kirjalikult  (pt) vabadusel rajanevat ala ei saa euroopa liidu tegelikkuse mitmetahulisust arvestades luua ilma tagamata kõigile euroopa kodanikele mis tahes eli paigas võrdseid tingimusi eriti õiguskaitse kättesaadavuse osas mis on demokraatia ning iga õigusriigi põhimõtteid järgiva riigi põhiväärtus