kõnealused strateegiad ja kavad peaksid tegema vahet meetmetel mida saab iseseisvalt vastu võtta kuna nendega ei kaasne üldse kulutusi need kulutused on väga väikesed või toovad keskmises perspektiivis isegi puhaskasu ning meetmetel mis toovad kaasa kasulikud lisakulud mida üksikud riigid ei saa väga tõenäoliselt ise endale lubada