Title: Suriname Rechtsinstituut

URL: https://www.sris.sr/wp-content/uploads/2023/09/wijziging-wet-toezicht-en-controle-kansspelen-S.B.-2023-no.-134..pdf

Content:
2023

STAATSBLAD
VANDE
REPUBLIEK SURINAME

No.134

WET van 13 september 2023, houdende wijziging van de Wet
Toezicht en Controle Kansspelen (S.B. 2009 no. 78).
DE PRESIDENT VAN DE REPUBLIEK SURINAME,

In overweging genomen hebbende, dat het noodzakelijk is de Wet
Toezicht en Controle Kansspelen te wijzigen;

Heeft, de Staatsraad gehoord, na goedkeuring door De Nationale
Assemblee, bekrachtigd de onderstaande wet:
ARTIKELI

In de Wet Toezicht en Controle Kansspelen (S.B. 2009 no. 78) worden
de volgende wijzigingen aangebracht:
A.

In artikel 1 worden de onderdelen d en e vervangen door:
d.

V ergunninghouder:

rechtspersoon
die
rechtmatig
kansspelen mag aanbieden op grond
van een vergunning, welke is
verleend ingevolge de op kansspelen
van toepassing zijnde wettelijke
regelingen en voorschriften;

2023

-2-

e.

kansspelen:

No.134

loterijen en hazardspelen, als
respectievelijk bedoeld in wettelijke
regeling houdende het vaststellen
van regels met betrekking tot ·
loterijen en in wettelijke regeling
houdende het vaststellen van regels
met betrekking tot hazardspelen.

B.

Artikel 2 wordt gewijzigd als volgt:
(1).
Lid 2 wordt vervangen door:
Het Instituut is rechtspersoon en is gevestigd te
Paramaribo. Het Instituut kan ook buiten Paramaribo
filialen hebben.
(2).
Na lid 2 wordt een nieuw lid 3 toegevoegd, luidende als
volgt:
3.
Het Instituut voor toezicht en controle op
kansspelen in Suriname, als bedoeld in lid 1,
draagt in het engels de naam: "Gaming Control
Board Suriname", afgekort "GCBS".

C.

Artikel 3 wordt vervangen door:
TAKEN
At1ikel3

1. Het Instituut heeft de volgende taken:
a. het op hun verzoek of ambtshalve adviseren van:
1. instanties die ingevolge de wettelijke regelingen bevoegd
zijn tot het verlenen, intrekken of verlengen van
vergunningen tot het exploiteren van kansspelen;
2. de in sub 1 bedoelde instanties, alvorens zij een vergunninghouder toestemming verlenen tot exploitatie van kansspelen
over te gaan op basis van de verleende vergunning;

2023

No. 134

-3-

3. vergunninghouders en andere belanghebbenden;
b. het houden van toezicht en controle op:
1. de naleving van de vergunningsvoorwaarden van de
ingevolge de wettelijke regelingen en voorschriften met
betrekking tot kansspelen ver leende vergunningen;
2. de win- en verlieskansen van bedoelde kansspelen;
3. de naleving van de wet- en regelgeving ter voorkoming en
bestrijding van money laundering, terrorismefinanciering en
proliferatie frnanciering;
c. het geven van richtlijnen voor de inrichting en exploitatie van de
aangeboden kansspelen;
d. het bijhouden van registers van aile vergunninghouders;
e. het doen van voorstellen aan de overheid met betrekking tot
vaststelling van een beleidsplan inzake:
1. het reguleren van het aanbod van kansspelen;
2. het tegengaan van illegaal aanbod van kansspelen;
f

het doen van voorstellen aan de overheid met betrekking tot de
vaststelling en wijziging van vergunningsvoorwaarden en de
herziening van de wettelijke regelingen en voorschriften met
betrekking tot kansspelen;

g. het verzamelen van gegevens omtrent het illegaal aanbod van
kansspelen en vervolgens verstrekken van deze gegevens aan de
bevoegde instanties en ambtenaren die belast zijn met de
opsporing en vervolging van strafbare feiten;
h. het vaststellen van
beleid
inzake
kansspelverslaving en de nazorg daarvan;

preventie

van

-4-

2023

No.134

t.

het vaststellen van risico gebaseerd beleid ter voorkoming van
money laundering, terrorismefinanciering en proliferatie
financiering in de kansspelsector in Suriname;

J.

het verzamelen of doen verzamelen van gegevens van en het
doen van of Iaten doen van achtergrondonderzoek naar:
1. de personen met een aanzienlijk of overwegend belang;
2. de uiteindelijk belanghebbende natuurlijke personen van een
dergelijk belang;
3. de personen die een managementfunctie of een functie
binnen
de bestuursorganen van een vergunninghouder
bekleden;
4. de exploitant van een verkooplocatie van een
kansspelbedrijf, om vast te stellen of de genoemde personen
geschikt en betrouwbaar zijn. Onder de genoemde personen
worden mede begrepen de personen die een dergelijk belang
zullen verkrijgen of dergelijk functie gaan bekleden.

k. het onderhouden van contacten met buitenlandse van
overheidswege
aangewezen
instanties,
daarmede
begrepen het aangaan van
samenwerkingen,
die
een
vergelijkbare taak hebben als het
Instituut.

2. Het Instituut dient het Financial Intelligence Unit Suriname (FlU
Suriname) in te Iichten, indien zij bij de uitoefening van haar
taken feiten ontdekt die duiden op money laundering,
terrorismefinanciering en proliferatie financiering of die een
redelijk vermoeden daartoe doen ontstaan, als bedoeld in:
het Wetboek van Strafrecht;
de Vuurwapenwet;
de Wetter voorkoming en bestrijding van Money laundering
en_Terroris mefinanciering, en
de Wet Strafbaarstelling Money Laundering.

-5-

2023

No.134

3. De wijze waarop het verzamelen van gegevens en het do en van
het onderzoek als bedoeld in onderdeel j, dient te geschieden,
wordt bij staatsbesluit vastgesteld, na verkregen advies van het
Instituut.
D.

Artikel4 wordt vervangen door:
BESTUUR

Artikel4

1.

Het Instituut wordt bestuurd door een Directie bestaande
uit een Directeur en een of twee Onderdirecteur(en).
Ingeval van belet of ontstentenis van de Directeur en
Onderdirecteur(en) wordt het bestuur voorlopig
waargenomen door een door de Ministers aangewezen
persoon na goedkeuring van de President; de Directeur
vertegenwoordigt het Instituut in en buiten rechte.

2.

De Directeur en Onderdirecteur(en) worden op
voordracht van de Ministers door de President benoemd
en wegens gegronde redenen geschorst en ontslagen.

3.

De Directeur en de Onderdirecteur(en) zullen periodiek
worden
onderworpen
aan
een
milieuen
antecedentenonderzoek en mogen geen bij verkiezing
verkregen openbaar ambt bekleden, noch andere
bezoldigde functies, ambten of posities uitoefenen, die
de onafuankelijkheid of de waardigheid van hun functie
in gevaar zou kunnen brengen.

4.

Voor de uitoefening van de taken en bevoegdheden van
het Instituut kan de Directeur volgens een door de
Minister belast met justitiele aangelegenheden
goedgekeurd plan, personeel in dienst nemen.

-6-

2023

No.134

5.

De aanstelling, de schorsing en het ontslag van het
personeel geschiedt door de Directeur.

6.

Het personeel zal periodiek worden onderworpen aan
een milieu- en antecedentenonderzoek en worden
opgeleid op het gebied van verantwoord omgaan met
vertrouwelijke informatie en de disseminatie daarvan.

7.

Het personeel dient de integriteit en vertrouwelijkheid
van alle data, informatie en documenten met betrekking
tot de activiteiten van het Instituut te respecteren. Het
personeel kan conform de geldende Surinaamse
wetgeving met betrekking tot openbaarmaking van
informatie hiervoor aansprakelijk worden gesteld.

8.

De arbeidsvoorwaarden en het salaris van de Directeur,
de Onderdirecteur(en), de vereisten van benoembaarheid
tot Directeur en Onderdirecteur, alsmede de gronden
voor schorsing en ontslag worden vastgesteld door de
Minister belast met justitiele aangelegenheden.

9.

De arbeidsvoorwaarden van het personeel, de vereisten
voor aanstelling tot personeel alsmede de gronden voor
schorsing en ontslag worden vastgesteld door de
Minister be last met justitiele aangelegenheden.

10.

Het is verboden voor de directieleden en personeelsleden
van het Instituut om voor zichzelf of voor een ander,
direct of indirect, enig belang te hebben bij de exploitatie
·
van kansspelen.

11.

Door de Directie wordt, na goedkeuring door de Minister
belast met justitiele aangelegenheden, een reglement
vastgesteld omtrent haar werkwijze.

2023

-7-

12.

E.

No.134

De directieleden en personeelsleden verrichten hun
werkzaamheden volgens een, door de Minister belast
met
justitiele
aangelegenheden,
goedgekeurde
gedragscode.

Na artikel4 worden twee nieuwe artikelen 4a en 4b toegevoegd,
luidende als volgt:
AI1ikel4a
1. Voor de functie van Directeur gelden de volgende minimale

benoembaarheidseisen:
a. afgeronde academische masteropleiding of daaraan
gelijkgesteld;
b. ten minste 5 (vijf) jaren ervaring in leidinggevende
functies;
c. een gunstig resultaat uit antecedenten - en psychologisch
onderzoek.

2. Voor de functie van de Onderdirecteur geldt de volgende
minimale benoembaarheidseisen:
a. een afgeronde academische bachelor- of Hoger
Beroepsopleiding;
b. ten minste 5 (vijf) jaren ervaring in leidinggevende functies;
c. een gunstig resultaat uit antecedenten- en psychologisch
onderzoek.
Artikel4b

1. Er is een Raad van Toezicht, die belast is met het toezicht op de
uitvoering van de taakstellingen van het Instituut door de
directie.

-8-

2023

No. 134

2. De Raad doet, de directie gehoord, de Ministers de voorstellen
die hij in het belang van de toepassing van deze wet nodig acht.
3. De Raad bestaat uit 5 (vijf) leden, waarvan een voorzitter is. Zij
worden door de President benoemd, geschorst en ontslagen.
4. De samenstelling van de Raad is als volgt:
a.

2 (twee) vertegenwoordigers van het Ministerie belast
met justitiele aangelegenheden;

b.

2 (twee) vertegenwoordigers van het Ministerie belast
met financiele aangelegenheden;

c.

1 (een) vertegenwoordiger van het Ministerie belast met
handel en industrie.

5. Voor de Raadsleden gelden de volgende minimale
benoembaarheidseisen:
a. afgeronde masteropleiding of daaraan gelijkgesteld;]
b. een gunstig resultaat uit antecedenten- en psychologisch
onderzoek;
c. geen belangen of aandelen hebben in bedrijven uit de
kansspelsector.
6. De Raad wordt bijgestaan door een secretaris.
7. Het ambt van secretaris van de Raad is onverenigbaar met het
Iidmaatschap van de directie en met het vervullen van enige
betrekking onder de directie.
8. Bij staatsbesluit worden nadere regels vastgesteld omtrent de
benoeming, de werkwijze en de vergoeding van de leden en de
secretaris van de Raad.

2023

-9-

No.134

F.

In artikel 5 lid 1, onderdelen d en e, worden de woorden "de
Ministers" vervangen door:
de Minister belast met justitiele aangelegenheden.

G.

Artikel 7 wordt gewijzigd als volgt:

H.

(1)

in de leden 1 en 3 worden de woorden "de Ministers"
vervangen door:
de Minister be last met justitiele aangelegenheden.

(2)

in lid 2 worden de woorden "30 november" vervangen
door:
01 augustus.

Artikel 8 wordt vervangen door:
1.

Door de Directeur worden personen in dienst van het
Instituut aangewezen, die speciaal belast zijn met het
uitoefenen van toezicht en controle op de naleving van
de vergunningsvoorwaarden, het bepaalde bij of
krachtens deze wet en wet- en regelgeving met
betrekking tot kansspelen en ter zake voorkoming en
bestrijding
van
money
laundering
en
terrorismefmanciering.

2.

Bij beschikking van de Minister belast met justitiele
aangelegenheden, worden de vereisten vastgesteld aan
welke de in lid 1 van dit artikel bedoelde personen
dienen te voldoen.

2023
I.

-10-

No.134

Artikel 9 lid 1 wordt vervangen door:
1. De personen bedoeld in artikel 8 zijn bevoegd alle voor de
uitoefening van hun taak nodig geachte gegevens op te
vragen.

J.

In artikel 12 wordt in lid 1 onderdeel b de zinsnede "de
Loterijwet 1939 en de Wet op Hazardspelen 1962 van
toepassing is" vervangen door de zinsnede:
en andere wet- en regelgeving inzake kansspelen.

K.

Artikel 14 wordt vervangen door:
ADMINISTRATIEVE SANCTIES

Artikel14
1.

Bij overtreding van bet bepaalde bij of krachtens artikel 5 leden
2 en 3 wordt door bet Instituut aan de vergunninghouder, een
boete opgelegd van 100 (honderd) pro cent van bet
verschuldigde bedrag.

2.

Het Instituut kan een ingevolge lid 1 van dit artikel opgelegde
boete en bet krachtens artikel 5 leden 2 en 3 verschuldigde
bedrag, alsmede de kosten van invordering, bij dwangbevel
invorderen.

3.

Het dwangbevel wordt op kosten van de overtreder bij
deurwaardersexploot betekend en Ievert een executoriale titel op
in de zin van bet tweede Boek van bet Wetboek van Burgerlijke
Rechtsvordering.

4.

Tegen een besluit van bet Instituut, genomen op grond van lid 1
van dit artikel, kan betrokkene binnen 30 ( dertig) werkdagen
nadat bet besluit aan betrokkene kenbaar is gemaakt bezwaar
aantekenen bij bet Instituut. Door bet Instituut wordt binnen 30
(dertig) werkdagen na ontvangst van bet bezwaarschrift beslist.

2023

No.134

5.

Tegen een besluit van het Instituut, genomen op grond van lid 4
van dit artike~ kan betrokkene binnen 30 (dertig) werkdagen
nadat het besluit aan betrokkene kenbaar is gemaakt in beroep
gaan bij de Minister belast met justitiele aangelegenheden De
Minister beslist binnen 30 (dertig) werkdagen na ontvangst van
het beroepschrift.

6.

Het uitblijven van een besluit na de in de leden 4 en 5
aangegeven termijnen, wordt gelijkgesteld met een weigering.

L.

M.

Artikel 15 wordt vervangen door:
1.

In geval van niet of niet behoorlijk nakomen door de
vergunninghouder van vorderingen namens het Instituut
gedaan krachtens de artikelen 9 tot en met 13, kan een
administratieve boete van maximaal SRD 1.000.000, ( een miljoen Surinaarnse Dollar) door het Instituut
worden opgelegd per niet of niet behoorlijk nagekomen
verzoek, onverminderd de toepasselijkheid van de
uitzonderingen
zoals
opgenomen
onder
de
respectievelijke artikelen Bij staatsbesluit kan het
maximumbedrag worden gewijzigd.

2.

Bij staatsbesluit wordt de hoogte van de bedragen voor
de afzonderlijke overtredingen op te leggen bestuurlijke
boete en de formulieren ten behoeve van de oplegging
van voornoemde boete, vastgesteld.

3.

Het bepaalde in artikel 14 leden 2 tot en met 6 is van
overeenkomstige toepassing.

Artikel 16 wordt vervangen door:
1.

Het handel en in strijd met het bepaalde in artikel 4 lid 10
wordt gestraft met gevangenisstraf van 4 (vier) jaren en
geldboete van de vierde categorie van het Wetboek van
Strafrecht, hetzij met een van beide straffen.

-12-

2023

N.

No.134

2.

Het handelen in strijd met het bepaalde in de artikelen 9
tot en met 13 wordt gestraft met hechtenis van ten
hoogste 1 (een) jaar en geldboete van de derde categorie
van het Wetboek van Strafrecht, hetzij met een van beide
straffen.

3.

Het handelen in strijd met bet bepaalde in artikel 19 van
deze wet, wordt gestraft met gevangenisstraf van ten
hoogste 4 (vier) jaren en geldboete van de vierde
categorie van het Wetboek van Strafrecht, hetzij met een
van beide straffen.

4.

Het in lid 2 strafbaar gestelde feit is een overtreding.

5.

De in de leden 1 en 3 strafbaar gestelde feiten zijn
misdrijven.

Na artikel 16 wordt een nieuw artikel 16a toegevoegd, luidende
als volgt:
Artikell6a
Het Instituut kan aan een ieder die niet voldoet aan een
ingevolge deze wet op hem rustende verplichting een aanwijzing
geven om binnen een door het Instituut gestelde redelijke
termijn ten aanzien van in de aanwijzingsbeschikking aan te
geven punten een bepaalde gedragslijn te volgen. Een
aanwijzing kan gegeven worden aan de vergunninghouder, diens
bestuurder(s), directeur(en) en/of ander hoger management.

-13-

2023

No.134

0.

Artikel17 wordt vervangen door:
Met de opsporing van de feiten strafbaar gesteld in artikel 16
van deze wet en de artikelen 313, 538 en 539 van het Wetboek
van Strafrecht zijn, behalve de bij of krachtens artikel 134 van
het Wetboek van Strafvordering aangewezen ambtenaren, tevens
belast personen in dienst van het Instituut die op voordracht van
de Directeur door de Ministers zijn aangewezen.

P.

Artikel 19 wordt vervangen door:
1.

Het is aan een ieder die uit hoofde van de toepassing van
deze wet of krachtens deze wet enige taak vervult of
heeft vervuld verboden om, gegevens of inlichtingen
ingevolge deze wet verstrek:t of ontvangen of van
gegevens of inlichtingen bij het onderzoek van boeken,
zakelijke bescheiden of andere informatiedragers
verkregen, verder of anders gebruik te maken of daaraan
verder of anders bekendheid te geven dan voor de
uitoefening van zijn taak wordt vereist.

2.

Het bepaalde in lid 1 laat onverlet de verplichting om
overeenkomstig het Wetboek van Strafvordering als
getuige of deskundige in strafzaken een verklaring af te
leggen omtrent gegevens of inlichtingen verkregen bij de
vervulling van zijn ingevolge deze wet opgedragen taak.

3.

Het bepaalde in lid 1 laat evenzo onverlet de verplichting
om overeenkomstig het Wetboek van Burgerlijke
Rechtsvordering een verklaring af te leggen omtrent
gegevens en inlichtingen, verkregen bij de vervulling
van zijn ingevolge deze wet opgedragen taak.

2023
Q.

-14-

No.134

Artikel20 wordt vervangen door:
1. In afwijking van artikel 19, kan het Instituut gegevens of
inlichtingen verkregen bij de vervulling van de haar
ingevolge deze wet opgedragen taak, verstrekken aan
Surinaamse of buitenlandse overheidsinstanties dan wei aan
buitenlandse van overheidswege aangewezen instanties die
belast zijn met het toezicht op aanbieders van kansspelen,
tenzij:
a. het doel waarvoor de gegevens of inlichtingen zullen
worden gebruikt onvoldoende is bepaald;
b. het beoogde gebruik van de gegevens of inlichtingen
niet past in het kader van het toezicht op aanbieders van
kansspelen of op natuurlijke personen
en
rechtspersonen die op die markten werkzaam zijn;
c. de verstrekking van de gegevens of inlichtingen zich
niet zou verdragen met de Surinaamse wet of openbare
orde;
d. de geheimhouding van de gegevens of inlichtingen niet
in voldoende mate is gewaarborgd;
e. de verstrekking van de gegevens of inlichtingen
redelijkerwijs geacht kan worden in strijd te zijn of te
zullen komen met de belangen die deze wet beoogt te
beschermen; of
f onvoldoende is gewaarborgd dat de gegevens of
inlichtingen niet zullen worden gebruikt voor een ander
doel dan waarvoor deze worden verstrekt.
2. Indien de in lid 1 bedoelde gegevens of inlichtingen
betrekking hebben op een onderzoek naar strafbare feiten,
worden deze niet verstrekt, dan na toestemming van de
Procureur-Generaal bij het Hof van Justitie.

-15-

2023

3.

No.134

Uitwisseling van informatie geschiedt slechts op basis van
een daartoe met een buitenlandse autoriteit of instantie
gesloten overeenkornst.
ARTIKELII

1.

Deze wet wordt in het Staatsblad van de Republiek Suriname
afgekondigd.

2.

Zij treedt in werking met ingang van de dag volgende op die van
haar afkondiging.

3.

De Ministers van Justitie en Politie, Financien en Planning en
Economische Zaken, Ondernemerschap & Technologische
Innovatie zijn belast met de uitvoering van deze wet.

Gegeven te Paramaribo, de 13e september 2023
CHANDRIKAPERSAD SANTOKID

Uitgegeven te Paramaribo, de 14e september 2023
De Minister van Binnenlandse Zaken,
BRONTO S.G. SOMOHARDJO.

2023

-16-

No.134

WET van 13 september 2023, houdende wijziging van de Wet
Toezicht en Conta·ole Kansspelen (S.B. 2009 no. 78).
MEMORIE VAN TOELICHTJNG
ALGEMEEN

Kansspelen vormen een groeiend probleem met betrekking tot money
laundering. Verschillende studies hebben uitgewezen dat organisatoren
van kansspelen nog steeds grote sommen geld accepteren, zonder de
identiteit van de speler vast te stellen. De Financial Action Task Force
(F ATF) heeft met betrekking tot sportsbetting vastgesteld dat "grote
sporten" zoals voetbal, Amerikaanse voetbal, ice hockey, cricket,
basketbal, boksen, wrestling en high value sport types, zoals horse- en
autoracen goede gelegenheden bieden om grote bedragen wit te wassen,
waarbij criminelen contant geld en niet-contant geld, in bezittingen of in
kleinere geldbiljetten converteren.
ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING

Onderdelen A en B
Vanwege herziening van de Loterijwet 1939 en de Wet Hazardspelen
1962 is het nodig om enkele definities aan te passen. De definitie van
vergunninghouder dient te worden aangepast, aangezien na de
herziening van eerdergenoemde regelgeving vergunningen voor bet
aanleggen en houden van loterijen en voor de exploitatie van
hazardspelen slechts aan rechtspersonen zullen worden verleend.
Het Instituut "Toezicht en Controle Instituut Kansspelen" is belast met
onder andere adviserende, toezichthoudende, controlerende en
opsporende taken. Het is van eminent belang dat de taken van het
Instituut worden aangepast aan internationale eisen, waaronder de
F ATF -aanbevelingen.

2023

-17-

No.134

De toezichthoudende- en controlerende taak van het Instituut op de
naleving van de regelgeving en de vergunningsvoorwaarden, dient dan
ook uitdrukkelijk het voorkomen en bestrijden van money laundering
en terrorismefinanciering te omvatten. Verder wordt de
verantwoordelijkheid van het Instituut uitgebreid met het vaststellen
van risico gebaseerd beleid ter voorkoming en bestrijding van money
laundering, terrorismefmanciering en proliferatie fmanciering in de
kansspelsector in Suriname.
Een andere belangrijke taak van het Instituut is het doen of laten doen
van onderzoeken naar de geschiktheid en betrouwbaarheid van
personen die een aanzienlijk of overwegend belang hebben of gaan
hebben in of functies bekleden of gaan bekleden binnen het
management of bestuursorganen van een vergunninghouder. Onder het
management en bestuursorganen worden in deze wet onder andere
verstaan directeuren, managers, compliance officieren, aandeelhouders
en leden van de Raad van Toezicht.
FATF -aanbeveling 28 vereist uitdrukkelijk dat toezichthouders van
kansspelen dergelijke rnaatregelen nemen om te voorkomen dat
criminelen en hun medewerkers dergelijke posities of functies in de
sector bekleden. Nadere uitvoeringsregels met betrekking tot het
uitvoeren van deze taak van het Instituut, worden bij staatsbesluit
vastgesteld.
Andere bijgevoegde taken zijn het formuleren van beleid ten aanzien
van preventie en nazorg van kansspelverslaving en bet onderhouden van
internationale contacten met instanties die eoo vergelijkbare taken
hebben.
Onderdelen D tot en met G
Het toezicht en de controle op kansspeien wordt thans conform de Wet
Toezicht en Controle op Kansspelen uitgevoerd door het Ministerie van
Justitie en Politie, het Ministerie van Financien en Planning en het
Ministerie van Handel en Industrie, thans geheten het Ministerie van
Economische Zaken, Ondernemerschap en Technologische Innovatie.
Dit brengt met zich mee dat voor diverse aangelegenheden de drie
ministers gezamenlijk besluiten dienen te nemen, waaronder:

2023

a)
b)
c)
d)
e)

f)

-18-

No.134

de aanstelling, schorsing en dergelijke van de Directie;
het reglement houdende werkwijze van het Instituut;
de middelen van het Instituut, met name schenkingen en andere
legale inkomsten;
de goedkeuring van het beleidsplan en de begroting;
de voordracht van personen voor het uitoefenen van toezicht en
controle op de naleving van de wet;
de vaststelling van functievereisten van de personen in punt e.

Bovengenoemde zaken zijn van eminent belang voor de volledige
operationalisering van het Instituut. Voor de efficiente uitvoering van
werkzaamheden van het Instituut is het noodzakelijk dat de
besluitvorming over de punten genoemd onder a tot en met f, op
slagvaardige wijze worden genomen. Gelet op de toezichthoudende en
controlerende taken van het lnstituut en het feit dat het gefaciliteerd
wordt uit de begroting van het Ministerie van Justitie en Politie, is het
Instituut voornamelijk aangewezen op dit Ministerie. Derhalve wordt de
besluitvorming met betrekking tot de punten genoemd onder a tot en
met fthans gelegd bij de Minister van Justitie en Politie.
De achterliggende gedachte van de wetgever voor het betrekken van de
overige 2 (twee) Ministeries heeft gelegen in het feit dat voor de
aanvraag van een casino vergunning als vereiste is gesteld dat het
casino gehuisvest moet zijn in een hotel. Het beleid ten aanzien van
hotels in Suriname ressorteert onder het ministerie van Economische
Zaken, Ondernemerschap en Technologische Innovatie. Het ministerie
van Financien en Planning is betrokken vanwege het financieel aspect
van het Instituut in met name bijdragen van de overheid uit de staatskas.
Om stagnaties te voorkomen wordt de besluitvorming inzake de
operationele aangelegenheden van het Instituut thans gelegd bij de
Minister belast met justitiele aangelegenheden. Aangezien het nemen
van besluiten door 3 (drie) Ministers gezamenlijk tot heden stagnerend
werkt, wordt de besluitvorming inzake operationele aangelegenheden
van het Instituut thans slechts gelegd bij de Minister belast met justitiele
aangelegenheden.

2023

-19-

No.134

Teneinde de adequate uitoefening van taken van het Instituut door de
directie te waarborgen wordt er op voordracht van de Ministers belast
met de uitvoering van deze wet een Raad van T oezicht benoemd. De
nadere regels met betrekking tot de benoeming, de werkzaamheden en
bezoldiging van de Raad en de Secretaris van de Raad worden per
staatsbesluit geregeld.
Onderdelen H en I
Om ervoor te zorgen dat het Instituut voldoende en adequate
personeelsleden heeft voor bet uitoefenen van toezicht en controle
(controleurs), wordt de bevoegdheid om dergelijke personeelsleden te
benoemen overgedragen aan de directeur, die in staat moet zijn om de
personeelsleden te identificeren die aan de noodzakelijke criteria
voldoen zoals geregeld door de Minister (artikel 8). Dit ondersteund een
verdere versterking van de onafhankelijke toezichtfunctie van het
Instituut, met inachtneming van de toepassing van objectieve
professionele criteria voor deze ambtenaren.
Om de positie van de toezichthouders van het Instituut te versterken,
moet ervoor worden gezorgd dat zij de onder toezicht staande entiteiten
kunnen vragen om aile noodzakelijke informatie die relevant wordt
geacht voor de uitvoering van hun taken.
Onderdeel K
Uit artikel14 van de Wet Toezicht en Controle Kansspelen blijkt dat bij
een besluit genomen door het Instituut tot het opleggen van bestuurlijke
boete, de betrokkene slechts beroep kan aantekenen. Echter is dit
conform de bestuursrechtelijke regels met betrekking tot
rechtsbescherming van de burger niet correct. Alvorens de
beroepsprocedure in te stellen zou betrokkene eerst gemotiveerd
bezwaar moeten kunnen aantekenen bij de instantie die het besluit heeft
genomen. Deze mogelijkheid is nu in lid 4 van het gewijzigd artikel 14
opgenomen.

2023

-20-

No.134

Onderdeel L
De bestuurlijke sanctie in artikel 15 is van belang voor de
toezichthoudende taken van het Instituut. Het opleggen van sancties
moet te allen tijde proportioneel zijn gelet op de overtreding.
Het Instituut heeft de mogelijkheid om daar waar een vergunninghouder
niet conform de geldende regels en richtlijnen handelt, een aanwijzing
te geven om alsnog een bepaalde gedragslijn te volgen. Het Instituut
wijst personeel aan die de bevoegdheid krijgt tot het geven van een
aanwtJzmg.
Onderdeel P
Elke persoon en instantie die belast is met de uitvoering van deze wet is
verplicht de informatie die in dit kader wordt verkregen, slechts te
gebruiken voor de uitoefening van de bij de wet opgelegde taken. De
strikte geheimhouding geldt niet indien de bepalingen van het Wetboek
van Strafvordering en het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering
van toepassing zijn.
Onderdeel 0
Om het toezicht op de vergunninghouders goed te kunnen uitoefenen is
samenwerking met andere instanties in ons land, alsmede met
buitenlandse toezichthoudende instanties van groot belang. Vooral
omdat money laundering en de financiering van terrorisme zich niet tot
1 (een) sector beperken en zich niet aileen binnen Suriname afspelen, is
het bij de vervulling van de toezichthoudende taak nodig om met andere
relevante instanties, met name toezichthoudende instanties, informatie
uit te wisselen.
Paramaribo, 13 september 2023 ,
CHANDRIKAPERSAD SANTOKHI