CHỈ THỊ

Về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

và dự toán ngân sách nhà nước năm 2011

_______________

Năm 2011 là năm đầu tiên thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVII và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011 - 2015, việc xây dựng và thực hiện thắng lợi kế hoạch năm 2011 có ý nghĩa quan trọng tạo đà phát triển cho những năm tiếp theo. Thực hiện Chỉ thị số 854/CT-TTg ngày 11/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2011, Chủ tịch UBND tỉnh yêu cầu Giám đốc các sở, Thủ trưởng các ban, ngành, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố tập trung xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NSNN năm 2011 với yêu cầu và nội dung chủ yếu sau:

I. Yêu cầu trong việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2011

1. Tổ chức đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NSNN năm 2010 trên cơ sở đánh giá đầy đủ tình hình thực hiện các Nghị quyết của Chính phủ, của HĐND tỉnh; trong đó quan tâm đánh giá tình hình thực hiện Kế hoạch hành động của UBND tỉnh thực hiện Nghị quyết của HĐND tỉnh về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2010; Kế hoạch hành động của UBND tỉnh thực hiện Nghị quyết số 18/NQ - CP ngày 06/4/2010 của Chính phủ về những giải pháp bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô, không để lạm phát cao và đạt mục tiêu tăng trưởng 13,5% trở lên năm 2010.

2. Đánh giá khách quan, trung thực các kết quả đạt được so với mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch năm 2010, đồng thời so với mục tiêu, nhiệm vụ đã đề ra trong kế hoạch 5 năm 2006 - 2010.

3. Việc xác định mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch năm 2011 phải trên cơ sở đánh giá việc thực hiện kế hoạch năm 2010 gắn với kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội 5 năm 2011 – 2015 và dự báo tình hình trong nước, quốc tế và yêu cầu phát triển trong thời gian tới, gắn với khả năng cân đối nguồn lực và khả năng thực hiện của các cấp, các ngành, các địa phương.

4. Xây dựng dự toán NSNN năm 2011 phải thực hiện theo Luật ngân sách nhà nước, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật ngân sách và các văn bản pháp luật liên quan.

5. Trong quá trình xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NSNN năm 2011, các sở cần tranh thủ sự đồng tình ủng hộ của các Bộ chuyên ngành và các Bộ kinh tế tổng hợp; UBND các huyện cần lấy ý kiến các sở, ngành cấp tỉnh và những cơ quan, đơn vị cần thiết để nâng cao chất lượng và tạo sự đồng thuận.

II. Nhiệm vụ chủ yếu của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011.

1. Mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011.

Mục tiêu chủ yếu của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 là phát huy tiềm năng, lợi thế, cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư, huy động tối đa và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, nâng sức cạnh tranh và hiệu quả của nền kinh tế, phấn đấu tăng trưởng kinh tế của tỉnh từ 13,5 - 14%; đẩy mạnh tiến độ xây dựng kết cấu hạ tầng và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tạo chuyển biến về chất lượng lĩnh vực văn hoá - xã hội, thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội, xoá đói, giảm nghèo, tạo việc làm; đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả chỉ đạo, điều hành của các cấp, các ngành. Đảm bảo quốc phòng an ninh, giữ vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội.

2. Nhiệm vụ xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011.

2.1. Về kinh tế.

a) Tiếp tục phát triển sản xuất nông, lâm, thuỷ sản theo hướng sản xuất hàng hoá; xây dựng hoàn thiện vùng thâm canh lúa năng suất, chất lượng, hiệu quả cao; triển khai xây dựng vùng sản xuất rau an toàn; khôi phục và phát triển đàn gia súc, xây dựng và triển khai Đề án phát triển đàn bò thịt chất lượng cao; triển khai có hiệu quả các chính sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp, nông thôn và nông dân đã được ban hành. Đẩy mạnh trồng rừng, trồng cao su theo kế hoạch. Phát triển nuôi trồng thuỷ sản theo hướng phát huy lợi thế của từng vùng gắn với thị trường; kiểm soát chặt chẽ chất lượng giống, thức ăn, môi trường nuôi nhằm đảm bảo tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm. Triển khai thực hiện đề án xây dựng nông thôn mới theo kế hoạch.

b) Phát triển công nghiệp theo hướng giảm dần tỷ trọng công nghiệp khai thác, tăng tỷ trọng công nghiệp chế biến, công nghiệp có giá trị gia tăng cao. Triển khai thực hiện tốt Nghị định 61/NĐ - CP của Chính phủ về chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn. Phát triển các ngành sử dụng nhiều lao động như may mặc, da giày. Đẩy nhanh tiến độ xây dựng, sớm đưa vào hoạt động một số dự án có sản phẩm trong năm kế hoạch; chuẩn bị đầy đủ các điều kiện để khởi công dự án Lọc hóa dầu nghi Sơn. Khuyến khích phát triển tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề nông thôn gắn với việc nhân cấy nghề và khôi phục các làng nghề thủ công truyền thống. Xây dựng các dự án công nghiệp lớn để kêu gọi đầu tư.

c) Phát triển và nâng cao chất lượng các ngành dịch vụ có tiềm năng, lợi thế như thương mại, vận tải, viễn thông, du lịch...; đẩy nhanh tiến độ các dự án đầu tư vào lĩnh vực du lịch; triển khai thực hiện chính sách khuyến khích đầu tư các chợ, trung tâm thương mại và siêu thị; chủ động tham gia các hội chợ, các chương trình xúc tiến thương mại để tìm kiếm, mở rộng thị trường xuất khẩu.

d) Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư, các doanh nghiệp đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh trên địa bàn... Khuyến khích thành lập các hợp tác xã trong các lĩnh vực, ngành nghề, đặc biệt là khu vực ở nông thôn, vùng sâu, vùng xa; có chính sách hỗ trợ các hợp tác xã về xúc tiến thương mại, về nguồn vốn, đào tạo cán bộ quản lý;...

2.2. Về văn hoá - xã hội.

Tiếp tục đẩy mạnh xã hội hoá và nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, y tế, văn hoá, thể dục thể thao. Đẩy mạnh triển khai, ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất và đời sống. Thực hiện các biện pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn. Khuyến khích các cơ sở y tế tư nhân đầu tư nâng cao năng lực khám chữa bệnh; có chính sách hỗ trợ, khuyến khích đội ngũ bác sỹ yên tâm công tác lâu dài ở tuyến huyện, tuyến xã.

Thực hiện đầy đủ và kịp thời các chính sách an sinh xã hội; thực hiện tốt chính sách bảo hiểm thất nghiệp theo quy định của pháp luật; tiếp tục thực hiện tốt đề án giảm nghèo nhanh và bền vững tại 7 huyện nghèo của tỉnh.

Tăng cường thực hiện các giải pháp nhằm giải quyết dứt điểm các vấn đề xã hội bức xúc. Kiểm soát chặt chẽ, tiến tới giảm dần các tệ nạn xã hội, tội phạm hình thành từ các tệ nạn xã hội, đảm bảo trật tự an toàn giao thông.

2.3. Sử dụng hợp lý và có hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên. Tăng cường thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường; giải quyết ô nhiễm môi trường ở các nhà máy, khu công nghiệp, khu đô thị, bệnh viện, trên các sông. Chủ động phòng tránh và hạn chế đến mức thấp nhất thiệt hại về người và tài sản do thiên tai gây ra.

2.4. Đẩy mạnh cải cách hành chính, thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí. Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của các cơ quan nhà nước nhằm tạo sự công khai, minh bạch trong quản lý nhà nước. Đảm bảo quốc phòng an ninh, nhất là trên các tuyến biên giới, khu vực trọng điểm, giữ vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn.

III. Nhiệm vụ xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2011.

Năm 2011 là năm đầu tiên của thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2011 - 2015; xây dựng dự toán NSNN năm 2011 phải bảo đảm sự phát triển ngân sách địa phương, tăng khả năng tự cân đối, đảm bảo đủ nguồn lực thực hiện các chế độ, chính sách đã và sẽ ban hành và theo đúng quy định của Luật ngân sách nhà nước.

1. Dự toán thu NSNN được xây dựng theo hướng tích cực, trên cơ sở tính đúng, tính đủ các chính sách, chế độ hiện hành, những chính sách mới sẽ có hiệu lực thi hành trong năm 2011 và dự báo sát tình hình đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh, tác động từ sự phục hồi tăng trưởng của nền kinh tế trong năm 2011.

Dự toán thu NSNN năm 2011 phải đảm bảo thu nội địa (không bao gồm thu tiền sử dụng đất) và thu từ hoạt động xuất nhập khẩu tăng bình quân tối thiểu 20% so với ước thực hiện năm 2010.

2. Dự toán chi NSNN năm 2011 được xây dựng căn cứ vào các tiêu chí và định mức phân bổ ngân sách nhà nước năm 2011 do Thủ tướng Chính phủ quyết định; các quy định pháp luật về chế độ, chính sách, định mức hiện hành và yêu cầu triệt để tiết kiệm, chống lãng phí ngay từ khâu xây dựng dự toán.

2.1. Chi đầu tư phát triển.

Xây dựng dự toán chi đầu tư phát triển phải phục vụ cho việc thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 và 2011 - 2015 để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.

Dự toán chi đầu tư phát triển cần ưu tiên thanh toán các công trình hoàn thành có quyết toán được duyệt; bố trí cho các dự án hoàn thành trong năm 2011, các dự án chuyển tiếp và dự án trọng điểm; đảm bảo vốn cho công tác chuẩn bị đầu tư, bố trí đủ vốn đối ứng cho các dự án ODA, các dự án do các Bộ, ngành trung ương đầu tư trên địa bàn.

2.2. Các ngành được giao quản lý các chương trình MTQG, Chương trình 135, dự án trồng mới 5 triệu ha rừng, Nghị quyết 30a, dự án đầu tư từ nguồn vốn TPCP thuộc lĩnh vực giao thông, thuỷ lợi, giáo dục, y tế... căn cứ mục tiêu, nhiệm vụ, nội dung của các chương trình giai đoạn 2011 - 2015, đánh giá kết quả thực hiện những năm qua để dự kiến phương án phân bổ dự toán năm 2011 cho các đơn vị, các huyện, thị xã, thành phố.

2.3. Dự toán chi thường xuyên.

Các ngành, địa phương và đơn vị dự toán khi xây dựng dự toán chi ngân sách năm 2011 phải chủ động dự kiến đầy đủ nhu cầu chi thực hiện những chính sách, chế độ, nhiệm vụ mới phát sinh, không để xảy ra tình trạng sau khi dự toán được giao, đơn vị thiếu kinh phí thực hiện các chế độ, chính sách đã ban hành.

Đối với các đơn vị quản lý hành chính lập dự toán phải gắn với cơ chế giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính; các đơn vị sự nghiệp công lập xây dựng dự toán phải gắn với quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính.

3. Trong xây dựng dự toán NSNN năm 2011, phải bố trí dự phòng ngân sách ở mức cao nhất theo quy định để chủ động giải quyết kịp thời khi có thiên tai, dịch bệnh và xử lý những vấn đề cấp bách.

4. Cùng với việc xây dựng dự toán NSNN năm 2011, các đơn vị sử dụng NSNN chủ động đánh giá, phân tích những kết quả đạt được và những yếu kém trong quản lý điều hành thu chi ngân sách năm 2010, giai đoạn 5 năm 2006 - 2010; tập trung chỉ đạo, tổ chức thực hiện quyết toán và kiểm tra, xét duyệt quyết toán ngân sách năm 2009 theo quy định của Luật ngân sách nhà nước.

IV. Phân công thực hiện và tiến độ xây dựng kế hoạch.

1. Phân công thực hiện.

a) Sở Kế hoạch và Đầu tư.

- Hướng dẫn các ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2010; xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011.

- Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính tổng hợp kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 của tỉnh trình UBND tỉnh, báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư.

- Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính và các ngành liên quan xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển năm 2011 trình UBND tỉnh, báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư và HĐND tỉnh.

b) Sở Tài chính.

- Hướng dẫn các ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố đánh giá tình hình thực hiện dự toán NSNN năm 2010 và xây dựng dự toán NSNN năm 2011.

- Chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư và các ngành liên quan, xây dựng và tổng hợp dự toán NSNN năm 2011 trình UBND tỉnh xem xét, báo cáo Bộ Tài chính và HĐND tỉnh.

c) Các sở, ban, ngành cấp tỉnh.

- Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NSNN năm 2011 thuộc lĩnh vực phụ trách.

- Các sở, ban, ngành quản lý các chương trình MTQG, Chương trình 135, Nghị quyết 30a và các chương trình, dự án lớn khác,...; đánh giá tình hình thực hiện năm 2010, lập kế hoạch về chương trình do ngành mình phụ trách, báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh và làm việc với các Bộ, cơ quan quản lý chương trình để đưa vào kế hoạch năm 2011, đồng thời gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính để tổng hợp, báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính theo quy định.

d) UBND các huyện, thị xã, thành phố.

Căn cứ hướng dẫn của Sở Kế hoạch và Đầu tư và Sở Tài chính, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch kinh tế - xã hội và dự toán NSNN năm 2010; xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NSNN năm 2011 của địa phương, báo cáo Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính theo tiến độ và trình cấp có thẩm quyền.

2. Tiến độ xây dựng kế hoạch.

- Trước ngày 31/7/2010, UBND các huyện, thị xã, thành phố, các sở, ban, ngành cấp tỉnh gửi kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NSNN năm 2011 của đơn vị về Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính để tổng hợp; các sở, ban, ngành quản lý các chương trình MTQG và các chương trình, dự án Trung ương hỗ trợ theo mục tiêu, hoàn thành việc đánh giá tình hình thực hiện năm 2010, lập kế hoạch đầu tư các dự án năm 2011, trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt để báo cáo các Bộ, ngành liên quan, đồng thời gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính để tổng hợp vào kế hoạch chung của tỉnh.

- Giao Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính tổng hợp, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NSNN năm 2011 trình UBND tỉnh xem xét, báo cáo các Bộ, ngành Trung ương theo tiến độ quy định.

Chủ tịch UBND tỉnh yêu cầu Giám đốc các sở, Thủ trưởng các ban, ngành, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố tổ chức thực hiện tốt chỉ thị này./.