see kuidas ühendada erinevate poliitikavaldkondadega seonduvaid ja erinevatele otsustamismenetlustele alluvaid funktsioone et muuta euroopa liidu välispoliitika järjepidevamaks ilma et seataks ohtu teatavate meetmete ühenduse õigustiku olemust vaid võetaks omaks ühise julgeoleku ja kaitsepoliitika valdkonnas tegutsevate asutuste tugi ei olnud pelgalt euroopa õiguse või haldusteaduslik probleem ega institutsioonidevaheliste võimusuhete proovilepanek