kuigi õigusaktide ühtlustamisest ei piisa erinevuste vähendamiseks vaid sellega peab kaasnema liikmesriikide tõhusam praktiline koostöö on tugeva euroopa õigusliku raamistiku vastuvõtmine vältimatu eeltingimus asjakohase ja tõhusa euroopa ühise varjupaigasüsteemi rakendamisele mida liit on korduvalt teha lubanud