sellel on kaks eesmärki a) kehtestada elamis ja tööloa taotlemise ühtne kord liikmesriikides b) anda euroopa liidus seaduslikult elavatele kolmandatest riikidest pärit töötajatele ühised miinimumõigused mis põhinevad liikmesriikide kodanikega võrdsel kohtlemisel