raportöör väidab et tõhusa tasakaalustatud ja hoiatava karistussüsteemi eelduseks on selged läbipaistvad ja liikmesriikide vahel võrreldavad karistused ning kutsub liikmesriike üles leidma seadusandlikke ja praktilisi lahendusi et vähendada teatavaid väga suuri erinevusi karistusviisi ja karistuse suuruse vahel