see juhtub näiteks siis kui riikidel palutakse osaleda mõnes konfliktis kuid nende kodanikud on selle vastu või siis kui edendatakse mõnda meedet mis on ühe riigi või riikide rühma vastu iseäranis vaenulik või neile iseäranis soodne kuid mis on mõne diplomaatilise teenistuse igivanade traditsioonide või mõne liikmesriigi kesksete huvide vastu