suures piirkonnas mille piirid on avatud vabaks liikumiseks ja millel on oma siseturg ei saa enam lasta toimida sekkumis järelevalve ja kontrollisüsteemil mille aluseks iga üksiku riigi pädevus sest sellise pädevuse ulatus on liiga väike ja piiratud arvestades euroopas ja ülejäänud maailmas valitsevat olukorda