miks ei suutnud siseministeerium kohaldamiseks ette näha asjakohaseid meetmeid seoses tingimuste ja nõuetega mis tuleb täita ning nende eli kodanike kontrolli järelevalve ja võimaliku kodumaale tagasi saatmisega kes on süüdi direktiiviga sätestatud kohustuslike tingimuste täitmatajätmises