ettepanek sätestab ebaseaduslikult liikmesriikides viibivate immigrantide vabatahtliku tagasipöördumise kui eelistatud eesmärgi ning annab neile kõik vajalikud vahendid tagamaks et nad saadetaks oma kodumaale tagasi kohasel viisil ja nii et see neile midagi maksma ei lähe