direktiiviga 2004/38/eü proovis el tagada nii nende ühenduse kodanike õigusi kes emigreeruvad ühest riigist teise kui liikmesriikide õigust välja saata eli kodanikke kes ei allu teatud reeglitele ma viitan võimele ennast aidata ja ohtudele avalikule korrale ja turvalisusele