ag_gerichte · RRB Nr. 2024-001551 · 2024-12-11 · de


REGIERUNGSRAT 
REGIERUNGSRATSBESCHLUSS NR. 2024-001551 
A._____ AG, Q._____; Beschwerde vom 22. Dezember 2023 gegen den Entscheid des Departe-
ments Bau, Verkehr und Umwelt (Abteilung für Baubewilligungen)/Gemeinderats Q._____ vom 
9. November 2023/4. Dezember 2023 betreffend Änderung Betriebsregime mit Erhöhung Um-
satzmengen Recyclingmaterial, Parzellen eee, fff und iii, innerhalb Bauzone, angrenzend an 
Knn, Kjj, Wald und O-Kanal._____; Abweisung 
 
 
Sitzung vom 11. Dezember 2024 
Versand: 17. Dezember 2024 
Sachverhalt 
(…) 
Erwägungen 
1. Anwendbares Recht und Ausgangslage 
1.1 
Vorab ist in zeitlicher Hinsicht das anwendbare Recht auf kommunaler Ebene zu bestimmen. Dahin-
gehend macht die Beschwerdeführerin (sich selbst widersprechend; vgl. hinten E. 4) geltend, das 
Vorhaben sei nach den bisherigen Bestimmungen zur Gewerbezone zu beurteilen, da diese – im Ge-
gensatz zur geltenden Arbeitszone – auch stark störende Betriebe zugelassen hätte (vgl. Replik, 
Rz. 33, act. 365). Sie verweist dabei auf die bundesgerichtliche Rechtsprechung, nach welcher bei 
der Prüfung der Bewilligungsfähigkeit von ohne Bewilligung erstellten oder geänderten Bauten in der 
Regel der Rechtszustand im damaligen Zeitpunkt massgeblich sein soll (vgl. BGE 123 II 248 E. 3 
a/bb; 102 Ib 64 E. 4). 
Grundsätzlich fraglich ist, ob die von der Beschwerdeführerin zitierte Praxis auf das vorliegende Pro-
jekt, welches die Erhöhung der verarbeiteten Mengen an Recyclingmaterial zum Gegenstand hat, 
überhaupt Anwendung findet. Jedenfalls kann sie nicht auf Rechtsvorschriften angewendet werden, 
die zur Durchsetzung erheblicher öffentlicher Interessen erlassen worden sind (BGE 126 II 522 
E. 3b/aa). Solche Bestimmungen sind zwingend anzuwenden, auch wenn die Rechtsänderung erst 
im Laufe des Rechtsmittelverfahrens eingetreten ist; neu in Kraft getretene Bestimmungen sind da-
her erst recht bei der erstmaligen (nachträglichen) Bewilligung eines formell rechtswidrigen Betriebs 
anwendbar (vgl. Urteil des Bundesgerichts 1C_22/2019, 1C_476/2019 vom 6. April 2020 E. 8.2 [nicht 
publiziert in BGE 146 II 304]). Die aktuell geltenden Bestimmungen zur Arbeitszone gemäss § 16 der 
Bau- und Nutzungsordnung (BNO) der Gemeinde Q._____ vom (...) (genehmigt durch den Regie-
rungsrat am (...)) bilden Ausfluss der raumplanungsrechtlichen Grundsätze, namentlich einer zweck-
mässigen Zuordnung von Wohn- und Arbeitsgebieten (Art. 3 Abs. 3 Bst. a Bundesgesetz über die 
Raumplanung [Raumplanungsgesetz, RPG] vom 22. Juni 1979) sowie dem – unabhängig vom um-
weltrechtlich motivierten (vgl. BGE 136 II 263 E. 8.3) – Schutz der Wohngebiete vor schädlichen oder 


 
 
 
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lästigen Einwirkungen wie Luftverschmutzung, Lärm und Erschütterung (Art. 3 Abs. 3 Bst. a RPG). 
Insofern liegen gewichtige öffentliche Interessen vor, weshalb vorliegend auf die in Kraft stehenden 
Vorschriften der Arbeitszone gemäss § 16 BNO abzustellen ist. 
1.2 
Gemäss geltender BNO liegen die zum Betrieb der Beschwerdeführerin gehörenden Parzellen eee, 
fff und iii in der Arbeitszone. Nach § 16 Abs. 1 Satz 1 BNO sind in der Arbeitszone Bauten und Anla-
gen für industrielle und gewerbliche Nutzungen sowie Dienstleistungsbetriebe erlaubt. Es sind nicht 
störende und mässig störende Betriebe zulässig (§ 16 Abs. 1 Satz 2 BNO). In der Arbeitszone gilt die 
Empfindlichkeitsstufe (ES) III (§ 10 Abs. 1 BNO). In der angrenzenden Wohnzone 2 (W2) ist grund-
sätzlich die ES II einzuhalten, wobei für die im Bauzonenplan punktiert bezeichneten lärmvorbelaste-
ten Flächen die ES III gilt (§ 10 Abs. 1 BNO). Massgeblich ist sodann der Gestaltungsplan "V._____" 
vom 26. Juni 1991 (genehmigt durch die Gemeindeversammlung am [...]; letztmals geändert am [...], 
genehmigt durch den Regierungsrat am [...]), in dessen Perimeter sich die Parzellen fff und iii befin-
den. Art. 8.2 des Gestaltungsplans "V._____" regelt, dass das im Situationsplan vorgesehene Bau-
feld D die Fläche für einen Baukörper mit folgenden Nutzungen begrenzt: "Lager für ungebrochenes 
und gebrochenes Brechmaterial, insbesondere Belagsmaterial. Im weiteren kann ein mobiler oder 
festinstallierter Brecher aufgestellt werden. Als weitere Nutzung sind Einstellhalle, Lager und Maga-
zin möglich." Gemäss revidiertem Situationsplan zum Gestaltungsplan "V._____" (Datum 14. April 
2000) befindet sich das Baufeld D im südlichen Bereich auf der heutigen Parzelle fff. Im nördlichen 
Bereich der Parzellen eee, fff und iii verläuft der O-Kanal._____. Südlich der Parzellen eee und fff 
grenzt der L-Wald._____ an. 
1.3 
Die ursprüngliche Bewilligung der Brechanlage aus dem Jahr 1999 (kantonale Zustimmung vom 
21. Dezember 1999) beziehungsweise aus dem Jahr 2000 (kommunaler Entscheid vom 24. Januar 
2000) fusst auf dem Umweltverträglichkeitsbericht vom Februar 1995 (letztmals geändert am 20. Juli 
1998; X._____; nachfolgend: UVB 1995). Die umweltrechtliche Beurteilung des Brechers erfolgte auf 
der Grundlage einer festen Installation in einer Werkhalle (vgl. UVB 1995, Ziffer 1.2, S. 2, act. 18; Zif-
fer 3.2, S. 9, act. 18; Plan Nr. 7240-1 vom 3. Juni 1998 betreffend Grundriss, Schnitt, Fassaden und 
Kanalisation, act. 33 [BVUAFB.98.1120]). Abgestellt wurde sodann auf eine jährliche Verarbeitungs-
menge von 11'250 t von Belagsaufbruch, Betonabbruch und Backsteinresten (UVB 1995, Ziffer 1.1, 
S. 1, act. 18 [BVUAFB.98.1120]; Definitive Beurteilung der Umweltverträglichkeit vom 11. November 
1999, Ziffer 1.1, S. 2, act. 42 [BVUAFB.98.1120]). 
Demgegenüber wird im UVB der Y._____ vom 24. August 2021 (nachfolgend: UVB 2021), welcher 
Grundlage für das strittige Gesuch bildet, ausgeführt, dass der verwendete Brecher mobil eingesetzt 
werde (vgl. UVB 2021, Ziffer 2.2.2, S. 3, act. 30; Ziffer 8.1, S. 14, act. 25; Ziffer 8.4.2.2, S. 18, 
act. 23). Sodann geht aus dem UVB 2021 hervor, dass aktuell ca. 60'000 t Recyclingmaterial pro 
Jahr verarbeitet werden (UVB 2021, Ziffer 1.1, S. 1, act. 31) beziehungsweise die aktuelle Verarbei-
tungsmenge von Recyclingmaterial bei ca. 50'000–60'000 t pro Jahr liege (UVB 2021, Ziffer 2.3, S. 4, 
act. 30; vgl. auch Beilage 1 zur Beschwerdeantwort der Beschwerdeführenden vom 18. März 2024, 
act. 306). 
1.4 
Bevor der Gemeinderat im Baubewilligungsverfahren über ein Vorhaben entscheidet, das massge-
blich von umweltrechtlichen Vorschriften betroffen ist, holt er die Zustimmung des zuständigen De-
partements ein (§ 31 Abs. 1 Einführungsgesetz zur Bundesgesetzgebung über den Schutz von Um-
welt und Gewässern [EG Umweltrecht, EG UWR] vom 4. September 2007; vgl. § 63 Abs. 1 lit. g 
Gesetz über Raumentwicklung und Bauwesen [Baugesetz, BauG] vom 19. Januar 1993). Eine kan-
tonale Zustimmung ist namentlich für Vorhaben nötig, die der UVP unterliegen (§ 31 Abs. 2 lit. c EG 


 
 
 
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UWR). Die Brechanlage fällt unter den Anlagetyp Nr. 40.7 gemäss Verordnung über die Umweltver-
träglichkeitsprüfung (UVPV) vom 19. Oktober 1988 und ist ab einer Trennung beziehungsweise me-
chanischen Behandlung von mehr als 10'000 t Recyclingmaterial (Abfälle im umweltrechtlichen Sinn, 
vgl. Art. 7 Abs. 6 Bundesgesetz über den Umweltschutz [Umweltschutzgesetz, USG] vom 7. Oktober 
1983) einer Umweltverträglichkeitsprüfung nach Art. 10a USG unterstellt (Art. 1 UVPV in Verbindung 
mit Nr. 40.7 Bst. a Anhang UVPV). Aufgrund der erheblichen Erhöhung der behandelten Umsatz-
mengen im Umfang von ca. 38'750–48'750 t pro Jahr ist von einer Verstärkung der bestehenden 
Umweltbelastungen auszugehen. Mithin liegt eine wesentliche Betriebsänderung im Sinn von Art. 2 
Abs. 1 Bst. a UVPV vor (vgl. BGE 133 II 181 E. 6.2). Infolgedessen unterliegt der Brecher respektive 
die Recyclinganlage (samt den räumlich und funktional zusammenhängenden Anlagen) einer erneu-
ten umweltrechtlichen Beurteilung im Rahmen einer UVP mit entsprechender kantonaler Zustim-
mung. Die mit dem geänderten Betriebsregime einhergehenden raum- und umweltrelevanten Mehr-
belastungen lösen sodann eine Bewilligungspflicht in raumplanungs- und baurechtlicher Hinsicht aus 
(vgl. Art. 22 Abs. 1 RPG; Urteil des Bundesgerichts 1C_506/2023 vom 23. April 2024 E. 3.1 [zur Pub-
likation vorgesehen]). 
1.5 
Die Beschwerdeführenden weisen zu Recht darauf hin (vgl. Beschwerdeantwort vom 18. März 2024, 
Rz. 46, act. 327 f.), dass offenbar die ursprünglich bewilligte Brechanlage (Typ UR 900 x 2250 / ES 
6340; UVB 1995, Ziffer 3.2, S. 9, act. 18 [BVUAFB.98.1120]) nicht mehr verwendet wird und statt-
dessen ein anderer Brecher im Einsatz steht (GIPOREC R 131 C GIGA Brecher, vgl. UVB 2021, An-
hang B-3, act. 13). Indessen bildete im vorinstanzlichen Verfahren lediglich die Beurteilung der zwi-
schenzeitlich erfolgten Änderung des Betriebsregimes mit Erhöhung der Umsatzmengen der 
Recyclinganlage Beurteilungsgegenstand. Nicht geprüft wurde, ob der neue im Einsatz stehende 
Brecher bewilligungsfähig ist. Die in diesem Kontext erhobenen Rügen sind vorliegend nicht vom 
Streitgegenstand umfasst. Die Vorinstanzen werden gesondert zu prüfen haben, ob mit Blick auf den 
aktuell verwendeten Brecher ein Betrieb der Recyclinganlage im Rahmen der bisherigen Bewilligung 
überhaupt noch zulässig ist beziehungsweise, ob diesbezüglich ein Bewilligungsverfahren (samt der 
räumlich und funktional zusammenhängenden Anlagen) durchgeführt werden muss. Im Zuge dessen 
wird insbesondere auch abzuklären sein, inwiefern sich die ausgewiesene mobile Verwendung des 
Brechers mit den vorstehend ausgeführten Gestaltungsplanvorschriften vereinbaren lässt (vgl. 
E. 1.2). 
2. Schutzwürdiges Interesse und Streitgegenstand 
2.1 
Der Gemeinderat macht geltend, das Baugesuch der Beschwerdeführerin sei nicht einzig wegen der 
fehlenden Zonenkonformität, sondern auch mangels Umweltverträglichkeit abgewiesen worden. Die 
Beschwerdeführerin habe die Abweisung des Baugesuchs jedoch nur hinsichtlich der verneinten Zo-
nenkonformität angefochten. Zur Verneinung der Umweltverträglichkeit des Bauprojekts fehlten jegli-
che Ausführungen, weshalb der Entscheid insoweit als unangefochten zu gelten habe. Damit würde 
es der Beschwerdeführerin auch nicht helfen, wenn die Zonenkonformität in ihrem Sinn beurteilt 
würde. Einer Gutheissung des Baugesuchs würde nach wie vor die fehlende Umweltverträglichkeit 
entgegenstehen. Bei dieser Ausgangslage fehle es der Beschwerdeführerin von vornherein an einem 
Rechtsschutzinteresse an der Behandlung ihrer Beschwerde, weshalb auf diese nicht einzutreten 
sei. Eventualiter sei die Beschwerde aus diesem Grund abzuweisen (Gemeinderat, Duplik vom 
10. Juli 2024, Rz. 9 ff., act. 392 f.). 


 
 
 
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2.2 
Gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung besteht keine rügebezogene Beurteilung der Be-
schwerdelegitimation (grundlegend BGE 137 II 30 E. 2.3). Die Beschwerdebefugnis ist somit geson-
dert von den zulässigen Beschwerdegründen zu prüfen. Die verfügungsbelastete Beschwerdeführe-
rin hat ohne Weiteres ein unmittelbares und damit schutzwürdiges Interesse beziehungsweise einen 
praktischen Nutzen an der Aufhebung der angefochtenen Entscheide (vgl. § 42 Abs. 1 lit. a Gesetz 
über die Verwaltungsrechtspflege [Verwaltungsrechtspflegegesetz, VRPG] vom 4. Dezember 2007; 
Art. 89 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 111 Abs. 1 Bundesgesetz über das Bundesgericht [Bundesge-
richtsgesetz, BGG] vom 17. Juni 2005). Ferner sind die Beschwerdeanträge hinreichend begründet 
(vgl. § 43 Abs. 2 VRPG). Auf die Beschwerde ist einzutreten, da die übrigen Prozessvoraussetzun-
gen erfüllt sind und zu keinen weiteren Bemerkungen Anlass geben. 
Anfechtungsobjekt der Beschwerde sind die Abweisungsentscheide der Abteilung für Baubewilligun-
gen BVU vom 9. November 2023 sowie des Gemeinderats vom 4. Dezember 2023 (vgl. Beschwer-
de, S. 2, act. 289). Diese bilden den Rahmen der Beschwerdeanträge. Im Hauptantrag (Beschwerde-
antrag 1) ersucht die Beschwerdeführerin infolge Verletzung des rechtlichen Gehörs um Aufhebung 
und Rückweisung dieser Entscheide an die Vorinstanzen zur erneuten Beurteilung. Eventualiter be-
antragt sie – mit Ausnahme von Ziffer II der Abweisungsverfügung der Abteilung für Baubewilligun-
gen BVU vom 9. November 2023 hinsichtlich des nachträglich angeordneten Baugesuchsverfahrens 
– die Aufhebung dieser Entscheide und die Anweisung an die Vorinstanzen zur Bewilligungserteilung 
des Projekts (vgl. Beschwerde, S. 2, act. 289). Mithin werden von der Beschwerdeführerin die vo-
rinstanzlichen Verfügungen betreffend das gesamte Vorhaben angefochten und bilden in diesem 
Umfang Streitgegenstand im vorliegenden Beschwerdeverfahren (vgl. BGE 131 V 164 E. 2.1; 125 V 
413 E. 2a). Infolgedessen sind auch die unbestrittenen Teilaspekte des Projekts nicht in Rechtskraft 
erwachsen und unterliegen nach § 52 Abs. 1 VRPG der vollen Überprüfung durch den Regierungsrat 
(vgl. auch BGE 125 V 413 E. 2d). Vor diesem Hintergrund ist entgegen der Auffassung des Gemein-
derats mit Blick auf die den Streitgegenstand bildenden Elemente nicht von Belang, wenn sich die 
Beschwerdeführerin nicht weiter zur Thematik der Umweltverträglichkeit geäussert hat. Insofern ist 
kein Abweisungsgrund gegeben. 
3. Rechtliches Gehör 
3.1 
3.1.1 
Die Beschwerdeführerin moniert, der Gemeinderat beschränke sich in seinem Abweisungsentscheid 
vom 4. Dezember 2023 auf die pauschale und sehr allgemeine Aussage, wonach der Recyclingbe-
trieb der Beschwerdeführerin mit der beantragten Recyclingmenge von 60'000 t pro Jahr in der Ar-
beitszone nicht zonenkonform sei. Eine inhaltliche Begründung mit schlüssiger, kohärenter Einbet-
tung im konkreten Einzelfall nach Massgabe der einschlägigen Rechtsgrundlagen sei nicht ansatz-
weise erfolgt (vgl. Beschwerde, Rz. 10, act. 284 f.). Indem die Abteilung für Baubewilligungen BVU in 
ihrer Verfügung vom 9. November 2023 für die Frage der Zonenkonformität auf den PA des Gemein-
derats vom 4. September 2023 und der Gemeinderat seinerseits in seinem Entscheid vom 4. De-
zember 2023 auf die Begründung der Abteilung für Baubewilligungen BVU gemäss Abweisungsver-
fügung vom 9. November 2023 verweise, sei der Anspruch der Beschwerdeführerin auf Begründung 
des Entscheids gleich doppelt verletzt worden (vgl. Beschwerde, Rz. 12, act. 283). Im Übrigen erfülle 
auch der Wiedererwägungsentscheid des Gemeinderats vom 30. Oktober 2023 nicht die Anforderun-
gen an eine rechtsgenügliche Begründung (Replik, Rz. 8, act. 374). 


 
 
 
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3.1.2 
Nach Art. 29 Abs. 2 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft (BV) vom 
18. April 1999 haben die Parteien Anspruch auf rechtliches Gehör (Teilaspekt des Grundsatzes der 
Verfahrensfairness [Art. 29 Abs. 1 BV]). Der Anspruch auf rechtliches Gehör ist formeller Natur; 
seine Verletzung führt – ungeachtet der materiellen Begründetheit des Rechtsmittels – allgemein zur 
Gutheissung der Beschwerde und zur Aufhebung des angefochtenen Entscheids (statt vieler 
BGE 149 I 91 E. 3.2). Eine nicht besonders schwerwiegende Verletzung des rechtlichen Gehörs 
kann ausnahmsweise als geheilt gelten, wenn die betroffene Person die Möglichkeit erhält, sich vor 
einer Rechtsmittelinstanz zu äussern, die sowohl den Sachverhalt wie auch die Rechtslage frei über-
prüfen kann. Unter dieser Voraussetzung ist darüber hinaus selbst bei einer schwerwiegenden Ver-
letzung des Anspruchs auf rechtliches Gehör von einer Rückweisung der Sache an die Vorinstanz 
abzusehen, wenn und soweit die Rückweisung zu einem formalistischen Leerlauf und damit zu unnö-
tigen Verzögerungen führen würde, die mit dem Interesse an einer beförderlichen Beurteilung der 
Sache nicht zu vereinbaren wäre (BGE 137 I 195 E. 2.3.2). 
Das rechtliche Gehör verlangt insbesondere, dass die Behörde die Vorbringen des vom Entscheid in 
seiner Rechtsstellung Betroffenen auch tatsächlich hört, prüft und in der Entscheidfindung berück-
sichtigt. Daraus folgt die Verpflichtung der Behörde, ihren Entscheid zu begründen (vgl. auch § 26 
Abs. 2 VRPG). Dabei ist es nicht erforderlich, dass sie sich mit allen Parteistandpunkten einlässlich 
auseinandersetzt und jedes einzelne Vorbringen ausdrücklich widerlegt. Vielmehr kann sie sich auf 
die für den Entscheid wesentlichen Punkte beschränken. Die Begründung muss so abgefasst sein, 
dass sich der Betroffene über die Tragweite des Entscheids Rechenschaft geben und ihn in voller 
Kenntnis der Sache an die höhere Instanz weiterziehen kann. Demgemäss müssen wenigstens kurz 
die Überlegungen genannt werden, von denen sich die Behörde hat leiten lassen und auf die sich ihr 
Entscheid stützt (BGE 136 I 229 E. 5.2). 
3.1.3 
In seinem Abweisungsentscheid vom 4. Dezember 2023 führt der Gemeinderat aus, der Recycling-
betrieb der Beschwerdeführerin mit der beantragten Recyclingmenge von 60'000 t pro Jahr sei in der 
Arbeitszone nicht zonenkonform. Im Weiteren werde die Begründung der Abteilung für Baubewilli-
gungen BVU gemäss Abweisung vom 9. November 2023 übernommen. Diese könne der kantonalen 
Verfügung vom 9. November 2023 entnommen werden (vgl. ebendort, E. B/6, S. 2 f., act. 266 f.). Der 
Abweisungsentscheid der Abteilung für Baubewilligungen BVU vom 9. November 2023 sowie die 
Stellungnahme der Abteilung für Umwelt BVU (kantonale Umweltschutzfachstelle) vom 8. November 
2023 werden alsdann als integrierende Bestandteile der kommunalen Abweisungsverfügung erklärt 
(vgl. E. C/8 f., S. 3, act. 266). 
Im Zusammenhang mit der Zonenkonformität führt die Abteilung für Baubewilligungen BVU in ihrer 
Abweisungsverfügung vom 9. November 2023 aus, das Firmenareal der Beschwerdeführerin liege in 
der Gewerbezone. Es gelte die ES III. In Zonen mit der ES III seien gemäss Art. 43 Abs. 1 Bst. c der 
Lärmschutz-Verordnung (LSV) vom 15. Dezember 1986 mässig störende Betriebe zugelassen. Der 
Gemeinderat sei mit Schreiben vom 22. November 2022 gebeten worden, sich verbindlich zur Zo-
nenkonformität des Betriebs der Beschwerdeführerin zu äussern. Mit PA vom 4. September 2023 
habe der Gemeinderat festgestellt, dass der Recyclingbetrieb der Beschwerdeführerin mit der bean-
tragten Menge von 60'000 t pro Jahr nicht mehr zonenkonform sei. Mit PA vom 30. Oktober 2023 sei 
der Gemeinderat erneut zum Schluss gekommen, dass der Recyclingbetrieb im heutigen Umfang als 
stark störend einzustufen und deshalb nicht zonenkonform sei (vgl. Ziffer 2.3, S. 3, act. 261). 
Im verwiesenen PA des Gemeinderats vom 4. September 2023 stellt dieser in seinem Beschluss 
fest, dass ein Recyclingbetrieb, wie ihn die Beschwerdeführerin aktuell betreibe und wie im UVB de-
klariert, nicht mehr als mässig störend, sondern als stark störend einzustufen sei (vgl. S. 2, act. 204). 
Er führt im Einzelnen dazu aus (E. II, S. 2, act. 204): "Für die Umsetzung der kommunalen BNO ist 


 
 
 
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der Gemeinderat zuständig, weshalb das BVU mit der Frage der Zonenkonformität an diesen ge-
langt. Da sich der Gemeinderat bewusst ist, dass seine Beurteilung weitreichende Konsequenzen 
hat, wurde das Büro W._____ als Fachgutachterin beigezogen. Dieses kommt nach dem Studium 
der Baugesuchsunterlagen und dem Vergleich mit gleichgelagerten Fällen im Kanton Aargau zum 
Schluss, dass ein Recyclingbetrieb, wie ihn die A._____ AG aktuell betreibt und im UVP-Bericht de-
klariert, nicht mehr als mässig störend, sondern als stark störend einzustufen ist und somit in der Ge-
werbezone als nicht zonenkonform gilt. Die A._____ AG hat die Genehmigung für die Verarbeitung 
von 11'250 t/a Recyclingmaterial. Die Erhöhung auf ca. 60'000 t/a wird in der Gewerbezone jedoch 
als nicht zonenkonform erachtet." 
Am 30. Oktober 2023 bestätigte der Gemeinderat seinen Beschluss vom 4. September 2023 wie 
folgt (S. 2, act. 242): "Nach Studium des Wiedererwägungsgesuches vom 26. September 2023 stellt 
der Gemeinderat fest, dass ein Recyclingbetrieb, wie ihn die A._____ AG aktuell betreibt und im 
UVP-Bericht deklariert, nicht mehr als mässig störend, sondern als stark störend einzustufen ist und 
somit in der Gewerbezone als nicht zonenkonform gilt. Somit hält der Gemeinderat an seinem ur-
sprünglichen Entscheid vom 4. September 2023 fest." 
3.1.4 
Die Differenzierung zwischen störenden, mässig störenden und stark störenden Betrieben dient pri-
mär dazu, die ES für die einzelnen Nutzungszonen gemäss Art. 43 Abs. 1 LSV zu bestimmen. Inso-
weit ist im Bereich des umweltrechtlichen Immissionsschutzes abschliessendes Bundesrecht (vgl. 
Art. 65 Abs. 2 USG) anwendbar. Indessen ist es Aufgabe des Raumplanungsrechts, Immissionspo-
tenziale vorausschauend zu vermeiden und Konflikte zwischen der Wohn- und anderen (namentlich 
gewerblichen beziehungsweise industriellen) Nutzungen gar nicht erst aufkommen zu lassen. Dies 
gilt nicht nur für vom USG nicht erfasste ideelle Immissionen, sondern auch für – grundsätzlich unter 
das USG fallende – materielle Immissionen, wie Lärm (Urteil des Bundesgerichts 1C_555/2018 vom 
29. August 2019 E. 4.2). Wird in kantonalen und kommunalen Nutzungsvorschriften auf die erwähn-
ten Betriebstypisierungen abgestellt, kommt diesen nach wie vor selbstständiger Gehalt zu, soweit 
sie die Frage regeln, ob aus raumplanerischen Gründen ein Betrieb am vorgesehenen Standort er-
stellt werden darf ("funktionale Zonenverträglichkeit"; vgl. Urteil des Bundesgerichts 1C_555/2018 
vom 29. August 2019 E. 4.2 f.; aargauische Gerichts- und Verwaltungsentscheide [AGVE] 2009, 
S. 184; ALAIN GRIFFEL, Raumplanungs- und Baurecht, 4. Aufl., Zürich/St. Gallen 2021, S. 225). 
Das vorliegend strittige Projekt liegt in der Arbeitszone (vgl. vorstehend E. 1.1). Nach § 16 Abs. 1 
Satz 1 und 2 BNO sind in der Arbeitszone Bauten und Anlagen für industrielle und gewerbliche Nut-
zungen sowie Dienstleistungsbetriebe erlaubt. Es sind nicht störende und mässig störende Betriebe 
zulässig, namentlich auch Schichtbetriebe. Die Begriffe "nicht störende und mässig störende Be-
triebe" beziehen sich auf die in der Arbeitszone zulässige Nutzungsintensität (vgl. § 15 Abs. 1 BauG). 
Dahingehend besteht im kantonalen Baurecht in Anlehnung an die ehemalige Muster-BNO eine Le-
galdefinition zu den einzelnen Betriebstypen (vgl. § 15c Bauverordnung [BauV] vom 25. Mai 2011; 
BVU, Erläuterung zur Änderung der BauV vom 25. August 2021, S. 8). Den Begriffen "nicht störende, 
mässig störende und stark störende Betriebe" kommt somit raumplanerischer Gehalt zu, zumal vor-
liegend die Festlegung der ES gesondert in § 10 Abs. 1 BNO erfolgt ist. Demgemäss obliegt es dem 
Gemeinderat, den Betrieb der Beschwerdeführerin hinsichtlich der (funktionalen) Zonenkonformität 
zu beurteilen (vgl. § 59 Abs. 1 BauG). Insofern trifft ihn eine Begründungspflicht. 
3.1.5 
Im Zusammenhang mit der Zonenkonformität verweist der Gemeinderat in seinem Entscheid vom 
4. Dezember 2023 auf die kantonale Abweisungsverfügung vom 9. November 2023. In dieser wird 
wiederum auf die kommunalen Beschlüsse vom 4. September 2023 sowie 30. Oktober 2023 verwie-
sen (siehe vorstehend E. 3.1.3). Dies ist grundsätzlich zulässig; die sich daraus ergebende Begrün-
dung muss jedoch den verfassungsrechtlichen Anforderungen genügen (vgl. BGE 142 II 20 E. 4.1). 
Aus den vorstehend wiedergegebenen Ausführungen (vgl. E. 3.1.3) zur fehlenden Zonenkonformität 


 
 
 
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ergibt sich insgesamt, dass der Gemeinderat den Recyclingbetrieb der Beschwerdeführerin als stark 
störend und daher in der Arbeitszone als nicht zonenkonform einstuft. Dies führt er auf die im UVB 
(UVB 2021 sowie Ergänzungen zum UVB 2021 vom 8. Juni 2022) deklarierten Verhältnisse zurück, 
vornehmlich auf die erhöhte Verarbeitungsmenge der Brechanlage im Umfang von bis zu 60'000 t 
Recyclingmaterial pro Jahr gegenüber der ursprünglich bewilligten Menge von 11'250 t pro Jahr. 
Mit Blick auf das rechtliche Gehör ist nicht zu beanstanden, dass der Gemeinderat in seinem Abwei-
sungsentscheid vom 4. Dezember 2023 nicht weiter darauf eingeht, weshalb er in seinem Beschluss 
vom 4. September 2023 (wie auch in seinem Beschluss vom 30. Oktober 2023) die altrechtliche Ge-
werbezonierung statt die seit (...) geltende Arbeitszone (vgl. vorstehend E. 1.1) erwähnte (vgl. Be-
schwerde, Rz. 22, act. 279). Entscheidend ist, dass er seine Abweisung vom 4. Dezember 2023 aus-
drücklich gestützt auf die aktuell geltende Arbeitszone erliess (vgl. ebendort, E. B/6, S. 2 f., 
act. 266 f.). Ob dies statthaft ist, bildet Gegenstand der inhaltlichen Beurteilung (vgl. nachfolgend 
E. 5). Dem Gemeinderat kann unter dem Titel des rechtlichen Gehörs auch nicht vorgeworfen wer-
den, seine Begründung sei ohne "kohärente Einbettung im Einzelfall in die massgeblichen Rechts-
grundlagen" erfolgt (vgl. Beschwerde, Rz. 10 in fine, act. 284). Entsprechendes würde bereits auf 
eine materiellrechtliche Beurteilung seiner Entscheidung hinauslaufen, was über die notwendige Be-
gründungspflicht hinausgeht. Der Gemeinderat ist zwar bei der Beurteilung der Zonenkonformität des 
Betriebs der Beschwerdeführerin – trotz kantonaler Legaldefinition von störenden, mässig störenden 
und stark störenden Betrieben in § 15c BauV – weitgehend autonom (siehe nachfolgend E. 5.3). Auf-
grund seines erheblichen Beurteilungsspielraums hätte er sich aber eingehender zu den aus seiner 
Sicht massgeblichen Kriterien äussern müssen, die zur negativen Beurteilung der Zonenkonformität 
des strittigen Projekts geführt haben (vgl. BGE 129 I 232 E. 3.3). Dies hat er erst im Rahmen des re-
gierungsrätlichen Beschwerdeverfahrens in hinreichender Weise getan (siehe nachfolgend E. 5.4). 
Insofern dringt die Beschwerdeführerin mit ihrer Rüge durch. Der Beschwerdeführerin kann demge-
genüber nicht gefolgt werden (vgl. Replik, Rz. 29, act. 366 f.; Stellungnahme vom 22. August 2024, 
Rz. 10, act. 404), soweit sie moniert, dass der Gemeinderat seiner Begründungspflicht auch im 
Rechtsmittelverfahren nicht genügend nachgekommen sei, zumal er in seiner Beschwerdeantwort 
sowie in seiner Duplik die einzelnen Umstände anführt, die nach seiner Auffassung für eine Qualifi-
kation des Betriebs der Beschwerdeführerin als stark störend sprechen (vgl. Beschwerdeantwort, Zif-
fer 2.2, S. 4, act. 300; Ziffer 3.2, S. 4 f., act. 299; Duplik, Rz. 22 f., act. 389 f.; siehe nachfolgend 
E. 5.4). Mithin ist von einer leichten Gehörsverletzung auszugehen, die sich jedoch in vorliegendem 
Verfahren aufgrund der umfassenden Kognition des Regierungsrats (vgl. § 52 Abs. 1VRPG) heilen 
lässt. Die Beschwerdeführerin konnte sich denn auch im regierungsrätlichen Beschwerdeverfahren 
zur Zonenkonformität eingehend äussern (vgl. Beschwerde, Rz. 23 ff., act. 272 ff.; Replik, Rz. 63 ff., 
act. 357 f.; Stellungnahme vom 22. August 2024, Rz. 5 ff., act. 403 ff.). Im Übrigen würde eine Rück-
weisung zu einem Verfahrensleerlauf führen, da die Angelegenheit entgegen der Auffassung der Be-
schwerdeführerin (vgl. Replik, Rz. 30, act. 366) spruchreif ist (vgl. nachfolgend E. 4). Von der bean-
tragten Rückweisung ist folglich abzusehen, womit der Beschwerdeantrag 1 abzuweisen ist. Der 
geheilten Gehörsverletzung ist jedoch bei der Kostenverlegung Rechnung zu tragen (vgl. Urteil des 
Bundesgerichts 1C_41/2014 vom 24. Juli 2014 E. 7.3). 
Die Beschwerdeführerin geht schliesslich fehl, wenn sie geltend macht, dass die Abteilung für Bau-
bewilligungen BVU in ihrem Entscheid vom 9. November 2023 betreffend die Zonenkonformität die 
Begründungspflicht verletzt habe, indem sie auf den kommunalen PA vom 4. September 2023 ver-
wies (vgl. Beschwerde, Rz. 12, act. 283; Replik, Rz. 17, act. 370 f.). So obliegt die Zuständigkeit zur 
Beurteilung der Zonenkonformität innerhalb des Baugebiets mit entsprechender Begründungspflicht 
dem Gemeinderat (vgl. vorstehend E. 3.1.4) und nicht der Abteilung für Baubewilligungen BVU. Eine 
andere Frage ist, ob die kantonale Abweisung zulässigerweise einzig gestützt auf die fehlende Zo-
nenkonformität erfolgen durfte (dahingehend Abteilung für Baubewilligungen BVU, Beschwerdeant-
wort vom 20. Februar 2024, Ziffer 2.2, S. 2, act. 347; Duplik vom 14. Juni 2024, S. 1, act. 386), da 
die Beurteilung der UVP aufgrund unzureichender Unterlagen nicht abschliessend erfolgen konnte 
(vgl. Abteilung für Baubewilligungen BVU, Abweisungsentscheid vom 9. November 2023, S. 2, 


 
 
 
8 von 15
 
act. 262). Darauf braucht nachfolgend allerdings nicht näher eingegangen zu werden, da die Be-
schwerde bereits aufgrund der fehlenden Zonenkonformität abzuweisen ist (siehe E. 5.5). Jedenfalls 
ist im Zusammenhang mit der kantonalen Abweisung vom 9. November 2023 weder eine Verletzung 
des Untersuchungsgrundsatzes (vgl. Replik, Rz. 12, act. 372; Rz. 70, act. 356) noch des Anspruchs 
auf rechtliches Gehör erkennbar (vgl. Replik, Rz. 48, act. 361), zumal die Beschwerdeführerin ihrer 
Mitwirkungspflicht trotz entsprechender Aufforderung zur Unterlagenergänzung (vgl. Abteilung für 
Baubewilligungen BVU, Unterlagenergänzung vom 30. November 2021, act. 108 ff.) nicht nachge-
kommen ist (vgl. Abteilung für Umwelt BVU, Stellungnahme vom 8. November 2023, Ziffer 11, S. 5 f., 
act. 250 f.). 
3.2 
3.2.1 
Die Beschwerdeführerin macht ferner gestützt auf den Anspruch des rechtlichen Gehörs geltend, sie 
habe mit Schreiben vom 11. September 2023 um Zustellung des im PA vom 4. September 2023 er-
wähnten Fachgutachtens der W._____ ersucht. Mit E-Mail vom 13. September 2023 des stellvertre-
tenden Gemeindeschreibers (O._____) sei ihr dann mitgeteilt worden, dass kein Fachgutachten vor-
liege. In der Folge sei der Beschwerdeführerin lediglich eine Kurznotiz einer Besprechung vom 
30. November 2022 mit der "Fachgutachterin" zugestellt worden. Ihr sei sodann das in der kantona-
len Abweisung vom 9. November 2023 erwähnte Schreiben der Abteilung für Umwelt BVU vom 
8. November 2023 bis zum heutigen Tag nicht bekannt. Dieses Schreiben habe sich auch nicht in 
den kommunalen Akten befunden, in welche die Beschwerdeführerin am 12. Dezember 2023 um 
Einsicht begehrte. Sie habe bis zum heutigen Datum die kantonalen Akten nicht zugestellt erhalten, 
obwohl sie am 12. Dezember 2023 ein Einsichtsgesuch eingereicht habe. Daraus erhelle, dass der 
Gemeinderat seiner Pflicht zur vollständigen, geordneten und übersichtlichen Aktenführung nicht 
nachgekommen sei (vgl. Beschwerde, Rz. 14 f., act. 281 f.). 
3.2.2 
Der Anspruch auf rechtliches Gehör (Art. 29 Abs. 2 BV) umfasst als Mitwirkungsrecht all jene Befug-
nisse, die einem Betroffenen einzuräumen sind, damit er seinen Standpunkt wirksam zur Geltung 
bringen kann. Daraus folgt namentlich das Recht auf Einsicht in die Akten. Das Akteneinsichtsrecht 
bezieht sich grundsätzlich auf sämtliche Akten eines Verfahrens, die für dieses erstellt oder beigezo-
gen wurden, ohne dass ein besonderes Interesse geltend gemacht werden müsse und unabhängig 
davon, ob aus Sicht der Behörde die fraglichen Akten für den Ausgang des Verfahrens bedeutsam 
sind (vgl. BGE 144 II 427 E. 3.1 f.). Die Aktenführungspflicht bildet das Gegenstück dazu. Die Be-
hörde ist verpflichtet, ein vollständiges Aktendossier über das Verfahren zu führen, um gegebenen-
falls ordnungsgemäss Akteneinsicht zu gewähren und bei einem Weiterzug diese Unterlagen an die 
Rechtsmittelinstanz weiterleiten zu können (BGE 138 V 218 E. 8.1.2). 
3.2.3 
Entgegen dem Vorbringen der Beschwerdeführerin verweist der Gemeinderat im PA vom 4. Septem-
ber 2023 nicht auf ein erstelltes Fachgutachten der W._____. Der Gemeinderat hält lediglich fest, 
dass die W._____ als Fachgutachterin, das heisst zur Sachverständigung, beigezogen wurde (vgl. 
ebendort, E. II, S. 2, act. 204). In diesem Zusammenhang wurde seitens der Gemeinde eine Kurzno-
tiz mit Datum vom 30. November 2022 ausgefertigt, welche der Beschwerdeführerin am 13. Septem-
ber 2023 zuging (vgl. Beschwerdebeilage 6, act. 269). Die Kurznotiz vom 30. November 2022 enthält 
im Wesentlichen eine Aufstellung, in welcher verschiedene Betriebsarten schematisch den Katego-
rien störend, mässig störend sowie stark störend zugeteilt werden. Nach dieser Einteilung werden 
Recyclingbetriebe allgemein der Kategorie "stark störend" zugeordnet (vgl. Beschwerdebeilage 6, 
act. 269). Mit Blick auf die Aktenführungspflicht ist indes unerheblich, dass sich der Kurznotiz keine 
weitergehenden Hinweise zu den im Rahmen der Konsultation involvierten Personen sowie zu allfäl-
ligen Ausführungen zur konkreten betrieblichen Einstufung entnehmen lassen (vgl. Beschwerde, 


 
 
 
9 von 15
 
Rz. 14, act. 282; Replik, Rz. 22, act. 368 f.). So ist es am Gemeinderat, über die Zonenkonformität zu 
entscheiden und die dafür ausschlaggebenden Gründe darzulegen (vgl. vorstehend E. 3.1.4); in die-
ser Rechtsfrage ist er nicht an die Beurteilung von beigezogenen Dritten gebunden (vgl. BGE 132 II 
257 E. 4.4.1). Dahingehend ist die Kurznotiz vom 30. November 2022 als rechtsgenüglich einzustu-
fen. 
Nicht restlos erstellt ist, ob die Stellungnahme der Abteilung für Umwelt BVU (kantonale Umwelt-
schutzfachstelle) vom 8. November 2023 der Beschwerdeführerin tatsächlich zugestellt wurde bezie-
hungsweise, ob diese im Zeitpunkt der Akteneinsicht durch die Beschwerdeführerin in den kommu-
nalen Akten vorhanden war. Aufgrund der Aktenlage müsste eine Zustellung erfolgt sein (vgl. Ge-
meinderat, Abweisung vom 4. Dezember 2023, S. 5, act. 264). Im beigezogenen kommunalen Bau-
dossier 2021/65 ist sodann die Stellungnahme der Abteilung für Umwelt BVU (kantonale Umwelt-
schutzfachstelle) vom 8. November 2023 mit Eingangsstempel vom 15. November 2023 enthalten. 
Daneben ist nicht hinreichend nachvollziehbar, weshalb das an die Abteilung für Baubewilligung BVU 
nach Entscheidfällung gestellte Akteneinsichtsgesuch vom 12. Dezember 2023 (Replikbeilage 1, 
act. 355) nicht behandelt wurde (vgl. dazu Abteilung für Baubewilligungen BVU, Beschwerdeantwort 
vom 20. Februar 2024, Ziffer 2.2, S. 2, act. 347). Zumindest hätte die Beschwerdeführerin im Lauf 
des regierungsrätlichen Beschwerdeverfahrens Einsicht in die Stellungnahme der Abteilung für Um-
welt BVU (kantonale Umweltschutzfachstelle) vom 8. November 2023 nehmen und sich dazu äus-
sern können, was sie jedoch trotz anwaltlicher Vertretung unterliess. Demnach liegt keine relevante 
Gehörsverletzung vor. Insgesamt ist das Akteneinsichtsrecht respektive die Aktenführungspflicht 
durch die zuständigen kantonalen und kommunalen Behörden nicht verletzt worden, weshalb die Be-
schwerde in diesem Punkt abzuweisen ist. 
4. Ermittlung des rechtserheblichen Sachverhalts 
Die Beschwerdeführerin macht eine unrichtige beziehungsweise unvollständige Feststellung des 
Sachverhalts geltend. Sie beanstandet zunächst, der Gemeinderat habe in seinem Beschluss vom 
4. September 2023 den Betrieb der Beschwerdeführerin als stark störend und damit als in der Ge-
werbezone nicht mehr zonenkonform eingestuft. Der Gemeinderat übersehe dabei ganz offensicht-
lich, dass das gesamte Betriebsgelände der Beschwerdeführerin und damit auch die Parzellen eee, 
fff und iii mit Gemeindeversammlungsbeschluss vom (...) in die Arbeitszone gemäss § 16 BNO 
umgezont worden seien. Auch die Abteilung für Baubewilligungen BVU habe diese falsche Sachver-
haltsfeststellung durch den Gemeinderat nicht bemerkt und ihrer Abweisungsverfügung vom 9. No-
vember 2023 die falsche Zonierung zugrunde gelegt (Beschwerde, Rz. 19 ff., act. 280). 
Der Beschwerdeführerin kann nicht gefolgt werden, wenn sie geltend macht, dass nach ihrem Vor-
bringen eine sachverhaltsrelevante Frage vorliegt. Vielmehr betreffen ihre Ausführungen die Anwen-
dung der einschlägigen Zonenvorschriften auf das strittige Vorhaben und somit eine Rechtsfrage. 
Der für die Beurteilung der Zonenkonformität zuständige Gemeinderat (vgl. vorstehend E. 3.1.4) hat 
in seinem Abweisungsentscheid vom 4. Dezember 2023 festgehalten, der Betrieb der Beschwerde-
führerin sei in der Arbeitszone nicht zonenkonform (vgl. ebendort, E. B/6, S. 2 f., act. 266 f.). Ob 
diese Auffassung rechtlich vertretbar ist, gilt es nachfolgend zu prüfen (siehe E. 5). 
Ferner rügt die Beschwerdeführerin mit Blick auf die Bestimmung von § 15c BauV und der damit ver-
bundenen Einordnung des Betriebs als nicht, mässig oder stark störend eine ungenügende Sachver-
haltsermittlung (vgl. Beschwerde, Rz. 23 ff., act. 277 ff.). Die Beschwerdeführerin vermag mit ihrer 
Argumentation nicht durchzudringen, zumal sich der Gemeinderat bei seiner Abweisung ausdrücklich 
auf die betrieblichen Verhältnisse gemäss dem vorliegenden UVB (UVB 2021 sowie Ergänzungen 
zum UVB 2021 vom 8. Juni 2022) abstützte (vgl. vorstehend E. 3.1.3 und 3.1.5). Darin sind die ent-
scheidrelevanten Daten enthalten, die es für eine rechtlich vertretbare Beurteilung der Zonenkonfor-
mität durch den Gemeinderat bedurfte (siehe nachfolgend E. 5.5). Die Sachverhaltsrügen erweisen 
sich demgemäss als ungerechtfertigt; die Beschwerde ist diesbezüglich abzuweisen. 


 
 
 
10 von 15
 
5. Zonenkonformität 
5.1 
Die Beschwerdeführerin legt in materiellrechtlicher Hinsicht dar, ihr Gewerbebetrieb halte sich grund-
sätzlich an die in Q._____ üblichen Arbeits- und Öffnungszeiten. Nur in ausserordentlichen Fällen 
würden Spezialbewilligungen eingeholt (etwa für Nachteinsätze im Zusammenhang mit Belagssanie-
rungen oder Wochenendeinsätzen). Dies sei jedoch beschränkt auf wenige Fälle pro Jahr. Zu Nacht-
einsätzen komme es noch deutlich seltener. In den letzten vier Jahren sei es gerade einmal zu ei-
nem Nachtbetrieb gekommen. Der Betrieb der Beschwerdeführerin sei seit Jahrzenten ein fester 
Bestandteil des Quartiers und damit auch der Verkehr, welcher durch den Betrieb ausgelöst werde. 
Die Erhöhung der Umsatzmengen des Recyclingmaterials führe naturgemäss dazu, dass mehr Last-
kraftwagen (LKW)-Fahrten von und zum Werkareal notwendig geworden seien. Im UVB 2021 seien 
für 60'000 t Recyclingmaterial pro Jahr insgesamt 131 LKW-Fahrten von und zum Werkareal pro Tag 
errechnet worden. Dies erscheine für die vorliegend zu klärende Frage der Zonenkonformität jedoch 
nicht einmal von Bedeutung, da sämtliche LKW-Fahrten aus dem Betrieb des Werkareals aus-
schliesslich über die Ein- und Ausfahrt an der P-Strasse erfolgten. Die direkte Erschliessung des 
Werkareals über eine Kantonsstrasse habe zur Folge, dass keinerlei LKW-Fahrten durch das Wohn-
quartier nötig seien. Die 131 LKW-Fahrten pro Tag machten nicht einmal 2 % des gesamten durch-
schnittlichen Tagesverkehrs (DTV) der P-Strasse aus. Durch die Arbeitnehmenden entstehe sodann 
kein unüblicher Mehrverkehr. Der aktuelle Recyclingbetrieb der Beschwerdeführerin verursache folg-
lich keinen quartiersunüblichen Verkehr im Sinn von § 15c Abs. 3 BauV. Beim Bauunternehmen der 
Beschwerdeführerin mit dem Betrieb der Bauschuttrecyclinganlage handle es sich um einen klassi-
schen Gewerbebetrieb gemäss § 15c Abs. 2 BauV und damit gemäss Legaldefinition um einen mäs-
sig störenden Betrieb. Der durch die Beschwerdeführerin beantragte Betrieb der Recyclinganlage auf 
den in der Arbeitszone gelegenen Parzellen eee, fff und iii sei daher als zonenkonform zu beurteilen 
(vgl. Beschwerde, Rz. 38 ff., act. 272 ff.). 
5.2 
Gemäss § 16 Abs. 1 BNO sind in der Arbeitszone Bauten und Anlagen für industrielle und gewerbli-
che Nutzungen sowie Dienstleistungsbetriebe erlaubt. Es sind nicht störende und mässig störende 
Betriebe zulässig, namentlich auch Schichtbetriebe. Verkaufsgeschäfte und Fabrikläden dürfen eine 
maximal 300 m2 grosse Verkaufsfläche pro Laden aufweisen. Hinsichtlich der Begriffe "nicht stö-
rende Betriebe" und "mässig störende Betriebe" wurde bereits vorstehend dargelegt, dass diesen 
raumplanerischer Gehalt zukommt (vgl. E. 3.1.4), weshalb sie der Beurteilung der (funktionalen) Zo-
nenkonformität zugrunde zu legen sind. Zu berücksichtigen ist in diesem Zusammenhang der seit 
1. November 2021 in Kraft stehende § 15c BauV (Überschrift: "Störende Betriebe"), der zu den ein-
zelnen Betriebstypen folgende Legaldefinition enthält: 
"1 Als nicht störend gelten in Wohnquartiere passende Kleinbetriebe mit geringem Zubringerverkehr, 
die keine erheblich grösseren Auswirkungen entfalten, als sie aus dem Wohnen entstehen. 
2 Als mässig störend gelten Betriebe mit Auswirkungen, die im Rahmen herkömmlicher Handwerks-, 
Gewerbe- und Dienstleistungsbetriebe bleiben und auf die üblichen Arbeits- und Öffnungszeiten 
beschränkt sind. 
3 Als stark störend gelten insbesondere Betriebe, die ein hohes Mass an quartierunüblichem Verkehr 
verursachen." 
5.3 
Nach kantonalem Recht gelten insbesondere jene Betriebe als stark störend, die ein hohes Mass an 
quartierunüblichem Verkehr verursachen (§ 15c Abs. 3 BauV). Aus dem Wortlaut "insbesondere" er-
schliesst sich, dass – kumulativ oder alternativ – ein Betrieb aus anderen Gründen als stark störend 


 
 
 
11 von 15
 
eingestuft werden kann. Entsprechend besteht auch bei der Abgrenzung gegenüber mässig stören-
den Betrieben (§ 15c Abs. 2 BauV) kein abschliessendes kantonales Recht (vgl. jedoch Replik, 
Rz. 35, act. 364; Rz. 56, act. 359; Rz. 63, act. 358). Die in § 15c BauV aufgenommene Begriffsdefini-
tion von mässig und stark störenden Betrieben muss somit nicht auf dem gesamten Kantonsgebiet 
einheitlich ausgelegt werden (vgl. AGVE 2009, S. 187). Bei der konkreten Zuordnung eines Betriebs 
zu den einzelnen Betriebstypen sind sodann die lokalen Gegebenheiten (Quartiersüblichkeit) mitzu-
berücksichtigen (BVU, Erläuterung zur Änderung der BauV vom 25. August 2021, S. 8). Die Begriffe 
"mässig störende und stark störende Betriebe" unterliegen demgemäss auch nach Inkrafttreten von 
§ 15c BauV einer weitgehend autonomen Interpretation durch den Gemeinderat (vgl. Urteil des Ver-
waltungsgerichts WBE.2022.165 vom 12. April 2023 E. II/3.3). Aufgrund dessen hat sich der Regie-
rungsrat bei der Beurteilung – trotz umfassender Kognition (vgl. § 52 Abs. 1 VRPG) – Zurückhaltung 
aufzuerlegen (vgl. BGE 145 I 52 E. 3.6; Urteil des Verwaltungsgerichts WBE.2022.165 vom 12. April 
2023 E. II/3.2). Vor diesem Hintergrund stossen die von der Beschwerdeführerin aufgeführten ver-
meintlichen Präjudizien des Bundesgerichts sowie des Kantonsgerichts Basel-Landschaft im Vor-
hinein ins Leere (vgl. Beschwerde, Rz. 33 ff., act. 275). 
5.4 
Der Gemeinderat stuft den Betrieb der Beschwerdeführerin als stark störend und daher in der Ar-
beitszone als nicht zonenkonform ein. Er verweist dabei auf die im UVB 2021 sowie in den Ergän-
zungen zum UVB 2021 vom 8. Juni 2022 aufgeführten Betriebsdaten, vor allem auf die erhöhte Um-
satzmenge von verarbeitetem Recyclingmaterial von bis zu 60'000 t pro Jahr gegenüber den 
ursprünglich bewilligten 11'250 t pro Jahr (siehe vorstehend E. 3.1.5). Vorderhand stützt der Gemein-
derat seine negative Beurteilung der Zonenkonformität auf die dadurch entstehenden Lärmimmissio-
nen der Recyclinganlage sowie die Zunahme des Verkehrsaufkommens (vgl. Gemeinderat, Be-
schwerdeantwort, Ziffer 2.2, S. 4, act. 300; Ziffer 3.2, S. 4 f., act. 299 f.). In seiner Duplik vom 10. Juli 
2024 fügt der Gemeinderat sodann an, dass die massive Steigerung der Anzahl LKW-Fahrten von 
20 LKW-Fahrten auf ca. 262 LKW-Fahrten pro Betriebstag mit einem hohen Mass an quartierunübli-
chem Verkehr gleichzusetzen sei. Es könne nicht ernsthaft behauptet werden, es handle sich beim 
Recyclingbrecher um einen Teil eines herkömmlichen Handwerks-, Gewerbe- und Dienstleistungsbe-
triebs. Ein Brecher mit einer solchen Intensität und den damit verbundenen Immissionen (Lärm, 
Staub, Erschütterung) gehöre sicherlich nicht in die vorliegende Arbeitszone (vgl. Duplik, Rz. 22 f., 
act. 389 f.). 
5.5 
5.5.1 
Hinsichtlich der Lärmimmissionen der Recyclinganlage lehnt sich der Gemeinderat bei der Beurtei-
lung der (funktionalen) Zonenkonformität an die umweltrechtlichen Belastungsgrenzwerte an (vgl. 
Gemeinderat, Beschwerdeantwort, Ziffer 2.2, S. 4, act. 300; Ziffer 3.2, S. 4 f., act. 299 f.), die sich 
vorliegend nach Anhang 6 LSV bestimmen (vgl. Art. 7 Abs. 7 USG in Verbindung mit Anhang 6 Zif-
fer 1 Abs. 1 Bst. a LSV). Dahingehend lässt sich dem UVB 2021 entnehmen, dass die Lärmsituation 
für den Tag, das heisst für den Zeitraum zwischen 07.00 und 19.00 Uhr (Anhang 6 Ziffer 31 Abs. 1 
LSV), berücksichtigt wurde (vgl. UVB 2021, Ziffer 8.4.3, S. 19, act. 22); dies bei einem ganztätigen 
Betrieb des Brechers (ca. 8 Stunden) während 50 Tagen (vgl. UVB 2021, Ziffer 8.1, S. 14, act. 25; 
Ergänzungen zum UVB 2021 vom 8. Juni 2022, Ziffer 2.3.2, S. 9, act. 119). In der Tabelle 5 des UVB 
2021 respektive in der Tabelle 3 der Ergänzungen zum UVB 2021 vom 8. Juni 2022 werden sodann 
die ermittelten Immissionspunkte der Gebäude aus der Umgebung und der jeweils dazugehörige Be-
urteilungspegel dB(A) – unter Einbezug der geplanten lärmmindernden Massnahmen – aufgeführt. 
Gemäss der Aufstellung werden die einschlägigen Planungswerte (PW; vgl. Art. 23 USG in Verbin-
dung mit Anhang 6 Ziffer 2 LSV; § 10 Abs. 1 BNO in Verbindung mit Art. 42 f. LSV) bei zwölf von 
zwanzig ermittelten Immissionspunkten beziehungsweise bei sieben Wohnhäusern in der Umgebung 


 
 
 
12 von 15
 
sowie beim Bürotrakt der Gesuchstellerin nicht eingehalten. Die massgeblichen PW werden dabei 
als bis zu 5 dB(A) überschritten ausgewiesen (vgl. Ergänzungen zum UVB 2021 vom 8. Juni 2022, 
Ziffer 2.3.2; S. 9, act. 119; UVB 2021, Ziffer 8.4.3, S. 19, act. 22; Anhang B-8, act. 10). 
Das Schutzniveau der PW liegt unter den Immissionsgrenzwerten (IGW; vgl. Art. 23 USG), die vor 
schädlichen oder lästigen Einwirkungen schützen (vgl. Art. 13 Abs. 1 USG). Indes tragen die PW 
dem umweltrechtlichen Vorsorgeprinzip (vgl. Art. 74 Abs. 2 Satz 1 BV) Rechnung, indem sie Immissi-
onen, die schädlich und lästig werden können, frühzeitig begrenzen (vgl. Art. 1 Abs. 2 USG). Diese 
Zielrichtung erweist sich auch unter einem raumplanerischen Blickwinkel als sachgerecht, um Lärm-
konflikten zwischen Wohnnutzungen sowie gewerblichen und industriellen Nutzungen vorzeitig wirk-
sam entgegenzutreten (vgl. Art. 3 Abs. 3 Bst. b RPG; Urteil des Bundesgerichts 1C_555/2018 vom 
29. August 2019 E. 4.2; CHRISTOPH ZÄCH/ROBERT WOLF, Art. 23 N 18, in: Vereinigung für Umwelt-
recht/Helen Keller (Hrsg.), Kommentar zum Umweltschutzgesetz, 2. Aufl., Zürich/Basel/Genf 1998–
2004). Der Gemeinderat durfte demgemäss bei der Beurteilung der (funktionalen) Zonenkonformität 
auf den durch die Recyclinganlage verursachten Lärm abstellen und den Betrieb der Beschwerde-
führerin als stark störend einstufen. Dabei gilt es insbesondere zu berücksichtigen, dass bei zwei im 
UVB 2021 und den Ergänzungen zum UVB 2021 vom 8. Juni 2022 ausgewiesenen Immissionspunk-
ten (P-Strasse 41 [2. OG] sowie K-Strasse 15 [Ost, 1. OG]; vgl. Ergänzungen zum UVB 2021 vom 
8. Juni 2022, Ziffer 2.3.2; S. 9, act. 119; UVB 2021, Ziffer 8.4.3, S. 19, act. 22) bereits der massgebli-
che IGW erreicht wird (vgl. Art. 13 USG in Verbindung mit Anhang 6 Ziffer 2 LSV; § 10 Abs. 1 BNO in 
Verbindung mit Art. 42 f. LSV). Der Brecher der Recyclinganlage verursacht sodann erhebliche 
Staubimmissionen (vgl. Abteilung für Baubewilligungen BVU, Unterlagenergänzung vom 30. Novem-
ber 2021, Ziffer 2.2, S. 2 f., act. 110 f.; Abteilung für Umwelt BVU, Stellungnahme vom 8. November 
2023, Ziffer 11, S. 5 f., act. 250 f.). In dieser Hinsicht ist noch keine abschliessende umweltrechtliche 
Beurteilung erfolgt (vgl. Abteilung für Umwelt BVU, Stellungnahme vom 9. Februar 2024, S. 1, 
act. 296). Ungeachtet dessen ist es zulässig, wenn der Gemeinderat aufgrund der deklarierten Im-
missionssituation der Recyclinganlage, vornehmlich aufgrund des verursachten Lärms des Brechers, 
nicht mehr von einem herkömmlichen Gewerbetrieb im Sinn von § 15c Abs. 2 BauV ausgeht 
(vgl. Duplik, Rz. 23, act. 389) und diesen als nicht zonenkonform beurteilt. Es kann daher offenblei-
ben, ob die im UVB 2021 sowie in den Ergänzungen zum UVB 2021 vom 8. Juni 2022 ausgewiese-
nen Beurteilungspegel zu optimistisch ausgefallen sind beziehungsweise die Betriebsverhältnisse 
repräsentativ abbilden (vgl. Beschwerdegegner, Beschwerdeantwort vom 18. März 2024, Rz. 54, 
act. 323 f.). 
5.5.2 
Im Zusammenhang mit dem Verkehrsaufkommen wurden im UVB 1995 im Rahmen der ursprüngli-
chen Bewilligung der Brechanlage für Asphalt-, Beton- und Backsteinabbruch 10 LKW-Fuhren pro 
Betriebstag während 200 Betriebstagen pro Jahr deklariert (UVB 1995, Ziffer 6.2, S. 19 f., act. 18 
[BVUAFB.98.1120]); bei Annahme von entsprechenden Leerfahrten entspricht dies 20 LKW-Fahrten 
pro Betriebstag. Gemäss UVB 2021 und Ergänzungen zum UVB 2021 vom 8. Juni 2022 fallen dage-
gen aktuell für den Gesamtbetrieb ca. 131 LKW-Fahrten pro Betriebstag bei 245 Betriebstagen pro 
Jahr an (Ergänzungen zum UVB 2021 vom 8. Juni 2022, Ziffer 2.1.2; S. 4, act. 124; UVB 2021, Zif-
fer 2.4.1, S. 5, act. 29). Die Abteilung für Baubewilligungen BVU geht dabei unter Annahme von ent-
sprechenden Leerfahrten von etwa 262 LKW-Fahrten pro Betriebstag aus (vgl. Abteilung für Baube-
willigungen BVU, Abweisung vom 9. November 2023, Ziffer 2.2, S. 2, act. 262; Abteilung Verkehr 
BVU, Stellungnahme vom 25. Juli 2022, S. 1, act. 157). Dieser Wert bezieht sich auf die LKW-Bewe-
gungen innerhalb des Werkareals pro Betriebstag (vgl. Ergänzungen zum UVB 2021 vom 8. Juni 
2022, Ziffer 2.1.2; S. 3, act. 125). Hinsichtlich des Strassenverkehrsaufkommens ist dagegen auf den 
diesbezüglich gesondert ausgewiesenen DTV von rund 170 LKW-Fahrten gemäss den Ergänzungen 
zum UVB 2021 vom 8. Juni 2022 abzustellen (vgl. Ziffer 2.1.2; S. 4, act. 124). Die LKW-Fahrten er-
folgen ausschliesslich über die P-Strasse (Knn), wobei davon 60 % in nördlicher und 40 % in südli-
cher Richtung anfallen (vgl. UVB 2021, Ziffer 2.4.2, S. 6, act. 29; Ziffer 9.3, S. 26, act. 19). Demnach 


 
 
 
13 von 15
 
kann der Beschwerdeführerin nicht gefolgt werden, wenn sie ausführt, dass das angrenzende Wohn-
quartier nicht vom LKW-Verkehr tangiert werde respektive der Grossteil des LKW-Verkehrs keine 
Wohnzonen betreffe (vgl. Beschwerde, Rz. 43, act. 273; Stellungnahme vom 22. August 2024, Rz. 9, 
act. 404). Vielmehr fallen 60 % der LKW-Fahrten auf der P-Strasse in nördliche Richtung und damit 
in Richtung des Zentrums von Q._____ an. Die restlichen 40 % der LKW-Fahrten in südlicher Rich-
tung der P-Strasse sind sodann bei der Beurteilung der Quartiersüblichkeit nicht zu vernachlässigen, 
zumal sich die Zufahrt auf das Betriebsgelände der Beschwerdeführerin auf Höhe der angrenzenden 
Wohnzone 2 (W2) befindet. 
Es mag sodann sein, dass der Betrieb der Beschwerdeführerin seit mehr als 100 Jahren am vorlie-
genden Standort besteht und seit Jahrzenten fester Bestandteil des Quartiers ist (vgl. Beschwerde, 
Rz. 43, act. 273 f.; Stellungnahme vom 22. August 2024, Rz. 8 act. 405). Dies bedeutet jedoch nicht, 
dass der vom Betrieb der Beschwerdeführerin ausgehende Verkehr, der nach ihrer Auffassung fester 
Bestandteil des Quartiers bilde (Beschwerde, Rz. 43, act. 273), zugleich als quartiersüblich einzustu-
fen ist. Massgeblich ist primär, dass gemäss geltendem Bauzonenplan die Arbeitszone im Delta K-
Strasse/P-Strasse nordöstlich sowie nordwestlich in die Wohnzone 2 (W2) eingebettet ist. Mit Blick 
auf die angrenzende Wohnnutzung ist es daher vertretbar, wenn die Quartiersüblichkeit des durch 
den Betrieb der Beschwerdeführerin verursachten Verkehrs nicht nur quantitativ, sondern auch auf-
grund der Verkehrszusammensetzung (qualitativ) beurteilt wird. Demnach besteht im fraglichen Be-
reich der P-Strasse ein DTV von 5'271 Fahrzeugen mit einem LKW-Anteil von 4,9 % (Basis Jahr 
2020; Abteilung Verkehr BVU, Stellungnahme vom 22. März 2024, S. 2, act. 349; Abteilung für Bau-
bewilligungen BVU, Abweisung vom 9. November 2023, Ziffer 2.2, S. 2, act. 262). Entsprechend be-
läuft sich der tägliche LKW-Anteil insgesamt auf rund 258 Fahrzeuge respektive Fahrten. Davon wer-
den mit 170 LKW-Fahrten rund zwei Drittel durch den Betrieb der Beschwerdeführerin verursacht, 
wobei sich in Zentrumsrichtung der Anteil auf rund 40 % der täglichen LKW-Fahrten beläuft 
(102 LKW-Fahrten [60 % von 170 LKW-Fahrten] im Verhältnis zu insgesamt 258 LKW-Fahrten). In 
Anbetracht der überproportionalen Verursachung von LKW-Fahrten am Gesamtverkehrsaufkommen 
ist es vertretbar, wenn der Gemeinderat davon ausgeht, dass der Betrieb der Beschwerdeführerin 
ein hohes Mass an quartierunüblichem Verkehr im Sinn von § 15c Abs. 3 BauV verursacht, wenn-
gleich die LKW-Fahrten lediglich 3,2 % des Gesamtverkehrs ausmachen (170 LKW-Fahrten in Rela-
tion zu insgesamt 5'271 Fahrten) und mutmasslich keine wahrnehmbare Erhöhung der Strassenver-
kehrsimmissionen verursachen (vgl. Abteilung für Umwelt BVU, Stellungnahme vom 8. November 
2023, Ziffer 10, S. 4, act. 252). Noch unberücksichtigt geblieben ist dabei der Fahrtenanteil der Mitar-
beitenden, was jedoch bei der Beurteilung des Gesamtverkehrs von untergeordneter Relevanz ist 
und vorliegend daher nicht näher darauf einzugehen ist. 
Ungeachtet der von der Beschwerdeführerin dargelegten Arbeitszeiten ist es nach dem Gesagten 
nicht zu beanstanden, wenn der Gemeinderat den Betrieb der Beschwerdeführerin aufgrund der er-
zeugten Immissionen der Recyclinganlage (namentlich Lärm- und Staubimmissionen des Brechers) 
wie auch aufgrund der im Strassenverkehr verursachten LKW-Fahrten (hohes Mass an quartierunüb-
lichem Verkehr) als stark störend und damit nicht mehr mit der Arbeitszone vereinbar einstuft. Ent-
sprechend fehlt es dem strittigen Projekt an der Zonenkonformität, weshalb die Beschwerde in mate-
riellrechtlicher Hinsicht bereits aus diesem Grund abzuweisen ist. Auf die von den Parteien gestellten 
Verfahrensanträge ist somit nicht weiter einzugehen (vgl. Beschwerde, Rz. 6, act. 286; Beschwerde-
gegner, Beschwerdeantwort vom 18. März 2024, passim, act. 308 ff.). 
6. Zusammenfassung und Kostentragung 
6.1 
Zusammenfassend ist festzuhalten, dass die Beschwerdeführerin zu Recht eine Verletzung des An-
spruchs auf rechtliches Gehör betreffend die Begründungspflicht des Gemeinderats rügt. Dieser for-
melle Fehler kann im Rahmen des Beschwerdeverfahrens vor dem Regierungsrat geheilt werden. 


 
 
 
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Die begangene leichte Gehörsverletzung ist bei der Verlegung der Kosten angemessen zu berück-
sichtigen (vgl. Urteil des Bundesgerichts 1C_41/2014 vom 24. Juli 2014 E. 7.3), indem die Kostenan-
teile für geheilte Verfahrensfehler vorab und in analoger Anwendung von § 31 Abs. 2 sowie § 32 
Abs. 2 VRPG zu verlegen sind. In materieller Hinsicht ist die Beschwerde demgegenüber vollum-
fänglich abzuweisen. 
6.2 
Im Beschwerdeverfahren werden die Verfahrenskosten in der Regel nach Massgabe des Unterlie-
gens und Obsiegens auf die Parteien verlegt (§ 31 Abs. 2 Satz 1 in Verbindung mit § 29 Abs. 1 
VRPG). Nach der festgestellten leichten Gehörsverletzung, die geheilt werden kann, ist es gerecht-
fertigt, vorab 1⁄5 der Verfahrenskosten auf die Staatskasse zu nehmen, da dem Gemeinderat weder 
ein schwerwiegender Verfahrensmangel noch Willkür vorzuwerfen ist (vgl. § 31 Abs. 2 Satz 2 
VRPG). Die restlichen 4⁄5 der Verfahrenskosten sind entsprechend dem materiellen Ausgang des Be-
schwerdeverfahrens vollumfänglich der unterliegenden Beschwerdeführerin aufzuerlegen, ist doch 
deren Obsiegen bezogen auf die erhobenen materiellen Rügen von so untergeordneter Bedeutung, 
dass von einem Obsiegen von deutlich unter 10 % auszugehen ist. Praxisgemäss verzichtet der Re-
gierungsrat darauf, bei marginalen Obsiegensquoten von unter 10 % die Kosten aufzuteilen (RRB 
Nr. 2015-000882 vom 19. August 2015, E. 10; VGE III./69 vom 27. August 2006, E. II./3.2.2). 
Dies hat im Ergebnis zur Folge, dass die Verfahrenskosten im Beschwerdeverfahren vor dem Regie-
rungsrat zu 1⁄5 auf die Staatskasse zu nehmen sind und zu 4⁄5 der Beschwerdeführerin aufzuerlegen 
sind. 
Im Beschwerdeverfahren werden die Parteikosten in der Regel nach Massgabe des Unterliegens 
und Obsiegens auf die Parteien verlegt (§§ 32 Abs. 2 in Verbindung mit 29 Abs. 1 VRPG). Die Be-
hörden werden bei den Parteikosten nicht privilegiert, sondern den übrigen Parteien gleichgestellt. 
Bei teilweisem Obsiegen/Unterliegen werden die Anteile des Obsiegens beziehungsweise Unterlie-
gens miteinander verrechnet (vgl. AGVE 2012, S. 223 ff.; 2011, S. 249 f.; 2009, S. 279 f.). 
Die vom Gemeinderat begangene leichte Gehörsverletzung hat zur Folge, dass die Einwohnerge-
meinde Q._____ der vom Verfahrensfehler betroffenen Beschwerdeführerin vorweg 1⁄5 ihrer Partei-
kosten zu ersetzen hat. Da die Beschwerdeführerin materiellrechtlich unterliegt, hat sie die restlichen 
4⁄5 ihrer Parteikosten selbst zu tragen. Die Obsiegensquoten sind praxisgemäss zu verrechnen 
(AGVE 2012, S. 223 ff.; 2011, S. 247 ff.), weshalb die mehrheitlich unterliegende Beschwerdeführe-
rin der mehrheitlich obsiegenden Einwohnergemeinde Q._____ 3⁄5 ihrer Parteikosten im Verfahren 
vor Regierungsrat zu ersetzen hat. 
Für den seitens der Einwohnergemeinde Q._____ begangenen Verfahrensfehler rechtfertigt es sich 
wiederum, vorab 1⁄5 der den obsiegenden Beschwerdegegnern zustehenden Parteientschädigung der 
Einwohnergemeinde Q._____ aufzuerlegen. Die nach diesem Vorabzug noch verbleibenden 4⁄5 der 
Parteikosten der obsiegenden Beschwerdegegnern sind ihnen durch die Beschwerdeführerin zu er-
setzen. 
Die Höhe der Parteientschädigung bestimmt sich nach dem Dekret über die Entschädigung der An-
wälte (Anwaltstarif, AnwT) vom 10. November 1987. Gemäss § 8a Abs. 1 AnwT bemisst sich die Ent-
schädigung in vermögensrechtlichen Streitsachen nach dem gemäss § 4 AnwT berechneten Streit-
wert. Die Entschädigung wird als Gesamtbetrag festgesetzt. Auslagen und Mehrwertsteuer sind darin 
enthalten (§ 8c Abs. 1 AnwT). 
Vorliegend ist grundsätzlich von einer vermögensrechtlichen Streitsache auszugehen (§ 8a Abs. 3 
AnwT e contrario); der Streitwert wird jedoch von den Parteien nicht konkret beziffert. Mangels ver-
lässlicher Grundlagen für eine Schätzung rechtfertigt es sich indes, für die Berechnung der Parteient-
schädigungen analog auf die Bestimmungen betreffend nichtvermögensrechtliche Streitigkeiten ab-
zustellen. Der Honorarrahmen geht dabei von Fr. 1'210.– bis Fr. 14'740.– (vgl. §§ 8a Abs. 3 in Ver-


 
 
 
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bindung mit 3 Abs. 1 lit. b AnwT). Sowohl die Schwierigkeit als auch die Bedeutung des Falls sind als 
mittel einzustufen. Insgesamt erscheint es daher angemessen, von einer Grundentschädigung (inklu-
sive Auslagen und Mehrwertsteuer) von Fr. 6'480.– auszugehen. Der Anwaltsaufwand der Einwoh-
nergemeinde Q._____ und der Beschwerdegegner ist als niedrig einzustufen, zumal lediglich je eine 
anwaltliche Rechtsschrift erstattet wurde (anwaltliche Beschwerdeantwort der Beschwerdegegner, 
anwaltliche Duplik des Gemeinderats), weshalb je ein Abzug von 25 % vorzunehmen ist (§§ 2 in Ver-
bindung mit 6 Abs. 2 AnwT). 
Die Parteientschädigung der Beschwerdegegner ist demnach auf einen Gesamtbetrag von 
Fr. 4'860.– (inklusive Auslagen und Mehrwertsteuer) festzusetzen, wobei dieser zu 1/5, das heisst mit 
Fr. 972.–, von der Einwohnergemeinde Q._____ und zu 4⁄5, das heisst mit Fr. 3'888.– von der Be-
schwerdeführerin zu bezahlen ist. 
Die Parteikosten der Einwohnergemeinde Q._____ sind auf einen Gesamtbetrag von Fr. 4'860.– (in-
klusive Auslagen und Mehrwertsteuer) festzusetzen, wobei 3⁄5 von der Beschwerdeführerin in der 
Höhe von Fr. 2'916.– zu bezahlen sind. 
Beschluss 
1. 
Die Beschwerde wird abgewiesen. 
2. 
Die Verfahrenskosten, bestehend aus einer Staatsgebühr von Fr. 3'000.– sowie den Kanzleigebüh-
ren und den Auslagen von Fr. 893.20, insgesamt Fr. 3'893.20, werden der Beschwerdeführerin 
A._____ AG zu 4⁄5, das heisst mit Fr. 3'114.55, auferlegt. Die restlichen 1⁄5 der Verfahrenskosten wer-
den auf die Staatskasse genommen. 
Unter Berücksichtigung des geleisteten Kostenvorschusses von Fr. 2'000.– hat die Beschwerdefüh-
rerin A._____ AG somit Fr. 1'114.55 zu bezahlen. 
3. 
a) 
Die Beschwerdeführerin A._____ AG wird verpflichtet, der Einwohnergemeinde Q._____ eine Partei-
kostenentschädigung in Höhe von Fr. 2'916.– inklusive MwSt. zu bezahlen. 
b) 
Die Beschwerdeführerin A._____ AG wird verpflichtet, den Beschwerdegegnern B._____ und 
C._____, D._____ und E._____ sowie F._____ und G._____ eine Parteikostenentschädigung in 
Höhe von Fr. 3'888.– inklusive MwSt. zu bezahlen. 
c) 
Die Einwohnergemeinde Q._____ wird verpflichtet, den Beschwerdegegnern B._____ und C._____, 
D._____ und E._____ sowie F._____ und G._____ eine Parteikostenentschädigung in Höhe von 
Fr. 972.– inklusive MwSt. zu bezahlen. 
d) 
Weitere Parteientschädigungen sind nicht auszurichten.