see kehtib eriti euroopa liidu lõunapiiridel asuvate riikide kohta kes leiavad end teatud ajavahemike järel koormavast olukorrast kus nende piiridele on ootamatult saabunud suurel hulgal inimesi arvestades ka asjaolu et kõigi nende inimeste seast tuleb teha kindlaks need kes vajavad kaitset