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Spezialverwaltungsgericht / Abteilung Steuern — 3-RV.2020.168


Spezialverwaltungsgericht
Steuern
3-RV.2020.168
P 82
Urteil vom 23. Juni 2022
Besetzung Präsident Heuscher
Richter Lämmli
Richterin Sramek
Gerichtsschreiberin Schaffner
Rekurrent 1 A._____
Rekurrentin 2 B._____
Gegenstand Einspracheentscheid der Steuerkommission Q._____
vom 14. Oktober 2020
betreffend Kantons- und Gemeindesteuern 2017

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Das Gericht entnimmt den Akten:
1.
Mit Verfügung vom 20. Mai 2019 wurden A. und B. von der
Steuerkommission Q. für die Kantons- und Gemeindesteuern 2017 zu
einem steuerbaren Einkommen von CHF 118'400.00 veranlagt. Dabei
wurden beim Liegenschaftsunterhalt eine Aufrechnung von CHF 2'000.00
für die Wertvermehrung vorgenommen und die als Berufsauslagen von A.
deklarierten Mehrkosten für die auswärtige Verpflegung von CHF 3'200.00
gestrichen.
2.
Gegen die Verfügung vom 20. Mai 2019 erhoben A. und B. mit Schreiben
vom 17. Juni 2019 Einsprache und beantragten sinngemäss auf die
Aufrechnung der CHF 2'000.00 beim Liegenschaftsunterhalt für die
Wertvermehrung sei zu verzichten und die Berufsauslagen seien um die
Mehrkosten für die auswärtige Verpflegung von CHF 3'200.00 zu erhöhen.
3.
Mit Schreiben vom 14. Januar 2020 machten A. und B. im
Einspracheverfahren einen Abzug der Fahrtkosten in Höhe von
CHF 7'854.00 geltend.
4.
Mit Entscheid vom 14. Oktober 2020 hiess die Steuerkommission Q. die
Einsprache teilweise gut. Das steuerbare Einkommen wurde auf
CHF 110'100.00 reduziert.
5.
Den Einspracheentscheid vom 14. Oktober 2020 (Zustellung am 21. Okto-
ber 2020) haben A. und B. mit Rekurs vom 13. November 2020
(Postaufgabe am 14. November 2020) an das Spezialverwaltungsgericht,
Abteilung Steuern, weitergezogen. Sie stellen die
"Anträge:
1. Das ist uns zur Kon-
trolle und einer allfällig erneuten Stellungnahme mit angemesse-
ner Frist zuzustellen.
2. Der Fahrkostenabzug ist vollumfänglich anzuerkennen."
Auf die Begründung wird, soweit für den Entscheid erforderlich, in den Er-
wägungen eingegangen.

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6.
Die Steuerkommission Q. und das Kantonale Steueramt beantragen die
Abweisung des Rekurses.
7.
A. und B. haben eine Replik erstattet.
8.
Das Spezialverwaltungsgericht hat mit Schreiben vom 1. Februar 2022 wei-
tere Unterlagen von A. und B. einverlangt.
9.
Das Spezialverwaltungsgericht hat weitere Abklärungen bei der Gemeinde
Q., Abteilung Steuern (E-Mails vom 2. Mai 2022, 5. Mai 2022 und 6. Mai
2022) vorgenommen.

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Das Gericht zieht in Erwägung:
1.
Der vorliegende Rekurs betrifft die Kantons- und Gemeindesteuern 2017.
Massgebend für die Beurteilung sind das Steuergesetz vom 15. Dezember
1998 (StG) und die Verordnung zum Steuergesetz vom 11. September
2000 (StGV).
2.
Mit Einspracheentscheid vom 14. Oktober 2020 wurde den Rekurrenten
der Abzug für die Mehrkosten der auswärtigen Verpflegung in der Höhe von
CHF 3'200.00 gewährt sowie auf eine Aufrechnung eines Mehrwertes be-
züglich Liegenschaftsunterhaltskosten verzichtet. Die Veranlagungsverfü-
gung “Einsprache“ sowie die Details zur Veranlagung wurden am 25. No-
vember 2020 versandt. Insofern ist darauf im Rekursverfahren nicht mehr
einzugehen.
3.
3.1.
Der Rekurrent arbeitete im Jahr 2017 als Aussendienstmitarbeiter Vollzeit
für die E., S.. Gemäss Lohnausweis befand sich sein Arbeitsort in T.. Im
Einspracheverfahren betreffend Steuererklärung 2017 machte der Rekur-
rent für die Zurücklegung des Arbeitsweges Autokosten von CHF 7'854.00
(= 220 x 51 km x 70 Rp.) aufgrund der Zeitersparnis von über 1,5 h pro Tag
geltend.
3.2.
Die Steuerkommission Q. gewährte die Autokosten des Rekurrenten
lediglich für 2 Tage die Woche, entsprechend für 88 Tage im Jahr mit der
Begründung, dass der Rekurrent durchaus auch ganztägige Einsätze in T.
leiste, für die ihn der Arbeitgeber nicht mit Fahrspesen entschädige. In der
Vorperiode hätten dem Rekurrenten zudem für die gleiche Tätigkeit beim
selben Arbeitgeber ein Geschäftsfahrzeug und pauschale Fahrzeugspesen
in Höhe von CHF 5'000.00 zur Verfügung gestanden. Dafür sei im
Lohnausweis das Feld F "Unentgeltliche Beförderung zwischen Wohn- und
Arbeitsort" angekreuzt worden.
3.3.
Mit dem Rekurs wird geltend gemacht, dass das System eine Sitzung bzw.
einen Werksbesuch automatisch als ganztägigen Ausseneinsatz werte. Ei-
nige Fahrten in Randzeiten seien tatsächlich ab Q. erfolgt bzw. hätten dort
geendet. Mit Anstellungsort T. würden diese vom Arbeitgeber ab respektive
bis T. vergütet. Der Rest gelte als Arbeitsweg. Hauptsächlich sei er in
seinem Büro in T. tätig.

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In der Replik wird nochmals darauf hingewiesen, dass die Vergütung des
Arbeitgebers ausschliesslich der Entschädigung der mit dem privaten Fahr-
zeug zurückgelegten, geschäftlich notwendigen Kilometer diene. Sie stelle
weder eine Teilentschädigung für den Arbeitsweg noch ein Lohnbestandteil
dar. Zudem sei eine Kompensation bzw. Umlage wie in der Vernehmlas-
sung der Steuerkommission Q. angewandt im Steuergesetz nicht vor-
gesehen.
4.
4.1.
Vorliegend anerkennt die Steuerkommission Q., dass der Rekurrent für die
Zurücklegung des Arbeitsweges die Kosten des privaten Fahrzeuges in
Abzug bringen kann. Weiter ist nicht umstritten, dass sich der Arbeitsort
des Rekurrenten in T. befindet. Strittig ist, in welchem Umfang Fahrtkosten
als Berufsauslagen zu berücksichtigen sind, wobei auch zu prüfen ist, ob
der Rekurrent Aussendiensttätigkeiten wahrnehmen musste und ob die ihm
ausgerichteten Pauschalspesen reinen Auslagenersatz darstellen.
4.2.
Gemäss § 26 Abs. 1 StG sind alle Einkünfte aus privatrechtlichem oder
öffentlichrechtlichem Arbeitsverhältnis steuerbar, mit Einschluss der Ne-
beneinkünfte wie Entschädigungen für Sonderleistungen, Provisionen, Zu-
lagen, Dienstalters- und Jubiläumsgeschenke, Gratifikationen, Trinkgelder,
Tantiemen und andere geldwerte Vorteile. Auch was der Arbeitgeber unter
dem Titel Spesen ausrichtet, fällt bei der Einkommensbemessung keines-
wegs von vornherein ausser Betracht, sondern nur soweit damit Auslagen
gemäss Art. 327a f. OR und, sofern ausdrücklich vorgesehen, Berufskosten
des Arbeitnehmers gemäss § 35 StG gedeckt werden (VGE vom 20. Au-
gust 2008 [WBE.2008.3]; Kommentar zum Aargauer Steuergesetz, 4. Auf-
lage, Muri-Bern 2015, § 26 StG N 8, § 35 StG N 2; Erich Bosshard, Die
steuerliche Behandlung von Spesenvergütungen im Lohnausweis und im
Veranlagungsverfahren, in: StR 1996 S. 557 ff.).
4.3.
4.3.1.
Wenn ein Arbeitnehmer an einem auswärtigen Arbeitsort tätig ist, hat der
Arbeitgeber die für seinen persönlichen Unterhalt entstehenden Kosten zu
ersetzen (Art. 327a OR). Bei Übernahme der effektiv angefallenen Kosten
kann die Veranlagungsbehörde davon ausgehen, dass die Spesenvergü-
tungen Auslagenersatz sind, d.h. dass ihnen gleich hohe Kosten gegen-
überstehen. In diesem Umfang entsteht kein steuerbares Einkommen
(Bundesgerichtsurteil vom 7. August 2014 [2C_214/2014]; RGE vom
10. August 2006 [3-RV.2005.50534]; RGE vom 9. August 2001 [RV.2001.
50043]; Kommentar zum Aargauer Steuergesetz, a.a.O., § 26 StG N 8;
Erich Bosshard, a.a.O., S. 559).

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4.3.2.
Nach Auffassung des Spezialverwaltungsgerichts und des Verwaltungsge-
richts können unter gleichbleibenden Verhältnissen wiederkehrende Aus-
lagen vom Arbeitgeber pauschaliert ersetzt werden, ohne dass gegenüber
der Veranlagungsbehörde jedes Mal der Verwendungsnachweis zu leisten
ist. Wird eine pauschale Spesenvergütung ausgerichtet, ohne dass der Ar-
beitgeber vor der Festsetzung deren Höhe für einen repräsentativen Zeit-
abschnitt genaue Aufzeichnungen über die tatsächlichen Auslagen erstellt
hat, kann die Veranlagungsbehörde die pauschale Spesenvergütung je
nach den Umständen des Einzelfalles ganz oder teilweise zum Erwerbs-
einkommen aufrechnen, weil dann der Schluss auf verdecktes Arbeitsein-
kommen nahe liegt (Bundesgerichtsurteil vom 15. September 2014
[2C_112/2014]; VGE vom 20. August 2008 [WBE.2008.3]; RGE vom
25. Juni 2009 [3-RV.2008.88]; RGE vom 19. Juni 2003 [RV.2003.50009],
mit Hinweisen; Der Treuhandexperte 2007, S. 224 ff.; Kommentar zum Aar-
gauer Steuergesetz, a.a.O., § 26 StG N 8b).
4.4.
4.4.1.
Von den Pauschalspesen und den in Ausübung der Tätigkeit anfallenden
Auslagen abzugrenzen sind die Berufskosten gemäss § 35 Abs. 1 StG, die
beim Arbeitnehmer anfallen, damit er die Erwerbstätigkeit überhaupt ausü-
ben kann. Zum einen stellen vom Arbeitgeber zu bezahlende Auslagen
grundsätzlich keine Berufskosten im Sinne von § 35 StG dar, zum anderen
sind Berufskosten gemäss § 35 Abs. 1 StG grundsätzlich nicht mit Spesen-
überschüssen zu verrechnen, ausser mit den Spesen werden ausdrücklich
Berufskosten (wie etwa auswärtige Verpflegung) ersetzt. In der Praxis wird
dennoch häufig verrechnet, was nicht zu beanstanden ist, solange dieses
Vorgehen zum gleichen Resultat führt wie eine getrennte Erfassung (Bun-
desgerichtsurteil vom 15. September 2014 [2C_71/2014] = Pra 2015
Nr. 42; SGE vom 18. Dezember 2014 [3-RV.2014.84], mit Hinweis; RGE
vom 29. September 2005 [RV.2004.50409]; RGE vom 20. März 2003 [RV.
2002.50238]).
4.4.2.
Als Berufskosten werden unter anderem "die notwendigen Kosten für Fahr-
ten zwischen Wohn- und Arbeitsstätte" abgezogen (§ 35 Abs. 1 lit. a StG).
Der Abzug bestimmt sich anhand des pauschalierten Ansatzes von
CHF 0.70 bzw. CHF 0.50 pro Kilometer (§ 35 Abs. 2 StG).
4.5.
Wo das Gesetz es nicht anders bestimmt, gilt im Steuerverfahren in ent-
sprechender Anwendung des in Art. 8 ZGB niedergelegten Grundsatzes,
dass derjenige das Vorhandensein einer behaupteten Tatsache zu bewei-
sen hat, der aus ihr Rechte ableitet. Die Veranlagungsbehörde trägt dem-
zufolge die Beweislast für Tatsachen, welche die Steuerschuld begründen

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oder mehren, der Steuerpflichtige für Tatsachen, welche die Steuerschuld
aufheben oder mindern (BGE 140 II 248). Den Nachweis, dass ein Teil der
Einkünfte Auslagenersatz darstellt und deshalb nicht der Steuerpflicht un-
terliegt, muss der Steuerpflichtige erbringen. Die Mitwirkungspflicht des
Steuerpflichtigen ist in § 179 StG explizit festgehalten und überlagert den
Grundsatz der Nachweispflicht (BGE 92 I 393 = ASA 36 S. 192; ZStP 2014
Nr. 10; VGE vom 29. Oktober 2015 [WBE.2015.104]; VGE vom 7. März
2012 [WBE.2011.228]; Kommentar zum Aargauer Steuergesetz, a.a.O.,
§ 174 StG N 28 ff., § 179 StG N 13 ff.).
Die Beweislosigkeit, die sich einstellt, wenn der Steuerpflichtige seine Mit-
wirkungspflicht hinsichtlich steueraufhebender oder -mindernder Tatsa-
chen – z.B. bei einem von ihm geltend gemachten Abzug – nicht erfüllt,
führt grundsätzlich nicht zu einer Ermessenseinschätzung im Sinn von
§ 191 Abs. 3 StG. Vielmehr ist diesfalls aufgrund der allgemeinen Beweis-
lastregel zu Ungunsten des für derartige Tatsachen beweisbelasteten Steu-
erpflichtigen anzunehmen, die behaupteten Tatsachen hätten sich nicht
verwirklicht, und gestützt darauf der in Frage stehende Abzug nicht zu be-
rücksichtigen (BGE 92 I 393 = ASA 36 S. 192; SGE vom 25. April 2013
[3-RV.2012.235]; RGE vom 20. September 2007 [3-RV.2007.49], mit Hin-
weis; analog Bundesgerichtsurteil vom 13. Juni 2012 [2C_862/2011]).
5.
5.1.
Der Rekurrent führt aus, dass die Pauschalspesen von CHF 12'000.00 ein-
zig der Abgeltung der Benützung des Privatfahrzeuges zu beruflichen Zwe-
cken gedient hätten. Die Kosten des täglichen Arbeitsweges hingegen
habe er vollumfänglich selber getragen, womit ihm der entsprechende Ab-
zug als Berufsauslagen zustehe (Replik).
5.2.
5.2.1.
Auf die Aufforderung des Spezialverwaltungsgerichts (Schreiben vom
1. Februar 2022) unter anderem das Vergütungsreglement der E.
einzureichen hat der Rekurrent nicht reagiert. Auch wurden weder der
Arbeitsvertrag mit der E. noch eine Vereinbarung bzgl. der erhaltenen
Spesenpauschale eingereicht. Den Akten lassen sich diese Dokumente
ebenfalls nicht entnehmen.
Wie sich zeigt, kann indessen offenbleiben, ob die Spesenpauschale von
CHF 12'000.00 für die Benützung des Privatautos zu beruflichen Zwecken
in einem genehmigten Spesenreglement festgehalten ist.

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5.2.2.
5.2.2.1.
Dem Rekurrenten stand pro 2017 der Personenwagen Hyundai Santa Fe
2.2 CRDI zur Verfügung. Gemäss den im Einspracheverfahren eingereich-
ten Auszügen aus dem Wartungs-Heft der Jahre 2016 und 2017 wurden in
385 Tagen 34'389 km zurückgelegt. Dies entspricht einer jährlichen Fahr-
leistung von gesamthaft rund 32'600 Kilometern (Veranlagungsakten).
5.2.2.2.
Für die private Fahrleistung ist ordentlicherweise mit 5'000 (wenig),
8'500 (normal) oder 12'000 (viel) km zu rechnen. Eine erhebliche bis hohe
private Fahrleistung ist etwa anzunehmen bei Auslandreisen, häufigen
Fahrten zu auswärts wohnenden Verwandten oder ins Wochenende, zu
Ausflügen, zum Sport, usw., ferner dann, wenn mehrere Familienmitglieder
einen Führerausweis besitzen. Das Verwaltungsgericht hat diese Werte
übernommen und dabei insbesondere ausgeführt, erfahrungsgemäss
würden die privat zurückgelegten Distanzen oft unterschätzt, weshalb es
nur in Ausnahmefällen und aufgrund konkreter Anhaltspunkte angezeigt
sei, von weniger als 5'000 km auszugehen (SGE vom 20. Juli 2017 [3-
RV.2016.183], mit Hinweis auf Bundesgerichtsurteil vom 4. Dezember
2009 [2C_452/2009]; VGE vom 27. August 2008 [WBE.2008.17]).
Weil keine gegenteiligen Anhaltspunkte erkennbar sind, wird auf eine nor-
male private Fahrleistung von 8'500 Kilometer pro 2017 abgestellt.
5.2.2.3.
Für den Arbeitsweg des Rekurrenten ist mit total rund 11'130 Kilometern zu
rechnen (Arbeitsort T. [Lohnausweis 2017]).
5.2.2.4.
Die verbleibende Fahrleistung von rund 12'970 Kilometern (32'600 ./. 8'500
./. 11'130) ist dem Rekurrenten für berufliche Fahrten zuzurechnen. Geht
man von den durchschnittlichen Kosten von CHF 0.70 pro Kilometer aus,
entspricht dies einem Betrag von rund CHF 9'000.00. Die erhaltene Spe-
senpauschale von CHF 12'000.00 ist somit überhöht und kann nicht aner-
kannt werden.
6.
6.1.
6.1.1.
Mit Schreiben vom 1. Februar 2022 wurden die Rekurrenten aufgefordert
dem Spezialverwaltungsgericht weitere Unterlagen, wie den Arbeitsver-
trag, die Spesenabrechnung bzw. die geschäftliche Agenda des Rekurren-
ten einzureichen. Dieser Aufforderung kamen die Rekurrenten in der Folge
nicht nach. Der Rekurrent vermochte somit den Umfang seines Aussen-
dienstes nicht zu beweisen.

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Im Einspracheverfahren reichten die Rekurrenten ein Fahrtenbuch vom
1. September 2019 bis 31. Dezember 2019 ein. Das vorliegende Verfahren
betrifft hingegen das Jahr 2017, weshalb das Fahrtenbuch nicht berück-
sichtigt werden kann. Den eingereichten Monatsrapporten pro 2017 kann
entnommen werden, dass lediglich im Januar und April je 5 Arbeitstage im
Betonwerk U. verbracht wurden. Die restlichen Arbeitstage sind mit
Regionenleitung eingetragen. Zusätzlich kann den Monatsrapporten pro
2017 entnommen werden, dass in den Monaten Januar, Mai, Juli, Septem-
ber und Oktober zusätzliche Spesen ausbezahlt wurden.
6.1.2.
Die Steuerkommission Q. ist der Ansicht, dass wöchentlich nur ein bis zwei
Arbeitstage ohne Ausseneinsatz in T. anfallen und gewährte deshalb den
Fahrkostenabzug für insgesamt 88 Tage.
6.1.3.
So oder anders ist die vom Rekurrenten behauptete Fahrleistung betref-
fend den Arbeitsweg und die Aussendiensteinsätze zu kürzen; entweder
durch eine Aufrechnung von übersetzten pauschalen Autospesen oder
eine Kürzung der als Berufsauslagen vorgebrachten Autokosten.
6.2.
6.2.1.
Die Steuerkommission Q. gewährte die Autokosten für 4'488 km (88 Tage
x 2 x 25.5 km). Es verbleiben noch rund 6'640 km (11'130 km ./. 4'488 km).
Dies würde einem Fahrkostenabzug von CHF 4'648.00 (6'640 km x
CHF 0.70) entsprechen. Zugleich wurde festgestellt, dass die erhaltene
Spesenpauschale von CHF 12'000.00 um mindestens CHF 3'000.00
überhöht ist.
6.2.2.
Der Rekurrent legt selbst in seinem Rekurs dar, dass einige Aussenein-
sätze tatsächlich ab/bis Q. erfolgten. Die Fahrten zwischen Wohnort und
Ausseneinsatzorten fallen nicht unter den Arbeitsweg.
Aufgrund der verweigerten Mitwirkungspflicht des Rekurrenten ist vorlie-
gend der Umfang des Aussendienstes unklar. Die festgestellte verblei-
bende Fahrleistung steht in einem Missverhältnis zu den Angaben aus den
Monatsrapporten pro 2017, die eine geringere Aussendiensttätigkeit indi-
zieren. Die Rekurrenten tragen deshalb die Folgen der Beweislosigkeit.
6.3.
Die Vorinstanz hat dem Rekurrenten – unter Verzicht auf eine Aufrechnung
der Pauschalspesen – für die Zurücklegung des Arbeitsweges einen Abzug
von CHF 3'142.00 gewährt (Details zur Steuerveranlagung 2017). Dies ist

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vorliegend nicht zu beanstanden, wären ansonsten die übersetzten Pau-
schalspesen aufzurechnen, da wie oben erläutert, nicht von der Hand zu
weisen ist, dass diese nicht den tatsächlichen Verhältnissen entsprechen.
7.
Insgesamt erweist sich der Rekurs als unbegründet und ist abzuweisen.
8.
Bei diesem Verfahrensausgang haben die Rekurrenten die Kosten des Re-
kursverfahrens zu tragen (§ 189 Abs. 1 StG). Es ist keine Parteientschädi-
gung auszurichten (§ 189 Abs. 2 StG).

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Das Gericht erkennt:
1.
Der Rekurs wird abgewiesen.
2.
Die Rekurrenten haben die Verfahrenskosten, bestehend aus einer Staats-
gebühr von CHF 400.00, der Kanzleigebühr von CHF 130.00 und den Aus-
lagen von CHF 100.00, zusammen CHF 630.00, unter solidarischer Haft-
barkeit zu bezahlen.
3.
Es wird keine Parteientschädigung ausgerichtet.
Zustellung an:
die Rekurrenten
das Kantonale Steueramt
das Gemeindesteueramt Q.
Rechtsmittelbelehrung
Dieser Entscheid kann innert 30 Tagen seit der Zustellung mit Be-
schwerde beim Verwaltungsgericht des Kantons Aargau angefochten
werden. Die Beschwerde ist in doppelter Ausfertigung beim Spezialver-
waltungsgericht, Laurenzenvorstadt 9, 5001 Aarau, einzureichen. Die
Frist steht still vom 7. Tag vor bis und mit dem 7. Tag nach Ostern, vom
15. Juli bis und mit 15. August und vom 18. Dezember bis und mit dem
2. Januar. Die unterzeichnete Beschwerdeschrift muss einen Antrag, wie
der Entscheid zu ändern sei, sowie eine Begründung enthalten. Der ange-
fochtene Entscheid und als Beweismittel angerufene Urkunden sind beizu-
legen (§§ 28 und 43 f. des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege vom
4. Dezember 2007 [VRPG] in Verbindung mit Art. 145 Abs. 1 der Schwei-
zerischen Zivilprozessordnung vom 19. Dezember 2008 [ZPO]; §§ 187,
196 und 198 des Steuergesetzes vom 15. Dezember 1998 [StG]).

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Aarau, 23. Juni 2022
Spezialverwaltungsgericht
Steuern
Der Präsident: Die Gerichtsschreiberin:
Heuscher Schaffner