ag_verwaltungsgericht · WBE.2024.46 · 2024-06-11 · de
Obergericht / Verwaltungsgericht / 3. Kammer — WBE.2024.46


Verwaltungsgericht
3. Kammer
WBE.2024.46 / MW / jb
(2023-001539)
Art. 58
Urteil vom 11. Juni 2024
Besetzung Verwaltungsrichter Winkler, Vorsitz
Verwaltungsrichterin Lang
Verwaltungsrichterin Steiger
Gerichtsschreiber Wildi
Beschwerde- A._____
führer 1.1
Beschwerde- B._____
führerin 1.2
beide vertreten durch lic. iur. Stefan Wehrenberg, Rechtsanwalt,
Seefeldstrasse 60, 8008 Zürich
gegen
Vorinstanzen Gemeinderat Q._____
Regierungsrat des Kantons Aargau, Regierungsgebäude, 5000 Aarau
handelnd durch das Departement Bau, Verkehr und Umwelt, Abteilung für
Baubewilligungen, Entfelderstrasse 22, 5001 Aarau
Gegenstand Beschwerdeverfahren betreffend Baubewilligung
Entscheid des Regierungsrats vom 13. Dezember 2023

- 2 -
Das Verwaltungsgericht entnimmt den Akten:
A.
Der Gemeinderat Q._____ erteilte A._____ und B._____ am 27. November
2017 die Baubewilligung für eine "Terrainveränderung/Aufschüttung –
Ovalbahn für Islandpferde" auf der Parzelle Nr. aaa, welche Parzelle aus-
serhalb des Baugebiets in der Spezialzone "Pferdesport D." liegt. Am 8. Au-
gust 2019 stellte die Bauherrschaft ein Nachtragsgesuch für die Ausfüh-
rung im Bereich der Ovalbahn bzw. für zusätzliche Terrainanpassungen.
Mit (Teil-)Entscheid vom 11. Juni 2020 wies das Departement Bau, Verkehr
und Umwelt (BVU), Abteilung für Baubewilligungen, das Gesuch für die ge-
plante "Aufmodellierung" der Ovalbahn und die eigenmächtig bereits er-
stellten Terrainveränderungen und Aufschüttungen ab und ordnete unter
Auflagen deren Rückbau innert drei Monaten ab Rechtskraft des Ent-
scheids an. Gestützt darauf wies der Gemeinderat Q._____ das Bauge-
such mit Entscheid vom 10. August 2020 ab und ordnete den Rückbau an.
Der Entscheid des BVU, Abteilung für Baubewilligungen, vom 11. Juni
2020 wurde dabei mitsamt seinen Auflagen zum integrierenden Bestandteil
der Abweisung erklärt.
B.
Gegen den Abweisungsentscheid erhoben A._____ und B._____ am
14. September 2020 Beschwerde beim Regierungsrat. Dieser fällte am
13. Dezember 2023 folgenden Entscheid:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die Kosten des Beschwerdeverfahrens, bestehend aus einer Staatsge-
bühr von Fr. 3'000.– sowie der Kanzleigebühr und den Auslagen von
Fr. 887.60, total Fr. 3'887.60, werden unter solidarischer Haftbarkeit den
Beschwerdeführenden B._____ und A._____ auferlegt. Abzüglich des ge-
leisteten Kostenvorschusses von Fr. 2'000.– haben diese daher noch
Fr. 1'887.60 zu bezahlen.
3.
Die Ausrichtung einer Parteientschädigung entfällt.
C.
1.
Gegen den am 20. Dezember 2023 zugestellten Entscheid des Regie-
rungsrats erhoben A._____ und B._____ am 1. Februar 2024 Verwaltungs-
gerichtsbeschwerde mit den Anträgen:

- 3 -
1.
Es sei der Beschluss des Beschwerdegegners vom 13. Dezember 2023
vollumfänglich aufzuheben und die erstellte Ovalbahn mit den neuen Hö-
henkoten zu bewilligen.
2.
Eventualiter sei der Ist-Zustand der erstellten Ovalbahn zu genehmigen
und von einem Rückbau abzusehen.
3.
Alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zulasten des Beschwerde-
gegners (zzgl. MwSt.).
2.
Mit Beschwerdeantwort vom 11. März 2024 beantragte das BVU, Abteilung
für Baubewilligungen, für den Regierungsrat, die Beschwerde sei abzuwei-
sen (UKF).
3.
Der Gemeinderat Q._____ verzichtete mit Eingabe vom 12. März 2024 auf
eine Beschwerdeantwort und weitere Aktenvorlage. Es werde an den vo-
rangehenden Antworten und Akten festgehalten.
4.
Das Verwaltungsgericht hat den Fall am 11. Juni 2024 beraten und ent-
schieden.
Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung:
I.
1.
Gegen letztinstanzliche Entscheide der Verwaltungsbehörden ist die Ver-
waltungsgerichtsbeschwerde zulässig (§ 54 Abs. 1 des Gesetzes über die
Verwaltungsrechtspflege vom 4. Dezember 2007 [Verwaltungsrechtspfle-
gegesetz, VRPG; SAR 271.200]). Das gilt auch in Bausachen (§ 61 Abs. 3
der Bauverordnung vom 25. Mai 2011 [BauV; SAR 713.121]. Der Entscheid
des Regierungsrats ist verwaltungsintern letztinstanzlich. Das Verwal-
tungsgericht ist somit für die Beurteilung der vorliegenden Beschwerde zu-
ständig.
2.
Mit der Beschwerde an das Verwaltungsgericht können die unrichtige oder
unvollständige Feststellung des Sachverhalts sowie Rechtsverletzungen
gerügt werden (§ 55 Abs. 1 VRPG). Die Kontrolle der Angemessenheit ist
demgegenüber ausgeschlossen (Umkehrschluss aus § 55 Abs. 3 VRPG).

- 4 -
II.
1.
1.1.
A._____ und B._____ reichten am 28. Juni 2017 ein Baugesuch für die Er-
stellung einer neuen Reitbahn (Ovalbahn für Islandpferde) auf der Parzelle
Nr. aaa ein (Vorakten, act. 67 [kommunale Akten], Beilagen 1 und 2). Diese
sollte die bestehende Ovalbahn ersetzen, welche aufgrund des Auen-
schutzprojekts Gebiet R._____ zurückgebaut werden musste. Das BVU,
Abteilung für Baubewilligungen, stimmte dem Vorhaben mit (Teil-) Verfü-
gung vom 30. Oktober 2017 unter Auflagen zu, worauf der Gemeinderat
am 27. November 2017 unter Auflagen die Baubewilligung erteilte (Vorak-
ten, act. 67 [Beilagen 15 und 16]). Die Ovalbahn wurde mit einer Höhen-
kote von 393.95 m.ü.M. (in den Kurven mit 394.10 m.ü.M.) bei der Aussen-
kante und 393.80 m.ü.M bei der Innenkante bewilligt (siehe Vorakten,
act. 67 [Beilagen 1.3 und 1.4 i.V.m. Beilage 16 {S. 3, Planverbindlichkeit}]).
Erstellt wurde die Ovalbahn indes nicht entsprechend den projektierten und
bewilligten Höhenkoten, sondern höher. Gemäss den mit dem Nachtrags-
gesuch eingereichten Planunterlagen weist die Bahn heute eine Höhenkote
von 394.73 m.ü.M. bei der Aussenkante und 394.61 m.ü.M. bei der Innen-
kante auf (siehe Vorakten, act. 17, 38 [Beilage 6], 67 [Beilage 21.4]). Im
Vergleich zum bewilligten Zustand liegt die erstellte Ovalbahn somit um
(bis) zu 78 cm bei der Aussenkante und um 81 cm bei der Innenkante der
Ovalbahn zu hoch im Gelände. Die Erhöhung umfasst Material von rund
4'900 m3 (angefochtener Entscheid, S. 2; Vorakten, act. 59). Strittig und zu
prüfen ist, ob die abweichend von der gültigen Baubewilligung vom 27. No-
vember 2017 erstellte Ovalbahn nachträglich bewilligt werden kann (siehe
Erw. II/2). Sollte sich ergeben, dass sie nicht bewilligt werden kann, stellt
sich die Frage nach der Herstellung des rechtmässigen Zustands (vgl.
§ 159 Abs. 1 des Gesetzes über Raumentwicklung und Bauwesen vom
19. Januar 1993 [Baugesetz, BauG; SAR 713.100]) (siehe Erw. II/3).
1.2.
Die Parzelle Nr. aaa befindet sich ausserhalb der Bauzonen in der Spezi-
alzone "Pferdesport D.", wo sie im dunkelrot umrandeten "Bereich Aussen-
anlagen" liegt (vgl. § 35 der Bau- und Nutzungsordnung [BNO] der Ge-
meinde Q._____ vom ______ 2013 / ______ 2014; Kulturlandplan, Gebiet
R._____, vom ______ 2012 / ______ 2013). Während an den "Bereich
Aussenanlagen" westlich die Landwirtschaftszone anschliesst, ist er nörd-
lich, östlich und südlich von der Auenregenerationszone (Schutzzone; vgl.
§ 25 BNO) umgeben, d.h. er ragt quasi als "Halbinsel" in die Schutzzone
(Kulturlandplan, Gebiet R._____). Die Parzelle Nr. aaa liegt ferner inner-
halb des BLN-Gebiets (BLN = Bundesinventar der Landschaften und Na-
turdenkmäler von nationaler Bedeutung) Nr. bbb "Reusslandschaft" und
befindet sich – gemäss kantonalem Richtplan – in einer Landschaft von
kantonaler Bedeutung (Richtplantext L 2.3) sowie im Auengebiet "R._____"

- 5 -
des Auenschutzpark Aargau (Richtplantext L 2.2) (siehe im Aargauischen
Geographischen Informationssystem [AGIS] abrufbare Karten "Richtplan-
Gesamtkarte: aktuell", "Schutzgebiete" sowie "Auenschutzpark").
In Bezug auf die Hochwassergefährdung befindet sich Parzelle Nr. aaa
grösstenteils im Gebiet "mittlere Gefährdung", ein kleiner Teil liegt im Ge-
biet "erhebliche Gefährdung" (AGIS-Karte "Gefahrenkarte Hochwasser).
2.
2.1.
2.1.1.
Die Vorinstanz hielt fest, es treffe zwar zu, dass die Spezialzone "Pferde-
sport D." keine maximale Höhenkote für Ovalbahnen vorsehe. Dem Um-
kehrschluss, dass daher jede Ovalbahn zonenkonform sei, solange sie in-
nerhalb des dunkelrot umrandeten Bereichs für Aussenanlagen liege,
könne jedoch nicht gefolgt werden. Die Spezialzone "Pferdesport D._____"
sei keine Spezialbauzone, sondern eine Spezialnichtbauzone, d.h. eine
Nichtbauzone, in welcher aber bestimmte Bauten und Anlagen zulässig
seien. Demnach seien nur diejenigen Bauten und Anlagen bewilligungsfä-
hig, die in § 35 Abs. 2 BNO als zonenkonform deklariert würden. Alles an-
dere sei nicht zonenkonform. Da die Spezialzone "Pferdesport D._____"
eine Nichtbauzone überlagere, könne nach Sinn und Zweck des Tren-
nungsgrundsatzes zwischen Bau- und Nichtbaugebiet nur bewilligungsfä-
hig sein, was für den Pferdesport nötig sei. Was über das Notwendige hin-
ausgehe, sei im Nichtbaugebiet nicht bewilligungsfähig (vgl. angefochtener
Entscheid, S. 4).
Die Ovalbahn liege in einem durch Hochwasser gefährdeten Gebiet. Eine
gewisse Erhöhung der Bahn aus Gründen des Hochwasserschutzes sei
unabdingbar. Vorliegend seien die Behörden von einem 10-jährigen Hoch-
wasserereignis ausgegangen (HQ 10) und hätten deshalb eine Höhenkote
von 393.95 m.ü.M. bewilligt, welche den entsprechenden Hochwasser-
schutz biete. HQ 10 entspreche dem Hochwasserschutz, wie er für die ehe-
malige Ovalbahn gegolten habe. Mit dem gleichen Wert (HQ 10) sollte ei-
nerseits der bisherige Schutzstandard für die Beschwerdeführer beigehal-
ten werden. Andererseits sei bewusst darauf geachtet worden, dass eine
gelegentliche Überschwemmung der Landschaft im Rahmen der Auendy-
namik nicht ausgeschlossen werde, zumal sich die Bahn innerhalb des Au-
engebiets befinde. Bereits der bewilligte Wert von HQ 10 bzw. die bewilligte
Höhe von 393.95 m.ü.M. bedeute eine Beeinträchtigung der Auendynamik
und des Landschaftsbilds. Die erstellte Ovalbahn mit einer Höhenkote von
394.73 m.ü.M. würde erst bei Abflüssen grösser als HQ 300 überflutet, was
zu einem kompletten Unterbruch der Auendynamik und damit zu einer zu-
sätzlichen Beeinträchtigung des Auengebiets führte. Ein Hochwasser-
schutz von HQ 300 lasse sich nicht rechtfertigen. Die Ovalbahn mit einer
Höhenkote von 394.73 m.ü.M. und einem Hochwasserschutz von HQ 300

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sei in der Spezialzone "Pferdesport D._____" nicht bewilligungsfähig. Für
die eigenmächtig vorgenommene Erhöhung der Ovalbahn könne im Übri-
gen auch keine Ausnahmebewilligung erteilt werden (vgl. zum Ganzen: an-
gefochtener Entscheid, S. 5 f.).
2.1.2.
Die Beschwerdeführer weisen einleitend darauf hin, dass im Rahmen der
"modernen Melioration R._____" auch ein längs zum R._____-Bach zu er-
stellender neuer Flurweg eingeplant worden sei. Wie den ursprünglich be-
willigten Bauplänen für die Ovalbahn entnommen werden könne, solle die-
ser Flurweg an seinem Südende an den bestehenden, Richtung Reuss ver-
laufenden Weg anschliessen. Bei dieser Anschlussstelle liege die Mitte des
Wegs auf einer Höhe von 395.00 m.ü.M. und am östlichen Randpunkt des
Weges 394.54 m.ü.M.; innerhalb der nächsten rund 10 m hätte sich der
Weg dann auf 393.50 m.ü.M. senken und dann waagrecht auf dieser Höhe
bis zum nördlichen Ende der Ovalbahn erstellt werden sollen. Offenbar
habe man es bei der Erstellung des Flurwegs nicht so genau genommen.
Der Weg sei nämlich von einem Scheitelpunkt bei den Parkplätzen mit ei-
ner Höhe von ca. 394.50 m.ü.M. nach Süden und Norden um jeweils rund
50 cm abfallend erstellt worden. Nach den bewilligten Plänen sei die Oval-
bahn als gegenüber dem Weg 45 cm höher liegend bewilligt worden, damit
sie nicht durch vom Weg abfliessendes Wasser unterspült werde. Ausge-
hend von einer geplanten Höhe des Wegs von 393.50 m.ü.M. ergebe dies
an der parallelen Stelle der Ovalbahn eine bewilligte Höhe von
393.95 m.ü.M. am Aussenlauf, wobei in der jeweiligen Rundung der Bahn
an den Aussenläufen eine Höhe von 394.10 m.ü.M. bewilligt worden sei.
Über den Umstand, dass die Ovalbahn wegen der Wasserabflussfrage hö-
her liegen müsse als der Weg seien sich im Laufe der Planung und auch
bei der Bewilligung alle Beteiligten einig gewesen (vgl. Beschwerde,
S. 5 f.).
Da die Ovalbahn etwas über die geplanten und bewilligten Höhenkoten hin-
aus gebaut worden sei, sei sie unbestrittenermassen von der ursprüngli-
chen Baubewilligung nicht vollständig abgedeckt. Die erstellte Ovalbahn sei
gegenüber der bewilligten Höhe über Meer zwar zwischen 78 cm und
63 cm zu hoch, nutze aber den bewilligten Niveauunterschied von 45 cm
zwischen Weg und Ovalbahn nicht aus, sondern liege im Bereich der Park-
plätze nur um rund 23 cm höher als der Weg. Die Vorinstanz äussere sich
mit keinem Wort zum bewilligten Niveauunterschied. Die Ovalbahn sei un-
ter dem Blickwinkel der Höhenkoten formell rechtswidrig, aber unter dem
Gesichtswinkel des bewilligten Niveauunterschieds durchaus rechtskon-
form (vgl. Beschwerde, S. 7 f., 20). Die erwähnte Ovalbahn sei in der Spe-
zialzone "Pferdesport D._____" grundsätzlich zulässig, mithin zonenkon-
form (§ 35 Abs. 2 BNO). Eine maximale Höhenkote für Ovalbahnen sehe
die Spezialzone "Pferdesport D._____" nicht vor. Unbestritten sei (nach An-
sicht der Beschwerdeführer) auch, dass die Ovalbahn mit einem Höhenun-

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terschied von 45 cm zu ihren Gunsten gegenüber dem neu erstellten Flur-
weg bewilligt worden sei. Die Konstruktion der Vorinstanz, wonach die Spe-
zialzone "Pferdesport D._____" eine Nichtbauzone mit Erlaubnisvorbehalt
sei, könne nicht gefolgt werden. Bei der Frage, ob etwas bewilligungsfähig
sei oder nicht, müsse dort angesetzt werden, wo das Bewilligungsgesuch
eingereicht und die Baubewilligung erteilt werde. Hätte man in diesem Zeit-
punkt gewusst, dass der neue Flurweg nicht auf 393.50 m.ü.M. gebaut
werde, sondern auf 394.00 bis 394.50 m.ü.M., hätte man angesichts des
zwingenden Höhenunterschieds wohl festgestellt, dass die Ovalbahn bis
zu 45 cm über der Höhe des Weges von 394.00 bis 394.50 m.ü.M. gebaut
werden dürfe, mithin auf 394.45 m.ü.M. bis 394.95 m.ü.M. Diese Höhenko-
ten seien mit den nachträglich zur Bewilligung eingereichten Plänen bzw.
dem effektiv erstellten Bauwerk eingehalten. Hätte man im Zeitpunkt des
Bewilligungsgesuchs und der folgenden Baubewilligung gewusst, was man
heute wisse, nämlich, dass der Flurweg höher liege als gedacht, wäre die
Ovalbahn in der effektiv erstellten Höhe durchaus zonenkonform und be-
willigungsfähig. Eine Maximalhöhe, welche die Ovalbahn nicht überschrei-
ten dürfte, stehen nirgends und ergebe sich auch aus der Argumentation
der Vorinstanz nicht (Beschwerde, S. 8 f., 20).
2.2.
2.2.1.
Das Bundesgesetz vom 22. Juni 1979 über die Raumplanung (Raumpla-
nungsgesetz, RPG; SR 700) unterscheidet grundsätzlich zwischen Bauge-
biet und Nichtbaugebiet bzw. zwischen Bau-, Landwirtschafts- und Schutz-
zonen (vgl. Art. 14 Abs. 2 RPG). Die Kantone können jedoch, unter der Vo-
raussetzung, dass sie den Grundsatz der Trennung von Bau- und Nicht-
baugebiet wahren, weitere Zonenarten vorsehen (siehe Art. 18 Abs. 1
RPG; JEANNERAT/MOOR, in: Praxiskommentar RPG: Nutzungsplanung,
2016, N. 36 zu Art. 14). Bei der Spezialzone "Pferdesport D._____" handelt
es sich um eine solche "weitere Zone" im Sinne von Art. 18 RPG (siehe
auch Titel "3.6 Weitere Zonen gemäss Art. 18 RPG" der BNO, unter wel-
chem § 35 BNO systematisch eingeordnet ist). Im Hinblick auf den Tren-
nungsgrundsatz ist sie als eine "weitere Zone" (im Sinne von Art. 18 RPG)
ausserhalb des Baugebiets bzw. der Bauzonen (Art. 15 RPG) zu qualifizie-
ren. Entsprechend ist die Zone im Kulturlandplan und nicht im Bauzonen-
plan eingetragen. Zudem wird in § 35 Abs. 4 BNO festgehalten, dass bei
einer Einstellung des Betriebs der gewerblichen Pferdehaltung die zu die-
sen Zwecken erstellten Bauten und Anlagen vollständig aufzuheben (Rück-
bau) sind, das Gelände wieder in den vorherigen Zustand zu überführen ist
und wieder die Bestimmungen der Landwirtschaftszone gelten. Grundsätz-
lich handelt es sich somit um eine Nichtbauzone, in der aber die in § 35
Abs. 2 BNO definierten Bauten und Anlagen zulässig sind. Die Vorinstanz
sprach deshalb von einer "Spezialnichtbauzone" bzw. einer "Nichtbauzone,
in welcher aber bestimmte Bauten und Anlagen zulässig sind". Anders for-
muliert kann auch von einer "beschränkten oder besonderen Bauzone" ge-

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sprochen werden, wobei diese isolierte Spezialzone keine Bauzone im
Sinne von Art. 15 RPG ist (vgl. MUGGLI, in: Praxiskommentar RPG: Nut-
zungsplanung, 2016, N. 23 [am Ende] zu Art. 18). In der genannten Spezi-
alzone können deshalb nur diejenigen Bauten und Anlagen bzw. baulichen
Massnahmen bewilligungsfähig sein, die in § 35 Abs. 2 BNO als zulässig
deklariert werden. Alles andere ist nicht zonenkonform.
Die Parzelle Nr. aaa mit der Ovalbahn liegt im dunkelrot umrandeten Be-
reich der Spezialzone "Pferdesport D._____". In diesem Bereich sind ge-
mäss § 35 Abs. 2 BNO ausschliesslich Aussenanlagen für den Pferdesport
(z.B. Ovalbahn, Galoppierstrecke) zulässig. Der Bereich weist ein Schutz-
defizit bezüglich Hochwasser auf. Ein ständiger Aufenthalt ist nicht zuläs-
sig. Bei Hochwasser muss das Areal schnell evakuiert werden können
(§ 35 Abs. 2 Sätze 4 ff. BNO). Hinsichtlich Hochwasser liegt die Ovalbahn
grösstenteils im Gebiet "mittlere Gefährdung", ein kleiner Teil liegt im Ge-
biet "erhebliche Gefährdung" (siehe Erw. II/1.2; AGIS-Karte "Gefahrenkarte
Hochwasser"). Die Normierung von § 35 Abs. 2 Sätze 4 ff. BNO macht so-
mit deutlich, dass – auch wenn Aussenanlagen für den Pferdesport (z.B.
Ovalbahn, Galoppierstrecke) grundsätzlich zulässig sind – ein Schutzdefizit
bezüglich Hochwasser mit den entsprechenden Folgen besteht und hinge-
nommen werden muss. Die Regelung muss mit Blick auf die Auenland-
schaft gesehen werden (siehe oben Erw. II/1.2), deren Dynamik möglichst
nicht beeinträchtigt werden soll. Die Auenlandschaft lebt davon, dass sie
gelegentlich überschwemmt wird. Nicht vorgesehen ist in § 35 Abs. 2 BNO
daher, dass das Hochwasserschutzdefizit, auf welches in der Bestimmung
hingewiesen wird, behoben wird. Soll im fraglichen Bereich eine (gemäss
§ 35 Abs. 2 Satz 4 BNO grundsätzlich zulässige) Aussenanlage für den
Pferdesport erstellt werden, so kann eine gewisse Erhöhung der Bahn aus
Gründen des Hochwasserschutzes daher nur soweit zulässig sein, als dies
unabdingbar ist. Weitergehende Massnahmen zur Behebung des Schutz-
defizits rechtfertigen sind hingegen nicht.
2.2.2.
Die Vorinstanz wies zutreffend darauf hin, dass in der Schweiz grundsätz-
lich ein differenzierter Hochwasserschutz für Siedlungsgebiete und Land-
wirtschaftsgebiet gilt: Siedlungsgebiete werden vielerorts vor einem 100-
jährigen Hochwasser (HQ 100) geschützt, während für Landwirtschaftsge-
biete regelmässig ein Schutz vor einem 20-jährigen Hochwasser (HQ 20)
als ausreichend erachtet wird (angefochtener Entscheid, S. 5; Urteile des
Bundesgerichts 1C_161/2023 vom 29. Februar 2024, Erw. 3.3,
1C_148/2008 vom 11. Dezember 2008, Erw. 4.5.1, 1A.157/2006 vom
9. Februar 2007, Erw. 3.5.1). Dies bedeutet jedoch nicht, dass im Einzelfall
keine abweichenden Lösungen getroffen werden könnten (vgl. Urteil des
Bundesgerichts 1C_161/2023 vom 29. Februar 2024, Erw. 3.3). Vorliegend
gingen die Behörden von einem 10-jährigen Hochwasserereignis aus
(HQ 10) und bewilligten eine Höhenkote von 393.95 m.ü.M. bei der Aus-

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senkante bzw. 393.80 m.ü.M. bei der Innenkante der Ovalbahn, welche
den entsprechenden Hochwasserschutz bietet. HQ 10 entspricht dem
Hochwasserschutz, wie er für die ehemalige Ovalbahn galt, welche etwas
östlich des heutigen Standorts in der Auenlandschaft lag. Mit dem gleichen
Wert (HQ 10) sollte der bisherige Schutzstandard beigehalten werden. Auf
der anderen Seite wurde bewusst darauf geachtet, dass eine gelegentliche
Überschwemmung der Landschaft im Rahmen der Auendynamik nicht aus-
geschlossen wird. Bereits der bewilligte Wert von HQ 10 bzw. die entspre-
chend bewilligte Höhenkote bedeutet eine Beeinträchtigung der Auendyna-
mik und des Landschaftsbilds; ohne Aufschüttung wäre man bei einem
Wert von HQ 5 gewesen. Die kantonalen Behörden waren trotz dieser Aus-
gangslage unter Abwägung sämtlicher Interessen bereit, der Verschiebung
der Ovalbahn sowie einer gewissen Aufschüttung für die neue Ovalbahn
im Sinne eines Kompromisses zuzustimmen (angefochtener Entscheid,
S. 5; Vorakten, act. 4, 26, 27, 33, 38 [Beilagen 14 f.], 67 [Beilage 21.8], 91 f.
[Voten F. und G.]). Diese Lösung überzeugt und erscheint (namentlich auch
mit Blick auf Erw. II/2.2.1) schlüssig. Es besteht kein Anlass, im dunkelrot
umrandeten Bereich der Spezialzone "Pferdesport D._____" für die Oval-
bahn einen höheren Schutzstandard als HQ 10 (mit den entsprechend be-
willigten Höhenkoten) zuzulassen, zumal es bei einem höheren Schutz-
standard kaum mehr zu gelegentlichen Überflutungen käme und die Dyna-
mik der Auenlandschaft noch mehr beeinträchtigt würde.
Die Beschwerdeführer behaupten, bereits im Jahre 2021 sei die Ovalbahn
– in der aktuellen Höhe – beinahe überschwemmt worden, wobei es sich
nicht einmal um ein HQ 10-Ereignis gehandelt habe (Beschwerde, S. 13).
Nach Angaben des BVU, Abteilung für Baubewilligungen, entsprach das
Ereignis im Jahre 2021 gemäss Bundesamt für Umwelt (BAFU) beim Ab-
fluss der Reuss in Luzern jedoch einer Jährlichkeit von über 100 Jahren
(Beschwerdeantwort BVU, S. 4 mit Verweis). Die Bahn wurde 2021 nicht
geflutet, womit der aktuelle Schutz auf jeden Fall über einem 100-jährigen
Ereignis liegen muss (Beschwerdeantwort BVU, S. 4). Dies bestätigen
auch die Ausführungen der C._____ AG vom 16. Januar 2020, welche fest-
hielt, mit der umgesetzten Höhe von 394.73 m.ü.M. werde die Ovalbahn
erst bei Abflüssen grösser als HQ 300 überflutet (vgl. Vorakten, act. 26,
33). Die Ovalbahn hat aktuell somit einen besseren Hochwasserschutz als
er z.B. innerhalb von Siedlungsgebieten üblich ist (normalerweise Schutz-
ziel HQ 100) (vgl. oben; Vorakten, act. 26; angefochtener Entscheid, S. 5;
Beschwerdeantwort BVU, S. 4).
Soweit die Beschwerdeführer hinsichtlich der Bewilligungsfähigkeit der
Ovalbahn Bezug nehmen zum Flurweg, welcher nicht entsprechend den
Plänen (sondern zu hoch) gebaut worden sei und an dem sie sich orientiert
hätten, lässt sich daraus nichts zu ihren Gunsten ableiten. Der Flurweg bil-
dete nicht Gegenstand der Baubewilligung vom 27. November 2017. Er war
Gegenstand eines anderen, separaten Baugesuchsverfahrens (und hatte

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auch eine andere Bauherrschaft). Da der Weg offenbar zu hoch erstellt
wurde, leitete das BVU, Abteilung für Baubewilligungen, ein nachträgliches
Baubewilligungsverfahren ein (siehe Vorakten, act. 93 [Votum G.], 107,
112). Dieses ist aufgrund des vorliegenden Beschwerdeverfahrens zurzeit
sistiert (Beschwerdeantwort BVU, S. 2; Vorakten, act. 111). Im vorliegen-
den Verfahren lässt sich immerhin festhalten dass § 35 Abs. 2 BNO nicht
verlangt, die Ovalbahn müsste gegenüber dem Flurweg 45 cm erhöht er-
stellt werden. Demgegenüber steht – wie dargelegt – fest, dass das in § 35
Abs. 2 BNO für den dunkelrot umrandeten Bereich (Aussenanlagen für den
Pferdesport) festgehaltene Hochwasserschutzdefizit grundsätzlich nicht zu
beheben ist. Das Schutzziel wurde in diesem Bereich aus nachvollziehba-
ren und schlüssigen Gründen auf ein HQ 10 mit den entsprechend bewil-
ligten Höhenkoten festgelegt (siehe oben).
2.3.
Da die erstellte Ovalbahn den im dunkelrot umrandeten Bereich der Spezi-
alzone "Pferdesport D._____" für eine Ovalbahn zulässigen Schutzstan-
dard von HQ 10 mit den bewilligten Höhenkoten deutlich überschreitet, ist
sie mit § 35 Abs. 2 BNO nicht vereinbar. Eine nachträgliche ordentliche Be-
willigung kann folglich nicht erteilt werden. Eine Ausnahmebewilligung fällt
ebenfalls nicht in Betracht. Die Beschwerdeführer machen denn auch gar
nicht geltend, dass die Voraussetzungen für eine Ausnahmebewilligung er-
füllt wären.
3.
3.1.
3.1.1.
Da die erstellte Ovalbahn nicht nachträglich bewilligt werden kann, stellt
sich die Frage der Herstellung des rechtmässigen Zustands. Das BVU, Ab-
teilung für Baubewilligungen, ordnete mit (Teil-)Entscheid vom 11. Juni
2020 unter Auflagen den Rückbau der gesamten Fläche auf die ursprüng-
lich (im Rahmen des Baugesuchsverfahrens BVUAFB.17.2514 [richtig:
BVUAFB.17.1514]) bewilligten Höhenkoten innert drei Monaten nach
Rechtskraft des Entscheids an (Vorakten, act. 32). In seinem Entscheid
vom 10. August 2020 übernahm der Gemeinderat diese Anordnung (vgl.
Vorakten, act. 36).
Die Vorinstanz schützte die erstinstanzliche Rückbauanordnung (ange-
fochtener Entscheid, S. 6 ff., 10). Sie erachtete den Rückbau als geeignete
und erforderliche Massnahme. Von einer nur "unbedeutenden" Abwei-
chung könne zudem nicht gesprochen werden. Den Beschwerdeführern
hätte spätestens beim Entscheid, die Ovalbahn höher zu erstellen und zu-
sätzliches Material zuzuführen, bewusst sein müssen, dass sie vom bewil-
ligten Baugesuch abwichen. Ebenso hätten sie gewusst, dass die Oval-
bahn in einem sensiblen Gebiet liege. Bereits im Baubewilligungsverfahren
im Jahr 2017 sei der Hochwasserschutz thematisiert worden. Unter Abwä-

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gung sämtlicher Interessen sei damals ein Hochwasserschutz HQ 10 bzw.
eine Höhenkote von 393.95 m.ü.M. für die Ovalbahn bewilligt worden.
Selbst wenn der Gemeinderat der Erhöhung der Reitbahn zugestimmt ha-
ben sollte (was sich nicht mehr beweisen lasse), liesse sich daraus im Wei-
teren nichts zugunsten der Beschwerdeführer ableiten. Letzteren habe be-
kannt sein müssen, dass für eine solche Erhöhung zwingend eine kanto-
nale Zustimmung erforderlich gewesen wäre. Soweit die Beschwerdeführer
ausführten, sich an der Höhe des zu hoch erstellten Wanderwegs (für wel-
ches ebenfalls ein nachträgliches Baugesuchsverfahren eigeleitet worden
sei, welches aufgrund des vorliegenden Beschwerdeverfahrens zurzeit sis-
tiert sei) orientiert zu haben, gehe dies fehl. In der Umgebung habe es
Messpunkte der amtlichen Vermessung, anhand derer die Höhenkoten der
Bauwerke problemlos hätten bestimmt werden können. Weshalb die Be-
schwerdeführer (als sie festgestellt hätten, dass die Terrainhöhe des Wan-
derwegs nicht derjenigen entsprochen habe, welche sie angenommen hät-
ten) entschieden hätten, die Höhenkoten der Ovalbahn ohne Einbezug der
kantonalen Behörde erheblich anzupassen, könne nicht nachvollzogen
werden. Dieses Vorgehen könne nicht als gutgläubig eingestuft werden.
Mangels guten Glaubens der Beschwerdeführer falle ein Vertrauenstatbe-
stand ausser Betracht. Bei der Interessenabwägung wies die Vorinstanz
darauf hin, dass das private Interesse der Beschwerdeführer im Wesentli-
chen finanzieller Natur sei. Es gehe um Vermögensinteressen, nämlich um
die Kosten, welche für die Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands
anfielen. Wie hoch diese Kosten seien, sei umstritten, könne jedoch offen
bleiben. Selbst wenn Kosten in der Höhe von Fr. 453'500.00 anfallen wür-
den (wie die Beschwerdeführer in der Zwischenzeit behaupteten), wäre die
Wiederherstellungsanordnung verhältnismässig. Die finanziellen Interes-
sen seien nur in sehr verringertem Masse zu berücksichtigen. Es könne
nicht sein, dass toleranter behandelt werde, wer besonders stark vom Er-
laubten abgewichen sei und infolgedessen erhebliche Investitions- und
Rückbaukosten geltend machen könne. Gegen einen Fortbestand der ei-
genmächtig zu hoch erstellten Ovalbahn sprächen das Gebot der Rechts-
gleichheit, der Trennungsgrundsatz von Bau- und Nichtbaugebiet, das In-
teresse an der strikten Einhaltung der Vorschriften der Spezialzone "Pfer-
desport D._____" (welche das Nichtbaugebiet überlagere) sowie der Um-
stand dass die Parzelle im Perimeter des Auenschutzparkts und in einem
BLN-Gebiet liege. Gestützt auf die Rechtsprechung, wonach die Behörden
aus grundsätzlichen Erwägungen, nämlich zum Schutz der Rechtsgleich-
heit und der baurechtlichen Ordnung, dem Interesse an der Wiederherstel-
lung des gesetzmässigen Zustands erhöhtes Gewicht zumessen würden
und die daraus allenfalls erwachsenden Nachteile nicht oder nur teilweise
berücksichtigten, sei die Verhältnismässigkeit des angeordneten Rückbaus
zu bejahen. Ebenso sei die angesetzte Frist von drei Monaten ab Rechts-
kraft des Entscheids ausreichend (zum Ganzen: angefochtener Entscheid,
S. 6 ff.).

- 12 -
3.1.2.
Die Beschwerdeführer erachten den angeordneten Rückbau als nicht
rechtmässig.
Unter dem Titel "Gutgläubigkeit" bringen sie vor, dass die schnelle Umset-
zung der Umlegung der Ovalbahn zum Vorteil der Auenlandschaft zu einem
massgeblichen Teil der Kooperationsbereitschaft der Beschwerdeführer zu
verdanken sei, die sich bewusst gegen ein Enteignungsverfahren entschie-
den hätten. Aber auch ohne den "Good Will" der Beschwerdeführer zu be-
rücksichtigen, könne ihnen kein böser Glaube angelastet werden. Beim
Bau der Ovalbahn hätten sie sich an der neuen Position des benachbarten
Flurwegs orientiert. Dieser sei von der Gemeinde in Missachtung des Me-
liorationsprojekts zu hoch angelegt worden. Die Beschwerdeführer und ihre
Hilfspersonen hätten davon ausgehen dürfen, dass der Flurweg gemäss
den Bauvorschriften erstellt worden sei. Wenn dargelegt werde, dass man
sich an den Messpunkten des Flurwegs hätte orientieren müssen, dann
hätte dies ja auch für die Gemeinde gelten müssen. Mit anderen Worten
werde hier ein Verhalten von den Beschwerdeführer verlangt, das die Ge-
meinde selber nicht erbracht habe. Eine solche widersprüchliche Argumen-
tation überzeuge nicht. Dass der Beschwerdeführer als Gemeindeammann
und Gemeinderat in der Nachbargemeinde tätig gewesen sei, mache ihn
sodann nicht zum Bauexperten. Sonst hätte er ja bei der Planung der Oval-
bahn keine Hilfe (in Form eines Architekturbüros) in Anspruch nehmen
müssen. Ebenfalls nicht überzeugend sei der Verweis auf ein vorangegan-
genes Bauprojekt der Beschwerdeführer ausserhalb der Bauzone, bei wel-
chem die Bauvorschriften missachtet worden seien. Der vorliegende Fall
sei komplett anders gelagert. Selbst wenn das Abweichen von der Höhen-
kote bei vorbildlicher Bauweise bzw. Planung aufgefallen wäre, könne im
Übrigen nicht zwangsläufig auf einen bösen Glauben der Beschwerdefüh-
rer geschlossen werden. Fahrlässigkeit und Bösgläubigkeit seien vonei-
nander zu unterscheiden. Vorliegend könne nicht von einer Bösgläubigkeit
gesprochen werden. Die Argumentation der Vorinstanz würde bedeuten,
dass immer dann, wenn von den Bauvorschriften, die man kennen müsse,
abgewichen werde, gerade in der Abweichung immer eine Bösgläubigkeit
liege. Eine solche Argumentation sei im Lichte des Verhältnismässigkeits-
grundsatzes nicht haltbar (vgl. Beschwerde, S. 10 ff.).
Unter dem Titel "Unerhebliche Abweichung von der Baubewilligung" be-
streiten die Beschwerdeführer sodann, dass die Ovalbahn tatsächlich auf
einer Höhe im Ausmass eines HQ 300-Ereignisses erstellt worden sei; sie
– die Beschwerdeführer – gingen von einem Schutzniveau von knapp
HQ 20 aus. Bereits im Jahre 2021 sei die Ovalbahn – in der aktuellen Höhe
– beinahe überschwemmt worden. Nach Berechnungen der Beschwerde-
führer habe es sich nicht einmal um ein HQ 10-Ereignis gehandelt. Dem
Hochwasserschutz würde in der bewilligten Höhe ungenügend Rechnung
getragen. Wenn die Ovalbahn im Durchschnitt hätte höher liegen müssen,

- 13 -
sei die Abweichung von 78 cm gegenüber der Baubewilligung als geringfü-
gig einzustufen. Die Erhöhung habe den Beschwerdeführern keinen Nut-
zen gebracht, sondern nur Nachteile (in finanzieller Hinsicht). Im Weiteren
werde bestritten, dass die Auendynamik durch die Überschreitung der Hö-
henkote durchbrochen werde und die bewilligte Höhenkote deutlich besser
in das Landschaftsbild passe (zum Ganzen: Beschwerde, S. 12 ff.).
Unter dem Titel "Verhältnismässigkeit und Interessenabwägung" bestreiten
die Beschwerdeführer die von der Vorinstanz erwähnten öffentlichen Inte-
ressen im Grundsatz nicht. Sie weisen jedoch darauf hin, dass sich die
Ovalbahn (trotz der Abweichung von der Maximalhöhe) in die Auenland-
schaft einfüge. Es sei weder belegt noch begründet worden, weshalb die
geringfügige Veränderung der Höhenkote zu einer Störung der Auendyna-
mik führe. Auch der Landschaftsschutz sei von der Abweichung der Höhen-
kote – wenn überhaupt – nur marginal tangiert. Von einer präjudiziellen
Wirkung könne im Weiteren nicht ausgegangen werden. Mit Blick auf den
Verhältnismässigkeitsgrundsatz müsse es möglich sein, im Einzelfall von
den Bauvorschriften bzw. einer erteilten Baubewilligung abzuweichen.
Würde man dies anders sehen, würde jede formell rechtswidrige Baute
zwangsläufig zu einem Rückbau führen, unabhängig vom Einzelfall, vom
Ausmass der Abweichung und von Verhältnismässigkeitsüberlegungen.
Wie dargelegt weiche die Höhe der Ovalbahn – wenn überhaupt – nur ge-
ringfügig von der Baubewilligung ab. Im Gegensatz dazu würden den Be-
schwerdeführern bei einem Rückbau erhebliche Mehrkosten (von
Fr. 450'000.00) entstehen. Die Vorinstanz führe keinen einzigen Beleg oder
eine Kostenzusammenstellung an, um die Erneuerungskosten substanziert
zu belegen bzw. die von den Beschwerdeführern geltend gemachten Kos-
ten zu widerlegen. Die durch einen Rückbau entstehenden erheblichen Er-
neuerungskosten wären angesichts der geringen ökologischen Auswirkun-
gen nicht zumutbar (vgl. Beschwerde, S. 17 ff.).
3.2.
Wird durch die Errichtung von Bauten und Anlagen ohne Bewilligung, unter
Verletzung einer solchen oder auf andere Weise ein unrechtmässiger Zu-
stand geschaffen, so können die Einstellung der Arbeiten, die Einreichung
eines Baugesuchs sowie die Herstellung des rechtmässigen Zustands, ins-
besondere die Beseitigung oder Änderung der rechtswidrigen Bauten oder
Anlagen angeordnet werden (§ 159 Abs. 1 BauG). Die Beseitigung des
rechtswidrigen Zustands muss mit den Grundsätzen der Verhältnismässig-
keit, der Rechtsgleichheit und des Gutglaubensschutzes vereinbar sein. So
kann der Abbruch oder die Abänderung der rechtswidrig erstellten Baute
bzw. Anlage unterbleiben, wenn die Abweichung vom Erlaubten nur unbe-
deutend ist oder der Abbruch nicht im öffentlichen Interesse liegt, ebenso
wenn die Bauherrschaft in gutem Glauben angenommen hat, sie sei zur
Bauausführung ermächtigt, und der Beibehaltung des rechtwidrigen Zu-
stands nicht schwerwiegende öffentliche Interessen entgegenstehen (vgl.

- 14 -
BGE 132 II 21, Erw. 6; 111 Ib 213, Erw. 6; Aargauische Gerichts- und Ver-
waltungsentscheide [AGVE] 2011, S. 125, Erw. 3.1).
3.3.
3.3.1.
Die Beschwerdeführer sind sinngemäss der Ansicht, sie hätten gutgläubig
gehandelt, es könne ihnen kein böser Glaube vorgeworfen werden. Nach
der Rechtsprechung des Bundesgerichts fällt eine Berufung auf den guten
Glauben nur in Betracht, wenn die Bauherrschaft bei zumutbarer Aufmerk-
samkeit und Sorgfalt annehmen durfte, sie sei zur Bauausführung berech-
tigt (vgl. BGE 136 II 359, Erw. 7.1; Urteil des Bundesgerichts 1C_233/2017
vom 19. September 2018, Erw. 8.3; Entscheid des Verwaltungsgerichts
WBE.2023.254 vom 31. Januar 2024, Erw. II/4.2). Dabei darf vorausge-
setzt werden, dass die grundsätzliche Bewilligungsfähigkeit für Bauvorha-
ben allgemein bekannt ist (vgl. Urteile des Bundesgerichts 1C_77/2021
vom 25. Mai 2021, Erw. 6.1, 1C_10/2019 vom 15. April 2020, Erw. 5.1; Ent-
scheide des Verwaltungsgerichts WBE.2023.254 vom 31. Januar 2024,
Erw. II/4.2, WBE.2023.67 vom 2. November 2023, Erw. II/3.4.3.1,
WBE.2022.236 vom 12. April 2023, Erw. II/4.3.2.1). Davon muss auch im
vorliegenden Fall ausgegangen werden. Dass die eigenmächtig vorgenom-
mene Terrainerhöhung mit einem Volumen von rund 4'900 m3 baubewilli-
gungspflichtig ist, steht ausser Frage und musste auch den Beschwerde-
führern bekannt sein. Selbst in "normalen" Fällen (d.h. ohne dass ein Fall
von § 49 Abs. 4 oder 5 BauG vorliegt) dürften gemäss § 49 Abs. 1 lit. i
BauV Terrainveränderungen nur bis zu 80 cm Höhe oder Tiefe und bis zu
100 m2 Fläche baubewilligungsfrei erstellt werden (eine vollständige Aus-
nutzung dieser Parameter ergäbe somit ein baubewilligungsfreies Volumen
von maximal 80 m3).
Hinzu kommt, dass der Hochwasserschutz und die zulässige Höhenkote
bereits Thema im Baugesuchsverfahren 2017 waren. Die Beschwerdefüh-
rer wussten, dass die Parzelle in einem sensiblen Gebiet liegt und das
Schutzziel bezüglich Hochwasser für die Ovalbahn auf ein HQ 10 bzw. die
dafür erforderliche Höhenkote festgelegt worden war. Entsprechend laute-
ten die von ihnen eingereichten und bewilligten Planunterlagen. Die Bau-
bewilligung vom 27. November 2017 enthielt die Auflage: "Für jegliche Nut-
zungs- und Projektänderung ist eine erneute Bewilligung einzuholen. Allfäl-
lige bauliche Änderungen (insbesondere in den Bergeräumen bspw. grös-
sere Eingangstore) sind baubewilligungspflichtig." (Vorakten, act. 67 [Bei-
lage 16, S. 3]). Den Beschwerdeführern war insoweit klar, dass eine von
den Planunterlagen abweichende zusätzliche Terrainerhöhung baubewilli-
gungspflichtig ist. Bei pflichtgemässer Aufmerksamkeit und Sorgfalt konn-
ten sie nicht annehmen, sie dürften das Terrain eigenmächtig weiter als in
der Baubewilligung vom 27. November 2017 bewilligt erhöhen. Von gut-
gläubigem Handeln kann insoweit keine Rede sein.

- 15 -
Weiter gilt zu beachten, dass selbst wenn der Gemeinderat der zusätzli-
chen Erhöhung der Ovalbahn (mündlich) zugestimmt hätte (was indes nicht
nachgewiesen ist), sich daraus nichts zugunsten der Beschwerdeführer ab-
leiten liesse. Für Bauten bzw. Anlagen ausserhalb der Bauzonen (Art. 15)
ist zwingend eine kantonale Zustimmung erforderlich (§ 63 lit. e BauG;
Art. 25 Abs. 2 RPG). Dieses Erfordernis (kantonale Mitwirkung) darf grund-
sätzlich auch ohne juristische Beratung als bekannt vorausgesetzt werden
(vgl. Urteile des Bundesgerichts 1C_709/2020 vom 24. August 2021,
Erw. 4.2.2, 1C_566/2019 vom 5. August 2020, Erw. 5.2, 1C_403/2008 vom
23. Oktober 2008, Erw. 3.1). Vorliegend wussten die Beschwerdeführer im
Übrigen bereits aus dem Baugesuchsverfahren 2017, dass es bei bauli-
chen Massnahmen auf der (ausserhalb der Bauzonen liegenden) Parzelle
Nr. aaa einer kantonalen Zustimmung bedarf (siehe Zustimmung des BVU,
Abteilung für Baubewilligungen, vom 30. Oktober 2017 [Vorakten, act. 67
[Beilage 15]). Abgesehen davon musste dem Beschwerdeführer die kanto-
nale Mitwirkungspflicht auch aus seiner früheren Tätigkeit als Gemeinde-
ammann und langjähriger Gemeinderat der Nachbargemeinde (vgl. ange-
fochtener Entscheid, S. 8) bekannt sein. Weiter haben die Beschwerdefüh-
rer ein Architekturbüro beigezogen (vgl. Beschwerde, S. 11). Einem Archi-
tekten ist ohne weiteres klar, dass Bauten ausserhalb der Bauzonen nur
mit Zustimmung einer kantonalen Behörde bewilligt werden dürfen, dass
mithin sowohl ein kommunaler Bewilligungs- als auch ein kantonaler Zu-
stimmungsakt nötig ist (BGE 111 Ib 213, Erw. 6a); die Beschwerdeführer
müssen sich dieses Wissen anrechnen lassen (BGE 111 Ib 213, Erw. 6a;
Urteile des Bundesgerichts 1C_205/2015 vom 29. Oktober 2015, Erw. 5.5;
Entscheid des Verwaltungsgerichts WBE.2017.28 vom 23. November
2017, Erw. II/6.2). Bau- und Ausnahmebewilligungen ausserhalb der Bau-
zonen, die ohne die Mitwirkung der zuständigen kantonalen Behörde von
der Gemeinde erlassen werden, sind nach ständiger Rechtsprechung nicht
nur anfechtbar, sondern nichtig (vgl. BGE 111 Ib 213, Erw. 5b; Urteil des
Bundesgerichts 1C_709/2020 vom 24. August 2021, Erw. 4.2.2,
1C_566/2019 vom 5. August 2020, Erw. 5.2; Entscheid des Verwaltungs-
gerichts WBE.2019.110 vom 4. Dezember 2019, Erw. II/8.3.1; ANDREAS
BAUMANN, in: Kommentar zum Baugesetz des Kantons Aargau, 2013, N. 4
zu § 63). Nichtige Verfügungen taugen grundsätzlich nicht als Vertrauens-
grundlage (vgl. Entscheid des Verwaltungsgerichts WBE.2019.110 vom
4. Dezember 2019, Erw. II/8.3.1; BEATRICE WEBER-DÜRLER, Vertrauens-
schutz im öffentlichen Recht, 1983, S. 165 ff.). Da den Beschwerdeführern
bekannt war bzw. bekannt sein musste, dass für die zusätzliche Terrain-
aufschüttung zwingend eine kantonalen Zustimmung erforderlich ist, eine
solche jedoch nicht vorlag, konnten sie nicht auf eine allfällige (mündliche)
Zustimmung des Gemeinderats vertrauen.
Die Beschwerdeführer rechtfertigen sich schliesslich damit, sich beim Bau
der Ovalbahn an der neuen Position des benachbarten Flurwegs orientiert
zu haben, welcher von der Gemeinde in Missachtung des Meliorationspro-

- 16 -
jekts zu hoch angelegt worden sei. Wie bereits dargelegt bildete der Flur-
weg nicht Gegenstand der Baubewilligung vom 27. November 2017. Er war
Gegenstand eines anderen, separaten Baugesuchsverfahrens (und hatte
auch eine andere Bauherrschaft). Bezüglich des offenbar nicht bewilli-
gungskonform erstellten Wegs hat das BVU, Abteilung für Baubewilligun-
gen, denn auch ein nachträgliches Baugesuchsverfahren eingeleitet, wel-
ches aufgrund des vorliegenden Beschwerdeverfahrens derzeit sistiert ist
(siehe bereits Erw. II/2.2.2). Grundlage für die Höhe der Reitbahn bildete
ohnehin nicht ein benachbarter Flurweg, sondern das Schutzziel bezüglich
Hochwasser, welches für die Ovalbahn auf ein HQ 10 bzw. die dafür erfor-
derliche Höhenkote festgelegt worden war (Erw. II/2.2.2). Die Beschwerde-
führer wussten dies, die von ihnen eingereichten und am 27. November
2017 bewilligten Planunterlagen entsprachen diesen Vorgaben denn auch.
Dass die Beschwerdeführer in der Folge die Ovalbahn "gutgläubig" deutlich
zu hoch erstellten, weil sie sich am benachbarten Flurweg (welcher offen-
bar zu hoch war) orientierten, erscheint abwegig. Für die grossflächige zu-
sätzliche Terrainerhöhung mussten rund 4'900 m3 Material zugeführt und
aufgeschüttet werden, was überdies zu zusätzlicher Arbeit und zu Mehr-
kosten führte (siehe auch Beschwerde, S. 15; Vorakten, act. 44). Nur schon
vor diesem Hintergrund kann nicht im Ernst behauptet werden, man habe
nicht gemerkt, dass beim Bau die projektierten und bewilligten Höhenkoten
nicht eingehalten werden. Von gutem Glauben kann insofern keine Rede
sein. Abgesehen davon darf selbst bei Laien als bekannt vorausgesetzt
werden, dass die Bauherrschaft bei der Bauausführung die Einhaltung der
bewilligten Höhenkoten sicherzustellen hat (siehe z.B. auch die Auflage in
der Baubewilligung vom 27. November 2017, wonach die Bauherrschaft die
Ovalbahn mit markierten Höhenkoten hätte abstecken und eine Schnurge-
rüstkontrolle durch den Geometer hätte vornehmen lassen müssen [Vorak-
ten, act. 67 {Beilage 16, S. 4}]; dass dies getan und der Abteilung Planung
und Bau gemeldet wurde, ergibt sich aus den Akten nicht). Vorliegend wäre
dies problemlos möglich gewesen, im Umkreis des Wanderwegs und der
Ovalbahn befinden sich verschiedene Messpunkte der amtlichen Vermes-
sung, anhand derer die Höhenkoten der Bauwerke hätten bestimmt werden
können (angefochtener Entscheid, S. 8; siehe auch Vorakten, act. 88 f.).
Dass die Bauherrschaft bei der Bauausführung die Einhaltung der bewillig-
ten Höhenkoten sicherzustellen und zu kontrollieren hat, musste dem Be-
schwerdeführer im Übrigen auch aus seiner früheren Tätigkeit als Gemein-
deammann und langjähriger Gemeinderat der Nachbargemeinde bekannt
sein. Zudem haben die Beschwerdeführer ein Architekturbüro beigezogen.
Ein Architekt weiss, dass bei der Bauausführung die Einhaltung der bewil-
ligten Höhenkoten sicherzustellen ist. Die Beschwerdeführer haben sich
das Wissen der beigezogenen Fachpersonen anrechnen zu lassen (siehe
bereits oben). Den Beschwerdeführern kann somit auch in dieser Hinsicht
nicht attestiert werden, gutgläubig gehandelt zu haben. Es bleibt dabei,
dass sie in Bezug auf die Erstellung der umstrittenen Erhöhung der Oval-

- 17 -
bahn nicht als gutgläubig betrachtet werden können. Mangels guten Glau-
bens fällt ein Vertrauenstatbestand ausser Betracht.
3.4.
3.4.1.
Auf den Grundsatz der Verhältnismässigkeit kann sich auch ein Bauherr
berufen, der nicht gutgläubig gehandelt hat. Er muss aber in Kauf nehmen,
dass die Behörden aus grundsätzlichen Erwägungen, nämlich zum Schutz
der Rechtsgleichheit und der baulichen Ordnung, dem Interesse an der
Wiederherstellung des gesetzmässigen Zustands ein erhöhtes Gewicht
beimessen und die dem Bauherrn allenfalls erwachsenden Nachteile nicht
oder nur in verringertem Masse berücksichtigen (statt vieler: BGE 132 II 21,
Erw. 6.4; Urteile des Bundesgerichts 1C_233/2017 vom 19. September
2018, Erw. 8.3, 1C_347/2017 vom 23. März 2018, Erw. 6.3). Vor dem
Grundsatz der Verhältnismässigkeit hält ein Grundrechtseingriff stand,
wenn er zur Erreichung des angestrebten Ziels geeignet und erforderlich
ist und das verfolgte Ziel in einem vernünftigen Verhältnis zu den einge-
setzten Mitteln steht. Ein Wiederherstellungsbefehl erweist sich dann als
unverhältnismässig, wenn die Abweichung vom Gesetz gering ist und die
berührten allgemeinen Interessen den Schaden, der dem Eigentümer
durch die Wiederherstellung entstünde, nicht zu rechtfertigen vermögen
(Urteil des Bundesgerichts 1C_347/2017 vom 23. März 2018, Erw. 6.3).
3.4.2.
Der unter Auflagen angeordnete Rückbau der gesamten Fläche auf die ur-
sprünglich (im Rahmen des Baugesuchsverfahrens BVUAFB.17.2514
[richtig: BVUAFB.17.1514) bewilligten Höhenkoten innert drei Monaten
nach Rechtskraft des Entscheids stellt fraglos eine geeignete Massnahme
dar, um den rechtmässigen Zustand herzustellen. Die Massnahme ist auch
erforderlich, eine mildere Massnahme, um den angestrebten Erfolg zu er-
reichen (vgl. HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht,
8. Aufl. 2020, Rz. 527 f.), ist nicht ersichtlich.
Zu beurteilen bleibt, ob der angeordnete Rückbau im öffentlichen Interesse
ist und in einem vernünftigen Verhältnis zu den Belastungen steht, die den
Beschwerdeführern auferlegt werden. Entgegen der Auffassung der Be-
schwerdeführer ist die Abweichung vom Erlaubten nicht unerheblich, son-
dern massiv. Die eigenmächtig vorgenommene, zusätzliche Terrainauf-
schüttung von ca. 80 cm ist grossflächig und umfasst ein Volumen von rund
4'900 m3. Die Abweichung vom Erlaubten bringt den Beschwerdeführern
auch einen erheblichen Nutzen, da die erstellte Ovalbahn nun einem Hoch-
wasserschutz von HQ 300 (bzw. jedenfalls über HQ 100; vgl. Erw. II/2.2.2)
entspricht anstatt dem an sich zulässigen und bewilligten Schutzstandard
HQ 10. Der erheblich bessere Hochwasserschutz führt allerdings zu einem
kompletten Unterbruch der Auendynamik im betreffenden Bereich. Dass
der Bereich am Rand des Auengebiets liegt, ändert daran nichts. Immerhin

- 18 -
ragt die Fläche mit der Ovalbahn, welche nördlich, östlich und südlich von
der Auenregenerationszone (Schutzzone) umgeben ist, quasi als Halbinsel
in die Schutzzone (Kulturlandplan, Gebiet R._____; siehe ferner auch: Luft-
bild in Beschwerdebeilage 6). Würde auf den angeordneten Rückbau ver-
zichtet, verkämen § 35 Abs. 2 Sätze 4 ff. BNO zur Farce. Da die Spezial-
zone "Pferdesport D._____" lediglich eine "beschränkte oder besondere
Bauzone" (im Sinne von Art. 18 RPG) im Nichtbaugebiet ist und darin nur
diejenigen Bauten und Anlagen bewilligungsfähig sein können, die in § 35
Abs. 2 BNO als zulässig deklariert werden, kommt dem öffentlichen Inte-
resse an der Wahrung des grundlegenden Prinzips der Trennung des Bau-
gebiets vom Nichtbaugebiet (vgl. statt vieler: BGE 132 II 21, Erw. 6.4) er-
hebliches Gewicht zu. Es besteht ein gewichtiges Interesse, dass dem
Sinngehalt von § 35 Abs. 2 Sätze 4 ff. BNO Rechnung getragen und dieser
nicht ausgehöhlt wird. Hinzu kommt, dass auch aus Gründen der Rechts-
gleichheit sowie zum Schutz der baurechtlichen Ordnung ein evidentes In-
teresse besteht, dass der ungesetzliche Zustand behoben wird. Eigen-
mächtiges Vorgehen soll sich nicht lohnen. Andernfalls hätte dies erhebli-
che präjudizielle Auswirkungen. Den gewichtigen öffentlichen Interessen
an der Herstellung des rechtmässigen Zustands stehen die finanziellen In-
teressen der Beschwerdeführer gegenüber. Während die Beschwerdefüh-
rer die (teuerungsbereinigten) Rückbau- und Wiederherstellungskosten mit
Fr. 450'000.00 beziffern (Beschwerde, S. 18 f., 21), gelangte das BVU, Ab-
teilung für Baubewilligungen, in seiner Stellungnahme vom 10. Mai 2023
zum Schluss, die Kosten würden deutlich weniger als Fr. 100'000.00 betra-
gen (vgl. Vorakten, act. 108 ff.). Wie hoch die Wiederherstellungskosten
tatsächlich sind, kann mit der Vorinstanz letztlich offen bleiben. Selbst wenn
die Kosten – wie von den Beschwerdeführern vorgebracht – rund
Fr. 450'000.00 betragen sollten, kann daraus nichts zugunsten der Be-
schwerdeführer abgeleitet werden. Die Beschwerdeführer handelten nicht
gutgläubig. Beurteilte man die Verhältnismässigkeit allein anhand der Höhe
der Kosten im Zusammenhang mit der Herstellung des rechtmässigen Zu-
stands, führte dies zur unhaltbaren Konsequenz, dass der Grundsatz der
Verhältnismässigkeit umso eher verletzt und die Herstellung des rechtmäs-
sigen Zustands umso erschwerter wäre, je umfangreichere Investitionen in
Abweichung von der erteilten Bewilligung und im Widerspruch zum materi-
ellen Baurecht getätigt worden sind (statt vieler: Entscheide des Verwal-
tungsgerichts WBE.2023.254 vom 31. Januar 2024, Erw. II/4.3.3,
WBE.2022.236 vom 12. April 2023, Erw. II/4.5.2; siehe auch: FRITZSCHE/
BÖSCH/WIPF/KUNZ, Zürcher Planungs- und Baurecht, Band 1: Planungs-
recht, Verfahren und Rechtsschutz, 6. Aufl. 2019, S. 621 f.). Den finanziel-
len Interessen der Beschwerdeführer kann deshalb nur sehr untergeordne-
tes Gewicht beigemessen werden. Im Rahmen der Interessenabwägung
erweist sich der Schluss der Vorinstanzen, wonach die gewichtigen öffent-
lichen Interessen an der Herstellung des rechtmässigen Zustands die ent-
gegenstehenden privaten Interessen der Beschwerdeführer überwiegen,
als richtig. Die Wiederherstellungsanordnung ist somit zumutbar. Nicht zu

- 19 -
beanstanden ist schliesslich die angesetzte Rückbaufrist von drei Monaten
ab Rechtskraft des Entscheids. Die angeordnete Wiederherstellung des
rechtmässigen Zustands hält somit auch vor dem Verhältnismässigkeits-
grundsatz stand.
4.
Wie dargelegt bildete der westlich entlang der Ovalbahn führende Flurweg
nicht Gegenstand der Baubewilligung vom 27. November 2017 (vgl.
Erw. II/2.2.2 und 3.3.1). Er war Gegenstand eines anderen, separaten Bau-
gesuchsvefahrens. Da der Flurweg offenbar ebenfalls nicht den Plänen ent-
sprechend (sondern zu hoch) erstellt wurde, wurde ein nachträgliches Bau-
gesuchsverfahren eingeleitet. Dieses ist aufgrund des vorliegenden Ver-
fahrens derzeit sistiert. Bei der Beurteilung des nicht gemäss den bewillig-
ten Plänen erstellten Flurwegs wird zu beachten sein, dass die Ovalbahn
gemäss dem vorliegenden Entscheid auf die am 27. November 2017 be-
willigte Höhenkote zurückgebaut werden muss. Soweit man sich beim be-
willigten Flurweg in Bezug auf die Höhenlage aus sachlichen Gründen an
der Höhe der Ovalbahn orientiert bzw. zu dieser Bezug genommen hat (in-
dem der Flurweg z.B. um ein bestimmtes Mass tiefer liegen soll als die
Ovalbahn), wird dies bei der Beurteilung des Flurwegs zu berücksichtigen
sein.
5.
Weitere Beweiserhebungen sind schliesslich nicht erforderlich, um den Fall
beurteilen zu können. Der Sachverhalt ist gestützt auf die Akten genügend
erstellt. Von einem Gutachten über die ökologischen Auswirkungen der ak-
tuellen Höhe der Ovalbahn für die Auenlandschaft (vgl. Beschwerde, S. 17)
wären zudem keine neuen Erkenntnisse zu erwarten. Bei einem Hochwas-
serschutz grösser als HQ 300 (bzw. jedenfalls über HQ 100; siehe oben
Erw. II/2.2.2) kommt es – anders als bei HQ 10 – nicht mehr zu gelegentli-
chen Überflutungen. Im Gegenteil sind aufgrund der Mehraufschüttungen
Überflutungen praktisch ausgeschlossen, womit die Auendynamik hier un-
terbrochen ist. Der Vertreter der kantonalen Fachstelle (BVU, Abteilung
Landschaft und Gewässer) bestätigte dies anlässlich des vorinstanzlichen
Augenscheins explizit (vgl. Vorakten, act. 92 [Votum F.]). Es besteht kein
Anlass, die Einschätzung der kantonalen Fachstelle in Frage zu stellen.
Ebenso wenig ist im Übrigen ein Gutachten über die Rückbaukosten not-
wendig (vgl. Beschwerde, S. 19), da die angeordnete Wiederherstellung
selbst unter Annahme der von den Beschwerdeführern bezifferten Wieder-
herstellungskosten verhältnismässig ist (vgl. Erw. II/3.4.2). Auf weitere Be-
weisabnahmen kann in antizipierter Beweiswürdigung daher verzichtet
werden (vgl. BGE 141 I 60, Erw. 3.3; 136 I 229, Erw. 5.3; 134 I 140,
Erw. 5.3).

- 20 -
6.
Zusammenfassend erweist sich die Beschwerde als unbegründet, weshalb
sie abzuweisen ist.
III.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens haben die Beschwerdeführer die ver-
waltungsgerichtlichen Verfahrenskosten zu bezahlen (§ 31 Abs. 2 VRPG).
Es besteht kein Anspruch auf Parteikostenersatz (§ 32 Abs. 2 i.V.m. § 29
VRPG).
Das Verwaltungsgericht erkennt:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die verwaltungsgerichtlichen Verfahrenskosten, bestehend aus einer
Staatsgebühr von Fr. 5'000.00 sowie der Kanzleigebühr und den Auslagen
von Fr. 398.00, gesamthaft Fr. 5'398.00, sind von den Beschwerdeführern
unter solidarischer Haftbarkeit zu bezahlen.
3.
Es werden keine Parteikosten ersetzt.
Zustellung an:
die Beschwerdeführer (Vertreter)
den Gemeinderat Q._____
den Regierungsrat
das Bundesamt für Umwelt (BAFU)
das Bundesamt für Raumentwicklung (ARE)
das Bundesamt für Landwirtschaft
Mitteilung an:
das Departement Bau, Verkehr und Umwelt, Abteilung für
Baubewilligungen
Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten
Dieser Entscheid kann wegen Verletzung von Bundesrecht, Völkerrecht,
kantonalen verfassungsmässigen Rechten sowie interkantonalem Recht
innert 30 Tagen seit der Zustellung mit Beschwerde in öffentlich-rechtli-
chen Angelegenheiten beim Schweizerischen Bundesgericht,

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1000 Lausanne 14, angefochten werden. Die Frist steht still vom 7. Tag vor
bis und mit 7. Tag nach Ostern, vom 15. Juli bis und mit 15. August und
vom 18. Dezember bis und mit 2. Januar. Die unterzeichnete Beschwerde
muss das Begehren, wie der Entscheid zu ändern sei, sowie in gedrängter
Form die Begründung, inwiefern der angefochtene Akt Recht verletzt, mit
Angabe der Beweismittel enthalten. Der angefochtene Entscheid und als
Beweismittel angerufene Urkunden sind beizulegen (Art. 82 ff. des Bundes-
gesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht [Bundesgerichts-
gesetz, BGG; SR 173.110]).
Aarau, 11. Juni 2024
Verwaltungsgericht des Kantons Aargau
3. Kammer
Vorsitz: Gerichtsschreiber:
Winkler Wildi