teisest küljest kui me praegu loome midagi siduvat  mida parlament teadupärast eelistab vabatahtliku õigusakti vormis  siis peame praegu pidama väga tõsiseid arutelusid sisu ja tegevusulatuse üle mis viib meid järgmiste küsimusteni õigusliku aluse kohta ning parlamendi suurema kaasatuse kohta kui kõigest konsulteerijana