CHỈ THỊ CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH

Về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước năm 2000

________________________

Nghị quyết kỳ họp thứ 12 của Hội đồng nhân dân tỉnh khoá XIII đã khẳng định: 6 tháng đầu năm 1999 trong điều kiện có nhiều khó khăn, tình hình kinh tế - xã hội vẫn tiếp tục ổn định, có những lĩnh vực tăng trưởng và phát triển khá; sản xuất nông nghiệp được mùa, sản xuất công nghiệp tăng đáng kể so cùng kỳ, xuất nhập khẩu giữ được mức bình thường, các lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo, Y tế, Văn hoá xã hội có nhiều chuyển biến tiến bộ, quốc phòng an ninh giữ vững... Tuy nhiên, tình hình kinh tế - xã hội cũng có những diễn biến không thuận, nổi lên là: Sản xuất kinh doanh tăng trưởng chậm, nhất là sản xuất công nghiệp, một số sản phẩm sản xuất cầm chừng nhưng lượng hàng hoá tồn kho vẫn tăng, quản lý chất lượng và giá thành sản phẩm còn yếu, khả năng cạnh tranh mở rộng thị trường còn bách cập, xây dựng cơ bản triển khai chậm, giải ngân các nguồn vốn ngân sách, tín dụng còn vướng mắc, trở ngại; lao động thiếu việc làm còn nhiều...

Những nhiệm vụ 6 tháng cuối năm hết sức nặng nề, UBND tỉnh yêu cầu các ngành, các địa phương, các đơn vị tập trung sức thực hiện tốt Nghị quyết của HĐND tỉnh khoá XIII, kỳ họp thứ 12 và những giải pháp của UBND tỉnh về điều hành thực hiện thắng lợi nhiệm vụ kế hoạch 6 tháng cuối năm; đồng thời khẩn trương triển khai xây dựng kế hoạch năm 2000 theo các nội dung và tiến độ sau đây:

I. NHIỆM VỤ CHỦ YẾU CỦA KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI NĂM 2000

Năm 2000 là năm có vị trí đặc biệt quan trọng, là năm cuối cùng thực hiện kế hoạch 5 năm 1996-2000, trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 1991-2000, hoàn thành những mục tiêu quan trọng về kinh tế - xã hội mà Nghị quyết tỉnh Đảng bộ lần thư XII đã xác định; là năm giao thừa giữa thế kỷ 20 và thế kỷ 21, hoàn thành việc chuẩn bị để triển khai thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội năm 2001-2010, trực tiếp là kế hoạch 5 năm 2001-2005. Năm 2000 cũng là thời điểm có nhiều sự kiện chính trị quan trọng trong cả nước.

Tình hình kinh tế khu vực và thế giới tuy còn chứa đựng nhiều yếu tố không ổn định, nhưng nhiều nước đã vượt qua khủng khoảng và suy thoái đang có dấu hiệu hồi phục, có những thuận lợi mới. Đất nước ta có thêm cơ hội mở rộng thương mại và đầu tư quốc tế, các nguồn lực được đầu tư từ những năm trước sẽ thúc đẩy sự phát triển; đồng thời cũng chịu sức ép cạnh tranh nặng nề và quyết liệt hơn. Đối với tỉnh ta, ngoài việc ảnh hưởng của bối cảnh, tình hình mới, những năm qua các cấp các ngành cũng đã có thêm được những kinh nghiệm trong tổ chức quản lý vận hành nền kinh tế - xã hội trong cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước; mặt khác những cơ sở vật chất - kỹ thuật đã tạo dựng được đáng kể cho sự ổn định phát triển. Song cũng cần phải thấy nền kinh tế của tỉnh đang đứng trước những kho khăn, thách thức gay gắt đó là công nghệ thiết bị, máy móc lạc hậu, trình độ tổ chức quản lý sản xuất còn nhỏ bé, hiệu quả thấp và sức cạnh tranh yếu.

Trước tình hình đó, để phấn đấu đạt được những mục tiêu, nhiệm vụ của kế hoạch 5 năm 1996-2000 tạo tiền đề quan trọng để bước vào thế kỷ 21, kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2000 cần hướng vào phấn đấu thực hiện mục tiêu tổng quát là: Chặn đứng, đẩy lùi tình trạng làm ăn kém hiệu quả của các doanh nghiệp, tạo được bước chuyển biến mạnh mẽ để nâng cao sức cạnh tranh và hiệu quả của nền kinh tế, nâng cao hiệu quả đầu tư, đảm bảo các cân đối cơ bản để ổn định, tạo đà cho nền kinh tế tiếp tục phát triển một cách vững chắc. Giải quyết đồng bộ, tích cực các vấn đề xã hội bức thiết, thúc đẩy tiến trình xã hội hoá các lĩnh vực Giáo dục, Y tế, Văn hoá, Thể dục, Thể thao theo các chương trình quốc gia, kết hợp tốt phát triển kinh tế - xã hội với cũng cố quốc phòng, an ninh, giữ vững trật tự an toàn xã hội.

Để thực hiện được mục tiêu trên đây phải quán triệt sâu sắc đường lối đổi mới của Đảng, Nhà nước và các Nghị quyết hội nghị lần thứ 4, thứ 6 (lần 1) của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khoá XIII), Nghi quyết BCH Đảng bộ lần thứ 12 và các Nghị quyết Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân tỉnh, vận dụng chủ trương của Đảng sát hợp với đặc điểm tình hình của mỗi ngành, mỗi lĩnh vực, mỗi địa phương nhằm phát huy tốt hơn nội lực tranh thủ và khai thác sử dụng có hiệu quả các nguồn lực bên ngoài, làm sống động và lành mạnh môi trường kích thích đầu tư và tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh của các thành phần kinh tế, tăng cường năng lực và hiệu quả quản lý Nhà nước.

Xuất phát từ tư tưởng chỉ đạo nêu trên, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2000 cần chú trọng giải quyết những vấn đề cơ bản sau đây:

1. Tiếp tục tập trung sức phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn. Ưu tiên đầu tư các công trình thuỷ lợi, trước hết cho việc cũng cố nâng cấp các công trình hiện có, để nâng cao hệ số sử dụng công suất thiết kế ban đầu; xây dựng mới những công trình quan trọng nhằm tăng diện tích lúa, màu, cây công nghiệp được tưới và tăng đáng kể diện tích gieo trồng ở những vùng có điều kiện, mở rộng diện cấp nước sinh hoạt góp phần tích cực bảo vệ môi sinh môi trường.

Chú trọng cũng cố và mở rộng các vùng chuyên canh cây công nghiệp như cao su, mía, lạc, thông nhựa... đảm bảo nguyên liệu cho công nghiệp chế biến xuất khẩu. Có chính sách, cơ chế rõ ràng dứt khoát đối với các hộ nông dân trồng cây công nghiệp đặc biệt là chính sách tài chính và thị trường; tổ chức tốt các khâu dịch vụ giống, kỹ thuật, chế biến, mạng lưới thu mua... một cách đồng bộ nhằm đẩy mạnh sản xuất và tiêu thụ các mặt hàng nông sản, lâm sản, thuỷ sản. Khắc phục tình trạng cách bức giữa tổ chức sản xuất và thị trường tiêu thụ. Tích cực phát triển kinh tế gắn với xây dựng nông thôn mới, nhất là đối với các vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc, vùng bãi ngang ven biển có nhiều khó khăn. Chủ động đối phó với diễn biến xấu của thời tiết để hạn chế thấp nhất những thiệt hai do thiên tai gây ra.

2. Kịp thời tháo gỡ những khó khăn ách tắc trong sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ, song song với việc đầu tư phát triển sản xuất công nghiệp theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, ưu tiên đầu tư chiều sâu cho các ngành hàng có thế mạnh sản xuất sản phẩm từ nguyên vật liệu tại chổ, có hiệu quả, có thị trường phát triển; những dự án đầu tư sản xuất sản phẩm mới dứt khoát phải tính toán lựa chọn khẳng định được thị trường và hiệu quả mới cấp phép đầu tư. Việc tháo gỡ khó khăn, đầu tư phát triển, đầu tư chiều sâu nhằm mục tiêu từng bước tăng sức canh tranh các sản phẩm sản xuất, chế biến trong tỉnh không chỉ ở thị trường trong nước mà phải hướng mạnh để vươn ra thị trường ngoài nước.

Tiếp tục thực hiện sắp xếp các doanh nghiệp Nhà nước theo chủ trương của Trung ương và kế hoạch của tỉnh, chấn chỉnh tổ chức và quản lý hoạt động các doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp; có chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh chế biến hàng hoá xuất khẩu, sản xuất tiểu công nghiệp, thủ công nghiệp, nhất là đối với các mặt hàng thủ công truyền thống.

3. Chú trọng phát triển thị trường ngoài nước và thi trường nội địa, nhất là thị trường nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa, thực hiện tốt giải pháp kích cầu cả trong sản xuất, xây dựng và tiêu dùng để tăng sức tiêu thụ sản phẩm. Khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển sản xuất dịch vụ, chế biến xuất khẩu ở những vùng, ngành hàng đang cần được đầu tư.

4. Động viên, khuyến khích đầu tư phát triển của toàn xã hội đi đôi với nâng cao hiệu quả đầu tư. Thực hiện các quy chế mới của Nhà nước về đầu tư xây dựng, tăng cường trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước trong quản lý đầu tư và xây dựng; áp dụng kịp thời các chính sách khuyến khích nhằm thu hút các nguồn đầu tư từ nội lực của nền kinh tế và từ bên ngoài, coi trọng và khai thác triệt để nguồn lực trong các thành phần kinh tế nhằm tạo động lực mạnh mẽ đẩy mạnh phát triển kinh tế; tích cực chuyển dịch cơ cấu kinh tế và thực hiện tiến trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá nền kinh tế tỉnh ta, tạo tiền đề thuận lợi để chuẩn bị thực hiện kế hoạch 5 năm 2001-2005 trong mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001-2010.

5. Nâng cao hiệu quả các hoạt động Khoa học - Công nghệ theo hướng gắn với sản xuất kinh doanh và đổi mới công nghệ, kể cả công nghệ quản lý một cách thiết thực, cụ thể nhằm làm cho kế hoạch và công nghệ có tác động tích cực, góp phần đẩy mạnh tiến trình đẩy nhanh tiến trình phát triển kinh tế - xã hội, nhất là trên các lĩnh vực nông - lâm - ngư nghiệp, công nghiệp chế biến... khắc phục tình trạng các đề tài nghiên cứu thiếu cân đối chưa tập trung ưu tiên cho sản xuất, xoá đói giảm nghèo, giải quyết việc làm cho người lao động... có lúc còn mang tính chất hình thức, thiếu thực tiễn, hiệu quả thấp. Tăng cường công tác bảo vệ môi trường nhất là môi trường đô thị, khu công nghiệp, khu dân cư tập trung, môi trường nước, xử lý nước thải... góp phần tích cực nhằm bảo vệ và cải thiện môi trường sinh thái tự nhiên, bảo vệ sản xuất và đời sống.

6. Nâng cao hiệu quả hoạt động trong các lĩnh vực văn hoá - xã hội, nhất là sự nghiệp Giáo dục đào tạo, Y tế, Văn hoá thông tin và thể thao theo hướng ngày càng đáp ứng tốt hơn nhu cầu của các tầng lớp nhân dân. Tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện chương trình quốc gia, các chương trình mục tiêu, giải quyết tích cực các chính sách xã hội, tiếp tục nâng cao hiệu quả của chương trình xoá đói giảm nghèo, chú trọng khâu lao động và việc làm, tích cực cải thiện đời sống của nhân dân, đặc biệt là ở vùng nông thôn nghèo, miền núi, vùng đồng bào thiểu số, vùng ven biển còn nhiều khó khăn.

7. Cũng cố an ninh quốc phòng và trật tự an toàn xã hội, triển khai thực hiện các Luật, Pháp lệnh mới ban hành; giữ vững kỷ cương pháp luật, nâng cao hiệu lực quản lý của bộ máy chính quyền và chấn chỉnh một bước bộ máy hành chính theo tinh thần Nghị quyết TW 7, tiếp tục cải cách nền hành chính, đổi mới và nâng cao năng lực cán bộ gắn với nhiệm vụ xây dựng và chỉnh đốn Đảng; tiếp tục đẩy mạnh cuộc đấu tranh chống tham những, lãng phí và các hiện tượng tiêu cực trong xã hội, xây dựng xã hội công bằng, văn minh và tiến bộ.

8. Tổng kết đánh giá tình hình kinh tế - xã hội và việc thực hiện các mục tiêu, chỉ tiêu kế hoạch 5 năm 1996 2000, triển khai xây dựng kế hoạch 5 năm 2001-2005 trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2001-2010, đi đôi với việc ban hành các chính sách phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng các chương trình phát triển, tích cực chuẩn bị cho bước đột phá của nền kinh tế giai đoạn 2001-2005, chuẩn bị cho các văn kiện Đại hội Đảng nhiệm kỳ tới.

9. Về dự toán ngân sách Nhà nước năm 2000:

Đảm bảo duy trì ổn định các cân đối cơ bản về tài chính, ngân sách trên cơ sở đẩy mạnh sản xuất kinh doanh phù hợp với chủ trương kích cầu trong xây dựng, sản xuất và tiêu dùng; tăng cường quản lý, huy động tích cực các nguồn thu, triệt để tiết kiệm chi, thực hiện theo đúng Luật Ngân sách Nhà nước. Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, tài sản Nhà nước; tiếp tục chấn chỉnh quản lý để lành mạnh hoá tài chính các doanh nghiệp; thực hiện các biện pháp đồng bộ đẩy mạnh giải ngân vốn tín dụng theo cơ chế mới; nhất là tín dụng đầu tư cho nông nghiệp và nông thôn. Tăng cường quản lý thị trường chống buôn lậu, gian lận thương mại và các hình thức trốn lậu thuế một cách có hiệu quả.

Xây dựng dự toán thu ngân sách phải tuân thủ chế độ hiện hành và các luật thuế, chống thất thu, bảo đảm bình đẵng đối với các thành phần kinh tế, có cơ chế chính sách để tích cực mở rộng nguồn thu, thực sự có tác dụng khuyến khích sản xuất, kinh doanh phát triển. Xử lý kịp thời những vướng mắc khi thực hiện các luật thuế mới.

- Dự toán chi ngân sách phải được tính toán chặt chẻ, hợp lý, tiết kiệm, nhất là đối với chi quản lý hành chính sự nghiệp, bảo đảm nguyên tắc; tổng chi không được vượt quá tổng số thu ngân sách địa phương được hưởng ưu tiên cho các nhiệm vụ chi đầu tư phát triển, tiếp tục tập trung sức phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn, đảm bảo cho sự nghiệp Giáo dục - Đào tạo, Y tế, Khoa học - Công nghệ - Môi trường, đặc biệt là các hoạt động thức đẩy sản xuất phát triển.

Ngoài ra, việc cân đối thu chi của các cấp ngân sách tỉnh, huyện, thị xã phải bảo đảm các yêu cầu:

- Tính toán đầy đủ nguồn thu, mức thu theo luật định.

- Tốc độ tăng chi thường xuyên phải thấp hơn tốc độ tăng chi đầu tư phát triển và thấp hơn tốc độ tăng thu, không vượt dự toán chi được duyệt.

- Bố trí vốn đầu tư phải tập trung, không dàn trải, ưu tiên cho các dự án trọng điểm, vốn đối ứng cho các dự án OĐA, các dự án hoàn thành trong năm; không bố trí vốn cho các dự án chưa đủ thủ tục đầu tư và xây dựng, tập trung trên 70% vốn đầu tư cho các dự án chuyển tiếp và các dự án hoàn thành trong năm 2000.

Dự toán ngân sách Nhà nước phải được lập theo đúng Luật Ngân sách Nhà nước và được Hội đồng nhân dân cùng cấp phê duyệt.

10. Định hướng các chỉ tiêu cụ thể:

Trên cơ sở dự báo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 1999, bám sát các mục tiêu kinh tế - xã hội của kế hoạch 5 năm 1996-2000, việc định hướng các chỉ tiêu chủ yếu của kế hoạch năm 2000 phải đảm bảo các yêu cầu:

- Nhịp độ tăng trưởng kinh tế cao hơn đáng kể so với năm 1999 và không thấp hơn mức bình quân cả nước.

- Thu ngân sách tăng tương ứng tăng tổng sản phẩm xã hội và các chủ trương chính sách của Trung ương.

- Tạo ra các chuyển biến tích cực và nâng cao hiệu quả trên các lĩnh vực kinh tế.

- Có cơ chế chính sách đồng bộ để thúc đẩy việc xã hội hoá các hoạt động giáo dục, y tế, các lĩnh vực văn hoá thông tin, thể dục thể thao, nhằm phát triển và nâng cao chất lượng hoạt động của các lĩnh vực này, đồng thời trợ giúp tốt hơn cho người nghèo được hưởng các dịch vụ công. Củng cố vững chắc quốc phòng, an ninh, tăng cường trật tự, an toàn xã hội.

II. TIẾN ĐỘ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH VÀ PHÂN CÔNG THỰC HIỆN.

1. Về tiến độ:

- Trước ngày 15/8/1999, các Sở, Ban, ngành, UBND các huyện, thị xã phải hoàn thành và gửi kế hoạch năm 2000 về các Sở: Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính - Vật giá kịp tổng hợp trình UBND tỉnh thông qua trước ngày 20/8/1999 để báo cáo TW theo quy định.

2. Về phân công thực hiện:

- Sở Kế hoạch và Đầu tư cùng Sở Tài chính - Vật giá phối hợp hướng dẫn các Sở, Ban, ngành, địa phương, các doanh nghiệp trực thuộc UBND tỉnh xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2000 theo các nội dung, yêu cầu trên đây, bảo đảm tính cân đối vững chắc.

- Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì tổng hợp kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2000 để UBND tỉnh báo cáo Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua trước khi phê duyệt.

- Sở Tài chính - Vật giá chủ trì tổng hợp dự toán thu chi ngân sách Nhà nước năm 2000, hướng dẫn các Sở, Ban, ngành, địa phương xây dựng dự toán thu chi ngân sách, kinh phí cho các chương tình trong kế hoạch năm 2000.

- UBND các huyện, thị xã xây dựng và tổng hợp kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2000 của địa phương mình báo cáo tỉnh để tổng hợp chung.

Việc xây dựng kế hoạch năm 2000 là một công tác quan trọng và cấp bách nhằm phục vụ cho các chủ trương lớn của cấp uỷ Đảng và chính quyền các cấp về phát triển kinh tế - xã hội, làm cơ sở xây dựng các văn kiện của Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ tới. UBND tỉnh yêu cầu Thủ trưởng các Sở, Ban, ngành, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã chỉ đạo chặt chẽ để triển khai xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2000 đảm bảo chất lượng và tiến độ quy định.