Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2022–2023

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

1067
Vragen van het lid Boucke (D66) aan de Minister van Infrastructuur en
Waterstaat over het bericht «Minister: krimp Schiphol niet haalbaar, voorlopig
meer vluchten dan gepland» (ingezonden 14 december 2022).
Antwoord van Minister Harbers (Infrastructuur en Waterstaat) (ontvangen
16 december 2022).
Vraag 1
Hoe waardeert u het feit dat omwonenden en de Kamer uit nieuwsbronnen
moeten vernemen dat het doel om in het winterseizoen van 2023/2024 de
capaciteitsdeclaratie van 440.000 tot uiting te brengen, zoals gesteld de
Hoofdlijnenbrief, niet behaald wordt?1 Waarom heeft u er niet voor gekozen
om deze belangrijke en voor het verdere debat relevante informatie per brief
naar de Kamer te communiceren?2
Antwoord 1
In het aangehaalde artikel van het Parool wordt ingegaan op het interview dat
is gegeven aan Luchtvaartnieuws. Dit interview bevat geen nieuwe informatie, slechts feiten die reeds eerder tijdens het Schriftelijk Overleg Hoofdlijnenbrief Schiphol3 en het Commissiedebat Luchtvaart van 6 oktober jl. met de
Kamer zijn gedeeld.
Zoals vermeld in de Hoofdlijnenbrief Schiphol4 en de beantwoording van het
Schriftelijk Overleg Hoofdlijnenbrief Schiphol vereist het kabinetsbesluit van
24 juni jl. zorgvuldige effectuering. Hiervoor worden drie sporen gevolgd:
(1) het beëindigen van anticiperend handhaven in combinatie met voorzetting
van strikt preferentieel baangebruik, (2) verankering van het maximaal aantal
vliegtuigbewegingen en (3) de ontwikkeling van een nieuw normenstelsel.
In de beantwoording van het Schriftelijk Overleg Hoofdlijnenbrief Schiphol is
aangegeven dat ernaar gestreefd wordt om het anticiperend handhaven per
november 2023 te beëindigen Hiermee wordt een reductie in het maximum
aantal vliegtuigbewegingen bereikt. Het vastleggen van het maximum aantal
van 440.000 vliegtuigbewegingen is, met oog op de te doorlopen balanced
approach-procedure, per winterseizoen 2024/25 mogelijk.

1

Kamerstuk 29 665, nr. 432, p. 9.
Het Parool, 13 december 2022.
3
Kamerstuk 29 665, nr. 440
4
Kamerstuk 29 665, nr. 432
2

ah-tk-20222023-1067
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2022

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, Aanhangsel

1

Op 7 oktober jl. heeft een Regioforum Omgevingsraad Schiphol (ORS)
plaatsgevonden waarbij dit is besproken. Daarnaast is in diverse stakeholderbijeenkomsten ingegaan op deze aanpak, onder andere tijdens een algemene
informatiebijeenkomst op 15 november jl.
Voor de huidige stand van zaken omtrent de effectuering van het kabinetsbesluit van 24 juni jl. wordt u verwezen naar de Derde Voortgangsbrief
Programma Omgeving Luchthaven Schiphol, toegezonden aan de Tweede
Kamer op 16 december 2022.
Vraag 2
Zijn omwonenden hierover geïnformeerd, alvorens u deze informatie in dit
interview hebt gedeeld? Zo nee, waarom niet? Kunt u zich voorstellen dat
omwonenden rondom Schiphol zich hierdoor aan de kant geschoven voelen
en dat dit niet bijdraagt aan het herstel van vertrouwen tussen bewoners,
Schiphol en de overheid?
Antwoord 2
Omwonenden en andere stakeholders zijn op diverse momenten over de
uitvoering en effectuering van het kabinetsbesluit geïnformeerd. Zie verder
het antwoord op vraag 1.
Vraag 3
Wat is het gevolg van de vertraging voor de geluidsoverlast die omwonenden
ervaren en uw doel om de leefomgevingskwaliteit te verbeteren?
Antwoord 3
Zoals eerder aan de Kamer aangegeven wordt met ingang van het winterseizoen 2023/2024 het anticiperend handhaven beëindigd. Dit zorgt voor een
eerste reductie van het aantal vliegtuigbewegingen op Schiphol. Zie verder
het antwoord op vraag 1.
Vraag 4
Hoe kan het dat u de afronding van de balanced approach nu inschat op
1 november 2024, aangezien deze eerder was vastgesteld op negen maanden?5 Waaraan is de uitloop hiervan te wijten?
Antwoord 4
Zie het antwoord op vraag 1.
Vraag 5
Wat is concreet de tijdsplanning van het doorlopen van de balanced
approach? Wanneer start de openbare consulatie? Wanneer volgt de
notificatieprocedure in de Europese Unie? Bent u zich ervan bewust dat dit
gehele proces niet langer mag duren dan één jaar, aangezien er dan al een
nieuw Actieplan Schiphol ingaat? Hoe gaat u ervoor zorgen dat het proces
niet meer vertraging op gaat lopen en voor 2024 klaar is?
Antwoord 5
Hiervoor verwijs ik naar het kopje «Voortgang balanced approachprocedure»in de Derde Voortgangsbrief Programma Omgeving Luchthaven
Schiphol. Deze brief is gelijktijdig op 16 december 2022 aan de Kamer
toegezonden.
Vraag 6
Hoe interfereert dit met het Actieplan Schiphol, dat de basis vormt van de
balanced approach, waarvan een nieuwe versie in 2024 zal moeten ingaan?
Wanneer kan de Kamer deze verwachten? Wat gaat u daarin opstellen?
Worden 440.000 vliegbewegingen hier in vastgelegd? Wat is het gevolg,
indien de natuurvergunning stelt dat er nog minder vliegtuigbewegingen
mogelijk zijn?

5

Kamerstuk 29 665, nr. 432, p. 10.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, Aanhangsel

2

Antwoord 6
Het ontwerp actieplan geluid Schiphol 2024–2029 wordt in het voorjaar van
2023 in consultatie gebracht. Het voornemen is om het actieplan vervolgens
in de zomer van 2023 definitief vast te stellen. In het actieplan staan het
relevante beleid en de maatregelen voor het beperken van de geluidbelasting
als gevolg van het vliegverkeer van en naar Schiphol. Het actieplan is een
wettelijke verplichting.
Het actieplan is het middel waarmee een zo volledig mogelijk overzicht wordt
gegeven van het relevante beleid en de maatregelen die op dat moment
bekend zijn. Het doel is uiteindelijk het beperken van de geluidbelasting. Het
kabinetsbesluit van 24 juni jl., de uitwerking van de balanced approachprocedure en het proces rondom de natuurvergunning worden betrokken bij
het actieplan. Deze onderdelen worden eerst in de consultatieversie opgenomen en later bij het vaststellen worden ze geactualiseerd op basis van de
stand van zaken op dat moment. Het actieplan is echter niet bepalend voor
de inhoud of planning van deze onderdelen. Ook de voortgang van de
balanced approach is dus niet afhankelijk van het actieplan. De Kamer wordt
via de periodieke voortgangsbrieven Programma Omgeving Luchthaven
Schiphol geïnformeerd over de planning van de consultatie. Het vastgestelde
actieplan zal uiteraard aan de Kamer worden toegezonden.
Vraag 7
Wat is nu het verdere vervolgtraject, gezien u eerder aangaf om de 440.000
vliegbewegingen in het Luchthavenverkeerbesluit Schiphol (LVB) vast te
leggen in de loop van 2024? Wat is hiervan het gevolg voor het LVB?
Antwoord 7
Zie het antwoord op vraag 1.
Vraag 8
Hoe verhoudt dit zich met de tijdelijke ministeriële regeling waarvan u aangaf
deze in te zetten, wanneer de wijziging van het LVB langer zou duren dan
verwacht?
Antwoord 8
Het streven is de verankering van de 440.000 vliegtuigbewegingen in de loop
van 2024 te effectueren middels een wijziging van het LVB. Zoals aangegeven
in de beantwoording van het Schriftelijk Overleg Hoofdlijnenbrief Schiphol
wordt ervoor gekozen om het maximaal aantal vliegtuigbewegingen tijdelijk
in een ministeriële regeling vast te leggen, in het geval dat de wijziging van
het LVB langer duurt dan verwacht6. Hierbij is het van belang op te merken
dat ook voor de tijdelijke vastlegging in een ministeriële regeling, de
balanced approach-procedure moet worden gevolgd. Dit aangezien het gaat
om een geluidgerelateerde exploitatiebeperking. Zie verder het antwoord op
vraag 1.
Vraag 9
Kunt u toezeggen dat u alsnog de ministeriële regeling inzet in de loop van
2024 nu de balanced approach vertraagd is? Neemt u hierin de krimp van het
aantal nachtvluchten mee? Bent u het ermee eens dat dit een krimp van het
aantal nachtvluchten naar rato moet zijn?
Antwoord 9
Zie ook het antwoord op vraag 8. Er is geen sprake van verdere vertraging in
de balanced approach-procedure. Voor de nachtvluchten geldt dat het kabinet
vasthoudt aan het maximum van 29.000 nachtvluchten, conform het
voornemen uit de Luchtvaartnota. Een verdere reductie van het aantal
nachtvluchten is mede afhankelijk van de opening en ontwikkeling van
Lelystad Airport, verdere ontwikkeling van Schiphol en de substitutie van
vliegverkeer door treinen. Dit is ook toegelicht in de beantwoording van het
Schriftelijk Overleg Hoofdlijnenbrief Schiphol7 en tijdens het Commissiedebat
Luchtvaart van 6 oktober jl.

6
7

Kamerstuk 29 665, nr. 440, p3
Kamerstuk 29 665, nr. 440, p9

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, Aanhangsel

3

Vraag 10
Wat doet het uitstel van deze noodzakelijke krimp met de vergunningsaanvraag onder de Wet natuurbescherming van Schiphol en de restopgave die
hieruit voortkomt?
Antwoord 10
Schiphol is door het Ministerie van LNV gevraagd de vergunningaanvraag
nog verder aan te vullen op basis van het kabinetsbesluit van 24 juni jl.
inzake het reduceren van het aantal vliegtuigbewegingen tot 440.000. Een
besluit op de vergunningaanvraag kan pas worden genomen als alle daartoe
benodigde informatie is aangeleverd. Het is van belang dat Schiphol zo
spoedig mogelijk over de vereiste natuurvergunning beschikt. De Minister
voor Natuur en Stikstof is in het kader van de Wet natuurbescherming het
bevoegd gezag voor de verlening van de natuurvergunning.
Vraag 11
Heeft deze vertraging gevolgen voor het proces omtrent het CO2-plafond,
gezien u eerder aangaf dat door de aangekondigde krimp en het hoofdlijnenbesluit van 24 juni jl. de context waarin het CO2-plafond bestudeerd wordt
veranderd is? Zo ja, wat zijn deze gevolgen? Zo ja, kunt u dan concreet
beschrijven hoe u ervoor zorgt dat het CO2-plafond zo spoedig mogelijk in
werking kan treden?
Antwoord 11
Dit is in de beantwoording van de Kamervragen omtrent de begrotingsbehandeling IenW 20238 reeds toegelicht: het kabinetsbesluit van 24 juni jl.
verandert de context waarin een CO2-plafond wordt bestudeerd. Het kost
extra tijd om de effectenstudie te actualiseren met deze informatie over
Schiphol. Daarbij nemen we ook de laatste stand van zaken van het Fit for
55-pakket en de uitkomsten van de 41e Algemene Vergadering van ICAO
mee. Kort na de jaarwisseling worden de effectenstudie, de actualisatie en de
achterliggende rapporten met de Kamer gedeeld, waaronder een juridische
beoordeling. Het doel is om in het eerste kwartaal van 2023 een principebesluit te nemen over de invoering van dit plafond om de doelen voor het
beperken van de CO2-uitstoot van de luchtvaart te borgen. De verwachting is
dat de inwerkingtreding van de regelgeving voor het CO2-plafond op zijn
vroegst in 2025 zal kunnen plaatsvinden. Dit is ruim op tijd om de eerste
CO2-reductiedoelstelling (in 2030) te borgen.
Vraag 12
Kunt u de Kamer van alle informatie omtrent de vertraging van het krimpbesluit, de concrete uitwerking van de balanced approach en de gevolgen
hiervan per brief informeren ruim voor het commissiedebat Luchtvaart op
25 januari 2023?
Antwoord 12
Voor een volledig overzicht wordt u verwezen naar de beantwoording van het
Schriftelijk Overleg Hoofdlijnenbrief Schiphol van 29 september jl. en de
derde voortgangsbrief Programma Omgeving Luchthaven Schiphol van
16 december 2022.
Vraag 13
Kunt u deze vragen beantwoorden ruim voor dit debat?
Antwoord 13
Ja.

8

2022Z23663 (Schriftelijke antwoorden op vragen gesteld tijdens de eerste termijn van de begrotingsbehandeling van Infrastructuur en Waterstaat op 30 november 2022 | Tweede Kamer der
Staten-Generaal), p9

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, Aanhangsel

4