Title: Suriname Rechtsinstituut

URL: https://www.sris.sr/wp-content/uploads/2022/10/Wet-Arbeidsinspectie-wijziging-S.B.-2017-no.-39..pdf

Content:
2017

STAATSBLAD
VANDE
REPUBLIEK SURINAME

No.39

WET van 7 april 2017, houdende wijziging van bet Decreet
Arbeidsinspectie (S.B. 1983 no. 42).
DE PRESIDENT VAN DE REPUBLIEK SURINAME,

In overweging genomen hebbende, dat in bet kader van het
harmoniseren van de Surinaamse arbeidswetgeving aan de
hedendaagse realiteit en eisen alsook de geldende ILO- en
CARICOM-standaarden
het
wenselijk
is
het Decreet
Arbeidsinspectie (S.B. 1983 no. 42) te wijzigen;
Heeft, de Staatsraad gehoord, na goedkeuring door De Nationale
Assemblee, bekrachtigd de onderstaande wet:

ARTIKELI
In het Decreet Arbeidsinspectie (S.B. 1983 no. 42) worden de
volgende wijzigingen aangebracht:
A.

Overal in dit Decreet het woord "Decreet" of "decreet" te
vervangen door:
"Wet" of ''wet", voor zover nodig, onder grammaticale
aanpassing van de in verband ermee gebezigde lidwoorden,
voomaamwoorden en bijvoeglijke naamwoorden.

B.

In de wettekst wordt het woord "der" vervangen door:
van de.

2017
C.

-2-

No.39

Artikel 1 lid 1 wordt vervangen door:
In deze wet en de daarop berustende bepalingen wordt
verstaan onder:
met
a. de Minister:
de
Minister
belast
arbeidsaangelegenheden;
met
Ministerie
belast
b. het Ministerie:
het
arbeidsaangelegenheden.

D.

Artikel2 wordt gewijzigd als volgt:

(1)

in lid 1 wordt onder schrapping van de punt aan de volzin
"Er is een Arbeidsinspectie" toegevoegd de zinsnede:
die ressorteert onder bet Ministerie;

(2)

in lid 2 wordt de zinsnede "De Dienst der Arbeidsinspectie"
vervangen door: De Arbeidsinspectie;

(3)

in lid 3 wordt de zinsnede "verdeeld in ressorten" vervangen
door: verdeeld in regio's;

(4)

in lid 4 wordt de zinsnede "een of meer ressorten"
vervangen door: een regio of meer regio' s;

(5)

lid 6 wordt vervangen door:
De arbeidsinspecteurs zijn ambtenaren die in vaste dienst
zijn aangesteld bij de overheid, overeenkomstig artikel 12
van de Personeelswet.

E.

Artikel 3 wordt gewijzigd als volgt:

1.

De taken van de Arbeidsinspectie en de arbeidsinspecteurs
bestaan uit:

2017

-3-

No.39

a. bet toezien op en bet verzekeren van de naleving van de
wettelijke bepalingen met betrekking tot de
arbeidsvoorwaarden en de bescberming van de
werknemers bij de uitoefening van hun werkzaamheden
en van andere wettelijke regelingen voor zover de
arbeidsinspecteurs mede belast zijn de naleving van deze
regelingen te verzekeren;
b. het verschaffen van inlichtingen en bet geven van·
technische adviezen aan de werkgevers en werknemers
met betrekking tot de meest doeltreffende middelen ter
naleving van de wettelijke bepalingen;
c. bet rapporteren aan de bevoegde autoriteiten door de
arbeidsirispecteurs van door hen geconstateerde
gebreken en m.isbruiken, welke niet met name onder de
bestaande wettelijke bepalingen vallen.
2.

Indien aan de Arbeidsinspectie andere taken opgedragen zijn
dan genoemd in lid 1 van dit artikel, zullen deze de
arbeidsinspecteurs bij de uitoefening van laatstgenoemde
taken niet mogen hinderen, noch op enigerlei wijze afbreuk
mogen doen aan het gezag of de onpartijdigheid, welke voor
deze ambtenaren bij hun betrekking met werkgevers en
werknemers noodzakelijk zijn.

F.

Artikel6 wordt gewijzigd als volgt:

1.

Alvorens de arbeidsinspecteur de functie aanvaardt, legt hij
in banden van de Minister, of een door deze aan te wijzen
autoriteit, de volgende eed of belofte van gebeirnhouding af:

-4-

2017

No.39

"lk zweer (beloof), dat ik de zaken, waarvan ik door mijn
ambt kennis draag en die mij als geheim zijn toevertrouwd
of waarvan ik het vertrouwelijk karakter moet begrijpen,
gedurende maar ook na mijn betrekking, niet zal openbaren
aan anderen dan aan hen, aan wie ik volgens de wettelijke
regelingen of ambtshalve tot mededeling verplicht ben. Zo
waarlijk helpe mij God almachtig!(Dat beloof ik!)".
2.

Voor zover een arbeidsinspecteur de in lid 1 van dit artikel
genoemde eed of belofte nog niet heeft afgelegd, zal
betrokkene deze alsnog afleggen.

G.

Artikel 7 vervalt.

H.

Artikel8 wordt gewijzigd als volgt:
De arbeidsinspecteurs mogen, behoudens in gevallen door
de Minister bepaald, generlei direct of indirect zakelijk of
persoonlijk belang hebben in de onder hun toezicht
geplaatste ondememingen.

I.

In artikel 9 wordt na lid 3 een nieuw lid 4 toegevoegd,
luidende als volgt:
4. De arbeidsinspecteurs zijn ook na hun ontslag verplicht
tot geheimhouding van hetgeen bij de uitoefening van hun
taak als geheim te hunner kennis is gekomen.

J.

Artikel I 0 wordt gewijzigd als volgt:
(1)

in lid 1 wordt" ligitimatiebewijzen" vervangen door:
legitimatiebewij zen.

(2)

in lid 3 wordt de zinsnede "het ressort" vervangen
door: de regio.

2017
K.

-5-

No.39

Artikelll wordt gewijzigd als volgt:

(1)

in lid 2 worden, onder verlettering van letter e. tot g.,
een nieuwe sub e. en een nieuwe sub f. toegevoegd,
luidende als volgt:

(2)

e.

om beeldmateriaal te mogen maken dat
bestemd is voor het vaststellen van inbreuken
op de veiligheid, gezondheid en welzijn van
de werknemer bij de uitvoering van diens
werkzaamheden en er zich ingevolge van
deze inbreuken een arbeidsongeval heeft
voorgedaan of zou kunnen voordoen.

f.

om overlegging te vragen van digitaal
en
materiaal, waaronder audio-,
fotovideomateriaal, dat relevant zou zijn voor de
beoordeling betreffende een aangelegenheid
de arbeidswetgeving rakende.'

in lid 3 wordt na sub b een nieuwe sub c.
toegevoegd, luidende als volgt:
c.

L.

om voor te stellen aan de werkgever of diens
vertegenwoordiger en de werknemer of diens
vertegenwoordiger dat hetgeen mondeling
de
werkgever
of
diens
door
vertegenwoordiger en de werknemer of diens
vertegenwoordiger is overeengekomen, die
ook schriftelijk vast te leggen.

Na artikel 12 wordt een nieuw artikel 12a toegevoegd,
luidende als volgt:

2017

-6-

No.39

Artikel 12a
1. Een arbeidsinspecteur kan aan een werkgever een eis stellen
over de wijze waarop een of meer bepalingen als bedoeld in
artikel 3, aanhef en onder a moeten worden nageleefd. Een
eis kan worden gesteld tot naleving van voomoemde
bepalingen voor zover dat ten aanzien van de krachtens die
bepalingen gestelde regels is bepaald.
2. Bij bet stellen van een eis als bedoeld in lid 1 van dit artikel
bepaalt de arbeidsinspecteur tevens de wijze waarop en de
tennijn waarbinnen de naleving moet plaatsvinden.
3. De werkgever is verplicht om aan de eis te voldoen.
De werknemers zijn verplicht aan de eis te voldoen voor
zover zulks bij de eis is bepaald.
De werkgever draagt zorg dat de werknemers van de op hun
rustende verplichting zo spoedig mogelijk in kennis worden
gesteld.
M.

Artikel 14 wordt gewijzigd als volgt:

(I)

in lid 1 wordt de zinsnede "binnen 24 uur in beroep gaan bij
de Minister" vervangen door: binnen 24 uur schriftelijk in
beroep gaan bij de Minister.

(2)

lid 3 wordt vervangen door:
De Minister beslist schriftelijk binnen zeven werkdagen op
bet beroep en stelt de werkgever of diens vertegenwoordiger
zo spoedig mogelijk schriftelijk in kennis van het besluit.

N.

In artikel 15 lid 1 wordt de zinsnede "bet ressort" vervangen
door: de regio.

-7-

2017
0.

Artikel 18 wordt gewijzigd als volgt:
(1)
(2)

(3)

P.

No.39

het woord "hij" in leden 1 en 2 van bedoeld artikel
wordt vervangen door: degene;
in lid 1 wordt de zinsnede "een geldboete van ten
hoogste zeshonderd gulden" vervangen door: een
geldboete gelijk aan de derde categorie als bedoeld
in artikel 40 lid 5 van het Wetboek van Strafrecht;
in lid 2 wordt de zinsnede "een geldboete van ten
hoogste driehonderd gulden" vervangen door: een
geldboete gelijk aan de derde categorie als bedoeld
in artikel 40 lid 5 van het Wetboek van Stra:frecht.

Een nieuw artikel 19 1uidende als volgt:
1.

Degene, die het onderzoek, de controle of enquete
vermeld in artikel 11, leden 1 en 2, belet, belemmert of
verijdelt, wordt gestraft met gevangenisstraf van ten
hoogste drie maanden of een geldboete gelijk aan de
derde categorie als bedoeld in artikel 40 lid 5 van het
Wetboek van Strafrecht.
2. Degene, die een ander onder dwang aanzet tot het
afleggen van valse verklaringen of een ander
opzettelijk beweegt zodanige valse verklaringen af te
leggen, wordt gestraft met gevangenisstraf van ten
hoogste drie maanden of een geldboete gelijk aan de
derde categorie als bedoeld in artikel 40 lid 5 van het
Wetboek van Strafrecht.

Q.

In artikel 20 wordt de zinsnede "geldboete van ten hoogste
negenhonderd gulden" vervangen door: een geldboete gelijk
aan de derde categorie als bedoeld in artikel 40 lid 5 van het
W etboek van Strafrecht.

2017
R.

-8-

No.39

Artikel 22 lid 2 vervalt.
ARTIKEL II

1.

Deze wet wordt in het Staatsblad van de Republiek
Suriname afgekondigd.

2.

Zij treedt in werking met ingang van de dag volgende op die
van haar afkondiging.

3.

De Minister verantwoordelijk voor arbeidsaangelegenheden
is belast met de uitvoering van deze wet.

Gegeven te Paramaribo, de 7e april 2017

DESIRE D. BOUTERSE
Uitgegeven te Paramaribo, de 5e mei 2017
De Minister van Binnenlandse Zaken,

M.M.F. NOERSALIM.

2017

-9-

No.39

WET van 7 april 2017, houdende wijziging van bet Decreet
Arbeidsinspectie (S.B. 1983 no. 42)

MEMORIE VAN TOELICHTING
Algemeen

Vanaf 1947 is de Arbeidsinspectie overeenkomstig de
Veiligheidswet (G.B. 1947 no. no.142, zoals laatstelijk gewijzigd
bij S.B.1980 no.ll6) belast met het toezicht op het naleven van de
wettelijke bepalingen met betrekking tot de arbeidsvoorwaarden en
het waarborgen van de bescherming van werknemers bij het
uitoefenen van hun werkzaamheden.
In de jaren tachtig werd een integrale wettelijke regeling ingevoerd
waarin de taken en bevoegdheden van de Arbeidsinspectie en de
arbeidsinspecteurs zijn opgesomd of geregeld. Ook in andere - niet
direct arbeidsbeschermende wetten, worden aan de Arbeidsinspectie
taken en bevoegdheden opgedragen, zoals bijvoorbeeld de
"Werknemersregistratiewet" (G.B.1963 no. I 50).
Het is noodzakelijk het wettelijk kader inzake de Arbeidsinspectie
aan te passen aan de hedendaagse eisen en realiteit vanwege de
steeds veranderende arbeidsverhoudingen, de huidige intemationale
standaarden van de Intemationale Labour Organization (ILO) en de
regionale standaarden van de Caricom waaraan Suriname zich
gecommitteerd hee:ft.
De onderhavige wijziging van het Decreet Arbeidsinspectie (S.B.
1983 no.42) wordt gezien als een verdere aanpassing van de
Surinaamse arbeidswetgeving aan de hedendaagse realiteit en eisen
alsook de geldende ILO - en Caricom standaarden.

2017

-10-

No.39

Ter handhaving van de (bijzondere) arbeidswet- en regelgeving
wordt er aan de instrumenten die de Arbeidsinspectie heeft nog een
instrument t.w. de eis tot naleving toegevoegd.
Ook de geheimhoudingsplicht van de arbeidsinspecteur, die een
voortvloeisel is uit een ILO verdragsverplichting voor Suriname, is
verruimd. Voorheen was de verplichting tot geheimhouding van de
arbeidsinspecteur slechts tijdens de dienstbetrekking bij
Arbeidsinspectie wettelijk geregeld. Thans is geregeld, dat de
arbeidsinspecteurs ook na het beeindigen van de dienstbetrekking
gehouden zijn tot geheimhouding van aile informatie, die zij bij de
uitoefening van de hen opgedragen taak als geheim te hunner
kennis is gekomen.
Van deze gelegenheid is evenzo gebruik gemaakt, om het woord
"decreet" door "wet" te vervangen, hetgeen uiteraard tot gevolg
heeft dat de bijbehorende lidwoorden, voornaamwoorden en
bijvoeglijke naamwoorden ook moesten worden aangepast.
Artikelsgewijs
Artikel I
Onderdeel C
De vervanging van de term "arbeidszaken" in artikel I lid 1 van bet
Decreet Arbeidsinspectie (S.B. 1983 no. 42) door de term
"arbeidsaangelegenheden" is geen inhoudelijke wijziging aangezien
beide termen hetzelfde inhouden. Met gebruikmaking van de term
"arbeidsaangelegenheden" is slechts aansluiting gezocht bij de
hedendaagse praktijk voor wat betreft het redigeren van wetteksten.
In de hedendaagse praktijk is het gebruik van de term
"arbeidsaangelegenheden" in plaats van "arbeidszaken" gangbaar.

2017

-11-

No. 39

Onderdeel D
In artikel 2 zijn een aantal wijzigingen aangebracht welke onder
meer ten doel heeft de wettelijke bepalingen zoveel als mogelijk in
overeenstemming te brengen met de parktijksituatie.

In artikel 2 lid 3 van het Decreet Arbeidsinspectie (S.B.l983 no. 42)
is aangegeven dat het grondgebied van de Staat Suriname ten
behoeve van het werkgebied van de Arbeidsinspectie wordt
verdeeld in ressorten. N aar Surinaamse maatstaven is een ressort
een deel van een district, terwijl een regio verscheidene districten
omvat.
In de praktijk werkt de Arbeidsinspectie in tegensteling tot het
bepaalde in lid 3 van artikel 2 altijd met een verdeling van het
grondgebied van Suriname in regio's in plaats van ressorten. Voor
een effectieve coordinatie van en uitoefening van controle op de
werkzaamheden van de arbeidsinspecteurs geniet de verdeling in
regio' s de voorkeur hoven een verdeling in ressorten.
Met de voorschrijving van de verdeling van Suriname in regio' s in
plaats van ressorten wordt de wetgeving in overeenstemming
gebracht met de praktijk en de behoeften van de Arbeidsinspectie.
De wijziging van lid 6 van artikel 2 rust op artikel 12 van de
Personeelwet dat de aanstelling van ambtenaren regelt. Met de
vermelding van en de verwijzing naar artikel 12 van de
Personeelswet (G.B. 1962 no.l95, zoals gewijzigd bij S.B.1983 no.
46, geldende tekst S.B.l985 no. 41) wordt de rechtsstatus van de
arbeidsinspecteur als ambtenaar in vaste dienst en niet als
arbeidscontractant expliciet vastgelegd.
Onderdeel E
Artikel 3 van het Decreet Arbeidsinspectie (S.B.1983 no. 42) is
aangevuld met een nieuw lid 2, waarvan de wettekst gelijk luidt aan
het vroegere artikel 7 van het Decreet.

2017

-12-

No.39

Deze wijziging is aangebracht in verband met de overzichtelijkheid.
Het nieuwe lid 2 heeft net zoals lid 1 rechtstreeks betrekking op de
werkzaamheden van de arbeidsinspecteurs. In lid 1 wordt
aangegeven wat de taken van de Arbeidsinspectie en de
arbeidsinspecteurs zijn, terwijl het nieuwe lid 2 aangeeft onder
welke voorwaarden andere taken, dan die genoemd in lid 1, aan de
Arbeidsinspectie en de arbeidsinspecteurs kunnen worden
opgedragen. Voomoemde overzichtelijkheid kan ook worden
gevonden in het ILO Verdrag no. 81 (Labour Inspection
Convention, 1947). De wetteksten van de Ieden 1 en 2 van artikel 3
van de Wet Arbeidsinspectie zijn namelijk haast identiek aan de
wetteksten van de !eden 1 en 2 van artikel 3 van het ILO V erdrag
no. 81.
Onderdeel F
Naast de algemene ambtseed legt de arbeidsinspecteur een
bijzondere
eed
af,
welke
verband
houdt
met
de
geheimhoudingsplicht van ex artikel 9 van het Decreet
Arbeidsinspectie. Deze bijzondere eed wordt afgelegd in handen
van de Minister belast met arbeidsaangelegenheden.
Onderdeel G
Artikel 7 komt te vervallen, aangezien het gestelde in dit artikel
vanwege de overzichtelijkheid is toegevoegd als het nieuwe lid 2
van artikel 3.
Onderdeel H
In artikel 8 is bepaald dat een arbeidsinspecteur geen direct of
indirect, zakelijk of persoonlijk belang mag hebben in een
ondememing die onder het toezicht van zo een arbeidsinspecteur is.

2017

-13-

No.39

Voor het waarborgen van onpartijdigheid en een onafhankelijk
optreden van een arbeidsinspecteur bij bet uitoefenen van de taken
overeenkomstig bet gestelde in deze wet, is het van belang dat de
arbeidsinspecteur geen direct of indirect zakelijk of persoonlijk
belang heeft in een onderneming die onder diens toezicbt staat. Het
optreden van de arbeidsinspecteur bij bet uitoefenen van de
opgedragen taken zal steeds zodanig gericbt zijn dat ongewenste
afhankelijkheid en belangenverstrengeling geen invloed mogen
bebben op de opgedragen taken.
Hiermee is de bepaling onder meer in overeenstemming gebracht
met het bepaalde in artikel 15, aanhef en onder a van het ILO
Verdrag no.81 , dat luidt : "Behoudens de uitzonderingen bij de
nationale wetgeving vast te stellen, zullen de arbeidsinspecteurs: a.
generlei direct of indirect belang mogen hebben in de onder hun
toezicht geplaatste ondernemingen ".
Onderdeel I
Deze bepaling stemt overeen met artikel 15 onderdeel b (sub b) van
het ILO Verdrag no. 81. Aan de gebeimhoudingsplicht van de
arbeidsinspecteur in de leden 1, 2 en 3 van ex-artikel 9 is thans
overeenk.omstig artikel 15 onderdeel b van het ILO Verdrag no. 81
een arbeidsinspecteur, op straffe van strafrechtelijke of passende
disciplinaire maatregelen, gehouden om ook na bet beeindigen van
de dienstbetrekking bij Arbeidsinspectie, generlei fabricage- of
handelsgeheimen of productiewijzen waarvan in de uitoefening van
de functie kennis te hebben gekregen, openbaar te maken. Voor de
arbeidsinspecteur zijn de gronden voor bet beeindigen van bet
dienstverband of voor bet verlenen van ontslag aan ambtenaren
zoals vervat in artikel 69 e.v. van Titel II, Ontslag, van de
Personeelswet (G.B. 1962 no.195, zoals gewijzigd bij S.B.1983
no. 46, geldende tekst S.B.l985 no. 41) van toepassing.

2017

-14-

No.39

De gronden voor het verlenen van ontslag aan een ambtenaar zijn
onder meer, op eigen verzoek, wegens het bereiken van de
pensioengerechtigde
leeftijd
(eervol
ontslag),
wegens
plichtsverzuim of op andere gronden dan wegens plichtsverzuim
zoals opgesomd in de Personeelswet.
Met betrekking tot het schenden van de geheimhoudingsplicht is er
ook een algemene voorziening daarover opgenomen in het W etboek
van Strafrecht.
Onderdeel K
Bij bewijsvergaring in het algemeen spelen de echtheid van
bewijsmateriaal en de rechtmatigheid van de verkrijging daarvan
een voorname rol, aangelegenheden waarover de uitspraak
uiteindelijk voorbehouden is aan de rechterlijke macht. Met de
grotere beschikbaarheid en bereikbaarheid van ict-toestellen die
opnames maken in en rondom bedrijven (die tegelijkertijd ook
werkplekken zijn) is een discussie omtrent dit punt voor bedrijven
en individuen relevant en deze materie dus ook bekeken tegen de
stand vari de wetgeving en de wettelijke bevoegdheden alsmede de
uitdagingen van een dienst als de Arbeidsinspectie.
In wetgeving van andere Ianden is deze materie al geregeld.
Onderstaande is naar analogie van die wetgeving en een richtlijn ter
verbetering van onze praktijk.
Het gemaakte beeldmateriaal dient dan tot bewijs van het tegendeel
voor zover is voldaan aan de hierna vermelde voorwaarden:
i.

de vaststellingen moeten het voorwerp uitmaken van een
proces-verbaal tot
vaststelling van een inbreuk en dient
de volgende gegevens te bevatten:
ii. de identiteit van de ambtenaar die het beeldmateriaal heeft
gemaakt;

2017

- 15-

No.39

iii. de dag, de datum, het uur waarop en de exacte beschrijving
van de plaats waar
het beeldmateriaal is gemaakt;
iv. de volledige iqentificatie van het technisch hulpmiddel
waarmee het beeldmateriaal is gemaakt;
v. een beschrijving van wat op dat beeldmateriaal is te zien,
alsmede het verband met de vastgestelde inbreuk;
vi. wanneer het gaat om een detailopname, een aanduiding op
het beeldmateriaal
waaruit de schaal blijkt; een afdruk
van het beeldmateriaal of, indien dit onmogelijk is een
kopie ervan op een_drager als bijlage bij het proces-verbaal,
alsmede volledige opgave van aile nodige technische
specificaties om de kopie
van dit beeldmateriaal te
kunnen bekijken;
vii. wanneer er meerdere afdrukken of meerdere dragers zijn,
een nummering van deze afdrukken of deze dragers, die
eveneens moet voorkomen in de ennee overeenstemmende
beschrijving, in het proces-verbaal, van wat op het
beeldmateriaal is te zien.
Vaststellingen door beeldmateriaal
De
arbeidsinspecteurs
ten behoeve
van
vaststellingen
be~ldmateriaal maken. Ze kunnen aldus een videocamera
gebruiken, maar ook de camera die ingebouwd is in een smart
Phone.
Bewijskracht
De vaststellingen gedaan door de inspectie via beeldmateriaal
gelden tot bewijs van het tegendeel, voor zover de volgende
voorwaarden vervuld zijn:
ze moeten opgenomen zijn in een proces-verbaal dat een
aantal verplichte gegevens moet bevatten;

2017
-

-16-

No.39

de originele drager van het beeldmateriaal moet worden
bewaard totdat een in kracht van gewij sde gegaan vonnis is
uitgesproken; of totdat de beslissing tot het opleggen van
een administratieve geldboete uitvoerbare kracht heeft
gekregen.

Onder informatiedragers wordt verstaan, dragers in welke vorm
ook, zoals boeken, registers, documenten, numerieke of digitale
informatiedragers, schijven, banden en met inbegrip van deze die
toegankelijk zijn door een infonnaticasysteem of door elk ander
elektronisch apparaat, bijvoorbeeld servers, lap top, gsm,
smartphone.
Om de naleving van de arbeidswetgeving te controleren, kunnen de
arbeidsinspecteurs aile informatiedragers opvragen die zich op de
arbeidsplaats of op de andere plaatsen die aan hun toezicht
onderworpen zijn bevinden, op voorwaarde dat deze
informatiedragers: sociale gegevens bevatten. Dit zijn alle gegevens
die nodig zijn voor de toepassing van de arbeidswetgeving zoals
arbeidsovereenkomsten,
arbeidslij sten,
prestatiestaten,
arbeidsreglement, en elke andere gegevens bevatten die volgens de
wetgeving dienen te worden opgemaakt, bij gehouden of bewaard.
Artikel 11 lid 2 regelt o.a de algemene bevoegdheden van de
arbeidsinspecteurs bij het uitvoeren van een onderzoek en met name
de mate waarin en de wijze waarop ze derden kunnen vragen en
bevelen voor hun medewerking. Incorporeren van digitaal materiaal
althans foto' s en video's zou concreet inhouden dat in lid 2 een
plicht wordt ingevoerd voor derden waaronder de werkgever om dit
materiaal, voor zover relevant en aanwezig en leverbaar, ook ter
beschikking te stellen aan de Arbeidsinspectie. Op zich zal het
opnemen van zo een plicht geen afbreuk doen aan rechten van de
bezitters van dat materiaal vanwege het karakter van onderzoek in

2017

-17-

No.39

zijn algemeenheid en bet belang dat daarmee gediend wordt,
waaronder het voorkomen van arbeidsongevallen of het oplossen
van een inbreuk op de arbeidswetgeving. Het opnemen van zo een
plicht zou echter niet inhouden dat aan de Arbeidsinspectie enige
additionele bevoegdheid wordt gegeven om over de echtheid van
bet digitale materiaal of de rechtmatigheid van de verkrij ging
daarvan, wanneer deze zouden worden betwist, vast te stellen.
Immers, daar leent het kara.l\ter van deze wet zich niet voor. De
beschikbaarheid van digitaal materiaal kan, vanwege de
beperkingen die de Arbeidsinspectie heeft in bet kader van de
exclusieve rechten voorbehouden aan de rechterlijke macht,
secundair van waarde zijn bij onderzoek, 1naar wel bijdragen aan
een besluitvorming. W anneer de echtheid van digitaal materiaal
door belanghebbenden wordt betwist, is er nog de mogelijkheid
voor de Arbeidsinspectie om. op grond van artikel 4 lid 1 de opinie
te vragen van deskundigen.

In de praktijk komt het vaak voor dat werkgevers en werknemers
mondelinge overeenkomsten sluiten. In beginsel hoeft het sluiten
van mondelinge overeenkomsten door werkgevers en werknemers
geen probleem te vormen, mits partijen zich houden aan hetgeen is
overeengekomen. In de praktijk blijkt echter het tegendeel. Het
of
gevolg
hiervan
is
verstoorde
arbeidsverhoudingen
arbeidsgeschillen. Met deze bepaling wordt beoogd werkgevers en
werknemers ertoe te bewegen om (al) hetgeen zij overeengekomen
zijn, schriftelijk vast te leggen.
Onderdeel L
In het nieuwe artikel 12a is de zogeheten "eis tot naleving'' geregeld.
De eis tot naleving is overgenomen uit de Nederlandse wetgeving en
is geregeld in artikel 27 van de Arbeidsom.standighedenwet
(Arbowet). De Arbeidsinspectie heeft verschillende instrumenten ter
beschikking ter handhaving van de (bijzondere) arbeidswet- en
regelgeving.

2017

-18-

No.39

Zo kan de arbeidsinspecteur onder andere bet werk stil Iaten leggen
ex- artikel 12 of een proces-verbaal opleggen ex- artikel 21 lid 2. De
eis tot naleving is ook zo een instrument ter handbaving van de
arbeidswetgeving.
Een eis tot naleving wordt gegeven in gevallen waarin een
doelvoorschrift overtreden wordt. Een doelvoorschrift geeft een
doel aan dat bereikt moet worden (bijvoorbeeld doelmatige
ventilatie). Hoe dat doeI in een concrete situatie bereikt moet
worden, is aan de werkgever gelegen. Het maakt nogal wat uit of
het gaat om de ventilatie in een kantoorruimte of in een smederij.
Tegenover doelvoorschriften staan zogebeten middelvoorschriften.
Middelvoorschriften zijn regels die precies aangeven hoe iets
geregeld moet worden. Daar is geen discussie over mogelijk.
In de schriftelijke eis tot naleving vult de Arbeidsinspectie een
algemeen geformuleerd wetsbepaling concreet in, dat toegespitst is
op een aangewezen werksituatie, op een bij naam genoemd project.
De eis gaat gepaard met een tennijn waarbinnen er moet zijn
voldaan. De arbeidsinspecteur geeft aan op welke wijze en binnen
welke termijn een tekortkoming moet worden opgebeven.
Onderdeel M
De aangebrachte wijzigingen in artikel 14 hebben betrekking op bet
instellen van beroep en de beroepsinstantie. Het uitgangspunt van
de wijziging met betrekking tot bet beroep is dat het beroep en de
kennisgeving van het besluit van het bevoegde orgaan c.q. de
beroepsinstantie op dezelfde wijze te weten schriftelijk, dient te
geschieden.
Artikel 14 lid 3 bepaalt dat het bevoegde gezag de belanghebbende
schriftelijk in kennis stelt van het genomen besluit, terwijllid 1 van
dit artikel spreekt over het beroep en niet op welke wijze het beroep
dient te geschieden. Met de toevoeging van bet woord "schriftelijk"
wordt uitdrukkelijk vermeld dat het beroep schriftelijk dient te
geschieden.

2017

-19-

No.39

Tevens wordt met deze toevoeging het gestelde in artikel14lid 1 in
overeenstemming gebracht met bet gestelde in artikel 14 lid 3.
Met betrekking tot de beroepsinstantie en de mededelingsplicht van
het besluit wordt de mededelingsplicht aan de belanghebbende, de
werkgever of diens vertegenwoordiger die thans rust op het Hoofd
van de Arbeidsinspectie met deze wijziging gelegd op het
beroepsorgaan i.e. de Minister dat het besluit genomen heeft.
Onderdelen 0, P en Q
Hoofdstuk IV van het Decreet Arbeidsinspectie (de artikelen 18 tot
en met 21) regelt de strafbaarstelling van overtredingen. V oor
overtreding van het bepaalde in de artikelen 18 tot en met 20 is
tevens als straf een geldboete gesteld waarop het bepaalde in artikel
40 lid 5 juncto lid 6 van bet Wetboek van Strafrecht, Eerst Boek,
Titel II Straffen (G.B. 1911 no. 1, zoals laatstelijk gewijzigd bij
S.B. 2015 no. 44) van toepassing is.
Bij wet van 30 maart 2015, houdende nadere wijziging van het
Wetboek van Strafrecht (G.B. 1911 no. 1, zoals laatstelijk gewijzigd
bij S.B. 2015 no.44) is een nieuw geldboetecategorieen regime
ingevoerd, waarbij de hoogte van de op te leggen geldboete is
gekoppeld aan een hechtenisstraf of een gevangenisstraf bij
overtredingen onderscheidenlijk bij misdrijven. In navolging van dit
geldboetecategorieen regime, is het nodig om de in de artikelen
18,19 en 20 van het Decreet Arbeidsinspectie (S.B. 1983 no. 42)
genoemde geldboetes aan te passen.

2017

-20-

No.39

De geldboete in artikel 18, leden 1 en 2, artikel 19 en artikel 20 zijn
overeenkomstig het bepaalde in artikel 40 lid 5 jo. lid 6 van het
Wetboek van Strafrecht, Eerste Boek, Titel II Straffen (G.B. 1911
no. I, zoals laatstelijk gewijzigd bij S.B. 2015 no. 44) in
overeenstemming gebracht met een geldboete van de derde
categorie die gekoppeld is aan een overtreding waarop een
maximale hecbtenisstraf van zes maanden tot en met een jaar
gesteld is.
Met bet schrappen van bet woord "hij" in de wettekst van de
artikelen 18 en 19 wordt invulling gegeven aan internationale
standaarden omtrent het zoveel mogelijk bezigen van
genderonzijdige taal in wetteksten. Hiermee wordt bedoeld, het
bezigen van persoonsaanduidingen die zowel mannen als vrouwen
omvatten.

In het nieuwe lid 2 van artikel 19 wordt ook het onder dwang
aanzetten van een ander tot het afleggen van zodanige verklaringen
of bet opzettelijk bewegen van een ander om zodanige valse
verk.laringen af te leggen, strafbaar gesteld.

Paramaribo, 7 april 20 17,

DESIRE D. BOUTERSE