NGHỊ QUYẾT

Về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020,

kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) của tỉnh Long An

____________________

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH LONG AN

KHÓA VIII KỲ HỌP THỨ 5

Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ngày 26/11/2003;

Căn cứ Luật đất đai ngày 26/11/2003, Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật đất đai và Nghị định số 69/2009/NĐ- CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;

Sau khi xem xét Tờ trình số 2269/TTr-UBND ngày 03/7/2012 của UBND tỉnh về việc đề nghị thông qua quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Long An; Báo cáo thẩm tra của Ban Kinh tế-Ngân sách Hội đồng nhân dân và ý kiến của đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh,

QUYẾT NGHỊ:

Điều 1. Hội đồng nhân dân tỉnh thống nhất quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Long An.

Điều 2. Hội đồng nhân dân tỉnh giao Ủy ban nhân dân tỉnh tiếp thu ý kiến của đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh, Báo cáo thẩm tra của Ban Kinh tế - Ngân sách bổ sung, hoàn chỉnh Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Long An và thống nhất với Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh để trình Chính phủ phê duyệt.

Điều 3. Hội đồng nhân dân tỉnh giao Thường trực, các Ban và đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh giám sát việc tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết này.

Nghị quyết này đã được Hội đồng nhân dân tỉnh Long An khóa VIII, kỳ họp thứ 5 thông qua ngày 13/7/2012./.

Nội dung quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020

kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) của tỉnh Long An

(Ban hành kèm theo Nghị quyết số48 /2012/NQ-HĐND

ngày 13 tháng 7 năm 2012 của HĐND tỉnh)

___________

I. Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2001 – 2010

Căn cứ vào chỉ tiêu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đât 5 năm (2006-2010) được Chính phủ xét duyệt tại Nghị quyết số 31/2008/NQ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2008, kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất 01/01/2011 như sau:

- Đất nông nghiệp: 361.637 ha, chiếm 80,50% diện tích tự nhiên, đạt 101,94% so với chỉ tiêu chính phủ xét duyệt.

- Đất phi nông nghiệp: 87.598 ha, chiếm 19,50% diện tích tự nhiên, đạt 93,33% so với chỉ tiêu chính phủ xét duyệt.

Xét chi tiết có 15 chỉ tiêu đạt trên 90% (Đất trồng lúa, đất trồng cây hàng năm còn lại, đất trồng cây lâu năm, đất rừng phòng hộ, đất nuôi trồng thủy sản, đất ở, đất cơ sở sản xuất kinh doanh, Đất cho hoạt động khoáng sản, đất giao thông, đất văn hóa, đất xử lý chất thải, đất tôn giáo tín ngưỡng, đất sông suối và mặt nước chuyên dùng và đất chưa sử dụng).

Có 2 chỉ tiêu đạt từ 70% đến dưới 90% (đất thủy lợi, đất nghĩa trang nghĩa địa). Có 9 chỉ tiêu đạt từ 50% đến dưới 70% (đất rừng sản xuất, đất nông nghiệp khác, đất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp, đất quốc phòng an ninh, đất khu công nghiệp, Đất sản xuất vật liệu gốm sứ, Đất cơ sở giáo dục và đào tạo, đất chợ và đất phi nông nghiệp khác).

Có 4 chỉ tiêu đạt dưới 50% (Đất đển truyền dẫn năng lượng truyền thông, đất cơ sở y tế, đất cơ sở thể dục – thể thao, đất có di tích danh thắng)

Các chỉ tiêu cụ thể như sau:

1. Đất nông nghiệp:

Theo phương án điều chỉnh quy hoạch của tỉnh đã được Chính phủ xét duyệt đến năm 2010 diện tích đất nông nghiệp của tỉnh có 354.750 ha. Thực hiện chỉ tiêu được giao đến hết năm 2010 toàn tỉnh có 361.637 ha đất nông nghiệp, đạt 101,94%.

Bảng 1. Kết quả thực hiện chỉ tiêu điều chỉnh sử dụng đất NN đến hết năm 2010

Thứ tự

CHỈ TIÊU

ĐCQH đến năm 2010 (ha)

TH đến hết năm 2010 (ha)

So sánh (ha)

Tỷ lệ (%)

1

ĐẤT NÔNG NGHIỆP

354.750

361.637

6.887

101,94

1.1

Đất sản xuất nông nghiệp

278.988

309.192

30.204

110,83

1.1.1

Đất trồng cây hàng năm

264.457

292.054

27.597

110,44

1.1.1.1

Đất trồng lúa

233.795

258.602

24.807

110,61

1.1.1.2

Đất trồng cây hàng năm còn lại

30.662

33.452

2.790

109,10

1.1.2

Đất trồng cây lâu năm

14.531

17.138

2.607

117,94

1.2

Đất lâm nghiệp

66.163

43.870

-22.293

66,31

1.2.1

Đất rừng sản xuất

64.627

40.253

-24.374

62,29

1.2.2

Đất rừng phòng hộ

1.536

1.617

81

105,27

1.2.3

Đất rừng đặc dụng

0

2.000

2.000

-

1.3

Đất nuôi trồng thuỷ sản

9.381

8.451

-930

90,09

1.4

Đất nông nghiệp khác

219

124

-95

56,62

- Đất sản xuất nông nghiệp: Chỉ tiêu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất được xét duyệt đến năm 2010 là 278.988 ha. Kết quả thực hiện đến hết năm 2010 có 309.192 ha, đạt 110,83%.

+ Đất trồng cây hàng năm đạt 110,44% so với phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất được xét duyệt, trong đó:

Đất trồng lúa đạt 110,61%;

Đất trồng cây hàng năm còn lại đạt 109,10%

+ Đất trồng cây lâu năm đạt 117,94% so với phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất được xét duyệt.

- Đất lâm nghiệp: Theo chỉ tiêu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đã được duyệt đến năm 2010 diện tích đất lâm nghiệp của tỉnh là 66.163 ha, tuy nhiên thực hiện đến hết năm 2010 tỉnh có 43.870 ha, đạt 66,31%. Trong đó:

+ Đất rừng sản xuất đạt 62,29%;

+ Đất rừng phòng hộ đạt 105,27%;

+ Đất rừng đặc dụng thực hiện vượt 2000 ha (trong điều chỉnh quy hoạch không có)

Chỉ tiêu thực hiện đất lâm nghiệp chưa cao một phần là do tiến độ trồng rừng chậm, đồng thời trong những năm qua đã thu hồi một diện tích khá lớn đất rừng sản xuất để chuyển sang đất phi nông nghiệp.

Tuy nhiên, nguyên nhân chính của việc thực hiện chỉ tiêu đất lâm nghiệp chưa cao là do trong những năm gần đây hiệu quả kinh tế từ đất rừng sản xuất mang lại không cao. Nông dân tại một số huyện đã phá rừng để chuyển sang canh tác lúa. Cụ thể như sau: huyện Tân Hưng giảm khoảng 5.800 ha, huyện Thạnh Hóa giảm khoảng 5.200 ha, huyện Mộc hóa giảm khoảng 4.800 ha, huyện Tân Thạnh giảm khoảng 3.000 ha.

- Đất nuôi trồng thuỷ sản: Theo phương án điều chỉnh quy hoạch đến năm 2010 tỉnh có 9.381 ha. Thực hiện chỉ tiêu được giao đến năm hết năm 2010 tỉnh có 8.451 ha, đạt 90,09%.

2. Đất phi nông nghiệp

Chỉ tiêu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2010 của tỉnh đã được xét duyệt là 93.862 ha. Đến hết năm 2010, tỉnh đã thực hịên được 87.598 ha, đạt 93,33%; diện tích chưa thực hiện 6.264 ha.

Bảng 2. Kết quả thực hiện chỉ tiêu điều chỉnh sử dụng đất PNN đến hết năm 2010

Thứ tự

CHỈ TIÊU

ĐCQH đến năm 2010 (ha)

TH đến hết năm 2010 (ha)

So sánh (ha)

Tỷ lệ (%)

2

ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP

93.862

87.598

-6.264

93,33

2.1

Đất ở

19.343

23.886

4.543

123,49

2.2

Đất chuyên dùng

58.978

43.209

-15.769

73,26

2.2.1

Đất trụ sở cơ quan, công SN

586

381

-205

65,02

2.2.2

Đất quốc phòng an ninh

1.257

806

-451

64,12

2.2.3

Đất sản xuất, kinh doanh PNN

18.006

10.729

-7.277

59,59

2.2.4.1

Đất khu công nghiệp

14.333

8.370

-5.963

58,40

2.2.4.2

Đất cơ sở sản xuất, kinh doanh

1.867

2.003

136

107,28

2.2.4.3

Đất cho hoạt động khoáng sản

2

205

203

-

2.2.4.4

Đất sản xuất vật liệu xây dựng, GS

1.804

151

-1.653

8,37

2.2.5

Đất có mục đích công cộng

39.129

31.293

-7.836

79,97

2.2.5.1

Đất giao thông

13.373

12.122

-1.251

90,65

2.2.5.2

Đất thuỷ lợi

20.004

14.836

-5.168

74,17

2.2.5.3

Đất để truyền dẫn năng lượng, TT

279

36

-243

12,90

2.2.5.4

Đất cơ sở văn hóa

625

1.110

485

177,60

2.2.5.5

Đất cơ sở y tế

180

71

-109

39,44

2.2.5.6

Đất cơ sở giáo dục - đào tạo

1.370

809

-561

59,05

2.2.5.7

Đất cơ sở thể dục - thể thao

986

295

-691

29,92

2.2.5.8

Đất chợ

90

55

-35

61,11

2.2.5.9

Đất có di tích, danh thắng

277

117

-160

42,24

2.2.5.10

Đất bãi thải, xử lý chất thải

1.945

1.822

-123

93,68

2.3

Đất tôn giáo, tín ngưỡng

195

234

39

120,00

2.4

Đất nghĩa trang, nghĩa địa

1.203

1.080

-123

89,78

2.5

Đất sông suối và mặt nước CD

14.030

19.133

5.103

136,37

2.6

Đất phi nông nghiệp khác

112

56

-56

50,00

3

ĐẤT CHƯA SỬ DỤNG

627

-

-627

-

- Đất ở: Theo chỉ tiêu quy hoạch được duyệt đến năm 2010 tỉnh Long An có 19.343 ha đất ở, thực hiện đến hết năm 2010 toàn tỉnh có 23.886 ha, đạt 123,49% chỉ tiêu được duyệt, trong đó:

+ Đất ở tại nông thôn có 20.878 ha, đạt 131,29%;

+ Đất ở tại đô thị có 3.008 ha, đạt 87,41%.

Điều này phản ánh thực tế tốc độ gia tăng đất khu dân cư của tỉnh ở mức độ cao, vượt hơn nhiều so với tốc độ gia tăng dân số, hệ quả sức ép lan tỏa của quá trình đô thị hóa vùng thành phố Hồ Chí Minh. Tuy nhiên, có thể thấy chủ yếu gia tăng đất ở khu vực nông thôn, đặc biệt ở các huyện vành đai ven thành phố Hồ Chí Minh như: Đức Hòa, Bến Lức, Cần Giuộc và Cần Đước.

- Đất chuyên dùng: Theo quy hoạch được duyệt đến năm 2010 tỉnh có 58.978 ha đất chuyên dùng, thực hiện đến hết năm 2010 tỉnh có 42.209 ha, đạt 73,26%.

+ Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp thực hiện đến hết năm 2010 có 381 ha đạt 65,02%;

+ Đất quốc phòng, an ninh thực hiện đến hết năm 2010 có 806 ha, đạt 64,12%.

+ Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp, chỉ tiêu quy hoạch được duyệt năm 2010 có 18.006 ha, thực hiện đến hết năm 2010 có 10.729 ha, đạt 59,29%. Trong đó:

Đất khu công nghiệp (bao gồm cả khu công nghiệp và cụm công nghiệp) đạt 58,40%

Đất cơ sở sản xuất kinh doanh đạt 107,28%

+ Đất có mục đích công cộng: Chỉ tiêu quy hoạch được duyệt năm 2010 tỉnh có 39.129 ha, thực hiện đến hết năm 2010 tỉnh có 31.293 ha, đạt 79,97% (trong đó có một số chỉ tiêu sử dụng đất giao thông, đất xử lý chất thải đạt tỷ lệ cao. Việc thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch đất có mục đích công cộng, đặc biệt là đất dành cho các lĩnh vực xã hội hóa như: y tế, văn hóa, thể thao, đất di tích danh thắng của tỉnh Long An còn ở mức thấp, cần đặc biệt quan tâm đầu tư trong thời gian tới. Các chỉ tiêu sử dụng các loại đất phi nông nghiệp còn lại nhìn chung đạt cao so với phương án quy hoạch đã được duyệt). Cụ thể từng loại đất như sau: đất giao thông đạt 90,65%, thủy lợi đạt 74,17%, đất để chuyển dẫn năng lượng, truyền thông đạt 12,90%, đất cơ sở văn hóa đạt 177,60%, đất cơ sở y tế đạt 39,44%, đất cơ sở giáo dục đào tạo đạt 59,05%, đất cơ sở thể dục thể thao đạt 29,92%, đất chợ đạt 61,11%, đất có di tích danh thắng đạt 42,25% và đất bãi thải, xử lý chất thải đạt 93,68%.

- Đất tôn giáo, tín ngưỡng: Theo chỉ tiêu quy hoạch được duyệt đến năm 2010 tỉnh Long An có 195 ha, thực hiện đến hết năm 2010 tỉnh có 234 ha, đạt 120% chỉ tiêu được duyệt

- Đất nghĩa trang, nghĩa địa: Theo chỉ tiêu quy hoạch được duyệt đến năm 2010 tỉnh Long An có 1.203 ha, thực hiện đến hết năm 2010 tỉnh có 1.080 ha, đạt 89,78% chỉ tiêu được duyệt.

- Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng: Theo chỉ tiêu quy hoạch được duyệt đến năm 2010 tỉnh Long An có 14.030 ha, thực hiện đến hết năm 2010 tỉnh có 19.133 ha, đạt 136,37% chỉ tiêu được duyệt.

- Đất phi nông nghiệp khác: Theo chỉ tiêu quy hoạch được duyệt đến năm 2010 tỉnh Long An có 112 ha, thực hiện đến hết năm 2010 tỉnh có 56 ha, đạt 50% chỉ tiêu được duyệt.

3. Đất chưa sử dụng

Theo phương án được duyệt đến năm 2010, tỉnh Long An còn 627 ha đất chưa sử dụng. Thực hiện đến hết năm 2010, tỉnh đã khai thác hết quỹ đất chưa sử dụng phục vụ cho các mục đích nông nghiệp và phi nông nghiệp.

Nguyên nhân tồn tại:

Chất lượng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và tính ổn định chưa cao, nên thường xuyên phải điều chỉnh, bổ sung, nguyên nhân chính do chưa có những cuộc điều tra đầy đủ, chi tiết, công tác dự báo phát triển chưa tốt, chưa có tầm nhìn chiến lược trong khi Long An lại có vị trí địa lý thuận lợi thuộc vùng kinh tế năng động nhất của cả nước.

Các địa phương còn lúng túng trong việc gắn kết giữa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng đô thị, quy hoạch điểm dân cư nông thôn, quy hoạch chi tiết các khu, cụm công nghiệp và quy hoạch của các ngành trên địa bàn.

Hệ thống quy hoạch sử dụng đất còn thiên về sắp xếp các loại đất theo mục tiêu quản lý hành chính, chưa tính toán đầy đủ về hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường nhằm bảo đảm phát triển bền vững trong sử dụng đất, chưa phát huy cao nhất tiềm năng đất đai. Đặc biệt trong thời gian qua việc quy hoạch sử dụng đất mới chú trọng đến bố trí quỹ đất cho các khu, cụm công nghiệp, các khu đô thị mà chưa quan tâm đến hệ thống hạ tầng và các khu tái định cư, dẫn đến việc triển khai gặp nhiều khó khăn.

Quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã theo quy định của Luật Đất đai năm 2003 hầu như chưa được triển khai. Nguyên nhân là do các huyện, thành phố mới chỉ làm thí điểm, chưa có chỉ đạo nhân rộng.

II. Nội dung quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020

1. Diện tích, cơ cấu các loại đất:

Đơn vị tính: ha

STT

Chỉ tiêu

Mã

Hiện trạng

Quy hoạch

Tăng (+), giảm (-)

Diện tích

(ha)

Cơ cấu

(%)

Diện tích

(ha)

Cơ cấu

(%)

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TN

449.235

100

449.235

100

1

Đất nông nghiệp[1]

NNP

361.637

80,50

330.347

73,54

-31.290

1.1

Đất lúa nước

DLN

258.602

57,56

245.134

4,57

-13.468

Trong đó: đất trồng lúa 2 vụ trở lên

LUC

232.499

243.280

10.781

1.3

Đất trồng cây lâu năm

CLN

17.138

3,81

10.021

2,23

-7.117

1.4

Đất rừng phòng hộ

RPH

1.617

0,36

5.050

1,12

3.433

1.5

Đất rừng đặc dụng

RDD

2.000

0,45

4.200

,93

2.200

1.6

Đất rừng sản xuất

RSX

40.253

8,96

40.825

9,09

572

1.7

Đất nuôi trồng thuỷ sản

NTS

8.451

1,88

8.500

1,89

49

2

Đất phi nông nghiệp[2]

PNN

87.598

19,50

118.888

26,46

31.290

2.1

Đất xây dựng TSCQ, CTSN[3]

CTS

381

0,08

809

0,18

428

2.2

Đất quốc phòng

CQP

329

0,07

972

0,22

643

2.3

Đất an ninh

CAN

477

0,11

2.027

0,45

1.550

2.4

Đất khu công nghiệp

SKK

8.370

1,86

16.270

3,62

7.900

-

Khu công nghiệp

-

6.476

-

11.964

-

5.488

-

Cụm công nghiệp

-

1.894

-

4.306

-

2.412

2.6

Đất sản xuất VLXD,GS[4]

SKX

151

0,03

2.291

0,51

2.140

2.7

Đất cho hoạt động khoáng sản

SKS

205

0,05

205

0,05

-

2.5

Đất di tích danh thắng

DDT

117

0,03

1.227

0,27

1.110

2.6

Đất xử lý, chôn lấp chất thải

DRA

1.822

0,41

2.081

0,46

259

2.10

Đất tôn giáo, tín ngưỡng

TTN

234

0,05

240

0,05

6

2.11

Đất nghĩa trang, nghĩa địa

NTD

1.080

0,24

1.362

0,30

282

2.7

Đất phát triển hạ tầng[5]

DHT

29.354

6,53

39.931

8,89

10.577

-

Đất cơ sở văn hóa

DVH

1.110

0,25

1.611

0,36

501

-

Đất cơ sở y tế

DYT

71

0,02

179

0,04

108

-

Đất cơ sở giáo dục - đào tạo

DGD

809

0,18

1.613

0,36

804

-

Đất cơ sở thể dục - thể thao

DTT

295

0,07

928

0,21

633

3

Đất đô thị

DTD

20.065

4,47

26.106

5,81

6.041

-

Đất ở đô thị

ODT

3.008

0,67

4.515

1,01

1.507

4

Đất khu bảo tồn thiên nhiên

DBT

-

-

5.230

1,16

5.230

5

Đất khu du lịch

DDL

-

-

343

0,08

343

6

Đất khu dân cư nông thôn

DNT

25.751

5,73

35.448

7,89

9.697

2. Diện tích chuyển mục đích sử dụng đất:

Đơn vị tính: ha

STT

Chỉ tiêu

Mã

Cả thời kỳ

Phân theo kỳ

Kỳ đầu

2011-2015

Kỳ cuối

2015-2020

1

Đất NN chuyển sang đất PNN

NNP/PNN

31.489

18.756

12.733

1.1

Đất lúa nước

DLN/PNN

12.152

7.116

5.036

1.4

Đất trồng cây lâu năm

CLN/PNN

5.429

3.247

2.182

1.5

Đất rừng phòng hộ

RPH/PNN

-

-

-

1.6

Đất rừng đặc dụng

RDD/PNN

-

-

-

1.7

Đất rừng sản xuất

RSX/PNN

3.142

1.909

1.233

1.8

Đất nuôi trồng thuỷ sản

NTS/PNN

382

220

162

2

Chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất trong nội bộ đất NN

2.248

1.113

1.135

2.1

Đất chuyên trồng lúa nước chuyển sang đất trồng cây lâu năm

LUC/CLN

280

100

180

2.2

Đất chuyên trồng lúa nước chuyển sang đất lâm nghiệp

LUC/LNP

1.058

573

485

2.3

Đất chuyên trồng lúa nước chuyển sang đất nuôi trồng thuỷ sản

LUC/NTS

65

-

65

2.4

Đất rừng sản xuất chuyển sang đất sản xuất nông nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối và đất nông nghiệp khác

RSX/NKR

845

440

405

III. Nội dung kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu

1. Phân bổ diện tích các loại đất trong kỳ kế hoạch: Đơn vị tính: ha

STT

Chỉ tiêu

Mã

Diện tích năm 2011

Diện tích đến các năm

Năm 2012

Năm 2013

Năm 2014

Năm 2015

TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TN

457.016

457.477

457.825

459.139

461.405

1

Đất nông nghiệp

NNP

361.637

356.417

353.953

350.158

343.035

1.1

Đất lúa nước

DLN

258.602

256.544

255.144

253.657

250.788

Trong đó: đất trồng lúa 2 vụ trở lên

232.499

233.493

234.751

236.068

237.578

1.2

Đất trồng cây lâu năm

CLN

17.138

15.977

15.337

14.233

12.791

1.3

Đất rừng phòng hộ

RPH

1.617

2.116

2.615

3.139

3.884

1.4

Đất rừng đặc dụng

RDD

2.000

2.297

2.647

2.997

3.347

1.5

Đất rừng sản xuất

RSX

40.253

39.740

40.070

40.470

40.650

1.6

Đất nuôi trồng thuỷ sản

NTS

8.451

8.468

8.479

8.386

8.480

2

Đất phi nông nghiệp

PNN

87.598

92.818

95.282

99.077

106.200

2.1

Đất xây dựng TSCQ, CTSN

CTS

381

441

514

549

636

2.2

Đất quốc phòng

CQP

329

336

475

516

868

2.3

Đất an ninh

CAN

477

1.947

1.973

1.987

2.015

2.4

Đất xử lý, chôn lấp chất thải

DRA

1.822

1.849

1.857

1.906

1.948

2.5

Đất khu công nghiệp

SKK

8.370

8.831

9.079

10.193

12.199

-

Khu công nghiệp

6.476

6.782

6.782

7.423

7.893

-

Cụm công nghiệp

1.894

2.049

2.297

2.770

4.306

2.6

Đất sản xuất VLXD,GS

SKX

151

535

722

945

1.648

2.7

Đất cho hoạt động khoáng sản

SKS

205

205

205

205

205

2.8

Đất di tích danh thắng

DDT

117

227

227

227

962

2.9

Đất tôn giáo, tín ngưỡng

TTN

234

234

234

234

240

2.10

Đất nghĩa trang, nghĩa địa

NTD

1.080

1.088

1.092

1.094

1.224

2.11

Đất phát triển hạ tầng

DHT

29.354

31.012

32.123

33.513

35.689

-

Đất cơ sở văn hóa

DVH

1.110

1.164

1.204

1.274

1.353

-

Đất cơ sở y tế

DYT

71

77

83

104

126

-

Đất cơ sở giáo dục - đào tạo

DGD

809

894

1.049

1.244

1.360

-

Đất cơ sở thể dục - thể thao

DTT

295

337

387

433

526

3

Đất đô thị

DTD

20.065

20.820

21.575

22.330

23.086

-

Đất ở đô thị

3.165

3.365

3.531

3.704

4.009

4

Đất khu bảo tồn thiên nhiên

DBT

-

-

-

-

5.230

5

Đất khu du lịch

DDL

-

-

-

-

343

7

Đất khu dân cư nông thôn

DNT

25.751

26.963

28.175

29.387

30.600

2. Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất:

Đơn vị tính: ha

STT

Chỉ tiêu

Mã

Diện tích

Phân theo các năm

Năm 2012

Năm 2013

Năm 2014

Năm 2015

1

Đất nông nghiệp chuyển sang đất PNN

NNP/PNN

18.756

3.641

2.464

3.854

7.218

1.1

Đất lúa nước

DLN/PNN

7.116

1.138

1.090

1.207

2.979

1.2

Đất trồng cây hàng năm còn lại

HNK/PNN

6.264

930

734

1.480

2.629

1.3

Đất trồng cây lâu năm

CLN/PNN

3.247

634

390

824

1.172

1.4

Đất rừng sản xuất

RSX/PNN

1.909

934

250

180

386

1.5

Đất nuôi trồng thuỷ sản

NTS/PNN

220

5

-

163

52

2

Chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất trong nội bộ đất NN

1.113

116

219

189

589

2.1

Đất chuyên trồng lúa nước chuyển sang đất trồng cây lâu năm

LUC/CLN

100

-

50

20

30

2.2

Đất chuyên trồng lúa nước chuyển sang đất lâm nghiệp

LUC/LNP

573

116

169

169

119

2.3

Đất chuyên trồng lúa nước chuyển sang đất nuôi trồng thuỷ sản

LUC/NTS

-

-

-

-

-

2.4

Đất rừng sản xuất chuyển sang đất sản xuất nông nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối và đất nông nghiệp khác

RSX/NKR(a)

440

-

-

-

440

IV. Các biện pháp, giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011 – 2015

1. Các biện pháp bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trường

a- Khai thác khoa học, hợp lý quỹ đất.

Áp dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật để thâm canh, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi đảm bảo phát triển bền vững.

Trong quá trình khai thác, sử dụng đất nông nghiệp phải canh tác phù hợp với điều kiện của từng khu vực trong tỉnh. Kết hợp nông nghiệp - thuỷ sản để nâng cao hiệu quả sử dụng đất, tránh thoái hóa đất.

Bố trí đất cho các khu, cụm công nghiệp phải có giải pháp kỹ thuật, xây dựng các khu xử lý chất thải nhằm giảm thiểu nhiễm môi trường đất, nước và phá huỷ cân bằng hệ sinh thái. Tăng cường kiểm tra, chỉ cho vào hoạt động các khu, cụm công nghiệp đã có công trình xử lý nước thải hoàn chỉnh.

b- Sử dụng tiết kiệm và tăng giá trị của đất.

- Xây dựng và thực hiện đồng bộ các phương án quy hoạch có liên quan đến sử dụng đất: quy hoạch phát triển các đô thị; các khu dân cư nông thôn; khu, cụm công nghiệp, thương mại dịch vụ.

- Có hướng chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất nâng cao giá trị kinh tế/đơn vị diện tích trên cơ sở cân nhắc sự phù hợp với điều kiện tự nhiên đảm bảo tính bền vững, lâu dài. Phát triển nông nghiệp gắn với phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế: Giao thông, thuỷ lợi, cơ sở chế biến, thị trường tiêu thụ,...

- Giao đất theo tiến độ, năng lực khai thác sử dụng thực tế đối với tất cả các trường hợp có nhu cầu sử dụng đất mới. Đất đã giao khi hết hạn sử dụng phải thu hồi kịp thời.

2. Các giải pháp thực hiện quy hoạch

2.1. Về chính sách, quản lý

- Bảo vệ nghiêm nghặt diện tích đất trồng lúa 2 vụ trở lên theo diện tích đã xác định và phân bổ cho các huyện, thành phố.

- Tăng cường tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai. Công khai hóa phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến các đối tượng sử dụng đất nhằm thực hiện quy hoạch sử dụng đất có hiệu quả.

- Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, tăng cường kiểm tra thực hiện quy chế về quản lý đất đai. Kiện toàn bộ máy tổ chức ngành địa chính từ tỉnh tới xã cả về số lượng và chất lượng bằng cách tăng cường đội ngũ cán bộ chuyên môn trên cơ sở tuyển chọn, bổ sung và bồi dưỡng để nâng cao năng lực công tác đảm bảo thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về đất đai.

- Tạo điều kiện thuận lợi để nông dân dễ dàng chuyển đổi cơ sở cây trồng, vật nuôi nhằm tăng hiệu quả kinh tế và phù hợp với nhu cầu của thị trường.

- Huy động các nguồn vốn đầu tư để đẩy nhanh tiến độ thực hiện các công trình, dự án bằng việc tạo môi trường thuận lợi (giá thuê đất, giải phóng mặt bằng, cung cấp dịch vụ hạ tầng, cải cách thủ tục hành chính...) cho các nhà đầu tư.

- Việc chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp và bố trí các khu, cụm công nghiệp mới phải dựa trên quan điểm phát triển lâu dài và bền vững. Do vậy cần phải nghiên cứu kỹ lưỡng các dự án phát triển, nhất là đánh giá tác động của các dự án này đối với môi trường và xã hội, phát huy vai trò của quần chúng trong việc đánh giá các tác động này. Việc xét duyệt các dự án phát triển cần có sự tham gia đầy đủ của các cơ quan, ban ngành có chức năng hoặc có liên quan.

- Tăng cường các nguồn thu từ đất, đặc biệt là dành quỹ đất thích hợp cho đấu giá quyền sử dụng đất để tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng và phục vụ công tác quản lý đất đai.

- Thực hiện chính sách bồi thường hợp lý sẽ có tác dụng động viên khi cần chuyển mục đích sử dụng của các loại đất, nhất là đất nông nghiệp và đất ở. Làm tốt công tác giải phóng mặt bằng, xây dựng khu tái định cư và có chính sách ưu tiên đào tạo, bố trí công ăn việc làm cho nông dân ở những khu vực nhà nước thu hồi đất canh tác. Đặc biệt cần phải xây dựng các khu tái định cư trước, làm hoàn chỉnh từng khu theo phương thức cuốn chiếu.

2.2. Về khoa học, kỹ thuật

- Nghiên cứu đánh giá thoái hóa đất theo Quyết định số 43/2010/QĐ-TTg ngày 02/06/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Hệ thống chỉ tiêu thống kê quốc gia nhằm theo dõi và kiểm soát chất lượng đất trên địa bàn tỉnh.

- Khuyến khích đầu tư về vốn và kỹ thuật canh tác cho các khu vực trồng lúa chuyên canh chất lượng cao hoặc lúa đặc sản.

- Ưu tiên áp dụng các biện pháp khoa học kỹ thuật vào đầu tư thâm canh tăng vụ, tăng năng suất chất lượng cây trồng, phải gắn kết được 5 nhà với nhau, đó là: nhà quản lý, nhà nông, nhà khoa học, nhà đầu tư và ngân hàng.

2.3. Về tổ chức thực hiện

- Căn cứ vào các chỉ tiêu phương án quy hoạch sử dụng đất đã phê duyệt, UBND tỉnh chỉ đạo các ngành, các cấp triển khai thực hiện đồng bộ và nghiêm túc. Sở Tài nguyên và Môi trường theo có nhiệm vụ tham mưu, theo dõi và thực hiện việc giao đất, cho thuê và thu hồi đất theo diện tích các dự án, công trình có trong kế hoạch, đồng thời chuẩn bị đất để hỗ trợ tái định cư (nếu cần).

- Trong quá trình thực hiện, UBND tỉnh thường xuyên rà soát và chỉ đạo việc thực hiện các chỉ tiêu trong phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để đánh giá tình hình, kịp thời báo cáo Chính phủ xem xét, quyết định việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cho phù hợp với tình hình và yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội.

- Hội đồng nhân dân, Ủy ban mặt trận tổ quốc và các cơ quan có liên quan của tỉnh tổ chức giám sát việc thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2020 sau khi phương án quy hoạch sử dụng đất được Chính phủ phê duyệt.

- Đối với các dự án, công trình có lấy vào đất lúa, Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm rà soát, thống kê và tham mưu UBND tỉnh để kiến nghị Thủ tướng Chính phủ xem xét cho phép chuyển mục đích sủ dụng đất tại các công trình, dự án cấp bách trong giai đoạn 2011-2015.

- Sở Tài nguyên và Môi trường và các đơn vị cơ quan có nhiệm vụ theo dõi, chỉ đạo và có biện pháp quản lý hiệu quả quỹ đất lúa theo quy hoạch được duyệt, đồng thời đôn đốc các huyện, thị, thành phố xử lý kịp thời các khu vực chuyển mục đích ngoài quy hoạch.

- UBND tỉnh cần tăng cường nguồn nhân lực, kinh phí và đầu tư trang thiết bị cho ngành Tài nguyên và Môi trường tỉnh nhằm tiến đến quản lý cơ sở dữ liệu địa chính dạng số hiện đại và khoa học theo chủ trương của ngành tại Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/08/2011 về xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai.

- Trong giai đoạn trước mắt, UBND tỉnh chỉ đạo Sở Tài nguyên và Môi trường phối hợp với ngành nông nghiệp của tỉnh tiến hành đo đạc, cắm mốc và giao phần diện tích đã xác định cần bảo vệ (lúa 2 vụ, rừng phòng hộ và rừng đặc dụng) ngoài thực địa, đồng thời xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu dạng số để thuận lợi cho việc theo dõi, cập nhật thường xuyên các biến động đối với các loại đất này. Cần thiết xây dựng bản đồ chuyên đề các loại đất cần bảo vệ nghiêm ngặt để hỗ trợ trong công tác quản lý đất đai nói chung và công tác quản lý quy hoạch nói riêng trên toàn tỉnh.

Công bố và công khai quy hoạch sử dụng đất đến nhân dân và các tổ chức kinh tế trên địa bàn tỉnh để thu hút đầu tư và cùng tham gia thực hiện.

2.4 Cụ thể đối với một số loại đất

a- Đối với đất trồng lúa (2 vụ trở lên)

- Đảm bảo duy trì và ổn định quỹ đất lúa đến năm 2020 là 245 nghìn ha, đây là diện tích đất lúa thuộc diện phải bảo vệ nghiêm ngặt. Triển khai cắm mốc diện tích đất lúa 2 vụ trở lên ngoài thực địa tại các xã, phường và thị trấn đã xác định bảo vệ nghiêm ngặt, đồng thời thường xuyên kiểm tra, kiểm kê diện tích đất lúa này.

- Đối với nông nghiệp nói chung và đất lúa nói riêng bị thu hồi cần có cơ chế bồi thường, hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tái định cư, hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tạo việc làm đảm bảo phù hợp và công bằng.

- Tăng cường đầu tư nạo vét và mở mới thêm một số tuyến kênh thủy lợi nội đồng nhằm cải tạo các khu vực lúa 1 vụ bấp bênh thành lúa 2 vụ ăn chắc, đồng thời đầu tư nâng cấp các trạm bơm, các tuyến đê bao chống ngập và cống ngăn mặn để ổn định quỹ đất lúa 2 vụ trong tương lai.

b- Đối với đất rừng phòng hộ và đặc dụng

Bảo vệ nghiêm nghặt diện tích đất rừng phòng hộ và rừng đặc dụng theo diện tích và ranh giới đã xác định. Đặc biệt là các khu vực rừng phòng hộ biên giới xung yếu, ven sông lớn và có tính chất phòng thủ quốc gia.

Xây dựng cơ chế chính sách đặc thù để hỗ trợ người dân khu vực có rừng nhằm ngăn chặn nạn phá rừng làm ruộng hoặc xâm hại rừng.

UBND tỉnh chỉ đạo và bố trí kinh phí cho Sở Tài nguyên và Môi trường điều tra, đánh giá chính xác quỹ đất rừng trong toàn tỉnh và tiến hành cấm mốc theo diện tích đã phân bổ, đồng thời xử nghiêm các hành vi lấn chiếm và khai thác rừng không theo quy hoạch.

c- Đối với đất khu, cụm công nghiệp

- Chỉ cho phép hình thành khu, cụm công nghiệp đối với khu vực sản xuất nông nghiệp kém hiệu quả và đất có độ phì nhiêu thấp.

- Có chế độ theo dõi và kiểm tra thường xuyên việc giao đất, tình hình quản lý và sử dụng đất tại các khu, cụm công nghiệp.

- Kiến nghị thu hồi các dự án khu công nghiệp đã giao đất mà chưa triển khai thực hiện theo đúng thời gian quy định, đối với dự án cụm công nghiệp thì kiên quyết xử lý thu hồi theo thẩm quyền của UBND tỉnh.

- Ưu tiên quỹ đất tái định cư đối với các dự án khu, cụm công nghiệp có thể triển khai sớm, hiệu quả và phù hợp.

- Đối với các khu vực đất khai thác để lấy đất san lấp mặt bằng cho các dự án khu, cụm công nghiệp trên địa bàn các huyện, cần phải được cải tạo thành các hồ sinh thái hoặc mặt nước chuyên dùng, tránh đất bị bỏ hoang gây lãng phí.

d- Đối với đất xây dựng cơ sở hạ tầng

- Khuyến khích phát triển các khu, cụm công nghiệp và các dự án khu dân cư những diện tích đất ít khả năng sản xuất nông nghiệp và hạ tầng còn kém.

- Ưu tiên các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng, đặc biệt là dành quỹ đất để phát triển hệ thống giao thông đường bộ kết hợp với đường thủy nhằm đảm bảo phục vụ tốt nhất cho phát triển kinh tế xã hội tỉnh.

- Có cơ chế hoán đổi phù hợp để thu hút các nhà đầu tư cũng như đa dạng hóa các hình thức đầu tư vào các công trình hạ tầng.

- Trong thực hiện các dự án dân cư có sự liên kết đồng bộ và kết nối các dự án và công trình nhằm tạo sự đồng bộ khi đưa vào sử dụng. Đồng thời đối với các dự án do tư nhân thực hiện cần bàn giao lại hệ thống hạ tầng để địa phương quản lý và kết nối vào hệ thống hạ tầng chung.

- Các dự án nhà ở xã hội cần bàn giao lại quỹ nhà hoặc đất với 20% diện tích nhà hoặc đất cho Nhà nước theo quy định dự án quỹ nhà ở xã hội./.

[1] Trong đất nông nghiệp còn có đất trồng cây hàng năm còn lại, đất trồng cỏ, đất làm muối và đất phi nông nghiệp khác

[2] Trong đất phi nông nghiệp còn có đất cơ sở sản xuất kinh doanh, đất mặt nước chuyên dung và sông suối

[3] Trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp

[4] Vật liệu xây dựng, gốm sứ

[5] Ngoài ra còn có các loại đất khác như: giao thông, thủy lợi, công trình năng lượng, công trình bưu chính viễn thông, cơ sở nghiên cứu khoa học, cơ sở dịch vụ về xã hội và chợ.