tegelikult tunnistab komisjon selle avaliku teenuse sotsiaalset olemust kuid rõhutab et seda tuleks määratleda otseses seoses ebasoodsas olukorras olevate ühiskonnarühmadega ning et seega ületavad pakutavad sotsiaalkorterid madalmaades ebasoodsas olukorras olevate ühiskonnarühmade individuaalseid vajadusi