Title: Suriname Rechtsinstituut

URL: https://www.sris.sr/wp-content/uploads/2022/05/Planverordening-G.B.-1973-no.-89.pdf

Content:
1973

1

1973

No. 89
GOUVERNEMENTSBLAD
van
SURINAME

L A N D S V E R O R D E N I N G van 13 juni 1973
houdende regelen betreffende de nationale en regionale
(Planverordening).

planning

IN NAAM DER KONINGIN!
DE GOUVERNEUR VAN SURINAME,
In overweging genomen hebbende, dat het mede in het belang van een
goede ruimtelijke ordening van het grondgebruik noodzakelijk is
voorschriften te geven betreffende de nationale en regionale planning;
Heeft, de Raad van Advies, gehoord, met gemeen overleg der Staten,
vastgesteld onderstaande landsverordening:
AFDELING I
Begripsomschrijving
Artikel 1
1.
Deze landsverordening verstaat onder:
De Minister:

No. 89

de Minister, belast met de nationale en regionale planning, thans de
Minister van Opbouw;
Het Ministerie:
Het Ministerie van Opbouw;
Planbureau:
het Planbureau Suriname, bedoeld in artikel 19 van deze
landsverordening;
Plancoördinatie Commissie:
de Interdepartementale Adviescommissie voor de coördinatie van de
ontwikkelingsplanning, bedoeld in artikel 20 van deze
landsverordening;
Planraad:
Adviesraad voor Planning en ontwikkeling in Suriname bedoeld in art.
21 van deze landsverordening;
Zelfstandige gemeenschap:
een gemeenschap als bedoeld in artikel 86 van de Staatsregeling van
Suriname.
2.

Onder ,,grond’’ begrijpt deze landsverordening mede: water.
AFDELING II
Nationaal en regionaal ontwikkelingsbeleid
Artikel 2

1.
De Minister doet het nodige ter voorbereiding van een samenhangend
en duurzaam beleid voor de ontwikkeling van Suriname.
2.
Daartoe laat hij geregeld een verzoek richten. De uitkomsten hiervan
worden, voor zover het algemeen belang zulks toelaat, gepubliceerd.
3.
De Minister pleegt ter zake overleg met de besturen van zelfstandige
gemeenschappen.

1973

2

Artikel 3
Het in artikel 2 bedoelde beleid richt zich op de volgende algemene
doelstellingen:
1.
de natuurlijke mogelijkheden en hulpbronnen van het grondgebied te
dienen, met behoud voor zover mogelijk van hun duurzaam karakter, binnen
een adequate sociaal-economische ordening, op een optimale wijze dienstbaar
worden gemaakt aan de materiële, sociale en culturele behoeften en aan de
welvaart en het welzijn van de gehele bevolking.
Daarbij zal:
a.
voor de bevolking voldoende werkgelegenheid moeten worden
verzekerd en bovendien voor haar de voorwaarden moeten worden geschapen
om ten behoeve van de nationale ontwikkeling haar talenten zo goed mogelijk
te ontplooien en daarvoor een adequate beloning te ontvangen.
b.
binnen de gemeenschap de productie en daarmede het nationaal
inkomen per hoofd van de bevolking zoveel mogelijk moeten worden
opgevoerd en tevens een optimale welvaartsspreiding moeten worden bereikt
en gehandhaafd.
2.
regionaal dient een zo gunstig mogelijk evenwicht te worden bewaard
tussen de beschikbare ruimte en de daarop te bevorderen ontwikkeling.
3.
in het algemeen dienen er ruimtelijke voorwaarden te worden
geschapen voor het behoud van een gezond leefmilieu, onder meer door het
veilig stellen van natuurreservaten en van recreatieruimte in overeenstemming
met de toekomstige omvang van de bevolking, alsmede door het zuiver
houden van bodem, water en lucht.
Artikel 4
1.
Het in artikel 2 bedoelde beleid wordt samengevat in een met
inachtneming van het bepaalde in de leden 1, 2 en 3 van artikel 8, bij
landsverordening vast te stellen nationaal ontwikkelingsprogramma, dat een
beeld geeft van de op langere termijn na te streven economische, sociaal-

No. 89

culturele en ruimtelijke ontwikkeling van Suriname en van de maatregelen
waardoor de Regering zich voorstelt deze te bevorderen.
2.
Het programma dient als nationaal kader voor de meerjaren plannen en
andere uitvoeringsprojecten.
3.
Het geeft voor zover mogelijk de fasen aan, waarin de uitvoering bij
voorkeur dient te geschieden.
Artikel 5
1.
Het nationaal ontwikkelingsprogramma wordt naar behoefte uitgewerkt
in een of meer regionale ontwikkelingsprogramma’s.
2.
Het bepaalde in de leden 2 en 3 van het voorgaande artikel is daarbij
van overeenkomstige toepassing.
Artikel 6
Tot elk ontwikkelingsprogramma behoren een of meer kaarten, die de
na te streven ruimtelijke ontwikkeling en beeld brengen, alsmede een
toelichting, tevens inhoudend een verslag van het aan het programma ten
grondslag liggende onderzoek
Artikel 7
1.
Op de kaarten van een nationaal ontwikkelingsprogramma kunnen o.m.
worden aangewezen:
a.
ontwikkelingsgebieden,
eventueel
met
onderscheiding
in
productiegebieden, zoals bosbouw-, agrarische-, mijnbouw- en industriële
productie, gemengde- en andere vormen van productie;
b.
woongebieden, dat zijn gebieden waarbinnen de bepalingen van de
Stedebouwkundige Verordening en de Bouwverordening worden toegepast;
c.
bijzondere beheersgebieden, dat zijn gebieden waarvoor een speciale
vorm van beheer door of vanwege de overheid gewenst wordt geacht. Dit
beheer wordt bij landsverordening geregeld.

1973

3

2.
Op de kaarten van een regionaal ontwikkelingsprogramma worden
tenminste op een schaal van 1:100.000 de in het vorig lid vermelde gebieden
zo nauwkeurig mogelijk opgenomen en voor zover nodig nader omgrensd.

No. 89

ieder ter inzage gelegd en wordt voor zover mogelijk in druk algemeen
verkrijgbaar gesteld.
Artikel 10

3.
In afwachting van de vaststelling van een regionaal
ontwikkelingsprogramma kan de Gouverneur voor zover nodig, gebieden als
bedoeld in het vorig lid, aanwijzen, waarop het bepaalde in artikel 8 lid 2 van
overeenkomstige toepassing is.
4.
Een zodanige aanwijzing wordt bekendgemaakt in het
Gouvernemenstblad en vervalt na een termijn van 3 jaren of zoveel eerder als
het regionaal ontwikkelingsprogramma is vastgesteld. De Gouverneur kan
deze termijn eenmaal met ten hoogste 2 jaren verlengen.
Artikel 8
1.

1.

Elk ontwikkelingsprogramma wordt naar behoefte herzien

2.
Ten aanzien van deze herziening zijn de vorenstaande artikelen van
overeenkomstige toepassing.
Artikel 11
1.
Een vastgesteld ontwikkelingsprogramma is verbindend voor de
bestuurlijke en ambtelijke organen van het land en van zelfstandige
gemeenschappen, alsmede de middellijk of onmiddellijk van deze organen
afhankelijke instellingen ongeacht hun rechtsvorm.

Een ontwikkelingsprogramma wordt voorbereid door het Planbureau.

2.
De Minister hoort
Plancoördinatiecommissie.

daarover

de

Planraad,

alsmede

de

3.
De Minister vraagt tenslotte voor de definitieve vaststelling van het
programma de goedkeuring van de Raad van Ministers.

2.
De in het voorgaande lid bedoelde organen, gemeenschappen en
instellingen zijn verplicht van voorgenomen maatregelen en plannen, die niet
in overeenstemming zijn met het oor hun gebied geldende
ontwikkelingsprogramma, tenminste drie maanden voordat daarover definitief
wordt beslist mededeling te doen aan de Directeur van het Planbureau.

4.
Nadat de Raad van Ministers aan het programma zijn goedkeuring
heeft gehecht wordt door de Minister van dit programma onmiddellijk
mededeling gedaan aan de Staten.

3.
De Minister is bevoegd de uitvoering van maatregelen en plannen, die
niet in overeenstemming zijn met het ontwikkelingsprogramma voor het
daarbij betrokken gebied, bij met redenen omklede beschikking op te
schorten.

5.
Het programma wordt niet eerder dan na verloop van een maand na de
in het vorig lid bedoelde mededeling bij landsbesluit vastgesteld.

4.
De Minister draagt zorg dat vooraf de Plancoördinatiecommissie en de
Planraad word gehoord.

Artikel 9

5.
De opschorting vervalt, indien de Raad van Ministers niet binnen drie
maanden na de dagtekening van de desbetreffende beschikking een beslissing
heeft genomen. De Raad van Ministers kan deze termijn eenmaal met ten
hoogste drie maanden verlengen.

Het programma wordt voorts, na aankondiging en het Gouvernements
Advertentieblad op diverse ministeries, het Planbureau, het Bureau Landelijke
Opbouw en op de bestuurskantoren van de desbetreffende districten voor een

1973

4

No. 89

Artikel 12

Artikel 13

1.
Bij landsbesluit kan een regionaal ontwikkelingsprogramma binnen de
daarin aangewezen ontwikkelingsgebieden of één of meer gedeelten daarvan
algemeen verbindend worden verklaard. Op dit landsbesluit is het bepaalde in
artikel 8, leden 2 en 3 van toepassing.

1.
Voor zover het in het vorige artikel genoemde landsbesluit niet anders
bepaalt, geldt deze voor het daarin aangewezen gebied tevens als landsbesluit,
bedoeld in artikel 10, lid 3 van de Bouwverordening (G.B. 1956 No. 30), met
toepasselijkverklaring van de in de artikelen 1 en 3 van die verordening
bedoelde landsbesluiten.

2.
Het ontwerp van het in het vorige lid bedoelde besluit ligt met één of
meer bijbehorende kaarten op een schaal van tenminste 1:100.000 en een
toelichting gedurende dertig dagen op het Planbureau, het Bureau Landelijke
Opbouw en op het bestuurskantoor van het desbetreffende district voor een
ieder ter inzage. Gedurende deze termijn kunnen belanghebbenden bij de
Minister schriftelijk hun bezwaren tegen het besluit indienen of suggesties
doen.
De
Minister
hoort
daarover
het
Planbureau,
de
Plancoördinatiecommissie en de Planraad.
3.
Indien tegen het ontwerp geen bezwaren zijn ingediend of wijzigingen
zijn gesuggereerd, wordt het landsbesluit binnen een termijn van drie
maanden na afloop van de in het vorig lid bedoelde periode uitgevaardigd.
Indien tegen het ontwerp bezwaren zijn ingediend en bij de vaststelling in
verband met die bezwaren wordt afgeweken van het ter inzage gelegde
ontwerp, wordt deze afwijking met redenen omkleed. De Minister deelt aan
degenen, die bezwaren tegen het ontwerp hebben ingediend de beslissing
mede.
4.
Van iedere ter inzage legging als in dit artikel bedoeld geeft de
Minister vooraf in het Gouvernements Advertentieblad en één of meer
nieuwsbladen kennis.
5.
Het uitgevaardigd landsbesluit ligt met de bijbehorende kaarten en de
toelichting op het Planbureau, het Bureau Landelijke Opbouw en op het
bestuurskantoor van het desbetreffende district steeds voor een ieder ter
inzage.

2.
Het besluit kan bepalen dat het verboden is binnen een daarbij aan te
duiden gebied bepaalde werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden
uit te voeren zonder een door de daartoe bevoegde instantie verleende
vergunning.
Voor zover het landsbesluit niet anders bepaalt, zijn de ter zake
dienende bepalingen in de geldende Bouwverordening en de daarop
betrekking hebbende bouwbesluiten en de in hoofdstuk II van het
Bouwbesluit No. 1 (G.B. 1956 No. 208) op deze vergunning van
overeenkomstige toepassing.
AFDELING III
Schadevergoeding
Artikel 14
1.
Verkeerd een belanghebbende in onzekerheid of er voor hem
aanleiding bestaat of zal ontstaan om schadeloosstelling te vragen in verband
met het algemeen verbindend verklaren van een regionaal
ontwikkelingsprogramma, dan kan hij, alvorens een daartoe strekkend
verzoek in te dienen, zich schriftelijk tot de Directeur van Opbouw wenden
met het verzoek de in het programma voorkomende lijnen of grenzen op zijn
terrein met duidelijke merktekenen te doen uitzetten
De Directeur van Opbouw is verplicht aan dit verzoek binnen drie
maanden na de ontvangst daarvan gevolg te geven.
2.
Indien een belanghebbende van oordeel is dat hij als gevolge van het
algemeen bindend verklaren van een regionaal ontwikkelingsprogramma

1973

5

schade lijdt, of zal lijden, kan hij zich bij gemotiveerd verzoekschrift tot de
Minister wenden ter vaststelling van een vergoeding. De Minister beslist
binnen drie maanden nadat het verzoekschrift is ingediend. Het nemen van
deze beslissing kan bij een met redenen omklede beschikking eenmaal voor
ten hoogste drie maanden worden uitgesteld.
3.
In geval de Minister de in het vorige lid bedoelde termijnen niet in acht
neemt of afwijzend beslist, dan wel indien belanghebbende zich met de
vastgestelde vergoeding niet kan verenigen, kan de belanghebbende zich
wenden tot de kantonrechter met het verzoek het bedrag der
schadeloosstelling te betalen.
4.
Bij de bepaling van de schadevergoeding zijn artikel 15, negende lid,
artikel 16 tot en met 19, met uitzondering van het laatste lid, alsmede de
artikelen 20 tot en met 37 van de Onteigeningsverordening (G.B. 1952 No.
99), van overeenkomstige toepassing. De kantonrechter, respectievelijk het
Hof van Justitie, brengt het bepaalde in de artikelen 16 en 17 van deze
landsverordening omtrent de begroting der schadeloosstelling, voor zoveel
terzake vereist, onder de aandacht van de deskundigen.
Artikel 15
1.
Bij de beoordeling van de schadeloosstelling wordt in de eerste plaats
een oordeel gegeven over de vraag of door belanghebbende tengevolge van
het algemeen bindend verklaren van het regionaal ontwikkelingsprogramma
onevenredige schade wordt geleden.

No. 89

berekening van de schade en de toe te kennen schadeloosstelling in
aanmerking genomen:
Enerzijds de waardevermindering, welke het onroerend goed of de
onroerende goederen voor de belanghebbende hebben of zullen
ondergaan als gevolg van het algemeen bindend verklaren van het
regionaal ontwikkelingsprogramma, waardoor hij zich benadeeld acht;
Anderzijds de waardevermeerdering, welke die goederen tengevolge
van dat gelijktijdig vastgesteld regionaal ontwikkelingsprogramma
hebben of zullen ondergaan.
Tevens wordt rekening gehouden met eventuele waardevermeerdering
en –vermindering van alle andere aan de belanghebbende toebehorende
bezittingen als gevolg van het regionaal ontwikkelingsprogramma, waardoor
hij zich benadeeld acht, of van een ander gelijktijdig vastgesteld regionaal
ontwikkelingsprogramma.
2.
Bij deze berekening wordt niet gelet op nieuwe bouwwerken of
wijzigingen in bestaande bouwwerken door de belanghebbende tot stand
gebracht na de aankondiging en ter inzage legging van het regionaal
ontwikkelingsprogramma.
3.
Indien de belanghebbende persoonlijk dan wel zakelijk gerechtigde is
ten aanzien van het onroerend goed of de onroerende goederen, waarop het
verzoek betrekking heeft, zijn leden 1 en 2 van dit artikel van
overeenkomstige toepassing met inachtneming van de richtlijnen gegeven in
de artikelen 49 tot en met 55 van de Onteigeningsverordening.
Artikel 17

2.
Wordt deze vraag bevestigend beantwoord en is er voor toepassing van
artikel 17 geen reden, dan volgt een berekening van de schadeloosstelling.
Indien de vraag ontkennend wordt beantwoord, wordt geen schadeloosstelling
toegekend.

De vergoeding van de schade kan, in overleg met de belanghebbende
ook geheel of gedeeltelijk geschieden door:
a.
Het verrichten van werkzaamheden voor het Land;
b.
Het in ruil geven door het Land van gelijkwaardig onroerend goed.

Artikel 16
Artikel 18
1.
Indien de belanghebbende eigenaar is van een onroerend goed of
onroerende goederen, waarop het verzoek betrekking heeft, worden bij de

De ingevolge deze landsverordening vastgestelde schadeloosstelling
wordt uitgekeerd ten hoogste twee maanden na de vaststelling daarvan, voor

1973

6

zover niet binnen deze termijn het Land zijn voornemen te kennen heeft
gegeven het goed of de goederen onderscheidenlijk het zakelijk recht van de
belanghebbende op het goed of de goederen, binnen een termijn van zes
maanden te zullen aankopen of onteigenen. Indien de koopovereenkomst niet
tot stand is gekomen of de onteigening niet in rechte aanhangig is gemaakt,
vindt de uitkering plaats binnen twee maanden na verloop van die termijn.

No. 89

Artikel 20
1.
Er is een Interdepartementale Adviescommissie voor de Coördinatie
van de ontwikkelingsplanning, die tot taak heeft adviserend werkzaam te zijn
in het belang van de samenhang en de gerichtheid van het beleid, bedoeld in
artikel 2.
2.

Het secretariaat van de Commissie berust bij het Planbureau.

AFDELING IV
Planorganen
Artikel 19
1.
Er is een Planbureau Suriname, dat o.m. tot taak heeft de Minister bij te
staan in zijn uit de artikelen 2 en 3 voortvloeiende opdracht door:
a.
Onderzoek te verrichten en adviezen te verstrekken;
b.
De nationale en regionale ontwikkelingsprogramma’s en daarbij
behorende meerjarenplannen voor te bereiden en op te stellen en te waken
voor de vereiste coördinatie bij de totstandkoming, uitvoering, evaluatie en
herziening van de programma’s en plannen;
c.
Het administreren en beoordelen van de in voorbereiding en in
uitvoering zijnde ontwikkelingsplannen en projecten en het beheren van de
daarvoor ter beschikking gestelde middelen;
d.
Werkzaam te zijn ten behoeve van het algemeen toezicht op de
naleving van deze landsverordening e van de krachtens haar gegeven
voorschriften.

3.
Voor de behandeling van zaken, die meer bepaaldelijk op het gebied
van een zelfstandige gemeenschap betrekking hebben, zal de Commissie een
of meer vertegenwoordigers van die gemeenschap uitnodigen aan de
beraadslagingen deel te nemen.
4.
Bij landsbesluit worden nadere voorschriften gegeven omtrent de
samenstelling en werkwijze van de Commissie.
Artikel 21
1.
Er is een Adviesraad voor Planning en Ontwikkeling in Suriname, die
tot taak heeft de Minister op verzoek of uit eigen beweging advies te geven
over de nationale en regionale planning.
2.
De raad telt tenminste 11 en ten hoogste 19 leden, door de Gouverneur
te benoemen uit de kring der Overheid, werkgevers, werknemers en andere
belangrijke groepen uit de samenleving.
3.

2.
Bij afzonderlijke landsverordening worden de rechtsvorm en de
inrichting van het Planbureau nader zodanig geregeld, dat de functie van het
bureau als onafhankelijk adviesorgaan blijft gewaarborgd.
3.
De bestuurlijke en ambtelijke organen van het Land en van de
zelfstandige gemeenschappen, alsmede de middellijk of onmiddellijk van
deze organen afhankelijke instellingen, ongeacht hun rechtsvorm, verstrekken
aan de Directeur van het Planbureau alle inlichtingen die hij voor een goede
uitvoering van deze landsverordening behoeft.

Het secretariaat van de Raad berust bij het Planbureau.

4.
Bij landsbesluit worden nadere voorschriften gegeven omtrent de
samenstelling, taak en werkwijze van de Raad. Daarbij kan worden voorzien
in de instelling van werkcommissies, waarvan ook niet-leden van de Raad
deel kunnen uitmaken.

1973

7

AFDELING V

No. 89

niet afgesloten ruimten, teneinde voor de naleving van deze verordening te
waken en tot haar uitvoering mede te werken.

Dwang- en strafbepalingen
Artikel 22
1.
Indien gehandeld wordt in strijd met enig voorschrift bij of krachtens
deze verordening gesteld, is de overtreder verplicht binnen drie maanden te
voldoen aan de in een aan hem uitgereikte aanschrijving gestelde eis van de
Directeur van Opbouw om weg te nemen hetgeen in strijd daarmede tot stand
is gebracht of te verrichten hetgeen is nagelaten.
2.
Bij niet voldoen aan de bij het vorige lid bedoelde verplichting is de
Directeur van Opbouw bevoegd datgene wat in de aanschrijving bevolen
wordt ten uitvoer te brengen op koste van de aangeschrevene.

3.
Wordt hun de toegang geweigerd, dan verschaffen zij zich die
desnoods met inroeping van de sterke arm.
4.
Is de plaats tevens een woning of alleen door een woning toegankelijk,
dan treden zij tegen de wil der bewoners niet binnen dan op vertoon van een
schriftelijke bijzondere last, te Paramaribo van de Procureur-Generaal en in
de districten van de District-Commissaris.
5.
Van dit binnentreden maken zij een procesverbaal op, dat binnen
tweemaal 24 uren aan hem, wiens woning is binnengetreden, in afschrift
wordt medegedeeld.

Artikel 23

6.
Indien een bij deze landsverordening strafbaar gesteld feit gepleegd
wordt door een rechtspersoon, wordt de strafvervolging ingesteld en de straf
uitgesproken tegen de in Suriname gevestigde leden van het bestuur ervan en
bij ontstentenis of afwezigheid van die leden tegen de vertegenwoordigers van
de rechtspersoon in Suriname.

1.
Overtreding van enig voorschrift bij of krachtens deze
landsverordening gesteld, wordt gestraft met een geldboete van te hoogste
vijfduizend gulden.

7.
Het bepaalde in het vorige lid vindt overeenkomstig toepassing ten
aanzien van rechtspersonen optredende als bestuurder of vertegenwoordigers
van een andere rechtspersoon.

2.
De feiten in deze landsverordening strafbaar gesteld worden
beschouwd als overtredingen.

8.
Geen straf wordt uitgesproken tegen het lid van het bestuur of tegen de
vertegenwoordiger van wie blijkt dat het feit buiten zijn toedoen is gepleegd.

3.
Het verhaal der kosten heeft plaats door de Ontvanger der Directe
Belastingen op de wijze als voor het invorderen van belastingen bepaald.

Artikel 24
AFDELING VI
1.
Met het opsporen van overtredingen en het toezien op de naleving der
voorschriften gesteld bij of krachtens deze landsverordening zijn behalve de
bij artikel 8 van het Surinaams Wetboek van Strafvordering genoemde
personen belast alle daartoe door de Minister aan te wijzen ambtenaren.
2.
De in het eerste lid bedoelde personen hebben na zich te hebben
geïdentificeerd te allen tijde toegang tot alle terreinen en gebouwen en al of

Slotbepaling
Artikel 25
Deze landsverordening kan worden aangehaald als ,,Planverordening’’
en treedt in werking de dag volgende op die van hare afkondiging.

1973

8

Gegeven te Paramaribo, de 13e juni 1973
E.M.L. ENSBERG
De Minister van Opbouw,
F.E. ESSED.
De Minister van Algemene Zaken,
J. SEDNEY.
De Minister van Justitie en Politie,
J.H. ADHIN.
Uitgegeven te Paramaribo, de 21ste juni 1973.
De Minister van Binnenlandse Zaken,
F.R. KARSOWIDJOJO.

No. 89