Title: Suriname Rechtsinstituut

URL: https://www.sris.sr/wp-content/uploads/2021/10/S.B._2016_no._34_Staatsbesluit_van_29_feb_16_ter_uitvoering_v.d._Wet_Internationale_Sancties.pdf

Content:
2016

STAATSBLAD
VAN DE
REPUBLIEK SURINAME

No. 34

STAATSBESLUIT van 29 februari 2016, ter uitvoering van artikel 2 lid 1
van de Wet Internationale Sancties (S.B. 2014 no.54)

DE PRESIDENT VAN DE REPUBLIEK SURINAME,
Overwegende, dat ter uitvoering van artikel 2 lid 1 van de Wet Internationale
Sancties (S.B. 2014 no.54) en ter voldoening aan de internationale
verplichtingen zoals vervat in de Resoluties 1267, 1333, 1373, 1452, 1735,
1988, 1989, 2160, 2161 en 2170 van de Veiligheidsraad van de Verenigde
Naties inzake Al-Qaeda c.s., de Taliban van Afghanistan c.s. ISIL c.s., ANS
c.s. het nodig is het volgende vast te stellen;
Heeft, de Staatsraad gehoord, vastgesteld het onderstaand door de Raad van
Ministers voorbereid staatsbesluit:
Artikel 1
In dit staatsbesluit en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:
a. Veiligheidsraad:

Veiligheidsraad van de Verenigde Naties;

b. Resolutie 1267 :

Resolutie 1267 van de Veiligheidsraad
van 15 oktober 1999;

c. Resolutie 1333 :

Resolutie 1333 van de Veiligheidsraad
van 19 december 2000;
Resolutie 1373 van de Veiligheidsraad
van 28 september 2001;

d. Resolutie 1373 :

e. Resolutie 1452 :

Resolutie 1452 van de Veiligheidsraad
van 20 december 2002;

2016

-2-

No. 34

f. Resolutie 1735 :

Resolutie 1735 van de Veiligheidsraad
van 22 december 2006;

g. Resolutie 1988 :

Resolutie 1988 van de Veiligheidsraad
van 17 juni 2011;

h. Resolutie 1989 :

Resolutie 1989 van de Veiligheidsraad
van 17 juni 2011;

i.

Resolutie 2160 :

Resolutie 2160 van de Veiligheidsraad
van 17 juni 2014;

j.

Resolutie 2161 :

Resolutie 2161 van de Veiligheidsraad
van 17 juni 2014;

k. Resolutie 2170 :

Resolutie 2170 van de Veiligheidsraad
van 15 augustus 2014;

l.

financiële activa en economische
voordelen van enigerlei aard, inclusief,
maar niet noodzakelijkerwijs beperkt tot
contanten, cheques, geldvorderingen, wissels,
postwissels en andere betalingsbewijzen;
deposito’s bij financiële instellingen of andere
entiteiten, saldo’s op rekeningen, schulden en
schuldbewijzen, in het openbaar en
onderhands verhandelde waardepapieren,
obligaties,
promesses,
warrants,
schuldbekentenissen,
derivatencontracten;
interesten, dividenden of andere inkomsten
over of waarde voortkomende uit of
gegenereerd door activa; krediet, recht op
compensatie, garanties, uitvoeringsgaranties
of
andere
financiële
verplichtingen;
kredietbrieven, cognossementen, koopbrieven;
bewijsstukken van een belang in fondsen of
financiële middelen en ieder ander
exportfinancieringsbewijs. Onder middelen
wordt mede verstaan registergoederen zoals
bedoeld in de Wet Grondregistratie en Land
Informatie Systeem (S.B. 2009 no. 149);

middelen:

2016

-3-

No. 34

m. bevriezing van middelen:
het voorkomen van het op enigerlei wijze muteren,
overmaken, corrigeren, gebruiken of omgaan met
middelen met als gevolg wijzigingen van hun
omvang,
bedrag,
locatie,
eigenaar,
bezit,
onderscheidende kenmerken, bestemming, of andere
wijzigingen waardoor het gebruik, overschrijving,
inschrijving van bedoelde middelen, inclusief het
beheer van een beleggingsportefeuille, mogelijk
wordt gemaakt;
n. financiële diensten:
alle diensten van financiële aard, waaronder alle
verzekeringsdiensten en met verzekeringen verband
houdende diensten, en alle bankdiensten en andere
financiële
diensten,
met
uitzondering
van
verzekeringen.
Artikel 2
1. Alle tegoeden en andere middelen die toebehoren aan Al-Qaeda, de
Taliban,van Afghanistan, ISIL, ANF, leden of vertegenwoordigers van
genoemde organisaties alsmede overige met genoemde organisaties
geassocieerde natuurlijke of rechtspersonen, entiteiten of lichamen zoals
bedoeld in de Resoluties 1267,1333, 1373, 1452, 1735, 1988, 1989, 2160,
2161 en 2170 van de Veiligheidsraad en vermeld in de bijlage behorende
bij dit staatsbesluit, worden bevroren.
2. Het is een ieder verboden direct of indirect financiële diensten te
verrichten voor of ten behoeve van Al-Qaeda, de Taliban van Afghanistan,
ISIL, ANF, leden of vertegenwoordigers van genoemde organisaties
alsmede overige met genoemde organisaties geassocieerde natuurlijke of
rechtspersonen, entiteiten of lichamen zoals vermeld in de bijlage
behorende bij dit staatsbesluit.
3. Het is een ieder verboden aan Al-Qaeda, de Taliban van Afghanistan, ISIL
ANF, leden of vertegenwoordigers van genoemde organisaties alsmede
overige met genoemde organisaties geassocieerde natuurlijke of
rechtspersonen, entiteiten of lichamen zoals vermeld in de bijlage
behorende bij dit staatsbesluit, direct dan wel indirect middelen ter
beschikking te stellen.

2016

-4-

No. 34

4. De bijlage behorende bij dit staatsbesluit kan bij beschikking van de
Ministers van Buitenlandse Zaken, Financiën en Justitie en Politie worden
gewijzigd.
Artikel 3
Het is een ieder verboden hetzij via een natuurlijke of rechtspersoon, entiteit
of lichaam optredend als tussenpersoon of dekmantel, hetzij op enige andere
wijze deel te nemen aan aanverwante activiteiten die direct of indirect tot doel
of tot gevolg hebben het in artikel 2 bedoelde verbod te omzeilen.

Artikel 4
Het is een ieder verboden vanuit dan wel via Suriname of door tussenkomst
van haar ingezetenen of met behulp van in Suriname geregistreerde vaartuigen
of luchtvaartuigen direct of indirect Al-Qaeda, de Taliban van Afghanistan,
ISIL, ANF, leden of vertegenwoordigers van genoemde organisaties alsmede
overige met genoemde organisaties geassocieerde natuurlijke personen,
groeperingen, ondernemingen of entiteiten zoals vermeld in bijlage a
behorende bij dit staatsbesluit te voorzien van wapens, munitie en militaire
materialen of assistentie als bedoeld in paragraaf 1, onderdeel c, van Resolutie
1988, of zulks aan hen te verkopen of te leveren.
Artikel 5
Het is een ieder verboden om elke vorm van directe of indirecte handel te
drijven met Al-Qaeda, de Taliban van Afghanistan, ISIL, ANF, leden of
vertegenwoordigers van genoemde organisaties alsmede overige met
genoemde organisaties geassocieerde natuurlijke personen, groeperingen,
ondernemingen of entiteiten.
Artikel 6
Het is een ieder verboden om met een luchtvaartuig vanuit Suriname op te
stijgen, op het grondgebied van Suriname te landen, dan wel gebruik te maken
van het Surinaams luchtruim voor een doorvlucht indien dat luchtvaartuig is
opgestegen van dan wel als bestemming heeft een locatie binnen een door de
Taliban beheerst gebied van Afghanistan zoals aangegeven door het VN
Sanctie Comité, tenzij het Comité de betreffende vlucht tevoren heeft
goedgekeurd.

2016

-5-

No. 34

Artikel 7
Het is leden van Al-Qaeda, de Taliban van Afghanistan, vertegenwoordigers
van genoemde organisaties en andere met genoemde organisaties
geassocieerde natuurlijke personen zoals vermeld in bijlage a behorende bij dit
Staatsbesluit en hun familieleden verboden om Suriname in te reizen dan wel
via Suriname door te reizen.
Artikel 9
1. Dit staatsbesluit wordt in het Staatsblad van de Republiek Suriname
afgekondigd.
2. Het treedt in werking met ingang van de dag volgende op die van zijn
afkondiging.
3. De Ministers van Buitenlandse Zaken, Financiën en Justitie en Politie zijn
belast met de uitvoering van dit staatsbesluit.
Gegeven te Paramaribo, de 29ste februari 2016,
DESIRÉ D. BOUTERSE
Uitgegeven te Paramaribo, de 3e maart 2016
De Minister van Binnenlandse Zaken,
M.F. NOERSALIM

2016

-6-

No. 34

STAATSBESLUIT van 29 februari 2016, ter uitvoering van artikel 2 lid 1
van de Wet Internationale Sancties (S.B. 2014 no.54)

NOTA VAN TOELICHTING
ALGEMEEN
Naar aanleiding van de terroristische aanslagen van 11 september 2001 in de
Verenigde Staten van Amerika is de strijd tegen het terrorisme op een aantal
fronten geopend. Een belangrijk deel van de strijd tegen het terrorisme heeft
zich geconcentreerd op de aanname van diverse wetten,verdragen en resoluties
tegen het terrorisme op mondiaal niveau. Zo heeft de Veiligheidsraad van de
Verenigde Naties in de loop der jaren diverse resoluties aangenomen
bevattende verplichtingen voor de lidstaten om internationale sancties in hun
wet- en regelgeving te implementeren. Er wordt onder andere van lidstaten
verwacht dat zij regelgeving implementeren betreffende het bevriezen van
fondsen en andere vermogensbestanddelen alsmede het instellen van wapen-,
handel- en luchtembargo’s.
Sinds 1999 zijn er internationale sancties van kracht jegens Osama Bin Laden,
Al-Qaeda,de Taliban van Afghanistan en daaraan gelieerde organisaties en
personen. Deze internationale sancties vinden hun rechtsgrond in de resoluties
van de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties. Teneinde erop toe te zien dat
de uitvoering van de internationale sancties, zoals vervat in diverse resoluties
van de Verenigde Naties worden uitgevoerd zijn er VN-sanctie comités
opgericht op basis van resoluties 1267, 1988 en 1989 van de Veiligheidsraad
van de Verenigde Naties.
Resolutie 1267, zoals aangenomen op 15 oktober 1999, door de VNveiligheidsraad hield de instelling van het Sanctie Comité van de
Veiligheidsraad in. Krachtens deze resolutie werd er een beperkt lucht-en
financieel embargo opgelegd tegen de Taliban (zoals door het Comité
aangewezen). Conform het bepaalde in resolutie 1267 werd lidstaten verplicht
om: aan vliegtuigen die het eigendom zijn van, gehuurd, of bestuurd worden
door of namens de Taliban toestemming te weigeren om op te stijgen dan wel
te landen in hun territoir en om kapitaal en andere financiële middelen,
inclusief middelen verkregen uit bezittingen die direct of indirect door de
Taliban worden gecontroleerd te bevriezen. In resolutie 1988 van 17 juni 2011
is er een uitbreiding gekomen van sancties naar alle personen en entiteiten van
de Taliban en diegenen die relaties hebben met de Taliban.

2016

-7-

No. 34

Tegelijkertijd werd krachtens resolutie 1989 eveneens van 17 juni 2011 de
bevriezing van alle activa, reisverbod en wapen embargo bevolen ten aanzien
van alle personen en entiteiten die op de Al-Qaeda sancties lijst zijn
opgenomen. Vanwege de internationale ontwikkelingen op het gebied van
terrorisme heeft de Verenigde Naties laatstelijk bij Resolutie 2170 de kring
tegen wie de maatregelen gericht moeten zijn verder uitgebreid met ISIL
(Islam State in Iraq and the Levant), een splinterbeweging van Al Qaeda en
ANF (Al-Nushrah Front).
Ook in Suriname zijn er op dit stuk wetten en verdragen goedgekeurd door
De Nationale Assemblée. Bij wet van 29 juli 2011 (S.B. 2011 no.96),
houdende een nadere wijziging van het Wetboek van Strafrecht, de
Vuurwapenwet en de Wet Melding Ongebruikelijke Transacties zijn
terroristische misdrijven en de financiering van terrorisme strafbaar gesteld.
Bij wet van 20 mei 2014 (S.B. 2014 no.54) is de wet houdende regels in
verband met de uitvoering van internationale sancties (Wet Internationale
Sancties) goedgekeurd. Het onderhavig Staatsbesluit dient ter uitvoering van
artikel 2 lid 1 van voornoemde wet.
Tot een van de internationale sancties behoort de verplichting voor lidlanden
om over te gaan tot onder andere bevriezing van alle activa welke toebehoren
aan personen en of entiteiten die door de VN sanctie comités zijn aangewezen.
Onder het bevriezen van middelen wordt verstaan het verbieden van het op
enigerlei wijze muteren, overmaken, corrigeren, gebruiken of omgaan met
middelen als gevolg waarvan wijzigingen van de omvang, bedrag, locatie,
eigenaar, bezit, onderscheidende kenmerken, bestemming, of andere
wijzigingen waardoor het gebruik van bedoelde middelen, inclusief het beheer
van een beleggingsportefeuille, mogelijk wordt gemaakt.
Publicatie van dit staatsbesluit draagt ertoe bij dat de dienstverleners, na gaan
in hoeverre de in de, bij dit staatsbesluit behorende, bijlage genoemde
personen of organisaties in hun bestand voorkomen en handelen
dienovereenkomstig de gegeven instructie tot bevriezing ingevolge artikel 2
lid 1.
De algemene doelstelling van de bevriezing is om toegang tot en of
beschikbaarheid van activa, welke gebruikt zou kunnen worden ter
ondersteuning van terrorisme, op elke wijze onmogelijk te maken.

2016

-8-

No. 34

Om dit te kunnen bewerkstelligen zal ervoor gezorgd moeten worden dat geen
middelen, financiële activa of economische middelen van welke aard dan ook
toegankelijk en of ter beschikking zullen zijn voor hen die onderworpen zijn
aan de werkingsduur van dit sanctiebesluit. Het bevriezen van middelen
betekent niet dat er een verbeurdverklaring of overdracht van eigendom van de
middelen zal plaatsvinden.
Wanneer een naam van de sanctielijst wordt verwijderd door het VNsanctiecomité zullen alle financiële middelen van betrokkene, die als gevolg
van de plaatsing op de VN-sanctielijst eerder waren bevroren, niet langer aan
bevriezing zijn onderworpen. Echter zal met toepassing van het bepaalde in
paragraaf 57 van resolutie 2161de deblokkering (“unfreezing of assets”) van
de financiële middelen, die als gevolg van de notering van Osama bin Laden
zijn bevroren de voorafgaande goedkeuring van het VN-sanctiecomité moeten
hebben. Voor zover een lidstaat een dergelijk verzoek doet zal eveneens de
garantie gegeven moeten worden dat de bevroren financiële middelen niet
direct of indirect overgedragen zullen worden aan een ander individu, groep,
onderneming of entiteit die op de VN-sanctielijst voorkomt of anderszins
gebruikt mogen worden welke in strijd zou zijn met het bepaalde in resolutie
1373. Een bijkomende voorwaarde voor het vrijgeven van de financiële
middelen is dat door een lid van het VN-sanctiecomité binnen 30 dagen na
ontvangst van het verzoek geen bezwaar daartoe moet zijn gemaakt.
ARTIKELSGEWIJS TOELICHTING
Artikel 1
Ter bestrijding van het internationaal terrorisme heeft de Veiligheidsraad van
de Verenigde Naties enkele resoluties aangenomen. Overeenkomstig VNresolutie 1267 en 1373 zijn lidlanden verplicht om adequate wetgeving aan te
nemen die financiële tegoeden en andere vermogensbestanddelen van, de door
de Al-Qaeda, Osama bin Laden of de Taliban Sancties Comité van de
Verenigde Naties, aangewezen personen, ondernemingen of instellingen te
bevriezen. Zoals eerder is vermeld heeft de Verenigde Naties, als gevolg van
verdere ontwikkelingen in de strijd tegen het terrorisme, laatstelijk bij
Resolutie 2170 de kring tegen wie de maatregelen gericht moeten zijn verder
uitgebreid met ISIL (Islam State in Iraq and the Levant), een splinterbeweging
van Al-Qaeda en ANF (Al-Nushrah Front).

2016

-9-

No. 34

Om voornoemde reden is onder andere in artikel 1 van dit staatsbesluit in de
definitiebepalingen opgenomen wat exact onder bevriezing van middelen
moet worden verstaan. Hiernaast zijn de begrippen “middelen”, “financiële
diensten” en “toezichthouder” eveneens gedefinieerd.
In de bijlage behorende bij dit staatsbesluit wordt het besluit van het VNsanctiecomité
onverkort
overgenomen.
Daarenboven
legt
VNVeiligheidsraadresolutie 1373 van 29 september 2001 in artikel 1, lid c, de
verplichting op om “zonder uitstel” de tegoeden te bevriezen van personen of
organisaties die zich schuldig maken aan terrorisme, dan wel terroristen
faciliteren (het principe van “freeze without delay”).
Met het opnemen van de VN-sanctielijst als bijlage in dit staatsbesluit wordt
beoogd om de verspreiding van de lijst op nationaal niveau te garanderen. Het
voorgaande is ook conform paragraaf 13 van resolutie 2161 (2014) waarin
lidstaten worden opgeroepen om de verspreiding van de VN-sanctielijst te
bevorderen vooral onder de particuliere sector om een effectieve uitvoering
van de maatregelen te waarborgen. Het ligt in de bedoeling dat alle
dienstverleners regelmatig hun cliënten-databases screenen.
Het verbod zoals opgenomen in artikel 2 van dit staatsbesluit richt zich tot de
financiële en de niet-financiële dienstverleners, maar is ook van toepassing op
alle overige rechtspersonen en natuurlijke personen in Suriname.
Artikel 2
In artikel 2 lid 1 wordt bepaald dat alle tegoeden en andere middelen die
toebehoren aan natuurlijke personen of rechtspersonen entiteiten of lichamen
zoals bedoeld in de Resoluties 1267,1333, 1373, 1452, 1735, 1988, 1989,
2160, 2161, 2170 zullen worden bevroren. Het bepaalde in dit lid houdt
rechtstreeks verband met de internationaal bindende verplichting om het
financieren van terrorisme te bestrijden en de tegoeden, andere financiële
activa of andere economische middelen van personen en organisaties die zich
bezighouden met terroristische activiteiten, te bevriezen.
Om ervan verzekerd te zijn dat het de beoogde personen of organisaties op de
sanctielijst betreft dienen identificatiegegevens gehanteerd te worden. Zo kan
voorkomen worden dat personen of organisaties met gelijkende namen ten
onrechte betrokken worden. Het betreft hierbij de natuurlijke personen, voor
zover mogelijk geboortedatum en – plaats, nationaliteit en adres,
identificatienummer of paspoortnummer, aliassen, paspoortgegevens,

2016

-10-

No. 34

verblijfsadressen. Voor groepen, rechtspersonen of entiteiten is het de
bedoeling dat de informatie in het bijzonder de volgende gegevens omvat:
volledige naam, voornaamste plaats van bedrijvigheid, plaats van registratie
van de zetel, datum en nummer van registratie.
Voorts wordt in artikel 2 leden 2 en 3 een algemeen verbod gesteld op het
mogen verrichten van financiële diensten en of middelen ter beschikking te
stellen aan de genoemde personen en organisaties die verbonden zijn met AlQaeda, de Taliban van Afghanistan, ISIL, ANF, leden of vertegenwoordigers
van genoemde organisaties alsmede overige met genoemde organisaties
geassocieerde natuurlijke of rechtspersonen, entiteiten of lichamen zoals
vermeld in de bijlage behorende bij dit staatsbesluit.
Ingevolge het bepaalde in artikel 2 lid 4 is het mogelijk om de bijlage
behorende bij dit staatsbesluit bij beschikking van de Ministers van
Buitenlandse Zaken, Financiën en Justitie en Politie te wijzigen. Het
voorgaande houdt verband met het feit dat indien een naam van de lijst moet
worden afgehaald dan wel een nieuwe naam moet worden toegevoegd, het niet
nodig zal zijn om opnieuw de gehele wetgevingsprocedure van
totstandkoming van een staatsbesluit te doorlopen. Er zal zodoende snel en
efficiënt gereageerd kunnen worden op wijzigingen van de VN-sanctielijst.
Artikel 3
Met het bepaalde in dit artikel wordt beoogd om te voorkomen dat bonafide
natuurlijke personen of rechtspersonen misbruikt worden om financiële
diensten en of middelen te vergaren ten behoeven van personen en
organisaties die zich bezighouden met terroristische activiteiten.
Artikel 4
Dit artikel betreft de realisering van het wapenembargo. Voormelde materie
wordt geregeld in de betreffende resoluties, wat betreft de Taliban c.s.,
laatstelijk Resolutie 2160, paragraaf 1, onderdeel c; wat betreft Al-Qaeda c.s.,
laatstelijk Resolutie 2161, paragraaf 1, onderdeel c; en wat betreft ISIL/ANF
c.s. Resolutie 2170, paragrafen 10 en 19.
Artikel 5
Dit artikel betreft de realisering van het handelsembargo. Voormelde materie
vindt zijn rechtskracht in Resolutie 2161 in paragraaf 1 onder c en Resolutie
2170 in paragraaf 10 onder het hoofdstuk “Foreign Terrorist Fighters”.

2016

-11-

No. 34

Lidstaten worden verzocht zich met klem te houden aan voormelde resoluties,
waarin elke vorm van directe of indirecte handel met Al Qaida, de Taliban van
Afghanistan, ISIL, ANF en daarmee verbonden groepen wordt veroordeeld.
Artikel 6
Oorspronkelijk werd bij paragraaf 4, onderdeel a, van Resolutie 1267 in
beginsel een start-, landings- en doorvluchtverbod voorgeschreven voor
toestellen die in eigendom toebehoorden van de Taliban of onder beheer van
de Taliban opereerden. Bij Resolutie 1390 is deze maatregel uitdrukkelijk
door de VN beëindigd. Niettemin is overeind gebleven het start-, landings- en
doorvluchtverbod van paragraaf 11 van Resolutie 1333 voor vluchten van en
naar gebieden binnen het grondgebied van Afghanistan, voor zover nog
beheerst door de Taliban.
Artikel 7
Lidstaten worden middels bepaalde eerder genoemde resoluties verplicht om
personen die aangesloten zijn bij Al-Qaeda, de Taliban van Afghanistan,
ISIL/AFN te verbieden in dan wel via hun land te reizen. Zie in dit kader
paragraaf 1, onderdeel b, van Resolutie 2160 inzake de met de Taliban
geassocieerde personen.; paragraaf 1, onderdeel c, van Resolutie 2161inzake
de aan Al-Qaeda gelieerde personen.; en paragraaf 19 van Resolutie 2170
inzake de aan ISIL/ANF gelieerde personen genoemd in de Annex bij die
resolutie. Met onderhavige artikel wordt aan een en ander uitvoering gegeven.
Artikel 9
Dit artikel bevat de slotbepalingen.

Paramaribo, 29 februari 2016,
DESIRÉ D. BOUTERSE