Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2019–2020

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

2517
Vragen van het lid Weverling (VVD) aan de Staatssecretaris van Economische
Zaken en Klimaat over het bericht «PostNL verhoogt pakketprijs in kerstpiek»
(ingezonden 26 februari 2020).
Antwoord van Staatssecretaris Keijzer (Economische Zaken en Klimaat)
(ontvangen 20 april 2020).
Vraag 1
Bent u bekend met het bericht «PostNL verhoogt pakketprijs in kerstpiek»?1
Antwoord 1
Ja
Vraag 2
Klopt het dat PostNL voornemens is de pakketprijs te verhogen tijdens de
kerstperiode? Zo ja, wat vindt u hiervan?
Antwoord 2
De zakelijke pakketmarkt is een niet gereguleerde en concurrerende markt. De
prijsstelling van individuele aanbieders is afhankelijk van vraag en aanbod op
deze markt. Het beprijzen van vraagpieken is een normaal economisch
fenomeen en het staat pakketvervoerbedrijven vrij hier hun eigen bedrijfseconomische afwegingen in te maken.
Vraag 3
Kunt u aangeven of deze geplande prijsverhoging alleen geldt voor bezorging
van goederen buiten de universele postdienst (UPD)?
Antwoord 3
Ja, deze prijsverhoging betreft alleen de niet gereguleerde zakelijke pakketmarkt.

1

ah-tk-20192020-2517
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2020

Telegraaf.nl, 25 feburair 2020, «PostNL verhoogt pakketprijs in kerstpiek» (https://
www.telegraaf.nl/financieel/198095161/post-nl-verhoogt-pakketprijs-in-kerstpiek)

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, Aanhangsel

1

Vraag 4
Ziet u een verband tussen het verhogen van de postzegelprijs en het
voornemen om de pakketprijs te verhogen? Zo ja, welk verband ziet u? Zo
nee, is dit volgens u een toevallige samenloop van omstandigheden?
Antwoord 4
Nee, dit zijn twee volledig los van elkaar staande ontwikkelingen. De
verhoging van de postzegelprijs is het gevolg van sterk dalende volumes en
daardoor een hogere kostprijs per eenheid. De verhoging van de tarieven van
pakketbezorging in piektijden is het gevolg van een dusdanig sterk groeiend
aantal pakketten (met name tijdens de decembermaand), dat hiervoor veel
extra mankracht nodig is (tijdelijke inhuur), die mogelijk ook buiten de
reguliere werktijden worden ingezet (duurdere uren, overwerk). Ook moet
PostNL extra investeren in haar infrastructuur om deze pieken te kunnen
verwerken. Deze factoren brengen extra kosten met zich mee.
Vraag 5
Is naar uw inschatting het voornemen om de pakketprijs te verhogen een
gevolg van de overname van Sandd door PostNL? Zo ja, wat vindt u hiervan?
Zo nee, denkt u dat het verhogen van de pakketprijs losstaat van de
overname van Sandd en waarom?
Antwoord 5
In het voorgaande antwoord heb ik aangegeven dat het verhogen van de
pakketprijs in de piekperiode sterk samenhangt met de extra kosten die door
PostNL worden gemaakt voor het kunnen verwerken van de stijgende
pakketvolumes in de decembermaand. Ik zie geen verband met de overname
van Sandd: de activiteiten van Sandd richtten zich vrijwel volledig op het
zakelijke brievenpostsegment. De pakketactiviteiten van Sandd waren beperkt
qua omvang en zijn al binnen een jaar ná de start weer stopgezet.
Vraag 6
Klopt het dat PostNL de winst uit de pakketbezorging gebruikt om de
«neergang bij de postdivisie» te compenseren? Hoe verhoudt dit zich tot het
verbod op kruissubsidiëring?
Antwoord 6
Het gaat in het betreffende artikel niet over kruissubsidiëring zoals bedoeld in
de Postwet. Ik ga ervan uit dat de journalist hier met de term «compenseren»
heeft bedoeld dat in het overall beeld van de jaarcijfers een mindere prestatie
van een bepaald bedrijfsonderdeel goed gemaakt wordt door een beter dan
verwachte prestatie van een ander bedrijfsonderdeel. Op 24 februari jl. heeft
PostNL haar jaarcijfers over 2019 aan beleggers gepresenteerd. In dat kader
wordt er gerapporteerd over alle marktsegmenten (mail in Nederland,
pakketdivisie en internationaal). In de jaarcijfers wordt gekeken naar het netto
resultaat voor de hele onderneming (omzet, bedrijfsresultaat, winst).
Overigens heeft PostNL voor het segment «Mail in Nederland» een positief
resultaat gerapporteerd.
Vraag 7
Klopt het dat PostNL een vastgesteld rendement krijgt voor de bezorging van
de UPD? Zo ja, is het in dat geval toegestaan dat PostNL de winst uit
pakketbezorging gebruikt om de postdivisie te compenseren? Wat vindt u
daarvan?
Antwoord 7
Nee, dit is niet correct. Voor de postbezorging binnen de UPD geldt een
maximum rendement (art. 25, tweede lid, Postwet 2009). Dit is een plafond
waar PostNL niet boven mag komen. De afgelopen jaren is het daadwerkelijk
gerealiseerde rendement op de UPD telkens lager geweest dan het wettelijke
maximumrendement.
Vraag 8
Op welke wijze bent u voornemens om na het ontstaan van het monopolie op
de postbezorgingsmarkt het verbod op kruissubsidiëring te handhaven? Hoe
blijven beide inkomstenstromen gescheiden en hoe houdt u hier toezicht op?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, Aanhangsel

2

Antwoord 8
De Autoriteit Consument en Markt (ACM) houdt toezicht op de regels voor de
kostentoerekening zoals die zijn opgenomen in de Postregeling 2009. Daarin
zit onder meer ook de eis van een gescheiden boekhouding. De ACM
beoordeelt of sprake is van ongeoorloofde kruissubsidiëring tussen de twee
markten. De kostentoerekeningssystematiek heeft als doelen: het betaalbaar
houden van de UPD en het voorkomen van ongeoorloofde kruissubsidiering
tussen UPD en niet-UPD marktsegmenten.
In het besluit om toestemming te verlenen voor de consolidatie van Sandd en
PostNL heb ik aangekondigd dat zal worden bezien of via het huidige
kostentoerekeningsysteem afdoende wordt geborgd dat de voordelen van de
consolidatie voor de UPD ook daadwerkelijk worden behaald en dat extra
kosten door de concentratie niet ten laste komen van de UPD-gebruiker. In
dat verband heb ik inmiddels onderzoek extern uitbesteed waarin ook wordt
gekeken of er aanleiding bestaat om het toezicht op kruissubsidiëring te
versterken. Indien gewenst kan dit leiden tot aanpassing van de systematiek
zoals deze nu volgt uit de Postregeling 2009.
Vraag 9
Kunt u deze vragen één voor één en binnen de daartoe gestelde termijn van
drie weken beantwoorden?
Antwoord 9
Ja.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, Aanhangsel

3