ag_departement_bvu · EBVU 21.657 · 2023-02-20 · de
Departement Bau, Verkehr und Umwelt / Rechtsabteilung — EBVU 21.657

Wärmepumpe; Planungswerte; lärmempfindlicher Raum; Vorsorgeprinzip
– Die Planungswerte sind auch bei der Liegenschaft der Bauherrschaft selbst einzuhalten (Erw. 3 und 4.2).
– Entscheidend für die Qualifikation als lärmempfindlicher Raum ist nicht die subjektiv beabsichtigte Nutzung, sondern die bei objektiver Betrachtung mögliche Nutzung eines Raums (Erw. 4.2.1).
– Die Lüftungsfensterpraxis ist auch bei Wärmepumpen als bundesrechtswidrig abzulehnen (Erw. 4.2.1).
– Bei einer Wärmepumpe an der Fassade des eigenen Einfamilienhauses lässt sich die Schallausbreitung gegenüber dem eigenen Gebäude nicht unbesehen mit der Web-Applikation berechnen (Erw. 4.2.2). 
– Verfügung einer nächtlichen Betriebszeiteneinschränkung bei der eigenen Liegenschaft der Bauherrschaft (Erw. 4.2.3 + Erw. 6). 
– Emissionsbegrenzungen im Rahmen der Vorsorge sind nur zu treffen, wenn mit höchstens 1 % der Investitionskosten eine Begrenzung der Emissionen von mindestens 3 dB erzielt werden kann (Erw. 3 und 5). 
– Vorsorgeprinzip: Bei der Wahl des optimalen Standorts der Wärmepumpe sind nicht nur die Interessen der Nachbarschaft, sondern auch die Interessen der Bauherrschaft zu berücksichtigen (Erw. 5.1).

DEPARTEMENT
BAU, VERKEHR UND UMWELT
Rechtsabteilung
BVURA.21.657
ENTSCHEID vom 20. Februar 2023
A._____ und B._____; Beschwerde gegen den Entscheid des Gemeinderats Q._____ vom 4.
Oktober 2021 betreffend Baugesuch von C._____ und D._____ für eine Luft / Wasser-Wärme-
pumpe (Aussenaufstellung) auf Parzelle aaa; teilweise Gutheissung
Erwägungen
2. Ausgangslage
Die Beschwerdegegner planen auf der in der Wohnzone 2 gelegenen Parzelle aaa die Aussenaufstel-
lung einer Luft / Wasser-Wärmepumpe (Hersteller: E._____ AG, Typ: WP) als Ersatz für die beste-
hende Ölheizung. Der geplante Standort der Ausseneinheit befindet sich südlich an der Ostfassade;
der Abstand zum nächstgelegenen Fenster eines lärmempfindlichen Raums in der Nachbarschaft
(Parzelle bbb der Beschwerdeführenden) beträgt mindestens rund 11,5 m; derjenige zum nächstgele-
genen Fenster eines lärmempfindlichen Raums beim Wohnhaus der Beschwerdegegner selbst (Ost-
fassade) beträgt rund 3,5 m. Gemäss dem Schalldatenverzeichnis der Fachvereinigung Wärmepum-
pen Schweiz (FWS) beträgt der Schallleistungspegel (LwA) im schallreduzierten Nachtbetrieb
(Flüstermodus) maximal 54 dB(A). Im Normal- respektive Tagbetrieb maximal 63 dB(A).
Die ebenfalls in der Wohnzone 2 ansässigen Beschwerdeführenden bringen im Wesentlichen vor, ge-
stützt auf das umweltrechtliche Vorsorgeprinzip sei für die Wärmepumpe ein anderer Standort zu su-
chen, namentlich im Gebäudeinnern oder an der Süd- oder Westfassade. Der Gemeinderat sowie die
Beschwerdegegner stellen sich demgegenüber auf den Standpunkt, dass eine Innenaufstellung auf-
grund der damit verbundenen höheren Kosten vor dem Hintergrund des deutlich eingehaltenen Pla-
nungswerts nicht verhältnismässig sei und auch eine Verlegung auf die Süd- oder Westfassade abzu-
lehnen sei.
3. Allgemeine lärmrechtliche Ausführungen
Die geplante Luft / Wasser-Wärmepumpe stellt eine ortsfeste Anlage i.S.v. von Art. 7 Abs. 7 des Bun-
desgesetzes über den Umweltschutz vom 7. Oktober 1983 (Umweltschutzgesetz, USG; SR 814.01)
und Art. 2 Abs. 1 der Lärmschutz-Verordnung vom 15. Dezember 1986 (LSV; SR 814.41) dar, bei de-
ren Betrieb Lärmemissionen verursacht werden. Bei der geplanten Wärmepumpe handelt es sich da-
bei um eine Neuanlage i.S.v. von Art. 47 Abs. 1 LSV. Für Neuanlagen gelten die Planungswerte
(Art. 25 Abs. 1 USG, Art. 7 Abs. 1 lit. b LSV). Die geplante Wärmepumpe wird dabei nach An-
hang 6 LSV beurteilt (vgl. Anhang 6 Ziff. 1 Abs. 1 lit. e LSV). Die Planungswerte bei der für die Wohn-
zone 2 massgeblichen Empfindlichkeitsstufe II (vgl. § 9 Abs. 1 der Bau- und Nutzungsordnung vom
10. Juni 2021 [BNO]) betragen beim Lärm von Heizungsanlagen gemäss Anhang 6 Ziff. 2 LSV
55 dB(A) am Tag und 45 dB(A) in der Nacht (Beurteilungspegel L). Diese Werte dürfen durch den
r

Betrieb der Wärmepumpe bei lärmempfindlichen Räumen (vgl. dazu Art. 2 Abs. 6 LSV) – gemessen
in der Mitte der offenen Fenster (Art. 39 Abs. 1 LSV) – grundsätzlich (vgl. Art. 25 Abs. 2 USG und Art. 7
Abs. 2 LSV) nicht überschritten werden. Die Planungswerte sind dabei grundsätzlich sowohl bei den
Liegenschaften in der Nachbarschaft wie auch bei der Liegenschaft des Bauherrn selbst einzuhalten
(vgl. hierzu den Entscheid des Verwaltungsgerichts des Kantons Aargau [VGE] vom 15. Juli 2015
[WBE.2015.129], Erw. II./2.4; Urteil des Verwaltungsgerichts Zürich vom 7. März 2012
[VB.2011.00422/430], Erw. 7.2, in: Baurechtsentscheide Kanton Zürich [BEZ] 2012 Nr. 23, S. 18; Ent-
scheid des BVU [EBVU] 18.599/600 vom 15. Januar 2019, Erw. 4.1; 17.185 vom 19. Februar 2018,
Erw. 6.1). Zudem ist bei der geplanten Wärmepumpe – auch bei Einhaltung der Planungswerte (vgl.
Amtliche Sammlung der Entscheidungen des Schweizerischen Bundesgerichts [BGE] 124 II 517,
Erw. 4b, S. 521 f.) – stets das umweltrechtliche Vorsorgeprinzip gemäss Art. 11 Abs. 2 USG respek-
tive Art. 7 Abs. 1 lit. a LSV zu beachten, wonach die Emissionen unabhängig von der bestehenden
Umweltbelastung so weit zu begrenzen sind, als dies technisch und betrieblich möglich und wirtschaft-
lich tragbar ist. Mehr als die Einhaltung der Planungswerte zu verlangen, kann unter Beachtung des
Verhältnismässigkeitsgrundsatzes allerdings nur dann als wirtschaftlich tragbar gelten, wenn sich be-
reits mit relativ geringem Aufwand eine wesentliche zusätzliche Reduktion der Emissionen erreichen
lässt (BGE 124 II 517, Erw. 5a, S. 522 f.). Demgemäss sind gemäss cercle bruit (Vereinigung kanto-
naler Lärmschutzfachleute) bei eingehaltenem Planungswert Pegelreduktionen von unter 3 dB als un-
wesentlich und Aufwendungen über 1 % der Investitionskosten der Wärmepumpe-Anlage nicht mehr
als gering zu betrachten. Solche Massnahmen (mit Pegelreduktionen 
1 % der Investitionskosten) müssen bei eingehaltenem Planungswert gemäss cercle bruit nicht umge-
setzt werden (vgl. die online abrufbare Vollzugshilfe cercle bruit 6.21 – Lärmrechtliche Beurteilung von
Luft / Wasser-Wärmepumpen vom 16. Juni 2022 [im Folgenden: Vollzugshilfe cercle bruit], Ziff. 2.1
[https://www.cerclebruit.ch]). Auch gemäss der geplanten – sich zurzeit in der Vernehmlassung befind-
lichen – Änderung der LSV sind bei neuen Luft / Wasser-Wärmepumpen, die der Raumheizung oder
der Erwärmung von Trinkwasser dienen und deren Lärmimmissionen die Planungswerte nicht über-
schreiten, weitergehende Emissionsbegrenzungen im Rahmen der Vorsorge nur zu treffen, wenn mit
höchstens 1 % der Investitionskosten der Anlage eine Begrenzung der Emissionen von mindestens 3
dB erzielt werden kann (vgl. Art. 7 Abs. 3 lit. a nLSV [Entwurf vom 12. Dezember 2022]).
4. Einhaltung Planungswerte
4.2 Beim Wohnhaus der Beschwerdegegner
4.2.1
Zu prüfen ist weiter, ob die Planungswerte auch beim Wohnhaus der Beschwerdegegner eingehalten
werden. In Bezug auf die der Wärmepumpe abgewandte Nord-, West- und Südfassade ist dies auf-
grund der Lärmabschirmung durch das eigene Gebäude zu bejahen. Hinsichtlich der Ostfassade ist
zunächst darauf hinzuweisen, dass das ostseitige Zimmer im Obergeschoss der Beschwerdegegner
einen lärmempfindlichen Raum i.S.v. Art. 2 Abs. 6 lit. a LSV darstellt, handelt es sich hierbei bei ob-
jektiver Betrachtung doch weder um eine Küche ohne Wohnanteil, noch um einen Sanitär- oder blos-
sen Abstellraum. Dass das ostseitige Zimmer gemäss den Beschwerdegegnern zurzeit effektiv bloss
als Abstellraum genutzt werde und sich die Beschwerdegegner zudem bereit erklären, die Nutzung
dieses Zimmers als Abstellraum in zukünftigen Mietverträgen vorzuschreiben, vermag daran nichts zu
ändern. Entscheidend für die Qualifikation als lärmempfindlicher Raum ist nicht die subjektiv beabsich-
tigte Nutzung, sondern die bei objektiver Betrachtung mögliche Nutzung eines Raumes. Das ostseitige
Zimmer im Obergeschoss ist rund 11,5 m2 gross, befindet sich innerhalb des Wärmedämmperimeters
und ist für eine Wohnnutzung genügend belichtet (Fensterfläche ≥ 1/10 Bodenfläche [vgl. hierzu § 36a
Abs. 1 lit. c BauV]). Entsprechend kann das Zimmer als Wohnraum (namentlich als Büro oder Schlaf-
zimmer) genutzt werden und stellt folglich einen lärmempfindlichen Raum dar. Eine Auflage, wonach
das ostseitige Zimmer im Obergeschoss nur als Abstellraum genutzt werden darf, ist nicht praktikabel,
da eine solche Auflage von der Gemeinde nicht mit verhältnismässigen Aufwand kontrollierbar ist.
2 von 9

Nach dem Gesagten stellt das ostseitige Zimmer im Obergeschoss einen lärmempfindlichen Raum
dar, womit die Planungswerte in der Mitte des offenen Fensters dieses Zimmers grundsätzlich einzu-
halten sind. Auf die Ermittlung des quantitativen Beurteilungspegels kann bei diesem ostseitigen Fens-
ter im Obergeschoss der Beschwerdegegner nicht verzichtet werden, befindet sich dieses doch an
derselben Fassade wie die geplante Wärmepumpe, wobei der Abstand zwischen diesem Fenster
(Mitte) und der Wärmepumpe (Mitte) lediglich rund 3,5 m beträgt und das ostseitige Zimmer im Ober-
geschoss auch über kein weiteres Fenster (an einer von der Wärmepumpe abgewandten Seite) ver-
fügt. Entsprechend kann auch nicht zum vornherein von einer lediglich geringfügigen Belastung aus-
gegangen werden. Soweit in diesem Zusammenhang in der Vollzugshilfe cercle bruit (Ziff. 2.5)
ausgeführt wird, auf die Ermittlung des quantitativen Beurteilungspegels beim eigenen Einfamilienhaus
könne aufgrund anzunehmender lediglich geringfügiger Belastung verzichtet werden, wenn die Wär-
mepumpe beim eigenen Einfamilienhaus entweder an derjenigen Fassade platziert werde, wo ein
möglichst grosser Abstand zu den Fenstern der lärmempfindlichen Räume vorhanden sei oder wenn
der betroffene lärmempfindliche Raum noch über ein weiteres Fenster an einer von der Wärmepumpe
abgewandten Seite verfüge, vermag dies einer rechtlichen Prüfung im Übrigen auch nicht standzuhal-
ten. Bloss aufgrund des Umstands, dass der grösstmögliche (aber zur Einhaltung der Planungswerte
vielleicht dennoch ungenügende) Abstand zu einem Fenster eines lärmempfindlichen Raumes gewählt
wurde oder der vom Lärm betroffene Raum noch über ein weiteres Fenster an einer von der Wärme-
pumpe abgewandten Seite verfügt, kann noch nicht automatisch von einer lediglich geringfügigen Be-
lastung ausgegangen werden, zumal die sog. Lüftungsfensterpraxis (wonach es ausreicht, wenn die
einschlägigen Belastungsgrenzwerte an dem am wenigsten exponierten "Lüftungsfenster" jedes lärm-
empfindlichen Raums eingehalten werden) vom Bundesgericht als bundesrechtswidrig qualifiziert und
entsprechend abgelehnt wurde (vgl. hierzu das Urteil des Bundesgerichts [BGer] 1C_139-141/2015
vom 16. März 2016, Erw. 3 f.).
4.2.2
Bei einer Wärmepumpe, welche sich nahe an der Fassade des eigenen Einfamilienhauses befindet,
lässt sich die Schallausbreitung gegenüber dem eigenen Gebäude nicht unbesehen mit der entspre-
chenden Web-Applikation berechnen. Die Web-Applikation ist auf einfache Umgebungssituationen zu-
geschnitten, um den Beurteilungspegel bei benachbarten Gebäuden zu ermitteln. Die Web-Applikation
kann deshalb nicht unbesehen zur Ermittlung des Beurteilungspegels beim eigenen Gebäude heran-
gezogen werden (vgl. hierzu die Vollzugshilfe cercle bruit, Ziff. 2.4 und Ziff. 2.5).
Ausgehend von einer Distanz zum Empfangsort von 3,5 m (Abstand Mitte Wärmepumpe zur Mitte
Zimmerfenster im Obergeschoss) und ansonsten gleichbleibenden Parametern wie der Berechnung
gemäss vorstehend Erw. 4.1.1 zugrundeliegend (Richtwirkungskorrektur D von + 6 dB [Schacht an
C
Fassade], Pegelkorrektur K1 von + 10 dB [Nacht], Pegelkorrektur K2 von + 2dB [schwach hörbar],
Pegelkorrektur K3 von 0 dB [nicht hörbar]) ergibt sich gemäss der Web-Applikation bei Dauerbetrieb
(12 h) im schallreduzierten Nachtbetrieb ein nächtlicher Beurteilungspegel von 50,1 dB(A). Nach dem
vorstehend Gesagten kann dieses Ergebnis vorliegend allerdings nicht unbesehen übernommen wer-
den. Namentlich der – in der Richtwirkungskorrektur D von + 6 dB (Schacht an Fassade) enthaltene
C
– Reflexionseffekt fällt gemäss den überzeugenden Ausführungen der Abteilung für Umwelt BVU in
ihrer ergänzenden Stellungnahme vom 10. Januar 2023 gegenüber dem eigenen Gebäude vorliegend
geringer aus (als + 6dB wie bei einem benachbarten Gebäude). Dies deshalb, da sich die durch die
Reflexion vom eigenen Gebäude verursachte Schallausbreitung gegenüber dem eigenen Gebäude
selbst lärmmässig weniger stark auswirkt als bei der Nachbarschaft. Zudem breitet sich der Lärm einer
Wärmepumpe gemäss den nachvollziehbaren Ausführungen der Abteilung für Umwelt BVU mehrheit-
lich parallel zur Ventilatorenachse, also senkrecht zur Hausfassade in Richtung Nachbargebäude aus
und beschallt so das eigene, oberhalb der Anlage liegende Fenster in geringerem Masse. Ebenfalls
zu berücksichtigen ist gemäss den in sich stimmigen Ausführungen der Abteilung für Umwelt BVU in
ihrer ergänzenden Stellungnahme eine minime lärmabschirmende Wirkung durch den Fenstersims (da
der Schall hauptsächlich von unten kommt). Unter Berücksichtigung dieser Faktoren geht die Abteilung
3 von 9

für Umwelt BVU in ihrer ergänzenden Stellungnahme, an deren Richtigkeit zu zweifeln für die Be-
schwerdeinstanz kein Grund besteht, schätzungsweise von einem – gegenüber der Berechnung ge-
mäss der Web-Applikation um rund 2–4 dB(A) reduzierten – nächtlichen Beurteilungspegel von rund
46 dB(A) bis 48 dB(A) und somit von einer Überschreitung des nächtlichen Planungswerts von
45 dB(A) um 1–3 dB(A) aus. Der tägliche Planungswert wird demgegenüber eingehalten (selbst ge-
mäss unbesehener Berechnung mit der Web-Applikation).
Zusammenfassend ergibt sich somit, dass der nächtliche Planungswert von 45 dB(A) beim ostseitigen
Fenster des ostseitigen Zimmers im Obergeschoss der Beschwerdegegner um schätzungsweise rund
1–3 dB(A) überschritten wird.
4.2.3
Nach dem vorstehend Gesagten hält die geplante Luft / Wasser-Wärmepumpe den nächtlichen Pla-
nungswert beim eigenen Wohnhaus der Beschwerdegegner (nächstgelegenes Zimmerfenster im
Obergeschoss an der Ostfassade) nicht ein und ist entsprechend auf Erleichterungen angewiesen.
Solche können gewährt werden, wenn ein überwiegendes öffentliches, namentlich auch raumplaneri-
sches Interesse an der Anlage besteht und die Einhaltung der Planungswerte zu einer unverhältnis-
mässigen Belastung für das Projekt führen würde (Art. 25 Abs. 2 USG, Art. 7 Abs. 2 LSV). Vorliegend
besteht zwar ein öffentliches Interesse an der Luft / Wasser-Wärmepumpe (welche die bestehende
Ölheizung ersetzen soll). Dass die Einhaltung der Planungswerte zu einer unverhältnismässigen Be-
lastung für das Projekt führen würde, ist demgegenüber nicht anzunehmen, führen die Beschwerde-
gegner doch selbst aus, dass eine siebenstündige Einschränkung des Nachtbetriebs für sie problemlos
möglich sei und sie einer solchen ohne weiteres zustimmen könnten. Dies namentlich deshalb, da die
Wärmepumpe aufgrund des höheren Wirkungsgrads und der Möglichkeit der Nutzung von Solarstrom
(die Beschwerdegegner verfügen auf dem Dach über eine Solaranlage) ohnehin primär tagsüber be-
trieben werden soll, was einleuchtet. Eine Einschränkung des Nachtbetriebs um sieben Stunden ist
technisch ohne weiteres möglich, verursacht keine nennenswerten Mehrkosten und reduziert die
Lärmbelastung um 3,8 dB (vgl. die entsprechende Betriebszeitkorrektur in der Web-Applikation), womit
der nächtliche Planungswert bei den Beschwerdegegnern selbst ausgehend vom schlechtesten Fall
einer Überschreitung um 3 dB(A) (vgl. vorstehend Erw. 4.2.2) eingehalten werden kann (für allfällige
Schätzungsungenauigkeiten verbleibt sogar noch eine Reserve). Auch die Abteilung für Umwelt BVU
erachtet diese Massnahme in ihrer ergänzenden Stellungnahme vom 10. Januar 2023 als zweckmäs-
sig zur Einhaltung der Planungswerte. Nach dem Gesagten können die Planungswerte beim eigenen
Wohnhaus der Beschwerdegegner demnach mit einer verhältnismässigen Massnahme im Form einer
siebenstündigen Einschränkung des Nachtbetriebs eingehalten werden, womit kein Raum für Erleich-
terungen verbleibt.
Soweit die Beschwerdeführenden die siebenstündige nächtliche Betriebszeiteneinschränkung nicht
als zweckmässig erachten, da diese bei den Beschwerdegegnern nachts zu einer erheblichen Tem-
peraturabsenkung führe und keine Aufbereitung von Warmwasser mehr ermögliche, verkennen sie
einerseits die Trägheit einer Bodenheizung (welche eine erhebliche Temperaturabsenkung über die-
sen verhältnismässig kurzen Zeitraum verhindert) und andererseits den Umstand, dass die Warmwas-
seraufbereitung für die Nacht auch tagsüber erfolgen kann. Mit anderen Worten ist eine den Anforde-
rungen an die Wohnhygiene entsprechende Zimmertemperatur und Warmwasseraufbereitung auch
mit einer siebenstündigen Einschränkung des Nachtbetriebs gewährleistet. Soweit die Beschwerde-
führenden aufgrund des nächtlichen Ausschaltens der Wärmepumpe weiter befürchten, dass am Mor-
gen entsprechend mehr (als ohne nächtliche Abschaltung) geheizt werden müsse (was die Lärmbe-
lastung am Morgen steigere), verkennen sie nebst dem bereits Gesagten, dass der
Schallschutznachweis (zurzeit noch) auf dem maximalen (i.d.R. auf einer Aussentemperatur von -8⁰C
basierenden) Schallleistungspegel beruht (mehr geht nicht [vgl. demgegenüber Anhang 6
Ziff. 34 nLSV des Vernehmlassungsentwurfs vom 12. Dezember 2022, gemäss welchem zur Ermitt-
lung der Lärmimmissionen von nur der Raumheizung oder der Erwärmung von Trinkwasser dienenden
Luft / Wasser-Wärmepumpen künftig der Betrieb bei 2⁰C Aussentemperatur massgebend sein soll]).
4 von 9

Dieser maximale Schallleistungspegel dürfte trotz der nächtlichen Betriebszeiteneinschränkung nur an
wenigen, sehr kalten Tagen pro Jahr (mit Aussentemperaturen von -8⁰C) auftreten, zumal die Betriebs-
zeit bei einer korrekt dimensionierten Wärmepumpe während der Nacht im Durchschnitt über sämtliche
Betriebstage gerechnet ohnehin nur etwa vier Stunden beträgt (vgl. zum Ganzen die Vollzugshilfe
cercle bruit, Ziff. 2.3). Es verhält sich vorliegend also nicht so, dass bloss aufgrund des Umstands,
dass die Wärmepumpe in der Nacht nur fünf Stunden betrieben werden darf, tagsüber mit einer we-
sentlich erhöhten Lärmbelastung zu rechnen ist (da die Wärmepumpe in der Nacht in der Regel ohne-
hin nur vier Stunden laufen wird). Soweit die Beschwerdeführenden zudem vorbringen, die Wärme-
pumpe erfülle nicht nur wärmende, sondern auch (nachts zu gewährleistende) kühlende Funktionen,
verkennen sie einmal mehr, dass Gegenstand des Baugesuchs das Modell WP und nicht das Modell
WPX (mit zusätzlicher Kühlfunktion) bildet (vgl. vorstehend Erw. 4.1.2). Soweit die Beschwerdeführen-
den schliesslich pauschal vorbringen, eine betriebliche Einschränkung sei keine vorrangige Mass-
nahme zur Einhaltung der Planungswerte und solle erst dann erwogen werden, wenn eine Wärme-
pumpe bereits baulich erstellt worden sei, findet auch dies keine rechtliche Stütze. So sind
Massnahmen primär an der Quelle zu ergreifen (Art. 11 Abs. 1 USG). Die nächtliche Betriebszeiten-
einschränkung stellt eine solche Emissionsbegrenzung an der Quelle dar und ist vor diesem Hinter-
grund nicht zu beanstanden. Dies zumal die nächtliche Betriebszeiteneinschränkung vorliegend nicht
zur Kompensation eines lauten Geräts oder eines ungünstigen Standorts erfolgt, haben die Beschwer-
degegner doch bereits ein geräuscharmes Modell gewählt, wobei sich ein anderer Standort nicht als
zweckmässig respektive verhältnismässig erweist (dazu nachstehend Erw. 5). Nach dem Gesagten
vermögen die Ausführungen der Beschwerdeführenden keine Zweifel an der Zweckmässigkeit der
Einschränkung der nächtlichen Betriebszeit zu begründen.
Vor dem Hintergrund, dass mit der siebenstündigen Einschränkung der nächtlichen Betriebszeit be-
reits eine taugliche und verhältnismässige Massnahme zur Einhaltung der Planungswerte besteht, sich
die Beschwerdegegner zu dieser auch bereits ausdrücklich (und bedingungslos) bereit erklärt haben
und die Beschwerdegegner die weiteren von der Abteilung für Umwelt BVU zur Einhaltung der Pla-
nungswerte (alternativ) vorgeschlagenen Massnahmen (Schalldämmhaube, Standortverlegung) als
unverhältnismässig ablehnen, erübrigt sich grundsätzlich eine nähere Prüfung der wirtschaftlichen
Tragbarkeit dieser weiteren Massnahmen (zur Unverhältnismässigkeit dieser Massnahmen im Rah-
men der blossen Vorsorge vgl. nachstehend Erw. 5). Anzumerken bleibt in diesem Zusammenhang
der Vollständigkeit halber, dass der Massstab für die Verneinung der wirtschaftlichen Tragbarkeit lärm-
reduzierender Massnahmen bei Art. 25 Abs. 2 USG respektive Art. 7 Abs. 2 LSV wesentlich strenger
ist als bei der vorsorglichen Emissionsbegrenzung gemäss Art. 11 Abs. 2 USG respektive Art. 7 Abs. 1
lit. a LSV bei eingehaltenem Planungswert. Planungswerte sind in aller Regel einzuhalten, da bei den
heutigen Möglichkeiten der Lärmbekämpfung nicht leichthin anzunehmen ist, dass dies zu schweren
technischen Schwierigkeiten führen wird (vgl. dazu ROBERT WOLF, in: Kommentar zum Umweltschutz-
gesetz, 2. Aufl. 2004, Art. 25 N. 77 ff.; EBVU 21.581 vom 5. August 2022, Erw. 9.5). Bezugnehmend
auf die Vollzugshilfe cercle bruit (Ziff. 2.1 f.) bedeutet dies, dass die wirtschaftliche Tragbarkeit von
lärmreduzierenden Massnahmen bei nicht eingehaltenem Planungswert auch bei Aufwendungen von
(deutlich) über 1 % der Investitionskosten noch bejaht werden kann und nicht nur die primären Mass-
nahmen gemäss Ziff. 2.2.1 (Optimierung des Aufstellungsorts inklusive Prüfung einer Innenaufstellung,
Wahl einer Anlage mit tiefem Schallleistungspegel, Aktivierung schallreduzierter Nachtbetrieb), son-
dern auch die weiteren Massnahmen gemäss Ziff. 2.2.2 respektive Anhang 2 (namentlich die Ausstat-
tung der Wärmepumpe mit einer Schalldämmhaube, Hutze oder Lärmschutzwand sowie betriebliche
Einschränkungen) zu prüfen sind. Vor diesem Hintergrund dürfte sich zur Einhaltung der Planungs-
werte (nicht aber im Rahmen der blossen Vorsorge bei eingehaltenem Planungswert) auch die Aus-
stattung der Wärmepumpe mit einer Schalldämmhaube (das von den Beschwerdegegnern vorgelegte
Modell kostet Brutto € 4'591.–, wobei auf dem Markt auch günstigere Modelle vorhanden sind) noch
als verhältnismässig erweisen, selbst wenn dies eine kleine (rund 2 m breite und kaum 1 m hohe)
Stützmauer (mit weiteren Zusatzkosten von rund Fr. 4'000.–) erfordern sollte, wie von den Beschwer-
deführenden vermutet. Auch eine Innenaufstellung mit geschätzten Mehrkosten von rund Fr. 9'000.–
5 von 9

(≈ 20 % der Investitionskosten von Fr. 42'000.–) erscheint zur Einhaltung der Planungswerte (nicht
aber im Rahmen der blossen Vorsorge bei eingehaltenem Planungswert) nicht zum vornherein als
unverhältnismässig (zumal sich je nach Modell und Umstände auch die Kosten einer Aussenaufstel-
lung auf bis zu Fr. 50'000.– [ohne Schalldämmhaube] belaufen können).
5. Einhaltung Vorsorgeprinzip
5.1 Allgemeines
Um dem Vorsorgeprinzip Rechnung zu tragen, müssen die Lärmemissionen im Bereich des Stands
der Technik liegen (Wahl einer Wärmepumpe mit tiefem Schallleistungspegel und Aktivierung Flüster-
modus) und der Aufstellungsort muss optimal gewählt sein (vgl. zur Berücksichtigung des Vorsorge-
prinzips die Vollzugshilfe cercle bruit, Ziff. 2.1 f.). Weitere technische respektive bauliche schallredu-
zierende Massnahmen bei aussen aufgestellten Anlagen (in Form von Schalldämmhauben, Hutzen
oder Lärmschutzwänden) können bei eingehaltenem Planungswerte allein gestützt auf das Vorsorge-
prinzip demgegenüber in der Regel nicht verlangt werden, da diese erfahrungsgemäss mit einem nicht
unbeträchtlichen Aufwand von mehreren tausend Franken (also weit mehr als 1 % der Investitionskos-
ten) verbunden sind (vgl. hierzu EBVU 18.599/600 vom 15. Januar 2019, Erw. 4.3; EBVU 17.920 vom
30. November 2018, Erw. 4.5.7). Zu beachten gilt, dass das Vorsorgeprinzip nicht nur in Bezug auf die
Nachbarschaft zu beachten ist, sondern – ebenso wie die Planungswerte – auch in Bezug auf die
eigene Liegenschaft der Bauherrschaft. Dies hat zur Folge, dass hinsichtlich des optimalen Standorts
einer Wärmepumpe nicht ausschliesslich auf die Interessen der Nachbarschaft Rücksicht zu nehmen
ist, sondern auch die Interessen der Bauherrschaft selbst zu berücksichtigen sind (vgl. hierzu EBVU
17.185 vom 19. Februar 2018, Erw. 7.2).
5.2 Prüfung im konkreten Fall
Wie sich aus dem Vergleich mit anderen Modellen ergibt (vgl. https://www.fws.ch/laermschutznach-
weis/), handelt es sich bei der vorliegend geplanten Wärmepumpe um ein eher geräuscharmes Modell
im heutigen Marktumfeld, womit diese im Bereich des Stands der Technik liegt. Ebenso können die
Beschwerdegegner auf die Aktivierung des schallreduzierten Nachtbetriebs (Flüstermodus) in der
Nacht behaftet werden, liegt dieser doch dem mit dem Baugesuch eingereichten Lärmschutznachweis
zugrunde.
Der von den Beschwerdegegnern gewählte Standort an der Südseite der Ostfassade erweist sich nach
dem bereits Gesagten zwar insofern nicht als optimal, als die Planungswerte bei ihrer eigenen Liegen-
schaft nur mit einer Einschränkung des Nachtbetriebs (oder mittels Ausstattung der Wärmepumpe mit
einer Schalldämmhaube) eingehalten werden können. Wird der Nachtbetrieb allerdings um sieben
Stunden eingeschränkt, ist der Standort nicht zu beanstanden, zumal die Planungswerte bei den Be-
schwerdeführenden mit der Ergreifung dieser Massnahme (mit einem nächtlichen Beurteilungspegel
von 36 dB(A) und einem täglichen Beurteilungspegel von 43,8 dB(A)) mehr als deutlich eingehalten
werden und die Wärmepumpe an diesem – gegenüber dem Wohnhaus der Beschwerdeführenden
südlich versetzten und rund 2 m tiefer gelegenen – Standort auch nicht direkt auf das Wohnhaus und
den Sitzplatz der Beschwerdeführenden ausgerichtet ist. Nicht verlangt werden kann gestützt auf das
Vorsorgeprinzip die von den Beschwerdeführenden geforderte Verlegung der Wärmepumpe an die
Süd- oder Westfassade. Bei der Südseite handelt es sich um die Hauptwohnseite der Beschwerde-
gegner (deren Lärmschutzinteressen nach dem Gesagten ebenfalls zu berücksichtigen sind), wobei
der grösstmögliche Abstand zu einem Fenster eines lärmempfindlichen Raumes im Erdgeschoss le-
diglich rund 2 m beträgt und die Wärmepumpe an diesem Standort (Höhe Treppenhaus) auch weniger
als 4 m vom Sitzplatz der Beschwerdegegner zu liegen kommt (der Abstand zwischen dem Sitzplatz
der Beschwerdeführenden und dem geplanten Standort der Wärmepumpe beträgt demgegenüber
rund 10 m). Bei der Westfassade der Beschwerdegegner kommt die Wärmepumpe entweder unmit-
telbar beim Fenster zum Wohnzimmer im Erdgeschoss oder unmittelbar beim Sitzplatz der Beschwer-
6 von 9

degegner zu liegen, was ebenfalls abzulehnen ist. Soweit die Beschwerdeführenden unter Bezug-
nahme auf Ziff. 2.5 der Vollzugshilfe cercle bruit vorbringen, die Platzierung der Wärmepumpe beim
westseitigen Wohnzimmerfenster sei ohne lärmbegrenzende Massnahmen möglich, da das Wohnzim-
mer auch an der Nord- und Südfassade über Fenster verfüge, wird nochmals darauf hingewiesen,
dass die sog. Lüftungsfensterpraxis (wonach es ausreicht, wenn die einschlägigen Belastungsgrenz-
werte an dem am wenigsten exponierten "Lüftungsfenster" jedes lärmempfindlichen Raums eingehal-
ten werden) vom Bundesgericht als bundesrechtswidrig qualifiziert wurde (vgl. vorstehend Erw. 4.2.1),
weshalb es nicht zutrifft, dass die Wärmepumpe beim westseitigen Wohnzimmerfenster ohne lärmbe-
grenzende Massnahmen platziert werden kann (da die Planungswerte grundsätzlich auch bei diesem
einzuhalten sind). Ebenso nicht verlangt werden kann gestützt auf das Vorsorgeprinzip ein Standort
an der östlichen Seite der Nordfassade. Dort wäre zwar der Abstand zum Fenster eines lärmempfind-
lichen Raums der Beschwerdegegner (Wohnzimmerfenster) am grössten. Allerdings befindet sich un-
mittelbar an dieser Stelle ein Lichtschacht (1,5 m x 1,5 m), wobei die Abluft der Wärmepumpe an
diesem Standort im Winter womöglich auch den Gehweg zum Hauseingang vereisen könnte (vgl. zur
Vereisungsproblematik auch Ziff. 2.2.1 ["Optimierung des Aufstellungsorts"] der Vollzugshilfe cercle
bruit sowie die ergänzende Stellungnahme der Abteilung für Umwelt BVU vom 10. Januar 2023).
Ebenfalls nicht verlangt werden kann gestützt auf das Vorsorgeprinzip (mit der Betriebszeitenein-
schränkung werden die Planungswerte bereits eingehalten) die von den Beschwerdeführenden gefor-
derte Innenaufstellung, ist eine solche gegenüber der Aussenaufstellung mit Betriebszeiteneinschrän-
kung (welche keine nennenswerten Mehrkosten verursacht) doch mit Mehrkosten von rund Fr. 9'000.–
verbunden (Fr. 42'000.– für Aussenaufstellung gegenüber Fr. 51'000.– für Innenaufstellung), was im
Rahmen der Vorsorge nicht mehr als verhältnismässig betrachtet werden kann. Die von den Beschwer-
degegnern angegebenen Mehrkosten von Fr. 9'000.– wurden von der fachkundigen Abteilung für Um-
welt BVU gestützt auf den Grundrissplan des Untergeschosses überprüft und als plausibel erachtet,
wobei für die Beschwerdeinstanz kein Grund besteht, an der Richtigkeit dieser Einschätzung zu zwei-
feln. Die Mehrkosten resultieren namentlich aus dem Umstand, dass der für eine Innenaufstellung in
Frage kommende Tankraum der Ölheizung (an der nordwestlichen Gebäudeecke) über keine Licht-
schächte verfügt, weshalb Wanddurchbrüche erforderlich wären. Eine Innenaufstellung im Heiz- und
Waschraum (an der südwestlichen Gebäudeecke) kann gestützt auf das Vorsorgeprinzip ebenso nicht
verlangt werden. Der Heiz- und Waschraum verfügt zwar über an der Süd- und Westfassade über zwei
Lichtschächte. Allerdings möchten die Beschwerdegegner diese aus nachvollziehbaren Gründen of-
fenhalten (Belüftung Waschraum). Ebenso gilt zu beachten, dass eine innen aufgestellte Wärme-
pumpe nebst Körperschall und Innenlärm auch Aussenlärm verursacht über die erforderlichen Luftka-
näle. Ein Lufteinlass oder Luftauslass über den Lichtschacht an der Südfassade (welcher sich
unmittelbar unter dem Wohn- und Esszimmerfenster im Erdgeschoss und ca. 2 m entfernt vom Sitz-
platz der Beschwerdegegner befindet) erweist sich aus diesem Grund nicht als zweckmässig (auch
bei einem Standort im Tankraum würde der an der Westfassade erforderliche Lufteinlass oder Luft-
auslass im Übrigen unmittelbar unter dem Wohnzimmerfenster im Erdgeschoss zu liegen kommen).
Weiter stellt sich die technische Frage, ob die Luftkanäle über die im Heiz- und Waschraum bestehen-
den zwei Lichtschächte nicht zu lang würden, sodass ein zu hoher Druckverlust entstünde (wie von
den Beschwerdegegnern befürchtet). Auch im (sich nicht an einer Gebäudeecke befindlichen) Keller-
raum fällt eine Innenaufstellung ausser Betracht, da sich der Lufteinlass und der Luftauslass an zwei
unterschiedlichen Fassaden befinden sollten, um einen thermischen Kurzschluss zu vermeiden. Die
Forderung eines Innenstandorts im ostseitigen Disponibel-Raum (nord- oder südöstliche Gebäude-
ecke), in welchem sich im Gegensatz zum Tank- und Heizraum nicht ohnehin bereits technische An-
lagen (Leitungen etc.) befinden, erweist sich schliesslich (sofern technisch und hinsichtlich der eigenen
Lärmbelastung überhaupt möglich) bereits aufgrund des damit verbundenen Platz- und Lichtverlustes
als unverhältnismässig im Rahmen der blossen Vorsorge. Soweit die Beschwerdeführenden im Zu-
sammenhang mit den Mehrkosten einer Innenaufstellung schliesslich vorbringen, die Beschwerdegeg-
ner hätten bis heute keine Offerte für die Aussenaufstellung vorgelegt (sondern nur für die Innenauf-
stellung), womit die Kosten von Fr. 42'000.– für die Aussenaufstellung und somit auch die Mehrkosten
7 von 9

für eine Innenaufstellung nicht belegt seien, vermögen sie auch damit keine substantiierten Zweifel an
der fehlenden Verhältnismässigkeit einer Innenaufstellung zu begründen. So erweisen sich die von
den Beschwerdegegnern im Baugesuch angegebenen Kosten für die Aussenaufstellung nach der Er-
fahrung der Beschwerdeinstanz durchaus als glaubhaft, wobei sich eine Innenaufstellung nach dem
vorstehend Gesagten auch nicht bloss aufgrund der damit verbundenen Mehrkosten als unverhältnis-
mässig erweist, sondern namentlich auch aufgrund der ebenfalls zu beachtenden Lärmschutzinteres-
sen und Platzbedürfnissen der Beschwerdegegner.
Schliesslich kann auch eine Ausstattung der Wärmepumpe mit einer Schalldämmhaube (was von den
Beschwerdegegnern selbst als unverhältnismässig abgelehnt wird) allein gestützt auf das Vorsorge-
prinzip (mit der Betriebszeiteneinschränkung werden die Planungswerte bereits eingehalten) nicht ver-
langt werden, sind solche (bereits ohne allfällig erforderliche Stützmauer) erfahrungsgemäss doch mit
einem nicht unbeträchtlichen Aufwand von mehreren tausend Franken (also weit mehr als 1 % der
Investitionskosten) verbunden, was im Rahmen des Vorsorgeprinzips nicht mehr als verhältnismässig
angesehen werden kann.
6. Zusammenfassung lärmrechtliche Beurteilung und Schlussfolgerung
Zusammenfassend ergibt sich somit, dass sich das Baugesuch für die Wärmepumpe in der einge-
reichten Form nicht als bewilligungsfähig erweist. So wird der nächtliche Planungswert beim eigenen
Wohnhaus der Beschwerdegegner überschritten, wobei kein Raum für Erleichterungen besteht, da der
nächtliche Planungswert vorliegend mit wirtschaftlich tragbarem Mehraufwand eingehalten werden
kann, indem der Nachtbetrieb der Wärmepumpe um sieben Stunden eingeschränkt wird. Zu beachten
ist, dass eine Bewilligung, auf die man grundsätzlich Anspruch hat, nicht gänzlich verweigert werden
darf, wenn sie unter Auflagen erteilt werden kann. Dies gebietet das Verhältnismässigkeitsprinzip (vgl.
ULRICH HÄFELIN/GEORG MÜLLER/FELIX UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 8. Auflage 2020,
Rz. 531). Eine Heilung mittels Auflage ist im Baubeschwerdeverfahren möglich, wenn sich die damit
verbundene Projektänderung als i.S.v. § 52 Abs. 1 BauV geringfügig erweist, sodass diese formlos,
das heisst ohne die Durchführung eines Baubewilligungsverfahrens bewilligt werden kann. Diese Vo-
raussetzung kann hinsichtlich der Einschränkung des Nachtbetriebs um sieben Stunden ohne Weite-
res bejaht werden, reduziert sich damit doch einzig die nächtliche Lärmbelastung. Folglich ist die Bau-
bewilligung in teilweiser Gutheissung der Beschwerde um die Auflage zu ergänzen, dass der
Nachtbetrieb der Wärmepumpe (zwischen 19.00 – 07.00 Uhr) um sieben Stunden einzuschränken ist.
Die Steuerung der Wärmepumpe ist so einzustellen respektive zu programmieren, dass die Abschal-
tung nicht jeden Abend manuell zu erfolgen hat. Von einer zeitlichen Fixierung der siebenstündigen
Betriebszeiteneinschränkung ist vor dem Hintergrund des in der Nachbarschaft bereits ohne Betriebs-
zeiteneinschränkung (mit 39,8 dB[A]) klar eingehaltenen nächtlichen Planungswerts zugunsten eines
optimalen Betriebs der Wärmepumpe (welcher letztlich auch die Lärmbelastung reduziert) sowie der
Baufreiheit abzusehen. Im Übrigen erweist sich die Beschwerde als unbegründet und ist entsprechend
abzuweisen. Namentlich nicht gefordert werden kann die von den Beschwerdeführenden verlangte
Innenaufstellung oder Verlegung der Wärmepumpe an die Süd- oder Westfassade.
Der Vollständigkeit halber wird schliesslich darauf hingewiesen, dass es den Beschwerdegegnern an-
stelle der nächtlichen Betriebszeiteneinschränkung selbstverständlich auch freisteht, die Wärme-
pumpe (unter Beibehaltung des geplanten Standorts) mit einer Schalldämmhaube auszustatten (womit
die Planungswerte ebenfalls eingehalten werden können und sich eine Betriebszeiteneinschränkung
erübrigen würde) oder die Wärmepumpe an einen anderen geeigneten Standort zu verlegen (an dem
die Planungswerte und das Vorsorgeprinzip eingehalten werden) oder sonst eine Massnahme zur Ein-
haltung der Planungswerte zu ergreifen. Die nachträgliche Ausstattung der Wärmepumpe mit einer
Schalldämmhaube könnte vom Gemeinderat als geringfügige Projektänderung gemäss § 52
Abs. 1 BauV formlos bewilligt werden, sofern die Haube die Masse einer baubewilligungsfreien Kleinst-
baute (vgl. dazu § 49 Abs. 2 lit. d BauV) nicht übersteigt (diese Voraussetzung wäre beim von den
8 von 9

Beschwerdegegnern vorgelegten Beispielmodell erfüllt), diese den Grenzabstand für Klein- und An-
bauten von 2 m (§ 19 Abs. 2 BauV) einhält (was vorliegend möglich ist) und die für eine allfällige
Hangabgrabung gemäss den Beschwerdegegnern wahrscheinlich notwendige Stützmauer eine Höhe
von 60 cm (vgl. § 49 Abs. 2 lit. a BauV) nicht übersteigt (was anhand der Akten nicht abgeschätzt
werden kann). Andernfalls wäre für die Ausstattung mit einer Schalldämmhaube das vereinfachte Ver-
fahren gemäss § 61 BauG durchzuführen. Die Verlegung an einen anderen Standort würde demge-
genüber (aufgrund der damit verbundenen stärkeren Betroffenheit anderer Nachbarn vom Baugesuch)
ein neues ordentliches Baugesuchsverfahren erfordern (vgl. VGE vom 15. Juli 2015 [WBE.2015.129],
Erw. II./3.2). Andere Massnahmen zur Einhaltung der Planungswerte müssten dem Gemeinderat
ebenfalls zur vorgängigen Prüfung vorgelegt werden, wobei der Gemeinderat im Einzelfall zu entschei-
den hätte, ob die betreffende Massnahme gestützt auf § 52 Abs. 1 BauV formlos bewilligt werden kann
oder ob für diese gemäss § 52 Abs. 2 BauV das vereinfachte oder das ordentliche Verfahren durchzu-
führen ist.
Anmerkung:
Eine Beschwerde gegen diesen Entscheid hat das Verwaltungsgericht abgewiesen (VGE vom 14. De-
zember 2023 [WBE.2023.106])
9 von 9