nõukogu kui selline ei ole volitatud kommenteerima valitsustevahelise konverentsi teemat kus liikmesriigid istuvad laua ümber ja arutavad neid teemasid üksikasjalikult oma volituste piires liikmesriikidena so suveräänsete iseseisvate riikidena kes tegutsevad täielikus sõltumatuses