CHỈ THỊ CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH

Về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước năm 2001

________________________

Thực hiện chỉ thị số 13/2000/CT-TTg ngày 17/7/2000 của Thủ tướng chính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách năm 2001.

Để phát huy những kết quả đạt được, khắc phục những mặt còn hạn chế, tồn tại trong việc thực hiện những nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2000; UBND tỉnh yêu cầu Giám đốc các sở, Thủ trưởng các ngành, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã tập trung chỉ đạo thực hiện tốt các giải pháp 6 tháng cuối năm 2000 theo Nghị quyết Hội đồng nhân dân tỉnh khoá 14 kỳ họp thứ 3 đã đề ra; đồng thời khẩn trương triển khai xây dựng kế hoạch năm 2001 với những yêu cầu và nội dung sau đây:

I - NHỮNG NHIỆM VỤ CHỦ YẾU CỦA KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI NĂM 2001

Năm 2001 là năm mở đầu thực hiện mục tiêu kế hoạch 5 năm 2001 - 2005 và chiến lược phát triển KTXH 10 năm 2001 - 2005. Chủ tịch UBND tỉnh yêu cầu các sở, ngành, các huyện, thị cần quán triệt phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch 5 năm 2001 - 2005 của tỉnh thể hiện vào kế hoạch năm 2001 của ngành, địa phương mình và tập trung thực hiện tốt các nhiệm vụ chủ yếu:

1. Phấn đấu đạt nhịp độ tăng trưởng kinh tế cao hơn năm 2000, đảm bảo nền kinh tế phát triển ổn định và bền vững, tạo điều kiện thực hiện mục tiêu phát triển cao hơn trong những năm sau.

a) Coi trọng bảo đảm an ninh lương thực, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp, phát triển kinh tế nông thôn. Tăng cường áp dụng rộng rãi các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp, nhất là đầu tư cho khâu giống cây, con giống thuỷ sản; thuỷ lợi, công nghệ bảo quản và chế biến sau thu hoạch. Củng cố và mở rộng các vùng thâm canh cao sản, đối với lương thực; mở rộng diện tích và thâm canh các vùng cây công nghiệp, tập trung bảo đảm nguyên liệu cho công nghiệp chế biến và xuất khẩu như Cao su, Thông nhựa, Mía, Tiêu, Lạc, Ớt, Vừng…Tổ chức tốt khâu dịch vụ giống, kỹ thuật, chế biến, tìm kiếm thị trường và mạng lưới thu mua nhằm đẩy mạnh sản xuất và tiêu thụ các mặt hàng nông - lâm - hải sản. Mở rộng diện tích khoanh nuôi, bảo vệ rừng. Chủ động chuẩn bị đất, giống cây để triển khai trồng cây một cách mạnh mẽ ngay từ đầu năm 2001. Củng cố, nâng cao hiệu quả chương trình đánh bắt hải sản xa bờ, đẩy mạnh nuôi tôm thâm canh phục vụ xuất khẩu. Gắn chặt phát triển kinh tế với xây dựng nông thôn mới, ưu tiên đầu tư phát triển vùng trọng điểm, miền núi, dân tộc ít người, vùng xa, vùng sâu và cùng bãi ngang ven biển có nhiều khó khăn.

b) Đẩy mạnh phát triển công nghiệp với nhịp độ cao, phát huy năng lực SXKD các dự án mới hình thành đi vào sản xuất; tiếp tục đầu tư chiều sâu, đổi mới thiết bị, công nghệ, chấn chỉnh và tăng năng lực quản lý, điều hành của các nhà máy, xí nghiệp hiện có nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm và khả năng cạnh tranh, nâng cao hiệu quả kinh tế. Ưu tiên đầu tư phát triển các sản phẩm công nghiệp có thị trường tiêu thụ, có khả năng xuất khẩu, có thế mạnh sản xuất từ nguyên vật liệu tại chỗ (VLXD, chế biến nông - lâm - thuỷ sản). Từng huyện, thị xã cần xây dựng và triển khai tích cực chương trình phát triển các ngành nghề mới ở nông thôn, gắn với khôi phục, mở rộng sản xuất các mặt hàng thủ công truyền thống. Chú ý làm hàng thủ công, lưu niệm phục vụ tham quan du lịch.

Tích cực cổ phần hoá một số doanh nghiệp Nhà nước, đồng thời tăng cường công tác quản lý, kiểm tra kiểm soát và tạo điều kiện, giải quyết khó khăn vướng mắc để doanh nghiệp SXKD có hiệu quả, phát triển và tăng khả năng hội nhập khu vực và Quốc tế.

c) Phát triển các loại hình dịch vụ, chú trọng phát triển thị trường, nhất là thị trường nông thôn, miền núi, vùng sâu và mở rộng thị trường trong và ngoài nước. Tích cực đầu tư phát triển du lịch, từng bước đưa du lịch trở thành ngành kinh tế quan trọng của tỉnh. Củng cố, phát triển các điểm và các tuyến du lịch đã có, mở thêm các tuyến mới như đường Hồ Chí Minh, suối Bang, đèo Ngang, Hòn La, Cha Lo…

2. Nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại, tạo điều kiện thuận lợi và tăng cường quản lý để sử dụng có hiệu quả các dự án đang hoạt động; chủ động xây dựng các dự án và có chính sách thu hút thêm nguồn vốn đầu tư nước ngoài (ODA, NGO, FDI). Xây dựng và triển khai tích cực chương trình chế biến và làm hàng xuất khẩu từ nông, lâm, thuỷ sản, gắn với tích cực tìm kiếm, mở mang thị trường, đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng xuất nhập khẩu.

3. Động viên, khuyến khích các thành phần kinh tế và mọi nguồn lực cho đầu tư phát triển, nâng cao hiệu quả đầu tư. Đẩy mạnh phát triển kinh tế trang trại, đầu tư kiên cố hoá kênh mương, giao thông nông thôn và các công trình hạ tầng khác ở nông thôn. Thực hiện tốt quy chế của Chính phủ về quản lý đầu tư xây dựng. Tăng cường chỉ đạo kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc, khắc phục sự chậm trễ, phiền hà trong công tác chuẩn bị đầu tư và tiến độ thực hiện; coi trọng và thường xuyên kiểm tra bảo đảm chất lượng công trình.

4. Tiếp tục thực hiện đổi mới trong sự nghiệp giáo dục - đào tạo, đẩy mạnh thực hiện việc phổ cập trung học cơ sở. Nâng cao chất lượng, hiệu quả các hoạt động khoa học công nghệ, coi trọng ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật, các kết quả nghiên cứu vào SXKD. Tăng cường công tác bảo vệ và cải thiện môi trường sinh thái.

5. Giải quyết tốt các vấn dề xã hội bức xúc, nhất là chương trình xoá đói giảm nghèo, vấn đề giải quyết việc làm; nhằm nâng dần mức sống dân cư, đặc biệt là vùng núi, vùng sâu, vùng xa, vùng biển khó khăn. Thực hiện tốt các cơ chế chính sách để phát triển và nâng cao chất lượng các hoạt động văn hóa xã hội, giáo dục, y tế, thể dục thể thao; thực hiện chính sách người có công, chăm sóc bảo vệ thiếu niên nhi đồng và tổ chức thực hiện tốt việc xã hội hoá các lĩnh vực trên.

6. Tăng cường củng cố quốc phòng và an ninh, kết hợp chặt chẽ giữa quốc phòng an ninh với phát triển kinh tế - xã hội.

7. Đẩy mạnh cải cách hành chính, sắp xếp bộ máy Nhà nước, tinh giảm biên chế và đổi mới lề lối, phong cách làm việc ở các ngành, các cấp. Đề cao kỷ luật hành chính, trách nhiệm phục vụ nhân dân.

II - VỀ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG NĂM 2001

Phấn đấu tăng dần khả năng cân đối thu - chi ngân sách trên cơ sở đẩy mạnh SXKD, phát triển nguồn thu, quản lý tốt thu - chi.

- Dự toán ngân sách được xác định trên cơ sở tính đúng, tính đủ các khoản thu theo quy định của các luật thuế và chế độ thu hiện hành. Thực hiện các biện pháp cải tiến quản lý thu, tăng cường chống thất thu, thu bình đẳng đối với các thành phần kinh tế. Có cơ chế chính sách tích cực mở rộng nguồn thu, khuyến khích SXKD, tăng xuất khẩu. Đảm bảo dự toán thu tăng so với năm trước tối thiểu là 10%.

- Dự toán chi ngân sách phải tính toán chặt chẽ, hợp lý, tiết kiệm, đảm bảo mối tương quan hợp lý giữa chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển. Ưu tiên chi đầu tư cho các công trình hạ tầng cơ sở (tiếp tục đẩy mạnh tốc độ kiên cố hoá kênh mương, giao thông nông thôn), đầu tư phát triển, các chương trình xuất khẩu, phát triển ngành nghề mới; giống cây, giống con, các công trình trọng điểm, các công trình hoàn thành đưa vào sử dụng trong năm. Đẩy mạnh thực hiện xã hội hoá, huy động thêm nguồn lực để tăng khả năng đảm chi cho sự nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, khoa học công nghệ và môi trường, các vấn đề xã hội.

- Cân đối ngân sách: Dự toán thu chi ngân sách của các huyện, thị xã, phường được xây dựng theo nguyên tắc ổn định 3 năm (2000 - 2002); trong đó số bổ sung cân đối ngân sách thường xuyên tăng 3%; số thu tăng thêm trên địa bàn được hưởng theo chế độ hiện hành, nhưng số tăng thu này chủ yếu bố trí cho chi đầu tư phát triển, hạn chế bố trí cho chi thường xuyên.

III - PHÂN CÔNG THỰC HIỆN VÀ TIẾN ĐỘ XÂY DỰNG

Phân công thực hiện:

a) Giao cho Sở Kế hoạch và Đầu tư: Căn cứ vào chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc xây dựng kế hoạch năm 2001 và dự toán ngân sách Nhà nước năm 2001 và dự toán ngân sách Nhà nước năm 2001, soát xét lại tình hình thực hiện nhiệm vụ kế hoạch năm 2000, chủ trì phối hợp với Sở Tài chính - Vật giá xây dựng các phương án,các cân đối lớn để làm cơ sở hướng dẫn cho các sở, ngành, huyện, thị xây dựng kế hoạch năm 2001. Hướng dẫn xây dựng và tổng hợp kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội toàn tỉnh năm 2001. Chủ trì phối hợp với Sở Tài chính - Vật giá dự kiến kế hoạch đầu tư và phát triển, phân bổ vốn đầu tư XDCB. Chủ trì cùng với Sở Tài chính - Vật giá, các sở, ngành, huyện, thị đánh giá kết quả thực hiện chương trình mục tiêu năm 2000 và xây dựng chương trình mục tiêu năm 2001.

b) Sở Tài chính - Vật giá: UBND tỉnh uỷ quyền cho Sở Tài chính - Vật giá thông báo số kiểm tra thu chi năm 2001 cho các huyện, thị: Hướng dẫn cho các sở, ngành, các huyện, thị và các đơn vị đánh giá tình hình thực hiện dự toán ngân sách năm 2000, xây dựng dự toán ngân sách Nhà nước năm 201. Chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Cục Thuế và các đơn vị có liên quan xây dựng và tổng hợp dự toán ngân sách Nhà nước năm 2001.

c) Các sở, ngành, huyện, thị xã: Căn cứ vào hướng dẫn của Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính - Vật giá và tình hình thực tế cũng như dự kiến kế hoạch 5 năm tới của ngành địa phương để xây dựng kế hoạch kinh tế - xã hội và ngân sách năm 2001 một cách sát đúng, phù hợp với các chủ trương, chính sách và cơ chế hiện hành của Nhà nước, đảm bảo tính thực hiện cao. Các sở, ngành, huyện, thị cần phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính - Vật giá và các ngành quản lý chương trình để xây dựng mục tiêu, nhiệm vụ và dự toán kinh phí năm 2001 của chương trình mục tiêu thuộc lĩnh vực, ngành mình phụ trách.

- Trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, trước 28/8/2000 Sở Kế hoạch và Đầu tư có danh mục (dự kiến) các hạng mục công trình sẽ bố trí vốn đầu tư trong năm 2001, báo cáo UBND tỉnh xem xét. Từ nay đến tháng 12/2000, các ngành, địa phương, đơn vị phải dồn sức phấn đấu để hoàn thành kế hoạch vốn đã bố trí của năm 2000; đồng thời phải chủ động thống nhất với các cơ quan liên quan để lập các dự án đầu tư, báo cáo tỉnh xem xét đưa vào danh mục bố trí vốn trong kế hoạch năm 2001. Kiên quyết chấm dứt tình trạng bố trí vốn khi chưa có dự án.

- Các huyện, thị hướng dẫn các xã, phường, thị trấn xây dựng kế hoạch năm 2001, đặc biệt xây dựng dự toán ngân sách.

- Kế hoạch năm 2001 của các ngành, huyện, thị, xã, phường, thị trấn…phải được bàn bạc, thảo luận tập thể trong lãnh đạo ngành, Thường vụ cấp uỷ và UBND để có sự thống nhất trong chủ trương và chỉ đạo điều hành.

2. Tiến độ thực hiện:

- Từ ngày 10/8 đến 20/8/2000, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính - Vật giá tổ chức hướng dẫn cho các sở, ngành, huyện, thị và các sở, ngành, huyện, thị tiến hành xây dựng kế hoạch năm 2001.

- Từ ngày 21 - 28/8/2000, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính - Vật giá tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh và Thường vụ Tỉnh uỷ.

- Từ ngày 29/8/2000 báo cáo với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính và Chính phủ.

Xây dựng kế hoạch năm 2001 là công việc quan trọng và cấp bách, UBND tỉnh yêu cầu Giám đốc các sở, ngành, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã trực tiếp chỉ đạo việc triển khai xây dựng kế hoạch năm 2001 của cấp, ngành mình đảm bảo chất lượng, đúng tiến độ theo quy định.