Title: Suriname Rechtsinstituut

URL: https://www.sris.sr/wp-content/uploads/2020/10/Wet-op-de-Rekenkamer-2018.pdf

Content:
2019

STAATSBLAD
VAN DE
REPUBLIEK SURINAME

No. 102

WET van 6 september 2019, houdende regels inzake de instelling en de
organisatie van de Rekenkamer van Suriname, ter uitvoering van de
artikelen 149 tot en met 152 van de Grondwet van de Republiek
Suriname (VVet Rekenkamer Suriname 2019).

DE PRESIDENT VAN DE REPUBLIEK SURINAME,

In overweging genomen hebbende dat, ter uitvoering van de artikelen 149 tot
en met 152 van de Grondwet van de Republiek Suriname (S.B. 1987 no. 116,
zoals gewijzigd bij S.B. 1992 no. 38), het nodig is nieuwe regels vast te stellen
met betreldcing tot de instelling, samenstelling, inrichting en werkwijze van de
Rekenkamer van Suriname;
Heeft, na goedkeuring door De Nationale Assemblée, de Staatsraad gehoord,
bekrachtigd de onderstaande wet:
Hootdstuk 1. Algemene bepalingen

Artikel 1
1. In deze wet en de daarop berustende bcpalingen wordt verstaan onder:
a. President: de President van de Republiek Suriname;
b. Minister: de Minister belast met financile aangelegenheden;
c. Rekenkamer: de Rekenkamer van Suriname, het orgaan als bedoeld in de
artikelen 149 tot en met 152 van de Grondwet;
d. Voorzitter: de voorzitter van de Rekenkamer;
e. Bureau: het Bureau van de Rekenkamer,
f. directie: de directie van het Bureau van de Rekenkamer;

2019

-2-

No. 102

g. parastatale instelling: publiekrechtelijke rechtspersoon opgericht bij wet
alsmede privaatrechtelijke rechtspersoon, waarvan de Staat of een
meerderheids-en minderheidsbelang heeft van tenminste één en vijftig
procent of, indien geen sprake is van een aandelenkapitaal, waarvan de
Staat (mede)oprichter is en een doorslaggevende directe of indirecte
zeggenschap heeft, hetzij middels stemrecht, hetzij middels de benoeming
en het ontslag van de 1eden van organen van die rechtspersonen;
h. begrotingsrekening: de algemene rekening van de uitgaven en ontvangsten
van de Staat;
rekenplichtigen: degenen die gelden, geldswaarden of goederen aan de
Staat toebehorend, dan wel gelden in staatskas gedeponeerd onder zich
hebben of daartoe zelfstandig het beheer voeren, waaronder alle
Departementen van Algemeen Bestuur en andere overheidsorganen, de
districtsbesturen, alle parastatale instellingen almede alle instellingen die
subsidies of uitkeringen van de Staat verkrijgen;
j. rechtmatigheidsonderzoek: het onderzoek door de Rekenkamer in
hoeverre handelingen en besluiten van de rekenplichtigen in
overeenstemming zijn met de ter zake gegeven wettelijke voorschriften,
als bedoeld in artikel 24 lid 2;
k. doelmatigheidsonderzoek: het onderzoek door de Rekenkamer in hoeverre
het beheer van alle gelden en goederen van de Staat door de
rekenplichtigen geschiedt overeenkomstig de gestelde beleidsdoelen, als
bedoeld in artikel 30.
1. gecertificeerde auditors: hoog opgeleide onderzoekers die voldoen aan de
eisen zoals gesteld in het reglement van orde van de Rekenkamer, die
leiding geven aan en verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van
onderzoek van de Rekenkamer.
2. Onverminderd het bepaalde in deze wet waarin een staatsbesluit is
voorgeschreven kunnen omtrent de inrichting en de werkwijze van de
Rekenkamer bij of krachtens staatsbesluit nadere regels worden
vastgesteld.
Hoofdstuk 2. Instelling, samenstelling en interne organisatie
Instelling en taakstelling Rekenkamer
Artike12
1. Er is een Rekenkamer van Suriname, hierna te noemen de Rekenkamer.

2019

-3-

No. 102

2. De Rekenkamer heeft tot taak het uitoefenen van toezicht op de besteding
van de staatsgelden, de goedkeuring van de rekening van ontvangsten en
uitgaven, alsmede controle op het geldelijk beheer van de overheid in de
ruimste zin als bedoeld in artikel 149 lid 1 van de Grondwet.
3. De Rekenkamer is gevestigd te Paramaribo en kan elders binnen Suriname
kantoren hebben.
Samenstelling Rekenkamer
Artikel 3
1. De Rekenkamer bestaat uit drie leden, te weten een voorzitter, een
ondervoorzitter en een lid. De Rekenkamer heeft daarnaast twee
plaatsvervangende leden.
2. De voorzitter, ondervoorzitter, het lid en de plaatsvervangende leden
worden door de President benoemd uit een voor iedere functie
afzonderlijk door De Nationale Assemblée in te dienen voordracht van ten
hoogste twee personen.
3. De voorzitter, de ondervoorzitter, het lid en de plaatsvervangende leden
worden voor 5 jaren benoemd, behoudens het bepaalde in de artikelen 7
en 8.
4. Van een vacature onder de leden of plaatsvervangende leden geeft de
Rekenkamer binnen 14 (veertien) werkdagen kennis aan de President en
De Nationale Assemblée.
5. Na de kennisgeving als bedoeld in lid 4 worden door De Nationale
Assemblée binnen 90 (negentig) dagen de kandidaten voorgedragen voor
benoeming door de President, die deze binnen 30 (dertig) werkdagen na
ontvangst van de voordracht benoemt.
6. Aan de Rekenkamer worden een secretaris, maximaal 3 (drie) adjunctsecretarissen en gecertificeerde auditors toegevoegd, die op voordracht
van de Rekenkamer, gehoord De Nationale Assemblée, door de President
bij resolutie worden benoemd, geschorst en ontslagen.

2019

-4-

No. 102

Incompatibiliteitsregeling
Artikel 4
1. De voorzitter, de ondervoorzitter, het lid, de plaatsvervangende leden, de
secretaris, de adjunct-secretarissen en gecertificeerde auditors van de
Rekenkamer mogen aan elkaar niet door geboorte of huwelijk verwant
zijn tot in de tweede graad, evenals aan de leden van de regering en De
Nationale Assemblée.
2. In geval van opkomende zwagerschap legt betrokkene door wiens
huwelijk de zwagerschap ontstaat, zijn ambt neer, tenzij de President, de
Rekenkamer en De Nationale Assemblée gehoord, verlof verleent tot het
behoud van de functie.
3. Echtgenoten kunnen niet tegelijkertijd de in lid 1 genoernde ambten
bekleden.
4. In geval van opkomend huwelijk legt betrokkene, die het 1aatst benoemd
werd, zijn ambt neer.
Artikel 5
1. De voorzitter, ondervoorzitter, het lid, de plaatsvervangende leden, de
secretaris, de adjunct-secretarissen en gecertificeerde auditors van de
Rekenkamer mogen niet tegelijk zijn:
a. lid van de Raad van Ministers, de Staatsraad of De Nationale
Assemblée;
lid
zijn van enige door de overheid ingestelde commissie of orgaan,
b.
c. een functionaris in dienst van een parastatale instelling, of een orgaan
dat het beheer voert gelden of goederen door of vanwege de Staat
verstrekt;
2. De leden en de secretaris vervullen geen andere openbare functies, noch
zijn zij lid van een ander volksvertegenwoordigend orgaan of van de
structuren van enige politieke organisatie.
3. De leden, de secretaris en gecertificeerde auditors vervullen naast de in lid
1 genoemde ambten overigens ook geen andere betrekkingen, met
uitzondering van niet voltijdse onderwijswerkzaamheden.

2019

-5-

No. 102

4. De betrekkingen die zij buiten hun ambt vervullen, worden door hen
schriftelijk meegedeeld aan de President en openbaar gemaakt.
Vereisten voor benoeming, schorsing en ontslag
Artikel 6
Om tot voorzitter, ondervoorzitter, lid, plaatsvervangend lid, secretaris,
adjunct-secretarissen en gecertificeerde auditors van de Rekenkamer te
kunnen worden benoemd, moet men:
a. de Surinamse nationaliteit bezitten;
b. de leeftijd van 35 (vijf en dertig) jaar hebben bereikt;
c. ten minste drie jaren ingezetene zijn van Suriname;
d. aan de Anton de Kom Universiteit van Suriname of een daarmee
gelijkgesteld opleidingsinstituut de graad van master of doctor/Phd. in
de fmancieel-economische wetenschappen, accountancy, business - of
public administration, of een daarmee gelijkgestelde graad hebben
verkregen.
Artikel 7
De voorzitter, de ondervoorzitter, het lid, de plaatsvervangende leden,
secretaris, en de adjunct-secretarissen en de gecertificeerde auditors worden
door de President ontslagen:
a. op eigen verzoek;
b. bij het verstrijken van de benoemingstermijn, tenzij zij worden
herbenocmd; onverminderd het bepaalde in artikel 3 lid 3 eindigt de
benoeming nadat overeenkomstig de eerste volzin het ontslag heeft
plaatsgevonden,
c. aan het einde van het jaar waarin zij de leeftijd van 70 (zeventig) jaar
hebben bereilct;
d. bij ondercuratelestelling;
e. bij onherroepelijke veroordeling door de rechter wegens misdrijf;
f. bij verlies van de Surinaamse nationaliteit;
g. wegens overtreding van de voor hen geldende geheimhoudingsplicht;
h. bij het aanvaarden van nevenfuncties, onverenigbaar met het lidmaatschap
van de Rekenkamer en/of het aanvaarden van nevenfuncties zonder dat zij
de President daarvan vooraf in kennis hebben gesteld;
i. wanneer zij in staat van faillissement zijn verklaard, surséance van
betaling hebben verkregen of wegens schulden zijn gegijzeld;

2019

-6-

No. 102

wegens aanhoudende ziels- of lichaamsgebreken, na advies van meerdere
ter zake deslcundigen medische specialisten.
Artikel 8
De in artikel 7 genoemde functionarissen kunnen eveneens, door de President
worden ontslagen:
a. bij gebleken ongeschiktheid of voortdurende achteloosheid in de
vervulling van hun ambt;
b. wegens ernstig wangedrag of het anderszins in opspraak brengen van
de naam of het gezag van de Rekenkamer.
Artikel 9
1. De President verleent in gevallen bedoeld in artikel 8 het ontslag niet, dan
nadat het Hof van Justitie in raadkamer bij een met redenen omIdede
verklaring heeft vastgesteld, dat een of meer van de daarin bedoelde
gevallen zich voordoet(n) die het ontslag rechtvaardigt.
2. De President doet de aangelegenheid voordragen door de Procu.reurgeneraal en doet zich bij het onderzoek door deze vertegenwoordigen.
3. Het Hof is bevoegd getuigen te horen en zich door deskundigen te doen
inlichten. Alvorens het Hof een beslissing neemt wordt betrokkene
schriftelijk en onder opgave van redenen opgeroepen teneinde deze in de
gelegenheid te stellen om door het Hof te worden gehoord, met
inachtneming van een termijn van tenminste 14 (veertien) dagen. De
bepalingen van het Surinaams Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering
zijn alsdan van overeenkomstige toepassing.
4. Wanneer de President oordeelt dat een van de redenen van ontslag als
bedoeld in lid 1 zich voordoet, is hij bevoegd, de Staatsraad gehoord, de
betrokkene in afwachting van de verldaring van het Hof van Justitie in zijn
ambt te schorsen. Gedurende de schorsing geniet de betrokkene zijn vol1e
bezoldiging. Indien het Hof van Justitie verldaart, dat geen redenen voor
ontslag zich voordoen, dan wel dat de aangevoerde redenen het ontslag
niet rechtvaardigen, doet dit de schorsing van rechtswege vervallen.

2019

-7-

No. 102

Artikel 10
De--voorzitter; de ondervoorzitter, het lid,--de plaatsvervangende leden, de
secretaris, de adjunct-secretarissen en gecertificeerde auditors, tegen wie
hetzij bevel tot gevangenneming of gevangenhouding, hetzij machtiging
tot opneming in een huis van bewaring of psychiatrische inrichting is
verleend, of op wie lijfsdwang is ten uitvoer gelegd, wordt daardoor in
zijn ambt geschorst. Schorsing in het ambt brengt geen schorsing mede in
het genot van de bezoldiging.
2. De opheffing van de schorsing geschiedt op de vordering van de
Procureur-generaal, tenzij de artikelen 7 en 8 toepassing vinden.
Eed of belofte
Artikel 11
De voorzitter, de ondervoorzitter, het lid, de plaatsvervangende leden, de
secretaris, en de adjunct-secretarissen en gecertificeerde auditors van de
Rekenkamer leggen, alvorens hun ambt te aanvaarden in handen van de
President de volgende eed (verklaring of belofte) af:
"Ik zweer (verklaar) dat ik, om tot voorzitter (ondervoorzitter, lid,
plaatsvervangend lid, secretaris, adjunct-secretarissen en gecertificeerde
auditor) van de Rekenkamer te worden benoemd direct noch indirect aan
iemand, onder welke naam of voorwendsel ook iets heb gegeven of beloofd,
noch zal geven. Ik zweer (beloof) dat ik om iets hoegenaamd in mijn
betreklcing te doen of te laten, van niemand hoegenaamd enige beloften of
geschenken zal aannemen middellijk of onmiddellijk. Ik zweer (beloof) dat ik
de in Suriname geldende wettelijke regelingen steeds zal onderhouden en
helpen handhaven, mijn instructies met alle nauwgezetheid zal opvolgen en
mijn ambt te goedertrouw met alle vlijt, eerlijkheid en onzijdigheid zal
waarnemen. Zo waarlijk helpe mij God Almachtig".
("Dat verklaar en beloof ik")
Verbod op belang in onderneming
Artikel 12
De voorzitter, ondervoorzitter, het lid, de plaatsvervangende leden, de
secretaris, adjunct-secretaris, gecertificeerde auditors, de Directie en het
personeel werkzaam bij het Bureau van de Rekenkamer, mogen:

2019

-8-

No. 102

a. rechtstreeks noch zijdelings aandeelhouder zijn in, noch borg zijn voor
enige onderneming, ten grondslag hebbende een overeenkomst om winst
of voordeel, aangegaan met de Staat, enig deel of orgaan daarvan;
b. enige vordering ten laste van de Staat, anders dan in openbare
schuldbrieven, bezitten.
Geldelijke voorzieningen
Artikel 13
De geldelijke voorzieningen voor de voorzitter, de ondervoorzitter, leden,
plaatsvervangende leden, de secretaris, adjunct-secretarissen en gecertificeerde
auditors van de Rekenkamer, worden bij wet vastgesteld.
Reglement van orde van de Rekenkamer
Artikel 14
De Rekenkamer stelt een reglement van orde voor haar werlczaamheden vast.
Dit reglement wordt bij staatsbesluit vastgesteld.
Toezicht op werkzaamheden
Artikel 15
1. De voorzitter oefent het toezicht uit op de werlczaamheden van de
Rekenkamer en op de juiste toepassing van het bij of krachtens deze wet
bepaalde.
2. De voorzitter waalct in het bijzonder voor de juiste toepassing van deze
wet, van het Reglement van Orde en van alle andere voor de Rekenkamer
van belang zijnde alsmede op deze wet gegronde wettelijke voorschriften.
3. De voorzitter brengt alle stulcken, aan de Rekenkamer of aan hem in zijn
hoedanigheid toegezonden, ter behandeling in de vergadering, voor zover
het reglement van orde niet anders bepaalt.
Plaatsvervanging en besluitvorming
Artikel 16
1. Bij verhindering of ontstentenis van de voorzitter, worden diens taken en
bevoegdheden waargenomen door de ondervoorzitter.

2019

-9-

No. 102

2. Bij verhindering of ontstentenis van de voorzitter, ondervoorzitter en het
lid, treedt als voorzitter op het plaatsvervangende lid dat de meeste jaren
in fiinctie is geweest als lid of plaatsveingend lid van de Rekenkamer.
Artikel 17
1. Voor het nemen van rechtsgeldige besluiten is de aanwezigheid van de
voorzitter of diens plaatsvervanger, een lid of diens plaatsvervanger en
een plaatsvervangend lid vereist.
2. Besluiten worden genomen bij meerderheid van stemmen. Ieder aanwezig
lid is verplicht zijn stem uit te brengen. Het reglement van orde regelt de
wijze van stemmen, waarbij ten aanzien van personen in ieder geval
geheime stemming plaatsvindt.
Artikel 18
1. De voorzitter, de ondervoorzittcr, het lid, de plaatsvervangende leden, de
secretaris, de adjunct-secretarissen en gecertificeerde auditors zijn niet
aanwezig bij de beraadslaging en het nemen van beslissingen over enige
zaak, die hen, hun echtgenoten of hun nabestaanden tot in de vierde graad
van bloedverwantschap of zwagerschap betreffen.
2. Zij nemen niet deel aan het onderzoek van en de beslissing over
rekeningen en verantwoordingen die door hen worden afgelegd.
Hoofdstuk 3. Rekenplichtigen
De rekenplichtigen voor de Rekenkamer
Artikel 19
1. Degenen die gelden, geldswaarden of goederen aan de Staat toebehorend,
dan wel gelden in staatskas gedeponeerd onder zich hebben of daartoe
zelfstandig het beheer voeren, zijn rekenplichtig aan de Rekenkamer.
2. Tot de rekenplichtigen als bcdoeld in lid 1 behoren onder meer alle
Departementen van Algemeen Bestuur en andere overheidsorganen en de
districtsbesturen.
3. Tot de rekenplichtigen behoren eveneens:
a. publiekrechtelijke parastatale instellingen;

2019

-10-

No. 102

b. privaatrechtelijke parastatale instellingen;
c. alle instellingen die subsidies of uitkeringen van de Staat verkrijgen.
Verantwoording geldelíjk en materieel beheer
Artikel 20
1. De rekenplichtigen doen de afschriften en andere bescheiden van hun
verantwoording die zij dienen af te leggen van hun geldelijk en materieel
beheer aan de Rekenkamer toekomen.
Ten aanzien van de in artikel 19 lid 3 onder b en c bedoelde instellingen
wordt door de Rekenkamer onderzocht op hun adequate en tijdige
voldoening aan de op hen van toepassing zijnde wettelijke voorschriften
met betreklcing tot de vereiste financile verslaggeving en de ínhoud
daarvan.
2. De Rekenkamer bepaalt de wijze en de tijdstippen als bedoeld in artikel 19
lid 3, waarop de rekenplichtigen van hun geldelíjk of materieel beheer
verantwoording dienen af te leggen, alsmede de termijnen ter
beant-woording van de daarbij door de Rekenkamer gedane bevindingen
en ter indiening van bezwaren tegen de veranderingen welke door de
Rekenkamer in de verantwoordingen zijn aangebracht.
3. Na het verstrijken van de termijn van verantwoording als bedoeld in lid 2,
neemt de Rekenkamer een besluit.
4. Rekenplichtigen worden ter zake van hun beheer niet van
verantwoordelijkheid ontheven dan door een door de Rekenkamer af te
geven verklaring van goedkeuring.
5. De rekenplichtige kan binnen een maand, nadat een besluit van de
Rekenkamer, als bedoeld in de 1eden 3 en 4 te zijner kennis is gebracht,
om herziening van het besluit verzoeken.
6. Te allen tijde, ook na afgifte van de in • lid 4 bedoelde verklaring van
goedkeuring, is de Rekenkamer bevoegd tot herziening van besluiten
genomen op grond van fmanciele- of andere informatie die naderhand
onjuist of onvolledig blijkt te zijn, tenzij verjaring is ingetreden van het
strafbaar feit of van het recht tot strafvordering.

2019

-11-

No. 102

7. Van de beslissing op het verzoek tot herziening wordt aan de
belanghebbende bericht gegeven, terwij1 in het verslag, bedoeld in artikel
36, hiervan melding wordt gemaakt.

Artikel 21
1. Indien de rekenplichtige niet aan zijn verplichting tot het inzenden van het
gevoerde financieel en materieel beheer en/of de verantwoording daarover
heeft voldaan, stelt de Rekenkamer opnieuw een termijn.
2. Wanneer de verantwoording ingevolge lid 2 door een derde namens de
rekenplichtige is opgemaakt, wordt deze verder behandeld en afgedaan,
als was zij door de rekenplichtige zelf opgemaakt en ingezonden.
3. Indien door de minister niet wordt voldaan aan het bepaalde in lid 2, stelt
de Rekenkamer De Nationale Assemblée hiervan in kennis.
Uitvoering besluiten Rekenkamer
Artikel 22
1. Voor de uitvoering van de besluiten van de Rekenkamer, vermeld in
artikel 20, wordt gezorgd door de Minister.
2. Sluit de verantwoording van een rekenplichtige of die, welke voor hem is
opgemaakt, met een tekort of teveel in kas, dan wordt gehandeld conform
het gestelde in de Comptabiliteitswet ten aanzien hiervan.
Hoofdstuk 4. Rechtmatigheidsonderzoek
Overzicht mutaties
Artikel 23
1. De Minister is verplicht van alle mutaties in de centrale boekhouding
een maandelijks overzicht aan de Rekenkamer te doen toekomen,
tenzij dit overzicht door de Rekenkamer kan worden verkregen door
inzage in het door de overheid gehanteerde boekhoudkundige
systeem.

2019

-12-

No. 102

2. Alle beheerders van onderdelen van de begroting, die een zelfstandige
boekhouding voeren, zijn verplicht van alIe mutaties in die boekhouding
een maandelijks overzicht aan de Rekenkamer-te doen toekomen, terwij1
een afschrift wordt toegezonden aan de Minister. Het bepaalde in lid 1
tweede zinsdeel is van overeenkomstige toepassing.
3. De vorm waarin en de termijnen waarbinnen deze overzichten moeten
worden ingezonden, worden bepaald door de Rekenkamer.
Onderzoek begrotingsrekening
Artikel 24
1. De President doet door tussenkomst van de Minister, de
begrotingsrekening aan de Rekenkamer toekomen.
2. De Rekenkamer onderzoekt:
a. of de begrotingsrekening, bedoeld in de Comptabiliteitswet, en de
jaarrekeningoverheidsorganisaties en parastatale instellingen zijn
opgemaakt in overeenstemming met de vastgestelde begrotingswetten
en voorschriften,
b. of bij het innen van ontvangsten en het doen van betalingen de ter
zake geldende wettelijke voorschriften en besluiten van het bevoegde
gezag in acht zijn genomen.
c. of de schuldvordering van de Staat niet was verjaard.
3. Bij het onderzoek als bedoeld in lid 2, maalct de Rekenkamer gebruik van
rapporten van de Interne Controle afdeIing van de Departementen van
Algemeen Bestuur en de Centrale Landsaccountantsdienst. De
Rekenkamer onderzoekt echter in elk geval uit eigen waarneming of de in
lid 2 genoemde eisen door de rekenplichtige zijn nageleefd.
4. De werIcprogramma's en —planningen van de in lid 3 bedoelde
controlerende diensten dienen op eerste aanvraag ter beschikking van de
Rekenkamer te worden gesteld, temij1 de Rekenkamer volledig moet
worden ingelicht omtrent de bevindingen van deze diensten door
overlegging van de controlerapporten.

2019

-13-

No. 102

Eisen en toezending bewijsstuldcen aan de Rekenkamer
Artikel 25 -1. De Rekenkamer stelt conform het ten aanzien daarvan gestelde in het
reglement van orde, de eisen vast waaraan bewijsstukken tot staving van
de posten van ontvangsten en uitgaven van de rekeningen, als bedoeld in
artikel 26 lid 1, moeten voIdoen en informeert De Nationale Assemblée
hierover.
2. Al deze bewijsstukIcen worden op eerste aanvraag aan de Rekenkamer
toegezonden. Deze is evenwel bevoegd toe te staan dat zij hetzij tijdelijk,
hetzij blijvend, bewaard worden ten kantore van de Dienst, waarop zij
betrekking hebben, onder aanwijzing van degenen die voor die bewaring
verantwoordelijk zijn.
3. De Rekenkamer houdt zich aan de bewaartermijnen zoals vastgesteld in de
Archiefwet.
Verplichte overlegging overzichten geldelijk beheer
Artikel 26
1. Parastatale instellingen, uit Staatskas gesubsidieerde instellingen of
instellingen die het beheer voeren over gelden of goederen vanwege de
Staat verstrekt, dan wel bij het beheer waarvan de belangen van de
Staatskas rechtstreeks of zijdelings zijn betrokken, zijn verplicht op eerste
vordering van de Rekenkamer, binnen de daarbij vastgestelde termijn aan
deze te overleggen de periodieke overzichten van hun gehele financieelen/of materieel beheer alsmede van hun vermogenstoestand.
2. De Rekenkamer is bevoegd inzage te vorderen van de rapporten en de
controledossiers van de Interne Controle afdeling van een bestuursorgaan,
de Centrale Landsaccountantsdienst en particuliere accountants die in
opdracht van een minister van een Departement van Algemeen Bestuur of
een van de in lid 1 bedoelde instelling met controle of onderzoek zijn
belast.
3. Elke minister is verplicht •een volledig overzicht van alle onder zijn
departement(en) ressorterende parastatale instellingen en uit Staatskas
gesubsidieerde instellingen als bedoeId in dit artikel ter beschikking van
de Rekenkamer te stellen en alle wijzigingen aanstonds aan deze op te
geven.

2019

-14-

No. 102

4. Met betreldcing tot het verlenen van inzage in de controledossiers van de
. in dit artikel bedoelde instellingendoor Interne Controle afdelingen, de
Centrale Landsaccountantsdienst en partiCuliere accountants is de
ingevolge deze wet, of enige andere wettelijke regeling geldende
geheimhoudingsplicht ten aanzien van de vertrouwelijkheid van de in de
controledossiers vermelde gegevens niet van toepassing.
Artikel 27
Indien een instelling als bedoeld in artikel 26 verzuímt te voldoen aan zijn
verplichtingen ingevolge deze wet wordt hiervan door de Rekenkamer
onverwijld schriftelijke mededeling gedaan aan de Minister, de Regering en
De Nationale Assemblée. Door het bevoegd gezag kan worden besloten dat de
instelling niet (verder) in aanmerking komt voor enige financid.e uitkering of
subsidie.
Bevoegdheden tot onderzoek
Artikel 28
1. Bij het uitoefenen van haar ta.ken kan de Rekenkamer gebruik maken van
de resultaten van door anderen verriehte controles, onverminderd haar
bevoegdheid tot het doen van eigen onderzoek.
2. De Rekenkamer is bevoegd door een of meer van haar leden, door haar
secretaris of adjunct secretaris, gecertificeerde auditors of door haar
aangewezen ambtenaren en deskundigen bij alle kantoren van openbare
dienst en van alle rekenplichtigen, als bedoeld in artikel 26:
a. de ínlichtingen te doen inwinnen en de kassen en voorraden te
controleren;
b. alle goederen, administraties, documenten en andere informatiedragers
op door haar aan te geven wijze te onderzoeken, welke de
Rekenkamer nodig acht voor het uitvoeren van de aan haar bij deze
wet opgedragen taken;
c. van de administraties en relevante documenten kopien te maken;
indien het maken van kopie&I niet ter plaatse kan geschieden, is de
Rekenkamer bevoegd de bedoelde bescheiden voor dat doel voor
korte tijd mee te nemen tegen een door de Rekenkamer af te geven
schriftelijk bewijs.

2019

-15-

No. 102

3, De in lid 2 aanhef, bedoelde personen zijn te allen tijde bevoegd
aanvulling van de in dat lid bedoelde bescheiden en bewijsstukken te
vorderen.
4. De rekenplichtigen,ministers, de President, de Vice-President en de
directeur van het Kabinet van de President iverstrekken desgevraagd en
onverwijld aan de Rekenkamer de controleprogramrna's van hen die met
de controle zijn belast en lichten haar volledig en onverwijld in omtrent de
resultaten van de controle door overlegging van controlerapporten. De
Rekenkamer kan ten aanzien van de overlegde controlerapporten aan de
rekenplichtigen vragen om nadere toelichting.
5. Alle rekenplichtigen alsmede de bij hen werkzaam zijnde landsdienaren,
werknemers en opdrachtnemers, en alle personen werkzaam ten behoeve
van het beheer en de administratie van de organen als bedoeld in artikel
26, zijn gehouden de inlichtingen te verschaffen, welke de in lid 2
bedoelde personen voor het aan hen opgedragen onderzoek nodig achten
en tot het doen van de in lid 3 bedoelde aanvulling binnen de door de
Rekenkamer te stellen termijn, mede te werken.
6. Zij die boeken, rekeningen, verantwoordingen, documenten en andere
informatiedragers als bedoeld in lid 1 onder zich hebben, met inbegrip van
accountants die in opdracht van de rekenplichtigen met een controle of
beoordeling zijn belast, zijn gehouden die in handen te stellen van de in
lid 2 aanhef, bedoelde personen.
7. Op verzoek van De Nationale Assemblée kan de Rekenkamer bepaalde
specifieke financiCle onderzoeken instellen. Het besluit daartoe wordt
door De Nationale Assemblée genomen bij gewone meerderheid van
stemmen. Het verzoek wordt, vergezeld van het parlementairbesluit door
de voorzitter van De Nationale Assemblée doorgeleid aan de Rekenkamer.
Verplichte mededeling staatsleningen
Artikel 29
1. De Minister en het Bureau voor de Staatsschuld zijn verplicht aan de
Rekenkamer rnededeling te doen van alle geldleningen, ten laste of onder
waarborg van de Staat aangegaan.

2019

-16-

No. 102

2. De stukken, opgemaakt ten bewijze van de verplichtingen van de Staat, als
bedoeld in lid 1, worden door de Rekenkamer voorzien van een bewijs
van registratie.
3. De stulcken als bedoeld in lid 2, die niet zijn voorzien van een bewijs van
registratie zijn nietig.

Hoofdstuk 5. Doelmatigheidsonderzoek
Doelmatig beheer gelden en goederen
Artikel 30
1. De Rekenkamer ziet erop toe, dat de vorderingen en verplichtingen van de
Staat met de vereiste voortvarendheid worden geliquideerd en dat alle
gelden en goederen van de Staat doelmatig worden beheerd. De artikelen
26 en 28 zijn van overeenkornstige toepassing.
2. De rekenplichtigen stellen de Rekenkamer tijdig op de hoogte van hun
gerealiseerde doelen uit middelen vanwege de staat verstrekt, in ieder
geval binnen 60 (zestig) dagen nadat de termijn is verstreken waarbinnen
die doelen gerealiseerd moeten zijn.
Artikel 31
1. 1n geval van niet naleving van de financi& voorschriften als bedoeld in
artikel 24 lid 1 onder a en b, en nadat overleg met de verantwoordelijke
minister(s) niet heeft geleid tot opheffing van het verzuim, kan de
Rekenkamer besluiten om De Nationale Assemblée en de Regering
hiervan terstond in kennis te stellen.
2. De Rekenkamer is gehouden om bij geconstateerde ernstige
onregelmatigheden van financile- of materile aard deze te rapporteren
aan De Nationale Assemblée. De Nationale Assemblée stelt de regering in
kennis van bedoelde onregelmatigheden, al dan niet met verzoek deze
door te geleiden naar de Procureur-generaal.
Artikel 32
1. De Rekenkamer deelt de betrokken minister(s) de opmerkingen en
bedenkingen mee die zij naar aanleiding van haar werkzaamheden van
belang acht. Zij kan daarbij ter zake voorstellen doen met betrekking tot
de ontvangsten en uitgaven, alsmede de organisatie van het financieel
beheer door de staat en/of de rekenplichtigen.

2019

-17-

No. 102

2. De Rekenkamer kan zodanige mededelingen als bedoeld in lid 1 doen aan
de Regering en aan De Nationale Assemblée, indien de Rekenkamer dit in
h&"-.Staatgbélang nodig oordeelt. Zij kan -naar aanleiding daarvan met hen
nader overleg plegen.
Verplichte inlichtingen
Artikel 33
1. De Rekenkamer is gehouden aan de ministers de benodigde informatie te
verstrekken in het kader van de uitvoering van haar taken, voor zover haar
werkzaamheden dit toelaten.
2. De rekenplichtigen, de ministers, de President, de Vice-President en de
directeur van het Kabinet van de President zijn gehouden desgevraagd de
inlichtingen te verstrekken of te doen verstrekken die de Rekenkamer voor
haar taak nodig acht, met inachtneming van het bepaalde in artikel 34.
Bevoegdhcid voorzitter ten aanzien van geheime uitgaven
Artikel 34
1. De voorzitter is bevoegd, indien deze zulks nodig acht voor de uitoefening
van de wettelijk opgedragen taken, om bij alle rekenplichtigen informatic
te vorderen omtrent betalingen gedaan ten laste van artike1en voor
geheime uitgaven, of andere gegevens waarop geheimhoudingsbepalingen
van toepassing zijn.
2. Voor betalingen gedaan ten laste van artikelen voor geheime uitgaven
worden uitsluitend aan de voorzitter van de Rekenkamer de vereiste
bewijsstulcken overgelegd. De Rekenkamer doet ten aanzien van deze
uitgaven slechts verslag omtrent de voldoening aan de
rechtmatigheidseisen. Ten aanzien van de geheime rekening van de
President is het bepaalde bij of krachtens de Comptabiliteitswet van
toepassing.
3. De voorzitter kan, na overleg met de leden, gelet op de aard van de
informatie als bedoeld in de leden 1 en 2, bes1uiten om De Nationale
Assemblée en de Regering ter zake te informeren omtrent de voldoening
aan de rechtmatigheidseisen.

2019

-18-

No. 102

Verslaggeving
Artikel 35

--

1. De Rekenkamer brengt jaarlijks voor 1 april schriftelijk verslag uit van
haar werkzaamheden in het daaraan voorafgaande jaar aan De Nationale
.Assemblée, de Regering en de Staatsraad.
2. De Nationale Assemblée streeft ernaar het verslag uiterlijk aan het eind
van het jaar waarin verslag wordt gedaan, te behandelen in een openbare
vergadering in samenhang met de begrotingsbehandeling. Het
uitgebrachte verslag als bedoeld in lid 1 wordt door de Rekenkamer
openbaar gemaalct door p1aatsing op tenminste haar website.
De leden van de Rekenkamer geven slechts aan De Nationale Assemblée
desgevraagd mondelinge toelichting op de ínhoud van de
Rekenkamervers1agen, een en ander in samenhang met het tussen de
Rekenkamer en De Nationale Assemblée overeengekomen protocol van
afspraken.
3. De Regering ziet erop toe dat de in het verslag van de Rekenkamer
opgenomen bevindingen en aanbevelingen, uitvoering wordt gegeven.In
het volgend verslag van de Rekenkamer wordt ter zake door de
Rekenkamer mededeling gedaan over de realisatie en de verbeteringen.

Hoofdstuk 6. Bureau van de Rekenkamer
Instelling en taakstelling Bureau van de Rekenkamer
Artikel 36
1. Er is een Bureau van de Rekenkamer. Het Bureau is gevestigd te
Paramaribo en kan ook elders binnen Suriname kantoor houden.
2. Het Bureau heeft in het aIgemeen ten doel, de zorg voor de personele,
professionele, administratieve, te,chnische en wetenschappelijke
ondersteuning van de Rekenkamer in het algemeen in de ruimste zin des
woords, alsmede van de voorzitter, ondervoorzitter, overige leden, de
secretaris en de gecertificeerde auditors van de Rekenkamer bij de
uitvoering van hun kerntaken en verantwoordelijkheden, door middel van
het uitvoeren van de in lid 3 genoemde taken.

2019

-19-

No. 102

3. het Bureau heeft de volgende taken:
a. het zorgdragen voor de voorbereiding en opstelling van de begroting
van de kthner ter aanbieding aan de Rekenkamer voor goedkeuring,
waarna het conform de door de Minister gegeven
begrotingsprocedure, aan de Regering wordt aangeboden;
b. het beheer van de begroting van de Rekenkamer, en de verantwoording
daarvan volgens de comptabele- en andere wettelijke voorschriften uit
het oogpunt van doelmatigheid;
c. de financiffle en technische verslaglegging over het beheer van de
begroting;
d. alle overige taken die van belang zijn in ter ondersteuning van een
optimale uitoefening van de kerntaken en verantwoordelijkheden van
de Rekenkamer als bedoeld in lid 1.
Directie en personeel van het Bureau
Artikel 37
1. Het Bureau heeft een directie bestaande uit een directeur en een
onderdirecteur. Ingeval van belet of ontstentenis van de directeur wordt
deze waargenomen door de onderdirecteur. Ingeval van belet of
ontstentenis van de directeur en onderdirecteur wordt de directie voorlopíg
waargenomen door een door de Rekenkamer aangewezen daartoe
deskundig persoon van het Bureau.
2. De directeur geeft leiding aan de bedrijfsvoering van het Bureau. Hij is
verantwoordelijk voor een optimalc inrichting van het Bureau en de wijze
waarop de taken als bedoeld in artikel 36, leden 2 en 3, door het Bureau
worden uitgevoerd.
3. De directeur vertegenwoordigt het Bureau in en buiten rechte.
Artikel 38
1. De Directie treedt minstens één keer per maand in overleg met de
Rekenkamer over de dagelijkse werkzaamheden van het Bureau, alsmede
omtrent alle aangelegenheden betreffende de uitoefening van de taken en
bevoegdheden door het Bureau. De Rekenkamer kan aan de directie ten
aanzien van effectieve ondersteuning van de Rekenkamer, algemene dan
wel bijzondere richtlijnen geven.

2019

-20-

No. 102

2. De directeur en onderdirecteur worden door de Rekenkamer benoemd en
wegens geldige redenen geschorst en ontslagen. Het bepaalde in de
Personeelswet ter zake de gronden voor schorsing en ontslag met
betrekking tot Landsdienaren zijn van overeenkomstige toepassing.
Artikel 39
1. De directeux, onderdirecteur en het personeel van het Bureau zijn
landsdienaren in de zin van de Personeelswet en op hen zijn de wettelijke
regelingen met betrekking tot landsdienaren van toepassing, tenzij bij
arbeidsovereenkomst anders is overeengekomen.
2. De organisatiestructuur van het Bureau met de daarbij behorende
organisatie-eenheden en ondersteunende diensten, functiegroepen,
functies, functie-eisen en de bij die functie behorende bezoldiging, worden
op voordracht van de Rekenkamer, gehoord De Nationale Assemblée,
door de President vastgesteld bij resolutie. De resolutie wordt
bekendgemaakt in het Staatsblad. De organisatiestructuur van het Bureau
omvat tenminste de volgende afdelingen:
a. secretariaten
b. juridische ondersteuning, met inbegrip van het behartigen van de
belangen van de Rekenkamer in rechts- en andere geschillen;
c. Human Resource Management met inbegrip van werving en selectie,
fimctiebeschrijving en functiewaardering,
facilitaire
diensten, de financile afdeling, de afdelingen inkoop en
d.
inventaris, interne controle en audit ondersteuning;
e. communicatie en informatievoorziening, voor interne en externe
communicatie en voorlichting over de taken en werkzaamheden van
de Rekenkamer.
Artikel 40
1. Voor de uitoefening van de taken en bevoegdheden van het Bureau kan de
dixecteur personeel in dienst nemen in overleg met de secretaris. De
indienstnetning van personeel, die landsdienaren zijn, geschiedt met
inachtneming van de ter zake geldende wettelijke voorschriften
betreffende landsdienaren.
2. Bij of krachtens staatsbesluit kunnen met betrekking tot het bepaalde in lid
1 en de artikelen 36 tot en met 39nadere regels worden vastgesteld.

2019

-21-

No. 102

Hoofdstuk 7. Overige bepalingen
Externe deskundigen
Artikel 41
1. De Rekenkamer kan, onverminderd het bepaalde in hoofdstuk 6, zich bij
het verrichten van haar werkzaamheden doen bijstaan door externe
deskundigen.
2. Op de externe deskundigen zijn de bepalingen van deze wet voor zover
het betreft de controle- en onderzoekstaken van de Rekenkamer van
overeenkomstige toepassing.
Geheimhoudingsplicht
Artikel 42
1. Het is degene die op grond van enige bij of Icrachtens deze wet toegekende
bevoegdheid enige taak vervult, verboden om gegevens of inlichtingen,
die op grond van deze wet zijn verstrekt of ontvangen, verder of anders
gebruik te maken, daaraan verder of anders bekendheid te geven, dan voor
de uitoefening van zijn taak of door deze wet geist.
2. De in lid 1 omschreven geheimhoudingsplicht kan, uitsluitend in gevallen,
waarin het belang van de Staat zulks vordert, worden opgeheven bij een
van geval tot geval te nemen beslissing:
a. voor de voorzitter, ondervoorzitter, de leden en plaatsvervangende
leden en de secretaris: door De Nationale Assemblée,
b. voor landsdienaren, werknemers en opdrachtnemers van de
Rekenkamer: door de voorzitter, gehoord de secretaris.
3. Op degene die opzettelijk de opgelegde geheimhouding schendt kan
onverminderd het bepaalde in artikel 43, een disciplinaire straf opgelegd,
en ontslag wegens dringende redenen worden verleend of schorsing
worden opgelegd van minimaal vier (4) weken en maximaal twaalf (12)
weken.

2019

-22-

No. 102

Strafbepalingen
Artikel 43
1. Overtreding van het bepaalde in artikel 12, alsmede degene die niet
voldoet aan de verplichting tot het verlenen van medewerking op grond
van artikel 28 wordt ge,straft met gevangenisstraf van ten hoogste zes
maanden en geldboete van de derde categorie, hetzij met een van beide
straffen.
2. Overtreding van het bepaalde in artikel 42 wordt gestraft met
gevangenisstraf van ten hoogste twee jaren en geldboete van de vierde
categorie, hetzij met een van beide straffen.
3. De feiten strafbaar gesteld in lid 1 zijn overtredingen en het feit strafbaar
gesteld in lid 2 is een misdrijf.
Slotbepalingen
Artikel 44
1. Met ingang van de datum van de inwerkingtreding van deze wet worden de
Wet Rekenkamer Suriname (G.B. 1953 no. 26) alsmede alle ter uitvoering
daarvan gegeven wettelijke regelingen ingetrokken.
2. In de Wet FinancWle Voorzieningen Rekenkamer van Suriname 2013
(S.B. 2013 no. 154) wordt na artikel 3 een nieuw artikel 3a toegevoegd,
luidende:
Het inkomen en de overige geldelijke voorzieningen van de
gecertifíceerde auditors als bedoeld in de Wet Rekenkamer Suriname
2019 worden door de Rekenkamer bepaald.

2019

-23-

No. 102

Artikel 45
1. Deze .wet wordt aangehaald als: Wet Rekenkamer Suriname 2019.
2. Zij wordt in het Staatsblad van de Republiek Suriname afgekondigd.
3. Zij treedt in werking op 1 januari 2020.
4. De Ministers van Financin en van Binnenlandse Zaken zijn belast met de
uitvoering van deze wet.
Gegeven te Paramaribo, de 6e september 2019,

DESIRE D. BOUTERSE
Uitgegeven te Paramaribo, de 16c september 2019
De Minister van Binnenlandse Zaken,

M.M.F. NOERSALIM

2019

-24-

No. 102

WET van 6 september 2019, houdende regels inzake de instelling en de
organisatie van de Rekenkamer van Suriname, ter uitvoering van de
artikelen 149 tot en met 152 van de Groridwet van de Republiek
Suriname (Wet Rekenkamer Suriname 2019).
MEMORIE VAN TOELICHTING
A. Algemeen
In de Grondwet van de Republiek Suriname is ten aanzien van de
staatsfinancien aangegeven dat bij wet een orgaan wordt ingesteld dat tot taak
heeft toezicht uit te oefenen op de besteding van de staatsgelden (artikel 149).
Artikel 150 van de Grondwet omschrijft deze taak als "het uitvoeren van
toezicht op de besteding van staatsgelden alsmede controle op het geldelijk
beheer van de overheid in de ruimste zin".
Dit toezicht op de besteding van de staatsfinancien wordt uitgeoefend door de
Rekenkamer van Suriname en behelst zowel het toezicht op de rechtmatigheid
als op de doelmatigheid van de besteding en het beheer van de staatsfinancien.
De Rekenkamer van Suriname is een onafhankelijke instelling die toezicht
houdt op de financiele huishouding van de overheid. De Comptabiliteitswet en
de Wet Rekenkamer Suriname verplichten alle overheidsinstellingen en organisaties om informatie te verstrelcken aan de Rekenkamer. De huidige Wet
op de Rekenkamer van Suriname dateert van 1953. De in 1948 tot stand
gekomen wijziging in de Staatsregeling van Suriname is de basis geweest voor
de creatie van een eigen, onafhankelijk controleorgaan. In 1954 is de
Rekenkamer van Suriname geïnstalleerd. Sedertdien, ook na de Grondwet van
1987 is aan de basisregeling van de Rekenkamer van Suriname geen wijziging
aangebracht. Verwezen wordt naar de huidige grondslagregeling van de
Rekenkamer in de artikelen 149 tot met 152 van de Grondwet.
De Rekenkamer behoort tot de hoge Colleges van Staat en bestaat uit drie
leden waarvan de voorzitter en ondervoorzitter deel uitmaken. Voorts bestaat
de Rekenkamer uit 2 plaatsvervangende leden, terwij1 aan de Rekenkamer
eveneens een secretaris wordt toegevoegd. Aan deze samenstelling is in dit
wetsvoorstel geen wijziging aangebracht. Eveneens ten aanzien van de
benoeming. Deze geschiedt door de President op voordràcht van De Nationale
Assemblée. Teneinde onafhankelijkheid te verzekeren is de ontslagprocedure
met vele waarborgen omringd. De Kamer is belast met de formele en
materiele controle op de geldmiddelen van de Staat. De doelmatigheids- en
rechtmatigheidscontrole is een belangrijk deel van haar taak. Voorts oefent zij

2019

-25-

No. 102

onder meer toezicht uit op alle lichamen, welke op enigerlei wijze werken met
Staatsgelden of -goederen, of met Staatsgarantie.
Voor het overige wordt in deze algemene beschouwingen volstaan met een
verwijzing naar de specifieke voorschriften met betTekking tot de positie van
de Rekenkamer als controle orgaan van staatsfinancin, het geldelijk beheer
van de overheid en het onderscheid tussen rechtmatigheids- en
doelmatigheidsonderzoek alsmede de regeling van het Bureau van de
Rekenkamer. De Rekenkamer heeft in verband met haar internationale
samenwerking het lidmaatschap van de International Organization of Supreme
Audit Institution (INYTOSAI). Zij kan eveneens andere
samenwerkingsverbanden aangaan met andere instellingen belast met het
onderzoeken van de inkomsten en uitgaven van de centrale overheid en de
daaraan verbonden instellingen.
B. Artikelsgewijs
(1). Artikel 1 (Definities)
Artikel 1 betreft de begripsbcpalingen. Hierin zijn de in deze wet gehanteerde
begrippen opgenomen. Het opnemen van een lijst met begripsbepalingen is
noodzakelijk voor een beter begrip en hantering van de begrippen. Ten
aanzien van de gehantcerde begrippen in artikel 1 is aansluiting gezocht bij de
Grondwet. Suriname kent thans geen balans van de Staat maar van de
begroting en begrotingsrekening. Met de onder lid 1 bcdoelde gecertificeerde
auditors worden bedoeld register accountants en de terzake gecertificeerde
accountants met specifieke specialisaties.
(2). Artikel 2 (Instelling en taakstelling van de Rekenkamer)
Artikel 2 betreft de instelling van de Rekenkamer alsmede haar algemene
taakstelling. Deze taakstelling is in lijn gebracht met artikel 149 van de
Grondwet "zijnde het orgaan dat tot taak hceft het uitoefenen van toezicht op
de besteding van de staatsgelden, alsmede controle op het geldelijk beheer van
de overheid in de ruimste zin". De woorden "in de ruimste zin" duiden erop
dat de controle bevoegdheid van de Rekenkamer op het geldelijk en materieel
beheer van de overheidsadministratie nict aan enige beperking is
onderworpen. Aan die controle kan niet onttrokken worden. Verwezen wordt
naar het bepaalde ten aanzien van de rekenplichtigen.
(3). Artikelen 3 (Samenstelling Rekenkamer)
Alhoewel de Grondwet geen beperking oplegt met betrekking tot de
samenstelling van de Rekenkamer is in het wetsvoorstel uitgegaan van de
samenstelling van de huidige Rekenkamer namelijk drie leden en twee

2019

-26-

No. 102

plaatsvervangende leden. Onder de leden is de voorzitter en ondervoorzitter
begrepen. In het wetsvoorstel is, in tegenstelling tot de huidige regelin.g de
functie van ondervoorzitter van de Rekenkamer opgenomen. Hiermee wordt
een duidelijke voorziening gegeven voor de vervanging van de voorzitter van
de Rekenkamer.
De bevoegdheid tot benoeming van de leden en plaatsvervangende leden
alsmede de daaraan verbonden procedure en de termijn van benoeming
worden gehandhaafd. De voorzitter, ondervoorzitter, het lid en de
plaatsvervangende leden worden door de President benoemd uit een
voordracht door De Nationale Assemblée van twee personen voor ieder te
benoemen lid. De procedure beoogt te waarborgen dat de leden en de
plaatsvervangende leden het vertrouwen hebben van zowel de Rekenkamer als
De Nationale Assemblée.
De benoemingstermijn van vijf jaren wordt eveneens gehandhaafd, zulks gelet
op het bepaalde in artikel 150 van de Grondwet. Ten aanzien van vacatures
ontstaan onder de leden of plaatsvervangende leden geeft het wetsvoorstel de
procedure aan voor de invulling van de vacature. Voorkomen moet worden dat
de Rekenkamer in een situatie terecht komt waarbij ontstane vacatures
langdurig vacant blijven. De termijnen van 60 (zestig) dagen (kennis aan de
President en De Nationale Assemblée door de Rekenkamer met betrelcking tot
een opengevallen vacature) en 90 (negentig) dagen (voordracht door De
Nationale Assemblée voor benoeming door de President) mogen gezien
worden als redelijke termijnen waarbinnen invulling moet worden gegeven
aan een opengevallen vacature.
Aan de Rekenkamer wordt een secretaris en adjunct-secretarissen toegevoegd,
waartoe zij zelf moet zorgdragen voor de voordracht. De onafhankelijke status
van de Rekenkamer ten opzichte van het bestuur komt met deze zelfstandige
voordracht eveneens tot uitdrukking.
(4). Artikelen 4 en 5 (Incompatibiliteitsregeling)
In de artikelen 4 en 5 is de incompatibiliteitsregeling opgenomen. De grens
van incompatibiliteit door verwantschap als gevolg van geboorte of huwelijk
tot de tweede graad is gehandhaafd (artikel 4). De incompatibiliteit van het
lidmaatschap van de Rekenkamer met de bekleding van bepaalde ambten of de
vervulling van bepaalde functies, is voor •een belangrijk deel eveneens
gehandhaafd met de aanvulling dat bedoelde lidmaatschap eveneens
onverenigbaar is met de vervulling van een functie bij een instelling,
vereniging, coetperatie, naamloze vennootschap, stichting of ander lichaam die

2019

-27-

No. 102

uit Staatskas wordt gesubsidieerd, of die het beheer voert over gelden of
goederen vanwege de Staat verstrekt (artikel 5 onder d).
(5). Artikel 6 (Vereisten voor benoeming)
Aan de vereisten voor benoeming is het hebben van de Surinaamse
nationaliteit en het hebben bereikt van de leeftijd van 35 (vijf en dertig) jaren
gehandhaafd. Daaraan worden toegevocgd de vereisten van ingezetenschap
(woonplaats of hoofd- of werkelijk verblijf hebben binnen Suriname).
Voorts is voor de benoeming een opleidingsvereiste gekoppeld namelijk het
aan de Anton de Kom Universiteit van Suriname, of een daarmee gelijkgesteld
opleidingsinstituut, graad van master of doctor/Phd. in de financieeleconomische wetenschappen, accountancy, business administration, of een
daarmee gelijkgestelde graad hebben verkregen.
Wat betreft overige functie-eisen kan worden gedacht aan: het beschikken
over kennis van en ervaring met openbare financin, comptabele regelgeving,
financieel-economisch gebied (z.a. accountancy, economic, fiscaliteit),
vakinhoudelijk gcbied (z.a. inrichting openbaar bestuur, sociale zekerheid,
recht en veiligheid), methodologisch gebied (zoals ICT, data analyse,
financile controle bij de publieke sector), alsmede affiniteit met
doelmatigheid- en rechtmatigheidsonderzoek binnen de publieke sector.
(6). Artikelen 7 tot en met 10 (Gronden voor ontslag en sehorsing)
De imperatieve en facultaticve ontslaggronden en de gronden voor schorsing
voor de leden en secretaris van de Rekenkamer zijn voor een deel uitgevuld
met enige in de huidige tijd niet ongebruikelijke bepalingen. Voor wat betreft
de leeftijdsfprens is er enige nuance gemaakt waarbij voor de leden het ontslag
ingaat aan het cinde van het jaar, waarin zij de leeftijd van 70 (zeventig) jaar
hebben bereikt (artikel 7). Voorts is in artikel 7 onder f. tevens als
ontslaggrond opgenomen "het verlies van de Surinaamse nationaliteit". Dit is
in lijn met de verciste van benoembaarheid van het bezitten van de
Surinaamse nationaliteit in artikel 6 onder a.
(7). Artikel 11 (Eed of belofte)
Naast tekstuele aanpassingen, is de inhoud van de huidige eed of belofte niet
gewijzigd.
(8). Artikel 12 (Verbod op belangen bij de Staat)
Ingevolge het bepaalde in artikel 12 is het voor de leden, de plaatsvervangende
leden, de secretaris en de Directieleden, werlczaam bij het Bureau van de
Rekenkamer niet toegestaan enig belang te hebben in de Staat. Zij mogen

2019

-28-

No. 102

rechtsteeks noch zijdelings aandeelhouder zijn in, noch borg zijn voor enige
onderneming, ten grondslag hebbende een overeenkomst om winst of voordeel
aangegaan met de Staat of enig deel daarvan of enige vordering bezitten en
laste van de Staat anders dan in openbare schuldbrieven. Dit voorschrift is van
belang om te voorkomen dat degene die verantwoordelijk is voor de controle
ook het onderwerp wordt van de controle.
(9). Artikel 13 (Geldelijke voorziening leden Rekenkamer)
De geldelijke voorzieningen voor de voorzitter, de ondervoorzitter, het lid, de
plaatsvervangende leden en van de Secretaris van de Rekenkamer, worden
thans in de Wet Financile Voorzieningen Rekenkamer van Suriname 2013
(S.B. 2013 no. 154) vastgesteld. Dit wordt gehandhaafd uiteraard met de
mogelijkheid tot aanpassing, gelet op de positie van de Rekenkamer en de
huidige ornstandigheden.
(10). Artikel 14 (Reglement van Orde van de Rekenkamer)
Gelet op de onafhankelijke positie van de Rekenkamer is het op zijn plaats dat
de Rekenkamer haar eigen Reglement van Orde vaststelt. Het Reglement van
Orde, die een regeling geeft onder meer met betreklcing tot de inteme
organisatie van de Rekenkamer en haar werkwijze, wordt gepubliceerd in het
Staatsblad van de Republiek Suriname.
(11). Artikelen 15 tot en met 18 (Toezicht, plaatsvervanging en
besluitvorming)
Verhindering of ontstentenis van de voorzitter of een lid van de Rekenkamer
in artikel 16 ziet op het geval van niet aanwezig zijn of verhinderd zijn
(meestal door onvoorziene factoren buiten de macht van de betrolckene,
bijvoorbeeld ziekte). Artikel 17 geeft de voorschriften aan met betrekking tot
de besluitvorming. Daarbij is van belang dat besluiten steeds met gewone
meerderheid van stemmen genomen dienen te worden (artikel 17 lid 2). Gelet
op het feit dat de Rekenkamer uit drie leden bestaat gccft artikel 17 dus de
mogelijkheid dat besluiten door twee leden genomen kunnen worden, waarbij
wel de voorzitter of diens plaatsvervanger betrokken moet zijn. Besluiten
kunnen ingevolge artikel 17 slechts genomen worden bij aanwezigheid van de
voorzitter of diens plaatsvervanger, een lid respectievelijk een
plaatsvervangend lid en een plaatsvervangend lid. Het Reglement van Orde
regelt de wijze van stemmen.
Het bepaalde in artikel 18 verbiedt de voorzitter, de ondervoorzitter, het lid, de
plaatsvervangende leden, de secretaris en de adjunct-secretarissen, aanwezig te

2019

-29-

No. 102

zijn bij de beraadslaging en het nemen van beslissingen over enige zaak die
hen, hun echtgenoten of hun nabestaanden tot in de vierde graad van
bloedvèrwantsChap of zwagerschap, betteffélide. Het voorgaande beoogt te
voorkomen dat bij de besIuitvorming enige (schijn van) bevoordeling
plaatsvindt.
(12). Artikelen 19 tot en met 23 (Rekenplichtigen)
Artikel 19 geeft aan wie de rekenplichtigen zijn vCor de Rekenkamer. Het
betreft in deze alle organen, instellingen en organisaties die gelden,
geldswaarden of goederen aan de staat toebehorend, dan wel gelden in
staatskas gedeponeerd, onder zich hebben of daartoe zelfstandig het beheer
voeren.
Dit zijn onder meer alle departementen van algemeen bestuur en andere
overheidsorganisaties, de districtsbesturen, alle parastatale instellingen en bedrijven, alsmede alle instellingen die subsidies of uitkeringen van de Staat
verkrijgen. Alle relevante informatie die de Rekenkamer nodig heeft om deze
taak te vervullen, mag de Rekenkamer gezien haar Grondwettelijke taken
inzien, derhalve ook vertrouwelijke informatie. Hieronder vallen onder meer
alle gegevens over de inkomsten en uitgaven van de departementen en
financi6e informatie van parastatale instellingen.
Daarbij zijn de rekenplichtigen verplicht afschriften en andere bescheiden van
hun verantwoording die zij dienen af te leggen over hun geldelijk en materieel
beheer aan de Rekenkamer te doen toekomen. De artikelen 20 en 21 regelen
verder de te volgen procedure en de termijnen daarbij.
(13). Artikelen 23 tot en met 29. Rechtmatigheidsonderzoek
Een rechtmatigheidsonderzoek is bedoeld om te bepalen of met de financin
van de overheid volgens de regels is omgegaan (beheerd, ge'ind en
uitgegeven), en een beoordeling te doen van de fmancile en niet financile
informatie opgenomen in de jaarverslagen/jaarrekeningen. In het algemeen
worden de jaarrekeningen van het land onderzocht.
Het rechtmatigheidsonderzoek van de Rekenkamer is gericht op:
a. het gevoerde financile beheer;
b. de financiffle verantwoording;
c. de rekening en saldibalans van Staat.
De goedkeuring houdt zovcel in als dat de Rekenkamer "redelijke zekerheid"
heeft over het feit dat de uitgaven en ontvangsten voldoen aan de eisen van
rechtmatigheid en volledigheid. Deze zekerheid krijgt de Rekenkamer door

2019

-30-

No. 102

onderzoek te doen naar het financile beheer en de financile verantwoording
van departementen, staatsbedrijven en instellingen.
De Rekenkamer kan steeds wanneer zij dit nodig oordeelt, zelf haar taken
uitoefenen tot in detail van het beheer en kan zij de omvang daarvan bepalen.
Zij kan erop toezien, dat aan de opmerkingen van de Interne Controlediensten
door de betreffende overheidsorganen de vereiste aandacht wordt geschonken,
afhankelijk van de wijze waarop de interne controle wordt vefficht.
Artikel 28 lid 1 onder c, en d.: Het in handen steIlen van documenten aan de
controle ambtenaren (gecertificeerde auditors) kan ook inhouden het voor
korte tijd meenemen van documenten als het ter plaatse maken van kopien
niet mogelijk is. De Rekenkamer is Grondwettelijk belast met zowel toezicht
en controle, waardoor o.a. deze bevoegdheid haar als in feite reeds toekomt.
DuidelijkheidshaIve worden bedoelde bevoegdheden uitdrukkelijk in de wet
genoemd.
(14). Artikelen 30 tot en met 35. Doelmatigheidsonderzoek
Het doelmatigheidsonderzoek door de Rekenkamer heeft betrekking op de
vraag of de middelen van de overheid zodanig zijn aangewend, dat zij het
meeste rendement hebben opgeleverd, met andere woorden, of daarmee zoveel
mogelijk van de beoogde beleidsdoelen zijn gerealiseerd. Een rechtmatige
besteding is niet voldoende voor een gunstig oordeel van de Rekenkamer. De
overheidsmiddelen dienen zo efficint en effectief mogelijk te worden geind
en ingezet. Dit behoort eveneens tot de zorg van de politiek verantwoordelijke,
waarop zij kunnen worden aangesproken.
De verslaggeving van de Rekenkamer aan De Nationale Assemblée, de
Regering en de Staatsraad wordt voor 1 april uitgebracht (artikel 35). Het
betreft het verslag ten aanzien van de werkzaamheden van de Rekenkamer in
het voorafgaande jaar.
De verslagen van de Rekenkamer worden openbaar gemaakt door die te
plaatsen op de website maar kunnen ook op andere wijze worden
gedistribueerd.
(15). Artikelen 36 tot en met 40. Het Bureau van de Rekenkamer

De werkz,aamheden van de Rekenkamer zijn thans zodanig uitgebreid en
uitgegroeid tot dusdanige proporties dat een nieuwe opzet en inrichfing van de
organisatie van het ondersteunend college ten behoeve van de Rekenkamer
noodzakelijk blijken te zijn. Tegelijkertijd dient benadrulct te worden dat de
Rekenkamer, met betrekking tot de uitvoering van haar werkzaarnheden,

2019

-31-

No. 102

noodzakelijk is dat zij een zelfstandige positie heeft met betrekking tot haar
financile behoeften. Daarbij zal de Rekenkamer comptabel een eigen
begroting moeten hebben, deze opstellen, beheren, uitvoeren en
verantwoorden. De huidige organisatie en inrichting van het ondersteunend
college (secretaris) voldoet en beantwoord niet meer aan de huidige
constellatie. De inrichting van het ondersteunend college voor het werk van de
Rekenkamer zal zodanig moeten zijn dat deze zowel administratief als
professioneel in staat is om de door haar gestelde doelen te realiseren.
In het wetsvoorstel is uitgegaan van een structuur waarbij het ondersteunend
college met de daarbij behorende ondersteunende eenheden en diensten,
alsmede het daarbij behorende personeel worden ondergebracht in een Bureau
van de Rekenkamer. Dit Bureau, dat onder leiding staat van een directie, zal
met haar organisatie structuren en personeel verantwoordelijk zijn voor de
administratieve-, juridische- en wetenschappelijke ondersteuning van de
voorzitter en de leden van de Rekenkamer in verband met de uitoefening van
haar controlewerkzaamheden.
Het Bureau heeft als algemene taak het bieden van administratieve, personele,
professionele en wetenschappelijke ondersteuning aan de Rekenkamer. Het
Bureau zal verantwoordelijk zijn voor de ondersteuning van de Rekenkamer
voor zowel de administratieve werkzaamheden als de meer professionele en
wetenschappelijke werkzaamheden. Die ondersteuning zal op uiterst
professionele wijze moeten geschieden. De administratieve werkzaamheden
kunnen heeI ruim worden opgevat en vallen in feite alle werkzaamheden die
niet van professionele of wetenschappelijke aard zijn. Het Bureau zal moeten
zorgdragen voor de benodigde personeel, niet alleen in kwantiteit maar ook in
kwalitatieve zin die beantwoord aan de gestelde criteria om zodoende die
optimale ondersteuning aan de Rekenkamer te kunnen bieden.
In artikel 36 lid 3 is de taakstelling van het Bureau van de Rekenkamer verder
gespecificeerd. Het betreft in de eerste plaats het zorgdragen voor de
opstelling en inrichting van de financile begroting van de Rekenkamer,
alsmede met het beheer en de fmancile verantwoording daarvan (artikel 36
lid 3 onder a). Gelet op het feit dat de Rekenkamer een eigen begroting zal
hebben, is in dit kader voor het Bureau een belangrijke taak weggelegd, niet
alleen voor wat betreft de opstelling van de begroting, maar eveneens met
betrekking tot het beheer ervan. Daarbij is eveneens de opstelling van een
gedegen financile verantwoording van de besteding van de fmanci&e
middelen (jaarverslag) door het Bureau overeenkomstig de Comptabiliteitswet
van beIang.

2019

-32-

No. 102

De specificering van de taken kan niet uitputtend worden gedaan vandaar dat
in onderdeel j de mogelijkheid wordt opengelaten voor andere taken van het
Bureau die van belang zijn in verband met een gedegen functioneren van het
Bureau en daarmee een optimale ondersteuning van de Rekenkamer.
Ten aanzien van de rechtspositie van het personeel van het Bureau zijn de
algemene regelen omtrent de rechtspositie van landsdienaren van toepassing
op de directeur, onderdirecteur en de overige medewerkers van het Bureau.
Daarbij is de Personeelswet en de overige regelingen met betrekking tot de
rechtspositie van landsdienaren van toepassing. Het personeel blijft dus
ambtenaar of arbeidscontractant in de zin van de Personeelswet.
Ten aanzien van de leiding van het Bureau wordt in artikel 37 uitgegaan van
een directie bestaande uit een directeur en een onderdirecteur. Voorts is
voorzien in een voorziening ingeva1 van belet of ontstentenis van de directeur.
Deze wordt waargenomen door de onderdirecteur. Ingeval van belet of
ontstentenis van de directie wordt het bestuur voorlopig waargenomen door
een door de Rekenkamer aangewezen persoon. In dit geval wordt uitgegaan
van de mogelijkheid dat de Rekenkamer een deskundig medewerker van het
Bureau belast met de voorlopige waarneming.
(16). Artikelen 41 tot en met 45. Overige bepalingen.
Naast het Bureau kan de Rekenkamer zich bij het verrichten van haar
werkzaamheden doen bijstaan door externe deskundigen. Het betreft in deze
specifieke deskundigheid die niet voorzien kan worden door het Bureau.
Ten aanzien van de handhaving van het bepaalde in artikel 12, a1smede degene
die niet voldoet aan de verplichting tot medewerking op grond van artikel 28,
is gekozen voor de strafrechtelijke handhaving. Eveneens ten aanzien van de
overtreding van artikel 42 die als overtreding wordt aangemerkt.
Gelet op het feit dat de Wet Rekenkamer Suriname (G.B. 1953 no. 26) in zijn
geheel is herzien, is bedoelde wet bij de inwerkingtreding van deze wet
ingetrokken.
Paramaribo, juni 2019,
J. Simons
O. Wangsabesari
J. Vreedzaam