CHỈ THỊ

Về tăng cường và nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp

xử lý hành chính; giáo dục tại xã, phường, thị trấn

___________________

Thực hiện biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, trong những năm qua các địa phương trong tỉnh đã tổ chức triển khai và đem lại những kết quả quan trọng, đã giáo dục, cảm hóa được hàng trăm người có hành vi vi phạm pháp luật nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự trở về với cuộc sống bình thường có ích cho xã hội, góp phần tích cực vào công tác phòng ngừa tội phạm và phòng, chống các vi phạm pháp luật trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội, phục vụ cho công cuộc đổi mới và phát triển kinh tế xã hội ở địa phương.

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả tích cực nêu trên, ở một số địa phương vẫn chưa quan tâm đúng mức, chưa thấy hết được vị trí, vai trò của biện pháp giáo dục, thuyết phục trong công tác phòng ngừa tội phạm và các vi phạm pháp luật khác trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội, do đó hiệu quả đạt được còn thấp, số người bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn nhưng không tiến bộ vẫn chiếm tỷ lệ cao, thậm chí có một số trường hợp còn tiếp tục phạm tội. Qua khảo sát ở các huyện, thị xã từ năm 2002 đến hết quý I năm 2004 cho thấy: trong tổng số 618 trường hợp bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn thì có tới 379 trường hợp trong khi chấp hành quyết định hoặc sau thời hạn chấp hành quyết định giáo dục tại xã, phường, thị trấn vẫn tiếp tục phạm tội, vi phạm hành chính hoặc có biểu hiện vi phạm pháp luật (chiếm 61.3%).

Nguyên nhân chủ yếu của những tồn tại nêu trên là do một số sở, ban, ngành, đoàn thể liên quan và Uỷ ban nhân dân các cấp chưa thường xuyên chỉ đạo thực hiện biện pháp công tác giáo dục tại xã, phường, thị trấn; một số đơn vị cơ sở chưa quan tâm, thậm chí có nơi còn né tránh hoặc đùn đẩy trách nhiệm, đặc biệt có nhiều trường hợp quyết định giáo dục tại xã, phường, thị trấn nhưng thực hiện chưa đúng quy trình quản lý, giáo dục theo quy định, mặt khác chưa huy động được hệ thống chính trị cơ sở tham gia công tác quản lý, giáo dục, giúp đỡ các đối tượng bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn để tạo điều kiện giúp đỡ họ tiến bộ.

Để tiếp tục thực hiện biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 và Nghị định số 163/2003/NĐ-CP ngày 19/12/2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn trong thời gian tới, Uỷ ban nhân dân tỉnh chỉ thị:

1. Các cấp, các ngành, các cơ quan, đơn vị tổ chức quán triệt sâu sắc về vị trí, ý nghĩa, tầm quan trọng và các quy định của pháp luật có liên quan đến biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn cho cán bộ, công chức, chiến sỹ lực lượng vũ trang nhân dân, đoàn viên, hội viên thuộc cơ quan, đơn vị, tổ chức mình quản lý để nắm vững và nâng cao tinh thần, ý thức trách nhiệm đối với từng cá nhân trong công tác chỉ đạo, tham mưu, hướng dẫn, thực hiện các quy định của pháp luật về áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn, đồng thời phải coi đấy là một trong những biện pháp có hiệu quả để phòng ngừa tội phạm và các vi phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội.

2. Uỷ ban nhân dân các huyện, thị xã chịu trách nhiệm chính trong việc tuyên truyền, chỉ đạo, hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra cấp cơ sở thực hiện biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn thuộc phạm vi địa bàn quản lý.

3. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm trực tiếp trong việc thực hiện biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn ở địa phương mình. Thường xuyên rà soát, lên danh sách những người có hành vi vi phạm pháp luật nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hành sự, thuộc diện đối tượng giáo dục tại xã, phường, thị trấn để lập hồ sơ xem xét quyết định áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn và tổ chức các biện pháp quản lý, giáo dục, giúp đỡ theo quy định của pháp luật.

4. Các sở, ban, ngành, đoàn thể có liên quan và Uỷ ban nhân dân các huyện, thị xã cần phối hợp chặt chẽ, đồng bộ trong công tác chỉ đạo, hướng dẫn đối với các đơn vị cơ sở thuộc quyền quản lý để tổ chức biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn có hiệu quả ở địa phương.

5. Giao cho Công an tỉnh trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn trên địa bàn toàn tỉnh.

Trước mắt tổ chức phối hợp các sở, ban, ngành, đoàn thể liên quan đề xuất kế hoạch kiểm tra về thực hiện biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn ở các địa phương để đánh giá đúng tình hình, thực trạng nhằm tìm ra những tồn tại, nguyên nhân, khó khăn, vướng mắc trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về giáo dục tại xã, phường, thị trấn từ đó đề xuất các biện pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả của việc áp dụng biện pháp này ở địa phương.

6. Sở Tư pháp có trách nhiệm:

Chủ trì phối hợp với các đơn vị viên quan tổ chức tuyên truyền Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến việc thực hiện biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn cho cán bộ, công chức và nhân dân trong tỉnh.

Tổ chức rà soát lại các văn bản quy phạm pháp luật của trung ương và địa phương ban hành có liên quan đến công tác giáo dục tại xã, phường, thị trấn nhằm xác định những văn bản nào còn hiệu lực, hết hiệu lực, văn bản nào cần sửa đổi, bổ sung để đề xuất cơ quan nhà nước có thẩm quyền chỉnh lý, bổ sung cho phù hợp với Hiến pháp, pháp luật, đảm bảo tính thống nhất đồng bộ và phù hợp với đặc điểm cụ thể của địa phương.

Nghiên cứu, xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hóa chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn trình Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành để thực hiện có hiệu quả ở địa phương.

Sở Tài chính có trách nhiệm hướng dẫn cụ thể về nguồn kinh phí, xây dựng dự toán và quyết toán kinh phí phục vụ cho việc thực hiện biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn theo quy định tại Điều 7 Nghị định số 163/2003/NĐ-CP ngày 19/12/2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn.

8. Đề nghị Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh và các đơn vị thành viên của Mặt trận phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng và Uỷ ban nhân dân các huyện, thị xã tổ chức tuyên truyền, vận động quần chúng tham gia vào công tác quản lý, giáo dục, giúp đỡ người bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn ở các địa phương để tạo điều kiện giúp họ từ bỏ hành vi vi phạm pháp luật trở về với cuộc sống có ích cho xã hội.

9. Các sở, ban, ngành khác trong phạm vi nhiệm vụ của mình có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan chức năng, Uỷ ban nhân dân các huyện, thị xã tổ chức thực hiện biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh đảm bảo hiệu quả.

Giao cho Công an tỉnh theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện Chỉ thị này, định kỳ sơ kết, tổng kết báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh.