ag_gerichte · AGVE 2010 41 · 2009-03-23 · de

IX. Schulrecht41 Übertritt von der Real- in die Sekundarschule.trittsempfehlung nachgewiesen werden.der Übertritt im Beschwerdeverfahren vorsorglich gestattet wurde.

Aargau Obergericht Verwaltungsgericht 04.06.2010 AGVE 2010 41

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Schulrecht
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IX. Schulrecht
41
Übertritt von der Real- in die Sekundarschule.
-
Fähigkeiten und Kompetenzen können nicht nur mit der Über-
trittsempfehlung nachgewiesen werden.
-
Berücksichtigung der Leistungen in der höheren Schulstufe, wenn
der Übertritt im Beschwerdeverfahren vorsorglich gestattet wurde.
Urteil des Verwaltungsgerichts, 4. Kammer, vom 1. Juni 2010 in Sachen
S.B. gegen Schulpflege B. und Regierungsrat (WBE.2009.348).
Sachverhalt
(Zusammenfassung)
P.B. (...), besuchte im Schuljahr 2008/2009 die 3. Klasse der
Realschule B.. Mit Verfügung vom 23. März 2009 lehnte die Schul-
pflege B. einen prüfungsfreien Übertritt von P. B. in die 3. Klasse der
Sekundarschule ab.
Mit Präsidialverfügung vom 15. Juli 2009 entschied der Regie-
rungsrat, P.B. für die Dauer des Beschwerdeverfahrens im Sinne ei-
ner vorsorglichen Massnahme den Besuch der 3. Klasse der Sekun-
darschule B. zu gestatten.
Mit Entscheid des Regierungsrats vom 16. September 2009
wurde die Beschwerde abgewiesen und P.B. der 4. Klasse der Real-
schule (wieder) zugewiesen.
Aus den Erwägungen
1. - 2. (...)
3.
3.1. (...)
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3.2.
3.2.1
Nach Auffassung der Vorinstanz dürfen die während der Dauer
eines Beschwerdeverfahrens nach einem vorsorglich gestatteten
Übertritt in die beantragte höhere Schulstufe erbrachten Leistungen
in der Regel keine Berücksichtigung finden. Bei Promotionsent-
scheiden könne es grundsätzlich nur auf die im Aufnahmeverfahren
erbrachten Leistungen - d.h. die Leistungen im Zeitpunkt des ur-
sprünglichen Entscheids - ankommen, da andernfalls die Durchset-
zung der Promotionsbestimmungen in Frage gestellt würden.
Der Grundsatz der Nichtberücksichtigung nachträglicher Leis-
tungen kann indessen nicht ausnahmslos gelten. So hat die publi-
zierte Praxis des Regierungsrats Ausnahmen von diesem Grundsatz
anerkannt und die Leistungen in der höheren Schulstufe mitberück-
sichtigt (vgl. AGVE 1990, S. 494 f.). Auch eine abweichende Beur-
teilung der Lehrpersonen der höheren Schulstufe wurde als Aus-
nahmetatbestand anerkannt (AGVE 2005, S. 595 f. mit Hinweisen
auf unpublizierte Entscheide).
3.2.2.
Unbestritten ist, dass P.B. die für eine Empfehlung vorausge-
setzte Sachkompetenz, d.h. den erforderlichen Notendurchschnitt, er-
reichte. Der Umstand, dass einem Mitschüler mit einem höheren
Notendurchschnitt eine Empfehlung versagt blieb, bestätigt lediglich
die Praxis, dass die Empfehlung massgeblich von der Beurteilung der
andern Kompetenzen abhängig ist, kann aber für die Beurteilung im
vorliegenden Fall nicht massgebend sein. Selbst- und Sozialkompe-
tenz sind in höchstem Masse individuelle Faktoren, welche, wie die
Prognose hinsichtlich des Verbleibs in der höheren Schulstufe, nur
für den jeweils betroffenen Schüler erstellt werden können. Sowenig
wie der Notendurchschnitt allein die Empfehlung begründen kann,
sowenig vermag die Beurteilung eines andern Schülers mit höherem
Leistungsausweis die Empfehlung im vorliegenden Fall zum vorn-
herein ausschliessen.
Die Beurteilung der Selbst- und Sozialkompetenz wurde durch
die Lehrpersonen, welche P.B. in der Realschule unterrichteten, ge-
meinsam vorgenommen und sie war einstimmig. Auch für das Ver-
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waltungsgericht sind keine Ermessensüberschreitung, Verfahrens-
fehler oder gar Willkür in dieser Beurteilung zu erkennen. (...). Dies
ändert aber nichts an der naturgemässen Subjektivität einer Beurtei-
lung von persönlichkeitsrelevanten Aspekten und am Umstand, dass
es sich bei dieser Beurteilung um Prognosen handelt.
3.2.3.
Ausgangspunkt für die Frage, ob und inwieweit die Schul-
situation bei einem vorsorglich gestatteten Übertritt in die höhere
Schulstufe zu berücksichtigen sind, bilden die Bestimmungen des
Schulrechts. Gemäss § 3 Abs. 1 SchulG haben Kinder und Jugend-
liche das Recht, diejenigen öffentlichen Schulen zu besuchen, die ih-
ren Fähigkeiten entsprechen und deren Anforderungen sie erfüllen.
Dieser Grundsatz wird in weiteren Bestimmungen verdeutlicht: Die
Schüler besuchen den Schultyp, dessen Anforderungen sie erfüllen
(§ 24 Teilsatz 1 SchulG); für den Übertritt in die höhere Stufe sind
die Voraussetzungen von den Schulen und Schulbehörden zu schaf-
fen (§ 24 Teilsatz 2 SchulG). Diese Bestimmungen konkretisieren
den verfassungsrechtlichen Anspruch jedes Kindes auf eine ange-
messene Bildung, die seinen Fähigkeiten entspricht (§ 28 Abs. 1
KV).
Die Übertrittsprüfungsverordnung sieht für die Beurteilung der
Fähigkeiten und der Möglichkeit der Schülerinnen und Schüler zum
Nachweis der ausreichenden Fähigkeiten für die Anforderungen der
Sekundarschule die Prüfung und die Empfehlung vor. Bei der Prü-
fung finden Sozial- und Selbstkompetenz höchstens indirekt - über
das Prüfungsergebnis und jedenfalls nur sehr eingeschränkt - Ein-
gang in die Beurteilung. In jedem Fall erfolgt die Promotion proviso-
risch und Schülerinnen und Schüler haben im 1. Halbjahr eine Pro-
bezeit zu bestehen (§ 14 Abs. 1 i.V.m. § 16 der Promotionsordnung
für die Volksschule vom 16. Juli 1990 [SAR 421.351]).
Diese Regelung lässt zumindest erkennen, dass für die Prognose
hinsichtlich des Verbleibs in einer höheren Schulstufe die Leistungen
im Vordergrund stehen und das Genügen an die Anforderungen in der
Probezeit nachzuweisen ist. Aus diesen Bestimmungen ergibt sich
insbesondere nicht, dass die Fähigkeiten und Kompetenzen der
Schülerinnen und Schüler nur mit Prüfung oder Empfehlung nach-
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gewiesen werden können und einen Tatbeweis ausschliessen. Die
Abklärung der Leistungen und des Verhaltens von P.B. in der Se-
kundarschule kann daher bei einem vorsorglich erlaubten Übertritt
nicht wegen einer kurzen zeitlichen Dauer unterbleiben. Gerade der
Umstand, dass die "weichen" Beurteilungskriterien bei der Empfeh-
lung den Ausschlag geben und prognostischen Charakter haben,
erfordert in jenen Fällen, wo die Möglichkeit besteht, die Prognose
zu überprüfen, dass die Beurteilung der Lehrpersonen der höheren
Schulstufe eingeholt wird. Die Sachverhaltsermittlung von der zeitli-
chen Dauer des Besuchs der höheren Schulstufe abhängig zu ma-
chen, ist auch antizipierend mit dem Untersuchungsgrundsatz (§ 17
Abs. 1 VRPG) nicht vereinbar.
3.3.
3.3.1. (...)
3.3.2.
Der Klassenlehrer von P.B in der Sekundarschule hat in zwei
Berichten auch das Sozialverhalten und die Selbstkompetenz zur
Hauptsache mit "gut" beurteilt. (...) P.B. hat die Probezeit bestanden,
weshalb er bei diesen Leistungen das Recht hat, die Sekundarschule
abzuschliessen. Er erfüllt die Anforderungen der Sekundarschule und
wurde definitiv befördert. Seine Fähigkeiten entsprechen den Voraus-
setzungen dieser Grundausbildung (vgl. auch § 21 Abs. 2 Satz 1 der
Verordnung über die Volksschule vom 29. April 1985; [V Volks-
schule; SAR 421.311]). Entsprechend sind die Behörden verpflichtet,
den Übertritt in diesen Oberstufentyp zu gewährleisten (vgl. auch
§ 21 Abs. 2 Satz 2 V Volksschule).
Es ist nicht nur stossend, einen vorsorglich aufgenommenen
Schüler, der sich durch besondere Anstrengungen einen Verbleib in
dieser Klasse zu erarbeiten erhofft und dabei nicht nur genügende,
sondern gute Leistungen erbringt, aus formellen Gründen des
Rechtsmittelverfahrens zu relegieren (vgl. AGVE 2005, S. 594 f.).
Nach Auffassung des Verwaltungsgerichts braucht es auch keine
Ausnahmegründe (vgl. AGVE 1990, S. 495), um eine weit zuverläs-
sigere Beurteilungsgrundlage als die Empfehlung der Lehrperson
beizuziehen. Eine Mitberücksichtigung der in der Sekundarschule
erbrachten Leistungen und des Verhaltens der betroffenen Schüler ist
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aufgrund der Bestimmungen in § 3 und § 24 SchulG sogar geboten.
(...)