tagasilöökide tõttu mis on üsna suurel määral tingitud majanduskriisist kuid samas ja ennekõike seetõttu et paljudes  peaaegu kõikides  liikmesriikides on struktuurilisi puudujääke teistes valdkondades on euroopa liidu liikmesriikide lähteolukord väga erinev