NGHỊ QUYẾT

Về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2012

_____________

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THANH HOÁ

KHÓA XVI, KỲ HỌP THỨ 3

Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003;

Căn cứ Quyết định số 114/2009/QĐ-TTg ngày 28 tháng 9 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020;

Sau khi xem xét Báo cáo của Ủy ban nhân dân tỉnh về Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2012; Báo cáo số 393/BC-HĐND ngày 13/12/2011 của Ban Kinh tế và Ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh về tổng hợp nội dung thẩm tra của các ban và ý kiến của các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh,

QUYẾT NGHỊ:

I. ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH NĂM 2011

Năm 2011, vượt lên nhiều khó khăn, thách thức, dưới sự lãnh đạo của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh, sự điều hành linh hoạt, quyết liệt, có hiệu quả của chính quyền các cấp; sự nỗ lực vượt khó, đoàn kết một lòng của nhân dân các dân tộc trong tỉnh, tình hình kinh tế - xã hội vẫn giữ được ổn định và tiếp tục phát triển. 12/16 chỉ tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu đã hoàn thành và hoàn thành vượt mức kế hoạch. Tốc độ tăng trưởng kinh tế ước đạt 12,3%, là mức tăng trưởng khá so với các tỉnh trong khu vực và tăng gấp 2 lần bình quân chung của cả nước; cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực; nhiều chỉ tiêu quan trọng như: sản xuất lương thực, giá trị sản xuất công nghiệp, xuất khẩu, thu ngân sách, phát triển doanh nghiệp… đều hoàn thành kế hoạch và tăng khá so với cùng kỳ. Lĩnh vực văn hóa – xã hội tiếp tục có chuyển biến tiến bộ; an sinh xã hội được chăm lo. Hoạt động đối ngoại, xúc tiến đầu tư được tăng cường; quan hệ hợp tác với các tổ chức phi chính phủ, các tập toàn kinh tế, tài chính lớn trong và ngoài nước được mở rộng và đạt kết quả tích cực. Tình hình chính trị ổn định, quốc phòng – an ninh được giữ vững; cải cách thủ tục hành chính, thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí tiếp tục được quan tâm.

Những thành tựu đạt được trong năm 2011 là rất quan trọng, tuy nhiên vẫn còn những hạn chế, yếu kém đó là: Tốc độ tăng trưởng kinh tế chưa đạt kế hoạch; cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm. Khả năng cạnh tranh của các sản phẩm, các doanh nghiệp và cả nền kinh tế còn thấp. Môi trường đầu tư kinh doanh chưa thật sự thông thoáng, hấp dẫn. Tiến độ thực hiện một số dự án công nghiệp, dự án xây dựng cơ bản còn chậm; chất lượng một số công trình không đảm bảo, xuống cấp nhanh; giải phóng mặt bằng còn nhiều vướng mắc. Quản lý tài nguyên khoáng sản, đất đai còn bất cập, lãnh phí, chưa kiên quyết xử lý các tổ chức, cá nhân vi phạm. Chất lượng một số lĩnh vực văn hóa – xã hội còn thấp; đình công, lãn công còn xảy ra; nợ đọng bảo hiểm xã hội chậm được giải quyết; công tác quản lý liên kết đào tạo còn buông lỏng, chất lượng đào tạo còn nhiều hạn chế; đào tạo nghề cho lao động nông thôn hiệu quả thấp. Cải cách hành chính chưa đáp ứng yêu cầu; một bộ phận cán bộ, công chức còn gây phiền hà, sách nhiễu trong giải quyết công việc cho tổ chức và công dân. Tình hình an ninh trật tự, tai nạn giao thông và các tệ nạn xã hội tuy chuyển biến ở những tháng cuối năm nhưng vẫn còn diễn biến phức tạp, chưa bền vững.

II. MỤC TIÊU VÀ CÁC CHỈ TIÊU CHỦ YẾU NĂM 2012

1. Mục tiêu tổng quát

Tập trung cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư kinh doanh, huy động tối đa và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực cho đầu tư phát triển; quan tâm tháo gỡ khó khăn, đẩy mạnh sản xuất kinh doanh gắn với nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế, phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế từ 13,5% trở lên. Chú trọng nâng cao chất lượng các hoạt động văn hóa, y tế, giáo dục đào tạo, thể dục, thể thao, bảo vệ môi trường; nâng cao hiệu quả công tác giải quyết việc làm; bảo đảm an sinh xã hội, cải thiện đời sống nhân dân; giữ vững ổn định chính trị, tăng cường quốc phòng, bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội. Đổi mới công tác chỉ đạo, điều hành, tập trung vào những vấn đề trọng tâm, trọng điểm ở từng ngành, từng cấp để tạo chuyển biến rõ nét trong năm 2012.

2. Các chỉ tiêu chủ yếu

- Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 13,5% trở lên, trong đó: nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 3,1%; công nghiệp - xây dựng tăng 17,4%; dịch vụ tăng 13,4%.

- Cơ cấu các ngành kinh tế: nông, lâm, thủy sản chiếm 21,3%; công nghiệp - xây dựng chiếm 43,8%; dịch vụ chiếm 34,9%.

- Sản lượng lương thực đạt 1,6 triệu tấn trở lên.

- Tổng giá trị hàng hóa xuất khẩu đạt 565 triệu USD.

- Tổng vốn đầu tư toàn xã hội đạt khoảng 45.000 tỷ đồng.

- Thu ngân sách nhà nước đạt 5.410.340 triệu đồng, trong đó thu nội địa đạt 4.660.340 triệu đồng, tăng 5% so với dự toán Trung ương giao.

- Giải quyết việc làm cho 59.000 lao động (xuất khẩu 11.000 lao động).

- Tỷ lệ lao động được đào tạo đạt 46%.

- Giảm hộ nghèo từ 3% trở lên.

- Tốc độ tăng dân số tự nhiên dưới 0,7%.

- 80% số xã, phường, thị trấn đạt chuẩn quốc gia về y tế.

- Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng còn 21%.

- Tỷ lệ che phủ rừng đạt 50,5%.

- Dân số nông thôn được dùng nước hợp vệ sinh đạt 77%.

- Tỷ lệ chất thải rắn, chất thải y tế được thu gom, xử lý đạt 80%.

III. NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU

1. Cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư kinh doanh, tập trung huy động tối đa các nguồn lực cho đầu tư phát triển.

Tập trung thực hiện có hiệu quả Nghị quyết 02/NQ-TU của BCH Đảng bộ tỉnh về cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh trên địa bàn tỉnh. Công khai các quy hoạch và cơ chế chính sách; đơn giản hóa thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian giải quyết công việc, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các nhà đầu tư.

Xây dựng, hoàn chỉnh kết cấu hạ tầng các đô thị, khu công nghiệp, Khu kinh tế Nghi Sơn và các cụm công nghiệp ở các huyện có vị trí thuận lợi nhằm thu hút các dự án. Tập trung nỗ lực để sớm hoàn thành các dự án hạ tầng quan trọng như: cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 1A, Bắc Nam 2 - Khu Kinh tế Nghi Sơn, bến số 3, số 4 cảng Nghi Sơn; xúc tiến xây dựng sân bay Sao Vàng phục vụ vận tải dân dụng; đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án cấp điện, cấp thoát nước, viễn thông cho thành phố, các thị xã, Khu kinh tế Nghi Sơn và các khu công nghiệp, hệ thống tưới Bắc sông Chu - Nam sông Mã.

Đẩy nhanh tiến độ bồi thường giải phóng mặt bằng để triển khai các công trình dự án; tập trung giải quyết những vấn đề còn vướng mắc, nhất là xác định nguồn gốc sử dụng đất, hồ sơ địa chính, thực hiện các dự án khu tái định cư.

Đề cao trách nhiệm của giám đốc các sở, thủ trưởng các ngành, chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố trong việc chỉ đạo cải cách hành chính, đổi mới phong cách và lề lối làm việc, đấu tranh với những biểu hiện tiêu cực.

Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác vận động, xúc tiến đầu tư trong và ngoài nước; chủ động xây dựng các phương án nhằm huy động vốn đầu tư phát triển; mở rộng quan hệ với các tổ chức tài chính lớn, các tổ chức phi chính phủ để tranh thủ sự giúp đỡ, tư vấn về tài chính và hợp tác đầu tư.

2. Tập trung tháo gỡ khó khăn, vướng mắc nhằm thúc đẩy sản xuất, kinh doanh phát triển; đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo bước chuyển biến về chất lượng tăng trưởng và sức cạnh tranh của nền kinh tế.

- Thực hiện có hiệu quả Chương trình xây dựng nông thôn mới. Rà soát sửa đổi bổ sung và xây dựng mới một số cơ chế chính sách khuyến khích các doanh nghiệp, các thành phần kinh tế đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn. Nghiên cứu, áp dụng các cách làm phù hợp; đẩy mạnh đổi điền, dồn thửa, tích tụ ruộng đất ở những nơi có điều kiện để phát triển sản xuất hàng hóa tập trung quy mô lớn và tạo điều kiện đẩy mạnh cơ giới hóa nông nghiệp, nông thôn. Tổ chức rà soát diện tích đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích (đất 5%), nhất là những vị trí có khả năng sinh lợi để chuyển đổi mục đích phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất; nhân rộng mô hình nông dân hiến đất để xây dựng cơ sở hạ tầng ở nông thôn. Nâng cao chất lượng các quy hoạch và đề án phát triển nông thôn mới ở các xã; đầu tư, lồng ghép có hiệu quả các nguồn vốn và đẩy mạnh xã hội hóa để hoàn thành các tiêu chí xây dựng nông thôn mới ở một số xã điểm. Nguồn thu hoa lợi công sản, thu quỹ đất công ích, đất 5% được để lại hỗ trợ cho xã xây dựng nông thôn mới.

Tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất gắn với chuyển đổi cơ cấu mùa vụ, cây trồng, vật nuôi. Phát triển mạnh chăn nuôi tập trung theo mô hình trang trại, nuôi công nghiệp; phát triển đàn bò thịt chất lượng cao, đàn bò sữa gắn với quy hoạch diện tích đất trồng cỏ và các nhà máy chế biến. Đẩy nhanh tiến độ trồng cao su, trồng rừng sản xuất, đồng thời kiểm soát chặt chẽ chất lượng cây giống, phấn đấu trồng mới 2.500 ha cao su và 17.000 ha rừng.

Phát triển nuôi trồng thủy sản, nhất là nuôi trồng nước lợ; tăng cường quản lý chất lượng con giống, thức ăn và kiểm soát dịch bệnh. Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện một số bến cá, cảng cá, khu neo đậu tránh trú bão cho tàu, thuyền, góp phần nâng cao hiệu quả khai thác hải sản.

- Phát triển công nghiệp và xây dựng theo hướng nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh; giảm tỷ trọng công nghiệp khai thác, tăng tỷ trọng công nghiệp chế biến, công nghiệp có giá trị gia tăng cao; ưu tiên các dự án sử dụng công nghệ hiện đại và dự án đầu tư trên địa bàn miền núi; tiếp tục phát triển các cơ sở công nghiệp nặng, công nghiệp chế biến. Phát huy tối đa công suất của các nhà máy cơ sở sản xuất hiện có. Đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án: lọc hóa dầu Nghi Sơn; thủy điện Bá Thước 2, Trung Sơn; nhiệt điện Nghi Sơn, Công Thanh; xi măng Công Thanh, Thanh Sơn… Tiếp tục phát triển tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề ở nông thôn; quan tâm đào tạo; nhân cấy nghề TTCN và khôi phục các nghề thủ công truyền thống tại các hộ gia đình, các làng nghề có tiềm năng phát triển.

- Khuyến khích phát triển mạnh các ngành dịch vụ như: tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, viễn thông, du lịch, vận tải… để đóng góp cho tăng trưởng kinh tế và đáp ứng nhu cầu xã hội. Khuyến khích đầu tư siêu thị, trung tâm thương mại tại các đô thị, nâng cấp, cải tạo và xây dựng mới hệ thống chợ nông thôn. Thu hút các nguồn lực đầu tư các công trình hạ tầng tại các điểm du lịch. Nâng cao chất lượng các sản phẩm du lịch truyền thống kết hợp với xây dựng các sản phẩm du lịch mới; xây dựng phong cách phục vụ chuyên nghiệp, văn minh, lịch sự. Tăng cường công tác tuyên truyền, quảng bá, đẩy mạnh liên kết trong hoạt động du lịch với các tỉnh, các công ty du lịch lớn của cả nước.

3. Tiếp tục thực hiện có hiệu quả các giải pháp của Chính phủ về kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô và thực hiện tốt Chỉ thị 1792/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách Nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ.

Theo dõi sát diễn biến thị trường, dự báo cung - cầu các mặt hàng phục vụ sản xuất và đời sống, đẩy mạnh lưu thông hàng hóa, bình ổn giá trên thị trường, không để xảy ra thiếu hàng, sốt giá. Giám sát chặt chẽ việc thực hiện chính sách tiền tệ, bảo đảm tăng trưởng tín dụng hợp lý, đáp ứng yêu cầu tăng trưởng kinh tế của tỉnh và thực hiện mục tiêu kiềm chế lạm phát. Thực hiện quyết liệt, đồng bộ các biện pháp tăng thu, chống thất thu, giảm nợ đọng thuế; tăng cường kiểm tra, giám sát, thanh tra việc quản lý, sử dụng ngân sách, bảo đảm tiết kiệm và hiệu quả.

Thực hiện nghiêm Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách Nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ; nâng cao hiệu quả đầu tư theo hướng đầu tư tập trung, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải. Tiếp tục siết chặt việc quyết định chủ trương đầu tư, chỉ được quyết định đầu tư khi xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn. Rà soát tiến độ thực hiện của các dự án để cắt giảm, tạm dừng các dự án triển khai chậm, kéo dài và còn nhiều vướng mắc. Tăng cường kiểm tra, giám sát chất lượng công trình, xử lý nghiêm các chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu thực hiện chậm, không đảm bảo chất lượng.

Từng bước cơ cấu lại đầu tư công theo hướng tăng cường thu hút các nguồn vốn đầu tư của các thành phần kinh tế, giảm dần tỷ trọng vốn đầu tư công trong tổng số vốn đầu tư toàn xã hội; nguồn vốn ngân sách tập trung cho những công trình, dự án quan trọng, cấp bách có vai trò thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội; tập trung cho các dự án Khu kinh tế Nghi Sơn, thành phố Thanh Hóa, thị xã Sầm Sơn, Đô thị Ngọc Lặc và một số dự án quan trọng như: khu di tích lịch sử Lam Kinh; Trung tâm Triển lãm; Thành Nhà Hồ; Trường đại học Văn hóa, Thể thao và Du lịch.

4. Nâng cao chất lượng các hoạt động văn hóa - xã hội.

Nâng cao năng lực và đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp khoa học theo hướng tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm; khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học công nghệ; tạo điều kiện để thúc đẩy sự hình thành và phát triển thị trường khoa học công nghệ.

Thực hiện tốt việc đổi mới nội dung chương trình, phương pháp dạy và học ở các cấp học, bậc học; nâng cao chất lượng giáo dục mũi nhọn, giáo dục đại trà; đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực giáo dục đào tạo; tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động liên kết đào tạo.

Khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư xây dựng, nâng cấp, mở rộng các bệnh viện; tăng cường hợp tác với các bệnh viện Trung ương để tranh thủ sự hỗ trợ, giúp đỡ về chuyên môn và kỹ thuật hiện đại trong khám chữa bệnh. Tháo gỡ khó khăn, thực hiện tốt chế độ bảo hiểm y tế ở các bệnh viện. Tăng cường công tác y tế dự phòng, phát hiện sớm và xử lý triệt để khi có dịch bệnh xảy ra; kiểm soát vệ sinh an toàn thực phẩm, nhất là các bếp ăn tập thể.

Tổ chức tốt các hoạt động văn hóa, thể thao, duy trì phong trào thể thao quần chúng; xây dựng cơ chế thu hút các nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật cho thể dục thể thao và phát triển các môn thể thao thành tích cao mà tỉnh có thế mạnh; chú trọng nâng cao đời sống văn hóa ở nông thôn, vùng khó khăn.

Thực hiện đồng bộ các chính sách, giải pháp xóa đói giảm nghèo gắn với giải quyết việc làm. Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định về tiền lương, bảo hiểm xã hội và an toàn lao động. Tổ chức thực hiện tốt Nghị quyết số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 của Chính phủ về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ 2011 - 2020; tiếp tục thực hiện có hiệu quả Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững tại 7 huyện nghèo của tỉnh theo Nghị quyết 30a của Chính phủ.

5. Tăng cường bảo vệ môi trường; khai thác, sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên; chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu.

Khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư thu gom, xử lý và tái chế chất thải; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong việc bảo vệ môi trường; tăng cường thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm.

Thực hiện nghiêm quy định của Chính phủ về tạm dừng cấp phép thăm dò, khai thác khoáng sản; rà soát các dự án được giao đất, cho thuê đất để đầu tư sản xuất kinh doanh, kiên quyết thu hồi đất đối với các dự án không triển khai hoặc triển khai chậm trễ. Tăng cường thực hiện các biện pháp phòng cháy, chữa cháy, nhất là phòng chống cháy rừng; thường xuyên kiểm tra đê, kè cống, tu bổ, xử lý các vị trí xung yếu; cần quan tâm chỉ đạo, cảnh báo, hướng dẫn nhân dân di chuyển ra khỏi vùng có nguy cơ lũ quét, lũ ống, sạt lở đất ở khu vực miền núi.

6. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước; tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, thực hành tiết kiệm, chống tham những, lãnh phí.

Tiếp tục đổi mới phương thức chỉ đạo, điều hành, tác phong làm việc; tăng cường, kỷ luật, kỷ cương hành chính, đề cao trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị. Đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm là rà soát, đơn giản hóa hồ sơ, thủ tục, rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục hành chính; kiểm soát chặt chẽ việc ban hành các thủ tục hành chính mới; thực hiện công khai, minh bạch về tiến độ giải quyết hồ sơ, thủ tục hành chính lên website của mỗi đơn vị. Nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãnh phí. Các cấp, các ngành phải xác định những vấn đề trọng tâm, trọng điểm để tập trung chỉ đạo, nhằm tạo chuyển biến rõ nét trong năm 2012.

7. Tăng cường tiềm lực và thế trận quốc phòng, an ninh, xây dựng cơ sở vững mạnh toàn diện; thực hiện tốt nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội gắn với phát triển kinh tế, xã hội.

Chủ động nắm chắc tình hình, giải quyết kịp thời những vụ việc nổi cộm về an ninh biên giới, trên biển, an ninh tôn giáo và an ninh cơ sở. Thực hiện kiên quyết, đồng bộ các giải pháp nhằm kiềm chế, giảm thiểu tai nạn giao thông; đấu tranh phòng chống, đẩy lùi tội phạm, nhất là tội phạm hoạt động có tổ chức, băng nhóm, tội phạm ma túy, số đề, cờ bạc, tệ nạn xã hội. Thực hiện tốt nhiệm vụ quân sự, quốc phòng; hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ tuyển quân, diễn tập khu vực phòng thủ cấp tỉnh. Xử lý kịp thời các tranh chấp, khiếu kiện ở cơ sở, không để phát sinh thành điểm nóng. Làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao hiểu biết, ý thức chấp hành pháp luật trong nhân dân; thực hiện tốt công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân, giải quyết kịp thời, có hiệu quả những bức xúc của người dân và doanh nghiệp.

IV. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

Hội đồng nhân dân tỉnh giao Ủy ban nhân dân tỉnh triển khai, chỉ đạo các ngành, các cấp tổ chức thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh năm 2012.

Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, các Ban của Hội đồng nhân dân tỉnh và đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình giám sát việc thực hiện Nghị quyết này.

Nghị quyết này đã được Hội đồng nhân dân tỉnh khoá XVI, kỳ họp thứ 3 thông qua ngày 17 tháng12 năm 2011./.