Title: Suriname Rechtsinstituut

URL: https://www.sris.sr/wp-content/uploads/2019/09/S.B.-2019-no.-97-Schadeloosstelling-Bauxietmaatschappijen.pdf

Content:
2019

STAATSBLAD
VAN DE
REPUBLIEK SURINAME

No. 97

WET van 06 september 2019, houdende regeling van de
schadeloosstelling aan rechthebbenden en persoonlijk gerechtigden op
gronden waarop bauxiet is gewonnen.
(Wet Schadeloosstelling Bauxietmaatschappijen)

DE PRESIDENT VAN DE REPUBLIEK SURINAME

In overweging genomen hebbende dat het noodzakelijk is een uniforme
regeling te tTeffen voor schadeloosstelling van degenen die onder de
Landsverordening, dan wel het Decreet Mijnbouw recht hebben op
schadevergoeding als gevolg van de opsporing en ontginning van bauxiet door
Suralco, AMS of hun rechtsvoorgangers.
Heeft, de Staatsraad gehoord, na goedkeurin£., door de Nationale Assemblée,
bekrachtigd de onderstaande wet:
Artikei 1

In deze wet wordt verstaan onder:
a. Suralco: Suriname Aluminum Company LLC, een vennootschap met
beperkte aansprakelijkheid, opgericht en ingericht overeenkomstig het
recht van de staat Delaware in de Verenigde Staten van Amerika.
b. AMS: N.V. Alcoa Minerals of Suriname, een naamloze vennootschap,
opgericht en ingericht overeenkomstig het recht van het Koninkrijk der
Nederlanden.
c. Belanghebbenden: Rechthebbenden en Persoonlijk Gerechtigden (i) die
schadc hebben geleden ten gevolge van de opsporing en ontginning van
bauxiet door Suralco, AMS of hun rechtsvoorgangers op de Gronden;

2019

d.
e.

f.
g.

h.

-2-

No. 97

(ii) die op de dag waarop deze wet inwerking treedt onder de
Landsverordening of het Decreet Mijnbouw aanspraak op
schadevergoeding hebben; (iii) waarvan de vordering tot
schadevergoeding niet op grond van de Landsverordening of het Decreet
Mijnbouw is verjaard; en (iv) van wie de schade niet reeds door‘ AMS,
Suralco of door hun rechtsvoorgangers is vergoed.
Decreet Mijnbouw: het Decreet Mijnbouw (S.B. 1986 no. 28, zoals
laatstelijk gewijzigd bij S.B. 1997 no. 44).
Gronden: de gebieden waarop krachtens concessies door Suralco, AMS of
dier rechtsvoorgangers handelingen zijn verricht die rechtstreeks verband
hielden met de opsporing en ontginning van bauxiet en die staan
opgesornd in bijlage 11 onder schema's 3 (a) tot en met 3 (e) bij de
Environmental Renrediation Agreement
(Milieuherstel en
Saneringsovereenkomst), op haar beurt bijlage bij de Frame work
Agreement (Raamovereenkomst), gesloten tussen Suralco en de Republiek
Suriname nopens wijziging van de Brokopondo Overeenkomst, welke
bijlage 11 integraal deel uitmaakt van deze wet.
De Landsverordening: de Landsverordening van 28 januari 1958 (G.B.
1958, no. 9).
Rechthebbenden: degenen, die het recht van eigendom of enig ander
zakelijk genotsrecht hebben op het geheel of een deel van de Gronden
zoals bedoeld in onder e.
Persoonlijk Gerechtigden: degenen, die het persoonlijk genotsrecht van
huur of gebruik tot wederopzegging ingevolge het Decreet Uitgifte,
Domeingrond (S.B. 1982 no. 11, zoals laatstelijk gewijzigd bij S.B. 2017,
no. 85) of andere wettelijke regelingen hebben op het geheel of een deel
van de Gronden zoals bedoeld onder e.

2. De in lid 1 omschreven begrippen worden hierna steeds met hoofdletters
aangeduid.
Artikel 2

1. Suralco, AMS en diens rechtsopvolgers zijn, verplicht tot volledige
vergoeding van alle schade geleden door Belanghebbenden, door of ten
gevolge van alle handelingen van Suralco, AMS of dier rechtsvoorgangers
die rechtstreeks verband hielden met de opsporing en/of ontginning van
bauxiet op de Gronden van Belanghebbenden, onverschillig of dit door
een opzettelijke daad hunnerzijds veroorzaakt is, dan wel of zij al of niet

2019

-3-

No. 97

had kunnen worden voorzien. De ornvang van de schade dient confonn
artikel 5 te worden bepaald.
2. De rechtsvordering ter realisatie van de aanspraak op schadeloosstelling in
lid 1 bedoeld verjaart, tenzij bij overeenkomst anders overeen was
gekomen, door het verloop van vijf jaren te rekenen van inwerkingtreding
van deze wet, met dien verstande dat rechtsvorderingen die ingevolge
artikel 5 lid 3 van de Landsverordening of artikel 48 lid 4 van het Decreet
Mijnbouw door het verloop van vijf jaren te rekenen van de dag waarop
de schade aan de Belanghebbenden bekend was, op een eerder moment
zouden verjaren, op dat eerdere moment vedaren.
3. Deze wet regelt bij uitsluiting de vergoeding van schade veroorzaakt door
of ten gevolge van alle handelingen die rechtstreeks verband hielden met
de opsporing en ontginning van bauxiet door Suralco en AMS of dier
rechtsvoorgangers en
dientengevolge vervalt ten aanzien van de
Gronden ieder recht om schadevergoeding te vorderen op grond van de
Landsverordening of het Decreet Mijnbouw.
4. Deze wet roept geen nieuwe aanspraken in het leven voor
Rechthebbenden en Persoonlijk Gerechtigden waarvan de schade reeds is
vergocd door Suralco, AMS of hun rechtsvoorgangers of die reeds op
basis van een overeenkomst ecn regeling met Suralco, AMS of hun
rechtsvoorgangers hebben getroffen ter zake de vergoeding van de door
hun geleden schade.
5. Suralco en AMS zullen op basis van deze wet nimmer verplicht zijn meer
schade te vergoeden clan zij onder de Landsverordening en het Decreet
Mijnbouw verplicht zouden zijn en zij zullen voorts nimmer verplicht zijn
meer schade te vergoeden met betrekking tot een Grond dan de totale
waardevermindering die op grond van deze V■iet ten aanzien van een
Grond wordt vastgesteld, ongeacht het aantal Belanghebbenden of
ingediende vorderingen tot scha.devergoeding.
6. Rechthebbenden cn Persoonlijk Gerechtigden van Gronden, welke de
Staat na de verlening van een concessie aan Suralco, AMS of hun
rechtsvoorgangers aan derden in eigendom of enig ander zakelijk
genotsrecht clan wel onder enig persoonlijk genotsrecht heeft uitgegeven,
terwij1 daartegen, voor zover de vordering van de Rechthebbenden en
Persoonlijk Gerechtigden voortvloeit uit het Decreet Mijnbouw, vooraf op
redelijke gronden berustende bezwaren door Suralco, AMS of dier
rechtsvoorgangers waren ingebracht, hebben geen aanspraak op een
schadeloosstelling van Suralco of AMS of hun rechtsvoorgangers, maar
van de Staat Suriname.

2019

-4-

No. 97

Artikel 3
1. De Belanghebbenden zijn bevoegd in plaats van een schadevergoeding in
geld te eisen, te vorderen, dat binnen zekere tijd de betreffende Gronden
in hun vroegere toestand door Suralco of AMS worden hersteld. Zouden
evenwel de kosten van het herstel in de vroegere toestand, het bedrag der
schadevergoeding in geld dat Suralco of AMS anders op grond van deze
wet aan de Belanghebbenden zouden moeten betalen indien de
Belanghebbenden ervoor hadden gekozen om schadevergoeding in geld te
ontvangen, overtreffen, dan zijn de Belanghebbenden verplicht deze
schadevergoeding in geld van Suralco of AMS te aanvaarden.
2. Het voorgenoemd recht om herstel in de vroegere toestand te vorderen,
laat de verplichtingen die op Suralco of AMS ingevolge de Milieuherstelen Saneringsovereenkomst Overeenkomst rusten geheel onverlet. De
kosten van de naleving van de verplichtingen die op Suralco. AMS of
en
diens
rechtsopvolgers
ingevolge
de
MilieuherstelSaneringsovereenkomst rusten, maken deel uit van de kosten aan het
herstel van de vroegere toestand verbonden zoals bedoeld in lid 1.
Artikei 4
1. Suralco, AMS of diens rechtsopvolgers zullen eerst pogen een minnelijke
overeenkomst ten aanzien van de te vergoeden schade met de
Belanghebbenden te bereiken.
2. Wordt tussen Suralco, AMS of diens rechtsopvolgers enerzijds en de
Belanghebbenden anderzijds geen minnelijke overeenkomst bereikt, dan
zal de meest gerede partij aan de Kantonrechter verzoeken de hoogte van
de schadeloosstelling te bepalen. Indien de Belanghebbenden of een deeI
daarvan niet bekend zijn, dan kan Suralco of AMS ook de Kantonrechter
verzoeken om de totale schadevergoeding verschuldigd voor de
collectieve schade verbonden aan een Grond of een gedeelte daarvan te
bepalen.
3. Het voor te leggen geschil is beperkt tot de vaststelling of er sprake is van
schade als bedoeld in artikel 2 lid 1 welke is geleden door een
Belanghebbende en zo ja, wat de hoogte van de schadeloosstelling met
inachtneming van artikel 5 dient te zijn met betrekking tot de Gronden.

2019

-5-

No. 97

4. Onverminderd het bepaalde in lid 2, dienen geschillen met betrekking tot
de vraag wie al dan niet Belanghebbenden zijn en geschillen met
betrekking tot de vraag hoe de schadeloosstelling in het geval van meer
dan één Belanghebbende onder hen dient te worden verdeeld, in een
afzonderlijke procedure te worden beslecht. Suralco of AMS kunnen niet
als partij worden betrokken in de voorgenoemde geschillen, tenzij er door
de verzoeker, Suralco, AMS of diens rechtsopvolgers wordt gesteld dat zij
(mede) Belanghebbende zijn.
5. Voor de vaststelling van de hoogte van de schadeloosstelling door de
Kantonrechter overeenkomstig een verzoek als bedoeId in lid 2, is het niet
noodzakelijk dat vooraf daaraan de in de voorafgaande twee volzinnen
bedoelde geschillen reeds zijn beslecht.
6. Het verzoekschrift moet de som welke als schadeloosstelling wordt
aangeboden, vermelden.
7. A1 degenen die menen Belanghebbende te zijn met een aanspraak op
schadeloosstelling met betrekking tot de Gronden in kwestie, zijn bevoeQd
in het geding tussen te komen overeenkomstig het bepaalde in de artikelen
214 t/m 217 van het Surinaams Wetboek van Burgerlijke
Rechtsvordering.
8. Indien een deel van de Belanghebbenden met betrekking tot een "Grond
niet bekend zijn of niet overeenkomstiQ lid 6 zijn tussengekomen dan wel
er hangende de procedure twist is ontstaan over wie al dan niet
Belanghebbenden zijn, dan dient het volledige bedrag van de door de
Kantonrechter bij het vonnis vastgestelde schadevergoeding dat door
Suralco, AMS of diens rechtsopvolgers aan alle overige Rechthebbenden
en Persoonlijk Gerechtigden tot het .Land verschuldigd is, door Suralco of
AMS gerechtelijk in bewaring te worden gegeven bij de griffier van het
Eerste Kanton. De gerechtelijke bewaring bevrijdt Suralco, AMS of diens
rechtsopvolgers van alle aansprakelijkheid ter zake de collectieve schade
verbonden aan een Grond of een gedeeIte daarvan, wanneer het vonnis
gezag van gewijsde heeft verkregen. Door de griffier wordt daarvan een
akte opgemaakt die aan de Belanghebbenden voor zover zij bekenci zijn
wordt betekend en wordt gepubliceerd in tenminste twee vooraanstaande
dagbladen.

2019

-6-

No. 97

Artikel 5

1. Bij de vaststelling van de schade, bedoeld in artikel 2 lid 1 komt alleen de
werkeIijke waarde van de Gronden, niet de subjectieve welke de Gronden
uitsluitend voor de personen van de Belanghebbenden heeft, in
aanmerking.
2. Daarbij wordt de schade berekend met verwijzing naar de vennindering
van waarde, welke de Gronden geacht worden te hebben ondergaan op het
ogenblijk, dat de Belanghebbenden die terugontvangen (of
tenigontvingen) met in achtneming van de herstelwerkzaamheden die
confonn de Milieuherstel- en Saneringsovereenkomst zijn of dienen te
worden uitgevoerd, met het oog op het gebruik dat van de Gronden door
de Belanghebbenden werd gemaakt onmiddellijk voorafgaande aan het
moment dat Suralco, AMS of hun rechtsvoorgangers de Gronden in
gebruik namen.
3. De meerdere waarde die de Gronden of het gedeelte daarvan waarover is
beschikt, in verband met de voor het ven-ichten van de opsporing en/of
ont£.rinning opgerichte werken, geacht wordt te hebben verkregen, wordt
bij de bepaling der scliadeloosstelliiig niet mede in aanmerking genomen.
4. Bij de berekening van de schadeloosstelling voor de beschikking over
gedeelten van de Gronden wordt ook acht geslagen op de
waardevennindering, welke voor de niet door Suralco of AMS in gebruik
eenomen gedeelten het noodzakelijk gevolg is van de beschikking.
5. Indien Suralco of AMS tot het betalen van schadevergoeding als bedoeld
in artikel 2 of tot het maken van kosten van herstel als bedoeld in artikel 3,
niet zijnde de kosten van de verplichtingen die op Suralco of AMS
ingevolge de Milieuherstel- en Saneringsovereenkomst nisten, verplicht is
ten aanzien van Gronden, die de Staat, na de veriening van een concessie
aan Suralco, AMS of hun rechtsvoorgangers, aan derden ili eigendom, of
enig ander zakelijk genotsrecht dan wel onder enig persoonlijk
genotsrecht heeft uitgegeven, terwijl, voor zover de vordering van de
Belanghebbenden voortvloeit uit het Decreet Mijnbouw, daartegen vooraf
op redelijke gronden berustende bezwaren door Suralco, AMS of hun
rechtsvoorgangers waren ingebracht, vergoedt de Staat Suralco of AMS
die schadevergoeding of kosten.

2019

-7-

No. 97

Artikel 6

Wanneer de bij het vonnis bepaalde schadeloosstelling meer bedraagt dan het
gedane aanbod, wordt Suralco, AMS of diens rechtsopvolgers in de kosten
van het rechtsgeding verwezen, in de overige gevallen kunnen de kosten naar
gelang de in deze wet bedoelde Kantonrechter daartoe termen vindt, worden
gebracht, hetzij ten laste van de Belanghebbenden, die met de aangeboden
schadeloosstelling geen genoegen hebben genomen, hetzij voor een gedeelte
te hunnen laste en voor het overige gedeelte ten laste van Suralco of AMS,
hetzij geheel ten laste van deze laatste.
Artikel 7

Van de beslissingen van de Kantonrechter in deze wet bedoeld is hoger beroep
toegelaten.
Artikel 8

De bepalingen van het Surinaamse Wetboek van Burgerlijke
Rechtsvordering zijn op in het kader van deze wet gevoerde geding,en van
toepassing voor zover daarvan bij deze wet niet is afgeweken.
Artikel 9
1. De Kantonrechter benoemt, indien hij het verzoek, bedoeld in lid 2 van

artikel 4, om de schadeloosstellimi, te bepalen, voor inwilliging vatbaar
acht, een of meer deskundigen in oneven getal ten einde hem aangaande
de te bepalen schadeloosstelling van voorlichting te dienen.
9. De deskundigen leggen in handen van de Kantonrechter de in artikel 161
van het Surinaams Wetboek van Burgerlijke rechtsvordering
voorgeschreven eed of belofte af.
3. De Kantonrechter bepaalt, met inachtneming van de meest mogelijke
spoed, tijd en plaats van het onderzoek der deskundigen en doet de griffier
daarvan onmiddellijk mededeling aan de beide partijen en de benoemde
deskundigen.
4. Partijen kunnen bij het onderzoek der deskundigen tegenwoordig zijn.

-8-

2019

No. 97

Artikel 10

1. Binnen acht dagen na de dag van onderzoek moeten de deskundigen hun
rapport aan de Kantonrechter inzenden.
2. De Kantonrechter stelt de partijen in de gelegenheid daarvan kennis te
nemen en zorgt dat de bezwaren, die zij tot handhaving harer rechten,
hetzij mondeling, hetzij schriftelijk mochten wensen in te brengen aan de
wederpartij worden medegedeeld.
Op
een door hem te bepalen dag, uiterlijk dertig dagen na afloop van het
3.
onderzoek der deskundigen, worden partijen opgeroepen ten einde voor
hem nader haar belangen toe te lichten of te verdedigen.
4. Onverschillig of de partijen al dan niet verschenen zijn, doet de
Kantonrechter binnen acht dagen uitspraak omtrent het bedrag der
schadeloosstelling dat aan de Belanghebbenden verschuldigd is wegens de
beschikking over de Gronden
Artikel 11

1. Deze wet wordt aangehaald als: Wet Schadeloosstelling door
Bauxietmaatschappijen.
Zij
wordt in het Staatsblad van de Republiek Suriname afgekondigd.
2.
3. Zij treedt in werking met ingang van de dag volgende op die van haar
alkondiging.
4. Op rechtsgedingen die op het moment van de inwerkingtreding van deze
wet reeds op grond van de Landsverordening dan wel het Decreet
Mijnbouw werden gevoerd, is deze wet niet van toepassing maar de
bepalingen van de Landsverordening dan wel het Decreet Mijnbouw.
5. De Minister van Natuurlijke Huipbronnen is be1ast met de uitvoering van
deze wet.
Gegeven te Paramaribo, de 6e september 2019.
•

DESIRÉ D. BOUTERSE

Uitgegeven te Paramaribo, de 9e september 2019
De Minister van Binnenlandse Zaken,
M.M.F NOERSALIM

2019

-9-

No. 97

WET van 06 september 2019, houdende regeling van de
schadeloossteiling aan rechthebbenden en persoonlijk gerechtigden op
gronden waarop bauxiet is gewonnen.
(Wet Schadeloosstelling Bauxietmaatschappijen)

MEMOR1E VAN TOELICHTING
ALGEMEEN

Bauxiet ontginning in Suriname begon in 1916 door de Surinaamse Bauxiet
Maatschappij (SBM) nabij Moengo in het district IVIarowijne. In 1938 begon
de Billiton Maatschappij Suriname te mijnen in de Onverdacht omgeving in
de districten Para en Wanica. In 1958 werd als gevolg van de Brokopondoovereenkomst de SBM opgeheven en werden al haar concessies overgedragen
aan de toen opgerichte Suralco. Iii het jaar 2009 zijn de mijnrechten van
Billiton Maatschappij Suriname overgegaan op AMS. Suralco en AMS zijn
zusterondernemingen.
De opsporing en ontginning hebben plaatsgehad op gronden die toebehoorden
aan de Republiek Suriname, Suralco of derden die in sommige gevallen
behoorden tot een onverdeeldheid.
Deze wet heeft ten doel cen bijzondere regeling te treffen voor de vergoeding
van schadc aan rechthebbenden en persoonlijk gerechtigden van gronden
waarvoor aan de bauxietmaatschappijen Suralco en AMS en hun
rechtsvoorgangers, al dan niet in het kader van de Brokopondo-overeenkomst,
destijds concessies voor de opsporing en ontginning van bauxiet was verleend.
De onderhavige regeling wijkt in zoverre af van het gemene recht, dat
daarmee beoogd wordt een vlotte en billijke afwikkeling van mogelijk
aangerichte schade te bewerkstelligcn. De vergoeding van de schade wordt
daartoe, met het oog op de complexiteit van de boedelproblematiek die zich
voor doet ten aanzien van bepaalde gronden, gekoppeld aan de gronden.

2019

-10-

No. 97

De vergoeding van schade die de rechthebbenden en persoonlijk gerechtigden
van de gronden hadden geleden in het kader van de opsporing en ontginning
van bauxiet door Suralco en AMS en hun rechtsvoorgangers werd eerder
geregeld in de Landsverordening van 28 januari 1958 (G.B. no. 9) ten aanzien
van de daar genoemde gronden en het Decreet Mijnbouw (S.B. 1986 no. 28,
zoals laatstelijk gewijzigd bij S.B. 1997 no. 44) ten aanzien van de overige
gronden. De Landsverordening en het Decreet hebben model gestaan voor het
onderhavige ontwerp.
Artikelsgewijs
Artikel 1

Deze bepaling spreekt voor zich.
Artikel 2

Deze bepaling geeft belanghebbenden recht op vol1edige schadevergoeding.
Het vorderingsrecht verjaart na verloop van vijf jaar, tenzij de vordering
ingevolge artikel 5 lid 3 van de Landsverordening van 28 januari 1958 of
artikel 48 lid 4 van het Decreet Mijnbouw op een eerder moment zouden
vedaren, in welk geval de vordering op dat eerdere moment verjaart.
De wijze van stuiting van de hier genoemde verjaringstermijn wordt beheerst
door de algemene regels met betrekking tot de stuiting van
verjaringstermijnen, zoals opgenomen in art. 1999 BW en verder.
De onderhavige regeling is de enige rechtsgang voor schadeloosstelling als
gevolg van bauxietwinning. De wet eerbiedigt eerdere overeenkomsten ten
aanzien van een schadevergoeding die zijn aangegaan met belanghebbenden.
Voorts kan deze wet geen nieuwe aanspraken in het leven roepen van
belanghebbenden waarvan de schade reeds is vergoed door Suralco, AMS, of
hun rechtsvoorgangers.
Artikel 3

Deze bepaling geeft de belanghebbende het recht om in de plaats van
schadevergoeding herstel in de oude toestand te vorderen, tenzij de kosten
daarvan hoger liggen dan de verschuldigde schadevergoeding.

2019

-11-

No. 97

Bij de kosten van het herstel in de oude toestand worden de kosten doe in het
kader van de Environmental Remediation Agreement (Milieu Herstel
Overeenkomst) worden gemaakt meegeteld. Echter zal dit niet afdoen aan de
vetplichtingen die op Suralco en AMS rusten in het kader van de Milieu
Herstel Overeenkomst, De Republiek Suriname, Suralco en AMS zijn in de
Milieu Herstel Overeenkomst overeengekomen dat Suralco en AMS
werkzaamheden zullen veuichten ten behoeve van de wegneming of verlaging
naar een acceptabel niveau van de negatieve impact die de activiteiten van
Suralco en AMS hebben gehad voor het milieu.
Artikel 4

Dit artikel regelt enkele procedurele aspecten, waaronder de bevoegde rechter,
cen regeling voor het gcval er binnen een onverdeeldheid geen
eenstemmigheid bestaat, ei geen duidelijkheid bestaat of iemand
belanghebbende is of (een deel van) de belanghebbenden onbekend is. Op
grond van lid 7 zijn Suralco en AMS na betaling van de door de kantonrechter
begrote som der schadeloosstelling, buiten het dispuut.
In enige procedure met betrekking tot de hoogte van de schadevergoeding zal
de belanghebbende om als eiser te worden toegelaten aannemelijk moeten
maken belanghebbende te zijn en dat de betreffende vordering niet is verjaard.
Artikel 5

Dit artikel regelt de wijze waarop de waardevermindering van de Gronden
wordt vastgesteld door een door de kantonrechter op grond van artikel 9 te
benoemen deskundigen. De deskundigen dienen de objectieve waarde van de
gronden vlak voor de handelingen van Suralco, AMS of dier rechtsopvolgers
die rechtstreeks verband hielden met de opsporing en/of ontginning van
bauxiet te vergelijken met de objectieve waarde van de gronden op het
moment van de waardering, met in achtneming van de herstelwerkzaamheden
die conform de Milieu Herstel Overeenkomst zijn of zullen worden verricht.
Artikelen 6 t/m 11
De inhoud van deze bepalingen spreekt voor zich.

Paramaribo, 6 september 2019,
DESIRÉ D. BOUTERSE