CHỈ THỊ

Về các biện pháp xử lý nợ đọng và chống thất thu NSNN

_________________

Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh trong các năm qua đã có chuyển biến tích cực, kết quả thu hàng năm đều vượt dự toán được giao, tỷ lệ động viên thuế và phí đạt bình quân 11% GDP, góp phần tăng cường tiềm lực tài chính của tỉnh. Đạt kết quả đó, trước hết là do nền kinh tế đạt mức phát triển khá; các chính sách thu ngân sách được sửa đổi, bổ sung và triển khai thực hiện khá tốt; sự quan tâm chỉ đạo của cấp uỷ Đảng, chính quyền các cấp; sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong công tác thu; nỗ lực phấn đấu của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân khắc phục khó khăn để phát triển sản xuất, kinh doanh và chấp hành nghĩa vụ đối với ngân sách nhà nước. Bên cạnh đó, công tác tuyên truyền, hướng dẫn, giải thích các chính sách thu của nhà nước và cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu quả quản lý công tác thu thuế của các cơ quan quản lý thu đã có nhiều có gắng.

Tuy nhiên, tình trạng thất thu thuế, phí - lệ phí còn lớn và có chiều hướng gia tăng, nhất là đối với các hộ kinh doanh cá thể và các tổ chức kinh tế không phải là doanh nghiệp nhà nước. Một số ngành, địa phương chưa quan tâm quản lý, khai thác nguồn lực từ đất đai; chưa thực hiện tốt việc chỉ đạo quản lý thuế đối với hoạt động xây dựng cơ bản, hoạt động kinh doanh vận tải. Tình trạng nợ đọng thuế hiện đang ở mức cao, kéo dài (theo báo cáo tổng hợp đến 30/4/2005, tổng số thuế nợ đọng trên 34 tỷ đồng), nhất là đối với các doanh nghiệp nhà nước. Sự phối hợp giữa các ngành chức năng với cơ quan quản lý thu chưa thường xuyên, thiếu chặt chẽ và tích cực trong việc quản lý các khoản thu của ngân sách nhà nước.

Để triển khai tốt Chỉ thị số 15/2005/CT-TTg, ngày 15/4/2005 của Thủ tướng Chính phủ về các biện pháp xử lý nợ tồn đọng và chống thất thu ngân sách nhà nước, phấn đấu hoàn thành vượt mức dự toán ngân sách nhà nước giao, thiết lập kỷ cương về chấp hành chính sách thuế của nhà nước, tạo nguồn thu để đảm bảo mục tiêu chi ngân sách trên địa bàn, Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh chỉ thị:

1. Các ngành, các cấp chính quyền tổ chức thực hiện tốt các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh về những giải pháp điều hành kế hoạch và ngân sách nhà nước hàng năm; kịp thời giải quyết những khó khăn, vướng mắc cho các cơ sở kinh doanh để thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế đề ra; phấn đấu hoàn thành vượt mức dự toán thu ngân sách nhà nước được giao.

2. Sở Tài chính có trách nhiệm chỉ đạo cơ quan Tài chính và Uỷ ban nhân dân các huyện, thành phố quản lý chặt chẽ tất cả các khoản thu phát sinh ở xã, phường, thị trấn, nhất là các loại phí, lệ phí, các khoản đóng góp, các khoản thu từ tài sản công.

- Quản lý chặt chẽ chi tiêu của các tổ chức, đơn vị thụ hưởng ngân sách, kiên quyết không duyệt chi và quyết toán đối với các khoản chi không có hoá đơn, chứng từ hợp lệ; các trường hợp hoá đơn có nghi vấn phải gửi Cục thuế để xác minh, đối chiếu.

- Phối hợp với các cơ quan thuế để chỉ đạo khẩn trương thực hiện Đề án uỷ nhiệm thu các khoản thuế khoán ổn định đối với hộ kinh doanh công thương nghiệp, thuế nhà đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp, một số loại phí và lệ phí cho Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nhằm tăng cường công tác quản lý, chống thất thu ngân sách.

- Tiếp tục nghiên cứu cơ chế phân cấp nguồn thu ngân sách cho các cấp ở địa phương theo quy định của Luật ngân sách nhà nước, tham mưu cho UBND tỉnh trình HĐND tỉnh quyết định theo hướng khuyến khích chính quyền cấp xã trong phát triển kinh tế -xã hội và gắn quản lý chi ngân sách nhà nước với quản lý thu ngân sách trên địa bàn.

- Phối hợp cùng các ngành liên quan để xác định rõ các khoản nợ đọng thuế, đánh giá năng lực tài chính, phân tích hoạt động kinh tế của các doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh thua lỗ, nợ đọng thuế lớn, nhất là đối với các doanh nghiệp nhà nước; đề xuất hướng xử lý các khoản nợ đọng thông qua số liệu đã kiểm tra.

3. Cục thuế và Cục Hải quan tổ chức tốt công tác thu, đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời các khoản thuế, phí và lệ phí, thu khác vào ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật; xử lý nghiêm các trường hợp nợ đọng, chiếm dụng các khoản thu của ngân sách nhà nước; xây dựng quy trình và biện pháp quản lý nợ, thu nợ thuế; theo dõi chính xác từng khoản thuế nợ đọng, phân loại các khoản nợ thuế phải thu ngay, nợ chờ xử lý, nợ khó thu.Trong đó, cần phải phân tích rõ nguyên nhân và đề ra các biện pháp thu nợ thích hợp, có hiệu quả. Lập hồ sơ gửi cấp có thẩm quyền đề nghị xử lý các khoản nợ không có khả năng thu hồi.

- Phối hợp với các ngành Công an, Kho bạc Nhà nước, Chi nhánh Ngân hàng Nhà nước, các Ngân hàng thương mại, các tổ chức tín dụng và các cơ quan có liên quan thu ngay vào ngân sách nhà nước các khoản nợ đọng thuế có khả năng thu hồi được. Thực hiện kiên quyết các biện pháp cưỡng chế thu các khoản nợ đọng vào NSNN theo đúng quy định của pháp luật.

- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, ban, ngành có liên quan để xây dựng quy chế trao đổi, cung cấp thông tin và phối hợp với các cơ quan chức năng để thu đầy đủ các khoản nợ đọng, các khoản thu phát sinh ở các đối tượng nộp thuế.

- Tăng cường các biện pháp để kiểm soát chặt chẽ doanh thu, chi phí của các tổ chức, cá nhân nộp thuế như: áp dụng các định mức kinh tế - kỹ thuật để xác định doanh thu tính thuế đối với các đối tượng bán hàng không xuất hoá đơn.

- Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin, chính sách thuế đến các đối tượng nộp thuế, cung cấp dịch vụ hỗ trợ để giúp các tổ chức và cá nhân nộp thuế hiểu biết chính sách thuế, giảm thiểu tình trạng để đối tượng nộp thuế vi phạm các Luật thuế do thiếu hiểu biết về chính sách, nghĩa vụ nộp thuế, góp phần nâng cao ý thức tự giác, ý thức tuân thủ pháp luật của các tổ chức, cá nhân trong việc tự tính thuế, tự khai thuế, nộp thuế vào ngân sách nhà nước. Cung cấp kịp thời, đầy đủ các thông tin có liên quan về thuế các cơ quan thông tin, báo chí.

- Xây dựng kế hoạch, hướng dẫn cụ thể và tổ chức thực hiện tốt Quyết định số 201/2004/QĐ-TTg ngày 06/12/2004 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình cải cách hệ thống thuế đến năm 2010. Đẩy mạnh cải cách hành chính nhằm phục vụ thuận lợi cho đối tượng nộp thuế, nâng cao năng lực quản lý và ngăn chặn có hiệu quả các hành vi gian lận thuế.

4. Kho bạc nhà nước, Chi nhánh Ngân hàng Nhà nước, các Ngân hàng thương mại và các tổ chức tín dụng:

- Cung cấp kịp thời các tài liệu liên quan đến việc tính thuế và nộp thuế của các tổ chức và cá nhân theo yêu cầu của cơ quan Thuế, Hải quan. Thực hiện nghiêm túc việc trích tiền từ tài khoản của đơn vị còn nợ đọng tiền thuế nộp vào NSNN theo lệnh thu của cơ quan Thuế, Hải quan trước khi trừ các khoản nợ vay khác.

- Thực hiện và chỉ đạo các Chi nhánh Kho bạc Nhà nước, Ngân hàng, tổ chức tín dụng trực thuộc phối hợp với các cơ quan Thuế trong công tác thu thuế hoạt động xây dựng cơ bản. Đối với thanh toán vốn xây dựng cơ bản cho các công trình, yêu cầu Kho bạc Nhà nước, Quỹ hỗ trợ phát triển, các Ngân hàng có trách nhiệm trích tiền thuế Giá trị gia tăng phải nộp vào ngân sách nhà nước trước khi chuyển tiền thanh toán khối lượng công trình cho đơn vị thi công (bên B) theo biên bản xác nhận giữa đơn vị thi công và cơ quan Thuế.

5. Sở Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với cơ quan Thuế và các ngành có liên quan để có biện pháp quản lý chặt chẽ hoạt động của các doanh nghiệp sau khi cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh.

6. Công an tỉnh chỉ đạo các Phòng nghiệp vụ liên quan và Công an các huyện, thành phố:

- Phối hợp chặt chẽ với cơ quan Thuế, Hải quan và các cơ quan có liên quan để phát hiện, ngăn chặn kịp thời các hành vi gian lận thuế, chiếm đoạt tiền thuế.

- Phối hợp với cơ quan Thuế, các cấp chính quyền thực hiện các biện pháp cưỡng chế thu các khoản nợ đọng vào ngân sách nhà nước; điều tra để đưa ra truy tố, xét xử kịp thời các vụ án có liên quan đến lĩnh vực thuế.

7. Các cơ quan thông tin đại chúng:

- Đẩy mạnh việc tuyên truyền các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực thuế và các lĩnh vực khác có liên quan để mọi tổ chức, cá nhân hiểu rõ trách nhiệm và nghĩa vụ của mình trong việc nộp thuế cho Nhà nước; tuyên truyền, phổ biến các chế tài xử lý đối với những tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm chính sách thuế; cung cấp thông tin và phối hợp với cơ quan thuế trong việc thu hồi nợ thuế.

- Kịp thời biểu dương các tổ chức, cá nhân thực hiện tốt nghĩa vụ thuế đối với ngân sách nhà nước, đồng thời, phê phán mạnh mẽ các đối tượng có hành vi gian lận hoặc trốn thuế. Thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng về các đối tượng có số thuế nợ đọng lớn theo thông báo của cơ quan Thuế.

8. Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố, xã, phường, thị trấn:

- Đẩy mạnh việc lập và xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đai, thực hiện nhanh các thủ tục giao đất, cho thuê đất, hợp thức hoá quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật đối với diện tích đất mà các tổ chức, cá nhân thực tế đang sử dụng để có cơ sở quản lý các loại thuế và các khoản phải thu liên quan đến đất đai.

- Khẩn trương thực hiện việc giao đất theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, đấu giá quyền thuê đất nhằm chống thất thu từ lĩnh vực đất đai.

- Chỉ đạo cơ quan Tài chính, cơ quan Thuế và UBND xã, phường, thị trấn quản lý toàn bộ các khoản thu phát sinh tại xã, phường, thị trấn. Đẩy nhanh việc uỷ nhiệm thu các khoản thuế khoán ổn định đối với hộ kinh doanh công thương nghiệp, thuế nhà đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp, một số loại phí, lệ phí... cho UBND xã, phường, thị trấn. Nghiên cứu đề xuất với tỉnh cơ chế phân cấp nguồn thu ngân sách cho cấp huyện, thành phố, xã theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước để trình Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định theo hướng khuyến khích chính quyền cấp xã trong phát triển kinh tế - xã hội và gắn quản lý chi ngân sách nhà nước với quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn.

- Chỉ đạo các cơ quan chức năng ở địa phương phối hợp với cơ quan Thuế để cưỡng chế thu nợ đọng thuế trên địa bàn theo đúng quy định của pháp luật.

9. Các tổ chức, cá nhân nộp thuế có trách nhiệm chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật về đăng ký, kê khai, nộp thuế, quyết toán thuế và các quyết định về thuế của cơ quan Thuế, Hải quan.

10. Cục trưởng Cục thuế, Cục trưởng Cục Hải quan chịu trách nhiệm về quản lý thu thế và phấn đấu không để tình trạng các doanh nghiệp có khả năng nộp thuế nhưng không thực hiện tốt nghĩa vụ thuế với ngân sách nhà nước.

Thủ trưởng các Sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND các huyện, thành phố khẩn trương chỉ đạo và có biện pháp cụ thể, thích hợp trong việc tổ chức thực hiện Chỉ thị này./.