ag_regierungsrat · RRB Nr. 2025-000329 · 2025-03-26 · de
Regierungsrat — RRB Nr. 2025-000329


REGIERUNGSRAT
REGIERUNGSRATSBESCHLUSS NR. 2025-000329
A._____ und B._____, Q._____; Beschwerde vom 13. Juli 2023 gegen den Entscheid des De-
partements Bau, Verkehr und Umwelt (Abteilung für Baubewilligungen)/Gemeinderats
Q._____ vom 27. April 2023/22. Mai 2023 betreffend Flächenentsiegelung, Renaturierung und
Anbau Windfang auf Parzelle aaa, in der Landwirtschaftszone; Abweisung
Sitzung vom 26. März 2025 Versand: 1. April 2025
Sachverhalt
(…)
Erwägungen
1. Institutioneller Ausstand
Wird der Entscheid eines Departements beim Regierungsrat angefochten, hat das dem Departement
vorstehende Regierungsratsmitglied beratende Stimme (sogenannter institutioneller Ausstand; § 16
Abs. 2 Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege [Verwaltungsrechtspflegegesetz, VRPG] vom 4. De-
zember 2007). Demzufolge hat der Vorsteher des BVU vorliegend lediglich beratende Stimme bezie-
hungsweise befindet sich im institutionellen Ausstand.
2. Befestigter Vorplatz
2.1
Die Beschwerdeführenden haben nördlich des Wohnhauses (Gebäude Nr. bbb) bei der Einfahrt zu
ihrer Parzelle aaa einen rund 90 m2 grossen befestigten Vorplatz aus Wandkies und einer 5–8 cm
dicken Mergelschicht erstellt. Der befestigte Vorplatz wird durch eine Hecke von der öffentlichen
Strasse getrennt. Im südlichen Teil des befestigten Vorplatzes befindet sich eine mit Rasengitterstei-
nen ausgelegte Fläche von 15 m2 (3 m x 5 m).
2.2
2.2.1
Die Beschwerdeführenden machen zunächst geltend, der befestigte Vorplatz sei besitzstandsge-
schützt. Bereits zum Zeitpunkt des Erwerbs der Liegenschaft im Jahr 2019 habe an der betreffenden
Stelle eine mindestens 20 Jahre alte Parkplatzfläche aus überwucherten Rasengittersteinen bestan-
den. Zudem seien mehrere Quadratmeter zwischen dem Parkplatz und der Hecke zubetoniert gewe-
sen, wie der dort gefundene Restmörtel und der Beton-Flickenteppich zeigten. Auch sei der beste-
hende Vorplatz im Jahr 2012 durch die Voreigentümer saniert worden, was das ununterbrochene
Interesse an der Nutzung beziehungsweise die ununterbrochene Nutzung der Fläche belege. Der

befestigte Vorplatz sei ausserdem bereits auf dem Luftbild des Jahrs 1971 ersichtlich. Die betref-
fende Fläche sei somit bereits im Referenzzeitpunkt 1972 als befestigter Vorplatz genutzt worden
und das Interesse an der Nutzung habe auch permanent bestanden. Daher sei der befestigte Vor-
platz besitzstandsgeschützt und habe saniert werden dürfen (vgl. Beschwerde, S. 10, act. 52).
2.2.2
Gemäss Art. 24c Abs. 1 des Bundesgesetzes über die Raumplanung (Raumplanungsgesetz, RPG)
vom 22. Juni 1979 sind bestimmungsgemäss nutzbare Bauten und Anlagen ausserhalb der Bauzo-
nen, die nicht mehr zonenkonform sind, in ihrem Bestand grundsätzlich geschützt. Solche Bauten
und Anlagen können mit Bewilligung der zuständigen Behörde erneuert, teilweise geändert, massvoll
erweitert oder wiederaufgebaut werden, sofern sie rechtmässig erstellt oder geändert worden sind
(Art. 24c Abs. 2 RPG). Art. 24c RPG ist gemäss Art. 41 Abs. 1 der Raumplanungsverordnung (RPV)
vom 28. Juni 2000 anwendbar auf Bauten und Anlagen, die rechtmässig erstellt oder geändert wor-
den sind, bevor das betreffende Grundstück Bestandteil des Nichtbaugebiets im Sinne des Bundes-
rechts wurde (altrechtliche Bauten und Anlagen). Als Stichdatum wird normalerweise der 1. Juli 1972
herangezogen; zu diesem Zeitpunkt wurde erstmals eine klare Trennung von Bau- und Nichtbauge-
biet vorgenommen (vgl. PETER HÄNNI, Planungs-, Bau- und besonderes Umweltschutzrecht, 4. Auf-
lage, Bern 2002, S. 196). Massgebend ist daher die Erstellung vor dem 1. Juli 1972. Wer sich auf
den Besitzstand berufen will, trägt die Beweislast für die Existenz einer altrechtlichen, ununterbro-
chen genutzten und noch bestimmungsgemäss nutzbaren Baute oder Anlage. In beweisrechtlicher
Hinsicht bedeutet dies, dass derjenige, der eigenmächtig Bauarbeiten vornimmt, die Folgen der Be-
weislosigkeit trägt, wenn sich der ursprüngliche bauliche Zustand nicht mehr feststellen lässt (Urteile
des Bundesgerichts 1C_480/2019, 1C_481/ 2019 vom 16. Juli 2020 E. 5.1, 1C_283/ 2017 vom
23. August 2017 E. 4.2; Urteil des Verwaltungsgerichts, 3. Kammer, WBE.2023.4 vom 2. November
2023 E.II/3.4.3.1).
2.2.3
Als Beleg für den Bestand des befestigten Vorplatzes bereits im Jahr 1972 reichen die Beschwerde-
führenden verschiedene Luftbilder ein (vgl. Beschwerdebeilagen 8a–17b, act. 35). Diese sind auf-
grund ihres Aufnahmezeitpunkts von sehr geringer Auflösung. Dies trifft gleichermassen auf die on-
line abrufbaren Luftaufnahmen von Swisstopo zu. Es ist daher nicht möglich, kleinere Strukturen
darauf zu erkennen. Entgegen den Ausführungen der Beschwerdeführenden kann auf keiner der vor-
gelegten Luftaufnahmen bis 2010 ein befestigter Vorplatz erkannt werden; insbesondere ist ein sol-
cher auch nicht auf der Luftaufnahme aus dem Jahr 1971 ersichtlich. Zwar ist auf einigen der Luftauf-
nahmen innerhalb der betreffenden Fläche ein hellerer Streifen zu erkennen. Hierbei handelt es sich
jedoch um einen Weg, welcher von der Einfahrt am Wohnhaus vorbei zum westlich davon gelegenen
Garten geführt hat. Ein befestigter Vorplatz ist auf den Luftaufnahmen nicht zu erkennen. Erst auf
dem Luftbild des Jahrs 2010 von swisstopo ist ersichtlich, dass eine Befestigung des Bodens vorge-
nommen wurde, welche den heute mit Rasengittersteinen versehenen Bereich umfasst. Von dieser
Befestigung dürften aller Wahrscheinlichkeit nach die von den Beschwerdeführenden entfernten Ra-
sengittersteine sowie die Mörtel- und Betonreste stammen. Erst im Jahr 2010 ist somit die Existenz
eines befestigten Vorplatzes ersichtlich, welcher jedoch nur etwa die Hälfte der Fläche des vorlie-
gend zu beurteilenden Vorplatzes einnimmt. Die Beschwerdeführenden vermögen somit nicht nach-
zuweisen, dass an der entsprechenden Stelle auf ihrem Grundstück bereits am 1. Juli 1972 ein be-
festigter Vorplatz bestanden hätte. Im Gegenteil lassen die vorhandenen Luftaufnahmen darauf
schliessen, dass erst 2010 ein Parkplatz erstellt worden ist. Daran ändern auch die Vorbringen
nichts, wonach der befestigte Vorplatz auf den früheren Luftaufnahmen von einem dannzumal an der
Grundstückszufahrt stehenden Baum verdeckt worden sei und aus einer grünen Fläche nicht ge-
schlossen werden könne, es habe im entsprechenden Zeitpunkt keine Parkplatznutzung vorgelegen
(vgl. Replik, S. 4, act. 89). Beide Vorbringen können von vorneherein höchstens zu einer Beweislo-
sigkeit hinsichtlich des Bestands eines befestigten Vorplatzes führen. Die Folgen einer Beweislosig-
keit haben aber die Beschwerdeführenden zu tragen. Der befestigte Vorplatz kann somit entgegen
2 von 16

deren Auffassung nicht von der erweiterten Besitzstandsgarantie gemäss Art. 24c Abs. 1 RPG profi-
tieren. Demzufolge scheidet eine nachträgliche Bewilligung unter dem Titel Besitzstandsschutz aus.
2.3
2.3.1
Weiter bringen die Beschwerdeführenden vor, die Sanierung des vorbestehenden, befestigten Vor-
platzes, namentlich das Entfernen vorbestehender Mörtelreste, das Entfernen und teilweise neu Set-
zen gebrochener Rasenziegel und das Decken mit sickerfähigem Wandkies und lokalem Mergel be-
dürfe keiner Bewilligung. Darin sei keine Baute oder Anlage im Sinne des RPG, BauG oder der
bundesgerichtlichen Rechtsprechung zu erblicken. Selbst wenn die Sanierung des befestigten Vor-
platzes überhaupt als künstlich geschaffene, auf Dauer angelegte und mit dem Boden in fester Be-
ziehung stehende Einrichtung qualifiziert werden würde – was bestritten werde – beeinflusse die Sa-
nierung jedenfalls nicht die Vorstellung über die Nutzungsordnung. Die Sanierung verändere den
Raum äusserlich nicht und dies schon gar nicht erheblich (vgl. Beschwerde, S. 11, act. 51).
2.3.2
Soweit die Beschwerdeführenden sich damit auf den Standpunkt stellen, die vorgenommenen Arbei-
ten würden nicht über den bewilligungsfreien Unterhalt einer besitzstandsgeschützten Baute hinaus
gehen, kann ihnen nicht gefolgt werden. Wie soeben dargelegt, vermögen sie nicht nachzuweisen,
dass bereits am 1. Juli 1972 an der entsprechenden Stelle ein befestigter Vorplatz bestanden hätte.
Folglich stellt sich die Frage gar nicht, ob ein bewilligungsfrei möglicher Unterhalt einer besitzstands-
geschützten Baute vorliegt. Unterhaltsarbeiten erfassen – wie die Abteilung für Baubewilligungen
BVU in ihrer Beschwerdeantwort (S. 3, act. 78) zurecht ausführt – nur die Erhaltung rechtmässig be-
stehender Anlagen. Wie vorstehend unter 2.2.3 dargelegt, bestand auf der heutigen Fläche am
1. Juli 1972 kein befestigter Vorplatz. Lediglich der Vollständigkeit halber ist festzuhalten, dass –
selbst wenn es sich beim befestigten Vorplatz um eine besitzstandsgeschützte Baute handeln würde
– die vorgenommenen Arbeiten den Rahmen des bewilligungsfrei möglichen Unterhalts bei Weitem
sprengen würden. Die Beschwerdeführenden haben unbestrittenermassen aus einer Fläche mit Ra-
sen, Rasengittersteinen sowie Mörtel- und Zementresten eine rund 90 m2 grosse Fläche aus Wand-
kies und einer 5–8 cm dicken Mergelschicht geschaffen. Die ausgeführten Arbeiten sind sehr um-
fangreich. Aufbau und Struktur der neuen Fläche unterscheiden sich deutlich von einer Rasenfläche
oder Rasengittersteinen. Die neu erstellte Kies- und Mergelfläche setzt sich zudem auch optisch und
farblich deutlich von der Umgebung ab. Dass sich die zu beurteilende Situation – wie von den Be-
schwerdeführenden behauptet, indes nicht näher begründet – nicht erheblich vom vorherigen Zu-
stand unterscheidet, trifft nicht zu (vgl. Replik, S. 6, act. 87).
2.3.3
Des Weiteren erschliesst es sich nicht – und wird von den Beschwerdeführenden auch nicht darge-
legt – weshalb die heute bestehende Kies- und Mergelfläche nicht eine künstlich geschaffene, auf
Dauer angelegte und fest mit dem Boden verbundene Einrichtung sein sollte. Die Kies- und Mergel-
fläche wurde von den Beschwerdeführenden unbestrittenermassen selbst angelegt und ist demnach
künstlich geschaffen worden. Die Kies- und Mergelfläche ist sodann fest mit dem Boden verbunden.
Die Beschwerdeführenden machen darüber hinaus auch nicht geltend, die Kies- und Mergelfläche in
absehbarer Zeit wieder entfernen zu wollen, womit der befestigte Vorplatz auf Dauer angelegt ist. Die
betreffende Fläche ist schliesslich ohne Weiteres geeignet, die Vorstellung über die Nutzungsord-
nung zu beeinflussen, da befestigte Flächen raumrelevant sind. Der Trennungsgrundsatz verlangt,
dass feste Plätze und gestalterische Elemente auf ein Minimum zu reduzieren sind.
3 von 16

2.3.4
Nach dem Gesagten kann festgehalten werden, dass es sich bei der Sanierung des befestigten Vor-
platzes entgegen der Auffassung der Beschwerdeführenden nicht um Unterhaltsarbeiten handelt, die
keiner Baubewilligung bedürfen.
2.4
2.4.1
Die Beschwerdeführenden machen weiter geltend, die Nutzung des befestigten Vorplatzes vor dem
Haus als Parkplatz sei auch unter dem Blickwinkel einer zeitgemässen Wohnnutzung bewilligungsfä-
hig. Der Beschwerdeführer sei Halter eines Plug-in Elektrofahrzeugs, für welches eine Ladestation
installiert werden musste. Der Standort dieser Ladestation sei aufgrund der vorbestehenden Elektro-
leitungen vorgegeben und der Standort des Parkplatzes müsse sich aufgrund der standardisierten
Länge des Ladekabels folglich ebenfalls zwingend in Hausnähe, namentlich auf dem vorbestehen-
den, befestigten Vorplatz befinden (vgl. Beschwerde, S. 13, act. 49).
2.4.2
Soweit sich die Beschwerdeführenden mit ihrem Hinweis auf die zeitgemässe Nutzung des besitz-
standsgeschützten Wohnhauses auf Art. 24c Abs. 4 RPG berufen, können sie daraus nichts zu ihren
Gunsten ableiten, ist diese Bestimmung vorliegend doch gar nicht anwendbar (vgl. Beschwerdeant-
wort der Abteilung für Baubewilligungen BVU, S. 4, act. 77). Die Bestimmung wurde eingeführt, um
der Erweiterung des Gebäudevolumens entgegenzuwirken; sie ist somit nur in Fällen anwendbar, in
welchen es um die Erweiterung des bestehenden Gebäudevolumens geht. Die hier zu beurteilende
Umgebungsgestaltung stellt keine derartige Erweiterung des Gebäudevolumens dar und ist daher
nicht nach den Voraussetzungen von Art. 24c Abs. 4 RPG zu beurteilen (vgl. Urteil des Bundesge-
richts 1C_480/2019 vom 16. Juli 2020 E. 3.3).
Selbst wenn die Bestimmung auf die hier zu beurteilenden, strittigen Umgebungsarbeiten anwendbar
wäre, sind auf dem Grundstück der Beschwerdeführenden – wie die Abteilung für Baubewilligungen
BVU zurecht ausführt – auch ohne den strittigen Vorplatz ausreichend Parkierungsmöglichkeiten vor-
handen (vgl. Zustimmung der Abteilung für Baubewilligungen BVU, S. 3, act. 29). Neben der Abstell-
möglichkeit in der Garage verfügt die Liegenschaft über eine ausreichend dimensionierte Zufahrt in-
klusive Parkierungsmöglichkeiten, womit vorliegend der Bedarf mehr als gedeckt ist. Das Vorbringen
der Beschwerdeführenden, der Standort der Ladestation in Hausnähe sei zwingend erforderlich,
überzeugt ebenfalls nicht, erschliesst sich doch beispielsweise nicht, weshalb die Ladestation nicht
an oder in der Garage montiert werden könnte. Ebenso dürften im Handel ohne Weiteres längere La-
dekabel erhältlich sein. Der befestigte Vorplatz ist somit auch gemäss Art. 24c Abs. 4 RPG nicht
nachträglich bewilligungsfähig.
2.5
2.5.1
Für den Fall, dass die Baubewilligungspflicht der Sanierung des Vorplatzes bejaht werden sollte, ma-
chen die Beschwerdeführenden geltend, diese sei gestützt auf Art. 24c Abs. 2 RPG bewilligungsfä-
hig. Der befestigte Vorplatz stelle eine nährstoffarme Ruderalfläche dar, welche in den nächsten Jah-
ren mit darauf spezialisierten, einheimischen Pflanzen bepflanzt werden solle. Die vorgenommenen
Massnahmen würden den Empfehlungen des Naturama beziehungsweise des BVU sowie dem Bun-
desgesetz über den Natur- und Heimatschutz (NHG) vom 1. Juli 1966 entsprechen. Der Vorplatz sei
mit Wandkies und lokalem Mergel gedeckt worden. Ein Vlies sei nicht verwendet worden, was für
Ruderalflächen typisch sei (vgl. Beschwerde, S. 12 f., act. 50 f.). Die Behauptung der Abteilung für
Baubewilligungen BVU, es sei noch kein Pflanzenwachstum ersichtlich, sei nicht nur falsch, sondern
auch überspitzt formalistisch. Nach der allgemeinen Lebenserfahrung benötigten Pflanzen nach der
4 von 16

Schaffung einer Ruderalfläche eine gewisse Zeit zum Wachsen. Das Luftbild, auf welches die Abtei-
lung für Baubewilligungen BVU verweise, stamme zudem offenbar nicht aus der Blütezeit der Ru-
deralflora, welche von Anfang Mai bis in den Spätherbst dauere. Der Autoabstellplatz vereitle sodann
weder das Pflanzenwachstum noch den angestrebten Zweck der Ruderalfläche, befinde sich dieser
doch am äussersten Rand der Ruderalfläche (vgl. Replik, S. 5 f., act. 88 f.).
2.5.2
Wie bereits ausgeführt (vgl. vorstehend 2.2.3), kann der befestigte Vorplatz nicht von der erweiterten
Besitzstandsgarantie gemäss Art. 24c Abs. 1 RPG profitieren. Die beantragte nachträgliche Bewilli-
gung gemäss Art. 24c Abs. 2 RPG scheidet somit von vornherein aus. Soweit die Beschwerdefüh-
renden geltend machen, der befestigte Vorplatz stelle eine Ruderalfläche dar, ist sodann das Fol-
gende festzuhalten:
Gemäss der durch das Naturama Aargau im Auftrag der Abteilung Landschaft und Gewässer BVU
erarbeiteten Broschüre "Mehr Natur im Garten – Anleitung zur naturnahen Gestaltung Ihres Gartens"
(fortan: Broschüre "Mehr Natur im Garten") sind Ruderalflächen Rohböden mit Kies, Sand oder Mer-
gel, wobei Feinsedimente wie lehmiger Sand, in denen die Pflanzen wurzeln und Tiere sich vergra-
ben können, wichtig sind. Es sollte daher ungewaschenes Material verwendet werden. Die Kies-
oder Mergelschicht sollte mindestens 50 cm dick sein und sich an einem sonnigen Standort befin-
den. Die Fläche kann mit einer speziellen Samenmischung oder mit Stauden begrünt werden (vgl.
Broschüre "Mehr Natur im Garten", S. 7).
Der Aufbau des strittigen befestigten Vorplatzes entspricht entgegen den Ausführungen der Be-
schwerdeführenden nicht den Empfehlungen des Naturama. Zwar wurden Mergel und Wandkies ver-
wendet, diese Schicht weist aber eine deutlich zu geringe Stärke auf. Insgesamt wurden 22,7 m3 Ma-
terial (8 m3 Lägeron Mergel, 14 m3 Kies ab Wand und 0,7 m3 Rundkies) verwendet (vgl. Unterlagen-
ergänzung vom 18. April 2023, S. 2, act. 25). Bei einer Fläche von etwa 90 m2 ergibt sich somit eine
Stärke des Belags von lediglich rund 25 cm. Die Kies- und Mergelschicht ist damit nur halb so stark
ausgeführt, wie diese gemäss den Vorgaben des Naturama sein sollte. Zudem befindet sich der be-
festigte Vorplatz nördlich des Wohnhauses. Der Schatten des Wohnhauses wandert folglich im Ver-
lauf des Tags über fast den gesamten befestigten Vorplatz. Der Standort ist damit nicht als sonnig zu
bezeichnen und deshalb als Ruderalfläche offenkundig nicht ideal.
Entscheidendes Merkmal einer Ruderalfläche ist zudem eine typische Ruderalflora. Der befestigte
Vorplatz wurde gemäss Angaben der Beschwerdeführenden im Frühjahr 2021 erstellt und war im
Zeitpunkt der AGIS Luftaufnahme Ende März 2021 offenbar fertiggestellt. Die von den Beschwerde-
führenden eingereichten Fotos vom März 2023 – mithin über zwei Jahre nach Fertigstellung der Flä-
che – zeigen, dass auf der Fläche keine für Ruderalflächen typische Pflanzen vorhanden sind (vgl.
Unterlagenergänzung vom 18. April 2023, S. 1 f., act. 24 f.). Insofern muss angenommen werden,
dass Ruderalflora weder angepflanzt noch ausgesät worden ist. Dass die Fotografien im März und
damit ausserhalb der Blütezeit von Ruderalpflanzen erstellt wurden, vermag an dieser Feststellung
nichts zu ändern, müssten die Pflanzen doch auch ersichtlich sein, wenn diese nicht blühen. Ebenso
vermag das Vorbringen, wonach die Ruderalflora nur sehr zögernd "anläuft", nicht zu überzeugen.
Führt doch die Anleitung "Anlage Ruderalfläche" des Naturama (fortan: Anleitung Ruderalfläche) –
auf welche die Beschwerdeführenden selbst verweisen – aus, dass nach dem Aussaatjahr die An-
lage jährlich kräftig ausgelichtet und jedes Jahr ein Drittel der Fläche in den Ausgangszustand zu-
rückversetzt werden soll, womit bereits nach dem Aussaatjahr eine deutlich sichtbare Flora bestehen
muss. Auf den von den Beschwerdeführenden eingereichten Fotografien (vgl. Unterlagenergänzung
vom 18. April 2023, S. 1 f., act. 24 f.) müsste daher eine deutliche Ruderalflora erkennbar sein. Da
dies nicht der Fall ist, ist davon auszugehen, dass weder eine Ansaat noch Pflanzungen erfolgt sind.
Ebenso wenig ist in den zwischen der Erstellung des Vorplatzes und der Aufnahme der Fotografie
vergangenen zwei Jahren eine Spontanvegetation entstanden, was den Schluss nahelegt, dass der
5 von 16

befestigte Vorplatz in seiner konkreten Ausführung und Nutzung nicht die für eine Ruderalfläche er-
forderlichen Bedingungen aufweist. Die Abteilung für Baubewilligungen BVU zweifelt den ökologi-
schen Wert der Fläche daher zurecht an (vgl. Beschwerdeantwort, S. 4, act. 77). Unerfindlich bleibt
schliesslich, weshalb die Feststellung der Abteilung für Baubewilligungen BVU, auf dem befestigten
Vorplatz sei kein Pflanzenwachstum zu erkennen, überspitzt formalistisch sein soll, stellt die Vegeta-
tion doch das wesentliche Merkmal einer Ruderalfläche dar.
Entgegen der Ansicht der Beschwerdeführenden widerspricht auch die Nutzung des Vorplatzes als
Parkplatz der Annahme einer Ruderalfläche, können schliesslich auf einer Fläche, welche regelmäs-
sig von einem Fahrzeug befahren wird, die für die Ruderalfläche typischen Pflanzen nicht wachsen.
Mitunter ist daher nicht nur im Bereich der als Parkfeld gedachten Rasengittersteine eine Ruderalflä-
che ausgeschlossen, sondern im gesamten Zufahrtsbereich. Gemäss der Unterlagenergänzung
weist das Parkfeld eine Breite von 3 m auf (vgl. Unterlagenergänzung vom 18. April 2023, S. 2,
act. 24). Der befestigte Vorplatz weist eine Gesamtbreite von 8,5 m auf. Inklusive der erforderlichen
Zufahrt und dem westlichen Reststreifen nimmt die Parkplatznutzung also knapp die Hälfte des be-
festigten Vorplatzes in Anspruch. Eine Ruderalfläche kann auf diesem Teil des befestigten Vorplat-
zes also bereits deshalb nicht angenommen werden. Weiter zeigt die Fotodokumentation vom März
2023 (vgl. Unterlagenergänzung vom 18. April 2023, S. 2, act. 24), dass die westliche Fläche des
Vorplatzes zum Abstellen eines Anhängers, von Bauutensilien sowie von Mülltonnen genutzt wird.
Das gleiche Bild zeichnen die AGIS-Luftbilder 2022 und 2023. Auf beiden Aufnahmen ist mindestens
der abgestellte Anhänger deutlich zu erkennen. Um den Anhänger zu bewegen, muss die nördliche
Hälfte des befestigten Vorplatzes überfahren werden. Auch auf dieser Fläche kann somit nicht die
typische Ruderalflora aufkommen, weshalb nicht von einer Ruderalfläche gesprochen werden kann.
Dies entspricht im Übrigen auch der Intention der Beschwerdeführenden. So weist die von diesen
erstellte Schnittskizze einzig einen ca. 2 m breiten Bereich in der Mitte der Fläche, welcher ein leich-
tes Gefälle aufweist, als "Bepflanzungszone" aus (vgl. Unterlagenergänzung vom 18. April 2023,
S. 2., act. 24). Aufgrund der beabsichtigten und konkreten Gestaltung und Nutzung des befestigten
Vorplatzes kann dieser somit nicht als Ruderalfläche angesehen werden, welche einen ökologischen
Mehrwert mit sich bringen würde.
2.5.3
Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass eine nachträgliche Bewilligung des befestigten
Vorplatzes gemäss Art. 24c Abs. 2 RPG ausscheidet, da dieser nicht vom Besitzstandsschutz profi-
tieren kann. Darüber hinaus handelt es sich beim befestigten Vorplatz aufgrund des Bodenaufbaus,
der Gestaltung, der Vegetation sowie der Nutzung offenkundig nicht um eine Ruderalfläche, welche
einen ökologischen Mehrwert mit sich bringen würde.
2.6
Nach dem Gesagten kann festgehalten werden, dass der befestigte Vorplatz nicht bereits seit dem
1. Juli 1972 besteht und daher nicht als altrechtliche Baute von der erweiterten Besitzstandsgarantie
profitieren kann. Insofern können die vorgenommenen Arbeiten auch nicht als bewilligungsfreie Un-
terhaltsarbeiten qualifiziert werden, erfassen doch Unterhaltsarbeiten nur die Erhaltung bestehender
Anlagen. Eine Bewilligung als Erweiterung der zeitgemässen Wohnnutzung gemäss Art. 24c Abs. 4
RPG ist ebenfalls nicht möglich, da diese Bestimmung nicht auf Umgebungsarbeiten anwendbar ist.
Darüber hinaus handelt es sich beim befestigten Vorplatz offenkundig auch nicht um eine Ruderalflä-
che.
6 von 16

3. "Naturstein-Arena"
3.1
Südlich des Wohnhauses der Beschwerdeführenden befindet sich eine Rasenfläche. Auf dieser ha-
ben die Beschwerdeführenden einen runden, gepflasterten Platz inklusive einer Stützmauer aus Na-
tursteinen ("Naturstein-Arena") errichtet. Hierzu wurde in einer bestehenden Bodenwelle eine halb-
runde Natursteinmauer erstellt, welche das höhergelegene Gelände abstützt. So wurde ein ebener,
runder Platz mit ca. 4 m Durchmesser geschaffen, welcher mit Pflastersteinen belegt und mit Sand
ausgefugt wurde. In der Mitte der runden Fläche wird zeitweise eine mobile Feuerschale aufgestellt.
3.2
3.2.1
Die Beschwerdeführenden machen geltend, bereits zum massgeblichen Referenzzeitpunkt, das
heisst am 1. Juli 1972, habe weit über die heute von der "Naturstein-Arena" genutzte Fläche hinaus
Infrastruktur in Form von befestigten Gartenwegen mit Steinplatten, Gartenbeeten beziehungsweise
befestigten Ackerflächen bestanden. Bei der "Naturstein-Arena" handle es sich nach wie vor um eine
Gartenanlage, deren Charakter weder zonenfremd sei noch von der vorbestehenden Nutzung erheb-
lich abweiche. Die Unterschiede würden daher eine Verweigerung der Baubewilligung beziehungs-
weise der Zustimmung nicht rechtfertigen (vgl. Beschwerde, S. 18, act. 44). Auch sei im Grundbuch
die Umgebungsgestaltung als Gartenanlage beziehungsweise als angelegter Garten vermerkt (vgl.
Beschwerde, S. 16, act. 46).
3.2.2
Soweit die Beschwerdeführenden aus ihren Vorbringen einen Besitzstandsschutz ableiten wollen,
gehen sie fehl. Zwar ist auf den Luftaufnahmen von swisstopo ersichtlich, dass der fragliche Bereich
bis in die 1980er Jahre wohl noch als Pflanzgarten genutzt wurde, ab den 1990er Jahren waren je-
doch nur noch die Wege bestehend. Aus den AGIS-Luftbildern ist weiter ersichtlich, dass die ange-
legten Wege im groben Bereich der heutigen "Naturstein-Arena" spätestens im Jahr 2006 zu ver-
schwinden beginnen und ab dem Luftbild 2014 nicht mehr erkennbar sind. Eine durchgehende
Nutzung einer allenfalls besitzstandsgeschützten Gartennutzung ist somit nicht erkennbar. Ohnehin
ist die punktuelle Gestaltung eines gepflasterten Bereichs von ca. 11 m2 Grösse sowie einer aus Na-
tursteinen errichteten Mauer in keiner Weise mit angelegten und allenfalls mit Steinplatten versehe-
nen Gartenwegen und Gartenbeeten vergleichbar. Selbst wenn eine besitzstandsgeschützte Garten-
nutzung zu bejahen wäre, entspräche die zu beurteilende "Naturstein-Arena" daher in keiner Weise
der vorherigen Nutzung als Pflanzgarten mit befestigten Wegen.
Auch aus dem Umstand, dass im Grundbuch unter der Rubrik Kulturart die Gartenanlage explizit er-
wähnt wird, lässt sich nichts zugunsten der Beschwerdeführenden ableiten, hat doch diese mit einem
Sternchen versehene Angabe keine Grundbuchwirkung (vgl. Beschwerdebeilage 6, act. 35). Ohne-
hin entspricht die "Naturstein-Arena" – wie soeben aufgezeigt – in keiner Weise der Nutzung als tra-
ditionelle Gartenanlage mit Pflanzbeeten, womit selbst dann eine Abweichung vom im Grundbuch
Festgehaltenen gegeben wäre, wenn der Angabe Grundbuchwirkung zukäme. Die vorliegend zu be-
urteilende "Naturstein-Arena" profitiert demnach entgegen der Auffassung der Beschwerdeführenden
nicht vom Besitzstandsschutz.
3.3
3.3.1
Die Beschwerdeführenden machen weiter geltend, aufgrund eines Telefonats mit dem Sektionsleiter
der Abteilung für Baubewilligungen BVU, seien sie davon ausgegangen, eine kleine Mauer sei bewil-
7 von 16

ligungsfrei möglich. Dies würde durch eine Telefonnotiz belegt, in welcher unter Anderem das Fol-
gende festgehalten sei: "Geländeverschiebungen – Bewilligungsfrei +/- 80 cm, max. 100 m2"; "kleine
Mauer i.O. → grosse Mauer bewilligungspflichtig". Fakt sei, dass die Terrainveränderung derart ge-
ringfügig sei, dass diese für sich allein genommen bewilligungsfrei möglich gewesen sei. Es sei des-
halb nachvollziehbar, dass sie davon ausgegangen seien, dass das Auskleiden der geringfügigen
Terrainveränderung mit Natursteinen ebenfalls bewilligungsfrei sei (vgl. Beschwerde, S. 17, act. 45).
3.3.2
Beim Telefonat zwischen dem Beschwerdeführer und dem damaligen Sektionsleiter und heutigen
Leiter der Abteilung für Baubewilligungen BVU handelt es sich um eine blosse informelle Auskunft.
Als solche entfaltet sie grundsätzlich keine Rechtswirkung. Ausnahmsweise kann eine blosse Aus-
kunft dann Rechtswirkung entfalten, wenn diese beim Auskunftsempfänger ein berechtigtes Ver-
trauen in die Richtigkeit der behördlichen Auskunft geweckt hat, in welchem dieser zu schützen ist.
Vorliegend wurde das besagte Telefonat in Bezug auf Umbauarbeiten am und im Wohnhaus geführt.
Dabei ging es insbesondere um den Bau einer Terrasse. Die Auskunft bezog sich damit offenkundig
auf ein anderes Projekt. So führen die Beschwerdeführenden in ihrer Replik denn auch selbst aus,
sie hätten die Mitteilung über die Bewilligungspflicht einer Stützmauer auf die Böschung unterhalb
der Terrasse bezogen (vgl. Replik, S. 3, act. 90). Die Auskunft betraf folglich ein anderes Vorhaben
und lässt sich daher nicht auf die nun strittige "Naturstein-Arena" übertragen. Insofern ist die Aus-
kunft von vornherein nicht geeignet, in Bezug auf die strittige "Naturstein-Arena" ein berechtigtes
Vertrauen zu begründen. Des Weiteren ist zu beachten, dass es sich bei der Auskunftserteilung um
ein Telefongespräch handelte und das Gesagte im Nachhinein nicht mehr objektiv nachvollzogen
werden kann. Die Telefonnotiz des Beschwerdeführers ist zudem nicht eindeutig und vermag nicht
zu belegen, dass vom damaligen Sektionsleiter und heutigen Leiter der Abteilung für Baubewilligun-
gen BVU eine falsche Auskunft erteilt worden wäre, welche bei den Beschwerdeführenden das be-
rechtigte Vertrauen hätte erwecken können, sie könnten die Naturstein-Arena bewilligungsfrei erstel-
len. Zum Thema Terrainveränderungen ist in der vom Beschwerdeführer selbst erstellten Telefon-
notiz das Folgende festgehalten (vgl. Beschwerdebeilage 7, act. 35):
"Geländeverschiebungen
- Bewilligungsfrei +/- 80 cm, max. 100 m2
Bewilligung für:
- Kleinere Steine (Kalksteine) Mauern → kleine Mauer i.O.
- Granitblöcke unerwünscht! → grosse Mauer bewilligungspflichtig".
Sowohl kleine als auch grosse Mauern werden in der Telefonnotiz des Beschwerdeführers demnach
unter dem Titel "Bewilligung für" aufgeführt. Das heisst, auch für eine kleine Mauer wird gemäss Te-
lefonnotiz ausdrücklich eine Bewilligung vorausgesetzt. Der Vermerk auf der Telefonnotiz, wonach
eine "kleine Mauer i.O." sei, kann demnach offenkundig nicht so verstanden und ausgelegt werden,
dass diese nicht bewilligungspflichtig wäre. Vielmehr sollte mit diesem Vermerk ausgedrückt werden,
dass eine Mauer mit kleinformatigen Kalksteinen im Unterschied zu einer unerwünschten Mauer aus
Granitblöcken allenfalls in Ordnung beziehungsweise bewilligungsfähig wäre. Eine klare, ein berech-
tigtes Vertrauen begründende Aussage des damaligen Sektionsleiters und heutigen Leiters der Ab-
teilung für Baubewilligungen BVU, wonach die "Naturstein-Arena" bewilligungsfrei erstellt werden
dürfe, geht aus der vom Beschwerdeführer selbst erstellten Telefonnotiz jedenfalls nicht hervor.
3.3.3
Nachdem kein Anwendungsfall des Vertrauensschutzes vorliegt, ist im Übrigen auch nicht nachvoll-
ziehbar, weshalb die Beschwerdeführenden davon hätten ausgehen dürfen, dass das "Auskleiden"
einer bewilligungsfrei möglichen Terrainveränderung mit einer massiven Mauer ebenfalls keiner Bau-
bewilligung bedürfen sollte (Beschwerde, S. 17, act. 45). Dass die Vornahme einer (geringfügigen)
8 von 16

Terrainveränderung und die Erstellung einer Mauer aus Steinblöcken zwei grundlegend verschie-
dene Sachverhalte darstellen, dürfte auch für einen Laien ohne Weiteres erkennbar sein.
3.4
3.4.1
Die Beschwerdeführenden machen des Weiteren geltend, bei der "Naturstein-Arena" handle es sich
um eine Massnahme des ökologischen Ausgleichs, welche gemäss Art. 16 RPG in der Landwirt-
schaftszone zonenkonform sei. Eine Trockensteinmauer aus Stein biete wertvolle Sonnenplätze für
Reptilien wie zum Beispiel Eidechsen. Zwar würden sie beabsichtigen, die "Naturstein-Arena" gele-
gentlich als Aussen-Feuerstelle zu nutzen. Eine solche Nutzung sei jedoch aufgrund des abschüssi-
gen Geländes und der Distanz zum Haus nur in den Sommermonaten und dannzumal auch nur zeit-
lich begrenzt möglich. Die ökologische Zielsetzung überwiege deshalb nicht nur zeitlich, sondern
auch hinsichtlich der Nutzungsintensität. Die grundsätzliche Bewilligungsfähigkeit könne nicht allein
deshalb verneint werden, weil die konkrete Ausgestaltung auch eine andere Nutzung zulasse. Die
sekundäre Nutzung als Aussen-Feuerstelle sei zudem einzig an diesem Ort möglich, da nur dort ein
windgeschützter und brandsicherer Betrieb möglich sei. Eine solche windgeschützte, brandsichere
Aussen-Feuerstelle sei für die zeitgemässe Wohnnutzung sogar notwendig (vgl. Beschwerde, S. 16,
act. 46 und S. 18, act. 44).
3.4.2
Die Abteilung für Baubewilligungen BVU geht entgegen der Auffassung der Beschwerdeführenden
davon aus, dass Massnahmen des ökologischen Ausgleichs in der Landwirtschaftszone nur dann
zonenkonform gemäss Art. 16 RPG sind, wenn diese ausschliesslich einer ökologischen Zielsetzung
dienen (vgl. angefochtenen Entscheid, S. 4, act. 29, Beschwerdeantwort der Abteilung für Baubewilli-
gungen BVU, S. 5, act. 76). Dies ist überzeugend, wäre es ansonsten doch möglich, der Bauzone
vorbehaltene Bauten in der Landwirtschaftszone zu legalisieren, indem diesen eine zusätzliche öko-
logische Zielsetzung gegeben wird. Da die Beschwerdeführenden selbst einräumen, die "Naturstein-
Arena" auch als Feuerstelle nutzen zu wollen, fällt eine Bewilligungsfähigkeit bereits deshalb ausser
Betracht. Aber selbst wenn eine nicht ausschliessliche ökologische Zielsetzung für die Annahme der
Zonenkonformität ausreichen sollte, müsste diese Zielsetzung die andere Nutzung in objektiver
Weise jedenfalls deutlich überwiegen. Alles andere käme einer Umgehung des Gesetzes gleich. Vor-
liegend überwiegt – wie nachfolgend dargelegt wird – bei einer objektiven Betrachtung aber die
Zweckbestimmung der "Naturstein-Arena" als Sitz- und Grillplatz eine allfällige ökologische Zielset-
zung.
Die zu beurteilende "Naturstein-Arena" tritt mit ihrer kreisrunden Grundfläche und der halbrunden,
das höherliegende Gelände abstützenden Steinmauer als künstliches und typischerweise in der
Bauzone vorzufindendes Element in Erscheinung. Insbesondere in Kombination mit dem gepflaster-
ten Platz entsteht eindeutig der Eindruck eines Sitzplatzes. Ein allfälliger ökologischer Nutzen tritt bei
unvoreingenommener Betrachtung – sofern ein solcher überhaupt ersichtlich ist – deutlich in den
Hintergrund. Gerade der befestigte Platz in der "Naturstein-Arena" bietet keinen ökologischen Mehr-
wert. Die aufwändige Pflasterung der ca. 11 m2 grossen Fläche mit in konzentrischen Kreisen verleg-
ten Steinen zeigt, dass die ökologische Zielsetzung bei der Erstellung der "Naturstein-Arena" nicht im
Vordergrund stand. Gleiches gilt für die symmetrische, halbrunde Ausführung der Steinmauer, wel-
che offensichtlich auf ästhetischen Überlegungen beruht und, verglichen mit einer geraden Mauer,
keinen ökologischen Mehrwert bietet. Hinzu kommt, dass für die Steinmauer kein besonders sonni-
ger Standort gewählt wurde. So befindet sich östlich der "Naturstein-Arena" ein grosser Laubbaum,
welcher die Steinmauer morgens beschattet. Aufgrund des in Richtung Süden ansteigenden Hangs
befindet sich die Steinmauer zudem den grössten Teil des Tags im eigenen Schatten. Die Stein-
mauer ist somit eher selten besonnt. Insgesamt entsteht damit der Eindruck eines typischerweise in
der Bauzone zu findenden Sitzplatzes mit Grillstelle und nicht der Eindruck eines dem ökologischen
9 von 16

Ausgleich dienenden Elements. Nach dem Gesagten hat die Abteilung für Baubewilligungen BVU die
Zonenkonformität der "Naturstein-Arena" als Massnahme des ökologischen Ausgleichs zurecht ver-
neint (vgl. angefochtener Entscheid, S. 4, act. 29).
3.4.3
Nichts zu ihren Gunsten ableiten können die Beschwerdeführenden im Übrigen aus ihrem Vorbrin-
gen, der Betrieb einer Aussen-Feuerstelle sei einzig an dieser Stelle sicher möglich und eine solche
sei für die zeitgemässe Wohnnutzung notwendig (vgl. Beschwerde, S. 18, act. 44). Wie bereits aus-
geführt ist Art. 24c Abs. 4 RPG lediglich bei einer Erweiterung des Gebäudevolumens anwendbar,
was hier nicht der Fall ist (vgl. Urteil des Bundesgerichts 1C_480/2019 vom 16. Juli 2020 E. 3.3). In-
sofern zielt die Berufung auf eine zeitgemässe Wohnnutzung von vorneherein ins Leere. Abgesehen
davon, scheint die Argumentation der Beschwerdeführenden aber auch widersprüchlich: Erachten
sie eine Feuerstelle nämlich als für die zeitgemässe Wohnnutzung notwendig, ist auch von einer ent-
sprechend intensiven Nutzung auszugehen, welche aber wiederum der behaupteten ökologischen
Zielsetzung zuwiderläuft. Auf eine intensive Nutzung der "Naturstein-Arena" als Feuerstelle bezie-
hungsweise zu Freizeitzwecken lässt ebenfalls schliessen, dass auf den Luftbildern 2021 und 2023
die Feuerschale jeweils ersichtlich ist und im Luftbild 2022 ein Sonnensegel über die "Naturstein-
Arena" gespannt wurde (vgl. Beschwerdeantwort der Abteilung für Baubewilligungen BUV, S. 5,
act. 76). Schliesslich spricht auch das Vorbringen der Beschwerdeführenden, der Betrieb einer Aus-
sen-Feuerstelle sei einzig an diesem Standort sicher möglich, nicht dafür, dass die "Naturstein-
Arena" – wie behauptet – in erster Linie ökologischen Zielen diene, erschliesst es sich doch nicht,
wieso die Beschwerdeführenden ausgerechnet am einzigen für eine Aussen-Feuerstelle geeigneten
Standort eine Baute zum ökologischen Ausgleich errichten sollten.
3.5
Die Beschwerdeführenden machen weiter geltend, sie würden beabsichtigen, den Platz auch als ein-
fache, brandsichere Feuerstelle zu nutzen. Es handle sich daher um eine einfache Feuerstelle für
weniger als 10 Personen ohne fest mit dem Boden verbundene Einrichtungen gemäss § 49 Abs. 1
lit. h der Bauverordnung (BauV) vom 25. Mai 2011, für deren Erstellung es keiner Baubewilligung
dürfe (vgl. Beschwerde, S. 17, act. 45).
Wie die Abteilung für Baubewilligungen BVU zurecht ausführt, handelt es sich bei der zu beurteilen-
den "Naturstein-Arena" nicht um eine einfache Feuerstelle gemäss § 49 Abs. 1 lit. h BauV (vgl. Be-
schwerdeantwort der Abteilung für Baubewilligungen BVU, S. 6, act. 75). Insbesondere trifft es nicht
zu, dass keine fest mit dem Boden verbundenen Einrichtungen vorhanden sind. Zwar ist die Feuer-
schale selbst offenbar mobil, zu beurteilen ist jedoch die gesamte Baute, also die "Naturstein-Arena"
als Ganzes. Diese besteht neben dem mit Pflastersteinen befestigten Boden aus einer aus Naturstei-
nen errichteten Mauer, welche die gepflasterte runde Bodenfläche halbseitig umschliesst. Sowohl die
Pflastersteine als auch die Mauer sind zweifelsohne fest mit dem Boden verbundene Einrichtungen,
womit eine bewilligungsfreie Erstellung gemäss § 49 Abs. 1 lit. h BauV ausser Betracht fällt. Ohnehin
ist bereits bei blosser Betrachtung der künstlich hergestellten, fest mit dem Boden verbunden "Natur-
stein-Arena" augenscheinlich, dass diese nicht mehr als "einfache" Feuerstelle gemäss § 49 Abs. 1
lit. h BauV qualifiziert werden kann (vgl. Unterlagenergänzung vom 8. Januar 2023, S. 3, act. 19).
3.6
Nach dem Gesagten erscheint die "Naturstein-Arena" bei einer objektiven Gesamtbetrachtung in ers-
ter Linie nicht als Massnahme des ökologischen Ausgleichs, sondern als ein Sitzplatz mit Grillstelle.
Dies ergibt sich sowohl aus der Ausrichtung der Mauer als auch aus der Ausführung des gepflaster-
ten Platzes mit darauf stehender Feuerstelle. Da die Beschwerdeführenden bereits an anderer Stelle
über einen Sitzplatz verfügen (vgl. angefochtenen Entscheid, S. 4, act. 28), kann die "Naturstein-
Arena" demnach nicht nachträglich bewilligt werden.
10 von 16

4. Naturgarten
4.1
Die Beschwerdeführenden haben zudem im östlichen Bereich ihrer Parzelle einen Naturgarten ange-
legt und in diesem mit Holz eingefasste Pflanzenbeete erstellt. Die Abteilung für Baubewilligungen
BVU hielt in ihrer teilweisen Zustimmung vom 27. April 2023 dazu fest, dass die Pflanzung einheimi-
scher Büsche, Sträucher und Blumen unter dem Gesichtspunkt der Biodiversitätsförderung aus-
drücklich begrüsst werde und solche Massnahmen auch nicht bewilligungspflichtig seien. Die Zustim-
mung wurde daher lediglich für die künstlichen baulichen Elemente des Naturgartens (Holzumran-
dung der Beete, Abstützungen) verweigert und nur diese müssen gemäss dem angefochtenen Ent-
scheid zurückgebaut werden (vgl. angefochtenen Entscheid, S. 5, act. 28).
4.2
Die Beschwerdeführenden machen zunächst geltend, der Naturgarten könne vom Besitzstands-
schutz profitieren. So sei im Grundbuch die gesamte Umgebungsfläche des Grundstücks als Garten-
anlage umschrieben. Zudem habe im betroffenen Bereich auch früher schon eine Gartennutzung
stattgefunden. Zwar liesse sich aus den Luftbildern 1953, 1963, 1971 und 1977 nicht willkürfrei fest-
stellen, wie die Fläche tatsächlich genutzt beziehungsweise womit sie bepflanzt worden sei, es sei
jedoch offensichtlich, dass die Fläche stets begrünt gewesen sei und nicht dauerhaft brach gelegen
habe. Insbesondere aus dem Luftbild 1988 sei eindeutig ersichtlich, dass im betroffenen Bereich
nicht nur Gartennutzung, sondern sogar Ackerbau betrieben worden sei. Zudem habe bis ca. 1977
an der Stelle des heutigen Naturgartens ein befestigter Weg über die Parzelle geführt (vgl. Be-
schwerde, S. 21, act. 41).
Die Beschwerdeführenden scheinen bei ihren Ausführungen zu übersehen, dass vorliegend nicht die
Nutzung der betreffenden Fläche als Naturgarten strittig ist, hat doch die Abteilung für Baubewilligun-
gen BVU im angefochtenen Entscheid lediglich den Rückbau der künstlichen Elemente (Holzumran-
dung der Beete, Abstützungen) verfügt (vgl. angefochtenen Entscheid, S. 6, act. 27). Reine Pflan-
zungen, wie insbesondere auch Gemüsegärten, bei denen zur Abtrennung der Beete keinerlei
künstliche Elemente angebracht werden, sind bewilligungsfrei möglich (vgl. angefochtenen Ent-
scheid, S. 5, act. 28). Insoweit die Beschwerdeführenden demnach das Vorliegen einer besitzstands-
geschützten Gartennutzung geltend machen, zielen sie ins Leere, da nicht die Gartennutzung an
sich, sondern lediglich die künstlichen Elemente strittig sind. Daher können die Beschwerdeführen-
den weder aus dem Eintrag einer Gartenanlage im Grundbuch etwas zu ihren Gunsten ableiten noch
daraus, dass die fragliche Fläche stets begrünt war. Erforderlich wäre ein Beweis dafür, dass bereits
am 1. Juli 1972 künstliche Beetumrandungen und Abstützungen vorhanden gewesen sind. Einen sol-
chen Beweis vermögen die Beschwerdeführenden indes nicht zu erbringen. Auch der Umstand, dass
– wie sie korrekt ausführen – aus den eingereichten Luftaufnahmen (vgl. Beschwerdebeilagen 8a–
17b, act. 35) nicht zweifelsfrei ersichtlich ist, wie die betreffende Fläche dannzumal genutzt wurde
und was auf dieser Fläche gepflanzt wurde, genügt nicht, um eine Besitzstandsgarantie zu begrün-
den. Wie bereits ausgeführt (vgl. Erw. 2.2.2), tragen die Beschwerdeführenden vorliegend die Be-
weislast hinsichtlich einer allfälligen Besitzstandsgarantie; die Beweislosigkeit führt daher zur Vernei-
nung einer Besitzstandsgarantie.
4.3
Die Beschwerdeführenden machen weiter geltend, die Bretter dienten lediglich als Stütze für die Gar-
tenbeete in der Anwachsphase und würden danach entfernt. Da sie weniger als sechs Monate pro
Jahr aufgestellt seien, fielen sie unter § 49 Abs. 1 lit. j BauV und dürften bewilligungsfrei erstellt wer-
den (vgl. Beschwerde, S. 22, act. 40).
11 von 16

Gemäss § 49 Abs. 1 lit. j BauV bedürfen Aufstellschwimmbecken sowie begehbare Plastiktunnels
und ähnliche Einrichtungen der Landwirtschaft und des Gartenbaus bis zu einer Aufstelldauer von
sechs Monaten pro Kalenderjahr im ganzen Gemeindegebiet keiner Baubewilligung. Wie die Abtei-
lung für Baubewilligungen BVU jedoch zutreffend ausführt, fällt die hobbymässige Gartenbewirt-
schaftung nicht unter diese Bestimmung (vgl. Beschwerdeantwort der Abteilung für Baubewilligungen
BVU, S. 7, act. 74). Die Begriffe Landwirtschaft und Gartenbau nehmen Bezug auf die in der Land-
wirtschaftszone gemäss Art. 16 RPG zonenkonforme Nutzung, welche jedoch die hobbymässige
Gartenbewirtschaftung ausschliesst. Entsprechend sind unter ähnliche Einrichtungen der Landwirt-
schaft und des Gartenbaus gemäss § 49 Abs. 1 lit. j BauV nur Einrichtungen für eine zonenkonforme
Nutzung zu subsumieren. Die Beschwerdeführenden, welche unbestrittenermassen keinen landwirt-
schaftlichen Betrieb führen und lediglich Hobbygartenbau betreiben, können sich somit nicht auf die
Bestimmung von § 49 Abs. 1 lit. j BauV berufen. Die strittigen Einrichtungen in ihrem Naturgarten
können daher entgegen ihrer Auffassung nicht baubewilligungsfrei erstellt werden. Inwiefern eine
rechtliche Grundlage für eine nachträgliche Bewilligung der künstlichen Elemente des Naturgartens
(Holzumrandung der Beete, Abstützungen) bestehen sollte, wird seitens der Beschwerdeführenden
im Übrigen nicht aufgezeigt und ist darüber hinaus auch nicht ersichtlich.
5. Verhältnismässigkeit
Nachdem die vorliegend strittigen, eigenmächtig erstellten Bauten weder bewilligungsfrei erstellt wer-
den durften noch nachträglich bewilligt werden können, stellt sich nachfolgend die Frage nach den
Konsequenzen.
5.1
Wird durch die Errichtung von Bauten ohne Baubewilligung ein unrechtmässiger Zustand geschaffen,
so kann die Herstellung des rechtmässigen Zustands, insbesondere die Beseitigung oder Änderung
der rechtswidrigen Bauten, angeordnet werden (§ 159 Abs. 1 Gesetz über Raumentwicklung und
Bauwesen [Baugesetz, BauG] vom 19. Januar 1993). Hinsichtlich der Wiederherstellung des recht-
mässigen Zustands sind die einschlägigen verfassungs- und verwaltungsrechtlichen Prinzipien des
Bundesrechts zu beachten. Zu ihnen gehört insbesondere der Grundsatz der Verhältnismässigkeit.
Die Beseitigung einer rechtswidrigen Baute ist nur dann mit dem Verhältnismässigkeitsprinzip verein-
bar, wenn drei Voraussetzungen kumulativ erfüllt sind: Die staatliche Massnahme muss geeignet
sein, um den im öffentlichen Interesse verfolgten Zweck herbeizuführen, sie muss im Hinblick auf
den angestrebten Zweck erforderlich sein und zwischen dem angestrebten Ziel und dem Eingriff ,
den sie für den betroffenen Privaten bewirkt, muss ein vernünftiges Verhältnis bestehen (vgl. ULRICH
HÄFELIN/WALTER HALLER/HELEN KELLER, Schweizerisches Bundesstaatsrecht, 9. Aufl. Zürich 2016,
Rz. 320 f.). So kann die Wiederherstellung gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung unterblei-
ben, wenn die Abweichung vom Erlaubten nur unbedeutend ist oder die Wiederherstellung nicht im
öffentlichen Interesse liegt. Schliesslich dürfen der Beibehaltung des ungesetzlichen Zustands keine
schwerwiegenden öffentlichen Interessen entgegenstehen (vgl. BGE 132 II 21 E. 6; BGE 111 Ib 213
E. 6.; AGVE 2001, S. 279 f.). Auf den Grundsatz der Verhältnismässigkeit kann sich auch eine Bau-
herrschaft berufen, die nicht gutgläubig gehandelt hat. Sie muss aber in Kauf nehmen, dass die Be-
hörden aus grundsätzlichen Erwägungen, nämlich zum Schutz der Rechtsgleichheit und der bauli-
chen Ordnung, dem Interesse an der Wiederherstellung des gesetzmässigen Zustands erhöhtes
Gewicht beimessen und die der Bauherrschaft allenfalls erwachsenden Nachteile nicht oder nur in
verringertem Masse berücksichtigen. Wer eigenmächtig baut, muss das Risiko finanzieller und ande-
rer Nachteile bei einer erzwungenen Wiederherstellung des früheren Zustands in Kauf nehmen (vgl.
BGE 132 II 21 E. 6.4, BGE 123 II 248 E. 4a, BGE 111 Ib 213 E. 6b; AGVE 1987, S. 233).
Vorab ist daher festzuhalten, dass die Beschwerdeführenden irren, wenn sie ausführen, die Anord-
nung eines Rückbaus sei lediglich als ultima ratio vorgesehen (vgl. Beschwerde, S. 14 und 19,
act. 48 und 43). Im Gegenteil stellt der Rückbau bei unbewilligten Bauten, welche nachträglich nicht
12 von 16

bewilligt werden können, die grundsätzliche Rechtsfolge dar. Von diesem Grundsatz kann nur dann
abgewichen werden, wenn der Rückbau unter Berücksichtigung sämtlicher Umstände im Einzelfall
als unverhältnismässig anzusehen wäre. Ebenso ist festzuhalten, dass eine allfällige Gutgläubigkeit
der Bauherrschaft einen Rückbau nicht automatisch ausschliesst. Diese kann lediglich im Rahmen
der Verhältnismässigkeitsprüfung, insbesondere bei der durchzuführenden Interessenabwägung, be-
rücksichtigt werden.
5.2
5.2.1
Die Beschwerdeführenden führen zunächst aus, es bestehe bezüglich keiner der strittigen Bauten
ein öffentliches Interesse an der Wiederherstellung des ursprünglichen Zustands (vgl. Beschwerde,
S. 14, act. 48; S. 19 f., act. 43 f.; S. 23, act. 39).
Wie vorstehend ausgeführt, sind der befestigte Vorplatz, die "Naturstein-Arena" und die künstlichen
baulichen Elemente im Naturgarten bewilligungspflichtig und können nachträglich nicht bewilligt wer-
den. Sie sind in der Landwirtschaftszone nicht zonenkonform und verstossen damit gegen das Tren-
nungsprinzip. Dieses ist eines der wichtigsten Grundsätze der Raumplanung und besagt, dass Bau-
gebiet und Nichtbaugebiet klar voneinander zu trennen sind. Die Abweichung vom Erlaubten kann
auch nicht als geringfügig betrachtet werden. Der Durchsetzung der Bauvorschriften kommt dagegen
generell ein erhebliches öffentliches Interesse zu. Bei der Beurteilung von Bauvorhaben ausserhalb
der Bauzonen muss den präjudiziellen Auswirkungen des Falls sodann stets besondere Bedeutung
beigemessen werden. Auch die Beachtung des Rechtsgleichheitsgebots muss in diese Interessen-
abwägung miteinbezogen werden, weil es nicht angehen darf, die Beschwerdeführenden im Ver-
gleich zu Personen, welche ein korrektes Baugesuch eingereicht haben, in ungerechtfertigter Weise
zu privilegieren. Das öffentliche Interesse an der Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands ist
demgemäss vorhanden und als hoch einzustufen. Entgegen ihrer Auffassung sind auch keine dem
Rückbau entgegenstehende öffentlichen Interessen zu erkennen, da – wie vorstehend aufgezeigt –
weder der befestigte Vorplatz noch die "Naturstein-Arena" als Massnahme des ökologischen Aus-
gleichs angesehen werden kann.
Die den gewichtigen öffentlichen Interessen entgegenstehenden privaten Interessen sind demgegen-
über als nicht gewichtig einzustufen. So vermögen die Beschwerdeführenden nicht substantiiert dar-
zulegen, weshalb ein Abstellen und Laden des Elektrofahrzeugs an anderer Stelle als auf dem be-
festigten Vorplatz nicht möglich oder nicht zumutbar sein sollte. Hinzu kommt, dass auf ihrem Grund-
stück bereits ausreichend Parkierungsmöglichkeiten vorhanden sind.
Auch die "Naturstein-Arena" ist weder als Feuerstelle noch als Sitzplatz für die Beschwerdeführen-
den unentbehrlich. Selbst wenn der brandsichere Betrieb eines offenen Feuers einzig an dieser
Stelle möglich sein sollte, handelt es sich bei einer Aussen-Feuerstelle nicht um eine für die Wohn-
nutzung zwingend notwendige Ausstattung. Darüber hinaus verfügen die Beschwerdeführenden be-
reits über einen Aussensitzplatz (vgl. angefochtenen Entscheid, S. 4, act. 29; Beschwerdeantwort
der Abteilung für Baubewilligungen BVU, S. 5, act. 76), auf welchem auch ohne Weiteres ein Grill
aufgestellt werden könnte, ohne dass ein offenes Feuer entzündet werden müsste.
Ein privates Interesse am Erhalt der künstlichen baulichen Elemente des Naturgartens machen die
Beschwerdeführenden nicht geltend. Ein solches ist auch nicht ersichtlich. Insbesondere erschliesst
sich nicht, weshalb in der Anwachsphase Umrandungen für die Beete erforderlich sein sollten. Die
Pflanzen können ohne Weiteres direkt im Erdboden wurzeln, ohne dass die Beete in irgendeiner
Weise begrenzt werden. Auch eine allenfalls erleichterte Bewirtschaftung des Pflanzgartens vermag
die gewichtigen öffentlichen Interessen nicht zu überwiegen.
13 von 16

5.2.2
Die Beschwerdeführenden machen betreffend den befestigten Vorplatz zudem geltend, der Rückbau
würde nicht die mildeste Massnahme darstellen, vielmehr könne eine Auflage verfügt werden, wo-
nach auf der Ruderalfläche nicht parkiert werden dürfe (vgl. Beschwerde, S. 14, act. 48). Eine solche
Auflage würde allerdings nur dann eine taugliche Massnahme darstellen, wenn einzig die Parkierung
von Fahrzeugen einer Qualifizierung des betroffenen Bereichs als Ruderalfläche entgegenstehen
würde. Dies ist jedoch, wie bereits ausgeführt, nicht der Fall. Vielmehr entspricht die Fläche auch ih-
rem Aufbau nach nicht dem Bodenaufbau einer typischen Ruderalfläche. Auch mit einer Auflage, wo-
nach auf der Fläche nicht parkiert werden darf, würde somit kein bewilligungsfähiger Zustand herge-
stellt werden. Vielmehr würde weiterhin eine nicht bewilligungsfähige Baute ausserhalb der Bauzone
bestehen bleiben und das mit dem Rückbau verfolgte öffentliche Interesse würde nicht durchgesetzt
werden. Eine mildere, taugliche Massnahme als die verfügte Anordnung des Rückbaus ist daher
nicht ersichtlich.
5.2.3
Bezüglich des Naturgartens machen die Beschwerdeführenden zudem geltend, die Verweigerung
der Zustimmung beziehungsweise die Rückbauverfügung wirke überspitzt formalistisch und wäre für
sich alleine kaum so gefällt worden, sondern resultiere aus der gleichzeitigen Beurteilung des befes-
tigten Vorplatzes und der "Naturstein-Arena" (vgl. Beschwerde, S. 23, act. 39).
Die Abteilung für Baubewilligungen BVU hat in ihrer Beurteilung eine Gesamtbetrachtung vorgenom-
men und dabei alle Elemente berücksichtigt (vgl. Beschwerdeantwort der Abteilung für Baubewilli-
gungen BVU, S. 7, act. 74). Die Beschwerdeführenden vermögen nicht näher aufzuzeigen, weshalb
eine solche Gesamtbetrachtung überspitzt formalistisch sein sollte. Tatsache ist, dass die künstli-
chen baulichen Elemente im Naturgarten nicht bewilligungsfähig sind und nicht bewilligt worden wä-
ren, hätten die Beschwerdeführenden ordnungsgemäss vorgängig ein ordentliches Baugesuch ein-
gereicht. Würden die künstlichen Elemente des Naturgartens geduldet, würde dies letztlich zu einer
Besserstellung der Beschwerdeführenden gegenüber jenen Personen führen, welche nicht einfach
eigenmächtig bauen. Das kann nicht angehen, weshalb der Entscheid der Abteilung für Baubewilli-
gungen BVU auch in dieser Hinsicht nicht zu beanstanden ist.
5.2.4
Die Beschwerdeführenden bringen schliesslich vor, der angeordnete Rückbau würde zu unsinnigen
Ergebnissen führen. Beim befestigten Vorplatz müsste ihrer Ansicht nach nicht nur der Mergel ent-
fernt werden, vielmehr müssten auch die Mörtelreste, der Beton-Flickenteppich sowie die teilweise
gebrochenen Rasenziegel wieder eingebaut werden (vgl. Replik, S. 6, act. 87). Anstelle der "Natur-
stein-Arena" müsste eine befestigte Garten- und Ackerfläche mit Gartenwegen angelegt werden (vgl.
Beschwerde, S. 19, act. 43). Eine Wiederherstellung des ursprünglichen Zustands des Naturgartens
würde gar die Wiederanlage eines befestigten Wegs beziehungsweise einer Strasse bedeuten, was
keinen Sinn mache (vgl. Beschwerde, S. 23, act. 39).
Die Vorbringen der Beschwerdeführenden sind nicht nachvollziehbar. Es versteht sich von selbst,
dass mit dem Rückbau einzig die Wiederherstellung eines rechtmässigen Zustands gemeint sein
kann. Entsprechend ist unter dem ursprünglichen Zustand der letzte bewilligte beziehungsweise be-
willigungsfrei mögliche Zustand zu verstehen. Im Einzelnen bedeutet dies das Folgende:
Da im Bereich des befestigten Vorplatzes soweit ersichtlich nie bauliche Massnahmen bewilligt wur-
den, war auch der 2010 erstellte Platz nicht bewilligt. Entsprechend ist nicht dieser als ursprünglicher
Zustand anzusehen und weder dieser noch die von diesem stammenden Beton- und Mörtelreste
sind wiederherzustellen. An der Stelle des befestigten Vorplatzes ist vielmehr wieder eine Grünfläche
anzulegen. Gleiches gilt für den Rückbau der "Naturstein-Arena". Wie aus den AGIS-Luftbildern ein-
deutig ersichtlich ist, bestand an der entsprechenden Stelle vor Errichtung der "Naturstein-Arena"
14 von 16

eine Grünfläche. Die Garten- und Ackernutzung wurde spätestens zwischen 2006 und 2014 aufge-
geben. Somit ist auch hier wieder eine Grünfläche zu erstellen.
Unbegreiflich ist schliesslich, wieso die Beschwerdeführenden davon ausgehen, die Wiederherstel-
lung des ursprünglichen Zustands beim Naturgarten würde bedeuten, dass ein Weg, welcher bereits
seit den 1970er Jahren nicht mehr besteht, wieder erstellt werden müsste. Wie sie selber korrekt
ausführen, macht dies keinen Sinn und wird im Übrigen auch nicht gefordert. Es geht nicht an, will-
kürlich irgendeinen früheren Zustand heranzuziehen und geltend zu machen, dessen Wiederherstel-
lung ergebe keinen Sinn. Der bereits in den 1970er Jahren entfernte Weg stellt offensichtlich nicht
den letzten bewilligten beziehungsweise bewilligungsfrei möglichen Zustand dar, weshalb dieser
nicht wieder hergestellt werden muss. Die Beschwerdeführenden verkennen zudem, dass lediglich
die künstlichen baulichen Elemente (Holzumrandungen und Abstützungen) des Naturgartens entfernt
werden müssen. Der Naturgarten als solcher kann belassen werden (vgl. angefochtener Entscheid,
S. 5, act. 28).
5.3
Hinzu kommt, dass sich die Beschwerdeführenden auch nicht auf den guten Glauben berufen kön-
nen. Aufgrund des vorangegangenen Baugesuchsverfahrens mussten sie wissen, dass Veränderun-
gen der Umgebungsgestaltung der Baubewilligungspflicht unterliegen, wurden sie doch mit Schrei-
ben vom 26. November 2019 seitens der Abteilung für Baubewilligungen BVU explizit darauf hinge-
wiesen. Dass für Bauarbeiten ausserhalb Baugebiet eine Bewilligungspflicht besteht, wird gemäss
ständiger Rechtsprechung sodann auch bei juristischen Laien als bekannt vorausgesetzt. Bei gebo-
tener Sorgfalt hätten die Beschwerdeführenden folglich davon ausgehen müssen, dass die getätigten
baulichen Massnahmen bewilligungspflichtig sind. Ihre gegenteiligen diesbezüglichen Ausführungen
erscheinen insgesamt nicht überzeugend.
5.4
Zusammenfassend überwiegt das öffentliche Interesse an der Wiederherstellung des ursprünglichen
Zustands deshalb das private Interesse der Beschwerdeführenden klar. Ebenso scheint die von der
Vorinstanz für den Rückbau angesetzte Frist von drei Monaten nach Rechtskraft für die Vornahme
der Rückbauarbeiten ohne Weiteres ausreichend. Die Anordnung des Rückbaus und der Wiederher-
stellung des rechtmässigen Zustands erweist sich demgemäss als verhältnis- und rechtmässig.
6. Antizipierte Beweiswürdigung
Die Beschwerdeführenden beantragen die Durchführung eines Augenscheins. Der Anspruch auf
rechtliches Gehör wird durch den Verzicht auf die Abnahme eines Beweismittels nicht verletzt, wenn
sich die rechtsanwendende Behörde eine Überzeugung bereits auf Grundlage der abgenommenen
Beweise und der Akten bilden und ohne Willkür in vorweggenommener Beweiswürdigung annehmen
kann, die Überzeugung werde durch weitere Beweiserhebungen nicht geändert (BGE 136 I 229
E. 5.3). Vorliegend waren sämtliche strittigen Bauten ausführlich durch Fotos dokumentiert. Betref-
fend den befestigten Vorplatz war zudem in erster Linie die Frage des Besitzstands strittig. Ein Au-
genschein hätte diesbezüglich zu keinem Erkenntnisgewinn geführt; dies gilt auch hinsichtlich der
anderen strittigen Fragen. Die Verfahrensparteien hatten zudem im Rahmen des doppelten Schrif-
tenwechsels ausreichend Gelegenheit, sich zur Sache äussern, womit eine zusätzliche Parteibefra-
gung entbehrlich ist. Aufgrund der dargelegten klaren Beweislage kann demnach im Sinne einer anti-
zipierten (vorweggenommenen) Beweiswürdigung auf die beantragte Durchführung einer Augen-
scheinsverhandlung sowie auf eine Parteibefragung verzichtet werden.
15 von 16

7. Zusammenfassung und Kosten
Nach dem Gesagten und unter Berücksichtigung der Akten kommt der Regierungsrat in Übereinstim-
mung mit der Beurteilung der Abteilung für Baubewilligungen BVU zusammenfassend zum Schluss,
dass der befestigte Vorplatz, die "Naturstein-Arena" sowie die künstlichen Elemente des Naturgar-
tens nicht bewilligungsfähig sind. Die Beschwerdeführenden dringen lediglich mit ihrem Verfahrens-
antrag betreffend Gestattung des vorzeitigen Baubeginns für den Windfang sowie die Flächenentsie-
gelung/Renaturierung durch, bezüglich der übrigen Anträge unterliegen sie jedoch vollumfänglich.
Die den Zwischenentscheid betreffende Kostenverlegung richtet sich nach dem Ausgang des Haupt-
verfahrens und teilt dessen Schicksal (vgl. RRB Nr. 2001-000878 vom 16. Mai 2001 mit Hinweisen).
Demnach haben die Beschwerdeführenden die Kosten des regierungsrätlichen Beschwerdeverfah-
rens (inklusive Kosten des Zwischenentscheids vom 22. Januar 2024) zu tragen (§ 31 Abs. 2
VRPG). Da sie gemeinsam handelten, rechtfertigt es sich, die solidarische Haftbarkeit anzuordnen
(§ 33 Abs. 3 VRPG). Die Entrichtung einer Parteientschädigung entfällt (§ 32 Abs. 2 VRPG).
Beschluss
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die Kosten des Verfahrens vor dem Regierungsrat, bestehend aus einer Staatsgebühr von
Fr. 2'800.– sowie der Kanzleigebühr und den Auslagen von Fr. 393.20, insgesamt Fr. 3'193.20, wer-
den unter solidarischer Haftbarkeit den Beschwerdeführenden A._____ und B._____ auferlegt. Abzü-
glich des bereits geleisteten Kostenvorschusses von Fr. 2'000.– haben diese somit noch Fr. 1'193.20
zu bezahlen.
3.
Die Ausrichtung einer Parteientschädigung entfällt.
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