need läbirääkimised on olnud täielikult valitsuste kätes neid peeti kodanike selja taga ja kasutati asjaolu et lõputu keeleline ning bürokraatlik teoretiseerimine on vallutanud innukuse ja demokraatliku osalemise koha mis heas või halvas oli iseloomustanud konventsiooni etappi ja samuti ka referendumi etappi