Title: Suriname Rechtsinstituut

URL: https://www.sris.sr/wp-content/uploads/2019/12/Wet-op-de-staatsschuld-wijziging-SB.-2019-no.-134.pdf

Content:
2019

STAATSBLAD
VAN DE
REPUBLIEK SURINAME

No. 134

WET van 06 november 2019, houdende nadere wijziging van de Wet op
de Staatsschuld (S.B. 2002 no. 27, zoals laatstelijk gewijzigd bij
S.B. 2017 no 10).

DE PRESIDENT VAN DE REPUBLIEK SURINAME,
In overweging genomen hebbende, dat het noodzakelijk is de Wet op de
Staatsschuld (S.B. 2002 no. 27, zoals laatstelijk gewijzigd bij S.B. 2017
no 10) nader te wijzigen;
Heeft, de Staatsraad gehoord, na goedkeuring door De Nationale Assemblée,
bekrachtigd de onderstaande wet:
ARTIKEL I
In de Wet op de Staatsschuld (S.B. 2002 no. 27, zoals laatstelijk gewijzigd
bij S.B. 2017 no 10) worden de volgende wijzigingen aangebracht:
A. Artikel 3a wordt gewijzigd als volgt:
(1). Lid 2 komt te luiden:
Voor overschrijdingen zoals bedoeld in de leden 1, 3 en 4, wordt geacht
goedkeuring te zijn verleend overeenkomstig artikel 3 lid 5;
(2). 1n lid 3 aanhef wordt de zinsnede "totale schuldverplichtingen" gewijzigd
in: totale schuldverplichtingen aangegaan voor de financiering van de kosten
en programma's voor dat begrotingsjaar;
(3). Lid 3 onderdeel d wordt vernummerd tot lid 5 en na lid 3 wordt een nieuw
lid 4 toegevoegd luidende:

2019

-2-

No. 134

4. Indien om bijzondere omstandigheden voor de begroting extra uitgaven
noodzakelijk zijn, kan van het in lid 3 onder a of b genoemde percentage van
het begrotingstekort worden afgeweken, met dien verstande dat de aangegane
schuldverplichtingen ten behoeve van de financiering van de extra uitgaven
het totale obligoplafond als bedoeld in artikel 3 lid 4 met niet meer dan 35%
(vijf en dertig procent) mag overschrijden.
5. Financiering van de operationele uitgaven op de vigerende begroting kan
geschieden door middel van binnenlandse financiering tot het percentage van
de geraamde middelen van de gewone dienst van de begroting over het lopend
dienstjaar, als genoemd in artikel 21 van de vigerende Bankwet.
B. In artikel 4 lid 1 wordt de zinsnede "in artikel 3 lid 5" gewijzigd in: in de
artikelen 3 lid 5 en 3a.
C. Artikel 5 lid 2 vervalt.
D. Artikel 9 lid 1 komt te luiden:
(1) De Staat is gerechtigd de nietigverklaring te vorderen van onbevoegdelijk
te zijns laste gevestigde geldelijke schuldverplichtingen of
waarborgverplichtingen, zomede van de rechtshandelingen die tot het vestigen
van die verplichtingen zijn verricht.
(2) Lid 3 wordt geschrapt.
E. Na artikel 10 wordt een nieuw artikel 10a toegevoegd, luidende:
1. Onverminderd het bepaalde in artikel 10 wordt door de Minister bij de
indiening van de Staatbegroting bij De Nationale Assemblée eveneens
een schuldsaneringsplan gevoegd, inhoudende de uitgangspunten
volgens welke de totale staatsschuld onder het obligoplafond zal
worden gehouden, of in geval van overschrijding waarbij artikel 3 lid
5 of artikel 3a van toepassing is, teruggebracht zal worden onder het
niveau van het wettelijk vastgestelde obligoplafond. Bij de
schuldsanering moet het verloop van de staatsschuld onder normale,
gunstige, alsmede tegenvallende economische omstandigheden
worden aangegeven. In het schuldsaneringsplan wordt eveneens het
tijdspad en de mate van het aangaan en delgen van
schuldverplichtingen opgenomen die moeten leiden tot
schuldvermindering, totdat het niveau van de Staatsschuld is
teruggebracht onder het obligoplafond.

2019

-3-

No. 134

2. In het schuldsaneringsplan wordt door de Minister eveneens de
uitgangspunten aangegeven volgens welke de overschrijdingen van het
obligoplafond als bedoeld in artikel 3a, dat niet meer dan 35% (vijf en
dertig procent) mag bedragen, onder dat niveau wordt gehouden.
3. Het schuldsaneringsplan als bedoeld in lid 1 behoeft de goedkeuring van
De Nationale Assemblée. Het schuldsaneringsplan wordt jaarlijks
aangepast, die eveneens wordt ingediend bij De NationaIe Assemblée.
F. In artikel 15 onder i wordt de zinsnede "Het verzorgen van publicaties over
de Staatsschuld" gewijzigd in: Het verzorgen van de officile publicatics over
de Staatsschuld.
G. In artikel 20 wordt in lid 2 de zinsnede "enig voordeel" gewijzigd in: enig
onrechtmatig voordcel.
H. In artikel 25 worden de volgende wijzigingen aangebracht:
(1). Lid 1 komt te luiden:
Overtreding van het bepaalde in artikel 2() lid 2, wordt gestraft met
gevangenisstraf van ten hoogste twee jaren en geldboete van de vierde
categorie, hetzij met een van beide straffen.
(2). Lid 2 komt te luiden:
Overtreding van het bepaalde in artikel 20 lid 1 wordt gestraft met
gevangenisstraf van ten hoogste een jaar en geldboete van de derde categorie,
hetzij met cen van beide straffen.
(3). Lid 5 vervalt.
(4). Lid 4 onder a komt te luiden: het bekleden van politick-bestuurlijke
ambten of van bepaalde ambten.
(5). In lid 4 onder b wordt de zinsnede "het kiezen en" geschrapt.
I. De artikelen 26 en 27 vervallen.
ARTIKEL II
Ten aanzien van door de Minister aangegane schuldverplichtingen ter
financiering van in artikel 3a bedoelde kosten en programma's gedurende de
termijn sedert bedoelde artikel 3a toepassing vindt, wordt geacht aan de
Minister daarvoor toestemming te zijn verleend overeenkomstig artikel 3 lid 5
en artikel 3a lid 2.

2019

-4-

No. 134

ARTIKEL III
1. Deze wet wordt in het Staatsblad van de Republiek Suriname
afgekondigd.
2. Zij treedt in werking met ingang van de dag volgende op die van haar
afkondiging.
3. De Minister van Financin is belast met de uitvoering van deze wet.

Gegeven te Paramaribo, de 06e november 2019,
DESIRÉ D. BOUTERSE
Uitgegeven te Paramaribo, de 06c november 2019
De Minister van Binnenlandse Zaken,
M.M.F. NOERSALIM

2019

-5-

No. 134

WET van 06 november 2019, houdende nadere wijziging van de Wet op
de Staatsschuld (S.B. 2002 no. 27, zoals laatstelijk gevvijzigd bij
S.B. 2017 no 10).
MEMORIE VAN TOELICHTING
A. Algemeen.

De Regering heeft zich vanaf 2015 gebogen over de periode na de crisis. Zo
werd besloten om in 2016 in een maatvoering die afhankelijk is van het tempo
van economisch herstel — op de uitgaven te bezuinigen om zo een begin te
maken met het weer op orde brengen van de overheidsfinancien. Ook werd
ecn sociaal akkoord met socialc partners gesloten gericht op het realiseren van
een verantwoorde loonontwikkeling in de marIctsector die door zou werken in
de lonen en uitkeringen in de collectieve sector. Vanwege de dalende trend
van de staatsinkomsten vanaf 2013 door onder andere de sterk dalende
internationale grondstoffenprijzen van de mijnbouwproducten is het de Staat
niet voldoende gelukt om budgettaire maatregelen te treffen die op structurele
wijze het hoofd kunnen bieden tegen eerder genoemde trend.
In de afgelopen maanden is daartoe een beleid dan wel aanpassingsbeleid
doorgevocrd en is zeer streng op de uitgavenzijde van de begroting gelet,
alsook zíjn inkomstenverhogende maatregelen ingezet. In de huidige
economische conjunctuur vormen deze aanpassingen een juist kader voor
macro-economische stabiliteit en wordt er via structurele hervorming getracht
om de staatsfinancié,n op de medium- en lange termijn duurzaam te versterken.
Bij de vvijziging van de Wet op de Staatsschuld in 2017 (S.B. 2017 no. 10)
zijn in artikel 3a voorzieningen getroffen met betrekking de gevolgen van de
negatieve groei van het BBP en de stijging van de wisselkoers op de negatieve
verhouding van het BBP met de totale staatsschuld. Voorts voorziet artikel 3a
in de mogelijkheid voor de Staat om gedurende de daarin genoemde termijnen
schuldverplichtingen aan te gaan, met dien verstande dat het totaal hiervan het
begrotíngstekort niet mag overschrijden. Echter blijkt dat in de praktijk artikel
3a op bepaalde daarin geregelde aspecten een verduidelijking van de regeling
behoeft.

2019

-6-

No. 134

De wijzigingsvoorstellen betreffen naast bovengenoemde verduidelijking,
eveneens aspecten van technische aard en andere aan de huidige
omstandigheden en tijd noodzakelijke aanpassingen.
B. Artikelsgewijs

(1). Onderdeel A.
De toevoeging in artikel 3a lid 3 aanhef van de zinsnede "aangegaan voor de
financiering van dat begrotingsjaar" aan de totale schuldverplichtingen, is van
belang om de onduidelijkheid ter zake weg te werken. Met deze toevoeging
wordt benadrukt dat de totale schuldverplichtingen die het begrotingstekort
niet mag overschrijden betreldcing heeft op het betreffende begrotingsjaar. Het
betreft dus het totaal aan schuldverplichtingen die zijn aangegaan in het
begrotingsjaar waarop het begrotingstekort betrekking heeft. In artikel 3a lid 3
is het uitgangspunt dat het totaal aan schuldverplichting die door de Minister
mag worden aangegaan, niet meer mag bedragen dan het voor dat jaar
vastgesteld percentage aan begrotingstekort. Voor het eerste jaar na de
inwerkingtreding van artikel 3a (2017) is het maximum van het
begrotingstekort begrensd op 6,5% van het BBP. De begrenzing van het
begrotingstekort van de jaren daarna tot het vijfde jaar is gesteld op 5 % van
het BBP. Het voorgaande laat onverlet de mogelijkheid dat indien het totaal
voor een begrotingsjaar aangegane schuldverplichting het voor dat jaar
vastgesteld begrotingstekort niet overschrijdt, het eventuele. saldo (niet
aangegane schuldverplichting) gecumuleerd kan worden met de aan de
Minister gegeven ruimte tot het aangaan van schuldverplichting voor het
volgend(e) begrotingsjaar(en).
De toevoeging van nieuw lid 4 betreft een regeling om te voorzien in
bijzondere omstandigheden waarbij op de begroting opname van extra
uitgaven noodzakelijk is. Deze extra uitgaven (aan noodtoestand gerelateerde
omstandigheden, kosten voor verkiezingen etc.) kunnen tot gevolg hebben dat
de in lid 3 onder a of b genoemde percentages van het begrotingstekort, die
niet overschreden mogen worden, overschreden kunnen worden. Voor het
aangaan van schuldverplichtingen ten behoeve van de fínanciering van de
extra uitgaven geldt echter als voorwaarde dat deze het totale obligoplafond
met.niet meer dan 35% mag overschrijden.
Lid 5 betreft oud artikel 3a lid 1 onder d die om technische redenen thans als
een nieuw lid 5 is opgenomen.

2019

-7-

No. 134

(2). Onderdeel B.
In artikel 4 lid 1 is de zinsnede "artikel 3a" toegevoegd. Met betrekking tot het
vegigen van schuldverplichtingen door de Minister van Financin is met deze
toevoeging, behalve artikel 3 lid 5 (goedkeuring door DNA) namelijk ook het
bepaaide in artikel 3a van belang.

(3). Onderdelen C en D
Vanwege het feit dat in zowel het Wetboek van Strafrecht en andere
aanverwante wettelijke regelingen, alsmede in de Anti-corruptiewet voldoende
waarborgen zijn in de aanpak van daarin genoemde handelingen is artikel 5 lid
2 geschrapt.
De aanpassing in artikel 9 lid 1 vloeit voort vanwege de aanpassingen in de
artikelen 5 en 25. Lid 3 wordt geschrapt vanwege de redenen zoals hierboven
onder C en D reeds verwoord.
(4). Onderdeel E.
De toevoeging van een nieuw artikel 10a betreft de opname van de
verplichting voor de Minister van Financin tot het indienen van een
schuldsaneringsplan. Deze verplichting wordt ook gezien als een extra
waarborg met betrekking tot de door de Regering aangegane
schuldverplichtingen. Daarbij moet door de Minister van Financin bij de
indiening van de Staatbegroting eveneens een schuldsancringsplan bij De
Nationale Assemblée worden ingediend. In artikel 10a is eveneens
uitdrukkelijk opgenomen wat het schuldsaneringsplan ten minste moet
inhouden namelijk: de verschillende scenario's volgens welke de totale
staatsschuld teruggebracht wordt naar het niveau van het wettelijk vastgestelde
obligoplafond, alsmede het houden van de overschrijding van het
obligoplafond onder de in artikel 3a lid 2 genoemde percentage. Daarbij wordt
uitgegaan van normale en gunstige omstandigheden, alsmede van
tegcnvaIlende omstandighedcn. Eveneens moet worden aangegeven de
termijnen waarbinnen het bovenstaande zal geschieden en hoe de
financieringen zullen bijdragen aan de vergroting van de inkomsten en de
vermindering van de uitgaven waardoor de totale schuldverplichtingen onder
het obligoplafond komt te liggen.
Het schuldsaneringsplan als bcdoeld in lid 1 behoeft de goedkeuring van De
Nationale Assemblée (artikel 10a lid 2). Het schuldsaneringsplan dient
jaarlijks te worden aangepast en eveneens aangeboden aan De Nationale
Assemblée.

-8-

2019

No. 134

(5). Onderdelen F, G, H en I
In artikel 15 wordt met de toevoeging van "officile" in onderdeel F benadrukt
dat het Bureau voor de Staatsschuld belast is met de officile publicaties van
de Staatsschuld.
De aanpassing in artikel 20 lid 2 van de zinsnede "enig voordeel" in "enig
onrechtmatig voordeel" is noodzakelijk omdat niet elk voordeel onder het
verbod zou moeten vallen, maar voordelen die op onrechtmatige wijze zijn
verkregen.
Ten aanzien van de aanpassingen in artikel 25 leden 1 en 2 wordt eveneens
verwezen naar de toelichting met betrekking tot de onderdelen C en D.
Eveneens wordt verwezen naar de opname van genoemde extra waarborg in
artikel 4. Ten aanzien van het vervallen van artikel 12 lid 5 wordt verwezen
naar de uitgebreide regelingen in het Wetboek van Strafrecht en het Wetboek
van Strafvordering omtrent het in dat lid geregelde.
De artikelen 26 en 27 vervallen en wordt verwezen naar de reeds uitgebreide
regeling omtrent de vervolging van.politieke ambtsdragers in de Wet In Staat
van Beschuldiging en Vervolging Politieke Ambtsdragers.
(6), ARTIKEL 11 (Overgangsbepaling)
In ARTIKEL II is voorzien in een overgangsregeling met betrekking tot het
bepaalde in artikel 3a. In ARTIKEL II lid 1 is uitdrukkelijk bepaald dat door
de Minister aangegane schuldverplichtingen ter financiering van in artikel 3a
bedoelde kosten en programmais gedurende de termijn sedert bedoelde artikel
3a toepassing vindt, aan de Minister geacht daarvoor toestemming te zijn
verleend overeenkomstig artikel 3 lid 5 en artikel 3a lid 2.

Paramaribo, olctober 2019

A. ABDOEL