olukord muutus õiguslikust aspektist keeruliseks kui usa reformis oma viisavabadussüsteemi terrorismivastase võitluse eesmärgil lisades täiendavaid julgeolekunõudeid (sealhulgas juurdepääs kolmandate riikide kodanike andmetele ja nendega seonduvale teabele) millest tulenevalt peaksid kõik viisavabaduse programmis osaleda soovivad liikmesriigid kirjutama alla kahepoolsele vastastikuse mõistmise memorandumile ja selle siduvatele rakenduseeskirjadele