QUYẾT ĐỊNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN

THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

V/v Ban hành Đề án phòng chống tội phạm trên địa bàn

thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2001-2005

______________

ỦY BAN NHÂN DÂN

- Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân (sửa đổi) ngày 21 tháng 6 năm 1994;

- Căn cứ Thông báo số 25/TB-UB ngày 12 tháng 6 năm 2001 của UBND thành phố Đà Nẵng về nội dung phiên họp thường kỳ của UBND thành phố tháng 5 năm 2001;

- Xét đề nghị của Công an thành phố tại Tờ trình số 176/PV11 ngày 19 tháng 6 năm 2001;

QUYẾT ĐỊNH

Điều 1:

Nay ban hành Đề án phòng chống tội phạm trên địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2001-2005

Điều 2 : Giao cho Công an thành phố là cơ quan chủ trì Đề án có trách nhiệm tiếp tục xây dựng các kế hoạch, biện pháp cụ thể, phối hợp với các ngành, địa phương liên quan triển khai thực hiện có hiệu quả các yêu cầu mục tiêu của Đề án.

Điều 3 : Các sở, ban, ngành có liên quan, UBND các quận, huyện có trách nhiệm phối hợp với cơ quan chủ trì Đề án trong quá trình triển khai thực hiện.

Đề nghị UB MTTQ Việt Nam thành phố, Tòa án nhân dân thành phố, Viện Kiểm sát nhân dân thành phố và các đoàn thế chính trị xã hội phối hợp triển khai Đề án theo chức năng nhiệm vụ của mình.

Điều 4 : Quyết định có hiệu lực kể từ ngày ký.

Điều 5 : Chánh Văn phòng HĐND và UBND thành phố, Giám đốc Công an thành phố, Thủ trưởng các sở, ban, ngành liên quan, Chủ tịch UBND các quận, huyện căn cứ quyết định thi hành.

UBND THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

CHỦ TỊCH

(Đã ký)

Nguyễn Bá Thanh

ĐỀ ÁN

Phòng chống tội phạm trên địa bàn thành phố

giai đoạn 2001-2005

(Ban hành kèm theo Quyết định số 113/2001/QĐ-UB ngày 11 tháng 7 năm2001 của UBND phố Đà Nẵng)

I- ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH TỘI PHẠM VÀ DỰ BÁO TÌNH HÌNH TỘI PHẠM GIAI ĐOẠN 2001-2005 :

1- Đặc điểm tình hình tội phạm :

Trong hơn 15 năm qua, thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, tình hình kinh tế - xã hội của đất nước ta đã có những chuyển biến khá vững chắc, đời sống nhân dân ngày được nâng cao. Công tác giữ gìn AN-TT đã thu được nhiều kết quả nổi bật. Tuy nhiên tình hình tội phạm vẫn tiếp tục có những diễn biến phức tạp. Theo thống kê, trung bình mỗi năm toàn quốc xảy ra trên 80.000 vụ phạm pháp hình sự, trong đó ở địa bàn 4 thành phố lớn chiếm khoảng 25 % số vụ xảy ra. số vụ trọng án tăng gấp 2 lần, án giết người cướp của xảy ra rất nghiêm trọng, hoạt động của bọn tội phạm trở nên táo bạo, trắng trợn, có sử dụng vũ khí để gây án và chống trả quyết liệt khi bị phát hiện truy bắt; tội trộm cắp phát triền, các tội bắt cóc trẻ em, hiếp dâm, giết người chiếm tỷ lệ cao trong tổng số vụ phạm tội; các tội đặc trưng có sử dụng bạo lực như chống người thi hành công vụ, gây rối trật tự công cộng, có) ý gây thương tích, cướp tài sản công dân tăng nhiều.

Riêng địa bàn thành phố Đà Nẵng trong giai đoạn từ 1997-2000 có nhiều diễn biến phức tạp. Đã xảy ra 1.820 vụ, trong đó án giết người cướp của 2 vụ, giết người 43 vụ, cướp tài sản công dân 54 vụ, cướp giật 120 vụ, trộm xe máy 252 vụ; cố ý gây thương tích 300 vụ v.v.. Đối tượng phạm tội phần lớn là thanh thiếu niên, học sinh, những người chưa có công ăn việc làm chiêm tỷ lệ cao. Thủ đoạn hoạt động ngày càng tinh vi hơn, tính chất tội phạm ngày càng nguy hiểm hơn. Đã xuất hiện một số loại tội phạm hoạt động có tồ chức manh động, táo bạo sử dụng bạo lực theo kiểu xã hội đen.

Tình hình tội phạm trên đây do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan. Song chủ yếu là do những nguyên nhân chính sau đây :

- Công tác phòng ngừa tội phạm chưa tốt; phong trào quần chúng tham gia phòng chống tội phạm tuy có phát triển nhưng chưa thật mạnh mẽ, ý thức tôn trọng và chấp hành luật pháp trong các tầng lớp nhân dân chưa nghiêm đã làm cho tình hình tội phạm ngày càng diễn biến phức tạp.

- Công tác tấn công trấn áp tội phạm tiến hành chưa đồng bộ, chưa mạnh mẽ, toàn diện nên để xảy ra một số loại tội phạm hình sự hoạt động manh động, gia tăng ở một số thời điểm.

- Sự phối hợp, kết hợp giữa các cơ quan Nhà nước, các đoàn thể chưa đồng bộ, thiếu chặt chẽ, nhiều kế hoạch biện pháp đề ra còn mang tính hình thức, tổ chức triển khai chưa cụ thể, chưa đi vào chiều sâu; công tác phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm trong từng gia đình, cụm dân cư, cơ quan, đoàn thể còn yêu.

- Tác động của mặt trái nền kinh tế thị trường cùng những yếu kém trong việc quản lý kinh tế, văn hóa - xã hội của các cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội cũng làm cho tội phạm ngày càng phức tạp.

- Công tác xử lý tội phạm có nơi, có lúc chưa triệt để, chưa kiên quyết nên ít nhiều có ảnh hưởng đến phong trào phòng chống tội phạm của quần chúng, hạn chế việc răn đe, giáo dục tội phạm.

- Công tác quản lý Nhà nước về TTATXH của các cấp chính quyền trên địa bàn dân cư còn nhiều sơ hở, thiếu sót.

2- Dự báo tình hình tội phạm giai đoạn 2001-2005:

Trong giai đoạn 2001-2005 tình hình kinh tế xã hội của đất nước nói chung và cưa thành phố Đà Nẵng nói riêng sẽ có những chuyên biến mạnh mẽ, bộ mặt đô thị sẽ khang trang, hiện đại hơn, từng bước khẳng định vị thế trung tâm chiến lược của khu vực miền Trung. Vai trò quản lý Nhà nước, quản lý xã hội của các cấp chính quyền được tiếp tục được tăng cường. Vì vậy, công tác đấu tranh phòng chống tội phạm có những thuận lợi rất cơ bản để từng bước làm giảm tội phạm.

Tuy nhiên, trong những năm tới tình hình tội phạm còn diễn biến phức tạp và có nhiều hướng gia tăng, nhất là trong giai đoạn kinh tế thị trường đang phát triển thì tội trộm cắp tài sản công dân vẫn chiếm vị trí cao trong các loại tội phạm. Một số tội phạm có xu hướng phát triển như: Lừa đảo chiếm đoạt tài sản Nhà nước, gây rối trật tự, cướp giật, chống người thi hành công vụ, giết người, cướp tài sản v.v.. Tội phạm tham nhũng, buôn lậu, gian lận thương mại tiếp tục phát triển, nhất là ở nhừng khâu tập trung nhiều tiền hàng như các ngành xây dựng cơ bản, hợp tác đầu tư, xuất nhập khẩu, thương mại, du lịch. Đồng thời có khả năng xuất hiện tội phạm có sử dụng bạo lực theo băng, nhóm, bắt cóc trẻ em, buôn bán phụ nữ, đâm thuê, chém mướn, tội phạm tẩy rửa đồng tiền và tội phạm ma túy có chiều hướng tăng và phức tạp hơn trước. Đây là đối tượng đấu tranh gay go, quyết liệt của các cơ quan bảo vệ pháp luật.

Về cơ cấu tội phạm cũng sẽ có những thay đổi rất phức tạp: Số vụ phạm tội nghiêm trọng không giảm, thành phần tội phạm chủ yếu vẫn là số đối tượng phạm tội là lưu manh chuyên nghiệp, không nghề nghiệp, người chưa thành niên, đồng thời cũng sẽ xuất hiện mới tội phạm là người nước ngoài phạm tội.

II - MỤC TIÊU CỦA ĐỂ ÁN:

Trên cơ sở nhận định và dự báo tình hình, yêu cầu và mục tiêu trong công tác phòng chống tội phạm trên địa bàn thành phố trong giai đoạn từ 2001-2005 là :

1) Tạo sự chuyến biến mạnh mẽ của cán bộ, nhân dân thành phố về nhận thức và hành động trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm; nâng cao vai trò, trách nhiệm của các cấp ủy, chính quyền, các tổ chức chính trị, đoàn thể xã hội tham gia thực hiện kiên quyết và triệt để Nghị quyết 09/CP và chương trình quốc gia phòng, chống tội phạm, NQ 08/BCT về công tác an ninh trong tình hình mới và các chủ trương của Chính phủ, của UBND thành phố trong quản lý xà hội, quản lý địa bàn.

2) Công tác đấu tranh phòng chống tội phạm phải đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý điều hành trực tiếp của chính quyền các câp, phát huy vai trò tham mưu, nòng cốt của lực lượng công an, đồng thời huy động cho được sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị, tính tích cực của khôi đoàn kết toàn dân, nêu cao vai trò của các ban, ngành trong bộ máy Nhà nước. Xem đây là nguyên tắc cơ bản, quan trọng nhất đế đảm bảo thắng lợi của sức mạnh đấu tranh phòng chống tội phạm.

3) Từng câp chính quyền, ban, ngành, đoàn thể căn cứ vào thực tiễn tình hình, xây dựng, triển khai kế hoạch, biện pháp để phòng, ngừa, đấu tranh chống các loại tội phạm trên địa bàn thành phố trong từng thời gian, từng giai đoạn. Phấn đấu từng bước làm giảm các loại tội phạm, nhất là tội phạm nguy hiểm, tội

phạm có tồ chức, tội phạm có tính quôc tế; phân đấu thực hiện mục tiêu “5 không” của thành phố, góp phần đắc lực vào sự ổn định tình hình an ninh chính trị - trật tự an toàn xã hội, tạo điều kiện cho sự phát triền kinh tế - xã hội của thành phố.

III - NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN THỰC HIỆN ĐỂ ÁN :

1) Tổ chức tuyên truyền giáo dục đê nâng cao ý thức cảnh giác và tinh thần trách nhiệm của cán bộ nhân dân trong dấu tranh phòng chống tội phạm.

- Tội phạm là một hiện tượng xã hội. Do đó phải xác định rõ công tác phòng ngừa và đâu tranh chống tội phạm là nhiệm vụ trọng tâm của toàn xã hội. Đây là cuộc đấu tranh kiên trì lâu dài, có ý nghĩa chính trị, xà hội sâu sắc, là trách nhiệm của toàn Đảng, toàn dân. của các cấp các ngành. Để phòng chống tội phạm có hiệu quả cần phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội bằng việc tuyên truyền rộng rải trong quần chúng nhân dân để mọi người nhận thức được tầm quan trọng và tính cấp bách của công tác phòng chống tội phạm, thấy rõ tính chất nguy hiếm của tội phạm, phương thức gây án, nguyên nhân, điều kiện hình thành và phát triển của tội phạm. Từ đó động viên các tổ chức, các thành viên của xã hội tham gia vào việc phòng ngừa và ngăn chặn tội phạm, tố giác các hành vi vi phạm pháp luật.

- Công tác tuyên truyền giáo dục phải được quan tâm và tiến hành thường xuyên trên các phương tiện thông tin đại chúng bằng việc mở các chuyên mục, tăng thêm thời lượng phát sóng nhằm nâng cao cảnh giác cách mạng của quần chúng, chống lại âm mưu và các hoạt động diễn biến hòa bình của các thế lực thù địch, đấu tranh phòng chống các loại tội phạm gắn chặt với việc thực hiện cuộc vận động toàn dân tham gia phòng chống tội phạm theo Nghị quyết 09 Chính phủ, Nghị quyết 08/BCT về bảo đảm an ninh quốc gia trong tình hình mới, NQ 06/CP và Chương trình phòng chống tội phạm ma túy.

2) Tăng cường công tác phòng ngừa xã hội nhằm khắc phục những sơ hở, thiếu sót trong công tác quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, từng bước đẩy lùi các nguyên nhân nảy sinh tội phạm:

Giải quyết vấn đề tội phạm phải bắt nguồn từ các biện pháp xã hội. Trước hết là phải phát động mạnh mẽ phong trào quần chúng tham gia bảo vệ an ninh Tổ quốc : Nội dung phát động phong trào quần chúng cần đi sâu vào việc nâng cao cảnh giác cách mạng cho quần chúng, chống lại âm mưu của các thế lực thù địch gắn liền với việc vận động nhân dân tham gia phòng chống tội phạm, tập trung thực hiện các nội dung của Nghị quyết số 09/CP và Chương trình quốc gia phòng, chống tội phạm, chương trình hành động phòng chống ma túy, Nghị quyết số 08/BCT về nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia trong tình hình mới. Không ngừng củng cố các tổ chức quần chúng tham gia bảo vệ an ninh trật tự ở cơ sở, từng bước xây dựng thế trận toàn dân giữ gìn trật tự xã hội một cách vừng chắc, toàn diện.

- Cấp ủy, chính quyền các cấp cần tăng cường hơn nữa việc lãnh đạo, chỉ đạo công tác đấu tranh phòng chống tội phạm ở địa phương mình. Định kỳ nghe báo cáo và cho ý kiến chỉ đạo công tác đấu tranh phòng chống tội phạm trong thời gian đến. Giải quyết tôt các chính sách kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân đồng thời tập trung giải quyết tốt các vấn đề phức tạp mới nảy sinh, không để hình thành các "Điểm đen" của xã hội, phòng tránh tội phạm nảy sinh.

- Tăng cường công tác quản lý, giáo dục các loại đối tượng ngay từ cơ sở. Thực hiện tốt Nghị định số 19/CP về giáo dục đối tượng tại xã, phường, Nghị định số 32, 33/CP về lập hồ sơ đưa đối tượng vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục. Thường xuyên soát xét, đánh giá sự tiến bộ của các loại đối tượng tù tha về, phối hợp với chính quyền, các ngành bố trí, sắp xếp việc làm trong điều kiện cho phép. Cấp ủy và chính quyền ở xã, phường cần chú ý chỉ đạo công tác đưa đối tượng ra kiểm điềm trước nhân dân.

- Tiếp tục nâng cao hiệu quả quản lý giáo dục, cải tạo phạm nhân đế khi hết án thực sự trơ thành người dân lương thiện. Các cấp ủy, chính quyền phải có trách nhiệm chỉ dạo các ngành, đoàn thề giúp đỡ tạo điều kiện cho họ làm ăn sinh sống tái hòa nhập cộng đồng.

3) Tập trung chỉ đạo công tác phòng ngừa nghiệp vụ, nâng cao chất lượng công tác nắm tình hình, quản lý tốt địa bàn, đối tượng. Trên cơ sở đó tổ chức tấn công mạnh mẽ và có hiệu quả với các loại tội phạm :

- Lực lượng công an tập trung sử dụng đồng bộ các biện pháp nghiệp vụ để quản lý chặt chẽ các loại đối tượng hình sự, đối tượng ma túy, nhất là đối tượng có nhiều tiền án, tiền sự, đối tượng thuộc loại nguy hiểm, nghiện ma túy. Bố trí mạng lưới đế nắm chắc diền biến tình hình tội phạm ở các tuyến, các địa bàn nhất là các tuyến địa bàn trọng điểm, phức tạp để kịp thời phát hiện đấu tranh, ngăn chận có hiệu quả với bọn tội phạm.

- Tăng cường công tác quản lý Nhà nước trên lĩnh vực trật tự xã hội. Có biện pháp phối hợp làm tốt công tác quản lý nhân khẩu, hộ khẩu, nhât là số đối tượng lao động tự do, tạm trú, ở các khu vực dân cư mới được quy hoạch, các đối tượng vãng lai. Thường xuyên kiểm tra, chân chỉnh những sơ hở thiếu sót trong việc đăng ký tạm trú, tạm vắng ở từng tổ dân phố, các nhà trọ, khách sạn, phòng ngừa đối tượng từ nơi khác đến ẩn náu gây án.

- Tập trung thực hiện tốt kế hoạch 327/BCA về tổng truy bắt đối tượng truy nã. Thường xuyên mở các đợt tổng truy bắt và thanh loại đối tượng truy nã theo chỉ đạo của Bộ, phân đấu đến năm 2005, truy bắt và vận động đầu thú 70% số đối tượng truy nã hiện có. Thực hiện tốt việc đăng ký, quản lý các loại vũ khí, vật liệu nổ, vũ khí thô- sơ, công cụ hỗ trợ theo Nghị định số 47/CP, ngăn chặn việc đối tượng hình sự, thanh thiếu niên sử dụng các loại hung khí đánh nhau, gây rối. Tiến hành điều tra khảo sát, quản lý chặt các hộ rèn gò, hàn, không đề sản xuất ra các loại công cụ như mã tấu, dao găm... Nếu phát hiện phải thu hồi và xử lý nghiêm. Công an các địa phương tổ chức xây dựng chuyên đề công tác về vấn đề này.

Tiến hành khảo sát các băng, ổ.nhóm tội phạm hình sự, tập trung triệt phá mạnh ở các địa bàn trọng điểm; tiếp tục lập hồ sơ đối tượng nghiện ma túy để đưa đi tập trung ở Trung tâm cai nghiện, làm giảm cơ bản tội phạm trộm cắp, cướp giật trong các năm từ 2001 đến 2003. Phấn đấu đến năm 2005 không còn tội phạm có tổ chức hoạt động dưới dạng "xã hội đen" trên địa bàn thành phố.

- Trên cơ sở phân tích, đánh giá tình hình hoạt động của tội phạm trên từng địa bàn, từng thời gian để tổ chức các đợt tấn công truy quét tội phạm, tập trung vào các đối tượng và địa bàn trọng điểm vào dịp kỷ niệm các ngày lễ lớn của đất nước, của thành phố. Thường xuyên nâng cao chất lượng công tác điều tra xử lý tội phạm, phấn đấu giải quyết dứt điềm từ 80-90% các vụ án xảy ra hằng năm.

4) Nâng cao chất lượng phối hợp giữa các ngành, các lực lượng, nhất là giữa các ngành nội chính như Công an - Viện Kiểm sát - Tòa án trong công tác phòng chống tội phạm.

Phải phối hợp chặt chẽ khẩn trương điều tra, đưa ra truy tố, xét xử những vụ án nghiêm trọng nhằm răn đe, giáo dục, làm giảm tội phạm, bảo đảm đúng người, đúng tội, đúng pháp luật.

5) Tập trung xây dựng các lực lượng mũi nhọn của ngành Công an để làm nòng cốt, xung kích trong công tác tấn công tội phạm.

Tăng cường trang bị phương tiện; tổ chức tập huấn nâng cao trình độ và khả năng vận dụng linh hoạt, thuần thục các quy trình xử lý vụ việc liên quan đến an ninh trật tự, làm tốt công tác tuần tra, kiểm soát, giữ gìn trật tự ở những địa bàn trọng điểm, ngăn chặn tội phạm hoạt động trên tuyến giao thông, nơi công cộng. Trước mắt phải tập trung đầu tư về mọi mặt cho các lực lượng mũi nhọn như Cảnh sát hình sự, Cảnh sát điều tra, Cảnh sát kinh tế, Cảnh sát phòng chống ma túy tữ thành phố cho đến quận, huyện.

6) Về kinh phí thực hiện đề án :

Kinh phí thực hiện đề án được sử dụng từ nguồn kinh phí của các chương trình mục tiêu quốc gia về phòng chống tội phạm, phòng chống ma túy và các tệ nạn xã hội, kinh phí chương trình 134. Hàng năm công an thành phố phối hợp với Sở Tài chính - Vật giá thành phố có kế hoạch dự trù kinh phí, trình UBND thành phố xem xét phê duyệt.

IV - VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN :

1) Lãnh đạo cấp ủy, chính quyền địa phương có trách nhiệm chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc các ban, ngành, đoàn thề triển khai thực hiện đề án. Các nội dung của đề án cần được thực hiện lồng ghép với các đề án khác trong chương trình quốc gia phòng chống tội phạm, chương trình phòng chống ma túy, chương trình hành động bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt v.v... Tồ chức sơ kết, tồng kết đề án theo từng chuyên đề phòng chống tội phạm.

2) Đề nghị ủy ban Mặt trận Tồ quốc Việt Nam thành phố, Tòa án nhận dân thành phố, Viện Kiểm sát nhân dân thành phố có kế hoạch phối hợp thực hiện để đề án đạt hiệu quả.

3) Giao cho lực lượng công an chủ trì việc thực hiện đề án. Kịp thời phát hiện, đề xuất các biện pháp đấu tranh phòng chống tội phạm theo địa bàn dược phân công. Các đơn vị nghiệp vụ thuộc lực lượng cảnh sát nhân dân có trách nhiệm tăng cường giúp các địa phương về công tác nghiệp vụ.

4) Thời gian thực hiện đề án :

- Đề án thực hiện từ nay đến cuối năm 2005. Định kỳ hằng năm công an thành phố có kế hoạch cụ thể phối hợp các cấp, các ngành triển khai thực hiện.

5) Định kỳ 6 tháng và 1 năm chính quyền các câp, các sở, ban, ngành, đoàn thể phải sơ kết đánh giá hiệu quả, tiến độ thực hiện đề án gửi về UBND thành phố (qua CATP) để nghiên cứu, đánh giá và đề ra các chương trình hành động cụ thể để tiếp tục thực hiện. Cuối năm 2005 Công an thành phố xây dựng nội dung tổng kết đề án báo cáo UBND thành phố tổng kết đề án để có chỉ đạo tiếp theo.