ag_regierungsrat · RRB.2024.000324 · 2023-05-05 · de
Regierungsrat — RRB.2024.000324


PROTOKOLL DES REGIERUNGSRATS
Sitzung vom 20. März 2024 Versand: 26. März 2024
Regierungsratsbeschluss Nr. 2024-000324
Kreisschule Q._____; Beschwerde vom 6. Oktober 2023 gegen den Entscheid des Schulrats
des Bezirks R._____ vom 8. August 2023 betreffend Schulhauszuteilung in Sachen A._____,
S._____; Abweisung
Sachverhalt
A.
A._____, geboren am tt.mm.jjjj, ist zusammen mit seinen Eltern wohnhaft am T-weg in S._____.
Nach Anhörung seiner Eltern wurde er von der Schulleitung der Kreisschule Q._____ mit Entscheid
vom 5. Mai 2023 per Beginn des Schuljahrs 2023/24 einer 1. Klasse des Schulhauses B._____ in
S._____ zugewiesen.
B.
Gegen diesen Zuweisungsentscheid erhob A._____, gesetzlich vertreten durch seine Eltern,
C._____ und D._____, diese vertreten durch Dr. E._____, Rechtsanwalt, U._____, mit Eingabe vom
24. Mai 2023 Beschwerde beim Schulrat des Bezirks R._____.
Nach durchgeführtem Schriftenwechsel sowie Abklärungen seitens des Schulrats des Bezirks
R._____ hiess dieser mit Entscheid vom 8. August 2023 die Beschwerde gut, wies A._____ per
Schuljahr 2023/24 ins Primarschulhaus an der V-Strasse (Schulhaus J._____) zu und entzog einer
allfälligen Beschwerde gegen diesen Entscheid die aufschiebende Wirkung. Der Entscheid erging
zuerst im Dispositiv. Auf Gesuch der Kreisschule Q._____ hin eröffnete der Schulrat des Bezirks
R._____ den begründeten Entscheid mit Versand am 11. September 2023.
C.
Mit Eingabe vom 6. Oktober 2023 reichte die Kreisschule Q._____ (nachfolgend: Beschwerdeführe-
rin), vertreten durch M., Beschwerde beim Regierungsrat ein und stellte folgende Anträge:
"1. Der Entscheid des Schulrats des Bezirks R._____ vom 8. August 2023 sei aufzuheben.
2. Unter Kosten- und Entschädigungsfolge."
D.
Mit Verfügung des instruierenden Rechtsdiensts des Departements Bildung, Kultur und Sport (BKS)
vom 17. Oktober 2023 wurden die weiterhin anwaltlich vertretenen Eltern von A._____ (nachfolgend:
Beschwerdegegner) und der Schulrat des Bezirks R._____ zur Stellungnahme und Einreichung
sämtlicher Akten aufgefordert. Zudem wurde die Kreisschule Q._____ ersucht, die konkreten schul-
raumplanerischen Gründe für die Zuweisung des Beschwerdegegners ins Schulhaus B._____ darzu-
legen.

E.
Der Schulrat des Bezirks R._____ (nachfolgend: Vorinstanz) reichte mit Eingabe vom 23. Oktober
2023 die Vorakten ein und verzichtete mit Eingabe vom 7. November 2023 auf eine Stellungnahme.
Der Beschwerdegegner reichte seine Beschwerdeantwort mit Eingabe vom 6. November 2023 ein
und stellte folgende Anträge:
"1. Die Beschwerde der Beschwerdeführerin gegen den Entscheid des Schulrats des Bezirks
R._____ vom 8. August 2023, Nr. 530 22 36, sei abzuweisen, soweit darauf einzutreten ist;
2. eventualiter sei A._____ auch im Falle einer Gutheissung der Beschwerde für die 1. und 2. Pri-
marklasse aus pädagogischen Gründen im Schulhaus J._____ zu belassen;
3. alles unter Kosten und Entschädigungsfolgen zzgl. gesetzlicher MwSt. zu Lasten der Beschwer-
deführerin."
Die Beschwerdeführerin führte in ihrer Stellungnahme vom 7. November 2023 die schulraumplaneri-
schen Gründe für die Zuweisung des Beschwerdegegners ins Schulhaus B._____ aus.
F.
Mit Verfügung vom 14. November 2023 wurden die Stellungnahme der Beschwerdeführerin sowie
die Beschwerdeantwort des Beschwerdegegners den anderen Verfahrensbeteiligten zur Kenntnis-
nahme zugestellt. Der Beschwerdegegner wurde zudem aufgefordert, den Stundenplan der aktuell
besuchten Klasse F._____ (Schulhaus J._____) einzureichen sowie in Bezug dazu genaue Angaben
zur Betreuung von A._____ pro Wochentag vorzunehmen, inklusive Angaben zu den zurückgelegten
Wegen.
Mit Eingabe vom 4. Dezember 2023 reichte der Beschwerdegegner den Stundenplan sowie die ge-
wünschten Angaben zur Betreuung von A._____ pro Wochentag ein.
G.
Mit Verfügung vom 8. Dezember 2023 wurde die Stellungnahme des Beschwerdegegners der Be-
schwerdeführerin zur freigestellten Stellungnahme zugestellt. Zudem wurde dieser mit einer Kurzbe-
gründung mitgeteilt, dass die Beschwerde gestützt auf die bisherigen Akten und aufgrund einer sum-
marischen Prüfung der Sach- und Rechtslage mit hoher Wahrscheinlichkeit abgewiesen werden
müsste. Der Beschwerdeführerin wurde daher Gelegenheit gegeben, ihre Beschwerde ohne Verfah-
renskostenfolgen zurückzuziehen.
H.
Mit Eingabe vom 10. Januar 2024 teilte die Beschwerdeführerin mit, dass sie an der Beschwerde
festhalte. Zugleich nahm sie abschliessend Stellung zu den Ausführungen des Beschwerdegegners.
Mit Verfügung vom 11. Januar 2024 wurde die Stellungnahme der Beschwerdeführerin dem Be-
schwerdegegner zur Kenntnisnahme zugestellt und das Instruktionsverfahren abgeschlossen.
I.
Auf die verschiedenen Eingaben wird – soweit erforderlich – in den nachfolgenden Erwägungen ein-
gegangen.
Erwägungen
1. Eintreten
Gemäss § 78 des Schulgesetzes vom 17. März 1981 (SAR 401.100) kann gegen Entscheide des
Schulrats des Bezirks innert 30 Tagen von der Zustellung an Beschwerde beim Regierungsrat ge-
führt werden.
2 von 15

Die Beschwerdeführung erfordert ein schutzwürdiges, praktisches und aktuelles Interesse an der
Aufhebung oder Änderung des angefochtenen Entscheids gemäss § 42 Abs. 1 lit. a des Gesetzes
über die Verwaltungsrechtspflege (Verwaltungsrechtspflegegesetz, VRPG) vom 4. Dezember 2007
(SAR 271.200). Damit eine (Vor-)Vorinstanz Beschwerde erheben kann, muss ein behördenspezifi-
sches Interesse vorliegen. Dieses liegt vor, wenn der Selbstverantwortungsbereich einer Behörde
durch den Entscheid der übergeordneten Instanz tangiert wird. Bei einer Schulhauszuteilung handelt
es sich um eine organisatorische Entscheidung, die in den Selbstverantwortungsbereich der Ge-
meinde fällt (vgl. Aargauische Gerichts- und Verwaltungsentscheide [AGVE] 2008 Nr. 104 S. 488 f.
sowie Entscheid RRB Nr. 2021-000023 des Regierungsrats des Kantons Aargau vom 13. Januar
2021, E 1.3 f.). Die Kreisschule Q._____ als Gemeindeverband ist durch den angefochtenen Ent-
scheid in ihrem Selbstverantwortungsbereich zur Einteilung von Schülerinnen und Schülern in ver-
schiedene Schulhäuser betroffen und damit zur Beschwerdeführung legitimiert. Auf die im Übrigen
form- und fristgerecht eingereichte Beschwerde wird daher eingetreten.
2. Beschwerdegegenstand und vorinstanzliche Entscheide
2.1
Im Streit steht die Frage der Schulhauszuteilung von A._____ (nachfolgend: Beschwerdegegner),
wohnhaft bei seinen Eltern am T-weg in S._____. Seine Eltern wünschten die Einteilung in eine
1. Klasse im Schulhaus J._____, das zur Primarschule G._____ gehört und an der V-Strasse in
S._____ liegt. Die Schulleitung der Kreisschule Q._____ teilte ihn dagegen per Beginn des Schul-
jahrs 2023/24 in eine 1. Klasse im Schulhaus B._____ am W-weg in S._____ ein (nachfolgende
E. 2.2). Auf Beschwerde der Eltern hin teilte der Schulrat des Bezirks R._____ (nachfolgend: Vo-
rinstanz) den Beschwerdegegner ins Schulhaus J._____ ein, wo er seit Beginn des Schuljahrs
2023/24 die Klasse F._____ besucht (nachfolgende E. 2.3).
Die Kreisschule Q._____ (nachfolgend: Beschwerdeführerin) führt Beschwerde an den Regierungs-
rat und beantragt die Aufhebung des schulrätlichen Entscheids, mithin die Einteilung des Beschwer-
degegners ins Schulhaus B._____. Der Beschwerdegegner beantragt die Abweisung der Be-
schwerde, eventualiter sei A._____ auch im Fall einer Gutheissung der Beschwerde für die 1. und
2. Primarklasse aus pädagogischen Gründen im Schulhaus J._____ zu belassen.
2.2
Die Schulleitung der Kreisschule Q._____ begründete die Zuteilung des Beschwerdegegners ins
Schulhaus B._____ in S._____ hauptsächlich damit, dass bei der Zuteilung der Kinder verschiedene
Kriterien massgebend seien. Ein wichtiges Kriterium seien ausgeglichene Klassengrössen und Klas-
senzusammensetzungen. Zudem seien für die Zuteilung der Kinder die Anzahl Abteilungen an den
einzelnen Standorten und die Wohnadressen der Kinder massgebend. In S._____ bestehe mit dem
Neubau des Primarschulhauses B._____ mehr Schulraum als im Schulhaus G._____. Da sich die
Wohnadressen der jährlich neu einzuteilenden Kinder verschieben würden, könne dies dazu führen,
dass ein Quartierteil oder einzelne Strassen nicht immer dem gleichen oder dem nächstgelegenen
Schulstandort zugewiesen werden könnten.
Der maximal zumutbare Schulweg betrage 1,5 km, den die Kinder in einer Gruppe zusammen bewäl-
tigen könnten. Bei der Zuteilung könne die individuelle Situation, insbesondere betreffend die Kinder-
betreuung, nur sehr beschränkt berücksichtigt werden. Die Distanz zwischen dem Wohnort der
Grosseltern (X-Strasse) zum Schulhaus B._____ betrage rund 1,0 km. Bei einer rechtsprechungsge-
mässen Gehgeschwindigkeit von 3 km/h könne der Schulweg in 20 Minuten absolviert werden. Der
Weg von den Grosseltern ins Schulhaus J._____ sei 0,8 km lang und in 16 Minuten zu absolvieren
(0,8 km / 3 km x 60 Minuten). Der Unterschied betrage somit nur 4 Minuten. Der Schulweg sei ohne
weiteres zumutbar und die Einteilung sei nicht zu beanstanden, da sowohl kein Recht auf freie Wahl
des Schulorts als auch ein planerisches Ermessen der Schulbehörde bestehe.
3 von 15

2.3
Die Vorinstanz begründete die Gutheissung der Beschwerde der Eltern des Beschwerdegegners im
Wesentlichen damit, dass sich der Hauptbetreuungsort des Beschwerdegegners bei den Grosseltern
befinde, weshalb der Schulweg und die Zuteilung von der Adresse X-Strasse und nicht vom Wohnort
der Eltern an der Y-Strasse zu beurteilen sei. Zudem sei geplant, ins Haus an der Adresse X-Strasse
umzuziehen. Es sei unklar, ob die Kreisschule Q._____ den Hauptbetreuungsort bei der Zuteilung
berücksichtigte habe. Der Schulweg X-Strasse zum Schulhaus B._____ sei je nach Variante
1,1–1,4 km lang. Ein Schulweg von mehr als 1,0 km sei für den erst 6½ Jahre alten Beschwerdegeg-
ner nicht zumutbar. Zudem führe der kürzere Weg über nicht bebautes Gebiet, was zwar landschaft-
lich schön sein möge, aber unter dem Aspekt der Sicherheit nicht zumutbar sei. Die privaten Interes-
sen des Kindes an einem sicheren und von der Länge her zumutbaren Schulweg überwögen das
Interesse der Schule (Schulraumplanung, Klassengrössen, etc.). Aus diesen Gründen wies die Vo-
rinstanz den Beschwerdegegner ins Schulhaus J._____ zu.
2.4
Die Beschwerdeführerin rügt mit ihrer Beschwerde an den Regierungsrat im Einzelnen die Verlet-
zung der Begründungspflicht im vorinstanzlichen Entscheid (nachfolgend E. 3), eine Verletzung des
Datenschutzes durch die vorinstanzliche Herausgabe der Klassenlisten an den Beschwerdegegner
(E. 4), die unrichtige Darstellung des entscheidwesentlichen Sachverhalts in Bezug auf die Länge
und Beschaffenheit des Schulwegs und eine falsche Anwendung der Rechtsprechung zur Zumutbar-
keit der Schulweglänge (E. 5) sowie eine fehlerhafte Abwägung zwischen den Interessen der Kreis-
schule an der Schulraumplanung und den privaten Interessen des Beschwerdegegners (E. 6).
Schliesslich sei der Beizug einer Rechtsvertretung im vorinstanzlichen Verfahren unnötig gewesen
und daher eine Parteientschädigung nicht angebracht (E. 7).
3. Rechtliches Gehör (Begründungspflicht)
3.1
Die Beschwerdeführerin bemängelt eine unzureichende Begründung des vorinstanzlichen Ent-
scheids. Die Vorinstanz gelange nicht nachvollziehbar zum Schluss, dass der Schulweg von den
Grosseltern (X-Strasse) zum Schulhaus B._____ (W-weg) für den Beschwerdegegner nicht zumut-
bar sei. Sie halte nur fest, dass vor allem aufgrund des Alters von 6½ Jahren ein Schulweg von mehr
als 1,0 km nicht zumutbar sei. Eine weitergehende Begründung wäre indessen nach Auffassung der
Beschwerdeführerin notwendig gewesen, da der Schulrat von einer langjährigen, gefestigten Praxis
der Kreisschule abweiche. Insgesamt sei nicht ersichtlich, von welchen Überlegungen sich die Vo-
rinstanz bei ihrem Entscheid habe leiten lassen, womit die Begründungspflicht und der Anspruch auf
rechtliches Gehör verletzt sei.
Der Beschwerdegegner erwidert hingegen, der vorinstanzliche Entscheid führe in genügender Weise
aus, dass es für A._____ in seinem Alter nicht zumutbar sei, den Weg ins Schulhaus B._____ zu-
rückzulegen. Die Vorinstanz gehe auf das Alter des Kindes sowie Art, Länge und Dauer des Schul-
wegs ein, womit die Vorinstanz ihrer Begründungspflicht nachkomme.
3.2
3.2.1
Der Anspruch auf rechtliches Gehör (Art. 29 Abs. 2 Bundesverfassung der Schweizerischen Eidge-
nossenschaft [BV]) umfasst als Teilgehalt auch das Recht auf Begründung behördlicher Entscheide.
Daraus erwächst den Behörden die Pflicht, die Vorbringen der Parteien tatsächlich zu hören, sorgfäl-
tig und ernsthaft zu prüfen und bei der Entscheidfindung zu berücksichtigen. Die Behörde muss je-
doch nicht alle vorgebrachten Argumente würdigen, sondern darf sich auf die Prüfung der für den
Entscheid wesentlichen Argumente beschränken. Die Begründungsdichte genügt den verfassungs-
4 von 15

rechtlichen Standards, wenn sich die betroffene Person über die Tragweite des Entscheids Rechen-
schaft ablegen und diesen in voller Kenntnis der Sachlage gegebenenfalls anfechten kann (KIENER/
RÜTSCHE/ KUHN, Öffentliches Verfahrensrecht, 3. Auflage, Zürich/St. Gallen 2021, N 244).
3.2.2
Der vorinstanzliche Entscheid (Seiten 5–7) führt aus, dass der Schulweg aufgrund der hauptsächli-
chen Betreuung durch die Grosseltern (X-Strasse) sowie des geplanten Hauskaufs (X-Strasse) von
dieser Adresse aus zu beurteilen sei. Inwiefern diese Ausgangslage in den Zuteilungsentscheid ein-
geflossen sei, komme nicht klar zum Ausdruck. Ein Schulweg bis 1,5 km, wie die Beschwerdeführe-
rin anführe, sei nach Auffassung des Schulrats für einen Primarschüler der unteren Klassen in einer
Gemeinde wie S._____, in der es alternative Schulhäuser gebe, nicht generell zumutbar. Danach
folgt ein Längenvergleich von Varianten zur Begehung des Schulwegs ins Schulhaus B._____:
1,1 km mit Überquerung des L-Fluss über einen Steg und unbebautes Gebiet oder 1,4 km via
Z-Strasse und V-Strasse durch bewohntes Gebiet. Dagegen messe der Schulweg ins Schulhaus
J._____ 800 m und führe ebenfalls durch bewohntes Gebiet. Im konkreten Fall und vor allem auf-
grund des Alters (A._____ sei erst 6½ Jahre alt) sei der Schulrat der Auffassung, dass ein Schulweg
von über 1,0 km für ihn nicht zumutbar sei. Ausserdem führe der kürzere Schulweg ins Schulhaus
B._____ über nicht bebautes Gebiet, was zwar landschaftlich schön sein möge, aber unter dem As-
pekt der Sicherheit nicht zumutbar erscheine. Das private Interesse des Beschwerdegegners an ei-
nem sicheren und von der Länge her zumutbaren Schulweg überwiege das Interesse der Beschwer-
deführerin (Schulraumplanung, Klassengrössen, etc.).
Mit diesen konkreten Ausführungen über insgesamt 1½ Seiten setzt sich die Vorinstanz mit dem
Sachverhalt auseinander und legt im Einzelnen dar, aus welchen Gründen (unter anderem Alter,
Schulweglänge, Beschaffenheit des Wegs) der Schulweg ins Schulhaus B._____ nicht zumutbar sei.
Der Schulrat nimmt auch eine – wenngleich kurz gehaltene – Interessenabwägung vor und gelangt
zum Schluss, dass das private Interesse des Schülers die Planungsinteressen der Schule im vorlie-
genden Fall überwöge. Damit bringt die Vorinstanz die wesentlichen Entscheidgründe in hinreichen-
der Bestimmtheit zum Ausdruck, womit die Entscheidbegründung nicht zu beanstanden ist.
4. Akteneinsicht in Klassenlisten und Datenschutz im Verwaltungsverfahren
4.1
Im Weiteren kritisiert die Beschwerdeführerin die vorinstanzliche Anordnung zur Einreichung der Lis-
ten aller 1. Klassen in S._____. Diese internen Akten gehörten nicht zu den relevanten Verfahrens-
akten und enthielten Personendaten Dritter, an deren Bekanntgabe kein schützenswertes Interesse
des Beschwerdegegners bestehe. Mit der Herausgabe der Klassenlisten an den Beschwerdegegner
habe die Vorinstanz eine Datenschutzverletzung begangen.
Der Beschwerdegegner ist dagegen der Ansicht, es sei ein unabdingbares Verfahrensrecht, überprü-
fen zu können, ob die verfügende Behörde ihren Entscheid objektiv korrekt gefällt habe. Ohne Kennt-
nis der Klassenzusammensetzungen könne der Zuteilungsentscheid nicht geprüft und sachgerecht
angefochten werden, weshalb Einsicht in die Klassenlisten zu gewähren sei.
4.2
Auf entsprechenden Antrag des Beschwerdegegners verlangte die Vorinstanz mit Instruktionsverfü-
gung vom 15. Juli 2023 von der Beschwerdeführerin die Herausgabe der Schülerlisten aller 1. Klas-
sen zum neuen Schuljahr in S._____ (Schulhäuser B._____ und G._____ [inklusive Schulhaus
J._____]). Sie stellte die Listen sodann mit Instruktionsverfügung vom 19. Juli 2023 dem Beschwer-
degegner zu. Dieses Vorgehen ist nicht zu beanstanden, wie nachfolgend aufgezeigt wird.
5 von 15

4.2.1
Die Rechte und Ansprüche der betroffenen Personen während hängigen Verfahren der Zivil-, Straf-
und Verwaltungsrechtspflege richten sich nach dem anwendbaren Verfahrensrecht und nicht nach
dem Gesetz über die Information der Öffentlichkeit, den Datenschutz und das Archivwesen (IDAG)
vom 24. Oktober 2006 (SAR 150.700). Mithin ergeben sich der Umfang und die Grenzen des Akten-
einsichtsrechts aus § 22 VRPG. Die Parteien haben das Recht auf Einsicht in die Verfahrensakten
(§ 22 Abs. 1 VRPG). Die Behörde ist verpflichtet, ein vollständiges Aktendossier über das Verfahren
zu führen, um gegebenenfalls ordnungsgemäss Akteneinsicht gewähren und bei einem Weiterzug
diese Unterlagen an die Rechtsmittelinstanz weiterleiten zu können. Die Behörde hat alles in den Ak-
ten festzuhalten, was zur Sache gehört und entscheidwesentlich sein kann (Bundesgerichtsent-
scheid [BGE] 142 I 86 E. 2.2, BGE 130 II 473 E. 4.1). Damit wird insbesondere gewährleistet, dass
die Betroffenen die Begründung eines Entscheids aufgrund der Akten nachvollziehen können bezie-
hungsweise den Entscheid in Kenntnis der Aktenlage an die zuständige Rechtsmittelinstanz weiter-
ziehen können (vgl. BGE 143 III 65 E. 5.2). Ohne Kenntnis der Entscheidgründe und der entscheid-
wesentlichen Akten blieben die Ansprüche auf Akteneinsicht und Begründung eines Entscheids als
Teilgehalte des rechtlichen Gehörs (Art. 29 Abs. 2 BV) sowie die Rechtsweggarantie (Art. 29a BV)
weitgehend toter Buchstabe.
Die Betroffenen haben ausweislich der dargelegten verfassungsrechtlichen Verfahrensgarantien An-
spruch auf Einsicht in die entscheidwesentlichen Akten, die zum Entscheid über die Schulhauseintei-
lung führten. Um die Anwendung und Berücksichtigung der massgeblichen Zuteilungskriterien nach-
vollziehen zu können und um zu entscheiden, ob gegen den Entscheid die Rechtsmittelinstanz
angerufen werden soll, müssen die Betroffenen Einsicht in die wesentlichen Planungsunterlagen der
Schule erhalten. Dazu gehören angesichts der massgeblichen Zuteilungskriterien (unter anderem
Schulweg, ausgeglichene Klassengrössen und Klassenzusammensetzungen [unter anderem Ge-
schlecht]) auch die Klassenlisten (vgl. auch Entscheid des Regierungsrats vom 7. November 2018
[RRB Nr. 2018-001277]).
4.2.2
Die Einsichtnahme in ein Aktenstück kann zur Wahrung wichtiger öffentlicher oder schutzwürdiger
privater Interessen verweigert werden (Absatz 2). Die Einsichtnahme in die Klassenlisten gänzlich zu
verweigern, ist angesichts der gewichtigen privaten Interessen und den dargelegten Verfahrensga-
rantien (E. 4.2.1) abzulehnen. Je nachdem, welche Anwendung von Zuteilungskriterien im Streit
steht, ist zu prüfen, welche Angaben einer Klassenliste zum Schutz von Personendaten Dritter ge-
schwärzt werden können. In aller Regel werden die Namen der Kinder (betreffend angemessenes
Geschlechterverhältnis) und die Adressen (Schulweg) entscheidrelevant sein. Jedenfalls kein schüt-
zenswertes Interesse besteht an der Einsicht in die Telefonnummern der Eltern. Dass die Beschwer-
deführerin die Klassenlisten mit allen Telefonnummern (inklusive Handy) der Eltern herausgab, er-
scheint angesichts ihrer generellen Kritik an der Herausgabe widersprüchlich, zumal die Vorinstanz
die Offenlegung von Telefonnummern der Eltern nicht verlangte.
Insgesamt ergibt sich somit, dass die Vorinstanz dem Beschwerdegegner zu Recht Einsicht in die
Klassenlisten der 1. Klassen der betreffenden Schulhäuser gewährte.
5. Zumutbarkeit des Schulwegs
5.1
Die Beschwerdeführerin rügt weiter eine unrichtige Feststellung des Sachverhalts sowie eine falsche
Anwendung der Praxis zur Zumutbarkeit von Schulwegen durch die Vorinstanz. Der kürzeste Schul-
weg von den Grosseltern (X-Strasse) zum Schulhaus B._____ (W-weg) betrage 1,0 km und nicht
1,1 km. Es handle sich auch nicht um einen blossen Steg über den L-Fluss, sondern um eine Brü-
cke, die täglich von vielen Schülerinnen und Schülern benutzt werde. Nach dieser Brücke folge nicht
6 von 15

unbebautes Gebiet, sondern das Schulareal des Oberstufenschulhauses H._____, wo sich Lehrper-
sonen und Schülerinnen und Schüler befänden. Zudem bestünden alternative Wegstrecken von
1,3–1,4 km, ohne Querung der Hauptstrasse (via QQ-weg oder Schulhaus J._____). Der Schulweg
ins Schulhaus J._____ sei zwar kürzer (800 m), führe indessen beim letzten Abschnitt durch unbe-
wohntes Gebiet. Die beiden Schulwege wiesen insgesamt keine relevanten Unterschiede auf und
seien beide zumutbar für den Beschwerdegegner. Aufgrund übergeordneter Planungsinteressen der
Schule sei er ins Schulhaus B._____ eingeteilt worden.
Nach der Praxis der Schule, die sich auf die Rechtsprechung beziehe, sei ein Schulweg bis 30 Minu-
ten und 1,5 km Länge für den Kindergarten und die Unterstufe zumutbar. Sollte nun – wie die Vo-
rinstanz entschieden habe – ein Schulweg von mehr als 1,0 km nicht mehr zumutbar sein, ergäben
sich für die Schule erhebliche Schwierigkeiten bei der Schulhaus- und Klasseneinteilung.
5.2
Der Beschwerdegegner verweist auf die Praxis der Schule, wonach bei Kindern, die mehr als zwei
Tage fremdbetreut werden, der Hauptbetreuungsort anstelle der Wohnadresse für die Zuweisung in
ein Schulhaus relevant sei. Der angeblich kürzeste Weg von 1,1 km führe über das Areal der K-Ga-
rage, das nicht mehr passierbar sei, da das entsprechende Wegrecht nicht mehr bestehe und der
Durchgang versperrt worden sei. Der übrige Weg ins Schulhaus B._____ sei nicht zumutbar, da er
auch über unbewohntes Gebiet führe. Der Weg von der Treppe bei der QR-Strasse bis zum Steg
über den L-Fluss sei unbewohnt, nicht oder schlecht beleuchtet und könne auch von allfällig anwe-
senden Personen beim Schulhaus H._____ nicht eingesehen werden. Im Winter müsste der Be-
schwerdegegner den dunklen Weg alleine begehen, da keine Kinder aus dem gleichen Quartier ins
Schulhaus B._____ gingen. Dagegen sei der Schulweg ins Schulhaus J._____ kürzer und könne zu-
sammen mit Schulkameraden ab X-Strasse beziehungsweise Z-Strasse begangen werden, weshalb
auch das kurze unbewohnte Wegstück nicht relevant sei.
5.3
5.3.1
Art. 19 BV gewährleistet den Anspruch auf ausreichenden und unentgeltlichen Grundschulunterricht,
zu dem auch der obligatorische Kindergartenunterricht zählt. Die Kantone sorgen gemäss Art. 62
Abs. 2 BV für einen ausreichenden Grundschulunterricht, der allen Kindern offensteht. Der Unterricht
ist unentgeltlich und muss grundsätzlich am Wohnort der Schülerinnen und Schüler erteilt werden;
die räumliche Distanz zwischen Wohn- und Schulort darf den Zweck der ausreichenden Grundschul-
bildung nicht gefährden (BGE 133 I 156, E. 3.1). Aus dem Anspruch auf ausreichenden Grundschul-
unterricht – und aus dem Anspruch auf Chancen- und Rechtsgleichheit – ergibt sich auch ein verfas-
sungsmässiger Anspruch auf einen zumutbaren Schulweg.
Die Zumutbarkeit eines Schulwegs bestimmt sich nach seiner Länge und der zu überwindenden Hö-
hendifferenz, nach der Beschaffenheit des Weges und den damit verbundenen Gefahren sowie nach
Alter und Konstitution der betroffenen Kinder (vgl. Urteil des Bundesgerichts 2C_495/2007 vom
27. März 2008, E. 2.2).
Gemäss Urteil des Verwaltungsgerichts vom 26. August 2022 (vgl. WKL.2021.18, E. 4) stellt das
Verwaltungsgericht des Kantons Aargau in der jüngsten Rechtsprechung vermehrt auf den konkreten
Zeitaufwand zur Bewältigung des Schulwegs, anstatt auf die Anzahl Leistungskilometer ab. So ent-
schied es in einem (nicht publizierten) Urteil vom 15. Oktober 2020 (WKL.2019.13), dass von einer
Kindergartenschülerin beziehungsweise einem Kindergartenschüler pro Tag ein Zeitaufwand von
zweimal 40 Minuten für den Schulweg verlangt werden dürfe. Das Bundesgericht erachtet 40 Minu-
ten pro Wegstrecke als obere Grenze des Zumutbaren für ein Kind in der Unterstufe (Urteil des Bun-
desgerichts 2C_191/2019 vom 11. Juni 2019, E. 3.2 mit weiteren Hinweisen).
7 von 15

Das Verwaltungsgericht führte im nicht publizierten Urteil vom 15. Oktober 2020 (WKL.2019.13) aus,
im Kindergartenalter dürfe von einer Gehgeschwindigkeit (in der Ebene) von maximal 3 km/h ausge-
gangen werden (zit. Urteil E. 8.1 und 8.3). Zur Gehgeschwindigkeit von Schülerinnen und Schülern
der Unterstufe besteht bislang kein Urteil des Aargauer Verwaltungsgerichts. Nicht beanstandet
wurde vom Bundesgericht im Urteil 2C_1143/2018 vom 30. April 2019 die von der Zürcher
Vorinstanz angenommene typische Gehgeschwindigkeit von 3–3.5 km/h für einen Erstklässler
(zit. Urteil E. 2.3.3 und 2.4.3 sowie Urteil des Zürcher Verwaltungsgerichts VB.2022.00500, E. 4.2).
In Bezug auf die Mittagspause geht die Rechtsprechung davon aus, dass Schulkinder über den Mit-
tag effektiv mindestens 40 Minuten zu Hause zur Verfügung haben sollen (vgl. Urteile des Bundes-
gerichts 2C_191/2019 vom 11. Juni 2019, E. 3.2 und 2C_838/2017 vom 22. Februar 2018, E. 4.3). In
einem jüngeren Fall relativierte das Bundesgericht eine derart fixe Zeitgrenze und berücksichtigte na-
mentlich auch das Alter des Kindes sowie weitere Umstände, wie die Möglichkeit der Benützung ei-
nes Velos oder Kickboards zur Verkürzung der Wegzeit bei einem Schüler der Mittelstufe sowie den
individuellen Stundenplan. In Würdigung aller relevanten Umstände erachtete es – je nach der kon-
kreten Situation des Kindes – auch eine Mittagspause von 30–37 Minuten als ausreichend (Urteil des
Bundesgerichts 2C_780/2022 vom 1. Juni 2023, E. 4.2 und 4.4).
Zur Beurteilung der Gefährlichkeit eines Schulwegs sind objektive Kriterien massgebend, wie bei-
spielsweise Strassen ohne Trottoirs, Strassenübergänge bei Strassen mit hohem Verkehrsaufkom-
men und ohne Lichtsignal oder ohne Fussgängerstreifen mit Mittelinsel, längere Wegstrecken durch
einsame Wälder, Höchstgeschwindigkeiten für den motorisierten Verkehr oder der Schwerverkehrs-
anteil einer Strasse, die Beleuchtungssituation etc. (vgl. BKS, Factsheet "Schulweg" vom 31. März
2023, www.schulen-aargau.ch > Regelschule > Schulorganisation > Schulstandorte, abgerufen am
20. Februar 2024).
5.3.2
Nach der Praxis der Beschwerdeführerin tritt bei Kindern, die mehr als zwei Tage die gleiche Kinder-
tagesstätte respektive den gleichen Kinderbetreuungsort besuchen, diese Adresse bei der Schul-
hauszuteilung an die Stelle der Wohnadresse (Merkblatt Zuweisung von Schülerinnen und Schülern
zu den Schulstandorten der Kreisschule Q._____, Beschluss Kreisschulpflege vom 19. August 2019
[Beschwerdebeilage 19] sowie Stellungnahme der Beschwerdeführerin vom 13. Juni 2023, Seite 3
[Vorakten]; vgl. auch Entscheid des Verwaltungsgerichts des Kantons Zürich VB.2021.00543 vom
25. November 2021, E. 6.4).
Nach dem im regierungsrätlichen Beschwerdeverfahren – im Vergleich zum vorinstanzlichen – detail-
lierter erhobenen Sachverhalt zur Betreuungs- und Schulwegsituation des Beschwerdegegners
ergibt sich folgender Wochenplan mit den entsprechend zurückzulegenden Schulwegen zwischen
den Grosseltern (X-Strasse) oder dem Elternhaus (T-weg) zur Schule und wieder zurück (Stellung-
nahme Beschwerdegegner vom 4. Dezember 2023, Seite 3 sowie Stundenplan und Bestätigung der
Grosseltern [Beilage 2]):
Hinweg Rückweg Hinweg Rückweg
Vormittag von Vormittag zu Nachmittag von Nachmittag zu
Montag T-weg T-weg T-weg T-weg
(teils X-Strasse)
Dienstag X-Strasse X-Strasse - -
Mittwoch X-Strasse X-Strasse - -
Donnerstag X-Strasse X-Strasse X-Strasse X-Strasse
Freitag T-weg T-weg - -
Der Beschwerdegegner wird an drei Wochentagen (Dienstag bis Donnerstag) von frühmorgens bis
abends von den Grosseltern betreut und legt die Schulwege von dort beziehungsweise dahin zurück.
8 von 15

Die Eltern des Beschwerdegegners beantragten daher im März 2023 die Zuteilung ihres Sohns ins
Schulhaus J._____ und machten bereits damals geltend, dass er während drei Tagen (Dienstag bis
Donnerstag) von den Grosseltern betreut werde. Variabel komme ein vierter Tag dazu. Aus diesen
Gründen ersuchten sie, dass die Adresse der Grosseltern (X-Strasse) bei der Zuteilung berücksich-
tigt werde und nicht die Wohnadresse (T-weg). Zudem bestehe zum Kauf des Einfamilienhauses
X-Strasse eine mündliche Zusicherung der Eigentümerschaft (E-Mail an die Kreisschule vom
17. März 2023 sowie Schreiben zum rechtlichen Gehör vom 19. März 2023 [Vorakten]).
Somit ist die Adresse der Grosseltern (X-Strasse) gemäss Praxis der Beschwerdeführerin zur Beur-
teilung der Zumutbarkeit des Schulwegs massgebend. Nachfolgend wird die unter den Parteien um-
strittene Zumutbarkeit für den Weg ins Schulhaus B._____ gemäss Antrag der Beschwerdeführerin
beurteilt. Der Schulweg ins Schulhaus J._____ gilt beidseits als zumutbar und es bestehen keine
entgegenstehenden Hinweise (vgl. auch nachfolgende E. 5.3.4).
5.3.3
Von den betreuenden Grosseltern (X-Strasse) zum Schulhaus B._____ (W-weg) auf der anderen
Dorfseite bestehen verschiedene Varianten von Schulwegen (vgl. Beschwerdebeilagen 7 und 12–14
sowie Google Maps, abgerufen am 20. Februar 2024):
• Variante 1 führt via QR-Strasse/QS-weg zum QQ-weg und zur Brücke über den L-Fluss, weiter
dem QQ-weg entlang in den QT-weg zum QU-weg und schliesslich zum W-weg (insgesamt
1,1 km),
• Variante 2 führt via QQ-weg und eine Brücke über den L-Fluss weiter zur V-Strasse und dieser
entlang zum QU-weg und schliesslich in den W-weg (1,4 km),
• Variante 3 führt via Z-Strasse zum QS-weg und eine kleine Brücke über den L-Fluss zum Schul-
haus J._____, sodann weiter der V-Strasse entlang in den W-weg (1,4 km).
Das Gelände ist praktisch flach. Die Höhenunterschiede der Wegvarianten sind vernachlässigbar, da
sie nur wenige Meter betragen (zwischen 378 und 387 m.ü.M gemäss Google Maps, abgerufen am
20. Februar 2024).
Bei der Variante 1 kann zu Beginn des Schulwegs das Areal der K-Garage nicht mehr überquert wer-
den, da das entsprechende Wegrecht nicht mehr besteht und das Areal abgesperrt ist (vgl. Stellung-
nahme des Beschwerdegegners vom 6. November 2023, Seite 4 und Beilage 1). Mit einem kleinen
Umweg von rund 100 m via Z-Strasse kann der Schulweg indessen ohne weiteres fortgesetzt wer-
den. Über eine genügend breite Fussgänger- und Velobrücke über den L-Fluss (QQ-weg) gelangt
man an den Rand des Schulareals des Oberstufenschulhauses H._____, das sich rechter Hand be-
findet. Die Brücke ist nicht beleuchtet (vgl. Beschwerdebeilage 8). Zur Linken liegt ein kleines Feld
(rund 60 m lang). Weiter dem QQ-weg entlang stehen links Häuser und rechts liegt wiederum ein
kleines Feld (rund 60 m lang). Der QT-weg wird beidseits von Häusern gesäumt. Bei der etwas grös-
seren Kreuzung zum QU-weg in der Einmündung zur Hauptstrasse (Kreisel) besteht ein Fussgänger-
streifen und sodann ein separater Fussweg bis zum Schulhaus B._____.
Der ganze Weg führt über wenig befahrene und übersichtliche Quartierstrassen. In den Morgen- und
Abendstunden im Winterhalbjahr ist die Wegstrecke indes nicht durchgängig beleuchtet, insbeson-
dere im Abschnitt an und über den L-Fluss. Da sich das grosse Oberstufenschulhaus H._____ gleich
nach der Brücke befindet, ist indessen von einer gewissen Beleuchtung auszugehen. Entgegen der
Auffassung der Vorinstanz kann nicht generell gesagt werden, dieser Schulweg durch zwei Quartiere
sei unsicher und aufgrund seiner Länge für ein 6½ Jahre altes Kind nicht zumutbar. Es handelt sich
zudem mit 1,1 km um die kürzestmögliche Variante, um zum Schulhaus B._____ zu gelangen. Bei
einer Gehgeschwindigkeit von 3,0 km/h beziehungsweise 3,5 km/h ist der Weg von einem Kind die-
ses Alters in rund 22 beziehungsweise 19 Minuten zurückzulegen, womit nur rund die Hälfte des ge-
mäss Rechtsprechung zumutbaren Zeitbedarfs pro Wegstrecke von 40 Minuten zu absolvieren ist
9 von 15

(vgl. E. 5.3.1). Es wird weder vorgebracht, noch ist aus den Akten ersichtlich, dass der Beschwerde-
gegner aus gesundheitlichen Gründen nicht in der Lage wäre, eine solche Strecke zu begehen. Auch
die Tatsache, dass der Schulweg zuweilen auf der einen Seite des Wegs an einem kurzen Feld vor-
beiführt, macht ihn nicht unzumutbar. Ansonsten müssten "zig" Schulwege in ländlichen Regionen
als nicht zumutbar gelten. Die Variante 1 ist somit ein zumutbarer Schulweg ins Schulhaus B._____.
Nicht anders verhält es sich bei Variante 2. Die Variante ist bis zum Oberstufenschulhaus H._____
identisch mit der Variante 1. Statt über den QT-weg folgt diese Variante weiter dem QQ-weg, der
beidseits von Häusern gesäumt ist, und mündet in die V-Strasse. Diese Hauptstrasse verfügt über
ein beleuchtetes, genügend breites Trottoir, das zu einem Kreisel führt, wo – wie bei Variante 1 –
nach einem beleuchteten Fussgängerstreifen ein separater Fussweg bis zum Schulhaus B._____
führt (vgl. Google Street View, abgerufen am 20. Februar 2024). Die Wegstrecke beträgt 1,4 km und
kann bei einer Gehgeschwindigkeit von 3 km/h beziehungsweise 3,5 km/h von einem Kind dieses
Alters in rund 28 beziehungsweise 24 Minuten zurückgelegt werden. Die Variante 2 ist somit eben-
falls ein zumutbarer Schulweg ins Schulhaus B._____.
Variante 3 führt entlang der Z-Strasse, einer Nebenstrasse mit durchgehendem, genügend breitem
Trottoir, das zudem beleuchtet ist. Beim Gemeindesaal führt der QS-weg zum L-Fluss hinunter über
eine kleine Brücke zum Schulhaus J._____. Dieser Wegabschnitt ist auf einem kurzen Abschnitt am
L-Fluss unbeleuchtet, allerdings wird der Weg von sehr vielen Kindern gemeinsam begangen und
entspricht zudem dem aktuellen Schulweg des Beschwerdegegners ins Schulhaus J._____, der von
ihm nicht kritisiert wird. Nach dem Schulhaus J._____ führt der Weg weiter der V-Strasse entlang auf
einem durchgehenden und beleuchteten Trottoir bis zum Kreisel und gleicht somit im Schlussstück
der Variante 2 (vgl. Google Maps, abgerufen am 20. Februar 2024). Die Wegstrecke und der Zeitbe-
darf sind genau gleich wie bei Variante 2. Auch die Variante 3 stellt einen zumutbaren Schulweg ins
Schulhaus B._____ dar.
Die drei Varianten von Schulwegen von den betreuenden Grosseltern (X-Strasse) zum Schulhaus
B._____ (W-weg) sind – entgegen der anderslautenden Auffassung der Vorinstanz – für den Be-
schwerdegegner grundsätzlich zumutbar, insbesondere wenn er ihn aufgrund der teilweise nicht vor-
handenen Beleuchtung am L-Fluss zusammen mit anderen, gleichaltrigen Kindern begehen kann
(siehe dazu auch E. 6.3).
5.3.4
Der Vollständigkeit halber sei erwähnt, dass auch die bisherige Rechtsprechung zur Länge der Mit-
tagspause zu Hause von mindestens 40 Minuten (vgl. E. 5.3.1 oben) eingehalten wird. Der Be-
schwerdegegner hat am Montag und Donnerstag jeweils Nachmittagsunterricht ab 13.30 Uhr. Der
Unterricht endet am Morgen um 11.50 Uhr, womit insgesamt 100 Minuten über Mittag zur Verfügung
stehen. Am Montag wird er zu Hause (T-weg) betreut (vgl. den in E. 5.3.2 zitierten Betreuungs- so-
wie Stundenplan). Die Wegstrecke ins Schulhaus B._____ (W-weg) beträgt 550 m, die bei einer
Gehgeschwindigkeit von 3 km/h beziehungsweise 3,5 km/h von einem Kind dieses Alters in rund
11 beziehungsweise 9 Minuten zurückgelegt werden kann (vgl. Google Maps, abgerufen am
20. Februar 2024). Der Schulweg gilt beidseits als zumutbar und es bestehen keine gegenteiligen
Hinweise. Für die Mittagspause zu Hause am Montag verbleiben mindestens 78 Minuten. Am Don-
nerstag wird der Beschwerdegegner von den Grosseltern betreut (X-Strasse). Auch bei den längeren
Wegvarianten 2 und 3 mit einem Zeitbedarf pro Strecke von 24 beziehungsweise 28 Minuten verblei-
ben dem Beschwerdegegner mindestens 44 Minuten, bei der Variante 1 verbleiben 62 beziehungs-
weise 56 Minuten für die Mittagspause.
10 von 15

6. Interessenabwägung: öffentliche Planungsinteressen versus private Interessen
6.1
Die Beschwerdeführerin kritisiert, die Vorinstanz habe ohne Vorliegen eines Rechtsfehlers oder
eines Ermessensmissbrauchs in das erhebliche, schulraumplanerische Ermessen der Schule einge-
griffen. Der Schule werde im angefochtenen Entscheid weder ein Rechtsfehler vorgeworfen, noch
liege ein solcher vor. Die Vorinstanz verletze mit diesem Entscheid auch ihre Gemeindeautonomie.
Die Beschwerdeführerin bringt weiter vor, dass sie die Einteilung der Schülerinnen und Schüler auf-
grund verschiedener Zuteilungskriterien vornehme. Nebst einem zumutbaren Schulweg (Unterstufe
bis 30 Minuten beziehungsweise 1,5 km) berücksichtige sie ausgeglichene Klassengrössen und
Klassenzusammensetzungen sowie den verfügbaren Schulraum an den verschiedenen Standorten.
Für die Zuteilung seien in der Regel die Wohnadressen der Kinder und bei einer Fremdbetreuung
von mehr als zwei Tagen pro Woche die Adresse des Betreuungsorts mit zu berücksichtigen (Merk-
blatt Zuweisung von Schülerinnen und Schülern zu den Schulstandorten der Kreisschule Q._____,
Beschluss Kreisschulpflege vom 19. August 2019 [Beschwerdebeilage 19]).
Seit dem Umbau im Oktober 2021 stehe im Schulhaus B._____ mehr Schulraum zur Verfügung als
am Schulstandort G._____ (inklusive Schulhaus J._____). Im Schulhaus B._____ verfüge jedes
Klassenzimmer über einen separaten Gruppenraum. Zudem bestünden weitere Lernräume. Das
Schulhaus G._____ sei dagegen in die Jahre gekommen und verfüge über keine Gruppenräume.
Die Klassengrössen am Standort G._____ seien pro Klasse um 1–3 Schülerinnen oder Schüler hö-
her als am Standort B._____. Der Beschwerdegegner sei in die Klasse I._____ am Standort B._____
eingeteilt worden, die aktuell 17 Kinder besuchten (7 Buben und 10 Mädchen). Der Beschwerdegeg-
ner besuche aufgrund des vorinstanzlichen Entscheids die Klasse F._____, die insgesamt 21 Kinder
aufweise (16 Buben und 5 Mädchen). Diese Klasse weise somit bedeutend mehr Kinder auf als die
Klasse I._____ und zudem sei die Geschlechterverteilung keineswegs optimal. Mit dem vorinstanzli-
chen Entscheid habe sich dieses Ungleichgewicht verschärft.
6.2
Der Beschwerdegegner erwidert, dass sich aus den Klassenlisten aller 1. Klassen in S._____ er-
gebe, dass kein einziges Kind aus dem gleichen Quartier oder aus angrenzenden Quartieren dem
Schulhaus B._____ zugeteilt worden sei, was darauf hindeute, dass der Beschwerdegegner nicht ge-
stützt auf den Hauptbetreuungsort (X-Strasse), sondern aufgrund der Wohnadresse (T-weg) zugeteilt
worden sei. Es sei aufgrund der vorgenommenen Zuteilungen, die sich aus den Klassenlisten er-
gebe, nur logisch, dass auch der Beschwerdegegner ins Schulhaus J._____ zugeteilt werden müsse.
Weder aus den konkreten Klassengrössen noch aus den Geschlechterverhältnissen sei ersichtlich,
dass durch die Zuteilung des Beschwerdegegners ins Schulhaus J._____ eine Situation verschärft
werde oder ins Unzumutbare kippe. Das Ungleichgewicht der beiden Klassen I._____ (Schulhaus
B._____) und F._____ (Schulhaus J._____) bestehe auch ohne die Umteilung des Beschwerdegeg-
ners durch die Vorinstanz. Um wirklich ausgeglichene Klassengrössen zu gewährleisten, hätten die
1. Klassen der beiden Schulhäuser anders zusammengesetzt werden müssen. Die Zuteilungspraxis
der Schule erscheine undurchsichtig und willkürlich.
Bei einer Zuteilung ins Schulhaus B._____ müsse der Beschwerdegegner den Schulweg von den
Grosseltern aus alleine bestreiten, was unzumutbar sei, zumal der Weg durch unbewohntes oder
schlecht beleuchtetes Gebiet führe, gerade in den Wintermonaten. Dagegen könne er den Weg zum
Schulhaus J._____ mit zwei Klassenkameraden zurücklegen, die "X-Strasse" und an der Z-Strasse
wohnten. Diese beiden Kinder seien auch nicht dem Schulhaus B._____ zugeteilt worden.
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6.3
6.3.1
Bei der Zuteilung der Schülerinnen und Schüler in eines von mehreren Schulhäusern innerhalb einer
Gemeinde oder eines Gemeindeverbands stellt die Zumutbarkeit des Schulwegs ein wesentliches
Kriterium dar, das bereits oben in E. 5 geprüft wurde. Bestehen in einer Gemeinde mehrere Schul-
standorte sind Zuteilungskriterien massgeblich wie Schul- und Klassengrössen (Vorgaben des Kan-
tons bezüglich Mindest- und Höchstschülerzahlen), gute Durchmischung (Geschlecht, Herkunft,
Sprache), kein Kind soll nach Möglichkeit den Schulweg allein bestreiten müssen, Wünsche der El-
tern und Kinder etc. (BKS, Factsheet "Schulweg" vom 31. März 2023, a.a.O.).
Den Gemeinden kommt bei der Zuteilung der Kinder auf die einzelnen Schulhäuser ein erhebliches
Ermessen bei der Anwendung der Zuteilungskriterien zu. Ein Ermessensmissbrauch – und damit
eine zu korrigierende Rechtsverletzung – wird nur dann angenommen, wenn die Behörde die bei der
Ermessensausübung zu achtenden verfassungsrechtlichen Grundsätze, insbesondere den Grund-
satz der Rechtsgleichheit, das Verhältnismässigkeitsprinzip oder das Verbot der Willkür, verletzt. Der
Rechtsgleichheitsgrundsatz gemäss Art. 8 Abs. 1 BV verpflichtet die Behörden, gleiche Sachverhalte
mit identischen relevanten Tatsachen gleich zu behandeln, es sei denn, ein sachlicher Grund recht-
fertige eine unterschiedliche Behandlung. Ungleichbehandlungen im Rahmen der Rechtsanwendung
in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten müssen sich vernünftig begründen lassen beziehungsweise
sachlich haltbar sein (vgl. BGE 136 I 345, E. 5 mit Hinweisen). Allerdings kommt dem Rechtsgleich-
heitsgebot ähnlich wie im Planungsrecht (vgl. BGE 121 I 245, E. 6e/bb mit Hinweisen) auch bei
schulplanerischen Massnahmen wie Klasseneinteilungen und Schulhauszuteilungen eine abge-
schwächte Bedeutung zu. Kinder aus gleichen Quartieren können – unter Vorbehalt des Willkürver-
bots (Art. 9 BV) – bei der Umsetzung solcher Massnahmen verschieden behandelt werden. Eine will-
kürliche Entscheidung liegt dann vor, wenn ein staatlicher Akt sinn- und zwecklos, offensichtlich
unhaltbar oder sachlich nicht begründbar ist, mit der tatsächlichen Situation in klarem und offensicht-
lichem Widerspruch steht, eine Norm oder einen klaren und unumstrittenen Rechtsgrundsatz offen-
sichtlich verletzt oder in stossender Weise dem Gerechtigkeitsgedanken zuwiderläuft (vgl. BGE 142
II 369 E. 4.3 und Urteil des Bundesgerichts 2C_495/2007 vom 27. März 2008 E. 2.6).
6.3.2
Die Beschwerdeführerin verweist auf die von ihr angewandten Zuteilungskriterien, die einem Be-
schluss ihrer damaligen Kreisschulpflege entstammen. Massgebliche Zuteilungskriterien sind na-
mentlich: möglichst ausgeglichene Klassengrössen und Klassenzusammensetzungen; mindestens
zwei Kinder aus demselben Quartier besuchen das gleiche Schulhaus; mindestens ein Teil des
Schulwegs kann mit mindestens einem anderen Kind zurückgelegt werden; in erster Linie ist die
Wohnadresse für die Schulhauszuteilung relevant, ausser bei Kindern mit mehr als zwei Tagen
Fremdbetreuung, dann tritt auf Gesuch der Eltern der Betreuungsort anstelle der Wohnadresse
(Merkblatt Zuweisung von Schülerinnen und Schülern zu den Schulstandorten der Kreisschule
Q._____, Beschluss Kreisschulpflege vom 19. August 2019 [Beschwerdebeilage 19]).
Der Beschwerdeführerin steht ein erhebliches Planungsermessen zu. Sie kann verschiedene sachli-
che Kriterien zur Einteilung von Kindern in verschiedene Schulhäuser aufstellen und diese grund-
sätzlich nach pflichtgemässem Ermessen anwenden. Die Kriterien müssen sachlich sein und auf öf-
fentlichen Interessen beruhen. Das ist vorliegend der Fall und nicht zu beanstanden. Bei der
Organisation der kommunalen Aufgabe zur Organisation und Durchführung der Volksschule ist sie
auch autonom im Sinne der Gemeindeautonomie (§ 5 Abs. 2 Verfassung des Kantons Aargau). Dies
entbindet sie jedoch nicht davon, insbesondere beim Vorliegen eines Gesuchs um Zuteilung in ein
anderes Schulhaus die involvierten privaten Interessen zu prüfen und in Abwägung mit den Zutei-
lungskriterien eine willkürfreie, verhältnismässige Entscheidung zu treffen (vgl. E. 6.3.1 und Urteil
des Bundesgerichts 2C_274/2014 E. 2 und 3.3.4).
12 von 15

6.3.3
Im vorliegenden Fall wäre der Beschwerdegegner das einzige Kind aus seinem Quartier, welches
das Schulhaus B._____ ennet dem L-Fluss besuchen würde (vgl. Klassenliste I._____ [Vorakten].
Der Schulweg dahin ist zumutbar, insbesondere wenn er gemeinsam mit anderen Kindern begangen
werden kann (vgl. E. 5.3.3 oben). Es ist allerdings sachlich nicht nachvollziehbar, dass er als einzi-
ges Kind aus dem Quartier in ein anderes Schulhaus eingeteilt worden ist. Die Beschwerdeführerin
kann keine sachliche Begründung in Anwendung ihrer Zuteilungskriterien vorbringen, die eine solche
Zuteilung im öffentlichen Interesse rechtfertigen könnte. Sie führt zwar ausgewogene Klassengrös-
sen und Klassenzusammensetzungen in Bezug auf das Geschlecht an. Allerdings würden sich durch
die Zuteilung des Beschwerdegegners in die Klasse I._____ im Schulhaus B._____ weder die – im
Vergleich zur Klasse F._____ – ungleichen Klassengrössen noch das Geschlechterverhältnis in mas-
sgeblicher Weise verändern:
Gemäss Vorinstanz Gemäss Antrag Beschwerdeführerin
Klasse Klasse I._____ Klasse F._____ Klasse I._____ Klasse F._____
(Schulhaus (Schulhaus (Schulhaus (Schulhaus
B._____) J._____) B._____) J._____)
Klassengrösse 17 21 18 20
(inklusive Beschwer- (+ 1) (- 1)
degegner)
davon Buben 7 16 8 15
(+ 1) (- 1)
davon Mädchen 10 5 10 5
Zwei Kinder in unmittelbarer Nähe zum Beschwerdegegner (X-Strasse) besuchen auch die Klasse
F._____ (Schulhaus J._____), die der Beschwerdegegner aufgrund des vorinstanzlichen Entscheids
besucht: J._____, QV-Strasse (vom Beschwerdegegner als "X-Strasse" bezeichnet) und K._____,
Z-Strasse (Klassenliste F._____ [Vorakten]). Der Beschwerdegegner hat ein privates Interesse da-
ran, zusammen mit diesen Kindern den Schulweg gemeinsam begehen zu können (vgl. Zuteilungs-
kriterien der Beschwerdeführerin).
Um die ungleichen Klassengrössen und das Geschlechterverhältnis im öffentlichen Interesse der
Schule in relevanter Weise zu verändern, hätten nebst dem Beschwerdegegner weitere Kinder aus
dem Quartier des Beschwerdegegners (X-Strasse) ebenso ins Schulhaus B._____ zuteilt werden
müssen, etwa die zwei angeführten Buben, die in unmittelbarer Nähe zu den betreuenden Grossel-
tern des Beschwerdegegners wohnen:
Mögliche Zuteilung
Klasse Klasse I._____ Klasse F._____
(Schulhaus (Schulhaus
B._____) J._____)
Klassengrösse 20 18
(+ 3) (- 3)
davon Buben 10 13
(+ 3) (- 3)
davon Mädchen 10 5
Mit der Zuteilung von weiteren Kindern wäre auch – wie von der Beschwerdeführerin vorgebracht –
der im Vergleich zum Schulhaus J._____ neuere und grössere Schulraum (inklusive separate Grup-
pen- und Lernräume) im Schulhaus B._____ besser ausgelastet. Hätte die Beschwerdeführerin eine
solche Zuteilung vorgenommen, läge eine sachliche Anwendung der Zuteilungskriterien im überwie-
genden, öffentlichen Interesse vor. Da sie vorliegend indessen isoliert den Beschwerdegegner ins
13 von 15

Schulhaus B._____ zuteilte, so dass dieser einen bedeutend längeren, indessen weiterhin zumutba-
ren Schulweg, zu gewärtigen hat und diesen insbesondere auch allein begehen muss – entgegen
zwei Zuteilungskriterien der Beschwerdeführerin (E. 6.3.2) – verfiel die Beschwerdeführerin in Will-
kür, weshalb ihr Zuteilungsentscheid von der Vorinstanz im Ergebnis zu Recht aufgehoben und der
Beschwerdegegner ins Schulhaus J._____ zugeteilt wurde. Die Planungsinteressen der Schule kön-
nen vorliegend gegen das private Interesse des Beschwerdegegners nicht durchdringen, da der Zu-
teilungsentscheid offensichtlich unhaltbar ist (vgl. auch Urteil des Bundesgerichts 2C_274/2014 vom
29. Juli 2014 E. 3.3.3). Die Beschwerde ist daher abzuweisen.
7. Verfahrens- und Parteikosten
7.1
Die Beschwerdeführerin ist der Auffassung, der Beizug einer Rechtsvertretung sei für den vorliegen-
den Fall nicht notwendig, da die Situation weder tatsächlich noch rechtlich komplex sei. Daher sei
dem Beschwerdegegner weder im vorinstanzlichen noch im vorliegenden Beschwerdeverfahren eine
Parteientschädigung zuzusprechen. Nach dem Beschwerdegegner entspricht die Kostenverteilung
dem geltenden Recht. Dem ist zuzustimmen. Die Beschwerdeführerin bezieht sich wahrscheinlich
auf die frühere Regelung in § 36 Abs. 2 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes (aVRPG) vom 9. Juli
1968, wonach eine Parteientschädigung dem Obsiegenden zuzusprechen ist, sofern der Beizug
einer Vertretung nicht offensichtlich unbegründet ist (siehe auch AGVE 2002 Nr. 93). Mit der Totalre-
vision des VRPG, die am 1. Januar 2009 in Kraft trat, wurde diese Regelung nicht übernommen.
Vielmehr werden die Parteikosten in der Regel nach Massgabe des Unterliegens und Obsiegens auf
die Parteien verlegt (§ 32 Abs. 2 VRPG). Der frühere Vorbehalt eines offensichtlich unnötigen Bei-
zugs einer Rechtsvertretung ist weggefallen. Bei der Festlegung der Parteientschädigung darf somit
nicht überprüft werden, ob die berufsmässige Vertretung als solche notwendig war (vgl. BGE 144 III
164 E. 3 zum Zivilprozessrecht). Im vorliegenden Fall bestünde aufgrund der Komplexität der sich
stellenden Fragen (vgl. E. 3–7) ohnehin kein Grund zur Annahme eines offensichtlich unbegründeten
Beizugs einer Rechtsvertretung. Die Vorinstanz hat dem obsiegenden Beschwerdegegner damit zu
Recht eine Parteientschädigung zugesprochen.
7.2
Nunmehr sind die Verfahrens- und Parteikosten im vorliegenden Beschwerdeverfahren zu verteilen
und zu bemessen. Sie werden in der Regel nach Massgabe des Unterliegens und Obsiegens auf die
Parteien verlegt (§§ 31 Abs. 2 und 32 Abs. 2 VRPG). Den Behörden werden Verfahrenskosten nur
auferlegt, wenn sie schwerwiegende Verfahrensmängel begannen oder willkürlich entschieden ha-
ben (§ 32 Abs. 2 VRPG). In Abweichung von diesem Grundsatz werden dem beschwerdeführenden
Gemeinwesen die Verfahrenskosten auferlegt, wenn es unterliegt (AGVE 2006 Nr. 57 S. 285). Der
beschwerdeführenden und unterliegenden Kreisschule Q._____ sind daher die angefallenen Verfah-
renskosten aufzuerlegen.
Der Beschwerdegegner obsiegt und hat damit Anspruch auf eine Parteientschädigung zulasten der
unterliegenden Beschwerdeführerin (§ 32 Abs. 2 VRPG). Die Parteientschädigung in Verwaltungssa-
chen bemisst sich nach den §§ 8a–c des Dekrets über die Entschädigung der Anwälte (Anwaltstarif)
vom 10. November 1987 (SAR 291.150). Ein Streitwert lässt sich vorliegend sachgerecht nicht fest-
setzen. Es ist deshalb von einem Verfahren auszugehen, welches das Vermögen der Parteien weder
direkt noch indirekt beeinflusst. Damit gelangen die §§ 3 Abs. 1 lit. b und 6 ff. Anwaltstarif sinnge-
mäss zur Anwendung (§ 8a Abs. 3 Anwaltstarif). Gemäss § 3 Abs. 1 lit. b Anwaltstarif beträgt die
Grundentschädigung nach dem mutmasslichen Aufwand des Anwalts, nach der Bedeutung und der
Schwierigkeit des Falls Fr. 1'210.– bis Fr. 14'740.–. Die Bedeutung und Schwierigkeit sind als mittel
einzustufen, da sich übliche schul- und verwaltungsrechtliche Fragen zu einer Schulhauszuteilung
stellen (vgl. § 8a Abs. 2 Anwaltstarif). Aus diesen Gründen erweist sich eine Grundentschädigung
von Fr. 2'500.– für ein vollständig durchgeführtes Verfahren als sachangemessen.
14 von 15

Mit der Grundentschädigung abgegolten werden Instruktion, Aktenstudium, rechtliche Abklärungen,
Korrespondenz und Telefongespräche sowie eine Rechtsschrift und die Teilnahme an einer behördli-
chen Verhandlung (§ 6 Abs. 1 Anwaltstarif). Es wurde keine Verhandlung durchgeführt, indessen
weitere schriftliche Stellungnahmen zu gestellten Fragen der Verfahrensleitung erstattet, was sich
aufwandmässig ausgleicht. Hingegen konnte sich der beschwerdegegnerische Anwalt zum Teil auf
seine Arbeitsergebnisse im vorinstanzlichen Verfahren abstützen, weshalb ein Abschlag von 10 %
angemessen ist (§ 8a Abs. 3 in Verbindung mit § 6 Abs. 2 Anwaltstarif). Somit beträgt die zuzuspre-
chende Parteientschädigung für den Beschwerdegegner Fr. 2'250.–, Auslagen und Mehrwertsteuer
sind darin enthalten (§ 8c Anwaltstarif).
Beschluss
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die Kosten des Beschwerdeverfahrens vor dem Regierungsrat, bestehend aus einer Staatsgebühr
von Fr. 1'500.– sowie der Kanzleigebühr und den Auslagen von Fr. 361.10, insgesamt Fr. 1'861.10,
werden der Beschwerdeführerin auferlegt.
3.
Die Beschwerdeführerin wird verpflichtet, dem Beschwerdegegner beziehungsweise seinen gesetzli-
chen Vertretern die entstandenen Parteikosten vor dem Regierungsrat in der Höhe von Fr. 2'250.–
(inklusive Auslagen und MwSt.) zu ersetzen.
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