PROPUESTA DE ETS DE CONTAMINANTES LOCALES PARA LA REGIÓN METROPOLITANA

El siguiente documento desarrolla una propuesta de diseño de permisos de emisiones transables (ETS) de contaminantes locales para fuentes fijas dentro de la región Metropolitana, con el fin de entregar una herramienta de gestión ambiental que permita reducir los niveles de contaminación. Se utiliza como guía el texto de Banco Mundial “Comercio de Emisiones en la práctica: manual sobre el diseño y la implementación de sistemas de comercio de emisiones”. Además de esto se estudian y analizan experiencias internacionales de otros programas aplicados principalmente en Estados Unidos. Los datos utilizados son obtenidos del Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC). En primer lugar, se determinan las emisiones de fuentes puntuales en los cuales se aplican umbrales cercanos al 90 % de las emisiones totales para determinar los grupos de establecimientos que emiten óxidos nitrosos (NOX), dióxido de azufre (SO2) y material particulado (MP). La cantidad de establecimientos afectos al programa son 138, 139 y 144 respectivamente. Estos grupos de establecimientos no llegan a superar al 10 % de los establecimientos totales los cuales deben registrar sus emisiones anuales por medio del reporte RETC. La cantidad de NOX que serán controlada por el programa son 5855,57 toneladas. Para el caso de SO2 652,88 toneladas y para el MP 260,83 toneladas. Luego una vez obtenido los grupos de establecimiento y los niveles los cuales serán parte del programa, se establecen los límites anuales de emisiones, en donde los porcentajes de reducción irán cambiando a medida que se van estableciendo las distintas fases del programa. En la fase uno no existe reducción de emisiones, en la fase dos se establece una reducción del 1 %, establecido por la tendencia de reducción de dichos contaminantes por parte de los países parte de la OCDE. Finalmente, en la fase tres se establece una reducción del 1,5 %. Se proyecta para el año 2040 obtener una reducción total del 20 % tomando como base las emisiones iniciales controladas. Con todo esto realizado se procede a describir como los permisos serán asignados, en donde en los primeros años las asignaciones serán gratuita para luego dar paso a venta de permisos a precio de mercado. Ya en la segunda parte del trabajo, se estudia la opción de flexibilidad temporal de los permisos, utilizando como referencia experiencias de otros programas de emisiones transables como también las características particulares que tiene este programa en relación con los cambios de fases y tipo de contaminantes con los que se trabaja. Se llega a la determinación que no es recomendable la utilización de esta herramienta. Posteriormente se establece la estructura legal del programa y como este velará en el cumplimiento y vigilancia de las emisiones de contaminantes de los establecimientos. Para la implementación del programa, se establece una cantidad de tres años en donde se establecen dos importantes hitos, el primero es la preparación del programa ETS y el segundo es la preparación del sistema en donde se realizarán las ventas de los permisos. Finalmente se entregan los costos asociados a dichas implementaciones. Para el caso del equipo encargado de la preparación del programa se estiman ocho profesionales en los cuales se encuentra el jefe de departamento, ingeniero analistas, certificadores e ingeniero informático. Durante el periodo de desarrollo se estima que los costos de mano de obra ascienden a 628.500 USD. Para el caso de la realización de la plataforma de manejo de permisos se toma como base una plataforma digital para el comercio de certificados verdes por medio de subastas, el costo total de la plataforma es de 19.000 USD. Además, se entregan distintas opciones con relación a los costos de mantención de dicha plataforma. Ya para finalizar Se hace una proyección de los ingresos percibidos anualmente por el programa logrados de dos maneras: Ingresos económicos por medio de las ventas de permisos y los ingresos sociales por medio del ahorro de costo social de contaminación.