Title: Suriname Rechtsinstituut

URL: https://www.sris.sr/wp-content/uploads/2020/12/Wet-Bureau-DNA-2020-no.-118.pdf

Content:
2020

STAATSBLAD
VAN DE
REPUBLIEK SURINAME

No. 118

WET van 25 juni 2020, houdende instelling en regeling van het Bureau
van De Nationale Assemblée. (Wet Bureau De Nationale Assemblée)

DE PRESIDENT VAN DE REPUBLIEK SURINAME,
In overweging genomen hebbende, dat het in het kader van de vemieuwing
van de regelgeving met betrekking tot De Nationale Assemblée en ter
verhoging van het onafhankelijk, effectief en doelmatig functioneren van de
ondersteunende diensten van De Nationale Assemblée, het wenselijk is de
betreffende diensten van De Nationale Assemblée te structureren en onder te
brengen in een zelfstandig Bureau met rechtspersoonlijkheid;
Heeft, na goedkeuring door De Nationale Assemblée, de Staatsraad gehoord,
bekrachtigd de onderstaande wet:
Algemene bepalingen
Artikel 1
In deze wet en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:
a. Voorzitter: de voorzitter van De Nationale Assemblée;
b. leden: de leden van De Nationale Assemblée als bedoeld in artikel 56 van
de Grondwet;
c. Presidium: de commissie bestaande uit de Voorzitter, de vice Voorzitter,
de plaatsvervangers van de vice-Voorzitter, vier coalitie en drie oppositie
leden, ondersteund door de Griffier en de Directeur;

2020

-2-

No. 118

d. Bureau: het Bureau van De Nationale Assemblée;
e. Griffier: de Griffier van De Nationale Assemblée;
f. Substituut-griffier: de plaatsvervangend Griffier van De Nationale
Assemblée;
g. Directeur: de Directeur van het Bureau.
Instelling van het Bureau van De Nationale Assemblée
Artikel 2
1. Er is een Bureau van De Nationale Assemblée, hierna te noemen: het
Bureau.
2. Het Bureau is rechtspersoon en is gevestigd te Paramaribo.
Doelstelling van het Bureau
Artikel 3
Het Bureau heeft in de ruimste zin des woords ten doel, de zorg voor de
personele, professionele, Klministratieve, technische en wetenschappelijke
ondersteuning van De Nationale Assemblée alsmede aan de Voorzitter, de
vice -Voorzitter, de leden van De Nationale Assemblée, de Griffier en
Substituut-griffiers bij de uitoefening van hun taken en bevoegdheden.
Taken en Bevoegdheden van het Bureau
Artikel 4
1. Het Bureau is belast met de volgende taken:
a. het zorgdragen voor de voorbereiding, opstelling en inrichting van de
begroting van De Nationale Assemblée ter aanbieding voor onderzoek
aan het daarvoor door De Nationale Assemblée aangewezen
Presidium, alsmede het rechtmatig en doelmatig beheer van de
financile middelen en de verantwoording daarvan;

2020

-3-

No. 118

b. het verlenen van juridische ondersteuning met inbegrip van de
wetgevingsondersteuning in het constitutionele wetgevingsproces;
c. het zorgdragen voor instroom, doorstroom en uitstroom van personeel
op basis van de gestelde functie-eisen zodat er sprake is van optimale
kwalitatieve en kwantitatieve personele formatie;
d. het zorgdragen voor de beschikbaarheid van de benodigde inventaris-,
gebruiks- en verbruiksartikelen en externe diensten;
e. de zorg voor de in- en externe communicatie en
informatievoorziening, op grond van het met De Nationale Assemblée
vastgesteld informatie en communicatieplan;
f. het beheer van de door de overheid aan haar ter beschikking gestelde
werkruimten en gebouwen, alsmede van de bibliotheek en het
parlementair archief;
g. alle overige taken die van belang zijn in verband met een optimale
uitoefening van de kerntaken en verantwoordelijkheden.
2. Onverminderd het bepaalde in lid 1 draagt het Bureau er zorg voor dat het
onder haar werkend personeel dat belast is met de wetenschappelijke en
professionele ondersteuning, op grond van door De Nationale Assemblée
via de leiding aangegeven behoefte, beschikbaar wordt gesteld van de
leden van De Nationale Assemblée in verband met de door deze uit te
oefenen parlementaire werkzaamheden.
3. Het Bureau is bevoegd tot het aangaan van dienstbetrekkingen, het
vaststellen van de arbeidsvoorwaarden van werknemers op
arbeidsovereenkomst en het aangaan van overeenkomsten.
Organisatiestructuur van het Bureau

Artikel 5
Het Bureau is in verband met de uitvoering van haar taken organisatorisch
onderverdeeld in afdelingen en diensten.
2. Het Bureau omvat teruninste de volgende afdelingen en diensten:

a. de bij de verschillende afdelingen en diensten behorende secretariaten;
b. de afdeling juridische ondersteuning, met inbegrip van wetgeving en
ondersteuning in het constitutionele wetgevingsproces;

2020

-4-

No. 118

c. de afdeling Human Resource Management, ter ondersteuning van de
werving en selectie van personeel, de functiebeschrijving en
functiewaardering;
d. de financile afdeling,
e. de afdeling inkoop en inventaris
f. de afdeling interne controle;
g. de afdeling communicatie en voorlichting;
h. de afdeling documentatie en informatie voorziening en de bibliotheek;
i. de afdeling protocol;
j. de dienst Wetenschappelijke en Professionele Ondersteuning,
waarbinnen de afdelingen Internationale Betrekkingen en het
Ombudsbureau ressorteren.
3. Bij Presidentile resolutie kunnen aan de organisatiestructuur andere
afdelingen en diensten worden toegevoegd op voordracht van De
Nationale Assemblee.
4. Onverminderd het bepaalde in de leden 1 en 2 worden de
organisatiestructuur van het Bureau met de daarbij behorende
organogram, organisatie-eenheden, afdelingen en ondersteunende diensten
en formatie, de fu.nctiegroepen en functies en de bij die fwicties behorende
eisen en bezoldiging, alsmede de specifieke arbeidsvoorwaarden van het
personeel van het Bureau, op voordracht van De Nationale Assemblée
door de President bij resolutie vastgesteld.
5. In afwijking van het bepaalde in lid 4 wordt voor de eerste maal in de
bijlage behorende bij deze wet gevoegd de organisatiestructuur van het
Bureau met de daarbij behorende—organogram, organisatie-eenheden,
afdelingen en ondersteunende diensten.
Het personeel van het Bureau en haar rechtspositie

Artikel 6
1. Ten behoeve van de uitvoering van de taken van het Bureau kan de
directeur krachtens de in artikel 5 lid 4 vastgestelde formatie personeel
aantrekken, na overleg met de Voorzitter en de Griffier, of met het door
De Nationale Assemblée ingesteld Presidium. Het aantrekken van
personeel kan geschieden:

2020

-5-

No. 118

a. conform de ter zake geldende wettelijke voorschriften betreffende
landsdienaren;
b. middels het aangaan van een arbeidsovereenkomst niar burgerlijk
recht.
2. Op het tijdstip van de inwerkingtreding van deze wet behoudt de
landsdienaar die claarvoor in dienst was van De Nationale Assemblée en
werkzaam bij de betreffende ondersteunende afdeling of dienst van De
Nationale Assemblée eveneens de status van landsdienaar.
3. Onverminderd het bepaalde bij of krachtens de Personeelswet, wordt
onder plichtsverzuim mede begrepen het door het personeel van het
Bureau in strijd handelen met een bij of krachtens deze wet ten behoeve
van het personeel gegeven voorschriften.
4. Ten behoeve van ondersteuningswericzaamheden van de fracties van
politieke partijen binnen De Nationale Assemblée en van het Bureau en
protocol van de Voorzitter, wordt door het Bureau op voordracht van
bedoelde fracties of van de Voorzitter en vice Voorzitter, personeel in
dienst genomen (Fractiemedewerkers). Op de indienstneming van de in de
eerste volzin bedoelde fractiemedewerkers is het bepaalde in lid 1 onder b
van toepassing. De fractiemedewerkers verrichten werkzaamheden ten
behoeve van de leden van de fractie waarvoor zij zijn aangetrokken. Voor
de fractiemedewerkers geldt een opzegtermijn van 4 maanden.
5. De directie en het overig personeel van het Bureau, oefenen hun
bevoegdheden en de aan hun opgedragen taken en werkzaamheden ten
behoeve van alle leden van De Nationale Assemblée ongeacht de fracties
of politieke organisatie waartoe de leden behoren.
6. De personeelsleden van het Bureau, met uitzondering van de
fractiemedewerkers, hebben geen functies in politieke organisaties, zijn
geen lid van volksvertegenwoordigende lichamen en hebben geen beleid
adviserende functies bij de Regering, met uitzondering van
onderwijsgevende talcen, na toestemming van de Griffier en de Directeur.
Artikel 7
De deskundigen van het Bureau zijn, evenals de leden van De Nationale
Assemblée strafrechtelijk en civielrechtelijk niet aansprakelijk voor hetgeen
zij in de vergaderingen van De Nationale Assemblée en bij activiteiten van De

2020

-6-

No. 118

Nationale Assemblée in verband de uitoefening van haar grondwettelijke
taken, hebben gezegd of aan hun schriftelijk hebben overgelegd, tenzij zij
daarmee openbaar maken wat in een besloten vergadering of onder
geheimhouding is gezegd of overlegd.
Het Bestuur van het Bureau
Artikel 8
1. Het Bureau wordt bestuurd door een directie bestaande uit een directeur
en een onderdirecteur. Bij ontstentenis of belet van de directeur wordt
deze waargenomen door de onderdirecteur. Bij ontstentenis of belet van
de Directeur en Onderdirecteur wordt het bestuur voorlopig, voor een
periode van ten hoogste twee maanden waargenomen door een door De
Nationale Assemblée aangewezen landsdienaar werkzaam als hoofd van
een afdeling bij het Bureau.
2. De Directeur geeft leiding aan de bedrijfsvoering van het Bureau, is
verantwoordelijk voor een optimale inrichting van het Bureau en voor de
wijze waarop de taken als bedoeld in artikel 4 door het Bureau worden
uitgevoerd.
3. De Directeur vertegenwoordigt het Bureau in en buiten rechte.
4. Door de directie worden reglementen vastgesteld regelende onder meer
haar werkwijze, alsmede een integriteitscode ten behoeve van het
personeel van het Bureau, onder meer inhoudende een gedragscode in hun
relatie onderling en met de leden van De Nationale Assemblée. De directie
stelt eveneens bij reglement andere voorschriften vast ten behoeve van het
personeel, onder meer met betrekking tot hun kleding en werktijden. De
reglementen behoeven de goedkeuring van het Presidium.
Artikel 9
1. De Directeur en Onderdirecteur worden op voordracht van De Nationale
Assemblée door de President benoemd, geschorst en ontslagen. Voor
benoeming tot Directeur of Onderdirecteur dient de betrokkene in het
bezit te zijn van tenminste een universitaire doctorale of master graad of
een graad in human resource management, de Surinaamse nationaliteit
bezitten en de leeftijd van 30 jaar hebben.

2020

-7-

No. 118

Het bepaalde in de Personeelswet inzake de gronden voor schorsing en
ontslag van landsdienaren is van overeenkomstige toepassing, tenzij bij of
krachtens deze wet omtrent de rechtspositie van de directie anders is
bepaald.
2. Op voordracht van De Nationale Assemblée kunnen personen die geen
landsdienaar zijn door de President tot Directeur of Onderdirecteur
worden benoemd.
3. Op voordracht van De Nationale Assemblée worden de overige functieeisen van de Directeur en Onderdirecteur van het Bureau, alsmede hun
bezoldiging en overige arbeidsvoorwaarden door de President bij resolutie
vastgesteld.
Artikel 10
1. De Directeur behoeft de schriftelijke goedkeuring van het Presidium voor:
a. het samenwerken met verwante organisaties alsmede het beéindigen
van een dergelijke samenwerking;
b. het in dienst nemen van medewerkers ten behoeve van het Bureau
ingevolge artikel 6 lid 1 onder b, alsmede het vaststellen van de
individuele bezoldiging en overige arbeidsvoorwaarden;
c. het beindigen van de dienstbetrekkingen van medewerkers als
bedoeld onder b;
d. het optreden als eisende partij in een geschil ten overstaan van de
gewone rechter of bij wijze van arbitrage, of ter verkrijging van een
bindend advies en het aangaan van dadingen.
2. Onverminderd het bepaalde in lid 1 geschieden de handelingen van de
Directeur betreffende het verkrijgen, bezwaren en vervreemden van
onroerende zaken, alsmede betrefFende het aangaan van verbintenissen
met enig geldelijk belang, geheel overeenkomstig de comptabele
voorschriften.
3. Nadere regels kunnen met betrekking tot het bepaalde in lid 1 in het
Reglement van Orde van De Nationale Assemblée worden opgenomen.

2020

-8-

No. 118

Verantwoording aan het Presidium
Artikel 11

1. De Directeur en de Griffier zijn, met betrekking tot de door hen verrichtte
werkzaamheden gehouden tot verslaggeving aan het Presidium van De
Nationale Assemblée. Het Presidium bepaalt de inhoud en frequentie van
bedoelde verslaggeving.
Het Presidium kan aan de Griffier en de Directeur ter zake de
verslaggeving en de uitoefening van hun taken en werkzaamheden,
algemene dan wel bijzondere richtlijnen of aanwijzingen geven.
2. Het Presidium is belast met de huishoudelijke aangelegenheden van De
Nationale Assemblée. Zij vergadert tenminste eenmaal per kwartaal en
brengt ten aanzien van haar werkzaamheden temninste tweemaal per jaar
verslag uit aan De Nationale Assemblée overeenkomstig het technisch en
fmancieel verslag van de Griffier en de Directeur.
3. Onverminderd het bepaalde in lid 1 voert de Directeur tenminste één keer
per maand en vaker ingeval de voorzitter en de Griffier het nodig achten,
overleg met de Voorzitter en de Griffier over de dagelijkse
ondersteunende werkzaamheden van het Bureau aan De Nationale
Assemblée ter zake de uitoefening van de parlementaire werkzaamheden,
alsmede over alle overige relevante aangelegenheden betreffende de
uitoefening van de taken en bevoegdheden door het Bureau.
FinancWe middelen van het Bureau
Artikel 12

1. De financile middelen van het Bureau bestaan uit:
a. bijdragen van de overheid uit de staatskas op grond van de
goedgekeurde begroting van De Nationale Assemblée;
b. sthenkingen van internationale organisaties waarvan de Staat of De
Nationale Assemblée lid is.
2. De directie is binnen de budgettaire randvoorwaarden en comptabele
voorschriften verantwoordelijk voor een rechtmatig en doelmatig beheer
van de begroting en van de daaraan verbonden financile middelen.

2020

-9-

No. 118

3. Het Presidium kan ter zake het bepaalde in de leden 1 en 2 aan de directie
algemene dan wel bijzondere richtlijnen of aanwijzingen geven
overeenkomstig de ter zake toepasselijke comptabele regels.
Begroting en jaarverslag
Artikel 13
1. Jaarlijks wordt door de directie een begroting inhoudende een raming van
inkomsten en uitgaven ten behoeve van De Nationale Assemblée voor het
komend begrotingsjaar voorbereid en deze indient bij het Presidium.
2. De ontwerpbegroting ten behoeve van De Nationale Assemblée wordt
door De Nationale Assemblée vastgesteld.
3. Na vaststelling van de ontwerpbegroting door De Nationale Assemblée
wordt deze bij de Minister van Financin ingediend. De indiening van de
begroting aan de Minister van Financién geschiedt uiterlijk op 1 juli van
het lopend boekjaar. De inrichting van de begroting is in
overeenstemming met de toepasselijke voorschriflen gegeven bij en
krachtens de Comptabiliteitswet.
4. Bij de ontwerpbegroting wordt tevens een beleidsplan gevoegd. Het
bepaalde in lid 1 tweede volzin is van overeenkomstige toepassing.
Artikel 14
1. Jaarlijks wordt door de directie verslag uitgebracht van haar
werkzaamheden, inkomsten en uitgaven van het afgelopen boekjaar en
wel uiterlijk 30 april van het volgende boekjaar.
2. Het in lid 1 bedoelde verslag, voorzien van een verklaring van een
onafhankelijke accountant, wordt uiterlijk 31 maart van het volgend
boekjaar aan het Presidium toegezonden. Een goedkeurende verklaring
van een register accountant strekt tot decharge van de directie voor het
gevoerde beleid. De financiéle verslaggeving voldoet aan de ter zake
geldende wettelijke vereisten. Het Presidium biedt het bedoelde verslag
aan De Nationale Assemblee ter goedkeuring.

2020

-10-

No. 118

3. Het boekjaar loopt vanaf 1 januari tot en met 31 december
daaraanvolgend.
4. Voor de eerste maal loopt het boekjaar vanaf de dag van inwerkingtreding
van deze wet tot en met 31 december daaraanvolgend.
Artikel 15
Onverminderd de bepalingen van deze wet, kunnen omtrent de in deze wet
geregelde onderwerpen nadere regels bij of krachtens staatsbesluit of bij
Parlementair besluit worden vastgesteld.
Artikel 16
1. Deze wet wordt aangehaald als: Wet Bureau De Nationale Assemblée.
2. Zij wordt in het Staatsblad van de Republiek Suriname afgekondigd.
3. Zij treedt inwerking met ingang van de dag volgende op die van haar
aficondiging.
4. Met de uitvoering van deze wet is belast de Minister van Binnenlandse
Zaken.

Gegeven te Paramaribo, de 25ste juni 2020,
DESIRÉ D. BOUTERSE
Uitgegeven te Paramaribo, de 25' juni 2020
De Minister van Binnenlandse Zaken,
M.M.F. NOERSALIM

2020

-11-

No. 118

WET van 25 juni 2020, houdende instelling en regeling van het Bureau
van De Nationale Assemblée. (Wet Bureau De Nationale Assemblée)
MEMORIE VAN TOELICHTING
A. Algemeen
Ingevolge artikel 74 jo. artikel 87 van de Grondwet wordt de Griffier van De
Nationale Assemblée benoemd, geschorst en ontslagen door De Nationale
Assemblée. De griffie met als hoofd de Griffier is ingevolge het Reglement
van Orde van De Nationale Assemblée belast met en verantwoordelijk voor de
administratieve en constitutionele ondersteuning van de voorzitter en de leden
van De Nationale Assemblée bij de uitoefening van hun parlementair werk
(Grondwet, Reglement van orde van De Nationale Assemblée). Het apparaat
van de griffie is belast met ondersteuning in ruime zin van het eigenlijke
parlementaire (wetgevings)werk. Daaronder vallen onder meer de
administratieve, juridische-, wetenschappelijke en de overige essentile
professionele taken op het gebied van onder meer facilitaire zaken, ICT,
communicatie, informatievoorziening en mediazaken.
Het ondersteunend parlementair werk heeft zich inmiddels zodanig
ontwikkeld in omvang en specialisatie, dat een nieuwe opzet en inrichting van
de organisatie van de ondersteunende diensten van het parlementair werk in
feite onvermijdelijk is.
Tegelijkertijd wordt benadrukt dat De Nationale Assemblée aan haar rol in het
maatschappelijk bestel in de loop van de tijd een andere invulling is gaan
geven dan voorheen het geval was, parallel aan de versnelde ontwikkelingen
in de samenleving, wat betreft onder meer digitale communicatie, sociale
media en burgerparticipatie. Ten behoeve van een gewaarborgde continuïteit
van het (ondersteunend) parlementair werk is het tevens noodzakelijk dat De
Nationale Assemblée een zelfstandige financile positie kan innemen, met een
eigen begroting en alle daaraan verbonden comptabele verplichtingen en
verantwoordelijkheden.
Kort samengevat kan worden gesteld dat de huidige organisatorische opzet
van het ondersteunend college (de Griffie) niet meer in overeenstemming is
met de aan de parlementaire ondersteunende werkorganisatie gestelde eisen
van een (inter)nationaal snel veranderende moderne samenleving.

2020

-12-

No. 118

De organisatie en bedrijfsvoering van de verschillende ondersteunende
diensten zullen derhalve in versneld tempo op bedrijfsmatige basis moeten
worden doorontwikkeld. Dit betreft onder meer efficiency verhoging door
modernisefing van vverk- en overlegprocessen en invoering van een
management rapportage systeem en personeelstrainingen/ het continu kunnen
investeren in het personeel.
Het wetsvoorstel gaat uit van een structuur waarbij de betreffende eenheden en
diensten van het ondersteunend college met het huidige personeelsbestand 1
op 1 worden overgeheveld naar een zelfstandig rechtspersoonlijkheid
bezittende Bureau van De Nationale Assemblée. Dit Bureau staat onder
leiding van een tweehoofdige directie (bestuur) en is verantwoordelijk voor de
administratieve-, juridische-, wetenschappelijke-, en overige professionele
ondersteuning (zie boven) ten behoeve van de Voorzitter, Vicevoorzitter en
overige leden van de Nationale Assemblée, de griffier en de substituutgriffiers. In de nieuwe opzet is de griffier niet meer rechtstreeks
verantwoordelijk voor het functioneren van de ondersteunende diensten, die
nu onder het Bureau zijn ondergebracht. De Griffier blijft verantwoordelijk
voor een goede organisatie en uitoefening van de parlementaire
werkzaamheden in De Nationale Assemblée. Daarvoor draagt het Bureau er
zorg voor dat het onder haar werkend personeel beschikbaar wordt gesteld aan
de Griffier ten behoeve van de parlementaire werkzaamheden. De uitoefening
van de parlementaire werkzaamheden door het personeel van het Bureau staat
onder leiding en verantwoordelijkheid van de griffier.
B. Artikelsgewijs
(1). Artikel 1. Definities

Artikel 1 betreft de begripsbepalingen. Hierin zijn de in deze wet gehanteerde
begrippen opgenomen. Het opnemen van een lijst met begripsbepalingen is
noodzakelijk voor een beter begrip en hantering van de begrippen. Ten
aanzien van de gehanteerde begrippen in artikel 1 is aansluiting gezocht bij de
Grondwet en het Reglement van Orde van De Nationale Assemblée.
(2). Artikel 2. Instelling Bureau Nationale Assemblée

In artikel 2 is de grondslag gegeven voor de instelling van het Bureau van De
Nationale Assemblée. Gelet op het belang van een grote mate van
zelfstandigheid in haar functionering is gekozen om het Bureau
rechtspersoonlijkheid toe te kennen. Zij is hiermee wat de vorm betreft een
rechtspersoon sui generis.

2020

-13-

No. 118

De Nationale Assemblée als (mede) wetgevings- en controlerend orgaan heeft
thans een enorme en bijzondere positie in het staatsbestel. Dit heeft tot gevolg
dat de werkzaamheden van de volksvertegenwoordigers op de eerste plaats
enonn is toegenomen, maar tegelijkertijd voor die werkzaamheden meer
professionaliteit wordt vereist. De Griffier is niet meer in staat dit alles te
overzien om tegelijk ten dienste te staan van zowel De Nationale Assemblée
als de Griffier. De instelling van het Bureau zal de ondersteuning van het
parlementairwerk meer tot zijn recht komen.
De werkzaamheden van het Bureau zal daarom gericht moeten zijn vanuit de
visie waarbij het Bureau een organisatie is met een grote mate van autonomie
die op een uiterst professionele wijze diensten verleent aan De Nationale
Assemblée als volks vertegenwoordigend orgaan in het algemeen en in het
bijzonder aan de Voorzitter, de Vicevoorzitter, de individuele leden en de
Griffier. Daannee staat het Bureau eveneens ten dienste van de samenleving.
De mate van zelfstandigheid die aan het Bureau wordt gegeven is eveneens
van belang in verband met verzekerde continuering van de
kernwerkzaamheden van De Nationale Assemblée. Het Bureau neemt bij haar
functionering de richtlijnen van het Presidium in acht. In dit Presidium hebben
zitting de Voorzitter, de vice-Voorzitter, de plaatsvervangers van de
vice-Voorzitter, vier coalitie en drie oppositie leden, ondersteund door de
Griffier en de Directeur;
(3). Artikel 3. Doelstelling van het Bureau

Het Bureau heeft ten doel, de zorg voor de personele-, professionele-,
administratieve-, technische- en wetenschappelijke ondersteuning van De
Nationale Assemblée in het algemeen, alsmede aan de Voorzitter,
ondervoorzitter en overige leden van De Nationale Assemblée, de griffier en
substituut-griffiers bij de uitoefening van hun grondwettelijke parlementaire
taken en bevoegdheden (artikel 3). Deze doelstelling van het Bureau loopt
parallel met de huidige taakstelling van de Griffie. Het Bureau is namelijk
verantwoordelijk voor de ondersteuning van De Nationale Assemblée voor
zowel de administratieve werkzaamheden als de meer professionele en
wetenschappelijke werkzaamheden. Die ondersteuning zal op uiterst
professionele wijze moeten geschieden. De administratieve werkzaamheden
lçunnen heel ruim worden opgevat en vallen in feite alle werkzaamheden die
niet van professionele of wetenschappelijke aard zijn.

2020

-14-

No. 118

Het Bureau zal moeten zorgdragen voor de benodigde personeel, die niet
alleen in kwantiteit, maar ook in kwalitatieve zin moet beantwoorden aan de
gestelde kwalificaties om zodoende die optimale ondersteuning aan De
Nationale Assemblée te kunnen bieden. Ingevolge het bepaalde in de artikelen
5 lid 4 en 9 lid 3 worden de functie eisen waaraan de Directie en het personeel
van het Bureau moeten voldoen door de President bij resolutie vastgesteld.
(4). Artikelen 4 en 5. Taakstelling van het Bureau, bevoegdheden

In artikel 4 is de taakstelling van het Bureau gespecificeerd. Het betreft op de
eerste plaats het zorgdragen voor de opstelling en inrichting van de financile
begroting van De Nationale Assemblée, alsmede met het beheer en de
financi& verantwoording daarvan (artikel 4 lid 1 onder a). Gelet op het feit
dat De Nationale Assemblée thans een eigen begroting heeft is in dit kader
voor het Bureau een belangrijke taak weggelegd, niet alleen voor wat betreft
de opstelling van de begroting van De Nationale Assemblée, maar eveneens
met betrekking tot het beheer ervan. Daarbij is eveneens de opstelling van een
gedegen financile verantwoording van de besteding van de financile
middelen (jaarverslag) door het Bureau overeenkomstig de Comptabiliteitswet
van belang.
Vanuit het oogpunt van doeltreffendheid en doelmatigheid is het namelijk van
belang dat de organisatiedoelstellingen worden bereikt door de inzet van de
juiste middelen en dat niet meer middelen worden gebruild dan strikt
noodzakelijk voor de realisatie van de gestelde doelen.
Tot de taakstellingen van het Bureau behoren voorts het zorgdragen voor een
optimale bemensing en functionering van de onder haar vallende instituties die
moeten zorgdragen voor een optimale juridische, wetenschappelijke en
professionele ondersteuning van De Nationale Assemblée en haar leden in het
constitutionele wetgevingsproces. Voor een optimale functionering van het
Bureau is het dus van eminent belang dat het Bureau steeds over voldoende
deskundig personeel beschikt.
De specificering van de taken kan niet uitputtend worden gedaan vandaar dat
in onderdeel g de mogelijkheid wordt opengelaten voor andere taken van het
Bureau die van belang zijn in verband met een gedegen functioneren van het
Bureau en daarmee een optimale ondersteuning van het
"politiek/wetgevingscollege" van De Nationale Assemblée.

2020

-15-

No. 118

Benadrukt dient te worden dat het Bureau er zorg voor moet dragen dat de
leden van De Nationale Assemblée hun parlementaire (wetgevings-)
werkzaamheden optimaal kunnen uitoefenen. In dat kader is in artikel 4 lid 2
dan ook benadrukt dat het Bureau het onder haar werkend personeel dat belast
is met de wetenschappelijke en professionele ondersteuning, op door De
Nationale Assemblée aangegeven behoefte, door tussenkomst van de Griffier
beschikbaar wordt gesteld van de leden van De Nationale Assemblée in
verband met de door deze uit te oefenen parlementaire werkzaamheden.
Gelet op het feit dat het Bureau rechtspersoonlijkheid bezit heeft zij gelijk de
natuurlijke persoon ruime bevoegdheden. In artikel 4 lid 3 wordt slechts
enkele van deze bevoegdheden benadrukt. Het Bureau is bevoegd tot het
aangaan van dienstbetrekkingen, het vaststellen van de arbeidsvoorwaarden
van werknemers en het aangaan van overeenkomsten.
(5). Artikel 5. Organisatiestructuur van het Bureau

De organisatiestructuur waarbij de plaats van het Bureau binnen de structuur
van De Nationale Assemblée wordt aangegeven (organogram), wordt nader bij
resolutie vastgesteld. De organisatie-eenheden en ondersteunende diensten,
functiegroepen en functies, alsmede de specifiek bij het personeel van het
Bureau behorende bezoldiging en van de directie van het Bureau worden
eveneens bij resolutie vastgesteld. Hierbij zal worden uitgegaan van de
bestaande structurering en formatievaststelling van het ambtelijk personeel
van De Nationale Assemblée.
In artikel 5 lid 2 zijn enkele afdelingen en diensten van het Bureau opgenomen
die voor haar functioneren van cruciaal belang zijn te weten (a) de bij de
verschillende afdelingen en diensten behorende secretariaten (b) de afdeling
juridische ondersteuning, met inbegrip van wetgeving en ondersteuning in het
constitutionele wetgevingsproces (c) de afdeling Human Resource
Management, met inbegrip van werving en selectie, functiebeschrijving en
functiewaardering (d) de financiCle afdeling, afdeling inkoop en inventaris en
de afdeling interne controle (e) de afdeling communicatie en voorlichting, de
afdeling documentatie en informatie voorziening en de bibliotheek. Bij
resolutie kan aan de organisatiestructuur andere afdelingen en diensten worden
toegevoegd (artikel 5 lid 3).
De vaststelling van de overige bij de organisatiestructuur behorende elementen
zoals het organogram, organisatie-cenheden, afdelingen en ondersteunende
diensten, de functiegroepen en functies en de bij die functies behorende eisen

2020

-16-

No. 118

en bezoldiging, alsmede de specifieke arbeidsvoorwaarden van het personeel
van het Bureau, worden door de President bij resolutie vastgesteld. Voor die
vaststelling is een voordracht van De Nationale Assemblée vereist.
(6). Artikelen 6 en 7. Rechtspositie personeel van het Bureau

Ten aanzien van de rechtspositie van het personeel van het Bureau zijn de
algemene regelen omtrent de rechtspositie van landsdienaren van toepassing
op de Directeur, onderdirecteur en de overige medewerkers van het Bureau.
Daarbij is de Personeelswet en de overige regelingen met betrekking tot de
rechtspositie van landsdienaren van toepassing. Het personeel blijft dus
ambtenaar of arbeidscontractant (landsdienaar) in de zin van de
Personeelswet. De rechtspositie van het personeel van het Bureau zal
overeenkomstig de huidige rechtspositie van het ambtelijk personeel van De
Nationale Assemblée zijn. Echter bestaat de mogelijkheid, zowel ten aanzien
van de directieleden als ten aanzien van het overige personeel van het Bureau
personen in dienst te nemen die geen Landsdienaren zijn of worden (artikel 6
lid 1 onder b).
Dat voor het aantrekken van personeel een plan vereist is, wordt hierbij
benadrukt het belang van een gedegen en op specifieke behoefte gebaseerde
personeelsformatie. Het betreft in deze om in dienst genomen personeel die de
status heeft van landsdienaar, alsmede personeel die in dienst wordt genomen
door de Directeur op grond van een arbeidsovereenkomst naar burgerlijk
recht.
In artikel 6 lid 3 is ten aanzien van ondersteuning van de fracties van politieke
partijen binnen De Nationale Assemblée, eveneens voorzien in een regeling
met betrekking tot fractiemedewerkers. Deze fractiemedewerkers behoren
eveneens tot het personeel van het Bureau en worden op voordracht van
bedoelde fracties, in dienst genomen. Op de indienstneming van de in de
eerste volzin bedoelde fractiemedewerkers is het bepaalde in artikel 6 lid 1
onder b van overeenkomstige toepassing, hetgeen betekent dat zij op
arbeidsovereenkomst naar burgerlijk recht door het Bureau in dienst zijn
genomen.
In lid 4 van artikel 6 is ten aanzien van de directie en het overig personeel van
het Bureau, met uitzondering van de fractiemedewerkers, is uitdrukkelijk
opgenomen dat zij hun bevoegdheden en de aan hun opgedragen taken en
werkzaamheden in onafhankelijkheid van hun (partij) politieke voorkeuren
moeten uitoefenen. De Nationale Assemblée is bij uitstek het "politiek huis"

2020

-17-

No. 118

en zal daarom ter zake dit onderwerp bij de beroepsuitoefening door het
personeel zeer omzichtig moeten worden omgesprongen. Het personeel is
voor het gehele parlement en zal dienovereenkomstig zijn talcen en
bevoegdheden moeten uitoefenen. Het voorgaande is niet van toepassing op de
fractiemedevverkers omdat zij specifiek en als zodanig deel uitmaken van het
personeel van een fractie van een politieke partij.
De "politieke neutraliteit" is eveneens van toepassing op het bevoegd gezag
bij de toepassing van de op het personeel betrekking hebbende
arbeidsvoorwaarden en voorschriften.
(7). Artikelen 8, 9 en 10. Het Bestuur van het Bureau
Ten aanzien van het bestuur van het Bureau wordt in artikel 8 uitgegaan van
een directie bestaande uit een directeur en een onderdirecteur. Voorts is
voorzien in een voorziening ingeval van belet of ontstentenis van de Directeur.
Deze wordt waargenomen door de onderdirecteur. Ingeval van belet of
ontstentenis van de directie wordt het bestuur voorlopig waargenomen door
een door De Nationale Assemblée aangewezen landsdienaar werkzaam bij het
Bureau.
Het is verboden voor het personeel werkzaam bij De Nationale Assemblée om
zich in te laten met partijpolitieke aangelegenheden op de werkvloer als
daarbuiten. Binnen dit kader is het personeel gehouden zich op geen enkele
wijze in te laten met partijpolitieke zaken op social media. Dit in het kader van
de waarborging van de neutrale en objectieve opstelling bij het uitoefenen van
de werkzaamheden.
Voor wat betreft de benoeming, ontslag en schorsing van de Directeur en
Onderdirecteur is het een aangelegenheid van de President. De President
benoemt en wegens geldige redenen schorst en ontslaat de Directeur en
onderdirecteur (artikel 9). De voordracht voor benoeming in die functie is
echter wel een aangelegenheid van De Nationale Assemblée. Het voorgaande
benadrukt eveneens dat De Nationale Assemblée met de voordracht moet
hebben ingestemd.
Artikel 10 betreft de vereiste goedkeuring van het Presidium voor bepaalde
handelingen door de Directeur. Benadrukt dient te worden dat het Bureau als
een rechtspersoonlíjkheid bezittende organisatie bevoegd is zelfstandig
handelingen te verrichten. De handelingen van de Directeur waarop de
beperking van artikel 10 betrekking heeft, betreft handelingen die voor de

2020

-18-

No. 118

organisatie mogelijk (grote) implicaties kunnen hebben mede gelet op de
(financile) omvang ervan of indien gelet op de aard van die handelingen een
heroverweging en beoordeling van het hoger gezag noodzakelijk is. Deze
handelingen van de Directeur waarvoor eerst de goedkeuring van de het
Presidium nodig is hebben onder meer betrekking op het in dienst nemen van
personeel als bedoeld in artikel 6 lid 1 onder b (personeel op
arbeidsovereenkomst). Voorts is goedkeuring van het Presidium vereist voor
het vaststellen van de bezoldiging en overige arbeidsvoorwaarden van door de
Directeur in dienst genomen bedoelde medewerkers van het Bureau alsmede
het be6ndigen van de dienstbetrekking met deze medewerkers. Eveneens
vereist goedkeuring van het Presidium voor handelingen die te maken hebben
met het optreden als eisende partij. Het voorgaande impliceert dat geen
goedkeuring van het Presidium is vereist om als gedaagde in rechtsprocessen
deel te nemen.
(8). Artikel 11. Verantwoording aan het Presidium.

Het Presidium van De Nationale Assemblée is de institutie binnen De
Nationale Assemblée waarin ingevolge artikel 1 onder c in zitting de
Voorzitter, de Vicevoorzitter, de plaatsvervangers van de Vicevoorzitter vier
coalitieleden en 3 leden uit de gezamenlijke oppositie. In het kader van door
het Presidium te houden toezicht op het functioneren van het Bureau en met
betrekking tot de uitoefening van de parlementaire werkzaamheden, zijn de
Directeur en de Griffier gehouden tot een geregelde verslaggeving aan het
Presidium. Het Presidium bepaalt zelf de verslaggevingsmomenten, maar
uitgegaan wordt dat zulks jaarlijks geschiedt. Het betreft in deze niet het
financieel verslag zoals geregeld in artikel 14, waarvan eveneens jaarlijks
verslag dient te worden geclaan aan het Presidium. In het verlengde hiervan
kan het Presidium aan de Griffier en de Directeur ter zake de verslaggeving en
de uitoefening van hun taken en werkzaamheden, algemene dan wel
bijzondere richtlijnen of aanwijzingen geven, die onder meer betrekking
kunnen hebben op de wijze van verslaggeving en de bij de verslaggeving
behorende termij nen.
Het is met betrekking tot de taak- en bevoegdheidsuitoefening van het Bureau
eveneens van belang dat er geregelde overleg momenten moeten zijn tussen de
Directeur, de Griffier en de Voorzitter. De dagelijkse ondersteunende
werkzaamheden van het Bureau aan De Nationale Assemblée moeten een
goede voortgang hebben en is maandelijkse overleg tussen genoemde
functionarissen op zijn plaats (artikel 11 lid 3).

2020

-19-

No. 118

(9). Artikel 12. Financile middelen van het Bureau

Ingevolge artikel 12 bestaan de financide middelen van het Bureau uit
bijdragen van de overheid uit de stantskas op grond van een goedgekeurde
begroting van De Nationale Assemblée. Het betreft de fínanciéle middelen uit
de reguliere begroting ten behoeve van De Nationale Assemblée. Daarnaast
worden tot de financide middelen van het Bureau gerekend de middelen
verkregen uit schenkingen en alle andere legale inkomsten.
Ingevolge lid 2 is de Directie binnen de overeengekomen budgettaire
randvoorwaarden en comptabele voorschriften verantwoordelijk voor een
rechtmatig en doelmatig beheer van de begroting en de daaraan verbonden
financiéle middelen. Van de Directie wordt verwacht dat zij een goed beheer
voert ten aanzien van de financide middelen. De eisen van doeltreffendheid
en doelmatigheid moeten bewerkstelligen dat de organisatiedoelstellingen
worden bereikt door de inzet van de juiste middelen en eveneens dat niet neer
middelen worden gebruild dan strikt noodzakelijk voor de realisatie van
bedoelde doelstellingen. Daarbij is het vooral van belang dat nagegaan wordt
of de verrichte prestaties daadwerkelijk hebben bijgedragen tot de realisatie
van de gestelde beleidsdoelen. Er kan namelijk veel middelen zijn gebruik
zonder dat de doelstellingen zijn gerealiseerd. Ten einde de doeltreffendheid te
beoordelen moeten de beleidsdoelstellingen worden gekwantifíceerd.
(10). Artikelen 13 en 14. Begroting en jaarverslag

De artikelen 13 en 14 hebben betrekking op de begroting ten behoeve van De
Nationale Assemblée en de daaraan verbonden jaarverslag. Voor de
voorbereiding van de begroting ten behoeve van De Nationale Assemblée is
de Directie van het Bureau verantwoordelijk. Artikel 13 lid 1 geeft aan dat de
begroting inhoudende een raming van inkomsten en uitgaven ten behoeve van
De Nationale Assemblée voor het komend begrotingsjaar jaarlijks door de
Directie van het Bureau wordt voorbereid. Daarbij is het van belang dat de
voorbereiding van de begroting door het Bureau op tijd zijn beslag moet
hebben, aangezien de indiening daarvan bij de Minister van Financién uiterlijk
op 1 juli dient plaats te vinden. De uiterlijke datum van 1 juli is
overeenkomstig de Comptabiliteitswet. De inrichting van de begroting zal ook
moeten geschieden overeenkomstig de voorsclu-iften gegeven door de
Comptabiliteitswet. Ook is bij de voorbereiding van de begroting van belang
dat de inzichten van de Voorzitter, de Griffier en het Presidium van De
Nationale Assemblée wordt vernomen.

2020

-20-

No. 118

De Nationale Assemblée stelt de begroting vast, die in elke geval moet
geschieden voor 1 juli aangezien de indiening van de begroting ook voor die
datum dient te geschieden.
Tot de taakstelling van het Bureau behoort eveneens de zorg voor de
financile verantwoording. Ingevolge artikel 14 is de Directie
verantwoordelijk voor de verslaggeving ten aanzien van de werkzaamheden,
inkomsten en uitgaven van het afgelopen begrotingsjaar.
De verslaggeving geschiedt overeenkomstig de voorschriften van de
Comptabiliteitswet uiterlijk op 30 april van het volgende begrotingsjaar.
Paramaribo, 15 juni 2020,
J. SIMONS
A. GAJADIEN
J. W1ELZEN
C. BREEVELD