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Departement Bau, Verkehr und Umwelt / Rechtsabteilung — EBVU 21.417

Hanglage, Staffelung
- Für die Bemessung der Hangneigung i.S.v. § 12a ABauV wird auf das gewachsene Terrain innerhalb des Gebäudegrundrisses abgestellt, nicht auf jenes der gesamten Parzelle. Das gewachsene Terrain muss - kleine Geländeunebenheiten ausgenommen - innerhalb des gesamten Gebäudegrundrisses eine Neigung von mehr 10 % aufweisen. (Erw. 5.3)
- Voraussetzung für die Annahme einer gestaffelten Bauweise ist eine optische Verselbständigung der betreffenden Gebäudeteile. Die Vorgaben für die terrassierte Bauweise dürfen dabei nicht ihres Sinngehalts entleert werden. (Erw. 5.4)

DEPARTEMENT
BAU, VERKEHR UND UMWELT
Rechtsabteilung
BVURA.21.417
ENTSCHEID vom 12. Juli 2022
A._____; Beschwerde gegen den Entscheid des Gemeinderats B._____ vom 25. Mai 2021 betreffend
Abbruch Gebäude Nr. 539 und Neubau Einfamilienhaus mit Einliegerwohnung, Parzelle 539, von
C._____ und D._____ (Baugesuch 2020-40); Gutheissung
Erwägungen
(…)
5. Geschossigkeit und Gebäudehöhe
(…)
5.2 Ausgangslage
5.2.1
Am Hang werden Gebäudehöhe, Firsthöhe und Geschosszahl talseitig gemessen (§ 12 Abs. 3 Satz 1
ABauV). Bei gestaffelten und terrassierten Bauten werden sie für jeden Gebäudeteil einzeln gemessen
(§ 12 Abs. 3 Satz 2 ABauV). Mit dieser Sonderregelung wird bezweckt, Treppenüberbauungen an
Hanglagen zu ermöglichen. Andernfalls würden nämlich die Höhenvorschriften der Nutzungsordnung
regelmässig bei Weitem überschritten. Rechtfertigen lässt sich dabei die auf den einzelnen Gebäude-
teil bezogene Betrachtungsweise deshalb, weil der Eindruck einer einheitlichen Gebäudefront bei der-
artigen Treppenüberbauungen wegen der Versetzung der einzelnen Gebäudestufen und deren Anleh-
nung an den Hangverlauf massgeblich abgeschwächt wird; dies ist denn auch der Grund, weshalb die
Praxis die Voraussetzung geschaffen hat, dass die Terrassenfläche ein bestimmtes Verhältnis zur
Wohnfläche nicht unterschreiten darf. § 12 Abs. 3 Satz 2 ABauV ist also auf eine ganz bestimmte Art
von Bauten, nämlich eben Treppenbauten an Hanglagen, bei denen die versetzte Anordnung der ein-
zelnen Gebäudestufen auf einem baulichen Sachzwang beruht, zugeschnitten (AGVE 2009, S. 153 f.;
2005, S. 156 mit Hinweis).
Zu den Begriffen der gestaffelten bzw. terrassierten Bauweise (siehe § 12 Abs. 3 Satz 2 ABauV) lässt
sich Folgendes festhalten: Eine "Staffelung" liegt vor, wenn der betreffende Bauteil oder -körper sich
in einem gewissen Masse optisch verselbständigt hat; andernfalls liesse es sich nicht rechtfertigen, die
Bauhöhen und die Geschosszahl einzeln, separat zu messen. Massgebend muss danach das äussere
Erscheinungsbild einer Baute sein (AGVE 2009, S. 153 f.; 1999, S. 215 f. mit Hinweis; VGE vom 9. De-
zember 2002 [BE.2001.00378/ BE.2002.00053], S. 17). Eine Staffelung kann etwa vorliegen bei mar-
kant unterschiedlichen Gebäudeformen, Proportionen oder versetzter Anordnung der verschiedenen
Gebäudeteile. Als "terrassiert" gelten der Hangneigung nach erstellte Gebäudestufen von einem oder
mehreren übereinanderliegenden Geschossen, wobei jede Stufe in der Regel eine selbständige
Wohneinheit nach dem Modell eines Einfamilienhauses bildet. Die einzelnen Gebäudestufen der Ter-
rassenbaute liegen also senkrecht übereinander, wenn auch nur teilweise; deshalb gelten sie nicht als

"senkrecht übereinander liegend". Der Raum über der unteren Stufe dient dabei der oberen Stufe als
verhältnismässig geräumiger Vorplatz oder Garten, nicht bloss als überdimensionierter Balkon. Die
Terrasse muss daher eine minimale Grösse im Verhältnis zum Volumen des Hauses, dem sie dient,
aufweisen, um ihre Funktionen überhaupt erfüllen zu können; die Regel ist hier ein Verhältnis von
Terrassenfläche zur Wohnfläche von mindestens 1:3. Senkrecht übereinander befinden sich demge-
genüber Geschosse, die praktisch mit der ganzen Fläche übereinander liegen, mit Ausnahme von
Vorbauten wie Treppen, Erkern, Balkonen oder Gebäudevorsprüngen oder entsprechenden neben-
sächlichen Rückversetzungen (AGVE 2009, S. 153 f.; 2005, S. 155 mit Hinweisen; 1997, S. 330 mit
Hinweisen; VGE vom 31. August 2006 [WBE.2005.289], S. 7; VGE vom 14. Dezember 2000
[BE.1999.00270], S. 10).
5.2.2
Unbestritten ist vorliegend, dass das Gebäude – wenn es nicht als gestaffelt oder terrassiert qualifiziert
werden kann – in der Wohnzone W2 unzulässige drei Vollgeschosse aufweisen würde, da das sog.
Untergeschoss diesfalls als Vollgeschoss dem zweigeschossigen Einfamilienhaus zuzurechnen wäre.
Aus demselben Grund wäre diesfalls zudem auch die Gebäudehöhe überschritten. Die Staffelung oder
Terrassierung des Bauvorhabens ist damit unabdingbare Voraussetzung für die Bewilligungsfähigkeit
des vorliegenden Bauvorhabens. Wie der Beschwerdeführer richtig festhält, ist Voraussetzung hierfür
zunächst, dass das Bauvorhaben an einer Hanglage im Rechtssinn liegt.
5.3 Hanglage
5.3.1
Der Gemeinderat ging in der Baubewilligung von einer Hangneigung von 20 % aus, gemessen zwi-
schen dem tiefsten Punkt der Bauparzelle auf 536 m.ü.M. und dem höchsten Punkt auf 542 m.ü.M.
Der Beschwerdeführer hält dem entgegen, bei korrekter Messung innerhalb des Gebäudegrundrisses
bestehe eine viel kleinere Neigung, die die geforderten 10 % bei Weitem nicht erreiche. Konkret be-
trage die Neigung im Schnitt A-A bspw. lediglich ca. 2 %, bei einem Niveauunterschied des gewach-
senen Terrains innerhalb des Gebäudegrundrisses von ca. 20 cm. Praktisch dieselbe Neigung bestehe
im Schnitt der Südostfassade. Und auch in westliche Richtung betrag die Neigung nie mehr als ca.
4 %. Lediglich die Tatsache, dass einzig im Schnitt der nördlichsten Fassade – bedingt durch den
bestehenden Einschnitt für die Garage – eine Neigung über 10 % bestehe, begründe insgesamt noch
keine Hanglage. Denn praktisch der gesamte Gebäudegrundriss liege nachweislich in keiner Hang-
lage.
5.3.2
Die Hanglage wird in § 12a ABauV definiert als eine Neigung des gewachsenen Terrains von mehr als
zehn Prozent. Das gewachsene Terrain ist der bei Einreichung des Baugesuchs bestehende Verlauf
des Bodens (§ 13 Abs. 1 Satz 1 ABauV). Kleine Geländeunebenheiten innerhalb des Gebäudegrund-
risses werden vernachlässigt (§ 13 Abs. 1 ABauV). In den Erläuterungen zum Bau- und Nutzungsrecht
des Kantons Aargau (Version 3.1; Januar 2014; abrufbar unter www.ag.ch/bauen > Baurecht > Erläu-
terungen zum Bau- und Nutzungsrecht des Kantons Aargau [BNR]) wird zu dieser Bestimmung fest-
gehalten, dass grundsätzlich der gesamte Gebäudegrundriss eine Neigung von mehr als zehn Prozent
aufweisen müsse (Rz. 582). Dies entspricht auch der verwaltungsgerichtlichen Rechtsprechung zu
§ 12a ABauV (vgl. VGE vom 20. Dezember 2006 [WBE.2006.11], Erw. 3.2).
5.3.3
Vorliegend kann für die Bemessung der Hangneigung auf die durch die anlässlich der Bauprofilkon-
trolle aufgenommenen Punkte des gewachsenen Terrains an den Gebäudeecken abgestellt werden
(vgl. Profilierungsplan 1:250 vom 21./22. Dezember 2020, kontrolliert am 5. Januar 2021 [Beschwer-
debeilage 3]). Diese ergeben bezogen auf die jeweiligen Fassaden folgende Terrainneigungen:
2 von 4

Fassade von Terrainpunkt zu Terrainpunkt Diffe- Distanz Neigung
renz
Nordostfassade -0,30 (Nr. 4) -0,42 (Nr. 8) 0,12 18,14
0,66 %
(5,64 + 12,5)
Südostfassade EFH -0,42 (Nr. 8) -0,70 (Nr. 13) 0,28 7,94
3,53 %
(3,85 + 4,09)
Südostfassade UG -0,40 (interpoliert -1,07 (Nr. 10) 0,67 14,44
Nr. 7 – Nr. 8) (6,50 + 4,09 + 4,64 %
3,85)
Südwestfassade UG -1,07 (Nr. 10) -0,81 (Nr. 9) 0,26 9,85 2,64 %
Westfassade UG -0,81 (Nr. 9) -2,28 (Nr. 2) 1,47 10,34 14,22 %
Nordwestfassade UG -2,28 (Nr. 2) -0,30 (Nr. 4) 1,98 9,58
20,67 %
(1,90 + 7,68)
Es zeigt sich somit, dass einzig im Bereich der West- und Nordwestfassade des sog. Untergeschosses
eine Neigung von mehr als 10 % auszumachen ist. Diese ist – wie der Beschwerdeführer richtig gel-
tend macht – durch die Garageneinfahrt des bestehenden Gebäudes bedingt. Dabei ist die gemäss
vorstehender Tabelle errechnete Neigung von 14,22 % entlang der Westfassade und jene von 20,67 %
entlang der Nordwestfassade gegenläufig, d.h. während erstere abfallend ist, ist letztere aufsteigend.
Die entlang dieser Fassaden ermittelte, rein nominal betrachtet über den massgebenden 10 % lie-
gende Neigung hebt sich damit gegenseitig auf. Hinzu kommt, dass gemäss der zitierten Rechtspre-
chung die Neigung auf dem gesamten Gebäudegrundriss – kleine Geländeunebenheiten ausgenom-
men – mindestens 10 % betragen muss. Dabei zeigt sich, dass das Gelände bereits direkt hinter der
West- und Nordwestfassade des geplanten Gebäudes wieder quasi eben ist. So beträgt die Neigung
vom nördlichsten Punkt des Gebäudes (Nr. 4 [-0,30]) zum westlichsten Punkt (Nr. 9 [-0,81]) lediglich
ca. 3,3 % (bei einer Distanz von ca. 15,5 m zwischen den zwei Punkten). Das Gelände weist somit
spätestens ab diesem Punkt bis zur südöstlichen Fassade durchgehend keine über 5 % betragende
Neigung auf und ist damit quasi eben. Dass die Neigung des bestehenden Terrains erst ausserhalb
des Gebäudegrundrisses vorhanden ist, zeigt sich auch anschaulich in einem in den Vorakten befind-
lichen (nicht näher bezeichneten) Plan, in welchem die Höhenlinien in den Grundriss des Erdgeschos-
ses eingetragen sind:
(…)
Von einer Neigung von mehr als 10 % über den gesamten Gebäudegrundriss kann somit keine Rede
sein. Es mag zwar zutreffen, dass die Parzelle gemessen vom obersten zum untersten Punkt eine
Neigung von mehr als 10 % aufweist, dies ist aber nach dem Gesagten nicht massgebend. Aufgrund
der bestehenden starken Ausebnung des gewachsenen Terrains in dem Bereich, in dem das strittige
Bauvorhaben vorgesehen ist, kann vorliegend nicht von einer Hangneigung i.S.v. § 12a ABauV ge-
sprochen werden.
5.4 Staffelung oder Terrassierung
Bereits aufgrund der fehlenden Hangneigung kann somit vorliegend nicht von einer terrassierten oder
gestaffelten Bauweise gesprochen werden, womit die Anwendung von § 12 Abs. 3 ABauV bereits aus
diesem Grund ausscheidet und die Gebäude- und Fristhöhe sowie Geschosszahl für das Gebäude als
Ganzes zu bemessen ist.
Aus prozessualer Vorsicht ist im Übrigen festzuhalten, dass selbst wenn eine Hangneigung für eine
gestaffelte Bauweise (im Gegensatz zu einer Terrassierung) als nicht erforderlich erachtet würde, auch
optisch nicht von einer gestaffelten Bauweise gesprochen werden kann. Eine Staffelung setzt nach
3 von 4

dem Gesagten voraus, dass der betreffende Bauteil oder -körper sich in einem gewissen Masse op-
tisch verselbständigt hat, massgebend muss danach das äussere Erscheinungsbild einer Baute sein
(AGVE 2009, S. 154; 1999, S. 215 f. mit Hinweis; VGE vom 9. Dezember 2002 [BE.2001.00378/
BE.2002.00053], S. 17).
Der Gemeinderat bejaht die Staffelung vorliegend aufgrund des Versatzes des sog. Untergeschosses
in Bezug auf das Einfamilienhaus. Zwar ist es zutreffend, dass das sog. Untergeschoss gegenüber
dem Einfamilienhaus in verschiedener Hinsicht versetzt angeordnet ist. So ist die Nordwestfassade
des Einfamilienhauses um 5,6 m und die Südwestfassade um bis zu 9,5 m gegenüber dem Unterge-
schoss zurückversetzt. Dieser schubladenartige Versatz des Untergeschosses in Bezug auf das Ein-
familienhaus kann für sich alleine aber nicht ausreichen für eine Staffelung im Rechtssinn, da ansons-
ten die Vorgaben für die terrassierten Bauten ihres Sinngehalts entleert würden. Ein vollständiger
Versatz gegenüber dem sog. Untergeschoss findet sich lediglich im Bereich der Südostfassade, ragt
jene des Einfamilienhauses dort doch um 2,5 m über jene des sog. Untergeschosses hinaus. Dieser
Versatz ist für sich genommen aber zu gering, als dass dieser einen wesentlichen Einfluss auf das
optische Erscheinungsbild haben könnte; er führt offensichtlich nicht zu einer optischen Verselbstän-
digung, die eine getrennte Beurteilung von Gebäudehöhe, Firsthöhe und Geschossigkeit rechtfertigen
würde. Auch ansonsten liegen keine gestalterischen oder architektonischen Elemente vor, die eine
solche Betrachtungsweise rechtfertigen würden. Für den durchschnittlichen Betrachter handelt es sich
nicht um zwei optisch eigenständige Baukörper, sondern das Untergeschoss hat klar die Wirkung ei-
nes dem Hauptbaukörper vorgelagerten Geschosses in der Art einer Terrassierung. Eine solche schei-
det vorliegend jedoch aus, handelt es sich doch mangels Hangneigung nicht um einen der Hangnei-
gung folgenden Versatz. Dass das Verhältnis von Terrassen- zu Wohnfläche von mindestens 1:3
grundsätzlich eingehalten wäre – wie der Gemeinderat vorbringt – vermag hieran nichts zu ändern.
Von einer Staffelung im Sinne verschiedener, optisch verselbständigter Baukörper kann vorliegend
aber ebenfalls nicht gesprochen werden, selbst wenn gestaffelte Bauten auch in der Ebene als zuläs-
sig erachtet würden. Das Gebäude ist daher hinsichtlich Gebäudehöhe, Firsthöhe und Geschossigkeit
gesamthaft zu beurteilen.
5.5 Fazit
Mangels Hangneigung innerhalb des Gebäudegrundrisses kann vorliegend somit nicht von einer ge-
staffelten oder terrassierten Bauweise i.S.v. § 12 Abs. 3 ABauV gesprochen werden, die die getrennte
Bemessung von Gebäudehöhe, Firsthöhe und Geschosszahl rechtfertigen würde. Das sog. Unterge-
schoss, das unbestritten ein Vollgeschoss ist, ist daher dem Einfamilienhaus zuzurechnen, womit die-
ses in der Wohnzone W2 unzulässige drei Vollgeschosse aufweist. Die Beschwerde ist daher bereits
aus diesem Grund gutzuheissen und der angefochtene Entscheid aufzuheben. Auf die weiteren Rügen
des Beschwerdeführers braucht daher nicht weiter eingegangen zu werden.
(…)
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