Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2009–2010

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

3307
Vragen van het lid Koopmans (CDA) aan de minister van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer over CDM-Projecten (ingezonden 16 juli
2010).
Antwoord van minister Huizinga-Heringa (Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer) (ontvangen 10 september 2010)
Vraag 1
Bent u, gezien de antwoorden op de schriftelijke vragen van Koopmans,
bereid om geen nieuwe contracten af te sluiten en de bestaande contracten te
bevriezen (bijvoorbeeld door niet uit te betalen), totdat helderheid is
verkregen met betrekking tot deze (mogelijk) bedenkelijke praktijken rondom
CDM-projecten en met de Kamer de regeringsreactie is besproken?
Antwoord 1
Contractueel is geregeld welke hoeveelheid credits Nederland tot eind 2012 af
zal nemen. Daarbij is eveneens vastgelegd dat alleen wordt betaald voor
credits nadat deze op de betreffende overheidsrekening van het Register CO2
Emissiehandel zijn bijgeschreven. Indien de CDM Executive Board credits niet
goedkeurt worden ze niet geleverd en bestaat er ook geen contractuele
betaalplicht. Bestaande contracten bevriezen (bijvoorbeeld door niet uit te
betalen) terwijl wel credits op de rekening zijn bijgeschreven is volgens de
contractvoorwaarden niet mogelijk. Veruit de meeste contracten zijn al
gesloten. Om zeker te stellen dat eind 2012 aan de Nederlandse verplichtingen ten aanzien van het Kyoto Protocol wordt voldaan kan het nog nodig zijn
in zeer beperkte mate contracten te sluiten. Eventuele nieuwe contracten
zullen echter geen HFC projecten betreffen, zolang niet vaststaat dat die
onomstreden zijn.
Vraag 2
Kunt u toelichten waarom u enerzijds stelt dat «CDM in een toekomstig
klimaatregime beschikbaar moet blijven, maar voornamelijk gericht op de
LDC’s (Least Developed Countries) en andere niet snel-groeiende economieen», maar anderzijds wel contracten afsluit met China en India? Is dit toeval,
beleid of goed koopmanschap?

ah-tk-20092010-3307
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2010

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, Aanhangsel

1

Antwoord 2
De contracten die nu al zijn gesloten voor alle CDM projecten, dus ook die in
China en India, hebben betrekking op de Kyoto periode tot eind 2012 en
lopen – op enkele uitzonderingen na – niet door na 2012. Nederland
oriënteert zich in EU verband op een toekomstig klimaatregime na 2012. In
dat regime is naar het oordeel van de EU en van Nederland veel minder
plaats voor meer gevorderde ontwikkelingslanden, zoals China en India, om
gebruik te blijven maken van het huidige CDM.
Vraag 3
Bestaat het risico dat de door ons ingekochte credits alsnog ongeldig worden
verklaard, voordat we deze credits hebben ingeleverd om aan de Kyoto
verplichting te voldoen? Bent u van mening dat, zeker in dat geval, we ons
geld terug moeten krijgen? Hoe is dat contractueel geregeld?
Antwoord 3
Er bestaat geen procedure om reeds uitgegeven credits met terugwerkende
kracht ongeldig te verklaren, dus de kans hierop is uitermate klein.
Vraag 4
Kunt u de stelling toelichten dat Nederland de CDM credits onder de
marktprijs heeft ingekocht? Op welke wijze komt de marktprijs tot stand? Lag
de inkoopprijs ook onder de marktprijs toen de contracten zijn gesloten? Zijn
er ook landen die contracten hebben afgesloten onder de door VROM
afgesloten contractprijs?
Antwoord 4
Op het moment dat Nederland zich op deze markt begaf (2001) was de markt
nog zeer pril en lag de verhouding vraag/aanbod van credits gunstig voor
Nederland. Het gevolg was lage marktprijzen. Pas nadat het Kyoto Protocol
begin 2005 formeel in werking trad en het systeem van Europese emissiehandel werd ingevoerd kantelde de verhouding vraag/aanbod, met stijgende
marktprijzen als gevolg. Nederland heeft de credits steeds voor de op dat
moment geldende marktprijs – die de eerste jaren dus laag was – ingekocht.
Omdat VROM onder de kopende landen de eerste belangrijke marktspeler
was is het zeer onwaarschijnlijk dat andere landen contracten voor lagere
prijzen dan VROM hebben afgesloten.
Vraag 5
Met welke bedrijven en/of landen zijn de contracten gesloten? Bent u bereid
de Kamer volledig te informeren over de contracten, de totstandkoming, de
reikwijdte en de voorwaarden (gezien artikel 68 Grondwet)?
Antwoord 5
Naast de 3 in mijn brief van 14 juli 2010 genoemde HFC projecten zijn
contracten gesloten voor onder meer diverse vormen van opwekking van
hernieuwbare energie en voor verwerking van methaan uit afval. Uiteraard
ben ik bereid de Kamer hierover volledig te informeren, maar ik acht het niet
verstandig daarbij contractgegevens in de openbaarheid te brengen. De
achterliggende reden is tweeledig, enerzijds de contractuele plicht de inhoud
van contracten niet te openbaren en anderzijds het economisch belang van
Nederland als koper, dat niet wordt gediend met openbaarmaking van deze
gegevens (onder meer prijzen, voorwaarden en mogelijke opties) aan
concurrerende kopers.
Vraag 6
Was of bent u al eerder op de hoogte gesteld van mogelijke fraude bij de
(HFC-22) CDM-projecten, voordat de NGO CDM Watch dit aan de kaart heeft
gesteld? Heeft u eerder overgewogen om actie te ondernemen, een onderzoek in te stellen of de contracten te bevriezen dan wel te ontbinden?
Antwoord 6
Nee.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, Aanhangsel

2

Vraag 7
Gezien de aanbevelingsbrieven van het ministerie over projectdeelname voor
andere bedrijven, kunt u uiteenzetten op welke wijze de screening heeft
plaatsgevonden naar de achtergrond en de status?
Antwoord 7
De afgifte van instemmingsbrieven is door mij uitbesteed aan Agentschap
NL. De procedures voor screening zijn beschreven op de website van deze
organisatie: http://www.senternovem.nl/carboncredits/approval_procedure/
participation_in_cdm_project.asp
Vraag 8
Heeft u reeds signalen ontvangen dat er bij andere (niet HFC-22) CDM
projecten sprake is van mogelijke fraude, dan wel zou kunnen zijn? Op welke
wijze onderneemt u stappen om (toekomstig) misbruik te voorkomen?
Antwoord 8
Nee
De CDM Executive Board ziet toe op mogelijke fraude en hanteert een streng
controle regime. Ik word over de voortgang hiervan op de hoogte gehouden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, Aanhangsel

3