teiseks oli seoses üldist majandushuvi pakkuvate sotsiaalteenuste tagamisega eesmärk vältida olukorda kus nende teenuste meetmete sisu sõltuks puhtalt turukaalutlustest või vähemasti kaotada võimalus et avalikud sotsiaalteenused saaksid erasektori monopoolse või oligopoolse seisundi niisugustes valdkondades nagu veevarustus linnatransport haridus tervishoid ja sotsiaalabi