ag_verwaltungsgericht · WBE.2026.107 · 2026-06-22 · de
Obergericht / Verwaltungsgericht / 3. Kammer — WBE.2026.107


Verwaltungsgericht
3. Kammer
WBE.2026.107 / sr / we
(DVIRD.25.120)
Art. 55
Urteil vom 22. Juni 2026
Besetzung Verwaltungsrichter Michel, Vorsitz
Verwaltungsrichter Brandner
Verwaltungsrichter Winkler
Gerichtsschreiberin Ruchti
Beschwerde- A._____ AG
führerin vertreten durch lic. iur. Felix Weber, Rechtsanwalt,
Hintere Bahnhofstrasse 10, Postfach, 5001 Aarau
gegen
Departement Volkswirtschaft und Inneres, Generalsekretariat,
Frey-Herosé-Strasse 12, 5001 Aarau
Gegenstand Beschwerdeverfahren betreffend Plangenehmigung Neubau
Technologiezentrum
Entscheid des Departements Volkswirtschaft und Inneres
vom 17. Februar 2026

- 2 -
Das Verwaltungsgericht entnimmt den Akten:
A.
1.
Die A._____ AG plant auf der Parzelle Nr. aaa Q._____ den Neubau eines
Technologiezentrums mit einer Länge von 212 m, einer Breite von 80 m
und einer Höhe von 29,37 m. Die Untergeschosse sollen dauerhaft für
grossflächige Batteriespeicher genutzt werden, die Obergeschosse sind
flexibel für Speicher- oder Rechentechnik (für künstliche Intelligenz)
nutzbar. Der östliche Kopfbau soll die ständigen Arbeitsplätze und
Aufenthaltsräume beherbergen. Entlang der Nord- und Südfassade sind je
sechs gewendelte Treppen und an der Westfassade eine weitere solche
Treppe mit Zugang zu sämtlichen Geschossen projektiert.
2.
Die dazugehörigen Projektunterlagen wurden unter anderem dem Depar-
tement Volkswirtschaft und Inneres (DVI), Amt für Wirtschaft und Arbeit
(AWA), als Plangenehmigungsbehörde gemäss Art. 7 f. des Bundesgeset-
zes über die Arbeit in Industrie, Gewerbe und Handel vom 13. März 1964
(Arbeitsgesetz, ArG; SR 822.11) zwecks Überprüfung der Arbeitssicherheit
vorgelegt. Das AWA genehmigte am 18. August 2025 die Pläne unter Be-
dingungen und Auflagen. Eine dieser Auflagen in den Bereichen "Treppen
und Treppenhäuser" und "Wendeltreppen" bildete die Anordnung (03 05
09), wonach mit Ausnahme der grossen Haupttreppe (im östlichen Kopf-
bau) "alle übrigen Wendeltreppen zwingend geradläufig zu führen" und
nach 15 bis höchstens 18 Stufen mit Zwischenpodesten zu versehen seien.
Die Länge der Zwischenpodeste müsste mindestens der Treppenbreite
entsprechen.
B.
1.
Diese Auflage focht die A._____ AG mit Beschwerde vom 15. September
2025 beim DVI an und beantragte im Hauptpunkt deren Aufhebung bzw.
die Erteilung der Plangenehmigung ohne die Auflage 03 05 09, im Even-
tualpunkt die Erlaubnis, die projektierten Wendeltreppen gemäss den ein-
gereichten Bauplänen als Fluchttreppen zu erstellen, unter der Auflage,
dass die einschlägigen Anforderungen gemäss Wegleitung zu Art. 9 ArGV
4 eingehalten werden.
2.
Am 17. Februar 2026 entschied das DVI, Generalsekretariat:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.

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2.
Die Beschwerdeführerin hat die Verfahrenskosten von Fr. 1'500.– zu be-
zahlen.
3.
Es wird keine Parteientschädigung ausgerichtet.
C.
1.
Dagegen liess die A._____ AG am 19. März 2026 Beschwerde beim Ver-
waltungsgericht einreichen, mit den Anträgen:
1.
In Gutheissung der Beschwerde sei der Entscheid des Departements
Volkswirtschaft und Inneres (DVI) vom 17. Februar 2026 aufzuheben.
2.
Der Beschwerdeführerin sei die nachgesuchte Plangenehmigung betref-
fend Planvorlage Neubau Technologiezentrum mit Aufstockung, X-
Strasse-Strasse, Parzelle aaa, ohne die Auflage Ziff. 03 05 09 zu erteilen.
3.
Eventualiter sei der Beschwerdeführerin zu gestatten, die projektierten
Wendeltreppen gemäss den eingereichten Bauplänen als Fluchttreppen
zu erstellen, unter der Auflage, dass die einschlägigen Anforderungen ge-
mäss Wegleitung des SECO zu den Verordnungen 3 und 4 zum Arbeits-
gesetz, Art. 9 ArGV4 (Januar 2025) sowie der Brandschutzrichtlinie "Flucht
und Rettungswege" der Vereinigung Kantonaler Feuerversicherungen
VKF (Ausgabe 01.01.2017, 16-15de, Stand 01.12.2022) eingehalten wer-
den.
4.
Subeventualiter sei die Sache zur Neubeurteilung an das DVI zurückzu-
weisen.
5.
Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen (zzgl. MWST).
2.
Mit Beschwerdeantwort vom 8. April 2026 beantragte das DVI, Generalse-
kretariat, die kostenfällige Abweisung der Beschwerde, mit Verweis auf die
ausführlichen Erwägungen im angefochtenen Entscheid.
D.
Das Verwaltungsgericht hat den Fall auf dem Zirkularweg entschieden (§ 7
des Gerichtsorganisationsgesetzes vom 6. Dezember 2011 [GOG;
SAR 155.200]).

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Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung:
I.
1.
Gegen letztinstanzliche Entscheide der Verwaltungsbehörden ist die Be-
schwerde ans Verwaltungsgericht zulässig (§ 54 Abs. 1 des Gesetzes über
die Verwaltungsrechtspflege vom 4. Dezember 2007 (Verwaltungsrechts-
pflegegesetz, VRPG; SAR 271.200]). Der angefochtene Entscheid des DVI
ist verwaltungsintern letztinstanzlich (vgl. § 50 Abs. 1 lit. a und Abs. 2
VRPG i.V.m. §§ 9 Abs. 1 und 10 lit. h der Verordnung über die Delegation
von Kompetenzen des Regierungsrats vom 10. April 2013 [Delegationsver-
ordnung, DelV; SAR 153.113]). Das Verwaltungsgericht ist somit für die Be-
urteilung der vorliegenden Beschwerde zuständig.
2.
Die weiteren Sachurteilsvoraussetzungen geben zu keinen Bemerkungen
Anlass. Auf die frist- und formgerecht eingereichte Beschwerde ist einzu-
treten.
3.
Mit der Beschwerde ans Verwaltungsgericht können die unrichtige oder un-
vollständige Feststellung des Sachverhalts sowie Rechtsverletzungen, ein-
schliesslich Ermessensmissbrauch und Ermessensunter- oder -überschrei-
tung, gerügt werden (§ 55 Abs. 1 VRPG). Ausgeschlossen ist dagegen die
Rüge der Unangemessenheit (Umkehrschluss aus § 55 Abs. 3 VRPG).
II.
1.
Streitgegenstand des vorliegenden Verfahrens bildet die Rechtmässigkeit
der vom AWA verordneten Plangenehmigungsauflage, wonach die Be-
schwerdeführerin die entlang der Nord- und Südfassaden geplanten je
sechs gewendelten Treppen sowie eine weitere solche Treppe an der
Westfassade des auf der Parzelle Nr. aaa Q._____ projektierten Neubaus
eines Technologiezentrums geradläufig und mit Podesten ausgestalten
muss. Die Beschwerdeführerin rügt in diesem Zusammenhang eine un-
richtige Anwendung von Art. 9 Abs. 3 der Verordnung 4 vom 18. August
1993 zum Arbeitsgesetz (ArGV 4; SR 822.114) sowie eine Verletzung des
Verhältnismässigkeitsgrundsatzes (Art. 5 Abs. 2 der Bundesverfassung
der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. August 1999 [BV;
SR 101]).
2.
2.1.
Wer einen industriellen Betrieb oder einen nicht industriellen Betrieb mit
erheblichen Betriebsgefahren (vgl. dazu Art. 1 Abs. 2 ArGV 4) errichten

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oder umgestalten will, muss bei der kantonalen Behörde um die Genehmi-
gung der geplanten Anlage nachsuchen (Art. 7 Abs. 1 Satz 1 und Art. 8
ArG). Entspricht die geplante Anlage den Vorschriften, so genehmigt die
kantonale Behörde die Pläne, nötigenfalls mit der Auflage, dass besondere
Schutzmassnahmen zu treffen sind (Art. 7 Abs. 2 ArG). Im Kanton Aargau
ist das dem DVI zugeteilte AWA die zuständige kantonale Behörde für den
Vollzug des ArG und der dazugehörigen Verordnungen (§ 2 Abs. 2 lit. a des
Einführungsgesetzes zum Arbeitsrecht vom 8. November 2011 [EG ArR;
SAR 961.200] i.V.m. § 1 der Verordnung zum Einführungsgesetz zum Ar-
beitsrecht vom 23. Mai 2012 [V EG ArR; SAR 961.211]).
Die ArGV 4 regelt die besonderen Anforderungen an den Bau und die Ein-
richtung von Betrieben, die der Plangenehmigung (Art. 7 und 8 ArG) unter-
stellt sind (Art. 1 Abs. 1 lit. a ArGV 4). Diese Anforderungen sind im zweiten
Kapitel der Verordnung enthalten und in sechs Abschnitte gegliedert. Im
dritten Abschnitt finden sich Vorschriften zu den Verkehrswegen. Dazu ge-
hören auch Treppenanlagen, deren Ausgestaltung in den Art. 7 und 9 ArGV
4 thematisiert wird. Hier interessiert Art. 9 Abs. 3 Satz 1 ArGV 4, wonach
Treppenanlagen in der Regel geradläufig zu führen sind. Zu möglichen Ab-
weichungen von diesem Regelfall äussert sich die Wegleitung "Gesund-
heitsschutz Plangenehmigung" des Staatssekretariats für Wirtschaft SECO
zu den Verordnungen 3 und 4 zum Arbeitsgesetz vom Januar 2025 (nach-
folgend: Wegleitung SECO). In den erläuternden Ausführungen zu Art. 9
Abs. 3 ArGV 4 (auf S. 409-3 ff.) wird einleitend festgehalten, dass der ge-
setzliche Anspruch der geradläufigen Führung von Treppen darauf basiere,
dass ein sicheres Begehen, insbesondere auch im Notfall, zu gewährleis-
ten ist. Bei geradläufigen Treppen bilde, nebst der Absturzverhinderung,
vor allem die konstante Auftrittsbreite bei jeder seitlichen Änderung der
Gehweglinie das wesentliche Sicherheitselement. Gerade dies sei bei
Wendeltreppen mit kleinerem Kerndurchmesser nicht der Fall. Wendeltrep-
pen sollten daher nur in begründeten Ausnahmefällen eingesetzt werden
(Wegleitung SECO, S. 409-3 f.).
Dabei unterscheidet die Wegleitung zwischen drei Arten von ausnahms-
weise zulässigen gewendelten Treppen, nämlich Haupttreppen, Neben-
treppen und Anlagentreppen. Bei den gewendelten Haupttreppen handelt
es sich um grosse, repräsentative Treppen mit grossem Kerndurchmesser
(mindestens 0,9 m ohne Handlauf und 1,1 m mit Handlauf) und grosser
Laufbreite (mindestens 1,5 m bzw. 1,3 m zwischen innerem und äusserem
Handlauf). Solche Haupttreppen dürfen, als Ausnahme von der Regel der
Geradläufigkeit, in Fluchtwegen gemäss Art. 7 ArGV 4 eingesetzt werden,
wenn dies aus Gründen der Architektur oder Repräsentation unentbehrlich
ist. Die gewendelten Nebentreppen haben einen geringeren Kerndurch-
messer (mindestens 0,5 m ohne Handlauf und 0,7 m mit Handlauf), berück-
sichtigen jedoch die gesetzlich vorgeschriebene Mindestbreite von Haupt-
verkehrswegen (von 1,2 m gemäss Art. 6 ArGV 4). Solche Treppen dürfen

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nur in bestimmten Ausnahmefällen in Fluchtwegen gemäss Art. 7 ArGV 4
eingesetzt werden, nämlich bei Umbauten in bestehenden Gebäuden,
wenn die räumlichen Verhältnisse dies erfordern, oder bei Ausgängen, wel-
che im Normalbetrieb nicht benützt werden (Notausgänge, siehe Erläute-
rungen zu Art. 7 Abs. 2 ArGV 4), vorausgesetzt in den Geschossen sind
keine ständigen Arbeitsplätze eingerichtet und die Räume haben eine aus-
gesprochen geringe Personenbelegung, z.B. in Lagerräumen (Wegleitung
SECO, S. 409-5 f.).
2.2.
Die Vorinstanz erwog im Wesentlichen, der Wortlaut von Art. 9 Abs. 3 Satz
1 ArGV 4, wonach Treppen "in der Regel" geradläufig zu führen sind, weise
darauf hin, dass gewendelte Treppen einer Ausnahmebewilligung bedürf-
ten. Lehre und Rechtsprechung definierten drei Grundvoraussetzungen zur
Erteilung von Ausnahmebewilligungen: Zunächst müsse ein Rechtssatz die
Erteilung einer Ausnahmebewilligung ausdrücklich vorsehen. Ferner müs-
se eine gesetzlich umschriebene, vom Normalfall abweichende Ausnahme-
situation vorliegen, die eine Ausnahmebewilligung notwendig mache. Zu-
letzt sei eine umfassende Interessenabwägung durchzuführen; eine Aus-
nahmebewilligung dürfe nur nach Abwägung aller erheblichen öffentlichen
und privaten Interessen erteilt werden. Die Verwirklichung der Zielsetzung
des Gesetzes müsse auch bei der Bewilligung der Ausnahme gewährleistet
sein (PIERRE TSCHANNEN/MARKUS MÜLLER/MARKUS KERN, Allgemeines
Verwaltungsrecht, 5. Auflage 2022, Rz. 1226 ff.; ULRICH HÄFELIN/GEORG
MÜLLER/FELIX UHLMANN, a.a.O., Rz. 2666 ff.) (angefochtener Entscheid,
Erw. 4.1).
Mit Art. 9 Abs. 3 ArGV 4 und der korrespondierenden Wegleitung des
SECO bestehe unstreitig eine gesetzliche Grundlage für die Erteilung einer
Ausnahmebewilligung (vom Erfordernis der geradläufigen Treppen in
Fluchtwegen). Fraglich sei indessen, ob eine vom Normalfall abweichende
Ausnahmesituation vorliege, die eine Ausnahmebewilligung notwendig ma-
che. Die Beschwerdeführerin zeige zwar auf, dass die in der Wegleitung
des SECO genannten Voraussetzungen zur Bewilligung von Wendeltrep-
pen aus ihrer Sicht erfüllt seien. Damit ziele sie allerdings an der Sache
vorbei. Vielmehr hätte sie Gründe darlegen müssen, welche den Bau von
geradläufigen Treppen verunmöglichten, was nicht geschehen sei. Vom
Vorliegen einer Ausnahmesituation sei nur unter restriktiven Bedingungen
auszugehen, um ungewollte Härten und offensichtliche Unzweckmässig-
keiten zu vermeiden. Die Erteilung einer Ausnahmebewilligung dürfe nicht
zu einer unzulässigen Normkorrektur führen. Selbst wenn die von der Be-
schwerdeführerinnen für eine Ausnahmebewilligung angeführten Gründe
(Notausgänge, keine ständigen Arbeitsplätze, geringe Personenbelegung)
zutreffen sollten, sei damit noch nicht dargetan, dass die Umsetzung von
geradläufigen Treppen eine unzumutbare Härte darstellen würde und die
Beschwerdeführerin deswegen auf die Erteilung einer Ausnahmebewilli-

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gung angewiesen wäre. Vielmehr zeigten frühere Planeingaben, dass die
Beschwerdeführerin die Fluchttreppen auch als gerade Treppen ausgestal-
ten könnte. Die Projektänderung auf gewendelte Treppe entspringe aus-
schliesslich veränderten gestalterischen Vorstellungen (angefochtener Ent-
scheid, Erw. 4.2).
Und selbst wenn sich die Beschwerdeführerin in einer Ausnahmesituation
befände, würde die erforderliche Interessenabwägung zu ihren Lasten aus-
fallen. Gegen das öffentliche Interesse am Arbeitnehmer- und Gesund-
heitsschutz vermöchten die rein gestalterischen Interessen der Beschwer-
deführerin an gewendelten Treppen nicht aufzukommen. Im Ereignisfall
wären längere Fluchtwege über mehrere Geschosse zurückzulegen und
die geplante Nutzung (Batteriespeicher und Rechenräume) würde ein er-
höhtes Brandrisiko mit sich bringen. Auch ohne dauerhaft eingerichtete Ar-
beitsplätze werde für Wartungs- und Instandhaltungsarbeiten regelmässig
technisches Personal vor Ort sein. Das AWA habe darauf hingewiesen,
dass die Unfall- und Brandgefahr während solcher Wartungsarbeiten be-
sonders hoch sei und die Personenbelegung wegen der Vermietung von
Flächen und dem Einsatz von Fremdpersonal nicht zulässig abschätzbar
sei. Aufgrund überwiegender Interessen des Arbeitnehmer- und Gesund-
heitsschutzes an der Verweigerung einer Ausnahmebewilligung sei auch
das von der Beschwerdeführerin als verletzt gerügte Verhältnismässig-
keitsprinzip gewahrt (angefochtener Entscheid, Erw. 4.2 f.).
Aus der Einhaltung der massgeblichen Brandschutzvorschriften könne die
Beschwerdeführerin nichts zu ihren Gunsten ableiten. Das den Gesund-
heitsschutz von Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern bezweckende Ar-
beitsgesetz und die auf den Schutz von Personen, Tieren und Sachen vor
den Gefahren und Auswirkungen von Bränden und Explosionen abzielen-
den Brandschutzvorschriften (Brandschutznorm; Brandschutzrichtlinie
"Flucht- und Rettungswege") seien kumulativ einzuhalten (angefochtener
Entscheid, Erw. 4.4).
2.3.
Die Beschwerdeführerin rügt, die Wegleitung des SECO sehe für gewen-
delte Nebentreppen bei Notausgängen einen klar umrissenen Zulässig-
keitstatbestand vor. Entscheidend seien demnach nicht eine bautechni-
sche Zwangslage oder die fehlende Machbarkeit einer Alternativlösung,
sondern die Nutzungssituation und die damit verbundene Risikolage.
Vorausgesetzt werde insbesondere, dass in den betroffenen Geschossen
keine ständigen Arbeitsplätze eingerichtet sind und dass eine ausgespro-
chen geringe Personenbelegung besteht. Beides sei vorliegend erfüllt. In
den hier betroffenen Geschossen seien ausschliesslich technische Anla-
gen geplant. Die Anwesenheit von Personal beschränke sich auf punktuelle
Kontrollgänge und Wartungseinsätze. Sämtliche ständigen Arbeitsplätze
befänden sich im Kopfbau. Zudem seien die aussenliegenden Treppen als

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Notausgänge konzipiert und würden im Normalbetrieb aus Sicherheits-
gründen nicht benutzt. Es seien reine Fluchttreppen, für deren Beurteilung
die Aargauische Gebäudeversicherung als Brandschutzbehörde zuständig
sei. Die reguläre Erschliessung erfolge über den Haupteingang, die gewen-
delte Haupttreppe im östlichen Kopfbau und die beiden internen Verbin-
dungstreppen zwischen den Technikgeschossen. Somit seien nach dem
Verständnis der Beschwerdeführerin sämtliche Kriterien gemäss der ArGV
4 und der Wegleitung des SECO für eine Bewilligung von gewendelten (Ne-
ben-)Treppen erfüllt.
Die Vorinstanz erkläre lapidar, die Erfüllung dieser Kriterien sei nicht ent-
scheidend, deute den in der Wegleitung geregelten Zulässigkeitstatbe-
stand für gewendelte Nebentreppen bei Notausgängen – dogmatisch ver-
fehlt – in ein Institut der Ausnahmebewilligung um und ergänze ihn um zu-
sätzliche, im Vollzugsstandard nicht vorgesehene Voraussetzungen. Damit
verschärfe sie den bundesrechtlichen Regelungsmechanismus und verlet-
ze Art. 9 Abs. 3 ArGV 4 sowie das Legalitätsprinzip (Art. 5 Abs. 1 BV). Der
Einsatz gewendelter Nebentreppen bei Notausgängen sei kein ausseror-
dentlicher Dispens von einer starren Norm, sondern Teil des vom Bundes-
recht selbst angelegten Regel-/Ausnahmesystems. Die Wegleitung definie-
re hierfür spezifische tatbestandliche Voraussetzungen. Würden diese er-
füllt, bleibe kein Raum für eine frei gestaltbare Ausnahmebewilligung im
Rechtssinne. Entsprechend sei auch eine zusätzliche umfassende Interes-
sen- und Güterabwägung entbehrlich. Das Gebot der geradläufigen Trep-
pen werde in der Norm selbst risikoadäquat differenziert.
Nach ihrem eigenen Verständnis diene die Wegleitung des SECO den Voll-
zugsbehörden als Anleitung für ein einheitliches und rechtsgleiches Vorge-
hen und richte sich zugleich an Arbeitgeber, Arbeitnehmer sowie weitere
betroffene Kreise, die sich im Berufsalltag mit arbeitsgesetzlichen Frage-
stellungen auseinandersetzen müssten (Wegleitung SECO, S. V-5). Sie er-
fülle damit ausdrücklich auch eine Orientierungs- und Leitfunktion für die
Praxis. Als normkonkretisierende Verwaltungsvorschrift dürfe sie nicht
durch zusätzliche, im Text nicht angelegte belastende Anforderungen un-
terlaufen werden, welche die Rechtssicherheit und die rechtsgleiche An-
wendung des Bundesrechts beeinträchtigten.
In Bezug auf die Beurteilung der Verhältnismässigkeit fehle es dem vorin-
stanzlichen Entscheid an einer konkreten, projektspezifischen Risikobeur-
teilung. Stattdessen würden nur abstrakt Treppenformen miteinander ver-
glichen. Die Vorschriften zur Bauweise von Treppenanlagen berücksichtig-
ten einerseits Grundforderungen des Arbeitnehmerschutzes, berührten
aber andererseits auch Brandschutzüberlegungen. Deshalb müssten Trep-
penhäuser und Aussentreppen den Brandschutzvorschriften VKF entspre-
chen (Wegleitung SECO, S. 409-1). Würden – wie hier – die Voraussetzun-
gen sowohl der Wegleitung des SECO als auch der Brandschutzvorschrif-

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ten VKF eingehalten, entspreche das Projekt dem Mindeststandard des Ar-
beitnehmerschutzes. Eine darüberhinausgehende Verschärfung bedürfte
einer qualifizierten, einzelfallbezogenen Begründung für das Erfordernis
eines erhöhten Sicherheitsniveaus gegenüber dem genannten Standard.
Solche Gründe seien hier nicht erkennbar. Namentlich hielten sich keine
behinderten oder geschwächten Personen in den Technikgeschossen auf.
Die Gebäudedimensionen (Höhe von fast 30 m) oder die Brandgefahr/
Brandlast (von Batteriespeichern und Rechentechnik) erforderten ebenso
wenig ein erhöhtes Sicherheitsniveau. Der angefochtene Entscheid verlet-
ze damit auch das Verhältnismässigkeitsprinzip (Art. 5 Abs. 2 BV).
2.4.
Indem Art. 9 Abs. 3 Satz 1 ArGV 4 vorschreibt, dass Treppenanlagen "in
der Regel" geradläufig zu führen sind, lässt die Bestimmung gleichzeitig die
Möglichkeit von Ausnahmen zu. Zusätzlich bedarf es keiner (allgemein for-
mulierten) separaten gesetzlichen Bestimmung zur Gewährung von Aus-
nahmebewilligungen. Der Beschwerdeführerin ist darin beizupflichten,
dass das Regel-/Ausnahmesystem in der Norm selbst angelegt ist. Zwar
spezifiziert Art. 9 Abs. 3 Satz 1 ArGV 4 nicht selbst, unter welchen Voraus-
setzungen bzw. in welcher Ausnahmesituation vom Erfordernis der gerad-
läufigen Treppenanlagen abgewichen werden kann. Die diesbezüglichen
Erläuterungen erfolgen jedoch in der Wegleitung des SECO. Die Weglei-
tung stellt zwar keinen rechtssetzenden Erlass dar. Immerhin ist sie als sog.
Verwaltungsverordnung zu qualifizieren. Verwaltungsverordnungen sind
generelle Dienstanweisungen einer Behörde an ihre untergeordneten Be-
hörden, etwa von Bundesbehörden an die mit dem Vollzug von Bundes-
recht betrauten kantonalen Behörden. Daran sind die hierarchisch unterge-
ordneten kantonalen Vollzugsbehörden gebunden, was der Hauptfunktion
von Verwaltungsverordnungen dient, eine einheitliche, gleichmässige und
sachrichtige Praxis des Gesetzesvollzugs sicherzustellen (vgl. HÄFELIN/
MÜLLER/UHLMANN, a.a.O., Rz. 81 ff.). Die Verbindlichkeit der Wegleitung
gegenüber den Vollzugsbehörden ergibt sich hier zudem aus Art. 26 ArGV
4, wonach das SECO Richtlinien über die in dieser Verordnung umschrie-
benen Anforderungen an den Bau und die Einrichtung von Betrieben im
Rahmen der Plangenehmigung aufstellen kann (Abs. 1). In dieser Verord-
nungsbestimmung ist eine Befolgungspflicht der kantonalen Vollzugsbe-
hörden mitenthalten.
Aufgrund der Formulierung in Ziff. 3.2 (Nebentreppen) der Erläuterungen
zu Art. 9 Abs. 3 ArGV 4 ist sodann davon auszugehen, dass die Wegleitung
des SECO die Gewährung von Ausnahmen von der Regel von geradläufi-
gen Treppen abschliessend regelt und für abweichendes oder ergänzen-
des kantonales Recht kein Raum bleibt. Entsprechend statuiert Art. 26
Abs. 3 ArGV 4 die Vermutung, dass der Arbeitgeber seinen Verpflichtungen
hinsichtlich Bau und Einrichtung seines Betriebs nachkommt, wenn er die
Richtlinien des SECO befolgt. Diese Vermutung liesse sich nur aufgrund

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konkreter Gegebenheiten im Einzelfall umstossen, nicht aber mit allgemei-
nen Zweifeln an der Richtigkeit und Vollständigkeit der Erläuterungen des
SECO. Im Übrigen enthält Art. 27 ArGV 4 eine allgemeine Regelung für
Ausnahmebewilligungen. Enthält eine Vorschrift (im Gegensatz zu Art. 9
Abs. 3 ArGV 4) keine spezifische Regelung, in welchen Fällen davon ab-
gewichen werden darf, besteht neben den in Art. 27 ArGV 4 genannten
Voraussetzungen für Ausnahmebewilligungen kein Raum für abweichen-
des oder ergänzendes kantonales Recht. Vor der Bewilligung einer
Ausnahme nach Art. 27 ArGV 4 müssten sodann zwingend Stellung-
nahmen des SECO und allenfalls der SUVA eingeholt werden (Abs. 3).
Ein Beizug von allgemeinen Grundsätzen zur Gewährung von Ausnahme-
bewilligungen erübrigt und verbietet sich vor diesem Hintergrund im An-
wendungsbereich von Art. 9 Abs. 3 ArGV 4. Ein solcher Rückgriff und die
Berücksichtigung von sich daraus ergebenden anderweitigen oder erhöh-
ten Anforderungen an die Gewährung von Ausnahmen – wie beispielswei-
se eine besondere Härte im Einzelfall (bei Durchsetzung der Regel) – wür-
de den in der Wegleitung des SECO spezifisch geregelten Voraussetzun-
gen zur Zulässigkeit des Einsatzes von gewendelten Treppen widerspre-
chen. Dass das unter Aufsicht des Bundesrats stehende SECO mit seiner
Wegleitung und Umschreibung zur ausnahmsweisen Zulässigkeit von ge-
wendelten Treppen eine unzulässige Normkorrektur zu Art. 9 Abs. 3 ArGV
4 (mit einem zu weit formulierten Ausnahmetatbestand) vorgenommen hät-
te, fällt nicht ernsthaft in Betracht. Folglich kann es zumindest bei Neubau-
ten tatsächlich nicht darauf ankommen, ob bautechnisch auch geradläufige
Treppenanlagen (Nebentreppen) möglich wären oder diesbezüglich ein
Sachzwang für gewendelte Treppen besteht. Die Wegleitung des SECO
legt den Fokus in diesem Bereich (Neubauten) stattdessen auf die Perso-
nenbelegung und erklärt gewendelte Nebentreppen bei Notausgängen, die
im Normalbetrieb nicht genutzt werden, für Geschosse ohne ständige Ar-
beitsplätze und Räume mit ausgesprochen geringer Personenbelegung für
zulässig. Nur bei Umbauten von bestehenden Gebäuden darf ferner darauf
abgestellt werden, ob die räumlichen Verhältnisse eine gewendelte Treppe
erfordern, während bei Neubauten – sachgerecht – angenommen wird,
dass dort von Anfang an keine solchen Sachzwänge für den Einsatz von
gewendelten Treppen bestehen und folglich für sich genommen keine Aus-
nahme vom Gebot der geradläufigen Treppen rechtfertigen.
Sind die Voraussetzungen für eine Ausnahme von geradläufigen Treppen
nach der Wegleitung des SECO erfüllt, bedarf es auch keiner zusätzlichen
Interessenabwägung, denn eine solche wurde bei der Umschreibung der
spezifischen Ausnahmesituation, die ein Abweichen von der Regel recht-
fertigt, bereits vorgenommen (anders als bei allgemein formulierten Aus-
nahmebestimmungen, die zur Abweichung von einer Vielzahl von Regel-
bestimmungen berechtigen). Mit der Forderung der Vorinstanz nach einer
zusätzlichen Interessenabwägung wird Folgendes übersehen: Das Inte-

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resse an der Sicherheit und Gesundheit von Arbeitnehmenden überwiegt
gestalterische/architektonische Interessen ausnahmslos. Wird aber das
Schutzbedürfnis von Arbeitnehmenden in bestimmten Situationen als
inexistent oder dermassen gering eingeschätzt, dass eine Beeinträchtigung
von Arbeitnehmenden praktisch ausgeschlossen werden kann, sollen ge-
stalterische/architektonische Anliegen deswegen nicht zurückgedrängt
werden. Eine solche Wertung liegt auch der Erläuterung in der Wegleitung
des SECO zu Art. 9 Abs. 3 ArGV 4 zugrunde, wenn im Gebrauch tenden-
ziell weniger sicherere Wendeltreppen dort für zulässig erklärt werden, wo
sich Arbeitnehmende kaum oder höchstens sehr kurzfristig aufhalten und
deshalb nach statistischer Wahrscheinlichkeit kaum je in eine Notsituation
geraten, in welcher sie eine als reiner Fluchtweg konzipierte (Aussen-
)Treppe benützen müssen.
Zwischen der Art der Nutzung und der davon ausgehenden Brandge-
fahr/Brandlast oder der Länge des vertikalen Fluchtwegs wird dabei nicht
unterschieden. Insofern kann grundsätzlich auch nicht von Belang sein,
dass das geplante Gebäude fast 30 m hoch ist und Batteriespeicher und
allenfalls auch die Rechentechnik (für künstliche Intelligenz) angeblich (ent-
sprechende Belege für die konkreten Anlagen fehlen) leicht entzündlich
sind (was im Übrigen auch auf gewisse Lagergüter zutrifft). Es könnte
höchstens im Rahmen der Prüfung, ob eine ausgesprochen geringe Per-
sonenbelegung vorliegt, mitberücksichtigt werden, ob die Entzündlichkeit
bei (seltenen) Personaleinsätzen (Wartungsarbeiten, Kontrollgänge) spe-
ziell ausgeprägt ist, was wiederum die statistische Wahrscheinlichkeit für
die Notwendigkeit der Benützung einer Nottreppe und das sich daraus er-
gebene Schutzbedürfnis für Arbeitnehmende erhöhen könnte.
In Missachtung von Art. 9 Abs. 3 ArGV 4 und der dazugehörigen Erläute-
rungen in der Wegleitung des SECO scheinen weder das AWA noch die
Vorinstanz den Umfang der Personenbelegung in den Technikgeschossen
des geplanten Technologiezentrums (oder eine allfällige speziell ausge-
prägte Entzündlichkeit von Batteriespeichern oder Rechentechnik bei War-
tungsarbeiten) abschliessend geklärt zu haben. Sollte es aufgrund der kon-
kreten Verhältnisse nicht möglich sein, die Personenbelegung nach Anzahl,
Häufigkeit (selten) und Verweildauer (kurzzeitig) zu quantifizieren, müssten
im Falle der Genehmigung von gewendelten Nottreppen entsprechende
Festlegungen von Seiten der Behörden getroffen werden. Mit anderen Wor-
ten besteht diesbezüglich noch Abklärungsbedarf und die Sache ist zur
Vervollständigung des Sachverhalts und zu neuem Entscheid an das AWA
zurückzuweisen. Dabei hat das AWA ausschliesslich die Einhaltung der
ArGV 4 und der dazugehörigen Erläuterungen des SECO in dessen Weg-
leitung zu prüfen. Die Einhaltung der einschlägigen Brandschutzvorschrif-
ten prüft die Aargauische Gebäudeversicherung im Rahmen des Baubewil-
ligungsverfahrens.

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Ergänzend sei auch auf Art. 58 ArG hingewiesen, wonach den beteiligten
Arbeitgeber- und Arbeitnehmerverbänden ein Beschwerderecht gegen die
Verfügungen kantonaler Behörden gestützt auf das ArG und dessen Aus-
führungsbestimmungen zusteht. Demzufolge hätte die Plangenehmigung
des AWA auch beteiligten Verbänden eröffnet werden müssen. Weil dies
im vorliegenden Fall nicht geschehen ist, leidet die Verfügung womöglich
an einem Eröffnungsmangel mit Implikationen auf die formelle Rechtskraft.
Dies gilt es beim vom AWA neu zu fällenden Entscheid zu berücksichtigen.
3.
Zusammenfassend haben die Vorinstanz und das AWA Art. 9 Abs. 3 ArGV
4 sowie die dazugehörigen Erläuterungen des SECO in dessen Wegleitung
unrichtig angewandt, indem sie für die Gewährung von Ausnahmen für den
Einsatz von gewendelten Treppen anstelle der hierfür genau umschriebe-
nen spezifischen Voraussetzungen in der Wegleitung des SECO auf allge-
meine Grundsätze zurückgegriffen und eine zusätzliche Interessenabwä-
gung vorgenommen haben, obwohl die massgeblichen Interessen bei der
Umschreibung der Ausnahmesituationen in der Wegleitung des SECO
bereits berücksichtigt und gegeneinander abgewogen wurden.
Entsprechend sind der vorinstanzliche Entscheid und mit diesem die um-
strittene Auflage in der Plangenehmigungsverfügung des AWA betreffend
Ersatz der gewendelten Treppen entlang der Nord- und Südfassade sowie
an der Westfassade durch geradläufige Treppen in teilweiser Gutheissung
der vorliegenden Beschwerde aufzuheben. Die Sache ist zur Vervollstän-
digung des Sachverhalts und zu neuem Entscheid im Sinne der vorstehen-
den Erwägungen an das AWA zurückzuweisen.
III.
1.
Im Beschwerdeverfahren werden die Verfahrens- und Parteikosten in der
Regel nach Massgabe des Unterliegens und Obsiegens auf die Parteien
verlegt (§§ 31 Abs. 2 Satz 1 und 32 Abs. 2 VRPG). Den Behörden werden
aber Verfahrenskosten nur auferlegt, wenn sie schwerwiegende Verfah-
rensfehler begangen oder willkürlich entschieden haben (§ 31 Abs. 2 Satz
2 VRPG). Eine solche Privilegierung findet bei den Parteikosten nicht statt.
Bei einer Rückweisung der Sache mit offenem Verfahrensausgang geht
das Verwaltungsgericht bei den Kostenfolgen praxisgemäss von einem
vollständigen Obsiegen der beschwerdeführenden Partei aus (Entscheide
des Verwaltungsgerichts WBE.2025.44 vom 22. April 2026, Erw. III, und
WBE.2025.208 vom 4. März 2026, Erw. III/1 mit Hinweisen). Vorliegend ist
der Ausgang des Verfahrens mit der angeordneten Rückweisung offen. Be-
züglich der Kostenfolgen ist daher die Beschwerdeführerin als vollständig
obsiegende Partei zu betrachten; unterliegende Partei ist demgegenüber

- 13 -
im verwaltungsgerichtlichen Beschwerdeverfahren die Vorinstanz und im
verwaltungsinternen Beschwerdeverfahren das AWA.
Weil weder der Vorinstanz noch dem AWA schwerwiegende Verfahrens-
fehler oder Willkür in der Sache vorzuwerfen sind, sind die verwaltungsge-
richtlichen und die vorinstanzlichen Verfahrenskosten auf die Staatskasse
zu nehmen.
2.
2.1.
Die Parteikosten der Beschwerdeführerin sind ihr im verwaltungsgerichtli-
chen Beschwerdeverfahren von der Vorinstanz und im vorinstanzlichen Be-
schwerdeverfahren vom AWA zu ersetzen.
2.2.
Der Grosse Rat regelt durch Dekret die in Verfahren vor aargauischen Ge-
richts- und Verwaltungsbehörden festzulegende Entschädigung an die ob-
siegende Gegenpartei für deren Anwaltskosten (§ 5 Abs. 1 lit. d des Ein-
führungsgesetzes zum Bundesgesetz über die Freizügigkeit der Anwältin-
nen und Anwälte vom 2. November 2004 [EG BGFA; SAR 290.100]). Vor-
liegend ist von einer nicht vermögensrechtlichen Streitigkeit auszugehen,
zumal allfällige Mehr- oder Minderkosten für die Planung und Ausführung
von geradläufigen Treppen in keiner Weise ausgewiesen sind oder geltend
gemacht werden. Gemäss § 8a Abs. 3 des Dekrets über die Entschädigung
der Anwälte vom 10. November 1987 (Anwaltstarif; SAR 291.150) gelten in
nicht vermögensrechtlichen Verwaltungssachen die §§ 3 Abs. 1 lit. b und
6 ff. Anwaltstarif betreffend Entschädigung in Zivilsachen sinngemäss.
Demnach beträgt die Grundentschädigung in solchen Verfahren je nach
dem mutmasslichen Aufwand des Anwaltes sowie nach der Bedeutung und
Schwierigkeit des Falles Fr. 1'210.00 bis Fr. 14'740.00 (§ 3 Abs. 1 lit. b An-
waltstarif). Durch die Grundentschädigung sind abgegolten: Instruktion,
Aktenstudium, rechtliche Abklärungen, Korrespondenz und Telefongesprä-
che sowie eine Rechtsschrift und die Teilnahme an einer behördlichen Ver-
handlung (§ 6 Abs. 1 Anwaltstarif). Ausserordentliche Zu- oder Abschläge
von bis zu 50% gibt es für ausserordentliche bzw. nur geringe Aufwendun-
gen (§ 7 Anwaltstarif). In Rechtsmittelverfahren beträgt die Entschädigung
des Anwaltes je nach Aufwand 50–100% des nach den Regeln für das erst-
instanzliche Verfahren berechneten Betrags (§ 8 Anwaltstarif).
Der mutmassliche Aufwand des Rechtsvertreters der Beschwerdeführerin
hielt sich in Grenzen, zumal ihm vor Verwaltungsgericht die Fragestellun-
gen bereits aus dem vorinstanzlichen Verfahren bekannt waren. Die Mate-
rie ist nicht komplex und die Bedeutung des Falles für die Beschwerdefüh-
rerin ist als höchstens mittel einzustufen. Unter Berücksichtigung aller Fak-

- 14 -
toren sind die Parteientschädigungen auf je Fr. 3'000.00 für das vorinstanz-
liche und das verwaltungsgerichtliche Verfahren festzulegen.
Das Verwaltungsgericht erkennt:
1.
In teilweiser Gutheissung der Beschwerde werden der Entscheid des De-
partements Volkswirtschaft und Inneres, Generalsekretariat, vom 17. Feb-
ruar 2026 sowie die Auflagen Ziff. 03 05 09 der Plangenehmigungsverfü-
gung des Amts für Wirtschaft und Arbeit vom 18. August 2025 aufgehoben.
Die Sache wird zur Vervollständigung des Sachverhalts und zu neuem Ent-
scheid im Sinne der Erwägungen an das Amt für Wirtschaft und Arbeit zu-
rückgewiesen.
2.
2.1.
Die vorinstanzlichen Verfahrenskosten (von Fr. 1'500.00) gehen zu Lasten
des Kantons.
2.2.
Die verwaltungsgerichtlichen Verfahrenskosten gehen zu Lasten des Kan-
tons.
3.
3.1.
Das Departement Volkswirtschaft und Inneres, Amt für Wirtschaft und
Arbeit, wird verpflichtet, der Beschwerdeführerin die im vorinstanzlichen
Beschwerdeverfahren entstandenen Parteikosten in Höhe von Fr. 3'000.00
zu ersetzen.
3.2.
Das Departement Volkswirtschaft und Inneres, Generalsekretariat, wird
verpflichtet, der Beschwerdeführerin die vor Verwaltungsgericht entstande-
nen Parteikosten in Höhe von Fr. 3'000.00 zu ersetzen.
Zustellung an:
die Beschwerdeführerin (Vertreter)
das Departement Volkswirtschaft und Inneres, Generalsekretariat
das Amt für Wirtschaft und Arbeit
Mitteilung an:
den Regierungsrat

- 15 -
Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten
Dieser Zwischenentscheid kann wegen Verletzung von Bundesrecht, Völ-
kerrecht, kantonalen verfassungsmässigen Rechten sowie interkantona-
lem Recht innert 30 Tagen seit der Zustellung mit Beschwerde in öffent-
lich-rechtlichen Angelegenheiten beim Schweizerischen Bundesge-
richt, 1000 Lausanne 14, angefochten werden, wenn er einen nicht wie-
dergutzumachenden Nachteil bewirken könnte (Art. 93 Abs. 1 lit. a des
Bundesgesetzes über das Bundesgericht vom 17. Juni 2005 [Bundesge-
richtsgesetz, BGG; SR 173.110]) oder wenn sie bei Gutheissung der Be-
schwerde sofort einen Endentscheid herbeiführen und damit einen bedeu-
tenden Aufwand an Zeit oder Kosten für ein weitläufiges Beweisverfahren
ersparen würde (Art. 93 Abs. 1 lit. b BGG). Die Beschwerdefrist steht still
vom 7. Tag vor bis und mit 7. Tag nach Ostern, vom 15. Juli bis und mit
15. August und vom 18. Dezember bis und mit 2. Januar.
Die unterzeichnete Beschwerde muss das Begehren, wie der Entscheid zu
ändern sei, sowie in gedrängter Form die Begründung, inwiefern der ange-
fochtene Akt Recht verletzt, mit Angabe der Beweismittel enthalten. Der
angefochtene Entscheid und als Beweismittel angerufene Urkunden sind
beizulegen (Art. 42 BGG).
Aarau, 22. Juni 2026
Verwaltungsgericht des Kantons Aargau
3. Kammer
Vorsitz: Gerichtsschreiberin:
Michel Ruchti