vastavalt komisjoni hinnangule pidid 2005 aastal 13 liikmesriiki mis asuvad liidu välispiiridel tegelema suurenevate väljakutsetega mille dublini süsteemi rakendamine põhjustas ning seega asetas esimesena vastuvõtva riigi kriteerium mis tuleneb dublini süsteemist välispiiridel asuvad liikmesriigid väga keerulisse olukorda