Title: Suriname Rechtsinstituut

URL: https://www.sris.sr/wp-content/uploads/2021/08/Wet-Uitvoering-Burgerl-Uitz-stoestand-bijgew-door-SRiS-tm-S.B.-2021-no.-20.pdf

Content:
WET van 7 augustus 2020, houdende algemene regels in verband met de uitvoering van een
burgerlijke uitzonderingstoestand afgekondigd ingevolge artikel 23 jo. artikel 72 onder c van de
Grondwet (S.B. 2020 no. 151), door SRiS bijgewerkt met S.B. 2021 no. 20 (Wet Uitvoering
Burgerlijke Uitzonderingstoestand).
DE PRESIDENT VAN DE REPUBLIEK SURINAME,
In overweging genomen hebbende, dat – gelet op het bepaalde in artikel 23 jo. artikel 72 onder c
van de Grondwet en in verband met de bescherming van de volksgezondheid, de economie en de
algemene veiligheid van burgers van Suriname - het noodzakelijk is algemene regels vast te stellen
die gelden tijdens een burgerlijke uitzonderingstoestand:
Heeft, na goedkeuring door De Nationale Assemblée, de Staatsraad gehoord, bekrachtigd de
onderstaande wet:
Algemene bepalingen
Artikel 1
Voor de toepassing van het bij of krachtens deze wet bepaalde wordt verstaan onder:
a. President: de President van de Republiek Suriname;
b. Regering: de President, de Vice-President en de leden van de Raad van Ministers, als bedoeld
in artikel 116 van de Grondwet;
c. Minister: de Minister belast met justitiële aangelegenheden;
d. uitzonderingstoestand: de bij wet afgekondigde burgerlijke uitzonderingstoestand als bedoeld
in artikel 23 van de Grondwet geldend voor het gehele grondgebied van de Republiek
Suriname of delen daarvan, en wel voor een bepaalde termijn, zijnde een gebeurtenis die heeft
geleid tot een zodanig ernstige verstoring van de algemene veiligheid en gezondheid, dat het
leven en de gezondheid van vele burgers of grote materiële belangen in ernstige mate bedreigd
worden, en dat een gecoördineerde inzet van diensten en organisaties op verschillende
vakgebieden vereist is;
e. openbare of publieke ruimten: elke ruimte waar het algemeen publiek, of delen daarvan,
doorgaans toegang heeft, al dan niet tegen betaling, ongeacht of het betreft een ruimte van
publieke of private eigendom;
f. openbare wegen: alle voor het openbaar verkeer openstaande wegen.
Artikel 2
1. In geval er een uitzonderingstoestand wordt afgekondigd blijven de wettelijke voorschriften
betreffende noodvoorzieningen onverminderd van toepassing.
2. Onverminderd de bepalingen van deze wet waarin een staatsbesluit is voorgeschreven, kunnen
omtrent de uitvoering van de in deze wet geregelde onderwerpen, nadere regels bij of krachtens
staatsbesluit worden vastgesteld.

Instelling Crisis Management Team
Artikel 3
1. De President stelt onmiddellijk na afkondiging van een uitzonderingstoestand bij presidentieel
besluit een Crisis Management Team in, belast met de algehele coordinatie van de aanpak van
de uitzonderingstoestand. Het Crisis Management Team bestaat uit:
a. de Vice-President van de Republiek Suriname, belast met de leiding van het team, de
ministers van: Justitie en Politie, van Economische Zaken, Ondernemerschap en
Technologische Innovatie, van Financiën en Planning, van Onderwijs, Wetenschap en
Cultuur, van Regionale Ontwikkeling en Sport, van Volksgezondheid en de directeuren
van het Directoraat Nationale Veiligheid en het Nationaal Coordinatie Centrum voor
Rampenbeheersing (NCCR).
b. door de President aangewezen deskundigen, alsmede vertegenwoordigers van daarbij in
aanmerking komende instanties, afhankelijk van de aard van de afgekondigde
uitzonderingstoestand.
2. Bij Presidentieel besluit worden de structuur van de organisatie en haar taakstelling
vastgesteld, alsmede haar bevoegdheden en andere op hun werkzaamheden betrekking
hebbende regelingen vastgesteld.
Parlementaire crisis commissie
Artikel 4
1. De Nationale Assemblée stelt, na afkondiging van een uitzonderingstoestand, een Crisis
Commissie in, die onder meer tot taak heeft om het contact met de Regering te onderhouden
aangaande de aanpak van de uitzonderingstoestand door de Regering. De Voorzitter van De
Nationale Assemblée is ambtshalve voorzitter van deze commissie.
2. Bij de instelling van de in lid 1 bedoelde Commissie worden haar taakstelling, werkzaamheden
en rapportage bij parlementair besluit geregeld.
3. De Regering informeert de Commissie via de voorzitter op regelmatige basis en op verzoek,
omtrent het verloop en de aanpak van de afgekondigde uitzonderingstoestand.
4. De Commissie rapporteert aan De Nationale Assemblée ten aanzien van de door de Regering
te treffen maatregelen. De Nationale Assemblée kan, indien daartoe redenen bestaan, de
Regering oproepen om de door haar te treffen maatregelen of bepaalde daarvan te
heroverwegen en al dan niet aan te passen.
Stadia uitzonderingstoestand
Artikel 5
1. Afhankelijk van de ernst en de omvang van de buitengewone omstandigheid die heeft geleid
tot de afkondiging van de uitzonderingstoestand, wordt bedoelde uitzonderingstoestand
gecategoriseerd als "uitzonderingstoestand I, uitzonderingstoestand II, uitzonderingstoestand
III en uitzonderingstoestand IV" met bijbehorende kleurcoderingen respectievelijk "geel",
"oranje", "rood" en "paars".

2. Van een uitzonderingstoestand I (code geel) is sprake in geval van gebeurtenissen of
omstandigheden, die, alhoewel ze nog geen directe of ernstige gevolgen hebben voor de
samenleving, een duidelijke ernstige bedreiging vormen voor de algemene veiligheid en/of
gezondheid van de samenleving met een reële kans op verergering en escalatie.
3. Van een uitzonderingstoestand II (code oranje) is sprake, indien de omstandigheden en
bedreigingen toepasselijk voor uitzonderingstoestand I zich hebben gematerialseerd door
aantasting van de algemene veilgheid en de gezondheid van de samenleving, terwijl een
voortdurende dreiging nog aanwezig is.
4. Van een uitzonderingstoestand III (code rood) is sprake indien de omstandigheid van
uitzonderingstoestand II zich in een dermate ernstige vorm manifesteert waarbij voor de
aanpak de toepassing van de bestaande middelen en regelingen niet meer toereikend zijn, of
waarbij strigentere maatregelen nodig zijn.
5. Van een uitzonderingstoestand IV (code paars) is sprake indien de omstandigheid van
uitzonderingstoestand III (code rood) uiterst onbeheersbaar is en derhalve de algemene
veiligheid en volksgezondheid niet meer gegarandeerd is.
6. De President stelt na overleg met De Nationale Assemblée bij presidentieel besluit vast in welk
stadium de afgekondigde uitzonderingstoestand verkeert. Nadat dit presidentieel besluit is
vastgesteld, wordt het meteen naar De Nationale Assemblée verzonden.
7. Onverminderd het bepaalde in lid 6 geschiedt de vaststelling van het stadium van een
afgekondigde uitzonderingstoestand, mede naar aanleiding van een schriftelijk door het Crisis
Management Team uitgebracht advies.
8. De Regering dient, in de gevallen als bedoeld in de leden 2, 3, 4 en 5 en de in de artikelen 6 en
7 bedoelde maatregelen en voorzieningen te treffen, die steeds in verhouding moeten staan tot
de mate van de ernst van de buitengewone omstandigheid als daarin bedoeld. Deze
maatregelen of voorzieningen worden getroffen zonodig na overleg met het Crisis
Management Team.
9. Bij of krachtens staatsbesluit kunnen met betrekking tot het bepaalde in dit artikel nadere regels
worden vastgesteld.
Buitengewone bevoegdheden, maatregelen en voorzieningen
Artikel 6
1. In verband met de afkondiging van een uitzonderingstoestand kan de Regering bij presidentieel
besluit de volgende maatregelen nemen en voorzieningen treffen:
A. maatregelen die onder meer betrekking hebben op de beperking van persoonlijke rechten
en vrijheden:
(1) de evacuatie van personen of goederen uit daartoe aan te wijzen gebieden of
woonwijken;
(2) de ontruiming van daarbij aangewezen woningen of gebouwen;
(3) de ontzegging van de toegang tot bepaalde daartoe aangewezen gebieden of gebouwen;
(4) het vorderen van niet in gebruik zijnde goederen of gebouwen, indien met het oog op
de te treffen voorzieningen in verband met de beperking van de gevolgen of de
bestrijding van de uitzonderingstoestand noodzakelijk wordt geacht:

(5) het beperken van de bewegingsvrijheid van burgers in de openbare of publieke ruimten
of op de openbare wegen;
(6) het instellen van verboden tot samenkomsten van personen of het onbeschermd
begeven in het openbaar of in publieke of private ruimten, alsmede het verplichten van
personen tot het houden van fysieke afstanden;
(7) het beperken van burgers, organisaties en bedrijven met betrekking tot hun sociale-,
maatschappelijke- en economische activiteiten of bedrijvigheid;
(8) het verplichten van burgers, organisaties en bedrijven diensten te verlenen in verband
met de aanpak van de uitzonderingstoestand;
B. voorzieningen die onder meer betrekking hebben op:
(1) het scheppen van noodhuisvesting voor burgers, het scheppen van quarantaine of
andere gezondheidszorg faciliteiten;
(2) het bieden van ondersteuning aan door de uitzonderingstoestand getroffen burgers,
bedrijven organisaties en overige belanghebbenden, zowel in materiële als in financiële
zin, of anderzins afhankelijk van de gegeven omstandigheid, teneinde hun
bestaanszekerheid te garanderen;
(3) andere in de specifieke omstandigheden noodzakelijk gebleken voorzieningen in
verband met de veiligheid, gezondheid, economische en financiële omstandigheden
van de burgers.
2. Het is een ieder verboden de krachtens lid 1 bij presidentieel besluit vastgestelde maatregelen,
verboden en verplichtingen te overtreden. Dit presidentieel besluit wordt in het Staatsblad van
de Republiek Suriname bekendgemaakt.
3. Bij de toepassing van de krachtens lid 1 getroffen maatregelen, verboden en opgelegde
verplichtingen door de Regering worden de ingevolge de Grondwet en Internationale
verdragen onaantastbare burgerrechten, alsmede de grenzen van de beperkingsmogelijkheden
van die rechten steeds gewaarborgd.
4. Bij staatsbesluit worden ten aanzien van de gevorderde goederen, terreinen en gebouwen
voorschriften vastgesteld voor de teruggave daarvan en de vergoedingen voor het gebruik,
waardevermindering, beschadiging en verlies van de goederen. Bij staatsbesluit kunnen
eveneens regels worden vastgesteld met betrekking tot degenen van wie diensten worden
verlangd.
Informatievoorziening gedurende de uitzonderingstoestand
Artikel 7
1. De Regering treft maatregelen en voorzieningen met betrekking tot de informatievoorziening
naar de samenleving om te garanderen dat burgers in verband met de afgekondigde
uitzonderingstoestand en de daarbij verband houdende specifieke gebeurtenissen, tijdig,
correcte, toegankelijke, verstaan- en begrijpbare informatie ontvangen.
2. Houders van uitzendvergunningen van welke aard dan ook, zijn verplicht om uitzendingen te
garanderen van de door de Regering aan de burger te geven informatie en instructie,
betreffende de in de afkondigingswet van de uitzonderingstoestand aangegeven crisissituatie,
op de daarvoor door de Regering bepaalde tijden.

3. De Regering is bevoegd maatregelen te treffen ten aanzien van degenen die onjuiste berichten
en voor de samenleving schadelijke informatie verspreiden, verband houdende met de in de
afkondigingswet van de uitzonderingstoestand aangegeven situatie, met het doel deze
berichtgeving te voorkomen, onverminderd de toepasselijkheid ter zake van het Wetboek van
Strafrecht en overige wettelijke regelingen.
Financiëring Uitzonderingstoestand uit de noodreserve

1.

2.
3.

4.

5.

6.

Artikel 8
Voor de financiering van de noodvoorzieningen met betrekking tot de burgerlijke
uitzonderingstoestand blijft artikel 14 van de Comptabiliteitswet 2019 onverminderd van
toepassing.
De uitgaven met betrekking tot de burgerlijke uitzonderingstoestand worden gefinancierd uit
de noodreserve.
De middelen van de noodreserve bestaan uit:
a. overheidsbijdrage, daaronder mede begrepen vrijwillige bijdragen van staatsbedrijven;
b. donaties en schenkingen van nationale en internationale organisaties ten behoeve van de
aanpak van de burgerlijke uitzonderingstoestand;
c. andere legaal verkregen inkomsten.
Voorzover leningen aangegaan moeten worden voor de financiering van de
noodvoorzieningen, als bedoeld in lid 1, is artikel 3 lid 5 van de Wet op de Staatsschuld van
toepassing.
Voorzover de financiering als bedoeld in lid 4 niet toereikend is, kan worden afgeweken van
het maximale percentage van de voorschotten als genoemd in de Bankwet 1956. De Regering
zal dit besluit ter goedkeuring aan de Nationale Assemblée voorleggen.
Indien de voortschrijdende uitzonderingstoestand het noodzakelijk maakt, kan de Regering
middels een onderbouwing de noodreserve aanvullen. De Regering zal dit besluit ter
goedkeuring aan De Nationale Assemblée voorleggen.
Handhaving en sancties op niet naleving maatregelen
Bestuurlijke boete

Artikel 9
1. Bij overtreding van de krachtens artikel 6 en artikel 7 leden 2 en 3 bij presidentieel besluit
vastgestelde maatregelen, verboden, verplichtingen en voorschriften kan door de Minister een
bestuurlijke boete worden opgelegd van ten hoogste SRD. 10.000, - (Tienduizend Surinaamse
Dollar).
2. Door de minister worden bij beschikking de ambtenaren aangewezen bevoegd namens de
Minister tot de oplegging van de bestuurlijke boete, alsmede de hoogte van de bedragen voor
de afzonderlijke overtredingen op te leggen bestuurlijke boete en de formulieren ten behoeve
van de oplegging van voornoemde boete, vastgesteld.
3. De ingevolge lid 1 opgelegde bestuurlijke boete alsmede de kosten van invordering daarvan,
kan bij dwangbevel worden ingevorderd.

4. Het dwangbevel wordt op kosten van de overtreder bij deurwaardersexploot betekend en levert
een executoriale titel op in de zin van het tweede boek van het Wetboek van Burgerlijke
Rechtsvordering.
Artikel 9a1
In geval toepassing wordt gegeven aan artikel 9 lid 1, dient degene bij wie de overtreding is
geconstateerd zijn persoonsgegevens (naam, voorna(a)m(en) en adres) of de gegevens van het
voertuig waarmee de overtreding is begaan te verstrekken aan de bevoegde ambtenaren als bedoeld
in artikel 9 lid 2.
Bestuursdwang
Artikel 102
1. Onverminderd het bepaalde in artikel 9 kan door de Minister op kosten van de overtreder
bestuursdwang worden toegepast, inhoudende het doen wegnemen, beletten, verrichten of in
de vorige toestand herstellen van hetgeen in strijd met het bij of krachtens deze wet bepaalde.
2. De overtreder is de kosten verbonden aan de toepassing van lid 1 verschuldigd, tenzij deze
kosten redelijkerwijze niet of niet geheel te zijnen laste behoren te komen.
3. Het bepaalde in artikel 9 leden 2 en 3 en 4 is van overeenkomstige toepassing.
Bezwaar en beroep

1.

2.

3.
4.

5.
6.

1
2

Artikel 11
Tegen een besluit door of vanwege de Minister genomen op grond van het bepaalde krachtens
de artikelen 9 en 10, kan door iedere betrokkene die door dat besluit rechtstreeks in zijn belang
wordt getroffen, binnen 30 (dertig) dagen nadat dit besluit aan betrokkene ter kennis is gebracht
bezwaar worden aangetekend bij de Minister.
Het bezwaar wordt ingesteld bij een bezwaarschrift gericht aan de Minister behelzende ten
minste de naam en het adres van de indiener van het bezwaarschrift, de dagtekening van het
bezwaarschrift, een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht en de
gronden van het bezwaar.
Binnen 30 (dertig) dagen nadat het bezwaarschrift door de Minister is ontvangen, wordt door
hem ter zake het bezwaar een besluit genomen.
Binnen 30 (dertig) dagen nadat door de Minister op het bezwaar als bedoeld in lid 3 een besluit
is genomen en aan betrokkene kenbaar is gemaakt, kan de betrokkene in beroep gaan bij de
President.
Op het beroep is het bepaalde in artikel 11 leden 2 en 3 van overeenkomstige toepassing.
Door de Minister worden model formulieren met betrekking tot het bezwaar en beroep
vastgesteld.

Toegevoegd bij S.B. 2021 no. 20.
Gew. bij S.B. 2021 no. 20.

Strafrechtelijke sanctie

1.

2.

3.
4.

Artikel 123
Overtreding van de krachtens artikel 6 en artikel 7 leden 2 en 3 bij Presidentieel besluit
vastgestelde maatregelen, verboden, verplichtingen en voorschriften, wordt gestraft met
hechtenis van ten hoogste zes maanden en geldboete van de derde categorie, hetzij met een
van beide straffen.
Met hechtenis van ten hoogste zes maanden en gedboete van de derde categorie, hetzij met een
van beide straffen wordt gestraft degene die niet voldoet aan de verplichting ingevolge artikel
9a.
Het bepaalde in lid 1 vindt slechts toepassing, indien bij een overtreding als daarin bedoeld
geen toepassing wordt gegeven aan artikel 9.
De feiten strafbaar gesteld in de leden 1 en 2 zijn overtredingen.
Overgangs- en slotbepalingen

1.

2.

3.

4.

5.

Artikel 134
Bij de inwerkingtreding van deze wet wordt in verband met de COVID-19 pandemie voor het
gehele grondgebied van de Republiek Suriname de burgerlijke uitzonderingstoestand
afgekondigd.
De in lid 1 bedoelde uitzonderingstoestand blijft van kracht voor een termijn van 12 (twaalf)
maanden. De termijn van de uitzonderingstoestand kan door De Nationale Assemblée voor
maximaal dezelfde duur worden verlengd, indien de noodzaak hiertoe bestaat.
Voor de eerste maal zal de Minister van Financiën en Planning op basis van de door de
Regering gemaakte inschatting van de behoefte boven de staatsbegroting voor wat betreft de
financiële middelen in Surinaamse Dollar, tot het bedrag van SRD 1.5 miljard conform artikel
8 lid 2 verwerven.
Bij de inwerkingtreding van deze wet vervalt de Wet Uitzonderingstoestand COVID-19 (S.B.
2020 no. 83) met uitzondering van die bepalingen met betrekking tot het Noodfonds en de
noodreserve die in het kader van de afhandeling van de financiële en administratieve zaken,
die uitzonderingstoestand betreffende, noodzakelijk zijn.
Het krachtens de Wet Uitzonderingstoestand COVID-19 (S.B. 2020 no. 83) vastgesteld
Presidentieel Besluit van 25 juli 2020 (PB no. 16/2020) blijft van kracht, met dien verstande
dat de bepaling van artikel 6 lid 1 van deze wet thans als grondslag dient.

Artikel 14
1. Deze wet wordt aangehaald als: Wet Uitvoering Burgerlijke Uitzonderingstoestand.
2. Zij wordt in het Staatsblad van de Republiek Suriname afgekondigd.
3. Zij treedt in werking met ingang van de dag volgende op die van haar afkondiging.

3
4

Gew. bij S.B. 2021 no. 20
Gew. bij S.B. 2021 no. 20.

4. De ministers van Justitie en Politie, van Binnenlandse Zaken, van Volksgezondheid, van
Onderwijs, Wetenschap en Cultuur en van Financiën en Planning zijn belast met de uitvoering
van deze wet.
Gegeven te Paramaribo, de 7e augustus 2020.
CHANDRIKAPERSAD SANTOKHI
Uitgegeven te Paramaribo, de 8ste augustus 2020.
De Minister van Binnenlandse Zaken,
BRONTO S.G. SOMOHARDJO

WET van 7 augustus 2020, houdende algemene regels in verband met de uitvoering van een
burgerlijke uitzonderingstoestand afgekondigd ingevolge artikel 23 jo. artikel 72 onder c van de
Grondwet (Wet Uitvoering Burgerlijke Uitzonderingstoestand).
MEMORIE VAN TOELICHTING
A. Algemeen
De Wet Uitvoering Burgerlijke Uitzonderingstoestand geeft algemene regels met betrekking tot
een bij wet en ingevolge de Grondwet afgekondigde uitzonderingstoestand. Deze algemene regels
geven het belang weer van eenduidigheid van de bij een uitzonderingstoestand toepasselijke regels
en de toepassing daarvan, alsmede met betrekking tot de uitoefening van bevoegdheden en de
begrenzingen van de uitoefening van die bevoegdheden.
Daarmee wordt, ook in een uitzonderingssituatie, de rechtszekerheid steeds gewaarborgd. De
uitzonderingstoestand als bedoeld in deze wet houdt niet in de militaire uitzonderingstoestand.
Voor deze uitzonderingstoestand zal er in de toekomst gewerkt worden aan nadere wetgeving op
grond van artikel 128 van de Grondwet.
In dit kader wordt verwezen naar artikel 23 van de Grondwet, waarbij in geval van oorlog,
oorlogsgevaar, staat van beleg of een andere uitzonderingstoestand of om reden van
staatsveiligheid, openbare orde en goede zeden de in de Grondwet genoemde rechten bij wet
kunnen worden onderworpen aan de beperkingen, welke gedurende een bepaalde periode,
afhankelijk van de situatie, van kracht zullen zijn, met inachtneming van de terzake geldende
internationale bepalingen. Het afbreuk doen aan essentiële rechten van burgers mag in een
democratische rechtstaat slechts aan de orde komen als het voortbestaan van de vrije samenleving
in het geding is en een inbreuk op die rechten noodzakelijk is om dit voortbestaan veilig te stellen.
In die voorwaarden is tevens de ratio gelegen van de beperking van de beperking van de rechten
die in de uitzonderingstoestand is gelegen.
Aan de betekenis van het begrip 'uitzonderingstoestand' is geen steun gevonden in de Grondwet.
Het geeft zowel een feitelijke situatie als een juridische kwalificatie aan. In artikel 1 lid 1 onder d
van de onderhavige wet wordt de uitzonderingstoestand gekwalificeerd als een gebeurtenis die
heeft geleid tot een zodanig ernstige verstoring van de algemene veiligheid en gezondheid, dat het
leven en de gezondheid van vele burgers of grote materiële belangen in ernstige mate bedreigd
worden, en dat een gecoördineerde inzet van diensten en organisaties op verschillende
vakgebieden vereist is. Voor de afkondiging van een uitzonderingstoestand dient er een zodanige
buitengewone omstandigheid te zijn dat voor de aanpak ervan buitengewonene bevoegdheden
noodzakelijk zijn. Juridisch ziet het op een bijzonder rechtsregime, dat door toepassing van de in
het onderhavige wetsontwerp neergelegde formele regels - met parlementaire betrokkenheid - in
werking kan treden. Het burgerlijk gezag krijgt dan tijdelijk gedurende de in de afkondigingswet
opgenomen termijn buitengewone bevoegdheden waarover het onder normale omstandigheden
niet beschikt.

Afhankelijk van de aard van de omstandigheid, zoals natuurramp, uitbraak van ernstige
besmettelijke ziekte of andere feitelijke bedreiging van vitale belangen van de Staat Suriname, kan
bij wet een uitzonderingstoestand worden afgekondigd en zullen dan de daarbij bij of krachten
deze wet behorende maatregelen en voorschriften van toepassing zijn op dat specicieke
uitzonderingstoestand. Elke uitzonderingstoestand heeft een verschil in aanpak. Afhankelijk van
de aard van de buitengewone omstandigheid en de ernst van de daaruit voortvloeiende crisis zal
de aanpak ervan, de te treffen maatregelen en de uitoefening van de buitengewone bevoegdheden,
alsmede de inzet van middelen daarop afgestemd zijn. De artikelen 6 en 7 hebben in het bijzonder
daarop betrekking.
In de Wet Uitzonderingstoestand COVID-19 (S.B. 2020 no. 83) is in het kader van de specifieke
aanpak van de Covid-19 pandemie de daarop betrekking hebbende uitzonderingstoestand
afgekondigd geldende tot 8 augustus 2020.
Deze wet voorziet eveneens in specifieke regels (grondslagen) ten aanzien van de aanpak van de
crisis (organisatie), alsmede de daarop betrekking hebbende specifieke bevoegdheden en
maatregelen.
Voornoemde werkwijze zal in het vervolg niet meer worden gevolgd. De Wet Uitvoering
Burgerlijke Uitzonderingstoestand zal in het vervolg voor elk afgekondigde burgerlijke
uitzonderingstoestand als grondslag dienen voor de organisatie in de aanpak van de crisis, alsmede
voor de regeling van de op de afgekondigde uitzonderingstoestand betrekking hebbende
bevoegdheden. De afkondigingswet zal slechts betrekking hebben op de afkondiging van de
specifieke uitzonderingstoestand en de termijn waarbinnen het van kracht is.
Deze wet heeft dan ook tot doel een gecoordineerde regeling van de organisatie en aanpak van bij
wet afgekondigde uitzonderingstoestand.
B. Artikelsgewijze toelichting
(1) Artikelen 1 en 2 (Algemene bepalingen).
In artikel 1 worden de algemene bepalingen, waaronder enkele definities ten aanzien van in de wet
gebezigde begrippen. Aan het begrip uitzonderingstoestand wordt de betekenis toegekend zijnde
een gebeurtenis die heeft geleid tot een zodanig ernstige verstoring van de algemene veiligheid en
gezondheid, dat het leven en de gezondheid van vele burgers of grote materiële belangen in
ernstige mate bedreigd worden, en dat een gecoördineerde inzet van diensten en organisaties op
verschillende vakgebieden vereist is. Het voorgaande benadrukt dat de buitengewone
omstandigheid van dien aard moet zijn waarbij er sprake is van een ernstige verstoring van de
algemene veiligheid of van de gezondheid van de burgers.
De ernst van de crisis geeft voorts het belang en de noodzaak aan van een gecoordineerde aanpak
en inzet van de daarvoor in aanmerking komende organisaties en diensten.
(2) Artikelen 3 en 4 (Crisis management en parlementaire commissie)

Na het afkondigen van de burgerlijke uitzonderingstoestand stelt de President een Crisis
Management Team samen, dat leiding zal geven aan de in de wet opgenomen taken ter beheersing
van betreffende crisis. Terstond na de afkondiging van een uitzonderingstoestand stelt De
Nationale Assemblée een Parlementaire Crisis Commissie in, die de Regering zal bijstaan in de
aanpak van de uitzonderingstoestand. De volksvertegenwoordiging zal ten aanzien van de aanpak
van de crisis steeds de hand aan de pols houden. Hierbij is van belang dat de regering De Nationale
Assemblée op regelmatige basis en op verzoek informeert omtrent de verwikkelingen en het
verloop van de afgekondigde uitzonderingstoestand. Het voorgaande benadrukt wederom het
belang van een gecoördineerde aanpak van de crisis.
(3) Artikel 5 (Fasen uitzonderingstoestand)
In artikel 5 zijn de verschillende fases opgenomen, waarin afhankelijk van de soort dreiging of de
ernst van de omvang, de uitzonderingstoestand op dat bepaald gebied kan worden afgekondigd.
Afhankelijk van de aard van de buitengewone omstandigheden in een bepaalde
uitzonderingstoestand (I, II, III en IV) kunnen door de Regering de desbetreffende maatregelen als
bedoeld in artikel 6 worden getroffen. Voor het gemak zijn de verschillende fase
uitzonderingstoestanden in internationaal herkenbare codes van rampenbeheersing opgenomen,
waardoor de ernst van de crisis kan worden bepaald. Deze maatregelen en voorzieningen
verschillen in elke uitzonderingstoestand.
(4) Artikel 6 (buitengewone bevoegdheden, maatregelen en voorzieningen)
In artikel 6 vindt de grondslagregeling voor de uitoefening van bevoegdheden door de Regering
voor de te treffen maatregelen, voorzieningen en voorschriften in verband met de aanpak van de
afgekondigde uitzonderingstoestand.
Daarbij is het van belang dat de specifieke uitzonderingstoestand waarop de buitengewone
omstandigheid betrekking heeft eerst bij wet moet zijn afgekondigd. Gelet op de aard van de te
treffen maatregelen wordt die bevoegdheid in handen gelegd van de Regering, waarvan de
formalisatie bij presidentieel besluit geschiedt. Afhankelijk van de aard en de ernst van de
afgekondigde uitzonderingstoestand en de specifeke dreiging die daaruit voortvloeit worden door
de Regering die maatregelen getroffen die in verband met de aanpak ervan het meest geschikt zijn.
Successievelijk kunnen deze maatregelen, afhankelijk van de ontwikkeling van de crisis (zie in dit
verband artikel 5), worden bijgesteld.
De te treffen buitengewone maatregelen, voorzieningen en voorschriften genoemd in artikel 6 lid
1 zijn niet limitatief genoemd, aangezien afhankelijk van de buitengewone omstandigheid ook
andere maatregelen noodzakelijk kunnen zijn. De hier genoemde en door de Regering te treffen
maatregelen zijn die welke bij elke afgekondigde uitzonderingstoestand noodzakelijk kunnen zijn
en een wettelijke grondslag behoeven, in het bijzonder waarbij de vrijheid en eigendom van
burgers in het geding zijn. Dat zijn met name de maatregelen genoemd in lid 1 onder A.
Met belanghebbende in artikel 6 lid 1 onder B sub 2 wordt verstaan degene wiens belang door de
uitzonderingstoestand is getroffen.

In het Internationaal Verdrag inzake Burger en Politieke Rechten (IVBPR) (artikel 4), het InterAmerikaans Verdrag inzake Rechten van de Mens (artikel 27) en in de Grondwet (artikel 23) zijn
voorzieningen opgenomen ter zake van de mogelijkheid om tijdens een uitzonderingstoestand af
te wijken van een groot aantal bepalingen van het betreffende verdrag. Echter dient er wel sprake
te zijn van een tijdelijke afwijking die niet verder mag gaan dan strikt noodzakelijk.
(5) Artikel 7. Informatievoorziening gedurende de uitzonderingstoestand
In geval van een crissisituatie is informatievoorziening en voorlichting naar de burgerij van
eminent belang. De regeling met betrekking tot de informatievoorziening tijdens een
uitzonderingstoestand benadrukt de noodzaak ervan. Door de Regering worden in dit geval
maatregelen en voorzieningen getroffen met betrekking tot de informatievoorziening naar de
samenleving om te garanderen dat burgers in verband met de afgekondigde uitzonderingstoestand
en de daarbij verband houdende specifieke omstandigheden, tijdig en correcte informatie
ontvangen.
(6) Artikel 8. Noodreserve
Artikel 8 geeft een regeling van bestaande noodvoorzieningen die in werkingtreden bij de
afkondiging van een uitzonderingstoestand. De Comptabiliteitswet 2019 voorziet in artikel 14 de
mogelijkheid voor de Minister van Financiën en Planning om een noodreserve op te nemen in de
jaarbegroting. Het doel van de noodreserve is het bieden van (financiële) voorzieningen in geval
van een noodtoestand. In artikel 14 lid 4 van de Comptabiliteitswet 2019 staat aangegeven wat
verstaan wordt onder een noodtoestand. Bij het afkondigen van een uitzonderingstoestand door de
President heeft de regering hierbij eveneens, in het kader van het algemeen belang, de bevoegdheid
de noodreserve aan te spreken. Indien de middelen in de noodreserve niet beschikbaar of
toereikend zijn, heeft de regering de bevoegdheid om zowel nationale als internationale
financieringsbronnen aan te spreken. Voorzover leningen moeten worden aangegaan is artikel 3
lid 5 van de Wet op de Staatsschuld van toepassing voor de financiering van deze
noodvoorzieningen.
Voorzover de financiering niet toereikend is kan worden afgeweken van het maximale percentage
van voorschotten als genoemd in de Bankwet. De Regering zal dit besluit ter goedkeuring aan De
Nationale Assemblée voorleggen.
Indien de voortschrijdende uitzonderingstoestand het noodzakelijk maakt, kan de Regering
middels een onderbouwing de noodreserve aanvullen. De Regering zal dit besluit ter goedkeuring
aan De Nationale Assemblée voorleggen.
(7) Artikelen 9 tot en met 12 (Handhaving en sancties op niet naleving maatregelen)
Voor de handhaving van het bepaalde bij of krachtens deze wet is gekozen voor zowel een
bestuursrechtelijk als een strafrechtelijke aanpak. Het betreft de handhaving van de maatregelen
(verboden, verplichtingen en andere voorschriften) in verband met de aanpak van de crisis. Gelet
op het feit dat het in deze betreft de aanpak van een buitengewone omstandigheid, wordt niet alleen

de nadruk gelegd op de effectiviteit van de handhaving, maar zal de snelheid van de handhaving
van de gestelde maatregelen eveneens noodzakelijk zijn, reden waarom gekozen is voor
bovenstaande handhavingssytematiek.
(a) Artikel 9 (Bestuurlijke boete)
De bestuurlijke boete is van toepassing op die handelingen die in strijd zijn met het bepaalde bij
of krachtens artikel 6 en artikel 7 leden 2 en 3. Het betreft in deze in het bijzonder de in verband
met de aanpak door de Regering bij Presidentieel besluit te treffen maatregelen en gegeven
voorschriften waarin eveneens verboden kunnen worden gesteld ten aanzien van bepaalde
gedragingen. De bevoegdheid tot het opleggen van de bestuurlijke boete is in handen gelegd van
de Minister belast met justitiële aangelegenheden. Hij kan voor overtreding van voornoemde
maatregelen, voorschriften en verboden een bestuurlijke boete tot ten hoogste het bedrag van SRD.
10.000,- opleggen.
Uiteraard is voor de bepaling van de hoogte van de op te leggen bestuurlijke boete een kwestie van
afweging van de aard en de ernst van het overtreden voorschrift, daarbij rekening houdend met de
wettelijk toegestane maximale hoogte van de bestuurlijke boete. Voor de eenduidigheid wordt
door de Minister bij beschikking de specifieke boetebedragen betrekking hebben op de specifieke
overtredingen, vastgesteld.
Het voorgaande is met name van belang als richtlijn voor degene die namens de Minister belast
wordt met de handhaving van de bestuurlijke boete bij constatering van een overtreding. Door de
minister worden namelijk bij beschikking de ambtenaren of personen aangewezen die namens de
Minister bevoegd zijn tot de oplegging van de bestuurlijke boete. Daarbij zal het niet uitgesloten
zijn dat eveneens ambtenaren van politie - gelet op de aanwezigheid aldaar van deskundig kader
en infrastructuur – worden aangewezen voor de handhaving van voornoemde bestuurlijke sanctie.
Het is in dit kader van belang dat in verband met een efficiente en eenduidige toepassing van de
bestuurlijke boete, door de Minister eveneens bij beschikking de bijzonderheden ten aanzien van
die toepassing worden vastgesteld. Het betreft in de eerste plaats de vaststelling van de specifieke
boetes bij de specifieke overtredingen als richtlijn voor de door de Minister aangewezen
ambtenaren bij hun optreden. Voorts is het van belang dat voor de toepassing van de bestuurlijke
boete eveneens speciale eensluidende formulieren worden gehanteerd.
Het bepaalde in artikel 9 leden 2 en 3 is van belang in het geval door de overtreder niet onmiddellijk
wordt voldaan aan de opgelegde bestuurlijke boete. De opgelegde bestuurlijke boete alsmede de
kosten van invordering daarvan, kunnen bij dwangbevel worden ingevorderd, waarbij voor de te
gelde maken van de opgelegde boete via de weg van de executoriale titel beslaglegging kan
plaatsvinden van vermogensbestanddelen.
(b) Artikel 10 (Bestuursdwang)
Gelet op de aard van de te treffen maatregelen in verband met de aanpak van de
uitzonderingstoestand is het onvermijdelijk dat bestuursdwang tot een van de
handhavingsmodaliteiten behoort. Door de Minister wordt op kosten van de overtreder

bestuursdwang toegepast, inhoudende het doen wegnemen, beletten, verrichten of in de vorige
toestand herstellen van hetgeen in strijd met het bij of krachtens deze wet bepaalde.
Het is de bedoeling dat de overtreder wordt gedwongen de overtreding zelf ongedaan te maken en
bij weigering de ongedaan making, op kosten van de overtreder, door overheid geschiedt.
Bestuursdwang kan voor zover nodig in combinatie met de bestuurlijke boete worden toegepast.
Overigens is ook hier ten aanzien van de gemaakte kosten de inningsmodaliteit ten aanzien van de
bestuurlijke boete van overeenkomstige toepassing.
(c) Artikel 11 (Bezwaar en beroep)
In verband met de rechtsbescherming is ten aanzien van het bepaalde in de artikelen 9 en 10 met
betrekking tot de toepassing van de bestuurlijke boete en bestuursdwang voorzien in een bezwaar
en beroepsmogelijkheid. Hiervan is niet afgeweken van de binnen het bestuursrecht bestaande
rechtsbeschermingsmodaliteit. Administratief bezwaar wordt gelegd bij het orgaan dat het besluit
heeft genomen om het besluit in heroverweging te nemen. In dit geval is dat bij de Minister bij wie
de bevoegdheid tot oplegging van de bestuurlijke boete en bestuursdwang is gelegen. Het bezwaar
wordt ingesteld bij een bezwaarschrift dat gericht moet zijn aan de Minister. Daarbij is het van
belang dat naast de vermelding van de persoonsgegevens van de indiener een omschrijving wordt
gegeven van het besluit waartegen het bezwaar is gericht en de gronden van het bezwaar.
Voor wat het administratief beroep betreft wordt zulks gelegd in handen van een administratief
hoger orgaan, namelijk de President. De termijnen met betrekking tot het proces in het kader van
administratief bezwaar en beroep zijn gesteld op 30 (dertig) dagen.
(d) Artikel 12 (Strafrechtelijke sanctie)
Voor de handhaving van deze wet is eveneens voorzien in een strafrechtelijke sanctie, echter
slechts in geval van recidive, waarbij een zwaardere straf van toepassing is. Aan degene die de
krachtens de artikelen 5 en 6 gestelde verboden, opgelegde verplichtingen of maatregelen of
gegeven voorschriften overtreedt, terwijl ter zake die overtreding nog geen 30 (dertig) dagen zijn
verlopen sedert een eerdere veroordeling kan worden gestraft met hechtenis van ten hoogste zes
maanden en geldboete van de derde categorie, hetzij met een van beide straffen. Met “eerdere
gelijke overtreding” wordt niet anders bedoeld dan een eerdere overtreding waarop een
bestuurlijke sanctie is toegepast. Deze strafrechtelijke sanctie kan worden toegepast nadat de
betrokkene wegens een overtreding een bestuurlijke sanctie is opgelegd en binnen 30 dagen zich
wederom schuldig maakt aan dezelfde overtreding.
Gelet op het karakter van de bestuurlijke boete kan, voor hetzelfde feit, de bestuurlijke boete niet
tegelijk (gecummuleerd) met de strafrechtelijke sanctie worden toegepast.
(8) Artikelen 13 en 14 (Overgangs- en slotbepalingen)
De afkondiging van de burgerlijke uitzonderingstoestand ingevolge de Wet Uitzonderingstoestand
COVID-19 (S.B. 2020 no. 83) vervalt per 8 augustus 2020. In artikel 13 is opnieuw voorzien in de
afkondiging van een uitzonderingstoestand in verband met de COVID-19 pandemie, welke van
kracht blijft voor een termijn van 6 (zes) maanden. Indien het noodzakelijk blijkt dat de

uitzonderingstoestand moet worden verlengd, kan zulks geschieden middels besluit van De
Nationale Assemblée.
Door het ontbreken van de noodreserve zal de Minister van Financiën en Planning op basis van de
door de Regering gemaakte inschatting van de behoefte met betrekking tot de
uitzonderingstoestand boven de staatsbegroting voor wat betreft de financiële middelen in
Surinaamse Dollar, tot het bedrag van SRD 1.5 miljard conform artikel 8 lid 2 verwerven.
Bij de inwerkingtreding van deze wet vervalt de Wet Uitzonderingstoestand COVID-19 (S.B. 2020
no. 83) met uitzondering van die bepalingen met betrekking tot het Noodfonds en de noodreserve
die in het kader van de afhandeling van de financiële en administratieve zaken, die
uitzonderingstoestand betreffende, noodzakelijk zijn.
Ten aanzien van de Presidentiële Besluiten uitgevaardigd krachtens de Wet Uitzonderingstoestand
COVID-19 (S.B. 2020 no. 83) vindt er een omhanging plaats in deze wet. De krachtens de Wet
Uitzonderingstoestand COVID-19 (S.B. 2020 no. 83) vastgestelde Presidentiële Besluiten blijven
dus van kracht, met dien verstande dat het bepaalde in artikel 6 van deze wet thans als grondslag
dient. In dit kader wordt verwezen naar het Presidentieel Besluit van 25 juli 2020 (PB no. 16/2020)
inzake de uitvoering van artikel 4 lid 2 van de Wet Uitzonderingstoestand COVID-19 (S.B. 2020
no. 83).
Met het oog op de gevolgen van het houden van fysieke bijeenkomsten in verband met de uitbraak
van COVID-19, dient de Regering onder meer de volgende wettelijke regelingen aan De Nationale
Assemblée aan te bieden ter aanpassing:
a. Wetboek van Koophandel (G.B. 1936, no. 115, zoals laatstelijk gewijzigd bij S.B. 2017, no.
84);
b. Wet Coöperatieve verenigingen 1944 (G.B. 1944, no. 93, zoals laatstelijk gewijzigd bij S.B.
2017, no. 84);
c. Wet op de Stichtingen(G.B. 1968 no. 74, zoals laatstelijk gewijzigd bij S.B. 2016, no. 103);
d. Burgerlijk Wetboek (G.B. 1860, no. 4, zoals laatstelijk gewijzigd bij S.B. 2016, no. 67);
e. Wet op de Jaarrekening (S.B. 2017, no. 84);
f. Wet Suriname Chartered Accountants Institute (S.B. 2018, no. 92);
g. Wet Notarisambt 2019 (S.B. 2019, no. 119);
h. Advocatenwet (S.B. 2004, no. 42, zoals laatstelijk gewijzigd bij S.B. 2015, no. 42).
Paramaribo, 07 augustus 2020
A. GAJADIEN
E. SAMPIE
D. SHARMAN

WET van 6 februari 2021,houdende wijziging van de Wet Uitvoering Burgerlijke
Uitzonderingstoestand (S.B. 2020 no. 151). (S.B. 2021 no. 20).
MEMORIE VAN TOELICHTING
Voor de handhaving van de Wet Uitvoering Burgerlijke Uitzonderingstoestand is gekozen voor
zowel een bestuursrechtelijke als een strafrechtelijke aanpak. Het betreft de handhaving van de
maatregelen (verboden, verplichtingen en andere voorschriften) in verband met de aanpak van de
uitzonderingstoestand. Wat betreft het bestuurlijke handhavingsmechanisme worden de
bestuurlijke boete en de last onder bestuursdwang bepaald. De strafrechtelijke handhaving is
voorbehouden voor gevallen waarbij er sprake is van herhaling van een overtreding, de recidive
gevallen.
In de Memorie van Toelichting van voornoemde wet is de keuze van voornoemde
handhavingsmodaliteit of een combinatie ervan, naast de vereiste effectiviteit ervan, ook de
vereiste snelheid inzake de handhaving van de getroffen maatregelen noodzakelijk.
De wijzigingsvoorstellen betreffen op de eerste plaats een uitbreiding en aanscherping van de
bestaande handhavingsmodaliteiten (artikelen 9a en 12), alsmede de verbetering van enkele
technische onvolkomenheden die in de wet zijn ingeslopen (artikel 10 leden 2 en 3).
De aanscherping betreft de opname van een dwangmogelijkheid (verplichting) in verband met de
handhaving van de bestuurlijke boete, waaraan de verplichting is gekoppeld tot verstrekking van
persoonsgegevens - beperkt tot naam, voornamen en adres - en gegevens van het voertuig waarmee
de overtreding is begaan (artikel 9a). Het voorgaande versterkt de handhavingsmogelijkheid van
het bestuursorgaan in geval de overtreder weigerachtig is of blijft tot verstrekking van zijn
(persoon)gegevens in verband met de afhandeling van de overtreding. Aan de weigering tot
verstrekking van bedoelde persoonsgegevens in verband met bestuurlijke afhandeling van de
overtreding is de strafrechtelijke sanctie van artikel 12 lid 2 van toepassing (hechtenis en
strafrechtelijke boete).
De uitbreiding heeft betrekking op de opname van een zelfstandige strafrechtelijke
handhavingsmogelijkheid. In de bestaande regeling is de strafrechtelijke handhaving slechts
toepasselijk in geval van herhaling van overtredingen (recidive). Het voorgaande werkt
stagnerend, nu in de praktijk is gebleken dat gelet op de aard van de maatregel (norm) en de daarbij
betrokken normadressanten, in bepaalde gevallen de strafrechtelijke handhaving de voorkeur
verdient. De wijziging van artikel 12, in relatie tot artikel 9 geeft thans de mogelijkheid bij de
handhaving van de krachtens deze wet uitgevaardigde maatregelen (ook in toekomstige gevallen
en maatregelen) een keuze te maken tussen de bestuurlijke (bestuurlijke boete) - en de
strafrechtelijke handhavingsmodaliteit. De keuze zal, afhankelijk van de maatregelen, moeten zijn
ingegeven door de vereiste effectiviteit van de handhaving. In verband met het voorgaande wordt
benadrukt dat gelet op het bestraffende karakter van zowel de bestuurlijke boete als de
strafrechtelijke sanctie, beide handhavingsmodaliteiten niet tegelijk kunnen worden toegepast voor
een en dezelfde overtreding (artikel 12 lid 3). Er zal daarbij, gelet op de aard van de maatregel en
de betrokken normadressanten, steeds een keuze moeten worden gemaakt van de meest geschikte
en effectieve handhavingsmodaliteit.

In de afgelopen periode is gebleken dat het noodzakelijk is om de uitzonderingstoestand te
handhaven. Naar aanleiding hiervan is het van bijzonder belang om de uitzonderingstoestand te
verlengen voor een termijn van (12) twaalf maanden in plaats van (6) zes maanden (artikel 13 lid
2).
Paramaribo, 5 februari 2021,
De initiatiefnemers:
A. Gajadien
M. Huur
C. wang