Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2015–2016

22 112

Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven
van de lidstaten van de Europese Unie

Nr. 2016

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 2 november 2015
Hierbij informeer ik u over de laatste ontwikkelingen wat betreft het
Europese pakket voor betere regelgeving, zoals op 19 mei jl. is gepresenteerd door de Europese Commissie. In dit pakket staan twee onderdelen
centraal:
− Een voorstel een interinstitutioneel akkoord (IIA) betere regelgeving.
− Een mededeling voor «Betere regelgeving voor betere resultaten – een
EU agenda».
Op 26 juni 2015 heeft uw Kamer voor beide onderdelen het Kabinetsstandpunt ontvangen (zie Kamerstuk 22 112, nrs. 1983 en 1984). Deze
standpunten vormen het uitgangspunt voor de onderhandelingen op
Europees niveau. Op dit ogenblik wordt onderhandeld over het afsprakenkader dat moet leiden tot betere regelgeving. Indien dit afsprakenkader
spoedig wordt afgerond, zal na verloop van tijd de effecten hiervan
merkbaar worden.
Interinstitutioneel akkoord betere wetgeving
Na de presentatie van het voorstel voor een interinstitutioneel akkoord
betere regelgeving op 19 mei, is het voorstel aan de orde gekomen in de
Raad Algemene Zaken (RAZ) op 23 juni (zie Kamerstuk 21 501-02,
nr. 1512). Kort daarop zijn de onderhandelingen over het interinstitutionele akkoord betere regelgeving van start gegaan met een eerste
verkennende bespreking tussen vertegenwoordigers van de Commissie,
het Europees parlement en de Raad. Deze instellingen worden respectievelijk vertegenwoordigd door Frans Timmermans, eerste vicevoorzitter
van de Commissie, Guy Verhofstadt, lid van de conferentie van voorzitters
van het Europees parlement en Nicolas Schmit, namens het Luxemburgs
voorzitterschap belast met betrekkingen met het Europees parlement.
Deze onderhandelingen op politiek niveau, werden tot nu toe en marge
van plenaire zittingen van het Europees parlement gehouden. Tijdens de
informele RAZ op 23 en 24 juli is specifiek ingegaan op het onderdeel

kst-22112-2016
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2015

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 22 112, nr. 2016

1

programmering (zie Kamerstuk 21 501-02, nr. 1519). Tijdens de RAZ op
13 oktober heeft het Luxemburgs voorzitterschap terugkoppeling gegeven
over de besprekingen over het onderdeel programmering (zie Kamerstuk
21 501-02, nr. 1534).
Zoals in dit verslag is weergegeven verschillen de instellingen onderling
van mening op een aantal punten. Ten aanzien van het onafhankelijke
panel van de drie instellingen, geldt dat het Europees parlement deze blijft
afwijzen. Een mogelijk compromis zou eruit kunnen bestaan dat de
Europese Commissie gedurende het wetgevingsproces aanvullende
impact assessments maakt die door de beide medewetgevers steeds in de
besluitvorming kunnen worden meegewogen. Ook ten aanzien van
gedelegeerde handelingen liggen de posities van de instellingen nog uit
elkaar. De Raad zet in op consultatie van nationale experts, discussie blijft
bestaan over de omgang met de Common Understanding die als bijlage
bij het IIA is opgenomen. Over de toelichting van de wetgevingsinstrumenten (Hoofdstuk IV van het IIA) zijn de instellingen dicht bij een
akkoord. Ten aanzien van de betrokkenheid van het Europees parlement
bij internationale overeenkomsten en aanwezigheid van vertegenwoordigers van het Europees parlement in de Raad, geldt dat deze wensen van
het Europees parlement niet geaccommodeerd zijn.
De onderhandelingen tussen de drie instellingen zullen in de komende
maanden worden voortgezet. Het Luxemburgs voorzitterschap koppelt
onder andere in de RAZ op regelmatige basis terug over de onderhandelingen. Tot nu toe verlopen deze in lijn met de inzet van de Raad. Naar
verwachting zullen de onderhandelingen voor het einde van dit jaar
afgerond zijn.
Als de instellingen het eens worden over het IIA zal tijdens het Nederlands
voorzitterschap vooral de uitwerking van het IIA binnen de Raad centraal
staan. De Raad zal dit in samenwerking met de Commissie en het
Europees parlement moeten oppakken, bijvoorbeeld over programmering
en coördinatie van het wetgevingsproces.
De mededeling: betere regelgeving voor betere resultaten – een EU
agenda
Besprekingen over de mededeling voor betere regelgeving vinden plaats
in de Raad voor Concurrentievermogen (RvC). In algemene zin zijn de
lidstaten positief over de mededeling van de Commissie en roepen op tot
een ambitieuze voorzetting en implementatie.
Ook het kabinet verwelkomt de mededeling en zou op enkele punten nog
graag aanvullende accenten leggen. Voorbeeld hiervan is bijvoorbeeld de
nadruk op toekomstbestendige regelgeving gericht op de maatschappelijke en technische ontwikkelingen van onze samenleving. Het zorgen dat
Europese regelgeving innovatievriendelijk en digital proof is voor
ontwikkelingen zoals big data en privacy, zogenaamde «smart devices»
als drones, zelfrijdende auto’s of e-commerce. Hierover zal het kabinet
samen met de andere lidstaten het gesprek blijven voeren en de gezamenlijke gedachten hierover delen met de Commissie.
Tot slot is het huidige voorzitterschap voornemens om naar aanleiding
van de mededeling met de Raad (de RvC van 30 november) van
gedachten te wisselen over deze Europese agenda in het kader van de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 22 112, nr. 2016

2

interne markt. Het kabinet verwelkomt deze gedachtewisseling. De interne
markt is een belangrijk onderdeel binnen de agenda voor betere regelgeving (zie Kamerstuk 21 501-30).
De Minister van Buitenlandse Zaken,
A.G. Koenders

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 22 112, nr. 2016

3