ag_verwaltungsgericht · WBE.2021.163 · 2022-08-18 · de
Obergericht / Verwaltungsgericht / 3. Kammer — WBE.2021.163


Verwaltungsgericht
3. Kammer
WBE.2021.163 / ME / wm
(Nr. 2021-000338/339)
Art. 82
Urteil vom 18. August 2022
Besetzung Verwaltungsrichter Michel, Vorsitz
Verwaltungsrichter Brandner
Verwaltungsrichterin Tschudin
Gerichtsschreiber Meier
Rechtspraktikantin Erny
Beschwerde- A._____
führer vertreten durch Dr. iur. Markus Siegrist, Rechtsanwalt,
Bleichemattstrasse 43, Postfach, 5001 Aarau
gegen
E inwohnergemeinde Q._____
handelnd durch den Stadtrat
dieser vertreten durch lic. iur. Christian Bär, Rechtsanwalt, Hintere
Bahnhofstrasse 6, 5001 Aarau
Regierungsrat des Kantons Aargau, Regierungsgebäude, 5000 Aarau
handelnd durch das Departement Bau, Verkehr und Umwelt,
Rechtsabteilung, Entfelderstrasse 22, Buchenhof, 5001 Aarau
Gegenstand Beschwerdeverfahren betreffend Revision Nutzungsplanung Siedlung und
Kulturland
1. Beschwerdeentscheid des Regierungsrats vom 24. März 2021
(RRB Nr. 2021-000338)
2. Genehmigungsentscheid des Regierungsrats vom 24. März 2021
(RRB Nr. 2021-000339)

- 2 -
Das Verwaltungsgericht entnimmt den Akten:
A.
1.
Die Gesamtrevision Nutzungsplanung Siedlung und Kulturland der Ge-
meinde Q. lag vom 26. Februar bis 27. März 2018 öffentlich auf.
2.
A. ist Eigentümer der Parzelle Nr. ddd, welche eine Fläche von 3'740 m2
aufweist und teilweise bebaut ist. Das Grundstück ist der Wohnzone 2 (W2)
zugewiesen und grenzt östlich an die W-Strasse. Entlang dem westlichen
unbebauten Bereich verläuft der eingedolte Y-Bach. Südlich grenzt die
Parzelle an die Zone für öffentliche Bauten und Anlagen; im Übrigen ist sie
von der W2 umgeben.
3.
In seiner Einwendung vom 27. März 2018 beantragte A.:
1. Der Bauzonen- und Kulturlandplan sei so anzupassen, dass von der
südlichen Parzellenecke der Liegenschaft Q. ddd ein Erschlies-
sungskorridor zur Z-Strasse von der Zone OeBA-A in die Wohnzone
W2 umgezont wird.
2. Gleichzeitig seien auch die privaten Gärten auf der Parzelle eee
(OeBA) und das Strassenareal (Z-Strasse) der Wohnzone W2
zuzuweisen.
3. Es sei auf die Festsetzung eines Gewässerraums auf den Parzellen
eee, ddd und bbb bis zur Aare zu verzichten.
4. Falls ein Gewässerraum festgesetzt wird, sei dieser auf eine Breite von
4 m, gemessen ab dem Rand der Gerinnesohle, zu beschränken.
5. Es sei aus § 37 Abs. 3 BNO der Y-Bach ersatzlos zu streichen.
Nach durchgeführter Einigungsverhandlung wies der Stadtrat Q. die
Einwendung von A. mit Beschluss vom 22. August 2018 ab.
4.
Der Einwohnerrat Q. beschloss die Revision der Nutzungsplanung am
22. November 2019. Nach unbenutztem Ablauf der Referendumsfrist
wurde der Planbeschluss am 9. Januar 2020 im kantonalen Amtsblatt pu-
bliziert.

- 3 -
B.
1.
Gegen den Planbeschluss erhob A. mit Eingabe vom 6. Februar 2020
Beschwerde beim Regierungsrat, wobei er im Wesentlichen seine in der
Einwendung erhobenen Begehren erneuerte.
2.
Der Regierungsrat beschloss am 24. März 2021 (Beschwerdeentscheid,
RRB Nr. 2021-000338):
1. Die Beschwerde von A. wird abgewiesen, soweit darauf einzutreten ist.
2. Die Kosten des Verfahrens, bestehend aus einer Staatsgebühr von
Fr. 3'000.– sowie der Kanzleigebühr und den Auslagen von Fr. 591.–,
insgesamt Fr. 3'591.–, werden A. zu 5/6 (zu Fr. 2'992.50) auferlegt. Der
Rest geht zulasten der Staatskasse.
3. A. wird verpflichtet, der Stadt Q. die im Beschwerdeverfahren
entstandenen Parteikosten in Höhe von Fr. 5'200.– zu 5/6 (zu
Fr. 4'333.30) zu ersetzen.
4. (…)
Gleichentags genehmigte der Regierungsrat die Gesamtrevision der Nut-
zungsplanung Siedlung und Kulturland der Gemeinde Q. mit Ausnahmen,
welche nicht im Zusammenhang mit der Planbeschwerde von A. standen
(Genehmigungsentscheid, RRB Nr. 2021-000339). Der
Genehmigungsentscheid wurde am 1. April 2021 im kantonalen Amtsblatt
publiziert.
C.
1.
Mit Eingabe vom 7. Mai 2021 erhob A. Verwaltungsgerichtsbeschwerde mit
folgenden Begehren:
A. Formelle
1. Die Richterbank sei anders zu besetzen als im Verfahren WBE.2020.35
(VGE III/131 vom 2. Dezember 2020).
2. Es sei dieser Beschwerde die aufschiebende Wirkung zu gewähren
(§ 28 Satz 2 BauG).
3. Es sei eine öffentliche Verhandlung gemäss Art. 6 EMRK durchzufüh-
ren.
4. Es sei ein Augenschein (Beweisabnahme) durchzuführen.
5. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen.

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B. Beschwerdeentscheid des Regierungsrats des Kantons Aargau
vom 24. März 2021 (Regierungsratsbeschluss Nr. 2021-000338)
1. Es sei der Beschwerdeentscheid des Regierungsrats vom 24. März
2021 aufzuheben.
2. Es sei die Sache zur Neubeurteilung an die Vorinstanzen zurückzuwei-
sen.
3. Es seien die Kosten des Beschwerdeverfahrens neu zu verlegen.
4. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen.
C. Genehmigungsentscheid des Regierungsrats des Kantons Aar-
gau vom 24. März 2021 (Regierungsratsbeschluss Nr. 2021-
000339)
1. Es sei der Genehmigungsentscheid des Regierungsrats vom 24. März
2021 hinsichtlich der Zonierung eines Erschliessungskorridors (ca.
4.00 m Breite) von der südlichen Parzellenecke der Liegenschaft Q.
ddd zur Z-Strasse und auf Liegenschaft Q. eee (Gärten) in der Zone
OeBA-A statt der Wohnzone W2 aufzuheben.
2. Es sei der Genehmigungsentscheid des Regierungsrats vom 24. März
2021 hinsichtlich der Festsetzung eines Gewässerraums auf den Lie-
genschaften Q. eee, ddd und bbb bis zur Aare aufzuheben.
3. Eventualiter sei der Gewässerraum auf eine Breite von 4.00 m, gemes-
sen ab dem Rand der Gerinnesohle, zu beschränken.
4. Es sei die Sache zum Neuentscheid an die Vorinstanzen zurückzuwei-
sen.
5. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen.
2.
In seiner Verfügung vom 11. Mai 2021 führte der instruierende Verwal-
tungsrichter aus, das unter anderem gegen ihn gestellte Ausstandsbegeh-
ren (Ziffer A.1) erscheine a priori unbegründet, weshalb er selber die In-
struktion an die Hand nehme. Dem Beschwerdeführer stehe es frei, bezüg-
lich der behaupteten Ausstandspflicht einen Zwischenentscheid zu verlan-
gen.
3.
In der Beschwerdeantwort vom 7. Juni 2021 stellte das Departement Bau,
Verkehr und Umwelt (BVU), Rechtsabteilung, namens des Regierungsrats
folgende Anträge:
Die Verwaltungsbeschwerde sei, mit folgenden Ausnahmen, abzuweisen,
unter Kosten- und Entschädigungsfolge.
Der Antrag um Gewährung der aufschiebenden Wirkung (Antrag A. 2.) sei
nur gutzuheissen betreffend derjenigen Gebiete bzw. Zonierungen, welche

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von dem Rechtsbegehren C.1. (Zonierung eines Erschliessungskorridors
von der südlichen Parzellenecke der Liegenschaft Q. ddd zur Z-Strasse
und auf Liegenschaft Q. eee [Gärten]) und C.2. (Festsetzung eines
Gewässerraums auf den Liegenschaften Q. eee, ddd und bbb bis zur Aare)
betroffen sind (vgl. dazu etwa Entscheid des Verwaltungsgerichts des
Kantons Aargau [VGE] vom 21. April 2021 [WBE.2020.139], S. 4). Es
werden keine Anträge gestellt zu den Beschwerdeanträgen A. 3.
(öffentliche Verhandlung nach Art. 6 EMRK) und A. 4. (Augenschein).
4.
Die Einwohnergemeinde Q. beantragte in der Beschwerdeantwort vom
13. August 2021:
Begehren
1. Die Beschwerde sei vollumfänglich abzuweisen, soweit überhaupt da-
rauf einzutreten ist.
2. Die Verfahrensanträge (formelle Rechtsbegehren) seien vollumfänglich
abzuweisen.
3. Unter den gesetzlichen Kosten- und Entschädigungsfolgen (zuzüglich
Mehrwertsteuer) zu Lasten des Beschwerdeführers.
Verfahrensantrag
Der Beschwerde sei keine aufschiebende Wirkung zu gewähren.
5.
Der Beschwerdeführer wiederholte in der Replik vom 12. Oktober 2021
seine Begehren mit Ausnahme des Ausstandsbegehrens in Antrag A.1; un-
ter dieser Ziffer beantragte er neu:
1.
Es seien von der Beschwerdegegnerin sämtliche Vorakten zu diesem Fall
gemäss Verfügung vom 28. Mai 2021 einzuverlangen und zur Einsicht-
und Stellungnahme (rechtliches Gehör) vorzulegen.
6.
Der Regierungsrat hielt in der Duplik vom 20. Oktober 2021 an seinen Be-
gehren fest, wobei er explizit auf einen Antrag zum neuen Verfahrensantrag
des Beschwerdeführers verzichtete.
7.
Die Einwohnergemeinde Q. nahm in der Duplik vom 26. Oktober 2021
Stellung.
8.
Mit Schreiben vom 14. April 2022 ersuchte der instruierende Verwaltungs-
richter den Beschwerdeführer um fristgerechte Mitteilung, ob er am Antrag

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auf Durchführung einer öffentlichen Verhandlung festhalte. Gleichzeitig
wurde er aufgefordert, das in der Replik unter A. 1 gestellte Begehren zu
präzisieren.
9.
Am 19. April 2022 reichte der Beschwerdeführer eine Eingabe ein, ohne zu
den Fragen betreffend das Begehren A. 1 und die Durchführung einer öf-
fentlichen Verhandlung Stellung zu nehmen.
10.
In seiner Eingabe vom 16. Mai 2022 führte der Beschwerdeführer zu sei-
nem Begehren A. 1 aus, er wolle vor der Verhandlung sämtliche Akten se-
hen, die Basis für einen Entscheid bilden würden und die mit Instruktions-
verfügung vom 26. Mai 2021 einverlangt worden seien. Die Durchführung
einer öffentlichen Verhandlung im Gerichtssaal sei "wirklich sinnlos" (S. 4).
Der Beschwerdeführer halte an seinen Anträgen (insbesondere: Verhand-
lung vor Ort mit Parteibefragung und Abnahme der beantragten Beweismit-
tel) fest.
11.
Mit Verfügung vom 18. Mai 2022 liess der instruierende Verwaltungsrichter
dem Beschwerdeführer die Beschwerdeantwortbeilage sowie sämtliche
eingereichten Vorakten zur Kenntnisnahme zukommen. Gleichzeitig hielt
er fest, es werde davon ausgegangen, dass bei Ablehnung des Antrags auf
Durchführung einer Augenscheinsverhandlung auf eine öffentliche Ver-
handlung verzichtet werde.
12.
In seiner Eingabe vom 23. Mai 2022 hielt der Beschwerdeführer ausdrück-
lich am Antrag auf Durchführung einer öffentlichen Verhandlung fest.
13.
Am 7. Juni 2022 reichte die Einwohnergemeinde Q. eine Stellungnahme
ein.
14.
Das Verwaltungsgericht hat am 18. August 2022 eine öffentliche Verhand-
lung durchgeführt und die Parteien angehört. Im Anschluss daran hat es
den Fall beraten und entschieden.

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Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung:
I.
1.
Kantonale Genehmigungsentscheide über kommunale Nutzungsplanun-
gen können innert 30 Tagen seit der amtlichen Publikation mit Beschwerde
beim Verwaltungsgericht angefochten werden, das sie auf ihre Rechtmäs-
sigkeit prüft (§ 28 Satz 1 des Gesetzes über Raumentwicklung und Bauwe-
sen vom 19. Januar 1993 [Baugesetz, BauG; SAR 713.100]). Mit der Ver-
waltungsgerichtsbeschwerde kann zugleich der Beschwerdeentscheid der
Verwaltung gemäss § 26 BauG angefochten werden, soweit er nicht durch
den Genehmigungsentscheid abgelöst worden ist (§ 14 Abs. 1 der Bauver-
ordnung vom 25. Mai 2011 [BauV; SAR 713.121]).
Das Verwaltungsgericht ist somit für die Beurteilung der vorliegenden Be-
schwerde zuständig.
2.
2.1.
Angefochten ist zunächst der Genehmigungsentscheid des Regierungsrats
vom 24. März 2021. Die kantonale Genehmigung gemäss Art. 26 des Bun-
desgesetzes über die Raumplanung vom 22. Juni 1979 (Raumplanungs-
gesetz, RPG; SR 700) muss von Amtes wegen eingeholt werden und ist
eine gesamtheitliche Beurteilung der Nutzungsplanung auf ihre Überein-
stimmung mit übergeordnetem Recht sowie der Richtplanung (ALEXANDER
RUCH, in: Praxiskommentar RPG: Nutzungsplanung, Zürich/Basel/Genf
2016, Art. 26 N 19). Gegen den Genehmigungsentscheid richten sich sämt-
liche Rügen des Beschwerdeführers, die sich auf die materiell-rechtliche
Beurteilung der Nutzungsplanungsrevision beziehen, einschliesslich einer
punktuell fehlenden bzw. ungenügenden Begründung im Beschwerdeent-
scheid. Diesbezüglich ist der Beschwerdeentscheid vom 24. März 2021 Be-
standteil des Genehmigungsentscheids und durch diesen abgelöst worden
(vgl. Entscheid des Verwaltungsgerichts WBE.2020.411 vom 25. Novem-
ber 2021, S. 6; WBE.2020.164 vom 21. April 2021, S. 8).
2.2.
Der Beschwerdeentscheid vom 24. März 2021 bildet nur insoweit ein taug-
liches Anfechtungsobjekt, als sein Inhalt nicht durch den Genehmigungs-
entscheid bestätigt wird (Aargauische Gerichts- und Verwaltungsent-
scheide [AGVE] 2002, S. 278 ff.; 2001, S. 365; CHRISTIAN HÄUPTLI, in:
Kommentar zum Baugesetz des Kantons Aargau, Bern 2013, § 26 N 41).
Dies trifft in erster Linie auf formell-rechtliche Fragestellungen oder die se-
parate Anfechtung der Kostenregelung im Beschwerdeentscheid zu (Ent-
scheid des Verwaltungsgerichts WBE.2020.26 vom 5. November 2020,
S. 5; WBE.2018.346 vom 13. März 2019, S. 5; WBE.2016.426 vom 19. Mai

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2017, S. 6). Soweit die Beanstandungen des Beschwerdeführers die Aus-
standsvorschriften im Einwendungsverfahren, seine Legitimation im Ver-
waltungsbeschwerdeverfahren und dortige Beweiserhebungen betreffen,
richtet sich die Beschwerde gegen den regierungsrätlichen Beschwerde-
entscheid. Bezüglich dieser formell-rechtlichen Belange erfolgte keine Ab-
lösung des Beschwerdeentscheids durch den Genehmigungsentscheid.
3.
Der regierungsrätliche Genehmigungsentscheid wurde am 1. April 2021 im
kantonalen Amtsblatt publiziert. Die Verwaltungsgerichtsbeschwerde
wurde mit Postaufgabe vom 7. Mai 2021 eingereicht und erfolgte daher un-
ter Berücksichtigung des Rechtsstillstands um Ostern rechtzeitig (vgl. § 28
Abs. 1 und 2 des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege vom 4. De-
zember 2007 [Verwaltungsrechtspflegegesetz, VRPG; SAR 271.200]
i.V.m. Art. 145 Abs. 1 lit. a der Schweizerischen Zivilprozessordnung vom
19. Dezember 2008 [Zivilprozessordnung, ZPO; SR 272]).
4.
Mit Begehren Ziffer A.1 der Verwaltungsgerichtsbeschwerde beantragt der
Beschwerdeführer, die "Richterbank sei anders zu besetzen" als im verwal-
tungsgerichtlichen Beschwerdeverfahren WBE.2020.35. Der Beschwerde-
führer wiederholte das betreffende Begehren in der Replik zwar nicht und
verlangte – obwohl er mit Verfügung vom 11. Mai 2021 ausdrücklich auf
diese Möglichkeit hingewiesen worden war (vgl. Prozessgeschichte,
lit. C/2) – auch keinen Zwischenentscheid betreffend die Ausstandspflicht.
Das entsprechende Begehren zog er aber auch nicht explizit zurück und
führte lediglich aus: "Nach der Instruktionsverfügung vom 11. Mai 2021 ist
dazu nichts auszuführen" (Replik, S. 17). Die nachfolgenden Ausführungen
erfolgen, soweit der Beschwerdeführer an seinem Antrag festhält:
Das Beschwerdeverfahren WBE.2020.35 betraf die Zonierung der Parzelle
Nr. 3020 in der Gemeinde S.. Bei der betreffenden Liegenschaft handelt es
sich um ein ehemaliges Stellwerk, das sich im Eigentum des
Beschwerdeführers befindet. Seine damalige Beschwerde wurde vom Ver-
waltungsgericht abgewiesen, soweit es darauf eintrat (Entscheid des Ver-
waltungsgerichts WBE.2020.35 vom 2. Dezember 2020). Dabei hielt es un-
ter anderem fest, die Zuweisung der betreffenden Parzelle zu einer
Bauzone erscheine ausgeschlossen, und bestätigte ihre Zuteilung zu einer
Schutzzone (vgl. Erw. II/3.5 und 4.4).
Der Beschwerdeführer begründet seine Ablehnung von Richtern, welche
am Urteil vom 2. Dezember 2020 beteiligt waren, damit, dass diese über
den Ausstand von Rechtsanwalt M. befunden hätten, der sowohl für die
Gemeinde S. als auch die Stadt Q. tätig gewesen sei (Verwaltungsgerichts-
beschwerde, S. 10). Wie bereits der instruierende Verwaltungsrichter in der
Verfügung vom 11. Mai 2021 festhielt, trifft es indessen nicht zu, dass der

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Ausstand von Rechtsanwalt M. Gegenstand des verwaltungsgerichtlichen
Verfahrens WBE.2020.35 war. Somit kann die Ablehnung von Richtern
damit nicht begründet werden. Das Ablehnungsbegehren ist offensichtlich
unzulässig, weshalb darauf nicht einzutreten ist (vgl. BGE 114 Ia 278,
Erw. 1). Nach der Rechtsprechung braucht in einem solchen Fall nicht
vorgängig und unter Ausschluss der betroffenen Mitglieder (vgl. § 16 Abs. 4
VRPG) über den Ausstand entschieden zu werden (vgl. Entscheid des
Verwaltungsgerichts WBE.2021.473 vom 2. Februar 2022, Erw. I/2.3;
WBE.2013.33 vom 7. Mai 2013, Erw. A/2).
Ergänzend ist darauf hinzuweisen, dass allein daraus, dass der Ausgang
des verwaltungsgerichtlichen Beschwerdeverfahrens WBE.2020.35 für den
Beschwerdeführer nachteilig war, keine Ausstandspflicht der am entspre-
chenden Urteil beteiligten Gerichtspersonen abgeleitet werden könnte.
Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung darf eine Richterin oder ein
Richter nicht bloss deswegen abgelehnt werden, weil sie oder er in einem
früheren Verfahren gegen den Beschwerdeführer entschieden hat (BGE
114 Ia 278, Erw. 1).
5.
Der Beschwerdeführer ist Eigentümer der Parzelle Nr. ddd und verlangt im
Hinblick auf die Erschliessung seiner Liegenschaft in deren Umgebung Um-
zonierungen. Konkret fordert er, es sei zwischen dem unüberbauten west-
lichen Teil seiner Parzelle Nr. ddd und der Z-Strasse ein "Er-
schliessungskorridor" mit einer Breite von 4 m der Wohnzone W2 statt der
Zone OeBA-A zuzuweisen. Weiter wehrt er sich gegen die Festsetzung des
Gewässerraums im Bereich seines Grundstücks. Der Beschwerdeführer ist
insofern von der Nutzungsplanungsrevision in schutzwürdigen eigenen In-
teressen betroffen, als die erwähnten Anliegen darin nicht berücksichtigt
wurden. Parzelle Nr. eee ist der Zone für öffentliche Bauten und Anlagen
OeBA-A zugewiesen. Da das Grundstück an die Liegenschaft des Be-
schwerdeführers angrenzt und zudem für den von ihm geforderten "Er-
schliessungskorridor" beansprucht würde, ist jener legitimiert, die vorgese-
hene Zonierung in Frage zu stellen. Analog verhält es sich mit der Festle-
gung des Gewässerraums im Bereich der Parzellen Nrn. bbb und eee. Ab-
gesehen von der räumlichen Nähe ergibt sich die Beschwerdelegitimation
hier daraus, dass Anpassungen beim Gewässerraum nicht lediglich auf
Höhe der Parzelle Nr. ddd erfolgen könnten. Somit ist der Beschwerdefüh-
rer in schutzwürdigen eigenen Interessen betroffen und materiell beschwert
(vgl. § 4 Abs. 1 BauG i.V.m. § 42 lit. a VRPG).
Nachdem sich der Beschwerdeführer am Einwendungs- und Verwaltungs-
beschwerdeverfahren mit eigenen Anträgen beteiligt hat und damit nicht
durchgedrungen ist, ist er auch formell beschwert (vgl. § 4 Abs. 2 BauG;
MARTIN GOSSWEILER, in: Kommentar zu Baugesetz des Kantons Aargau,
a.a.O., § 4 N 27).

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Somit ist der Beschwerdeführer zur Verwaltungsgerichtsbeschwerde be-
fugt.
6.
6.1.
Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf seine
Rechtmässigkeit (§ 28 BauG). Somit können mit der Verwaltungsgerichts-
beschwerde die unrichtige oder unvollständige Feststellung des Sachver-
halts sowie Rechtsverletzungen gerügt werden (§ 4 Abs. 1 BauG i.V.m.
§ 55 Abs. 1 VRPG). Als solche gelten Ermessensmissbrauch sowie Ermes-
sensunter- und -überschreitungen (vgl. ULRICH HÄFELIN/GEORG MÜLLER/
FELIX UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 8. Auflage, Zürich/St.
Gallen 2020, Rz. 442; PIERRE TSCHANNEN/ULRICH ZIMMERLI/MARKUS
MÜLLER, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Auflage, Bern 2014, § 26
N 15 ff.). In die rechtsfehlerfrei ausgeübte Handhabung des Ermessens
darf das Verwaltungsgericht nicht eingreifen. Dies bedeutet, dass in erster
Linie zu prüfen ist, ob die planende Behörde ihrer Abwägungspflicht nach-
gekommen ist, d.h. ob sie die berührten Interessen ermittelt und beurteilt
hat und dabei insbesondere ihre Vereinbarkeit mit der anzustrebenden
räumlichen Entwicklung und die möglichen Auswirkungen – möglichst um-
fassend – berücksichtigt hat (Art. 3 Abs. 1 der Raumplanungsverordnung
vom 28. Juni 2000 [RPV; SR 700.1]). Hält das zu überprüfende Planwerk
diesen Anforderungen stand, entfällt im Grundsatz die Prüfung weiterer
Planungsvarianten (vgl. Entscheid des Verwaltungsgerichts WBE.2020.26
vom 5. November 2020, S. 6; WBE.2018.346 vom 13. März 2019, S. 6;
WBE.2016.426 vom 19. Mai 2017, S. 7 f.).
6.2.
Handelt es sich wie vorliegend um einen kommunalen Nutzungsplan, ist
zudem unter Berücksichtigung der relativ erheblichen Entscheidungsfrei-
heit der Gemeinden zu entscheiden. Mitunter darf das Verwaltungsgericht
einen kommunalen Rechtsetzungs- oder Rechtsanwendungsakt nicht auf-
heben, soweit er im Bereich kommunaler Entscheidungsfreiheit ergangen
ist. Der Umfang der Gemeindeautonomie bestimmt sich im Grundsatz nach
kantonalem Recht, im Raumplanungsrecht zudem nach Bundesrecht
(Art. 2 Abs. 3 RPG; MICHAEL MERKER, Rechtsmittel, Klage und Normen-
kontrollverfahren nach dem aargauischen Gesetz über die Verwaltungs-
rechtspflege, Kommentar zu den §§ 38-72 [a]VRPG, Zürich 1998, § 49
N 40 f.). Stehen für eine raumplanungskonforme Lösung mehrere Varian-
ten zur Verfügung, ist der Gemeinde das Letztentscheidungsrecht zuzubil-
ligen, wenn sie ihren Entscheid auf sachliche Argumente stützt (Entscheid
des Verwaltungsgerichts WBE.2020.26 vom 5. November 2020, S. 7;
WBE.2018.346 vom 13. März 2019, S. 6 f.; WBE.2016.426 vom 19. Mai
2017, S. 8).

- 11 -
7.
Mit dem vorliegenden Entscheid in der Hauptsache wird der Antrag auf auf-
schiebende Wirkung gegenstandslos (Beschwerde S. 8 f.).
II.
1.
1.1.
Der Beschwerdeführer wirft der Vorinstanz vor, sie habe keine Angemes-
senheitsprüfung vorgenommen, weshalb die volle Überprüfung durch we-
nigstens eine Beschwerdebehörde (Art. 33 Abs. 3 lit. b RPG) nicht gewähr-
leistet gewesen sei. Das Verwaltungsgericht überprüfe gemäss § 28 Satz 1
BauG lediglich die Rechtmässigkeit der Nutzungsplanung. Die Vorinstanz
habe auch keine Interessenabwägung nach Art. 3 RPV vorgenommen; die
Interessen des Beschwerdeführers seien nicht gewürdigt bzw. abgewogen
worden (Verwaltungsgerichtsbeschwerde, S. 7 f.).
1.2.
Die Einwohnergemeinde Q. entgegnet, es lasse sich dem angefochtenen
Entscheid nicht entnehmen, dass der Regierungsrat seine Kognition auf
Rechtsverletzungen beschränkt hätte. Dieser habe sich mit den Kern-
anliegen des Beschwerdeführers ausführlich und im Detail auseinanderge-
setzt und nach einer sorgfältigen Prüfung der Sach- und Rechtslage eine
Angemessenheitsprüfung sowie eine umfassende Interessenabwägung
vorgenommen (Beschwerdeantwort, S. 5 f.).
1.3.
Gemäss Art. 33 Abs. 2 RPG sieht das kantonale Recht wenigstens ein
Rechtsmittel gegen den vorliegenden Planbeschluss vor. Es gewährleistet
die volle Überprüfung durch wenigstens eine Beschwerdebehörde (Art. 33
Abs. 3 lit. b RPG). Diesen bundesrechtlichen Anforderungen wird in der
aargauischen Verfahrensgesetzgebung entsprochen. Gemäss § 26 Abs. 1
Satz 2 BauG entscheidet der Regierungsrat als Vorinstanz des Verwal-
tungsgerichts Beschwerden gegen allgemeine Nutzungspläne. Dabei
kommt ihm als Rechtsmittelinstanz die volle Überprüfungsbefugnis zu;
diese beinhaltet die Kontrolle bezüglich Sachverhaltsfeststellungen und
Rechtsverletzungen, einschliesslich Überschreitung und Missbrauch des
Ermessens; darüber hinaus kann er die Angemessenheit einer Planung
umfassend überprüfen, wozu auch die Überprüfung nach der Zweckmäs-
sigkeit der Ausübung des Planungsermessens gehört (HÄUPTLI, a.a.O.,
§ 26 N 35).
Es liegen keine Hinweise vor, dass der Regierungsrat auf eine Angemes-
senheitsprüfung verzichtet hätte. Der betreffende Vorwurf des Beschwer-
deführers bleibt gänzlich unsubstantiiert. Eine Kognitionsbeschränkung
lässt sich dem angefochtenen Beschluss vom 24. März 2021 nicht entneh-
men. Soweit der Beschwerdeführer fordert, das Verwaltungsgericht selber

- 12 -
habe eine volle Kognition wahrzunehmen, entbehrt dies folglich zum vorn-
herein jeder Grundlage. Käme im Übrigen das Verwaltungsgericht zum
Schluss, dass die Vorinstanz die Kognition unzulässigerweise einge-
schränkt hätte, so wäre der Entscheid aufzuheben und die Sache an die
Vorinstanz zurückzuweisen. Es verletzt kein Bundesrecht, wenn das Ver-
waltungsgericht als zweite kantonale Beschwerdeinstanz keine Ermes-
sensüberprüfung vornimmt, sondern eine Rechtskontrolle ausübt und die
unrichtige oder unvollständige Feststellung des Sachverhalts überprüft
(§ 28 BauG sowie § 4 Abs. 1 BauG i.V.m. § 55 Abs. 1 VRPG; vgl. HÄUPTLI,
a.a.O., § 28 N 10).
1.4.
In der Nutzungsplanung ist eine umfassende Interessenabwägung (Art. 3
Abs. 1 RPV) vorzunehmen, wobei alle erheblichen rechtlichen und tatsäch-
lichen Interessen zu ermitteln, zu gewichten und gegeneinander abzuwä-
gen sind mit dem Ziel, dass die wichtigen Interessen möglichst umfassend
wirksam werden können (vgl. HEINZ AEMISEGGER/SAMUEL KISSLING, in: Pra-
xiskommentar RPG: Nutzungsplanung, a.a.O., Vorbemerkungen zur Nut-
zungsplanung, Zürich/Basel/Genf 2016, Vorbemerkungen zur Nutzungs-
planung N 13 ff.). Art. 47 RPV verlangt bei Nutzungsplänen eine Berichter-
stattung an die kantonale Genehmigungsbehörde. Im Bericht sind die Inte-
ressenabwägungen darzulegen und die Entscheide umfassend zu begrün-
den. Art. 47 Abs. 1 RPV umschreibt den Mindestinhalt des Planungsbe-
richts (AEMISEGGER/KISSLING, a.a.O., Vorbemerkungen zur Nutzungspla-
nung N 45 ff.). Dieser zeigt auf, wie die Nutzungspläne die Ziele und
Grundsätze der Raumplanung (Art. 1 und 3 RPG), die Anregungen aus der
Bevölkerung (Art. 4 Abs. 2 RPG) und den Richtplan berücksichtigen und
wie den Anforderungen des Bundesrechts Rechnung getragen wird (Art. 47
Abs. 1 RPV).
Der Beschwerdeführer beanstandet nicht substantiiert, inwiefern es der re-
vidierten allgemeinen Nutzungsplanung an einer umfassenden Interessen-
abwägung fehlen soll, und zeigt insbesondere keine diesbezüglichen Män-
gel im Planungsbericht auf. Tatsächlich ist aufgrund dieses Berichts – und
mangels konkreter gegenteiliger Anhaltspunkte – davon auszugehen, dass
den bundesrechtlichen Vorgaben zur raumplanerischen Interessenabwä-
gung (Art. 3 RPV) grundsätzlich entsprochen wurde. Der Vorinstanz lässt
sich somit nicht vorwerfen, sie habe die Interessenabwägung gemäss Art. 3
RPV unterlassen.
Es ist weiter hinten noch darauf einzugehen, inwiefern bezüglich der vom
Beschwerdeführer geforderten Zonierungen und der beanstandeten Fest-
legung des Gewässerraums eine spezifische Interessenabwägung zu er-
folgen hatte (vgl. dazu hinten Erw. 8.5, 10.8.3).

- 13 -
2.
Der Beschwerdeführer moniert, die Vorinstanz habe seine Beschwerdele-
gitimation bezüglich der privaten Gärten auf Parzelle Nr. eee und des
Strassenareals (Z-Strasse und V-Weg) zu Unrecht nicht bejaht
(Verwaltungsgerichtsbeschwerde, S. 12 f.). Der Regierungsrat hat die Be-
schwerdebefugnis bezüglich des betreffenden Antrags B.I.2 offengelassen,
nachdem dieser ohnehin abzuweisen sei (Beschwerdeentscheid, S. 4).
Dieses Vorgehen lässt sich nicht beanstanden. Es ist zulässig und kann im
Einzelfall angezeigt sein, Sachurteilsvoraussetzungen offenzulassen,
wenn sich ein Begehren ohnehin als unbegründet erweist. Wie die Einwoh-
nergemeinde Q. zu Recht vorbringt, ist nicht ersichtlich, inwiefern der
Beschwerdeführer dadurch benachteiligt worden sein könnte (Beschwer-
deantwort, S. 11).
3.
3.1.
In formeller Hinsicht beanstandet der Beschwerdeführer weiter, der Regie-
rungsrat habe keine Verhandlung mit Augenschein durchgeführt. Dadurch
habe die Vorinstanz das rechtliche Gehör (Art. 29 Abs. 2 der Bundesver-
fassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999 [BV;
SR 101]; § 21 VRPG) und den Untersuchungsgrundsatz (§ 17 Abs. 1
VRPG) verletzt. Letzteres treffe auch aufgrund unterlassener Abklärungen
zur Festlegung des Gewässerraums zu. Antizipierte Beweiswürdigungen
hätten zu "Fehlleistungen" geführt und "reine Aktenentscheide ohne Rück-
sprache" hätten eine Verweigerung des rechtlichen Gehörs und Missver-
ständnisse zur Folge gehabt (Verwaltungsgerichtsbeschwerde, S. 13 f.).
3.2.
Der Regierungsrat erwog, es seien primär Rechtsfragen zu entscheiden.
Für die Beurteilung der Beschwerde sei eine Besichtigung vor Ort nicht er-
forderlich. Die Akten und öffentlich zugänglichen Dokumente gäben hinrei-
chenden Aufschluss, um in der Sache entscheiden zu können; auf einen
Augenschein mit Verhandlung werde daher verzichtet (vgl. Beschwerde-
entscheid, Erw. 8.1).
3.3.
Gemäss § 17 Abs. 1 VRPG ermitteln die Behörden den Sachverhalt, unter
Beachtung der Vorbringen der Parteien, von Amtes wegen und stellen die
dazu notwendigen Untersuchungen an. Sie würdigen das Ergebnis der Un-
tersuchung frei (§ 17 Abs. 2 VRPG). Im Rahmen des Untersuchungsgrund-
satzes haben sie den rechtserheblichen Sachverhalt abzuklären (BGE 143
II 425, Erw. 5.1; AGVE 2002, S. 399). Dabei kann sich die Behörde jener
Beweismittel bedienen, die sie nach pflichtgemässem Ermessen zur Ermitt-
lung des Sachverhalts für erforderlich hält. Sie kann insbesondere die Par-
teien und Drittpersonen befragen und Augenscheine vornehmen (§ 24
Abs. 1 lit. a und c VRPG).

- 14 -
Der Anspruch auf rechtliches Gehör (Art. 29 Abs. 2 BV; § 21 VRPG) bein-
haltet das Recht des Betroffenen auf Abnahme der rechtzeitig und form-
richtig angebotenen rechtserheblichen Beweismittel. Dieses Verfahrens-
recht steht einer antizipierten Beweiswürdigung nicht entgegen, d.h. die
Behörde kann auf die Abnahme von Beweisen verzichten, wenn sie sich
aufgrund bereits abgenommener Beweise ihre Überzeugung gebildet hat
und ohne Willkür annehmen konnte, ihre Überzeugung werde durch wei-
tere Beweiserhebungen nicht geändert (BGE 141 I 60, Erw. 3.3; 134 I 140,
Erw. 5.3).
Der Regierungsrat hatte sich im Verwaltungsbeschwerdeverfahren im We-
sentlichen mit formellen Fragestellungen, der vom Beschwerdeführer ge-
forderten Erschliessungsvariante sowie der Festlegung des Gewässer-
raums im Bereich des eingedolten Y-Bach zu befassen. Für die formellen
Beanstandungen waren keine zusätzlichen Abklärungen erforderlich
(Beschwerdeentscheid, Erw. 2-5). Die vom Beschwerdeführer einge-
brachte Erschliessungsproblematik liess sich insbesondere anhand des
Fachberichts der Abteilung Verkehr vom 22. Juli 2020 (Vorakten 131 f.) be-
urteilen (Beschwerdeentscheid, Erw. 6). Letzterer äussert sich zur Er-
schliessung der Parzelle unter Einbezug der örtlichen Verhältnisse, insbe-
sondere der Topografie. Bezüglich des Gewässerraums wäre ein Augen-
schein beim eingedolten Y-Bach kaum ergiebig gewesen (Beschwerde-
entscheid, Erw. 7). Unter diesen Umständen ist es nicht zu beanstanden,
dass die Vorinstanz den rechtserheblichen Sachverhalt aufgrund der Auf-
lage- und Beschwerdeakten als erstellt erachtete. Im Hinblick auf die sich
stellenden Rechtsfragen konnte sie darauf verzichten, weitere Beweise ab-
zunehmen. Sie war mithin nicht verpflichtet, eine Parteibefragung oder ei-
nen Augenschein durchzuführen. Dass die antizipierte Beweiswürdigung
zu "Missverständnissen" bzw. "Fehlleistungen" geführt hätte, ist nicht er-
sichtlich und wird vom Beschwerdeführer auch nicht weiter substantiiert.
Entsprechend liegt weder eine Verletzung des Untersuchungsgrundsatzes
noch des Anspruchs auf rechtliches Gehör vor.
4.
4.1.
Der Beschwerdeführer wirft der Vorinstanz vor, sie habe Begehren A.1 der
Verwaltungsbeschwerde bezüglich des Ausstands von Rechtsanwalt M.
"effektiv nicht behandelt" (Verwaltungsgerichtsbeschwerde, S. 14 ff.).
Abklärungen dazu seien ebenfalls nicht erfolgt (Replik, S. 8).
4.2.
Der Regierungsrat hielt fest, Rechtsanwalt M. sei am Einwendungs- und
Beschwerdeverfahren zur allgemeinen Nutzungsplanung der Einwohner-
gemeinde Q. nicht beteiligt gewesen. Er habe diese auch nicht im Be-
schwerdeverfahren vertreten und eine Mitwirkung an irgendwelchen

- 15 -
Verfahrenshandlungen oder eine diesbezügliche beratende Tätigkeit sei
nicht ersichtlich (Beschwerdeentscheid, Erw. 2). Diesen Ausführungen hat
der Beschwerdeführer nichts entgegenzusetzen. Mangels Vorliegens von
Anhaltspunkten, die auf eine Involvierung von Rechtsanwalt M. hinweisen,
waren diesbezüglich keine Abklärungen zu treffen. Wegen der offen-
sichtlich fehlenden Beteiligung am Verfahren brauchte weder im Einwen-
dungs- noch im Beschwerdeverfahren über einen Ausstand von Rechts-
anwalt M. entschieden zu werden. Somit ist der Einwand des Beschwerde-
führers unbegründet. Fraglich kann damit einzig noch sein, ob die Vorin-
stanz im Dispositiv des Beschwerdeentscheids ausdrücklich hätte fest-
halten müssen, dass auf das Ablehnungsbegehren nicht eingetreten wird.
Dies ist indessen nicht der Fall, da die Verwaltungsbeschwerde insgesamt
abgewiesen wurde, soweit darauf einzutreten war.
5.
5.1.
Bezüglich des Planbeschlusses rügt der Beschwerdeführer, die Einwen-
dungsentscheide seien dem Einwohnerrat nicht ordnungsgemäss bekannt-
gegeben worden. Dieser habe nicht gewusst, dass der Beschwerdeführer
zur Erschliessung des westlichen Teils seiner Parzelle Nr. ddd die teilweise
Umzonung der Zone OeBA-A in die Wohnzone W2 beantragt habe. Den
Vorgaben von § 25 Abs. 1 Satz 2 BauG sei damit nicht entsprochen wor-
den, und zwar unabhängig davon, dass die Einwendungsentscheide den
Einwohnerrat nicht binden könnten (Verwaltungsgerichtsbeschwerde,
S. 17 ff.; Replik, S. 9, 20).
5.2.
Die Einwohnergemeinde Q. entgegnet, es sei von vornherein klar gewesen,
dass der Beschwerdeführer keinen Rechtsanspruch auf die von ihm
verlangte Erschliessung habe. Es sei nicht anzunehmen, dass der Einwoh-
nerrat anders entschieden hätte, wenn ihm Unterlagen aus dem Einwen-
dungsverfahren vorgelegt worden wären. Eine "matchentscheidende Ver-
letzung des rechtlichen Gehörs" könne nicht vorliegen. Aus der in § 25
Abs. 1 Satz 2 BauG vorgeschriebenen Bekanntgabe der Einwendungsent-
scheide könne nicht abgeleitet werden, dass der Gemeinderat auf jede Ein-
wendung und die darin geltend gemachte Problematik hinweisen müsse.
Vielmehr genüge es, wenn in den Einwendungsentscheiden eine Ausei-
nandersetzung mit dem Vorgebrachten erfolge und sie vor der Beschluss-
fassung für den Einwohnerrat zugänglich seien. Dass kein gravierender
Mangel vorliegen könne, ergebe sich daraus, dass der Einwohnerrat nicht
an die Einwendungsentscheide des Gemeinderats gebunden sei (Be-
schwerdeantwort, S. 13 f.).
5.3.
Der Regierungsrat erwog, § 25 BauG regle nicht, welchen Inhalt die Bot-
schaft an den Einwohnerrat aufweisen und wie detailliert sie auf allfällige

- 16 -
Anpassungen hinweisen müsse. Aus dem Begriff der "Bekanntgabe" könne
nicht abgeleitet werden, dass der Gemeinderat auf jede Einwendung und
die darin geltend gemachte Problematik aufmerksam machen müsse. Es
genüge, dass in den Einwendungsentscheiden eine Auseinandersetzung
damit erfolge und diese vor der Beschlussfassung für die Mitglieder des
zuständigen Organs zugänglich seien. Der Stadtrat habe im Bericht und
Antrag an den Einwohnerrat vom 12. Dezember 2018 auf die Einwen-
dungsverfahren und die gestützt darauf im ergänzenden Planungsbericht
erfolgten Anpassungen hingewiesen. Den Einwohnerrätinnen und Einwoh-
nerräten habe es freigestanden, die Einwendungsentscheide auf der Ge-
meindeverwaltung zu konsultieren. Die Vorlage sei ordnungsgemäss an-
gekündigt worden. Der Stadtrat habe nicht genauer über die Einwendungs-
entscheide informieren müssen und selbst wenn, wäre nicht von einem gra-
vierenden Mangel auszugehen (Beschwerdeentscheid, Erw. 3, S. 8).
5.4.
Die Vertreter der Gemeinde teilten dem Beschwerdeführer anlässlich der
Einigungsverhandlung vom 14. Juni 2018 mit, die von ihm gewünschte Um-
zonung zur Erschliessung des unüberbauten Teils seiner Parzelle sei
"rechtlich nicht möglich" bzw. "nicht denkbar". Verwiesen wurde darauf,
dass der geforderte "Erschliessungskorridor" in der Zone für öffentliche
Bauten und Anlagen zu liegen käme und durch einen Gewässerraum füh-
ren würde. Aus Sicht der Gemeinde könne auf dessen Ausscheidung nicht
verzichtet werden (vgl. Protokoll vom 14. Juni 2018 [Verwaltungsbeschwer-
debeilage 5]). Im Einwendungsentscheid hielt der Stadtrat fest, die vom Be-
schwerdeführer geforderte Umzonung zur Erschliessung der Parzelle
Nr. ddd sei "nicht denkbar" (Beschluss vom 22. August 2018 [Verwaltungs-
beschwerdebeilage 8]). Damit war der vom Beschwerdeführer verlangte
"Erschliessungskorridor" für den Stadtrat von Anfang an keine Option.
5.5.
5.5.1.
Die Vorbereitung und Traktandierung des Geschäfts durch den Stadtrat so-
wie dessen Antragstellung an den Einwohnerrat werden vom Beschwerde-
führer grundsätzlich nicht beanstandet (vgl. § 37 Abs. 2 lit. a und § 71
Abs. 1 des Gesetzes über die Einwohnergemeinden vom 19. Dezember
1978 [Gemeindegesetz, GG; SAR 171.100]). Fraglich ist einzig, ob und in-
wieweit dem Einwohnerrat vor dessen Planbeschluss die Forderungen des
Beschwerdeführers aus dem Einwendungsverfahren hätten bekannt gege-
ben werden müssen, welche für den Stadtrat nicht in Frage kamen und
nicht weiterverfolgt wurden.
5.5.2.
Gemäss § 25 Abs. 1 BauG werden die allgemeinen Nutzungspläne durch
das nach der Gemeindeorganisation zuständige Organ erlassen. Die Ein-

- 17 -
wendungsentscheide des Gemeinderats sind dem zuständigen Organ be-
kannt zu geben, binden es aber nicht. Der Gemeinderat orientiert das zu-
ständige Organ über die von ihm vorgeschlagenen Abweichungen vom öf-
fentlich aufgelegten Entwurf und begründet sie.
Die Bestimmung regelt damit die im Planungsverfahren massgebenden Zu-
ständigkeiten von Gemeindeversammlung bzw. Einwohnerrat einerseits
und Gemeinderat andererseits. Es handelt sich mithin primär um eine Ver-
fahrensbestimmung im Hinblick auf den Planerlass und nicht um eine Ver-
fahrensgarantie zugunsten privater Einwender.
5.5.3.
Entsprechend dem Bericht und Antrag des Stadtrats an den Einwohnerrat
vom 12. Dezember 2018 gingen während der öffentlichen Auflage 56 Ein-
wendungen ein. Gestützt darauf und auf die durchgeführten Einigungsver-
handlungen sei der Planentwurf revidiert worden, wobei die Anpassungen
im ergänzten Planungsbericht vom 6. August 2018 detailliert aufgeführt
seien. Die betreffenden Änderungen wurden im Bericht und Antrag vom
12. Dezember 2018 stichwortartig aufgezählt, zudem wurde diesbezüglich
auf eine Homepage verwiesen (vgl. zum Ganzen: Bericht und Antrag des
Stadtrats an den Einwohnerrat vom 12. Dezember 2018 [Verwaltungsbe-
schwerdebeilage 15], Kapitel 2, S. 7; Kapitel 5, S. 22 ff.). Erwähnt wurde
insbesondere die plangrafische Korrektur auf der Parzelle eee (vgl. S. 24).
5.5.4.
Wie die Vorinstanz zu Recht erwog, ergeben sich aus der Gesetzgebung,
den Materialien und der Literatur keine konkreten Hinweise, was unter der
Bekanntgabe der Einwendungsentscheide im Sinne von § 25 Abs. 1 Satz 2
BauG zu verstehen ist.
5.5.5.
Es kann sachdienlich sein, dem beschliessenden Organ einen Bericht zur
Behandlung der Einwendungen vorzulegen, welcher die Anträge und zu-
sammengefassten Begründungen aufführt und den jeweiligen Beschluss
des Gemeinderats erläutert. Eine Pflicht, einen entsprechenden Bericht zu
erstatten, sieht das Gesetz aber nicht vor und besteht folglich nicht.
Mangels gegenteiliger gesetzlicher Anordnung genügte es, im Bericht und
Antrag an den Einwohnerrat pauschal auf erhobene Einwendungen (wel-
che nicht zu einer Änderung gegenüber der öffentlichen Auflage führten)
hinzuweisen und den Einwohnerrätinnen und Einwohnerräten die entspre-
chenden Entscheide nur auf Verlangen vorzulegen. Unabhängig davon,
dass ohne wesentlichen Mehraufwand eine bessere Orientierung des Ein-
wohnerrats über die Einwendungen möglich gewesen wäre, lässt sich das
gewählte Vorgehen rechtlich nicht beanstanden. Massgebend ist dabei,

- 18 -
dass für die Mitglieder des Einwohnerrats die Möglichkeit bestand, auf Ver-
langen hin Einsicht in die Einwendungsentscheide zu erhalten. Nachdem
eine Einsichtnahme offenbar nicht verlangt wurde und zudem in der De-
batte im Einwohnerrat keine ungenügende Information über die erfolgten
Einwendungen gerügt wurde, ist davon auszugehen, dass kein Bedürfnis
bestanden hat, die Einwendungsentscheide zu konsultieren. Ein Anspruch
des Beschwerdeführers, dass seine in der Einwendung vorgetragenen An-
liegen dem Einwohnerrat hätten dargelegt werden müssen, lässt sich aus
§ 25 Abs. 1 Satz 2 BauG nicht ableiten.
5.5.6.
Der Einwohnergemeinde Q. kann somit kein formeller Fehler beim
Planbeschluss über die revidierte Nutzungsplanung vorgeworfen werden,
auf dessen Korrektur der Beschwerdeführer einen Anspruch hätte.
Eine Verletzung der Begründungspflicht durch die Vorinstanz liegt diesbe-
züglich nicht vor (Verwaltungsgerichtsbeschwerde, S. 19). Aufgrund des
Anspruchs auf rechtliches Gehör (Art. 29 Abs. 2 BV) war sie nicht gehalten,
sich mit allen Parteistandpunkten einlässlich auseinanderzusetzen und je-
des einzelne Vorbringen ausdrücklich zu widerlegen. Vielmehr konnte sie
sich auf die für den Entscheid wesentlichen Punkte beschränken (BGE 143
III 65, Erw. 5.2; 134 I 83, Erw. 4.1).
Nicht gerechtfertigt ist schliesslich die Rüge, es verletze die Untersu-
chungsmaxime (§ 17 Abs. 1 VRPG), dass sich die Vorinstanz nicht mit je-
dem seiner Argumente auseinandergesetzt habe (Verwaltungsgerichtsbe-
schwerde, S. 19). Die Untersuchungsmaxime bezieht sich einzig auf die
Ermittlung des Sachverhalts. Mit der angeblich mangelhaften Auseinander-
setzung mit den vorgebrachten Argumenten wird demgegenüber eine feh-
lerhafte Rechtsanwendung gerügt.
6.
6.1.
Der Beschwerdeführer macht geltend, die Vorinstanz habe bezüglich der
Gehörsverletzungen im Einwendungsentscheid keine Heilung im Be-
schwerdeverfahren annehmen dürfen. Der Stadtrat sei auf Einwände zur
Festlegung des Gewässerraums nicht eingegangen, weshalb diesbezüg-
lich die Interessenabwägung, Prüfung und Begründung fehlten. Darin liege
eine gravierende Verletzung des rechtlichen Gehörs, die nicht im Be-
schwerdeverfahren geheilt werden könne. Eine Heilung im Rechtsmittel-
verfahren bilde die Ausnahme und sei gerade aufgrund der insgesamt
schweren Verfahrensfehler nicht möglich. Angesichts der formellen Natur
des Gehörsanspruchs sei der Beschwerdeentscheid aufzuheben und die
Angelegenheit an die Vorinstanz zurückzuweisen. Dies führe zu keinem
formalistischen Leerlauf, zumal bezüglich des Gewässerraums und des
vom Beschwerdeführer geforderten Erschliessungskorridors bis anhin

- 19 -
keine Prüfung erfolgt sei (Verwaltungsgerichtsbeschwerde, S. 20 ff.; Re-
plik, S. 10, 20 ff.).
6.2.
Die Einwohnergemeinde Q. führt aus, der Regierungsrat habe eine
sorgfältige Prüfung und Interessenabwägung vorgenommen. Unter Be-
rücksichtigung der Stellungnahme der Abteilung Landschaft und Gewässer
sei er zum zutreffenden Schluss gelangt, dass am ausgeschiedenen Ge-
wässerraum ein gewichtiges öffentliches Interesse bestehe, welches das
private Interesse des Beschwerdeführers an einer unbeschränkten Über-
bauung seiner Parzelle überwiege. Für eine Rückweisung der Angelegen-
heit an die Gemeinde habe kein Anlass bestanden (Beschwerdeantwort,
S. 15 f.).
6.3.
Die Vorinstanz erwog, der Einwendungsentscheid vom 22. August 2018
enthalte bezüglich der Festlegung des Gewässerraums keine genügende
Begründung. Der Stadtrat sei auf die Unzumutbarkeit der Ausdolung des
Y-Bach und die Möglichkeit, auf die Festlegung des Gewässerraums zu
verzichten (Art. 41a Abs. 5 lit. b der Gewässerschutzverordnung vom
28. Oktober 1998 [GSchV; SR 814.201]), nicht eingegangen. Auch habe er
nicht dargelegt, weshalb die Regelung von Art. 41a Abs. 4 lit. a GSchV (An-
passung der Breite des Gewässerraums an die baulichen Gegebenheiten
in dicht überbauten Gebieten) nicht zum Tragen komme. Die Vorinstanz
liess eine Heilung des Gehörsmangels im Beschwerdeverfahren zu, zumal
keine schwere Verletzung des rechtlichen Gehörs vorliege, der Beschwer-
deführer den Beschluss des Einwohnerrats habe sachgerecht anfechten
und sich vor dem Regierungsrat umfassend habe äussern können (Be-
schwerdeentscheid, Erw. 4).
6.4.
Aus dem Anspruch auf rechtliches Gehör (Art. 29 Abs. 2 BV) folgt die Ver-
pflichtung der Behörde, ihren Entscheid zu begründen (BGE 143 III 65,
Erw. 5.2; 134 I 83, Erw. 4.1). Der Regierungsrat hat angenommen, dass
die Anforderungen an die Begründung im Einwendungsentscheid verletzt
wurden, indem zwei Parteivorbringen zur Festlegung des Gewässerraums
nicht abgehandelt wurden (vgl. Einwendung vom 27. März 2018, S. 12 ff.
[Verwaltungsbeschwerdebeilage 4]; Einwendungsentscheid vom 22. Au-
gust 2018, Erwägungen zu Antrag 3 und 4 [Verwaltungsbeschwerdebei-
lage 8]).
Nach der Rechtsprechung kann eine – nicht besonders schwerwiegende –
Verletzung des rechtlichen Gehörs als geheilt gelten, wenn der Betroffene
die Möglichkeit erhält, sich vor einer Beschwerdeinstanz zu äussern, die

- 20 -
sowohl den Sachverhalt wie die Rechtslage frei überprüfen kann. Die Hei-
lung eines – allfälligen – Mangels soll aber die Ausnahme bleiben (BGE
125 V 368, Erw. 4c/aa; 124 V 180, Erw. 4a).
Es ist nicht zu beanstanden, dass die Vorinstanz keine schwere Verletzung
des rechtlichen Gehörs annahm (wobei vorliegend offen bleiben kann, ob
tatsächlich eine Verletzung des rechtlichen Gehörs vorlag). Es trifft zwar
zu, dass der Stadtrat mit einer reichlich pauschalen Begründung am vorge-
sehen Gewässerraum festhielt (Unmöglichkeit, auf die Ausscheidung des
Gewässerraums zu verzichten, und Verweis auf kantonale Vorgaben). Die
Gemeindevertreter hatten indes bereits anlässlich der Einigungsverhand-
lung vom 14. Juni 2018 darauf hingewiesen, dass bei eingedolten Gewäs-
sern auf die Festlegung des Gewässerraums verzichtet werden könne, so-
weit keine überwiegenden Interessen entgegenstünden; dies komme aus
Sicht der Gemeinde aber nicht in Frage (Protokoll vom 14. Juni 2018 [Ver-
waltungsbeschwerdebeilage 5]). Insoweit kommt im Einwendungsent-
scheid in erster Linie die fehlende Bereitschaft zum Ausdruck, auf den vor-
gesehenen Gewässerraum zurückzukommen. Diese Ausgangslage er-
laubte dem Beschwerdeführer, den Planbeschluss sachgerecht anzufech-
ten. Im Verwaltungsbeschwerdeverfahren hatte der Regierungsrat volle
Überprüfungsbefugnis (vgl. vorne Erw. 1.3) und der Beschwerdeführer die
Gelegenheit, sich eingehend zu den Belangen des Gewässerraums zu äus-
sern. Unter diesen Umständen war eine Heilung der Gehörsverletzung im
Rechtsmittelverfahren zulässig.
Insgesamt erweist es sich daher als gerechtfertigt, dass die Vorinstanz von
einer Heilung des Gehörsmangels ausging.
6.5.
Der Beschwerdeführer beantragt die Befragung von C., D. AG, als Zeugen.
Er verspricht sich von dessen Aussage eine Bestätigung, dass die
Festlegung des Gewässerraums durch den Stadt- und Einwohnerrat
entsprechend den "Vorgaben des Kantons" bzw. "ungeprüft und ohne
eigene Überlegungen anzustellen" erfolgt sei. Weiter beantragt er, zu den
betreffenden Vorgaben des Kantons sei ein Amtsbericht einzuholen
(Verwaltungsgerichtsbeschwerde, S. 20). Diese Beweisanträge werden
abgewiesen. Es ist nicht ersichtlich, was der Mitarbeiter des Planungsbüros
aufgrund eigener Wahrnehmungen zur Feststellung des rechtserheblichen
Sachverhalts beitragen könnte. Vorliegend geht es einzig um die Überprü-
fung der Rechtmässigkeit (und nicht auch der Angemessenheit) der Fest-
legung des Gewässerraums in der Nutzungsplanung. Dass die tatsächli-
chen Grundlagen zur Festlegung des Gewässerraums fehlten, wird vom
Beschwerdeführer nicht geltend gemacht und ist auch nicht ersichtlich. Ein
Amtsbericht zu den rechtlichen Vorgaben ist ebenfalls nicht einzuholen. Die
wichtigsten Grundlagen, Arbeitshilfen und Unterlagen, die das BVU den

- 21 -
Gemeinden zur Umsetzung der Gewässerräume in der kommunalen Nut-
zungsplanung zur Verfügung stellt, sind im Internet abrufbar
(https://www.ag.ch/de/bvu/umwelt_natur_landschaft/hochwasserschutz/ge
waesserraum/Gewaesserraum_1.jsp, zuletzt besucht am 23. März 2022).
Im Rahmen der Rechtskontrolle (vgl. vorne Erw. I/6) überprüft das Verwal-
tungsgericht in erster Linie die Einhaltung der betreffenden bundes- und
kantonalrechtlichen Vorschriften. Diesbezüglich ist es nicht auf amtliche Er-
kundigungen angewiesen.
7.
7.1.
Der Beschwerdeführer beanstandet, die Vorinstanz hätte bezüglich der
Überprüfung des Gewässerraums nicht von der Befragung von C., D. AG,
absehen dürfen. Zu den Vorgaben durch das BVU hätte sie zudem einen
Amtsbericht einholen müssen. Schliesslich habe im Ver-
waltungsbeschwerdeverfahren keine Möglichkeit bestanden, die dem Ab-
schliessenden Vorprüfungsbericht vorgelagerten Vorprüfungsberichte ein-
zusehen, da diese als verwaltungsinterne Akten behandelt würden (Ver-
waltungsgerichtsbeschwerde, S. 22 ff.).
7.2.
Es ist mit der Vorinstanz und der Einwohnergemeinde Q. davon auszu-
gehen, dass keine Weisung des BVU bezüglich der Festlegung des Ge-
wässerraums vorliegt (vgl. Replik, S. 9, 22; angefochtener Entscheid,
S. 12; Beschwerdeantwort, S. 16). Abgesehen davon, dass ein entspre-
chendes Vorgehen nicht plausibel erschiene, hätte eine solche Direktive
den kommunalen Planungsträger auch nicht binden können. Entsprechend
bestand für die Vorinstanz kein Anlass, diesbezüglich eine Befragung vor-
zunehmen oder einen Amtsbericht einzuholen. Ein Verfahrensfehler liegt
deswegen nicht vor.
Wie der Regierungsrat zu Recht ausführt, handelt es sich bei allfällig er-
stellten "provisorischen Vorprüfungsberichten" um keine Unterlagen, die
vom Akteneinsichtsrecht gemäss § 22 Abs. 1 VRPG erfasst werden (vgl.
Beschwerdeantwort, S. 4). Danach haben die Parteien das Recht, in die
Verfahrensakten Einsicht zu nehmen. Nicht zu den Verfahrensakten gehö-
ren Notizen, Entwürfe, Referate und dergleichen, wenn sie nur dem inter-
nen Gebrauch dienen. Gemäss § 24 Abs. 1 BauG ist der Vorprüfungsbe-
richt Bestandteil der Auflageakten. Die Vorprüfung wird mit dem Vorprü-
fungsbericht abgeschlossen. Er stellt das Ergebnis der Vorprüfung dar
(HÄUPTLI, a.a.O., § 23 N 20). Folglich kann mit dem aufzulegenden Vorprü-
fungsbericht nur der Abschliessende Vorprüfungsbericht gemeint sein. All-
fällige im Vorfeld erstellte Zwischenberichte, Entwürfe und dergleichen bil-
den hingegen keine förmlichen Vorprüfungsberichte im Sinne von § 24
Abs. 1 BauG. Ihnen kommt grundsätzlich der Charakter verwaltungsinter-

- 22 -
ner Dokumente zu. In entsprechende Unterlagen musste keine Einsicht ge-
währt werden, liegt doch der Zweck der Vorprüfung gerade darin, dass sich
die Gemeinden in einem frühen Stadium ausserhalb des Genehmigungs-
und Rechtsmittelverfahrens vergewissern können, dass die Planungsent-
würfe grundsätzlich rechtskonform und genehmigungsfähig sind (vgl.
HÄUPTLI, a.a.O., § 23 N 11). Die betreffende Zielsetzung könnte vereitelt
werden, wenn Einwendenden und Beschwerdeführenden provisorische Er-
gebnisse der Vorprüfung bekannt zu geben wären. Abgesehen davon ent-
hält der Abschliessende Vorprüfungsbericht die massgebliche Beurteilung
der Planentwürfe durch die kantonale Verwaltung.
Soweit der Beschwerdeführer im vorliegenden Verfahren seinen Antrag auf
Einsicht in allfällige provisorische Berichte erneuert, wird dieser abgewie-
sen (Verwaltungsgerichtsbeschwerde, S. 24).
8.
8.1.
Der Beschwerdeführer hält daran fest, dass in der Nutzungsplanung zwi-
schen dem westlichen Teil der Parzelle Nr. ddd und der Z-Strasse ein
Korridor der Wohnzone W2 zuzuweisen sei, der es ermögliche, die Bau-
landreserve auf Parzelle Nr. ddd von Süden bzw. Westen zu erschliessen.
Eine Zufahrt von der W-Strasse und südlich seiner Villa sei nicht angezeigt,
zumal die betreffende Teilfläche der Quartiererhaltungszone (§ 22 BNO)
zugewiesen werde. Dabei handle es sich um in sich geschlossene Ortsteile
von hoher Siedlungsqualität. Ein Anschluss vor der Südfassade mache
auch aufgrund des Höhenunterschieds keinen Sinn und verstosse gegen
den Planungsgrundsatz, wonach Wohngebiete vor schädlichen oder
lästigen Einwirkungen möglichst zu verschonen seien (Art. 3 Abs. 3 lit. b
RPG). Der haushälterische Umgang mit dem Boden lege eine
Erschliessung nach Westen nahe. Bei der Planung sei zu wenig gewichtet
worden, dass der Vater des Beschwerdeführers der Stadt Q. ermöglicht
habe, das Y-Bachtobel aufzufüllen (Verwaltungsgerichtsbeschwerde,
S. 25 ff.; Replik, S. 6 f., 16 ff.). Das zu Lasten der Wegparzelle Nr. ccc be-
stehende Fuss- und Fahrwegrecht genüge nicht für die Erschliessung der
Baulandreserve (Replik, S. 4). Die Gemeinde sei erschliessungspflichtig
(§ 33 Abs. 1 BauG) und auf eine Offenlegung des Y-Bach werde ohnehin
verzichtet. Mit einer Erschliessung von Süden bzw. Westen werde dem
Verdichtungsgebot (§ 46 BauG) entsprochen und der haushälterischen Bo-
dennutzung (Art. 1 Abs. 1 RPG) und der Verfügbarkeit von Bauland
(Art. 15a RPG) Rechnung getragen (Verwaltungsgerichtsbeschwerde,
S. 27 f.; Replik, S. 23). Die beantragte Zufahrt sei für die Anwohner des V-
Weg viel eher zumutbar als für diejenigen der X-Strasse und W-Strasse
(Verwaltungsgerichtsbeschwerde, S. 29). Aus dem Vorprüfungsbericht zur
Erschliessungsplanung ergebe sich, dass der westliche Teil von Parzelle
Nr. ddd vom U-Weg durch die Zone für öffentliche Bauten und Anlagen
erschlossen werde (Verwaltungsgerichtsbeschwerde, S. 30 ff.). Die

- 23 -
Topografie, Historie, erbrachte Vorleistungen, die Quartiererhaltungszone
und die Eindolung sprächen dafür, die Baulandreserve von Westen über
die Z-Strasse zu erschliessen (Verwaltungsgerichtsbeschwerde, S. 32).
Eine Überprüfung und Interessenabwägung sei bezüglich dieser Zonierung
nicht erfolgt (Verwaltungsgerichtsbeschwerde, S. 41 f.).
8.2.
Die Einwohnergemeinde Q. entgegnet, die Liegenschaft ddd sei über die
W-Strasse strassenmässig erschlossen. Der Regierungsrat habe
diesbezüglich eine sorgfältige Prüfung und Interessenabwägung vor-
genommen und seine zutreffenden Schlussfolgerungen einlässlich begrün-
det. Der Beschwerdeführer habe keinen Rechtsanspruch auf eine Zufahrt
nach Süden und Westen über fremden Grund und Boden. Die Argumente
für die von ihm gewünschte Erschliessung seien im Rahmen der Rechts-
mässigkeitsprüfung gemäss § 28 Abs. 1 Satz 1 BauG unbeachtlich. Die
Kritik des Beschwerdeführers betreffe ausnahmslos Bereiche, in denen Ge-
meindeautonomie bestehe. Der haushälterische Umgang mit dem Boden
spreche gegen seine Forderung, welche mit einer doppelten Erschliessung
verbunden wäre. Aus der Erschliessungsplanung könne der Beschwerde-
führer nichts für sich ableiten (Beschwerdeantwort, S. 18 ff.).
8.3.
Die westliche Baulandreserve auf Parzelle Nr. ddd ist nicht abparzelliert
und bildet kein eigenes Grundstück. Entsprechend der Stellungnahme der
Abteilung Verkehr vom 22. Juli 2020 kann die W-Strasse auch im Falle
einer zusätzlichen Überbauung zur Erschliessung genutzt werden; eine
Zufahrt mit einer Breite von 3 m von der W-Strasse zum westlichen Teil der
Parzelle Nr. ddd wird als ausreichend erachtet (Vorakten 131 f.). Vor
diesem Hintergrund verlangte die Erschliessungspflicht (Art. 19 RPG; § 33
BauG) nicht, in der Zonenplanung Vorkehren zugunsten der Erschliessung
des westlichen Parzellenteils zu treffen, zumal für die Baulandreserve
bereits eine – wenn auch schmalere – Zufahrt gesichert ist. Zu Lasten der
Wegparzelle Nr. ccc besteht ein Fuss- und Fahrwegrecht und insoweit eine
rechtlich gesicherte Zufahrt (Beschwerdebeilage 4). Ohnehin erfolgt die
Erschliessung gemäss § 16 Abs. 1 und § 33 Abs. 1 BauG in erster Linie
anhand von Sondernutzungsplänen und nicht anhand der allgemeinen
Nutzungsplanung. Änderungen in der strassenmässigen Erschliessung
wären somit in der Erschliessungsplanung zu klären, weshalb vorliegend
nicht weiter darauf eingegangen wird. Weitere Erschliessungspläne sind
nicht beizuziehen (Verwaltungsgerichtsbeschwerde, S. 31 f.; Replik,
S. 24).
8.4.
Wie die Einwohnergemeinde zu Recht vorbringt, besteht kein Rechtsan-
spruch auf die vom Beschwerdeführer geforderte ortsplanerische Er-

- 24 -
schliessungsvariante. Das Verwaltungsgericht hat im Beschwerdeverfah-
ren eine Rechtmässigkeitsprüfung gemäss § 28 BauG vorzunehmen (vgl.
vorne Erw. I/6) und verfügt daher grundsätzlich über keine Handhabe, um
die kommunalen Planungsträger zu einer für den Beschwerdeführer vor-
teilhafteren Zonierung anzuhalten. Diesbezüglich ist auch die Gemeinde-
autonomie zu beachten, welche der Stadt im Bereich der Ortsplanung eine
relativ erhebliche Entscheidungsfreiheit einräumt (vgl. vorne Erw. I/6;
HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O., Rz. 1905, 1910 mit Hinweisen). Beste-
hen mehrere rechtmässige Planungsvarianten, steht die betreffende Ent-
scheidung grundsätzlich der Gemeinde zu (vgl. vorne Erw. I/6). Der vom
Beschwerdeführer geforderte "Erschliessungskorridor" kann der beschlos-
senen Nutzungsplanung im Rahmen der Rechtmässigkeitsprüfung somit
nicht als Alternative gegenübergestellt werden.
8.5.
Was die Interessenabwägung anbelangt, waren die auf Stufe Ortsplanung
erheblichen rechtlichen und tatsächlichen Interessen zu ermitteln, zu ge-
wichten und gegeneinander abzuwägen (vgl. vorne Erw. 1.4). Zu einer all-
fälligen Nutzung der Baulandreserve auf der Parzelle Nr. ddd hält die Ab-
teilung Verkehr fest, die betreffende Zufahrt sei auf der Nord- und Südseite
des Gebäudes möglich, eventuell unter Beanspruchung von Parzelle
Nr. ccc. Die Zufahrt bedeute einen Eingriff in die Bestandstruktur (Garage,
Bäume, Mauer) (Stellungnahme der Abteilung Verkehr vom 22. Juli 2020
[Vorakten 131 f.]). Diesbezüglich lagen grundsätzlich keine veränderten
Verhältnisse vor, die eine Anpassung des allgemeinen Nutzungsplans er-
fordert hätten (Art. 21 Abs. 2 RPG). Der Regierungsrat erwog zu Recht,
Parzelle Nr. ddd gelte als über die W-Strasse erschlossen und es bestehe
keine Pflicht des Gemeinwesens, für eine (weitere) Erschliessung zu
sorgen (Beschwerdeentscheid, Erw. 6.2).
Der Vorinstanz kann nicht vorgeworfen werden, sie hätte die privaten Inte-
ressen des Beschwerdeführers zu wenig gewichtet. Für eine Erschliessung
der Baulandreserve von Westen bzw. Süden müssten Nachbarparzellen
beansprucht werden, welche sich nicht im Eigentum des Beschwerdefüh-
rers befinden und wofür keine Dienstbarkeiten bestehen. Entsprechende
Umzonungen im Rahmen der Ortsplanung waren mangels rechtlicher Si-
cherung der vom Beschwerdeführer gewünschten Zufahrt nicht angezeigt.
Kommt hinzu, dass der geforderte "Erschliessungskorridor" durch den Ge-
wässerraum des eingedolten Y-Bach führen würde. Für die Erstellung einer
entsprechenden Zufahrt ist eine gewässerschutzrechtliche Bewilligung
erforderlich (vgl. Art. 41c Abs. 1 GSchV; hinten Erw. 10.8.1 f.). Unter
diesen Umständen lagen keine überwiegenden Interessen vor, welche für
die vom Beschwerdeführer geforderte Umzonung sprachen bzw. welche
die umstrittene Nutzungsplanung als rechtswidrig erscheinen lassen wür-
den.

- 25 -
8.6.
Was den Einbezug der Ziele und Grundsätze der Raumplanung anbelangt,
können diese zu keinem anderen Ergebnis führen. Mit der Beibehaltung
der bestehenden Zonierung und damit (implizit) auch der bestehenden Er-
schliessungssituation werden keine zusätzlichen Grundstücke für Er-
schliessungsanlagen beansprucht. Insofern kann nicht argumentiert wer-
den, die Nutzungsplanung widerspreche dem Ziel der haushälterischen
Nutzung des Bodens (Art. 1 Abs. 1 RPG) oder dem Grundsatz, dass Wohn-
gebiete vor schädlichen oder lästigen Einwirkungen möglichst zu verscho-
nen seien (Art. 3 Abs. 3 lit. b RPG). Da die Baulandreserve auf Parzelle
Nr. ddd der W2 zugewiesen ist und als erschlossen gilt, spielen auch das
Verdichtungsgebot (§ 46 BauG) oder die Verfügbarkeit von Bauland
(Art. 15a RPG) keine Rolle.
Schliesslich hat bereits der Regierungsrat dargelegt, dass die strassen-
mässige Erschliessung der Parzelle Nr. ddd über die W-Strasse die
Quartiererhaltungszone (§ 22 BNO) nicht beeinträchtigt (Beschwerde-
entscheid, Erw. 6.3). Auf diese Erwägungen kann verwiesen werden. Ein
Amtsbericht oder Gutachten ist diesbezüglich nicht erforderlich und nicht
einzuholen (Replik, S. 7).
8.7.
Vereinbarungen oder Zusicherungen seitens der Gemeinde liegen bezüg-
lich einer Erschliessung von Parzelle Nr. ddd von Süden bzw. Westen nicht
vor. Solche ergeben sich insbesondere nicht aus dem Näherbaurecht, wel-
ches die Einwohnergemeinde Q. dem Vater des Beschwerdeführers
einräumte (Verwaltungsbeschwerdebeilage 22). Die Behauptung des Be-
schwerdeführers, der frühere Bauamtschef E. habe ihm die Erschliessung
seiner Baulandreserve über den V-Weg in Aussicht gestellt
(Verwaltungsgerichtsbeschwerde, S. 29), ist durch nichts belegt. Eine
entsprechende Auskunft ist überdies nicht naheliegend und wäre nach
Massgabe des Vertrauensschutzes auch insofern nicht relevant, als sie
nicht vom Gemeinderat als zuständige Baubewilligungsbehörde erfolgte.
Aus der (obsoleten) Grundbuchanmeldung aus dem Jahre 1913 (Beilage
zum Verhandlungsprotokoll) kann der Beschwerdeführer nichts für sich ab-
leiten. Der betreffende Vermerk "Parzellen Nrn. ccc und 338 sind heute
öffentliches Weggebiet" verschaffte weder dem Vater noch dem Beschwer-
deführer einen bestimmten Rechtsanspruch. Ein Grundbucheintrag er-
folgte damals nicht und liegt auch heute nicht vor (vgl. Verhandlungsproto-
koll, S. 2).
Der Beschwerdeführer kann schliesslich nichts daraus ableiten, dass das
W.-Schulhaus auf Parzelle Nr. aaa über eine in der Zone OeBA gelegene
Anbindung an die X-Strasse verfügt (Verwaltungsgerichtsbeschwerde,
S. 26). Die betreffende Situation ist nicht mit derjenigen seiner Liegenschaft

- 26 -
vergleichbar und kann ihm keinen Anspruch auf die von ihm geforderte
Umzonung verschaffen.
8.8.
Somit lässt sich die beibehaltene Zonierung bzw. der Verzicht auf die An-
passung der allgemeinen Nutzungsplanung im Hinblick auf die vom Be-
schwerdeführer favorisierte Erschliessung des westlichen Teils seiner Par-
zelle nicht beanstanden.
9.
9.1.
Der Beschwerdeführer verlangt, dass die privat genutzten Gärten in der
Zone OeBA der W2 zugewiesen werden (Verwaltungsgerichtsbeschwerde,
S. 27).
9.2.
Das Vorbringen betrifft jene Landfläche auf Parzelle Nr. eee, welche sich
zwischen den Liegenschaften V-Weg 4a bzw. 4b (W2) und der Z-Strasse
befindet. Sie ist der Zone für öffentliche Bauten und Anlagen zugewiesen
und dient der privaten Gartennutzung. Es besteht eine durchgehende
Verbindung zur Zone für öffentliche Bauten.
Die Zone OeBA (§ 15 Abs. 2 lit. a BauG) dient der Sicherung des Landbe-
darfs, auf den das Gemeinwesen für die Erfüllung seiner öffentlichen Auf-
gaben durch Erstellung von Bauten und Anlagen angewiesen ist. Damit be-
inhaltet sie auch Landflächen, welche den künftigen Bedarf abdecken (vgl.
HÄUPTLI, a.a.O., § 15 N 91). Nach der Rechtsprechung darf sich das Ge-
meinwesen die für die öffentlichen Anlagen benötigten Flächen auf weite
Sicht mit entsprechenden Zonenfestsetzungen sichern (BERNHARD
WALDMANN/PETER HÄNNI, Raumplanungsgesetz, Bern 2006, Art. 18 N 20;
BGE 114 Ia 335, Erw. 2c). Angesichts dieser Reservefunktion erscheint es
nicht unzulässig, wenn eine unbedeutendere Teilfläche vorübergehend als
private Gärten genutzt wird. Eine Bebauung oder andere Nutzung, welche
der Freihaltung der Fläche entgegenstünde, ist damit nicht verbunden. Die
Vorinstanz hat festgehalten, dass die betreffenden Verträge mit Privaten
gekündigt und die Fläche wieder einer öffentlichen Nutzung zugänglich ge-
macht werden könne (Beschwerdeentscheid, Erw. 6.3, S. 17).
Dass die betreffende Fläche in der Zone OeBA belassen wurde, lässt sich
demzufolge im Rahmen der Rechtmässigkeitsprüfung (vgl. vorne Erw. I/6)
nicht beanstanden. Auf die vom Beschwerdeführer verlangte Umzonung
besteht kein Anspruch. Tatsächlich dürfte es dem Beschwerdeführer auch
weniger um eine separate Umzonung der betreffenden Fläche gehen als
primär darum, dass durch die Zuweisung des von ihm verlangten "Er-
schliessungskorridors" in die W2 keine isolierte und flächenmässig überaus
kleine OeBA-Zone entsteht.

- 27 -
10.
10.1.
Nach der Ansicht des Beschwerdeführers ist auf die Festlegung eines Ge-
wässerraums beim eingedolten Y-Bach zu verzichten. Die Eindolung liege
7 bis 13 m unter Terrain und könne nicht mehr offengelegt werden. Eine
Offenlegung wäre unzumutbar (§ 119 Abs. 1 BauG). Wenn unter diesen
Umständen auf Parzelle Nr. ddd ein 14 m breiter Gewässerraum aus-
geschieden werde, sei dies nicht sachgerecht, verstosse gegen die Rechts-
gleichheit (Art. 8 BV) und liege nicht im überwiegenden öffentlichen Inte-
resse. Es liege ein unverhältnismässiger Eingriff in die Eigentumsgarantie
(Art. 26 BV) vor. Gemäss Art. 41a Abs. 5 lit. b und c GSchV könne bei ein-
gedolten und künstlich angelegten Gewässern auf die Festlegung eines
Gewässerraums verzichtet werden. Dem stünden vorliegend keine über-
wiegenden Interessen entgegen, zumal kein Hochwasserrisiko bestehe
und die Eindolung nicht rückgängig gemacht werden könne; eine Revitali-
sierung sei nicht möglich. Der Gewässerraum könne seine Funktion im
städtischen Quartier auf lange Sicht nicht erfüllen. Für maschinell durchzu-
führende Sanierungsarbeiten am Dolungsbauwerk sei ein 14 m breiter Ge-
wässerraum nicht erforderlich (Verwaltungsgerichtsbeschwerde, S. 32 ff.,
35 f.). Falls ein reduzierter Gewässerraum festzulegen sei, dürfe dieser ma-
ximal 4 m breit sein (Verwaltungsgerichtsbeschwerde, S. 39). Eine Über-
prüfung und Interessenabwägung sei bezüglich des Gewässerraums nicht
erfolgt (Verwaltungsgerichtsbeschwerde, S. 35 f., 37 ff., 41 f.; Replik,
S. 12).
10.2.
Die Einwohnergemeinde Q. weist die Forderung des Beschwerdeführers
zurück. Nach der Konzeption der Gewässerschutzgesetzgebung sei
grundsätzlich immer ein Gewässerraum mit einer bestimmten Mindest-
breite festzulegen, ohne dass es hierfür überwiegender Interessen bedürfe
(Art. 36a Abs. 1-3 des Bundesgesetzes über den Schutz der Gewässer
vom 24. Januar 1991 [Gewässerschutzgesetz, GSchG; SR 814.20];
Art. 41a Abs. 1-5 GSchV). Nur ausnahmsweise könne auf die Festlegung
eines Gewässerraums verzichtet werden, soweit keine überwiegenden In-
teressen entgegenstünden. Eine Pflicht zum Verzicht bestehe nicht und
demzufolge auch kein Rechtsanspruch darauf. Der Regierungsrat habe ge-
stützt auf eine sorgfältige Prüfung und Interessenabwägung einlässlich be-
gründet, weshalb nicht auf einen Gewässerraum zu verzichten bzw. dieser
nicht auf eine Breite von 4 m zu beschränken sei. Unter Berücksichtigung
der Stellungnahme der Abteilung Landschaft und Gewässer habe die Vor-
instanz zutreffend erwogen, dass kein dicht überbautes Gebiet vorliege und
kein besonderes Interesse bestehe für einen Verzicht auf einen Gewässer-
raum bzw. dessen Beschränkung. Das gewichtige Interesse an der Aus-
scheidung des Gewässerraums überwiege des private Interesse des Be-

- 28 -
schwerdeführers an einer uneingeschränkten Überbaubarkeit seiner Par-
zelle. Eine Verletzung der Rechtsgleichheit oder der Eigentumsgarantie
liege nicht vor (Beschwerdeantwort, S. 20 ff.).
10.3.
Nach der Rechtsprechung des Verwaltungsgerichts bedürfen die Vorschrif-
ten nach § 127 Abs. 1, Abs. 1bis und Abs. 3 BauG der Umsetzung in Nut-
zungsplänen und Wasserbauprojekten. Der Gewässerraum ist nach Anhö-
rung der Eigentümer und betroffenen Grundstücksbenutzer im Einzelfall
festzulegen. Die Sicherung des Gewässerraums ist in einem raumplaneri-
schen Verfahren zu vollziehen; dieses gewährleistet im Dienste einer um-
fassenden Interessenabwägung die Anhörung und Mitwirkung der betroffe-
nen Kreise (Entscheid des Verwaltungsgerichts WBE.2018.322 vom
15. Juli 2019, Erw. II/6.3 mit Hinweisen; vgl. auch AGVE 2012, S. 154). Im
Kanton Aargau setzen die Gemeinden den Gewässerraum in ihren Nut-
zungsplanungen eigentumsverbindlich um (vgl. Richtplan, Kapitel L 1.2,
S. 4, Planungsanweisung 1.1; Botschaft des Regierungsrats des Kantons
Aargau an den Grossen Rat vom 14. Januar 2015, BauG, Änderung, Teil-
revision Umsetzung des "Gewässerraums" gemäss Bundesrecht, Bericht
und Entwurf zur 1. Beratung, 15.18, S. 9).
10.4.
Entgegen dem Vorbringen des Beschwerdeführers (vgl. Plädoyer, S. 4)
liegt eine fachliche Stellungnahme zum Gewässerraum vor: Entsprechend
der Stellungnahme der Abteilung Landschaft und Gewässer lässt sich der
Y-Bach wegen seiner grossen Tiefenlage und der inzwischen vorgenom-
menen Bautätigkeit im Bereich der Eindolung nicht mehr öffnen. Für den
Fall von maschinell auszuführenden Sanierungsarbeiten am Dolungsbau-
werk sei ein Korridor freizuhalten, so dass ein Zugriff zur Bachleitung jeder-
zeit möglich wäre. Mit der vorliegenden Umsetzung werde der Gewässer-
raum für Unterhalts- oder allfällige Ausbaumassnahmen freigehalten. Da-
mit könne auch dem übergeordneten Hochwasserschutz Rechnung getra-
gen werden (Stellungnahme der Abteilung Landschaft und Gewässer vom
26. Juni 2020, S. 2 [Vorakten 126]).

- 29 -
10.5.
Das Bundesrecht lässt zu, dass bei eingedolten Gewässern auf die Festle-
gung eines Gewässerraums verzichtet wird, soweit keine überwiegenden
Interessen entgegenstehen (Art. 41a Abs. 5 lit. b GSchV). Zur Wahrung öf-
fentlicher Interessen ist der Gewässerraum indessen auszuscheiden, wenn
dies insbesondere aus Gründen des Hochwasserschutzes oder zur Sicher-
stellung von genügend Raum für eine allfällige spätere Ausdolung nötig ist
(CHRISTOPH FRITZSCHE, in: Kommentar zum Gewässerschutzgesetz,
Zürich/Basel/Genf 2016, Art. 36a N 64).
Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung sollen Anpassungen des
Gewässerraums vor allem in dicht überbauten städtischen Quartieren und
Dorfzentren zugelassen werden, die von Flüssen durchquert werden. In
solchen Gebieten sollten die raumplanerisch erwünschte städtebauliche
Verdichtung und die Siedlungsentwicklung nach innen ermöglicht und Bau-
lücken geschlossen werden können. Dagegen bestehe in peripheren Ge-
bieten, die an ein Fliessgewässer angrenzten, regelmässig kein überwie-
gendes Interesse an einer verdichteten Überbauung des Gewässerraums.
Hier müsse daher der minimale Raumbedarf des Gewässers grundsätzlich
respektiert werden (Urteil des Bundesgerichts 1C_289/2017 vom 16. No-
vember 2018, Erw. 5.4 mit Verweis auf BGE 143 II 77, Erw. 2.7).
Im Bereich der Baulandreserve auf der Parzelle Nr. ddd kann nicht von
dicht überbautem Gebiet ausgegangen werden. Der ausgeschiedene Ge-
wässerraum verläuft zwar grundsätzlich in einer urbanen Umgebung, auf
Parzellen Nrn. bbb, ddd und eee aber praktisch ausnahmslos durch unbe-
baute Flächen (vgl. auch Stellungnahme der Abteilung Landschaft und Ge-
wässer vom 26. Juni 2020, S. 3 [Vorakten 127]). Vom angelegten Weg ab-
gesehen dominieren grüne Flächen. Unter diesen Umständen ist nicht zu
beanstanden, dass die Vorinstanzen von keinem überwiegenden Interesse
an der grundsätzlichen Bebaubarkeit des Gewässerraums ausgingen. In
diesem Zusammenhang ist auch auf die Zonenvorschriften der W2 (§ 13
und § 20 BNO) hinzuweisen, die einer hohen inneren Verdichtung entge-
genstehen. Unter diesen Voraussetzungen war es rechtmässig, auf die
Ausscheidung des Gewässerraums nicht zu verzichten.
10.6.
Mangels Vorliegens eines dicht überbauten Gebiets verlangte die gewäs-
serschutzrechtliche Interessenabwägung auch nicht zwingend eine Anpas-
sung des Gewässerraums in der Breite (vgl. Art. 41a Abs. 4 lit. a GSchV).
§ 127 Abs. 1 lit. c BauG legt die Breite des Uferstreifens bei eingedolten
Gewässern auf 6 m fest; § 127 Abs. 2 BauG bestimmt, dass sie bei Eindo-
lungen ab Innenkante des Eindolungsbauwerks gemessen wird. Die Be-
stimmung des Gewässerraums entspricht den gesetzlichen Vorgaben.

- 30 -
10.7.
Die Behauptung des Beschwerdeführers, wonach seinem Rechtsvorgän-
ger (Vater) anlässlich der Eindolung des Y-Bach "die Bebauung des
Aufschüttbereichs versprochen" worden sei, bleibt unsubstantiiert und wird
durch nichts belegt (Verwaltungsgerichtsbeschwerde, S. 26 f., 37; Replik,
S. 5; zur gewässerschutzrechtlichen Bewilligung vgl. Art. 41c Abs. 1
GschV, hinten Erw. 10.8.1 f.). Eine entsprechende Berechtigung ergibt sich
auch nicht aus der Anmerkung "D mit Ueberbauungs- und
Unterhaltsvorschriften" im Grundbuch (Beschwerdebeilage 4). Schliesslich
kann der Beschwerdeführer nichts daraus ableiten, wenn er vorbringt, sein
Vater hätte der Verlegung und Eindolung des Y-Bach nicht zugestimmt,
falls er darum gewusst hätte, dass die Bebaubarkeit der Parzelle dereinst
durch einen Gewässerraum beschränkt würde. Eine Vertrauensgrundlage
wird damit nicht behauptet und ist auch nicht ersichtlich
(Verwaltungsgerichtsbeschwerde, S. 34).
Soweit der Beschwerdeführer auf andere Nutzungen im Bereich des ein-
gedolten Y-Bach hinweist, bleibt unklar, was er daraus ableiten möchte
(Verwaltungsgerichtsbeschwerde, S. 35, 37 ff.; Replik, S. 21). Der betref-
fende Gewässerraum wurde unabhängig davon festgelegt. Auf die Rechts-
gleichheit kann sich der Beschwerdeführer daher nicht berufen. Somit sind
in dieser Angelegenheit keine Baugesuchsakten beizuziehen (Verwal-
tungsgerichtsbeschwerde, S. 39).
10.8.
10.8.1.
Gemäss Art. 26 Abs. 1 BV ist das Eigentum gewährleistet. Die Festlegung
des Gewässerraums ist mit einem Eingriff in die Eigentumsgarantie verbun-
den. Die Bebaubarkeit der betroffenen Grundstücksfläche wird erschwert,
indem im Gewässerraum dafür grundsätzlich vorausgesetzt wird, dass
Bauten und Anlagen standortgebunden sind und im öffentlichen Interesse
liegen oder zonenkonformen Anlagen keine überwiegenden öffentlichen In-
teressen entgegenstehen (Art. 41c Abs. 1 lit. abis GSchV). Dieser Eingriff in
die Eigentumsgarantie bedarf einer hinreichenden gesetzlichen Grundlage,
muss durch ein öffentliches Interesse gerechtfertigt und verhältnismässig
sein (Art. 36 BV).
Das Vorliegen einer genügenden gesetzlichen Grundlage und eines öffent-
lichen Interesses wird vom Beschwerdeführer nicht in Frage gestellt. Nach-
folgend ist daher auf die Verhältnismässigkeit einzugehen.
Um verhältnismässig zu sein, muss der Grundrechtseingriff geeignet sein,
das im öffentlichen Interesse angestrebte Ziel zu erreichen. Weiter muss
die Massnahme erforderlich sein und ein vernünftiges Verhältnis zwischen

- 31 -
dem angestrebten Ziel und dem Eingriff, den sie für den betroffenen Priva-
ten bewirkt, wahren (vgl. HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O., Rz. 522 ff;
TSCHANNEN/ZIMMERLI/MÜLLER, a.a.O., § 21 N 1 ff.).
10.8.2.
Die Breite des Gewässerraums beträgt 14 m. Der Gewässerraum des Y-
Bach wurde nicht im Hinblick auf eine künftige Ausdolung bzw. Re-
naturierung ausgeschieden. Eine solche ist nach der Einschätzung der Ab-
teilung Landschaft und Gewässer an Ort und Stelle nicht mehr möglich
(Stellungnahme der Abteilung Landschaft und Gewässer vom 26. Juni
2020, S. 2 [Vorakten 126]). Der Gewässerraum wurde hauptsächlich fest-
gelegt, um die Zugänglichkeit für Unterhalts- und Ausbauarbeiten am Do-
lungsbauwerk zu gewährleisten. Der Hochwasserschutz scheint eher von
untergeordneter Bedeutung gewesen zu sein.
Es fragt sich, ob zur Gewährleistung entsprechender Unterhalts- und Aus-
baumassnahmen ein 14 m breiter Freihaltekorridor erforderlich ist (die ent-
sprechende Eignung ist offensichtlich). Die Abteilung Landschaft und Ge-
wässer bejahte diese Frage unter Verweis auf die Tiefenlage der Bachlei-
tung und die – damit zusammenhängende – Breite einer allfälligen Bau-
grube (Stellungnahme der Abteilung Landschaft und Gewässer vom
26. Juni 2020, S. 2 [Vorakten 126]). Diese Begründung ist auf Stufe Orts-
planung ausreichend. Für abschnittsweise Abweichungen von der gesetz-
lich vorgesehenen Breite des Gewässerraums bestand kein sachlicher An-
lass. Diesbezüglich erscheint die Ausnahmebewilligung gemäss Art. 41c
Abs. 1 GschV bzw. § 67 BauG als geeigneteres Instrument, um fallweise
eine Unterschreitung des Gewässerraums zu prüfen. Die Rechtsprechung
hat anerkannt, dass eine grosse, nur teilweise überbaute Parzelle die An-
forderungen des Ausnahmetatbestands von Art. 41c Abs. 1 lit. abis GSchV
erfüllen kann (vgl. Urteil des Bundesgerichts 1C_217/2018 vom 11. April
2019, Erw. 3.6). Mit der Erteilung einer entsprechenden Bewilligung in der
unmittelbaren Nachbarschaft des Beschwerdeführers (vgl. Zustimmung der
Abteilung für Baubewilligungen vom 14. September 2015 [Verwaltungsbe-
schwerdeantwortbeilage 5]; Baubewilligung vom 25. August 2015 [Verwal-
tungsbeschwerdeantwortbeilage 3]) brachten die Behörden zum Ausdruck,
dass sie bereit sind, den bestehenden Ermessensspielraum auszunützen
(vgl. auch Stellungnahme der Abteilung Landschaft und Gewässer vom
26. Juni 2020, S. 3 [Vorakten 127]). Damit ist von der Erforderlichkeit der
Breite des Gewässerraums auszugehen und eine allfällige Unterschreitung
im Rahmen eines Baubewilligungsverfahrens zu prüfen.
10.8.3.
In Bezug auf die Verhältnismässigkeit des Eingriffs im engeren Sinn hat die
Vorinstanz zutreffend erwogen, dass der Gewässerraum, der am Rande
der Baulandreserve liegt, eine sinnvolle Überbauung der Parzelle Nr. ddd

- 32 -
zulässt (Beschwerdeentscheid, Erw. 7, S. 21). Er ist am Rande der Bau-
landreserve belegen. Unter diesen Umständen kann nicht von einem
schweren Eingriff in die Eigentumsgarantie ausgegangen werden. Ein sol-
cher wäre insbesondere anzunehmen, wenn die bisherige oder künftig
mögliche, bestimmungsgemässe Nutzung eines Grundstücks verunmög-
licht oder stark erschwert würde (Urteil des Bundesgerichts 1C_569/2016,
1C_571/2016, 1C_575/2016 vom 21. Juni 2017, Erw. 3.1.1 mit Verweis auf
BGE 133 II 220, Erw. 2.5). Weiter hat der Regierungsrat auf das in gene-
reller Hinsicht gewichtige öffentliche Interesse an der Ausscheidung der
Gewässerräume hingewiesen (Beschwerdeentscheid, Erw. 7, S. 21). Die-
ses vermag das private Interesse des Beschwerdeführers an einer unein-
geschränkten Überbaubarkeit seiner Parzelle zu überwiegen. Der Vor-
instanz kann auch nicht vorgeworfen werden, sie habe die betreffende Prü-
fung und Interessenabwägung unterlassen.
10.8.4.
Damit führt die Festlegung des Gewässerraums zu keinem unverhältnis-
mässigen Eingriff in die Eigentumsgarantie.
10.9.
Die Ausscheidung des Gewässerraums beim eingedolten Y-Bach lässt sich
somit im Rahmen der Rechtskontrolle nicht beanstanden. Dies betrifft
sowohl die Eintragung im Bauzonenplan als auch die Erwähnung des Y-
Bach in § 37 Abs. 3 BNO.
11.
11.1.
Schliesslich beanstandet der Beschwerdeführer die Kostenverlegung im
Verwaltungsbeschwerdeverfahren. Die Verletzung des rechtlichen Gehörs
sei lediglich mit einer Reduktion der Verfahrenskosten um einen Sechstel
berücksichtigt worden. Dies sei angesichts der schweren formellen Fehler
nicht ausreichend (Verwaltungsgerichtsbeschwerde, S. 39).
11.2.
Die Vorinstanz hat der von ihr festgestellten Gehörsverletzung im Rahmen
des Einwendungsverfahrens mit einer Reduktion der Verfahrenskosten um
einen Sechstel Rechnung getragen (Beschwerdeentscheid, Erw. 9). Wie
vorne ausgeführt (Erw. 6.4), kann nicht von einem schweren Verfahrens-
fehler ausgegangen werden. Im Ergebnis lässt sich nicht beanstanden,
dass der Beschwerdeführer nur geringfügig von Verfahrenskosten entlastet
wurde. Die betreffende Rüge war von untergeordneter Bedeutung. Es ist
auch nicht anzunehmen, dass die partiell ungenügende Begründung des
Einwendungsentscheids den Beschwerdeführer zur Beschwerdeführung
veranlasst hat.

- 33 -
12.
Das vom Beschwerdeführer erwähnte weitere Verwaltungsbeschwerdever-
fahren steht in keinem Zusammenhang mit seinen Anliegen (Verwaltungs-
gerichtsbeschwerde, S. 42; Genehmigungsentscheid, Sachverhalt, Zif-
fer 1.3).
13.
Der Beschwerdeführer stellt weitere Beweisanträge. Diese werden abge-
wiesen, da sie an der rechtlichen Beurteilung nichts mehr ändern könnten.
Damit ist insbesondere kein Augenschein durchzuführen, zumal sich die
relevanten Umstände für die Beurteilung den Akten und den Online-Karten
des kantonalen Geoportals entnehmen lassen (https://www.ag.ch/de/ver-
waltung/dfr/geoportal). Diese genügen insbesondere zur Beurteilung der
strassenmässigen Erschliessungssituation bei Parzelle Nr. ddd. Im Hin-
blick auf den eingedolten Y-Bach wäre ohnehin nicht ergiebig, wenn sich
das Gericht vor Ort ein Bild machen würde. Dabei ist unstrittig, dass keine
Revitalisierung angestrebt wird (vgl. Plädoyer, S. 3). Nachdem sich der Be-
schwerdeführer in den Rechtsschriften ausführlich äusserte und seinen
Standpunkt darlegte, besteht auch keine Veranlassung für eine Parteibe-
fragung. Der rechtserhebliche Sachverhalt ist erstellt. Soweit der Be-
schwerdeführer den Beizug weiterer Vorakten beantragt, fehlt jeglicher
Grund zur Annahme, dass die dem Verwaltungsgericht vorliegenden Akten
nicht vollständig wären. Die erforderlichen Akten liegen somit vollständig
vor und waren während des Beschwerdeverfahrens einsehbar. Der Be-
schwerdeführer konnte denn auch nicht benennen, welche Aktenstücke
fehlen sollten (vgl. u.a. Plädoyer, S. 2).
Zusätzliche Rügen, die von gewisser Relevanz wären und auf die vorlie-
gend ausdrücklich eingegangen werden müsste, sind nicht erkennbar.
14.
Zusammenfassend erweist sich die Beschwerde als unbegründet und ist
abzuweisen.
III.
1.
Entsprechend dem Verfahrensausgang hat der Beschwerdeführer die ver-
waltungsgerichtlichen Kosten zu tragen (§ 31 Abs. 2 VRPG).
Die Staatsgebühr wird unter Berücksichtigung des Zeitaufwands und der
Bedeutung der Sache auf Fr. 5'000.00 festgelegt (§ 3 Abs. 1 i.V.m. § 22
Abs. 1 lit. c des Dekrets über die Verfahrenskosten vom 24. November
1987 [Verfahrenskostendekret, VKD; SAR 221.150]). Für die Kanzleige-
bühr und die Auslagen wird auf §§ 25 ff. VKD verwiesen.

- 34 -
2.
Bei diesem Ergebnis hat der Beschwerdeführer der Einwohnergemeinde
Q. eine Parteientschädigung zu bezahlen (§ 29 i.V.m. § 32 Abs. 2 VRPG).
Deren Höhe richtet sich nach dem Dekret über die Entschädigung der An-
wälte vom 10. November 1987 (Anwaltstarif, AnwT; SAR 291.150). Es wird
mit der Vorinstanz von einer nicht vermögensrechtlichen Streitigkeit ausge-
gangen. In diesen Fällen beträgt die Grundentschädigung zwischen
Fr. 1'210.00 bis Fr. 14'740 (§ 8a Abs. 3 i.V.m. § 3 Abs. 1 lit. b AnwT). Für
das verwaltungsgerichtliche Verfahren ist von einem überdurchschnittli-
chen Aufwand (vgl. die zahlreichen formellen Rügen des Beschwerdefüh-
rers), einer durchschnittlichen Bedeutung und mittlerer Schwierigkeit aus-
zugehen. Ein Zuschlag für eine weitere Rechtsschrift rechtfertigt sich für
die Eingabe vom 26. Oktober 2021 nicht (§ 6 Abs. 1 und Abs. 3 AnwT). In
Anbetracht der Gerichtsverhandlung und unter Berücksichtigung des Ab-
zugs für das Rechtsmittelverfahren (§ 8 AnwT) ergibt sich eine Parteient-
schädigung von Fr. 7'500.00. Sie wird als Gesamtbetrag festgesetzt. Aus-
lagen und Mehrwertsteuer sind darin enthalten (§ 8c AnwT).
Das Verwaltungsgericht erkennt:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Auf das Ausstandsbegehren wird nicht eingetreten.
3.
Die verwaltungsgerichtlichen Verfahrenskosten, bestehend aus einer
Staatsgebühr von Fr. 5'000.00 sowie der Kanzleigebühr und den Auslagen
von Fr. 656.00, gesamthaft Fr. 5'656.00, sind vom Beschwerdeführer zu
bezahlen.
4.
Der Beschwerdeführer wird verpflichtet, der Einwohnergemeinde Q. die vor
Verwaltungsgericht entstandenen Parteikosten in Höhe von Fr. 7'500.00 zu
ersetzen.

- 35 -
Zustellung an:
den Beschwerdeführer (Vertreter)
die Einwohnergemeinde Q. (Vertreter)
den Regierungsrat
das Bundesamt für Raumentwicklung (ARE)
Mitteilung an:
das Departement Bau, Verkehr und Umwelt (BVU), Rechtsabteilung
das BVU, Abteilung Verkehr
das BVU, Abteilung Landschaft und Gewässer
Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten
Dieser Entscheid kann wegen Verletzung von Bundesrecht, Völkerrecht,
kantonalen verfassungsmässigen Rechten sowie interkantonalem Recht
innert 30 Tagen seit der Zustellung mit Beschwerde in öffentlich-rechtli-
chen Angelegenheiten beim Schweizerischen Bundesgericht,
1000 Lausanne 14, angefochten werden. Die Frist steht still vom 7. Tag vor
bis und mit 7. Tag nach Ostern, vom 15. Juli bis und mit 15. August und
vom 18. Dezember bis und mit 2. Januar. Die unterzeichnete Beschwerde
muss das Begehren, wie der Entscheid zu ändern sei, sowie in gedrängter
Form die Begründung, inwiefern der angefochtene Akt Recht verletzt, mit
Angabe der Beweismittel enthalten. Der angefochtene Entscheid und als
Beweismittel angerufene Urkunden sind beizulegen (Art. 82 ff. des Bun-
desgesetzes über das Bundesgericht [Bundesgerichtsgesetz, BGG;
SR 173.110] vom 17. Juni 2005).
Aarau, 18. August 2022
Verwaltungsgericht des Kantons Aargau
3. Kammer
Vorsitz: Gerichtsschreiber:
Michel Meier