ag_verwaltungsgericht · WBE.2025.232 · 2026-07-10 · de
Obergericht / Verwaltungsgericht / 3. Kammer — WBE.2025.232


Verwaltungsgericht
3. Kammer
WBE.2025.232 / MW / wm
(BVURA.24.122)
Art. 70
Urteil vom 10. Juli 2026
Besetzung Verwaltungsrichter Winkler, Vorsitz
Verwaltungsrichterin Lang
Verwaltungsrichterin Schöb
Gerichtsschreiber Wildi
Beschwerde- A._____ AG,
führerin vertreten durch lic. iur. Ralph van den Bergh, Rechtsanwalt,
Laurenzenvorstadt 21, Postfach, 5001 Aarau 1
gegen
Vorinstanzen Gemeinderat Q._____,
vertreten durch lic. iur. Alexander Rey, Rechtsanwalt, Langhaus 4,
5401 Baden
Departement Bau, Verkehr und Umwelt, Rechtsabteilung,
Entfelderstrasse 22, Buchenhof, 5001 Aarau
Gegenstand Beschwerdeverfahren betreffend Baubewilligung
Entscheid des Departements Bau, Verkehr und Umwelt vom 9. Mai 2025

- 2 -
Das Verwaltungsgericht entnimmt den Akten:
A.
Am 21. Mai 2021 reichte die A._____ AG bei der Gemeinde Q._____ ein
Baugesuch ein für die Erhöhung des bestehenden Lärmschutzwalls auf
den Parzellen Nrn. ccc–fff, in der Grünzone und der Spezialzone XY. Wäh-
rend der öffentlichen Auflage vom 28. Mai und 28. Juni 2021 gingen diverse
Einwendungen ein. Mit Protokollauszug vom 22. Januar 2024 wies der Ge-
meinderat Q._____ das Baugesuch ab. Gleichzeitig wurden die Einwen-
dungen gutgeheissen, soweit sie durch die Abweisung des Baugesuchs
nicht gegenstandslos geworden waren.
B.
Gegen den Entscheid vom 22. Januar 2024 erhob die A._____ AG Be-
schwerde beim Departement Bau, Verkehr und Umwelt (BVU), Rechtsab-
teilung. Dieses fällte am 9. Mai 2025 folgenden Entscheid:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die Kosten des Verfahrens, bestehend aus einer Staatsgebühr von
Fr. 1'500.– sowie der Kanzleigebühr und den Auslagen von Fr. 460.–, ins-
gesamt Fr. 1'960.–, werden der A._____ AG auferlegt.
3.
Die A._____ AG wird verpflichtet, dem Gemeinderat Q._____ die im Be-
schwerdeverfahren entstandenen Parteikosten in Höhe von Fr. 600.– zu
ersetzen.
C.
1.
Gegen den am 10. Mai 2025 zugestellten Entscheid des BVU, Rechtsab-
teilung, erhob die A._____ AG am 10. Juni 2025 Verwaltungsgerichtsbe-
schwerde mit den Rechtsbegehren:
In Gutheissung der vorliegenden Verwaltungsgerichtsbeschwerde sei der
angefochtene Entscheid des Departements BVU vom 9. Mai 2025 aufzu-
heben und der Gemeinderat Q._____ sei anzuweisen, die nachgesuchte
Bewilligung zu erteilen.
Unter Kosten und Entschädigungsfolgen.
2.
Der Gemeinderat Q._____ stellte in seiner Beschwerdeantwort vom
20. August 2025 folgende Anträge:
1.
Die Beschwerde sei abzuweisen, soweit darauf eingetreten werden darf.

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2.
Alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zuzüglich gesetzlich ge-
schuldeter Mehrwertsteuer zulasten der Beschwerdeführerin.
3.
Das BVU, Rechtsabteilung, beantragte mit Beschwerdeantwort vom
21. August 2025, die Verwaltungsgerichtsbeschwerde sei abzuweisen, un-
ter Kosten- und Entschädigungsfolge.
4.
Die Beschwerdeführerin reichte am 6. November 2025 eine Replik ein. Sie
hielt sinngemäss an der Beschwerde fest.
5.
Mit Duplik vom 21. November 2025 hielt der Gemeinderat Q._____ an den
Anträgen der Beschwerdeantwort fest.
6.
Das Verwaltungsgericht hat den Fall auf dem Zirkularweg entschieden (vgl.
§ 7 des Gerichtsorganisationsgesetzes vom 6. Dezember 2011 [GOG;
SAR 155.200]).
Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung:
I.
1.
Gegen letztinstanzliche Entscheide der Verwaltungsbehörden ist die Ver-
waltungsgerichtsbeschwerde zulässig (§ 54 Abs. 1 des Gesetzes über die
Verwaltungsrechtspflege vom 4. Dezember 2007 [Verwaltungsrechtspfle-
gegesetz, VRPG; SAR 271.200]). Das gilt auch in Bausachen (§ 61 Abs. 3
der Bauverordnung vom 25. Mai 2011 [BauV; SAR 713.121]). Der ange-
fochtene Entscheid des BVU ist verwaltungsintern letztinstanzlich (§ 61
Abs. 1 BauV und § 9 Abs. 1 i.V.m. § 13 Abs. 1 lit. a Ziffer 1 der Verordnung
über die Delegation von Kompetenzen des Regierungsrats vom 10. April
2013 [Delegationsverordnung, DelV; SAR 153.113]). Das Verwaltungsge-
richt ist somit zuständig.
2.
Mit der Verwaltungsgerichtsbeschwerde können die unrichtige oder unvoll-
ständige Feststellung des Sachverhalts sowie Rechtsverletzungen gerügt
werden (§ 55 Abs. 1 VRPG). Eine Ermessenskontrolle ist dagegen ausge-
schlossen (Umkehrschluss aus § 55 Abs. 3 VRPG).

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II.
1.
1.1.
Die Beschwerdeführerin erstellte im Rahmen der 2012 bewilligten "Teilauf-
füllung Parzelle bbb-eee" u.a. in der Grünzone, welche östlich und südlich
an den Betrieb der Beschwerdeführerin angrenzt, im Streifen westlich der
Strassenparzelle Nr. nnn einen (von der Kiesgrube) zurückversetzten Erd-
wall bzw. eine Anschüttung von ca. 1.90 m Höhe und einer Länge von rund
70 m (Akten BVU, act. 6; angefochtener Entscheid, S. 2, 7; siehe auch Bei-
lage 4 der kommunalen Akten [in: Akten BVU, act. 87];). Mit dem Vorschie-
ben der Böschungskrone in Richtung Kies- und Betonwerk sowie dem Erd-
wall selbst, kombiniert mit der Pflanzung einer Hecke, sollte der Lärmschutz
gegenüber der angrenzenden, damals noch nicht überbauten Wohnzone
auf Parzelle Nr. mmm verbessert werden (angefochtener Entscheid, S. 2;
Beilage 8 der kommunalen Akten [in: Akten BVU, act. 87]).
1.2.
Im Jahre 2018 reichten die Bewohner der inzwischen bebauten Wohnzone
(Parzelle Nr. mmm; Liegenschaften R-Strasse hhh, iii, jjj, kkk, und lll) beim
Gemeinderat eine Petition betreffend Schutzwall, Lärmemissionen und Be-
triebszeiten der Anlage der Beschwerdeführerin ein, worauf der Gemein-
derat versuchte eine Lösung zu finden. Am 18. Mai 2020 erhob ein Anwoh-
ner sodann eine Immissionsklage. Der Gemeinderat beauftragte daraufhin
die B._____ AG mit einer Lärmuntersuchung. Diese wurde am 6. Januar
2021 erstattet und ergab, dass der Lärm der Kiesgrube die Immissions-
grenzwerte tagsüber um 3 dB(A) überschreitet. In der Lärmuntersuchung
wurde festgehalten, es seien Massnahme zu ergreifen, wobei es sinnvoll
sei, in einem ersten Schritt eine Einhausung des Brechers zu prüfen; eine
Erhöhung des Lärmschutzdamms biete keine gute Lösung. Darüber hinaus
sei das Einhalten der Ruhezeiten (keine lärmintensiven Arbeiten) konse-
quent zu verfolgen. Die Beschwerdeführerin stellte sich in der Folge – unter
Bezugnahme zu einem von ihr eingeholten Bericht der C._____ AG (vom
27. Mai 2021) – auf den Standpunkt, dass sich die Lärmproblematik (ent-
gegen der Einschätzung der B._____ AG) mit einem erhöhten Erdwall lö-
sen lasse (siehe Verwaltungsgerichtsverfahren WBE.2025.231 [Akten Im-
missionsklageverfahren]; vgl. auch Beilagen 4 und 6 der kommunalen Ak-
ten [in: Akten BVU, act. 87]). In diesem Kontext reichte sie das vorliegend
zu beurteilende Baugesuch ein.
Die Beschwerdeführerin beabsichtigt wie gesagt, den bestehenden Erdwall
(Erw. II/1.1) zu vergrössern. Der neue Erdwall/Damm soll eine Höhe von
4.90 m aufweisen, d.h. 3 m höher sein als der bisherige Erdwall. Die Länge
ist mit gegen 150 m, die Breite mit ca. 14–17 m geplant. Das Neigungs-
bzw. das Anschüttungsverhältnis soll 1:3 betragen. Das Projekt ist auf den
Parzellen Nrn. ccc–fff geplant. Auf den Parzellen Nrn. ccc und ddd liegt der

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weitaus grösste Teil des Vorhabens in der Grünzone; ein kleiner Teil liegt
in der Spezialzone XY. Auf den Parzellen Nrn. eee und fff liegen die bean-
spruchten Flächen in der Grünzone und – darüber hinaus – in einem Peri-
meter mit Gestaltungsplanpflicht (siehe Bauzonenplan der Gemeinde
Q._____ vom _____ 2021 / _____ 2022; Baugesuchsunterlagen [Beilage 4
der kommunalen Akten {in: Akten BVU, act. 87}]).
2.
2.1.
2.1.1.
Die Beschwerdeführerin rügte vor Vorinstanz eine ungenügende Koordina-
tion. Die Vorbringen wurden im angefochtenen Entscheid – unter Bezug-
nahme zu den rechtlichen Grundlagen (Art. 29 Abs. 1 und Art. 5 Abs. 1 der
Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. April
1999 [BV; SR 101], Art. 25a des Bundesgesetzes über die Raumplanung
vom 22. Juni 1979 [Raumplanungsgesetz, RPG; SR 700]) sowie zur Recht-
sprechung und Literatur – einlässlich beurteilt. Eine Verletzung des Koor-
dinationsgebots konnte die Vorinstanz nicht feststellen. Soweit die Be-
schwerdeführerin auf eine allfällige Umweltverträglichkeitsprüfung hinge-
wiesen hatte, hielt die Vorinstanz fest, dass ein solches Verfahren nicht
hängig sei, weshalb diesbezüglich kein Koordinationsbedürfnis bestehe. Im
Zusammenhang mit dem Immissionsklageverfahren erörterte die Vor-
instanz sodann, dass der Gemeinderat über die Lärmschutzmassnahmen
entschieden habe, bevor er den Bauabschlag für den beantragten Lärm-
schutzwall erteilt habe. Dabei habe für den Gemeinderat im Entscheidzeit-
punkt der Immissionsklage nicht nur festgestanden, dass die lärmschutz-
rechtlichen Grenzwerte überschritten und Sanierungsmassnahmen zu er-
greifen seien, sondern auch, dass das zur Bewilligung unterbreitete Bau-
vorhaben mangels Zonenkonformität nicht bewilligungsfähig sei (was sich
denn nun auch im vorliegenden Beschwerdeverfahren vor dem BVU bestä-
tige). Der Gemeinderat habe mithin materiell eine Koordination vorgenom-
men, auch wenn die Verfügungen betreffend die Immissionsklage und das
Bauvorhaben nicht zeitgleich ergangen seien. Dadurch, dass der Gemein-
derat im Bewusstsein, dass die von der Beschwerdeführerin geplante
Lärmsanierungsmassnahme bereits an der Zonenkonformität gescheitert
sei, zunächst eine andere Lärmsanierungsmassnahme verfügt habe und
später der geplanten Massnahme noch den Bauabschlag erteilt habe, habe
die gesonderte Behandlung nicht zu einem sachlich unhaltbaren Ergebnis
geführt (vgl. angefochtener Entscheid, S. 4 f.).
2.1.2.
Die Beschwerdeführerin bringt vor, das vorliegende Baubewilligungsver-
fahren für den Lärmschutzwall und die vom Gemeinderat angeordneten
Sanierungsmassnahmen seien im Sinne von Art. 25a RPG zu koordinieren.
Es bedürfe einer Gesamtschau. Der Gemeinderat habe die Koordination
nicht beachtet, die Vorinstanz habe immerhin eine formelle Koordination

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vorgenommen, indem sie beide Entscheide gleichzeitig gefällt und zuge-
stellt habe. Der materiellen Koordination sei sie indes ausgewichen (vgl.
Beschwerde, S. 3). In der Replik äussert die Beschwerdeführerin unter dem
Titel "Koordination" sodann, die Bauzonenplanung und die Zonenordnung
seien eine reine Interimsordnung, welche dem Richtplan widerspreche
(kantonaler Wohnschwerpunkt). Die als Übergangslösung bezeichnete
Planung solle durch eine definitive Planung mit Schwerpunkt Wohnen er-
setzt werden. In einer Koordination, welche die zukünftigen Planungsziele
miteinbeziehe, müsste berücksichtigt werden, dass der heutige Zonen-
zweck in wenigen Jahren gar nicht mehr gegeben und durch eine Neufor-
mulierung ersetzt worden sei und die Grünzonen verlegt seien. Dies recht-
fertige die Prüfung einer Ausnahmebewilligung und eine auf der dargeleg-
ten tatsächlichen Interessenlage basierenden Interessenabwägung (siehe
Replik, S. 2 ff.).
2.2.
Bezüglich der Grundlagen zur Koordinationspflicht kann zunächst auf die
Darlegungen im angefochtenen Entscheid (S. 3 f. [Erw. 3.2]) verwiesen
werden. Die Beschwerdeführerin moniert vor Verwaltungsgericht erneut
eine mangelnde Koordination zwischen dem Immissionsklageverfahren
und dem (vorliegenden) Baubewilligungsverfahren.
Zwar trifft es zu, dass der Gemeinderat den Entscheid über die Lärmschutz-
massnahmen (am 2. Oktober 2023) erliess, bevor er (am 22. Januar 2024)
den Bauabschlag für den beantragten Lärmschutzwall erteilte. Aus den Ak-
ten ergibt sich jedoch, dass der Gemeinderat den von der Beschwerdefüh-
rerin geplanten Erdwall/Damm im Entscheid vom 2. Oktober 2023 (Immis-
sionsklageverfahren) in die Beurteilung miteinbezog, wobei sich bei einer
summarischen Prüfung aber zeigte, dass der geplante Erdwall/Damm nicht
zonenkonform ist (vgl. Verwaltungsgerichtsverfahren WBE.2025.231 [Ak-
ten BVU [BVURA.23.586], act. 9]). Bei der Beurteilung der Immissionsklage
wurde der projektierte Erdwall/Damm aufgrund der offensichtlich fehlenden
Baubewilligungsfähigkeit daher nicht weiter in Betracht gezogen. Auch
wenn die Entscheide betreffend die Immissionsklage einerseits und das
Bauvorhaben (Erdwall/Damm) andererseits nicht zeitgleich gefällt und er-
öffnet wurden, lässt sich dem Gemeinderat nicht vorwerfen, die Verfahren
materiell nicht koordiniert bzw. aufeinander abgestimmt zu haben. Dass der
Gemeinderat (u.a. unter Hinweis auf die offensichtlich fehlende Zonenkon-
formität des geplanten Erdwalls/Damms) zunächst (am 2. Oktober 2023)
eine andere Lärmsanierungsmassnahme verfügte und später (am 22. Ja-
nuar 2024) der geplanten Baumassnahme (Erdwall/Damm) noch den Bau-
abschlag erteilte, führte somit – wie die Vorinstanz zutreffend darlegte – zu
keinem sachlich unhaltbaren Ergebnis. Die Beschwerdeführerin konnte die
beiden Entscheide auch sachgerecht anfechten. Nach Eingang der beiden
Beschwerden koordinierte die Vorinstanz die beiden Verfahren sowohl for-
mell als auch materiell. Die Beschwerdeentscheid betreffend Immissionen/

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Lärmschutzmassnahmen (Verfahren BVURA.23.586) bzw. die Baubewilli-
gung (Verfahren BVURA.24.122) wurden von der Vorinstanz inhaltlich auf-
einander abgestimmt und zeitgleich – am 9. Mai 2025 – gefällt und eröffnet.
Von einer Verletzung des Koordinationsgrundsatzes kann demnach nicht
gesprochen werden.
Hinzuweisen ist im Übrigen, dass auch die beiden Verwaltungsgerichtsver-
fahren (vorliegendes Verfahren WBE.2026.232 betreffend Baubewilligung
sowie Verfahren WBE.2026.231 betreffend Immissionen) aufeinander ab-
gestimmt und zeitgleich mit heutigem Datum (10. Juli 2026) entschieden
wurden.
2.3.
Soweit die Beschwerdeführerin in der Replik behauptet, die geltende Bau-
und Nutzungsordnung im Bereich XY sei eine Interimsordnung und die heu-
tige Grünzone werde ohnehin keinen Bestand haben, weshalb es heute
weniger darauf ankomme, dass der letzte Buchstabe der Interimsordnung
eingehalten sei, geht dies fehl. Massgebend und anwendbar ist die in Kraft
stehende Bau- und Nutzungsordnung inkl. den geltenden Zonenplänen.
Diese sind keine blosse "Interimsordnung". Daran ändert auch nichts, dass
die Nutzungsplanung derzeit überarbeitet wird. Eine revidierte planerische
Ordnung wurde noch nicht beschlossen und ist noch nicht absehbar. Das
von der Beschwerdeführerin anbegehrte Vorgehen käme einer positiven
Vorwirkung gleich und verstösst gegen das Legalitätsprinzip (Art. 5 Abs. 1
BV). Abgesehen davon ist die Auffassung der Beschwerdeführerin wider-
sprüchlich, zumal sie für sich ja beansprucht, dass auf ihr Betriebsareal
weiterhin das geltende Recht (Spezialzone XY) zur Anwendung kommen
soll und nicht eine zukünftige Ordnung, welche im fraglichen Bereich eine
Wohnnutzung vorsehen dürfte. Die Argumentation mit der "Interimsord-
nung" und die verlangte Koordination mit den zukünftigen Planungszielen
verfängt nicht. Eine Verletzung des Koordinationsgrundsatzes kann nicht
erkannt werden.
3.
3.1.
3.1.1.
Umstritten ist sodann die Zonenkonformität. Die Vorinstanzen erachteten
den geplanten Erdwall/Damm in der Grünzone als nicht zonenkonform. Der
Gemeinderat führte aus, der geplante massive Wall – auch wenn eine Be-
grünung geplant sei – diene weder dem Zonenweck von § 21 Abs. 1 der
Bau- und Nutzungsordnung der Gemeinde Q._____ vom _____ 2021 /
_____ 2022 (BNO) noch sei eine massive Aufschüttung wie die geplante
im Sinne von § 21 Abs. 2 BNO zulässig (vgl. Akten BVU, act. 6 f., 15). Zum
selben Schluss gelangte auch die Vorinstanz. In § 21 Abs. 2 BNO seien die
Bauten und Anlagen abschliessend aufgezählt, welche in der Grünzone zu-
lässig seien. Der geplante Damm lasse sich unter keinen der als zulässig

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deklarierten Tatbestände subsumieren. Ein Lärmschutzwall mit der geplan-
ten gradlinigen Situierung, der Lage am Rand der Grube auf praktisch der
gleichen Ebene wie die umliegende Besiedlung sowie den beabsichtigten
Dimensionen würde das Orts- und Landschaftsbild selbst mit einer Begrü-
nung negativ beeinflussen. Der Wall würde das Terrain in einem solchen
Ausmass verändern, dass er wohl eher als überlanges Bauwerk statt als
natürliche Geländemodellierung wahrgenommen würde. Die Grünzone
diene dem Schutz des Orts- und Landschaftsbildes, der Siedlungs-Durch-
grünung sowie als ökologischer Korridor. Der Lärmschutz werde in § 21
BNO nicht erwähnt, weshalb er – zumal er bislang lediglich in einem kleinen
Erdwall bestehe, welcher nur eine sehr kleine Fläche in der Grünzone be-
schlage – wenn überhaupt, höchstens eine marginale Rolle spielen könne.
Im Vordergrund stehe der Schutz des Orts- und Landschaftsbildes. Durch
den Bau des geplanten Walls wäre der Freihaltezweck wesentlich beein-
trächtigt. Zu beachten sei auch, dass der Gemeinde bei der Ausscheidung
und der Definition der verschiedenen Zonen ein grosser Ermessensspiel-
raum zustehe (Gemeindeautonomie). Darüber hinaus stehe der geplante
Erdwall auch dem langfristigen Entwicklungspotential diametral entgegen.
Mit der bestehenden Terrainveränderung bzw. dem vorhandenen Erdwall
habe das geplante massive Bauwerk wenig gemein. Zudem sei das vorlie-
gende Bauvorhaben nach dem heute geltenden § 21 BNO zu beurteilen.
Dementsprechend erweise sich das Bauvorhaben in Übereinstimmung mit
den Ausführungen des Gemeinderats als nicht zonenkonform (vgl. ange-
fochtener Entscheid, S. 6 f.).
3.1.2.
Die Beschwerdeführerin bringt vor, der geplante Erdwall/Damm sei in der
Grünzone zulässig bzw. zonenkonform. Lärmschutzmassnahmen seien in
jeder Zone zonenkonform, es gebe keine Zonen für Lärmschutzmassnah-
men. Wäre die Sichtweise der Vorinstanz richtig, dürften Strassen oder Ei-
senbahnlinien, welche durch Grünzonen führten, mangels Zonenkonformi-
tät nicht lärmgeschützt werden. Dies habe zumindest soweit zu gelten, als
die Lärmschutzmassnahmen in der Grünzone vom Lärmschutz her erfor-
derlich seien, was vorliegend der Fall sei. Zumindest seit der Bewilligung
zur Wiederauffüllung vom 12. Juni 2012 sei evident, dass die Grünzone mit
der bewilligten Geländemodellierung (bestehender Erdwall) dazu bestimmt
worden sei, den Lärmschutz der Kiesgrube zu gewährleisten. § 21 Abs. 1
BNO erwähne diesen Zonenzweck zwar nicht explizit, aber dieser Zonen-
zweck sei ebenso nachvollziehbar wie bis anhin unbestritten. Es sei des-
halb nicht davon auszugehen, dass die Zwecke der Grünzonen in § 21
Abs. 1 BNO abschliessend aufgezählt würden. Da nicht anzunehmen sei,
dass während der letzten Revision der Nutzungsplanung die Pufferfunktion
der vorliegenden Grünzone habe aufgehoben werden sollen, sei davon
auszugehen, dass – wie schon die Zonenzwecke in § 21 Abs. 1 BNO –
auch die Bauten in § 21 Abs. 2 BNO nicht abschliessend aufgezählt würden
(vgl. Beschwerde, S. 4 f.).

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3.2.
Eine Baubewilligung darf nur erteilt werden, wenn das Vorhaben dem
Zweck der Nutzungszone entspricht (Art. 22 Abs. 2 lit. a RPG). Nach § 15
Abs. 2 des Gesetzes über Raumentwicklung und Bauwesen vom 19. Ja-
nuar 1993 (Baugesetz, BauG; SAR 713.100) können die Gemeinden inner-
halb der Bauzone namentlich Wohn-, Kern-, Gewerbe-, Industriezonen und
Zonen für öffentliche Bauten und Anlagen ausscheiden und Art sowie Aus-
mass der Nutzungen regeln. Das kantonale Recht schreibt den Gemeinden
nicht vor, welche Nutzungen sie in diesen Zonen zuzulassen haben. Bei
der Ausscheidung und der Definition der verschiedenen Zonen geniessen
die Gemeinden vielmehr verfassungsrechtlich geschützte Autonomie
(§ 106 Abs. 1 der Verfassung des Kantons Aargau vom 25. Juni 1980 [KV;
SAR 110.000]); hierin eingeschlossen ist die Anwendung des autonomen
Gemeinderechts. Das kantonale Recht gewährt rechtlich erhebliche Ent-
scheidungsfreiheit, und zwar in der Absicht, die Ordnung den Gemeinden
zu überlassen, d.h. ihnen Kompetenzen für selbstständige Regelungen in
einem für den Sinn und die Funktion der Gemeindefreiheit wichtigen Be-
reich offen zu halten. Daraus folgt, dass sich das Verwaltungsgericht bei
der Überprüfung gemeinderätlicher Entscheide zurückzuhalten hat, soweit
es bei den zu entscheidenden Fragen um rein lokale Anliegen und örtlich-
spezifische Interessen geht und weder überörtliche Interessen noch über-
wiegende Rechtsschutzanliegen berührt werden. Die Gemeinde kann sich
in solchen Fällen bei der Auslegung kommunalen Rechts insbesondere
dort auf ihre Autonomie berufen, wo eine Regelung unbestimmt ist und ver-
schiedene Auslegungsergebnisse rechtlich vertretbar erscheinen lässt. Die
kantonalen Rechtsmittelinstanzen sind hier gehalten, das Ergebnis der ge-
meinderätlichen Rechtsauslegung zu respektieren und nicht ohne Not ihre
eigene Rechtsauffassung an die Stelle der gemeinderätlichen zu setzen.
Die Autonomie der Gemeindebehörden hat jedoch dort ihre Grenzen, wo
sich eine Auslegung mit dem Wortlaut sowie mit Sinn und Zweck des Ge-
setzes nicht mehr vereinbaren lässt (AGVE 2009, S. 176, Erw. 3.4.1; 2005,
S. 144, Erw.2e/bb; 2003, S. 189, Erw. 2a). Wo eine Norm der rechtsanwen-
denden Behörde Ermessen einräumt, ist die Gemeindebehörde bei der Er-
messensbetätigung ausserdem an die Verfassung, insbesondere an das
Rechtsgleichheitsgebot, das Verhältnismässigkeitsprinzip und an die
Pflicht zur Wahrung öffentlicher Interessen, gebunden (AGVE 2009,
S. 176, Erw. 3.4.1; Entscheide des Verwaltungsgerichts WBE.2016.534
vom 1. November 2017, Erw. II/7.2, WBE.2016.182 vom 7. November
2016, Erw. II/3.1; HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, Allgemeines Verwaltungs-
recht, 8. Aufl. 2020, Rz. 409).
3.3.
Verfahrensgegenstand bildet ein Erdwall/Damm mit einer Höhe von
4.90 m, einer Breite von ca. 14–17 m und einer Länge von gegen 150 m,
mit einem Anschüttungsverhältnis von 1:3 (oben Erw. II/1.2). Das Bauvor-

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haben soll fast vollständig in der Grünzone zu liegen kommen (Erw. II/1.2
sowie Bauzonenplan). Gemäss § 21 BNO dient die Grünzone dem Schutz
des Orts- und Landschaftsbildes, der Siedlungsdurchgrünung sowie als
ökologischer Korridor (Abs. 1). In der Grünzone sind Unterstände für Klein-
tiere, Holz und Geräte bis max. 20 m2 Grundfläche und einer Gesamthöhe
von 3 m sowie Spazierwege und Erholungsanlagen (Sitzbänke usw.) und
Bauten und Anlagen für den Hochwasserschutz zulässig (Abs. 2 [Satz 1]).
Der geplante künstliche Erdwall/Damm dient weder dem Orts- und Land-
schaftsbild noch der Siedlungsdurchgrünung oder als ökologischer Korridor
(vgl. § 21 Abs. 1 BNO). Er soll vielmehr dem angrenzenden Betriebsareal
der Beschwerdeführerin in der Spezialzone XY als Lärmschutzmassnahme
gegenüber den angrenzenden Wohnbauten dienen. Dafür ist die Grünzone
indes nicht vorgesehen. In § 21 BNO ist von einem solchen Zweck bzw.
einer solchen Funktion der Grünzone keine Rede. Die Bezugnahme der
Beschwerdeführerin zu Lärmschutzmassnahmen von Strassen oder Eisen-
bahnen verfängt ebenfalls nicht, da auch eine Lärmschutzmassnahme für
eine Strasse oder eine Eisenbahn in der Grünzone nicht zonenkonform
wäre. In § 21 Abs. 2 BNO sind die in der Grünzone zulässigen Bauten und
Anlagen zudem abschliessend festgehalten: Unterstände für Kleintiere,
Holz und Geräte bis max. 20 m2 Grundfläche und einer Gesamthöhe von
3 m sowie Spazierwege und Erholungsanlagen (Sitzbänke usw.) und Bau-
ten und Anlagen für den Hochwasserschutz. Der dem Lärmschutz die-
nende geplante Erdwall/Damm mit einer Höhe von 4.90 m, einer Breite von
ca. 14–17 m und einer Länge von gegen 150 m sowie einem Anschüttungs-
verhältnis von 1:3 lässt sich unter keinen dieser Tatbestände subsumieren.
Zu beachten ist im Weiteren, dass dem Gemeinderat bei der Auslegung
und Anwendung von § 21 BNO ein erheblicher Spielraum zukommt (Ge-
meindeautonomie), in den die Rechtsmittelinstanzen nicht eingreifen. Die
kommunale Rechtsauslegung und -anwendung hält sich an diesen Spiel-
raum, sie ist sowohl mit dem Wortlaut als auch mit dem Sinn und Zweck
von § 21 BNO vereinbar. Dass der Gemeinderat die Zonenkonformität in
der Grünzone verneint und die Vorinstanz die gemeinderätliche Beurteilung
geschützt hat, ist nicht zu beanstanden.
4.
4.1.
Die Beschwerdeführerin beruft sich auf die Besitzstandsgarantie nach § 68
Abs. 1 lit. b BauG (vgl. Beschwerde, S. 5 f.). Danach dürfen rechtmässig
erstellte Bauten und Anlagen, die den geltenden Plänen oder Vorschriften
widersprechen, angemessen erweitert, umgebaut oder in ihrem Zweck ge-
ändert werden, wenn dadurch ihre Rechtswidrigkeit nicht wesentlich ver-
stärkt wird und keine besonderen Nutzungsvorschriften entgegenstehen.
Diese Anforderungen sind schon aufgrund der beträchtlichen Ausmasse,
um den der bestehende Erdwall vergrössert bzw. erweitert werden soll,
nicht erfüllt: Die Höhe des geplanten Erdwalls/Damms soll neu 4.90 m be-

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tragen, d.h. 3 m höher werden als der bisherige Wall mit einer Höhe von
1.90 m (d.h. Erhöhung um ca. 157 %); die Länge soll neu gegen 150 m
betragen, d.h. rund 80 m länger werden als die bisherige Länge von ca.
70 m (d.h. Verlängerung um ca. 114 %); auch die Breite des Walls soll be-
trächtlich ausgedehnt werden, wie sich aus den Planunterlagen zeigt (siehe
zum Ganzen Planunterlagen, in: Beilage 4 der kommunalen Akten [in: Ak-
ten BVU, act. 87]). Bei einer derart umfangreichen Vergrösserung – Erhö-
hung um ca. 157 %, Verlängerung um ca. 114 %, beträchtliche Verbreite-
rung – kann von einer "angemessenen" Erweiterung des Walls im Sinne
von § 68 Abs. 1 lit. b BauG keine Rede sein. Als Vergleich, was als "ange-
messen" gilt, ist z.B. auf die für Gewerbe- und Industriebauten entwickelte
Faustregel hinzuweisen, gemäss welcher eine Erweiterung der betriebli-
chen Grundfläche von 25 % als angemessen im Sinne der genannten Be-
stimmung gilt (Viertel-Regel) (siehe Entscheid des Verwaltungsgerichts
WBE.2017.320 vom 23. November 2017, Erw. II/5.5; VERENA SOMMERHAL-
DER FORESTIER, in: Kommentar zum Baugesetz des Kantons Aargau, 2013,
N. 22 zu § 68 mit Hinweis auf AGVE 1996, S. 331 ff.). Auch wenn es beim
Erdwall/Damm nicht um eine Baute mit einer eigentlichen betrieblichen
Grundfläche geht, zeigt die Faustregel immerhin, dass eine Vergrösserung
bzw. Erweiterung der Höhe um ca. 157 %, der Länge um ca. 114 % sowie
einer beträchtlichen Verbreiterung des Walls auf jeden Fall jenseits von
dessen liegt, was noch als "angemessen" im Sinne von § 68 Abs. 1 lit. b
BauG eingestuft werden kann. Bei diesem Ergebnis müssen die weiteren
Voraussetzungen von § 68 Abs. 1 lit. b BauG nicht geprüft werden. Die Be-
schwerdeführerin kann aus der genannten Bestimmung nichts zu ihren
Gunsten ableiten.
Unabhängig von der Besitzstandsgarantie ist im Übrigen darauf hinzuwei-
sen, dass die Erhöhung des Erdwalls zu neuen, zusätzlichen Rechtswid-
rigkeiten führen dürfte, da die in der Grünzone gemäss § 21 Abs. 2 BNO
erlaubten Bauten (Hochwasserschutzmassnahmen allenfalls ausgenom-
men) nur bis zu einer Höhe von 3 m zulässig sind. Die Erhöhung des heute
1.90 m hohen Walls auf 4.90 m würde diese Höhe deutlich überschreiten.
4.2.
Die Beschwerdeführerin macht unter Hinweis auf Art. 29 BV geltend, der
Gemeinderat habe im Jahre 2012 in der Grünzone die Modulierung des
Terrains als Lärmschutzmassnahme bewilligt. Sie habe darauf vertraut,
dass das Terrain selber zur Begründung eines Lärmschutzkonzepts ver-
wendet worden sei. Sollte bezüglich des Inhalts von § 21 BNO mit der BNO
2021 eine Änderung vorgenommen worden sein, sei sich die Beschwerde-
führerin dieser nicht bewusst gewesen. Sie habe darauf vertraut, dass in
dieser Zone nicht nur Lärmschutzmassnahmen bewilligt worden seien, son-
dern dass das Terrain selber zur Begründung eines Lärmschutzkonzepts
verwendet worden sei. Bei der Eingabe ihres Baugesuchs habe sie die De-
tails der kommenden rechtlichen Grundlagen daher nicht hinterfragt, son-

- 12 -
dern auf die bisherige Praxis und die Behandlung ihres Gesuchs innerhalb
angemessener Frist vertraut. Sie habe ihr Baugesuch am 21. Mai 2021 ein-
gereicht. Damals sei immer noch die Vorgängerversion der BNO 2021 gül-
tig gewesen, unter welcher der Gemeinderat selber Lärmschutzmassnah-
men bewilligt habe. Sollte eine Änderung der BNO in § 21 erfolgt sein, wäre
es der Bewilligungsbehörde nach Treu und Glauben verwehrt gewesen,
das Baugesuch zu schubladisieren in Erwartung der Rechtskraft eines ge-
änderten § 21 BNO (vgl. Beschwerde, S. 6 f.; Replik, S. 8).
Die Ausführungen der Beschwerdeführerin sind schwer greifbar. Die von
ihr angesprochene "BNO 2021" wurde von der Gemeindeversammlung am
_____ 2021 beschlossen und vom Regierungsrat am _____ 2022 geneh-
migt. In der Übergangsbestimmung § 66 Abs. 1 BNO wird festgehalten,
dass die im Zeitpunkt des Inkrafttretens dieser BNO hängigen Baugesuche
nach dem neuen Recht beurteilt werden. Da das von der Beschwerdefüh-
rerin am 21. Mai 2021 eingereichte Baugesuch zum Zeitpunkt des Inkraft-
tretens der BNO noch hängig war, war es daher richtig, dass der Gemein-
derat das Gesuch nach dem neuen Recht beurteilt hat. In der Beschwer-
deantwort legt der Gemeinderat unter Hinweis auf das alte Recht (Bau- und
Nutzungsordnung der Gemeinde Q._____ vom _____ 2001 / _____ 2001
[aBNO]) im Übrigen einleuchtend und schlüssig dar, dass der geplante
4.90 m hohe und gegen 150 m lange Erdwall/Damm auch unter Anwen-
dung der aBNO offenkundig nicht bewilligungsfähig gewesen wäre: Er dient
weder dem Landschaftsschutz (sondern einzig dem Lärmschutz, welcher
von den Tätigkeiten auf dem Betriebsareal der Beschwerdeführerin aus-
geht) noch hat er eine Erholungsfunktion (vgl. § 14 Abs. 1 aBNO). Auch ist
nicht ersichtlich, weshalb eine bauliche Massnahme mit einer Höhe von
4.90 m zugelassen werden könnte, wo doch nur Bauten bis maximal 3 m
(First-)Höhe erlaubt waren (vgl. § 14 Abs. 2 aBNO) (Beschwerdeantwort
Gemeinderat, S. 7 f.). Ob der Erdwall/Damm als Trenngürtel im Sinne des
ökologischen Ausgleichs gestaltet und unterhalten werden könnte (vgl.
§ 14 Abs. 3 BNO), kann schliesslich offenbleiben, fehlt es doch schon an
den Grundvoraussetzungen von § 14 Abs. 1 und 2 BNO. Dass der Be-
schwerdeführerin im Jahre 2012 eine Baubewilligung für den (heute beste-
henden) Erdwall erteilt wurde, mag zwar zutreffen, daraus lässt sich jedoch
kein Anspruch ableiten, dass ein massiv grösserer und ausgedehnterer
Erdwall/Damm ebenfalls erstellt werden dürfte. Die Ausführungen der Be-
schwerdeführerin unter Art. 29 BV bzw. unter dem Grundsatz von Treu und
Glauben verfangen nicht.
Da das Bauvorhaben auch unter altem Recht nicht bewilligungsfähig ge-
wesen wäre, kann auf den verlangten Beizug der Unterlagen zur Revision
der Bau- und Nutzungsordnung (namentlich zu § 21 BNO) (vgl. Be-
schwerde, S. 7 und 6) im Übrigen verzichtet werden. Die ersuchten Unter-
lagen sind nicht entscheidwesentlich und vermöchten am Beurteilungser-

- 13 -
gebnis nichts zu ändern (vgl. BGE 144 II 427, Erw. 3.1.3; 141 I 60, Erw. 3.3;
136 I 229, Erw. 5.3; 134 I 140, Erw. 5.3).
5.
5.1.
5.1.1.
Umstritten ist sodann, ob eine Ausnahmebewilligung nach § 67 BauG erteilt
werden kann. Die Vorinstanz verneinte dies. Der Lärmschutzwall sei mit
Sinn und Zweck der Grünzone nicht vereinbar. Auch lägen keine ausseror-
dentlichen Verhältnisse oder eine unzumutbare Härte vor. Namentlich gäbe
es für das Bauvorhaben denkbare Alternativstandorte auf der Bauparzelle
der Beschwerdeführerin. Überdies könne der Lärmschutz mit zumutbaren
anderen Massnahmen erreicht werden, sodass ein Lärmschutzwall nicht
notwendig sei (vgl. zum Ganzen: angefochtener Entscheid, S. 8 f.). Der Ge-
meinderat ist ebenfalls der Auffassung, dass eine Ausnahmebewilligung
vorliegend nicht in Betracht kommt (Beschwerdeantwort Gemeinderat,
S. 8 f.).
5.1.2.
Die Beschwerdeführerin erachtet die Voraussetzungen für eine Ausnahme-
bewilligung dagegen als erfüllt. Sie sei auf den Lärmwall angewiesen. Bei
der proklamierten Einhausung des Steinbrechers sei unklar, wie effizient
dieser überhaupt eingehaust und ob dadurch eine Reduktion des Gesamt-
lärms um 3 dB(A) erreicht werden könne. Was mit dem übrigen Lärm des
Areals passiere, lasse diese Variante ebenfalls offen (vgl. Beschwerde,
S. 8; siehe auch Replik, S. 6 f.). Eine Einhausung sei aus technischen
Gründen nicht geeignet, die notwendigen Verbesserungen herbeizuführen
und der Bau eines umhüllenden Gebäudes sei unverhältnismässig. Der
Lärmschutzwall könne nicht aus einer Lärmsanierung entlassen werden.
Bevor feststehe, welche Lärmsanierungsmassnahmen zu ergreifen seien,
sei eine materielle Koordination mit dem Entscheid über den Lärmschutz-
wall nicht abschliessend möglich, da v.a. im Rahmen einer Ausnahmebe-
willigung von § 21 BNO eine Bewilligung des Lärmschutzwalls nicht auf-
grund von § 21 BNO allein abgewiesen werden dürfe. In der Zwischenzeit
sei die Beschwerdeführerin allerdings auf eine Variante einer Lärmdämm-
wand gestossen, welche auf dem Areal der Kiesgrube selber errichtet wer-
den könne. Gemäss Prognose könne mit einer 8 m hohen, die ganze Gru-
benbreite gegenüber den Wohnliegenschaften beschlagenden Mauer eine
Dämmwirkung sämtlicher Lärmquellen bis zum Immissionsgrenzwert er-
reicht werden. Die Beschwerdeführerin habe nunmehr ein entsprechendes
Baugesuch eingegeben (Replik, S. 5 ff., namentlich S. 7).
5.2.
Gemäss § 67 Abs. 1 BauG kann der Gemeinderat bei der Bewilligung von
Bauten und Anlagen, unter billiger Abwägung der beteiligten privaten Inte-
ressen, Ausnahmen von kommunalen Nutzungsplänen gestatten, wenn a)

- 14 -
es mit dem öffentlichen Wohl sowie mit Sinn und Zweck der Rechtssätze
vereinbar ist und b) ausserordentliche Verhältnisse vorliegen oder die An-
wendung der Pläne zu hart wäre. § 67 Abs. 1 BauG verlangt somit nicht
nur eine Interessenabwägung, sondern setzt kumulativ das Vorliegen aus-
serordentlicher Verhältnisse oder einer unzumutbaren Härte voraus. Ein
Ausnahmetatbestand lässt sich nicht allein damit begründen, es bestünden
keine öffentlichen (oder privaten) Interessen an der Einhaltung der Zonen-
vorschrift bzw. die Ausnahme sei mit dem Sinn und Zweck des Rechtssat-
zes (von dem abgewichen wird) vereinbar. Es bedarf darüber hinaus aus-
serordentlicher Verhältnisse oder eines Härtefalls, die eine Ausnahme
rechtfertigen. Das Verwaltungsgericht hat in seiner bisherigen Praxis stets
strenge Anforderungen an das Vorliegen einer Ausnahmesituation gestellt;
eine solche darf nicht leichthin angenommen werden.
Die Frage, ob ausserordentliche Verhältnisse vorliegen, beurteilt sich ei-
nerseits nach der Interessenlage: Die Umschreibung der Normtatbestände
richtet sich an durchschnittlichen Lebenssituationen aus. Dem Gesetz liegt
eine Interessenbeurteilung zugrunde, die der Gesetzgeber für diese typi-
sche Lebenssituation durchgeführt hat. Einschränkungen, die sich aus die-
ser Beurteilung ergeben, muss der Betroffene hinnehmen. Der zu entschei-
dende Sachverhalt kann indessen von der Interessenlage her so ausseror-
dentlich sein, dass angenommen werden muss, der Gesetzgeber habe die-
sen Einzelfall stillschweigend ausgeschlossen, sei es, dass der Gesuch-
steller durch die Einhaltung der Norm wesentlich schwerer getroffen wird,
als dies dem Gesetzgeber bei der Normierung des Regelfalls vorschwebte,
oder sei es, dass die öffentlichen oder privaten Interessen, welche norma-
lerweise die Eigentumsbeschränkung verlangen, im konkreten Fall gar
nicht vorliegen. Die Verhältnisse sind aussergewöhnlich, wenn der kon-
krete Fall nach der Interessenlage von der durchschnittlichen Lebenssitua-
tion abweicht, die der Gesetzgeber geregelt hat. Unter diesem Gesichts-
punkt hat die Behörde, die eine Ausnahme in Erwägung zieht, zu prüfen, in
welchem Mass die Verhältnisse des Einzelfalls von der Interessenbeurtei-
lung abweichen, die der Gesetzgeber vorgenommen hat. Sieht sich ein
Bauherr Sachzwängen gegenüber, die er durch bauliche Vorkehren selber
geschaffen und zu vertreten hat, vermag dies noch keine Ausnahmesitua-
tion zu begründen.
Bei der Beurteilung der Frage, ob aussergewöhnliche Verhältnisse vorlie-
gen, ist ausserdem die im Gesetz angelegte Aufgabenteilung zwischen Le-
gislative und Exekutive zu beachten. Die rechtsanwendende Behörde hat
im Normalfall die gesetzliche Grundordnung zu respektieren, die der Ge-
setzgeber in generell-abstrakter Form erlassen hat. Die Exekutivbehörde
darf § 67 BauG nicht dazu missbrauchen, die gesetzliche Grundordnung
auszuhöhlen oder das gesetzlich vorgegebene Verhältnis von Regel und
Ausnahme zu korrigieren. Das wäre dann der Fall, wenn die Behörde die
Ausnahmebestimmung so anwendet, dass die Regel zur Ausnahme wird,

- 15 -
oder Ausnahmen auf Gründe stützt, die sich in einer Vielzahl der Fälle an-
führen lassen. So stellt etwa die optimale Nutzung des Baugrundstücks ein
allgemeines (privates) Interesse dar, das für sich allein keinen ausreichen-
den Grund für die Erteilung einer Ausnahmebewilligung bilden kann. Hätte
der Gesetzgeber Gesichtspunkte berücksichtigen wollen, die in einer Viel-
zahl der Fälle geltend gemacht werden können, hätte er die Grundordnung
angepasst oder um gesetzliche Ausnahmegründe erweitert. Nach der ge-
setzlich vorgegebenen Aufgabenteilung zwischen Legislative und Exeku-
tive bietet § 67 BauG keine rechtliche Handhabe, in jedem Einzelfall eine
individualisierte Würdigung der Interessen vorzunehmen. Sonst würde die
gesetzliche Grundordnung ihres Anwendungsbereichs beraubt. Nur in be-
sonders gelagerten Situationen darf und soll gestützt auf § 67 BauG eine
individualisierte Interessenbeurteilung eingreifen (vgl. zum Ganzen und
statt vieler: AGVE 2019, S. 99, Erw. 2.4.1 mit zahlreichen Hinweisen; Ent-
scheide des Verwaltungsgerichts WBE.2024.72 vom 11. Juni 2024,
Erw. II/2.1, WBE.2022.296 vom 28. März 2023, Erw. II/3.3).
In Frage für spezielle, vom Normalfall abweichende Umstände kommt als
objektive Besonderheit insbesondere die Lage der Parzelle oder die tech-
nische Situation. Voraussetzung ist aber stets, dass das Vermeiden von
Unzweckmässigkeiten und Unbilligkeiten in einem besonders gelagerten
Einzelfall im Vordergrund steht. Sofern Alternativprojekte möglich erschei-
nen, muss die Ausnahmebewilligung verweigert werden, es sei denn die
Alternativen wären ihrerseits mit Nachteilen behaftet, die in Würdigung der
gesamten Umstände dem Baugesuchsteller nicht zugemutet werden kön-
nen (vgl. Entscheid des Verwaltungsgerichts WBE.2015.375 vom 26. Feb-
ruar 2026, Erw. II/5.4; ANDREAS BAUMANN, in: Kommentar zum Baugesetz
des Kantons Aargau, 2013, N. 2 zu § 67; ANDREAS BAUMANN, Das Baube-
willigungsverfahren nach aargauischem Recht, 2007, S. 168 [Fn. 552]).
5.3.
Inwiefern in der vorliegenden Konstellation ein Ausnahmegrund nach § 67
Abs. 1 lit. b BauG vorliegen soll, kann mit den Vorinstanzen nicht erkannt
werden. Die Vorinstanz legte richtig dar, dass die Gemeinde den Zweck der
Grünzone – d.h. die Normierung des Regelfalls – im Wissen darum festge-
legt hat, dass sich nebenan der Betrieb der Beschwerdeführerin befindet.
Durch die Einhaltung der Vorgaben in der Grünzone wird die Beschwerde-
führerin somit nicht schwerer getroffen, als dies der Gemeinde bei der Fest-
legung der Grünzone (d.h. der Normierung des Regelfalls) vorschwebte. Im
Weiteren bestreitet die Beschwerdeführerin die Einschätzung der Vor-
instanz nicht, wonach es für das Bauvorhaben denkbare Alternativstand-
orte auf der Bauparzelle der Beschwerdeführerin gäbe – z.B. indem die
Beschwerdeführerin die Kiesgrube teilweise auffüllt, um dann dort (aus-
serhalb der Grünzone) einen Lärmschutzwall zu errichten. Die optimale be-
triebliche bzw. wirtschaftliche Nutzung des Kiesgrubenareals allein stellt
keinen ausreichenden Grund für die Erteilung einer Ausnahmebewilligung

- 16 -
dar. Die Beschwerdeführerin nennt vor Verwaltungsgericht im Übrigen eine
(weitere) Variante mit einer Lärmdämmwand bzw. -mauer, welche nach ei-
genen Angaben auf dem Areal der Kiesgrube erstellt werden und mit der
eine Dämmwirkung sämtlicher Lärmquellen bis zum Immissionsgrenzwert
erreicht werden könnte. Auf die Erstellung des zonenwidrigen Erdwalls/
Damms in der Grünzone ist die Beschwerdeführerin somit nicht angewie-
sen. Insoweit kann an dieser Stelle offen bleiben, ob die Lärmproblematik
überdies mit einer Einhausung des Brechers gelöst werden könnte (siehe
dazu Verfahren WBE.2025.231).
5.4.
Die Beschwerdeführerin bringt vor, der geplante Erdwall/Damm sei keine
ewige Einrichtung. Der Lärmschutz sei nur solange erforderlich, als der Be-
trieb auf dem Kiesgrubenareal bestehe. Nachher sei kein Lärmschutz mehr
erforderlich und der gesamte Erdwall könne für die Auffüllung verwendet
werden (Beschwerde, S. 5). Was die Beschwerdeführerin damit rechtlich
geltend machen will, ist unklar. Um eine befristete Baubewilligung hat sie
jedenfalls nicht ersucht. Im heutigen Zeitpunkt ist auch nicht absehbar,
wann die Beschwerdeführerin ihren Betrieb in der Spezialzone XY aufge-
ben wird. Hinzu kommt, dass einer befristeten Zulassung rechtswidriger
Bauvorhaben enge Grenzen gesetzt sind. Es dürfen nur (Behelfs-)Bauten
befristet bewilligt werden, die nach der Art ihrer Ausführung für eine dau-
ernde Verwendung nicht geeignet sind und nach Ablauf der Bewilligungs-
dauer ohne besondere Schwierigkeiten und unverhältnismässigen finanzi-
ellen Aufwand wieder entfernt werden können. Zudem muss das öffentliche
oder private Interesse an der Erstellung eines Bauvorhabens hohes Ge-
wicht haben. Im Weiteren dürfen rechtswidrige Projekte nur befristet bewil-
ligt werden, wenn der Nachweis erbracht ist, dass eine vorschriftsgemässe
Ausführung oder ein rechtskonformer Standort nicht möglich sind. Das Pro-
visorium darf also nur für so lange bewilligt werden, als die Realisierung
eines gesetzeskonformen Projekts entweder unmöglich oder für die Bau-
herrschaft unzumutbar ist (vgl. Entscheide des Verwaltungsgerichts
WBE.2022.196 vom 21. November 2022, Erw. II/2.5, WBE.2017.464 vom
16. August 2018, Erw. II/2.2.3, je mit Hinweis). Dass ein gesetzeskonfor-
mes Projekt vorliegend nicht möglich oder unzumutbar wäre, ist indes nicht
ersichtlich. Die Beschwerdeführerin bringt solches auch nicht vor, ge-
schweige denn untermauert sie es. Es erscheint durchaus möglich, einen
zonenkonformen Lärmschutz innerhalb der Spezialzone XY – d.h. auf dem
Areal der Kiesgrube selber – zu realisieren (siehe Erw. II/5.3), was eine
befristete Bewilligung von vornherein ausschliesst. Weitere Ausführungen
erübrigen sich.
5.5.
Nach dem Gesagten liegt kein Ausnahmegrund im Sinne § 67 Abs. 1 lit. b
BauG vor und es kann keine befristete Bewilligung für eine nicht rechtskon-
forme Baute bzw. Anlage erteilt werden. Ob die Anforderungen von § 67

- 17 -
Abs. 1 lit. a BauG (Vereinbarkeit mit dem öffentlichen Wohl sowie mit Sinn
und Zweck der Rechtssätze) erfüllt wären, kann offen bleiben, da eine Aus-
nahmebewilligung – wie dargelegt – bereits am fehlenden Ausnahmegrund
scheitert.
6.
Das Bauvorhaben erweist sich demnach als nicht bewilligungsfähig. Der
Gemeinderat hat das Baugesuch zu Recht abgewiesen und die Vorinstanz
hat den ablehnenden Entscheid des Gemeinderats zu Recht geschützt. Die
Beschwerde ist abzuweisen.
7.
7.1.
7.1.1.
Bei diesem Ergebnis erübrigen sich an sich weitere Ausführungen. Die Vor-
instanz äusserte sich aus verfahrensökonomischen Gründen dennoch kurz
zur Sondernutzungsplanungspflicht betreffend die Parzellen Nrn. eee und
fff. Sie erörterte, gemäss § 6 Abs. 1 BNO seien Bauten auf Grundstücken,
die mit einer Sondernutzungsplanungspflicht belegt seien, nur auf der Ba-
sis eines Sondernutzungsplans zugelassen. Da ein solcher Plan vorliegend
fehle, sei das Bauvorhaben nicht bewilligungsfähig. Im Weiteren verneinte
die Vorinstanz auch die Erteilung einer befristeten Baubewilligung (vgl. an-
gefochtener Entscheid, S. 9 ff, namentlich S. 11). Diese Ansicht teilt auch
der Gemeinderat (vgl. Beschwerdeantwort Gemeinderat, S. 9 f.).
7.1.2.
Die Beschwerdeführerin bringt vor, die Sondernutzungsplanungspflicht be-
deute noch lange nicht, dass für provisorische Bauten, welche dem neuen
Überbauungsregime gemäss Sondernutzungsplan ohnehin weichen wür-
den und weichen müssten, noch eine gesonderte Sondernutzungsplanung
durchzuführen wäre. Der Lärmwall diene ausschliesslich dem für die Neu-
überbauung aufzugebenden Betrieb der Beschwerdeführerin. Und die Be-
schwerdeführerin werde diesen Wall selber rechtzeitig in den Auffüllkörper
der Grube transferieren. Die Befristung ergebe sich zudem klar aus der
Funktion der Lärmschutzwand und dem Planungsverlauf im Gebiet XY (vgl.
Beschwerde, S. 8 f.).
7.2.
Zu den Grundlagen und Folgen der Sondernutzungsplanungspflicht kann
zunächst auf die Ausführungen im angefochtenen Entscheid verwiesen
werden (S. 10 [Erw. 7.2.1]). § 6 BNO ("Sondernutzungsplanung") be-
stimmt, dass die im Bauzonenplan speziell bezeichneten Flächen nur er-
schlossen und überbaut werden dürfen, wenn ein rechtkräftiger Sondernut-
zungsplan (Erschliessungs- oder Gestaltungsplan) vorliegt (Abs. 1).

- 18 -
Der geplante Erdwall/Damm ragt im südlichen Teil (Parzellen Nr. eee und
fff) in einen Bereich hinein, welcher mit einer Gestaltungsplanpflicht belegt
ist (vgl. bereits Erw. II/1.2). Eine Bebauung in diesem Bereich ist somit nur
auf Basis eines rechtskräftigen Sondernutzungsplans zulässig (vgl. § 6
Abs. 1 BNO). Ein solcher Sondernutzungsplan fehlt vorliegend. Die Be-
schwerdeführerin bestreitet dies nicht, bringt jedoch vor, der Planvorbehalt
gelte nicht für provisorische Bauten. Wie schon in Erw. II/5.4 erörtert, hat
die Beschwerdeführerin indes nicht um eine befristete Bewilligung bzw.
eine Bewilligung für eine "provisorische" Baute ersucht und es ist aktuell
auch nicht absehbar, wann der Betrieb der Beschwerdeführerin in der Spe-
zialzone XY aufgegeben wird. Darüber hinaus fällt eine befristete Bewilli-
gung vorliegend auch deshalb ausser Betracht, weil ein Provisorium nur
dann bzw. so lange bewilligt werden darf, als die Realisierung eines geset-
zeskonformen Projekts nicht möglich ist, welche Voraussetzung hier nicht
gegeben ist (siehe bereits Erw. II/5.4).
III.
1.
Im Beschwerdeverfahren werden die Verfahrenskosten in der Regel nach
Massgabe des Unterliegens und Obsiegens auf die Parteien verlegt. Den
Behörden werden Verfahrenskosten nur auferlegt, wenn sie schwerwie-
gende Verfahrensmängel begangen oder willkürlich entschieden haben
(§ 31 Abs. 2 Satz 2 VRPG).
Da die Beschwerde vollumfänglich abzuweisen ist, hat die Beschwerdefüh-
rerin (als unterliegende Partei) die Verfahrenskosten zu bezahlen.
2.
2.1.
Im Beschwerdeverfahren werden die Parteikosten in der Regel nach Mass-
gabe des Unterliegens und Obsiegens auf die Parteien verlegt (§ 32 Abs. 2
VRPG).
Entsprechend dem Verfahrensausgang hat die unterliegende Beschwerde-
führerin dem obsiegenden Gemeinderat, welcher anwaltlich vertreten ist,
die verwaltungsgerichtlichen Parteikosten zu ersetzen (§ 32 Abs. 2 i.V.m.
§ 29 VRPG).
2.2.
Für die Festlegung der Parteientschädigung ist das Dekret über die Ent-
schädigung der Anwälte vom 10. November 1987 (Anwaltstarif, AnwT;
SAR 291.150) massgebend (§ 1 Abs. 1 AnwT). Nach § 8a AnwT bemisst
sich die Entschädigung in vermögensrechtlichen Streitsachen nach dem
gemäss § 4 berechneten Streitwert. Innerhalb der in § 8a Abs. 1 vorgese-
henen Rahmenbeträge richtet sich die Entschädigung nach dem mutmass-
lichen Aufwand des Anwaltes, nach der Bedeutung und der Schwierigkeit

- 19 -
des Falles (§ 8a Abs. 2 AnwT). Die Entschädigung wird als Gesamtbetrag
festgesetzt. Auslagen und Mehrwertsteuer sind darin enthalten (§ 8c
AnwT).
Bausachen gelten als vermögensrechtliche Streitsachen, wobei der Streit-
wert in der Regel 10 % der Bausumme beträgt (vgl. § 20 Abs. 3 des Ge-
bührendekrets vom 19. September 2023 [GebührD; SAR 662.110]). Vorlie-
gend beträgt der Streitwert Fr. 500.00 (vgl. 10 % von Fr. 5'000.00; Bauge-
suchsdeckel, in: Beilage 4 der kommunalen Akten [in: Akten BVU, act. 87];
angefochtener Entscheid, S. 12). Für Streitwerte bis Fr. 20'000.00 beträgt
in Beschwerdeverfahren die Entschädigung Fr. 600.00 bis Fr. 4'000.00
(§ 8a Abs. 1 lit. a Ziffer 1 AnwT). Der Streitwert (Fr. 500.00) liegt im unteren
Bereich des Rahmens (bis Fr. 20'000.00). Die Schwierigkeit des Falles ist
als mittel zu qualifizieren, der mutmassliche Aufwand des Anwaltes des
Gemeinderats ist als durchschnittlich einzustufen. Unter Berücksichtigung
dieser Parameter erscheint eine Parteientschädigung von Fr. 1'500.00
sachgerecht.
Das Verwaltungsgericht erkennt:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die verwaltungsgerichtlichen Verfahrenskosten, bestehend aus einer Ge-
richtsgebühr von Fr. 1'000.00, sind von der Beschwerdeführerin zu bezah-
len.
3.
Die Beschwerdeführerin wird verpflichtet, dem Gemeinderat Q._____ die
vor Verwaltungsgericht entstandenen Parteikosten in Höhe von
Fr. 1'500.00 zu ersetzen.
Zustellung an:
die Beschwerdeführerin (Vertreter)
den Gemeinderat Q._____ (Vertreter)
das Departement Bau, Verkehr und Umwelt, Rechtsabteilung
Mitteilung an:
den Regierungsrat

- 20 -
Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten
Dieser Entscheid kann wegen Verletzung von Bundesrecht, Völkerrecht,
kantonalen verfassungsmässigen Rechten sowie interkantonalem Recht
innert 30 Tagen seit der Zustellung mit Beschwerde in öffentlich-rechtli-
chen Angelegenheiten beim Schweizerischen Bundesgericht, 1000
Lausanne 14, angefochten werden. Die Frist steht still vom 7. Tag vor bis
und mit 7. Tag nach Ostern, vom 15. Juli bis und mit 15. August und vom
18. Dezember bis und mit 2. Januar. Die unterzeichnete Beschwerde muss
das Begehren, wie der Entscheid zu ändern sei, sowie in gedrängter Form
die Begründung, inwiefern der angefochtene Akt Recht verletzt, mit Angabe
der Beweismittel enthalten. Der angefochtene Entscheid und als Beweis-
mittel angerufene Urkunden sind beizulegen (Art. 82 ff. des Bundesgeset-
zes über das Bundesgericht vom 17. Juni 2005 [Bundesgerichtsgesetz,
BGG; SR 173.110]).
Aarau, 10. Juli 2026
Verwaltungsgericht des Kantons Aargau
3. Kammer
Vorsitz: Gerichtsschreiber:
Winkler Wildi