see puudutab eelkõige kütet ja kliimaseadmeid ning paljusid majandusvaldkondi (transport väikesed tööstusettevõtted teenindussektor ja põllumajandus) mida heitkogustega kauplemise süsteem ei hõlma kuid mille tõttu suurenevad kasvuhoonegaaside heitkogused siiski märkimisväärselt