CHỈ THỊ

Về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội –

Dự toán ngân sách Nhà nước năm 1997 và

cụ thể hóa kế hoạch 5 năm 1996 – 2000

Để thực hiện thắng lợi Nghị quyết Hội đồng nhân dân tỉnh khóa V kỳ họp lần thứ 3 (tháng 01.1996) về nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 1996 và thực hiện Chỉ thị 442/TTg ngày 03/7/1996 của Thủ tướng Chính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước năm 1997.

Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu các sở, ban ngành tỉnh và các huyện thị xã triển khai một số công việc theo nội dung cụ thể sau:

I- ĐIỀU HÀNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI NĂM 1996:

Các sở, ban ngành tỉnh và các huyện, thị xã tiến hành đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch, các mục tiêu, chương trình dự án trong 6 tháng đầu năm, xác định rõ những mặt làm được, chưa làm được, phân tích nguyên nhân, đề ra biện pháp trong 6 tháng cuối năm nhằm phấn đấu đạt và vượt mức kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 1996, và khẩn trương triển khai thực hiện các công việc dưới đây:

1- Tăng cường biện pháp tháo gỡ khó khăn tạo điều kiện hỗ trợ các đơn vị đẩy mạnh sản xuất kinh doanh, khai thác tối đa năng lực sản xuất, tăng sản lượng, tiết kiệm chi phí, hạ giá thành… phấn đấu tăng thu cho ngân sách Nhà nước.

2- Sở Tài chánh Vật giá phối hợp với các ngành và huyện thị tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, chống thất thu ngân sách bảo đảm hoàn thành chỉ tiêu ngân sách năm 1996 đã được HĐND tỉnh thông qua.

3- Khẩn trương tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tư XDCB đã được giao, hoàn thành thủ tục về đầu tư XDCB để làm căn cứ cấp vốn. Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Xây dựng, Sở Tài chánh Vật giá phối hợp tháo gỡ những vướng mắc về hồ sơ thủ tục đầu tư, quản lý cấp phát vốn, xem xét lại cơ chế đấu thầu, chỉ định thầu, tổ chức lực lượng thi công để tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ thực hiện các công trình đã được ghi kế hoạch 1996, đồng thời hướng dẫn cho các Sở, Ban Ngành tỉnh và huyện, thị xã chuẩn bị tốt hồ sơ thủ tục các công trình dự kiến ghi kế hoạch 1997.

4- Trong điều hành chi ngân sách Nhà nước cần ưu tiên chi cho đầu tư XDCB, các chương trình quốc gia, chi lương các khoản có tính chất lương và những công việc có tính cấp thiết, hạn chế và tạm lùi các khoản chi chưa thật cần thiết như mua sắm sửa chữa, hội nghị…

Từ nay đến cuối năm, không giải quyết bổ sung chi ngân sách ngoài kế hoạch, trừ trường hợp thật sự cấp bách. Các sở, ban ngành và huyện, thị phải thực hành tiết kiệm, sắp xếp các nhiệm vụ chi để bảo đảm cho nhu cầu chi cấp thiết phát sinh. Những nhu cầu chi đã có quyết định nhưng chưa bố trí kinh phí trong kế hoạch ngân sách đầu năm thì cần soát xét để dẫn tiến độ và bố trí kế hoạch năm 1997.

5- Các sở, ban ngành và huyện thị đề ra biện pháp chủ yếu nhằm bảo đảm thực hiện các mục tiêu phát triển các ngành, lĩnh vực, địa phương mình phụ trách, đề xuất cơ chế chính sách nhằm thúc đẩy sản xuất kinh doanh, huy động tối đa các nguồn lực trong các thành phần kinh tế, xác định những cơ chế chính sách cần triển khai nghiên cứu ban hành ngay trong năm 1996 để có thể thực hiện từ năm 1997.

II- XÂY DỰNG KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÀ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 1997.

1- Các nhiệm vụ chủ yếu của năm 1997:

Nhiệm vụ đặt ra cho năm 1997 là tiếp tục phát huy những nhân tố tích cực đã đạt được trong nhiều năm qua, khắc phục những tồn tại yếu kém, tận dụng những cơ hội thuận lợi mới để phát triển, tạo điều kiện hoàn thành tốt các mục tiêu kinh tế xã hội do Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ VI đề ra.

Kế hoạch năm 1997 tiếp tục được thể hiện và bố trí theo nhiệm vụ tổng quát và những tư tưởng chỉ đạo lớn cho cả thời kỳ 5 năm 1996 – 2000. Những mục tiêu phát triển KTXH năm 1997 một mặt thể hiện tính liên tục của sự tăng trưởng cao và bền vững, mặt khác phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển KTXH của tỉnh quy hoạch phát triển của từng ngành và vùng lãnh thổ.

Năm 1997 cần tập trung sức giải quyết các vấn đề lớn sau đây:

a) Tiếp tục duy trì nhịp độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao hiệu quả nền kinh tế tạo ra bước chuyển biến tích cực, thực hiện các chương trình đã được đề ra trong kế hoạch 5 năm.

b) Tăng nhanh nguồn ngân sách của tỉnh cơ cấu các loại ngân sách trên cơ sở thực hiện Luật Ngân sách Nhà nước, khuyến khích tăng thu và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách. Tiếp tục hình thành các cơ chế chính sách huy động tốt mọi nguồn tài chính quốc gia, tài chính doanh nghiệp và tài chính dân cư, trong tài chính dân cư cần có chính sách cụ thể huy động vốn để đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn. Tăng khả năng hoạt động của hệ thống các ngân hàng chuyên doanh, bảo đảm huy động và cho vay vốn có hiệu quả đáp ứng nhu cầu tăng trưởng kinh tế.

c) Thúc đẩy thực hiện tốt các chương trình phát triển văn hóa xã hội, tạo bước chuyển biến mới về văn hóa văn nghệ phát thanh truyền hình, chăm sóc sức khỏe nhân dân, công tác dân số KHHGĐ và các mặt xã hội khác. Đặc biệt phải tạo được bước phát triển mạnh mẽ về giáo dục đào tạo, thực hiện một bước mục tiêu nâng cao mặt hàng dân trí, tiếp tục xóa tái mù chữ và phổ cập giáo dục tiểu học. Đào tạo bồi dưỡng và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng cho nhu cầu trước mắt và lâu dài.

d) Tập trung sức nhiều hơn cho chương trình phát triển KT-XH vùng sâu vùng xa, vùng căn cứ kháng chiến cũ, tạo cho các vùng nầy có bước phát triển mới trên cơ sở khai thác mọi nguồn lực của địa phương và sự hỗ trợ của TW. Chú trọng phát triển mạng lưới giao thông, thủy lợi, đưa điện về các xã, phát triển mạng lưới y tế, giáo dục, phủ sóng phát thanh truyền hình và hệ thống thông tin bưu điện… thực hiện chương trình xói đói giảm nghèo.

e) Tiếp tục củng cố và đổi mới bộ máy quản lý Nhà nước ở các ngành các cấp, thực hiện chương trình cải cách hành chính, thiết lập kỷ cương trong quản lý kinh tế, quản lý xã hội, giữ vững ổn định chính trị và an toàn xã hội để thúc đẩy phát triển kinh tế. Bảo đảm quốc phòng an ninh vững vàng trong mọi tình huống.

2- Dự báo một số chỉ tiêu chủ yếu về tăng trưởng kinh tế năm 1997 so năm 1996 như sau:

· Tổng sản phẩm trong tỉnh (GDP) tăng 8,5%.

· Giá trị sản xuất nông lâm ngư nghiệp tăng 5-5,5%

· Giá trị sản xuất công nghiệp tăng 12 – 13%

· Giá trị các ngành dịch vụ tăng 11 - 12%

· Tổng kim ngạch xuất khẩu 30 – 34%

· Hạ tỷ suất sinh 0,6 – 0,7 phần ngàn.

3- Về ngân sách Nhà nước:

Năm 1997 là năm đầu tiên thực hiện Luật Ngân sách nên phải thu thuế và phí đúng luật, bao quát về khai thác mọi nguồn thu, chống thất thu có kết quả, bảo đảm nhu cầu chi thường xuyên ở mức hợp lý và tiết kiệm, dành cho đầu tư phát triển với tỷ lệ và mức độ cao hơn các năm trước.

- Dự toán ngân sách Nhà nước phải được lập từ cơ sở, bảo đảm tính chắc chắn và hiện thực để tạo điều kiện phân cấp quản lý ngân sách ổn định cho các cấp từ 3 – 5 năm theo luật ngân sách Nhà nước, trước mắt ổn định trong 3 năm 1997 – 1999.

- Phấn đấu thu thuế và phí đạt 9-10% so với GDP và dành khoảng 30-34% số thu để chi cho đầu tư phát triển, số thu cho chi thường xuyên, trong đó ưu tiên cho chi giáo dục đào tạo, và bảo đảm các nhu cầu y tế, văn hóa thông tin, thể dục thể thao, khoa học, chi quốc phòng vào bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội.

- Tiếp tục hạn chế các khoản chi mua ô tô con và xây dựng trụ sở trong các cơ quan Nhà nước, Đảng, Đoàn thể bằng kinh phí ngân sách Nhà nước. Những công trình đến 31.12.1996 thực hiện vượt kế hoạch phải bố trí trong kế hoạch 1997 để có nguồn thanh toán. Trong phân bố vốn đầu tư XDCB phải đặc biệt quan tâm đến việc xây dựng cơ sở hạ tầng cho các vùng xa, vùng sâu, vùng kháng chiến cũ… tạo sự chuyển biến rõ rệt các vùng nầy ngay trong năm 1997.

III- XÂY DỰNG VÀ CỤ THỂ HÓA KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KTXH 5 NĂM 1996 – 2000:

Kế hoạch 5 năm 1996 – 2000 đã hoàn thành giai đoạn nghiên cứu định hướng và trình Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ VI. Những mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ, và giải pháp cho 5 năm tới (1996-2000) đã được Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ VI thông qua.

Để tiếp tục cụ thể hóa và xây dựng kế hoạch 5 năm 1996 – 2000 các Sở Ban Ngành và huyện thị theo chức năng, nhiệm vụ của mình cần triển khai nhanh chóng việc tổ chức xây dựng phát triển 5 năm cho đơn vị mình. Tiếp tục rà soát đánh giá lại các tiềm năng phát triển của ngành và địa phương. Xác định các thế mạnh cần được phát huy, những yếu kém tồn tại và biện pháp khắc phục. Tìm kiếm và huy động tất cả các nguồn lực cho đầu tư phát triển của ngành và địa phương.

Xây dựng mục tiêu phát triển ngành và địa phương theo chương trình và lĩnh vực phát triển KTXH đã được đề ra trong kế hoạch 5 năm tới là:

1. Chương trình phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn.

2. Chương trình phát triển công nghiệp.

3. Chương trình phát triển kết cấu hạ tầng.

4. Chương trình phát triển khoa học và công nghệ bảo vệ môi trường sinh thái.

5. Chương trình phát triển kinh tế dịch vụ.

6. Chương trình phát triển giáo dục và đào tạo.

7. Chương trình giải quyết các vấn đề xã hội.

8. Chương trình phát triển kinh tế đối ngoại.

9. Chương trình phát triển các vùng lãnh thổ.

10. Chương trình xóa đói giảm nghèo.

IV. TỔ CHỨC THỰC HIỆN:

1- Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính Vật giá phối hợp chặt chẽ để hướng dẫn các sở, ban ngành tỉnh, huyện thị xã tính toán kế hoạch phù hợp với tình hình KTXH của tỉnh, bảo đảm cân đối tích cực, vững chắc.

- Sở Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn các Sở Ban Ngành và huyện thị xây dựng và tổng hợp kế hoạch phát triển KTXH, chủ trì làm việc với các Sở Ban Ngành và huyện thị có sự tham gia của Sở Tài Chánh Vật giá về kế hoạch phát triển KTXH, danh mục công trình và khối lượng đầu tư thực hiện cho từng công trình đầu tư XDCB.

- Sở Tài chánh Vật giá hướng dẫn các sở, ban ngành - huyện thị và các đơn vị SXKD xây dựng và tổng hợp dự toán thu chi ngân sách Nhà nước. Chủ trì làm việc với các sở, ban ngành, huyện thị và các đơn vị SXKD có sự tham gia của Sở Kế hoạch và Đầu tư các ngành, lĩnh vực về dự toán thu chi ngân sách Nhà nước, kinh phí cho chương trình quốc gia.

- Các sở, ban ngành chủ quản chương trình quốc gia phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chánh Vật giá làm việc về dự toán ngân sách thuộc lĩnh vực mình phụ trách.

- Sở Tài chánh Vật giá hướng dẫn và tổ chức công tác lập dự toán ngân sách Nhà nước năm 1997 theo đúng qui định của Luật Ngân sách Nhà nước.

2- Tiến độ và thời gian:

· Trước ngày 10.8.1996: Các sở, ban ngành và huyện, thị gởi báo cáo kế hoạch phát triển KTXH và dự toán ngân sách năm 1997 đến Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chánh Vật giá.

· Từ 10.8.1996 đến 15.8.1996 Sở Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp kế hoạch của các Sở Ban Ngành và huyện thị, cùng thời gian nầy Sở Kế hoạch và Đầu tư hoàn chỉnh báo cáo kế hoạch năm 1997 trình thường trực UBND tỉnh và báo cáo với Bộ Kế hoạch và Đầu tư.

Đặc biệt trong năm nay, đi đối với việc xây dựng và tổng hợp kế hoạch năm 1997 theo tiến độ trên, phải tổng hợp kế hoạch 5 năm 1996 – 2000 và cụ thể hóa bằng các chương trình đã nêu trên trình Thường trực UBND tỉnh thông qua đồng thời với kế hoạch năm 1997. Do vậy khối lượng công việc rất nhiều và khẩn trương. Đề nghị các ngành các cấp triển khai nhanh chóng để đáp ứng được tiến độ chung.

3- Chủ tịch UBND tỉnh yêu cầu Giám đốc các Sở - Ban – Ngành và Chủ tịch UBND các huyện, thị xã chỉ đạo sát sao, chặt chẽ quá trình xây dựng và tổng hợp kế hoạch năm 1997 và kế hoạch 5 năm 1996 – 2000 bảo đảm thực hiện các phương hướng, nhiệm vụ và mục tiêu mà Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ VI đề ra.