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Regierungsrat — RRB 2023-000242

Denkmalschutz, kommunale Unterschutzstellung
Bei der Prüfung, ob eine Baute für sich alleine oder im Zusammenspiel mit ihrer baulichen Umgebung Schutz verdient, hat eine sachliche, auf wissenschaftliche Kriterien gestützte Gesamtbetrachtung Platz zu greifen. Das öffentliche Interesse ist dabei nicht auf Unterschutzstellungen von ganz hervorragenden Denkmälern beschränkt. Wohl ist in der Denkmalpflege eine qualitative Auswahl von wichtigen Zeugen einer Epoche oder Situation zu treffen. Das Bundesgericht gesteht den kantonalen Behörden aber durchaus zu, auch Objekte von lokaler oder regionaler Bedeutung unter Schutz zu stellen, wenn diese insoweit einen wichtigen Zeugen darstellen

PROTOKOLL DES REGIERUNGSRATS
Sitzung vom 8. März 2023 Versand: 13. März 2023
Regierungsratsbeschluss Nr. 2023-000242
Stadt Q._____; Planbeschwerde A._____ und B._____, Q._____, gegen den Stadtrat Q._____
betreffend Nutzungsplanung Siedlung und Kulturland; Unterschutzstellung Liegenschaft R-
weg 10, Parzelle AP; Abweisung; Unterschutzstellung; Genehmigung
Erwägungen
2.
Wie sich bereits aus dem Sachverhalt ergibt, beschloss der Einwohnerrat am 10. Dezember 2013/
1. September 2015 die Nutzungsplanung Siedlung und Kulturland inklusive Bau- und Nutzungsord-
nung (BNO). Mit dieser Planung stellte er die Liegenschaft R-weg 10, Parzelle AP, unter kommuna-
len Schutz beziehungsweise schied diese als Baudenkmal im Sinne von § 39 BNO in Verbindung mit
Anhang III BNO (Schutzobjekt B 26) aus. Die gegen den fraglichen Beschluss erhobene Beschwerde
der Beschwerdeführenden hiess der Regierungsrat am 16. März 2016 wegen Verletzung der Be-
gründungspflicht und des Untersuchungsgrundsatzes seitens des Stadtrats Q._____ gut und wies
die Sache zur Neubeurteilung an die Stadt zurück. In seinem Entscheid hielt der Regierungsrat im
Wesentlichen sinngemäss fest, zwar würden die Inventare und das Verzeichnis der Baudenkmäler
und der kantonale Fachbericht vom 22. September 2015 auf eine gewisse Bedeutung des Objekts
hindeuten. Die Schutzwürdigkeit respektive das öffentliche Interesse, welches für die Ausscheidung
als Baudenkmal erforderlich sei, habe aber gestützt auf die genannten Unterlagen nicht in ausrei-
chendem Masse begründet werden können. Bei der Prüfung der Frage, ob ein Kulturgut Schutz ver-
diene, müsse eine auf wissenschaftlichen Kriterien basierende Gesamtbetrachtung erfolgen, wobei
zu den Grundlagen eines Denkmalschutzentscheids ein wissenschaftlicher Unterbau gehöre. Vo-
rausgesetzt sei somit ein erstinstanzlich in Auftrag gegebenes neutrales Gutachten und dessen um-
fassende Würdigung oder eine Begründung, die einen vergleichbaren Standard erreiche. Weder das
Eine noch das Andere sei erfolgt (RRB 2016-000364 vom 30. März 2016, Ziffern 3.4 und 4.5.1 und
4.5.7).
Nachdem dieser Entscheid in Rechtskraft erwachsen ist, beauftragte der Stadtrat in der Folge
C._____, Architekturhistorikerin, mit der Erstellung eines Gutachtens, welches im März 2018 erstattet
wurde. Zu diesem Gutachten nahmen die Beschwerdeführenden am 30. September 2020 Stellung.
Im Anschluss daran erging der hier angefochtene Entscheid vom 15. März 2021, in dem die Behörde
an der bereits im Jahr 2013 beschlossenen Unterschutzstellung des Wohnhauses festhielt und des-
sen Eintrag als kommunales Baudenkmal bestätigte.
3.
Die Beschwerdeführenden sind Eigentümer des Einfamilienhauses R-weg 10 (Parzelle AP). Gemäss
Zonenplan der Stadt Q._____ und der dazugehörigen BNO, vom Regierungsrat genehmigt am 2. Ap-
ril 2003, befindet sich das fragliche Grundstück in der Wohnzone W2 (§ 12 in Verbindung mit § 11
Abs. 1 BNO). Mit Beschlüssen des Einwohnerrats vom 10. Dezember 2013/1. September 2015

wurde die Parzelle in der genannten Zone belassen, das Wohnhaus aber als Baudenkmal ausge-
schieden (§ 39 BNO in Verbindung mit Anhang III BNO). Dieser Beschluss wird, wie oben erwähnt,
mit dem vorliegenden Entscheid des Stadtrats vom 15. März 2021 bestätigt.
Die kommunalen Schutzobjekte werden in den §§ 33–45 BNO geregelt. Die massgebenden Bestim-
mungen lauten nach wie vor wie folgt:
§ 33 Begriffsdefinition Schutzobjekte
Schutzobjekte sind alle Objekte gemäss §§ 34 – 39 sowie alle Gebäude in der Altstadtzone und im
Kernbereich Bäderzone.
§ 39 Baudenkmäler
1 Die im Nutzungsplan eingezeichneten und im Anhang III aufgelisteten Baudenkmäler dürfen grund-
sätzlich nicht beseitigt oder beeinträchtigt werden. Der Stadtrat kann Ausnahmen vom Beseitigungs-
oder Beeinträchtigungsverbot bewilligen, wenn wichtige Gründe dies rechtfertigen.
2 Die Baudenkmäler zeichnen sich durch ihre besondere architekturhistorische, städtebauliche oder
historische Bedeutung oder einen hohen typologischen Stellenwert aus. Wegweisend sind die Be-
schriebe der einzelnen Objekte im Verzeichnis der Baudenkmäler.
3 Bauvorhaben, insbesondere Um- und Ergänzungsbauten, wärmetechnische Sanierungen, Renova-
tionen sowie Umnutzungen müssen die Charakteristiken des Baudenkmals erhalten.
4 Die Bausubstanz von Baudenkmälern ist so zu unterhalten, dass ihr Wert erhalten bleibt. Unterhalt
und Pflege sind grundsätzlich Sache der Eigentümer.
5 Der Stadtrat kann aufgrund einer Anfrage, eines Vorentscheid- oder eines Baugesuchs spezifische
Anforderungen an die Gestaltung der Objekte und ihres Umfelds festlegen sowie auf seine Kosten
Fachgutachten einholen.
§ 42 Umgebungsschutz
In der Umgebung von Schutzobjekten können nötigenfalls störende Bauteile untersagt sowie weiter-
gehende Auflagen zur Gestaltung gemacht werden.
§ 43 Beiträge
Zum Erreichen der Schutzziele kann der Stadtrat für Schutzobjekte und in reduziertem Mass für In-
ventarobjekte und Objekte in Ensembleschutzzonen auf Antrag Beiträge ausrichten. Der Stadtrat re-
gelt die Einzelheiten in einem Reglement.
Für das Baubewilligungsverfahren wird überdies in den §§ 82 und 83 BNO festgehalten was folgt:
§ 82 Zuständigkeit und Verfahren
1–3 (…)
4 Bei Bauabsichten an städtebaulich, bezüglich der Quartierstruktur oder landschaftlich empfindlicher
Lage, bei grösseren oder komplexen Bauvorhaben, Bauvorhaben in den Altstadt- und Ensemble-
schutzzonen und solchen, die Schutzobjekte betreffen, sollte die Abteilung Planung und Bau mög-
lichst frühzeitig vor der Baueingabe konsultiert werden. Allenfalls ist eine Konzeptstudie oder ein Vor-
projekt einzureichen.
§ 83 Baubewilligungspflicht
1 Die Baubewilligungspflicht richtet sich nach dem Bundesrecht und nach den kantonalen Bestim-
mungen.
2 Baubewilligungspflichtig sind im Weiteren auch:
2 von 23

a) (…)
b) (…)
c) Im Inneren von Baudenkmälern:
- alle baulichen Massnahmen
4.
4.1
Die Beschwerdeführenden bestreiten erneut im Wesentlichen die Schutzwürdigkeit ihrer Liegen-
schaft. Zwar sei sie schön und habe architektonische Qualitäten. Nach zahlreichen Veränderungen
befinde sie sich aber nicht mehr im Originalzustand. Auch das nunmehr vorliegende Gutachten von
C._____ vermöge ihnen nicht zu vermitteln, weshalb ihr Haus derart bedeutungsvoll sein solle. Von
einem Zeitzeugen, dem erforderlichen Symbolcharakter und der massgeblichen Typologie könne
keine Rede sein. Die Ausführungen der Fachperson erschienen insgesamt äusserst bemüht, um die
Schutzwürdigkeit zu begründen, auch die Bevölkerung verstehe sie nicht. Zudem würden die Schutz-
ziele, welche mit der Unterschutzstellung verfolgt würden, nirgends erwähnt. Unklar sei auch, welche
konkreten Bauteile wertvoll seien, weshalb ein öffentliches Interesse am Schutz der Liegenschaft
nicht bestehe. Hinzu komme, dass die Auswirkungen des Schutzes gravierend seien und massive
Beeinträchtigungen nach sich zögen. Die Beschwerdeführenden würden durch die Schutzbestim-
mungen (Volumen- und Substanzschutz) in der Nutzung ihres Eigentums stark eingeschränkt (Ab-
riss- und Veränderungsverbot aussen und innen). Sie würden dadurch grosse Wertverluste erleiden.
Die Massnahme sei damit nicht verhältnismässig.
Der Stadtrat verweist demgegenüber auf das Gutachten und hält fest, dieses trete ausdrücklich für
die Unterschutzstellung der Liegenschaft ein. Die Schutzwürdigkeit sei trotz der Veränderungen ge-
geben, weshalb auch am öffentlichen Interesse, den Erhalt der Baute zu gewährleisten, kein Zweifel
bestehe. Diese öffentlichen Interessen seien höher zu gewichten als die privaten Anliegen an der un-
eingeschränkten Nutzung des Eigentums. Der Eingriff erweise sich als zumutbar und nicht derart ein-
schneidend, ausserdem sei er alternativlos. Das Objekt müsse daher weiterhin als Baudenkmal ge-
führt werden.
4.2
Die Ortsplanung obliegt grundsätzlich den Gemeinden. Sie lösen diese Aufgabe unter anderem
durch den Erlass allgemeiner Nutzungsvorschriften (der Bau- und Zonenordnung) und eines allge-
meinen Nutzungsplans (des Zonenplans), die Art und Mass der Nutzung regeln und das Gemeinde-
gebiet in verschiedene Nutzungszonen einteilen (§§ 13 Abs. 1 und 15 BauG). Bei der Lösung dieser
ortsplanerischen Aufgaben können sich die Gemeinden auf ihre Autonomie berufen (§ 106 Abs. 1
Verfassung des Kantons Aargau vom 25. Juni 1980 [SAR 110.000]). Sie sind befugt, sich im Rah-
men des übergeordneten Rechts die auf ihre Bedürfnisse, ihre Struktur und voraussichtliche Entwick-
lung zugeschnittene baurechtliche und raumplanerische Ordnung zu geben und verfügen über eine
relativ erhebliche Entscheidungsfreiheit, einen verhältnismässig weiten Spielraum freier Gestaltung.
Soweit es um rein lokale Anliegen und örtlich spezifische Interessen geht und weder überörtliche In-
teressen noch überwiegende Rechtsschutzanliegen berührt sind, hat sich die Rechtsmittelbehörde
zurück zu halten. Stehen für eine raumplanungskonforme Lösung mehrere Varianten zur Verfügung,
wie dies im Regelfall zutrifft, ist der Gemeinde das Letztentscheidungsrecht zuzubilligen, sofern sie
ihren Entscheid auf sachliche Argumente stützt (Entscheid des Verwaltungsgerichts des Kantons
Aargau [VGE] vom 18. Oktober 2002 [BE.2000.00265-K4/BE.2000.00269-K4], Erw. 4.b; MICHAEL
MERKER, Rechtsmittel, Klage und Normenkontrollverfahren nach dem aargauischen Gesetz über die
Verwaltungsrechtspflege vom 9. Juli 1968 [Kommentar zu den §§ 38–72 VRPG], Diss. Zürich 1998,
§ 49 N 45). Der Regierungsrat als Rechtsmittelbehörde greift deshalb nur dann korrigierend ein,
3 von 23

wenn sich die Lösung der Gemeinde aufgrund überkommunaler Interessen als unrechtmässig er-
weist oder wenn sie den wegleitenden Grundsätzen und Zielen der Raumplanung nicht entspricht
oder diesen unzureichend Rechnung trägt (Aargauische Gerichts- und Verwaltungsentscheide
[AGVE] 1988, S. 341 f.).
Bei Fragen des Denkmal- und Ortsbildschutzes, wie im vorliegenden Fall, kommt der Behörde ein
weiter Ermessensspielraum zu, entsprechend sind an die Begründung von Entscheiden, welche den
Schutz von Kulturobjekten – auch solchen von kommunaler Bedeutung – zum Gegenstand haben,
besondere Anforderungen zu stellen. Der Entscheid, ob das öffentliche Interesse die Unterschutz-
stellung eines Objekts erfordert, bedarf eines spezifischen Fachwissens der Behörde. Entweder ist
somit bereits auf der erstinstanzlichen Stufe ein Fachgutachten einzuholen und dieses zu würdigen
oder die Entscheidgründe selber erreichen einen vergleichbaren Standard (vgl. AGVE 1994, S. 458).
Die Gründe für die Unterschutzstellung sind der betroffenen Grundeigentümerin/dem betroffenen
Grundeigentümer ausführlich und in nachvollziehbarer Weise mitzuteilen und auf ihre/seine Argu-
mente ist einzugehen. In Fällen wie dem vorliegenden trifft dies zu, wenn im Unterschutzstellungs-
entscheid der Symbolcharakter und die typologische Bedeutung der zu schützenden Liegenschaft
ausführlich erläutert und belegt, allfällige bauliche Eingriffe in die Originalsubstanz gewürdigt, andere
Zeugen des gleichen Baustils mit dem Schutzobjekt verglichen und die berührten (privaten und öf-
fentlichen) Interessen nach Massgabe des Art. 3 RPV geprüft und abgewogen werden (VGE vom
11. Dezember 1998 [BE.96.00200-K3], S. 5 und 8 f.).
[…]
4.5
4.5.1
Eigentumsbeschränkungen zum Schutz von Baudenkmälern liegen ganz allgemein im öffentlichen
Interesse (BGE 126 I 221 mit weiteren Hinweisen auf die bundesgerichtliche Rechtsprechung; AGVE
1995, S. 399; 1987, S. 292, PETER HÄNNI, Planungs-, Bau- und besonderes Umweltschutzrecht; 4.
Auflage, Bern 2002, S. 405). Damit ist allerdings die Frage noch nicht beantwortet, wie weit das öf-
fentliche Interesse an Denkmal- und Ortsbildschutzmassnahmen allgemein reicht beziehungsweise
welche Objekte durch denkmalpflegerische oder ortsbildschützende Massnahmen Schutz verdienen
und in welchem Ausmass. Dabei unterliegen das öffentliche Interesse und die damit verbundenen
Wertvorstellungen einem gewissen Wandel: Während früher in erster Linie Bauten von überragender
Schönheit als schutzwürdig erachtet wurden, umfasst der Denkmal- und Ortsbildschutz heute auch
Objekte aus neuerer Zeit und Gebäude, die für ihre Entstehungszeit charakteristisch oder für das
Ortsbild prägend sind. Somit können auch Industriebauten, Fabrikgebäude und technische Anlagen
als typische Zeugen ihrer Zeit Baudenkmäler sein (BGE 121 II 15 f.). Diese geänderte Einstellung
zum Schutz der bestehenden Bausubstanz und der bestehenden Ortsbilder hat ihren Grund im be-
schleunigten Umbau und den massiven Veränderungen der Dörfer und Städte der Schweiz in den
letzten 30 Jahren.
Wie erwähnt hat bei der Prüfung, ob eine Baute für sich alleine oder im Zusammenspiel mit ihrer
baulichen Umgebung Schutz verdient, eine sachliche, auf wissenschaftliche Kriterien gestützte Ge-
samtbetrachtung Platz zu greifen, welche den kulturellen, geschichtlichen, künstlerischen und städte-
baulichen Zusammenhang eines Bauwerkes berücksichtigt (BGE 121 II 15 f.; 120 Ia 275; 118 Ia 389;
AGVE 1995, S. 399; 1987, S. 292, HÄNNI, a.a.O.,S. 406). Wo, wie im vorliegenden Fall, nicht bloss
der Volumenschutz, sondern der Substanzschutz eines Gebäudes zur Diskussion steht, muss dem
Gebäude nicht nur ein Situationswert zukommen, sondern es muss für sich allein ein historischer,
gesellschaftlicher, wirtschaftlicher oder technischer Zeitzeuge sein. Das öffentliche Interesse ist da-
bei nicht auf Unterschutzstellungen von ganz hervorragenden und dementsprechend seltenen Denk-
mälern von nationaler Bedeutung beschränkt. Wohl ist in der Denkmalpflege eine qualitative Auswahl
von wichtigen Zeugen einer Epoche oder Situation, die eine baukünstlerische, aber auch eine politi-
sche, wirtschaftliche oder soziale sein kann, zu treffen. Das Bundesgericht gesteht den kantonalen
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Behörden aber durchaus zu, auch Objekte von lokaler oder regionaler Bedeutung unter Schutz zu
stellen, wenn diese insoweit einen wichtigen Zeugen darstellen (Urteil des Bundesgerichts [BGer]
1C_43/2020 vom 1. April 2021, E. 4.2). Es muss sich somit nicht um ein ganz aussergewöhnliches
Werk handeln. Es genügt – ungeachtet des Alters – die charakteristische Relevanz für seine Entste-
hungszeit (PETER GYR, Materielle Enteignung durch Eigentumsbeschränkungen, die dem Denkmal-,
Altstadt- oder Heimatschutz dienen, in: Basler Juristische Mitteilungen [BJM] 1994, S. 1 f.; CHRIS-
TOPH JOLLER, Denkmalpflegerische Massnahmen nach schweizerischem Recht, Diss. Freiburg 1987,
S. 5 f.). Allgemein zu beachten ist, dass Denkmalschutzmassnahmen mit den oftmals schwerwiegen-
den Eigentumseingriffen nicht lediglich im Interesse eines begrenzten Kreises von Fachleuten erlas-
sen werden dürfen. Sie müssen breiter, auf objektive und grundsätzliche Kriterien abgestützt sein
und von einem grösseren Teil der Bevölkerung bejaht werden, um Anspruch auf eine gewisse Allge-
meingültigkeit erheben zu können. Sonst verliert die Denkmal- beziehungsweise Ortsbildschutz-
massnahme an Legitimation und Voraussehbarkeit und kann zu einer Blankovollmacht für Fachleute
werden (BGE 126 I 121 mit Hinweisen; AGVE 1995, S. 400 f.). Wenn, wie vorliegend, die Schutz-
massnahme im Rahmen der Nutzungsplanung erlassen wurde, kann jedoch von dieser Legitimation
ausgegangen werden, nachdem die Nutzungsplanung einem eingehenden Vorbereitungsverfahren
unterliegt und demokratisch einwandfrei legitimiert ist (vgl. VGE vom 26. Oktober 2001
[BE.1998.00075-K4], S.10 f.).
4.5.2
Bei der vorliegend zur Diskussion stehenden Baute handelt es sich bekanntermassen um ein freiste-
hendes, von einer grossen Gartenanlage umgebenes, zweistöckiges Wohnhaus, welches die Archi-
tekten D._____ im Jahr 1960/61 für den damaligen Grundeigentümer E._____ östlich des R-wegs
(ruhige Quartierstrasse) im Stadtteil S._____ errichtet haben. Am R-weg selbst und im näheren Um-
feld finden sich weitere Grundstücke, deren Wohnhäuser als Baudenkmäler ausgeschieden sind und
damit unter kommunalem Schutz stehen (Objekt B 25, R-weg 8, Einfamilienhaus, Parzelle D sowie
Objekt B 28, T-weg 7, Einfamilienhaus, Parzelle AL).
Die Klassierung des Gebäudes und die Gründe, weshalb es seitens der Stadt als schutzwürdig ein-
gestuft wurde, ergeben sich zum Teil bereits aus dem Entscheid des Regierungsrats vom 30. März
2016. Sie gelten nach wie vor, weshalb zunächst auf die darin enthaltenen Erwägungen zu verwei-
sen ist (RRB 2016-000364 vom 30. März 2016, S. 9 f.). Zusammengefasst kann insbesondere fest-
gehalten werden, dass das Einfamilienhaus R-weg 10 (Parzelle AP) zunächst im Inventar von Clau-
dio Affolter, Kunst- und Architekturhistoriker/Bauinventarisator, aus dem Jahr 1990/92 als
ortstypisches Objekt (Kategorie 3, Erhaltung) und hernach im 2012/13 überarbeiteten Inventar von
Fabian Furter und Patrick Schoeck-Ritschard, beide Kunsthistoriker, als Baudenkmal verzeichnet
wurde. Nach den Erläuterungen dazu sind Baudenkmäler grundeigentümerverbindlich geschützte
Einzelobjekte von kommunaler Bedeutung. Diese zeichnen sich durch ihre besondere architekturhis-
torische, städtebauliche oder historische Bedeutung oder durch einen hohen typologischen Stellen-
wert aus (Erläuterungen zum Verzeichnis der Baudenkmäler, S. 3, Ziffer 3.1). Die Umschreibung des
Gebäudes im erwähnten Verzeichnis lautet wie folgt:
Kurzbeschreibung
Das Haus mit rotem Klinker-Mauerwerk und einem asymmetrischen, braun akzentuierten Dach steht
auf einer leicht nach Norden abfallenden Parzelle. Zur südseitigen Gartenanlage hin ist der optisch
aus zwei Volumen bestehende Bau eingeschossig und grosszügig verglast. Durch die Verschiebung
der Volumen entsteht ein gedeckter Sitzplatz mit in die Fassade integriertem Cheminée. Nordseitig
wirkt der Bau geschlossen. Die markante Stützmauer entlang der Vorfahrt und die Nordfassade sind
optisch sehr kraftvoll ausgestaltet.
Das Gebäude ist optimal in das Gelände eingepasst, die räumliche Lösung ist innen wie aussen sehr
überzeugend. Wohnzimmer und Studio, sowie Küche und Esszimmer verstehen sich als eine inei-
nander fliessende, offene Raumstruktur.
5 von 23

Formal und räumlich zeigen sich Ähnlichkeiten mit Bauten des bekannten Zürcher Architekten Ernst
Gisel, etwa dessen Parktheater in U._____. Typologisch ist es das beste Beispiel dieser Art in
Q._____. Das Haus steht in direkter Nachbarschaft zu weiteren kommunalen Schutzobjekten R-weg
8 und T-weg 7.
Entsprechend dieser Klassierung erachtete der Stadtrat das fragliche Gebäude denn auch im Jahr
2013 bei der Gesamtrevision der Nutzungsplanung als architekturhistorisch bedeutend und begrün-
dete dessen Unterschutzstellung mit dem Hinweis, dass es sich um einen typologischen Zeitzeugen
für ein in den 1960-er Jahren in der Schweiz erstelltes Einfamilienhaus handle, dessen Bauweise
von der skandinavischen Architektur inspiriert worden sei. Die charakteristischen Merkmale, welche
zu dieser Auffassung führten, waren:
• Volumen: Lesbarkeit des Volumens, Verschiebung einzelner Volumen
• Materialisierung (Klinker, Beton, Holz)
• Flaches Schrägdach mit entsprechender Materialisierung
• Strukturelle Öffnungen, Proportionen und Einteilung der Fenster
• Markante Mauerscheiben
• Gute Einbindung in das Gelände
• Verbindung von Garten/Umgebung und Haus durch spezifische Bauelemente (Mauerwerk und
grosse Fenster mit Sichtbeziehungen)
• Beziehung zum öffentlichen Raum, Abgrenzung durch markante Mauern gegen die Strasse
• Eingangsbereich, charakterisiert durch das Mauerwerk und Schreinerarbeiten (Eingangstüre)
• Innere Aufteilung durch die innen offene Raumstruktur mit ineinander fliessenden Räumen
(Wohnzimmer und Studio, Küche und Esszimmer)
Der im damaligen Beschwerdeverfahren beigezogene, von der Abteilung Raumentwicklung, Fach-
stelle Ortsbild, Siedlung und Städtebau zur Frage der Schutzwürdigkeit erstellte Fachbericht vom
22. September 2015, der auch heute noch bei der Beurteilung zu berücksichtigen ist, unterstützte
diese Einschätzung, indem darin folgendes Fazit gezogen wurde:
(…)
Fazit
Die architektonische Idee des Einfamilienhauses am R-weg 10 überzeugt durch die präzise Setzung
ins Gelände, durch die Anwendung des roten Klinkermauerwerks, insbesondere durch die markante
Stützmauer entlang der Vorfahrt, durch das braune, asymmetrische Dach, durch die zueinander ver-
schobenen Baukuben mit Sitzplatz und Cheminée sowie die grosszügige Südverglasung und nicht
zuletzt auch durch die fliessende offene Raumstruktur.
Der formaltypologische Ausdruck mit den aufgezählten charakteristischen Merkmalen kennzeichnet
die nordische Architekturphysiognomie und ist hier präzise umgesetzt. Das Bauwerk ist ein wichtiger
Vertreter seiner Gattung für Q._____.
Auf die Frage aus der Beschwerde kann demnach wie folgt geantwortet werden:
• Mit der akkuraten Umsetzung der architektonischen Idee mit nordischem Charakter und der präzi-
sen Setzung ins Gelände kann dem Einfamilienhaus ein hoher Epochen- wie Situationswert zuge-
sprochen werden.
• Mit seiner charakteristischen Ausdrucksform, den fliessenden Räumen, dem roten Klinkermauer-
werk, der Stützmauer, dem braunen asymmetrischen Dach, den zwei zueinander verschobenen
Volumen und der grosszügigen Südverglasung, nicht zuletzt auch mit der Detailausformulierung
im Aus- und Innenausbau kann von einem wichtigen Zeitzeugen gesprochen werden, der sowohl
historisch, gesellschaftlich, wissenschaftlich, architekturhistorisch, baukünstlerisch, bauhandwerk-
lich und technisch von Bedeutung ist. Eine wirtschaftliche Relevanz ist indes nicht zu erkennen.
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• Wie bereits oben erwähnt weist das Einfamilienhaus formaltypologische und so auch charakteris-
tische nordische Einflüsse auf welche die Schweizer Architektur in den 1950er- und 1960er- Jahre
beeinflusste. Deshalb kann dem Bau auch typologisch eine besondere Relevanz zugesprochen
werden.
• Da die architektonische Idee, mit den ineinanderfliessenden Räumen, auch starke Ähnlichkeiten
mit Bauten des bekannten Zürcher Architekten Ernst Gisel aufweist kann von einer mindestens
regionalen Bedeutung der Baute gesprochen werden. Die lokale Bedeutung des Einfamilienhau-
ses als Teil eines Ensembls, findet sich in direkter Nachbarschaft zu den ebenfalls gut erhaltenen
und auch unter Schutz stehenden Gebäuden, R-weg 8 und T-weg 7.
Soll das Gebäude als Kulturgut erhalten werden, braucht es einen integralen Substanzschutz. Sowohl
die innere Einteilung und Organisation der Baute als auch die äussere Erscheinung müssen erhalten
bleiben.
Eine kommunale Unterschutzstellung ist deshalb, aus Sicht der Fachstelle Ortsbild, Siedlung und Städ-
tebau (OSS), angezeigt.
4.5.3
Nach Rückweisung der Sache an die Stadt durch den Regierungsrat (RRB 2016-000364 vom
30. März 2016) beauftragte der Stadtrat nunmehr C._____, Architekturhistorikerin, mit der Erstellung
eines Fachgutachtens. Dieses Gutachten vom März 2018 kommt hinsichtlich Schutzwürdigkeit zu
folgenden Ergebnissen:
"Schlussfolgerungen
(…)
Aus städtebaulichen, kulturhistorischen, architekturhistorischen, gartenhistorischen und regionalhis-
torischen Gründen tritt dieses Gutachten nachdrücklich für die Erhaltung und Beachtung des Schut-
zes von Haus und Garten R-weg 10 ein.
• Der Bau ist ein Zeugnis einer bestimmten städtebaulichen Phase in Q._____ (Wirtschaftswachs-
tum) in den 1950er und 60er Jahren.
• Der Architekt war regional bekannt und wichtig, was die zahlreichen Beispiele seiner Tätigkeit
auch im öffentlichen Raum z.B. in V._____ belegen. Das Haus ist ein Zeugnis seiner Tätigkeit
und seiner individuellen Auseinandersetzung mit internationalen und nationalen Vorbildern. Ge-
rade weil sein Schaffen noch wenig erforscht ist, kommt dem Haus am R-weg 10 mit seinen vie-
len noch originalen Merkmalen besondere Bedeutung zu.
• Regionalhistorisch ist der Bau ein Zeugnis, da der Bauherr eine wichtige Persönlichkeit des öf-
fentlichen Lebens in Q._____ war.
• Zugleich handelt es sich um ein typisches, gleichwohl individuell ausgeführtes Zeugnis für geho-
benes Einfamilienhaus aus der Zeit um 1960.
• Es handelt sich um eine qualitätsvolle Architektur von 1960 mit besonderen Einflüssen aus Skan-
dinavien (Aalto, Fisker), aber zugleich um eine eigenwillige Interpretation der modernen Nach-
kriegsarchitektur im schweizerischen Kontext der 1950er und 60er Jahre.
• Der Bau steht im engen, geradezu verflochtenen Zusammenhang mit einem Gartendenkmal des
Schweizer Landschaftsarchitekten Ernst Cramer.
Im Innern und im Garten, v.a. im Bereich der Stützmauer ist bereits vieles verändert worden. Gleich-
wohl sind das Volumen, die Form der Architektur, ihrer Details und die Materialisierung sowie der
Garten in seiner Struktur, seinen Elementen und teils sogar noch im Pflanzenbestand weitestgehend
erhalten.
Aus diesen Gründen besteht ein allgemeines, öffentliches Interesse an der Unterschutzstellung des
Baus."
7 von 23

Diese Einschätzung durch die Fachperson wurde vom Stadtrat übernommen und die Schutzwürdig-
keit des Wohnhauses entsprechend und in Übereinstimmung mit dessen Beurteilung von 2013 (Ziffer
4.5.2, vorstehend) erneut bejaht. Die Behörde hält wiederum sinngemäss fest, der Bau sei ein Zeit-
zeuge der wichtigen städtebaulichen Phase der 1950er- und 1960er-Jahre und von regionalhistori-
scher Bedeutung. Trotz der baulichen Veränderungen seien Volumen, Architektur, äussere Details
und Materialisierung noch weitgehend vorhanden. Am Erhalt der Liegenschaft bestehe daher ein
grosses öffentlichen Interesse (Entscheid des Stadtrats vom 15. März 2021 und Beschwerdeantwort
des Stadtrats vom 14. Juni 2021).
4.5.4
4.5.4.1
Gegen das oben erwähnte kommunale Gutachten von C._____ erhoben die Beschwerdeführenden
zahlreiche Einwände und wiesen auf Fehler hin. So beanstandeten sie im Wesentlichen, das Gut-
achten zeige nicht auf, weshalb gerade diese Liegenschaft derart wertvoll sei, eine nachvollziehbare
Auseinandersetzung mit vergleichbaren Bauten in der Schweiz/Q._____ werde vermisst. Für die Ty-
pologie, den Symbolcharakter sowie den kulturgeschichtlichen Epoche-/Zeugniswert würden nach
wie vor Belege fehlen. Gerade auf der W._____ gebe es viele unterschiedliche Häuser aus dieser
Zeit. Auch die Architekten und Bauherren seien unbekannt. Weiter sei der Schutzwert erst nachträg-
lich erkannt worden. Es habe in Q._____ schon genügend Schutzobjekte beziehungsweise andere
wertvollere Häuser, die vorab geschützt worden seien. Somit könne die Schutzwürdigkeit der Liegen-
schaft R-weg 10 nicht derart hoch sein. Hinzu komme, dass sich das Gebäude gegenüber dem ur-
sprünglichen Zustand stark verändert habe. Vom früheren Innenausbau sei nichts mehr vorhanden.
Weiter hätten auch aussen Änderungen stattgefunden. Es sei nicht dargelegt worden, wie sich diese
Veränderungen auf den Schutzumfang auswirken würden (Beschwerde vom 19. April 2021, S. 6–12,
15).
4.5.4.2
Aufgrund dieser zahlreichen fachlichen Einwände der Beschwerdeführenden am vorinstanzlichen
Gutachten kam die Beschwerdeinstanz mit Blick auf die ihr als Teilgehalt des rechtlichen Gehörsan-
spruchs (Art. 29 Abs. 2 Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft) obliegende Prü-
fungs- und Begründungspflicht nicht umhin, im Rahmen des vorliegenden Verfahrens selbst eine er-
gänzende Expertise zur Schutzwürdigkeit durch einen externen Gutachter einzuholen. Da im
Folgenden primär auf dieses Gutachten abgestellt wird, braucht auf die obigen Einwände gegen die
Expertise C._____ nicht (mehr) detailliert eingegangen werden. Soweit die Einholung eines zweiten
Gutachtens aber seitens der Beschwerdeführenden angezweifelt und dazu ausgeführt wird, es ob-
liege allein der Stadt, ein solches beizubringen und falls dieses nicht genüge, müsse die Beschwerde
mangels Schutzwürdigkeit automatisch gutgeheissen werden, ist Folgendes anzumerken:
Sowohl im Verwaltungs- als auch im verwaltungsgerichtlichen Verfahren gilt die Offizial- und Unter-
suchungsmaxime. Dies bedeutet, dass die Behörden den Sachverhalt, unter Beachtung der Vorbrin-
gen der Parteien, von Amts wegen ermitteln und die dazu notwendigen Untersuchungen anstellen
(§ 17 Abs. 1 VRPG). Weiter kann sich die Behörde jener Beweismittel bedienen, die sie nach pflicht-
gemässem Ermessen zur Ermittlung des Sachverhalts für erforderlich hält. Sie kann insbesondere
(…) Expertisen anordnen (§ 24 Abs. 1 lit. d VRPG). Die behördliche Abklärungspflicht bezieht sich
grundsätzlich nur auf den im Rahmen des streitigen Anspruchs rechtserheblichen Sachverhalt.
Rechtserheblich sind dabei alle Tatsachen, von deren Vorliegen es abhängt, ob über den streitigen
Anspruch so oder anders zu entscheiden ist. In diesem Rahmen haben die Behörden zusätzliche Ab-
klärungen stets dann vorzunehmen oder zu veranlassen, wenn dazu aufgrund der Parteivorbringen
oder anderer sich aus den Akten ergebender Anhaltspunkte hinreichender Anlass besteht (ANDREAS
BAUMANN in: Kommentar zum Baugesetz des Kantons Aargau, 2013, § 60 N 44). Wie die nachste-
henden Ausführungen zeigen, ist vorliegend beides gegeben.
8 von 23

4.5.4.3
Das Verwaltungsgericht fordert beim Entscheid über die Unterschutzstellung eines Kulturobjekts eine
auf wissenschaftlichen Kriterien abgestützte Gesamtbetrachtung, das heisst einen wissenschaftli-
chen Unterbau. Es wird somit vorausgesetzt, dass bereits auf der erstinstanzlichen Stufe ein neutra-
les Fachgutachten eingeholt wird oder aber die Entscheidgründe seitens der Behörde, einschliesslich
Dokumentation anhand von Fotografien und anderer zweckdienlicher Unterlagen, einen vergleichba-
ren Standard erreichen (AGVE 1994, S. 455 f.). In einem Gutachten sind daher zumindest der Sym-
bolcharakter und die typologische Bedeutung der zu schützenden Liegenschaft zu untersuchen, zu
erläutern und zu belegen, bauliche Eingriffe in die Originalsubstanz aufzuzeigen und zu würdigen so-
wie andere Zeugen des gleichen Baustils mit dem Schutzobjekt zu vergleichen (VGE vom 11. De-
zember 1998 [BE.96.00200-K3], S. 8 f.). Gestützt darauf muss die entscheidende Behörde die öffent-
lichen Interessen gewichten, den betroffenen privaten Interessen gegenüberstellen und eine nach-
vollziehbare Abwägung vornehmen können. Im konkreten Fall hat sich der Stadtrat, wie gesagt, für
die (nachträgliche) Einholung eines Gutachtens entschieden. Dieses Gutachten legt den Fokus
mehrheitlich auf die detaillierte Beschreibung der (besonderen) Architektur des Hauses innen und
aussen, die Umgebung (inklusive Fotos), den Architekten, die Bauherrschaft sowie die baulichen
Veränderungen. Weiter setzt die Gutachterin die Architektur in den zeitgenössischen Kontext, indem
sie auch auf mögliche Einflüsse von Gebäuden aus derselben Zeit (1950, 1960: Nachkriegsmo-
derne) in der Schweiz (Ernst Gisel in Zürich und Le Corbusier) und vor allem im Ausland (Skandina-
vien) verweist. Dabei werden den Vorbildern aus Finnland (Baute von Alvar Aalto), Dänemark (Arne
Jakobson, Kai Fisker) und Schweden viel Raum eingeräumt (S. 30–40) beziehungsweise mögliche
Bezugspunkte inklusive Fotos dokumentiert sowie architekturgeschichtliche Ausführungen und Zitate
angebracht. Hinzu kommen Ausführungen sowie Fotos zum Garten (S. 41–49), der allerdings nicht
Streitgegenstand bildet (Gutachten C._____, 2018).
4.5.4.4
Die vorstehenden Ausführungen zeigen, dass das Gutachten C._____ – gesamthaft gesehen – eine
nachvollziehbare Beschreibung der Architektur des Hauses enthält und im Gutachten vor allem des-
sen äussere bauliche Besonderheiten herausgearbeitet werden. Auch die Einflüsse der skandinavi-
schen Bauweise sind nunmehr durch die umfangreiche internationale Dokumentation erkennbar
(RRB 2016-000364 vom 30. März 2016). Zwar werden die entsprechenden Angaben durch die oft-
malige Verwendung des Konjunktivs ("könnte, dürfte") wieder etwas aufgeweicht und muten zeit-
weise, insbesondere aus Laiensicht, etwas weit hergeholt an. Das Gutachten ist deshalb aber nicht
falsch oder widersprüchlich. Mit Blick auf die vom Verwaltungsgericht vorgegebenen Prüfpunkte er-
scheint es jedoch als klar unvollständig. Es fehlen insbesondere eine umfassende und geordnete Be-
bilderung der Liegenschaft im Innern sowie Erläuterungen zum Symbolcharakter, Epochen- und Situ-
ationswert. Weiter ist ein Vergleich mit Häusern derselben Zeit in Q._____ sowie die einlässliche
Prüfung der Schutzwürdigkeit trotz baulicher Veränderungen unterblieben. Aus diesem Grund drän-
gen sich zweifellos weitere Abklärungen zu den hier strittigen Fragen respektive die Überprüfung und
Ergänzung der kommunalen Expertise auf. Hinzu kommt, dass sowohl die Schutzwürdigkeit der Lie-
genschaft als auch das korrekte formelle Zustandekommen des Gutachtens von den Beschwerde-
führenden nach wie vor vehement bestritten werden (Replik der Beschwerdeführenden vom 23. Au-
gust 2021, S. 1–10). Vor diesem Hintergrund und im Lichte des Untersuchungsgrundsatzes ist die
Anordnung eines weiteren Gutachtens, inklusive konkreter Fragestellung, gerechtfertigt, ja ange-
zeigt. Ein Entscheid wäre ansonsten mangels klarer fachlicher Grundlagen nicht möglich. Der Ein-
wand der Beschwerdeführenden erweist sich damit als unbegründet.
Hinsichtlich der Expertise von C._____ ist der Vollständigkeit halber festzuhalten, dass diese bei der
nachfolgenden Beurteilung frei gewürdigt beziehungsweise so weit berücksichtigt wird, als sie das
zweite Gutachten sinnvoll ergänzt (insbesondere auch betreffend der Schlussfolgerungen, Frage 4
des Gutachtens von F._____).
9 von 23

4.5.5
Am 20. Oktober 2021 beauftragte die Instruktionsbehörde entsprechend den obigen Erwägungen
F._____, Kunst- und Architekturhistoriker, mit der Begutachtung des Objekts sowie der Beantwor-
tung konkreter Fragen zur Schutzwürdigkeit. Dieses Gutachten wurde im Mai 2022 fertig gestellt. Da-
raus lässt sich im Wesentlichen Folgendes entnehmen:
"Denkmalpflegerische Beurteilung
Schutzwürdigkeit
Beim 1960/61 erbauten Einfamilienhaus am R-weg 10 in Q._____ und dem dazugehörigen Garten
handelt es sich aufgrund der hohen städtebaulichen, architektonischen und typologischen Qualitäten
um einen hochwertigen und typischen Bauzeugen der Nachkriegsmoderne und damit um ein kom-
munales Schutzobjekt, das zu erhalten ist. Die bisherigen Einträge des Hauses im Verzeichnis der
Baudenkmäler und des Gartens im Stadtinventar schützenswerter Gärten/Anlagen sind gerechtfer-
tigt.
Schutzumfang
Am Einfamilienhaus am R-weg 10 zu erhalten sind grundsätzlich alle wesentlichen bauzeitlichen Ge-
bäudeteile und –elemente in ihrer Materialität und Gestaltung. Der empfohlene Schutzumfang um-
fasst sämtliche Fassaden mit allen Türen, Fenstern und Balkonen, das Dach samt Dachstuhl, Zie-
geleindeckung und weiss gestrichener Dachuntersicht, im Inneren die grundrissliche Raumstruktur
mit allen tragenen Zwischenwänden sowie der Garten mit dessen wesentlichen Gestaltungselemen-
ten, namentlich der Sichtschutzwand, den Betonelementen und den Zementplattenwegen.
Beantwortung der Fragen
1.
Schutzwürdigkeit des Objekts:
• Typologische Bedeutung und Charakteristik (Besonderheit der Architektur und Einfluss auf die
Bauweise in der Schweiz / Q._____ in den 1960er Jahren)?
Das Haus am R-weg 10 ist ein typischer Vertreter der Typologie eines freistehenden Einfamilienhau-
ses in einem dafür geplanten Wohnquartier. Das freistehende Einfamilienhaus mit umgebendem
Garten erfreute sich im 20. Jahrhundert zunehmender Beliebtheit und erlebte insbesondere in den
1950er und 1960ern in der ganzen Schweiz eine enorme Verbreitung. Während dem wirtschaftlichen
Aufschwung der Nachkriegszeit sahen sich immer breitere Bevölkerungsschichten im Stande, ein ei-
genes Haus zu bauen oder zu erwerben. Es entsprach einem gesellschaftlichen Idealbild, mit der Fa-
milie ein eigenes Haus mit Garten zu bewohnen. Daher entstanden an den Rändern der Ortschaften
neu angelegte Einfamilienhausgebiete. Die Verbreitung der Einfamilienhäuser erreichte ein bislang
unbekanntes Mass und prägt seither viele Ortsbilder in der Schweiz. Auch in der Stadt Q._____ ent-
standen ab den 1950er Jahren neue Einfamilienhausquartiere. Ein neu dafür ausgeschiedenes und
sozusagen in einem Guss überbautes Wohnquartier ist die W._____. Das W-Quartier besteht zur
Hauptsache aus freistehenden Einfamilienhäusern und Reiheneinfamilienhäusern, die um aneinan-
dergebaute Mehrfamilienhäuser ergänzt sind. Das Einfamilienhaus am R-weg 10 ist ein wichtiger Be-
standteil dieses Wohnquartiers. Seine Besonderheit in der architektonischen Gestaltung besteht da-
rin, dass die Räume in virtuoser und unorthodoxer Weise angeordnet und miteinander in Beziehung
gesetzt sind. Besondere typologische Qualitäten liegen in der Einbettung der beiden Geschosse im
leicht ansteigenden Gelände, in der Verteilung der Schlafzimmer am östlichen und westlichen Ende
beidseits des zentral situierten Wohn- und Essbereichs sowie in der Höhendifferenzierung mittels Ni-
veausprüngen in beiden Geschossen. Dank der besonderen Konzeption und der prägnanten Form-
gebung hat das von G._____ projektierte Wohnhaus möglicherweise andere Häuser im Quartier be-
einflusst, beispielsweise diejenigen am R-weg 7 und W-weg 13.
10 von 23

• Zeitzeuge und Epochenwert (historisch, gesellschaftlich, wirtschaftlich, technisch)?
Das Einfamilienhaus am R-weg 10 ist ein typischer Vertreter seiner Epoche, der frühen Nachkriegs-
zeit. Die moderne Architektur, die sich in den 1920er und 1930er [recte: Jahren] nach und nach zu-
mindest in architekturaffinen Kreisen etabliert hatte, wurde nach der reduzierten Bautätigkeit, dem
vermehrten Einsatz heimischer Baustoffe und der stilistischen Rückbesinnung auf eigene Bautraditi-
onen in der Zeit des Zweiten Weltkriegs und den unmittelbar darauffolgenden Jahren in der 1950er
Jahren wieder aufgegriffen und allmählich fortgesetzt. Die Nachkriegsmoderne fand Ende der
1950er, Anfang der 1960er Jahre zu einem ersten Höhepunkt. Bauten mit flachen Dächern, grossen
Fensteröffnungen und freier Fassadengestaltung, mit freien Grundrissen und lichtdurchfluteten Räu-
men wurden als Zeichen der Aufgeschlossenheit und Fortschrittlichkeit gefeiert und bewundert. Die
moderne Architektur war generell mit dem wirtschaftlichen Aufschwung verbunden und galt als Aus-
druck des sozialen Fortschritts, sie fand daher eine relativ breite gesellschaftliche Akzeptanz. Das
Haus am R-weg 10, bei dem die moderne Architektursprache ohne extravagante Eskapaden auf gut-
bürgerliche Schweizer Verhältnisse übertragen wurde, bringt diese Haltung in der Zeit um 1960 ide-
altypisch und authentisch zum Ausdruck.
• Situationswert?
Die Schutzwürdigkeit des Einfamilienhauses am R-weg 10 beruht nebst dem Eigenwert, der auf der
Substanz und dem Bestand des Gebäudes beruht, auch auf dem Situationswert, der sich aus dem
räumlichen Bezug zu den Nachbargebäuden und zum Orts- und Landschaftsbild ergibt. Mit der Ein-
bettung in den Hang und der gering geneigten Dachform nimmt das Haus direkt Bezug auf die umge-
bende Landschaft. In seiner Ausrichtung und Massstäblichkeit fügt sich das Haus in das gleichför-
mige Quartier ein und ist damit ein wichtiger Bestandteil des Ortsbilds. Die meisten umliegenden
Nachbarbauten sind Einfamilienhäuser in ähnlicher Dimension und Gestaltung, sodass eine stim-
mige Baugruppe entsteht. Nicht zuletzt hat die zeitgleich mit dem Haus gestaltete Gartenanlage, die
ohne Einfriedung an den Strassenraum anschliesst, Anteil am hohen Situationswert der Liegen-
schaft.
2.
Schutzwürdigkeit im Vergleich zu anderen Zeitzeugen des gleichen Baustils aus derselben Epoche
in der Schweiz / in Q._____ (Wertung und Klassifizierung; der Stadtrat bezeichnet es "als das typolo-
gisch beste Beispiel seiner Art in Q._____")?
Die Schutzwürdigkeit eines kommunalen Schutzobjekts misst sich in erster Linie an Vergleichsbau-
ten in derselben Gemeinde. Ausschlaggebend in Q._____ sind die Verzeichnisse der Baudenkmäler
und der Inventarobjekte sowie auch der Architekturführer der Stadt Q._____. Der Vergleich zu den
dort aufgeführten anderen hochwertigen Einfamilienhäusern derselben Epoche zeigt, dass die Ein-
stufung des Hauses am R-weg 10 gerechtfertigt ist. Die im Verzeichnis der Baudenkmäler gemachte
Aussage, typologisch sei es das beste Beispiel dieser Art in Q._____, muss auf Einfamilienhäuser
derselben Epoche und desselben Stils bezogen werden und kann aufgrund der räumlichen Komple-
xität nachvollzogen werden.
Vergleichsbeispiele im Verzeichnis der Baudenkmäler der Stadt Q._____ (kommunale Schutzob-
jekte):
(6 Beispiele, zT mit Foto)
Vergleichsbeispiele im Verzeichnis der Inventarobjekte der Stadt Q._____:
(8 Beispiele, zT mit Foto)
Für den schweizweiten Vergleich sei hier auf die Fachliteratur verwiesen, sowohl auf jene vor und
nach dem Bau des Hauses als auch auf spätere Übersichtsdarstellungen.
11 von 23

3.
Veränderungen (insbesondere seit 2011):
• Welche massgeblichen Veränderungen (innen und aussen) wurden am Objekt vorgenommen?
Das Äussere des Hauses hat sich auf den ersten Blick fast unmerklich verändert. Die grosse Fens-
terfront an der Südseite, die ehemals auf einem niedrigeren Sockelband ruhte, wurde in Fenstertüren
umgewandelt, wobei sich die Unterteilung der Fensterfront an der ursprünglichen orientiert. An der
Nordfassade wurde ein Fenster, das ehemals das Badzimmer und nun ein Kinderzimmer belichtet,
vergrössert. Die neu angebaute Garage ist grösstenteils im Terrain eingegraben und öffnet sich zur
Zufahrt, wo sich bereits früher eine gleichartige, wenn auch etwas kürzere Stützmauer befand. An
der Stelle der bisherigen Garage liegt nun ein Arbeitszimmer, entsprechend zeigt die Westfassade
dort eine Fensterfront anstelle des früheren Garagentors. Des Weiteren wurden einige Oberflächen
erneuert, so wurden die Giebelfelder des Dachs mit den ursprünglich hellgrau gestrichenen Holzleis-
ten mit Kupferblech verkleidet und an den Balkonbrüstungen das Sichtbeton überstrichen. Auch am
Schornstein veränderte die Blecheinkleidung die Erscheinung. Im Innern des Hauses zeigt sich eine
durchgreifende Sanierung und ein Umbau einiger Bereiche, bei der die meisten Oberflächen erneu-
ert wurden. Der wesentlichste Eingriff im Innern ist die Zusammenfassung der ursprünglichen mit
Holz- und Glaswänden getrennten Ess- und Wohnbereiche und deren neu umgekehrte Anordnung
inklusive der Küche. Die generelle Struktur des Grundrisses blieb aber erhalten.
• Wertung der Veränderungen: Ist das Objekt trotz dieser Veränderungen schutzwürdig?
Bei der durchgreifenden Erneuerung des Hauses blieben die wesentlichen Charakterzüge und viel
Substanz erhalten. Die Schutzwürdigkeit wurde durch die teils unzimperlichen Veränderungen im In-
nern geschmälert, sie ist aber nicht in Frage gestellt. Allgemein müssen sich die denkmalpflegeri-
schen Ansprüche an ein schutzwürdiges Einfamilienhaus im Innern, wo private Interessen die öffent-
lichen überwiegen, notgedrungen zurückhalten. Zudem vermitteln die Bauakten zum An- und Umbau
des Hauses am R-weg 10 den Eindruck, dass sich das städtische Bauamt bei der Begleitung der
Hauseigentümer und ihrer Architekten für einen angemessenen Umgang mit dem designierten
Schutzobjekt einsetzte.
• Wie sind der Schutzumfang (innen und aussen) und die von der Stadt angeordneten Massnah-
men zum Erhalt des Objekts zu beurteilen?
Der Umgang mit Baudenkmälern wird in § 39 der Bau- und Nutzungsordnung der Stadt Q._____ ge-
regelt. Unter anderem dürfen sie nicht beseitigt oder beeinträchtigt werden und Bauvorhaben und
Umnutzungen müssen die Charakteristiken des Baudenkmals erhalten. Dies gilt demnach korrekter-
weise auch für die als schutzwürdig eingestufte Liegenschaft am R-weg 10.
4.
Kann das Ergebnis der kommunalen Expertise von C._____, Zürich, bestätigt werden?
Das Ergebnis der Expertise von C._____ vom März 2018 kann in ihrer Schlussfolgerung, dass es
sich um eine schutzwürdige Liegenschaft handelt und sowohl Haus als auch Garten zu erhalten sind,
zugestimmt werden. Der Argumentation dazu wird generell zugestimmt."
4.5.6
Beim zitierten Gutachten handelt es sich um ein Sachverständigengutachten. Es ist ein aufgrund be-
sonderer Fachkenntnisse entstandener Bericht über eine Sachverhaltsprüfung und Sachverhaltswür-
digung (PATRICK KRAUSKOPF/KATRIN EMMENEGGER/FABIO BABEY, in: Praxiskommentar zum Verwal-
tungsverfahrensgesetz, 2. Auflage, Zürich/Basel/Genf 2016, Art. 12 N 147 [nachfolgend: VwVG-
Praxiskommentar]; KASPAR PLÜSS, in Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegesetz des Kantons Zü-
rich [VRG], 3. vollständig überarbeitete Auflage, Zürich/Basel/Genf 2014, § 7 N 66 [nachfolgend:
VRG-Kommentar]; BGer 2A.315/2001 vom 26. November 2001, E. 2c/aa). Der Sachverständige
12 von 23

nimmt somit einen Sachverhalt wahr (Tatsachenbericht) und zieht daraus mittels Erfahrungssätzen
Schlüsse auf die konkreten Verhältnisse (Tatsachenbeurteilung; VwVG-Praxiskommentar, Art. 12
N 148). Er ist ein Gehilfe der entscheidenden Behörde, was bedeutet, dass er von der Behörde, der
die nötige Fachkunde fehlt, zur Abklärung des Sachverhalts beigezogen wird, nach deren Weisun-
gen am Verfahren teilnimmt und die behördlich vorgelegten Fragen beurteilt (VwVG-Praxiskommen-
tar, Art. 12 N 149).
Nur wenn, wie hier, ein Gutachten i.S. von § 24 Abs. 1 lit. d. VRPG vorliegt, darf die Behörde nicht
ohne erkennbaren Grund vom Gutachten abweichen. Andere Entscheidungen sind nur zulässig,
wenn das Gutachten auf unzutreffenden Rechtsgründen beruht, unvollständig oder unklar ist, keine
gehörige Begründung vorliegt oder aber widersprüchlich ausfällt (VwVG-Praxiskommentar, Art. 12
N 166). Ein Gutachten oder eine Expertise liegt auch nur dann vor, wenn dem Gutachter Sachver-
ständigeneigenschaft zukommt. Diese Eigenschaft ist bei H._____, Kunst- und Architekturhistoriker,
der sich insbesondere auf die hier in Streit stehende Nachkriegsarchitektur von Wohnbauten spezia-
lisiert hat, unstrittig vorhanden. An seiner Fachkompetenz besteht insofern kein Zweifel und wird von
den Beschwerdeführenden auch nicht infrage gestellt.
Mit dem vorliegenden Gutachten wird ein Objekt beurteilt, das als kommunales Baudenkmal ausge-
schieden wurde. Denkmäler sind ortsgebundene Objekte, die geschichtlichen Zeugniswert haben.
Sie können Zeugnisse jeglichen menschlichen Wirkens, historischer Ereignisse und Entwicklungen,
künstlerischer Leistungen, sozialer Einrichtungen und technischer Errungenschaften sein. Als solche
sind nicht bloss Denkmäler zu erhalten, die heute positiv gewertete Seiten der Geschichte dokumen-
tieren, sondern auch jene, die an Unrecht erinnern oder über deren Verständnis keine Einigkeit be-
steht. Der Wert des Denkmals ist die Summe mehrerer Eigenschaften. Dazu gehören beispielsweise
die kulturelle Bedeutung, die historische Nutzung, die Aussage über eine bestimmte soziale Schicht,
über Einzelpersonen oder Körperschaften, die handwerkliche oder künstlerische Qualität, die Stel-
lung innerhalb einer Siedlung oder Landschaft. Geschichtlichen Zeugnissen unlängst vergangener
Zeit kann gleichrangiger Denkmalwert zukommen wie älteren Objekten. Die älteren Teile eines
Denkmals sind nicht von vorneherein wertvoller als die jüngeren; auch frühere Restaurierungen kön-
nen zu den historisch bedeutsamen Zeugnissen gehören. Die Denkmaleigenschaft besteht unabhän-
gig von der Aufnahme in ein Inventar oder von der Erwähnung in wissenschaftlichen Arbeiten. Für
die Zeugeneigenschaft ist das Denkmal als Ganzes wichtig; bei Bauten das Innere ebenso wie das
Äussere. Auch die Umgebung des Denkmals bildet einen wichtigen Rahmen für seine Wahrnehmung
(Leitsätze zur Denkmalpflege in der Schweiz [Eidgenössische Kommission für Denkmalpflege, 2007,
vdf Hochschulverlag AG an der ETH Zürich] Ziffern 1.2, 1.4 und 1.5).
Das Gutachten von F._____ umfasst insgesamt 56 Seiten. Es enthält zunächst die wesentlichen
Bauangaben inklusive Pläne und eine detaillierte Baubeschreibung der Liegenschaft, unter Angabe
seiner besonderen Merkmale hinsichtlich Lage, Volumetrie, Garten, Fassadengestaltung und Gebäu-
deinneres, dokumentiert durch eine Vielzahl von Bildern. Diese Ausführungen werden ergänzt durch
die Baugeschichte (Aussagen zur Bauherrschaft, die Architekten, Vorprojekte) sowie insbesondere
Angaben über die bauliche Entwicklung des Hauses beziehungsweise deren An- und Umbauten, die
Dachsanierung (2012/13) und die Gartenumgestaltung (2014). Danach erfolgt eine Würdigung der
geschichtlichen, städtebaulichen, architektonischen, typologischen, gartengestalterischen und archi-
tekturgeschichtlichen Bedeutung sowie eine denkmalpflegerische Beurteilung hinsichtlich Schutzwür-
digkeit und Schutzumfang inklusive Beantwortung der gestellten Fragen (Fachgutachten von
F._____, Zürich, vom Mai 2022; Ziffer 4.5.5, vorstehend). Das Gutachten entspricht damit in Umfang
und Aufbau den gängigen Anforderungen respektive dem, was von einem derartigen Bericht erwartet
werden kann. Des Weiteren erfüllt es den erteilten Auftrag (im Einzelnen, Ziffer 4.5.7, nachstehend).
13 von 23

4.5.7
4.5.7.1
Die oben genannte Expertise 2022 wird nunmehr von den Beschwerdeführenden in verschiedenen
Punkten in Zweifel gezogen. Sie halten im Wesentlichen sinngemäss fest, der Gutachter habe die
zentrale Frage, weshalb das Haus am R-weg typologisch "das beste Beispiel dieser Art in Q._____"
sei, nicht beantwortet. Dieser halte im Ergebnis fest, dass der Vergleich mit anderen Einfamilienhäu-
sern derselben Epoche und desselben Stils zeige, dass die Einstufung des Hauses gerechtfertigt sei
und aufgrund der räumlichen Komplexität (wobei hier ausschliesslich das Innere des Hauses ge-
meint sei) nachvollzogen werden könne. Den Vergleich habe er aber nicht vorgenommen bezie-
hungsweise die betreffenden Objekte nicht selbst innen begutachtet. Er beschränke sich lediglich da-
rauf, die Vergleichsobjekte zu nennen und auf deren Beschreibung in den Verzeichnissen der
Baudenkmäler/Inventare von Q._____ zu verweisen. Diese Beschreibungen liessen aber den Ver-
gleich nicht zu, da sie nur sporadisch Aussagen über das für die Unterschutzstellung massgebende
Kriterium der inneren räumlichen Komplexität enthalten würden. Ausserdem sei das Innere des Hau-
ses 2013 kernsaniert und baulich sowie von der Nutzungslogik her verändert worden. Die Begrün-
dung, dass sich die Liegenschaft einzig aufgrund der inneren räumlichen Komplexität als "das beste
Beispiel seiner Art" erweise, sei daher nicht haltbar.
Der Umfang und Inhalt des Gutachtens bestimmt sich naturgemäss in erster Linie aus dem Auftrag
und der entsprechenden Fragestellung an die beauftragte Fachperson, welche sich vorliegend aus
dem Schreiben der Instruktionsbehörde vom 20. Oktober 2021 ergeben. Danach hatte sich der Gut-
achter im Wesentlichen auf das Objekt selbst zu konzentrieren, das heisst er sollte dessen Schutz-
würdigkeit und Bedeutung beurteilen, insbesondere auch im Vergleich zu anderen Zeitzeugen aus
der gleichen Epoche in Q._____ und schweizweit. Wie der Gutachter diesem Auftrag nachkommt
und vor allem welche Vorgehensweise er für seine Prüfung wählt, ist grundsätzlich ihm selbst über-
lassen, was bedeutet, dass es in seinem Entscheidungsspielraum und seiner Verantwortung liegt,
welche Abklärungen er vornimmt, um letztlich die aufgeworfenen Fragen mit der gebotenen Tiefe
und fachlichen Kompetenz nach bestem Wissen und Gewissen zu beantworten (Schreiben der In-
struktionsbehörde vom 20. Oktober 2021, Inpflichtnahme). Diese hohe Fachkompetenz des Gutach-
ters erlaubt es der entscheidenden Behörde auch, davon auszugehen, dass keine Aussage in der
Expertise ohne genügende wissenschaftliche Grundlage und erst nach eingehender Überprüfung er-
folgt. Nur bei klar falschen Grundlagen und willkürlichen respektive widersprüchlichen Angaben hat
das Gutachten unberücksichtigt zu bleiben (Ziffer 4.5.6, vorstehend).
Der Gutachter beantwortet sodann Frage 2, wie erwähnt, folgendermassen:
"Die Schutzwürdigkeit eines kommunalen Schutzobjekts misst sich in erster Linie an Vergleichsbau-
ten in derselben Gemeinde. Ausschlaggebend in Q._____ sind die Verzeichnisse der Baudenkmäler
und der Inventarobjekte sowie auch der Architekturführer der Stadt Q._____. Der Vergleich zu den
dort aufgeführten anderen hochwertigen Einfamilienhäusern derselben Epoche zeigt, dass die Ein-
stufung des Hauses am R-weg 10 gerechtfertigt ist. Die im Verzeichnis der Baudenkmäler gemachte
Aussage, typologisch sei es das beste Beispiel dieser Art in Q._____, muss auf Einfamilienhäuser
derselben Epoche und desselben Stils bezogen werden und kann aufgrund der räumlichen Komple-
xität nachvollzogen werden."
Genannt werden hernach sechs Vergleichsbeispiele aus dem Verzeichnis der Baudenkmäler sowie
acht Vergleichsbeispiele aus dem Inventar der Stadt Q._____, teilweise dokumentiert mit Fotografien
der Liegenschaften. Für den schweizweiten Vergleich verweist der Gutachter auf die Fachliteratur
vor und nach dem Bau, sowie auf spätere Übersichtsdarstellungen (Gutachten, S. 53).
F._____ bestätigt, die genannten Vergleichsobjekte in Q._____ innen nicht selbst zusätzlich begut-
achtet zu haben. Bei seinem Vergleich stützt er sich einerseits auf die vorhandenen Verzeichnisse
14 von 23

und Inventare der Stadt und den kommunalen Architekturführer ab. Anderseits nahm er, teilweise un-
ter Beizug von Grundrissplänen der Vergleichsbauten, eigene Abklärungen vor Ort vor (Augen-
schein). Auf dieser Grundlage kam er zum Schluss, dass die Klassifizierung des strittigen Objekts
gerechtfertigt und die Aussage, es handle sich "um das beste Beispiel seiner Art" aufgrund der räum-
lichen Komplexität nachvollzogen werden könne.
Die geschilderte (und beanstandete) Art der Abklärung führt zunächst zweifellos dazu, dass, wie die
Beschwerdeführenden mehrfach monieren, eine gewisse Asymmetrie in der Analyse nicht von der
Hand zu weisen ist. Der detaillierten Beschreibung und Würdigung des strittigen Objekts stehen be-
bilderte Kurzbeschriebe von Gebäuden in den vorhandenen städtischen Verzeichnissen/Inventaren
und dem Architekturführer gegenüber (im Einzelnen, nachstehend). Darin sind zwar die spezifischen
Merkmale des Vergleichsobjekts (je nach deren Vorhandensein) aufgeführt. Es wird aber nicht syste-
matisch zwischen inneren und äusseren Besonderheiten differenziert und eine abgestufte Werteord-
nung geschaffen (Verzeichnis der Baudenkmäler und Inventarobjekte der Stadt Q._____). Trotz die-
ser Umstände und obwohl die Grundlagen naturgemäss schon von ihrem Umfang her eher knapp
gehalten sind (Kurzbeschriebe), sind sie dennoch als für den hier vorzunehmenden Vergleich
(Zweck) ausreichend anzusehen. Dies umso mehr, als sie mit eigenen gutachterlichen Abklärungen
noch ergänzt werden.
Fest steht zunächst, dass sich die Prüfung – wie erwähnt auch gemäss Auftrag – klar auf das im
Streit stehende Objekt beschränkt und eine ähnlich umfassende Begutachtung allfälliger Vergleichs-
objekte durch (innere) Begehungen etc. dabei grundsätzlich nicht miteingeschlossen ist. Dies würde
nicht nur den Rahmen der Begutachtung sprengen, sondern auch deren Kosten massiv in die Höhe
treiben. Abgesehen davon liesse sich gerade ein Augenschein im Hausinnern nur schwer gegenüber
den jeweiligen Eigentümern von Vergleichsobjekten begründen und durchsetzen. F._____ hat damit
zu Recht auf die vorhandenen, notabene ebenfalls von versierten Fachleuten angefertigten Unterla-
gen abgestellt, und es darf angenommen werden, dass, wäre eine Beantwortung der Frage damit
nicht möglich gewesen, er auch keine solche abgegeben hätte. Anders ausgedrückt musste der Gut-
achter die einzelnen Vergleichsobjekte also nicht selbst innen anschauen, wenn er den geforderten
Vergleich mit den vorhandenen Unterlagen und Nachforschungen fachlich vornehmen konnte. Dass
der Experte dabei zum Schluss kommt, das Haus könne wegen seiner "räumlichen Komplexität" als
"das beste Beispiel seiner Art" angesehen werden beziehungsweise diese Beurteilung sei nachvoll-
ziehbar, steht dazu nicht im Widerspruch. Dies insbesondere aus den folgenden weiteren Gründen:
Vorab ist zu berücksichtigen, dass der Gutachter entgegen der Auffassung der Beschwerdeführen-
den nicht von der "inneren räumlichen Komplexität", sondern allgemein von der "räumlichen Komple-
xität" spricht (Gutachten, S. 53). Damit ist nach dem Wortlaut der Formulierung nicht nur das Innere
des Hauses gemeint, sondern die Liegenschaft als Ganzes inklusive Umgebung und Garten. Diese
räumliche Komplexität zeigt sich beim Objekt R-weg 10 im Innern – trotz Vornahme massiver bauli-
cher und nutzungsbedingter Veränderungen – in der nach wie vor bestehenden besonderen Raum-
struktur (Erdgeschoss [EG] mit Treppenaufgang, Obergeschoss [OG] mit mittigem Wohn- und Ess-
raum, darum herum Gruppierung der Schlafzimmer östlich und westlich), den verschiedenen
Raumebenen/Raumhöhen mit Split-Level und den grossen Fensterfronten. Die äussere räumliche
Komplexität besteht in der optimalen Einpassung ins vorhandene Gelände, der gut sichtbaren Ver-
flechtung von Haus und Garten (Sitzplatz, Cheminée, Fenster) und in den zwei gegeneinander ver-
schobenen Bauvolumen mit dem einheitlich darüber liegenden asymmetrischen Dach. Zu den ange-
führten Vergleichsobjekten enthalten die Verzeichnisse und Inventare zum Teil detaillierte
Beschreibungen des Inneren der fraglichen Objekte (T-weg 7, X-weg 10, R-weg 8, Y-weg 6,
S-strasse 30, W-weg 5). Die wichtigsten Vergleichsbauten hat der Gutachter zudem, wie erwähnt,
von aussen selbst besichtigt und fotografisch dokumentiert (R-weg 8, R-weg 5, T-weg 7). Aus der
speziellen äusseren Komposition der Häuser konnte er als versierter Fachexperte mit einem gros-
sem Erfahrungswissen über Wohnbauten aus der Nachkriegszeit ohne Weiteres auch auf deren in-
nere Anordnung schliessen, eine Besonderheit, die gerade und allein bei Gebäuden der Moderne
15 von 23

möglich und typisch ist (besonderer Grundriss, Geschossigkeit, grosse Fenster, Durchdringung In-
nen und Aussen). Dass sich der Gutachter weiter mit den betreffenden Vergleichsobjekten mehrfach
auseinandersetzt, ist überdies aus verschiedenen Passagen in der Expertise erkennbar (Gutachten,
S. 48 und 50).
Was nunmehr die beanstandete Einschätzung "bestes Beispiel seiner Art" anbelangt, ist anzufügen,
dass der Gutachter aufgrund der getätigten Abklärungen durchaus zu diesem Schluss kommen
durfte. Dabei ist zu berücksichtigen, dass es sich bei dieser Formulierung ohnehin allein um eine Be-
gründung/Argumentation des Stadtrats handelt, die offensichtlich dem Verzeichnis der Baudenkmä-
ler entnommen (Ziffer 4.5.2, vorstehend) und auch bei anderen Objekten auffällig oft verwendet
wurde ("bedeutendste Beiträge zur Wohnarchitektur der1950er Jahre in Q._____" [T-weg 7]; "gelun-
genstes Beispiel einer Villa der 50er Jahre in Q._____" [Y-weg 6]; "wegweisende Entwürfe" [X-weg
8–10] etc., Verzeichnis der Baudenkmäler der Stadt Q._____).Vor diesem Hintergrund muss die Be-
deutung der erwähnten gutachterlichen Einschätzung relativiert werden und es handelt sich, entge-
gen der Auffassung der Beschwerdeführenden, auch nicht um die zentrale Frage im Gutachten. Ob
nämlich dem Haus R-weg 10 tatsächlich das Prädikat "das Beste" zukommt, lässt sich wohl nie mit
absoluter Sicherheit sagen (die Beurteilung "kann nachvollzogen werden", Gutachten, S. 53) und
wird von Fachleuten naturgemäss divers beurteilt. Entsprechend kann hier auf eine weitergehende
Prüfung dieser Frage verzichtet werden, umso mehr, als die Abklärungen nunmehr klar zeigen, dass
die fragliche Liegenschaft zweifellos zur Gruppe der zum Teil bereits unter Schutz gestellten Bau-
denkmäler aus der Zeit zwischen 1950–1970 (Nachkriegsmoderne) gehört. Es ist daher zumindest
als "eines der besten Beispiele seiner Art" anzusehen, was die Schutzwürdigkeit ohne Weiteres be-
gründet. Mit anderen Worten gilt somit ein Objekt nicht nur dann als schutzwürdig, wenn es "das
Beste" ist. Massgebend erscheint vielmehr, dass es auch im Vergleich mit geeigneten anderen Ob-
jekten derselben Zeit wesentliche und erkennbare Stilmerkmale der betreffenden Epoche aufweist,
was aus dem Gutachten deutlich hervorgeht. Es kann dazu auf die nachstehenden Erwägungen zum
öffentlichen Interesse verwiesen werden (Ziffer 4.5.8, nachstehend).
4.5.7.2
Die Beschwerdeführenden monieren weiter, das Verzeichnis für Baudenkmäler lasse hinsichtlich der
inneren räumlichen Komplexität eine Systematik vermissen, weshalb F._____ einen Vergleich mit
darin aufgeführten Bauten nicht habe vornehmen können. Auch sei seinerseits keine Selektion der
Vergleichsobjekte erfolgt, das heisst er habe einfach alle Häuser aus dieser Zeit aufgelistet. Die Lie-
genschaft R-weg 10 weise weiter nicht dieselbe Qualität auf wie die Referenzobjekte.
Soweit die Beschwerdeführenden mit diesen Einwänden wiederum darauf abzielen, dass der Ver-
gleich im Gutachten ungenügend sei und nicht belegt werde, dass das Haus R-weg 10 wegen seiner
räumlichen Komplexität das beste Beispiel seiner Art darstelle, kann auf die obigen Erwägungen ver-
wiesen werden (Ziffer 4.5.7.1, vorstehend). Ergänzend ist dazu noch anzufügen, dass das Verzeich-
nis der Baudenkmäler und das Inventar, wie bereits erwähnt, für den Laien wohl nicht die erwartete
Systematik (Differenzierung und Beschreibung innen/aussen, Gewichtung Bestes, sehr Gutes, Gutes
etc.) erkennen lässt. Die Bauten werden vielmehr nach einem speziellen Kriterienraster (architektur-
historische Bedeutung, typologischer Stellenwert, städtebauliche Bedeutung, Erhaltenszustand, Qua-
lität der unmittelbaren Umgebung, geschichtliche Bedeutung) beurteilt und eine Gewichtung im Rah-
men der Beschreibung vorgenommen respektive die besonderen inneren und äusseren Merkmale
des Objekts (je nach Vorhandensein) darin betont. Bei diesen Kriterien handelt es sich um für die
Einschätzung der Denkmalqualität gängige Punkte, nach denen auch im Rahmen des Gutachtens
(einfach detaillierter) geprüft wird. Somit ist ein Vergleich mit derart umschriebenen Objekten, insbe-
sondere für einen Fachmann, durchaus möglich. Desgleichen musste F._____ für den Vergleich
auch nicht zwingend eine Selektion der Referenzobjekte vornehmen, um zu einem Fazit zu gelan-
gen. Wiederum gehörte dies weder zu seinem Auftrag, noch erforderte es die Anzahl der aufgeführ-
ten Häuser. Dass im Verzeichnis einmal auf diese oder jene architektonische Besonderheit hingewie-
sen wird, liegt in der Natur der Sache (es sind nicht bei jedem Haus dieselben Stilmerkmale gleich
16 von 23

vorhanden oder erhalten). Im Weiteren spricht nichts dafür, anzunehmen, dass der Gutachter einfach
unbesehen Bauten aus derselben Epoche zum Vergleich aufführte. Offensichtlich weisen sämtliche
genannten Häuser die typischen, in unterschiedlicher Ausprägung vorhandenen Merkmale von
Wohnbauten aus dieser Epoche auf, wobei gerade deren räumliche Komplexität aussen und innen
gut erkennbar ist und sich optimal abschätzen lässt. Dass das Haus am R-weg ebenfalls zu dieser
Gruppierung gehört, steht ausser Frage und bedarf keiner weiteren Ausführungen (mehr). Inwiefern
G._____ Vorgehen hier falsch oder die Grundlagen für seine Schlussfolgerungen nicht korrekt erar-
beitet wurden, ist nicht ersichtlich.
4.5.7.3
Als ebenfalls keineswegs stichhaltig erweist sich das Vorbringen der Beschwerdeführenden, die
Fachperson habe es versäumt, das Objekt typologisch (ohnehin sei der Begriff unklar) präzise einzu-
ordnen. Die Schutzwürdigkeit sei für sie gestützt darauf nicht nachvollziehbar.
Unter dem Begriff der Bau- oder Haustypologie ist zunächst die Zuordnung von Gebäuden zu Grup-
pen zu verstehen, die sich nach ihrer Architektur, Funktion oder Nutzung unterscheiden. Ein ähnli-
cher Begriff ist jener der Bauform, der Bauwerke ebenfalls nach räumlichen und gestalterischen Ge-
sichtspunkten differenziert. Sinnvolle Unterscheidungen geben Aufschluss über die Typologie und
damit über den Nutzen und die Verwendung einer bestimmten Gebäudeform. Dabei stellen sich in
der Unterscheidung bestimmte Eigenarten heraus, beispielsweise Unterscheidungen nach Inhalt und
Ausdruck oder Form und Ausdruck im Einklang mit dem Ort oder der Verwendung.
Im vorliegenden Fall hat der Gutachter das Haus R-weg 10, entgegen der Annahme der Beschwer-
deführenden, typologisch umfassend bestimmt. Nach einer einlässlichen Beschreibung des Objekts
schildert der Experte über mehrere Seiten hinweg dessen geschichtlichen Hintergrund,
die städtebauliche, typologische und gartengestalterische Bedeutung des Bauwerks (Gutachten
S. 42–50). Er legt sorgfältig und detailliert dar, welches die für die Zuordnung wesentlichen Stilele-
mente des Hauses sind, zeigt, dass sie nach wie vor und trotz Veränderungen bestehen (Gutachten
S. 54) und wo sich in der Region (Q._____, V._____), im Inland (Zürich) und Ausland (Skandinavien)
die architektonischen Vorbilder respektive Anknüpfungspunkte oder Ähnlichkeiten finden (Gutachten,
S. 49). Aufgrund dieser Ausführungen und der umfangreichen Bebilderung des Objekts kann dessen
Typologie und Einordnung als wertvoller Zeitzeuge und typischer Vertreter seiner Epoche, der frühen
Nachkriegszeit, ohne Weiteres klar nachvollzogen werden (Gutachten, S. 51, 52). Für den Regie-
rungsrat ist die konkret vorgenommene Typologisierung des Objekts somit in der erforderlichen Tiefe
vorhanden und mehr als ausreichend dargelegt. Ein Grund, die fundierte fachliche Abklärung des
Gutachters und seine Beurteilung in Zweifel zu ziehen (Ziffer 4.5.8, nachstehend), besteht nicht. Ent-
sprechend ist auch dieser Einwand der Beschwerdeführenden unbegründet.
4.5.7.4
Die Beschwerdeführenden wenden sinngemäss ein, dass der Gutachter das Objekt "schönschreibe"
und sämtliche Kritik ausblende. Selbst C._____ sei in ihrem Gutachten kritischer.
Der Vergleich der beiden Gutachten zeigt Unterschiede im Aufbau, in der Schreibart sowie bei den
Schwerpunkten der Analyse. Festzustellen ist, dass C._____ das Objekt eher kritisch beurteilt, insbe-
sondere was dessen Veränderungen anbelangt. Sie bedauert mit deutlichen Worten die inneren Um-
bauten (Wegfall des ursprünglichen Innenausbaus, veränderte Nutzungslogik), die angepasste Gar-
tengestaltung sowie den Einbau der Garage unter dem Garten und die damit einhergehende Störung
der vorher ruhigen Stützmauer im Bereich der Hauszufahrt. Nebst der Beschreibung fügt C._____
sogleich eine Wertung an und betont den Verlust für die Liegenschaft. F._____ umschreibt dieselben
Veränderungen an verschiedenen Stellen im Gutachten (S. 30–41) und dokumentiert diese gut nach-
vollziehbar mit einer umfassenden Bebilderung. Seine Ausdrucksweise ist durchgehend sachlich be-
schreibend, erklärend und würdigend, unter Hervorheben der besonderen und bestehenden Merk-
male des Hauses. Die Beantwortung der gestellten Fragen am Ende erfolgt wiederum auf fachlich
17 von 23

äusserst objektive Weise. Vor diesem Hintergrund kann von "Schönschreiberei" im Gutachten
H._____ nicht die Rede sein. Zwar sind sich die Experten nicht immer ganz einig und schreiben sti-
listisch unterschiedlich (was wohl auch an der Fragestellung liegt). Massgebend ist aber, dass deren
Aussagen in den Hauptpunkten (besondere Merkmale innen und aussen, Epoche, Veränderungen,
Vergleiche international etc.) übereinstimmen und, noch wichtiger, ihre Schlussfolgerung, dass sie
das Objekt als schutzwürdig erachten, deckungsgleich ist. Abgesehen davon bedeutet Kritik am Ob-
jekt nicht, dass es nicht dennoch unter Schutz gestellt werden könnte. Umgekehrt ist fehlende Kritik
kein Hinweis auf eine falsche Beurteilung. Gerade wenn bereits einige Stilmerkmale weggefallen
sind, rechtfertigt es sich insgesamt umso mehr, den noch vorhandenen Rest, soweit sinnvoll, zu er-
halten. Aus dem Vorbringen der Beschwerdeführenden lässt sich damit ebenfalls nichts ableiten.
4.5.7.5
Die Beschwerdeführenden machen geltend, ihr Haus sei, anders als die bereits geschützten Bau-
denkmäler, nicht im Architekturführer der Stadt Q._____ gelistet, dies weder in der alten Ausgabe
von 1994, noch in der neuen vom kommenden Jahr 2023. Das Haus könne damit gar nicht derart be-
deutend sein, weshalb G._____ Beurteilung widersprüchlich sei.
Ein Blick in den Architekturführer 1994 und 2023 (gegenwärtig noch nicht erschienen) der Stadt
Q._____ zeigt, dass das Haus R-weg 10 darin in der Tat unerwähnt bleibt. Daraus kann aber nicht
der Schluss gezogen werden, dass die Einschätzung des Gutachters falsch oder widersprüchlich ist.
Fest steht, dass in den fraglichen Architekturführer grundsätzlich nicht alle unter kommunalem
Schutz stehenden Häuser Eingang finden. Schon die grosse Anzahl der betroffenen Gebäude spricht
dagegen sowie auch der Umstand, dass die Aufnahme der Zustimmung der jeweiligen Grundeigen-
tümer bedarf. Auf der anderen Seite können durchaus auch Häuser darin verzeichnet sein, welche
keinen besonderen Schutzstatus aufweisen und aus anderen Gründen aufgenommen wurden. Im
vorliegenden Fall kommt hinzu, dass wohl auch das noch laufende Verfahren und die damit einher-
gehende Unsicherheit über die denkmalschützerische Bewertung des Hauses dazu geführt haben,
dass es im betreffenden Architekturführer 2023 nicht zu finden ist. Ausserdem hat dieser ohnehin
keine rechtlich verbindliche Aussagekraft beziehungsweise es kann aus ihm nicht abgeleitet werden,
ob ein Objekt schutzwürdig ist oder nicht. Auf ihn wurde lediglich im Zusammenhang mit den Ver-
gleichsobjekten hingewiesen, was durchaus zulässig ist. Der Einwand erweist sich damit ebenfalls
als unbegründet.
4.5.7.6
Mit Blick auf die obigen Ausführungen kommt der Regierungsrat zum Schluss, dass die Expertise
2022 von F._____ – gesamthaft betrachtet - den Anforderungen an ein Sachverständigengutachten
ohne Weiteres genügt und keinerlei Anlass vorliegt, dieses als fehlerhaft, widersprüchlich
oder willkürlich zu bezeichnen. Daran vermögen, wie gezeigt, auch die Einwände der Beschwerde-
führenden nichts zu ändern. Weshalb die Behörde daher bei der Frage der Schutzwürdigkeit nicht
auf das betreffende Gutachten abstellen oder eine Nachbesserung verlangen sollte, ist, insbeson-
dere vor dem Hintergrund, dass ein Abweichen davon ohne triftigen Grund unzulässig wäre (Ziffer
4.5.6, vorstehend), nicht ersichtlich. Die nachfolgende Beurteilung des öffentlichen Interesses an der
Massnahme stützt sich daher in erster Linie auf das genannte Gutachten ab.
4.5.8
4.5.8.1
Insgesamt ergibt sich, dass das Haus R-weg 10 von verschiedenen Fachpersonen, bei denen es
sich um ausgewiesene und versierte Expertinnen und Experten, Kunst- und Architekturhistorikerin-
nen und Kunst- und Architekturhistoriker, handelt, angeschaut und eingehend geprüft wurde. Sie alle
kommen in sämtlichen vorgängig erwähnten Stellungnahmen und Expertisen (Inventar Claudio Affol-
ter 1990/92; überarbeitetes Inventar Fabian Furter/Patrick Schoeck-Ritschard (2012/13); interner
kantonaler Fachbericht der Fachstelle Ortsbild, Siedlung und Städtebau (2015); Expertise C._____
18 von 23

(März 2018) zum Ergebnis, dass die Liegenschaft als ein typischer Zeitzeuge der Nachkriegsmo-
derne (1950/60) anzusehen und die Schutzwürdigkeit damit gegeben ist. Mit G._____ Gutachten von
2022 wird dieses Resultat vollumfänglich und in den wesentlichen Punkten bestätigt (die wenigen
Unterschiede in der Begründung sind dabei von untergeordneter Bedeutung). Die besonderen Merk-
male des Hauses innen wie aussen und in Verbindung mit dem Gelände/Garten sind offensichtlich
und die im Gutachten vorgenommene umfassende Würdigung der geschichtlichen, städtebaulichen,
architektonischen, typologischen und architekturhistorischen Bedeutung der Liegenschaft lassen an
deren Wert keinen Zweifel (mehr) aufkommen. Es wird ihr nicht nur eine hohe Zeitzeugeneigenschaft
und ein hoher Situationswert attestiert. Das Haus ist zudem ein typischer Vertreter seiner Epoche
(frühe Nachkriegszeit) und hat Symbolcharakter mit einer Vielzahl noch erhaltener Stilelemente
(S. 42–50 des Gutachtens).
4.5.8.2
Der Regierungsrat sieht keinen Grund, die übereinstimmenden Auffassungen der Fachleute infrage
zu stellen. Insbesondere das Gutachten von F._____ liefert nunmehr, entgegen der Ansicht der Be-
schwerdeführenden, die für eine Schutzmassnahme geforderte, auf wissenschaftlichen Kriterien be-
ruhende Gesamtschau respektive den notwendigen wissenschaftlichen Unterbau und die ausrei-
chend klare typologische Einordnung des Objekts. Weiter ist dieses jetzt auch in genügender Weise
mit anderen Wohnbauten aus derselben Epoche in Q._____, in der Schweiz und International vergli-
chen worden, so dass selbst für einen Laien nachvollziehbar wird, was dessen bauliche Besonder-
heit ausmacht, welche Merkmale für die betreffende Zeit charakteristisch sind und welcher architek-
tonischer Stil allenfalls als Vorbild oder Inspiration diente. Die besondere räumliche Komplexi-
tät/Komposition dieser Bauten und vor allem jene des strittigen Objekts, die vom Gutachter hervorge-
hoben wird, ist auch für den Regierungsrat ohne Weiteres erkennbar, desgleichen, dass das Haus R-
weg 10 mit seinen ähnlichen stilistischen Elementen zweifelsfrei zu dieser Art von Gebäuden aus der
betreffenden Zeit gehört. Selbst wenn also, wie die Beschwerdeführenden monieren, manche Ver-
gleichsobjekte aufgrund ihrer Beschreibungen wertvoller oder spezieller anmuten, die Architekten be-
kannter erscheinen und das Haus R-weg 10 "nur" als eines der besten Beispiele seiner Art (anstelle
des besten Beispiels) beurteilt würde, schmälert dies keineswegs dessen Wert insofern, als eine
Schutzmassnahme obsolet wird. Wie bereits erwähnt, ist ein Denkmal nicht nur dann schutzwürdig,
wenn es hervorragend, selten, aussergewöhnlich oder das Beste ist (Ziffer 4.5.7.1, vorstehend). Eine
ähnliche Argumentation kann hinsichtlich des Einwands der Beschwerdeführenden, es seien bereits
genügend Wohnhäuser dieser Epoche geschützt worden, angebracht werden. Auch hier bedeutet
dieser Umstand nicht, dass einem weiteren Objekt automatisch die Schutzwürdigkeit abgesprochen
werden müsste. Dies gilt hier umso weniger, als das fragliche Haus als einziges aus dem Jahr
1960/61 stammt (und damit die Aufzählung der betreffenden Bauten quasi abrundet) und von den in
der Region V._____ tätigen Architekten I._____ erstellt wurde. Ohne Zweifel verdienen diese Archi-
tekten aufgrund ihrer zahlreich in der betreffenden Zeit erschaffenen typischen Bauten ein besonde-
res Augenmerk (Gutachten, S. 23, 24). Im Weiteren tritt das Haus mit seinen besonderen Merkmalen
wie dem roten Klinkermauerwerk, den Terrassen aus Sichtbeton, den sichtbar abgelösten Mauer-
scheiben, der zum Garten ausgerichteten Fensterfront, der Stellung des Hauses zur Strasse und sei-
ner markanten Stützmauer entlang der ansteigenden Hauszufahrt nicht nur für sich auffällig in Er-
scheinung. Es zeigt damit auch in optimaler Weise die offensichtlichen Parallelen zu Häusern in den
USA, Schweden und Finnland aus der gleichen Zeit. Was schliesslich das Vorbringen der Beschwer-
deführenden anbelangt, die Schutzwürdigkeit des Objekts hätte schon früher erkannt werden müs-
sen, wäre es tatsächlich so wertvoll, ist darauf hinzuweisen, dass die Besonderheit des Hauses zu-
mindest bereits 1990/91 von Fachpersonen erkannt und es hernach kontinuierlich erneut beurteilt
und im Inventar der Stadt Q._____ aufgeführt wurde, bis letztlich der Entscheid für die Schutzmass-
nahme im Jahr 2013 erging. Daraus wird ersichtlich, dass sich verschiedene Experten über mehrere
Jahre hinweg immer wieder mit dem Objekt beschäftigten und die Unterschutzstellung nicht leichtfer-
tig vorgenommen wurde. Sie beruht vielmehr auf einem eingehenden Prozess, der nachvollziehbar
ist. Dass einige Objekte aus derselben Zeit bereits früher als Baudenkmal ausgeschieden wurden,
19 von 23

liegt einerseits darin, dass sich Expertenmeinungen (auf die die Entscheidbehörde abstellt), gerade
was das Mass möglicher Schutzmassnahmen angeht, naturgemäss unterscheiden. Anderseits kann
auch die Auffassung der Behörde über die Anordnung allfälliger Schutzmassnahmen ändern. Gerade
in der neueren, schnelllebigen Zeit kommt dem Bewahren von Bestehendem, insbesondere von
noch gut erhaltenem Kulturgut wieder vermehrt grösste Bedeutung zu. Es ist daher keineswegs ab-
wegig und den Gemeinden nicht zu verwehren, weiteren kommunalen Objekten den Schutzstatus
zuzuerkennen. Erweist sich die Anordnung der Gemeinde als sinnvoll und sachlich vertretbar, so hat
sich der Kanton ohnehin hinsichtlich einer anderen Beurteilung zurückzuhalten (Ziffer 4.5.8.5, nach-
stehend). Entsprechend verfängt dieses Argument hier grundsätzlich nicht.
4.5.8.3
Soweit die Beschwerdeführenden sinngemäss festhalten, die Bevölkerung könne den besonderen
Wert des Hauses nicht erkennen und befürworte dessen Unterschutzstellung daher nicht, ist festzu-
halten, dass das Verfahren für die Unterschutzstellung von Kulturobjekten in Q._____ im Einklang
mit den Anforderungen der bundesgerichtlichen Rechtsprechung steht. Die vorgenommene Mass-
nahme wurde durch die Mitwirkung der Bevölkerung bei der Planung und den entsprechenden Be-
schluss des Einwohnerrats umgesetzt sowie durch den erneuten Beschluss des Stadtrats bestätigt.
Dieses Vorgehen gewährleistet, dass die Massnahme breit abgestützt ist und nicht nur durch Fach-
leute gefordert wird. In diesem Zusammenhang muss zudem berücksichtigt werden, dass sich das
Verständnis (auch der Bevölkerung), was als Kunst- beziehungsweise Kulturobjekt anzusehen ist, in
den letzten Jahren stark gewandelt hat. Was früher vielfach als bedeutungslos beziehungsweise
hässlich empfunden wurde, wird heute als wertvoll anerkannt. Gerade Wohnhäuser verschiedener
Epochen vermögen durch ihre Architektur und unterschiedliche Bauweise den jeweiligen Zeitgeist
gut abzubilden, weshalb es sich rechtfertigt, den Fokus auch auf sie zu richten. Im vorliegenden Fall
ist der Wert des Hauses von seinem Erscheinungsbild her vielleicht für einen Laien nicht auf den ers-
ten Blick sichtbar. Die genauere Betrachtung, auch im Verbund mit den Vergleichsobjekten, machen
aber die Besonderheiten des Objekts zweifellos deutlich, weshalb die Massnahme auch für ihn ver-
ständlich wird.
4.5.8.4
Die Beschwerdeführenden rügen letztlich, die massiven An- und Umbauten am Objekt, insbesondere
im Innern, hätten es derart verändert, dass es nicht mehr schutzwürdig sei.
Die baulichen Veränderungen am Haus sind im Einzelnen dem Gutachten inklusive den darin abge-
bildeten Plänen und Fotografien zu entnehmen. Der Experte beschreibt einlässlich den Ursprungs-
bau von 1960/61 sowie die im Jahr 2012/13 vorgenommenen An- und Umbauten, die im gleichen
Jahr vorgenommene Dachsanierung und schliesslich die 2014 erfolgte Gartenumgestaltung (Gutach-
ten, S. 30–41). Richtig ist (und zu dieser Ansicht gelangen übereinstimmend auch die Fachperso-
nen), dass dadurch einige zeittypischen Merkmale des Hauses unwiderruflich verloren gegangen
sind. Die massivsten Veränderungen haben entsprechend unstrittig im Innern des Hauses stattge-
funden, wo zunächst die meisten Inneneinbauten entfernt und eine durchgreifende Sanierung mit
neuen Oberflächen erfolgt ist. Als wesentliche Umgestaltung ist weiter die im OG vorgenommene
Öffnung der ursprünglich mit Holz- und Glaswänden abgetrennten Wohn- und Essbereiche inklusive
Küche sowie deren vertauschte Anordnung zu bezeichnen. Zudem wurde im EG die eingebaute Ga-
rage aufgehoben und ein weiteres Zimmer inklusive Bad eingebaut. Die generelle Struktur des
Grundrisses, die gegeneinander verschobenen Volumen und die unterschiedlichen Raumhöhen so-
wie die Fensterfronten etc. sind jedoch beibehalten worden.
Der Gutachter hält zur Schutzwürdigkeit im Zusammenhang mit den Umbauten fest, die Erneuerung
des Hauses werde zwar als durchgreifend erachtet, dennoch seien aber die wesentlichen Charakter-
züge und viel Substanz erhalten geblieben. Die Veränderungen hätten die Schutzwürdigkeit ge-
schmälert, infrage gestellt sei sie deswegen aber nicht (Gutachten, S. 54).
20 von 23

Der Regierungsrat zieht diese Einschätzung der Fachperson nicht in Zweifel, zumal auch er die
massgebenden charakteristischen Besonderheiten des Hauses nach wie vor ohne weiteres erken-
nen kann. Dies auch, da sich das Haus von aussen in der Tat nur unmerklich verändert hat und die
Eingriffe die Gesamtschau nicht stören respektive beeinträchtigen. Hinzu kommt, dass auch der in-
nere Umbau und die verlagerte respektive umgekehrte Nutzung an der Grundstruktur (mittige Anord-
nung des Wohn-/Essbereichs, Gruppierung der einzelnen Zimmer westlich und östlich) nichts ändern
und auch die Durchdringung des Inneren und Äusseren noch immer ganz augenscheinlich besteht.
Die Veränderungen führen somit nicht zum Verlust der Schutzwürdigkeit. Aus dem Einwand vermö-
gen die Beschwerdeführenden somit ebenfalls nichts für sich abzuleiten.
4.5.8.5
Unter Berücksichtigung all dieser Umstände muss die Liegenschaft R-weg 10 – trotz der baulichen
Veränderungen – zweifellos als wertvoll/schutzwürdig eingestuft werden. Der wissenschaftliche
Nachweis dafür, auch gemäss den denkmalpflegerischen Leitsätzen, ist durch mehrere Fachmeinun-
gen mehr als erbracht.
Wie erwähnt, steht es den Gemeinden grundsätzlich frei, im Rahmen des verfassungsrechtlich Zu-
lässigen auch Objekte von lokaler Bedeutung unter Schutz zu stellen. In dieser Hinsicht geniessen
sie eine weitgehende Autonomie, in die der Regierungsrat nicht ohne wichtigen Grund eingreifen
darf. Vorliegend hat die Stadt Q._____ die Schutzwürdigkeit der betreffenden Baute bejaht und die
entsprechende Massnahme in ihrer Ortsplanung getroffen. Der Regierungsrat hat keinen Anlass, die
Frage der Schutzwürdigkeit nach der hier vorgenommenen Prüfung anders zu beurteilen. Das öffent-
liche Interesse am Erhalt der Liegenschaft ist daher gegeben.
4.6
4.6.1
Die Massnahme hat allerdings verhältnismässig zu sein. Dies bedeutet zunächst, dass die rechtli-
chen Regelungen für ihre Zweckbestimmung geeignet und erforderlich sein müssen, und das öffentli-
che Interesse hernach gegen das private Anliegen des Betroffenen an der uneingeschränkten Nut-
zung seines Eigentums abzuwägen sind.
Die Ausscheidung als Baudenkmal nach § 39 in Verbindung mit Anhang III BNO ist grundsätzlich ge-
eignet, die im öffentlichen Interesse geforderte Erhaltung des betreffenden Gebäudes zu ermögli-
chen. Erhaltungsgebote, Abbruch- und Beeinträchtigungsverbote sind allgemein übliche und erfor-
derliche Massnahmen zum Schutz von Kulturgütern. Die Stadt Q._____ hat zum Schutz des
Ortsbilds und seiner Baudenkmäler verschiedene Schutzmassnahmen vorgesehen, die sie je nach
der Schutzwürdigkeit eines Kulturobjekts einzeln oder kombiniert einsetzt. Dies erlaubt bezogen auf
ein einzelnes Objekt abgestufte Schutzmassnahmen mit entsprechenden Nutzungseinschränkungen
für die Grundeigentümer.
4.6.2
Die Beschwerdeführenden machen geltend, § 39 BNO bewirke eine integrale Unterschutzstellung
der Baute, das heisst Volumen- und Substanzschutz, was stark und unverhältnismässig in ihre ver-
fassungsrechtlich garantierte Eigentumsfreiheit eingreife. Bauliche Veränderungen, wie sie bisher
vorgenommen worden seien, würden verunmöglicht und Baugesuche müssten abgewiesen werden.
Weiter lege das Merkblatt des Stadtrats auch eine Baubewilligungspflicht für innere bauliche Mass-
nahmen fest, was eine zusätzliche Einschränkung bedeute. Es werde ihnen untersagt, ihr heute un-
ternutztes Grundstück mit einer Fläche von 1'434 m2 zonenkonform neu zu überbauen. Eine Verdich-
tung oder bessere Ausnützung der Parzelle sei verunmöglicht, was eine massive wirtschaftliche
Werteinbusse nach sich ziehe. Darüber hinaus führe die Unterschutzstellung dazu, dass sie ihre Lie-
genschaft pflegen und teuer unterhalten müssten. Alle Renovierungen und Sanierungen würden
Mehrkosten verursachen, auch zusätzliche Verfahren, die durchgeführt werden müssten. Ein Umbau
21 von 23

richte sich nun nach den Anforderungen, die die Behörde stelle und nicht mehr nach ihren Bedürfnis-
sen. Es gebe Gestaltungsvorschriften für das Haus und die Umgebung. Sie müssten das Gebäude
ewig erhalten und die Rechtssicherheit fehle. Eine Planung sei unmöglich.
Der Stadtrat erachtet die Unterschutzstellung der Liegenschaft demgegenüber als verhältnismässi-
gen Eingriff in die Eigentumsfreiheit. Dem Haus komme eine grosse kulturelle Bedeutung zu. Es sei
für die Stadt Q._____ und ihr Ortsbild wichtig und müsse daher als lokales Baudenkmal und typi-
scher Zeitzeuge für die Nachkriegsmoderne erhalten werden. Auch mit den Schutzmassnahmen
könnten nach wie vor Umbauten und umfangreichere Renovationen erfolgen. Das Grundstück sei
auch weiterhin zonenkonform nutzbar. Dies würden die unter Voranwendung des Schutzstatus im
Jahr 2011 getätigten Umbauarbeiten in Höhe von 1,5 Millionen Franken belegen. Das Abbruchver-
bot ergebe sich überdies für alle geschützten Bauten und sei alternativlos. Selbst das sei aber sogar
möglich, wenn wichtige Gründe dafürsprächen.
4.6.3
Das öffentliche Interesse ergibt sich vorliegend im Wesentlichen aus den obigen Erwägungen (Ziffer
4.5.8, vorstehend). Wie erwähnt sind der Wert und die lokale Bedeutung der Liegenschaft wissen-
schaftlich belegt und ohne Weiteres zu bejahen. Ihr baulicher Zustand erweist sich, auch nach der
sorgfältigen, umfangreichen Renovation, als einwandfrei, und die besondere, zeittypische Architektur
ist augenscheinlich. Viele besondere bauliche Details sind noch erhalten, die sich bei vergleichbaren
Bauten bedeutender Architekten im In- und Ausland ebenfalls finden. Das Haus R-weg 10 gehört so-
mit zu den wenigen, aus der Zeit zwischen 1950–1970 stammenden, gut erhaltenen Wohnhäusern in
Q._____, welche den geschichtlichen Geist der Nachkriegsmoderne deutlich abbilden. Dass die
Stadt Q._____ das Objekt somit schützen will, ist für den Regierungsrat verständlich. Das öffentliche
Interesse am Erhalt der Liegenschaft ist daher entsprechend hoch zu gewichten.
4.6.4
Nach dem Wortlaut von § 39 ff. BNO dürfen die in Anhang III aufgelisteten Baudenkmäler grundsätz-
lich nicht beseitigt oder beeinträchtigt werden. Es besteht demnach ein Abbruch- und Beeinträchti-
gungsverbot für das betreffende Haus, eine bauliche Einschränkung, welche für die Grundeigentü-
mer schwer wiegt. Dennoch ist sie, wie bereits ausgeführt, üblich und notwendig, um den vorge-
sehenen Zweck überhaupt gewährleisten zu können. Im konkreten Fall gilt dieses Verbot zudem
nicht absolut, das heisst es relativiert sich insofern, als der Stadtrat befugt ist, Ausnahmen davon zu
gewähren, wenn wichtige Gründe dies rechtfertigen (§ 39 Abs. 1, S. 2 BNO). Auch bauliche Verän-
derungen, insbesondere Um- und Ergänzungsbauten, wärmetechnische Sanierungen, Renovationen
und Umnutzungen sind nach wie vor zulässig, allerdings müssen die Charakteristiken des Denkmals
dabei erhalten bleiben. Das bedeutet, dass alle wesentlichen bauzeitlichen Gebäudeteile und Geb-
bäudeelemente, also die Stilmerkmale des Hauses in ihrer Materialität und Gestaltung wie Baukuben
und Volumen, Fenster, Balkone, Dach und Dachstuhl sowie die grundrissliche Raumstruktur (mit den
tragenden Zwischenwänden), soweit möglich, beibehalten werden. Aufschluss darüber, welche
Merkmale als typisch gelten, gibt zudem der Kurzbeschrieb des Objekts im Verzeichnis der Bau-
denkmäler (§ 39 Abs. 2 BNO). Entgegen der Auffassung der Beschwerdeführenden ist der Schutz-
umfang daraus durchaus ableitbar und deshalb auch genügend konkretisiert. Zu vermeiden ist, das
Haus so zu verändern, dass die genannten Elemente und damit die Erkennbarkeit verloren gehen.
Dieselben Grundsätze sind bei inneren Umbauten zu berücksichtigen. Die hierfür festgelegte Baube-
willigungspflicht (§ 83 BNO) gewährleistet eine gewisse Sensibilisierung und vorgängige Prüfung der
baulichen Umgestaltung, was sich mit Blick auf den Schutzstatus rechtfertigt. Keineswegs soll der
Umbau damit aber verhindert werden. Erweist er sich als bewilligungsfähig, besteht grundsätzlich ein
Anspruch auf die Bewilligung. Im Weiteren sind allfällige Bauabsichten zwar vorgängig mit einer
Fachperson abzusprechen (§ 82 Abs. 4 BNO) und der Stadtrat kann spezifische Anforderungen an
die Gestaltung des Objekts und des Umfelds festlegen (§ 39 Abs. 5 BNO). Damit stehen die Bau-
denkmäler aber nicht allein. Nebst diesen sind Fachleute auch bei Bauvorhaben in der Altstadt oder
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bei grösseren und komplexen Bauprojekten vorgängig zur Beratung beizuziehen. Oft wird dort eben-
falls eine Konzeptstudie beziehungsweise ein Vorprojekt verlangt, was den Vorteil hat, dass Prob-
leme bereits vor Eingabe eines Baugesuchs beleuchtet und besprochen werden können. Finanzielle
Mehrleistungen resultieren daraus, anders als die Beschwerdeführenden befürchten, zudem nicht,
da die Kosten von Fachgutachten zulasten der Stadt gehen. Im Weiteren sind Gestaltungsanforde-
rungen auch in anderen Zonen anwendbar, weshalb die Regelungen nicht nur für die Beschwerde-
führenden gelten und sie in besonderer Weise treffen. Vor diesem Hintergrund erachtet der Regie-
rungsrat die mit der Unterschutzstellung verbundenen Nutzungseinschränkungen der Liegenschaft
R-weg 10 zwar nicht als unerheblich. Sie sind den Beschwerdeführenden aber zuzumuten, vor allem,
da sie räumlich und sachlich auf jene Bereiche beschränkt werden, die durch das öffentliche Inte-
resse an Massnahmen zum Schutz von Kulturdenkmälern abgedeckt sind. Sie gehen zudem auch
nicht über das hinaus, was zur Erreichung des Schutzziels notwendig ist. Diesem Schutzziel haben
die Beschwerdeführenden bei Um- oder Anbauten ihrer Liegenschaft richtigerweise künftig Rech-
nung zu tragen und sie dürfen das Haus auch nicht ohne Vorliegen von wichtigen Gründen abbre-
chen respektive die Parzelle komplett neu überbauen. Dass sie dadurch eine finanzielle Wertein-
busse in nicht unbeachtlicher Höhe erleiden, steht ausser Frage. Angesichts der hohen
Schutzwürdigkeit der Baute ist diese Einbusse aber hinzunehmen. Der Regierungsrat folgt somit der
Auffassung des Stadtrats und misst dem öffentlichen Interesse am Erhalt des für seine Entstehungs-
zeit charakteristischen und wertvollen Gebäudes mehr Gewicht zu als dem Interesse der Beschwer-
deführenden an einer uneingeschränkten Nutzung ihres Eigentums. Das gilt umso mehr, als die Lie-
genschaft ohne weiteres zonenkonform nutzbar ist und sie auch mit ihrer eher grossen Gartenfläche
trotz Verdichtung noch immer der vornehmlichen Nutzung im W-quartier, insbesondere in ihrer un-
mittelbaren Umgebung entspricht. Darüber hinaus legt § 43 BNO fest, dass der Stadtrat für
Schutzobjekte zum Erreichen der Schutzziele auf Antrag Beiträge ausrichten kann. Ob diese Bei-
träge allenfalls für speziell erforderliche Pflege- oder Unterhaltsarbeiten am Bau beansprucht werden
können, ist dem entsprechenden Reglement zu entnehmen respektive vom Stadtrat zu entscheiden.
Unter diesen Umständen wahrt die Massnahme auch den Grundsatz der Verhältnismässigkeit.
Nach dem Gesagten ist die Beschwerde insgesamt abzuweisen und damit der Einwohnerratsbe-
schluss vom 10. Dezember 2010 hinsichtlich der strittigen Unterschutzstellung der Liegenschaft der
Beschwerdeführenden zu bestätigen, sodass die revidierte Nutzungsplanung Siedlung und Kultur-
land der Stadt Q._____ nun auch in diesem Punkt genehmigt werden kann.
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