QUYẾT ĐỊNH

Về việc bố sung, sửa đổi một số cơ chế và biện pháp

điều hành Ngân sách Nhà nước năm 2010

_______________________

UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NINH

- Căn cứ Luật tổ chức HĐND và UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003;

- Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước năm 2002; Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước;

- Căn cứ Quyết định số 1908/QĐ-TTg ngày 19/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ về giao dự toán ngân sách nhà nước năm 2010; Quyết định số 2880/QĐ-BTC ngày 19 tháng 11 năm 2009 của Bộ trưởng Bộ Tài chính giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2010 cho tỉnh Quảng Ninh;

- Căn cứ Thông tư số 224/2009/TT-BTC ngày 26/11/2009 của Bộ Tài chính hướng dẫn một số điểm về tố chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2010;

- Căn cứ Nghị quyết số 10/2009/NQ-HĐND ngày 11/12/2009 của Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Ninh khoá XI, kỳ họp thứ 17 về việc lập dự toán và phân bổ ngân sách nhà nước năm 2010; sửa đổi, bổ sung một số cơ chế, biện pháp điều hành ngân sách năm 2010;

- Theo đề nghị của Giám đốc Sở Tài chính tại Văn bản số 3409/TC- KHNSngày 17/12/2009,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Nay bổ sung, sửa đổi một số cơ chế và biện pháp điều hành ngân sách nhà nước ban hành tại Quyết định số: 4089/2006/QĐ-UBND ngàỵ 20/12/2006; Quyết định số: 4168/2006/QĐ-UBND ngày 22/12/2006; Quyểt định số 5015/2007/QĐ-UBND ngày 31/12/2007; Quyết định số 3988/2008/QĐ-UBND ngày 19/12/2008 của Uỷ ban Nhân dân tỉnh Quảng Ninh được thực hiện trong năm 2009 và thời kỳ ổn định ngân sách 2007 - 2010, áp dụng thực hiện cho năm 2010, như sau:

1. Về nhiệm vụ thu:

Thi hành Luật thuế Tài nguyên và các văn bản hướng dẫn của Chính phủ và của Bộ Tài chính, nguồn thu phí bảo vệ môi trường đối với khai thác khoáng sản được đưa vào cân đối ngân sách địa phương từ năm 2010.

Tiếp tục thực hiện tốt Luật thuế thu nhập cá nhân số 04/2007/QH12 được Quốc hội thông qua ngày 21/11/2007; Chỉ thị số 24/2007/CT-TTg ngày 01/11/2007 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường chấn chỉnh việc thực hiện các quy định của pháp luật về phí, lệ phí, chính sách huy động và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân;

2. Về nhiệm vụ chi:

- Điều chuyển nhiệm vụ chi khám chữa bệnh cho trẻ em dưới 6 tuổi về ngân sách tỉnh đảm nhiệm theo quy định tại Thông tư liên tịch số 09/2009/TTLT-BTC-BYT ngày 14/8/2009 cua Bọ Y tế - Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện bảo hiểm y tế.

- Điều chuyển việc thực hiện các nhiệm vụ, dự án quy hoạch bố trí từ nguồn chi đàu tư xây dựng cơ bản sang chi sự nghiệp kinh tế thuộc nguồn chi thường xuyên của ngân sách tỉnh theo quy định tại Thông tư số 24/2008/TT- BTC ngày 14/3/2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý, sử dụng và thanh quyêt toán kinh phí thực hiện các nhiệm vụ, dự án quy hoạch.

- Bổ sung 10% định mức chi quản lý hành chính theo định biên để bù đắp một phàn do trượt giá đảm bảo bằng hệ số trượt giá sau 2 năm (năm 2008 đã bổ sung táng 10% theo Quyết định số 5015/2007/QĐ-UBND ngày 31/12/2007 của UBND tỉnh).

“ Dành một phần phí tham quan Vịnh Hạ Long nộp ngân sách để bổ sung có mục tiêu cho huyện Yân Đồn để phục vụ công tác vệ sinh môi trường và đầu tư bảo vệ vùng đệm Vịnh Hạ Long và vùng biến Bái Tử Long.

- Toàn bộ số thu từ hoạt động kinh doanh xổ số kiến thiết trên địa bàn thị xã Cẩm Phả được đầu tư trở lại 100% cho thị xã để đầu tư xây dựng các công trình thuộc lĩnh vực giáo dục, y tế theo Nghị quyết số 06/NQ-TU ngày 11/9/2007 của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ về xây dựng, phát triển thị xã cẩm Phả đến năm 2015.

- Dành một phần kinh phí để hỗ trợ một số địa phương để chỉnh trang nâng cấp đô thị.

- Nguồn thu cấp quyền sử dụng đất tại các huyện, thị xã, thành phố phải dành tối thiểu 10% để thực hiện công tác rà soát đất đai và quy hoạch sử dụng đất, đo đạc, lập cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính ... và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

- Ngân sách tỉnh dành một phần để tạm ứng cho Trung tâm phát triển quỹ đất để tổ chức giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất sạch phục vụ các dự án đâu tư trọng diêm và tăng nguôn thu cho ngân sách từ quỹ đât.

3 Điều hành và quản lý ngân sách:

Từ năm 2010, áp dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách (TABMIS), các Sở, ban ngành và các địa phương có trách nhiệm tổ chức thực hiện tốt các quy định về quản lý, điều hành ngân sách nhà nước phù hợp với việc áp dụng TABMIS theo quy định tại Thông tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 của Bộ Tài chính, đông thời thực hiện tốt các nội dung sau:

3.1 Về thực hiện dự toán thu ngân sách.

- Căn cứ vào dự toán thu đã được Ưỷ ban Nhân dân tỉnh giao tại Quyết định số 4168/QĐ-ƯBND ngày 18/12/2009, Chủ tịch ưỷ ban Nhân dân các huyện, thị xã, thành phố trình Hội đòng Nhân dân cùng cấp để tổ chức giao dự toán thu cho các ngành, các đơn vị cấp dưới tăng tối thiểu 5% so với mức tỉnh giao. Việc phân bô các khoản giao tăng thu, bố trí nội dung chi phải được rà soát tính toán thận trọng đế đảm bảo chủ động trong điều hành ngân sách (nên ưu tiên bố trí tăng dự phòng ngân sách địa phương), tổ chức giao dự toán cho các ngành, các đơn vị của địa phương xong trước ngày 31/12/2009.

- Tập trung đôn đốc thực hiện nghĩa vụ thuế: thuế môn bài, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế tài nguyên ngay từ những tháng đầu năm; kiên quyết thu hồi các khoản nợ đọng dây dưa, nhất là tiền sử dụng đất thuộc các dự án giao đất có thu tiền sử dụng đất. Thực hiện các chế tài cần thiết theo quy định của Luật thuế (cưỡng chế nộp, phạt nộp chậm...).

- Tăng cường công tác thanh ừa, kiểm tra tài chính đảm bảo thực hiện thu đúng, thu đủ nghĩa vụ tài chính với nhà nước đồng thời chấn chỉnh kịp thời công tác quản lý tài chính, ngân sách ở địa phương, đơn vị.

3.2 Về thực hiện dự toán chi ngân sách.

- Chi đàu tư xây dựng cơ bản:

Phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản phải đảm bảo nguyên tắc, cơ cấu nguồn vốn cho từng lĩnh vực đã được Hội đồng Nhân dân tỉnh nghị quyết thông qua; Bố trí vốn cẩn tập trung, tránh dàn trải, từng bước khắc phục tình trạng nợ đọng kéo dài, tiến tới thực hiện đúng quy định về bố trí vốn đầu tư theo nhóm B,C...; Bố trí vốn để thanh toán nợ xây dựng cơ bản đối với các dự án đầu tư đã hoàn thành đưa vào sử dụng nhưng chưa đủ nguồn vốn; Bố trí vốn để hoàn trả vốn vay đến hạn trong năm 2010; Thực hiện linh hoạt trong việc điều hoà nguồn vốn giữa các dự án để sử dụng kịp thời và hiệu quả các nguồn vốn đầu tư.

- Chi thường xuyên:

+ Bố trí đủ kinh phí thực hiện các chính sách an sinh xã hội đảm bảo công khai, minh bạch đúng đối tượng thụ hưởng. Bố trí tăng nguôn dự phòng, chủ động trong điều hành nguồn dự phòng phục vụ kịp thời cho các nhiệm vụ cấp bách, đột xuất theo qui định, kể cả việc ứng trước kinh phí thực hiện các chính sách của Trung ương, của tỉnh chưa kịp chuyển kinh phí về địa phương;

+ Việc phân khai dự toán của các đơn vị phải đảm bảo tiết kiệm chi tiêu, chống lãng phí, cắt giảm các khoản chi tiêu chưa càn thiết, chủ động sắp xép các nội dung chi đảm bảo có hiệu quả.Các nội dung chi đã được bô trí trong dự toán chưa được phân khai chi tiết phải đảm bảo phân khai xong trong quý 1/2010. Các đơn vị dự toán cần rà soát để bổ sung quy chế chi tiêu nội bộ,

thực hiện tốt chế độ công khai, minh bạch trong quản lý, sử dụng ngân sách đảm bảo chi tiêu tiêt kiệm, hiệu quả và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.

- Đẩy mạnh việc quản lý giá cả theo nguyên tắc thị trường, điều chỉnh giá theo lộ trình đối với những nhóm mặt hàng trong danh mục bỉnh ổn giá như: giá nước sinh hoạt, giá một số giống cây trồng, phân bón...tăng cường công tác quản lý việc niêm yêt giá, văn minh thương mại trong các hoạt động kinh doanh thương mại và dịch vụ trên địa bàn.

- Chủ động tạm ứng kinh phí cho một số doanh nghiệp để dự trữ hàng hoá phục vụ nhân dân trong dịp tết Nguyên đán không để xảy ra mất cung cầu, không gây đột biên giá trước và sau tết.

- Các ngành Thuế, Tài chính, Kho bạc Nhà nước, Hải quan tăng cường công tác tống hợp đánh giá tình hình, dự báo khả năng thu ngân sách hàng tháng, quý trước tình hình hỉnh diễn biến phức tạp của kinh tế thế giới và trong nước đê tham mưu kịp thời cho tỉnh trong việc điêu hành ngân sách linh hoạt, hiệu quả đảm bảo phù hợp với khả năng cân đối các nguồn thu của địa phương;

Kho bạc nhà nước thực hiện tốt vai trò kiểm soát chi, phối hợp với cơ quan tài chính triển khai áp dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc (TABMIS); Hướng dẫn các đơn vị phân khai dự toán chi, tổ chức thực hiện và chủ động điều chỉnh những khoản chi chưa thật cần thiết, đảm bảo với khả năng cân đối của ngân sách.

- Cơ quan tài chính thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn và có biện pháp xử lý kịp thời việc tổ chức thực hiện các chế độ, chính sách ở đơn vị, cơ sở; đôn đốc đơn vị dự toán phân khai kịp thời dự toán để đảm bảo thực hiện tốt kế hoạch ngân sách được giao.

4. Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phòng, chống tham nhũng và thực hiện công khai tài chính, ngân sách nhà nước.

- Các Sở, ban ngành, đơn vị dự toán và các huyện, thị xã, thành phố có kế hoạch, chương trình nhằm cụ thể hoá các nội dung thực hiện chương trình tiết kiệm, chống lãng phí; Trong đó tập trung thực hiện tốt các định mức chi tiêu, mua sắm, sử dụng tài sản công; Đồng thời gắn nội dung chương trình tiết kiệm chống lãng phí với chương trình phòng chống tham nhũng trong đơn vị; Xử lý kịp thời những sai phạm được phát hiện qua công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán; làm rõ trách nhiệm của từng tô chức, cá nhân và thực hiện chê độ trách nhiệm đối với thủ trường đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước khi để xảy ra thất thoát, lãng phí, sử dụng ngân sách sai chế độ, chính sách.

- Các ngành, các cấp, các đơn vị dự toán chỉ đạo và thực hiện đầy đủ các quy định tại Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 của Thủ tướng Chính phủ về Quy chế công khai tài chính đối với các cấp ngân sách nhà nước, các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ, các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, các doanh nghiệp nhà nước, các quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước và các quỹ có nguồn từ các khoản đóng góp của nhân dân và các Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về công khai;

Các Sở, ban ngành, đơn vị dự toán và các địa phương có trách nhiệm gửi báo cáo công khai cho Sở Tài chính ngay sau khi thực hiện việc công khai dự toán ngân sách năm 2010 và quyết toán ngân sách năm 2008.

5. Để chuẩn bị cho thời kỳ ổn định ngân sách mới 2011-2015 theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, trên cơ sở định mức phân bổ ngân sách mới do Chính phủ ban hành, giao Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ động cùng các ngành, các địa phương rà soát đế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách, tỷ lệ (%) điều tiết nguồn thu giữa các cấp ngân sách, xây dựng định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên, chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách địa phương thời kỳ ổn định mới 2011-2015 thay thế các quyết định đã ban hành của thời kỳ 2007-2010.

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010.

Điều 3. Các ông (bà): Chánh văn phòng Uỷ ban Nhân dân tỉnh, Giám đốc các Sở: Ke hoạch và Đầu tư, Tài chính; Cục trưởng Cục thuế tỉnh, Giám đốc Kho bạc nhà nước tỉnh; Thủ trưởng các Sở, Ban, Ngành, các cơ quan, đơn vị; Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân các huyện, thị xã, thành phố căn cứ Quyết định thi hành./.