Title: Suriname Rechtsinstituut

URL: https://www.sris.sr/wp-content/uploads/2021/03/Commentaar-CBvS-op-de-ontwerpwet-Machtigingswet-Suriname-Investment-Enterprise-NV.pdf

Content:
CENTRALE BANK VAN SURINAME

Memo
Ref.No: CBvS-2021/20652

Datum: 19 maart 2021

Aan

Van
Betreft:

De Nationale Assemblee (DNA)
De Voorzitter van de Commissie van Rapporteurs
"Machtigingswet Suriname Investment Enterprise"
De heer drs. A. Gajadien
De Centrale Bank van Suriname
Commentaar van de Bank op de ontwerpwet houdende toestemming tot
oprichting door de Staat van een Naamloze Vennootschap Suriname
Investment Enterprise N.V. (Machtigingswet Suriname Investment Enterprise
N.V.)

Geachte voorzitter,
Uitgaande van de doelen van de naamloze vennootschap, zoals die zijn verwoord in de
overwegingen van de ontwerpwet alsook in de concept statu ten van de Suriname Investment
Enterprise N.V., constateert de Bankmogelijke overlappingen en eventueel tegenstellingen
met een drietal bestaande wetten, namelijk de Wet Kapitaalmarkt (S.B. no 2014 no 53), de
Wet Toezicht Bank- en Kredietwezen (S.B. 2011 no 155) en de Bankwet (S.B. 1956 no 97
laatstelijk gewijzigd S.B. 2005 no 56).

De Wet Kapitaalmarkt
Bij toetsing aan het bepaalde in de Wet Kapitaalmarkt 2014, is het niet duidelijk afte leiden
of de op te richten Suriname Investment Enterprise N.V. "kapitaalmarkt gerelateerde"
activiteiten zal ontplooien. Het mobiliseren en het aantrekken van investeringskapitaal;
zoals in de overweging in de concept machtigingswet en in artikel 2 van de conceptstatuten
zijn aangegeven, veronderstellen wei dergelijke activiteiten. Indien dat het geval is
benadrukt de Bank dat voor dergelijke activiteiten, die worden uitgeoefend door een
effectenbedrijf, eerst een aanvraag bij de Bank moet worden ingediend voor het verkrijgen
van een Verklaringvan Geen Bezwaar en vervolgens tevens een aanvraagvoor hetverkrijgen
van een vergunning van de Minister van Financien & Planning. De Bank acht enige

1

Waterkant 20 Telefoon 473741

Telefax (597) 476444 P.O. B. 1801- Parnmaribo- Suriname

~

verduidelijking
nodig
ten
aanzien
van
eventuele
investeringsmaatschappij op het vlak van de kapitaalmarkt.

activiteiten

van

de

De Wet Toezicht Bank- en Kredietwezen
Bij toetsing aan het bepaalde in de Wet Toezicht Bank- en Kredietwezen is het niet duidelijk
af te leiden of de op te richten N.V., "bank gerelateerde" activiteiten zal ontplooien. Met
betrekking tot de aangeboden concept statuten van de naamloze vennootschap kan het
volgende opgemerkt worden:
1. In de aanhef zijn o.a. taken opgenoemd van de op te richten N.V. die raakvlakken
hebben met taken van de Centrale Bank van Suriname (CBvS).
Zie hiervoor de Bankwet, hetgeen duidt op een verstrengeling van bevoegdheden met
die van de CBvS.

2. Artikel 2 lid 1: Het ontplooien van activiteiten gericht op het mobiliseren en
aantrekken van investeringskapitaal voor de uitvoering van projecten en
programma's ter bevordering van duurzame sociaaleconomische ontwikkeling; en ter
versterking van de monetaire stabiliteit van de Staat en van de economische
weerbaarheid van de Staat en financiele instelling in Suriname.
Het is niet duidelijk wat bedoeld wordt met "mobiliseren'?
Daarnaast is niet aangegeven voor wiens rekening en risico het
investeringskapitaal wordt aangetrokken (voor rekening en risico van de
beleggers ofvoor rekening en risico van de N.V.).
Indien voor rekening van de beleggers, dan zal het gaan om een beleggings- of
investeringsmaatschappij.
Indien voor rekening van de N.V., dan zal het gaan het om een
(bank)kredietinstelling.
3. Artikel 2lid 3: "het deelnemen ....... ongeacht de rechtsvorm;". Het moet duidelijk zijn
welk rechtsvorm het betreft in het kader van transparantie en de herkomst van
middelen. De uiteindelijke begunstigden moeten bekend zijn, met name in het kader
van AML/CFT vereisten.
4. Artikel 2 leden 3 en 4: zijn doelstellingen die horen bij een financiE:Hejbankinstelling.
5. Artikel 2 lid 5: is een taak die niet toebedeeld kan worden aan een N.V.
6. Artikel 4 lid 3: Starting op aandelen kan ook geschieden op andere wijze dan door
betaling in Surinaams wettig betaalmiddel.
7. Artikel4lid 5: hier is opgenomen dat de N.V. tot ten hoogste de helft van het geplaatst
kapitaal voor eigen rekening kan verkrijgen (50%).
2

Dit strookt niet met hetgeen aangegeven is in de Slotverklaringen, waarin de Staat
Suriname in het geplaatst kapitaal deelneemt en wei voor 5.100 aandelen, welke
neerkomt op 51%.
8. In de Statuten is niet aangegeven wie de overige aandeelhouders zijn of wie kunnen
deelnemen in de N.V.
Bovendien wordt o.a. in artikel 8 steeds verwezen naar "andere aandeelhouders".

De Bankwet

In de Overweging van de On twerp Machtigingswet en in artikel 2 lid 1 sub b van de
Statuten is het volgende opgenomen:
"De vennootschap heeft ten doe/ versterking van de moneta ire stabiliteit van de Staat en van
de economische weerbaarheid van de Staat en flnanciiHe instellingen in Suriname".

Uit de rol die in de Bankwet 1956 is toebedeeld aan de Centrale Bank volgt dat het voeren
van monetair beleid een kernfunctie van de Bank is. De Bank is een monetaire instelling
welke dient te waken over de interne en externe waarde van de nationale munt metals doel
prijsstabiliteit. In de praktijk houdt dit in dat de Bank via monetair beleid zodanige macroeconomische randvoorwaarden tracht te scheppen opdat de inflatie op jaarbasis laag kan
worden gehouden. Ter voorkoming dat er naast de Centrale Bank een andere entiteit
eventueel bevoegdheden zou kunnen ontlenen die van overeenkomstige aard zijn zoals
toebedeeld aan de Centrale Bank, wordt voorgesteld de bewoordingen "ter versterking van
de monetaire stabiliteit van de Staat" niet als zodanig op te nemen in de Machtigingswet en
Statuten c.q. te kiezen voor een meer specifieke omschrijving van de doelstelling welke
wordt beoogd door de vennootschap.

Artikelsgewijs commentaar

Artikel llid 3:
In dit lid is bepaald dat "aan de Regering van Suriname wordt hierbij machtiging verleend om
de toegevoegde ontwerpakte van oprichting te (doen) wijzigen, met dien verstande dat het doe/
van de naamloze vennootschap niet zal worden gewijzigd, mits door de Presidentgoedkeuring
is verleend voor deze wijzigingen ".De Bank wenst op te mer ken dater mogelijk conflicterende
situaties kunnen ontstaan aangezien de Regering van Suriname wordt gevormd door de
President, de Vice-President en de Raad van Ministers. De situatie kan zich voordoen dat de
President goedkeuring verleent aan een orgaan waar hij zelf deel van uitmaakt.

3

De vraag rijst of de goedkeuring voor statutenwijziging van deze N.V. ingeval deze betrekking
mocht hebben op het doel van de naamloze vennootschap, aan de Nationale Assemblee moet
worden voorgehouden. In dit kader wordt ook gewezen op een mogelijke contradictie met
artikel 22 van de ontwerp statuten waarin is bepaald dat wijziging van bepalingen
waaronder mede begrepen het vergroten of verminderen van het maatschappelijk kapitaal
of tot ontbinding der vennootschap kan worden besloten op een daartoe belegde Algemene
Vergadering van Aandeelhouders, waarin minstens vijf en zeventig procent van het
geplaatste kapitaal vertegenwoordigd is, met een meerderheid van tweejderde deel van de
uitgebrachte geldige stemmen.

Statuten naamloze vennootschap

In artikel 2 lid 4 van de Statuten is het volgende opgenomen:
"De vennootschap heeft ten doe/ het verstrekken van garanties en het geven van zekerheden voor
schulden van rechtspersonen, andere vennootschappen, of de Staat, ten behoeve van derden".
Het gaat in deze om een van Staatswege opgerichte rechtspersoon, waarbij de vraag rijst of de
Wet op de Staatsschuld nog ruimte biedt aan de Staat om garanties af te geven, gegeven de
huidige omvang van de Staatsschuld.

Hopende u gei'nformeerd te hebben.

Hoogachtend,

~

Governor

4