> Retouradres Postbus 20201 2500 EE 's-gravenhage

De voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Postbus 20018
2500 EA Den Haag

Concerndirectie
Informatievoorziening en
Databeheersing
Korte Voorhout 7
2511 CW 's-gravenhage
Postbus 20201
2500 EE 's-gravenhage
www.rijksoverheid.nl

Ons kenmerk
2021-0000234210
Uw brief (kenmerk)

Datum
Betreft

13 december 2021
Bestuurlijke reactie op definitief BIT-advies EU btw ecommerce

Bijlagen
1

Geachte voorzitter,
Bijgaand ontvangt u het definitieve advies van het Adviescollege ICT-toetsing
(verder Adviescollege) inzake de door het college uitgevoerde toets bij het
programma EU btw e-commerce van de Belastingdienst. Dit advies heb ik 23
november 2021 van de voorzitter van het Adviescollege en de Secretarisdirecteur van het Adviescollege ontvangen. Hierbij ontvangt u tevens de
bestuurlijke reactie bij dit advies.
Het programma EU btw e-commerce implementeert een IT-voorziening voor de
invoering van de Europese Richtlijn elektronische handel, zoals ter implementatie
in Nederland neergelegd in de wet ‘Implementatie richtlijnen elektronische
handel’.
Graag bedank ik het Adviescollege voor het uitgevoerde onderzoek. De bijzondere
omstandigheden die COVID-19 met zich brengt heeft van beide partijen de nodige
flexibiliteit gevraagd. Het verheugt mij te vernemen dat dit in goede harmonie
verlopen is. Hiervoor ben ik het toetsteam van het Adviescollege zeer erkentelijk.
Het Adviescollege heeft een conclusie afgegeven over het programma EU btw ecommerce en geeft drie adviezen om het programma te verbeteren.
Kern van het BIT-advies
In haar definitieve advies geeft het Adviescollege aan dat het programma EU btw
e-commerce middels het Noodspoor in korte tijd heeft gezorgd voor een
werkende oplossing voor EU btw e-commerce. Echter, zonder doorontwikkeling
van het Noodspoor voorziet het Adviescollege onnodige risico’s doordat het nog
tekortkomingen kent. Zij geeft daarbij aan dat het programma dreigt te
stagneren.
Verder constateert het Adviescollege dat de modernisering van het OB-domein
weinig baat heeft bij de oplossingen die momenteel vanuit het Hoofdspoor
geboden worden en concludeert zij dat de Belastingdienst onvoldoende grip heeft
op het Hoofdspoor.

Pagina 1 van 3

Het is goed te vernemen dat het Adviescollege in haar conclusie aangeeft dat het
programma EU btw e-commerce middels het Noodspoor in korte tijd heeft
gezorgd voor een werkende oplossing voor EU btw e-commerce.
Daarbij herken ik ook het beeld van het Adviescollege dat er tekortkomingen zijn
verbonden aan het Noodspoor en dat verbetering vereist is om de continuïteit van
de tijdelijke voorziening te verstevigen.

Concerndirectie
Informatievoorziening en
Databeheersing
Ons kenmerk
2021-0000234210

Ik onderken wel dat de realisatie niet eenvoudig is, in een complexe architectuur
en organisatie plaatsvindt en veel sturing vraagt.
De Belastingdienst neemt daarom actie om meer samenhang in de besturing aan
te brengen op de verschillende onderdelen van de aanpak van het OB-landschap:
de modernisering van het landschap, EU btw e-commerce en de effecten op de
uitvoering.
Het Adviescollege geeft de volgende adviezen:
Ontwikkel de oplossing uit het Noodspoor door;
Focus op effectieve modernisering van het OB-landschap;
Herzie de opzet van het Hoofdspoor.
In de afrondende fase van de toets zijn de adviezen en de door de Belastingdienst
hierop voorziene acties tussen het Adviescollege en ambtenaren van de
Belastingdienst besproken. De door de Belastingdienst voorziene acties worden
hieronder toegelicht.
De domeinarchitecturen van de Belastingdienst worden jaarlijks herijkt en
geactualiseerd. Dit zal ook voor de domeinarchitectuur van de Omzetbelasting
plaatsvinden en wel in het eerste kwartaal van 2022. De bijstelling van de
domeinarchitectuur laat ik extern toetsen waarmee een geobjectiveerd beeld
verkregen wordt. De geschiktheid, herbruikbaarheid van de generiek
voorzieningen en realiseerbaarheid worden getoetst.
Uitkomst van de herijking en de externe objectivering betekent een
heroverweging, op inhoud en volgorde, van de modernisering en op de
organisatie van de werkzaamheden. Vanzelfsprekend maakt EU btw e-commerce,
waaronder de opzet van het Hoofdspoor, op dat moment onderdeel uit van de
heroverweging. Bij de heroverweging neemt de Belastingdienst nadrukkelijk mee
dat risico’s, zoals genoemd door het Adviescollege, voor de uitvoering van het
proces EU btw e-commerce moeten worden voorkomen. Het gaat dan onder
andere om risico’s voor het dienstverleningsniveau voor bedrijven, de toezicht en
beheerprocessen van de Belastingdienst en het voldoen aan Europese vereisten.
Ik zeg toe dat de Belastingdienst de heroverweging deelt met het Adviescollege.
Indien nieuwe inzichten leiden tot afwijkingen van het voorliggende BIT-advies zal
ik de Kamer hierover informeren.
In de periode tot aan deze heroverweging zal ik ervoor zorgen dat de
werkzaamheden waaraan de Belastingdienst momenteel werkt voor het
Hoofdspoor worden afgerond. Het betreft hier met name werkzaamheden die
nodig zijn voor de Belastingdienst om de Nederlandse bedrijven en buitenlandse
bedrijven die Nederland als vestigingsland hebben gekozen, te kunnen faciliteren.
Hiermee wordt voor deze doelgroep de voorzieningen conform de Europese eisen
opgeleverd en getest en daarmee de werkzaamheden voor deze doelgroep
afgerond.

Pagina 3 van 3

De werkzaamheden voor het Noodspoor worden voortgezet. De continuïteit van
het uitvoeringsproces, ondersteund door de tijdelijke voorzieningen in het
Noodspoor, wordt de komende maanden waar nodig en passend verstevigd.
Hiermee wordt geborgd dat de tijdelijke voorzieningen voldoende functioneren.

Concerndirectie
Informatievoorziening en
Databeheersing
Ons kenmerk
2021-0000234210

Ik dank het adviescollege hartelijk voor de verrichte werkzaamheden en het
opgestelde advies.

Hoogachtend,
de staatssecretaris van Financiën - Fiscaliteit en Belastingdienst

J.A. Vijlbrief

Pagina 3 van 3