ag_verwaltungsgericht · WBE.2023.335 · 2026-06-25 · de
Obergericht / Verwaltungsgericht / 3. Kammer — WBE.2023.335


Verwaltungsgericht
3. Kammer
WBE.2023.335 / MW / jb
(2023-001007)
Art. 59
Urteil vom 25. Juni 2026
Besetzung Verwaltungsrichter Winkler, Vorsitz
Verwaltungsrichterin Lang
Verwaltungsrichterin Schöb
Gerichtsschreiber Wildi
Beschwerde- Einwohnergemeinde Q._____,
führerin handelnd durch den Gemeinderat
dieser vertreten durch lic. iur. Felix Weber, Rechtsanwalt,
Hintere Bahnhofstrasse 10, Postfach, 5001 Aarau
gegen
Vorinstanzen Gemeinderat Q._____,
Regierungsrat des Kantons Aargau, Regierungsgebäude, 5000 Aarau
handelnd durch das Departement Bau, Verkehr und Umwelt, Abteilung für
Baubewilligungen, Entfelderstrasse 22, 5001 Aarau
Gegenstand Beschwerdeverfahren betreffend Baubewilligung
Entscheid des Regierungsrats vom 30. August 2023

- 2 -
Das Verwaltungsgericht entnimmt den Akten:
A.
Im Oktober 2020 stellte das Departement Bau, Verkehr und Umwelt (BVU),
Abteilung für Baubewilligungen, fest, dass die R-Strasse auf der Parzelle
Nr. aaa in Q._____ mit einem Teerbelag befestigt worden war. Es wies die
kommunale Bauverwaltung auf diese Feststellung sowie darauf hin, dass
eine Befestigung des bisherigen Mergelabschnitts mit zwei Belagsstreifen
bewilligungspflichtig sei. Der fragliche Abschnitt liegt ausserhalb der Bau-
zone in der Landwirtschaftszone mit überlagerter Landschaftsschutzzone.
Am 27. August 2021 reichte die Einwohnergemeinde Q._____ ein nach-
trägliches Baugesuch ein. Nachdem das BVU, Abteilung für Baubewilligun-
gen, Stellungnahmen bei den kantonalen Fachstellen eingeholt hatte, hielt
es am 23. November 2021 fest, dass nicht nur die neu erstellten Belags-
streifen im oberen Abschnitt der R-Strasse, sondern auch der Ausbau des
Flurwegs im unteren Abschnitt mit Hartbelag bzw. mit Belagsstreifen nicht
aktenkundig seien. Gestützt auf die ihm vorliegenden Unterlagen müsse es
davon ausgehen, dass auch dieser Ausbau ohne kantonale Zustimmung
erfolgt sei. Die Einwohnergemeinde werde deshalb ersucht, sich zum Hart-
belag und den Belagsstreifen im unteren Abschnitt der R-Strasse (ab
Bauzonengrenze bis zu den 2019 neu erstellten Belagsstreifen) zu äussern
und die entsprechende Baubewilligung einzureichen. Falls für den Hartbe-
lag und die Belagsstreifen im unteren Flurwegabschnitt keine rechtskräftige
Baubewilligung vorliege, würden diese als Verfahrensinhalte in das lau-
fende Baugesuch aufgenommen. Die Einwohnergemeinde Q._____
reichte in der Folge am 6. Dezember 2021 eine Stellungnahme ein.
Mit Verfügung vom 17. Januar 2022 wies das BVU, Abteilung für Baubewil-
ligungen, das Baugesuch ab und ordnete den Rückbau der Belagsstreifen
im oberen Abschnitt und der Belagsdecke im unteren Abschnitt der R-
Strasse innert drei Monaten ab Rechtskraft des Entscheids an. Der Ge-
meinderat eröffnete diesen kantonalen Teilentscheid mit Entscheid vom
28. März 2022.
B.
Auf Beschwerde der Einwohnergemeinde Q._____ hin fällte der Regie-
rungsrat am 30. August 2023 folgenden Entscheid:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf einzutreten ist.
2.
Die Einwohnergemeinde Q._____ wird verpflichtet, die Kosten des Verfah-
rens vor dem Regierungsrat, bestehend aus einer Staatsgebühr von
Fr. 1'800.–, den Kanzleigebühren und den Auslagen von Fr. 242.20, zu-

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sammen Fr. 2'042.20, zu zwei Dritteln, das heisst mit Fr. 1'361.45, zu be-
zahlen. Angesichts des geleisteten Kostenvorschusses von Fr. 2'000.–
sind der Beschwerdeführerin noch Fr. 638.55 zurückzuerstatten. Der Rest
geht zulasten der Staatskasse.
3.
Es wird keine Parteientschädigung ausgerichtet.
C.
1.
Gegen den am 6. September 2023 zugestellten Entscheid des Regierungs-
rats erhob die Einwohnergemeinde Q._____ am 4. Oktober 2023 Verwal-
tungsgerichtsbeschwerde mit den Anträgen:
1.
Der Regierungsratsbeschluss Nr. 2023-001007 vom 30. August 2023 sei
aufzuheben und der Beschwerdeführerin sei die nachgesuchte Baube-
willigung, allenfalls unter Auflagen, zu erteilen.
2.
Eventualantrag: Die angeordneten Rückbauarbeiten haben in jedem Fall
nicht vor dem 31. März 2025 und spätestens bis zum 30. Juni 2025 zu er-
folgen.
3.
Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen (zzgl. der gesetzlichen MWSt).
2.
Mit Beschwerdeantwort vom 13. November 2023 beantragte das BVU, Ab-
teilung für Baubewilligungen, für den Regierungsrat, die Beschwerde sei
abzuweisen (UKF).
3.
Am 18. Januar 2024 ersuchte die Beschwerdeführerin, das Verfahren sei
bis zum Inkrafttreten des neuen Art. 25 Abs. 5 des Bundesgesetzes über
die Raumplanung vom 22. Juni 1979 (Rauplanungsgesetz, RPG; SR 700])
(bzw. bis mit Sicherheit feststehe, dass diese Bestimmung nicht in Kraft
treten werde) zu sistieren. Das BVU, Abteilung für Baubewilligungen, nahm
dazu am 6. Februar 2024 Stellung und beantragte die Abweisung des Ge-
suchs. Nachdem am 1. Januar 2026 der neue Art. 25 Abs. 5 RPG in Kraft
getreten war, wurde das Sistierungsgesuch gegenstandslos, was mit Ver-
fügung vom 14. Januar 2026 festgehalten wurde.
4.
Mit Eingabe vom 12. Februar 2026 nahm die Beschwerdeführerin im Zu-
sammenhang mit dem neu in Kraft getretenen Art. 25 Abs. 5 RPG zum Ver-
fahren Stellung.

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5.
Das BVU, Abteilung für Baubewilligungen, reichte am 5. März 2026 zur ge-
änderten Rechtslage eine Stellungnahme ein. Sie hielt daran fest, dass die
Beschwerde abzuweisen sei.
6.
Das Verwaltungsgericht hat den Fall am 25. Juni 2026 beraten und ent-
schieden.
Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung:
I.
1.
Gegen letztinstanzliche Entscheide der Verwaltungsbehörden ist die Ver-
waltungsgerichtsbeschwerde zulässig (§ 54 Abs. 1 des Gesetzes über die
Verwaltungsrechtspflege vom 4. Dezember 2007 [Verwaltungsrechtspfle-
gegesetz, VRPG; SAR 271.200]). Das gilt auch in Bausachen (§ 61 Abs. 3
der Bauverordnung vom 25. Mai 2011 [BauV; SAR 713.121]). Das Verwal-
tungsgericht ist somit zuständig.
2.
Mit der Verwaltungsgerichtsbeschwerde können die unrichtige oder unvoll-
ständige Feststellung des Sachverhalts sowie Rechtsverletzungen gerügt
werden (§ 55 Abs. 1 VRPG). Eine Ermessenskontrolle ist dagegen ausge-
schlossen (Umkehrschluss aus § 55 Abs. 3 VRPG).
II.
1.
1.1.
Die Beschwerdeführerin macht geltend, die nachträgliche Ausdehnung des
Verfahrensgegenstands durch das BVU, Abteilung für Baubewilligungen,
auch auf den unteren und den mittleren Abschnitt der R-Strasse verletze
die Verfahrensrechte Dritter, da die in § 95 Abs. 2 BauG vorgesehene
schriftliche Anzeige an diese unterblieben sei. Der Rechtsschutz der unbe-
teiligten Dritten müsse zwingend gewährleistet bleiben, weshalb die Be-
schwerde gutzuheissen und das nachträgliche Baubewilligungsverfahren
für den gesamten Verfahrensgegenstand korrekt nach § 95 BauG zu wie-
derholen sei (vgl. Beschwerde, S. 7 f.).
1.2.
Ob die Beschwerdeführerin legitimiert ist, sich auf die Verletzung von pro-
zessualen Rechten Dritter zu berufen, hängt davon ab, ob der behauptete
Verfahrensmangel die Nichtigkeit oder die blosse Anfechtbarkeit des an-
geblich fehlerhaften Aktes zur Folge hätte. Bestünde die Folge in der Nich-
tigkeit der Verfügung, könnte er von jedermann, also auch von der davon

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nicht unmittelbar betroffenen Beschwerdeführerin, geltend gemacht wer-
den. Würde der Verfahrensfehler dagegen lediglich die Anfechtbarkeit der
mangelhaften Verfügung bewirken, wäre die Legitimation der Beschwerde-
führerin nur dann zu bejahen, wenn sie vom Verfahrensfehler betroffen
wäre (vgl. zur Bedeutung der Nichtigkeit und Anfechtbarkeit etwa HÄFELIN/
MÜLLER/UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 8. Aufl. 2020,
Rz. 1090). Nach der Rechtsprechung sind rechtswidrige Entscheide nich-
tig, wenn der ihnen anhaftende Mangel besonders schwer ist, wenn er of-
fensichtlich oder zumindest leicht erkennbar ist und wenn zudem die
Rechtssicherheit durch die Annahme der Nichtigkeit nicht ernsthaft gefähr-
det wird (vgl. BGE 139 II 243, Erw. 11.2; 138 II 501, Erw. 3.1; 137 I 273,
Erw. 3.1; 132 II 21, Erw. 3.1; Aargauische Gerichts- und Verwaltungsent-
scheide [AGVE] 1988, S. 396, Erw. 2c/aa; HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN,
a.a.O., Rz. 1098). In der Regel führen aber Verfahrensmängel nur zur An-
fechtbarkeit des entsprechenden Entscheids (vgl. Urteil des Bundesge-
richts 1C_630/2014 vom 18. September 2015, Erw. 3.3). Dies trifft grund-
sätzlich auch auf Baubewilligungen zu, die nicht ordnungsgemäss publiziert
worden sind. Gemäss Praxis des Bundesgerichts sind Baubewilligungen in
Fällen fehlender bzw. mangelhafter Veröffentlichung anfechtbar und nicht
nichtig (BGE 134 V 306, Erw. 4.2; 116 Ib 321, Erw. 3a; Urteil des Bundes-
gerichts 1C_630/2014 vom 18. September 2015, Erw. 3.3; zum Ganzen:
Entscheid des Verwaltungsgericht WBE.2017.511 vom 24. Mai 2018,
Erw. 2.2). Die von der Beschwerdeführerin erhobene Rüge hätte somit kei-
ne Nichtigkeit des angefochtenen Entscheids zur Folge, sondern höchstens
dessen Anfechtbarkeit. Da die Beschwerdeführerin von der (behaupteten)
Verletzung prozessualer Rechte Dritter selber nicht betroffen ist, ist auf die
Verfahrensrüge nicht einzugehen. Auf ein allfälliges Interesse Dritter kann
sich die Beschwerdeführerin nicht berufen (statt vieler: Urteile des Bundes-
gerichts 1C_403/2024 vom 6. Oktober 2025, Erw. 5.2; 1C_241/2024 vom
12. Februar 2025, Erw. 4, 1C_261/2023 vom 9. Dezember 2024, Erw. 4.5;
je mit Hinweisen).
Hinzuweisen ist im Weiteren, dass nach dem Grundsatz von Treu und
Glauben (Art. 5 Abs. 3 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidge-
nossenschaft vom 18. April 1999 [BV; SR 101]) verfahrensrechtliche Ein-
wände so früh wie möglich, d.h. nach Kenntnisnahme eines Mangels bei
erster Gelegenheit, vorzubringen sind, ansonsten in der Regel von einer
Verwirkung auszugehen ist. Es verstösst gegen Treu und Glauben und das
Verbot des Rechtsmissbrauchs, Mängel dieser Art erst in einem späteren
Verfahrensstadium oder sogar erst in einem nachfolgenden Verfahren gel-
tend zu machen, wenn der Einwand schon vorher hätte festgestellt und ge-
rügt werden können (vgl. BGE 143 V 66, Erw. 4.3; 135 III 334, Erw. 2.2;
134 I 20, Erw. 4.3.1; 132 II 485, Erw. 4.3; 130 III 66, Erw. 4.3; Urteil des
Bundesgerichts 1C_533/2024 vom 25. August 2025, Erw. 2.3; statt vieler:
Entscheid des Verwaltungsgerichts WBE.2017.511 vom 24. Mai 2018,
Erw. II/2.2 mit Hinweisen). So versäumt eine Partei die zur Wahrung ihrer

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Rechte notwendigen Schritte zu unternehmen, wenn sie eine Verfahrens-
rüge erst im Rechtsmittelverfahren – bzw. wenn das Urteil zu ihrem Nach-
teil ausgefallen ist – vorbringt (BGE 143 V 66, Erw. 4.3 mit Hinweisen). Ein
solcher Fall liegt bei der Rüge, wonach das BVU (im erstinstanzlichen Ver-
fahren) prozessuale Rechte Dritter verletzt habe, vor. Dieser Einwand wur-
de erstmals vor Verwaltungsgericht erhoben, obwohl es problemlos mög-
lich gewesen wäre, ihn bereits im Beschwerdeverfahren vor Vorinstanz
oder noch früher zu erheben. Der verfahrensrechtliche Einwand ist dem-
nach verwirkt. Auch aus diesem Blickwinkel ist es daher nicht zulässig, auf
die entsprechende Rüge einzugehen.
2.
2.1.
Die Beschwerdeführerin verlangt ein nachträgliches Baubewilligungsver-
fahren für die gesamte R-Strasse. Wolle eine Behörde die Wiederherstel-
lung des (vermeintlich) rechtmässigen Zustands erwirkten, sei zwingend
ein nachträgliches Baubewilligungsverfahren durchzuführen (vgl. Be-
schwerde, S. 8).
2.2.
Die Vorinstanz hielt fest, das BVU, Abteilung für Baubewilligungen, habe
den Gemeinderat am 23. November 2021 aufgefordert, auch für den Be-
lagsstreifen im unteren Abschnitt der R-Strasse, ab der Bauzonengrenze
bis zur Parzelle Nr. bbb, eine entsprechende Baubewilligung einzureichen.
Bei fehlender rechtskräftiger Baubewilligung würden auch diese Verfah-
rensinhalte in das laufende Baugesuch aufgenommen. Am 6. Dezember
2021 habe die kommunale Bauverwaltung dem BVU geantwortet, dass für
diesen unteren Abschnitt der R-Strasse keine Baubewilligung vorliege und
das Datum der Belagseinbauten nicht mehr eruiert werden könne. Nach
der damaligen Rechtspraxis seien solche Belagsarbeiten nicht baubewilli-
gungspflichtig gewesen bzw. von der Gemeinde in eigener Kompetenz er-
stellt worden. Gegen die angekündigte Aufnahme dieser Verfahrensinhalte
in das Baugesuch habe sich die Bauverwaltung der Beschwerdeführerin
aber nicht gewehrt. Der erst in der Beschwerde erhobene Vorwurf, die bei-
den Verfahrensgegenstände zu Unrecht vereinigt zu haben, sei somit nicht
mehr zu hören. Er sei formeller Natur und verwirke praxisgemäss, wenn er
nicht so früh wie möglich, d.h. nach Kenntnisnahme, vorgebracht werden.
Auf den Vorwurf der unrechtmässigen Vereinigung werde daher nicht ein-
getreten (angefochtener Entscheid, S. 3). Inwiefern diese Erörterungen
falsch sein sollen, wird von der Beschwerdeführerin nicht dargelegt und ist
auch nicht ersichtlich.
Hinzuweisen ist im Weiteren, dass die Prüfung der (nachträglichen) Bewil-
ligungsfähigkeit nicht in jedem Fall die Durchführung eines nachträglichen
Baubewilligungsverfahrens voraussetzt. Auf ein nachträgliches Baubewilli-
gungsverfahren kann verzichtet werden, wenn über ein Bauvorhaben be-

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reits rechtskräftig entschieden worden ist oder wenn die ausgeführten Ar-
beiten klarerweise nicht der Bewilligungspflicht unterliegen. Aber auch
wenn ein Bauvorhaben offensichtlich nicht bewilligungsfähig ist bzw. die
materielle Rechtswidrigkeit einer Baute aufgrund klarer tatsächlicher Ver-
hältnisse eindeutig feststeht, ist der Ausgang des nachträglichen Baubewil-
ligungsverfahrens von vornherein klar. Das Durchlaufen eines nachträgli-
chen Baubewilligungsverfahrens wäre in solchen Fällen prozessökono-
misch nicht zu rechtfertigen (vgl. AGVE 2011, S. 125, Erw. 3.4 mit Hinwei-
sen; BERNHARD WALDMANN, in: Fachhandbuch Öffentliches Baurecht,
2016, Rz. 6.7). Da das BVU, Abteilung für Baubewilligungen, zum klaren
Schluss kam, dass das Vorhaben ohnehin nicht bewilligt werden kann, ist
nicht zu beanstanden, dass bezüglich des unteren und mittleren Abschnitts
der R-Strasse (vgl. Beschwerde, S. 8) auf die öffentliche Auflage sowie die
schriftliche Anzeige gemäss § 95 Abs. 2 BauG verzichtet wurde. Die öffent-
liche Auflage sowie die Anzeige gemäss § 95 Abs. 2 BauG dienen im Üb-
rigen der Abklärung, ob das Vorhaben Interessen von Dritten betreffen
könnte und sichern die Beteiligungsmöglichkeit allfälliger Drittbetroffener
am Verfahren. Die Verfahrensrechte der Beschwerdeführerin waren beim
Verzicht auf eine öffentliche Auflage bzw. Anzeige nicht beschnitten. Sie
konnte vor dem Bauentscheid (Vorakten, act. 16 f. sowie act. 13 ff.) zur Sa-
che Stellung nehmen (siehe Vorakten, act. 9 und 10) (vgl. auch Urteil des
Bundesgerichts 1C_427/2014 vom 25. März 2015, Erw. 5.2).
3.
3.1.
Gegenstand des Verfahrens bildet der Teil der R-Strasse, welcher aus-
serhalb der Bauzone liegt. In diesem Teil befindet sich die R-Strasse in der
mit einer Landschaftsschutzzone überlagerten Landwirtschaftszone (Kul-
turlandplan sowie § 17 f. und § 21 der Bau- und Nutzungsordnung [BNO]
der Gemeinde Q._____, beide vom _____ 2016 / _____ 2016). Umstritten
ist, ob der im unteren Abschnitt (ab Bauzonengrenze bis zu den 2019 neu
erstellten Belagsstreifen) angebrachte Teerbelag bzw. die angebrachten
Belagsstreifen und die im oberen Abschnitt im Jahre 2019 erstellten Be-
lagsstreifen (ca. 80 m Länge; siehe Vorakten, act. 5, 9) nachträglich bewil-
ligt werden können. Dass das Anbringen des Teerbelags bzw. der Belags-
streifen baubewilligungspflichtig ist (und bereits in den Jahren 1987 und
1988 war), wurde von der Vorinstanz zutreffend dargelegt (angefochtener
Entscheid, S. 4) und ist vor Verwaltungsgericht (zu Recht) nicht mehr um-
stritten.
3.2.
Die Vorinstanz ging unter Bezugnahme auf die öffentlich zugänglichen Luft-
aufnahmen davon aus, dass die Belagsarbeiten im erwähnten unteren Ab-
schnitt in den Jahren 1987–1988 vorgenommen wurden. Die Kartenwerke
zeigten in diesen Jahren erhebliche Verbreiterungen und Veränderungen
des Wegs (vgl. angefochtener Entscheid, S. 4 mit Hinweis auf Swisstopo,

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1986–1988). Auch die Beschwerdeführerin spricht von einer Erstellung der
Beläge in den Jahren 1987/1988 im betreffenden Abschnitt (Beschwerde,
S. 6, 7; Eingabe Beschwerdeführerin vom 18. Januar 2024, S. 2; Eingabe
Beschwerdeführerin vom 12. Februar 2026, S. 2), ebenso das BVU, Abtei-
lung für Baubewilligungen, in der (für die Vorinstanz erstatteten) Beschwer-
deantwort (S. 2, wo u.a. auch ausdrücklich darauf hingewiesen wird, das
Projekt im mittleren Abschnitt sei bei der Baupublikation längst bekannt ge-
wesen, da es seit über 30 Jahren realisiert sei).
Mit Eingabe vom 5. März 2026 räumt das BVU, Abteilung für Baubewilli-
gungen, neu ein, bei den Luftaufnahmen handle es sich lediglich um ein
Indiz und nicht um einen Beweis. Der exakte Entstehungszeitpunkt des Be-
lags habe bisher eine untergeordnete Rolle gespielt, mit Inkrafttreten des
neuen Art. 25 Abs. 5 RPG müsse diesem Punkt nun mehr Beachtung ge-
schenkt werden. Da die Beschwerdeführerin nicht beweisen könne, dass
der besagte Belag bereits vor mehr als 30 Jahren eingebaut worden sei,
habe sie die Folgen der Beweislosigkeit zu tragen (Eingabe BVU, Abteilung
für Baubewilligungen, vom 5. März 2026, S. 1). Diese Ausführungen ver-
fangen nicht. Dass im Internet allgemein zugängliche elektronische Land-
karten und Luftbildaufnahmen ein Beweismittel sein können und von den
Behörden bei der Ermittlung des Sachverhalts (vgl. § 17 und § 24 Abs. 1
VRPG) herangezogen werden dürfen (siehe dazu etwa Entscheid des Ver-
waltungsgerichts WBE.2024.343 vom 4. September 2025, Erw. II/2.2 mit
Hinweisen), steht ausser Frage. Da die Feststellung des Regierungsrats
betreffend den Erstellungszeitpunkt von sämtlichen Parteien geteilt wurde,
bestand für die Beschwerdeführerin auch kein Anlass, weitere Beweismittel
einzureichen. Der Vorhalt, die Beschwerdeführerin könne nicht beweisen,
dass der Belag bereits vor mehr als über 30 Jahren eingebaut worden sei,
ist daher nicht gerechtfertigt. Hinzu kommt, dass das BVU, Abteilung für
Baubewilligungen, die Feststellung des Regierungsrats (und die gleichlau-
tende Feststellung des BVU, Abteilung für Baubewilligungen, in der Be-
schwerdeantwort) betreffend den Erstellungszeitpunkt in der Eingabe vom
4. März 2026 inhaltlich auch gar nicht als falsch beanstandet. Es besteht
deshalb kein Grund, die Feststellung, wonach die Beläge (im unteren Ab-
schnitt) in den Jahren 1987/1988 erstellt wurden, in Frage zu stellen.
4.
4.1.
4.1.1.
Die Vorinstanz führte aus, sowohl für die Bewilligungsfähigkeit nach
Art. 16a RPG als auch gemäss Art. 24 RPG sei gemäss der bundesgericht-
lichen Rechtsprechung der Nachweis eines objektiven Bedürfnisses für
Standort, Umfang und Ausgestaltung der Baute zu erbringen. Konkret sei
lediglich das Bedürfnis für eine Teerung des bestehenden, mit einem Mer-
gelbelag versehenen Flurwegs zu prüfen. Dabei sei zu beachten, dass die
Haupterschliessung des landwirtschaftlichen Betriebs im Gebiet "S._____"

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über den T-Weg erfolge. Die landwirtschaftliche Nutzung des umstrittenen
Flurwegs als Zufahrt zu den anderen Bewirtschaftungsflächen werde da-
gegen von keiner Seite bestritten, sie bleibe weiterhin zulässig. Dass die
Teerung die Staubbildung verringere und die Befahrbarkeit des Flurwegs
für landwirtschaftliche Fahrzeuge verbessere, seien vor allem subjektive
Gründe, die nicht berücksichtigt werden könnten. Insbesondere persönli-
che Überlegungen der Bequemlichkeit für die betroffenen Landwirte fielen
ausser Betracht. Das Interesse der Beschwerdeführerin bestehe einzig in
der Reduktion der Unterhaltskosten. Dieses fiskalische Interesse könne
aber auch auf andere Weise erreicht werden. Mit landwirtschaftlichen Ar-
gumenten lasse sich vorliegend kein objektives Bedürfnis für eine Teerung
des Flurwegs begründen. Nichts anderes gelte bezüglich des Gefälles der
R-Strasse. Angesichts der jahrzehntelangen Existenz des Flurwegs ohne
Teerung werde zu Recht nicht geltend gemacht, dass das vorhandene Ge-
fälle der R-Strasse ohne Teerung nicht bewältigt werden könnte. Unabhän-
gig vom fehlenden objektiven Bedürfnis steht dem Vorhaben das Interesse
des Landschaftsschutzes entgegen. Dieses entspreche einem wichtigen
raumplanerischen Anliegen und überwiege die von der Beschwerdeführe-
rin geltend gemachten, der Bequemlichkeit Dritter dienenden Interessen
sowie ihre eigenen fiskalischen Interessen. Mit der Teerung der R-Strasse,
die schrittweise seit den späten 1980er Jahren vorgenommen worden sei,
verliere die R-Strasse zunehmend ihren Charakter als naturnaher Flurweg
und widerspreche damit dem Erhaltungsziel der Landschaftsschutzzone.
Demnach fehlten die Bewilligungsvoraussetzungen sowohl nach Art. 16a
RPG als auch nach Art. 24 RPG (angefochtener Entscheid, S. 5 f.).
4.1.2.
Die Beschwerdeführerin bringt vor, die Vorinstanz verstehe den Begriff der
Standortgebundenheit im Sinne von Art. 24 lit. a RPG viel zu eng. Die
Standortgebundenheit müsse einem aktuellen und tatsächlichen Bedarf
entsprechen, wobei eine umfassende Interessenabwägung stattzufinden
habe, weil auch die Standortevaluation nicht konsequent von der nach
Art. 24 lit. b RPG durchzuführenden Interessenabwägung getrennt werden
könne. Als anerkannte objektive und sachliche Gründe würden hierbei etwa
technische Anforderungen, Anforderungen an die Bodenbeschaffenheit so-
wie betriebswirtschaftliche Anforderungen gelten. Die R-Strasse sei eine
öffentliche Gemeindestrasse, die seit jeher ein wichtige Verbindungs- bzw.
Erschliessungsfunktion habe, was sich bereits aus den Siegfriedkarten
zeige. Die R-Strasse sei eine wichtige Infrastrukturanlage für die produzie-
rende Landwirtschaft. Sie diene als Erschliessung für den landwirtschaftli-
chen Verkehr für das direkt angrenzende Kulturland. Die Deckbeläge eig-
neten sich für den bestimmungsgemässen Gebrauch aus technischer Sicht
besser als ein reiner Mergelbelag. Die Vorinstanz anerkenne die relative
Steilheit der Strassenführung. Es möge zwar sein, dass dieses Gefälle für
sich alleine keinen Deckbelag zwingend notwendig mache, damit die R-
Strasse, insbesondere von landwirtschaftlichen Fahrzeugen, befahren wer-

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den könne. Ein reiner Mergelbelag werde bei einem derartigen Gefälle je-
doch regelmässig ausgewaschen und sei sehr unterhaltsintensiv. Damit
beständen nicht nur fiskalische Interessen der Beschwerdeführerin, son-
dern auch gewichtige Interessen der Nachhaltigkeit, die für die Bewilligung
der vorhandenen Deckbeläge sprächen. Insgesamt sei die relative
Standortgebundenheit der Deckbeläge zu bejahen. Auf der anderen Seite
beständen keine überwiegenden Interessen im Sinne von Art. 24 lit. b
RPG. Die Belagsstreifen innerhalb der bestehenden Wegparzelle stellten
auch in einer Landschaftsschutzzone eine absolut vernachlässigbare,
kaum wahrnehmbare Beeinträchtigung des Landschaftsbilds dar. Den
Deckbelägen auf der R-Strasse sei daher eine Ausnahmebewilligung ge-
stützt auf Art. 24 RPG zu erteilen (vgl. Beschwerde, S. 8 ff.).
4.2.
4.2.1.
Gemäss Art. 24 RPG können Baubewilligungen abweichend von Art. 22
Abs. 2 lit. a RPG namentlich zur Errichtung von Bauten und Anlagen aus-
serhalb der Bauzonen erteilt werden, wenn deren Zweck einen Standort
ausserhalb der Bauzone erfordert (lit. a) und keine überwiegenden Interes-
sen entgegenstehen (lit. b). Eine Anlage ist im Sinne von Art. 24 lit. a RPG
standortgebunden, wenn sie aus technischen oder betriebswirtschaftlichen
Gründen auf einen Standort ausserhalb der Bauzone angewiesen oder
wenn die Anlage aus bestimmten Gründen in einer Bauzone ausgeschlos-
sen ist. Nach der bundesgerichtlichen Praxis muss jedoch ein Standort in
der Bauzone nicht absolut ausgeschlossen sein. Es genügt vielmehr eine
relative Standortgebundenheit, die dann zu bejahen ist, wenn gewichtige
Gründe für einen Standort in der Nichtbauzone gegenüber Standorten in-
nerhalb der Bauzone als erheblich vorteilhafter erscheinen lassen
(BGE 141 II 245, Erw. 7.6.1; 136 II 214, Erw. 2.1). Diese beurteilen sich
nach objektiven Massstäben, weshalb es grundsätzlich weder auf die sub-
jektiven Vorstellungen und Wünsche des Einzelnen noch auf persönliche
Zweckmässigkeit oder Bequemlichkeit ankommen kann (BGE 129 II 63,
Erw. 3.1; 124 II 252, Erw. 4a; Urteile des Bundesgerichts 1C_623/2022
vom 9. Dezember 2024, Erw. 5.1, 1C_236/2019 vom 21. Juli 2020,
Erw. 3.1). Die Bejahung der relativen Standortgebundenheit setzt ein umf-
assende Interessenabwägung voraus, die sich mit derjenigen nach Art. 24
lit. b RPG überschneidet (BGE 141 II 245, Erw. 7.6.1; Urteile des Bundes-
gerichts 1C_623/2022 vom 9. Dezember 2024, Erw. 5.1, 1C_236/2019
vom 21. Juli 2020, Erw. 3.1). Dabei können nicht nur technische Aspekte,
sondern auch Interessen des Natur-, Landschafts- und Ortsbildschutzes
berücksichtigt werden (BGE 133 II 321, Erw. 4.3.3; 129 II 63, Erw. 3.3; Ur-
teile des Bundesgerichts 1C_623/2022 vom 9. Dezember 2024, Erw. 5.1,
1C_502/2020 vom 23. September 2021, Erw. 4.2, 1C_236/2019 vom
21. Juli 2020, Erw. 3.1).

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4.2.2.
Die Beschwerdeführerin beruft sich zwar einzig auf eine Ausnahmebewilli-
gung nach Art. 24 RPG. Mit ihrer Argumentation, die R-Strasse sei eine
wichtige Infrastrukturanlage für die produzierende Landwirtschaft – sie
diene der Erschliessung für den landwirtschaftlichen Verkehr für das direkt
angrenzenden Kulturland, macht sie implizit aber auch eine Bewilligungs-
fähigkeit nach Art. 16a RPG geltend, gemäss welcher Bestimmung Bauten
und Anlagen, die zur landwirtschaftlichen Bewirtschaftung oder für den pro-
duzierenden Gartenbau nötig sind, in der Landwirtschaftszone zonenkon-
form sind. Nach der Rechtsprechung stimmt bei Landwirtschaftsbetrieben
der Begriff der Zonenkonformität im Wesentlichen mit jenem der Standort-
gebundenheit nach Art. 24 lit. a RPG überein. Das heisst nicht, dass solche
Bauten einer Ausnahmebewilligung bedürften, sondern bloss, dass für sie
in ähnlicher Weise wie bei der Ausnahmebewilligung nach Art. 24 RPG der
Nachweis eines objektiven Bedürfnisses für Standort, Umfang und Ausge-
staltung zu erbringen ist (RUDOLF MUGGLI, in: Praxiskommentar RPG:
Bauen ausserhalb der Bauzone, 2017, N. 7 zu Art. 24; Urteil des Bundes-
gerichts 1C_154/2020 vom 13. Juli 2021, Erw. 4.1).
4.3.
Der umstrittene Abschnitt der R-Strasse liegt ausserhalb der Bauzone. Er
führt von der Bauzonengrenze im Gebiet U._____ hoch bis zur Einmün-
dung in den T-Weg/V-Weg. Soweit die Beschwerdeführerin von einer
"wichtigen Erschliessungsfunktion" des betreffenden Abschnitts der R-
Strasse spricht, untermauert sie dies nicht weiter. Die von ihr erwähnten, in
den Bauzonen gelegenen Quartiere sind jedenfalls allesamt innerhalb der
Bauzonen erschlossen. Die Haupterschliessung des landwirtschaftlichen
Betriebs im Gebiet "S._____" erfolgt zudem über den (geteerten) T-Weg/V-
Weg (vgl. auch angefochtener Entscheid, S. 5). Dass die R-Strasse – wie
prinzipiell jede andere Strasse auch – eine gewisse Verbindungsfunktion
hat, mag zwar zutreffen. Ebenso, dass der Weg bereits in den historischen
Siegfriedkarten eingetragen war. Daraus lässt sich jedoch nicht ableiten,
dass die Anbringung eines Teerbelags bzw. von Belagsstreifen im Ab-
schnitt ausserhalb der Bauzone objektiv notwendig wäre. Technische oder
betriebliche Gründe, welche die Anbringung eines Teerbelags bzw. von Be-
lagsstreifen objektiv erforderlich machten, sind nicht ersichtlich. Blosse
Zweckmässigkeitsüberlegungen (z.B. dass der Teerbelag der zwei Belags-
streifen aus landwirtschaftlicher Sicht "begrüsst" wird [siehe Stellungnahme
Departement Finanzen und Ressourcen {DFR}, Landwirtschaft Aargau,
vom 15. September 2021 [Vorakten, act. 7]), genügen zudem nicht, es be-
dürfte vielmehr eines objektiven Bedürfnisses im Sinne gewichtiger
Gründe. Solche liegen nicht vor. Die Anbringung eines Teerbelags bzw.
von Belagsstreifen ist objektiv betrachtet auch nicht notwendig, damit "die
produzierende Landwirtschaft" das an die R-Strasse angrenzende Kultur-
land erreichen und bewirtschaften kann. Die Landwirte können auch zu den
Flächen gelangen, wenn die R-Strasse einen Mergelbelag hat. In der Ver-

- 12 -
gangenheit war dies ebenfalls kein Problem, andernfalls der (seit sehr lan-
ger Zeit bestehende) Feld- bzw. Flurweg schon früher mit einer Pflästerung
oder einem Teerbelag versehen oder gar nicht an dieser Stelle angelegt
worden wäre. Das Gefälle bzw. die Steigung der R-Strasse erfordert im
Übrigen ebenfalls keinen Teerbelag oder Belagsstreifen. Die Beschwerde-
führerin bestätigt auch selber, dass das Gefälle für sich alleine keinen
Deckbelag zwingend notwendig mache, damit die R-Strasse, insbesondere
von landwirtschaftlichen Fahrzeugen, befahren werden könne (Be-
schwerde, S. 9 f.).
Die Beschwerdeführerin bringt vor, ein Mergelweg sei bei einem derartigen
Gefälle deutlich unterhaltsintensiver. Sinngemäss beruft sie sich damit auf
finanzielle Interessen der Gemeinde. Diesen (finanziellen) Interessen ist in-
des kein hohes Gewicht beizumessen. Auch ist der Einwand zu relativieren,
zumal er einseitig ist und die Kosten, welche für die Anbringung eines Teer-
belags bzw. von Belagsstreifen anfallen (bzw. vorliegend – aufgrund des
eigenmächtigen Vorgehens – angefallen sind), unberücksichtigt lässt. Auch
die behaupteten gewichtigen Interessen der Nachhaltigkeit, welche für die
Anbringung der vorhandenen Deckbeläge sprechen sollen, zielen einseitig
auf den Unterhaltsaufwand der Gemeinde ab. Für Umwelt, Natur und Land-
schaft ist der ursprüngliche Zustand (Mergelweg) indes fraglos nachhaltiger
als eine geteerte Strasse bzw. eine solche mit (geteerten) Belagsstreifen,
welche den Boden versiegeln. Der Abschnitt ausserhalb der Bauzone liegt
in einer Landschaftsschutzzone, welche möglichst unverbaut und naturnah
bleiben soll (siehe § 21 BNO); auf beiden Seiten des fraglichen Abschnitts
befinden sich zudem geschützte Naturobjekte (Hecken und Feldgehölze;
siehe Kulturlandplan sowie § 26 BNO). Die Schonung der Landschaft und
der Erhalt naturnaher Landschaften stellt ein wichtiges raumplanerisches
Anliegen dar (Art. 3 Abs. 2 lit. d RPG). Dass die Vorinstanz diesen Interes-
sen höheres Gewicht beigemessen hat als den der Bequemlichkeit Dritter
dienenden Interessen sowie den eigenen fiskalische Interessen der Be-
schwerdeführerin, ist nicht zu beanstanden. Ebenso trifft die Feststellung
der Vorinstanz zu, dass mit der Teerung der R-Strasse, die schrittweise seit
den späten 1980er Jahren vorgenommen wurde, die R-Strasse zuneh-
mend ihren Charakter als naturnaher Flur- bzw. Feldweg verliert, was dem
Erhaltungsziel der Landschaftsschutzzone klar widerspricht (angefochte-
ner Entscheid, S. 6).
Demgemäss sind die Voraussetzung sowohl nach Art. 16a RPG als auch
nach Art. 24 RPG nicht erfüllt.
5.
Eine anderweitige Bestimmung, über welche die ausserhalb der Bauzone
eigenmächtig vorgenommene Teerung (z.T. Belagsstreifen) der R-Strasse
bewilligt werden könnte, ist nicht ersichtlich. Namentlich ist auch nicht mehr
umstritten, dass kein Anwendungstatbestand von Art. 24c RPG vorliegt

- 13 -
(vgl. dazu angefochtener Entscheid, S. 6). Die im Abschnitt ausserhalb der
Bauzone auf der R-Strasse angebrachte Belagsdecke (z.T. Belagsstreifen)
ist nicht bewilligungsfähig.
6.
6.1.
6.1.1.
Mit Verfügung vom 17. Januar 2022 wies das BVU, Abteilung für Baubewil-
ligungen, das Baugesuch ab und ordnete an, die Belagsstreifen im oberen
Abschnitt und die Belagsdecke im unteren Abschnitt der R-Strasse seien
nach Rechtskraft der Baubewilligung innerhalb von drei Monaten vollum-
fänglich zurückzubauen und das ursprüngliche Terrain (Mergel) sei wieder-
herzustellen (Vorakten, act. 14). Gestützt darauf wies auch der Gemeinde-
rat am 28. März 2022 das Baugesuch ab und ordnete den Rückbau (ent-
sprechend der Verfügung des BVU, Abteilung für Baubewilligungen) an
(vgl. Vorakten, act. 16 f.). Die Vorinstanz schützte die angeordnete Wieder-
herstellung des rechtmässigen Zustands. Die Beschwerdeführerin könne
nicht als gutgläubig bezeichnet werden. Ihr habe klar sein müssen, dass
Bauten ausserhalb der Bauzonen ohne kantonale Zustimmung nicht zuläs-
sig seien. Bei der hier angeordneten Wiederherstellung des rechtmässigen
Zustands gehe es um die Verwirklichung erheblicher öffentlicher Interessen
(Schutz der bestehenden Landschaftsschutzzone, Freihaltung des Nicht-
baugebiets vor unnötigen Bauten). Ausserdem komme dem Fall erhebliche
präjudizielle Bedeutung zu. Die von der Beschwerdeführerin geltend ge-
machten fiskalischen Interessen (kostengünstiger Unterhalt; Ersparnis der
Rückbaukosten) vermöchten die für eine Wiederherstellung sprechenden
Interessen nicht zu überwiegen. Da die Beschwerdeführerin nicht als gut-
gläubig gelten könne, sei ihr Vermögensinteresse an einem Verzicht auf
die Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands nur in reduziertem
Masse zu berücksichtigen. Die Wiederherstellungskosten seien zumutbar.
Schliesslich sei auch die dreimonatige Frist für den Rückbau des Teerbe-
lags angemessen (vgl. angefochtener Entscheid, S. 7 f.).
6.1.2.
Die Beschwerdeführerin erachtet den angeordneten Rückbau der befestig-
ten Beläge als nicht rechtmässig. Dieser sei unverhältnismässig. Die Be-
einträchtigung der betroffenen öffentlichen Interessen sei kaum feststell-
bar. Die Abweichung der heutigen Beläge gegenüber den ursprünglichen
Mergelbelägen würden von aussenstehenden Betrachtern kaum wahrge-
nommen und zumindest nicht als störend empfunden. Es sprächen gewich-
tige öffentliche Interessen für die Bewilligung der Belagseinbauten auf die-
sem Strassenabschnitt. Die Interessen der Beschwerdeführerin überwieg-
ten die geringen öffentlichen Interessen an einem Rückbau. Die Kosten für
einen allfälligen Rückbau würden für die finanzschwache Beschwerdefüh-
rerin äusserst schwer wiegen. In Bezug auf die seit 1987/1988 bestehen-
den beiden Belagsabschnitte sei der Anspruch auf Wiederherstellung des

- 14 -
rechtmässigen Zustands ausserdem verwirkt, da zum Zeitpunkt des Ein-
schreitens der zuständigen Behörde die 30-jährige Frist bereits abgelaufen
gewesen sei. Abgesehen davon sei die Beschwerdeführerin bezüglich die-
ser beiden Abschnitte auch gutgläubig gewesen (zum Ganzen: Be-
schwerde, S. 10 ff.; Eingabe Beschwerdeführerin vom 12. Februar 2026).
6.2.
Bei nicht bewilligungsfähigen Bauten und Anlagen kann gestützt auf § 159
Abs. 1 BauG die Herstellung des rechtmässigen Zustandes, insbesondere
die Beseitigung der Baute oder Anlage angeordnet werden. Der Anordnung
der Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes kommt massgeben-
des Gewicht für den ordnungsgemässen Vollzug des Raumplanungsrechts
zu. Werden illegal errichtete, dem RPG widersprechende Bauten nicht be-
seitigt, sondern auf unabsehbare Zeit geduldet, so wird der Grundsatz der
Trennung von Bau- und Nichtbaugebiet in Frage gestellt und rechtswidriges
Verhalten belohnt. Formell rechtswidrige Bauten bzw. Anlagen, die auch
nachträglich nicht legalisiert werden können, müssen daher grundsätzlich
beseitigt werden. Die Anordnung des Abbruchs bereits erstellter Bauten
bzw. Anlagen kann jedoch nach den allgemeinen Prinzipien des Verfas-
sungs- und Verwaltungsrechts (ganz oder teilweise) ausgeschlossen sein.
Dies ist insbesondere der Fall, wenn die Wiederherstellung des rechtmäs-
sigen Zustands unverhältnismässig wäre. Überdies können Gründe des
Vertrauensschutzes der Wiederherstellung entgegenstehen, oder diese
kann aufgrund des Zeitablaufs verwirkt sein (statt vieler: BGE 136 II 359,
Erw. 6; Entscheid des Verwaltungsgerichts WBE.2023.254 vom 31. Januar
2024, Erw. II/4.2).
6.3.
6.3.1.
Im Rahmen der Revision des RPG vom 29. September 2023 führte der
Bundesgesetzgeber in Art. 25 Abs. 5 RPG eine neue Bestimmung ein, ge-
mäss welcher der Anspruch auf Wiederherstellung des rechtmässigen Zu-
stands (ausserhalb der Bauzone) nach 30 Jahren verjährt; die Frist ist ge-
wahrt, wenn die zuständige Behörde vor Ablauf der Frist erstmals ein-
schreitet; keine Verjährung tritt ein, wenn Polizeigüter, insbesondere die
öffentliche Ordnung, Ruhe, Sicherheit oder Gesundheit, gefährdet sind (BBl
2023 2488). Die neue Bestimmung trat per 1. Januar 2026 – d.h. während
des vor Verwaltungsgericht hängigen Beschwerdeverfahrens – in Kraft.
Eine ausdrückliche Übergangsregelung (namentlich für hängige Rechtsmit-
telverfahren) wurde zu Art. 25 Abs. 5 RPG nicht erlassen. Für die betrof-
fene Bauherrschaft ist die neue Bestimmung günstiger als die zuvor mass-
gebende bundesgerichtliche Rechtsprechung, gemäss welcher der Wie-
derherstellungsanspruch ausserhalb der Bauzone für Bauten und Anlagen,
die unter Missachtung des verfassungsmässigen Trennungsgrundsatzes
(Art. 75 Abs. 1 BV) erstellt wurden, nicht verwirkte, auch nicht nach 30 Jah-
ren (BGE 147 II 309, Erw. 5; Urteil des Bundesgerichts 1C_667/2023 vom

- 15 -
3. Juni 2024, Erw. 4.5.3; Entscheid des Verwaltungsgerichts
WBE.2023.254 vom 31. Januar 2024, Erw. II/4.2). Im Rahmen der bei der
Herstellung des rechtmässigen Zustands vorzunehmenden Verhältnismäs-
sigkeitsprüfung (oben Erw. II/6.2) kann nicht ausser Acht gelassen werden,
dass inzwischen eine Regelung in Kraft ist, welche die Wiederherstellung
nach Ablauf der 30-jährigen Frist nicht mehr verlangt. Anders formuliert
kann nach Ablauf dieser Frist nicht mehr von einem relevanten öffentlichen
Interesse an einer Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands ausge-
gangen werden – bzw. das öffentliche Interesse an einer Wiederherstellung
hat jedenfalls zurückzutreten. Angesicht des Verhältnismässigkeitsgrund-
satzes ist die für die Beschwerdeführerin günstigere bzw. grosszügigere
Regelung von Art. 25 Abs. 5 RPG daher auch im vorliegenden Fall zu be-
achten (vgl. ferner auch Urteile des Bundesgerichts 1C_325/2018 vom
15. März 2019, Erw. 7.2, 1C_144/2013 vom 29. September 2024, Erw. 2
[u.a. mit Bezugnahme zu Art. 52 Abs. 2 der Raumplanungsverordnung vom
28. Juni 2000 {RPV; SR 700.1}], 1C_187/2011 vom 15. März 2012,
Erw. 2.3).
6.3.2.
Das BVU, Abteilung für Baubewilligungen, bringt vor, die "zuständige Be-
hörde" (im Sinne von Art. 25 Abs. 5 RPG) sei vorliegend die Beschwerde-
führerin als Baupolizeibehörde selbst. Es könne kaum im Sinne der Rege-
lung sein, dass Behörden durch Untätigkeit eigene Projekte legitimieren
bzw. deren Rückbau verhindern könnten (siehe Eingabe BVU, Abteilung
für Baubewilligungen, vom 6. Februar 2024, S. 1; Eingabe BVU, Abteilung
für Baubewilligungen, vom 5. März 2026, S. 2). Diese Argumentation ver-
fängt nicht. Die Beschwerdeführerin (Einwohnergemeinde) ist Bauherrin
und Eigentümerin der Strasse, "zuständige Behörde" ist sie jedoch nicht.
Wenn, dann wäre auf kommunaler Ebene der Gemeinderat (vgl. §§ 59 f.
BauG) zuständige Behörde. Da es um den Abschnitt der R-Strasse aus-
serhalb der Bauzone geht, liegt die Zuständigkeit jedoch primär beim Kan-
ton, konkret beim BVU, namentlich der Abteilung für Baubewilligungen
(siehe Art. 25 Abs. 2 RPG; § 63 lit. e und § 64 BauG, § 55 und § 59 BauV;
zum fundamentalen Charakter der Mitwirkung der zuständigen kantonalen
Behörde siehe etwa BGE 151 II 918 ff.; Urteil des Bundesgerichts
1C_709/2020 vom 24. August 2021, Erw. 4.2.2). Dass der Gemeinderat
vorliegend irgendetwas verschleiert oder verzögert hätte o.ä., damit die
Einwohnergemeinde möglichst von Art. 25 Abs. 5 RPG profitieren kann, ist
im Übrigen nicht ersichtlich und wird vom BVU, Abteilung für Baubewilli-
gungen, auch nicht dargetan.
Wie dargelegt wurden die Belagsarbeiten im unteren Abschnitt der R-
Strasse in den Jahren 1987 und 1988 vorgenommen (Erw. II/3.2), diejeni-
gen im oberen Abschnitt (ca. 80 m Länge) im Jahre 2019 (vgl. Erw. II/3.1).
Das BVU, Abteilung für Baubewilligungen, schritt im Oktober 2020 erstmals
ein (vgl. Vorakten, act. 3 f., 15), d.h. zu einem Zeitpunkt, als die 30-jährige

- 16 -
Frist bezüglich der in den Jahren 1987/1988 vorgenommenen Belagsarbei-
ten (im unteren Abschnitt) bereits länger abgelaufen war. Bezüglich des
unteren Abschnitts der R-Strasse (ausserhalb der Bauzone, ab der Bauzo-
nengrenze bis zur Parzelle Nr. bbb; vgl. Vorakten, act. 15) kommt eine Her-
stellung des rechtmässigen Zustands somit nicht mehr in Betracht.
6.4.
6.4.1.
Zu prüfen bleibt die Herstellung des rechtmässigen Zustand betreffend die
(rund 80 m langen) Belagsstreifen im oberen Abschnitt, welche im Jahre
2019 angebracht wurden (vgl. Erw. II/3.1).
6.4.2.
6.4.2.1.
Die Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands kann unterbleiben,
wenn die Abweichung vom Erlaubten nur unbedeutend ist oder die Wieder-
herstellung nicht im öffentlichen Interesse liegt. Gleiches gilt, wenn der
Bauherr in gutem Glauben angenommen hat, die von ihm ausgeübte Nut-
zung stehe mit der Baubewilligung im Einklang, und ihre Fortsetzung nicht
schwerwiegenden öffentlichen Interessen widerspricht (BGE 132 II 21,
Erw. 6; Urteil des Bundesgerichts 1C_233/2017 vom 19. September 2017,
Erw. 8.3). Eine Berufung auf den guten Glauben fällt nur in Betracht, wenn
die Bauherrschaft bei zumutbarer Aufmerksamkeit und Sorgfalt annehmen
durfte, sie sei zur Bauausführung oder Nutzung berechtigt (vgl.
BGE 136 II 359, Erw. 7.1; Urteil des Bundesgerichts 1C_233/2017 vom
19. September 2018, Erw. 8.3). Dabei darf vorausgesetzt werden, dass die
grundsätzliche Bewilligungspflicht für Bauvorhaben (inkl. Umnutzungen)
allgemein bekannt ist. Dies gilt erst Recht bei Vorhaben in der Landwirt-
schaftszone (vgl. Urteile des Bundesgerichts 1C_480/2019, 1C_481/2019
vom 16. Juli 2020, Erw. 5.1, 1C_10/2019 vom 15. April 2020, Erw. 5.1,
1C_272/2019 vom 28. Januar 2020, Erw. 5.1, 1C_347/2017 vom 23. März
2018, Erw. 6.3). Ebenfalls als grundsätzlich bekannt vorausgesetzt werden
darf die Notwendigkeit einer kantonalen Mitwirkung für bauliche Massnah-
men ausserhalb der Bauzone (Art. 25 Abs. 2 RPG) (vgl. Urteile des Bun-
desgerichts 1C_260/2021, 1C_262/2021 vom 1. Dezember 2022, Erw. 6.1,
1C_566/2019 vom 5. August 2020, Erw. 5.2; Entscheid des Verwaltungs-
gerichts WBE.2023.254 vom 31. Januar 2024, Erw. II/4.2).
Auf den Grundsatz der Verhältnismässigkeit kann sich auch ein Bauherr
berufen, der nicht gutgläubig gehandelt hat. Er muss aber in Kauf nehmen,
dass die Behörden aus grundsätzlichen Erwägungen, nämlich zum Schutz
der Rechtsgleichheit und der baulichen Ordnung, dem Interesse an der
Wiederherstellung des gesetzmässigen Zustands erhöhtes Gewicht bei-
messen und die dem Bauherrn allenfalls erwachsenden Nachteile nicht
oder nur in verringertem Masse berücksichtigen (BGE 132 II 21, Erw. 6.4;
Urteile des Bundesgerichts 1C_75/2022 vom 5. September 2023, Erw. 5.1,

- 17 -
1C_77/2021 vom 25. Mai 2021, Erw. 6.1, 1C_233/2017 vom 19. Septem-
ber 2018, Erw. 8.3, und 1C_171/2017 vom 3. Oktober 2017, Erw. 5.1). Vor
dem Grundsatz der Verhältnismässigkeit hält ein Grundrechtseingriff stand,
wenn er zur Erreichung des angestrebten Ziels geeignet und erforderlich
ist und das verfolgte Ziel in einem vernünftigen Verhältnis zu den einge-
setzten Mitteln steht. Ein Wiederherstellungsbefehl erweist sich dann als
unverhältnismässig, wenn die Abweichung vom Gesetz gering bzw. unbe-
deutend ist und die berührten allgemeinen Interessen den Schaden, der
dem Eigentümer durch die Wiederherstellung entstünde, nicht zu rechtfer-
tigen vermögen (Urteile des Bundesgerichts 1C_347/2017 vom 23. März
2018, Erw. 6.3; vgl. auch 1C_402/2020 vom 25. Januar 2021, Erw. 5.1;
Entscheid des Verwaltungsgerichts WBE.2024.254 vom 31. Januar 2024,
Erw. II/4.2).
6.4.2.2.
Der Beschwerdeführerin bzw. dem für sie handelnden Gemeinderat war
bekannt bzw. musste bekannt sein, dass das Anbringen von geteerten Be-
lagsstreifen auf einer Strasse bzw. einem Feldweg ausserhalb der Bauzone
– in der Landwirtschafts- und der Landschaftsschutzzone – baubewilli-
gungspflichtig ist (Art. 22 Abs. 1 RPG; § 59 Abs. 1 BauG) und einer kanto-
nalen Zustimmung bedarf (Art. 25 Abs. 2 RPG; § 63 Abs. 1 lit. e BauG).
Dies anerkennt auch die Beschwerdeführerin (Beschwerde, S. 6). Von gut-
gläubigem Handeln der Beschwerdeführerin lässt sich nicht sprechen.
Die Beschwerdeführerin erachtet die Rückbauanordnung als unverhältnis-
mässig. Der angeordnete Rückbau der Belagsstreifen sowie die Anord-
nung, das ursprüngliche Terrain (Mergel) wiederherzustellen (vgl. Vorak-
ten, act. 14 und 17) ist fraglos geeignet, um den rechtmässigen Zustand
wiederherzustellen. Die Anordnung ist im Weiteren auch erforderlich, eine
mildere Massnahme ist nicht ersichtlich. Zu prüfen bleibt die Zumutbarkeit.
Von einer bloss geringfügigen Abweichung vom Erlaubten lässt sich bei
den beiden rund 80 m langen geteerten Belagsstreifen nicht sprechen.
Dem öffentlichen Interesse an der Wahrung des grundlegenden Prinzips
der Trennung des Baugebiets vom Nichtbaugebiet ist hohes Gewicht bei-
zumessen (vgl. BGE 132 II 21, Erw. 6.4; Urteil des Bundesgerichts
1C_272/2019 vom 28. Januar 2020, Erw. 6.4). Auch aus Gründen der
Rechtsgleichheit sowie zum Schutz der baurechtlichen Ordnung besteht
ein hohes öffentliches Interesse an der Beseitigung des ungesetzlichen Zu-
stands. Eigenmächtiges Vorgehen soll sich nicht lohnen. Würde auf den
Rückbau verzichtet, hätte dies erhebliche präjudizielle Auswirkungen.
Bei den von der Beschwerdeführerin geltend gemachten Interessen han-
delt es sich vorab um finanzielle Interessen. Die Beschwerdeführerin bezif-
fert die Kosten für den Rückbau des oberen Teils der R-Strasse auf
Fr. 10'352.25 (Beschwerde, S. 12). Diesen finanziellen Interessen kommt
jedoch nur sehr untergeordnetes Gewicht zu. Beurteilte man die Verhält-
nismässigkeit allein nach der Höhe der Kosten im Zusammenhang mit der

- 18 -
Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands, führte dies zur unhaltba-
ren Konsequenz, dass der Grundsatz der Verhältnismässigkeit umso er-
schwerter wäre, je umfangreichere Investitionen im Widerspruch zum ma-
teriellen Baurecht getätigt worden sind. Bei einer Gesamtbetrachtung über-
wiegen die gewichtigen Interessen an der Wiederherstellung des rechtmäs-
sigen Zustands die entgegenstehenden Interessen klar. Die Wiederherstel-
lungsanordnung erweist sich als verhältnismässig. Angemessen ist auch
die verfügte Wiederherstellungsfrist von drei Monaten ab Rechtskraft des
Entscheids.
7.
Im Eventualantrag verlangt die Beschwerdeführerin, die angeordneten
Rückbauarbeiten hätten in jedem Fall nicht vor dem 31. März 2025 und
spätestens bis zum 30. Juni 2025 zu erfolgen, weil im Jahre 2024 der V-
Weg saniert werde und die Erschliessung der Anwohner während der Bau-
phase über die R-Strasse zu erfolgen habe (Beschwerde, S. 3, 13). Da die
erwähnten Zeitpunkte Vergangenheit sind, ist der Eventualantrag gegen-
standslos geworden.
8.
Soweit die Beschwerdeführerin die Durchführung einer Parteibefragung so-
wie eines Augenscheins fordert (vgl. Beschwerde, S. 7,11), kann darauf in
antizipierter Beweiswürdigung verzichtet werden. Von einer Parteibefra-
gung und von einem Augenschein wären keine neuen, entscheidwesentli-
chen Erkenntnisse zu erwarten und am Ergebnis würde sich nichts ändern
(vgl. BGE 144 II 427, Erw. 3.1.3; 141 I 60, Erw. 3.3; 136 I 229, Erw. 5.3).
9.
Zusammenfassend ist die Beschwerde dahingehend gutzuheissen, dass
im unteren Abschnitt der R-Strasse (ausserhalb der Bauzone, ab der
Bauzonengrenze bis zur Parzelle Nr. bbb) auf eine Wiederherstellung des
rechtmässigen Zustands zu verzichten ist. Im Übrigen ist die Beschwerde
unbegründet und abzuweisen.
III.
1.
1.1.
Im Beschwerdeverfahren werden die Verfahrenskosten in der Regel nach
Massgabe des Unterliegens und Obsiegens auf die Parteien verlegt. Den
Behörden werden Verfahrenskosten nur auferlegt, wenn sie schwerwie-
gende Verfahrensmängel begangen oder willkürlich entschieden haben
(§ 31 Abs. 2 VRPG).
Die Beschwerdeführerin obsiegt teilweise, indem bezüglich des unteren
Abschnitts der R-Strasse auf eine Wiederherstellung des rechtmässigen
Zustands verzichtet wird. Der untere Abschnitt der R-Strasse ist zwar län-

- 19 -
ger als der obere Abschnitt, bei dem es dabei bleibt, dass der rechtmässige
Zustand wiederhergestellt muss. Die Wiederherstellung ist jedoch nur das
eine. Bei den Kostenfolgen ebenso ins Gewicht fällt, dass – entgegen dem
Antrag der Beschwerdeführerin (Beschwerde, S. 3 [Antrag-Ziffer 1]) –
keine (nachträgliche) Baubewilligung erteilt werden kann, weder für den
unteren noch für den oberen Abschnitt. Bei einer Gesamtbetrachtung recht-
fertigt es sich, die Beschwerdeführerin im verwaltungsgerichtlichen Verfah-
ren als zur Hälfte obsiegend / unterliegend zu betrachten. Demzufolge hat
die Beschwerdeführerin die verwaltungsgerichtlichen Verfahrenskosten zur
Hälfte zu tragen. Die andere Hälfte geht zulasten des Kantons, da der Vor-
instanz kein Grund gemäss § 31 Abs. 2 Satz 2 VRPG vorgeworfen werden
kann.
2.
2.1.
Im Beschwerdeverfahren werden die Parteikosten in der Regel nach Mass-
gabe des Unterliegens und Obsiegens auf die Parteien verlegt (§ 32 Abs. 2
VRPG). Anders als bei den Verfahrenskosten werden die Behörden bei den
Parteikosten nicht privilegiert (vgl. § 32 Abs. 2 im Vergleich zu § 31 Abs. 1
Satz 2 VRPG). Bei teilweisem Obsiegen / Unterliegen sind die Quoten zu
verrechnen. Sinn und Zweck dieser Quotenverrechnung ist, dass nur der
mehrheitlich obsiegenden Partei eine Parteientschädigung zugesprochen
wird (vgl. AGVE 2012, S. 223, Erw. 4.2.2.1; 2011, S. 247, Erw. 3.1; 2009,
S. 278, Erw. III).
Nachdem die anwaltlich vertretene Beschwerdeführerin vor Verwaltungs-
gericht als zur Hälfte obsiegend / unterliegend gilt, besteht kein Anspruch
auf Parteikostenersatz (Verrechnungspraxis: 1/2 - 1/2).
3.
Zu prüfen bleibt, ob aufgrund des verwaltungsgerichtlichen Verfahrensaus-
gangs der vorinstanzliche Kostenentscheid anzupassen ist. Ein (teilweises)
Obsiegen im Beschwerdeverfahren kann auf das vorinstanzliche Verfahren
zurückwirken und zur Folge haben, dass die Kosten dieses Verfahrens mit
Rücksicht auf das Prozessergebnis vor oberer Instanz anders zu verlegen
sind. War aber der angefochtene Entscheid aufgrund der seinerzeitigen
Verhältnisse korrekt und erweist sich die Beschwerde trotzdem als (teil-
weise) begründet, weil eine inzwischen veränderte Sach- oder Rechtslage
eine für die beschwerdeführende Partei vorteilhaftere Regelung des
Rechtsverhältnisses erlaubt, lässt sich hinsichtlich des vorinstanzlichen
Verfahrensausgangs nicht von einem (teilweisen) Obsiegen der Partei aus-
gehen und rechtfertigt sich grundsätzlich, den vorinstanzlichen Kosten-
schluss zu bestätigen (vgl. RUTH HERZOG, in: Kommentar zum Gesetz über
die Verwaltungsrechtspflege im Kanton Bern, 2. Aufl. 2020, N. 7 zu
Art. 108; siehe auch KASPAR PLÜSS, in: Kommentar zum Verwaltungs-

- 20 -
rechtspflegesetz des Kantons Zürich [VRG], 3. Aufl. 2014, N. 66 [1. Spie-
gelstrich, letzter Satz] zu § 13; je mit Hinweisen).
Die Beschwerdeführerin obsiegt vor Verwaltungsgericht nur deshalb teil-
weise, weil es während des hängigen Verwaltungsgerichtsverfahrens zu
einer Rechtsänderung kam, welche für die Beschwerdeführerin günstiger
ist (Inkrafttreten Art. 25 Abs. 5 RPG per 1. Januar 2026; siehe
Erw. II/6.3.1). Zum Zeitpunkt des vorinstanzlichen Entscheids vom 30. Au-
gust 2023 gab es die neue Bestimmung noch nicht. Die Vorinstanz wies die
Beschwerde der Beschwerdeführerin damals zu Recht ab (soweit sie auf
diese eintrat). Soweit die Beschwerdeführerin vor Verwaltungsgericht im
Übrigen vorbringt, die Belagsarbeiten im unteren Abschnitt der R-Strasse
in den Jahren 1987/1988 seien von ihr gutgläubig ohne Baubewilligung vor-
genommen worden (vgl. Beschwerde, S. 6 f.), verfängt dies nicht. Das Er-
fordernis der Baubewilligungspflicht gemäss Art. 22 Abs. 1 RPG bestand
bereits 1987/1988, was der Beschwerdeführerin bei pflichtgemässer Sorg-
falt hätte bekannt sein müssen – immerhin ging es um die Anbringung eines
Teerbelags auf einer Strasse bzw. einem Feldweg ausserhalb der Bau-
zone. Es bleibt somit dabei, dass der vorinstanzliche Schluss (zum damali-
gen Zeitpunkt) richtig war, weshalb der Kostenentscheid der Vorinstanz zu
belassen ist.
Das Verwaltungsgericht erkennt:
1.
In teilweiser Gutheissung der Beschwerde wird der Entscheid des Regie-
rungsrats vom 30. August 2023 dahingehend angepasst, dass auf eine
Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands im unteren Abschnitt der
R-Strasse (ausserhalb der Bauzone, ab Bauzonengrenze bis zur Parzelle
Nr. bbb) verzichtet wird (Art. 25 Abs. 5 RPG). Im Übrigen wird die Be-
schwerde abgewiesen.
2.
Die verwaltungsgerichtlichen Verfahrenskosten, bestehend aus einer
Staatsgebühr von Fr. 2'500.00 sowie der Kanzleigebühr und den Auslagen
von Fr. 390.00, gesamthaft Fr. 2'890.00, sind von der Beschwerdeführerin
zur Hälfte mit Fr. 1'445.00 zu bezahlen. Die andere Hälfte der verwaltungs-
gerichtlichen Verfahrenskosten geht zu Lasten des Kantons.
3.
Es werden keine Parteikosten ersetzt.

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Zustellung an:
die Beschwerdeführerin (Vertreter)
den Gemeinderat Q._____
den Regierungsrat
Mitteilung an:
das Departement Bau, Verkehr und Umwelt (BVU), Abteilung für
Baubewilligungen
das Bundesamt für Raumentwicklung (ARE)
das Bundesamt für Landwirtschaft
Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten
Dieser Entscheid kann wegen Verletzung von Bundesrecht, Völkerrecht,
kantonalen verfassungsmässigen Rechten sowie interkantonalem Recht
innert 30 Tagen seit der Zustellung mit Beschwerde in öffentlich-rechtli-
chen Angelegenheiten beim Schweizerischen Bundesgericht,
1000 Lausanne 14, angefochten werden. Die Frist steht still vom 7. Tag vor
bis und mit 7. Tag nach Ostern, vom 15. Juli bis und mit 15. August und
vom 18. Dezember bis und mit 2. Januar. Die unterzeichnete Beschwerde
muss das Begehren, wie der Entscheid zu ändern sei, sowie in gedrängter
Form die Begründung, inwiefern der angefochtene Akt Recht verletzt, mit
Angabe der Beweismittel enthalten. Der angefochtene Entscheid und als
Beweismittel angerufene Urkunden sind beizulegen (Art. 82 ff. des Bun-
desgesetzes über das Bundesgericht vom 17. Juni 2005 [Bundesgerichts-
gesetz, BGG; SR 173.110]).
Aarau, 25. Juni 2026
Verwaltungsgericht des Kantons Aargau
3. Kammer
Vorsitz: Gerichtsschreiber:
Winkler Wildi