CHỈ THỊ

"V/v: Xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

và dự toán Ngân sách thành phố năm 2003".

___________

Thực hiện Nghị quyết của Hội đồng nhân dân thành phố khoá XII về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách năm 2002, Uỷ ban nhân dân thành phố đã xây dựng chương trình công tác chỉ đạo thực hiện; tiếp tục ban hành một số cơ chế chính sách mới; tập trung tháo gỡ khó khăn trong hoạt động sản xuất kinh doanh, nhất là các khâu trọng tâm, bức xúc, thúc đẩy thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch năm 2002. Sáu tháng đầu năm tình hình kinh tế thành phố có những chuyển biến tích cực, rõ nét, khá toàn diện, nhiều chỉ tiêu tăng cao so với cùng kỳ, đạt cao so với kế hoạch năm, xuất hiện nhiều nhân tố mới trong lao động sản xuất, trong quản lý...

Tuy vậy, nhiệm vụ còn lại trong 6 tháng cuối năm rất nặng nề, lại phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức. Để hoàn thành kế hoạch cả năm 2002, Uỷ ban nhân dân thành phố yêu cầu các cấp, các ngành, các đơn vị nâng cao trách nhiệm, bám sát và chỉ đạo thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả các giải pháp phát triển kinh tế - xã hội đã xác định trong Nghị quyết kỳ họp thứ 7, thứ 8 Hội đồng nhân dân thành phố khoá XII, đồng thời thực hiện Chỉ thị số 14/2002/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 28/6/2002 về việc xây dựng kế hoạch kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước năm 2003, các cấp, các ngành khẩn trương xây dựng kế hoạch năm 2003 với yêu cầu và nội dung chủ yếu sau đây:

I. NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA KẾ HOẠCH NĂM 2003.

1. Nhiệm vụ chủ yếu của kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2003.

Năm 2003 là năm thứ 3 thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân thành phố khoá XII về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2001-2005, là năm có vị trí rất quan trọng trong việc hoàn thành thắng lợi kế hoạch 5 năm 2001-2005 của thành phố.

Kế hoạch năm 2003 tập trung vào những nhiệm vụ chủ yếu là:

a. Phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) từ 11% trở lên, tạo điều kiện để nền kinh tế phát triển ổn định, bền vững, đạt nhịp độ tăng trưởng cao hơn trong những năm sau:

- Tiếp tục chỉ đạo đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nhất là trong nông nghiệp nông thôn theo hướng phát triển mạnh sản xuất hàng hoá; hình thành những cơ sở chăn nuôi gia súc gia cầm, nuôi trồng thuỷ sản với quy mô phù hợp với tiềm năng, lợi thế của từng vùng, đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ công nghệ sinh học; gắn sản xuất với công nghiệp chế biến, với thị trường tiêu thụ trong và ngoài nước; tạo nguồn hàng hoá ổn định, chất lượng cao, tiêu thụ tốt; chú trọng đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn; phát triển làng nghề truyền thống; chủ động phòng chống thiên tai; giảm dần chi phí sản xuất để có giá trị gia tăng (GDP) của toàn nhóm ngành nông - lâm - thuỷ sản đạt trên 5%.

- Đẩy mạnh đầu tư phát triển công nghiệp, nhất là những ngành truyền thống, có lợi thế như: Công nghiệp tàu thuỷ, cơ khí chế tạo... Chú trọng đầu tư chiều sâu, đổi mới thiết bị và công nghệ, phát triển công nghiệp công nghệ thông tin, công nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, công nghiệp chế biến phục vụ nông nghiệp và kinh tế nông thôn; khuyến khích mạnh mẽ mọi thành phần kinh tế, đầu tư phát triển các cơ sở công nghiệp với quy mô, trình độ phù hợp để khai thác có hiệu quả tiềm năng, lợi thế từng vùng; tạo nhiều sản phẩm hàng hoá có sức cạnh tranh cao ở cả thị trường trong và ngoài nước. Phấn đấu giá trị sản xuất công nghiệp trên địa bàn tăng 20% trở lên.

- Phát triển đa dạng và nâng cao chất lượng hoạt động của các loại hình dịch vụ như: du lịch, dịch vụ tài chính, ngân hàng, bưu chính viễn thông, vận tải, kiểm toán, tư vấn pháp luật, khoa học công nghệ; mở rộng thị trường nội địa, tạo mối liên kết chặt chẽ giữa các địa phương trên địa bàn với các tỉnh thành phố bạn; giảm các chi phí trung gian; xây dựng các cơ chế chính sách khuyến khích nhân dân đầu tư phát triển du lịch, dịch vụ. Phấn đấu giá trị gia tăng (GDP) toàn nhóm ngành dịch vụ tăng trên 11%.

- Tiếp tục đẩy mạnh sắp xếp, đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nước theo chương trình hành động của Uỷ ban nhân dân thành phố thực hiện Nghị quyết Trung ương 3, thực hiện tốt việc cổ phần hoá những doanh nghiệp nhà nước mà Nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn. Kiên quyết sáp nhập, giải thể hoặc thực hiện phá sản những doanh nghiệp nhà nước hoạt động không có hiệu quả, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để những doanh nghiệp được cổ phần hoá hoạt động có hiệu quả. Nghiên cứu đề xuất để tiếp tục triển khai chủ trương tập trung chỉ đạo phát triển sản xuất kinh doanh thông qua chủ đề “Năm doanh nghiệp 2003”. Đẩy mạnh cải tiến thủ tục hành chính, nhất là trong các khâu đầu tư để thực sự tạo môi trường đầu tư thông thoáng nhằm thu hút ngày càng nhiều các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài vào thành phố.

b. Đẩy mạnh công tác xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường trong nước và thị trường xuất khẩu; đặc biệt chú trọng củng cố thị trường xuất khẩu truyền thống, mở rộng thị trường mới, nhất là thị trường Mỹ; chú trọng nâng cao nhận thức của các doanh nghiệp về sự cấp bách và tính cạnh tranh gay gắt trong hội nhập quốc tế hiện nay; nâng cao chất luợng hàng xuất khẩu, tăng tỷ lệ hàng xuất khẩu qua chế biến tinh, để tăng kim ngạch xuất khẩu vững chắc; chỉ nhập những vật tư, thiết bị rất cần thiết cho sản xuất kinh doanh; quản lý và sử dụng có hiệu quả vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và công nghệ.

c. Tiếp tục cơ cấu lại ngân sách nhà nước theo hướng ưu tiên cho đầu tư phát triển, giải quyết những vấn đề xã hội bức xúc, xoá đói, giảm nghèo, tăng chi cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo, khoa học, công nghệ. Triệt để thực hiện tiết kiệm gắn với nâng cao hiệu quả sử dụng đồng vốn và tài sản của Nhà nước. Lành mạnh hoá tài chính, tín dụng, nâng cao chất lượng dịch vụ của các Ngân hàng thương mại, chú trọng đầu tư cho những dự án có hiệu quả kinh tế - xã hội cao, có tỷ lệ xuất khẩu cao.

d. Tiếp tục đổi mới, tạo chuyển biến rõ nét về phát triển giáo dục và đào tạo, phát triển hệ thống dạy nghề với quy mô và cơ cấu hợp lý, nâng cao chất lượng nguồn lực được đào tạo; nâng cao chất lượng phổ cập trung học cơ sở; tích cực triển khai chương trình phổ cập trung học phổ thông; đẩy mạnh nghiên cứu khoa học, công nghệ, ứng dụng nhanh những công nghệ tiên tiến, những kết quả đã nghiên cứu vào sản xuất, tăng cường công tác bảo vệ môi trường.

e. Thực hiện tốt các chương trình mục tiêu quốc gia, đặc biệt là chương trình xoá đói, giảm nghèo giải quyết việc làm. Huy động nhân dân tích cực tham gia đóng góp và tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân giám sát các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng cho các xã nghèo, vùng nghèo. Tiếp tục nghiên cứu, ban hành cơ chế chính sách mới để huy động nguồn lực đẩy mạnh thực hiện xã hội hoá về y tế, giáo dục, thể dục thể thao, văn hoá nghệ thuật...

g. Tiếp tục đẩy mạnh công tác sắp xếp tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức, tăng cường củng cố và nâng cao hiệu lực hoạt động của các cấp chính quyền, nhất là chính quyền cơ sở xã, phường, thị trấn.

h. Tăng cường củng cố quốc phòng và an ninh, kết hợp quốc phòng, an ninh với phát triển kinh tế - xã hội; đẩy mạnh đấu tranh, trấn áp mọi loại tội phạm, bảo đảm trật tự kỷ cương trong các hoạt động kinh tế - xã hội thành phố.

2- Dự toán thu - chi ngân sách thành phố năm 2003.

Dự toán ngân sách thành phố năm 2003 được xây dựng theo nguyên tắc: Căn cứ tỷ lệ điều tiết các nguồn thu, số bổ sung từ ngân sách Trung ương cho ngân sách địa phương đã được Thủ tướng Chính phủ giao năm 2002 và dự toán thu năm 2003 trên địa bàn để xây dựng cân đối ngân sách địa phương và dự toán chi ngân sách địa phương năm 2003; trong đó số bổ sung cân đối từ ngân sách Trung ương cho ngân sách địa phương dự kiến tăng 2-3% so với mức bổ sung cân đối năm 2002.

a- Xây dựng dự toán thu ngân sách Nhà nước của thành phố năm 2003: Thực hiện chính sách động viên hợp lý, bảo đảm nguồn lực thực hiện các nhiệm vụ quan trọng của thành phố; tăng cường phát huy nội lực của các ngành, các địa phương và đơn vị, chủ động tập trung nguồn lực để thực hiện những nhiệm vụ quan trọng của ngành, cấp và của toàn thành phố. Dự toán thu phải được tính đúng, tính đủ các khoản thu theo quy định của pháp luật, phải phân tích và dự báo các yếu tố về tăng trưởng kinh tế, thị trường, giá cả... thực hiện đầy đủ các quy định về khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh; thực hiện các biện pháp tăng cường quản lý thu, quản lý hoàn thuế giá trị gia tăng, chống thất thu và thất thoát ngân sách Nhà nước, chống buôn lậu và gian lận thương mại; Dự toán thu có tính tích cực, vững chắc, khả thi cao... Năm 2003, dự toán thu ngân sách Nhà nước phấn đấu tăng 12% so với mức thực hiện năm 2002.

b-Xây dựng dự toán chi ngân sách địa phương năm 2003: Phải bảo đảm để tập trung thực hiện những nhiệm vụ quan trọng về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng và an ninh. Bố trí chi ngân sách địa phương theo hướng sau đây:

- Ưu tiên kinh phí xây dựng cơ sở hạ tầng, đổi mới công nghệ, đầu tư kiên cố hoá kênh mương, đường giao thông nông thôn; hạ tầng làng nghề, du lịch; chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, phát triển giống cây, giống con; chương trình phổ thông mới về giáo dục đào tạo; công tác xúc tiến thương mại và tìm kiếm thị trường xuất khẩu; chú trọng thực hiện các nhiệm vụ về xoá đói, giảm nghèo, tạo việc làm, hỗ trợ vùng nghèo, giải quyết các tệ nạn xã hội.

- Bố trí dự phòng ngân sách địa phương theo quy định của pháp luật về ngân sách Nhà nước.

- Bố trí ngân sách để trả các khoản nợ đã đến hạn.

- Chủ động khai thác các nguồn để tăng thu, tiết kiệm chi thường xuyên, chi đầu tư xây dựng cơ bản để có nguồn dành cho việc thực hiện cải tiến tiền lương.

II. TIẾN ĐỘ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH VÀ PHÂN CÔNG THỰC HIỆN

1- Tiến độ xây dựng:

Trên cơ sở văn bản hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính về khung kế hoạch và dự toán ngân sách Nhà nước năm 2003 giao cho thành phố để làm căn cứ xây dựng kế hoạch của địa phương, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính - Vật giá chủ động chuẩn bị báo cáo dự kiến kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách năm 2003 trình Ban Thường vụ Thành uỷ, Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân thành phố thông qua bước đầu để gửi về Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính trước ngày 15-8-2002. Quyết tâm phấn đấu giao sớm kế hoạch kinh tế - xã hội, ngân sách, xây dựng cơ bản ngay từ đầu năm 2003 để các ngành, địa phương chủ động triển khai thực hiện.

2- Phân công thực hiện.

a- Sở Kế hoạch và Đầu tư:

- Chủ trì phối hợp với Sở Tài chính - Vật giá tính toán, xây dựng các phương án, các cân đối lớn làm cơ sở để hướng dẫn các cấp, các ngành xây dựng kế hoạch năm 2003.

- Tổ chức hướng dẫn và tổng hợp kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2003 của thành phố.

- Chủ trì phối hợp với Sở Tài chính - Vật giá dự kiến kế hoạch đầu tư phát triển và phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản; chủ trì phối hợp với Sở Tài chính - Vật giá và các cấp, ngành liên quan quản lý chương trình mục tiêu quốc gia, dự kiến kế hoạch và phân bổ vốn cho các chương trình, dự án.

b- Sở Tài chính - Vật giá:

- Hướng dẫn các cấp, các ngành đánh giá tình hình thực hiện dự toán ngân sách Nhà nước năm 2002; xây dựng khái toán ngân sách và thông báo số kiểm tra về dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước năm 2003 cho các cấp, các ngành.

- Chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, các cơ quan có liên quan xây dựng và tổng hợp dự toán ngân sách Nhà nước năm 2003 của thành phố.

- Chủ trì phối hợp với các cấp, các ngành hướng dẫn và tổ chức thực hiện việc xây dựng dự toán ngân sách Nhà nước năm 2003 đối với các đơn vị sự nghiệp có thu, với những đơn vị sự nghiệp thực hiện cơ chế quản lý tài chính mới, một số đơn vị hành chính thực hiện tự trang trải kinh phí (bao gồm cả tiền lương).

Uỷ ban nhân dân thành phố yêu cầu thủ trưởng các cấp, các ngành tổ chức thực hiện ngay Chỉ thị này, phấn đấu hoàn thành cơ bản việc giao kế hoạch từ đầu năm 2003./.

T/M. UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

CHỦ TỊCH

(Đã ký)

Trần Huy Năng