ANÁLISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PLAN NACIONAL DE MITIGACIÓN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO EN EL SECTOR ENERGÍA

La dependencia de combustibles fósiles para abastecer las necesidades energéticas actuales genera Gases de Efecto Invernadero (GEI), los cuales se acumulan en la atmósfera y provocan un aumento global de la temperatura de la tierra. Por esta razón, a nivel mundial se han propuesto distintas medidas de mitigación y adaptación que permitan mejorar la calidad de vida de las personas y detener el aumento de temperatura global. En 1995, bajo el sistema de las Conferencias de las Partes (COP), los países iniciaron negociaciones para fortalecer la respuesta mundial al cambio climático. Bajo este contexto, el encuentro en Copenhague (2009), COP 15, surge la iniciativa de favorecer la estabilización del clima, con un aumento máximo de 2°C sobre la temperatura preindustrial (1750). El gran reto de la Conferencia de las Partes - COP21 - de París fue renovar el compromiso iniciado en Kyoto y aprobar un acuerdo vinculante que reduzca las emisiones y evite el aumento de la temperatura a más de 2 ºC. En el Acuerdo París (COP 21) Chile compromete reducir en un 30% la intensidad de emisiones, es decir bajar de 1,02 [tCO2e/MMCLP$]1 a 0,71 [tCO2e/MMCLP$]. Para el caso del sector energía se considera que la intensidad del sector según año 2007 corresponde a 0,75 [tCO2e/MMCLP$], por lo que cumplir con la meta de un 30% correspondería a alcanzar una intensidad de 0,52 [tCO2e/MMCLP$]. Dentro de este contexto, Chile ha presentado un plan de mitigación de emisiones para el sector energía denominado Plan Nacional. En la presente investigación se analiza y desarrolla una propuesta de mejora al Plan Nacional basada en la experiencia internacional. Bajo el contexto de políticas públicas, al ser compleja la transición hacia una forma de desarrollo con menor intensidad en carbono, no existe una única política o medida que permita garantizar una mitigación de GEI del todo efectiva y que resuelva el problema del cambio climático. Así, una combinación de instrumentos suele ser la estrategia más utilizada por los distintos estados y partes involucradas para enfrentar el cambio climático. Los instrumentos pueden orientarse directamente a la disminución de emisiones de CO2 o estar diseñados para la reducción del consumo energético, el cual logra disminuir las emisiones como consecuencia. Dentro de las políticas públicas implementadas por el gobierno de Chile, se encuentra la norma de emisiones a las centrales termoeléctricas que si bien no establece un límite explícito de emisiones de GEI, constituye un instrumento a través del cual es posible fijar estándares para centrales termoeléctricas que resulten menores en emisiones de GEI. Una segunda política corresponde a la ley 20/25 (Nº 20.698) de energías renovables no Convencionales donde no se distingue entre distintas tecnologías y cada una tiene requerimientos diferentes para impulsar su desarrollo. Por otro lado las cuotas que establece la ley no son representativas y pueden duplicarse a fines del 2024. Finalmente son los generadores los que deciden si compran energía con ERNC o pagan la multa. Una tercera política corresponde a la Ley 20.780 (Art. 8) basada en los impuestos a las emisiones, que pueden promover la sustitución de productos, cambios en las estructuras de producción de energía y fomentar el ahorro energético, así como la inversión en mejora de la eficiencia energética. Sin embargo, una de las desventajas de este impuesto que se visualizan en el corto plazo corresponde al aumento de los precios de los productos relacionados, y por ende los costos de las empresas, debilitando la competitividad de las industrias intensivas en energía limitando el crecimiento económico. Dentro de los resultados, se determinó que las medidas propuestas en este plan no son suficientes para cumplir con los compromisos de reducción de emisiones adquiridos por Chile en la COP 21 y que se debe hacer esfuerzos adicionales. Para esto se propone mejorar los estándares de eficiencias en plantas térmicas, tomar como base el sistema de comercio de la Unión Europea (EU ETS) y establecer nuevas políticas que desalienten el uso de autos convencionales y promuevan la electromovilidad. De la experiencia internacional, se infiere que los impuestos al carbono, no es una medida efectiva para la mitigación de GEI, ya que es de difícil contrastación. En varios casos no hay efectos relevantes, ni es posible establecer certeza entre la reducción de emisiones y la existencia del impuesto. En un informe elaborado por el Banco Mundial, se señala que en los países donde se ha logrado reducciones de emisiones de carbono, los esquemas de impuestos al carbono se han complementado con otras medidas como es la fijación de estándares de emisión. Del análisis MACC se infiere que las medidas más costo-eficientes corresponden a las asociadas al sector transporte en las que se encuentra la electro movilidad de taxis y vehículos livianos. Sin embargo, cabe destacar la necesidad de enfocar los esfuerzos para eliminar las barreras a la implementación de las medidas más costoefectivas, que en su conjunto generarían un beneficio económico neto y permitirían cumplir con los compromisos internacionales al menor costo posible. Electrificar el transporte y la calefacción en hogares, así como otros usos industriales que pueda tener la electricidad, se torna interesante cumplir con la reducción de GEI. Se observa un punto importante en el transporte, no sólo por fomentar la electrificación masiva de los distintos medios, sino también, por promover un cambio a modos de transporte más sustentables y bajos en emisiones. Sin embargo, se debe tener en consideración como afecta al desempleo, ya que los talleres que existen hoy en día quedarán vacantes debido a la disminución a largo plazo de los automóviles convencionales. En base a la experiencia internacional se observa que la tendencia a futuro en un corto plazo se basa en la mejora de las plantas térmicas con el retiro de unidades muy antiguas e ineficientes, las mejoras operacionales en equipos críticos y la fijación de estándares de eficiencia para plantas nuevas. Finalmente el sistema que tiene la Unión Europea EU ETS, es un sistema que tiene la ventaja en que se fija el límite máximo por industria lo que asegura y obliga a una reducción de emisiones de GEI y no se centra sólo en las centrales termoeléctricas, sino que abarca todas las industrias.
 The reliance on fossil fuels to supply current energy needs generates greenhouse gases (GHG), which accumulates in the atmosphere causing a global rise of the earth temperatura. Because of this, the whole world there have been proposed several mitigation and adaptation measures in order to improve people quality of life and stop the increase of global temperature. In 1995, under the system of Conferences of the Parties (COP), countries began negotiations to strengthen the global response to climate change. In this context, at the meeting of Copenhagen at 2009 (COP 15), arises the initiative in favor of the stabilization of the climate, inside a range of 2°c as a maximum increase above the pre-industrial temperature (1750). The biggest challenge of Paris Conference of the Parties - COP21 - it were to renew the commitment initiated in Kyoto and to approve a binding agreement to reduces emissions and to avoid the increase in temperature more than 2 ºC. In the Paris Agreement (COP 21), Chile commits to reduce the intensity of emissions by 30%, that is, to decrease from 1,02 [tCO2e / MMCLP $] to 0,71 [tCO2e / MMCLP $]. In the case of the energy sector, it is considered that the intensity of emission to the year 2007 corresponds to 0,75 [tCO2e / MMCLP $], therefore in order to reach the target, the intensity of emission should be 0,52 [tCO2e / MMCLP $]. Within this context, Chile has presented an emission mitigation plan for the energy sector called the National Plan. In this research, an improvement proposal to the National Plan based on international experience it is analyzed and developed. In the context of public policies, due the complexity of the transition to a kind of development with lower carbon intensity, there is not a single policy or measure to guarantee effectiveness in GHG mitigation or to solve the problem of climate change. Thus, between the different countries and parties involved a combination of instruments is usually the strategy mostly applied to face climate change. Instruments can be directly oriented to the reduction of CO2 emissions or be designed for the reduction of the energy consumption, which manages to reduce emissions as a consequence. Among the public policies implemented by the government of Chile, there is the emission standard for thermoelectric power plants that, although it does not establish an explicit GHG emission limit, constitutes an instrument through which it is possible to set standards to regulate thermoelectric plants that has as a result lower GHG emissions. A second policy corresponds to the law 20/25 (No. 20.698) of non-conventional renewable energies where there is no distinction between different technologies and each one has different requirements to promote its development. On the other hand, the quotas established by the law are not representative and could be duplicated by the end of 2024. Finally, are the generators who decide whether buy energy with NCRE or pay the fines. A third policy it refers to Law 20.780 (Article 8) based on emissions taxes, which can promote the substitution of products, changes in energy production structures and encourage energy savings, as well as investment on improving energy efficiency. However, one of the disadvantages of this tax seen in the short term corresponds to the increase on prices of related products, and therefore the companies costs, weakening the competitiveness of energy-intensive industries putting and overall limit to economic growth. Within the results, it was determinated that the measures proposed in this plan are not sufficient to fulfill the commitments of emission reduction acquired by Chile al COP 21 and those additional efforts must be made. For this, it is proposed to improved the efficiency standards in thermal facilities, based on the European Union´s trade system (EU ETS) and establish new policies that discourage the use of conventional cars and promote electromobility. From international experience, it is inferred that carbon taxes are not an effective measurement for GHG mitigation, because it is too difficult to be tested. In several cases, there are no relevant effects, nor is it possible to establish certainty between the reduction of emissions and the existence of the tax. In a report developed by the World Bank, it is pointed out that in countries where carbon emission reductions have been achieved, carbon tax schemes have been complemented with other measures such as the setting of emission standards. From the MACC analysis it is inferred that the most cost-efficient measurements correspond to those associated to the transport sector in which could be mentioned the electromobility of taxis and light vehicles. However, it is worth mentioning the need to points efforts to eliminate barriers to the implementation of more costeffective measures, which together would generate a net economic benefit and would allow to meet international commitments at the lowest possible cost. Electrify transport and house heating, as well as other industrial uses that may use electricity, it becomes interesting to fulfill with the reduction of GHG. An important point is viewed in the transport sector, not only to promote the massive electrification of different means, but also, to promote a change to more sustainable and low emissions transport ways. However, it must be taken into account how this impacts on unemployment, since the workshops that exist today will be vacant due to the long-term decline of conventional cars. Based on international experience, it is observed that the short-term future trend it is based on the improvement of thermal plants with the removal of very old and inefficient units, operational improvements in critical equipment and the setting of efficiency standards for new plants. Finally, the system that has the European Union EU ETS, is a system that has the advantage that sets the maximum limit per industry which ensures and requires a reduction in GHG emissions and it is not focused only on thermoelectric plants, but It covers all industries.