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Regierungsrat — RRB 2024-000436

Parkfelderstellungspflicht
Bei Erweiterungen oder Zweckänderungen bestehender Bauten, die nicht mit eingreifenden baulichen Umgestaltungen verbunden sind, rechtfertigt sich die Parkfelderstellungspflicht nur dann, wenn die Erweiterung oder Zweckänderung eine Vermehrung des Verkehrs und damit des Parkfeldbedarfs zur Folge hat. Ist dies gegeben, sind die durch die Erweiterung bzw. die Zweckänderung notwendig werdenden zusätzlichen Parkfelder zu erstellen.

PROTOKOLL DES REGIERUNGSRATS
Sitzung vom 3. April 2024 Versand: 9. April 2024
Regierungsratsbeschluss Nr. 2024-000436
A._____; Beschwerde gegen den Entscheid des Gemeinderats Q._____ vom 3. Juli 2023 be-
treffend Baugesuch für Aussenterrasse, Parzelle aaa (Abweisung Baugesuch 2022-0025); teil-
weise Gutheissung
Erwägungen
(…)
5. Parkplätze
5.1 Standpunkte der Parteien
In seiner Beschwerdeantwort macht der Beschwerdegegner schliesslich geltend, es seien nicht ge-
nügend Pflichtparkplätze vorhanden. Auch wenn dem bestehenden Restaurant S._____ ursprünglich
eine Bewilligung erteilt worden sein sollte, so ändere dies nichts daran, dass die Liegenschaft heute
als Asylunterkunft und Bar inklusive neu geplanter Aussenterrasse genutzt werden solle, weshalb die
Parkierung neu geprüft werden müsse. Die Beurteilung der Abteilung für Baubewilligungen vom
17. November 2022 respektive das Abstellen auf die mutmasslich bereits bewilligte Parkierung greife
aus verschiedenen Gründen zu kurz. Ob die Anzahl von sechs Pflichtparkplätzen heute noch zu-
treffe, könne aufgrund fehlender Angaben zum Betrieb respektive den Sitzplätzen und der übrigen
Nutzung der Liegenschaft nicht überprüft werden. Darüber hinaus würden sich lediglich vier Park-
plätze auf der Parzelle aaa selbst befinden. Über eine dingliche Sicherung betreffend die Parkplätze
auf anderen Parzellen lasse sich dem Baugesuch respektive den Unterlagen nichts entnehmen.
Ohne eine dauernde Sicherung liessen sich die sechs Parkplätze auf Parzelle bbb ohnehin nicht an-
rechnen. Die Tatsache, dass die Grundstücke aktuell offenbar über die gleiche Eigentümerschaft
verfügten, vermöge diesen Mangel nicht zu korrigieren. Erschwerend komme hinzu, dass sich die
Parkplätze auf Parzelle aaa allesamt im Unterabstand zur Kantonsstrasse befänden. Die eingezeich-
neten Parkplätze auf den Parzellen ccc und bbb befänden sich in Teilen ebenfalls im Unterabstand
zur Kantonsstrasse. Parkplätze im Unterabstand zur Kantonsstrasse könnten nicht als Pflichtpark-
plätze angerechnet werden.
Die Beschwerdeführerin hält dem zusammenfassend entgegen, dass für die B._____ Bar mit maxi-
mal 43 Innen- und Aussensitzplätzen gemäss der einschlägigen VSS-Norm für den Standorttyp A
aufgerundet lediglich zwei Pflichtparkplätze erforderlich seien. Gehe man realistischerweise davon
aus, dass sich die Gäste zudem je nach Witterung entweder auf der Terrasse oder im Innenbereich
aufhielten, seien lediglich Parkplätze für aufgerundet 22 Gäste erforderlich. Angesichts der optimalen
Anbindung an den öffentlichen Verkehr und des Umstands, dass die Bar nicht von autofahrenden
Gästen besucht werde, müsse mit dem Minimalwert gerechnet werden, was einem Pflichtparkplatz
entspreche. Mit den sechs der B._____ Bar zur Verfügung stehenden Parkplätzen auf der Nachbar-
parzelle bbb sei der Bedarf längstens gedeckt. Abgesehen davon befänden sich die Bauparzelle und
die Parzelle bbb mit den sechs der B._____ Bar zur Verfügung stehenden Parkfeldern im Eigentum
der C._____ AG. Die C._____ AG, die der Beschwerdeführerin nicht nur die Bar, sondern auch die

Parkplätze vermiete, sei selbstredend interessiert daran, dass die Bar über genügend Parkplätze
verfüge. Ausserdem handle es sich bei den fraglichen Parkplätzen auf der Liegenschaft bbb um un-
tergeordnete Anlagen, womit eine erleichterte Ausnahmebewilligung erteilt werden dürfe. Es bestehe
unter anderem auf der kantonsstrassenabgewandten Seite des auf der Liegenschaft aaa stehenden
Gebäudes reichlich Freiraum für Parkplätze ausserhalb des Kantonsstrassenabstands. Der Alterna-
tivstandort sei also vorhanden. Jedenfalls könne die Beschwerdeführerin mit an Sicherheit grenzen-
der Wahrscheinlichkeit auch auf einem Nachbargrundstück eine Parkplatzalternative in nützlicher
Distanz finden und dinglich sichern.
In seiner Duplik bezweifelt der Beschwerdegegner unter anderem, dass eine Ersatzlösung auf Par-
zelle aaa möglich wäre, vor allem weil nicht nur der Barbetrieb, sondern auch die Wohnnutzung auf
Parkplätze angewiesen sei und die beiden Garagen auf Parzelle aaa auch noch angefahren werden
müssten. Es liege an der Beschwerdeführerin entsprechende Nachweise einzubringen und die not-
wendigen Berechnungen und Pläne zu erstellen.
5.2 Rechtliches
Gemäss § 55 BauG sind bei Erstellung und eingreifender Umgestaltung, Erweiterung oder Zweckän-
derung von Bauten und Anlagen genügend Parkfelder für die Fahrzeuge der Benutzer und Besucher
sowie die erforderlichen Verkehrsflächen für den Zubringerdienst zu schaffen. Die Parkfelder müssen
auf privatem Grund in nützlicher Distanz zur Liegenschaft, der sie zu dienen haben, liegen und dau-
ernd als solche benutzt werden können (§ 55 Abs. 1 BauG). Die Parkierungs- und Verkehrsflächen
müssen so ausgelegt sein, dass die Fahrzeuge der Benutzer und der Besucher aufgenommen und
die Anlieferung bewältigt werden können; dabei sind die Grösse der Bauten und Anlagen, die Art ih-
rer Benutzung, die Erschliessung durch öffentliche Verkehrsmittel und den Langsamverkehr sowie
die Möglichkeiten, andere Parkierungsflächen zu benutzen, zu berücksichtigen (§ 56 Abs. 1 BauG).
Der Regierungsrat regelt die Anzahl der Parkfelder, die Bauweise und technische Gestaltung von
Parkierungsanlagen und Verkehrsflächen sowie die Ausnahmen; im einzelnen Fall werden Anzahl
und Gestaltung vom Gemeinderat festgelegt (§ 56 Abs. 5 BauG).
Die gemäss gesetzlicher Verpflichtung geschaffenen Parkfelder und Verkehrsflächen müssen ihrer
Zweckbestimmung erhalten bleiben (§ 57 Abs. 1 BauG). Nach ständiger Praxis des Verwaltungsge-
richts müssen auf Drittgrundstücken Pflichtparkplätze dinglich, das heisst durch Errichtung einer
Grunddienstbarkeit oder eines Baurechts zugunsten des Baugrundstücks und zulasten des Park-
platzgrundstücks gesichert sein (AGVE 2013, S. 183; 2002, S. 244; 1987, S. 258; ERICH ZIMMERLIN,
Baugesetz des Kantons Aargau, 2. Aufl. 1985, §§ 60-63 N 13). Eine bloss obligatorische Sicherung,
wie zum Beispiel die kündbare Miete, genügt demgegenüber nicht (vgl. ZIMMERLIN, a.a.O., §§ 60-63
N 13).
Da Pflichtparkfelder dauernd als solche verfügbar sein müssen, kommt für sie eine erleichterte Aus-
nahmebewilligung zur Unterschreitung des Strassenabstands (§ 67a BauG) nur dann infrage, wenn
im Fall eines erforderlichen Abbruchs eine Ersatzlösung garantiert ist. Es muss gewährleistet sein,
dass andernorts Parkfelder geschaffen oder andere Parkfelder dauerhaft benutzt werden können,
welche die Voraussetzungen von § 55 BauG erfüllen, das heisst auf privatem Grund und innerhalb
nützlicher Distanz zur Liegenschaft liegen, der sie zu dienen haben.
5.3 Beurteilung
5.3.1
Dem der Abteilung für Baubewilligungen des Departements Bau, Verkehr und Umwelt nachgereich-
ten Situationsplan vom 15. März 2021 ist zu entnehmen, dass der B._____ Bar aktuell insgesamt
zehn Aussenparkplätze und den Wohnungen (Asylunterkunft) insgesamt zehn Garagenparkplätze
und ein Besucherparkplatz zur Verfügung stehen. Vier Parkplätze der B._____ Bar befinden sich auf
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der Bauparzelle aaa, wovon jedoch zwei Parkplätze (Nrn. 9 und 10) mit der Bewilligung der Aussen-
terrasse wegfallen würden. Weitere sechs Parkplätze befinden sich auf der südlich gelegenen Par-
zelle bbb. Sämtliche für die B._____ Bar vorgesehenen Parkplätze liegen ganz oder teilweise inner-
halb des Grenzabstands zur Kantonsstrasse. Die für die Wohnnutzung vorgesehenen
Garagenparkplätze liegen grösstenteils auf der nördlichen Nachbarparzelle ddd (acht Garagenpark-
plätze und ein Besucherparkplatz). Zwei Garagenplätze liegen im hinteren, von der Kantonsstrasse
abgewandten Teil der Liegenschaft aaa. Sämtliche Parzellen (bbb, aaa und ddd) befinden sich im
Alleineigentum der C._____ AG.
Hinsichtlich der Parkplätze führte die Abteilung für Baubewilligungen aus, dass gemäss der Park-
platzberechnung sechs Pflichtparkplätze erforderlich seien. Dem Situationsplan zufolge befänden
sich diese sechs Parkplätze auf der südlichen Nachbarparzelle bbb. Die Parkierungsfläche sei ge-
mäss Angaben der Gesuchstellerin entsprechend gekennzeichnet und diene der Liegenschaft aaa
seit jeher als Parkplatz. Den Parkplätzen auf der Parzelle bbb sei mit dem Baugesuch
Nr. 84.013.160 (Restaurant S._____) zugestimmt worden, weshalb aus Sicht der Abteilung für Bau-
bewilligungen des Departements Bau, Verkehr und Umwelt die Pflichtparkierung nachgewiesen sei
(vgl. zum Ganzen: Zustimmungsverfügung vom 17. November 2022; BVUAFB 22.1072). Diese Aus-
führungen der Abteilung für Baubewilligungen des Departements Bau, Verkehr und Umwelt sind le-
diglich als Hinweis an den Gemeinderat zu verstehen, da die Beurteilung der Pflichtparkplätze nicht
Gegenstand der kantonalen Prüfung ist und diesbezüglich auch keine erleichterte Ausnahmebewilli-
gung erteilt wurde. Anzahl und Gestaltung der Parkfelder sind vom Gemeinderat festzulegen (§ 56
Abs. 5 Satz 2 BauG).
5.3.2
Nach dem Gesagten entsteht eine Parkplatzerstellungspflicht nicht nur bei Erstellung, sondern auch
bei eingreifender Umgestaltung, Erweiterung oder Zweckänderung (§ 55 Abs. 1 BauG). Zu prüfen ist
deshalb zunächst, ob die projektierten baulichen Veränderungen als "eingreifende Umgestaltung, Er-
weiterung oder Zweckänderung" im Sinne von § 55 Abs. 1 BauG zu verstehen sind. Das "eingrei-
fend" bezieht sich dabei nicht nur auf die Umgestaltung, sondern auch die Erweiterung oder Zweck-
änderung muss eingreifend sein, um die Parkplatzerstellungspflicht auszulösen (CHRISTIAN HÄUPTLI,
in: Kommentar zum Baugesetz des Kantons Aargau, 2013, § 55 N 23). Der Begriff der "Erstellung"
von Bauten und Anlagen fällt dagegen vorliegend ausser Betracht.
Grundsätzlich geniessen bestehende Bauten, die nicht verändert werden, Besitzstandsgarantie in
dem Sinne, dass sie weiter bestehen können, ohne durch diesen alleinigen Weiterbestand eine Park-
felderstellungspflicht auszulösen (mit der Ausnahme von § 55 Abs. 2 BauG). Der Besitzstand bezüg-
lich Parkfelder geht nun weiter, indem auch Umgestaltungen, Erweiterungen und Zweckänderungen
so lange keine Parkfelderstellungspflicht auslösen, als sie nicht eingreifend sind. Damit hat der Ge-
setzgeber eine besondere baugesetzliche Besitzstandsgarantie geschaffen, indem die Eigentümer
bestehender Bauten unter Vorbehalt der Sonderregelung von § 55 Abs. 2 BauG selbst bei ausgewie-
senen Bedürfnissen für die bestehende Nutzung keine neuen beziehungsweise zusätzlichen Autoab-
stellplätze zu erstellen haben, solange das Gebäude nicht abgebrochen wird und solange keine Ver-
änderungen eingreifender Art vorgenommen werden (AGVE 1997, S. 317; VGE vom 8. Juni 1999
[BE.96.00337], Erw. II.1.b.aa; HÄUPTLI, a.a.O., § 55 N 25). Damit wird dem Umstand Rechnung ge-
tragen, dass für zahlreiche Bauten, namentlich in innerstädtischen Gebieten, keine oder nur eine un-
zureichende Anzahl Autoabstellplätze zur Verfügung stehen. Aus Gründen der Verhältnismässigkeit
wird dieser Zustand toleriert, bis die Art und das Ausmass der vorgenommenen Veränderungen es
als gerechtfertigt erscheinen lassen, einen Bauherrn analog zu behandeln wie einen Eigentümer, der
einen Neubau erstellt und somit sämtliche baurechtlichen Vorschriften einzuhalten hat, worunter
auch die Bereitstellung einer genügenden Anzahl Autoabstellplätze gehört. Die Pflicht soll dort grei-
fen, wo der Bauherr wegen des Umfangs (Ausmasses) der Änderung baulich freier gestalten und
sich organisieren kann (VGE vom 6. November 2003 [BE.2003.00054-K3], Erw. 3.b.bb, S. 9 ff.;
AGVE 1997, S. 319 f.; 1982, S. 265 f.; ZIMMERLIN, a.a.O., §§ 60-63 N 5).
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Die Umgestaltung einer Baute bedeutet eine eigentliche Veränderung des Baukörpers. Blosser Un-
terhalt und zeitgemässe Erneuerungen im Sinne von § 68 Abs. 1 BauG machen noch keine Umge-
staltung nach § 55 Abs. 1 BauG aus. Die Veränderungen des Baukörpers müssen sodann "eingrei-
fender" Art sein. Massgebend ist die Bedeutung der Änderung im Vergleich zum Wert der bestehen-
den Gesamtbaute, der Kosten für Abbruch und Wiederaufbau, die Art der vorgenommenen Umge-
staltungen, namentlich hinsichtlich der Beibehaltung der bestehenden baulichen Strukturen. Hinge-
gen kommt es nach dem Gesagten auf einen Mehr- oder Minderbedarf an Autoabstellplätzen für die
Frage, ob eine eingreifende Umgestaltung vorliegt, nicht an. Wird eine solche aufgrund der vorge-
nommenen baulichen Massnahmen bejaht, besteht eine Parkplatzerstellungspflicht selbst dann,
wenn aufgrund der einschlägigen Normen an sich eine geringere Anzahl Autoabstellplätze zur Verfü-
gung gestellt werden müsste als zuvor (AGVE 1997, S. 320; 1980, S. 249).
Auch Erweiterungen und Zweckänderungen sind nur relevant, wenn sie eingreifend sind. Soweit sol-
che Erweiterungen und Zweckänderungen mit umfassenden baulichen Massnahmen verbunden
sind, liegt häufig auch eine eingreifende Umgestaltung vor, welche dann die gesamte Parkfelderstel-
lungspflicht wie bei einer Neubaute auslöst. Geht die Erweiterung oder Zweckänderung baulich nicht
so weit, sind Zweckänderungen und Erweiterungen hinsichtlich der Parkfelderstellungspflicht nur
dann relevant, wenn die Änderung der Benutzung oder die Erweiterung von Bauten eine Vermeh-
rung des Verkehrs und damit des Parkfeldbedarfs zur Folge haben (AGVE 1997, Erw. 2.c.bb; VGE
vom 6. November 2003 [BE.2003.00054-K3]., S. 10 f.). Ist dies gegeben, sind die durch die Erweite-
rung beziehungsweise die Zweckänderung notwendig werdenden zusätzlichen Parkfelder zu erstel-
len (AGVE 1997, S. 317; 1980, S. 246). Somit sind im Fall der Erweiterung beziehungsweise Zweck-
änderung ohne eingreifende Umgestaltung Abstellplätze nur in dem Umfang zu schaffen, als das
Parkfeldbedürfnis nach dem gesetzlichen Massstab vergrössert wird (AGVE 1980, S. 246; zum Gan-
zen: HÄUPTLI, a.a.O., § 55 N 30).
5.3.3
Angesichts dessen, dass das vorliegende Bauvorhaben keinerlei bauliche Massnahmen im Bereich
des bestehenden Gebäudes beinhaltet, kann von vornherein nicht von einer eingreifenden Umgestal-
tung der bestehenden Baute im Sinne von § 55 Abs. 1 BauG gesprochen werden. Auch ist die ge-
plante Aussenterrasse nicht mit umfassenden baulichen Massnahmen verbunden, sind doch ledig-
lich eine Windschutzwand und Pflanztröge zur Abgrenzung der Terrassenfläche vorgesehen. Es
bleibt folglich zu prüfen, ob die Erweiterung der Bar mit der geplanten Terrasse zu einer Vermehrung
des Verkehrs und damit zu einer Erhöhung des Abstellbedarfs führt. Die geplante Terrasse soll über
20 Sitzplätze verfügen. Diese Sitzplätze werden ergänzend zu den Sitzplätzen im Innern des Gebäu-
des zur Verfügung gestellt. Erlaubt es das Wetter, stehen damit 20 zusätzliche Sitzplätze im Freien
zur Verfügung. Die Terrasse erhöht somit die Attraktivität der Bar und ist daher geeignet, zusätzliche
Gäste anzulocken. In diesem Zusammenhang ist jedoch zu berücksichtigen, dass die Terrasse im
Vergleich zum Innenbereich über eingeschränkte Öffnungszeiten verfügt (Montag bis Freitag, 14.00
Uhr bis 20.00 Uhr; Samstag und Sonntag, 11.30 Uhr bis 20.00 Uhr) und die Benutzung der Terrasse
in besonderem Masse witterungsabhängig ist. Die Terrasse dürfte daher fast ausschliesslich von be-
reits bestehenden Stammgästen, von ortsansässigen Passanten und von in Q._____ berufstätigen
Personen aufgesucht werden. Diesen Personengruppen ist aber gemein, dass sie keinen zusätzli-
chen Verkehr verursachen. Einen mit Blick auf die Zahl der Abstellplätze zu berücksichtigenden
Mehrverkehr verursachen bloss jene (motorisierten) Gäste, die einzig wegen der neuen Terrasse der
Bar anreisen; deren Zahl dürfte sich unter den genannten Umständen aber in sehr engen Grenzen
halten. Die Bereitstellung zusätzlicher Autoabstellplätze erscheint daher insgesamt nicht erforderlich.
Da die B._____ Bar damit von der besonderen baugesetzlichen Besitzstandsgarantie gemäss § 55
Abs. 1 BauG profitieren kann, kann – entgegen der Auffassung des Beschwerdegegners – eine
Überprüfung und Bereinigung der Parkplatzsituation gegenüber dem Bestand nicht verlangt werden.
Dass die der Bar zur Verfügung stehenden Parkfelder somit aus heutiger Sicht so nicht bewilligungs-
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fähig wären, ist insofern irrelevant. In Bezug auf die bestehende Bar wird der Gemeinderat in der oh-
nehin vorzunehmenden Neubeurteilung des Bauvorhabens einzig zu prüfen haben, ob der Wegfall
der zwei Parkplätze (Nrn. 9 und 10) im Bereich der Terrasse dazu führt, dass der Parkplatzbedarf in
Bezug auf die bestehende Bar nicht mehr erfüllt werden kann. Insofern stellt sich für die wegfallen-
den Parkfelder die Frage der Befreiung von der Sicherung der Zweckbestimmung, die dann möglich
ist, wenn für die Parkfelder kein Bedarf besteht oder wenn ein Grund für die Befreiung von der Pflicht
zur Erstellung von Parkfeldern eintritt (vgl. § 57 Abs. 2 BauG). Eine Bereinigung der Parkplatzsitua-
tion in Bezug auf die verbleibenden acht Parkfelder der Bar kann allerdings auch unter diesem Titel
nicht verlangt werden. Die Rüge des Beschwerdegegners erweist sich nach dem Gesagten als unbe-
gründet.
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