CHỈ THỊ CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH

Về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán ngân sách năm 2004

______________________________

Thực hiện chỉ thị số 15/2003/CT-TTg ngày 12/6/2003 của Thủ tướng Chính Phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2004, UBND tỉnh yêu cầu Giám đốc các Sở, thủ trưởng các ban ngành, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã đã triển khai xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2004 với những yêu cầu và nội dụng chủ yếu sau:

I. NỘI DUNG NHIỆM VỤ CHỦ YẾU CỦA KẾ HOẠCH NĂM 2004:

1. Mục tiêu và nhiệm vụ chủ yếu của kế hoạch năm 2004:

Năm 2004 là năm có ý nghĩa rất quan trọng trong việc hoàn thành các mục tiêu của kế hoạch 5 năm. UBND tỉnh yêu cầu các ngành, các địa phương cần tập trung thực hiện tốt các mục tiêu và nhiệm vụ chủ yếu sau:

- Phấn đấu đạt mức tăng trưởng kinh tế (GDP) đạt 9%, trở lên. Giá trị sản xuất nông lâm ngư tăng 5%, công nghiệp 19 -10%, dịch vụ tăng 9-10%. Tạo các điều kiện cần thiết để nền kinh tế phát triển ổn định, bền vững và đạt được tốc độ tăng trưởng cao hơn trong năm 2005.

- Khẩn trương rà soát và bổ sung lại quy hoạch đã được duyệt, chú trọng quy hoạch chi tiết các vùng, các cụm dân cư. Quy hoạch ngành cây con, tiếp tục chuyển dịch cơ cấu sản xuất, sử dụng thế mạnh của từng vùng, gắn sản xuất với thị trường tiêu thụ. Phát triển những sản phẩm có lợi thế cạnh tranh cao, hạn chế những sản phẩm giá thành cao chất lượng kém. Khuyến khích ứng dụng các kết quả tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ mới vào sản xuất nhằm thực hiện chương trình giảm những chi phí bất hợp lý trong sản xuất kinh doanh, góp phần nâng cao khả năng cạnh tranh của sản phẩm trên thị trường.

- Phấn đấu tổng thu ngân sách đạt 12-14% GDP. Thực hiện tốt Luật ngân sách Nhà nước sửa đổi, chính sách xã hội và xoá đói giảm nghèo.

- Nâng cao hiệu quả hoạt động kinh tế đối ngoại, đẩy mạnh xuất khẩu, tìm thêm thị trường mới. Tạo điều kiện thuận lợi để thu hút mạnh vốn đầu tư nước ngoài, giải ngân nhanh và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA. Chủ động xây dựng các dự án đầu tư mới và có chính sách thông thoáng hấp dẫn cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư để phát triển kinh tế xã hội tỉnh nhà.

- Tiếp tục đổi mới, tạo chuyển biến căn bản và toàn diện về phát triển khoa học công nghệ, giáo dục và đào tạo, Phát triển hệ thống trường dạy nghề, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực với cơ cấu hợp lý. Đẩy mạnh hoạt động ứng dụng các công nghệ tiên tiến vào sản suất kinh doanh, tăng cường công tác bảo vệ tài nguyên môi trường.

- Giải quyết có hiệu quả các vấn đề xã hội bức xúc, đẩy nhanh tiến độ thực hiện các mục tiêu của chương trình xoá đói giảm nghèo, việc làm, chương trình 135 và chương trình đầu tư cho các xã nghèo bãi ngang ven biển. Thực hiện tốt các cơ chế chính sách để xã hội hoá và nâng cao chất lượng các hoạt động văn hoá xã hội, giáo dục y tế, thể dục thể thao.

- Đẩy nhanh tiến trình cải cách hành chính, hoàn thiện thể chế hành chính, củng cố tổ chức bộ máy, xây dựng và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức, đổi mới phong cách làm việc, tăng cường kỷ luật, kỷ cương và chế độ trách nhiệm. Nâng cao hiệu quả quản lý và điều hành của chính quyền các cấp, thực hiện tốt quy chế dân chủ cơ sở.

- Tiếp tục củng cố quốc phòng an ninh, kết hợp giữa quốc phòng, an ninh với phát triển KTXH, đảm bảo trật tự kỷ cương trong xã hội. Tăng cường các biện pháp có hiệu quả để ngăn ngừa và hạn chế tai nạn giao thông, nạn mại dâm, ma tuý.

2. Nhiệm vụ xây dựng dự toán ngân sách địa phương năm 2004:

Năm 2004 là năm đầu thực hiện Luật Ngân sách Nhà nước sửa đổi vì vậy các ngành, các địa phương cần bám sát mục tiêu nhiệm vụ của NSNN năm 2004, thực hiện đầy đủ những quy định của Luật và các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật để xây dựng dự toán ngân sách năm 2004. Mọi nguồn thu, nhiệm vụ chi của các ngành, huyện thị phải được đưa vào cân đối trong ngân sách địa phương.

a) Dự toán thu NSNN phải được xây dựng trên cơ sở tính đúng, tính đủ các khoản thu theo quy định của pháp luật trên cơ sở phân tích dự báo các yếu tố về tăng trưởng kinh tế thị trường giá cả. Thực hiện đầy đủ các quy định về SXKD, tăng xuất khẩu, mở rộng thị trường. Thực hiện các biện pháp tăng cường quản lý thu, quản lý việc hoàn thuế GTGT, chống thất thu, chống buôn lậu và gian lận thương mại.

Xây dựng dự toán thu ngân sách với mức động viên phấn đấu đạt 12-14% GDP và phấn đấu tăng trên 10% so với mức thực hiện năm 2003.

b) Dự toán chi ngân sách tập trung những nhiệm vụ chủ yếu sau:

- Dự toán chi đầu tư phát triển từ NSNN đảm bảo đủ vốn cho các công trình trọng điểm của tỉnh, ưu tiên bố trí cho các công trình 135, 4 chương trình kinh tế của tỉnh, chương trình kiên cố hoá trường học, các dự án định canh định cư, dự án 661 trồng rừng, đảm bảo đủ vốn chuẩn bị đầu tư, đủ vốn đối ứng cho các dự án ODA. Tiếp tục bố trí vốn để phát triển hạ tầng nuôi trồng thuỷ sản, các làng nghề, du lịch, khu kinh tế cửa khẩu Cha lo, Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới và khu CN Hòn la... Thực hiện hỗ trợ công tác xúc tiến thương mại, mở rộng tìm kiếm thị trường.

- Dự toán chi phải căn cứ vào nhiệm vụ phát triển KTXH của từng ngành, từng huyện thị, đơn vị năm 2004, căn cứ vào chế độ chính sách, định mức chi hiện hành để dự kiến chi hợp lý cụ thể với từng lĩnh vực chi ngân sách. Ngoài ra cần bố trí kinh phí dự phòng theo quy định của luật ngân sách.

- Chủ động sử dụng nguồn vốn ngân sách TW giao để trả nợ đầy đủ theo cam kết đã vay.

3. Nhiệm vụ xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển:

- Kế hoạch đầu tư phát triển năm 2004 được xây dựng bao gồm tất cả các nguồn vốn: vốn NSNN, vốn tín dụng, vốn đầu tư của DNNN, vốn đầu tư huy động từ các khu dân cư và tư nhân, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài và các nguồn huy động khác.

- Nguồn vốn ngân sách tập trung năm 2004 trước hết cân đối cho các công trình trọng điểm của tỉnh, các dự án chuyển tiếp, các dự án hoàn thành trong năm 2004, vốn đối ứng cho các dự án ODA, các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình 135, công tác quy hoạch và chuẩn bị đầu tư.

- Các ngành, các cấp cần huy động tối đa các nguồn nội lực cho đầu tư phát triển, đảm bảo tốc độ tăng vốn đầu tư năm 2004 cao hơn kế hoạch năm 2003.

- Các nguồn thu được để lại theo Nghị quyết Quốc hội, các ngành, các cấp cần có kế hoạch sử dụng theo đúng mục tiêu và đối tượng đầu tư để đem lại hiệu quả cao.

II. TIẾN ĐỘ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH VÀ PHÂN CÔNG NHIỆM VỤ:

1. Về tiến độ xây dựng kế hoạch năm 2004:

- Cuối tháng 6, Sở Kế hoạch - Đầu tư, Sở Tài chính hướng dẫn khung kế hoạch và dự toán ngân sách năm 2004 cho các ngành, các huyện thị, các doanh nghiệp cấp Tỉnh để làm căn cứ xây dựng kế hoạch.

- Từ cuối tháng 6 đến 10/7 các ngành, các huyện thị, doanh nghiệp xây dựng và tổng hợp kế hoạch nộp cho Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính hạn cuối vào ngày 10/7 báo cáo UBND và Thường vụ.

- Từ ngày 10/7 - 16/7 Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính - Vật giá tổng hợp và thông qua kế hoạch KTXH và dự toán ngân sách năm 2004.

- Ngày 18/7 gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, và Bộ Tài chính kịp tổng hợp.

- Trong tháng 8 và 9 Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính Tổng hợp kế hoạch và báo cáo Chính phủ.

- Cuối tháng 11 Bộ Kế hoạch - Đầu tư và Bộ Tài chính giao chỉ tiêu cho các tỉnh, các Bộ.

- Đầu tháng 12 Tỉnh giao kế hoạch cho các Sở, ngành, các huyện thị.

2. Phân công thực hiện:

a) Sở Kế hoạch và Đầu tư:

- Chủ trì phối hợp với Sở Tài chính tính toán xây dựng các phương án, các cân đối lớn để làm cơ sở hướng dẫn cho các Sở, ngành, huyện thị xây dựng kế hoạch năm 2004.

- Tổ chức hội nghị hướng dẫn xây dựng và tổng hợp kế hoạch phát triển KTXH năm 2004.

- Chủ trì phối hợp với Sở Tài chính - Vật giá dự kiến về kế hoạch đầu tư phát triển, vốn đầu tư XDCB, vốn chương trình mục tiêu quốc gia và vốn chương trình dự án khác.

b) Sở Tài chính - Vật giá:

- Hướng dẫn các Sở, ngành, huyện thị xây dựng dự toán ngân sách năm 2004.

- Chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch - Đầu tư, Cục Thuế, các đơn vị có liên quan xây dựng và tổng hợp dự toán ngân sách Nhà nước năm 2004.

c) Các Sở, ban, ngành, UBND các huyện thị xã:

- Chủ động phối hợp với Sở Kế hoạch - Đầu tư, Sở Tài chính - Vật giá xây dựng kế hoạch phát triển KTXH và dự toán ngân sách năm 2004 sát đúng với thực tế và đảm bảo tính khả thi cao, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.

- Tiến hành xây dựng các chỉ tiêu chủ yếu về phát triển KTXH, các giải pháp, đề xuất các cơ chế chính sách nhằm hoàn thành tốt mục tiêu nhiệm vụ đã đề ra.

- Các ngành, huyện thị, các doanh nghiệp thuộc tỉnh cần có báo cáo cụ thể và có kế hoạch làm việc với Sở Kế hoạch - Đầu tư, Sở Tài chính - Vật giá để báo cáo đầy đủ tình hình và dự kiến kế hoạch cho sát đúng.

Việc xây dựng kế hoạch phát triển KTXH và dự toán ngân sách Nhà nước năm 2004 là công việc quan trọng và cấp bách. Do vậy kế hoạch của các ngành, huyện thị, các doanh nghiệp phải được xây dựng từ cơ sở, phải được bàn bạc, thảo luận trong lãnh đạo Sở, đơn vị, trong Thường vụ huyện uỷ, Thường trực UBND huyện để có sự thống nhất và quyết tâm cao trong chỉ đạo và tổ chức thực hiện.

UBND tỉnh yêu cầu lãnh đạo các ngành, đơn vị thuộc tỉnh, UBND các huyện, thị tổ chức thực hiện tốt Chỉ thị và giao cho Sở Kế hoạch - Đầu tư, Sở Tài chính - Vật giá hướng dẫn kiểm tra đôn đốc việc thực hiện chỉ thị này.