Title: Suriname Rechtsinstituut

URL: https://www.sris.sr/wp-content/uploads/2023/04/Wet-op-de-Staatsschuld-wijziging-SB-2023-no-51.pdf

Content:
2023

STAATSBLAI)
VAIV DE
REPUBLIEK SI]RINAME

No.51

WET van 16 maflrt 2A23, houdende nadere wijziging van
de Wet op de Staatsschuld (SJ. 2002 no. 27, zoals laatstelijk
gewijzigd bij S.8.2020 no 1Efl.

DE PRESIDEhI"T VAIY DE REPT]BLIF'I( SURINAME,

In overweging genomen hebbende &t, het noodzakelijk is de wet op
{e_slgtsschuld (s.8. 2002 no. 2'1, zoals laatstehjk gewijzigd, bij
S.B. 2020 no. 185), nader te wijzigen;

Heeft, de staatsraad gehoord, na goedkeuring door De Nationale
Assemblee, bekrachtigd de onderstaande wet:

ARTIKEL I

In de wet op de staatsschuld (s.8. 2@2 no. 27, rcals laatstelijk
gewijzigd bii s.B. 2Q2o no. I85), worden de volgende wijzigingen
aangebracht:

A. rn artikel 1 wordt de volgende wijziging en aanyulling gepleegd:
o Het ciifer "l" wordt geschrapt

o In sub b wordt in plaats ran "de Minister van Financi€n" gelezen,

"de Minister die belast is met de financicle aangelegenheden van
de Staat".

o

In sub i wordt na de laatste vobit\ een nieuwe volzin toqgevoegd
luidende als volgt:
De bruto Staatsschuld heeft betrekking op de centrale overheid.

202s

-2-

a

Sub j wordt gerwjzigd als volgt:

No.51

2023

-3-

No.51

D. In artikel 4 lid 1 wordt de zinsnede "de artikelen 3 lid 5 en 3a"

Netto Staatsschuld: de bruto Staatsschuld minus alle geldelijke
vorderingen van de financidle activa van de Staat die betrekking

vervangen door "artikel 3 lid 5".

hebben op schuldinstrumenten.

E. Na artikel4 wordt er een nieuw artikel 4a toegevoegdo luidende
als volgt:
1. Onverminderd het bepaalde in artikel 4, is de Minister bevoegd na
verkregen goedkeuring van de Raad van Minister,
waarborgverplichtingen ten behoeve van de Staat met betrekking tot
verplichtingen van de overheid en parastatalen te verstrekken, op
voorwaarde dat de lener niet in financiele moeilijkheden verkeert en

B. Artikel 3 wordt gewijzigd als volgt:
(1). In lid 1 wordt de zinsnede "guldens" vervangen door "Dollar"

(2).ln lid 2 wordt de zinsnede "guldens" vervangen door "Dollar"
(3). In lid 3 wordt de zinsnede "de laatste bankdag van het kalenderjaar
waarop het nominaal bruto binnenlands product" vervangen door
"de rapportagedatum van de schuld".
(a). In lid 4 wordt de zinsnede "guldens" vervangen door "Dollar"
(5). Lid 5 wordt aangevuld als volgt:
Voor overschrijding van een obligoplafond geldend kraohtens de
leden 1, 2 en 4 van dit artikel is goedkeuring bij wet vereist en geldt
slechts in de volgende gevallen:

a. bij ten minste twee jaren van economische recessie, waardoor
fi nanciering van overheidstekorten noodzakelijk is;

b. ter financiering van de effecten veroorzaakt door natuur - en
klimaatrampen, en elke andere vorm van noodtoestand als
afgekondigd door de President, waarbij de noodreserve is

de waarborgverplichting slechts zaI worden aangewend voor
economische groei of het versterken van de nationale veiligheid van
Suriname.
2. Met financi€le moeilijkheden zoals vermeld in lid 1, wordt bedoeld
dat de lener niet in staat is zelfstandig verliezen op te vangen zondet
interventie van de Staat, met als gevolg dat het risico aanwezig is
dat de lener op korte of middellang termijn buiten bedrijf raakt.

3. Het Bureau zal, voordat de Minister een waarborgverplictrting
verstrekt, het kredietrisico van deze waarborgverplichting
beoordelen. Indien blijkt dat de lener in financiele moeilijkheden
verkeert, zal de Minister de waarborgverplichting niet verstrekken.
Het Bureau za.l in andere gevallen een vergoeding voorstellen ter
dekking van het kredietrisico van de Staat waaronder achterstallige
leverancierskredieten.

urtgeput.

C. Artikel 3a wordt vernummerd tot artikel 3 lid 6 en luidt als
volgt:
Lid 6: Aan de bij wet vastgestelde overschrijding van het obligoplafond,
moet de sohuldstrategie van het Bureau zljntoegevoegd, zoals vermeld
in artikel 15a, welke aangeeft hoe de schuldpositie van de Staat binnen
een periode van drre jaar duurzaam zal worden gemaakt.

4. Het Bureau zall:piar bevindingen schriftelijk kenbaar maken aan de
Minister irr:ake het resultaat van de risicoanalyse, de gehanteerde
methode van de analyse en de voorgestelde waarborgverplichting.

2023

-+

No.51

5. voor zover de Minister niet anders beslist, zal de del,king van de
waarborgverplichting maximaal 80 (tachtig) prooent van de
uitstaande lening omvatten, enzal de lener een jaarlijkse vergoeding
ter dekking van het kredietrisico betalen aan de staat. Indien de
Minister anders besluit zal hij zljn beslissing schriftelijk
onderbouwen en doorgeven aan het Bureau.

6. Intentieverklaringen of soortgelijke verklaringen, of goedkeuring
van de Staat betreffende een lening door enige instelling aangegaan,
worden niet gekwalificeerd als een waarborgverplichting of enige
verbintenis van de Staat.
F. Na artikel 4a wordt er een nieuw artikel 4b toegevoegdo ruidende
als volgt:
1. onverminderd het bepaalde in dit artikel, is de Minister na verkregen
goedkeuring van de Raad van Ministers als enige bevoegd om
staatsmiddelen uit te lenen aan staatsinstellingen, parastatalen, en
elke andere instelling, op voorwaarde dat de lener niet in financidle
moeilijkheden verkeert en de lening slechts zal worden aangewend
voor het publieke belang.

2. onder publieke belang zoals bedoeld in lid 1, valt het bevorderen van
economische ontwikkeling van suriname inclusief de ontwikkeling
van achtergestelde gebieden, en de promotie van kleine en
middelgrote ondernemingen. Verder, het herstellen van
tekortkomingen op de markt z.odat kredietwaardige leners eveneens
toegang hebben tot de kredietmarkt en het versterken van de nationale
ontwikkeling.
3. Alvorens een lening te verstrekken,za"l het Bureau het kredietrisico
voor de staat voorafgaand beoordelen en berekenen alsmede een
rentevoet voorstellen ter dekking van de leningskosten en het
kredietrisico van de Staat. Het resultaat van de risicoanalyse, de
gehanteerde methode van beoordeling en de voorgestelde rentevoet
zullen schriftehjk aan de Minister kenbaar worden gemaakt.

-5-

2023

No.51

4. Voor zovel. de Minister niet anders beslist, betaalt de kredietnemer
aan de Staat een rente die de financieringskosten en het kredietrisico
van de Staat dekt. Indien de Minister anders besluit al hlj zrjn
beslissing schriftelijk onderbouwen en doorgeven aan het Bureau.
5. Elke leentransactie wordt 3pingegaan door middel van vastlegging in
een schriftelijke overeenkomst en ondersteund door overige relevante
deugdelijke documentatie die door de kredietgever zljn opgesteld,

waarmee de kredietnemer instemt zijn schuldverplichtingen op de
vervaldata van de lening af te lossen. In het geval dat de lener zijn
verplichtingen uit hoofcle van de lening niet nakomt, zal de Minister
onmiddellijk overgaan tot het uitwinnen van de rechten van de Staat en
alle nodige stappen ondernemen om het verschuldigde geldbedrag van
de lener terug te vorde,ren, inclusief de rente.
G. Na artikel 4b wordt er oen nieuw artikel 4c toegevoegd' luidende
als volgt:

l. Behoudens het bepaalde in lid 2 van dit artikel is uitsluitend de
Minister bevoegd on! namens de Staat, krediet en
financieringsovereenkomsten aan te gaan met leveranciers met
betrekking tot de aankoop van kapitaal - en investeringsgoederen.

2. Alvorens een krediet - en financieringsovereenkomst aante gaan,
berekent en beoordeelt het Bureau de kosten voor de Staat en
maak

t

een vergelijking met andere beschikbare

financieringsopties. Het resultaat van de beoordeling en de
beschikbare financieringsmogelijkheden wordt v66r de definitieve
beslissing schriftelijk aan de Minister toegezonden.

2023

.G

No.5l

H. Artikel E lid I luidende "De Minister draag! er zorgvoor dat binnen
zes weken na elk kalenderkwartaal, een overzicht van de bruto
Staatsschuld wordt gepubliceerd in ha Advertentieblad van de
Republiek Suriname, alsmede in tenminste twee landelijk
verschijnende dagbladen. De Minister kan de publicatie mede langs
de elektronische weg wereldwijd doen plaatsvinden", wordt
gewijzigd als volgt:
"De Minister draagt er zorg voor dat zes weken na etk
kalenderlcwartaal, een overzicht van de bruto snaEschurd in de
voftn van een statistisch bulletin naar internationale standaarden
wordt gepubliceerd op de website van het Bureau en in het
Advertentieblad van de Republiek suriname alsmede in tenminste
twe e lande lijk verschijnende dagb laden ".

In artikel S lid 3 worden de rubrieken aangevuld als volgt:

- kosten en risico indicatoren op de Staatsschuld;
- achterstallige leverancierskredieten;
- waarborgverpliohtingen afgegeven door de Staat en de
begunstigden van deze waarborgverpliohtingen;

-

leningen verstrekt door de Staat en de debiteuren van deze fondsen.

L rn artikel 15 wor& de zinsnede "onder de verantwoordelijkheid van
de Minister, heeft het Bureau het operationeel beheer van de
Staatsschuld tot taak, welke taak omvat", gewijzigd als volgtz ,,Het
Bureau heeft het operationeel beheer van de staatsschuld tot taak.
Deze taak omvat".

In artikel 15 sub h, wordt de zinsnede "het samenstellen van de
documenten voor de verantwoordingen bedoeld in artikel 7,,
gewijzigd als volgt: het inventariseren en bijhouden van de
schuldpositie van alle staatsbedrijven en staatsinstellingen". De schuld

van de financiele en niet-financiele publieke sector, zal in kaart
worden gebracht, op regelmatige basis worden bijgehouden en
gepubliceerd op de website van het Bureau voor de Staatsschuld.

No.51

2023

J. Na artikel 15 wordt er een nieuw artikel 15a toegevoegdt
luidende als volgt:

1. Het Bureau nl jaarhjks een strategie voor schuldbeheer op
middellang termijn vaststellen, welke beoordeeld en
wordt door de Minister.

goedgekeurd

z.Destrategieisgebaseerdopheteffici€ntbeheervande in
Staatsschuld roals ipgenomen in de taakstelling
artikel 15 sub aenzalhetvolgende omvatten:

van het Bureau

a. de kosten en risicoanalyse van de huidige bruto staatsschuld

portefeuille;
b. ioekomstige leningsvoorwaarden voor de Staat;
macroc. de door de Vtinister vastgestelde fiscale strategie en het
economisch raamwerk;
d. marktcondities;
ontwikkelen
e. andere relevante factoren die van belang zijn bij het
van de strategie.
marges voor
3. De in het vorig lid bedoelde strategie zal omvatten de
alsmede de
een aanvaardbaar marktrisico voor de schuldportefeuille
.\roorg.rrolnrn leningen en andere schuldbeheersingsactiviteiten, ter
marktbevordering van de ontwikkeling van de lokale financi€le
4. Alvorens de Minister de strategie voor schuldbeheer goedkeurt,
wordt advies ingewonnen van de centrale Bank van Suriname.
zal dit document of
5. Na goedkeuring-van de strategie door de Minister,
worden op de
geplaatst
een samenvatting daarvarq g-e,publiceerd of
waarna alle
websites van zowel het Bureau als het Ministerie,
met
staatsleningen en alle andere Staatsschulden in ovefeenstemming
dit document zullen worden uitgevoerd'

2023

-&

No.5l

tr( Na artikel 15a wordt er een nieuw artikel lSb toegevo€d,
luidende als volgt:
1' voor elk begrotingsjaar z.al door het Bureau een leen

- en

schuldenplan worden opgesteld inhoudende de totale
financieringsbehoefte van de staat. Het pran is gebaseerd op de
strategie zoals vermeld in artikel r5a, en op de cashflow
prognose van de staat, inclusief de voorgenomen leningen en
andere schuldarangementen voor het komend begrotingsj iar. ]Het
plan z,al Inlflaarlijks worden bijgewerkt

de zitting van het College. "

Artikel 21 lid 2 luidende: "De leden van het College van Beheer

Suriname is becommentarieerd, z.al de Minister deze beoordelen en
goedkeuren.

genieten ten laste van het Bureau een honorarium dat bij resolutie,

op voordraclrt van de Ministe'r, wordt vastgesteld", wordt

L. Na aretikel 15b wordt er een nieuw artikel lSc toegevoegd,

gewijzigd als volgt "De leden van het College van Beheer
genieten een honorarium welke ten laste ftomt van de begroting
van het Bureant".

O. Artikel 22 liil3 luidende "Het College is bevoegd de Minister
terzakevan de ontwikkelingen met betrekking tot de Staatsschuld,
uit eigen beweging van advies te dienen", wordt gewijzigd als
volgt: "Het College is bevoegd de Minister over de ontwikkelingen
met beyel(king tot de Staatsschuld, uitleg te vragen en van advies

haar totzle uitstaande schuld.

2. }let Bureau houdt een regelmatige, volledige en nauwkeurige
administratie bij van de uitstaande schulden van elk overheidsbeanlr
in een deugdelijke database.

M. In artikel 16 wordt de zinsnede toegevoegd als volgt:
Het Bureau dient de Minister gewaagd en ongewaagd van advies
over al hetgeen in verband staat of samenhangt met het vestigerl
delgen en beheer van de Staatsschuld. voormeld advies van het
Bureau geschiedt schriftelijk.

No.51

N. In artikel 2L lid I wordt de zinsnede "De Directeuf van Financi€n ts
ambtshalve lid en voorzitter. De overige leden worden blj resolutie
op voordracht van de Minister benoemd voor een periode van drie
jarerf,, gewijzigd als volgt: "De Directeur van het ministerie dat
belast is met de financi€le aangelegenheden van de Staat is
ambtshalve tid. De twee overige leden worden bii resolutie op
voordracht van de Minister benoemd voor een periode van 3 (drie)
jaren. De leden onderling kiezen de voorzitter uit voor het termiin van

2. Nadat het leen - en schuldenplan door de centrale Bank van

luidende als volgt:
l- Een staatsbedrijf, parastataal of staatsinstelling z.al uiterlijk 20
(twintig) werkdagen na het einde van erk kwartaal een overzicht van
haar uirtaande schulden en nieuwe leningen indienen bij het Bureau
en verstrekt op verzoek aan het Bureau informatie en gegevens over

-9-

202s

te dienen".

P. Artikel 23lid Zrhet le en 2e punt, luidende:

-

een uiteenzetting van de ontwikkeling van de bruto Staatsschuld
gedurende het verslagiaar;
een overzicht van de omvang en de samenstelling daarvan aan het
einde van het verslagiaar en van tenminste de twee voorafgaande
Jaren;

2023

-10-

No.51

worden gewijzigd als volgt:
een uiteenzetting vdn de ontwikkeling van de bruto staatsschuld
gedurende het verslagjaar;

een overzicht van de omvang en de samenstelling van de bruto
staatsschuld, inclu si ef achterstallige leverancierskredieten aan het
einde van het verslagjaar en van tenminste de twee voorafgaande

jaren;
Na aftikel 23 lid 2 wordt bij dit artiker een nieuw lid 3 toegevoegd,
luidende:

In het jaarverslag wordt ook het leen- en schurdenplan en de
schuldstrategie van het jaar geevalueerd en omvat:

a. informatie over de strategie voor schuldbeheer en de beweegredenen
daartoe;

b. informatie over de bijdrage van de schuldbeheerstrategie en de

uiwoering ervan bU

het bereiken van

de

schu ldbeheerdoelstellingen;

c. een lijst van uitstaande schulden aangegaan in dat jaar;
d. een lijst van uitstaande waarborgverplichtingerq inclusief het bedrag

en de begunstigden van deze waarborgverplichtingen, en een
beoordeling van het kredietrisico voor de staatskas;
e. een lijst van uitstaande leentransacties, inclusief de bedragen en de

kredietnemers van deze leninge& en een beoordeling van het
kredietrisico voor de staatskas;

Artikel 23 lid 3 wordt vernummerd naar lid 4
Artikel 23lid 4 wordt vernummerd naar lid 5

-11-

2023

No.5l

Q. In artikel 25 worden de leden I en 2 omgekeerd als volgt:
- Lid I wordt nu lid 2
- LidZ wordt nu lid 1
R. Artikel 28 komt te luiden:

l.Ten aanzien van door de Minister aangegane

schuldverplichtingen ter financiering van in artikel 4 bedoelde
kosten en programma's gedurende de termijn sedert bedoelde
artikel 4 toepassing vindt, wordt geacht aan de Minister
daarvoor toestemming te zijn verleend overeenkomstig artikel
3 lid 5 en artikel4.

2. Onverminderd het bepaalde in artikel 4 wordt door de regering
ter zake de schuldenlast zodanige financieel - economische
maatregelen getroffen dat binnen een periode van 13 (dertien)
jaren na inwerkingtreding van deze wet een totaal obligoplafond
van 60 (zestig) procent wordt gerealiseerd.

2023

-tZ-

No.St

ARTIKEL tr
7. Deze wet wordt in het staatsblad van de Republiek Suriname

afgekondigd.

2. zij treedt in werking met ingang van de dag volgende op die van
haar afkondiging.

3. De Minister van Financi€n en planning is belast met de uitvoering
van deze wet.

2023

-13-

No.51

wET van 16 maant 2029, houdende nadere wijziging van

de wet op de staatsschuld (s.B. 2002 no. 27, rorlr-tmtstelijk
gewijzigd bij S.B. 2020 no. 185).

MEMORM VAI\ TOELICHTING

A. Algemeen
De wet op de Staatsschuld die in 20oz is aangenomen, is in de
afgelopen jaren meerdere malen gewijzigd. voor het verder brengen
van orde op z.aken met betrekking tot de overheidsfinanci€n e., a"
staatsschuld, is de wet op staatsschuld wederom volledig doorgelicht
en aangepast aan de hedendaagse behoefte van meer transparantie en
beleid.

Gegeven te Paramaribo, de l6e maart 2023

CTIAIIDRIKAPER SAD SANTOKHI
Uitgegeven te Paramaribo, de 2B*" maart2023
De Minister van Binnenlandse Zakery

BRONTO S.G. SOMOHARDJO.

B. Artikelsgewijze toelichting
Artikel l sub h
De bruto staatssohuld wordt thans opgemaakt op kasbasis. Zodra het
Bureau voor de staatsschuld haar capaciteit en databank heeft

opgebouwd zal de bruto staatsschuld ook worden opgemaakt op accrual
base. Hierbij moet verstaan worden dat van elke schuldinstrument
de
opgebouwde maar nog niet betaatd rente tot de rapportagedatum wordt
meegenomen als onderdeel van de schuld.

Artikel 3 lid l, 2 en 4
Gelet op de wet vernoeming en Herleiding van Guldensbedragen tot

Dollarbedragen (s.B. 2003 no. 89) dient overal waar staat ..guldens" te
worden gelezen " Dollar".

Artikel 3lid 3
om de definitie van de Staatsschuld uitgedrukt in de lokale munteenheid
volledig in lijn te brengen met internationale standaarden, dient bij de
becijfering van de schuld in weemde valuta naar de lokale munteenheid,
de wisselkoers van de rapportagedatum van de centrale Bank van
Suriname gehanteerd te worden.

2023

'14-

No' 51

datum waarop de opmaak van
Onder rapportagedatum
-staatsschuld wordt verstaaq
gedurende het jaar wordt gepublioeerd op de
de Bruto
website van het Bureau voor de Staatsschuld. Zo wordt de Staatsschuld
aan het eind van elke maand opgemaakt en gepubliceerd'

Artikel3lid 5

Als aanvulling bij de aanvraag van goedkeuring voor het overschrijden
van het obligoplafond in artikel 3 lid 1,2 en 4, wordt nu duidelijk
economische
aangegeven aut ait pas mag plaatsvinden wanneer de
recessie
situatie van het bnd dat .'"tiitt en wel bij een economische
van ten minste twee jaren en voor het financieren van de effecten
veroorzaakt door natuur -ramperL en elke andere vorm van
of
noodtoestand bijvoorbeeld op het gebied van de volksgezondheid
oorlog, waarbij de noodreserve is uitgeput'

Artikel3lid 6
eii tt"t overschrijden van het obligoplafond moet het Bureau voor de
Staatsschuld door middel van het uitzetten van de schuldstrategig
aangeven hoe de schuld op termijn wederom binnen het

obligoplafond

2023

-t$

No.Sr

De belangrijkste voordelen van het opnemen van leendoeleinden in de
wgtzljn de bescherming. tegen leningen voor speculatieve investeringen
of het financieren van uitgaveru die fuet zijn opgenomen in de jaarlijise
begroting of op een andere manier zijn giedgekeurd door De Nationale
Assembl6e.

Het doel voor het aangaan van gelderijke schuldverplichtingen
waaronder waarborgverplichtingen ook worden begrepeq zijn onder
meer

a) ter financiering van een tekort op de goedgekeurde staatsbegroting;
b) ter financiering van een investering, nadat deze is goedgekeurd door
De Nationale Assembl6e;
c) voor het opbouwen en handhaven van de liquiditeitsreserve voor cash
management op het niveau zoals vastgesteld door de Minister;
d) voor het lenen aan lokale staatsinstellingen, parastatale bedrijven en
iedere andere instelling;
e) ter nakoming van verplichtingen uit hoofcle van uitstaande
waarborgverplicht ing ;

f) ter herfinanciering van een uitstaande Staatsschuld inclusief
terugbetalen van een lening of krediet v66r de vastgestelde

jaar
g"Ulu"nt zal worden. Daarbij wordt een periode van drre
als
E"ftu"i""rd teneinde te benadrukken dat de overschrijding
ioel heeft de oplossing van een tijdelijke buitengelvo]le situatie
in ,o spoedig als mogetijk de schuldpositie van de Staat dient
te worden genormalislerd. Dit is noodzakelijk om een bovenmatige

vervaldatum, en het wederinkopen van schuldpapieren;
g) uitgifte van Staatssohuldbewij zen op de binnenlandse markt uitgeven
met als enig doel de doelstellingen van het monetair beleid te

schuld en schuldencrisis te voorkomen

h) ter voldoening van de waag van de centrale Bank van suriname naar

ondersteunen;
valutareserves.

Artikel 4

namens
Het is onduidelijk voor welke doeleinden de Minister leningen
de Staat kan aangaan. Ingevolge artikel 4 heeft de Minister "de
bevoegdheid om financi€le schuldverplichtingen, waaronder
*u"rblrgn"rplictrtingefl, op kosten van de Staat vast te stellen".

Artikel 4a
Het doel van het verstrekken van leengaranties is om de economische
ontwikkeling te bevorderen of de nationale veiligheid te versterken. Een
belangrijke voorwaarde waaraan moet worden voldaan voordat een
leengarantie kan worden afgegeven, is dat de kredietnemer wel solvabel

moet njn. Om dit risico te beoordelen, moet een goede
kredietrisicobeoordeling worde,n uitgevoerd, een rol die o,n"i h"t
algemeen wordt gedelegeerd aan het Bureau voor de Staatsschuld

t6-

2023

No.51

zal standaarden
binnen het Ministerie. Het Bureau voor de Staatsschuld
het
oni*i*.f.n hoe de kedietbeoordeling zal go,chi.6,en en dit aan
wordt
publiek kenbaar maken. op basis van deze risicobeoordeling
de
door
i".,g""aa noe hoog de garantievergoeding zal zijn welke
zal de kredietnemer een
kredietnemer moet *oraenletaald. Bovendien
waarin hu
schadeloosstellingsovereenkomst moeten ondertekenen
die door de
garandeert de staat schadeloos te stellen voor alle bedragen
Bovendien is het
Staat in het kader van zljngarantie worden betaald.
om Let-risico met de kredietgever te delen door
,ri"i orrg"truikelijk
-een
80 procent'
deel van de lening te garanderen, bijvoorbeeld
slechts
behoorlijke
Als er geen wettelijke ""tpii"t'tittg is om een
gemakkelijk de
kredietrisicobeoordelini uit te ',roeren, zou de Staat
zijn vervat,
controle verliezen o.,r.i d. risico's die in leengaranties
waardoor het fiscale risico wordt vergroot'

Artikel 4b
Staatsleningen
Een alternatief voor leengaranties is staatsleningen'
voor de Staat
hebben met leengaranties g-"*."n dat beide kredietrisico's
dit risico moet worden beoordeeld en
met zich meebrengen
"ridut
afgewogen.

om

ziwelvoor leengaranties als voor staatsleningen zljn_er argumenten
gezonde
De Nationale Ar;;b16. erbij te betrJkken.- Volgens
in

;;t;t*g;aeginselen moeten alle staatsuitglveq worden opgenomen
en worden
de jaarlijkse - .n eventuele aanvulleide begroting'
omvatten uitgaven

g"",ig"ti*d door De Nationale Assemb!6e. Deze

hetzlj
voor elk project Out-J-Ol g"n""ryier{ uit begrotingsinkomsten,
van
vorm
andere
enige
Oooi U"lr:rtiigen, opUt*eit"n uit leningen 9I
de
buiten
financiering van
staatsinkomsten. Een alteinatieve ,ror--,run
van
tt"t""iiO" project te financieren door middel
hesrotins is om
-tii"*rbeeld
van een Special Purpose
hef opzenen
[Trig""r?-r"r,
'middelen leent met een volledige
V;i;i6 (Sivl ,i"t- O" 6"''odigd"
is voor de uitvoering van de
sarantie van de sta"ie"
""*ntivoordelijk
*og"tunt"id van de Staat is om geld te lenen om
uitvoerende mactrt (de
het project t" n rurr"i"r"o"r"!g*llgn.waarin de
Assemblee niet nodig heeft
.ofi;;Gu''ti"
e""ail""ri"J
ry*ionale
project'
uf[ g;"ett of getC te lenen voor een bepaald
prikkels
en
kan het begrotingsp;;", e"."fkaijk worden afgebakend

ffift;;t.;;";;;;
'r;#ftte;

;"Q;

2023

-t7-

No.51

credren v.99r-de regering om deze alternatieve instrumenten te gebruiken

en vermijdt het onderzoek en de discussie over het geplande "project in
De Nationale Assembl6e.

Artikel 4c
Kredietovereenkomsten met leveranciers zijn een vorm van financiering
van de aankoop van investerings- en kapitaalgoederen, die vaak wordt
gebruikt voor dure artikelen zoals militaire uitrusting. Aftrankelijk van
de aangeboden kredietuoorwaarden kan de staat heigoedkoper rrind"n
om op de markt geld te lenen om deze goedererq of althans een deel
ervan, te kopen. Dit moet worden bepaald door het Ministerie van
Financien en Planning, en niet door het vak ministerie. om dit te
bereikerq moet alleen de Minister van Financien en planning de
wettelijke bevoegdheid krijgen om een leverancierskredietovereenkomst aan te gaan.

Artikel S lid 3
voor meer transparantie en inzichtelijkheid, zullen meer componenten
als achterstallige leverancierskredieten in kaart moeten worden
gebracht en worden gepubliceerd. ook de kosten en risico indicatoren

op de staatschuld, moeten op kwartaalbasis worden gepubliceerd.
Daarnaast zal het Bureau alle waarborgverpliohtingen en verstrekte
leningen door de staat ook op kwartaalbasis- moeten presenteren. Een
inventarisatie van de totale publieke sector schuld
-o"i in kaart worden
gebracht. De beschikbare informatie zal tevens op kwartaalbasis
worden gepubliceerd.

Artikel lS sub h
wanneer de inventaris van de schulden van Staatsbedrijven is opgemaakt
zal dezn regelmatig worden gecompileerd en gemonitord, ii a"l de

informatie op de website van het Bureau voor de Staatsschuld

gepubliceerd worden.

2023

-lt-

No.5l

Artikel 15a
Het macro-economisch raamwerk wordt vastgesteld door diverse

van
instituten zoals de Stichting Planbureau Suriname, het Ministerie
Centrale
de
en
Financien en Planning, het Bureau voor de Staatsschuld
om de
Bank van Suriname. beze instituten komen regelmatig bij elkaar
te
indicatoren
gerealiseerde en geprojecteerde lnacro-economische
monftoren.

Gewoonlijk worden de doelstellingen voor het beheer van de schulden
Die zijn
op langere termijn gespecificeerd in de wet op de Staatsschuld.

nor*uut gesproken bedoeld om ervoor te zorgen dat de

dat
financierintsbehoeften van de Staat attijd tijdig worden vervuld en
termijn
lange
tot
de financieiingskosten van de Staat op de middellange
een voorzichtig
met
zo laag tnog"tijt zijn, in overeenstemming
risiconiveau.
De voorzichtige risico indicatoren die worden vastgesteld, zijn
valuta
gebaseerd op een mogelijkerwijs gewenste aandeel van weemde
-rentevoeten
en kort termijn schulden in de
Ichulden, variabele
nieuwe
schuldportefeuille bij het aantrekken van de beschikbare
exercitie
schuldln voor het financieren van overheidsoperaties' Bij deze
in acht
wordt de afiveging van kosten en risico's op de schuldportefeuille
genomen.

Een bijkomend doel zou kunnen ztin de ontwikkeling van de
binnenlandse financiele markt te bevorderen'
Dit is een essentiele bepalin g, azngezien de genoemde doelstellingen
strategie en de
als leidraad zullen dienen voor de ontwikkeling van de
van de
evaluatie van de activiteite,lr op het gebied van het beheer
binnenlandse
de
staatsschuld. De doelstelling om de ontwikkeling van

een
financiele markt te bevorderen, wordt gewoonlijk bereikt door
met
regelmatige en voofspelbare levering van staatsschuldbewijzen
in
verschillende looptijden en de consolidering van schuldbewijzen
markt te
enkele liquiditeitsbe;chmarks om de handel op de secundaire
op de
bevorderen. Dit allemaal is bevorderlijk voor prijsontwikkeling

financiele markt.

2023

-19-

No.51

Een andere belangrijke bepaling is de vereiste om de strategie voor het

beheer van de schulden op middetlange termijn voor te bereiden en te
beslissen. wat het besluitvormingsproces betreft, moet het Bureau

gewoonlijk de strategie formuleren op basis van de doelstellingen voor
schuldbeheer, en deze jaarlljks bijwerken. om ervoor te zorgen dat de
strategie niet in strijd is met het monetaire beleid, is het ook gebruikelijk
om een vereiste op te nemen om de ontwerpstrategie met de Centrale
Bank van suriname te delen voor commentaar. Ten slotte wordt de
conceptstrategie ter goedkeuring voorgelegd aan de Raad van Ministers
en vervolgens gepubliceerd (of in ieder geval een samenvatting van de
strategie).

Artikel 15b
De doelstellingen van het schuldbeheer en de strategieontwikkeling
leiden tot het opstellen van het jaarlijkse financieringsplan, dat de totale
finanoieringsbehoefte van de Staat dekt. Het plan omvat bij voorkeur
geplande flrnancierings- en andere schuldbeheeroperaties gedurende het
jaar, de te gebruiken instrumenten en de indicatieve timing van deze
operaties. Als intern werkplan moet het minstens halfiaarlijks worden
geactualiseerd. Gewoonlijk moet het Bureau het leenplan opstellen, dit
delen met de centrale Bank van suriname ter beoommentariering en het
uiteindelijk ter goedkeuring voorleggen aan de Minister van Financi€n
en Planning.

Artikel 15c
ln veel landen is het fiscale risico aanzienlijk toegenomen door
onverantwoorde leningen van met name staatsbedrijven. Het Bureau
voor de Staatsschuld zal de totale schuld van staatsbedrijven in kaart
moeten brengen, zodat dit gemonitord wordt. Hierdoor hebben dit soort
organisaties een rapportageplicht aan het Bureau door het verstrekken
van de benodigde informatie.

2023

-2V

No.5l

geven aan
Het Bureau voor de Staatsschuld dient schriftelijk advies te

de

Minister wil afivijken van het advies van het Bureau is het gewenst
dat dit tevens r"t1tift.ti3t en gemotiveerd aan het Bureau wordt
verder
aangegeven. Het Bureau zalhet verloop van de staatsschuld
en monitoren, terwijl de Minister op een transpafante manier

uoti"i

zijn beleid voortzet.

Artikel 21 lid I en2

Het College van Beheer bestaat uit drie lederU waaronder de Directeur
door
van Finaricien en Planning. Uit de drie leden wordt de voorzitter
het
van
het college van Beheer aange:wezen of gekozen. De kosten
voor de
College ,r* 8"h"", zullen nu op de begroting van het Bureau
Staatsschuld worden oPgebracht.

Artikel 22lid3
Bij de bevoegdheid van het college van Beheer, wordt dit orgaan in
stiat gesteld Let de Minister in overleg te treden vool h91 bespreken
*n *k"o met befiekking tot het beleid van overheidsfinancien en
uit te
staatsschuld. Hierdoor is het College beter in staat om toezicht
oefenen bij het Bureau, richting te geven aan ltaar, taken en het
totaal beleid van het Ministerie in relatie met de Staatsschuld.

Artikel 23lid 2
In het jaarverslag nillentevens de achterstallige leverancierskredieten
ah onderdeel van de Staatsschuld worden gepresenteerd.

Artikel Z

van de bruto
Op de comptabele verantwoording van het gevoerde be-heer
verklaring door
Staratsschuld door het Bureau wordt een apafte controle
de accountant afgegeven alsmede op de verantwoording van de
uitgaven-van het Bureau die in de jaarrekening wordt

exploitatie

gepresenteerd.

-21-

No.51

Artikel 28

Artikel 16

de Minister over allerlei zaken de staatsschuld rakende' Wanneer

2023

De vemriming van de overgangsbepaling is noodzakelijk om het
beleid van de Regering met betrekking tot het doorvoeren van de
economische hervormingen voor het herstel van de economie uit te
voeren. Het IMF programma onder de "Extended Fund Facility'' dat
op 22 december 2021 voor drie jaar is goedgekeurd wordt uitgevoerd
om de regering bij te staan in haar beleid. Als onderdeel van dit
programma wordt de staatsschuld goed gemonitord en heeft het IMF
samen met de Surinaamse autoriteiten/instituten een DSA (Debt
Sustainability Analyse) uitvoert. Hierin zljn de rnacro-economische en
fiscale beleidsmaatregelen van het hervormingsprogramma uitgezet en

de herstructurering van schulden opgenomen. De DSA heeft
aangetoond datna 13 jaar en wel in2035, het obligoplafond wederom
beneden de 60Yo zal belanden. Als de economie sneller hersteld en de
economische bedrijvigheid sneller op gang komt en toeneemt, kan het
herstel van overheidsfinancien en de schuldpositie eerder
plaatsvinden.

Paramaribo, 16 maart 2023,

CIIAIYDRIKAPERSAD SANTOKHI