Uỷ ban nhân dân

CHỈ THỊ CỦA UBND TỈNH LÂM ĐỒNG

Về việc triển khai thực hiện Nghị quyết 38/CP của Chính phủ

về cải cách một bước thủ tục hành chính và việc lập lại trật tự kỷ cương

trong quản lý Nhà nước ở tỉnh Lâm Đồng

Ngày 04 tháng 5 năm 1994 Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 38/CP về cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức.

Nghị quyết 38/CP khẳng định cải cách một bước các thủ tục hành chính là yêu cầu cấp bách của Nhà nước và nhân dân, là một trong những công tác trọng tâm từ nay đến cuối năm 1994, đồng thời là một khâu đột phá quan trọng của cải cách nền hành chính quốc gia, gắn bó chặt chẽ với công cuộc đổi mới kinh tế ở nước ta.

Thực trạng thủ tục hành chính trên nhiều lĩnh vực ở tỉnh ta hiện nay chưa đáp ứng được nhu cầu của sự phát triển kinh tế, xã hội. Nói chung còn rất rườm rà, phức tạp, vừa chưa rõ ràng vừa thiếu đồng bộ, đã gây ra không ít trở ngại cho công việc của các cơ quan Nhà nước và nhân dân, tạo chỗ hở cho các tệ cửa quyền, sách nhiễu và tham nhũng.

Những thủ tục hành chính xung quanh lĩnh vực xây dựng cơ bản, quản lý nhà đất (cấp quyền sở hữu nhà, cho thuê nhà, mua bán nhà, cấp phép xây mới, sửa chữa nhà, cấp quyền sử dụng, chuyển mục đích sử dụng đất...), các thủ tục về đầu tư nước ngoài, về trước bạ, đăng ký kinh doanh, đăng ký lưu hành xe máy, đặt đồng hồ nước, đồng hồ điện... đang nổi lên những bất hợp lý gây rất nhiều khó khăn, phiền hà cho nhân dân. Các tổ chức và công dân khi có yêu cầu phải đi lại nhiều lần, qua nhiều cửa, phải chờ đợi hàng tháng, có trường hợp hàng năm mới giải quyết xong thủ tục. Các cơ quan chức năng thiếu hướng dẫn rõ ràng, cụ thể và công khai cho nhân dân biết. Một số công chức có thái độ cửa quyền, hách dịch, sách nhiễu dân. Việc thu phí, lệ phí còn khá lộn xộn, tùy tiện, không đúng pháp luật, vừa thất thoát ngân sách, vừa nảy sinh tiêu cực. nhiều cơ quan Nhà nước chưa thật quan tâm và thiếu tích cực trong việc giải quyết các đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân, lẩn tránh, đùn đẩy trách nhiệm cho nhau, có vụ việc kéo dài nhiều năm chưa giải quyết.

Trật tự, kỷ cương trong công tác quản lý Nhà nước còn nhiều tồn tại. Các quyết định, chỉ thị, chủ trương của cấp trên chưa được cấp dưới thi hành nghiêm túc. Một số lĩnh vực như: quản lý đô thị, quản lý tài nguyên, rừng và khoáng sản, đất đai, cảnh quan, môi trường, trật tự công cộng, quản lý thị trường, các dịch vụ du lịch, buôn bán... nhiều lúc bị buông lỏng hoặc không thường xuyên. Chỉ thị 34/CT-UB của UBND tỉnh khi mới ban hành đã được triển khai đồng bộ, đạt được một số kết quả tốt, nhưng đến nay do các địa phương, các ngành không tiếp tục quan tâm nên có nơi mất trật tự lại nhu cũ. Chỉ thị 40/TTg của Thủ tướng Chính phủ qui định một số điểm trong quan hệ làm việc giữa các đồng chí phụ trách bộ máy hành chính các cấp, chưa được chấp hành tốt.

Có tình trạng như trên là do các cấp chính quyền các cơ quan chức năng chưa phát huy đầy đủ trách nhiệm của mình, thiếu sự phối hợp đồng bộ, còn đùn đẩy cho nhau và ỷ lại vào cấp trên. Hiệu lực của bộ máy hành chính chưa cao, còn tồn tại nhiều tầng nấc trung gian làm cho bộ máy cồng kềnh mà giải quyết công việc chậm chạp, thiếu sâu sát cơ sở, chưa đảm bảo được sự chỉ đạo tập trung thống nhất.

Để khắc phục tình hình trên và triển khai thực hiện Nghị quyết 38/CP của Chính phủ, đáp ứng yêu cầu của các tổ chức và nguyện vọng chính đáng của công dân; để từng bước góp phần vào việc cải cách nền hành chính quốc gia, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vững mạnh, UBND tỉnh yêu cầu các cấp, Thủ trưởng các cơ quan, tổ chức thuộc tỉnh, các cơ quan, đơn vị của Trung ương đóng tại Lâm Đồng thực hiện những công tác sau đây:

I. YÊU CẦU CHUNG:

1. Các ngành, các cấp, các tổ chức phải xác định rõ yêu cầu của cải cách thủ tục hành chính là nhằm tăng cường hơn nữa năng lực và hiệu lực quản lý của Nhà nước và củng cố lòng tin của nhân dân đối với cơ quan Nhà nước. Vì vậy cần phải xây dựng và thực hiện cho được các thủ tục giải quyết công việc một cách thống nhất, rõ ràng, đúng pháp luật; Vừa đơn giản vừa chặt chẽ, vừa tạo thuận tiện cho tổ chức và công dân, vừa ngăn chặn tệ cửa quyền, sách nhiễu và tham nhũng trong công chức Nhà nước; đồng thời vẫn đảm bảo được trách nhiệm quản lý Nhà nước, giữ vững kỷ cương, luật pháp.

2. Khắc phục tình trạng tùy tiện đặt ra các thủ tục, lệ phí không đúng thẩm quyền, ra các văn bản thiếu chính xác; giải quyết công việc chậm trễ và phải qua nhiều cửa; họp hành nhiều mà không giải quyết công việc một cách dứt khoát, rõ ràng. Cùng với cải cách thủ tục hành chính, cần nghiên cứu để kiện toàn, tinh giảm và hợp lý hóa dần từng bước bộ máy tổ chức các cơ quan công quyền để vừa tinh gọn vừa có hiệu quả cao.

II. NHỮNG CÔNG TÁC CỤ THỂ TRƯỚC MẮT

1. Ngay trong quí III/1994 tất cả các cơ quan và UBND các cấp cần tiến hành việc soát xét lại các văn bản, qui định về tổ chức và giải quyết công việc để sớm phát hiện những qui định trái pháp luật, không còn phù hợp hoặc chồng chéo, mâu thuẫn nhau, gây trở ngại cho việc tiếp nhận và xử lý công việc giữa các cơ quan Nhà nước với nhau hoặc với tổ chức và công dân. Qua đó bãi bỏ hoặc qui định mới để chấn chỉnh lại những bất hợp lý trong thủ tục hành chính. Ngoài ra cần rà soát các thủ tục hành chính khác tuy không chính thức nhưng lâu nay vẫn được áp dụng trong thực tế. Nếu thuộc quyền quyết định của mình thì hủy bỏ hoặc sửa đổi ngay. Nếu không thuộc quyền thì báo cáo và đề xuất để cấp trên và những ngành liên quan xem xét quyết định. Đồng thời có kế hoạch sắp xếp và hệ thống hóa các văn bản hiện hành, tạo điều kiện cho việc thi hành được thuận tiện.

Giao giám đốc sở Tư pháp chỉ đạo toàn ngành làm lực lượng chính giúp UBND các cấp thực hiện công tác này.

2. Trên tất cả các lĩnh vực có quan hệ nhiều đến công việc thường ngày của tổ chức và đời sống nhân dân đều phải tiến hành soát xét lại các thủ tục hành chính, những qui định, qui trình xử lý công việc, lề lối và tác phong công tác của công chức, viên chức. Các lĩnh vực trọng điểm cần tập trung cải tiến sớm như: Thủ tục xin giấy phép xây dựng, cải tạo, sửa chữa, thuê, mua bán nhà; Thủ tục cấp quyền sử dụng, chuyển nhượng, thừa kế đất đai, thủ tục đăng ký kinh doanh hành nghề, đăng ký chủ quyền và cấp giấy phép sử dụng các loại xe máy; Thủ tục trước bạ, công chứng, hộ tịch, hộ khẩu, xuất cảnh, đăng ký tạm trú, lắp đặt và sửa chữa điện, nước, những thủ tục có liên quan đến đầu tư nước ngoài, khách du lịch...

3. Từ nay đến cuối năm 1994, sẽ ưu tiên tiến hành soát xét và khảo sát các thủ tục hành chính, các qui định có liên quan đến việc đăng ký kinh doanh hành nghề, cấp đất xây dựng, cấp phép xây dựng, sửa chữa nhà, đăng ký xe máy, thuế trước bạ các loại. Các cơ quan có liên quan phải tích cực chuẩn bị, hệ thống hóa các qui định và trình tự công việc hiện hành của cơ quan mình để báo cáo và đề xuất các biện pháp cải tiến thiết thực với UBND tỉnh ngay trong tháng 9 năm 1994.

4. Trước mắt, trong lĩnh vực nhà, đất cần nghiên cứu để bãi bỏ ngay các khâu trung gian, không để công dân phải đi lại nhiều lần, nhiều cửa. Tập trung vào một đầu mối giải quyết công việc là sở Xây dựng (cấp phép xây dựng) và Chi cục Quản lý đất đai (cấp quyền sử dụng đất). Các cơ quan này là nơi tiếp nhận hồ sơ, có trách nhiệm liên hệ với các cơ quan hữu quan và chính quyền các cấp để giải quyết công việc, không để công dân tự đi gặp từng cơ quan. Khi tiếp nhận hồ sơ phải có biên nhận và hẹn thời hạn trả lời. Nếu quá thời hạn đó mà chưa giải quyết xong thì phải có văn bản thông báo gia hạn để nhân dân khỏi phải chờ đợi. Nếu không giải quyết thì nói rõ lý do cho công dân biết, để họ khỏi phải đi lại nhiều cửa, nhiều lần.

5. Chấn chỉnh lại việc tiếp dân và giải quyết công việc của công dân cho hợp lý theo đúng pháp lệnh về khiếu nại và tố cáo của công dân và qui định của Nhà nước. Từ nay đến cuối năm, ngoài việc giải quyết đơn thư phát sinh phải tập chung giải quyết dứt điểm đơn thư khiếu tố tồn đọng của những năm trước. Tổ chức các đoàn xuống tận huyện và cơ sở để xử lý cụ thể, nhanh chóng, không để dồn lên cấp trên những đơn thư vượt cấp, không đúng thẩm quyền.

Người được phân công tiếp và giải quyết công việc của công dân ở các cơ quan Nhà nước phải có thái độ hòa nhã, tôn trọng dân, có trình độ để hướng dẫn, giải thích cho dân khi họ chưa rõ. Người tiếp dân phải đeo thẻ có ảnh trên áo hoặc có bản ghi rõ họ tên và chức danh để trên bàn. Những nơi thường xuyên tiếp xúc, giải quyết công việc của công dân phải có bản chỉ dẫn và niêm yết công khai, rõ ràng các thủ tục và trình tự các bước giải quyết công việc, các giấy tờ cần thiết, thời gian giải quyết, mức phí và lệ phí nếu có. Những nơi này cần có đủ chỗ ngồi cho người đến liên hệ công việc và có hòm thư để các tổ chức và công dân góp ý. UBND xã, phường phải bố trí thời gian làm việc phù hợp, tiện lợi cho giải quyết công việc của công dân.

6. UBND các cấp, Thủ trưởng các cơ quan và các ngành Tài chính, Thuế, Thanh tra phải tiến hành kiểm tra việc thu và sử dụng phí, lệ phí của các xã, phường, các cơ quan cấp giấy phép kinh doanh, đăng ký xe máy, đăng ký lưu trú, đăng ký chất lượng hàng hóa, cấp phép xây dựng, cấp đất, trước bạ, lệ phí giao thông... Nếu thấy sai cần hướng dẫn sửa đổi, nếu đặt lệ phí không đúng thẩm quyền và trái với qui định tại Quyết định số 276/QĐ ngày 28/7/1992 của Chính phủ thì yêu cầu bãi bỏ ngay. Nếu phát hiện có dấu hiệu lợi dụng thu phí, lệ phí để gây quĩ riêng hoặc bỏ túi cá nhân thì kiên quyết đề nghị xử lý. Từ nay nghiêm cấm các tổ chức Nhà nước, UBND xã, phường tự đặt ra các khoản phí và lệ phí trái với qui định hiện hành. Khi thu phí, lệ phí phải có hóa đơn chứng từ hợp pháp do ngành tài chính phát hành. Nguyên tắc chỉ đạo thu lệ phí là tập trung vào một đầu mối, vừa để quản lý vừa tiện lợi cho công dân.

7. Để từng bước khôi phục trật tự, kỹ cương, luật pháp trong quản lý Nhà nước ở địa phương, UBND tỉnh yêu cầu UBND các huyện, thành phố, thị xã, Thủ trưởng các cơ quan tiếp tục thực hiện tốt chỉ thị 34/CT-UB của UBND tỉnh và chỉ thị 40/TTg của Chính phủ về mối quan hệ công tác giữa các đồng chí phụ trách bộ máy hành chính các cấp. Lãnh đạo phải chịu trách nhiệm cá nhân về việc quản lý lỏng lẻo để xảy ra tình trạng không tuân lệnh cấp trên, không thực hiện nghiêm túc Nghị quyết, Chỉ thị của Chính phủ, của UBND tỉnh, vi phạm kỹ cương pháp luật, trật tự quản lý Nhà nước ở địa phương và cơ quan mình. Những trường hợp cán bộ, công chức, viên chức dưới quyền vi phạm kỷ luật, lợi dụng chức vụ, nhiệm vụ để những nhiễu, hối lộ thì phải xử lý dứt khoát, nghiêm minh, không được bao che. Việc qui định các thủ tục ở địa phương hay trong từng ngành phải đúng thẩm quyền, đúng qui định của Chính phủ, nhất thiết không được làm trái, làm không đúng chức năng. Trong giải quyết công việc, những văn bản gửi vượt cấp UBND tỉnh sẽ trả lại. Đối với những vấn đề có tính chất pháp qui, những chủ trương lớn thì nhất thiết phải có ý kiến đề xuất cụ thể bằng văn bản của Chủ tịch huyện, thành phố, thị xã hoặc Thủ trưởng cơ quan quản lý ngành UBND tỉnh mới xem xét giải quyết.

III. CÔNG TÁC TUYÊN TRUYỀN, GIÁO DỤC

1. Tổ chức đợt tuyên truyền, phổ biến rộng rãi Nghị quyết 38/CP và những văn bản có liên quan đến cải cách thủ tục hành chính của Chính phủ, của các Bộ, của UBND tỉnh trong toàn thể nhân dân, trong cán bộ, công chức, viên chức các cơ quan, tổ chức xã hội, các lực lượng vũ trang nhằm động viên sự tham gia tích cực của các tầng lớp nhân dân. Các cơ quan thông tin đại chúng ở địa phương phải có chương trình phổ biến công khai những qui định của Nhà nước; thường xuyên đưa tin về việc triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính, biểu dương những mặt làm tốt và phê phán những tồn tại, khuyết điểm, những hành vi tiêu cực, cửa quyền của các cơ quan Nhà nước và của cá nhân công chức.

2. Thủ trưởng các cơ quan công quyền, nhất là những nơi thường xuyên trực tiếp giải quyết các công việc của tổ chức và công dân phải tổ chức học tập quán triệt Nghị quyết 38/CP và chỉ thị này cho cán bộ, công chức, yêu cầu mỗi người phải chấp hành một cách nghiêm túc. Từng cơ quan, đơn vị, bộ phận, cá nhân phải liên hệ kiểm điểm và đề ra hướng khắc phục, sửa chữa những tồn tại, yếu kém trong việc thực thi các thủ tục hành chính.

IV. TỔ CHỨC THỰC HIỆN:

1. Để giúp chỉ đạo công tác cải cách thủ tục hành chính, UBND tỉnh sẽ thành lập Ban chỉ đạo và cử một đồng chí Phó chủ tịch phụ trách. Đồng thời lập tổ công tác liên ngành gồm chuyên viên có kinh nghiệm của các cơ quan, Văn phòng UBND tỉnh, Ban Tổ chức chính quyền tỉnh, sở Tư Pháp, Tài chính, Công an và Thanh tra. Tổ công tác này có nhiệm vụ giúp Ban chỉ đạo và Chủ tịch UBND tỉnh kiểm tra, đôn đốc thực hiện Nghị quyết 38/CP; Cùng các cơ quan liên quan rà soát, khảo sát và đề nghị chấn chỉnh, cải tiến một số thủ tục hành chính; Nghiên cứu đề xuất kế hoạch tổ chức thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong từng thời kỳ ở địa phương; Tổng hợp tình hình báo cáo định kỳ lên Chính phủ.

Ở mỗi cấp chính quyền địa phương huyện, thành phố, thị xã, cũng như các cơ quan, tổ chức trong tỉnh cần chỉ định 1 - 2 cán bộ có năng lực, kiêm nhiệm giúp Chủ tịch UBND, Thủ trưởng cơ quan thường xuyên theo dõi, kiểm tra việc thi hành các quyết định quản lý của Nhà nước.

2. Về chế độ báo cáo: yêu cầu các cơ quan, UBND các huyện, thành phố, thị xã báo cáo kết quả bước đầu việc triển khai thực hiện Nghị quyết 38/CP cùng những biện pháp cụ thể sẽ làm cho đến cuối năm vào cuối quí III/1994 vào báo cáo sơ kết vào quí IV/1994. UBND tỉnh sau khi tiến hành rà soát các văn bản và thủ tục hành chính, khảo sát một số lĩnh vực trọng điểm trên, sẽ tiến hành sơ kết, kiểm điểm và đề ra kế hoạch tiếp tục thực hiện trong năm 1995. Giao Văn phòng UBND tỉnh theo dõi, đôn đốc việc triển khai thực hiện chỉ thị này và thường xuyên báo cáo kết quả với UBND tỉnh.

Cải cách thủ tục hành chính là một lĩnh vực rộng lớn, trên đây chỉ là những công tác trọng tâm trước mắt trong chương trình công tác 6 tháng cuối năm. Vì vậy yêu cầu UBND các cấp, Thủ trưởng các ngành triển khai thực hiện một cách nghiêm túc và gửi báo cáo về Văn phòng UBND tỉnh./.