ag_verwaltungsgericht · WBE.2022.5 · 2022-10-03 · de
Obergericht / Verwaltungsgericht / 3. Kammer — WBE.2022.5


Verwaltungsgericht
3. Kammer
WBE.2022.5 / MW / we
(2021-001340)
Art. 102
Urteil vom 3. Oktober 2022
Besetzung Verwaltungsrichter Winkler, Vorsitz
Verwaltungsrichterin Lang
Verwaltungsrichterin Schöb
Gerichtsschreiber Wildi
Beschwerde- A._____
führer 1.1
Beschwerde- B._____
führerin 1.2
beide vertreten durch Hannes Baader, Rechtsanwalt, Ochsengasse 19,
4460 Gelterkinden
gegen
Beschwerde- Pro Natura Aargau – Aargauischer Bund für Naturschutz,
gegnerin 1 Zelgliackerstrasse 4, 5210 Windisch
Beschwerde- Pro Natura –Schweizerischer Bund für Naturschutz,
gegnerin 2 Dornacherstrasse 192, 4053 Basel
beide vertreten durch Dr. iur. Peter Heer, Rechtsanwalt,
Stadtturmstrasse 19, 5401 Baden
und
Gemeinderat Q._____
(bis ______ Gemeinderat S._____)
vertreten durch lic. iur. Michael Fretz, Rechtsanwalt,
Frey-Herosé-Strasse 25, Postfach, 5001 Aarau 1
Regierungsrat des Kantons Aargau, Regierungsgebäude, 5000 Aarau
Gegenstand Beschwerdeverfahren betreffend Baubewilligung
Entscheid des Regierungsrats vom 17. November 2021

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Das Verwaltungsgericht entnimmt den Akten:
A.
Vom 28. Juli bis 26. August 2019 und vom 29. September bis 28. Oktober
2019 legte der Gemeinderat S. (ab ______ Gemeinderat Q.) das Bauge-
such von A. und B. für den Neubau einer Lager- und Aufbereitungshalle für
Kartoffeln und Gemüse auf der Parzelle Nr. aaa (heute: Parzelle Nr. aaaa,
Q.) öffentlich auf. Während der öffentlichen Auflage erhob die Pro Natura
Aargau – Aargauischer Bund für Naturschutz im eigenen Namen und im
Namen von Pro Natura – Schweizerischer Bund für Naturschutz Einwen-
dung.
Am 20. April 2020 stimmte das Departement Bau, Verkehr und Umwelt
(BVU), Abteilung für Baubewilligungen, dem Bauvorhaben bezüglich der
kantonalen Prüfbelangen unter diversen Auflagen zu. Mit Beschluss vom
18. Mai 2020 erteilte der Gemeinderat S. die Baubewilligung, unter Vorbe-
halt diverser Nebenbestimmungen. Gleichzeitig wurden die Einwendungen
abgewiesen oder mit Auflagen geschützt, soweit in der Bewilligung darauf
eingetreten wurde.
B.
Gegen die Baubewilligung erhoben die Pro Natura Aargau – Aargauischer
Bund für Naturschutz und die Pro Natura – Schweizerischer Bund für Na-
turschutz Beschwerde an den Regierungsrat. Dieser fällte am 17. Novem-
ber 2021 folgenden Entscheid:
1.
In Gutheissung der Beschwerde werden die Baubewilligung des Gemein-
derats S. vom 18. Mai 2020 und der Zustimmungsentscheid der Abteilung
für Baubewilligungen des Departements Bau, Verkehr und Umwelt vom
20. April 2020 aufgehoben.
2.
a)
Der ohne Bewilligung erstellte Kiesplatz ist innerhalb von drei Monaten
nach Rechtskraft des vorliegenden Entscheids zurückzubauen.
b)
Wird innerhalb von drei Monaten nach Rechtskraft des vorliegenden Ent-
scheids ein neues nachträgliches Baugesuch eingereicht, in dem die be-
triebliche Notwendigkeit des bereits erstellten Kiesplatzes ausgewiesen
wird, wird die Rückbaufrist bis zum Vorliegen des rechtskräftigen Ent-
scheids über das Baugesuch aufgeschoben.
3.
Die Kosten des Beschwerdeverfahrens, bestehend aus einer Staatsge-
bühr von Fr. 2'000.–, den Kanzleigebühren und den Auslagen von

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Fr. 1'148.40, zusammen Fr. 3'148.40, werden unter solidarischer Haftbar-
keit A. und B. auferlegt. Der von Pro Natura – Aargauischer Bund für Na-
turschutz, Windisch, geleistete Kostenvorschuss von Fr. 2'000.– wird dem
Verein aus der Staatskasse zurückerstattet.
4.
A. und B. sowie die Einwohnergemeinde S. werden verpflichtet, den Be-
schwerdeführern die Kosten ihrer anwaltlichen Vertretung im Verfahren vor
dem Regierungsrat im festgesetzten Betrag von Fr. 3'000.– (inklusive
MwSt.) je zur Hälfte, das heisst mit je Fr. 1'500.–, zu ersetzen.
5.
A. und B. sowie der Einwohnergemeinde S. wird keine Parteientschädi-
gung ausgerichtet.
C.
1.
Gegen den am 20. November 2021 zugestellten Entscheid des Regie-
rungsrats erhoben A. und B. am 4. Januar 2022 Verwaltungsgerichtsbe-
schwerde mit den Anträgen:
1.
Es sei der Regierungsratsbeschluss Nr. 2021-001340 vom 17. November
2021 vollumfänglich aufzuheben und die Baubewilligung des Gemeinde-
rates S. vom 18. Mai 2020 und der Zustimmungsentscheid der Abteilung
für Baubewilligungen des Departements Bau Verkehr und Umwelt vom
20. April 2020 zu bestätigen.
2.
Eventualiter sei der Regierungsratsbeschluss Nr. 2021-001340 vom
17. November 2021 vollumfänglich aufzuheben und die Sache zur Neube-
urteilung an den Regierungsrat zurückzuweisen.
3.
Subeventualiter sei Ziffer 2 des Regierungsratsbeschlusses Nr. 2021-
001340 vom 17. November 2021 aufzuheben und für den eingekiesten
Platz die Baubewilligung zu erteilten bzw. subsubeventualiter auf die An-
ordnung einer Rückbauverpflichtung zu verzichten.
4.
Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen (inkl. MWST) zulasten des Be-
schwerdegegners.
Ausserdem stellten die Beschwerdeführer folgende Verfahrensanträge:
1.
Es seien die Akten der Vorinstanz sowie der Vorvorinstanzen beizuziehen.
2.
Es sei ein Augenschein auf dem landwirtschaftlichen Gewerbe der Be-
schwerdeführer durchzuführen.

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2.
Mit Beschwerdeantwort vom 27. Januar 2022 beantragte der Gemeinderat
Q. die Gutheissung der Beschwerde, unter den gesetzlichen Kosten- und
Entschädigungsfolgen.
3.
Der Rechtsdienst des Regierungsrats beantragte mit Beschwerdeantwort
vom 4. Februar 2022 namens des Regierungsrats die Beschwerde sei kos-
tenfällig abzuweisen.
4.
Mit Beschwerdeantwort vom 8. April 2022 beantragten die Pro Natura Aar-
gau – Aargauischer Bund für Naturschutz und die Pro Natura – Schweize-
rischer Bund für Naturschutz die Beschwerde sei abzuweisen, unter ge-
setzlichen Kosten- und Entschädigungsfolgen.
5.
Mit Replik vom 24. Mai 2022 hielten die Beschwerdeführer an der Be-
schwerde vollumfänglich fest.
6.
Mit Eingabe vom 2. Juni 2022 verzichtete der Rechtsdienst des Regie-
rungsrats namens des Regierungsrats auf die Erstattung einer Duplik.
7.
In der Duplik vom 2. August 2022 hielten die Beschwerdegegnerinnen an
den Anträgen in der Beschwerdeantwort fest.
8.
Das Verwaltungsgericht hat den Fall auf dem Zirkularweg entschieden (vgl.
§ 7 des Gerichtsorganisationsgesetzes vom 6. Dezember 2011 [GOG;
SAR 155.200]).
Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung:
I.
1.
Gegen letztinstanzliche Entscheide der Verwaltungsbehörden ist die Ver-
waltungsgerichtsbeschwerde zulässig (§ 54 Abs. 1 des Gesetzes über die
Verwaltungsrechtspflege vom 4. Dezember 2007 [Verwaltungsrechtspfle-
gegesetz, VRPG; SAR 271.200]). Das gilt auch in Bausachen (§ 61 Abs. 3
der Bauverordnung vom 25. Mai 2011 [BauV; SAR 713.121]). Das Verwal-
tungsgericht ist somit zuständig.

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2.
Mit der Verwaltungsgerichtsbeschwerde können die unrichtige oder unvoll-
ständige Feststellung des Sachverhalts sowie Rechtsverletzungen gerügt
werden (§ 55 Abs. 1 VRPG). Eine Ermessenskontrolle ist dagegen ausge-
schlossen (Umkehrschluss aus § 55 Abs. 3 VRPG).
II.
1.
Die auf der Parzelle Nr. aaaa geplante Lager- und Aufbereitungshalle soll
östlich des bestehenden Hofs erstellt werden. Das projektierte Gebäude
weist eine Grundfläche von ca. 1'112 m2 auf; zudem soll es auf einer Länge
von 43.92 m einen Dachvorsprung von 6.54 m an der Nordseite und einen
bis 9.54 m tiefen Dachvorsprung an der Südseite aufweisen. Die Gebäude-
bzw. Firsthöhe beträgt ca. 10 m bzw. 11.5 m. Vor der Lager- und Aufberei-
tungshalle sind Kiesflächen vorgesehen, wobei ein Teil des Kiesplatzes
südlich des geplanten Gebäudes bereits (ohne Baubewilligung) erstellt
wurde (vgl. vom Gemeinderat bewilligte Planunterlagen [in: kommunale
Vorakten]; angefochtener Entscheid, S. 6).
Die Parzelle Nr. aaaa liegt ausserhalb der Bauzone. Gemäss geltendem
Kulturlandplan vom ______ sind die Lager- und Aufbereitungshalle sowie
die Kiesflächen in der Landwirtschaftszone geplant. Darüber hinaus liegt
der östliche Teil der vom Bauvorhaben betroffenen Fläche in der (die Land-
wirtschaftszone überlagernden) Landschaftsschutzzone (siehe Kulturland-
plan).
2.
2.1.
2.1.1.
Die Vorinstanz gelangte zum Schluss, die Baubewilligung des Gemeinde-
rats und die kantonale Zustimmungsverfügung seien wegen Unvereinbar-
keit des Bauvorhabens mit der Landschaftsschutzzone (§ 14 der Bau- und
Nutzungsordnung vom ______ [BNO]) und ungenügend ausgewiesener
Betriebsnotwendigkeit der Halle (Art. 34 Abs. 4 lit. a der Raumplanungsver-
ordnung vom 28. Juni 2000 [RPV; SR 700.1]) aufzuheben. Ausserdem
könne der ohne Baubewilligung südlich der geplanten Lager- und Aufberei-
tungshalle realisierte Kiesplatz im vorliegenden Beschwerdeverfahren nicht
legalisiert werden. Ein Rückbau des Kiesplatzes sei grundsätzlich verhält-
nismässig, der Bauherrschaft werde diesbezüglich jedoch die Gelegenheit
eingeräumt, innert drei Monaten seit Rechtskraft des Entscheids ein neues
nachträgliches Baugesuch einzureichen und darin darzulegen, dass der
Kiesplatz für die Nutzung der bereits bestehenden Bauten und Anlagen
oder für das allfällig überarbeitete und neu eingereichte Bauprojekt einer
Halle betriebsnotwendig sei. In diesem Fall werde die Rückbaufrist bis zum

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Vorliegen eines rechtskräftigen Entscheids aufgeschoben (vgl. angefoch-
tener Entscheid, S. 12, 13 f., 18, und 19 [Dispositiv-Ziffern 1 und 2]; Be-
schwerdeantwort Rechtsdienst Regierungsrat, S. 1 ff.).
2.1.2.
Die Beschwerdeführer erachten die Auslegung der BNO durch die Vor-
instanz als formalistisch. Die 1994 festgelegte kommunale Landschafts-
schutzzone sei nicht entlang der Grundstücksgrenzen definiert, sondern
nördlich und östlich sehr nahe an die bereits damals bestehenden Gebäude
des C. herangeführt worden. Bereits damals habe damit gerechnet werden
müssen, dass bei einem Ausbaubedarf des landwirtschaftlichen Gewerbes
eine gewisse Einschränkung der Schutzzone zugunsten betriebsnotwendi-
ger Bauten in Kauf genommen werden müsse. Es könne nicht Ziel des da-
maligen Planungsgebers gewesen sein, dass das landwirtschaftliche Ge-
werbe mit dieser Landschaftsschutzzone zu einer Weiterentwicklung in
Richtung Westen, d.h. in das offene Ackerland, gedrängt werde. Aufgrund
der zusätzlich zu beachtenden Wald- und Gewässerabstände sei eine kom-
pakte Bauweise nur möglich, wenn die Halle am vorgesehenen Standort
östlich der bestehenden Gebäude geplant werde. Alternativ müssten die
Beschwerdeführer die Halle westlich der bestehenden Gebäude in die freie
Fläche des Grundstücks versetzen, wo die Landwirtschaftszone nicht von
einer Landschaftsschutzzone überlagert sei, welche Variante jedoch Nach-
teile habe. Abgesehen davon sei der Gemeinderat zum Schluss gelangt,
zwischen der geplanten Halle und der kommunalen Landschaftsschutz-
zone bestehe kein Widerspruch. Die zulässige Nutzung in der kommunalen
Landschaftsschutzzone entspreche jener der Landwirtschaftszone im
Sinne von § 11 f. BNO. Damit seien über die in § 14 Abs. 3 BNO explizit
genannten Beispiele hinaus landwirtschaftliche Bauten im Sinne von § 12
BNO zulässig, soweit das definierte Schutzziel – die Erhaltung der Land-
schaft in ihrem Aussehen und ihrer Eigenart – erfüllt sei. Die Aufzählung
der zulässigen Bauten in § 14 Abs. 3 BNO sei insoweit nicht abschliessend.
Der Gemeinde komme bei der Beurteilung der Zulässigkeit von Bauten in
und am Rand der kommunalen Landschaftsschutzzone ein grosses Ermes-
sen zu. Auch habe die Gemeinde die Möglichkeit, eine Ausnahmebewilli-
gung nach § 67 Abs. 1 des Gesetzes über Raumentwicklung und Bauwe-
sen vom 19. Januar 1993 (Baugesetz, BauG; SAR 713.100) zu erteilen.
Die Gemeinde habe – ob als Ausnahme oder gemäss der Praxis – ihr Er-
messen im Rahmen der rein kommunalen Bestimmungen zur Landschafts-
schutzzone sachgerecht angewandt und nach Abwägung der Interessen
die geplante Baute als mit dem Schutzziel der Landschaftsschutzzone ver-
einbar und damit im Einzelfall als zulässig qualifiziert. Sollte die geplante
Lager- und Aufbereitungshalle wider Erwarten nicht basierend auf die dar-
gelegte Praxis zur kommunalen BNO erteilt werden können, wäre eine Be-
willigung in (analoger) Anwendung der kantonalen Praxis zur Behandlung
von landwirtschaftlichen Bauten am Rande der Landschaften von kantona-
ler Bedeutung zu erteilen (vgl. Beschwerde, S. 8 ff., 12 ff.; Replik, S. 2 f.).

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2.1.3.
Der Gemeinderat teilt die Ansicht der Beschwerdeführer. Wie bereits in der
Stellungnahme vom 4. September 2020 ausgeführt, bestehe in Auslegung
der BNO kein Widerspruch zwischen der geplanten Lager- und Aufberei-
tungshalle und der kommunalen Landschaftsschutzzone. Die zulässige
Nutzung in der kommunalen Landschaftsschutzzone entspreche jener in
der Landwirtschaftszone im Sinne von § 11 f. BNO, womit über die in § 14
Abs. 3 BNO explizit genannten Beispiele hinaus landwirtschaftliche Bauten
im Sinne von § 12 BNO zulässig seien, soweit das definierte Schutzziel –
die Erhaltung der Landschaft in ihrem Aussehen und ihrer Eigenart – erfüllt
sei. Der Gemeinderat sei der Auffassung, dass ein moderater Eingriff in die
Landschaftsschutzzone durch ein zonenkonformes Vorhaben im Hofbe-
reich nicht ausgeschlossen werden dürfe. Der gewählte Standort nehme
bestmöglich Rücksicht auf die Anliegen der Landschaftsschutzzone. Der
Erhaltung der Landschaft in ihrem Aussehen und ihrer Eigenart werde mit
vorliegendem Projekt bestmöglich Rechnung getragen (vgl. Beschwerde-
antwort Gemeinderat, S. 3 ff.).
2.1.4.
Die Beschwerdegegnerinnen erachten die Beschwerde als unbegründet.
Die Beschwerdeführer behaupteten, für den Ausbau ihres Betriebs müsse
die Landschaftsschutzzone eingeschränkt werden; die Zonenvorschrift
(§ 14 BNO) sehe indes keine solche Möglichkeit vor. Für die Einschränkung
der Landschaftsschutzzone wäre eine Revision der Nutzungsordnung nö-
tig. Ausserdem finde das Ermessen der Baubewilligungsbehörde seine
Grenze beim klaren Wortlaut und dem Zweck einer Bestimmung. Seien in
der Landschaftsschutzzone Bauten und Anlagen verboten, gelte dies auch
für eine Lager- und Aufbereitungshalle. Dass eine solche Halle nicht unter
§ 14 Abs. 3 BNO falle, werde zu Recht nicht geltend gemacht. Ebenso we-
nig seien im Übrigen die Voraussetzungen für eine Ausnahmebewilligung
nach § 67 BauG erfüllt. Die behauptete kommunale Praxis sei zudem nicht
bewiesen und wäre auch klar gesetzwidrig. Soweit die Beschwerdeführer
überdies auf eine angeblich kantonale Praxis zur Behandlung von landwirt-
schaftlichen Bauten am Rande der Landschaft von kantonaler Bedeutung
Bezug nähmen, sei dies unbehelflich. Eine Landschaft von kantonaler Be-
deutung gemäss Richtplan sei nicht parzellenscharf, weshalb die Grenz-
ziehung Spielräume zulasse. Eine kommunale Landschaftsschutzzone sei
jedoch parzellenscharf und lasse keine solchen Spielräume zu. Eine kan-
tonale Landschaftsschutzzone sei nur behördenverbindlich; die kommu-
nale Landschaftsschutzzone sei dagegen behörden- und grundeigentü-
merverbindlich. Die kommunale Landschaftsschutzzone sei auch nicht
"veraltet", sondern Teil der aktuellen, auch heute anwendbaren BNO. Die
Beschwerdeführer seien der konkreten rechtlichen Situation ausgesetzt
wie alle andern in einer gleichen Situation. Deshalb sei der Vergleich mit

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anderen Landwirtschaftsbetrieben, welche nicht innerhalb einer kommuna-
len Landschaftsschutzzone lägen, nicht zielführend. Es gebe keinen An-
spruch auf ein "Siedlungsei". Der Entscheid der Vorinstanz sei korrekt, er
halte sich an das geltende kommunale Recht. Hinzu komme im Übrigen,
dass die geplante Lager- und Aufbereitungshalle in der Landschaft von
kantonaler Bedeutung nicht bewilligungsfähig sei (vgl. Beschwerdeantwort
Beschwerdegegnerinnen, S. 5 ff., 8; Duplik Beschwerdegegnerinnen,
S. 3 ff., 5).
2.2.
2.2.1.
Ausgangspunkt der Auslegung eines Rechtssatzes bildet der Wortlaut der
Bestimmung (grammatikalisches Element; BGE 143 I 272, Erw. 2.2.3; 142
V 402, Erw. 4.1). Ist der Wortlaut der Bestimmung klar, d.h. eindeutig und
unmissverständlich, darf davon nur abgewichen werden, wenn triftiger
Grund für die Annahme besteht, der Wortlaut ziele am "wahren Sinn" der
Regelung vorbei. Anlass für eine solche Annahme können die Entste-
hungsgeschichte der Bestimmung (historisches Element), ihr Zweck (tele-
ologisches Element) oder der Zusammenhang mit andern Vorschriften
(systematisches Element) geben (BGE 143 I 272, Erw. 2.2.3; 142 I 135,
Erw. 1.1.1). Nur für den Fall, dass der Wortlaut der Bestimmung unklar bzw.
nicht restlos klar ist und verschiedene Interpretationen möglich bleiben,
muss nach der wahren Tragweite der Bestimmung gesucht werden. Dabei
sind alle anerkannten Auslegungselemente zu berücksichtigen (pragmati-
scher Methodenpluralismus; BGE 143 I 272, Erw. 2.2.3). Auch eine solche
Auslegung findet ihre Grenzen aber am klaren Wortlaut und Sinn einer Ge-
setzesbestimmung, indem der eindeutige Wortsinn nicht zugunsten einer
solchen Interpretation beiseitegeschoben werden darf (BGE 143 I 272,
Erw. 2.2.3; 141 V 221, Erw. 5.2.1).
Steht die Anwendung und Auslegung kommunaler Bestimmungen in Frage,
darf die Gemeinde im Rahmen ihres Ermessensspielraums den verfas-
sungsrechtlichen Schutz beanspruchen, der ihr gestützt auf die Gemeinde-
autonomie zusteht (§ 106 Abs. 1 der Verfassung des Kantons Aargau vom
25. Juni 1980 [KV; SAR 110.000]). Die Rechtsmittelinstanzen haben sich
deshalb bei der Überprüfung kommunaler Entscheide insbesondere dort
zurückzuhalten, wo eine Regelung unbestimmt ist und verschiedene Aus-
legungsergebnisse rechtlich vertretbar erscheinen. Sie sind diesfalls gehal-
ten, das Ergebnis der gemeinderätlichen Rechtsauslegung zu respektieren
und nicht ohne Not ihre eigene Rechtsauffassung an die Stelle der gemein-
derätlichen zu setzen (vgl. Aargauische Gerichts- und Verwaltungsent-
scheide [AGVE] 2015, S. 173, Erw. 1.3; 2010, S. 438, Erw. 3.2; 2008,
S. 153, Erw. 3.7.1; 2006, S. 183, Erw. 2.2; 2003, S. 189, Erw. 2a). Die Au-
tonomie der Gemeindebehörden hat jedoch insbesondere dort ihre Gren-
zen, wo sich eine Auslegung mit dem Wortlaut sowie mit dem Sinn und
Zweck des Gesetzes nicht mehr vereinbaren lässt (vgl. AGVE 2015,

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S. 173, Erw. 1.3; 2006, S. 183, Erw. 2.2; 2005, S. 144, Erw. 2e/bb; 2003,
S. 189, Erw. 2a). Räumt eine Norm der rechtsanwendenden Behörde Er-
messen ein, ist die Gemeindebehörde bei der Ermessensbetätigung aus-
serdem an die Verfassung, insbesondere an das Rechtsgleichheitsgebot,
das Verhältnismässigkeitsprinzip und an die Pflicht zur Wahrung öffentli-
cher Interessen gebunden (AGVE 2015, S. 173, Erw. 1.3).
2.2.2.
Die Landschaftsschutzzone ist in § 14 BNO wie folgt geregelt: Die Land-
schaftsschutzzone ist der Landwirtschaftszone überlagert. Sie dient der Er-
haltung der Landschaft in ihrem Aussehen und ihrer Eigenart. Unter Vor-
behalt von Abs. 3 sind Bauten und Anlagen sowie Terrainveränderung (Ab-
grabungen, Aufschüttungen, Ablagerungen) verboten (Abs. 1). Die zuläs-
sige Nutzung bestimmt sich nach § 11 Abs. 1 BNO (Abs. 2). Kleinere Ter-
rainveränderungen, Bienenhäuschen, Weideunterstände, Fahrnisbauten,
die der Bewirtschaftung dienen sowie betriebsnotwendige Installationen
(Hagelschutznetze, usw.) und Bauten und Anlagen für den ökologischen
Ausgleich können bewilligt werden, wenn sie auf den Standort angewiesen
sind und keine überwiegenden öffentlichen Interessen entgegenstehen
(Abs. 3).
Aus dem Wortlaut von § 14 Abs. 1 und 3 BNO ergibt sich somit klar, dass
in der Landschaftsschutzzone ausschliesslich die in Abs. 3 aufgeführten
Bauten bzw. Anlagen – d.h. kleinere Terrainveränderungen, Bienenhäus-
chen, Weideunterstände, Fahrnisbauten, die der Bewirtschaftung dienen
sowie betriebsnotwendige Installationen (Hagelschutznetze, usw.) und
Bauten und Anlagen für den ökologischen Ausgleich – bewilligt werden
können, und dies auch nur dann, wenn sie auf den Standort angewiesen
sind und keine überwiegenden öffentlichen Interessen entgegenstehen.
Andere Bauten bzw. Anlagen sind in der Landschaftsschutzzone verboten
(siehe Abs. 1). § 14 Abs. 2 BNO regelt sodann "die zulässige Nutzung" des
Bodens in der Landschaftsschutzzone. Die Bestimmung verweist auf § 11
Abs. 1 BNO, wo die zulässigen Nutzungen in der Landwirtschaftszone ge-
regelt sind ("Die Landwirtschaftszone ist für die überwiegend bodenabhän-
gige Produktion in den Bereichen Acker- und Futterbau, Tierhaltung, Ge-
müse-, Obst- und Rebbau sowie produzierender Gartenbau bestimmt.").
Während sich § 14 Abs. 2 BNO somit zu den in der Landschaftsschutzzone
zulässigen Nutzungen äussert, werden die in Landschaftsschutzzone zu-
lässigen Bauten bzw. Anlagen in § 14 Abs. 1 Satz 3 i.V.m. Abs. 3 BNO de-
finiert. In § 14 BNO wird im Übrigen auch nicht auf § 12 BNO verwiesen,
wo die Voraussetzungen für zulässige Bauten bzw. Anlagen in der Land-
wirtschaftszone festgehalten sind. Bezüglich der Anforderungen an die Be-
willigungsfähigkeit von Bauten bzw. Anlagen in der Landschaftsschutzzone
ist § 14 BNO somit klar. Der eindeutige Wortlaut entspricht darüber hinaus
auch Sinn und Zweck der Bestimmung. Wären in der Landschaftsschutz-

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zone dieselben Bauten und Anlagen zulässig wie in der Landwirtschafts-
zone, so machte eine Überlagerung der Landwirtschaftszone mit einer
Landschaftsschutzzone keinen Sinn mehr. Da der eindeutige Wortlaut von
§ 14 BNO auch Sinn und Zweck der Bestimmung entspricht, besteht für
eine anderweitige Auslegung kein Raum. Die abweichende Beurteilung in
der Baubewilligung war demnach nicht haltbar, was die Vorinstanz zu
Recht korrigierte.
Es bleibt somit dabei, dass Bauten und Anlagen sowie Terrainveränderun-
gen (Abgrabungen, Aufschüttungen, Ablagerungen) in der Landschafts-
schutzzone verboten sind; vorbehalten bleiben kleinere Terrainveränderun-
gen, Bienenhäuschen, Weideunterstände, Fahrnisbauten, die der Bewirt-
schaftung dienen sowie betriebsnotwendige Installationen (Hagelschutz-
netze, usw.) und Bauten und Anlagen, für den ökologischen Ausgleich,
wenn sie auf den Standort angewiesen sind und keine überwiegenden öf-
fentlichen Interessen entgegenstehen (§ 14 Abs. 1 Satz 3 i.V.m. Abs. 3
BNO). Da es sich bei der projektierten Lager- und Aufbereitungshalle frag-
los nicht um eine solche Baute bzw. Anlage handelt, kann sie in der kom-
munalen Landschaftsschutzzone nicht bewilligt werden.
2.3.
An diesem Ergebnis ändern die weitergehenden Ausführungen der Be-
schwerdeführer nichts. Tatsache ist, dass für den projektierten Ausbau des
Betriebs die gemäss Kulturlandplan und BNO geltende Landschaftsschutz-
zone eingeschränkt werden müsste. Die kommunale Landschaftsschutz-
zone ist Teil der aktuellen, auch heute anwendbaren Bau- und Nutzungs-
ordnung (Kulturlandplan und BNO). Für eine Einschränkung dieser Land-
schaftsschutzzone wäre eine Revision der Nutzungsplanung erforderlich.
Eine solche bildet im vorliegenden Baubewilligungsverfahren indes nicht
Verfahrensgegenstand.
Soweit die Beschwerdeführer Bezug nehmen zu einer (angeblichen) kan-
tonalen Praxis zur Behandlung von landwirtschaftlichen Bauten am Rande
der Landschaften von kantonaler Bedeutung, lässt sich daraus ebenfalls
nichts zugunsten der Beschwerdeführer ableiten. Vorliegend geht es um
die Anwendung eines geltenden Kulturlandplans, d.h. eines Nutzungs-
plans. Nutzungspläne sind für jedermann verbindlich (Art. 21 Abs. 1 des
Bundesgesetzes vom 22. Juni 1979 über die Raumplanung [Raumpla-
nungsgesetz, RPG; SR 700]), d.h. sie sind u.a. grundeigentümerverbind-
lich, aber auch behördenverbindlich. In den Nutzungsplänen wird mit ent-
sprechender Kolorierung von Flächen und anderen Eintragungen karten-
mässig genau abgegrenzt, d.h. parzellenscharf aufgezeigt, wie der Boden
im Gemeindegebiet genutzt werden darf (vgl. CHRISTIAN HÄUPTLI, in: Kom-
mentar zum Baugesetz des Kantons Aargau, 2013, N. 24 und 29 ff. zu
§ 15). Dementsprechend ist im Kulturlandplan die Landschaftsschutzzone

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klar und exakt abgegrenzt. Eine Grundlage, welche im Einzelfall eine "dy-
namische" Anwendung des Randbereichs der Landschaftsschutzzone le-
gitimieren und insoweit gewisse Spielräume zulassen würde, besteht in der
geltenden Bau- und Nutzungsordnung nicht. Dass im Richtplan, welcher
nur (aber immerhin) behördenverbindlich ist (vgl. Art. 9 Abs. 1 RPG), im
Bereich der Parzelle Nr. aaaa teilweise eine Landschaft von kantonaler Be-
deutung (LkB) eingetragen ist, ändert an der geltenden Nutzungsplanung,
welche für jedermann verbindlich, parzellenscharf und in Bezug auf das
vorliegende Bauvorhaben somit direkt anwendbar ist, nichts.
2.4.
Die Beschwerdeführer bringen schliesslich vor, es bestehe die Möglichkeit,
eine Ausnahmebewilligung nach § 67 Abs. 1 BauG zu erteilen. Dieser An-
sicht kann nicht gefolgt werden, § 67 BauG gilt nur für Bau- und Nutzungs-
bewilligungen innerhalb der Bauzonen (vgl. Art. 23 RPG; ANDREAS BAU-
MANN, in: Kommentar zum Baugesetz des Kantons Aargau, 2013, N. 1 und
12 zu § 67). Das zu beurteilende Bauvorhaben liegt ausserhalb der Bauzo-
nen. § 14 BNO normiert abschliessend, dass Bauten und Anlagen sowie
Terrainveränderungen in der Landschaftsschutzzone grundsätzlich verbo-
ten sind bzw. welche (kleineren) baulichen Vorkehrungen von diesem Bau-
verbot ausgenommen sind und bewilligt werden können (siehe
Erw. II/2.2.2).
3.
Zusammenfassend kann die geplante Lager- und Aufbereitungshalle nicht
bewilligt werden. Die Vorinstanz erteilte zu Recht den Bauabschlag. Ob
noch weitere Gründe bestehen, welche gegen das Bauvorhaben sprechen,
kann vor diesem Hintergrund offenbleiben. Sollte die Bauherrschaft ein
Baugesuch für eine Halle an einem anderen Standort einreichen, so wären
die Bewilligungsvoraussetzungen anhand des neuen Projekts zu prüfen.
Namentlich hätte sich die kantonale Fachstelle (Departement Finanzen und
Ressourcen, Landwirtschaft Aargau) auch zur Frage der betrieblichen Not-
wendigkeit der Halle in der projektierten Grösse eingehend, widerspruchs-
frei (siehe dazu Hinweis im angefochtenen Entscheid, S. 12) und nachvoll-
ziehbar zu äussern.
4.
4.1.
4.1.1.
Neben der projektierten Lager- und Aufbereitungshalle ist auch der teil-
weise bereits realisierte Kiesplatz umstritten. Die Vorinstanz hielt fest, der
Kiesplatz könne nur dann bewilligt werden, wenn seine betriebliche Not-
wendigkeit ausgewiesen sei. Die Bauherrschaft habe im Rahmen des Bau-
bewilligungsverfahrens nachgewiesen, dass der Kiesplatz für die Nutzung
der geplanten Halle als Manövrierfläche und als temporärer Umschlagplatz

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notwendig sei. Da die Lager- und Aufbereitungshalle jedoch nicht bewilli-
gungsfähig sei, entfalle auch die Notwendigkeit des Kiesplatzes. Es sei
zwar denkbar, dass der bereits realisierte Teil dieses Kiesplatzes für die
Nutzung der Remise und/oder des Kühl- und Gebindelagers notwendig sei.
In den vorliegenden Akten sei die Betriebsnotwendigkeit dieses Platzes un-
abhängig von der geplanten Lager- und Aufbereitungshalle jedoch nicht
ausgewiesen. Mangels Nachweis der betrieblichen Notwendigkeit sei der
geplante und teilweise bereits ausgeführte Kiesplatz derzeit nicht bewilli-
gungsfähig (angefochtener Entscheid, S. 16). Soweit der Kiesplatz bereits
realisiert ist, prüfte die Vorinstanz schliesslich die Herstellung des recht-
mässigen Zustands (§ 159 BauG), wobei sie zum Schluss gelangte, dass
die Anordnung eines Rückbaus des Kiesplatzes grundsätzlich angezeigt
und zulässig sei (angefochtener Entscheid, S. 16 f.). Dennoch hielt sie fest,
aus dem Schreiben der Bauherrschaft vom 28. Februar 2020 ergebe sich,
dass der ohne Baubewilligung bereits realisierte Kiesplatz südlich der ge-
planten Lager- und Aufbereitungshalle aktuell als Zufahrt zur Remise (Ge-
bäude Nr. bbb [heute: bbbb]) und zum bestehenden Gebinde- und Kühlla-
ger (im Gebäude Nr. ccc [heute: cccc]) benutzt werde. Ob es sich dabei um
eine betriebsnotwendige Nutzung handle, sei dagegen nicht ausgewiesen
und könne vorliegend gestützt auf die Akten nicht verlässlich beurteilt wer-
den. Die Bauherrschaft erhalte deshalb Gelegenheit, ein neues nachträgli-
ches Baugesuch für den bereits realisierten Kiesplatz innert einer Frist von
drei Monaten seit Rechtskraft des Entscheids beim Gemeinderat einzu-
reichen. In diesem Fall werde die Rückbaufrist bis zum Vorliegen des
rechtskräftigen Entscheids bezüglich der Bewilligungsfähigkeit des Kies-
platzes aufgeschoben (angefochtener Entscheid, S. 18; ferner: Beschwer-
deantwort Rechtsdienst Regierungsrat, S. 4).
4.1.2.
Die Beschwerdeführer vertreten demgegenüber die Ansicht, der bereits re-
alisierte Kiesplatz sei betriebsnotwendig. Aus den Akten ergebe sich, dass
der eingekieste Vorplatz auch ohne neue Lager- und Aufbereitungshalle
betriebsnotwendig sei. Der auch von der Vorinstanz anerkannte betriebs-
notwendige Bedarf an der zusätzlichen Lager- und Aufbereitungsfläche auf
dem landwirtschaftlichen Gewerbe bestehe nämlich auch dann, wenn die
geplante Lager- und Aufbereitungshalle wider Erwarten nicht gebaut wer-
den dürfte. Entsprechend sei der Entscheid der Vorinstanz zumindest dies-
bezüglich zu korrigieren. Sollte der Kiesplatz wider Erwarten nicht nach-
träglich bewilligt werden, sei es jedenfalls nicht verhältnismässig, zum ak-
tuellen Zeitpunkt den Rückbau zu verfügen, da dannzumal auf dem Betrieb
mit den verbleibenden Flächen eine effiziente Bewirtschaftung nicht mög-
lich wäre. Die Maschinen und Gebinde müssten in diesem Fall auf den Zu-
fahrtswegen und dem Hofplatz abgestellt werden, wo sie die Zu- und Ab-
transporte für das Gemüse und die Kartoffeln und damit die zentralen Ar-
beitsprozesse blockieren würden. Die Beschwerdeführer könnten die heu-

- 13 -
tige Produktionsweise ohne die zusätzlichen Lagerflächen nicht weiterfüh-
ren. Die Anordnung eines Rückbaus des Kiesplatzes sei deshalb nicht ver-
hältnismässig (vgl. Beschwerde, S. 19 ff; Replik, S. 7).
4.1.3.
Die Beschwerdegegnerinnen teilen die Ansicht der Vorinstanz. Belege, wo-
nach der widerrechtlich erstellte Kiesplatz ohne Lager- und Aufbereitungs-
halle betriebsnotwendig wäre, fehlten (vgl. Beschwerdeantwort Beschwer-
degegnerinnen, S. 17 f.; Duplik, S. 7).
4.2.
Wird durch die Errichtung von Bauten oder Anlagen ohne Bewilligung, unter
Verletzung einer solchen oder auf andere Art und Weise ein unrechtmässi-
ger Zustand geschaffen, so können die Einstellung der Arbeiten, die Ein-
reichung eines Baugesuchs sowie die Herstellung des rechtmässigen Zu-
stands, insbesondere die Beseitigung oder Änderung der rechtswidrigen
Bauten oder Anlagen angeordnet werden (§ 159 Abs. 1 BauG). Die Besei-
tigung des rechtswidrigen Zustands muss mit den Grundsätzen der Ver-
hältnismässigkeit, der Rechtsgleichheit und des Gutglaubensschutzes ver-
einbar sein. So kann der Abbruch oder die Abänderung unterbleiben, wenn
die Abweichung vom Erlaubten nur unbedeutend ist oder der Abbruch bzw.
die Abänderung nicht im öffentlichen Interesse liegt, ebenso wenn die Bau-
herrschaft in gutem Glauben angenommen hat, sie sei zur Bauausführung
ermächtigt, und der Beibehaltung des rechtswidrigen Zustands nicht
schwerwiegende öffentliche Interessen entgegenstehen (vgl. statt vieler:
BGE 136 II 359, Erw. 6; 132 II 21, Erw. 6; AGVE 2011, S. 125, Erw. 3.1).
Schliesslich muss die festgesetzte Beseitigungs- bzw. Anpassungsfrist den
Verhältnissen angemessen sein. Der Bauherrschaft ist ausreichend Zeit für
den geordneten Vollzug der Entfernung bzw. Anpassung der Installationen
und Bauteile einzuräumen (AGVE 2011, S. 125, Erw. 3.1; 1994, S. 600,
Erw. 3a).
4.3.
4.3.1.
Der ohne Baubewilligung realisierte Kiesplatz kann gemäss Art. 34 Abs. 4
lit. a der Raumplanungsverordnung vom 28. Juni 2000 (RPV; SAR 700.1)
i.V.m. Art. 16a RPG nur bewilligt werden, wenn er für die in Frage stehende
Bewirtschaftung nötig ist. Ausweislich der Akten begründeten die Be-
schwerdeführer die betriebliche Notwendigkeit des bereits erstellten Kies-
platzes stets im Zusammenhang mit der geplanten Lager- und Aufberei-
tungshalle. Da die Halle nicht bewilligt werden kann, kann auch die damit
zusammenhängende Begründung für die Kiesflächen nicht weiter herange-
zogen werden. Im Schreiben vom 16. Dezember 2019, auf das sich die Be-
schwerdeführer berufen (vgl. Beschwerde, S. 19; Beschwerdebeilage 10),
werden zwar Ausführungen zur Betriebsnotwendigkeit des Kiesplatzes ge-
macht, diese stehen jedoch in Verbindung mit dem Bau der projektierten

- 14 -
Halle. Ob und inwieweit die bereits realisierte Kiesfläche ohne die geplante
Halle betriebsnotwendig wäre, lässt sich den Ausführungen nicht entneh-
men. Weshalb genau diese Flächen bzw. Masse für den Betrieb notwendig
sein sollen, wird nicht dargelegt. Im Weiteren steht auch die Begründung
der Manövrierflächen im Schreiben vom 28. Februar 2020 sowie im Plan
"Situation Anlieferung Abholung" vom 24. Februar 2020 (unterzeichnet am
28. Februar 2020) im Zusammenhang mit der geplanten Lager- und Aufbe-
reitungshalle (siehe Beschwerde, S. 19 f.; Beschwerdebeilage 18). Da die
Halle nicht bewilligt werden kann, können die Ausführungen zur betriebli-
chen Notwendigkeit des Kiesplatzes auch hier nicht herangezogen werden,
um für den realisierten Kiesplatz ohne Halle die betriebliche Notwendigkeit
zu bejahen. Dass der erstellte Kiesplatz bereits heute betrieblich genutzt
wird, mag zwar sein. Daraus ergibt sich jedoch nicht zwingend, dass dieser
Kiesplatz für den bestehenden Landwirtschaftsbetrieb ohne die geplante
Lager- und Aufbereitungshalle bei objektiver Betrachtung auch notwendig
ist.
Gestützt auf die Akten ist die Betriebsnotwendigkeit des ohne Baubewilli-
gung erstellten Kiesplatzes somit nicht ausgewiesen. Auf der anderen Seite
konnte die Vorinstanz die betriebliche Notwendigkeit des realisierten Kies-
platzes unabhängig von der Lager- und Aufbereitungshalle aber auch nicht
grundsätzlich ausschliessen, weshalb sie den Beschwerdeführern Gele-
genheit einräumte, innert drei Monaten seit Rechtkraft des Entscheids für
den Kiesplatz ein nachträgliches Baugesuch einzureichen (vgl. angefoch-
tener Entscheid, S. 18, 19 [Dispositiv-Ziffer 2b]). Dieses Vorgehen er-
scheint sachgerecht und trägt dem Verhältnismässigkeitsprinzip Rech-
nung, da die Beschwerdeführer so die Möglichkeit haben, den realisierten
Kiesplatz unabhängig von der nicht bewilligungsfähigen Lager- und Aufbe-
reitungshalle nachträglich allenfalls doch noch einer Baubewilligung zufüh-
ren zu können. Im Baugesuch wäre entsprechend darzulegen, dass der
Kiesplatz für die Nutzung der bereits bestehenden Bauten und Anlagen
oder für ein allenfalls überarbeitetes und neu eingereichtes Bauprojekt ei-
ner Halle betriebsnotwendig ist. In letzterem Fall wäre angezeigt, die Bau-
gesuche für Kiesplatz und Halle zu koordinieren (siehe zum Ganzen auch
angefochtener Entscheid, S. 18; Beschwerdeantwort Rechtsdienst Regie-
rungsrat, S. 4).
Reichen die Beschwerdeführer für den realisierten Kiesplatz ein neues
nachträgliches Baugesuch ein, so wird die Rückbaufrist (siehe sogleich
Erw. II/4.3.2) bis zum Vorliegen eines rechtskräftigen Entscheids über das
Baugesuch aufgeschoben (angefochtener Entscheid, S. 18, 19 [Dispositiv-
Ziffer 2b]). Auch diese Anordnung ist sachgerecht und gibt zu keinen Be-
merkungen Anlass.

- 15 -
4.3.2.
Sollten die Beschwerdeführer für den realisierten Kiesplatz innert Frist kein
neues nachträgliches Baugesuch einreichen, so gilt der Kiesplatz (mangels
ausgewiesener betrieblicher Notwendigkeit) als nicht bewilligungsfähig. Die
Vorinstanz legte zutreffend dar, dass in einem solchen Fall der Kiesplatz
innert drei Monaten seit Rechtskraft des Entscheids zurückgebaut werden
muss (§ 159 BauG). Zur Begründung kann auf die ausführlichen Erörterun-
gen der Vorinstanz verwiesen werden. Die Vorinstanz legte korrekt und
schlüssig dar, dass und weshalb ein Rückbau sowohl mit dem Grundsatz
der Verhältnismässigkeit als auch mit dem Rechtsgleichheitsgebot verein-
bar ist (angefochtener Entscheid, S. 16 f., 19 [Dispositiv-Ziffer 2a]). Soweit
die Beschwerdeführer vorbringen, ein Rückbau sei angesichts ihrer betrieb-
lichen Interessen unverhältnismässig, kann dem nicht gefolgt werden. Ist
die betriebliche Notwendigkeit des Kiesplatzes nicht ausgewiesen, so be-
deutet dies gleichzeitig, dass – bei objektiver Betrachtung – den betriebli-
chen Interessen kein besonderes Gewicht zukommt. Es bleibt damit dabei,
dass ein Rückbau verhältnismässig ist. Angemessen ist auch die ange-
setzte Frist von drei Monaten seit Rechtskraft des Entscheids. Anzufügen
ist im Übrigen, dass sich die Beschwerdeführer zu Recht nicht auf den Gut-
glaubensschutz berufen. Nach der Rechtsprechung des Bundesgerichts
fällt eine Berufung auf den guten Glauben nämlich nur in Betracht, wenn
die Bauherrschaft bei zumutbarer Aufmerksamkeit und Sorgfalt annehmen
durfte, sie sei zur Bauausführung berechtigt. Dabei darf vorausgesetzt wer-
den, dass die grundsätzliche Bewilligungspflicht für Bauvorhaben allge-
mein bekannt ist. Dies gilt erst Recht bei Bauvorhaben in der Landwirt-
schaftszone (statt vieler: Urteil des Bundesgerichts 1C_480/2019,
1C_181/2019 vom 16. Juli 2020, Erw. 5.1; Entscheid des Verwaltungsge-
richts WBE.2020.236 vom 9. Dezember 2020, Erw. II/3.3.2.1). Zudem hat
sich ein Eigentümer den fehlenden guten Glauben des Voreigentümers an-
rechnen zu lassen (vgl. Urteile des Bundesgerichts 1C_171/2017 vom
3. Oktober 2017, Erw. 4.4, 1C_533/2015 vom 6. Januar 2016, Erw. 3.4;
Entscheid des Verwaltungsgerichts WBE.2020.95 vom 15. Juli 2020,
Erw. II/5.3.1). Weitere Ausführungen erübrigen sich.
5.
Die Beschwerdeführer beantragen die Durchführung eines Augenscheins.
Ein solcher erscheint indes nicht erforderlich. Der Sachverhalt ergibt sich
aus den Akten genügend klar, um den Fall beurteilen zu können. Bei der
Frage, ob die geplante Lager- und Aufbereitungshalle namentlich in der
Landschaftsschutzzone zulässig ist, handelt es sich um eine Rechtsfrage.
Gleiches gilt bezüglich der Frage der Herstellung des rechtmässigen Zu-
stands (betreffend den ohne Baubewilligung realisierten Kiesplatz). Die
Durchführung eines Augenscheins würde am vorliegenden Ergebnis nichts
ändern, weshalb darauf in antizipierter Beweiswürdigung verzichtet werden
kann (vgl. BGE 141 I 60, Erw. 3.3; 136 I 229, Erw. 5.3; 134 I 140, Erw. 5.3).

- 16 -
6.
Zusammenfassend erweist sich die Beschwerde als unbegründet und ist
abzuweisen.
III.
1.
1.1.
Im Beschwerdeverfahren werden die Verfahrenskosten in der Regel nach
Massgabe des Unterliegens und Obsiegens der Parteien verlegt. Den Be-
hörden werden Verfahrenskosten nur auferlegt, wenn sie schwerwiegende
Verfahrensmängel begangen oder willkürlich entschieden haben (§ 31
Abs. 2 VRPG).
1.2.
Da die Beschwerdeführer unterliegen, haben sie die verwaltungsgerichtli-
chen Verfahrenskosten zu tragen. Der Gemeinderat, dem Parteistellung
zukommt (§ 13 Abs. 2 lit. f VRPG) und welcher die Gutheissung der Be-
schwerde beantragte und damit unterlag, trägt keine Verfahrenskosten, da
ihm kein Grund gemäss § 31 Abs. 2 Satz 2 vorgeworfen werden kann.
2.
2.1.
Im Beschwerdeverfahren werden die Parteikosten in der Regel nach Mass-
gabe des Unterliegens und Obsiegens auf die Parteien verlegt (§ 32 Abs. 2
VRPG). Anders als bei den Verfahrenskosten werden die Behörden bei der
Verlegung der Parteikosten nicht privilegiert (siehe § 32 Abs. 2 VRPG im
Vergleich zu § 31 Abs. 2 Satz 2 VRPG).
Da die Beschwerdeführer und der Gemeinderat unterliegen, haben sie den
anwaltlich vertretenen Beschwerdegegnerinnen die Parteikosten je zur
Hälfte zu ersetzen.
2.2.
Für die Höhe der Parteientschädigung massgebend ist das Dekret über die
Entschädigung der Anwälte vom 10. November 1987 (Anwaltstarif;
SAR 291.150 [nachfolgend: AnwT]). Bei Beschwerden in Bausachen ist die
Parteientschädigung grundsätzlich streitwertabhängig zu bestimmen. Vor-
liegend waren als Parteien jedoch beschwerdeberechtigte Organisationen
beteiligt, wobei diese obsiegen. In einer solchen Konstellation ist die Be-
messung der Parteientschädigung nach Massgabe streitwertunabhängiger
Verfahren (§ 3 Abs. 1 lit. b AnwT; § 8a Abs. 3 AnwT) vorzunehmen (vgl.
Urteil des Bundesgerichts 1C_113/2007 vom 19. September 2007,
Erw. 2.3; Entscheid des Verwaltungsgerichts WBE.2016.457 vom 11. Ja-
nuar 2017, Erw. 4.2). In streitwertunabhängigen Verfahren beträgt die
Grundentschädigung Fr. 1'210.00 bis Fr. 14'740.00. Sie richtet sich nach
dem mutmasslichen Aufwand des Anwalts, nach der Bedeutung und der

- 17 -
Schwierigkeit des Falles (§ 8a Abs. 3 i.V.m. § 3 Abs. 1 lit. b AnwT). Auf-
wand, Bedeutung und Schwierigkeit rechtfertigen vorliegend eine Grun-
dentschädigung Fr. 5'000.00. Hinzu kommt ein Zuschlag für die die Duplik
von 20 % (§ 6 Abs. 3 AnwT), auf der anderen Seite ist ein Abzug von 20 %
für die fehlende Verhandlung zu veranschlagen (§ 6 Abs. 2 AnwT). Vom
daraus resultierenden Zwischenresultat (Fr. 5'000.00) ist ein Rechtsmittel-
abzug von 25 % vorzunehmen (§ 8 AnwT). Hinzuzurechnen sind schliess-
lich die notwendigen Auslagen (§ 13 AnwT) und die MWSt. Insgesamt ist
eine Parteientschädigung von Fr. 4'150.00 sachgerecht.
Das Verwaltungsgericht erkennt:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die verwaltungsgerichtlichen Verfahrenskosten, bestehend aus einer
Staatsgebühr von Fr. 3'000.00 sowie den Kanzleigebühren und den Ausla-
gen von Fr. 450.00, gesamthaft Fr. 3'450.00, sind von den Beschwerdefüh-
rern unter solidarischer Haftbarkeit zu bezahlen.
3.
Die Beschwerdeführer und der Gemeinderat Q. werden verpflichtet, den
Beschwerdegegnerinnen die vor Verwaltungsgericht entstandenen Partei-
kosten in Höhe von Fr. 4'150.00 je zur Hälfte, d.h. je zu Fr. 2'075.00 zu
ersetzen. Die Beschwerdeführer haften für ihren Anteil solidarisch.
Zustellung an:
die Beschwerdeführer (Vertreter)
die Beschwerdegegnerinnen (Vertreter)
den Gemeinderat Q. (Vertreter)
den Regierungsrat
das Bundesamt für Raumentwicklung (ARE)
das Bundesamt für Landwirtschaft (BLW)
Mitteilung an:
das Departement Bau, Verkehr und Umwelt, Abteilung für
Baubewilligungen

- 18 -
Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten
Dieser Entscheid kann wegen Verletzung von Bundesrecht, Völkerrecht,
kantonalen verfassungsmässigen Rechten sowie interkantonalem Recht
innert 30 Tagen seit der Zustellung mit Beschwerde in öffentlich-rechtli-
chen Angelegenheiten beim Schweizerischen Bundesgericht,
1000 Lausanne 14, angefochten werden. Die Frist steht still vom 7. Tag vor
bis und mit 7. Tag nach Ostern, vom 15. Juli bis und mit 15. August und
vom 18. Dezember bis und mit 2. Januar. Die unterzeichnete Beschwerde
muss das Begehren, wie der Entscheid zu ändern sei, sowie in gedrängter
Form die Begründung, inwiefern der angefochtene Akt Recht verletzt, mit
Angabe der Beweismittel enthalten. Der angefochtene Entscheid und als
Beweismittel angerufene Urkunden sind beizulegen (Art. 82 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht [Bundesgerichts-
gesetz, BGG; SR 173.110]).
Aarau, 3. Oktober 2022
Verwaltungsgericht des Kantons Aargau
3. Kammer
Vorsitz: Gerichtsschreiber:
i.V.
Winkler Wildi