kuna liikmesriigid ei saa ise otsustada et nende kasutuselevõtu load kehtivad teiste liikmesriikide territooriumil on vaja ühenduse algatust et lihtsustada ja ühtlustada siseriiklikud menetlused ja ergutada vastastikuse tunnustamise põhimõtte süstemaatilisemat kasutamist