Title: Suriname Rechtsinstituut

URL: https://www.sris.sr/wp-content/uploads/2023/09/Loterijwet-S.B.-2023-no.-136.pdf

Content:
2023

No.136

STAATSBLAD
VANDE ·
REPUBLIEK SURINAME

WET van 13 september 2023, houdende bet vaststellen van regels
met betrekking tot het exploiteren van Ioterijen (Loterijwet).
DE PRESIDENT VAN DE REPUBLIEK SURINAME,

In overweging genornen hebbende, dat het noodzakelijk is om nieuwe
regels met betrekking tot het exploiteren van loterijen vast te stellen;
Heeft, de Staatsraad gehoord, na goedkeuring door De Nationale
Assemblee, bekrachtigd de .onderstaande wet:
'

Algemene Bepalingen
Artikell

In deze wet en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:
a.

President:

de President
Suriname;

b.

Minister:

de Minister 'belast met de zorg voor
justitiele aangelegenheden;

c.

Districtscomrnissaris: . de Districtscomrnissaris van het district
alwaar de aanvrager is gevestigd;

van

de

Republiek

2023

-2-

No. 136

d.

Instituut:

het Toezicht en Controle Instituut voor
Kansspelen als genoemd in de Wet
Toezicht en Controle Kansspelen;

e.

loterijvergunning:

een vergunning tot het aanleggen en
houden van loterijen, als bedoeld m
artikel 2 lid 2;

f.

vergunninghouder:

de rechtspersoon aan wie ingevolge het
bepaalde
in
deze
wet
een
loterijvergunning is verleend;

g.

bevoegde autoriteit:

de autoriteit bevoegd tot het verlenen
van een loterijvergunning;

h.

belanghebbende:

w1ens
iedere
persoon
belang
rechtstreeks bij een besluit, ingevolge
deze wet is betrokken;

1.

aanvrager:

de rechtspersoon die een verzoek indient
ter
verkrijging
van
een
loterijvergunning, als
bedoeld m
onderdeel e;

J.

deelnemer:

degene die aan een loterij deelneemt;

k.

retailer:

een vestiging van de vergunninghouder
van een commerciele loterij, als bedoeld
in artikel 2 lid 4, welke slechts bestemd
is voor de verkoop van coupons,
waarmee
online
kan
worden
deelgenomen aan loterijen, en waar de
deelnemer loten kan aanschaffen.

2023

-3-

N o. 136

At1ikel2
1. In deze wet wordt onder loterij verstaan elke gelegenheid
opengesteld om tegen voldoening aan zekere voorwaarde, mede
te dingen naar prijzen in geld of goed, uitgeloofd ten behoeve
van de deelnemers die als winnaars worden aangewezen door
het lot of enige andere kansbepaling, waarop ZIJ geen
overwegende invloed kunnen hebben.
2. Onder loterijen, als bedoeld in lid 1, worden verstaan incidentele
loterijen en commerciele loterijen.
3. Incidentele loterijen zijn loterijen die eenmalig worden
aangelegd en gehouden, en:
a.
waarvan de opbrengst bestemd is ter uitvoering van een
liefdadig doel; ·
b.
waarvan de opbrengst bestemd is voor de bevordering
van de wetenschap, kunst of cultuur;
c.
dienen ter promotie van een product of dienst van een
bedrijf of ondememing.
4. Commerciele loterijen zijn loterijen die bedrijfsmatig worden
aangelegd door de vergunninghouder, door tussenkomst van
retailers of online, met het doel om 'winst te behalen

2023

-4-

No.136

Incidentele loterijen
At1ikel3

1. Een loterijvergunning tot het aanleggen en houden van een
incidentele
loterij,
kan
door
de President of de
Districtscommissaris, na verkregen advies van het Instituut, worden
verleend:
a. aan een rechtspersoon, welke is ingeschreven in de registers
van de Kamer van Koophandel en Fabrieken; en
b. die aan een bij of krachtens staatsbesluit vast te stellen
bedrag aan leges- en administratiekosten heeft voldaan.
2.

De Districtscommissaris verleent een loterijvergunning als
bedoeld in lid 1, indien:
a. de aangeboden prijzen uit goederen bestaan en gezamenlijk
geen grotere waarde hebben dan SRD 50.000, =
(Vijftigduizend .Surinaamse dollar) ;
b. de aangeboden prijzen uit geldprijzen bestaan en
gezamenlijk geen grotere waarde hebben dan SRD 10.000, =
(Tienduizend Surinaamse dollar).

3.

De President verleent een loterijvergunning als bedoeld in lid 1,
indien:
a. de aangeboden prijzen uit goederen bestaan en gezamenlijk
een grotere waarde hebben dan SRD 50.000, =
(Vijftigduizend Surinaamse dollar) ;
b. de aangeboden prijzen uit geldprijzen bestaan en
gezamenlijk een grotere waarde hebben dan SRD 10.000, =
(Tienduizend Surinaamse dollar).

2023

-5-

No. 136

4.

De loterijvergunning als bedoeld in de leden 2 en 3 voor het
aanleggen en houden van een incidentele loterij kan voor de
maxirnale looptijd van 1 ( een) jaar worden verleend.

5.

Er vindt geen restitutie plaats van de reeds betaalde leges- en
administratiekosten bij afwijzing van het verzoek om een
loterijvergunning
of
indien
na
verlening
van de
loterijvergunning daarvan geen gebruik wordt gemaakt.

6.

De vergunninghouder met een loterijvergunning voor het
aanleggen en houden van een incidentele loterij, als bedoeld in
artikel 2 lid 3 onderdeel a, dient uiterlijk binnen 14 (veertien)
werkdagen na de loterijtrekking, aan het Instituut een schriftelijk
opgave te doen toekomen van de besteding van de nettoopbrengst van de loterij, waaruit blijkt dat minimaal 40% van de
netto-opbrengst is aangewend voor het doel waarvoor de
vergunning is verleend.

7.

De procedureregels met betrekking tot de aanvraag ter
verkrijging van een vergunning, als bedoeld in lid 1, en de
daarbij te verstrekken bescheiden en gegevens worden bij of
krachtens staatsbesluit vastgesteld, na verkregen advies van het
·
Instituut.

8.

De in de leden 2 en 3 genoemde bedragen kunnen bij of
krachtens staatsbesluit worden gewijzigd.
Aanvraag CommercUHe loterijen
Artikel4

1. Een vergunning voor het aanleggen en houden van commerciele
loterijen kan door de President, na verkregen advies van het
Instituut, worden verleend aan een rechtspersoon:

-6-

2023

No. 136

a. zijnde een naamloze vennootschap die is ingeschreven in de
registers van de Kamer van Koophandel en Fabrieken~
b. die voldoet aan de richtlijnen betrekking hebbende op de
vaststelling van de solvabiliteit en liquiditeit van de
aanvrager~

c. die aan een bij of krachtens staatsbesluit vast te stellen
bedrag aan leges- en administratiekosten heeft voldaan.
2. De commerciele loterijen kunnen fysiek of middels een online
platform
worden aangelegd en gehouden.
Het
is
de
vergunninghouder verboden om per dag meer dan 3 (drie)
trekkingen per loterij te houden.
3. Onverminderd het bepaalde in lid 1, wordt een loterijvergunning
voor het online aanleggen en houden van commerciele loterijen
slechts verleend aan een rechtspersoon, die reeds in het bezit is van
een online casino vergunning, als bedoeld in de Wet Hazardspelen.
4. De vergunning voor het aanleggen en het houden van een
commerciele loterij kan worden
verleend voor een periode van minimaal een (1) jaar en maximaal
10 (tien) jaren met de mogelijkheid tot verlenging.
5. Er vindt geen restitutie plaats van de reeds betaalde leges- en
administratiekosten bij afwijzing van het verzoek om een
loterijvergunning of indien na verlening van de loterijvergunning
daarvan geen gebruik wordt gemaakt.
6. De procedureregels met betrekking tot het verzoek ter verkrijging
van een loterijvergunning, als bedoeld in lid 1, en de daarbij te
verstrekken bescheiden en gegevens worden bij of krachtens
staatsbesluit vastgesteld, na verkregen advies van het Instituut.

-7-

2023

No. 136

Toegang en deelname loterijen
Artikel5

1. De vergunninghouder verleent slechts toegang tot het online
platform aan degene die de leeftijd van 21 ( een en twintig) jaar heeft
bereikt en van wie voorafgaande een spelersprofiel is aangemaakt,
inhoudende de voor- en achternaam, qe geboortedatum, het adres,
de nationaliteit, scan van de identiteitskaart, het mobiel nummer en
een e-mailadres.
2. De vergunninghouder dient van elke deelnemer de "near real time

speelgegevens" bij te houden middels een controle databank. De
controle databank bevat minimaal de volgende gegevens:
a.
de datum, het tijdstip en de aard van iedere wijziging van
het deelnemersprofiel;
b.

de totale inzet en speelwinst per spelsoort;

c.

de aanleiding, de datum, het tijdstip en de aard van iedere
interventie met tot het bepaalde in artikel 6 leden 1 en 2;

3. Toegang tot het online platform wordt door de vergunninghouder

verleend na verificatie van de gegevens van de deelnemer.
4. De vergunninghouder biedt deelnemers geen krediet aan, bemiddelt

niet bij kredietver lening aan spelers, en biedt geen andere diensten
en goederen aan die het vertrouwen in de verantwoorde,
betrouwbare en controleerbare organisatie van de aangeboden
spelen kunnen schaden of belemmeren.
5. Door de vergunninghouder mogen de volgende loterijen worden

geexploiteerd te weten:
a. daily games;
b. krasloterij;

c. sms-loterij;
d. instantloterij;
e. pari-mutual en non-parimutualloterij.

2023

6.

-8-

No. 136

Onverminderd het bepaalde in lid 5, kan bij beschikking van het
Instituut, het exploiteren van andere loterijen worden
toegestaan.
Nadere a·egels tea· zake deelname aan lotea·ijen

Artikel6
1. De toegang tot het deelnemen aan een loterij wordt ontzegd aan

degene aan wie door de Procureur-Generaal een verbod is opgelegd,
indien door het Openbaar Ministerie tegen betrokkene een
strafrechtelijk onderzoek is ingesteld wegens mogelijke
betrokkenheid bij een economisch delict, money laundering,
terrorisme financiering of een criminele organisatie.
2. Onverminderd het bepaalde in lid 1 kan door het Instituut, indien
het bij de uitoefening van diens taken ten aanzien van personen
feiten zijn ontdekt die duiden op verslaving of daartoe een redelijk
vermoeden doen ontstaan, op advies van ter zake deskundigen,
toegang tot loterijen worden ontzegd.
3.

Het is de vergunninghouder verboden aan de geexploiteerde
loterijen te doen deelnemen door:
a. personen in dienst van de vergunninghouder;
b. personen in dienst van het Instituut en die belast zijn met
het toezicht en de controle op kansspelen als bedoeld in
de Wet Toezicht en Controle Kansspelen.

4.

De online aangeboden loterijspelen, dienen te voldoen aan
internationale certificering. Door het Instituut worden nadere
regels met betrekking tot de certificering vastgesteld.

2023

-9-

No.136

5.

Door het Instituut wordt een centraal register voor uitsluiting van
deelname aan kansspelen bijgehouden, waarbij de mogelijkheid
bestaat dat deelnemers zich vrijwillig registreren of tijdelijk tegen
hun wil worden uitgesloten. Met betrekking tot het uitsluiten
tegen de wil van de deelnemer wordt bij of krachtens
staatsbesluit een voorafgaand proces vastgesteld.

6.

Indien een deelnemer in aanmerking komt voor een geldprijs ter
waarde van minimaal SRD 10.000, - (Tienduizend Surinaamse
dollar) geschiedt de uitbetaling van de geldprijs door de
vergunninghouder per girale overmaking.
Geschiktheid van bestuur
· Artikel7

1. Ter voorkoming van money laundering en terrorismefinanciering
wordt een loterijvergunning voor het aanleggen en houden van een
commerciele loterij, slechts verleend of verlengd nadat door of
namens het Instituut, de aanvrager of de vergunninghouder, de
personen die een bestuursfunctie uitoefenen, de personen die een
aanmerkelijk of controlerend belang in de rechtspersoon hebben, en
de personen die uiteindelijk belanghebbenden zijn van een dergelijk
belang, zijn onderworpen aan een geschiktheids- en
betrouwbaarheidstest.
2. De in lid 1 genoemde personen zijn ook na vergunningverlening of
verlenging van de vergunning onderworpen aan een
geschiktheids- en betrouwbaarheidstest.
3. Nadere regels met betrekking tot lid 1 worden vastgesteld bij of
krachtens staatsbesluit na verkregen advies van het Instituut.

2023

-10-

No.136

Ovea·dmcht van vea·gunning en wijziging van bestuur offinancieel
belanghebbende van vergunninghouder

Artikel8
1. Overdracht van een loterijvergunning voor het aanleggen en
houden van een commerciele loterij kan slechts geschieden met
uitdrukkelijke toestemming van de President, nadat het Instituut
onderzoek heeft verricht en geen bezwaren tegen de overdracht
zijn geconstateerd, met inachtnem ing van artikel 7 lid 1 van
deze wet.
2. Overdracht van de loterijvergunning als bedoeld in lid 1, in
welke vorm dan ook, zonder uitdrukkelijke toestemming van de
President heeft nietigheid daarvan tot gevolg en kan een reden
zijn tot intrekking van de vergunning.
3. De vergunninghouder client de uitdrukkelijke en voorafgaande
toestemming van de President te vragen voor:
a. het verkrijgen van een financieel of ander belang in de
rechtspersoon aan welke ingevolge artikel 4 van deze wet
een vergunning is verleend;
b. aile wijzigingen in de personen die een bestuursfunctie
uitoefenen bij de exploitatie van de loterijen aangelegd
conform artikel4;
c. de verkrijging van aandelen, (financiele) belangen in andere
bedrijven, ondernemingen, instellingen of organisaties door
de vergunninghouder als bedoeld in artikel 4.
4. De toestemming als bedoeld in lid 3 wordt verleend nadat het
Instituut onderzoek heeft verricht en geen bezwaren zijn
geconstateerd.

2023

-11-

No. 136

5. Onder financieel belang als bedoeld in lid 3 wordt niet begrepen
het belang welke personen uitsluitend hebben als uitvloeisel van
een dienstbetrekking met de vergunninghouder.
6. Aan de toestemming als bedoeld in de !eden 1 en 3 kunnen
voorschriften, voorwaarden en beperkingen worden verbonden,
die gewijzigd kunnen worden.
7. Bij staatsbesluit worden de procedureregels, na verkregen advies
van het Instituut, met betrekking tot de aanvraag voor een
toestemming vastgesteld, alsmede de bescheiden en gegevens
die bij de aanvraag dienen te worden verstrekt.
8. Een besluit over de toestemming als bedoeld in lid 1, wordt
binnen 30 (dertig) dagen na ontvangst van een aanvraag hiertoe
genomen.
Artikel9

De krachtens artikel 8 lid 1 verleende toestemming wordt door de
President, na verkregen advies van het lnstituut, ingetrokken, indien:
a. onjuiste of onvolledige gegevens zijn verstrekt ten tijde van de
aanvraag die van invloed zijn geweest op de totstandkoming
van het besluit tot verlening van de toestemrning;
b. de aan de toestemming verbonden voorschriften, voorwaarden
en beperkingen niet of niet volledig in acht worden genomen
of anderszins in strijd met de wettelijke bepalingen wordt
gehandeld.

2023

-12-

No.136

Richtlijnen Instituut
Aa·tikellO

Het Instituut stelt richtlijnen vast betrekking hebbende op onder andere:
a. de inrichting van de loterij, in de ruimste zin des woords;
b. het waarborgen van een eerlijk en betrouwbaar spelverloop en
het voorkomen van fraude en misbruik;
c. de boekhouding, de administratieve organisatie en de interne
controle;
d. de financiele verslaglegging;
e. de statuten en reglementen van de vergunninghouder;
f

de wijze waarop en de middelen waarmede de trekking van de
loterij moet geschieden;

g. het opstellen van spelreglementen;
h. de werving en reclame activiteiten;
1.

de naleving van de wet- en regelgeving ter voorkoming en
bestrijding van money laundering, terrorismefinanciering en
proliferatie financiering;

J.

de persoonlijke integriteit van de vergunninghouder of van
degene die betrokken is bij de exploitatie van de loterij;

k. de exploitatie van de commerciele loterijen.

2023

-13-

No. 136

Weigering vergunning
AI1ikel11

1. De aanvraag ter verkrijging van een loterijvergunning of een
verlenging daarvan kan worden geweigerd, indien:
a. de door de aanvrager verstrekte feiten of gegevens onjuist
blijken te zijn;
b. de aanvrager niet kan voldoen aan de verplichting om, ten
genoegen van de vergunning verlenende instantie zekerheid te
stellen met betrekking tot de voldoening en aflevering van de
prijzen en de naleving van de aan de vergunning verbonden
voorschriften, voorwaarden en beperkingen;
c. de aanvrager niet kan voldoen aan de verplichtingen zeals
vereist in de wet- en regelgeving ter zake het tegengaan van
money laundering, het tegengaan van terrorismefinanciering en
het tegengaan van proliferatie financiering.
2. De aanvraag ter verkrijging van een verlenging van een
loterijvergunning kan voorts worden geweigerd indien niet is
voldaan aan het bepaalde in de artikelen 3 en 4 en andere bij of
krachtens deze wet gestelde bepalingen.
3. Het besluit als bedoeld in de leden 1 en 2 dient binnen 30 (dertig)
werkdagen aan de aanvrager kenbaar te worden gemaakt.
4. Tegen een besluit als bedoeld in de leden 1 en 2 kan de aanvrager
binnen 30 (dertig) werkdagen nadat het besluit aan hem kenbaar is
gernaakt, bezwaar aantekenen bij de daartoe bevoegde autoriteit.
5. Op het bezwaarschrift wordt binnen 30 (dertig) werkdagen na
ontvangst ervan beslist door de daartoe bevoegde autoriteit.

-14-

2023

No.136

Van rechtswege vervallen ve•·gunning

Artikel12
De loterijvergunning, als bedoeld in artikel 4 lid 1, vervalt van
rechtswege:
a. bij ontbinding van de vergunninghoudende rechtspersoon;
b. indien de vergunninghouder binnen 6 (zes) maanden na de dag van
afgifte van de . loterijvergunning geen aanvang heeft gemaakt met
het aanleggen en het houden van de loterij.
Inh·ekking ve•·gnnning
Artikel13

1.

De loterijvergunning kan, door de bevoegde autoriteit worden
ingetrokken, indien:
a. de vergunninghouder bij geconstateerde onregelmatigheden
zijdens deze wet ondanks waarschuwingen van het Instituut niet
over gaat tot volledig herstel danwel corrigerend optreedt tegen
na te Iaten handelingen;
b. de vergunninghouder
verzoekt;

daarom

bij

aangetekend

schrijven

c. de rechtspersoon aan welke de loterijvergunning 1s verleend,
opgehouden is met de exploitatie van loterijen;
d. onjuiste of onvolledige gegevens worden verstrekt ten tijde van
de aanvraag die van invloed zijn geweest op de totstandkoming
van het besluit tot verlening van de loterijvergunning;
e. niet voldaan wordt aan de bij of krachtens deze wet gestelde
bepalingen;

2023

f.

-15-

No. 136

de aan de vergunning verbonden voorschriften, voorwaarden of
beperkingen niet of niet volledig worden nageleefd;

g. de vergunninghouder weigert inzage te verlenen in boeken,
bescheiden of geschriften dan wei het verstrekken van valse of
vervalste boeken, bescheiden of geschriften .aan de personen
belast met toezicht en controle op kansspelen als bedoeld in de
Wet Toezicht en Controle Kansspelen;
h. de vergunninghouder handelt op een wijze waardoor de
openbare orde, de openbare veiligheid, het algemeen belang of
de rechtsorde in gevaar wordt gebracht;
1.

de vergunninghouder zich niet houdt aan de bepalingen van of
krachtens de wet- en regelgeving ter voorkoming en bestrijding
van money laundering, terrorismefinanciering en proliferatie
financiering.

2. Indien de loterijvergunning krachtens het bepaalde in lid 1 wordt
ingetrokken is de vergunninghouder verplicht onverwijld de
exploitatie van de loterij stop te zetten.
3. Intrekking geschiedt niet dan nadat de vergunninghouder is gehoord
dan wei daartoe in de gelegenheid is gesteld, door de bevoegde
autoriteit.
4. Tegen een op grond van lid 1 genomen besluit door de bevoegde
autoriteit kan door de betrokkene bezwaar worden gemaakt binnen
30 (dertig) werkdagen nadat het besluit aan de betrokkene bekend is
gemaakt. De bevoegde autoriteit beslist binnen 30 (dertig)
werkdagen na ontvangst van het bezwaarschrift.

-16-

2023

No.136

Geen voortgang trekking c.q. Niet afgehaalde prijzen
Ar·tikel14

1. Indien de trekking van een loterij als bedoeld in artikelen 3 en 4,
wegens dringende ornstandigheden, niet zal plaatsvinden op de
vastgestelde datum in de verleende loterijvergunning, dient het
Instituut tijdig in kennis te worden gesteld. De vergunninghouder
dient ervoor te zorgen dat de trekking alsnog binnen 30 ( dertig)
werkdagen plaatsvindt. Hiervan wordt mededeling gedaan aan het
Instituut.
2. De prijzen van loterijen zoals bedoeld in lid 1 dienen binnen
90 (negentig) werkdagen na afloop van de loterijtrekking of de
datum waarbij de winnaars kenbaar zijn gemaakt, aan de
rechthebbenden te zijn overhandigd. Indien het reglement, als
bedoeld in artikel 10 onderdeel f voorziet in een leveringstermijn
van minder dan 3 ( drie) maanden en zich een vertraging voordoet,
worden het Instituut en de rechthebbenden per schrijven op de
hoogte hiervan gesteld, onder vermelding van de redenen voor het
niet kunnen voldoen aan de verplichting van het leveren van de
prtjS.

3. Prijzen die 90 (negentig) werkdagen na afloop van de loterijtrekking
of de datum waarbij de winnaars kenbaar zijn gemaakt, niet zijn
afgehaald vervallen aan de Staat.
4. Door de vergunninghouder wordt 30 (dertig) werkdagen v66r de in
lid 3 bedoelde vervaldatum in ten minste 2 (twee) plaatselijke
dagbladen bekendgemaakt welke prijzen niet zijn afgehaald.
5. De vergunninghouder is verplicht de niet afgehaalde geldprijzen of
de waarde van de niet afgehaalde goederen prijzen binnen 1 (een)
maand na de vervaldatum in de staatskas te storten en een kopie van
het stortingsbewijs te overleggen aan het Instituut.

2023

No. 136

-17-

6. Van het bepaalde in lid 5 kan, na verkregen toestemming van het
Instituut, worden afgeweken, indien aan de niet afgehaalde prijzen
een bijzondere bestemming wordt gegeven.
7. Door het Instituut . kunnen nadere regels worden vastgesteld met
betrekking tot de storting van de niet afgehaalde prijzen in de
staatskas.
Verbodsbepalingen
Artikel15

Het is verboden:
a. een loterij te
loterijvergunning;

exploiteren

anders

dan

krachtens

een

b. om de deelneming aan een loterij geexploiteerd buiten Suriname
zonder een vergunning, te bevorderen of daartoe voor
openbaarmaking of verspreiding bestemde stukken in voorraad te
hebben;
c. om deel te nemen aan een loterij, wetende dat voor die loterij geen
loterijvergunning is verleend;
d. opzettelijk in strijd met de waarheid het vermoeden te wekken dat
voor een loterij ingevolge deze wet loterijvergunning is verleend, of
dat aan de ver leende loterijvergunning geen voorschrift of niet al de
gestelde voorschriften zijn verbonden;
e. een loterijvergunning over te dragen;

f

de marktvrije concurrentie te verstoren;

g. om een loterij te organiseren welke het publieke vertrouwen en de·
gelijke behandeling en gelijke kansen voor aile deelnemers niet
garandeert, voor zover het de vergunninghouder in staat stelt de
identificatie van winnaars te bei:nvloeden of deelname aan de
wedstrijd illusoir maakt.

2023

-18-

No.136

A•·tikel16
1. Het is de vergunninghouder verboden:
a. een loterij te exploiteren waarvoor loterijvergunning is verleend
zonder inachtneming van de aan de vergunning verbonden
voorschriften, voorwaarden of beperkingen gesteld bij of
krachtens deze wet;
b. personen als deelnemers van een loterij toe te Iaten die nog niet
de leeftijd van 21
(een en twintig) jaar hebben bereikt;
c. aan de geexploiteerde loterijen te doen deelnemen door
personen in dienst van de vergunninghouder;
d. aan de geexploiteerde loterijen te doen deelnemen door
personen in dienst van het Instituut;
e. aan de geexploiteerde loterijen te doen deelnemen door
personen die conform het bepaalde in artikel 6 !eden 1 en 2
toegang tot loterijen is ontzegd.
2. Indien als winnaar van een prijs wordt aangewezen een persoon die
ingevolge lid 1 sub b tot en met e niet als deelnemer mag worden
toegelaten, wordt deze deelneming buiten aanmerking gelaten.
Toezicht en controle

Artikel17
1. Met het toezicht en de controle op de naleving van het bij of
krachtens deze wet bepaalde zijn belast de daartoe door de Directeur
van het Instituut aangewezen personen als bedoeld in artikel 8 van
de Wet Toezicht en Controle Kansspelen.

2. De in lid 1 van dit artikel bedoelde personen oefenen het toezicht en
de controle overeenkomstig het bepaalde in de Wet Toezicht en
Controle Kansspelen.

2023

-19-

No. 136

Bestuurlijke sancties
Artikel18

Het lnstituut kan aan een ieder die niet voldoet aan een ingevolge deze
wet op hem rustende verplichting een aanwijzing geven om binnen een
door het Instituut gestelde redelijke termijn ten aanzien van in de
aanwijzingsbeschikking aan te geven punten een bepaalde gedragslijn te
volgen. Een aanwijzing kan gegeven worden aan de vergunninghouder,
diens bestuurder(s), directeur(en) en/of ander hoger management.
Bestuurlij ke boete
Artikel19

Bij overtreding van het bepaalde in artikel 5 lid 2, artikel6 lid 6, artikel
13 lid 2, artikel 14 leden 3 en 5 en artikel 21 lid 1 kan door het Instituut
een bestuurlijke boete worden opgelegd van ten hoogste
SRD 1.000.000,- (Een Miljoen Surinaamse dollar).
Tijdelijke Stopzetting loterij
Artikel20
1. Onverminderd het bepaalde in artikel 13 kan, het aanleggen en

houden van een loterij, waarvoor ingevolge deze wet
loterijvergunning is verleend, bij niet of niet behoorlijke nakoming
van een of meer van de aan de vergunning verbonden voorschriften,
voorwaarden en beperkingen vastgesteld bij of krachtens deze wet,
door het Instituut, onverwijld worden stopgezet voor ten hoogste 1
(een) maand, welke termijn eenmaal voor ten hoogste 1 (een) rnaand
kan worden verlengd.

2023

-20-

No. 136

Stopzetting geschiedt niet dan nadat de vergunninghouder is
gehoord dan wei daartoe in de gelegenheid is gesteld, door het
Instituut.
2. De vergunninghouder kan tegen een genomen besluit als bedoeld in
lid 1, binnen 14 (veertien) werkdagen nadat het besluit aan hem
kenbaar is gemaakt, gemotiveerd bezwaar aantekenen bij het
Instituut, waarop door bet Instituut binnen 14 (veertien) werkdagen
na ontvangst van het bezwaarschrift wordt beslist.
3. Tegen een overeenkornstig lid 2 genomen besluit van het Instituut,
kan de vergunninghouder binnen 30 (dertig) werkdagen, nadat het
besluit aan hem kenbaar is gemaakt, in beroep gaan bij de Minister.
De Minister beslist binnen 30 (dertig) werkdagen na ontvangst van
bet beroepschrift.
StJ·afbepalingen
Artikel21

1.

Degene die in strijd handelt met het in artikel 15 gestelde verboden,
wordt gestraft met hetzij gevangenisstraf van ten hoogste 4 (vier)
jaren en geldboete van de vijfde categorie, hetzij een van beide.

2. Degene die in strijd handelt met het in artikel 16 gestelde verbod of
de in artikel 8 gestelde verplichting wordt gestraft met hetzij
gevangenisstraf van ten hoogste 4 (vier) jaren en geldboete van de
vijfde categorie, hetzij met een van beide straffen.
3. De feiten strafbaar gesteld in dit artikel zijn misdrijven.

2023

-21-

No. 136

Artikel22
Indien tijdens het plegen van een in artikel 22 strafbaar gesteld feit nog
geen 5 (vijf) jaren zijn verlopen sedert een vroegere veroordeling van
de schuldige wegens een gelijksoortige overtreding dan wei een
gelijksoortig misdrijf onherroepelijk is geworden, worden de in
artikel 22 genoemde straffen verhoogd met een derde van de daarbij
gestelde maxima.

Opsporing
Artikel23
Met de opsporing van de feiten strafbaar gesteld in artikel 21 zijn,
behalve de bij of krachtens artikel 134 van het Wetboek van
Strafvordering aangewezen ambtenaren, tevens belast de ambtenaren of
personen als bedoeld in de Wet Toezicht en Controle Kansspelen.

Artikel24
Onverminderd het bepaalde in deze wet waarin een staatsbesluit lS
voorgeschreven, kunnen omtrent de in deze wet geregelde
onderwerpen, bij of krachtens staatsbesluit nadere regels worden
vastgesteld.

Belastingen
Artikel25
Ingevolge het bepaalde in artikel 1 juncto artikel 2 van de Wet van 27
december 1933 op de loterijbelasting (G.B. 1933 no. 103, geldende
tekst G.B. 1948 no.157, zoals laatstelijk gewijzigd bij S.B. 2015 no. 43)
wordt er belasting geheven van aile in Suriname aangelegde of
gehouden loterijen aan wie ingevolge deze wet een loterijvergunning is
verleend.

2023

-22-

No.136

Over·gangsbepalingen
Artikel26
1.

De ingevolge het bepaalde in de Loterijwet 1939 verleende
vergunningen die op het tijdstip van de inwerkingtreding van deze wet
nog geldig zijn, worden geacht te zijn verleend ingevolge deze wet en
behouden hun geldigheid voor de resterende duur van haar looptijd
met een maximum van 6 (zes) maanden. Na het verstrijken van deze
termijn kan aan de vergunninghouder, op zijn verzoek en
overeenkomstig de bepalingen gegeven bij of krachtens deze wet, een
nieuwe vergunning worden verstrekt voor de duur van ten hoogste 1
(een) jaar, met de mogelijkheid tot verlenging.

2.

Vergunningen die ingevolge de Loterijwet 1939 zijn verleend voor
onbepaalde tijd worden geacht te zijn verleend ingevolge deze wet en
behouden hun rechtsgeldigheid tot 6 (zes) maanden na de
inwerkingtreding van deze wet. Na het verstrijken van deze termijn
kan aan de vergunninghouder, op zijn verzoek en overeenkomstig de
bepalingen gegeven bij of krachtens deze wet, een nieuwe vergunning
worden verstrekt voor een termijn van ten hoogste 1 (een) jaar, met de
mogelijkheid tot verlenging.

3.

Bij de inwerkingtreding van deze wet, worden ingetrokken:

a de Loterijwet 1939 (G.B.1939 no.31, zoals laatstelijk gewijzigd bij
S.B. 2004 no.24);
b. de Resolutie van 25 maart 1997 no. 22937, inhoudende vaststelling
voorwaarden bij het aanleggen en houden van geld- en
goederenloterijen (S.B. 1997 no.12).
4.

Andere op de Loterijwet 1939 gebaseerde uitvoeringsregelingen dan
genoemd in lid 3 sub b, worden aangemerkt als regels vastgesteld
krachtens de overeenkomstige bepalingen van deze wet, zolang de
desbetreffende krachtens deze wet te stellen uitvoeringsregelingen niet
zijn vastgesteld en in werking zijn getreden.

2023

-23-

No. 136

Evaluatieverslag
Artikel27
Uiterlijk binnen 1 (een) jaar na de datum van de inwerkingtreding van
deze wet doen de Ministers van Justitie en Politie, Financien en
Planning en Economische Zaken, Ondernemerschap en Technologische
Innovatie aan De Nationale Assemblee en aan de Regering toekomen
een evaluatieverslag van de wijze waarop de bepalingen in deze wet
zijn toegepast.
Slotbepalingen
Artikel28
1.

Deze wet wordt aangehaald als: Loterijwet.

2.

Zij wordt in het staatsblad van de Republiek Suriname afgekondigd
en treedt in werking met ingang van de dag volgende op die van
haar afkondiging.

3.

De Ministers van Justitie en Politie, Financien en Planning en
Economische Zaken, Ondernemerschap en Technologische
Innovatie zijn belast met de uitvoering van deze wet.

Gegeven te Paramaribo, de 13 e september 2023
CHANDRTIKAPERSADSANTOKEU

Uitgegeven te Paramaribo, de 14e september 2023
De Minister van Binnenlandse Zaken,
BRONTO S.G. SOMOHARDJO.

2023

-24-

No. 136

WET van 13 september 2023, boudende bet vaststellen van regels
met beh·ekking tot bet exploiteren van loterijen (Loterijwet).
MEMORIE VAN TOELICHTING
ALGEMEEN

Loterijen en hazardspelen vormen een groeiend probleem met
betrekking tot money laundering en terrorisme financiering. Reeds in
1996 stelde de Financial Action Task Force (FATF) dater een duidelijk
verband is tussen kansspelen en money laundering, omdat ze een
ready-made excuus zijn voor een groot vergaard vermogen zonder een
zichtbare bron.
Met betrekking tot loterijen is het belangrijk om de identiteit van de
winnaar(s) in de gaten te houden. Het gevaar bestaat dat winnende loten
voor een hoger bedrag worden opgekocht en daarbij grote sommen geld
worden witgewassen.
Vrijwel alle Ianden in de wereld, ook Suriname, hebben verplichtingen
om maatregelen te treffen tegen money laundering en de financiering
van terrorisme. Het niet voldoen aan deze verplichtingen kan leiden tot
de zogenaamde blacklisting van hetland en totale economische isolatie.
Het is van belang dat alle economische actoren in Suriname en vooral
organisatoren van kansspelen hun rol vervullen, zodat blacklisting van
Suriname wordt voorkomen.
In de Loterijwet 1939 (G.B. 1939 no. 31) zijn voorschriften gegeven op
basis waarvan loterijen kunnen worden geexploiteerd. V 66r 1939
geschiedde de exploitatie van loterijen op basis van de publicatie van 26
augustus 1828 (G.B. 1828 no. 9), waarin voorschriften zijn gegeven met
betrekking tot het verloten van goederen. Op basis van de Loterijwet
1939 zijn er in Suriname verscheidene loterijen geexploiteerd. Het
Landsbedrijf Nationale Loterij heeft als staatsbedrijf tot 1997 als enig
loterij bedrijf in Suriname gefungeerd. Vanaf 1997 is er hierin een
verandering gekomen. Twee andere loterij bedrijven, met de
bevoegdheid meerdere vormen van loterijen te exploiteren, dienden zich

2023

-25-

No. 136

ook aan op de loterijmarkt nadat zij daarvoor vergunning hebben gehad
van de President. Deze situatie maakt dat er sedertdien een toename is
ontstaan van loterij activiteiten iri Suriname. Naast de traditionele door
het Landsbedrijf Nationale Loterij georganiseerde loterijen werden
nieuwe vormen van loterijen op de markt gebracht zoals de lotto en
andere (nummer)loterijen. Vanwege deze toename van aanbod van
loterijen, het gebruik van hoogstaande technologische middelen en
hulpmiddelen bij de exploitatie van loterijen, gewijzigde inzichten ter
zake, alsmede de verplichtingen om maatregelen te treffen tegen
witwassen en de financiering van terrorisme nopen tot herziening van
de Lotterijwet 1939 op vele punten.
ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTJNG

Artikel1
In dit artikel wordt een aantal begrippen uit de wet nader gedefmieerd.
Artikel2
Onder aanbieding van commerciele loterijen vallen het fysiek aanbod
evenals aanbod via elektronische weg. Met dien verstande, dat de
mogelijkheid bestaat dat de vergunninghouder zijn product elektronisch
c.q. via internet aanbiedt. Dit geschiedt via een aanvraag voor
vergunning bij de bevoegde autoriteit. Tot loterijen behoren de
incidentele loterijen en commerciele loterijen.
Artikelen 3 tot en met 7
Rekening houdend met de efficientie bij vergunningverlening is de
bevoegdheid van de Districtscommissaris tot het verstrekken van
incidentele vergunningen gehandhaafd en zelfs verruimd. De grens van
die bevoegdheid welke toen lag op SRD 7.000,- (zevenduizend
Surinaamse dollar) is opgetrokken naar SRD 50.000, - (vijftigduizend
Surinaamse dollar) voor de goederenloterijen en naar SRD 10.000,=
(tienduizend Surinaamse dollar) voor de geldloterijen. De verruiming
houdt tevens in een toevoeging van de bevoegdheid van de DC om
vergunnmg te verlenen voor zowel goederen als geldloterijen. De

2023

-26-

No.136

bevoegdheid van de President tot het verstrekken van incidentele
vergunningen betreft die gevallen waarvan de prijzen of de waarde
daarvan meer dan SRD 50.000,- (vijftigduizend Surinaamse dollar)
bedraagt bij de goederenloterijen, en voor de geldloterijen een bedrag
boven SRD 10.000,- (tienduizend Surinaamse dollar). Opgemerkt client
te worden dat het principe dat loterijen alleen worden toegestaan voor
zover met de opbrengst daarmee een liefdadig doel wordt gerealiseerd,
kunst en wetenschap worden bevorderd of een algemeen belang wordt
gediend, wordt aangevuld met een promotioneel belang voor
ondernemers. Deze type loterijen zullen voortaan onder de noemer
incidentele loterijen vallen vanwege het feit dat zij geen permanent
karakter hebben. Onder het aanleggen en houden van een loterij wordt
verstaan de periode vanaf promotie van de loterij, identificatie van de
winnaars en de uiterlijke datum voor de afliaal van prijzen. De
periodeduur van wedstrijden en prijsacties omvat de fasen met
betrekking tot de identificatie van winnaars en de deadline voor het
afhalen van de prijs.
Met betrekking tot vergunningen tot het exploiteren van loterijen zoals
bedoeld in artikel 2 lid 2, worden bij of krachtens staatsbesluit
vastgesteld de procedureregels ter zake de aanvraag alsmede de daarbij
te verstrekken bescheiden en gegevens, na verkregen advies van het
Instituut.
Met de vaststelling van de geldigheidsduur van deze vergunningen (van
minimaal 1 (een) jaar tot maximaal 10 (tien) jaren), wordt voorkomen
dat de vergunningverlenende instantie zelf de termijn bepaalt of de
vergunning verleent voor onbepaalde tijd. Door de vergunning aan een
termijn te binden bestaat daardoor voor het bevoegde gezag ook de
mogelijkheid bij een eventuele verlenging van de vergunning, voor
zover nodig, nieuwe voorwaarden aan de vergunning te verbinden dan
wei de bestaande te wijzigen.
Bij het aanbieden van commerciele loterijen is de regulering voor de
toezichthouder vaak stukken ingewikkelder. In dat kader is het van
belang regels vast te stellen voor de aanvraag van zo een vergunning.

2023

-27-

No. 136

Deze voorwaarden zoals opgenomen in artikel 4 lid 1 dienen om te
voorkomen dat er bij het online aanbieden van kansspelen in zijn geheel
een discrepantie ontstaat. Ook bij het weder verkopen van loten is het
van belang het aantal retailers te beperken en te stroornlijnen met de
bepalingen zoals opgenomen in de Wet Hazardspelen.
Gelet op de gevaren welke kunnen bestaan bij het online aanbieden van
loterijen moet daartegenover voldoende waarborg geschapen worden
voor het lnstituut om de nodige inlichtingen in te winnen alvorens zo
een vergunning door de President kan worden verstrekt afhankelijk van
het advies van het lnstituut.
Alhoewel de opbrengsten verkregen uit loterijen altijd tot doel moeten
hebben het behartigen van een algemeen belang, moet ook de negatieve
effecten van loterijen niet onderschat worden. In dit kader is dan ook de
deelname aan loterijen aan een leeftijdsgrens gebonden. De minimale
leeftijd tot deelname aan een loterij is gesteld op 21 (een en twintig)
jaar. Het is de vergunninghouder die erop moet toezien dat personen
jonger dan 21 ( een en twintig) jaar niet deelnemen aan een loterij.
Eveneens zal de vergunninghouder op aanwijzen van het Instituut
personen die vanwege een verbod van het Openbaar Ministerie of een
ontzegging door het Instituut, na advies van een ter zake deskundige,
vanwege gokverslaving aan deze deelnemers enige vorm van
participatie moeten ontzeggen.
In het kader van het minimaliseren van intensief cash gebruik door de
kansspel sector en het realiseren van transparantie met betrekking tot de
financiele geldstromen binnen deze sector, rekening houdend met het
tegengaan van het witwassen van geld en terrorisme financiering, is het
van belang regels vast te stellen voor de uitbetaling van geldprijzen.
Ook ter waarborging van de veiligheid van deelnemers is dit van
be lang.

-28-

2023

No. 136

Het is de vergunninghouder eveneens verboden personen op krediet te
Iaten deelnemen aan loterijen. Ter voorkoming van een wildgroei bij het
exploiteren van loterijen, zijn de specifieke loterijen, welke mogen
worden geexploiteerd, opgenomen in deze wet. Hierbij gaat het om de
volgende loterijen te weten:
• Daily Games: zijn kansspelen waarvoor er dagelijks trekkingen
worden gehouden, met dien verstande dat het gaat om loterijen;
•

Krasloterij: is een loterij waarbij gebruik wordt gemaakt van
krasbiljetten of krasloten. Een krasbiljet of kraslot is een biljet
waarop een of meer gebieden verborgen zijn achter een
ondoorzichtige deklaag.
Er zijn twee systemen te onderscheiden:
• Men moet alles wegkrassen of men wint een prijs en zo
ja hoeveelligt per lot al van tevoren vast. Ook kan er een
code verschijnen die op een speciale website moet
worden ingevoerd, waarna op deze site te zien is of je
hebt gewonnen en wat je hebt gewonnen. In dat geval
staat op het biljet, het adres vermeld van de site, waarop
de code dient te worden ingevoerd.
•

Men moet slechts een gedeelte wegkrassen. Als men
meer wegkrast, wordt het biljet ongeldig. Van de
gemaakte keuze(s) hangt af of men een prijs wint en/of
hoeveel; dit geldt in ieder geval bij een quiz. Vaak
hangen de met een lot exemplaar te winnen prijzen niet
aileen van de keuze(s) af maar ook van het exemplaar.

•

SMS-Loterij: is een kansspel, waarbij middels het verzenden
van sms met een vooraf bepaalde code meegedaan kan worden.

•

Instantloterij: is een loterij waarbij de prij sbepaling van de
winnende loten geschiedt, voordat een aanvang wordt gemaakt
met de uitgifte van de deelnamebewijzen.

2023

•

-29-

No. 136

Pari-mutual en non-parimutual loterij: is een systeem waarbij
aile weddenschappen van bepaalde type samen in pool worden
geplaatst; de uitbetalingskansen worden berekend door de pool
te verdelen over alle winnende weddenschappen.

Nadere regels zullen in lagere regelgeving worden uitgewerkt gelet op
het feit dat technische aspecten en dergelijke naar gelang de sector zich
ontwikkeld aan verandering onderhevig is.
V ermeld wordt dat de bovengenoemde loterijen zowel fysiek als online
aangeboden kunnen worden met uitzondering van sms-loterij die
elektronisch wordt aangeboden.
In navolging van de aangepaste doelstellingen van deze wet door onder
meer het tegengaan van money laundering, het tegengaan van
terrorismefinanciering en het tegengaan van proliferatie financiering, is als
nieuw ingevoerde weigeringsgrond het niet kunnen aantonen door de
aanvrager dat die in staat is te voldoen aan de verplichtingen zoals vereist
bij of krachtens de wetgeving ter zake het tegengaan van money
laundering, het tegengaan van terrorismefinanciering en het tegengaan van
proliferatie financiering. Bij het aanvragen van een vergunning dient de
aanvrager voldoende informatie te overleggen aan de bevoegde autoriteit
waaruit blijkt dat hij de nodige controles heeft opgezet om misbruik van
money laundering en de financiering van terrorisme te voorkomen, zoals
vereist op grond van de wetgeving ter zake het tegengaan van money
laundering, het tegengaan van terrorismefinanciering en het tegengaan van
proliferatie financiering, zoals vereiste procedures om waar nodig
clientenonderzoek uit te voeren.
Bij de verlening van de vergunning dient door de vergunninghouder ten
aanzien van de aan de vergunning verbonden regels zekerheid te worden
gesteld indien zulks door de bevoegde autoriteit wordt vereist. Die
zekerheidstelling kan onder andere geschieden rniddels starting van een
bepaald bedrag bij de bank op een daarvoor bestemde rekening of rniddels
het vooraf ter beschikking stellen van de te verloten goederen aan de
bevoegde autoriteit of aan een door deze aangewezen instantie die het in
bewaring neemt.

2023

-30-

No. 136

Ter ondersteuning van het tegengaan van money laundering, het
tegengaan van terrorismefinanciering en het tegengaan van proliferatie
financiering, is het van belang om te voorkomen dat criminelen en hun
medewerkers de kansspelsector betreden en dat zij die mogelijk al in de
sector actief zijn, worden verwijderd. Daarom is het van belang om de
nodige maatregelen te nemen om te voorkomen dat criminelen en hun
medewerkers een significant belang of zeggenschapsbelang hebben (of
zijn van) in de rechtspersoon die houder is van een vergunning op grond
van deze wet, een bestuursfunctie bekleedt, of de exploitant van een
loterij. Dit is een doorlopende vereiste in die zin dat personen die
dergelijke belangen of functies hebben niet aileen geschikt en
betrouwbaar moeten zijn in de fase waarin een vergunning wordt
overwogen, maar ook moeten blijven voldoen aan deze vereiste en
moeten worden verwijderd wanneer zij als ongeschikt worden
beschouwd. Bovendien dient de autoriteit op momenten van (voorziene
of voorgestelde) wijzigingen in dergelijke belangen en/of functies de
personen die een dergelijk belang verwerven of degenen die in een
managementfunctie zullen worden aangesteld, te testen. Nadere regels
die de begrippen geschiktheid en fatsoen regelen - in het bijzonder de
criteria om betrouwbaarheid vast te stellen met betrekking tot aile
relevante personen, waar criteria voor geschiktheid relevanter zijn voor
de personen die verantwoordelijk zijn voor de uitoefening van het
bedrijf van de loterij - worden uitgewerkt bij staatsbesluit.
Artikelen 8 en 9
Evenals het vereiste van goed bestuur binnen de onderneming bij
vergunningverlening is het van belang om ook van elke wijziging ter
zake de exploitatie van commerciele loterijen zoals het overdragen van
de vergunning van belang dat dit geschiedt onder nadrukkelijke
toestemming van de President, na advies van het Instituut. Het
verrichten van onderzoek door laatstgenoemde bij overdracht is
belangrijk om zeker te zijn dat de potentiele nieuwe vergunninghouder
voldoet aan de in de wet gestelde normen. Het overtreden van deze
toestemmingsvereiste is gebonden aan sancties. De bepaling regelt
specifiek in welke gevallen uitdrukkelijke toestemming noodzakelijk is.

2023

-31-

No. 136

De procedureregels voor het aanvragen van overdracht worden bij
staatsbesluit nader geregeld. Voor een besluit genomen conform deze
bepaling is bezwaar en beroep mogelijk gesteld ter waarborging van de
rechtsbescherming.
Het verstrekken van onjuiste gegevens die van invloed zijn geweest bij
de totstandkoming van het besluit en dergelijke bij een verzoek conform
artikel 8 vormt een intrekkingsgrond voor het intrekken van de
vergunning. Het niet of niet volledig voldoen aan de toestemming
verbonden voorschriften, voorwaarden en beperkingen geldt eveneens
als intrekkingsgrond. Dit is ook het geval indien in strijd wordt
gehandeld met de wettelijke bepalingen.
ArtikellO
Het Instituut kan gelet op haar taken inzake het houden van toezicht op
de sector, specifieke richtlijnen uitvaardigen aan de sector die dienen als
leidraad voor de toepassing binnen de ondernemingen. De richtlijnen
zijn van belang om minimale normen te stellen ter zake integriteit
binnen de sector, exploitatie van loterijen en waarborgen van eerlijk en
betrouwbaar spelverloop.
Artikell1
lngevolge het bepaalde in artikel 11 kunnen aanvragen om vergunning
worden geweigerd op basis van de daarin genoemde gronden. Deze
gronden tot weigering hebben op de eerste plaats betrekking op het niet
voldoen aan de in de wet gegeven bepalingen (bijvoorbeeld het niet
voldoen aan de betaling van administratiekosten zoals bedoeld in artikel
3 lid 2 juncto artikel 4 lid 5 of indien het verzoekschrift niet op zegel is
gesteld). Een aanvraag om vergunning kan ook worden geweigerd
indien niet is voldaan aan de krachtens de wet gegeven bepalingen
(bijvoorbeeld het niet verstrekken van de vereiste bescheiden of
gegevens) welke van belang zijn voor de bevoegde autoriteit om tot een
(juiste) oordeel omtrent de vergunningsaanvraag te kunnen komen.

2023

-32-

No.136

Naast bovengenoemde gronden tot weigering kan een aanvraag om
vergunning worden geweigerd indien de gegevens die vereist zijn en die
door de aanvrager zijn verstrekt onjuist blijken te zijn (artikel 9
onder a). Voorts kan een vergunning worden geweigerd indien
redelijkerwijs kan worden verwacht dat de aanvrager de aan de
vergunning verbonden regels niet zal kunnen naleven.
Artikell2
Deze bepaling regelt de gevallen waarbij de vergunning van rechtswege
komt te vervallen. Dit kan bij onder andere ontbinding van de
vergunninghoudende rechtspersoon. En indien de vergunninghouder
gedurende een aangegeven periode na afgifte van de vergunning geen
aanvang heeft gemaakt met de mcploitatie het aanleggen en het houden
van de loterij.
Artikell3
Ingevolge het bepaalde in artikel 13 kan een vergunnmg worden
ingetrokken, indien een van de in dat artikel genoemde gevallen
toepassing vindt (bijvoorbeeld het verstrekken van onjuiste of
onvolledige gegevens ten tijde van de aanvraag van de vergunning
(artikel 9 onder a). Het gevolg van deze intrekking is dat de gewezen
vergunninghouder verplicht is onverwijld de exploitatie van de loterij
stop te zetten. Administratieve procedures in het intrekkingsproces
kunnen maken dat het nog wat tijd in beslag kan nemen alvorens de
vergunning daadwerkelijk is ingetrokken. Rekening houdend met de
algemene beginselen van bestuur wordt het proces van intrekking niet
ingezet alvorens de vergunninghouder te horen. Eveneens heeft de
vergunninghouder ruimte om van de rechtsbeschermingsprocedures
gebruik te maken indien die het niet eens is met het genomen besluit.

2023

-33-

No. 136

Artikell4
Deze bepaling regelt de situatie waarbij door dringende
ornstandigheden een loterijtrekking mogelijk niet heeft plaatsgevonden
Hierbij wordt aan de vergunninghouder de ruimte geboden om alsnog
binnen een bepaalde periode de loterijtrekking te houden. Van deze
ingetreden omstandigheid dient aan het Instituut melding te worden
gedaan. De vergunninghouder dient de prijzen uiterlijk 90 (negentig)
werkdagen na afloop van de loterijtrekking waarbij de winnaars kenbaar
zijn geworden te zijn overhandigd. Indien zich een situatie voordoet
waarbij de vergunninghouder niet aan de opgenomen leveringstermijn
van dit artikel kan voldoen, zal hij de rechthebbenden en het Instituut
per schrijven, met vermelding van de reden, inlichten. De prijzen welke
in het in lid 3 aangegeven terrnijn niet zijn afgehaald, vervallen aan de
Staat en is de vergunninghouder verplicht de niet afgehaalde prijzen
binnen 30 (dertig) werkdagen na afloop van de loterijtrekking of de
datum waarbij de winnaars kenbaar zijn gemaakt in de staatskas te
worden gestort. Met "in staatskas storten" wordt niet aileen bedoeld het
storten van geld of geldswaardig papier, maar ook elk ander methode
waarbij een niet afgehaalde prijs in de boezem van de Staat wordt
gebracht. Hieronder valt te denken aan de situatie waarbij er sprake is
van een goederenloterij. Deze bepaling is niet van toepassing indien in
de vergunning aan de niet afgehaa.lde prijzen een bijzondere
bestemming is gegeven, bijvoorbeeld het doneren van de
niet- afgehaalde goederenprijzen aan een instelling waarbij
gehandicapte kinderen worden ondergebracht en verzorgd. Met andere
woorden, de vergunninghouder kan de niet afgehaalde prijzen
aanwenden voor sociale projecten met de nodige transparantie na
toestemming.
Artikelen 15 en 16
Deze artikelen regelen de verbodsbepalingen welke gelden binnen deze
sector waaronder het verbod om illegale loterijen c.q. loterijen zonder
geldige vergunning aan te bieden.

2023

-34-

No.136

Er wordt binnen deze artikelen ook aandacht geschonken aan het
aanbieden van loterijen aan minderjarigen en het exploiteren van
loterijen zonder de geldende wettelijke regels in acht te nemen.
Artikel17
Dit artikel geeft aan wie belast is met het toezicht en de controle binnen
deze sector. Conform de Wet Toezicht en Controle Kansspelen worden
de daartoe aangewezen ambtenaren belast met het toezicht op de
naleving van deze wet.
Artikelen 18 tot en met 21
De bestuurlijke sancties zijn van belang voor de toezichthoudende taken
van het Instituut. Het opleggen van sancties moet te allen tijde
proportioneel zijn gelet op de overtreding.
Het Instituut heeft de mogelijkheid om daar waar een vergunninghouder
niet conform de geldende regels en richtlijnen handelt, een aanwijzing
te geven om alsnog een bepaalde gedragslijn te volgen. Deze bepaling
geeft aan welke personen binnen de instelling zo een aanwijzing
gegeven kan worden.
De toezichthouder heeft eveneens de mogelijkheid om bij overtredingen
boeten op te leggen naar de aard van de overtreding. Deze kan oplopen
tot SRD 1.000.000, - (Een Miljoen Surinaamse Dollar). De
boetebedragen zijn opgetrokken gelet op het feit dat overtredingen door
vergunninghouders moeten worden ontmoedigd c.q. voorkomen.
Indien zich feiten voordoen met betrekking tot niet of niet behoorlijke
nakoming van de wet- en regelgeving loterijen rakende, biedt dit artikel
door middel van attributie aan de toezichthouder de mogelijkheid om
over te gaan tot stopzetting van de exploitatie van de loterij. Deze
mogelijkheid van stopzetting van de loterij door het Instituut kan ook
dienen als een dwangmiddel om hetgeen is overtreden te herstellen
danwel de overtreding niet Ianger te continueren. Ook hier zal de
toezichthouder de algemene beginselen van bestuur in acht moeten
nemen. Dit geschiedt niet alvorens de vergunninghouder te horen.

2023

-35-

No. 136

Tegen een besluit genomen op basis van deze bepaling staat het proces
van bezwaar en beroep voor de vergunninghouder open
Artikel 21 e. v.
Het Instituut voor toezicht en handhaving vervult met betrekking tot de
uitvoering van deze wet een belangrijke rol. Zij is naast een adviserende
instantie, die het bevoegde gezag adviseert omtrent een
vergunningsaanvraag, ook belast met het toezicht en de controle op de
naleving van het bepaalde bij of krachtens deze wet (artikel 17).
V ermeld wordt dat krachtens artikel 17 van deze wet juncto artikel 8 tot
en met 13 van de Wet Toezicht en Controle Kansspelen het Instituut
ook belast is met het uitoefenen van toezicht en controle op de naleving
van de vergunningsvoorwaarden ter zake loterijen op afstand. Deze
bepalingen bieden het Instituut diverse instrumenten waarbij zij toezicht
zal kunnen houden op zowel incidentele als commerciele loterijen.
Naast de toezichthoudende taak van het Instituut heeft zij ook een
belangrijke rol bij het tegengaan van het aanbod van illegale
kansspelen.
Artikel 23 biedt aan haar het instrument van opsporing en wijst de
ambtenaren aan die met de opsporing van feiten welke strafbaar gesteld
Zljn.

Naast de geldende bepalingen kunnen er na advies van het Instituut
nadere regels worden vastgesteld bij of krachtens staatsbesluit voor de
uitvoering van deze wet.
Ingevolge het bepaalde in de Wet van 27 december 1933 op de
loterijbelasting wordt er belasting geheven van aile in Suriname
aangelegde of gehouden loterijen waarvan op de voet van deze
Loterijwet vergunning is verleend.

2023

-36-

No.136

Gelet op de noodzaak voor een goede ordening van de loterijsector en
de verouderde regels is het van belang de thans geldende vergunningen
op korte termijn te herzien. Om de kwaliteit van de exploitatie te
verhogen wordt er een overgangstermijn voor 6 (zes) rnaanden
opgenomen binnen de wet. Gelet op de grootte van de sector die
beschikt over een lange termijn vergunning kan gesteld worden dat de
overgangsbepalingen die thans zijn ingesteld voldoende ruimte bieden
om aan de wijzigingen te voldoen. De wijzigingen zijn immers niet van
dusdanig ingrijpende aard. Thans moet de sector gelet op de geldende
richtlijnen van het Instituut reeds aan vele van de nieuwe bepalingen
voldoen. De resoluties welke nadere regels vaststellen, worden
ingetrokken vanwege het feit dat de daarin opgenomen bepalingen reeds
binnen deze wet zijn verwerkt.
Ingevolge deze wet bieden de mtmsters binnen 1 (een) jaar na de
inwerkingtreding van de wet een evaluatieverslag aan De Nationale
Assemblee en aan de Regering.

Paramaribo, 13 september 2023,

CHANDRUKAPERSADSANTOKEU