eesmärk on parandada haldusmenetluse kvaliteeti nii et teise ja kolmanda astme menetluse raames peetaks vähem kohtuistungeid ning pakkuda nendele varjupaigataotlejatele keda tõepoolest ohustab tagakiusamine võimalikult kiiresti ja järjekindlalt tõhusat abi ning kaitset