ag_regierungsrat · RRB Nr. 2021-000085 · 2021-01-27 · de
Regierungsrat — RRB Nr. 2021-000085

Unzulässige Baubewilligungsauflage, vor Baubeginn einen Entwässerungsplan der Liegenschaft zur Genehmigung einzureichen, wenn das bewilligte Bauvorhaben kein Abwasser erzeugt und die Auflage deshalb nicht in einem engen sachlichen Zusammenhang mit dem Baugesuch steht.

PROTOKOLL DES REGIERUNGSRATS
Sitzung vom 27. Januar 2021 Versand: 2. Februar 2021
Regierungsratsbeschluss Nr. 2021-000085
B._____, Q._____; Beschwerde vom 25. August 2020 gegen den Entscheid des Departements
Bau, Verkehr und Umwelt (Abteilung für Baubewilligungen)/Gemeinderats Q._____ vom 4. Ju-
ni 2020/21. Juli 2020 betreffend Ersatz der Heizung mit Remise für die Schnitzellagerung auf
Parzelle A, in der Landwirtschaftszone (Anpassung der Entwässerung); Gutheissung
Erwägungen
1. Ausgangslage/Beschwerdegegenstand
Der Beschwerdeführer rügt mit vorliegender Beschwerde formell die ihm in der Zustimmung der AfB
BVU zum Baugesuch vom 4. Juni 2020 auferlegte beziehungsweise vom Gemeinderat Q. am 21. Juli
2020 mit der Baubewilligung eröffnete Verpflichtung, dem Gemeinderat vor Baubeginn einen Ent-
wässerungsplan einzureichen. Faktisch lehnt er auch die Anpassung der bestehenden Entwässe-
rung ab. Seinem zweiten Begehren, die entsprechende Passage der Baubewilligung sei vorsorglich
aufzuheben, wurde mit Zwischenentscheid des Rechtsdienstes des Regierungsrats vom 29. Oktober
2020 entsprochen, womit dieses nicht Gegenstand des vorliegenden Entscheids bildet.
2. Rechtsnatur der Verpflichtung
Der Beschwerdeführer macht geltend, der letzte Absatz in Ziff. 2 der Baubewilligung vom 21. Juli
2020 sei eine zusätzliche Verpflichtung zu einem Tun gegenüber dem Beschwerdeführer. Es handle
sich um eine Auflage und keine (Suspensiv-)Bedingung; die Rechtswirksamkeit der Verfügung hinge
also nicht davon ab, ob diese Auflage erfüllt würde oder nicht. Die Verfügung sei somit von der Erfül-
lung dieser Auflage unabhängig und auch gültig, wenn diese nicht erfüllt werde. Somit stehe dem
Baubeginn die Einhaltung oder Nichteinhaltung der Auflage nicht entgegen.
Eine Bedingung liegt vor, wenn die Rechtswirksamkeit der Verfügung von einem künftigen ungewis-
sen Ereignis abhängig gemacht wird. Bei einer Auflage wird die Baubewilligung mit der zusätzlichen
Verpflichtung zu einem Tun, Dulden oder Unterlassen verbunden. Sie unterscheidet sich von der
Bedingung dadurch, dass die Rechtswirksamkeit der Baubewilligung nicht davon abhängt, ob die
Auflage erfüllt wird oder nicht. Anders als die Bedingung ist die Auflage selbständig erzwingbar.
Wird ihr nicht nachgelebt, so berührt das zwar nicht die Gültigkeit der Verfügung, doch kann das
Gemeinwesen mit hoheitlichem Zwang die Auflage durchsetzen (CHRISTOPH FRITZSCHE/PETER
BÖSCH/THOMAS WIPF, Zürcher Planungs- und Baurecht, Band 1, 5. Aufl., Zürich 2011, S. 346 f.). In
baurechtlichen Bewilligungen sind Auflagen weit häufiger als Bedingungen. Die Auflage ist gleichsam
der "Normalfall" der baurechtlichen Nebenbestimmung. Im Zweifelsfall ist deshalb eine Auflage und
nicht eine Bedingung anzunehmen. Auf eine Bedingung ist nur zu schliessen, wenn ihre Erfüllung für
eine sinnvolle Durchführung des Verwaltungsakts unerlässlich ist (FRITZSCHE/BÖSCH/WIPF, a.a.O.,
S. 349; Urteil des Bundesgerichts 1C_333/2017 vom 22. November 2017 E. 2.5).

Die AfB BVU sowie die AfU BVU bestreiten nicht, dass es sich bei der fraglichen Verpflichtung um
eine Auflage handelt; vielmehr wurde diese in ihrer Korrespondenz immer wieder explizit als solche
bezeichnet. Dem ist beizupflichten, als es sich dabei lediglich um ein zusätzliches Tun handelt, wel-
ches auch selbständig erzwingbar ist. Es kann sich nicht um eine Bedingung handeln, weil die
Rechtswirksamkeit der Verfügung nicht von einem künftigen ungewissen Ereignis, sondern von der
Willkür des Beschwerdeführers beziehungsweise vom Zeitpunkt der Einreichung des Entwässe-
rungsplans abhängt. Dessen Einreichung ist jedoch nicht nötig für die sinnvolle Durchführung des
Verwaltungsakts und die Rechtmässigkeit der Heizung sowie der dafür erforderlichen baulichen
Massnahmen, da die geplante Heizung keinen Einfluss auf die Entwässerung der Parzelle hat.
Folglich handelt es sich bei der Verpflichtung, wie auch im Zwischenentscheid zum vorzeitigen Bau-
beginn des Rechtsdienstes des Regierungsrats vom 29. Oktober 2020 festgehalten wurde, um eine
Auflage. Deren Nichteinhaltung berührt die Gültigkeit der Baubewilligung nicht, womit der Baubeginn
auch ohne Einreichung des Entwässerungsplans zulässig war.
3. Konnex zwischen Entwässerung und Heizung
3.1
Der Beschwerdeführer macht zusammenfassend geltend, dass er ein Baugesuch für die Erstellung
einer Schnitzelheizung in seinem Wohnhaus gestellt hat. Nun würde er im Rahmen der fraglichen
Auflage mit einer Verpflichtung bedient, einen Entwässerungsplan vorzulegen. Dieser habe aber mit
der Schnitzelheizung nichts zu tun.
Die AfU BVU und die AfB BVU legten in ihren Stellungnahmen dar, warum aus ihrer Sicht das
Einreichen eines Entwässerungsplans anlässlich des vorliegenden Baugesuchs zu Recht verlangt
wurde. Auf die jeweilige Argumentation wird in der nachfolgenden Erwägung 3.4 genauer eingegan-
gen.
3.2
Nicht jede Bedingung oder Auflage ist rechtlich zulässig; solche Nebenbestimmungen müssen auf
gesetzlicher Grundlage beruhen, sachgerecht und sachbezogen sein, dem Verhältnismässigkeits-
prinzip genügen und schliesslich durchsetzbar sein (Urteil des Bundesgerichts, in: ZBI 87/1986,
S. 490; BGE 109 Ia 128 E. 5, 93 I 254; MAX IMBODEN/RENÉ A. RHINOW, Schweizerische Verwaltungs-
rechtsprechung, Band I, Basel 1976, Nr. 39 B III; ANDRÉ GRISEL, Traité de droit administratif, Neu-
châtel 1984, S. 408/409).
3.3
Zunächst ist zu prüfen, ob die vorliegend verfügte Auflage auf einer gesetzlichen Grundlage beruht.
Die Auflage braucht jedoch nicht ausdrücklich in einem Rechtssatz vorgesehen zu sein; deren Zu-
lässigkeit kann sich auch aus dem vom Gesetz verfolgten Zweck beziehungsweise aus einem mit
der Hauptanordnung zusammenhängenden öffentlichen Interesse ergeben (vgl. ANDREAS BAUMANN,
Kommentar zum Baugesetz des Kantons Aargau, Bern 2013, § 59, Rz. 43).
Die abwassertechnische Grundsatzprüfung eines Baugesuchs liegt gestützt auf § 21 des Einfüh-
rungsgesetzes zur Bundesgesetzgebung über den Schutz von Umwelt und Gewässern (EG Umwelt-
recht, EG UWR) vom 4. September 2007 im Zuständigkeitsbereich des Kantons. Die Aufsicht (detail-
lierte Überprüfung, Kontrollen und Abnahmen der Abwasseranlagen) über eine aus der Sicht des
Gewässerschutzes einwandfreie Bauausführung obliegt dagegen gemäss § 17 Abs. 1 EG UWR und
§ 61 der Verordnung zum Einführungsgesetz zur Bundesgesetzgebung über den Schutz von Umwelt
und Gewässer (V EG UWR) vom 14. Mai 2008 dem Gemeinderat. Nach Art. 7 Abs. 1 und 2 des
Bundesgesetzes über den Schutz der Gewässer (Gewässerschutzgesetz, GSchG) vom 24. Januar
1991 sind Schmutzwasser und Sauberwasser zu trennen. Schmutzwasser ist zu behandeln, es darf
nur mit Bewilligung der kantonalen Behörde in ein Gewässer eingeleitet oder versickert werden.
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Sauberwasser ist zu versickern. Erlauben die örtlichen Verhältnisse dies nicht, so kann nicht ver-
schmutztes Wasser in ein oberirdisches Gewässer eingeleitet werden; dabei sind nach Möglichkeit
Rückhaltemassnahmen zu treffen, damit das Wasser bei grossem Anfall gleichmässig abfliessen
kann. Einleitungen, die nicht in einer vom Kanton genehmigten kommunalen Entwässerungsplanung
ausgewiesen sind, bedürfen der Bewilligung der kantonalen Behörde.
Aus den aufgeführten gesetzlichen Grundlagen ergibt sich, dass es in die Kompetenz des Kantons
fällt, Entwässerungspläne zu prüfen und zu genehmigen. Sinn und Zweck dieser Bestimmungen
rechtfertigen, dass der Kanton diesbezüglich auch Auflagen verfügen kann. Dies wird von den Ver-
fahrensbeteiligten richtigerweise nicht bestritten.
3.4
Vorliegend stellt sich vielmehr die Frage, ob die verfügte Auflage sachbezogen ist. So müssen Aufla-
gen in einem engen sachlichen Zusammenhang mit dem Bauvorhaben stehen, womit ein enger Be-
zug zum Inhalt des Bau- beziehungsweise Nutzungsgesuchs gemeint ist (siehe BAUMANN, a.a.O.,
§ 59, Rz. 48).
Auf der Parzelle, auf welcher sich die geplante Heizung befindet, muss gemäss der AfU BVU und der
AfB BVU zwar die Entwässerung angepasst werden, jedoch hat Letztere keinen Bezug zum Inhalt
des Baugesuchs. So führten die AfU BVU und die AfB BVU selbst aus, dass die geplante Heizung
keinen Einfluss auf die Entwässerung der Parzelle habe und dass keine neuen Abwässer entstün-
den. Vor diesem Hintergrund erscheint es fraglich, warum die Auflage betreffend die Entwässerung
mit dem Baugesuch für die Heizung verbunden wurde.
Die in den Stellungnahmen angeführten verfahrensökonomischen Gründe vermögen diese Verknüp-
fung jedenfalls nicht zu rechtfertigen; die Verfahrensökonomie kann keine Verknüpfung von sachlich
nicht zusammenhängenden Verfahren legitimieren, sondern soll vielmehr dazu dienen, zusammen-
hängende Verfahren effizienter zu gestalten. Ebenso wenig rechtfertigt das Interesse an der unmit-
telbaren Beseitigung der Platzwassereinleitungen eine solche Verknüpfung, denn eine separate Ver-
fügung könnte ebenfalls zeitnah ausgestellt werden.
Weiter wurde das Bauvorhaben entgegen der Behauptung der AfB BVU beeinträchtigt, weil die Auf-
lage in der Baubewilligung so formuliert war, dass der Bauherr erst nach Einreichung des angepass-
ten Entwässerungsplans mit dem Bau beginnen durfte. Faktisch wurde verfügt, die Heizung dürfe
erst ersetzt werden, wenn zumindest teilweise vorher die Abwassersanierung erfolgt sei, obschon die
Heizung ohne vorherige Abwassersanierung rechtmässig erstellt und betrieben werden kann. Dem
Beschwerdeführer blieb somit nichts Anderes übrig, als vorliegendes Verfahren einzuleiten, um Klar-
heit über die Zulässigkeit des Baubeginns zu erhalten.
Es kann zudem keine Rolle spielen ob, wie die AfU BVU behauptet, die Planänderung "nicht so viel
Zeit" in Anspruch genommen hätte. Entscheidend ist, dass kein ausreichender Zusammenhang zwi-
schen der Auflage und dem vorliegenden Baugesuch besteht, womit eine Verknüpfung – ungeachtet
deren Auswirkungen – unzulässig ist.
Die strittige Auflage verfügt somit nicht über den erforderlichen Sachbezug zum Bauprojekt.
3.5
Die von der AfU BVU behauptete Sachgerechtigkeit und Zumutbarkeit bezüglich der Bausumme sind
aufgrund des fehlenden Sachbezugs nicht weiter zu prüfen.
3.6
Im Ergebnis erweist sich die fragliche Auflage aufgrund des unzureichenden Bezugs zum Bauprojekt
als unzulässig. Es steht der AfB BVU jedoch offen, bezüglich der Entwässerung eine separate Ver-
fügung auszustellen. Im Rahmen deren Anfechtung könnte der Beschwerdeführer die Vorbehalte,
welche er in der Beschwerdeschrift und in der Replik äusserte, nach wie vor anbringen.
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4. Verzicht auf Durchführung eines Augenscheins
Der Gemeinderat Q. beantragte in seinem Protokollauszug vom 13. Oktober 2020 die Durchführung
eines Augenscheins, führte dafür aber keine Begründung an.
Nach ständiger Praxis des Bundesgerichts und des Regierungsrats wird der Anspruch auf rechtli-
ches Gehör durch den Verzicht auf die Abnahme eines Beweismittels nicht verletzt, wenn sich die
rechtsanwendende Behörde eine Überzeugung bereits auf Grundlage der abgenommenen Beweise
und der Akten bilden und ohne Willkür in vorweggenommener Beweiswürdigung annehmen kann,
die Überzeugung werde durch weitere Beweiserhebungen nicht geändert (BGE 136 I 229 E. 5.3;
119 Ib 492 E. 5b aa, mit Hinweisen; 117 Ia 262 E. 4b; 115 Ia 97 E. 5b).
Die Durchführung des vom Gemeinderat Q. beantragten Augenscheins erübrigt sich, da der vorlie-
gend relevante Sachverhalt in den Akten bestens dokumentiert ist und die Parteien im Rahmen des
Verfahrens ausreichend Gelegenheit hatten, ihre jeweiligen rechtlichen Standpunkte vorzutragen.
Die strittigen rechtlichen Fragen lassen sich aufgrund der Informationslage und gestützt auf die Ak-
ten eindeutig und zweifelsfrei beurteilen. Der Entscheid über die Frage der Zulässigkeit der Auflage
kann folglich ohne Weiteres gefällt werden. Ein allfälliger Augenschein vermag daran nichts zu än-
dern.
5. Zusammenfassung und Kostenverlegung
Der Beschwerdeführer dringt mit seinem Antrag auf Aufhebung des letzten Absatzes in Ziff. 2 der
Baubewilligung vom 21. Juli 2020 sowie dem vorsorglichen Begehren um deren sofortige Aufhebung
vollumfänglich durch. Im Beschwerdeverfahren werden die Verfahrens- und Parteikosten in der Re-
gel nach Massgabe des Unterliegens und Obsiegens auf die Parteien verlegt (§ 31 Abs. 2 des Ge-
setzes über die Verwaltungsrechtspflege [Verwaltungsrechtspflegegesetz, VRPG] vom 4.Dezember
2007). Nachdem der Gemeinderat Q. weder Verfahrensmängel begangen noch willkürlich gehandelt
hat (vgl. § 31 Abs. 2 VRPG), gehen die Verfahrenskosten somit vollumfänglich zulasten der Staats-
kasse. Dies gilt auch für die Kosten des durch den regierungsrätlichen Rechtsdienst gefällten Zwi-
schenentscheids vom 29. Oktober 2020, richtet sich doch die den Zwischenentscheid betreffende
Kostenverlegung nach dem Ausgang des Hauptverfahrens und teilt in diesem Sinne dessen Schick-
sal (vgl. RRB Nr. 1998-000229 vom 11. Februar 1998 i.S. G.H., RRB Nr. 1999-002477 vom
22. Dezember 1999 i.S. B.D. und R.R.W., RRB Nr. 2001-000878 vom 16. Mai 2001 i.S. H.S.).
Entsprechend seinem Obsiegen hat der Beschwerdeführer Anspruch auf eine Parteientschädigung,
welche ebenfalls aus der Staatskasse zu begleichen ist (§ 32 Abs. 2 VPRG).
Beschluss
1.
In Gutheissung der Beschwerde werden die Auflage der Zustimmungsverfügung des Departements
Bau, Verkehr und Umwelt (Abteilung für Baubewilligungen) vom 4. Juni 2020 sowie der letzte Absatz
der Ziffer 2 bezüglich Entwässerungsplan der Baubewilligung des Gemeinderats Q. vom 21. Juli
2020 aufgehoben.
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