Title: Suriname Rechtsinstituut

URL: https://www.sris.sr/wp-content/uploads/2019/09/S.B.-2019-no.-98-Comptabiliteitswet.pdf

Content:
2019

STAATSBLAD
VAN DE
REPUBLIEK SURINAME

No. 98

WET van 06 september 2019, houdende bepalingen inzake de wijze van het
beheer en toezieht op de StaatsfmaneWn. (Comptabiliteitswet 2019)

DE PRESIDENT VAN DE REPUBLIEK SURINAME,
1n overweging genomen hebbende, dat ter uitvoering van artikel 156 lid 1 van de
Grondwet van de Rcpubliek Suriname, het nodig is nieuwe regeIs inzake de wijze van
het beheer van en toezicht op de staatsfinancinvast te steIlen;
Heeft, de Staatsraad gehoord, na goedkeuring door De Nationale
Assemblée,bekrachtigd de onderstaande wet:

HOOFDSTUK I. DEFINITIES
Artikel 1
In deze wet en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:
a. President: President van de Republiek Suriname;
b. Minister: de Minister van Financin;
c. Ministers: de leden van de Raad van Ministers;
d. vakministers: de leden van de Raad van Ministers uitgezonderd de Minister als
onder b;
t(Yenoemd
,
e. begrotingsbeleid: de algemene gedragslijnen met betrekking tot de voorbereiding,
de vaststellin2, de uitvoering en de wijziging van de begroting van uitgaven en
ontvangsten van de betreffende beleidssector in meerjarig perspectief;
f. begrotingsstrategie: het bepalen van de doelen van de begroting en het geheel van
samenhangende keuzen met betrekking tot de inzet van middelen en
deelactiviteiten om die doelen te realiseren;
stelsel
voor financile verslagQeving: intemationale- en door het
g.
accountantsberoepsveld in Suriname aanvaarde verslaggevingsnonnen voor de
publieke sector die zijn vastgesteld door de Minister en aangemerkt als passend
voor de verwerking en rapportage van financi& infonnatie;

2019

-2-

No. 98

h. begrotingsstelsel: de wijze waarop uitgaven en ontvangsten worden geraamd,
geboekt en verantwoord;
i. begrotingsrekening: het flnancide verslag van het begrotingsjaar met inbegrip
van financide verantwoordingsstaten;
j. uitgaven en ontvangsten: alle uitgaven en inkomsten van een jaar namelijk:
i. de geldelijke betalingen en ontvangsten in dat jaar;
de verrekeningen die in dat jaar hebben plaatsgevonden.
k. staatsorganen: de in de Grondwet van de Republiek Suriname genoemde organen
en instituten, voor zover hun begrotingen onder de bepalingen van deze wet
vallen;
1. regionale organen: organen zoals genoemd in de Wet Regionale Organen;
m. staatskas: de hoofdrekening van de Staat bij de Centrale Bank van Suriname, met
inbegrip van alle rekeningen waarop alle ontvangsten of geldmiddelen die worden
gegenereerd of ontvangen ten behoeve van, namens, of in beheer van de Staat,
tenzij anders is bepaald bij wet;
n. overheidsambt: elk ambt en elke functie die wordt vervuld of uitgevoerd binnen
de Staat of een orgaan belast met een publieke functie, mits de bezoldiging en de
aan dat ambt verbonden flnancide voordelen rechtstreeks worden betaald uit de
staatskas of andere openbare geldmiddelen;
o. suppletoire begroting: een aanvullende begroting die tot doel heeft de reeds in een
jaarbegroting toegekende middelen en/of uitgavenplafond te wijzigen, onder meer
vanwege gewijzigde of nieuwe beleidsinzichten met directe financide gevolgen
waarin niet was voorzien in de lopende in uitvoering zijnde begroting, verkeerde
ramingen door de vak ministeries, inflatie of wisselkoers veranderingen en
onvoorziene uitgaven;
p. regularisatiebegroting: wijziging van de begroting waarbij binnen de begroting
wijzigingen worden aangebracht, zonder dat het totaal bedrag van de begroting
wijzigt.
q. comptabiliteitsbesluit: het staatsbesluit waarin de nadere regelingen ter uitvoering
van deze wet zijn opgenomen.
HOOFDSTUK II. DE BEGROTING VAN DE STAAT
Paragraaf 1. Begrotingsstrategie en -beleid
Artikel 2
De Minister neemt het volgende inzake een verantwoord begrotingsbeleid in acht, dat
van toepassing is op alle departementen van Algemeen Bestuur en de in artikel 4 lid 1
genoemde organen:

2019

-3-

No. 98

a. onverminderd het elders bij of krachtens de wet bepaalde, de handhaving van
prudente niveaus van overheidsschuld ten einde de schuldenlast te verdelen
tussen de huidige en toekomstige generaties. Voor het berekenen van de
ramingen van de schuldenlast gaat de Minister uit van de gegevens omtrent
meerjarige budgettaire ramingen voor de publieke sector van het Bureau voor
de Staatsschuld.
b. onverminderd het elders bij of krachtens de wet bepaalde, het zorgdragen voor
een aanvaardbare begrotingsbalans op middellange termijn, op basis van een
door de Minister vast te stellen middellange doelstelling. De Minister baseert
het middellange- en lange termijn begrotingsbeleid mede op de gegevens van
de Stichting Planbureau Suriname en de Stichting Algemeen Bureau voor de
Statistiek.
c. een prudent beheer van de fmancieel-economische risico's. Bedoeld financieel
beheer voldoet aan de eisen van rechtmatigheid, ordelijkheid en
controleerbaarheid en wordt steeds doelmatig ingericht.
Artikel 3
1. De Minister stelt jaarlijks een begrotingsstrategie op. De begrotingsstrategie
wordt door de Minister bij de Raad van Ministers ingediend tot uiterlijk 1 april,
voorafgaand aan de indiening van de jaarbegroting.
2. In de begrotingsstrategie wordt een overzicht opgenomen van de risico's voor de
begroting, waaronder een raming van toekomstige lasten, aangegane
verplichtingen en alle overige omstandigheden die nog niet zijn opgenomen in de
begrotingsprognoses en een wezenlijke inv1ocd kunnen uitoefenen op de
fínancieel-economische prognoses. Deze risico's worden zoveel als mogelijk
gekwantificeerd.
3. De begrotingsstrategie bevat een macro-economische prognose op middellange
termijn met gerealiseerde, verwachte en geraamde waarden van de hierna
vermelde economische variabelen voor ten minste de begrotingen van de twee
voorgaande jaren, het begrotingsjaar en de drie daarop volgende jaren:
a. bruto binnenlands product zoals vastgesteld door de Stichting Algemeen
Bureau voor de Statistiek van het meest recente jaar;
b. inflatie;
c. werkgelegenheid en werkloosheid;
d. binnenlandse liquiditeitenmassa;
e. prijzen, productie en verkoop van minerale grondstoffen;
f. uitgangspunten die ten grondslag liggen aan de prognoses;
g. informatie over de macro-economische prognoses op de langere termijn.
4. De begrotingsstrategie bevat tevens een begrotingsprognose op de middellange
termijn met gerealiseerde, verwachte en geraamde waarden van de volgende
begrotingsvariabelen voor de begrotingen van ten minste de twee voorgaande
jaren, het begrotingsjaar en de drie daarop volgende jaren:

2019

-4-

No. 98

totale ontvangsten per categories;
totale uitgaven per categorie;
begrotingsbalans van de geconsolideerde begroting;
binnen- en buitenlandse schuldpositie en de totale schuldpositie;
boekhoudkundige beginselen en —methoden die worden gebruikt in het kader
van de begroting en de belangrijkste uitgangspunten waarop de voomoemde
cijfers zijn gebaseerd;
f. risico analyse waarbij rekening wordt gehouden met mogelijke veranderingen
in de macro-economische omstandigheden;
g. prognoses op de langere termijn waarmee rekening is gehouden bij de
fonnulering van het begrotingsbeleid in de begrotingsstrategie. Deze
prognoses houden rekening met de gevolgen van demografische
veranderingen en overige factoren;
h. overige informatie die de Minister noodzakelijk acht voor de
begrotingsstrategie.
5. Hiemaast bevat de begrotingsstrategie het begrotingsbeleid ten aanzien van de
ontvangsten, de uitgaven, de staatsschuld en de begrotingsbalans voor de twee
vooraf gaande jaren, het begrotingsjaar en de drie daarop volgende jaren,
waaronder:
a) een tabel met een samenvatting van de meetbare begrotingsdoelstellingen
voor ten minste de begrotingen van twee voorgaande jaren, het begrotingsjaar
en de drie volgende jaren, met inbegrip van:
de totale uitgaven van de Staat als een percentage van het bruto
(i)
binnenlands product en in nominale tennen;
(ii) de uitgaven van de Staat aan lonen en salarissen als percentage van het
bruto binnenlands product en in nominale terinen;
(iii) de ontvangsten van de Staat als een percentage van het bruto
binnenlands product en in nominale tennen;
(iv) de begrotingsbalans als een percentage van het bruto binnenlands
product en in nominale tennen;
(v) de totale bruto uitgegeven schuldbewijzen van de Staat als een
percentage van het bruto binnenlands product en in nominale terrnen;
(vi) de totale Staatsschuld als een percentage van het bruto binnenlands
product en in nominale termen,
(vii) het aandeel van de lagere bestuursorganen in de Staatsschuld als een
percentage van het bruto binnenlands product en in nominale tennen,
(viii) het netto vermogen van de Staat als een percentage van het bruto
binnenlands product en in nominale tennen, indien het netto vennogen
gemeten kan worden;
a.
b.
c.
d.
e.

2019

-5-

No. 98

b) informatie over het begrotingsbeleid voor de middellange termijn, met
inbegrip van:
(i)
het beleid ten aanzien van de ontvangsten, inclusief de voorgenomen
wijzigingen van belastingen en beleidsmaatregelen die invloed hebben
op andere ontvangsten;
(ii) het beleid ten aanzien van de staatsschuld en een analyse van de
duurzaamheid van de schuld;
(iii) het uitgavenbeleid, inclusief prioriteiten die gekoppeld zijn aan
plafonds in het raamwerk voor uitgaven op de middellange termijn dat
is opgenomen in de begrotingsstrategie;
c) een beoordeling van de consistentie van het voorgenomen begrotingsbeleid
en de totale en meetbare begrotingsdoelstellingen met de beginselen
betreffende een verantwoord begrotingsbeleid en de voorgaande
begrotingsstrategie;
d) informatie over de redenen voor eventuele afwijkingen van de beginselen
inzake een verantwoord begrotingsbeleid en de begrotingsdoelstellingen van
de voorgaande begrotingsstrategie, met een samenvatting van de plannen om
deze afwijkingen te corrigeren en het verwachte tijdsbestek dat daarvoor
nodig is.
6. De begrotingsstrategie bevat voorts een raamwerk voor de uitgaven op de
middellange termijn, te beginnen met de voorgenomen staatsuitgaven op jaarbasis
en op de middellange termijn, die in elk geval de volgende plafonds omvatten:
a. het totale uitgavenplafond dat wordt gebruikt bij de opstelling van de
jaarbegroting en dat in elk geval drie volgende jaren moet omvatten;
b. een plafond voor de totale uitgaven van de Staat in het begrotingsjaar en de
drie volgende jaren;
c. een plafond voor de totale investeringen door de Staat in het begrotingsjaar
en de drie volgende jaren,
d. plafonds voor de lopende en kapitaal uitgaven door de Staat voor het
begrotingsjaar en de drie daarop volgende jaren, die als basis dienen voor de
opstelling van de jaarbegroting;
e. prognoses van niet-financile resultaten met een passend niveau van
groepering, gekoppeld aan de begroting om aan te geven wat de verwachte
resultaten zijn van de voorgestelde uitgave, uitsluitend ten aanzien van
strategische veranderingen;
f. informatie over belangrijke overheidsinvesteringen, met inbegrip van
prioriteiten, de redenen daarvoor en de verwachte kosten voor het komende
begrotingsjaar en de drie volgende jaren, gekoppeld aan uitgavenplafonds.

2019

-6-

No. 98

Paragraaf 2.1. Inrichting van de begroting

Artikel 4
1. Tot de Staatsbegroting behoren:
a. de begrotingen van de departementen van algemeen bestuur onderverdeeld
volgens de geldende organisatiestructuur;
b. de begroting van de staatsschuld;
c. de begroting van De Nationale Assemblée;
d. de begroting van de Rechterlijke Macht;
e. de begroting van de Rekenkamer van Suriname;
f de begrotingen van andere staatsorganen, voor zover die begrotingen aan
de staatsbegroting worden toegevoegd bij de wet op de staatsbegroting,
waarin zij voor het eerst worden vastgesteld.
2. De bepalingen in deze wet zijn van overeenkomstige toepassing op de
begrotingen van de staatsorganen, tenzij de wet anders bepaalt.
Artikel 5
1. Het begrotingsjaar is het kalenderjaar.
2. De begrotingen worden gesplitst in afdelingen waarin zijn opgenomen de
begr,otingsartikelen en de bij die afdeling behorende toelichting.
3. Begrotingsartikelen worden onderscheiden in beleidsartikelen en nietbeleidsartikelen.
4. In de begroting wordt voor elke afde1ing een bestedingsplan van de middelen
opgenomen.
5, De Minister stelt nadere voorschriften met betrekking tot de inrichting van het
bestedingsplan vast.
6. De staatsbegroting wordt j een of meer wetten vastgesteld.
Artikel 6
1. Als verplichting van een jaar wordt geraamd het bedrag van de verplichting die in
dat jaar rechtstreeks ontstaat op grond van een verdrag, wet, staatsbesluit,
districtsverordening, presidentieel besluit, resolutie, beschikking, verbintenis of
op een controleerbare wijze vastgelegde afspraak tussen dienstonderdelen en die
in dat jaar dan wel in een later jaar tot uitgaven leidt of kan leiden.
2. In afwijking van lid 1 kan als verplichting van een jaar worden opgenomen het
bedrag dat in dat jaar als uitgave wordt geraamd met betrekking tot:
a) salarissen en soortgelijke periodieke verplichtingen;
b) de uitgaven, opgenomen in de begroting van de Staatsschuld;
c) huren, pachten, contributies en soortgelijke periodieke verplichtingen;
d) andere door de Minister aan te wijzen categorien verplichtingen.
3. De Minister doet aan de Rekenkamer schriftelijk mededeling van de aangewezen
categorien verplichtingen.

2019

-7-

No. 98

Artikel 7
1. De begroting bevat geraamde uitgaven voor het begrotingsjaar, met inbegrip van:
a. plannen voor exteme financiering in de vorm van leníngen en
schenkingen;
b. plannen voor de uitgifte van binnenlandse sehuldbewijzen en overige
fínancikle verplichtingen;
c. plannen voor de uitgifte van garanties aan publieke of particuliere
instellingen;
d. plannen voor de afstoting van activa van de Staat;
e. plannen voor de goedkeuring van nieuwe publieke -private
samenwerkingsverbanden;
f. overige fínancikle inforniatie die de Minister noodzakelijk acht.
2. De begroting bevat geraamde uitgaven voor het begrotingsjaar, met inbegrip van
de uitgaven voor elkministerie en de daaraan verbonden instellingen en bevat
tevens informatie over de verwachte resultaten die verband houden met dcze
uitgaven.
Artikel 8
1. De begroting bevat per begrotingsartikel in elk geval de volgende gegevens:
a. het artikelnummer;
b, de artikelomsehrijving;
c. het maximumbedrag dat voor het aangaan van verplichtingen in het
begrotingsjaar beschikbaar is;
d. het maximumbedrag dat voor het verrichten van uitgaven in het
begrotingsjaar beschikbaar is;
e. het bedrag dat aan ontvangsten in het begrotingsjaar geraamd wordt.
2. Een begrotingsartikel is de kleinste eenheid in de begrotingsstaat.
Artikel 9
1. De toelichting is per beleidsartikel en biedt in elk geval inzicht in de met het
beleid samenhangende:
a) algemene en indien van toepassing nader geoperationaliseerde
doelstellingen die worden nagestreefd,
b) instrumenten die ter bereiking van die doelstellingen worden ingezet;
c) meerjarig beschikbare bedragen voor het aangaan van verplichtingen;
d) meerjarig beschikbare bedragen voor het verrichten van programmauitgaven;
e) meerjarig beschikbare bedragen voor het verrichten van
apparaatsuitgaven;
meerjarige bedragen die aan ontvangsten zijn geraamd.
2. Het meerjarige inzicht dient, uitgaande van het begrotingsjaar, betrekking te
hebben op twee jaar voorafgaand tot en met drie jaar volgend op het
begrotingsjaar.

2019

-8-

No. 98

3. De toelichting per beleidsartikel bevat:
a. doeltreffendheidsgegevens over de in lid 1 bedoelde algemene of nader
geoperationaliseerde doelstellingen, alsmede gegevens over de
doelmatigheid van het beleid, alle al dan niet verkregen uit
beleidsevaluatieonderzoek;
b. waar mogelijk doelmatigheidsgegevens, al dan niet verkregen uit
beleidsevaluatieonderzoek, voor de apparaatsuitgaven als bedoeld in lid 1
onder e;
c. informatie over de mate waarin de meerjarig beschikbare bedragen voor
het verrichten van uitgaven juridisch verplicht of anderszins gebonden zijn;
d. informatie over de veronderstellingen in effectbereiking, doelmatigheid en
raming.
Artikel 10
1. Een begroting kan drie niet-beleidsartikelen bevatten, te weten:
a. een begrotingsartikel met de omschrijving Algemeen voor de
verplichtingen, uitgaven en ontvangsten die niet aan een beleidsartikel
worden toegedeeld;
b. een begrotingsartikel met de omschrijving Geheim voor de verplichtingen,
uitgaven en ontvangsten waarvoor geldt dat openbaarmaking via toedeling
aan een beleidsartikel niet in het belang van de staat is;
c. een begrotingsartikel met de omschiijving Onvoorzien.
2. De bij het begrotingsartikel onvoorzien opgenomen bedragen voor verplichtingen
en voor uitgaven kunnen zowel positief als negatief zijn.
3. Ten laste van het begrotingsartikel onvoorzien kunnen geen uitgaven worden
gedaan en verplichtingen worden aangegaan; de bedragen worden bij een
wijziging van de begroting toegedeeld aan een ander begrotingsartikel en wel
zodanig dat in het betrokken jaarverslag de gerealiseerde bedragen bij het
begrotingsartikel onvoorzien uitkomen op nihil.
4. De toelichting per niet-beleidsartikel biedt meerjarig in elk geval inzicht in:
a. de beschikbare bedragen voor het aangaan van verplichtingen;
b. de beschikbare bedragen voor het verrichten van programma-uitgaven;
c. de beschikbare bedragen voor het doen van apparaatsuitgaven;
d. de bedragen die aan ontvangsten zijn geraamd.
5. In afwijking van het bepaalde in lid 1 en in overeenstemming met de door de
Minister uit te geven richtlijnen kan een begroting andere dan de daarin bedoelde
niet-beleidsartikelen bevatten.
Artikel 11
1. De begroting van Staatsschuld bevat de ramingen met betrekking tot:

2019

-9-

No. 98

a. de uitgaven en ontvangsten die voortvloeien uit transacties op de financikle
markten, voor zover die transacties een oorspronkelijke looptijd hebben
van langer dan één jaar;
b. de mutatie per 31 december van het begrotingsjaar ten opzichte van
31 december van het voorgaande begrotingsjaar in het saldo van uitgaven
en ontvangsten die voortvloeien uit transacties op de financik1e markten,
voor zover die transacties een oorspronkelijke looptijd hebben van
maximaal één jaar;
c. de uitgaven en ontvangsten die voortvloeien uit door de Minister met
derden overeen te komen leningstransacties, voor zover die transacties
door de Minister niet worden geraamd op de begroting van het Ministerie
van Financikn;
d. de mutatie per 31 december van het begrotingsjaar ten opzichte van
31 december van het voorafgaande jaar in het totaalsaldo van de
rekeningen-courant, inclusief de daaraan gekoppelde termijndeposito's, die
derden aanhouden bij de Staat;
e. de uitgaven en ontvangsten aan rente, boete, kosten en provisie die
voortvloeien uit de transacties, bedoeld onder b, alsmede uit de
rekeningen-courant, als bedoeld onder d;
f. andere door de Minister aan te wijzen uitgaven en ontvangsten die
voortvloeien uit vermogens- of financieringstransacties;
g. de uitgaven en ontvangsten die voortvloeien uit het betalingsverkeer met
betrekking tot de Staatskas, als bedoeld in artikel 25 lid 2;
h. de uitgaven van het personeel en het matericel met betrekking tot die
begroting.
2. In afwijking van artikel 1 onder j. sub i, worden onder rente-uitgaven en renteontvangsten van een jaar in de begroting van de Staatsschuld niet verstaan de
geldelijke betalingen en ontvangsten in dat jaar, maar de rentekosten
onderscheidenlijk de renteopbrengsten die op transactiebasis aan een jaar worden
toegerekend.
Paragraaf 2.2. Het begrotingsproces van de regionale organen

Artikel 12
Bij de opstelling, uitvoering en verantwoording van de begroting van de districten en
andere regionale organen is het bepaalde bij of krachtens deze wet van toepassing.
Paragraaf 3. Geheime uitgaven en noodreserve

Artikel 13
1. Geheime uitgaven en geheime rekeningenhebben uitsluitend betrekking op
uitgaven voor de defensie en de staatsveiligheid.

2019

-10-

No. 98

2. Om de geheimhouding te garanderen wordt de begroting voor geheime uitgaven
ingediend in een door de Minister goedgekeurde vorm, waarbij de Minister deze
als geheim en niet openbaar aangemerkte infonnatie zendt aan - de Voorzitter van
De Nationale Assemblée. De artikelen 99 tot en met 101 van het Reglement van
Orde van De Nationale Assemblée inzake de geheimhoudingsplicht zijn alsdan
van toepassing.
3. Geheime uitgaven worden in overeenstemming met het bepaalde in lid 2 door de
Minister vastgesteld.
Artikel 14
1. De Minister neemt een noodreserve op in de jaarbegroting die tot doel heeft
voorzieningen te bieden in het geval van een noodtoestand zoals bepaald in lid 4.
2. De noodreserve wordt beheerd door de Minister en wordt opgenomen in de
jaarbegroting.
3. Er worden geen directe uitgaven ten laste gelegd van de noodreserve.
Overdrachten van de noodreserve naar een andere begrotingscategorie om de
redenen en op de wijze die in dit artikel zijn omschreven vormen een toegestane
herverdeling van middelen.
4. Onder een noodtoestand wordt verstaan een gebeurtenis:
a. die zwaar menselijk lijden, of materile, economische of milieuschade
veroorzaalct, die leidt, of waarschijnlijk zal leiden, tot het verlies van
wezenlijke diensten die noodzakelijk zijn om aan de menselijke
basisbehoeften te voldoen of die leidt tot emstige schade aan het milieu;
b. waarvan de bestrijding niet gefínancierd kan worden uit de
begrotingsmiddelen of andere bronnen van financiering, en
c. die een dwingende behoefte schept aan financiering die in het algemeen
belang verstrekt moet worden.
5. De noodreserve van een goedgekeurde begroting kan worden overgeheveld naar
de noodreserve van een toekomstig begrotingsjaar.
6. De Minister is, door de President daartoe gemachtigd, bevoegd om opnamen uit
het voor een noodtoestand bestemde gedeelte van de noodreserve goed te keuren
indien er een spoedeisende, onvermijdelijke en onvoorzienbare uitgavenbehoefte
ontstaat waarvoor geen andere goedkeuring mogelijk is.
7. Voor de toepassing van dit artikel moet een spoedeisende, onvennijdelijke en
onvoorzienbare uitgavenbehoefte voldoen aan de volgende criteria:
a. er moet sprake zijn van een wezenlijke behoefte die niet kan worden
uitgesteld tot toekomstige begrotingsjaren zonder het algemene belang te
schaden;
b. er is geen toereikende voorziening voor de behoefte in de jaaxbegroting;
c. de behoefte kan niet worden gefinancierd met behulp van de bepalingen
inzake de herverdeling van middelen in deze wet.

2019

-11-

No. 98

8. De Minister verleent geen goedkeuring aan een opname uit de Algemene
rekening ten behoeve van de noodreserve, tenzij hij van de verantwoordelijke
vakminister een verklaring heeft ontvangen waarin het volgende is vastgelegd:
a. het bedrag, de ontvanger en het doel van de uitgave;
b.de redenen waarom een uitstel van de uitgave tot toekomstige begrotingsjaren
het algemene belang zal schaden;
c. een bevestiging dat de uitgave niet kan worden bekostigd met behulp van
de in deze wet vastgelegde bevoegdheden voor de herverdeling van
middelen.
9. Alle uitgaven die worden bekostigd uit de noodreserve moeten worden
overgedragen aan de betreffende begrotingen van de ministeries en zijn
onderworpen aan de richtlijnen door de minister vast te stellen, die gelden voor
het beheer en de rapportage van andere uitgaven.
10. De Minister informeert de Rekenkamer door middel van de in deze wet vereiste
jaarverslagen als bedoeld in de artikelen 50 en 51 over:
a. alle opnamen uit de noodreserve, met inbegrip van infonnatie over de
datum, het bedrag, het ministerie en het doel van de opname;
b. een uitleg van de wijze waarop de voorgenomen uitgave voldoet aan de
vereisten van dit artikel voor aanwending van de noodreserve.
11. Bij het onderzoek van de aanwending van de noodreserve beoordeelt de
Rekenkamer of de middelen overeenkomstig de bepalingen van deze wet zijn
toegewezen en aangewend en brengt verslag uit aan De Nationale Assemblée.
Paragraaf 4. Het tijdschema van de begroting

Artikel 15
1. De vakministers zenden jaarlijks aan de Minister uiterlijk op 1 juli de
ontwerpbegroting voor het komende begrotingsjaar.
2. De Minister maakt tegen een ontweipbegroting bezwaar, voor zover:
a. deze hem met het oog op het algemene financiCle beleid of het doelmatige
beheer van staatsgelden niet toelaatbaar voorkomt;
b. de in een ontwerpbegroting opgenomen bedragen niet in een redelijke
verhouding staan tot de doelstellingen van het beleid dat aan die begroting
ten grondslag ligt.
3. Indien de Minister tegen een ontwerpbegroting geen bezwaar heeft, dan biedt hij
aan de President het daarop gebaseerde voorstel van wet tot vaststelling van de
begroting ter indiening bij De Nationale Assemblée aan.
4. De President zendt de ontwerpbegroting conform artikel 156 1id 3 van de
Grondwet uiterlijk op de eerste werkdag in oktober van het jaar voorafgaande aan
het jaar waarop deze voorstellen betrekking hebben, gelijktijdig aan De Nationale
Assemblée.

2019

-12-

No. 98

Artikel 16
In de ontwerpbegroting wordt in elk geval opgenomen:
a. beschouwingen over de budgettaire betekenis van het voorgenomen beleid
voor de staatshuishouding;
b. ramingen voor het begrotingsjaar en de drie op het begrotingsjaar
aansluitende jaren, volgens een door de Minister te bepalen mate van
samenvoeging.
Paragraaf 5. Het wijzigen van de begroting
Artikel 17
Wijziging van de begroting geschiedt middels het indienen van een ontwerpsuppletoire begroting of een ontvverp regularisatiebegroting bij De Nationale
Assemblée.
Paragraaf 5.1. Herverdeling van middelen van de goedgekeurde begroting
Artikel 18
1. De Minister kan de verdeling van middelen en van de uitgaven tussen de
begrotingen van ministeries niet wijzigen zonder voorafgaande goedkeuring van
De Nationale Assembiée. Hiertoe dient de Minister een ontwerp-suppletoire
begroting in.
2. Een vakminister kan binnen de begroting van zijn ministerie een herverdeling
plegen van de geldmiddelen tussen projecten of activiteiten binnen een
programma van een suppletoire begroting, mits voldaan is aan de vereisten als
bedoeld lid 3.
3. Herverdeling van middelen als bedoeld in lid 2 door de vakminister is slechts
toegestaan in de volgende gevallen:
a. geldmiddelen die bestemd zijn voor overdracht aan een entiteit of een
natuurlijke persoon mogen niet worden herbestemd voor een andere vorm
van uitgaven;
b. geldmiddelen die bestemd zijn voor kapitaaluitgaven mogen niet worden
herbestemd voor lopende uitgaven.
4. Bij een herverdeling van uitgaven houdt de vakminister rekening met de
vetplichting tot levering van de prestaties die worden verwacht in verband met de
herverdeelde middelen.
5. De Minister brengt per kwartaal verslag uit aan de Rekenkamer over alle
overeenkomstig deze wet gerealiseerde herverdelingen van middelen binnen één
rnaand na het einde van het kwartaal waarin de herverdelingen zijn goedgekeurd.

2019

-13-

No. 98

Paragraaf 5.2. Suppletoire begroting

Artikel 19
1. De Nationale Assemblée keurt door middel van een suppletoire begroting goed,
de additionele uitgaven van een ministerie die:
a. niet kunnen worden gefinancierd door middel van de in deze wet
toegestane herverdeling van middelen;
b. niet kunnen worden gefinancierd door overdracht uit de noodreserve in
overeenstemming met de procedures van deze wet;
C. niet kunnen worden uitgesteld tot toekomstige begrotingsjaren zonder het
algemeen belang wezenlijk te schaden.
2. De President dient uiterlijk 1 september van het begrotingsjaar bij De Nationale
Assemblée een ontwerp-suppletoire begroting in, zodra hem duidelijk is dat een
aanvullende goedkeuring voor de uitgave of financiering vereist is.
3. De ontwerp-suppletoire begroting wordt ingediend met een toelichting met
betrekking tot de gevolgen van de aanvullende uitgave of financiering voor de
uitvoering van de begroting door de Minister, vergeleken met de beginselen
inzake een verantwoord begrotingsbeleid overeenkornstig deze wet en de
begrotingsdoelstellingen van de begrotingsstrategic.
Paragraaf 6. Nadere regelgeving

Artikel 20
1. De Minister stelt nadere regels vast orntrent:
a. de voorbereiding die in overeenstemming moet zijn met het
ontwikkelingsplan, de wijziging en de inrichting van de begrotingen, en
b. de wijze waarop de begrotingsramingen tot stand komen.
2. De Minister kan regels vaststellen met betreklcing tot de informatie die in de
begroting wordt opgenomen over de zelfstandige bestuursorganen als bedoeld in
lid 3.
3. Onder zelfstandig bestuursorgaan wordt verstaan een bestuursorgaan van de
centrale overheid dat bij of krachtens de wet met openbaar gezag is bekleed en
dat niet hiCrarchisch ondergeschikt is aan één der vakministers.
HOOFDSTUK 111. HET BEGROTINGSBEHEER EN DE
BELEIDSU1TVOERING VAN DE STAAT
Paragraaf 1 Het begrotingsbeleid en begrotingsbeheer

Artikel 21
1. De Ministers zijn verantwoordelijk voor het beheer van de begroting van hun
ministerie.

2019

-14-

No. 98

2. De Minister is naast het beheer van zijn begroting ook verantwoordelijk voor het
beheer van de begroting van de Staatsschuld.
Artikel 22
1. De Ministers zijn verantwoordelijk voor de doehreffendheid en de doelmatigheid
van het beleid dat aan hun begroting ten grondslag ligt.
2. De Ministers zijn tevens verantwoordelijk voor het periodiek onderzoeken van de
doeltreffendheid en de doelmatigheid van het beleid.
3. De beleidsuitvoering genoemd in de leden 1 en 2 geschieden op een door de
Regering vast te stellen wijze.
4. De vakministers nemen, in overeenstemming met het oordeel van de Regering,
tijdige en adequate uitgavenbeperkende en/of inkomstenverhogende maatregelen,
indien door de Minister wordt vastgesteld, dat het gevoerde begrotingsbeleid nietof in onvoldoende mate leidt tot het respecteren van het juiste of gewenste beheer
van de begrotingen als bedoeld in de leden 1 en 2.
5. Het bepaalde in lid 4 is eveneens van toepassing, indien De Nationale Assemblée
in openbare vergadering tot de vaststelling komt dat het gevoerde
begrotingsbeleid niet- of in onvoldoende mate leidt tot het respecteren van het
juiste of gewenste begrotingsbeheer en aanbevelingen doet aan de Regering
inzake te treffen adequate budgettaire maatregelen.
6. De Minister brengt verslag uit over de ter zake getroffen maatregelen als bedoeld
in lid 5, in de vorm van een aan De Nationale Assemblée aan te bieden
budgettaire nota.
7. De Nationale Assemblée wordt over de uitvoering van een budgettaire nota als
bedoeld in lid 6, in ieder geval bij de jaarlijkse begroting geïnformeerd.
8. De Minister kan tijdens een begrotingsjaar een korting of inhouding toepassen op
één of ineer rekeningen-courant tussen het Ministerie van Financin en de
onderscheiden vakministeries als bedoeld in artikel 25 lid 3, indien de betrokken
valcminister in verzuim blijft uitvoering te geven aan de maatregelen als bedoeld
in de leden 4 tot en met 7.
Paragraaf 2. De financiae bedrijfsvoering
Artikel 23
1. De Ministers zijn verantwoordelijk voor de rechtmatigheid en doelmatigheid van
de bedrijfsvoering van hun ministeries.
2. Tot de bedrijfsvoering worden in ieder geval gerekend het financieel beheer, het
materieelbeheer alsmede de administraties die ten behoeve van dat beheer worden
bijgehouden.
3. Met betrekking tot de bedrijfsvoering als bedoeld in lid 2 worden bij staatsbesluit
nadere regels vastgesteld,

2019

-15-

No. 98

Paragraaf 3.1 Het financieel beheer

Artikel 24
1. Het financieel beheer voldoet aan de eisen van rechtmatigheid, ordelijkheid en
controleerbaarheid en wordt overigens zo doelmatig mogelijk ingericht.

2. De Ministers, ieder met betreklcing tot de begrotingen waarvoor hij
verantwoordelijk is, beschikIcen over de bedragen die voor het aangaan van
verplichtingen en voor het verrichten van uitgaven in die begrotingen zijn
toegestaan.
3. Bij staatsbesluit worden nadere regels vastgesteld omtrent de wijze waarop
ministeries over de bedragen beschikken middels kredietopening en autorisatie.
Artikel 25
1. De aan de Staat toebehorende en toevertrouwde gelden en geldswaardige
papieren worden in de Staatskas gedeponeerd.
2. De Minister is verantwoordelijk voor het beheer van de Staatskas.
3. De Minister houdt per begroting één of meer rekeningen-courant aan tussen het
Ministerie van Financin en de onderscheiden vakministeries.
4. Bij staatsbesluit kunnen ten aanzien van het financieel beheer instructies worden
vastgesteld.
Paragraaf 3.2. Het materieelbeheer

Artikel 26
1. Het materieelbeheer voldoet aan de eisen van rechtmatigheid, ordelijkheid en
controleerbaarheid en wordt overigens zo doelmatig mogelijk ingericht.
2. De verantwoordelijkheid voor het materieelbeheer omvat voor ieder van de
vakministeries zowel het materieel dat aan zijn ministerie toebehoort als het
materieel dat aan zijn ministerie is toevertrouwd.
3. De verantwoordelijkheid voor het materieelbeheer strekt zich voor ieder van de
Ministers slechts uit tot het beheer dat niet bij of Icrachtens de wet aan een of
meer andere vakministers is opgedragen.
4. Bij staatsbesluit kunnen ten aanzien van het materieelbeheer instructies worden
vastgesteld.
Paragraaf 3.3. De administratics van de Staat

Artikel 27
1. De bij te houden administraties waarvoor de vakministers verantwoordelijk zijn:
c. bieden inzicht in het gevoerde beheer;
d. voldoen aan de eisen van rechtmatigheid, ordelijkheid en
controleerbaarheid
e. worden overigens zo doelmatig mogelijk ingericht.

2019

-16-

No. 98

2. De Minister is verantwoordelijk voor de centrale administratie van de Staatskas.
3. De Minister kan richtlijnen geven over de wijze en inrichting van de administratie
waarvoor de vakministers verantwoordelijk zijn.
Artikel 28
1. De Ministers dragen de zorg voor de begrotingszaken en de daarmee
samenhangende administraties voor hun ministeries.
2. In oyereenstemming met de Minister kan op een andere wijze in de zorg voor de
begrotingszaken, en de daarmee samenhangende administraties worden voorzien.
Paragraaf 4. De boeking van verplichtingen, uitgaven en ontvangsten
Artikel 29
1. Elke verplichting of uitgave enerzijds en elke ontvangst anderzijds wordt op een
begrotingsartikel onder de verplichtingen en de uitgaven, respectievelijk de
ontvangsten geboekt.
2. In "afwijking van het bepaalde in lid 1:
a. kunnen terugbetalingen aan de Staat op eerder in hetzelfde jaar gedane
uitgaven in mindering worden geboekt van die uitgaven;
b. kunnen terugbetalingen door de Staat van ontvangsten in mindering
worden geboekt van de ontvangsten;
c. kan, in geval een geldlening geheel of gedeeltelijk wordt aangegaan ter
conversie van een uitstaande schuld, het bedrag van de afgeloste schuld in
vergelijking worden gebracht met de opbrengst van de nieuwe geldlening;
een daarbij blijkend verschil wordt alsdan ten gunste of ten laste van de
begroting geboekt.
3. De boeking van de verplichtingen en de uitgaven geschiedt ten laste van een
begrotingsartikel in elk geval zodanig, dat aan de bijgehouden administraties
onder meer kunnen worden ontleend:
a. het deel van de raming van de overeen te komen verplichtingen dat
daadwerkelijk is aangegaan;
b. het deel van de raming van de uitgaven dat daadwerkelijk tot uitgaven
heeft geleid;
c. per individueel aangegane verplichting het deel dat nog niet tot uitgaven
heeft ge1eid;
d. het deel van de raming van de uitgaven vvaarvoor nog geen verplichtingen
zijn aangegaan.
Artikel 30
1. Ter bepaling van het jaar ten laste of ten gunste waarvan een verplichting of een
uitgaaf, respectievelijk een ontvangst moet worden geboekt, is het bepaalde in
artikel 6, van overeenkomstige toepassing.

2019

-17-

No. 98

2. In een jaar aangegane verplichtingen, die na het sluiten van de boeken van dat
jaar blijken, worden geboekt op het overeenkomstige begrotingsartikel in het dan
lopende jaar.
Artikel 31
1. Verrekeningen tussen onderdelen van de Staatsbegroting, waarvan de
begrotingsartikelen niet tot eenzelfde begroting behoren, worden geboekt als
geldelijke betalingen en ontvangsten.
2. Het bepaalde in lid 1 kan tevens worden toegepast bij verrekeningen tussen
dienstonderdelen waarvan de begrotingsartikelen tot eenzelfde begroting behoren,
indien het aantoonbaar administratief doelmatig is deze verrekeningen als
gcldelijke betalingen en ontvangsten te boeken.
Paragraaf 5 Het verrichten van privaatrechtelijke rechtshandelingen en het
privaatrechtelijke beheer

Artikel 32
1. De Ministers verrichten namens de Staat de privaatrechtelijke rechtshandelingen
die uit het te voeren beheer voortvloeien, tenzij bij of krachtens de wet is bepaald
dat een andere minister de rechtshandeling verricht.
2. De Minister is verantwoordelijk voor het privaatrechtelijke beheer van de
roerende en de onroerende zaken die aan de Staat toebehoren dan wel zijn
toevertrouwd, voor zover voor dat beheer niet bij of krachtens de wet een of meer
van de andere Ministers verantwoordelijk zijn gesteld.
3. Privaatrechtelijke rechtshandelingen kunnen door de Ministers uitsluitend worden
verricht, indien de President of de Raad van Ministers daartoe een algemene of
bijzondere volmacht heeft verleend.
4. Het oprichten of mede-oprichten of het doen oprichten van een privaatrechtelijke
rechtspersoon door of namens de Staat zal niet eerder plaatsvinden dan 30
werkdagen, nadat het voomemen hiertoe door de betrokken Minister is mede
gedeeld aan De Nationale Assemblée.
5. Het voomemen als bedoeld in lid 4 wordt voorafgaand aan de mededeling aan de
Nationale Assemblée, goedgekeurd door de Raad van Ministers.
6. De mededeling aan de Nationale Assemblée geschiedt gedocumenteerd en
schriftelijk.
7. Indien De Nationale Assemblée binnen tennijn als bedoeld in lid 4 van oordeel is
dat de voorgenomen rechtshandeling een voorafgaande machtiging bij wet
vereist, zal de rechtshandeling plaatsvinden nadat die machtiging is verleend.
Artikel 33
Het verrichten van een privaatrechtelijke rechtshandeling met een geldelijk belang
namens de Staat geschiedt op een wijze die:

2019

-18-

No. 98

a. voor de Staat duidelijk de plichten en rechten van de betroldcen partijen
bewijsbaar vastlegt;
b. controleerbaar is en voldoet aan de verslaggevingsnormen als bedoeld in
artikel 1 onder g;
c. rechtmatig is en in het maatschappelijk verkeer wordt geaccepteerd;
d. in overeenstemming is met de toepasselijke regels omtrent de bevoegdheid
van de handelende personen.
Paragraaf 6. Nadere regelgeving
Artikel 34
Voor zover niet afzonderlijk is geregeld worden nadere regels bij of krachtens
staatsbesluit vastgesteld met betrekking tot het financieel beheer, het materieel
beheer en de administraties die ten behoeve van dat beheer worden bijgehouden.
Artikel 35
1. De Minister stelt regels met betrekking tot het financieel beheer, het
materieelbeheer en de administraties die ten behoeve van dat beheer worden
bijgehouden.
2. De Minister kan regels stellen met betrekking tot:
a. de taken en bevoegdheden die behoren bij de verantwoordelijkheden,
bedoeld in de artikelen 17 en 20;
b. de bevoegdheid, bedoeld in artikel 21 lid 1.
HOOFDSTUK IV. HET TOEZICHT VAN DE MINISTER
Paragraaf 1. Het toezicht van de Minister op de nitvoering van de begroting
Artikel 36
1. De Minister is belast met het toezicht op de uitvoering van de begroting.
2. De Minister houdt toezicht op de financiele bedrijfsvoering van de ministeries
door middel van:
a. de analyse van de in deze wet genoemde kwartaalverslagen, jaarverslagen
en begrotingsrekeningen;
b. het uitvoeren van onderzoeken naar de financiele informatie;
c. het opdragen van verbeteringen in de financiele bedrijfsvoering van een
ministerie;
d. het aanbevelen van verbeteringen in de financiele bedrijfsvoering van een
vakminister in gevallen waarin de Minister geen bevoegdheid heeft om
verbeteringen op te dragen;
e. het verlenen van medewerking aan een vakminister binnen de grenzen van
de respectieve verantwoordelijkheden om zijn financiele bedrijfsvoering te
verbeteren.

2019

-19-

No. 98

Paragraaf 2. Bevoegdheden van de Minister inzake het toezicht op de financiae
bedrijfsvoering
Artikel 37

1. De Minister heeft in het kader van de uitoefening van toezicht als bedoeld in
artikel 36 de bevoegdheid tot:
a. het op kwartaal basis verkrijgen van informatie van de vakminister over het
gevoerde bestuur en beleid in verband met de financile bedrijfsvoering,
met inbegrip van de transacties conform door de Minister uitgevaardigde
instructies;
b. het verkrijgen van kwartaalverslagen die door de Minister worden vereist
over financile bedrijfsvoeringvraagstuldcen;
c. het nemen van de maatregelen die de Minister noodzakelijk acht en hem in
staat stelt de begrotingspositie van de Staat te beschermen, de valcminister
onder meer kan verbieden om bepaalde handelingen te verrichten of kan
verplichten om bepaalde financile handelingen te verrichten.
2. De valcrninisters verstrekken de informatie die door de Minister wordt vereist ten
behoeve van de uitoefening van zijn toezichthoudende functie binnen het
gevraagde tijdsbestek en in de door de Minister voorgeschreven vorm.
Artikel 38
1. De Minister bepaalt welke gegevens hem ten behocve van het toezicht, bedoeld in
artikel 36, worden verstrekt.
2. In het kader van het toezicht, bedoeld in artikel 36, kan de Minister
begrotingsartikelen aanwijzen ten laste waarvan geen verplichtingen mogen
worden aangegaan.
Artikel 39
1. De Minister is verantwoordelijk voor het toezicht op de inrichting van de
administraties, bedoeld in artikel 23 lid 2, en voor het toezicht op de wijze waarop
deze worden bijgehouden.
2. De Minister is verantwoordelijk voor het toezicht op de inrichting van de controle
die plaatsvindt in het kader van de uitvoering van de begrotingen.
Artikel 40
1. De vakministers verstrekken de inlichtingen die de Minister voor de uitoefening
van het toezicht, bedoeld in de artikelen 36 en 39, nodig heeft.
2. De vakministers verlenen de Minister te allen tijde toegang tot dan wel inzage in
alle goederen, administraties, documenten en andere informatiedragers.
3. De Minister wijst de ambtenaren aan die namens hem zijn belast met de
uitoefening van de bevoegdheden, bedoeld in dit artikel.

2019

-20-

No. 98

Paragraaf 3. Het toezicht op derden die coliectieve middelen ontvangen en
uitgeven

Attikel 41
1. Onverminderd het anders bij wet bepaalde, hebben de Minister en de betrokken
vakminister in de voIgende leden vermelde bevoegdheden ten aanzien van:
a. rechtspersonen, vennootschappen onder firma en natuurlijke personen die
een beroep of bedrijf uitoefenen aan wie door de Staat of een derde voor
rekening of risico van de Staat rechtstreeks of middellijk een subsidie, een
lening of garantie wordt verstrekt;
b. rechtspersonen voor zover die een bij of krachtens de wet geregelde taak
uitoefenen en daartoe geheel of gedeeltelijk worden bekostigd uit de
opbrengst van bij of krachtens de wet ingestelde heffingen.
2. Van de in lid 1 bedoelde rechtspersonen, vennootschappen en natuurlijke
personen kunnen de betrokken vakminister en de Minister kennis nemen van:
a, jaarrekeningen, jaarverslagen en de aan de jaarrekeningen en jaarverslagen
toegevoegde overige gegevens;
b. verantwoordingen, gegevens en documenten die nodig zijn voor de
definitieve vaststelling van de subsidie, lening of garantie;
c. verslagen van onderzoeken van accountants die de bescheiden, bedoeld
onder a en b, hebben gecontroleerd,
3. Indien de bescheiden, bedoeld in lid 2, de betrokken vakminister en de Minister
daartoe aanleiding geven, of een of meer bescheiden ontbreken, zijn de betrokken
vakminister en de Minister bevoegd bij de betrokken rechtspersoon,
vennootschap en natuurlijke persoon daarover nadere inlichtingen in te winnen
dan wet inzage in ontbrekende bescheiden, documenten en andere
informatiedragers te vorderen, alsmede, mede aan de hand van de administratie
van de betrokken rechtspersoon, vennootschap of natuurlijke persoon danwel bij
de derde die de administratie in opdracht van de rechtspersoon, vennootschap of
natuurIijke persoon voert, een onderzoek in te stellen.
Artikel 42
1. De Minister en de betrokken vakminister zijn bevoegd inzage te vorderen in de
controledossiers van de accountant om te bepalen of bij de vaststelling van de
nakoming van de verplichtingen kan worden gesteund op de door deze accountant
uitgevoerde controle.
2. Met betrekking tot het verlenen van inzage in het controledossier kan de
accountant zich niet beroepen op de omstandigheid dat hij op grond van andere
bij of krachtens de wet opgelegde verplichtingen tot geheimhouding verplicht is
van in dit dossier opgenomen vertrouwelijke gegevens.
3. De betrokken vakminister en de Minister zijn bevoegd van stuldcen uit de
controledossiers, bedoeld in lid 1, kopien te maken.

2019

-21-

No. 98

4. De accountant, die inzage in het controledossier verleent en kopieCn van stuldcen
uit .dit dossier verstrekt, is niet aansprakelijk voor schade die een derde
dientengevolge lijdt, tenzij aannemelijk wordt gemaakt dat hij gelet op alle feiten
en omstandigheden in redelijkheid niet hiertoe had mogen overgaan.
Artikel 43 «
1. De Minister en de betrokken vakminister wijzen de personen aan die namens hen
zijn belast met de uitoefening van de bevoegdheden, bedoeld in de artikelen 41
en 42.
2. De bevoegdheden als bedoeld in artikel 42 worden uitgeoefend onder
verantwoordelijkheid van een gecertificeerde accountant.
3. De toepassing van de in de artikelen 41 en 42 bedoelde bevoegdheden is gericht
op de nakoming door de in artikel 45, bedoelde rechtspersonen, vennootschappen
en natuurlijke personen van bij of krachtens de wet opgelegde verplichtingen
aangaande beheer, controle of toezicht ten aanzien van artikel 41 lid 1, onder a
en b.
4. De betrokken vakminister en de Minister kunnen de in de artikelen 41 en 42
bedoelde bevoegdheden uitoefenen zolang als en over de jaren dat de Staat
daarbij belang heeft.
Artikel 44
Zelfstandige bestuursorganen als bedoeld in artikel 20 lid 2, van deze wet verschaffen
aan de vakministers periodiek informatie over de door hen te leveren en geleverde
prestaties.
1100FDSTUK V. HET LIQUIDE MIDDELENVERKEER EN DE
FINANCIERING VAN RECHTSPERSONEN DIE STAATSMIDDELEN
BEHEREN
Artikel 45
Collectieve middelen, zijnde staatstegoeden en staatsleningen in beheer bij
rechtspersonen, kunnen worden beheerd door:
a. naamloze vennootschappen waarvan de Staat het gehele of nagenoeg het
gehele geplaatste aandelenkapitaal houdt, of waarin de Staat een
aanmerkelijk belang heeft;
b. naamloze vennootschappen, andere dan onder a bedoeld, waarvan de Staat
ten minste 5% van het geplaatste aandelenkapitaal houdt, indien daarmede
een groter financieel belang is gemoeid dan een door de Minister vast te
stellen bedrag;
c. rechtspersonen, commanditaire vennootschappen en vennootschappen onder
firma waaraan de Staat of een derde voor rekening of risico van de Staat
rechtstreeks of middellijk een subsidie, lening of garantie heeft verleend;

2019

-22-

No. 98

d. rechtspersonen voor zover die een bij of krachtens de wet geregelde taak
uitoefenen en daartoe geheel of gedeeltelijk worden bekostigd uit de
opbrengst van bij of krachtens de wet ingestelde heffingen. •
Artikel 46
Het aantrekken van financikle middeIen door de rechtspersonen, bedoeld in artikel 45,
met als doel hiermee via het uitzetten ervan, additionele financikle middelen te
verwerven, is verboden tenzij de rechtspersonen deze bevoegdheid uitdrukkelijk
hebben verkregen.
Artikel 47
1. De betrokken vakminister en de Minister zijn belast met het toezicht op het
bepaalde in de artikelen 45 en 46.
2. Een rechtspersoon verstrekt desgevraagd aan de betrokken vakminister alle voor
dit toezicht benodigde inlichtingen. De betrokken vakminister kan inzage
vorderen in alle zakelijke gegevens en bescheiden, indien dat voor het toezicht
redelijkerwijs nodig is.
3. De betrokken vakminister kan een rechtspersoon die zich niet houdt aan het
bepaalde in de artikelen 45 en 46, de aanwijzing geven hieraan alsnog te voldoen.
Artikel 48
1. Onverminderd het bepaalde bij of krachtens andere wetten kunnen de
rechtspersonen, bedoeld in artikel 45, met de instemming van de betrokken
vakminister, ten behoeve van de financiering van investeringen, 1eningen bij de
Minister verkrijgen, indien de investeringen nodig zijn voor de uitvoering van de
bij of krachtens de wet geregelde taken van de rechtspersoon.
2. Indien in een jaar een rechtspersoon waaraan door de Minister een lening is
verstrekt, in gebreke blijft de daaruit voort-vloeiende verplichtingen aan rente en
aflossing na te komen, kan de Minister het bedrag van de niet-nagekomen
verplichtingen ten laste van de begroting van de betrokken vakininister
overboeken naar de begroting van de Staatsschuld.
Artikel 49
1. Onverminderd het bepaalde bij of krachtens andere wetten kan de Minister, in
overeenstemming met de betrokken vakminister, aan de rechtspersonen, bedoeld
in artikel 45 ter overbrugging van tijdelijke liquiditeitstekorten een rekeningcourantkrediet verstreldcen.
2. Indien in enig jaar een rechtspersoon waaraan door de Minister een rekeningcourantkrediet is verstrekt, in gebreke blijft de daaruit voortvloeiende
verplichtingen aan rente en aflossing na te komen, kan de Minister het bedrag van
de niet nagekomen verplichtingen ten laste van de begroting van de betrokken
vakminister overboeken naar de begroting van de Staatsschuld.

2019

-23-

No. 98

HOOFDSTUK VI. DE VERANTWOORDING VAN DE STAAT
Paragraaf 1. Algemeen

Artikel 50
1. De Ministers leggen na afloop van een begrotingsjaar verantwoording af over het
gevoerde beleid en de tinancile bedrijfsvoering aan de hand van:
a. de departementale jaarverslagen, zijnde de jaarverslagen van de
departementen die in aansluiting op de begrotingen, worden opgemaakt;
b. de niet-departementale jaarverslagen, zijnde de jaarverslagen van De
Nationale Assemblée, de Rechterlijke Macht en van de andere
staatsorganen die in aansluiting op de begrotingen, worden opgemaakt.
2, De Ministers, ieder met betrekking tot de begrotingen waarvoor hij
verantwoordelijk is, maken daartoe over elk jaar een jaarverslag op. De Ministers
maken tevens over elk jaar de departementale saldibalans op.
Paragraaf 2. Jaarverslag, financiMe verslaglegging, kwartaalverslagen

Artikel 51
1. Een jaarverslag als bedoeld in artikel 50 bestaat uit een verantwoordingsstaat met
een daarbij behorende toelichting.
2. Het jaarverslag bevat, naast de in lid 1 bedoelde verantwoordingsstaat, een aparte
staat met een daarbij behorende toelichting.
3. De aparte staat als bedoeld in lid 2 voldoet aan de normen van het stelsel van
tinancile verslaggeving.
Artikel 52
1. De verantwoordingsstaat bevat, in de volgorde van de begrotingsartikelen per
begrotingsartikel in ieder geval de volgende gegevens:
a. het artikelnummer;
b. de artikel omschrijving;
c. het bedrag dat voor het aangaan van verplichtingen in de goedgekeurde
Staatsbegroting is opgenomen met daarnaast gesteld het overeenkomstige
gerealiseerde bedrag;
d. het bedrag dat voor het verrichten van uitgaven in de begrotingswet is
opgenomen met daarnaast gesteld het overeenkomstige gerealiseerde
bedrag;
e. het bedrag dat aan ontvangsten in de begrotingswet is opgenomen met
daarnaast gesteld het overeenkomstige gerealiseerde bedrag.
2. Lid 1 is niet van toepassing op de uitgaven en de ontvangsten die op grond
van artikel 29 lid 2, in mindering zijn gebracht op ontvangsten,
respectievelijk uitgaven.

2019

-24-

No. 98

Artikel 53
1. De toelichting bij de verantwoordingsstaat biedt per beleidsartikel in elk geval
inzicht in de met het beleid samenhangende:
a. algemene en indien van toepassing nader geoperationaliseerde
doelstellingen die zijn nagestreefd en in de mate waarin deze zijn
gerealiseerd;
b. instrumenten die ter bereiking van de doelstellingen zijn ingezet;
c. meerjarige bedragen van de aangegane verplichtingen;
d. meerjarige bedragen van de verrichte programma-uitgaven;
e. meerjarige bedragen van de verrichte apparaatsuitgaven;
f. meerjarige bedragen van de gerealiseerde ontvangsten.
2. Voor de onderdelen c tot en met f voor het verslagjaar worden, ter vergelijking uit
de begrotingswet, de overeenkomstige ramingen vastgesteld. Een verklarende
toelichting moet gegeven worden voor de verschillen.
3. Het meerjarige inzicht dient, uitgaande van het begrotingsjaar als verslagjaar,
betrekking te hebben op de twee jaren voorafgaand aan het verslagjaar tot en met
het verslagjaar.
4. Onven-ninderd het bepaalde in artikel 9 lid 3, bevat een jaarverslag per
realisatiegegevens
met
betrekking
tot
de
beleidsartikel
de
doeltreffendheidsgegevens, gegevens over de doelmatigheid van beleid, beide al
dan niet verkregen uit beleidsevaluatieonderzoeken en de
doelmatigheidsgegevens over de apparaatsuitgaven, waarbij deze gegevens
geconfronteerd worden met de in de begrotingswet opgenomen ramingen. Een
verklarende toelichting moet gegeven worden voor de verschillen.
5. De Minister kan nadere regels stellen omtrent de informatie die de vakministers
in hun jaarverslag opnemen.
Artikel 54
1. De toelichting bij de verantwoordingsstaat biedt per niet-beleidsartikel inzicht in
elk geval in:
a. de bedragen van de aangegane verplichtingen;
b. de bedragen van de verrichte programma-uitgaven;
c. de bedragen van de verrichte apparaatsuitgaven;
d. de bedragen van de gerealiseerde ontvangsten.
2. Voor het bepaalde in lid 1, de onderdelen a tot en met d, geldt dat voor
het jaarverslag van het begrotingsjaar ter vergelijking de
overeenkomstige ramingen worden vastgesteld. De verschillen worden
toegelicht.
3. Artikel 53 leden 3 en 4 is van overeenkomstige toepassing.
Artikel 55
1. De verantwoordingsstaat bevat in de toelichting informatie over de
bedrijfsvoering in het verslagjaar van het betrokken ministerie.

2019

-25-

No. 98

De informatie over de bedrijfsvoering moet inzicht geven in het gevoerde beleid
met betrekking tot de overheidsstructuur, het risicomanagement, het inteme
beheersingssysteem en de aanpak ter voorkoming van fraude of corruptie.
2. Lid 1 is van overeenkomstige toepassing op de niet-departementale jaarverslagen.
3. Voor zover lid 1 niet wordt toegepast, geschiedt dat in overeenstemmíng met de
Minister.
Artikel 56
1. Een jaarverslag voldoet aan het stelsel voor financi& verslaggeving en voldoet
tenminste aan de volgende eisen:
a. de erin opgenomen financikle informatie is deugdelijk weergegeven en
rechtmatig tot stand gekomen;
b. de erin opgenomen informatie over het gevoerde financieel beleid en de
bedrijfsvoering is op een deugdelijke wijze tot stand gekomen;
c. de erin opgenomen informatie over het gevoerde financieel beleid en de
bedrijfsvoering voldoet aan de kwaliteitsnormen.
2. Tot de financile informatie wordt gerekend informatie over verplichtingen,
uitgaven, ontvangsten, baten, lasten, kapitaaluitgaven, kapitaalontvangsten en
balansposten, zoals deze uit de administratie blijken, en de toelichtingen daarbij.
3. De financile informatie wordt op een duidelijk van de niet-financile informatie
dan wel beleidsinformatie te onderscheiden wijze in het jaarverslag
gepresenteerd.
Artikel 57
Een departementale saldibalans als bedoeld in artikel 50 lid 2 voldoet aan de volgende
eisen:
a. de erin opgenomen informatie geeft de op het jaareinde openstaande
posten, zoals deze uit de administraties blijken, deugdelijk weer;
b. de erin opgenomen balansposten zijn rechtmatig tot stand gekomen.
Artikel 58
1. De vakministers zenden het jaarverslag, de departementale saldibalans waarvoor
zij verantwoordelijk zijn en samenvattende rapport als bedoeld in artikel 62 lid 5
aan de Minister uiterlijk de eerste week van februari van het jaar volgend op het
begrotingsjaar.
2. De Minister zendt de stukken als bedoeld in lid 1 binnen 14 dagen na ontvangst
voor controle naar de Centrale Landsaccountantsdienst, waarvan de bevindingen
binnen 3 maanden worden gestuurd voor de Minister en de betrokken
vakminister.
3. De vakministers zenden binnen een maand na de controle van de Centrale
Landsaccountantsdienst aan de Minister een overzicht, waarin per
begrotingsartikel de controlebevindingen van de Centrale Landsaccountantsdienst
is opgenomen.

2019

-26-

No. 98

Artikel 59
1. De Minister maakt voor elk jaar zowel het halfjaarlijkse - als het jaarlijkse
financieel verslag en de saldibalans van de Staat op.
2. Het halfjaarlijkse - en het jaarlijkse financieel verslag van de Staat bevat in elk
geval:
a. beschouwingen over de budgettaire betekenis van het gevoerde financieel
beleid voor de Staat;
b. een beschouwing over de bedrijfsvoering van de Staat;
c. de rekening van uitgaven en ontvangsten van de Staat, voorzien van een
toelichting;
d. een balans van de bezittingen, de vorderingen en de schulden van de Staat
naar de toestand per 31 december van het verslagjaar met een toelichting,
waaruit onder meer blijkt naar welke grondslagen deze zijn gewaardeerd.
3. De in het financieel jaarverslag van de Staat opgenomen rekening van uitgaven en
ontvangsten sluit aan op in de departementale en niet-departementale
jaarverslagen opgenomen verantwoordingsstaten.
4. De saldibalans van de Staat sluit aan op de departementale saldibalansen.
Artikel 60
De Minister zendt uiterlijk op 15 juni van het jaar volgend op het verslagjaar het
financieel jaarverslag van de Staat en de saldibalans van de Staat als bedoeld in artikel
59 leden 3 en 4 en het rapport, als bedoeld in artikel 62 lid 5, aan de Rekenkamer.
Artikel 61
Bij staatsbesluit worden regels vastgesteld omtrent:
a. de totstandkoming en de inrichting van de jaarverslagen en de
departementale saldibalansen;
b. de informatie die in de jaarverslagen wordt opgenomen over de
zelfstandige bestuursorganen en over de rechtspersonen als bedoeld in
artikel 45.
HOOFDSTUK VII. DE ACCOUNTANTSCONTROLE BIJ DE STAAT
Paragraaf 1. Controle
Artikel 62
1. De vakministers, ieder met betrekking tot de begrotingen waarvoor hij
verantwoordelijk is, dragen aan de Centrale Landsaccountsdienst de controle op
van:
a. het gevoerde financieel beheer en materieelbeheer;
b. de ten behoeve van dat financieel beheer en materieelbeheer bijgehouden
administraties;
c. de financile informatie in de jaarverslagen, als bedoeld in artikel 50;
d. de departementale saldibalansen;

2019

-27-

No. 98

e. de totstandkoming van de informatie over het gevoerde beleid en de
bedrijfsvoering.
2. De Centrale Landsaccountantsdienst onderzoekt of het financieel beheer, het
materieelbeheer en de ten behoeve van dat beheer bijgehouden administraties
voldoen aan de eisen van rechtmatigheid, ordelijkheid, controleerbaarheid en
doelmatigheid, als bedoeld in artikel 24 lid 1, respectievelijk artikel 26 lid 1 en
artikel 27 lid 1.
3. Van een jaarverslag onderzoekt de Centrale Landsaccountantsdienst of:
a. dit overeenkomstig de verslaggevingsnormen inzake de fínanciae
informatie is opgesteld;
b. voldaan is aan de in artikel 56 lid londer a en b, gestelde eisen.
4. Van een departementale saldibalans onderzoekt de Centrale
Landsaccountantsdienst of:
a. deze overeenkomstig de verslaggevingsnormen is opgesteld;
b. voldaan is aan de in artikel 57 gestelde eisen.
5. De resultaten van de controle worden jaarlijks vastgelegd in rapporten die zijn
gericht aan de betrokken vakminister en de Minister. Het samenvattende rapport
bevat, behalve de belangrijkste bevindingen van de controle, een
accountantsverklaring.
6. De in lid 5 bedoelde accountantsverklaring heeft betrekking op:
a. de deugdelijke weergave van de in het jaarverslag en de saldibalans
opgenomen financiae informatie;
b. de deugdelijke weergave van de in de bedrijfsvoering paragraaf van het
jaarverslag opgenornen informatie over de naleving van de eis van
rechtmatigheid;
c. de naleving van de verslaggevingsnonnen inzake de onder a en b bedoelde
informatie;
d. de niet-strijdigheid van de in het jaarverslag opgenomen niet-financiae
informatie met de financiae informatie.
Artikel 63
1. De Minister draagt aan de Centrale Landsaccountantsdienst het onderzoek op
van:
a. de centrale administratie van de Staatskas;
b. het financieel jaarverslag van de Staat;
c. de saldibalans van de Staat.
2. De Centrale Landsaccountantsdienst onderzoekt of:
a. de centrale administratie aansluit op de administraties, bedoeld in artikel
23 lid 2;
b. de centrale administratie voldoet aan de eisen, gesteld in artikel 27 lid 2;
c. de in het financieel jaarverslag van de Staat opgenomen rekening van
uitgaven en ontvangsten aansluit op de verantwoordingsstaten die zijn
opgenomen in de jaarverslagen, bedoeld in artikel 50;

2019

-28-

No. 98

d. het financieel jaarverslag en de saldibalans van de Staat overeenkomstig de
voorschriften zijn opgesteld;
e. de saldibalans van de Staat aansluit op de departementalè.saldibalansen.
3. De resultaten van deze onderzoeken worden jaarlijks vastgelegd in een rapport
dat is gericht aan de Minister. Het rapport bevat naast de belangrijkste
bevindingen van de onderzoeken een mededeling omtrent de verantwoording van
de centrale administratie van Staatskas, omtrent het financieel jaarverslag van de
Staat en omtrent de saldibalans van de Staat.
Artikel 64
1. Bij of krachtens staatsbesluit worden nadere regels vastgesteld omtrent de
controle- en onderzoekstaak van de Centrale Landsaccountantsdienst.
2. De Minister stelt nadere regels vast omtrent de accountantsverklaring, het
jaarverslag en de saldibalans.
Paragraaf 2. Accounting standaarden
Artikel 65
1. Bij staatsbesluit worden regels vastgesteld omtrent de accountingstandaarden en vereisten voor:
a. accowiting classificaties, met inbegrip van een uniform
classificatiesysteem voor begroting, en verslaggeving voor alle geledingen
van de Staat en alle overheidsorganisaties en constitutionele organen;
b. accountingsystemen en accountingpraktijken.
2. De Minister houdt toezicht op de accountingfuncties van de districtsbesturen, de
besturen van de waterschappen en de besturen van bestuursrechtelijke organen op
regionaal niveau.
3. De Minister vaardigt instructies en richtlijnen uit over reglementen, processen,
procedures en systemen voor accounting en verslaggeving om een doelmatig en
doeltreffend gebruik van de openbare middelen te waarborgen. Deze worden elk
periodiek herzien.
4. Bij staatsbesluit worden regels vastgesteld omtrent de verslaggeving, met inbegrip
van de financidle verslaggeving en rapportageperioden van alle
verslaggevingsproducten.
5. Alle door een publielcrechtelijke rechtspersoon opgestelde verantwoordingsstaten
worden opgesteld in overeenstemming met het bepaaide in lid 3.
6. Bij staatsbesluit kunnen instructies worden uitgevaardigd aan de
publiekrechtelijke rechtspersoon met betrekking tot de toepassing van passende
praktijken en standaarden.

2019

-29-

No. 98

Paragraaf 3. Vereisten voor jaarlijkse verantwoording van publiekrechtelijke
rechtspersoon

Artikel 66
1. Een publiekrechtelijke rechtspersoon stelt de jaarlijkse verantwoording op waarin
de informatie wordt opgenomen die door de Minister wordt vereist in
overeenstemming met in deze wet uitgevaardigde instructies en met inachtneming
van de wettelijke bevoegdheden van de Rekenkarner ten aanzien van de
onderscheidene rechtspersonen.
2. De directie van een publiekrechtelijke rechtspersoon dient de jaarlijkse
verantwoording in bij de vakminister, de Minister en de Rekenkamer.
HOOFDSTUK VIII. COMPTABELE NOODWETGEVING

Artikel 67
1. Onverminderd het bepaalde in deze wet kan, ingeval buitengewone
omstandigheden dit noodzakelijk maken, bij of Icrachtens staatsbesluit regels
worden vastgesteld die afwijken van het bij of krachtens deze wet bepaalde.
"). Wanneer het in lid 1 bedoeld besluit is genomen, wordt onvenvijld een
ontwerpwet aan De Nationalc Assemblée gezonden omtrent het voortduren van
de werking van de in dat staatsbesluit gestelde bepaling.
3. Wordt de ontwerpwet door De Nationale Assemblée niet aangenomen, dan wordt
het in lid bedoeld staatsbesluit onmiddellijk buiten werking gesteld en tevens
ingetrokken.
Artikel 68
De ter uitvoering van deze wet bij staatsbesluit voorgeschreven nadere regels, worden
in het Comptabiliteitsbesluit vastgesteld.
HOOFDSTUK IX. OVERGANG- EN SLOTBEPALINGEN

Artikel 69
Bij de inwerkingtreding van deze wet vervalt de Comptabiliteitswet (G.B. 1952
no. 111, zoals laatstelijk gewijzigd bij S.B. 2015 no. 133) en de daarop betreklcing
hebbende regelingen:
a. met uitzondering van op de aanbesteding betrekking hebbende richtlijnen
en instructies en het Staatsbesluit van 17 augustus 2011 (S.B. 2011 no.
106) houdende vaststelling van het Aanbestedingsreglement voor werken
in Suriname (AWS 1996) en de uitvoeringsvoorwaarden voor werken in
Suriname (UWS 1996);

2019

-30-

No. 98

b. met dienverstande dat het van kracht blijft voor de verslaglegging en
verantwoording van in de wet genoemde begrotingen van 2019, de
samenstelling, verslaglegging en verantwoording van de begrotingen van
2020 en 2021.
Artikel 70
1.Deze wet wordt aangehaald als: Comptabiliteitswet 2019.
2. Zij wordt in het Staatsblad van de Republiek Suriname afgekondigd.
3. Zij treedt in werking met ingang van 1 januari 2020.
4. De Minister van Financin is belast met de uitvoering van deze wet.
Gegeven te Paramaribo, de 6september 2019,
DESIRÉ D. BOUTERSE
Uitgegeven te Paramaribo, de 10e september 2019
De Minister van Binnenlandse zaken,
M.M.F. NOERSALIM

2019

-31-

No. 98

WET van 06 september 2019, houdende bepalingen inzake de wijze van het
beheer en toezicht op de staatsfinancWn. (Comptabiliteitswet 2019)

MEMORIE VAN TOELICHTING
A. ALGEMEEN
1. Doel van de Comptabiliteitswet.

Het streven naar een meer doelmatige en slagvaardige overheid staat centraai bij deze
wet.
De begrotings— en verantwoordingsstukken van alle overheidsorganen als bedoeld in
deze wet dienen de gewenste informatie te bevatten en wel op een zodanige wijze, dat
deze informatie gemakkelijk toegankelijk is en tijdig beschikbaar komt.
De materile belangen van de Staat geven voor het uitvoeren van een adequaat beheer
aanleiding tot het vaststellen van voorschriften. Departementen, publielcrechtelijke
rechtspersonen, dienstonderdelen en districten, ressorten, waterschappen en de nader
bij wet in te stellen decentrale bestuursorganen op lokaal niveau, moeten namelijk
informatie verstrekken die voor de oordeelsvorming van grote groepen
belanghebbenden en functionarissen onmisbaar is. Comptabiliteitsvoorschriften
vonnen een belangrijke voorwaarde voor het democratisch kunnen functioneren van
de overheid.
In het bijzonder dienen in het kader van een democratisch functioneren, de in de
begroting gepresenteerde financWle verwachtingen een realistisch grondslag te zijn
voor de beleidsvoornemens. Daarbij wordt aangegeven op welke wijze en aan welke
taken de beschikbare bedragen zullen worden besteed. Dit betreft de keuze- en/of de
afweegfunctie van de begroting.
Hierdoor is ook de samenleving van ons land in staat door het vergelijken van
bijvoorbeeld subsidies, belastingdruk, tarieven, niveau van verslaggeving van het
beleid van het bestuur te kunnen beoordelen. De ambtenaren die de samenleving
dagelijks ten dienste staan dienen hiervoor ook de benodigde specifieke informatie te
krijgen.
Zij dienen informatie te krijgen inzake de fínancile stand van zaken bij de overheid,
mede om hun eigen financile besluitvorming te kunnen optimaliseren. Welke
fmancile informatie nodig is, is per onderscheiden groep belanghebbende
verschillend. In de regel wordt onderscheidt gemaakt in beleidsinformatie,
beheersinfonnatie en uitvoerende informatie.
De beleidsinformatie wordt bepaald door de Regering middels de staatsbegroting die
door De Nationale Assemblée wordt goedgekeurd. De directeuren van de
departementen, de Districtscommissarissen en de voorzitters van de districts- en
ressortraden voeren het beleid uit. Deze hebben bij de beleidsuitvoering het beheer
over de ingezette middelen (personeel, geld, informatie, materieel en automatisering).

2019

-32-

No. 98

Zij moeten voor wat hun departement, district en ressort betreft inzicht hebben in de
liquiditeitspositie, de solvabiliteitspositie en de financiele positie.
2. Karakter van de Comptabiliteitswet.
Deze wet heeft vooral het karakter van een intern gerichte organisatiewet op basis van
artikel 156 lid 1 van de Grondwet. De Comptabiliteitswet regelt de inrichting en
organisatie van de Staat vanuit een financiele invalshoek. De Comptabiliteitswet bevat
in beginsel geen bindende bepalingen voor burgers, ondememers, bedrijven,
organisaties en instellingen buiten de overheidssector. De Comptabiliteitswet is wel
essentieel voor de dagelijkse praktijk van de beleids- en bedrijfsvoeringbinnen de
overheidssector: de Departementen van Algemeen Bestuur, de uitvoerende diensten,
staatsbedrijven/publiekrechtelijke rechtspersonen, de in deze wet genoemde
Staatsorganen en de decentrale bestuursorganen.
Het is derhalve van belang, dat deze wet en de daarop gebaseerde (lagere) comptabele
regelgeving voor de dagelijkse praktijk optimale duidelijkheid geeft over de regels die
gelden voor de relevante financiele processen:
a. het begrotings- en verantwoordingsproces en het financieel beheer bij de
Regering en de ministeries;
b. de actorendie daarin een rol spelen, waaronder de Minister als de centrale
co&dinator van het financieel beleid, de valcministers, de voorzitters van de
genoemde staatsorganen, de financiele controller/inteme auditor binnen een
ministerie of een andere overheidsinstantie, de Centrale Landsaccountantsdienst
en de Rekenkamer als exteme controleur;
c. de informatie die voor de eerder genoemde processen nodig is zowel de
informatie voor de inteme sturing binnen ministeries als de informatievoorziening
naar De Nationale Assemblée toe;
d. denormering van deze processen en van de benodigde informatie.
De Comptabiliteitswet en de (lagere) comptabele voorschriften vormen zo het kader
waarbinnen de sturing en de beheersing van de beleids- en bedrijfsvoering binnen de
overheidssector plaatsvindt en aan de hand waarvan De Nationale Assemblée vanuit
de financiele invalshoek haar politieke controlefunctie naar behoren en op actuele
basis moet kunnen uitoefenen.
De belangrijkste functie van de Comptabiliteitswet bezien vanuit de taken van De
Nationale Assemblée, is het waarborgen van het budgetrecht. De Nationale Assemblée
oefent dit essentiele recht uit primair via het goedkeuren van de begrotingen en de
suppletoire begrotingen en tevens door de goedkeuring van het gevoerde financieel
beheer aan de hand van de jaarverslagen en de rapportages over de onderzoeken van
de Rekenkamer.

2019

-33-

No. 98

Om het budgetrecht adequaat uit te kunnen oefenen zijn betrouwbare en toegankelijke
begrotings- en verantwoordingsstukken essentieel. Centrale voorschriften zijn daarbij
een voorwaarde voor een goede infonnatievoorziening naar De Nationale Assemblée
toe.
Het doel van deze voorschriften is vooral te waarborgen dat de informatie in die
stukken relevant en betrouwbaar is en zoveel mogelijk uniform wordt gepresenteerd.
Over wat als relevante informatie moet worden beschouwd, is eigenlijk geen pasklaar
antwoord te geven; de Regering, met name de ministers en De Nationale Assemblée
zullen daarover steeds opnieuw met elkaar in overleg en zo nodig in debat moeten
gaan teneinde deze zaken scherp in beeld te hebben.
Om te komen tot betrouwbare informatie worden bij of krachtens deze wet eisen
gesteld aan de processen, zoals aan het begrotings- en verantwoordingsproces, en aan
de financiele administraties.
Kern van het karakter van de Comptabiliteitswet, is samengevat het waarborgen dat de
begrotingsmiddelenop de genoemde overheidsbegrotingen rechtmatig en doelmatig
worden besteed.
3. Het financide instrumentarium

Het fmanciele instrumentarium bij de overheid bestaat in hoofdlijnen uit de begroting,
de rekening, de interne verslaglegging van een departement, een district en een ressort,
het financiele toezicht en de accountantscontrole.
Uit het oogpunt van verslaglegging gaat het hierbij met name om de zogenaamde
externe verslaglegging die voldoende wettelijk moet zijn vastgelegd.
Aansluitend op deze verslaglegging, moet vervolgens de interne verslaglegging
worden geregeld door de departementale directeuren, de districtscommissarissen en de
voorzitters van de ressortraden, tevens rekening houdend met de eigen taken en
verantwoordelijkheden.
4. Aanleiding en overwegingen tot herziening

Artikel 156 van de Grondwet schrij ft duidelijk voor, dat in de wet
(Comptabiliteitswet) de wijze van voorbereiding, de opstelling en de uitvoering van de
jaarlijkse begroting dient te worden vastgelegd en dat het slot der rekening voor elk
jaar afzonderlijk bij wet moet worden vastgelegd. Voorts behandelt artikel 157 van de
Grondwet, verdeeld over drie leden, de structuur van de overheidsadministratie. In
artikel 157 lid 1 van de Grondwet is venneld, dat de structuur van de organen van de
overheidsadministratie zodanig moet zijn, dat zij hun diensten dicht bij het volk
kunnen brengen om de deelname van de belanghebbende bij het actuele gebeuren te
verzekeren en om het bureaucratische te voorkomen. Artikel 157 lid 2 van de
Grondwet geeft aan dat bij wet geschikte vormen van administratieve decentralisatie
tot stand gebracht dienen te worden. Het derde lid van artikel 157 van de Grondwet
schrijft voor, dat er bij wet administratieve procedures tot stand zullen worden
gebracht, die de rationaliteit zullen verzekeren van methodes die door de ministeries
moeten worden gebruikt.

2019

-34-

No. 98

De nieuwe Comptabiliteitswet sluit goed aan bij deze grondwettelijke bepalingen.
In het "Besluit Taakomschrijving Departementen 1991" is in artikel 12 sub f vermeld,
dat de Minister van Financin onder meer het beheer van alle staatsgelden heeft en het
toezicht op de juiste besteding daarvan. Artikel 12 sub g van voornoemde besluit
bepaalt dat de minister van Financin de zorg over de aangelegenheden betreffende de
staatsbegroting en het algemene begrotingsbeleid onder zich heeft. En sub h van
hetzelfde artikel bepaalt dat de minister van Financin verant-vvoordelijk is voor de
rekening en verantwoording van de staatsgelden. Dat wil zeggen, dat de
geconsolideerde begroting en de geconsolideerde rekening de centrale
verantwoordelijkheid blij ft van de minister van Financin.
5. Internationale normen

Internationaal geldt de norm, dat de monetaire autoriteiten van een land inzicht
moeten hebben in de liquiditeitspositie (kan op korte termijn aan de
betalingsverplichtingen worden voldaan), de solvabiliteitspositie (kan op langere
termijn aan de betalingsverplichtingen worden voldaan), en de financikle positie (de
vermogenspositie van een land).
De monetaire autoriteiten van ons land te weten de Minister van Financin en de
Centrale Bank van Suriname dienen vanuit hun functies permanent te beschikIcen over
deze kengegevens, om de juiste beslissingen te kunnen nemen.
6. Herziening van de wet

De herziening van de Comptabiliteitsvoorschriften richt zich vooral op wat in de
bedrijfseconomie "financial accounting" wordt genoemd. Dit is de verslaglegging die
zich richt op de besluitvorming door de Regering en de informatieverstrekking aan de
overige belanghebbenden in de samenleving, zoals de toezichthouders, de burgers en
de ambtenaren.
Voor de beleidskeuzes en het afwegingsproces in dit kader en voor de beheersmatige
sturing is meer nodig dan de financial accounting informatie, dit wordt ge'illustreerd
door de voorbeelden:
Het tussentijdsrapporteren;
Het stellen van specifieke regels binnen de departementen, de districten en de
ressorten, op het gebied van inkopen, kasbeheer, voorraadbeheer,
vorderingenbeheer, e.d.;
De gedetailleerdheid waarmee de administratieve organisatie beschreven
moet worden;
- Het sturen met behulp van kengetallen, kostennonnen en prestatiegegevens.
Dit valt onder wat in de bedrijfseconomie wordt aangeduid als management
accounting.
Deze management accounting informatie, of te wel de informatie met betrekking tot
de verantwoording inzake de inteme organisatie van het beleids- en beheersproces,
kan worden afgeleid van de nieuwe comptabiliteitsvoorschriften.

2019

-35-

No. 98

Echter op de eigen specifieke situatie afgestemd dienen de departementale directeuren,
de districtscommissarissen en de voorzitters van de ressortraden een eigen
instrumentarium te gaan bouwen voor de door hen nodig geachte management
accounting informatie.
De nieuwe voorschriften zijn uitdrukkelijk geformuleerd als minimumeisen voor de
financial accounting.
Ontwikkelingen op maatschappelijk en economisch gebied en gewijzigde opvattingen
over de overheidstaak zijn factoren die tot herziening van de Comptabiliteitswet
hebben geleid. Dit zijn allereerst intemationale ontwikkelingen, maar ook nationale
ontvvikkelingen die hier een rol bij hebben gespeeld.
Intemationaal worden er reeds jarenlang discussies gevoerd over de verslaglegging en
het benodigde inzicht dat bestuurders, beheerders, ambtenaren, burgers en andere
belanghebbenden moeten hebben. Dit gebeurt binnen het IASC, het Intemational
Accounting Standard Comité. Het doel hierbij is, dat de begrotingscijfers en het
jaarrekeningcijfer beter intemationaal met elkaar kunnen worden vergeleken.
Doelmatigheid meten dient met name te gebeuren door bij de overheidsorganen de
zuinigheid van het werven van de middelen en het instrumentarium waarmee de
doelmatigheid wordt bcheerd, zoals de kwaliteit van planning, begroting,
tariefbepaling, tijdsnorrnen e.d., te beoordelen. Bij doelmatigheid gaat het om de
verrichte prestaties te relateren aan de lasten die ervoor zijn gemaakt.
Bij doeltreffendheid gaat het om de vraag of de verrichte prestaties hebben
bijgedragen tot het realiseren van de gestelde beleidsdoelen. Er kan ontzettend hard
zijn gewerkt waarbij er veel prestaties zijn verricht tegen opoffering van weinig lasten
en waarbij toch de doelstellingen niet zijn gerealiseerd. Ten einde de doeltreffendheid
te beoordelen moeten de beleidsdoelstellingen worden gekwantifíceerd.
In de herzicne Comptabiliteitswet is met deze internationale ontwikIceling rekening
gehouden. Per functie c.q. activiteit dienen de lasten te worden begroot en achteraf in
de rekening te worden gepresenteerd. Worden hieraan in een later stadium de
voorgenomen prestaties respecticvelijk de werkelijk verrichte prestaties toegevoegd
dan is er informatie bij de overheid ten behoeve van de doelmatigheidsmeting en de
doeltreffendheidmeting.
Een ander punt dat nationaal speelt is, dat alle departementen verschillende parastatale
instellingen, stageneris bedrijven en landsbedrijven beheren, die het Baten en Lasten
stelsel al jarenlang toepassen. Deze semi-overheidsbedrijven hebben jaarlijkse
afschrijvingen en doteren lasten aan voorzieningen en maken een balans. Voor de
departementen is het moeilijk om jaarlijks te blijven aansluiten met de jaarrekening
van de door hen beheerde bedrijven. Nu zij ook overgaan naar het stelsel van
financile verslaggeving met intemationale normen wordt de afstemming veel
eenvoudiger.
Er dient een duidelijke scheiding te zijn tussen het beleid, het beheer en de uitvoering.

2019

-36-

No. 98

De bestuurders in de publieke sector op zowel strategisch, tactisch als operationeel
niveau, ontberen de noodzakelijke wettelijke handvaten voor het adequaat managen
van de overheidsfinancin dat uiteindelijk moet leiden tot goed openbaar bestuur
gemeten aan de hedendaagse intemationale standaarden. Modernisering van het
wettelijk kader voor het beheren van de overheidsfinancin is dus dringend vereist.
De tekortkomingen en gebreken van het huidig wettelijk kader manifesteren zich in
alle fasen/stadia van het beheren van de overheidsfinancin. Het beheren van de
overheidsfinancin wordt, ten tijde van de voorbereidingen van deze wet, nog
gekenmerkt door het ontbreken van een geïntegreerd management instrument
(conceptueel raamwerk) voor het formuleren, uitvoeren, bewaken en verantwoorden
van het begrotings- en financieel beleid op middellange terrnijn.
De plannings- en budgetteringsfase

Deze fase wordt gekenmerkt door onrealistische begrotingen als gevolg van het niet
op elkaar zijn afgesternd van beleidsdoelen, beleidsprioriteiten en uitgavenplafonds.
Verder is de inrichting van het proces van begroten inefficWnt en ineffectief.
De uitvoerings- en implementatiefase

Deze fase kenmerkt zich door een zwakke budgetbewaking en een dito beheer van de
kasstromen. Daamaast wordt er in deze fase onvoldoende relevante informatie
geproduceerd ten behoeve van de besluitvorming op strategisch en tactisch niveau.
De monitoringsfase

Deze fase kenmerkt zich door het afwezig zijn van mechanismen voor continue
prestatiemeting en nacalculatie van de uitvoering van het begrotings- en financieelbeheer waardoor het tijdig treffen van adequate bijsturingsacties achterwege blijft.
Ook het opgezette systeem van inteme beheersingsmaatregelen, zowel de preventieve
als de repressieve, blijkt als systeem onvoldoende efficitht en effectief te zijn in de
praktijk. Het gevolg daarvan is dat onder meer misbruik en oneigenlijk gebruik van
overheidsfinancin mogelijk wordt, maar dat deze ongewenste situatie ook niet tijdig
of soms helemaal niet wordt ontdekt.
De verslaggevingsfase

Deze fase wordt gekenmerkt door het niet hanteren van intemationaal geaccepteerde
verslaggevingsstandaarden bij het vervullen van de verantwoordingsplicht door zowel
de overheid als door de semi-overheid. Daamaast wordt de verantwoordingsplicht
veels te laat nagekomen en is deze vaak ook niet afgestemd op de informatiebehoefte
van zowel de inteme als de exteme toezichthouders.
Met de integrale wijziging van de Comptabiliteitswet wordt beoogd om, door middei
van het begrotings- en financieel-beleid, voorwaarden te scheppen dat duurzame
economische groei en sociale ontwikkeling bevordert. Verder wordt beoogd dat de
toewijzing en allocatie van overheidsfinancin in lijn zijn rnet de
ontwikkelingsplannen en beleidsprioriteiten van de samenleving als geheel.

2019

-37-

No. 98

Tenslotte moet het begrotings- en financieelsysteem een stimulans zijn voor een
efficinte en effectieve dienstverlening door de overheid, een continue verbetering van
de collectieve diensten en goederen vanwege de overheid, groei en ontwikkeling van
de private sector.
De onderhavige wet voorziet erin dat een nieuwe indeling van de begroting wordt
gemaakt. Tevens worden daarmee samenhangende noodzakelijke
bevoegdheidstoedelingen in die wet aangebracht. Het betreft de
verantwoordelijkheidstoewijzing van het beheer van de begroting.
Het beleid van de overheid is erop gericht dat bij de verantwoording en de controle
van de besteding van de staatsmiddelen zoveel mogelijk gebruik wordt gemaakt van
de verantwoordingsstukIcen (begrotingsrekening en jaarverslag) en het
accountantsverslag. Dit beleidsuitgangspunt houdt in dat er gestreefd wordt naar het
realiseren van een single auditsituatie. Het principe van single audit impliceert dat de
controlewerkzaamheden ten behoeve van verschillende belanghebbenden zoveel
mogelijk door één accountant (de accountant van de Staat) op basis van een
geYntegreerd controleprogramma worden verricht. De doelmatigheid van het
controleproces is daarmee gediend.
Deze wet heeft ook betrekking op rechtspersonen van de overheid. Indien een
vakminister bij de uitvoering van zijn beleid gebruik maakt van deze rechtspersonen
en deze een bepaalde ministeri1e verantwoordelijkhcid heeft, dan dient de minister
toezicht te houden op de taakuitvoering en de besteding van staatsmiddelen bij deze
rechtspersonen. De minister van Financin zal daartoe duidelijke eisen aan de
verantwoording door de rechtspersonen moeten stellen om inzicht te krijgen in de
rechtmatigheid en doelmatigheid van de inning en besteding van middelen door de
publiekrechtelijke rechtspersonen.

B. ARTIKELGEWIJS
Artikel 2

" Het begrotingsbeleid omvat het geheel van comptabele voorschriften en
beleidsinstructies voor de opstelling, uitvoering en verantwoording van de
overheidsontvangsten en uitgaven. Bij de handhaving van een prudent
overheidsschuld en een prudent beheer van de financieel-economische risico's alsook
het zorgdragen voor een aanvaardbare begrotingsbalans worden de volgende
beginselen in acht genomen:
- Het beginsel van openbaarheid
- Het beginsel van voorafgaande toestemming
- Het eenheidsbeginsel
- Het volledigheids- of universaliteitsbeginsel en het specificatiebeginsel
- Het periodiciteitsbeginsel
- Het doelmatigheidsbeginsel

2019

-38-

No. 98

Deze beginselen leiden ertoe dat het begrotings- en financieel proces inzake het
beheer en het toezicht van de staatsfinancin beter bestuurd wordt.
Artikel 3

Een begrotingsstrategie geeft het kader aan waarbinnen activiteiten moeten worden
uitgevoerd, om de doelstellingen van het begrotingsbeleid te realiseren, middels het
maken van de juiste keuzes tussen de beschikbare middelen en de deelactiviteiten.
Een begrotingsstrategie bestaat uit de volgende componenten:
Een overzicht van de risico' s voor de begroting;
Een macro-economische prognose op middellange termijn;
- Een begrotingsprognose op middellange termijn;
Het begrotingsbeleid ten aanzien van onder andere de ontvangsten en de
uitgaven;
- Een raamwerk voor de uitgaven op de middellange termijn;
Artikel 4

Dit artikel bevat de opsomrning van de onderdelen waaruit de Staatsbegroting is
opgebouwd. De begrotingen van de ministeries worden gedefinieerd als
departementale begrotingen. Toegevoegd is de mogelijkheid om in de Wet
Staatsbegroting de begrotingen van andere staatsorganen toe te voegen aan de
Staatsbegroting. De begrotingen van staatsorganen worden gedefinieerd als nietdepartementale begrotingen.
Artikel 5

In dit artikel wordt vastgelegd dat de Staatsbegroting een jaarbegroting is en dat als
begrotingsjaar het kalenderjaar geldt.
In lid 2 is de inrichting van de begroting opgenomen en wordt bepaald dat dit voor de
uitgaven betreft de operationele uitgaven en programma's per directoraat en voor de
ontvangsten de middelen tot dekking van deze uitgaven. Ten aanzien van de uitgaven
heeft ieder departement zijn eigen begroting, terwij1 de ontvangsten gecentraliseerd
zijn in de middelenbegroting. Alle ontvangsten en uitgaven en de middelen tot
deldcing daarvan worden geraamd op de begroting (artikel 156 van de Grondwet). Er
kunnen geen uitgaven plaatsvinden die niet zijn gedekt door begrotingsposten.
In lid 3 wordt er een onderscheid gemaakt tussen beleidsartikelen en nietbeleidsartikelen. Het onderscheid tussen deze twee soorten artikelen wordt in de
artikelen 9 en 10 uitgewerkt.
Artikel 6

In lid 1 wordt gesteld dat alle aan te gaan verplichtingen moeten worden geraamd en
dat elk begrotingsartikel aan de uitgavenkant zowel een geraamd
verplichtingenbedrag als een geraamd kasbedrag dienen te bevatten.

2019

-39-

No. 98

Gekozen is voor een integrale verplichtingenbenadering, waarbij bij alle
begrotingsartikelen alle aan te gaan verplichtingen geraamd dienen te worden. Een
verplichting is door een derde rechtens afdwingbaar.
Het lid 3 geeft aan dat bij de periodieke verplichtingen, die een lange dan wel
onbepaalde looptijd hebben (bijv. het aanstellen van ambtenaren, het sluiten van een
huurcontract, e.d.) en waarvoor periodiek bedragen moeten worden betaald, op basis
van de juridische benadering het bedrag van de verplichting over de hele looptijd
vastgesteld zou moeten worden. Omdat deze uitgaven veelal beheerst worden aan de
hand van de ontwikkeling van de kasuitgaven is het van meer belang kennis te hebben
omtrent de (periodieke) betalingen die als gevolg van de aangegane verplichting in
een jaar verschuldigd zijn, alsmede informatie omtrent tussentijdse opzegging van een
aan zo'n verplichting ten grondslag liggend contract of beschikking.
Artikel 7

In dit artikel is de samenstelling van de begroting weergegeven. Naast de geraamde
ontvangsten en uitgaven voor het begrotingsjaar bevat de begroting daamaast ook uit
verschillende plannen met betrekking tot onder andere leningen, schenkingen,
binneniandse schuldbewijzen en uitgifte van garanties. De Minister van Financin
zorgt ervoor dat activiteiten van de Staat, die gefinancierd worden met middelen uit
schenkingen, verantwoord dienen te worden op basis van de administratieve,
boekhoudkundige en controleprocedures van de Staat. Dit omvat ondermeer de
waarborg dat de boekhoudnonnen en —procedures van de Staat strikt worden
nageleefd bij de verantwoording van de ontvangsten van schenkingen op grond van
overeenkomsten inet de Staat en de besteding hiervan.
Artikel 8

Lid I geeft aan welke gegevens de begrotingsstaat in elk geval dient te bevatten. Het
gaat in een begrotingsstaat om de begrotingsinforrnatie die relevant is voor De
Nationale Assemblée om de autorisatiefunctie (het budgetrecht) te kunnen
uitoefenen. De informatie in de begrotingsstaat vonnt ook het aangrijpingspunt voor
eventuele amendering van de begrotingswet.
De artikelomschrijving in sub b dient zo kort en helder mogelijk te zijn. In de naam
van een beleidsartikel komt de beleidsdoelstelling die wordt nagestreefd, tot
uitdrukking.
In sub c en d wordt het maximumkarakter van de verplichtingen- en de
uitgavenramingen vastgelegd.
Artikel 9

Dit artikel bevat bepalingen over het inzicht dat de toelichting bij een beleidsartikel
dient te bieden. Op grond van het eerste lid dient de toelichting bij een beleidsartikel
meerjarig in elk geval inzicht te bieden in de met het beleid samenhangende aspecten:
a. in sub a wordt een antwoord gegeven op de vraag "Wat wil de regering
bereiken?" Een beleidsartikel begint met een (algemene) beleidsdoelstelling

2019

-40-

No. 98

die het gehele beleid op het artikel afdekt. Daarbij gaat het idealiter om
maatschappelijke effecten, uitgedrukt in streefwaarden, doelgroep waarop het
beleid gericht is en tijdsdimensie waarbinnen de effecten gerealiseerd dienen
te zijn. Daar waar (maatschappelijke) effecten van beleid niet altijd goed
meetbaar zijn of wel meetbaar zijn maar geen goed aangrijpingspunt voor
sturing bieden, wordt de algemene beleidsdoelstelling vertaald in één of meer
nader geoperationaliseerde beleidsdoelstellingen. Deze beleidsdoelstellingen
zijn veelal beter meetbaar en stuurbaar. Ook deze doelstellingen bevatten
streefwaarden, een duiding van de doelgroep en de tijdsdimensie waarbinnen
de effecten gerealiseerd dienen te worden;
b. sub b geeft een antwoord op de vraag "wat gaat de regering doen voor het
bereiken van de doeistellingen?" Hierbij is een onderscheid te maken naar de
beleidsinstrumenten zelf, zoals onder andere subsidies, leningen,
voorlichtingsprogramma's, en de activiteiten die door (onderdelen van) het
ministerie worden verricht onder meer om de beleidsinstrumenten tot
uitvoering te brengen. Soms komen de beleidsinstrumenten en deze
activiteiten overeen in die zin dat de inzet van het overheidspersoneel en
materieel het (soms enige) beleidsinstrument is (bijvoorbeeld bij de
voorlichtingsactiviteiten die door het overheidsapparaat zelf worden
verricht). Aan de in te zetten instrumenten zijn verplichtingen, uitgaven en
ontvangsten verbonden. In de daarvoor beschikbare bedragen dient meerjarig
inzicht te worden gegeven. In artikel 9, eerste lid is daartoe de opsomming
onder c tot en met f opgenomen. Door inzicht te geven in de verplichtingen,
programma-uitgaven en apparaatsuitgaven kan de vraag "wat mogen de
beoogde doelen en de daartoe in te zetten instrumenten kosten?" beantwoord
worden.
Onder programma-uitgaven worden de uitgaven verstaan voor financile en nietfinancile beleidsinstrumenten, zoals onder andere subsidies, leningen,
voorlichtingsprogramma's. Onder apparaatsuitgaven worden de uitgaven aan
personeel en materieel van (onderdelen van) een ministerie verstaan. Door per
beleidsartikel zowel de programma- als de apparaatsuitgaven weer te geven, wordt
zicht verkregen op de integrale uitgaven van het beleid. De uitgaven blijven
gescheiden binnen een beleidsartikel, waarbij er inzicht wordt geschaft in de
aanwending van deze uitgaven en de verschuivingen daarin gedurende het jaar.
Daarnaast is het onderscheid programma/apparaat nodig om een beeld te kunnen
geven over de doelmatigheid van het beleid en meer specifiek bijvoorbeeld de
doelmatigheid van de beleidsuitvoering.
De woorden in elk geval in de aanhef van het eerste lid geven aan dat de opsomming
in dit artikellid een minimumuitgangspositie inhoudt.
In het tweede lid wordt bepaald hoe ver in de tijd, zowel terugkijkend als vooruit
ramend, het meerjarige inzicht in de met het beleid samenhangende bedragen

2019

-41-

No. 98

zichtbaar gemaakt moet worden. Wat betreft de vooruitblik is daarbij uitgegaan van de
in de oude wet vastliggende periode van de zogenaamde meerjarenramingen, zijnde de
ramingen voor de periode van twee jaar die op het begrotingsjaar aansluiten (de
periode van jaar t met jaar t+2 waarbij jaar t als het begrotingsjaar geldt).
In het derde lid wordt bepaald dat in de toelichting bij een beleidsartikel
prestatiegegevens moeten worden opgenomen. Prestatiegegevens nemen in de
beleidsbegroting een centrale plaats in. Daarbij is het van belang dat prestatiegegevens
hun betekenis ontlenen aan de ondersteuning van de besluitvorming, ze zijn geen doel
op zichzelf. Het is daarbij belangrijk om het juiste aggregatieniveau te vinden.
De apparaatsuitgaven worden waar mogelijk toegelicht aan de hand van
doelmatigheidsgegevens over de beleidsontwikkeling, -besturing en -uitvoering van
het beleid. Met doelmatigheid wordt hier het verband bedoeld tussen de ingezette
financile middelen en de geleverde prestaties (diensten/producten) in kwantiteit en
kwaliteit. Door de uitgaven of de (kost)prijs van een product of dienst vast te stellen
en deze te vergelijken met de uitgaven van eerdere jaren of de (kost)prijs van
vergelijkbare producten en/of diensten bij andere organisaties kan inzicht worden
verkregen in de ontwikkeling van de (relatieve) doelmatigheid van het
productieproces of de organisatie. De kwaliteit van de geleverde prestaties is
onlosmakelijk verbonden met de doelmatigheidsambitie. Wanncer een lagere
kostprijs gepaard gaat met cen overeenkomstige daling van de kwaliteit kan er niet
worden gesproken van doelinatigheidswinst; er zijn "mindere producten voor een
lagere prijs geproduceerd. Als voor de begrotingscyclus geen (kost)prijzen of
uitvoeringskosten en bijbehorende kwaliteitsindicatoren beschikbaar zijn, kan indien
zinvol worden teruggevallen op een toelichting van het apparaatsbudget aan de hand
van volume- en prijsgegevens. Inzicht in de doelmatigheid van de
beleidsontwikkeling, -aansturing en -uitvoering vindt dan uitsluitend plaats aan de
hand van de (evaluatie)onderzoeken naar de doelmatigheid van de
beleidsontwikkeling, -besturing en -uitvoering.
Artikel 10

Naast beleidsartikelen kan een begroting een drietal niet-beleidsartikelen bevatten.
Het eerste lid bevat een in beginsel limitatieve opsomming. De achterliggende
gedachte is dat in een beleidsbegroting zoveeI mogelijk uitgaven en ontvangsten in
beleidsartikelen toegelicht worden. Op het niet-beleidsartikel Algemeen komen alle
apparaatsuitgaven die niet aan een specifiek beleidsartikel zijn toe te delen
(bijvoorbeeld de uitgaven voor de departementale leiding en stafdiensten).
Programma-uitgaven die aantoonbaar een departement breed karakter hebben,
kunnen eveneens op het artikel Algemeen worden geboekt. Het niet-beleidsartikel
onvoorzien betreft een administratief begrotingsartikel. Voorts kan een
departementale begroting ook het niet beleidsartikel Geheim bevatten. In het vierde
lid wordt voor de niet-beleidsartikelen geregeld, dat dezelfde begrotingsinformatie in
de toelichting wordt verstrekt als voor beleidsartikelen in artikel 9, eerste en tweede
lid, wordt voorgeschreven. Het gaat hierbij om een minimumuitgangsposítie. Dat laat

2019

-42-

No. 98

dus onverlet dat in de toelichting bij het niet-beleidsartikel Algemeen bijvoorbeeld
algemene en of nader geoperationaliseerde doelstellingen opgenomen kunnen
worden. Ook kunnen, indien zinvol, prestatiegegevens als bedoeld in artikel 9, derde
lid, in de toelichting bij bepaalde niet-beleidsartikelen worden opgenomen.
In het vijfde lid wordt bepaald dat van deze limitatieve opsomming afgeweken kan
worden in overeenstemming met de minister van Financin.
Artikel 11

De in het eerste lid van dit artikel bedoelde ramingen in de begroting van de
Staatsschuld hebben zowel betreldcing op de programma-uitgaven en de programmaontvangsten als op de apparaatsuitgaven en apparaatsontvangsten die samenhangen
met deze begroting.
De omschrijving onder sub a dekt ook transacties met afgeleide financile
instrumenten op schuldtitels. Gedacht moet worden aan instrumenten als renteswaps,
waarbij leningen met een vaste rente worden omgezet j leningen met een variabele
rente. Doelmatig schuldbeheer impliceert de inzet van deze instrumenten. Ze
vergroten de flexibiliteit van het gevoerde financieringsbeleid, waardoor doelmatiger
op fluctuaties in de financieringsbehoefte kan worden ingespeeld. Daardoor kunnen
besparingen op de rentelasten worden gerealiseerd, dan wel mogelijke risico's worden
vermeden.
Tot uitgaven en ontvangsten die voortvloeien uit de transacties, bedoeld in sub a,
worden zowel gerekend de hoofdsommen van de aangetrokken leningen
(ontvangsten), de aflossing van die hoofdsommen (uitgaven), de rente die over de
aangetrokken financieringsmiddelen moet worden betaald en soms wordt ontvangen,
maar ook de kosten die met die transacties samenhangen.
Op grond van het bepaalde in sub c wordt de begroting van de staatsschuld belast bij
de verstrekking van een lening of ontlast bij de aflossing van een lening door de
betrokken derde. Ook de rente en de kosten die uit dergelijke leningstransacties
voortvloeien worden tot de hier bedoelde ontvangsten, respectievelijk uitgaven
gerekend en moeten binnen het begrotingsverband worden verwerkt.
Door dergelijke transacties ten laste van de begroting te brengen vindt op die
begroting autorisatie plaats. Dat komt de budgettaire transparantie ten goede. Ten
einde de kredietverlening via een rekening-courant budgettair transparant te maken en
binnen de autorisatie van de NationaIe Assemblée te brengen is in het tweede lid
voorgeschreven, dat jaarlijks in de slotwet van de begroting van de nationale schuld
opgenomen moet worden de mutatie van jaar op jaar per 31 december in het
totaalsaldo van de rekeningen-courant die derden en baten en lastendiensten bij het
Ministerie van Financin aanhouden.
De uitgaven en ontvangsten aan rente, boete, kosten en provisie, bedoeld onder e,
betreffen uitgaven en ontvangsten die samenhangen met vlottende schuldtransacties
als bedoeld onder b, en met de rekeningen-courant die derden bij het Ministerie van
Financin aanhouden. De rekeningen-courant die derden bij Financin aanhouden, zijn
in het algemeen rekeningen in het kader van het geTntegreerd middelenbeheer. Dit

2019

-43-

No. 98

geldt ook voor boetes, kosten en provisie, die zowel actief als passief in rekening
gebracht kunnen worden.
Sub f biedt de basis om bijvoorbeeld de rentebesparing als gevolg van een verlaging
van de staatsschuld ten laste van de begroting te brengen, in de gevallen dat die
rentebesparing op grond van een wettelijke regeling kan worden aangewend ter
bekostiging van uitgaven elders op de Staatsbegroting.
Sub g heeft betrekking op de uitgaven en ontvangsten van het betalingsverkeer met
betrekking tot de centralc kas van de Staat. Gedacht moet worden aan debet- en
creditrentecomponenten van de dagsaldi die resteren na de dagelijkse
afroming/verevening, de kosten van het gebruik van (centrale) bankrekeningen, e.d.
Artikel 12

Artikel 12 betreft de bij wet te regelen administratieve randvoorwaarden inzake het
opstellen, goedkeuren en beheren van de begroting van de districten.
Artikel 13

In dit artikel is opgenomen dat er ten laste van de begroting geheime uitgaven gedaan
kunnen worden, die uitsluitend betrekking kunnen hebben op uitgaven ten behoeve
van de defensie en de staatsveiligheid. Tevens gelden in een dergelijke situatie de
toepasselijke bepalingen van het Reglement van Orde van De Nationale Assemblée,
zodat de controlefunctie van De Nationale Assemblée op de vereiste geheime en
vertrouwelijke wijze kan worden uitgeoefend.
Artikel 14

In dit artikel is de mogelijkheid voor de Minister opgenomen voor het opnemen van
een noodreserve in de jaarbegroting. ln lid 4 is aangegeven wat onder een
noodtoestand dient te worden verstaan. De leden 2, 3 en 5 tot en met 10 bevatten
onder andere bepalingen voor het beheer en de toepassing van de noodreserve.
Artikel 15

In het eerste lid is de bepaling opgenomen ten behoeve van het tijdstip waarop de
vakministeries de ontwerpbegrotingen dienen aan te bieden aan de Minister.
In het tweede lid zijn de gronden opgenoemd op grond waarvan de Minister een
bezwaar tegen een ontwerpbegroting kan maken. Een der gronden is, zoals in sub b
aangegeven, dat voor zover de daarin opgenomen bedragen niet in een redelijke
verhouding staan tot de doelstellingen van het beleid dat aan die begroting ten
grondslag. Dit artikel beoogt om begrotingen meer beleidsmatig op te stellen en
wordt waar mogelijk, een direct verband gelegd tussen de doelstellingen van beleid,
de daartoe in te zetten instrumenten, de daarmee te leveren prestaties en de daarvoor
beschikbare bedragen. Het is daarbij van belang dat de doelstellingen van beleid in
een redelijke verhouding staan tot de daarvoor geraamde bedragen,

2019

No. 98

-44-

Artikel 17

Dit artikel schept de mogelijkheid om een goedgekeurde begroting te wijzigen en wel
door middel van het indienen van een suppletoire begroting bij De Nationale
Assemblée.
•

Artikel 18

De herverdeling van middelen tussen de begrotingen van de ministeries is toegestaan
na toestemming van De Nationale Assemblée. Hiertoe wordt een suppletoire begroting
ingediend bij De Nationale Assemblée. In dit artikel zijn ook de gevallen opgenomen
waarbij de herverdeling van middelen verboden is. Op kwartaal basis wordt de
Rekenkamer door de minister geffiformeerd over de herverdelingen die conform de
wet hebben plaatsgevonden.
Artikel 19

Suppletoire begrotingen van ministeries kunnen verband houden met:
Gewijzigdebeleidsinzichten;
Nieuw beleid met directe financile gevolgen, waarin niet was voorzicn in de
lopende, in uitvoering zijnde begroting;
Verkeerde ramingen door de ministeries;
Inflatieen/of wisselkoersveranderingen.
De Suppletoire begrotingen moeten worden ingediend met een gedegen
onderbouwing met betreldcing tot de verhoogde uitgave die bij deze wijzigingen
gepaard gaan.
Artikel 20

In dit artikel zijn de bepalingen opgenomen terzake de regelgevende bevoegdheid van
de Minister met betrekking tot de opzet van de ontwerpbegroting alsmede de wijze
waarop de begrotingsramingen tot stand komen.
Artikel 21

In dit artikel is aangegeven dat de vakministers verantwoordelijk zijn voor het beheer
van de begrotingen van hun ministeries. Deze omschrijving past geheel bij de
politieke verantwciordelijkheid die een minister heeft voor het beleid dat ten
grondslag ligt aan de begroting. De Minister is daamaast ook verantwoordelijk voor
het beheer van de begroting van de Staatschuld.
Artikel 22

In dit artikel is opgenomen de zorg en de verantwoordelijkheid van de vakministers
voor de doelmatigheid van het beleid dat aan de begroting van het betrokken
ministerie ten grondslag ligt, alsmede het periodiek onderzoeken daarvan.

2019

-45-

No. 98

Het betreft zowel de zorg voor de doeltreffendheid, de efficiency als de zorg voor de
zuinigheid van het beleid.
Onvoorwaardelijk verbonden met de doelmatigheid van beleid is de doelmatigheid
van de bedrijfsvoering, met name die onderdelen die zich richten op:
a. de doelmatigheid van de ontwikkeling, aansturing en uitvoering van beleid.
Leidend beginsel: de activiteiten c.q. processen worden zodanig ingericht
dat de eruit resulterende producten en diensten in verhouding tot de inzet
van middelen en de kwaliteitseisen worden geoptimaliseerd.
b. de betrachte terughoudendheid (ook wel zuinigheid) bij de inzet of inkoop
van middeIen (programma- en apparaat).
In het tweede lid is de verantwoordelijkheid van de minister vastgelegd voor het
periodiek onderzoeken van de doeltreffendheid en doelmatigheid van het beleid.
Artikel 23

In het eerste lid is het begrip "bedrijfsvoering" opgenomen, hierbij gaat het om de
sturing en de beheersing van de diverse activiteiten en processen die binnen
ministeries plaatsvinden in het streven naar de realisatie van beleidsdoelstellingen. Het
management kan daarvoor meerdere instrumenten inzetten. Te denken valt aan de
inrichting van de organisatie, het opstellen en (toezien op) het naleven van procedures,
de planning- en controle cyclus cn het uitvocren van (beleids-) evaluaties, visitaties of
organisatiedoorlichtingen. Aangezien de activiteiten c.q. processen veelal verschillend
van aard zijn, zal van geval tot geval een keuze gemaakt moeten worden ten aanzien
van de in te zetten instrumenten, de frequentie van de inzet en de daarbij te hanteren
normen. Bij de afweging worden de mogelijke risico's, de kans dat deze zich zullen
voordoen alsmede de eventuele gevolgen ervan in aanmerking genomen. Een aantal
instrumenten, bijvoorbceld de inrichting van de organisatie, zal altijd toegepast
worden.
De eis van doelmatigheid in relatie tot de bedrijfsvoering heeft betrekking op de
relatie tussen de (kosten van de) inzet van sturings- en beheersingsinstnimenten en de
risico's die de organisatie loopt. De bedrijfsvoering wordt zodanig vorm gegeven dat
deze relatie geoptimaliseerd wordt. Dit is slechts dan mogelijk indien de meest
voordelige verhouding tussen prijs, kwaliteit en volume gerealiseerd wordt. De
doelmatigheidseis betreft een inspanningsverplichting en beoogt overigens zowel de
doelmatige opzet als de doelmatige werking van de bedrijfsvoering.
In het tweede lid is gesteld dat tot de bedrijfsvoering in ieder geval wordt gerekend het
financieel en het matcrieelbeheer alsmede de administraties die ten behoeve van dat
beheer worden bijgehouden.
Artikel 24

In deze bepaling wordt aangegeven aan welke eisen het financieel beheer moet
voldoen. Financieel beheer heeft in dit verband betrekking op het geheel van
beslissingen, handelingen en regels die zijn bedoeld voor sturing en beheersing van,

2019

-46-

No. 98

alsmede de verantwoording over, de financile transacties en de saldi waarvoor de
minister (mede) verantwoordelijkheid draagt.
De eis van rechtmatigheid in relatie tot het financieel beheer houdt in dat de beheers
handelingen, in casu de aangegane verplichtingen, de verrichte uitgaven en de
ontvangsten, tot stand dienen te komen in overeenstemming met de geldende wet- en
regelgeving.
De eis van doelmatigheid in relatie tot het financieel beheer heeft betrekking op de
relatie tussen de (kosten van de) inzet van sturings- en beheersingsinstrumenten en de
risico's die de organisatie loopt. Het beheer en de daartoe bij te houden administraties
worden zodanig vorm gegeven dat deze relatie geoptimaliseerd wordt. Dit is slechts
dan mogelijk indien de meest voordelige verhouding tussen prijs, kwaliteit en volume
gerealiseerd wordt. In tegenstelling tot de rechtmatigheidseis is de doelmatigheidseis
als een inspanningsverplichting geformuleerd en beoogt overigens zowel de
doelmatige opzet als de doelmatíge werking van het financieel beheer.
Artikel 25

Dit artikel bevat bepalingen over het kasbeheer. Het kasbeleid bij de Staat wordt
gevoerd door de Minister van Financin als schatkistbeheerder ("treasury"). Het
kasbeleid is erop gericht om het kasbeheer doelmatig en rechtmatig te laten
plaatsvinden. Het kasbeheer vindt doelmatig plaats als de kosten daarvan worden
geminimaliseerd, onder de voorwaarden dat de voortgang en de administratieve
afwikIceling van de betalingen verzekerd is. In het algemeen is kostenminimalisatie te
realiseren door zo laat mogelijk te betalen en zo vroeg mogelijk te innen. Van
rechtmatigheid bij het kasbeheer is sprake als alle voor het kasbeheer geldende regels
in acht worden genomen (onder andere alle comptabele regels rond het kasbeheer,
maar ook contractuele bepalingen in overeenkomsten die met derden zijn gesloten,
zoals bepalingen inzake uiterste betalingstermijnen).
Het lid 3 bevat de bepaling waarin de Minister wordt opgedragen om interne
rekeningen-courant aan te houden tussen het Ministerie van Financin en (diensten
van) de andere departementen. Deze bepaling heeft primair een
doelmatigheidsachtergrond. Door onderlinge betalingen af te wikkelen via een intern
systeem van rekeningen-courant kan worden voorkomen dat onderlinge betalingen via
(externe) bankrekeningen moeten worden afgewikkeld.
Als algemene beleidslijn geldt dat derden geen geldelijk tegoed bij de Staat
aanhouden; noch bij het Ministerie van Financin, noch bij een van de andere
ministeries. De achterliggende gedachte daarbij is dat het niet primair op de weg van
de Staat ligt om als bankier op te treden; dat is geen publieke taak maar het domein
van het commerci& bankwezen.
Artikel 26

De eis van rechtmatigheid in relatie tot het materieelbeheer houdt in dat dit beheer
overeenkomstig de geldende wet- en regelgeving geschiedt. De eis van
•doelmatigheid in relatie tot het materieeIbeheer heeft betrekking op de relatie tussen

2019

-47-

No. 98

de inzet van sturings- en beheersingsinstrumenten en de risico's die de organisatie
loopt. Het beheer wordt zodanig vorm gegeven dat deze relatie geoptimaliseerd
wordt. Dit is slechts dan mogelijk indien de meest voordelige verhouding tussen
prijs, kwaliteit en volume gerealiseerd wordt. Evenals bij het financieel beheer is de
eis van doelmatigheid met betrekking tot het materieelbeheer als een
inspanningsverplichting geformuleerd en beoogt overigens zowel de doelmatige
opzet als de doelmatige werking van het materieelbeheer.
Aan het materieelbeheer worden, evenals aan het financieel beheer, de eisen van
ordelijkheid en controleerbaarheid gesteld. In feite zijn deze eisen voorwaarden of
waarborgen om aan de eisen van rechtmatigheid en doelmatigheid te kunnen
voldoen, of althans om te kunnen vaststellen of een rechtmatig en doelmatig beheer
is gevoerd. Onder ordelijk wordt verstaan dat het materieel beheer in
overeenstemming is met de in de administratieve organisatie vastgelegde
procedureregels. Met controleerbaar wordt bedoeld dat de uitkomsten van het
materieclbeheer duidelijk worden vastgelegd, opdat achteraf door de departementale
accountantsdienst en door de Rekenkamer de controle efficWnt kan worden
uitgevoerd. Dit impliceert dat inventarisaties, aanwezigheidscontroles, storingen en
onderhoud e.d. met betrekking tot het materieel op adequate wijze in de
administraties worden geregistreerd en dat de achterliggende bescheiden (zoals
inventaris- en controlelijsten) beschikbaar zijn.
De beperking die in het derde lid is opgenomen en die inhoudt, dat indien bij of
krachtens de wet aan andere ministers bepaalde onderdelen van het materieelbeheer
zijn toegewezen, dat materieelbeheer dan niet (meer) tot de verantwoordelijkheid
van de begroting beherende ministers behoort.
In het eerste lid zijn tevens de eisen rechtmatigheid en doelmatigheid opgenomen.
Deze eisen zijn voor het overheidshandelen van een dennate groot belang dat
vastlegging in de wet geboden is. De eis van rechtmatigheid houdt in dat het
materieelbeheer in overeenstemming dient te worden gevoerd met wettelijke
regelingen en met eventuele contractuele afspraken met derden. Een rechtmatig
beheer impliceert dat het beheer ordelijk en controleerbaar dient te zijn.
Bij toevertrouwde zalcen (het tweede lid) kan gedacht worden aan zaken die nodig
zijn voor het functioneren van de dienst (bijvoorbeeld gehuurde of geleasde
goederen), maar ook aan in bewaring genomen zaken (bijvoorbeeld in beslag of in
consignatie genomen goederen).
Artikelen 27 en 28

In deze wet worden in het algemeen onder administraties verstaan informatiesystemen
ten behoeve van de begrotingsvoorbereiding, de begrotingsuitvoering en de financile
verantwoording in ruime zin. Deze vallen uiteen in de begrotingsregistratie, de
begrotingsboekhouding, de nevenadministraties en de overige administraties. De
begrotingsregistratie bevat de begrotings- en meerjarenramingen. In de
begrotingsboekhouding worden de aangegane verplichtingen, de verrichte uitgaven,
waar zinvol de rechten met het oog op het verIcrijgen van ontvangsten en de verkregen

2019

-48-

No. 98

ontvangsten, vastgelegd. Ook worden in de begrotingsboekhouding vastgelegd de
standen van de financile activa en passiva die bij de begrotingsuitvoering een rol
spelen. De begrotingsboekhouding, de nevenadministraties en overige administraties
vormen tezamen met de in de begrotingsregistratie vastgelegde door De Nationale
Assemblée geautoriseerde begrotingsbedragen, de beheersadministraties. Dit zijn de
administraties die in dit artikel worden bedoeld. Deze administraties spelen een
belangrijke rol bij het begrotingsbeheer gedurende het jaar en bij de afsluiting van de
begroting aan het einde van het jaar (verantwoordingsaspect).
Noodzakelijke administraties voor de uitvoering van de ten behoeve van het beheer
te verrichten werkzaamheden zijn de met de uitgaven- en ontvangstenboekhouding
verbonden nevenadministraties van vorderingen en schulden, die essentieel zijn voor
de bewaking van de tijdige afwikIceling van vorderingen en schulden en voor de
effectuering van de hieruit voortvloeiende ontvangsten en uitgaven. Tot deze groep
van neven administraties behoren ook de voorraad- en inventarisadministraties, die
een rol spelen bij het beheer van goederen en de administraties van deelnemingen en
waardepapieren. Tot de beheersadministraties van een departement behoren ook de
overige administraties waarin uitgaven en ontvangsten worden berekend,
bijvoorbeeld:
de personeels- en salarisadministratie, die o.a. noodzakelijk is voor de
berekening en uitbetaling van salarissen etc.;
de uitkerings- en heffingsadministraties, waarbij gegevens van derden
worden verzameld, vastgelegd en met inachtneming van ter zake geldende
wettelijke regelingen verwerkt tot betalingen aan derden resp. tot heffingen te
vorderen van derden (bijvoorbeeld subsidies, sociale uitkeringen en
belastingen).
Het verantwoordingsaspect heeft zowel inteme als externe betekenis. Intern zullen in
vele gevallen degenen, die bepaalde werkzaamheden verrichten en middelen
aanwenden zich over het gebruik van de aan hen verleende bevoegdheden dienen te
verantwoorden tegenover de organen of personen, waaronder zij ressorteren. In dit lid
is voorgeschreven, dat de administraties moeten voldoen aan de eisen van
doelmatigheid en controle. De doelmatigheidseis houdt tweeMei in, namelijk dat de
administratie informatie dient te verschaffen waaraan behoefte bestaat (effectiviteit)
en dat dit tegen zo laag mogelijke kosten dient plaats te vinden (efficiency).
Effectiviteit houdt ook in dat de informatie j de juiste vorm op het juiste tijdstip
wordt verstrekt. De controle-eis t.a.v. de administratie houdt in dat:
. in de administratieve organisatie de noodzakelijke functiescheidingen zijn
aangebracht en de nodige inteme controlehandelingen zijn voorgeschreven
en worden uitgevoerd, waardoor de betrouwbaarheid van de aan de
administraties te ontlenen informatie wordt gewaarborgd;
de inrichting van de administraties zodanig moet zijn dat de exteme controle
effectief en efficih.t kan worden uitgevoerd.

2019

-49-

No. 98

Ter nadere toelichting bij dit lid wordt opgemerkt dat de minister van Binnenlandse
Zaken uit hoofde van het beheer dat hij voert over de begroting van onder andere het
Kabinet van de President, ook een verantwoordelijkheid heeft voor de administratie
die wordt gevoerd bij de verschillende organen waarop die begroting betrekking
heeft.
Artikel 29

Elke verplichting, uitgaaf en ontvangst moet binnen het begrotingsverband worden
geboekt. Elke verplichting, uitgaaf en ontvangst moet ook in de begroting worden
geraamd, respectievelijk in de rekening worden verantwoord. Correctie van fouten zal
de meest voorkomende terugbetaling zijn die op gedane uitgaven in mindering zal
worden gebracht, maar er kan ook sprake zijn van terugbetalingen die niet het karakter
van correctie op gemaakte fouten hebben.
Het kenmerkende in beide gevallen is dat het om terugbetalingen dient te gaan. Er is
dus steeds sprake van een - ook voor controlerende instanties - evidente band tussen
terugbetaling en eerder gedane betaling of verkregen ontvangst. De tenig ontvangsten
op door de Staat verrichte uitgaven dienen slechts in het jaar waarin de uitgaven zijn
verricht daarop in mindering gebracht worden. Terug ontvangsten op in eerdere jaren
verrichte uitgaven dienen dus -onveranderd ten opzichte van de huidige regelgeving bruto (onder de middelen) te worden geboekt.
Het lid 3 bevat de nonnen waaraan de ge'integreerde verplichtingen/ kasadministraties
bij de Staat moeten voldoen. Op grond van het bepaalde onder a zullen aan cen
administratie, gegevens moeten kunnen worden ontleend over de nog onbestede
verplichtingenruimte. Dat houdt in dat in een administratie de aangegane
verplichtingen (realisatie) aan de geraamde overeen te komen verplichtingen
(begroting) gekoppeld moeten kunnen worden. Hiennee wordt bereikt dat het
bijsturen van de kasramingen zowel in het lopende als meerjarig jaar aan waarde wint.
Het bepaalde onder c en d vonnt de kern van de meerjarige ge'integreerde
verplichtingen/ kasadministratie die wordt beoogd. De koppeling van de aangegane
verplichtingen aan de daaruit voortvloeiende kasbetalingen moet er toe leiden dat de
openstaande (nog te betalen aangegane) verplichtingen kunnen worden vastgesteld,
alsmede het deel van de geraamde uitgaven dat nog vrij besteedbaar is, d.w.z.
waarvoor de (geraamde) verplichtingen nog niet zijn aangegaan. Deze wijze van
administreren zal er o.a. toe kunnen leiden dat de kasramingen van een betere
kwaliteit worden.
Artikel 30

In het eerste lid wordt •voorgeschreven dat de uitgangspunten die bij het ramen van
de verplichtingen, de uitgaven en de ontvangsten worden gehanteerd, ook bij het
boeken dienen te worden toegepast.

2019

-50-

No. 98

Het kan bij uitzondering voorkomen dat pas later blijkt dat een verplichting is
aangegaan, bijvoorbeeld pas op het moment waarop de betaling moet plaatsvinden.
Wanneer dit blijkt na het sluiten van de boeken van het jaar waarin de verplichting in
feite is aangegaan, wordt het niet wenselijk geoordeeld dat de boeken dan alsnog
tijdelijk zouden (kunnen) worden heropend. Een dergelijk voorziening is in deze wet
dan ook niet getroffen. Uit praktische overweging - mede om vertraging bij het
afleggen van verantwoording aan De Nationale Assemblée te voorkomen - wordt er
de voorkeur aan gegeven dat dergelijke aangegane verplichtingen worden
aangewezen en geboekt op een overeenkomstig begrotingsartikel in het dan lopende
jaar. Mocht een overeenkomstig begrotingsartikel in voorkomende gevallen
ontbreken, bijvoorbeeld omdat het beleid waarop de verplichting betreldcing heeft in
het lopende jaar niet wordt voortgezet, dan dient via een suppletoire begrotingswet in
dat jaar alsnog ter zake een voorziening te worden getroffen.
Artikel 31

Het motief om verrekeningen tussen onderdelen van de Staat toe te passen is dat met inachtneming van de administratieve doelmatigheid - emaar gestreefd moet
worden dat de in artikel 1 bedoelde begrotingen en de daarmee samenhangende
rekeningen een juist beeld geven van de op de betrokken ministeries betreIcking
hebbende uitgaven en ontvangsten. Aanleiding tot het doen van onderlinge
betalingen kan o.a. zijn het verrichten van werkzaamheden of het doen van
betalingen voor bijvoorbeeld een ander ministerie, het vergoeden van onderling
aangebrachte schade e.d. Mede om onnodige dubbeltellingen te vermijden dienen
verrekeningen tussen(dienst)onderdelen, waarvan de begrotingsartikelen tot
eenzelfde begroting behoren, niet uit die begroting te blijken en derhalve niet als
geldelijke ontvangsten/betalingen te worden geboekt.
Dergelijke inteme verrekeningen dienen in het algemeen tijdig, dat wil zeggen vóór
het sluiten van de boeken van een jaar, administratief te worden verwerkt. In het
kader van de accountantscontrole kan achteraf worden nagegaan of dergelijke
verrekeningen onnodig zijn blijven openstaan en ten laste van een volgend jaar zijn
gebracht.
Op grond van het bepaalde in het eerste lid mogen verrekeningen tussen diensten
binnen een ministerie niet over de begroting lopen; dit om onnodige dubbeltellingen
te vermijden. Als een dienst wegens levering van goederen of wegens
dienstverlening zowel een relatie met exteme klanten (afnemers) als met inteme
kIanten (afnemers) heeft, is het administratief niet doelmatig als de verwerking
(boeking) van de daarmee samenhangende inkomsten op een verschillende manier
moet plaatsvinden. De bepaling in het nieuwe tweede lid biedt een opening voor
deze zeIfde wijze van boeken. Deze bepaling kan ook worden toegepast bij
verrekeningen binnen één (groot) dienstonderdeel (dus binnen één begrotingsartikel).
De beoordeling in concrete gevallen of het aantoonbaar administratief doelmatig is
om dergelijke inteme verrekeningen als geldelijke betalingen en ontvangsten te
boeken komt in eerste instantie het leverende dienstonderdeel toe. Controle-

2019

-51-

No. 98

instanties als de departementale accountantsdienst en de Rekenkamer kunnen
daarover echter een - afwijkend - oordeel hebben.
Artikel 32

Het eerste lid stelt voorop dat de vakminister bevoegd is tot het verrichten van de
privaatrechtelijke rechtshandelingen die uit zijn publieke beheerstaak voortvloeien.
Het tweede lid beoogt een heldere grondslag te geven aan de bevoegdheden van de
Minister betreffende het domeinbeheer (zoals het privaatrechtelijke beheer vaak
wordt aangeduid).
Onder privaatrechtelijk beheer wordt verstaan het verrichten van alie
rechtshandeIingen die voortvloeien uit de positie van de Staat als
eigenaar/rechthebbende. Het betreft zowel de uitoefening van rechten (o.a.
maatregelen tegen inbreuken op het eigendomsrecht, verkoop van zaken,
verhuringen en alle andere ingebruikgevingcn, het aangaan van dadingen en
grensregelingen, afkoop van grondrenten, het bevorderen van de afwikkeling van
onbeheerde nalatenschappen) als de nakoming van verplichtingen (waaronder de
behandeling en de betaling van zakelijke lasten en belastingen). Overigens merken
wij op dat met de voorgestelde formulering van het tweede lid geen wijziging in de
bestaande praktijk wordt beoogd.
Artikel 33

Dit artikel dient een aantal doelen:
a. het bevorderen van de controleerbaarheid van de aangegane verplichtingen
ten behoeve van de controle op het gevoerde financieel beheer;
b. het kunnen beschikken over bewijsmiddelen ten behoeve van eventuele
rechtsgedingen;
c. de controle op de vohnacht van de functionaris dic de rechtshandeling
verricht.
Artikel 35

In het eerste lid wordt aan de Minister de bevoegdheid toegekend om regels te
stellen met betrekking tot het financieel beheer, het materieelbeheer en de
administraties die ten behoeve van dat beheer worden bijgehouden.
Tot het financiecl beheer kan worden gerekend, het beheer met betrekking tot de
jaarlijkse begrotingsexploitatie.
Of en in welke mate de verschillende onderdelen van het financieel beheer in de
nadere regelgeving van de Minister zullen worden betrokken, hangt vooral af van de
risico's die in rechtmatigheids- en doelmatigheidsopzicht worden gelopen, wanneer
niet tot (meer centrale) regulering wordt overgegaan.
Artikelen 36-40

Deze. artikelen betreffen de bepalingen inzake het toezicht van de Minister op de
begroting. De Minister heeft tot taak het algemeen toezicht op de besteding van de

2019

-52-

No. 98

gelden van de Staat. Het toezicht van de Minister betreft, naast het algemene
financiCle beleid, het doelmatig beheer van de geldmiddelen en de (beoordeling van

de) vraag of de beschikbare middelen in een redelijke verhouding staan tot de
doelstellingen van het beleid dat aan de begroting ten grondslag ligt. Het toezicht van
de Minister strekt zich niet slechts tot de vakministeries, maar behelst ook het toezicht
op onder andere publiekrechtelijke rechtspersonen. Voorts zijn in artikel 40 de
verplichtingen opgenomen voor de vakministeries ten behoeve van de uitoefening van
het toezicht van de Minister.
Artikel 41

Dit artikel bepaald dat de Minister en de vakminister bevoegdheden verIcrijgen voor
zowel publiekrechtelijke als privaatrechtelijke rechtspersonen (waaronder naamloze
vennootschappen). De bevoegdheden van de verantwoordelijke minister strekken zich
voorts uit tot natuurlijke personen die een beroep of bedrijf uitoefenen.
De zinsnede "Onverminderd het anders bij wet bepaalde" beoogt aan te geven dat de
regeling van de bevoegdheden van ministers in de artikelen 41, 42 en 43 als een Lex
generals moet worden opgevat. Als in andere specifieke wetten
bevoegdheden anders zijn geregeld, gelden die anders geregelde bevoegdheden.
Deze bepaling richt zich mede op rechtspersonen voor zover die een bij of krachtens
de wet geregelde taak uitoefenen en daartoe geheel of gedeeltelijk worden
gefinancierd uit de opbrengst van bij of krachtens de wet ingestelde heffingen.
Daarbij gaat het dus om rechtspersonen met een wettelijke taak. Dit zijn niet alleen
publiekrechtelijke rechtspersonen, maar tevens privaatrechtelijke rechtspersonen met
een bij of krachtens de wet geregelde taak. De zinsnede "voor zover die een bij of
krachtens de wet geregelde taak uitoefenen" impliceert dat voor zover deze
rechtspersonen eigen, dat wil zeggen niet-wettelijke, taken uitvoeren de
bevoegdheden van de minister daarop niet zijn gericht. Dat betekent echter niet dat
de minister met gebruikmaking van hem in de artikelen 41, 42 en 43 toegekende
bevoegdheden bijvoorbeeld geen kennis zou mogen nemen van gegevens uit de
administratie die op niet-wettelijke taken betreklcing hebben. Daaraan kan
bijvoorbeeld behoefte bestaan ter beoordeling van toegepaste doorberekeningen van
bepaalde kostensoorten aan de wettelijke respectievelijk de niet-wettelijke taken van
de betrokken rechtspersonen.
1n het eerste lid zijn de woorden "rechtstreeks of middellijk" opgenomen. Met het
gebruik van het woord "middellijk" is beoogd om in het geval dat gelden aan
bijvoorbeeld een intermediaire autoriteit of instantie worden verleend, maar feitclijk
worden besteed door een andere partij, ook controle bij die andere partij (de
eindbegunstigde) mogelijk te maken.
Tot slot wordt nog vermeld dat in het eerste lid rekening is gehouden met de situatie
dat derden leningen of garanties verstrekken voor rekening en risico van de Staat.

2019

-53-

No. 98

Lid 2
1n het kader van toezicht op de rechtmatige en doelmatige besteding van collectieve
middelen door derden zal de minister in eerste instantie verantwoordings- en controleinfomiatie van de betrokken derde beoordelen.
Bij verantwoordingsinformatie kan de minister allereerst kennis nemen van de
jaarrekening, het jaarverslag en de overige gegevens die aan de jaarrekening en het
jaarverslag zijn toegevoegd. Deze kunnen betreffen een opgave van de
gebeurtenissen na balansdatum met belangrijke financile gevolgen.
Tevens kan de minister kennisnemen van verantwoordingen, gegevens en documenten
die nodig zijn voor de definitieve vaststelling van de subsidie (incl. lening of garantie).
Indien de subsidie per boekjaar wordt verstrekt, zal het bij verantwoordingen veelal
weer kunnen gaan om de jaarstukken van de betrokken natuurlijke persoon en
rechtspersoon. Maar het kan daarbij ook gaan om een specifieke verantwoording
waarin de subsidieontvanger aantoont dat de te subsidi&en activiteiten hebben
plaatsgevonden overeenkomstig de aan de subsidie verbonden voorwaarden.
Daamaast kunnen ook nog andere gegevens worden opgevraagd die voor de
definiticve vaststelling van de subsidie van belang zijn. De verslagen van de
onderzoeken van de accountant hebben de vorm van een accountantsrapport, een
rapport van bevindingen, een accountantsverklaring bij de begrotingsrekening, dan
wel een specifieke verklaring van de accountant over de naleving van de aan de
subsidie verbonden voorwaarden. 1n een controle protocol kan worden aangegeven
wat het controle object is, wat de specifieke aandachtspunten voor de controle zijn,
met welke betrouwbaarheiden nauwkeurigheid de controlc moet worden uitgevoerd,
en op welke wijze er over de bevindingen dient te worden gerapporteerd (inclusief een
model voor een goedgekeurde accountantsverklaring).
Lid 3
In eerste instantie zal de Minister zich laten informeren door middel van de
jaarrekening (of een financile verantvvoording die een andere vorm heeft dan die van
een jaarrekening) van de betrokken derde en de daarop betrekking hebbende verslagen
van de onderzoeken van de accountant. Na bestudering van die stukken, zo nodig
aangevuld met van de betrokken derde verkregen inlichtingen, zal het in veel gevallen
mogelijk zijn om de controle af te sluiten. Voor zover de door de Minister nodig
geachte stukken ontbreken of verkregen inlichtingen niet bevredigend zijn, kan de
Minister bij de betrokken derde overlegging van de stukken vorderen of daarover
nadere inlichtingen inwinnen. In laatste instantie heeft de Minister ten slotte de
mogelijkheid een onderzoek ter plaatse in te stellen, in situaties waarin stukken of
inlichtingen binnen een redelijke termijn achterwege blijven of verkregen inlichtingen
niet toereikend worden geacht.
Artikel 42

Op grond van lid 1 kan de Minister de accountant van de instelling verzoeken hem zo
volledig mogelijk in te lichten omtrent de uitkomsten en bevindingen van de door

2019

-54-

No. 98

hen verrichte controlewerkzaamheden. Het doel van de inzage is het vaststellen of de
Minister kan steunen op de door de accountant van de instelling verstrekte controleinformatie. Daarom kan een onderzoek worden gedaan naar de door de accountant
van de instelling verrichte werkzaamheden. Onder accountant van de instelling wordt
verstaan de accountant die fungeert bij de in het eerste lid genoemde rechtspersonen
en natuurlijke personen. Dit is veelal een openbare accountant, doch het zou in
bepaalde situaties ook kunnen gaan om een inteme accountant.
Het geven van inzicht in het werk van de accountant van de instelling geschiedt door
middel van het beschikbaar stellen van het controledossier. Dit dossier wordt
gedefinieerd als het systematische geheel van documenten en vastleggingen inzake de
controlewerkzaamheden die door de accountant van de instelling is uitgevoerd. Dit
dossier bevat een vastlegging van de planning, de aard, het tijdstip van uitvoering en
de omvang van de uitgevoerde controlewerkzaamheden, alsmede de resultaten van
deze werkzaamheden en de conclusies van aanleiding van de verkregen controle
informatie.
Ook het geven van een toelichting op deze informatie valt onder inzage verlenen. De
inzage is in het algemeen gerelateerd aan de controle van verantwoordingsinfonnatie
die voor de minister van belang is.
In een controleprotocol kan nader worden aangegeven welke informatie benodigd is
voor de inzage, alsmede een indicatie van de informatie die naar alle
waarschijnlijkheid benodigd zal zijn.
Tot de standaardinformatie wordt in ieder geval gerekend:
a. een analyse van het controleobject;
b. de opzet van de accountantscontrole te onderscheiden in: planningsfase (in
ieder geval het controleplan en het werkprogramma), interim controlefase en
balanscontrolefase;
c. de bevindingen ter zake van de controle in te delen in: bevindingen met
betrekking tot administratieve organisatie en inteme controle (onder andere
proceduretests), overige controlebevindingen, het afsluitingsmemorandum,
rapportage van de controlebevindingen aan de leiding van de instelling en/of
het toezichthoudend orgaan c.q. management letters, de
accountantsverklaring en het accountantsverslag.
In kwesties waarin de voorgestelde werkwijze niet voorziet dan wel indien over de
uitleg van deze werkwijze verschil van inzicht is gerezen, wordt, voor zover relevant,
schriftelijk gerapporteerd aan de Minister.
Op grond van lid 2 is geen sprake van de geheimhoudingsplicht van de accountant.
Ten behoeve van zijn eigen dossiervorming heeft de medewerker van de Centrale
Landsaccountantsdienst ingevolge lid 3 het recht om genoemde standaardinformatie,
zoals toegelicht bij het eerste lid, te verveelvoudigen. Ook heeft hij het recht om
andere noodzakelijke, vooraf niet bekende, informatie te verveelvoudigen.

2019

-55-

No. 98

Artikel 43

In leden 1 en 2 wijst de minister de personen aan die namens hem zijn belast met de
uitoefening van de bevoegdheden die in de artikelen 40 en 41 aan de orde komen. De
bevoegdheden tot het opvragen en kennisnemen van jaarrekeningen en jaarverslagen
(inclusief overige gegevens) alsmede van verantwoordingen, gegevens en documenten
die nodig zijn voor de subsidievaststelling en van verslagen van de accountants die de
genoemde stukken hebben gecontroleerd (artikel 40, tweede lid) zullen in eerste
instantie door de desbetreffende minister worden opgedragen aan de ambtenaren die
zijn belast met de definitieve vaststelling van de subsidie. Deze ambtenaren zijn ook
bevoegd met betrekking tot de genoemde bescheiden bij de natuurlijke persoon of
rechtspersoon nadere inlichtingen in te winnen. Naast de ambtenaren die zijn belast
met de definitieve vaststelling van de subsidie, komen voorgaande bevoegdheden ook
toe aan arnbtenaren die door de Minister zijn belast met toezicht- en controle taken.
De bevoegdheden tot het instellen van een nader onderzoek bij de betrokken
natuurlijke persoon of rechtspersoon (artikel 40, derde lid), de inzage in de
controledossiers van de accountant die de bescheiden van de betrokken natuurlijke
persoon of rechtspersoon heeft gecontroleerd (artikel 41, eerste lid), alsmede het
maken van kopien van dossierstukIcen (artikel 41, derde lid) worden door de
Minister opgedragen aan ambtenaren die werkzaam zijn bij de Centrale
Landsaccountantsdienst van zijn ministerie.
De Minister kan in een bijzondere situatie de in artikel 40 en 41 vermelde
bevoegdheden ook opdragen aan de Centrale Landsaccountantsdienst. De bijzondere
situatie waarop met name wordt gedoeld betreft de omstandigheid dat er bij de
controle op de besteding van overheidsgelden door instellingen, onregelmatigheden
kunnen worden geconstateerd (bijvoorbeeld fraude) dan wel dat er sterke
aanwijzingen dan wel vermoedens bestaan dat instellingen onregelmatigheden
hebben begaan. Deze situatie kan ertoe leiden dat de Minister behoefte heeft aan een
nader onderzoek waarbij wordt vastgesteld of deze onregelmatigheden zich
inderdaad hebben voorgedaan, zo ja welke, met welke omvang en de oorzaak van de
onregelmatigheden. Een dergelijk onderzoek kan veelal worden uitgevoerd door de
ambtenaren van het eigen ministerie, waaronder de medewerkers van de Centrale
Landsaccountantsdienst. Het is evenwel mogelijk dat de onregelmatigheden pas aan
het licht komen nadat een subsidie is vastgesteld dan wel nadat door de Centrale
Landsaccountantsdienst een onderzoek is uitgevoerd. Daarbij kan dan ook de vraag
aan de orde komen of de betrokken ambtenaren zich naar behoren van hun taak
hebben gekweten.
In lid 3 wordt het doel van de in de artikelen 40 en 41 vermelde bevoegdheden
toegelicht, te weten het vaststellen of door de bedoelde natuurlijke personen en
rechtspersonen de bij of Icrachtens de wet opgelegde verplichtingen aangaande
beheer, controle of toezicht ten aanzien van de rechtmatige en doelmatige besteding
van collectieve middelen worden nagekomen. Het onderhavige artikel strekt ertoe
dat er een wettelijke basis ontstaat voor een minister inzake de toegang tot gegevens
van derden die collectieve middelen ontvangen en uitgeven, alsmede de inzage in de

2019

-56-

No. 98

controledossiers en het maken van kopien van dossierstukIcen van de door deze
derden ter controle ingezette accountants.
Lid 4
Het onderhavige artikel kent geen bepaling die de bevoegdheden van de minister in de
tijd beperkt. De periode dat de bevoegdheden kunnen worden uitgeoefend is echter
niet uitsluitend beperkt tot de tijd gedurende welke een bepaaIde faciliteit wordt
verleend. Controle van een jaar nadat een faciliteit is verleend, kan noodzakelijk en
zinvol zijn. Een algemene beperking in de tijd zou in dit verband afbreuk doen aan de
mogelijkheden te differenti&en. Daamaast dient de controle namens de minister
binnen een redelijke tijd nadat het betrokken jaar voorbij is plaats te vinden, hoewel
omstandigheden denkbaar zijn, dat wel na langer verloop van tijd nog controle
plaatsvindt.
Artikel 44

Dit artikel regelt een actieve informatieplicht van deze instellingen en zorgt ervoor dat
de vakminister over die informatie kan beschikken die nodig is om toezicht uit te
kunnen oefenen op de uitvoering van wettelijke taken door deze bestuursorganen.
Om vooraf en achteraf inzicht te verkrijgen in de bijdragen die zelfstandige
bestuursorganen en publiekrechtelijke rechtspersonen leveren aan het realiseren van
de beoogde beleidsdoelen, heeft de vakminister van deze instellingen informatie nodig
en wel over de door deze instellingen te leveren en geleverde prestaties.
De vakminister heeft deze informatie over prestaties tijdig nodig om mede aan de
hand daarvan zijn eigen begroting en departementale jaarverslag te kunnen opstellen.
Afhankelijk van de aard van de informatie en van de omstandigheden zal de betrokken
minister in overleg met zelfstandige bestuursorganen en publiekrechtelijke
rechtspersonen afspraken moeten malcen over de vorm waarin en het tijdstip waarop
de informatie moet worden aangeboden.
Specifiek voor de verantwoordingsinformatie geldt dat op het moment dat deze
informatie voor de vakminister beschikbaar moet zijn, in veel gevallen de jaarrekening
en het jaarverslag van zelfstandige bestuursorganen en rechtspersonen nog niet
voorhanden zullen zijn. Dit heeft tot gevolg dat de informatie die aan de vakminister
wordt verstrekt veelal nog geen gecertificeerde informatie is. Het zal dan vaak nog om
voorlopige realisatiecijfers gaan.
Nadrukkelijk wordt in dit verband opgemerkt dat het hier niet gaat over de inteme
bedrijfsvoering van zelfstandige bestuursorganen en publiekrechtelijke
rechtspersonen. Een dergelijke bepaling gaat de reikwijdte van de Comptabiliteitswet
te buiten. Het gaat hier om de informatie die zelfstandige bestuursorganen en
publiekrechtelijke rechtspersonen aan de betrokken vakminister moeten verschaffen
over de door hen te leveren en geleverde prestaties.
Artikel 45

In dit artikel wordt onderscheid gemaakt tussen vier categorie&I rechtspersonen die
collectieve middelen kunnen beheren.

2019

-57-

No. 98

Artikel 46

Dit artikel bevat het verbod op oneigenlijk kasbeheer voor de rechtspersonen. Onder
oneigenlijk kasbeheer wordt verstaan het actief aantreklcen van financWe middelen
door ecn rechtspersoon met het doel extra financile middelen te genereren door de
aangetrokken gelden tegen een bepaalde (hogere) rentevergoeding uit te zetten (actief
bankieren). Dit verbod is niet van toepassing op rechtspersonen die deze bevoegdheid
bij wet of bij de statuten hebben verkregen.
Artikel 47

Het toezicht op eventueel actief bankieren, zoals omschreven in artikel 46, door een
publiekrechtelijk rechtspersoon ligt bij de betrokken vakminister, dat wil zeggen bij de
minister die beleidsmatig verantwoordelijk is voor de betrokken publiekrechtelijke
rechtspersonen. Dat geldt ook voor het toezicht op het bepaalde in het tweede lid van
artikel 48 ten aanzien van de producten waarin zij hun liquide middelen mogen
uitzetten. De verantwoordelijke vakminister is in het algemeen de minister die
verantwoordelijk is voor de wettelijke regelingen met betrekking tot de
publiekrechtelijke rechtspersonen.
Artikel 48

Dit artikel bevat cen leenfaciliteit voor publiekrechtelijke rechtspersoon die op grond
van artikel 45, eerste lid, verplicht zijn hun liquide middelen aan te houden in de
Staatskas. De bepaling inzake het onverminderd van kracht blijven van in andere
wettelijke regelingen gegeven voorschriften heeft met name betrekking op het in een
aantal instellingswetten geregelde verbod tot het aantrekken van leningen door de
betrokken publiekrechtelijke rechtspersonen.Aanvragen voor een lening dienen altijd
via de betrokken verantwoordelijke vakminister te worden ingediend. De
vakminister toetst op grond van artikel 48, eerste lid, het verzoek aan financWe
criteria: meerjarige budgettaire inpasbaarheid in de begroting van de
publiekrechtelijke rechtspersonen, noodzakelijkheid van de investering voor de
doelmatige uitvoering van de publieke taak (bijvoorbeeld lenen versus huren of
leasen), e.d. De toets op de meerjarige budgettaire inpasbaarheid binnen de begroting
van de publiekrechtelijke rechtspersonen is van belang, omdat de Minister slechts
dan een aanvraag van een lening zal honoreren als de betrokken vakminister zich
budgettair garant stelt voor het risico dat de publiekrechtelijke rechtspersonen zijn
aflossings- en renteverplichtingen niet nakomt.
Artikel 49

In aanvulling op de leenfaciliteit voor investeringen is in dit artikel een rekeningcourantkredietfaciliteit opgenomen op grond waarvan aan een publiekrechtelijke
rechtspersonen voor tijdelijke liquiditeitstekorten een roodstand in rekening-courant
kan worden toegestaan.

2019

-58-

No. 98

Ook voor deze faciliteit zal de betrokken valcminister zich garant moeten stellen voor
de daaruit voortvloeiende rente- en aflossingsverplichtingen van de publiekrechtelijk
rechtspersoon.
Artikel 50

Het eerste lid bepaalt de verantwoordingsplicht van de ministers over het gevoerde
beleid en de bedrijfsvoering. Daarbij wordt aangegeven aan de hand van welke
documenten de verantwoording dient plaats te vinden. Het betreft de departementale
jaarverslagen en de niet departementale (staatsorganen) jaarverslagen. Hierbij is
aangesloten bij de indeling van de begroting. De departementale jaarverslagen zijn
de jaarverslagen die betrekking hebben op de (verantwoording over de uitvoering
van de) begrotingen van de ministeries. De niet departementale jaarverslagen zijn de
jaarverslagen met betrekking tot de begroting van de staatsorganen.
Het onderscheid departementaal/niet-departementaal jaarverslag is van belang in
verband met de verantwoording die over de bedrijfsvoering bij een ministerie moet
worden afgelegd en in verband met de bepalingen rond de verantwoording van
volgens stelsel van financile verslaggeving die alleen in departementale jaarverslagen
kan plaatsvinden. Het jaarverslag beoogt primair een beleidsverantwoording te zijn.
De ministers maken over elk jaar een jaarverslag op ten behoeve van de
verantwoording, alsook een departementale saldibalans als sluitstuk van de
financile administratie.
Artikel 51

In het eerste lid is bepaald, dat het jaarverslag bestaat uit een verantwoordingsstaat
met een bijbehorende toelichting. In het tweede en derde lid is bepaald dat een
departementaal jaarverslag volgens stelsel van financiffle verslaggeving die onder een
ministerie ressorteren, één aparte (gezamenlijke) staat bevat met een daarbij
behorende toelichting. In die staat is aangegeven welke flnancile totaalcijfers
moeten worden opgenomen.
Artikel 52

Voor de verantwoordingsstaat zijn de vereisten in de wet genoemd opdat deze voldoet
aan de gestelde normen. Het jaarverslag is het spiegelbeeld van de begroting. De
begrotingsartikelen in het jaarverslag geven inzicht in de realisaties van de plannen
zoals die in de begroting zijn gepresenteerd. De structuur van een begrotingsartikel in
het jaarverslag is waar mogelijk gelijk aan die in de begroting.
Artikel 53

1n het eerste lid wordt aangegeven dat de toelichting bij een beleidsartikel in elk
geval inzicht moet geven in de met het beleid samenhangende:
a) algemene en - indien van toepassing - nader geoperationaliseerde
doelstellingen die worden nagestreefd. Hierbij wordt aangegeven of er in de
verantwoordingsperiode wijzigingen in de algemene beleidsdoelstelling dan

2019

-59-

No. 98

wel in de nader geoperationaliseerde beleidsdoelstellingen hebben
plaatsgevonden en in welke mate de (uiteindelijke) streefwaarden, doelgroep
en de realisatietermijn bereikt zijn;
b) instrumenten die feitelijk zijn ingezet om de doelstellingen te realiseren;
c) meerjarig bedragen van de aangegane verplichtingen, waarbij de

verplichtingen van het verslagjaar worden afgezet tegen de oorspronkelijke
raming;
d) meerjarig bedragen van de verrichte programma-uitgaven, waarbij de
uitgaven van het verslagjaar worden afgezet tegen de oorspronkelijke
raming;
e) meerjarig bedragen van de verrichte apparaatsuitgaven, waarbij de uitgaven
van het verslagjaar worden afgezet tegen de oorspronkelijke raming;
meerjarig bedragen aan gerealiscerde ontvangsten, waarbij de ontvangsten
van het verslagjaar worden afgezet tegen de oorspronkelijke raming.
De opmerkelijke verschillen in raming en realisatie worden toegelicht.
In het tweede lid wordt bepaald hoever in de tijd het meerjarige inzicht met
betrekking tot de verplichtingen, de uitgaven en de ontvangsten zichtbaar gemaakt
moet worden. Het gaat hierbij om een terugblik over een periode van twee jaar. Op
deze wijze worden de meerjarige ontwikkelingen zichtbaar. De nadruk zal evenwel
liggen op het verslagjaar.
In het derde lid is aangegeven dat de prestatic gegevens dic in het desbetreffende
begrotingsjaar als streefwaarden dan wel raming in de toelichting bij het
beleidsartikel zijn opgenomen voor het verantwoordingsjaar in realisatietermen
dienen te worden opgenomen. Op alle ambitieniveaus: doeltreffendheid en
doclmatigheid (inclusief terughoudendheid bij de inzet van middelen) dienen
prestatiegegevens over de realisaties te worden opgenomen. Verwczen wordt naar de
in de toelichting bij artikel 9, derde lid, uiteengezette mix van jaarlijks beschikbare
prestatiegegevens en het periodieke evaluatieonderzoek. Mochten geen reguliere
prestatiegegevens beschikbaar zijn, dan zal zich dat moeten vertalen in de
programmering (aankondiging) van een evaluaticonderzoek naar de doeltreffendheid
en doelmatigheid van het overheidshandelen.
Artikel 54

In dit artikel wordt bepaaId dat de toelichting bij een niet-beleidsartikel meerjarig
inzicht dient te geven in het bedrag van de aangegane verplichtingen, van de verrichte
programma-uitgaven, van de verrichte apparaatsuitgaven en van de gerealiseerde
ontvangsten. Voor het verslagjaar wordt ter vergelijking de overeenkomstige
begrotingsraming opgenomen. De opmerkelijke verschillen worden toegelicht. De
daarbij gehanteerde uitgangspunten zullen herkenbaar in het jaarverslag tot
uitdrukking moeten worden gebracht.

2019

-60-

No. 98

Artikel 56

Een jaarverslag voldoet aan de volgende eisen:
a) de erin opgenomen informatie geeft het gevoerde beleid en de bedrijfsvoering
en de verplichtingen, uitgaven en ontvangsten, zoals deze uit de administraties
blijken, deugdelijk weer;
b) de erin opgenomen verplichtingen, uitgaven en ontvangsten zijn rechtmatig tot
stand gekomen;
c) de erin opgenomen baten, lasten, kapitaaluitgaven, kapitaalontvangsten en de
balans zijn deugdelijk weergegeven en rechtmatig tot stand gekomen.
Dit artikel beschrijft in aanvulling op de artikelen 50 tot en met 61 de eisen waaraan
het jaarverslag moet voldoen. Deze eisen vormen de nonnen voor de controle door de
Centrale Landsaccountantsdienst en het onderzoek door de Rekenkamer.
Naast de eis van de rechtmatige totstandkoming van de verplichtingen, uitgaven en
ontvangsten bevat dit artikel ook de eis dat de in het jaarverslag opgenomen
informatie over het gevoerde beleid, de bedrijfsvoering, en de verplichtingen, uitgaven
en ontvangsten, zoals deze uit de administraties blijken, deugdelijk wordt
weergegeven. In het onderhavige artikel zijn deze eisen geformuleerd als norrnen
waaraan het jaarverslag dient te voldoen.
Ten aanzien van in het jaarverslag op te nemen informatie is onderscheid te maken
tussen financile en niet-financiCle informatie. De ftnanci& informatie betreft de
bedragen van de gerealiseerde verplichtingen, uitgaven en ontvangsten die zijn
opgenomen in de verantwoordingsstaat en in de daarbij gegeven toelichtingen. De
niet-financidle informatie heeft betrekking op de informatie over de uitkomsten van
het gevoerde beleid en de bedrijfsvoering. Daarbij gaat het in het bijzonder om de in
de toelichting bij een begrotingsartikel opgenomen prestatiegegevens en kwalitatieve
toelichtingen.
Op grond van dit artikel zal het onderzoek door de Centrale Landsaccountantsdienst
van de in het jaarverslag opgenomen informatie over het gevoerde beleid en de
bedrijfsvoering een toets omvatten of deze niet-financile informatie op een ordelijke
en controleerbare wijze tot stand is gekomen en niet strijdig is met het beeld dat de in
het jaarverslag opgenomen financile informatie oproept.
Artikel 57

Dit artikel bepaalt in het eerste lid dat in het departementale jaarverslag informatie
wordt opgenomen over de bedrijfsvoering in het verslagjaar van het betrokken
vakministerie. Deze bepaling hangt samen met de bepalingen in artikel 28 waarin de
verantwoordelijkheid voor de bedrijfsvoering is vastgelegd. De informatie zal worden
verstrekt in de bedrijfsvoering paragraaf van het jaarverslag, ook weI mededeling over
de bedrijfsvoering genoemd. In de mededeling zullen de punten van aandacht die naar
voren zijn gekomen bij de uitvoering van de maatregelen om een kwalitatief goede
bedrijfsvoering te waarborgen, worden weergegeven. In dit kader zullen ook eventuele
tekortkomingen die in de departementale saldibalans zijn opgetreden via deze

2019

-61-

No. 98

mededeling worden verantwoord respectievelijk toegelicht. Naast de punten van
aandacht wordt tevens aangegeven welke verbeteracties worden opgestart. De
reikwijdte van de mededeling over de bedrijfsvoering is gekoppeld aan de binnen het
ministerie gevolgde aanpak ten aanzien van de bedrijfsvoering: de processen en
daarvoor vastgestelde normen bepalen de betekenis die aan de mededeling kan worden
ontleend. De inhoud van de mededeling kan daardoor per ministerie verschillen.
De bepaling in het tweede lid dat op de niet-departementale jaarverslagen het eerste
lid zoveel mogelijk van toepassing is, houdt in dat voor zover niet-departementale
jaarverslagen betrekking hebben op organisaties of organen die niet binnen een
ministerie (in brede zin) functioneren, deze organisaties of organen in hun
jaarverslag informatie dienen op te nemen over hun bedrijfsvoering. Informatie over
de bedrijfsvoering zal dan worden opgenomen in het jaarverslag van het
vakministerie waaronder deze organisaties vallen.
Artikel 58

In dit artikel wordt thans vastgelegd dat de Minister van Financin binnen de gestelde
periodc, de jaarverslagen stuurt voor de accountantscontrole.
Het is de bedoeling dat de departementen jaarlijks de eerste week van februari de
jaarverslagen aan de Minister van Financin sturen. Deze zal de jaarverslagen,
voorzien van zijn eventuele opmerkingen, doorsturen naar de Centralc
Landsaccountantsdienst.
De controlebevindingen zullen veelal in deelrapporten van de Centrale
Landsaccountantsdienst zijn opgenomen. Alsdan volstaat het dat die deelrapporten
worden toegezonden. De Rekenkamer en de Minister van Financin kunnen van deze
controlebevindingen gebruikmaken bij de beoordeling van de jaarverslagen en de
saldibalansen.
Artikel 59

De Minister van Financin stelt voor elk jaar zowel het halljaarlijkse als het
jaarlijkse financieel verslag en de saldibalans van de Staat op.
In deze verslagen wordt tenminste opgenomen:
Actuele macro-economische en begrotingsprognoses met voldoende
informatie om wijzigingen te tonen ten opzichte van de voorspellingen in de
begrotingsstrategie;
De uitvoering van de begroting in vergelijking met de
begrotingstoewijzingen en andere rechtmatige grondslagen voor uitgaven
voor de eerste 6 maanden van het begrotingsjaar en voor het heel
begrotingsjaar;
Informatie over de wijze waarop wijzigingen in de prognoses of de feitelijke
uitvoering van de begroting voor de eerste helft van het jaar en voor het
gehele jaar invloed kan uitoefenen op de beginselen inzake een verantwoord
begrotingsbeleid en de realisering van de begrotingsstrategie.

2019

-62-

No. 98

Artikel 60

Het jaarverslag van de Staat en de Saldibalans worden voor onderzoek aan de
Rekenkamer aangeboden.
Artikelen 62 tot en met 65

De artikelen 62 tot en met 64 regelen de accountantscontrole bij de Staat die wordt
uitgeoefend door de Centrale Landsaccountantsdienst. Daar wordt tevens aangegeven
wat de Centrale Landsaccountantsdienst gaat onderzoeken.
Artikel 65 geeft aan waarvoor de accounting standaarden en vereisten zullen gelden.
Artikel 66

De bepalingen betreffende de taken en bevoegdheden van de Rekenkamer alsook de
wijze van controle zijn geregeld in de Wet Rekenkamer Suriname.
Ingevolge dit artikel kan de Minister instructies vaststellen ten aanzien van de
jaarlijkse verantwoording van de publiekrechteIijke rechtspersonen met inachtneming
van de wettelijke bevoegdheden van de Rekenkamer.
Artikel 67

De Minister beschikt thans over bevoegdheden om in tijden van oplopende spanning
en oorlog alsmede in andere buitengewone omstandigheden af te wijken van de
bepalingen van deze wet.
In gevallen wanneer het wetgevend orgaan als gevolg van een noodsituatie niet kan •
funetioneren, heeft de regering met een beroep op deze nood, de bevoegdheid om af
te wijken van de bepalingen van deze wet.
Echter dient bij het voortduren deze afwijking in De Nationale Assemblée te worden
goedgekeurd.
Artikelen 68 tot en met 70

In tegenstelling tot de vigerende Comptabiliteitswet zijn in dit ontweip geen
bepalingen vastgesteld omtrent overheidsaanbestedingen. Daar dit ontwerp zulks niet
regelt zullen de bepalingen op de aanbesteding betrekking hebbende richtlijnen en
instructies en het Staatsbesluit van 17 augustus 2011 (S.B. 2011 no. 106) houdende
vaststelling van het Aanbestedingsreglement voor werken in Suriname (AWS 1996)
en de uitvoeringsvoorwaarden voor werken in Suriname (UWS 1996)hun rechtskracht
behouden totdat zij uitdrukkelijk worden ingetrokken.
De Comptabiliteitswet blijfttevens van kracht voor de verslaglegging en
verantwoording van in de wet genoemde begrotingen van 2019, de samenstelling,
verslaglegging en verantwoording van de begrotingen van 2020 en 2021.

2019

-63-

No. 98

Vanwege het feit dat deze wet nieuwe regels geeft voor de financide vastlegging van
gegevens is er grote noodzaak om de personen die in de begrotingsprocessen van de
diverse ministeries werkzaam zijn worden onderricht in de nieuwe regels. Tegen deze
achtergrond zal de wet in werking treden per 1 januari 2020. De ter uitvoering van
deze wet vast te stellen staatsbesluiten worden in het Comptabiliteitsbesluit
opgenomen.
Paramaribo, 6 september 2019,

J. Simons
C. Waterberg