Title: Suriname Rechtsinstituut

URL: https://www.sris.sr/wp-content/uploads/2019/03/SB_2017___86-elect-rech.pdf

Content:
STAATSBLAD
No. 86
VAN DE
REPUBLIEK SURINAME
WET van 24 september 2017, houdende regels inzake het rechtsverkeer
langs elektronische weg (Wet Elektronisch Rechtsverkeer )

2017

DE PRESIDENT VAN DE REPUBLIEK SURINAME,
In overweging genomen hebbende, dat, vanwege de toenemende
ontwikkelingen op het gebied van elektronische toepassingen in het
rechtsverkeer, het noodzakelijk is regels met betrekking tot het elektronisch
rechtsverkeer, vast te stellen;
Heeft, de Staatsraad gehoord, na goedkeuring door De Nationale Assemblée,
bekrachtigd de onderstaande wet:
HOOFDSTUK 1
ALGEMENE BEPALINGEN
Definities
Artikel 1
ln deze wet en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:
a. Minister: de Minister belast met economische aangelegenheden en de
Minister belast met justitile aangelegenheden;
b. accreditatie-instantie: de instantie die bevoegd is onder meer
standaarden, regels en beleid voor lokale hoofdinfrastructuur vast te
stellen. Deze instantie is tevens belast met het goedkeurings- en
controleproces van, alsook Iiet toezicht op certificatiedienstverleners;

2017

-2-

No. 86

c. administratief beroep: de bevoegdheid om een hoger bestuursorgaan,
dan het bestuursorgaan dat de beslissing of het besluit heeft genomen,
een beslissing of besluit te laten herzien;
d. authenticatie: een elektronisch proces dat de bevestiging van de
elektronische identificatie van een natuurlijke persoon of rechtspersoon,
of van de oorsprong en integriteit van gegevens in elektronische vorm
mogelij k maakt,
e. beroep: het instellen van administratief beroep dan wel beroep bij de
kantonrechter;
f. bestuursorgaan: cen orgaan van een rechtspersoon dat krachtens
publiekrecht is ingesteld, of een andere persoon of college of dienst, inet
cnig openbaar gezag bekleed;
g. bezwaar: de bevoegdheid, voorziening tegen een besluit te vragen bij het
bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen;
h. certificaat: elektronische bevestiging die gegevens voor het verifWren
van een elektronische handtekening met een bepaalde persoon verbindt
en de identiteit van die persoon bevestigt;
certificatiedienstverlener: een natuurlijke persoon of rechtspersoon die
de navolgende diensten biedt:
1. het aanmaken, verifiren en valideren van elektronische
handtekeningen, diensten voor elektronisch aangetekende bezorging
en op deze diensten betrekking hebbende certificaten;
2. het aanmaken, verifith.en en valideren van certificaten voor
authenticatie van websites;
het
bewaren van elektronische handtekeningen of certificaten die op
3.
de in sub 1 en 2 genoemde diensten betrekking hebben;

J.

computer bemiddelende netwerken: netwerken die opgezet worden door
logische of fysieke aansluiting van meerdere infonnatiesystemen,
behorend aan één of meerdere personen, gefaciliteerd door aanbieders
van elektronische communicatie netwerken;

2017

-3-

No. 86

k. consument: degene die een elektronische transactie met een aanbieder
van goederen of diensten aangaat als de eindgebruiker;
1. data: de inhoud van een databericht inclusief, maar niet beperkt tot tekst,
beeldmateriaal of geluidsmateriaal dat een databericht vormt;
m. databericht: elk document, correspondentie, memorandum, boek, plan,
plattegrond, tekening, diagram, ge'illustreerd blad of grafische werk,
foto, audio- of video-opname, machine-leesbare symbolen, welke
gegenereerd, verzonden, ontvangen of opgeslagen is door een
elektronisch middel;
n. dienst voor elektronisch aangetekende zending: een dienst die het
mogelijk maakt gegevens via elektronische middelen tussen derden te
verzenden en die bewijs verschaft ten aanzien van het hanteren van de
verzonden gegevens, met inbegrip van bewijs van het verzenden en
ontvangen van de gegevens, en die de verzonden gegevens beschermt
tegen het risico van verlics, diefstal, beschadiging of onbevocgde
wijzigingen:
o. e-commerce: alle vormen van aanbieden en aanprijzen van zaken,
diensten, bedrijven en personen, waaronder reclame en direct marketing,
langs elektronische weg, direct of indirect gericht op het tot stand
brengen van overeenkomsten;
P. elektronisch: digitale of immateriCle vorm inet de mogelijkheid tot
creatie, opslag, transmissie of ontvangst door een elektronisch,
magnetisch, draadloos, optisch, biometrisch of elke andere vergelijkbaar
middel;
q. elektronisch adres: iedere digitale of immateriCle vorm die gecreCerd is
of elk apparaat dat gebruikt wordt, met het doel om informatie langs
elektronische weg te ontvangen of te verstrelcIcen;
r. elektronisch identificatiemiddel: een materiCle en/of immateriCle
eenheid, die persoonsidentificatiegegevens bevat en die gebruikt wordt
voor authenticatie bij een online-dienst;

2017

-4-

No. 86

s. elektronische agent: een programma of ander elektronisch of
geautomatiseerd middel, geconfigureerd en ingeschakeld om
databerichten te initiéren, te beantwoorden of te laten functioneren,
zonder enige beoordeling of interventie van een persoon;
t.

elektronische handtekening: een handtekening die bestaat uit
elektronische gegevens die zijn vastgehecht aan of logisch geassocieerd
zijn met andere gegevens in elektronische vorm en die worden gebruikt
als middel voor authenticatie;

u. elektronische identificatie: het proces van het gebruiken van
persoonsidentificatiegegevens in elektronische vorm die op unieke wijze
een natuurlijke persoon of rechtspersoon, of een natuurlijke persoon die
een rechtspersoon vertegenwoordigt, aanduiden;
v. elektronische transactie: één handeling of de uitkomst van meerdere
handelingen bij de verkoop of aankoop van goederen en diensten die
verricht zijn via computer bemiddelende netwerken of
infonnatiesystemen, waarbij deze goederen en diensten kunnen worden
besteld via zulke netwerken of systemen, maar waarbij de betaling en
uiteindelijke levering van de goederen en diensten ook kunnen
geschieden zonder het gebruik van zulke netwerken;
w. elektronische vastlegging: informatie of databericht, gecreerd,
opgeslagen, gegenereerd, ontvangen of gecommuniceerd met behulp
van een elektronisch middel;
x. encryptie: middels bepaalde technieken versleutelde elektronisch
opgeslagen gegevens, met de bedoeling dat die gegevens slechts door
bepaalde personen te ontsleutelen zijn;
y. geadresseerde: degene die databerichten ontvangt, daarvan uitgesloten
de intennediair of de aanbieder van elektronische
communicatienetwerken;
z. geautomatiseerd
betalingssysteem:
een
elektronisch
geldovermakingssysteem met formele en gestandaardiseerde regelingen
en gemeenschappelijke regels voor de verwerking, clearing en/of
afwikkeling van betalingstransacties;

2017

-5-

No. 86

aa. gekwalificeerd certificaat voor elektronische handtekeningen: een
certificaat voor elektronische handtekeningen, dat is afgegeven door een
certificatiedienstverlener en voldoet aan de eisen gesteld in artikel 41;
bb. gekwalificeerde dienst voor elektronisch aangetekende zending: een
dienst voor elektronisch aangetekende zending die voldoet aan de in en
krachtens artikel 15 vastgestelde eisen,
cc. gekwalificeerde verlener van een dienst voor elektronisch aangetekende
zending: een verlener van een dienst voor elektronisch aangetekende
zending die gekwalificeerde diensten verleent en als zodanig bij of
krachtens artikel 15 is erkend,
dd. informatie: alle vormen van data, tekst, beeld, geluid, codes,
computerprogramma's, software en databestanden;
ee. informatiesysteem: een apparaat of combinatie van apparaten, inclusief
input en output apparaten, die geschikt zijn om gebruikt te worden in
samenhang met externe bestanden die computer programma's bevatten
welke elektronisch functies vervullen, namelijk instructies, input- en
output data, logische, rekenkundig, dataopslag en ontvangst,
communicatiebeheer enz.;
ff. instantie: regionale of lokale overheid, publiekrechtelijke instelling of
een private entiteit die de bevoegdheid heeft gekregen van de Staat tot
het verlenen van openbare diensten, wanneer zij in die hoedanigheid
optreden;
gg. intermediair: degene die namens een ander databerichten verzendt,
transporteert, ontvangt of andere diensten met betrekking tot die
databerichten verleent;
hh. middel voor het aanmaken van elektronische handtekeningen:
geconfigureerde software of hardware die wordt gebruikt om de
gegevens voor het aanmaken van elektronische handtekeningen te
implementeren;

2017

-6-

No. 86

ondertekenaar: degene die optreedt namens zichzelf of namens een
andere persoon door een elektronische handtekening te plaatsen, al dan
niet middels een handtekening-creerend apparaat,
jj. persoonsidentificatiegegevens: een reeks gegevens aan de hand waarvan
de identiteit van een natuurlijke persoon of rechtspersoon, of een
natuurlijke persoon die een rechtspersoon vertegenwoordigt, kan worden
vastgesteld,
kk. producten: onder producten worden mede begrepen goederen, diensten
en werken bedoeld in deze wet;
11. provider: een natuurlijke persoon of rechtspersoon, die een elektronisch
netwerk opricht, installeert, exploiteert of in stand houdt;
mm. vastlegging: de vastgelegde informatie die verzameld, gecreeerd of
ontvangen is bij de initiatie, uitvoering of afronding van een activiteit en
die bestaat uit voldoende inhoud, context en structuur om als bewijs te
dienen van die activiteit of transactie;
nn. verzender: een persoon die voor zichzelf of namens iemand een
databericht verzendt, genereert of opslaat, met uitzondering van een
intermediair of provider, doch inclusief een elektronische agent.
Reikwijdte
Artikel 2
1. Het bepaalde in de hoofdstukken 2, 3 en 4 is niet van toepassing op de
in lid 2 genoemde gevallen, waarbij bij wettelijk voorschrift ten aanzien
van de originele documenten een uitgeschreven handtekening vereist is.
2.

De in lid 1 bedoelde gevallen betreffen in ieder geval:
a. rechtshandelingen ten aanzien waarvan een notariele akte wordt
vereist als wettelijk vormvoorschrift, met uitzondering van
afschriften van notariele akten;
b. het uitvoering geven aan of herroepen van een testament, voor zover
deze niet reeds onder sub a vallen; en
c. documenten met betrekking tot het verIcrijgen van paspoorten.

2017

-7-

No. 86

3. Bij staatsbesluit kan de lijst met gevallen waarop de wet niet van
toepassing is, worden uitgebreid.
Vrijwillig gebruik van elektronische transacties
Artikel 3
l. Degene die documenten, vastleggingen of informatie gebruikt, daarin
voorziet, accepteert of bewaart, is niet verplicht deze in elektronische
vorm te gebruiken, voorzien, accepteren of te bewaren.
2. Onverminderd het bepaalde in lid 1, kan de acceptatie van elke partij bij
een elektronische transactie worden afgeleid uit het historisch gebruik
betreffende het gebruikmaken, het voorzien, accepteren of bewaren van
documenten, vastleggingen of informatie in elektronische vorm.
HOOFDSTUK 2
VEREISTEN VOOR JURIDISCHE ERKENNING
Artikel 4
Informatie of vastlegging in elektronische vorm of databerichten, worden
juridisch erkend, zijn toelaatbaar en afdwingbaar indien:
a. de informatie, vastlegging of databerichten zijn weergegeven of
beschikbaar zijn gemaakt in elektronische vorm; of
b. de informatie, vastlegging of een databericht niet in elektronische vorm
zijn opgeslagen, maar het wel de bedoeling is om de informatie,
vastlegging of een databericht in elektronische vorm op te slaan
teneinde ernaar te kunnen verwijzen om juridisch erkend te kunnen
worden.
Schriftelijke vaststelling
Artikel 5
Indien bij wettelijk voorschrift is vereist dat informatie, vastlegging of een
databericht op schrift moet worden gesteld, is aan dat vereiste voldaan
indien de informatie, de vastlegging of een databericht wordt gepresenteerd
in elektronische vorm welke gebruikt kan worden als mogelijke referentie.

2017

-8-

No. 86

Aflevering en verzending van informatie
Artikel 6
1. Aan het wettelijk vereiste van verzending of aflevering van informatie,
vastlegging of een databericht is voldaan, indien de informatie,
vastlegging of het databericht in elektronisch vorm beschikbaar is
gesteld.
2. Informatie of vastleggingen in elektronische von-n of een databericht
worden geacht niet te zijn afgeleverd of verzonden, indien de informatie,
de vastlegging of het databericht slechts beschikbaar en toegankelijk is,
maar niet opgeslagen kan worden.
Specifieke niet-elektronische vorm
Artikel 7
1. Indien bij wettelijk voorschrift is vereist dat informatie, een vastlegging
of een databericht in een specifieke, niet-elektronische vorm moet
worden gepresenteerd, is aan die eis voldaan indien de informatie of
vastlegging in elektronische vorm of het databericht:
a. essentieel dezelfde bij wet vereiste informatie bevat, en
b. toegankelijk is en bewaard kan worden voor referentie.
2. Waardepapieren kunnen elektronisch worden verwerkt conform de
vereisten van een geautomatiseerd betaalsysteem, waarbij de
elektronisch opgeslagen gegevens dezelfde juridische status hebben als
de papierendocumenten.
Originele vorm
Artikel 8
1. Indien bij wettelijk voorschrift is vereist dat infonnatie, een vastlegging
of een databericht in een originele vorm moet worden gepresenteerd,
wordt aan dat vereiste voldaan indien de informatie, de vastlegging of
het databericht wordt gepresenteerd in een elektronischc vorm, waarbij
tevens vereist is dat:
a. een zekere mate van betrouwbaarheid moet bestaan met
betrekking tot het behoud van de integriteit van de informatie of
de vastlegging in elektronische vorm of het databericht, dat als
informatie is gepr
esenteerd; en

2017

-9-

No. 86

b. de informatie of vastlegging in elektronische vorm of het
databericht toegankelijk is en bewaard kan worden voor
referentie.
2.

Voor de beoordeling van de integriteit van de informatie of vastlegging
in elektronische vorm of een databericht, als bedoeld in lid 1, geldt als
criterium de mate waarin bedoelde informatie of vastlegging in
elektronische vorm of het databericht geheel onveranderd is gebleven.

3. . Ten aanzien van het gestelde in lid 2 worden de veranderingen als
gevolg van de normale gang 'van zaken bij communicatie, opslag en
weergave niet inbegrepen.
4.

Bij de beoordeling van de betrouwbaarheid als bedoeld in lid 1 worden
de omstandigheden meegenomen, inclusief het doel waarvoor de
informatie of vastlegging in elektronische vorm of het databericht was
gecreerd.
Bewaring van informatie of vastleggingen in elektronische vorm en van
databerichten
Artikel 9

Indien bij wettelijk voorschrift is vereist dat bepaalde informatie,
vastleggingen of databerichten moeten worden bewaard, wordt aan dat
vereiste voldaan indien bewaring van de informatie, de databerichten of
vastleggingen in elektronische vorm plaatsvindt. De informatie, vastlegging
of het databericht wordt geacht zo te zijn bewaard, dat ze gevrijwaard
worden tegen elke wijziging, behoudens wijzigingen betreffende de drager
of het elektronische formaat ervan.
Artikel 10
Informatie of vastlegging in elektronische vorm of een databericht wordt
geacht niet bewaard te kunnen worden, indien degene die de informatie,
vastlegging of het databericht ter beschikking stelt, verhindert dat het kan
worden gereproduceerd door de ontvanger.

2017

-10-

No. 86

Kopien
Artikel 11
Aan het wettelijk vereiste van gelijktijdige voorziening van één of rneer
kopien van infonnatie, de vastlegging of het databericht aan één
geadresseerde is voldaan, indien aan de geadresseerde een kopie in
elektronische vorm wordt verstrekt.
Elektronisch getekende boodschap als origineel document
Artikel 12
Een afschrift van een databericht dat een elektronische handtekening bevat,
heeft dezelfde rechtskracht als een document, vastlegging of ander
databericht, dat voorzien is van een niet-elektronische handtekening.
Toelaatbaarheid als bewijs van elektronische vastleggingen
Artikel 13
Informatie of een vastlegging in elektronische vorm of een databericht is
ook toelaatbaar als bewijs, indien het in elektronische vonn is of niet meer
in de originele niet-elektronische vorm is, indien dit het beste bewijs is.
Elektronische legalisatie
Artikel 14
Indien bij wettelijk voorschrift of op basis van een overeenkomst ol akte
vereist wordt dat informatie, of een handtekening, document of vastlegging
wordt erkend, gewaarmerkt, gelegaliseerd of geverifieerd, is aan die eis
voldaan, indien met betrekking tot de elektronische handtekening, het
elektronisch document of de elektronische vastlegging, de elektronische
handtekening van de persoon die bevoegd is om die handelingen te
verrichten, tezamen met alle andere informatie die volgens de toepasselijke
regelgeving daarvoor vereist is, aangehecht is aan of logisch geassocieerd is
met de elektronische handtekening, document of vastlegging, die erkend,
gewaannerkt, gelegaliseerd of geverifieerd moet worden.

2017

-11-

No. 86

Elektronische aangetekende (post)zending
Artikel 15
1. Onverminderd bijzondere wettelijke eisen ingev.olge postverzending,
kan bij de verplichting tot verzending per aangetekende post, gebruik
gemaakt worden van een gekwalificeerde dienst van elektronische
aangetekende zending, indien de geadresseerde daarmee instemt. Aan de
verplichting tot verzending per aangetekende post, is bij gebruikmaking
van elektronische aangetekende zending, alsdan voldaan.
2. Voor de gegevens die via een gekwalificeerde dienst voor elektronisch
aangetekende zending doorgestuurd en ontvangen worden, geldt het
vermoeden van integriteit van de gegevens, bij het versturen van deze
gegevens door de geïdentificeerde verzender en bij de ontvangst door de
geïdentificeerde geadresseerde, en van de juistheid van de door de
gekwalificeerde dienst voor elektronisch aangetekende zending
aangegeven datum en aangegeven tijdstip van verzending en van
ontvangst.
3. Het rechtsgevolg en toelaatbaarheid als bewijsmiddel in gerechtelijke
procedures van gegevens die via een dienst voor elektronisch
aangetekende bezorging verstuurd en ontvangen worden, mogen niet
worden ontkend, enkel op grond van het feit dat de dienst elektronisch is
of niet aan de eisen voor de gekwalificeerde dienst voor elektronisch
aangetekende bezorging voldoet.
4. Een gekwalificeerde verlener van een dienst voor elektronische
aangetekende zending kan op verzoek van de afzender de aangetekende
zending materialiseren in papiervorm en het dan in een omslag met
porto steken en laten bezorgen. Alsdan gelden de volgende
voorwaarden:
a. de dienstverlener overhandigt de gematerialiseerde elektronische
zending aan een postdienstverlener, die beschikt over een
vergunning van de daartoe bevoegde postautoriteit in Suriname, ten
laatste op de werkdag volgend op de deponering van de
gekwalificeerde elektronische aangetekende zending;

2017

-12-

No. 86

b. de dienstverlener moet de afzender informeren over de datum
waarop de verzending fysiek bij de postdienstverlener werd
gedeponeerd;
c. de datum op het bericht van de elektronische aangetekende zending,
wordt gelijkgesteld met de datum van de deponering van het
aangetekend schrijven bij de postdienstverlener, voor zover de
verzending niet meer door de verzender gewijzigd of geannuleerd
kan worden. De datum op het bericht van de elektronische
aangetekende zending, moet eveneens op of in de gematerialiseerde
verzending voorkomen;
d. de dienstverlener bewaart de bewijzen van de deponering van de
verzendingen bij de postdienstverlener gedurende vijf jaar;
e. de verzender moet in de dienstvoorwaarden duidelijk worden
ingelicht over de aansprakelijkheidsverdeling tussen de
gekwalificeerde verlener van een dienst van elektronische
aangetekende zending en de postdienstverlener.
5. Bij of krachtens staatsbesluit worden, na overleg met het ministerie die
belast is met postverzending, nadere criteria gesteld waaraan een
gekwalificeerde dienst voor elektronisch aangetekende zending en een
gekwalificeerde verlener van deze dienst moet voldoen.
HOOFDSTUK 3
TOTSTANDKOMING VAN OVEREENKOMSTEN LANGS
ELEKTRONISCHE WEG

Artikel 16
In het kader van de totstandkoming van een overeenkomst geldt dat:
a. een aanbod of een acceptatie van een aanbod betreffende een goed of
een dienst en iedere andere handeling die van belang is voor de
uitvoering of totstandkoming van de overeenkomst, kan geschieden
door middel van infonnatie of vastlegging in elektronische vorm of
databericht; en
b. het feit dat de transactie is verricht in elektronische vorm of dat de
informatie of een vastlegging van de onderhandeling of de
totstandkoming van de overeenkomst in elektronische vorm is geschied,
niet van invloed is op de rechtskracht, de geldigheid en uitvoerbaarheid
van de overeenkomst.

2017

-13-

No. 86

Elektronische uiting van aanbod of acceptatie
Artikel 17
Tenzij partijen anderszins zijn overeengekomen, wordt een aanbod of cen
acceptatie hiervan of enige andere handeling die van belang is om de
uitvoering of totstandkoming van een overeenkomst langs elektronische weg
mogelijk te maken, uitgedrukt door middel van informatie of een
vastlegging in elektronische vorm of een databericht, waaronder begrepen
een handeling in elektronische vorm, zoals het aanklikken van een icoon of
knop of een andere manier van elektronisch communiceren, welke is
bedoeld om uitdrukking te geven aan het aanbod, de acceptatie daarvan of
de andere handeling.
Gebruik van elektronische agenten
Artikel 18
Aan een overeenkomst die tot stand is gekomen door de interactie van een
elektronische agent en een persoon of door interactie van elektronische
agenten, zal geen rechtskracht ontzegd worden, enkel op grond van het feit
dat niemand de individuele handelingen welke zijn uitgevoerd door de
elektronische agent, heeft beoordeeld of daartussen is gekomen.
Artikel 19
I . Een overeenkomst langs elektronische weg afgesloten of een transactie
gepleegd in een elektronische omgeving door de interactie van een
persoon en een elektronisch agent van een andere persoon is nietig,
wanneer:
a. de eerstbedoelde persoon een materile fout maakt in de informatie
of databericht;
b. de elektronische agcnt van de andere persoon niet de gelegenheid
geboden heeft om dc fout te voorkomen of te corrigeren;
c. bij het constateren van de fout, de eerstbedoelde persoon de andere
persoon op de hoogte stelt van de fout;
d. de andere persoon geen stappen heeft ondernomen om de fout te
corrigeren; en
e. de eerstbedoelde persoon van de andere persoon geen materieel
voordeel heeft verkregen.

2017

-14-

No. 86

2. Het bepaalde in lid 1 is niet van toepassing op elektronische veilingen
en kansspelen.
Toekenning van vastleggingen of databerichten
Artikel 20
Een vastlegging in elektronische vonn of een databericht wordt toegekend
aan een bepaalde persoon, indien dit het resultaat is van een handeling van
dic persoon of van een handeling van zijn vertegenwoordiger of
elektronische agent.
Verzending en ontvangst van databerichten
Artikel 21
Tenzij de verzender en geadresseerde anders zijn overeengekomen, is
informatie in elektronische vorm of een databericht verzonden, wanneer:
a. deze het informatiesysteem onder het beheer van de verzender, verlaat;
of
b. de informatie in elektronische vorm of het databericht beschikbaar
wordt gemaakt voor ontvangst en verwerking door de geadresseerde en
de verzender en de geadresseerde hetzelfde informatiesysteem
gebruiken.
Artikel 22
1. Tenzij de verzender en geadresseerde anders zijn overeengekomen,
wordt informatie in elektronische vorm of een databericht geacht door
een geadresseerde te zijn ontvangen wanneer:
a. het binnenkomt op een daartoe aangewezen of door de
geadresseerde gebruikt infonnatiesysteem welke bedoeld is om de
informatie in elektronische vorm of het databericht van het
verzonden type te ontvangen;
b. de geadresseerde zich bewust wordt van de informatie in
elektronische vorm of het databericht in diens infonnatiesysteem,
indien de geadresseerde niet een informatiesysteem heeft
aangewezen of gebruikt welke bedoeld is om de informatie in
elektronische vorm of het databericht van het verzonden type te
ontvangen.

2017

-15-

No. 86

2. Het bepaalde in lid 1 is van toepassing ongeacht het feit dat het
informatiesysteem welke het elektronisch adres ondersteunt, op een
andere plaats is gelegen dan de plaats waar de informatie in
elektronische vorm of het databericht geacht wordt te zijn ontvangen
volgens artikel 23.
Artikel 23
Tenzij de verzender en geadresseerde anders zijn overeengekomen, wordt
een databericht geacht te zijn verzonden naar het zakelijke adres van de
verzender en te zijn ontvangen op het zakelijke adres van de geadresseerde.
Zakelijk adres
Artikel 24
1. Het zakelijke adres van elke partij is geacht te zijn:
a. het zakelijk adres dat het dichtst gerelateerd is aan de
onderliggende elektronische transactie van een partij die meer dan
één zakelijk adres heeft; of
b. het zakelijke hoofd adres van de verzender of geadresseerde van de
communicatie, wanneer er geen onderliggende elektronische
transactie is, tenzij de verzender en geadresseerde van een
databericht anders zijn overeenkomen.
2. Een locatie wordt niet aangemerkt als een zakelijk adres slechts omdat
die locatie de plaats is waar:
a. apparatuur en technologie die een informatiesysteem
ondersteunen, gebruikt worden door een partij in relatie tot de
totstandkoming van een contract, zijn gelegen; of
b. toegang tot het informatiesysteem kan worden verkregen door
andere partijen.
3. Uit het enkele gebruik van een domeinnaam of een e-mailadres dat
verbonden is met een specifíek land, kan niet worden verondersteld dat
het zakelijk adres is gelegen in dat land.

2017

-16-

No. 86

Woonadres
Artikel 25
Indien de verzender of geadresseerde van een databericht geen zakelijk
adres heeft, wordt het woonadres van de verzender of geadresseerde
vastgesteld als de plaats van verzending en ontvangst.
HOOFDSTUK 4
ELEKTRONISCHE HANDTEKENING

Gebruik van elektronische handtekening
Artikel 26
Partijen betrokken bij een elektronische transactie kunnen overeenkomen dat
gebruik wordt gemaakt van een bepaalde methode of vorm van
elektronische handtekening, tenzij bij wettelijk voorschrift anders is bepaald.
Geldigheid van elektronische handtekening
Artikel 27
1. Een elektronische handtekening heeft dezeIfde rechtsgevolgen als een
handgeschreven handtekening, indien de methode die daarbij is gebruikt
voor authenticatie voldoende betrouwbaar is, gelet op het doel waarvoor
de elektronische gegevens werden gebruikt en op alle overige
omstandigheden van het geval.
2. Een in lid 1 bedoelde methode wordt vermoed voldoende betrouwbaar te
zijn, indien een elektronische handtekening voldoet aan de volgende
eisen:
a. zij is op unieke wijze aan de ondertekenaar verbonden;
b. zij maakt het mogelijk de ondertekenaar te identificeren;
c. zij komt tot stand met middelen die de ondertekenaar onder zijn
uitsluitende controle kan houden;
d. zij is op zodanige wijze aan het elektronisch bestand waarop zij
betrekking heeft verbonden, dat elke wijziging achteraf van de
gegevens kan worden opgespoord,
e. zij is gebaseerd op een certificaat dat is uitgebracht door een
geaccrediteerde certificatiedienstverlener;
f. zij is gegenereerd door een veilig middel voor het aanmaken van
elektronische handtekeningen als bedoeld artikel 1 sub r.

2017

-17-

No. 86

3. Een in lid 1 bedoelde methode kan niet als onvoldoende betrouwbaar
worden aangemerkt op de enkele grond dat deze:
a. niet is gebaseerd op een certificaat als bedoeld in artikel 41;
b. niet is gebaseerd op een door een certificatiedienstverlener als
bedoeld in artikel 31 lid 1, afgegeven certificaat;
c. niet met een veilig middel voor het aanmaken van elektronische
handtekeningen, als bedoeld in artikel 1 sub r, is aangemaakt.
4. Tussen partijen kan worden afgeweken van het bepaalde in lid 2 en 3.
5. Bij staatsbesluit:
a. kunnen nadere criteria van betrouwbaarheid van een gebruikte
methode als bedoeld in lid 1 worden aangegeven;
b. worden de elektronische identificatiemiddelen die kunnen worden
gebruikt voor het valideren van een elektronische handtekening
vastgesteld.
6. Van informatie of een vastlegging in elektronische vorm of een
databericht getekend met een elektronische handtekening, die voldoet
aan de in lid 1 genoemde criteria, wordt de inhoud geacht onveranderd
te zijn op het moment van ondertekening.
7. Een elektronische handtekening die geassocieerd is met een elektronisch
identificatiemiddel, welke is uitgegeven door een geaccrediteerde
certificatiedienstverlener als bedoeld in artikel 31, wordt geacht te
voldoen aan de vereisten van betrouwbaarheid.
Encryptie
Artikel 28
1. Het gebruik van encryptietechnieken is toegestaan, onder de
voorwaarde dat de gebruiker op wettige wijze de beschikking over deze
technieken heeft verkregen en deze niet gebruikt voor onwettige
activiteiten.
2.

Bij staatsbesluit kunnen nadere regels worden vastgesteld met
betrekking tot het gebruik van encryptietechnieken, met inbegrip van
regels die beogen misbruik te voorkomen.

2017

-18-

No. 86

Pseudoniemen
Artikel 29
1.

Een certificatiedienstverlener kan, op aangeven van een ondertekenaar,
in het elektronisch identificatiemiddel een pseudoniem opnemen in
plaats van de naam van ondertekenaar.

2.

Onverminderd andere wettelijke bepalingen, is de
certificatiedienstverlener die het certificaat heeft afgegeven verplicht,
wanneer de ondertekenaar een pseudoniem gebruikt, de gegevens
betreffende de identiteit van de ondertekenaar, waarover hij beschikt en
die nuttig zijn voor het opsporen en vaststellen van inbreuken, mee te
delen aan de bevoegde overheidsautoriteiten, wanneer zij daarom
verzoeken.
HOOFDSTUK 5
ACCREDITATIE-INSTANTIE EN
CERTIFICATIEDIENSTVERLENERS
Accreditatie-instantie
Artikel 30

1. Bij of Icrachtens staatsbesluit wordt de accreditatie-instantie
aangewezen.
2. De accreditatie-instantie is onder meer belast met:
a. het vaststellen van standaarden, regels en beleid voor de lokale
hoofdinfrastructuur;
b. het goedkeurings- en controleproces van, alsook het toezicht op
certificatiedienstverleners.
3. De nadere taken en bevoegdheden, procedures en financile middelen
van de accreditatie-instantie worden bij de aanwijzing als bedoeld in lid
1, nader geregeld.
Registratie en accreditatie
Artikel 31
1. Onverminderd de eisen met betrekking tot de vestiging en uitoefening
van een bedrijf of een beroep in Suriname, mogen
certificatiedienstverleners in Suriname hun diensten slechts aanbieden,

2017

-19-

No. 86

indien
zij
zijn
geregistreerd
als
geaccrediteerde
certificatiedienstverleners door de accreditatie-instantie.
2.

De accreditatie geschiedt, indien voldaan wordt aan de eisen
vastgesteld in artikel 33.

3.

Door de accreditatie-instantie wordt een register bijgehouden van
geaccrediteerde certificatiedienstverleners. Het register is openbaar en
een ieder kan inzage hebben in het register.
Aanvraag voor registratie en accreditatie
Artikel 32

1. De aanvraag voor registratie als een geaccrediteerde
certificatiedienstverlener wordt ingediend bij de accreditatie-instantic.
Bij staatsbesluit wordt het daarbij te betalen bedrag vastgesteld.
2. Bij de aanvraag als bedoeld in lid 1 worden bijgevoegd:
a. de naam en het zakelijke adres van de aanvrager; en
b. het bewijs van eventuele accreditatie als certificatiedienstverleners.
3. In geval de aanvrager reeds beschikt over een geldige accreditatie als
certificatiedienstverlener, worden bij de aanvraag tevens bijgevoegd:
a. de naam en adres van de accreditatie-instantie;
b. de termijn van de geldigheid van de accreditatie.
4. Indien de aanvrager bij de aanvraag nog geen geldige accreditatie heeft,
wordt hij ondervvorpen aan een controle van zijn activiteiten en
systemen om vast te stellen dat voldaan is aan de eisen bedoeld in
artikel 33.
5. Indien de accreditatie-instantie vaststelt dat de aanvrager heeft voldaan
aan de eisen van accreditatie, wordt hiervan schriftelijke mededeling
gedaan aan de aanvrager.
6. De Minister kan nadere regels vaststellen met betrekking tot
accreditatie en registratie en de daarbij te overleggen informatie, na
overleg met de accreditatie-instantie.

2017

-20-

No. 86

Vereisten voor accreditatie van certificatiedienstverlener
Artikel 33
Een certificatiedienstverlener die gekwalificeerde elektronische
identificatiemiddelen uitbrengt dient:
a. werknemers in dienst te hebben met aantoonbare expertise en ervaring
die nodig zijn voor de uitoefening van de aan een
certificatiedienstverlener verbonden activiteiten, met name met
betrekking tot het beheer, de gebruikte technologie, de elektronische
authenticatie en beveiligingsprocedures;
b. bestuurlijke en beheerprocedures te verrichten conform de erkende
standaarden;
c. gebruik te maken van betrouwbare systemen en producten die zijn
beveiligd tegen modificatie en die technische encryptiebeveiliging veilig
stellen,
d. over voldoende financile middelen te beschikIcen, om activiteiten te
verrichten in overeenstemming met de vereisten en elke andere
voorzieningen zoals in deze wet vermeld en het aansprakelijkheidsrisico
draagt voor eventuele schade;
e. veilige procedures te hebben om de identiteit van de ondertekenaars te
verifi&en aan wie gekwalificeerde elektronische identificatiemiddelen
zijn uitgebracht;
f. een stipt en veilig systeem voor registratie en eventueel een systeem
voor onmiddellijke herroeping van een gekwalificeerd elektronisch
identificatiemiddel te onderhouden;
g. maatregelen te nemen tegen vervalsing van een gekwalificeerd
elektronisch identificatiemiddel en waar van toepassing, de volledige
confidentialiteit garanderen gedurende het proces dat de handtekening
data wordt gecreerd;
h. te voldoen aan het bepaalde in artikel 56;
i. te voldoen aan eventueel nadere door de Minister gestelde regels.
Registratie
Artikel 34
1. Indien de accreditatie-instantie aklcoord gaat met een voorafgaande
accreditatie van de aanvrager en deze voldoet aan de vereisten van
artikel 33, vindt de registratie van de aanvrager door de accreditatieinstantie plaats.

2017

-21-

No. 86

2.

Indien de aanvrager geen voorafgaande accreditatie heeft, maar wel
voldoet aan de vereisten bedoeld in de artikelen 32 en 33, ontvangt de
aanvrager een kennisgeving van accreditatie en vindt registratie van de
aanvrager door de accreditatie-instantie plaats.

3.

Van het besluit bedoeld in de leden 1 en 2, wordt door de accreditatieinstantie de mededeling schriftelijk gedaan aan de aanvrager.

Erkenning van gekwalificeerde externe elektronische identificatiemiddelen
Artikel 35
elektronische
kunnen
1. Door
accreditatie-instantie
de
of
categorteCn
van
elektronische
identificatiemiddelen
geaccrediteerde
uitgebracht
door
identificatiemiddelen,
certificatiedienstverleners die buiten Suriname zijn gevestigd, erkend
worden als gekwalificeerde elektronische identificatiemiddelen.
2. Van
elektronische
identificatiemiddelen
of
categoriethl
identificatiemiddelen, als bedoeld in lid 1, wordt door de accreditatieinstantie een register bijgehouden. In het register wordt tevens venneld:
a. de uitgevende buiten Suriname gevestigde certificatiedienstverlener;
b. de geldigheidsperiode van het identificatiemiddel;
c. wanneer een gekwalificeerd elektronisch identificatiemiddel is
ingetrokken.
3. Door de accreditatie-instantie kunnen nadere gegevens gevraagd worden
voor opname in het register.
Notificatie van naleving wettelijke vereisten
Artikel 36
1. Een geregistreerde certificatiedienstverlener doet jaarlijks aan de
accreditatie-instantie verslag omtrent de naleving van de vereisten
bedoeld in artikel 33 en betaald daarbij tevens een bij staatsbesluit vast
te stellen vergoeding.
2.

Indien niet aan de verplichting in lid 1 wordt voldaan, is het bepaalde in
artikel 39 van overeenkomstige toepassing.

2017

-22-

No. 86

3. Met betreklcing tot het bepaalde in lid 1 worden door de Minister
nadere regels vastgesteld.
Toezicht door de accreditatie -instantie
Artikel 37
1. De accreditatie-instantie is bevoegd toezicht uit te oefenen op de
naleving van de wettelijke vereisten voor certificatiedienstverleners.
2.

Bij de uitoefening van het in lid 1 bedoelde toezicht, kan de
accreditatie-instantie één of meer deskundigen inzetten.

3.

Bij of Icrachtens staatsbesluit worden nadere regels vastgesteld met
betrekking tot het in dit artikel bedoelde toezicht.

4.

Het bepaalde in artikel 69 en 70 is zoveel als mogelijk van
overeenkomstige toepassing.
Verantwoordelijkheid om mee te werken aan de controle
Artikel 38

1. Een certificatiedienstverlener is, in verband met de uitoefening van
toezicht door de accreditatie-instantie, verplicht daarbij alle
medewerking en assistentie aan deze instantie te verlenen.
2. Door de certificatiedienstverlener worden aan de accreditatie-instantie
de gevraagde documenten en informatie beschikbaar gesteld.
Artikel 39
1. Indien een certificatiedienstverlener niet of niet langer voldoet aan de
vereisten ingevolge artikel 33, is de accreditatie-instantie bevoegd:
a. de aan de certificatiedienstverlener verleende accreditatie in te
trekken en de registratie in het in artikel 31 lid 5 bedoelde register
als ingetrokken aan te merken;
b. tot het doen beindigen van bepaalde, dan wel alle door de
certificatiedienstverlener verrichte activiteiten, daarbij inbegrepen
het stopzetten van het uitbrengen van elektronische
identificatiemiddelen; of

2017

-23-

No. 86

c. tot het treffen van alle nodige maatregelen die kunnen
bewerkstelligen dat de certificatiedienstverlener alsnog in
overeenstemming handelt met de vereisten zoals vastgelegd in
artikel 33.
2.

De certificatiedienstverlener is de kosten in verband met de toepassing
van het bepaalde in lid 1 aan de accreditatie-instantie verschuldigd. De
certificatiedienstverlener is eveneens schadevergoeding verschuldigd
aan de gebruikers van de diensten van de certificatiedienstverlener die
als gevolg van de toepassing van lid 1 schade hebben geleden.

3.

Een besluit van de accreditatie-instantie als bedoeld in lid 1 onder a en
b, wordt gepubliceerd in het Advertentieblad van de Republiek
Suriname en eventueel ook op een andere door de accreditatie-instantie
vast te stellen wijze.
Aanvullende verantwoordelijkheden van een certificatiedienstverlener
Artikel 40

Een certificatiedienstverlener zal een actueel bestand bijhouden van houders
van elektronische identificatiemiddelen, teneinde na te kunnen gaan:
a. wanneer een certificaat is vervallen of ingetrokken,
b. wat de geldigheidsperiode van het certificaat is; of
c. als het gekwalificeerd elektronisch identificatiemiddel beperkingen
bevat met betreklcing tot de reikwijdte van de waarde in relatie tot de
elektronische transacties voor welke de handtekening kan worden
gebruikt.
Certificaten
Artikel 41
Door certificatiedienstverleners uit te geven gekwalificeerde certificaten
voor elektronische handtekeningen bevatten tenminste de navolgende
gegevens:
a. de identificatie en het land van vestiging van de uitgever;
b. de naam van de ondertekenaar of een als zodanig geïdentificeerd
pseudoniem,
c. ruimte voor een specifiek attribuut van de ondertekenaar, dat indien
nodig afhankelijk van het doel van het certificaat, kan worden vermeld;

2017

d.
e.
f.
g.
h.

-24-

No. 86

gegevens voor het verifi&en van de handtekening die overeenstemmen
met de gegevens voor het aanmaken van de handtekening die onder
controle van de houder staan;
het begin en einde van de geldigheidsduur van het certificaat;
de identiteitscode van het certificaat;
de elektronische handtekening van de uitgever;
voor zover van toepassing, beperkingen betreffende het gebruik van het
certificaat, waaronder mogelijke begrenzing van de waarde die is
gemoeid met de overeenkomsten waarvoor het certificaat kan worden
gebruikt.
Intrekking of verval van het certificaat
Artikel 42

1. De geldigheid van een certificaat eindigt wanneer deze wordt
ingetrokken of wanneer deze vervalt.
2. Wanneer er ernstige twijfels bestaan over het behoud van de
vertrouwelijkheid van de gegevens voor het aanmaken van een
elektronische handtekening of wanneer de in het certificaat opgenomen
gegevens niet meer met de werkelijkheid overeenstemmen, dient de
houder van een certificaat deze te laten intreklcen.
3. Een certificaat wordt door de certificatiedienstverlener die deze heeft
uitgebracht, onmiddellijk ingetrokken:
a. op verzoek van een ondertekenaar, al dan niet vanwege de in lid 1
bedoelde situatie,
b. indien er ernstige redenen bestaan om aan te nemen dat het
certificaat werd afgegeven op basis van foutieve of vervalste
gegevens;
c. indien de in het certificaat opgenomen informatie niet meer met de
werkelijkheid overeenstemt; of
d. indien de vertrouwelijkheid van de gegevens voor het aanmaken van
een elektronische handtekening werd geschonden;
e. indien de rechter een dergelijke maatregel heeft bevolen,
f. indien de certificatiedienstverlener diens activiteiten stopzet, zonder
dat deze in hun totaliteit worden overgenomen door een andere
certificatiedienstverlener die een gelijkwaardig kwaliteits- en
veiligheidsniveau waarborgt;

-25-

2017

g.

No. 86

indien de certificatiedienstverlener, onder overlegging van
documentatie afgegeven door de daartoe bevoegde instanties, op
de hoogte gebracht wordt van het overlijden van de natuurlijke
persoon of van de ontbinding van de rechtspersoon die
certificaathouder is, één en ander na de juistheid van die
informatie te hebben geverifíeerd.

4. De certificatiedienstverlener brengt de certificaathouder op de hoogte
van de intrekking en motiveert diens beslissing, behalve indien de
intrekking plaatsvond op verzoek van de certificaathouder of bij diens
overlijden of ontbinding.
5. Een certificaat vervalt, wanneer de termijn waarvoor deze is uitgegeven,
is verstreken, zonder dat verlenging is geschied.
6. Een maand voor het verval van een certificaat brengt de
certificatiedienstverlener de certificaathouder hiervan schriftelijk op de
hoogte.
7. Wanneer een certificaat van elektronische handtekening vervalt of
ingetrokken wordt, mag de houder na de vervaldatum of na intrekking
geen gebruik meer maken van de overeenkomstige gegevens voor het
aanmaken van een elektronische handtekening of om deze gegevens te
ondertekenen of te laten certificeren door een andere
certificatiedienstverlener.
8. Een certificatiedienstverlener garandeert, dat de datum en tijd van de
intrekking of verval van een elektronisch identificatiemiddel exact kan
worden bepaald.
9. Indien een certificaat vervalt of ingetrokken wordt, vindt registratie
plaats conform artikel 40 onder a.
Aansprakelijkheid van de certificatiedienstverlener
Artikel 43
1. Een certificatiedienstverlener is aansprakelijk voor schade die
gebruikers van ecn door hem uitgebracht elektronisch
identificaticmiddel ondervinden, indien:
a. hij niet heeft voldaan aan bet gestelde in de artikelen 27 en 33;
b. het certificaat, na verstrekking, foutievé informatie bevat;

2017

c.

-26-

No. 86

de intrekking van het certificaat niet werd geregistreerd.

2. Een certificatiedienstverlener is voorts aansprakelijk voor schade die
voortvloeit uit het gebruik van een elektronisch identificatiemiddel door
garantstelling van een elektronisch identificatiemiddel van een andere
dienstverlener.
HOOFDSTUK 6
INTERMEDIAIRS EN PROVIDERS

Aansprakelijkheid
Artikel 44
1. Indien een intermediair of provider, feitelijke kennis heeft verkregen
van informatie of vastlegging in elektronische vorm of een databericht
die aanleiding kan zijn tot een civielrechtelijke of strafrechtelijke
aansprakelijkheid, dient deze, zo spoedig mogelijk na de kennisneming
daarvan:
a. de betreffende informatie te onttrekken aan publieke toegang en dit
veilig te stellen in elk informatiesysteem;
b. in geval van strafrechtelijke aansprakelijkheid, het Openbaar
Ministerie op de hoogte te stellen van de relevante feiten en van de
identiteit van de persoon voor wie de intermediair diensten levert
met betrekking tot de informatie, zoals de identiteit van die persoon
die bekend is bij de intermediair.
2. Een intermediair of provider, is niet aansprakelijk — op grond van
overeenkomst, onrechtmatige daad, onder de wet of anderszins - jegens
derden, inclusief degene namens wie hij, diensten verleent met
betrekking tot informatie in een databericht of een elektronische
vastlegging, voor handelingen die deze bij het uitoefenen van de
bevoegdheden krachtens dit artikel, in goed vertrouwen verricht.
3. Een ieder die melding maakt bij een intermediair of provider, van
onwettige activiteiten, terwij1 dit in strijd is met de waarheid, handelt
onrechtmatig en is aansprakelijk voor schade, indien door zijn toedoen
de informatie in een databericht of elektronische vastlegging als
bedoeld in lid 1 ten onrechte wordt verwijderd.

2017

-27-

No. 86

Artikel 45
Een intermediair of provider, die enkel voorziet in een transmissielijn voor
databerichten, vastleggingen of informatie in elektronische vorm is niet
aansprakelijk voor de inhoud van bedoelde databerichten, vastleggingen of
informatie, indien de intermediair of provider, geen feitelijke kennis heeft
ten aanzien van het materiaal op het netwerk, onverminderd het bepaalde in
artikel 44.
Gedragscodes en dienstverleningstandaarden
Artikel 46
1. Bij of krachtens staatsbesluit kunnen, ter uitvoering van deze wet,
gedragscodes en standaarden voor intermediairs en providers, worden
vastgesteld.
2.

Intermediairs of providers, zijn verplicht te voldoen aan de in lid 1
bedoelde gedragscodes en standaarden.

HOOFDSTUK 7
ELEKTRONISCHE DIENSTVERLENING DOOR DE OVERHEID
Elektronische uitoefening van taken en bevoegdheden
Artikel 47
1. Onverminderd het bepaalde in wettelijke regelingen en voor zover de
aard van de rechtsbetrekkingen zich daartegen niet verzetten, zijn
bestuursorganen bevoegd om daaruit voortvloeiende functies
elektronisch uit te oefenen. Hiertoe behoren onder meer:
a. archivering of verkrijging van documenten of informatie in welke
vorm dan ook;
b. cre&en of bewaren van documenten;
c. bewaring van documenten, vastleggingen of informatie in de
originele vorm; of
d. verstrekking van vergunningen, goedkeuringen of toekenning van
enig ander recht.
2. Ingeval het in lid 1 bedoelde orgaan haar werkzaamheden op
elektronische wijze uitoefent, worden door haar aangegeven:

2017
a.

b.

c.

d.

-28-

No. 86

de wijze waarop de documenten, vastleggingen of informatie in
elektronische vorm zullen worden gearchiveerd, gecreCerd,
bewaard, uitgebracht of geleverd, alsmede het formaat daarvan;
de wijze waarop de handtekening in elektronische vorm wordt
toegevoegd aan de documenten, vastleggingen of infonnatie, het
format daarvan, alsmede de door de certifícatiedienstverlener
gebruikte identiteit en criteria;
de beheerprocessen en procedures die nodig zijn ter garandering
van de integriteit, veiligheid eh vertrouwelijkheid van documenten,
vastleggingen of informatie in elektronische vorm; en
alle andere vereisten voor documenten en vastlegging van
informatie in elektronische vorm die gangbaar en gespecifíceerd
zijn voor gerelateerde papieren documenten.
Documenten voor inspectie
Artikel 48

In geval ingevolge enige wettelijke regeling ten behoeve van het toezicht
daarvan documenten, vastleggingen of informatie beschikbaar moeten
worden gesteld, kan aan dit vereiste worden voldaan door deze documenten,
vastleggingen of informatie in elektronische vorm beschikbaar te stellen.
Verkeer tussen burgers en bestuursorganen langs elektronische weg
Artikel 49
1. In het verkeer tussen burgers en bestuursorganen kan een bericht
elektronisch worden verzonden, mits de bepalingen van dit artikel in
acht worden genomen.
2. Het eerste lid geldt niet, indien:
a. dit bij of krachtens wettelijk voorschrift is bepaald, of
b. een vormvoorschrift zich tegen elektronische verzending verzet.
3. Een bestuursorgaan kan een bericht dat tot een of meer geadresseerden
is gericht, elektronisch verzenden voor zover de geadresseerde kenbaar
heeft gemaakt dat hij langs deze weg voldoende bereikbaar is.

2017

-29-

No. 86

4. Tenzij bij wettelijk voorschrift anders is bepaald, geschiedt de
verzending van berichten die niet tot een of meer geadresseerden zijn
gericht, niet uitsluitend elektronisch.
5. Indien een bestuursorgaan een bericht elektronisch verzendt, geschiedt
dit op een voldoende betrouwbare en vertrouwelijke manier, gelet op de
aard en de inhoud van het bericht en het doel waarvoor het wordt
gebruikt.
6. Een bericht kan clektronisch naar een bestuursorgaan worden verzonden
voor zover het bestuursorgaan kenbaar heeft gemaakt dat deze weg is
geopend. Het bestuursorgaan kan nadere eisen stellen aan het gebruik
van de elektronische weg. Bij wet kan het gebruik van de elektronische
weg verplicht worden voorgeschreven.
7. Het feit dat de weg voor elektronische verzending geopend is, als
bedoeld in lid 6, wordt door het bestuursorgaan gepubliceerd in het
Advertentieblad van de Republiek Suriname.
8. Een bestuursorgaan kan elektronisch verschafte gegevens en bescheiden
weigeren voor zover de aanvaarding daarvan tot een onevenredige
belasting voor het bestuursorgaan zou leiden.
9. Een bestuursorgaan kan een elektronisch verzonden bericht weigeren
voor zover de betrouwbaarheid of vertrouwelijkheid van dit bericht
onvoldoende is gewaarborgd, gelet op de aard en de inhoud van het
bericht en het doel waarvoor het wordt gebruikt.
10. Het bestuursorgaan deelt een weigering op grond van dit artikel zo
spoedig mogelijk schrifielijk aan de afzender mede.
11. Aan het vereiste van ondertekening is voldaan door een elektronische
handtekening indien de methode die daarbij voor authenticatie is
gebruikt voldoende betrouwbaar is, gelet op de aard en de inhoud van
het elektronische bericht en het doel waarvoor het wordt gebruikt. Het
bepaalde in artikel 27 lid 2 tot en met 7 is van overeenkomstige
toepassing, voor zover de aard van het bericht zich daartegen niet verzet.
Bij wettelijk voorschrift kunnen aanvullende eisen worden gesteld.

2017

-30-

No. 86

12. Als tijdstip waarop een bericht door een bestuursorgaan elektronisch is
verzonden, geldt het tijdstip waarop het bericht een systeem voor
gegevensverwerking bereikt waarvoor het bestuursorgaan geen
verantwoordelijkheid draagt of, indien het bestuursorgaan en de
geadresseerde gebruik maken van hetzelfde systeem voor
gegevensverwerking, het tijdstip waarop het bericht toegankelijk wordt
voor de geadresseerde.
13. Als tijdstip waarop een bericht door een bestuursorgaan elektronisch is
ontvangen, geldt het tijdstip waarop het bericht zijn systeem voor
gegevensverwerking heeft bereikt.
14. Het bestuursorgaan kan een wettelijke termijn voor de indiening van een
bericht verlengen wegens een verminderde elektronische bereikbaarheid
van het bestuursorgaan.
15. Het bestuursorgaan doet van de in lid 14 bedoelde verlenging van de
termijn zo spoedig mogelijk mededeling op een zodanige wijze dat
degenen die gebruilcmaken van de betreffende wijze van elektronische
verzending hiervan tijdig kennis kunnen nemen.
16. Indien voor de indiening van een bericht bij een bestuursorgaan een
termijn is gesteld, en het bestuursorgaan is in een periode voorafgaand
aan het einde van die termijn enige tijd niet bereikbaar via de met
toepassing dit artikel, voor dat bericht aangewezen wijze van
elektronische verzending, wordt de verzender de overschrijding van die
termijn niet tegengeworpen indien redelijkerwijs niet kan worden
geoordeeld dat de verzender in verzuim is geweest.
17. Bij of krachtens staatsbesluit kunnen nadere regels worden gesteld over
de verschoonbaarheid van tennijnoverschrijdingen wegens verstoring
van de in dit artikel aangewezen wijze van verzending van elektronische
berichten.
18. De verstrekking en ontvangst van elektronische informatie tussen
bestuursorganen en één of meer geadresseerde burgers kan geschieden
door middel van een uniek elektronisch adres, die elke burger
automatisch ontvangt van het daartoe door de overheid aangewezen
bestuursorgaan.

2017

-31-

No. 86

I 9. Diegene die geen gebruik wenst te maken van het automatisch
toegekende uniek elektronisch adres, maakt dit schriftelijk kenbaar aan
het bestuursorgaan welke is belast met verstrekking daarvan, onder
opgaaf van zijn woon- of zakelijk adres.
20. Indien de burger alsnog van het elektronisch adres gebruik wenst te
maken, dient deze hiertoe een schriftelijk verzoek in bij het in lid 18
bedoelde bestuursorgaan, die binfien drie dagen na ontvangst van het
verzoekschrift aan de ingezetene het uniek elektronisch adres ter
beschikking stelt.
21. Een overheidsdienst of instantie kan betaling langs elektronische weg
ontvangen of verrichten, op een manier die is aangegeven door de
overheidsdienst of instantie en is goedgekeurd door het Ministerie van
Financin.
HOOFDSTUK 8
E-COMMERCE EN CONSUMENTENBESCHERMING
Artikel 50
1. Bij e-commerce gericht aan consumenten dient steeds duidelijk te zijn
dat het betreft e-commerce.
2.

De aanbieder van e-commerce gericht aan consumenten, dient duidelijk
identificeerbaar te zijn, confonn de in artikel 53 aangegeven wijze.

3.

Wanneer de aanbieder van e-commerce:
a. gebruik maakt van wedstrijden en spelen; of
b. zich bedient van aanbiedingen, waaronder onder meer kortingen,
premies en geschenken worden begrepen,
moet het voor de ontvanger duidelijk zijn, dat gebruik gemaakt wordt
van wedstrijden, spelen of aanbiedingen, terwijI de voorwaarden voor
deelneming gemakkelijk te vervullen moeten zijn en nauwkeurig en
ondubbelzinnig moeten worden voorgesteld.
.Artikel 51

Bij of krachtens staatsbesluit kunnen:
a. categorie&I van e-commerce worden aangewezen waarbij het verboden
is deze langs elektronische weg te doen plaatsvinden,

2017

b.
c.

d.
e.

-32-

No. 86

categorithl van personen worden aangewezen tot wie het verboden is
e-commerce te richten;
soorten overeenkomsten worden aangewezen die:
i. niet langs elektronische weg of niet inet behulp van een of meer met
name genoemde elektronische technieken mogen worden gesloten,
dan wel
ook langs niet-elektronische weg toegankelijk moeten blijven;
omtrent e-commerce verplichte mededelingen worden voorgeschreven;
nadere regels worden gesteld ten aanzien van de inhoud en aard van de
e-commerce, de aard of omvang van elektronische handel en de
doelgroep.
Artikel 52

1. Bij ongevraagde e-commerce dient steeds duidelijk en ondubbelzinnig
voor de ontvanger te blijken dat het gaat om ongevraagde e-commerce.
2. De ontvanger van ongevraagde e-commerce wordt bij iedere zodanige
uiting een goed herkenbare en eenvoudige mogelijkheid gegeven om
bezwaar te maken tegen nieuwe uitingen. Is een zodanig bezwaar
eenmaal te kennen gegeven, dan is het versturen van ongevraagde ecommerce naar deze ontvanger verboden.
3. Aan de maatregelen, bedoeld in lid 2, zijn voor de in die leden bedoelde
personen geen kosten verbonden.
Artikel 53
1. De aanbieder van e-commerce gericht aan consumenten, vermeldt bij
diens e-commerce volledig en duidelijke ten minste de volgende
gegevens:
a. diens naam, plaats van vestiging en diens adres;
b. de gegevens die een snel contact en een rechtstreekse en effectieve
communicatie met deze mogelijk maken, met inbegrip van diens
elektronisch postadres;
c. waar en wanneer inschrijving in het handelsregister heeft
plaatsgevonden, met inbegrip van het inschrijvingsnummer, dan
wel waar en wanneer de aanbieder op andere wijze staat
geregistreerd, tenzij voor inschrijving of registratie geen
verpl ichting bestaat;

-33-

2017
d.
e.
f.
g.

h.
i.

No. 86

de verschillende te volgen etappes om tot een overeenkomst via
internet te komen;
een nauwkeurige en ondubbelzinnige aanduiding van het product
of de dienst, de prijs, provisie of andersoortige vergoedingen en
kosten;
de wijze van betalen en van de levering of uitvoering;
de van toepassing zijnde voorwaarden waaronder, voor zover van
toepassing, onder meer zijn begrepen een aanduiding van de regio
waarvoor het aanbod geldt, de herroepelijkheid of
onherroepelijkheid van het aanbod en de duur daarvan, de
leveringstijd, de eventuele bijkomende kosten, met inbegrip van
transportkosten en verzekeringspremies;
de overige rechten en verplichtingen van partijen, met inbegrip van
opzeggings- en andere be6ndigingsmoge1ijkheden, alsmede
het toepasselijke recht en de wijze van geschillenbeslechting.

2.

Wanneer dit in redelijkheid nodig is voor de uitvoering en afwikkeling
van een overeenkomst via internet vermeldt de aanbieder van ecommerce voorts de naam, plaats van vestiging en het adres van diens
vertegenwoordigers in het land waar de wederpartij woont of gevestigd
is.

3.

De aanbieder van e-commerce die een beroep uitoefent welke in diens
land van vestiging, en in het land waarin deze regelmatig diens diensten
verleent, door of vanwege de overheid of een semi-publiekrechtelijk
lichaam, met inbegrip van een orde van beroep of soortgelijke
instelling, is gereglementeerd, is voorts gehouden om informatie te
verstrekken bij wie en sinds wanneer deze staat ingeschreven, alsmede
een correcte omschrijving van diens beroep en van relevante van
toepassing zijnde beroepsregels, met inbegrip van een bestaande
klachtprocedure.

4.

Bij of krachtens staatsbesluit:
a. worden nadere regels gesteld ter zake het verstrekken informatie;
b. kunnen categorien van beroepsbeoefenaren geheel of gedeeltelijk
van de in lid 3 bedoelde verplichting worden ontheven.

2017

-34-

No. 86

5. Een leverancier of dienstverlener zal bij betaling via elektronische weg
gebruik maken van een betalingssysteem dat voldoende beveiligd is,
gelet op de stand van de techniek op het moment van totstandkoming
van de rechtshandeling en de aard van de rechtshandeling.
6. De leverancier of dienstverlener is aansprakelijk voor iedere schade die
geleden wordt door de consument, als gevolg van het niet voldoen aan
het bepaalde in lid 5.
Artikel 54
1. Op de bescherming van persoonsidentificatiegegevens door een
aanbieder van e-commerce, is het bepaalde in of krachtens artikel 72 van
overeenkomstige toepassing.
2. Bij of krachtens staatsbesluit kunnen ter zake van de bcscherming van
persoonsidentifícatiegegevens nadere regels worden gesteld.
Artikel 55
Ten aanzien van de vertrouwelijke behandeling van informatie door een
aanbieder van e-commerce, de waarborging van de vertrouwelijkheid en
kennisgevingen in dit kader is het bepaalde in of krachtens artikel 73 van
overeenkomstige toepassing.
Minimuminformatie betreffende elektronische identificatiemiddelen
Artikel 56
Voordat een elektronische overeenkomst tot stand wordt gebracht waarbij
uitgifte van een gekwalificeerd elektronisch identificatiemiddel wordt
vereist, wordt door de certificatiedienstverlener aan de wederpartij, die
vraagt om het elektronisch identificatiemiddel, het volgende schriftelijk
meegedeeld:
a. de voorwaarden en condities met betrekking tot het gebruik van het
elektronisch identificatiemiddel, inclusief eventuele beperkingen op de
reikwijdte van de bedragen;
b. elke vereiste met betreldcing tot opslag en bescherming van de
handtekening cre&ende data door de ondertekenaar;

2017
c.

d.
e.

-35-

No. 86

de kosten voor het verkrijgen en gebruiken van het elektronisch
identificatiemiddel of gebruik van de andere diensten van de
certificatiedienstverlener;
of de certificatiedienstverlener is geaccrediteerd; en
wat de procedure voor klachtenafhandeling is.
Aansprakelijkheid van de dienstenaanbieder van e-commerce
Artikel 57

1. Een dienstenaanbieder van e-commerce is niet aansprakelijk voor de
inhoud van e-commerce of andere informatie die door diens
tussenkomst via elektronische weg wordt verzonden of opgeslagen,
wanneer deze:
a. niet degene is van wie de informatie aficomstig is;
b. de ontvanger van de informatie niet heeft geselecteerd;
c. de doorgegeven informatie niet heeft geselecteerd noch gewijzigd;
d. niet daadwerkelijk kennis ervan heeft dat de informatie onwettig is
of onwettige activiteiten betreft; en
e. geen verbod overtreedt door diens diensten aan te bieden.
2. Een dienstenaanbieder van e-commerce is gehouden om informatie te
verwijderen of de toegang daartoe onmogelijk te maken, zodra hem
door of namens de Minister, onder opgaaf van redenen, de vervvijdering
van de informatie is gelast of de toegang daartoe is verboden, alsmede
wanneer het hem duidelijk moet zijn dat deze informatie onwettig is of
onwettige activiteiten betreft.
3. De Minister kan de in lid 2 bedoelde verwijdering slechts laten gelasten
en de toegang slechts laten verbieden, wanneer de informatie onwettig
is of onwettige activiteiten betreft, of in strijd is met de openbare orde
en goede zeden, dan wel wanneer het algemeen belang of de veiligheid
van Suriname dat vordert.
Recht op beCindiging
Artikel 58
Een consument die niet is voorzien van de informatie als bedoeld in de
artikelen 53 en 56 heeft het recht op beCindiging van de overeenkomst
binnen 30 (dertig) kalenderdagen, behoudens dat de consument geen enkel
materieel voordeel heeft ontvangen als gevolg van de transactie.

2017

-36-

No. 86

HOOFDSTUK 9
BUITENGERECHTELIJKE GESCHILLENBESLECHTING

Artikel 59
1. Partijen kunnen zich, ter beslechting van gerezen geschillen die
betrekking hebben op elektronische transacties, e-commerce,
aansprakelijkheid van de dienstenaanbieder, bescherming van de
alsmede
certificaten
en
vertrouwelijkheid
en
privacy,
certificaatdienstverleners, onderwerpen aan arbitrage of bindend advies,
indien het geschil ter hunner vrije beschikking staat, zij het daarover
eens zijn en er gehandeld wordt in overeenstemming met de
toepasselijke wetgeving in Suriname.
2. Alvorens de zaak voor te leggen aan de rechter of te onderwerpen aan
arbitrage, mogen partijen, indien de aard van het geschil dit toelaat en zij
het daarover eens zijn, het geschil ook eerst proberen te beslechten door
middel van bemiddeling.
3. Bij staatsbesluit kunnen ook andere categorie&I van geschillen worden
aangewezen die voor buitengerechtelijke geschillenbeslechting in
aanmerking komen.
HOOFDSTUK 10
ADMINISTRATIEVE SANCTIES

Last onder dwangsom
Artikel 60
1. De Minister of een bij of krachtens staatsbesluit aangewezen instantie is
bevoegd om in geval van een overtreding van hetgeen bij of krachtens
deze wet is bepaald, aan de betroldcene een bestuurlijke sanctie op te
leggen, bestaande uit een herstelsanctie met de verplichting tot:
a. het verrichten van wat is nagelaten in strijd met deze wet;
b. tenietdoening van wat in strijd met zulks voorschrift is verricht;
alsmede
c. het verrichten van prestaties tot het herstellen van de gevolgen
daarvan, alles op kosten van de betrokkene.

2017

-37-

No. 86

2. Indien noodzakelijkerwijs schade aan derden hersteld moet worden door
de Staat, komen de kosten voor rekening van betroldcene.
3. De Minister of de bij of krachtens staatsbesluit aangewezen instantie, is
bevoegd om, naast de verplichting tot herstel, een dwangsom op te
leggen.
4. Tot het opleggen van een verplichting als beclocld in lid 1 en cen
dwangsom als bedoeld in lid 3 kan niet worden overgegaan, dan nadat
de betrokkene is gehoord of daartoe behoorlijk is opgeroepen.
5. Het bedrag van de dwangsom bedraagt ten hoogste SRD 500,-(Vijfhonderd Surinaamse dollar) per dag, tot een maximum van
SRD 100.000,-- (Eenhonderd Duizend Surinaamse dollar) in totaal.
6. Bij het vaststellen van de dwangsom wordt in ieder geval rekening
gehouden met de ernst en de duur van de overtreding, alsmede de aard
en de omvang van de verplichting als bedoeld in lid 1.
7. De Minister of de bij of krachtens staatsbesluit aangewezen instantie, die
de verplichting als bedoeld in lid 1, al dan niet onder dwangsom heeft
opgelegd, kan op verzoek van de overtreder de verplichting opheffen, de
looptijd ervan opschorten voor een bepaalde termijn of de dwangsom
verminderen ingeval van blijvende of tijdelijke gehele of gedeeltelijke
onmogelijkheid voor de overtreder om aan zijn verplichtingen te voldoen.
8. De bevoegdheid tot invordering van een verbeurde dwangsom verjaart door
verloop van twee jaren na de dag waarop zij is verbeurd.
Dwangbevel
Artikel 61
1. De Minister of de bij of Icrachtens staatsbesluit aangewezen instantie, is
bevoegd een dwangbevel uit te vaardigen ten einde de ingevolge lid 3
alsmede alle andere ingevolge deze wet verschuldigde geldsommen in te
vorderen, indien de volledige betaling door een overtreder niet binnen
de in lid 3 gestelde aanmaningstennijn heeft plaatsgevonden. Het
dwangbevel kan evenwel zonder aanmaning en voor het verstrijken van
bij wettelijk voorschrift gestelde of eerder gegunde betalings- of
aanmaningstermijnen worden uitgevaardigd of ten uitvoer worden

2017

-38-

No. 86

gelegd, indien het op voorhand duidelijk is dat de overtreder niet aan
diens geldelijke verplichtingen zal voldoen.
2. Het dwangbevel vermeldt in ieder geval:
a. aan het hoofd het woord "dwangbevel";
b. het bedrag van de invorderbare hoofdsom;
c. de beschilcking of het wettelijk voorschrift waaruit de geldschuld
voortvloeit;
d. de kosten van het dwangbevel; en
e. dat het op kosten van de schuldenaar ten uitvoer kan worden gelegd;
en voorts indien van toepassing
f. het bedrag van de aanmaningsvergoeding; en
g. de ingangsdatum van de wettelijke rente.
3. Alvorens een dwangbevel uit te vaardigen wordt de overtreder

aangemaand tot betaling, binnen een termijn van 4 (vier) weken. De
aanmaning vermeldt dat bij niet tijdige betaling deze kan worden
afgedwongen door op kosten van de schuldenaar uit te voeren
invorderingsmaatregelen.
4. Voor de aanmaning wordt een vergoeding in rekening gebracht. De
hoogte van de vergoeding wordt bij of krachtens staatsbesluit
vastgesteld. De aanmaning vermeldt de vergoeding die in rekening
wordt gebracht.
5. Het dwangbevel wordt op kosten van de overtreder bij
deurwaardersexploot betekend en levert een executoriale titel op in de
zin van het Tweede Boek van het Wetboek van Burgerlijke
Rechtsvordering.
HOOFDSTUK 11
BEZWAAR EN BEROEP
Bezwaar
Artikel 62
1. Degene die rechtsreeks in zijn belang wordt getroffen door een bij of
krachtens deze wet genomen besluit van een bestuursorgaan, dat geen
algemeen verbindende regel bevat, kan daartegen bezwaar maken bij het
bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen.

2017

-39-

No. 86

2. Het maken van bezwaar geschiedt door het indienen van een
bezwaarschrift bij het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen of
heeft nagelaten; het bezwaarschrift wordt ondertekend en bevat ten
minste:
a. de naam en het adres van de indiener;
b. de dagtekening;
c. een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht;
d. de gronden van het bezwaar.
3. Dit bezwaar wordt ingediend binnen 30 (dertig) dagen nadat het
gewraakte besluit te zijner kennis is gebracht of de wettelijke termijn is
verstreken waarbinnen het besluit ter kennis van de belanghebbende is
gebracht.
4. Op het bezwaar als bedoeld in lid 1 wordt binnen 7 (zeven) dagcn na de
datum van indiening door het bestuursorgaan na heroverweging, een
besluit genomen en wordt:
a. het betreffende besluit waartegen bezwaar is ingediend behouden, al
dan niet met verbetering van de gronden; of
b. voor zover de heroverweging daartoe aanleiding geeft, het
betreffende besluit waartegen bezwaar is ingediend geheel of
gedeeltelijk herroepen en wordt voor zover nodig in de plaats
daarvan een nieuw besluit genomen.
5. Voordat het bestuursorgaan op het bezwaar beslist, hoort zij
belanghebbenden; het bestuursorgaan stelt daarvan in ieder geval de
indiener van het bezwaarschrift op de hoogte.
Administratief beroep en beroep bij de kantonrechter
Artikel 63
1. Degene die zich op feitelijke of rechtsgronden niet kan verenigen met
een besluit inzake het bezwaar ingevolge artikel 62 of een afwijzing van
het bezwaar, kan daartegen administratief beroep instellen bij een
hi&archisch hoger orgaan dan het orgaan welke het besluit heeft
genomen.
2. Het instellen van administratief beroep geschiedt door het indienen van
een ondertekend beroepschrift, welke ten minste bevat:
a. de naam en het adres van de indiener;

2017

-40-

No. 86

c. de dagtekening;
d. een omschrijving van het besluit waartegen het beroep is gericht,
e. de gronden van het beroep.
3. Het beroep wordt ingesteld binnen 30 (dertig) dagen nadat het besluit
bekend gemaakt is aan de belanghebbende, respectievelijk binnen (30)
dertig dagen na het verstrijken van de in artikel 62 lid 3 opgenomen
termij n.
4. Op het beroep wordt binnen 30 (dertig) dagen na de datum van
indiening van het beroepschrift beslist.
5. De in lid 4 bedoelde beslissing kan inhouden, dat het beroep niet
ontvankelijk, gegrond of ongegrond wordt verklaard. De beslissing
wordt onverwijld, tegen ontvangstbevestiging, ter kennis van de indiener
van het beroep gebracht.
6. Indien het beroep gegrond wordt verklaard, voorziet het in lid 1
bedoelde orgaan, voor zover nodig, opnieuw in de zaak.
7.

Een belanghebbende of een bestuursorgaan kan beroep instellen bij de
kantonrechter ter zake van:
a. een beslissing in administratief beroep;
b. een besluit als bedoeld in artikel 65.

8.

Indien de kantonrechter het beroep gegrond verklaart, vernietigt deze het
bestreden besluit geheel of gedeeltelijk.

9. De vemietiging van een besluit of een gedeelte van een besluit brengt
vernietiging van de rechtsgevolgen van dat besluit of van het vemietigde
gedeelte daarvan mee.
10. De kantonrechter kan bepalen dat de rechtsgevolgen van het vernietigde
besluit of het vemietigde gedeelte daarvan geheel of gedeeltelijk in
stand blijven.
11. De kantonrechter kan het bestuursorgaan opdragen een nieuw besluit te
nemen of een andere handeling te verrichten met inachtneming van zijn
aanwijzingen of het kan besluiten dat zijn uitspraak in de plaats treedt
van het vemietigde besluit of het vemietigde gedeelte daarvan.

2017

-41-

No. 86

12. De kantonrechter kan het bestuursorgaan een termijn stellen voor het
nemen van het nieuwe besluit of het verrichten van de andere handeling,
en kan zo nodig een voorlopige voorziening treffen, daarbij bepaalt deze
het tijdstip waarop de voorlopige voorziening vervalt.
13. De kantonrechter kan bepalen dat, indien of zolang het bestuursorgaan
niet voldoet aan een uitspraak, het bestuursorgaan aan cen door de
kantonrechter aangewezen partij een in de uitspraak vast te stellen
dwangsom verbeurt.
14. Indien de kantonrechter een beschikking tot het opleggen van een
bestuurlijke boete vemietigt, neemt deze een beslissing omtrent het
opleggen van de boete en bepaalt de kantonrechter dat diens uitspraak in
zoverre in de plaats treedt van de vemietigde beschikking.
15. Indien door een bestuursorgaan een geldelijke sanctie of dwangsom is
opgelegd, kan in geval van administratief beroep of beroep bij de
kantonrechter, het bedrag van de geldelijke sanctie of van de dwangsom
worden verminderd, indien daartoe gerechtvaardigde gronden aanwezig
zijn.
Schorsende werking bezwaar en beroep
Artikel 64
De werking van een beschikking wordt niet opgeschort gedurende de
periode waarin de bezwaar- en beroepstern-iijn loopt of hangende de
procedure van bezwaar of beroep.
Gelijkstelling met een besluit
Artikel 65
Voor de toepassing van wettelijke voorschriften over bezwaar en beroep
worden met een besluit gelijkgesteld:
a. de schriftelijke weigering een besluit te nemen; en
b. het niet tijdig nemen van een besluit, een en ander met in achtneming
van het bepaalde in artikel 49 leden 14 tot en met 17.

2017

-42-

No. 86

HOOFDSTUK 12
VERBODS- EN STRAFBEPALINGEN
Verbodsbepalingen
Artikel 66
1. Het is verboden informatie die ingevolge deze wet vereist is, te
verschaffen terwij1 er ernstige redenen is om te vermoeden dat deze
vals of misleidend is.
2.

Het is verboden informatie die ingevolge deze wet vereist is, te
verschaffen aan een consument of een gebruiker van een elektronisch
identificatiemiddel, terwij1 men weet of ernstige redenen heeft om te *
vermoeden dat deze vals of misleidend is.
Artikel 67

Het is verboden om opzettelijk valse of misleidende verklaringen af te
leggen, zowel mondeling als schriftelijk, aan personen die ingevolge deze
wet belast zijn met controle of hen te belemmeren in de uitoefening van hun
taken en bevoegdheden.
Strafbepalingen
Artikel 68
1. Overtreding van het in de artikelen 50 lid 3, 52 lid 2, 66 en 67, 72 lid 2,
of krachtens artikel 51, onderdelen a en b, gestelde verbod, is, voor
zover opzettelijk begaan, een misdrijf en wordt gestraft met, hetzij
gevangenisstraf van ten hoogste tvvee jaren en geldboete van de zesde
categorie, hetzij met één van beide straffen.
2. Overtreding van het in de artikelen 50 lid 3, 52 lid 2, 66, 72 lid 2, of
Icrachtens artikel 51, onderdelen a en b, gestelde verbod, is, voor zover
niet opzettelijk begaan, een overtreding en wordt gestraft met, hetzij
hechtenis van ten hoogste zes maanden en geldboete van de zesde
categorie, hetzij met één van beide straffen.

2017

-43-

No. 86

3. Handelen in strijd met de bij of krachtens de artikelen 28 lid 2, 51,
onderdelen c, d, en e, 53 lid 1, 3 en 4, 57 lid 2, 69 lid 5, 72 lid 3 en 4 of
73 lid 3, gestelde voorschriften, of krachtens artikel 75 gegeven
aanwijzingen, is een overtreding en wordt gestraft met hechtenis van ten
hoogste zes maanden of geldboete van de vijfde categorie.
4. Degene die opzettelijk de bij artikel 74 opgelegde geheimhouding
schendt, wordt gestraft hetzij met gevangenisstraf van ten hoogste twee
jaren hetzij met een geldboete van de zesde categorie, hetzij met beide
straffen. Het in dit lid strafbaar gestelde feit is een misdrijf.
5. Degene aan wiens schuld schending van de opgelegde geheimhouding,
als bedoeld in artikel 74, te wijten is, wordt gestraft met hechtenis van
ten hoogste zes maanden hetzij met een geldboete van de zesde
categorie, hetzij met beide straffen. Het in dit lid strafbaar gestelde fcit
is een overtreding.
HOOFDSTUK 13
TOEZICHT EN OPSPORING

Toezicht
Artikel 69
1. Met het toezicht op de naleving van het bij of krachtens deze wet
bepaalde zijn belast de daartoe bij of krachtens staatsbesluit
aangewezen ambtenaren of instanties. Een zodanige aanwijzing wordt
bekendgemaakt in het Advertentieblad van de Republiek Suriname.
2.

De krachtens lid 1 aangewezen personen zijn, uitsluitend voor zover dat
voor de vervulling van hun taak redelijkerwijze noodzakelijk is,
bevoegd:
a. alle inlichtingen te vragen;
b. inzage tc, verlangen van alle boeken, bescheiden en andere
infon-natiedragers cn daarvan afschrift te nemen of deze daartoe
tijdelijk mee te nemen;
c. goederen aan opneming en onderzoek te onderwerpen, dcze
daartoe tijdelijk mee te nemen en daarvan monsters te nemen;
d. alle plaatsen, met uitzondering van woningen, zonder de
uitdrukIcelijke toestemming van de bewoner te betreden, met een

2017

-44-

No. 86

bevel van de Procureur-Generaal, eventueel vergezeld van door
hen aangewezen personen;
e. woningen of tot woning bestemde gedeelten van vaartuigen zonder
de uitdrukIcelijke toestemming van de bewoner binnen te treden,
maar wel met een bevel van de Procureur-Generaal.
3.

De toegang tot een plaats als bedoeld in lid 2, onder d, wordt verschaft
met behulp van de sterke arm.

4.

Op het binnentreden van woningen of van tot woning bestemde
gedeelten van vaartuigen als bedoeld in lid 2, onderdeel e, is de vijfde
afdeling van Titel IV van het Wetboek van Strafvordering van
overeenkomstige toepassing.

5.

Een ieder is verplicht aan de toezichthouder alle medewerking te
verlenen die op grond van lid 2 wordt gevorderd.

6.

Zij die uit hoofde van hun ambt, beroep of •wettelijk voorschrift
verplicht zijn tot geheimhouding, kunnen het verlenen van
medewerking weigeren, voor zover dit uit hun geheimhoudingsplicht
voortvloeit.
Artikel 70

.

Bij de uitoefening van hun taak dragen de toezichthouders een door de
Minister te verstrekken legitimatiebewijs bij zich.

2.

Desgevraagd tonen zij hun legitimatiebewijs terstond.

3.

Het legitimatiebewijs bevat een foto van de toezichthouder en vermeldt
in ieder geval diens naam en hoedanigheid.

4.

Bij staatsbesluit kunnen regels worden gesteld met betrekking tot de
wijze van taakuitoefening van de toezichthouders.
Opsporing
Artikel 71

1. Met de opsporing van de in deze wet strafbaar gestelde feiten zijn, naast
de bij artikel 134 van het Wetboek van Strafvordering aangewezen
personen, belast de daartoe door de Minister van Justitie en Politie, in

2017

-45-

No. 86

overleg met de Minister van economische aangelegenheden,
aangewezen personen. Een zodanige aanwijzing wordt bekendgemaakt
in het Advertentieblad van de Republiek Suriname.
2. Bij of 1crachtens staatsbesluit kunnen regels worden vastgesteld omtrent
de vereisten waaraan de ingevolge lid 1 aangewezen personen dienen te
voldoen.
HOOFDSTUK 14
DIVERSEN

Beschenning persoonsidentifícatiegegevens en vertrouwelijkheid
Artikel 72
1. Persoonsidentificatiegegevens die worden verkregen door
dienstenaanbieders ingevolge deze wet, waaronder begrepen de
overheid, alsmede anderen die middels elektronische middelen
rechtshandelingen verrichten, mogen slechts worden verwerkt voor
zover:
a. dit is gerechtvaardigd in het kader van de nonnale bedrijfsvoering
of dienstverlening;
b. dit voor de betrokkene duidelijk is;
c. de gegevens ter zake dienend en niet bovenmatig zijn voor
verrichten van rechtshandelingen via elektronische weg;
d. de gegevens juist, volledig en op rechtmatige wijze verkregen
zijn; en
e. de verwerking rechtmatig plaatsvindt.
2.

Het is verboden persoonsidentificatiegegevens zonder uitdrukkelijke
instemming van de betrokkene aan derden te verstrekken, tenzij dat
geschiedt op grond van een wettelijke verplichting.

3.

Persoonsidentifícatiegegevens waarvan de opslag via elektronische
weg niet meer nodig is, met het oog op bestaande of toekomstige
rechtshandelingen, worden geanonimiseerd of vernietigd.

2017

-46-

4.

Bij of krachtens staatsbesluit kunnen nadere regels worden gesteld die
de opslag, verwerking, het doorgeven, het anonimiseren, de
vernietiging van persoonsidentificatiegegevens of de inzage door de
betrokkene betreffen.

No. 86

Artikel 73
1. De informatie die dienstenaanbieders ingevolge deze wet, waaronder
begrepen de overheid, aismede anderen die via elektronische middelen
rechtshandelingen verrichten, ontvangen en waarvan zij weten of
redelijkerwijs kunnen weten dat deze als vertrouwelijk behandeld dient
te worden, zal als zodanig worden behandeld.
2. Voor zover nodig en mogelijk zullen dienstenaanbieders ingevolge deze
wet, waaronder begrepen de overheid, alsmede anderen die via
elektronische middelen rechtshandelingen verrichten, duidelijk en
ondubbelzinnig kenbaar maken wanneer aan het versturen van
informatie met behulp van door hen gebruikte of ter beschikking
gestelde elektronische technieken bijzondere risico's voor het handhaven
van de vertrouwelijkheid verbonden zijn.
3. Bij staatsbesluit kunnen nadere regels worden gesteld met betrekking tot
het waarborgen van de vertrouwelijkheid van de informatie als bedoeld
in lid 1.
Geheimhouding
Artikel 74
1. Een ieder die betrokken is bij de uitvoering van deze wet en daarbij de
beschikking krijgt over gegevens waarvan hij het vertrouwelijke
karakter kent of redelijkerwijs moet vermoeden en voor wie niet reeds
uit hoofde van ambt, beroep of wettelijk voorschrift ter zake van die
gegevens een geheimhoudingsplicht geldt, is verplicht tot
geheimhouding daarvan behoudens enig wettelijk voorschrift hem tot
bekendmaking verplicht of uit zijn taak bij de uitvoering van deze wet
de noodzaak tot bekendmaking voortvloeit.

2017

-47-

No. 86

2. De geheimhoudingsplicht ingevolge dit artikel geldt ook, nadat een
betrokken persoon, die in verband met enige werkzaamheid ten behoevc
van de uitvocring van deze wet, gegevens of inlichtingen hee
verkregen, de dienst heeft verlaten.
Aanwijzingen
Artikel 75
De Minister geeft, wanneer de uitvoering van deze wet en de daarop
berustende bepalingen dat vordert, een of meer aanWijzingen.
Algemene delegatiebepaling
Artikel 76
Onverminderd de bepalingen van deze wet waarin een staatsbesluit is
voorgeschreven, kunnen omtrent de in deze wet geregelde onderwerpen
nadere regels bij of krachtens staatsbesluit worden vastgesteld.
HOOFDSTUK 15
OVERGANGS- EN SLOTBEPALINGEN
Overgangsbepaling
Artikel 77
1. Het bepaalde omtrent de automatische toekenning van een uniek
elektronisch adres aan burgers en hun bevoegdheid gebruik hiervan te
weigeren, dan wel het weer opnieuw aan te vragen zoals bepaald in
artikel 49 leden 18 tot en met 20, treedt pas in werking:
a. na het verstrijken van een bij staatsbesluit vast te stellen termijn na
de inwerkingtreding van deze wet, welke termijn niet korter zal zijn
dan drie jaar; en
b. slechts, indien en voor zover burgers daadwerkelijk gebruik kunnen
maken van de mogelijkheid tot gebruikmaking van elektronisch
rechtsverkeer.
2. Tot aan het in lid 1 bepaalde moment, maakt de burger die een
elektronisch adres wenst te gebruiken deze wens of uit zichzelf of na
daartoe te zijn uitgenodigd door de overheid schriftelijk, waaronder
begrepen elektronisch, kenbaar aan de overheid, onder opgave van zijn
woon- of zakelijk adres, die binnen drie dagen na ontvangst van het

2017

-48-

No. 86

verzoekschrift aan de burger het uniek elektronisch adres ter
beschikking stelt.
3. Met de inwerkingtreding van deze wet, zal het bepaalde in deze wet van
toepassing zijn op alle andere wetgeving, tenzij die betreffende
wetgeving anders bepaalt of toepasselijkheid van deze wet is
uitgesloten. De toepasselijkheid betreft in ieder geval eisen van
schriftelijkheid of handtekeningen, informatie, databerichten,
vastleggingen, kopieen, legalisatie, aflevering, verzending, ontvangst,
aangetekende verzending, opslag en bewaring.
Slotbepaling
Artikel 78
1. Deze wet wordt aangehaald als: Wet Elektronisch Rechtsverkeer.
2.

Zij wordt in het Staatsblad van de Republiek Suriname afgekondigd en
treedt in werking met ingang van de dag volgende op die van haar
afkondiging.

3.

De Minister belast met economische aangelegenheden en de Minister
belast met justitiele aangelegenheden zijn belast met de uitvoering van
deze wet.

Gegeven te Paramaribo, de 24 september 2017,
DESIRÉ D. BOUTERSE
Uitgegeven te Paramaribo, de 5C oktober 2017
De Minister van Binnenlandse Zaken,
M.M.F. NOERSALIM

2017

-49-

No. 86

WET van 24 september 2017, houdende regels inzake het rechtsverkeer
langs elektronische weg (Wet Elektronisch Rechtsverkeer)

MEMORIE VAN TOELICHTING

A. ALGEMENE TOELICHTING
I. De noodzaak en doelstellingen van dit wetsontwerp
Dit wetsontwerp strekt crtoe regels vast te stellen voor het rechtsverkeer
langs elektronische weg. Elektronisch rechtsverkeer betreft niet alleen
handel via internet, maar in het algemeen alle rechtshandelingen in het
rechtsverkeer, waarbij er sprake is van gebruik van elektronische
toepassingen. De rechtshandelingen kunnen betreffen transacties binnen de
overheid, tussen overheid, bedrijven en consumenten, over en weer.

Met elektronisch rechtsverkeer hangen bijzondere aspecten samen. Zo zijn
er grensoverschrijdende aspecten en raakt het daarom meerdere jurisdicties.
Er is sprake van communicatie, kennis, diensten en informatie in
immaterile vorm: deze worden niet in een tastbare vorm neergelegd. Bij
elektronische vastlegging is informatie niet meer gebonden aan een bepaalde
fysieke drager of plaats. Elektronisch vastgelegde informatie is bovendien
onuitputtelijk, in die zin, dat deze oneindig kan worden gekopieerd, zonder
dat dit leidt tot kwaliteitsverlies of vernietiging. Ook volgen nieuwe
informatietechnieken en -producten elkaar in hoog tempo op en ontstaan er
constant nieuwe media.
2. Principes
De principes die deze wet als uitgangspunt heeft zijn:
betrouwbaarheid: kunnen de partners vertrouwen op de juistheid en
volledigheid van elektronisch verstrekte informatie? Zijn de systemen
waarmee gecommuniceerd en verhandeld wordt inderdaad betrouwbaar?
Kan men er op vertrouwen dat elektronisch aangegane verplichtingen op
een goede wijze zullen worden uitgevoerd? Een voorwaarde voor
betrouwbaar elektronisch zaken doen is, dat de deelnemers daarbij zelf
ook verantwoordelijkheid dragen voor het ontwikkelen en in stand

2017

-50-

No. 86

houden van betrouwbare informatie- en communicatiesystemen. Een
betrouwbare organisatie en de bescherming van uitgewisselde informatie
dragen ook bij aan dit principe;
transparantie: voor iedere partij dient het duidelijk, inzichtelijk,
overzichtelijk en zo mogelijk, verifieerbaar te kunnen zijn met wie men
handelt, waarover, welke voorwaarden gelden, en welke inforrnatie
daarvoor van belang is of daarvoor gebruikt wordt. Transparantie staat
aan de basis van vertrouwen;
vertrouwelijkheid en privacy: partijen dienen een bepaalde mate van
zekerheid te hebben dat vertrouwelijke informatie ook vertrouwelijk
wordt behandeld. Het recht op privacy dient, gewaarborgd te zijn.
3. Doel en voordelen
De Wet Elektronisch Rechtsverkeer beoogt het volgende:
het bevorderen van harmonisatie van wettelijke regelingen;
het gebruik van elektronische transacties te bevorderen;
een brede toegankelijkheid tot de elementaire elektronische
voorzieningen;
het garanderen van een betrouwbaar elektronisch transactie systeem
middels het vaststellen van een duurzaam wettelijk kader voor zowel
mensen, bedrijven en organisaties;
de elektronische opslag van documenten bij overheidsinstanties en
geïncorporeerde bedrijven te vergemakkelijken en een efficithne levering
van overheidsdiensten te bevorderen door middel van betrouwbare
elektronische bescheiden;
het waarborgen van fundamentele waarden en normen in een
elektronische omgeving.

De voordelen van de Wet Elektronisch Rechtsverkeer zijn:
een zekere mate van lastenverlichting (zoals de factor tijd);
aansluiting van de Surinaamse wetgeving m.b.t. elektronisch verkeer bij
de rest van de wereld;
betere en betrouwbaardere dienstverlening;
een effici&itere overheid.
4. Begrenzing
De wet brengt een wijziging in de in Suriname van toepassing zijnde wet- en

2017

-51-

No. 86

regelgeving. Het bestaande kader aan juridische nonnen uit de ifysieke
wereld' is namelijk in beginsel evenzeer van toepassing in de "elektronische
wereld". Zo bevatten bijvoorbeeld het Burgerlijk Wetboek en het Wetbock
van Koophandel grotendeels technologie-neutrale bepalingen. Dat neemt
niet weg, dat buiten twijfel moet worden gesteld dat overeenkomsten ook
via internet tot stand kunnen komen, dat aan elektronische handtekeningcn
niet de rechtsgeldigheid wordt ontzegd en dat beiden, net als cen
elektronisch document, ook in het bewijsrecht een rol kunnen spelen, al is de
waardering daarvan in ieder concreet geval aan het oordeel van de rechter
overgelaten.
5. Opzet en toepassingsbereik
Gelet op de snelheid waannee technologische ontwikkelingen plaatsvinden
en hoe elektronische toepassingen in het rechtsverkeer zich kunnen en zullen
ontwikkelen, is gekozen voor een zo flexibel mogelijke opzet van de wet.
Enerzijds komt dat tot uitdrukking in het gebruik van algemeen
geformuleerde begrippen en bepalingen, en anderzijds in de mogelijkheden
om bij staatsbesluit nadere regels omtrent een of meerdere onderwcrpen te
kunnen stellen. Aldus kan eenvoudig op veranderingen, vemieuwingen en
knelpunten worden ingespecld.

De wet is van toepassing op het elektronisch rechtsverkeer. De nationaliteit
of woon- of vestigingsplaats van gebruikers is daarbij op zich nict relevant.
Van belang is of de Surinaamse rechtssfeer wordt geraakt. Al staat dat daar
niet met zoveel woorden in, de wet beoogt buiten twijfel te stellen dat
rechtshandelingen, waaronder overeenkomsten, via internet tot stand kunnen
komen.
Voor het tot stand komen van een overeenkomst via internet is vereist dat de
aanbieder van e-commerce instemming van de wederpartij met het aanbod
ontvangt. Dit uitgangspunt is logisch en is gebaseerd op het gemene recht:
wanneer een brief houdende een aanvaarding naar een verkeerd
postbusnummer wordt gestuurd en de aanbieder niet bereikt, komt immers
ook geen overeenkomst tot stand. Dit uitgangspunt geldt derhalve onverkort
voor het tot stand komen van overeenkomsten via internet. Een via intemet
gedaan aanbod kan door de wederpartij echter ook schriftelijk worden
aanvaard. Er is desondanks sprake van een overeenkomst die via internet tot
stand is gekomen en die derhalve valt binnen het bereik van de wet, omdat
daarvoor alleen is vereist dat het aanbod via internet wordt gedaan.

2017

-52-

No. 86

Daartegenover wordt opgemerkt dat indien het aanbod niet, maar de
aanvaarding wel via internet plaatsvindt, er dan geen sprake is van een
overeenkomst via internet. Wordt het aanbod •gedeeltelijk via internet
gedaan en gedeeltelijk op andere wijze (bijvoorbeeld per brief) dan valt de
overeenkomst wel onder de werking van de wet. Aanbod en aanvaarding
worden overigens door het gemene verbintenissenrecht geregeld. Eén van de
hoofdregels is dat een door een aanbieder gedaan aanbod onherroepelijk en
niet regionaal of in de tijd begrensd is, tenzij dit bij het aanbod uitdrukkelijk
en ondubbelzinnig anders is vermeld. In de regel zal bovendien een aanbod
niet worden aangemerkt als een uitnodiging tot het doen van een aanbod,
tenzij dit uitdrukkelijk en ondubbelzinnig is vermeld.
6. Handhaving
Handhaving van rechtsnonnen en -waarden bij grensoverschrijdende
activiteiten is bijzonder lastig. Een deel van de bepalingen in de ontwerpwet
heeft betrekking op de relatie tussen een aanbieder van e-commerce en zijn
wederpartij. Het al dan niet afdwingen van de op die relatie van toepassing
zijnde wettelijke normen ligt in handen van de betrokken partijen. De relatie
tussen een aanbieder van elektronische communicatie en een
dienstenaanbieder is eveneens contractueel van karakter wanneer het om een
rechtstreekse relatie gaat. Ook in dat geval is het aan partijen om de naleving
al dan niet af te dwingen.
Bij artikel 73 lid 1, waar het gaat om het vertrouwelijk behandelen van
informatie met een zodanig karakter, is het evenzeer aan partijen om op
grond van een contractuele relatie of uit hoofde van een onrechtmatige daad,
tegen een inbreuk te ageren. Dat neemt niet weg dat een op artikel 73, derde
lid, gebaseerd staatsbesluit strafrechtelijk te sanctioneren verboden kan
bevatten. Daarnaast zijn er bepalingen die toezien op de aansprakelijkheid
jegens de aanbieder van e-commerce, de wederpartij en (andere) derden: zo
is de intermediair niet aansprakelijk wanneer hij slechts Idoorgeefluikt van
informatie is (artikel 46). Deze bepalingen beperken dus de mogelijkheden
om de intermediair in rechte aan te spreken, doorgaans op grond van de
onrechtmatige daad.
Voor e-commerce bepaalt artikel 55 dat hetgeen in artikel 73 is opgenomen
ook daar van toepassing is.

2017

-53-

No. 86

Ten slotte zijn er bepalingen op de naleving waarvan de overheid ziet, hetzij
in de vorm van het geven van een aanwijzing, hetzij langs strafrechtelijke
weg. De strafrechtelijke bepalingen zijn doorgaans te herkennen aan het
woord 'verboden'. Strafbepalingen inzake computercriminaliteit zijn in het
Wetboek van Strafrecht opgenomen.
B. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING

In de wet komen eerst de algemene bepalingen in hoofdstuk 1 aan de orde.
In hoofdstuk 1 worden in artikel 1 de begripsbepalingen beschreven;
Naast de begripsbepalingen, worden in dit hoofdstuk de reikwijdte en de
toepasselijkheid van deze wet nader belicht.
Hoofdstuk 2 handelt onder meer over de vereisten voor juridische erkenning
van hetgeen elektronisch is geschied. In hoofdstuk 3 wordt de
totstandkoming van overeenkomsten langs elektronische weg beschreven.
Hoofdstuk 4 en 5 gaan over elektronische handtekening, de accreditatieinstantie en de certificatiedienstverleners die de authenticiteit van de
gebruikers van elektronische transacties borgen. Hoofdstuk 6 gaat in op de
rol van intermediairs en providers. Hoofdstuk 7 bespreekt het elektronisch
rechtsverkeer in het kader van communicatie en dienstverlening door de
overheid. Vervolgens wordt in hoofdstuk 8 ingegaan op e-commerce en de
consumentenbescherming. Hoofdstuk 9 betreft de mogelijkheid tot
buitengerechtelijke geschillenbeslechting bij gerezen geschillen die ter vrije
beoordeling van partijen staan. In de hoofdstukken 10 tot en met 13 wordt
ingegaan op handhaving, zowel bestuursrechtelijk (last onder dwangsom,
bezwaar en beroep) als strafrechtelijk (sancties), toezicht en de opsporing,
waarna in hoofdstuk 14 en 15 afgerond wordt met de diverse algemene
waaronder
begrepen
bepalingen,
de
bescherming
van
persoonsidentificatiegegevens, overgangs- en slotbepalingen.
Artikel 1
In dit artikel zijn de diverse begrippen toegelicht waarbij er zoveel mogelijk
aansluiting is gezocht bij zowel de regionaal als de intemationaal gebruikte
definities.
Artikel 2
De transactie- en documenttypen die in artikel 2 worden uitgesloten, moeten
worden aangemerkt als zijnde van bijzondere waarde vanwege hun
uniekheid, namelijk dat bij wet bepaald is dat een met de hand geschreven

2017

-54-

No. 86

handtekening vereist is. Hoewel de bedoeling van deze wet is om een breed
scala aan rechtshandelingen te omvatten op zowel commercieel als nietcommercieel vlak, zijn er situaties die niet kunnen of niet mogen worden
onderworpen aan deze wet; vooralsnog zijn onder andere notarile akten
uitgezonderd. De waarborg waarmee de wetgever deze handelingen heeft
willen ornkleden, de zorg die daarbij gepaard gaat, maar ook de
bewaringsregels die daaraan gekoppeld zijn, zijn van dien aard, dat het
voorkeur verdient bij de afzonderlijke daarbij behorende wetgeving een en
ander nader te regelen. Wel is het mogelijk dat de notaris een afschrift (een
gewaarmerkte kopie van de originele akte) elektronisch kan verstrekken,
waardoor het wel mogelijk wordt, om bijvoorbeeld akten die inschrijving
behoeven om enig gevolg te hebben (bijvoorbeeld onroerend goed akten) of
om derden werking te hebben (bijvoorbeeld akten van oprichting en
huwelijkse voorwaarden), als zodanig aangeboden kunnen worden ter
registratie.
De opsomming kan bij staatsbesluit worden uitgebreid, uiteraard, kan bij
wijziging van deze of andere wetgeving een eventuele niet toepasselijkheid
worden opgeheven.
Artikel 3
Met het in dit artikel omschreven doel is het mogelijk om documenten en
informatie in elektronische vorm te ontvangen, alsook in niet-elektronische
vorm te gebruiken of op te slaan. Dit artikel benadrukt de vrijwilligheid van
het handelen van partijen. Gebruik van elektronische middelen is niet
dwingend vastgelegd. Als instanties, consumenten of de overheid nog niet
gereed zijn voor het gebruik van elektronische transacties, dan zijn zij vrij te
kiezen voor de conventionele, in gebruik zijnde, methode. Voor de overheid
is dit ook nog eens expliciet gebruikt als uitgangspunt hoofdstuk 7.
Het begrip documenten in deze wet is niet slechts beperkt tot wat men in
dagelijks gebruik onder documenten verstaat, maar ook kwesties zoals
bijvoorbeeld uittreksels, brieven etc., ook financiffle stukken, zoals cheques,
effecten, promessen, rekeningen, facturen, contractuele overschrijving,
directe
deposito's,
automatisch
incasso-opdrachten
en
overmakingsopdrachten (acceptgiro's).
Artikel 4
Dit artikel beoogt de juridische erkenning van elektronische transacties aan
te geven en regelt de juridische bruikbaarheid van informatie in

2017

-55-

No. 86

elektronische vorm in het rechtsverkeer. Ook elektronische infon-natie welke
refereert naar andere elektronische informatie is bruikbaar.
Artikel 5
De schriftelijke vereisten zijn vergelijkbaar met wat er gebeurt met de
voorgeschreven vorm. De vereisten kunnen zowel betrekking hebben op
elektronische en niet-elektronische informatie of transacties. Dit artikel geeft
aan dat wanneer er vastgesteld is dat infonnatie op schrift gesteld moet
worden en deze informatie nu elektronisch is vastgelegd dat aan die eis is
voldaan.
Artikel 6
Lid 1 geeft aan dat een databericht voorziet in het wettelijke vereiste als
deze op
elektronische wijze beschikbaar is. In lid 2 wordt aangegeven dat dit niet het
geval is, indien het niet elektronisch kan worden opgeslagen. In
tegenstelling tot de fysieke vastlegging van informatie waarbij het duidelijk
is wanneer informatie is vastgelegd, is getracht ook de bevestiging van de
werkelijke aflevering of verzending bij elektronische informatie te regelen.
Artikel 7
De reden achter het voorschrijven van een niet — elektronische vorm voor
informatie of transacties is het zorgen voor een goede mate van
betrouwbaarheid. Deze reden kan ook worden doorgevoerd bij informatie of
transacties in elektronische vorm. In het tweede lid wordt na overleg met de
Centrale Bank van Suriname expliciet het positief effect van deze wet op
onder andere betaal cheques genoemd. Hierbij moet er gedacht worden aan
de manier waarop banken de vele duizenden cheques die verwerkt zijn nu na
een geverifieerde digitalisering (scan) mogen vemietigen. Uiteraard maakt
dit artikel het ook mogelijk cheques elektronisch uit te geven zoals het al
mogelijk is in Europa en Noord Amerika.
Artikel 8
Dit artikel beschrijft hoe de betrouwbaarheid en integriteit van databerichten
geregeld wordt. Hoewel het algemeen bekend is dat elektronische
bescheiden enkele technische problemen opleveren bij de bepaling wat het
origineel is van een bescheiden en wat de kopie, zijn cr manicren die
gel ij kwaardigheid met productie van niet-elektronische originele
documenten kunnen ondersteunen.

2017

-56-

No. 86

Lid 1 somt criteria op van gelijkwaardigheid met elektronische bescheiden
van een
transactie. Die criteria omvatten:
- het bestaan van een betrouwbare manier om de integriteit van de
bescheiden te verzekeren;
- verzonden bescheiden moeten makkelijk toegankelijk zijn voor latere
referentie;
- dat aan specifieke eisen opgelegd door publieke instanties wordt voldaan,
en
toestemming van de belanghebbende persoon dat de bescheiden
elektronisch worden geproduceerd. Een dergelijke bepaling is belangrijk
omdat het strookt met het beginsel van functionele gelijkwaardigheid, en
het verschaft redelijk beschikbare opties om vast te stellen wat de
originele elektronische bescheiden van een transactie zijn.
Lid 2 verduidelijIct hoe een beoordeling van de integriteit van de bescheiden
kan worden gedaan. Met dat doel worden de volgende criteria vastgesteld:
de bescheiden blijven compleet en ongewijzigd (afgezien van
veranderingen ontstaan tijdens het normale verloop van de
communicatie-, opslag- of weergave);
het doel waarvoor de bescheiden wordt geproduceerd, en
enige andere relevante factor. Dit lid is belangrijk omdat het zorgt voor
een flexibele beoordeling van de integriteit van de bescheiden door
rekening te houden met het doel waarvoor de bescheiden worden
geproduceerd en eventuele andere relevante factoren.
Zeker niet minder belangrijk, aangezien het immaterikle veranderingen (aan
de bescheiden) negeert, die het gevolg zijn van normale oorzaken; aangezien
digitale omgevingen vaak onderhevig zijn aan verandering (voor
technologische updates, of om andere redenen), immateriCle, normale
veranderingen zullen niet van invloed zijn op de status van de bescheiden als
zijnde "compleet" en "ongewijzigd".
Artikel 9
In dit artikel wordt geregeld wanneer voldaan is aan de eis van bewaring. Bij
elektronische bewaring van informatie of databerichten zal aan enkele
criteria voldaan moeten worden alvorens het als elektronisch bewaard
databericht gekenmerkt mag worden.

2017

-57-

No. 86

Artikel 10
Elektronisch databericht waarvan de verstrekker deze wil beveiligen tegen
duplicatie en opslag, wordt geregeld in dit artikel.
Artikel 11
Elektronische kopien van niet-elektronische data wordt in dit artikel
geregeld.
Wanneer er een kopie van informatie, vastlegging of een databericht wordt
gevraagd mag dat nu ook elektronisch worden aangeboden.
Artikel 13
In dit artikel wordt aangegeven dat berichten die oorspronkelijk van
elektronische vorm waren en omgezet zijn naar niet-elektronische vorm, ook
toelaatbaar zijn als bewijs.
Artikel 14
In dit artikel heeft een elektronische legalisatie rechtskracht wanneer deze
vergezeld gaat met alle onderliggende stukken, waaruit blijkt dat men met
de juiste persoon te doen heeft.
Voor de juridische gelijkwaardigheid tussen elektronische en nietelektronische bescheiden of handtekeningen, stelt artikel 27 de criteria vast
op grond waarvan aan de vereisten van erkenning, authenticatie, notarile
bekrachtiging of verificatie wordt voldaan waar het elektronische
bescheiden en handtekeningen betreft.
Deze criteria omvatten:
de gebruikte authenticatie technologie of methode;
de elektronische handtekening;
een verklaring van de ondertekenaar ter bevestiging van zijn identiteit;
een verklaring van de ondertekenaar ter bevestiging van de uitvoering
van alle verplichtingen die betrekking hebben op de geldigheid van de
elektronische bescheiden, en
alle overige benodigde informatie die moet worden opgenomen
krachtens enige andere wet.
Dit artikel is belangrijk omdat het voorziet in een aantal opties voor het
voldoen aan deze vereisten, met inbegrip van niet-elektronische
alternatieven, die bijzonder handig kunnen zijn wanneer elektronische
handtekeningen niet beschikbaar zijn.

2017

-58-

No. 86

Artikel 15
Op dit moment geschiedt aangetekende post via de gebruikelijke weg van
een brief in papiervorm, via het postkantoor. Dit artikel biedt de
mogelijkheid dat aangetekende post ook via de elektronische weg zal
kunnen geschieden, uiteraard rekening houdend met de speciale
postwetgeving. In situaties waarbij de wet het vereiste stelt van
aangetekende post, is aan dat vereiste voldaan, indien voor verzending
gebruik is gemaakt van een gekwalificeerde dienst voor elektronische
postverzending. Het artikel schept ook de mogelijkheid van een hybride
postverzending: deels elektronisch en deels in papiervorm. Hier wordt de
brief gemaild naar het postbedrijf, welke het vervolgens omzet in papier
vorm en in enveloppe doet. Uiteraard moeten ook hier de nodige privacy
aspecten in acht worden genomen, dus zullen ook deze diensten aan
specifieke eisen moeten voldoen.
Artikel 16
In dit artikel wordt aangegeven, dat er behalve op de conventionele manier,
ook via elektronische weg overeenkomsten kunnen worden afgesloten.
Suriname beschikt thans nog niet over een betalingssysteem dat het
elektronisch betaalverkeer reguleert. In lijn met de huidige internationale
ontwikkelingen is de Centrale Bank van Suriname bezig het
betalingssysteem in Suriname te moderniseren door middel van het invoeren
van een elektronisch betalingssysteem. Ingevolge de Bankwet 1956
(Geldende tekst S.B. 2010 no. 173) is de Centrale Bank van Suriname onder
andere belast met het verzorgen van de geldsomloop in Suriname, het
vergemakkelijken van het girale betalingsverkeer alsmede het bevorderen
van het betalingsverkeer met het buitenland. Daarnaast is de Bank be1ast met
het bevorderen van de ontwikkeling van een gezond bank en kredietwezen
in Suriname. Uit hoofde van haar zorgplicht voor het betalingssysteem van
Suriname is de Centrale Bank van Suriname de aangewezen instantie die
toezicht dient te houden op het elektronisch betalingsverkeer dat via de
onder haar toezicht staande instellingen zal geschieden. Met de Wet
Elektronisch Rechtsverkeer zal de Centrale Bank van Suriname dan ook als
een bevoegde certificatie instantie met betrekking tot de elektronische
financile communicatie kunnen optreden door conform deze wet
certificatie dienstverlener te laten accrediteren. De procedures voor de
implementatie van het elektronisch betalingsverkeer zullen worden
vastgclegd in richtlijneri uitgevaardigd door de Centrale Bank van Suriname.

2017

-59-

No. 86

Artikel 17
De handelingen als aanbod, acceptatie of andere handelingen noodzakelijk
voor uitvoering of totstandkoming van een overeenkomst langs
elektronische weg, geschieden ook in elektronische vorm. Partijen mogen
altijd anders overeenkomen.
Artikel 18
1n dit artikel wordt geregeld dat overeenkomsten gesloten door tussenkomst
van elektronische agenten, zoals een computerprogramma ook juridisch
rechtsgeldig zijn, ook als een persoon niet zelí iedere handeling bij die
transactie apart heeft beoordeeld.
Artikel 19
Interacties met elektronische agenten zijn onderhevig aan fouten die afbreuk
kunnen doen aan de geldigheid van een elektronische transactie. Dit artikel
bepaalt dat in een dergelijk geval de elektronische transactie geen juridische
gevolgen heeft, indien:
— het individu een materile fout maakt;
- het individu niet in de gelegenheid wordt gesteld de fout te voorkomen
of corrigeren; het individu onverwijld een kennisgeving stuurt zodra hij
zich bewust wordt daarvan; en
- het individu de tegenprestatie, ontvangen als gevolg van de fout
teruggeeft.
Dit artikel is belangrijk, omdat het individuen beschermt tegen storingen in
elektronische contracten via elektronische agenten. Een dergelijke bepaling
is nodig aangezien een groot aantal websites niet bereid lijken te zijn om
klachten af te handelen van consumenten die problemen hadden bij het
sluiten van een contract via een elektronische agent.
Artikelen 21 en 22
Artikel 21 biedt de mogelijkheid dat partijen ook anders kunnen
overeenkomen om vast te stellen wanneer databerichten als verzonden
worden beschouwd. Dit is belangrijk in verband met de vrije onderhandeling
van partijen en om partijen in de gelegenheid te stellen om verschillen in het
wettelijk beleid op dit gebied op te lossen.

2017

-60-

No. 86

Tijd en plaats zijn essentieel voor transacties, daarbij inbegrepen waar de
transactie is aangegaan in elektronische vorm. Daarom moet bijzondere
aandacht worden besteed aan de bepaling van het moment en de plaats van
verzending of ontvangst van de elektronische communicatie in kwestie. De
grondgedachte van artikel 22 lid 1 geeft prioriteit aan de belangen van de
geadresseerde, terwij1 de grondgedachte voor het uitsluiten hiervan prioriteit
geeft aan het belang van de afzender.
Het bepaalde onder lid 2 is opgenomen, omdat elk land zijn eigen beleid
heeft met betrekking tot het aangaan van juridische contracten in het
algemeen, welke kan worden uitgebreid tot elektronische contracten.
Deze bepaling is belangrijk aangezien bij veel elektronische transacties, met
name die welke zijn aangegaan via websites, het moeilijk is het feitelijke
adres van een afzender of een geadresseerde té vinden.
Artikelen 23 tot en met 25
Voor de ontvangst van elektronische communicatie wordt er gekeken naar
de plaats van vestiging van partijen. Artikel 24 geeft daarbij de criteria die
van toepassing zijn in geval van meer dan één vestigingsplaats of als een
partij geen vestigingsplaats heeft. Gebruik wordt gemaakt van de begrippen
"zakelijk adres" (artikel 24) en "woonadres" (art. 25). Niet een ieder die
betrokken is bij elektronische communicatie heeft een specifiek zakelijk
adres, denk aan de consument die met een ondernemer of de burger (niet
ondernemer) die met de overheid communiceert; of als er sprake is van
activiteiten die niet geregistreerd hoeven te worden bij de Kamer van
Koophandel en Fabrieken en waarbij opgave van een zakelijk adres aldaar,
niet verplicht is. Hier is men aangewezen op een woonadres als
aanknopingspunt.
Artikel 27
Dit artikel gaat specifiek in op de elektronische handtekening en de
betrouwbaarheid daarvan.
Een essentiCle randvoorwaarde hierbij is de beschikbaarheid van adequate
middelen voor identificatie, authenticatie en autorisatie. Deze
randvoorwaarden zijn enerzijds nodig, zodat men er zeker van kan zijn dat
zij met de juiste persoon te maken heeft.

-

2017

-61-

No. 86

Anderzijds kan men ervan verzekerd zijn dat hun vertrouwelijke informatic
op een betrouwbare manier bij de overheid terecht komt of daar kan worden
opgehaald.
Uit de wet volgt dat aan elektronische handtekeningen dczelfde
rechtsgevolgen kunnen worden verbonden als aan schriftelijkc
handtekeningen, en dat aan rechtshandelingen niet de geldigheid kan worden
ontzegd uitsluitend omdat deze via internet zijn verricht. De elektronische
handtekening is een nieuwe vorm van bevestigde identiteit. Een
elektronische handtekening bevat elektronische identificatie informatie
waarmee de eigenaar bevestigd de eigenaar te zijn van die handtekening.
Onder elektronische handtekeningen vallen ook biometrische identificatic
methoden. Het gebruik van de laatste identificatie methode kan indien nodig
nog verder geregeld worden.
Bij elcktronische handtekeningen gaat hct in hoofdlijnen om 3 soorten
handteken ingen:
b. de gewonc elektronische handtekening.
c. de geavanceerde elektronische handtekening;
d. de gekwalificeerde elektronische handtekening.
De gewone elektronische handtekening bestaat uit elektronische gegevens
die zijn vastgehecht aan of logisch geassocieerd zijn met andere
elektronische gegevens en wordt gebniikt om de identiteit van iemand vast
te stellen (zie de definitie gegeven in artikel 1). Denk hier bijvoorbeeld aan
een handtekening onder een e-mail, al dan niet gescand.
Bij de geavanceerde elektronische handtekening is er sprake van een
elektronische handtekening waarbij voldaan is aan de volgende eisen van
artikel 27 lid 2 sub a tot en met d:
- zij is op unieke wijze aan de ondertekenaar verbonden;
- zij maakt het mogelijk de ondertekenaar te identificeren;
- zij komt tot stand met middelen die de ondertekenaar onder zijn
uitsluitende controle kan houden;
zij is op zodanige wijze aan het elektronisch bestand waarop zij
betrekking heeft verbonden, dat elke wijziging achteraf van de gegevens
kan worden opgespoord.
Deze handtekening wordt ook wel "digitale handtekening" genoemd; hicr
wordt gebruik gemaakt van een zogenoemd SSL-certificaat, waarmec een

2017

-62-

No. 86

unieke code aan een bericht wordt gekoppeld, waardoor het bericht niet
vervalst kan worden.
De gekwalificeerde elektronische handtekening, is een geavanceerde
elektronische handtekening die tevens voldoet aan de 2 extra eisen in lid 2
sub e en f - namelijk het gebaseerd zijn op een certificaat van een
geaccrediteerde certifícatie dienstverlener en er moet gebruik zijn gemaakt
van een erkende veilig middel om het elektronische identificatiemiddel te
genereren - al dan niet aangevuld met nadere bij staatsbesluit vastgestelde
criteria conform lid 5.
Het belangrijkste verschil in de 3 soorten van elektronische handtekeningen
zit in de bewijskracht.
Het is de gekwalificeerde elektronische handtekening die volgens artikel 27
in bewijsrechtelijk opzicht gelijk is gesteld aan de handgeschreven
handtekening: de rechtsgeldigheid wordt aangenomen, het "wordt vermoed
voldoende betrouwbaar te zijn".
Van de andere twee elektronische handtekeningen moet in principe de
ondertekenaar bewijzen, dat de gebruikte handtekening voldoende
betrouwbaar en dus rechtsgeldig is, tenzij de rechter een omgekeerde
bewijslast formuleert, met andere woorden ze zijn dus niet bij voorbaat
onbetrouwbaar of niet toelaatbaar enkel omdat er bijvoorbeeld geen
gekwali ficeerd certificaat aan verbonden is. Het artikel geeft nat-nelijk ook
aan dat partijen onderling mogen afwijken, over datgene wat tussen hen za I
gelden.
Als er geen sprake is van een voldoende betrouwbare elektronische
handtekening is er ook geen gelijkstelling met de handgeschreven
handtekening. Dat wil overigens niet zeggen dat er onder omstandigheden
geen waarde gehecht zou kunnen worden aan de elektronische
ondertekening, maar het heeft niet dezelfde rechtsgevolgen als een
handgeschreven handtekening.
De genoemde criteria voor elektronische handtekeningen zijn belangrijk,
omdat deze handtekeningen worden geassocieerd met verschillende niveaus
van beveiliging; de bedoeling van deze wet niet is om beperkingen op te
leggen die nadelig zouden kunnen zijn voor de naleving van de
internationaal aanvaarde beginselen van technologische neutraliteit, volgens
welke er geen onredelijke voorkeur voor bepaalde technologie mag zijn.

2017

-63-

No. 86

Artikel 28
Dit artikel is bedoeld ter voorkoming dat onbevoegden kennis dragen over
informatie en databerichten, die langs elektronische weg verzonden worden.
De informatie en databerichten worden onleesbaar gemaakt, voor andere dan
de verzender en bedoelde ontvanger, middels versleutelingstechnieken, de
zgn. encryptie. Deze technieken worden gebruikt om de integriteit van
informatie, vastleggingen of databerichten te beschermen.
Artikel 29
Een elektronische transactie is ook rechtsgeldig bij het gebruik van een
pseudoniem. Indien noodzakelijk hebben autoriteiten, zoals het Openbaar
Ministerie, wel de mogelijkheid om de identiteit van de persoon achter het
pseudoniem te achterhalen.
Artikelen 30 en 31
De accreditatie-instantie is belast met het toezicht op de naleving van onder
andere de wettelijke vereisten waaraan de certificatie dienstverleners moeten
voldoen. Certificatiedienstverleners worden geacht zich eerst te registreren
bij een aangewezen instantie die een register bijhoudt, voordat zij diensten
mogen aanbieden in Suriname. Zij dienen bovendien geaccrediteerd te zijn.
Beschikt men bij registratie reeds over een accreditatie dan geschiedt
erkenning daarvan door de accreditatie instantie; beschikt men nog nict over
een accreditatie dan zal de accreditatie instantie deze doen plaatsvinden. Dc
aangewezen instantic is bevoegd om controlewerkzaamheden te verrieliten
om de naleving van de Wet te toetsen.
Een certificatiedienstverlener die identificatiemiddelen uitbrengt in
Suriname en niet in Suriname geregistreerd en geaccrediteerd is (of wiens
buitenlandse accreditatie hier niet erkend is), handelt derhalve in strijd met
deze wet. • De mogelijkheid bestaat om
bij
buitenlandse
certificatiedienstverleners, elektronische identificatiemiddelen te verkrijgen.
Artikelen 32 tot en met 34
Deze artikelen geven de procedure aan voor de aanvraag voor registratie en
accreditatie van de certificatiedienstverlener, alsook de vereisten waaraan zo
een dienstverlener moet voldoen om gekwalificeerde elektronische
producten uit te brengen.

2017

-64-

No. 86

Artikel 43
Een certificatiedienstverlener kan aansprakelijk gesteld worden. De
bewijslast rust op de certificatiedienstverlener: deze moet aantonen niet
nalatig te zijn geweest. Op dit punt voldoet de derde derhalve aan zijn
stelplicht, wanneer de derde nalatigheid van de certificatiedienstverlener
stelt, dan wel wanneer dit uit de stellingen van de derde voortvloeit.
De certificatiedienstverlener is niet aansprakelijk voor in het digitale
elektronisch identifícatiemiddel opgenomen beperkingen die voor derden
kenbaar zijn. Een beperking kan bijvoorbeeld ook gelegen zijn in het
maximum bedrag dat met de overeenkomst waarvoor het elektronisch
identificatiemiddel wordt gebruikt gemoeid is.
Artikel 44 en 46
In de artikelen 44 en 46 worden de aansprakelijkheid van intermediairs en
providers behandeld als ook de gedragscodes en dienstverleningstandaarden
voor intennediairs en providers.
Hoewel netneutraliteit met zich meebrengt dat een provider theoretisch niet
op de hoogte behoort te (kunnen) zijn van de inhoud van hetgeen via zijn
netwerk wordt verspreid, wordt internationaal in wetgeving, de mogelijkheid
voor aansprakelijkheid - in die gevallen waar dit zich toch wel mocht
voordoen - opgenomen.
Artikel 47-49 en 77
Artikel 47 erkent dat overheidsinstanties sommige functies elektronisch
kunnen uitoefenen en geeft aan, dat al deze handelingen ook in elektronische
vorm mogen geschieden met de dezelfde rechtsgeldigheid, zolang voldaan
wordt aan bepaalde voorwaarden zoals gesteld in lid 2 en voor zover niet
uitgesloten bij of krachtens deze wet dan wel bij enige andere wettelijke
bepa ling.
Artikel 48 regelt dat documenten die vereist zijn voor inspectie vanwege
enige wettelijke regeling ook in elektronische vorm gepresenteerd mogen
worden in plaats van slechts in papieren vonn.
In het rechtsverkeer tussen burgers en bestuursorganen, is het mogelijk te
kiezen voor communicatie langs elektronische weg, aldus artikel 49; dit
elektronisch bestuurlijk verkeer is alleen geoorloofd indien aan de eisen van
hoofdstuk 9 is voldaan. Artikel 49 heeft betrekking op verzending in de

2017

-65-

No. 86

ruimste zin van het woord. Het betreft het langs elektronische weg in kennis
stellen, kennisgeven, verzenden, toezenden, bevestigen, indienen etc. Onder
het verzenden langs elektronische weg wordt iedere vorm van elektronische
gegevensuitwisseling met een ander verstaari. Het kan bijvoorbeeld ook
gaan om het elektronische indienen van een verzoekschrift of het overleggen
van bepaalde stukken voor afhandeling van het verzoekschrift. Onder
verzenden langs elektronische weg is bijvoorbeeld zowel te begrijpen het
versturen van een e-mailbericht als het plaatsen van een stuk op een website.
Daarmee wordt in deze regeling het woord verzenden in een ietwat
ruimere zin gebruikt dan in het alledaagse spraakgebruik gangbaar is. In de
elektronische wereld bestaat er feitelijk geen verschil tussen
terinzagelegging en kennisgeving door middel van publicatie. In deze
afdeling wordt de tern verzending' gehanteerd, ongeacht of het nu gaat om
verzending in de gebruikelijke zin van het woord, dan wel om publicatie, om
terinzagelegging of om kennisgeving op een andere wijze.
Met de woorden "in het verkeer tussen burgers en bestuursorganen" wordt
beoogd aan te geven, dat dit hoofdstuk betreldcing heeft op het verkeer langs
elektronische weg tussen burgers en bestuursorganen, maar ook tussen
bestuursorganen onderling. Vooralsnog zal het gebruik van elektronische
communicatie zich met name op het gebied van het bestuursrecht vinden
(aanvraag van vergunningen; zoals het ministerie van Justitie en Politie nu
reeds doet bij de aanvraag van verblijfsvergunningen en naturalisatie). Deze
bepalingen zijn echter niet van toepassing op het verkeer met de rechter.
Het is evenwel niet ondenkbaar dat op zeker moment, indien men vanuit
overheidswege daartoe gereed is, ook in rechtszaken en bepaalde kwesties
behorend bij het strafrecht gebruik kan maken van deze manier van
communiceren.
Deze wet maakt het ook mogelijk dat de overheid aan een ieder daartoe
automatisch een uniek elektronisch adres toekent en via deze weg
communiceert, tenzij de burger daar geen gebruik van wil maken. Dc
invoering van een automatische toekenning zal echter gefaseerd wordcn
doorgevoerd (artikel 77). In de opstartfase, dic tenminstc 3 jaar duurt is deze
wijze van communicatie vooralsnog vrijblijvend van karakter: de burger kan
zelf een dergelijk adres aanvragen of door de overheid worden uitgenodigd,
waarbij men kan accepteren of afwijzen; de toekenning van het unieke
elektronisch adres geldt in deze fase niet automatisch. Wil een burger in
beide gevallen geen informatie of communicatie langs elektronische weg,

2017

-66-

No. 86

dan is en blijft het mogelijk om de informatie te ontvangen of te verstrekken
middels gebruikmaking van een woon- of zakelijk adres. Bij het uniek
elektronisch adres wordt ingespeeld op efficientere technieken om te kunnen
communiceren met burgers met betrekking tot hun eigen informatie bij de
overheid. Deze informatie is vaak van persoonlijke aard en deze informatie
neemt toc in hocveellicid. Hier moet gedacht worden aan een persoonlijk
portaal voor burgers waar alle informatie van deze persoon op een (1) plck
vcilig tc benaderen is door die persoon alleen. Dit zal de informatie
uitwisseling tussen de overheid en de burger bevorderen en de burger
participatie stimuleren. Een uniek elektronisch adres kan bijvoorbeeld bij de
geboorte al toegekend worden waarbij het id-nummer gebruikt wordt.
Artikelen 50 tot en met 58
Met e-commerce hangen bijzondere aspecten samen. Zo heeft e-commerce
in de regel een grensoverschrijdend karakter en raakt derhalve meerdere
jurisdicties. Maar vooral in de relatie tot consumenten is er een mate van
kwetsbaarheid, hetzij vanwege de positie, hetzij vanwege de leeftijd, hetzij
vanwege de verleidingen en het gemak waarmee transacties tot stand kunnen
komen, terwij1 men het niet fysiek ongedaan kan maken.
Er is bij e-commerce sprake van communicatie, kennis, diensten en
informatie in immaterile vorm: deze worden niet in een tastbare vorm
neergelegd, een en ander is niet meer gebonden aan een bepaalde fysieke
drager of plaats.
Teneinde tegenwicht te bieden voor de consument, zijn in de wet een aantal
basisvoorzieningen opgenomen ter bescherming, bijvoorbeeld het tegengaan
van ongevraagde e-commerce (de zgn. spam), het vereiste van kenbaarheid,
bescherming persoonsgegevens enzovoorts. Bij staatsbesluit kan een en
ander nader uitgewerkt worden.
Artikel 59
Dit artikel biedt de mogelijkheid, om daar waar gewenst en wettelijk
mogelijk, geschillen op te lossen via een andere dan de rechterlijke weg.
Artikel 60
Bij overtreding van de wet of de gestelde voorwaarden kunnen
herstelverplichtingen worden opgelegd door de Minister of een bij
staatsbesluit aangewezen instantie.

2017

-67-

N o. 86

Teneinde het uitvocren van verplichtingen te garanderen en de overtreding
te doen beindigen, kan een dwangsom worden opgelegd. De bedoeling
hiervan is een stok achter de deur om de overtreder te dwingen om dic
verplichtingen ook daadwerkelijk na te komen.
Bij het opleggen van de dwangsom moet proportionaliteit worden
gehanteerd, wat met zich meebrengt dat rekening gehouden wordt met
bijvoorbeeld aard en ernst van de overtreding of de omvang van de
herstelverplichting. Dit proportionaliteitsbeginsel is ook terug te zien bij
andere bestuurlijke sancties.
Voorts biedt de wet ruimte dat een opgelegde dwangsom verminderd kan
worden door het bestuursorgaan dat deze heeft opgelegd (lid 7) of de
kantonrechter (zie artikel 63).
Artikelen 62 64
De bepalingen regelen de bestuursrechtelijke rechtsbescherming van
belanghebbenden. Er wordt voorzien in de mogelijkheid van bezwaar bij dc
instantie die een besluit heeft genomen (artikel 62) en de mogelijkheid van
beroep (artikel 63). Beroep omvat het administratief beroep bij een hogere
instantie c.q. de minister en indien nodig beroep bij de kantonrechter.
Opgenomen zijn tevens de mogelijke besluiten die genomen kunnen worden
in (administratief) beroep.
Bezwaar en beroep hebben schorsende werking, behalve indien er sprakc is
van gevaarlijke situaties (bijvoorbeeld gevaar voor de volksgezondheid,
veiligheid etc. art, 64).
Artikel 65
Wanneer een bestuursorgaan aangeeft geen besluit te zullen nemen of nict
tijdig een besluit neemt, zit de belanghebbende zondcr besluit. Geen besluit
betekent, dat er ook geen bestuursrechtelijke ingang is.
Om ervoor te zorgen dat een belanghebbende wel een ingang krijgt voor
rechtsbescherrning, is opgenomen dat wanneer er een schriftelijke weigering
komt om een besluit te nemen of in geval een besluit uitblijft, dit ook wordt
beschouwd als een besluit (en wel een waarbij de aanvraag wordt geacht te
zijn afgewezen). Doordat er een besluit is, ontstaat de mogehjkheid voor
bezwaar en berocp.

2017

-68-

No. 86

Artikel 66-70
Artikel 66 geeft een aantal expliciete verboden met betrekking tot valse of
misleidende informatie. Deze verboden gelden naast andere verboden die
verspreid in de wet zijn opgenomen. Overtreding van de Wet of bepalingen
welke daarop zijn gebaseerd, leveren een strafbaar feit op. Bij het vaststellen
van de straffen is rekening gehouden met de aard van de overtreding en de
mogelijke ernst van de feiten.
Artikel 69- 71
Deze bepalingen hebben betrekking op toezicht op de naleving van het
bepaalde bij of krachtens deze wet. Hoewel ter zake van grote delen van het
internet sprake is van zelfregulering is het gewenst daarnaast ten behoeve
van het algemeen belang te beschikken over adequaat toezicht op de
naleving van de onderhavige wetgeving. In artikel 69 wordt bepaald dat de
zorg voor een adequate handhaving van het bepaalde bij of krachtens de
onderhavige wet, behoort tot de taak van bij staatsbesluit aangewezen
ambtenaren en instanties. Voor alle duidelijkheid zij opgemerkt dat het hier
steeds gaat om bestuurlijk toezicht op de naleving van het bij of krachtens
deze wet bepaalde. Artikelen 69 en 70 regelen de bevoegdheden van en de
wijze van taakuitoefening door de toezichthouders.
De
strafrechtelijke
handhaving
wordt
uitgevoerd
door
opsporingsambtenaren die bij staatsbesluit en krachtens het Wetboek van
Strafvordering worden benoemd (artikel 71). De aan opsporingsambtenaren
toegekende bevoegdheden die verder gaan dan die van de toezichthouders,
zijn ook opgenomen in voornoemd wetboek.
Gelet op het specialistische karakter van de onderwerpelijke materie is het
gewenst, dat naast de reguliere politie ook opsporingstaken kunnen worden
uitgevoerd door speciaal daarvoor opgeleide personen die daartoe als
bijzondere opsporingsambtenaar kunnen worden aangewezen.
Artikel 74
In dit artikel wordt de geheimhouding geregeld van gegevens die bekend
worden bij de uitoefening van taken krachtens deze wet. De
geheimhoudingsplicht blijft ook gelden nadat men niet meer in dienst is,
bijvoorbeeld omdat men met pensioen is gegaan of elders is gaan werken.

2017

-69-

No. 86

Artikel 78
Dit artikel spreekt voor zich.
Vanwege het karakter van deze materie, te weten het juridisch kader voor
elektronisch rechtsverkeer, opsporing en handhaving, de facilitering in het
nationaal en internationaal rechtsverkeer en het ondememingsklimaat, maar
ook kwesties betreffende de dienstensector en consumentenbescherrning, is
de ttitvocring van deze wet opgedragen aan twee ministeries, te weten: het
ministerie belast met justitile aangelegenheden en het ministerie belast rnet
economische aangelegenheden.
Bij de uitvoering zal gelet op de aard van de onderhavige materie,
overeenkomstig het bepaalde in artikel 6 lid 2 en 13 lid 2 van het Besluit
Taakstelling Departementen 1991, de nodige afstemming gepleegd worden
met collega ministeries, waarbij onder meer te denken valt aan het
Ministerie van Openbare Werken, Transport en Communicatie (over onder
meer de technische communicatieaspecten, kwesties met betrekking tot
serviceaanbieders) en het Ministerie van Onderwijs, •Wetenschap en Cultuur
(over onder meer media-aspecten zoals reclamecodes e.d.).

Paramaribo, 24 september 2017,
DESIRÉ D. BOUTERSE