siiski võib direktiivi kohaldada ka tegelikele vabadele töökohtadele mida riikliku tööjõuga täita ei õnnestu ja seal kus liikmesriigid ei väljasta piisavaid töölubasid või seal kus logisev bürokraatia ei suuda piisavalt kiiresti tööturu otstarbelistele rakendustele reageerida