esiteks ümberpaigutamiste kord  kohustuslike ja mittekohustuslike kulude eristamise lõpetamiseks on vaja kehtestada üks menetlus mis võrdsustab kaks eelarvepädevat institutsiooni kuid ei sea seejuures ohtu paindlikkust mida komisjon peab eelarve haldamisel üles näitama