeführer
zu bezahlen.
3.
Der Beschwerdeführer wird verpflichtet, der Beschwerdegegnerin die vor
Verwaltungsgericht entstandenen Parteikosten in Höhe von Fr. 9'285.05 zu
ersetzen.

- 26 -
Zustellung an:
den Beschwerdeführer (Vertreter)
die Beschwerdegegnerin (Vertreter)
den Gemeinderat Q._____
das Departement Bau, Verkehr und Umwelt (BVU), Rechtsabteilung
Mitteilung an:
den Regierungsrat
Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten
Dieser Entscheid kann wegen Verletzung von Bundesrecht, Völkerrecht,
kantonalen verfassungsmässigen Rechten sowie interkantonalem Recht
innert 30 Tagen seit der Zustellung mit Beschwerde in öffentlich-rechtli-
chen Angelegenheiten beim Schweizerischen Bundesgericht,
1000 Lausanne 14, angefochten werden (gegebenenfalls sind die zusätzli-
chen Voraussetzungen von Art. 93 Abs. 1 BGG zu beachten; siehe
Erw. IV). Die Frist steht still vom 7. Tag vor bis und mit 7. Tag nach Ostern,
vom 15. Juli bis und mit 15. August und vom 18. Dezember bis und mit
2. Januar. Die unterzeichnete Beschwerde muss das Begehren, wie der
Entscheid zu ändern sei, sowie in gedrängter Form die Begründung, inwie-
fern der angefochtene Akt Recht verletzt, mit Angabe der Beweismittel ent-
halten. Der angefochtene Entscheid und als Beweismittel angerufene Ur-
kunden sind beizulegen (Art. 82 ff. BGG).
Aarau, 22. Februar 2024
Verwaltungsgericht des Kantons Aargau
3. Kammer
Vorsitz: Gerichtsschreiber:
Winkler Wildi