NGHỊ QUYẾT

Về kế hoạch đầu tư công vốn ngân sách nhà nước

năm 2017 của tỉnh Hải Dương

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƯƠNG

KHÓA XVI, KỲ HỌP THỨ 3

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 22 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Luật Đầu tư công ngày 18 tháng 6 năm 2014;

Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước ngày 25 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14 tháng 9 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ ban hành các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2020;

Căn cứ Quyết định số 2309/QĐ-TTg ngày 29 tháng 11 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc giao dự toán ngân sách nhà nước năm 2017;

Xét Báo cáo số 136/BC-UBND ngày 02 tháng 12 năm 2016 của Uỷ ban nhân dân tỉnh về tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư công năm 2016 và kế hoạch đầu tư công năm 2017; Báo cáo thẩm tra của Ban kinh tế - ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh; ý kiến thảo luận của đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh tại kỳ họp.

QUYẾT NGHỊ:

Điều 1. Thông qua kế hoạch đầu tư công vốn ngân sách nhà nước năm 2017 của tỉnh Hải Dương với các nội dung chính như sau:

1. Nguyên tắc lập và phân bổ kế hoạch đầu tư công vốn ngân sách nhà nước năm 2017:

a) Kế hoạch đầu tư công năm 2017 phải thực hiện theo các quy định của pháp luật về đầu tư công, ngân sách nhà nước; các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương giai đoạn 2016-2020.

b) Tiếp tục cơ cấu lại đầu tư theo hướng tập trung; xác định rõ mục tiêu, thứ tự ưu tiên trong kế hoạch đầu tư công năm 2017 phù hợp với kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016 - 2020 và khả năng cân đối các nguồn vốn đầu tư năm 2017; vốn bố trí phải phù hợp với khả năng thực hiện và tiến độ giải ngân của từng dự án trong năm 2017.

c) Kế hoạch vốn năm 2017 không bố trí dự phòng và phân bổ chi tiết 100% kế hoạch vốn giao; vốn phân bổ cho dự án được bố trí đầu tư tập trung, không phân tán, dàn trải và bảo đảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.

d) Danh mục dự án bố trí kế hoạch vốn năm 2017 phải thuộc danh mục dự án trong kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2016-2020 và vốn bố trí theo thứ tự ưu tiên như sau:

- Hoàn trả vốn vay tín dụng ưu đãi đầu tư đến hạn phải trả.

- Ưu tiên bố trí vốn cho dự án đã hoàn thành và bàn giao đưa vào sử dụng nhưng chưa bố trí đủ vốn, trong đó bố trí dứt điểm vốn còn thiếu để thanh toán nợ đọng XDCB cho dự án đã quyết toán vốn đầu tư.

- Đầu tư các dự án thuộc các Đề án thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI đã đủ điều kiện bố trí vốn theo quy định của pháp luật về đầu tư công.

- Sau khi bố trí đủ vốn tối thiểu theo thứ tự ưu tiên nêu trên, nếu còn vốn mới xem xét bố trí cho các dự án đến ngày 30/9/2016 giải ngân đạt từ 30% vốn kế hoạch năm 2016 trở lên (không bố trí vốn cho dự án giải ngân dưới 30%); trong đó, ưu tiên bố trí đủ vốn cho các dự án chuyển tiếp dự kiến hoàn thành trong năm 2017 và vốn đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện theo hình thức đối tác công tư.

- Dự án chuyển tiếp khác thực hiện theo tiến độ đầu tư đã được phê duyệt và khả năng bố trí vốn.

- Đối với dự án khởi công mới phải lựa chọn những dự án thật sự cấp bách, cần thiết nhất và giải quyết những vấn đề bức xúc của ngành, lĩnh vực và chương trình và đáp ứng đủ các điều kiện sau:

+ Đã xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn ở từng cấp ngân sách;

+ Được cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư dự án trước ngày 31/10/2016.

+ Mức vốn bố trí bảo đảm hoàn thành dự án nhóm B có tổng mức đầu tư dưới 800 tỷ đồng không quá 5 năm; dự án nhóm C không quá 3 năm.

+ Không bố trí vốn đầu tư công cho các dự án không thực hiện trình tự lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư.

đ) Mức vốn phân bổ cho từng dự án không được vượt quá số vốn bố trí trong kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2016-2020 trừ đi vốn kế hoạch năm 2016 đã giao.

2. Phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước năm 2017:

Tổng vốn đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước (vốn trong cân đối ngân sách địa phương) năm 2017 là 1.405 tỷ 70 triệu đồng, bao gồm: vốn trong cân đối theo tiêu chí, định mức là 730 tỷ 70 triệu đồng; nguồn thu sử dụng đất là 650 tỷ đồng; thu xổ số kiến thiết là 25 tỷ đồng (từ năm 2017 tính trong dự toán thu cân đối NSĐP), được phân bổ về các cấp ngân sách như sau:

a) Ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã:

Tổng số là 767 tỷ 360 triệu đồng, bao gồm: vốn trong cân đối theo tiêu chí, định mức phân bổ về ngân sách cấp huyện là 254 tỷ 410 triệu đồng; nguồn thu sử dụng đất phân bổ về ngân sách cấp huyện, cấp xã là 512 tỷ 950 triệu đồng.

b) Ngân sách tỉnh:

Tổng số là 637 tỷ 710 triệu đồng, bao gồm: vốn cân đối theo tiêu chí, định mức là 475 tỷ 660 triệu đồng; thu sử dụng đất là 137 tỷ 50 triệu đồng; xổ số kiến thiết là 25 tỷ đồng.

Phương án phân bổ chi tiết:

+ Trả nợ vốn vay tín dụng ưu đãi đầu tư: 90 tỷ đồng

+ Vốn chuẩn bị đầu tư dự án: 10 tỷ đồng

+ Thanh toán nợ khối lượng XDCB cho 27 dự án

đã hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng: 44 tỷ 722 triệu đồng

+ Vốn đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án

theo hình thức đối tác công tư: 3 tỷ đồng

+ Đầu tư 25 dự án chuyển tiếp: 338 tỷ 847 triệu đồng

+ Khởi công mới 23 dự án: 151 tỷ 141 triệu đồng

(Chi tiết về tổng vốn đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước năm 2017 có Phụ lục số 01; vốn trong cân đối NSĐP nguồn ngân sách tỉnh năm 2017 phân bổ chi tiết cho các chương trình, dự án có Phụ lục số 02 kèm theo)

Điều 2. Tổ chức thực hiện

Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định giao chi tiết kế hoạch vốn đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước năm 2016 cho các địa phương, đơn vị theo quy định của pháp luật về đầu tư công và chỉ đạo thực hiện tốt một số nội dung sau:

1. Các Sở, ngành, địa phương và các chủ đầu tư khẩn trương triển khai thực hiện và chỉ đạo các đơn vị trực thuộc tập trung thực hiện đầu tư dự án, giải ngân kế hoạch vốn năm 2017 theo quy định của pháp luật hiện hành và theo chỉ đạo của Chính phủ, Nghị quyết của Tỉnh ủy và HĐND tỉnh về kế hoạch đầu tư công năm 2017. Trong đó tập trung thực hiện:

- Đối với dự án đã hoàn thành đưa vào sử dụng: Khẩn trương hoàn tất thủ tục trình phê duyệt quyết toán vốn đầu tư, giải ngân hết số vốn kế hoạch năm 2017 đã giao cho dự án trong quý I năm 2017.

- Đối với dự án chuyển tiếp: Tiếp tục triển khai ngay từ đầu năm 2017, nghiệm thu khối lượng hoàn thành để đủ điều kiện thanh toán, sớm giải ngân vốn đầu tư và bảo đảm không phát sinh nợ khối lượng XDCB trong năm 2017.

- Đối với dự án khởi công mới: Các chủ đầu tư khẩn trương hoàn thiện các thủ tục đầu tư, lựa chọn nhà thầu để khởi công dự án trong quý II năm 2017. Đẩy nhanh tiến độ đầu tư và trong quá trình đầu tư phải nghiệm thu khối lượng hoàn thành để đủ điều kiện thanh toán, sớm giải ngân vốn đầu tư và bảo đảm khối lượng thực hiện trong năm 2017 không vượt kế hoạch vốn được giao.

- UBND các huyện, thị xã, thành phố quan tâm chỉ đạo, thực hiện việc bồi thường giải phóng mặt bằng và chủ động tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, bảo đảm tiến độ thi công công trình.

- Chủ động rà soát, báo cáo cấp có thẩm quyền điều chuyển kế hoạch vốn năm 2017 của các dự án chậm tiến độ thực hiện và chậm giải ngân sang các dự án khác.

2. Đối với các dự án có khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện đầu tư, giải ngân kế hoạch vốn năm 2017 (như công tác chuẩn bị đầu tư, giải phóng mặt bằng hoặc thanh toán vốn đầu tư…): Yêu cầu UBND các huyện, thị xã, thành phố và các Chủ đẩu tư chủ động và kịp thời báo cáo, kiến nghị và đề xuất với cơ quan có thẩm quyền giải pháp thực hiện để hoàn thành kế hoạch đầu tư công năm 2017.

3. Các Sở, ngành và UBND các huyện, thị xã, thành phố tăng cường công tác quản lý đầu tư, tập trung hướng dẫn, đôn đốc các chủ đầu tư trong quá trình lập thủ tục đầu tư, lựa chọn nhà thầu và triển khai thực hiện dự án; thực hiện công tác kiểm tra, giám sát đầu tư theo đúng quy định của pháp luật; kịp thời đề xuất báo cáo UBND tỉnh tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc theo quy định của pháp luật cho từng dự án hoặc nhóm các dự án theo lĩnh vực đầu tư, mục tiêu đầu tư.

4. UBND các huyện, thị xã, thành phố tập trung triển khai thực hiện và chỉ đạo các xã, phường, thị trấn phân bổ kế hoạch vốn đầu tư công năm 2017 và triển khai thực hiện các dự án theo đúng quy định của pháp luật về đầu tư công, Nghị quyết của HĐND tỉnh, chỉ đạo của UBND tỉnh và Nghị quyết của HĐND cùng cấp, đồng thời đẩy mạnh việc xử lý đất dôi dư, xen kẹp và đấu giá quyền sử dụng đất để có nguồn vốn đầu tư cho các công trình xây dựng nông thôn mới và xử lý nợ đọng XDCB.

5. Tiếp tục xây dựng và công bố danh mục dự án kêu gọi đầu tư theo hình thức đối tác công tư. Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để triển khai các dự án theo hình thức đối tác công tư.

6. Tiếp tục quản lý và khai thác tốt các nguồn thu, nhất là nguồn thu sử dụng đất. Phấn đấu tăng thu ngân sách để bổ sung cho chi đầu tư phát triển.

7. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý nghiêm các vi phạm trong đầu tư.

8. Các sở, ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố và các đơn vị có liên quan chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ làm công tác đầu tư, nhất là cán bộ trực tiếp thẩm định dự án và đội ngũ cán bộ làm công tác tư vấn đầu tư.

Điều 3. Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban Hội đồng nhân dân và các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh giám sát việc thực hiện Nghị quyết.

Nghị quyết này được Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương khóa XVI, kỳ họp thứ 3 thông qua ngày 09 tháng 12 năm 2016 và có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2017./.