ag_spezialverwaltungsgericht · 4-BE.2013.23 · 2014-12-08 · de
Spezialverwaltungsgericht / Abteilung Kausalabgaben und Enteignungen — 4-BE.2013.23


Spezialverwaltungsgericht
Kausalabgaben und Enteignungen
4-BE.2013.23
Urteil vom 8. Dezember 2014
Besetzung Präsident E. Hauller
Richter A. Baumgartner
Richter P. Kühne
Gerichtsschreiberin R. Gehrig
Beschwerde- A._____
führer
Beschwerde- Einwohnergemeinde Q._____
gegnerin handelnd durch den Gemeinderat
Gegenstand Anschlussgebühren (Wasser und Abwasser)

- 2 -
Das Gericht entnimmt den Akten:
A.1.
Am 6. Juli 2004 erteilte der Gemeinderat Q. A. und C. die Baubewilligung
für den Umbau des Milchhauses und für den Wohnhausanbau (Gebäude
Nr. aaa, an der X-Strasse in Q. [Vernehmlassungsbeilage 1]). Darin werden
unter Ziffer 212 Anschlussgebühren Wasser (1 % des Gebäudeversiche-
rungswerts) und Abwasser (3.5 % des Gebäudeversicherungswerts) auf
dem durch die Anbaute erzielten Mehrwert abzüglich Freibetrag verfügt.
Am 1. April 2005 wurden Akontozahlungen von Fr. 2'500.00 an die Was-
seranschlussgebühr und von Fr. 8'750.00 an die Abwasseranschlussge-
bühr geleistet (Vernehmlassungsbeilage 2).
Am 20. Mai 2010 verkaufte A. die umgebaute Liegenschaft (Einsicht ins
elektronische Grundbuch).
Am 27. Juni 2011 teilte der Gemeindeschreiber A. und C. mit, die noch
immer ausstehende Schlussabrechnung für die Anschlussgebühren werde
gemacht, sobald die dafür erforderlichen Schätzungen der Aargauischen
Gebäudeversicherung (AGV) vorlägen (Vernehmlassungsbeilage 6).
A.2.
Am 29. Juni 2012 stellte der Gemeinderat Q. die definitiven Rechnungen
für die Wasser- und die Abwasseranschlussgebühr. Nach Abzug der Akon-
tozahlungen werden noch Fr. 460.00 Wasseranschlussgebühr und
Fr. 1'610.00 Abwasseranschlussgebühr gefordert (Vernehmlassungsbeila-
gen 12 und 13).
Gegen die Rechnungen wehrte sich A. mit Schreiben vom 30. Juni 2012,
das er als "Einsprache" bezeichnete. Er machte geltend, der als Berech-
nungsbasis verwendete Bauwert von Fr. 445'000.00 sei zu hoch.
Der Gemeinderat Q. ersuchte den zuständigen Schätzer der AGV um eine
Stellungnahme zu den Vorbringen von A. (Protokollauszug vom 2. Juli 2012
[Vernehmlassungsbeilage 16]). Die AGV antwortete am 3. Dezember 2012
– nachdem sie vom Gemeinderat Q. gemahnt worden war – das Gebäude
Nr. aaa sei am 13. Dezember 2005 geschätzt worden; die Schätzung sei
rechtskräftig (Vernehmlassungsbeilage 19).
A.3.
Die definitiven Anschlussgebühren Wasser und Abwasser waren bisher
nicht förmlich mit Rechtsmittelbelehrung eröffnet worden. Der Gemeinderat
holte dies mit Verfügung vom 10. Dezember 2012 nach (Vernehmlassungs-
beilage 20).

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Gegen die Gebührenverfügung erhoben A. und C. am 14. Januar 2013 ge-
meinsam Einsprache (Vernehmlassungsbeilage 21). Nach Durchführung
einer Einigungsverhandlung am 27. August 2013 erkannte der Gemeinde-
rat mit Beschluss vom 18. November 2013, dass die Beschwerde von C.
gutzuheissen sei, weil sie nie Eigentümerin der Streitliegenschaft gewesen
sei. Die Beschwerde von A. wurde dagegen abgewiesen (Protokollauszug
vom 18. November 2013 [Vernehmlassungsbeilage 23]).
B.1.
A. focht den negativen Einspracheentscheid am 3. Dezember 2013 beim
Spezialverwaltungsgericht, Abteilung Kausalabgaben und Enteignungen
(SKE), an mit folgendem Antrag:
"Ich bitte Sie, die Forderungen der mir zur Last gelegten Gebühren als un-
gerechtfertigt abzuweisen und die Kostenfolge vollumfänglich der Ge-
meinde Q. anzulasten."
B.2.
Der Gemeinderat Q. nahm mit Protokollauszug vom 27. Januar 2014 Stel-
lung zur Beschwerde. Er beantragte:
"1. Die Beschwerde sei in allen Bereichen unter Kostenfolge zu Lasten des
Beschwerdeführers abzuweisen.
2. Die vom Gemeinderat Q. am 10. Dezember 2012 erlassene Verfügung
i. S. Anschlussgebühren Wasser und Abwasser von Gebäude Nr. aaa,
X-Strasse, Q., sei vollumfänglich gutzuheissen."
B.3.
Der Beschwerdeführer replizierte mit Eingabe vom 5. Februar 2014. Der
Gemeinderat schloss den Schriftenwechsel mit der Duplik vom 25. Februar
2014 ab. Sie wurde dem Beschwerdeführer am 27. Februar 2014 zur
Kenntnis gebracht.
C.
Mit Schreiben vom 13. Juni 2014 ersuchte das Gericht die AGV um Zustel-
lung der Akten zum Gebäude Nr. aaa in Q.. Diese gingen am 20. Juni 2014
ein.
D.
Am 2. Juli 2014 ersuchte das Gericht die Gemeinde Q. um Zustellung der
einschlägigen Reglemente. Sie gingen am 3. Juli 2014 ein.
E.1.
Das Spezialverwaltungsgericht führte am 15. Oktober 2014 eine Verhand-
lung durch (Präsenz siehe Protokoll S. 1). Die Sach- und Rechtslage wur-
den besprochen (Protokoll passim). Den Parteien wurde ein Einigungsvor-
schlag unterbreitet. A. akzeptierte den Vorschlag. Der Gemeindeammann

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bat um eine Bedenkfrist, damit er sich mit dem Gesamtgemeinderat ab-
sprechen könne (Protokoll S. 15).
E.2.
Mit Protokollauszug vom 20. Oktober 2014 verlangte der Gemeinderat ein
begründetes Urteil. Er machte Ausführungen zum Wasserreglement und
offerierte, fehlende Dokumente nachzureichen.
F.1.
Am 29. Oktober 2014 ersuchte das Gericht den Gemeindeschreiber, die in
Aussicht gestellten Nachweise betreffend das Wasserreglement einzu-
reichen (E-Mail vom 29. Oktober 2014).
F.2.
Das Gemeinderatsprotokoll vom 20. Oktober 2014 wurde A. am 4. Novem-
ber 2014 zur Kenntnis gebracht.
Mit Schreiben vom 10. November 2014 wehrte er sich gegen die darin auf-
gestellte Behauptung, den Gemeindeschreiber der Unterschriftenfälschung
verdächtigt zu haben. Auf telefonische Rückfrage des Beschwerdeführers
vom 18. November 2014 bestätigte die zuständige Gerichtsschreiberin,
dass sich diese im Verhandlungsprotokoll nicht finde. Das Protokoll werde
den Parteien mit dem Urteil zugestellt.

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F.3.
Die Unterlagen zum Wasserreglement gingen dem Gericht am 20. Novem-
ber 2014 zu. Sie wurden dem Beschwerdeführer gleichentags zur Kenntnis
gebracht.
G.
Das Gericht hat die Streitsache nochmals beraten und am 8. Dezember
2014 den folgenden Entscheid gefällt.
Das Gericht zieht in Erwägung:
1.
1.1.
Gegen Abgabeverfügungen kann innert 30 Tagen seit Zustellung beim ver-
fügenden Organ Einsprache erhoben werden. Einspracheentscheide kön-
nen innert 30 Tagen mit Beschwerde beim Spezialverwaltungsgericht an-
gefochten werden (§ 35 Abs. 2 des Gesetzes über Raumentwicklung und
Bauwesen [BauG; SAR 713.100] vom 19. Januar 1993 in Verbindung mit
§ 44 Abs. 1 des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege [VRPG; SAR
271.200] vom 4. Dezember 2007).
1.2.
Der Einspracheentscheid des Gemeinderats Q. vom 18. November 2013
(A.3.) betrifft Erschliessungsabgaben im Sinne von §§ 34 Abs. 2 BauG und
35 Abs. 2 BauG. Das Spezialverwaltungsgericht ist somit für die Behand-
lung der Beschwerde sachlich zuständig.
1.3.
A. ist Adressat des angefochtenen Entscheids, mit dem er zur Bezahlung
von Anschlussgebühren verpflichtet wurde. Er ist als Gebührenbelasteter
ohne weiteres zur Beschwerdeerhebung legitimiert (§ 42 lit. a VRPG).
1.4.
Die Beschwerde vom 3. Dezember 2013 gegen den Einspracheentscheid
vom 18. November 2013 hält die 30-tägige Rechtsmittelfrist ein.
1.5.
Auf die Beschwerde ist einzutreten.
2.
2.1.
Der Beschwerdeführer wirft dem Gemeinderat vor (Beschwerde S. 1), er
habe nicht auf alle Einsprachepunkte geantwortet, insbesondere habe er

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die Verjährungsfrage nicht behandelt. Er macht damit eine Verletzung des
rechtlichen Gehörs geltend.
Der Gemeinderat Q. bestreitet den Vorwurf (Vernehmlassung vom 27. Ja-
nuar 2014 S. 2).
2.2.
Das rechtliche Gehör, verankert in Art. 29 Abs. 2 der Bundesverfassung
der Schweizerischen Eidgenossenschaft (BV; SR 101) vom 18. April 1999,
dient einerseits der Sachaufklärung, andererseits stellt es ein persönlich-
keitsbezogenes Mitwirkungsrecht beim Erlass eines Entscheids dar (Ulrich
Häfelin/Georg Müller/Felix Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht;
6. Auflage, Zürich/St. Gallen 2010, N 1673). Im kantonalen Recht ist das
rechtliche Gehör in den §§ 21 f. VRPG geregelt (Anhörung und Aktenein-
sicht).
Zum Anspruch auf rechtliches Gehör gehört auch, dass die Behörde die
Vorbringen des Rechtssuchenden tatsächlich hört, sorgfältig und ernsthaft
prüft und in der Entscheidfindung berücksichtigt, woraus sich die grund-
sätzliche Pflicht der Behörden zur Begründung ihrer Entscheide ergibt.
Diese Begründungspflicht soll verhindern, dass sich die Behörde von un-
sachlichen Motiven leiten lässt und dem Betroffenen ermöglichen, die Ver-
fügung gegebenenfalls sachgerecht anzufechten. Dies ist nur möglich,
wenn sowohl er wie auch die Rechtsmittelinstanz sich über die Tragweite
des Entscheides ein Bild machen können (Bundesgerichtsentscheid [BGE]
126 I 102 f.; 124 V 181; Aargauische Gerichts- und Verwaltungsentscheide
[AGVE] 2002, S. 397 f. mit Hinweisen; Entscheid der Schätzungskommis-
sion 4-EB.2004.50025 vom 27. Juni 2006 Erw. 2.1.).
Die Begründungsdichte richtet sich nach den Umständen des Einzelfalls.
Der Anspruch auf Begründung ist nicht bereits verletzt, wenn sich die urtei-
lende Instanz nicht mit allen Parteistandpunkten einlässlich auseinander-
setzt und jedes einzelne Vorbringen ausdrücklich widerlegt. Es genügt,
wenn die wesentlichen Gesichtspunkte berücksichtigt werden und ersicht-
lich ist, von welchen Überlegungen sich die Behörde lenken liess (Häfelin/
Müller/Uhlmann, a.a.O., N 1706 mit Hinweisen; BGE 121 I 57; 117 Ib 86, je
mit Hinweisen; AGVE 1998 S. 427; AGVE 2002 S. 423). Handelt es sich
um einen Bereich, in dem der urteilenden Instanz ein Ermessensspielraum
zukommt, so ist eine umfassendere Begründung erforderlich, damit die
Parteien – und die Rechtsmittelinstanz – die Ermessensausübung überprü-
fen können (BGE 129 I 239 mit Hinweisen; Lorenz Kneubühler, Die Begrün-
dungspflicht, Eine Untersuchung über die Pflicht der Behörden zur Begrün-
dung ihrer Entscheide, Bern 1998, S. 108 f.; René A. Rhinow/Heinrich Kol-
ler/Christina Kiss, Öffentliches Prozessrecht und Justizverfassungsrecht
des Bundes, Basel 1996, N 357).

- 7 -
2.3.
Wurde das rechtliche Gehör verletzt, ist der angefochtene Hoheitsakt
grundsätzlich aufzuheben. Der Mangel kann jedoch geheilt werden, wenn
die Rechtsmittelinstanz – mit gleicher Prüfungsbefugnis wie die Vorinstanz
– die unterlassene Anhörung, Akteneinsicht oder Begründung nachholt und
eine Rückweisung sich als formalistischer Leerlauf erwiese. Davon ist aus-
zugehen, wenn das Verfahren unnötig verlängert würde und insbesondere,
wenn die Heilung im Interesse des Betroffenen liegt (BGE 133 I 204 f. mit
Hinweisen; BGE 129 I 135; Häfelin/Müller/Uhlmann, a.a.O., N 1709 f.).
Wird auf eine Rückweisung verzichtet, können grobe Verfahrensfehler bei
der Kostenverlegung berücksichtigt werden (vgl. Entscheid des Verwal-
tungsgerichts [VGE] WBE.2013.260 vom 24. März 2014 in Sachen EG S.
gegen L.A., Erw. 3.2. und Entscheid des SKE [SKEE] 4-BE.2010.7 vom
27. Februar 2013 in Sachen L.A. gegen EG S., Erw. 4.6.1.).
Das Spezialverwaltungsgericht prüft mit voller Kognition (§ 53 Abs. 2 VRPG
in Verbindung mit § 52 VRPG).
2.4.
Der Beschwerdeführer hat dem Gemeinderat in der Einsprache vom
14. Januar 2013 eine Liste mit Fragen unterbreitet (vgl. Beschwerdebeilage
8). Der Gemeinderat hat diese zwar nicht Punkt für Punkt beantwortet. Die
Antworten ergeben sich aber aus der Begründung im Einspracheentscheid.
Der Gemeinderat stützt sich auf die einschlägigen Reglemente, wonach der
Gebäudeversicherungswert Basis für die Anschlussgebühren ist. Der Ver-
sicherungswert wird von der Aargauischen Gebäudeversicherung festge-
legt und der Gemeinde mitgeteilt. Darauf stellt diese ab. Zum Verzug bei
der Rechnungsstellung hat sich der Gemeinderat ebenfalls geäussert. Der
Beschwerdeführer wusste, weshalb die Gemeinde seine Einsprache ab-
wies und konnte den Entscheid grundsätzlich ohne weiteres sachgerecht
anfechten.
Zu beanstanden ist jedoch, dass der Gemeinderat die Verjährungseinrede
(Frage 4 der Einsprache) unbeantwortet liess (siehe dazu hinten Erw. 4.ff.).
Das ist ein grober Fehler und daher bei der Kostenverlegung zu berück-
sichtigen (Erw. 2.3.).
3.
3.1.
Die Parteien sind sich uneins, ob der Beschwerdeführer über die bereits
geleisteten Akontozahlungen hinaus noch Anschlussgebühren Wasser und
Abwasser bezahlen muss.

- 8 -
Vorab ist zu prüfen, ob sich der Gemeinderat Q. auf genügende gesetzliche
Grundlagen für die Erhebung von Wasser- und Abwasseranschlussgebüh-
ren stützen kann (§ 2 Abs. 2 VRPG).
3.2.
Nach konstanter bundesgerichtlicher Rechtsprechung setzt eine Abgaben-
erhebung ein Gesetz im formellen Sinn voraus, welches zumindest den
Kreis der Abgabepflichtigen (Subjekt der Abgabe), den Gegenstand der
Abgabe (den abgabebegründenden Tatbestand, Objekt der Abgabe) und
in Grundzügen die Höhe der Abgabe (Bemessungsgrundlage) festlegt
(BGE 126 I 183, mit Hinweisen; BGE 132 II 374; vgl. auch Art. 127 Abs. 1
BV, der analog auf andere Geldleistungen anwendbar ist [BGE 134 I 180]).
Die Voraussetzungen für die Erhebung der Abgabe müssen in den ein-
schlägigen Rechtssätzen in genügender Bestimmtheit so umschrieben
sein, dass der rechtsanwendenden Behörde kein übermässiger Spielraum
verbleibt und die möglichen Abgabepflichten für den Bürger voraussehbar
sind. Dem Erfordernis der gesetzlichen Grundlage kommt im Bereich des
Abgaberechts die Bedeutung eines verfassungsmässigen Rechts zu (BGE
126 I 183; 124 I 218; Häfelin/Müller/Uhlmann, a.a.O., N 2693 ff.).
Diese Vorgaben wurden für die Abgabenbemessung bei gewissen Arten
von Kausalabgaben gelockert, wenn das Mass der Abgabe durch überprüf-
bare verfassungsrechtliche Prinzipien (Kostendeckungs- und Äquivalenz-
prinzip) begrenzt wird und nicht allein der Gesetzesvorbehalt diese Schutz-
funktion erfüllt (BGE 130 I 116 mit Hinweisen). Die mögliche Lockerung
betrifft nur die Vorgaben zur Bemessung der Abgaben, nicht aber die Um-
schreibung der Abgabepflicht (Subjekt und Objekt) als solche (BGE 134 I
180; 123 I 248, E. 2; Adrian Hungerbühler, Grundsätze des Kausalabga-
benrechts, in: Schweizerisches Zentralblatt für Staats- und Verwaltungs-
recht [ZBl] 104/2003 S. 516). Der Umfang des Legalitätsprinzips ist dem-
nach je nach Art der Abgabe zu differenzieren. Das Legalitätsprinzip darf
weder seines Gehalts entleert noch in einer Weise überspannt werden,
dass es mit der Rechtswirklichkeit und dem Erfordernis der Praktikabilität
in einen unlösbaren Widerspruch gerät (vgl. Bundesgerichtsentscheid
1P.693/2004 vom 15. Juli 2005, Erw. 4.2 mit Hinweisen).
3.3.
Gemäss § 34 Abs. 2 BauG können die Gemeinden von den Grundeigentü-
mern Beiträge an die Kosten für die Erstellung, Änderung und Erneuerung
von Anlagen der Versorgung mit Wasser, Strom sowie der Abwasserbesei-
tigung erheben. Werden die Kosten damit nicht gedeckt, sowie für den Be-
trieb, sind sie zur Erhebung von Gebühren verpflichtet. Sie regeln die Er-
hebung der Gebühren, soweit keine kantonalen Vorschriften bestehen (§
34 Abs. 3 BauG; § 23 des Einführungsgesetzes zur Bundesgesetzgebung
über den Schutz von Umwelt und Gewässer [EG UWR; SAR 781.200] vom
4. September 2007).

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Auch das aufgehobene Baugesetz vom 2. Februar 1971 (in Kraft vom
1. Mai 1972 bis 31. März 1994) enthielt in § 157 Abs. 3 aBauG eine Er-
mächtigung der Gemeinden zum Erlass von Vorschriften zur Erhebung von
Grundeigentümerbeiträgen und Gebühren an Erschliessungsanlagen. Die
kommunalen Vorschriften bedurften der Genehmigung des Regierungs-
rats.
3.4.
3.4.1.
Für die Erhebung der Abwasseranschlussgebühr stützt sich der Gemein-
derat Q. auf das kommunale Abwasserreglement (AR, beschlossen von der
Gemeindeversammlung am 12. Juni 1987, genehmigt vom Baudeparte-
ment mit Ermächtigung des Regierungsrats am 18. August 1987).
Gemäss § 44 Abs. 1 AR haben die Grundeigentümer Anschlussgebühren
(Kanalisation, Kläranlage) als einmalige Abgabe zu leisten. Diese werden
nach Eintritt der Zahlungspflicht vom Gemeinderat mit beschwerdefähiger
Verfügung festgesetzt (§ 45 Abs. 1 AR) und innert 60 Tagen nach Rechts-
kraft der Zahlungsverfügung zur Zahlung fällig (§ 45 Abs. 2 AR). Die Zah-
lungspflicht tritt bei bestehenden Bauten mit der Inbetriebnahme des An-
schlusses und bei Neubauten mit dem Anschluss an die Gemeindekanali-
sation ein (§ 52 AR). Schuldner der Abgabe ist der jeweilige Grundeigentü-
mer (§ 47 Abs. 1 AR). Der Gemeinderat kann bei Erteilung der Baubewilli-
gung Sicherstellung oder Vorauszahlung für einmalige Abgaben verlangen
(§ 47 Abs. 2 AR). Auf rechtskräftig festgesetzen Abgaben wird nach Ablauf
der Zahlungsfrist ein Verzugszins von 5 % erhoben (§ 48 AR).
Die Anschlussgebühr für Einfamilienhäuser beträgt 3.5 %, für Mehrfamili-
enhäuser, gewerbliche und industrielle Bauten 4 % des Bauwerts. Als Bau-
wert gilt die ordentliche Gebäudeversicherung zuzüglich die Teuerungs-
und Teuerungszusatzversicherungen (§ 50 AR). Bei Neu- und Umbauten
auf bisherigen Gebäudeplätzen wird die Anschlussgebühr auf dem bauli-
chen Mehrwert erhoben (§ 53 Abs. 2 AR).
3.4.2.
Das AR wurde von der dafür zuständigen Gemeindeversammlung erlassen
und vom dazu ermächtigten Baudepartement genehmigt. Es legt den Kreis
der Anschlussgebührenpflichtigen (§ 47 Abs. 1 AR), den gebührenauslö-
senden Tatbestand (§ 52 AR) sowie die Bemessungsgrundlagen (§§ 50
und 52 AR) fest. Das AR ist eine genügende gesetzliche Grundlage zur
Erhebung von Kanalisationsanschlussgebühren. Das wurde vom Be-
schwerdeführer auch nicht bestritten.

- 10 -
3.5.
3.5.1.
Für die Erhebung der Wasseranschlussgebühr stützt sich der Gemeinderat
Q. auf das kommunale Wasserreglement (WR, beschlossen von der Ge-
meindeversammlung am 2. Juni 1972, genehmigt vom Aargauischen Ver-
sicherungsamt am 5. Dezember 1972) inklusive Teilrevision vom 27. Mai
2011 betreffend die Mehrwertsteuer (Gemeindeversammlungsbeschluss
vom 27. Mai 2011; vgl. Protokollauszug des Gemeinderats Q. vom 30. Mai
2011).
Gemäss Art. 14 Abs. 2 WR sind bei Fertigstellung einer Baute bzw. bei
deren Bezug Anschlussgebühren zu bezahlen. Zur Zahlung verfallener Bei-
träge ist verpflichtet, wer am Verfalltag Eigentümer der Liegenschaft ist. Die
für den Anschluss zu entrichtende Gebühr ist im Anhang zum WR festge-
legt (Art. 14 Abs. 1 WR). Auf einem losen, dem Reglement beigefügten,
undatierten Blatt sind die "Anschlussbeiträge für Neubauten" sowie die
"Baubeiträge" und "Tarife" festgehalten. Für den Anschluss eines Einfami-
lienhauses sind 1 % Gebäudeversicherungswerts, mindestens aber
Fr. 1'000.00 geschuldet. Bei Zwei- bis Fünffamilienhäusern wird zusätzlich
pro Wohnung ein Zuschlag von 0.1 % des Gebäudeversicherungswerts er-
hoben. Der Anschluss von Sechs- und Mehrfamilienhäusern sowie von
Bauten ohne Wohnung kostet 1.5 % des Gebäudeversicherungswerts. In
den "nicht genannten Fällen" setzt der Gemeinderat die Beiträge fest.
Auf dem Gebührenblatt ist nicht angegeben, welche Behörde diese An-
sätze beschlossen hat. Auch das Erlassdatum fehlt.
3.5.2.
Das WR wurde von der dafür zuständigen Gemeindeversammlung erlas-
sen. Unklar ist, ob dies auch für den Anhang mit den Bemessungsgrundla-
gen gilt. Der Kreis der Abgabepflichtigen ist ebenfalls nicht klar geregelt
(vgl. Art. 14 Abs. 2 WR). Entscheidend für den vorliegenden Fall ist jedoch,
dass der hier relevante Abgabetatbestand des Umbaus im Reglement ganz
fehlt. Er wird weder in Art. 14 Abs. 2 WR aufgeführt noch ergibt er sich aus
den Bemessungsbestimmungen im Anhang. Dort ist einzig noch eine Auf-
fangklausel enthalten, welche den Gemeinderat ermächtigt, "in den nicht
genannten Fällen", die Anschlussbeiträge festzusetzen. Eine solche Be-
stimmung ist nur für Spezialfälle zulässig, weil nicht jeder seltene Ausnah-
mefall im Reglement vorgesehen werden kann. Ein Umbau ist jedoch nichts
Ungewöhnliches. Sollen dafür ergänzende Anschlussgebühren erhoben
werden, ist das im Reglement festzuhalten – wie es auch im AR gemacht
wurde. Andernfalls ist die Abgabe weder vorhersehbar noch in ihrer Höhe
abschätzbar.

- 11 -
3.5.3.
Auf die formellen Mängel hingewiesen, offerierte der Gemeindeammann an
der Verhandlung vom 15. Oktober 2014, die fehlenden Angaben zum An-
hang "Anschlussgebühren und Tarife" nachzureichen (Protokoll S. 5 f.). Im
Anschluss an die Verhandlung teilte der Gemeinderat dem Gericht weiter
mit, er stütze sich für die Berechnung der Anschlussgebühren auf die Mi-
nima-Verordnung vom 4. November 1991. Die Mehrwert-Erfassung bei An-
und Umbauten, abzüglich Freibetrag von Fr. 10'000.00, beruhe auf Ge-
meinderatsbeschlüssen aus dem Jahr 1978, das könne nachgewiesen wer-
den (Protokollauszug vom 20. Oktober 2014).
3.5.4.
Auf Ersuchen des Gerichts, den offerierten Nachweis zu erbringen, liess
sich der Gemeinderat mit Protokollauszug vom 17. November 2014 und
diversen Beilagen nochmals zum WR vernehmen.
Er führte aus, das Departement des Innern habe am 26. Februar 1971 Mi-
nimas für die Gebührenerhebung im Bereich Wasserversorgung erlassen.
Dazu sei auch ein Merkblatt ausgegeben worden. Diese Mindestansätze
für Anschlussgebühren seien im Gebührenanhang des WR berücksichtigt
worden. Das Reglement samt Gebührenanhang sei am 2. Juni 1972 von
der Gemeindeversammlung beschlossen worden.
Grundlage für die Anschlussgebühren auf baulichen Mehrwerten infolge
Umbauten sei der Gemeinderatsbeschluss vom 27. Oktober 1977.
Das SKE wird nochmals ersucht, das WR als genügende gesetzliche
Grundlage zur Erhebung der Wasseranschlussgebühr anzuerkennen und
die Beschwerde von A. abzuweisen.
3.5.5.
Gemäss Protokollauszug des Gemeinderats vom 27. Oktober 1977 (nach-
gereichte Akten 4) wurden die damals vom Departement des Innern fest-
gesetzten "Mindestansätze für Kanalisationsgebühren und Anschlussbei-
träge" am 11. Mai 1973 der Einwohnergemeindeversammlung vorgelegt
und von dieser angenommen. Damit seien die einmaligen Anschlussge-
bühren für Wasser, Abwasser und Kläranlage neu festgelegt worden (mit
Geltung ab 1. Januar 1973). Die Mindestanschlussgebühr für Wasser be-
trug 1 % des Gebäudeversicherungswerts.
Im Anhang zum WR sind die Anschlussgebühren in Abstufungen aufge-
führt. Für Einfamilienhäuser sind 1 % des Versicherungswerts vorgegeben,
mindestens Fr. 1'000.00. Für Mehrfamilienhäuser werden Zuschläge bzw.
wird ein höherer Ansatz verlangt. Wer die heute geltenden Ansätze wann
beschlossen hat, geht aus den nachgereichten Unterlagen nicht hervor.

- 12 -
Auch die damals erforderliche Genehmigung des Regierungsrats zur Än-
derung der Tarife (§ 157 Abs. 3 aBauG) liegt nicht vor.
Die Mindestansätze des Kantons für Gebühren waren ein Instrument des
Finanzausgleichs (vgl. die aufgehobene Verordnung über die anzurech-
nenden Mindestansätze der Beiträge, Gebühren und Entschädigungen
[kantonale Minima], in Kraft vom 1. Januar 1992 bis 31. Dezember 2007).
Die Minimaverordnung legte den unteren Rahmen fest, nach welchem die
Gebühreneinnahmen von Gemeinden zu berechnen bzw. anzurechnen
waren, welche aus dem Ausgleichsfonds zusätzliche Beiträge oder zins-
lose Darlehen bezogen (für den Wasseranschluss 1 % des Gebäudeversi-
cherungswerts, mindestens aber Fr. 3'000.00, vgl. Ziff. 213 und 215 der
aufgehobenen Verordnung). Die Festlegung der einzelnen Gebührenan-
sätze oblag aber stets den Gemeinden bzw. der dafür zuständigen Ge-
meindeversammlung. Die Minimaverordnung war kein Ersatz für eine feh-
lende oder mangelhafte kommunale gesetzliche Grundlage zur Erhebung
von Abgaben. Zudem wurde im WR nirgends festgeschrieben, dass die je-
weiligen Mindestgebührenansätze der Minimaverordnung Geltung haben
sollten. Der gemeinderätlichen These fehlt damit der notwendige Beleg im
Erlass selbst.
3.5.6.
Der Gemeinderat Q. hat am 27. Oktober 1977 auf Anfrage der Finanzver-
waltung entschieden, dass die Anschlussgebühren im erwähnten Gemein-
deversammlungsbeschluss vom 11. Mai 1973 auch auf bauliche Mehrwerte
anzuwenden seien. Er legte einen Freibetrag von Fr. 10'000.00 fest. Er be-
stimmte, dass diese "Mehrwerterfassung" im kommenden Abwasserregle-
ment ausdrücklich festzuschreiben sei (Protokollauszug des Gemeinderats
vom 27. Oktober 1977).
Der Mehrwert infolge Umbauten als Abgabetatbestand für Anschlussge-
bühren wurde demzufolge nicht von der Einwohnergemeindeversammlung
beschlossen. Der damalige Gemeinderat hat ihn auslegungsweise festge-
legt und per 1. Januar 1978 für anwendbar erklärt. Dazu war er nicht be-
rechtigt (vgl. AGVE 1976 S. 160 mit Hinweisen; vgl. auch § 20 Abs. 2 lit. i
des heute geltenden Gesetzes über die Einwohnergemeinde [GG; SAR
171.100] vom 19. Dezember 1978). Zudem wurde der Beschluss nie ins
WR aufgenommen und auch nicht vom Regierungsrat genehmigt.
3.5.7.
Es bleibt damit – auch unter Berücksichtigung der nachgereichten Unterla-
gen – beim Ergebnis, dass das WR keine genügende gesetzliche Grund-
lage zur Erhebung von Wasseranschlussgebühren bei Umbauten abgibt.
Die Beschwerde bezüglich Wasseranschlussgebühr ist deshalb gutzuheis-
sen (vgl. VGE WBE.2010.30 vom 21. September 2010 in Sachen W.I. ge-
gen EG L., Erw. 2.5.4.4.).

- 13 -
3.6.
Der bereits bezahlte Teil der Wasseranschlussgebühr (Akontozahlung vom
April 2005; vorne A.1.) braucht nicht zurückerstattet zu werden. Der Be-
schwerdeführer hat diesen Anteil damals für korrekt befunden und wider-
spruchslos bezahlt (vgl. Protokoll S. 5). Er hat dafür von der Gemeinde ei-
nen Gegenwert erhalten, nämlich den Anschluss an die kommunale Was-
serversorgung. Die Gemeinde ist nicht ungerechtfertigt bereichert. Der ent-
sprechende Antrag des Beschwerdeführers, erstmals an der Verhandlung
vom 15. Oktober 2014 vorgetragen (Protokoll S. 5), ist abzuweisen.
Eine Rückzahlung wäre nur anzuordnen gewesen, wenn die Gebührenver-
fügung nichtig wäre. Eine ungenügende gesetzliche Grundlage ist jedoch
kein Nichtigkeits-, sondern ein Anfechtungsgrund. Auch das Bundesgericht
hebt den widerspruchslos geleisteten Teil einer Anschlussgebühr nicht von
Amtes wegen auf, wenn es einen Mangel in der gesetzlichen Grundlage
feststellt (vgl. Bundesgerichtsentscheid 2C_150/2007 vom 9. August 2007
Erw. 5). Ist der Mangel bloss anfechtbar, muss die entsprechende Be-
schwerde zudem innert der Beschwerdefrist erhoben werden. Danach ist
eine Beschwerdeerweiterung (quantitatives Mehr) vor Verwaltungsgericht
(demzufolge auch vor dem SKE [§ 53 Abs. 2 VRPG]) nicht mehr zulässig
(Michael Merker, Rechtsmittel, Klage und Normenkontrollverfahren nach
dem [aufgehobenen] aargauischen Gesetz über die Verwaltungsrechts-
pflege, Kommentar zu den §§ 38-72 aVRPG, Zürich 1998, § 39 N 18).
3.7.
Im Weiteren sind nur noch die Abwasseranschlussgebühren zu untersu-
chen.
4.
4.1.
Im Einspracheverfahren erhob der Beschwerdeführer die Verjährungsein-
rede. In der Beschwerde vom 3. Dezember 2013 trägt er diese nicht mehr
vor. Er hält aber ausdrücklich an den Einsprachen vom 30. Juni 2012 und
14. Januar 2013 fest (Beschwerde S. 3). Zudem ist die Verjährung öffent-
lich-rechtlicher Geldforderungen durch Ablauf gesetzlich festgelegter Fris-
ten ohnehin von Amtes wegen zu beachten (vgl. § 5 Abs. 1 VRPG).
Nach dem Abwasserreglement der Einwohnergemeine Q. vom 12. Juni
1987 (AR) verjähren einmalige Abgaben 10 Jahre nach Eintritt des Abga-
begrundes (§ 46 Abs. 1 AR). Abgabegrund bzw. Eintritt der Zahlungspflicht
ist der Anschluss einer Baute an die Abwasseranlagen (bei Neubauten)
bzw. die Inbetriebnahme derselben (bei bestehenden Gebäuden; § 52 Abs.
1 AR). Für die Unterbrechung der Verjährungsfrist gilt § 7 Abs. 3 BauG (ge-
meint das aufgehobene Baugesetz vom 2. Februar 1971 [aBAuG]). Die
Verjährungsvorschriften aus dem aBauG wurden – mit Änderungen, die

- 14 -
hier nicht interessieren – bei der Totalrevision des Baugesetzes ins inzwi-
schen ebenfalls aufgehobene VRPG vom 9. Juli 1968 eingegliedert (dort §
78 aVRPG; vgl. auch die heute geltende Regelung in § 5 Abs. 3 VRPG).
Die Verjährung wird u.a. durch eine die Schuld feststellende Verfügung un-
terbrochen (§ 7 Abs. 3 lit. b aBauG).
4.2.
Die Umbauarbeiten am Milchhaus fanden in den Jahren 2004/05 statt. Der
Anschluss an die Kanalisation bzw. die Inbetriebnahme des Anschlusses
erfolgte frühestens im Jahr 2004. Die Verjährungsfrist für die Abwasseran-
schlussgebühr begann demnach im Jahr 2004 zu laufen. Die Verfügung
vom 10. Dezember 2012, mit welcher die Anschlussgebühr definitiv festge-
legt wurde, unterbrach den Fristenlauf noch vor Eintritt der Verjährung. Die
Abwasseranschlussgebühr ist demzufolge nicht verjährt.
5.
Der Beschwerdeführer macht geltend, im Zeitpunkt des Erlasses der Ab-
wasseranschlussgebührenverfügung nicht mehr Eigentümer der Streitlie-
genschaft gewesen zu sein.
Schuldner der Abwasseranschlussgebühr bei "bestehenden Bauten" ist der
jeweilige Eigentümer im Zeitpunkt der Inbetriebnahme des Anschlusses
(§ 47 Abs. 1 AR in Verbindung mit § 52 AR).
Der Beschwerdeführer hat die Liegenschaft im Jahr 2010 verkauft (vorne
A.1.). Die Bauarbeiten lagen schon mehrere Jahre zurück, der Anschluss
war längst in Betrieb. Schuldner der geforderten Abgabe ist demnach der
Beschwerdeführer. Der Verkauf des umgebauten Gebäudes hat darauf kei-
nen Einfluss. Ein Schuldübergang für diesen Fall ist im Reglement nicht
vorgesehen. Selbst wenn sich der Käufer vertraglich zur Übernahme der
Last verpflichtet hätte, müsste die Gemeinde die Forderung gegenüber
dem nach Reglement Zahlungspflichtigen verfügen. Verfügt sie die An-
schlussgebühr nämlich gegenüber einem falschen Adressaten, ist die Ver-
fügung nichtig bzw. nicht vollstreckbar (AGVE 2002 S. 507 ff.). Trotz Han-
dänderung bleibt somit der Beschwerdeführer zahlungspflichtig für die Ab-
gabe.
6.
6.1.
Der Beschwerdeführer macht im Wesentlichen geltend, die AGV habe das
Gebäude nach Abschluss des Umbaus nicht geschätzt. Im Jahr 2005 habe
er mit dem damals zuständigen Schätzer telefonisch vereinbart, bis zur
Vornahme der definitiven Schätzung die Baukostenschätzung von
Fr. 445'000.00 als provisorische Basis zu nehmen. Diese beinhalte aber

- 15 -
auch die Kosten für Abbruch, Entsorgung, Baunebenkosten, Versicherun-
gen, Umgebungsarbeiten und Anschlussgebühren sowie den damals noch
nicht realisierten Carport, weshalb sie zu hoch sei.
Er habe mehrfach erfolglos versucht, die AGV zur Vornahme einer Schät-
zung zu bewegen (zwei Mal telefonisch und dann mit Nachschatzungsfor-
mular der AGV). Zwei Jahre nach Bauvollendung habe er die Sache als
erledigt angesehen und nicht weiter insistiert. Der Sachverhalt lasse sich
heute, nach mehr als acht Jahren, nicht mehr klären.
Gemäss AGV habe die Gemeinde die relevanten Daten spätestens im
2006 erhalten. Es dürfe nicht ihm angelastet werden, wenn diese die Ab-
rechnung erst im 2012 verschicke.
Der Beschwerdeführer weist auf Ungereimtheiten im Zusammenhang mit
dem Meldeblatt (Beschwerdebeilage 3, Vernehmlassungsbeilage 11) hin.
Aufgrund von Rückfragen beim zuständigen Kreisschätzer und bei der AGV
bezweifelt er die Echtheit der Unterschrift auf dem Formular.
Der Beschwerdeführer hält im Übrigen an den Einsprachen vom 30. Juni
2012 und vom 14. Januar 2013 fest.
6.2.
Der Gemeinderat Q. hält dem entgegen (Vernehmlassung vom 27. Januar
2014 S. 2 ff.), der Beschwerdeführer sei mit Baubewilligung vom 6. Juli
2004 darauf hingewiesen worden, dass auf den Mehrwert Anschlussgebüh-
ren zu bezahlen seien. Dieser habe am 1. April 2005 Akontozahlungen ge-
leistet.
Der Beschwerdeführer habe im Zeitpunkt des Verkaufs der Liegenschaft
gewusst, dass die definitive Gebührenrechnung noch ausstehe. Die Ge-
meindeverwaltung und der Gemeinderat hätten sich um die Beibringung
der AGV-Mehrwertschätzung bemüht – zuerst beim AGV-Gemeindevertre-
ter, dann bei der AGV selber. Der Beschwerdeführer sei mit Schreiben vom
27. Juni 2011 darüber informiert worden.
Am 21. Juni 2012 habe eine Besprechung zwischen Gemeinde und AGV
über die zahlreichen ausstehenden Schätzungsmeldungen stattgefunden.
Die AGV habe dann "anhand bestehender Fakten" einen Grossteil der Mel-
dungen erstellt und am 29. Juni 2012 versandt – darunter auch das Melde-
blatt für das Gebäude Nr. aaa.
Der Versicherungswert von Fr. 445'000.00 (gemäss Schätzung vom
13. Dezember 2005) sei vom Beschwerdeführer nicht angefochten worden.
Er sei nach Auskunft der AGV seit dem 9. Januar 2006 rechtskräftig.

- 16 -
Die Gebühren seien nach Reglement festzulegen; es gebe keinen Ver-
handlungsspielraum. Die verfügten Anschlussgebühren seien gerechtfer-
tigt und reglementskonform.
6.3.
Im Zeitpunkt der Bauvollendung war noch das aufgehobene Gesetz über
die Gebäudeversicherung (aGebVG) vom 15. Januar 1934 (Stand 1. Ja-
nuar 1997) in Kraft. Gebäudeschätzungen waren u.a. nach Fertigstellung
eines Baus, auf Verlangen des Gebäudeeigentümers und auf Anordnung
der Gebäudeversicherung vorzunehmen. Die Fertigstellung war der Versi-
cherung vom Gemeinderat anzuzeigen (§ 24 Abs. 1 lit. a-c aGebVG). Der
Schätzer hatte zuhanden der Versicherung einen Bericht abzufassen, der
vom mitwirkenden Gemeindeabgeordneten zu unterzeichnen war (§ 26
aGebVG). Das Schätzungsergebnis war dem Gebäudeeigentümer schrift-
lich zu eröffnen. Dieser konnte innert 20 Tagen seit Zustellung eine zweite
Schätzung durch die Oberschätzungsbehörde verlangen (§ 27 aGebVG).
Die Versicherten hatten den Schätzungsorganen auf Verlangen alle
wünschbaren Auskünfte zu erteilen und die notwendigen Unterlagen vor-
zulegen. Sie hatten das Recht, mit Bezug auf die Schätzung Anträge zu
stellen (§ 12 Abs. 1 der aufgehobenen Verordnung zum Gesetz über die
Gebäudeversicherung [aGebV] vom 4. Dezember 1996). Die Schätzung
erfolgte aufgrund einer eingehenden Besichtigung des Gebäudes. Die Ver-
sicherten waren verpflichtet, an der Schätzung teilzunehmen oder sich ver-
treten zu lassen. Sie hatten den Schätzern Zutritt zu sämtlichen Räumen
zu gewähren (§ 3 und 4 des aufgehobenen Reglements über die Einschät-
zung und Schadenerledigung bei Gebäuden [aSchätzungsreglement] vom
25. Oktober 1996).
Per 1. Januar 2008 trat das aktuelle Gesetz über die Gebäudeversicherung
(Gebäudeversicherungsgesetz, GebVG; SAR 673.100) vom 19. Septem-
ber 2006 in Kraft. Der Abschätzungsvorgang ist im Wesentlichen gleich ge-
regelt (vgl. § 16 Abs. 1 und 2 GebVG sowie §§ 3 und 4 des Reglements
über die Einschätzung und Schadenerledigung bei Gebäuden [Schät-
zungsreglement; SAR 673.353] vom 7. Dezember 2007). Der Versicherte
hat an der Schätzung teilzunehmen. Ein Gemeindevertreter ist aber nicht
mehr vorgesehen (vgl. auch Protokoll S. 7).
Der Schätzwert wird den Versicherten mit Zustellung der geänderten Police
eröffnet, welche eine Rechtsmittelbelehrung enthält (Ausnahme Indexan-
passungen, vgl. § 12 Abs. 2 Schätzungsreglement). Statt der altrechtlichen
Zweitschätzung durch die Oberschätzungsbehörde gibt es heute ein Ein-
spracheverfahren bei der Versicherung und danach ein Beschwerdeverfah-
ren vor dem Spezialverwaltungsgericht (§§ 50 f. GebVG).

- 17 -
6.4.
Das Gebäude Nr. aaa (Baujahr 1949) war vor dem Umbau zu einem Wert
von Fr. 71'000.00 versichert (Schätzung vom 28. Juni 2001; Index 417). Es
wies ein Volumen von 253 m3 auf und wurde als Werkstatt genutzt (Police
Nr. bbb [AGV-Akten 1]). Mit Police vom 28. September 2004 wurde der
Versicherungswert an die Teuerung angepasst (Index 422; Versicherungs-
wert Fr. 72'000.00) und eine freiwillige Wasserversicherung aufgenommen
(AGV-Akten 2). Gleichentags wurde für das Gebäude Nr. aaa eine Bauver-
sicherung über Fr. 320'000.00 abgeschlossen (Bauversicherungspolice Nr.
ccc vom 28. September 2004 [AGV-Akten 3]). Am 16. Dezember 2005
wurde die Police bbb des Gebäudes Nr. aaa auf einen Versicherungswert
von Fr. 445'000.00 (Einfamilienhaus Fr. 429'660.00, Carport Fr. 15'340.00)
angepasst (Schätzung vom 13. Dezember 2005; Index 422). Die Gebäude
haben zusammen ein Volumen von 811 m3 (Einfamilienhaus 693 m3, Car-
port 118 m3). Auf der Rückseite der Police ist eine Rechtsmittelbelehrung
enthalten (AGV-Akten 4).
6.5.
Der Beschwerdeführer hat der AGV am 24. Januar 2005 das Ende des Um-
/Neubaus mitgeteilt (AGV-Akten 4). Beide Parteien haben sich nach eige-
nen Angaben in den folgenden Jahren darum bemüht, die Versicherung zur
Durchführung einer Schätzung bzw. zur Bekanntgabe der Schätzwerte zu
bewegen. Der Beschwerdeführer hat sich telefonisch an die AGV gewandt
und ihr ein Formular geschickt, das nicht mehr auffindbar ist (Protokoll S. 9
f.). Die Gemeinde hat ihre Bemühungen mit diversen Schreiben belegt (vgl.
Vernehmlassungsbeilagen 4-10).
Der Umbau hat den Wert des Gebäudes Nr. aaa vervielfacht. Eine Anpas-
sung des Versicherungswerts ohne Schätzung wäre daher eigentlich nicht
zulässig gewesen (vgl. die Ausnahme im heute geltenden Recht für gering-
fügige Änderungen [§ 16 Abs. 2 Schätzungsreglement]). Dennoch entsteht
der Eindruck, der hier strittige Versicherungswert sei ohne Besichtigung der
umgebauten Liegenschaft festgelegt worden.
Der Beschwerdeführer hat den geänderten Versicherungswert zweifellos
gekannt. Er hat nämlich nach eigenen Angaben mit der AGV mehrfach
Kontakt aufgenommen, um den Wert korrigieren zu lassen. Ausserdem hat
er über Jahre die auf diesem Wert basierenden Prämienrechnungen wider-
spruchslos bezahlt. Er kann den Versicherungswert deshalb heute nicht
mehr in Frage stellen. Der Wert ist rechtskräftig geworden, auch wenn die
ordentliche Schätzung mit Besichtigung nicht stattgefunden haben sollte.
Den Ausführungen der Parteien zum Verfahrensablauf, insbesondere zum
umstrittenen Meldeblatt (Beschwerdebeilage 3, Vernehmlassungsbeilage
11), braucht unter diesen Umständen nicht weiter nachgegangen zu wer-
den. Am Versicherungswert von Fr. 445'000.00 ist festzuhalten.

- 18 -
7.
7.1.
Abschliessend ist zu prüfen, ob die Anschlussgebühr reglementskonform
berechnet wurde. Der Beschwerdeführer hat sich dazu nicht geäussert.
Für die Berechnung der Anschlussgebühr ist der Versicherungswert auf
den Zeitpunkt des Anschlusses an die Kanalisation zu indexieren (AGVE
2010 S. 321 ff.). Zudem dürfen gemäss der Rechtsprechung des Verwal-
tungsgerichts freiwillige Zusatzversicherungen nicht in die Bemessungs-
grundlage miteinbezogen werden (AGVE 1994, S. 261; Schätzungskom-
missionsentscheid 4-BE.2009.23 vom 22. Juni 2010 in Sachen G.K. gegen
EG R., Erw. 3.2.).
7.2.
Vorliegend ist auf den Mehrwert infolge Umbaus eine Anschlussgebühr zu
entrichten. Der Gemeinderat hat korrekterweise vom Gebäudeversiche-
rungswert den Versicherungswert vor Baubeginn abgezogen. Vom Diffe-
renzwert hat er zusätzlich einen Freibetrag von Fr. 10'000.00 abgezogen.
Auf dem so erhaltenen "massgebenden Bauwert" hat er die Anschlussge-
bühr von 3.5 % berechnet (vgl. §§ 50 und 53 Abs. 2 AR). Unter Anrechnung
der Akontozahlung vom 1. April 2005 ergab sich eine noch zu leistende
Restsumme von Fr. 1'610.00 (Vernehmlassungsbeilagen 13 und 20).
7.3.
Die AGV hat im Meldeblatt (Beschwerdebeilage 3, Vernehmlassungsbei-
lage 11) als Gebäudewert vor dem Umbau Fr. 139'000.00 eingesetzt
(Schätzung von 1996, teuerungsangepasst auf das Jahr 2005). Die Police
des Gebäudes Nr. aaa vom 28. September 2004 weist jedoch einen Versi-
cherungswert von Fr. 72'000.00 aus (Schätzung vom 28. Juni 2001, Index
422 [AGV-Akten 2]). An der Verhandlung vom 15. Oktober 2014 konnte
keiner der Anwesenden die Diskrepanz zwischen den beiden Vorumbau-
werten erklären. Gemäss Beschwerdeführer soll dieser zu tief gewesen
sein. Man habe ihm gesagt, er liege bei Fr. 90'000.00 (Protokoll S. 9).
Durch Anrechnung des höheren Vorumbauwerts verringert sich der Um-
bau-Mehrwert und in der Folge die auf diesem berechnete Kanalisations-
anschlussgebühr. Die Abweichung vom Wert, der in der Police vom
28. September 2004 ausgewiesen ist, wirkt sich also zu Gunsten des Be-
schwerdeführers aus. Eine Korrektur der Berechnung ist nicht vorzuneh-
men, weil das Gericht dem Verschlechterungsverbot unterliegt (§ 48 Abs. 2
VRPG). Deshalb braucht die Ursache für das Abweichen auch nicht weiter
abgeklärt zu werden.
Es bleibt demzufolge bei dem von der Gemeinde berechneten Restbetrag
von Fr. 1'610.00. Dieser ist vom Beschwerdeführer noch nachzuzahlen.

- 19 -
8.
Zusammenfassend ist festzuhalten, dass das WR den Anforderungen an
eine gesetzliche Grundlage zur Erhebung der Wasseranschlussgebühr
nicht genügt, weshalb keine ergänzende Wasseranschlussgebühr geschul-
det ist (Erw. 3.5.7.). Die Abwasseranschlussgebühr basiert auf einer genü-
genden Rechtsgrundlage (Erw. 3.4.2.) und wurde korrekt und jedenfalls
nicht zu Ungunsten des Beschwerdeführers berechnet (Erw. 6.5. und 7.2.
f.), weshalb er sie zu bezahlen hat.
9.
Die Kosten sind nach Ausgang des Verfahrens zu verlegen (§ 149 Abs. 1
BauG in Verbindung mit § 31 Abs. 2 VRPG). Der Beschwerdeführer unter-
liegt zu rund 75 %. Die Gemeinde hat dennoch 45 % der Kosten zu über-
nehmen, weil die Begründung im Einspracheentscheid unvollständig war
(Verjährungseinrede, vorne Erw. 2.3. f.). Das wurde an der Verhandlung
bereits angekündigt (Protokoll S. 13).
Eine Parteikostenentschädigung ist mangels anwaltlicher Vertretung auf
beiden Seiten nicht geschuldet (§ 29 und 32 Abs. 2 VRPG).
Das Gericht erkennt:
1.
Die Beschwerde betreffend definitive Wasseranschlussgebühr wird gutge-
heissen und die Verfügung vom 18. November 2013 in diesem Punkt auf-
gehoben.
2.
Die Beschwerde betreffend Abwasseranschlussgebühr wird abgewiesen
und der Beschwerdeführer verpflichtet, der Einwohnergemeinde Q. den
Restbetrag von Fr. 1'610.00 zu bezahlen.
3.
Die Verfahrenskosten, bestehend aus der Staatsgebühr von Fr. 500.00, der
Kanzleigebühr von Fr. 220.00 und den Auslagen von Fr. 142.00, zusam-
men Fr. 862.00, sind zu 55 % vom Beschwerdeführer (Fr. 474.10) und zu
45 % von der Einwohnergemeinde Q. (Fr. 387.90) zu bezahlen.
Dem Beschwerdeführer wird der geleistete Kostenvorschuss angerechnet.
Es werden ihm Fr. 25.90 zurückerstattet.
4.
Es werden keine Parteikosten ersetzt.

- 20 -
Zustellung
- Herr A. (unter Beilage einer Kopie des Protokolls der Verhandlung vom
15. Oktober 2014)
- Gemeinderat Q. (unter Beilage einer Kopie des Protokolls der Verhand-
lung vom 15. Oktober 2014)
Mitteilung
- Mitwirkende Fachrichter
- Gerichtskasse (intern)
Rechtsmittelbelehrung Verwaltungsgerichtsbeschwerde
Dieser Entscheid kann innert 30 Tagen seit der Zustellung mit Beschwerde
beim Verwaltungsgericht des Kantons Aargau, obere Vorstadt 40, 5001
Aarau, angefochten werden. Die Frist steht still vom 7. Tag vor bis und mit
dem 7. Tag nach Ostern, vom 15. Juli bis und mit dem 15. August und vom
18. Dezember bis und mit dem 2. Januar. Die unterzeichnete Beschwerde-
schrift muss einen Antrag, wie der Entscheid zu ändern sei, sowie eine Be-
gründung enthalten. Beweismittel sind anzugeben. Der angefochtene Ent-
scheid und als Beweismittel angerufene Urkunden sind beizulegen (§§ 28
und 43 f. des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege [VRPG;
SAR 271.200] vom 4. Dezember 2007] in Verbindung mit Art. 145 Abs. 1
der Schweizerischen Zivilprozessordnung [ZPO; SR 272] vom 19. Dezem-
ber 2008).
Aarau, 8. Dezember 2014
Spezialverwaltungsgericht
Kausalabgaben und Enteignungen
Der Präsident: Die Gerichtsschreiberin:
E. Hauller R. Gehrig