Title: Suriname Rechtsinstituut

URL: https://www.sris.sr/wp-content/uploads/2018/08/sb_2017___84_wet_op_de_jaarrekening.pdf

Content:
STAATSBLAD
No. 84
VAN DE
REPUBLIEK SURINAME
WET van 24 september 2017, houdende regels inzake de jaarrekening en
wijziging van het Wetboek van Koophandel en Wet Coöperatieve
Verenigingen (Wet op de Jaarrekening)

2017

DE PRESIDENT VAN DE REPUBLIEK SURINAME,
In overweging genomen hebbende, dat het wenselijk is regels met betrekking
tot jaarrekening ten aanzien van bepaalde categorieën van ondernemingen,
instellingen of openbare lichamen, vast te stellen;
Heeft, na goedkeuring door De Nationale Assemblée, de Staatsraad gehoord,
bekrachtigt de onderstaande wet:

Hoofdstuk 1. Algemene bepalingen
Definities
Artikel 1
In deze wet en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:
a. Directeur: de Directeur van het ministerie belast met economische
aangelegenheden;
b. accountantscontrole:
een onderzoek door een
onafhankelijke
gecertificeerde accountant, naar de getrouwheid van eenjaarrekening;
c. bestuursverslag: verslag van het bestuur als bedoeld in artikel 4 lid 5;
cl. controleplichtig: de verplichting om te voldoen mm een
accountantscontrole;
c. controleverklaring: een document van een onafüankelijke gecertificeerde
accountant met betrekking tot een door hem uitgevoerde controle van een
jaarrekening;

2017
f.

-2-

No. 84

fiscale waarderingsgrondslagen: de waarderingsgrondslagen ingevolge het
goed koopmansgebruik, zoals vervat in de Inkomstenbelasting 1922;
g. formeel buitenlandse vennootschap: een naar een ander dan Surinaams
recht opgerichte, rechtspersoonlijkheid bezittende kapitaalvennootschap
die haar werkzaamheid geheel of nagenoeg geheel in Suriname verricht en
voorts geen werkelijke band heeft met de staat waarbinnen het recht geldt
waarnaar zij is opgericht. Hieronder worden niet begrepen
vennootschappen waarop het recht van een lidstaat van de CARICOM
toepasselijk is;
h. gecertificeerde accountant: een accountant die is gecertificeerd bij of
krachtens staatsbesluit ingevolge de Wet Bedrijven of Beroepen
(S.B. 2017, no. 40);
1.
geconsolideerde jaarrekening: de jaarrekening waarin de activa, passiva,
baten en lasten van de rechtspersonen en vennootschappen die een groep
of groepsdeel vannen en andere in de consolidatie meegenomen
rechtspersonen en vennootschappen, als één geheel worden opgenomen;
j. groep: een economische eenheid waarin rechtspersonen en
vennootschappen organisatorisch zijn verbonden;
k. groepsmaatschappijen: rechtspersonen en vennootschappen die met elkaar
in een groep verbonden zijn;
!. jaarrapport: een betreffende de financiële en eventueel ook niet financiële
verantwoording over het afgelopen jaar, als bedoeld in artikel 4 lid 4.
m. jaarrekening: de enkelvoudige jaarrekening en/of de geconsolideerde
jaarrekening;
n. kasstroomoverzicht: geeft inzicht in de geldmiddelen die in een
verslagperiode beschikbaar zijn gekomen en in het gebruik dat van deze
geldmiddelen is gemaakt. In samenhang met de balans en winstenverliesrekening draagt het kasstroomoverzicht bij aan een beoordeling
van de financiering van de activiteiten, de liquiditeit, de solvabiliteit en de
kwaliteit van het behaalde resultaat;
o. omvangscriteria: indicatoren die bepalen dat een rechtspersoon als groot,
middelgroot of klein wordt aangemerkt;
p. organisatie van openbaar belang: een organisatie die voldoet aan de
criteria venneld in artikel 12;
q. parastatale instellingen: (publiekrechtelijke) rechtspersonen opgericht bij
wet alsmede privaatrechtelijke rechtspersonen waarvan de Staat of een
meerderheidsbelang heeft van tenminste één en vijftig procent of indien
geen sprake is van een aandelenkapitaal, waarvan de Staat
(mede)oprichter is en een doorslaggevende directe of indirecte

2017

r.

s.

-3-

No.84

zeggenschap heeft, hetzij middels stemrechten, hetzij middels de
benoeming en het ontslag van de leden van organen van die
rechtspersonen;
verloopoverzicht: een weergave van de beginstand, mutaties en eindstand
van een post in de jaarrekening;
verslaggevingsstandaarden: de grondslagen voor waardering en
resultaatbepaling op basis waarvan de jaarrekening wordt opgesteld. Zij
kunnen eventueel ook voorschriften geven omtrent de inrichting en
presentatie van de jaarrekening.
Toepasselijkheid
Artikel 2

1.

Deze wet is van toepassing op:
a. de coöperatie, de onderlinge waarborgmaatschappij en de naamloze
vennootschap;
b. een commanditaire vennootschap of een vennootschap onder finna
waarvan alle vennoten volledig jegens schuldeisers aansprakelijk
zijn voor de schulden, kapitaalvennootschappen zijn naar
buitenlands recht;
c. de bij of krachtens wet ingestelde publiekrechtelijke rechtspersonen,
tenzij de regelgeving ter zake van comptabiliteit anders bepaalt;
d. de stichting en de vereniging die een of meer ondernemingen in
stand houden welke ingevolge de Handelsregisterwet in het
handelsregister moeten worden ingeschreven, tenzij de stichting of
vereniging bij of krachtens wet verplicht is een financiële
verantwoording op te stellen die gelijkwaardig is aan een
jaarrekening als bedoeld in deze wet en deze openbaar moet worden
gemaakt;
e. formeel buitenlandse vennootschappen.

2.

Het bepaalde ten aanzien van de naamloze vennootschap is van
overeenkomstige toepassing op de formeel buitenlandse vennootschap,
met dien verstande dat waar gesproken wordt van bestuur, raad van
commissarissen en algemene vergadering van aandeelhouders en de
daaraan toegekende verplichtingen en/of bevoegdheden, gelezen moet
worden dat orgaan of die organen welke binnen zo een vennootschap als
zodanig bevoegd is of zijn.

2017

3.

-4-

No. 84

Ongeacht hun rechtsvonn is deze wet van toepassing op instellingen die
onder toezicht vallen van de Centrale Bank van Suriname.

4. Voor de toepassing van deze wet worden onder het begrip rechtspersoon
tevens begrepen de commanditaire vennootschap en de vennootschap
onder finna, zoals bedoeld in lid 1 sub b, tenzij in deze wet anders wordt
bepaald.
Artikel 3
1.

Rechtspersonen als bedoeld in artikel 2 zijn verplicht jaarlijks een
jaarrekening op te stellen. Rechtspersonen die geen onderneming drijven
stellen een jaarrekening op, doch zijn vrijgesteld van het openbaar maken
daarvan, tenzij het betreft organisaties van openbaar belang.

2. Voor instellingen die onder toezicht staan van de Centrale Bank van
Suriname, kunnen onvenninderd het ter zake bepaalde in deze wet door de
Centrale Bank nadere eisen worden gesteld voor wat betreft de inrichting
van
de
jaarrekening,
waarderingsgrondslagen
en
verslaggevingsstandaarden, controleplicht, publicatieplicht, tennijnen
waarbinnen de jaarrekening moet zijn vastgesteld en het bestuursverslag.
Hoofdstuk 2. Jaarrekening en bestuursverslag
Algemeen
Artikel 4
1.

De jaarrekening geeft volgens nom1en die in het maatschappelijk verkeer
als aanvaardbaar worden beschouwd, een zodanig inzicht dat een
verantwoord oordeel kan worden gevormd omtrent het vennogen en het
resultaat, alsmede voor zover de aard van een jaarrekening dat toelaat,
omtrent de solvabiliteit en de liquiditeit van de rechtspersoon.

2. De enkelvoudige jaarrekening bevat ten minste de balans, de winst- en
verliesrekening, het kasstroomoverzicht en het verloopoverzicht van het
eigen vermogen en een toelichting op eerdergenoemde stukken.
3. De balans met de toelichting geeft getrouw, duidelijk en stelselmatig de
grootte van het vermogen en zijn samenstelling in actief- en passiefpostcn
op het einde van het boekjaar weer. De winst- en verliesrekening met de

2017

-S-

No. 84

toelichting geeft getrouw, duidelijk en stelselmatig de grootte van het
resultaat van het boekjaar en zijn afleiding uit de posten van baten en
lasten weer.
4. Het jaarrapport bestaat uit de jaarrekening, het bestuursverslag, en voor
zover van toepassing, overige gegevens, zoals het verslag van de raad van
commissarissenen indien van toepassing de controleverklaring, zoals
bedoeld in artikel 14. Bij staatsbesluit worden met betrekking tot hel
bestuursverslag en het verslag van de raad van commissarissen, nadere
regels vastgesteld.
5.

Het bestuursverslag geeft een getrouw beeld van de toestand op de
balansdatum en de gang van zaken gedurende het boekjaar van de
vennootschap en van de groepsmaatschappijen waarvan de financiële
gegevens in haar jaarrekening zijn opgenomen. Het bevat mede
inlichtingen omtrent gebeurtenissen van bijzondere betekenis, die na het
einde van het boekjaar hebben plaatsgevonden, terwijl voorts
mededelingen worden gedaan over de verwachte gang van zaken.

6. Het bestuursverslag mag niet in strijd zijn met de jaarrekening.
7.

Bij of krachtens staatsbesluit kunnen nadere voorschriften worden gesteld
omtrent de inhoud van het bestuursverslag. Deze voorschriften kunnen in
het bijzonder betrekking hebben op naleving van een in het staatsbesluit
aan te wijzen gedragscode.
Opmaken en vaststelling van de jaarrekening
Artikel 5

1.

Jaarlijks binnen zes maanden na afloop van het boekjaar, behoudens
verlenging van deze termijn op grond van bijzondere omstandigheden
met ten hoogste zes maanden, wordt door het bestuur van de
rechtspersoon een jaarrekening en een bestuursverslag opgemaakt. De
stukken worden opgemaakt in de Nederlandse of de Engelse taal.

2.

Indien de werkzaamheid van de rechtspersoon of de internationale
vertakking van zijn groep dat rechtvaardigt, mag de jaarrekening of
alleen de geconsolideerde jaarrekening worden opgesteld in een vreemde
geldeenheid.

2017

3.

-6-

No. 84

De bevoegdheid tot verlenging van de termijn, als bedoeld in lid 1, komt
toe aan:
a. respectievelijk de algemene vergadering van aandeelhouders of de
algemene ledenvergadering, indien de rechtspersoon respectievelijk een
naamloze vennootschap of een coöperatieve vereniging, onderlinge
waarborgmaatschappij dan wel vereniging betreft;
b. het bestuur bij andere dan de onder a genoemde rechtspersonen, al dan
niet na goedkeuring van een ter zake bevoegde instantie, voor zover het
betreft rechtspersonen die bij of krachtens wet zijn opgericht.

4. Het bestuursverslag wordt onverwijld na afloop van de in lid l genoemde
termijn aangeboden aande algemene vergadering van aandeelhouders in
geval van een naamloze vennootschap of aan de algemene
ledenvergadering in geval van een rechtspersoon die leden kent.
Tegelijkertijd wordt de opgemaakte jaarrekening aan respectievelijkde
algemene vergadering van aandeelhouders of de ledenvergadering ter
vaststelling voorgelegd.
5.

De jaarrekening wordt ondertekend door alle leden van het bestuur en de
raad van commissarissen, zo die er is. Indien een hunner handtekening
ontbreekt, wordt de reden hiervan venneld door het bestuur.

6.

Indien de rechtspersoon een naamloze vennootschap is, stelt de algemene
vergadering van aandeelhouders de jaarrekening vast.

7.

Van de dag tot oproeping van de algemene vergadering van
aandeelhouders waarin de jaarrekening wordt vastgesteld tot de afloop
daarvan liggen de stukken ten kantore van de vennootschap voor de
aandeelhouders ter inzage.
Artikel 6

1.

Voor een rechtspersoon die niet vorm van de naamloze vennootschap
heeft. gelden de volgende regels voor de vaststelling van de jaarrekening:
a.
indien een rechtspersoon leden heeft, heeft het orgaan waarindeze
vertegenwoordigd zijn dezelfde functie als de algemene vergadering
van aandeelhouders bij een naamloze vennootschap voor het
vaststellen van de jaarrekening. Een raad van toezicht heeft in het
kader van deze wet dezelfde rol als de raad van commissarissen bij
een naamloze vennootschap;

2017

-7-

b.

c.

No.84

indien deze rechtspersoon geen raad van commissarissen of raad
van toezicht heeft, stuurt het bestuur de jaarrekening direct naar de
leden en indien van toepassing vergezeld van de verklaring van de
accountant;
indien de rechtspersoon geen leden heeft, wordt de jaarrekening
vastgesteld door het bestuur na goedkeuring van de raad van
commissarissen of raad van toezicht, zo die er is, al dan niet na
voorafgaande goedkeuring van een ter zake bevoegde minister of
andere autoriteit bij rechtspersonen die krachtens wet zijn opgericht.

2. Bij de onderneming die als rechtsvonn heeft een vennootschap onder
finna of commanditaire vennootschap, geschiedt vaststelling van de
jaarrekening door de beherende vennoten. Het bepaalde in lid 1 en artikel
5 is van overeenkomstige toepassing.
Geconsolideerde jaarrekening
Artikel 7
De geconsolideerde jaarrekening bevat ten minste de geconsolideerde balans,
de geconsolideerde winst- en verliesrekening, het geconsolideerde
kasstroomoverzicht, het verloopoverzicht van het eigen vennogen en een
toelichting op eerdergenoemde stukken.De geconsolideerde jaarrekening
vormt een toelichting op de enkelvoudige jaarrekening en valt onder de
controleplicht indien deze van toepassing is op de enkelvoudige
verantwoording.
Artikel8
1. De rechtspersoon die, alleen of samen met een andere
groepsmaatschappij, aan het hoofd staat van een groep, stelt een
geconsolideerde jaarrekening op, waarin opgenomen de eigen financiële
gegevens met die van zijn dochtermaatschappijen in de groep, andere
groepsmaatschappijen en andere rechtspersonen waarop hij overheersende
zeggenschap kan uitoefenen of waarover hij de centrale leiding heeft.
2. Een rechtspersoon waarop lid 1 niet van toepassing is, maar die in zijn
groep een of meer dochtermaatschappijen heeft of andere rechtspersonen
waarop hij een overheersende zeggenschap kan uitoefenen of waarover hij
de centrale leiding heeft, stelt een geconsolideerde jaarrekening op. Deze
omvat de financiële gegevens van het groepsdeel, bestaande uit de
rechtspersoon, zijn dochtermaatschappijen m de groep, andere

2017

-8-

No. 84

groepsmaatschappijen die onder de rechtspersoon vallen en andere
rechtspersonen waarop hij een overheersende zeggenschap kan uitoefenen
of waarover hij de centrale leiding heeft.
3. Consolidatie mag evenwel achterwege blijven in de bij of krachtens
staatbesluit bepaalde gevallen.
Artikel9
l.

De financiële gegevens van een rechtspersoon of vennootschap mogen in
de geconsolideerde jaarrekening worden opgenomen naar evenredigheid
tot het daarin gehouden belang.

2.

In de geconsolideerde jaarrekening behoeft het eigen vermogen niet te
worden uitgesplitst. Het aandeel in het groepsvennogen en in het
geconsolideerde resultaat dat niet aan de rechtspersoon toekomt, wordt
vermeld.
Verslaggevingsstandaarden
Artikel 10

1. Voor het opstellen van een jaarrekening worden de volgende
verslaggevingsstandaarden onderscheiden:
a. de
fiscale
waarderingsgrondslagen
ingevolge
het
goed
koopmansgebruik zoals vervat inde Wet inkomstenbelasting 1922;
b. delnternational Financial Reporting Standards for Small and
Medium Sized Entities (IFRS for SME), zoals deze gepubliceerd
worden door de International Accounting Standards Board (IASB);
c. IFRS, de uitgebreide versie of andere internationaal aanvaarde
verslaggevingsstandaarden,die nader bij staatsbesluit zijn bepaald.

2.

De inrichting van de jaarrekening geschiedt overeenkomstig de volgende
verslaggevingsstandaarden:
a. organisaties van openbaar belang en rechtspersonen die niet vallen
onder organisaties van openbaar belang en die volgens artikel l 1
als groot worden gekwalificeerd stellen hun jaarrekening volgens
de waarderingsgrondslagen volgens IFRSof andere internationaal
aanvaarde verslaggevingsstandaarden, die nader bij staatsbesluit
zijn bepaald,samen;

2017

-9-

No. 84

b. rechtspersonen die niet vallen onder organisaties van openbaar
belangen die volgens artikel 11 als middelgroot worden
gekwalificeerd stellen hun jaarrekening volgens IFRS for SME
samen;
c. rechtspersonen die niet vallen onder organisaties van openbaar
belangen die volgens artikel 11 als klein worden gekwalificeerd
stellen hun jaarrekening minimaal volgens de fiscale
waarderingsgrondslagen samen.
3. Onverminderd het bepaalde in lid 2 sub c, kanbij of krachtens staatsbesluit
aan een organisatie van openbaar belang of een categorie van organisaties
van openbaar belang, als bedoeld in artikel 12 lid 1 sub e, ontheffing
worden verleend van de verplichting omde jaarrekening in te richten
conform het in lid 2 sub a bepaalde:
a. wanneer de organisatie van openbaar belang op basis van de onder
artikel 11 genoemde omvangscriteria als klein kan worden
aangemerkt; en
b. de onverkorte naleving van de verplichting in redelijkheid niet van die
organisatie kan worden verlangd.
De inrichting van de jaarrekening geschiedt na ontheffing conform het
bepaalde in lid 2 sub c.
De ontheffing geschiedt door of namens de Minister belast met financiële
aangelegenheden, de Minister van economische aangelegenheden
gehoord.Bij het staatsbesluit worden nadere regels gegeven omtrent het
verlenen van ontheffing.
4. De rechtspersoon vermeldt in de toelichting op de jaarrekening volgens
welke verslaggevingsstandaard de jaarrekening is opgesteld.
Omvangscriteria
Artikel 11
1.

Voor de vaststelling van een grote, middelgrote en kleine rechtspersoon
wordt uitgegaan van:
a. het gemiddeld aantal voltijds werkzame personen over het boekjaar;
b. de netto-omzet, uitgaande van de normale niet-incidentele
bedrijfsactiviteiten over het boekjaar; en
c. de waarde van de activa volgens de balans per einde van het boekjaar.

2017

-10-

No. 84

2.

De volgende criteria gelden:
a. voor een grote rechtspersoon:
i. de waarde van de activa bedraagt meer dan twaalf miljoen
Surinaamse Dollar of het equivalent daarvan in vreemde
valuta;
ii. de netto-omzet gedurende het afgelopen boekjaar
bedraagt meer dan vierentwintig miljoen Surinaamse
Dollar of het equivalent daarvan in vreemde valuta;
iii. het personeelsaantal bedraagt meer dan 50 (vijftig)
personen.
b. voor een middelgrote rechtspersoon:
1.
de waarde van de activa bedraagt meer dan drie miljoen
Surinaamse Dollar of het equivalent daarvan in vreemde
valuta;
11. de
netto-omzet gedurende het afgelopen boekjaar
bedraagt meer dan zes miljoen Surinaamse Dollar of het
equivalent daarvan in vreemde valuta:
111. het personeelsaantal bedraagt meer dan twintig (20) en
minder dan vijftig (50)personen.
c. voor een kleine rechtspersoon:
i. de waarde van de activa bedraagt gelijk of minder dan
drie miljoen Surinaamse Dollar of het equivalent daarvan
in vreemde valuta;
11. de
netto-omzet gedurende het afgelopen boekjaar
bedraagt gelijk of minder dan zes miljoen Surinaamse
Dollar of het equivalent daarvan in vreemde valuta;
111. het personeelsaantal bedraagt gelijk of minder dan
twintig(20) personen.

3.

De beoordeling van de omvangscriteria geschiedt op basis van twee
opeenvolgende balansdata, waarbij ten minste voldaan dient te worden
aan twee van de drie inlid 2 onder a, b of c genoemde criteria.

4.

De in lid 2 genoemde criteria kunnen worden bijgesteld bij staatsbesluit
telkens wanneer de economische ontwikkelingen daartoe aanleiding
geven.

2017

-11-

No. 84

Organisaties van openbaar belang
Artikel 12
1.

2.

Tot een organisatie van openbaar belang wordt gerekend:
a. in Suriname gevestigde naamloze vennootschap waarvan uitgegeven
effecten openbaar worden verhandeld dan wel een openbare notering
hebben;
b. een in Suriname gevestigde (onder toezicht staande)
kredietinstelling;
c. een in Suriname gevestigde (onder toezicht staande) verzekeraar;
d. een in Suriname gevestigd (onder toezicht staand) pensioenfonds;
e. parastatale instellingen, ongeacht hun grootte en rechtsvorm, voor
zover ze niet reeds onder een sub a tot en met d genoemde
organisatie vallen.
Bij staatsbesluit kunnen andere categorieën van ondernemingen,
instellingen of openbare lichamen als organisatie van openbaar belang
aangewezen worden, waarvan het maatschappelijk belang zodanig is, dat
ondeugdelijk bestuur en financiële verantwoording een aanmerkelijk
nadelige invloed kunnen hebben op het vertrouwen in de publieke
functie.
Openbaarmaking van de jaarrekening (publicatieplicht)
Artikel 13

1. Iedere rechtspersoon die verplicht is tot het opmaken van een
jaarrekening, is verplicht tot openbaarmaking daarvan, tenzij daarvan
vrijgesteld bij of krachtens deze wet. De openbaannaking geschiedt door
deponering van de volledig in de Nederlandse of Engelse taal gestelde
tekst van de jaarrekening overeenkomstig de leden 2 en 3.
2. Gelijktijdig met en op dezelfde wijze als de jaarrekening wordt, voor
zover van toepassing, openbaargemaakt een in de zeltäe taal of in het
Nederlands gesteld exemplaar van het bestuursverslag en de
controleverklaring, bedoeld in artikel 14 of een mededeling waarom deze
ontbreekt.

2017
3.

-12-

No. 84

De jaarrekening van organisaties van openbaar belang waarvoor een
inschrijfverplichting in het handelsregister bestaat en grote
rechtspersonen, die niet tevens een organisatie van openbaar belang zijn,
dienen te worden gedeponeerd ten kantore van het handelsregister, binnen
acht werkdagen nadat deze is vastgesteld overeenkomstig de artikelen 5 of
6. Het bepaalde in lid 2 is van overeenkomstige toepassing.

4. Middelgrote en kleine rechtspersonen die niet tevens rechtspersonen van
openbaar belang zijn, dienen binnen acht werkdagen. nadat deze is
vastgesteld overeenkomstig de artikelen 5 of 6, hun jaarrekening ter
inzage te leggen voor belanghebbenden ten kantore van de betreffende
rechtspersonen. Van de ter inzage legging als bedoeld in de eerste volzin
wordt onverwijld mededeling gedaan ten kantore van het handelsregister.
Het bepaalde in lid 2 is van overeenkomstige toepassing.
5. Organisaties van Openbaar Belang, waarvoor geen inschrijfverplichting
bestaat in het handelsregister, dienen binnen acht werkdagen nadat deze is
vastgesteld overeenkomstig de artikelen 5 of 6, hun jaarrekening ter
inzage te leggen voor belanghebbenden ten kantore van de betreffende
rechtspersoon of op een andere bij staatsbesluit vast te stellen wijze. Het
bepaalde in lid 2 is van overeenkomstige toepassing.
6. Indien de jaarrekening niet binnen twee maanden na afloop van de in
artikel 5 voor het opmaken daarvan voorgeschreven termijn is vastgesteld,
terwijl sprake is van een rechtspersoon, waarbijde vaststelling niet
geschiedt door het bestuur of waarbij de vaststelling geschiedt door het
bestuur na voorafgaande goedkeuring als bedoeld in artikel 6 lid 1 sub c,
wordt de opgemaakte jaarrekening onverwijld ten kantore van de
rechtspersoon ter inzage gelegd voor belanghebbenden, tezamen met het
bestuursverslagen de controleverklaring, indien van toepassing.
7. Van de ter inzage legging als bedoeld in lid 5 wordt onverwijld
mededeling gedaan ten kantore van het handelsregister, met vermelding
dat het een niet goedgekeurde jaarrekening betreft.
8. De publicatieplicht geldt niet indien:
a. de financiële gegevens van de rechtspersoon over het betrokken
boekjaar door een andere rechtspersoon zijn geconsolideerd in een
jaarrekening die voldoet aan de normen als gesteld in artikel 10 lid 2;
en

2017

-13-

No. 84

b. de onder a bedoelde andere rechtspersoon schriftelijk heeft verklaard
zich hoofdelijk aansprakelijk te stellen voor de uit rechtshandelingen
voortvloeiende schulden van de rechtspersoon die zijn ontstaan of
zullen ontstaan binnen twee jaren na de afloop van het onder a
bedoelde boekjaar, met vermelding van de datum van afloop van dat
boekjaar; en
c. de verklaring als. bedoeld onder b binnen zes maanden na afloop van
het onder a bedoelde boekjaar is neergelegd ten kantore van het
handelsregister waar de rechtspersoon is ingeschreven; en
d. binnen zes maanden na de balansdatum van de onder a bedoelde
geconsolideerdejaarrekening, die geconsolideerde jaarrekening is
neergelegd ten kantore van de rechtspersoon of het onder c bedoelde
handelsregister, een en ander met in achtneming van de leden 1 tot en
met 6.
9. De in lid 7 bedoelde uitzondering op de publicatieplicht is evenwel niet
van toepassing, indien er sprake is van een organisatie van
openbaarbelang als bedoeld in artikel 11 , die deel uitmaakt van een groep.
10. Bij of krachtens staatsbesluit worden met betrekking tot
publicatieplicht, als bedoeld in dit artikel, nadere regels vastgesteld.

de

Hoofdstuk 3. Controleplicht

Accountantscontroleencontroleverklaring
Artikel 14
1. De organisaties van openbaar belang, als bedoeld in artikel 12 lid 1,
alsmede grote rechtspersonen en middelgrote rechtspersonen,als bedoeld
in artikel 11, dienen een accountscontrole te doen verrichten op hun
jaarrekening.
2. Overige rechtspersonen kunnen vrijwillig de jaarrekening aan een
accountantscontrole onderwerpen, tenzij zij daartoe statutair dan wel op
grond van enig wettelijk voorschrift verplicht zijn.
3. De accountant onderzoekt of de j aarrekening het in artikel 4 lid 1 vereiste
inzicht geeft. Hij gaat voorts na, of de jaarrekening aan de bij otl<rachtens

2017

No. 84

-14-

de wet gestelde voorschriften voldoet, of het bestuursverslag met de
jaarrekening verenigbaar is, en of het bestuursverslag in het licht van de
tijdens het onderzoek van de jaarrekening verkregen kennis en begrip
omtrent de rechtspersoon en zijn omgeving, materiële onjuistheden bevat.
4.

De accountant geeft de uitslag van zijn onderzoek weer in een verklaring
omtrent de getrouwheid van de jaarrekening. De accountant kan een
afzonderlijke verklaring afgeven voor de enkelvoudige jaarrekening en
voor de geconsolideerde jaarrekening.

5.

De controleverklaring kan betreffen:
a. een goedkeurende verklaring;
b. een verklaring met beperking;
c. een afkeurende verklaring of een verklaring van oordeelonthouding.

6. De accountant ondertekent en dagtekent de controleverklaring.
Onafhankelijke gecertificeerde accountant
Artikel 15
1.

De accountantscontrole vindt
gecertificeerde accountant.

plaats

door

een

onafhankelijke

2. Bij of krachtens staatsbesluit wordtmet betrekking tot het bepaalde in lid l
nadere regels vastgesteld.
Hoofdstuk 4 . Aansprakelijkheid en rechtspleging
Aansprakelijkheid
Artikel 16
1. Indien door een jaarrekening of door tussentijdse cijfers, die de
rechtspersoon overeenkomstig artikel 13 of anderszins openbaar heeft
gemaakt of door het bestuursverslag, een misleidende voorstelling wordt
gegeven van de toestand van de rechtspersoon, zijn de bestuurders en, zo
die er zijn, de commissarissen, tegenover derden hoofdelijk aansprakelijk
voor de schade, door dezen dientengevolge geleden. De bestuurder of
commissaris die bewijst dat zulks niet aan een tekortkoming zijnerzijds is
te wijten, is niet aansprakelijk.

2017

-15-

No.84

2. Lid l is van overeenkomstige toepassing indien door het niet tijdig
opmaken of openbaar maken van de jaarrekening schade is geleden.
3. Met een bestuurder wordt, voor de toepassing van dit artikel, gelijkgesteld
degene die de inhoud van de jaarrekening geheel of gedeeltelijk heen
bepaald of mede heen bepaald, als ware hij bestuurder is.
Artikel 17
1. Iedere belanghebbende kan van de rechtspersoon bij de kantonrechter in
rechte nakoming vorderen van de in artikel 5, artikel 14, leden l en 2,
artikel 13 omschreven verplichtingen.
2. Iedere belanghebbende die van oordeel is dat de jaarrekening of het
bestuursverslag niet voldoet aan het bepaalde in artikel 4 lid 6 en artikel
10 kan van de rechtspersoon in rechte vorderen deze stukken in te richten
of aan te vullen overeenkomstig bij rechterlijk bevel te geven aanwijzing.
De vordering kan ook betrekking hebben op een jaarrekening die nog niet
is goedgekeurd. Zij kan ook worden ingesteld door het Openbaar
Ministerie in algemeen belang.
3. De in lid 2 bedoelde vordering moet worden ingesteld binnen zes
maanden nadat aan de verplichting tot openbaarmaking is voldaan. Zij kan
ook worden ingesteld vóór de openbaarmaking. Het verzoekschrift
vermeldt in welk opzicht de jaarrekening of het bestuursverslag herziening
behoeven. De kantonrechter beslist niet dan nadat hij, indien van
toepassing, de deskundige die met het onderzoek van de jaarrekening is
belast geweest, in de gelegenheid heeft gesteld te worden gehoord over de
onderwerpen van de vordering.
4. Voor zover de kantonrechter de vordering toewijst, geeft hij aan de
rechtspersoon een bevel omtrent de wijze waarop deze de jaarrekening of
het bestuursverslag moet inrichten;- het bevel bevat daaromtrent
nauwkeurige aanwijzingen.
5. De rechtspersoon is verplicht de stukken met inachtneming van het bevel
op te maken en voor zover het de jaarrekening betreft, te besluiten omtrent
de vaststelling.
6. De kantonrechter kan, ook ambtshalve, beslissen dat het bevel mede of
uitsluitend een of meer toekomstige jaarrekeningen of bestuursverslagen
betreft. Op verzoek van de rechtspersoon kan de kantonrechter dit bevel
intrekken of wijzigen wegens wijziging van de omstandigheden.

2017

-16-

No. 84

Hierover beslist de kantonrechter niet dan nadat hij degene op wiens
vordering het bevel is gegeven, in de gelegenheid heeft gesteld te worden
gehoord.
7.

Indien het bevel betrekking heeft op een goedgekeurde jaarrekening,
vernietigt het bevel die goedkeuring. De kantonrechter kan de gevolgen
van de vernietiging beperken.
Hoofdstuk 5. Administratieve boete
Bestuurlijke boete
Artikel 18

1. Door de Directeur wordt een boete opgelegd in geval van het niet tijdig
opmaken van de jaarrekening als bedoeld in artikel 5 of in geval van
overtreding van het bij of krachtens artikel 13 leden 3, 4, 5 en 6 en artikel
14 lid 1 gestelde, of van een door de kantonrechter gegeven bevel of
aanwijzing als bedoeld in artikel 17 lid 5.
2. De boete bedraagt:
A. in geval van het niet tijdig opmaken van de jaarrekening, als
bedoeld in artikel 5, ten hoogste SRD. 10.000,- (tienduizend
Surinaamse Dollar);
B. in geval van overtreding van het bij of krachtens artikel 13 leden
3, 4, 5 en 6 en artikel 14 lid 1 gestelde, of van een door de
kantonrechter gegeven bevel of aanwijzing als bedoeld in artikel
17 lid 5, ten hoogste SRD l 00.000, - (eenhonderdduizcnd
Surinaamse Dollar).
3. Tot het opleggen van een boete kan niet worden overgegaan, dan nadat de
betrokkene is gehoord of daartoe behoorlijk is opgeroepen.
4.

Bij het opleggen van een boete alsmede bij de vaststelling van de hoogte
van de boete wordt in ieder geval rekening gehouden met de ernst en de
duur van de overtreding, alsmede de omvang van de rechtspersoon.

5. De bevoegdheid tot het opleggen van een boete vervalt drie jaren, nadat de
overtreding is vastgesteld.
6. De bevoegdheid tot het opleggen van een boete vervalt voorts, indien ter
zake de overtreding op grond waarvan de boete kan worden opgelegd,

2017

-17-

No. 84

tegen de overtreder een strafvervolging is ingesteld en het onderzoek ter
terechtzitting een aanvang heeft genomen, dan wel het recht tot
strafvervolging ingevolge artikel 29 van de Wet Economische Delicten is
vervallen.
7. De Directeur is bevoegd een dwangbevel uit te vaardigen ten einde de
ingevolge lid 3 alsmede alle andere ingevolge deze wet verschuldigde
geldsommen in te vorderen, indien de volledige betaling door een
overtreder niet binnen de in lid 11 gestelde aanmaningstermijn heelt
plaatsgevonden. Het dwangbevel kan evenwel zonder aanmaning en voor
het verstrijken van bij wettelijk voorschrift gestelde of eerder gegunde
betalings- of aanmaningstennijnen worden uitgevaardigd of ten uitvoer
worden gelegd. indien het op voorhand duidelijk is dat de overtreder niet
aan diens geldelijke verplichtingen zal voldoen.
8. Het dwangbevel vermeldt in ieder geval:
a. aan het hoofd het woord "dwangbevel";
b. het bedrag van de invorderbare hoofdsom;
c. de beschikking of het wettelijk voorschrift waaruit de geldschuld
voortvloeit;
d. de kosten van het dwangbevel; en
e. dat het op kosten van de schuldenaar ten uitvoer kan worden gelegd;
en voorts indien van toepassing
f. het bedrag van de aanmaningsvergoeding; en
g. de ingangsdatum van de wettelijke rente.
9. Alvorens een dwangbevel uit te vaardigen wordt de overtreder
aangemaand tot betaling, binnen een termijn van 4 (vier) weken. De
aanmaning vermeldt dat bij niet tijdige betaling deze kan worden
afgedwongen door op kosten van de schuldenaar uit te voeren
invorderingsmaatregelen.
10. Voor de aanmaning wordt een vergoeding in rekening gebracht. De
hoogte van de vergoeding wordt bij of krachtens staatsbesluit vastgesteld.
De aanmaning vermeldt de vergoeding die in rekening wordt gebracht.
11 . Het dwangbevel wordt op kosten van de overtreder bij
deurwaardersexploot betekend en levert een executoriale titel op in de zin
van het Tweede Boek van het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering.

2017

-18-

No.84

Hoofdstuk 6. Bezwaar en Beroep
Gelijkstelling met een besluit
Artikel 19
Voor de toepassing van wettelijke voorschriften over bezwaar en beroep
worden met een besluit gelijkgesteld:
a. de schriftelijke weigering een besluit te nemen; en
b. het niet tijdig nemen van een besluit.
Bezwaar
Artikel 20

1. De belanghebbende aan wie een boete is opgelegd als bedoeld in artikel
18, kan daartegen bezwaar maken bij de Directeur die het besluit heeft
genomen.
2. Het maken van bezwaar geschiedt door het indienen van een
bezwaarschrift bij de Directeur die het besluit heeft genomen of heeft
nagelaten; het bezwaarschrift wordt ondertekend en bevat ten minste:
a. de naam en het adres van de indiener;
b. de dagtekening;
c. een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht;
d. de gronden van het bezwaar.
3.

Dit bezwaar wordt ingediend binnen 30 (dertig) dagen nadat het
gewraakte besluit le zijner kennis is gebracht of de wettelijke termijn is
verstreken waarbinnen het besluit ter kennis van de belanghebbende is
gebracht.

4. Op het bezwaar als bedoeld in lid 1 wordt binnen 7 (zeven) dagen na de
datum van indiening door de Directeur, na heroverweging, een besluit
genomen en wordt:
a. het betreffende besluit waartegen bezwaar is ingediend behouden, al
dan niet met verbetering van de gronden; of
b . voor zover de heroverweging daartoe aanleiding geeft, het betreffende
besluit waartegen bezwaar is ingediend geheel of gedeeltelijk
herroepen en wordt voor zover nodig in de plaats daarvan een nieuw
besluit genomen.
5. Voordat de Directeur op het bezwaar beslist, hoort deze belanghebbenden.

2017

-19-

No. 84

Administratief beroep en beroep bij de kantonrechter
Artikel 21

1. Degene aan wie de boete is opgelegd en zich op feitelijke of
rechtsgronden niet kan verenigen met een besluit inzake het bezwaar
ingevolge artikel 20, kan daartegen beroep instellen bij de Minister belast
met economische aangelegenheden.
2. Het instellen van beroep geschiedt door het indienen van een ondertekend
beroepschrift, welke ten minste bevat:
a. de naam en het adres van de indiener;
c . de dagtekening;
d . een omschrijving van het besluit waartegen het beroep is gericht;
e . de gronden van het beroep.
3. Het beroep bij de Minister belast met economische aangelegenheden
wordt ingesteld binnen 30 (dertig) dagen nadat het besluit bekend gemaakt
is aan de belanghebbende, respectievelijk binnen dertig dagen na het
verstrijken van de in het vorige artikel opgenomen termijn.
4. Op het beroep wordt binnen 30 (dertig) dagen na de datum van indiening
van het beroepschrift beslist.
5. De in lid 4 bedoelde beslissing kan inhouden, dat het beroep niet
ontvankelijk, gegrond of ongegrond wordt verklaard. De beslissing wordt
onverwijld, tegen ontvangstbevestiging ter kennis van de indiener van het
beroep gebracht.
6. Indien het beroep gegrond wordt verklaard, voorziet de Minister, voor
zover nodig, opnieuw in de zaak.
7. Een belanghebbende of een bestuursorgaan kan beroep instellen bij de
kantonrechter ter zake van:
a. een beslissing in administratief beroep;
b. een besluit als bedoeld in artikel 19.

2017

-20-

No.84

8. Het beroep bij de kantonrechter wordt ingesteld binnen 30 (dertig) dagen
nadat het besluit bekend gemaakt is aan de belanghebbende,
respectievelijk binnen dertig dagen na het verstrijken van de in het vorige
artikel opgenomen termijn.
9. Indien de kantonrechter het beroep gegrond verklaart, vernietigt deze het
bestreden besluit geheel of gedeeltelijk.

10. De vernietiging van een besluit of een gedeelte van een besluit brengt
vernietiging van de rechtsgevolgen van dat besluit of van het vernietigde
gedeelte daarvan mee.
11. De kantonrechter kun bepalen dat de rechtsgevolgen van het vernietigde
besluit of het vernietigde gedeelte daarvan geheel of gedeeltelijk in stand
blijven .
12. De kantonrechter kan het bestuursorgaan opdragen een nieuw besluit te
nemen, of een andere handeling te verrichten met inachtneming van zijn
aanwijzingen of het kan besluiten dat zijn uitspraak in de plaats treedt van
het vernietigde besluit of het vernietigde gedeelte daarvan.

13. De kantonrechter kan het bestuursorgaan een termijn stellen voor het
nemen van het nieuwe besluit of het verrichten van de andere handeling,
en kan zo nodig een voorlopige voorziening treffen; daarbij bepaalt deze
het tijdstip waarop de voorlopige voorziening vervalt.
14. De kantonrechter kan bepalen dat, indien of zolang het bestuursorgaan
niet voldoet aan een uitspraak, het bestuursorgaan aan een door de
kantonrechter aangewezen partij een in de uitspraak vast te stellen
dwangsom verbeurt.
15. Indien de kantonrechter een beschikking tot het opleggen van een
bestuurlijke boete vernietigt, neemt deze een beslissing omtrent het
opleggen van de boete en bepaalt de kantonrechter dat diens uitspraak in
zoverre in de plaats treedt van de vernietigde beschikking.
16. Indien door een bestuursorgaan een geldelijke sanctie of dwangsom is
opgelegd, kan in geval van administratief beroep of beroep bij de
kantonrechter, bet bedrag van de geldelijke sanctie of van de dwangsom
worden verminderd, indien daartoe gerechtvaardigde gronden aanwezig
ZIJD .

2017

-21-

No.84

Schorsende werking bezwaar en beroep
Artikel 22
De werking van een beschikking als bedoeld in de artikel 18 heeft geen
schorsende werking.
Hoofdstuk 7. Straf-, overgangs-, aanpassings-, en slotbepalingen
Economisch delict
Artikel 23
Overtreding van het bij of krachtens artikel 13 leden 3, 4, 5 en 6, artikel 14 lid
1 gestelde, of een door de kantonrechter gegeven bevel of aanwijzing als
bedoeld in artikel 17 lid 5, wordt beschouwd als een economisch delict in de
zin van de Wet Economische Delicten (S.B. 1986 no. 2, zoals laatstelijk
gewijzigd bij S.B. 2002 no. 67), indien er sprake is van herhaling van een
overtreding.
Overgangsbepaling
Artikel 24

1. De in artikel 11 opgenomen criteria gelden voor de boekjaren die
beginnen op of ná 1 januari van het jaar volgend op het jaar van de
inwerkingtreding van deze wet.
2 . Voor het voldoen aan de verplichting tot gebruikmaking van de
verslaggevingstandaarden als bedoeld in artikel 10, wordt aan de
rechtspersonen een overgangstermijn gegund en wel als volgt:
a. voor grote rechtspersonen en organisaties van openbaar belang geldt,
dat de jaarrekening yanaf het boekjaar tweeduizend twintig moet
voldoen aan de bedoelde verslaggevingsstandaarden;
b. voor middelgrote en kleine rechtspersonen, geldt, dat de jaarrekening
vanaf het boekjaar tweeduizend één en twintig moet voldoen aan de
bedoelde verslaggevingsstandaarden.

3. Voor andere verplichtingen, voortvloeiend uit de wet, geldt vanaf het
moment van de inwerkingtreding van deze wet, een periode van twee
jaren waarbinnen voldaan moet worden aan de bij of krachtens deze wet
gegeven voorschriften.

2017

-22-

No.84

4. Statuten van rechtspersonen en samenwerkingsovereenkomsten, ingeval
van vennootschappen onder firma en commanditaire vennootschappen,
dienen binnen een periode van twee jaar in overeenstemming te worden
gebracht met de wet.
Wijziging van het Wetboek van Koophandel en Wet Coöperatieve Vereniging
Artikel 25

1. In het Wetboek van Koophandel (G.B. 1936 no. 115, zoals laatstelijk
gewijzigd bij S.B. 2016 no. 103) vervallen de artikelen 73, 75, 76, 117 en
129.
2. In de Wet Coöperatieve Verenigingen (G.B. 1944 no. 93, zoals laatstelijk
gewijzigd bij S.B. 2017 no. 3) vervallen de artikelen 30 en 40 lid 1 sub d.
Algemene delegatiebepaling
Artikel 26
Onverminderd de bepalingen van deze wet waarin een staatsbesluit is
voorgeschreven, kunnen omtrent de in deze wet geregelde onderwerpen
nadere regels bij of krachtens staatsbesluit worden vastgesteld, onder meer de
mogelijkheden van verlening van ontheffingen of vrijstellingen aan kleine
rechtspersonen, die zodanige omvangscriteria hebben, dat in redelijkheid niet
van hen kan worden verlangd, dat zij aan bepaalde verplichtingen voldoen,
zoals het opmaken van een bestuursverslag, toelichting op de winst- en
verliesrekening of consolidatie. Wanneer sprake is van zodanige
omvangscriteria die ontheffing of vrijstelling als in de vorige volzin bedoeld
rechtvaardigen, wordt bij dat staatsbesluit vastgesteld.

2017

-23-

No. 84

S lotbepal in gen
Artike l 27
1.
2.

3.

Deze wet wordt aangehaald als: Wet op de jaarrekening.
Zij wordt in het Staatsblad van de Republiek Suriname afgekondigd en
treedt in werking met ingang van de dag volgende op die van haar
afkondiging.
De minister belast met financiële aangelegenheden en de minister belast
met economische aangelegenheden zijn belast met de uitvoering van deze
wet.

Gegeven te Paramaribo, de 24sic september 2017,

DESIRÉ D. BOUTERSE
Uitgegeven te Paramaribo, de 5c oktober 2017
De Minister van Binnenlandse Zaken,

M.M.F. NOERSALIM

-24-

2017

No.84

WET van 24 september 2017, houdende regels inzake de jaarrekening en
wijziging van het Wetboek van Koophandel en Wet Coöperatieve
Verenigingen (Wet op de jaarrekening)

MEMORIE VAN TOELICHTING
A.

Algemeen

Het beleid van de Overheid is onder meer gericht op het bevorderen van de
transparantie en toegang tot de markt, de ordening in en de betrouwbaarheid
van financiële verslaggeving, alsmede het wegnemen van belemmeringen in
de bestaande juridische infrastructuur. Daarnaast wordt een brede
toegankelijkheid tot de elementaire voorzieningen beoogd: voorzieningen die
nodig zijn voor het maatschappelijk functioneren van burgers en bedrijven.
Een belangrijk instrument hierbij is de jaarrekening.
De jaarrekening is een financieel eindverslag van een rechtspersoon, die
jaarlijks dient te worden opgesteld. De jaarrekening geeft inzicht in de
financiële situatie van de onderneming en/of activiteiten in een boekjaar.
De jaarrekening dient verschillende doelen voor verschillende doelgroepen.
De jaarrekening van een rechtspersoon draagt in belangrijke mate bij aan
economische beslissingen van belanghebbenden bij de rechtspersoon of de
vennootschap en de daarmee verbonden onderneming.
Voor de Overheid, is het noodzakelijk voor onder meer de heffing van
belastingen. De financierder, bijvoorbeeld de bank, hanteert de jaarrekening
als een van de belangrijke aanknopingspunten voor diens besluit om kapitaal
aan de onderneming beschikbaar te (blijven) stellen.
In het vennootschappelijke systeem vormt de jaarrekening tezamen met het
jaarof bestuursverslag
het
voornaamste
middel
voor die
ondernemingsleiding om verantwoording af te leggen over het gevoerde
beleid. Voor de aandeelhouders in een naamloze vennootschap is de
bespreking van de jaarrekening in de jaarlijkse algemene vergadering van
aandeelhouders de gelegenheid om hun oordeel te geven over de wijze waarop
bestuur en raad van commissarissen zich van hun respectieve taken hebben
gekweten. Ook bestuurders en commissarissen hebben belang bij financiële
informatie; rechtstreeks als hun bezoldiging afüankelijk is van de resultaten

2017

-25-

No. 84

van de onderneming en indirect omdat aandeelhouders en kredietverschaffers
de prestaties van de leiding van de rechtspersoon plegen te relateren aan de
financiële prestaties van de onderneming zelf.
Al deze gebruikers van financiële informatie hebben behoefte aan stukken die
zijn opgesteld volgens objectieve en algemeen aanvaarde normen. Onder
invloed van steeds snellere en meer betrouwbare grensoverschrijdende
communicatiemogelijkheden worden ook de kapitaalmarkten internationaler.
Dat geldt zowel voor het bedrijfsleven, dat zijn vermogen op de internationale
kapitaalmarkt kan aantrekken, als voor investeerders die het hen ter
beschikking staande investeringskapitaal wereldwijd beleggen. Het
wetsvoorstel
strekt
ertoe
de
toepassing
van
internationale
verslaggevingsstandaarden en daarmee de transparantie te bevorderen.
Transparante verslaggeving is met name van belang voor organisaties met een
openbaar belang, zoals beursgenoteerde ondernemingen, financiële
instellingen, zorginstellingen, staatsbedrijven en voor grote vennootschappen.
Om transparantie te bevorderen dienen de jaarrekeningen van
bedrijfsgerelateerde ondernemingen zoveel mogelijk onderling vergelijkbaar
te zijn om te kunnen komen tot goed gefundeerde investerings-, financieringsen managementbeslissingen.
De onderlinge vergelijkbaarheid wordt bevorderd door het hanteren van
internationale verslaggevingsstandaarden, die door de internationale
beroepsorganisatie van accountants (IFAC) zijn geadopteerd. Voor de overige
organisaties kan op vrijwillige basis geopteerd worden voor toepassing van
internationale verslaggingsstandaarden. De kleine ondernemingen en microondernemers kunnen volstaan met jaarrekeningen volgens fiscale
waarderingsgrondslagen.
De wet beoogt enerzijds onzekerheden weg te nemen en betrouwbare
vergelijkbare jaarrekeningen te faciliteren, en anderzijds een aantal
fundamentele waarden en normen in financiële verantwoording te waarborgen.
Hierbij gaat het om de inrichting en presentatie van een jaarrekening, de
entiteiten
waarvoor de
raamwerken
voor
omvangscriteria van
verslaggevingsstandaarden gelden, de controleplicht door een onafhankelijke
gecertificeerde accountant en de openbaarmaking.van de jaarrekening.

2017

-26-

No. 84

B. Artikelsgewijze toelichting
Artikel 1
In dit artikel zijn de diverse begrippen gedefinieerd waarbij er zoveel mogelijk
aansluiting is gezocht bij zowel de regionaal als de internationaal gebruikte
definities.
Onder jaarrekening wordt begrepen zowel de enkelvoudige jaarrekening die
bestaat uit de balans en de winst- en verliesrekening met de toelichting, en de
geconsolideerde jaarrekening, indien de rechtspersoon een geconsolideerde
jaarrekening opstelt (artikel 1 sub 1); het betekent bijvoorbeeld dat als
gesproken wordt over jaarrekening, in beginsel dezelfde regels gelden voor de
geconsolideerde jaarrekening. Waar noodzakelijk worden in de wet nadere
regels gegeven voor de geconsolideerde jaarrekening.
Ten aanzien van de accountantscontrole wordt uitdrukkelijk uitgegaan van een
onatbankelijke gecertificeerde accountant (zie artikel l sub d). In artikel l sub
h wordt het begrip gecertificeerd accountant gedefinieerd. Certificering
geschiedt conform hetgeen daaromtrent wordt bepaald ingevolgde de Wet
Bedrijven en Beroepen (S.B. 2017 no 3), belangrijke overlegpartner hierbij is
de beroepsorganisatie van accountants in Suriname (momenteel de
Surinaamse Vereniging voor Accountants(SUVA), die de nodige inzichten
kan verschaffen wat betreft best practices voor kwaliteitsvereisten.
Ten aanzien van de "organisatie van openbaar belang" (artikel l onder)) zoals
nader omschreven in artikel 12 wordt de begrenzing bepaald door het
maatschappelijk belang. Dit maatschappelijk belang eist dat ten aanzien van
het functioneren van de organisatie een deugdelijk bestuur en een deugdelijke
financiële verantwoording noodzakelijk is in verband met het vertrouwen in
de publieke functie van de organisatie.
Arti kel 2
Van belang is om de wet op de jaanekening in samenhang te zien met de
rdcvantc wettelijke bepalingen en staatsbesluiten inzake ondernemingsrecht,
omdat de financiële verantwoording onderdeel uitmaakt van het deugdelijk
bestuur van rechtspersonen.

2017

-27-

No.84

Deze wet is van toepassing op alle rechtspersonen. Daaronder vallen op de
eerste plaats de rechtspersonen ingevolge de Wet Coöperatieve Verenigingen
1944, de naamloze vennootschap en de onderlinge waarborgmaatschappij,
ingevolge het Wetboek van Koophandel. Daarnaast de stichting ingevolge de
Wet op Stichtingen en de vereniging ingevolge het Burgerlijk Wetboek, deze
twee laatste rechtspersonen, alleen voor zover zij een onderneming drijven en
ingevolge de Handelsregisterwet, in het handelsregister moeten worden
ingeschreven.
Voorts is er de categorie van publiekrechtelijke rechtspersonen, de zgn.
rechtspersonen sui generis zoals Telesur, Surpost, MAS, TAS, GLIS etc. en de
staatsbedrijven ingevolge de Staatsbedrijvenwet 1971, deze zijn vervat onder
de noemer organisaties van openbaar belang. De wet laat hier de ruimte om
indien om bij regelingen inzake comptabiliteit af te wijken.
Een andere bijzonderheid betreft de formeel buitenlandse vennootschappen.
Zonder deze toevoeging vallen buitenlandse vennootschappen niet onder deze
wet. Immers hun zetel is niet hier gevestigd, slechts een filiaal. Het gevaar
bestaat dat bij invoering van strengere regels van toezicht en controle,
personen die misbruik wensen te maken alsdan uitwijken naar het gebruik van
buitenlandse vennootschappen, die hier dan actief zijn. Deze bepaling is
opgenomen teneinde dat misbruik tegen te gaan. Rekening is wel gehouden
met het recht van vrije vestiging in het kader van de CARICOM en hiervoor is
dan ook een uitzondering gemaakt.
Naast rechtspersonen zijn ook de vennootschap onder firma en de
commanditaire vennootschap, meegenomen in deze wet, echter alleen indien
de vennoten buitenlandse kapitaalvennootschappen zijn.
Vooropgesteld wordt dat de vennootschap onder finna en de commanditaire
vennootschap geen rechtspersonen zijn, maar personenvennootschappen. Uit
redactionele wetstechnische overwegingen, worden ze voor de toepassing van
deze wet gelijkgesteld met rechtspersonen, waar noodzakelijk wordt alleen
dan specifiek verwezen naar de vennootschap onder firma en de
commanditaire vennootschap; hiermee wordt voorkomen dat in ieder artikel
uitgeschreven de twee genoemde personenvennootschappen elke keer weer
moeten worden uitgeschreven.

2017

-28-

No.84

Artikel 3
In artikel is ten aanzien van de rechtspersonen en vennootschappen als
bedoeld in artikel 2 de verplichting opgenomen tot het opmaken vaststellen
van een jaarrekening. De vaststelling van de jaarrekening dient jaarlijks te
geschieden.
De Centrale Bank van Suriname oefent bijvoorbeeld ingevolge de Wet
Toezicht Bank- Kredietwezen toezicht op de kredietinstellingen. Dit toezicht
houdt tevens in het toezicht op de wijze hoe de jaarrekeningen van de
kredietinstellingen worden opgesteld en gepresenteerd. Voor instellingen die
onder toezicht staan van de Centrale Bank van Suriname kan door de Bank
ingevolge artikel 3 lid 2 nadere eisen worden gesteld voor wat betreft de
inrichting
van
de
jaarrekening,
waarderingsgrondslagen
en
verslaggevingsstandaarden,
controleplicht,
publicatieplicht,
termijnen
waarbinnen de jaarrekening moet zijn goedgekeurd of vastgesteld en het
bestuursverslag. Een ander voorbeeld waarbij de Centrale Bank toezicht
uitoefent is te vinden in de Wet Kapitaalmarkt (S.B. 2014, no.
Artikelen 4, 5 en 6
Zoals eerder vermeld maakt het financieel verantwoorden van de financiële
positie op een bepaald moment en de resultaten onderdeel uit van deugdelijk
bestuur van een rechtspersoon. Een jaarrekening draagt bij aan de
inzichtvereiste om financiële, bestuurlijke en sociale beslissingen te kunnen
nemen aangaande de organisatie. Een bestuursverslag en verslag van de Raad
va n Commissarissen dragen bij aan de tekstuele uitleg van het gevoerd beleid
van de organisatie. Om een goed onderbouwd besluit te kunnen maken za l een
lezer van de jaarrekening een verklaring van een onafhankelijk gecertificeerde
accountant wensen waarbij een oordeel wordt gegeven omtrent de
betrouwbaarheid van de gepresenteerde financiële verantwoording.
Het is van belang dat de jaarrekening die wordt opgesteld een zodanig inzicht
geeft omtrent het vermogen en het resultaat, alsmede voor zover de aard van
een jaarrekening dat toelaat, omtrent de solvabiliteit en de liquiditeit van de
organisatie. De opstelling van de jaarrekening zal daarom moeten geschieden
volgens normen die in het maatschappelijk verkeer als aanvaardbaar worden
beschouwd op grond waarvan een verantwoord oordeel omtrent de organisatie
gevormd kan worden. Daarbij zijn in artikel l 0 de verslaggevingstandaarden
opgenomen op grond waarvan de jaarrekening opgesteld dienen te worden. In
de artikelen 5 en 6 is er ten aanzien van de naamloze vennootschap en andere
rechtspersonen de procedure opgenomen met betrekking tot het opmaken en
de van de jaarrekening, waarbij het bestuur een centrale rol vervult.

2017

-29-

No.84

Uit artikel 5 volgt de verplichting tot het tijdig opmaken van onder meer de
jaarrekening. Van het niet tijdig opmaken van de jaarrekening is sprake, indien
de in artikel 5 lid 1 genoemde termijn is overschreden. Is gebruik gemaakt van
de mogelijkheid tot verlenging wegens bijzondere omstandigheden, dan is pas
sprake van het niet tijdig opmaken, indien de termijn van verlenging is
verstreken.
Bijzondere omstandigheden, worden naar gelang het gegeven geval ingevuld.
Algemeen wordt aangenomen, dat met het begrip bijzondere omstandigheden
flexibel wordt omgegaan: het kan gaan om een zeer ernstige situatie
(bijvoorbeeld belet of ontstentenis van alle bestuurders, terwijl er geen
mogelijkheid was om tijdig de vacatures in te vullen), maar ook mindere
ernstige situaties (bijvoorbeeld dat de jaarrekening gewoon niet gereed is).
Van belang is dat er een v~rlengingsbesluit is. Om toch een stok achter de deur
te houden zijn er wel sancties aan verbonden (zie artikel 18 voor de boete en
artikel 16 voor de aansprakelijkheid van een bestuurder en/of commissaris als
derden hierdoor schade lijden).
Artikel 7 tot en met 9
Hier wordt rekening gehouden met het ondernemen in concernverband,
waarbij meerdere rechtspersonen een groep vormen, zodat de
bedrijfsresultaten gezamenlijk gepresenteerd kunnen worden.
In tegenstelling tot de enkelvoudige jaarrekening die betrekking heeft op de
jaarrekening van een enkele rechtspersoon, geen de geconsolideerde
jaarrekening een jaarlijks overzicht van de financiële situatie van een groep.
Ondernemingen die tot een groep behoren moeten in deze jaarrekening
worden opgenomen.
Artikel 8 vereist dat de rechtspersoon die aan het hoofd staat van een groep
waarop zij een overheersende zeggenschap of waarover zij de centrale leiding
heeft (het zgn. moederbedrijf), een geconsolideerde jaarrekening opstelt. Of er
sprake is van een groepsrelatie wordt bepaa ld door het feit of een
onderneming feitelijk beleidsbepalend is aan een andere (beleidsafhankelijke)
maatschappij. Daartoe dient het geheel van feitelijke omstandigheden en
contractuele relaties in aanmerking te worden genomen. Ook consolidatie van
een groepsdeel is mogelijk. Vrijstellingen kunnen worden gegeven,
bijvoorbeeld voor bepaalde categorieën kleine bedrijven.

2017

-30-

No.84

Artikel 10
Om transparantie en vergelijkbaarheid van jaarrekeningen van rechtspersonen
mogelijk te maken zijn verslaggevingsstandaarden gewenst.
Het is wenselijk dat een autoriteit, bij de inwerkingtreding van deze wet de
Surinaamse Vereniging van Accountants als beroepsorganisatie, vaktechnisch
verantwoordelijk is om de toepasselijkheid van ontwikkelingen op het gebied
van internationale verslaggevingsstandaarden te projecteren naar de
Surinaamse maatschappij.
Een van de waarderingsgrondslagen zijn de fiscale waarderingsgrondslagen,
die synoniem staan voor het zogenaamde "goed koopmansgebruik'. Dit begrip
staat verankerd onder artikel 7 lid 4 van de Wet Inkomstenbelasting 1922. Op
grond van de Wet Inkomstenbelasting 1922 bestaan reeds de verplichtingen
voor ondernemingen een fiscale jaarrekening op te maken volgens de in die
wet vervatte goed koopmansgebruik. Ingevolge de Wet inkomstenbelasting
dient de in een kalenderjaar genoten winst te worden bepaald volgens goed
koopmansgebruik, met inachtneming van een bestendige gedragslijn die
onafl1ankelijk is van de vermoedelijke uitkomst. De bestendige gedragslijn
kan alleen gewijzigd worden indien goed koopmansgebruik dit rechtvaardigt.
Het begrip goed koopmansgebruik is ingevuld door de jurisprudentie en de
praktijk en het heeft daarmee een eigen, fiscale invulling gekregen. Een stelsel
van jaarlijkse winstberekening voor de belastingheffing kan als strokende met
goed koopmansgebruik worden aanvaard, indien dat stelsel is gegrond op
hetgeen de bedrijfseconomie omtrent de juiste wijze van winstbepaling leert
tenzij het resultaat in strijd is met de belastingwet of in strijd is met de
algemene opzet of met een beginsel van de belastingwet. Het goed
koopmansgebruik wordt voorts beheerst door een drietal beginselen: het
realiteitsbeginsel, h~t voorzichtigheidsbeginsel en het eenvoudsbeginsel.
Door de relevante beroepsverenigingen en de Belastingdienst/het Ministerie
van Financiën wordt er naar toe gewerkt een handleiding fiscale jaarrekening
samen te stellen.
Artikel 11
Naar mate de omvang van de organisatie en de spreidingskring van de
jaarrekening toeneemt, zullen de verslaggevingsstandaarden beter afgestemd
dienen te zijn op een groter reikwijdte van informatiebehoefte op te nemen in
de jaarrekening. De keuze van de gehanteerde verslaggevingsstandaarden is
derhalve afgestemd op de omvang van de organisatie. Voor de bepaling van de
omvang van de rechtspersoon is van belang het gemiddeld aantal voltijds

2017

-31-

No.84

werkzame personen over het boekjaar, de netto-omzet, uitgaande van de
normale niet-incidentele bedrijfsactiviteiten over het boekjaar en de waarde
van de activa volgens de balans aan het eind van het boekjaar.
Artikel 12
Organisaties van openbaar belang hebben een groter impact op het
maatschappelijk verkeer en belang. Dit maatschappelijk belang eist dat ten
aanzien van het functioneren van de organisatie een deugdelijk bestuur en een
deugdelijke financiële verantwoording noodzakelijk is in verband met het
vertrouwen in de publieke functie van de organisatie.Derhalve is transparantie
over het financieel beleid in een jaarrekening van belang. Tot organisaties van
openbaar belangbehoren onder meer de publiekrechtelijke rechtspersonen die
een 'sui generis-status hebben.
Niettegenstaande het voorgaande, kan waar noodzakelijk, ook vanwege
datzelfde maatschappelijk belang, ontheffing worden verleend van een aantal
verplichtingen. Zo kan het bijvoorbeeld zijn dat het voor een
overheidsstichting, die kwalificeert als klein, gelet op de beschikbare middelen
en capaciteit onredelijk bezwarend kan zijn, indien zij hun jaarrichting
conform IFRS zouden moeten inrichten. Ontheffing is dan op zijn plaats. Een
controle daarentegen, alsmede publicatie zijn wel weer gerechtvaardigd.
Artikel 13
Publicatie c.q. openbaarmakingvan de jaarrekening is van belang. Hieruit
kunnen derden immers inzage verkrijgen voor het nemen van beslissingen. Er
zijn verschillende wijzen van openbaarmaking voorgeschreven in de wet.
Primair is dat ten kantore van het handelsregister (grote rechtspersonen en
organisaties van openbaarbelang die inschrijfverplichting hebben); daarnaast
is het ook mogelijk dat voor sommige rechtspersonen openbaarmaking ten
kantore van de rechtspersoon volstaat (middelgrote en kleine rechtspersonen,
niet zijn de organisatie van openbaar belang). Organisatie van openbaar belang
die geen inschrijfverplichting hebben, kunnen volstaan met ter inzagclcgging
ten kantore van de rechtspersoon. Bij staatsbesluit mag een ander wijze
voorgeschreven worden.
Artikel 14 en 15
Gebruikers van de jaarrekening hebben de behoefte aan een oordeel van een
onafhankelijke gecertificeerde accountant omtrent de betrouwbaarheid van de
financiële verantwoording De organisaties van openbaar belang, grote en

2017

-32-

No.84

middelgrote rechtspersonen zijn verplicht een accountscontrole te doen
verrichten op hun jaarrekening. De overige rechtspersonen kunnen vrijwillig
de jaarrekening aan een accountantscontrole onderwerpen, tenzij zij daartoe
statutair dan wel op grond van enig wettelijk voorschrift verplicht zijn.
In dit geval wordt door de accountant onderzocht of de jaarrekening het in
artikel 4 lid 1 vereiste inzicht geeft. Hij gaat voorts na, of de jaarrekening aan
de bij en krachtens de wet gestelde voorschriften voldoet, of het
bestuursverslag met de jaarrekening verenigbaar is, en of het bestuursverslag
in het licht van de tijdens het onderzoek van de jaarrekening verkregen kennis
en begrip omtrent de rechtspersoon en zijn omgeving, materiële onjuistheden
bevat.
De controleverklaring wordt opgemaakt en ingericht conform de ter zake
voorgeschreven beroepsvoorschriften. Aansluiting wordt hierbij gezocht bij de
voorschriften van de internationale beroepsorganisatie van accountants
(IFAC).
Artikel 16 en 17
Het is van belang dat de informatie die volgt uit de jaarrekeningen
betrouwbaar is.Er worden immers diverse economische besluiten hierop
gebaseerd. Bij misleiding kan schade ontstaan bij gebruikers. Artikel 16 stelt
de bestuurder en de commissaris die zich schuldig maken aan misleidende
jaarcijfers in privé aansprakelijk voor de geleden schade. Dezelfde
consequentie is verbonden aan het niet tijdig opmaken of publiceren, indien
dit schade tot gevolg heeft.
Het is voorts van belang dat de jaarrekeningen en andere documentatie ook
beschikbaar komen en dat de verplichting tot het opmaken ook kan worden
afgedwongen door onder meer belanghebbenden. Artikel 17 voorziet hierin,
door een vordering daartoe mogelijk te maken bij de kantonrechter.
Deze 2 bepalingen laten onverlet de straf- en administratieve sancties die
kunnen volgen.
Artikel 18
Bij het niet tijdig opmaken van de jaarrekening (zie hiervoor onder artikel 5)
wordt een boete opgelegd.
Algemeen wordt aangenomen dat het van groter belang is voor derden dat de
jaarrekening wordt gepubliceerd, de sanctie op overtreding daarvan is

2017

-33-

No.84

dienovereenkomstig ook zwaarder (zie hierna onder artikel 23). Bovendien
verschaffen andere wettelijke regelingen ook de nodige sancties, bijvoorbeeld
de belastingwetgeving, waarbij bij het doen van aangifte de jaarrekening
gebruikt wordt bij aangifte. Het niet hebben van een jaarrekening kan ertoe
lijden dat men of geen aangifte kan doen (waarop een strafsanctie staat) of
uitstel moet vragen, waarbij invorderingsrente wordt gerekend door de
belastingdienst. Een ander voorbeeld is ook te zien artikel 116 van het
Wetboek van Koophandel. In dit artikel wordt aan het niet voldoen aan
verplichtingen betreffende de administratieplicht en het (tijdig) opmaken van
de jaarrekening persoonlijke aansprakelijkheid gekoppeld voor de bestuurder
in geval van faillissement.
In dit artikel wordt uit oogpunt van proportionaliteit, derhalve volstaan met
een administratieve sanctie als maatregel voor het niet tijdig opmaken van een
jaarrekening.
Voorts wordt een administratieve boete opgelegd bij overtredingen van een
aantal bepalingen, waarbij ook een strafrechtelijke sanctie mogelijk is (zie
onder artikel 23). Het systeem van sancties bij deze groep van delicten is
tweeledig: bij een eerste overtreding wordt slechts een administratieve boete
opgelegd. Is er sprake van recidive, dan heeft de Overheid de keuze: of weer
een boete opleggen en het daarbij laten, maar zijn mag ook het strafrechtelijk
traject ingaan conform artikel 23 .
Artikel 19-22
Deze artikelen regelen kwesties van beroep en bezwaar. De boete betreft
namelijk een bestuursbesluit, waartegen men, overeenkomstige regels van
goed overheidsbestuur en rechtsbeschenning, bezwaar moet kunnen
aantekenen en in beroep moet kunnen gaan.
Artikel 23
De bepalingen van de Wet Economische Delicten is van toepassing voor zover
sprake is van herhaling van overtreding (recidive) van de in artikel 23
genoemde bepalingen. Ten overvloede wordt hier gesteld, dat van herhaling
sprake is, zodra de persoon al één keer in overtreding is geweest. Iedere keer
daarna, als men in strijd handelt met de betreffende bepaling, is er sprake van
herhaling.
In geval er geen sprake is van recidive is het bepaalde in artikel 18 van
toepassing. Het betreft in deze het bij herhaling niet naleven van

2017

-34-

No.84

verplichtingen ingevolge de artikelen 13 leden 3, 4, 5 en 6 en artikel 14 lid 1,
alsmede artikel 17 lid 5 (publicatieplicht en de controleplicht), die
gekwalificeerd worden als een economische delicten in de zin van de Wet op
de Economische Delicten.
Artikelen24 en 25
Door deze wet is een aparte regeling van deze materie in het Wetboek van
Koophandel en de Wet Coöperatieve Verenigingen overbodig.
De rechtspersonen waarop deze betrekking heeft, hebben bij de
inwerkingtreding van deze wet enkele overgangstermijnen gekregen om te
voldoen aan de bij of krachtens deze wet gegeven voorschriften. De termijnen
betreffen onder meer het moeten voldoen aan omvangscriteria, de
verslaggevingsstandaarden, overige verplichtingen, alsmede het in lijn met de
wet brengen van statuten of samenwerkingsovereenkomsten.
De Initiatiefnemers
J. Simons

M. Bouva
S. Tsang
C. Waterberg

A. Misiekaba