Source: EUR LEX
URL: L_202402163NL.json

{
  "url": "http://www.w3.org/1999/xhtml\"><!--",
  "content": "L_202402163NL.000101.fmx.xml Publicatieblad van de Europese Unie NL L-serie 2024/2163 16.8.2024 UITVOERINGSVERORDENING (EU) 2024/2163 VAN DE COMMISSIE van 14 augustus 2024 tot instelling van een voorlopig antidumpingrecht op biodiesel van oorsprong uit de Volksrepubliek China DE EUROPESE COMMISSIE, Gezien Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad van 8 juni 2016 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Unie ( 1 ) , en met name artikel 7, Na raadpleging van de lidstaten, Overwegende hetgeen volgt: 1. PROCEDURE 1.1. Inleiding (1) Op 20 december 2023 heeft de Europese Commissie (“de Commissie”) op grond van artikel 5 van Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad (“de basisverordening”) een antidumpingonderzoek geopend met betrekking tot de invoer van biodiesel van oorsprong uit de Volksrepubliek China (“het betrokken land”, “de VRC” of “China”). Zij heeft daartoe een bericht van inleiding gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie ( 2 ) (“het bericht van inleiding”). (2) De Commissie heeft het onderzoek geopend naar aanleiding van een klacht die op 7 november 2023 was ingediend door de European Biodiesel Board (Europese biodieselraad) (“de klager” of “de EBB”). De klacht werd ingediend namens de bedrijfstak van de Unie voor biodiesel in de zin van artikel 5, lid 4, van de basisverordening. Het bij de klacht gevoegde bewijsmateriaal over dumping en aanmerkelijke schade als gevolg daarvan werd voldoende geacht om een onderzoek te openen. (3) Op de invoer van biodiesel zijn momenteel antidumpingmaatregelen van toepassing wanneer deze van oorsprong is uit de Verenigde Staten van Amerika (“de VS”) ( 3 ) en zijn compenserende maatregelen van toepassing wanneer deze van oorsprong is uit Argentinië ( 4 ) , Indonesië ( 5 ) of de VS ( 6 ) . (4) Op 29 april 2024 heeft de klager verzocht om registratie van de invoer op grond van artikel 14, lid 5, van de basisverordening. De Commissie heeft de invoer niet geregistreerd, aangezien de in artikel 10, lid 4, van de basisverordening beschreven voorwaarden voor toepassing met terugwerkende kracht niet werden geacht te zijn vervuld. 1.2. Belanghebbenden (5) In het bericht van inleiding heeft de Commissie belanghebbenden uitgenodigd contact met haar op te nemen om aan het onderzoek mee te werken. Daarnaast heeft de Commissie de klager, andere bekende producenten in de Unie, de bekende producenten-exporteurs en de autoriteiten van de VRC, bekende importeurs, leveranciers en gebruikers, handelaren, alsmede de bekende betrokken verenigingen expliciet op de hoogte gesteld van de opening van het onderzoek en hen uitgenodigd daaraan mee te werken. (6) De belanghebbenden zijn in de gelegenheid gesteld om opmerkingen te maken over de opening van het onderzoek en een hoorzitting met de Commissie en/of de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures aan te vragen. Geen van de partijen heeft om een hoorzitting met de raadadviseur-auditeur verzocht. De Commissie heeft hoorzittingen gehouden met de klager (samen met de bekende betrokken verenigingen), de in de steekproef opgenomen producent-exporteur EcoCeres en de verbonden importeur van Zhuoyue – Excellence New Energy BV. 1.3. Samenstelling van een steekproef (7) In het bericht van inleiding heeft de Commissie verklaard dat zij mogelijk een steekproef van de belanghebbenden zou samenstellen overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening. 1.3.1. Steekproef van producenten in de Unie (8) In het bericht van inleiding verklaarde de Commissie dat zij een voorlopige steekproef van producenten in de Unie had samengesteld. De Commissie stelde een steekproef van drie producenten in de Unie samen op basis van de grootste productie- en verkoopvolumes van het soortgelijke product in de Unie tussen 1 oktober 2022 en 30 september 2023, zoals vermeld in de openingsfase van het onderzoek. Er werd ook rekening gehouden met de productmix. De drie in de steekproef opgenomen producenten in de Unie vertegenwoordigden ongeveer 12 % van de geschatte totale productievolumes van het soortgelijke product in de Unie en 23 % van de productie en verkoop in de Unie door de producenten die op het onderzoek hebben gereageerd. De Commissie heeft de belanghebbenden uitgenodigd om opmerkingen over de voorlopige steekproef in te dienen. De klager en de Chinese producent-exporteur EcoCeres hebben opmerkingen ingediend. (9) EcoCeres verzocht de producent in de Unie Neste in de steekproef op te nemen. Hij voerde aan dat de opneming van Neste gerechtvaardigd was om de algemene representativiteit van de steekproef te waarborgen, aangezien dit de grootste producent in de Unie zou zijn – goed voor 15 % van de geschatte totale productievolumes voor biodiesel in de Unie – en dat zonder hem de steekproef dus niet representatief zou zijn wat de productie- of verkoopvolumes betrof. Hij achtte de opneming van Neste in de steekproef ook gerechtvaardigd, aangezien dat een grote producent zou zijn van de productsoorten waterstofbehandelde plantaardige olie (“HVO”, hydrotreated vegetable oil), de belangrijkste productsoort die EcoCeres op de markt van de Unie verkoopt. (10) De Commissie heeft het argument van EcoCeres onderzocht. Ten eerste merkte de Commissie op dat in de steekproef rekening werd gehouden met de omvang van de afzonderlijke juridische entiteiten. Gezien de door de klager verstrekte verduidelijkingen met betrekking tot de productievolumes van Neste, leek de verklaring van EcoCeres over de respectieve productievolumes van Neste in zijn verschillende fabrieken in dit opzicht te hoog te zijn ingeschat. Ten tweede bleek uit de beschikbare informatie in het dossier dat de productie in de Unie in het onderzoektijdvak voornamelijk bestond uit vetzuurmethylesters (“FAME”, fatty acid methyl esters), terwijl de productievolumes voor HVO ( 7 ) duidelijk lager waren. Ten derde werd in de voorlopige steekproef reeds rekening gehouden met dit productmengsel voor zover Raffineria di Gela S.p.A., onderdeel van de Eni Group, die HVO produceert, daarin was opgenomen. Het argument van EcoCeres om Neste aan de steekproef toe te voegen, werd derhalve afgewezen. (11) In het licht van de grondstoffenmix van Chinese producenten (op basis van afval) voerde de EBB aan dat de in de steekproef opgenomen producent Saipol, die biodiesel uit raapzaadolie vervaardigt, moest worden vervangen door een in Duitsland gevestigde producent die biodiesel uit geavanceerde grondstoffen vervaardigt. De EBB voerde aan dat de Chinese bedrijfstak voor biodiesel geen raapzaadolie gebruikt voor de productie van biodiesel, aangezien deze voornamelijk gebruikmaakt van gebruikte bak- en braadolie die in het land zelf voorhanden is. Mocht Saipol in de definitieve steekproef van producenten in de Unie worden bevestigd, dan kon bijna de helft van de verkoop in de Unie in de steekproef niet rechtstreeks worden vergeleken met de Chinese invoer van biodiesel op basis van afval. De EBB voerde aan dat Verbio SE voor dit onderzoek een geschikte in de steekproef opgenomen producent in de Unie zou zijn, omdat hij in Duitsland is gevestigd en de fabrieken van Verbio geavanceerde grondstoffen gebruiken, terwijl zij ook raapzaadolie gebruiken voor de productie van biodiesel. (12) Naar aanleiding van dit argument heeft de Commissie verduidelijkt dat de criteria voor de samenstelling van een steekproef van producenten in de Unie de verkoop- of productievolumes van de betrokken ondernemingen alsook de productmix waren. De op basis daarvan in de steekproef opgenomen partijen werden representatief geacht voor de bedrijfstak van de Unie als geheel. Bijgevolg heeft de Commissie, ondanks de opmerkingen van de EBB, geen redenen gevonden om Saipol van de steekproef van producenten in de Unie uit te sluiten. Saipol behoorde immers tot de grootste biodieselproducenten ( 8 ) in de Unie, zoals opgemerkt door de klager zelf. Bovendien werd Saipol representatief geacht voor de bedrijfstak van de Unie, aangezien hij biodiesel produceerde op basis van raapzaadolie, de dominante grondstof in de Unie voor de productie van biodiesel. (13) Bovendien zou de opname in de steekproef van een fabriek van Verbio niet gerechtvaardigd zijn omdat, zoals de EBB zelf opmerkt, het productievolume van Masol Iberia Biodiesel S.L.U., een van de drie voor de steekproef voorgestelde ondernemingen, aanzienlijk hoger was. Daarnaast zou de opname van Masol Iberia Biodiesel S.L.U. in de steekproef ervoor zorgen dat een vergelijking kon worden gemaakt tussen de verkoop van biodiesel uit geavanceerde grondstoffen door de bedrijfstak van de Unie en door producenten-exporteurs. Het verzoek om Verbio SE op te nemen, werd derhalve afgewezen. (14) Gezien de voornaamste gebruikte grondstof zoals gerapporteerd door de in de steekproef opgenomen Chinese partijen, achtte de Commissie het echter passend de hoeveelheden op gebruikte bak- en braadolie gebaseerde biodiesel in de steekproef van producenten in de Unie uit te breiden, aangezien dit de representativiteit van de productmix van de bedrijfstak van de Unie ten opzichte van de invoer uit de VRC zou verbeteren en de vergelijking tussen de prijzen van biodiesel in de Unie en de Chinese invoerprijzen van biodiesel zou vergemakkelijken. De Commissie heeft daarom besloten Chevron Renewable Energy Group, een in Duitsland gevestigde biodieselproducent die gebruikte bak- en braadolie als grondstof gebruikt, aan de steekproef toe te voegen. (15) De vier in de steekproef opgenomen producenten in de Unie vertegenwoordigden ongeveer 15 % van de geschatte totale productievolumes van het soortgelijke product in de Unie en 28 % van de productie en verkoop in de Unie door de producenten die op het onderzoek hebben gereageerd. (16) De Commissie heeft de vier in de steekproef opgenomen producenten in de Unie verzocht de vragenlijst te beantwoorden. De Commissie heeft ook de belanghebbenden uitgenodigd om opmerkingen over de herziene steekproef in te dienen. EcoCeres diende opmerkingen in. (17) EcoCeres verklaarde dat het besluit over de steekproef op een onjuiste feitelijke grondslag was gebaseerd. Hij voerde met name aan dat de fabriek van Neste in Rotterdam een hogere productiecapaciteit had dan die van Saipol en dat de Commissie de HVO-productie in de Unie had onderschat ( 9 ) . EcoCeres verzocht daarom om ten minste één entiteit/fabriek van Neste in de steekproef op te nemen, in plaats van of in aanvulling op Raffineria di Gela. (18) De bewering dat de fabriek van Neste in Rotterdam een productiecapaciteit van HVO had die groter was dan de biodieselproductie van Saipol, bewijst niet dat de betrokken juridische entiteit in het onderzoektijdvak daadwerkelijk een productieniveau of een niveau van verkoop in de Unie had die dicht bij die productiecapaciteit lagen. Tegelijkertijd zijn de productie- en verkoopvolumes, en niet de productiecapaciteit, bepalende elementen om een onderneming al dan niet in de steekproef op te nemen, zoals uiteengezet in overweging 8. Wat de beweerde onderschatting van de HVO-productie in de Unie betreft, merkte de Commissie op dat de partij tegenstrijdige informatie heeft verstrekt. De door EcoCeres aangevoerde HVO-productie van 5 miljoen ton in de Unie in 2022 werd tegengesproken door een andere verklaring van EcoCeres ( 10 ) , waarin werd gemeld dat de capaciteit (d.w.z. een cijfer dat normaal gezien hoger is dan de werkelijke productie) van de op zichzelf staande productiefaciliteiten voor HVO in de Unie in 2023 3 miljoen ton bedroeg. Gezien het bovenstaande, en om HVO niet ongegrond te oververtegenwoordigen in de steekproef, werd het verzoek van EcoCeres om ten minste één entiteit/fabriek van Neste in de steekproef op te nemen, afgewezen. 1.3.2. Steekproef van importeurs (19) Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze te kunnen samenstellen, heeft de Commissie niet-verbonden importeurs verzocht de in het bericht van inleiding gevraagde informatie te verstrekken. (20) Twee niet-verbonden importeurs hebben de gevraagde informatie geleverd en hebben ermee ingestemd om in de steekproef te worden opgenomen. Gezien het geringe aantal reacties heeft de Commissie besloten dat een steekproef niet noodzakelijk was. 1.3.3. Steekproef van producenten-exporteurs in de VRC (21) Om de Commissie in staat te stellen te beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze samen te stellen, is alle producenten-exporteurs in de VRC verzocht de in het bericht van inleiding gevraagde informatie te verstrekken. Bovendien heeft de Commissie de vertegenwoordiging van de Volksrepubliek China bij de Europese Unie verzocht eventuele andere producenten-exporteurs die in deelname aan het onderzoek geïnteresseerd konden zijn, te identificeren en/of contact met hen op te nemen. (22) Drieënzestig (63) producenten-exporteurs uit het betrokken land hebben de verlangde informatie verstrekt en ermee ingestemd in de steekproef te worden opgenomen. Overeenkomstig artikel 17, lid 1, van de basisverordening heeft de Commissie een steekproef van drie producenten-exporteurs/groepen producenten-exporteurs samengesteld op basis van de grootste representatieve uitgevoerde volumes naar de Unie die binnen de beschikbare tijd redelijkerwijs kon worden onderzocht. Overeenkomstig artikel 17, lid 2, van de basisverordening werden alle bekende producenten-exporteurs en de autoriteiten van het betrokken land geraadpleegd over de samenstelling van de steekproef. (23) De Commissie heeft van één belanghebbende opmerkingen over de steekproef ontvangen. De producent-exporteur Henan Junheng Industrial Group Biotechnology Company, Ltd. (“Henan Junheng”) voerde aan dat de Commissie het aantal ondernemingen dat HVO vervaardigt in de steekproef moet verhogen om rekening te houden met de verschillen in kosten en uitvoerprijzen die voortvloeien uit de verschillende productieprocessen van FAME en HVO. (24) De Commissie herinnerde eraan dat de oorspronkelijke steekproef betrekking had op een aanzienlijk deel van de invoer (ongeveer 55 %). Bovendien vertegenwoordigde de in de steekproef opgenomen producent van HVO ongeveer een derde van de in de steekproef opgenomen uitgevoerde hoeveelheden. Daarom was de Commissie van oordeel dat de steekproef voldoende representatief was voor de Chinese producenten-exporteurs die beide afzonderlijke subcategorieën biodiesel produceerden. Bijgevolg heeft de Commissie het argument afgewezen en de oorspronkelijke steekproef van producenten-exporteurs bevestigd. 1.4. Individueel onderzoek (25) Eén producent-exporteur in de VRC heeft op grond van artikel 17, lid 3, van de basisverordening om een individueel onderzoek verzocht. Het onderzoek van dit verzoek in het voorlopige stadium van het onderzoek zou te belastend zijn geweest, met name gezien de ingewikkelde structuur van de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs/groepen producenten-exporteurs (in totaal vijf productie-entiteiten en verschillende relevante verbonden ondernemingen, zoals leveranciers of handelaren) en de overeenkomstige duur van de controlebezoeken ter plaatse. Bovendien heeft de producent-exporteur die om een individueel onderzoek verzocht, biodiesel zowel rechtstreeks als via een verbonden handelaar aan de Unie verkocht, dat wil zeggen dat een individueel onderzoek van deze onderneming een onderzoek van ten minste twee entiteiten zou vereisen. De Commissie zal in het definitieve stadium van het onderzoek beslissen of zij al dan niet een individuele behandeling toekent. 1.5. Antwoorden op de vragenlijsten en controlebezoeken (26) De Commissie heeft de overheid van de Volksrepubliek China (“de Chinese overheid”) een vragenlijst toegezonden over het bestaan van verstoringen van betekenis in de VRC in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening. (27) De Commissie heeft vragenlijsten gestuurd naar de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie, twee importeurs/handelaren, de klager en de producenten-exporteurs in de VRC. Met uitzondering van de vragenlijst van de klager werden dezelfde vragenlijsten op de dag van de opening van het onderzoek online ( 11 ) beschikbaar gesteld. (28) De Commissie heeft alle gegevens die zij voor de voorlopige vaststelling van dumping, daardoor veroorzaakte schade en het belang van de Unie nodig achtte, verzameld en gecontroleerd. Krachtens artikel 16 van de basisverordening zijn controlebezoeken ter plaatse verricht bij de volgende ondernemingen: producenten in de Unie — Chevron, Amsterdam, Nederland; — Masol Iberia Biofuel, S.L.U., El Grao (Castellón) en Barcelona, Spanje; — Raffineria di Gela, Gela en Rome, Italië, — Saipol, Parijs, Frankrijk; Klager — European Biodiesel Board (EBB), Brussel, België producenten-exporteurs en hun verbonden ondernemingen in de VRC — EcoCeres Group (“EcoCeres”): — ECO Biochemical Technology (Zhangjiagang) Co. Ltd., Zhangjiagang, Jiangsu Province, VRC (producent-exporteur) — EcoCeres Limited, Hongkong (verbonden handelaar); — Jiaao Group (“Jiaao”): — Zhejiang EastRiver Energy S&T Co., Ltd., Tongxiang, provincie Zhejiang, VRC (producent-exporteur); — Zhejiang Jiaao Enproenergy Co. Ltd., Tongxiang, provincie Zhejiang, VRC (producent-exporteur); — Jiaao International Trading (SINGAPORE) PTE. Ltd., Singapore (verbonden handelaar, gecontroleerd in het hoofdkantoor in Tongxiang, provincie Zhejiang, VRC); — Zhejiang Jiasui Import & Export Co. Ltd., Tongxiang, provincie Zhejiang, VRC (verbonden handelaar); — Zhejiang Jiaao Enprotech Stock Co. Ltd., Tongxiang, provincie Zhejiang, VRC (moederonderneming); — Zhuoyue Group (“Zhuoyue”): — Longyan Zhuoyue New Energy Co. Ltd., Longyan, provincie Fujian, VRC (producent-exporteur); — Xiamen Zhuoyue Biomass Energy Co. Ltd., Xiamen, provincie Fujian, VRC (producent-exporteur); — FuJian Zhishang Biomass Materials Co. Ltd., Longyan, provincie Fujian, VRC (verbonden gebruiker); — Xiamen Zhuoyue Biomass Energy Co., Ltd. – Tongan-divisie, Xiamen, provincie Fujian, VRC (verbonden leverancier); — Excellence New Energy B.V., Rotterdam, Nederland (verbonden importeur). 1.6. Onderzoektijdvak en beoordelingsperiode (29) Het onderzoek naar de dumping en de schade had betrekking op de periode van 1 oktober 2022 tot en met 30 september 2023 (“het onderzoektijdvak”). Het onderzoek naar ontwikkelingen die relevant zijn voor de schadebeoordeling had betrekking op de periode van 1 januari 2020 tot aan het einde van het onderzoektijdvak (“de beoordelingsperiode”). 2. ONDERZOCHT PRODUCT, BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT 2.1. Onderzocht product (30) Bij het onderzochte product gaat het om door synthese en/of hydrobehandeling verkregen monoalkylesters van vetzuren en/of paraffinische gasoliën van niet-fossiele oorsprong, beter bekend als “biodiesel”, in zuivere vorm of in mengsels, momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 1516 20 98  (Taric-codes 1516 20 98 21, 1516 20 98 22, 1516 20 98 23, 1516 20 98 29, 1516 20 98 31, 1516 20 98 32 en 1516 20 98 39), ex 1518 00 91  (Taric-codes 1518 00 91 21, 1518 00 91 22, 1518 00 91 23, 1518 00 91 29, 1518 00 91 31, 1518 00 91 32 en 1518 00 91 39), ex 1518 00 95  (Taric-code 1518 00 95 10, 1518 00 95 11 en 1518 00 95 19), ex 1518 00 99  (Taric-codes 1518 00 99 21, 1518 00 99 22, 1518 00 99 23, 1518 00 99 29, 1518 00 99 31, 1518 00 99 32 en 1518 00 99 39), ex 2710 19 43  (Taric-codes 2710 19 43 21, 2710 19 43 22, 2710 19 43 23, 2710 19 43 29, 2710 19 43 31, 2710 19 43 32 en 2710 19 43 39), ex 2710 19 46  (Taric-codes 2710 19 46 21, 2710 19 46 22, 2710 19 46 23, 2710 19 46 29, 2710 19 46 31, 2710 19 46 32 en 2710 19 46 39), ex 2710 19 47  (Taric-codes 2710 19 47 21, 2710 19 47 22, 2710 19 47 23, 2710 19 47 29, 2710 19 47 31, 2710 19 47 32 en 2710 19 47 39), 2710 20 11 , 2710 20 16 , ex 3824 99 92  (Taric-codes 3824 99 92 10, 3824 99 92 11, 3824 99 92 13, 3824 99 92 14, 3824 99 92 15, 3824 99 92 16, en 3824 99 92 19), 3826 00 10  en ex 3826 00 90  (Taric-codes 3826 00 90 11, 3826 00 90 12, 3826 00 90 13, 3826 00 90 19, 3826 00 90 31, 3826 00 90 32 en 3826 00 90 39), met uitzondering van duurzame luchtvaartbrandstof die voldoet aan de eisen van de ASTM-norm D7566-22 voor luchtvaartbrandstof die synthetische koolwaterstoffen bevat, momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 2710 19 43  (aanvullende Taric-code 89FT), ex 2710 19 46  (aanvullende Taric-code 89FT), ex 2710 19 47  (aanvullende Taric-code 89FT), ex 2710 20 11  (aanvullende Taric-code 89FT) en ex 2710 20 16  (aanvullende Taric-code 89FT), van oorsprong uit de Volksrepubliek China (“het onderzochte product”). (31) Het onderzochte product kan worden geproduceerd via verschillende processen, zoals de omestering van oliën en vetten, een Fischer-Tropsch-synthese of de hydrobehandeling van hernieuwbare grondstoffen. Het is een hernieuwbare brandstof die wordt geproduceerd uit een breed scala aan grondstoffen, waaronder plantaardige oliën zoals raapzaadolie, sojaolie of palmolie, gebruikte bak- en braadolie, dierlijke vetten of biomassa. (32) Biodiesel wordt doorgaans gebruikt in de vervoerssector, zoals in de wegvervoer-, spoorweg-, luchtvaart- en zeevaartsector, voornamelijk gemengd met fossiele diesel, maar ook in zuivere vorm. 2.2. Betrokken product (33) Bij het betrokken product gaat het om het onderzochte product van oorsprong uit de VRC (“het betrokken product”). 2.3. Soortgelijk product (34) Uit het onderzoek is gebleken dat de volgende producten dezelfde fysische, chemische en technische basiseigenschappen hebben en voor dezelfde basisdoeleinden worden gebruikt: — het betrokken product, — het onderzochte product dat in de VRC wordt geproduceerd en aldaar op de binnenlandse markt wordt verkocht, en — het onderzochte product dat in de Unie door de bedrijfstak van de Unie wordt geproduceerd en aldaar wordt verkocht. (35) De Commissie heeft in dit stadium beslist dat die producten derhalve soortgelijke producten zijn in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening. 2.4. Argumenten betreffende de productomschrijving 2.4.1. Verzoek om uitsluiting op basis van grondstoffen (36) De China Chamber of Commerce of Metals, Minerals & Chemicals Importers & Exporters (Chinese Kamer van Koophandel van importeurs en exporteurs van metalen, mineralen en chemische stoffen, “de CCCMC”), die gemachtigd is om 27 producenten-exporteurs in dit onderzoek te vertegenwoordigen, voerde aan dat biodiesel die wordt geproduceerd uit in bijlage IX bij de herziene richtlijn hernieuwbare energie (“RED II”) ( 12 ) vermelde grondstoffen, van het toepassingsgebied van dit onderzoek moet worden uitgesloten ( 13 ) , omdat de Commissie in een recent onderzoek naar vetzuren van oorsprong uit Indonesië “[heeft vastgesteld] dat vetzuren met een DoS van ten minste 97 % die op basis van afvalstoffen zijn vervaardigd en zijn gecertificeerd door een door de Commissie op grond van artikel 30, lid 4, van RED II erkende vrijwillige regeling of een op grond van artikel 30, lid 6, van RED II ingestelde nationale certificeringsregeling, weliswaar dezelfde eigenschappen hebben als andere vetzuren, maar andere toepassingen kennen en niet concurreren met het soortgelijke product” ( 14 ) . De Commissie merkte op dat in het onderhavige onderzoek, in tegenstelling tot de aangehaalde zaak met betrekking tot vetzuur, alle productsoorten doorgaans onder RED II vallen, aangezien afnemers om biodiesel vragen die is geproduceerd met grondstoffen die zijn vermeld in bijlage IX, delen A en B, bij RED II. Zij concurreren ook, zoals in dit punt hieronder nader wordt toegelicht, rechtstreeks met elkaar. De Commissie heeft het argument van de CCCMC afgewezen. 2.4.2. SAF (37) Binnen de productomschrijving van deze procedure kunnen drie belangrijke productgroepen worden onderscheiden: FAME, HVO en duurzame vliegtuigbrandstof (“SAF”, Sustainable Aviation Fuel). (38) EcoCeres vroeg om SAF van de reikwijdte van het onderzoek uit te sluiten, aangezien die productgroep nooit eerder in het kader van handelsbeschermingsonderzoeken met betrekking tot biodiesel was onderzocht, zij verschillende fysische en technische kenmerken had, bestemd was voor een ander eindgebruik en onderworpen was aan een ander productieproces. Hij wees er ook op dat het niet uitwisselbaar was met de andere productgroepen FAME en HVO. Hij voegde daaraan toe dat de instelling van rechten op SAF, waaraan naar verluidt een tekort is op de markt van de Unie en op de wereldmarkt, onredelijk zou zijn en zou indruisen tegen krachtige beleidsinitiatieven van de Commissie zelf. (39) Als eerste inleidende opmerking heeft de Commissie verduidelijkt dat niet alle SAF’s biodiesel zijn en dat, afhankelijk van de context en het regelgevingskader, verschillende definities en terminologie van toepassing kunnen zijn. In artikel 3 van de ReFuelEU Luchtvaart-verordening ( 15 ) worden duurzame luchtvaartbrandstoffen gedefinieerd als luchtvaartbrandstoffen die bestaan uit: a) synthetische luchtvaartbrandstoffen; b) biobrandstoffen voor de luchtvaart; of c) brandstoffen op basis van hergebruikte koolstof. Dit punt heeft alleen betrekking op de brandstoffen in punt b), d.w.z. relevante biobrandstoffen voor de luchtvaart. (40) Uit het onderzoek bleek dat de verschillen qua productieproces en fysische, chemische en technische basiseigenschappen van SAF ten opzichte van HVO beperkt waren. Momenteel kunnen HVO en FAME echter niet voor vliegtuigmotoren worden gebruikt. De Commissie was derhalve van mening dat SAF een verschillend gebruik had en concludeerde dat het niet als uitwisselbaar of concurrerend met HVO/FAME kon worden beschouwd. (41) Op basis van deze overwegingen heeft de Commissie besloten de uitsluiting van SAF van de reikwijdte van dit onderzoek voorlopig te aanvaarden. 2.4.3. Verzoeken tot uitsluiting van HVO (42) De CCCMC vroeg om HVO van het onderzoek uit te sluiten op grond van het feit dat FAME en HVO fundamenteel verschillende producten zijn wat betreft consumentenvoorkeuren en -normen, fysische en chemische eigenschappen, eindgebruik, productieprocessen en onderlinge uitwisselbaarheid. (43) EcoCeres vroeg om HVO van het onderzoek uit te sluiten en het te beschouwen als een ander product dan FAME-biodiesel, omdat HVO nooit voorwerp van aandacht was in handelsbeschermingsonderzoeken van de EU naar biodiesel en, in vergelijking met FAME, naar verluidt een andere marktperceptie heeft en in de EU juridisch anders wordt behandeld in vergelijking met andere autoriteiten zoals het Verenigd Koninkrijk en de Verenigde Staten van Amerika, met een andere douanetariefindeling en andere productnormen, andere fysische en chemische eigenschappen, een ander eindgebruik, een ander productieproces en andere milieueffecten. (44) Ten eerste merkte de Commissie op dat zij bij het bepalen van de productomschrijving rekening kan houden met een aantal factoren, zoals onder meer de fysische, technische en chemische kenmerken van de producten, het gebruik ervan, de uitwisselbaarheid, de perceptie van de consument, de distributiekanalen, het productieproces, de productiekosten en de kwaliteit. Bijgevolg zijn de verschillen op het gebied van het productieproces en de productnormen alleen niet doorslaggevend om te bepalen of productsoorten één enkel product vormen. (45) Ten tweede lijkt het argument dat HVO in handelsbeschermingsonderzoeken van de Unie naar biodiesel nooit voorwerp van aandacht was, in tegenspraak met de eigen verklaringen van EcoCeres ( 16 ) . De Commissie merkte namelijk op dat in eerdere en lopende onderzoeken ten aanzien van biodiesel de productomschrijving gasoliën van niet-fossiele oorsprong omvatte, verkregen door synthese en/of hydrobehandeling. In een onderzoek dat in 2021 werd afgesloten, heeft zij reeds een verzoek om uitsluiting van HVO-producten ontvangen en behandeld, dat op verschillende gronden werd afgewezen ( 17 ) . (46) In de onderstaande overwegingen wordt ingegaan op de andere argumenten die in de overwegingen 42 en 43 zijn samengevat. 2.4.3.1.   Fysieke en chemische basiseigenschappen (47) Wat de vermeende verschillen in fysische en chemische basiseigenschappen betreft, heeft de Commissie in eerdere onderzoeken erkend dat in eerdere onderzoeken sprake was van enkele verschillen in fysische eigenschappen tussen FAME en HVO, maar deze verschillen waren niet van dien aard dat zij de uitsluiting van een product rechtvaardigden ( 18 ) . (48) De partijen merkten op dat de fysische en chemische eigenschappen van HVO dichter bij conventionele diesel liggen dan die van FAME en dat het typische niveau van het koudfilterpunt (“CFPP”) en andere eigenschappen (zoals dichtheid of viscositeit) van HVO en FAME verschillen. (49) Dit betekent echter niet dat HVO in het kader van dit onderzoek een ander product is. Zowel HVO als FAME kennen verschillende productsoorten met verschillende CFPP-, dichtheids- en viscositeitsniveaus. Er zijn zelfs FAME-productsoorten met hetzelfde CFPP-niveau als bepaalde HVO-productsoorten ( 19 ) . De CCCMC wees op de goede opslagstabiliteit van HVO in vergelijking met FAME, maar dit maakt HVO evenmin tot een ander product. (50) EcoCeres verklaarde dat de grondstoffen voor FAME uit voedsel- en voedergewassen zijn geproduceerd en verschillen van de grondstoffen die worden gebruikt voor de productie van biodiesel van de tweede generatie, waardoor de laatstgenoemde een fundamenteel ander product is. (51) De Commissie was het daar niet mee eens en merkte op dat het huidige gebruik van grondstoffen het resultaat is van wetgevingskeuzes die in de loop der tijd evolueren. Bovendien worden sommige FAME-soorten gemaakt uit “afval”, zoals gebruikte bak- en braadolie, terwijl in abstracto niets in de weg staat aan het gebruik van niet-afvalgrondstoffen voor de productie van HVO. 2.4.3.2.   Gebruik (52) Wat het vermeende verschillende eindgebruik betreft, heeft de Commissie in een recent onderzoek betreffende dezelfde productomschrijving reeds een verzoek om uitsluiting van HVO-producten afgewezen, omdat zij had vastgesteld dat het eindgebruik van het product voor HVO en FAME hetzelfde is ( 20 ) . In het huidige onderzoek heeft de Commissie vastgesteld dat in de VRC geproduceerde HVO concurreert met alle biodiesel die in de Unie wordt geproduceerd. HVO kan het hele jaar door in de hele Unie worden gebruikt, hetzij zuiver, hetzij gemengd met andere biodiesel vóór gebruik, op dezelfde wijze als bijvoorbeeld RME, een FAME-soort die wordt vervaardigd uit raapzaadolie, wat op grote schaal in de Unie wordt geproduceerd. HVO is daarom uitwisselbaar met in de Unie geproduceerde biodiesel. (53) De CCCMC voerde aan dat alleen HVO zuiver wordt gebruikt. Zowel FAME als HVO worden echter in zuivere vorm in motoren gebruikt, hetgeen tegen deze stelling indruist ( 21 ) . Ook kunnen zowel FAME als HVO worden gemengd met fossiele diesel (en andere soorten biodiesel) om te komen tot de optimale brandstof voor de specifieke vervoerswijze en/of periode van het jaar. (54) Uit het onderzoek is gebleken dat FAME en HVO, ongeacht de oorsprong, generieke producten zijn (qua fysische eigenschappen/specificaties), die vanuit het oogpunt van importeurs en handelaren vergelijkbaar zijn ( 22 ) . (55) Wat tot slot het eindgebruik betreft, voerde de CCCMC ook aan dat autofabrikanten doorgaans de voorkeur geven aan HVO boven FAME. Dit argument was echter niet onderbouwd en niets in het dossier kon dit bevestigen. 2.4.3.3.   Marktperceptie (56) Wat betreft de vermeende verschillende marktperceptie van HVO in vergelijking met FAME, heeft de Commissie vastgesteld dat FAME en HVO tot dezelfde algemene categorie behoren, namelijk een duurzaam substituut voor fossiele dieselbrandstof dat voornamelijk in de vervoerssector wordt gebruikt. De markt beschouwt FAME en HVO als duurzame alternatieve brandstoffen voor dieselmotoren in de vervoerssector. EcoCeres merkte op dat HVO op de websites van de klager en van verschillende producenten “hernieuwbare diesel” werd genoemd. De Commissie merkte op dat de informatie op dergelijke websites beschrijvende doeleinden had en een onderscheid maakte tussen verschillende productsoorten, maar op basis hiervan kon niet worden geconcludeerd dat HVO in het kader van dit onderzoek een ander product was. 2.4.4. Conclusie over de argumenten voor uitsluiting (57) Gezien het bovenstaande heeft de Commissie SAF voorlopig van de reikwijdte van het onderzoek uitgesloten en alle andere argumenten met betrekking tot de productomschrijving afgewezen. Alle soorten in de Unie vervaardigde biodiesel waarop dit onderzoek betrekking heeft, bleken rechtstreeks te concurreren met in de VRC vervaardigde biodiesel. Ondanks mogelijke verschillen in de voor de productie gebruikte grondstoffen of verschillen in het productieproces hebben zij bovendien allemaal dezelfde of sterk gelijkende fysische, chemische en technische basiseigenschappen en worden zij voor dezelfde doeleinden gebruikt. De mogelijke variaties in het onderzochte product veranderen niets aan zijn basisdefinitie en eigenschappen, noch aan het beeld dat de verschillende partijen ervan hebben. Met name maakt het vanuit het oogpunt van de eindgebruiker van dieselbrandstof geen verschil of het beschikbare mengsel biodiesel bevat die uit een bepaalde grondstof of via een specifiek productieproces is vervaardigd. Alle soorten biodiesel en biodieselmengsels waarop dit onderzoek betrekking heeft, maken deel uit van een wetgevingspakket inzake energie-efficiëntie, hernieuwbare energie en alternatieve brandstoffen. De bedrijfstak van de Unie voor biodiesel produceert alle soorten biodiesel waarop dit onderzoek betrekking heeft. 3. DUMPING 3.1. Procedure voor de vaststelling van de normale waarde op grond van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening (58) Aangezien er bij de opening van het onderzoek voldoende bewijsmateriaal beschikbaar was dat wees op het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening met betrekking tot de VRC, achtte de Commissie het passend om met betrekking tot de Chinese producenten-exporteurs het onderzoek te openen uit hoofde van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening. (59) Om de benodigde gegevens voor de mogelijke toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening te verzamelen, heeft de Commissie in het bericht van inleiding alle producenten-exporteurs in de VRC verzocht informatie over de basisproducten voor de productie van biodiesel te verstrekken. Tweeënveertig (42) producenten-exporteurs hebben de informatie ter zake verstrekt. (60) Om de informatie te verkrijgen die zij voor haar onderzoek met betrekking tot de vermeende verstoringen van betekenis nodig achtte, heeft de Commissie de Chinese overheid een vragenlijst toegezonden. Bovendien heeft de Commissie in punt 5.3.2 van het bericht van inleiding alle belanghebbenden uitgenodigd om binnen 37 dagen na de datum van bekendmaking van het bericht van inleiding in het Publicatieblad van de Europese Unie hun standpunt kenbaar te maken, informatie in te dienen en ondersteunend bewijsmateriaal te verstrekken met betrekking tot de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening. (61) Van de Chinese overheid is geen antwoord op de vragenlijst ontvangen. Vervolgens heeft de Commissie de Chinese overheid ervan in kennis gesteld dat zij overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening de beschikbare gegevens zou gebruiken om het bestaan van verstoringen van betekenis in de VRC vast te stellen. (62) De Chinese overheid, de CCCMC en Zhuoyue hebben opmerkingen ingediend over de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening. In punt 3.2.1.8 wordt nader op deze opmerkingen ingegaan. (63) In punt 5.3.2 van het bericht van inleiding heeft de Commissie ook vermeld dat Brazilië, gezien het beschikbare bewijs, op grond van artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening een passend representatief land zou kunnen zijn voor de vaststelling van de normale waarde aan de hand van niet-verstoorde prijzen of benchmarks. De Commissie merkte verder op dat zij andere mogelijk passende representatieve landen zou onderzoeken overeenkomstig de criteria als bedoeld in artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, van de basisverordening. (64) Op 7 maart 2024 heeft de Commissie de belanghebbenden door middel van een mededeling in het dossier (“de eerste mededeling”) op de hoogte gebracht van de relevante bronnen die zij voornemens was te gebruiken om de normale waarde vast te stellen. In die mededeling heeft de Commissie een lijst verstrekt van alle productiefactoren zoals grondstoffen, arbeid en energie die bij de productie van biodiesel een rol spelen. Daarnaast heeft de Commissie, op basis van de criteria voor de keuze van niet-verstoorde prijzen of benchmarks, Brazilië, Colombia, Maleisië en Thailand als mogelijke representatieve landen aangemerkt. De Commissie heeft ook de door EcoCeres bij de opening van het onderzoek in punt 5.3.2 van het bericht van inleiding verstrekte informatie over de selectie van een representatief land behandeld. (65) De Commissie heeft opmerkingen over de eerste mededeling ontvangen van de klager en alle drie de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs. (66) Op 7 juni 2024 heeft de Commissie een tweede mededeling (“de tweede mededeling”) gepubliceerd, waarin zij de opmerkingen over de eerste mededeling, die in de onderstaande punten 3.2.2.2 tot en met 3.2.2.4 zijn uiteengezet, heeft behandeld en in voorkomend geval in aanmerking heeft genomen bij de verdere analyse en de selectie van het representatieve land. (67) De Commissie heeft in de tweede mededeling de belanghebbenden op de hoogte gebracht van de relevante bronnen die zij voornemens was te gebruiken om de normale waarde vast te stellen, met Maleisië als het representatieve land. Ook informeerde zij de belanghebbenden dat zij de verkoopkosten, algemene kosten en administratiekosten (“VAA-kosten”) en de winst zou vaststellen op basis van financiële informatie van zeven biodieselproducenten in het representatieve land. (68) De Commissie heeft opmerkingen over de tweede mededeling ontvangen van de EBB, Jiaao en Zhuoyue. In de onderstaande punten 3.2.2.2 tot en met 3.2.2.4 wordt nader op de opmerkingen ingegaan. 3.2. Normale waarde (69) Artikel 2, lid 1, van de basisverordening bepaalt het volgende: “De normale waarde is normaal gebaseerd op de prijzen die door onafhankelijke afnemers in het land van uitvoer in het kader van normale handelstransacties worden betaald of dienen te worden betaald”. (70) Artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening bepaalt echter het volgende: “Wanneer […] wordt vastgesteld dat het wegens het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van punt b) in het land van uitvoer niet passend is gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten in dat land, wordt de normale waarde uitsluitend berekend aan de hand van productie- en verkoopkosten waarin niet-verstoorde prijzen of benchmarks tot uitdrukking komen”, en “omvat [deze] een niet-verstoord en redelijk bedrag voor administratiekosten, verkoopkosten en algemene kosten en voor winst” (hierna wordt naar “administratiekosten, verkoopkosten en algemene kosten” verwezen met “VAA-kosten”). (71) Zoals hieronder verder wordt toegelicht, heeft de Commissie in dit onderzoek geconcludeerd dat het op basis van het beschikbare bewijs en gezien het gebrek aan medewerking van de Chinese overheid en de producenten-exporteurs juist was artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening toe te passen. 3.2.1. Aanwezigheid van verstoringen van betekenis (72) Artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening luidt: “Verstoringen van betekenis zijn de verstoringen die zich voordoen wanneer de gerapporteerde prijzen en kosten, waaronder de kosten van grondstoffen en energie, niet door de vrije marktwerking tot stand komen, doordat zij door aanzienlijk overheidsingrijpen worden beïnvloed. Bij de beoordeling van de aanwezigheid van verstoringen van betekenis, wordt onder meer acht geslagen op de mogelijke gevolgen van een of meer van de volgende factoren: — het feit dat de markt in kwestie voor een groot deel wordt bediend door ondernemingen die in handen zijn van de autoriteiten van het land van uitvoer, waarover deze zeggenschap hebben, waarop deze beleidstoezicht uitoefenen of waarvoor deze beleidsadvies geven; — overheidsaanwezigheid in bedrijven, waardoor inmenging van de overheid in de prijzen of kosten mogelijk wordt; — discriminerend overheidsbeleid of discriminerende overheidsmaatregelen die binnenlandse leveranciers bevoordelen of de vrije marktwerking anderszins beïnvloeden; — het ontbreken, de discriminerende toepassing of de ontoereikende handhaving van faillissements-, vennootschaps- of eigendomswetgeving; — verstoringen van loonkosten; — toegang tot financiering door instellingen die de doelstellingen van het overheidsbeleid uitvoeren of anderszins in hun werking niet onafhankelijk zijn ten opzichte van de staat”. (73) Aangezien de lijst in artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening niet-cumulatief is, hoeven niet alle factoren aanwezig te zijn om een verstoring van betekenis te kunnen vaststellen. Bovendien kunnen dezelfde feitelijke omstandigheden worden gebruikt om de aanwezigheid van een of meer factoren van de lijst aan te tonen. (74) Alle conclusies ten aanzien van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening moeten echter worden getrokken op basis van al het beschikbare bewijsmateriaal. In de algehele beoordeling betreffende de aanwezigheid van verstoringen kan ook rekening worden gehouden met de algemene context en situatie in het land van uitvoer, in het bijzonder wanneer de overheid op grond van fundamentele elementen van de economische en bestuursstructuur van het land van uitvoer over ruime bevoegdheden beschikt om zodanig in te grijpen in de economie dat prijzen en kosten niet het gevolg zijn van vrije marktwerking. (75) Artikel 2, lid 6 bis, punt c), van de basisverordening bepaalt het volgende: “Wanneer de Commissie beschikt over gegronde aanwijzingen die duiden op de mogelijke aanwezigheid van verstoringen van betekenis zoals bedoeld onder b), in een bepaald land of een bepaalde sector in dat land, en waar passend voor de doeltreffende toepassing van deze verordening, stelt zij een rapport op waarin de marktomstandigheden, zoals bedoeld onder b), in dat land of die sector worden beschreven; zij maakt dat rapport openbaar en actualiseert het geregeld”. (76) Overeenkomstig deze bepaling heeft de Commissie een landrapport opgesteld met betrekking tot de VRC (“het rapport”) ( 23 ) , waaruit blijkt dat sprake is van aanzienlijk overheidsingrijpen op veel niveaus van de economie, waaronder specifieke verstoringen met betrekking tot veel belangrijke productiefactoren (zoals grond, energie, kapitaal, grondstoffen en arbeid) evenals met betrekking tot specifieke sectoren, waaronder de chemische sector. De belanghebbenden werden uitgenodigd om het bewijsmateriaal dat zich ten tijde van de opening van het onderzoek in het onderzoeksdossier bevond, te weerleggen, aan te vullen of daarover opmerkingen te maken. Het rapport over de VRC is in het onderzoeksdossier opgenomen in de fase van de opening van het onderzoek. (77) De klager verwees naar het bewijsmateriaal in het rapport en naar de bevindingen van de Commissie in recente onderzoeken ( 24 ) om de relevantie van de hieronder genoemde verstoringen in het kader van antidumpingprocedures van de Unie te benadrukken. (78) De klager vulde het rapport ook aan met aanvullend relevant bewijsmateriaal, zoals verslagen van autoriteiten in andere rechtsgebieden. Zo wees de klager erop dat het Amerikaanse Ministerie van Landbouw in 2023 heeft aangetoond dat “de biobrandstoffensector van het land vanwege beleidsgestuurde richtlijnen van de VRC ook deels geïsoleerd kon worden van de wereldmarkt en minder op de marktwerking kon inspelen” ( 25 ) . (79) Bovendien herinnerde de klager aan de volgende elementen die tot verstoringen van betekenis leiden. (80) Ten eerste wordt de biodieselsector voor een groot deel bediend door ondernemingen die in handen zijn van de staat, waarover de staat zeggenschap heeft, waarop deze beleidstoezicht uitoefent of waarvoor deze beleidsadvies geeft. Zo staat een van de belangrijkste biodieselproducenten in de VRC, Beijing Haixin Energy Technology Co., Ltd., onder zeggenschap van staatsondernemingen, namelijk Beijing Haixinzhi Low Carbon Technology Development en Beijing Haidian District State-owned Assets Investment Management Co., Ltd., die 35,22 % van de aandelen van de onderneming bezitten ( 26 ) . In 2022 bereikte de biodieselproductie van de onderneming “het stadium van massaproductie en de productie, verkoop en veiligheidsvoorraden stegen elk jaar aanzienlijk” ( 27 ) . (81) De Chinese overheid houdt ook toezicht op en geeft advies aan particuliere biodieselproducenten, zoals blijkt uit de volgende elementen: — het strategisch actieplan voor energieontwikkeling (2014-2020) was erop gericht “de vervanging van brandstoffen voor vervoer actief te ontwikkelen” en “de nadruk te leggen op de ontwikkeling van een nieuwe generatie graanvrije bio-ethanol en biodiesel”; — het 14e vijfjarenplan voor de ontwikkeling van hernieuwbare energie (2021-2025) ter bevordering van het gebruik van geavanceerde technologie en apparatuur voor biodiesel en vliegtuigbrandstof; — in 2021 publiceerde het Chinese nationale ministerie van Energie (National Energy Administration – “NEA”) op zijn website een verklaring waarin staat dat “de staat de ontwikkeling van de biodieselindustrie actief ondersteunt” en dat “in de wet hernieuwbare energie duidelijk is bepaald dat ondernemingen die aardolie verkopen, vloeibare biobrandstoffen die aan nationale normen voldoen in hun brandstofverkoopsysteem moeten opnemen”. Het doel is “proefsteden te begeleiden bij het bevorderen van biodiesel, het versterken van de bouw van en het toezicht op systemen voor de inzameling, de opslag en het vervoer van ‘gootolie’, het voorkomen dat ‘gootolie’ weer op tafel terechtkomt en het milieu vervuilt, het stabiliseren van de grondstoffenvoorziening voor biodieselbedrijven en het bevorderen van de industrie” ( 28 ) . (82) De particuliere sector streeft inderdaad nationale doelstellingen na: Longyan Zhuoyue New Energy Co., Ltd. (“Zhuoyue”), een andere belangrijke Chinese biodieselproducent, beweert op zijn website bijvoorbeeld dat hij “met succes verschillende belangrijke programma’s heeft uitgevoerd, waaronder het nationale plan voor belangrijke nieuwe producten, het nationale toortsplan, het nationale tiende vijfjarenplan voor onderzoek op het gebied van wetenschap en technologie, het nationale elfde vijfjarenprogramma voor de ondersteuning van wetenschap en technologie, het nationale twaalfde vijfjarenprogramma voor onderzoek op het gebied van wetenschap en technologie”. (83) Ten tweede kan de overheid zich, door haar aanwezigheid in ondernemingen die biodiesel produceren, mengen in de prijzen en/of de kosten. De klager heeft namelijk vastgesteld dat in ondernemingen die betrokken zijn bij de productie van biodiesel overlappingen tussen managementfuncties en CCP-lidmaatschap/partijfuncties voorkomen (waarbij “CCP”staat voor de Chinese Communistische Partij): zo is de algemeen directeur van Sanju Environmental Protection lid van de CCP, terwijl verschillende leden van de raad van bestuur van Haixin Energy Technology, samen met zijn algemeen directeur en directeur, verbonden zijn met en aangesloten zijn bij de CCP. De algemeen directeur en voorzitter van Zhejiang Jiaao Enprotech Stock Co., Ltd., is lid van de Chinese People’s Political Consultative Conference (Politieke Raadgevende Conferentie van de Volksrepubliek China). (84) Ten derde hanteert de Chinese overheid discriminerend overheidsbeleid of discriminerende overheidsmaatregelen die binnenlandse leveranciers bevoordelen of de vrije marktwerking anderszins beïnvloeden, met name op provinciaal niveau. Shanghai heeft bijvoorbeeld maatregelen genomen om de productie en het gebruik van biodiesel uit afgewerkte bak- en braadoliën en -vetten te bevorderen: — de gemeentelijke ontwikkelings- en hervormingscommissie van Shanghai heeft in 2021 de administratieve maatregelen van Shanghai ter ondersteuning van de bevordering en toepassing van biodiesel uit afgewerkte bak- en braadvetten (“Shanghai-maatregelen”) gepubliceerd, waarvan artikel 1 het volgende bepaalt: “Deze stad volgt, van de inzameling, het vervoer, de verwijdering tot de bevordering en toepassing van afgewerkte bak- en braadoliën en -vetten in tankstations, het beginsel van ‘beheer van een gesloten kringloop, marktgerichte exploitatie en ondersteunde toepassing’ voor het vormen van een gesloten-kringloopbeheer van de gehele industriële keten van hulpbronnengebruik van afgewerkte bak- en braadoliën en -vetten in deze stad”. Volgens artikel 3 moeten “ondernemingen die in deze stad bak- en braadvetten produceren, speciale inzamelcontainers voor afgewerkte bak- en braadvetten neerzetten (cateringbedrijven moeten zo nodig olie-waterscheiders installeren) en de ingezamelde afgewerkte bak- en braadvetten aan de ondernemingen voor vervoer leveren. De inzamelings- en vervoersonderneming verzamelt en vervoert de door de ondernemingen binnen haar rechtsgebied geproduceerde afgewerkte bak- en braadoliën en -vetten volgens het door de biedprocedure bepaalde toepassingsgebied, verwerkt deze tot ruwe olie met een oliegehalte van ten minste 95 % en draagt deze vervolgens over aan het verwijderingsbedrijf. Het verwijderingsbedrijf produceert, in overeenstemming met de vereisten van de overeenkomst inzake verwijderingsdiensten, biodiesel voor het mengen van dieselbrandstof (BD100-biodiesel) die voldoet aan de productnormen van de door de inzamelings- en vervoersonderneming geleverde ruwe olie”; — in haar beleidsinterpretatie van de administratieve Shanghai-maatregelen ter ondersteuning van de bevordering en toepassing van biodiesel uit afgewerkte bak- en braadvetten (“de beleidsinterpretatie”) van 2021 heeft de gemeentelijke ontwikkelings- en hervormingscommissie van Shanghai verklaard dat dergelijke maatregelen nodig waren omdat “de bevordering en toepassing ook enigszins werden bemoeilijkt: Ten eerste blijft de prijs voor inzameling van ruwe olie hoog en zijn de productiekosten van biodiesel hoog. Ten tweede hebben de bevordering en toepassing van B5-biodiesel een knelpunt bereikt en zijn zij voornamelijk gebaseerd op olieprijsconcessies. Ten derde wordt biodiesel niet in hoge mate erkend”; — daarnaast werd in de beleidsinterpretatie verduidelijkt dat voor biodiesel een preferentiële prijs geldt. Terwijl “de prijs van ruwe olie marktconform blijft (het bureau voor vergroening van gemeenten en uiterlijk van steden coördineert de aankoopprijs op basis van marktprijzen), wordt BD100-biodiesel aangekocht tegen de groothandelsprijs van 0#-diesel en wordt B5-biodiesel met korting gepromoot en voor 80 % door gemeentelijke belastingfondsen gesubsidieerd. Het preferentiële deel (indien het preferentiële bedrag niet kan worden verstrekt, zal een kwantitatieve subsidie van 0,15 CNY/liter worden verstrekt) en het noodsubsidiemechanisme (wanneer de groothandelsprijs van dieselolie lager is dan 6 000 CNY/ton, zullen gemeentelijke financiële fondsen noodsubsidies verstrekken voor prijzen van minder dan 6 000 CNY/ton). Een deel ervan wordt aan het verwijderingsbedrijf verstrekt)”. In de beleidsinterpretatie werd bevestigd dat een dergelijk subsidieprogramma werd uitgevoerd voor een periode van twee jaar, d.w.z. gedurende het onderzoektijdvak. (85) De klager merkte verder op dat ook in de energiesector sprake is van verstoringen in prijzen en kosten: de belangrijkste energiebron in de VRC is steenkool en bijgevolg is het waarschijnlijk dat de energie die wordt gebruikt voor de productie van biodiesel in de VRC, ook afkomstig is van steenkool. Zoals beschreven in het rapport, worden de prijzen van steenkool, evenals van elektriciteit, door de staat gecontroleerd ( 29 ) . (86) De klager stelde ook vast dat de sector van het betrokken product van talrijke belastingmaatregelen profiteert. De VRC heeft namelijk een btw-teruggavebeleid ingevoerd, waardoor biodieselproducenten een btw-korting van 70 % kunnen genieten als de biodiesel uit gebruikte dierlijke en plantaardige oliën wordt vervaardigd. Zo ontving Zhejiang Dongjiang Energy Technology Co. in 2023 voor de periode tussen december 2022 en maart 2023 ongeveer 12 miljoen CNY (1,54 miljoen EUR) als gevolg van de belastingkorting. De onderneming meldde dat “het bovengenoemde bedrag hoger is dan 10 % van de gecontroleerde nettowinst van de onderneming in het laatste boekjaar” ( 30 ) . (87) Bovendien genieten Chinese biodieselproducenten een korting van 90 % op het belastbare inkomen uit relevante producten. (88) Ten vierde is de biodieselsector, net als elke andere sector van de Chinese economie, onderhevig aan de verstoringen die voortvloeien uit de discriminerende toepassing of ontoereikende handhaving van de Chinese faillissements-, vennootschaps- en eigendomswetgeving. De klager verwees naar het rapport ( 31 ) en naar recente onderzoeken van de Commissie en merkte bovendien op dat de Chinese overheid in de faillissementssector bij de reorganisatie van beursgenoteerde ondernemingen ingrijpt, hetgeen een adequate uitvoering van de faillissementswetgeving belet ( 32 ) . (89) Ten vijfde zijn de loonkosten verstoord in de sector van het betrokken product, zoals de Commissie in eerdere handelsbeschermingsonderzoeken heeft aangetoond ( 33 ) . Een systeem van marktgebaseerde lonen kan zich in de VRC namelijk niet volledig ontwikkelen, omdat het recht op collectieve organisatie van werknemers en werkgevers wordt belemmerd. (90) Ten zesde hebben biodieselproducenten toegang tot financiering door instellingen die de doelstellingen van het overheidsbeleid uitvoeren of anderszins in hun werking niet onafhankelijk zijn ten opzichte van de staat. In eerdere handelsbeschermingsonderzoeken heeft de Commissie namelijk gewezen op de sterke positie van staatsbanken die toegang verlenen tot financiering op basis van het economische en sociale beleid van de staat en niet op basis van marktoverwegingen. Bovendien zijn banken in de regel via persoonlijke betrekkingen met de Chinese staat verbonden, waarbij de hoogste leidinggevenden uiteindelijk door de CCP worden benoemd ( 34 ) . (91) Concluderend voerde de klager aan dat in de biodieselsector sprake is van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening. (92) De Commissie heeft onderzocht of het wegens het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening al dan niet passend was gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten in de VRC. De Commissie heeft dit gedaan op basis van het beschikbare bewijsmateriaal in het dossier. Het bewijsmateriaal in het dossier omvatte het bewijsmateriaal in het rapport en in de geactualiseerde versie ervan (“het geactualiseerde rapport”) ( 35 ) , dat gebaseerd is op openbaar beschikbare bronnen. (93) Bij deze analyse is niet alleen gekeken naar het aanzienlijke overheidsingrijpen in de economie van de VRC in het algemeen, maar ook naar de specifieke marktsituatie in de sector met inbegrip van het betrokken product. De Commissie heeft deze bewijselementen verder aangevuld met haar eigen onderzoek naar de verschillende criteria die relevant zijn om het bestaan van verstoringen van betekenis in de VRC te bevestigen. 3.2.1.1.   Verstoringen van betekenis die de binnenlandse prijzen en kosten in de VRC beïnvloeden (94) Het Chinese economische stelsel is gebaseerd op het concept van een “socialistische markteconomie”. Dat concept is vastgelegd in de Chinese grondwet en bepaalt het economische bestuur van de VRC. Het kernbeginsel is “socialistische publieke eigendom van de productiemiddelen, namelijk eigendom van het gehele volk en collectieve eigendom van de werkende bevolking” ( 36 ) . (95) De staatseconomie wordt als de “leidende kracht van de nationale economie” beschouwd en de staat heeft de opdracht om “de consolidatie en groei” ( 37 ) ervan te waarborgen. Bijgevolg maakt de wijze waarop de Chinese economie is ingericht, niet alleen aanzienlijk overheidsingrijpen in de economie mogelijk, maar is dergelijk ingrijpen ook uitdrukkelijk voorgeschreven. Het gehele rechtsstelsel is doordrongen van de notie dat publieke eigendom superieur is aan particulier eigendom en deze notie wordt in alle belangrijke wetgeving als algemeen beginsel benadrukt. (96) De Chinese eigendomswetgeving vormt een voorbeeld bij uitstek hiervan: zij verwijst naar de eerste fase van het socialisme en geeft de staat de opdracht het fundamentele economische stelsel in stand te houden waarin de publieke eigendom een overheersende rol speelt. Andere vormen van eigendom worden getolereerd, waarbij de wet toelaat dat zij zich naast de staatseigendom ontwikkelen ( 38 ) . (97) Daarnaast wordt naar Chinees recht de socialistische markteconomie ontwikkeld onder leiding van de CCP. De structuren van de Chinese staat en van de CCP zijn op alle niveaus (juridisch, institutioneel, persoonlijk) met elkaar vervlochten en vormen een superstructuur waarin de rollen van de CCP en de staat niet van elkaar zijn te onderscheiden. (98) Na een wijziging van de Chinese grondwet in maart 2018 werd de leidende rol van de CCP nog prominenter gemaakt door de herbevestiging ervan in artikel 1 van de grondwet. (99) Na de reeds bestaande eerste zin van die bepaling: “Het socialistische systeem is het fundamentele stelsel van de Volksrepubliek China”, is een nieuwe tweede zin ingevoegd, die luidt als volgt: “Het leiderschap van de Communistische Partij van China is het essentiële aspect van het socialisme met Chinese kenmerken” ( 39 ) . Dit illustreert de onbetwiste en steeds toenemende zeggenschap van de CCP over het economische stelsel van de VRC. (100) Dit leiderschap en deze zeggenschap zijn inherent aan het Chinese systeem en gaan veel verder dan de gebruikelijke situatie in andere landen waar de regeringen algemene macro-economische zeggenschap uitoefenen binnen de grenzen van de vrije marktwerking. (101) De Chinese staat voert een interventionistisch economisch beleid om zijn doelen na te streven, die niet zozeer een afspiegeling zijn van de heersende economische omstandigheden op een vrije markt, maar veeleer samenvallen met de politieke agenda van de CCP ( 40 ) . De interventionistische economische instrumenten die door de Chinese autoriteiten worden ingezet, zijn talrijk en omvatten onder meer het systeem van industriële planning, het financiële systeem en regelgevingsinstrumenten. (102) Ten eerste wordt de richting van de Chinese economie – op het niveau van de algemene administratieve zeggenschap – bepaald door een complex systeem van industriële planning dat alle economische activiteiten in het land beïnvloedt. Al deze plannen samen bestrijken een complete en complexe matrix van sectoren en transversale beleidsmaatregelen en zijn aanwezig op alle overheidsniveaus. (103) De plannen op provinciaal niveau zijn gedetailleerd, terwijl in de nationale plannen bredere doelen worden gesteld. In de plannen worden ook de middelen beschreven om de betrokken bedrijfstakken/sectoren te ondersteunen, en het tijdsbestek waarin de doelstellingen moeten worden gerealiseerd. Sommige plannen bevatten nog steeds expliciete productiedoelen. (104) In het kader van de plannen worden afzonderlijke industriële sectoren en/of projecten aangewezen als (positieve of negatieve) prioriteiten in overeenstemming met de prioriteiten van de overheid en worden er specifieke ontwikkelingsdoelstellingen aan toegekend (industriële modernisering, internationale expansie enz.). (105) De marktdeelnemers, zowel particuliere als staatsondernemingen, moeten hun bedrijfsactiviteiten daadwerkelijk aanpassen aan de door het planningssysteem opgelegde realiteiten. Dit komt niet alleen vanwege het bindende karakter van de plannen, maar ook omdat de bevoegde Chinese autoriteiten op alle overheidsniveaus zich aan het systeem van plannen houden en hun verworven bevoegdheden dienovereenkomstig gebruiken, waardoor de marktdeelnemers ertoe worden aangezet de in de plannen vastgelegde prioriteiten na te leven ( 41 ) . (106) Ten tweede wordt het financiële systeem van de VRC op het niveau van de toewijzing van financiële middelen gedomineerd door de handels- en beleidsbanken in staatseigendom. Die banken moeten hun kredietbeleid ontwikkelen en uitvoeren in overeenstemming met de doelstellingen van het industriebeleid van de overheid in plaats van zich in de eerste plaats te buigen over de economische merites van een bepaald project ( 42 ) . (107) Hetzelfde geldt voor de andere onderdelen van het Chinese financiële systeem, zoals de aandelenmarkten, obligatiemarkten, private-equitymarkten enz. Ook deze onderdelen van de financiële sector zijn institutioneel en operationeel opgezet op een manier die er niet op gericht is de efficiënte werking van de financiële markten te maximaliseren, maar de zeggenschap te waarborgen en ingrijpen door de staat en de CCP mogelijk te maken ( 43 ) . (108) Ten derde neemt het overheidsingrijpen in de economie – op het niveau van de regelgeving – verschillende vormen aan. Regels omtrent overheidsopdrachten worden bijvoorbeeld regelmatig gebruikt om andere beleidsdoelstellingen na te streven dan economische doelmatigheid, waardoor het beginsel van marktwerking op dit gebied wordt ondermijnd. In de toepasselijke wetgeving is uitdrukkelijk bepaald dat overheidsopdrachten worden geplaatst om de verwezenlijking van in het overheidsbeleid vastgestelde doelstellingen te bevorderen. De aard van deze doelstellingen blijft echter onduidelijk, waardoor de besluitvormende organen over een ruime beoordelingsmarge beschikken ( 44 ) . (109) Ook op het gebied van investeringen behoudt de Chinese overheid aanzienlijke zeggenschap over en invloed op de bestemming en de omvang van zowel staats- als particuliere investeringen. Het doorlichten van investeringen, evenals diverse prikkels, beperkingen en verboden met betrekking tot investeringen worden door de autoriteiten gebruikt als een belangrijk instrument ter ondersteuning van de doelstellingen van het industriebeleid, zoals het handhaven van de zeggenschap van de staat over belangrijke sectoren of het versterken van de binnenlandse industrie ( 45 ) . (110) Samengevat is het Chinese economische model gebaseerd op enkele fundamentele axioma’s die voorzien in een hoge mate van overheidsingrijpen en dit aanmoedigen. Dergelijk aanzienlijk overheidsingrijpen staat haaks op de vrije marktwerking en leidt tot een verstoring van de doeltreffende toewijzing van middelen volgens de marktbeginselen ( 46 ) . 3.2.1.2.   Verstoringen van betekenis overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt b), eerste streepje, van de basisverordening: het feit dat de markt in kwestie voor een groot deel wordt bediend door ondernemingen die in handen zijn van de autoriteiten van het land van uitvoer, waarover deze zeggenschap hebben, waarop deze beleidstoezicht uitoefenen of waarvoor deze beleidsadvies geven. (111) In de VRC vormen ondernemingen die in handen zijn van de staat, waarover de staat zeggenschap heeft en/of waarop de staat beleidstoezicht uitoefent of waarvoor deze beleidsadvies geeft, een essentieel onderdeel van de economie. (112) De Chinese overheid en de CCP houden vast aan structuren waarmee hun blijvende invloed op ondernemingen, en met name staatsondernemingen, wordt verzekerd. De staat (en in veel opzichten ook de CCP) is niet alleen actief betrokken bij de formulering van het algemene economische beleid en het toezicht op de uitvoering ervan door individuele staatsondernemingen, maar doet ook zijn rechten gelden om deel te nemen aan de operationele besluitvorming van die staatsondernemingen. Dit gebeurt doorgaans door de roulatie van leidinggevend personeel tussen overheidsinstanties en staatsondernemingen, door de aanwezigheid van partijleden in de uitvoerende organen van staatsondernemingen en van partijcellen in ondernemingen, alsook door het vormgeven van de bedrijfsstructuur van de sector staatsondernemingen. In ruil daarvoor genieten staatsondernemingen een bijzondere status binnen de Chinese economie, wat een aantal economische voordelen inhoudt, zoals met name afscherming tegen concurrentie en preferentiële toegang tot relevante productiemiddelen, waaronder financiële middelen ( 47 ) . (113) Interventies van de CCP in de operationele besluitvorming zijn echter de norm geworden, niet alleen in staatsondernemingen, maar ook in particuliere ondernemingen ( 48 ) , waarbij de CCP een leidende rol opeist ten aanzien van vrijwel elk aspect van de economie van het land. De invloed van de staat door middel van CCP-structuren binnen ondernemingen leidt er feitelijk toe dat marktdeelnemers onder zeggenschap en beleidstoezicht van de overheid staan, gezien de mate waarin de staats- en partijstructuren in de VRC met elkaar zijn verweven. (114) De sector van het betrokken product wordt zowel door staatsondernemingen als door particuliere ondernemingen bediend. China Petrochemical Corp (“Sinopec”) is bijvoorbeeld volledig in handen van de staat ( 49 ) , terwijl Zhuoyue ( 50 ) en Zhejiang Jiaao Enprotech Stock Co., Ltd. (“Jiaao”) ( 51 ) particuliere ondernemingen zijn. Daarnaast heeft een van de belangrijkste producenten van het betrokken product, Beijing Haixin Energy Technology, voorheen bekend als Beijing Sanju Environmental Protection and New Materials (“Haixin”) ( 52 ) , een aanzienlijke mate van overheidseigendom, namelijk 35,22 % ( 53 ) . (115) De Chinese overheid geeft ook richtsnoeren voor ondernemingen door specifieke doelstellingen voor de sector vast te stellen. Zo heeft het NEA in 2023 een mededeling gepubliceerd over het organiseren en uitvoeren van proefdemonstraties voor de bevordering en toepassing van biodiesel (“de mededeling”) ( 54 ) , die rechtstreeks betrekking heeft op de sector van het betrokken product, door te streven naar “het uitbreiden van de toepassingsscenario’s voor binnenlandse biodiesel, het verkennen en tot stand brengen van een repliceerbaar en uitbreidbaar beleidssysteem en ontwikkelingstraject, het geleidelijk vormen van demonstratie- en schaaleffecten en het opdoen van ervaring voor de verdere uitbreiding van de bevordering en toepassing van groene vloeibare brandstoffen zoals biodiesel” ( 55 ) . In de mededeling wordt verder aangegeven hoe de voornoemde doelstellingen moeten worden verwezenlijkt: “op basis van de huidige ontwikkelingsstatus van de biodieselindustrie en van de productie en het verbruik kunnen overheden op alle niveaus, ondernemingen en andere entiteiten die een aanvraag voor proefdemonstraties indienen, een of meer van de volgende methoden kiezen om proefdemonstraties voor de bevordering en toepassing van biodiesel uit te voeren, rekening houdend met de plaatselijke omstandigheden. Tegelijkertijd worden lokale overheden aangemoedigd om proefdemonstraties op andere manieren uit te voeren. […] i) Organisatie en rapportage. De ontwikkelings- en hervormingscommissies en energiebureaus van de betrokken provincies (autonome regio’s en gemeenten die direct onder de centrale overheid vallen), de ontwikkelings- en hervormingscommissies en energiebureaus van onafhankelijk geplande steden, de gemeentelijke commissie voor stadsbeheer van Peking en de betrokken energiebedrijven moeten belang hechten aan de bevordering en toepassing van biodiesel, en de steden, districten en relevante ondernemingen in de administratieve regio actief organiseren om de aanvraag voor proefdemonstraties voor de bevordering en toepassing van biodiesel uit te voeren. […] iii) Advies voor het opzetten van proefprojecten en demonstraties. Ons bureau zal algemeen advies verstrekken voor het opzetten van demonstratiegebieden en projecten in verband met de bevordering en toepassing van biodiesel. De leidende provinciale bevoegde afdeling moet samenwerken met de bevoegde afdelingen van de lokale overheid om het advies en de ondersteuning ten aanzien van de proefdemonstratiewerkzaamheden voor de bevordering en toepassing van biodiesel in zijn rechtsgebied te versterken en coördineren om daarmee samenhangende problemen op te lossen. […] v) Beleidsondersteuning. Ons bureau zal prioriteit geven aan de ondersteuning van in aanmerking komende proefdemonstratieprojecten in het kader van projecten voor leningen op middellange en lange termijn voor de be- en verwerkende industrie, en zal de vaststelling van een methode ter vermindering van de koolstofemissie van biodiesel actief bevorderen, de opneming van biodiesel in het nationale mechanisme voor vrijwillige emissiereductie bevorderen en de ontwikkeling van de groene waarde van biodiesel versnellen” ( 56 ) . (116) Evenzo heeft de National Development and Reform Commission (NDRC, nationale ontwikkelings- en hervormingscommissie) in 2023 het richtsnoeradvies uitgebracht over de bevordering van groene innovatie en hoogwaardige ontwikkeling van de raffinage-industrie, waarin actief wordt gepleit voor “de ontwikkeling van vloeibare biomassabrandstoffen zoals biodiesel en biobrandstof waarbij afgewerkte vetten als belangrijkste grondstof wordt gebruikt” ( 57 ) . (117) Zeggenschap en beleidstoezicht van de overheid kunnen ook worden vastgesteld op het niveau van de betrokken brancheorganisaties ( 58 ) . (118) De China Petroleum and Chemical Industry Federation (“CPCIF”) ( 59 ) stelt in artikel 3 van haar statuten dat zij “een organisatie van de Communistische Partij van China opricht, partijactiviteiten uitvoert en de nodige voorwaarden schept voor de activiteiten van de partijorganisatie” en “de zakelijke richtsnoeren, het toezicht en het beheer door de entiteiten die belast zijn met registratie en beheer, door entiteiten die belast zijn met partijopbouw en door de relevante administratieve afdelingen die belast zijn met het beheer van de industrie, aanvaardt” ( 60 ) . (119) De CPCIF heeft een commissie voor de sector bio-chemische en biomassa-energie opgericht, die tot doel heeft: “1) de algemene ontwikkelingsstrategie en -planning van de sector bio-chemische en biomassa-energie te bestuderen en steun en suggesties te verstrekken aan de regering om industriebeleid en ontwikkelingsplannen te formuleren; 2) de middelen van de industrie te coördineren en te integreren, de betrokken overheidsdiensten bij te staan bij het bevorderen van de uitvoering van grote technische projecten op het gebied van biochemische en biomassa-energie, en de transformatie van wetenschappelijke en technologische prestaties te bevorderen ” ( 61 ) . (120) Sinopec behoort tot de leden van de CPCIF ( 62 ) . (121) De Biomass Energy Industry Branch (divisie sector biomassa-energie – “BEIB”) ( 63 ) van de China Association for the Promotion of Industry Development (Chinese vereniging voor de bevordering van de ontwikkeling van de industrie) heeft overeenkomstig artikel 4 van haar beheersmaatregelen tot doel “de sector biomassa-energie te organiseren om de nationale nieuwe strategieën, plannen en beleidsmaatregelen voor de ontwikkeling van energie en biomassa uit te voeren in overeenstemming met de nationale eisen inzake energie, milieubescherming en moderne landbouwontwikkeling, het zelfbeheer van de sector biomassa-energie te versterken en het niveau van industriële ontwikkeling te verbeteren” ( 64 ) . (122) Hieruit blijkt dat zelfs particuliere producenten in de sector van het betrokken product niet onder marktvoorwaarden kunnen opereren. Zowel staats- als particuliere ondernemingen in de sector staan immers onder beleidstoezicht en krijgen beleidsadvies. 3.2.1.3.   Verstoringen van betekenis volgens artikel 2, lid 6 bis, punt b), tweede streepje van de basisverordening: overheidsaanwezigheid in bedrijven, waardoor inmenging van de overheid in de prijzen of kosten mogelijk wordt (123) De Chinese overheid kan zich door middel van overheidsaanwezigheid in ondernemingen mengen in prijzen en kosten. CCP-cellen in ondernemingen die al dan niet in staatseigendom zijn, vormen immers een belangrijk kanaal waarlangs de staat zich in zakelijke beslissingen kan mengen. (124) Volgens het Chinese vennootschapsrecht moet in elke onderneming een CCP-organisatie in het leven worden geroepen (met ten minste drie CCP-leden zoals bepaald in de statuten van de CCP ( 65 ) ) en moet de onderneming de nodige voorwaarden scheppen voor de activiteiten van de partijorganisatie. (125) Deze eis bleek in het verleden niet altijd te zijn gevolgd of strikt te zijn gehandhaafd. De CCP heeft echter, sinds ten minste 2016, haar aanspraken op zeggenschap bij zakelijke beslissingen in ondernemingen nadrukkelijk als politiek beginsel doen gelden ( 66 ) , onder meer door druk uit te oefenen op particuliere ondernemingen om “vaderlandslievendheid” voorop te stellen en zich naar de partijlijn te voegen ( 67 ) . (126) Reeds in 2017 werd bericht dat in 70 % van de circa 1,86 miljoen ondernemingen in particuliere eigendom partijcellen aanwezig waren en dat er toenemende druk was om de CCP-organisaties het laatste woord te laten hebben bij de zakelijke besluitvorming in de betrokken ondernemingen ( 68 ) . Deze voorschriften zijn van algemene toepassing in de gehele Chinese economie, in alle sectoren, ook op producenten van het betrokken product en de leveranciers van de grondstoffen ervan. (127) Daarnaast werd op 15 september 2020 een document bekendgemaakt met als titel “Richtsnoeren van het Algemeen Bureau van het Centraal Comité van de CCP om in het nieuwe tijdperk de activiteiten van het Eenheidsfront in de particuliere sector op te voeren” (“de richtsnoeren”) ( 69 ) , waarin de rol van de partijcomités in particuliere ondernemingen verder werd uitgebreid. (128) In afdeling II.4 van de richtsnoeren staat het volgende: “Wij moeten de totale capaciteit van de Partij om sturing te geven aan activiteiten van het Eenheidsfront in de particuliere sector, vergroten en de werkzaamheden op dit gebied op doeltreffende wijze opvoeren”; en afdeling III.6 luidt: “Wij moeten de aanwezigheid van de Partij in particuliere ondernemingen verder opvoeren en de partijcellen in staat stellen hun rol als bastion doeltreffend te vervullen en de partijleden in staat stellen hun rol als voorhoede en pioniers te spelen”. De richtsnoeren benadrukken zo de rol van de CCP in ondernemingen en andere entiteiten van de particuliere sector en trachten deze te versterken ( 70 ) . (129) Het onderzoek heeft bevestigd dat overlappingen tussen managementfuncties en het CCP-lidmaatschap/partijfuncties ook in de biodieselsector voorkomen. Om een voorbeeld te geven, zijn een aantal bestuurders van Haixin, inclusief de algemeen directeur en de uitvoerend adjunct-algemeen directeur, lid van de CCP ( 71 ) . (130) Evenzo is de huidige bestuurder en adjunct-algemeen directeur van Jiaao vertegenwoordiger op het 14e Volkscongres van de stad Jiaxing, provincie Zhejiang ( 72 ) . Bovendien blijkt uit informatie van 2023 hoe de partijafdeling van de onderneming zich rechtstreeks heeft ingemengd in de operationele besluitvorming: “De vertegenwoordigers van de partijafdeling woonden in 2023 alle aandeelhoudersvergaderingen en bijeenkomsten van de raad van bestuur en de raad van toezichthouders bij en namen deel aan alle belangrijke besluitvorming. De partijafdeling bood garanties voor de wetenschappelijke besluitvorming van het management van de onderneming” ( 73 ) . (131) Bovendien zijn tal van hogere leidinggevenden van Sinopec CCP-leden, met inbegrip van verschillende directeuren en de voorzitter van de onderneming. Zo is de voorzitter van Sinopec ook secretaris van de partijorganisatie ( 74 ) . Partijstructuren binnen de groep zijn betrokken bij tal van aspecten van de dagelijkse bedrijfsvoering, bijvoorbeeld als het gaat om de versterking van de corporate governance: “alle voorstellen die ter beoordeling aan de raad van bestuur zijn voorgelegd, zoals de transformatie en modernisering van raffinage- en chemische ondernemingen en het actieplan inzake de koolstofpiek, zijn op ordelijke en doeltreffende wijze goedgekeurd en uitgevoerd, waardoor de eenheid van de leidinggevende rol van de partijgroep tot stand wordt gebracht en de uitvoering van taken door de raad van bestuur en het managementteam in overeenstemming met de wet en het handvest plaatsvindt” ( 75 ) . (132) Verder hebben ook de aanwezigheid en het ingrijpen van de staat op de financiële markten en bij de levering van grondstoffen en basisproducten een verstorend effect op de markt ( 76 ) . Door de aanwezigheid van de staat in ondernemingen, in de biodieselsector en andere sectoren (zoals de financiële sector en de sector voor basisproducten), is het voor de Chinese overheid dus mogelijk zich in de prijzen en kosten te mengen. 3.2.1.4.   Verstoringen van betekenis volgens artikel 2, lid 6 bis, punt b), derde streepje van de basisverordening: discriminerend overheidsbeleid of discriminerende overheidsmaatregelen die binnenlandse leveranciers bevoordelen of de vrije marktwerking anderszins beïnvloeden (133) De koers van de Chinese economie wordt in aanzienlijke mate bepaald door een uitgebreid planningssysteem waarin prioriteiten worden gesteld en waarin de doelstellingen worden voorgeschreven waar de centrale, provinciale en lokale overheden zich op moeten concentreren. Op alle overheidsniveaus bestaan plannen die vrijwel alle economische sectoren bestrijken. De bij de planningsinstrumenten bepaalde doelstellingen zijn van bindende aard en de autoriteiten op elk bestuurlijk niveau houden toezicht op de uitvoering van de plannen door het desbetreffende lagere overheidsniveau. (134) Over de gehele linie leidt het planningssysteem in de VRC ertoe dat er middelen worden toegewezen aan sectoren die door de overheid als strategisch of anderszins politiek belangrijk zijn bestempeld, in plaats van dat de toewijzing plaatsvindt in overeenstemming met de marktkrachten ( 77 ) . (135) De Chinese autoriteiten hebben verscheidene beleidsmaatregelen vastgesteld die de werking van de sector van het betrokken product sturen. (136) Zo worden in het 14e vijfjarenplan voor de ontwikkeling van de bio-economie ( 78 ) de volgende doelstellingen vastgesteld: “de gerichte selectie, bevordering en toepassing van nieuwe bossoorten voor olie- en energiedoeleinden met een hoge opbrengst, hoge weerstand en snelle groei, aanleg van bio-energiegrondslagen volgens lokale omstandigheden, versterking van de innovatie op het gebied van thermochemische technologie en bevordering van de toepassing van hoogrenderende en goedkope bio-energie. Verwezenlijking van demonstratielocaties voor de cellulose-ethanol-, biodiesel- en bio-aardgasindustrie in stedelijke en plattelandsgebieden waar organisch afval geconcentreerd is […]. Uitvoering van proefprojecten ter bevordering van biodiesel op terreinen waar de omstandigheden het toelaten en bevordering van de demonstratie en toepassing van bioluchtvaartbrandstof” ( 79 ) . (137) Bovendien ondersteunt de Chinese overheid volgens het 14e vijfjarenplan inzake hernieuwbare energie ( 80 ) “het onderzoek naar, de ontwikkeling en de uitbreiding van geavanceerde technologische apparatuur in de productiesectoren biodiesel en biokerosine” ( 81 ) en “blijft zij de commerciële toepassingen van schone vloeibare brandstoffen zoals ethanol en biodiesel bevorderen, en op basis van wetenschappelijk onderzoek naar stroomopwekking en veiligheidsprestaties zullen wij het gebruik van benzine en diesel in zware voertuigen, vliegtuigen en schepen uitbreiden” ( 82 ) . (138) Het 14e vijfjarenplan inzake wetenschappelijke en technologische innovatie op energiegebied ( 83 ) heeft tot doel “een technisch systeem samen te stellen voor de efficiënte synthese/omzetting van biomassa als grondstof voor de productie van brandstoffen voor vervoer/koolstofarme energieproducten. [Demonstratie en tests] Ontwikkeling en demonstratie van een reeks technologieën, zoals efficiënte omzetting van verschillende soorten biomassagrondstoffen in ethanol, thermische omzetting voor de productie van stookolie, en continue thermochemische omzetting van olie voor de productie van biodiesel” ( 84 ) en “de uitvoering van projectdemonstraties voor vloeibare biobrandstoffen zoals bio-ethanol, biodiesel, biobrandstof […]” ( 85 ) . (139) In de catalogus met richtsnoeren voor de aanpassing van de industriële structuur (“catalogus met richtsnoeren”) wordt rechtstreeks ingegaan op de sector van het betrokken product door deze als een aangemoedigde bedrijfstak op te nemen, terwijl projecten voor de omzetting van plantaardige olie in biobrandstof die niet in overeenstemming zijn met de nationale plannen en het industriebeleid, als beperkte bedrijfstak worden aangemerkt ( 86 ) . (140) Het betrokken product geniet ook fiscale steun. Ten eerste zijn biodieselgrondstoffen opgenomen in de editie 2022 van de catalogus van producten en diensten voor uitgebreid gebruik waarvoor preferentiële btw-tarieven gelden, met een belastingteruggave van 70 % ( 87 ) . Ten tweede is het betrokken product ook vrijgesteld van verbruiksbelasting ( 88 ) wanneer het aan de volgende voorwaarden voldoet: “1) het aandeel afgewerkte dierlijke en plantaardige oliën in de geproduceerde grondstoffen mag niet lager zijn dan 70 %. 2) de geproduceerde zuivere biodiesel voldoet aan de nationale norm ‘als dieselmotorbrandstof gemengde biodiesel (BD100)’” ( 89 ) . Ten derde genieten de ondernemingen een korting van 90 % op het belastbare inkomen uit biodiesel indien de in de catalogus van stimulansen voor vennootschapsbelasting voor een alomvattend gebruik van hulpbronnen (“catalogus van stimulansen voor inkomstenbelasting”) vermelde middelen als de belangrijkste grondstoffen worden gebruikt ( 90 ) . Met name wordt in de catalogus van stimulansen voor inkomstenbelasting biodiesel en industriële gemengde olie vervaardigd uit afgewerkte biomassaolie en afgewerkte smeerolie gereguleerd, met het vereiste dat “1. Meer dan 90 % van de grondstoffen van het product is afkomstig van de vermelde hulpbronnen. 2. Het product voldoet aan nationale en industriële normen” ( 91 ) . (141) Op provinciaal niveau staat in het 14e vijfjarenplan van Jiangsu inzake de hoogwaardige ontwikkeling van de chemische industrie ( 92 ) aangegeven dat de overheid beoogt de industriële structuur van de sector als volgt vorm te geven: “de vervanging van niet-fossiele energie bevorderen en nadruk leggen op het bevorderen van de grootschalige toepassing van biobrandstoffen, uit afval verkregen brandstoffen en andere energiebronnen op belangrijke gebieden” ( 93 ) . (142) De biodieselsector wordt ook sterk ondersteund door de gemeente Shanghai. De Shanghai-maatregelen van 2021 hebben rechtstreeks betrekking op de sector van het betrokken product (zie ook overweging 84). Zij voorzien bijvoorbeeld in een prijsvormingsmechanisme: “ondernemingen voor de voorbereiding en verkoop van B5-biodiesel kopen BD100-biodiesel van verwijderingsbedrijven volgens de groothandelsprijs van 0#-diesel die door het departement prijsstelling van de stad is bekendgemaakt (de groothandelsprijs van 0#-diesel is de hoogste gepubliceerde detailhandelsprijs minus 300 CNY/ton, hetzelfde geldt voor die eronder) […] Wanneer de groothandelsprijs van 0#-diesel lager is dan 6 000 yuan/ton, zullen de gemeentelijke belastingfondsen het deel van minder dan 6 000 CNY/ton aan het verwijderingsbedrijf subsidiëren. Tijdens de uitvoering van noodsubsidies moeten verwijderingsbedrijven ruwe olie aankopen voor een prijs van ten minste 3 600 CNY/ton” ( 94 ) . Voorts wordt voorzien in een beleid inzake financiële steun: “via de gemeentelijke financiën wordt gezorgd voor fondsen voor het subsidiëren van ondernemingen die zich bezighouden met het mengen en verkopen van B5-biodiesel op basis van 80 % van de werkelijke korting ten opzichte van 0#-diesel voor B5-biodiesel die wordt verkocht in B5-biodieseltankstations, drijvende tankstations en interne tankstations. […] Telkens wanneer een onderneming die B5-biodiesel mengt en verkoopt de kleinhandelsprijs van benzine en diesel in tankstations vaststelt of aanpast, moet zij duidelijk de prijs van B5-biodiesel of de preferentiële marge ten opzichte van 0#-diesel vermelden en een kopie van het document aan de relevante bevoegde autoriteiten toezenden. Alle tankstations moeten het initiatief nemen om de verkoopprijzen van 0#-diesel en B5-biodiesel bekend te maken, en sociaal toezicht aanvaarden. […] Financiële subsidies zijn onderworpen aan controle van het totale volume, terwijl het totale toepassingsvolume van gesubsidieerde B5-biodiesel niet meer dan 600 000 ton mag bedragen. Indien het volume dat in deze stad wordt gegenereerd, ingezameld, vervoerd, verwijderd, voorbereid en verkocht, groter is dan 600 000 ton, moet het gezamenlijk worden geëvalueerd en gerapporteerd aan het bureau voor vergroening van gemeenten en het uiterlijk van steden, de gemeentelijke commissie economische en informatietechnologie, het gemeentelijke bureau voor markttoezicht, de gemeentelijke ontwikkelings- en hervormingscommissie en het gemeentelijk financieel departement. Aanpassingen zullen worden aangebracht na instemming van het stadsbestuur” ( 95 ) . De bij de bovengenoemde maatregelen betrokken subsidiemiddelen worden uit de speciale fondsen van Shanghai voor energiebesparing en emissiereductie toegewezen ( 96 ) . (143) De toewijzing van specifieke middelen voor de bevordering en toepassing van biodiesel uit afgewerkte bak- en braadolie in 2021 is bijvoorbeeld ten goede gekomen aan Sinopec Sales Co., Ltd. Shanghai divisie aardolie – biodiesel, die financiële steun ter hoogte van 129 miljoen CNY ontving ( 97 ) . In 2022 ontving zij 152 miljoen CNY ( 98 ) . (144) Met deze en andere middelen stuurt en controleert de Chinese overheid derhalve vrijwel elk aspect van de ontwikkeling en werking van de sector, evenals de upstream-basisproducten. (145) Samengevat heeft de Chinese overheid maatregelen getroffen om marktdeelnemers ertoe te bewegen te voldoen aan de doelstellingen van het overheidsbeleid voor de sector. Dergelijke maatregelen belemmeren de vrije marktwerking. 3.2.1.5.   Verstoringen van betekenis volgens artikel 2, lid 6 bis, punt b), vierde streepje van de basisverordening: het ontbreken, de discriminerende toepassing of de ontoereikende handhaving van faillissements-, vennootschaps- of eigendomswetgeving (146) Volgens de informatie in het dossier slaagt het Chinese faillissementsstelsel er niet in zijn belangrijkste doelstellingen te verwezenlijken, zoals een billijke vereffening van vorderingen en schulden en de bescherming van de wettelijke rechten en belangen van crediteuren en debiteuren. Dit lijkt zijn oorsprong te hebben in het feit dat het Chinese faillissementsrecht, ook al berust het formeel op beginselen die gelijkenis vertonen met de beginselen van het overeenkomstige recht in andere landen dan de VRC, wordt gekenmerkt door structureel ontoereikende handhaving. (147) Het aantal faillissementen blijft notoir laag in verhouding tot de omvang van de economie van het land, niet in de laatste plaats omdat de insolventieprocedures te kampen hebben met een aantal tekortkomingen, die in feite een ontmoedigend effect hebben op het indienen van faillissementsaanvragen. Bovendien blijft de staat een vooraanstaande en actieve rol in de insolventieprocedures spelen, met vaak een directe invloed op de uitkomst ervan ( 99 ) . (148) Daarnaast zijn de tekortkomingen van het systeem van eigendomsrechten met name evident met betrekking tot de eigendom van grond en grondgebruiksrechten in de VRC ( 100 ) . Alle grond is eigendom van de staat (collectieve landbouwgrond en stedelijke grond in staatseigendom). De toewijzing ervan is volledig in handen van de staat. Er zijn wettelijke bepalingen waarmee wordt beoogd de rechten op het gebruik van grond op transparante wijze en tegen marktprijzen toe te wijzen, bijvoorbeeld door invoering van biedprocedures. Het komt echter regelmatig voor dat deze bepalingen niet worden nageleefd, waarbij sommige kopers hun grond kosteloos of tegen een lagere prijs dan de marktprijs verkrijgen ( 101 ) . Bovendien streven de autoriteiten bij het toewijzen van grond vaak specifieke politieke doelen na, waaronder de uitvoering van de economische plannen ( 102 ) . (149) Net als in andere sectoren van de Chinese economie zijn de producenten van het betrokken product onderworpen aan de gewone regels van de Chinese faillissements-, vennootschaps- en eigendomswetgeving. Dit heeft tot gevolg dat ook deze ondernemingen te maken hebben met verstoringen van bovenaf wegens de discriminerende toepassing of ontoereikende handhaving van de faillissements- en eigendomswetgeving. Op basis van het beschikbare bewijsmateriaal blijken deze overwegingen ook volledig van toepassing te zijn op de sector van het betrokken product. Uit het onderhavige onderzoek is niets naar voren gekomen dat deze bevindingen ter discussie stelt. (150) In het licht van het bovenstaande heeft de Commissie geconcludeerd dat er in de sector van het betrokken product sprake was van discriminerende toepassing of ontoereikende handhaving van de faillissements- en eigendomswetgeving. 3.2.1.6.   Verstoringen van betekenis volgens artikel 2, lid 6 bis, punt b), vijfde streepje van de basisverordening: verstoringen van loonkosten (151) Een systeem van marktgebaseerde lonen kan zich in de VRC niet volledig ontwikkelen, omdat het recht op collectieve organisatie van werknemers en werkgevers wordt belemmerd. De VRC heeft een aantal essentiële verdragen van de Internationale Arbeidsorganisatie, met name die inzake de vrijheid van vereniging en collectieve onderhandelingen, niet geratificeerd ( 103 ) . (152) Krachtens het nationale recht is er slechts één vakbond actief. Deze is echter onvoldoende onafhankelijk van de overheidsinstanties en zij is slechts in beperkte mate bij collectieve onderhandelingen en de bescherming van de rechten van werknemers betrokken ( 104 ) . Bovendien wordt de mobiliteit van werknemers in de VRC beperkt door het systeem van registratie van huishoudens, dat de toegang tot het volledige scala van socialezekerheids- en andere voorzieningen beperkt tot de lokale inwoners van een bepaald administratief gebied. (153) Dit leidt er doorgaans toe dat werknemers die niet als lokale ingezetene zijn geregistreerd, zich in een kwetsbare werkgelegenheidssituatie bevinden en een lager inkomen ontvangen dan de houders van de ingezetenenregistratie ( 105 ) . Deze bevindingen leiden tot verstoring van de loonkosten in de VRC. (154) Er is geen bewijsmateriaal ingediend waaruit blijkt dat de biodieselsector niet onderworpen zou zijn aan het beschreven Chinese arbeidsrechtstelsel. De sector staat derhalve bloot aan verstoringen van de loonkosten, zowel direct (bij het vervaardigen van het betrokken product of de belangrijkste grondstof voor de vervaardiging ervan) als indirect (bij het krijgen van toegang tot kapitaal of basisproducten van ondernemingen die in de VRC aan hetzelfde arbeidsrechtstelsel onderworpen zijn). 3.2.1.7.   Verstoringen van betekenis volgens artikel 2, lid 6 bis, punt b), zesde streepje van de basisverordening: toegang tot financiering door instellingen die de doelstellingen van het overheidsbeleid uitvoeren of anderszins in hun werking niet onafhankelijk zijn ten opzichte van de staat (155) De toegang tot kapitaal voor ondernemingen in de VRC is onderhevig aan diverse verstoringen. (156) Ten eerste wordt het Chinese financiële stelsel gekenmerkt door een sterke positie van staatsbanken ( 106 ) , die bij het verlenen van toegang tot financiering rekening houden met andere criteria dan de economische levensvatbaarheid van een project. Net als niet-financiële staatsondernemingen blijven de banken verbonden met de staat, niet alleen via de eigendomsrelatie, maar ook via persoonlijke betrekkingen (de hoogste bestuurders van de grote financiële instellingen in handen van de overheid worden in laatste instantie door de CCP benoemd) ( 107 ) , en zij voeren geregeld het beleid van de Chinese overheid uit. (157) Hiermee voldoen de banken aan een uitdrukkelijke wettelijke verplichting om te handelen in overeenstemming met de behoeften van de nationale economische en sociale ontwikkeling en overeenkomstig het industriebeleid van de staat ( 108 ) . Hoewel wordt erkend dat in diverse wettelijke bepalingen is vastgesteld dat het normale gedrag van banken en de prudentiële regels, zoals de noodzaak om de kredietwaardigheid van de kredietnemer te onderzoeken, moeten worden geëerbiedigd, wijst het overgrote deel van het bewijsmateriaal, waaronder de bevindingen van handelsbeschermingsonderzoeken, erop dat deze bepalingen bij de toepassing van de verschillende rechtsinstrumenten slechts een secundaire rol spelen. (158) Zo heeft de Chinese overheid verduidelijkt dat zelfs particuliere commerciële bankbeslissingen onder toezicht van de CCP moeten staan en in overeenstemming moeten blijven met het nationale beleid. Een van de drie overkoepelende doelstellingen van de staat met betrekking tot de governance van het bankwezen is nu het versterken van de leidende positie van de partij in de bank- en verzekeringssector, ook met betrekking tot operationele en managementkwesties ( 109 ) . Ook moet bij de criteria voor prestatie-evaluatie van commerciële banken nu in het bijzonder rekening worden gehouden met de wijze waarop entiteiten “de nationale ontwikkelingsdoelstellingen en de reële economie dienen”, en met name hoe zij “strategische en opkomende industrieën ten dienste staan” ( 110 ) . (159) Voorts zijn obligatie- en kredietratings dikwijls om verscheidene redenen verstoord, onder meer omdat de risicobeoordeling wordt beïnvloed door het strategische belang dat een bedrijf voor de Chinese overheid heeft, en door de kracht die uitgaat van een impliciete garantie van de overheid ( 111 ) . Daarbij komen nog aanvullende bestaande regels, die geldmiddelen naar sectoren leiden die volgens de overheid moeten worden gestimuleerd of anderszins als belangrijk zijn aangemerkt ( 112 ) . Dit leidt ertoe dat gemakkelijker leningen worden verstrekt aan staatsondernemingen, grote particuliere ondernemingen met goede connecties en ondernemingen in belangrijke industriële sectoren, wat impliceert dat de beschikbaarheid en de kosten van kapitaal niet voor alle spelers op de markt gelijk zijn. (160) Ten tweede worden de kredietkosten kunstmatig laag gehouden om de groei van investeringen te stimuleren. Dit heeft geleid tot een buitensporig gebruik van kapitaalinvesteringen met steeds lagere rendementen. Dit wordt geïllustreerd door de toename van de schulden van de ondernemingen in de overheidssector ondanks een scherpe daling van de winstgevendheid, waaruit blijkt dat de mechanismen in het bankwezen niet volgens normale commerciële beginselen reageren. (161) Ten derde zijn de prijssignalen, ondanks de liberalisering van de nominale rente in oktober 2015, nog steeds niet het resultaat van de vrije marktwerking, maar worden zij beïnvloed door verstoringen die door de overheid zijn veroorzaakt. Het aandeel verstrekte leningen tegen of onder de referentierente maakte eind 2018 nog steeds ten minste een derde van alle leningen uit ( 113 ) en in 2020 hebben de officiële media in de VRC gemeld dat de CCP heeft opgeroepen om “de marktrente voor leningen naar beneden bij te sturen” ( 114 ) . Kunstmatig lage rentetarieven leiden tot te lage prijzen en daarmee tot buitensporig gebruik van kapitaal. (162) De algehele kredietgroei in de VRC duidt erop dat de toewijzing van kapitaal minder doeltreffend plaatsvindt dan voorheen, zonder aanwijzingen voor kredietrestricties die in een niet-verstoorde marktomgeving te verwachten zouden zijn. Als gevolg hiervan is het aantal niet-renderende leningen snel gestegen. De Chinese overheid heeft er een aantal malen voor gekozen wanbetalingen te voorkomen, wat heeft geleid tot het ontstaan van “zombie”-ondernemingen, of de eigendom van de schuld over te dragen (bv. via fusies of schuldconversies), zonder dat daarbij noodzakelijkerwijs het totale schuldprobleem werd verholpen of de onderliggende oorzaken van dat probleem werden weggenomen. (163) In essentie wordt het stelsel voor ondernemingskredieten in de VRC, ondanks de stappen die zijn genomen om de markt te liberaliseren, beïnvloed door verstoringen van betekenis als gevolg van de voortdurende en alomtegenwoordige rol van de staat op de kapitaalmarkten. Daarom leidt het aanzienlijke overheidsingrijpen in het financiële stelsel ertoe dat de marktomstandigheden op alle niveaus sterk worden beïnvloed. (164) In de sector van het betrokken product bijvoorbeeld wordt in de in overweging 115 genoemde mededeling van het NEA uit 2023 het volgende bepaald: “op basis van de huidige situatie zal elke regio de garantie van land- en zeegebruik en andere factoren voor proefdemonstratieprojecten opvoeren, het goedkeuringsproces voor projecten optimaliseren en financiële steun onderzoeken en verlenen om goede voorwaarden te scheppen voor de opzet van proefdemonstratiegebieden en -projecten” ( 115 ) . (165) In het onderhavige onderzoek werd geen bewijsmateriaal overgelegd waaruit blijkt dat de sector van het betrokken product niet wordt beïnvloed door overheidsingrijpen in het financiële stelsel in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), zesde streepje, van de basisverordening. Daarom leidt het aanzienlijke overheidsingrijpen in het financiële stelsel ertoe dat de marktomstandigheden op alle niveaus sterk worden beïnvloed. 3.2.1.8.   Systemische aard van de beschreven verstoringen (166) De Commissie heeft opgemerkt dat de in het geactualiseerde rapport beschreven verstoringen kenmerkend zijn voor de Chinese economie. Uit het beschikbare bewijsmateriaal blijkt dat de feiten en kenmerken van het Chinese stelsel, zoals hierboven en in deel I van het geactualiseerde rapport beschreven, van toepassing zijn op het hele land en alle sectoren van de economie. Hetzelfde geldt voor de beschrijving van de productiefactoren, zoals hierboven en in deel II van het geactualiseerde rapport beschreven. (167) De Commissie herinnert eraan dat voor de vervaardiging van het betrokken product bepaalde basisproducten nodig zijn. Wanneer de producenten van het betrokken product deze basisproducten inkopen of daarvoor contracten sluiten, zijn de prijzen die zij betalen (en die zij als hun kosten registreren), duidelijk blootgesteld aan dezelfde systemische verstoringen als hierboven genoemd. Zo zetten leveranciers van basisproducten bijvoorbeeld arbeidskrachten in die aan de verstoringen onderhevig zijn. Zij kunnen geld lenen dat onderhevig is aan de verstoringen in de financiële sector/bij de kapitaaltoewijzing. Daarnaast zijn zij onderworpen aan het planningssysteem dat van toepassing is op alle overheidsniveaus en sectoren. Deze verstoringen werden hierboven uitvoerig beschreven, met name in de punten 3.2.1 tot en met 3.2.1.7. De Commissie wees erop dat de regelgeving die aan deze verstoringen ten grondslag ligt, algemeen van toepassing is, aangezien de producenten van biodiesel net als elke andere marktdeelnemer in de VRC aan die regels zijn onderworpen. De verstoringen zijn derhalve rechtstreeks van invloed op de kostenstructuur van het betrokken product. (168) Dientengevolge zijn niet alleen de binnenlandse verkoopprijzen van het betrokken product ongeschikt om te worden gebruikt in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening, maar geldt dat ook voor alle kosten voor basisproducten (waaronder grondstoffen, energie, grond, financiering, arbeid enz.), omdat de prijsvorming ervan wordt beïnvloed door aanzienlijk overheidsingrijpen, zoals beschreven in de delen I en II van het geactualiseerde rapport. (169) Het overheidsingrijpen dat met betrekking tot de toewijzing van kapitaal, grond, arbeid, energie en grondstoffen is beschreven, vindt namelijk plaats in de gehele VRC. Dit betekent bijvoorbeeld dat een basisproduct dat zelf in de VRC is geproduceerd door de combinatie van een reeks productiefactoren, aan verstoringen van betekenis onderhevig is. Hetzelfde geldt voor het basisproduct van het basisproduct enz. 3.2.1.9.   Opmerkingen van belanghebbenden over de vaststelling van verstoringen van betekenis (170) De CCCMC heeft in de op 26 januari 2024 ingediende opmerkingen haar algemene standpunt kenbaar gemaakt dat de in artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening voorgeschreven methode voor de vaststelling van de normale waarde onverenigbaar is met de overeenkomsten en jurisprudentie van de WTO, met name de artikelen 2.1 en 2.2 van de WTO-antidumpingovereenkomst (“WTO-ADO”), die de standaardmethoden voor de vaststelling van de normale waarde bevatten. In dit verband voerde de CCCMC de volgende argumenten aan. (171) Ten eerste stond afdeling 15 van het protocol inzake de toetreding van China tot de WTO de WTO-leden toe om bij de vaststelling van de normale waarde en de vergelijkbaarheid van de prijzen slechts tot 11 december 2016 van de bovengenoemde standaardmethode af te wijken, wanneer die afwijking verviel. Sindsdien werd van de Unie verwacht dat zij zich aan de standaardmethoden van de artikelen 2.1 en 2.2 van de WTO-ADO zou houden om de normale waarde van de Chinese producenten-exporteurs vast te stellen, en dus gebruik te maken van de werkelijke prijzen en kosten van de Chinese producenten-exporteurs. (172) Ten tweede voorziet de in de WTO-ADO vastgestelde methode voor de vaststelling van de normale waarde niet in de mogelijkheid gebruik te maken van andere informatie dan die met betrekking tot het land van uitvoer, waardoor de onderzoekende autoriteit de normale waarde niet kan berekenen op basis van niet-verstoorde prijzen of benchmarks in een passend representatief land (anders dan het land van uitvoer) wegens het bestaan van verstoringen van betekenis, waarvan het begrip niet in de WTO-ADO is opgenomen. Ter ondersteuning van haar argument verwees de CCCMC naar het verslag van de beroepsinstantie in geschil DS473 EU – Biodiesel (Argentinië). (173) Deze argumenten konden niet worden aanvaard. De Commissie was van oordeel dat de bepaling in artikel 2, lid 6 bis, volledig in overeenstemming is met de WTO-verplichtingen van de Europese Unie en de jurisprudentie aangehaald door de CCCMC. Het bestaan van verstoringen van betekenis maakt de kosten en prijzen in het land van uitvoer namelijk ongeschikt voor de berekening van de normale waarde. In deze omstandigheden is in artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening voorzien in een berekening van productie- en verkoopkosten aan de hand van niet-verstoorde prijzen of benchmarks, waaronder die in een passend representatief land met een vergelijkbaar ontwikkelingsniveau als het land van uitvoer. Het verslag van de beroepsinstantie in zaak DS473 had geen betrekking op de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening, maar op een specifieke bepaling van artikel 2, lid 5, van de basisverordening. Het WTO-recht, zoals uitgelegd door de beroepsinstantie in DS437, staat hoe dan ook toe dat gegevens uit een derde land worden gebruikt, naar behoren aangepast indien een dergelijke aanpassing noodzakelijk en onderbouwd is. (174) Met betrekking tot de verbintenissen uit hoofde van afdeling 15 van het protocol inzake de toetreding van de VRC tot de WTO herinnerde de Commissie eraan dat de delen van afdeling 15 van het protocol die nog niet verstreken zijn, in antidumpingprocedures betreffende producten uit de VRC van toepassing blijven bij de vaststelling van de normale waarde. (175) Aangezien de Commissie in punt 3.2.1 heeft geconcludeerd dat het passend is om artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening op dit onderzoek toe te passen en de bepaling volledig in overeenstemming is met de WTO-regels, werden deze argumenten afgewezen. (176) De CCCMC voerde in haar opmerkingen verder aan dat de klager onvoldoende bewijsmateriaal had gevonden voor verstoringen van betekenis die van invloed zijn op de prijzen en kosten in de VRC. In dit verband heeft de CCCMC een aantal argumenten aangevoerd. (177) Ten eerste baseerde de klager zich voor het aantonen van het bestaan van verstoringen van betekenis en het toezicht, het advies en het ingrijpen van de overheid in de biodieselsector op documenten die ofwel verouderd zijn – zoals het rapport – ofwel te algemeen en niet-bindend zijn – zoals het strategisch actieplan voor energieontwikkeling (2014-2020), dat inmiddels vervallen is, en het 14e vijfjarenplan voor de ontwikkeling van hernieuwbare energie (2021-2025). (178) Ten tweede beriep de klager zich ook op verschillende eerdere onderzoeken van de Commissie, die ofwel geen temporeel verband hebben met deze zaak, ofwel betrekking hebben op andere producten, bedrijfstakken en sectoren. De CCCMC herinnerde eraan dat, zoals de beroepsinstantie in zaak DS379 VS – antidumpingmaatregelen en compenserende maatregelen (VRC) heeft geoordeeld: “het louter door middel van verwijzing opnemen van bevindingen van de ene vaststelling in een andere vaststelling normaal gesproken niet volstaat als gemotiveerde en passende toelichting. Wanneer echter sprake is van grote temporele en materiële overlapping van de twee onderzoeken, kan een dergelijke kruisverwijzing bij wijze van uitzondering volstaan” ( 116 ) . Gezien het ontbreken van een temporeel en materieel verband tussen dergelijke eerdere onderzoeken en deze zaak, dient een eenvoudige verwijzing naar de bevindingen van de Commissie in dergelijke onderzoeken dus niet als voldoende bewijs van aanzienlijke verstoringen in de Chinese bedrijfstak voor biodiesel. (179) Ten derde voerde de klager, om aan te tonen dat sprake is van aanzienlijk overheidsingrijpen dat van invloed is op de binnenlandse prijzen en kosten, aan dat veel ondernemingen in de VRC in handen van de staat zijn. Staatseigendom vormt echter onvoldoende bewijs van “significante zeggenschap”, “toevertrouwen van functies”, “belasten met functies” door de overheid of “staatsinmenging” met betrekking tot prijzen of kosten in een bepaalde bedrijfstak. (180) Ten vierde verstrekte de klager hoe dan ook geen bewijsmateriaal waaruit blijkt dat overheidsingrijpen de oorzaak is van “verstoringen van betekenis” die gevolgen hebben voor de prijzen en/of kosten van de Chinese biodieselproducenten. Bij gebrek aan dergelijk bewijs kan niet worden aangenomen dat de prijzen en kosten van de Chinese biodieselproducenten niet het resultaat zijn van vrije marktwerking. (181) De Commissie kon de argumenten van de CCCMC met betrekking tot (het vermeende gebrek aan) bewijs van verstoringen van betekenis in de VRC om de volgende redenen niet aanvaarden. (182) Ten eerste blijven de soorten en de omvang van de in het rapport beschreven verstoringen in de VRC van toepassing, ook al zijn bepaalde Chinese beleidsdocumenten, zoals de vijfjarenplannen van de 13e planningscyclus waarnaar in het rapport wordt verwezen, inmiddels verstreken. De reden hiervoor is dat de elementen die leiden tot verstoringen in de zin van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening en die in het rapport uitvoerig worden beschreven, in de basiswetgeving – waaronder de Chinese grondwet, de statuten van de CCP en talrijke secundaire wetten – worden gehandhaafd. De klager baseerde zich dan ook terecht op het rapport als informatiebron die wees op het bestaan van verstoringen van betekenis. De Commissie herinnerde in dit verband aan het specifieke niveau van het bewijsmateriaal bij de opening van het onderzoek overeenkomstig artikel 5, lid 9, van de basisverordening (zie overweging 186 voor meer details). Hoe dan ook verwees de klager geenszins uitsluitend naar het bewijsmateriaal in het rapport, maar verwees hij tevens naar een aantal aanvullende verstorende elementen in de biodieselsector in de VRC, zoals beschreven in de overwegingen 80 tot en met 90. (183) Bovendien was de Commissie het er niet mee eens dat het 14e vijfjarenplan voor de ontwikkeling van hernieuwbare energie en andere vijfjarenplannen slechts een niet-bindend richtsnoer vormen. De Commissie herinnerde er daarentegen aan dat in het Chinese planningssysteem prioriteiten en doelen worden gesteld waarop de centrale en lokale overheden zich moeten concentreren. In alle bestuurslagen bestaan bijbehorende plannen die vrijwel alle economische sectoren bestrijken, en op elk bestuurlijk niveau houden de autoriteiten toezicht op de uitvoering van de plannen door de overeenkomstige lagere bestuurslaag. Zoals in het geactualiseerde rapport uitvoerig wordt beschreven, zijn de doelstellingen van de planningsinstrumenten in feite bindend, waarbij het planningssysteem ertoe leidt dat middelen worden toegewezen aan sectoren die door de overheid als strategisch of anderszins politiek belangrijk zijn bestempeld, in plaats van dat de allocatie plaatsvindt door werking van de markt. (184) Ten tweede wees de Commissie erop dat in de uitspraak van de beroepsinstantie in de zaak DS379 uitdrukkelijk wordt vermeld dat kruisverwijzing tussen vaststellingen is toegestaan, wanneer er sprake is van grote temporele en materiële overlapping van de twee onderzoeken. Er is duidelijk sprake van een dergelijke materiële overlapping tussen het onderhavige onderzoek en de onderzoeken waarnaar de klager verwijst, met name aangezien in die onderzoeken beleidsmaatregelen en regels zijn geanalyseerd die algemeen van toepassing zijn in de gehele Chinese economie, in alle sectoren, en derhalve ook van invloed zijn op de sector van het betrokken product, zoals de invloed van de Chinese overheid en de CCP op ondernemingen en/of het feit het planningssysteem in de VRC ertoe leidt dat middelen in overeenstemming met de doelstellingen van het industriebeleid worden toegewezen. Bovendien had de door de CCCMC in herinnering gebrachte bevinding van de beroepsinstantie betrekking op de definitieve vaststelling en niet op de toereikendheid van het bewijsmateriaal bij de opening van het onderzoek. (185) Ten derde heeft de Commissie met betrekking tot staatseigendom in het geactualiseerde rapport toegelicht welke invloed de Chinese overheid en de CCP op staatsondernemingen behouden, alsook het relevante juridische en organisatorische kenmerk dat de Chinese autoriteiten invloed op het marktgedrag verleent, ook in het geval van particuliere ondernemingen (zie met name punt 3.2.1.2). Voorts herinnerde de Commissie eraan dat zij overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening niet beoordeelt of staatseigendom neerkomt op “significante zeggenschap”, “toevertrouwen van functies”, “belasten met functies” of “staatsinmenging” door de overheid met betrekking tot de prijzen en kosten in een bepaalde bedrijfstak. In plaats daarvan bepaalt de Commissie of de markt in kwestie voor een groot deel wordt bediend door ondernemingen die in handen zijn van de autoriteiten van het land van uitvoer, waarover deze zeggenschap hebben, waarop deze beleidstoezicht uitoefenen of waarvoor deze beleidsadvies geven. Dit is op zijn beurt een van de elementen waarvan de gevolgen in acht moeten worden genomen bij de beoordeling of er sprake is van verstoringen van betekenis. (186) Ten vierde verschillen, zoals het Gerecht in het arrest Viraj Profiles heeft bevestigd, de hoeveelheid en de kwaliteit van het bewijsmateriaal dat nodig is om te voldoen aan de criteria van toereikendheid van het bewijsmateriaal voor de opening van een onderzoek, van die welke noodzakelijk zijn voor de voorlopige of definitieve vaststelling van het bestaan van dumping, schade of oorzakelijk verband ( 117 ) .De klacht voldeed aan de normen van artikel 5, lid 9, van de basisverordening, gelezen in samenhang met artikel 2, lid 6 bis, punt d). Zoals aangegeven in het bericht van inleiding was de Commissie in de fase van de opening van het onderzoek namelijk van oordeel dat er voldoende bewijsmateriaal in de zin van artikel 5, lid 9, van de basisverordening is dat erop wijst dat het wegens verstoringen van betekenis die van invloed zijn op de prijzen en kosten, niet passend zou zijn gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten in de VRC, zodat de opening van een onderzoek op grond van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening gerechtvaardigd is. De Commissie heeft dergelijke verstoringen derhalve in de punten 3.2.1.1 tot en met 3.2.1.8 aangetoond. (187) Daarom heeft de Commissie de argumenten van de CCCMC afgewezen. (188) Zhuoyue heeft in zijn opmerkingen van 15 maart 2024 zijn algemene standpunt kenbaar gemaakt dat artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening niet verenigbaar is met het WTO-recht. (189) Aangezien dit argument vergelijkbaar is met dat van de CCCMC, heeft de Commissie het om de hierboven beschreven redenen afgewezen (zie de overwegingen 173 en 174). (190) Zhuoyue voerde ook aan dat de klager niet heeft aangetoond dat er sprake was van verstoringen van betekenis en dat de Chinese bedrijfstak voor biodiesel geen verstoringen van betekenis kent. De Commissie merkte op dat de argumenten van Zhuoyue met betrekking tot het vermeende verzuim van de klager om verstoringen aan te tonen, in wezen identiek zijn aan die van de CCCMC en derhalve om de hierboven beschreven redenen moeten worden afgewezen (zie de overwegingen 182, 184 en 186). Niettemin diende Zhuoyue de volgende aanvullende argumenten in. (191) Ten eerste heeft de Unie Unie-brede marktmaatregelen genomen die in grote mate overeenstemmen met soortgelijke Chinese maatregelen, waaronder het verstrekken van subsidies aan bedrijfstakken van de Unie om hen te helpen nieuwe doelstellingen van het industriebeleid van de Unie na te leven (die zelf de doelstellingen van het industriebeleid van de Chinese overheid weerspiegelen), en het ingrijpen in bedrijfsinvesteringen en -besluitvorming. (192) Ten tweede is Zhuoyue een particuliere onderneming zonder enige overheidsachtergrond, waardoor haar activiteiten niet onderhevig zijn aan inmenging door of invloed van de Chinese overheid. De klager verwees naar verschillende nationale programma’s die de onderneming heeft ondernomen (zie overweging 82), maar dergelijke programma’s waren gericht op technologisch onderzoek en technologische ontwikkeling en zijn bedoeld om innovatie en ontwikkeling van technologieën in bepaalde bedrijfstakken aan te moedigen en te bevorderen. Zij hebben geen invloed op de kosten of prijzen van producten van Chinese producenten of op de vrije marktwerking. (193) Ten derde zijn de beweringen van de klager over overheidsingrijpen vanwege de aard van staatsondernemingen en banden tussen de CCP en Chinese biodieselproducenten ongegrond. Artikel 6 van de wet van de Volksrepubliek China inzake staatsdeelnemingen (“wet inzake staatsondernemingen”) bepaalt immers het volgende: “de Staatsraad en de lokale volksbesturen vervullen volgens de wet de functies van de contribuant op basis van de beginselen van de scheiding tussen overheidsorganen en ondernemingen, de scheiding tussen administratieve functies van openbare zaken en die van de contribuant in overheidsactiva, en het beginsel van niet-ingrijpen in de legitieme en onafhankelijke bedrijfsactiviteiten van ondernemingen”. Deze bepaling is verplicht en daarom is de werking van een dergelijke producent onafhankelijk van de overheid, ongeacht of een producent in handen is van de staat. (194) In antwoord op de argumenten van Zhuoyue merkte de Commissie ten eerste op dat het beleid van de Unie niet relevant is in het kader van een beoordeling op grond van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening. (195) Wat ten tweede het argument van Zhuoyue betreft dat zij een particuliere onderneming is, heeft de Commissie in de punten 3.2.1.1 tot en met 3.2.1.8 het aanzienlijke overheidsingrijpen in de VRC beschreven dat heeft geleid tot een verstoring van de effectieve toewijzing van middelen overeenkomstig marktbeginselen. Deze verstoringen hebben gevolgen voor marktdeelnemers, ongeacht de eigendoms- of bestuursstructuur. Wat betreft het argument dat de nationale programma’s gericht zijn op onderzoek en ontwikkeling, wees de Commissie erop dat de kosten van onderzoek en ontwikkeling weliswaar van invloed zijn op de kosten en prijzen van de eindproducten, maar dat de klager naar deze programma’s verwees als elementen die wijzen op het bestaan van controle, beleidstoezicht of beleidsadvies door de autoriteiten ten aanzien van de marktdeelnemers in de biodieselsector in de VRC. (196) Ten slotte heeft de Commissie opgemerkt dat de lezing door Zhuoyue van de wet inzake staatsondernemingen duidelijk selectief is. Terwijl de onderneming de nadruk legde op de formele scheiding tussen de bestuurlijke rol van de staat en de rol van de staat als aandeelhouder op grond van artikel 6 van de wet inzake staatsondernemingen, heeft zij ervoor gekozen niet naar artikel 1 te verwijzen. Volgens artikel 1 is de algemene doelstelling van de wet onder meer om de leidende rol die de economische sector in handen van de staat in de nationale economie speelt, te ondersteunen en om de ontwikkeling van de socialistische markteconomie te bevorderen. Zhuoyue heeft evenmin verwezen naar artikel 7, op grond waarvan de staat grotere investeringen van overheidskapitaal in sleutelindustrieën en -gebieden die voor de nationale economie van belang zijn, moet aanmoedigen, en ook niet naar artikel 36, waarin is bepaald dat staatsondernemingen bij het doen van investeringen aan het nationale industriebeleid moeten voldoen. Dergelijke bepalingen creëren immers een juridisch kader waarin een scheiding tussen de overheid en ondernemingen niet mogelijk is. (197) Daarom heeft de Commissie de argumenten van Zhuoyue afgewezen. (198) Op 31 januari 2024 heeft de Chinese overheid haar eigen opmerkingen ingediend, waarin zij haar algemene standpunt uiteenzette dat artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening niet verenigbaar is met het WTO-recht. Aangezien deze argumenten dezelfde strekking hebben als die welke de CCCMC en Zhuoyue bij de Commissie hebben aangevoerd, heeft de Commissie deze om de hierboven beschreven redenen afgewezen (zie de overwegingen 173, 174, 182 en 194). (199) Naast de argumenten betreffende de verenigbaarheid met de WTO van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening voerde de Chinese overheid aan dat met het door de Commissie op grond van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening uitgevoerde onderzoek met verschillende maten is gemeten. Volgens de Chinese overheid heeft de Commissie geweigerd de gegevens over kosten van Chinese exporteurs te aanvaarden met als reden dat er sprake was van marktverstoringen van betekenis op de Chinese markt, maar heeft zij de gegevens van het representatieve land aanvaard en gebruikt ter vervanging van de gegevens van de Chinese producenten zonder zelfs maar te evalueren of er sprake is van marktverstoringen die van invloed zijn op die vervangende gegevens. Dit is volgens de Chinese overheid het bewijs dat er met “verschillende maten” is gemeten. De Chinese overheid wees erop dat de Commissie krachtens het EU-recht verplicht is niet-verstoorde prijzen te gebruiken om de normale waarde te berekenen. Daarom moet de Commissie volgens de Chinese overheid het initiatief nemen om het al dan niet bestaan van verstoringen in de representatieve landen te onderzoeken en aan te tonen, in plaats van passief te wachten tot de bij de zaak betrokken partijen bewijs aanleveren. (200) De Commissie was niet overtuigd door dit argument. Overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening berekent de Commissie de normale waarde immers alleen op basis van andere gegevens dan de binnenlandse prijzen en kosten in het land van uitvoer (tenzij vaststaat dat die kosten niet verstoord zijn) wanneer zij vaststelt dat die gegevens geschikt zijn om niet-verstoorde prijzen en kosten uit te drukken. In dit proces mag de Commissie alleen niet-verstoorde gegevens gebruiken. In dat opzicht wacht de Commissie allesbehalve passief af, maar voert zij haar eigen analyse uit en verzoekt zij belanghebbenden in de eerste stadia van het onderzoek opmerkingen te maken over de voorgestelde bronnen voor de vaststelling van de normale waarde, namelijk via mededelingen over de niet-verstoorde bronnen die zij voornemens is te gebruiken en die in een vroeg stadium van de procedure worden bekendgemaakt. De Commissie neemt alle door de partijen ingediende opmerkingen, en het eigen onderzoek van de Commissie, ten volle in overweging bij haar uiteindelijke beslissing over de vraag welke niet-verstoorde gegevens voor de berekening van de normale waarde moeten worden gebruikt. (201) Tot slot voerde de Chinese overheid aan dat het rapport onjuist, eenzijdig en bezijden de werkelijkheid is. In het rapport zouden de rechtmatige concurrentievoordelen van Chinese ondernemingen en de normale institutionele verschillen tussen de VRC en de Unie als basis worden genomen voor het vaststellen van marktverstoringen van betekenis. Voorts betoogde de Chinese overheid dat het feit dat de Commissie de door de bedrijfstak van de Unie op basis van het rapport geuite aantijgingen over marktverstoringen heeft aanvaard, de bedrijfstak van de Unie oneerlijke voordelen heeft verschaft, wat gelijkstond aan oordelen voordat er een proces heeft plaatsgevonden. Het leveren van bewijs voor de klacht van de bedrijfstak staat gelijk aan het kiezen van de kant van de sector, waardoor het niet in overeenstemming is met de fundamentele juridische geest van billijkheid en rechtvaardigheid. (202) De Commissie kon deze argumenten niet aanvaarden. Het rapport evenals het geactualiseerde rapport zijn veelomvattende documenten die gestoeld zijn op uitgebreid objectief bewijsmateriaal, met inbegrip van wetgeving, verordeningen en andere officiële door de Chinese overheid gepubliceerde beleidsdocumenten, rapporten van internationale organisaties, wetenschappelijke studies en artikelen van wetenschappers, en andere betrouwbare onafhankelijke bronnen. Het rapport werd in het onderzoeksdossier opgenomen, zodat alle belanghebbenden ruimschoots de gelegenheid zouden hebben om het rapport en het bewijsmateriaal waarop het is gebaseerd, te weerleggen, aan te vullen of te becommentariëren. De Chinese overheid heeft zich van dergelijke weerlegging onthouden en heeft uitsluitend niet-onderbouwde, algemene opmerkingen ingediend. Dezelfde argumentatie geldt ook voor het geactualiseerde rapport. (203) De Chinese overheid suggereerde ook dat het uitgebrachte landrapport in de plaats van het feitelijke onderzoek is gekomen, maar de Commissie wees erop dat zij overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt e), van de basisverordening, als zij het door de klager ingediende bewijsmateriaal over de verstoringen van betekenis toereikend acht, het onderzoek op basis hiervan kan openen. Het feitelijke bestaan en de impact van verstoringen van betekenis en het daaropvolgende gebruik van de in artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening voorgeschreven methode worden echter bepaald ten tijde van de voorlopige en/of definitieve mededeling van feiten en overwegingen als gevolg van een onderzoek. Het bestaan en de potentiële impact van de verstoringen van betekenis worden niet bevestigd in de fase van de opening van het onderzoek, zoals de Chinese overheid beweert, maar pas na een diepgaand onderzoek, zodat dit argument eveneens wordt afgewezen. (204) Concluderend kan worden gesteld dat de Chinese overheid, de CCCMC of de producenten-exporteurs in het kader van dit onderzoek geen veelomvattende substantiële bewijzen of argumenten hebben aangevoerd om het bestaan van verstoringen van betekenis in de biodieselsector te weerleggen. 3.2.2. Representatief land 3.2.2.1.   Algemene opmerkingen (205) De keuze voor het representatieve land is gemaakt op basis van de volgende criteria in artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening: — een niveau van economische ontwikkeling dat vergelijkbaar is met dat van de VRC. Hiertoe heeft de Commissie aan de hand van de databank van de Wereldbank landen gebruikt met een bruto nationaal inkomen per inwoner dat vergelijkbaar is met dat van de VRC ( 118 ) ; — de productie van het onderzochte product in dat land; — de aanwezigheid van relevante onmiddellijk beschikbare gegevens in het representatieve land; — wanneer er sprake is van meer dan één mogelijk representatief land, werd, indien van toepassing, de voorkeur gegeven aan het land met een toereikend niveau van sociale en milieubescherming. (206) Zoals toegelicht in de overwegingen 64 tot en met 68, heeft de Commissie in het dossier twee mededelingen aangaande de bronnen voor de vaststelling van de normale waarde bekendgemaakt. In deze mededelingen werden de feiten en het bewijsmateriaal beschreven die aan de relevante criteria ten grondslag liggen en werd ingegaan op de opmerkingen die van de partijen over deze elementen en de relevante bronnen waren ontvangen. In de tweede mededeling heeft de Commissie de belanghebbenden in kennis gesteld van haar voornemen om Maleisië in het onderhavige geval als een passend representatief land aan te merken indien het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening zou worden bevestigd. 3.2.2.2.   Een niveau van economische ontwikkeling dat vergelijkbaar is met dat van de VRC en productie van het onderzochte product (207) In de eerste mededeling heeft de Commissie 49 landen aangemerkt als landen die volgens de Wereldbank een vergelijkbaar niveau van economische ontwikkeling hebben als de VRC, d.w.z. dat zij door de Wereldbank op basis van het bruto nationaal inkomen elk als “hogermiddeninkomensland” worden ingedeeld, en dat bekend is dat het onderzochte product daar wordt geproduceerd. Van deze 49 landen heeft de Commissie zes landen met de grootste productie van biodiesel in 2022 en 2023 geïdentificeerd aan de hand van de prognoses van de OESO en de FAO ( 119 ) . Deze landen waren (in volgorde van hun productievolume): Brazilië, Argentinië, Thailand, Maleisië, Colombia en Peru. In de klacht werd Brazilië door de EBB ook aangemerkt als een passend representatief land. (208) In hun opmerkingen over de eerste mededeling hebben de EBB, EcoCeres en Jiaao opmerkingen gemaakt over de productie van het onderzochte product. De EBB voerde aan dat Brazilië, als grootste biodieselproducent van de landen met een ontwikkelingsniveau vergelijkbaar met dat van de VRC, het meest geschikte representatieve land was. EcoCeres en Jiaao voerden daarentegen aan dat Brazilië niet geschikt was, omdat slechts enkele producenten biodiesel uit dezelfde grondstoffen produceerden als de Chinese producenten, met als belangrijkste grondstoffen gebruikte bak- en braadolie, bruin vet en palmolie-effluent. Volgens EcoCeres was in Colombia en Thailand ook sprake van onvoldoende productie van biodiesel uit die grondstoffen. (209) Daarnaast hebben de EBB, EcoCeres en Jiaao opmerkingen gemaakt over het hoge niveau van overheidsregulering in de waardeketen voor biodiesel in de vier in de eerste mededeling genoemde potentiële representatieve landen (Brazilië, Colombia, Maleisië en Thailand) (zie overweging 246). (210) Met betrekking tot de opmerkingen over het niveau van overheidsregulering in de waardeketen voor biodiesel in de potentiële representatieve landen heeft de Commissie er in de tweede mededeling op gewezen dat de markt voor biodiesel en de waardeketen ervan wereldwijd door overheidsmaatregelen worden gereguleerd, aangezien de bedrijfstak aanzienlijk bijdraagt aan het nakomen van hun internationale verbintenissen inzake de vermindering van broeikasgasemissies. (211) In zijn opmerkingen over de tweede mededeling herhaalde de EBB dat de markt voor biodiesel en de waardeketen ervan in Maleisië aan overheidsvoorschriften zijn onderworpen. Met name wordt volgens de EBB de prijs van biodiesel door de Maleisische overheid vastgesteld door middel van een prijsformule die in vaste VAA-kosten en winst voorziet. Bovendien is op de uitvoer van ruwe palmolie een uitvoerheffing van toepassing, die volgens de EBB van invloed is op de productiekosten van Maleisische biodieselproducenten. Ten slotte wees de EBB erop dat de Maleisische staat Sabah sinds februari 2024 ook de uitvoer van palmolie-effluent aan een uitvoerheffing heeft onderworpen. (212) Wat Maleisië betreft, heeft de Commissie opgemerkt dat het automatische prijsstellingsmechanisme van toepassing is op brandstof die door detailhandelaren in tankstations wordt verkocht, d.w.z. benzine die met biodiesel is gemengd. De prijs van dergelijke brandstoffen wordt vastgesteld aan de hand van een prijsstellingsformule, waarbij rekening wordt gehouden met een benchmarkprijs van ruwe olie, diverse kosten van de oliemaatschappij en de detailhandelaar, alsook met hun winst ( 120 ) ( 121 ) ( 122 ) . Wanneer de vaste prijs lager is dan een gewenste marktprijs, d.w.z. die niet de kosten en winst van de detailhandelaar dekt, kan de Maleisische overheid het verschil compenseren door middel van een subsidie die aan de detailhandelaar wordt betaald ( 123 ) . (213) Bovendien heeft de Commissie zich bij de selectie van ondernemingen die als bron van VAA-kosten en winst moeten worden gebruikt, gericht op ondernemingen die biodiesel uit gebruikte bak- en braadolie, palmolie-effluent en bruin vet produceerden. Hoewel sommige van de geselecteerde ondernemingen wellicht ruwe palmolie deels als een van hun grondstoffen gebruiken, was de Commissie van mening dat hun financiële resultaten slechts marginaal zouden worden beïnvloed. Ten slotte is de door Sabah opgelegde uitvoerheffing niet relevant voor het onderhavige onderzoek, aangezien deze pas na het onderzoektijdvak werd ingevoerd. (214) Bijgevolg was de Commissie van oordeel dat de overheidsvoorschriften die van toepassing zijn op de biodieselmarkt en de waardeketen ervan in Maleisië niet van dien aard waren dat het land niet geschikt zou zijn als representatief land. (215) Wat Brazilië betreft, wees de EBB er in zijn opmerkingen over de tweede mededeling op dat het systeem van openbare veiling vanaf 2022 door onderhandse handel in biodiesel werd vervangen. De EBB bevestigde verder dat de invoer van biodiesel uiterst beperkt is, aangezien invoercertificaten van toepassing zijn, die slechts in uitzonderlijke gevallen worden afgegeven. De EBB voerde niettemin aan dat deze maatregelen geen invloed hadden op de prijzen en kosten op de Braziliaanse markt, aangezien voldoende concurrentie gerechtvaardigd is door het aantal gecertificeerde biodieselproducenten dat in de bedrijfstak actief is. (216) De Commissie heeft nota genomen van deze aanvullende gegevens. Aangezien Maleisië werd bevestigd als een passend representatief land, achtte de Commissie het niet nodig om de regulering van de markt voor biodiesel en de waardeketen daarvan in Brazilië in detail te analyseren. 3.2.2.3.   Aanwezigheid van relevante onmiddellijk beschikbare gegevens in het representatieve land 3.2.2.3.1.   Productiefactoren (217) In de eerste mededeling heeft de Commissie zich gericht op de belangrijkste productiefactoren die meer dan 80 % van de Chinese productiekosten vertegenwoordigen, d.w.z. de grondstoffen die vallen onder GS-codes 1518 00  (gebruikte bak- en braadolie) en 3823 19  (palmolie-effluent, bruin vet en de meeste andere grondstoffen, zoals levensmiddelenafval of soapstock). De Commissie heeft onderzocht of de zes potentiële representatieve landen uitvoerbeperkingen hadden ingesteld die de binnenlandse prijs verstoorden, of zij dergelijke hoeveelheden uit de VRC invoerden die de gemiddelde invoerprijs konden verstoren, en ten slotte of de goederen die onder de twee belangrijkste GS-codes vallen, in representatieve hoeveelheden werden ingevoerd. De analyse werd niet alleen uitgevoerd op het niveau van de GS-codes, maar ook op het niveau van meer gedetailleerde goederencodes, afhankelijk van de douanenomenclatuur van de afzonderlijke landen. (218) De Commissie heeft vastgesteld dat in Argentinië alle goederen die onder de twee belangrijke GS-codes vallen, aan een uitvoerheffing waren onderworpen. Daarnaast waren bepaalde onder GS-code 1518 00  vallende goederen in Maleisië aan uitvoervergunningen onderworpen. (219) De Commissie heeft verder vastgesteld dat aanzienlijke hoeveelheden steenkool die in Argentinië werden ingevoerd (GS 2701 11 ), aanzienlijke hoeveelheden goederen ingedeeld in drie goederencodes die onder GS-code 1518 00  vallen in Maleisië, en aanzienlijke hoeveelheden goederen ingedeeld in vijf goederencodes die onder GS-code 1518 00  vallen in Thailand, van oorsprong waren uit de VRC. (220) Na uitsluiting van de invoer die ofwel onderworpen was aan uitvoerbeperkingen ofwel waarschijnlijk werd beïnvloed door de aanzienlijke hoeveelheden die uit de VRC werden ingevoerd, was Maleisië het land met veruit de grootste hoeveelheden goederen die werden ingevoerd onder de twee belangrijkste GS-codes (200 000 ton onder GS-code 1518 00  en 790 000 ton onder GS-code 3823 19 , tegenover 17 000 ton onder GS-code 1518 00  in Thailand en 18 000 ton onder GS-code 3823 19  in Brazilië, de twee landen met de op één na grootste invoervolumes). (221) In zijn opmerkingen over het representatieve land en de productiefactoren die bij de opening van het onderzoek werden ingediend, wees EcoCeres erop dat GS-code 1518 00  betrekking had op een breed scala aan goederen. Daarom was elke douanenomenclatuur op grond waarvan geen onderscheid kon worden gemaakt tussen eetbare en niet-eetbare vetten en oliën, volkomen ongeschikt om een passende goederencode te identificeren. In dit verband stelde de onderneming voor dat de Commissie “niet-verstoorde internationale prijzen, kosten of benchmarks” zou gebruiken om de niet-verstoorde kosten van gebruikte bak- en braadolie vast te stellen, en verstrekte zij door Argus Biofuels verzamelde en gepubliceerde prijsinformatie ( 124 ) . (222) In de eerste mededeling achtte de Commissie het inderdaad noodzakelijk om een geschikte bron van niet-verstoorde kosten van gebruikte bak- en braadolie te kiezen. De Commissie merkte op dat alleen de douanenomenclaturen van Maleisië en Thailand een onderscheid konden maken tussen eetbare en niet-eetbare vetten en oliën. De Commissie heeft besloten de kwaliteit van alle potentiële bronnen van niet-verstoorde kosten van gebruikte bak- en braadolie, met inbegrip van de door EcoCeres verstrekte internationale benchmarks, nader te analyseren. (223) In hun opmerkingen over de eerste mededeling voerden EcoCeres, Jiaao en Zhuoyue aan dat Maleisië het enige potentiële representatieve land was met representatieve invoervolumes onder de GS-codes 1518 00  en 3823 19 , die betrekking hadden op de belangrijkste grondstoffen die door de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs werden gebruikt (zie overweging 208). Daarnaast herhaalden EcoCeres en Zhuoyue dat de respectieve GS-codes betrekking hadden op een grote verscheidenheid aan verschillende producten en dat alleen de douanenomenclatuur van Maleisië en Thailand een onderscheid tussen eetbare en niet-eetbare vetten en oliën onder GS-code 1518 00  mogelijk maakte. EcoCeres herhaalde dat internationale benchmarks konden worden gebruikt om de niet-verstoorde kosten van gebruikte bak- en braadolie en palmolie-effluent vast te stellen. (224) Anderzijds benadrukte de EBB in zijn opmerkingen over de eerste mededeling dat de invoervolumes onder de twee belangrijkste GS-codes in Brazilië na Maleisië de op één na grootste (van de vier resterende potentiële representatieve landen, zie overweging 246) waren en voerde hij aan dat de prijs van de Braziliaanse invoer onder GS-code 1518 00  de prijs van niet-eetbare vetten en oliën op de binnenlandse markt weerspiegelde. (225) De EBB voerde verder aan dat, aangezien sommige goederencodes onder GS-code 1518 00  in Maleisië aan uitvoervergunningen waren onderworpen, deze uitvoerbeperking ook de invoerprijzen (en binnenlandse prijzen) van alle goederen die onder de respectieve GS-code vallen, verstoorde. EcoCeres was het daar niet mee eens en voerde aan dat indien de uitvoervergunning die van toepassing is op sommige goederencodes, de prijzen van alle goederencodes onder GS-code 1518 00  zou drukken, de buitenlandse leveranciers hun verkoop naar andere markten met aantrekkelijkere prijzen zouden hebben verlegd. (226) Zhuoyue merkte met betrekking tot de beschikbaarheid van relevante gegevens op dat er in Brazilië en Colombia geen biopitch werd ingevoerd. (227) In de tweede mededeling achtte de Commissie het van cruciaal belang om goederencodes te identificeren die de werkelijke door de Chinese producenten gebruikte grondstoffen zo dicht mogelijk benaderen. In dit verband heeft de Commissie geconcludeerd dat de douanenomenclatuur van Brazilië en Colombia het niet mogelijk maakte de invoer vast te stellen die de binnenlandse prijzen van gebruikte bak- en braadolie zou weerspiegelen. Bovendien werd na de controles ter plaatse bevestigd dat de invoervolumes onder de twee belangrijkste GS-codes in Brazilië, Colombia en Thailand niet representatief waren, met name met betrekking tot de verbruiksvolumes van de Chinese biodieselproducenten. (228) Gezien het feit dat GS-code 1518 00  een breed scala aan producten bestrijkt, waaronder producten die niet als grondstof voor de productie van biodiesel worden gebruikt, achtte de Commissie het onwaarschijnlijk dat de uitvoervergunning voor verschillende goederencodes de invoerprijzen (en binnenlandse prijzen) van alle goederen die onder GS-code 1518 00  worden ingevoerd, zou onderdrukken. (229) De Commissie heeft het gebruik van internationale benchmarks voor gebruikte bak- en braadolie en palmolie-effluent in dit stadium van het onderzoek echter afgewezen, aangezien de benchmarks de oorsprong van de desbetreffende grondstof niet specificeren. Daarom kon niet worden vastgesteld dat de gegevens voor gebruikte bak- en braadolie niet waren verstoord door grondstoffen van oorsprong uit de VRC. Evenzo werd vastgesteld dat de prijzen van palmolie-effluent van oorsprong uit Indonesië verstoord waren door de toepassing van een uitvoerheffing (zie overweging 237) en dat niet kon worden uitgesloten dat Indonesisch palmolie-effluent onder de respectieve benchmark viel. (230) Wat de invoer van biopitch betreft, merkte de Commissie op dat hoewel deze geen belangrijke inbreng vormde qua aandeel in de totale productiekosten, de selectie van een representatief land met invoer van biopitch een voordeel was. (231) In hun opmerkingen over de tweede mededeling hebben de EBB en Jiaao opmerkingen ingediend over de niet-verstoorde kosten van gebruikte bak- en braadolie. De EBB wees erop dat bepaalde hoeveelheden gebruikte bak- en braadolie die in Maleisië werden ingevoerd, van oorsprong waren uit Indonesië. De prijzen van deze invoer werden echter verstoord door de uitvoerheffing op de uitvoer van gebruikte bak- en braadolie uit Indonesië ( 125 ) . (232) De Commissie heeft de argumenten onderzocht en vastgesteld dat de uitvoer van gebruikte bak- en braadolie uit Indonesië inderdaad aan een uitvoerheffing was onderworpen. Op basis daarvan heeft de Commissie besloten de invoer van gebruikte bak- en braadolie in Maleisië van oorsprong uit Indonesië van de vaststelling van de niet-verstoorde kosten uit te sluiten. (233) Onder verwijzing naar zijn opmerkingen over de overheidsvoorschriften voor de biodieselmarkt en de waardeketen ervan in Maleisië (zie overweging 211) herhaalde de EBB dat de invoer onder GS-codes 1518 00  (voor gebruikte bak- en braadolie) en 3823 19  (voor palmolie-effluent) in Brazilië niet onbetrouwbaar was, ondanks de beperkte omvang ervan. De partij stelde twee alternatieven voor: — Indien de Commissie blijft vasthouden aan de invoerhoeveelheid waardoor de invoerprijzen onbetrouwbaar zijn, moet zij de invoer in de VS onder de twee belangrijkste GS-codes gebruiken. — Indien de Commissie Maleisië als representatief land kiest, mag zij goederencodes die betrekking hebben op “eetbare vetten en -oliën”, niet uitsluiten van de invoergegevens die worden gebruikt om de niet-verstoorde kosten van gebruikte bak- en braadolie te bepalen. In dit verband heeft de EBB voorbeeldcontracten overgelegd als bewijs dat “eetbare oliën” verwijzen naar dergelijke oliën die vroeger eetbaar waren en afkomstig zijn van huishoudens. (234) Zoals wordt geconcludeerd in overweging 258, beschouwde de Commissie Maleisië in het voorlopige stadium als een passend representatief land. Daarom werd het gebruik van de invoer in de VS als alternatieve bron van benchmarks voor gebruikte bak- en braadolie en palmolie-effluent afgewezen. Wat de indeling van gebruikte bak- en braadolie onder eetbare of niet-eetbare oliën betreft, kan de Commissie in dit stadium van het onderzoek niet concluderen of de in de contracten gebruikte indeling verenigbaar is met de Maleisische douanenomenclatuur, met name omdat de partij geen zinvolle, niet-vertrouwelijke samenvatting van haar argumenten heeft verstrekt. (235) In zijn opmerkingen over de tweede mededeling voerde Jiaao aan dat de Commissie bepaalde goederencodes, zoals niet-eetbare oliën van lijnzaad, olijven en gemalen noten, moet uitsluiten van het toepassingsgebied van de codes die worden gebruikt om de niet-verstoorde kosten van gebruikte bak- en braadolie te bepalen. De partij voerde aan dat de Commissie naging of bij de productie van biodiesel dergelijke soorten oliën niet door de onderneming werden gebruikt. Voorts voerde Jiaao aan dat de invoer van gebruikte bak- en braadolie van oorsprong uit Japan van de vaststelling van de benchmark moet worden uitgesloten, aangezien Japan een beperkt binnenlands aanbod van gebruikte bak- en braadolie heeft ( 126 ) . (236) Hoewel Japan inderdaad een beperkte binnenlandse beschikbaarheid van gebruikte bak- en braadolie heeft, voerde het in 2022 het grootste deel van de ingezamelde volumes uit ( 127 ) . Ter vergelijking: in 2022 waren de uitgevoerde volumes aanzienlijk hoger dan de volumes die in het onderzoektijdvak uit Japan in Maleisië werden ingevoerd. De Commissie heeft beide argumenten derhalve afgewezen. (237) In zijn opmerkingen over de tweede mededeling voerde de EBB aan dat de Maleisische invoer van palmolie-effluent onder GS-code 3823 19  werd verstoord door aanzienlijke hoeveelheden invoer uit Indonesië. Aangezien Indonesië een uitvoerheffing op de uitvoer van palmolie-effluent toepast ( 128 ) , waren de prijzen van die invoer verstoord. (238) Naar aanleiding van dit argument heeft de Commissie in dit stadium besloten de invoer van onder de relevante goederencodes voor palmolie-effluent en palmolievetzuren vallende goederen uit te sluiten, aangezien de invoer onder dezelfde goederencodes wordt gebruikt voor beide basisproducten als bron van niet-verstoorde kosten, van oorsprong uit Indonesië. (239) In zijn opmerkingen over de tweede mededeling voerde Zhuoyue aan dat de Commissie goederencode 3823 19 90  niet mocht gebruiken als een van de codes voor bruin vet, levensmiddelenafval, soapstock en gebruikte bleekaardeolie. Volgens de partij heeft deze code geen betrekking op geraffineerde zure oliën, terwijl de bovengenoemde grondstoffen allemaal dergelijke oliën vertegenwoordigen. De onderneming steunde haar argumenten door het feit dat de invoerprijs per eenheid onder deze code hoger was dan de invoerprijs per eenheid van gebruikte bak- en braadolie, wat onlogisch is, omdat gebruikte bak- en braadolie de waardevollere grondstof is, rekening houdend met de kenmerken ervan, zoals het gehalte aan vrije vetzuren, de samenstelling en het metaalgehalte. (240) De Commissie heeft de douanenomenclatuur van Maleisië geraadpleegd, die beschikbaar is op de website van de Commissie Acces2Markets ( 129 ) , en heeft voorlopig geconcludeerd dat alle goederen onder GS-code 3823 19 , met uitzondering van die welke betrekking hebben op palmoliederivaten, redelijkerwijs moeten worden meegenomen bij de vaststelling van de benchmark voor grondstoffen met een hoger gehalte aan vrije vetzuren, zoals bruin vet, levensmiddelenafval, soapstock en gebruikte bleekaardeolie. Daarom heeft de Commissie het argument afgewezen. (241) In zijn opmerkingen over de tweede mededeling stelde Zhuoyue dat de Commissie de Chinese kosten niet mag vervangen door een niet-verstoorde benchmark, aangezien er geen bewijs was van verstoringen van betekenis op de biodieselmarkt in de VRC. De partij betoogde voorts dat, zelfs indien de loonkosten door een benchmark worden vervangen, de Commissie een geschiktere methode moet vaststellen om de Maleisische loonkosten, die alleen voor 2016 beschikbaar waren, aan te passen tot een niveau dat passend was voor het onderzoektijdvak. Zhuoyue voerde aan dat er geen correlatie was tussen het loonniveau en het inflatiepercentage uitgedrukt in de producentenprijsindex. (242) Met betrekking tot de vermeende niet-verstoorde biodieselmarkt in de VRC verwijst de Commissie naar haar bevindingen in de punten 3.2.1 tot en met 3.2.1.8 en specifiek wat betreft de arbeidsmarkt in punt 3.2.1.6. Aangezien de loonkosten een verwaarloosbaar aandeel in de productiekosten van de producenten-exporteurs uitmaakten (maximaal 1,5 %), was de Commissie van oordeel dat het gebruik van de producentenprijsindex voor de actualisering van de loonkosten in Maleisië geen aanzienlijke invloed had op de niet-verstoorde normale waarde. Daarom heeft de Commissie het argument afgewezen. (243) In zijn opmerkingen over de tweede mededeling wees Zhuoyue er voorts op dat de Commissie de GS-code voor biopitch heeft gewijzigd van 1522 00  in 1520 00. (244) De Commissie heeft vastgesteld dat de wijziging het gevolg was van een administratieve fout en heeft die fout gecorrigeerd alvorens de niet-verstoorde kosten van biopitch vast te stellen. 3.2.2.3.2.   Financiële informatie (245) In de eerste mededeling heeft de Commissie vastgesteld dat de uitvoer van biodiesel van oorsprong uit Argentinië onderworpen is aan antidumping- en antisubsidiemaatregelen die zijn ingesteld door Peru ( 130 ) ( 131 ) , de Unie ( 132 ) en de Verenigde Staten ( 133 ) ( 134 ) (“VS”). Als zodanig kunnen de financiële resultaten van de Argentijnse producenten mogelijk worden verstoord door subsidiëring en dumpingpraktijken. Bovendien kunnen de financiële gegevens van biodieselproducenten in Peru mogelijk worden beïnvloed door schade die is geleden als gevolg van de invoer met dumping en/of subsidiëring van biodiesel van oorsprong uit Argentinië en de VS ( 135 ) . (246) Naar aanleiding van de bevindingen inzake uitvoerbeperkingen in Argentinië (zie overweging 218) en mogelijke verstoring van financiële informatie op basis van het bestaan van handelsbeschermingsmaatregelen met betrekking tot Argentinië en Peru, heeft de Commissie de beschikbaarheid en kwaliteit van financiële informatie alleen voor de overige vier potentiële representatieve landen verder geanalyseerd, namelijk Brazilië, Colombia, Maleisië en Thailand. (247) In de eerste mededeling heeft de Commissie drie producenten van biodiesel in Brazilië geïdentificeerd met geschikte onmiddellijk beschikbare financiële informatie, waarvan één op basis van de informatie in de klacht. Voor alle drie de ondernemingen overlapte de financiële informatie gedeeltelijk met het onderzoektijdvak, bevatte zij nadere gegevens in de vorm van toelichtingen bij de jaarrekening en was deze in overeenstemming met de internationale standaarden voor financiële verslaglegging (“IFRS”) of met de lokale algemeen aanvaarde boekhoudbeginselen. In Colombia was voor vijf ondernemingen onmiddellijk beschikbare financiële informatie beschikbaar. De financiële informatie bevatte geen nadere gegevens in de vorm van de opmerkingen bij de jaarrekening. Voor Maleisië en Thailand was voor één onderneming per land onmiddellijk beschikbare financiële informatie uit de Orbis-databank beschikbaar. Bovendien voldeed de financiële informatie van de Thaise onderneming deels niet aan de IFRS. (248) In zijn opmerkingen over de eerste mededeling wees de EBB erop dat Brazilië het enige potentiële representatieve land was waar volledige jaarrekeningen beschikbaar waren voor een biodieselproducent. EcoCeres heeft echter in zijn opmerkingen over de eerste mededeling een volledige jaarrekening van dertien producenten van biodiesel uit een lokaal Maleisisch register ingediend. EcoCeres merkte ook op dat een van de door de Commissie in Colombia geïdentificeerde biodieselproducenten een dochteronderneming was van een andere geïdentificeerde onderneming. De moedermaatschappij was bovendien een grote geïntegreerde oliemaatschappij en moest daarom volgens EcoCeres niet in aanmerking worden genomen. Tot slot voerden EcoCeres en Zhuoyue aan dat Thailand niet als een geschikt representatief land moet worden beschouwd, aangezien de enige door de Commissie gevonden onmiddellijk beschikbare jaarrekeningen deels niet in overeenstemming waren met de IFRS. (249) In de tweede mededeling heeft de Commissie gestreefd naar een evenwichtige selectie van geschikte biodieselproducenten met onmiddellijk beschikbare financiële informatie. Daarom besloot zij in dit geval rekening te houden met de grondstoffen die door de producenten in de potentiële representatieve landen worden gebruikt. De Commissie heeft vastgesteld dat in Brazilië twee ondernemingen biodiesel uit gebruikte bak- en braadolie, bruin vet of palmolie-effluent produceren, er in Colombia twee van zulke ondernemingen zijn, in Maleisië tien en in Thailand acht. (250) Na de conclusie dat de invoer van de belangrijkste basisproducten in Colombia en Thailand qua hoeveelheid niet representatief was (zie overweging 227), heeft de Commissie de beschikbaarheid en kwaliteit van financiële informatie in Brazilië en Maleisië geanalyseerd. (251) Hoewel de jaarrekeningen van de twee Braziliaanse ondernemingen (zie overweging 249) beschikbaar waren, bevatten zij helemaal geen gesegmenteerde informatie of volstond gesegmenteerde informatie niet om de financiële informatie over de productie van biodiesel eruit te halen. Van de tien Maleisische ondernemingen werden er zeven door EcoCeres geïdentificeerd en drie door de Commissie. De Commissie achtte de jaarrekeningen van zeven van die ondernemingen geschikt om de VAA-kosten en winst vast te stellen. Voor de andere drie was de financiële informatie helemaal niet beschikbaar of kon op basis van de gesegmenteerde informatie geen financiële informatie worden vastgesteld die specifiek betrekking heeft op de productie van biodiesel. (252) In zijn opmerkingen over de tweede mededeling verstrekte de EBB een lijst van ongeveer 45 biodieselproducenten in Brazilië, waarvan ongeveer twintig biodiesel uit gebruikte bak- en braadolie of palmolievetzuurdistillaat produceerden. De EBB voerde aan dat de Commissie gebruik moest maken van de financiële informatie van de onderneming BE8. De EBB merkte op dat indien de Commissie haar jaarrekening niet geschikt achtte, de Commissie het recht had gebruik te maken van de financiële informatie van een onderneming die een product van dezelfde algemene categorie als biodiesel produceert. In dit verband stelde de EBB de ethanolproducent SF voor, die onlangs was gecertificeerd als leverancier van ethanol voor de productie van SAF die aan internationale voorschriften voldoet (via het “alcohol-to-jet”-traject (vliegen op alcohol)). (253) Voor drie van de twintig door de EBB geïdentificeerde producenten van biodiesel uit gebruikte bak- en braadolie of palmolievetzuurdistillaat waren de jaarrekeningen uit eerdere fasen van de selectie van het representatieve land beschikbaar. Voor twee daarvan, waaronder BE8, had de Commissie reeds geconcludeerd dat de jaarrekening geen geschikte bron van niet-verstoorde VAA-kosten en winst was, zoals uiteengezet in overweging 251. De enige overblijvende onderneming is Caramuru Alimentos S.A. (“Caramuru”), die door de EBB in de klacht werd voorgesteld. (254) Gezien de conclusies over de beschikbaarheid van informatie over productiefactoren, zoals uiteengezet in overweging 227, en de beschikbaarheid van passende financiële informatie voor een aantal Maleisische biodieselproducenten, heeft de Commissie geconcludeerd dat de beschikbaarheid van financiële informatie voor Caramuru niet relevant was. Ook hoefde geen financiële informatie van een onderneming die een product van dezelfde algemene categorie als biodiesel produceerde, te worden opgezocht en geanalyseerd. (255) Tot slot voerde Zhuoyue in zijn opmerkingen over de tweede mededeling aan dat de financiële informatie van een van de Maleisische biodieselproducenten, Vance Bioenergy Sdn Bhd (“Vance”), geen geschikte bron van niet-verstoorde VAA-kosten en winst was, aangezien de onderneming ook andere producten produceerde. Daarnaast voerde de onderneming aan dat het gewicht van de financiële informatie van een andere onderneming, FIMA BIODIESEL SDN BHD (“FIMA”), in de reeks moest worden gecorrigeerd, aangezien de financiële informatie alleen beschikbaar was voor het eerste kwartaal van 2023, in plaats van het volledige jaar 2022, zoals voor de overige zes ondernemingen. (256) De Commissie heeft de argumenten afgewezen. Ten eerste waren de andere door Vance vervaardigde producten bijproducten van biodiesel en konden zij derhalve niet als een volledig niet-verbonden productcategorie worden beschouwd. Ten tweede waren de jaarrekeningen voor FIMA ook voor een volledig jaar beschikbaar, maar de onderneming gebruikte de periode van 1 april tot en met 31 maart als boekjaar. 3.2.2.4.   Niveau van sociale en milieubescherming (257) Aangezien was vastgesteld dat Maleisië op grond van alle voornoemde factoren het enige beschikbare passende representatieve land was, hoefde er geen beoordeling van het niveau van sociale en milieubescherming plaats te vinden conform artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, laatste zin, van de basisverordening. 3.2.2.5.   Conclusie (258) Gezien bovenstaande analyse voldeed Maleisië aan de in artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, van de basisverordening vermelde criteria om als passend representatief land te worden beschouwd. 3.2.3. Bronnen aan de hand waarvan de niet-verstoorde kosten zijn vastgesteld (259) In de eerste mededeling heeft de Commissie de productiefactoren vermeld, zoals grondstoffen, energie en arbeid, waarvan de producenten-exporteurs bij de productie van het onderzochte product gebruikmaken, en heeft zij de belanghebbenden verzocht om opmerkingen te maken en openbaar beschikbare informatie voor te stellen over niet-verstoorde waarden voor elk van de in die mededeling genoemde productiefactoren. (260) Vervolgens heeft de Commissie in de tweede mededeling verklaard dat zij, voor de berekening van de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening, gebruik zou maken van de databank van Global Trade Atlas ( 136 ) (“GTA”) om de niet-verstoorde kosten van de meeste productiefactoren, met name de grondstoffen, vast te stellen. Bovendien heeft de Commissie verklaard dat zij gebruik zou maken van informatie die is gepubliceerd door het Maleisische Institute of Labour Market Information and Analysis (instituut voor informatie over en analyse van de arbeidsmarkt) (“ILMIA”) ( 137 ) voor het vaststellen van niet-verstoorde loonkosten, door Tenaga Nasional Berhad (“TNB”) ( 138 ) voor prijzen van elektriciteit, door de energiecommissie (Suruhanjaya Tenaga) ( 139 ) voor prijzen van aardgas en stoom, en door de National Water Services Commission (nationale commissie waterdiensten) (“SPAN”) ( 140 ) voor prijzen van water. 3.2.4. Niet-verstoorde kosten en benchmarks 3.2.4.1.   Productiefactoren (261) Aan de hand van alle door de belanghebbenden verstrekte en tijdens de controlebezoeken verzamelde gegevens zijn voor de vaststelling van de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening de volgende productiefactoren en bronnen daarvan in kaart gebracht: Tabel 1 Productiefactoren voor biodiesel Productiefactor / categorie Productiefactor / beschrijving Goederencodes van de Maleisische douanenomenclatuur Gegevensbron Eenheidswaarde (in CNY) Meeteenheid Grondstof Bruin vet, levensmiddelenafval, soapstock, gebruikte bleekaardeolie, vetzuren 3823 19 11 , 3823 19 19 , 3823 19 90 GTA 7,54 kg Grondstof Palmolie-effluent, palmolievetzuren 3823 19 20 , 3823 19 30 GTA 7,73 kg Grondstof Gebruikte bak- en braadolie, industriële gemengde olie, gootolie, omesterde olie 1518 00 20 , 1518 00 33 , 1518 00 34 , 1518 00 35 , 1518 00 39 , 1518 00 60 , 1518 00 90 GTA 7,83 kg Overige basisproducten Geactiveerde witte klei 3802 90 10 , 3802 90 20 , 3802 90 90 GTA 2,25 kg Overige basisproducten Coagulantreductor 3811 90 10 , 3811 90 90 GTA 25,01 kg Overige basisproducten Glycerol 1520 00 10 , 1520 00 90 GTA 2,30 kg Overige basisproducten Waterstof Niet van toepassing Maleisische binnenlandse prijzen gecorrigeerd 3,52 m 3 Overige basisproducten Methanol 2905 11 GTA 2,45 kg Overige basisproducten Kaliumhydroxide 2815 20 GTA 5,11 kg Overige basisproducten Natriummethanol 2905 19 GTA 9,01 kg Bijproduct Vetzuren 3823 19 11 , 3823 19 19 , 3823 19 90 GTA 7,54 kg Bijproduct Glycerol, ruwe glycerine 1520 00 10 , 1520 00 90 GTA 2,30 kg Bijproduct Zware biodiesel 3826 00 29 GTA 5,19 kg Energie Biopitch 1522 00 10 , 1522 00 90 GTA 2,07 kg Energie Steenkool 2701 11 GTA 1,59 kg Energie Elektriciteit Niet van toepassing Maleisische binnenlandse prijzen 0,51 -0,71 kWh Energie Stookolie 2710 19 45 , 2710 19 46 , 2710 19 72 , 2710 19 79 GTA 4,63 kg Energie Aardgas Niet van toepassing Maleisische binnenlandse prijzen 1,96 -2,00 m 3 Energie Stoom Niet van toepassing Maleisische binnenlandse prijzen 168,47 ton Energie Water Niet van toepassing Maleisische binnenlandse prijzen 3,64 ton Arbeid Arbeid Niet van toepassing Maleisische binnenlandse loonkosten gecorrigeerd 75,91 uur (262) De Commissie heeft een waarde voor de overhead-productiekosten opgenomen om de kosten te bestrijken die niet in de bovengenoemde productiefactoren zijn opgenomen. Om dit bedrag vast te stellen, heeft de Commissie gebruikgemaakt van de algemene productiekosten van de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs, naar behoren gecorrigeerd tot een niet-verstoord niveau. Deze werkwijze wordt uitvoerig toegelicht in de overwegingen 277 en 278. 3.2.4.1.1.   Basisproducten en grondstoffen (263) Met het oog op de vaststelling van de niet-verstoorde prijs van basisproducten en grondstoffen als geleverd aan de fabriekspoort van een producent in het representatieve land, heeft de Commissie als basis de gewogen gemiddelde invoerprijs voor het representatieve land gebruikt zoals vermeld in de GTA-databank, waarbij invoerrechten en vervoerskosten werden opgeteld. Er werd een invoerprijs in het representatieve land vastgesteld als gewogen gemiddelde van de eenheidsprijzen van invoer uit alle derde landen met uitzondering van de VRC en de in bijlage I bij Verordening (EU) 2015/755 van het Europees Parlement en de Raad ( 141 ) genoemde landen die geen lid zijn van de WTO. De Commissie heeft besloten de invoer uit de VRC in het representatieve land uit te sluiten, aangezien zij in punt 3.2.1 tot de conclusie is gekomen dat het niet passend is om de binnenlandse prijzen en kosten in de VRC te gebruiken wegens de aanwezigheid van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening. Aangezien er geen bewijsmateriaal is waaruit blijkt dat dezelfde verstoringen niet gelijkelijk gevolgen voor de voor de uitvoer bestemde producten hebben, was de Commissie van mening dat die verstoringen ook gevolgen hadden voor de uitvoerprijzen. De overige volumes werden door de Commissie als representatief beschouwd. Voorts heeft de Commissie met betrekking tot de niet-verstoorde kosten van palmolie-effluent, palmolievetzuren, gebruikte bak- en braadolie, industriële gemengde olie, gootolie en omesterde olie ook de invoer van oorsprong uit Indonesië uitgesloten. Zoals beschreven in de overwegingen 232 en 238, heeft de Commissie vastgesteld dat de prijzen van de bovengenoemde grondstoffen verstoord waren door de toepassing van uitvoerheffing door Indonesië. (264) Om de toepasselijke invoerrechten per goederencode en land van oorsprong te bepalen, heeft de Commissie de kaart voor markttoegang geraadpleegd ( 142 ) . De invoerrechten werden opgeteld bij de cif-waarde die in de Maleisische invoerstatistieken is opgenomen, zoals beschikbaar in de GTA-databank. (265) De Commissie heeft de vervoerskosten van de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs voor de levering van grondstoffen uitgedrukt als een percentage van de werkelijke kosten van dergelijke grondstoffen, en heeft vervolgens hetzelfde percentage toegepast op de niet-verstoorde kosten van dezelfde grondstoffen, teneinde de niet-verstoorde vervoerskosten te verkrijgen. De Commissie was van oordeel dat, in het kader van dit onderzoek, de ratio tussen de grondstoffen van de producent-exporteur en de gerapporteerde vervoerskosten redelijkerwijs kon worden gebruikt als indicatie voor de schatting van de niet-verstoorde vervoerskosten van grondstoffen bij levering aan de fabriek van de onderneming. (266) In zijn opmerkingen over de eerste mededeling voerde EcoCeres aan dat de invoerstatistieken om de volgende redenen geen betrouwbare bron van benchmark voor waterstof waren: — de ingevoerde hoeveelheid in Maleisië was niet representatief; — de door EcoCeres gebruikte waterstof werd volgens een andere productiemethode geproduceerd dan de methoden die wereldwijd worden gebruikt; — de internationaal verhandelde waterstof en de bestaande internationale prijsindexen hadden betrekking op waterstof van brandstofkwaliteit. Waterstof van brandstofkwaliteit heeft een hogere zuiverheidsgraad, en dus een hogere prijs, dan die welke door de onderneming wordt gebruikt. (267) De onderneming stelde voor dat de Commissie gebruik zou maken van het prijsstellingsmechanisme dat in het waterstofleveringscontract van de onderneming is opgenomen. Als alternatief verwees de onderneming naar een binnenlandse prijs voor waterstof die in november 2023 door de Maleisische overheid beschikbaar werd gesteld ( 143 ) en dus waarschijnlijk was gebaseerd op de prijzen die tijdens het onderzoektijdvak van toepassing waren. (268) De Commissie heeft vastgesteld dat de in Maleisië ingevoerde hoeveelheden waterstof inderdaad zeer laag waren (iets minder dan 155 m 3 ). Daarom heeft de Commissie in dit stadium de door de Maleisische overheid gepubliceerde binnenlandse prijs ( 144 ) als bron van niet-verstoorde kosten van waterstof gebruikt. Aangezien de prijs betrekking heeft op waterstof die als energiebron wordt gebruikt, heeft de Commissie de prijs voor het verschil tussen de prijs van waterstof voor energiedoeleinden en die voor industrieel gebruik gecorrigeerd op basis van de door het partnerschap voor schone waterstof verzamelde statistieken ( 145 ) . 3.2.4.1.2.   Verbruiksgoederen (269) Voor een aantal productiefactoren vertegenwoordigden de door bepaalde in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs werkelijk gemaakte kosten een verwaarloosbaar percentage van de totale grondstofkosten in het onderzoektijdvak. Aangezien de waarde van deze productiefactoren geen merkbare invloed had op de berekeningen van de dumpingmarge, ongeacht de gebruikte bron, besloot de Commissie deze kosten op te nemen in de verbruiksgoederen. De werkelijke gecontroleerde waarde van verbruiksgoederen werd uitgedrukt als percentage van de werkelijke gecontroleerde kosten van grondstoffen van de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs. Dit percentage werd gebruikt om de niet-verstoorde waarde van verbruiksgoederen vast te stellen, zoals beschreven in overweging 287. 3.2.4.1.3.   Arbeid (270) De statistische gegevens over de loonkosten in Maleisië worden gepubliceerd door het Maleisische instituut voor informatie over en analyse van de arbeidsmarkt) (“ILMIA”) ( 146 ) . De Commissie heeft de informatie over de totale loonkosten van technici en vakspecialisten in 2016 gebruikt. De gemiddelde maandelijkse waarde voor 2016 werd naar behoren voor inflatie gecorrigeerd met behulp van de door de Wereldbank gepubliceerde producentenprijsindex ( 147 ) . Om de loonkosten per uur vast te stellen, heeft de Commissie de door de afdeling statistiek van de IAO (“ILOSTAT”) verzamelde informatie toegepast op de gemiddelde daadwerkelijk gepresteerde uren per week per werknemer ( 148 ) . 3.2.4.1.4.   Elektriciteit (271) De elektriciteitsprijs voor bedrijven (industriële gebruikers) in Maleisië wordt gepubliceerd door TNB ( 149 ) . De Commissie heeft gebruikgemaakt van de gegevens over de industriële elektriciteitsprijzen in de overeenkomstige verbruikscategorie, uitgedrukt in kWh, die het onderzoektijdvak bestreken. Indien beschikbaar werden de piek- en daltarieven in aanmerking genomen. (272) De niet-verstoorde elektriciteitskosten die voor elke in de steekproef opgenomen producent-exporteur worden gebruikt, variëren afhankelijk van de verbruikscategorie waaronder deze valt. 3.2.4.1.5.   Aardgas en stoom (273) De aardgasprijs voor ondernemingen (industriële gebruikers) in Maleisië wordt door de energiecommissie (Suruhanjaya Tenaga) ( 150 ) gepubliceerd. De Commissie heeft gebruikgemaakt van de gegevens over de niet-huishoudelijke gasprijzen in de overeenkomstige verbruikscategorie, uitgedrukt in mmBtu, die het onderzoektijdvak bestreken. (274) De niet-verstoorde aardgaskosten die voor elke in de steekproef opgenomen producent-exporteur worden gebruikt, variëren afhankelijk van de verbruikscategorie waaronder deze valt. (275) De Commissie heeft de niet-verstoorde stoomkosten vastgesteld op basis van de niet-verstoorde aardgaskosten en volgens de door het Amerikaanse Ministerie van Energie gepubliceerde methode ( 151 ) . Aangezien in de methode alleen de brandstofkosten van stoom worden berekend, heeft de Commissie de brandstofkosten gecorrigeerd voor de VAA-kosten en winst van de Maleisische gasleverancier Gas Malaysia Energy & Services Sdn Bhd (“GMES”) ( 152 ) . 3.2.4.1.6.   Water (276) De watertarieven werden door de Maleisische nationale commissie waterdiensten (“SPAN”) aangekondigd. De Commissie heeft gebruikgemaakt van tarieven die van toepassing zijn op niet-huishoudelijke gebruikers in verschillende regio’s van Maleisië ( 153 ) . 3.2.4.2.   Vaste productiekosten, VAA-kosten, winst en afschrijving (277) Volgens artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening geldt het volgende: “De door berekening vastgestelde normale waarde omvat een niet-verstoord en redelijk bedrag voor administratiekosten, verkoopkosten en algemene kosten en voor winst.” Bovendien moet een waarde voor de overhead-productiekosten worden vastgesteld om de kosten te bestrijken die niet in de bovengenoemde productiefactoren zijn opgenomen. (278) De vaste productiekosten van elke in de steekproef opgenomen producent-exporteur werden uitgedrukt als aandeel van de werkelijke productiekosten van de producent-exporteur. Dit percentage werd gebruikt voor het bepalen van de niet-verstoorde vaste productiekosten. (279) Zoals in de tweede mededeling is besproken, heeft de Commissie zich voor de vaststelling van een niet-verstoord en redelijk bedrag voor VAA-kosten en winst gebaseerd op de financiële informatie voor het boekjaar dat eindigt op 31 december 2022 en voor het boekjaar dat eindigt op 31 maart 2023 uit jaarrekeningen die door de volgende zeven ondernemingen in het lokale Maleisische register zijn ingediend: — FIMA BIODIESEL SDN BHD; — Nexsol (Maleisië) Sdn Bhd; — PGEO Bioproducts Sdn Bhd; — Sime Darby Oils Biodiesel Sdn Bhd; — SOP Green Energy Sdn Bhd; — Supervitamins Sdn Bhd; — Vance Bioenergy Sdn Bhd. (280) Ingeval de jaarrekening de nodige informatie bevatte, heeft de Commissie de kosten voor vervoer in mindering gebracht op de VAA-kosten met het oog op een berekening van de normale waarde af fabriek. (281) Bovendien heeft de Commissie bepaalde kosten buiten beschouwing gelaten die geen verband hielden met de verkoop of de algemene administratie van de onderneming, zoals veranderingen in de reële waarde en niet-gerealiseerde wisselkoersverschillen. (282) De Commissie was echter verder van oordeel dat de reeks ondernemingen uitsluitend beperkt was tot producenten die gebruikmaken van het productieproces voor omestering. Om rekening te houden met mogelijke verschillen in VAA-kosten en winst tussen de verschillende productieprocessen (zie overweging 31) heeft de Commissie in dit stadium besloten drie extra Maleisische producenten in dezelfde sector, d.w.z. organische chemische stoffen ( 154 ) , aan de reeks toe te voegen. Hun financiële informatie was beschikbaar in de Orbis-databank voor het boekjaar dat eindigde op 31 december 2022. De ondernemingen waren winstgevend en de financiële informatie bevatte alle noodzakelijke elementen (kosten van verkochte goederen, diverse andere operationele en/of financiële kosten, winst). (283) De volgende ondernemingen werden aan de zeven in overweging 279 genoemde biodieselproducenten toegevoegd: — IOI ACIDCHEM SDN BHD; — PETRONAS CHEMICALS FERTILISER SABAH SDN BHD; — EASTMAN INTERLAYERS (M) SDN BHD. (284) De niet-verstoorde VAA-kosten en de winst werden als een percentage van de kosten van de verkochte goederen vastgesteld op respectievelijk 5,4 % en 12,7 %. De Commissie achtte deze niveaus redelijk in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt a), laatste alinea, van de basisverordening voor het handelsstadium af fabriek. 3.2.5. Berekening (285) Op basis van het bovenstaande heeft de Commissie de normale waarde per productsoort in het stadium af fabriek berekend overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening. (286) Ten eerste heeft de Commissie de niet-verstoorde vervaardigingskosten vastgesteld. De Commissie heeft de gecontroleerde werkelijke verbruikshoeveelheid van de afzonderlijke productiefactoren van de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs vermenigvuldigd met de in het representatieve land vastgestelde niet-verstoorde kosten per eenheid van die productiefactoren, zoals beschreven in punt 3.2.4. (287) Het deel van de niet-verstoorde productiekosten dat de niet-verstoorde waarde van verbruiksgoederen weergeeft, werd vastgesteld door de bepaalde niet-verstoorde waarde van grondstoffen zoals beschreven in overweging 286 te vermenigvuldigen met het vastgestelde percentage verbruiksgoederen zoals beschreven in overweging 269. (288) Ten tweede heeft de Commissie de niet-verstoorde waarde van de vaste productiekosten vastgesteld door de niet-verstoorde waarde van de productiekosten te vermenigvuldigen met het vastgestelde percentage van de vaste productiekosten zoals beschreven in overweging 278. (289) Door de niet-verstoorde waarde van de vaste productiekosten op te tellen bij de niet-verstoorde waarde van de productiekosten, heeft de Commissie de niet-verstoorde productiekosten vastgesteld. (290) Tot slot heeft de Commissie de niet-verstoorde bedragen voor VAA-kosten en winst vastgesteld door de niet-verstoorde waarde van de productiekosten te vermenigvuldigen met het vastgestelde percentage voor VAA-kosten en winst zoals toegelicht in de overwegingen 279 tot en met 284. De niet-verstoorde bedragen voor VAA-kosten en winst, die door de Commissie als redelijk werden beschouwd voor het handelsstadium af fabriek, werden bij de niet-verstoorde productiekosten opgeteld. (291) Op basis daarvan heeft de Commissie de normale waarde per productsoort af fabriek berekend overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening. 3.2.6. Uitvoerprijs (292) De uitvoer naar de Unie door de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs vond plaats hetzij rechtstreeks naar onafhankelijke afnemers, hetzij via verbonden ondernemingen die optraden als importeur. (293) Voor de producenten-exporteurs die het betrokken product rechtstreeks naar onafhankelijke afnemers in de Unie hadden uitgevoerd, was de uitvoerprijs overeenkomstig artikel 2, lid 8, van de basisverordening de voor het betrokken product met het oog op uitvoer naar de Unie werkelijk betaalde of te betalen prijs. (294) Voor de producenten-exporteurs die het betrokken product via als importeur optredende verbonden ondernemingen naar de Unie hadden uitgevoerd, werd de uitvoerprijs overeenkomstig artikel 2, lid 9, van de basisverordening vastgesteld op basis van de prijs waartegen het ingevoerde product voor het eerst aan onafhankelijke afnemers in de Unie was doorverkocht. In dit geval werden correcties toegepast voor alle tussen invoer en wederverkoop gemaakte kosten, met inbegrip van VAA-kosten, en voor de winst. Gezien het gebrek aan informatie over de winst van meewerkende onafhankelijke importeurs heeft de Commissie zich gebaseerd op de winst van 5 % die in een eerder onderzoek betreffende de invoer van biodiesel van oorsprong uit Argentinië en Indonesië redelijk werd geacht ( 155 ) . 3.2.7. Vergelijking (295) De Commissie moet overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening een billijke vergelijking maken tussen de normale waarde en de prijs bij uitvoer in hetzelfde handelsstadium, en rekening houden met verschillen die van invloed zijn op de prijzen en de vergelijkbaarheid van de prijzen. In het onderhavige geval heeft de Commissie ervoor gekozen de normale waarde en de uitvoerprijs van de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs te vergelijken in het handelsstadium af fabriek. Zoals hieronder verder wordt toegelicht, werden de normale waarde en de uitvoerprijs waar nodig aangepast om i) ze te corrigeren tot het handelsstadium af fabriek, en ii) correcties toe te passen voor verschillen tussen factoren waarvan werd beweerd, en aangetoond, dat zij van invloed zijn op de prijzen en de vergelijkbaarheid van de prijzen. 3.2.7.1.   Correcties op de normale waarde (296) Zoals uiteengezet in overweging 291 werd de normale waarde in het handelsstadium af fabriek vastgesteld door gebruik te maken van de productiekosten, samen met de bedragen voor VAA-kosten en winst, die voor dat handelsstadium redelijk werden geacht. Daarom waren er geen aanpassingen nodig om de normale waarde terug te rekenen tot het stadium af fabriek. (297) De Commissie heeft geen gronden gevonden om de normale waarde te corrigeren, en dergelijke correcties werden door geen van de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs gevraagd. 3.2.7.2.   Correcties op de uitvoerprijs (298) Om de uitvoerprijs terug te rekenen tot het handelsstadium af fabriek, zijn er correcties toegepast voor douanerechten, andere invoerheffingen, kosten voor vracht, verzekering, verwerking, verlading en aanverwante kosten. (299) Er werden correcties toegepast op de volgende factoren die van invloed zijn op de prijzen en de vergelijkbaarheid van de prijzen: kredietkosten, bankkosten en provisies. 3.2.8. Dumpingmarges (300) Voor de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs heeft de Commissie de gewogen gemiddelde normale waarde van elke soort van het soortgelijke product vergeleken met de gewogen gemiddelde uitvoerprijs van de overeenkomstige soort van het betrokken product, zoals bepaald in artikel 2, leden 11 en 12, van de basisverordening. (301) Voor de meewerkende producenten-exporteurs die niet in de steekproef zijn opgenomen, heeft de Commissie de gewogen gemiddelde dumpingmarge berekend overeenkomstig artikel 9, lid 6, van de basisverordening. Die marge werd dus vastgesteld op basis van de dumpingmarges die waren vastgesteld voor de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs. (302) Voor alle andere producenten-exporteurs in de VRC heeft de Commissie de dumpingmarge overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening aan de hand van de beschikbare gegevens vastgesteld. Hiertoe heeft de Commissie de mate van medewerking van de producenten-exporteurs bepaald. De mate van medewerking komt overeen met het volume van de uitvoer naar de Unie van de meewerkende producenten-exporteurs, uitgedrukt als percentage van de totale invoer – volgens Eurostat – uit het betrokken land naar de Unie tijdens het onderzoektijdvak (de Comext-databank). (303) De mate van medewerking was in dit geval hoog, omdat de uitvoer van de meewerkende producenten-exporteurs de totale invoer gedurende het onderzoektijdvak overschreed. Deze kennelijke discrepantie kan worden toegeschreven aan de specifieke aard van de toeleveringsketen voor biodiesel. De Chinese producenten leveren de afnemers in de Unie zelden rechtstreeks. De uitvoer vindt plaats via handelaren (die vaak in derde landen zijn gevestigd), d.w.z. in sommige gevallen konden de producenten de Unie alleen als bestemming schatten op basis van het verzoek van de handelaar om een duurzaamheidscertificaat; in andere gevallen kon biodiesel die oorspronkelijk voor de markt van de Unie was bestemd, aan een derde land zijn doorverkocht. Gezien de hoge mate van medewerking achtte de Commissie het passend de dumpingmarge voor niet-meewerkende producenten-exporteurs vast te stellen op het niveau van de in de steekproef opgenomen onderneming met de hoogste dumpingmarge. (304) De voorlopige dumpingmarges, uitgedrukt als percentage van de cif-prijs, grens Unie, vóór inklaring, zijn als volgt: Onderneming Voorlopige dumpingmarge EcoCeres Group: — ECO Biochemical Technology (Zhangjiagang) Co. Ltd. — EcoCeres Limited 12,8  % Jiaao Group: — Zhejiang EastRiver Energy S&T Co., Ltd. — Zhejiang Jiaao Enproenergy Co., Ltd. — Jiaao International Trading (SINGAPORE) PTE. Ltd. 36,4  % Zhuoyue Group: — Longyan Zhuoyue New Energy Co., Ltd. — Xiamen Zhuoyue Biomass Energy Co., Ltd. 25,4  % Andere meewerkende ondernemingen 23,7  % Alle andere ondernemingen 36,4  % 4. SCHADE 4.1. Omschrijving van de bedrijfstak van de Unie en de productie in de Unie (305) Tijdens het onderzoektijdvak werd het soortgelijke product vervaardigd door 43 producenten in de Unie die lid waren van de EBB, plus naar schatting 20 andere niet-EBB-leden. Al deze producenten vormen de bedrijfstak van de Unie in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening. (306) In zijn opmerkingen van 11 januari 2024 ( 156 ) heeft EcoCeres vraagtekens geplaatst bij de volledigheid van het niet-vertrouwelijke dossier met betrekking tot de vaste formulieren. Hij vroeg ook om de redenen voor discrepanties tussen de gegevens in de klacht met betrekking tot feitelijke klagers en ondernemingen die de klagers steunen en de gegevens in de mededeling van de Commissie inzake representativiteit in het dossier, en vroeg zich af wat de specifieke positie van de producent in de Unie Neste is. De Commissie bevestigde dat: a) alle openbare versies van de ontvangen vaste formulieren tijdig in het niet-vertrouwelijke dossier zijn opgenomen; b) aan de in de basisverordening vastgestelde drempels voor het indienen van een klacht is voldaan, en c) het niet-vertrouwelijke dossier de afzonderlijke standpunten van ondernemingen weergaf als zij dit hadden gecommuniceerd. Voorts heeft de Commissie opgemerkt dat de ondernemingen die deelnamen aan het representativiteitsonderzoek, niet dezelfde ondernemingen waren die met gegevens hadden bijgedragen ter vaststelling van de klacht, hetgeen resulteerde in enkele discrepanties tussen de cijfers in de klacht en de cijfers in de dossiernotitie van de Commissie inzake representativiteit. (307) In de openingsfase werd de totale productie in de Unie tijdens het onderzoektijdvak vastgesteld op ongeveer 12 miljoen ton. De Commissie heeft dit cijfer vastgesteld op basis van gegevens van de klager, van individuele ondernemingen en relevante verenigingen. Voor de CCCMC druiste dit cijfer in tegen het GAIN-verslag van het Amerikaanse Ministerie van Landbouw van 14 augustus 2023, waarop de klager zich beriep. EcoCeres wees ook op een onjuiste weergave van de HVO-volumes. (308) De klager heeft de totale productie in de Unie in zijn antwoord op de macrovragenlijst naar boven bijgesteld. Het herziene cijfer van de klager was gebaseerd op een externe aanbieder van marktgegevens genaamd Stratas. De Commissie heeft geen opmerkingen van belanghebbenden ontvangen met betrekking tot de totale productiegegevens in de Unie zoals vermeld in het antwoord op de macrovragenlijst. In de voorlopige fase werd de totale productie in de Unie tijdens het onderzoektijdvak derhalve vastgesteld op 14 775 455 ton, wat overeenkomt met het door de klager gerapporteerde cijfer, verminderd met een door de Commissie gemaakte raming voor SAF, zoals uiteengezet in punt 4.5.2.1. (309) In het verlengde van wat in overweging 15 werd aangegeven, vertegenwoordigden in het licht van het herziene productiecijfer van de Unie in bovenstaande overweging de vier in de steekproef opgenomen producenten in de Unie 12 % van de totale productie van het soortgelijke product in de Unie. 4.2. Algemene opmerking (310) De CCCMC voerde aan dat indien HVO niet van het toepassingsgebied van dit onderzoek werd uitgesloten, HVO en FAME afzonderlijk moesten worden onderzocht in de schadeanalyse van de Commissie, zoals in het onderzoek inzake Solar Modules and Cells ( 157 ) werd gedaan. (311) EcoCeres voerde aan dat indien de Commissie zou besluiten HVO en SAF binnen het toepassingsgebied van het onderzoek te houden, zij een gesegmenteerde schadeanalyse van FAME, HVO en SAF zou moeten uitvoeren om rekening te houden met de verschillen tussen deze drie producten. Volgens de partij verschillen FAME, HVO en SAF volledig op het gebied van fysische en chemische eigenschappen, productieprocessen, eindgebruik en milieueffecten en worden zij beschouwd als verschillende producten op de markt, ook door autoriteiten en agentschappen wereldwijd. In tegenstelling tot FAME zouden HVO en SAF geen “biodiesel” zijn en de invoer van één productsoort zou de producenten van de andere productsoorten geen schade kunnen berokkenen. EcoCeres verklaarde dat FAME goedkoper is dan HVO en SAF en dus niet met deze producten concurreert. (312) De Commissie merkte op dat een gesegmenteerde schadeanalyse nodig kan zijn wanneer: a) de betrokken producten niet “voldoende onderling uitwisselbaar” zijn; b) “er een bijzondere situatie is waarin er sprake is van een sterke concentratie van de binnenlandse verkoop en de invoer met dumping in onderscheiden segmenten alsook van aanzienlijke prijsverschillen tussen deze segmenten”, en c) de invoer “overwegend geconcentreerd is in een van de marktsegmenten” ( 158 ) . Aangezien SAF in dit stadium van de productomschrijving is uitgesloten, heeft de onderstaande analyse betrekking op FAME en HVO. (313) Ten eerste stelde de Commissie vast dat de productsoorten in kwestie voldoende onderling uitwisselbaar waren, zoals uiteengezet in punt 2.4. Er is in dit geval geen sprake van marktsegmentatie, ook al kan er sprake zijn van prijsverschillen tussen FAME en HVO. Ten tweede kan de prijsspreiding zowel voor FAME als voor HVO aanzienlijk variëren afhankelijk van de omstandigheden op de biodieselmarkt, namelijk het regelgevingsklimaat, de leveringsvolumes en de grondstoffensituatie. (314) In zijn opmerkingen van 6 februari 2024 ( 159 ) noteerde EcoCeres prijzen voor HVO die 1 100 USD/ton hoger lagen dan die van FAME. Begin 2024 was de spreiding tussen HVO en FAME echter aanzienlijk kleiner (ongeveer 258 USD/ton) ( 160 ) . (315) Er bestaat echter een vergelijkbare aanzienlijke spreiding tussen de FAME-productsoorten zelf. Zo was volgens marktgegevens op 20 september 2023 sprake van een prijs van 1 455 USD/ton voor FAME uit gebruikte bak- en braadolie (FOB Amsterdam-Rotterdam-Antwerpen (havens) “ARA”), een prijs van 1 190 USD/ton voor FAME 0 (FOB ARA) en een prijs van 1 382 USD/ton voor FAME uit koolzaadolie (FOB ARA) ( 161 ) . Dezelfde bron verwees naar een spreiding tussen de prijzen in het westen van de Unie van FAME 0 (FOB ARA) en FAME uit gebruikte bak- en braadolie (FOB ARA) ter hoogte van ongeveer 400 USD/ton op verschillende momenten tijdens het onderzoektijdvak ( 162 ) . Bijgevolg is de stelling dat het prijsverschil tussen HVO en FAME aanzienlijk is, uit de context gehaald en misleidend. (316) Ten slotte weerspiegelt de Chinese verkoop in de Unie de Chinese capaciteit en de vraag in de EU, die beide historisch gezien voornamelijk betrekking hebben op FAME, maar ook een toename laten zien voor HVO ( 163 ) . In dit verband bleek uit het onderzoek dat FAME ongeveer twee derde van de in de steekproef opgenomen uitvoervolumes vertegenwoordigde, terwijl biodiesel uit HVO ongeveer een derde vertegenwoordigde ( 164 ) . Dus zelfs al zouden er twee afzonderlijke segmenten voor FAME en HVO zijn – wat niet het geval is – dan nog zou de invoer niet overwegend geconcentreerd zijn in een van de op de markt verkochte productsoorten. (317) Er is dus geen reden waarom een gesegmenteerde schadeanalyse in dit geval gerechtvaardigd zou zijn. De Commissie heeft de verzoeken om een gesegmenteerde schadeanalyse voor FAME en HVO daarom afgewezen. 4.3. Verbruik in de Unie (318) De Commissie heeft het verbruik in de Unie vastgesteld op basis van de volumes van de verkoop in de Unie door de bedrijfstak van de Unie, zoals ingediend door de klager en gecontroleerd bij EBB ter plaatse en in de Comext-databank voor de invoergegevens. (319) Het verbruik in de Unie heeft zich als volgt ontwikkeld: Tabel 2 Verbruik in de Unie (ton) 2020 2021 2022 OT Totaal verbruik in de Unie 17 204 712 17 625 434 18 120 258 18 436 765 Index (2020 = 100) 100 102 105 107 Bron: EBB, Comext, GTA (320) Het verbruik in de Unie heeft zich in de beoordelingsperiode positief ontwikkeld, in overeenstemming met de toenemende verplichtingen voor het gebruik en de vermenging van biodiesel in de Unie. 4.4. Invoer uit het betrokken land 4.4.1. Volume en marktaandeel van de invoer uit het betrokken land (321) In opmerkingen van 26 januari 2024 ( 165 ) heeft de CCCMC de Commissie verzocht de monitoringgegevens over de invoer voor het gehele onderzoektijdvak openbaar te maken en de in de klacht gepresenteerde beoordeling door de klager van de ontwikkeling van de invoer van biodiesel uit de VRC buiten beschouwing te laten, omdat deze op loutere veronderstellingen en speculatie was gebaseerd. De Commissie merkte op dat zij gegevens van Comext heeft gebruikt om de invoervolumes vast te stellen, zoals hieronder nader wordt beschreven. (322) De Commissie heeft het volume van de invoer vastgesteld op basis van invoerstatistieken van Comext en de GTA. Het marktaandeel van de invoer werd vastgesteld op basis van het verbruik van biodiesel in de Unie in tabel 2, gegevens over de verkoop door producenten in de Unie, zoals ingediend door de klager, Comext en de GTA. Zoals vermeld in overweging 57, werd SAF van de reikwijdte van dit onderzoek uitgesloten, en de respectieve volumes werden derhalve uitgesloten op basis van de informatie die de Commissie tijdens het onderzoek daarover had verkregen. (323) De invoer in de Unie uit het betrokken land heeft zich als volgt ontwikkeld: Tabel 3 Volume (ton) en marktaandeel van de invoer 2020 2021 2022 OT Volume van de invoer uit het betrokken land (ton) 926 695 494 931 973 288 1 480 855 Index (2020 = 100) 100 53 105 160 Marktaandeel 5,4  % 2,8  % 5,4  % 8,0  % Index (2020 = 100) 100 52 100 149 Bron: EBB, Comext (324) De invoer uit de VRC fluctueerde, maar nam in de beoordelingsperiode over het geheel genomen sterk toe (+ 60 % in totaal). Het marktaandeel van deze invoer steeg met 49 % van 5,4 % in 2020 tot 8 % in het onderzoektijdvak. (325) Deze gegevens druisen in tegen de op de gegevens van de klacht gebaseerde verklaring van de CCCMC dat de sterke stijging van de invoer uit de VRC geen “aanzienlijke” stijging ten opzichte van de productie en het verbruik vormde. 4.4.2. Prijzen van de invoer uit het betrokken land en prijsonderbieding (326) De Commissie heeft de prijzen van de invoer vastgesteld aan de hand van gegevens van Comext. De prijsonderbieding van de invoer werd vastgesteld op basis van de gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst. (327) De gemiddelde prijzen van de invoer in de Unie uit het betrokken land hebben zich als volgt ontwikkeld: Tabel 4 Invoerprijzen (EUR/ton) 2020 2021 2022 OT VRC 995 1 258 1 574 1 526 Index (2020 = 100) 100 126 158 153 Bron: Comext (328) De prijs van de invoer uit de VRC steeg in de beoordelingsperiode aanzienlijk (+ 53 % in totaal). (329) De CCCMC voerde aan dat het feit dat tijdens het grootste deel van de beoordelingsperiode de Chinese invoerprijzen hoger waren dan de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie, de beweringen in de klacht ondermijnt. De Commissie merkte op dat het verschil tussen de twee reeksen prijzen, namelijk het gemiddelde in EUR/ton van de verkoop in de EU door de Chinese bedrijfstak en de bedrijfstak van de Unie, voortvloeit uit de verschillende productmix. De Chinese invoer bestaat uit productsoorten van biodiesel op basis van grondstoffen die op grond van de RED-richtlijnen tweemaal kunnen worden meegeteld voor de EU-streefcijfers voor hernieuwbare energie, zodat zij doorgaans op de markt hogere prijzen kunnen bedingen dan FAME op basis van voedsel- en voedergewassen. Een groot deel van de verkoop door de producenten in de Unie bestond echter uit op voedsel- en voedergewassen gebaseerde FAME, zonder een dergelijke dubbel tellende premie. (330) De CCCMC verzocht de Commissie om bij de uitvoering van haar prijseffectenanalyse haar analyse van de prijsonderbieding niet op één jaar te richten, en tegelijkertijd de berekeningen van de prijsonderbieding in de klacht ter discussie te stellen. De Commissie heeft het argument, dat niet met bewijsmateriaal was gestaafd, afgewezen, en heeft de prijsonderbieding vastgesteld voor het onderzoektijdvak. (331) De Commissie heeft de prijsonderbieding tijdens het onderzoektijdvak vastgesteld aan de hand van een vergelijking van: — de gewogen gemiddelde invoerprijs per productsoort die door de in de steekproef opgenomen meewerkende Chinese producenten aan de eerste onafhankelijke afnemer op de markt van de Unie werd berekend, op cif-basis, met de nodige correcties voor douanerechten en kosten na invoer, en — de overeenkomstige gewogen gemiddelde verkoopprijzen per productsoort die door de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie in rekening werden gebracht aan niet-verbonden afnemers op de markt van de Unie, gecorrigeerd tot het niveau af fabriek. (332) De prijzen werden per productsoort vergeleken, na aftrek van rabatten en verminderingen, voor transacties in hetzelfde handelsstadium en zijn, indien nodig, gecorrigeerd. Het resultaat van de vergelijking werd uitgedrukt als een percentage van de theoretische omzet in het onderzoektijdvak van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie. Daaruit bleek een gewogen gemiddelde prijsonderbiedingsmarge tussen 5,3 % en 13,8 % van de invoer uit het betrokken land op de markt van de Unie. Er werd prijsonderbieding vastgesteld bij 100 % van de ingevoerde volumes van de in de steekproef opgenomen ondernemingen. 4.5. Economische situatie van de bedrijfstak van de Unie 4.5.1. Algemene opmerkingen (333) Overeenkomstig artikel 3, lid 5, van de basisverordening omvatte het onderzoek naar de gevolgen van de invoer met dumping voor de bedrijfstak van de Unie een beoordeling van alle economische factoren die tijdens de beoordelingsperiode van invloed waren op de situatie van de bedrijfstak van de Unie. (334) Zoals in de overwegingen 8 tot en met 18 is vermeld, is voor de vaststelling van mogelijke door de bedrijfstak van de Unie geleden schade gebruikgemaakt van een steekproef. (335) Voor de schadevaststelling maakte de Commissie onderscheid tussen macro-economische en micro-economische schade-indicatoren. De Commissie heeft de macro-economische indicatoren beoordeeld op basis van de gegevens in het antwoord van de klager op de macrovragenlijst. De gegevens hadden betrekking op alle producenten in de Unie. De Commissie heeft de micro-economische indicatoren beoordeeld op basis van gegevens uit de antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie. Beide gegevensreeksen bleken representatief te zijn voor de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie. (336) De macro-economische indicatoren zijn: productie, productiecapaciteit, bezettingsgraad, verkoopvolume, marktaandeel, groei, werkgelegenheid, productiviteit, hoogte van de dumpingmarge en herstel van eerdere dumping. (337) De micro-economische indicatoren zijn: gemiddelde eenheidsprijzen, kosten per eenheid, loonkosten, voorraden, winstgevendheid, kasstroom, investeringen, rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken. 4.5.2. Macro-economische indicatoren 4.5.2.1.   Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad (338) De totale productie in de Unie, de productiecapaciteit en de bezettingsgraad in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld: Tabel 5 Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad 2020 2021 2022 OT Productievolume (ton) 14 768 456 15 301 256 15 211 729 14 775 455 Index (2020 = 100) 100 104 103 100 Productiecapaciteit (ton) 21 360 776 21 406 110 21 686 443 21 574 276 Index (2020 = 100) 100 100 102 101 Bezettingsgraad 69  % 71  % 70  % 68  % Index (2020 = 100) 100 103 101 99 Bron: EBB/Stratas voor 2020-2023, klager ( ) ( ) (339) De productie, de productiecapaciteit en de bezettingsgraad lagen in het onderzoektijdvak op relatief vergelijkbare niveaus als in 2020. De productievolumes daalden in het onderzoektijdvak echter aanzienlijk ten opzichte van 2022. 4.5.2.2.   Verkoopvolume en marktaandeel (340) Het volume van de verkoop aan niet-verbonden afnemers en het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie hebben zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld: Tabel 6 Verkoopvolume en marktaandeel 2020 2021 2022 OT Verkoopvolume op de markt van de Unie (ton) 12 775 581 13 178 121 12 236 045 11 951 917 Index (2020 = 100) 100 103 96 94 Marktaandeel 74,3  % 74,8  % 67,5  % 64,8  % Index (2020 = 100) 100 101 91 87 Bron: EBB (341) Tijdens de beoordelingsperiode nam het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie drastisch af met bijna 10 procentpunten tot een marktaandeel van 64,8 % in het onderzoektijdvak. Vanaf 2022, toen het volume van de invoer uit de VRC exponentieel begon te stijgen, begonnen de verkoopvolumes en het overeenkomstige marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie snel te dalen. 4.5.2.3.   Groei (342) De productie van de bedrijfstak van de Unie is tijdens de beoordelingsperiode niet toegenomen, ondanks de positieve ontwikkeling van het verbruik van biodiesel in die periode. In feite daalden het verkoopvolume en het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie tijdens de referentieperiode. 4.5.2.4.   Werkgelegenheid en productiviteit (343) De werkgelegenheid en de productiviteit hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld: Tabel 7 Werkgelegenheid en productiviteit 2020 2021 2022 OT Aantal werknemers 5 307 5 801 6 066 5 897 Index (2020 = 100) 100 109 114 111 Productiviteit (ton/werknemer) 2 783 2 638 2 520 2 531 Index (2020 = 100) 100 95 91 91 Bron: EBB (344) De Commissie merkte op dat niet alle producenten in de Unie hun werkgelegenheidsgegevens volgens dezelfde aanpak aan de EBB hebben verstrekt en dat voor niet-rapporterende ondernemingen soms ramingen nodig waren, waardoor enkele tekortkomingen waren ontstaan in de gegevens over werkgelegenheid waarover de Commissie beschikte. Hoe dan ook werd het geraamde aantal werknemers in tabel 7 redelijk nauwkeurig en toereikend voor dit onderzoek geacht. (345) De CCCMC voerde aan dat een toename van de werkgelegenheid een duidelijk teken is van een gezonde industrie. Zij voerde ook aan dat de dalende productiviteit te wijten is aan een toename van de werkgelegenheid in combinatie met een daling van de vraag (en de daaruit voortvloeiende productie en verkoop). De Commissie merkte echter op dat de toename van de werkgelegenheid voornamelijk plaatsvond in 2021, toen de bedrijfstak van de Unie kon profiteren van de daling van de invoer uit de VRC en zijn verkoopvolumes kon verhogen. In het onderzoektijdvak, toen de invoer uit de VRC sterk toenam, daalde de werkgelegenheid aanzienlijk. Het argument werd derhalve afgewezen. 4.5.2.5.   Hoogte van de dumpingmarge en herstel van eerdere dumping/tot compenserende maatregelen aanleiding gevende praktijken (346) De dumpingmarges van alle in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs lagen aanzienlijk boven het de-minimisniveau. De gevolgen van de hoogte van de werkelijke dumpingmarges voor de bedrijfstak van de Unie waren niet verwaarloosbaar, gezien het volume en de prijzen van de invoer uit het betrokken land en de aard van het product, d.w.z. een basisproduct. (347) Het onderzochte product is reeds aan verschillende antidumping- en antisubsidieonderzoeken onderworpen. De bestaande antidumping- en antisubsidiemaatregelen tegen de VS (uitgebreid tot zendingen uit Canada, met enkele vrijstellingen ( 168 ) ) werden tijdens de beoordelingsperiode verlengd. Er zijn geen aanwijzingen dat deze maatregelen niet doeltreffend zijn geweest. (348) In 2020 vertoonde de bedrijfstak van de Unie duidelijk tekenen van herstel na de instelling in 2019 van definitieve compenserende maatregelen tegen de invoer van biodiesel van oorsprong uit Argentinië ( 169 ) en Indonesië ( 170 ) . Wat de rest van de beoordelingsperiode betreft, was het herstel aan de gang, zoals onder meer blijkt uit de lage winstgevendheid (zoals hieronder wordt aangetoond), maar kwam het tot stilstand in 2022, toen de invoer uit de VRC op gang kwam. 4.5.3. Micro-economische indicatoren 4.5.3.1.   Prijzen en factoren die de prijzen beïnvloeden (349) De gemiddelde verkoopprijzen per eenheid van de producenten in de Unie aan niet-verbonden afnemers in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld: Tabel 8 Verkoopprijzen in de Unie 2020 2021 2022 OT Gemiddelde verkoopprijs per eenheid in de Unie op de totale markt (EUR/ton) 799 1 068 1 518 1 355 Index (2020 = 100) 100 134 190 169 Productiekosten per eenheid (EUR/ton) 784 1 057 1 492 1 353 Index (2020 = 100) 100 135 190 172 Bron: antwoorden van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie op de vragenlijst (350) Van 2020 tot 2022 volgden de verkoopprijzen de ontwikkeling van de kosten, waarbij beide tot 2022 met 90 % stegen. In het onderzoektijdvak kon de bedrijfstak van de Unie de stijging van de kosten niet in zijn verkoopprijzen weerspiegelen en werd hij gedwongen bijna tegen kostprijs te verkopen. (351) Een groot deel van de verkoop door de producenten in de Unie bestond uit op voedsel- en voedergewassen gebaseerde FAME, zonder een dubbel tellende premie. Aan het einde van de beoordelingsperiode was het verschil tussen de productiekosten per eenheid en de verkoopprijs per eenheid gedaald tot nauwelijks 2 EUR. 4.5.3.2.   Loonkosten (352) De gemiddelde loonkosten van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld: Tabel 9 Gemiddelde loonkosten per werknemer 2020 2021 2022 OT Gemiddelde loonkosten per werknemer (EUR) 78 088 83 914 85 898 89 613 Index (2020 = 100) 100 107 110 115 Bron: antwoorden van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie op de vragenlijst (353) De loonkosten van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie namen in de beoordelingsperiode gemiddeld met 15 % toe. Aangezien de loonkosten minder dan 3 % van de productiekosten voor biodiesel uitmaken, heeft de stijging van de loonkosten – die volgens Eurostat niet in strijd is met de gemiddelde totale stijging van de loonkosten in de Unie met 12 % in de periode 2020-2023 ( 171 ) – een verwaarloosbaar effect op de situatie van de bedrijfstak van de Unie. 4.5.3.3.   Voorraden (354) De voorraden van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld: Tabel 10 Voorraden 2020 2021 2022 OT Eindvoorraden (ton) 170 541 140 162 184 957 230 610 Index (2020 = 100) 100 82 108 135 Eindvoorraden als percentage van de productie 1,2  % 0,9  % 1,2  % 1,6  % Index (2020 = 100) 100 75 100 133 Bron: antwoorden van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie op de vragenlijst (355) De CCCMC voerde aan dat deze factor in het kader van dit onderzoek niet relevant is, omdat de Commissie eerder had verklaard dat het niveau van de voorraden een minder zinvolle indicator is voor dit soort bedrijfstakken ( 172 ) . De Commissie heeft bevestigd dat de bedrijfstak ernaar streefde de voorraden laag te houden, maar dit lukte niet altijd wanneer invoer uit de VRC tegen zeer lage prijzen aankwam. Zij heeft ook opgemerkt dat, aangezien het onderzochte product in bulk wordt verkocht, één enkele levering een aanzienlijk volume van meer dan 10 000 ton kan omvatten, wat een aanzienlijke invloed kan hebben op het voorraadniveau, afhankelijk van de precieze datum van de transactie. 4.5.3.4.   Winstgevendheid, kasstroom, investeringen, rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken (356) De winstgevendheid, de kasstroom, de investeringen en het rendement van de investeringen van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld: Tabel 11 Winstgevendheid, kasstroom, investeringen en rendement van investeringen 2020 2021 2022 OT Winstgevendheid van de verkoop in de Unie aan niet-verbonden afnemers (% van omzet) 2  % 1  % 1,8  % 0,1  % Index (2020 = 100) 100 50 90 5 Kasstroom (EUR) 90 293 613 –26 971 004 –70 149 695 –41 725 753 Index (2020 = 100) 100 –30 –78 –46 Investeringen (EUR) 92 568 706 43 686 329 62 751 636 105 304 643 Index (2020 = 100) 100 47 68 114 Rendement van investeringen 8,4  % 5,8  % 10,5  % 1,3  % Index (2020 = 100) 100 69 126 15 Bron: antwoorden van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie op de vragenlijst (357) De Commissie heeft de winstgevendheid van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie vastgesteld door de nettowinst vóór belastingen van de verkoop van het soortgelijke product aan niet-verbonden afnemers in de Unie uit te drukken als percentage van de aldus gerealiseerde omzet. De winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie was tijdens de beoordelingsperiode zeer laag en daalde in het onderzoektijdvak tot break-even. De grootste daling van de winstgevendheid vond plaats tussen 2022 en het onderzoektijdvak, toen de invoer uit de VRC met 45 % steeg en de winst van de bedrijfstak van de Unie met 1,7 procentpunt daalde tot bijna het kostendekkende niveau ten opzichte van 2022. (358) De nettokasstroom is het vermogen van de producenten in de Unie om hun activiteiten zelf te financieren. De trend in de nettokasstroom verslechterde tijdens de beoordelingsperiode sterk en was vanaf 2021 zeer negatief. (359) De investeringen in de in de steekproef opgenomen ondernemingen fluctueerden tijdens de beoordelingsperiode. Over het algemeen worden investeringen jaren vóór hun uitvoering goedgekeurd. De investeringen in het laatste deel van de beoordelingsperiode waren reeds lang geplande projecten en hadden slechts betrekking op twee ondernemingen. (360) Het rendement van investeringen is de winst uitgedrukt als percentage van de nettoboekwaarde van de investeringen. Deze indicator vertoonde een dalende lijn, parallel aan de winstgevendheid, en was gedurende de gehele beoordelingsperiode zeer laag en in het onderzoektijdvak een schamele 1,3 %, wat met name het gevolg was van de zeer lage winstgevendheid. 4.5.4. Conclusie inzake schade (361) Uit bovenstaande beoordeling van economische macro- en micro-economische indicatoren blijkt dat de bedrijfstak van de Unie in het onderzoektijdvak aanmerkelijke schade leed, aangezien een aanzienlijk marktaandeel werd verloren en de verkoopprijzen onvoldoende stegen om de sterke stijging van de productiekosten door te berekenen, wat resulteerde in een daling van de winstgevendheid die negatieve gevolgen had voor het rendement van investeringen en de kasstroom. Dat enkele indicatoren (productiecapaciteit, aantal werknemers) niet zijn verslechterd, doet niets af aan de vaststelling van schade. (362) Op basis van het bovenstaande is de Commissie in dit stadium tot de conclusie gekomen dat de bedrijfstak van de Unie aanmerkelijke schade heeft geleden in de zin van artikel 3, lid 5, van de basisverordening. 5. OORZAKELIJK VERBAND (363) Overeenkomstig artikel 3, lid 6, van de basisverordening heeft de Commissie onderzocht of de bedrijfstak van de Unie door de invoer met dumping uit het betrokken land aanmerkelijke schade heeft geleden. Overeenkomstig artikel 3, lid 7, van de basisverordening heeft de Commissie tevens onderzocht of de bedrijfstak van de Unie in dezelfde periode door andere bekende factoren schade had kunnen lijden. De Commissie heeft zich ervan verzekerd dat eventuele schade die werd veroorzaakt door andere factoren dan de invoer met dumping uit het betrokken land, niet aan de invoer met dumping werd toegeschreven. Deze factoren zijn: de invoer uit derde landen, de uitvoerprestaties van de bedrijfstak van de Unie en de stijging van de productiekosten. 5.1. Gevolgen van de invoer met dumping (364) Het Chinese invoervolume steeg met 60 %, zoals blijkt uit tabel 3, terwijl het verbruik met zo’n 7 % toenam (tabel 2). Dit resulteerde in een toename van het marktaandeel van de invoer uit de VRC met 2,6 procentpunten van 5,4 % tot 8 %, terwijl het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie met bijna 10 procentpunten daalde om in het onderzoektijdvak op 64,8 % uit te komen. (365) De prijzen van de invoer uit de VRC onderboden de prijzen van de bedrijfstak van de Unie in het onderzoektijdvak met 5,3 % tot 13,8 %. Die lage prijzen stonden prijsverhogingen op de markt van de Unie in de weg, waardoor de bedrijfstak van de Unie niet in staat was gezonde winsten te maken. In het onderzoektijdvak lagen de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie slechts marginaal boven de productiekosten. (366) De bedrijfstak van de Unie, die net begon te herstellen van eerdere schade veroorzakende subsidiëring van biodiesel uit Argentinië en Indonesië, ondervond onmiddellijk de negatieve gevolgen van de toenemende invoer van laaggeprijsde biodiesel uit de VRC. Die invoer had een duidelijk negatief effect op de financiële situatie van de bedrijfstak van de Unie. (367) Op basis van het bovenstaande is de Commissie tot de voorlopige conclusie gekomen dat de bedrijfstak van de Unie door de invoer uit de VRC aanmerkelijke schade heeft geleden. Deze schade had gevolgen voor zowel volume als prijs. 5.2. Gevolgen van andere factoren 5.2.1. Invoer uit derde landen (368) Het volume van de invoer uit andere derde landen heeft zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld: Tabel 12 Invoer uit derde landen Land 2020 2021 2022 OT Argentinië Volume (ton) 874 199 1 292 775 997 210 490 644 Index (2020 = 100) 100 148 114 56 Marktaandeel 5,1  % 7,3  % 5,5  % 2,7  % Gemiddelde prijs (EUR/ton) 732 1 076 1 419 1 425 Index (2020 = 100) 100 147 194 195 Verenigd Koninkrijk Volume (ton) 608 155 990 082 1 032 790 1 100 392 Index (2020 = 100) 100 163 170 181 Marktaandeel 3,5  % 5,6  % 5,7  % 6,0  % Gemiddelde prijs (EUR/ton) 1 027 1 361 1 615 1 297 Index (2020 = 100) 100 132 157 126 Singapore Volume (ton) 468 998 279 098 689 578 868 513 Index (2020 = 100) 100 60 147 185 Marktaandeel 2,7  % 1,6  % 3,8  % 4,7  % Gemiddelde prijs (EUR/ton) 1 202 1 922 1 388 1 495 Index (2020 = 100) 100 160 116 124 Andere derde landen Volume (ton) 1 551 084 1 390 427 2 191 348 2 544 445 Index (2020 = 100) 100 90 141 164 Marktaandeel 9,0  % 7,9  % 12,1  % 13,8  % Gemiddelde prijs (EUR/ton) 858 1 169 1 736 1 468 Index (2020 = 100) 100 136 202 171 Totaal van alle derde landen behalve het betrokken land Volume (ton) 3 502 436 3 952 382 4 910 926 5 003 994 Index (2020 = 100) 100 113 140 143 Marktaandeel 20,4  % 22,4  % 27,0  % 27,1  % Gemiddelde prijs (EUR/ton) 817 1 165 1 473 1 299 Index (2020 = 100) 100 143 180 59 Bron: Comext (volume ( ) en gemiddelde prijs ( ) ), behalve voor 2020 Verenigd Koninkrijk waarvoor, bij gebrek aan overtuigende gegevens in Comext, schattingen van volumes en prijzen werden gemaakt op basis van GTA-prijzen (369) Tijdens het onderzoektijdvak was de gemiddelde invoerprijs van alle andere invoer lager dan de prijs bij invoer uit de VRC. De invoerprijzen zijn echter niet rechtstreeks vergelijkbaar. (370) Chinese biodiesel gebruikt met name een andere grondstof dan de invoer uit andere landen van oorsprong, en de Chinese invoer betreft een soort biodiesel die, zoals hierboven uiteengezet, in aanmerking komt voor een dubbele premie uit hoofde van de RED-richtlijnen en daarom een hogere prijs kan bedingen op de EU-markt. Hoewel de prijzen van de invoer uit andere landen dan de VRC soms lager zijn dan die uit de VRC, heeft dit dus niet dezelfde negatieve gevolgen voor de bedrijfstak van de Unie. (371) De CCCMC benadrukte dat de bedrijfstak van de Unie voor biodiesel marktaandeel verloor aan de invoer uit derde landen. Met name het Verenigd Koninkrijk en Singapore hebben eveneens hun verkoopvolumes en marktaandeel tijdens de beoordelingsperiode verhoogd. Er kan echter geen conclusie worden getrokken over de schadelijke gevolgen van deze invoer. Ten eerste is de invoer uit het Verenigd Koninkrijk sinds 2021 vrij stabiel gebleven, met een stijging van slechts 0,4 procentpunt in het onderzoektijdvak ten opzichte van 2021. Het marktaandeel van de invoer uit Singapore steeg met twee procentpunten, wat lager is dan de stijging van het marktaandeel van de invoer uit de VRC, maar nog steeds aanzienlijk. De Commissie heeft echter vastgesteld dat de invoer uit de VRC bestaat uit productsoorten van biodiesel die in aanmerking komen voor een (dubbele) premie, zodat deze invoer schade kan veroorzaken en de prijzen van de bedrijfstak van de Unie kan onderbieden, zelfs als die invoer plaatsvindt tegen hogere gemiddelde invoerprijzen dan de gemiddelde verkoopprijs van biodiesel van de bedrijfstak van de Unie. Een dergelijke conclusie kon niet worden getrokken met betrekking tot de invoer uit andere landen, bij gebrek aan informatie over de grondstoffen van deze invoer en de relevante verkoopkanalen. (372) Gezien het bovenstaande heeft de Commissie voorlopig geconcludeerd dat de invoer uit andere derde landen mogelijk heeft bijgedragen tot de door de bedrijfstak van de Unie geleden schade, maar hooguit in beperkte mate, en daarom het oorzakelijk verband tussen de door de bedrijfstak van de Unie geleden schade en de invoer met dumping uit de VRC niet heeft verzwakt. 5.2.2. Uitvoerprestaties van de bedrijfstak van de Unie (373) Het volume van de uitvoer van de producenten in de Unie heeft zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld: Tabel 13 Uitvoerprestaties van de (in de steekproef opgenomen) producenten in de Unie 2020 2021 2022 OT Uitvoervolume (ton) 1 651 575 907 836 841 622 1 388 748 Index (2020 = 100) 100 55 51 84 Gemiddelde prijs (EUR/ton) 923 1 274 1 718 1 556 Index (2020 = 100) 100 138 186 169 Bron: EBB (uitvoervolume en -prijs op basis van GN-code 3826 00 ), gegevens van Eurostat (374) Het uitvoervolume van de bedrijfstak van de Unie bedroeg 11 % van de productie in de Unie in 2020, 6 % van de productie in de Unie in 2021 en 2022, en 9 % van de productie in de Unie in het onderzoektijdvak. Over het geheel genomen vertegenwoordigde het dus een relatief klein deel van de omzet van de bedrijfstak van de Unie en had het, in vergelijking met de verkoop in de Unie, een beperkt effect op de prestaties van de bedrijfstak als geheel. (375) De uitvoer van de in de steekproef opgenomen partijen was over het algemeen laag en vertoonde sterke en onvoorspelbare schommelingen, terwijl de in de steekproef opgenomen producenten verschillende productsoorten produceerden. Daarom kon de Commissie op basis van de steekproef geen representatieve gemiddelde uitvoerprijzen vaststellen. In plaats daarvan stelde zij de uitvoerprijzen van de bedrijfstak van de Unie op dezelfde basis vast als de klager had gedaan voor de vaststelling van volumes met gebruikmaking van de GTA, namelijk door alleen de uitvoer onder GN-code 3826 00  in aanmerking te nemen. Op die basis ontwikkelden de uitvoerprijzen van de bedrijfstak van de Unie zich tijdens de beoordelingsperiode iets positiever dan de verkoopprijzen op de markt van de Unie van diezelfde bedrijfstak, en op hogere prijsniveaus. (376) De CCCMC wees op slechte uitvoerprestaties van de bedrijfstak van de Unie als bron van schade, met name wat betreft de bezettingsgraad. De Commissie merkte echter op dat de bedrijfstak van de Unie zijn uitvoer in het onderzoektijdvak heeft opgevoerd, waardoor de daling van de bezettingsgraad werd beperkt in een situatie waarin de bedrijfstak werd geconfronteerd met een aanhoudend aanzienlijk verlies van marktaandeel op de markt van de Unie. Omdat de uitvoer tijdens de hele beoordelingsperiode ongeveer 10 % van de verkoop van de bedrijfstak van de Unie vertegenwoordigde, concludeerde de Commissie op basis daarvan dat de uitvoerprestaties van de producenten in de Unie hoogstens in beperkte mate tot de schade hadden kunnen bijdragen. Het argument van de CCCMC werd afgewezen. 5.2.3. Stijgingen in de kosten/productiekosten (377) De CCCMC voerde aan dat de stijging van de productiekosten een mogelijke oorzaak van schade voor de bedrijfstak van de Unie was. Zoals vermeld in tabel 8 zijn de productiekosten in de beoordelingsperiode met 72 % gestegen, wat meer is dan de stijging van de verkoopprijzen met 69 % in dezelfde periode. Met betrekking tot dat argument heeft de Commissie ten eerste opgemerkt dat de bedrijfstak van de Unie in het beginjaar van de beoordelingsperiode, namelijk 2020, reeds zeer lage winsten boekte, aangezien deze net begon te herstellen van de schade die werd veroorzaakt door de invoer uit Argentinië en Indonesië, waarvoor in 2019 compenserende rechten werden ingesteld. De Commissie heeft voorts opgemerkt dat de bedrijfstak op een gelijk speelveld kostenstijgingen (van grondstoffen) volledig in de verkoopprijzen kan doorberekenen. In dit geval waren de producenten in de Unie – met name in het onderzoektijdvak – echter niet in staat de stijging van de productiekosten volledig in hun verkoopprijzen om te zetten, laat staan hun verkoopprijzen tot een duurzamer niveau te verhogen, als gevolg van de prijsdruk die door de Chinese invoer met dumping werd uitgeoefend. Daarom kan de stijging van de totale productiekosten niet als een oorzaak van schade voor de bedrijfstak worden gezien. 5.3. Conclusie inzake oorzakelijk verband (378) Bovenstaande analyse laat zien dat het volume en het marktaandeel van de invoer uit de VRC tijdens de tweede helft van de beoordelingsperiode enorm zijn toegenomen. Door de lage prijzen van de invoer met dumping uit de VRC werd de bedrijfstak van de Unie belet zijn prijzen duurzaam te verhogen tot een niveau dat nodig was om redelijke winstmarges te behalen, wat in het onderzoektijdvak leidde tot een situatie dichtbij het louter kostendekkende niveau. De bedrijfstak van de Unie verloor ook aanzienlijk marktaandeel. De Commissie heeft dus een oorzakelijk verband tussen de invoer met dumping uit de VRC en de door de bedrijfstak van de Unie geleden schade vastgesteld. (379) De Commissie heeft onderscheid gemaakt tussen en afzonderlijk gekeken naar de gevolgen van alle bekende factoren voor de situatie van de bedrijfstak van de Unie en het schadelijke effect van de invoer met dumping. De invoer uit derde landen verwierf een aanzienlijk marktaandeel, maar de Commissie kon de door deze invoer veroorzaakte prijsschade niet vaststellen. De uitvoer door de bedrijfstak van de Unie was tijdens de beoordelingsperiode relatief stabiel en lag qua prijs boven de verkoopprijzen in de Unie. Gezien het geringe aandeel van de uitvoer in de totale verkoop droeg de geringe daling van de omvang van die uitvoer in de beoordelingsperiode slechts in beperkte mate bij tot de schade. Andere mogelijke oorzaken van schade werden ook geanalyseerd, maar bleken in voorkomend geval hoogstens in beperkte mate tot de schade te hebben bijgedragen. (380) Op basis van het voorgaande heeft de Commissie in dit stadium geconcludeerd dat de invoer met dumping uit het betrokken land de bedrijfstak van de Unie aanmerkelijke schade heeft berokkend en dat de andere factoren, ongeacht of deze individueel dan wel collectief werden beschouwd, geen afbreuk deden aan het oorzakelijk verband tussen de invoer met dumping en de aanmerkelijke schade. De schade is duidelijk, met name wat betreft het volume van de verkoop op de markt van de Unie, het marktaandeel, de winstgevendheid, de kasstroom en het rendement van investeringen. 6. NIVEAU VAN DE MAATREGELEN (381) Om het niveau van de maatregelen te bepalen, heeft de Commissie beoordeeld of een recht lager dan de dumpingmarge toereikend zou zijn om de door de invoer met dumping jegens de bedrijfstak van de Unie veroorzaakte schade op te heffen. 6.1. Schademarge (382) De schade zou worden opgeheven indien de bedrijfstak van de Unie een nagestreefde winst zou kunnen behalen door te verkopen tegen een richtprijs in de zin van artikel 7, lid 2 quater en lid 2 quinquies, van de basisverordening. (383) Overeenkomstig artikel 7, lid 2 quater, van de basisverordening heeft de Commissie bij de bepaling van de nagestreefde winst rekening gehouden met de volgende factoren: de mate van winstgevendheid vóór de toename van de invoer vanuit het aan een onderzoek onderworpen land, de mate van winstgevendheid die vereist is ter dekking van alle kosten en investeringen, onderzoek en ontwikkeling (O&O) en innovatie, alsmede de onder normale mededingingsvoorwaarden te verwachten mate van winstgevendheid. Die winstmarge mag niet lager zijn dan 6 %. (384) De Commissie heeft geen winstmarge kunnen vaststellen op basis van de jaren voorafgaand aan de stijging van de invoer uit de VRC, aangezien de bedrijfstak van de Unie jaren te lijden had onder een instroom van invoer met dumping/subsidiëring uit andere landen, zoals aangegeven in punt 4.5.2.5, zodat geen enkele periode van jaren of enig jaar als een periode/jaar met normale mededingingsvoorwaarden op de markt van de Unie kan worden beschouwd. Bijgevolg heeft de Commissie gebruikgemaakt van de winst die in eerdere onderzoeken voor dit soort bedrijfstakken was vastgesteld. De basiswinst werd vastgesteld op 11 % ( 175 ) . (385) De in de steekproef opgenomen producenten in de Unie voerden geen onderbouwde argumenten aan dat hun niveau van investeringen, onderzoek en ontwikkeling (O&O) en innovatie tijdens de beoordelingsperiode onder normale mededingingsvoorwaarden hoger zou zijn geweest. (386) Overeenkomstig artikel 7, lid 2 quinquies, van de basisverordening beoordeelde de Commissie als laatste stap de toekomstige kosten voortvloeiend uit multilaterale milieuovereenkomsten en de bijbehorende protocollen waarbij de Unie partij is, en uit de in bijlage I bis vermelde Verdragen van de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO), die de bedrijfstak van de Unie tijdens de periode van toepassing van de maatregel uit hoofde van artikel 11, lid 2, zal maken. Op basis van het beschikbare bewijsmateriaal, dat werd ondersteund door de rapportage-instrumenten en prognoses van de ondernemingen, heeft de Commissie, afhankelijk van de producent, extra kosten van [1-8] tot [15-20] EUR/ton vastgesteld. Deze kosten werden toegevoegd aan de in overweging 387 genoemde geen schade veroorzakende prijs. (387) Op basis hiervan berekende de Commissie een geen schade veroorzakende prijs van gemiddeld 2 209 EUR/ton voor het soortgelijke product van de bedrijfstak van de Unie door de bovengenoemde nagestreefde winstmarge toe te passen op de productiekosten van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie tijdens het onderzoektijdvak en vervolgens per productsoort de correcties op grond van artikel 7, lid 2 quinquies, toe te passen. (388) De Commissie bepaalde vervolgens het niveau van de schademarge aan de hand van een vergelijking van de gewogen gemiddelde invoerprijs van de in de steekproef opgenomen meewerkende producenten-exporteurs in de VRC, zoals vastgesteld voor de berekening van de prijsonderbieding, met de gewogen gemiddelde, geen schade veroorzakende prijs van het soortgelijke product dat gedurende het onderzoektijdvak door de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie op de markt van de Unie werd verkocht. Het verschil dat deze vergelijking opleverde, werd uitgedrukt als percentage van de gewogen gemiddelde cif-waarde bij invoer. (389) De schademarge voor “andere meewerkende ondernemingen” en voor “alle andere ondernemingen” wordt op dezelfde manier vastgesteld als de dumpingmarge voor deze ondernemingen (zie de overwegingen 302 en 303). Onderneming Dumpingmarge (%) Schademarge (%) EcoCeres Group: — ECO Biochemical Technology (Zhangjiagang) Co. Ltd. — EcoCeres Limited 12,8 16,4 Jiaao Group: — Zhejiang EastRiver Energy S&T Co., Ltd. — Zhejiang Jiaao Enproenergy Co., Ltd. — Jiaao International Trading (SINGAPORE) PTE. Ltd. 36,4 37,1 Zhuoyue Group: — Longyan Zhuoyue New Energy Co., Ltd. — Xiamen Zhuoyue Biomass Energy Co., Ltd. 25,4 44,3 Andere meewerkende ondernemingen 23,7 32,6 Alle overige invoer van oorsprong uit de Volksrepubliek China 36,4 44,3 6.2. Conclusie over het niveau van de maatregelen (390) Na bovenstaande beoordeling moeten de voorlopige antidumpingrechten overeenkomstig artikel 7, lid 2, van de basisverordening als volgt worden vastgesteld: Onderneming Voorlopig antidumpingrecht (%) EcoCeres Group: — ECO Biochemical Technology (Zhangjiagang) Co. Ltd. — EcoCeres Limited 12,8 Jiaao Group: — Zhejiang EastRiver Energy S&T Co., Ltd. — Zhejiang Jiaao Enproenergy Co., Ltd. — Jiaao International Trading (SINGAPORE) PTE. Ltd. 36,4 Zhuoyue Group: — Longyan Zhuoyue New Energy Co., Ltd. — Xiamen Zhuoyue Biomass Energy Co., Ltd. 25,4 Andere meewerkende ondernemingen 23,7 Alle overige invoer van oorsprong uit de Volksrepubliek China 36,4 7. BELANG VAN DE UNIE (391) Gezien de beslissing van de Commissie om artikel 7, lid 2, van de basisverordening toe te passen, heeft zij onderzocht of zij duidelijk kon concluderen dat het niet in het belang van de Unie was om in dit geval maatregelen te nemen, ondanks de vaststelling van schadeveroorzakende dumping, overeenkomstig artikel 21 van de basisverordening. Het belang van de Unie werd vastgesteld aan de hand van een afweging van alle betrokken belangen, met inbegrip van die van de bedrijfstak van de Unie, de importeurs, handelaren en gebruikers. 8. BELANG VAN DE BEDRIJFSTAK VAN DE UNIE (392) De bedrijfstak van de Unie bestaat uit meer dan 60 producenten in de hele Unie en biedt bijna 6 000 directe arbeidsplaatsen. Geen van de producenten had bezwaar tegen het onderzoek. (393) De Commissie heeft vastgesteld dat het niet instellen van maatregelen ertoe zou leiden dat de bedrijfstak van de Unie, die in het onderzoektijdvak op een kostendekkend niveau opereerde, als gevolg van de oneerlijke concurrentie door Chinese biodieselproducenten verliesgevend zou worden en faillissementen zou riskeren, wat de levensvatbaarheid van de bedrijfstak van de Unie verder in gevaar zou brengen. Daarentegen zou de instelling van maatregelen de bedrijfstak van de Unie in staat stellen zijn herstelproces opnieuw op gang te brengen en uiteindelijk duurzame winstniveaus te bereiken. (394) Derhalve is de Commissie tot de conclusie gekomen dat de instelling van de maatregelen in het belang van de bedrijfstak van de Unie zou zijn. 8.1. Belang van niet-verbonden importeurs, handelaren en distributeurs (395) Een klein aantal handelaren en distributeurs werden als belanghebbenden in de procedure geregistreerd. Zij hebben geen opmerkingen gemaakt. (396) Ondernemingen die betrokken zijn bij de productie en distributie van fossiele diesel die ook betrokken waren bij de verplichte vermenging van fossiele diesel met biodiesel, werden bij de opening van het onderzoek verzocht vragenlijsten in te vullen. Twee ervan hebben de vragenlijst beantwoord. Een ervan was gekant tegen de instelling van maatregelen, terwijl de andere onderneming neutraal bleef. Voor de twee respondenten maakte biodiesel een zeer klein deel van hun totale bedrijfsactiviteiten uit. In het licht hiervan, en gezien het feit dat de meeste informatie door geen van hen met de vereiste mate van gedetailleerdheid werd verstrekt (d.w.z. beperkt tot alleen die activiteiten waar (Chinese) biodiesel een rol bij speelde), concludeerde de Commissie dat er geen aanwijzingen waren dat maatregelen voor hen een aanzienlijk effect zouden hebben. In het geval van eventuele prijsstijgingen als gevolg van rechten op biodiesel wordt verwacht dat deze automatisch aan hun afnemers zullen worden doorberekend. (397) Bovendien zijn er alternatieve bevoorradingsbronnen beschikbaar. Dit blijkt uit het aanzienlijke marktaandeel van de invoer uit derde landen. (398) De Commissie is daarom tot de conclusie gekomen dat de instelling van de maatregelen niet schadelijk zou zijn voor de belangen van importeurs, handelaren en distributeurs. Deze marktdeelnemers maken deel uit van de toeleveringsketen en zullen naar verwachting de eventuele uit de maatregelen voortvloeiende kostenstijgingen aan gebruikers en consumenten doorberekenen. 8.2. Belang van gebruikers, consumenten en leveranciers (399) Er zijn geen aanwijzingen dat de reeds van kracht zijnde maatregelen ten aanzien van biodiesel uit andere landen negatieve gevolgen hebben gehad voor de gebruikers van biodiesel in de Unie. Er zijn geen aanwijzingen dat de bestaande maatregelen een negatief effect hebben gehad op hun winstgevendheid. (400) De nieuwe antidumpingmaatregelen zullen de prijzen van biodiesel voor gebruikers en consumenten waarschijnlijk doen stijgen, maar in zeer beperkte mate. Opgemerkt moet worden dat de uiteindelijke brandstofprijzen veeleer de prijs van fossiele ruwe olie volgen ( 176 ) en dat ongeveer 40 % van de dieselprijs in tankstations in de EU uit belastingen bestaat ( 177 ) , die kunnen worden gedifferentieerd naargelang van de verschillende belangen of behoeften. Ook kunnen stimulansen voor het gebruik van biodiesel van toepassing zijn ( 178 ) . Rekening houdend met deze feiten en het geringe percentage biodiesel (niet meer dan 10 %) dat over het algemeen met fossiele diesel wordt gemengd, werd niet aangetoond dat de instelling van maatregelen duidelijk zou indruisen tegen de belangen van gebruikers of consumenten. 8.3. Anderen factoren (401) Sommige partijen voerden aan dat het beperken van de invoer van Chinese biodiesel, met name die welke wordt geproduceerd uit grondstoffen die zijn vermeld in bijlage IX bij RED II, contraproductief zou zijn en een belemmering zou vormen voor de verwezenlijking van de groene-energiedoelstellingen van de Unie en haar streefcijfers voor hernieuwbare energie voor vervoer voor 2030. De Commissie heeft de argumenten afgewezen, omdat de producenten in de Unie, naast de gerechtvaardigde noodzaak om het gelijke speelveld in de Unie te herstellen, over voldoende capaciteit beschikken om aan de huidige vraag en zelfs reservecapaciteit te voldoen om in toekomstige behoeften te voorzien. De sluiting van biodieselfabrieken in de Unie zou de afhankelijkheid vergroten van biodiesel uit derde landen die uit geografisch afgelegen locaties wordt ingevoerd, wat contraproductief is als het gaat om het verkleinen van de koolstofvoetafdruk van de Unie. (402) Daarnaast was de Commissie van mening dat de instelling van maatregelen de inspanningen op het gebied van duurzaamheid en vermindering van BKG’s ( 179 ) in de toeleveringsketen zal stimuleren en een positief effect zal hebben op de toeleveringsindustrie in de Unie, aangezien de inkomsten en de bezettingsgraad zullen toenemen. Tijdens een hoorzitting in mei 2024 heeft Fediol (de Europese federatie die de belangen van de Europese bedrijfstak voor plantaardige olie en perskoek vertegenwoordigt) verklaard dat de marktomstandigheden in de upstream-landbouwsector in de Unie dramatisch waren. Een daling van de prijzen van raapzaadolie (die voornamelijk voor biodiesel wordt gebruikt) van ongeveer 625 EUR/ton (eind 2022) tot ongeveer 410 EUR/ton (medio 2023, op het moment van het besluit van aanplanting) heeft de productie in 2024 ontmoedigd en de inkomsten van de landbouwers verlaagd. Dit had een ontmoedigend effect op de duurzaamheidsdoelstellingen van de Unie en de inspanningen om de broeikasgasemissies te verminderen. (403) De CCCMC is van mening dat, gezien de huidige onrust in de mondiale economieën, de stijging van de grondstofkosten voor gebruikers van biodiesel door beperking van de aanvoer uit de VRC een negatief effect zou hebben op de inflatie en de inflatieverwachtingen. Aangezien in punt 8.2 wordt geconcludeerd dat de maatregelen waarschijnlijk niet zullen leiden tot aanzienlijke stijgingen van de grondstofkosten voor gebruikers, wordt het argument van de CCCMC afgewezen. 8.4. Conclusie inzake het belang van de Unie (404) Op basis van het bovenstaande is de Commissie tot de conclusie gekomen dat er in dit stadium van het onderzoek geen dwingende redenen zijn om aan te nemen dat het niet in het belang van de Unie zou zijn om maatregelen in te stellen ten aanzien van de invoer van biodiesel van oorsprong uit de VRC. (405) De markt voor biodiesel is het resultaat van wettelijke verplichtingen op supranationaal en nationaal niveau. Bijgevolg moeten de betrokken marktdeelnemers de desbetreffende verplichtingen naleven om de Unie te helpen haar broeikasgasreductiedoelstellingen te halen. 9. VOORLOPIGE ANTIDUMPINGMAATREGELEN (406) Gelet op de conclusies van de Commissie inzake dumping, schade, het oorzakelijk verband, het niveau van maatregelen en het belang van de Unie, moeten voorlopige maatregelen worden ingesteld om te voorkomen dat de bedrijfstak van de Unie nog meer schade lijdt door de invoer met dumping. (407) Voorlopige antidumpingmaatregelen voor de invoer van biodiesel van oorsprong uit de VRC moeten worden ingesteld, in overeenstemming met de regel van het laagste recht in artikel 7, lid 2, van de basisverordening. De Commissie heeft de schademarges en de dumpingmarges vergeleken. Het bedrag van de rechten werd vastgesteld op het niveau van de dumpingmarge, of van de schademarge indien deze lager is. (408) Gezien het voorgaande moeten de voorlopige antidumpingrechten, uitgedrukt in cif-prijs, grens Unie, vóór inklaring, als volgt worden vastgesteld: Onderneming Voorlopig antidumpingrecht (%) EcoCeres Group: — ECO Biochemical Technology (Zhangjiagang) Co. Ltd. — EcoCeres Limited 12,8 Jiaao Group: — Zhejiang EastRiver Energy S&T Co., Ltd. — Zhejiang Jiaao Enproenergy Co., Ltd. — Jiaao International Trading (SINGAPORE) PTE. Ltd. 36,4 Zhuoyue Group: — Longyan Zhuoyue New Energy Co., Ltd. — Xiamen Zhuoyue Biomass Energy Co., Ltd. 25,4 Andere meewerkende ondernemingen 23,7 Alle overige invoer van oorsprong uit de Volksrepubliek China 36,4 (409) De bij deze verordening voor bepaalde ondernemingen vastgestelde individuele antidumpingrechten zijn gebaseerd op de bevindingen van dit onderzoek. Zij weerspiegelen dan ook de situatie die bij het onderzoek voor die ondernemingen werd geconstateerd. Deze rechten zijn uitsluitend van toepassing op de invoer van het betrokken product van oorsprong uit het betrokken land en vervaardigd door de genoemde rechtspersonen. Op de invoer van het betrokken product dat is geproduceerd door andere ondernemingen die in het dispositief van deze verordening niet uitdrukkelijk worden genoemd, met inbegrip van entiteiten die aan de specifiek genoemde ondernemingen zijn verbonden, is het recht van toepassing dat voor “alle overige invoer van oorsprong uit de Volksrepubliek China” geldt. Die invoer mag niet worden onderworpen aan de individuele antidumpingrechten. (410) Om het risico op ontwijking als gevolg van het verschil in rechten zo veel mogelijk te beperken, zijn speciale maatregelen nodig om de toepassing van de individuele antidumpingrechten te garanderen. De ondernemingen met individuele antidumpingrechten moeten een geldige handelsfactuur overleggen aan de douaneautoriteiten van de lidstaten. De factuur moet voldoen aan de in artikel 1, lid 3, van deze verordening vastgestelde vereisten. Invoer die niet van een dergelijke factuur vergezeld gaat, wordt onderworpen aan het antidumpingrecht dat van toepassing is op “alle overige invoer van oorsprong uit de Volksrepubliek China”. (411) Hoewel de douaneautoriteiten van de lidstaten over deze factuur moeten beschikken om ten aanzien van de invoer de individuele antidumpingrechten te kunnen toepassen, is overlegging van die factuur niet de enige factor waarmee de douaneautoriteiten rekening moeten houden. Zelfs als aan hen een factuur wordt overgelegd die voldoet aan alle voorschriften van artikel 1, lid 3, van deze verordening, moeten de douaneautoriteiten van de lidstaten namelijk hun gebruikelijke controles uitvoeren en kunnen zij, net als in alle andere gevallen, aanvullende documenten (vervoersdocumenten enz.) verlangen om de juistheid van de gegevens in de aangifte te controleren en te waarborgen dat het lagere recht vervolgens terecht wordt toegepast, in overeenstemming met de douanewetgeving. (412) Indien het volume van de uitvoer door een van de ondernemingen die een lager individueel recht genieten, na de instelling van de maatregelen in kwestie aanzienlijk toeneemt, kan dit op zich worden beschouwd als een verandering in de structuur van het handelsverkeer als gevolg van de instelling van maatregelen in de zin van artikel 13, lid 1, van de basisverordening. In dergelijke omstandigheden kan, mits aan de voorwaarden is voldaan, een onderzoek naar ontwijking van maatregelen worden geopend. Hierbij kan onder meer worden onderzocht of het nodig is een individueel recht of individuele rechten in te trekken en in plaats daarvan het voor het gehele land geldende recht in te stellen. 10. INFORMATIE OVER VOORLOPIGE MAATREGELEN (413) Overeenkomstig artikel 19 bis van de basisverordening heeft de Commissie de belanghebbenden op de hoogte gebracht van de beoogde instelling van voorlopige rechten. Deze informatie is ook openbaar gemaakt op de website van DG Handel. Belanghebbenden kregen drie werkdagen de tijd om opmerkingen in te dienen over de juistheid van de berekeningen die specifiek aan hen zijn meegedeeld. 11. SLOTBEPALINGEN (414) Met het oog op een behoorlijk bestuur nodigt de Commissie de belanghebbenden uit schriftelijk te reageren en/of binnen een vaste termijn een hoorzitting met de Commissie en/of de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures aan te vragen. (415) De bevindingen betreffende de instelling van voorlopige rechten zijn voorlopig en kunnen in het definitieve stadium van het onderzoek worden gewijzigd, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 1.   Er wordt een voorlopig antidumpingrecht ingesteld op door synthese en/of hydrobehandeling verkregen monoalkylesters van vetzuren en/of paraffinische gasoliën van niet-fossiele oorsprong, beter bekend als “biodiesel”, in zuivere vorm of in mengsels, momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 1516 20 98  (Taric-codes 1516 20 98 21, 1516 20 98 22, 1516 20 98 23, 1516 20 98 29, 1516 20 98 31, 1516 20 98 32 en 1516 20 98 39), ex 1518 00 91  (Taric-codes 1518 00 91 21, 1518 00 91 22, 1518 00 91 23, 1518 00 91 29, 1518 00 91 31, 1518 00 91 32 en 1518 00 91 39), ex 1518 00 95  (Taric-code 1518 00 95 10, 1518 00 95 11 en 1518 00 95 19), ex 1518 00 99  (Taric-codes 1518 00 99 21, 1518 00 99 22, 1518 00 99 23, 1518 00 99 29, 1518 00 99 31, 1518 00 99 32 en 1518 00 99 39), ex 2710 19 43  (Taric-codes 2710 19 43 21, 2710 19 43 22, 2710 19 43 23, 2710 19 43 29, 2710 19 43 31, 2710 19 43 32 en 2710 19 43 39), ex 2710 19 46  (Taric-codes 2710 19 46 21, 2710 19 46 22, 2710 19 46 23, 2710 19 46 29, 2710 19 46 31, 2710 19 46 32 en 2710 19 46 39), ex 2710 19 47  (Taric-codes 2710 19 47 21, 2710 19 47 22, 2710 19 47 23, 2710 19 47 29, 2710 19 47 31, 2710 19 47 32 en 2710 19 47 39), 2710 20 11 , 2710 20 16 , ex 3824 99 92  (Taric-codes 3824 99 92 10, 3824 99 92 11, 3824 99 92 13, 3824 99 92 14, 3824 99 92 15, 3824 99 92 16, en 3824 99 92 19), 3826 00 10  en ex 3826 00 90  (Taric-codes 3826 00 90 11, 3826 00 90 12, 3826 00 90 13, 3826 00 90 19, 3826 00 90 31, 3826 00 90 32 en 3826 00 90 39), met uitzondering van duurzame luchtvaartbrandstof die voldoet aan de eisen van de ASTM-norm D7566-22 voor luchtvaartbrandstof die synthetische koolwaterstoffen bevat, momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 2710 19 43  (aanvullende Taric-code 89FT), ex 2710 19 46  (aanvullende Taric-code 89FT), ex 2710 19 47  (aanvullende Taric-code 89FT), ex 2710 20 11  (aanvullende Taric-code 89FT) en ex 2710 20 16  (aanvullende Taric-code 89FT), van oorsprong uit de Volksrepubliek China. 2.   De voorlopige antidumpingrechten die van toepassing zijn op de nettoprijs, franco grens Unie, vóór inklaring, van de in lid 1 genoemde en door de hieronder vermelde ondernemingen vervaardigde producten, zijn als volgt: Onderneming Voorlopig antidumpingrecht (%) Aanvullende Taric-code EcoCeres Group: — ECO Biochemical Technology (Zhangjiagang) Co. Ltd. — EcoCeres Limited 12,8 89ED Jiaao Group: — Zhejiang EastRiver Energy S&T Co., Ltd. — Zhejiang Jiaao Enproenergy Co., Ltd. — Jiaao International Trading (SINGAPORE) PTE. Ltd. 36,4 89EE Zhuoyue Group: — Longyan Zhuoyue New Energy Co., Ltd. — Xiamen Zhuoyue Biomass Energy Co., Ltd. 25,4 89EF Andere meewerkende ondernemingen, opgenomen in de bijlage 23,7 Alle overige invoer van oorsprong uit de Volksrepubliek China 36,4 C999 3.   De individuele rechten die zijn vastgesteld voor de in lid 2 vermelde ondernemingen, zijn uitsluitend van toepassing indien aan de douaneautoriteiten van de lidstaten een geldige handelsfactuur wordt overgelegd die een verklaring bevat die is gedateerd en ondertekend door een met naam en functie geïdentificeerde medewerker van de entiteit die deze factuur heeft opgesteld, en die als volgt luidt: “Ondergetekende verklaart dat de (hoeveelheid) biodiesel die naar de Europese Unie wordt uitgevoerd en waarop deze factuur betrekking heeft, is vervaardigd door (naam en adres van de onderneming) (aanvullende Taric-code) in de Volksrepubliek China. Ondergetekende verklaart dat de in deze factuur verstrekte informatie juist en volledig is.” Als een dergelijke factuur niet wordt overgelegd, wordt het recht toegepast dat voor “alle andere ondernemingen” geldt. 4.   Bij het in het vrije verkeer brengen in de Unie van het in lid 1 genoemde product wordt een zekerheid gesteld die gelijk is aan het bedrag van het voorlopige recht. 5.   Tenzij anders vermeld, zijn de geldende bepalingen inzake douanerechten van toepassing. Artikel 2 1.   Belanghebbenden moeten hun schriftelijke opmerkingen inzake deze verordening binnen 15 kalenderdagen na de datum van inwerkingtreding van deze verordening bij de Commissie indienen. 2.   Belanghebbenden die om een hoorzitting bij de Commissie willen verzoeken, moeten dit binnen vijf kalenderdagen na de datum van inwerkingtreding van deze verordening doen. 3.   Belanghebbenden die willen worden gehoord door de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures, kunnen binnen vijf kalenderdagen na de datum van inwerkingtreding van deze verordening hiertoe een verzoek indienen. De raadadviseur-auditeur kan buiten deze termijn ingediende verzoeken beoordelen en kan in voorkomend geval besluiten die verzoeken te aanvaarden. Artikel 3 Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie . Artikel 1 is gedurende een periode van zes maanden van toepassing. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat. Gedaan te Brussel, 14 augustus 2024. Voor de Commissie De voorzitter Ursula VON DER LEYEN ( 1 ) PB L 176 van 30.6.2016, blz. 21 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/1036/2020-08-11 . ( 2 ) PB C, C/2023/1574, 20.12.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2023/1574/oj . ( 3 ) PB L 277 van 2.8.2021, blz. 34 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2021/1266/oj . ( 4 ) PB L 40 van 12.2.2019, blz. 1 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2019/244/oj . Het lopende nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen werd in februari 2024 geopend ( PB C, C/2024/1355, 9.2.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/1355/oj ). ( 5 ) PB L 317 van 9.12.2019, blz. 42 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2019/2092/oj . ( 6 ) PB L 277 van 2.8.2021, blz. 62 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2021/1267/oj . ( 7 ) TotalEnergies Raffinage Chimie meldde een productie van [190 000-300 000] ton aan HVO (permanent antwoord t23.006839). De Eni Group rapporteerde een productie van [300 000-600 000] ton aan HVO (permanent antwoord t23.006819). EcoCeres verklaarde dat Neste in Rotterdam een productiecapaciteit voor HVO had van 1,4 miljoen ton (t24.000069). De totale productievolumes aan biodiesel van de bedrijfstak van de Unie, zoals vermeld in de klacht (blz. 35), bedroegen ongeveer 12 miljoen ton. ( 8 ) Saipol rapporteerde [700 000-1 000 000] ton aan biodieselproducten (permanent antwoord t23.006964). ( 9 ) EcoCeres merkte op dat in een grafiek van de CME Group blijk werd gegeven van een HVO-productie in de EU die reeds in 2022 meer dan 5 miljoen ton bedroeg, zoals weergegeven op https://www.cmegroup.com/articles/whitepapers/biofuel-feedstocks-in-the-european-union.html . ( 10 ) Bron: de “Renewable diesel raffinery database” (databank over raffinage van hernieuwbare diesel) van Argus Media Group van december 2023, gehecht aan t24.000069 (gevoelige bijlage I). ( 11 ) https://tron.trade.ec.europa.eu/investigations/case-view?caseId=2698 . ( 12 ) Richtlijn (EU) 2018/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2018 ter bevordering van het gebruik van energie uit hernieuwbare bronnen (herschikking) ( PB L 328 van 21.12.2018, blz. 82 , ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2018/2001/oj ). ( 13 ) Anhui Tianyi Environmental Protection Tech Co. Ltd; Beijing Haixin Energy Technology Co. Ltd.; Changzhou City Jintan District Weige Biological Tehnology Co. Ltd.; Chongquing Yubang New Energy Technology Co., Ltd; Dezhou Rongguang Biotechnology Co. Ltd.; Guangzhou Leo-King Environmental Technology Co. Ltd.; Hebei Huide Renewable Resources Co. Ltd.; Hebei Jingu Plasticizer Co. Ltd.; Hebei Jinrui Lvyuan Biological Technology Co. Ltd.; Hebei Nanhong New Energy Technology Pte.Ltd.; Henan Junheng Industrial Group Biotechnology Company Ltd; Hubei Tianji Bioenergy Co. Ltd.; Huizhou Huilong Jinyi Oil and Fat Energy Co. Ltd.; Jiukiang Oasis Energy Technology Co. Ltd.; Longyan Zhuoyue New Energy Co., Ltd.; Maoming Hongyu Energy Technology Co., Ltd.; Ningbo Jiesen Green Fuel Co. Ltd; Shandong Ding-Yu Biotech Energy Co. Ltd.; Shandong Huidong New Energy Co. Ltd.; Shandong Zhonghai Fine Chemical Industry Co. Ltd; Shangdong Fenghui New Energy Co. Ltd.; Sichuan Lampan New Energy Technology Co. Ltd.; Tanghe Jinhai Biological Technology Co. Ltd; Tangshan Jinlihai Biodiesel Co. Ltd.; Wenzhou Zhongke New Energy Technology Co. Ltd.; Yangzhou Jianyuan Biotechnology Co. Ltd; Zhejiang Jiaao Enprotech Stock Co. Ltd. ( 14 ) Uitvoeringsverordening (EU) 2023/111 van de Commissie van 18 januari 2023 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op vetzuur van oorsprong uit Indonesië, overwegingen 101 en 102 ( PB L 18 van 19.1.2023, blz. 1 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2023/111/oj ). ( 15 ) Verordening (EU) 2023/2405 van het Europees Parlement en de Raad van 18 oktober 2023 inzake het waarborgen van een gelijk speelveld voor duurzaam luchtvervoer (ReFuelEU Luchtvaart) (herschikking) ( PB L, 2023/2405, 31.10.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/2405/oj ). ( 16 ) Zie punt 6.2 van bijdrage t24.000061 van EcoCeres, waarin EcoCeres erkent dat HVO in eerdere onderzoeken technisch gezien onder de productomschrijving valt. ( 17 ) Uitvoeringsverordening (EU) 2021/1266 van de Commissie van 29 juli 2021 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op biodiesel van oorsprong uit de Verenigde Staten van Amerika naar aanleiding van een nieuw onderzoek bij het vervallen van maatregelen overeenkomstig artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad ( PB L 277 van 2.8.2021, blz. 34 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2021/1266/oj ). ( 18 ) Uitvoeringsverordening (EU) 2021/1266 van de Commissie van 29 juli 2021 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op biodiesel van oorsprong uit de Verenigde Staten van Amerika naar aanleiding van een nieuw onderzoek bij het vervallen van maatregelen overeenkomstig artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad ( PB L 277 van 2.8.2011, blz. 34 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2021/1266/oj ). ( 19 ) Zie voor een voorbeeld van FAME met een CFPP van – 20° het productassortiment dat wordt aangeboden op https://www.muenzer.at/en/biodiesel.html . ( 20 ) Overweging 38 van Uitvoeringsverordening (EU) 2021/1266 van de Commissie van 29 juli 2021 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op biodiesel van oorsprong uit de Verenigde Staten van Amerika naar aanleiding van een nieuw onderzoek bij het vervallen van maatregelen overeenkomstig artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad ( PB L 277 van 2.8.2021, blz. 34 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2021/1266/oj ) ( 21 ) Zie voor een voorbeeld https://oleo100.com/actualites/article/b100-exclusif/ . Zie ook bladzijde 18 van bijdrage t24.000061 van EcoCeres waarin een vooraanstaande motorfabrikant wordt genoemd. ( 22 ) t24.001865. ( 23 ) Werkdocument van de diensten van de Commissie, “Significant Distortions in the Economy of the People’s Republic of China for the purposes of Trade Defence Investigations” (Verstoringen van betekenis in de economie van de Volksrepubliek China met het oog op handelsbeschermingsonderzoeken), 20 december 2017, SWD(2017) 483 final/2. ( 24 ) Uitvoeringsverordening (EU) 2021/983 van de Commissie van 17 juni 2021 tot instelling van een voorlopig antidumpingrecht op aluminium converter foil van oorsprong uit de Volksrepubliek China ( PB L 216 van 18.6.2021, blz. 142 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2021/983/oj ), overwegingen 93, 99, 140; Uitvoeringsverordening (EU) 2021/2011 van de Commissie van 17 november 2021 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op optischevezelkabels van oorsprong uit de Volksrepubliek China ( PB L 410 van 18.11.2021, blz. 51 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2021/2011/oj ), overwegingen 93, 106, 126, 129, 138 en 139; Uitvoeringsverordening (EU) 2019/1693 van de Commissie van 9 oktober 2019 tot instelling van een voorlopig antidumpingrecht op stalen wielen van oorsprong uit de Volksrepubliek China ( PB L 259 van 10.10.2019, blz. 15 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2019/1693/oj ), overwegingen 82, 86, 93, 100, 108 en 109; Uitvoeringsverordening (EU) 2019/1198 van de Commissie van 12 juli 2019 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op tafel- en keukengerei van keramiek van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2016/1036 ( PB L 189 van 15.7.2019, blz. 8 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2019/1198/oj ), overwegingen 70 tot en met 75, 80 en 114; Uitvoeringsverordening (EU) 2019/687 van de Commissie van 2 mei 2019 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op bepaalde organisch beklede staalproducten van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad ( PB L 116 van 3.5.2019, blz. 5 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2019/687/oj ), overwegingen 65, 68 en 89; Uitvoeringsverordening (EU) nr. 215/2013 van de Raad van 11 maart 2013 tot instelling van een compenserend recht op bepaalde organisch beklede staalproducten van oorsprong uit de Volksrepubliek China ( PB L 73 van 15.3.2013 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2013/215/oj ), overweging 142. ( 25 ) Foreign Agricultural Service van het Amerikaanse Ministerie van Landbouw, verslag van het Global Agricultural Information Network (GAIN) – Biofuels Annual (jaarverslag over biobrandstoffen), China, 1 september 2023, blz. 2. ( 26 ) Beijing Haixin Energy Technology Co., Ltd., jaarverslag (2022). ( 27 ) Ibid., blz. 34. ( 28 ) Verklaring van het Chinese nationale ministerie van Energie, 16 augustus 2021. ( 29 ) Rapport over de VRC, punten 10.1.1 en 10.2.1.1. ( 30 ) Zie: https://www.sohu.com/a/681644605_120988533 (geraadpleegd op 25 juni 2024). ( 31 ) Rapport, blz. 203, 216. ( 32 ) Zhao Huimiao, Lame-duck bankruptcy institutions under government intervention in reorganisation of listed companies in China (noodlijdende faillissementsinstellingen vallen onder overheidsinterventie bij de reorganisatie van beursgenoteerde ondernemingen in de VRC), deel 1 (2016), blz. 1. ( 33 ) Bijvoorbeeld Uitvoeringsverordening (EU) 2021/2011 van de Commissie van 17 november 2021 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op optischevezelkabels van oorsprong uit de Volksrepubliek China ( PB L 410 van 18.11.2021, blz. 51 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2021/2011/oj ), overweging 126. ( 34 ) Uitvoeringsverordening (EU) 2021/2011 van de Commissie van 17 november 2021 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op optischevezelkabels van oorsprong uit de Volksrepubliek China ( PB L 410 van 18.11.2021, blz. 51 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2021/2011/oj ), overweging 129; Uitvoeringsverordening (EU) 2019/1693 van de Commissie van 9 oktober 2019 tot instelling van een voorlopig antidumpingrecht op stalen wielen van oorsprong uit de Volksrepubliek China ( PB L 259 van 10.10.2019, blz. 15 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2019/1693/oj ), overweging 100. ( 35 ) Werkdocument van de diensten van de Commissie, “Significant Distortions in the Economy of the People’s Republic of China for the purposes of Trade Defence Investigations”, 10 april 2024, SWD(2024) 91 final. ( 36 ) Geactualiseerd rapport, hoofdstuk 2, blz. 7. ( 37 ) Geactualiseerd rapport, hoofdstuk 2, blz. 7-8. ( 38 ) Geactualiseerd rapport, hoofdstuk 2, blz. 10, 18. ( 39 ) Beschikbaar op: http://www.npc.gov.cn/zgrdw/englishnpc/Constitution/node_2825.htm (geraadpleegd op 25 juni 2024). ( 40 ) Geactualiseerd rapport, hoofdstuk 2, blz. 29-30. ( 41 ) Geactualiseerd rapport, hoofdstuk 4, blz. 57, 92. ( 42 ) Geactualiseerd rapport, hoofdstuk 6, blz. 149-150. ( 43 ) Geactualiseerd rapport, hoofdstuk 6, blz. 153-171. ( 44 ) Geactualiseerd rapport, hoofdstuk 7, blz. 204-205. ( 45 ) Geactualiseerd rapport, hoofdstuk 8, blz. 207-208 en 242-243. ( 46 ) Geactualiseerd rapport, hoofdstuk 2, blz. 19-24, hoofdstuk 4, blz. 69 en 99-100, hoofdstuk 5, blz. 130-131. ( 47 ) Geactualiseerd rapport, hoofdstuk 5, blz. 120-131. ( 48 ) Artikel 33 van de statuten van de CCP, artikel 19 van de Chinese vennootschapswet. Zie geactualiseerd rapport, hoofdstuk 3, blz. 47-50. ( 49 ) Sinopec is een staatsonderneming die deel uitmaakt van SASAC. Zie https://www.fitchratings.com/research/corporate-finance/china-petroleum-chemical-corporation-sinopec-08-12-2020#:~:text=Sinopec%20Group%20is%20wholly%20owned%20by%20the%20China,policy%20role%20in%20implementing%20China ’s%20retail%20fuel-price%20mechanism (geraadpleegd op 25 juni 2024). ( 50 ) De onderneming maakt deel uit van de Zhuoneng Group. Zie http://www.zyxny.com/ (geraadpleegd op 25 juni 2024). Zie het jaarverslag over 2022 van de onderneming, blz. 65, beschikbaar op https://q.stock.sohu.com/newpdf/202352616191.pdf (geraadpleegd op 25 juni 2024). De onderneming heeft vijf volle dochterondernemingen, namelijk Xiamen Excellence Biomass Energy Co., Ltd., Fujian Zhishang Biomass Materials Development Co., Ltd., Longyan Excellence Bio-based Materials Co., Ltd., Longyan Excellence Synthetic Resin Co., Ltd., en Longyan Zhishang New Materials Co., Ltd. (zie blz. 32 van het jaarverslag over 2022). ( 51 ) De onderneming maakt deel uit van de Jiaao Group. Zie http://jiaaoenprotech.com/ (geraadpleegd op 25 juni 2024). Zie voor de lijst van aandeelhouders het jaarverslag over 2023 van de onderneming, blz. 58, beschikbaar op http://file.finance.sina.com.cn/211.154.219.97:9494/MRGG/CNSESH_STOCK/2024/2024-4/2024-04-27/10102811.PDF (geraadpleegd op 25 juni 2024). ( 52 ) Zie: www.hxnk.com (geraadpleegd op 25 juni 2024). ( 53 ) Zie het jaarverslag over 2022 van de onderneming, blz. 105, beschikbaar op https://static.cninfo.com.cn/finalpage/2023-04-07/1216342322.PDF (geraadpleegd op 25 juni 2024). ( 54 ) Zie https://zfxxgk.nea.gov.cn/2023-11/13/c_1310751363.htm (geraadpleegd op 23 juli 2024). ( 55 ) Ibid., II. Voornaamste doelstellingen. ( 56 ) Ibid., III. Inhoud van proefdemonstraties. ( 57 ) Zie https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202310/t20231025_1361500.html (geraadpleegd op 25 juni 2024). ( 58 ) Geactualiseerd rapport, hoofdstuk 2, blz. 24-27. ( 59 ) Zie http://www.cpcif.org.cn/ (geraadpleegd op 25 juni 2024). ( 60 ) Zie http://www.cpcif.org.cn/detail/40288043661e27fb01661e386a3f0001?e=1 (geraadpleegd op 25 juni 2024). ( 61 ) Zie http://www.cpcif.org.cn/detail/4d477309-96db-4b64-ac0c-e87f00027bb2 (geraadpleegd op 25 juni 2024). ( 62 ) Zie http://www.cpcif.org.cn/list/40288043661dc14701661ddbe0980010 (geraadpleegd op 25 juni 2024). ( 63 ) Zie https://www.beipa.org.cn/hyqy (geraadpleegd op 25 juni 2024). ( 64 ) Zie https://www.beipa.org.cn/glbf (geraadpleegd op 25 juni 2024). ( 65 ) Geactualiseerd rapport, hoofdstuk 3, blz. 40. ( 66 ) Zie bijvoorbeeld: Blanchette, J. – “Xi’s Gamble: The Race to Consolidate Power and Stave off Disaster” (Xi’s gok: de race om de macht te consolideren en een ramp af te wenden); Foreign Affairs, deel 100, nummer 4, juli/augustus 2021, blz. 10-19. ( 67 ) Geactualiseerd rapport, hoofdstuk 3, blz. 41. ( 68 ) Beschikbaar op: https://www.reuters.com/article/us-china-congress-companies-idUSKCN1B40JU (geraadpleegd op 25 juni 2024). ( 69 ) Richtsnoeren van het Algemeen Bureau van het Centraal Comité van de CCP om in het nieuwe tijdperk de activiteiten van het Eenheidsfront in de particuliere sector op te voeren: www.gov.cn/zhengce/2020-09/15/content_5543685.htm (geraadpleegd op 25 juni 2024). ( 70 ) Financial Times (2020) – “Chinese Communist Party asserts greater control over private enterprise” (Chinese Communistische Partij vergroot controle over particuliere ondernemingen): https://on.ft.com/3mYxP4j (geraadpleegd op 25 juni 2024). ( 71 ) Zie het jaarverslag over 2022 van de onderneming, beschikbaar op https://static.cninfo.com.cn/finalpage/2023-04-07/1216342322.PDF (geraadpleegd op 25 juni 2024). ( 72 ) Zie https://vip.stock.finance.sina.com.cn/corp/view/vCI_CorpManagerInfo.php?stockid=603822&Pcode=3 0407218&Name=%CD%F5%D1%DE%CC%CE (geraadpleegd op 25 juni 2024). ( 73 ) Zie het jaarverslag over 2023 van de onderneming, blz. 10, beschikbaar op http://file.finance.sina.com.cn/211.154.219.97:9494/MRGG/CNSESH_STOCK/2024/2024-4/2024-04-27/10102811.PDF (geraadpleegd op 25 juni 2024). ( 74 ) Zie het jaarverslag over 2023 van de onderneming, blz. 34, beschikbaar op http://www.sinopec.com/listco/Resource/Pdf/2024032406.pdf (geraadpleegd op 25 juni 2024). ( 75 ) Zie http://www.sinopecgroup.com/group/gywm/ddjs.shtml (geraadpleegd op 25 juni 2024). ( 76 ) Geactualiseerd rapport, hoofdstuk 14, punten 14.1 tot en met 14.3. ( 77 ) Geactualiseerd rapport, hoofdstuk 4, blz. 56-57 en 99-100. ( 78 ) Zie https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/202205/P020220510324220702505.pdf (geraadpleegd op 25 juni 2024). ( 79 ) Ibid., blz. 16-17. ( 80 ) Zie https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/202206/P020220602315308557623.pdf (geraadpleegd op 25 juni 2024). ( 81 ) Ibid., punt III.4. ( 82 ) Ibid., punt IV.4. ( 83 ) Zie http://zfxxgk.nea.gov.cn/1310540453_16488637054861n.pdf (geraadpleegd op 25 juni 2024). ( 84 ) Ibid., punt III Belangrijkste taken. ( 85 ) Ibid., tabel 1, blz. 16. ( 86 ) Zie de catalogus met richtsnoeren van 2019, blz. 9 en blz. 72 voor aangemoedigde sectoren, blz. 81 voor beperkte sectoren (van kracht tot en met 31 januari 2024), beschikbaar op https://www.gov.cn/xinwen/2019-11/06/content_5449193.htm (geraadpleegd op 25 juni 2024). Zie de catalogus met richtsnoeren van 2024, blz. 19 en blz. 42 voor aangemoedigde sectoren en blz. 85 voor beperkte sectoren (van kracht sinds 1 februari 2024), beschikbaar op https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/fzggwl/202312/t20231229_1362999.html (geraadpleegd op 25 juni 2024). ( 87 ) Zie https://www.chinatax.gov.cn/chinatax/n359/c5171843/content.html (geraadpleegd op 25 juni 2024). ( 88 ) Zie https://www.nea.gov.cn/2021-08/31/c_1310158873.htm (geraadpleegd op 25 juni 2024). ( 89 ) Zie de circulaire van het Ministerie van Financiën en de nationale belastingdienst over de vrijstelling van verbruiksbelasting op de productie van zuivere biodiesel uit dierlijke en plantaardige oliën, beschikbaar op https://guangdong.chinatax.gov.cn/gdsw/zjfg/2011-02/23/content_6fd5be578a1d42a8b9d5929caf78ed85.shtml (geraadpleegd op 25 juni 2024). Zie voor meer duidelijkheid ook de mededeling van het Ministerie van Financiën en de nationale belastingdienst over de verduidelijking van het toepassingsgebied van de vrijstelling van verbruiksbelasting voor de productie van zuivere biodiesel uit dierlijke en plantaardige afgewerkte oliën, beschikbaar op http://www.mof.gov.cn/gkml/caizhengwengao/2011caizhengwengao/wg201109/201112/t20111229_620030.htm (geraadpleegd op 25 juni 2024). ( 90 ) Zie 国家税务总局上海市税务局 (geraadpleegd op 25 juni 2024). ( 91 ) Zie https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-12/29/content_5665116.htm , bijlage 2, regel 3.6 (geraadpleegd op 25 juni 2024). ( 92 ) Zie http://www.jsjnw.org/news/210918-2614.html (geraadpleegd op 25 juni 2024). ( 93 ) Ibid., blz. 16. ( 94 ) Zie https://fgw.sh.gov.cn/fgw_gfxwj/20211123/8acf7d3bee904b8587cefd3fa37d3655.html , artikel 4 (geraadpleegd op 25 juni 2024). ( 95 ) Ibid., artikel 5. ( 96 ) Ibid., artikel 6. ( 97 ) Zie https://www.shanghai.gov.cn/nw44506/index.html (geraadpleegd op 25 juni 2024) en https://www.shanghai.gov.cn/cmsres/90/90d8a506044d4aa59245417d64bb5a6f/55bca2cbfc2a0da25f04af8ba85b25dd.pdf (geraadpleegd op 25 juni 2024). ( 98 ) Zie https://www.shanghai.gov.cn/cmsres/9b/9bcc5befac8441f380ad31c0dc3eefe4/6b5bb8f7075a3d770ef729307ddd0906.pdf (geraadpleegd op 25 juni 2024). ( 99 ) Geactualiseerd rapport, hoofdstuk 6, blz. 171-179. ( 100 ) Geactualiseerd rapport, hoofdstuk 9, blz. 260-261. ( 101 ) Geactualiseerd rapport, hoofdstuk 9, blz. 257-260. ( 102 ) Geactualiseerd rapport, hoofdstuk 9, blz. 252-254. ( 103 ) Geactualiseerd rapport, hoofdstuk 13, blz. 360-361 en 364-370. ( 104 ) Geactualiseerd rapport, hoofdstuk 13, blz. 366. ( 105 ) Geactualiseerd rapport, hoofdstuk 13, blz. 370-373. ( 106 ) Geactualiseerd rapport, hoofdstuk 6, blz. 137-140. ( 107 ) Geactualiseerd rapport, hoofdstuk 6, blz. 146-149. ( 108 ) Geactualiseerd rapport, hoofdstuk 6, blz. 149. ( 109 ) Zie het officiële beleidsdocument van de China Banking and Insurance Regulatory Commission (“CBIRC”) van 28 augustus 2020: “Three-year action plan for improving corporate governance of the banking and insurance sectors (2020-2022)” (driejarig actieplan ter verbetering van de corporate governance in de bank- en verzekeringssectoren (2020-2022)): http://www.cbirc.gov.cn/cn/view/pages/ItemDetail.html?docId=925393&itemId=928 (geraadpleegd op 25 juni 2024). In het plan wordt opgedragen “verder te handelen in de geest van de keynotespeech van secretaris-generaal Xi Jinping over de te boeken vooruitgang bij de hervorming van de corporate governance in de financiële sector”. Bovendien is afdeling II van het plan gericht op het bevorderen van de organische integratie van de partijleiding in corporate governance: “Wij laten de integratie van het leiderschap van de Partij in het ondernemingsbestuur systematischer, gestandaardiseerder en meer op basis van procedures verlopen […] Belangrijke operationele en beheersaangelegenheden moeten door het partijcomité zijn besproken voordat de raad van bestuur of de directie hierover een besluit neemt.” ( 110 ) Zie de mededeling van de CBIRC over de methode voor de beoordeling van de prestaties van handelsbanken, gepubliceerd op 15 december 2020: http://jrs.mof.gov.cn/gongzuotongzhi/202101/t20210104_3638904.htm (geraadpleegd op 25 juni 2024). ( 111 ) Geactualiseerd rapport, hoofdstuk 6, blz. 157-158. ( 112 ) Geactualiseerd rapport, hoofdstuk 6, blz. 150-152, 156-160, 165-171. ( 113 ) OESO (2019), OECD Economic Surveys: China 2019 (Economisch onderzoek van de OESO: China 2019), OECD Publishing, Parijs, blz. 29, beschikbaar op https://doi.org/10.1787/eco_surveys-chn-2019-en (geraadpleegd op 25 juni 2024). ( 114 ) http://www.gov.cn/xinwen/2020-04/20/content_5504241.htm (geraadpleegd op 25 juni 2024). ( 115 ) Zie https://zfxxgk.nea.gov.cn/2023-11/13/c_1310751363.htm , V, Policy Support (geraadpleegd op 25 juni 2024). ( 116 ) Verslag van de beroepsinstantie, punt 354. ( 117 ) Arrest van 11 juli 2017, Viraj Profiles/Raad, T-67/14, EU:T:2017:481, punt 98. ( 118 ) World Bank Open Data – Upper Middle Income (open data van de Wereldbank – hogere middeninkomens), https://data.worldbank.org/income-level/upper-middle-income . ( 119 ) OECD-FAO Agricultural Outlook 2022-2031 (Landbouwvooruitzichten OESO-FAO 2022-2031). Beschikbaar op https://data-explorer.oecd.org/ (laatst geraadpleegd op 10 januari 2024). De gegevens die door de OESO en de FAO worden gebruikt om de prognoses te ontwikkelen, zijn die welke beschikbaar zijn vanaf januari 2021. ( 120 ) APM: How Fuel Prices Are Calculated in Malaysia (automatisch prijsstellingsmechanisme: hoe de brandstofprijzen in Maleisië worden berekend). Beschikbaar op https://paultan.org/2009/02/15/how-fuel-prices-are-calculated-in-malaysia/ (laatst geraadpleegd op 4 juli 2024). ( 121 ) How is Petrol Pricing Calculated? (Hoe wordt de prijs van benzine berekend?) Beschikbaar op https://mypf.my/lifestyle/petrol/ (laatst geraadpleegd op 4 juli 2024). ( 122 ) A Citizens’ Guide to Energy Subsidies in Malaysia (een gids voor energiesubsidies in Maleisië), blz. 7-10. Beschikbaar op https://www.iisd.org/gsi/sites/default/files/ffs_malaysia_czguide.pdf (laatst geraadpleegd op 4 juli 2024). ( 123 ) Idem, blz. 10. ( 124 ) Zie voor meer informatie https://www.argusmedia.com/en/bioenergy/argus-biofuels . ( 125 ) GAIN Biofuels Annual – Indonesië, blz. 11. Beschikbaar op https://apps.fas.usda.gov/newgainapi/api/Report/DownloadReportByFileName?fileName=Biofuels%20Annual_Jakarta_Indonesia_ID2023-0018.pdf (laatst geraadpleegd op 4 juli 2024). ( 126 ) GAIN Biofuels Annual – Japan, blz. 2. Beschikbaar op https://apps.fas.usda.gov/newgainapi/api/Report/DownloadReportByFileName?fileName=Biofuels%20Annual_Tokyo_Japan_JA2023-0125.pdf (laatst geraadpleegd op 4 juli 2024). ( 127 ) Idem, blz. 15. ( 128 ) GAIN Biofuels Annual – Indonesië, blz. 11. Beschikbaar op https://apps.fas.usda.gov/newgainapi/api/Report/DownloadReportByFileName?fileName=Biofuels%20Annual_Jakarta_Indonesia_ID2023-0018.pdf (laatst geraadpleegd op 4 juli 2024). ( 129 ) Access2Markets. Beschikbaar op https://trade.ec.europa.eu/access-to-markets (laatst geraadpleegd op 4 juli 2024). ( 130 ) National Institute for the Defence of Competition and Protection of Intellectual Property, Antidumping and Countervailing Duties Commission (nationaal instituut voor bescherming van de mededinging en van intellectuele eigendom, commissie voor antidumping- en compenserende rechten), resolutie nr. 265-2021/CDB-INDECOPI van 3 november 2021. Beschikbaar op https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/2358456/Resoluci%C3%B3n%20N%C2%B0%20265-2021-CDB-INDECOPI.pdf (laatst geraadpleegd op 6 maart 2024). ( 131 ) National Institute for the Defence of Competition and Protection of Intellectual Property, Antidumping and Countervailing Duties Commission (nationaal instituut voor bescherming van de mededinging en van intellectuele eigendom, commissie voor antidumping- en compenserende rechten), resolutie nr. 266-2021/CDB-INDECOPI van 3 november 2021. Beschikbaar op https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/2358480/Resoluci%C3%B3n%20N%C2%B0%20266-2021-CDB-INDECOPI.pdf (laatst geraadpleegd op 6 maart 2024). ( 132 ) Uitvoeringsverordening (EU) 2019/244 van de Commissie van 11 februari 2019 tot instelling van een definitief compenserend recht op invoer van biodiesel van oorsprong uit Argentinië ( PB L 40 van 12.2.2019, blz. 1 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2019/244/oj ). ( 133 ) International Trade Administration (dienst voor internationale handel), “Biodiesel From Argentina and Indonesia: Continuation of Antidumping Duty Orders and Countervailing Duty Orders” (biodiesel uit Argentinië en Indonesië: voortzetting van besluiten inzake antidumping- en compenserende rechten). Uitgegeven op 15 juni 2023. Beschikbaar op https://www.federalregister.gov/documents/2023/06/15/2023-12827/biodiesel-from-argentina-and-indonesia-continuation-of-antidumping-duty-orders-and-countervailing (laatst geraadpleegd op 6 maart 2024). ( 134 ) International Trade Administration (dienst voor internationale handel), “Biodiesel From Argentina and Indonesia: Continuation of Antidumping Duty Orders and Countervailing Duty Orders” (biodiesel uit Argentinië en Indonesië: voortzetting van besluiten inzake antidumping- en compenserende rechten). Uitgegeven op 15 juni 2023. Beschikbaar op https://www.federalregister.gov/documents/2023/06/15/2023-12827/biodiesel-from-argentina-and-indonesia-continuation-of-antidumping-duty-orders-and-countervailing . ( 135 ) National Institute for the Defence of Competition and Protection of Intellectual Property, Antidumping and Countervailing Duties Commission (nationaal instituut voor bescherming van de mededinging en van intellectuele eigendom, commissie voor antidumping- en compenserende rechten), resolutie nr. 97-2020/CDB-INDECOPI van 18 december 2020. Beschikbaar op https://busquedas.elperuano.pe/dispositivo/NL/1914236-1 (laatst geraadpleegd op 3 juli 2024). ( 136 ) Global Trade Atlas door S&P. Beschikbaar op https://connect.ihsmarkit.com/gta/home/ . ( 137 ) ILMIA. Beschikbaar op https://www.ilmia.gov.my/index.php/en/labour-cost . ( 138 ) TNB. Beschikbaar op https://www.tnb.com.my/commercial-industrial/pricing-tariffs1 . ( 139 ) Energiecommissie. Beschikbaar op https://www.st.gov.my/eng/web/consumer/details/2/10 . ( 140 ) SPAN. Beschikbaar op https://www.span.gov.my/document/upload/n8sVd7sPHPq3A68TTVeLYLvJiU1sC3Ta.pdf . ( 141 ) Verordening (EU) 2015/755 van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2015 betreffende de gemeenschappelijke regeling voor de invoer uit bepaalde derde landen ( PB L 123 van 19.5.2015, blz. 33 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2015/755/oj ). Volgens artikel 2, lid 7, van de basisverordening kunnen de binnenlandse prijzen in die landen niet worden gebruikt voor de vaststelling van de normale waarde. ( 142 ) Kaart voor markttoegang van het Internationaal Handelscentrum. Beschikbaar op https://www.macmap.org/en/query/customs-duties (laatst geraadpleegd op 5 juli 2024). ( 143 ) Malaysian Investment Development Authority (Maleisische autoriteit voor investeringsontwikkeling). Cheaper green hydrogen energy in the pipeline (goedkopere groene waterstofenergie in de pijplijn). Beschikbaar op https://www.mida.gov.my/mida-news/cheaper-green-hydrogen-energy-in-the-pipeline/ (laatst geraadpleegd op 15 mei 2024). ( 144 ) Idem. ( 145 ) Zie https://h2v.eu/analysis/statistics/financing/hydrogen-cost-and-sales-prices (laatst geraadpleegd op 15 mei 2024). ( 146 ) Zie https://www.ilmia.gov.my/index.php/en/labour-cost (laatst geraadpleegd op 13 mei 2024). ( 147 ) Zie https://www.worldbank.org/en/research/brief/inflation-database (laatst geraadpleegd op 13 mei 2024). ( 148 ) Zie https://rshiny.ilo.org/dataexplorer8/ (laatst geraadpleegd op 13 mei 2024). ( 149 ) Zie https://www.tnb.com.my/commercial-industrial/pricing-tariffs1 (laatst geraadpleegd op 13 mei 2024). ( 150 ) Zie https://www.st.gov.my/eng/web/consumer/details/2/10 (laatst geraadpleegd op 13 mei 2024). ( 151 ) Benchmark the Fuel Cost of Steam Generation (de brandstofkosten van stoomopwekking benchmarken). Beschikbaar op https://www.energy.gov/eere/amo/articles/benchmark-fuel-cost-steam-generation (laatst geraadpleegd op 13 mei 2024). ( 152 ) GMES. Jaarverslag 2023. Beschikbaar op www.gasmalaysia.com/wp-content/uploads/2024/04/Annual-Report-2023.pdf (laatst geraadpleegd op 13 mei 2024). ( 153 ) Zie https://www.span.gov.my/document/upload/n8sVd7sPHPq3A68TTVeLYLvJiU1sC3Ta.pdf (laatst geraadpleegd op 13 mei 2024). ( 154 ) Code 2014 – Vervaardiging van andere organische chemische basisproducten van de bedrijfstakkenclassificatie NACE Rev. 2. ( 155 ) Overweging 49 van Verordening (EU) nr. 490/2013 van de Commissie van 27 mei 2013 tot instelling van een voorlopig antidumpingrecht op biodiesel van oorsprong uit Argentinië en Indonesië ( PB L 141 van 28.5.2013, blz. 6 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2013/490/oj ). ( 156 ) t24.000702. ( 157 ) Uitvoeringsverordening (EU) nr. 1239/2013 van de Raad van 2 december 2013 tot instelling van een definitief compenserend recht op de invoer van fotovoltaïsche modules van kristallijn silicium en de belangrijkste componenten daarvan (cellen), van oorsprong uit of verzonden uit de Volksrepubliek China ( PB L 325 van 5.12.2013, blz. 66 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2013/1239/oj ). ( 158 ) Zaak C-478/21 P, CCCME e.a./Commissie, punten 167-169. ( 159 ) t24.001457. ( 160 ) https://www.argusmedia.com/en/news-and-insights/latest-market-news/2544395-dutch-hvo-buying-rises-on-lower-costs . ( 161 ) https://vespertool.com/news/biodiesel-market-update-ucome-and-fame-0-prices-decline-while-rme-prices-rise/ . ( 162 ) https://vespertool.com/news/biodiesel-prices-are-now-at-their-lowest-levels-since-june-2023/ . ( 163 ) Bron: punt 25 van de klacht en GAIN Biofuels Annual – China van 19 oktober 2023 (beschikbaar op https://fas.usda.gov/data/china-biofuels-annual-9 en https://fas.usda.gov/data/european-union-biofuels-annual-3 ). ( 164 ) Zie mededeling in het dossier t24.000784. ( 165 ) t24.001022 ( 166 ) Ramingen van de klager voor het OT (gebaseerd op “Stratas”-gegevens voor 2022 en 2023). ( 167 ) Zoals vermeld in overweging 57, werd SAF van de productomschrijving uitgesloten en werden de volumes van SAF uitgesloten. Daarom heeft de Commissie de geschatte productie van SAF (d.w.z. 75 000 ton in 2022 en 150 000 ton in het OT) en de geschatte capaciteit voor SAF afgetrokken van het antwoord van de EBB op de macrovragenlijst. ( 168 ) Uitvoeringsverordening (EU) 2022/731 van de Commissie van 12 mei 2022 tot wijziging van Uitvoeringsverordening (EU) 2021/1266 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op biodiesel van oorsprong uit de Verenigde Staten van Amerika en van Uitvoeringsverordening (EU) 2021/1267 tot instelling van een definitief compenserend recht op biodiesel van oorsprong uit de Verenigde Staten van Amerika ( PB L 136 van 13.5.2022, blz. 3 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2022/731/oj ). ( 169 ) Uitvoeringsverordening (EU) 2019/244 van de Commissie van 11 februari 2019 tot instelling van een definitief compenserend recht op invoer van biodiesel van oorsprong uit Argentinië ( PB L 40 van 11.2.2019, blz. 1 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2019/244/oj ). ( 170 ) Uitvoeringsverordening (EU) 2019/2092 van de Commissie van 28 november 2019 tot instelling van een definitief compenserend recht op biodiesel van oorsprong uit Indonesië ( PB L 317 van 9.12.2019, blz. 42 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2019/2092/oj ). ( 171 ) Eurostat, jaargegevens loonkosten – Nace Rev. 2 ( https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/bookmark/ 995c4de3-9520-4cc1-9dc2-3c78325a2fc8?lang=en ). ( 172 ) Uitvoeringsverordening (EU) 2019/244 van de Commissie van 11 februari 2019 tot instelling van een definitief compenserend recht op invoer van biodiesel van oorsprong uit Argentinië ( PB L 40 van 11.2.2019, blz. 1 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2019/244/oj ), overweging 394. ( 173 ) Comext-gegevens voor zuivere biodiesel en mengsels daarvan. ( 174 ) Comext-gegevens alleen voor zuivere biodiesel. Gegevens voor code 2710 19 43 29 voor Singapore. Gegevens voor code 3826 00 10  voor Argentinië, het VK en andere derde landen. Gegevens voor de codes 2710 19 43 29 en 3826 00 10  voor andere landen met uitzondering van de VRC (voor het aandeel van het VK in de “andere landen met uitzondering van de VRC” werd alleen code 3826 00 10  in aanmerking genomen). ( 175 ) De nagestreefde winst van 11 % werd vastgesteld in 2013 (Uitvoeringsverordening (EU) nr. 1194/2013 van de Raad van 19 november 2013 tot instelling van een definitief antidumpingrecht en tot definitieve inning van het voorlopige recht op biodiesel van oorsprong uit Argentinië en Indonesië ( PB L 315 van 26.11.2013, blz. 2 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2013/1194/oj )). Deze nagestreefde winst werd ook redelijk geacht in de Uitvoeringsverordening (EU) 2019/244 van de Commissie van 11 februari 2019 tot instelling van een definitief compenserend recht op invoer van biodiesel van oorsprong uit Argentinië ( PB L 40 van 12.2.2019, blz. 1 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2019/244/oj ). ( 176 ) https://www.bmwk.de/Redaktion/EN/Artikel/Energy/petroleum-fuel-prices.html . ( 177 ) In haar Weekly Oil Bulletin geeft de Commissie per EU-lidstaat een overzicht van de gemiddelde prijzen voor diesel en benzine (Eurosuper 95) en het belastingaandeel van de uiteindelijke prijs. Zie https://energy.ec.europa.eu/data-and-analysis/weekly-oil-bulletin_en . ( 178 ) Meer informatie van de vereniging FuelsEurope is te vinden in de volgende grafiek: https://www.fuelseurope.eu/uploads/files/modules/documents/file/1688474562_PHVWHHTy6LUHcLLbJzKRaj44vRiRLrTghMB8aXzf.pdf#:~:text=No%20tax%20incentive%3A%20Biofuels%20do%20not%20bene%EF%AC%81t%20from,a%20percentage%20of%20fossil%20fuel%20content%20above%2070%25 . ( 179 ) BKG = broeikasgas. Bijlage Niet in de steekproef opgenomen meewerkende producenten-exporteurs Naam Aanvullende Taric-code Anhui Tianyi Environmental Protection Tech. Co., Ltd. 89EG Baoshun (Henan) New Carbon Material Co., Ltd. 89EH Bemay (Hubei) New Energy Company Ltd. 89FU Changzhou City Jintan District Weige Biological Technology Co., Ltd. 89EI Chongqing CH Bio Energy Co., Ltd. 89EJ Chongqing Yubang New Energy Technology Co., Ltd 89EK Dezhou Rongguang Biotechnology Co., Ltd. 89EL Guangxi Guiping Guangran Energy Technology Co. Ltd. 89EM Guangzhou Hongtai New Energy Technology Co., Ltd. 89EN Guangzhou Leo-king Environmental Technology Co., Ltd. 89EO Hainan Huanyu New Energy Co., Ltd. 89EP Hebei Hui De Renewable Resources Co., Ltd. 89EQ Hebei Jingu Plasticizer Co., Ltd. 89ER Hebei Jingu Recycling Resources Development Co. Ltd. 89ES Hebei Longhai Bioenergy Co., Ltd. 89ET Hebei Nanhong New Energy Technology Pte, Ltd. 89EU HENAN JUNHENG INDUSTRIAL GROUP BIOTECHNOLOGY COMPANY., LTD. 89EV Hubei Tianji Bioenergy Co., Ltd. 89EW Huizhou City Huilong Jinyi Oil Energy Co.,LTD 89EX Huizhou Excellent and Innovation Bioenergy Technology Co., Ltd. 89EY Hunan Xinhui Bioenergy Co., Ltd. 89EZ Jiangxi Zunchuang New Energy Co., Ltd. 89FA Jiujiang Oasis Energy Technology Co., Ltd. 89FB Kunming Decheng Renewable Resources Technology Co. Ltd. 89FC Linyi Huibang New Energy Co., Limited 89FD Long Chang City Yuanju Oil and Greas Co. Ltd. 89FE Maoming Hongyu Energy Technology Co., Ltd. 89FF Ningbo Jiesen Green Fuel Co., Ltd. 89FG Shandong Baoshun Chemical Technology Co., Ltd. 89FH Shandong Ding-Yu Biotech Energy Co., Ltd. 89FI SHANDONG HUIDONG NEW ENERGY CO., LTD. 89FJ Shandong Sanju Bioenergy Co., Ltd. 89FK Shanghai Zhongqi Environment Technology Inc. 89FL Shenzhen Leoking Biotechnology Co., Ltd 89FM Sichuan Huisheng New Technology Co Ltd. 89FN Sichuan Lampan New Energy Technology Co., Ltd. 89FO Tanghe Jinhai Biological Technology Co., Ltd. 89FP Tangshan Jinlihai Biodiesel Co., Ltd. 89FQ Wenzhou Zhongke New Energy Technology Co., Ltd. 89FR YANGZHOU JIANYUAN BIOTECHNOLOGY CO., LTD. 89FS ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2024/2163/oj ISSN 1977-0758 (electronic edition)",
  "source": "EUR LEX"
}