siiski ei õnnestu sel tagada mõningaid pagulaste ja inimõigustega seonduvaid tagatisi ja samuti ei käsitle see selliste liikmesriikide erivajadusi ja probleeme nagu malta keda antud probleem mõjutab ebaproportsionaalses ulatuses tänu nende suurusele rahvastikule ja vahenditele