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Spezialverwaltungsgericht / Abteilung Steuern — 3-BU.2018.17


Spezialverwaltungsgericht
Steuern
3-BU.2018.17
2016/5322
Urteil vom 18. April 2018
Besetzung Präsident Heuscher
Gerichtsschreiber Stauffer
Anklagebehörde Steueramt des Kantons Aargau
Angeklagter A._____
Gegenstand Strafbefehl Nr. 2016/5322
betreffend Ordnungsbusse

- 2 -
Der Präsident entnimmt den Akten:
1.
Anfang 2017 wurde A. (nachfolgend Angeklagter) die Steuererklärung
2016 zugestellt. Nachdem diese nicht eingegangen war, wurde der
Angeklagte am 14. Juni 2017 erstmals gemahnt. Am
21. August 2017 erfolgte eine zweite, eingeschriebene Mahnung unter An-
setzung einer Frist von 20 Tagen zur Einreichung der Steuererklärung 2016
inklusive aller Beilagen. Des Weiteren wurde der Angeklagte auf die Folgen
im Unterlassungsfall (insbesondere Busse bis CHF 10'000.00)
hingewiesen.
2.
Da dem zuständigen Regionalen Steueramt Q. innert der Mahnfrist keine
Steuererklärung zuging, wurde beim Steueramt des Kantons Aargau
(KStA), Sektion Bezug, ein Bussenantrag gestellt.
3.
Mit Strafbefehl des KStA, Sektion Bezug, vom 24. Oktober 2017 wurde dem
Angeklagten eine Busse von CHF 400.00 (zuzüglich Staatsge-
bühr/Auslagen von CHF 65.00) auferlegt.
4.
Gegen diesen Strafbefehl erhob der Angeklagte mit Schreiben vom
7. November 2017 Einsprache.
5.
In seiner Stellungnahme vom 23. November 2017 beantragte das Regio-
nale Steueramt Q. die Abweisung der Einsprache.
6.
Mit Schreiben vom 27. Dezember 2017 reichte der Angeklagte eine Ver-
nehmlassung ein.
7.
Das Regionale Steueramt Q. reichte am 23. Januar 2018 einen
postalischen Zustellungsnachweis ein.
8.
Am 14. Februar 2018 erhob das KStA beim Spezialverwaltungsgericht ge-
gen den Angeklagten folgende Anklage:

- 3 -
"1. Gestützt auf den angefochtenen Strafbefehl sei das Verfahren vor Spezial-
verwaltungsgericht, Abteilung Steuern gemäss § 249 ff. des Steuergesetzes
vom 15. Dezember 1998 durchzuführen.
2. Die angeklagte Person sei im Sinne des Strafbefehls zu bestrafen."
9.
Mit Verfügung vom 26. Februar 2018 wurde der Angeklagte auf den
18. April 2018 vorgeladen. Gleichzeitig wurde die Anklage zugestellt.
10.
Am 1. März 2018 hat das Spezialverwaltungsgericht bei der Einwohner-
kontrolle R. weitere Abklärungen vorgenommen (Aktennotiz vom 1. März
2018).
11.
Mit Schreiben vom 1. März 2018 hat das Spezialverwaltungsgericht dem
Angeklagten mitgeteilt, dass eine allfällige Erhöhung der Busse in Betracht
gezogen werden muss.
12.
Der Angeklagte ist nicht zur Verhandlung erschienen.

- 4 -
Der Präsident zieht in Erwägung:
I.
1.
Massgebend für die Beurteilung der vorliegenden Anklage ist das Steuer-
gesetz vom 15. Dezember 1998 (StG).
2.
2.1.
Im Steuerstrafverfahren ist das KStA für Ermittlung, Untersuchung und
Strafbefehl (§ 242 StG) zuständig. Nach Abschluss der Untersuchung wird
ein Strafbefehl erlassen oder das Verfahren eingestellt (§ 245 Abs. 1 StG).
Die angeschuldigte Person und der Gemeinderat können innert 30 Tagen
nach Zustellung des Strafbefehls beim KStA schriftlich Einsprache
erheben; diese bewirkt die Aufhebung des Strafbefehls (§ 247 Abs. 1 StG).
Ist Einsprache erhoben worden, kann das KStA weitere Untersuchungen
durchführen und bei veränderter Sach- oder Rechtslage einen neuen
Strafbefehl erlassen (§ 247 Abs. 2 StG). Erachtet das KStA den Erlass ei-
nes neuen Strafbefehls nicht als geboten, stellt es das Verfahren ein oder
erhebt Anklage beim Spezialverwaltungsgericht (§ 247 Abs. 3 StG). Der
angefochtene Strafbefehl gilt als Anklageschrift (§ 247 Abs. 4 StG).
2.2.
Das KStA hat gegenüber dem Angeklagten einen Strafbefehl erlassen.
Dieser gilt aufgrund der eingereichten Einsprache als aufgehoben. Gestützt
auf die vorstehend zitierten Gesetzesbestimmungen ist das KStA befugt,
Anklage zu erheben und das Spezialverwaltungsgericht ist zuständig für
deren Beurteilung. Auf die Anklage ist dementsprechend einzutreten.
3.
Erscheint der Angeklagte - wie im vorliegenden Verfahren - trotz Vorladung
nicht zur Verhandlung und wurde vorgängig nicht ausdrücklich um die
Ansetzung eines neuen Gerichtstermins ersucht, geht das Spezial-
verwaltungsgericht davon aus, dass das Gericht ermächtigt wird, das Urteil
in Abwesenheit aufgrund der Akten zu fällen (§ 250 Abs. 2 lit. c StG,
Hinweis in der Vorladung).

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II.
1.
1.1.
Eine Bestrafung nach § 235 Abs. 1 StG setzt drei Tatbestandselemente
voraus: Eine Verfahrenspflicht nach Massgabe des Steuergesetzes, eine
fruchtlos erfolgte Mahnung sowie die vorsätzliche oder fahrlässige Verlet-
zung dieser gesetzlichen Verfahrenspflicht.
Zu den Verfahrenspflichten nach Steuergesetz gehört das Einreichen der
Steuererklärung (§ 180 Abs. 2 StG). Die Verpflichtung zur Abgabe einer
Steuererklärung trifft denjenigen unmittelbar, der kraft persönlicher oder
wirtschaftlicher Zugehörigkeit im Kanton und in der in Frage stehenden
Einwohnergemeinde eine Steuerpflicht begründet (§§ 16 f. StG).
1.2.
Der Angeklagte hatte am 31. Dezember 2016 unbestrittenermassen Wohn-
sitz in R.. Somit war er verpflichtet, dem zuständigen Regionalen Steueramt
Q. die Steuererklärung 2016 einzureichen.
1.3.
1.3.1.
Der Angeklagte wurde mehrfach gemahnt. Trotz Zustellung der zweiten,
eingeschriebenen Mahnung vom 21. August 2017 reichte er innert der ge-
setzten Frist keine Steuererklärung ein.
1.3.2.
Der Angeklagte bringt vor, er habe seine Easy-Tax-Steuererklärung aus-
gefüllt, ausgedruckt und per A-Post an das Gemeindesteueramt geschickt
(Einsprache). Der Angeklagte macht weiter geltend, er habe infolge Aus-
landsabwesenheit die eingeschriebene Mahnung nicht abgeholt. Bei seiner
Rückkehr sei der Brief bereits retourniert worden und aus der Abho-
lungseinladung gehe der Absender nicht hervor. Die Mahnung sei auch
nicht mit normaler Post zugestellt worden. Er habe die Steuererklärung am
4. November 2017 erstellt und an das Gemeindesteueramt verschickt. Er
habe die Steuererklärung 2016 im Wissen ausgefüllt, dass dies noch getan
werden muss und nicht aufgrund einer Mahnung. Am
27. Dezember 2017 habe er den fälligen Steuerbetrag vollständig über-
wiesen (Schreiben vom 27. Dezember 2017). Das Regionale Steueramt Q.
legt dar, das Mahnverfahren sei ordnungsgemäss durchgeführt worden.
Die Steuererklärung sei erst am 7. November 2017 beim Regionalen
Steueramt Q. eingetroffen, nachdem die Busse am 24. Oktober 2017
ausgesprochen worden sei.

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1.3.3.
Wird der Steuerpflichtige bei der Zustellung selbst nicht angetroffen, kann
die Sendung an eine andere zur Entgegennahme von Postsendungen be-
rechtigte Person am Wohnort ausgehändigt werden (Ersatzzustellung). Die
Zustellung gilt somit nicht nur als vollzogen, wenn sie an den Adressaten
selbst erfolgt, sondern auch dann, wenn eine Postsendung durch eine zum
Haushalt der Adressaten gehörende erwachsene Person oder eine Person
mit Postvollmacht für den Adressaten entgegengenommen wird
(Kommentar zum Aargauer Steuergesetz, 4. Auflage, Muri-Bern 2015,
§ 175 StG N 11, mit Hinweisen auf die Rechtsprechung).
1.3.4.
Das Regionale Steueramt Q. stellte die letzte Mahnung vom 21. August
2017 per Einschreiben zu. Diese eingeschriebene Sendung trug die
Sendungsnummer B. Sie wurde aufgrund des Zustellungsnachweises der
Schweizerischen Post AG am 29. August 2017 um 09:06 Uhr gegen
Unterschrift zugestellt. Der Empfang wurde jedoch von "C." und nicht vom
Angeklagten bestätigt (Zustellnachweis BMZ zur Sendungsnummer B).
1.3.5.
Die Aussage des Angeklagten, er habe die eingeschriebene Mahnung nicht
abgeholt, ist damit zutreffend. Hingegen wurde die Mahnung entgegen
seiner Angaben in Empfang genommen und nicht retourniert. Laut
Einwohnerkontrolle wohnt C. seit dem 1. Juni 2008 an derselben Adresse
in R. wie der Angeklagte (Aktennotiz vom 1. März 2018). Im Telefonbuch
sind C. und der Angeklagte zudem an der gleichen Adresse und unter der
gleichen Telefonnummer eingetragen (www.tel.search.ch). Damit ist
erstellt, dass die eingeschriebene Sendung mit der Sendungsnummer B an
eine Person ausgehändigt wurde, die im gleichen Haushalt wie der
Adressat A. lebt. Die Zustellung der letzten Mahnung vom
21. August 2017 wurde somit rechtsgenüglich am 29. August 2017 vollzo-
gen.
1.3.6.
Die letzte Mahnfrist begann damit am 30. August 2017 zu laufen und en-
dete am 18. September 2017. Der Angeklagte legt selbst dar, er habe die
Steuererklärung 2016 am 4. November 2017 ausgefüllt und an das Ge-
meindesteueramt verschickt. Dieses Datum stimmt mit dem Datum auf dem
EasyTax Ausdruck überein. Der Eingangsstempel des Regionalen
Steueramtes Q. auf der Steuererklärung 2016 lautet auf den 7. November
2017. Damit ist erstellt, dass der Angeklagte die Steuererklärung 2016
lange nach Ablauf der letzten Mahnfrist einreichte.

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1.3.7.
Der Angeklagte macht geltend, er habe den fälligen Steuerbetrag am
27. Dezember 2017 vollständig bezahlt. Ein rechtskonformes Handeln be-
züglich der Bezahlung der Steuern ändert nichts an weiteren steuerrecht-
lichen Pflichten bzw. an der jährlich wiederkehrenden Pflicht zur Einrei-
chung der Steuererklärung (SGE vom 20. August 2012
[3-BU.2012.45]).
1.3.8.
Es ist somit festzuhalten, dass sämtliche Einwände unbehelflich sind und
die Nichteinreichung der Steuererklärung 2016 bzw. eines Frister-
streckungsgesuches nicht zu begründen vermögen.
Weitere Gründe, welche dem Angeklagten die fristgerechte Einreichung
der Steuererklärung 2016 oder zumindest eines Fristerstreckungsgesu-
ches verunmöglicht hätten, sind nicht ersichtlich.
Der Angeklagte hat damit seine Pflicht zur fristgerechten Einreichung der
Steuererklärung 2016 verletzt.
1.4.
Zu prüfen bleibt der subjektive Tatbestand. Ob dieser erfüllt ist, beurteilt
sich aufgrund strafrechtlicher Grundsätze. In diesem Zusammenhang fin-
den gemäss ständiger Rechtsprechung des Spezialverwaltungsgerichts
die allgemeinen Bestimmungen des Schweizerischen Strafgesetzbuches
vom 21. Dezember 1937 (StGB, SR 311.0) Anwendung (Kommentar zum
Aargauer Steuergesetz, a.a.O., § 236 StG N 10, mit Hinweisen auf die
Rechtsprechung). Vorsatz (Art. 12 Abs. 2 StGB) setzt ein Wissen und
Wollen des Pflichtigen voraus. Fahrlässig begeht gemäss Art. 12 Abs.
3 StGB eine Tat, wer die Folge seines Verhaltens aus pflichtwidriger Un-
vorsichtigkeit nicht bedacht oder darauf nicht Rücksicht genommen hat.
Dem Angeklagten musste aufgrund der allgemein bekannten Verpflichtung
zur jährlichen Abgabe der Steuererklärung, der öffentlichen Be-
kanntmachung im Sinne von § 180 Abs. 1 StG, der Zustellung des For-
mulars zur Einreichung der Steuererklärung, der früher ausgefällten
Bussen sowie der Mahnungen bewusst gewesen sein, dass er die ausge-
füllte Steuererklärung bis zur angesetzten Frist hätte einreichen müssen.
Dennoch hat er dies unterlassen, womit er zumindest fahrlässig handelte.
Folglich erweist sich auch der subjektive Tatbestand von § 235 Abs. 1 StG
als erfüllt.
1.5.
Zusammenfassend ergibt sich, dass der Angeklagte gegen § 235 Abs.
1 StG verstossen hat und dementsprechend zu bestrafen ist.

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2.
Es liegen weder Rechtfertigungsgründe noch Schuldausschliessungs-
oder -milderungsgründe vor.
3.
Liegt eine Verfahrenspflichtverletzung vor, ist eine Busse auszufällen
(§ 235 Abs. 1 StG, letzter Teilsatz). Diese beträgt in leichten Fällen maxi-
mal CHF 1'000.00, in schweren Fällen oder bei Rückfall maximal
CHF 10'000.00. Gemäss konstanter Praxis des KStA sowie des Spezial-
verwaltungsgerichts richtet sich die Stufung der Busse in der Regel nach
der Höhe des letzten rechtskräftig veranlagten steuerbaren Einkommens
und nach der Anzahl früherer Ordnungsbussen. Diesbezüglich hat das
KStA einen nicht zu beanstandenden Bussentarif ausgearbeitet. Das KStA
beantragt eine Busse in der Höhe des Strafbefehls, also von CHF 400.00
(zuzüglich Staatsgebühr/Auslagen von CHF 65.00).
Die Anklage geht von einem für die Busse relevanten Einkommen des
Angeklagten von CHF 31'025.00 (rechtskräftiges steuerbares Einkommen
2013) aus. Dies wurde dem Angeklagten mit Zustellung der Anklageschrift
mitgeteilt.
Inzwischen ist die Steuerperiode 2014 mit einem steuerbaren Einkommen
von CHF 46'700.00 rechtskräftig veranlagt worden. Der Angeklagte wurde
deshalb mit Schreiben vom 1. März 2018 darauf aufmerksam gemacht,
dass aufgrund des höheren steuerbaren Einkommens eine allfällige Erhö-
hung der Busse in Betracht zu ziehen ist. Der Angeklagte hat sich dazu
nicht vernehmen lassen. Für die Bussenbemessung ist – wie oben erwähnt
– auf dieses letzte rechtskräftige steuerbare Einkommen abzustellen.
Der Angeklagte musste gemäss Anklageschrift innerhalb der letzten fünf
Steuerperioden (d.h. bezüglich der Steuerveranlagungen der Jahre 2011
bis 2015) wegen Verletzung von Verfahrenspflichten bereits zwei Mal ge-
büsst werden (2012, 2013).
Gemäss aktuellem Bussentarif beträgt die Busse bei einem steuerbaren
Einkommen von CHF 46'700.00 sowie bei der dritten Widerhandlung
CHF 600.00. Nachdem sich der Angeklagte weder zum relevanten Ein-
kommen noch zur Bussenhöhe äusserte, ist die von der Vorinstanz ausge-
fällte Busse von CHF 400.00 auf CHF 600.00 zu erhöhen.

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III.
Soweit die §§ 249 ff. StG betreffend das Strafverfahren vor Spezialverwal-
tungsgericht keine abweichenden Vorschriften enthalten, gelten die Be-
stimmungen über das Rekursverfahren bei ordentlichen Veranlagungen
sinngemäss (§ 251 StG). Gemäss § 189 Abs. 1 StG werden die amtlichen
Kosten grundsätzlich der unterliegenden Partei auferlegt; bei teilweisem
Obsiegen/Unterliegen sind die Kosten anteilsmässig zu verteilen.
Nachdem die vom KStA beantragte Busse von CHF 400.00 auf
CHF 600.00 erhöht wird, unterliegt der Angeklagte und die Verfahrens-
kosten sind ihm vollumfänglich aufzuerlegen. Es ist keine Parteientschä-
digung auszurichten (§ 189 Abs. 2 StG).

- 10 -
Der Präsident erkennt:
1.
Gestützt auf § 235 Abs. 1 StG wird der Angeklagte wegen Verletzung von
Verfahrenspflichten zu einer Busse von CHF 600.00 verurteilt.
2.
Der Angeklagte hat die Kosten des Gerichtsverfahrens, bestehend aus ei-
ner Staatsgebühr von CHF 100.00 sowie der Kanzleigebühr von
CHF 120.00 und den Auslagen von CHF 40.00, insgesamt CHF 260.00, zu
bezahlen.
3.
Es wird keine Parteientschädigung ausgerichtet.
Zustellung an:
- den Angeklagten
- das Kantonale Steueramt (2)
- das Regionale Steueramt Q.
Mitteilung an:
- die Gerichtskasse
Rechtsmittelbelehrung
Dieser Entscheid kann innert 30 Tagen seit der Zustellung mit Be-
schwerde beim Verwaltungsgericht des Kantons Aargau angefochten
werden. Die Beschwerde ist in doppelter Ausfertigung beim Spezialver-
waltungsgericht, Laurenzenvorstadt 9, 5001 Aarau, einzureichen. Die
Frist steht still vom 7. Tag vor bis und mit dem 7. Tag nach Ostern, vom 15.
Juli bis und mit 15. August und vom 18. Dezember bis und mit dem 2.
Januar. Die unterzeichnete Beschwerdeschrift muss einen Antrag, wie der
Entscheid zu ändern sei, sowie eine Begründung enthalten. Der ange-
fochtene Entscheid und als Beweismittel angerufene Urkunden sind bei-
zulegen (§§ 28 und 43 f. des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege
vom 4. Dezember 2007 [VRPG] in Verbindung mit Art. 145 Abs. 1 der
Schweizerischen Zivilprozessordnung vom 19. Dezember 2008 [ZPO];
§§ 187, 196 und 198 des Steuergesetzes vom 15. Dezember 1998 [StG]).

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Aarau, 18. April 2018
Spezialverwaltungsgericht
Steuern
Der Präsident: Der Gerichtsschreiber:
Heuscher Stauffer