NGHỊ QUYẾT

Về nhiệm vụ đầu tư xây dựng cơ bản năm 2014

______________________

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HƯNG YÊN

KHOÁ XV-KỲ HỌP THỨ SÁU

Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003, Luật Ngân sách nhà nước ngày 16/12/2002;

Căn cứ Quyết định số 2337/QĐ-TTg ngày 30/11/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc giao dự toán ngân sách nhà nước năm 2014; Quyết định số 1836/QĐ-BKHĐT ngày 02/12/2013 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về giao chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014; Quyết định số 2986/QĐ-BTC ngày 30/11/2013 của Bộ Tài chính về giao dự toán ngân sách nhà nước năm 2014 tỉnh Hưng Yên;

Sau khi xem xét Báo cáo số 189/BC-UBND ngày 27/11/2013 của Uỷ ban nhân dân tỉnh về tình hình thực hiện nhiệm vụ đầu tư xây dựng cơ bản năm 2013 và dự kiến kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản năm 2014, Báo cáo thẩm tra của Ban Kinh tế Ngân sách và ý kiến của các vị đại biểu HĐND tỉnh,

QUYẾT NGHỊ:

I. ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH, KẾT QUẢ THỰC HIỆN VỐN ĐẦU TƯ NĂM 2013

Năm 2013, tổng nguồn vốn đầu tư phát triển ngân sách nhà nước và trái phiếu Chính phủ của tỉnh là 2.729,4 tỷ đồng, bao gồm: Vốn ngân sách nhà nước 1.809,9 tỷ đồng, tăng 412,5 tỷ đồng so với kế hoạch giao đầu năm (tăng 29,5%), trong đó: Vốn ngân sách tập trung 382,2 tỷ đồng, tỉnh quản lý 305 tỷ đồng, huyện quản lý 77,2 tỷ đồng; vốn hỗ trợ doanh nghiệp cung cấp hàng hóa, dịch vụ công ích 2 tỷ đồng; vốn thu từ tiền sử dụng đất 717 tỷ đồng; vốn trung ương hỗ trợ theo mục tiêu 147,801 tỷ đồng; vốn đầu tư phát triển thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia 34,981 tỷ đồng; vốn ODA 57,747 tỷ đồng; vốn vay Ngân hàng Phát triển đầu tư cho giao thông nông thôn 195 tỷ đồng; vốn từ nguồn thu bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất của các doanh nghiệp 70 tỷ đồng; vốn vay Kho bạc nhà nước 162 tỷ đồng; vốn thu từ xổ số kiến thiết 8 tỷ đồng, vốn trái phiếu Chính phủ 919,495 tỷ đồng...

Năm 2013, quán triệt các Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về việc giao dự toán ngân sách nhà nước năm 2013, Nghị quyết Kỳ họp thứ 4-HĐND tỉnh khóa XV về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2013, việc bố trí vốn cho các dự án tập trung hơn, hạn chế dàn trải. Nhìn chung, việc thực hiện kế hoạch đầu tư năm 2013 đạt kết quả tích cực, chất lượng xây dựng và giải ngân vốn các công trình cơ bản đảm bảo; nhiều công trình trọng điểm, quy mô lớn đang triển khai tích cực. Các huyện cơ bản thực hiện tốt việc phân bổ nguồn vốn đầu tư theo quy định.

Tuy nhiên, việc kiểm soát, nắm bắt tiến độ thực hiện kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản còn chưa thường xuyên, chưa kịp thời xử lý những vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện dự án. Công tác phối hợp giữa các cấp, các ngành, các chủ đầu tư và nhà thầu chưa được chặt chẽ, còn lúng túng trong việc tháo gỡ khó khăn vướng mắc.

II. KẾ HOẠCH NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ NĂM 2014

1. Tổng nguồn vốn đầu tư NSNN năm 2014: 1.428,84 tỷ đồng.

Bao gồm:

- Nguồn vốn ngân sách tập trung 382,2 tỷ đồng.

- Nguồn hỗ trợ doanh nghiệp cung cấp hàng hóa, dịch vụ công ích 2 tỷ đồng.

- Nguồn thu từ tiền sử dụng đất 770 tỷ đồng.

- Nguồn vốn trung ương hỗ trợ theo mục tiêu 144,5 tỷ đồng.

- Vốn ODA 108 tỷ đồng.

- Vốn đầu tư thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia 14,14 tỷ đồng.

- Nguồn thu từ xổ số kiến thiết 8 tỷ đồng.

2. Nguyên tắc phân bổ

2.1. Nguyên tắc chung: Kế hoạch vốn ngân sách nhà nước năm 2014 tiếp tục được phân bổ đúng theo các nguyên tắc đã được quy định tại Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011, Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012, Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 23/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ về kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán ngân sách nhà nước và Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách và trái phiếu Chính phủ; Công văn số 4669/BKHĐT-TH ngày 07/7/2013 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn triển khai các Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ và xây dựng kế hoạch năm 2014; Nghị quyết số 142/2010/NQ-HĐND ngày 21/9/2010 của HĐND tỉnh.

2.2. Nguyên tắc cụ thể:

- Trả nợ các khoản vốn vay đến hạn phải trả;

- Thanh toán nợ xây dựng cơ bản đối với các dự án, hạng mục công trình đã quyết toán còn nợ vốn;

- Ưu tiên bố trí vốn cho các dự án dự kiến hoàn thành và bàn giao, đưa vào sử dụng trong năm 2013 nhưng chưa bố trí đủ vốn;

- Ưu tiên bố trí vốn cho các dự án cần phải hoàn thành và có khả năng hoàn thành trong năm 2014;

- Số vốn còn lại bố trí thanh toán nợ xây dựng cơ bản và các dự án chuyển tiếp thực hiện theo tiến độ phê duyệt; việc bố trí phải đảm bảo dự án nhóm C hoàn thành trong 3 năm, nhóm B hoàn thành trong 5 năm;

- Đối với việc bố trí vốn cho dự án khởi công mới phải thật sự cấp bách, cần thiết, hiệu quả cao và khi có đủ các thủ tục đầu tư theo quy định như: Dự án xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn, có quyết định đầu tư trước ngày 31/10/2013.

3. Nội dung phương án phân bổ

3.1. Tổng nguồn vốn ngân sách tập trung 382,2 tỷ đồng, phân bổ như sau:

- Vốn ngân sách tập trung thuộc tỉnh quản lý 305 tỷ đồng, phân bổ: Trả nợ Ngân hàng Phát triển 50 tỷ đồng; thanh toán trả nợ quyết toán 18,45 tỷ đồng; công trình chuyển tiếp 165,45 tỷ đồng; công trình khởi công mới 51,1 tỷ đồng và các chương trình, đề án; đối ứng các dự án ODA và chuẩn bị đầu tư 20 tỷ đồng.

(Có danh mục dự án kèm theo).

- Vốn ngân sách tập trung phân cấp cho các huyện, thành phố 77,2 tỷ đồng.

(Có danh mục đơn vị kèm theo).

3.2. Hỗ trợ doanh nghiệp cung cấp hàng hoá, dịch vụ công ích 2 tỷ đồng.

3.3. Nguồn thu từ tiền sử dụng đất 770 tỷ đồng:

- Cấp tỉnh 385 tỷ đồng, bao gồm: 136 tỷ đồng tạo vốn từ quỹ đất xây dựng cơ sở hạ tầng; 30 tỷ đồng trả nợ vốn vay Ngân hàng Phát triển hỗ trợ thực hiện Đề án giao thông nông thôn; 57 tỷ đồng bổ sung Quỹ Phát triển đất theo Nghị định 69/2009/NĐ-CP; 60 tỷ đồng hỗ trợ mua xi măng xây dựng nông thôn mới; 25 tỷ đồng chi hỗ trợ xây nhà ở cho người có công với cách mạng; 40 tỷ đồng chi công tác dồn thửa đổi ruộng đất nông nghiệp; 37 tỷ đồng phân bổ cho các công trình xây dựng cơ bản và sẽ được giải ngân theo tiến độ thu tiền sử dụng đất.

- Cấp huyện 163 tỷ đồng, cấp xã 222 tỷ đồng để đầu tư cho các công trình dự án do cấp huyện, cấp xã quản lý; tập trung ưu tiên cho các dự án thuộc Chương trình xây dựng nông thôn mới.

- Nguồn thu từ tiền thuê đất của Khu công nghiệp Thăng Long II mở rộng: Sau khi phát sinh thu, UBND tỉnh thống nhất Thường trực HĐND tỉnh phương án phân bổ cụ thể.

3.4. Nguồn vốn trung ương hỗ trợ theo mục tiêu thực hiện các dự án, công trình quan trọng của địa phương 144,5 tỷ đồng; vốn Chương trình mục tiêu quốc gia đầu tư phát triển 14,14 tỷ đồng.

3.5. Nguồn vốn ODA 108 tỷ đồng.

3.6. Nguồn thu từ xổ số kiến thiết 8 tỷ đồng để hỗ trợ xây dựng, cải tạo, nâng cấp các trạm y tế xã.

III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

- Đối với các nguồn vốn đã ghi danh mục phân bổ nhưng chưa xác định đơn vị quản lý sử dụng; việc điều chuyển vốn giữa các dự án; nguồn bổ sung phát sinh trong năm phân bổ cho các dự án, UBND tỉnh thống nhất với Thường trực HĐND tỉnh trước khi quyết định.

- UBND tỉnh trong chỉ đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ đầu tư xây dựng cơ bản năm 2014, ngay trong 6 tháng đầu năm cần xem xét, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch, điều chỉnh vốn linh hoạt, kịp thời giữa các dự án, khắc phục tình trạng dự án không có khả năng giải ngân cho dự án thiếu vốn, để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, hạn chế chuyển nguồn sang năm sau.

- UBND tỉnh chỉ đạo các cấp chính quyền, ngành chức năng, Sở Kế hoạch và đầu tư, Sở Tài chính phối hợp thực hiện rà soát các dự án công trình, tổng hợp phân loại dự án: Dự án đã phê duyệt chưa bố trí vốn thực hiện, các dự án tạm ngừng thi công chờ vốn cấp, dự án đang thi công thiếu vốn, dự án hoàn thành đã nghiệm thu nợ vốn nhà thầu báo cáo HĐND, UBND tỉnh để có giải pháp lãnh đạo, điều hành nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư.

Hội đồng nhân dân tỉnh giao Uỷ ban nhân dân tỉnh tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết này.

Nghị quyết này được Hội đồng nhân dân tỉnh khoá XV- Kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 04/12/2013./.