A

prijsplafond

Tabel met 5 varianten prijsplafond
aantal
huishoudens

x

min

gas verbruik

elektriciteitsverbruik

gecompenseerd

gecompenseerd

prijsplafond

Ruwe

Percentage

inschatting

40

relatieve

inkomens

kosten

bereikt

laagste

1 Generiek

Alle huishoudens

prijsplafond

bedrijfeleven exd

hulshoudensen

Nader te
Alles

Alles

grootverbruikers

bedrijven

Alle huishoudens

huishoudens

8 1

tot 3300 kw h

tot 1500 m3

GL PvdA

100

€7 6 mid

100

€4 9 mid

81

€0 8 mid

71

tarievenjan

voorstel PvdA\GL

2022

Prijsplafond

Alle huishoudens

huishoudens

tot 1650 kw h

tot 700 m3

Naderte

bepalen

8 1

maximum verbruik

Prijsplafond WOZ

waarde

€11 1 mid

Ntb voorstel

prijsplafond

4

100

I

2 Generiek

3

€31 mid

bepalen

Naderte

355 000

4 8

Alles

Nee

0 8

Alles

Nee

bepalen

NHG
_

5

Gericht

prijsplafond WOZ
waarde
i c m

300 000

Naderte

bepalen

energielabel

GFE
NB

I

Bovenstaande tabel geeft een grove inschatting

van

de kosten van een tariefplaFond

Om tot een stabiele priis voor huishoudens te komen varieert de omvana van de subsidie
met de gaspriis op de markt
van

Hier is gerekend met een verschil tussen plafond en marktpriis

€1 compensatie per m3 gas en €0 2 compensatie per KWh

Bovenstaande tabel is

diis nog aeen feiteliike ramina van de kostenvan verschillende varianten van het

tariefplafond maar geeft welaoed het relatieve verschil in budaettaireomvariQ
aan

Bii een tariefplafond zitn de budoettaire kosten afhankeliik van de hooate van

het tarief en de daadwerkeliike priisontwikkelina
van het niveau van

Deze inschatting en het bepalen

het oriisplafond zal bii nadere uitwerkina moeten worden

gemaakt

1

Vindt de vierhoekeen priisplafond wenseliik

Zo ia

welke van onderstaande

varianten

Advies Wenselijkheid plafond
U kunt Instemmen met het verder ultwerken van een prhsplafond voor

huishoudens

Het is belangrijk dat ereen gerichte maatregel komtdie de

onzekerheid omtrent fluctuerende energieprijzen voor huishoudens wegneemt
die deze onzekerheid niet goed kunnen
«

U kunt aangeven dat na de uitingen
moeten
we

er ook wat

dragen
energieleveranciers over wat er zou

van

gevraagd mag worden van de leveranciers Daar willen

ook een tegemoetkoming tegenover zetten maar dan moeten de

huishoudens die we willen bereiken ook daadwerkeliik worden bediend
betekent dat we z s m

ervoor moeten zorgen dat we

Dat

de onzekerheid echt

weg gaan nemen en niet elke paarmaanden hoeven bijsturen

Pagina 2 van 8

1558757

00013

Advies voorkeur varianten bovenstaande tabet
•

U kunt aanaeven dat in de geest van de afspraak in auaustus een aerichte

afbakenina van het prilsplafond

de voorkeur verdlend

Een deraeliike

variant past aan de reserverinq van 700 min en bediend een bredere aroep

dan met de eneraietoelaae wordt bereikt Als er aroter en breder de wens is
te comnenseren dan moetdat ook aedekt worden

Vanuit dit ooapunt oast de

meest aerichte variant met de WOZ waarde als een indicator van draaakracht
en

eneraielabel als taken van noodzakeliike eneraiebehoefte Aan optie 5

zitten

zoals aan elke aerichte reaelina

afbakeninas

en

uitvoerinasvraaQstukken die om een politieke keuze vraaen
•

Andere departementen hebben sterke twijfels geuit bij deze afbakening en
deze gerichte variant zal veel weerstand oproepen

Wij zien twee

alternatieven die daaraan tegemoet komen

Optie 3

De variant de

prijs bevriest tot een scherp maximaal

enemieverbruik op gas en elektra
een

Dit helpt alle huishoudens

basisbehoefte aan energie betaalbaarte houden

door vooral

Zo behouden we een

goede besparingsprikkel en steunen we alle inkomensgroepen
Optie 4 De variant die bewoners van duurdere woningen uitsluit
groep huishoudens kan op de WOZ waarde

ingeperkt

Daarmee bereik je 4 8 min

355 000

huishoudens

De

NHG grens

euro

waarvan ca

80

van

de huishoudens in de onderste 2 inkomenskwintielen en de
middeninkomens

lage
Vermogen hebben in een huis wijst ook op enige

draagkracht
•

U kunt uitspreken dat u een oeneriek Driisolafond zoals het voorstel van
PvdA GLmet hooQ maximumverbruik foptie 2^ niet verder wil uitwerken

omdat het te ongericht is

afbakening verbruik hoger dan gemiddeld
besparingsprikkels in zitten en de budgettaire uitgaven
die gedektmoeten worden erg hoog zijn

verbruik

Qptie 1

er minder

waarbh ook bedrilven een tariefolafond kriiaen

is helemaal

onbesoreekbaar want het is zeer onoericht en zou al snel oaan

om

meer dan

30 miliard euro per iaar Waarvan het overarote deel bii bedrilven zou

neerslaan die de aesteaen kosten deels kunnen doorberekenen
•

In algemene zin kunt u uitspreken dat de tabel
van de

Kwh

een eerste inschatting geeft
budgettaire kosten van een subsidie van €1 per m3 en €0 2 per
maar dat pas bij vaststelling van de hoogte van het tariefplafond een

goede inschatting kan worden gegeven van de budgettaire kosten In elk
geval moet het tariefplafond niet te laag moet zijn om de kosten budgettair
beheersbaar te houden en de
•

besparingsprikkel goed te houden

Het voorstel dat de energieleveranciers zelf hebben gedaan in de vorm van
een

breed noodfonds deze week loopt ook behoorlijk in de papieren

6mld

tot

Zonderdat ereen heldere keuze wordt gemaaktwie wel en niet

geholpen wordt Dat voorstel zien wij niet als een begaanbaaralternatief voor
een tariefplafond omdat huishoudens daarmee niet de zekerheid krijgen
2

Per wanneer kan deze variant worden inoevoerd fuitvoerbaarheid^

•

U kunt uitspreken dat gegeven de

politieke opdracht de wens is om zo snel
mogelijkeen prijsplafond in te voeren tenminste per 1 1 2023 U kunt
aanaeven dat

het voor ons niet duideliik is waarom onze buurlanden wel een

priisplafond kunnen invoeren maar energieleveranciers bii ons aanaeven dat
dit niet lukt op korte termiin
•

In het geval er tot nadere uitwerking
na

worden gegaan hoe snel dit kan

van een

prijsplafond wordt besloten kan

En mocht dat nog enkele maanden duren

Pagina 3 van 8

1558757

00013

dan kan in de tussentijd worden gekozen vooreen vaste vergoeding per
kubieke meter en per kilowattuur vanuit energieleveranciers

zij hebben

aangegeven dit wel te kunnen
3

Indien wenseliik en uitvoerbaar komt een orilsplafond naast of aedeelteilik in

plaats van het auaustuspakket
•

Zo ia

alleen de maatreaelen in de EB of ook

de overiae maatreaelen
U kunt aangeven dat het prijsplafond gedekt meet worden

Extra dekking is

de vormgeving inclusief hoogte van het piafond en de

afhankeiijk
eventueie afbakening Het iigt dan in de reden om elementen uit het
bestaande pakkette haien om overcompensatie te voorkomen Dat gaat
direct op de energierekening gericht om 4 7 mid van de EB verlaging en de
reservering van 700 min
van

4

Indien niet wenselHk of uitvoerbaar is de teruavaioptie voor de reserverina

r€700 min 1 een verhoaina van de belastinaverminderina in de
eneraiebelasting

Eventueie andere opties voor de reserverina en eventueie

extra opbrenosten uit de solidariteitsheffina en inframarainal cap zi1n

•

o

Vaste belastinaverminderina eneraiebelasting verhoaen

o

Variabele eneraiebelasting verlaaen

o

BTW OP eneraie verlaaen

o

Andere koopkrachtinstrumenten

U kunt aangeven dat er in samenspraak afgelopen augustus een keuze is

gemaakt omtrent de terugvaloptie namelijk een verhoging van de
belastingvermindering in de energiebelasting indien gerichte compensatie via
de energierekening echt niet wenselijk of uitvoerbaar is Wij zien geen reden
om hier nu van af te wijken

Spoor B Dekking
5

waaronder solidariteitsheffing en inframarginal cap

Wil de vierhoek het principe vaststellen aanvullende maatreaelen te dekken
uit de nog onzekere opbrenast van de solidariteitsheffina en inframarainal
cap
o

Indien aanvullende maatreaelen worden aanaekondiad voordat de

opbrenast van de solidariteitsheffina en inframarainal cap
voldoende zeker is

is een placeholder nodig om dekking te

verzekeren

6

Wil de vierhoek nog alternatieven dekkincsopties in kaart brenaen voor
aanvullende maatreaelen

•

Aanvullende budgettaire uitgaven voortkomend uit een prijsplafond moeten

gedekt worden Daarbij is het logisch om conform de lijn van de Cie de
solidariteitsheffing en de inframarginal cap in te zetten Indien ergeen
voldoende opbrengsten komen uit aanvullende Europese energiemaatregelen
dan kan als

placeholder hiervoor dienen de Aof premie of het lage VPB tarief

C

Communicatie

7

Bespreekpunt

Watwordtde woordvoerinasliin richtina de APB en wilt u dit voorafaaand aan de
APB per brief melden aan de Tweede Kamer en opnemen in de Troonrede

Agendapunt 2 Vangnet voorkomen betalingsproblemen

Pagina 4 van 8

1558757

00013

1

Is de vierhoek akkoord met het verder uitwerken van een noodfonds dat zich

heel specifiek richt op de specifieke aroep die nu al in de problemen zit op
basis van de drie randvoorwaarden hieronder

Wij adviseren u akkoord te gaan met het verder uitwerken van het verbod op
afsiuiten

U kunt hierbij inbrengen dat dit er niet toe moet leiden dat de

overheid alle risico s overneemtvan energieleveranciers

Wij adviseren u akkoord te gaan met het voorstel om het pakketvan

vroegsignalering en schuldhulpverlening te versterken zolang dit pakket blijft
binnen het budget van 2 keer75 min in 2023 en 2024
Wij adviseren u in te stemmen met een gerichte uitwerking van een
noodfonds langs de randvoorwaarden die interdepartementaal voorgesteld
zijn We adviseren u af te spreken dat SZW hierbij het voortouw neemt
Wij adviseren u voorafgaand aan de APB geen concrete toezeggingen te doen
aan

de Tweede Kamer

Er is nog veel onduidelijkheid over de uitvoering van

alle trajecten We achten het realistisch dat deze voorstellen in

uitgewerkt stadium onuitvoerbaar blijken te zijn

m n

een verder

noodfonds

Toelichting agendapunt 2
Het vangnetbestaat uit drie onderdelen
•

o

•

Tijdelijk verbreden afsiuitverbod

o

Noodfonds

o

Alternatieven schuldhulproutes

Concreetbetekent dit voor burgers huishoudens dat zij eersteen coulante

betalingsregeling aangeboden krijgen doorde energieleverancier vervolgens
worden aangemeld bij de gemeente en eventueel bij het Noodfonds uitkomen
Huishoudens waarvoordit niet voldoet worden doorverwezen naar
alternatieve
•

schuldhulproutes

Voor zowel traject 1
er nog
o

verbreden afsiuitverbod

als traject 2

Noodfonds

zijn

grote uitvoeringsvraagstukken
Voor traject 1 moeten nog

gesprekken gevoerd worden met ACM

netbeheerders en consumentenorganisaties en moet

o

nadeelcompensatie voor energieleveranciers worden uitgewerkt
bijvoorbeeld in de vorm van een beperkte liquiditeitsgarantie
Voor traject 2 is nog niet duidelijk wel partij de uitvoering op zich kan
nemen

Mocht dit uitvoerbaar blijken dan moeten aan de

randvoorwaarden voldaan zoals beschreven in het stuk
o

Voor traject 3

ligt op moment van schrijven nog geen stuk met
uitgewerkte budgettaire consequenties We verwachten dat het stuk
aansluit bij de doelstellingen voor het flankerend beleid waar 2 x 75
min

voor is gereserveerd tijdens de augustusbesluitvorming
De focus
ligt op vroegsignalering schuldhulpverlening het versterken van

vrijwilligersnetwerken en het doorverwijzen naarhulp

Agendapunt 6
1

Schuif Energietoeslag

MAPP zal vraaen om een deel van het budget voor de eneraietoeslaa 2023 te

schuiven naar 2022 fSOO min
op 1800 euro
•

i p v

1300 euro

schuif
en

Daarmee komtde energietoeslag in 2022

in 2023 op 800

euro

i p v

1300 euro

Wij adviseren niet in te stemmen met deze schuif Een ophoging van de
energietoeslag in 2022 heeft voorgelegen tijdens de augustusbesluitvorming
maardaaris toen niet voorgekozen

Pagina 5 van 8

1558757

00013

•

Als er voorde energietoeslag in 2023 800
een

om

euro per huishouden overblijft is er
reeei risico dat er een roep komt om additioneie middeien vrij te maken

ook in 2023

miijard

euro

een

energietoesiag van 1800 euro uit te keren Dit zou ruim 1

kosten

Ook kioppen bij een schuif de koopkrachtpiaaqes van het

CPB en het kabinet niet meer
•

De VNG

geeft aan dat niet alie gemeenten een additioneie toesiag in 2022 dit

jaar kunnen uitkeren

maar dat het desondanks

bun voorkeur kent om een

deei van de middeien naar 2022 te schuiven

Agendapunt 7 Steunmaatregelen
1

Energie intensieve sectoren

MKB

Wenst u bii de APB deze redeneeriiin te benutten bii vraoen over toeoenomen

iasten van het mkb bedriifsieven fzie toeiichtinq’l

maatreaeien te nemen
onderdeien A

of wenst u hier aanvuiiende

Zie daartoe biioaande iiist te overweaen maatreaeien bii

B en C

Advies algemeen
•

U kunt inbrenoen dat u wiit vasthouden aan de redeneeriiin voor de APB dat

bedriiven voidoende ondersteund worden
additioneie steun te bieden
•

en

het onverstandia vindt om

De drie beiangrijkste argumenten zijn

Ondanks de hoge energieprijzen gaat het in vergeiijking met andere EU
ianden op macroniveau goed met de Nederiandse economie
uit het iage aantai faiiiissementen

Dit biijkt o a

de historische krapte op de

arbeidsmarkt
•

en de hoge winstgevendheid van bedrijven
Bedrijven biijken hogere kosten te kunnen doorberekenen aan afnemers

Cvandaarde hoge infiatiej of kunnen genoegen nemen met iagere
winstmarges of kiezen voor het tijdeiijk terugbrengen of ander
organiseren van hun productieproces
•

Het bedriifsieven wordtvia het bestaande instrumentarium

en

oakketten

qehoipen ais ze in de probiemen komen of wiiien verduurzamen
Additioneie steun
o

iigt niet in de rede

Er is een uitgebreid instrumentarium voor

bedrijfsievenfinanciering en ondersteuning bij verduurzaming
o

o

Het bedrijfsieven profiteert ook van het tijdeiijk veriagen van de
energiebeiasting en accijnzen nog niet bekend hoeveei
Het koopkrachtpakket stimuieert de vraag naar producten en

diensten waarvan ondernemers indirect profiteren
o

De Europese maatregeien om stijging

van de

energieprijzen te
en waarborgt

dempen is ook vna beiang voor het bedrijfsieven
een
•

geiijk speeiveid Bij nationaie steun komt dat in gedrang

Indien het poiitiek onvermiideiilk is om extra steun te bieden
een
•

kunt u daaraan

aantai randvoorwaarden verbinden
Het totaaipakket moet gedekt worden

bedrijven die
om

Indien er steun komt voor

zwaargeraakt worden doorgasprijzen iigt heto i

dit te dekken uit

in de rede

zie ook dekkingsmemo

a

herschikking binnen het bredere pakket

b

extra inkomsten vanuit het EU

energiepakket ai zijn die op dit

moment nog onzeker
c

de vpb dan is er soiidariteit tussen

meervpb betaien

•

winstgevende bedrijven die iets

bedrijven die hetzwaar hebben
De voorkeur gaat naar ondersteuning voor verduurzaming onderdeien
van pakket A

en

dit grijpt aan bij de bron van het

uitvoerbaar in 2022

maar

probieem is tijdeiijk en

heipt siechts een deei van bedrijven en
Pagina 6 van 8

1558757

00013

doelmatigheid doeltreffendheid is matig of garantiestellingen en
liquiditeitssteun zoals de BMKB groen pakketB omdatdeze het minst
kostbaar zijn het minste invioed hebben op de marktdynamiek en het
minst invioed hebben op de verduurzamingsprikkel
Een definitief besluit over additionele steun kan

oas worden aenomen

als

de kosten in beeld ziin en gedekt worden

Advies per pakket

indien de individuele pakketten worden besproken

Eneraiebesparinaspakket

A
•

•

•

Afgelopen augustusbesluitvorming is dit pakket door MEZK en MKE
voorgesteld
U kunt inbrengen dat de directe effecten op verduurzaming van dit pakket
onzekeris Naar verwachting is de onrendabele top bij energiebesparing
momenteel al klein omdat de gas en energieprijs zo hoog is Ook bevat
het Klimaatfonds al veel middelen voor verduurzaming van bedrijven
Het pakket leidt waarschijnlijk niet tot lastenverlichting op de korte
termijn
MKB pakket

B
•

Vanuit de

politiek VVD en mogelijk CDA lijkt er een behoefte om het

mkb te steunen
om

a

U kunt aanoeven dat er aeen economische redenen ziin

het mkb te steunen
Het energie intensieve mkb heeft de mogelijkheid om haar prijzen te

verhogen

omdat ze in minder mate onderhevig zijn aan

Internationale concurrentie en omdat het koopkrachtpakketde vraag
van consumenten

b

zal verhogen

Faillissementen van energie intensieve mkb ers hebben geen

maatschappelijk ontwrichtende werking

Faillissementen zijn

onderdeel van een gezonde marktdynamiek Een gezonde

•

•

C

marktdynamiek vermindert arbeidsmarktkrapte en jaagt
verduurzaming en innovatie aan
Veel van de maatregelen in het pakket zijn niet dit jaarte realiseren Het
is zeer onzeker of dit pakket daardoor doelgericht doelmatig en
doeltreffend is U kunt aangeven dat het koopkrachtpakket het mogelijk
maakt voor mkb ers om prijzen te verhogen waardoor het de vraag is of
het mkb daadwerkelijk ondersteund moet worden
U kunt inbrengen welke ondernemers nu precies worden geholpen met dit
pakket Niet duurzame ondernemers of ondernemers met een
onvoldoende winstgevend bedrijfsmodel zijn niet de doelgroep Het is nog
maar de vraag steun in de vorm van liquiditeit bijdraagt

Industrieoakket
•

U kunt aangeven dat de Industrie er gemiddeld genomen goed voorstaat
te zien uit de

stijgende omzet en de nauwelijks dalende productie in de

meeste industriele sectoren
•

•

De voorgestelde maatregel IKC ETS is kostbaar leidt alleen tot steun
voorgrote elektriciteitsverbruikers en ondergraaftde benodigde
duurzaamheidsprikkel
U kunt aangeven dat concurrentieverschillen tussen landen om meer gaat
dan alleen steun maar ook over het hele ondernemingsklimaat De steun
is tijdelijk en heeft op de lange termijn waarschijnlijk geen invioed op de
concurrentiepositie van Nederland tegenover nabijgelegen landen en
daarmee geen invioed opde vestigingsbeslissing van bedrijven

Pagina 7 van 8

1558757

00013

Pagina S van 8

1558757

00013

Ministerie van Financien

Directie Begrotingszaken
HEDEN
TER

V

ADVlSE^r 6

Aan

de minister

Persoonsgegevens

nota

Embargoregeling en budgetrecht
Datum
14 September 2022
Notanummer
2022 0000228614

Aanleiding

Mogelijk wordt op korte termljn besloten tot aanvullende maatregelen voor
Deze notitie informeert u over de samenloop met het tijdpad

koopkrachtreparatie
richting Prinsjesdag en de rechtmatige verwerking van eventuele aanvullende
maatregelen

Bijiagen
geen

Advies

0 We adviseren
eventueel aanvullend pakket
om

•

niet mee te laten lopen in de bestaande
embargoregeling van Prinsjesdag Daarbij is het relevant onderscheid te
Een

maken tussen 2022 en 2023
o

Het heeft de voorkeur om een aanvullend pakket met gevolgen voor

2023 niet eerder dan Prinsjesdag met het parlement te delen

Publiekelijk is dat ook niet mogelijk omdat het de facto een
amendement op de plannen voor Prinsjesdag betreft Indien het

gewenst is om het parlement vertrouwelijk eerder mee te nemen in
de besluitvorming dan heeft het reguliere proces van vertrouwelijk
informeren buiten de bestaande embargoregeling de voorkeur
o

•

Indien een aanvullend

pakket alleen betrekking heeft op het
begrotingsjaar 2022 dan is het mogelijk om deze wijzigingen

voorafgaand aan Prinsjesdag aan het parlement te versturen Er is
dan immers geen sprake van een aanpassing van de plannen die in de
nieuwe begrotingen worden voorgelegd ter autorlsatie Overigens
bevatten zowel de Miljoenennota als de begrotingen in de toelichtende
tabellen cijfers over het lopende jaar 2022 Deze cijfers zijn bij een
aanvullend pakket voorafgaand aan Prinsjesdag achterhaald Dit kan
worden ondervangen met een toelichtende zin over de samenloop
Voor maatregelen met gevolgen voor 2022 het parlementaire proces van de
incidentele suppletoire begrotingen af te ronden voorafgaand aan het aangaan
van verplichtingen en of doen van uitgaven In dat geval wordt geen beroep
gedaan op artikel 2 27 tweede lid van de Comptabiliteitswet 2016 Dit is in
lijn met wat u op andere dossiers heeft uitgedragen en past ook bij de inzet
van de Taskforce Financieel beheer Maatregelen voor 2023 zullen via een
nota van wijziging op de begrotingen verwerkt te worden

Pagina 1 van 3

1558667

00014

Toelichting
Aanloop Prinsjesdag embargoregeling
Deze week worden de Miljoenennota en ontwerpbegrotingen 2023 definitief
afgerond Na de kabinetsreactie op het advies van de Raad van State staat de
Miljoenennota stil De vrijdag voor Prinsjesdag worden de
Mtljoenennotastukken ter voorbereiding op de Algemene Politieke
•

Beschouwingen onder embargo gedeeld met het parlement

Dit betreft de

zogeheten embargoregeling Hieronder valt sinds vorig jaar ook het

Belastingplan
•

Om de stukken onder embargo te kunnen delen moeten de stukken op

woensdag 14 September definitief zijn Donderdag en vrijdag zijn noodzakelijk
voor de laatste controles en de invulling van de
embargoregeling De
embargoregeling bestaat uit het delen van beveiligde USB sticks met de
Tweede en Eerste Kamer Voor dit proces moeten de stukken voor elke fractie
van

•

de Tweede en Eerste Kamer van de Staten Generaal apart worden

klaargemaakt en beveiligd In totaal gaat het om 124 USB sticks Dit
tijdrovende proces verzorgt de Sdu De Miljoenennota en de begrotingen
worden conform afspraak vrijdag 16 September om 15 00 uur met het
parlement gedeeld Het Belastingplan kent een aparte stroom en voIgt later
op de dag
De embargoregeling voIgt een kritisch tijdpad en een proces dat sinds vorig
jaar complexer is geworden door de toevoeging van het Belastingplan Gezien
de korte termijn en het al kritische proces adviseren we een aanvullend

pakket niet mee te laten lopen In de bestaande embargoregeling In dat geval
is het zeer onzeker of de stukken conform afspraak tijdig met het parlement
kunnen worden gedeeld Ook wordt hierdoor het proces verstoord waardoor
de kans op fouten toeneemt

Budgetrecht en parlementair proces
•

Er is maatschappelijke druk om snel te handelen met de stijgende prijzen
met name de energierekening

Dat laat onverlet dat het parlement
budgetrecht heeft bij uitgaven en verplichtingen door de overheid In eerdere
gevallen is gebleken dat het parlementaire proces van een incidentele
suppletoire begrotingswet ISB zeer snel kan worden doorlopen als er speed
en draagviak is Aanvullende
maatregelen over 2022 zouden dan ook snel

behandeld moeten kunnen worden

Eventuele maatregelen voor 2023 kunnen

via een nota van wijziging worden meegenomen in de betreffende

begrotingen
•

Uitgaande van een regulier parlementair proces is het van belang dat in de
communicatie niet voorult wordt gelopen op autorisatie

maar dat

het kabinet

communiceert dat zij voornemens is maatregelen te nemen

Daadkrachtigere
bewoordingen zouden kunnen worden uitgelegd als het aangaan van
verplichtingen voorafgaand aan parlementaire autorisatie Zie daarvoor de
casus van 30 000 euro compensatie toeslagen kinderopvanggedupeerden
Een dergelijk oordeel van de controleurs maakt de betreffende verplichtingen
onrechtmatig Dan kan om forse bedragen gaan waarbij de tolerantiegrenzen
worden overschreden
•

Een alternatief voor het reguliere parlementaire proces is een beroep op
artikel 2 27 tweede lid van de Comptabiliteitswet 2016 Op deze

uitzonderingsgrond is veel kritiek geweest deze dient uiterst terughoudend te
Het kan echter nodig zijn als blijkt dat het tijdig doorlopen
van het parlementair proces niet mogelijk is In dat geval is van belang dat
het spoedeisend karakter en het belang van het Rijk goed worden
worden toegepast

Pagina 2 van 3

1558667

00014

Ij

Dat betekent ook dat moet kunnen worden betoogd waarom de
effecten van een vertraging van naar verwachting enkele weken dusdanig zijn

gemotiveerd

dat bet kabinet ervoor kiest het parlementaire proces niet te volgen

Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden
Niet van toepassing

0

Pagina 3 van 3

1558667

00014

Van

Aan

Persoonsgegevens

Cc

Onderwerp

Speaking notes vierhoek

Datum

donderdag 15 September 2022 12 52 51

Bijiagen

speakino notes 4hoek df cy

Politieke vierhoek 16 September

Annotatie v3 docx

Ha Sigrid

Bijgevoegd concept speaking notes zoals vanmorgen besproken
Daarnaast de volledige annotatie zoals die vanmiddag nog met de voiiedige stukkenset jouw
kant op komt
Met qroeten

Persoonsgegevens

1558666

00015

m

Ministerie van Financien

D i rec t i e Al g emen e

TER ADVISERING

Financiele en

Aan

Economische Politiek

de minister
de staatssecretaris van Financien

Fiscaliteit en

Belastingdienst

Persoonsgegevens

nota

Politieke vierhoek 16 September

Datum

Aanleiding
Op vrijdag 16 September vindt ereen politieke vierhoek plaats tussen
11 00

De volgende punten

stuk FIN ism EZK SZW

1

Prijsplafond energierekening

Vangnet voorkomen betalingsproblemen stuk SZW
Steunmaatregelen MKB stuk EZK
Wat kan er nog in 2022 Schuif energietoeslag stuk SZW

3

Notanummer

staanopde agenda

2
4

13 September 2022

10 00 en

BiJIagen
geen

stuk FIN

intern
5

Koopkrachtbrief stuk SZW

6

IBO vermogensverdeling

7

Vooruitblik gesprek sociale partners

8

Pillar 2

Aoendapunt 1

Soreekliin
•

u

stuk RN
stuk SZW

Stuk RN

Gerichte compensatie via de energierekening

introduceert het stuk

De energieprijzen zijn erg toegenomen waardoor er veel onzekerheid is bij
huishoudens of ze de energierekening dit en volgend jaar kunnen betalen

Niet alleen het prijsniveau maarook de enorme schommelingen zorgen voor
toenemende onzekerheid bij huishoudens of ze de touwtjes wel aan elkaar

geknoopt krijgen
•

Flet kabinet heeft ai een regulier koopkrachtpakket afgesproken in augustus
om

de effecten van de hoge

getroffen van 700 min

rekeningen te dempen Er is ook een reservering

euro om een

tariefplafond uit te werken waarmee

huishoudens weer zekerheid kunnen gaan ervaren
•

•

•

De overheid is ook beter in staat om deze onzekerheid maand op maand te

dragen dan huishoudens en daarmee voorkomen we in rap tempo opvoigende
steunpakketten
Ook op Europees niveau en in onze buurlanden wordt naar een tariefplafond
gekeken als effectieve maatregel om de prijseffecten voor burgers te
beperken
Daarom zijn erverschillende varianten van een tariefplafond uitgewerkt met
het doel om zo snel mogelijktot een werkbare variant te komen De insteek is
ook om tijdens deze vierhoek een principe afspraak te maken of en hoe we
een tariefplafond

willen vormgeven We moeten nu kiezen wat we willen

als dat niet per 1 oktober of 1 januari uitvoerbaar is

dan uiterlijk 1

En

april

Pagina 1 van 11

1558760

00016

Energieleveranciers hebben aangegeven dateen echt plafond niet meteen
mogelijk is maar hebben ook laten weten dat er in de uitvoering ruimte zit
laten we die dan ook volledig benutten gegeven de uitzonderlijke situatie En
ook de uitingen van energiebedrijven in de media betekenen dat we echt wel
wat mogen vragen wij mogen in de Kamer uitleggen waarom het niet kan als
we ons daarbij zouden neerleggen
Uiteraard dienen de uitgaven van het prijsplafond te worden gedekt daarover
spreken we bij het volgende agendapunt

«

«

A

prijsplafond

Tabel met 5 varianten prijsplafond
aantal

huishoudens

x

min

gas verbruik

elektriciteitsverbruik

gecompenseerd

gecompenseerd

prijsplafond

Ruwe

Percentage

inschatting

40

reiatieve

inkomens

kosten

bereikt

laagste

1 Generiek

Alle huishoudens

prijsplafond

bedrijfeleven excl

huishoudensen

Naderte

Alles

Alles

bepalen

grootverbruikers

bedrijven
2 Generiek

tot 3300 kwh

8 1

TOorstel PvdA\GL

Alle huishoudens

huishoudens

tot 1650 kwh

tot 700 m3

8 1

Naderte

bepalen

maxinnumverbruik_
Prijsplafond WOZ

100

€7 6 mid

100

€4 9 mid

81

€0 8 mid

71

Naderte

355 000

4 8

Alles

Nee

0 8

Alles

Nee

NHG

5

tarieven jan

2022

Prijsplafond

waarde

€11 1 mid

GL PvdA
tot 1500 m3

huishoudens

4

100

Ntb voorstel
Alle huishoudens

prijsplafond

3

€31 mid

bepalen

Cericht

prijsplafond WOZ
waarde
i c m

300 000

Naderte

bepalen

energielabel

GFE
NB

Bovenstaande tabel geeft een grove inschatting

van

de kosten van een tariefplafond

Om tot een stabiele priis voor huishoudens te komen varieert de omvana van de subsidie
met de aasphis
van

op

de markt

Hier is gerekend met een verschil tussen plafond en marktcriis

€1 compensatie per m3 gas en €0 2 compensatie

per

KWh

Bovenstaande tabel is

dus nog geen feiteliike raming van de kosten van verschillende varianten van het
tariefplafond maar oeeft wel aoed fiet reiatieve verschil in budaettaire omvana
aan

Bii een tariefplafond ziin de budoettaire kosten afhankeliik van de hoogte van

het tarief en de daadwerkeliike priisontwikkeling
van het niveau van

Deze inschatting en het bepalen

het pritsplafond zal bii nadere uitwerkina moeten worden

gemaakt

1

Vindt de vierhoek een priisplafond wenseliik

Zo ia

welke van onderstaande

varianten

Advies Wenselijkheid plafond
U kunt instemmen met het verder uitwerken van een priisplafond voor

huishoudens

Het is belangrijk dat ereen gerichte maatregel komtdie de

Pagina 2 van 11

1558760

00016

onzekerheid omtrent fluctuerende energieprijzen voor huishoudens wegneemt
die deze onzekerheid niet goed kunnen
•

U kunt aangeven dat na de uitingen

dragen

van energieleveranciers over wat er zou

er ook wat gevraagd mag worden van de leveranciers Daar willen
ookeen tegemoetkoming tegenover zetten maardan moeten de

moeten
we

huishoudens die we willen bereiken ook daadwerkeliik worden bediend

betekent dat we z s m

Dat

zorgen dat we de onzekerheid echt
weg gaan nemen en niet elke paarmaanden hoeven bijsturen
ervoor moeten

Advies voorkeur varianten bovenstaande tabel
•

U kunt aangeven dat in de oeest van de afsoraak in auaustus een aerichte

afbakeninq van het priisplafond

5

de voorkeur verdlend

Een deraelMke

variant oast aan de reserverina van 700 min en bediend een bredere aroeo
dan met de eneraietoelaae wordt bereikt Als er aroter en breder de wens is
te comoenseren dan moetdat ook oedekt worden

Vanuit dit ooQPunt oast de

meest aerichte variant met de WOZ waarde als een indicator van draaakracht
en

eneraielabel als teken van noodzakelUke eneraiebehoefte Aan optie 5

zitten

zoals aan elke aerichte reaelina

afbakeninas

en

uitvoerinasvraaQstukken die om een oolitieke keuze vraaen
•

Andere departementen hebben sterke twijfels geuit

bij deze afbakening en

deze gerichte variant zal veel weerstand oproepen Wij zien twee
alternatieven die daar aan tegemoet komen

Optie 3

De variant de prijs bevriest tot een scherp maximaal

eneraieverbruik op gas en elektra
een basisbehoefte aan

Dit helpt alle huishoudens

door vooral

energie betaalbaarte houden Zo behouden we een

goede besparingsprikkel en steunen we alle Inkomensgroepen
Optie 4 De variant die bewoners van duurdere woningen uitslult
groep huishoudens kan op de WOZ waarde

ingeperkt

Daarmee bereik je 4 8 min

355 000

huishoudens

euro

De

NHG grens

waarvan ca

80

van

de huishoudens in de onderste 2 inkomenskwintielen en de
middeninkomens

lage
Vermogen hebben in een huis wijst ook op enige

draagkracht
•

U kunt uitspreken dat u een aeneriek priisplafond zoals het voorstel van

PvdA GLmet hooQ maximumverbruik Coptie 2^ niet verder wil uitwerken
omdat het te ongericht is

verbruik

afbakening verbruik hoger dan gemiddeld

besparingsprikkels in zitten en de budgettaire uitgaven
die gedekt moeten worden erg hoog zijn
Qptie 1

er minder

waarbn ook bedrilven een tariefplafond kriiaen

is helemaal

onbespreekbaar want het is zeer onaericht en zou al snel aaan

om meer dan

30 miliard euro per iaar Waarvan het overarote deel bii bedriiven zou
neerslaan die de aesteaen kosten deels kunnen doorberekenen
•

algemene zin kunt u uitspreken dat de tabel een eerste inschatting geeft
budgettaire kosten van een subsidie van €1 per m3 en €0 2 per
Kwh
maar dat pas bij vaststelling van de hoogte van het tariefplafond een
goede inschatting kan worden gegeven van de budgettaire kosten In elk
geval moet het tariefplafond niet te laag moet zijn om de kosten budgettair
beheersbaar te houden en de besparingsprikkel goed te houden
Het voorstel dat de energieleveranciers zelf hebben gedaan in de vorm van
een breed noodfonds deze week loopt ook behoorlijk in de papieren tot
In

van de

•

6mld

Zonderdat ereen heldere keuze wordt gemaaktwie wel en niet

geholpen wordt Dat voorstel zien wij niet als een begaanbaaralternatief voor
een tariefplafond omdat huishoudens daarmee niet de zekerheid krijgen

Pagina 3 van 11

1558760

00016

2

Per wanneer kan deze variant worden inaevoerd fuitvoerbaarheidi

«

U kunt uitspreken dat gegeven de politieke opdracht de wens is om zo snel

mogelijkeen prijsplafond in te voeren
aanaeven dat het voor ons

tenminste per 1 1 2023

U kunt

niet duideiiik is waarom onze buurianden wel een

priispiafond kunnen invoeren maar eneraieieveranciers bii ons aanaeven dat

dit niet iukt op korte termiln
«

In het gevai er tot nadere uitwerking
na

worden gegaan hoe snel dit kan

van een

prijspiafond wordt besioten kan

En mocht dat nog enkeie maanden duren

dan kan in de tussentijd worden gekozen voor een vaste vergoeding per

kubieke nneteren per kiiowattuur vanuit energieieveranciers zij hebben
aangegeven dit wei te kunnen
3

Indien wenseiiik en uitvoerbaar komt een priispiafond naast of gedeeiteliik in
plaats van het auaustuspakket

Zo ia

aiieen de maatreaelen in de EB of ook

de overioe maatreaeien
«

U kunt aangeven dat het prijspiafond gedekt moet worden

Extra dekking is
afhankelijk van de vormgeving inciusief hoogte van het plafond en de
eventuele afbakening Het ligt dan in de reden om eiementen uit het
bestaande pakkette halen om overcompensatie te voorkomen Dat gaat
direct op de energierekening gericht om 4 7 mid van de EB verlaging en de
reservering van 700 min

4

Indien niet wenseiiik of uitvoerbaar is de teruovaloptie voorde reserverina

f€700 mln j een verhoaina van de belastinavermindering in de
eneraiebelastina

Eventuele andere opties voor de reserverina en eventuele

extra opbrenosten uit de solidariteitsheffina en inframaroinal cap ziin

«

o

Vaste belastinqverminderinq enerqiebelastinq verhoqen

o

Variabele eneroiebelastina verlaaen

o

BTW OP enerpie verlaoen

o

Andere koopkrachtinstrumenten

U kunt aangeven dat er in samenspraak afgelopen augustus een keuze is

gemaakt omtrent de terugvaloptie namelijk een verhoging van de
belastingvermindering in de energiebelasting indien gerichte compensate via
de energierekening echt niet wenselijk of uitvoerbaar is Wij zien geen reden
om hier nu van af te wijken

Spoor B Dekking^ waaronder solidariteitsheffing en inframarginal cap
5

Wil de vierhoek het principe vaststellen aanvuMende maatreaelen te dekken
uit de nog onzekere opbrenast van de solidariteitsheffing en inframarainal

cap
o

Indien aanvullende maatreaelen worden aanaekondiad voordat de
opbrenost van de solidariteitsheffina en inframarainal cap

voldoende zeker is

is een placeholder nodia om dekkina te

verzekeren
6

Wil de vierhoek nog alternatieven dekkinosopties in kaart brenaen voor
aanvullende maatreaelen

«

Aanvullende budgettaire uitgaven voortkomend uit een prijspiafond moeten

gedekt worden Daarbij is het logisch om conform de lijn van de Cie de
solidariteitsheffing en de inframarginal cap in te zetten Indien ergeen
voldoende opbrengsten komen uit aanvullende Europese energiemaatregelen
dan kan als placeholder hiervoor dienen de Aof premie of het lage VPB tarief

Pagina 4 van 11

1558760

00016

C

Communicatie

7

Bespreekpunt

Wat wordt de woordvoerinasliln richting de APB en wilt u dit voorafgaand aan de

APB per brief melden aan de Tweede Kamer en opnemen in de Troonrede

Aaendapunt 2

Vananet

voorkomen betalinasproblemen

Stemt de vierhoek in met het verder uitwerken van het verbod op

1

afsiuiten
2

nee

tenzij

in combinatie met een vangnet

Stemt de vierhoek in met het voorstei om het pakket van

vroegsignaiering en schuidhuipveriening bij betaiingsprobiemen te
versterken

3

Wat wordt de woordvoeringsiijn richting de APB en wilt u dit voorafgaand
aan de APB per brief melden aan de Tweede Kamer en opnemen in de
Troonrede

Kern en Advies
•

Wij adviseren u akkoord te gaan met het verder uitwerken van het verbod op
afsiuiten U kunt hierbij inbrengen dat dit er niet toe moet leiden dat de
overheid alle risico s overneemtvan energieleveranciers

•

Wij adviseren u in te stemmen met een gerichte uitwerking van een
noodfonds langs de randvoorwaarden die interdepartementaal voorgesteld

zijn Een van de randvoorwaarden is dat het moet passen binnen het
gereserveerde bedrag van 50 min We adviseren u af te spreken dat SZW

hierbij het voortouw neemt
•

We adviseren u in te stemmen met het pakket van vroegsignaiering en

schuidhuipveriening bij betalinasproblemen met uitzonderina van extra
middelen voor het waarborgfonds Het voorstei voor het waarborgfonds is
onvoldoende uitgewerkt en doorkruistde

huidige systematiek van het fonds

waardoor kostendekkendheid onder druk komt te staan
•

•

huidige voorstei bestaat uit maatregelen voor vroegsignaiering
schuidhuipveriening en doorverwijzing naar hulp Dit wordt gedekt uit
bestaande reserveringen 50 min bijzondere bijstand in 2022 en een deel van
Het

de 75 min

voor flankerend

Let wel

is nog veel onduidelijkheid over de uitvoering van alle trajecten

er

beleid in 2023

We achten het realistisch dat deze voorstellen in
stadium onuitvoerbaar blijken te
u

zijn

m n

een

verder uitgewerkt

noodfonds

Daarom adviseren we

voorafgaand aan de APB geen concrete toezeggingen te doen aan de

Tweede Kamer

Toelichting
•

Het vangnet bestaat uit drie onderdelen
o

•

Tijdelijk verbreden afsiuitverbod

o

Noodfonds

o

Alternatieven schuldhulproutes

Concreet betekent dit voor burgers huishoudens dat zij eersteen coulante

betalingsregeling aangeboden krijgen door de energieleverancier vervolgens
worden aangemeld bij de gemeente

en

eventueel bij het Noodfonds uitkomen

Huishoudens waarvoordit niet voldoet worden doorverwezen naar

alternatieve

schuldhulproutes

Pagina 5 van 11

1558760

00016

•

Voor zowel traject 1
er nog
o

verbreden afsluitverbod

als traject 2

Noodfonds

zijn

grote uitvoeringsvraagstukken
Voor traject 1 moeten nog gesprekken gevoerd worden met ACM

netbeheerders en consumentenorganisaties en moet

o

nadeelcompensatie voor energieleveranciers worden uitgewerkt
bijvoorbeeld in de vorm van een beperkte liquiditeitsgarantie
Voor traject 2 is nog niet duideiijk wei partij de uitvoering op zich kan
nemen
Mocht dit uitvoerbaar biijken dan moeten aan de
randvoorwaarden voidaan zoals beschreven in het stuk

o

Voor traject 3

iigt op moment van schrijven nog geen stuk met
uitgewerkte budgettaire consequenties We verwachten dat het stuk
aansluit bij de doeisteilingen voor het fiankerend beieid waar 2 x 75
min

voor is

gereserveerd tijdens de augustusbesluitvorming De focus

Iigt op vroegsignaiering schuidhulpverlening het versterken van
vrijwiiiigersnetwerken en het doorverwijzen naarhuip
Agendapunt 3
1

Wenst u

Steunmaatreaelen mkb

bij de APB deze redeneerlijn te benutten bij vragen over

toegenomen lasten van het mkb bedrijfsieven zie toelichting
hier aanvuiiende maatregelen te

nemen

overwegen maatregeien bij onderdeien A

of wenst u

Zie daartoe bijgaande iijst te
B en C

Advies algemeen
•

Ukunt inbrenoen dat u wiit vasthouden aan de redeneeriiin voor de APB dat

bedriiven voidoende ondersteund worden
additioneie steun te bieden
•

en

het onverstandia vindt om

De drie belangrijkste argumenten zijn

Ondanks de hoge energieprijzen gaat het in vergeiijking met andere EU
ianden op macroniveau goed met de Nederlandse economie Dit biijkt o a
uit het iage aantai faiiiissementen de historische krapte op de
arbeidsmarkt

•

•

en de hoge winstgevendheid van bedrijven
Bedrijven biijken hogere kosten te kunnen doorberekenen aan afnemers
vandaarde hoge infiatie
of kunnen genoegen nemen met iagere
winstmarges of kiezen voor het tijdeiijk terugbrengen of ander
organiseren van hun productieproces

Het bedriifsieven wordtvia het bestaande instrumentarium en oakketten

geholoen als ze in de oroblemen komen of willen verduurzamen
Additioneie steun
o

o

o

o

•

Iigt niet in de rede

Er is een uitgebreid instrumentarium voor

bedrijfsievenfinanciering en ondersteuning bij verduurzaming
Het bedrijfsieven profiteert ook van het tijdeiijk verlagen van de
energiebelasting en accijnzen nog niet bekend hoeveel
Het koopkrachtpakket stimuleert de vraag naar producten en
diensten waarvan ondernemers indirect profiteren
De Europese maatregelen om stijging van de energieprijzen te
dempen is ook vna belang voor het bedrijfsieven en waarborgt
een gelijk speelveld Bij nationale steun komt dat in gedrang

Indien hetpoiitiek onvermiideliik is om extra steun te bieden_J unt u daaraan
een
•

aantai randvoorwaarden verbinden
Het totaalpakket moet gedekt worden Indien er steun komt voor
bedrijven die zwaargeraakt worden doorgasprijzen Iigt heto i in de rede
om dit te dekken uit
zie ook dekkingsmemo
a
herschikking binnen het bredere pakket

Pagina 6 van 11

1558760

00016

b

extra inkomsten vanuit het EU

energiepakket

al zijn die op dit

moment nog onzeker
c

de vpb dan is er soiidariteit tussen

meervpb betalen
•

en

winstgevende bedrijven
bedrijven die hetzwaar hebben

De voorkeur gaat naar ondersteuning voor verduurzaming

onderdelen

dit grijpt aan bij de bron van het

probieem is tijdelijk en
uitvoerbaar in 2022 maar heipt siechts een deei van bedrijven en
doeimatigheid doeitreffendheid is matig of garantiesteiiingen en
iiquiditeitssteun zoais de BMKB groen pakket B omdat deze het minst
kostbaar zijn het minste invioed hebben op de marktdynamiek en het
minst invioed hebben op de verduurzamingsprikkei
van

•

pakket A

die iets

Een definitief besiuit over additioneie steun kan

oas worden aenomen

ais

de kosten in beeid ziin en gedekt worden
Advies per pakket

indien de individuele pakketten worden

besproken

Eneraiebesparinaspakket

A
•

•

Afgeiopen augustusbesiuitvorming is dit pakket door MEZK en MKE

voorgesteid
Li kunt inbrengen dat de directe effecten op verduurzaming van dit pakket
onzeker is

Naar verwachting is de onrendabeie top bij energiebesparing

momenteei al klein

omdat de gas en energieprijs zo hoog is Ook bevat
het Klimaatfonds ai veel middelen voor verduurzaming van bedrijven
•

B

Het pakket ieidt waarschijniijk niet tot lastenveriichting op de korte
termijn
MKB pakket

•

Vanuit de

politick

mkb te steunen
om

VVD en mogeiijk CDA

lijkt er een behoefte om het

U kunt aanoeven dat er oeen economische redenen ziin

het mkb te steunen

Het energie intensieve mkb heeft de mogeiijkheid om haar prijzen te
verhogen omdat ze in minder mate onderhevig zijn aan
Internationale concurrentie en omdat het koopkrachtpakketde vraag
van consumenten zai verhogen
b
Faiiiissementen van energie intensieve mkb ers hebben geen
maatschappeiijk ontwrichtende werking Faiiiissementen zijn
onderdeei van een gezonde marktdynamiek Een gezonde
marktdynamiek vermindert arbeidsmarktkrapte en jaagt
verduurzaming en innovatie aan
Veei van de maatregeien in het pakket zijn niet dit jaarte reaiiseren Het
is zeer onzeker of dit pakket daardoor doeigericht doeimatig en
doeitreffend is U kunt aangeven dat het koopkrachtpakket het mogeiijk
maakt voor mkb ers om prijzen te verhogen waardoor het de vraag is of
het mkb daadwerkeiijk ondersteund moet worden
U kunt inbrengen welke ondernemers nu precies worden geholpen met dit
a

•

•

pakket

Niet duurzame ondernemers of ondernemers met een

onvoldoende winstgevend bedrijfsmodel zijn niet de doeigroep Het is nog
maar de

C

vraag steun in de vorm van

liquiditeit bijdraagt

Industriepakket
•

U kunt aangeven dat de Industrie er gemiddeld genomen goed voorstaat
te zien uit de

stijgende omzet en de nauwelijks dalende productie in de

meeste industriele sectoren

Pagina 7 van 11

1558760

00016

De voorgestelde maatregel

•

IKC ETS

is kostbaar

leidt alleen tot steun

voorgrote elektriciteitsverbruikers en ondergraaftde benodigde

duurzaamheidsprikkel
U kunt aangeven dat concurrentieverschillen tussen landen om meer gaat

•

dan alleen steun

maar ook over het

hele ondernemingsklimaat De steun

is tijdelijk en heeft op de lange termijn waarschijnlijk geen invioed op de

concurrentiepositie van Nederland tegenover nabijgelegen landen
daarmeegeen invioed opde vestigingsbeslissing van bedrijven

Aoendapunt 4

1

Wat kan er nog in 2022

500 min

energietoeslag in 2022 op 1800
euro

Kern

fSchuif eneraietoeslaa^

MAPP zal vragen om een deel van het budget voor de energietoeslag 2023
te schuiven naar 2022

•

en

en

schuif
euro

Daarmee komtde

i p v

1300 euro

en

in 2023 op 800

1300 euro

i p v

Advies

Wij adviseren niet in te stem men met deze schuif

Een ophoging van de

energietoeslag in 2022 heeft voorgelegen tijdens de augustusbesluitvorming
maardaaris toen niet voorgekozen
•

Als er voorde energietoeslag in 2023 800

euro

per huishouden overblijft is er

een

reeel risico dat er een roep komt om additionele middelen vrij te maken

om

ook in 2023

miljard

euro

een

energietoeslag van 1800 euro uit te keren Dit zou ruim 1

kosten

Ook kloppen bij een schuif de koopkrachtplaaqes van het

CPB en het kabinet niet meer
•

De VNG

geeft aan dat niet alle gemeenten een additionele toeslag in 2022 dit

jaar kunnen uitkeren

maar dat het desondanks

hun voorkeur kent om een

deel van de middelen naar 2022 te schuiven

Aqendapunt 5

Kern

Koopkrachtbrief

Bent u akkoord met verzending van deze brief op

1

en

Prinsjesdag

Advies

De minister van SZW stuurt de Tweede Kamer een technische brief met

toelichting op de manier waarop het koopkrachtpakkettot stand is gekomen en
welke instrumenten hiervoor zijn gebruikt Wij adviseren u akkoord te gaan met
verzenden van deze brief

Toelichting
De brief is als voIgt opgebouwd
•

Eerst wordt ingegaan op de uitgangspunten die gehanteerd zijn bij het

opstellen van het koopkrachtpakket
o
Ondersteuning van kwetsbare groepen

•

o

Perspectief voormiddengroepen

o

Werken moet lonen

Vervolgens wordt uitgelegd waarom het normale koopkrachtinstrumentarium
niet voldeed voor het opstellen van het pakket
2022
de

en 2023

samenhang koopkrachtcijfers

de grote spreiding in het effect van de hoge energieprijzen op

koopkracht van huishoudens en het feit dat koopkrachtontwikkeling niet
betaalbaarheidsproblemen kunnen komen

laat zien hoeveel huishoudens in

Pagina S van 11

1558760

00016

•

Er wordt ingegaan
o
o
o

opde instrumenten die zijn gebruikt
Koopkrachtboxplotvoor 2022 en 2023
Effecten van het pakket in specifieke gevalien microvoorbeelden
Het inkomenseffect van de stijgende energierekening en de mate

waarin het kabinetsbeieid hiervoor compenseert
o

o

Effecten van het pakket op het aantai huishoudens met

betaaibaarheidsprobiemen

stresstestCPB

Effecten van het pakket op

kinder armoede

Agendapunt 6
1

Kabinetsreactie IBO Vermoaensverdeling

In de kabinetsreactie is een aantai passages geel gemarkeerd

passages vergen nog politieke weging

Deze

De vraag hierbij is in hoeverre het

kabinetzich normatiefwii uitiaten overde vermogensongeiijkheid in
Nederiand

Een anderpunt betreft het in deze kabinetsperiode nog

terugkomen op de schenk

Kern
•

en

en

erfbeiasting in het aigemeen

Advies

Het IBO Vermogensverdeiing is viak voor het reces zonder kabinetsreactie
naarde Kamer gestuurd

•

•

In uw aanbiedingsbrief staat vermeid dat zo is
gehandeld omdat in augustus op basis van dit IBO naar de beiasting op arbeid
en vermogen wordt gekeken en dat de kabinetsreactie met Prinsjesdag voigt
Een IBO dient aitijd vergezeid te gaan van een kabinetsreactie Geen
kabinetsreactie is dus geen optie
We adviseren u aan te geven dat u graag ziet dat de passages die politieke
weging vergen blijven staan zoais ze nu zijn opgeschreven U kunt aanaeven
dat het beiangrijk is dat het kabinet een duideiijk standpunt inneemt over het
maatschappeiijk reievante onderwerp van vermogensverdeiing In de
augustusbesluitvorming zijn enkele maatregeien genomen die enkeie

adviezen van het IBO rapport ter harte
kabinetsreactie

De toon

van de

nemen

zoais ook aangegeven in de

passages is in lijn met het gepresenteerde

kabinetsbeieid
•

De terugvaioptie is het iaten vervallen van de geel gearceerde passages

•

De commissie Financien heeft verzocht om vrijdag vandaag bij de
embargostukken voorde Miljoenennota ook de kabinetsreactie IBO
Vermogensverdeiing te willen ontvangen Wii adviseren u de vierhoekom
toestemmina vraaenditte doen

Ambtelijk adviseren wij positief Dit betekent

wel dat het verstrekken van de embargostukken pas na de Ministerraad kan
als de kabinetsreactie officieel is vastgesteld

Toelichting
Het betreft volgende drie passages uit de kabinetsreactie
•

Het kabinet ziet de zorgen in de samenleving over toenemende ongelijkheid
Er zijn groeiende zorgen over de

hoge kosten van levensonderhoud

vinden van een woning en het volgen van een studie
iemands vermogen is

meet

doen in de samenleving

•

^

het

De grootte van

bepalend geworden in het wel of niet mee kunnen

De fiscale onevenwichtigheden spelen daarbij een

belangrijke rol Het kabinet is van mening dat hiermee de
vermogensverschillen tussen groepen huishoudens te groot is geworden
Het kabinet onderschrijft het inzicht vanuit het IBO dat een scheve

vermogensverdeiing een dominant negatief effect heeft op kansengelijkheid
^

Het SCP

2022

Burgerperspectieven bericht 1 2022

gaat hier nader op in
Pagina 9 van 11

1558760

00016

In een maatschappij met kansengelijkheid als belangrijk uitgangspunt is het

moeilijk te verantwoorden dat een scheve vermogensverdeling leidttot
verschillen in mogelijkheden tussen groepen huishoudens in het voigen van

onderwijs en verder studeren

het starten van een onderneming

het vinden

woning en het opbouwen van een oudedagsvoorziening
Het kabinet komt volgend jaar ook terug op de andere geschetste

van een
•

beieidsrichtingen uit het IBO waaronderdie met betrekking tot de schenk

en

erfbelasting

Agendapunt 7

Vooruitblik aesprek sociale partners

Buiten reikwijdte

Pagina 10 van 11

1558760

00016

Buiten reikwijdte

Aaendapunt 8

Pillar II

Buiten reikwijdte

Informatie die niet openbaar

gemaakt kan worden

Niet van toepassing

Pagina 11 van 11

1558760

00016

speaking notes vierhoek

Agendapunt 1 Gerichte compensatie via de energierekening

Inleiding
Het kabinet heeft al een regulier koopkrachtpakket afgesproken in augustus om de effecten
van

de inflatie in brede zin en ookde hoge energierekeningen te dempen

reservering getroffen van 700 min

Er is daarbij een

tariefplafond uit te werken waarmee
huishoudens weer zekerheid kunnen gaan ervaren De resultaten van dit werk liggen er nu
euro om een

De energieprijzen zijn erg toegenomen waardoor er veel onzekerheid is bij huishoudens of ze
de energierekening diten volgend jaar kunnen betalen

Niet alleen het prijsniveau maar ook

de enorme schommeiingen zorgen voor toenemende onzekerheid bij huishoudens of ze de

touwtjes wei aan eikaar geknoopt krijgen
De overheid is ook beter in staat om deze onzekerheid maand op maand te dragen dan
huishoudens en daarmee voorkomen we in rap tempo opvoigende steunpakketten

Ook op Europees niveau en in onze buurianden wordt naar een tariefplafond gekeken ais
effectieve maatregei om de prijseffecten voor burgers te

beperken
tariefplafond uitgewerkt met het doel om zo
snel mogelijktot een werkbare variant te komen De insteek is ook om tijdens deze vierhoek
een principe afspraak te maken of en hoe we een tariefplafond willen vormgeven We moeten
nu kiezen wat we willen
En als dat niet per 1 oktober of 1 januari uitvoerbaar is dan uiterlijk
1 april
Daarom zijn

er verschiiiende varianten van een

Energieleveranciers hebben aangegeven dat een echt plafond niet meteen mogelijk is maar
hebben ook laten weten dat er in de uitvoering ruimte zit

genoemd

gisteren is in de Kamer 1 november

Ik zou hiergrote vaartop willen zetten gegeven de uitzonderlijke situatie

En ook de uitingen

van energiebedrijven

in de media betekenen dat we echt wei wat mogen

vragen wij moeten in de Kamer uitleggen
om dit nu niet verderte brengen
Uiteraard dienen de

waarom

het niet nu al kan als we zouden besluiten

uitgaven van het prijsplafond te worden gedekt daarover spreken we bij

het volgende agendapunt

A

Prijsplafond
Vindt de vierhoek een prijsplafond wenselijk
Zo ja

•

welke van onderstaande varianten

Dat ik een prijsplafond wenselijk vind is duidelijk en het moet er zsm komen

1 november

klinkt goed
•

•

•

Vanuit de afspraak in augustus is het logisch dat er een gerichte afbakening van het

prijsplafond optie 5 voorligtop basis van draagkrachten de energiezuinigheid van het huis
die past binnen de reservering van 700 min Gegeven de breedte van de onrust over de
energierekening gaat mijn voorkeur echter naar een bredere regeling
Mijn voorkeur heeft optie 3 waarmee alle huishoudens worden geholpen in hun basisbehoefte
Voor huurders en koopappartementen zorg je dat hun noodzakelijk verbruik betaalbaar is en
blijft Hiermee richten we een prijsplafond op een wat beperkter gebruik dan de GL PvdA
variant en dat vind ik verdedigbaar ook vanuit de rekening die betaald moet worden en
gedekt moet worden
Een brede variant optiel waar we alle energiegebruik wordt vergoed vind ik niet haalbaar de
rekening van 31mld is veel te hoog waarvan het overgrote deel niet bij huishoudens zou
neerslaan we verliezen besparingsprikkels en het is de vraag of het van Europa mag

Achter de hand
•

Het voorstel dat de energieleveranciers zelf hebben gedaan in de vorm van een breed
noodfonds deze week loopt behoorlijk in de papieren

1558761

tot 6mld

Zonder dat er een heldere

00017

keuze wordt gemaakt wie wel en niet geholpen wordt Zonder dat alle huishoudens zekerheid

krijgen Dat voorstel is voormij geen begaanbaaralternatief vooreen tariefplafond

B

Dekking

waaronder solidariteitsheffing en

inframarginal cap

Wil de vierhoek hetprincipe vaststellen aan\ ullende maatregelen te dekken uitde nog onzekere
opbrengst van de solidariteitsheffing en inframarginal cap
5

Indien aanvullende maatregelen warden aangekondigd voordat de opbrengst van de

solidariteitsheffing en inframarginal cap voldoende zeker is

is een placeholder nodig om dekking

te verzekeren
•

Een tariefplafond kost geld om uit te voeren

•

De ontwikkelingen in
een

dat moet gedekt
Europa bieden aanknopingspunten voor dekking de verordening dat er

solidariteitsheffing op fossiele bedrijven en een inframarginal cap op energieproducenten

met overwinsten zou ik willen inzetten voor dekking
•

Als het bedrag dat met de
een

heffingen in Europa niet afdoende blijkt dan wil ik herschikking van

aantal onderdelen die direct aan de energierekening raken op tafel houden

Naast

budgettaire redenen ook vanwege het risico op overcompensatie als we de prijzen al
bevriezen Het gaat dan primair om de belastingvermindering en of tarieven

3
1

1558761

Steunmaatregelen mkb
Wil de vierhoek nog aanvullende maatregelen voor het bedrijfsieven treffen

00017

Persoonsgegevens

AFEP
Persoonsgegevens

Van
Verzonden

AFEP

donderdag 15 September 2022 19 17

Aan

CC

Persoonsgegevens

Onderwerp
Bijiagen

Annotatie gesprek energieleveranders en achtergrond tbvvierhoek
Annotatie bestuurlijk overleg energieleveranders v2 docx Huiswerk TVL energielasten docx

Indicatieve inkomenseffecten tariefplafond docx

Ha Sigrid

Marnix en Aukje

Bijgevoegd ontvangen jullie de annotatie voor het bestuurlijk overleg morgen 0845 met de energieleveranders
Daarnaast ter aanvulling voor de vierhoek een stuk met eerste ideeen voor de invulling van de voorwaarden aan
een

TVL

Voor de gedachtevorming en niet om actief in te brengen
Tot slot een eerste analyse van de inkomenseffecten van een prijsplafond waar wij SZW om verzochten

Zie dit laatste als indicatief voor de richting van de effecten ook als de EB maatregelen uit augustus erdoor
worden vervangen
Met oroeten en tot morgen

Persoonsgegevens

1

1558665

00018

Hoe zou een TEL fTeoemoetkomina Eneraie Lasten^ aericht op eneraieoroblematiek voor

het MKB er uit zien

Aanleiding
•

In de vierhoek brengt MEZK mogelijk een TVL achtige variant voor bedrijfsievensteun in

•

De ervarinaen met de uitvoering van een TVL tiidens Corona stemmen niet positief

regeling is heel complex

•

stroom aan bezwaaren

De

levertgrote
procedures op
legt een heel
groot beslag op de capaciteit die ook voor andere regelingen nodig is bij RVO
In dit memo hebben wij een eerste aanzet gedaan voor een variant gericht op Mkb ers die fors
hogere energielasten hebben zonder afstemming met EZK Wii adviseren dit dan ook niet
en

actief in te brenoen
•

Indien de vierhoek kiest voor het verder uitwerken van een dergelijke variant zal EZK dit in

afstemming met FIN verder moeten uitwerken incl dekking

Algemene omschrijving
•

De groep
eenheden

2021

Doel is om bijvoorbeeld wel de bakkers te ondersteunen

voor wie
•

maar niet de

schoenwinkel

het gasverbruik maar een klein onderdeel van de kosten is

Deze bedrijven ontvangen steun ter grootte van 30
en

•

energie intensieve bedrijven wordt afgebakend door het energieverbruik in
van een onderneming afte zetten tegen hun omzet beiden over kalenderjaar

elektra

van

de stijging van de energieprijs

gas

hun energieverbruik

Het beroep is gemaximeerd op 1 of 2 jaar

Bedrijven moeten zich op termijn aanpassen aan

mogelijk meerjarige hoge energieprijzen door verduurzaming of aanpassing van
productieprocessen
•

Deze steun is nadrukkelijk bedoeld als overbrugging zodat ondernemers zich kunnen

voorQ3 en Q4 is maximum 50 000 euro per bedrijf Dit past binnen dede
minimusverondering EU staatssteunregels die een maximum steunbedrag van 200 000 per

aanpassen

Steun

bedrijf voor drie belastingjaren stelt
•

Indien

uiteindelijk winst wordt gemaakt wordt de tegemoetkoming
drempelbedrag teruggevorderd

Nadere

invulling TEL Tegemoetkoming Energie Lasten

ELEMENTEN

TEGEMOETKOMING ENERGIELASTEN

Select ecriteria

•

•

•

Vergoeding

boven een

MKB

TEL

elektra
Afbakening energie intensieve bedrijven o b v energieverbruik gas
omzet in jaar t 1
Nederlandse vaste vestigingsplaats nietzijnde eigen woning geen zzp ers
Een eis van verlieslatendheid per kwartaal

t o v

Duitse model

X eurocent per eenheid elektridteitsverbruik Y eurocent per eenheid

gasgebruik

Vergoeding einde jaar gebaseerd op gemiddelde stijging energieprijzen in jaar t t o v
van de gemiddelde stijging
jaar t 1 De vergoeding bedraagt 30
Effect op verduurzaming

Door uitgangspunt van gebruik vorig jaar blijft prikkel tot energiebesparingsbeperking

in stand

dat verbruik staat immersal vast

Is wel

alsnog lager dan bij geen gebruik

van steun

Bedrijven die in 2021 al een relatief iaag energiegebruik hadden krijgen minder steun
Uitvoering

O b v eerdere ervaring weten we dat RVO Belastingdienstdata heeft over omzet
Data over energieverbruik zullen door ondernemers moeten worden aangeleverd

Het isonbekend of en op welke termijn RVO dit kan uitvoeren
Eerste uitkeringen 2022 kunnen mogelijk in Q1 2023 worden uitgekeerd op basis van

energierekening 2022
Doeltreffendheid

Plafond vergoeding

doelmatigheid

Effectiever voor MKB door gemaximeerde vergoeding

en

selectiecriteria beperken ongerichte steun

en

overcompensatie

Steun wordt gebaseerd op het referentiejaar 2021 Risico op overcompensatie doordat
ondernemers al energiebesparingsmaatregelen hebben doorgevoerd
Geen

prikkel om de compensatie te verwerken in lagere prijzen voor consumenten
minder duurzame bedrijven in sectoren is er steun
beschikbaar Zij krijgen procentueel evenveel als koplopers
Ook voor energie intensieve

Budgettair

1558762

budgettaire consequenties zijn onbekend
Dekking kan gevonden worden in de VPB
De exacte

00019

Overwegingen
•

Hogere gasprijzen zijn anders dan omzetschade door gedwongen sluitingen tijdens corona
ondernemersrisico Compensate hiervoor door de overheid ligt minder voor de hand
Risico bestaatdat we de regeling moeten verlengen bij aanhoudend hoge prijzen
Ondernemers die nu steun nodig hebben blijven bij aanhoudend hoge prijzen afhankeiijk van
steun Afbouw van nieuwe steunmaatregeien is poiitiek erg compiex zoals in corona tijd is
gebieken Daarom maximeren we de duur van het beroep op 1 2 jaar Tijdens de coronacrisis
goiden nog duidelijkte definieren beperkende maatregeien heteindbeeid voorenergie is
vooraisnog onduideiijk zeker als de prijzen komende jaren nog hoog zijn
Steun voor het MKB schept een groot precedent voor andere specifieke sectoren zoais de
een

•

•

semipubiieke insteiiingen en de iandbouwsector Deze sectoren zuiien ook vragen om
aanvuilende compensatie U bent eerder geinformeerd dat dit totca 4 mid aan ciaims kan
ieiden
•

Steun houdt niet ievensvatbare en niet toekomstbestendige

bedrijven in stand

zeker ais

energieprijzen iangdurig hoog blijven De DNB benadrukt het beiang van een strategische
herorientatie in energie intensieve sectoren De marktdynamiek is namelijk al iangdurig
verstoord door de coronasteun de laatste twee jaar
•

1558762

Het bedrijfsieven wordtvia het bestaande bedrijfsieveninstrumentarium en het recent
koopkrachtpakket vraagzijde van de markt ai gehoipen zodat mensen kunnen biijven
kopen ais ze in de problemen komen of willen verduurzamen

00019

m

Ministerie van Financien

Directie Algemene
HEDEN

Financiele en

TER ADVISERING

Economische Politiek

Aan

de minister
de staatssecretaris van Financien

Fiscaliteit en Belastingdienst

Persoonsgegevens

nota

Annotatie

bestuurlijk overleg energieleveranciers 16
September
Datum
15 September 2022
Notanummer

Aanleiding
Op vrijdag 16 September vindt ereen bestuurlijk overleg plaats tussen ministers
Jetten

Schouten

u

staatssecretaris en minister

en

de

energieieveranciers

De

Bijiagen
geen

voigende punten staan op de agenda
1
Terugblik afgelopen week
2
3

Energiecompensatie
Vangnet noodfonds

4

Vervoig en communicatie

Aaendapunt 1

Terugblik afgelopen week

Kern en advies
•

De samenwerking met de energieieveranciers is afgelopen weken geplaagd
dooractieve berichtgeving over plannen die nog

nauwelijks

uitgewerkt besproken zijn
•

U kunt aangeven dat u gisteren positief verrast was door de mededeling van
enkele leveranciers in de Kamerdat zij per 1 novembereen prijsplafond
kunnen invoeren

•

U kunt aangeven dat u betreurt dat afgelopen week het voorstel voor het

noodfonds van de energieieveranciers gelekt is naar media

Speaking notes
•

Afgelopen weken hebben we met elkaar een zeer Intensief traject doorlopen
En

daarbij is natuurlijk niet alles soepel verlopen Afgelopen week is door de

leveranciers hard gewerktaan een voorstel waarover nog fundamentele
vragen open staan

Hierdoor hebben wij pas laat de

moeilijke boodschap

kunnen brengen dat dit plan niet binnen onze randvoorwaarden past
•

Zo waren de uitspraken die de energieieveranciers woensdag in de Kamer

hebben gedaan voor ons

een

grote verrassing Desalniettemin zijn wij zeer

verheugd dat het nu mogelijk blijkt om op kortere termijn een prijsplafond in
te voeren
•

Het kabinet heeft in augustus afgesproken om een compensatieregeling via de
energierekening verderte verkennen Daarbij is specifiek afgesproken om een
tariefplafond uit te werken

Pagina 1 van 3

1558763

00020

•

Ook op Europees niveau en in

onze

buurianden wordt naar een tariefpiafond

gekeken ais effectieve maatregei om de prijseffecten voor burgers te
beperken Europese wetgeving hieroveris in beweging
•

Eerderis doorde energieieveranciers aangegeven dateen echttariefpiafond
niet meteen mogeiijk is
ruimte zit

Maar u heeft ook laten weten dat er in de

uitvoering

Gisteren is daarbij in de Tweede Kamerde datum 1 november

genoemd
•

Ik zou hier graag grote vaart op willen zetten gegeven de uitzonderiijke
situatie Daarom boor ik graag wat er nodig is om een tariefpiafond op 1
november te reaiiseren

NB
Ook betreur ik zeer dat er meerdere keren informatie over onze

overleggen is gedeeid met de media

Dit verstoorthet proces en breekt

het vertrouwen af

Aaendapunt 2
Kern
•

en

Energiecompensatie

Advies

U kunt aangeven dat u graag zo snei mogeiijk een tariefpiafond wil invoeren
en

dat u heeft begrepen dat energieieveranciers in de Tweede Kamer hebben

aangegeven dat dit per 1 november kan
•

U kunt aangeven dat andere Europese landen ook een tariefpiafond hebben

geimplementeerd en dat het onverkoopbaar is dat dit hier niet kan
•

U kunt vragen wat ervoor nodig is om per 1 november een tariefpiafond in te
voeren

•

U kunt vragen wat hebben zij nog

meer nodig

vanuit het

Rijk om dit uit te

voeren

Speaking notes
Zie agendapunt 1
Aaendaount 3

Kern
•

en

Vangnet

noodfonds

Advies

U kunt aangeven dat er interdepartementaai randvoorwaarden zijn uitgewerkt
waaraan een

verdere uitwerking van het fonds dient te voldoen Een van de

randvoorwaarden is dat het moet passen binnen het gereserveerde bedrag
van

50 min

Een noodfonds dat voidoet aan deze randvoorwaarden richtzich

op een beperkte groep die al echt in de knei zit Een dergeiijke invuiling past

•

•

bij het bredere instrumentarium waarmee wordt voorkomen dat huishoudens
worden afgesioten
We adviseren u om teruohoudend te zijn met het wekken van verwachtingen
rond het noodfonds Daar zit een grote vrees dat er een potentieel toeslagen
drama zou kunnen ontstaan Ook omdat er nog veei onduidelijkheid is over de
uitvoering van het noodfonds We achten het reaiistisch dat dit fonds in een
verder uitgewerkt stadium onuitvoerbaar biijkt te zijn ookals getracht wordt
om aan de gesteide randvoorwaarden te voidoen
NB Als het noodfonds wordt gebracht adviseren wij het voorstei van de

energieieveranciers aan te horen en aan te aeven dat u de voorgestelde
vormgeving onwenseiijk en niet haaibaar acht Het voorstei van de
energieieveranciers gaat zeer ver budgettair beslag geschat tussen 0 5 en 6
Pagina 2 van 3

1558763

00020

miljard euro Er is geen heldere toegangspoort en er is voor huishoudens
vooraf niet duidelijk of zij achteraf zuiien kwaiificeren De regeiing ieidt tot

•

ongecontroieerde voorschotten aan grote groepen mensen zonder dat er een
idee is hoe dit gecontroieerd zou moeten worden Zeer waarschijniijk ieidt dit
tot hoge terugvorderingen bij een grote groep kwetsbare huishoudens
Als het voorstei voor een kredietfaciiiteit wordt opgebracht kunt u aangeven
dat het kabinet hier eerst intern over zai soreken

Speaking notes
•

Bedankt voor uw harde werk rondom het uitwerken van een noodfonds Het is
voor ons

aiien

beiangrijk om te voorkomen dat kwetsbare huishoudens in de

knei raken en schuiden opbouwen omdat zij hun energierekening niet meer
kunnen betalen

Met deze doeistelling in

ons achterhoofd

hebben onze

ambtenaren uw voorstei aandachtig bekeken
•

De vormgeving zoals voorgesteld wordt daarbij niet uitvoerbaar geacht Zij
zien met name het risico dat er voorschotten worden verstrekt aan grote

groepen zonder dat er capaciteit is om te controieren of er een recht op
toegang tot het noodfonds bestaat Daarnaastzijn ertwijfeis over de

budgettaire beheersbaarheid en de juridische houdbaarheid
•

Deze ideeen nemen we graag mee ais input in de verdere discussies over een
noodfonds

Daartoe zijn aan onze zijde ook een aantal randvoorwaarden

uitgewerkt

Ik zal met mijn coiiega s bespreken in hoeverre deze ideeen

verder uitgewerkt zuiien worden
•

Indien dit voorstei verder uitgewerkt zai worden dan gaan wij daarover graag
verder met u in overieg

Aaendaount 4

Kern
•

en

Vervolg en communicatie

Advies

U kunt akkoord gaan met het voorstei van MAPP om komende weken de

werkgroep samen te iaten komen om de voorsteilen verder uit te werken
•

U kunt aangeven dat u zeer betreurt dat afgeiopen week meerdere keren

interne informatie is geiekt naar de media

U kunt aangeven dat het

uitgangspunt voor de communicatie moet zijn dat er voor Prinslesdao oeen
communicatie zal plaatsvinden over de uitkomsten van het overieg
•

Ook kunt u aangeven dat het beiangrijk is dat beide partijen naar buiten toe
een

positieve toon aanhouden en niet de andere partij de schuid geven ais

processen iangerduren dan verwacht

Speatdng notes
Geen aparte spreektekst
Informatie die niet openbaar

gemaakt kan worden

Niet van toepassing

Pagina 3 van 3

1558763

00020

In onderstaandefiguur staatde inkomenseffecten van korting op het leveringstarief met

€l 21 m^ voor gasen€0 24 kWh voor elektriciteit beide voor consumenten d m v een

prijsplafond tot 700 m3 gas en 1 650 kWh elektriciteit
Voorde vergelijking is het inkomenseffect van uitsluitend het plafond links weeregegeven

Rechtszijn de effectenzichtbaargemaakt waarbijde EB maatregelen uit het
augusutuspakketzijnvervangen door dit tariefplafond dit is nodig voor dekking
Het budgettairbeslagvan het tariefplafond zoals hier voorgesteld Is ca € 9 miljard t o v €
5 5 miljard voor de maatregelen in de energiebelasting plus reservering
Tarj^l» ond td 7«« m3 g«

CRwgivbvtaitlng uit piRhvt

2 6

Alle huishoudens

1 0

i S

38

2 1

d 9
i«

in

6

1

wmi

1 6

4 1

2 5

i 5

ae 111

176

wml

31

41

36

176 267

™ i a

i a

z 6

1 1

wml
2 3

0 8

3 0

1

3

2 0

4e 267 392

l

8

■

0 6

2 2

o

0 4

56

392

wml
1 W

6

1

»‘o 6

o 3

0 8

2 1

Werkenden
31

0 5

1 3
1 8

45

Uitkerirgsgerechtigden

5 8

33

’

1 2

Gepensiofieerden

2 6

44

o g

1 9

Tweeverdieners

1 9

0 7

’

1 5

2 6

0 5

™

46

2 7

1 0

2 6

9

0 6

3 5

1 9
2 6

1 5

0 5

a 5

1 7

1

1 0
1 0

Zonder kinderen

o

1 4

0 7

Met kinderen

1

2 1

0 9

Alleenverdieners
1

1 0
1 5

3 7

Alle^nstaanden

2 5

1 4

3 4

3 9

234567

0 6

10

1 6

1

i

3

5

6

7

Figuur 1 Inkomenseffecten tariefplafond en inkomenseffecten tariefplafond minus EBuit
august us pa kket
In deze berekening wordt het daadwerkelljkverbruik
2022

van alle

gecorrigeerd voorgemiddeld verbruik

huishoudens meegenomen

Het leveringstarief is voor alle huishoudens gelijkin deze berekening Inde werkelijkheid is

de spreiding van effecten groterbij een tariefplafond Huishoudens met een laag vasttarief
ervarengeen effect

terwiji huishoudens met een hoog instaptariefsterkereeffecten

ervaren

Vrijwel alle huishoudens verzilveren het voordeel van dit tariefplafond volledig doordat de
verbruiksgrenzen van het tariefplafond ruim onder hetgemiddeld verbruik liggen Bi] hogere
verbruiksgrenzenzullen minder huishoudens het bedrag volledig verzilveren

1558764

00021

1

Gerichte compensatie via de energierekening
De energieprijzen zijn sterk toegenomen waardoor er veel onzekerheid is over de effecten

hiervan op kwetsbare huishoudens Daarom heeft het kabinet een koopkrachtpakket
samengesteld van 17 4 miljard euro om de teffecten te dempen
De maatregelen gericht op het verlagen van de energierekening betreffen generieke
maatregelen Daarnaastzijn deze nietgeschikt om op fluctuerende prijzen te reageren dus
biijft de discussie terugkomen oversteun bij eike prijsschommeiing
Politiek is afgesproken dat wordt verkend of een gerichte tegemoetkoming in de vorm van een
tariefplafond binnen de energierekening voor kwetsbare huishoudens uitvoerbaar is vanaf
^
januari 2023 Hiervooris € 700 min gereserveerd
Op Europees niveau worden ook verschiiiende maatregeien uitgewerkt Zo wordt naar
verwachting de Europese wet en regeigeving over tariefpiafonds versoepeid hierdoor kunnen
meer groepen onder een sociaai tarief worden gebracht maar de Commissie vereist wei dat er
een besparingsprikkel biijft bestaan
Duits modei
wat betekent dat normaie huishoudens
maar voor een deei van hun gebruik een sociaai tarief kunnen krijgen Ook wordt een

inframarginaie heffing en een soiidariteitsheffing verkend Dit levertnaar verwachting extra
inkomsten op die uitgegeven dienen te worden aan compensatie via de energierekening maar
dit is nog zeeronzeker
In de notitie worden de verschiiiende opties nadertoegeiicht Hierbij is uitgewerkt wat wanneer
uitvoerbaar is en wat de verschiiiende voor en nadelen van de varianten zijn
Indien er niet wordt gekozen voor een van deze opties is de terugvaioptie een verhoging van
de beiastingvermindering in de energiebeiasting

De doeimatigheid en doeitreffendheid van de

verschiiiende varianten moet dus in de eerste piaats worden afgezet tegen dit aiternatief

maar

ooktegen het bestaande inkomensinstrumentarium en de uitiegbaarheid van de gemaakte
keuzes
De opties worden momenteel verder uitgewerkt en zijn nog niet aiiemaai gereed voor finale

besluitvorming Het gesprek in de vierhoek is van beiang om te verkennen weike
denkrichtingen poiitiek wenselijk worden geacht en te bezien in hoeverre voorafgaand of in de
APB op dit onderwerp kan worden ingegaan

A

Prijsplafond

Bespreekpunten
1

Vindt de vierhoek een prijsplafond wenselijk
o

Zo ja

weike van onderstaande varianten

2

Per wanneer kan deze variant worden

3

Indien wenselijk en uitvoerbaar komt een prijsplafond naast of gedeeltelijk in piaats van
het augustuspakket

4

Zo ja

alleen de

ingevoerd

uitvoerbaarheid

maatregelen in de EB of ook de overige maatregelen

Indien niet wenselijk of uitvoerbaar is de terugvaioptie voor de

reservering €700 min

een

verhoging van de beiastingvermindering in de energiebeiasting Eventuele andere opties
voorde reservering en eventuele extra opbrengsten uit de soiidariteitsheffing en
inframarginal cap zijn
O

Vaste beiastingvermindering energiebeiasting verhogen

O

Variabele energiebeiasting verlagen

o

BTW op energie verlagen
Andere koopkrachtinstrumenten

o

1

In augustusbrief Een deel van het budget mint JOOmilJoen euro wordt gereserveerd voor gerichte steun via de
energierekening Er wordt op dit moment onder andere een tariefplafond verkend waarhij de steun via de energierekening
wordt gericht op huishoudens die doorhetreguUer instrumentarium te weinig worden hereikt

1558766

00022

Ruwo

aantal

hulshoudens

x

min

1 Generiek pnjsplafond

huishoiidens enbedrijven

gas verbraik

dekhidteibTeibruik

gu^ompciiseeid

gecompeuseeid

Alles

Alles

Alle huishoudens

tot 1500 m3

tot 3300 kwh

Alle huishoudens

tot 700 m3

tot 1650 kwh

Alles

Alles

bedrijfsleveii

Percentage
40
laagste

rdaticve

iukomciis

kosten

bemkt

exd

€31 mid

100

€11 1 mid

100

PM

€7 6 mid

100

Nee

PM

€4 9 mid

81

Nee

PM

€0 8 mid

71

PM

gra ot V erbruikers

PvdAiGL
3

insdiatting

Alle huishoiidens

2 Generiek prijsplafond
huishoudens voorstel

pnjsplafond

niveau

an

2022

Prijsplafond

huishoudens maximum

veihruik
4

Prijsplafond WOZ

waarde

355 000 NHG

4 8

I

Gericht

5

prijsplafond WOZ
waarde

300 000 i c m

0 8

energielabel GFE

1

NB

Bovenstaande tabel geeft een grove inschatting van de kosten van een tariefplafond Om tot
stabiele prijs voor huishoudens te komen varieert de omvang van de subsidie met de gasprijs
op de markt Hier is gerekend met een verschil tussen plafond en marktprijs van €1 compensatie
een

per m3 gas en €0 2 compensatie per KWh Bovenstaande tabel Is dus nog geen feitelljke ramlng
de kosten van verschillende varianten van het tariefplafond maar geeft wel goed het relatieve

van

verschil in budgettaire omvang aan Bij een tariefplafond zijn de budgettaire kosten afhankelijk van
de hoogte van hettarief en de daadwerkelijke prijsontwikkeling Deze inschatting en het bepalen
van

B

•

het niveau van het prijsplafond zal bij nadere uitwerking moeten worden gemaakt

waaronder solidariteitsheffing en

Dekking

Mondelinge toelichting door minister voor K

inframarginal cap

E en staatssecretaris van Financien

waarin kan

worden ingegaan op het proces voor uitwerken heffingen belastingen

Bespreekpunt
5

Wil de vierhoek het principe vaststellen aanvullende maatregelen te dekken uit de nog
onzekere opbrengstvan de solidariteitsheffing en
o

inframarginal cap
Indian aanvullende maatregelen worden aangekondigd voordat de opbrengst van
de solidariteitsheffing en inframarginal cap voldoende zeker is

is een placeholder

nodig om dekking te verzekeren
6

Wil de vierhoek nog alternatieven

dekkingsopties in kaart brengen voor aanvullende

maatregelen
Toelichting
•

•

C

Een prijsplafond is een open einde regeling De kosten zijn sterk afhankelijk van het
gekozen plafond en de onzekere ontwikkeling van de marktprijzen
In de augustusbesluitvorming is €5472 min Gereserveerd voor verlaging van de
energierekening €4772 min verlaging energiebelasting 4 €700 min reservering gerichte
steun
Daarnaastzijn er additionele middelen voor gerichte ondersteuning

Communicatie

Bespreekpunt
7

Wat wordt de woordvoeringslijn richting de APB en wilt u dit voorafgaand aan de APB per

brief melden aan de Tweede Kamer en opnemen in de Troonrede

Toelichting
Indien de vierhoek besluit een tariefplafond verderte willen uitwerken stellen wij voor op

Prinsjesdageen brief testuren aande Kamer Hetvoornemen kan tevens nog worden
verwerkt in de Troonrede

Destrekking van de brief zal zijn dat het kabinet denkt aan een prijsplafond op energie met
interesse kennis heeft genomen van de voorstellen van GL PvdA en hierover graag in gesprek

1558766

00022

wil tijdens de APB De komende we ken zalhet voorstelverder worden uitgewerkten in lijn

wordengebrachtmetde verordening in Brussel Debrief kanook ingaanop de
besluitvorming van agenda punt 2 vangnet 3 mkb en 4 2022

2

Vangnet voorkomen betalingsproblemen

Bespreekpunt
1

Stemt de vierhoek in met het vender uitwerken van het verbod op afsiuiten

nee tenzij

in

combinatie met een vangnet
2

Stemt de vierhoek in met het voorstel om het pakket van vroegsignalering en

schuldhulpverlening bij betalingsproblemen te versterken
3

3

Steunmaatregelen mkb
1

4

Wat wordt de woordvoeringslijn richting de APB en wilt u dit voorafgaand aan de APB per
brief melden aan de Tweede Kamer en opnemen in de Troonrede

Wenst u

bij de APB deze redeneerlijn te benutten bij vragen overtoegenomen lasten van

het mkb

bedrijfsieven of wenst u hier aanvullende maatregelen te nemen

Energietoelage

Beslispunt
1

Stemt de vierhoek in met het naar voren halen van een deel van de eenmalige

energietoelage 2023

zodat gemeenten er nog dit jaar over kunnen beschikken en
kwetsbare huishoudens dit jaar 1800 euro ontvangen

5

Koopkrachtbrief

Beslispunt
1

Bent u akkoord met verzending van deze brief op

Prinsjesdag

Toelichting
•

De brief bevat een technische toelichting op de koopkrachtcijfers van dit jaar De
koopkrachtcijfers zijn lastiger te interpreteren dan in andere jaren vanwege het ongelijk
neerslaan van stijging van de energieprijzen

6

Kabinetsreactie IBO vermogensverdeling

Bespreekpunt
1

In de kabinetsreactie is een aantal passages geel gemarkeerd

Deze passages vergen nog

politieke weging De vraag hierbij is in hoeverre het kabinet zich normatiefwii uitlaten over
de vermogensongelijkheid in Nederland Een ander punt betreft het in deze kabinetsperiode
nog terugkomen op de schenk en erfbelasting in het algemeen
Het gaatom volgende 3 passages
a

Het kabinet ziet de zorgen in de samenleving over toenemende ongelijkheid

groeiende zorgen

over de

hoge kosten

van

levensonderhoud

Er zijn

het vinden van een woning

^

De grootte van iemands vermogen is meerbepalend
een studie
in
het
wel
of
niet
mee
kunnen doen in de samenleving De fiscale
geworden
en

het volgen van

onevenwichtigheden spelen daarbij een belangrijke rol

Het kabinet is van

hiermee de vermogensverschillen tussen groepen huishoudens te

“

1558766

Het SCP 2022

“Bui^etperspectieven

mening dat

grootis geworden

bericht 1 2022” gaat hier nader op in

00022

b

Het kabinet onderschrijft het inzicht vanuit het IBO dat een scheve vermogensverdeling
dominant negatief effect heeft op kansengelijkheid In een maatschappij met
kansengelijkheid als belangrijk uitgangspunt is het moeilijk te verantwoorden dat een
scheve vermogensverdeiing leidttot verschiiien in mogeiijkheden tussen groepen
een

huishoudens in het voigen van onderwijs en verder studeren

onderneming
c

het vinden van een woning

en

een

Het kabinet komt volgend jaar ook terug op de andere geschetste

IBO waaronder die met betrekking tot de schenk
7

het starten van een

het opbouwen van

en

oudedagsvoorziening

beieidsrichtingen uit het

erfbelasting

Vooruitblikgesprek sociale partners

Buiten reikwijdte

8

Pillar II

Buiten reikwijdte

1558766

00022

Buiten reikwijdte

1558766

00022

1

SecretariaatMinisterraad
Mmisterie vanAlgemeneZaken

VIERHOEK

Kenmerk

3773350

AGENDA

Vergadering te houden op vrijdag 16 September 2022
in de Treveszaal van het ministerie van Algemene Zaken
aan te vangen

s

morgens om 10 00 uur

1

Gerichte compensate via de energierekening

2

Vangnet voorkomen betalingsproblemen

3

Steunmaatregelen mkb

4

Energietoelage

5

Koopkrachtbrief

6

Kablnetsreactie IBO vermogensverdeling

7

Vooruitblik gesprek sociale partners

8

Pillar II

stukken zijn bijgevoegd
X

stukken zijn rondgezonden

o

stukken worden rondgezonden

•

stukken zijn in de samenwerkingsruimte geplaatst
geen stukken

A

aanbiedingsdatum

vrijdag 16 September 2022
Persoonsgegevens

1558664

00023