ag_spezialverwaltungsgericht · 4-BE.2023.16 · 2025-03-26 · de
Spezialverwaltungsgericht / Abteilung Kausalabgaben und Enteignungen — 4-BE.2023.16


Spezialverwaltungsgericht
Kausalabgaben und Enteignungen
4-BE.2023.16
Urteil vom 26. März 2025
Besetzung Präsident B. Wehrli
Richter J. Fricker
Richter P. Kühne
Gerichtsschreiberin C. Dürdoth
Beschwerde- A._____
führer
vertreten durch lic. iur. Martin Frana, Anwaltskanzlei Frana, Rechtsanwalt,
Marktgasse 10a, Postfach, 4310 Rheinfelden
Beschwerde- Einwohnergemeinde Q._____
gegnerin
handelnd durch den Gemeinderat
dieser vertreten durch Dr. Beat Ries, Siegrist Ries & Partner,
Rechtsanwalt, Bleichemattstrasse 43, 5001 Aarau
Gegenstand ursprünglicher Beitragsplan Ausbau XY

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Das Gericht entnimmt den Akten:
A.1.
Die Gemeinde Q._____ hat die R-Strasse neu erstellt. Das Bauprojekt lag
vom 6. März 2023 bis 4. April 2023 öffentlich auf. Die kommunale Baube-
willigung wurde am 21. August 2023 erteilt. Gleichzeitig mit dem Bauprojekt
lag auch der Beitragsplan öffentlich auf. Das Strassenbauprojekt wurde be-
reits vollständig umgesetzt (Protokoll, S. 2).
A.2.
Die Gesamtkosten für das Strassenbauprojekt sollen sich laut Kostenvor-
anschlag auf Fr. 240'000.00 belaufen. Sie sollen von der Gemeinde und
den anstossenden Grundeigentümern je zur Hälfte getragen werden. Die
Kostenanteile für die Gemeinde und die anstossenden Grundeigentümer
belaufen sich damit auf je Fr. 120'000.00.
A.3.
A._____ ist Alleineigentümer der im Beitragsperimeter Strasse belasteten
Parzelle aaa im Halte von 1'521 m2. Er soll sich mit insgesamt Fr. 28'228.00
am Strassenbauprojekt beteiligen.
B.1.
Am 4. April 2023 liess A._____ beim Gemeinderat Q._____ Einsprache er-
heben mit folgenden Anträgen:
"1. Es sei der Beitragsplan vom 1. Februar 2023 aufzuheben, respektive
wie folgt zu ändern:
1.1. Es sei der Perimeterplan des Beitragsplans vom 1. Februar
2023 um das Grundstück Nr. bbb zu erweitern, respektive es
sei das Grundstück Nr. bbb in den Perimeter aufzunehmen.
1.2. Es sei der Erschliessungskostenbeitrag von Parzelle Nr. aaa
unter Einschluss von Grundstück Nr. bbb in den Perimeter-
plan auf maximal Fr. 20'709.00 festzulegen.
1.3. Eventualiter sei der Erschliessungskostenbeitrag von Par-
zelle Nr. aaa auf maximal Fr. 23'952.00 festzulegen.
2. Eventualiter sei die Sache durch die Gemeinde neu zu entscheiden.
3. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen (zzgl. MWST)."
B.2.
Am 16. Juni 2023 wurde eine Einspracheverhandlung durchgeführt.
B.3.
Mit Beschluss vom 18. September 2023 wies der Gemeinderat Q._____
die Einsprache vollumfänglich ab.

- 3 -
C.
Dagegen liess A._____ (nachfolgend: Beschwerdeführer) mit Eingabe vom
1. November 2023 beim Spezialverwaltungsgericht, Abteilung Kausalabga-
ben und Enteignungen (kurz: SKE), Beschwerde erheben mit folgenden
Anträgen:
"1. Es sei der Beschluss des Gemeinderates Q._____ vom 18. September
2023 zum Geschäft Nr. 2023/116 (Ausbau XY – Strassenbau – Bei-
tragsplanung – Einsprache von A._____, Q._____ – Abweisung, ge-
mäss Protokollauszug des Gemeinderates Q._____ vom 18. Septem-
ber 2023) aufzuheben.
2. Es sei der Beitragsplan vom 1. Februar 2023 aufzuheben, respektive
wie folgt zu ändern:
a) Es sei der Perimeterplan des Beitragsplans vom 1. Februar
2023 um die Grundstücke Nr. bbb und Nr. ccc zu erweitern,
bzw. es seien die Grundstücke Nr. bbb und Nr. ccc in den
Perimeter aufzunehmen.
b) Eventualiter sei der Perimeterplan des Beitragsplans vom
1. Februar 2023 um das Grundstück Nr. bbb zu erweitern,
bzw. es sei das Grundstück Nr. bbb in den Perimeter auf-
zunehmen.
c) Es sei der Erschliessungskostenbeitrag von Parzelle
Nr. aaa auf maximal Fr. 20'709.00 festzulegen.
d) Eventualiter sei der Erschliessungskostenbeitrag von Par-
zelle Nr. aaa auf Fr. 23'952.00 festzulegen.
3. Eventualiter sei die Sache mit folgenden Weisungen zur Neubeurtei-
lung an die Vorinstanz zurückzuweisen:
Es sei der Beitragsplan vom 1. Februar 2023 aufzuheben, respektive
wie folgt zu ändern:
a) Es sei der Perimeterplan des Beitragsplans vom 1. Februar
2023 um die Grundstücke Nr. bbb und Nr. ccc zu erweitern,
bzw. es seien die Grundstücke Nr. bbb und Nr. ccc in den
Perimeter aufzunehmen.
b) Eventualiter sei der Perimeterplan des Beitragsplans vom
1. Februar 2023 um das Grundstück Nr. bbb zu erweitern,
bzw. es sei das Grundstück Nr. bbb in den Perimeter auf-
zunehmen.
e) Es sei der Erschliessungskostenbeitrag von Parzelle
Nr. aaa auf maximal Fr. 20'709.00 festzulegen.
f) Eventualiter sei der Erschliessungskostenbeitrag von Par-
zelle Nr. aaa auf maximal Fr. 23'952.00 festzulegen.
4. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen (zzgl. MWST)."

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D.1.
Mit Schreiben vom 6. November 2023 wurde der Beschwerdeführer über
die Eintragung seiner Eingabe als Beschwerde und das weitere Vorgehen
informiert.
D.2.
Nachdem der Kostenvorschuss von Fr. 700.00 (Verfügung des SKE vom
6. November 2023) fristgerecht geleistet worden war, brachte das SKE die
Beschwerde der Einwohnergemeinde Q._____ (künftig: Beschwerdegeg-
nerin) mit Schreiben vom 14. November 2023 zur Kenntnis und setzte ihr
eine Frist zur Vernehmlassung bis 7. Dezember 2023.
D.3.
Die Beschwerdegegnerin liess sich innert erstreckter Frist mit Eingabe vom
5. Februar 2024 vernehmen und Abweisung der Beschwerde beantragen.
E.1.
Mit Schreiben vom 12. Februar 2024 brachte das SKE die Vernehmlassung
dem Beschwerdeführer zur Kenntnis und stellte ihm frei, bis 6. März 2024
eine Replik zu erstatten.
E.2.
Der Beschwerdeführer liess am 3. Mai 2024 innert mehrfach erstreckter
Frist replizieren und an seinen Anträgen festhalten.
F.1.
Das SKE brachte die Replik der Beschwerdegegnerin mit Schreiben vom
8. Mai 2024 zur Kenntnis und setzte ihr eine Frist bis 31. Mai 2024 für eine
allfällige Duplik.
F.2.
Die Beschwerdegegnerin liess am 20. Juni 2024 innert erstreckter Frist
duplizieren und an ihren Anträgen festhalten.
Damit war der Schriftenwechsel abgeschlossen.
G.
Das Gericht führte am 26. März 2025 eine Verhandlung mit Augenschein
durch (Präsenz vgl. Protokoll, S. 2). Anschliessend wurde der Fall beraten
und das nachfolgende Urteil gefällt.

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Das Gericht zieht in Erwägung:
1.
1.1.
Gegen die Erhebung von Erschliessungsabgaben kann, soweit sie in einem
Beitragsplan festgehalten werden, innerhalb der Auflagefrist, ansonsten in-
nert 30 Tagen seit Zustellung beim verfügenden Organ Einsprache erho-
ben werden (§ 35 Abs. 2 des Gesetzes über Raumentwicklung und Bau-
wesen [BauG; SAR 713.100] vom 19. Januar 1993). Einspracheentscheide
können innert 30 Tagen mit Beschwerde beim Spezialverwaltungsgericht
angefochten werden (§ 35 Abs. 2 BauG in Verbindung mit § 44 Abs. 1 des
Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege [Verwaltungsrechtspflegege-
setz, VRPG; SAR 271.200] vom 4. Dezember 2007).
1.2.
Beim angefochtenen Entscheid vom 18. September 2023 handelt es sich
um einen Einspracheentscheid in Abgabesachen im Sinne von § 35 Abs. 2
BauG. Das Spezialverwaltungsgericht ist damit für die Behandlung der Be-
schwerde zuständig.
1.3.
Der Beschwerdeführer hat als Beitragsbelasteter ein schutzwürdiges und
aktuelles Interesse an der Aufhebung des Einspracheentscheids. Er ist
ohne weiteres zur Beschwerdeführung legitimiert (§ 42 lit. a VRPG).
1.4.
Der Einspracheentscheid wurde dem Beschwerdeführer am 2. Oktober
2023 zugestellt. Somit ist die mit Poststempel vom 1. November 2023 ver-
sehene Beschwerde fristgerecht eingereicht worden.
Auf die im Übrigen formgerecht eingereichte Beschwerde ist einzutreten.
1.5.
1.5.1.
Die Beschwerdegegnerin lässt vorbringen, der Antrag auf anteiligen Einbe-
zug der Parzelle ccc in den Beitragsperimeter sei in der Einsprache noch
nicht gestellt worden und daher unzulässig. Auf diesen Antrag dürfe nicht
eingetreten werden.
1.5.2.
Der Beschwerdeführer lässt dazu ausführen, es sei zutreffend, dass im Ein-
spracheverfahren betreffend Parzelle ccc zunächst keine Anträge gestellt
worden seien. Anlässlich der Einspracheverhandlung vom 16. Juni 2023
sei jedoch von der Beschwerdegegnerin sowie von dem vom Beschwerde-
führer beigezogenen Sachverständigen vorgebracht worden, die vom

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Beschwerdeführer ins Feld geführte Argumentation beträfe auch Parzelle
ccc. Parzelle ccc sei sodann auch im Einspracheentscheid vom 18. Sep-
tember 2023 in Ziff. 3.1. genannt. Es erfolge damit keine Ausdehnung des
Verfahrensgegenstands im Rechtsmittelverfahren. Der Einwand der Be-
schwerdegegnerin sei treuwidrig und rechtsmissbräuchlich.
1.5.3.
Der Streitgegenstand wird einerseits durch die Anträge in der Beschwerde
bzw. deren Begründung festgelegt. Damit steckt die beschwerdeführende
Partei den Rahmen der Prüfung ab, innerhalb welchem das Gericht den
Untersuchungsgrundsatz (§ 17 VPRG i.V.m. § 149 Abs. 1 BauG) zu beach-
ten und das Recht von Amtes wegen anzuwenden hat (Fritz Gygi, Bundes-
verwaltungsrechtspflege, 2. Auflage, Bern 1983, S. 42 ff.).
Anderseits wird das Rechtsmittelverfahren durch die angefochtene Verfü-
gung begrenzt. Nur was Gegenstand des ursprünglichen Verwaltungsver-
fahrens war, oder was allenfalls im verwaltungsinternen Rechtsmittel- und
Einspracheverfahren zusätzlich verbindlich geregelt wurde, mithin das
noch streitige Rechtsverhältnis kann im verwaltungsgerichtlichen Be-
schwerdeverfahren und somit auch im Verfahren vor dem SKE Streitge-
genstand sein (Aargauische Gerichts- und Verwaltungsentscheide [AGVE]
1999, S. 368 mit weiteren Hinweisen; René Rhinow/Heinrich Koller/Chris-
tina Kiss, Öffentliches Prozessrecht und Justizverfassungsrecht des Bun-
des, Basel 1996, N 901 mit weiteren Hinweisen).
1.5.4.
An der Einspracheverhandlung wurde auch über den (teilweisen) Einbezug
von Parzelle ccc diskutiert (Protokoll der Einspracheverhandlung vom
16. Juni 2023, S. 2 ff.). B._____, Ingenieur C._____, brachte vor, bei der
Argumentation, dass Parzelle bbb in den Perimeter hätte einbezogen wer-
den müssen, konsequenterweise auch eine Teilfläche von Parzelle ccc ein-
bezogen werden müsste. Die Diskussion über den Einbezug von Parzelle
ccc wurde somit von Seiten der Gemeinde in das Verfahren eingeführt.
Dementsprechend wurde mit Einspracheentscheid vom 18. September
2023 nicht nur der Antrag auf Einbezug der Parzelle bbb in den Perimeter
abgelehnt, sondern es wurde auch festgestellt, dass Parzelle ccc nicht bei-
tragspflichtig ist (Einspracheentscheid vom 18. September 2023, Ziff. 3.1.).
Die Frage, ob Parzelle ccc zumindest anteilsmässig in den Beitragsplan
einzubeziehen sei, war somit bereits Gegenstand des Einspracheverfah-
rens, auch wenn dies vom Beschwerdeführer im Rahmen der Einsprache
gegen den Beitragsplan ursprünglich nicht beantragt worden war. Die Ge-
meinde verhält sich widersprüchlich, wenn sie nun beantragt, auf den An-
trag auf Einbezug von Parzelle ccc sei nicht einzutreten.
Der Antrag des Beschwerdeführers auf anteiligen Einbezug der Parzelle
ccc ist daher ohne Weiteres zulässig. Auf den Antrag ist somit einzutreten

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und der anteilige Einbezug von Parzelle ccc in den Perimeter ist ebenfalls
zu prüfen.
2.
Im vorliegenden Verfahren ist die Höhe des geforderten Strassenbaubei-
trags umstritten. Nicht strittig ist, dass ein Beitrag an den Ausbau der
R-Strasse geschuldet ist.
An der Sauberwasserleitung XZ wurde die Parzelle des Beschwerdeführers
nicht beteiligt. Dieser entsprechende Beitragsplan wurde vom Gemeinderat
mit Beschluss vom 3. Juli 2023 aufgehoben und steht daher hier ohnehin
nicht zur Diskussion.
3.
3.1.
Nach konstanter bundesgerichtlicher Rechtsprechung setzt eine Abgaben-
erhebung ein Gesetz im formellen Sinn voraus, welches zumindest den
Kreis der Abgabepflichtigen (Subjekt der Abgabe), den Gegenstand der
Abgabe (den abgabebegründenden Tatbestand) und in Grundzügen die
Höhe der Abgabe (Bemessungsgrundlage) festlegt (BGE 126 I 183, mit
Hinweisen; BGE 132 II 374; vgl. auch Art. 127 Abs. 1 BV, der analog auf
andere Geldleistungen anwendbar ist [BGE 134 I 180]).
3.2.
Gemäss § 34 Abs. 1 BauG sind Gemeinden verpflichtet, von den Grundei-
gentümern Beiträge an die Kosten der Erstellung und Änderung von Stras-
sen zu erheben. Sie haben die Erhebung von Beiträgen auch selber zu
regeln, soweit keine kantonalen Vorschriften bestehen (§ 34 Abs. 3 BauG).
3.3.
3.3.1.
Die Gemeinde Q._____ stützt sich bei der Erhebung von Strassenbaubei-
trägen auf das Strassenreglement (kurz: SR) vom 28. Juni 2018. Das Reg-
lement wurden vom dafür zuständigen Organ (Gemeindeversammlung) er-
lassen (§ 20 Abs. 2 lit. i des Gesetzes über die Einwohnergemeinden [Ge-
meindegesetz, GG; SAR 171.100] vom 19. Dezember 1978).
3.3.2.
§ 12 SR verweist für die Finanzierung auf den Anhang des Reglements.
Gemäss Anhang des SR, Allgemeine Bestimmungen, erhebt die Gemeinde
an die Kosten für die Erstellung und Änderung von Erschliessungsstrassen
von den Grundeigentümern Erschliessungsbeiträge.
Als Erstellung und Änderung einer Strasse gelten der Neubau einer
Strasse, der Neubau einer Strasse auf dem Trassee eines Flurwegs, die
Verbesserung einer Strasse (z.B. Verbreiterung, Bau eines Gehwegs,

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erstmaliges Erstellen eines Hartbelags usw.), die Qualitätssteigerung (z.B.
Verkehrsberuhigungsmassnahmen, Flüsterbelag usw.), die Strassenverle-
gung sowie der Strassenrückbau (§ 5 Abs. 1 SR). Als Erneuerung gelten
Massnahmen zur Tragfähigkeit des Oberbaus einer Strasse. Die Erneue-
rung setzt voraus, dass alle Bestandteile einer Strasse entsprechend ihrer
bisherigen Funktion in genügender Weise vorhanden waren und den an sie
gestellten Anforderungen nicht mehr genügen (§ 5 Abs. 2 SR).
3.3.3.
Im Anhang zum SR, Allgemeine Bestimmungen wird weiter festgelegt, dass
zur Bezahlung der Abgaben sind diejenigen Personen verpflichtet sind, de-
nen im Zeitpunkt des Eintritts der Zahlungspflicht laut Grundbuch das Ei-
gentum zusteht. Die Beitragspflicht entsteht mit Beginn der öffentlichen
Auflage des Beitragsplans (Anhang zum SR, Erschliessungsbeiträge, Bei-
tragsplan).
Die Grundeigentümer leisten nach Massgabe der ihnen erwachsenden
wirtschaftlichen Sondervorteile Beiträge an die Kosten der Erstellung oder
Änderung von Erschliessungsstrassen (ES), durchgehenden Strassen so-
wie von Stichstrassen in Höhe von 50 % (Anhang zum SR, Verteilung der
Kosten).
Alle festgelegten Abgaben verstehen sich ohne Mehrwertsteuerzuschlag.
Die eidgenössische Mehrwertsteuer wird den Abgabepflichtigen zusätzlich
zu den Abgaben auferlegt. Sie wird separat ausgewiesen und ist mit der
Abgaben- bzw. Gebührenverfügung zur Zahlung fällig (Anhang zum SR,
Allgemeine Bestimmungen).
3.4.
Der Kreis der Abgabepflichtigen, der Gegenstand und die Höhe der Abgabe
sind im SR in den Grundzügen umschrieben. Das SR ist eine taugliche ge-
setzliche Grundlage für die Erhebung von Beiträgen an den Strassenbau.
Das ist unbestritten (Protokoll, S. 10).
4.
4.1.
Vorab werden ein paar Grundsätze des Beitragsrechts ausgeführt (Erw.
4.2. ff.), soweit sie hier von Interesse sind. Anschliessend werden die Vor-
bringen der Parteien anhand dieser Grundsätze geprüft (Erw. 5. ff.).
4.2.
Baubeiträge (sogenannte Vorzugslasten) wie die hier zur Diskussion ste-
henden Erschliessungsbeiträge sind Abgaben, die als Ausgleich jenen Per-
sonen auferlegt werden, denen aus einer öffentlichen Einrichtung ein wirt-
schaftlicher Sondervorteil erwächst (§ 34 Abs. 2 BauG; Andreas
Baumann/Ralph van den Bergh/Martin Gossweiler/Christian Häuptli/Erika

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Häuptli-Schwaller/ Verena Sommerhalder Forestier, Kommentar zum Bau-
gesetz des Kantons Aargau, Bern 2013 [nachfolgend Baugesetzkommen-
tar], § 34 N 19; Häfelin/Müller/Uhlmann, a.a.O., N 2814). Im Verfahren zur
Festsetzung von Baubeiträgen umfasst die materielle Prüfung regelmässig
drei Stufen. Zunächst kann streitig sein, ob überhaupt ein Sondervorteil
vorliegt oder – mit anderen Worten – ob der Beitragsperimeter richtig ab-
gegrenzt und das betroffene Grundstück zu Recht einbezogen worden ist.
Dann ist das vom Gemeinwesen zu übernehmende Kostenbetreffnis bzw.
das der Gesamtheit der Grundeigentümer festzusetzen. Schliesslich ist der
auf die Gesamtheit der Beitragspflichtigen entfallende Betrag unter diesen
aufzuteilen (SchKE 4-BE.2011.1 vom 22. August 2012 in Sachen E.H. ge-
gen Einwohnergemeinde E., Erw. 6.2.; AGVE 1992, S. 195; VGE
WBE.2013.382 vom 16. Juni 2014 in Sachen O.D. gegen EG O., S. 13 mit
Hinweisen).
4.3.
Soweit ein Beschwerdeführer die Beitragsleistung als Ganzes bestreitet,
prüft das Spezialverwaltungsgericht in Anwendung des Grundsatzes "in
maiore minus" jeweils sämtliche drei Stufen. Bereiche, die unangefochten
bleiben, überprüft das Gericht jedoch nur summarisch und korrigiert ledig-
lich offensichtliche Mängel (vgl. Entscheid des SKE [SKEE] 4-BE.2018.2
vom 23. April 2019 Erw. 4.3. vgl. auch Aargauische Gerichts- und Verwal-
tungsentscheide [AGVE] 1996, S. 449).
4.4.
Der Sondervorteil wird in der Praxis regelmässig anhand schematischer,
der Durchschnittserfahrung entsprechender Massstäbe bemessen. Das ist
zulässig und wird allgemein anerkannt (BGE 110 Ia 209 mit Hinweis; Bun-
desgerichtsentscheid 1C_75/2012 vom 10. Juli 2012 Erw. 2.3.1;
Häfelin/Müller/Uhlmann, a.a.O., N 2825). Die gewählten Massstäbe dürfen
aber keine Unterscheidungen treffen, für die kein vernünftiger Grund er-
sichtlich ist. Sie dürfen nicht zu einem unhaltbaren, mit sachlichen Gründen
schlechterdings nicht mehr zu rechtfertigenden Ergebnis führen (AGVE
2002, S. 496 mit Hinweisen; BGE 131 I 316 f.).
Grundsätzlich ist davon auszugehen, dass die erstmalige, gesetzeskon-
forme (§ 32 Abs. 1 lit. b BauG) oder auch nur eine objektiv bessere und
komfortablere Erschliessung den betreffenden Parzellen einen wesentli-
chen wirtschaftlichen Sondervorteil vermitteln (AGVE 2002, S. 496; VGE
WBE.2005.424 in Sachen M.G. und U.G. vom 20. November 2006, S. 9).
Beim Ausbau einer bereits bestehenden Erschliessungsanlage ist ein Son-
dervorteil insbesondere dann zu bejahen, wenn ein Grundstück dadurch
rascher, bequemer oder sicherer erreicht werden kann, oder wenn die bau-
liche Nutzungsmöglichkeit des Grundstücks durch den Ausbau verbessert
wird. Dabei ist ein objektiver Massstab anzuwenden und nicht auf die sub-
jektiven Bedürfnisse des Grundeigentümers abzustellen

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(Bundesgerichtsentscheide 1C_481/2012 vom 21. Dezember 2012, Erw.
2.1 und 2P.278/2001 vom 7. Februar 2002, Erw. 2.2. und 3.2.1). Muss eine
Anlage aufgrund geänderter Vorschriften neu errichtet oder ersetzt werden,
entsteht den danach wieder gesetzeskonform erschlossenen Grundstü-
cken ein Sondervorteil, der einen Beitrag rechtfertigt (Bundesgerichtsent-
scheid 2C_759/2014 vom 6. Februar 2015, Erw. 6.3 mit Hinweisen).
4.5.
Die Vorteile müssen allfällige Nachteile übersteigen und zudem realisier-
bar, also in Geld umsetzbar sein, wobei eine sofortige Realisierung nicht
erforderlich ist. Massgeblich ist, ob eine zonenmässige Überbauung öffent-
lich-rechtlich zulässig ist. Der Sondervorteil muss dem Grundstück des
Pflichtigen als solchem erwachsen und in einer Werterhöhung liegen, die
objektiv messbar erscheint (objektive Methode), darf also nicht lediglich in
subjektiven Verhältnissen des gegenwärtigen Eigentümers begründet sein
(AGVE 2002, S. 496 f. mit Hinweisen; Bundesgerichtsentscheide
1C_481/2012 vom 21. Dezember 2012, Erw. 2.1 und 2P.278/2001 vom
7. Februar 2002, Erw. 2.2. und 3.2.1). Ein Sondervorteil entsteht auch
dann, wenn aufgrund geänderter gesetzlicher Vorschriften eine Anlage neu
errichtet oder angepasst werden muss (Bundesgerichtsentscheid
2C_759/2014 vom 6. Februar 2015, Erw. 6.3).
4.6.
Während hinsichtlich bisher baulich ungenutzter Parzellen der Bau von Er-
schliessungsanlagen Voraussetzung dafür ist, dass sie überhaupt überbaut
werden können (Art. 22 RPG; § 32 Abs. 1 lit. b BauG), sind die bestehen-
den Gebäude durch die Besitzstandsgarantie (§§ 68 ff. BauG) geschützt.
Die einwandfreie Erschliessung bewirkt somit auf den ersten Blick lediglich,
aber immerhin, dass Um- und Neubauten möglich werden. Die Beitragser-
hebung für die Erschliessung ist grundsätzlich ein einmaliger Vorgang. Ent-
sprechend kann die Möglichkeit, eine bestehende Baute abzureissen und
durch einen Neubau zu ersetzen, nicht einfach ausser Acht gelassen wer-
den. Daraus ergibt sich, dass durch die erstmalige, gesetzeskonforme Er-
schliessung eines Gebiets sowohl die darin liegenden überbauten wie un-
überbauten Grundstücke in den Genuss eines Sondervorteils gelangen
(die Frage, ob sich Sondervorteile im Ausmass unterscheiden, ist auf der
Stufe der internen Aufteilung zu prüfen; zum Ganzen: AGVE 2002, S. 497 f.
mit Hinweisen.).
4.7.
Grundstücke müssen, um baulich genutzt werden zu können, ausreichend
erschlossen sein (Art. 19 Abs. 1 des Bundesgesetzes über die Raumpla-
nung [RPG; SR 700] vom 22. Juni 1979). Die Erschliessung des Bauge-
biets obliegt den Gemeinden (Art. 19 Abs. 2 RPG; § 33 Abs. 1 BauG). "Da-
bei sind jeweils erschliessungsmässig zusammengehörende Gebiete aus-
zuscheiden. Die Abgrenzung dieser Räume ergibt sich aus den

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Zonenvorschriften, den topographischen Gegebenheiten und den Vorga-
ben übergeordneter Planwerke. Innerhalb einer solchen Groberschlies-
sungseinheit sind jeweils alle darin liegenden Grundstücke in der Frage, ob
sie nach den gesetzlichen Voraussetzungen in genügender Weise er-
schlossen sind, einheitlich zu beurteilen" (AGVE 1990, S. 177 mit Hinwei-
sen). Muss das in den Beitragsperimeter einbezogene Gebiet insgesamt
als ungenügend erschlossen bezeichnet werden, gilt dies demnach für
sämtliche Grundstücke. Auch bereits überbaute Parzellen können nicht al-
lein deswegen, weil die bestehenden Erschliessungsbauten für ihre bishe-
rigen Bedürfnisse genügten, als ausreichend erschlossen bezeichnet wer-
den (VGE WBE.2013.382 vom 16. Juni 2014 in Sachen O.D. gegen EG O.,
S. 11 f.; WBE.2005.424 in Sachen M.G. und U.G. vom 20. November 2006,
Erw. 4.2.; AGVE 2002, S. 497; AGVE 1990, S. 177; AGVE 1982, S. 155).
Wird ein Gebiet erst mit den geplanten Anlagen genügend erschlossen, er-
langen die darin liegenden Grundstücke als Folge des Projekts einen Vor-
teil (vgl. § 34 Abs. 1 und 2 BauG).
4.8.
Aus den vorstehenden Erwägungen folgt, dass es für den Entscheid dar-
über, ob einem Grundstück durch die Erschliessungsanlage ein Sondervor-
teil zukommt, nicht auf die momentane Nutzung einer Parzelle ankommen
kann. Es ist von den sich durch die Erstellung der Erschliessungsanlage
bietenden Chancen auszugehen. Entsprechend ist eine "Neuauflage" des
Beitragsplans nicht erst möglich, wenn der Eigentümer einer Parzelle durch
eine Nutzungsänderung den vorher bereits latent bestehenden Sondervor-
teil der Erschliessungsanlage für sich realisiert. Eine solche Parzelle ist
schon in der "Erstauflage" des Beitragsplans als im Rahmen der möglichen
Sondervorteile beitragspflichtig zu erklären.
4.9.
Stösst ein Grundstück an zwei oder mehr Seiten an Erschliessungsanlagen
an, wird es hinsichtlich der Erschliessung ideell bzw. rechnerisch aufgeteilt
und hat sich an den Kosten aller Anlagen zu beteiligen. Dabei ist zu beach-
ten, dass die Teilflächen nicht doppelt belastet werden. Regelmässig wird
die ideelle Aufteilung mit Hilfe der Winkelhalbierenden bei Eckgrundstü-
cken und der Mittellinie bei parallelen Strassenzügen getroffen (AGVE
2006 S. 95 f.; AGVE 1990 S. 179 f.; AGVE 1981 S. 157; Armin Knecht,
Grundeigentümerbeiträge an Strassen im aargauischen Recht, Aarau
1975, S. 70).
4.10.
Mit Blick auf die Gemeindeautonomie ist festzuhalten, dass der Gemeinde
bei der Bestimmung der Kriterien ein weiter Ermessensspielraum zukommt,
zumal die Rechtsetzungsaufgabe im Zuge der Neuregelung des Erschlies-
sungsabgaberechts ausdrücklich den Gemeinden übertragen wurde (§ 34
Abs. 3 BauG). Das Spezialverwaltungsgericht überprüft die

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vorinstanzlichen Entscheide grundsätzlich vollumfänglich (§ 53 Abs. 2
VRPG und § 52 VRPG), gleichzeitig hat es aber unter den gegebenen Vo-
raussetzungen darauf zu achten, dass es nicht leichtfertig sein Ermessen
anstelle desjenigen der Vorinstanz setzt. Das Gericht auferlegt sich daher
bei Eingriffen in vorinstanzliche Entscheide Zurückhaltung. Soweit diese
sachlich vertretbar erscheinen und das Ermessen pflichtgemäss wahrge-
nommen wurde, verzichtet es entsprechend auf eine Berichtigung (AGVE
2002 S. 495 f. mit Hinweisen).
5.
5.1.
Der Beschwerdeführer verlangt in der Hauptsache eine Ausdehnung des
Perimeters. Er lässt dazu ausführen, im Hinblick auf das Gleichbehand-
lungsgebot seien alle durch die zu erstellende Anlage erschlossenen
Grundstücke in den Perimeter einzubeziehen. Parzelle bbb sei vom Peri-
meter ausgenommen worden, obwohl die Erschliessung über die heranfüh-
rende R-Strasse die einzig sinnvolle und logische Zufahrt zu Parzelle bbb
sei. Es sei kein sachlicher Grund ersichtlich, warum Parzelle bbb aus dem
Strassenbau XY kein wirtschaftlicher Sondervorteil erwachse. Der Verzicht
auf den Einbezug der Parzelle bbb erweise sich vielmehr als willkürlich, da
er im klaren Widerspruch zu den tatsächlichen Verhältnissen stehe.
Vorliegend seien Parzelle bbb mit einer Grundstückfläche von 1193 m2 und
– unter Berücksichtigung des Prinzips der Winkelhalbierenden auch Par-
zelle ccc – zu Unrecht nicht in den Perimeter einbezogen worden. Geplant
sei im Rahmen des Ausbauprojekts auch der Neubau einer Sauberwasser-
leitung. Der Vorteil einer Trennkanalisation bestehe für die daran angren-
zenden Parzellen darin, ein neues, vom Schmutzwassernetz vollständig
getrenntes Kanalisationssystem zur Verfügung gestellt zu bekommen, wel-
ches die getrennte Abführung des Abwassers nach den gewässerschutz-
rechtlichen Bestimmungen ermögliche. Dieser Vorteil lasse sich auch dann
realisieren, wenn – wie vorliegend – eine Sauberwasserleitung erst nach-
träglich eingebaut werde.
Es treffe nicht zu, dass der Strassenabschnitt zwischen den Parzellen bbb
und ccc bereits normgerecht erstellt sei. Direkt vor der Einfahrt auf Parzelle
bbb liege ein Kanalisations- bzw. Sickerschacht (Schacht Nr. kkk), welcher
vom Strassenbauprojekt gemäss Perimeterplan mitumfasst sei. Wenn
durch die Gemeinde eine Sauberwasserleitung erstellt werde, müsse auch
der Kanalisations- bzw. Sickerschacht direkt vor der Einfahrt auf Parzelle
bbb an diese Sauberwasserleitung angeschlossen werden. Bauliche Mas-
snahmen zum Anschluss dieses Schachts an die Sauberwasserleitung
seien unumgänglich. Im Kostenvoranschlag seien unter der Baukosten-
nummer 237 für Kanalisation und Entwässerungen Kosten von insgesamt
Fr. 19'000.00 budgetiert, wobei Fr. 13'000.00 auf Schächte und Abläufe
aus Fertigteilen entfielen. Weitere Fr. 2'500.00 seien für Aushubarbeiten

- 13 -
und Fr. 2'000.00 für Rohrleitungssysteme veranschlagt. Aufgrund der örtli-
chen Gegebenheiten und namentlich aufgrund des Höhenunterschieds
zwischen den Parzellen bbb und ccc und dem talseitigen Ende der R-
Strasse verstehe es sich von selbst, dass Regenwasser von den Parzellen
bbb und ccc über die neu zu erstellende Sauberwasserleitung abgeführt
werde. Dies gelte auch für die Entwässerung des zwischen den beiden Par-
zellen liegenden Teils der R-Strasse. Da die R-Strasse auch ausserhalb
des Siedlungsgebiets weiterführe, werde ein Teil des ausserhalb des Sied-
lungsgebiets anfallenden Regenwassers über die R-Strasse talwärts ent-
wässert. Dem direkt vor der Garageneinfahrt der Parzelle bbb liegenden
Schacht Nr. kkk komme somit eine erhebliche Bedeutung zu. Aus diesem
Grund erwachse den Parzellen bbb und ccc durch das Strassenbauprojekt
und dessen Anschluss an die neu zu erstellende Sauberwasserleitung ein
wirtschaftlicher Sondervorteil.
Weiter stosse Parzelle bbb nach Planung der Gemeinde mit einem länge-
ren Grenzabschnitt an den vom Strassenbauprojekt umfassten Teil der R-
Strasse an, als dies bei den Parzellen ddd, eee und mmm der Fall sei.
Diese seien jedoch in den Perimeter einbezogen worden. Aufgrund des
Gleichbehandlungsgebots sei Parzelle bbb ebenfalls in den Perimeter ein-
zubeziehen.
Die Zufahrt zu Parzelle bbb erfolge zwingend über die R-Strasse. Im Ge-
gensatz dazu erfolge die Zufahrt zu den Parzellen ddd und eee nicht über
die R-Strasse. Diese seien dennoch in den Perimeter einbezogen worden.
Der Perimeter sei rechtsfehlerhaft festgelegt worden. Die Parzellen bbb
und ccc (diese zumindest anteilig unter Berücksichtigung des Prinzips der
Winkelhalbierenden) seien in den Beitragsperimeter einzubeziehen.
5.2.
Die Beschwerdegegnerin lässt dazu vorbringen, die Abgrenzung des Bei-
tragsperimeters richte sich nach dem Vorteilsprinzip, welches darauf ab-
ziele, alle Grundstücke zu erfassen, welche aus der Erschliessung einen
Vorteil erlangten. Der Strassenabschnitt im Bereich der Parzellen bbb und
ccc sei bereits erstellt und bilde nicht Teil des dem Beitragsplan zugrunde-
liegenden Strassenbauprojekts. Auf dem Luftbild aus dem Jahr 2021 sei zu
erkennen, dass die R-Strasse zwischen den Parzellen bbb und ccc von
Norden her bis zum Abzweiger der Y-Strasse vorbestehend sei. Dort ver-
laufe über den ganzen Strassenbereich von Parzelle ccc zu Parzelle bbb
eine Fuge. Dieser Bereich verfüge über alle wesentlichen Elemente einer
Strasse, wie etwa einen normgemässen Belag, beidseitige Randab-
schlüsse, eine Strassenentwässerung sowie eine ausreichende Fundation.
In diesem Bereich seien sodann auch keine Arbeiten an der Strasse vor-
gesehen. Es sei daher korrekt, dass die beiden Grundstücke nicht in den
Beitragsperimeter aufgenommen worden seien.

- 14 -
Der Beschwerdeführer werde mit dem Beitragsplan nicht zu Beiträgen an
die Sauberwasserleitung verpflichtet. Im Zusammenhang mit dem Stras-
senbau fielen zwar auch Kosten für Kanalisation und Entwässerung an, da-
bei handle es sich aber um Kosten für Strassenbestandteile, welche zu den
Strassenbaukosten zählten. Der Strassenabschnitt im Bereich der Parzel-
len bbb und ccc verfüge bereits heute über eine Entwässerung. Durch den
zu erstellenden Schacht entstehe daher kein Mehrwert für die beiden
Grundstücke.
Im Bereich der Parzelle bbb bestehe bereits eine ausreichende Strasse.
Der Anschluss der Parzelle bbb an die R-Strasse erfolge über den bereits
erstellten, normkonformen Teil der Strasse. Überdies grenze das Grund-
stück nur zu einem sehr kleinen Teil an den neu zu erstellenden Teil der R-
Strasse an. Dies führe zu keinem wirtschaftlichen Sondervorteil.
Weiter seien die Verhältnisse bei den Parzellen eee, jjj und mmm nicht ver-
gleichbar, da die R-Strasse im Bereich der Parzellen eee, jjj, mmm noch
nicht normgerecht ausgebaut sei, im Bereich der Parzelle bbb hingegen
schon. Parzelle bbb sei daher zu Recht nicht in den Beitragsperimeter ein-
bezogen worden.
Abgesehen davon, dass der Antrag auf anteiligen Einbezug der Parzelle
ccc unzulässig sei, sei dieser auch in materieller Hinsicht nicht begründet.
Parzelle ccc sei über die Y-Strasse erschlossen. Die Beitragspflicht des
Grundstücks wäre allenfalls durch die Winkelhalbierende zwischen den Y-
Strasse-Strasse und R-Strasse aufzuteilen. Dies hätte zur Folge, dass der
an die R-Strasse angrenzende nördliche Teil von Parzelle ccc nur an den
bereits früher erstellten Teil der Y-Strasse anstossen würde und somit im
Beitragsplan XY auch nicht beitragspflichtig wäre. Für Parzelle ccc ent-
stehe somit ebenfalls kein wirtschaftlicher Sondervorteil.
5.3.
Der Beschwerdeführer lässt dem entgegnen, der direkt vor der Einfahrt der
Parzelle bbb gelegene Kanalisations- und Sickerschacht müsse an die
Sauberwasserleitung angeschlossen werden. Alles andere mache keinen
Sinn und sei unzulässig. Die normgerechte Entwässerung des Strassenab-
schnitts zwischen den Parzellen bbb und ccc mache bauliche Massnahmen
zum Anschluss des Schachts an die Sauberwasserleitung unumgänglich.
Dies sei wiederum Teil des Strassenbauprojekts und damit vom angefoch-
tenen Beitragsplan mitumfasst. Im Kostenvoranschlag seien dementspre-
chend unter der Baukostennummer 237 ("Kanalisationen und Entwässe-
rungen") Kosten von insgesamt Fr. 19'000.00 budgetiert. Somit betreffe das
Strassenbauprojekt auch den nicht in den Beitragsperimeter einbezogenen
Bereich zwischen den Parzellen bbb und ccc. Durch die normgemässe Ent-
wässerung dieses Strassenabschnitts entstehe den Parzellen bbb und ccc
ein wirtschaftlicher Sondervorteil.

- 15 -
Dazu lässt die Beschwerdegegnerin ausführen, auf den Bau der Sauber-
wasserleitung werde verzichtet. Abgesehen davon habe diese mit dem
Strassenbau nichts zu tun. Die aufgeführten Kosten bezögen sich auf die
Strassenentwässerung, welche Bestandteil des Strassenbaus sei.
6.
6.1.
Die Beschwerdegegnerin lässt vorbringen, der Beschwerdeführer verlange
die vollumfängliche Aufhebung des Beschlusses des Gemeinderats
Q._____ vom 18. September 2023 sowie die Aufhebung des Beitragsplans
vom 1. Februar 2023, begründe diese Anträge jedoch nicht. Es könne nicht
ernsthaft bestritten werden, dass der Beschwerdeführer und die anderen
Anstösser an die R-Strasse grundsätzlich beitragspflichtig seien.
6.2.
Der Rechtsvertreter des Beschwerdeführers bestreitet, die Aufhebung des
Beitragsplans beantragt zu haben. Vielmehr habe er beantragt, inwiefern
der Beitragsplan zu ändern sei. In dem Umfang, in welchem der Beitrags-
plan geändert werde, müsse er auch aufgehoben werden. Auch habe er
nicht beantragt, der Beschwerdeführer sei vollumfänglich aus seiner Bei-
tragspflicht zu entlassen.
6.3.
Dazu ist festzuhalten, dass das Spezialverwaltungsgericht weder den Bei-
tragsplan erlassende Behörde noch Aufsichtsbehörde über die Gemeinden
ist. Es darf den Beitragsplan, soweit er unangefochten geblieben und somit
in formelle Rechtskraft erwachsen ist, nicht als Ganzes aufheben (vgl. § 37
Abs. 1 VRPG; VGE WBE.2004.151 vom 21. Juli 2005, S. 8 f.).
Der Rechtsvertreter des Beschwerdeführers hat in Rechtsbegehren Ziff. 2
beantragt, es sei "der Beitragsplan vom 1. Februar 2023 aufzuheben, res-
pektive wie folgt zu ändern: [...]". In Rechtsbegehren Ziff. 3 hat er diesen
Antrag nochmals wiederholt. Auch wenn Rechtsvertreter des Beschwerde-
führers bestreitet, die Aufhebung des Beitragsplans beantragt zu haben, ist
festzuhalten, dass auf Begehren auf Aufhebung des Beitragsplans nicht
eingetreten werden kann.
7.
7.1.
Die Erhebung von Erschliessungsbeiträgen setzt voraus, dass ein geplan-
tes Bau- oder Ausbauprojekt dem Gebiet bzw. den darin liegenden Grund-
stücken einen wirtschaftlichen Sondervorteil bringt (genereller Sondervor-
teil).

- 16 -
Die Ausbaustrecke der R-Strasse führt von der Einmündung in die Kan-
tonsstrasse K fff bis zur Einmündung in die Y-Strasse. Die projektierte
Strassenführung richtet sich nach dem bestehenden Grenzverlauf der
Strassenparzellen (Technischer Bericht vom 26. August 2019, S. 6).
7.2.
7.2.1.
Für die Beurteilung der Beschaffenheit öffentlicher Strassen gelten die Nor-
men des Schweizerischen Verbands der Strassen- und Verkehrsfachleute
(VSS) als Richtlinien (§ 41 der Bauverordnung [BauV; SAR 713.121] vom
25. Mai 2011). Diese unterscheiden verschiedene Strassentypen, für wel-
che unterschiedliche Anforderungen gelten. Die VSS-Normen sind nicht
allzu schematisch und starr anzuwenden (AGVE 2005 S. 203 ff.).
7.2.2.
Der vorliegend interessierende Abschnitt der R-Strasse wird als Erschlies-
sungsstrasse (ES) qualifiziert, die der Feinerschliessung dient.
Für die Beurteilung der Beschaffenheit von Erschliessungsstrassen ver-
weist § 41 Abs. 1 lit. e BauV auf VSS SN 640 045.
7.2.3.
Je nach Anzahl der erschlossenen Wohneinheiten sind die VSS-Kriterien
für eine Zufahrtsstrasse (bis 130 Wohneinheiten oder entsprechendes Ver-
kehrsaufkommen, nicht durchgehend, mit Wendeplatz) oder für einen Zu-
fahrtsweg (bis 30 Wohneinheiten, nicht durchgehend, maximal 80 m lang,
ohne Wendeplatz) einzuhalten. Gilt der Grundbegegnungsfall Personen-
wagen/Personenwagen, ist von einer Mindestbreite von 4,4 m auszugehen.
Beim Grundbegegnungsfall Lastwagen / Personenwagen ist von einer Min-
destbreite von 5.1 m auszugehen. Wenn der Fahrbahnrand ausgefahren
werden kann, darf allenfalls darunter gegangen werden (AGVE 1999
S. 208). Beim Zufahrtsweg dürfen bei den seltenen Begegnungsfällen die
Bankettflächen und Vorplätze einbezogen werden (vgl. VSS-Norm 640 045
in der Fassung vom April 1992, S. 3 f.; VSS-Norm 640 201 vom Oktober
1992, Abbildung 3 und Tabelle 5).
Vorliegend wies die Strasse bereits eine ausreichende Breite zwischen
5.10 m und 5.30 m auf. Eine Verbreiterung ist nicht vorgesehen (Techni-
scher Bericht vom 26. August 2019, S. 6).
7.2.4.
Abgesehen von der Strassenbreite hat eine normkonforme Strasse zudem
bestimmte Anforderungen an Fundation, Deckschicht und Entwässerung
zu erfüllen.

- 17 -
Die R-Strasse war im Abschnitt von der W-Strasse K fff bis zur Verzwei-
gung "XZ" bislang nicht ausgebaut. Randabschlüsse waren nur im Bereich
der bebauten Grundstücke vorhanden. Diese waren durch die Grundeigen-
tümer jeweils beim Hausbau erstellt worden. Im Bereich der unüberbauten
Parzelle ggg und des nicht überbauten Teils der Parzelle aaa fehlten die
Randabschlüsse gänzlich. In diesem Bereich reichte auch der Strassenbe-
lag nicht bis an die Grundstücksgrenze (Einspracheentscheid vom 18. Sep-
tember 2023, S. 3).
Das Längsgefälle im neu zu erstellenden Abschnitt der Strasse variiert zwi-
schen 3.45 % und 7.35 %. Auf die gesamte Strassenlänge ist ein einseiti-
ges Quergefälle von 2.5 % vorgesehen. Als Abschluss ist auf der wasser-
führenden Seite ein zweireihiger Bundstein mit Anschlag vorgesehen. Auf
der nicht wasserführenden Seite soll ein einreihiger Bundstein erstellt wer-
den. Teilweise soll entlang der bestehenden Gärten eine Stellplatte zum
Einsatz kommen. Der Strassenaufbau soll mit einer Deckschicht von
3.5 cm AC 11 N, einer Tragschicht von 7.0 cm ACT 22 N und einer Funda-
tionsschicht aus 50 cm Kiesgemisch 0/45 ausgeführt werden. Die Stras-
senentwässerung soll über 5 Einlaufschächte mit Schlammsammler erfol-
gen, welche an die Schmutzwasserleitung angeschlossen werden. Für die
Strassenbeleuchtung sind keine neuen Kandelaber vorgesehen. Aufgrund
der neuen Strassenführung muss jedoch ein Kandelaber verschoben wer-
den (Technischer Bericht vom 26. August 2019, S. 6).
Eine systematische Strassenentwässerung besteht nicht nur aus Schäch-
ten; es braucht auch Randabschlüsse, ein entsprechendes Quergefälle
und Rinnen, die das Wasser den Schächten zuleiten.
Anlässlich der Verhandlung vom 26. März 2025 gab der von der Beschwer-
degegnerin beigezogene Ingenieur zu Protokoll, dass es vor dem Ausbau
noch keine systematische Strassenentwässerung gab. Das Quergefälle sei
mal auf der einen Seite, mal auf der anderen Seite verlaufen. Die Strassen-
beleuchtung war dagegen bereits vorbestehend (Protokoll, S. 4 f.).
7.2.5.
Vor dem Ausbau entsprach die R-Strasse den Vorgaben der anwendbaren
VSS-Normen offensichtlich nicht. Dies wird auch vom Beschwerdeführer
nicht bestritten (Protokoll, S. 13). Das Gebiet erfährt durch den Ausbau
grundsätzlich einen generellen Sondervorteil.
7.3.
Vom Beschwerdeführer können nur Beiträge erhoben werden, wenn auch
sein Grundstück vom Strassenausbau profitiert (individueller Sondervor-
teil).

- 18 -
Wird ein Gebiet – wie hier – als ungenügend erschlossen bezeichnet, gilt
dies grundsätzlich für sämtliche darin liegende Grundstücke (vgl. vorne
Erw. 4.6.). Für ein Abweichen von diesem Grundsatz besteht vorliegend
kein Grund. Die Parzelle des Beschwerdeführers grenzt unmittelbar an den
ausgebauten Strassenabschnitt.
Das Grundstück des Beschwerdeführers profitiert offensichtlich vom Aus-
bauprojekt. Das wird im Grundsatz nicht bestritten (Protokoll, S. 13). Ange-
strebt wird eine Reduktion des Beitrags als Folge der beantragten Perime-
tererweiterung und der Qualifikation eines Teils der Parzelle aaa von
721 m2 als überbaut. Der individuelle Sondervorteil für die Parzelle aaa ist
ohne weiteres zu bejahen.
8.
8.1.
8.1.1.
Die Kosten für den Strassenbau sollen sich laut Kostenvoranschlag vom
1. Februar 2023 auf insgesamt Fr. 240'000.00 belaufen. Sie setzen sich
zusammen aus den Positionen Bauarbeiten, Technische Arbeiten, Diver-
ses sowie Unvorhergesehenes und Aufrundung. Soweit ersichtlich, sind
keine unzulässigen Beträge darin enthalten.
8.1.2.
8.1.2.1.
Im Kostenvoranschlag werden teuerungsbedingte Mehrkosten ausdrück-
lich vorbehalten. Anlässlich der Verhandlung vom 26. März 2026 führte der
Rechtsvertreter der Gemeinde dazu aus, dass sich aufgrund der Teuerung
Mehrkosten von 9 Prozent ergeben haben (Protokoll, S. 7 f.).
8.1.2.2.
Im alten Baugesetz des Kantons Aargau vom 2. Februar 1971 war in § 32
Abs. 3 vorgesehen, dass im gleichen Verfahren innerhalb eines Jahres
nach Bauvollendung ein zusätzlicher Beitragsplan aufzustellen war, wenn
sich nach der Bauausführung Mehrkosten von über zehn Prozent ergaben.
Die Toleranzmarge gegenüber dem Kostenvoranschlag betrug also 10 %.
Mehrkosten, die über diesen 10 % lagen, durften nicht ohne Weiteres auf
den Beitragspflichtigen übertragen werden. Geringfügige Mehrkosten von
weniger als 10 % durften dagegen zulasten der Strassenrechnung gehen.
8.1.2.3.
§ 35 BauG enthält keine entsprechende Regelung mehr. In der Botschaft
des Regierungsrates des Kantons Aargau an den Grossen Rat vom 21. Mai
1990 zur Totalrevision des Baugesetzes vom 2. Februar 1971 wird auf
S. 24 zum Beitragsplanverfahren ausgeführt, dass neben den Sondervor-
teilen der einzelnen Grundstücke die Kosten (gemäss Voranschlag) und
der allfällige Kostenanteil der Gemeinde die Berechnungsfaktoren für die

- 19 -
Beitragspflicht und die Beitragshöhe seien. Im Weiteren müsse der Bei-
tragsplan angepasst und neu aufgelegt werden, wenn die definitiven Kos-
ten der Erstellung, Änderung oder Erneuerung von Erschliessungsanlagen
vom Voranschlag abweichen würden. Im Rahmen der Lesungen in der
Kommission und im Grossen Rat war dann die Frage der Abweichung der
definitiven Kosten vom Voranschlag kein Thema mehr. Die Materialien zum
BauG vom 19. Januar 1993 geben daher keinen Aufschluss darüber, wie
bei Kostenüberschreitungen vorzugehen ist.
8.1.2.4.
Im Zusammenhang mit dem Bau von Gebäuden und Werken kommt es oft
zur Überschreitung der von den Architekten oder Bauingenieuren erstellten
Kostenvoranschläge. Dies bringt auch stets die Frage mit sich, wer für die
Mehrkosten einzustehen hat und vom wem diese zu tragen sind. Zu be-
rücksichtigen ist jedoch, dass es sich beim Kostenvoranschlag um eine
Prognose handelt, da in diesem Zeitpunkt noch nicht alle kostenbegrün-
denden Daten feststehen. Mit Rücksicht auf die Unsicherheiten, die sich
gestützt auf die dem Kostenvoranschlag zugrundeliegende Prognose erge-
ben, sind Abweichungen in einem begrenzten Rahmen unausweichlich.
Dies verhält sich beim Bau von Erschliessungswerken nicht anders. Hätte
jede Abweichung der definitiven Kosten vom Voranschlag die Neuauflage
des Beitragsplans zu Folge, würde dies massiven Mehraufwand für die Ge-
meinden bedeuten und die Durchführung des Beitragsplanverfahrens
würde dadurch verkompliziert. Eine Erhöhung der Beiträge in um weniger
als 10% ist daher nicht zu beanstanden.
8.2.
In den Kosten für die Bauarbeiten sind auch Kosten für Kanalisationen und
Entwässerungen von insgesamt Fr. 19'000.00 enthalten. Diese setzen sich
wiederum aus Kosten für Aushubarbeiten, Rohrleitungssysteme, Schächte
und Abläufe aus Fertigteilen sowie für Umhüllungen, Auffüllungen und Ne-
benarbeiten zusammen. Der Beschwerdeführer vertritt die Auffassung,
dass es sich hier um Kosten für die Sauberwasserleitung handle. Diese
Kosten beziehen sich jedoch auf die Strassenentwässerung, welche Be-
standteil des Strassenbaus ist (Duplik der Beschwerdegegnerin vom
20. Juni 2024, S. 4). Die Kosten für die Strassenentwässerung gehören
grundsätzlich zur Strasseneinrichtung und können mit dem Strassenbau-
beitrag erhoben werden (vgl. § 110 Abs. 1 lit. d BauG; SchKE 4-BE.2011.1
vom 22. August 2012, Erw. 4.6. mit Hinweisen; AGVE 2001 S. 187).
An der Verhandlung brachte der Rechtsvertreter des Beschwerdeführers
vor, für die Verlegung einer Leitung in der R-Strasse seien Kosten von
Fr. 60'000.00 angefallen. Dabei handelt es sich um die Kosten für den Er-
satz der Trinkwasserleitung in der R-Strasse. Diese ist aber nicht Teil der
Strasse und es handelt sich um ein separates Projekt, dessen Kosten auch

- 20 -
separat abgerechnet wurden. Der Ersatz der Trinkwasserleitung ist daher
für das vorliegende Verfahren nicht relevant (Protokoll, S. 9).
9.
9.1.
Vorab ist darauf hinzuweisen, dass die Parzelle des Beschwerdeführers
nicht am Beitragsplan Sauberwasser beteiligt wurde. Dieser Beitragsplan
wurde zudem mit Beschluss des Gemeinderats vom 3. Juli 2023 aufgeho-
ben, da die Realisierung der Sauberwasserleitung XZ erst zu einem späte-
ren Zeitpunkt erfolgen soll. Allfällige, durch den Bau der Sauberwasserlei-
tung entstehende Vorteile sind daher für das vorliegende Verfahren nicht
von Belang. Bei dem vom vor der Einfahrt der Parzelle bbb gelegenen
Schacht handelt sich um einen Einlaufschacht für das Strassenwasser. Im
Rahmen des Bauprojekts sind keine Anschlüsse der umliegenden Bauten
an diesen Schacht erfolgt (Protokoll, S. 3).
9.2.
9.2.1.
Der Beschwerdeführer beantragt eine Ausdehnung des Perimeters auf Par-
zelle bbb und teilweise auf Parzelle ccc unter Berücksichtigung des Prin-
zips der Winkelhalbierenden.
Anlässlich des Augenscheins vom 26. März 2025 wurde festgestellt, dass
der erneuerte Belag der Strasse weiter verläuft als bis zur Grundstücks-
grenze der Parzelle bbb. Dazu wurde seitens der Gemeinde ausgeführt,
dass die Anpassungsfläche zwei bis drei Meter länger sei als die eigentli-
che Ausbaustrecke. In diesem Bereich habe der Elektroschacht der
E._____ ausgetauscht werden müssen. Dabei seien in diesem Bereich nur
Belagsarbeiten durchgeführt worden. Am Unterbau der Strasse sei nichts
geändert worden (Protokoll, S. 4). Die Kosten für die Verlegung der Kabel
und den Austausch des Schachts seien jeweils zulasten der betroffenen
Werke gegangen (D._____ und F._____) und nicht zulasten des vorliegen-
den Strassenbauprojekts (Protokoll, S. 12). Der obere Abschnitt der R-
Strasse wurde bereits zu einem früheren Zeitpunkt ausgebaut und dement-
sprechend wurden die Parzellen bbb und ccc nicht in den Beitragsperimeter
einbezogen (Protokoll, S. 4, S. 12). An diesem Teilstück der Strasse wur-
den lediglich Anpassungsarbeiten vorgenommen. Die Anstösser dieses
Strassenabschnitts erfahren durch das vorliegende Strassenbauprojekt
keinen Sondervorteil und können daher nicht zur Entrichtung eines Er-
schliessungsbeitrags verpflichtet werden.
9.3.
Strassen werden in der Regel für sogenannte Erschliessungseinheiten aus-
gebaut. Allenfalls wird die Erschliessung in Etappen realisiert. Geht die Ge-
meinde bei der Realisierung des Vorhabens verfahrensmässig, technisch,
planerisch und finanziell in Etappen vor, muss sie auch die

- 21 -
Sondervorteilsfrage etappenweise würdigen und sich somit auch beitrags-
rechtlich auf die jeweilige Etappe beschränken (AGVE 2018 S. 444). Das
abschnittweise Vorgehen, bei dem nur die jeweiligen Direktanstösser und
der Hinterlieger belastet werden, ist auch aus Sicht des Bundesgerichts
zulässig. Der Entscheid über das Vorgehen liegt im Ermessen der Ge-
meinde (BGE 1P.21/2006 vom 7. Juni 2006 Erw. 3.2.).
Demzufolge ist nicht zu beanstanden, dass die Gemeinde Q._____ den
oberen Teil der R-Strasse bereits früher ausgebaut hat und dementspre-
chend nur die an den im Rahmen des vorliegenden Bauprojekts ausgebau-
ten Teil der Strasse angrenzenden Grundstücke in den Perimeter einbezo-
gen hat.
9.4.
9.4.1.
Anlässlich der Verhandlung vom 26. März 2025 gab der Rechtsvertreter
der Beschwerdegegnerin zu Protokoll, dass die Eigentümer der Parzellen
bbb und ccc den Ausbau des an ihre Grundstücke angrenzenden Ab-
schnitts der R-Strasse selbst finanziert hätten. Damals bestand jedoch
noch keine gesetzliche Grundlage für eine Beitragserhebung (Protokoll,
S. 3). Für den Ausbau der Y-Strasse wurden aus diesem Grund ebenfalls
keine Beiträge erhoben (Protokoll, S. 14).
9.4.2.
Der Anspruch auf Gleichbehandlung nach Art. 8 Abs. 1 der Bundesverfas-
sung der Schweizerischen Eidgenossenschaft (BV; SR 101) vom 18. April
1999 verlangt, dass Gleiches nach Massgabe seiner Gleichheit gleich und
Ungleiches nach Massgabe seiner Ungleichheit ungleich zu behandeln ist.
Er verbietet unterschiedliche Regelungen, denen keine rechtlich erhebli-
chen Unterscheidungen zu Grunde liegen. Ebenso verbietet er aber auch
die rechtliche Gleichbehandlung von Fällen, die sich in tatsächlicher Hin-
sicht wesentlich unterscheiden (Ulrich Häfelin/Georg Müller/Felix Uhlmann,
Allgemeines Verwaltungsrecht, 8. Auflage, Zürich/St. Gallen 2020, N 572;
vgl. auch BGE 127 I 185, Erw. 5.; BGE 136 I 1 Erw. 4.1.). Auf eine Gleich-
behandlung im Unrecht besteht nur Anspruch, wenn eine eigentliche ge-
setzwidrige Praxis besteht und die Behörde es ablehnt, diese aufzugeben
(Häfelin/Müller/ Uhlmann, a.a.O., N 599 ff.).
Daneben gilt aber auch das Gesetzmässigkeitsprinzip, gemäss welchem
Behörden in ihrem Handeln an das Gesetz gebunden sind (vgl. § 2 der
Verfassung des Kantons Aargau [KV, SAR 110.000] vom 25. Juni 1980;
§ 2 Abs. 1 VRPG). Das soll gewährleisten, dass Verwaltungsbehörden in
ähnlich gelagerten Fällen gleich entscheiden. Das Gesetz ist Grundlage
des rechtsgleichen Handelns der Behörden (Häfelin/Müller/Uhlmann,
a.a.O., N 330). Wird das Gesetz geändert, liegt die Ungleichbehandlung
zwischen denjenigen Sachverhalten, die nach der früheren Regelung

- 22 -
beurteilt werden oder wurden und denjenigen, die unter die neue Regelung
fallen, in der Natur der Sache. Das kann nicht unzulässig sein, wären doch
sonst Rechtsänderungen an sich unzulässig (BGE 9C_365/2008 vom
17. Juni 2009 Erw. 2.2). Aus Gründen der Rechtsgleichheit, der Verhältnis-
mässigkeit und des Willkürverbots sowie des Vertrauensschutzes kann es
unter Umständen aber verfassungsrechtlich geboten sein, eine angemes-
sene Übergangsregelung zu schaffen (BGE 130 I 26 Erw. 8.1 S. 60 mit
Hinweisen). Übergangsfristen haben jedoch nicht den Zweck, die Betroffe-
nen möglichst lange von der günstigeren bisherigen Regelung profitieren
zu lassen, sondern einzig, ihnen eine angemessene Frist einzuräumen,
sich an die neue Regelung anzupassen (BGE 134 I 40).
9.4.3.
Aus dem Gesagten ergibt sich, dass der Gemeinderat bei Erhebung von
Baubeiträgen das einschlägige, aktuelle Reglement anzuwenden hat (Bin-
dung an das geltende Recht). Alle Grundeigentümer, die heute durch die
Erstellung/Änderung oder Verbesserung einer Erschliessungsanlage einen
Sondervorteil erlangen, sollen gleich behandelt werden.
Ziel einer Gesetzesrevision ist es, für bestimmte Sachverhalte andere
Rechtsfolgen festzulegen. Die heutigen Rechtsunterworfenen sollen ge-
rade nicht gleich behandelt werden wie unter altem Recht. Das Gleichbe-
handlungsgebot gilt daher grundsätzlich nur innerhalb des Anwendungsbe-
reichs eines Gesetzes, nicht aber zwischen Rechtsunterworfenen des alten
und des neuen Rechts. Das SR enthält keine Übergangsregelung bezüg-
lich etappierter Bauvorhaben. Das geltende Reglement ist daher uneinge-
schränkt auf den vorliegenden Fall anzuwenden.
Der Beschluss, den Ausbau der R-Strasse in Etappen auszuführen, liegt
im Ermessen des Gemeinderats. Er hat dafür zu sorgen, dass die Bauzo-
nen zeitgerecht erschlossen werden. Er kann die Anlagen selber erstellen
oder sie auf Antrag erschliessungswilliger Grundeigentümer erstellen las-
sen (§ 33 BauG). Dieser Entscheid hängt vom Stand der Überbauung der
Bauzone und der Nachfrage nach erschlossenem Bauland ab, nicht aber
von der geltenden Regelung der Beitragspflicht.
Die Etappierung hat in Bezug auf die Gleichbehandlung keine Auswirkung.
Nur weil die Anstösser der zuerst ausgebauten Etappe mangels Vorliegen
einer gesetzlichen Grundlage für die Beitragserhebung beitragsfrei blieben,
bedeutet das nicht, dass die Anstösser der später unter neuem Recht aus-
gebauten Etappe nicht belastet werden dürfen. Davon abgesehen haben
die Grundeigentümer den Ausbau des Strassenabschnitts offenbar selbst
finanziert, auch wenn es damals noch keine gesetzliche Regelung der Bei-
tragspflicht gab (Protokoll, S. 3; SKEE 4-BE.2013.16, Erw. 10.2.2.).

- 23 -
9.4.4.
Der Beschwerdeführer stört sich weiter daran, dass die Grundeigentümer
von Parzelle bbb zwangsläufig einen – wenn auch kleinen Teil – des neu
ausgebauten Abschnitts der R-Strasse mitbenutzen müssen, um auf die Y-
Strasse zu gelangen (Protokoll, S.13) Auch stelle die direkte und gerade
Zufahrt über die R-Strasse für Parzelle bbb einen Mehrwert dar (Protokoll,
S. 3).
Es ist üblich, nur jene Grundstücke an den Baukosten zu beteiligen, die an
die auszubauende Strasse angrenzen, sowie allfällige Hinterlieger. Ist die
Strasse mit anderen Strassen verbunden und dient auch dem Durchgangs-
verkehr, wird das gesteigerte öffentliche Interesse infolge des grösseren
Nutzerkreises in der Regel mit einem Beitrag der Gemeinde abgegolten.
Die Ausdehnung des Perimeters ist in solchen Fällen unüblich (SKEE
4-BE.2015.11 vom 30. November 2016 Erw. 8.5.2.).
Die Tatsache, dass der ausgebaute Abschnitt der Strasse von den Grund-
eigentümern der Parzellen bbb und ccc im Rahmen des Durchgangsver-
kehrs mitbenutzt wird, wird vorliegend über den Gemeindeanteil von 50 %
abgegolten. Dieser ist im Quervergleich sehr grosszügig.
9.4.5.
Zusammenfassend ist festzuhalten, dass die Parzellen bbb und ccc nicht
in den Beitragsperimeter einzubeziehen sind.
9.5.
Der Beschwerdeführer lässt keine weiteren Einwände gegen den Perimeter
vorbringen. Im Rahmen einer summarischen Prüfung kann festgehalten
werden, dass alle Direktanstösser an die Ausbaustrecke der R-Strasse in
den Perimeter einbezogen wurden. Die Belastung einer zweiten Bautiefe
mit Beiträgen ist nicht vorgesehen. An mehrere Strassen angrenzende
Grundstücke wurden mit Winkelhalbierenden aufgeteilt und nur mit einer
Teilfläche einbezogen. Der nur teilweise Einbezug der Parzellen ddd, eee
und nnn ist auf das Prinzip der Winkelhalbierenden zurückzuführen, da
diese gleichzeitig an die Y-Strasse angrenzen. Bei Parzelle hhh wurde
ebenfalls das Prinzip der Winkelhalbierenden angewendet, weil diese an
die S-Strasse angrenzt. Bei der zusätzlich an die W-Strasse (K fff) angren-
zenden Parzelle iii wurde das Prinzip der Winkelhalbierenden nicht ange-
wendet, da sie nicht über ein Ausfahrtsrecht auf die Kantonsstrasse verfügt
(Protokoll, S. 6 f.). Sie wurde daher ganz in den Perimeter einbezogen.
9.6.
Zusammenfassend ist festzuhalten, dass die vorgenommene Perimeterab-
grenzung unauffällig und aus Sicht des Gerichts nicht zu beanstanden ist.

- 24 -
10.
10.1.
Weiter ist zu prüfen, ob die Kosten zwischen Gemeinde und der Gesamt-
heit der beitragspflichtigen Grundeigentümer sowie unter den Grundeigen-
tümern korrekt aufgeteilt wurden.
10.2.
10.2.1.
Der Ausbau XY dient den an die Strasse anstossenden Grundstücken. Ge-
mäss Anhang zum SR, Verteilung der Kosten, tragen die Gemeinde und
die anstossenden Grundeigentümer jeweils 50 % der Kosten der Erstellung
oder Änderung der Feinerschliessung (Erschliessungsstrasse [ES], durch-
gehende Strasse und Stichstrasse).
10.2.2.
Gemäss Art. 1 Abs. lit. b der Verordnung zum Wohnbau- und Eigentums-
förderungsgesetzt (VWEG; SR 843.1) vom 30. November 1981 muss die
Gesamtheit der Grundeigentümer von den Kosten der Feinerschliessung
wenigstens 70 % tragen. Im Musterreglement Finanzierung von Erschlies-
sungsanlagen des Departements für Bau, Verkehr und Umwelt (kurz: BVU)
wird in Anlehnung an die bundesrechtlichen Bestimmungen des Wohnbau-
und Eigentumsförderungsgesetzes (WEG; SR 843) vom 4. Oktober 1974
bzw. der VWEG für Feinerschliessungen ein Anteil der Privaten von 70 %
und für Groberschliessungen ein Grundeigentümeranteil von 50 % vorge-
schlagen (Musterreglement Finanzierung von Erschliessungsanlagen des
BVU mit Erläuterungen vom November 2016, S. 7).
Die vorliegende Regelung scheint in Anbetracht der Tatsache, dass es sich
um den Ausbau (Erstellung / Änderung) einer Feinerschliessungsstrasse
handelt, sehr grosszügig und ist daher nicht zu beanstanden.
10.3.
10.3.1.
Die Beiträge der Grundeigentümer werden vorliegend nach Fläche und
Überbauungsstand abgestuft. Es werden ausschliesslich Direktanstösser
in den Beitragsperimeter einbezogen. Eine zweite Bautiefe ist nicht vorge-
sehen. Der Anteil der Grundeigentümer beträgt bei unüberbauten Grund-
stücken 100 %, bei überbauten Grundstücken 67 % (Grundsätze der Kos-
tenverlegung vom 1. Februar 2023, S. 5). Es wurde ihnen damit der ge-
mäss verwaltungsgerichtlicher Rechtsprechung maximal zulässige Abzug
gewährt (vgl. VGE WBE.2006.30 vom 5. Juli 2007, Erw. 6.2.3). Die ange-
führten Abstufungskriterien werden in der Praxis regelmässig verwendet
und sind in der Rechtsprechung anerkannt.
Den Gemeinden kommt bei der Bestimmung der Kriterien für die Aufteilung
der Kosten ein weiter Ermessensspielraum zu. Das Gericht auferlegt sich

- 25 -
daher bei Eingriffen in vorinstanzliche Entscheide Zurückhaltung, solange
diese sachlich vertretbar erscheinen und das Ermessen pflichtgemäss aus-
geübt wurde (AGVE 2002 S. 494 f.). Gemäss Anhang zum SR, Verteilung
der Kosten, werden die Kosten der Grundeigentümer nach Massgabe der
ihnen erwachsenden Sondervorteile verteilt. Dabei sind unter anderem zu
berücksichtigen: Beitragsperimeter, Grundstücksgrösse, Ausnützungs-
möglichkeit, Bautiefe (direkt anstossende/hinterliegendende Grundstücke),
bereits oder teilweise überbaute Grundstücke, Erschliessung durch meh-
rere Strassen, Gehwege, erbrachte, weiter verwendbare Vorleistungen.
Die Details werden im konkreten Einzelfall geregelt.
10.3.2.
10.3.2.1.
Die Parzelle des Beschwerdeführers wurde in einen überbauten Teil von
800 m2 und einen unüberbauten Teil von 721 m2 aufgeteilt und dement-
sprechend unterschiedlich belastet. Der Beschwerdeführer stört sich an der
Qualifikation des Parzellenteils von 721 m2 als unüberbaut und verlangt
eine Gewährung des Überbauungsrabatts für die gesamte Parzellenfläche
von 1'521 m2. Der Argumentation der Gemeinde, wonach die Garage, wel-
che sich auf dem als nicht überbaute Fläche qualifizierten Grundstücksteil
befinde, bei einer Abparzellierung und Verkauf des neuen Grundstücks
ohne massgeblichen finanziellen Verlust abgebrochen werden könne, sei
nicht zuzustimmen. Die Gemeinde übersehe dabei, dass die Garage im
Jahr 2013 gestützt auf eine rechtskräftige Baubewilligung erstellt worden
sei. Sie stehe auf einem betonierten Fundament und sei fest mit dem Bo-
den verbunden. Vor der Garage und daneben befänden sich insgesamt drei
Parkplätze mit entsprechendem Fundament. Bei einem allfälligen Rückbau
der Garage entstünden nicht unerhebliche Kosten. So müsste nicht nur die
Garage zurückgebaut und entsorgt werden, es sei auch ein Abbruch des
darunter liegenden Betonfundaments erforderlich. Auch habe ein allfälliger
Rückbau durch ein Bauunternehmen mit geeigneten Maschinen zu erfol-
gen. Es sei mit Kosten von rund Fr. 8'000.00 zu rechnen. Soweit der Beitrag
mit dem wirtschaftlichen Sondervorteil gleichgesetzt werde, müssten dem
die mutmasslichen Kosten von Fr. 8'000.00 gegenübergestellt werden. Die
Nachteile überstiegen somit die Vorteile. Somit entfiele der wirtschaftliche
Sondervorteil und damit eine wesentliche Voraussetzung für die Beitrags-
erhebung.
Weder in den kantonalen Rechtsgrundlagen noch im Strassenreglement
der Gemeinde Q._____ werde definiert, unter welchen Voraussetzungen
ein Grundstück als überbaut oder nicht überbaut zu qualifizieren sei. Auch
den Grundsätzen der Kostenverlegung sei dazu nichts zu entnehmen. Die
Gemeinde stütze sich bei der Qualifikation der Grundstücke als überbaut
oder nicht überbaut nicht auf objektive und sachgerechte Kriterien. Weiter
könne auch bei den Parzellen ddd, und eee ein Teil abparzelliert und ver-
kauft werden. Die im Eigentum der Einwohnergemeinde Q._____ stehende

- 26 -
Parzelle mmm sei sogar gänzlich unüberbaut und werde dennoch als be-
baut qualifiziert. Für die Ungleichbehandlung der Parzelle aaa im Vergleich
zu den Parzellen ddd, eee und mmm sei kein sachlicher Grund erkennbar.
Die Differenzierung sei rechtsungleich und willkürlich vorgenommen wor-
den. Der Beitrag sei dementsprechend auf Fr. 20'709.00, im Falle des
Nichteinbezugs der Parzelle bbb eventualiter auf Fr. 23'952.00 zu reduzie-
ren.
10.3.2.2.
Die Beschwerdegegnerin lässt dazu ausführen, der von der Gemeinde ge-
währte Überbauungsrabatt sei grundsätzlich zulässig. Das Grundstück des
Beschwerdeführers erfahre durch das streitbetroffene Bauprojekt einen
Mehrwert, indem erstmals eine normkonforme Strasse erstellt werde.
Heute sei die Strasse nicht normkonform und die daran angrenzenden Par-
zellen gälten als nicht erschlossen. Mangels genügender Erschliessung
dürften auch keine Bauvorhaben bewilligt werden. Der Vorteil für den be-
reits überbauten Teil der Parzelle sei geringer, da die bestehende Liegen-
schaft von der Besitzstandsgarantie profitiere. Daher sei dieser Teil des
Grundstücks nur mit 67 % belastet worden. Der unüberbaute Teil der Par-
zelle erfahre aber einen ungeschmälerten Vorteil. Die Fläche sei mit 721 m2
genügend gross, um darauf eine weitere Wohnbaute zu erstellen. Heute
sei diese Fläche mangels genügender Erschliessung nicht überbaubar und
es könne insbesondere keine Wohnbaute erstellt werden. Der Wert des
Landes liege somit deutlich unter dem für erschlossenes Bauland. Durch
den Ausbau der R-Strasse werde das Land voll erschlossen und steige im
Wert. Diese Wertsteigerung übersteige die verfügten Gebühren deutlich.
Es bestehe also keine Veranlassung, für die noch unüberbaute Fläche ei-
nen Überbauungsrabatt zu gewähren.
Die Überlegungen des Beschwerdeführers zur Willkür bei der Beitragsfest-
setzung seien unzutreffend. Parzelle mmm sei überbaut und diene als Con-
tainerstandort und Abfallsammelstelle für die Bewohner im Bereich XY.
Auch könne die Parzelle aufgrund ihrer Grösse von nur 18 m2 nicht über-
baut werden. Die Parzellen eee und ddd seien bereits überbaut. Sie könn-
ten über die R-Strasse erschlossen werden, weshalb sie richtigerweise in
den Beitragsperimeter aufgenommen worden seien. Die Flächen seien
aber unförmig und nicht gross genug, um sie mit einer Hochbaute zu über-
bauen. Auch eine Abparzellierung und Zusammenlegung der Parzellen sei
keine realistische Option. Da die Parzellen derzeit unterschiedliche Eigen-
tümer hätten, sei eine Zusammenlegung der Grundstücke nicht zu erwar-
ten. Selbst bei einer Zusammenlegung sei das Grundstück zudem zu klein
für eine vernünftige Überbauung, zumal die überbaubare Fläche durch die
einzuhaltenden Grenz- und Strassenabstände von jeweils vier Metern wei-
ter verringert werde.

- 27 -
Die als unüberbaut taxierte Fläche der Parzelle aaa sei dagegen problem-
los überbaubar. Die sich darauf befindende Garage könne, sofern über-
haupt notwendig, mit verhältnismässig geringem Aufwand zurückgebaut
werden. Die Fläche befinde sich vollständig im Alleineigentum des Be-
schwerdeführers und eine Überbauung stünden weder rechtliche noch fak-
tische Hindernisse entgegen. Dementsprechend gebe es sachgerechte
Gründe für eine unterschiedliche Behandlung der Parzellen eee, ddd und
mmm und der Parzelle des Beschwerdeführers.
10.3.2.3.
Dem hält der Beschwerdeführer entgegen, selbst wenn der in südwestli-
cher Richtung liegende Grundstücksteil abparzelliert würde, würde es sich
bei der neu geschaffenen Parzelle um Bauland handeln. Im Falle eines
Verkaufes würde dafür der Quadratmeterpreis bezahlt, welcher den örtli-
chen Verhältnissen entspreche. Der Umstand, dass das Bauland noch
nicht hinreichend erschlossen sei, habe keinen Einfluss auf den Quadrat-
meterpreis. Umso weniger habe eine bestehende Erschliessung, welche
erneuert werde, eine Wertsteigerung zur Folge, welche mehr betrage als
die verfügten Beiträge.
Weiter überstiegen die Kosten für den Rückbau der auf dem Grundstücks-
teil bestehenden Baute die Differenz zwischen dem Erschliessungsbeitrag
für die Fläche von 721 m2 mit und ohne Überbauungsrabatt. Im Anhang
des Strassenreglements fehle es zudem an hinreichenden Kriterien für die
Differenzierung zwischen "bebaut" und "nicht bebaut".
Soweit es sich bei Parzelle mmm um einen Containerstandort handle, sei
es viel einfacher, diese in einen unüberbauten Zustand zurückzuversetzen
als den mit der Garage bebauten Teil der Parzelle aaa. Bei einer Abparzel-
lierung von Teilen der Parzellen mmm, eee und ddd könne eine rechteckige
Parzelle mit einer Fläche von rund 327 m2 geschaffen werden, welche
problemlos überbaubar sei. Eine Unterschreitung des Grenzabstandes sei
mittels Näher- oder Grenzbaurechten ohne weiteres möglich.
10.3.3.
Sinn und Zweck des von der Gemeinde gewährten Überbauungsrabatts
besteht darin, dass der Bau von Erschliessungsanlagen gegen den Wider-
stand der bereits dort wohnenden, mit der bisherigen Erschliessung durch-
aus zufriedenen Einwohner nur sehr schwer oder überhaupt nicht zu ver-
wirklichen ist. Der Vorteil kann als grösser angesehen werden, wenn der
Bau der Erschliessungsanlage Voraussetzung dafür ist, dass freie Parzel-
len überhaupt überbaut werden können, während bestehende Gebäude
durch die Besitzstandgarantie (§§ 68 BauG) geschützt sind, so dass die
einwandfreie Erschliessung lediglich bewirkt, dass Um- und Neubauten
möglich werden (AGVE 2002, S. 497).

- 28 -
Nach konstanter verwaltungsgerichtlicher Rechtsprechung dürfen deshalb
bei Beitragsplänen - soweit die übrigen Parameter gleich sind - unüber-
baute Parzellen höchstens 50 % höher belastet werden als überbaute.
Wenn also unüberbaute Grundstücke eine Belastung von 100 % zu tragen
haben, darf jene für überbaute nicht tiefer als 66.6 % (2/3) angesetzt wer-
den (vgl. AGVE 2002, S. 498; AGVE 2000, S. 479; AGVE 1982, S. 156).
Diese verwaltungsgerichtliche Rechtsprechung lässt den Gemeinden einen
gewissen Ermessenspielraum bei der Festlegung von Reduktionen für
überbaute Parzellen. Die Ermessensfreiheit umfasst dabei auch die Frage,
ob überhaupt zwischen überbauten und unüberbauten Grundstücken diffe-
renziert werden soll. Wird zwischen überbauten und unüberbauten Grund-
stücken differenziert, hat dies rechtsgleich zu erfolgen.
10.3.4.
Der Beschwerdeführer hat die Garage im Jahr 2013 erstellt. Die Gemeinde
bestreitet nicht, dass der Beschwerdeführer für die Erstellung der Garage
über eine Baubewilligung verfügt hat. Auf eine Nachreichung der Baubewil-
ligung kann daher verzichtet werden (Protokoll, S. 5 f.). An der Verhandlung
machte der Beschwerdeführer geltend, die Garage verfüge über ein armier-
tes Fundament. Er gab eine Aufnahme des Fundaments der Garage zu den
Akten, gab aber zu, dass man die Armierung auf dem Foto nicht sieht. Der
Rechtsvertreter der Beschwerdegegnerin war der Auffassung, dass auf der
Aufnahme nur Betonsteine erkennbar seien. Es sei nicht ersichtlich, dass
es sich um ein armiertes Fundament handle (Protokoll, S. 16). Es handle
sich bei der Garage lediglich um eine Fahrnisbaute, da sie nicht bei der
Aargauischen Gebäudeversicherung (AGV) versichert sei (Protokoll, S. 5).
10.3.5.
10.3.5.1.
Die Gemeinde muss ihre Erschliessungsanlagen auf die maximal zulässige
Nutzung eines Gebiets ausrichten, weshalb es auch gerechtfertigt er-
scheint, baulich unternutzte oder nicht genutzte Flächen entsprechend den
ihnen innewohnenden Möglichkeiten zu belasten. Entscheidend ist daher
allein, ob eine zusätzliche bauliche Nutzung öffentlich-rechtlich zulässig
und möglich ist (SchKE 4-BE.2011.1 vom 22. August 2012 in Sachen E.H.
gegen Einwohnergemeinde E., Erw. 7.2.3.). Der Sondervorteil, der einem
Grundstück aus einer Erschliessungsanlage erwächst, bestimmt sich nicht
am momentanen Nutzen des Landes. Ob ein aktueller Eigentümer über-
haupt beabsichtigt, das erschlossene Land zu überbauen oder an der be-
stehenden baulichen Nutzung etwas zu ändern, ist unerheblich. Massge-
bend für die Bestimmung des Sondervorteils sind die Chancen, die sich aus
einer Erschliessung ergeben. Objektiv mögliche, künftige Nutzungen sind
zu berücksichtigen. Eine bestehende Garage ist kein absolutes Bau-hin-
dernis. Deren Abbruch für eine sinnvollere Überbauung einer Parzelle ist
durchaus zumutbar (Bundesgerichtsentscheid 2P.278/2001 vom 7. Feb-
ruar 2002, Erw. 3.2.1; vorne Erw. 4.8.).

- 29 -
10.3.6.
10.3.6.1.
In der Gerichtspraxis zum Erschliessungsrecht ist es zudem nicht unge-
wöhnlich, dass sich der Blickwinkel nicht strikte nach den Grenzen einer
einzelnen Parzelle ausrichtet. Es können Abweichungen in beide Richtun-
gen auftreten: Eine Mehrzahl sachenrechtlich abgetrennter Grundstücke
kann aufgrund der konkreten Verhältnisse (im selben Eigentum, homogene
Nutzung über das ganze Areal) erschliessungsmässig als Einheit erschei-
nen (sogenannte wirtschaftliche Betrachtungsweise). Umgekehrt kann es
sich bei einem sehr grossen Grundstück aufdrängen, dieses hinsichtlich
der Erschliessungsbeiträge als mehrere Bauparzellen zu behandeln. Es fin-
det also in solchen Fällen eine objektivierte, "wirtschaftliche" Sichtweise
Anwendung, die sich nicht mehr an die formalrechtlichen Grenzen klam-
mert. Massstab der Unterteilung bilden objektiv erkenn- und ausgrenzbare
Abschnitte mit unterschiedlicher Nutzung bzw. unterschiedlichen Nut-
zungschancen oder unterschiedlicher Erschliessungssituation, wobei diese
selbstverständlich wieder in Relation zu den Eigentumsverhältnissen ste-
hen (AGVE 1990, S. 178 f. mit Hinweisen; SchKE 4-EB. 2004.50063 vom
31. Januar 2007 in Sachen H.+C.H. gegen EG B., Erw. 5.7.).
10.3.6.2.
Vorliegend weisen die übrigen in den Perimeter einbezogenen Grundstü-
cke deutlich kleinere Flächen auf als die Parzelle des Beschwerdeführers:
So verfügen die Parzellen über Gesamtflächen zwischen 400 m2 und
728 m2. Parzelle mmm verfügt gar nur über eine Fläche von 18 m2. Ledig-
lich Parzelle ggg weist mit 1'895 m2 eine grössere Fläche als die Parzelle
des Beschwerdeführers auf. Diese ist jedoch unüberbaut und die gesamte
Grundstücksfläche wurde daher zu 100 % gewichtet. Insofern weisen die
überbauten Parzellen, denen ein Überbauungsrabatt gewährt wurde, ma-
ximal eine halb so grosse Fläche auf wie die Parzelle des Beschwerdefüh-
rers. Von den Parzellen ddd und eee wurden aufgrund des Prinzips der
Winkelhalbierenden nur Teilflächen in den Perimeter einbezogen. Diese
Flächen betragen 136 m2 (Parzelle ddd) und 173 m2 (Parzelle eee). Diese
Teilflächen wurden zwar ebenfalls als überbaut gewichtet, was aber ge-
rechtfertigt ist, da die Teilflächen sowohl aufgrund ihrer Form als auch auf-
grund ihrer Grösse nicht separat überbaubar sind. Zudem haben die Par-
zellen mmm, eee und ddd verschiedene Eigentümer. Auch wenn die Schaf-
fung eines unüberbauten Grundstücks durch Abparzellierung und Zusam-
menlegung der Teilflächen grundsätzlich möglich wäre, müsste ein solches
Vorgehen zwischen den drei Eigentümern abgestimmt werden und ist da-
her rein hypothetisch. Eine wirtschaftliche Betrachtungsweise würde sich
nur aufdrängen, wenn alle drei Grundstücke den gleichen Eigentümer hät-
ten. Weiter müssten bei einer Bebauung die Grenz- und Strassenabstände
beachtet werden. Der Rechtsvertreter der Beschwerdeführerin gab zu be-
denken, dass sich selbst bei einer Zusammenlegung der Grundstücke

- 30 -
aufgrund des Grenz- und Strassenabstands kaum eine wirtschaftlich sinn-
voll nutzbare Fläche ergäbe (Protokoll, S. 6). Der Beschwerdeführer könnte
dagegen eine Abparzellierung seines als unüberbaut qualifizierten Grund-
stücksteils ohne Weiteres veranlassen, da dieser in seinem Alleineigentum
steht. Anders verhält es sich bei Parzelle nnn, deren unüberbauter Teil von
342 m2 in den Perimeter einbezogen wurde, welcher sowohl aufgrund sei-
ner Grösse als auch aufgrund der zur bereits bestehenden Baute einzuhal-
tenden Grenzabstände nicht separat überbaubar wäre. Bei Parzelle aaa ist
die Ausnützung im Gegensatz zu den übrigen Parzellen längst nicht kon-
sumiert. Der nur mit der Garage überbaute Parzellenteil könnte problemlos
abparzelliert und überbaut werden; die bestehende Garage könnte einer
neu zu erstellenden Wohnbaute dienen und müsste nicht zwingend abge-
brochen werden, zumal die Liegenschaft des Beschwerdeführers bereits
über Garagen auf dem überbauten Parzellenteil verfügt. Daher rechtfertigt
sich eine separate Betrachtung der beiden Parzellenteile, welche mit
721 m2 und 800 m2 eine ähnliche Grösse aufweisen wie die übrigen Par-
zellen. Die Aufteilung der Parzelle in einen überbauten und einen nicht
überbauten Teil verstösst somit nicht gegen das Gleichbehandlungsgebot.
10.3.6.3.
Bei der Beurteilung, ob der Parzellenteil als überbaut oder unüberbaut zu
qualifizieren ist, kann es zudem nicht auf die momentane subjektive Absicht
des Beschwerdeführers ankommen. Auch wenn es nachvollziehbar ist,
dass der Beschwerdeführer aktuell nicht die Absicht hat, die von ihm selbst
erstellte Garage abzubrechen, kommt es auf die objektive Möglichkeit einer
wirtschaftlich sinnvolleren Nutzung des Grundstücksteils an. Die beste-
hende Garage kann nicht als objektives Bauhindernis betrachtet werden
(Erw. 10.3.5.1.). Die Qualifikation dieses Grundstücksteils von 721 m2 als
unüberbaut ist daher nicht zu beanstanden.
10.3.7.
Es kann somit festgehalten werden, dass die Kostenaufteilung unter den
Grundeigentümern ebenfalls korrekt vorgenommen worden ist.
11.
Zusammenfassend ist festzuhalten, dass die R-Strasse den Anforderungen
an eine gesetzeskonforme Erschliessung erst mit dem Ausbau entspricht
(Erw. 7.2.5.), der Beschwerdeführer daraus einen Sondervorteil erlangt
(Erw. 7.3.), die Kostenaufteilung zwischen Gemeinde und Grundeigentü-
mern nicht zu beanstanden ist (Erw. 10.2.2.) und die Kostenaufteilung unter
den Grundeigentümern ebenfalls nicht zu beanstanden ist (Erw. 10.3.7.).
Die Beschwerde ist abzuweisen, soweit darauf einzutreten ist.

- 31 -
12.
12.1.
12.1.1.
Abschliessend sind die Verfahrenskosten zu verlegen. Sie werden den Par-
teien in der Regel nach Ausgang des Verfahrens auferlegt (§ 31 Abs. 2
VRPG). Die Verfahrenskosten sind entsprechend vom Beschwerdeführer
zu tragen.
12.1.2.
Der Rahmen für die Staatsgebühr in Verfahren vor dem Spezialverwal-
tungsgericht geht ordentlicherweise von Fr. 200.00 bis Fr. 15'000.00
(§ 22 Abs. 1 lit. b des Dekrets über die Verfahrenskosten [Verfahrenskos-
tendekret, VKD; SAR 221.150] vom 24. November 1987). Das Gericht legt
die Gebühr nach dem Zeitaufwand und der Bedeutung der Sache fest. In
ausserordentlich zeitraubenden Fällen kann die Staatsgebühr bis auf das
Doppelte des vorgesehenen Höchstbetrags erhöht werden (§ 3 Abs. 1 und
2 VKD).
Am 1. Juli 2024 wurde das VKD durch das Allgemeine Gebührengesetz
(GebührG; SAR 662.100) vom 19. September 2023 abgelöst. Gemäss
§ 24 Abs. 1 GebührG werden Gebühren und Auslagen für Vorgänge, die
im Zeitpunkt des Inkrafttretens dieses Gesetzes bereits begonnen haben,
nach altem Recht erhoben und bezogen. Die Staatsgebühr ist folglich nach
altem Recht festzusetzen.
12.1.3.
12.1.3.1.
Nach Auffassung der Beschwerdegegnerin beträgt der Streitwert des Ver-
fahrens Fr. 28'228.00. Der Beschwerdeführer beantrage die vollumfängli-
che Aufhebung des Beschlusses des Gemeinderats Q._____ vom 18. Sep-
tember 2023 sowie die Aufhebung des Beitragsplans vom 1. Februar 2023
und damit eine vollumfängliche Aufhebung seines Beitrags.
12.1.3.2.
Der Rechtsvertreter des Beschwerdeführers bestreitet, dass er eine voll-
ständige Reduktion des Beitrags beantragt habe. Er habe in Ziffer 2 seiner
Rechtsbegehren beantragt, es sei der Beitragsplan vom 1. Februar 2023
aufzuheben, respektive dahingehend zu ändern, dass der Perimeterplan
des Beitragsplans vom 1. Februar 2023 um die Parzellen bbb und ccc zu
erweitern sei, bzw. es seien die Parzellen bbb und ccc in den Perimeter
aufzunehmen, eventualiter sei der Perimeterplan des Beitragsplans um
Parzelle bbb zu erweitern, bzw. Parzelle bbb sei in den Perimeter aufzu-
nehmen. Der Erschliessungskostenbeitrag von Parzelle aaa sei auf maxi-
mal Fr. 20'709.00 festzusetzen, eventualiter sei der Beitrag auf maximal
Fr. 23'952.00 festzusetzen. Ein vollständiger Verzicht auf Beitragserhe-
bung sei damit nicht verlangt worden.

- 32 -
12.1.3.3.
Auch wenn vorliegend aus der Begründung der Anträge hervorgeht, dass
der Beschwerdeführer die Beitragspflicht an sich nicht bestreitet, hat der
Rechtsvertreter des Beschwerdeführers die Aufhebung des Beitragsplans
beantragt (Erw. 6.3.). Ihm musste bewusst sein, dass der Streitwert auf-
grund der von ihm gestellten Rechtsbegehren bemessen wird. Er ist daher
auf seinen Anträgen zu behaften, weshalb von einem Streitwert von
Fr. 28'228.00 auszugehen ist. Die Staatsgebühr beträgt somit Fr. 2'400.00.
12.2.
12.2.1.
Die Parteikosten werden in der Regel nach demselben Schlüssel verteilt
wie die Verfahrenskosten (§ 32 Abs. 2 VRPG). Die Parteikosten sind dem-
nach ebenfalls vom Beschwerdeführer zu übernehmen.
12.2.2.
Die Entschädigung richtet sich nach dem Pauschalrahmentarif im Dekret
über die Entschädigung der Anwälte (Anwaltstarif, AnwT, SAR 291.150)
vom 10. November 1987. Innerhalb des vorgesehenen Rahmens richtet
sich die Entschädigung nach dem mutmasslichen Aufwand des Anwalts
sowie der Bedeutung und Schwierigkeit des Falls (§ 8a Abs. 1 lit. a und
Abs. 2 AnwT). Davon kann in Ausnahmefällen (besonderes hoher Auf-
wand oder Missverhältnis zwischen Entschädigung und tatsächlich geleis-
teter Arbeit) abgewichen werden (§ 8b AnwT). Die Entschädigung wird als
Gesamtbetrag, inklusive Auslagen und MWSt, festgelegt (§ 8c AnwT).
Der Streitwert beträgt vorliegend Fr. 28'228.00 (Erw. 12.1.3.3). Gemäss
§ 8a Abs. 1 lit. a AnwT liegt die Entschädigung bei einem Streitwert über
Fr. 20'000.00 bis Fr. 50'000.00 zwischen Fr. 1'500.00 bis Fr. 6'000.00. In-
nerhalb dieses Rahmens richtet sich die Entschädigung nach dem mut-
masslichen Aufwand des Anwalts, der Bedeutung und der Schwierigkeit
des Falls (§ 8a Abs. 2 AnwT). Der massgebende Aufwand sowie die
Schwierigkeit werden im vorliegenden Verfahren als mittel beurteilt. Da-
nach scheint eine Parteientschädigung von Fr. 3'200.00 angemessen (inkl.
Auslagen und Mehrwertsteuer, § 8c AnwT).

- 33 -
Das Gericht erkennt:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf eingetreten wird.
2.
Die Verfahrenskosten, bestehend aus einer Staatsgebühr von Fr. 2'400.00,
der Kanzleigebühr von Fr. 410.00 und den Auslagen von Fr. 250.00, zu-
sammen Fr. 3'060.00, werden dem Beschwerdeführer auferlegt.
Der geleistete Kostenvorschuss von Fr. 700.00 wird ihm angerechnet.
3.
Der Beschwerdeführer hat der Beschwerdegegnerin einen Parteikostener-
satz von Fr. 3'200.00 (inkl. MWSt und Auslagen) auszurichten.
Zustellung
- Beschwerdeführer (2)
- Beschwerdegegnerin (2)
Mitteilung
- Mitwirkende Fachrichter
- Gerichtskasse (intern)
Rechtsmittelbelehrung Verwaltungsgerichtsbeschwerde
Dieser Entscheid kann innert 30 Tagen seit der Zustellung mit Beschwerde
beim Verwaltungsgericht des Kantons Aargau, Obere Vorstadt 40,
5001 Aarau, angefochten werden. Die Frist steht still vom 7. Tag vor bis
und mit dem 7. Tag nach Ostern, vom 15. Juli bis und mit dem 15. August
und vom 18. Dezember bis und mit dem 2. Januar. Die unterzeichnete Be-
schwerdeschrift muss einen Antrag, wie der Entscheid zu ändern sei, sowie
eine Begründung enthalten. Beweismittel sind anzugeben. Der angefoch-
tene Entscheid und als Beweismittel angerufene Urkunden sind beizulegen
(§§ 28 und 43 f. des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege [VRPG;
SAR 271.200] vom 4. Dezember 2007] in Verbindung mit Art. 145 Abs. 1
der Schweizerischen Zivilprozessordnung [ZPO; SR 272] vom 19. Dezem-
ber 2008).

- 34 -
Aarau, 26. März 2025
Spezialverwaltungsgericht
Kausalabgaben und Enteignungen
Der Präsident: Die Gerichtsschreiberin:
B. Wehrli C. Dürdoth