HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

____________

CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

_______________________

Số: 15/2004/NQ-HĐND13

Hải Phòng, ngày 11 tháng 12 năm 2004

NGHỊ QUYẾT

Nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh thành phố năm 2005

__________

Hội đồng nhân dân thành phố khóa XIII, họp kỳ thứ III, trong 3 ngày 9, 10, 11/12/2004. Sau khi nghe Uỷ ban nhân dân thành phố báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh thành phố năm 2004 và các chủ trương, mục tiêu, nhiệm vụ, chỉ tiêu, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội năm 2005 và báo cáo của các cơ quan hữu quan; báo cáo thẩm tra của các Ban Hội đồng nhân dân và ý kiến tham gia của cử tri thành phố.

Hội đồng nhân dân thành phố đã thảo luận và quyết nghị:

I- Tình hình thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh thành phố năm 2004:

Hội đồng nhân dân thành phố cơ bản tán thành báo cáo của Uỷ ban nhân dân thành phố trình tại kỳ họp và nhấn mạnh một số vấn đề chủ yếu sau đây:

Bước vào thực hiện nhiệm vụ năm 2004, thành phố có những thuận lợi rất cơ bản, đặc biệt là sự quan tâm giúp đỡ của các Bộ, ngành Trung ương. Nhưng cũng gặp nhiều khó khăn: Giá cả vật tư, nguyên liệu tăng cao, dịch cúm gia cầm, thời tiết không thuận. Song với tinh thần chủ động khắc phục khó khăn, đổi mới công tác quản lý, điều hành, tập trung cao vào những nhiệm vụ trọng tâm, khâu yếu của các cấp, các ngành, đoàn thể cùng với sự cố gắng của toàn dân, toàn quân thành phố; tình hình kinh tế- xã hội thành phố tiếp tục ổn định và phát triển, duy trì nhịp độ tăng trưởng khá so với năm trước ở nhiều ngành, lĩnh vực, có xu hướng phát triển tốt. Tổng sản phẩm trong nước (GDP) tăng 11,39%, một số chỉ tiêu kinh tế có tốc độ tăng trưởng cao. Quản lý, phát triển đô thị có tiến bộ. Một số công trình trọng điểm được hoàn thành đưa vào sử dụng có ý nghĩa lớn đối với sự phát triển kinh tế- xã hội thành phố. Các lĩnh vực văn hoá - xã hội được chú trọng. Một số vấn đề xã hội bức xúc đã và đang được tập trung giải quyết. Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ổn định. Đời sống của nhân dân tiếp tục được cải thiện. Hoàn thành thắng lợi cuộc bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân (nhiệm kỳ 2004-2009) và kiện toàn bộ máy chính quyền các cấp. Thực hiện chương trình "năm kỷ cương - hiệu quả" và thực hiện Nghị quyết 32 của Bộ Chính trị đạt kết quả bước đầu quan trọng.

Tuy nhiên, so với kế hoạch đề ra, tình hình kinh tế - xã hội thành phố còn có những hạn chế, yếu kém đáng quan tâm: Tốc độ tăng GDP tuy đạt khá, song mới ở mức cận dưới kế hoạch. Đáng chú ý là chỉ tiêu thu ngân sách qua Hải quan, thực hiện vốn đầu tư XDCB, tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất công nghiệp chưa đạt kế hoạch; huy động vốn cho đầu tư phát triển chưa đáp ứng yêu cầu; nhiều công trình lớn không đạt tiến độ đề ra. Hiệu quả và sức cạnh tranh của kinh tế thành phố thấp. Tốc độ tăng giá cao hơn bình quân trong cả nước. Sắp xếp đổi mới doanh nghiệp nhà nước chưa đạt yêu cầu. Triển khai chương trình hội nhập kinh tế quốc tế chưa được tập trung chỉ đạo đúng mức. Quản lý quy hoạch, đất đai, môi trường còn nhiều sơ hở và yếu kém. Một số dự án triển khai chậm, gây thất thoát, lãng phí. Một số vấn đề xã hội bức xúc chuyển biến chậm và chưa đáp ứng yêu cầu. Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng triển khai còn chậm và không đồng bộ. Thực hiện kỷ cương, kỷ luật chưa nghiêm ở một số đơn vị và cá nhân. Cải cách hành chính, nhất là thủ tục hành chính kết quả còn hạn chế. Một số nơi còn tiềm ẩn yếu tố mất ổn định. Kiện toàn tổ chức bộ máy, cán bộ ở một số ngành, cấp còn chậm.

Những yếu kém, tồn tại trên đây có nguyên nhân khách quan; song chủ yếu là do sự chỉ đạo, điều hành của các cấp, ngành còn thiếu chủ động, sự phối kết hợp chưa đồng bộ, chất lượng chuyên môn chưa đáp ứng yêu cầu. Chậm điều chỉnh cơ chế, chính sách thuộc thẩm quyền địa phương để khai thác tốt hơn tiềm năng, thế mạnh. Chấp hành kỷ cương, pháp luật chưa nghiêm. Năng lực, trình độ và trách nhiệm của một bộ phận cán bộ chưa đáp ứng yêu cầu.

II- Về chủ trương, chỉ tiêu và giải pháp thực hiện nhiệm vụ năm 2005

Năm 2005 có ý nghĩa rất quan trọng đối với việc hoàn thành kế hoạch 5 năm (2001-2005) theo tinh thần Nghị quyết Đại hội đảng bộ thành phố lần thứ 12. Năm có nhiều ngày lễ lớn và kỷ niệm 50 năm giải phóng Hải Phòng. Do vậy, năm 2005 phải có bước phát triển cao hơn các năm trước để góp phần hoàn thành thắng lợi, toàn diện kế hoạch 5 năm (2001-2005), tạo tiền đề cho sự phát triển các năm sau. Để đạt mục tiêu đó, Hội đồng nhân dân thành phố chủ trương: Tiếp tục triển khai thực hiện sâu rộng chủ để năm "Kỷ cương - Hiệu quả" trên tất cả các lĩnh vực, nhằm thực sự tạo ra động lực mới, thúc đẩy thực hiện thắng lợi, toàn diện nhiệm vụ, chỉ tiêu do Nghị quyết Đại hội 12 đảng bộ thành phố đề ra và tiếp tục thực hiện có hiệu quả Nghị quyết 32 của Bộ Chính trị.

1- Những chỉ tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu:

- Tổng sản phẩm trong nước (GDP): tăng từ 11,5 -12,5%.

- Giá trị sản xuất công nghiệp: tăng 18 - 19%.

- Giá trị sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp: tăng 6-7%; trong đó nông nghiệp tăng 3,5-4%, thuỷ sản tăng 16-18%.

- Hàng hoá thông qua các cảng biển trên địa bàn thành phố đạt: 14-14,5 triệu tấn, trong đó cảng chính đạt 10,5-10,7 triệu tấn.

- Thu hút khách du lịch đạt: 2,23 - 2,44 triệu lượt người.

- Tổng kim ngạch xuất khẩu là: 820 -830 triệu USD, tăng 17-18%.

- Tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội là: 9.700 - 10.000 tỷ đồng.

- Thu ngân sách địa phương (thu nội địa): 2.500 tỷ đồng trở lên, tăng 13,6% so với năm 2004.

- Giải quyết việc làm cho 3,98 - 4 vạn người.

- Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên: 1%.

- Giảm hộ nghèo còn 3,5%.

- Cơ bản hoàn thành chương trình xoá nhà tranh vách đất trước 13/5/2005.

- Số học sinh được đào tạo nghề dài hạn: 25 - 30%.

2- Nhiệm vụ và các giải pháp chủ yếu:

2.1. Về kinh tế:

- Tập trung đầu tư phát triển những sản phẩm truyền thống, có thị trường, có khả năng cạnh tranh cao và xuất khẩu của các ngành kinh tế. Triển khai nhanh một số dự án có quy mô lớn như: Xây dựng các khu công nghiệp, khu chế xuất, xây dựng nhà máy Xi măng Hải Phòng, Nhà máy nhiệt điện; Nhà máy phân bón DAP, Xi măng Chinfon giai đoạn 2, các dự án dệt may, giày dép, thép tấm và phôi thép… Huy động đủ vốn cho các dự án chuyển tiếp để sớm hoàn thành đưa vào sử dụng.

- Tiếp tục đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn; tổ chức lại sản xuất, mở rộng diện tích đạt giá trị 50 triệu đồng/ha. Nâng cao chất lượng dịch vụ nông nghiệp, hoàn thành xây dựng Trung tâm ứng dụng nông nghiệp công nghệ cao; thực hiện chương trình sản xuất rau an toàn, lợn siêu nạc… Chú trọng phát triển các nghề đúc đồng, đồ mộc, sơn mài, may tre đan, muối ăn… Làm tốt công tác bảo vệ đê điều, phòng chống bão lũ… Điều chỉnh vùng quy hoạch nuôi trồng thuỷ sản để khắc phục tình trạng thu hẹp diện tích. Tăng cường ứng dụng khoa học, công nghệ cao vào sản xuất và chế biến xuất khẩu; tập trung hoàn thành các dự án nuôi tôm công nghiệp. Bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển ngành thuỷ sản đến năm 2010, định hướng đến 2020 làm cơ sở chuẩn bị xây dựng kế hoạch 5 năm (2006-2010).

- Đẩy mạnh phát triển dịch vụ, tập trung vào các ngành, lĩnh vực có lợi thế như: vận tải, thương mại, du lịch, bưu chính viễn thông, tài chính, ngân hàng… Đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng thương mại, xây dựng các trung tâm giao dịch thương mại đầu mối, các siêu thị, chợ đầu mối, nâng cấp hệ thống chợ truyền thống… Tăng cường chống buôn lậu, gian lận thương mại. Giữ vững các thị trường truyền thống và đẩy mạnh khai thác các thị trường mới. Quản lý và sử dụng tốt Quỹ hỗ trợ xuất khẩu và xúc tiến thương mại. Nâng cao chất lượng các hoạt động dịch vụ du lịch; đa dạng hoá các hình thức quảng bá, thu hút khách du lịch… Hoàn thành một số dự án đầu tư hạ tầng du lịch tại Đồ Sơn, Cát Bà, đưa tuyến xe buýt Chùa Vẽ - Nomura - Dụ Nghĩa vào hoạt động.

- Tăng cường các biện pháp để thu hút mọi nguồn vốn cho đầu tư phát triển, trong đó tranh thủ và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn tín dụng, kho bạc, phát hành trái phiếu công trình, trái phiếu đô thị. Điều chỉnh cơ cấu đầu tư hợp lý, tránh dàn trải. Vốn ngân sách chỉ tập trung cho các công trình trọng điểm về kinh tế - xã hội, công trình chào mừng kỷ niệm 50 năm ngày giải phóng Hải Phòng; các chương trình nước sạch nông thôn, xoá đói giảm nghèo và các chương trình mục tiêu, chương trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn.

- Thực hiện công khai thu chi ngân sách ở mọi cấp. Tăng thu, nhất là nguồn thu từ đất đai, phấn đấu thu đạt ít nhất 500 tỷ đồng. Tăng cường các biện pháp thanh tra, kiểm tra việc sử dụng ngân sách, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm; đồng thời điều chỉnh các định mức chi tiêu trong khu vực hành chính nhà nước.

Sắp xếp kiện toàn tổ chức các ban quản lý dự án để nâng cao hiệu quả quản lý, nhất là các dự án do các địa phương quyết định. Nâng cao trách nhiệm của người ra quyết định đầu tư; thẩm định các dự án. Phát hiện và xử lý nghiêm các sai phạm về tư vấn, thiết kế, thi công, nghiệm thu… Thực hiện việc hỗ trợ các doanh nghiệp mở rộng sản xuất, chế biến xuất khẩu, phát triển sản phẩm; mở rộng hợp tác về đầu tư, khoa học, công nghệ… Hoàn thành việc sắp xếp và cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ. Hình thành mô hình công ty mẹ, công ty con đói với doanh nghiệp thuộc khối xây dựng, giầy dép, thuỷ sản.

2.2 Về quy hoạch phát triển và quản lý đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội

Hoàn chỉnh quy hoạch chi tiết 1/500 các khu đô thị trung tâm, khu công nghiệp theo hướng hiện đại. Triển khai quy hoạch chi tiết khu đô thị ven sông Lạch Tray; Bắc sông Cấm. Khẩn trương hoàn chỉnh các quy hoạch phát triển đô thị, phát triển ngành, vùng lãnh thổ. Xúc tiến xây dựng dự án khả thi cảng cửa ngõ Lạch huyện; đường bộ cao tốc và đường sắt Hà Nội - Hải Phòng; nghiên cứu lập dự án khả thi một số cầu quan trọng. Triển khai xây dựng cơ sở hạ tầng ngoài hàng rào để khuyến khích các doanh nghiệp vào các khu công nghiệp: Tràng Duệ, Nam cầu Kiền, Đò Nống… Điều chỉnh chương trình phát triển nhà bảo đảm cân đối giữa cung và cầu để đầu tư có hiệu quả. Đẩy nhanh tiến độ xây dựng các khu đô thị trên trục đường ngã Năm - Sân bay Cát Bi, đường 353, khu đô thị Cái Giá. Hoàn thành các công trình chào mừng kỷ niệm 50 năm ngày giải phóng Hải Phòng và các dự án đường 351, 353, 355, 357, các công trình sử dụng vốn dư quốc lộ 10, nút giao thông quán Trữ, các cầu vượt an toàn giao thông quốc lộ 5 trên địa bàn… Đẩy mạnh chương trình chỉnh trang đô thị: Cải tạo hè đường, ngõ nghẽn, lập lại trật tự vệ sinh đô thị; xây dựng dự án khu liên hợp xử lý chất thải rắn. Triển khai dự án cải tạo, nâng cấp cơ sỏ hạ tầng các khu dân cư thu nhập thấp. Tập trung nguồn lực cho chương trình xoá nhà tranh vách đất, phấn đấu cơ bản hoàn thành trước 13/5/2005.

Hoàn thành việc tổng kiểm kê đất đai theo Chỉ thị 28/CT-TTg ngày 15/7/2004 của Thủ tướng Chính phủ; kiện toàn bộ máy quản lý đất đai ở các cấp. Kiên quyết thu hồi đất các trường hợp vi phạm Luật Đất đai; đẩy mạnh đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án thuê đất. Nghiên cứu thành lập sàn giao dịch bất động sản. Tăng cường kiểm soát ô nhiễm, xử lý chất thải rắn, rác thải. Quản lý chặt chẽ việc khai thác khoáng sản, bảo vệ môi trường. Khuyến khích thực hiện xã hội hoá trong việc thu gom, xử lý rác thải. Khẩn trương xây dựng quy chế quản lý đô thị.

2.3 Về văn hóa - xã hội, quốc phòng, an ninh, nâng cao chất lượng công tác quản lý, điều hành.

Đẩy mạnh quản lý nhà nước về giáo dục. Thực hiện tốt chương trình đổi mới sách giáo khoa; nâng cao chất lượng giáo dục và đội ngũ cán bộ, giáo viên; xây dựng trường chuẩn quốc gia. Tập trung sự chỉ đạo và tăng đầu tư và đẩy nhanh chương trình phổ cập bậc trung học và nghề, phấn đấu 4 quận Hồng Bàng, Ngô Quyền, Lê Chân, Kiến An và Thị xã Đồ Sơn cơ bản hoàn thành trong năm 2005. Đẩy nhanh tiến độ thi công mở rộng, nâng cấp Trường Đại học Hải Phòng, xây dựng trường năng khiếu Trần Phú ở địa điểm mới. Nâng cao chất lượng nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ và phát triển thị trường khoa học công nghệ. Triển khai việc đánh giá trình độ công nghệ của các ngành sản xuất và dịch vụ. Tiếp tục thực hiện chương trình chuẩn quốc gia về y tế xã. Đẩy nhanh tiến độ nâng cấp Bệnh viện Việt - Tiệp, Phụ sản, Bệnh viện Nhi và các trung tâm y tế chuyên sâu. Tăng cường quản lý hành nghề y dược tư nhân, bình ổn giá thuốc, chấn chỉnh y đức. Thực hiện tốt bảo hiểm y tế cho người nghèo. Kiểm tra nghiêm ngặt vệ sinh an toàn thực phẩm; Chủ động phòng chống dịch bênh. Tổ chức các hoạt động văn hoá có quy mô lớn, tập trung cho các hoạt động chào mừng kỷ niệm những ngày lễ lớn năm 2005, nhất là 50 năm giải phóng Hải Phòng. Tiếp tục thực hiện phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá. Tăng đầu tư để nâng cao chất lượng phát thanh, truyền hình.

Thực hiện có hiệu quả chương trình dân số và kế hoạch hoá gia đình, hạn chế tối đa số người sinh con thứ 3. Phấn đấu hạ và ổn định tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 1%. Đẩy mạnh phong trào thể dục thể thao quần chúng, nâng cao chất lượng thể thao thành tích cao. Đẩy nhanh tiến độ xây dựng Khu liên hợp thể thao và các dự án xây dựng trung tâm văn hoá thể thao huyện, quận. Tích cực chuẩn bị Đại hội thể dục thể thao toàn thành phố, hướng tới Đại hội thể dục thể thao toàn quốc. Tiếp tục khuyến khích các thành phần kinh tế thu hút lao động, đẩy mạnh dạy nghề, xuất khẩu lao động; có giải pháp giải quyết việc làm cho người dân có đất bị thu hồi. Tiếp tục đẩy mạnh chương trình xoá đói giảm nghèo. Thực hiện tốt các chính sách xã hội đối với người có công với cách mạng. Triển khai đồng bộ các giải pháp phòng chống các tệ nạn xã hội, nhất là ma tuý, ngăn chặn lây nhiễm HIV/AIDS. Đầu tư xây dựng thêm một trung tâm giáo dục lao động xã hội. Xây dựng cụm công nghiệp để giải quyết việc làm cho học viên sau cai nghiện.

Tiếp tục xây dựng thành phố thành khu vực phòng thủ vững chắc, nâng cao chất lượng huấn luyện, diễn tập và sẵn sàng chiến đấu, hoàn thành tốt công tác quân sự địa phương và chính sách hậu phương quân đội. Đẩy mạnh công tác phòng, chống tội phạm, xử lý nghiêm những đối tượng vi phạm, tiếp tục tấn công, truy quét các tụ điểm ma tuý, tăng cường kiểm tra hoạt động của các nhà nghỉ, nhà hàng. Tập trung giải quyết khiếu nại tố cáco của công dân, nhất là một số vụ việc bức xúc, kéo dài. Giải quyết địa điểm để xây dựng trại tạm giam mới của thành phố.

Đẩy nhanh chương trình cải cách hành chính, thực hiện cơ chế "một cửa" tạo chuyển biến rõ nét về một số hoạt động dịch vụ công. Tiếp tục phân cấp quản lý, nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính. Triển khai mạnh mẽ các biện pháp chống tham nhũng, lãng phí. Xác định rõ vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị, nâng cao đạo đức và ý thức chấp hành kỷ luật của cán bộ, công chức nhà nước. Kiên quyết xử lý, thay thế những cán bộ không đủ năng lực thực hiện nhiệm vụ, làm trong sạch bộ máy chính quyền.

Nhiệm vụ năm 2005 có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với việc hoàn thành kế hoạch 5 năm (2001-2005), Hội đồng nhân dân thành phố kêu gọi các cấp, các ngành, đoàn thể, toàn dân, toàn quân thành phố quyết tâm phấn đấu hoàn thành thắng lợi toàn diện nhiệm vụ thành phố năm 2005, đáp ứng sự quan tâm to lớn của Bộ Chính trị, Quốc hội, Chính phủ và nguyện vọng của nhân dân thành phố.

TM. HĐND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

CHỦ TỊCH

(đã ký)

Nguyễn Văn Thuận