see kehtib eelkõige uute euroopa liidu liikmesriikide elanikkonna kohta sest nendes liikmesriikides on kõige rohkem vanu ja energiat raiskavaid elamuid samas kui nende hoonete elanikud ja väga väikese sissetulekuga inimesed on sunnitud kommunaalteenuste eest kõige rohkem maksma