Title: Suriname Rechtsinstituut

URL: https://www.sris.sr/wp-content/uploads/2025/02/S.B.-2024-no.-179-Wet-van-30-december-2024-houdende-vaststelling-van-regels-over-het-spaar-en-stabilisatie-fonds-suriname.pdf

Content:
2024

STAATSBLAD
VAN DE
REPUBLIEK SURINAME

No. 179

WET van 30 december 2024, houdende vaststelling van regels over
het Spaar- en Stabilisatie Fonds Suriname.
(Wet Spaar- en Stabilisatie Fonds Suriname 2024)
DE PRESIDENT VAN DE REPUBLIEK SURINAME,
In overweging genomen hebbende, dat de grote verwachte stijgingen van
de olieproductie op de middellange termijn Suriname een unieke kans
biedt om groei en ontwikkeling te bevorderen en een goed economisch
en budgettair beheer het land in staat zal stellen het
ontwikkelingspotentieel van deze natuurlijke hulpbronnen volledig te
benutten, het nodig is nieuwe regels vast te stellen inzake de wijze van
het beheer van het Fonds met als doel bij te dragen aan een verstandig
beheer van begrotingsmiddelen afkomstig uit deze bronnen door op te
treden als een stabilisatiemechanisme voor de begroting in het licht van
volatiele inkomsten en als een lange termijn spaarmechanisme ten
behoeve van de huidige en toekomstige generaties.
Heeft, de Staatsraad gehoord, na goedkeuring door De Nationale
Assemblée, bekrachtigd de onderstaande wet:
Artikel 1
Definities en begrippen
a. Amerikaanse dollar: de munteenheid van de Verenigde Staten van
Amerika;
b. activaklassen: een groep beleggingen die vergelijkbare kenmerken
hebben en zich op dezelfde manier gedragen op de markt;

2024

-2-

No. 179

c. bewaarder: custodian, een financiële instelling die de beleggingen

van klanten in bewaring houdt;
d. de Staat: de Republiek Suriname;
e. de Minister: de minister belast met de financiële aangelegenheden
van de Staat;
f. de Bank: de Centrale Bank van Suriname;
g. externe vermogensbeheerder: een vermogensbeheerder of andere
financiële instelling die namens beleggers financiële activa beheert;
h. het Fonds: het Spaar- en Stabilisatie Fonds Suriname;
i. financieel risico: de mogelijkheid van financiële verliezen op een
belegging. De belangrijkste soorten financiële risico's zijn
marktrisico's (waaronder valutarisico, renterisico, creditspreadsrisico
en prijsrisico), kredietrisico, concentratierisico en liquiditeitsrisico;
j. de Raad: de Raad van Bestuur van het Spaar- en Stabilisatie Fonds
Suriname;
k. inkomsten uit natuurlijke hulpbronnen: dit zijn de in de toelichting op
dit artikel omschreven inkomsten van de Staat uit de mijnbouw- en
aardoliesector, die in het kader van haar beheersfunctie,
overeenkomstig de Wet op het Spaar- en Stabilisatie Fonds Suriname,
aan het Fonds moeten worden verstrekt;
l. internationale standaarden voor jaarrekeningen: de International
Financial Reporting Standards (IFRS) uitgegeven door de
International Accounting Standards Board;
m. International Standards on Auditing: internationale professionele
standaarden voor de controle van financiële informatie, uitgegeven
door de International Auditing and
Assurance Standards Board;
n. jaarlijkse begroting: de begroting zoals gedefinieerd in de Wet
houdende bepalingen inzake de wijze van het beheer en toezicht op
Staatsfinanciën;
o. operationele risico's: risico's op financiële verliezen als gevolg van
gebrekkige of fout lopende processen en systemen, menselijke fouten
of externe gebeurtenissen;

2024

-3-

No. 179

p. privé gehouden vermogen: private equity, een beleggingscategorie

bestaande uit particuliere bedrijven die niet aan een openbare beurs
zijn genoteerd;
q. Santiago-beginselen: Santiago Principles, de algemeen aanvaarde
beginselen en praktijken voor staatsinvesteringsfondsen die vrijwillig
zijn onderschreven door de leden van het International Forum of
Sovereign Wealth Funds;
r. strategische diversificatie: strategic asset allocation, het bepalen van
doelallocaties voor de activa van het Fonds tussen verschillende in
aanmerking komende activaklassen, met periodieke herbalancering
van de portefeuille om deze weer in lijn te brengen met de
doelallocaties als gevolg van afwijkingen in de totale rendementen
van verschillende in aanmerking komende activaklassen;
s. totale rendement: het rendement van een belegging of groep
beleggingen over een bepaalde periode, inclusief rente,
vermogenswinsten, dividenden en uitkeringen gerealiseerd over de
periode, na aftrek van alle kosten;
t. tracking error: maatstaf voor het verschil tussen de
rendementsschommelingen van een in aanmerking komende
activaklasse en de rendementsschommelingen van de gekozen
benchmark activaklasse;
Artikel 2
Oprichting van het Fonds
1. Bij deze wet wordt ingesteld het Spaar- en Stabilisatie Fonds
Suriname 2024.
2. Het Fonds is een rechtspersoon met een wettelijke taak en is
gevestigd te Paramaribo.
3. Als rechtspersoon met een wettelijke taak is het Fonds naast
hetgeen wordt opgelegd in de Wet Spaar- en Stabilisatie Fonds
Suriname tevens onderworpen aan uit de Comptabiliteitswet
voortvloeiende verplichtingen en regelgeving.

2024

-4-

No. 179

4. Het Fonds wordt beheerd overeenkomstig de beginselen van goed

bestuur, transparantie, verantwoording en internationale best
practices voor staatsinvesteringsfondsen, met inbegrip van de
Santiago-beginselen.
Artikel 3
Doel van het fonds
Het Fonds heeft als doel:
a. bijdragen aan een verstandig beheer van begrotingsmiddelen

afkomstig uit de extractieve industrieën door op te treden als
stabilisatiemechanisme voor de begroting in het licht van
volatiele inkomsten en als lange termijn spaarmechanisme ten
behoeve van de huidige en toekomstige generaties;
b. het behalen van een zo hoog mogelijk rendement op het
beschikbare vermogen, tegen zo laag mogelijke kosten, met
inachtneming van een aanvaardbaar risiconiveau, in
overeenstemming met het door de Minister goedgekeurde
beleggingsbeleid van het Fonds.
Artikel 4
Stortingen in het Fonds
1. Het Fonds ontvangt middellijk of direct ten behoeve van de Staat,
de inkomsten uit natuurlijke hulpbronnen, die aan de Staat
toekomen, gedefinieerd in artikel 1 onder k.
2. De vreemde valuta-inkomsten van de Staat worden gestort op
vreemde valutarekeningen die door de Bank worden
aangehouden op naam van het Fonds.
3. De inkomsten van de Staat, die op haar rekening bij de Bank
worden gestort, worden door het Fonds verantwoord als
stortingen door de Staat met vermelding van de sector en de aard
van de inkomsten zoals omschreven in de toelichtingen op artikel
1 onder k.

2024

-5-

No. 179

4. De middelen van het Fonds en alle transacties ten behoeve van en

ten laste van het Fonds worden in Amerikaanse dollars genoteerd,
geadministreerd en gerapporteerd op basis van de geldende
internationale standaarden voor jaarrekeningen.
Artikel 5
Middelen van het Fonds en hun aanwending
1. De middelen van het Fonds worden gevormd uit:
a. gelden die krachtens artikel 4 van overheidswege aan het
Fonds worden overgemaakt;
b. andere bijdragen aan het Fonds, vast te stellen bij besluit van
de Regering, en die volgens andere wetten in beheer van het
Fonds worden gegeven;
c. inkomsten en vermogensbestanddelen die zijn verkregen uit
beleggingen van het Fonds, inclusief vermogenswinsten,
valutaresultaten, rente, dividend en andere uitkeringen,
opbrengsten uit de verkoop van in beheer zijnde activa,
waaronder effecten, inkomsten uit derivaten, en andere in
geld uit te drukken ontvangsten.
2. De middelen uit het Fonds mogen slechts worden aangewend
voor opnames die op de rekening van de overheid bij de Bank
worden gestort. De opnames zijn toegestaan tot aan de limiet voor
deze opnames opgenomen in de door De Nationale Assemblée
goedgekeurde jaarlijkse begroting, zoals bepaald in artikel 6.
3. De middelen in beheer van het Fonds maken deel uit van de
financiële activa van de Staat en worden als zodanig opgenomen
in het jaarverslag en de balans van de Staat.

2024

1.

2.

3.

4.

5.

6.

-6-

No. 179

Artikel 6
Onttrekkingen uit het Fonds
Onttrekkingen uit het Fonds ter creditering van de rekening van
de Staat bij de Bank worden niet goedgekeurd door de Raad, als
deze niet zijn gebaseerd op het maximale bedrag dat gedurende
het begrotingsjaar aan het Fonds mag worden onttrokken
overeenkomstig de door De Nationale Assemblée goedgekeurde
begroting en indien deze niet in overeenstemming zijn met de
doelstellingen van het Fonds en de doelstellingen van het
begrotingsbeleid.
Er kunnen tijdens het begrotingsjaar geen opnames worden
gedaan totdat de begroting voor het lopende begrotingsjaar is
goedgekeurd door de Nationale Assemblée.
Het bedrag dat in een begrotingsjaar aan het Fonds kan worden
onttrokken, bedraagt niet meer dan het maximum dat in het
begrotingsjaar voor onttrekkingen is toegestaan overeenkomstig
de door De Nationale Assemblée goedgekeurde begroting.
Het is toegestaan dat tijdens de uitvoering van de begroting de
Minister door middel van een suppletoire begroting een
verhoging van het maximum dat is opgenomen in de
goedgekeurde jaarlijkse begroting ter goedkeuring aan De
Nationale Assemblée voorlegt.
In geval van een noodtoestand als bedoeld in de
Comptabiliteitswet kan om een onttrekking uit het Fonds worden
verzocht, die ter goedkeuring door De Nationale Assemblée
wordt opgenomen in het jaarlijkse begrotingsvoorstel of in een
suppletoire begroting.
De Raad verstrekt aan de Minister de informatie die hij nodig acht
en de informatie die volgens de Comptabiliteitswet is vereist ter
onderbouwing en rechtvaardiging van het in de begroting op te
nemen maximaal aan het Fonds te onttrekken bedrag en
overeenkomstige informatie in het geval door middel van een
suppletoire begroting verhoging van het maximumbedrag ter
goedkeuring aan De Nationale Assemblée wordt voorgelegd.

2024

-7-

No. 179

7. Alle opnames door de Minister ter financiering van de begroting

worden op de rekening van de Staat bij de Bank gestort.
8. Onttrekkingen vinden plaats op schriftelijke aanwijzing door de
Minister aan de Raad van het Fonds met de overwegingen die
leiden tot de onttrekking en de vaststelling van de
rechtsgeldigheid daarvan, met vermelding van de gewenste data
van de opnames, op grond waarvan de Raad gedurende het
boekjaar aan de Bank de opdracht geeft de overboekingen ten
behoeve van de begroting te doen.
9. Het Fonds is vrijgesteld van het betalen van inkomstenbelasting
en andere op de rechtspersoon drukkende belastingen.

1.

2.

3.

4.

Artikel 7
De beleggingsstrategie van het Fonds
De Raad van het Fonds, ondersteund door een
Beleggingsadviescommissie als bedoeld in artikel 13, stelt een
beleggingsstrategie voor het Fonds op en legt deze ter
goedkeuring voor aan de Minister. Deze treedt pas in werking na
verkregen goedkeuring van de Minister.
Bij de beleggingsstrategie wordt rekening gehouden met de
algemene doeleinden van het Fonds, zoals uiteengezet in deze
wet, waaronder de zorg dat er altijd voldoende middelen
beschikbaar zijn voor opnames uit het Fonds die voldoen aan deze
en de Comptabiliteitswet, de door De Nationale Assemblée
goedgekeurde begroting en andere comptabele regelgeving.
De beleggingsstrategie volgt internationale best practices op het
gebied van financieel vermogensbeheer, inclusief spreiding van
beleggingen en factorbeleggen om het voor risico gewogen
financiële rendement te maximaliseren.
De beleggingsstrategie bevat ten minste:
a. de risicotolerantie en toelaatbare afwijkingen;
b. in aanmerking komende financiële activaklassen en de daarin
in voor belegging in aanmerking komende effecten;
c. in aanmerking komende emittenten en valuta's;

2024

-8-

No. 179

d. de strategische diversificatie, met aanduiding van de

gewenste samenstelling van de portefeuille verdeeld over de
verschillende in aanmerking komende activaklassen, en de
toelaatbare afwijkingen in de verdeling;
e. prestatie benchmarks voor elke activaklasse, gespecificeerd
in termen van goed gedefinieerde en gebruikelijke
marktindices voor de genoemde activaklassen;
f. tracking error-limieten voor het beheersen van het actieve
risico ten opzichte van de benchmarks voor elke in
aanmerking komende activaklasse;
g. aanwijzingen voor het opnieuw in balans brengen van de
portefeuille;
h. de soorten activa waarin het Fonds niet mag beleggen.
5. De beleggingsstrategie of de bijbehorende regelgeving moet
bepalingen bevatten met betrekking tot het ethische beleggen
gelet op duurzaamheidsgerelateerde risico's en kansen,
milieuvervuiling, de verenigbaarheid met de transitie naar een
duurzame economie, de veerkracht van het bedrijfsmodel en
duurzaamheidsrisico’s, inclusief beleidsnormen, standaarden en
procedures om ervoor te zorgen dat bedrijfs- en
beleggingsactiviteiten in andere landen worden uitgevoerd in
overeenstemming met alle toepasselijke regelgevings- en
publikatievereisten van die landen.
6. De beleggingsstrategie moet zijn ingericht op het beheersen van
financiële risico’s, waaronder marktrisico’s (bestaande uit valuta, rente- en prijsrisico’s), kredietrisico’s, concentratierisico’s en
liquiditeitsrisico’s.
7. De middelen van het Fonds worden belegd in financiële
instrumenten die uitsluitend op economische en financiële
gronden worden gekozen.

2024

-9-

No. 179

8. Het Fonds zal alleen beleggen buiten Suriname en in daarvoor in

aanmerking komende instrumenten in vreemde valuta. De
middelen van het Fonds mogen niet worden geïnvesteerd in:
a. instrumenten uitgegeven door een bank, onderneming of
individu woonachtig in Suriname of eigendom van of
gecontroleerd door een Surinaamse staatsburger of bedrijf
geregistreerd in Suriname;
b. directe of indirecte financiering van een Surinaams openbaar
lichaam, met inbegrip van activiteiten van overheidsinstanties
gefinancierd uit de jaarlijkse door De Nationale Assemblée
goedgekeurde begroting, of enige andere autonome of semiautonome organisatie of stichting opgericht onder Surinaams
publiek recht, of activa gegarandeerd door een Surinaamse
overheidsinstelling.
9. Middelen van het Fonds worden niet belegd in:
a. derivaten van financiële instrumenten, tenzij de verwerving
ervan bedoeld is om het risico te verminderen van
onderliggende activa van het Fonds;
b. particulier verhandelde alternatieve activaklassen, inclusief
maar niet beperkt tot privé gehouden vermogen, kunst,
onroerend goed, infrastructuur en hedgefondsen
c. financiële instrumenten uitgegeven door een onderneming
waarbij een van de vermogensbeheerders van het Fonds of de
verwanten
of
formele
zakenpartners
van
de
vermogensbeheerders enige vorm van financieel belang
kunnen hebben.
10. De aankoop van activa tegen schulden) is niet toegestaan.
11. De beleggingsstrategie wordt periodiek herzien.
12. De beleggingsstrategie wordt gepubliceerd en op de officiële
webpagina van het Fonds en het ministerie belast met de
financiële aangelegenheden van de Staat geplaatst.

2024

1.
2.
3.

4.

-10-

No. 179

Artikel 8
Het bezwaren van de activa van het Fonds
De activa van het Fonds worden niet bezwaard of vervreemd en
zijn niet vatbaar voor beslag.
Het Fonds verstrekt geen kredieten en garanties.
Door de Staat worden geen verplichtingen aangegaan op grond
waarvan enigerlei aanspraak op de activa van het Fonds geldend
kunnen worden gemaakt.
Elke overeenkomst of afspraak die ten doel heeft enig actief van
het Fonds te bezwaren is nietig.

Artikel 9
De Raad van Bestuur
1. De Raad van Bestuur, de Raad, is verantwoordelijk voor het
geven van leiding aan het Fonds en voor de verwezenlijking van
de doelstellingen van het Fonds en handelt daarbij strikt in het
belang van het Fonds.
2. De Raad wordt door de Regering benoemd en bestaat uit 5 (vijf)
leden, te weten:
a. de voorzitter op voordracht van de Regering;
b. een lid benoemd op voordracht van de Minister;
c. een lid benoemd op voordracht van de vakbeweging;
d. een lid benoemd op voordracht van het bedrijfsleven;
e. een lid benoemd op voordracht van de President van de Bank.
3. Alle leden van de Raad:
a. hebben een academische graad tenminste op doctoraal of
Masters niveau en dienen te beschikken over aantoonbare
ervaring op het gebied van economie en/of recht, bij voorkeur
in de financiële zakelijke wereld of dienstverlening;
b. hebben minimaal 5 (vijf) jaar een leidinggevende functie
bekleed bij bedrijven met een erkende staat van dienst,
publieke instellingen of internationale organisaties;

2024

-11-

No. 179

c. zijn van onbesproken gedrag en hebben bewezen zich te

4.

5.

6.

7.

richten naar hoge ethische professionele waarden en normen;
d. moeten voldoen aan de normen van ‘fit and proper’, zulks
mede ter beoordeling door de Bank:
•
bij het bepalen of een persoon geschikt is hanteert de Bank
haar richtlijnen ter toetsing van de integriteit,
onafhankelijkheid, competentie, financiële gegoedheid en
persoonlijke kwaliteiten;
•
zo nodig, in elk geval bij de eerste maal dat een Raad
wordt benoemd, beoordeelt de Bank ook het collectief en
brengt daarover advies uit aan de Regering. De
deskundigheid en ervaring zowel individueel als collectief
moet toereikend zijn voor de uitoefening van het bedrijf
van het Fonds;
•
de Bank brengt advies uit aan de Regering. De Regering
neemt de beslissing over de aanstelling van de raadsleden.
De voorzitter van de Raad vertegenwoordigt het Fonds in en
buiten rechte, na verkregen goedkeuring door de Raad. Bij
afwezigheid of ontstentenis van de voorzitter wordt de Raad
vertegenwoordigd door de plaatsvervangende voorzitter.
De leden van de Raad worden benoemd voor een termijn van 5
(vijf) jaar; deze termijn kan eenmalig worden verlengd. In ieder
nieuwe Raad worden tenminste 2 (twee) nieuwe leden benoemd.
De remuneratie, overige financiële voorzieningen en rechten van
de voorzitter, de plaatsvervangend voorzitter en de overige leden
van de Raad worden bij Staatsbesluit vastgesteld.
De namen van de leden van de Raad worden openbaar gemaakt
bij hun benoeming en bij wijzigingen in de samenstelling van de
Raad door publicatie in het Advertentieblad van de Republiek
Suriname en plaatsing van de namen op de officiele webpagina
van het Fonds.
Ieder bestuurslid wordt door de Regering ontslagen wegens:
a. gebleken ongeschiktheid voor de functie, onbekwaamheid of
arbeidsongeschiktheid;

2024

-12-

No. 179

afwezigheid voor een aaneengesloten periode van meer dan
4 (vier) maanden;
c. veroordeling met gevangenisstraf of een daarvoor in de
plaats komende geldboete;
d. betrokkenheid bij activiteiten die niet stroken met de
belangen van het Fonds;
e. evidente aanhoudende psychische stoornissen, zoals bedoeld
in het Wetboek van
Strafvordering;
f. onder curatele stelling op grond van een wettelijke regeling
in Suriname of in het buitenland;
g. een onherroepelijke rechterlijke uitspraak waarbij
betrokkene failliet wordt verklaard;
h. een ingesteld strafrechtelijk onderzoek naar, of
strafrechtelijke vervolging inzake een misdrijf of enig
strafbaar feit van financieel-economische aard in Suriname
of in het buitenland, ongeacht of van verdere vervolging is
of wordt afgezien door betaling van een geldsom aan de
bevoegde rechterlijke autoriteiten;
i. eigen verzoek.
8. De leden van de Raad kunnen door de Regering worden geschorst
indien verlening van een ontslag als bedoeld in lid 7 wordt
overwogen of in behandeling is. Als uit het door de Regering
ingestelde onderzoek blijkt dat er geen gronden voor ontslag
bestaan, wordt de schorsing door de Regering opgeheven.
9. Alvorens een besluit tot schorsing of ontslagbesluit te nemen, stelt
de Regering het getroffen bestuurslid in de gelegenheid te worden
gehoord, tenzij buitengewone omstandigheden dat onmogelijk
maken. Bij ontslag van leden van de Raad is de Regering bevoegd
nieuwe leden voor de Raad te benoemen overeenkomstig lid 2 van
dit artikel.
b.

2024

1.

2.
3.

4.

5.

-13-

No. 179

Artikel 10
Vergaderingen van de Raad van Bestuur
De Raad vergadert tweemaandelijks en voorts zo vaak als de
voorzitter of een lid dit wenst. Een door de leden aangevraagde
vergadering wordt bijeengeroepen door de voorzitter of, bij diens
afwezigheid, door de plaatsvervangend voorzitter, binnen 7
(zeven) werkdagen na ontvangst van een schriftelijk verzoek
daartoe.
Bij de vergaderingen van de Raad is er aan het quorum vereiste
voldaan als tenminste 3 (drie) leden aanwezig zijn.
Vergaderingen van de Raad worden geleid door de voorzitter of,
bij diens afwezigheid, door de plaatsvervangend voorzitter.
Indien zowel de voorzitter als de plaatsvervangend voorzitter
afwezig zijn, wordt de vergadering geleid door het lid dat het
meest gevorderd is in jaren in de Raad, of als dit criterium niet
werkbaar is door het oudste lid in levensjaren.
De besluiten van de Raad worden genomen met een meerderheid
van de uitgebrachte stemmen van de aanwezige bestuursleden.
Bij staking van stemmen heeft de voorzitter of, bij diens
afwezigheid de plaatsvervangend voorzitter, de beslissende stem.
Bij reglement worden nadere regels gesteld met betrekking tot de
uitvoering en verdeling van werkzaamheden, de besluitvorming
en bevoegdheden van de Raad en de in acht te nemen
transparantie. Het reglement mag niet in strijd zijn met enige
bepaling van deze wet en wordt bij staatsbesluit vastgesteld. In
het reglement moet op zijn minst worden opgenomen:
a. voor de voorzitter en plaatsvervangend voorzitter, en voor
andere leden, hun functies en verantwoordelijkheden, rechten
en bevoegdheden;
b. vergaderingen van de Raad: vergaderprotocol, de
besluitvorming en het nemen van besluiten, notulen, openbare
verklaringen van de Raad en perscommuniqués naar
aanleiding van de vergaderingen;

2024

-14-

No. 179

c. bevoegdheden van de Raad als geheel en de relatie met de
Minister;
d. omstandigheden waarbij het gewenst of verplicht is
gekwalificeerde buitenstaanders uit te nodigen voor deelname
aan vergaderingen van de Raad en de daarbij te volgen
procedure. De Minister ontvangt als agendalid voor elke
vergadering de agenda en is bevoegd de vergaderingen bij te
wonen;
e. beleid inzake de classificatie van informatie, het onderscheid
tussen vertrouwelijke informatie en informatie die met het
publiek mag of moet worden gedeeld, het omgaan met
vertrouwelijke informatie die beschikbaar is voor-, of
afkomstig van raadsleden en andere fondsfunctionarissen;
f. activiteiten van raadsleden en andere fondsfunctionarissen die
verboden zijn.
6. Tot de bevoegdheid van een lid van de Raad behoren alle
bestuurstaken die bij of krachtens de regeling genoemd in artikel
10 lid 5 niet aan een collectief van meer dan één lid zijn
toebedeeld.
7. Het goedgekeurde reglement als bedoeld in lid 5 wordt
gepubliceerd in het Advertentieblad van de Republiek Suriname
en wordt op de officiële webpagina van het Fonds geplaatst.
Artikel 11
Verantwoordelijkheden en taken van de Raad
1. De Raad uit hoofde van haar bestuursverantwoordelijkheid:
a. stelt de werkwijze van het Fonds vast op basis van
internationaal geldende standaarden voor het fondsbeheer van
staatsrijkdommen, ofwel volgens het “sovereign wealth fund”
concept, ter goedkeuring door de Minister;
b. stelt een reglement vast voor de interne organisatie,
waaronder het systeem van administratieve organisatie en de
interne beheersing van het Fonds, ter goedkeuring door de
Minister;

2024

-15-

No. 179

c. stelt een gedragscode voor ethisch handelen vast voor in het

Fonds werkzame functionarissen. De gedragscode wordt
gepubliceerd op de officiele webpagina van het Fonds.
d. is verantwoordelijk voor het ontwikkelen en uitwerken van
richtlijnen met betrekking tot het operationeel beheer van het
Fonds;
e. is verantwoordelijk voor het opstellen, uitwerken en
publiceren van beleggingsstrategieën voor het Fonds, in
overeenstemming met artikel 7 van deze wet, na verkregen
goedkeuring van de Minister;
f. is verantwoordelijk voor het opstellen en presenteren van een
begrotingsvoorstel voor het Fonds, ter goedkeuring door de
Minister, en het publiceren van de begroting na goedkeuring
ervan;
g. draagt aan de Bank bij overeenkomst het beheer op van de
activa van het Fonds. De overeenkomst voldoet aan de
standaarden voor vermogensbeheerders en wordt op de
officiele webpagina van het Fonds gepubliceerd.
2. De Raad heeft uit hoofde van haar managementfunctie de
volgende taken;
a. het monitoren van de prestaties van het Fonds;
b. het uitoefenen van algemeen toezicht op alle aspecten van de
activiteiten van het Fonds, het waarborgen dat het Fonds
wordt beheerd in overeenstemming met deze wet en alle
toepasselijke wetten, en het waarborgen van de naleving van
het goedgekeurde beleid van het Fonds;
c. het verschaffen aan de Minister van de informatie die hij in
het kader van het opstellen van de begroting op korte en
middellange termijn nodig heeft om ter financiering van de
begroting en/of schulddelging schattingen te maken van aan
het Fonds te onttrekken bedragen, het zorgen voor navenante
liquiditeit van het Fonds en het uitvoeren van de door de
Minister gevraagde onttrekkingen uit het Fonds;

2024

-16-

No. 179

d. schriftelijk verslag voor 1 april aan de Minister over de

werkzaamheden van het Fonds in het voorgaande jaar. Het
verslag wordt gepubliceerd op de officiele webpagina van het
Fonds;
e. het indienen van een jaarplan en begroting
voor de
activiteiten in het komende jaar, in overeenstemming met de
voor het komende jaar geldende begrotingsrichtlijnen en
daarin begrepen tijdsbepalingen van het ministerie belast met
de financiële aangelegenheden van de Staat. Het jaarplan en
de begroting worden gepubliceerd op de officiele webpagina
van het Fonds na verkregen goedkeuring van de Minister.
f. het verzorgen van publicaties over- en verslagen over de
verrichtingen van het Fonds;
g. het presenteren van kwartaalrapporten aan de Minister over
de acties, activiteiten en financiën van het Fonds. De
rapporten bevatten met betrekking tot financiële informatie
ten minste het volgende:
•
de marktwaarde van de beleggingen in het Fonds aan het
begin en aan het eind van de periode;
•
de cashflow in aansluiting op de banksaldi aan het begin
en eind van de periode, zijnde de instroom van middelen
verkregen uit inkomsten van de Staat, ontvangsten op
beleggingen, en de uitstroom zijnde het doen van
beleggingen, onttrekkingen ter financiering van de
begroting of bestemd voor schulddelging en uitgaven ter
delging van kosten;
•
informatie over de samenstelling van de portefeuille,
rendementen voor de gehele portefeuille en voor
gedefinieerde activaklassen, activaprestaties ten opzichte
van de benchmarks en kosten die rechtstreeks drukken op
het rendement van de beleggingen en verband houden met
het vermogensbeheer;
•
de exploitatierekening van het Fonds bevattende de
kosten van het beheer en de financiering daarvan,

2024

-17-

No. 179

exclusief het vermogensbeheer, in beginsel lopende op
nihil;
•
de balans van het Fonds bevattende de marktwaarde van
de beleggingen, bedrijfsmiddelen en banksaldi,
vorderingen en schulden, overlopende activa en passiva,
per saldo het Fondsvermogen;
•
de resultatenrekening van het Fonds bevattende de
opbrengsten op beleggingen, positieve en negatieve
bijstelling van de waarde van de beleggingsportefeuille,
de kosten van vermogensbeheer en het beheer van het
Fonds, per saldo de mutatie in het Fondsvermogen;
•
het verloop van het Fondsvermogen bestaande uit de
ontvangen inkomsten van de Staat minus de
onttrekkingen ter financiering van de begroting en voor
schulddelging,
herwaardering
van
beleggingen,
beleggingsopbrengsten minus de kosten van het
vermogensbeheer en de kosten voor het beheer van het
Fonds.
h. Alle overige taken uit hoofde van het dagelijks beheer van het
Fonds.
3. Ieder lid van de Raad is verantwoordelijk voor de algemene gang
van zaken en is gehouden zoveel mogelijk bij te dragen aan het
afwenden van de gevolgen van schade aanbrengende
gebeurtenissen, ook als de aangelegenheid niet onder zijn
specifieke bevoegdheid valt.
4. De leden van de Raad van Bestuur zijn naast de gedragscode voor
in het Fonds werkzame functionarissen bedoeld in artikel 11 lid 1
c, onderworpen aan een ambtelijke gedragscode, met inbegrip van
professionele en ethische normen, uitgevaardigd door de
Minister. De gedragscode wordt gepubliceerd op de officiële
webpagina van het Fonds

2024

-18-

No. 179

Artikel 12
Aansprakelijkheid van de leden van de Raad
1. Elk lid van de Raad kan aansprakelijk worden gesteld voor
nadelige gevolgen van zijn bestuursdaden als deze niet binnen
zijn functie en bevoegdheid zijn uitgevoerd en/of indien onder
zijn bevoegdheid vallende taken niet naar behoren en niet met
voldoende zorg zijn uitgevoerd.
2. De aansprakelijkheid zoals vastgelegd in lid 1 geldt hoofdelijk
voor alle bestuursleden. Deze aansprakelijkheid geldt echter niet
voor een lid van de Raad dat kan aantonen dat de onbehoorlijke
taakvervulling, mede gelet op zijn functie en bevoegdheden en de
periode waarin hij de functie bekleedde, niet aan hem te wijten is
en dat hij niet nalatig is geweest bij het treffen van maatregelen
om de gevolgen daarvan af te wenden.
Artikel 13
Beheer van het Fonds
1. Een beleggingsadviescommissie adviseert de Raad over de
beleggingsstrategie voor het Fonds, inclusief het beheer van
financiële risico's, ten aanzien waarvan het volgende is bepaald:
a. De Beleggingsadviescommissie adviseert de Raad ten minste
jaarlijks of telkens wanneer de Raad om advies vraagt. Zij legt
jaarlijks aan de Raad en de Minister een verslag over haar
werkzaamheden voor. De jaarverslagen worden gepubliceerd op
de officiele webpagina van het
Fonds;
b. De leden van de Beleggingsadviescommissie worden met
goedkeuring van de Minister gekozen en benoemd door de Raad.
Zij moeten deskundige zijn op het gebied van beleggingsbeleid
en -strategie, financiële instrumenten en financiële markten, met
aanzienlijke ervaring, opleiding en deskundigheid op het gebied
van financiële beleggingen, portefeuillebeheer, internationaal
beleggingsrecht en wetgeving betreffende de effectenhandel van
landen in wier waardepapieren wordt belegd.

2024

-19-

No. 179

c. Het aantal leden van de Beleggingsadviescommissie, de
geschiktheidscriteria, de benoemingsvoorwaarden en de
taken van de Beleggingsadviescommissie en haar leden
worden na goedkeuring door de Minister vastgesteld bij
besluit van de Raad.
2. Het kas- en vermogensbeheer wordt door de Raad in handen
gegeven
van
de
Bank.
De
daartoe
strekkende
verantwoordelijkheden en bevoegdheden en de wijze van
vergoeding daarvoor worden neergelegd in een onder
goedkeuring van de Minister met de Bank te sluiten
beheersovereenkomst. De vergoeding is een vast bedrag dat in
overleg met de Bank, de Raad en de Beleggingsadviescommissie
door de Minister wordt vastgesteld. Voor de eerste maal bij het
tot stand komen van de overeenkomst pro rata en vervolgens
jaarlijks, gelijklopend met het kalenderjaar, rekening houdend
met door de Bank te verstrekkenkostenprognoses. De
overeenkomst wordt gepubliceerd op de officiële webpagina van
het Fonds.
3. De Raad, met assistentie van de Beleggingsadviescommissie, en
de Bank beoordelen in het derde jaar van de beheersovereenkomst
de werkzaamheden van de Bank en de uitkomsten daarvan. De
overeenkomst kan ter beoordeling door de Raad, gehoord de
Beleggingsadviescommissie, met nog eens drie jaar worden
verlengd. Als de Raad niet daartoe besluit zal zij, in overleg met
de Minister, via een openbare aanbesteding de dienstverlening
van een andere externe vermogensbeheerder inroepen. De
selectie vindt plaats op basis van de beste prijskwaliteitverhouding. De Beleggingsadviescommissie maakt deel
uit van de selectiecommissie.

2024

-20-

No. 179

4. De Bank wordt, gedurende een periode van drie jaar, op basis van

de in lid 2 genoemde overeenkomst voor rekening en risico van
het Fonds belast met het beheren en administreren van het Fonds.
De desbetreffende activiteiten van de Bank omvatten:
a. het zorgvuldig beheren van de activa van het Fonds in
overeenstemming met de door de Raad vastgestelde
beleggingsstrategie;
b. het doen van beleggingen in overeenstemming met de
beleggingsstrategie en het door de Raad ontwikkelde jaarplan;
c. het selecteren van beheerders voor het Fonds;
d. het verrichten van betalingen en het ontvangen van gelden
namens het Fonds en
e. het voeren van de algehele financiële administratie van het
Fonds:
•
de administratie wordt gevoerd in overeenstemming met de
International Financial Reporting Standards (IFRS),
rekening houdende met de aan het ministerie belast met de
financiële aangelegenheden van de Staat te verstrekken
informatie, die wordt vereist op grond van de
Comptabiliteitswet;
•
de administratie wordt gevoerd met gebruik making van de
functionele valuta van het Fonds, de Amerikaanse dollar.
5. De Bank beheert de activa van het Fonds op een wijze die in
overeenstemming is met de beginselen van gezond
vermogensbeheer, en zorgt ervoor dat het fondsvermogen wordt
belegd in financiële activa die uitsluitend uit strategische
overwegingen en op grond van hun economische en financiële
merites zijn gekozen, rekening houdend met ethische beginselen
van duurzaamheid.
6. De beheersdoelstelling van de Bank is het nastreven van het
hoogst mogelijke rendement op het ter belegging beschikbare
vermogen van het Fonds, na aftrek van kosten, met inachtneming
van de door de Raad vastgestelde beleggingsstrategie en de
nodige liquiditeit van het Fonds in verband met geprojecteerde
onttrekkingen.

2024

-21-

No. 179

7. De Bank wordt geacht de beleggingsstrategie van het Fonds op

onafhankelijke wijze uit te voeren, in overeenstemming met
overeengekomen verantwoordelijkheden. De Bank is hiertoe
functioneel bevoegd onafhankelijk van de Raad zelfstandig
investeringsbeslissingen nemen, binnen het gedefinieerde
mandaat.
8. Bij de uitvoering van haar taak als operationeel beheerder van het
Fonds mag de Bank, dat wil zeggen haar directie en employees,
geen instructies, aanbevelingen of adviezen aanvaarden van enige
overheidsfunctionaris of enige andere persoon of entiteit met het
oogmerk om in een bepaald instrument, actief of derivaat te
beleggen.
9. Het is niet toegestaan aan enige overheidsfunctionaris of enige
andere persoon of entiteit, anders dan in de wet of in de
overeenkomst met de bank is voorzien, de Bank, dat wil zeggen
haar directie en employees, als operationeel beheerder van het
Fonds instructies, of adviezen te geven met het oogmerk invloed
uit te oefenen op de wijze waarop zij de uitvoering van haar taak
heeft belegd en op haar activiteiten als vermogensbeheerder.
10. De in lid 2 bedoelde beheersovereenkomst bevat vereisten met
betrekking tot de aanpak van het beheer, het draaiboek of
operationeel plan, modus operandi, systemen en procedures
waarover de Bank moet beschikken om een adequaat beheer uit
te voeren en de operationele risico's te beheersen. De
beheersovereenkomst
bevat
tevens
richtlijnen
om
belangenconflicten binnen de Bank tussen haar taken als
beheerder van het Fonds en haar taken als Centrale Bank te
voorkomen.
11. De Bank vaardigt een gedragscode uit voor haar personeel en
externe managers die zijn belast met het beheer van de activa van
het Fonds, inclusief professionele en ethische normen. De
gedragscode wordt gepubliceerd op de officiële webpagina van
de Bank.

2024

-22-

No. 179

12. De Bank als beheerder van het Fonds kan niet aansprakelijk

worden gesteld voor enig letsel of verlies dat voortvloeit uit enig
handelen of nalaten van de Bank bij de uitoefening van haar
beheertaken, met uitzondering van letsel of verlies geleden als
gevolg van opzet of grove nalatigheid van de kant van de Bank.
13. De Bank rapporteert op kwartaalbasis aan de Raad conform
dezelfde
informatievereisten
die
gelden
voor
de
kwartaalrapportages van de Raad.
14. De Bank, de Raad en de Beleggingsadviescommissie komen
eenmaal per kwartaal bijeen voor overleg en voorts zo vaak als
een van hen wenst, om na te gaan of beiden op hetzelfde spoor
van voorgenomen beheer en administratie zitten dan wel
afwijkingen ontstaan in de overeengekomen aanpak en
doelstellingen.
15. Met betrekking tot de aanpak van het beheer wordt
overeengekomen dat de Bank gebruik zal maken van de diensten
van externe beheerders voor het portefeuillemanagement van het
Fonds, of delen van de portefeuille van het Fonds. De Bank zal
op basis van met de beheerders te sluiten overeenkomsten en
daarbij behorende beleggingsinstructies en een gedragscode, en
de door hen uit te brengen rapporten, toezicht houden op de
werkzaamheden van de externe beheerders en op hun prestaties.
De werving zal plaatsvinden door middel van een openbare
aanbesteding op basis van objectieve criteria. De lijst met de
aangestelde externe beheerders wordt gepubliceerd op de
officiële webpagina van het Fonds.
16. In de beheerovereenkomsten met de externe beheerders worden
mutatis mutandis de door het Fonds aan de Bank gestelde eisen
met betrekking tot het vermogensbeheer opgenomen, de aan hen
te betalen vergoeding, een regeling over de aansprakelijkheid van
de externe beheerder voor schade die ontstaat door nalatigheid of
opzet bij de uitvoering van de overeenkomst en alle andere
informatie die noodzakelijk of vereist wordt geacht door de wet.

2024

-23-

No. 179

17. In de behersovereenkomsten wordt eveneens een rgeling

opgenomen over de beslechting van rechtsgeschillen.
Rechtsgeschillen en arbitrage zullen beslecht worden
overeenkomstig de wetten van het land waarin de
vermogensbeheerders resideren.
18. In verband met de aan de externe beheerders te geven vergoeding
en de afgeleide verantwoordelijkheid van de Bank zal de Raad,
gehoord de Beleggingsadviescommissie, goedkeuring moeten
verlenen aan de beheerovereenkomsten met de externe
beheerders voordat zij worden getekend.
19. De bij de beheersovereenkomsten behorende beleggingsinstructie
bevat instructies over de beleggingen die de externe beheerder
kan doen zoals een relevante benchmarkindex voor die
beleggingen, de maximaal aanvaardbare tracking error tussen het
rendement van de benchmarkindex en het rendement van de
portefeuille en details en deadlines voor de vereiste rapportage
aan de Bank.
20. De Bank kan, door middel van een concurrerende en openbare
aanbesteding, de diensten van een bewaarder inhuren voor de
veiligstelling van alle of een deel van de beleggingen van het
Fonds. De selectie vindt plaats op basis van de in lid 15 genoemde
objectieve criteria.
Artikel 14
Bijzondere vergunning voor kapitaaltransacties
1. Het Fonds heeft een doorlopende vergunning om door
tussenkomst van de Bank gelden over te maken naar buitenlandse
bankrekeningen voor het verrichten van kapitaaltransacties, het
doen van betalingen of het aanhouden van tegoeden.
2. De Bank is uit hoofde van haar beheersfunctie, zonder
tussenkomst van de Raad, bevoegd ten behoeve van beleggingen
van het Fonds ten laste van een daartoe speciaal bij haar
aangehouden rekening van het Fonds gelden over te maken naar
het buitenland voor het verrichten van kapitaaltransacties en het
betalen van kosten die verband houden met het vermogensbeheer.

2024

-24-

No. 179

3. Het Fonds ontvangt van de Bank dagelijks overzichten van de in-

en uitstroom op de bankrekeningen van het Fonds.
4. Het Fonds verstrekt aan de Minister iedere drie maanden een
recapitulatie van de in- en uitstroom op haar rekeningen bij de
Bank.
Artikel 15
Het Jaarverslag
1. De Raad brengt jaarlijks vóór 1 juni, door tussenkomst van de
Minister, verslag uit aan de Regering over het handelen van het
Fonds in het daaraan voorafgaande dienstjaar. In het jaarverslag
is het volgende opgenomen:
a. de door de Raad ondertekende jaarrekening;
b. de verklaring van de onafhankelijke externe accountant over
de controle van de jaarrekening;
c. de doelstellingen en uitgangspunten van het Fonds, de
structuur van het bestuur en de wijze waarop het Fonds wordt
bestuurd, de kernpunten van de toepasselijke de wet-,
regelgeving, de beheerovereenkomst met de Bank en de
daarvan afgeleide beheersovereenkomsten met externe
vermogensbeheerders, de regels die gelden voor de in- en
uitstroom van middelen, en de beleggingsstrategie van het
Fonds;
d. informatie over raadsleden, de Beleggingscommissie en
externe vermogensbeheerders;
e. ontwikkelingen in de internationale economie en regionale en
mondiale financiële ontwikkelingen, en hun implicaties voor
de Surinaamse economie en de portefeuille en rendementen
van het Fonds;
f. een overzicht van de activiteiten van het Fonds gedurende de
verslagperiode;
g. gedetailleerde informatie over de jaarlijkse stortingen in- en
opnames uit het Fonds vanaf de oprichting;
h. ontwikkeling van het Fondsvermogen vanaf de oprichting;

2024

-25i.

No. 179

het nominale totale rendement per jaar op het Fondsvermogen
vanaf de oprichting;
j. de omvang van het Fonds aan het begin en aan het einde van
de rapportageperiode en de stromen die de verandering in de
financiële positie van het fonds gedurende de periode hebben
veroorzaakt;
k. de totale marktwaarde van elke in aanmerking komende
activaklasse en de totale marktwaarde van beleggingen per
geografische regio, per land en per valuta;
l. de beleggingsprestaties van elke in aanmerking komende
activaklasse tijdens de rapportageperiode en vergelijkingen
met de relevante benchmarkindices;
m. de marktwaarde van elk individueel financieel actief dat door
het Fonds wordt gehouden;
n. het risicoprofiel en het risicobeperkingsbeleid voor elk
specifiek financieel risico;
o. het risicomanagementbeleid voor specifieke operationele
risico's;
p. de begroting en de kosten van het fonds;
q. alle overige informatie die wordt opgenomen in de
kwartaalrapporten van de Raad zoals gedefinieerd onder
artikel 11, lid 2 g;
r. alle overige informatie die volgens de Minister De Nationale
Assemblée nodig heeft om de prestaties van het Fonds
volledig te begrijpen en overigens ter aansluiting met
financiële informatie die in het jaarverslag van het ministerie
belast met de financiële aangelegenheden van de Staat en het
jaarverslag van de Staat wordt opgenomen rakende het Fonds;

2024

-26-

No. 179

2. De Regering stelt binnen 1 (één) maand na ontvangst de

jaarrekening vast en verleent kwijting van aansprakelijkheid
(décharge) voor het gevoerde beheer gedurende het
desbetreffende dienstjaar, onder stilzwijgend voorbehoud van de
bevoegdheid van de Regering om verdere actie te ondernemen ten
aanzien van eventuele onjuiste of misleidende voorstellingen van
zaken in de jaarrekening die later blijken.
3. De Regering verstrekt uiterlijk op de laatste werkdag van juni een
exemplaar van het jaarverslag, inclusief de vastgestelde
jaarrekening en het rapport van de externe accountant, aan de
Rekenkamer en uiterlijk op de laatste werkdag van juli aan De
Nationale Assemblée.
4. Het jaarverslag wordt door de Raad openbaar gemaakt door
publicatie in het Advertentieblad van de Republiek Suriname en
plaatsing op de officiële webpagina van het Fonds.
5. Het begrotingsjaar van het Fonds is gelijk aan het kalenderjaar.
Artikel 16
Het Jaarplan
1. De Raad legt 2 (twee) maanden vóór de aanvang van het
begrotingsjaar een jaarplan aan de Minister voor, bevattend
tenminste:
a. een overzicht van de wijzigingen binnen het Fonds gedurende
het voorgaande en lopende begrotingsjaar, waarbij tevens
wordt aangegeven in hoeverre deze beantwoorden aan de
doelstelling van het Fonds zoals vermeld in artikel 3;
b. gegeven het fondsvermogen, een prognose van de resultaten
van het Fonds voor tenminste de komende drie jaar, met
voldoende gegevens voor het lopende begrotingsjaar zodat
aan het eind van dat begrotingsjaar de prognose voor dat jaar
op zinvolle wijze kan worden geëvalueerd;

2024

-27-

No. 179

c. een lange termijn prognose van de ontwikkeling van het
Fonds over een periode van ten minste vijf jaar, rekening
houdende met de mogelijke aanwas van het Fonds voorzover
die kan worden ontleend aan het vanwege het ministerie
belast met de financiële aangelegenheden van de Staat
beschikbare financieel kader voor de middellange termijn
(MTFF);
d. een overzicht van de belangrijkste risico’s voor het Fonds in
het komende jaar en de maatregelen die worden genomen om
deze risico’s te beheersen;
e. ontwikkelingen op de financiële markten en de implicaties
voor het vermogensbeheer in het komende jaar;
f. een evaluatie van de mate waarin de in de beleggingsstrategie
begrepen doelstellingen zijn gerealiseerd, de acties om
eventuele afwijkingen te corrigeren en verdere acties en
maatregelen om de beleggingsstrategie gestand te doen;
g. een uitspraak over de bestendiging van de overeenkomsten
met de vermogensbeheerders of wijziging daarvan;
h. eventuele juridische acties;
i. eventuele aanpassingen in de administratieve organisatie en
interne beheersing.
2. Het jaarplan wordt binnen 1 (één) maand na verkregen
goedkeuring van de Minister aan de Regering aangeboden. Het
jaarplan wordt gepubliceerd en op de officiële webpagina van het
Fonds.
3. De Minister verstrekt een exemplaar van het jaarplan aan De
Nationale Assemblée en aan de Rekenkamer van Suriname.
Artikel 17
Interne Audit
1. Het Fonds beschikt over een Interne auditafdeling. Zij rapporteert
aan de Raad en aan de Minister. Zij heeft ongelimiteerd toegang
tot alle informatie die zij nodig heeft voor de uitvoering van haar
werkzaamheden en heeft rechtstreeks toegang tot de Minister.

2024

-28-

No. 179

2. De interne auditafdeling oefent controle uit op de opzet en

3.

4.

5.

6.
7.
8.

werking van de administratieve organisatie en de interne
beheersing, inclusief het risicomanagement en draagt bij aan een
sterkere verantwoordelijke organisatie, efficiënter en effectiever
beheer van de middelen van het Fonds, het veiligstellen van
bezittingen, het voorkomen van fraude en corruptie, en het
voorkomen van afwijkingen van wet- en regelgeving.
Zij is bevoegd, zulks op te nemen in de beheersovereenkomst met
de Bank, kennis te nemen van het controleprogramma en de
bevindingen van de interne auditafdeling van de Bank met
betrekking tot het door de Bank gevoerde beheer van het Fonds,
mede om in overleg met elkaar te komen tot het voeren van een
eensgezinde gedragslijn met betrekking tot de controle op het
beheer en de administratie van het Fonds.
Waar directe controle van de interne auditafdeling op aspecten
van het door de Bank gevoerde beheer nodig wordt geacht en
controle op de aan de financiële activa en betalingen
onderliggende bewijsstukken, worden specifieke clausules in de
beheersovereenkomst opgenomen, die de gewenste controle
mogelijk maken.
De Interne auditafdeling rapporteert haar bevindingen ieder
kwartaal aan de Raad en de Minister en brengt gevraagd en
ongevraagd advies uit strekkende tot verbetering van de
administratieve organisatie en interne beheersing, goed bestuur
(good governance) en risicomanagement.
Alle door de Raad te produceren financiële rapportages worden
ter controle aan de interne auditafdeling overlegd.
De interne auditafdeling is onderworpen aan de regelgeving van
het Instituut van Interne Auditors (IIA Standards).
De interne auditafdeling brengt jaarlijks voor 1 april verslag uit
aan de Raad en de Minister van haar werkzaamheden in het
afgelopen jaar en geeft ook inzicht in haar doelstellingen en
plannen voor het komende jaar.

2024

1.

2.

3.

4.

5.

-29-

No. 179

Artikel 18
Externe Audit
Elke 5 (vijf) jaar geeft de Raad, met goedkeuring van de Minister,
aan een accountantskantoor wier partners lid zijn van de Surinaamse
beroepsorganisatie (SCAI) opdracht tot controle van de jaarrekening
van het Fonds. Het accountantskantoor moet ook lid zijn van een
internationaal erkend accountantskantoor, dat tenminste haar
kantoren heeft in Europa en de Verenigde Staten van NoordAmerika.
De Raad zal, na goedkeuring door de Minister, een open en
competitieve openbare aanbesteding uitschrijven voor de
benoeming van het accountantskantoor als bedoeld in lid 1. Ervaring
binnen het internationale netwerk van het accountantskantoor met
de controle van “sovereign funds” en vermogensbeheerders levert
voordeel op bij de selectie. De resultaten van de aanbesteding en de
redenen voor de selectie worden gepubliceerd.
Van de geselecteerde externe auditor wordt verwacht dat hij audits
uitvoert in overeenstemming met de International Standards on
Auditing (ISA's) en waar nodig gebruik maakt van de in zijn
internationaal netwerk aanwezige menskracht en expertise en waar
nodig geacht ook zijn netwerk inschakelt voor controle in het
buitenland.
De Raad machtigt de externe accountant om al naar gelang van
toepassing, de Minister, de President van de Bank, de Rekenkamer
en De Nationale Assemblée onverwijld op de hoogte te stellen van
onregelmatigheden die tijdens de controle aan het licht komen, voor
zover deze onregelmatigheden van significant belang zijn.
Naast de Minister is de Raad tevens bevoegd, al naar gelang de
strekking en het publiek belang van het onderzoek, de Centrale
Landsaccountantsdienst of de Rekenkamer te verzoeken een
bijzonder onderzoek uit te voeren. Alvorens de betreffende opdracht
te aanvaarden voert, al naar gelang van toepassing, de Centrale
Landsaccountantsdienst of de Rekenkamer overleg met de
betrokken externe accountant van het Fonds over de strekking en de
aanvaardbaarheid van de opdracht.

2024

-30-

No. 179

6. Het jaarverslag van het Fonds bedoeld in artikel 15, wordt op de

officiële webpagina van het Fonds gepubliceerd. Het jaarverslag
bevat mede de gecontroleerde jaarrekening en de verklaring van
de onafhankelijke externe accountant.
Artikel 19
Evaluaties
1. De werking van het Fonds wordt iedere drie jaar door de Regering
geëvalueerd. De evaluaties omvatten beoordelingen van de naleving
van de Santiago-beginselen. De Regering brengt van de uitkomsten
van de evaluatie, uiterlijk een maand na de afronding daarvan het,
verslag uit aan De Nationale Assemblée. Het verslag bevat tevens
eventuele aanbevelingen voor verbetering van de werking van het
Fonds. Het verslag wordt tevens openbaar gemaakt door publicatie
op de officiële webpagina van het Fonds.
2. Drie jaar na de inwerkingtreding van deze wet en wederom
3 (drie) jaar na activering zendt de Minister artikelsgewijs een
rapport aan De Nationale Assemblée over de effectiviteit en effecten
van deze wet in de praktijk.
3. De Minister geeft daarbij ook inzicht over de werking van deze wet
in de praktijk in samenhang met de werking van de
comptabiliteitswet bij het realiseren van een stabiel
begrotingsbeheer. Het rapport bevat tevens eventuele aanbevelingen
voor verbetering van de werking van het Fonds in samenhang met
de werking van de Comptabiliteitswet.
Artikel 20
Geheimhouding en informatieverplichtingen
1. Iedereen die betrokken is bij de uitvoering van deze wet en die
kennis verkrijgt of beschikt over informatie met betrekking tot
voorgenomen activiteiten of transacties met betrekking tot het
Fonds, waarbij hij weet of redelijkerwijs kan vermoeden dat deze
informatie vertrouwelijk is, is verplicht tot geheimhouding van
die informatie, tenzij enige wettelijke bepaling hem verplicht
deze openbaar te maken of de noodzaak tot openbaarmaking
voortvloeit uit zijn functie.

2024

-31-

No. 179

2. Het is de voorzitter en de leden van de Raad niet toegestaan

informatie met betrekking tot het Fonds voor eigen persoonlijk
voordeel te gebruiken of informatie over het beheer van het Fonds
aan derden te vertrekken ter bevoordeling of voor het realiseren
van persoonlijk voordeel.
3. De voorzitter en de leden van de Raad stellen de Minister
schriftelijk in kennis van eventuele directe of indirecte financiële
belangen die zij hebben verkregen in een onderneming of
organisatie die een zakelijke relatie onderhoudt met het Fonds.
4. De voorzitter en de leden van de Raad die direct of indirect
financiële belangen hebben bij transacties die door de Raad
worden overwogen of uitgevoerd, stellen de Minister hiervan
onverwijld op de hoogte.
Artikel 21
Overtredingen en het gevolg daarvan
1. Overtreding van het bepaalde in artikel 20 lid 1 en 2 wordt geacht
een strafbaar feit te zijn, waarvan aangifte moet worden gedaan
bij de justitiële autoriteiten.
2. Een persoon die informatie over het Fonds verstrekt die materieel
vals of misleidend is, of willens en wetens informatie opneemt of
toestaat dat deze in een rapport of document wordt opgenomen,
die materieel vals of misleidend is, begaat een overtreding
waarvan aangifte moet worden gedaan bij de justitiële
autoriteiten.
3. Een persoon die niet voldoet aan enige verplichting tot
openbaarmaking van informatie, voorzien in deze wet, of iemand
anders ertoe aanzet deze verplichting niet na te komen, of iemand
anders ervan belemmert of ertoe aanzet de naleving ervan te
belemmeren, begaat een overtreding waarvan aangifte moet
worden gedaan bij de justitiële autoriteiten.

2024

-32-

No. 179

4. Een persoon die direct of indirect de werkzaamheden van een

accountant, die op grond van deze wet moeten worden verricht,
belemmert of een ander ertoe aanzet, begaat een overtreding
waarvan aangifte moet worden gedaan bij de justitiële
autoriteiten.
5. Een ambtenaar, openbaar ambtsdrager, een individu of een
entiteit uit de particuliere sector die een ongeoorloofde opname
uit het Fonds doet, begaat een overtreding waarvan aangifte moet
worden gedaan bij de justitiële autoriteiten.
6. Een persoon of entiteit die Fondsinvesteringen doet die niet zijn
toegestaan op grond van deze wet en/of de beleggingsstrategie
en/of beleggingsinstructies van het Fonds, begaat een
overtreding, waarvan aangifte moet worden gedaan bij de
justitiële autoriteiten.
7. Opzettelijke overtreding van het bepaalde in artikel 12 wordt

gestraft met een gevangenisstraf van ten hoogste 10 (tien) jaren
en een geldboete van de zesde categorie.
8. Niet opzettelijke overtreding van het bepaalde in artikel 12 wordt

gestraft met een gevangenisstraf van ten hoogste 5 (vijf) jaren en
een geldboete van de zesde categorie.
9. De in de leden 7 en 8 strafbaar gestelde feiten zijn misdrijven.

Artikel 22
Overgangsbepalingen
1. In de fase voorafgaande aan de eerste stortingen in het Fonds wordt
het Fonds gefinancierd als programma van het ministerie belast met
de financiële aangelegenheden van de Staat.
2. In deze fase treft de Raad de voorbereidingen die nodig zijn direct

na de eerste storting de beschikbare fondsen in beheer te stellen van
de Bank, volgens alle daaronder liggende eisen zoals door deze wet
wordt voorgeschreven.

2024

-33-

No. 179

3. De Minister draagt binnen het programma bedoeld in lid 1 er zorg

voor dat het Fonds als de eerste storting wordt verricht volledig
operationeel kan zijn en kan voldoen aan alle in deze wet gestelde
eisen.
4. Als onderdeel van de voorbereidingen wordt door het Ministerie

van Natuurlijke Hulpbronnen, mede in het kader van de Extractive
Industries Transparency Initiative (EITI) standaard waaraan het
land zich heeft gecommitteerd, de waardeketen vanaf het moment
van winning tot wanneer en hoe de inkomsten hun weg vinden naar
de overheid in beeld gebracht. In samenwerking met het Ministerie
van Natuurlijke Hulpbronnen is het ministerie belast met de
financiële aangelegenheden van de Staat ervoor verantwoordelijk
dat de in beeld gebrachte middelen volledig en tijdig worden
ontvangen, in het kader waarvan aanslagen worden opgelegd, of
andere rechtsmiddelen worden toegepast. De organisatie van het
ministerie zal in de aanloop van het volledig operationeel worden
van het Fonds daartoe worden uitgerust.
5. Het Fonds is gehouden onmiddellijk na ontvangst van de eerste

storting de exploitatie ervan uit eigen middelen te financieren, zulks
op grond van een door de Minister goed te keuren begroting voor
de rest van het kalenderjaar, en vervolgens jaarlijks.
6. Als tijdelijke regeling is een deel van de olieopbrengsten van

offshore Blok 58 toegewezen aan het instrument voor
waardeherstel (Value Recovery Instrument) dat is opgenomen in de
Schuldsaneringsovereenkomst van de uitstaande internationale
obligaties van de Republiek Suriname die op 6 december 2023 door
het Ministerie van Financiën en Planning is afgekondigd.
7. Bij wijze van tijdelijke regeling zal het Fonds het deel van de

olie-inkomsten uit offshore Blok 58 dat op de door een derde partij
aangehouden offshore betaalrekening zal worden gestort als
onderdeel van de door het Ministerie van Financiën en Planning op
6 december 2023 afgekondigde schuldsanering van de uitstaande

2024

-34-

No. 179

internationale obligaties van de Republiek Suriname (de "springing
security"), niet ontvangen totdat de verplichtingen uit hoofde van
deze zekerheid komen te vervallen. Dit geld, dat een
overheidsactivum vormt, wordt tijdelijk aangehouden als garantie
voor de aflossing van de geherstructureerde obligaties. Zodra de
zekerheid is opgeheven en het geld op de offshore betaalrekening
is vrijgegeven, wordt het volledige bedrag in het Fonds gestort.
8. Alle bruto-ontginningsinkomsten uit de extractieve industrie die

toekomen aan de overheid en niet onderworpen zijn aan de
voorwaarden
die
zijn
vastgesteld
in
de
schuldherschikkingsovereenkomsten vloeien van de begroting naar
het Fonds.

1.
2.
3.
4.
5.

Artikel 23
Slotbepalingen
Deze wet kan worden aangehaald als Wet Spaar- en Stabilisatie
Fonds Suriname.
Zij wordt in het Staatsblad van de Republiek Suriname
afgekondigd.
Zij treedt in werking met ingang van de dag volgende op haar
afkondiging.
De Minister belast met de financiële aangelegenheden van de
Staat is belast met de uitvoering van de wet.
De Wet Spaar- en Stabilisatie Fonds 2017 (S.B. 2017 no. 59)
wordt ingetrokken.
Gegeven te Paramaribo, de 30ste december 2024
CHANDRIKAPERSAD SANTOKHI
Uitgegeven te Paramaribo, de 31ste december 2024
De Minister van Binnenlandse Zaken,
DELANO LANDVREUGD

2024

-35-

No. 179

WET van 30 december 2024, houdende vaststelling van regels over
het Spaar- en Stabilisatie Fonds Suriname.
(Wet Spaar- en Stabilisatie Fonds Suriname)
MEMORIE VAN TOELICHTING
Algemene Overwegingen
De wijziging van de Wet op het Spaar- en Stabilisatiefonds Suriname van
13 juni 2017 is nodig in het licht van de verwachte toename van de
olie-inkomsten die over een paar jaar wordt voorzien, de brede
hervorming van het Surinaamse begrotingskader en een evaluatie van het
oorspronkelijke ontwerp van het Fonds.
Een reeks grote commerciële offshore-olievondsten van de afgelopen
jaren houden het vooruitzicht in van een aanzienlijke toename van de
olieproductie in ons land over een paar jaar, mogelijk al in (jaartal). De
verwachte hogere toekomstige olie-inkomsten bieden Suriname een
unieke kans om groei en ontwikkeling te bevorderen. Het juiste gebruik
van hogere inkomsten voor financiering van de begroting kan de
economische groei stimuleren, uitgaven financieren die ten goede komen
aan duurzame ontwikkeling en armoedebestrijding, en besparingen
genereren voor toekomstige generaties.
Het beheren van de nieuwe hulpbronnen om stabiliteit, groei en
besparingen te bevorderen zal echter uitdagingen met zich meebrengen.
Deze omvatten onder meer de noodzaak om een voortijdige
vermeerdering van de uitgaven te voorkomen, de toegenomen volatiliteit
van de inkomsten uit hulpbronnen te beheersen, een procyclisch
begrotingsbeleid (dat wil zeggen een expansief begrotingsbeleid in goede
tijden en een krimpend begrotingsbeleid in slechte tijden) te vermijden,
negatieve effecten op het concurrentievermogen af te wenden en
inkomsten te besparen, uit voorzorg en voor toekomstige generaties.

2024

-36-

No. 179

Het onvermogen om de hogere olie-inkomsten goed te beheren zou
kunnen bijdragen aan macroeconomische en begrotingsinstabiliteit,
verlies aan concurrentievermogen – de zogenaamde Nederlandse ziekte
– dat de traditionele sectoren in de economie zou kunnen schaden, en
meer in het algemeen het onvermogen om het ontwikkelingspotentieel te
realiseren dat voortkomt uit hogere olieprijzen en productie. De
inkomsten uit de winning van deze hulpbronnen zullen slechts voor een
beperkte periode beschikbaar zijn, om welke reden mechanismes in
gebruik moeten worden genomen om een substantieel deel daarvan veilig
te stellen, zodat toekomstige generaties ook daarvan kunnen genieten.
De afgelopen decennia is de Surinaamse economie zeer volatiel geweest.
Het heeft pieken en dalen gekend. Tot op zekere hoogte weerspiegelde
dit de volatiliteit van de internationale grondstoffenprijzen en de
staatsinkomsten. Het begrotingsbeleid is echter over het algemeen ook
zeer volatiel en procyclisch geweest. Met name de overheidsuitgaven
hebben de neiging gehad de inkomsten in op- en neergang te volgen,
waardoor de cycli worden versterkt. Dit heeft bijgedragen aan de macroeconomische instabiliteit, onzekerheid en perioden van economische
bloei en crisis die het land herhaaldelijk heeft meegemaakt. En deze
hebben op hun beurt schadelijke gevolgen gehad voor de particuliere
investeringen en de groei.
De economische prestaties van het land en de vergelijking met andere
landen hebben tekortkomingen aan het licht gebracht in het Surinaamse
fiscaal kader, dat wil zeggen het geheel van instellingen (inclusief
mechanismen, regels en procedures) om het begrotingsbeleid te
ontwerpen, uit te voeren, te monitoren en te rapporteren. In het bijzonder
is er vaak sprake geweest van een gebrek aan begrotingsdiscipline en van
een goed middellangetermijnperspectief voor de overheidsfinanciën, en
van een ontoereikende inschatting van de begrotingsrisico's.
Versterking van het fiscaal kader is nodig om het begrotingsbeheer in de
periode voorafgaand aan de start van de offshore olieproductie te
verbeteren en er vervolgens voor te zorgen dat de hogere olie-inkomsten
die over een paar jaar worden verwacht, goed worden benut. Het nieuwe
fiscale kader moet verschillende doelstellingen in evenwicht brengen.

2024

-37-

No. 179

Het moet de macro-economische stabiliteit, het concurrentievermogen en
de duurzaamheid helpen behouden; extra middelen beschikbaar stellen
voor ontwikkelingsuitgaven en prioritaire programma's; en financiële
activa opbouwen voor stabilisatie en toekomstige generaties.
Een uitgebreide aanpak om het fiscale management te verbeteren gaat
verder dan de hervorming van het Spaar- en Stabilisatiefonds Suriname
(het Fonds). In het bijzonder zijn het disciplineren van de uitvoering van
de begroting en het genereren van openbare besparingen taken voor
fiscaal beleid ondersteund door goed functionerende fiscale instellingen.
De beoogde fiscale hervormingen omvatten de verbetering van het
Middellange Termijn Fiscaal Kader (MediumTerm Fiscal Framework
afgekort MTFF),1 het ontwerp en de implementatie van fiscale regels, 2
versterking van het openbaar financieel management (Public Financial
Management of afgekort PFM)3 en fiscale transparantie. 3

1

Een MTFF is een raamwerk voor het integreren van het fiscale beleid en
de budgettering op de middellange termijn (meestal gedurende een periode
van drie tot vijf jaar). Een belangrijke doelstelling van een MTFF is het
opzetten van een coherent raamwerk voor meerjarige uitgavenplafonds
voor planning en prioritering.
2
Fiscale regels leggen langdurige beperkingen op voor het fiscale beleid
door numerieke limieten of doelen op brede budgettaire aggregaten.
3 Een PFM -systeem is een reeks regels, instellingen, beleid en processen
die het gebruik van openbare fondsen in alle sectoren en gedurende het
gehele fiscale proces regelen, van het innen van inkomsten tot de
monitoring en rapportage van fiscale ontwikkelingen.
3
Fiscale transparantie heeft betrekking op de informatie die voor het
publiek beschikbaar is over het budgettair beleidsvormende proces van de
Overheid en de fiscale ontwikkelingen. Het heeft betrekking op de
duidelijkheid, betrouwbaarheid, frequentie, tijdigheid en relevantie van
fiscale rapportage en op de toegankelijkheid voor het publiek van
dergelijke informatie. Fiscale transparantie is een cruciaal belangrijk
element van begrotingsbeheer en verantwoordingsplicht.

2024

-38-

No. 179

Numerieke fiscale regels zijn ontworpen om procycliciteit en overmatige
uitgaven te voorkomen en fiscale duurzaamheid te beschermen. Fiscale
regels stellen limieten vast (plafonds of bodems) of doelen die
beperkingen opleggen aan belangrijke fiscale aggregaten zoals het saldo
op de begroting, uitgaven en schuld voor een meerjarige periode. Er zal
een fiscale regel zal worden geïntroduceerd om procyclische
uitgavengroei te beperken en richting te geven aan het jaarlijkse
budgetproces. Bovendien zal er een fiscaal anker worden geïntroduceerd
(een indicatief plafond voor de bruto overheidsschuld onder aftrek van
de financiële activa in het Fonds) om duurzaamheid van het
begrotingsbeleid en besparingen te bevorderen en de fiscale
beleidsvoering op de middellange tot lange termijn te verankeren.
Tegen deze achtergrond vereist de opzet van het Fonds zoals bedacht in
de wet van 2017 een revisie. De noodzaak om deze wet te herzien, komt
voort uit drie overwegingen.
Ten eerste, ten tijde van het tot stand komen van de wet van 2017, werd
een fiscaal kader met fiscale regels niet overwogen. Om ervoor te zorgen
dat de wet goed is geïntegreerd met vernieuwingen in de
Comptabiliteitswet en goed is afgestemd op het nieuwe fiscale kader met
fiscale regels is het nu nodig om de wet opnieuw te ontwerpen De nieuwe
wet moet een ondersteuning zijn voor het op begrotingsregels gebaseerde
fiscale beleidskader en zijn doelstellingen.
Ten tweede was het vooruitzicht op grote aardolie -inkomsten niet
voorzien op het moment van het tot stand komen van de wet van 2017.
Het Fonds zal echter een sleutelrol spelen bij het beheer van de hogere
olie-inkomsten die naar verwachting over een paar jaar zullen beginnen
te vloeien. In de loop van de tijd kan van het Fonds worden verwacht dat
het een substantieel financieel vermogen zal beheren.

2024

-39-

No. 179

Ten derde moeten enkele zwakke punten in de opzet van het Fonds zoals
voorzien in de wet van 2017 worden opgeheven door middel van een
verbeterd model voor het Fonds, zoals hieronder wordt uitgewerkt.
Om de doelstellingen van het Fonds te bereiken, stelde de wet regels op
voor het budgetteren van mijnbouwinkomsten. Het verplichtte ook regels
voor stortingen in en opnames uit het Fonds. De regels die in de wet
waren vastgelegd, waren tamelijk complex, met verschillende eisen voor
een verscheidenheid aan specifieke omstandigheden.
De procedures voor het budgetteren van mijnbouwinkomsten in de wet
van 2017 moet worden herzien. Het in de wet opgenomen mechanisme
voor het budgetteren van inkomsten maakt het namelijk niet mogelijk dat
volledig rekening wordt gehouden met marktvoorspellingen of
weloverwogen projecties van toekomstige inkomsten uit natuurlijke
hulpbronnen, wat ertoe zou kunnen leiden dat de gebudgetteerde
inkomsten niet in overeenstemming zijn met de werkelijke ontwikkeling
van de inkomsten.
Bovendien heeft de verdere ontwikkeling van het MTFF uitgewezen dat
de wijze van budgetteren van inkomsten in de wet van 2017 niet
verenigbaar zou zijn met het versterkte MTFF en de nieuwe
begrotingsregels, zijnde verbeteringen die niet waren voorzien bij het tot
stand komen van de wet. Een MTFF moet realistische
inkomstenprognoses bevatten om het begrotingsbeleid op de
middellange termijn te sturen. Zowel voor de begroting als voor de
MTFF moet er slechts één voorspelling van opbrengsten uit natuurlijke
hulpbronnen van toepassing zijn. Elk jaar markeert de begroting voor
volgend jaar het eerste jaar van het MTFF.

2024

-40-

No. 179

De regels voor stortingen in en opnames uit het Fonds in de wet van 2017
waren complex, moeilijk begrijpbaar en gebaseerd op het verschil tussen
de
gebudgetteerde
mijnbouwinkomsten en de
werkelijke
mijnbouwinkomsten. Als de mijnbouwinkomsten hoger zijn dan de
begrote mijnbouwinkomsten, moet het overschot in het Fonds worden
gestort. Als de mijnbouwinkomsten ten opzichte van de begrote
mijnbouwinkomsten meer dan een bepaalde waarde naar beneden
afwijken, dan worden opnames uit het Fonds aan beperkingen
onderworpen.
De voorwaarden voor het toestaan van onttrekking uit het Fonds waren
veeleisend. De wet van 2017 stond trekkingen niet toe gedurende de
eerste vijf jaar na de inwerkingtreding van de wet. Vervolgens konden
opnames worden gedaan als de werkelijke mijnbouwinkomsten in een
bepaald jaar minder dan 25 procent van de gebudgetteerde
mijnbouwinkomsten voor dat jaar bedroegen, onder voorwaarde dat het
Fonds over middelen beschikte van ten minste 200 miljoen dollar.
Opnames die aan deze voorwaarden voldeden, waren onderworpen aan
maxima die afhankelijk waren van de omvang van het Fonds.
Uit de historische gegevens blijkt echter dat alleen in hoogst
onwaarschijnlijke omstandigheden de inkomsten meer dan 75 procent
lager zullen liggen dan het begrote niveau, in welk geval opnames
mogelijk zouden kunnen zijn als ook aan de andere voorwaarden was
voldaan. Sinds 1971 bedroegen de grootste dalingen van de jaarlijkse
gemiddelde internationale olieprijs bijna 50 procent, en dit gebeurde
slechts twee keer, in 1986 en 2015. De twee grootste dalingen in de
jaarlijkse gemiddelde prijs van goud in de afgelopen honderd jaar
bedroegen ongeveer 30 procent, wederom slechts in twee jaar (1981 en
2013).
Daarom is het onder de wet van 2017 onwaarschijnlijk dat zich situaties
zullen voordoen waarin opnames kunnen worden gedaan, terwijl
opnames die aan de regel zouden voldoen, onderworpen zijn aan plafonds
en andere beperkingen. De opnameregels betekenen feitelijk dat het
Fonds een spaarfonds zou zijn. Ze gaan voorbij aan een stabiliserende rol
voor het Fonds.

2024

-41-

No. 179

De stortings- en opnameregels die in wet van 2017 zijn vastgelegd,
kunnen ook fiscale nadelen met zich meebrengen en het activa- en
passivabeheer van de overheid compliceren.
•
De depositoregel zou stortingen in het Fonds kunnen vereisen,
terwijl de middelen beter zouden kunnen worden aangewend,
bijvoorbeeld voor het afbetalen van schulden met een hoge rente. Of de
overheid zou gedwongen kunnen worden om tegen hoge kosten te lenen
om de verplichte stortingen te kunnen doen.
•
Bovendien hebben de stortingsregels in het Fonds alleen
betrekking op de vraag of de werkelijke mijnbouwinkomsten in een
bepaald jaar hoger zijn dan begroot. Dit kan zelfs gebeuren als de
inkomsten uit de mijnbouw laag zijn en de begroting onder druk staat. In
dit geval zou naleving van de regel die stortingen in het Fonds verplicht
omdat de inkomsten uit de mijnbouw hoger zijn dan begroot,
destabiliserend zijn.
•
Wat de onttrekkingsregels betreft: de begroting heeft mogelijk
financiering nodig in tijden van economische neergang. Het Fonds
beschikt mogelijk over liquiditeit, en het zou een redelijke handelwijze
zijn om deze aan te boren, maar de opnameregels verhinderen het gebruik
van die middelen. De overheid wordt dus gedwongen te lenen, zelfs als
de financiering van de begroting uit het Fonds een betere strategie zou
zijn.
Wanneer de vraag wordt gesteld of het Fonds zoals ingesteld bij de wet
van 2017 in staat zou zijn om aan de doelstellingen van de wet te voldoen
moet het antwoord zijn dat het op zichzelf wat het ontwerp betreft maar
in beperkte mate in staat zou zijn om die te verwezenlijken. Bij gebrek
aan een alomvattend fiscaal kader dat destijds niet aan de orde was, was
het Fonds het enige op zich zelf staande instrument om verschillende
doelstellingen te bereiken.
Wat betreft de stabilisatie, zoals hierboven aangegeven, stond de
regelgeving in feite onttrekkingen, wanneer deze nodig zouden zijn, in
de weg, behalve in onwaarschijnlijk voorkomende omstandigheden, en
dan onderworpen aan strakke limieten en andere beperkingen.

2024

-42-

No. 179

Wat de accumulatie van overheidsbesparingen voor toekomstige
generaties betreft zullen de begrotingsregels de accumulatie van activa in
het Fonds afdwingen. Het Fonds kan publieke financiële middelen
accumuleren omdat strikte stortings- en opnameregels, indien nageleefd,
stortingen afdwingen en opnames in veel omstandigheden verbieden.
Hierdoor worden de activa van het Fonds beschermd en wordt
voorkomen dat het Fonds wordt gebruikt om buitensporige uitgaven te
financieren. Maar het is belangrijk om te begrijpen dat het Fonds indirect
kan worden gebruikt, zonder de activa ervan aan te tasten. Dit komt
omdat buitensporige uitgaven kunnen worden gefinancierd door het
aangaan van schulden of het afbouwen van andere publiek bezit zonder
gebruik te maken van de activa van het Fonds. Met andere woorden:
terwijl het Fonds activa accumuleert, kan de overheid schulden
opbouwen of andere activa afbouwen.
Als men zich uitsluitend richt op de activa in het Fonds krijgt men daarom
een verkeerd beeld van de financiële besparingen van de overheid. De
activa in het Fonds vormen slechts één onderdeel van de financiële
positie van de overheid, dat wil zeggen haar financieel vermogen. Het is
noodzakelijk om te kijken naar de ontwikkeling van zowel de financiële
bezittingen als de financiële verplichtingen van de overheid.
Voor het welzijn van toekomstige generaties is het van belang als de
publieke sector als geheel gezien besparingen genereert. De
overheidsbesparingen houden verband met het geheel van het
begrotingsbeleid en niet zozeer met het oppotten van bezittingen in het
Fonds. Het is de ontwikkeling van de netto financiële positie van de
overheid die belangrijk is voor de rijkdom van de publieke sector en het
welzijn van toekomstige generaties.
De financiële rijkdom van de publieke sector zal alleen aan toekomstige
generaties kunnen worden overgedragen als de opbouw van financieel
vermogen in het Fonds niet ongedaan wordt gemaakt door lopende
begrotingstekorten en het opstapelen van schulden. Het helpt niet veel
om het Fonds te beschermen als elders schulden worden opgebouwd, en
dit is waargenomen in een aantal grondstoffen exporterende landen met
fondsen met strikte regels voor besparingen en opname.

2024

-43-

No. 179

Het Fonds kan niet los worden gezien van het fiscale beleidskader. Het
moet een aanvulling zijn op en goed samenwerken met begrotingsregels
die het vooruitzicht op stabilisatie, houdbaarheid van de begroting en
groei vergroten. Dit vereist een herinrichting van het Fonds. Een
eenvoudig en flexibel ingericht Fonds zal een waardevol
financieringsmechanisme voor de begroting zijn en een middel om te
helpen de voorwaarden te scheppen voor stabiele begrotingsuitgaven in
het licht van volatiele inkomsten. Het Fonds zal naast haar stabiliserende
functie ook een potentieel grote pool van financiële activa voor de
overheid beheren.
Een fundamentele hervorming van het Fonds is het elimineren van het in
de wet van 2017 opgenomen mechanisme voor het budgetteren van
mijnbouwinkomsten, dat een graadmeter moet zijn ten opzichte van de
werkelijke inkomsten voor het bepalen van de stortingen in en
onttrekkingen aan het Fonds en van de daarmee samenhangende rigide
in- en uitstroomregels. Ten eerste zullen het fiscale beleid en de
begrotingsuitgaven in de hand worden gehouden door de
begrotingsregels, waarbij het irrelevant is als de inkomsten hoger zijn dan
begroot. Daarom zal het onnodig en mogelijk contraproductief zijn om
een mechanisch werkende regeling te hebben die middelen uit de
begroting onttrekt wanneer de mijnbouwinkomsten hoger zijn dan
begroot, of geld aan de begroting toevoegt wanneer deze lager is. Ten
tweede plaatsen rigide regels het Fonds in een keurslijf wat het risico
inhoudt dat het begrotingskader meer op plichtmatige wijze wordt
gevormd, dan op basis van inzicht in de werkelijke beleidsmatige
behoefte en de economische vooruitzichten. Ze zouden het begrotingsen vermogensbeheer en het werk van het ministerie belast met de
financiële aangelegenheden van de Staat kunnen compliceren. Ze zouden
beleidsdilemma’s kunnen creëren tussen het naleven van de
begrotingsregels, het naleven van de in- en uitstroomregels van het
Fonds, en een gezond activa- en passivabeheer.

2024

-44-

No. 179

Volgens de bepalingen in de gewijzigde wet zal het Fonds alle inkomsten uit
natuurlijke hulpbronnen die aan de overheid toekomen, uit de begroting
ontvangen. Onttrekkingen aan het Fonds ter financiering van de begroting
kunnen anderzijds worden gedaan tot een maximumbedrag dat is
opgenomen in de jaarlijkse begroting die is goedgekeurd door De Nationale
Assemblée. Het Fonds zal dus geheel of gedeeltelijk de
financieringsbehoeften van de begroting dekken die voortvloeien uit de
toepassing van de begrotingsregels, en helpen de doelstellingen op het
gebied van het activa- en passivabeheer te verwezenlijken. Het Fonds zal
ook een sleutelrol spelen bij het beheer van publieke financiële middelen.
Het zal onder de werking van de Comptabiliteitswet en de Wet op het Spaaren Stabilisatie Fonds de inkomsten uit natuurlijke hulpbronnen veiligstellen
die niet onmiddellijk nodig zijn om de financieringsbehoeften te dekken, en
deze investeren voor toekomstige noden.
Een Spaar- en Stabilisatie Fonds dat langs deze lijnen is ontworpen, zal de
gewenste doelstellingen kunnen realiseren. De begrotingsregels zullen als
functie hebben de begrotingsdiscipline en het prudente begrotingsbeheer te
helpen waarborgen. Het Fonds zal goed geïntegreerd zijn in het
begrotingskader en de begrotingsregels. Het zal bijdragen aan een soepel
verlopende uitvoering van het begrotingsbeleid, omdat dankzij de buigzame
stabilisatiefunctie de middelen van het Fonds flexibel kunnen worden
ingezet om tekorten in slechte tijden te financieren. De nieuwe opzet zal
voorkomen dat het begrotingsbeheer overbelast wordt door rigide
operationele regels die boven op de comptabele begrotingsregels worden
gelegd. Het zal voldoen aan het principe dat netto stortingen (d.w.z.
stortingen minus opnames) in een staatsinvesteringsfonds niet ondoordacht
tot stand komen, en het probleem vermijden dat verplichte stortingen onder
de financiële omstandigheden met schulden worden gefinancierd. Het zal de
implementatie mogelijk maken van een gewenst geïntegreerd beheer van
staatsactiva en -passiva, waarbij de activa van het Fonds en de schulden van
de Staat gezamenlijk in beschouwing worden genomen. De eenvoud van de
operationele regels zal de fiscale transparantie en het inzicht van het publiek
in de activiteiten van het Fonds en het begrotingsbeleid bevorderen.

2024

-45-

No. 179

ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING
Artikel 1 Definities en begrippen
De inkomsten uit natuurlijke hulpbronnen omvatten alle huidige en
toekomstige inkomsten van de Staat verkregen uit de winning en
verwerking van niet-hernieuwbare grondstoffen, inclusief maar niet
beperkt tot directe belastingen, dividenden en royalty’s betaald door
ondernemingen die een bedrijfsspecifieke mijnbouwovereenkomst met
de staat hebben gesloten en die actief zijn in de winning en verwerking
van goud en aanverwante metalen, aardolie, bauxiet en andere
niethernieuwbare grondstoffen. De stortingen in het Fonds moeten alle
betalingen bevatten van de extractieve industrie zoals bedoeld in Vereiste
4.1 “Comprehensive disclosure of taxes and revenues” van de 2023 EITI
standard, exclusief betalingen in natura. Het “Extractive Industries
Transparency Initiative” (EITI) is een wereldwijde standaard die beoogt
informatie openbaar te maken over onder meer de gehele waardeketen
van de extractieve industrie, van bron tot bestemming, met name de
overheid en de bijdrage aan de economie.
Artikel 2 Oprichting van het Fonds
Lid 2
Het Fonds krijgt de status van rechtspersoon sui generis, wat betekent dat
het Fonds bij wet rechtspersoonlijkheid krijgt en dat bij wet voor het
Fonds regels worden gesteld die de specifieke taak van deze entiteit
ondersteunen. Haar taken en activiteiten liggen primair op het
publiekrechtelijk terrein. Deze rechtsvorm is gekozen om het Fonds
binnen haar publiekrechtelijk werkterrein een hoge mate van autonomie
te geven.
Bij de eerste evaluatie van het Fonds op grond van artikel 19 wordt ook
de rechtsvorm beoordeeld, waarna indien nodig wijzigingen kunnen
worden doorgevoerd.

2024

-46-

No. 179

Lid 3
Rechtspersonen met een wettelijke taak zijn onderworpen aan daarop
betrekking hebbende bepalingen in de Comptabiliteitswet. Bovendien
zijn in de Comptabiliteitswet tal van bepalingen opgenomen die moeten
verzekeren dat de wijze van beheer van de staatsfinanciën een vloeiend
geheel vormt met de uitvoering van de wet Spaar- en Stabilisatie Fonds
Suriname, zodat zij elkaar wat betreft de doelstellingen onderling
versterken.
Lid 4
Het Fonds zal de “algemeen aanvaarde principes en praktijken” voor
staatsinvesteringsfondsen, oftewel de “Santiago-principes”, adopteren.
Deze principes zijn de wereldwijd aanvaarde normen voor governance,
investeringen en risicobeheerpraktijken voor staatsinvesteringsfondsen.
De principes zijn bedoeld om goed bestuur, verantwoordingsplicht,
transparantie en prudente beleggingspraktijken te bevorderen. De
toepassing ervan zal ervoor zorgen dat Suriname een voorbeeld stelt in
gezond en transparant Fondsbeheer.
Artikel 3 Doel van het Fonds
Het doel van het Fonds omvat doelstellingen die het Fonds kan
verwezenlijken. De doeleinden die voor het Fonds zijn vastgesteld
weerspiegelen het feit dat het Fonds een aanvullend beleidsinstrument is,
en niet het belangrijkste instrument van het begrotingsbeleid. De
bedoeling van het Fonds is het ministerie belast met de financiële
aangelegenheden van de Staat een middel en richting geven bij het nemen
van besluiten over de onttrekkingen ter financiering van de jaarlijkse
begroting en voor het investeringsbeleid van het Fonds. De doelstellingen
als meetlat zullen een duidelijke beoordeling van de functionering en
prestaties van het Fonds en het vaststellen van prestatiemaatstaven
mogelijk maken.

2024

-47-

No. 179

Artikel 4 Stortingen in het Fonds
Lid 1
De storting van inkomsten uit natuurlijke hulpbronnen in het Fonds zal de
volatiliteit van deze inkomsten overbrengen van de begroting naar het Fonds
met de bedoeling een stabiliserend effect te hebben op de begroting.
Lid 3
De stortingen van inkomsten uit natuurlijke hulpbronnen in het SSFS
worden als een negatieve financieringspost in de begrotingsrekeningen van
de overheid geclassificeerd.
Lid 4
De Amerikaanse dollar wordt als rekeneenheid gebruikt. Omdat de
transacties van het Fonds veelal in Amerikaanse dollars zullen plaatsvinden
wordt voor rapporteringsdoeleinden ook deze valuta als functionele valuta
van het Fonds gehanteerd. De boekhouding zal dus plaatsvinden in
Amerikaanse dollars.
Artikel 5 Middelen van het Fonds en hun aanwending
Lid 2
Het Fonds mag geen investeringen in Suriname of in Surinaamse valuta
financieren, of direct uitgeven, behalve om zijn eigen uitgaven te betalen.
Lid 3
De middelen van het Fonds staan in beginsel ter vrije beschikking van de
overheid, binnen het raamwerk van regels die de uitgaven in de hand moeten
houden en het sparen moeten bevorderen. Zij kunnen ook in het kader van
het bewaken van de stabiliteit van de Surinaamse economie en het beheersen
van de vermogensopbrengsten en kosten worden aangewend voor het delgen
van de staatsschuld. De activa in beheer van het Fonds worden daarom
geacht deel uit te maken van de bezittingen van de Staat en moeten als
zodanig in de jaarrekening van de Staat worden gepresenteerd.

2024

-48-

No. 179

Artikel 6 Onttrekkingen uit het Fonds
Lid 1
De totale jaarlijkse onttrekking aan het Fonds ter financiering van de
begroting wordt door de Minister gepresenteerd in de begroting die ter
goedkeuring aan De Nationale Assemblée wordt voorgelegd. In de jaarlijkse
begroting zal worden gespecificeerd hoeveel geld uit het Fonds kan worden
onttrokken om de begroting te financieren in overeenstemming met de
doelstellingen van het Fonds en de doelstellingen van het fiscale beleid.
In de toelichtingen bij het jaarlijkse begrotingsvoorstel dat aan de Nationale
Assemblée wordt voorgelegd, wordt de onderbouw van de voorgestelde
onttrekking uiteengezet met als componenten de
macroeconomische en fiscale omstandigheden, de begrotingsregels, het verwachte
tekort op de begroting exclusief onttrekkingen uit het Fonds, de
voorgenomen schuldaflossingen, de verwachte cashflow van de overheid en
de algemene doelstellingen op het gebied van het activa- en passivabeheer.
Deze factoren zullen worden toegelicht in het begrotingsvoorstel dat aan de
Nationale Assemblée wordt voorgelegd, samen met de prognoses voor het
Fonds.
Het jaarlijkse begrotingsvoorstel omvat:

a.
b.

c.

d.

een voorstel voor de opname voor het volgende begrotingsjaar en
schattingen van de opnames voor elk van de volgende drie jaren;
een gedetailleerde schatting van de inkomsten die het Fonds zullen
toekomen voor het volgende fiscale jaar en elk van de volgende drie
jaren;
een schatting van het verwachte nominale totale jaarlijkse rendement
op de activa van het Fonds voor het volgende boekjaar en elk van de
volgende drie jaren;
een schatting van de omvang van het fondsvermogen aan het begin en
aan het einde van het boekjaar en aan het einde van de volgende drie
jaar als de opnames tijdens het boekjaar en de daaropvolgende jaren de
voor het volgende boekjaar voorgestelde maximale bedragen bereiken,
en geschat voor de volgende drie jaar.

2024

-49-

No. 179

Het Fonds heeft geen vrije bestedingsbevoegdheid, die reikt buiten de
eigen operationele uitgaven in de door de Minister goedgekeurde
begroting. Dit zal een waarborg zijn voor de integriteit van het
activabeheer zodat publieke middelen niet buiten de begroting en dus niet
buiten de begrotingswet worden aangewend. De opnames uit het Fonds
zijn bestemd voor de algemene financiering van de uitvoering van de
jaarlijkse begroting die door De Nationale Assemblée is goedgekeurd en
niet voor het doen van specifieke uitgaven voor de overheid.
Een beschouwing over de werking en het effect van de begrotingsregels
is nodig om twijfel te voorkomen dat onttrekkingen uit het Fonds bedoeld
zijn om een procyclisch begrotingsbeleid te voeren. De begrotingsregels
leggen namelijk beperkingen op aan de jaarlijkse begrotingsuitgaven,
terwijl ook een maximum wordt aangegeven voor de netto-staatsschuld.
Het Fonds functioneert dus als financieringsinstrument van de begroting,
maar met de nodige waarborgen dat het fiscaal beleid prudent wordt
gevoerd en de veiligstelling dat het gewenste vermogen in het Fonds
planmatig kan worden opgebouwd.
Het flexibele karakter van de onttrekking uit het Fonds ter financiering
van de begroting is onder meer bedoeld om het ministerie belast met de
financiële aangelegenheden van de Staat in staat te stellen een
geïntegreerd beheer van staatsactiva en -passiva te voeren. De activa in
het Fonds moeten worden gezien in de context van de totale staatsbalans
van de overheid. Bij het bepalen van de omvang van de onttrekking uit
het Fonds ter financiering van de begroting in een bepaald jaar, gegeven
een verwacht tekort op de begroting exclusief de trekking op het Fonds
en bruto financieringsbehoefte, zal rekening worden houden met factoren
zoals de schuld en de samenstelling ervan, rentetarieven, rendement op
beleggingen, risico's en liquiditeit.
In sommige situaties kan er bijvoorbeeld de voorkeur aan worden gegeven
gelden te onttrekken uit het Fonds om dure staatsschulden terug te betalen
in plaats van laagrentende activa in het Fonds te accumuleren. Of er kan een
voorkeur bestaan, om in plaats van schulden terug te betalen, voor het
opbouwen van een buffer van liquide middelen in het Fonds ter bescherming
van de begroting tegen de volatiliteit van de inkomsten.

2024

-50-

No. 179

Lid 5
De aanvullende begroting waarin het voorstel tot intrekking wordt
gedaan, omvat:
a.
b.

een rapport waarin de noodtoestand en de impact ervan worden
beschreven;
de motivering van het verzoek om onttrekking voor
noodfinanciering.

Lid 7
Alle opnames door de Minister ter financiering van de begroting worden
op de rekening van de Staat bij de Bank gestort. In de
begrotingsboekhouding van het ministerie belast met de financiële
aangelegenheden van de Staat worden opnames uit het Fonds
verantwoord als middelen getrokken op het Spaar- en Stabilisatie Fonds
Suriname. Anderzijds worden eveneens in de begroting der middelen de
inkomsten uit natuurlijke hulpbronnen die in het begrotingsjaar aan de
overheid toekomen verantwoord als ontvangen middelen, met als
eliminerende tegenpost de besteding daarvan als storting in het Spaar- en
Stabilisatie Fonds Suriname. De begrotingsrekening van de Staat laat op
deze wijze al haar inkomsten zien en alle kasstromen, die op het Fonds
betrekking hebben.
Artikel 7 De beleggingsstrategie van het Fonds
Lid 1, 2 en 3
De activa in het Fonds maken deel uit van de rijkdom van de Surinaamse
Staat en met haar verbonden Volk. De beleggingsstrategie van het Fonds
en de uitvoering ervan zijn een sleutelelement voor het beheer en de
financiële bedrijfsvoering van de Staat bedoeld om deze rijkdom te
beschermen tegen financiële risico’s en te doen groeien ten behoeve van
deze generatie en toekomstige generaties. In de wet is daarom voorzien
in het opzetten van een robuuste institutionele kader om de potentieel
forse groei van het vermogen in het Fonds solide en beheersmatig te
kunnen accommoderen.

2024

-51-

No. 179

Zoals aangegeven in artikel 3 is de beleggingsdoelstelling van het Fonds
het behalen van het hoogst mogelijke rendement op het belegd vermogen,
na aftrek van kosten, met inachtneming van een aanvaardbaar
risiconiveau. De uitgangspunten daartoe worden vastgelegd in de
beleggingsstrategie van het Fonds gebaseerd op beginselen van gedegen
vermogensbeheer, waaronder een haalbare combinatie van gewenst
rendement en een aanvaardbaar niveau van financiële risico's.
De beleggingsstrategie volgt internationale best practices op het gebied
van financieel vermogensbeheer, inclusief spreiding van beleggingen om
het voor risico gewogen financiële rendement te maximaliseren.
Een voor risico gewogen rendement is een berekening van de (potentiële)
winst van een belegging waarbij rekening wordt gehouden met de mate
van risico die moet worden genomen. Stel dat twee fondsen een even
hoog rendement hebben, maar fonds A heeft een hogere volatiliteit. Dan
heeft fonds B een hoger voor risico gewogen rendement.
Lid 4
De minimumvereisten voor de elementen die in de beleggingsstrategie
moeten worden opgenomen, zijn vergelijkbaar met die in het
investeringsbeleid van een aantal andere staatsinvesteringsfondsen in
grondstoffen producerende landen.
Bij de strategische allocatie van middelen zal de destinatie afhangen van
verschillende factoren die moeten worden geëvalueerd. Ze omvatten de
beleggingsdoelstellingen van het Fonds, de risicotolerantie, de liquiditeit
en de tijdshorizon. Strategische activaspreiding is belangrijk voor het
risicobeheer. Door de portefeuille te diversifiëren met het oogmerk
spreiding van beleggingsrisico’s te effectueren, kan het Fonds haar
blootstelling aan risico's die verbonden zijn aan het beleggen in één
bepaalde activaklasse verminderen.

2024

-52-

No. 179

De benchmarks voor elke beleggingscategorie dienen twee doelen. In de
eerste plaats zal de benchmark worden gebruikt om de prestaties van de
operationeel manager (in eerste instantie de Bank) te beoordelen. Het
werkelijke rendement voor in aanmerking komende activaklassen zal
worden vergeleken met het rendement van de vergelijkende
benchmarkportefeuille. Prestatieverschillen zullen worden gerapporteerd
en toegelicht in de rapporten van het Fonds. Ten tweede zal de
beleggingsstrategie limieten definiëren voor de maximaal toegestane
variaties ten opzichte van de benchmarkportefeuille. Deze limieten
worden gedefinieerd als een maximale tracking error. De benchmark zal
daarom een geïntegreerd onderdeel zijn van het risicobeheersysteem van
het Fonds.
Lid 5
Wat betreft het ethische beleggen wordt bij de keuze van beleggingen
door kennisneming van de jaarverslagen en andere rapporten van en over
de uitgevende entiteiten nagegaan of deze zich houden aan de in hun land
geldende maatschappelijke principes van duurzaamheid: de
levensvatbaarheid op lange termijn van een gemeenschap, samenleving
of praktijk die de kansen van toekomstige generaties niet vermindert.
Lid 6
De beleggingsstrategie moet zodanig zijn ontworpen dat financiële
risico's worden beheerst. De toelichtende documenten ter ondersteuning
van de beleggingsstrategie zullen de beleidslijnen uiteenzetten die de
marktrisico’s zullen beheersen (het risico van verandering in de
marktwaarde van de beleggingen als gevolg van schommelingen in
financiële markten, waaronder valutarisico, renterisico, en prijsrisico);
kredietrisico's (het risico dat een partij haar verplichtingen jegens het
Fonds niet kan nakomen); concentratierisico (het risico van verlies dat
kan worden toegeschreven aan het aanhouden van beleggingen in één
enkel actief of in een beperkt aantal activaklassen), en liquiditeitsrisico's
(het risico dat het niet mogelijk is om activa of effecten onmiddellijk in
contanten om te zetten).

2024

-53-

No. 179

Lid 7
De middelen van het Fonds worden belegd in financiële instrumenten die
uitsluitend op economische en financiële gronden worden gekozen. Om
twijfel te voorkomen: het Fonds zal alleen geld uitgeven om zijn eigen
uitgaven te bekostigen, en zal zich weerhouden van het besteden van geld
voor openbare politieke doeleinden.
Lid 8
In lijn met internationaal gebruikelijke praktijk schrijft de wet voor dat
het Fonds alleen buiten Suriname en in gekwalificeerde vreemde valutainstrumenten zal investeren. Er zijn verschillende redenen voor dit
principe:
Ten eerste moet het Fonds een effectieve buffer zijn. Het Fonds is een
mechanisme dat moet bijdragen aan stabilisatie van de economie als
geheel. Het moet functioneren als een financiële buffer, waaruit wanneer
nodig kan worden geput om de begroting te financieren. De omvang van
de buffer moet kunnen variëren zonder nadelige beïnvloeding van de
economie. Fluctuerende claims van het Fonds op de binnenlandse
particuliere sector zouden de volatiliteit van de economie en de
onzekerheid verergeren. Als het Fonds bijvoorbeeld tijdens
hoogconjunctuur in het binnenland zou beleggen en tijdens
laagconjunctuur binnenlandse activa zou liquideren, zou dit de macroeconomische volatiliteit versterken. Ook zou de waarde van de door het
Fonds aangehouden buffer kunnen afnemen onder omstandigheden
waarin die buffer juist dringend nodig zou kunnen zijn, bijvoorbeeld
vanwege een schok met economisch ongunstige gevolgen voor het land.
Ten tweede moet de niet extractieve sector van de economie worden
beschermd. Door in tijden van hoge extractieve inkomsten deze in het
buitenland te investeren, zal het Fonds bijdragen aan de noodzakelijke
kapitaaluitstroom en zo de economie beschermen tegen doorgaans
negatieve neveneffecten van de doorwerking van hogere
exportinkomsten op de economie. Investeringen in het buitenland van
deze middelen helpen buitensporige appreciatie van de munt in reële

2024

-54-

No. 179

termen te voorkomen, wat de economie zou schaden en zou leiden tot een
economische structuur die niet in stand zou kunnen worden gehouden
wanneer de inkomsten uit de extractieve sector beginnen te dalen.
Ten derde moet de integriteit van de functie van de begroting worden
gewaarborgd. Het Fonds mag de begroting als belangrijkste fiscaal stuur
instrument van het land niet ondermijnen. Als het Fonds zou worden
gebruikt om binnenlandse investeringen te financieren, zou het in feite
een parallelle begroting kunnen worden die de begroting van het land
omzeilt, wat prioriterings- en coördinatieproblemen zou kunnen
veroorzaken en de status van de begroting zou kunnen verzwakken. Het
zou ook het functioneren van de overheid en de transparantie kunnen
belemmeren door potentieel ondoorzichtige praktijken.
Ten slotte moet het Fonds worden beschermd tegen mogelijke politieke
druk om bijvoorbeeld specifieke projecten, ondernemingen en
activiteiten op andere dan commerciële gronden te financieren. Een
verbod op binnenlandse beleggingen helpt dit risico te beperken, het
vermogen en de onafhankelijkheid van de vermogensbeheerders van het
Fonds te waarborgen om strikt op commerciële gronden te beleggen,
zoals de wet voorschrijft, en goed bestuur te plegen.
Lid 10
Het gebruiken van schuld of geleend kapitaal om een investering te
ondernemen, in vaktechnische termen aangeduid als leverage is niet
toegestaan. Het wordt vaak gebruikt om de eigen vermogensbasis te
vergroten. Uit dien hoofde zal de overheid geen leningen verstrekken aan
het Fonds.
Lid 11
De beleggingsstrategie van het Fonds zal zich waarschijnlijk in de loop
van de tijd ontwikkelen. In eerste instantie zal het Fonds een
conservatieve
activaspreiding
nastreven
met
een
laag
risicorendementsprofiel en nadruk op de liquiditeit. Het is wenselijk om
in eerste instantie gemakkelijk liquideerbare activa op te bouwen voor
stabilisatie van de begroting in geval behoefte aan liquide middelen zou

2024

-55-

No. 179

ontstaan, en om tijd te scheppen voor het opbouwen van het vermogen
om het beheer van meer complexe strategieën voor activa-allocatie aan
te kunnen. Bovendien zullen in de beginfase naast het Fonds nog steeds
hoge staatsschulden bestaan, en kan het voordelig zijn om dure schulden
af te lossen. Het kan worden verwacht dat de strategische activaspreiding
van het Fonds vervolgens geleidelijk zal evolueren naar een strategie met
meer nadruk op een langere termijn horizon van de beleggingen en een
meer gediversifieerde risicostrategie.
Lid 12
De beleggingsstrategie zal worden gepubliceerd. Waarnemers moeten
kennis kunnen nemen van het beleggingsbeleid en de risiconiveaus die
het Fonds mag aangaan, zodat zij de actuele beleggingsprestaties kunnen
begrijpen en beoordelen. De publicatie bevat onder meer de operationele
beleggingsrichtlijnen, in aanmerking komende activa en de beoogde
samenstelling van de portefeuille en de risico's die fondsbeheerders
kunnen nemen.
Artikel 8 Het bezwaren van de activa van het Fonds
Door in de wet op te nemen dat er geen beslag kan worden gelegd op de
activa van het Fonds, wordt beoogd te voorkomen dat het Fonds niet meer
kan functioneren en als het ware verlamd raakt als gevolg van
beslaglegging door personen of ondernemingen die menen een vordering
te hebben op de Staat. Het merendeel van de activa van het Fonds is
immers afkomstig van stortingen door de Staat. Ook is het niet mogelijk
dat de activa van het Fonds worden bezwaard en als zekerheid dienen in
overeenkomsten die door de overheid worden aangegaan.
Artikel 9 De Raad van Bestuur
Om ervoor te zorgen dat het maximale voordeel uit het Fonds wordt
verkregen en ook om dit Fonds voor de toekomst te behouden, is de
hoogste mate van transparantie in de beleidsuitvoering van het Fonds
vereist, en moet het Fonds worden beheerd door hooggekwalificeerde
financiële deskundigen. Aan de leden van de Raad worden hoge eisen
gesteld aan de geschiktheid voor benoeming, zodat een lid in staat kan

2024

-56-

No. 179

worden geacht op het vereiste professionele niveau met de overige leden
samen te werken en de taken van het bestuur naar behoren te vervullen.
In die zin moeten personen beschikken over competenties op het gebied
van economie of recht, en over ervaring met het beheren of overzien van
investeringen. Voor benoeming in het bestuur komen bovendien alleen
personen in aanmerking die voldoen aan de noodzakelijke
integriteitseisen en een onberispelijke staat van dienst hebben. Dit
betekent dat een lid: niet failliet of insolvabel mag zijn verklaard; niet
betrokken is geweest bij een strafrechtelijk onderzoek of onderworpen is
aan strafrechtelijke vervolging in verband met een misdrijf of bij enig
strafbaar feit van financieeleconomische aard in Suriname of in het
buitenland. Het lid mag niet betrokken zijn geweest bij of in verband zijn
gebracht met bedrijfspraktijken die twijfel doen rijzen over zijn
bekwaamheid en beoordelingsvermogen.
Ook moet een lid in staat zijn om op basis van eigen inzichten autonoom
de ontwikkelingen en het gevoerde beleid ten aanzien van het Fonds te
beoordelen. In het artikel zijn ook de gronden opgenomen voor ontslag
van de leden van de Raad.
Artikel 10 Vergaderingen van de Raad van bestuur
Dit artikel gaat in op de besluitvormingsprocedure tijdens
bestuursvergaderingen. Op elke vergadering van de Raad van Bestuur
moeten ten minste drie leden aanwezig zijn om een quorum te hebben.
Bestuursbesluiten worden genomen bij meerderheid van stemmen. Bij
verordening worden nadere regels gesteld met betrekking tot de
vergaderprocedures. Omdat het van belang is dat de samenleving op de
hoogte is van de werkwijze van de Raad, zal de Orderegeling na
goedkeuring door de Minister worden gepubliceerd.

2024

-57-

No. 179

Artikel 11 Verantwoordelijkheden en taken van de Raad
Lid 2
De Raad is gehouden per kwartaal over de activiteiten van het Fonds aan
de Minister te rapporteren. Frequente rapportage levert meer actuele
informatie aan de Minister en het publiek om hen te helpen inzicht te
krijgen in de effectiviteit het bestuur, de ontwikkeling van het Fonds en
de prestaties daarvan. De rapportage moet daartoe ook informatie
bevatten over de beleggingsprestaties in verhouding tot de strategie en
benchmarks. De frequente rapportage resulteert ook in een grotere
managementdiscipline en voortdurende controle op de toereikendheid
van het proces van verwerking van financiële informatie en financiële
verslaggeving. Door kwartaalrapportages te publiceren voldoet het Fonds
hiermee ook aan de Fiscal Transparency Code van het Internationale
Monetaire Fonds (IMF Fiscal Transparency Code, Principe 4.3.3.).
Artikel 13 Beheer van het Fonds
Lid 1
De wet vereist de benoeming van een Beleggingsadviescommissie
bestaande uit deskundigen die de ervaring en expertise op het gebied van
financiële beleggingen, portefeuillebeheer en beleggingsrecht hebben om
de Raad te kunnen adviseren over het beleggingsbeleid en het
beleggingsbeheer van het Fonds.
Lid 2
Het beheer van het Fonds is voor een periode van drie jaar toevertrouwd
aan de Centrale Bank van Suriname.
De selectie van beheerders voor het Fonds als bedoeld in lid 4.c maakt
het voor de Bank mogelijk om derden, zoals vermogensbeheerders,
bewaarders etc., in te schakelen voor het uitvoeren van taken die
gebruikelijk zijn voor vermogensfondsen.

2024

-58-

No. 179

Ter dekking van de kosten van het beheer van het Fonds wordt aan de
Bank een beheervergoeding betaald. Deze vergoeding wordt vastgesteld
na overleg tussen de Bank, de Raad en de Minister.
Lid 12
De Bank is gevrijwaard voor claims in verband met enig letsel en/of
verlies dat zou kunnen voortvloeien uit de beheeractiviteiten met
betrekking tot het Fonds. De uitsluiting van aansprakelijkheid kan echter
niet worden ingeroepen als de schade te wijten is aan opzet of grove
schuld van de Bank.
Lid 14
De Bank, de Raad en de Beleggingsadviescommissie komen periodiek
bijeen voor overleg. Zij maken daarbij gebruik van de
kwartaalrapportages en kijken terug naar de gang van zaken in de
afgelopen periode en de plannen voor de komende periode.
Lid 15
De werving van externe beheerders voor het portefeuillemanagement zal
plaatsvinden door middel van een openbare aanbesteding op basis van
objectieve criteria, waaronder het ondernemingsvermogen, afgesloten
verzekeringen, de kredietwaardigheid (credit ratings) van de beheerders,
omvang
van
het
beheerd
vermogen,
ervaring
in
de
vermogensbeheerbranche, aantoonbaar goede operationele en financiële
prestaties, zakelijke referenties en reputatie, en een voorgesteld
tariefschema. De lijst met de aangestelde externe beheerders wordt
gepubliceerd op de officiële webpagina van het Fonds.

2024

-59-

No. 179

Artikelen 15 en 16 Het Jaarverslag en het Jaarplan
Ieder jaar vóór 1 juni is de Raad verplicht, door tussenkomst van de
Minister, een gecertificeerd jaarverslag aan de Regering aan te bieden.
De Raad moet ook twee maanden vóór aanvang van het nieuwe boekjaar
een jaarplan aan de Minister voorleggen, waarin een overzicht wordt
gegeven van de afwijkingen van de plannen in het voorgaande en lopende
jaar, de plannen voor het komende jaar en een prognose van de resultaten
op de korte en lange termijn. De jaarplannen bevatten ook een schatting
van de verwachte inkomsten uit natuurlijke hulpbronnen zoals
uiteengezet in artikel 4, lid 1.
Artikel 18 Externe Audit
Als onregelmatigheden worden geconstateerd of vermoed, kunnen de
Minister of de Raad de Centrale Landsaccountantsdienst verzoeken een
bijzonder onderzoek uit te voeren bij het Fonds. Dit zal onder meer het
geval zijn bij illegale transacties en misbruik van de middelen van het
Fonds.
Artikel 19 Evaluaties
Nadat het Fonds is geactiveerd, zal de Regering elke drie jaar het
functioneren van het Fonds en zijn werking in de praktijk evalueren. De
evaluatie strekt zich ook uit tot de rechtsvorm van het Fonds. De
evaluaties omvatten beoordelingen op basis van de Santiago-principes.
De Regering zal de evaluatieresultaten doorsturen naar de Nationale
Assemblée en deze publiceren.
Artikel 22 Overgangsbepalingen
De wet treedt direct in werking na afkondiging, maar zal pas operationeel
zijn nadat overeenkomstig lid 4 de eerste storting door het Fonds is
ontvangen. Ter voorbereiding daarvan zal de Minister alles in gang zetten
wat nodig is het Fonds wettig en functioneel operationeel te doen zijn op
het moment dat de eerste inkomsten moeten worden ontvangen.

2024

-60-

No. 179

Dit geldt ook voor het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen, Deze
moet de waardeketen vanaf het moment van winning tot wanneer en hoe
de inkomsten hun weg vinden naar de overheid in beeld brengen. Dit
omvat onder meer de toegewezen licenties en gesloten contracten, wat de
fiscale en juridische regelingen zijn en de registratie daarvan. Tenslotte
gaat het er om vast te stellen wie wat moet betalen, hoeveel, wanneer en
waar.
In de overgangsbepalingen is ter voorkoming van precedentwerking
onder lid 8 en 9, omdat zulks indruist tegen de beginselen van de wet,
opgave gedaan van aan de overheid toekomende inkomsten uit
natuurlijke hulpbronnen die uit hoofde van schuldsanering als zekerheid
zijn gesteld. Uitdrukkelijk wordt hierbij vermeld dat de schuldsanering
van uitstaande internationale obligaties door de Minister werd
aangekondigd op 6 december 2023, wat inhoudt dat het stellen van
zekerheid in dit geval geen precedentwerking heeft. Dit om alle
toekomstige inkomsten uit natuurlijke hulpbronnen die aan het Fonds
toekomen te beschermen tegen oproepen of initiatieven voor
uitzonderingen op deposito's, waarbij een precedent wordt aangehaald.
Een kwestie die een tijdelijke regeling vereist, komt voort uit de
herstructureringsovereenkomst uit 2023 met crediteuren van de
uitstaande internationale obligaties van Suriname. De schuldeisers van
Suriname waren het erover eens dat bij gebrek aan nieuwe
olieontwikkelingen, Suriname een grotere schuldreductie nodig zou
hebben; maar ze voorzagen ook dat als er nieuwe olie zou worden
ontwikkeld,
het
bedrag
aan
schuldvermindering
in
de
herstructureringsovereenkomsten achteraf gezien te groot zou zijn
geweest. Om deze redenen bevatten de overeenkomsten een clausule die
crediteuren toestond te delen in de voordelen van Blok 58 van de nieuwe
offshore-olie, mocht deze op een bepaald moment in de toekomst in
productie komen.

2024

-61-

No. 179

Het
mechanisme dat
daartoe in het
kader van de
herstructureringsovereenkomst werd gecreëerd, was een Value Recovery
Instrument (VRI). Het houdt in dat als Blok 58 zou worden ontwikkeld,
een deel van de onlangs verkregen schuldreductie zou worden
teruggedraaid, en dat gedurende een aantal jaren 30 procent van de
royalty's die op de offshore olieproductie uit Blok 58 worden geheven na
de eerste 100 miljoen dollar, zou worden bestemd voor het voldoen aan
de verplichtingen verbonden aan de VRI. Als en wanneer de offshore
olieproductie uit Blok 58 werkelijkheid wordt, zou de staatsschuld
automatisch stijgen met het bedrag van de VRI (275,6 miljoen dollar).
Er moet terdege rekening worden gehouden met de toezeggingen die de
Regering
heeft
gedaan
in
het
kader
van
de
schuldsaneringsovereenkomsten. Dit betekent dat het Fonds niet het deel
van de inkomsten uit middelen zal ontvangen dat moet worden besteed
ter voldoening aan de verplichtingen uit hoofde van de VRI van de
schuldeisers.
Ook, als onderdeel van de overeenkomsten met crediteuren zal, in het
geval dat nieuwe offshoreolie uit Blok 58 in productie gaat, de resterende
70 procent van de royalty's op dergelijke olie (na de 30 procent die is
gereserveerd voor VRI-onderhoud) moeten worden gestort op een
geblokkeerde rekening (escrow account) in het buitenland (een “offshore
betaalrekening” vanuit het perspectief van Suriname, en een “springing
security account” vanuit het perspectief van crediteuren) aangehouden
door een derde partij. Dit geld, dat een overheidsactivum vormt, zal
tijdelijk worden aangehouden ter garantie van de aflossing van
geherstructureerde obligaties en zal niet in het Fonds worden gestort
zolang de geblokkeerde rekening actief blijft. Zodra deze obligaties zijn
terugbetaald, zal het geld op de geblokkeerde rekening worden
vrijgegeven en in het Fonds worden gestort.

Paramaribo, 30 december 2024,
CHANDRIKAPERSAD SANTHOKI