NGHỊ QUYẾT

Về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2008

____________________

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH

KHOÁ XV, KỲ HỌP THỨ 11

Căn cứ Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003;

Căn cứ Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân ngày 03 tháng 12 năm 2004;

Trên cơ sở xem xét các báo cáo, tờ trình của Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân tỉnh và các cơ quan hữu quan; báo cáo thẩm tra của các Ban Hội đồng nhân dân và ý kiến của các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh,

QUYẾT NGHỊ:

Điều 1. Tán thành đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ năm 2007, phương hướng nhiệm vụ năm 2008 với các mục tiêu, chỉ tiêu, giải pháp được nêu trong báo cáo của Uỷ ban nhân dân tỉnh và các cơ quan hữu quan, Hội đồng nhân dân tỉnh nhấn mạnh một số vấn đề sau:

I- ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN NHIỆM VỤ KINH TẾ-XÃ HỘI NĂM 2007

Năm 2007, mặc dù gặp nhiều khó khăn như giá cả vật tư hàng hoá tăng cao, tình hình dịch bệnh, đặc biệt là cơn bão số 2, số 5 và mưa lũ đã làm ảnh hưởng lớn đến tình hình thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội. Nhưng được sự hỗ trợ giúp đỡ của Trung ương, của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, sự nỗ lực phấn đấu của các cấp các ngành, các đơn vị cơ sở và toàn thể nhân dân nên nhìn chung tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh phát triển ổn định, kinh tế vẫn giữ mức tăng trưởng khá.

Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 11,6%. Thu ngân sách đạt cao nhất từ trước đến nay và tăng 12,7% so cùng kỳ. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực. Cơ sở vật chất, hạ tầng kinh tế - xã hội tiếp tục được tăng cường. Các lĩnh vực văn hóa xã hội có tiến bộ, đời sống nhân dân cơ bản vẫn ổn định, quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội được giữ vững. Hiệu lực và hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền các cấp từng bước được đổi mới và không ngừng nâng cao chất lượng.

Tuy vậy, chất lượng tăng trưởng kinh tế chưa thật sự vững chắc, sức cạnh tranh còn thấp, chuyển dịch cơ cấu chưa mạnh. Tốc độ tăng trưởng kinh tế, giá trị sản xuất nông nghiệp, sản lượng lương thực, công nghiệp, giảm tỷ suất sinh... chưa đạt kế hoạch đề ra; công tác cải cách hành chính, xúc tiến đầu tư mặc dù đạt được một số kết quả khá, nhưng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu, tiến độ thực hiện các chương trình, dự án, giải ngân của một số dự án ODA còn chậm; một số lĩnh vực hoạt động văn hóa - xã hội còn nhiều bức xúc, tình hình khiếu nại, tố cáo vẫn còn diễn biến phức tạp, các tệ nạn xã hội như: ma túy, nghiện hút, tai nạn giao thông có chiều hướng gia tăng.

II- MỤC TIÊU VÀ CÁC CHỈ TIÊU CHỦ YẾU NĂM 2008

1. Mục tiêu tổng quát

Phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và bền vững, nâng cao chất lượng tăng trưởng, sức cạnh tranh của nền kinh tế. Huy động mọi nguồn lực để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đẩy nhanh tiến độ thủ tục sớm khởi công các dự án có ảnh hưởng quan trọng đến phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo và phát triển nguồn nhân lực. Tăng cường chăm sóc sức khoẻ nhân dân; thực hiện tốt chính sách giảm nghèo, cải thiện mức sống nhân dân. Tiếp tục đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả bộ máy điều hành của chính quyền các cấp. Đẩy mạnh cải cách hành chính. Quản lý, sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường. Giữ vững quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội.

Để thực hiện có hiệu quả mục tiêu trên, chủ đề năm 2008 là:Tiếp tục cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư và phát triển nguồn nhân lực.

2. Các chỉ tiêu chủ yếu

- Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) 12-12,5%

- Giá trị sản xuất công nghiệp tăng 20-21%

- Giá trị sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp tăng 5 - 5,5%

- Giá trị các ngành dịch vụ tăng 12,5 - 13%

- Cơ cấu kinh tế: + Nông, lâm, ngư nghiệp 24%

+ Công nghiệp-xây dựng 37%

+ Dịch vụ 39%

- Giá trị kim ngạch xuất khẩu 55 triệu USD

- Sản lượng lương thực đạt 24,5-25 vạn tấn

- Tổng thu ngân sách trên địa bàn 762 tỷ đồng

- Tỷ lệ hộ đói nghèo giảm 3,5 - 4,0 % so với năm 2007

- Giải quyết việc làm cho 2,8 vạn lao động

- Phổ cập giáo dục THCS cho 97% xã, phường, thị trấn

- Tỷ lệ xã đạt chuẩn quốc gia về y tế 46%

- Giảm tỷ suất sinh 0,3 - 0,35 %o.

- Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng còn 27%

- Tỷ lệ hộ nông thôn dùng nước hợp vệ sinh 64%

- GDP bình quân đầu người 9,5 triệu đồng/người/năm

III - CÁC NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU

1. Tích cực cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng, nâng cao chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh và tính bền vững của nền kinh tế

Tập trung đầu tư xây dựng, hoàn thiện cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu, đẩy nhanh tiến độ các công trình trọng điểm, hạ tầng các Khu kinh tế, khu công nghiệp, khu du lịch. Phát triển nhanh và có chất lượng mạng bưu chính viễn thông, mở rộng diện phủ sóng điện thoại di động đến các vùng núi, vùng kinh tế trọng điểm. Nâng cao năng lực hoạt động của các tổ chức tài chính và ngân hàng.

Tập trung chỉ đạo mạnh mẽ, quyết liệt và đồng bộ công tác giải phóng mặt bằng, xây dựng các khu tái định cư, tạo mặt bằng cho nhà đầu tư.

Cải cách mạnh các thủ tục hành chính. Tăng cường công tác xúc tiến đầu tư, thông tin, quảng bá nhằm tạo cơ hội và điều kiện cho các nhà đầu tư trong và ngoài tỉnh.

Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp trong tỉnh tham gia các Hiệp hội, các hội nghề nghiệp. Tổ chức tập huấn, cung cấp thông tin nhằm tăng cường kiến thức, năng lực hội nhập kinh tế quốc tế cho các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh.

Tập trung huy động các nguồn lực để phát triển các ngành công nghiệp có lợi thế của tỉnh; thực hiện đồng bộ các chính sách khuyến khích, hỗ trợ ưu tiên đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nhằm nâng cao sức cạnh tranh của các sản phẩm công nghiệp.

Tạo bước phát triển vượt bậc trong khu vực dịch vụ, nhất là dịch vụ du lịch. Nâng cao chất lượng các loại hình dịch vụ, đáp ứng nhu cầu sản xuất và tiêu dùng.

Tiếp tục chuyển đổi cơ cấu nông nghiệp, đồng thời quản lý chặt chẽ quỹ đất sản xuất lương thực. Chú trọng phát triển chăn nuôi. Củng cố và mở rộng vùng lúa thâm canh cao sản, mở rộng diện tích cây công nghiệp tập trung. Phấn đấu năm 2008 có 10-11% diện tích canh tác đất nông nghiệp đạt giá trị từ 50 triệu đồng/ha/năm trở lên. Trồng mới 500 ha-600 ha cao su, 4.700ha sắn nguyên liệu, 5.500ha lạc. Phát triển diện tích trồng cây công nghiệp theo quy hoạch, hình thành các vùng sản xuất tập trung quy mô lớn gắn với công nghiệp chế biến. Khuyến khích phát triển các dịch vụ hỗ trợ để tăng hiệu quả nuôi trồng và khai thác thuỷ sản. Phấn đấu năm 2008 giá trị sản xuất thuỷ sản tăng 8-8,5% so năm 2007. Nâng cao khả năng cảnh báo, phòng chống và khắc phục hậu quả thiên tai; đẩy mạnh công tác phòng chống dịch bệnh cho cây trồng, vật nuôi. Thực hiện chính sách hỗ trợ đối với các ngành nghề truyền thống, ngành nghề nông thôn và các dịch vụ liên quan trực tiếp đến hoạt động sản xuất, đời sống của nhân dân, gắn với bảo vệ môi trường và xoá đói giảm nghèo.

Khuyến khích áp dụng công nghệ mới trong sản xuất và mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm.

2. Đẩy mạnh công tác quy hoạch

Nâng cao chất lượng công tác xây dựng quy hoạch, bảo đảm cho quy hoạch đáp ứng được định hướng của sự phát triển. Ưu tiên và quản lý chặt chẽ công tác quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng.

Tập trung đẩy mạnh công tác quy hoạch theo hướng hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển hành lang kinh tế Đông - Tây, hoàn thành các quy hoạch phát triển KT-XH của tỉnh đến năm 2020, quy hoạch các huyện, thành phố, các vùng, xây dựng quy hoạch Vườn Quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng, quy hoạch tổng thể du lịch Quảng Bình, quy hoạch chi tiết Khu kinh tế Hòn La.

Hoàn thành quy hoạch sử dụng đất các xã, quy hoạch các điểm nhấn và cụm điểm dân cư. Rà soát, điều chỉnh quy hoạch các điểm đen giao thông. Điều chỉnh quy hoạch chi tiết hệ thống kết cấu hạ tầng phù hợp với việc bố trí các dự án đầu tư. Thực hiện công khai quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

3. Tập trung phát triển nguồn nhân lực

Triển khai thực hiện quy hoạch phát triển nguồn nhân lực của tỉnh.

Mở rộng quy mô ngành nghề, loại hình đào tạo ở các trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp và dạy nghề với nhiều hình thức học tập, đào tạo linh hoạt. Xây dựng cơ chế, chính sách phù hợp tạo điều kiện để các thành phần kinh tế đầu tư vào việc đào tạo đội ngũ lao động có trình độ tay nghề cao. Huy động các nguồn lực đầu tư nhằm từng bước nâng cấp và hoàn thiện cơ sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy cho Trường Đại học Quảng Bình. Tạo điều kiện cho các nhà đầu tư mở thêm các cơ sở giáo dục - đào tạo ngoài công lập, nâng cao chất lượng đào tạo các trường .Tăng cường cơ sở vật chất của trường Đại học các trường trung cấp chuyên nghiệp, trường công nhân kỹ thuật và dạy nghề hiện có.

Nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục, đổi mới phương pháp giảng dạy. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý và dạy học; khuyến khích phát triển dạy và học ngoại ngữ. Tập trung đào tạo nguồn nhân lực; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Có chính sách thu hút cán bộ quản lý, cán bộ khoa học và những sinh viên tốt nghiệp loại giỏi về công tác tại tỉnh. Xúc tiến thành lập trung tâm dự báo và cung ứng nguồn nhân lực của tỉnh.

Xây dựng chương trình chuẩn hoá đội ngũ cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý, công chức, viên chức Nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu của xã hội.

4. Đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới và nâng cao trách nhiệm điều hành của chính quyền các cấp

Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tập trung vào các lĩnh vực đền bù giải phóng mặt bằng, giới thiệu địa điểm, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp phép đầu tư xây dựng.

Thực hiện nghiêm túc chế độ công vụ, công chức, chế độ thủ trưởng trong các cơ quan hành chính, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức cho cán bộ, công chức.

Thực hiện công tác chỉ đạo, điều hành thống nhất, kịp thời, sâu sát, dứt điểm, hướng về cơ sở, tháo gỡ khó khăn vướng mắc trong sản xuất kinh doanh cho các thành phần kinh tế, chống tư tưởng ỷ lại, trông chờ trong cán bộ, công chức. Đề cao vai trò trách nhiệm của mỗi tổ chức, cá nhân người đứng đầu trong bộ máy điều hành nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý.

Nâng cao hiệu lực, hiệu quả điều hành của Uỷ ban nhân dân các cấp, đặc biệt là cấp xã trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước. Tăng cường phân cấp cho các ngành, các cấp theo qui định. Sắp xếp lại hệ thống tổ chức và bộ máy các Sở, ban ngành phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ. Nâng cao hiệu quả các phòng giao dịch "một cửa" theo hướng tổ chức các phòng giao dịch "một cửa" liên thông, nhất là ở cấp huyện. Thực hiện nghiêm nguyên tắc công khai, minh bạch trong hoạt động cơ quan quản lý Nhà nước các cấp. Kiên quyết chấn chỉnh khắc phục những biểu hiện sách nhiễu gây khó khăn khi thi hành công vụ; kịp thời uốn nắn, phát hiện và tháo gỡ khó khăn ách tắc trong mỗi ngành, mỗi lĩnh vực.

5. Tập trung chỉ đạo, tổ chức thực hiện tốt các chương trình kinh tế - xã hội trọng điểm của tỉnh.

Tiếp tục đẩy mạnh hơn nữa việc tổ chức chỉ đạo thực hiện có hiệu quả chương trình phát triển chăn nuôi; triển khai các chính sách khuyến khích hỗ trợ nhân rộng các mô hình về tận cơ sở, người dân. Coi trọng cơ cấu chất lượng giống, kỹ thuật chăn nuôi, phòng, chống dịch bệnh và làm tốt hơn công tác thị trường tiêu thụ, ổn định giá cả để bà con nông dân yên tâm đầu tư phát triển.

- Thực hiện tốt chương trình phát triển thuỷ sản. Tăng cường đầu tư cơ sở hạ tầng; tập trung chỉ đạo tiếp tục chuyển dịch cơ cấu đánh bắt theo hướng huy động nguồn lực trong ngư dân, đầu tư đóng mới phương tiện, thiết bị để phát triển khai thác xa bờ có hiệu quả. Chú trọng hơn về giống, thức ăn, dịch vụ kỹ thuật, phòng chống dịch bệnh trong nuôi trồng. Tăng cường công tác hướng dẫn kỹ thuật về phương pháp nuôi trồng thích hợp. Tăng cường hợp tác trong lĩnh vực chế biến thuỷ sản để đẩy mạnh công tác xuất khẩu.

- Tích cực chỉ đạo phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề trong nông thôn. Thực hiện kêu gọi đầu tư vào các Khu công nghiệp. Xúc tiến thành lập Khu Kinh tế Hòn La. Tạo điều kiện cho các nhà đầu tư triển khai nhanh các dự án trọng điểm vào các khu vực này... Tìm kiếm và huy động các nguồn lực để đầu tư cơ sở hạ tầng các làng nghề, trước hết là những nghề truyền thống, những sản phẩm có thị trường và thu hút nhiều lao động, phát triển thêm một số ngành nghề sản phẩm, dịch vụ mới, khai thác sử dụng tốt các làng nghề đã được đầu tư .

- Tăng cường cải tiến và nâng cao chất lượng hoạt động du lịch, dịch vụ, tiếp tục đầu tư phát triển hạ tầng các khu du lịch trọng điểm. Gắn du lịch Phong Nha - Kẻ Bàng với các di sản thế giới khu vực miền Trung. Đa dạng hoá và nâng cao chất lượng các sản phẩm du lịch, các loại hình du lịch. Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp triển khai nhanh các dự án khu nghỉ d­ưỡng, du lịch sinh thái.

Phối hợp, liên kết với các trung tâm du lịch trong và ngoài nước để mở rộng thêm các tua, tuyến mới; tập trung khai thác các hoạt động văn hoá nghệ thuật truyền thống phục vụ du lịch. Chú trọng đào tạo đội ngũ cán bộ, nhân viên, hướng dẫn viên làm công tác du lịch. Tăng cường công tác quản lý trật tự, an toàn, vệ sinh môi trường ở các khu du lịch.

- Triển khai toàn diện, đặc biệt là tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, kỹ thuật, nguồn nhân lực phục vụ cho các chương trình phát triển y tế, giáo dục, văn hoá- xã hội. Đẩy mạnh thực hiện đề án xã hội hoá trong các lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, văn hoá thông tin, thể dục thể thao.

Đẩy mạnh tuyên truyền, vận động và giáo dục các chủ trương, chính sách, pháp luật về kế hoạch hoá gia đình và trẻ em. Tăng cường các hoạt động kiểm tra sức khoẻ di truyền, tư vấn tiền hôn nhân, phòng chống các bệnh xã hội. Triển khai thực hiện các giải pháp đồng bộ và quyết liệt trong việc thực hiện chính sách dân số - kế hoạch hóa gia đình.

Đẩy mạnh thực hiện công tác xoá đói giảm nghèo, xoá mái tranh cho hộ nghèo.

Mở rộng thị trường xuất khẩu lao động. Khuyến khích các tổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế tham gia công tác giảm nghèo; tiếp tục thực hiện chính sách hỗ trợ người nghèo. Thực hiện tốt chính sách xã hội, bảo trợ an sinh xã hội. Sớm hoàn thành Trung tâm Giáo dục lao động xã hội tỉnh.

6. Củng cố quốc phòng, an ninh, giữ vững trật tự an toàn xã hội, đẩy mạnh công tác phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.

- Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế - xã hội với củng cố quốc phòng, an ninh. Xây dựng lực lượng vũ trang vững mạnh. Thực hiện có hiệu quả Chương trình quốc gia về phòng chống tội phạm và tệ nạn xã hội; có biện pháp tích cực, quyết liệt để kiềm chế và giảm tai nạn giao thông. Kiên quyết đấu tranh triệt phá các loại tội phạm và tệ nạn xã hội.

- Nâng cao chất lượng hoạt động của các cơ quan bảo vệ pháp luật. Chủ động giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo ngay từ cơ sở; tập trung giải quyết dứt điểm những vụ việc bức xúc, kéo dài, phức tạp. Thực hiện các biện pháp nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo.

- Tiếp tục quán triệt và tổ chức thực hiện tốt Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Đề cao trách nhiệm của cấp uỷ Đảng và người đứng đầu các cơ quan, đơn vị trong đấu tranh phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Công bố công khai kết quả xử lý các vụ việc tham nhũng. Phát huy vai trò giám sát của nhân dân, phối hợp chặt chẽ với Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể chính trị xã hội và các cơ quan thông tấn, báo chí trong công tác phòng, chống tham nhũng và thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.

Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, điều tra xử lý các vụ việc tiêu cực, tham nhũng. Xử lý nghiêm những hành vi lợi dụng chức, quyền để tham nhũng, gây thất thoát, lãng phí tiền vốn của Nhà nước.

- Tiếp tục phối hợp triển khai đồng bộ các biện pháp thực hiện có hiệu quả công tác phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ và nhân dân. Tiếp tục các giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành án, công tác thẩm định, rà soát văn bản.

7. Tổ chức tốt phong trào thi đua yêu nước.

Phát động rộng rãi phong trào thi đua yêu nước ở các cấp, các ngành, các tổ chức, đơn vị và các tầng lớp nhân dân; củng cố kiện toàn tổ chức bộ máy làm công tác quản lý Nhà nước về Thi đua khen thưởng và Hội đồng Thi đua - Khen thưởng từ cấp tỉnh đến cấp xã bảo đảm hoạt động có hiệu quả. Động viên cổ vũ toàn dân nêu cao tinh thần tự lực, tự cường, phát huy cao độ truyền thống cách mạng quật khởi, truyền thống của quê hương “Hai giỏi”, quyết tâm, nỗ lực vượt qua mọi khó khăn, thử thách nhằm hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ kế hoạch năm 2008. Khen thưởng kịp thời các tập thể, cá nhân xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ năm 2008.

Điều 2. Hội đồng nhân dân tỉnh giao Uỷ ban nhân dân tỉnh cụ thể hoá, chỉ đạo triển khai thực hiện Nghị quyết này. Trong quá trình chỉ đạo, điều hành nếu có những vấn đề phát sinh, Ủy ban nhân tỉnh phối hợp với Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh giải quyết và báo cáo Hội đồng nhân dân tỉnh tại kỳ họp gần nhất.

Điều 3. Hội đồng nhân dân tỉnh giao Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban Hội đồng nhân dân và các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực hiện Nghị quyết này.

Nghị quyết này đã được Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình khoá XV kỳ họp thứ 11 thông qua.