liikmesriigid peavad otsustama kas varjupaigataotlejal on võimalik taotleda pagulasseisundit ja kui taotleja ei vasta pagulase puhul arvestada tulevate kriteeriumidele siis peavad liikmesriigid tegema kindlaks kas taotlejale on võimalik kohaldada nn subsidiaarset kaitset