Title: Suriname Rechtsinstituut

URL: https://www.sris.sr/wp-content/uploads/2019/12/Wet-Nationaal-Woningbouwfonds.pdf

Content:
2019

STAATSBLAD
VAN DE
REPUBLIEK SURINAME

No. 142

WET van 21 november 2019, houdende instelling van een Nationaal
Woningbouwfonds. (Wet Nationaal Woningbouwfonds)

DE PRESIDENT VAN DE REPUBLIEK SURINAME,

In overweging genomen hebbende, dat ter implementatie van het
huisvestingsbeIeid, het wenselijk is regels vast te steIlen voor de
instelling van een Nationaal Woningbouwfonds,
Heeft, na goedkeuring door De Nationale Assemblée, de Staatsraad
gehoord, bekrachtigd de onderstaande wet:
Begripsbepalingen

1.

Artíkel 1
In deze wet en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan
onder:
a. President: de President van de Republiek Suriname,
b. Minister: de Minister van Financin,
c. Bank: de Centrale Bank van Suriname;
d. Fonds: het Nationaal Woningbouwfonds als bedoeld in
artikel 2;
e. Garantiefonds: het Nationaal Garantiefonds Huisvesting

Suriname ter uitvoering van het huisvestingsbeleid, zoa1s
ingesteId ingevolge de Wet Garantiefonds Huisvesting,
f. woning: zelfstandige woonruimte die voldoet aan de eisen die
zijn gesteld in deze of andere wettelijke voorschriften;

2019

-2-

No. 142

g. woning of woonruimte: besloten ruimte die, al dan niet
tezamen met een of meer andere ruimten, bestemd of geschikt
is voor bewoning door een huishouden en voldoet aan bij
wettelijk voorschrift gestelde eisen;
h. zelfstandige woonruimte: woonruimte die een eigen toegang
heeft en welke door een huishouden kan worden bewoond
zonder daarbij afhankelijk te zijn van wezenlijke
voorzieningen buiten de woonruimte;
i. huishouden: een alleenstaande, dan wel twee personen met of
zonder kinderen die een gemeenschappelijke huishouding
voeren;
j. nood: omstandigheid die ontstaat door optreden van mede bij
staatsbesluit vastgestelde noodsituaties, alsmede wegens
persoonlijke omstandigheden of calamiteit, zoals schade aanof verlies van de woning door brand of extreme
weersomstandigheden en/of ernstige, objectief aangetoonde
medische of sociale redenen zoals die kunnen ontstaan door
ernstige ziekte, invaliditeit, uitzetting of huiselijk geweld;
k. urgentie: een situatie van noodzaak tot spoedige afhandeling
van kredietaanvragen wegens nood;
1. persoonlijk krediet: door het Fonds verstrekte lage rente
geldleningen aan personen behorende tot de bij staatsbesluit te
bepalen doelgroepen ten behoeve van koop, bouw of renovatie
van een woning of woonruimte;
m. bouwfinanciering: de verstrekking van geldleningen aan
huisvestingsorganisaties als bedoeld onder q. en
opvanginstellingen als omschreven onder p. met het doel in
Suriname woonruimte te rea1iseren voor verhuur of huurkoop
aan personen uit de doelgroepen en voor de opvang van
personen in opvanginstel1ingen;
n. doelgroepen: de bij staatsbesluit te bepalen huishoudens
met bepaalde, lagere en middeninkomensgroepen die in
aanmerking kunnen komen voor speciale voorzieningen om
hun eerste gezinswoning te realiseren, waaronder toegang tot
het persoonlijk krediet;

2019

-3-

No. 142

o. hogere middeninkomensgroepen: huishoudens met inkomens
die hoger liggen dan die van de doelgroepen als bedoeld onder
n, maar lager zijn dan een door het Fonds te bepalen bedrag,
welk bedrag, in geen geval hoger is dan 150% van het hoogste
bij staatsbesluit vastgesteld inkomen van de doelgroepen,
p. opvanginstellingen: instellingen zonder winstoogmerk voor
opvang van personen zoals omschreven in de Wet
Opvanginstellingen,
q. huisvestingsorganisaties:
in
Suriname
gevestigde
privaatrechtelijke rechtspersonen, dan wel door de overheid
ingestelde organisaties zonder winstoogmerk die.
(-). zich ten doel stellen uitsluitend werkzaam te zijn op het
gebied van de volkshuisvesting waaronder het ontwerpen,
renoveren, bouwen, beheren of exploiteren van woningen
of woonruimten bestemd voor verhuur, huurkoop of
verkoop aan de tot de doelgroepen behorende personen;
(-). woonprojecten ontwikkelen en realiseren waarin wordt
voldaan aan de bij wet en/of andere regelgeving vereiste
criteria voor duurzaamheid veiligheid en leefbaarheid;
(-). voldoen aan de bij of krachtens deze wet en andere op
hun van toepassing zijnde wettelijke voorschriften;
r. bouwopzichter: een conform de Wet Bedrijven en Beroepen
geregistreerde, in bouw en constructie vakbekwame
natuurlijke- of rechtspersoon, die als bouwcontroleur door het
woningbouwfonds wordt aangewezen ter controle van- en
toezicht op de regelmatige en correcte uitvoering van
zelfbouw van woningen of woonruimten,
s. nieuwsbrief: de kwartaalpublicatie van het Fonds waarin onder
meer, zonder persoonlijke identificatie, worden vermeld de
door het Fonds ontvangen en afgehandelde aanvragen in
genummerde volgorde;
t. website; de website van het Fonds waarop de in deze wet
bedoelde publiekelijk bekend te maken informatie tijdig
bekend wordt gemaakt en waarbij een digitale versie van de
nieuwsbrief beschikbaar is;

2019

-4-

No. 142

u. zelfbouw: het geval waarbij de individuele kredietaanvrager
de eigen woning of woonruimte bouwt op een perceel in
eigendom of grondhuur en daarbij voor de bouw
overeenkomsten aangaat met vakbekwame personen of
bedrijven, of zelf de bouw ter hand neemt;
v. belegging in het Fonds: investering van financikle middelen
door de overheid voor persoonlijk krediet aan de doelgroepen,
huisvestingsorganisaties en opvanginstellingen tegen bij
staatsbesluit vastgestelde lage rentes, of investering van
financikle middelen door particuliere investeerders, voor het
geven van persoonlijk krediet aan personen die behoren tot de
hogere middeninkomensgroep(en), tegen rentes die hoger
liggen dan de bij staatsbesluit door de overheid vastgestelde
rentes voor overheidsbeleggingen, maar lager dan de rentes bij
de commercikle kredietinstellingen.
2.

De ter uitvoering van deze wet bij staatsbesluit voorgeschreven
(nadere) regels worden in het Huisvestingsbesluit vastgesteld. 1n
dit staatsbesluit worden eveneens opgenomen het bedrag dat de
overheid in het Fonds belegt ten behoeve van elk van de door haar
vastgestelde doelgroepen en de daarbij door de overheid op die
bedragen gewenste rente tot maximaal 4% (vier procent).
Artikel 2
Instelling Nationaal Woningbouwfonds

1) Er is een Nationaal Woningbouwfonds, hierna te noemen het Fonds.
2) Het Fonds is een publiekrechtelijke rechtspersoon. Zij is belast met
de uitoefening van de bij deze wet geregelde taken en is gevestigd te
Paramaribo.
3) Het Fonds kan ook elders in Suriname kantoren hebben.

2019

-5-

No. 142

Doel en taakstelling van het Fonds

Artikel 3
1) Het Fonds heeft tot doel:
a) in het algemeen bij te dragen aan grotere beschikbaarheid van
adequate huisvesting voor brede lagen van de bevolking van
Suriname;
b) in het bijzonder duurzaam bij te dragen aan de verbetering van
huisvesting:
i) voor de doelgroepen;
ii) van opvanginstellingen voor kinderen, bejaarden en mensen
met een beperking;
c) het stimuleren van de ontwikkeling van de woningbouwsector,
d) investeringsmogelijkheden te scheppen voor natuurlijke- en
rechtspersonen.
2)

Het Fonds realiseert deze doelstellingen door:
a) persoonlijke kredieten te verstrekken aan tot de doelgroepen
behorende natuurlijke personen en personen behorende tot de
in artikel 1 onder o bedoelde hogere middeninkomensgroepen,
ten behoeve van de voorziening in de eerste eigen
gezinswoning door koop, bouw, zelfbouw of voor de
noodzakelijke renovatie daarvan;
b) bouwkredieten te verlenen aan:
i) op grond van de Wet Beroepen en Bedrijven erkende
huisvestingsorganisaties zonder winstoogmerk en we1
uitsluitend ten behoeve van de bouw van woningen of
woonruimtes voor verhuur of huurkoop aan tot de
doelgroepen behorende personen;
ii) opvanginstellingen.
c) het scheppen van de mogelijkheid voor private investeerders,
voor veilige belegging van financile middelen in het Fonds
tegen gunstige rentes;

2019

-6-

No. 142

d) het aangaan van overeenkomsten met door de Bank erkende
kredietinstellingen voor dienstverlening aan de doelgroepen,
hogere middeninkomensgroepen, opvanginstellingen en
huisvestingsorganisaties bij de indiening van kredietaanvragen
bij het Fonds, waarin procedures voor de aanv-raag en
indiening van klachten worden geregeld evenals de hoogte van
de aan deze dienstverlening verbonden vergoeding. Door het
Fonds en de kredietinstelling wordt gekozen voor een van de
volgende overeenkomsten:
a. voor dienstverlening bij indiening van kredietaanvragen;
b. voor dienstverlening bij de indiening van de
kredietaanvragen, alsmede na goedkeuring door het Fonds,
de verdere afhandeling daarvan.
Middelen van het Fonds

Artikel 4
1.

De financile middelen van het Fonds bestaan uit:
(1).de eigen middelen van het Fonds t.w.:
a) een door de Staat te storten eerste financile bijdrage ten
laste van de staatsbegroting ten bedrage van SRD.
20.000.000,- (Twintig miljoen Surinaamse Dollar);
b) middelen die door de Staat beschikbaar worden gesteld als
aanvulling op de eigen financile middelen van het Fonds,
indien deze lager komen te liggen dan de
financieringsbehoefte;
c) renten op uitstaande kredieten en bouwfinancieringen en
beleggingen;
d) overige legale verkrijgingen waaronder schenking,
donatie, legaat en erfenis, waarbij erfenissen door de
directie niet worden aanvaard dan onder het vool-recht van
boedelbeschrijving.
(2). de middelen verkregen uit private beleggingen in het Fonds;
(3). door de Staat belegde middelen;

2019

-7-

No. 142

(4). via de Staat uit leningen en schenkingen beschikbaar
gemaakte middelen voor woningbouwfinancieringen, onder
»Voorwaarden gebaseerd op overeenlaih'isten met degenen die
de middelen ter beschikking hebben gesteld.
2.

De financiele middelen van het Fonds worden gestort op een of
meer rekeningen bij Staats- en particuliere banken.

3.

Het Fonds kan, indien ten aanzien van haax middelen in relatie tot
de benodigde middelen voor woningbouwfinanciering een surplus
ontstaat, van dit surplus bijzondere reserves vormen. Ten hoogste
50% (vijftig procent) van haar bijzondere reserves kan door het
Fonds worden belegd in laag risico beleggingsmogelijkheden.

4.

De eventuele verliezen van deze beleggingen worden uitsluitend
ten laste van de bijzondere reserves gebracht. De opbrengsten
worden aan de bijzondere reserves toegevoegd.

5.

Met betrekking tot de in lid 1 onderdelen 2 en 3 bedoelde
beleggingen wordt door het Bestuur van het Fonds, na
goedkeuring van de Raad van Toczicht, richtlijnen vastgesteld
onder meer betreffende de hoogte van de beleggingen, de rente op
de beleggingen, de looptijd van de beleggingen en alle overige
zaken genoemde beleggingen rakende.

6.

Door het Fonds wordt van elke particuliere belegging een op
naam gesteld beleggingsbewijs afgegeven, welk bewijs voor
overdracht vatbaar is. De overdracht van dit bewijs geschiedt door
overschrijving van het bewijs bij het Fonds, overeenkomstig de
door het Fonds daartoe vastgestelde voorschriften en procedures.
Het Bestuur van het Fonds
Artikel 5

1.

Het Fonds wordt bestuurd door een directie, bestaande uit een
directeur en een onderdirecteur, die belast is met de dagelijkse
leiding van het Fonds. De directie is tevens belast met het toezicht

2019

-8-

No. 142

op de uitvoering van de doelstellingen en beleidsuitgangspunten
van het Fonds. De directie vertegenwoordigt het Fonds in en
buiten rechte.
2.

De leden van de directie worden op voordracht van de Raad van
Toezicht door de President benoemd, en wegens geldige redenen
geschorst en ontslagen. Leden van de directie worden op eigen
verzoek door de President ontslagen.

3.

Onverminderd het bepaalde in lid 2 kunnen leden van de directie
in ieder geval worden ontslagen, indien het doel waarvoor het
Fonds is ingesteld niet wordt gerealiseerd, onder meer door inzet
van de middelen in strijd met deze wet.

4.

Het honorarium van directieleden worden op voordracht van de
Raad van Toezicht door de President bij resolutie vastgesteld.

5.

Indien een lid van de directie niet in staat is zijn functie te
vervullen behoudt de directie haar bevoegdheden. De Raad van
Toezicht zorgt ervoor dat zo spoedig mogelijk in een vacature
wordt voorzien. Bij ontstentenis van alle directieleden wordt de
Raad van Toezicht tijdelijk belast met het bestuur. In dit geval is
de Raad van Toezicht bevoegd een of meer personen uit zijn
midden tijdelijk te belasten met het bestuur van het Fonds, met
dien verstande dat binnen 2 (twee) maanden, op voordracht van de
Raad van Toezicht, door de President wordt voorzien in een
nieuwe directie. De directie verschaft aan de Raad van Toezicht
tijdig alle informatie die noodzakelijk is in verband met de
uitoefening van zijn taken.

6.

De directie stelt bij reglement haar werkwijze vast. Door de
directie wordt eveneens een interne integriteitscode vastgesteld,
waarin onder meer voorschriften zijn opgenomen ter voorkoming
van belangenconflicten die de directie en medewerkers van het
Fonds in acht moeten nemen.

2019

-9-

No. 142

De Raad van Toezicht
Artikel 6
1.

Het Fonds heeft een Raad van Toezicht bestaande uit ten minste 3
(drie) en ten hoogste 5 (vijf) leden, waarín in ieder geval zitting
hebben vertegenwoordigers van de overheid en van de particuliere
beleggers in het Fonds. De vertegenwoordiging van particuliere
beleggers en de overheid in de Raad van Toezicht is naar
evenredigheid van het door hen in het Fonds belegde kapitaal. De
particuliere beleggers hebben in ieder geval 1 (een)
vertegenwoordiger in de Raad van Toezicht, bij een minimale
belegging in het Fonds. In de Raad van Toezicht heeft de overheid
tenminste een vertegenwoordiger in het Fonds, zijnde een
vertegenwoordiger van het Ministerie van Financin, die tevens
voorzitter is.

2.

De leden van de Raad van Toezicht worden op voordracht van de
Minister, voor zover het betreft de vertegenwoordigers van de
overheid, door de President benoemd. Voor zover het betreft
vertegenwoordigers van de particuliere beleggers worden zij als
zodanig door de particuliere beleggers voorgedragen. De leden
van de Raad van Toezicht worden voor een termijn van drie jaar
benoemd en zijn terstond herbenoembaar voor maximaal drie
termijnen.

3.

Bij ontstane vacature binnen de Raad van Toezicht wordt door de
President binnen 60 (zestig) dagen in de vacature voorzien.

4.

De Raad van Toezicht is belast met het toezicht op het beleid van
de directie en op de algemene gang van zaken bij het Fonds. De
Raad van Toezicht is tevens belast met het toezicht op de
financi& risicobeheer door de directie.

2019

-10-

No. 142

5.

In verband met het bepaalde in lid 4 verstrekt de directie aan de
Raad van Toezicht alle door haar gevraagde informatie, onder
meer met betrekking tot het door haar te voeren beleid, het
jaarplan en de uitvoeringsplannen, de kwartaalverslagen, de
jaarverslagen en jaarrekeningen.

6.

De Raad van Toezicht beslist bij meerderheid van stemmen.
Besluiten van de Directie, die in strijd zijn met het doel of het
belang waarvoor het Fonds is ingesteld, kunnen door de Raad van
Toezicht worden geschorst. Dit besluit wordt onderbouwd en
genomen met 2/3 (twee derde) meerderheid. Naar aanleiding van
dit besluit vindt onmiddellijk overleg tussen de directie en de
Raad van Toezicht.

7.

De Raad van Toezicht stelt bij reglement haar werkwijze, de
vergaderingen, besluitvorming, de wijze van het doen van
voordrachten voor benoeming en alle overige zaken de Raad van
Toezicht rakende, vast.
Beheer van- en toezicht op het Fonds

Artikel 7
1)
2)

3)
4)

De middelen van het Fonds worden beheerd door het Bestuur van
het Fonds, overeenkomstig in deze en andere wettelijke regelingen
vastgestelde richtlijnen.
Controle op het beheer van de middelen wordt in eerste instantie
uitgevoerd door de Raad van Toezicht, ondersteund door een
aangetrokken geregistreerde accountant, door middel van
kwartaalrapporten en maandverslagen
Het Fonds staat als Icredietverlenende instelling onder toezicht van
de Bank conform de Wet Toezicht Bank en Kxedietwezen.
Het Fonds rapporteert jaarlijks middels een openbaar technisch
verslag en geeft financiee1 verslag overeenkomstig de Wet op de
Jaarrekening.

2019

•

-11-

No. 142

Voorwaarden kredietverstrekking
Artikel 8
1.

Het Fonds verleent uitsluitend krediet aan:
a. personen die behoren tot de in artikel 1 onder n genoemde
doelgroepen en hogere middeninkomensgroepen, die:
(1). meerderjarig zijn;
(2). in het bezit zijn van de Surinaamse nationaliteit;
(3).in geval van bouw of renovatie, hetzij rechtstreeks, hetzij
indirect niet de beschildcing hebben over een ander onroerend
goed dan dat waarop met het aangevraagde persoonlijk krediet
een woning zal worden gebouwd of waarop de woning staat
die middels verkrijging van het krediet zal worden
gerenoveerd;
(4).in geval van koop van een woning, hetzij rechtstreeks, hetzij
indirect niet reeds beschikken over onroerend goed;
(5).niet eerder een krediet van een Icredietinstelling hebben
gekregen voor koop of bouw van een woning of woonruimte,
tenzij het betreft een geval ten aanzien waarvan nood of
overmacht wordt vastgesteld,
b. erkende huisvestingsorganisaties uitsluitend ten behoeve van
de bouw van woningen of woonruimtes voor verhuur of
huurkoop aan personen die be.horen tot de doelgroepen en die:
(1).voldoen aan de voor deze organisaties geldende wettelijke
voorschriften;
(2).niet eerder zijn veroordeeld wegens enige vorm van
wanprestatie, of;
(3).ten aanzien van wie niet meermalen klachten bij het Fonds
zijn gedeponeerd met betrekking tot de kwaliteit van de
woningen;
c. opvanginstellingen als bedoeld in de Wet Opvanginstellingen,
die:
(1).reeds opvang bieden aan personen uit hun doelgroepen;
(2).voldoen aan de Wet Opvanginstellingen.

2019

-12-

No. 142

2.

Onverminderd het bepaalde in lid 1 onder a sub 1 tot en met 5,
dienen de daarin bedoelde personen eveneens een
levensverzekering af te sluiten.
Kredietaanvragen geschieden volgens de door het Fonds
3.
voorgeschreven procedure op een door het Fonds beschikbaar
gemaakt genummerd aanvraagformulier, waarbij tenminste de
volgende voorwaarden gelden:
a. kredietaanvragen worden ingediend via één van de door het
Fonds aangewezen kredietinstellingen;
b. bij de aanvraag dienen alle door het Fonds vereiste bescheiden
en gegevens te worden overgelegd, in ieder geval:
(1) bij natuurlijke personen:
a. een nationaliteitsverklaring,
b. een verklaring van MI-GLIS dat betrokkene niet beschikt
over een ander onroerend goed dan die
waarop gebouwd wordt of indien het betreft de koop van
een woning, niet beschikt over een onroerend goed;
c. een verklaring van de Belastingdienst of een
werkgeversverklaring met loonopgave, waaruit blijkt dat
het inkomen van de betrokkene valt binnen de bij
staatsbesluit vastgestelde inkomensgroepen;
d. een concept koopovereenkomst voor een woning of een
door het Ministerie van Openbare Werken, Transport en
Communicatie goedgekeurde bouwtekening met
bijbehorende begroting en bouwovereenkomst met
deskundige aannemer of bouwbedrijf dan wel een
verklaring van ze1fbouw door de aanvrager. In deze
gevallen wordt een bouwopzichter aangesteld,
(2) bij huisvestingsorganisaties en opvanginstellíngen:
a. de goedgekeurde statuten van de betreffende
rechtspersoon, waaruit eveneens moet blijken dat de
rechtspersoon in Suriname is opgericht,
b. een uittreksel uit het Handelsregister;

2019

-13-

No. 142

c. in geval van een opvanginstelling, eveneens een verklaring
van het ministerie van Sociale Zaken en Volkshuisvesting
dat de betreffende opvanginstelling voldoet aan de
vereísten van de Wet Opvanginstellingen.
4. De in deze wet gestelde voorwaarden met betrekking tot
kredietaanvragen, alsmede ter zake nadere door het Fonds vast te stellen
richtlijnen en voorschriften, worden door het Fonds op voor ecn ieder
duidelijke en transparante wijze bekendgemaakt op de website van het
Fonds en indien mogelijk via andere digitale mobiele applicaties,
alsmede in een bij alle kredietinstellingen kosteloos verkrijgbare
publicatie.
5.

De eerste beoordeling van geldigheid en volledigheid van
kredietaanvragen en van de daarbij in dit artikel vereiste
bescheíden, geschiedt door de kredietinstelling via welke de
aanvraag wordt gedaan en begeleid. Zodra de aanvraag volledig is
bevonden, dient de kredietinstelling deze namens de aanvrager op
de door het Fonds voorgeschreven wijze in bij het Fonds. Een
bewijs van de indiening waarop het volgnummer van de aanvraag
bij het Fonds is vermeld, wordt door de kredietinstelling aan de
aanvrager afgegeven.

6.

Van de door het Fonds geregistreerde en in bchandeling genomen
aanvragen worden, uiterlijk binnen zeven werkdagen de
aanvraagnummers bekendgemaakt op de website en in de
eerstvolgende nieuwsbrief van het Fonds.

7.

Het Fonds beslíst over kredietaanvragen in volgorde van het
volgnummer gebaseerd op de datum van ontvangst van de
aanvraag, tenzij bij de aanvraag of later blijkt dat er sprake is van
nood, in welk geval de aanvraag met urgentie wordt behandeld.
Gevallen van urgentie worden ook op de website en in de
nieuwsbrief onder het aanvraagnummer bekendgemaakt met een
aantekening over de aard van de vastgestelde nood.

2019

-14-

No. 142

Algemene gronden voor weigering of aanhouding
kredietverstrekking

Artikel 9
1) Kredietverstrekking als bedoeld in artikel 8 wordt:
a) afgewezen indien:
i) de aanvrager niet voldoet aan de bij of krachtens deze wet
gestelde voorwaarden,
ii) de aanvrager onjuiste dan wel onvolledige informatie
verstrekt.
b) aangehouden indien:
i) de financi& middelen van het Fonds niet toereikend zijn,
dit ter beoordeling van het Bestuur;
ii) de aanvraag onvolledig is ingediend. De aanvrager krijgt
via de betrokken kredietinstelling bericht en het proces van
besluitvorming wordt vervolgd na ontvangst van de
ontbrekende informatie. Indien deze niet binnen 60
(zestig) werkdagen beschikbaar komt wordt de aanvraag
afgewezen;
iii) informatie die noodzakelijk is voor de besluitvorming en
die door het Fonds wordt ingewonnen, niet binnen de
gewenste tijd kan worden verkregen.
2) Over het afwijzen of aanhouden van een aanvraag wordt de
aanvrager via de kredietinstelling zo spoedig mogelijk in kennis
gesteld met opgaaf van redenen en verdere instructies.
3) Nadere voorschriften met betrekking tot de procedures inzake de
verstrekking, aanhouding en afwijzing van kredieten kunnen
worden vastgesteld door het Bestuur, na goedkeuring van de Raad
van Toezicht.

2019

-15-

No. 142

Exploitatie van het Fonds

Artikel 10
1.

Het Fonds dient jaarlijks voor 1 december een jaarplan in van de
activiteiten voor het volgende kalenderjaar bij de Raad van
Toezicht en de Minister, alsmede de begroting van de interne
organisatie van het Fonds.

2.

Bij staatsbesluit kunnen nadere voorschriften over de inrichting
van de het jaarplan en de begroting worden gegeven.
Boekjaar en jaarstukken

Artilcel 11
1.

Het boekjaar van het Fonds valt samen met het kalenderjaar. Het
bestuur is verplicht van de vermogenstoestand van het Fonds en
van alle activiteiten van het Fonds op zodanige wijze en in overleg
met de Raad van Toezicht administratie te voeren en de daartoe
behorende boeken, bescheiden en andere gegevensdragers op
zodanige wijze te bewaren, dat de rechten en verplichtingen van
het Fonds volledig en transparant zijn. Onverminderd overige
wettelijke voorschriften, is het bestuur verplicht jaarlijks binnen
zes maanden na a-floop van het boekjaar de balans en de staat van
baten en lasten van het Fonds op te stellen, met een toelichting.

2.

Het bestuur benoemt in overleg met de Raad van Toezicht een
accountant of wijst een organisatie van accountants aan ter
controle van de administratie van het Fonds, het jaarlijks
uitbrengen van een rapport over de flnancile toestand van het
Fonds en de controle van het jaarverslag, en het bij deze stukken
afleggen van een verklaring omtrent de getrouwheid.

2019

-16-

No. 142

3.

Het bestuur stelt in overleg met de Raad van Toezicht het
jaarverslag vast over het gevoerde beIeid, de doelmatigheid en de
doeltreffendheid van de werkzaamheden in het afgelopen
kalenderjaar, met inbegrip van de financile gegevens van de
Icredietverstrekkingen.

4.

Het bestuur zendt het vastgestelde jaarverslag, de jaarrekening en
de verklaring van de accountant voor 1 april aan de Raad van
Toezicht, de Minister, en de Rekenkamer. Het Fonds verstrelct
desgevraagd aan de Minister de nodige informatie en inzage in
alle bescheiden en digitale informatié van het Fonds.
Belastingvrijstelling
Artikel 12

1.

Het Fonds is vrijgesteld van de heffing van inkomstenbelasting
ingevolge de Inkomstenbelasting 1922.

2.

Het Fonds is vrijgesteld van de heffing van omzetbelasting
ingevolge de Wet Omzetbelasting 1997.

3.

Rente en andere voordelen genoten uit hoofde van private
investeringen in het Fonds zijn vrijgesteld van de heffing van
inkomstenbelasting ingevolge de Inkomstenbelasting 1922.

•4.

De Minister kan bij beschikking nadere regels vaststellen met
betreklcing tot de uitvoering van het bepaalde in de leden 1 tot en
met 3.

2019

-17-

No. 142

Evaluatiebepaling
Artikel 13
De Minister belast met de uitvoering van deze wet zendt binnen 5 (vijf)
jaren na de inwerkingtreding van deze wet een verslag over de wijze
waarop zij is toegepast, aan de President van de Republiek Suriname en
De Nationale Assemblée.
Slotbepaling
Artikel 14
1.

Deze wet wordt aangehaald als: Wet Nationaal
Woningbouwfonds.

2.

Zij wordt in het Staatsblad van de Republiek Suriname
afgekondigd.

3.

Zij treedt in werking na haar afkondiging op een door de President
te bepalen datum.

4.

De Ministers van Financin en van Sociale Zaken en
Volkshuisvesting zijn belast met de uitvoering van deze wet.

Gegeven te Paramaribo, de 21ste november 2019,
DESIRÉ D. BOUTERSE
Uitgegeven te Paramaribo, de 3C december 2019
De Minister van Binnenlandse Zaken,
M.M.F. NOERSALIM

-18-

2019

No. 142

WET van 21 november 2019, houdende instelling van een Nationaal
Woningbouwfonds. (Wet Nationaal Woningbouwfonds)

MEMORIE VAN TOELICHTING
A. ALGEMEEN

I. Goede en betaalbare huisvesting is geen doel op zichzelf, ook
internationaal wordt goede en betaalbare huisvesting gezien als een van
de basic needs van de inwoners van een land, mede ten behoeve van
individuele-,
socialehun
en
economische
ontwildcelingsmogelijkheden.
De huisvesting van specifieke huishoudinkomensgroepen zoals
kansarme gezinnen en kwetsbare ouderen die niet beschikken over
adequate huisvesting, blijft een punt van zorg. Spoedige wettelijke
instelling en operationalisering van het Nationaal Woningbouwfonds
met uitvocring van een huisvestingsbeleid dat gericht is op het (verder)
opheffen van de bestaande ongelijkheden in de huisvestings- en
woningbouwsector is dan ook een eis van sociale rechtvaardigheid.
II. Ondanks verschillende inspanningen vanuit de publieke- en private
sector blijkt in de samenleving een toenemend tekort te bestaan aan
passende huisvesting. Goede en betaalbare sociale woningbouw wordt
nog in onvoldoende mate gerealiseerd en valt te vaak buiten het
fmancieel bereik van huishoudens met een laag- of modaal inkomen.
Tevens worden de bestaande ongelijkheden tussen de sociale- en
commercikle woningbouwsector in snel tempo groter, waardoor
bedoelde huishoudinkomensgroepen tussen de wal en het schip dreigen
te geraken.
Onder de huidige (beperkte) financieringsmogelijkheden zijn er
huishoudinkomensgroepen die, hoewel zij in feite wel beschikken over
een "redelijk" inkomen, toch niet in aanmerking komen voor deze
financieringsmogelijkheden. De huidige commercile rentetarieven
voor kredieten/ hypothecaire leningen liggen vaak (net) buiten hun
bereik.

2019

-19-

No. 142

De door banken in bepaalde gevallen geboden mogelijkheden om via
hun kasreserve woningbouwkredieten tegen lagere rente beschikbaar te
stellen vormen zeker een belangrijke bijdrage, zijn echter nog
onvoldoende voor een structurele aanpak van het
financieringsprobleem.
Volgens deze wet ligt de (individuele) inkomenssituatie van de
aanvrager steeds ten grondslag aan de financiering door het Fonds. De
belangrijkste voorwaarde om gebruik te kunnen maken van de
financiering/ hypothecaire geldlening is dat de aanvrager voldoende
regelmatig inkomen heeft om aan zijn terugbetalingsverplichting te
kunnen voldoen. De fínanciering / geldlening moet in een goede
verhouding staan ten opzichte van het inkomen, waarbij het Fonds geen
(te) hoog risico zal flnancieren. Om met een passende
financieringsoplossing te komen voor de aanvrager, moet het Fonds een
compleet beeld hebben van de (huishoud)inkomens- en
vermogenssituatie. Onder meer het huishoudinkomen, gezinsgrootte,
andere betalingsverplichtingen/schulden en bezittingen in roerend- en
onroerend goed (de hierbij te hanteren voorwaarden en voorschriften
nader vast te stellen bij Staatsbesluit) bepalen of het aflossen van de
lening al dan niet een (te) groot risico vormt, het Fonds verleent de
geldlening op basis van maatwerk met acceptabele risico's.
Bij de bij Staatsbesluit nader aan te duiden inkomensgroepen gaat het
om huishoudens met maandinkomens vallend binnen de bij
Staatsbesluit te bepalen inkomensgrenzen. Vaststelling van de
inkomensgrenzen kan plaatsvinden mede aan de hand van de
inkomensstructuren binnen de overheid en andere sectoren, de
inflatiecijfers van het ABS en andere indicatoren.
Het bovenstaande is samengevat de aanleiding voor het bij wet op te
zetten Nationaal Woningbouwfonds, ten behoeve van de toegankelijke
kredietverlening aan tot de doelgroepen behorende (gezins)huishoudens
en aan huisvestingsorganisaties.

2019

-20-

No. 142

B. ARTIKELGEWIJS
(1). Artikel 1 (Begripsbepalingen)

Artikel 1 omvat de begripsbepalingen en behelst een nadere
omschrijving van specifieke begrippen die noodzakelijk zijn voor de
toepassing van deze wet. Ten aanzien van de doelgroepen waarop deze
wet betrekking heeft wordt in de begripsbepalingen verwezen naar een
nog nader bij staatsbesluit vast te steIlen specifieke groepen van
personen. Het betreft in deze, zoa1s in het algemeen deel aangegeven,
personen die behoren tot personen die behoren tot bepaalde
huishoudens.
(2). Artikel 2 (Instelling Nationaal Woningbouwfonds)

Het Nationaal Woningbouwfonds wordt als een publiekrechtelijke
rechtspersoon sui generis ingesteld bij deze wet. Het Fonds zetelt als
rechtspersoon te Paramaribo en kan ook daarbuiten kantoor houden.
(3). Artikel 3 (Doel en taakstelling van het Fonds)

Dit artikel regelt het doel en de taakstelling van het Fonds. Algemeen
doel is het stimuleren van de sociale woningbouw voor de lage- en de
midden inkomensgroepen door de toegang tot kredietverstrekking
mogelijk te maken of te versoepelen. 1n aanmerking komende erkende
huisvestingsorganisaties en woningbouwbedríjven worden in staat
gesteld om tegen gunstíge rentepercentages Icrediet te verkrijgen voor
het beschikbaar maken en/of (af)bouwen van woningen en
woonruimten bestemd voor de verhuur en (huur)koop.
Tot de doelgroepen behorende huishoudens worden onder bepaalde
voorwaarden in staat gesteld om een bestaande woning of woonruimte
te renoveren of (af) te bouwen.

2019

-21-

No. 142

(4). Artikel 4 (Middelen van het Fonds)

In artikel 4 zijn de financikle middelen van het Fonds aangegeven.
• De eigen financile middelen van het Fonds zullen behalve uit de
initile bijdrage van de overheid, ook bestaan uit de middelen
verdiend uit rentes op uitstaande hypotheken. Rente die het Fonds
heft boven de rente die wordt uitgekeerd aan de beleggers.
• Beleggingen:
• De overheid belegt middelen in het Fonds tegen geen of zeer
lage rentes, zodat nadat het Fonds de 3% eigen verdienste
daaraan heeft toegevoegd, de bij SB bepaalde rentes van 3 tot
7 % kunnen worden gerealiseerd voor de doelgroepen. De
overheid geeft bij SB aan welke bedragen worden belegd,
tegen welke rentes voor welke doelgroepen. Het bovenstaande
sluit niet uit dat personen uit de lage inkomensgroepen, voor
zover voor deze doelgroepen niet voldoende middelen
beschikbaar zijn, ook kunnen opteren voor middelen uit private
investeringen waarvoor een hogere rente van toepassing
is. Personen uit hoge inkomensgroepen kunnen echter niet
opteren voor de middelen die bestemd zijn voor de lage
inkomensgroepen, waarvoor een lagere rente geldt.
• beleggingen door particulieren. Uit deze private beleggingen
zullen in het bijzonder de financiering van de kredieten van de
hogere midden inkomensgroepen geschieden. Deze
beleggingen hebben de vorm van de aankoop van bewijzen
(bonds) die ook kunnen worden verkocht. De procedure van
overschrijving wordt door het Fonds duidelijk vastgesteld.
Het Fonds is bevoegd om uit haar middelen bijzondere reserves te
vormen en haar kapitaal en bijzondere reserves te beleggen. De
opbrengsten worden toegevoegd aan de bijzondere reserve en de
verliezen uit de beleggingen worden eveneens ten laste van deze
bijzondere reserves gebracht.

2019

-22-

No. 142

Bij een surplus van de bijzondere reserves kunnen deze middelen door
het Fonds worden belegd in veilige beleggingsmogelijkheden. Het deel
van de reserve middelen die belegd mag wT:Irden, wordt door het Fonds
primair belegd in verband met de realisatie van haar doelstellingen.
Voor zover ten aanzien van haar doelstellingen geen
beleggingsmogelijkheden meer bestaan kan door het Fonds naar andere
beleggingsmogelijkheden worden gezocht.
Het Fonds is bevoegd om naar behoefte beleggingen aan te trekken. Er
is geen verplichting voor het Fonds om beleggingen te accepteren.
(5). Artikel 5 (Het Bestuur)

Het Fonds is een rechtspersoon en heeft dus een bestuur welke gevoerd
wordt door een directie, bestaande uit een directeur en onderdirecteur.
De directie is verantwoordelijk voor het bestuur van het Nationaa.1
Woningbouw Fonds en daardoor verantwoordelijk voor de realisering
van de aan het Fonds verbonden doelstellingen en
beleidsuitgangspunten. Zij vertegenwoordigt het Fonds in en buiten
rechte.
De bevoegdheid tot benoeming van de leden van de directie wordt in
handen gelegd van de President, alsmede de bevoegdheid tot schorsing
en ontslag. Mede gelet op de taakstelling van de Raad van Toezicht zal,
voor de benoeming, schorsing en ontslag van de leden van de directie,
eerst een voordracht daartoe door dit orgaan aan de President moeten
worden gedaan. In artikel 5 zijn enkele niet lirnitatieve gronden voor
ontslag van de directie opgenomen.
In lid 5 is een regeling gegeven in het geval een lid van de directie niet
in staat is zijn functie te vervullen en in geval van ontstentenis van de
gehele directie. In geval van ontstentenis van een directielid behoudt de
directie haar bevoegdheden en kan het andere lid van de directie de
bevoegdheden van de directie uitoefenen. In geval van ontstentenis van
alle directieleden worden de bevoegdheden van het bestuur tijdelijk
door de Raad van Toezicht overgenomen, waarbij een of meer leden

2019

-23-

No. 142

van de Raad van Toezicht daarmee wordt(en) belast. De Raad van
Toezicht is echter verplicht ervoor zorg te dragen dat zo spoedig
mogelijk in de vacature wordt voorzien door daartoe aan de President
voordrachten te doen voor benoeming.
In lid 6 is verder bepaald dat de directie er zorg voor draagt dat er een
reglement en een interne integriteitscode wordt vastgesteld, teneinde
daarmee de kwaliteit van het bestuur en het goed ffinctioneren van het
Fonds te bevorderen.
(6). Artikel 6 (Raad van Toezicht)
Artikel 6 geeft een regeling met betrekking tot de Raad van Toezicht.
De Raad van Toezicht is een intern toezichthoudend orgaan en oefent
toezicht uit op het beleid en gestelde doelen van de directie alsrnede op
de algemene gang van zaken bij het Fonds. De Raad van Toezicht is
tevens belast met het toezicht op het voldoen aan de eisen van de
financile verslaggeving en financile risicobeheersing door de
directie. In het kader van dit toezicht verstrekt de directie aan de Raad
van Toezicht alle door haar gevraagde informatie, onder meer met
betreklcing tot de doelmatigheid en efficiency van het te voeren beleid,
de realisatie van het doel van het Fonds, het jaarplan en de
uitvoeringsplannen, de kwartaalverslagen, de jaarverslagen en
jaarrekenmgen.
(7). Artikel 7 (Beheer en toezicht op het Fonds)
Het bestuur is belast met het beheer van het Fonds. De Raad van
Toezicht oefent daarbij toezicht uit. Gelet op het feit dat het Fonds een
krediet verlenende instantie is, staat zij onder toezicht van de Bank. Ten
aanzien hiervan is de Wet Toezicht Bank- en Kredietwezen van
toepassing.

2019

-24-

No. 142

(8). Artikelen 8 en 9 (Voorwaarden kredietverstrekking, weigering
en intrekking)

In artikel 8 zijn de voorwaarden opgenomen om in aanmerking te
worden gebracht voor kredietverlening. Dit artikel bevat de hoofdregels
voor de wijze van kredietverstrekking door het Fonds. Ten behoeve van
de transparantie en effectiviteit van de wet zijn enkele
uitvoeringsgerichte
kernbepalingen
opgenomen.
Overige
uitvoeringsvoorschriften worden vastgesteld bij staatsbesluit en door
het Fonds zelf. In artikel 8 lid 1 zijn de groepen van personen en
organisaties die in aanmerking gebracht kunnen voor kredietverlening
aangegeven.
Op de eerste plaats betreft personen die behoren tot de in artikel 1 onder
n genoemde doelgroepen en de hogere midden inkomensgroepen. Tot
de doelgroepen behoren de lage- en midden inkomensgroepen, waarvan
bij staatsbesluit verdere specificering zal plaatsvinden. Tot de hogere
middeninkomensgrocpen behoren personen met inkomens die hoger
liggen dan die van de doelgroepen als bedoeld in artikel 1 onder n, •maar
lager zijn dan een door het Fonds te bepalen bedrag, welk bedrag, in
geen geval hoger is dan 150% van het hoogste inkomen van een
huishouden van de doelgroepen.
Op de tweede plaats de opvanginstellingen. Deze zijn_instellingen
zonder winstoogrmerk voor opvang van personen zoa1s omschreven in
de Wet Opvanginstellingen.
Op de derde plaats de erkende huisvestingsorganisaties uitsluitend ten
behoeve van de bouw van woningen of woonruimtes voor verhuur of in
huurkoop aan personen die behoren tot de doelgroepen
Door het Fonds wordt de procedure voor kredietaanvragen vastgesteld.
Kredietaanvragen worden niet rechtstreeks ingediend bij het Fonds
maar bij een door de Bank erkende en door het Fonds aangewezen
Icredietinstelling. Bij de aanvraag dienen alle door het Fonds voor de
kredietaanvraag vereiste bescheiden en gegevens te worden overgelegd.

2019

-25-

No. 142

De eerste beoordeling van geldigheid en voIledigheid van
kredietaanvragen en van de daarbij in artikel 8 vereiste bescheiden,
geschiedt namelijk door de kredietinstelling. Zodra de kredietinstelling
na onderzoek tot de bevinding komt dat de aanvraag volledig is, wordt
de aanvraag door de kredietinstelling bij het Fonds ingediend op een
door het Fonds voorgeschreven wijze. Een fotokopie van het bewijs van
de indiening waarop het volgnummer voor afhandeling wordt vermeld,
wordt aan de aanvrager afgegeven.
Het belang dat voor de burgers de voorwaarden voor kredietverlening
duidelijk moeten zijn, wordt in artikel 8 lid 3 benadrukt. In lid 4 is
daarom bepaald dat de voorwaarden met betrekking tot
Icredietaanvragen, alsmede ter zake nadere door het Fonds vast te stellen
richtlijnen en voorschriften door het Fonds voor een ieder op duidelijke
en transparante wijze worden bekendgemaakt op de website van het
Fonds. Zoveel mogelijk zullen ook andere digitale mogelijkheden
worden gebruikt.
In artikel 9 zijn de gronden en omstandigheden aangegeven op grond
waarvan een kredietaanvraag kan worden afgewezen of aangehouden.
(9). Artikelen 10 en 11 (Exploitatie, boekjaar en jaarstukken)

Het Fonds dient jaarlijks vóór 1 december een jaarplan/
financieringsplan voor het volgende kalenderjaar in bij de Minister,
alsmede de begroting van de interne organisatie van het Fonds. Artikel
11 regelt de financile verslaggeving en verantwoording.
(10). Artikel 12 (Belastingvrijstelling)

In artikel 12 is een regeling gegeven met betrekking tot
belastingvrijstellingen op de middelen van het Fonds. Lid 1 rege1t de
formele positie van het Fonds voor de inkomstenbelasting. In artikel 1,
lid 2, letter b ten 5de van de In.komstenbelasting 1922 is bepaald dat bij

wet opgerichte rechtspersonen indien en voor zover zij een bedrijf
uitoefenen als binnenlandse belastingplichtige onderworpen zijn aan de
inkomstenbelasting.

2019

-26-

No. 142

Gezien echter het sociaal maatschappelijk belang welke het Fonds moet
dienen op huisvestingsgebied wordt het Fonds, indien zij een bedrijf
uitoefent, vrijgesteld van inkomstenbelastingheffing overeenkomstig de
Inkomstenbelasting 1922. Met deze vrijstellingsregeling wordt bereikt
dat alle financile middelen welke het Fonds met haar activiteiten
gegenereerd voor het volle bedrag ten dienste van haar doelstelling
blijven. Bovendien kunnen schenkingsmiddelen vrij van
inkomstenbelasting en daardoor eveneens voor het volle bedrag
beschikbaar worden gesteld aan het Fonds.
Lid 2 bepaalt dat het Fonds is vrijgesteld voor de heffing van
omzetbelasting volgens de Wet Omzetbelasting 1997. Deze vrijstelling
houdt het volgende in:
a. Het Fonds behoeft indien belastbare prestaties voor de
omzetbelasting worden verricht geen omzetbelasting aan de
betreffende personen in rekening te brengen.
b. Ondernemers die belastbare prestaties voor de omzetbelasting aan
het Fonds verrichten behoeven het Fonds geen omzetbelasting in
rekening te brengen.
Met deze vrijstellingsregeling wordt bereikt dat de omzetbelasting niet
een kostenverhogend effect heeft op de activiteiten van het Fonds. Ook
hierbij wordt de vrijstelling gerechtvaardigd door het sociaal
maatschappelijk belang welke het Fonds dient na te streven op
huisvestingsgebied.
Op grond van lid 3 worden particuliere investeerders welke zowel
natuurlijke personen als lichamen kunnen zijn, vrijgesteld van
inkomstenbelastingheffing over bijvoorbeeld ontvangen rente bedragen
vanwege aan het Fonds verstrelcte geldleningen. Een van uitdagingen
van het Fonds is om voldoende financikle middelen te genereren ten
behoeve van haar activiteiten. Het succes van het Fonds zal voor een
belangrijk deel ook hiervan afhangen. Particuliere investeringen zíjn
hierbij dus ook nodig. Deze vrijstellingsregeling is bedoeld om
dergelijke investeringen in het Fonds te stimuleren. Door deze regeling
wordt de aantrekkelijk voor het investeren in het Fonds verhoogd.

2019

-27-

No. 142

Een hoger rendement kan dan door particuliere investeerders worden
behaald. Over ontvangen rente en andere voordelen is geen
inkomstenbelasting verschuldigd.
Tenslotte, kan de Minister van Financin ingevolge lid 4 bij
beschikking nadere regels vaststellen ter uitvoering van de
vrijstellingsregeling.

Paramaribo, augustus 2019,
J. SIMONS
O. WANGSABESARI