QUYẾT ĐỊNH CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH

Về việc ban hành cơ chế, biện pháp tổ chức thực hiện dự toán Ngân sách Nhà nước tỉnh năm 2003

______________________________

UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

- Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 21 tháng 06 năm 1994;

- Căn cứ Luật Ngân sách Nhà nước; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ngân sách Nhà nước;

- Căn cứ Quyết định số 181/2002/QĐ-TTg ngày 22 tháng 12 năm 2002 của Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số 158/2002/QĐ-BTC ngày 24/12/2002 của Bộ Trưởng Bộ Tài chính về việc giao kế hoạch và dự toán Ngân sách Nhà nước năm 2003;

- Căn cứ Nghị quyết số 8b/2003/NQ-HĐND4 ngày 27/01/2003 của Hội đồng Nhân dân tỉnh khoá IV, kỳ họp thứ 8 về dự toán thu chi NSNN tỉnh năm 2003;

- Theo đề nghị của Giám đốc Sở Tài chính Vật giá.

QUYẾT ĐỊNH

Điều l: Giao dự toán thu, chi NSNN của tỉnh:

a. Về dự toán thu:

- Giao tổng mức dự toán thu NSNN trên địa bàn cho UBND các huyện, thành phố Huế (gọi chung là huyện), trong đó chi tiết phần do huyện thu, phần do xã, phường, thị trấn (gọi chung là xã) tổ chức thu. Riêng thu nhân dân đóng góp sẽ được giao riêng trong kế hoạch về các chương trình bê tông hoá giao thông nông thôn, kiên cố hoá kênh mương,...

- Giao mức nộp NSNN về phí, lệ phí, thu sự nghiệp do đơn vị tổ chức thu theo qui định của Nhà nước cho các đơn vị dự toán thuộc tỉnh.

b. Về dự toán chi Ngân sách:

- Giao tổng mức dự toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản và danh mục các công trình chủ yếu cho các chủ đầu tư.

- Giao tổng mức dự toán chi hành chính, chi sự nghiệp, trong đó chi tiết phần do NSNN cấp và chi từ nguồn thu được để lại theo chế độ cho các đơn vị dự toán thuộc tỉnh, phần tiết kiệm 10% chi thường xuyên (trừ lương và các khoản có tính chất lương), 40% khoản thu phí, lệ phí, thu sự nghiệp khác... là nguồn thu của NSNN nhưng được để lại đơn vị sử dụng để bổ sung nguồn kinh phí nâng tiền lương từ năm 2003.

- Giao tổng mức dự toán chi Ngân sách huyện, xã cho UBND các huyện, trong đó chi tiết phần Ngân sách huyện chi, phần Ngân sách xã chi, chi từ nguồn thu để lại theo Nghị quyết của Quốc Hội; chi sự nghiệp giáo dục và đào tạo; chi sự nghiệp kiến thiết thị chính theo mục tiêu của tỉnh; phần tiết kiệm 10% chi thường xuyên; phần 40% khoản thu phí, lệ phí, thu sự nghiệp khác là nguồn thu của NSNN nhưng được để lại đơn vị sử dụng để bổ sung nguồn kinh phí thực hiện cải cách tiền lương năm 2003.

- Bổ sung có mục tiêu cho Ngân sách huyện:

+ Phụ cấp cho các đối tượng tham gia kháng chiến và con đẻ của họ bị nhiễm chất độc hóa học do Mỹ sử dụng trong chiến tranh Việt Nam được UBND tỉnh duyệt trong năm 2003 (đối tượng đã được duyệt trước ngày 01/01/2003 đưa vào cân đối trong dự toán Ngân sách giao cho huyện, thành phố Huế để chi trả).

+ Vốn đầu tư nhằm thực hiện chính sách bồi dưỡng và tạo nguồn thu lâu dài cho Ngân sách xã, phường, thị trấn. UBND các huyện, thành phố Huế cần chủ động lập dự án theo quy định hiện hành trong đó thuyết minh rõ hiệu quả đầu tư và khả năng thu hồi vốn hoàn trả cho NSNN gởi về Sở Tài chính Vật giá xem xét có ý kiến thống nhất bằng văn bản trước khi UBND huyện, thành phố Huế có quyết định đầu tư.

+ Chi đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, vốn đối ứng chương trình kiên cố hoá trường học.

Uỷ quyền cho Giám đốc Sở Tài chính Vật giá:

+ Thông báo hướng dẫn chi tiết dự toán thu, chi Ngân sách huyện, xã cho UBND các huyện; chi tiết danh mục công trình từ nguồn chi sự nghiệp kiến thiết thị chính theo mục tiêu của Ngân sách tỉnh đã được UBND tỉnh phê duyệt.

+ Phối hợp với Thủ trưởng các đơn vị dự toán thuộc tỉnh thống nhất dự toán phân bổ chi tiết cho đơn vị dự toán cấp dưới (kể cả kinh phí uỷ quyền Ngân sách trung ương), được quyền yêu cầu thủ trưởng các đơn vị dự toán thuộc tỉnh điều chỉnh dự toán chi tiết trong trường hợp xét thấy việc phân bổ chưa thực sự tiết kiệm, không đúng chủ trương, định hướng chung của tỉnh về dự toán NSNN năm 2003. Khi phân bổ vốn sự nghiệp, yêu cầu Giám đốc các Sở phải bố trí đủ nguồn lực để thực hiện các Nghị quyết của HĐND tỉnh và dự phòng Ngân sách của ngành để chủ động sử dụng cho một số nhu cầu chi đột xuất của ngành phát sinh trong năm.

+ Thông báo bổ sung mức chênh lệch tiền lương tối thiểu tăng thêm theo Nghị định của Chính phủ cho từng đơn vị dự toán cấp 1 và UBND các huyện, thành phố Huế trên cơ sở cân đối nhu cầu kinh phí tăng thêm về tiền lương với khả năng huy động từ nguồn được để lại và tiết kiệm 10% chi thường xuyên.

- Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư thông báo vốn của các hạng mục công trình trong tổng mức đầu tư công trình được UBND tỉnh giao; thông báo vốn chuẩn bị đầu tư, vốn quy hoạch sau khi được UBND tỉnh quyết định chủ trương đầu tư.

Điều 2: Thưởng nộp vượt dự toán.

- Cấp lại 100% phần vượt dự toán thu tiền thuê đất giao huyện, thành phố thu (Ngân sách tỉnh hưởng) cho Ngân sách huyện, thành phố Huế.

Điều 3: Về sử dụng dự phòng Ngân sách tỉnh.

- Dự phòng Ngân sách tỉnh chủ yếu được sử dụng để đáp ứng các nhu cầu chi đột xuất cấp thiết chưa được bố trí trong dự toán chi đầu năm và chi khắc phục hậu quả thiên tai. Sở Tài chính Vật giá xem xét, tổng hợp nhu cầu chi từ nguồn dự phòng để trình UBND tỉnh theo định kỳ.

- Ủy quyền cho Giám đốc Sở Tài chính Vật giá quyết định các khoản chi cấp thiết, phát sinh ngoài dự toán dưới 15 triệu đồng, định kỳ báo cáo UBND tỉnh.

Điều 4: Về quản lý các nhiệm vụ chi theo chương trình, mục tiêu.

- Nguồn bù hụt thu thuế sử dụng đất nông nghiệp trồng lúa cân đối trong Ngân sách huyện, xã chủ yếu tập trung đầu tư bê tông giao thông nông thôn, kiên cố hóa kênh mương.

- Về cấp phát vốn kiến thiết thị chính theo chương trình mục tiêu: Sở Tài chính Vật giá cấp bổ sung có mục tiêu cho Ngân sách huyện trên cơ sở tiến độ thực hiện của từng hạng mục công trình.

- Ủy quyền cho Giám đốc Sở Tài chính Vật giá:

Phê duyệt dự toán và chủ động cấp phát các khoản chi từ nguồn xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực đã có quy định về tỉ lệ chi cho các đơn vị có liên quan trên số thực thu nộp NSNN theo hướng dẫn của Bộ Tài chính.

Cấp phát các khoản chi từ nguồn viện trợ, nguồn bổ sung từ NSTW và kinh phí khác theo các mục tiêu đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; một số nhiệm vụ chi đã được UBND tỉnh quyết định nhưng vì lý do khách quan chưa thực hiện, được tiếp tục chuyển tiếp sang năm 2003 để chi.

Điều 5: Các biện pháp triển khai.

1. Về thu NSNN:

- UBND các cấp phối hợp với ngành Thuế tập trung chỉ đạo tốt công tác thu Ngân sách ngay từ đầu năm. Sớm quyết toán thuế năm 2002 đối với các tổ chức, cá nhân để chấn chỉnh tình hình thực hiện nghĩa vụ nộp thuế và thu hết nợ đọng về thuế vào NSNN. Tăng cường kiểm tra đối với các đơn vị được hoàn thuế lần đầu, đơn vị mới thành lập hoặc đã có vi phạm trước đây. Tiếp tục cải cách hành chính trong lĩnh vực thuế, đẩy mạnh việc triển khai quy trình quản lý thuế mới, tăng cường công tác tuyên truyền nhằm nâng cao ý thức pháp luật và trách nhiệm về việc chấp hành nghĩa vụ thuế trong việc tự tính, tự kê khai, tự nộp thuế của của các đối tượng nộp thuế. Bổ sung lực lượng cán bộ thanh tra, kiểm tra thuế đi đôi với việc chủ động phối hợp với các ngành liên quan tiếp tục thực hiện nghiêm việc chống thất thu, trốn thuế, chống buôn lậu gian lận thương mại, nhất là trong hoàn thuế giá trị gia tăng. Chỉ đạo thực hiện chế độ kế toán hộ sản xuất kinh doanh ngoài quốc doanh để tăng dần số nộp thuế theo phương pháp khấu trừ. Nghiên cứu thí điểm uỷ nhiệm cho UBND một số xã, phường, thị trấn thu thuế của các hộ ngoài quốc doanh, thuế nhà đất theo chủ trương của Bộ Tài chính. Triển khai thu đúng, thu đủ các loại phí đã được HĐND tỉnh thông qua.

- Thực hiện sắp xếp củng cố các doanh nghiệp Nhà nước theo đúng tiến trình quy định của Chính phủ.

- Thực hiện đầy đủ chế độ ưu đãi của Nhà nước cho các tổ chức và cá nhân đầu tư vào các lĩnh vực văn hóa - xã hội - thể dục thể thao. Các ngành, các cấp phải có biện pháp kiên quyết nhằm thực hiện tốt chủ trương xã hội hóa các sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa xã hội, thể dục thể thao trong phạm vi ngành mình quản lý.

- Đẩy mạnh quy hoạch, đấu giá cấp quyền sử dụng đất để tạo nguồn đầu tư cơ sở hạ tầng (theo chính sách đổi đất lấy hạ tầng).

- Nghiên cứu ban hành chính sách ưu đãi để khuyến khích các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế tham gia kinh doanh các dịch vụ công cộng như vệ sinh, giao thông đô thị, cung cấp nước và các dịch vụ khác...

- Tăng cường quản lý nguồn thu ở các đơn vị sự nghiệp có thu; đưa vào dự toán thu để cân đối chi các khoản thu được để lại quản lý qua NSNN: thu sự nghiệp, thu phí, lệ phí để đơn vị chủ động sử dụng theo chế độ.

2. Về chi Ngân sách địa phương:

Nguồn Ngân sách địa phương năm 2003 có nhiều khó khăn, lại phải tiết kiệm Ngân sách để chi tăng lương theo chủ trương của Chính phủ. Do vậy, mỗi cơ quan, đơn vị trong việc điều hành thực hiện dự toán chi Ngân sách, ngoài việc tiết kiệm Ngân sách để cải cách tiền lương còn phải sắp xếp hợp lý các khoản chi ngay từ đầu năm, phải xem xét kỹ để bố trí mọi khoản chi cần thiết trong dự toán được giao. Việc sử dụng Ngân sách cần có ý thức tiết kiệm, ưu tiên cho những nhiệm vụ thiết yếu, bám sát dự toán đã được cấp có thẩm quyền giao, đảm bảo sử dụng có hiệu quả vốn NSNN, cần tập trung vào các giải pháp:

a - Về quản lý vốn đầu tư:

Tập trung vốn cho các công trình kinh tế lớn của tỉnh đã triển khai thi công; ưu tiên vốn cho các chương trình và dự án trọng điểm theo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, hết sức coi trọng công tác chuẩn bị đầu tư. Tạm ứng trước vốn giải phóng mặt bằng cho các dự án thực hiện trong năm 2003 và các năm sau. Nâng cao năng lực và trách nhiệm quản lý của các Chủ đầu tư, các Ban quản lý dự án. Các chủ đầu tư và các Ban quản lý dự án phải chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh.

Xử lý nghiêm các trường hợp phát sinh ngoài dự toán và thiết kế chưa được cấp có thẩm quyền duyệt, thực hiện đúng qui định về chế độ bảo hành công trình.

Đẩy nhanh công tác quyết toán vốn đầu tư. Tiến hành tổng rà soát để hoàn thành thanh quyết toán dứt điểm các công trình XDCB từ năm 2002 trở về trước của tất cả các ngành, các địa phương không để tồn đọng kéo dài.

b - Về quản lý chi thường xuyên của các đơn vị hành chính sự nghiệp:

- Giám đốc các Sở, UBND các huyện, thành phố Huế phải ưu tiên bố trí vốn sự nghiệp thuộc mình quản lý nhằm góp phần thực hiện tốt các chương trình và dự án trọng điểm theo Nghị quyết của HĐND tỉnh năm 2003; triển khai cụ thể các nhiệm vụ phát triển ngành theo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, bố trí dự phòng ở mức hợp 1ý để chi cho các nhiệm vụ chưa được bố trí đầu năm.

- Thực hiện phân cấp quản lý tài chính toàn diện kinh phí sự nghiệp giáo dục cho UBND các huyện, Thành phố Huế từ năm 2003.

- UBND huyện, xã quan tâm hỗ trợ kinh phí từ nguồn Ngân sách của địa phương kết hợp với tiền thu học phí phải đảm bảo mức tiền lương tối thiểu (290.000 đồng/tháng) cho giáo viên mẫu giáo, nhà trẻ ngoài công lập.

- Cơ quan tài chính, KBNN các cấp tăng cường kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng kinh phí NSNN từ khâu lập, phân bổ và phê duyệt dự toán chi tiết, cấp phát và xét duyệt quyết toán, hạn chế tối đa việc chuyển kinh phí năm trước sang năm sau sử dụng. Ngoài việc thực hiện nghiêm các tiêu chuẩn, định mức chi tiêu hành chính sự nghiệp theo qui định tài chính hiện hành của Nhà nước còn phải tính đến hiệu quả kinh tế, hiệu quả sử dụng và tác động đến các lĩnh vực kinh tế - xã hội.

- Triển khai diện rộng việc áp dụng cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có thu theo Nghị định 10/NĐ-CP của Chính phủ. Cho phép các đơn vị sự nghiệp có thu tăng Quỹ lương một cách hợp lý từ nguồn thu tăng gắn với nâng cao hiệu quả hoạt động sự nghiệp.

3. Kiên quyết thực hiện có hiệu quả việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản ngay từ khâu lập, thẩm định dự án, đặc biệt là công tác giám sát thi công; trong chi thường xuyên của NSNN; trong quản lý, sử dụng vốn, tài sản tại các DNNN mà trước hết là các khoản chi tiêu cho đoàn ra, đoàn vào, tiếp khách, hội nghị,... Nghiên cứu ban hành các chính sách nhằm khuyến khích các đơn vị tiết kiệm chi thường xuyên để bổ sung thu nhập. Tăng cường thanh tra tài chính trong việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.

4. Tăng cường quản lý việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước thuộc các huyện, các cơ quan, đơn vị trong tỉnh. Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước hàng năm phải được Ban Tổ chức Tỉnh uỷ, Ban Tổ chức Chính quyền tỉnh trình Thường vụ Tỉnh uỷ và UBND tỉnh xem xét, quyết định phù hợp với nhu cầu về cán bộ và khả năng Ngân sách, tránh xu hướng bao cấp qua đào tạo.

5. Hỗ trợ các doanh nghiệp đẩy mạnh xuất khẩu, xúc tiến thương mại và đầu tư Tiếp tục động viên các doanh nghiệp Nhà nước có hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu thực hiện nộp thuế tại Hải quan tỉnh.

6. Triển khai hoạt động Quỹ khuyến khích đầu tư và hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh; Quỹ bảo tồn nhà cổ và nhà vườn và nghiên cứu thiết lập một số quỹ xây dựng hạ tầng trong điều kiện pháp luật cho phép.

7. Nghiên cứu ban hành các chính sách nhằm thu hút đầu tư và chính sách khai thác nguồn thu tại Khu Kinh tế - Thương mại Chân Mây và Cảng Chân Mây; chuẩn bị về hạ tầng kỹ thuật và các chính sách quản lý cửa khẩu mới S3 tiếp giáp với tỉnh Saravan.

8. Chuẩn bị triển khai thực hiện Luật NSNN sửa đổi để thực hiện năm 2004.

Điều 6: Tổ chức thực hiện.

Thủ trưởng các đơn vị dự toán thuộc tỉnh, Chủ tịch UBND các huyện, thành phố Huế căn cứ Nghị quyết của HĐND tỉnh, Quyết định của UBND tỉnh về giao dự toán thu, chi NSNN năm 2003 của tỉnh và các cơ chế, biện pháp điều hành dự toán NSNN của tỉnh theo Quyết định này, khẩn trương giao dự toán cho các đơn vị trực thuộc, cụ thể hóa các biện pháp và triển khai thực hiện ngay từ đầu năm nhằm góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh năm 2003./.