Title: Suriname Rechtsinstituut

URL: https://www.sris.sr/wp-content/uploads/2023/09/Wet-Hazardspelen-wijz-wetboek-van-strafrecht-wetboek-van-strafvordering-en-wet-casinobelasting-2002-S.B.-2023-no.-135.pdf

Content:
2023

STAATSBLAD
VANDE
REPUBLIEK SURINAME

No. 135

WET van, 13 september 2023 boudende regels met betrekking tot bet
exploiteren van bazardspelen (Wet Hazardspelen), alsmede nadere
wijziging van bet Wetboek van Strafrecbt, bet Wetboek van
Strafvordering en de Wet Casinobelasting 2002
DE PRESIDENT VAN DE REPUBLIEK SURINAME,
In overweging genomen hebbende, dat het wenselijk is nieuwe regels met
betrekking tot het exploiteren van hazardspelen casu quo casino's vast te
stellen, alsmede het Wetboek van Strafrecht, het Wetboek van
Strafvordering en de Wet Casinobelasting 2002, nader te wijzigen.
Heeft, de Staatsraad gehoord, na goedkeuring door De Nationale
Assemblee, bekrachtigd de onderstaande wet.

Algemene Bepalingen
Artike11
1. In deze wet en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan

onder:
a. President:

de President van de Republiek
Suriname;

b. Minister:

de Minister belast met de zorg voor
justitiele aangelegenheden;

2023

-2-

No. 135

c. Instituut:

het Toezicht en Controle Instituut
voor Kansspelen als genoemd in de
Wet
T oezicht
en
Controle
Kansspelen;

d. Uiteindelijk belanghebbenden:

de natuurlijke persoon die de
uiteindelijke of feitelijke eigenaar is
van of zeggenschap heeft over de
vergunninghoudende rechtspersoon.
Het begrip omvat tevens de
natuurlijke
persoon
die
de
uiteindelijke feitelijke zeggenschap
uitoefent over een echtspersoon of
enig ander ondernemingsvorm binnen
de
vergunninghoudende
rechtspersoon;

e. hestand:

digitaal of ander bestand van het
Instituut, waarin ten behoeve van het
lnstituut spelers van casino' s worden
geregistreerd op een door het Instituut
aangegeven wijze;

f. casino:

een in een hotel ingerichte ruirnte,
waarin hazardspelen bedrijfsmatig
worden geexploiteerd;

g. casino vergunning:

de in artikel 2 lid 1 bedoelde
vergunning;

h. hazardspelen:

spelen als bedoeld in artikel 8 !eden 5
en 6;

\
I

2023

-3-

No.135

i. hotel:

een gebouw of een op een
aaneengesloten terrein bevindende
complex van gebouwen, waarin een
logiesverstrekkend
bedrijf
met
minirnaal een 3-sterren kwalificatie,
wordt uitgeoefend;

J. hotelvergunning:

vergunning tot het uitoefenen van het
bedrijf van hotel verleend ingevolge
de Wet Bedrijven en Beroepen;

k. online casino:

een
online
platform
waar
hazardspelen, als bedoeld in artikel 8
!eden 5 en 6 en onderdeel n van dit
artikel,
bedrijfsmatig
worden
aangeboden;

I. online casino vergunning:

de in artikel 6 lid 2 bedoelde
vergunning;

m. registratie:

het
opnemen
van
de
persoonsgegevens van elke bezoeker
van een casino in het hestand;

n.

spo~eddenschap:

een hazardspel, waarbij rniddels inzet
van geldwaarden wordt gewed op de
uitkomst van aile lokale en
intemationale sportactiviteiten of
bepaalde aspecten van de uitkomst
van deze activiteiten, m de
verwachting van een pnJs m
geldwaarde;

2023

No. 135

-4-

o. vergunninghouder:

de rechtspersoon aan wie vergunning
is verleend tot hetexploiteren van
respectievelijk een casino of een
online casino, als bedoeld in artikel 2
of artikel 6;

p. gamecentrum:

een vestiging van een retailer van de
online casino vergunninghouder waar
fysiek kan worden deelgenomen aan
sportweddenschappen
en
hazardspelen,
als
bedoeld
in
artikel 8 leden 5, 6 en 7 die digitaal
worden aangeboden;

q. verkooppunt:

een vestiging welke slechts bestemd is
voor verkoop van loten, top ups en
voor
prijsuitbetaling.
Op
het
verkooppunt mag op geen enkele
wijze sports bets of enige bets of
spelen geplaatst worden. Het is
verboden om in een supermarkt een
verkooppunt te vestigen.
De casino ve1-gunning
A11ikel2

1. Het is verboden een casino te exploiteren anders dan krachtens een
door de President, na verkregen advies van het Instituut, verleende
vergunnmg.
2. Door de President kunntm maximaal 20 (twintig) vergunnmgen
worden verleend.

2023

-5-

No. 135

3. In afwijking van het bepaalde in lid 2 kan de President, na advies van
het Instituut, a~n maximaal3 (drie) in Suriname te bouwen 5-sterren
hotels, vergunning ver lenen hoven het in dit lid gestelde maximum.
4. Aan de in lid 1 bedoelde vergunning kunnen, onverminderd het ter
zake bij of krachtens de wet bepaalde, door de President
voorschriften, voorwaarden en beperkingen worden verbonden.
5. Een casino vergunning wordt verleend voor de duur van 15 (vijftien)
jaren Na afloop van deze termijn kan zij, na verkregen advies van
het Instituut, telkens voor de duur van 10 (tien) jaren worden
verlengd. Bij de verlenging kunnen de voorschriften, voorwaarden en
beperkingen worden gewijzigd.
6. Een casino vergunning wordt slechts verleend aan een rechtspersoon:
a. met de naamloze vennootschap als rechtsvorrn, waarvan
minimaal 25% van de aandelen in bezit dient te zijn van
ingezetenen met de Surinaamse nationaliteit;
b. die voldoet aan de richtlijnen betrekking hebbende op de
vaststelling van de solvabiliteit en liquiditeit van de aanvrager, als
bedoeld in artikel 3 lid 2;
c. die in het bezit is van een hotelvergunning, waarvan het hotel
voldoet aan ten minste een 3-sterren kwalificatie;
d. die aan de betaling van de leges- en administratiekosten zoals
vastgesteld bij staatsbesluit heeft voldaan.

2023

-6-

No. 135

Artikel3
1. De procedureregels met betrekking tot de aanvraag voor verlening of

verlenging van een casino vergunning of een online casino
vergunning, de daarbij te verstrekken bescheiden en gegevens
worden bij staatsbesluit vastgesteld, na verkregen advies van het
Instituut.
2. Bij staatsbesluit worden, na verkregen advies van het Instituut,
richtlijnen betrekking hebbende op de vaststelling van de
solvabiliteit en liquiditeit van de aanvrager vastgesteld.
Weige•·ing vergunning
A•1ikel4

1. De aanvraag voor verlening of verlenging van een casino vergunning
of een online casino vergunning kan worden geweigerd, i.ndien:
a. het maximum aantal vergunningen reeds is verleend;
b. de door de aanvrager c.q. de vergunninghouder verstrekte feiten
of gegevens onjuist blijken te zijn;
c. de aanvrager c.q. de vergunninghouder niet voldoet aan de
verplichtingen, als bedoeld in de wet- en regelgeving ter
voorkoming en bestrijding van money laundering en
terrorismefinanciering;
d. het milieu- en antecedentenonderzoek , als bedoeld in lid 3
negatieve resultaten oplevert.
2. De aanvraag voor verlenging van een casino vergunning of een online
casino vergunning kan voorts worden geweigerd, indien niet 1s
voldaan aan de bij of krachtens deze wet gestelde bepalingen.

2023

-7-

No.135

3. Ter voorkoming van money laundering en terrorismefinanciering
wordt een casino vergunning of een online casino vergunning slechts
verleend of verlengd nadat door of namens het Instituut, de aanvrager
of de vergunninghouder, de personen die een bestuursfunctie
uitoefenen, de personen die een aanmerkelijk of controlerend belang
in het casino hebben en de personen die uiteindelijk belanghebbenden
zijn van een dergelijk belang, zijn onderworpen aan een milieu- en
antecedentenonderzoek.
4. De in lid 3 genoemde personen zijn ook na vergunningverlening of
verlenging van de vergunning onderworpen aan een milieu- en
antecedentenonderzoek.
5. Nadere regels betreffende de in de leden 3 en 4 opgenomen milieuen antecedentenonderzoek worden bij staatsbesluit vastgesteld, na
verkregen advies van het Instituut.
6. Ieder belanghebbende kan tegen een genomen besluit inzake
verlening of verlenging van een casino vergunning of een online
casino vergunning binnen 30 ( dertig) werkdagen nadat het besluit
kenbaar is gemaakt, schriftelijk bezwaar aantekenen bij de President.
7. Op het bezwaarschrift wordt binnen 30 (dertig) werkdagen na
ontvangst ervan beslist.
Hotelbedrijf
Artikel5
1. De exploitatie van een casino dient te geschieden in een hotel met ten
minste een 3-sterren kwalificatie.

2023

-8-

No. 135

2. Bij ofkrachtens Staatsbesluit worden basisnormen ter verkrijging van
de sterren kwalificatie voor het hotel vastgesteld.
3. De vergunninghouder is verplicht het hotelbedrijfwaarvan het casino
deel uitmaakt, operationeel te houden.
4. Van het gestelde in lid 3 kan afgeweken worden bij duidelijk
aantoonbare verbouwingswerkzaamheden van het hotelbedrijf.
5. De exploitatie van het casino, tijdens de tijdelijke stopzetting van het
hotelbedrijf als bedoeld in lid 4, mag niet Ianger dan 2 (twee) jaren
duren.
6. Bij of krachtens staatsbesluit kunnen de voorwaarden, waaraan het
hotel moet voldoen om een casino daarin te kunnen exploiteren,
worden aangepast.
Online casino vergunning
Aa·tikel6

1. Het is verboden een online casino te exploiteren in Suriname, anders
dan krachtens een door de President, na verkregen advies van het
Instituut, verleende vergunning.
2. Door de President kunnen maximaal 3 (drie) online castno
vergunningen worden verstrekt.
3. Lid 1 van dit artikel omvat mede het aanbieden van online casino
diensten in Suriname ongeacht hetland van exploitatie.

2023

-9-

No.135

4. Het bepaalde in artikel 2 leden 4, 5 en 6 onder a, bend, artikel 3 en
artikel 4 zijn van overeenkomstige toepassing bij de aanvraag voor
een online casino vergunning.
Richtlijnen exploitatie casino en online casino
Artikel7

Het Instituut mag onderzoek instellen, op onder andere:
a. het waarborgen van een eerlijk en betrouwbaar spelverloop en het
voorkomen van fraude en misbruik;
b. de administratieve organisatie en de interne controle van het
spelen;
c. de fmanciele verslaglegging;
d. de statuten en reglementen van de vergunninghouder;
e. de solvabiliteit en liquiditeit van de vergunninghouder;
f. de veiligheid voor het publiek;
g. het opstellen van spelreglementen;
h. het opstellen van een huisreglement;
1.
de wijze waarop reclame wordt gevoerd;
J. de exploitatie van online casino's.
Toegang tot en deelname aan spelen in bet casino
Artikel8
I.

Het casmo is slechts toegankelijk voor ingezetenen en nietingezetenen, die de leeftijd van 21 (een en twintig) jaar hebben
bereikt.

2.

Casino bezoekers zijn bij het binnentreden van het casino verplicht
zich te identificeren en te registreren. De ingezetenen kunnen zich
identificeren en registreren met een geldig identiteitsbewijs,

2023

-10-

No.135

afgegeven door het Centraal Bureau voor Burgerzaken, rijbewijs of
paspoort en de niet-ingezetenen met een geldig paspoort of rijbewijs.
Registratie vindt plaats in het casino hestand, waarvan de vorm en
werking door het Instituut wordt voorgeschreven.
3.

De vergunninghouder biedt spelers geen krediet aan, bemiddelt niet
bij kredietverlening aan spelers, en biedt geen andere diensten en
goederen aan die het vertrouwen in de verantwoorde, betrouwbare
en controleerbare organisatie van de aangeboden spelen kunnen
schaden of belemmeren.

4.

Het casino dient geopend te zijn op vastgestelde tijden, met dien
verstande dat op maandag tot en met vrijdag tussen 04.00 uur en
10.00 uur ' s morgens en op zaterdag en zondag tussen 6.00 uur en
10.00 uur 's morgens het casino gesloten dient te zijn.

5.

De volgende hazardspelen kunnen in
geexploiteerd:
a. Frans Roulette (single zero roulette);
b. Amerikaans roulette;
c. Black Jack;
d. Baccarat/chemin de fer;
e. Punto Banco (mini/midi);
f Twin roulette;
g. Sic Bo;
h. Big wheel;
1.
Poker.

6.

De volgende hazardspel autornaten kunnen in het casino worden
geexplo iteerd:
a. roulette autornaat;
b. rollen automaat;
c. bingo/keno of ander cijferspel autornaat;
d. wedren automaat;

het casino worden

2023

-11-

No. 135

e. andere innovatie digitale spelen die geregistreerd worden bij het
Instituut
7.

Het bepaalde in de leden 5 en 6 kan bij staatsbesluit, na verkregen
advies van het Instituut, worden gewijzigd.

Toegang tot en deelname aan spelen in bet online casino
Artikel9
1.

De vergunninghouder verleent slechts toegang tot het online casino
aan degene die de leeftijd van 21 ( een en twintig) jaar hebben bereikt
en van wie voorafgaand een deelnemersprofiel is aangemaakt,
inhoudende de voor- en achternaam, de geboortedatum, het adres,
de nationaliteit, scan van de identiteitskaart, het mobiel nummer en
een e-mailadres.

2.

De vergunninghouder dient van elke deelnemer de "near real time
speelgegevens" bij te houden middels een controle databank.

3.

De controle databank bevat minimaal de volgende gegevens:
a. de datum, het tijdstip en de aard van iedere wijziging van het
deelnemersprofiel;
b. de totale inzet en speelwinst per spelsoort;
c. de aanleiding, de datum, het tijdstip en de aard van iedere
interventie met betrekking tot het bepaalde in artikel 10 Ieden
1 en 2.

4.

De vergunninghouder kan naast het hoofdkantoor, gamecentra
landelijk opzetten, met dien verstande dat elk gamecentrum in een
apart, op zichzelf staand gebouw dient te worden opgezet, welke
zich in ieder geval niet in de nabije omgeving van
sportaccommodaties, vestigingen van jongeren buurtcentra en

2023

-12-

No.135

internaten mag bevinden. Onder nabije omgeving wordt begrepen een
straal van 500 meter.
5.

Het aantal gamecentra, als bedoeld in lid 4, wordt na de evaluatie van
het afbouwtraject zoals vastgesteld in artikel 23 lid 5 van deze wet, bij
staatsbesluit geregeld.

6.

De retailer dient op vastgestelde tijden geopend te zijn, en wei van
maandag tot en met vrijdag van 14.00 uurtot en met 24.00 uur.

7.

De vergunninghouder mag verkooppunten aanwijzen, waarvan aan
het Instituut opgave wordt gedaan.
Nadel'e l'egels te•· zake exploitatie (online)casino
Al'tikellO

1.

De toegang tot een casino of het online casino, wordt ontzegd aan
degene aan wie door de Procureur -Generaal een verbod is opgelegd tot
bezoek van een casino, omdat door het Openbaar Ministerie tegen
betrokkene een strafrechtelijk onderzoek is ingesteld wegens mogelijke
betrokkenheid bij een economisch delict, money laundering of een
criminele organisatie.

2.

Onverminderd het bepaalde in lid 1 kan door het Instituut, indien het
bij de uitoefening van zijn taken ten aanzien van personen feiten zijn
ontdekt die duiden op gokverslaving of daartoe een redelijk vermoeden
doen ontstaan, op advies van ter zake deskundigen, toegang tot het
casino ofhet online casino worden ontzegd.

3.

Door het Instituut wordt een centraal register voor uitsluiting van
deelname aan kansspelen bijgehouden, waarbij de mogelijkheid bestaat
dat deelnemers zich vrijwillig registreren of tijdelijk tegen hun wil
worden uitgesloten. Met betrekking tot het uitsluiten tegen de wil van
de deelnemer wordt bij staatsbesluit een voorafgaand proces
vastgesteld.

2023

-13-

No.135

4.

Het is de vergunninghouder verboden aan de in het casino of het
online casino, geexploiteerde hazardspelen te doen deelnemen door:
a. personen in dienst van de vergunninghouder;
b. personen in dienst van het Instituut en die belast zijn met het
toezicht en de controle op kansspelen als bedoeld in de Wet
Toezicht en Controle Kansspelen.

5.

De vergunninghouder dient bij stopzetting van de exploitatie van het
casino, het Instituut hiervan in kennis te stellen met vermelding van
de reden en de termijn van sluiting.
Exploitatie casino doot· een derde, overdracht vergunning,
wijziging van bestuur ofverkrijgen financieel belang
Artikelll

1.

De casino vergunning en de online casino vergunning zijn
persoonlijk. Het is de vergunninghouder verboden de exploitatie van
het casino middels een samenwerkingsovereenkomst, in welke vorm
dan ook, aan derden toe te staan.

2.

Overdracht van een casino vergunning of een online casino
vergunning kan slechts geschieden met uitdrukkelijke toestemming
van de President, na advies van het Instituut, met in achtneming van
artikel 4 lid 3 van deze wet.

3.

Overdracht van de vergunning als bedoeld in lid 2, in welke vorrn
dan ook, zonder uitdrukkelijke toestemming van de President heeft
nietigheid van de overdracht tot gevolg.

2023

-14-

No.135

4.

De vergunninghouder dient de uitdrukkelijke en voorafgaande
toestemming van de President te vragen voor:
a. het verkrijgen van een financieel of ander belang in de
rechtspersoon aan welke ingevolge deze wet een casino
vergunning of een online casino vergunning is verleend of in de
exploitatie van het casino ~
b. aile wijzigingen in de personen die een bestuursfunctie uitoefenen
bij de exploitatie van het casino of een online casino.

5.

De toestemming als bedoeld in lid 4 wordt verleend nadat het
Instituut onderzoek heeft verricht en geen bezwaren ZlJn
geconstateerd, met inachtneming van artikel 4 lid 3.

6.

Onder financieel belang als bedoeld in lid 4 wordt niet begrepen het
belang welke personen hebben uitsluitend als uitvloeisel van een
dienstbetrekking met de vergunninghouder.

7.

Aan de toestemming als bedoeld in de leden 2 en 4 van dit artikel
kunnen voorschriften, voorwaarden en beperkingen worden
verbonden.

8.

Bij of krachtens staatsbesluit worden, na verkregen advies van het
Instituut, procedureregels met betrekking tot de aanvraag voor een
toestemming als bedoeld in dit artikel vastgesteld, alsmede de
bescheiden en gegevens die bij de aanvraag dienen te worden
verstrekt.
Aa·tikel12

1.

Een besluit over de toestemming als bedoeld in artikel 11, wordt
binnen 30 (dertig) dagen na ontvangst van een aanvraag hiertoe,
genomen.

2023

2.

-15-

No. 135

Op het in lid 1 bedoeld besluit is het bepaalde in artikel 14, leden 5
tot en met 7 inzake het aantekenen van bezwaar en beroep van
overeenkomstige toepassing.
Artikel13

De krachtens artikel 11 lid 2 verleende toestemming wordt door de
President, na verkregen advies van het Instituut, ingetrokken, indien:
a. onjuiste of onvolledige gegevens zijn verstrekt ten tijde van de
aanvraag die van invloed zijn geweest op de totstandkoming van het
besluit tot verlening van de toestemming;
b. de aan de toestemming verbonden voorschriften, voorwaarden en
beperkingen niet of niet volledig in acht worden genomen of
anderszins in strijd met de wettelijke bepalingen wordt gehandeld.
Tijdelijke sluiting en intrekking (online) casino ve..gunning
Artikel14
1. De casino vergunning of de online casino vergunning kan, na
het Instituut, door de President worden
verkregen advies van
ingetrokken, indien:
a. de vergunninghouder daartoe een schriftelijk verzoek doet;
b. onjuiste of onvolledige gegevens zijn verstrekt ten tijde van de
aanvraag die van inv loed zijn geweest op de totstandkoming van
het besluit tot verlening of verlenging van de vergunning;
c. niet voldaan wordt aan de bij ofkrachtens deze wet of de wet- en
regelgeving ter voorkoming en bestrijding van money
laundering en terrorismefinanciering gestelde bepalingen;
d. de aan de vergunning verbonden voorschriften, voorwaarden en
beperkingen niet of niet volledig worden nageleefd;

2023

-16-

No. 135

e. door de vergunninghouder jaarlijks geen goedgekeurd
jaarverslag, dat voldoet aan de Wet op Jaarrekeningen, bij het
Instituut wordt ingediend;
f. de vergunninghouder handelt op een wijze waardoor de open bare
orde, de openbare veiligheid, het algemeen belang of de
rechtsorde in gevaar wordt gebracht;
g. de vergunninghouder handelt in strijd met het bepaalde in artikel
11 leden 2 en 4;
h. het casino gedurende een periode van ten minste 6 (zes) maanden
niet operationeel is.
2. Indien een vergunning krachtens het bepaalde in lid 1 van dit artikel
wordt ingetrokken, is de vergunninghouder verplicht onverwijld het
casino of online casino te sluiten.
3. De intrekking geschiedt nadat, de vergunninghouder door de
President is gehoord dan wel daartoe in de gelegenheid is gesteld.
4. Het besluit tot intrekking wordt bij aangetekende brief en onder
opgave van redenen, medegedeeld aan de vergunninghouder.
5. Tegen het besluit tot intrekking van een vergunning krachtens het
bepaalde in lid 1 van dit artikel, kan de vergunninghouder binnen
14 (veertien) werkdagen na ontvangst, bezwaar aantekenen bij de
President.
6. De President beslist binnen 30 ( dertig) werkdagen na ontvangst ervan
op het bezwaarschrift.

2023

-17-

No. 135

7. Tegen een overeenkomstig lid 6 van dit artikel genomen besluit van
de President of bij het uitblijven van een besluit, kan respectievelijk
binnen 30 ( dertig) werkdagen nadat de beslissing overeenkornstig
lid 4 aan betrokkene is bekendgemaakt of na het verstrijken van
genoemde termijn, beroep worden ingesteld bij de kantonrechter.
8. Indien de vergunninghouder in strijd handelt met het bepaalde in de
artikelen 7 tot en met 10, nadat hem reeds 3 ( drie) maal een
administratieve boete is opgelegd ingevolge artikel 20, in een periode
van 2 (twee) jaren, kan het Instituut, na toestemming van de
President, overgaan tot tijdelijke sluiting van het casino of online
casino, voor de periode van ten hoogste 3 (drie) maanden, om de
vergunninghouder in de gelegenheid te stellen alsnog te voldoen aan
de bepalingen
9. Tijdelijke sluiting van het casino of online casino geschiedt niet
voordat, de vergunninghouder door het Instituut is gehoord dan wei
daartoe in de gelegenheid is gesteld.
10. Een besluit tot tijdelijke sluiting van het casino of online casino
wordt bij aangetekende brief en onder opgave van redenen,
medegedeeld aan de vergunninghouder.
11. Tegen het besluit tot de tijdelijke sluiting van het casino of online
casino kan de vergunninghouder binnen 14 (veertien) werkdagen na
ontvangst bezwaar aantekenen bij het Instituut.
12.

Het Instituut beslist binnen 14 (veertien) werkdagen na ontvangst
ervan op het bezwaarschrift.

2023

13.

-18-

No.135

Tegen een overeenkomstig lid 12 genomen besluit van het Instituut,
kan binnen 30 (dertig) werkdagen nadat de beslissing aan
betrokkene is medegedeeld overeenkomstig het bepaalde lid 10,
beroep worden ingesteld bij de President. De President beslist
binnen 30 ( dertig) werkdagen na ontvangst van het beroepschrift.
Van I"echtswege ve•-vallen casino ve•·gunning
At·tikellS

1. De casino vergunning vervalt van rechtswege:
a. bij ontbinding van de vergunninghoudende rechtspersoon;
b. indien de vergunninghouder gedurende de periode v·a n 1 (een) jaar
na de dag van afgifte van de vergunning geen aanvang heeft
gemaakt met de exploitatie van het casino.
2. Het bepaalde in lid 1 is van overeenkomstige toepassing voor de
vergunning tot exploitatie van een online casino.
Bezwaa•·- en Be•·oepsmogelijkheid Instituut
At·tikel16

Een besluit van de President als bedoeld in de artikelen 2, 6, 11, 13 en
14, dat afwijkt van een door het Instituut gegeven advies, wordt met
redenen omkleed en bevat de gronden waarop die afwijking is gebaseerd.

2023

-19-

No. 135

Controle en Toezicht
Artikel17

1. Met het toezicht en de controle op de naleving van het bij ofkrachtens
deze wet bepaalde zijn belast de daartoe door de Directeur van het
Instituut aangewezen personen als bedoeld in artikel 8 van de Wet
Toezicht en Controle Kansspelen.
2. De in lid 1 van dit artikel bedoelde personen oefenen het toezicht en
de controle overeenkomstig het bepaalde in de Wet Toezicht en
Controle Kansspelen.
Belastingen
Artikel18

1. De inkornstenbelasting van opbrengsten uit het casino en een online
casino wordt geheven naar het tarief van 40%.
2. De invoerrechten voor alle casino importen wordt geheven naar het
tarief zoals bepaald in de Wet Tarief Invoerrechten 1996.
Administratieve boete
Artikel19

1. Het Instituut kan de vergunninghouder, diens bestuurder(s),
directeur(en) en/of ander hoger management die in strijd handelen
met het bepaalde in de artikelen 7 tot en met 10 een boete opleggen
van ten hoogste SRD 1.000.000, = (een miljoen Surinaamse Dollar).
Bij staatsbesluit kan het rnaximumbedrag worden gewijzigd.

2023

-20-

No. 135

2. De m artikel 8 van de Wet Toezicht en Controle Kansspelen
aangewezen personen
zijn namens het Instituut bevoegd tot het
opleggen van de bestuurlijke boete.
3. Bij staatsbesluit worden de hoogte van de op te leggen boetes voor de
afzonderlijke overtredingen en de formulieren ten behoeve van de
oplegging van voornoemde boetes, vastgesteld.
4. Het Instituut kan een krachtens dit artikel opgelegde boete, alsmede
de kosten van invordering, bij dwangbevel invorderen.
5. Het dwangbevel wordt op kosten van de overtreder bij
deurwaardersexploot betekend en levert een executoriale titel op in
de zin van het Tweede Boek van het Wetboek van Burgerlijke
Rechtsvordering.
6. Het Instituut stort de gelnde boetes en de kosten van invordering in
de Staatskas.
7. De leden 11 tot en met 13 van artikel 14 zijn van overeenkomstige
toepassing.

Stt·afbepalin gen
Aa·tikel20
1. Degene die in strijd handelt met het in artikel 2 lid 1 en artikel 6 lid 1
gestelde verbod, wordt gestraft overeenkomstig artikel 313 van het
Wetboek van Strafrecht.
2. Het in lid 1 strafbaar gestelde feit is een misdrijf. Het in lid 2 strafbaar
gestelde feit is een overtreding.

-21-

2023

No. 135

Opsporing
Artikel21

Met de opsporing van de feiten strafbaar gesteld krachtens deze wet en
de artikelen 313, 538 en 539 zijn, behalve de bij ofkrachtens artikel134
van het Wetboek van Strafvordering aangewezen ambtenaren, tevens
belast de door de Directeur van het Instituut daartoe aangewezen
ambtenaren of personen als bedoeld in de Wet Toezicht en Controle
Kansspelen.
Wijziging van bet Wetboek van Strafrecht,
Wetboek van Strafvordering en
Wet Casinobelasting 2002
Artikel22
A. In het Wetboek van Strafrecht (G.B. 1911 no. 1, zoals laatstelijk

gewijzigd bij S.B. 2020 no. 42) worden de volgende wijzigingen
aangebracht:
(1) Artikel 313 wordt gewijzigd als volgt:
lid 1 wordt vervangen door:
1. Met gevangenisstraf van ten hoogste 4 (vier) jaren en
geldboete van de derde categorie wordt gestraft, degene die
anders dan krachtens op wettelijke grondslag verleende
vergunnmg:
1o

het opzettelijk aanbieden of geven van gelegenheid tot
hazards pel als bedrijf uitoefent of opzettelijk in een
onderneming daartoe deelneemt;

-22-

2023

No.135

2°

opzettelijk het publiek gelegenheid tot hazardspel
aanbiedt of geeft of opzettelijk in onderneming daartoe
deelneemt, onverschillig of het gebruik maken van die
gelegenheid al dan niet van enige voorwaarde of van
de inachtneming van enige vorm afhankelijk is gesteld;

3°

het deelnemen aan hazardspel als bedrijfuitoefent.

onder vernummering van lid 3 naar lid 4, een nieuw lid 3
toegevoegd, luidende als volgt:
3. Indien tijdens het plegen van het strafbaar feit nog geen 2
(twee) jaren zijn verlopen sedert een vroegere veroordeling
van de schuldige wegens een van deze feiten onherroepelijk
zijn geworden, kan de straf worden verdubbeld.
(2) Artikel539 wordt vervangen door:
1. Met een hechtenis van ten hoogste 1 (een) jaar en geldboete van
de derde categorie, hetzij met een van beide straffen, wordt
gestraft:
1° degene die zijn tussenkomst verleent bij het aanbieden of
gelegenheid geven tot hazardspel, waarvoor geen vergunning
als bedoeld in artikel 313 is verleend;
2° degene die voorwerpen of stoffen in zijn bezit heeft, die
klaarblijkelijk bestemd zijn of geweest zijn, al dan niet na
enige bewerking, tot het plegen van enige overtreding van de
artikelen 313 en 53 8 en sub 1 van dit artikel.
2. Indien tijdens het plegen van de overtredingen nog geen 2 (twee)
jaren zijn ver lopen sedert een vroegere veroordeling van de
schuldige wegens een van deze overtredingen onherroepelijk zijn
geworden, kan de straf worden verdubbeld.

-23-

2023

No. 135

B. In het Wetboek van Strafvordering (S.B. 1977 no. 94, zoals laatstelijk
gewijzigd bij S.B. 2016 no. 154), wordt in artikel 56 lid 3 sub b de
zinsnede "en in artikel22 der Vuurwapenwet (G.B. 1930 no. 73, zoals
laatstelijk gewijzigd bij S.B. 2016 no. 115)" vervangen door:, in
artikel 22 van de Vuurwapenwet en in artikel 20 lid 1 van de Wet
Hazardspelen
C. In de Wet Casinobelasting 2002 (S.B. 2002 no. 111, zoals laatstelijk
gewijzigd bij S.B. 2022 no. 151) worden de volgende wijzigingen
aangebracht:
(1) In artikel1 onderdelen e eng worden de woorden "artikel1 van"
geschrapt;
(2) In artikel 2 wordt:
a. lid 2 vervangen door:
D~ casinobelasting wordt geheven van de vergunninghouder
die de gelegenheid biedt tot de deelneming aan hazardspelen
in Suriname.
b. lid 3 geschrapt;
(3)

In de gehele wet wordt de zinsnede "Wet Hazardspelen 1962
(G.B. 1962 no. 114)" vervangen door: Wet Hazardspelen.
Overgangs- en slotbepalingen
Artikel23

1. De ingevo lge het bepaalde in artikel 2 van de Wet Hazardspelen 1962
(G.B.1962 no.114, zoals gewijzigd bij S.B. 2019 no. 2) verleende
vergunningen die tot het tijdstip van de inwerkingtreding van deze wet
nog geldig zijn, worden geacht te zijn verleend ingevolge artikel 2 van
deze wet en behouden hun geldigheid voor de resterende duur van hun

2023

-24-

No. 135

looptijd, met dien verstande dat de vergunningbouders binnen 6 (zes)
maanden na de inwerkingtreding van deze wet dienen te voldoen aan
bet bepaalde bij of kracbtens deze wet. lndien dit niet bet geval is,
wordt de vergunning geacbt na deze termijn van recbtswege te zijn
vervallen.
2. Op de in lid 1 van dit artikel bedoelde vergunningen zijn ook de
overige bij of kracbtens deze wet gegeven bepalingen van toepassing.
3. De ingevolge de Loterijwet 1939 verleende vergunningen tot
exploitatie van sportweddenscbappen en andere hazardspelen, dienen
binnen 6 (zes) maanden na inwerkingtreding van deze wet te worden
omgezet naar een online casino vergunning conform bet bepaalde in
deze wet.
4. De in lid 3 bedoelde vergunningen worden verstrekt onder de
voorwaarde dat de vergunningbouder binnen 3 (drie) jaren na
verkrijging van de online casino vergunning bet aantal operationele
gamecentra dient terug te brengen.
5. Bij de 3 (drie) vergunninghouders die op basis van de Loterijwet 1939
naast bedrijfsmatige loterijen, ook sportsbetting en andere
bazardspelen aanbieden en gezamenlijk ongeveer 900 operationele
gamecentra en verkooppunten bebben, geschiedt de afbouw van bet
aantal gamecentra, als vo lgt:
1. gedurende de periode van 1 (een) jaar na verkrijging van de online
casino vergunning, wordt bet gezamenlijk aantal evenredig
teruggebracbt met minimaal35%;
2. In het 2e jaar na verkrijging van de online casino vergunning, wordt
bet resterende aantal gamecentra evenredig teruggebracht met 50%.

2023

-25-

No. 135

3. In bet 3e jaar, wordt bet resterende aantal teruggebracbt naar bet
aantal als bedoeld in artikel 9 lid 5 van deze wet.
6. De afbouw van bet aantal filialen als bedoeld in lid 6 geschiedt
conform de aangegeven voorwaarden in artikel 9 lid 4 tot en met 7 van
deze wet.
Artikel24

1. Bij de inwerkingtreding van deze wet, wordt de Wet Hazardspelen
1962 (G.B.1962 no.114, zoals gewijzigd bij S.B. 2019 no. 2)
ingetrokken met dien verstande dat de in die
wet
gepleegde
wijzigingen van bet Wetboek van Strafrecbt van kracht blijven.
2. De op de Wet Hazardspelen 1962 (S.B. 1962 no. 114, zoals laatstelijk
gewijzigd bij S.B. 2019 no. 2) gebaseerde uitvoeringsregelingen
worden aangemerkt als regels vastgesteld krachtens de
overeenkomstige bepalingen van deze wet, zolang de desbetreffende
kracbtens deze wet te stellen uitvoeringsregelingen niet zijn
vastgesteld en in werking zijn getreden.
Artikel25

Onverminderd bet bepaalde in deze wet waar in een bepaling een
staatsbesluit is voorgeschreven, kunnen omtrent de in deze wet geregelde
onderwerpen, bij of kracbtens staatsbesluit nadere regels worden
vastgesteld.

2023

-26-

No.135

A•·tikel26
Uiterlijk binnen 1 ( een) jaar na de inwerkingtreding van deze wet doen
de Ministers van Justitie en Politie, Financien en Planning en
Economische Zaken, Ondernemerschap en Technologische Innovatie
aan De Nationale Assemblee en aan de Regering een evaluatieverslag
van de wijze waarop de bepalingen in deze wet zijn toegepast, toekomen.

A•·tikel27
1. Deze wet wordt aangehaald als: Wet Hazardspelen.
2. Zij wordt in het staatsblad van de Republiek Suriname
afgekondigd en treedt in werking met ingang van de dag volgende
op die van haar afkondiging.
3. De Ministers van Justitie en Politie, Financien en Planning en
Economische Zaken, Ondememerschap en Technologische
Innovatie zijn belast met de uitvoering van deze wet.
Gegeven te Paramaribo, de 13° september 2023
CHANDRD(APERSADSANTO~

Uitgegeven te Paramaribo, de 14° september 2023
De Minister van Binnenlandse Zaken,

BRONTO S.G. SOMOHARDJO

2023

-27-

No.135

WET van 13 september 2023 ,boudende regels met betrekking tot bet
exploiteren van bazardspelen (WetHazardspelen), alsmede nadere
wijzigingvan bet Wetboek van Strafrecht, bet Wetboek van
Strafvordering en de WetCasinobelasting 2002
MEMORIE VAN TOELICHTING

A.

ALGEMEEN

Met de inwerkingtreding van de Wet Hazardspelen 1962 (G.B. 1962
no. 114, zoals gewijzigd bij S.B. 2019 no . 2) is in 1962 de mogelijkheid
geopend om hazardspelen als bedrijf te exploiteren, dan wei deel te
nemen aan een voor het publiek opengestelde gelegenheid tot hazardspel.
Het primaire doel van deze wet was om toerisme te bevorderen, vandaar
het vereiste dat hazardspelen aileen in een speciaal daarvoor in een hotel
ingerichte lokaliteit geexploiteerd mogen worden. De hazardspelen
dienen aldus als amusement voor de hotelgasten Daarnaast had
voomoemde wet tot doel het heffen van inkomstenbelasting. Het tarief
van de inkomstenbelasting was gesteld op 50% (artikel 8 Wet
Hazardspelen 1962). De openstelling van de mogelijkheid tot de
exploitatie van hazardspelen en deelname daaraan is aan regels
gebonden. Zo is de exploitatie van hazardspelen anders dan krachtens een
door de President verleende vergunning verboden en dient de exploitatie
aileen in een hotel te geschieden. Ook de deelname aan hazardspelen is
voorwaardelijk. Deelname is slechts toegestaan indien degene die de
spelen aanbiedt in het bezit is van een geldige vergunning. Met
betrekking tot de lokaliteit waarin de hazardspelen worden geexploiteerd,
is aangegeven dat deze slechts toegankelijk is voor personen die in het
bezit zijn van een door de plaatselijke politie afgegeven toegangsbewijs.
Dit toegangsbewijs wordt verstrekt aan niet-ingezetenen van Suriname.
Aan een ingezetene wordt slechts een toegangsbewijs verstrekt, voor
zover deze als begeleider van niet-ingezetenen optreedt. AI metal regels

2023

-28-

No.135

die kennelijk ervoor moeten zorgen dat de ingezetenen behoed blijven
van de effecten van deze vorm van amusement (gokken). De behoefte dat
ingezetenen deze lokaliteiten ook mogen bezoeken, om daarin vertier te
vinden, blijkt in de praktijk aanwezig te zijn. Dit heeft ertoe geleid dat de
overheid ten aanzien van de toegang tot casino's een gedoogbeleid voert
wat met zich meebrengt dat artikel 1 lid 2 van de Wet Hazardspelen 1962
niet meer wordt toegepast.
De Wet Hazardspelen 1962 voldoet niet aan de hedendaagse
internationale eisen vanwege voortschrijdende technologische en andere
ontwikkelingen met betrekking tot onder andere witwassen, terrorismeen proliferatie financiering. In de praktijk worden casino' s gezien als
amusement, inkomstenbron voor de overheid en een sector welke
werkgelegenheid biedt, maar de negatieve gevolgen ervan zoals bet
bieden van mogelijkheden om onrechtmatig verkregen geld wit te
wassen, gokverslaving, gezinsontwrichtingen en andere ernstige sociale
problemen, moeten niet uit het oog worden verloren. Dat casino's
gevoelig zijn of zich kunnen lenen voor criminele activiteiten of het
verhullen van die activiteiten, is een zaak waar rekening mee moet
worden gehouden. Het is daarom van eminent belang dat aan de overheid,
mede tegen de achtergrond van deze negatieve aspecten die kleven aan
de casino sector, handgrepen worden aangereikt om deze te voorkomen
danwel te minimaliseren. Een professionele aanpak van deze sector is
onontbeerlijk. Derhalve wordt de Wet Hazardspelen 1962 in het geheel
herzien. Aangezien de herziening omvangrijke wijzigingen met zich
meebrengt, is in het kader van de overzichtelijkheid ervoor gekozen om
een nieuwe regeling vast te stellen en de Wet Hazardspelen 1962 in te
trekken. Naar aanleiding van het voorgaande dienen eveneens
aanverwante wettelijke regelingen te worden aangepast.

2023

-29-

No. 135

B. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING

Artikel2
De bevoegdheid tot het verlenen van een vergunning tot het exploiteren
van een casino berust bij de President van de Republiek Suriname. De
President verleent de vergunning niet alvorens het Toezicht en Controle
Instituut voor Kansspelen (verder te noemen: het Instituut) advies heeft
uitgebracht (lid 1). Ingevolge het bepaalde in artikel3 lid 1 van de Wet
Toezicht en Controle Kansspelen (S.B. 2009 no. 78) is het Instituut
bevoegd om de vergunningverlenende instantie (gevraagd of
ongevraagd) te adviseren omtrent de aanvraag alvorens overgegaan kan
worden tot het ver lenen of weigeren van de vergunning.
Gelet op de kleinschaligheid van de bevolking van Suriname en om
wildgroei in de sector te voorkomen is het van belang het maximaal
aantal te verlenen vergunningen voor het exploiteren van hazardspelen te
beperken (lid 2). Om effectieve en efficiente controle op de sector te
kunnen garanderen, is ervoor gekozen om het aantal vergunningen te
beperken tot 20 (twintig). Hieraan zal strikt de hand moeten worden
gehouden. De President is bevoegd om aan in Suriname te bouwen
5-sterren hotels vergunning te verlenen hoven het gestelde maximum, na
verkregen advies van het Instituut. Naast de regels die reeds bij of
krachtens wet zijn vastgesteld voor de exploitatie van een casino kunnen
in de vergunning andere voorschriften, voorwaarden en beperkingen
worden opgenomen (lid 3). In de huidige Wet Hazardspelen 1962 is
nagelaten om de geldigheidsduur voor een casino vergunning te regelen.
Dit is eveneens het geval bij de verlenging van een casino vergunning.
Op grond van deze aan de vergunningverlenende instantie gegeven
beleidsvrijheid, zijn in het verleden casino vergunningen verleend voor
verschillende termijnen Echter moet voorkomen worden dat de
vergunningverlenende instantie zelf de termijn gaat bepalen, dan wel de
vergunning voor onbepaalde tijd verleend. Het beleid thans is dat een

2023

-30-

No.135

casino vergunning wordt verleend voor de duur van 15 (vijftien) jaren,
waarbij de verlenging telkenmale voor de duur van 10 (tien) jaren kan
geschieden (lid 4). Het verkrijgen van een casino vergunning is aan
vereisten verbonden. De thans geldende vereisten worden in deze wet
aangescherpt. Volgens de Wet Hazardspelen 1962 kon aan iedere
naamloze vennootschap die reeds in het bezit was van een
hotelvergunning een casino vergunning worden verstrekt. Deze wet
vereist dat minimaal 25% van de aandelen van de aanvragende
rechtspersoon in het bezit dienen te zijn van Surinamers die ook hier hun
vaste woon- en verblijfplaats hebben. Eveneens dient de aanvragende
naamloze vennootsc~ap aan te tonen solvabel en liquide te zijn om een
hotel en een casino te kunnen exploiteren. Voorts geldt het vereiste tot
het reeds bezitten van een hotelvergunning.
Artikel3
De procedureregels met betrekking tot de aanvraag van een casino
vergunning en de behandeling hiervan, alsook de richtlijnen om de
solvabiliteit en liquiditeit van de aanvrager te kunnen vaststellen, worden
nader geregeld bij staatsbesluit. Het is van belang dat de
vergunningverlenende instantie een goed inzicht krijgt in de opzet en
inrichting van het beheersingskader van de aanvrager, met name op het
gebied van het voorkomen van witwassen en financieren van terrorisme.
Dit resulteert in een weigeringsgrond wanneer de aanvrager niet aantoont
in staat te zijn de verplichtingen nate komen zoals vereist bij ofkrachtens
de Wet ter voorkoming en bestrijding van money laundering en
terrorismefinanciering.
Artikel4
Om de strijd tegen money laundering en de financiering van terrorisme
te ondersteunen, is het belangrijk ervoor te zorgen dat criminelen en hun
medewerkers de casino sector niet betreden en dat degenen die mogelijk
al in de sector actief zijn, worden verwijderd. Daarom vereisen
internationale normen (waaronder FATF -aanbeveling 28) dat jurisdicties

2023

-31-

No. 135

de nodige maatregelen nemen om te voorkomen dat criminelen en hun
medewerkers een significant of controlerend belang hebben, de
uiteindelijke belanghebbende zijn, een bestuursfunctie uitoefenen of de
explo itant zijn van een casino. Om te garanderen dat personen die
dergelijke belangen offuncties hebben, niet aileen bekwaam en betrouwbaar
moeten zijn in de vergunningsfase, maar ook moeten blijven om aan deze
vereiste te voldoen, wordt aan het Instituut of door deze aan te wijzen derden
de bevoegdheid gegeven om ook na de vergunningverlening, de in lid 3
genoemde personen te onderwerpen aan een milieu- en
antecedentenonderzoek. Bovendien dient het Instituut op momenten van
(voorziene) wijzigingen in dergelijke belangen en/of functies de personen
die een dergelijk belang verwerven of degenen die in een leidinggevende
functie zullen worden aangesteld eveneens aan een milieu- en
antecedentenonderzoek te doen onderwerpen. Dit onderzoek kan ook
plaatsvinden in geval zich ornstandigheden voordoen welke de integriteit
van eerdergenoemde personen aantast. Zonder een dergelijke bepaling kan
een crimineel worden aailgesteld als manager of een dergelijk belang
verwerven nadat een licentie is verleend, en zal hij niet worden getest op
geschiktheid en eerlijkheid totdat de vergunning is verstreken. Het bepaalde
in lid 3 vereist dat vergunninghouders het Instituut tij dig op de hoogte stellen
van iedere (voorziene) WlJZigmgen in het bestuur van de
vergunninghoudende rechtspersoon om dergelijke tests mogelijk te maken.
Nadere regels met betrekking tot de uitvoering van de integriteitstesten
worden bij staatsbesluit geregeld.
Uiteindelijke belanghebbende (in het engels ook wei ultimate beneficial
owner ofubo genoemd) verwijst naar de natuurlijke persoon ofpersonen
die uiteindelijk eigenaar is of zijn van of zeggenschap heeft of hebben
over de rechtspersoon zijnde de vergunninghouder. Een uiteindelijke
belanghebbende is dus altijd een natuurlijk persoon. De rechtspersoon
kan een of meer uiteindelijk belanghebbenden hebben.

2023

-32-

No.135

Ter waarborging van het rechtszekerheidsbeginsel 1s in lid 6
bezwaarmogelijkheid voor iedere belanghebbende geregeld. De
belanghebbende kan binnen 30 (dertig) werkdagen nadat het besluit
kenbaar is gemaakt, bezwaar aantekenen bij de President, wanneer deze
oneens is met een door hem genomen besluit krachtens de artikelen 2, 4
en 6. Ook ingeval de belanghebbende het niet eens is met de
voorschriften, voorwaarden en beperkingen opgenomen in een casino
vergunning, kan hiertegen bezwaar worden aangetekend.
Artikel 5
De bepalingen van artikel 5 benadrukken het primaire doel waarom
sedert 1962 is toegestaan hazardspelen in Suriname te exploiteren,
namelijk het bevorderen van toerisme. Vandaar het vereiste dat het casino
onderdeel moet zijn van een hotel (een in een hotel ingerichte ruimte). In
de bedrijfsvoering zal het casino bedrijf een onderdeel zijn van het
hotelbedrijf, waarbij de aandeelhouder van deze 2 (twee) bedrijven,
dezelfde zijn. De vergunninghouder is verplicht het hotelbedrijf
operationeel te houden gedurende de exploitatie van het casino. Met de
verbouwingswerkzaamheden als bedoeld in dit artikel zal de
vergunninghouder moeten aantonen dater verbouwingswerkzaamheden
fysiek plaatsvinden, middels aantoning van contracten en
voortgangsrapportages. In verband met de representativiteit en kwaliteit
van het hotel dient het hotel te voldoen aan bepaalde criteria die het
niveau danwel de kwaliteit van de service moeten garanderen (3-sterren
kwalificatie). Die criteria met betrekking tot de sterren kwalificatie zullen
bij staatsbesluit worden vastgesteld. In elk geval zullen standaarden die
internationaal gangbaar zijn, gelden.
Artikel6
Gelet op de ontwikkelingen die zich voordoen op de kansspelmarkt,
waarbij ook gevallen zijn geconstateerd met betrekking tot aanbod van·
illegaal online spelen, is het van belang om regels vast te stellen. In de
eerste fase zal het, om te komen tot regulering van de online

2023

-33-

No. 135

kansspelmarkt, van belang zijn regels vast te stellen voor de ordening,
toezicht en handhaving. Dit zal in het eerste traject beperkt moeten
worden gelet op de capaciteiten om over deze spelen toezicht te houden.
De online kansspelmarkt zal evenals de zgn. fysieke kansspelaanbieders
onderworpen worden aan overeenkomstige bepalingen met betrekking
tot onder andere de voorwaarden voor het verkrijgen van een vergunning
of een verlenging van de vergunning, weigeringsgronden, geschiktheid
en betrouwbaarheid enzovoort. De Wet Toezicht en Controle Kansspelen
geeft in de artikelen 10 lid 1, 11, 12 en 13 instrumenten aan het Instituut
om de controle en toezicht op online casino vergunninghouders uit te
oefenen. Het Instituut zal conform de internationale ontwikkelingen
richtlijnen vaststellen met betrekking tot de technische standaarden
waaraan de online vergunninghouders zullen moeten voldoen. Vanwege
de snelle technologische ontwikkelingen binnen de gaming industrie is
ervoor gekozen om deze standaarden door het Instituut te doen
vaststellen.
Artikel7
Om een eerlijk en betrouwbaar spelverloop te kunnen waarborgen en
fraude en misbruik te kunnen voorkomen is het van belang om richtlijnen
met betrekking tot de onderdelen b, c, d en e vast te stellen.
Met betrekking tot onderdeel c is het eveneens van belang om regels
betreffende veiligheidswaarborgen in het casino vast te stellen. De speel
omgeving moet veilig zijn voor de consumenten. De richtlijnen vormen
slechts een document waarmee richting wordt gegeven aan specifieke
onderdelen of onderwerpen die van belang zijn voor onder andere de
ordening van de sector. Ze dienen voor de vergunninghouder als maatstaf
om hun eigen beleids- en huisregels te formuleren. De richtlijnen geeft
aan wat minimaal van de vergunninghouder verwacht wordt.

2023

-34-

No. 135

Artikel 8
De minimale leeftijd van de personen die toegang hebben tot de casino
faciliteiten is absoluut vastgesteld op 21 (een en twintig) jaar, de
algemene meerderjarigheidsgrens. Casino's moeten uitsluitend voor
meerderjarigen toegankelijk zijn. ldentificatie en registratie van
bezoekers is geen nieuw fenomeen. Internationaal is dit ook gangbaar bij
bet bezoeken van casino's. Dit is van belang voor onder andere bet
tegengaan van de criminaliteit binnen de casino's. Indien zich misdrijven
voordoen kan bet voor bet belang van onderzoek of de opsporing van
belang zijn over desbetreffende data te beschikken. Evenals kan dit
voorkomen dat personen aan wie door bet Openbaar Ministerie een
verbod voor casinobezoek is opgelegd, bet casino betreden. Ook voor bet
identificeren van mogelijke gokverslaving van deelnemers kan bet een
helpende hand bieden. Door bet Instituut zal aan de hand van de
beschikbare data uit de registratie bet beleid voor de preventie en nazorg
hiervan, worden vastgesteld. Gelet op de internationale roep voor bet
stimuleren van de zgn. 'responsible gaming' zal deze data een helpende
hand bieden.
Artikel9
Het regelen van de toegang tot bet casino is noodzakelijk om te
voorkomen dat minderjarigen, criminelen en gokverslaafden deze
betreden. In de nadere regels is bet eveneens van belang voor de online
deelnemers een controle databank op na te houden. Gelet op bet feit dat
laatstgenoemden zich niet fysiek begeven naar bet casino is bet
noodzakelijk een deelnemers profiel van deze personen na te houden en
bet speelgedrag van deze personen te monitoren ter voorkoming van
onder andere gokverslaving en anonimiteit welke kan leiden tot misbruik
door criminelen.
Gelet op de wildgroei welke is ontstaan bij de gamecentra van de diverse
online aanbieders van hazardspelen en de maatschappelijke gevolgen die
dit met zich meebrengt is bet noodzakelijk bij wet te reguleren.

2023

-35-

No. 135

Deze regulering betreft onder andere het vaststellen van regels met
betrekking tot bet aantal gamecentra, de openingstijden, de ligging
enzovoort Zo zal het niet toegestaan zijn om gamecentra op te zetten
binnen een straal van 500 meter van onder andere sportaccommodaties,
vestigingen van jongeren buurtcentra, internaten voor jongeren.
Het begrip gamecentrum is gedefinieerd in artikel 1 onder p. Hiernaast is
artikel 1 onder q ook het begrip verkooppunt gedefmieerd. Bij de
verkooppunten worden slechts coupons ten verkoop aangeboden en
geschiedt de prijsuitbetaling. Hier mag op geen enkel wijze sports bets of
enige bets of spelen geplaatst worden Deelname aan dergelijke spelen
dient online of bij een gamecentrum te geschieden
ArtikellO
Deze bepalingen regelen de beperkingen welke in speciale situaties
kunnen worden opgelegd aan deelnemers van kansspelen Dit regelt
onder andere de beperking dat personen van wie strafrechtelijk een
onderzoek loopt en die door het Openbaar Ministerie een beperking
opgelegd krijgen geen toegang krijgen tot casino's. Dit geldt eveneens
voor online casino bezoek.Evenzo kan door het Instituut een beperking
worden opgelegd aan personen die zijn uitgesloten van deelname aan
kansspelen hetzij vrijwillig hetzij verplicht. Het certificeringsvereiste van
de aangeboden hazardspelen (fysiek zowel online) spruit voort uit het feit
dat de speler te allen tijde gegarandeerd moet zijn van bescherming tegen
mogelijke fraude en misbruik tijdens het spelen. Het is ook van belang
om de deelnemers te garanderen dat het speelplatform waarop zij zich
bevinden voldoet aan de internationaal geldende standaarden. Het
Instituut zal de nadere regels hieromtrent vaststellen gelet op het feit dat
zij de naleving hiervan zal controleren.
Artikelen 11, 12 en 13
Het bepaalde in artikel 2 van de Wet Hazardspelen 1962 dat de
vergunning niet vatbaar is voor overdracht, is in deze wet overgenomen.

2023

-36-

No.135

Deze bepaling is bedoeld om te voorkomen dat de vergunning wordt
verhandeld of in handen komt van anderen zonder dat de bevoegde
autoriteit daarbij enige invloed heeft. Vanwege allerlei in de praktijk
gehanteerde juridische constructies en spitsvondigheden is het belang
van dit artikel verloren geraakt. Middels overdracht van bijvoorbeeld de
aandelen bij een naamloze vennootschap komt de casino vergunning wei
in handen van ander~n. In deze wet is gekozen voor het model waarbij
aan vergunningverlenende autoriteit zeggenschap wordt gegeven bij
eventuele verkrijging door derden van enig belang in de
vergunninghoudende rechtspersoon of in de exploitatie van het casino.
De toestemming van de President is derhalve niet aileen vereist voor
overdnicht van een casino vergunning of het verkrijgen van enig
fmancieel belang in de rechtspersoon die de casino vergunning heeft
verkregen, ingeval van wijzigingen in leidinggevende functies van de
vergunninghouder, maar ook in geval de vergunninghouder aandelen of
enig ander belang wenst te verkrijgen in andere ondernemingen,
bedrijven, instellingen, organisaties of rechtspersonen. De President
geeft geen toestemrning voordat hij hiertoe advies heeft ingewonnen bij
het Instituut.
Artikel14
De bevoegdheid om een casino vergunning in te trekken wordt evenals
de verlening van een vergunning gelegd bij de President, indien daartoe
gronden aanwezig zijn. Het Instituut is echter bevoegd om het casino,
voorafgaand aan de intrekking van de vergunning, tijdelijk te sluiten en
de vergunninghouder een periode van maximaal 6 (zes) maanden te
bieden alsnog te voldoen aan hetgeen bij deze wet of andere regelgeving
wordt vereist. De intrekkingsgronden zijn genoemd in lid 1, waarbij het
in herhaling overtreden van regels vastgesteld in de artikelen 7 tot met 10
eveneens als grondslag voor de intrekking van de vergunning is
opgenomen. De vergunninghouder dient vooraf aan de intrekking te
worden gehoord door de President.

2023

-37-

No. 135

Mogelijkheden van bezwaar en beroep tegen besluiten tot intrekking van
een vergunning of de tijdelijke sluiting van een casino zijn opgenomen
om naleving van de algemene beginselen van behoorlijk bestuur te
waarborgen, waaronder de plicht tot zorgvuldigheid en proportionaliteit
bij het nemen van een besluit tot intrekking van een vergunning en
bescherming tegen het verbod op willekeur.
Artikell6
De President dient bij het nemen van besluiten inzake de verlening,
ver lenging en intrekking van een casino vergunning het advies op te
vragen van het Instituut. Het advies van het Instituut is niet bindend en
de President heeft de bevoegdheid om af te wijken van het advies van het
Instituut.
Artikell7
Het Toezicht en Controle Instituut op Kansspelen dat ingevolge de Wet
Toezicht en Controle Kansspelen is ingesteld, vervult bij de uitvoering
van deze wet een centrale rol Het is behalve een adviserende instantie,
ook belast met het toezicht en de controle op de naleving van het bepaalde
bij of krachtens deze wet.
De middelen, processen en procedures die de vergunninghouder bij het
organiseren van het speelcasino gebruikt moeten zowel bij de
vergunningverlening als daarna, tijdens het organiseren van het
speelcasino, voldoen aan de eisen gesteld door het Instituut.
Middelen, processen en procedures moeten ter gelegenheid van de
aanvraag van de vergunning - voor zover mogelijk op dat moment -, ter
gelegenheid van de ingebruikname van de vergunning, in geval van
WlJztgmgen en op daartoe strekkende aanwlJzmg van de
kansspelautoriteit aan een keuring worden onderworpen.

2023

-38-

No.135

Artikel 22
Vanwege het vervallen van de Wet Hazardspelen 1962 bij de
inwerkingtreding van deze wet is het noodzakelijk wijzigingen aan te
brengen in aanverwante wettelijke regelingen.
Paramaribo, 13 september 2023,

CHANDRUKAPERSADSANTOKEU