ag_verwaltungsgericht · WBE.2026.180 · 2026-07-15 · de
Obergericht / Verwaltungsgericht / 3. Kammer — WBE.2026.180


Verwaltungsgericht
3. Kammer
WBE.2026.180 / MW / wm
Art. 77
Urteil vom 15. Juli 2026
Besetzung Verwaltungsrichter Winkler, Vorsitz
Verwaltungsrichterin Lang
Verwaltungsrichter Michel
Gerichtsschreiber Wildi
Beschwerde- A._____ GmbH
führerin
gegen
Einwohnergemeinde Q._____,
handelnd durch den Gemeinderat
dieser vertreten durch lic. iur. Christian Munz, Rechtsanwalt,
Frey-Herosé-Strasse 25, Postfach, 5001 Aarau
Gegenstand Beschwerdeverfahren betreffend Submission
Verfügung der Einwohnergemeinde Q._____ (Gemeindeverwaltung,
Planung und Bau) vom 14. April 2026

- 2 -
Das Verwaltungsgericht entnimmt den Akten:
A.
Die Einwohnergemeinde Q._____, Bereich Planung und Bau, schrieb im
Zusammenhang mit der Sanierung und dem Umbau des alten Gemeinde-
hauses die Architekturleistungen mit Gesamtleitung (BKP 291) im offenen
Verfahren öffentlich aus (nicht im Staatsvertragsbereich). Die Publikation
der Ausschreibung erfolgte am _____ auf www.simap.ch (Meldungsnum-
mer _____). Innert Eingabefrist gingen sechs Angebote mit Brutto-Einga-
besummen (ohne Rabatt, MWST und Skonto) zwischen Fr. 102'000.00 und
Fr. 340'400.00 ein. Mit Entscheid vom 14. April 2026 vergab die Gemein-
deverwaltung Q._____ (Planung und Bau) die Leistungen "BKP 291 Archi-
tekt mit Gesamtleitung" an die B._____ AG, R._____, zum Preis von
Fr. 105'800.00 netto inkl. MWST. Der A._____ GmbH wurde die anderwei-
tige Auftragsvergabe mit Verfügung vom 14. April 2026 eröffnet. Die Publi-
kation des Zuschlags erfolgte am _____ auf www.simap.ch unter der Mel-
dungsnummer _____.
B.
1.
Mit Eingabe vom 4. Mai 2026 erhob die A._____ GmbH Beschwerde beim
Verwaltungsgericht und stellte folgende Anträge:
A.
Es sei die Verfügung zur Arbeitsvergabe vom 14. April 2026 (Absage "BKP
291 Architekt mit Gesamtleitung") aufzuheben, die Zuschlagsempfängerin
aus dem Verfahren auszuschliessen und eine Neubewertung der verblei-
benden Angebote vorzunehmen; auf eine Wiederaufnahme des Verfah-
rens sei zu verzichten.
B.
Eventuell sei die Sache an die Vergabestelle zurückzuweisen.
C.
Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen (inklusive Ersatz der Mehrwert-
steuer).
In prozessualer Hinsicht beantragte sie:
D.
Es sei der Beschwerde die aufschiebende Wirkung zu erteilen.
2.
Mit Verfügung vom 6. Mai 2026 wurde der Beschwerde superprovisorisch
die aufschiebende Wirkung erteilt.

- 3 -
3.
Mit Beschwerdeantwort vom 21. Mai 2026 stellte die Einwohnergemeinde
Q._____ die folgenden Anträge:
1.
Die Beschwerde sei abzuweisen.
2.
Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten der Beschwerdefüh-
rerin (zuzüglich Mehrwertsteuer).
Sie verzichtete darauf, die Aufhebung der superprovisorisch erteilten auf-
schiebenden Wirkung zu beantragen.
4.
Mit Verfügung vom 29. Mai 2026 wurde das Gesuch der Beschwerdefüh-
rerin um Erteilung der aufschiebenden Wirkung gutgeheissen und der Be-
schwerde weiterhin die aufschiebende Wirkung gewährt.
5.
Die B._____ AG hat sich am Beschwerdeverfahren nicht beteiligt (vgl.
Ziffer 3 der Verfügung vom 6. Mai 2026; Ziffer 3 der Verfügung vom 29. Mai
2026).
6.
Mit Replik vom 9. Juni 2026 hielt die Beschwerdeführerin an ihren Rechts-
begehren fest.
7.
Die Einwohnergemeinde Q._____ hielt mit Duplik vom 24. Juni 2026 ihrer-
seits an den in der Beschwerdeantwort gestellten Anträgen fest.
8.
Das Verwaltungsgericht hat den Fall auf dem Zirkularweg entschieden (vgl.
§ 7 des Gerichtsorganisationsgesetzes vom 6. Dezember 2011 [GOG;
SAR 155.200]).
Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung:
I.
1.
1.1.
Die Beschwerde an das Verwaltungsgericht ist zulässig gegen letztinstanz-
liche Entscheide der Verwaltungsbehörden und gegen Entscheide des
Spezialverwaltungsgerichts (§ 54 Abs. 1 des Gesetzes über die Verwal-
tungsrechtspflege vom 4. Dezember 2007 [VRPG; SAR 271.200]). Ausge-

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schlossen ist die Beschwerde in den Sachbereichen gemäss § 54 Abs. 2
lit. a–h VRPG. Vorbehalten bleiben sodann Sonderbestimmungen in ande-
ren Gesetzen (§ 54 Abs. 3 VRPG). Die Beschwerde ist auch in den Fällen
von Absatz 2 und 3 zulässig, wenn die Verletzung des Anspruchs auf Be-
urteilung von Streitigkeiten durch eine richterliche Behörde gerügt wird
(§ 54 Abs. 4 VRPG).
1.2.
Gegen Verfügungen der Auftraggeber ist die Beschwerde an das Verwal-
tungsgericht als einzige kantonale Instanz zulässig, wenn die Schwellen-
werte des Einladungsverfahrens erreicht sind (§ 4 des Dekrets über das
öffentliche Beschaffungswesen vom 23. März 2021 [DöB; SAR 150.920];
Art. 52 Abs. 1 der Interkantonalen Vereinbarung über das öffentliche Be-
schaffungswesen vom 15. November 2019 [IVöB; SAR 150.960]). Sind die
Schwellenwerte des Einladungsverfahrens gemäss Anhang 2 IVöB er-
reicht, ist durch Beschwerde u.a. der Zuschlag anfechtbar (Art. 53 Abs. 1
lit. e IVöB).
Die Einwohnergemeinde Q._____ ist eine Auftraggeberin im Sinne von
Art. 4 Abs. 1 IVöB. Der vorliegend streitige Dienstleistungsauftrag erreicht
den Schwellenwert des Einladungsverfahrens gemäss Anhang 2 IVöB. Das
Verwaltungsgericht ist somit zur Beurteilung der vorliegenden Beschwerde
zuständig.
2.
2.1.
Angefochten ist der in einem offenen Verfahren erteilte Zuschlag. Die Be-
schwerdelegitimation beurteilt sich daher nach dem VRPG, da die IVöB in
Art. 56 Abs. 5 nur für die Anfechtung von Zuschlägen im freihändigen Ver-
fahren eine eigene Legitimationsbestimmung enthält (vgl. ELISABETH LANG,
in: Handkommentar zum Schweizerischen Beschaffungsrecht, 2020, N. 27
zu Art. 55). Zur Beschwerde befugt ist, wer ein schutzwürdiges eigenes
Interesse an der Aufhebung oder der Änderung des Entscheids hat (§ 42
lit. a VRPG i.V.m. Art. 55 IVöB). Die Beschwerdebefugnis ist – wie die
Vergabestelle zutreffend vorbringt (Beschwerdeantwort, S. 3) – von Amtes
wegen zu prüfen. Der Rechtsschutz im öffentlichen Beschaffungswesen
hat zum Zweck, dass die Anbietenden gegen vermutete Verletzungen von
Submissionsvorschriften im Zusammenhang mit Beschaffungen, an denen
sie ein Interesse haben oder gehabt haben, sollen Beschwerde führen kön-
nen (Aargauische Gerichts- und Verwaltungsentscheide [AGVE] 2013,
S. 193, Erw. I/2.1; 2008, S. 191, Erw. 2.1.1; 1998, S. 350, Erw. I/4a/bb). Zur
Beschwerde befugt ist insbesondere ein Anbieter, dessen Offerte für den
Zuschlag nicht berücksichtigt wurde (vgl. AGVE 2013, S. 193, Erw. I/2.1;
2008, S. 191, Erw. 2.1.1; 1998, S. 350, Erw. I/4a/bb). Als direkter Verfü-
gungsadressat formell beschwert ist, wer ein Angebot eingereicht hat. Eine
materielle Beschwer des nicht berücksichtigten Anbieters besteht dann,

- 5 -
wenn er bei Gutheissung seiner Beschwerde eine realistische Chance hat,
mit dem eigenen Angebot zum Zuge zu kommen, oder wenn er eine neue
Ausschreibung bzw. eine Wiederholung des Submissionsverfahrens (mit
neuem Angebot) erreichen kann (vgl. AGVE 1999, S. 321 ff.; vgl. auch
BGE 141 II 14 ff.); andernfalls fehlt ihm das schutzwürdige Interesse an der
Beschwerdeführung. Ob eine solche reelle Chance besteht, ist aufgrund
der gestellten Anträge und Parteivorbringen zu prüfen und zu beantworten
(BGE 141 II 14, Erw. 4.9). Ob die entsprechenden Rügen begründet sind,
ist insofern sowohl Gegenstand der materiellen Beurteilung als auch bereits
vorfrageweise von Bedeutung für das Vorliegen der Prozessvoraussetzun-
gen. Für derartige doppelrelevante Sachverhalte gilt, dass es im Stadium
der Prüfung der Eintretensvoraussetzungen genügt, wenn der Beschwer-
deführer glaubhaft macht, dass seine Aussichten, nach einer Aufhebung
der angefochtenen Verfügung den Zuschlag zu erhalten, intakt sind
(BGE 141 II 14 Erw. 5.1 mit Hinweisen; Zwischenentscheid des Bundes-
verwaltungsgerichts B-5500/2021 vom 29. Juli 2022, Erw. 5.3.3 f.). Die
Frage, ob dies tatsächlich der Fall ist, wird danach, mit der materiellen Prü-
fung der Sache entschieden, sofern die weiteren Eintretensvoraussetzun-
gen gegeben sind (Entscheid des Verwaltungsgerichts WBE.2024.129 vom
14. Oktober 2024, Erw. I/2.2 mit Hinweis).
2.2.
Die Beschwerdeführerin hat fristgerecht ein gültiges Angebot eingereicht,
das für den Zuschlag nicht berücksichtigt wurde. Ihre formelle Beschwer ist
damit gegeben. Sie beantragt den Ausschluss der Zuschlagsempfängerin
vom Verfahren und eine Neubewertung der verbleibenden Angebote. Im
Offertvergleich liegt sie mit zwei anderen Anbieterinnen punktgleich mit je
250 Punkten an zweiter Stelle (hinter der mit Abstand preisgünstigsten Zu-
schlagsempfängerin [Fr. 105'796.39; total 300 Punkte]). Sie hat das dritt-
niedrigste Preisangebot (Fr. 243'225.00) abgegeben; die preislich zweit-
günstigste Anbieterin (Fr. 230'604.33) wurde insgesamt mit lediglich
170 Punkten bewertet. Es ist somit möglich und jedenfalls nicht ausge-
schlossen, dass die Beschwerdeführerin im Rahmen einer allfälligen Neu-
bewertung unter Ausschluss der bisherigen Zuschlagsempfängerin die
höchste Gesamtpunktzahl erreichen kann (vgl. auch die Neuberechnung
durch die Beschwerdeführerin in Beschwerdebeilage 4). Vor diesem Hin-
tergrund ist ihr ein schutzwürdiges Interesse an einer gerichtlichen Über-
prüfung der Vergabe und damit an der Beschwerdeführung nicht abzuspre-
chen. Die Beschwerdebefugnis ist zu bejahen.
3.
Die weiteren Sachurteilsvoraussetzungen geben zu keinen Bemerkungen
Anlass. Auf die frist- und formgerecht eingereichte Beschwerde ist einzu-
treten.

- 6 -
4.
Mit der Beschwerde an das Verwaltungsgericht können Rechtsverletzun-
gen, einschliesslich Überschreitung oder Missbrauch des Ermessens, und
die unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen
Sachverhalts geltend gemacht werden (Art. 56 Abs. 3 lit. a und b IVöB). Die
Angemessenheit einer Verfügung kann im Rahmen eines Beschwerdever-
fahrens nicht überprüft werden (Art. 56 Abs. 4 IVöB).
II.
1.
Streitig ist in erster Linie, ob die Zuschlagsempfängerin wegen des Nicht-
erfüllens der geforderten Eignungskriterien vom Verfahren hätte ausge-
schlossen werden müssen.
2.
2.1.
Gemäss Art. 27 IVöB legt der Auftraggeber in der Ausschreibung oder in
den Ausschreibungsunterlagen die Kriterien zur Eignung des Anbieters ab-
schliessend fest. Die Kriterien müssen im Hinblick auf das Beschaffungs-
vorhaben objektiv erforderlich und überprüfbar sein (Abs. 1). Die Eignungs-
kriterien können insbesondere die fachliche, finanzielle, wirtschaftliche,
technische und organisatorische Leistungsfähigkeit sowie die Erfahrung
des Anbieters betreffen (Abs. 2). Der Auftraggeber gibt in der Ausschrei-
bung oder in den Ausschreibungsunterlagen bekannt, zu welchem Zeit-
punkt welche Nachweise einzureichen sind (Abs. 3). Er darf nicht zur Be-
dingung machen, dass der Anbieter bereits einen oder mehrere öffentliche
Aufträge eines dieser Vereinbarung unterstellten Auftraggebers erhalten
hat (Abs. 4). Sowohl bei der Auswahl der Eignungskriterien und der Eig-
nungsnachweise als auch bei der Beurteilung der Anbieter anhand der aus-
gewählten Eignungskriterien kommt der Vergabestelle ein grosses Ermes-
sen zu (AGVE 2013, S. 219, Erw. 4.2; RAMONA WYSS, in: Handkommentar
zum Schweizerischen Beschaffungsrecht, 2020, N. 12 und 16 zu Art. 27).
Das Verwaltungsgericht hat nur dann einzugreifen, wenn die Vergabestelle
ihr Ermessen überschritten oder missbraucht hat. Hingegen kann es nicht
Sache des Verwaltungsgerichts sein, anstelle der Vergabestelle eine ei-
gene Beurteilung vorzunehmen. Die Vergabestelle ist aber an ihre eigenen
Vorgaben in Bezug auf die Eignungskriterien und die verlangten Eignungs-
nachweise gebunden und kann nicht zu Gunsten einzelner Anbieter davon
abweichen (Entscheid des Verwaltungsgerichts WBE.2021.422 vom
16. Juni 2022, Erw. II/2.2 mit Hinweisen; ferner GALLI/MOSER/LANG/
STEINER, Praxis des öffentlichen Beschaffungsrechts, 3. Aufl. 2013,
Rz. 628 ff.). Einzig wenn kein Anbieter die von der Vergabebehörde defi-
nierten Eignungskriterien erfüllt, kann die Vergabestelle unter Wahrung der
Gleichbehandlung der Anbietenden auf die betreffende Anforderung nach-
träglich verzichten, zumal wenn ein Abbruch des Verfahrens unverhältnis-

- 7 -
mässig wäre (BGE 141 II 353, Erw. 7.3 und 7.4.2; WYSS, a.a.O., N. 5 zu
Art. 27).
2.2.
Eignungskriterien sind grundsätzlich als Ausschlusskriterien zu definieren,
so dass bei Nichterfüllen auch nur eines Eignungskriteriums ein Ausschluss
vom Vergabeverfahren die Folge sein muss, ausser wenn die Mängel ge-
ringfügig sind und der Ausschluss unverhältnismässig wäre (vgl. BGE 145
II 249 Erw. 3.3; 143 I 177 Erw. 2.3.1; 141 II 353 Erw. 7.1; 139 II 489
Erw. 2.2.4; Urteil des Bundesgerichts 2C_576/2022, 2C_623/2022 vom
3. August 2023 Erw. 4.3). Die im Rahmen einer Ausschreibung formulierten
(Eignungs-)Kriterien sind bei einer unklaren Formulierung auslegungsbe-
dürftig. Auszulegen und anzuwenden sind die Kriterien diesfalls derart, wie
sie von den Anbietern in guten Treuen verstanden werden konnten und
mussten. Auf den subjektiven Willen der Vergabebehörde oder der dort tä-
tigen Personen kommt es nicht an. Von mehreren möglichen Auslegungen
hat die gerichtliche Beschwerdeinstanz nicht die ihr zweckmässig erschei-
nende auszuwählen, sondern die Grenzen des rechtlich Zulässigen abzu-
stecken (Urteil des Bundesgerichts 2C_576/2022, 2C_623/2022 vom
3. August 2023 Erw. 4.3 mit Hinweisen).
Gemäss Art. 44 Abs. 1 IVöB kann der Auftraggeber einen Anbieter u.a.
dann vom Vergabeverfahren ausschliessen, wenn festgestellt wird, dass er
die Voraussetzungen für die Teilnahme am Verfahren nicht erfüllt (lit. a)
oder sein Angebot wesentliche Formfehler aufweist oder wesentlich von
den verbindlichen Anforderungen der Ausschreibung abweicht (lit. b). Der
Vergabestelle kommt bei formellen und inhaltlichen Fehlern ein gewisser
Ermessensspielraum zu und sie hat die Verhältnismässigkeit zu beachten.
Entspricht das Angebot indessen nicht den Vorgaben der Ausschreibung
bzw. den Ausschreibungsunterlagen, fehlen wesentliche Angaben oder Be-
lege und weist der betreffende Ausschlussgrund ein gewisses Gewicht auf,
muss die Vergabestelle das Angebot ausschliessen, andernfalls sie die Ge-
bote der Gleichbehandlung und Transparenz verletzt (vgl. zum Ganzen
WYSS, a.a.O., N. 5 und 16 ff. zu Art. 27; DOMINIK KUONEN, in: Handkom-
mentar zum Schweizerischen Beschaffungsrecht, 2020, N. 16 zu Art. 34;
LAURA LOCHER, in: Handkommentar zum Schweizerischen Beschaffungs-
recht, 2020, Art. 44 N. 6 und 11 f. zu Art. 44; ferner BGE 145 II 249,
Erw. 3.3.; 143 I 177, Erw. 2.3.1; 141 II 353, Erw. 7.1).
3.
3.1.
Gemäss Ziffer 3.7 lit. a der Bestimmungen zum Vergabeverfahren für
Planerleistungen, Teil A (Vorlage KBOB [Koordinationskonferenz der Bau-
und Liegenschaftsorgane der öffentlichen Bauherren]), S. 7 f., waren in Be-
zug auf die fachliche und technische Leistungsfähigkeit (Nachhaltigkeit) fol-
gende Eignungskriterien zu erfüllen:

- 8 -
- Referenzen der Anbieterin über die Ausführung von 3 mit der vorgese-
henen Aufgabe vergleichbaren realisierten Projekten (insbesondere
bezüglich Altbausanierung) in den letzten 10 Jahren.
- Ausreichende und geeignete personelle Ressourcen zur termingerech-
ten Realisierung des Bauvorhabens.
Für die Angaben bezüglich der Referenzen war das vorgegebene Formu-
lar 3 (KBOB-Dokument Nr. 11) zu verwenden.
Die wirtschaftliche und finanzielle Leistungsfähigkeit war mit aktuellen Han-
dels- und Betreibungsregisterauszügen und Versicherungsnachweisen zu
belegen (Ziffer 3.7 lit. b der erwähnten Bestimmungen zum Vergabeverfah-
ren).
3.2.
Die Zuschlagsempfängerin führte in ihrem Angebot unter Verwendung des
Formulars 3 vier Referenzprojekte auf, die sie zusätzlich (Fotos, Beschrieb)
dokumentierte:
Referenzprojekt Nr. 1
MFH Umbau / Sanierung inkl. Erweiterung, R._____ (Fam. M.)
Leistungen: Vorstudie, Vorprojekt, Bauprojekt, Bewilligungsverfahren,
Ausführungsplanung, Bauleitung, Abnahme
Zeitpunkt der Inbetriebnahme: 2024
Reine Bauzeit in Monaten: 9
Auftragssumme: Fr. 1'300'000.00
Vergleichbarkeit mit gestellter Aufgabe: Gemäss Zuschlagsempfängerin
umfasste dieses Projekt "sämtliche wesentlichen Aufgaben eines an-
spruchsvollen Bauvorhabens: Von der sorgfältigen Bestandesaufnahme
und der Überprüfung der bestehenden baulichen Struktur, bis zur Planung
und Realisierung einer Kernsanierung mit strukturellen Verstärkungen so-
wie An- und Aufbauten."
Referenzprojekt Nr. 2
MFH mit Gewerbenutzung und 4 Duplex-Wohneinheiten, R._____ (L.)
Leistungen: Vorstudie, Vorprojekt, Bauprojekt, Bewilligungsverfahren,
Ausführungsplanung, Bauleitung, Abnahme
Zeitpunkt der Inbetriebnahme: 2016
Reine Bauzeit in Monaten: 12
Auftragssumme: Fr. 1'600'000.00
Vergleichbarkeit mit gestellter Aufgabe: Gemäss Zuschlagsempfängerin
deckte das "anspruchsvolle Bauprojekt einer Altbausanierung […] alle we-
sentlichen Planungs- und Ausführungsphasen ab: Von der präzisen Be-
standesaufnahme über die etappenweise Fassaden- und Techniksanie-
rung, der sorgfältigen Sanierung von Duplex-Wohneinheiten bis hin zur
Planung und Realisierung einer strassenseitigen, strukturell verstärkten
Schallschutzwand aus Glas.“
Referenzprojekt Nr. 3
Wohnsanierungen im Altbau inkl. Dachausbau (Loftwohnungen) (H.)

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Leistungen: Vorstudie, Vorprojekt, Bauprojekt, Bewilligungsverfahren,
Ausführungsplanung, Bauleitung, Abnahme (in Bearbeitung)
Zeitpunkt der Inbetriebnahme: 2027
Reine Bauzeit in Monaten: 12
Auftragssumme: Fr. 1'800'000.00
Vergleichbarkeit mit gestellter Aufgabe: Gemäss Zuschlagsempfängerin
beinhalten die Wohnsanierungen im Altbau inkl. Dachausbau (Loftwoh-
nungen) "die sorgfältige Bestandesaufnahme mit Überprüfung der beste-
henden baulichen Struktur, sowie die Planung und Ausführung von struk-
turellen Verstärkungen."
Referenzprojekt Nr. 4 (zusätzlich)
Umbau / Sanierung inkl. Erweiterung von 2 Doppelkindergärten, R._____
Leistungen: Vorstudie, Vorprojekt, Bauprojekt, Bewilligungsverfahren,
Ausführungsplanung, Bauleitung, Abnahme
Zeitpunkt der Inbetriebnahme: 2005
Reine Bauzeit in Monaten: 12
Auftragssumme: Fr. 5'400'000.00
Vergleichbarkeit mit gestellter Aufgabe: Gemäss Zuschlagsempfängerin
beinhalteten die Altbausanierungen inkl. Erweiterungen "alle Planungs-
und Ausführungsphasen: Von der präzisen Bestandesaufnahme über die
etappenweise Fassaden- und Techniksanierung, der sorgfältigen Sanie-
rung bis hin zur Planung und Realisierung einer auf den Altbau abgestimm-
ten Erweiterung."
3.3.
Die aufgrund der Bewertung der Zuschlagsempfängerin beim Zuschlags-
kriterium "Erfahrung / Fachkompetenz" (3 Referenzobjekte) mit 0 Punkten
("Es wurden keine eingereicht") wiederholt geäusserte Vermutung der Be-
schwerdeführerin, die Zuschlagsempfängerin habe mit ihrer Offerte keine
Referenzprojekte eingereicht (Beschwerde, S. 2 f.; Replik, S. 1, 3 f.), ist –
wie sich schon aus vorstehender Erwägung ergibt – offensichtlich unbe-
gründet. Es bestehen keinerlei Anhaltspunkte dafür, dass nicht bereits das
am 23. März 2026 fristgerecht eingegangene Angebot der Zuschlagsemp-
fängerin vom 20. März 2026, das dem Verwaltungsgericht vorliegt, die Re-
ferenzangaben (Formular 3 sowie eine zusätzliche Dokumentation mit Fo-
tos) enthalten hätte.
Zu prüfen ist aber, ob die im Angebot genannten Referenzprojekte den in
Ziffer 3.7 lit. a der Bestimmungen zum Vergabeverfahren verlangten Nach-
weis der Eignung der Zuschlagsempfängerin für die nachgefragten Planer-
leistungen in Bezug auf die Sanierung und den Umbau des alten Gemein-
dehauses zu erbringen vermögen.
3.4.
Die Beschwerdeführerin bestreitet – zumindest sinngemäss –, dass die Zu-
schlagsempfängerin die Eignung bzw. das Eignungskriterium "Referenzen"
erfüllt (vgl. Beschwerde, S. 3).
Nach Auffassung der Vergabestelle hingegen hat die Zuschlagsempfänge-
rin mit ihren Referenzprojekten das Eignungskriterium "Referenzen" erfüllt.

- 10 -
Das Referenzprojekt Nr. 3 (Altbausanierung bestehendes Gebäude / Woh-
nungssanierung inkl. Dachausbau) sei nicht berücksichtigt worden, da es
noch nicht abgeschlossen sei (Beschwerdeantwort, S. 8). Sämtliche ver-
bleibende Referenzprojekte beträfen Bestandesbauten; keines der Pro-
jekte sei ein Neubau. Dies sei von zentraler Bedeutung, da die planerischen
Anforderungen beim Bauen im Bestand sich grundlegend von denjenigen
beim Neubau unterschieden. Der Umgang mit vorhandener Bausubstanz,
die Notwendigkeit einer sorgfältigen Bestandesaufnahme, die Einbindung
allfällig notwendiger neuer Elemente in bestehende Tragstrukturen sowie
die Koordination von Rückbau, Umbau und technischer Erneuerung erfor-
derten spezifische Erfahrung, die sich nur durch tatsächlich realisierte Be-
standesprojekte belegen lasse. Diese Erfahrung weise die Zuschlags-
empfängerin mit ihren Referenzen nach (vgl. Beschwerdeantwort, S. 8 ff.).
3.5.
Die Vergabestelle hat das Referenzprojekt Nr. 3 der Zuschlagsempfängerin
(Wohnsanierung im Altbau) bei der Eignungsprüfung zu Recht nicht be-
rücksichtigt, da es im Zeitpunkt der Offerteingabe noch nicht abgeschlos-
sen bzw. (vollständig) realisiert war (Inbetriebnahme erst 2027; Abnahme
noch nicht erfolgt). Aber auch das (zusätzliche) Referenzprojekt Nr. 4 (Dop-
pelkindergärten P._____) der Zuschlagsempfängerin hätte nicht berück-
sichtigt werden dürfen. Der Zeitpunkt der Inbetriebnahme wurde hier im
Angebot mit 2005 angegeben. Er liegt somit klarerweise ausserhalb des
von der Vergabestelle vorgegeben Zeitraums; es handelt sich mit andern
Worten nicht um ein in den letzten zehn Jahren realisiertes Referenzpro-
jekt. Die Realisierung ist vielmehr vor rund 20 Jahren erfolgt. Das Refe-
renzprojekt Nr. 2 (MFH mit Gewerbenutzung und 4 Duplex-Wohneinheiten)
nennt als Zeitpunkt der Inbetriebnahme das Jahr 2016. Das genaue Datum
ist nicht bekannt. Ob auch hier die Realisierung im Zeitpunkt der Offertein-
gabe (23. März 2026), wenn auch nur geringfügig, um mehr als zehn Jahre
zurücklag, ist nicht ersichtlich, kann aber ohnehin offen bleiben.
Mithin hat die Zuschlagsempfängerin lediglich (bzw. höchstens) zwei Refe-
renzprojekte genannt, die den Anforderungen der Ausschreibung zumin-
dest in zeitlicher Hinsicht genügen dürften. Verlangt waren in den Bestim-
mungen zum Vergabeverfahren jedoch drei vergleichbare Referenzen. Die
Zuschlagsempfängerin erfüllte somit schon aus diesem Grund die Eig-
nungskriterien klar nicht und wäre richtigerweise vom Vergabeverfahren
auszuschliessen gewesen. Ihre Zulassung zur Angebotsbewertung steht
im Widerspruch zu den diesbezüglich unmissverständlichen Vorgaben in
den Bestimmungen zum Vergabeverfahren.
3.6.
3.6.1.
Nur mehr der Vollständigkeit halber ist auf die von der Beschwerdeführerin
aufgeworfene Frage der Vergleichbarkeit der Referenzprojekte mit dem

- 11 -
ausgeschriebenen Projekt einzugehen. Dieses umfasst die Sanierung und
den Umbau eines 1830 – 1832 errichteten Gebäudes. Es handelt sich um
eine spätklassizistische-biedermeierliche Baute, die ursprünglich als Land-
schulhaus und später als Gemeindehaus genutzt wurde. Das Ortsbild von
Q._____ ist im Inventar der schützenswerten Ortsbilder der Schweiz
(ISOS) als Objekt von regionaler Bedeutung aufgenommen, wobei das Ge-
bäude "Altes Gemeindehaus" (E 1.0.3) mit dem Erhaltungsziel A erwähnt
wird. Es handelt sich zudem um ein kommunales Kulturobjekt gemäss § 22
der Bau- und Nutzungsordnung der Gemeinde Q._____ vom _____ 2000 /
_____ 2001 (Beschwerdebeilage 5a). Fassade, Dach und Fenster wurden
im Jahr 2020 erneuert und sind weitgehend intakt (vgl. zum Ganzen De-
partement Bildung Kultur und Sport, Kantonale Denkmalpflege, _____
[Dossier Bauinventar], insbesondere S. 3 [Beschwerdebeilage 5c]; Ziff. 2.1
des Aufgabenbeschriebs Planerleistungen, KBOB-Dokument Nr. 03, S. 3;
Beschwerdeantwort, S. 4 f.). Die vorliegend streitgegenständlichen Planer-
leistungen betreffen vor allem den Innenausbau und die Haustechnik des
zu sanierenden Gebäudes. Das Projekt umfasst den Rückbau (Abriss von
Böden und Holzbalkendecken, nicht tragender Wände und der alten Haus-
technik), die Sanierung und den Umbau (Neubau von Böden und Holzbal-
kendecken, neue WC-Anlagen und Technikräume im rückwärtigen Teil, de-
zente Innendämmung, wo erforderlich), die Haustechnik (Ersatz der beste-
henden Gasheizung durch eine moderne Anlage, Erneuerung Sanitär- und
Elektroinstallationen), Aussenanlagen (Anpassung von Zugängen und Um-
gebung) sowie die Koordination der Fachplaner (Ziffer 2.4 des Aufgaben-
beschriebs). Unter den einzuhaltenden Rahmenbedingungen wird unter
dem Stichwort "Ortsbild" festgehalten, dass die gestalterische Umsetzung
unter Berücksichtigung der Anforderungen des Ortsbildes zu erfolgen habe
(Ziffer 2.6 des Aufgabenbeschriebs).
Die dem Verwaltungsgericht vorliegenden Vergabeakten (Vorakten) ent-
halten mit Ausnahme von KBOB_Doc_46_Offertvergleich_31913.xlsx, wo-
rin die Erfüllung der Eignungskriterien durch alle Anbieter ohne Begrün-
dung bejaht wird, keine Unterlagen zur Eignungsprüfung. Nach Darstellung
der Vergabestelle in der Beschwerdeantwort nahm sie eine Gesamtbeur-
teilung der Vergleichbarkeit hinsichtlich folgender Kriterien vor: Art des Ein-
griffs in die bestehende Bausubstanz, planerische und organisatorische
Komplexität, funktionale Vergleichbarkeit, Umfang der Sanierungsarbeiten
sowie Anforderungen an die Bearbeitung im Bestand vor. Sie kam zum
Schluss, dass die Referenzprojekte der Zuschlagsempfängerin eine fun-
dierte und nachgewiesene Erfahrung im Bauen im Bestand, in der vollstän-
digen technischen Erneuerung von Altbauten, in der Koordination von
Fachplanern sowie der Erbringung des vollständigen Architekturleistungs-
umfangs nach SIA belegen würden. Gestützt darauf habe sie die Eignung
der Zuschlagsempfängerin bejaht (Beschwerdeantwort, S. 7 ff.).

- 12 -
Die Erfahrung der Anbieter, namentlich der Zuschlagsempfängerin, mit his-
torischer Bausubstanz war im Rahmen der Eignungsprüfung somit ganz
offensichtlich kein zu beurteilendes Kriterium. Dieser Verzicht ist ange-
sichts der Tatsache, dass es sich vorliegend um die Sanierung eines rund
195-jährigen Gebäudes von anerkannter historischer Bedeutung handelt,
und vor dem Hintergrund, dass Referenzprojekte mit dem Ausschreibungs-
gegenstand zwar nicht identisch, aber doch möglichst vergleichbar sein
sollten, nur sehr schwer nachvollziehbar. Ob er rechtlich standhält, kann
indessen einerseits angesichts der Formulierung des betreffenden Eig-
nungskriteriums im vorliegenden Aufgabenbeschrieb, die in der Tat ledig-
lich vergleichbare realisierte Projekte, insbesondere bezüglich Altbausanie-
rung, nicht aber explizit Erfahrung mit historischer Bausubstanz verlangt,
und anderseits angesichts des den Vergabestellen bei der Festlegung und
Beurteilung der Eignungskriterien, namentlich auch bezüglich der Referen-
zen, zukommenden Ermessensspielraums, letztlich offen bleiben, da die
Beschwerde ohnehin gutzuheissen ist.
3.6.2.
Zuzustimmen ist der Beschwerdeführerin in ihrer Ansicht, dass zwischen
der Beurteilung der Eignung der Zuschlagsempfängerin und ihrer Bewer-
tung beim Zuschlagskriterium "Erfahrung / Fachkompetenz" mit 0 Punkten
ein nicht nachzuvollziehender Widerspruch bestehe (vgl. insbesondere
Replik, S. 3 f.). Diesen Widerspruch vermag die Vergabestelle weder in der
Beschwerdeantwort noch in der Duplik zu beseitigen (vgl. Beschwerdeant-
wort, S. 13 ff.; Duplik, S. 3 ff.). Die Verfahrensakten enthalten, wie bereits
erwähnt, weder zur Beurteilung der Eignung noch zur Bewertung der Zu-
schlagskriterien auch nur ansatzweise eine Begründung. Warum die Refe-
renzprojekte der Zuschlagsempfängerin beim Zuschlagskriterium "Erfah-
rung / Fachkompetenz" mit 0 Punkten bewertet wurden, ist und bleibt letzt-
lich unerfindlich.
4.
Zusammenfassend erweist sich die Beschwerde als begründet. Der an die
B._____ AG erteilte Zuschlag ist in Gutheissung der Beschwerde aufzuhe-
ben, und die Beschwerdesache ist – im Sinne des Eventualantrags der Be-
schwerdeführerin – zur Neubewertung der Angebote unter Ausschluss der
B._____ AG an die Vergabestelle zurückzuweisen.
III.
1.
Im Beschwerdeverfahren werden die Verfahrenskosten in der Regel nach
Massgabe des Unterliegens und Obsiegens auf die Parteien verlegt. Den
Behörden werden Verfahrenskosten nur auferlegt, wenn sie schwerwie-
gende Verfahrensmängel begangen oder willkürlich entschieden haben
(§ 31 Abs. 2 VRPG).

- 13 -
Im vorliegenden Fall obsiegt die Beschwerdeführerin mit ihrem Antrag auf
Aufhebung der Zuschlagsverfügung und dem Eventualantrag auf Rückwei-
sung der Sache zur Neubeurteilung, was einem vollumfänglichen Obsiegen
gleichkommt (siehe auch BGE 141 V 281, Erw. 11.1; Entscheid des Ver-
waltungsgerichts WBE.2022.314 vom 21. Dezember 2022, Erw. III/1.1).
Die Beschwerdeführerin trägt daher keine Verfahrenskosten. Diese gehen
zu Lasten des Kantons, da der Vergabestelle – welcher Parteistellung zu-
kommt (§ 13 Abs. 2 lit. e VRPG) – nicht vorgeworfen werden kann, sie habe
schwerwiegende Verfahrensfehler begangen oder willkürlich entschieden
(vgl. § 31 Abs. 2 Satz 2 VRPG).
2.
Die nicht anwaltlich vertretene Beschwerdeführerin hat keinen Anspruch
auf Parteikostenersatz (§ 32 Abs. 2 i.V.m. § 29 VRPG).
Das Verwaltungsgericht erkennt:
1.
In Gutheissung der Beschwerde wird der mit Verfügung der Einwohnerge-
meinde Q._____ vom 14. April 2026 an die B._____ AG erteilte Zuschlag
aufgehoben. Die Beschwerdesache wird zur Neubeurteilung im Sinne der
Erwägungen an die Einwohnergemeinde Q._____ zurückgewiesen.
2.
Die Verfahrenskosten gehen zu Lasten des Kantons.
3.
Es werden keine Parteikosten ersetzt.
Zustellung an:
die Beschwerdeführerin
die Einwohnergemeinde Q._____ (Vertreter)
1. Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten
Dieser Entscheid kann – bei gegebenen Voraussetzungen – innert 30 Ta-
gen seit der Zustellung mit Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Ange-
legenheiten beim Schweizerischen Bundesgericht, 1000 Lausanne 14,
angefochten werden. Auf dem Gebiet des öffentlichen Beschaffungswe-
sens ist die Beschwerde nur zulässig, wenn der geschätzte Auftragswert
den massgebenden Schwellenwert nach Artikel 52 Abs. 1 in Verbindung
mit Anhang 4 Ziffer 2 des Bundesgesetzes über das öffentliche Beschaf-

- 14 -
fungswesen vom 21. Juni 2019 (BöB; SR 172.056.1) erreicht und sich eine
Rechtsfrage von grundsätzlicher Bedeutung stellt (Art. 83 lit. f des Bundes-
gesetzes über das Bundesgericht vom 17. Juni 2005 [Bundesgerichtsge-
setz, BGG; SR 173.110]).
Die Beschwerde ist schriftlich oder in elektronischer Form beim Schweize-
rischen Bundesgericht einzureichen (Art. 42 BGG).
Die Beschwerdeschrift ist in einer Amtssprache abzufassen und hat die Be-
gehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unter-
schriften bzw. eine anerkannte elektronische Signatur zu enthalten. In der
Begründung ist in gedrängter Form darzulegen, inwiefern der angefochtene
Entscheid das Bundesrecht oder kantonale Verfassungsrechte (Art. 95 ff.
BGG) verletzt und warum sich eine Rechtsfrage von grundsätzlicher Be-
deutung stellt. Die Urkunden, auf die sich die Partei als Beweismittel beruft,
sind beizulegen, soweit die Partei sie in den Händen hat; ebenso ist der
angefochtene Entscheid beizulegen (Art. 42 BGG).
Der geschätzte Auftragswert beträgt: Fr. 97'872.35 (ohne MWST).
2. Subsidiäre Verfassungsbeschwerde
Dieser Entscheid kann, soweit keine Beschwerde gemäss Ziff. 1 zulässig
ist, wegen Verletzung von verfassungsmässigen Rechten innert 30 Tagen
seit Zustellung mit der subsidiären Verfassungsbeschwerde beim
Schweizerischen Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, angefochten wer-
den. Die unterzeichnete Beschwerde muss das Begehren, wie der Ent-
scheid zu ändern ist, sowie in gedrängter Form die Begründung, inwiefern
der angefochtene Akt Verfassungsrecht verletzt, mit Angabe der Beweis-
mittel enthalten. Der angefochtene Entscheid und als Beweismittel angeru-
fene Urkunden sind beizulegen (Art. 113 ff. BGG). Wird gegen einen Ent-
scheid sowohl ordentliche Beschwerde als auch Verfassungsbeschwerde
geführt, sind beide Rechtsmittel in der gleichen Rechtsschrift einzureichen
(Art. 119 Abs. 1 BGG).

- 15 -
Aarau, 15. Juli 2026
Verwaltungsgericht des Kantons Aargau
3. Kammer
Vorsitz: Gerichtsschreiber:
Winkler Wildi