ag_regierungsrat · RRB Nr. 2024-000761 · 2024-06-19 · de
Regierungsrat — RRB Nr. 2024-000761


PROTOKOLL DES REGIERUNGSRATS
Sitzung vom 19. Juni 2024 Versand: 25. Juni 2024
Regierungsratsbeschluss Nr. 2024-000761
A._____, Q._____; Beschwerde vom 5. Oktober 2022 gegen den Entscheid des Departements
Bau, Verkehr und Umwelt (Abteilung für Baubewilligungen)/Gemeinderats Q._____ vom
17. Januar 2022/5. September 2022 betreffend diverse Bauten auf Parzelle aaa, in der Land-
wirtschaftszone und angrenzend an den Q-Bach._____; Abweisung
Sachverhalt
(…)
Erwägungen
1. Ausgangslage
Der Beschwerdeführer ist Eigentümer der Parzelle aaa, welche in der Landwirtschaftszone liegt. Ent-
lang der gesamten östlichen Parzellengrenze verläuft der Q-Bach._____. Die nördlich des streitbe-
troffenen Grundstücks liegende Parzelle ist als Wald ausgewiesen. Westlich des Grundstücks befin-
det sich eine Zone für öffentliche Bauten und Anlagen; im Nordwesten eine Wohnzone.
Der Beschwerdeführer nutzt die Parzelle aaa – gleich wie schon der Rechtsvorgänger – hobbymäs-
sig als Pflanzgarten (Gemüsegarten) sowie für die Freizeit und Erholung. In diesem Zusammenhang
hat der Rechtsvorgänger des Beschwerdeführers im Jahr 1993 ein Baugesuch für einen Tisch und
einen Zaun eingereicht. Die vom Gemeinderat entsprechend erteilte Baubewilligung ist im vorliegen-
den Verfahren teilweise strittig. Zudem erhielt der Rechtsvorgänger des Beschwerdeführers im Jahr
1994 die Bewilligung zur Erstellung einer bescheidensten Gerätekiste. Im Jahr 2001 wurde der Ge-
meinderat sodann erstmals auf verschiedene, mutmasslich nicht bewilligte Bauten auf der Parzelle
aufmerksam gemacht und erstellte eine Bestandsaufnahme. Daraufhin forderte der Gemeinderat am
9. Juli 2001 zunächst die Einreichung eines nachträglichen Baugesuchs für sämtliche festgestellten
Bauten. Mit Entscheid vom 6. August 2001 widerrief der Gemeinderat jedoch diesen Entscheid und
hielt fest, dass kein Baugesuch eingereicht werden müsse. Im Jahr 2017 wurde der Beschwerdefüh-
rer, welcher die Parzelle zwischenzeitlich erworben hatte, wiederum durch den Gemeinderat aufge-
fordert, ein Baugesuch für diverse Bauten einzureichen. Der Gemeinderat setzte diese Aufforderung
in der Folge jedoch nicht durch. Aufgrund neuer Hinweise fand am 9. November 2020 eine Bespre-
chung zwischen dem Gemeinderat und dem Beschwerdeführer statt. Daraufhin wurde das vorlie-
gend strittige Baugesuchsverfahren eingeleitet.

2. Rückzug des Baugesuchs vom 4. Januar 2021
2.1
Der Beschwerdeführer macht geltend, das Baugesuchsverfahren sei gegenstandslos geworden, weil
er das Baugesuch vom 4. Januar 2021 mit Schreiben vom 1. April 2022 zurückgezogen habe. Ein
Rückzug sei ohne Weiteres möglich gewesen, da das Baugesuch nicht aufgrund einer Verfügung
des Gemeinderats, sondern freiwillig eingereicht worden sei. Ein solches freiwilliges Baugesuch
könne jederzeit zurückgezogen werden. Mit dem Rückzug sei das Verfahren vor dem Gemeinderat
um Erteilung einer nachträglichen Baubewilligung gegenstandslos geworden und hätte abgeschrie-
ben werden müssen (vgl. Beschwerde, S. 15, act. 40; Replik, S. 3, act. 90).
2.2
Unbestritten ist, dass der Beschwerdeführer mit Schreiben vom 1. April 2022 erklärte, das Bauge-
such zurückzuziehen und um Abschreibung des Verfahrens zufolge Gegenstandslosigkeit ersuchte
(vgl. Beschwerdebeilage 18, act. 30). Strittig ist jedoch, ob ein solcher Rückzug möglich war und das
Baugesuchsverfahren hätte abgeschrieben werden müssen.
Die Pflicht zur Durchführung eines nachträglichen Baubewilligungsverfahrens bei Feststellung formell
rechtswidrig erstellter Bauten ergibt sich aus § 159 Abs. 1 des Gesetzes über Raumentwicklung und
Bauwesen (Baugesetz, BauG) vom 19. Januar 1993. Demnach hat die Baubewilligungsbehörde, so-
bald sie Kenntnis von einer ohne Bewilligung erstellten Baute erhält, ein nachträgliches Bewilligungs-
verfahren durchzuführen. Dabei obliegt es der zuständigen Baubehörde, das nachträgliche Baube-
willigungsverfahren vom Amts wegen einzuleiten oder abzuschliessen (vgl. ANDREAS BAUMANN in:
Kommentar zum Baugesetz des Kantons Aargau, Bern 2013, § 159 N 38).
Aus der Pflicht der Baubewilligungsbehörde, ein nachträgliches Baubewilligungsverfahren durchzu-
führen und abzuschliessen, ergibt sich, dass ein Rückzug des Gesuchs durch die Bauherrschaft
grundsätzlich nicht möglich ist, sofern dieser nicht mit dem freiwilligen Rückbau der entsprechenden
Baute(n) verbunden ist. Dies gilt unabhängig davon, ob das nachträgliche Baugesuch von sich aus
oder auf Aufforderung hin eingereicht wurde oder nicht. Würde ein Rückzug doch zu einem formalis-
tischen Leerlauf führen, indem das gesamte Verfahren noch einmal von Anfang an durchgeführt wer-
den müsste, ohne dass sich inhaltliche Änderungen ergäben (vgl. Beschwerdeantwort Abteilung für
Baubewilligungen BVU, S. 3, act. 69). Abgesehen davon erfolgte die Einreichung des Baugesuchs
vorliegend unbestrittenermassen auf mündliche Aufforderung des Gemeinderats hin, womit entgegen
der Auffassung des Beschwerdeführers gar nicht von einem von sich aus eingereichtem Baugesuch
ausgegangen werden kann.
2.3
Der vermeintliche Rückzug des Baugesuchs vom 4. Januar 2021 war nach dem Gesagten unbeacht-
lich. Die Baubewilligungsbehörde durfte und musste das nachträgliche Baubewilligungsverfahren
vom Amts wegen abschliessen und den angefochtenen Entscheid erlassen. Durch dieses Vorgehen
des Gemeinderats entstand dem Beschwerdeführer auch kein Nachteil in verfahrensrechtlicher Hin-
sicht, da er bereits vor dem Rückzug ausführlich Gelegenheit hatte, sich zur Sache zu äussern. Der
Antrag des Beschwerdeführers auf Aufhebung des Entscheids und Rückweisung an die Vorinstanz
zwecks Abschreibung infolge Gegenstandslosigkeit ist daher abzuweisen.
3. Verletzung des rechtlichen Gehörs und ungenügende Sachverhaltsfeststellung
3.1
Der Beschwerdeführer macht geltend, der Gemeinderat sei in seinem Entscheid nicht auf die Vorge-
schichte mit verschiedenen Baugesuchen und -bewilligungen eingegangen und habe auch keinen
Bezug genommen auf das Schreiben vom 1. April 2022, mit welchem er die Sachlage dargelegt und
2 von 12

aufgrund dieser um Abschreibung des Verfahrens zufolge Gegenstandslosigkeit ersucht habe.
Ebenso sei die Begründung der Abteilung für Baubewilligungen BVU nicht ausreichend, da diese
sich weder mit der Frage der bereits bewilligten Bauten auseinandersetze noch prüfe, ob überhaupt
eine Baute vorliege und welche Baute inwiefern den Gewässerraum tangiere. Auch das Anfügen von
Abkürzungen wie "etc." bei der Aufzählung der rückzubauenden Bauten stehe dem Grundsatz der
Bestimmtheit des Dispositivs klar entgegen. Der Beschwerdeführer wisse nicht, was er genau zu-
rückzubauen habe, was eine sachgerechte Anfechtung nicht möglich mache (vgl. Beschwerde,
S. 16 f., act. 39 f.).
3.2
Die vom Beschwerdeführer monierte Dispositivziffer 1 des angefochtenen Entscheids lautet wie folgt:
"Sämtliche Bauten (Zaun, Treppe zu Bach, allfällige Terrainveränderungen, Geräteschrank, verlegte
Platten etc.), mit Ausnahme des Tisches, sind innert einer Frist von 6 Monaten ab Erhalt des kommu-
nalen Entscheids vollständig zurückzubauen und die Fläche ist fachgerecht zu rekultivieren."
Das Dispositiv bringt somit zum Ausdruck, dass sämtliche Bauten auf der streitbetroffenen Parzelle,
mit Ausnahme des Tischs, zu beseitigen sind. Wie aus den Erwägungen hervorgeht, erachtet die Ab-
teilung für Baubewilligungen BVU sämtliche Bauten auf der streitbetroffenen Parzelle als nicht zo-
nenkonform und daher nicht bewilligungsfähig. Daraus erhellt, dass die Aufzählung in Klammer ledig-
lich der Verdeutlichung dient und bis auf den Tisch ausnahmslos alle bestehenden Bauten zu
entfernen sind (vgl. Beschwerdeantwort Abteilung für Baubewilligungen BVU, S. 3, act. 69). Soweit
der Beschwerdeführer trotzdem eine Unklarheit in Bezug auf das Dispositiv geltend macht, ist er auf
§ 35 des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege (Verwaltungsrechtspflegegesetz, VRPG) vom
4. Dezember 2007 zu verweisen, wonach bei einem unklaren Dispositiv ein Anspruch auf Erläute-
rung durch die die Verfügung erlassende Instanz besteht. Insofern kann ein bloss unklares Dispositiv
nicht zu einer Rückweisung der Sache an die Vorinstanz führen. Dies umso mehr, als vorliegend klar
ist, dass sämtliche Bauten mit Ausnahme des Tischs auf der streitgegenständlichen Parzelle rückzu-
bauen sind.
Soweit der Beschwerdeführer zudem die Formulierung der "allfälligen Terrainveränderungen" rügt
und ausführt, es sei aufgrund des Zusatzes "allfällig" unklar, ob überhaupt Terrainveränderungen be-
stehen würden, ist darauf hinzuweisen, dass der Beschwerdeführer selbst ausdrücklich festhält, dass
Terrainveränderungen bestehen. So führt er aus, dass unter anderem die Terrainveränderung "in der
Aktennotiz zur Bestandesaufnahme vom 28. Juni 2001 eindeutig erkennbar" sei (vgl. Beschwerde,
S. 18, act. 37). Die Berufung auf ein unklares Dispositiv erweist sich in dieser Hinsicht also bereits
deshalb als unbehelflich beziehungsweise widersprüchlich.
3.3
Soweit der Beschwerdeführer rügt, die Abteilung für Baubewilligungen BVU habe sich nicht mit der
Qualifikation der "Strukturen" als Bauten auseinandergesetzt, ist dies nicht zutreffend. In ihrer Verfü-
gung vom 17. Januar 2022 definiert die Abteilung für Baubewilligungen BVU den Begriff der Baute
und stellt fest, dass es sich bei den streitgegenständlichen Objekten um Bauten handelt. Auch wenn
die Abhandlung äusserst kurz ist, wird darin die Ansicht zum Ausdruck gebracht, dass es sich bei
den strittigen Objekten um Bauten handelt, welche die Voraussetzungen von § 6 Abs. 1 BauG erfül-
len. Der Beschwerdeführer führt denn bezeichnenderweise auch nicht aus, hinsichtlich welcher Ob-
jekte auf der streitgegenständlichen Parzelle konkret unklar sein soll, ob es sich um Bauten handelt
oder nicht. Insofern liegt keine Verletzung des rechtlichen Gehörs vor.
Nicht von Belang ist schliesslich auch, welche Bauten sich im Gewässerraum befinden, da die Ab-
weisung der Abteilung für Baubewilligungen BVU, wie diese zutreffend ausführt, auf der mangelnden
Zonenkonformität beruht, nicht jedoch auf dem Gewässerabstand (vgl. Beschwerdeantwort Abteilung
für Baubewilligungen BVU, S. 3, act. 69). Darüber hinaus ist im (Teil-)Entscheid der Abteilung für
3 von 12

Baubewilligungen BVU vom 17. Januar 2022 festgehalten, dass Bauten und Anlagen einen beidseiti-
gen Abstand von je rund 10 m gegenüber dem Bach einzuhalten haben, womit sich ohne Weiteres
feststellen lässt, welche Bauten sich innerhalb des Gewässerraums befinden.
3.4
Des Weiteren macht der Beschwerdeführer geltend, weder der Gemeinderat noch die Abteilung für
Baubewilligungen BVU setze sich im jeweiligen Entscheid mit den bisherigen Baugesuchsverfahren
auseinander. Dieser Vorwurf ist zutreffend, setzen sich doch die angefochtenen Entscheide nicht mit
den bisherigen Baubewilligungsverfahren auseinander. Erst in der Beschwerdeantwort führt die Ab-
teilung für Baubewilligungen BVU aus, dass der Zaun in der heute bestehenden Form nicht bewilligt
worden sei und auch für die übrigen strittigen Bauten nie eine Bewilligung erteilt worden sei (vgl.
S. 2, act. 70). Der Beschwerdeführer verwies jedoch bereits mit Begleitschreiben zum Baugesuch
vom 3. Januar 2021 auf die Baubewilligungsverfahren aus den Jahren 1993 und 2001 und legte die
entsprechenden Entscheide des Gemeinderats bei. Im erwähnten Schreiben führte der Beschwerde-
führer weiter aus, dass seiner Ansicht nach basierend auf den Entscheiden des Gemeinderats die
streitgegenständlichen Bauten bereits bewilligt seien, soweit diese überhaupt einer Bewilligung be-
dürften. Die Frage, ob eine Baute bereits bewilligt ist, ist jedoch zentral, fällt ein (nachträgliches) Bau-
gesuchsverfahren doch ausser Betracht, wenn die entsprechende Baute bereits bewilligt ist. Dass
sowohl die Abteilung für Baubewilligung BVU als auch der Gemeinderat in ihren Entscheiden über
diese Frage hinweggingen, stellt eine Verletzung der Begründungspflicht dar. Die Abteilung für Bau-
bewilligungen BVU und der Gemeinderat hätten in ihren Entscheiden begründen müssen, weshalb
vorliegend von nicht bewilligten Bauten auszugehen war, obwohl der Beschwerdeführer dies sub-
stantiiert und unter Vorlage einer rechtskräftigen Baubewilligung sowie Berufung auf frühere Bewilli-
gungsverfahren bestritten hat.
Nach dem Gesagten liegt eine Verletzung des rechtlichen Gehörs durch die Abteilung für Baubewilli-
gungen BVU und den Gemeinderat vor, indem diese sich in keiner Weise mit den geltend gemachten
früheren Baugesuchsverfahren beziehungsweise Baubewilligungen auseinandergesetzt haben. Der
Anspruch auf rechtliches Gehör ist formeller Natur; seine Verletzung führt ungeachtet der Erfolgsaus-
sichten der Beschwerde in der Sache selbst zur Aufhebung des angefochtenen Entscheids (BGE
120 Ib 383 mit Hinweisen). Eine Heilung in einem Rechtsmittelverfahren ist nur ausnahmsweise
möglich; dies hängt namentlich von der Schwere und Tragweite der Gehörsverletzung ab sowie da-
von, ob die Rechtsmittelinstanz den angefochtenen Entscheid in rechtlicher und tatsächlicher Hin-
sicht frei überprüfen kann (BGE 120 V 362 f. und 121 V 156 je mit Hinweisen; AGVE 1997 S. 374).
Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung ist selbst bei einer schwerwiegenden Verletzung des
Anspruchs auf rechtliches Gehör von einer Rückweisung der Sache an die Vorinstanz abzusehen,
wenn und soweit die Rückweisung der Sache zur Gewährung des rechtlichen Gehörs zu einem for-
malistischen Leerlauf und damit zu einer unnötigen Verfahrensverlängerung führen würde (vgl. BGE
137 I 195, Erw. 2.3.2, mit Hinweisen). Wird die Heilungsmöglichkeit bejaht, so ist die Gehörsverlet-
zung jedenfalls beim Kostenentscheid zu berücksichtigen (AGVE 1974 S. 362). Von einer Berück-
sichtigung bei den Kostenfolgen ist dagegen abzusehen, wenn die Gehörsverletzung als nicht gra-
vierend einzustufen ist und der Mangel für die Beschwerdeerhebung auch nicht kausal war (Urteil
des Verwaltungsgerichts WBE.2019.210 vom 24. Oktober 2019 E. 1.3.1).
Vorliegend kommt dem Regierungsrat volle Kognition zu. Die Abteilung für Baubewilligungen BVU
hat in ihrer Beschwerdeantwort zu den früheren Bewilligungsverfahren und Baubewilligungen Stel-
lung genommen. Der Beschwerdeführer hatte im Beschwerdeverfahren Gelegenheit, sich schriftlich
dazu zu äussern. Die Gehörsverletzung kann dadurch als geheilt betrachtet werden. Eine Rückwei-
sung der Sache an die Vorinstanz würde lediglich zu einem formalistischen Leerlauf führen. Von der
beantragten Rückweisung ist daher abzusehen. Die Verletzung des rechtlichen Gehörs ist jedoch bei
der Kostenverteilung zu berücksichtigen.
4 von 12

4. Frühere Baubewilligungen
4.1
Der Beschwerdeführer macht geltend, die Bauten auf der streitgegenständlichen Parzelle seien be-
reits bewilligt. So sei am 19. April 1993 eine Baubewilligung für einen Holztisch und einen Zaun er-
teilt und in der Folge umgesetzt worden. Von dieser Bewilligung seien – wie sich auch aus der Bau-
abnahme ergebe – logischerweise auch die Platten unter dem Tisch mitumfasst gewesen. Am
28. Februar 1994 seien dann zwei Gerätekisten bewilligt worden. Diese seien durch den heute be-
stehenden Geräteschrank ersetzt worden (vgl. Replik, S. 8, act. 85). Anlässlich des im Jahr 2001
durchgeführten Verfahrens seien im Weiteren die restlichen Bauten auf der Parzelle dokumentiert
worden und es sei festgestellt worden, dass diese bewilligt seien (vgl. Beschwerde, S. 10 ff.,
act. 45 ff.).
4.2
Unbestritten ist, dass der Holztisch mit Entscheid vom 19. April 1993 bewilligt wurde (vgl. Beschwer-
debeilage 6, act. 30). Dieser ist entsprechend auch von der angefochtenen Rückbauverfügung aus-
genommen und bildet somit nicht Gegenstand des vorliegenden Beschwerdeverfahrens. Nicht Be-
standteil der Baubewilligung vom 19. April 1993 bildeten hingegen die Platten, auf welchen der Tisch
gemäss Angaben des Beschwerdeführers bei seiner Erstellung platziert wurde (vgl. Beschwerde,
S. 5, act. 50). Diese sind auch nicht in der Bauabnahme vom 17. Februar 1994 (vgl. Beschwerdebei-
lage 7, act. 30) aufgeführt. Platten unterhalb eines Tischs gehören nicht selbstverständlich zur Bau-
bewilligung für den Tisch, wie dies der Beschwerdeführer ausführt (vgl. Beschwerde, S. 5, act. 50).
Ein Tisch kann ohne Weiteres auch auf einem natürlichen Untergrund aufgestellt werden. Hinweise,
dass die Platten unterhalb des Tischs in der Bewilligung mit enthalten wären, sind nicht ersichtlich.
Der Beschwerdeführer reichte dazu auch keine Unterlagen ein. Da die Platten weder ausdrücklich in
der Bewilligung vom 19. April 1993 erwähnt sind noch Hinweise ersichtlich sind, dass diese in irgend-
einer Form von der Bewilligung des Tischs mitumfasst waren, sind die Platten unterhalb des Tischs
als nicht bewilligt anzusehen.
4.3
Der Beschwerdeführer macht geltend, auch der bestehende Zaun sei mit Entscheid vom 19. April
1993 bewilligt und daraufhin entsprechend dieser Bewilligung erstellt worden. Bei der Erstellung des
Zauns sei lediglich das Einbetonieren der Pfosten untersagt gewesen; zudem habe der Gewässerab-
stand eingehalten werden müssen. Entgegen der Ansicht der Abteilung für Baubewilligungen BVU
sei auch nicht nur ein Zaun analog einem Weidezaun bewilligt worden. Zumal fraglich sei, ob für eine
Einzäunung analog einem Weidezaun überhaupt eine Baubewilligung hätte eingeholt werden müs-
sen (vgl. Replik, S. 7, act. 86).
Die Abteilung für Baubewilligungen BVU führt aus, 1993 sei ein Zaun analog einem Weidezaun be-
willigt worden. Nur unter dieser Voraussetzung habe gemäss Auskunft der damaligen Baugesuchs-
zentrale das Gesuch nicht dem Kanton eingereicht werden müssen. Der später vom Rechtsvorgän-
ger des Beschwerdeführers erstellte Zaun entspreche nicht der gemäss kantonaler Auskunft zu-
lässigen Ausführung; weder damals noch heute habe man das unter einem Weidezaun verstanden
beziehungsweise verstehe man dies unter einem Weidezaun (vgl. Beschwerdeantwort Abteilung für
Baubewilligungen BVU, S: 2, act. 70).
Die Baubewilligung vom 19. April 1993 hält betreffend den Zaun in E. 2 fest: "Gemäss Auskunft der
Baugesuchszentrale muss das Gesuch nicht eingereicht werden. Es ist jedoch darauf zu achten,
dass der Bachabstand eingehalten wird, und dass die Pfähle nicht einbetoniert werden, sodass die
Einzäunung analog eines Weidezaunes bewilligt werden kann." (vgl. Beschwerdebeilage 6, act. 30).
Aus der Baubewilligung geht somit klar hervor, dass grundsätzlich nur eine Einzäunung analog
einem Weidezaun ohne Zustimmung der Baugesuchszentrale bewilligt werden konnte. Da es sich
5 von 12

bei der zu umzäunenden Parzelle nicht um eine Weide handelte, kam damals nur eine analoge Be-
willigung in Betracht, wobei jedoch sämtliche übrigen Voraussetzungen, also insbesondere die Aus-
führung des Zauns, einem klassischen Weidezaun entsprechen mussten. Dass es sich beim später
erstellten und nun streitgegenständlichen Zaun aufgrund seiner auf Dauer ausgerichteten Ausfüh-
rung mit massiven Pfosten nicht um einen Weidezaun handelt, kann als unbestritten angesehen wer-
den. Führt der Beschwerdeführer doch aus, für einen Weidezaun wäre womöglich gar keine Baube-
willigung erforderlich gewesen (vgl. Replik, S. 7, act. 86), womit er selbst bestätigt, dass der
streitgegenständliche Zaun keinen Weidezaun darstellt. Damit ist aber erstellt, dass für den errichte-
ten, streitgegenständlichen Zaun eine kantonale Zustimmung erforderlich gewesen wäre. Das Fehlen
einer kantonalen Zustimmung bei Bauvorhaben ausserhalb der Bauzone stellt einen schwerwiegen-
den und offensichtlichen Mangel dar, welcher zur Nichtigkeit der betroffenen Verfügung führt (vgl. Ur-
teil des Verwaltungsgerichts WBE.2010.329 vom 16. November 2011 E. 1.2.3.1). Diese Nichtigkeit
ist jederzeit und von Amts wegen zu beachten, weshalb nach dem Gesagten für den erstellten Zaun
entgegen der Auffassung des Beschwerdeführers keine rechtsgültige Baubewilligung vorliegt, womit
sich für die Vorinstanz die Frage eines allfälligen Widerrufs zu Recht gar nicht stellte.
4.4
Des Weiteren führt der Beschwerdeführer aus, der Geräteschrank stelle einen Ersatz für die zwei im
Jahr 1994 bewilligten Gerätekisten dar. Der Ersatz sei vor über 20 Jahren erfolgt. Die Masse des Ge-
räteschranks würden 1,80 m x 1,20 m x 1 m betragen. Es handle sich um eine Kleinstbaute, welche
sich in keiner Weise auf die Umgebung auswirke (vgl. Replik, S. 8, act. 85). Sollte der Beschwerde-
führer daraus ableiten wollen, der Geräteschrank sei damit als bewilligt anzusehen, ist dies nicht zu-
treffend. Ein Ersatzbau muss in seinen Ausmassen dem ursprünglichen Bau entsprechen und am
gleichen Ort errichtet werden. Beides ist vorliegend klarerweise nicht der Fall, womit die am 21. März
1994 erteilte Bewilligung für eine Gerätekiste bescheidenster Ausführung nicht für den Geräte-
schrank gelten kann. Da die mit der entsprechenden Bewilligung genehmigte Gerätekiste gemäss
Angaben des Beschwerdeführers somit bereits beseitigt ist, bildet diese nicht Gegenstand des vorlie-
genden Verfahrens.
4.5
Zusammenfassend ist festzuhalten, dass vorliegend lediglich der Tisch sowie eine Gerätekiste be-
scheidenster Ausführung als bewilligt gelten, wobei letztere jedoch heute nicht mehr besteht. Für
sämtliche übrigen Bauten auf Parzelle aaa liegen keine rechtsgültigen Baubewilligungen vor. Daran
vermag auch der Entscheid des Gemeinderats vom 6. August 2001 nichts zu ändern, in welchem le-
diglich festgestellt wird, dass für die dokumentierten Bauten kein Baugesuch einzureichen ist (vgl.
Beschwerdebeilage 15, act. 30). Dem Entscheid kann einzig entnommen werden, dass die Einzäu-
nung des bestehenden Gartens und der Holztisch bereits bewilligt seien. Eine entsprechende Fest-
stellung betreffend die übrigen Bauten fehlt im betreffenden Entscheid. Das Baugesuchsverfahren
aus dem Jahr 2001 kann somit für diese übrigen Bauten höchstens unter dem Aspekt des Vertrau-
ensschutzes berücksichtigt werden.
5. Duldung/Verwirkung
5.1
Der Beschwerdeführer macht geltend, die Bauten seien – sofern diese nicht bereits rechtmässig be-
willigt seien – von den zuständigen Behörden über eine längere Zeit geduldet worden, weshalb die
Anordnung des Rückbaus aufgrund des Vertrauensschutzes nicht mehr möglich sei. Insbesondere
habe im Jahr 2001 eine umfassende Bestandesaufnahme durch die Gemeinde stattgefunden. Auch
der Kanton habe sich mehrere Male mit dem Grundstück beschäftigt. Die errichteten Bauten seien
ausführlich dokumentiert und mit Entscheid vom 6. August 2001 habe der Gemeinderat ausdrücklich
festgehalten, dass keine Baubewilligung erforderlich sei, da die Bauten bereits bewilligt seien. Dies
6 von 12

habe beim Beschwerdeführer die berechtigte Vorstellung geweckt, dass sämtliche Bauten und Anla-
gen rechtmässig erstellt worden seien (vgl. Beschwerde, S. 18, act. 37).
Nicht Thema der Beschwerde ist die Frage der nachträglichen Bewilligungsfähigkeit der betreffenden
Bauten, welche von der Abteilung für Baubewilligungen BVU verneint wurde. Eine nachträgliche Be-
willigung der bereits erstellten, nicht bewilligten Bauten wird vom Beschwerdeführer vorliegend nicht
beantragt. Subsubeventualiter wird lediglich beantragt, dass nicht bewilligte Bauten bestehen bleiben
dürfen. Es kann daher als unbestritten angesehen werden, dass die strittigen Bauten nachträglich
nicht bewilligungsfähig sind. Der Vollständigkeit halber ist immerhin an dieser Stelle festzuhalten,
dass sich die Bauten ausserhalb der Bauzone befinden und der Hobbylandwirtschaft dienen, womit
sie gemäss Art. 34 Abs. 5 der Raumplanungsverordnung (RPV) vom 28. Juni 2000 grundsätzlich
nicht zonenkonform sind. Auch eine Standortgebundenheit gemäss Art. 24 des Bundesgesetzes
über die Raumplanung (Raumplanungsgesetz, RPG) vom 22. Juni 1979 liegt offenkundig nicht vor,
womit die Bauten von der Vorinstanz zu Recht als nicht nachträglich bewilligungsfähig beurteilt wur-
den.
5.2
Mit BGE 147 II 309 vom 28. April 2021 legte das Bundesgericht fest, dass die Verwirkungsfrist von
30 Jahren, nach welcher innerhalb der Bauzone eine Wiederherstellung des rechtmässigen Zu-
stands bei festgestellten illegalen Bauten nicht mehr gefordert werden kann, in der Landwirtschafts-
zone nicht anwendbar sei. Werden also ausserhalb der Bauzone Bauten erstellt, welche weder be-
willigt sind noch nachträglich bewilligt werden können, kann während einer unbegrenzten Zeit der
Rückbau dieser Bauten angeordnet werden. Das Bundesgericht begründete seinen Entscheid damit,
eine Verwirkungsfrist würde insbesondere den verfassungsmässigen Trennungsgrundsatz und die
einheitliche Rechtsanwendung des Bundesrechts infrage stellen (vgl. BGE 147 II 309 E. 5.5). Auch
sei der Rechtssicherheit und -gleichheit am besten gedient, wenn klar sei, dass eine rechtswidrige
Nutzung auch dann nicht geduldet werde, wenn diese über eine lange Zeit nicht entdeckt bezie-
hungsweise nicht beanstandet worden sei (vgl. BGE 147 II 309 E. 5.4). Zur Frage des Vertrauens-
schutzes bei nicht bewilligten Bauten ausserhalb des Baugebiets hielt das Bundesgericht zudem
fest: "War die Bauherrschaft gutgläubig und hat die Baubehörde durch ihr langjähriges Nichtein-
schreiten (ausnahmsweise) einen Vertrauenstatbestand geschaffen, kann dem durch Ansetzung
einer längeren Wiederherstellungsfrist Rechnung getragen werden, bis zur Amortisation getätigter
Investitionen (…)" (vgl. BGE 147 II 309 E. 5.6). Auch über den Vertrauensschutz kann daher bei
nicht bewilligungsfähigen Bauten ausserhalb der Bauzone kein Anspruch auf Duldung abgeleitet
werden, sondern dem berechtigten Vertrauen ist im Einzelfall mit verlängerten Rückbaufristen Rech-
nung zu tragen.
5.3
Die Frage der Verwirkung des Anspruchs der Behörden auf Wiederherstellung des rechtmässigen
Zustands stellt sich vorliegend nicht. Einerseits ist dieses Rechtsinstitut ausserhalb der Bauzone, wie
vorstehend ausgeführt, gar nicht anwendbar. Zudem bestehen die vorliegend strittigen Bauten seit
frühestens 1993, womit bis zum ersten Einschreiten der Behörden noch keine 30 Jahre vergangen
sind.
Der Beschwerdeführer bringt vor, die Behörden hätten sich mehrfach, insbesondere im Jahr 2001,
mit den Bauten auf der streitgegenständlichen Parzelle beschäftigt. Richtig ist, dass der Gemeinderat
im Jahr 2001 geprüft hat, ob ein Baugesuch für diverse, noch heute bestehende Bauten eingereicht
werden müsste. Mit Entscheid vom 6. August 2001 hielt der Gemeinderat fest, dass kein Baugesuch
eingereicht werden müsse (vgl. Beschwerdebeilage 15, act. 30).
Wie dargelegt, kann der Vertrauensschutz grundsätzlich nur noch im Rahmen von verlängerten
Rückbaufristen berücksichtigt werden, insbesondere indem die Amortisation gemachter Investitionen
7 von 12

bei der Festlegung der Rückbaufristen mitberücksichtigt wird. Die fraglichen Bauten wurden vorlie-
gend 2001 dokumentiert und bestehen daher seit mindestens 23 Jahren. Der Beschwerdeführer
konnte die Bauten während dieser Zeit nutzen. Die Investitionskosten für die strittigen Bauten sind
als gering anzusehen. Die approximativen Baukosten für die Umzäunung des Gartens und den Holz-
tisch wurden vom Rechtsvorgänger des Beschwerdeführers im Baugesuch vom 7. April 1993 mit ca.
Fr. 800.– beziffert. Die Investitionskosten für die übrigen strittigen Bauten (Treppe zu Bach, Terrain-
veränderungen, Geräteschrank, verlegte Platten etc.) dürften sich in einem ähnlichen Bereich be-
wegt haben. Insofern kann ohne Weiteres davon ausgegangen werden, dass die mit der Erstellung
der streitgegenständlichen Bauten getätigten Investitionen inzwischen amortisiert sind. Eine Verlän-
gerung der Rückbaufrist im Sinne einer Berücksichtigung von allfällig erwecktem Vertrauen in die
Rechtmässigkeit des Zustands ist daher vorliegend nicht angezeigt. Insofern kann offenbleiben, ob
das Verhalten des Gemeinderats ohne Einbezug der kantonalen Behörde überhaupt tauglich war,
eine Vertrauensgrundlage zu schaffen.
5.4
Der Beschwerdeführer verweist in seiner Beschwerde auf parlamentarische Vorstösse, welche da-
rauf abzielen, der Rechtsprechung des Bundesgerichts entgegenzuwirken und eine Verwirkungsfrist,
wie sie innerhalb der Bauzone bekannt ist, auch für das Nichtbaugebiet einzuführen (vgl. Replik,
S. 5, act. 88). Im Rahmen der zweiten Etappe der Teilrevision des Raumplanungsgesetzes wurde
eine entsprechende Bestimmung beschlossen, welche festhält, dass der Anspruch auf Wiederher-
stellung des rechtmässigen Zustands nach 30 Jahren verjährt (vgl. BBl 2023 2488). Die Änderung
wurde am 29. September 2022 von National- und Ständerat zwar angenommen und es wurde auch
kein Referendum ergriffen. Die Änderung ist jedoch noch nicht in Kraft gesetzt. Die Behörden wen-
den grundsätzlich das Recht an, welches im Zeitpunkt des Entscheids Gültigkeit hat. Eine Vorwir-
kung der Bestimmung ist gesetzlich nicht vorgesehen. Aus Gründen der Rechtssicherheit und unter
Berücksichtigung des Legalitätsprinzips entfaltet das neue Recht noch keine Wirkung und ist im vor-
liegenden Verfahren nicht zu berücksichtigen. Insofern ist vorliegend auf das derzeit geltende Recht
abzustellen (vgl. zum Ganzen Urteil des Verwaltungsgerichts WBE.2023.127 vom 2. Mai 2024
E. 9.2). Hinzu kommt, dass sämtliche strittigen Bauten zum Zeitpunkt der ersten Intervention der Be-
hörden noch keine 30 Jahre bestanden, womit die neue Bestimmung vorliegend gar nicht zur An-
wendung gelangen würde. Zusammenfassend ist vorliegend das geltende Recht anzuwenden. Dem-
nach ist der Anspruch auf Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands vorliegend nicht verwirkt.
5.5
Bezüglich der bestehenden Treppe zum Bach weist der Beschwerdeführer darüber hinaus darauf
hin, dass gemäss Stellungnahme der Abteilung Landschaft und Gewässer BVU eine schmale Treppe
zum Bach zwecks Wasserentnahme bewilligungsfähig sei. Hinsichtlich der Beeinträchtigung der
Ufervegetation sei das Entfernen der bestehenden Treppe mit anschliessender Erstellung einer
neuen Treppe nicht sinnvoll, da die bestehende Treppe sich in die Umgebung einfüge und über-
wachsen sei. Insofern würde es vorliegend wohl mehr Sinn machen, die bald 30 Jahre existierende
Treppe so zu belassen beziehungsweise diese zu dulden (vgl. Replik, S. 5, act. 88).
Dem ist entgegenzuhalten, dass die bestehende Treppe, obwohl sie stellenweise überwachsen ist,
nach wie vor deutlich in Erscheinung tritt (vgl. Abbildung Replik, S. 5, act. 88). Zudem ist davon aus-
zugehen, dass auch die bestehende Treppe regelmässig von den wachsenden Pflanzen und vom
Unkraut befreit wird, wäre sie ansonsten zwischenzeitlich komplett überwachsen und könnte nicht
gefahrlos benutzt werden. Die überdimensionierte Treppe stellt daher einen grösseren Eingriff in die
Ufervegetation dar. Der Ersatz durch eine bewilligungsfähige Treppe würde diesen Eingriff abschwä-
chen, indem auf der frei werdenden Fläche dauerhaft wieder Pflanzen wachsen könnten. Insofern
vermag auch dieses Vorbringen des Beschwerdeführers keine Duldung der bestehenden Treppe
zum Q-Bach._____ zu rechtfertigen.
8 von 12

6. Verhältnismässigkeit des Rückbaus
6.1
Werden Bauten oder Anlagen ohne oder entgegen einer Baubewilligung erstellt und sind diese auch
nachträglich nicht bewilligungsfähig, kann die Herstellung des rechtmässigen Zustands, insbeson-
dere die Beseitigung oder Änderung der rechtswidrigen Bauten angeordnet werden (§ 159 Abs. 1
BauG). Der Rückbau muss dabei verhältnismässig sein. Dies ist der Fall, wenn die angeordnete
Massnahme geeignet ist, um den verfolgten und im öffentlichen Interesse liegenden Zweck herbeizu-
führen, sie erforderlich ist, um diesen Zweck zu erreichen und zwischen dem angestrebten Ziel und
dem Eingriff in die Stellung des Betroffenen ein vernünftiges Verhältnis besteht (vgl. ULRICH HÄFE-
LIN/WALTER HALLER/HELEN KELLER/DANIELA THURNHERR, Schweizerisches Bundesstaatsrecht,
10. Auflage, Zürich 2020, N. 320 ff.). Auf den Grundsatz der Verhältnismässigkeit kann sich auch ein
Bauherr berufen, der nicht gutgläubig gehandelt hat. Er muss aber in Kauf nehmen, dass die Behör-
den aus grundsätzlichen Erwägungen, nämlich zum Schutz der Rechtsgleichheit und der baulichen
Ordnung, dem Interesse an der Wiederherstellung des gesetzmässigen Zustands erhöhtes Gewicht
beimessen und die dem Bauherrn allenfalls erwachsenden Nachteile nicht oder nur in verringertem
Masse berücksichtigen (BGE 132 II 21 E. 6.4; 123 II 248 E. 4a; 111 Ib 213 E. 6b; AGVE 1987
S. 233).
6.2
Der Beschwerdeführer macht geltend, wenn die Verwirkung der Rückbaupflicht verneint würde, sei
ein Rückbau der seit knapp 30 Jahren existierenden Baute jedenfalls unverhältnismässig. So sei in
den nunmehr knapp 30 Jahren, seit die Bauten bestünden, weder die Raumplanung, der Land-
schaftsschutz noch das öffentliche Gewässer beeinträchtigt worden. In der vorinstanzlichen Interes-
senabwägung seien die privaten Interessen des Beschwerdeführers und dessen Rechtsvorgänger
am Beibehalt der strittigen Bauten zudem völlig ausser Acht gelassen worden. Ein Rückbau der strit-
tigen Bauten sei nicht nötig und stehe in keinem Verhältnis zu den Aufwendungen. Infolgedessen sei
zufolge Unverhältnismässigkeit von einem Rückbau abzusehen (vgl. Beschwerde, S. 19, act. 36).
6.3
Dem Beschwerdeführer ist grundsätzlich zuzustimmen, dass auch bei Bauten ausserhalb der
Bauzone ein Rückbau unter Umständen unverhältnismässig sein kann. Zu beachten ist jedoch, dass
der verfassungsmässige Trennungsgrundsatz und die einheitliche Anwendung des Bundesrechts
schwerwiegende öffentliche Interessen darstellen. Die Beeinträchtigung der öffentlichen Interessen
ist hier bereits im Bestehen der konkreten Baute zu erkennen. Eine darüber hinausgehende Feststel-
lung einer Beeinträchtigung ist nicht erforderlich. Das Trennungsprinzip ist allein schon deshalb ver-
letzt, weil ausserhalb der Bauzone Bauten bestehen, welche in der Landwirtschaftszone nicht zonen-
konform sind.
Entgegenstehende private Interessen macht der Beschwerdeführer nicht geltend. Diese sind vorlie-
gend im Wesentlichen finanzieller Natur (Verlust der getätigten, unnütz gewordenen Investitionen so-
wie Kosten für die Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands). Diese finanziellen Interessen
wiegen aufgrund der vorliegend geringen Erstellungs- und Rückbaukosten allerdings nicht sonderlich
schwer und vermögen die öffentlichen, für die Wiederherstellung sprechenden Interessen (Durchset-
zung der Trennung von Bau- und Nichtbaugebiet, Grundsatz der Rechtsgleichheit, präjudizielle Wir-
kung) nicht zu überwiegen. Die vorinstanzlich verfügte Anordnung des Rückbaus sämtlicher Bauten
mit Ausnahme des Tischs erweist sich daher insgesamt als verhältnis- und rechtmässig.
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7. Gebührenverfügung
7.1
Der Beschwerdeführer macht geltend, die Gebührenverfügung der Abteilung für Baubewilligungen
BVU datiert vom 17. Januar 2022, sei aber erst am 19. September 2022 versendet worden. Sie trage
die Unterschrift einer Abteilungsleiterin, welche zum Zeitpunkt des Versands jedoch nicht mehr beim
betreffenden Departement beschäftigt gewesen sei. Da zu erwarten sei, dass die Rechnungsstellung
durch Personen erfolge, welche beim Departement auch beschäftigt seien, sei dem Beschwerdefüh-
rer durch die zuständige Person eine aktuelle Gebührenverfügung zuzustellen (vgl. Beschwerde,
S. 20, act. 35).
Dem gegenüber hält die Abteilung für Baubewilligungen BVU fest, die unterzeichnenden Personen
seien zum Zeitpunkt der Ausfertigung der Verfügung, also am 17. Januar 2022, noch bei ihr ange-
stellt gewesen. Daran ändere auch eine spätere Eröffnung nichts. Für eine Aufhebung und Rückwei-
sung bestehe dementsprechend kein Anlass. Darüber hinaus werde mit der Beschwerdeantwort aus-
drücklich an der Gebührenverfügung festgehalten (vgl. Beschwerdeantwort Abteilung für Baubewilli-
gungen BVU, S. 2, act. 70).
7.2
Das Vorbringen des Beschwerdeführers vermag nicht zu überzeugen. Wie die Vorinstanz in ihrer Be-
schwerdeantwort ausführt, war die betreffende Abteilungsleiterin zum Zeitpunkt des Erlasses der
Verfügung noch beim Departement angestellt und insofern berechtigt, die Verfügung zu unterzeich-
nen. Daran ändert auch der erst später erfolgte Versand der Gebührenverfügung nichts. Insofern be-
steht keinerlei Anlass, die Verfügung – wie vom Beschwerdeführer beantragt – aufzuheben und
zwecks korrekter Unterzeichnung an die Vorinstanz zurückzuweisen. Zumal der Beschwerdeführer
die Gebührenverfügung materiell nicht beanstandet und eine Aufhebung und Rückweisung demnach
lediglich zu einem formalistischen Leerlauf führen würde.
8. Antizipierte Beweiswürdigung
Der Beschwerdeführer beantragt an verschiedenen Stellen die Durchführung eines Augenscheins
sowie eine Parteibefragung.
Der Anspruch auf rechtliches Gehör wird durch den Verzicht auf die Abnahme eines Beweismittels
nicht verletzt, wenn sich die rechtsanwendende Behörde eine Überzeugung bereits auf Grundlage
der abgenommenen Beweise und der Akten bilden und ohne Willkür in vorweggenommener Beweis-
würdigung annehmen kann, die Überzeugung werde durch weitere Beweiserhebungen nicht geän-
dert (BGE 136 I 229 E. 5.3). Der Zustand der streitbetroffenen Parzelle sowie die darauf errichteten
Bauten und Anlagen sind mit den sich in den Akten befindlichen Fotos bestens dokumentiert. Die
konkrete Ausgestaltung der einzelnen Bauten und Anlagen spielt zudem vorliegend für die rechtliche
Beurteilung eine sehr untergeordnete Rolle. Es ist nicht ersichtlich, inwiefern die Durchführung eines
Augenscheins zu zusätzlichen Erkenntnisgewinnen führen könnte. Der Beschwerdeführer konnte
sich zudem im Rahmen des doppelten Schriftenwechsels einlässlich zur Sache äussern, womit eine
zusätzliche Parteibefragung entbehrlich ist. Aufgrund der dargelegten klaren Beweislage kann dem-
nach im Sinne einer antizipierten (vorweggenommenen) Beweiswürdigung auf die beantragte Durch-
führung einer Augenscheinsverhandlung sowie auf eine Parteibefragung verzichtet werden.
9. Zusammenfassung und Kosten
9.1
Zusammenfassend ist festzuhalten, dass der Beschwerdeführer in formeller Hinsicht zu Recht eine
Verletzung seines Anspruchs auf rechtliches Gehör rügt. Dieser formelle Fehler konnte im Rahmen
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des Beschwerdeverfahrens vor dem Regierungsrat geheilt werden. Die begangene Gehörsverlet-
zung ist allerdings bei der Verlegung der Kosten angemessen zu berücksichtigen. In materieller Hin-
sicht ist die Beschwerde hingegen vollumfänglich abzuweisen.
9.2
Im Beschwerdeverfahren werden die Verfahrenskosten in der Regel nach Massgabe des Unterlie-
gens und Obsiegens auf die Parteien verlegt. Den Behörden werden Verfahrenskosten nur auferlegt,
wenn sie schwerwiegende Verfahrensfehler begangen haben (§ 31 Abs. 2 VRPG). Nach der festge-
stellten Gehörsverletzung, die geheilt werden konnte, ist es gerechtfertigt, je ⅛ der Verfahrenskosten
vorweg der Einwohnergemeinde Q._____ aufzuerlegen beziehungsweise auf die Staatskasse zu
nehmen. Die restlichen ¾ der Verfahrenskosten sind entsprechend dem materiellen Ausgang des
Beschwerdeverfahrens dem unterliegenden Beschwerdeführer aufzuerlegen.
9.3
Im Beschwerdeverfahren werden die Parteikosten in der Regel nach Massgabe des Unterliegens
und Obsiegens auf die Parteien verlegt (§ 32 Abs. 2 VRPG). Die von der Abteilung für Baubewilligun-
gen BVU und dem Gemeinderat begangene Gehörsverletzung hat zur Folge, dass die Staatskasse
und die Einwohnergemeinde Q._____ dem vom Verfahrensfehler betroffenen Beschwerdeführer vor-
weg je ⅛ seiner Parteikosten zu ersetzen haben. Die restlichen Parteikosten sind nach dem materiel-
len Ausgang zu verlegen. Da der Beschwerdeführer materiell unterliegt, hat er die restlichen ¾ sei-
ner Parteikosten selbst zu tragen. Der Einwohnergemeinde Q._____ sind keine Parteikosten zu
ersetzen, da sie nicht anwaltlich vertreten war (§ 29 in Verbindung mit § 32 VRPG).
Zur Festlegung der Parteientschädigungen ist das Dekret über die Entschädigung der Anwälte vom
10. November 1987 (Anwaltstarif, AnwT) massgebend (§ 1 Abs. 1 AnwT). Die Entschädigung in Ver-
waltungssachen bestimmt sich nach den §§ 8a ff. AnwT. Vorliegend sind die exakten Bau- und Rück-
baukosten nicht bekannt. Gemäss Baugesuch vom 7. April 1993 betrugen die Erstellungskosten für
den Zaun und den nicht mehr verfahrensgegenständlichen Tisch ca. Fr. 800.–. Zusammen mit den
übrigen rückzubauenden Bauten und Anlagen kann von Erstellungskosten von geschätzt Fr. 3'000.–
sowie Rückbaukosten in gleicher Höhe ausgegangen werden. Der Streitwert beträgt somit insgesamt
schätzungsweise Fr. 6'000.–. Für Streitwerte bis Fr. 20'000.– geht der Rahmen für die Entschädi-
gung von Fr. 600.– bis Fr. 4'000.– (§ 8a Abs. 1 lit. a Ziff. 4 AnwT). Entsprechend der Bedeutung des
Falls liegt die tarifgemässe Entschädigung für den genannten Streitwert in der Regel innerhalb eines
Bands von Fr. 900.– bis Fr. 1'600.–. Der massgebende Aufwand wird im vorliegenden Verfahren als
mittel beurteilt, die Schwierigkeit als niedrig. Dies ergibt für ein vollständig durchgeführtes Verfahren
eine berechnete Grundentschädigung von Fr. 1'075.–. Die Parteientschädigung des Beschwerdefüh-
rers beträgt somit bei vollständigem Obsiegen aufgerundet Fr. 1'100.–. Auslagen und Mehrwert-
steuer sind darin inbegriffen (§ 8c AnwT). Hiervon haben die Staatskasse und die Einwohnerge-
meinde Q._____ dem Beschwerdeführer wegen der begangenen Gehörsverletzung je ⅛, das heisst
je Fr. 137.50, zu ersetzen.
Beschluss
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die Kosten des Verfahrens vor dem Regierungsrat, bestehend aus einer Staatsgebühr von
Fr. 2'000.– sowie der Kanzleigebühr und den Auslagen von Fr. 449.90, insgesamt Fr. 2'449.90, wer-
den zu ¾, das heisst mit Fr. 1'837.40, dem Beschwerdeführer A._____, zu ⅛, das heisst mit
11 von 12

Fr. 306.25, der Einwohnergemeinde Q._____ und zu ⅛, das heisst mit Fr. 306.25, der Staatskasse
auferlegt.
Unter Berücksichtigung des bereits geleisteten Kostenvorschusses von Fr. 2'000.– sind dem Be-
schwerdeführer somit Fr. 162.60 aus der Staatskasse zurückzuerstatten.
3.
a)
Die Einwohnergemeinde Q._____ hat dem Beschwerdeführer seine auf Fr. 1'100.– (inklusive MwSt.)
festgesetzten Parteikosten zu ⅛, das heisst mit Fr. 137.50, zu ersetzen.
b)
Dem Beschwerdeführer werden seine auf Fr. 1'100.– (inklusive MwSt.) festgesetzten Parteikosten
zudem zu ⅛, das heisst mit Fr. 137.50, aus der Staatskasse ersetzt.
c)
Weitere Parteientschädigungen werden nicht entrichtet.
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