sel puhul on oluline et piirkondadel mis on juba 1 eesmärgist väljunud oleks võimalik liikuda edasi vahepealsesse järku tugevdades arengut milleks nad on juba oma suutlikkust tõestanud selle asemel et neid järsult hüljataks seades ohtu vahepeal saavutatud edusammud