me usume et seadusandja kohtab tänapäeval soovituslikke õigusakte niivõrd erinevatel viisidel et me peame alati tegema selgelt vahet mis tuleb turule ühelt poolt tõeliselt üksnes rohelise raamatu vormis  teisisõnu see on lihtsalt kavandatud ettevalmistusena täiendavate õigusaktide jaoks  ning teiselt poolt mis on tõeliselt vajalik paindlikuks õigusloomeks soovitusliku õiguse raames