THÔNG TƯ

Quy định tạm thời chế độ qủan lý tài chính đối với cơ quan đơn vị hành chính - sự nghiệp

____________________________

Để tăng cường công tác quản lý tài chính đối với các cơ quan hành chính - sự nghiệp, khuyến khích tạo các nguồn thu theo chế độ cho phép, kể cả việc tổ chức các hoạt động sản xuất, dịch vụ để bổ sung kinh phí cho các hoạt động của mình trong hoàn cảnh ngân sách Nhà nước còn nhiều khó khăn; Bộ Tài chính quy định tạm thời chế độ quản lý tài chính đối với các cơ quan, đơn vị hành chính- sự nghiệp như sau:

I. NHỮNG NGUYÊN TẮC CHUNG:

1- Các cơ quan, đơn vị hành chính- sự nghiệp phải tiến hành sắp xếp lại tổ chức, tinh giảm biên chế theo quyết định số 227/HĐBT ngày 29/12/1987 của Hôi đồng Bộ trưởng nhằm đạt yêu cầu gọn, nhẹ, hợp lý về mặt tổ chức, biên chế cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao, có những biện pháp tích cực giải quyết công việc làm cho những người dôi ra. Riêng đối với các đơn vị sự nghiệp cần soát xét lại các hoạt động tài chính của mình theo hướng:

- Các đơn vị sự nghiệp có điều kiện chuyển sang hạch toán kinh tế độc lập, đẩy mạnh hoạt động để tạo nguồn thu, bảo đảm đáp ứng trang trải các yêu cầu chi tiêu, ngân sách Nhà nước không cấp phát kinh phí.

- Các đơn vị sự nghiệp có các nguồn thu nhưng chưa đáp ứng đủ các yêu cầu chi tối thiểu cần thiết thì Ngân sách Nhà nước sẽ xem xét trợ cấp phần chênh lệch giưã thu và chi theo dự toán được duyệt trong một thời gian nhất định.

2- Các đơn vị sự nghiệp chuyển sang hạch toán kinh tế độc lập thực hiện theo đúng các chế độ quản lý tài chính đối với xí nghiệp quốc doanh.

3- Các cơ quan, đơn vị hành chính - sự nghiệp có tổ chức các hoạt động sản xuất, dịch vụ được cấp có thẩm quyền cho phép theo đúng luật pháp Nhà nước phải đăng ký với cơ quan Tài chính và các cơ quan hữu quan khác sau khi có ý kiến thoả thuận của cơ quan quản lý cấp trên ( nếu có ) theo các quy định về thủ tục đăng ký hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịchvụ hiện hành của Nhà nước.

Các cơ quan, đơn vị hành chính- sự nghiệp không được tổ chức các hoạt động kinh doanh đơn thuần như mua bán vật tư, hàng hoá để thu chênh lệch giá.

4- Các cơ quan hành chính - sự nghiệp nếu có các hoạt động sản xuất, dịch vụ hợp pháp thì sau khi được cấp có thẩm quyền cho phép, phải tiến hành lập kế hoạch thu, chi tài chính hành năm, hàng quý, chấp hành đúng các chế độ quản lý vật tư, tài sản, tiền vốn, kinh phí, chế độ kiểm kê, kế toán, báo cáo quyết toán, các chế độ chi tiêu tài chính, thu nộp ngân sách ... theo các quy định hiện hành của Nhà nước.

II. QUY ĐỊNH CỤ THỂ VỀ CHẾ ĐỘ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT, DỊCH VỤ PHỤ THUỘC CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP (HOẶC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NẾU CÓ)

1. Nội dung hoạt động sản xuất - dịch vụ

Hoạt động sản xuất dịch vụ là những hoạt động dựa vào lao động trực tiếp của công nhân viên chức Nhà nước, những người làm hợp đồng theo chế độ cho phép để tạo ra các sản phẩm, dịch vụ hợp pháp bao gồm:

a) Tiến hành sản xuất hoặc liên kết sản xuất các sản phẩm để sử dụng nội bộ hoặc nhượng bán ra ngoài như sản xuất thuốc, pha chế huyết thanh... ở các bệnhviện, nhà điều dưỡng, tổ chức sản xuất gắn dạy và học, nghiên cứu với thực hành trong các trường học, các tổ chức nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật, sản xuất kem, nước đá ở các trại thương binh, bệnh binh...

b) Gia công đặt hàng hoặc nhận hợp đồng công việc với các đơn vị, xí nghiệp và các tổ chức kinh tế ngoài quốc doanh.

c) Tổ chức các dịch vụ phục vụ như căng tin, hợp tác xã tiêu thụ để phục vụ nội bộ; cho thuê hội trường, nhà khách, các phương tiện chiếu phim, video ,âm thanh, quảng cáo, tổ chức dạy ngoài giờ, khám chữa bệnh ngoài giờ...

Các khoản thu bảo trợ học đường, viện phí, các khoản thu bằng tiền, hàng hoá, tài sản do tổ chức cá nhân trong và ngoài nước ủng hộ hoặc viện trợ để mở hội thảo, lớp học và dịch vụ tại Việt nam; các khỏan thu khác theo chế độ Nhà nước quy định .... thì không coi là những hoạt động sản xuất, dịch vụ mà phải được sử dụng để chi tiêu hoặc nộp ngân sách theo đúng các chế độ quy định hiện hành của Nhà nước.

2. Về nguồn vốn hoạt động:

Nguồn vốn cho các hoạt động sản xuất, dịch vụ bao gồm:

- Huy động cổ phần đóng góp của công nhân viên chức Nhà nước người làm hợp đồng trong đơn vị; vay vốn tư nhân hoặc các tổ chức tập thể theo luật pháp cho phép và cam kết thoả thuận của 2 bên.

- Vốn trích từ quỹ của đơn vị do kết quả hoạt động sản xuất ,dịch vụ.

- Vốn liên doanh liên kết với các cơ sở sản xuất, dịchvụ theo luật pháp cho phép.

- Vốn ứng trước của người gia công đặt hàng.

- Vốn vay Ngân hàng chuyên doanh theo quy định của ngân hàng Nhà nước Việt nam.

- Các nguồn vốn nhàn rỗi ở đơn vị có thể được tạm thời sử dụng do thủ trưởng đơn vị, hoặc sau khi thoả thuận với ban chấp hành liên đoàn lao động cơ sở ( nếu là quỹ phúc lợi ) cho phép sử dụng. Việc sử dụng các nguồn vốn này không được làm ảnh hưởng đến việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ chính của đơn vị.

3- Về lập kế hoạch:

Hàng năm, hàng quý các đơn vi phải lập kế hoạch tài chính về các hoạt động sản xuất, dịch vụ của mình bao gồm:

a) Kế hoạch thu về sản xuất, dịch vụ cần phản ánh đầy đủ toàn bộ doanh thu cuả các hoạt động nói trên.

b) Kế hoạch chi phí cho các hoạt động sản xuất, dịch vụ cần phản ánh đầy đủ toàn bộ các khoản chi phí hợp lý thực tế cho các hoạt động nói trên.

c) Kế hoạch phân phối và sử dụng khoản chênh lệch thu, chi ( hoặc lãi ) cần phản ánh nguồn hình thành và sử dụng các khoản lãi đó để chi cho hoạt động chính của mình, trích vào quỹ của đơn vị để dùng vào việc phúc lợi, khen thưởng, khuyến khích phát triển sản xuất dịch vụ.

Các đơn vị phải gửi các kế hoạch trên cùng với bản dự toán kinh phí hàng năm, hàng quý của đơnvị, trong đó có phần đề nghị ngân sách Nhà nước cấp ( nếu có ) cho cơ quan tài chính hoặc cơ quan chủ quản cấp trên ( nếu có ) xét duyệt, tổng hợp gửi cơ quan tài chính đồng cấp.

Trong quá trình tổ chức thực hiện kế hoạch sản xuất, dịch vụ các đơn vị có thể tiến hành điều chỉnh lại kế hoạch theo hướng tích cực để tăng thêm nguồn thu từ các hoạt động của mình.

4- Về hạch toán kế toán và quyết toán:

a) Đơn vị phải mở hệ thống sổ sách theo dõi, hạch toán riêng từng hoạt động sản xuất, dịch vụ về chi phí, về số thu và kết quả cuối cùng để xác định sô chênh lệch thu, chi ( hoặc lãi ). Thực hiện chế độ hạch toán kế toán theo Quyết định số 03/TDT ngày 30 /3/1972 của Bộ Tài chính.

b) Hàng quý, năm các đơnvị phải lập báo cáo quyết toán về các hoạt động sản xuất, dịch vụ cùng với quyết toán chi của đơn vị gửi cơ quan chủ quản cấp trên ( nếu có ) để kiểm tra, xét duyệt và tổng hợp cơ quan tài chính đồng cấp cùng với quyết toán kinh phí Nhà nước cấp ( nếu có ). Báo cáo tổng hợp quyết toán về kết quả hoạt động sản xuất, dịch vụ của các đơn vị trực thuộc gồm các biểu sau:

- Báo cáo các nguồn thu về hoạt động sản xuất, dịch vụ

- Báo cáo các khoản chi phí theo yếu tố chi cho các hoạt động sản xuất dịch vụ.

- Báo cáo tình hình hình thành và sử dụng các khoản chênh lệch thu, chi ( hoặc lãi ) từ các hoạt động sản xuất, dịch vụ.

III CÁC QUY ĐỊNH KHÁC

1- Cơ quan, đơn vị hành chính - sự nghiệp phải phản ánh trung thực, chính xác, đầy đủ các nguồn thu (nếu có ) trong nước ( thu từ hoạt động sự nghiệp chính, thu lệ phí...) và các khoản thu, chi về các hoạt động sản xuất, dịch vụ vào kế hoạch tài chính và quyết toán hàng quý, năm. Trường hợp để ngoài sổ sách chi tiêu thì sẽ bị xử lý theo quy định tại Thông tư số 55 TC/NSNN ngày 31/10/1987 của Bộ Tài chính về việc xử lý các quỹ trái phép theo quyết định số 140/HĐBT ngày 15/9/1987 của Hội đồng Bộ trưởng về triệt để tiết kiệm.

2- Sản phẩm và dịch vụ tiêu thụ phải theo đúng chế độ phân cấp quản lý giá của Nhà nước, chế độ ký kết hợp đồng kinh tế theo quy định của trọng tài kinh tế Nhà nước.

3- Các khoản chi phí về nguyên vật liệu, nhiên liệu ( xăng, dầu, điện ...) sử dụng máy móc thiết bị, nhà cửa... cho các hoạt động sản xuất, dịch vụ của đơn vị nếu có liên quan đến nguồn kinh phí thuộc ngân sách Nhà nước thì phải được hạch toán rõ ràng, nộp hoàn trả, khôi phục lại hạn mức kinh phí được cấp.

4- Sản phẩm và dịch vụ tiêu thụ ra ngoài ( bán ra ngoài ) phải thực hiện chế độ nộp thuế hoặc thu quốc doanh (nếu có) theo đúng chế độ Nhà nước quy định.

5- Các hoạt đống sản xuất, dịch vụ có khoản chênh lệch thu, chi ( hoặc lãi ) được phân phối như sau:

- 60% được trích vào qũy của đơnvị để dùng vào việc khen thưởng, phúc lợi, khuyến khích phát triển sản xuất - dịch vụ.

- 40% được bổ sung kinh phí chi cho hoạt động của đơn vị bằng hình thức ghi thu, ghi chi qua ngân sách từng cấp tương ứng.

IV. TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN TÀI CHÍNH CÁC CẤP:

1- Hướng dẫn, giúp đỡ các cơ quan hành chính -sự nghiệp có các nguồn thu trong và ngoài nước ( nếu có) hoặc có các khoản thu về kết qủa tổ chức các hoạt động sản xuất, dịch vụ trong việc xây dựng kế hoạch tài chính hàng năm, hàng quý và tạo điều kiện cho đơn vị thực hiện được kế hoạch nhằm tăng thêm nguồn thu để bổ sung đáp ứng yêu cầu chi tiêu cho hoạt động của mình.

2- Tổng hợp, xem xét kế hoạch tài chính tổng hợp của cơ quan chủ quản, hoặc của đơn vị có liên quan quản lý trực tiếp để trên cơ sở xác định dự toán chi hoặc mức cấp chênh lệch ghi vào ngân sách từng cấp tương ứng có thẩm quyền xét duyệt, thông báo cho đơn vị thực hiện. Trên cơ sở kế hoạch đã được duyệt cần sắp xếp cấp kinh phí đều đặn để bảo đảm điều kiện tài chính hoạt động bình thường của các đơn vị hành chính - sự nghiệp.

3- Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra thường xuyên việc chấp hành chế độ quản lý tài chính của các đơn vị hành chính- sự nghiệp, đặc biệt đối với các hoạt động sản xuất- dịch vụ nhằm đưa các hoạt động này vào nề nếp, đúng mục đích, có hiệu quả thiết thực.

4- Tuỳ theo chức năng của mình, cơ quan tài chính các cấp có thể chủ động tham gia bàn bạc trực tiếp với cơ quan chủ quản và các đơnvị sự nghiệp có điều kiện sớm chuyển hoạt động tài chính của mình theo hướng hạch toán kinh tế độc lập hoặc đẩy mạnh hoạt động, chủ động tạo nguồn thu để lấy thu bù chi, ngân sách Nhà nước chỉ cấp phần chênh lệch.

V.ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH:

Thông tư này có hiệu lực thi hành từ 01/01/1989. Trong quá trình thực hiện thông tư này, nếu có gì khó khăn vướng mắc, đề nghị phản ánh cụ thể, kịp thời cho Bộ Tài chính biết để nghiên cứu bổ sung, sửa đổi cho phù hợp./.