ag_verwaltungsgericht · WBE.2023.23 · 2023-08-21 · de
Obergericht / Verwaltungsgericht / 3. Kammer — WBE.2023.23


Verwaltungsgericht
3. Kammer
WBE.2023.23 / MW / wm
(2022-001534)
Art. 92
Urteil vom 21. August 2023
Besetzung Verwaltungsrichter Winkler, Vorsitz
Verwaltungsrichter Berger
Verwaltungsrichter Michel
Gerichtsschreiber Wildi
Beschwerde- A._____, Inhaber B._____
führer vertreten durch lic. iur. Ralph van den Bergh, Rechtsanwalt,
Jurastrasse 58, Postfach, 5430 Wettingen
gegen
Vorinstanzen Gemeinderat Q._____
vertreten durch Dr. iur. Peter Heer, Rechtsanwalt, Stadtturmstrasse 19,
5401 Baden
Regierungsrat des Kantons Aargau, Regierungsgebäude, 5000 Aarau
Gegenstand Beschwerdeverfahren betreffend Baubewilligung / Nutzungsverbot
Entscheid des Regierungsrats vom 30. November 2022

- 2 -
Das Verwaltungsgericht entnimmt den Akten:
A.
Das Einzelunternehmen von B., die A., betreibt auf der Parzelle Nr. aaa in
Q. eine Humus- und Kiesdeponie. Am 27. Februar 2020 führte der Gemein-
derat Q. auf der genannten Parzelle einen Augenschein durch. Als Folge
davon erliess er am 18. Mai 2020 eine an die A. (B.) adressierte Verfügung
mit folgenden Anordnungen:
3.1. Entwässerungsmulde (Erwägungen Pkt. 2.1.)
Der A. ist es ab 27. Mai 2020 verboten, den Umschlagplatz zu benutzen.
Das Verbot gilt, bis die Entwässerungsmulde von den zuständigen Behör-
den abgenommen ist.
Da die 2-jährige Gültigkeitsdauer also nie unterbrochen wurde, wird die A.
aufgefordert, noch einmal ein Baugesuch für die Entwässerungsmulde ein-
zureichen (und solange darf der Umschlagplatz nicht benutzt werden).
Der Umschlagplatz ist mit einem Stellgitter abzusperren. Der Vollzug ist
mittels Foto bis am 27. Mai 2020 zu dokumentieren.
3.2. Erdwall und Stützmauer (Erwägungen Pkt. 2.2.)
Der A. ist es ab 27. Mai 2020 verboten, auf der Parzelle aaa irgendwelche
Arbeiten zu verrichten, mit folgenden Ausnahmen: Bau der Entwässe-
rungsmulde, des Erdwalls und der Stützmauer. Das Verbot gilt, bis der
Erdwall und die Stützmauer von den zuständigen Behörden abgenommen
sind.
3.3. Schiebetor und Umzäunung (Erwägungen Pkt. 2.3.)
Die A. wird aufgefordert, bis 30. Juni 2020 die Umzäunung zu erstellen und
das Schiebetor funktionstüchtig zu machen und künftig zweckentspre-
chend einzusetzen.
3.4. Asphaltbelag auf Materiallagerplatz (Erwägungen Pkt. 2.4.)
Die A. wird aufgefordert, bis 30. Juni 2020 den Materiallagerplatz mit ei-
nem normgerechten Asphaltbelag zu versehen.
3.5. Unbewilligt abgestellte Fahrzeuge, Maschinen und andere Gegen-
stände (Erwägungen Pkt. 2.5.)
Die A. wird aufgefordert, bis spätestens 30. Juni 2020 den erlaubten Zu-
stand herzustellen. Wird diese Frist nicht eingehalten, wird die Nutzung
des Lagerplatzes verboten.

- 3 -
3.6. Ablagerungen und Aktivitäten ausserhalb der Parzelle aaa (Erwä-
gungen Pkt. 2.6.)
Die A. wird aufgefordert, bis spätestens 30. Juni 2020 alle Gegenstände
und Deponien etc., die ausserhalb der Parzelle aaa sind, zu entfernen und
danach jegliche Aktivitäten ausserhalb der Parzelle aaa zu unterlassen.
3.7. Betriebszeiten (Erwägungen Pkt. 2.7.)
Die A. wird ermahnt, die zulässigen Betriebszeiten einzuhalten. Es wird ihr
zudem verboten, an Samstagen auf der Parzelle aaa irgendwelche Arbei-
ten auszuführen.
Zudem wies der Gemeinderat unter "3.8. Strafdrohung" u.a. auf die Straf-
folgen gemäss Art. 292 des Schweizerischen Strafgesetzbuchs vom
21. Dezember 1937 (StGB; SR 311.0) hin und entzog unter "3.9. Entzug
der aufschiebenden Wirkung" einer allfälligen Beschwerde die aufschie-
bende Wirkung.
B.
Gegen die Ziffern 3.1, 3.2, 3.5, 3.7 und 3.9 des Entscheids des Gemeinde-
rats erhob B. als Inhaber der A. Beschwerde beim Regierungsrat. Mit Zwi-
schenentscheid vom 28. September 2020 erteilte der Rechtsdienst des Re-
gierungsrats der Beschwerde die aufschiebende Wirkung wieder. Der Re-
gierungsrat fällte am 30. November 2022 folgenden Entscheid:
1.
In teilweiser Gutheissung der Beschwerde werden die Dispositivziffern 3.1
und 3.7 des Entscheids des Gemeinderats Q. vom 18. Mai 2020 wie folgt
neu gefasst:
a)
"3.1 Entwässerungsmulde (Erwägungen Pkt. 2.1.)
Der A. ist es ab 27. Mai 2020 verboten, den Umschlagplatz zu benutzen.
Das Verbot gilt, bis die Entwässerungsmulde von den zuständigen Behör-
den abgenommen ist."
b)
"3.7 Betriebszeiten (Erwägungen Pkt. 2.7.)
Die A. wird ermahnt, die Betriebszeiten gemäss Polizeireglement der Ge-
meinde Q. vom ______ einzuhalten."
2.
Im Übrigen wird die Beschwerde abgewiesen, soweit darauf einzutreten
ist.
3.
Die Kosten des Beschwerdeverfahrens, bestehend aus einer Staatsge-
bühr von Fr. 2'800.–, den Kanzleigebühren und den Auslagen von
Fr. 581.05, insgesamt Fr. 3'381.05, werden zu 70 %, das heisst mit
Fr. 2'366.75 der A. auferlegt. Abzüglich des bereits geleisteten Kostenvor-
schusses von Fr. 2'000.– hat die A. noch Fr. 366.75 zu bezahlen. Die rest-
lichen Verfahrenskosten gehen zulasten der Staatskasse.

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4.
Die A. wird verpflichtet, der Einwohnergemeinde Q. eine Parteikostenent-
schädigung von Fr. 1'480.– zu bezahlen.
5.
Der A. wird keine Parteientschädigung ausgerichtet.
C.
1.
Gegen den am 6. Dezember 2022 zugestellten Entscheid des Regierungs-
rats erhob B. als Inhaber der A. am 23. Januar 2023 Verwaltungsgerichts-
beschwerde:
Der angefochtene Entscheid des Regierungsrates vom 30. November
2022 sei zusammen mit dem erstinstanzlichen Entscheid des Gemeinde-
rats Q. vom 18. Mai 2020 vollständig aufzuheben.
Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen.
2.
Mit Beschwerdeantwort vom 6. März 2023 beantragte der Rechtsdienst des
Regierungsrats namens des Regierungsrats die kostenfällige Abweisung
der Beschwerde.
3.
Der Gemeinderat Q. beantragte mit Beschwerdeantwort vom 24. April 2023
ebenfalls, die Verwaltungsgerichtsbeschwerde sei abzuweisen, unter ge-
setzlichen Kosten- und Entschädigungsfolgen.
4.
Am 9. Juni 2023 reichte der Beschwerdeführer eine Replik ein, mit der er
an der Beschwerde sinngemäss festhielt.
5.
Mit Duplik vom 24. Juli 2023 hielt der Gemeinderat Q. an den Anträgen
gemäss Beschwerdeantwort fest.
6.
Das Verwaltungsgericht hat den Fall auf dem Zirkularweg entschieden (vgl.
§ 7 des Gerichtsorganisationsgesetzes vom 6. Dezember 2011 [GOG;
SAR 155.200]).

- 5 -
Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung:
I.
1.
Gegen letztinstanzliche Entscheide der Verwaltungsbehörden ist die Ver-
waltungsgerichtsbeschwerde zulässig (§ 54 Abs. 1 des Gesetzes über die
Verwaltungsrechtspflege vom 4. Dezember 2007 [Verwaltungsrechtspfle-
gegesetz, VRPG; SAR 271.200]). Das gilt auch in Bausachen (vgl. § 61
Abs. 3 der Bauverordnung vom 25. Mai 2011 [BauV; SAR 713.121]). Vor-
liegend geht es teilweise um vorsorgliche Massnahmen (Nutzungsverbot
des Umschlagplatzes, bis die Entwässerungsmulde von den zuständigen
Behörden abgenommen ist; Verbot, auf der Parzelle Nr. aaa irgendwelche
Arbeiten zu verrichten [mit Ausnahme des Baus der Entwässerungsmulde,
des Erdwalls und der Stützmauer], bis der Erdwall und die Stützmauer von
den zuständigen Behörden abgenommen sind) im Rahmen verschiedener
baurechtlicher Anordnungen. Praxisgemäss erstreckt sich die Zuständig-
keit in der Hauptsache auch auf vorsorgliche Massnahmen (Aargauische
Gerichts- und Verwaltungsentscheide [AGVE] 1973, S. 267; Entscheide
des Verwaltungsgerichts WBE.2020.425 vom 25. März 2011, Erw. I/1,
WBE.2011.44 vom 13. April 2011, Erw. I/1, BE.98.00365 vom 18. Dezem-
ber 1998, Erw. I/1a).
2.
Soweit es um vorsorgliche Massnahmen geht, hat der angefochtene Ent-
scheid Zwischenentscheidcharakter. Verfahrensleitende Zwischenent-
scheide sind in der Regel nicht selbständig mit Beschwerde anfechtbar.
Ausnahmsweise angefochten werden können sie, wenn sie für den Be-
schwerdeführer einen später nicht wiedergutzumachenden Nachteil bewir-
ken, der mit dem Entscheid in der Hauptsache nicht mehr vollständig be-
seitigt werden kann (vgl. AGVE 2014, S. 286, Erw. II/2.3; MICHAEL MERKER,
Rechtsmittel, Klage und Normenkontrollverfahren nach dem aargauischen
Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege [vom 9. Juli 1968], Kommentar
zu den §§ 38 – 72 VRPG, 1998, N. 53, 55, 59 zu § 38). Davon ist vorliegend
auszugehen, zumal der Beschwerdeführer in der Nutzung seiner Parzelle
Nr. aaa eingeschränkt wird. Soweit der angefochtene Entscheid Zwi-
schenentscheidcharakter hat, ist er selbständig anfechtbar. Soweit er End-
entscheidcharakter hat, gilt dies ohnehin.
3.
3.1.
Das Verfahren und der Entscheid in der Sache sind grundsätzlich auf den
Streitgegenstand begrenzt. Dieser bezeichnet den Umfang, in dem das mit
der ursprünglichen Verfügung geregelte Rechtsverhältnis (noch) umstritten
ist. Der Streitgegenstand im verwaltungsgerichtlichen Beschwerdeverfah-

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ren wird durch zwei Elemente bestimmt. Einmal durch den Verfügungsge-
genstand, also das, was aufgrund eines bestimmten Sachverhalts Thema
der ursprünglichen Verfügung und des angefochtenen Entscheids, des
sog. Anfechtungsobjekts, war bzw. nach richtiger Gesetzesauslegung hätte
sein sollen. Der Verfügungsgegenstand ergibt sich aus der erstinstanzli-
chen Verfügung in Verbindung mit dem entsprechenden Gesuch, soweit
sie auf ein solches hin erging. Als zweites Element sind die Parteibegehren
heranzuziehen, die den Streitgegenstand auf Teile des jeweiligen Anfech-
tungsobjekts beschränken können (vgl. BGE 125 V 413 ff.; AGVE 1999,
S. 367, Erw. I/1a; Entscheide des Verwaltungsgerichts WBE.2022.405 vom
24. April 2023, Erw. II/1.1, BE.2002.308 vom 28. Oktober 2003, Erw. II/1b;
MERKER, a.a.O., N. 3 zu § 38, N. 24 f. zu § 39).
Im verwaltungsrechtlichen Rechtsmittelverfahren wird der Streitgegen-
stand somit gemäss der Dispositionsmaxime durch die Beschwerdean-
träge der Parteien bestimmt (vgl. BGE 136 V 268, Erw. 4.5; 136 II 457,
Erw. 4.2; Urteil des Bundesgerichts 1C_699/2021 vom 10. Oktober 2022,
Erw. 2.4 mit Hinweisen). Die Verwaltungsjustizbehörde darf daher nicht
mehr und nichts anderes zusprechen, als die beschwerdeführende Partei
in ihrem Rechtsbegehren verlangt hat (Urteil des Bundesgerichts
1C_699/2021 vom 10. Oktober 2022, Erw. 2.4, 2C_124/2013 vom 25. No-
vember 2013, Erw. 2.2.4). In einem Rechtsmittelverfahren vor oberer In-
stanz kann der Streitgegenstand grundsätzlich nur eingeschränkt, jedoch
nicht mehr erweitert werden (vgl. BGE 136 II 457, Erw. 4.2; 131 II 200,
Erw. 3.2; 130 II 530, Erw. 2.2; AGVE 2010, S. 122, Erw. 6.3.1; Entscheid
des Verwaltungsgerichts WBE.2021.226 vom 28. März 2022, Erw. I/2.2).
3.2.
Vor Vorinstanz stellte der Beschwerdeführer den Antrag, die Ziffern 3.1,
3.2, 3.5, 3.7 und 3.9 der Verfügung des Gemeinderats vom 18. Mai 2020
seien vollumfänglich aufzuheben (vgl. Vorakten, act. 54). Streitgegenstand
vor Vorinstanz bildeten somit nur diese Ziffern, nicht jedoch die Ziffern 3.3,
3.4 und 3.8 (vgl. oben lit. A; Vorakten, act. 42) der Verfügung des Gemein-
derats vom 18. Mai 2020. Die Vorinstanz hiess die Beschwerde teilweise
gut und passte die Ziffern 3.1 und 3.7 der gemeinderätlichen Verfügung
teilweise an; im Übrigen wies sie die Beschwerde ab, soweit sie darauf ein-
trat (angefochtener Entscheid, S. 13 [Dispositiv-Ziffern 1 und 2]). Streitge-
genstand vor Verwaltungsgericht kann somit höchstens sein, was bereits
vor Vorinstanz angefochten und von der Vorinstanz nicht gutgeheissen
wurde, im konkreten Fall somit die Ziffern 3.1 (in der Fassung der Vor-
instanz), 3.2, 3.5, 3.7 (in der Fassung der Vorinstanz) und 3.9 der Verfü-
gung des Gemeinderats (sowie die vorinstanzlichen Kostenfolgen). Indem
der Beschwerdeführer vor Verwaltungsgericht indes beantragt, der Ent-
scheid des Regierungsrats vom 30. November 2022 sei "zusammen" mit
dem erstinstanzlichen Entscheid des Gemeinderats Q. vom 18. Mai 2020
"vollständig" aufzuheben (Beschwerde, S. 13), überschreitet der Antrag

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den Streitgegenstand, zumal vor Vorinstanz – wie dargelegt – keine voll-
ständige Aufhebung der Verfügung des Gemeinderats vom 18. Mai 2020
beantragt worden war. Soweit der Beschwerdeführer vor Verwaltungsge-
richt somit mehr beantragt, als er noch vor Vorinstanz beantragte, ist auf
die Beschwerde nicht einzutreten.
4.
Mit der Verwaltungsgerichtsbeschwerde können die unrichtige oder unvoll-
ständige Feststellung des Sachverhalts sowie Rechtsverletzungen gerügt
werden (§ 55 Abs. 1 VRPG). Eine Ermessenskontrolle ist dagegen ausge-
schlossen (Umkehrschluss aus § 55 Abs. 3 VRPG).
II.
1.
1.1.
Am 25. September 2017 erteilte der Gemeinderat dem Beschwerdeführer
die Baubewilligung für das Bauvorhaben "Versickerungsmulde, Stützmauer
um Humusdeponie". Der Baubewilligung zugrunde lag u.a. eine Vereinba-
rung zwischen dem Beschwerdeführer und drei Nachbarn vom 24./26. Juli
2017 inkl. eines revidierten Plans Nr. 121/80 (vgl. Vorakten, act. 110, 126a
[Beilagen 1 und 2], 145). Der Beschwerdeführer verpflichtete sich in der
Vereinbarung, einen Erdwall und eine Stützmauer gemäss dem bewilligten
Plan zu erstellen. Hintergrund dafür war, dass die Nachbarschaft unter
Lärm, Staub und Erschütterungen der gewerblichen Nutzung der Parzelle
Nr. aaa litt, auch wenn in der Vereinbarung festgehalten wurde, dass die
gesetzlichen Grenzwerte gemäss bisherigen behördlichen Beurteilungen
eingehalten würden (vgl. Vereinbarung vom 24./26. Juli 2017, S. 3 [Zif-
fern 2 und 3]; siehe auch angefochtener Entscheid, S. 9).
Mit der Baubewilligung vom 25. September 2017 genehmigte der Gemein-
derat auch die Planunterlage Nr. 121/80, rev. 1. Juni 2017. Der Gemeinde-
rat hielt fest, diese sei Bestandteil des Bauentscheids und mit dem entspre-
chenden Stempel versehen. Allfällige Änderungen oder Erweiterungen be-
dürften vor deren Realisierung eine separate Bewilligung durch die Ge-
meinde resp. durch den Kanton (Vorakten, act. 38).
1.2.
1.2.1.
Anlässlich eines Augenscheins vom 17. Februar 2020 (richtig wohl:
27. Februar 2020) wurde festgestellt, dass der Beschwerdeführer zwar ei-
nen Erdwall realisiert hat, allerdings nicht in der vereinbarten Höhe. Mit Pro-
tokollauszug vom 18. Mai 2020 erinnerte der Gemeinderat deshalb daran,
der Beschwerdeführer habe sich gegenüber den Nachbarn verpflichtet, den
Erdwall mit einer Höhe von 6 m und eine Stützmauer zu realisieren. Die
Nachbarn hätten ihre Rechtsmittel damals nur aufgrund dieser Vereinba-

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rung zurückgezogen – nur deshalb habe die Bewilligung in Rechtskraft er-
wachsen können. Der Erdwall diene namentlich dem Schutz vor Lärm und
Staub und sei insoweit umweltrechtlich bedingt. Der Bau des Erdwalls und
der Stützmauer sei nicht bloss ein Recht, sondern eine Pflicht des Be-
schwerdeführers. Ohne den Erdwall dürfe auf der Parzelle Nr. aaa nicht
gearbeitet werden. Dem Beschwerdeführer sei es daher (ab 27. Mai 2020)
zu verbieten, auf der Parzelle Nr. aaa irgendwelche Arbeiten zu verrichten,
mit folgenden Ausnahmen: Bau der Entwässerungsmulde, des Erdwalls
und der Stützmauer. Das Verbot gelte, bis der Erdwall und die Stützmauer
von den zuständigen Behörden abgenommen seien (Vorakten, act. 42 ff.).
Vor Verwaltungsgericht hält der Gemeinderat erneut fest, der Erdwall sei
eine Massnahme der umweltrechtlichen Vorsorge. Dem anwaltlich vertre-
tenen Beschwerdeführer sei dies bereits zum Zeitpunkt der Vereinbarung
vom 24./26. Juli 2017 bewusst gewesen. Ebenso sei ihm bekannt gewe-
sen, dass er nicht nur berechtigt sei, den Wall in der vereinbarten Dimen-
sion zu erstellen, sondern auch dazu verpflichtet sei. Die Erhöhung des
Erdwalls sei eine Bedingung für die Bewilligung der vom Beschwerdeführer
beabsichtigten Tätigkeiten auf seiner Parzelle Nr. aaa gewesen (vgl. Be-
schwerdeantwort Gemeinderat, S. 3 f.; Duplik, S. 3 ff.).
1.2.2.
Die Vorinstanz erörterte, der Erdwall und die Stützmauer seien wegen der
Intensivierung der gewerblichen Nutzung der Parzelle Nr. aaa notwendig.
Die Bauten dienten dem Schutz der Nachbarschaft. Selbst wenn der Be-
schwerdeführer die gesetzlichen Grenzwerte gemäss Lärmschutz-Verord-
nung vom 15. Dezember 1986 (LSV; SR 814.41) einhalte, bedeute dies
nicht, dass die Bewilligung für die Kiesdeponie mit Umschlagplatz auch
ohne Schutzmassnahmen erteilt worden wäre. Gemäss Art. 11 Abs. 2 des
Bundesgesetzes vom 7. Oktober 1983 über den Umweltschutz (Umwelt-
schutzgesetz, USG; SR 814.01) seien Emissionen im Rahmen der Vor-
sorge unabhängig von der bestehenden Umweltbelastung so weit zu be-
grenzen, als dies technisch und betrieblich möglich und wirtschaftlich trag-
bar sei. Es sei unbestritten, dass die Nachbarschaft durch die Emissionen
der gewerblichen Nutzung auf der Parzelle Nr. aaa belästigt werde. Ohne
Schutzmassnahmen, konkret den Erdwall und die Stützmauer, hätte die er-
weiterte gewerbliche Nutzung der Parzelle Nr. aaa nicht bewilligt werden
können. Die Schutzmassnahmen und die heutige gewerbliche Nutzung der
Parzelle Nr. aaa stünden in einem sachlichen Zusammenhang. Der Be-
schwerdeführer könne nicht auf die Fertigstellung des Erdwalls verzichten
und gleichzeitig die (erweiterte) Deponie mit Umschlagplatz nutzen. Das
am 18. Mai 2020 angeordnete Nutzungsverbot sei nicht unverhältnismäs-
sig, sondern rund drei Jahre nach der erteilten Baubewilligung für den Erd-
wall eher überfällig gewesen. Da die Humus- und die Kiesdeponie räumlich
nicht klar getrennt seien, wäre eine Beschränkung des Nutzungsverbots
auf die Kiesdeponie mit Umschlagplatz faktisch kaum umsetzbar und für

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den Gemeinderat mit verhältnismässigem Aufwand nicht überprüfbar. Des-
halb sowie angesichts dessen, dass der Erdwall bereits teilweise erstellt sei
und es lediglich noch um dessen Fertigstellung gehe, sei das verfügte Nut-
zungsverbot auch in seinem Umfang als verhältnismässig zu qualifizieren
(vgl. angefochtener Entscheid, S. 9 f.; Beschwerdeantwort Vorinstanz,
S. 3).
1.2.3.
Der Beschwerdeführer bringt vor, die Mauer sei nicht mehr umstritten. Er
stelle auch nicht in Abrede, dass er die Vereinbarung vom 24./26. Juli 2017
unterzeichnet habe. Die Einigungsverhandlung, zu welcher der Gemeinde-
rat vorgeladen habe, habe allerdings einzig den Zweck gehabt, die zwi-
schen der Nachbarschaft und den Verantwortlichen der Gemeinde im Vo-
raus abgesprochenen Forderungen gegenüber dem Beschwerdeführer zu
vollstrecken. Das öffentliche Interesse an einem realen Lärm- oder Staub-
schutz habe weder den Gemeinderat noch die Nachbarschaft interessiert.
Es sei ausschliesslich um die Unterschrift des Beschwerdeführers zu 6 m
hohen Erdwällen an der Geländekante zur abfallenden SBB-Linie gegan-
gen. Dies mit Plänen, die weder geprüft gewesen seien, noch in dieser
Form realisierbar wären. Hinzu komme, dass die Voraussetzungen von Zif-
fer 3 der Vereinbarung heute nicht mehr gegeben seien. Zwar sei die
Rechtskraft der dort erwähnten Baubewilligungen eingetreten. Der Ge-
meinderat wolle sich jedoch nicht mehr daran halten, indem er den Unter-
gang der Baubewilligung für die Entwässerungsmulde konstruiere, um da-
rauf basierend ein Nutzungsverbot für den entwässerten Teil des Werkare-
als zu errichten. Nachdem der Gemeinderat mit allen Mitteln versuche, die
rechtskräftigen Baubewilligungen zu hintertreiben, könne nicht mehr von
einer Gültigkeit der Vereinbarung vom 24./26. Juli 2017 ausgegangen wer-
den. Soweit die Vorinstanz davon ausgehe, die Nachbarschaft werde durch
die Arbeiten des Beschwerdeführers belästigt, handle es sich in erster Linie
um subjektive Gründe, zumal der mögliche Normalfall im Sinne der LSV
nicht übermässig sei. Aufgrund der Vereinbarung sei auch nicht geprüft
worden, ob die geforderten Massnahmen im Rahmen der Vorsorge über-
haupt hätten verfügt werden können. Eine solche Betrachtung hätte die sta-
tischen Verhältnisse insbesondere an der Geländekante beim Bord zur
SBB-Strecke nicht ausser Acht lassen dürfen (technische Machbarkeit) und
auch die finanzielle Zumutbarkeit wäre zu prüfen gewesen. Gemäss Ein-
schätzung eines ausgewiesenen Bauingenieurs seien die statischen Be-
denken des Beschwerdeführers vollkommen berechtigt. Auch mute selt-
sam an, dass an der sogenannten Bauabnahme des Erdwalls keine kon-
kreten Messungen der Höhe des Erdwalls vorgenommen worden seien.
Eine eigene Messung habe ergeben, dass der Erdwall bereits heute eine
Höhe von 5.70 m habe, jedenfalls betrage sie bereits 5 m. Es gehe somit
in jedem Fall nur um untergeordnete Anpassungen des Erdwalls. Der Be-
schwerdeführer sei der Vereinbarung vom 24./26. Juli 2017 überwiegend
nachgekommen, obwohl der Gemeinderat die Baubewilligungen sabotiere.

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Unter diesen Umständen sei es völlig unverhältnismässig, den Beschwer-
deführer mit einem Nutzungsverbot zu zwingen, statisch bedenkliche
Massnahmen oder solche, die lärmschutzmässig gar nicht mehr sinnvoll
seien, durchzuführen, in vollem Bewusstsein, dass durch den heutigen Be-
trieb sicher keine Planungswerte infrage gestellt würden. Abgesehen da-
von hätte der Gemeinderat als mildere Massnahme eine Vollstreckungs-
verfügung mit angedrohter Ersatzvornahme erlassen können, allerdings
dann auch mit einer Verantwortung des Gemeinderats für die Statik. Das
Nutzungsverbot habe unter diesen Voraussetzungen keinen oder nur einen
marginalen Bezug zum Lärm- und Staubschutz. Das Ziel des Gemeinde-
rats sei offensichtlich auch hier, den Beschwerdeführer weich zu kochen.
Die Vorinstanz habe im Übrigen die Verhältnismässigkeit des Nutzungsver-
bots gar nicht geprüft. Das Nutzungsverbot sei völlig unverhältnismässig
und aufzuheben (Beschwerde, S. 6 ff.; ferner: Replik, S. 5).
1.3.
Vor Verwaltungsgericht umstritten ist somit das angeordnete Verbot, auf
der Parzelle Nr. aaa irgendwelche Arbeiten zu verrichten, und damit zu-
sammenhängend der Erdwall, den der Beschwerdeführer (bisher) nicht der
Baubewilligung vom 25. September 2017 (inkl. dem damals bewilligten
Plan Nr. 121/80, rev. 1. Juni 2017) entsprechend erstellt hat.
Wird durch die Errichtung von Bauten oder Anlagen ohne Bewilligung, unter
Verletzung einer solchen oder auf andere Weise ein unrechtmässiger Zu-
stand geschaffen, so können gemäss § 159 Abs. 1 BauG die Einstellung
der Arbeiten, die Einreichung eines Baugesuchs sowie die Herstellung des
rechtmässigen Zustands, insbesondere die Beseitigung oder Änderung der
rechtswidrigen Bauten oder Anlagen angeordnet werden. Dem entspricht
bei unerlaubten Nutzungen bzw. Nutzungsänderungen ein Nutzungsverbot
(vgl. AGVE 2004, S. 158, Erw. 2b/bb/bbb). Vorsorgliche Massnahmen die-
nen dazu, den Bewilligungszwang durchzusetzen und verleihen diesem
den erforderlichen Nachdruck. Gleichzeitig verhindern sie, dass der eigen-
mächtig Vorgehende bessergestellt wird als der sich korrekt Verhaltende
(vgl. ANDREAS BAUMANN, in: Kommentar zum Baugesetz des Kantons Aar-
gau, 2013, N. 22 zu § 159). Aber auch die Sicherstellung der Vollstreckung
kann Anlass zu vorsorglichen Massnahmen bilden (vgl. BAUMANN, a.a.O.
N. 23 zu § 159). Es müssen besondere Gründe vorliegen, damit besondere
Massnahmen gerechtfertigt sind. Vorsorgliche Massnahmen sind dem Ge-
bot effektiver Rechtsschutzgewährung entsprechend zulässig, wenn über-
wiegende öffentliche oder private Interessen zu wahren sind und der defi-
nitive Entscheid aus verfahrensmässigen Gründen nicht sogleich ergehen
kann. Vorsorgliche Massnahmen sind nur zulässig, wenn sie im Einklang
mit dem übergeordneten Recht stehen, die Rechtsgleichheit beachten, den
Grundsatz von Treu und Glauben wahren und verhältnismässig sind. Erfor-
derlich ist weiter, dass sie notwendig sind und die zu erlassende Verfügung
nicht präjudiziert oder gar verunmöglicht wird (vgl. BAUMANN, a.a.O.,

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N. 24 f. zu § 159). Die häufigste vorsorgliche Massnahme bildet die Bau-
einstellung (BAUMANN, a.a.O., N. 27 zu § 159). Das vorläufige Nutzungs-
verbot steht im Gegensatz zur Baueinstellung. Es dient dazu, eine beste-
hende rechtswidrige Nutzung zu unterbinden oder nach Abschluss der
Bauarbeiten die Aufnahme einer rechtswidrigen Nutzung zu verhindern
(BAUMANN, a.a.O., N. 28 zu § 159).
Befindet eine Behörde über vorsorgliche Massnahmen, ist sie nicht gehal-
ten, für ihren Entscheid zeitraubende tatsächliche oder rechtliche Abklärun-
gen zu treffen, sondern kann in erster Linie auf die ihr zur Verfügung ste-
henden Akten abstellen (Urteil des Bundesgerichts 1C_251/2020 vom
8. November 2021, Erw. 5.1 mit Hinweisen).
1.4.
1.4.1.
Der umstrittene Erdwall ist (wie auch die Stützmauer) Ergebnis der Einwen-
dungsverhandlung vom 11. Mai 2017 (siehe Aktennotiz der Einwendungs-
verhandlung vom 11. Mai 2017, in: Akten Gemeinde Nr. 22/2016) und der
Vereinbarung mit drei Nachbarn vom 24./26. Juli 2017 inkl. eines revidier-
ten Plans Nr. 121/80 (siehe Vorakten, act. 110, 126a [Beilagen 1 und 2],
145). Der Beschwerdeführer verpflichtete sich in der Vereinbarung, einen
Erdwall und eine Stützmauer gemäss dem bewilligten Plan zu erstellen. In
der Baubewilligung vom 25. September 2017 wurde unter dem Titel "3.2
Plangenehmigung" festgehalten, die Planunterlage Nr. 121/80, rev. 1. Juni
2017, sei Bestandteil dieses Bauentscheids und mit dem entsprechenden
Stempel versehen. Der genehmigte Plan sieht einen Erdwall mit einer Höhe
von 6 m vor. In der Baubewilligung ist zudem explizit aufgeführt, dass all-
fällige Änderungen oder Erweiterungen vor deren Realisierung eine sepa-
rate Bewilligung durch die Gemeinde resp. durch den Kanton bedürfen
(siehe Vorakten, act. 38, 33). Der Bau eines Erdwalls mit einer Höhe von
6 m war für die Baubewilligung somit essentiell – nur deshalb wurden denn
auch Einwendungen und Beschwerden zurückgezogen bzw. darauf ver-
zichtet (siehe Aktennotiz Einwendungsverhandlung vom 11. Mai 2017; Ver-
einbarung vom 24./26. Mai 2017). Schon aus diesen Gründen rechtfertigt
sich ein Nutzungsverbot, solange der Erdwall nicht vereinbarungskonform
erstellt ist und keine Bewilligung für eine Änderung/Erweiterung vorliegt.
Dass der Beschwerdeführer – der bereits an der Einwendungsverhandlung
vom 11. Mai 2017 anwaltlich vertreten war (siehe Aktennotiz Einwendungs-
verhandlung vom 11. Mai 2017) – der Vereinbarung zustimmte, sich heute
aber nicht mehr daran halten will, erscheint im Übrigen widersprüchlich.
Das Verbot widersprüchlichen Verhaltens, das sich aus dem Grundsatz von
Treu und Glauben ableitet, gilt nicht nur für Behörden, sondern auch für
Private (vgl. Art. 5 Abs. 3 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eid-
genossenschaft vom 18. April 1999 [BV; SR 101]; BGE 137 V 394,
Erw. 7.1).

- 12 -
Der Beschwerdeführer bringt vor, durch den heutigen Betrieb seien keine
Planungswerte infrage gestellt, weshalb die Massnahmen lärmschutzmäs-
sig nicht sinnvoll seien. An anderer Stelle äussert er, die von der Vorinstanz
erwähnten Belästigungen der Nachbarn seien subjektive Gründe, da der
Normalfall im Sinne der LSV nicht übermässig sei. Damit macht er – wie
bereits vor Vorinstanz – sinngemäss geltend, er erfülle die gesetzlichen
Anforderungen auch ohne Erdwall. Diese Ausführungen verfangen nicht.
Aufgrund der Einigung mit drei Nachbarn vom 24./26. Juli 2017 steht aus-
ser Frage, dass der projektierte Erdwall dem Schutz der betroffenen Nach-
barschaft dient, weil diese unter den Immissionen (namentlich Lärm und
Staub) der gewerblichen Nutzung der Parzelle Nr. aaa durch das Bauun-
ternehmen des Beschwerdeführers leidet (siehe oben Erw. II/1.1). Der Erd-
wall ist insoweit eine emissionsbegrenzende Massnahme. Gemäss Art. 11
Abs. 2 USG sind Emissionen im Rahmen der Vorsorge unabhängig von der
bestehenden Umweltbelastung so weit zu begrenzen, als dies technisch
und betrieblich möglich und wirtschaftlich tragbar ist. Selbst wenn die um-
weltrechtlichen Grenzwerte also eingehalten sind, sind im Rahmen der Vor-
sorge zusätzliche Emissionsbegrenzungen möglich. Was den vorliegenden
Fall anbelangt, beantragte der Beschwerdeführer selber die Erstellung ei-
nes 6 m hohen Erdwalls. Hintergrund war – wie dargelegt (Vereinbarung
vom 24/26. Juli 2017) – die vereinbarte Emissionsbegrenzung zugunsten
der Nachbarschaft. Deshalb wurde eine entsprechende Projektänderung
eingereicht. Diese wurde am 25. September 2017 bewilligt (siehe sogleich).
Der Beschwerdeführer behauptet, der geplante und bewilligte Erdwall sei
aus statischen Gründen nicht realisierbar. Dies erstaunt, zumal der Plan
Nr. 121/80, rev. 1. Juni 2017, von einem Architekten, der über entspre-
chende Sachkunde verfügt, ausgearbeitet worden war. Der Architekt hat
den Plan unterzeichnet, ebenso der Beschwerdeführer als Bauherr und
Grundeigentümer. Gemäss Ziffer 3.2 der Baubewilligung bildet der Plan
Nr. 121/80, rev. 1. Juni 2017, Bestandteil des Bauentscheids; allfällige Än-
derungen oder Erweiterungen bedürfen vor deren Realisierung eine sepa-
rate Bewilligung durch die Gemeinde bzw. durch den Kanton (siehe Vorak-
ten, act. 38). In Ziffer 3.8 der Baubewilligung wird weiter festgehalten, dass
für die Erstellung von Bauten an der SBB-Strecke die Auflagen der Zustim-
mungen der "Schweizerischen Bundesbahnen" vom 7. September 2016
und 7. September 2017 gelten (Vorakten, act. 38). Diesen Zustimmungen
(der SBB) lässt sich u.a. entnehmen, dass eine Böschungsneigung von 2:3
anzustreben sei, andernfalls Sicherungsmassnahmen erstellt werden
müssten. Der Erdwall müsse entwässert werden, hinter dem Erdwall dürfe
kein Wasser stauen. Die SBB benötige einen massstäblichen Schnitt der
geplanten Baumassnahme bis zu den Gleisen. Grundsätzlich seien alle
Bauwerke unmittelbar neben, über oder unter der Bahn nach den Regeln
der Baukunde und den massgebenden Normen zu projektieren und auszu-
führen. Die entsprechenden Nachweise müssten von einer ausgewiesenen
Fachperson erbracht werden. Der sichere Bahnbetrieb dürfe zu keinem

- 13 -
Zeitpunkt beeinträchtigt oder gefährdet werden (siehe zum Ganzen Schrei-
ben der SBB vom 7. September 2017 sowie ferner vom 7. September
2016, je mit weiteren Auflagen; in: Akten Gemeinde Nr. 22/2016). Es liegt
in der Verantwortung des Beschwerdeführers, diesen (sowie den weiteren)
Auflagen der SBB und der Baubewilligung nachzukommen. Falls erforder-
lich, hat er – wie in der Zustimmung der SBB festgehalten – bezüglich des
Erdwalls Sicherungsmassnahmen in Betracht zu ziehen. Bereits die Vor-
instanz wies im Übrigen darauf hin, dass es dem Beschwerdeführer frei-
steht, ein neues Baugesuch mit abgeänderten Schutzmassnahmen einzu-
reichen, wenn er der Ansicht ist, der bewilligte Erdwall lasse sich nicht wie
bewilligt umsetzen. Allerdings wäre ihm in einem solchen Fall die Nutzung
der Deponie solange untersagt, bis die ursprünglich oder die im Rahmen
eines neuen Verfahrens bewilligten Schutzmassahmen errichtet sind. Ob
ein niedrigerer Schutzwall bewilligungsfähig und es rechtlich zulässig ist,
von den Vorgaben der erwähnten Vereinbarung vom 24./26. Juli 2017 ab-
zuweichen, kann hier – wie die Vorinstanz zutreffend festhielt – offenblei-
ben.
1.4.2.
Bei der Prüfung der Verhältnismässigkeit lässt sich festhalten, dass das
angeordnete Verbot, auf der Parzelle Nr. aaa irgendwelche Arbeiten zu ver-
richten (mit Ausnahme des Baus der Entwässerungsmulde, des Erdwalls
und der Stützmauer) bis der Erdwall und die Stützmauer von den Behörden
abgenommen sind, eine taugliche Massnahme ist, um zu verhindern, dass
sich die von den Arbeiten auf der Deponie ausgehenden Emissionen in die
Nachbarschaft verbreiten. Ausweislich der Akten dient der bewilligte Erd-
wall der Emissionsbegrenzung (siehe Vereinbarung vom 24./26. Juli 2017;
oben Erw. II/1.1 und 1.4.1). Dem Einwand des Beschwerdeführers, wonach
mit dem von ihm erstellten (jedoch nicht der Baubewilligung entsprechen-
den) Erdwall alle Planungswerte eingehalten würden, ist auch an dieser
Stelle entgegenzuhalten, dass Emissionen im Rahmen der Vorsorge unab-
hängig von der bestehenden Umweltbelastung so weit zu begrenzen sind,
als dies technisch und betrieblich möglich und wirtschaftlich tragbar ist
(Art. 11 Abs. 2 USG). Der Erdwall gemäss Baubewilligung stützt sich auf
die Planunterlagen des Beschwerdeführers, dieser hat die Baubewilligung
im Übrigen auch nicht angefochten. Die rechtskräftige Baubewilligung ist
vorliegend nicht zu hinterfragen. Das angeordnete Verbot ist gleichzeitig im
Übrigen auch ein taugliches Mittel, um den Beschwerdeführer anzuregen,
seinen Verpflichtungen endlich nachzukommen. Er weiss seit nunmehr
über fünf Jahren, welche Emissionsbegrenzungen er zu erstellen hat. Ein
milderes Mittel, um zu erreichen, dass der Erdwall und die Stützmauer ent-
sprechend der Baubewilligung vom 25. September 2017 erstellt werden, ist
– angesichts des bisherigen Verhaltens des Beschwerdeführers – zudem
nicht ersichtlich. Erst wenn der bewilligte Zustand ausgeführt und von den
Behörden abgenommen ist, steht fest, dass den rechtskräftig bewilligten
emissionsbegrenzenden Massnahmen vollumfänglich Rechnung getragen

- 14 -
ist. Bis zu jenem Zeitpunkt die Arbeiten auf der Parzelle Nr. aaa (mit gewis-
sen Ausnahmen) einzustellen, ist das mildeste Mittel, um die Nachbar-
schaft – welche seit Jahren auf die mit dem Beschwerdeführer vereinbarten
und bewilligten Massnahmen wartet – vor den Emissionen, welche von den
Arbeiten auf der Parzelle Nr. aaa ausgehen, zu schützen. Das Interesse
am angeordneten Nutzungsverbot ist gewichtig, es überwiegt das Interesse
des Beschwerdeführers, mit seinem Tiefbauunternehmen auf der Parzelle
Nr. aaa weiter zu arbeiten, ohne die emissionsbegrenzenden Massnahmen
vollständig zu erfüllen. Auch wenn der Eingriff für den Beschwerdeführer
auf den ersten Blick nicht unerheblich ist, hat er diesen letztlich selber ver-
ursacht. Die Massnahmen, welche er mit Nachbarn vereinbarte (Vereinba-
rung vom 24./26. Juli 2017) und von den Behörden bewilligen liess, hätte
er längst umsetzen können. Vom Verhalten des Beschwerdeführers hängt
im Übrigen auch ab, wann das angeordnete Verbot wieder aufgehoben
werden kann. Das Interesse des Beschwerdeführers ist insoweit erheblich
zu relativieren.
Bei einer Gesamtbetrachtung ist das Verbot, auf der Parzelle Nr. aaa ir-
gendwelche Arbeiten zu verrichten (mit Ausnahme des Baus der Entwäs-
serungsmulde, des Erdwalls und der Stützmauer) bis der Erdwall und die
Stützmauer von den Behörden abgenommen sind, somit nicht zu beanstan-
den. Es erweist sich als rechtmässig.
2.
2.1.
2.1.1.
Der Gemeinderat hielt in der Verfügung vom 18. Mai 2020 weiter fest, an-
lässlich des Augenscheins vom 17. Februar 2020 (richtig wohl: 27. Februar
2020) sei festgestellt worden, dass die Sickermulde nicht erstellt worden
sei (zur Versickerungsanlage siehe Baubewilligung vom 25. September
2017 [Vorakten, act. 36 ff.] sowie Zustimmung des BVU, Abteilung für Bau-
bewilligungen, vom 1. März 2017 [Vorakten, act. 30 ff., 163 {Beilage 3}]).
Ob eine Entwässerungsleitung gelegt worden sei, lasse sich nicht feststel-
len, es gebe jedoch keinen Grund davon auszugehen, dass die Leitung
erstellt worden sei. Der Umschlagplatz diene der Humus- und der Kiesde-
ponie. Er sei befestigt und müsse entwässert werden. Der Beschwerdefüh-
rer sei deshalb verpflichtet, die Entwässerungsmulde zu errichten. Diese
Auflage sei bis heute und trotz mehrmaliger Aufforderung nicht erstellt wor-
den. Die Entwässerungsmulde sei eine Bedingung für die Nutzung des Um-
schlagplatzes. Dem Beschwerdeführer sei es deshalb ab 27. Mai 2020 zu
verbieten, den Umschlagplatz zu benutzen. Das Verbot gelte, bis die Ent-
wässerungsmulde von den zuständigen Behörden abgenommen sei (vgl.
Vorakten, act. 42 ff.).

- 15 -
2.1.2.
Die Verfügung des Gemeinderats vom 18. Mai 2020 bewirkte, dass der Be-
schwerdeführer offenbar begann, die Arbeiten zu erledigen. Die Vorinstanz
hielt im Entscheid 30. November 2022 fest, es sei unbestritten, dass der
Beschwerdeführer (inzwischen) eine Versickerungsmulde realisiert habe.
Diese sei bis heute jedoch nicht formell abgenommen worden. Es seien
noch nicht sämtliche Auflagen des BVU, Abteilung für Baubewilligungen,
erfüllt. Die Versickerungsmulde sei erst vollendet, wenn sie korrekt abge-
nommen worden sei. Der Gemeinderat habe zu Recht ein Nutzungsverbot
des Umschlagsplatzes verfügt, bis die Versickerungsmulde von den zu-
ständigen Behörden abgenommen sei (vgl. angefochtener Entscheid,
S. 6 f.).
2.1.3.
Der Beschwerdeführer bringt vor, gestützt auf den Schlussbericht des Bü-
ros F. vom 27. Mai 2020 bzw. 6. Oktober 2020 sei der gemäss Ziffer 6 der
Zustimmungsverfügung vom 1. März 2017 erforderliche Nachweis durch
ein ausgewiesenes Altlastenbüro erbracht, dass das Funktionieren der Si-
ckermulde durch keine Kontamination mehr beeinträchtigt sei. Das ein-
wandfreie Funktionieren der Versickerungsanlage sei damit erwiesen.
Dass in Ziffer 6 der Zustimmungsverfügung vom 1. März 2017 weiter ver-
langt worden sei, "in einem Schlussbericht seien die vorgefundenen Ab-
fälle, deren Entsorgungswege … zu dokumentieren", betreffe nicht mehr
die Sickermulde, sondern sei Thema der korrekten Altlastenbeseitigung. Er
stelle nicht in Abrede, dass der Nachweis der korrekten Altlastenbeseiti-
gung noch erbracht werden müsse. Der Aushub für die Sickermulde sei
vollständig in die Fundamente des Erdwalls auf Parzelle Nr. aaa einge-
bracht worden. Der Beschwerdeführer werde dem BVU, Abteilung für Um-
welt, Pläne und Angaben zur Beprobung liefern. Bei der Abnahme der Si-
ckermulde könne es dagegen nur darum gehen, ob die Sickermulde richtig
gebaut und funktionstüchtig sei und keinerlei Risiken einer Kontamination
beständen. Diese Untersuchungen könnten getätigt werden, ohne dass si-
chergestellt sei, dass die Altlasten richtig entsorgt worden seien. Das Nut-
zungsverbot sei unverhältnismässig. Die Behörden hätten einen direkten
Befehl, allenfalls mit Androhung von Sanktionen zur Regelung der Altlas-
ten-Problematik, erlassen können, aber kein Nutzungsverbot der Anlage
(vgl. Beschwerde, S. 3 ff.; siehe ferner auch Replik, S. 3 f.).
2.2.
Der Vorinstanz ist beizupflichten, dass zum Zeitpunkt des vorinstanzlichen
Entscheids (30. November 2022) die vom Beschwerdeführer erstellte Ver-
sickerungsmulde noch nicht hatte abgenommen werden können, weil die
Auflagen der kantonalen Zustimmung bzw. der Baubewilligung noch nicht
erfüllt waren. Die kantonale Fachstelle (BVU, Abteilung für Umwelt) hielt
mit Bericht vom 1. März 2023 sodann fest, dass die Auflage Nr. 3 der kan-
tonalen Zustimmungsverfügung vom 1. März 2017 nicht beurteilt werden

- 16 -
könne und die Auflage Nr. 6 mit den eingereichten Unterlagen nach wie vor
nicht erfüllt sei. Dem BVU, Abteilung für Umwelt, sei ein umfassender
Schlussbericht, welcher sich inhaltlich mit der beigelegten "Checkliste für
die Erstellung eines Schlussberichts" der Abteilung für Umwelt orientiere,
einzureichen (vgl. Beschwerdeantwort Vorinstanz). In der Folge wurde dem
BVU, Abteilung für Umwelt, am 14. April 2023 ein Schreiben der F. "Ent-
sorgung der Aushubarbeiten aus dem Bau der Versickerungsmulde" ein-
gereicht. Gestützt auf dieses Schreiben sowie die Vorgeschichte gelangte
die kantonale Fachstelle am 28. Juni 2023 zum Ergebnis, dass Auflage
Nr. 3 der kantonalen Zustimmungsverfügung vom 1. März 2017 nicht ein-
gehalten worden sei. Die Auflage Nr. 6 sei mit den eingereichten Unterla-
gen eingehalten worden. Schliesslich wurde festgehalten, für das Baupro-
jekt "Versickerungsmulde, Stützmauer Humusdeponie" (BVUAFB.16.1950-
1) seien keine weiteren Massnahmen von Seiten der Bauherrschaft zum
Fachbereich Altlasten ausstehend, sofern diese in die Zuständigkeit der
Abteilung für Umwelt fielen (siehe zum Ganzen: Duplikbeilage Gemeinde-
rat).
Der Gemeinderat hält in der Duplik entsprechend korrekt fest, damit sei
bestätigt, dass der Beschwerdeführer die Auflage 6 bis im April 2023 nicht
erfüllt habe. Eine Bauabnahme erfolgt mit guten Gründen erst dann, wenn
sämtliche Nebenbestimmungen erfüllt sind, was vorliegend nicht der Fall
war. Das vom Gemeinderat angeordnete und von der Vorinstanz ge-
schützte Verbot, den Umschlagplatz zu benutzen, bis die Entwässerungs-
mulde von den zuständigen Behörden abgenommen ist, erfolgte daher zu
Recht. Ausweislich der Akten erfolgte die gemäss § 58 Abs. 2 BauV erfor-
derliche Bauabnahme durch den Gemeinderat bis dato noch nicht, weshalb
das Nutzungsverbot des Umschlagplatzes aufrechtzuerhalten ist. Selbst
wenn die Bauabnahme betreffend die Entwässerungsmulde im Übrigen be-
reits erfolgt wäre, dürfte der Umschlagsplatz aktuell nicht für Arbeiten ge-
nutzt werden, da das im Zusammenhang mit dem (noch) nicht entspre-
chend der Baubewilligung vom 25. September 2017 realisierten Erdwall
angeordnete Verbot, auf der Parzelle Nr. aaa irgendwelche Arbeiten zu ver-
richten (mit Ausnahme des Baus der Entwässerungsmulde, des Erdwalls
und der Stützmauer), auch den Umschlagplatz betrifft.
3.
3.1.
Der Beschwerdeführer rügt schliesslich, die "Herren C. und D." seien be-
fangen gewesen, als sie am angefochtenen Entscheid des Gemeinderats
vom 18. Mai 2020 mitgewirkt hätten. Aus seinen Schilderungen über eine
Besprechung (zwischen Vertretern des Gemeinderats und E.) vom 4. Ok-
tober 2021 leitet er ab, Herr D. (Gemeinderat) und Herr C. (Gemeinde-
schreiber) seien schon am 18. Mai 2020 befangen gewesen, als der Ge-
meinderat den in diesem Verfahren umstrittenen Entscheid gefällt habe.

- 17 -
Der Entscheid vom 18. Mai 2020 sei deshalb nichtig oder zumindest an-
fechtbar (vgl. Beschwerde, S. 11 ff.; ferner: Replik, S. 6).
3.2.
Die Beschwerdeführerin beruft sich sinngemäss auf § 16 Abs. 1 lit. e
VRPG, wonach an einem Entscheid nicht mitwirken darf, wer aus anderen
Gründen (als in § 16 Abs. 1 lit. a – d VRPG aufgeführt) befangen sein
könnte. Was solche "andere Gründe" sind, bleibt nach dem Wortlaut der
Bestimmung offen und ist jeweils nach den Umständen des Einzelfalls zu
bestimmen. Gemäss Rechtsprechung sind die Voraussetzungen für eine
Befangenheit generell dann gegeben, wenn Umstände vorliegen, die bei
objektiver Betrachtung geeignet sind, Misstrauen in die Unparteilichkeit ei-
nes Behördenmitglieds (oder Richters) zu erwecken. Solche Umstände
können in der Person des Behördenmitglieds selber liegen, andererseits in
äusseren Gründen wie namentlich der Verfahrens- oder Gerichtsorganisa-
tion. Bei der Beurteilung solcher Umstände ist nicht auf das subjektive
Empfinden einer Partei abzustellen. Das Misstrauen in die Unvoreingenom-
menheit muss vielmehr in objektiver Weise begründet erscheinen. Es ge-
nügt, wenn Umstände vorliegen, die bei objektiver Betrachtung den An-
schein der Befangenheit und Voreingenommenheit erwecken (vgl. statt vie-
ler: BGE 144 I 234, Erw. 5.2; 137 I 227, Erw. 2.1; Entscheid des Verwal-
tungsgerichts WBE.2013.372 vom 18. November 2013, Erw. II/5; REGINA
KIENER, in: Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons
Zürich [VRG], 3. Aufl. 2014, N. 15 zu § 5a VRG; KIENER/RÜTSCHE/KUHN,
Öffentliches Verfahrensrecht, 2. Aufl., Zürich/St. Gallen 2015, Rz. 544;
FELLER/KUNZ-NOTTER, in: VwVG, Bundesgesetz über das Verwaltungsver-
fahren, Kommentar, 2. Aufl. 2019, N. 16 zu Art. 10 VwVG; BREITENMO-
SER/WEYENETH, in: Praxiskommentar Verwaltungsverfahrensgesetz
[VwVG], 3. Aufl. 2023, N. 2 und 71 zu Art. 10 VwVG).
3.3.
Der Gemeinderat hält fest, Gegenstand der Besprechung vom 4. Oktober
2021 seien Reklamationen von Herrn E. gewesen. Dieser habe verlangt,
dass der Gemeinderat endlich die Betriebszeiten gemäss Baubewilligung
durchsetze und der Beschwerdeführer endlich den vertraglich zugesicher-
ten und in der Baubewilligung auferlegten Erdwall fertigstelle. Ebenso habe
er sich über Lärm vom Areal des Beschwerdeführers beklagt, insbesondere
auch zufolge des Brechens von Steinen und des Humussiebens. Die Ver-
treter der Gemeinde hätten aufgezeigt, wie die Verfahren abliefen und wes-
halb es nicht in der Macht des Gemeinderats stehe, dass das Verfahren
bezüglich des Nutzungsverbots gemäss Entscheid des Gemeinderats vom
18. Mai 2020, mit welchem auch die Fertigstellung des Erdwalles erzwun-
gen werden solle, immer noch beim Regierungsrat hängig sei. Die Vertreter
des Gemeinderats hätten am 4. Oktober 2021 jedoch keine Aussagen zum
Verfahren gemacht, das der Beschwerdeführer mit Baugesuch vom
23. September 2021 (Steine brechen und Humussieben) eingeleitet hätten,

- 18 -
sondern habe Herrn E. auf sein Recht hingewiesen, gegen dieses Bauge-
such Einwendung zu erheben. Dies habe zur Eingabe von Herrn E. vom
6. Oktober 2021 geführt, welche der Beschwerdeführer erwähne. Weder
sei diese Besprechung unzulässig noch habe es zu einer Befangenheit ge-
führt, auch nicht im vorliegenden Verfahren (Beschwerdeantwort Gemein-
derat, S. 5).
Inwiefern aus dem Verhalten der vom Beschwerdeführer genannten "Her-
ren C. und D." (Gemeindeschreiber und Gemeinderat) auf Befangenheit zu
schliessen wäre, kann nicht erkannt werden. Es bestehen keinerlei Anhalts-
punkte, dass die beiden Personen bei objektiver Betrachtung befangen
oder voreingenommen gewesen wären. Dies selbst dann, wenn den Be-
hördenvertretern aus der Nachbarschaft allenfalls Fotos und Videos über-
geben wurden und der Beschwerdeführer davon keine Kenntnis hatte. Die
Behauptung, dass die "Herren C. und D. schon im Zeitpunkt befangen wa-
ren, als sie am angefochtenen Entscheid des Gemeinderats vom 18. Mai
2020 mitwirkten bzw. dem Gemeinderat den Entscheid mit den Nutzungs-
verboten vorlegten", d.h. eine angebliche Befangenheit bzw. Voreingenom-
menheit bereits rund eineinhalb Jahre vor der Besprechung vom 4. Oktober
2021 vorgelegen haben soll, ist durch nichts untermauert.
Ob der Beschwerdeführer die behauptete Befangenheit überhaupt recht-
zeitig gerügt hat (vgl. BGE 141 III 210, Erw. 5.2; 136 I 207, Erw. 3.4; Ent-
scheid des Verwaltungsgerichts WBE.2021.215 vom 28. März 2022,
Erw. II/4.2; je mit Hinweisen), kann offenbleiben. Ein Nichtigkeitsgrund liegt
ohnehin nicht vor, es kann diesbezüglich auch auf die bereits im Entscheid
des Verwaltungsgerichts WBE.2022.367 vom 6. Juni 2023 gemachten Er-
wägungen (Erw. II/4) verwiesen werden.
4.
Demgemäss ist die Beschwerde abzuweisen, soweit darauf einzutreten ist.
III.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens wird der Beschwerdeführer kosten-
pflichtig (§ 31 Abs. 2 VRPG). Entsprechend dem Verfahrensausgang hat
er dem anwaltlich vertretenen Gemeinderat, dem Parteistellung zukommt
(§ 13 Abs. 2 lit. f VRPG), ausserdem die Parteikosten zu ersetzen (§ 32
Abs. 2 i.V.m. § 29 VRPG).
Zur Festlegung der Parteientschädigung ist das Dekret über die Entschä-
digung der Anwälte vom 10. November 1987 (Anwaltstarif, AnwT;
SAR 291.150) massgebend (§ 1 Abs. 1 AnwT). Die Entschädigung in Ver-
waltungssachen bestimmt sich nach den §§ 8a ff. AnwT. Da im vorliegen-
den Fall ein Streitwert nicht eruiert werden kann, liegt keine vermögens-
rechtliche Streitsache vor. Die Entschädigung ist deshalb nach Massgabe
der §§ 3 Abs. 1 lit. b und 6 ff. AnwT festzusetzen (vgl. § 8a Abs. 3 AnwT).

- 19 -
Unter Berücksichtigung des Aufwands des Anwaltes, der Bedeutung und
Schwierigkeit des Falles sowie des nach § 3 Abs. 1 lit. b AnwT zur Verfü-
gung stehenden Rahmens (Fr. 1'210.00 bis Fr. 14'740.00) erscheint eine
Grundentschädigung von Fr. 4'000.00 sachgerecht. Für die nicht durchge-
führte Verhandlung ist ein Abzug von 20 % vorzunehmen (§ 6 Abs. 2
AnwT). Dies ergibt ein Zwischenresultat von Fr. 3'200.00. Davon ist ein Ab-
zug von 20 % vorzunehmen, da der Rechtsvertreter den Gemeinderat be-
reits vor Vorinstanz vertrat (§ 8 AnwT). Hinzu kommen schliesslich die Aus-
lagen und die MWSt (§ 13 MWSt), womit sich eine Parteientschädigung
von Fr. 2'865.00 rechtfertigt.
Das Verwaltungsgericht erkennt:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf eingetreten wird.
2.
Die verwaltungsgerichtlichen Verfahrenskosten, bestehend aus einer
Staatsgebühr von Fr. 3'000.00 sowie der Kanzleigebühr und den Auslagen
von Fr. 390.00, gesamthaft Fr. 3'390.00, sind vom Beschwerdeführer zu
bezahlen.
3.
Der Beschwerdeführer wird verpflichtet, dem Gemeinderat Q. die vor Ver-
waltungsgericht entstandenen Parteikosten in Höhe von Fr. 2'865.00 zu er-
setzen.
Zustellung an:
den Beschwerdeführer (Vertreter)
den Gemeinderat Q. (Vertreter)
den Regierungsrat
das Bundesamt für Umwelt (BAFU)
Mitteilung an:
das Departement Bau, Verkehr und Umwelt, Abteilung für
Baubewilligungen
Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten
Dieser Zwischenentscheid kann wegen Verletzung von verfassungsmässi-
gen Rechten innert 30 Tagen seit der Zustellung mit Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten beim Schweizerischen Bundes-

- 20 -
gericht, 1000 Lausanne 14, angefochten werden, wenn er einen nicht wie-
der gutzumachenden Nachteil bewirken könnte (Art. 93 Abs. 1 lit. a i.V.m.
Art. 98 des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht
[Bundesgerichtsgesetz, BGG; SR 173.110]) oder wenn die Gutheissung
der Beschwerde sofort einen Endentscheid herbeiführen und damit einen
bedeutenden Aufwand an Zeit oder Kosten für ein weitläufiges Beweisver-
fahren ersparen würde (Art. 93 Abs. 1 lit. b BGG). Die Bestimmungen über
den Stillstand der Fristen (Art. 46 BGG) gelten nicht.
Die unterzeichnete Beschwerde muss das Begehren, wie der Entscheid zu
ändern sei, sowie in gedrängter Form die Begründung, inwiefern der ange-
fochtene Akt verfassungsmässige Rechte verletzt, mit Angabe der Beweis-
mittel enthalten. Der angefochtene Entscheid und als Beweismittel angeru-
fene Urkunden sind beizulegen (Art. 42 BGG).
Aarau, 21. August 2023
Verwaltungsgericht des Kantons Aargau
3. Kammer
Vorsitz: Gerichtsschreiber:
Winkler Wildi