identiteedi puudumine piirkonnas ja teatud eli riikide traditsiooniline tundlikkus venemaa suhtes nii poliitiline (näiteks ukraina moldova lõunakaukaasia ja külmutatud konfliktid) kui ka majanduslik (euroopa suurenenud sõltuvus venemaa gaasist ja elitürgi läbirääkimiste delikaatne olukord) on arvatavasti osa põhjustest miks el on piirdunud strateegia asemel sünergiaga