QUYẾT ĐỊNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN
THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
Ban hành Quy chế quản lý, cấp phát và thanh quyết toán kinh phí sự nghiệp kinh tế thuộc ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Đà Nẵng
________________________
ỦY BAN NHÂN DÂN
Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân (sửa đổi) ngày 21 tháng 6 năm 1994;
Căn cứ Luật NSNN, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật NSNN và các Văn bản hướng dẫn dưới Luật hiện hành;
Căn cứ chủ trương của UBND thành phố Đà Nẵng tại phiên họp thường kỳ tháng 11 năm 2001 (Thông báo số 52/TB-UB ngày 05 tháng 12 năm 2001 của UBND thành phố Đà Nẵng);
Theo đề nghị của Giám đốc Sở Tài chính - Vật giá thành phố Đà Nẵng tại Tờ trình số 3581 TT/TC-VG ngày 20 tháng 12 năm 2001,
QUYẾT ĐỊNH
Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Quy chế quản lý, cấp phát, thanh quyết toán kinh phí sự nghiệp kinh tế thuộc ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
Đ i ề u 2. Quyết định này có hiệu lực thực hiện từ ngày ký.
Điều 3. Chánh Văn phòng HĐND và UBND thành phố; Giám đốc: Sở Tài chính - Vật giá, Sở Kế hoạch và đầu tư, Kho bạc Nhà nước thành phố, Sở Thủy sản Nông-Lâm, Sở Giao thông Công chính, Sở Địa chính-Nhà đất; Chủ tịch UBND các quận, huyện và Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị có liên quan căn cứ Quyết định này thi hành./.
TM. UBND THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
KT. CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH
(Đã ký)
HUỲNH NĂM
QUY CHẾ
Quản lý, c ấ p phát, thanh quyết toán kinh phí sự nghiệp kinh tế thuộc ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Đà Nẵng
(Kèm theo Qu yế t định số: 59/2002/QĐ-UB ngày 06 tháng 5 năm 2002)
________________________
Chương I
NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Mục đích, yêu cầu:
1. Qui chế này ban hành nhằm tăng cường công tác quản lý, cấp phát, thanh quyết toán kinh phí sự nghiệp kinh tế thuộc ngân sách Nhà nước để phù hợp với Luật NSNN, sát hợp với nhu cầu mục tiêu phát triển của địa phương, tiết kiệm và đạt hiệu quả kinh tế cao.
2. Kinh phí sự nghiệp kinh tế hàng năm phải được lập, chấp hành và quyết toán theo quy định hiện hành.
Điều 2. Đối tượng, phạm v i áp dụng
Kinh phí sự nghiệp kinh tế thuộc ngân sách Nhà nước bố trí hàng năm cho ngành và địa phương quản lý, sử dụng trong phạm vi các lĩnh vực: Thủy sản - Nông - Lâm, Giao thông Công chính, Địa chính-Nhà đất và các lĩnh vực sự nghiệp kinh tế khác.
Chương II
NHỮNG QUY ĐỊNH CỤ TH Ể
Điều 3. Lập và phân bổ dự toán:
Dự toán chi tiết kinh phí sự nghiệp kinh tế được lập trên sơ sở:
1. Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của ngành, địa phương (quận, huyện); chủ trương, cơ chế, chính sách của Trung ương và thành phố có liên quan đến nhiệm vụ của từng ngành, địa phương trong từng thời kỳ; đề án, chương trình đã được UBND thành phố phê duyệt;
2. Căn cứ vào kết quả đánh giá tình hình thực hiện dự toán của năm trước và định hướng phát triển sự nghiệp kinh tế, các ngành thuộc thành phố và cơ quan chuyên môn thuộc quận, huyện lập phương án hoạt động sự nghiệp kinh tế của ngành, địa phương mình cho năm sau, trình UBND cùng cấp phê duyệt vào cuối quý hàng năm. Phương án hoạt động sự nghiệp kinh tế của từng ngày, địa phương phải đảm bảo các nguyên tắc:
2.1- Thể hiện cụ thể nội dung, khối lượng, từng chương trình, thời gian và địa bàn thực hiện (kèm theo thuyết minh cụ thể).
2.2- Các nội dung, chương trình sự nghiệp kinh tế được xác định theo nguyên tắc tập trung, hiệu quả, không dàn trải.
3. Trên cơ sở phương án hoạt động sự nghiệp kinh tế được duyệt, Sở Tài chính - Vật giá căn cứ vào khả năng cân đối ngân sách và phối hợp với các ngành liên quan thuộc thành phố được phân bỗ kinh phí sự nghiệp kinh tế tính toán, phân bỗ dự toán kinh phí theo từng nội dung của phương án để trình UBND thành phố xem xét quyết định.
Đối vổi cấp quận, huyện trên cơ sở dự toán năm được thành phố giao, Phòng Tài chính - Kế hoạch phối hợp với cơ quan chuyên môn tính toán, phân bố trình UBND quận, huyện xem xét quyết định.
4. Sau khi dự toán năm được UBND thành phố giao, các ngành, địa phương tiến hành phân bổ và giao cho các đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí theo từng nội dung cho phù hợp.
Điều 4. Quy trình cấp phát kinh phí:
1. Đối với nội dung chi có tính chất thường xuyên (chi cho con người và các khoản chi hành chính): Căn cứ vào dự toán chi theo mục lục ngân sách được chia theo quý, năm, cơ quan Tài chính tiến hành thông báo hạn mức cho đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách hoặc sở chủ quản đế phân bố lại.
2. Đối với các nội dung chi có tính chất sự nghiệp đơn thuần (Không có tính chất chi thường xuyên hoặc chi đầu tư và xây dựng):
- Cơ quan Tài chính căn cứ theo khối lượng công việc thực hiện để tạm cấp kinh phí cho đơn vị sử dụng, nhưng tối đa không quá 80% giá trị dự toán khi công việc chưa được quyết toán. Trong quá trình thực hiện, cơ quan chủ quản đơn vị sử dụng kinh phí phải thường xuyên kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện các nội dung chi, tiến độ thực hiện và chỉ đạo các đơn vị phải báo cáo kịp thời về tiến độ cho cơ quan Tài chính cùng cấp để có cơ sở theo dõi tình hình sử dụng kinh phí đã cấp.
- Khi khối lượng công việc hoàn thành, đơn vị sử dụng kinh phí lập báo cáo kết quả thực hiện kèm theo biên bản nghiệm thu khối lượng, chất lượng công việc hoàn thành; biên bản thanh lý hợp đồng kinh tế và các tài liệu khác có liên quan (tùy theo tính chất của từng nội dung chi sự nghiệp) gửi cơ quan Tài chính trước ngày 15 tháng 12 hằng năm để xem xét cấp tiếp số dự toán kinh phí còn lại.
3. Đối với kinh phí sự nghiệp kinh tế có tính chất đầu tư và xây dựng được thực hiện quản lý, cấp phát và thanh quyết toán theo quy định tại Thông tư số 96/2000/TT-BTC ngày 05/10/2000 của Bộ Tài chính hướng dẫn việc quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc vốn ngân sách Nhà nước, Quyết định số 155/2001/QĐ-UB ngày 05/10/2001 của UBND thành phố về việc ban hành qui định một số vấn đề về mua sắm, quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn thành phố. Riêng công tác sửa chữa đường bộ và đường sông, ngoài việc thực hiện theo Qui chế này còn thực hiện theo Thông tư Liên tịch số 01/2001/TTLT/BTC-BGTVT ngày 05/01/2001 của Liên Bộ Tài chính - Giao thông Vận tải Hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, thanh quyết toán kinh phí sự nghiệp sửa chữa đường bộ, Thông tư Liên tịch số 57/2001/TTLT/BTC-BGTVT ngày 10/7/2001 của Liên Bộ Tài chính - Giao thông Vận tải Hướng dẫn chế độ lập dự toán, quản lý, cấp phát, thanh quyết toán vốn sự nghiệp kinh tế đường sống.
Điều 5. Quản lý kinh phí sự nghiệp kinh tế:
1. Kinh phí sự nghiệp kinh tế phải sử dụng đúng mục đích, đúng nội dung, thực hiện theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu tài chính hiện hành. Trong quá trình thực hiện, các ngành và địa phương có trách nhiệm thường xuyên kiểm tra, giám sát tình hình sử dụng kinh phí của các đơn vị sử dụng thuộc phạm vi trách nhiệm quản lý.
2. Nội dung chi phải có trong danh mục, dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Trường hợp có sự thay đổi về nội dung chi sự nghiệp so với dự toán đầu năm đã được giao thì đơn vị phải có văn bản gởi cơ quan Tài chính để tổng hợp trình UBND cùng cấp xem xét cho phép điều chỉnh trước khi thực hiện.
3. Trường hợp trong năm phát sinh nhiệm vụ theo chủ trương của UBND các cáp (ngoài phương án đã được phê duyệt).
Sở chủ quản và các cơ quan chuyên môn quận, huyện lập tờ trình gửi cơ quan Tài chính cùng cấp xem xét, tổng hợp trình UBND cùng cấp bổ sung kinh phí.
Điều 6. Quyết toán và thẩm tra quyết toán kinh phí sự nghiệp kinh tế:
1. Định kỳ quý, năm, đơn vị lập báo cáo quyết toán sử dụng kinh phí sự nghiệp kinh tế đồng thời với báo cáo quyết toán sử dụng các nguồn kinh phí khác của ngân sách gửi cho cơ quan chủ quản, cơ quan Tài chính cung cấp theo đúng biểu mẫu và thời gian qui định tại Luật Ngân sách Nhà nước và các Quy định hiện hành của Bộ Tài chính.
2. Cơ quan chủ quản có trách nhiệm chủ trì, kiểm tra xét duyệt quyết toán và thông báo quyết toán cho các đơn vị dự toán cấp dưới. Cơ quan Tài chính các cáp (Sở Tài chính - Vật giá đối với cơ quan thuộc cấp thành phố, Phòng Tài chính - Kế hoạch đối với cơ quan thuộc cấp quận, huyện) có trách nhiệm thảm định quyết toán và thông báo quyết toán cho các đơn vị dự toán cấp I.
Chương III
TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN CÓ LIÊN QUAN
Điều 7. Trách nhiệm Cơ quan Tà i chính địa phư ơ ng:
1. Đảm bảo chuyển kinh phí kịp thời theo yêu cầu, tiến độ thực hiện nhiệm vụ của các đơn vị khi đầy đủ các hồ sơ thủ tục cần thiết và tùy theo tính chất nội dung chi.
2. Thường xuyên kiêm tra, hướng dẫn đơn vị sử dụng kinh phí sự nghiệp kinh tế chấp hành đúng các chế độ, chính sách tài chính hiện hành.
3. Phối hợp với Kho bạc Nhà nước cùng cấp kiểm tra, xuất toán và đề nghị thu hồi nộp ngân sách các khoản chi vượt định mức, sai mục đích, chi không đúng chế độ tài chính hiện hành và các nội dung chi chưa được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Điều 8. Trách nhi ệ m của Kho b ạ c Nhà nước t ại địa phương phướng:
1. Căn cứ hạn mức kinh phí của cơ quan Tài chính cấp phát hoặc cơ quan chủ quản phân phối để tạm ứng và thanh toán cho các đơn vị sử dụng kinh phí.
2. Trên cơ sở chuẩn chi của Thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí sự nghiệp kinh tế thuộc ngân sách Nhà nước, Kho bạc Nhà nước các cáp tăng cường kiểm soát tính hợp pháp, hợp lý của chứng từ, định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu tài chính Nhà nước quy định để thanh toán kịp thòi, đầy đủ cho các chương trình, dự án khi có đủ điều kiện.
3. Ngừng thanh toán hoặc thu hồi kinh phí, nếu kiểm soát phát hiện đơn vị sử dụng sai mục đích, không đúng đối tượng hoặc trái với chế độ quản lý tài chính của Nhà nước; đồng thời báo cáo kịp thời với cơ quan có thẩm quyền để xử lý.
Điều 9. Trách nhiệm của Ngành chủ quản:
1. Định kỳ vào ngày 10 của tháng đầu quí, cơ quan chủ quản của các đơn vị sử dụng kinh phí có trách nhiệm báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ, tình hình nhận kinh phí, sử dụng kinh phí của quý trước gửi cơ quan tài chính đồng cấp để theo dõi việc sử dụng kinh phí của các đơn vị.
2. Cơ quan chủ quản có trách nhiệm tổng hợp và báo cáo quyết toán đúng thời gian quy định. Trường hợp gửi báo cáo quyết toán không kịp thời, cơ quan Tài chính tạm ngừng cấp phát kinh phí cho đến khi nhận được báo cáo quyết toán; đồng thời còn bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực báo cáo quyết toán theo qui định hiện hành.
3. Thường xuyên hướng dẫn, kiểm tra đôn đốc các đơn vị trực thuộc thực hiện việc sử dụng kinh phí đảm bảo đúng mục đích, nội dung đã được phê duyệt.
4. Chịu trách nhiệm trước UBND thành phố về việc thực hiện nhiệm vụ đã được giao.
Điều 10. Trách nhiệm đối v ớ i đ ơ n vị trực tiếp sử dụng kinh phí sự nghiệp kinh tế:
1. Đơn vị sử dụng kinh phí sự nghiệp kinh tế có trách nhiệm lập báo cáo hàng quí gởi cho sở chủ quản, Phòng Tài chính - Kế hoạch (đối với đơn vị cấp quận, huyện) vào ngày 05 của tháng đầu quí.
2. Tiếp nhận và sử dụng kinh phí đúng mục đích, đúng đối tượng, tiết kiệm và có hiệu quả. Chấp hành đúng quy định của pháp luật về chế độ quản lý tài chính hiện hành.
3. Chịu trách nhiệm về khối lượng, chất lượng công việc thực hiện; đảm bảo tính chính xác, hợp pháp, hợp lệ của các số liệu, tài liệu cung cấp cho các cơ quan chức năng.
4. Tổ chức bảo quản, lưu trữ toàn bộ hồ sơ, chứng từ có liên quan và thực hiện hạch toán kế toán, báo cáo quyết toán đầy đủ kịp thời theo đúng quy định hiện hành.
5. Chịu trách nhiệm bồi hoàn cho công quỹ và chịu trách nhiệm trước pháp luật về lệnh chuẩn chi sai với qui định của Nhà nước.
Chương IV
ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH
Điều 11. Tổ chức th ự c hi ệ n:
Các đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí sự nghiệp kinh tế, các cơ quan chủ quản, cơ quan Tài chính và Kho bạc Nhà nước các cấp và UBND các quận, huyện có trách nhiệm tổ chức thực hiện nghiêm túc Quy chế này. Trong quá trình triển khai tổ chức thực hiện, nếu có vướng mắc kịp thời phản ánh về Sở Tài chính - Vật giá để phối hợp với ngành nghiên cứu, trình UBND thành phố xem xét sửa đổi, bổ sung cho phù hợp.