Title: Suriname Rechtsinstituut

URL: https://www.sris.sr/wp-content/uploads/2025/02/S.B.-2024-no.-176-Wet-van-20-december-2024-houdende-instelling-van-een-belastingdienst-suriname.pdf

Content:
2024

STAATSBLAD
VAN DE
REPUBLIEK SURINAME

No. 176

WET van 20 december 2024, houdende instelling van een
Belastingdienst Suriname.
(Wet Belastingdienst Suriname)
DE PRESIDENT VAN DE REPUBLIEK SURINAME,
In overweging genomen hebbende, dat in het kader van de fiscale
hervorming en modernisering van de Belastingdienst Suriname het
noodzakelijk is om een Belastingdienst in te stellen;
Heeft, de Staatsraad gehoord, na goedkeuring door De Nationale
Assemblée, bekrachtigd de onderstaande wet:
Hoofdstuk 1
ALGEMENE BEPALINGEN
Artikel 1
In deze wet en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:
a.

de President:

b.

de Minister:

de President van de Republiek
Suriname;
de Minister belast met de zorg
voor financiële aangelegenheden;

2024

-2-

c.

ministerie:

d.

de directeur:

e.

onderdirecteur:

f.

Inspecteur Binnenlandse
Heffing:

g.

Inspecteur Binnenlandse
Heffing:

h.

Ontvanger der Belastingen:

i.

Raad:

j.
k.

Belastingdienst:
belastingen:

l.

personeel:

m. werknemers:

No. 176

het Departement van Algemeen
Bestuur als bedoeld in het Besluit
Taakomschrijving Departementen
1991, waarvan de zorg is
opgedragen aan de Minister;
de
directeur
van
de
Belastingdienst Suriname;
de onderdirecteur van de
Belastingdienst;
de functionaris die als zodanig bij
resolutie van de President is
benoemd;
de functionaris die als zodanig bij
resolutie van de President is
benoemd;
de functionaris die als zodanig bij
resolutie van de President is
benoemd;
de Raad van Toezicht als bedoeld
in artikel 14;
de Belastingdienst Suriname;
alle
belastingen
die
van
staatswege worden geheven;
landsdienaren der invoerrechten
en accijnzen, op wie de
Personeelswet van toepassing is
en verbonden zijn aan de
Belastingdienst Suriname;
werknemers met een arbeidsovereenkomst in de zin van het
burgerlijk recht die verbonden
zijn aan de Belastingdienst
Suriname.

2024

-3-

No. 176

Artikel 2
1. Bij deze wet wordt ingesteld een Belastingdienst Suriname.
2. De Belastingdienst is een rechtspersoon en is in Paramaribo
gevestigd.
3. De Belastingdienst kan elders kantoor houden.
Hoofdstuk II
DOELSTELLING EN TAKEN
Artikel 3
Onverminderd het bepaalde in andere wettelijke regelingen, heeft de
Belastingdienst tot doel:
1. bij te dragen aan een financieel gezond Suriname;
2. het op een eerlijke, transparante en zorgvuldige wijze in naam van de
Republiek Suriname heffen en innen van belastingen;
3. een doelmatige informatievoorziening aan de overheid ten behoeve
van de goede vervulling van publiekrechtelijke taken en de nakoming
van wettelijke verplichtingen door bestuursorganen;
4. de ondersteuning en bevordering van de economische activiteiten in
het land.
Artikel 4
De Belastingdienst heeft tot taak:
1. het heffen en innen van de uit hoofde van de daartoe aangewezen
wetten verschuldigde belastingen;
2. het toezicht houden op de naleving van fiscale wetten;
3. toezicht houden op de invoer, uitvoer en doorvoer van goederen;
4. het uitvoeren van de wettelijke regelingen ter zake van de belastingen
en andere specifieke bij wet opgedragen taken;
5. het opsporen en bestrijden van financiële fraude en belastingfraude;

2024

-4-

No. 176

6. het adviseren over en voorbereiden van wettelijke regelingen en
uitvoeringsbeleid ter zake belastingen en andere heffingen alsmede
de uitvoering van andere werkzaamheden, welke haar bij wettelijke
regeling worden opgedragen;
7. het, met inachtneming van nationale en internationale
privacy-standaarden, verstrekken van informatie omtrent gegevens,
door de Belastingdienst verkregen in het kader van de vervulling van
de haar opgedragen taken.
Artikel 5
1. De Belastingdienst oefent haar taken en bevoegdheden uit op grond
van iedere wet die in de Republiek Suriname geldt en die strekt tot
het heffen en innen van belastingen.
2. De Belastingdienst opereert binnen het kader van de wet en het door
de Regering vastgesteld beleid.
Hoofdstuk III
BESTUUR, BEHEER EN TOEZICHT
Artikel 6
1. De directie van de Belastingdienst bestaat uit een directeur,
meerdere onderdirecteuren, de Inspecteur Binnenlandse Heffing,
de Inspecteur Invoerrechten en Accijnzen en de Ontvanger der
Belastingen.
2. Onverminderd het bepaalde bij deze wet, regelt de directie de
onderlinge verdeling van haar taken en haar werkwijze in een
door de Raad goed te keuren directiereglement.

2024

-5-

No. 176

Artikel 7
Beheer
1. Bij de vervulling van hun taken op grond van deze wet richten de
directie zich naar hetgeen het belang van de Belastingdienst vereist.
2. De directieleden dienen in ieder geval te beschikken over een
academische graad, een goede reputatie, aantoonbare
managementkwaliteiten en beroepservaring op fiscaal, financieeleconomisch of juridisch gebied met een maximale leeftijd van
60 (zestig) jaar.
3. De leden van de directie worden benoemd voor een periode van
7 (zeven) jaren. Na evaluatie van hun functioneren zijn zij
herbenoembaar.
4. Bij ontstentenis of belet van alle directieleden berust de directie,
onverminderd het bepaalde in artikel 10 onder a, tijdelijk bij een of
meer door de Raad, na afstemming met de Minister, aan te wijzen
raadsleden.
5. De directieleden worden, op voordracht van de Minister, benoemd,
geschorst en ontslagen door de President.
6. De arbeidsvoorwaarden van de directieleden worden door de
Minister vastgesteld.
7. De directieleden mogen geen nevenfuncties vervullen,
uitgezonderd functies die rechtsreeks verband houden met
onderwijsdoeleinden.
8. Een schorsing als bedoeld in lid 5 zal de directieleden schriftelijk,
onder vermelding van de redenen, welke daartoe hebben geleid,
moeten worden medegedeeld; alvorens een dergelijk besluit te
nemen zal de Minister hen de gelegenheid geven zich bij hem of
een door hem aan te wijzen functionaris of in te stellen commissie
te verweren.
9. Tegen ontslag staat bezwaar open bij de President binnen
30 (dertig) dagen nadat het ontslag, ter kennis van betrokkene is
gebracht of hij geacht kan worden daarvan kennis te hebben
genomen; de President beslist, gehoord de Minister en de Raad, met
redenen omkleed, schriftelijk binnen 6 (zes) weken na indiening
van het bezwaar.

2024

-6-

No. 176

Artikel 8
Benoeming tot Directeur, Onderdirecteur, Inspecteur Binnenlandse
Heffing, Ontvanger der Belastingen en lid van de Raad dan wel
handhaving in deze functies is, onverminderd het bepaalde in bij of
krachtens deze wet, niet mogelijk indien de persoon:
a) failliet is verklaard of surséance van betaling is verleend;
b) eigenaar of vertegenwoordiger is van een dienstverlener die diensten
verleent aan de Belastingdienst;
c) veroordeeld is, onverschillig of die veroordeling onvoorwaardelijk of
voorwaardelijk is, wegens enig misdrijf dan wel enig delict van
financieel-economische aard, in Suriname of in het buitenland;
d) strafrechtelijk vervolgd wordt wegens een misdrijf dan wel enig
delict van financieel-economische aard in Suriname of in het
buitenland;
e) onderworpen is geweest aan een strafrechtelijk onderzoek, waarbij
dat onderzoek niet heeft geleid tot een strafrechtelijke vervolging,
nadat conform het strafrecht, door betaling van een som geld aan de
bevoegde justitiële autoriteiten, is afgezien of zal worden afgezien
van verdere vervolging;
f) niet in het bezit is van de Surinaamse nationaliteit.
Artikel 9
1. De directeur is het hoofd van de directie.
2. De directeur is onverminderd het bepaalde bij of krachtens deze wet
belast met en verantwoordelijk voor:
(a) het leidinggeven aan de dagelijkse werkzaamheden van de
Belastingdienst aan de hand van een meerjarenbeleidsplan als
bedoeld in artikel 21;
(b) alle aangelegenheden betreffende het fiscaal beleid;
(c) alle aangelegenheden van wetgevende aard op het gebied van
belastingen en heffingen:
(d) internationale aangelegenheden van fiscale aard en
internationale douane aangelegenheden;

2024

-7-

No. 176

(e) het beheer van het vermogen van de Belastingdienst in
overeenstemming met de begroting als bedoeld in artikel 20;
(f) het personeelsbeleid;
(g) de administratie en organisatie van de Belastingdienst;
(h) risicomanagement, interne controle, compliance en internal audit;
(i) de uitoefening van alle bevoegdheden op het gebied der
belastingen en heffingen die voorafgaand aan de
inwerkingtreding van deze wet bij of krachtens andere wetten
werden opgedragen aan de Directeur van Financiën of de
Directeur der Belastingen;
(j) het vaststellen van de hoofdlijnen van de inrichting van de
organisatie van de Belastingdienst;
(k) alle andere taken die niet aan de overige directieleden zijn
opgedragen.
3. De directeur oefent zijn bevoegdheden uit met inachtneming van de
ter zake geldende wettelijke regelingen hem op het gebied van de
belastingen toegekend.
Artikel 10
Behoudens beperkingen, voortvloeiend uit het bij of krachtens deze
wet bepaalde, wordt de Belastingdienst in en buiten rechte
vertegenwoordigd door:
a) de directeur en in zijn afwezigheid een onderdirecteur, in de
gevallen vermeld in artikel 9 lid 2 van deze wet;
b) de Inspecteur in de gevallen vermeld in artikel 11 van deze wet;
c) de Ontvanger in de gevallen vermeld in artikel 12 van deze wet.
Artikel 11
De Inspecteur Binnenlandse Heffing en de Inspecteur Invoerrechten en
Accijnzen, onverminderd het bepaalde bij of krachtens deze of een
andere wet, belast met:
a) De heffing en controle van de belastingen;
b) het doen verrichten van boekenonderzoeken inzake de
belastingheffing in Suriname;

2024

-8-

No. 176

c) het stimuleren van de conformiteit van belastingplichtigen en
informatieleveranciers aan de fiscale wetgeving.
Artikel 12
De Ontvanger der Belastingen is, onverminderd het bepaalde bij of
krachtens deze of een andere wet, belast met:
a) de
inning en betaling van alle belastingen en niet
belastingmiddelen en premies algemene oudedagsvoorziening;
b) de invordering en uitbetaling van belastingen welke door middel
van aangifte worden betaald dan wel door middel van aanslagen
worden geheven;
c) de invordering van invoerrechten, zegelbelasting en accijnzen.
Artikel 13
Elk directielid is tegenover de Belastingdienst gehouden tot een
behoorlijke vervulling van de hem opgedragen taak. Indien het een
aangelegenheid betreft die tot de werkkring van twee of meer
directieleden behoort, is ieder van hen voor het geheel aansprakelijk ter
zake van een tekortkoming, tenzij deze niet aan hem is te wijten en hij
niet nalatig is geweest in het treffen van maatregelen om de gevolgen
daarvan af te wenden.
Artikel 14
1. De Raad van Toezicht bestaat uit tenminste 3 en ten hoogste 5 leden.
Onverminderd het bepaalde in artikel 16 lid 1 beschikt elk lid over
een academische graad, een goede reputatie en een bewezen ervaring
op fiscaal-juridisch, financieel, economisch, gebied met minimaal
tien jaren relevante werkervaring.
2. Een persoon in dienst van de Belastingdienst kan niet tevens lid zijn
van de Raad.
3. Personen die de leeftijd van 65 (vijf en zestig) jaar hebben bereikt,
kunnen niet worden (her) benoemd als lid van de Raad.

2024

-9-

No. 176

4. Ter uitwerking van en in aanvulling op de wet wordt door de Raad
een reglement voor de Raad van Toezicht opgesteld bevattende
nadere bepalingen over zijn taak, vergaderingen, samenstelling
alsook de deskundigheid en onafhankelijkheid van zijn leden.
5. De leden van de Raad worden, op voordracht van de Raad, na
goedkeuring van de Raad van Ministers door de Minister benoemd
voor ten hoogste vier jaren en zijn na, ommekomst van deze periode
terstond doch hoogstens eenmaal herbenoembaar, onverminderd het
recht van de Minister de leden van de Raad tussentijds te ontslaan.
De eerste maal is geen voordracht van de Raad vereist.
Artikel 15
1. De Raad bestaat tenminste uit:
a. één (1) vertegenwoordiger van het ministerie met tien jaren ervaring
op het gebied van accountancy, economie of rechtsgeleerdheid met
een specialisatie in fiscale economie of fiscaal recht;
b. twee (2) andere personen met tien jaren ervaring op het gebied van
accountancy, economie, human resources, informatietechnologie of
(belasting)recht.
2. De leden van de Raad zullen hun taak uitoefenen met inachtneming
van de door de Minister gegeven algemene richtlijnen en de ter zake
bestaande wettelijke regelingen.
Artikel 16
1. De Raad is belast met:
a) het toezicht op de werkzaamheden van de directie en op de
algemene gang van zaken in de organisatie van de
Belastingdienst. Hij staat de directie met raad ter zijde;
b) het adviseren in het kader van het reglement van de Raad in
gemeenschappelijke vergadering met de directie.

2024

-10-

No. 176

2. Bij de vervulling van hun taak richten de raadsleden zich naar het
belang van de Belastingdienst, daaronder begrepen het belang van
de behoorlijke vervulling van de bij of krachtens deze wet aan de
Belastingdienst opgedragen taken met inachtneming van de
geheimhoudingsplicht voor alle raadsleden.
3. Ten aanzien van de taakvervulling door de leden van de Raad is
artikel 13 van overeenkomstige toepassing.
4. De directie verstrekt de Raad tijdig de voor de uitoefening van diens
taak noodzakelijke gegevens.
Artikel 17
1. De Raad wordt in ieder geval gehoord inzake beslissingen van het
individuele directielid dan wel de gehele directie met betrekking tot:
a) het vaststellen van het reglement als bedoeld in artikel 6 lid 2;
b) het vaststellen van de begroting;
c) de vaststelling van collectieve arbeidsvoorwaarden voor
werknemers;
d) het collectief beëindigen van de dienstbetrekkingen van
werknemers;
e) het vaststellen van de salariëring en de overige
arbeidsvoorwaarden van het stafpersoneel;
f) reorganisaties die afvloeiing van personeel tot gevolg heeft;
g) het onverzekerd houden van verzekerbare risico's;
h) het aangaan van verbintenissen waarvan het geldelijk belang de
tegenwaarde in Surinaamse dollar van USD 50.000,(vijftigduizend Amerikaanse dollars) per geval te boven gaat; dit
bedrag kan bij beschikking worden gewijzigd;
2. De Raad verleent geen positief advies aan beslissingen als bedoeld in
lid 1 van dit artikel, onder h, dan nadat de Minister heeft verklaard
daartegen geen bedenkingen te hebben.

2024

-11-

No. 176

Artikel 18
1. Het personeel van de Belastingdienst, de leden van de directie,
daaronder begrepen, zijn werknemers in de zin van het burgerlijk
recht, met uitzondering van de Inspecteur Invoerrechten en
Accijnzen. Voor wat betreft het personeel, zijnde de landsdienaren
der invoerrechten en accijnzen, behouden zij hun status van
landsdienaar op wie de Personeelswet van toepassing is.
2. De werknemers van de Belastingdienst worden door de directeur
aangesteld, geschorst en ontslagen. Bij ontslag door de directeur staat
beroep open bij de Minister.
3. De algemene arbeidsvoorwaarden van de Belastingdienst worden
door de directeur vastgesteld en gewijzigd, na de minister te hebben
gehoord.
4. Voor zover deze onderwerpen niet reeds bij of krachtens deze wet
zijn geregeld, stelt de directeur voor de werknemers, door of vanwege
de Belastingdienst aangesteld, bij reglement ten minste voorschriften
vast betreffende:
a) aanstelling, schorsing en ontslag;
b) het onderzoek naar de geschiktheid en de bekwaamheid;
c) bezoldiging en wachtgeld;
d) diensttijden;
e) verlof en vakantie;
f) voorzieningen in verband met ziekte;
g) bescherming bij de arbeid;
h) woon- verblijfs- en bereikbaarheidsverplichtingen;
i) overige rechten en verplichtingen;
j) disciplinaire straffen;
k) de wijze waarop met de daarvoor in aanmerking komende
vakorganisaties overleg wordt gevoerd over aangelegenheden
van algemeen belang voor de rechtstoestand van het personeel;
l) de behandeling van geschillen inzake de onderwerpen, genoemd
in de onderdelen a tot en met k.

2024

-12-

No. 176

Artikel 19
MIDDELEN, BOEKJAAR EN VERANTWOORDING
1. De middelen van de Belastingdienst bestaan uit:
a) het bedrag dat op grond van de conform artikel 20 vastgestelde
begroting nodig is ter dekking van de exploitatiekosten van de
Belastingdienst en dat zal worden ontvangen van de aan de Staat
af te dragen belastingen.
b) gelden die worden betaald aan de Belastingdienst uit hoofde van
schenkingen of donaties afkomstig van regionale, internationale of
supranationale organisaties.
2. De Belastingdienst zal zorgdragen voor de betalingen van de
salarissen en alle overige exploitatiekosten.
Artikel 20
1. De directeur stelt tijdig voor afloop van een boekjaar een financiële
begroting vast voor het volgende boekjaar met toelichting ter zake
van:
a. de exploitatie;
b. de investeringen, en
c. de financiële verplichtingen welke in genoemd tijdvak voor een
latere periode dan dit tijdvak zullen worden aangegaan; de
toelichting gaat vergezeld van een financieringsoverzicht.
2. De begroting is in overeenstemming met het meerjarenbeleidsplan,
bedoeld in artikel 21.
3. De directeur brengt elk kwartaal verslag uit aan de minister over de
realisatie van de begroting en van het financieringsoverzicht.
Artikel 21
1. De directeur stelt een meerjarenbeleidsplan op. Het
meerjarenbeleidsplan wordt, gehoord de Raad, voorgelegd aan de
minister welke door hem ter goedkeuring wordt aangeboden aan De
Nationale Assemblée.

2024

-13-

No. 176

2. Het meerjarenbeleidsplan geeft voor de eerstvolgende 3 (drie)
boekjaren in elk geval:
a. een overzicht van de door de Belastingdienst te verrichten
werkzaamheden ter uitvoering van de aan de Belastingdienst bij
of krachtens de wet opgedragen taken en een raming van de
daarmee gemoeide kosten en opbrengsten;
b. een overzicht van de voorgenomen andere werkzaamheden van
de Belastingdienst en een raming van de daarmee gemoeide
kosten en opbrengsten.
Artikel 22
1. De Minister brengt binnen twee maanden ter kennis van de directeur
wat zijn bevindingen zijn met betrekking tot het ingediende
meerjarenbeleidsplan.
2. Indien de Minister het voornemen heeft aan het meerjarenbeleidsplan
geheel of gedeeltelijk zijn instemming te onthouden, dan wel
voorwaarden aan zijn instemming te verbinden, wordt de directeur
daarvan in kennis gesteld en gedurende ten hoogste vier weken in de
gelegenheid gesteld wijzigingen in het meerjarenbeleidsplan aan te
brengen, waarna het meerjarenbeleidsplan dat de goedkeuring van de
Minister wegdraagt ter goedkeuring wordt voorgelegd aan de
regering.
Artikel 23
1. De Belastingdienst heeft een afdeling Internal Audit die aan de Raad
en de directie rapporteert. De afdeling Internal Audit heeft het recht
in voorkomende gevallen met voorbijgaan van de directie aan de
Raad te rapporteren.
2. De afdeling Internal Audit richt zich bij de uitoefening van haar taak
naar de internationale normen inzake de beroepsuitoefening en de
ethische beroepscode (Institute of Internal Auditors), die in de
Republiek Suriname als internal-auditnormen worden aanvaard.

2024

-14-

No. 176

3. De afdeling Internal Audit stelt een jaarplan op waarin haar
activiteiten worden uiteengezet. Tevens voert zij op verzoek van de
directie of de Raad bijzondere onderzoeken uit. De Raad hecht haar
goedkeuring aan het jaarplan en bijzondere onderzoeken. Van de
uitgevoerde audits worden rapportages vervaardigd die aan de Raad
en de directie beschikbaar worden gesteld.
Artikel 24
1. De externe accountant zal voor een periode van maximaal
5 (vijf) jaren worden benoemd door de Raad, waarna deze vervangen
dient te worden door een andere externe accountant.
2. In afwijking van het in het eerste lid bepaalde, kan de Raad de
controle-opdracht aan eenzelfde accountantskantoor eenmaal
verlengen voor een periode van 5 (vijf) jaar, mits een andere externe
accountant verbonden aan dat kantoor wordt benoemd.
3. De directeur ziet erop toe dat de boeken en bescheiden van de
Belastingdienst worden bijgehouden in overeenstemming met de
toepasselijke verslaggevingsstandaard.
4. De externe accountant is bevoegd om alle boeken en rekeningen van
de Belastingdienst te onderzoeken en alle relevante informatie op te
vragen.
5. De externe accountant rapporteert aan de directie, de auditcommissie
van de Raad en, waar nodig, de voltallige Raad overeenkomstig
internationale controlestandaarden.
Artikel 25
1. Jaarlijks maakt de directeur uiterlijk 5 (vijf) maanden na afloop van
het boekjaar een jaarrapport in de zin van de Wet op de
Jaarrekening op.
2. De directeur verstrekt het jaarrapport aan de Raad, zodat deze binnen
6 (zes) maanden na afloop van het boekjaar kan overgaan tot
vaststelling daarvan.

2024

-15-

No. 176

3. Het jaarrapport is ondertekend door de directie en door de leden van
de Raad. Indien van een of meer van deze leden de ondertekening
ontbreekt, wordt daarvan onder opgave van reden melding gemaakt
aan de Minister.
4. Het jaarrapport behoeft de goedkeuring van de Minister, waarmee
deze tevens décharge aan de directieleden verleent, behoudens de
bevoegdheid van de Raad een voorbehoud te maken ten aanzien van
later blijkend onbehoorlijk bestuur dan wel van een later blijkende
misleidende voorstelling van zaken in de jaarrekening. Wanneer de
Raad van deze bevoegdheid gebruik maakt, is zij gehouden de
directie, met redenen omkleed, schriftelijk mededeling te doen van
het voorbehoud bij de kwijting.
5. Indien de Minister niet binnen 2 (twee) maanden al dan niet
goedkeuring heeft verleend, wordt hij geacht goedkeuring te hebben
verleend.
6. De directeur zendt het jaarrapport binnen 6 (zes) maanden na afloop
van het boekjaar toe aan de Minister. Indien de Raad het jaarrapport
niet, dan wel niet tijdig binnen de in dit lid, dan wel de in lid 6
gestelde termijn, toezendt aan de Minister, wordt dit aangemerkt als
een tekortkoming in de zin van artikel 13 juncto artikel 16 lid 3. De
Minister zal in dat geval het jaarrapport bij de directie opvragen of,
zo nodig, vorderen.
7. De Minister kan de termijn, genoemd in de leden 1 en 5 van dit
artikel, in bijzondere omstandigheden verlengen, doch ten hoogste
met 6 (zes) maanden.
Artikel 26
Binnen een maand nadat de Raad in kennis is gesteld van de
goedkeuring van het jaarrapport, maakt de directie het openbaar. De
openbaarmaking geschiedt door publicatie op de website en in het
Advertentieblad van de Republiek Suriname.

2024

-16-

No. 176

Artikel 27
De directie en de Raad verstrekken de Minister desgevraagd alle
gegevens waarover hij naar zijn oordeel moet beschikken met het oog op
de uitoefening van zijn bevoegdheden krachtens deze wet of krachtens
andere wetten, voor zover bij of krachtens die andere wetten taken zijn
opgedragen aan de Belastingdienst.
Hoofdstuk V
OVERGANG VAN PERSONEEL
Artikel 28
1. De op het tijdstip van instelling van de Belastingdienst bij het
directoraat Belastingen bij het ministerie belast met de zorg van
financiële aangelegenheden werkzame landsdienaar, met uitzondering
van de landsdienaren der invoerrechten en accijnzen heeft het recht om
binnen 6 (zes) maanden daarna een arbeidsovereenkomst naar
burgerlijk recht met de Belastingdienst te sluiten. Deze zal ingaan op
de datum van het aangaan van de arbeidsovereenkomst, in welk geval
betrokkene de status van landsdienaar in de zin van de Personeelswet
verliest. De rechtspositie van het personeel dat de status van
landsdienaar in de zin van de Personeelswet verliest, wordt geregeld in
een collectieve arbeidsovereenkomst op grond waarvan de individuele
arbeidsovereenkomsten met werknemers zullen worden gesloten.
2. Indien de in lid 1 bedoelde arbeidsovereenkomst naar burgerlijk recht
niet of niet tijdig tot stand komt, blijft de op het moment van de
instelling van de Belastingdienst bij het directoraat Belastingen
werkzame landsdienaar in dienst van het ministerie belast met de zorg
van financiële aangelegenheden;
3. Voor de vaststelling van de aan het dienstverband te ontlenen rechten
geldt voor het personeel alsmede de leden van de directie de diensttijd
doorgebracht bij de Staat als vervuld in dienst van de Belastingdienst,
met dien verstande dat de arbeidsvoorwaarden minimaal gelijk zijn aan
die welke golden voorafgaand aan de overgang van het betreffende
personeelslid naar de Belastingdienst.

2024

-17-

No. 176

4. De bepalingen betreffende de Ambtenarenpensioenwet 1972 blijven
op de werknemers van toepassing, terwijl de regeling met betrekking
tot ziektekosten zal plaatsvinden in het kader van de Wet Nationale
Basiszorgverzekering.
5. Bij Staatsbesluit kunnen nadere regels worden vastgesteld met
betrekking tot personele aangelegenheden.
Hoofdstuk VI
OVERGANGS- EN SLOTBEPALINGEN
Artikel 29
1. Bij de inwerkingtreding van deze wet vervalt de beschikking van de
Minister d.d. 8 april 1970 no. 3408, houdende regeling van de
organisatie van de Belastingdienst in Suriname (Organisatie,
beschikking Belastingdienst).
2. Bij de inwerkingtreding van deze wet gaan alle bevoegdheden die bij
of krachtens enige andere wet zijn toebedeeld aan de Directeur der
Belastingen van rechtswege over op de directeur als bedoeld in
artikel 9.
3. Bij de inwerkingtreding van deze wet gaan alle bevoegdheden die bij
of krachtens enige andere wet zijn toebedeeld aan
belastingdeurwaarder, controleambtenaar en aanslagregelaar over op
de werknemers van de Belastingdienst. De thans geldende
bevoegdheden voor douaneambtenaren blijven overeenkomstig van
toepassing.
4. Van de overdracht van alle gelden, goederen, rechten en
verplichtingen van het directoraat der Belastingen bij het ministerie
belast met de zorg van financiële aangelegenheden aan de
Belastingdienst wordt, op de datum van de instelling van de
Belastingdienst, proces-verbaal opgemaakt door de externe
accountant.
5. Onverminderd de bepalingen van deze wet, kunnen er bij
staatsbesluit nadere regels gegeven worden die voor de uitvoering
van deze wet nodig of wenselijk zijn.

2024

-18-

No. 176

Artikel 30
1. Deze wet kan worden aangehaald als Wet Belastingdienst Suriname.
2. Zij wordt afgekondigd in het Staatsblad van de Republiek Suriname.
3. Zij treedt in werking op een nader door de President te bepalen datum.
4. De Minister belast met de zorg voor financiële aangelegenheden is
belast met de uitvoering van deze wet.

Gegeven te Paramaribo, de 20ste december 2024
CHANDRIKAPERSAD SANTOKHI
Uitgegeven te Paramaribo, de 20ste december 2024
De Minister van Binnenlandse Zaken,
DELANO LANDVREUGD.

2024

-19-

No. 176

WET van 20 december 2024, houdende instelling van een
Belastingdienst Suriname
(Wet Belastingdienst Suriname).
MEMORIE VAN TOELICHTING
ALGEMEEN
Algemeen
Met het oog op het optimaliseren van de belastingheffing en inning en in
het kader van de belastinghervorming is het nodig gebleken een nieuwe
structuur en inrichting voor de Belastingdienst en de Douane te
ontwerpen, waarbij de belastingheffing en inning niet alleen wordt
losgekoppeld van het ministerie, maar bovendien wordt gecentraliseerd
in een speciaal daarvoor opgerichte publiekrechtelijke rechtspersoon, te
weten de Belastingdienst Suriname. Deze nieuwe structuur en inrichting
onder leiding van een directeur, zal zich richten op de taken en het doel
van de Belastingdienst en de Douane als geheel, om zo te streven naar
een effectieve en efficiënte organisatie. Dit met als doel meer balans te
brengen in het systeem van belastingheffing en inning, hetgeen in
positieve zin zal bijdragen aan de kwaliteit van de fiscale dienstverlening.
Binnen de nieuwe structuur wordt de zelfstandigheid van de twee
dienstonderdelen verzekerd doordat de Belastingdienst twee inspecteurs
en een ontvanger herbergt als leden van het directieteam. Elk van hen
draagt individuele verantwoordelijkheid voor de taken die hen zijn
toegewezen. Het grote verschil met de oude situatie is evenwel dat de
organisatie van het gehele fiscale werkterrein in de nieuwe structuur valt
onder de eindverantwoordelijkheid van één en dezelfde directeur.
Deze oprichtingswet vormt het sluitstuk van het traject van
belastinghervorming dat door de wetgever is ingezet en waarbij
ondermeer ook een nieuwe Algemene Wet Belastingen, een Algemene
Douanewet alsook een Invorderingswet zullen worden afgekondigd.

2024

-20-

No. 176

ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING
Artikel 3
Uit de wettelijke doelstelling van de Belastingdienst blijkt dat zij een
spilfunctie vervult in de financiële huishouding van de overheid. Die
spilfunctie is van dien aard dat de belangrijkste activiteit, te weten het
namens de Staat heffen en innen van belastingen, op een eerlijke,
transparante en zorgvuldige wijze moet geschieden. Deze drie pilaren
van belastingheffing dragen bij aan haar democratische legitimiteit.
Eerlijkheid van de belastingheffing impliceert een strikte naleving van
het gelijkheidsbeginsel. Transparantie zal door de Belastingdienst op een
zodanige wijze moeten worden betracht dat burgers op een eenvoudige
manier kennis kunnen nemen van de beleidsresultaten. Zorgvuldigheid
draagt er, onder andere, aan bij dat de burger ervan op aan kan dat de
belastingheffing plaatsvindt op basis van actuele informatie en dat de
Belastingdienst adequate en effectieve maatregelen treft ter bescherming
van persoonsgegevens.
Artikel 4
De wettelijke taken van de Belastingdienst behoeven in beginsel geen
nadere toelichting. Eén van de voordelen van het concentreren van
belastingheffing en -inning in een zelfstandige autoriteit is dat zulks, nog
beter dan voorheen, de mogelijkheid biedt voor het opbouwen van de
expertise die nodig is om de wetgevende en uitvoerende macht gevraagd
en ongevraagd te adviseren over de kaders van wetgeving en beleid.
Artikel 5
Aangezien de Belastingdienst haar taken en bevoegdheden zal uitoefenen
op grond van bestaande wet- en regelgeving inzake het heffen en innen
van belastingen, is het van belang dat zulks in deze oprichtingswet
expliciet wordt geregeld. Het feit dat de inspecteur en de ontvanger hun
bevoegdheden ontlenen aan andere belastingwetten maakt dat in deze wet
uitsluitend de interne verhoudingen tussen de diverse organen van de
Belastingdienst behoeft te worden geregeld. Bij de inwerkingtreding van
deze oprichtingswet zijn de personen die uit hoofde van deze wet bij
presidentiele resolutie zijn benoemd tot inspecteur en ontvanger qualitate

2024

-21-

No. 176

qua tevens lid van de directie van de Belastingdienst. Gelet op het feit dat
de directeur waarnaar in de bestaande belastingwetgeving wordt
verwezen een andere is dan die welke in deze wet wordt bedoeld, is het
wel noodzakelijk een overgangsbepaling op te nemen die regelt dat de
wettelijke bevoegdheden van de vroegere Directeur der Belastingen van
rechtswege overgaan op de directeur van de Belastingdienst (zie
artikel 29 lid 2).
Artikel 6
Bij de vormgeving van de bestuursstructuur voor de Belastingdienst is
als uitgangspunt genomen dat de autonome autoriteit een professioneel
geleide organisatie moet zijn, met een bedrijfsvoering die zoveel
mogelijk is geënt op die welke algemeen gebruikelijk is in het particuliere
bedrijfsleven. De bedrijfsvoering is in beginsel een interne
aangelegenheid van de Belastingdienst, waarmee de overheid geen
bijzondere bemoeienis heeft.
De tweeledige opzet van die bestuursstructuur (een directie en een Raad
van Toezicht) waarborgt dat binnen de organisatie zelf al de nodige
checks and balances kunnen worden ingebouwd. De semi-autonome
autoriteit heeft een directie die is belast met de dagelijkse leiding van de
organisatie, en een Raad van Toezicht, die een toezichthoudende en
adviserende rol heeft, vergelijkbaar met de rol van de Raad van
commissarissen bij een naamloze vennootschap.
De directieleden hebben ieder hun takenpakket met de daarbij behorende
wettelijke bevoegdheden. De bevoegdheidstoedeling komt er in de kern
op neer dat de directeur eindverantwoordelijkheid draagt voor de interne
organisatie van de Belastingdienst en fiscale bevoegdheden heeft die het
takenpakket van de inspecteur en de ontvanger overstijgen, terwijl
laatstgenoemden de Belastingdienst vertegenwoordigen bij de specifieke
taken van, enerzijds, het heffen en controleren van belastingen en,
anderzijds, het innen daarvan. Voor zover de wet in voorkomende
gevallen een bepaald onderwerp echter niet aan een specifiek directielid
heeft toebedeeld, komt die bestuursbevoegdheid toe aan de gehele
directie en zal er in de regel naar gestreefd worden over die onderwerpen
bij consensus te besluiten.

2024

-22-

No. 176

Artikel 7 en 8
Deze bepalingen hebben tot doel de bestuursautonomie en integriteit van
het bestuur bij de Belastingdienst te waarborgen. Daarvoor is in de eerste
plaats nodig dat de directieleden zich in de uitoefening van hun functie
uitsluitend laten leiden door het belang van de Belastingdienst. Dat
belang kan uitsluitend worden gediend door binnen de wettelijke kaders
en, met inachtneming van de gerechtvaardigde belangen van de bij de
Belastingdienst betrokkenen, te streven naar een zo adequate en
effectieve uitvoering van de door de wetgever aan de Belastingdienst
opgedragen taken.
Zowel de leden van de Raad van Toezicht als de directieleden kunnen op
voordracht van de minister, na consultatie van de Raad van Ministers,
worden benoemd door de President, die hen ook op dezelfde wijze kan
schorsen en ontslaan.
Artikel 10
Artikel 10 regelt de vertegenwoordiging van de Belastingdienst in en
buiten rechte. Die vertegenwoordiging hangt nauw samen met het
besturen van de rechtspersoon. De bevoegdheid daartoe is dan ook
toegekend aan de afzonderlijke directieleden.
Artikel 13
Deze bepaling komt overeen met artikel 106 Wetboek van Koophandel,
dat de aansprakelijkheid van bestuurders van naamloze vennootschappen
regelt.
Artikel 14 tot en met 16
Deze artikelen geven een regeling voor de samenstelling en werkwijze
van de Raad van Toezicht. De functie van dit orgaan van de
Belastingdienst komt overeen met die van de Raad van commissarissen
van de naamloze vennootschap, zoals geregeld in de artikelen 118-127
Wetboek van Koophandel.
De leden van de Raad van Toezicht worden, op voordracht van de
Minister na consultatie van de Raad van Ministers, door de President
voor ten hoogste vier jaar benoemd en kunnen éénmaal voor vier jaar
worden herbenoemd. Net als de directieleden, kunnen zij, gehoord de

2024

-23-

No. 176

Raad van Ministers, te allen tijde door de President worden geschorst en
ontslagen.
De Raad van Toezicht moet naar behoren zijn samengesteld. Op deze
grond zal, bijvoorbeeld, de Minister niet kunnen meewerken aan de
benoeming van een persoon, wanneer een bepaalde nodig geachte
deskundigheid geheel of nagenoeg ontbreekt in de Raad en de
voorgestelde kandidaat deze deskundigheid niet of onvoldoende zal
kunnen inbrengen. De aan de zittingsduur gestelde limiet van maximaal
8 jaar (in het derde lid) is daarentegen wel van belang ter voorkoming
van verstarring, die gemakkelijk kan ontstaan, indien mobiliteit bij de
Raad van Toezicht ontbreekt.
Richtsnoer voor de taak van de Raad van Toezicht zijn de belangen van
Belastingdienst, waartoe uitdrukkelijk ook het belang behoort van de
behoorlijke vervulling van de bij of krachtens de wet aan de
Belastingdienst opgedragen taken. Ook uit deze algemene
taakomschrijving blijkt dat de Raad een orgaan van de Belastingdienst
zelf is en niet een daarbuiten staand toezichthoudend orgaan.
Door de Raad worden geen externe belangen vertegenwoordigd, net
zomin als dat het geval is bij een Raad van commissarissen van een
naamloze vennootschap. Wil de Raad zijn taak van toezicht en advies
naar behoren verrichten, dan moet het een collegiaal en homogeen
college zijn, waarvan de leden zich niet geroepen voelen speciaal te letten
op de belangen van een bepaalde groepering, maar (tezamen) op één
belang, te weten het algemeen belang bij een zo adequaat en effectief
mogelijke uitvoering van door de wetgever aan de Belastingdienst
opgedragen taken. Het belang van de behoorlijke vervulling van die taken
maakt deel uit van het belang van de Belastingdienst en is niet een
daaraan tegengesteld belang. Dit neemt niet weg dat de Raad bij de
uitoefening van zijn taak acht heeft te slaan op relevante externe
belangen. Dat vloeit alleen al voort uit het feit dat de Belastingdienst bij
wet is ingesteld om een aantal voor de samenleving belangrijke, in de wet
geregelde, taken te vervullen.

2024

-24-

No. 176

De samenstelling van de Raad van Toezicht zal in overeenstemming
moeten zijn met de plaats van de Raad in de organisatie van de
Belastingdienst en met de omschrijving van de algemene taken van de
Raad. Dat betekent dat de leden van de Raad tezamen in staat moeten zijn
het beoogde toezicht op de directie uit te oefenen en de directie, zo nodig,
te adviseren. In de Raad zal daarom voldoende deskundigheid aanwezig
moeten zijn over de manier waarop men een zelfstandige organisatie
doelmatig bestuurt. De leden van de Raad zullen op dat punt
vergelijkbare kwalificaties moeten hebben als over het algemeen de
commissarissen van een naamloze vennootschap. Een minimumaantal
van drie leden lijkt gewenst, om binnen de Raad voldoende relevante
deskundigheden samen te kunnen brengen en om collegiale
besluitvorming mogelijk te maken. Anderzijds moet de Raad ook niet te
groot zijn, wil hij slagvaardig kunnen functioneren. Daarom is tevens
bepaald dat de Raad ten hoogste vijf leden zal tellen.
De bepalingen inzake de taakvervulling en aansprakelijkheid van de
directieleden zijn van overeenkomstige toepassing op de leden van de
Raad van Toezicht. De inlichtingenplicht van de directie gaat verder dan
het verstrekken van gegevens waarnaar de Raad van Toezicht in een
voorkomend geval met zoveel woorden heeft verzocht. Integendeel dient
de directie de Raad te voorzien van alle gegevens die nodig zijn voor een
goede taakvervulling door de Raad.
Artikel 17
Het eerste lid van dit artikel somt een aantal directiebesluiten op die niet
tot stand kunnen komen zonder advies van de Raad van Toezicht te
hebben ingewonnen. Zolang dat advies niet is uitgebracht, hebben de
betrokken beslissingen geen rechtskracht. De opsomming betreft
beslissingen (i) die van algemeen belang zijn voor het functioneren van
de Belastingdienst, of (ii) die naar hun aard ingrijpende gevolgen kunnen
hebben voor dat functioneren.

2024

-25-

No. 176

Artikel 19
De zelfstandigheid van de Belastingdienst betekent ook financiële
verzelfstandiging. De Belastingdienst moet over een zodanige financiële
positie beschikken, dat een zelfstandig financieel beleid mogelijk is.
Daarnaast moet de Belastingdienst in staat worden gesteld om een
zodanige financiële positie te handhaven dat de continuïteit gewaarborgd
blijft. Voor het voeren van een zelfstandig financieel beleid heeft de
Belastingdienst een eigen vermogen nodig.
Artikel 20
Tijdig voor afloop van het boekjaar moet de directeur een financiële
begroting voor het daaropvolgende boekjaar vaststellen.
De indeling van de begroting zal afgestemd moeten zijn op de vereiste
indeling van de winst- en verliesrekening en het kasstroomoverzicht. De
begroting moet verder in overeenstemming zijn met het door de Raad van
Toezicht goed te keuren meerjarenbeleidsplan, welk plan bovendien de
instemming van de Minister behoeft. Het verband tussen beide stukken
wordt gewaarborgd door dit overeenstemmingsvereiste.
Artikel 21
De Belastingdienst dient elk drie jaar een meerjarenbeleidsplan op te
stellen, waarin het haar verwachtingen en plannen voor de komende drie
jaar en de op basis daarvan geraamde kosten en opbrengsten weergeeft.
Het plan zal derhalve moeten aangeven waarop het beleid van de
Belastingdienst in de eerstvolgende (drie) jaren zal zijn gericht. Het plan
is richtinggevend voor de jaarlijkse financiële begroting. Dit plan moet
in overeenstemming zijn met de jaarlijkse financiële begroting. De
begroting zelf moet aan de Minister ter informatie worden toegestuurd.
Krachtens het tweede lid dient het plan een onderscheid aan te brengen
tussen de geraamde kosten en opbrengsten uit de wettelijke taken en die
uit de andere werkzaamheden van de Belastingdienst. Het plan wordt
tegelijk met de begroting voorbereid door de directie, maar het dient –
vanwege het strategisch karakter ervan – te worden gebaseerd op de van
de Raad van Toezicht verkregen input. Hoewel het plan drie jaar bestrijkt,
moet het elk jaar worden geactualiseerd.

2024

-26-

No. 176

De Minister houdt bij de toetsing van het meerjarenbeleidsplan
vanzelfsprekend rekening met de bestuurlijke context waarbinnen het
plan tot stand is gekomen. Immers, het meerjarenbeleidsplan wordt reeds
door de Raad van Toezicht beoordeeld en het plan is onderwerp van
overleg binnen het landsbestuur. De toetsing door de Minister zal in
beginsel beperkt zijn. Daarbij zal in het bijzonder acht geslagen worden
op twee zaken: ten eerste of de continuïteit van de organisatie van de
Belastingdienst bij de uitvoering van het meerjarenbeleidsplan
gewaarborgd zal zijn en voorts of de kwaliteit van de dienstverlening ter
zake van de wettelijke taken gegarandeerd blijft. In het kader van het
meerjarenbeleidsplan kan een voorstel tot wijziging van
belastingwetgeving, fiscaal uitvoeringsbeleid en belastingtarieven
worden gedaan.
Artikel 25 tot en met 27
Deze bepalingen sluiten aan op de in de Wet op de Jaarrekening vervatte
regels voor organisaties van openbaar belang.
De goedkeuring van de jaarrekening door de Minister kan tevens worden
beschouwd als een verlening van décharge aan de directieleden voor de
door hen in het betrokken boekjaar gevoerde beleid, waarbij van belang
is op te merken dat dit besluit niet in werking treedt dan nadat het de
goedkeuring heeft verkregen van de Minister. Dit goedkeuringsbesluit
heeft dan ook als rechtsgevolg dat décharge wordt verleend aan de
directieleden, terwijl het ook inhoudt verlening van décharge aan de
leden van de Raad van Toezicht voor het uitgeoefende toezicht en
mitsdien tot het vervallen van aansprakelijkheid jegens de
Belastingdienst.
Na de vaststelling van de jaarrekening, stuurt de directeur deze – met het
jaarverslag en de overige begeleidende stukken – aan de Minister toe, aan
wiens goedkeuring, zoals reeds opgemerkt, de jaarrekening is
onderworpen. Die toezending dient binnen zes maanden na afloop van
het boekjaar te geschieden. De Minister kan de termijn eventueel
verlengen, doch alleen wegens bijzondere omstandigheden en ten
hoogste met zes maanden.

2024

-27-

No. 176

De wetgever heeft het niet tijdig zenden van de jaarrekening en het
jaarverslag door de raad aan de Minister uitdrukkelijk als een
tekortkoming aangemerkt. Dat neemt niet weg dat, afhankelijk van de
specifieke omstandigheden van het geval, ook de niet-naleving van
andere wettelijke bepalingen als een tekortkoming in dezelfde zin kunnen
worden beschouwd.
Artikel 30
De transitie naar een semi-autonome Belastingdienst zal in drie fasen
plaatsvinden en over een periode van maximaal vijf jaar na de
inwerkingtreding van deze wet. De transitie vangt aan met de
voorbereidende fase, welke een periode beslaat van 2 jaar. Deze
voorbereidende activiteiten bestaan onder andere uit:
a. Oprichting van een transitieteam bestaande uit vertegenwoordigers
van de Belastingdienst, het Ministerie en indien wenselijk een externe
partij.
b. Ontwikkeling van gedetailleerde plannen en procedures voor de
overgang.
c. Ontwikkeling en aanpassing van benodigde wetten, werkprocedures
en standaardformulieren
d. Begin van het plaatsingsproces, de werving en het opleiden van
personeel.
Gelijktijdig met de voorbereidende fase of direct nadat deze is voltooid,
wordt er een aanvang gemaakt met de implementatiefase, welke een
periode beslaat van 2 jaar. De implementatie-activiteiten bestaan onder
andere uit:
a. Overdracht van taken en verantwoordelijkheden van de huidige
belastingdienst naar de nieuwe semi-autonome dienst.
b. Invoering van nieuwe IT-systemen en infrastructuur.
c. Start van proefprojecten om de nieuwe werkwijzen te testen.
Aan het eind van deze implementatiefase zal onderhavige wet in werking
treden.

2024

-28-

No. 176

Gelijktijdig met de implementatiefase of direct nadat deze is voltooid,
wordt er een aanvang gemaakt met de voltooiing en optimalisatiefase,
welke een periode beslaat van 1 jaar.
De optimalisatie-activiteiten bestaan onder andere uit:
a. Volledige operationele status van de semi-autonome
Belastingdienst.
b. Evaluatie en optimalisatie van processen en procedures.
c. Publicatie van een eindrapport over de voltooiing van de transitie.

Paramaribo, 20 december 2024,
CHANDRIKAPERSAD SANTOKHI