Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2010–2011

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

967
Vragen van het lid Dikkers (PvdA) aan de staatssecretaris van Buitenlandse
Zaken over de verhoogde bijdrage aan het Initiatief Duurzame Handel
(ingezonden 6 december 2010).
Antwoord van staatssecretaris Knapen (Buitenlandse Zaken) (ontvangen
6 januari 2011)
Vraag 1
Is het bericht waar dat het Initiatief Duurzame Handel (IDH) de komende vijf
jaar 100 miljoen euro krijgt?1
Antwoord 1
Ja, dit bericht is waar.
Vraag 2
Worden deze 100 miljoen euro besteed volgens de standaard procedure
binnen het IDH, waarbinnen verbeterprogramma’s worden uitgevoerd met
een eigen bijdrage? Hoe groot is deze eigen bijdrage? Wordt hier wel eens
van afgeweken? Zo ja, waarom? Zo nee, waarom niet?
Antwoord 2
De 100 miljoen euro zullen inderdaad worden besteed volgens de standaard
procedure van een eigen bijdrage van private partners, zoals vastgelegd in
het contract met IDH. Vanaf de start van het IDH in 2008 bedroeg de minimale
financiële bijdrage van het bedrijfsleven 25% (nog eens 25% werd bijgedragen door NGO’s en maximaal 50% van het programmabudget bestond uit
subsidie). In de praktijk oversteeg het commitment van het bedrijfsleven deze
25% al in een aantal programma’s. Nieuwe IDH-programma’s en IDHprogramma’s die in de periode 2011–2015 zullen worden opgeschaald,
worden daarom standaard uitgevoerd met een eigen bijdrage van minimaal
50% van het bedrijfsleven. De bijdrage van het IDH is maximaal 50%. NGO’s
dragen bij naar vermogen (financieel maar ook in kind). Van deze procedure
wordt in principe niet afgeweken. Er wordt naar gestreefd met zo min
mogelijk (publiek) geld zoveel mogelijk resultaat te behalen.
In sommige programma’s werkt het IDH met een fondsconstructie, zoals in
het sectorprogramma katoen. In dit programma wordt samengewerkt met
banken, NGO’s en bedrijven in een matching fund, waar bedrijven en NGO’s
1

ah-tk-20102011-967
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2011

Trouw, 1 december 2010: «Pact duurzame handel krijgt 100 miljoen»

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, Aanhangsel

1

die samen aan duurzame katoen willen werken maximaal 50% financiering
(match) uit kunnen krijgen. Overigens bestaat de bijdrage van IDH aan de
programma’s niet alleen uit Nederlandse subsidie, maar ook uit bijdragen van
non-profit instellingen (waaronder ook donoren als GTZ en de Bill and
Melinda Gates foundation).
Vraag 3
Kunt u, waar de standaard procedure spreekt over minimale bijdrage, een
overzicht geven van de daadwerkelijke eigen bijdragen, en daarbinnen ook
gespecificeerd het aandeel van het bedrijfsleven, van uitgevoerde of lopende
verbeterprogramma’s? Waar bestaat de eigen bijdrage uit, voor zover die niet
door het bedrijfsleven wordt gegeven?
Antwoord 3
Zie voor een overzicht van de bijdrage van de private sector aan de lopende
programma’s tropisch hout, thee, kweekvis, katoen, cacao, natuursteen en
toerisme bijlage 1. Dit overzicht heeft betrekking op periode 2010–2015 en is
dus nadrukkelijk geen eindoverzicht maar een combinatie van reeds
gematerialiseerde en geraamde bijdragen. In het programma kweekvis,
bijvoorbeeld, is de private sector bijdrage nog niet concreet toegezegd,
omdat het programma zich nog in de beginfase bevindt (de ontwikkeling van
het ASC certificaat is nog niet afgerond).
De overige bijdrage onder het kopje non profit bestaat uit bijdragen van
NGO’s en van andere donoren (zoals GTZ en de Bill and Melinda Gates
foundation).
Vraag 4
Deelt u de mening dat het doel van het Initiatief Duurzame Handel is een
grote positieve bijdrage te leveren aan zowel de verduurzaming van ketens
als de verbetering van de inkomenspositie in ontwikkelingslanden? Hoe houdt
u zicht op de verbetering van de inkomenspositie van mensen in ontwikkelingslanden die dankzij het Initiatief Duurzame Handel tot stand komt?
Antwoord 4
Ja, die mening deel ik. Inkomensverbetering is één van de prestatieindicatoren waarop de voortgang wordt gemonitord. Het IDH rapporteert
jaarlijks over de resultaten van haar programma’s. In 2012 staat bovendien
een externe evaluatie gepland, waarin inkomensverbetering van kleine
producenten tenminste één van de prestatie-indicatoren zal zijn.
Vraag 5
Deelt u de mening dat via het Initiatief Duurzame Handel geen activiteiten
gefinancierd moeten worden met publiek geld, die anders door het bedrijfsleven zelf gefinancierd zouden worden? Zo nee, waarom niet? Zo ja, op welke
wijze wilt u dit voorkomen of doet u hier onderzoek naar?
Antwoord 5
Ja, die mening deel ik.
Het IDH financiert het bedrijfsleven niet direct: zij financiert de penvoerders
van de programma’s, in alle gevallen NGO’s of een consortium van NGO’s en
partners. De toegevoegde waarde van de programma’s van het IDH voor het
bedrijfsleven zit vooral in de samenwerking tussen private sector, NGO’s,
lokale partners en de lokale overheid. Met name de kennis en het lokale
netwerk van NGO’s zoals het WWF en Solidaridad is voor het organiseren en
trainen van kleine producenten van groot belang. Het bedrijfsleven beschikt
over kennis van de markt en ervaring met het organiseren van een effectief
en efficiënt productieproces. Verduurzaming van de handelsketen vraagt om
een integrale aanpak van verschillende duurzaamheidsproblemen, zoals
organisatie en training van kleine producenten om hen te kunnen laten
deelnemen aan duurzaamheidscertificatie. Het bedrijfsleven levert een directe
bijdrage aan de training van kleine producenten en investeert in risicovolle,
duurzame productiemethoden. Het bedrijfsleven kan dit niet alleen, en het
IDH speelt in dit proces veelal een faciliterende en katalyserende rol: zonder
het IDH zouden partners elkaar minder snel vinden, en zou minder effectief
gebruik kunnen worden gemaakt van het combineren van de competenties
van verschillende partners.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, Aanhangsel

2

Het monitoringsprotocol en de afspraken die gemaakt zijn over jaarlijkse
planning en rapportage, alsmede de geplande externe evaluatie in 2010
bieden voldoende waarborg dat er geen directe financiering met ODA-gelden
van bedrijfslevenactiviteiten plaatsvindt. Daarnaast is er de IDH-raad, waarin
partners uit de verschillende sectoren vertegenwoordigd zijn, die toezicht
houdt op voortgang van de activiteiten van het IDH. De IDH-raad komt elk
kwartaal bijeen.
Vraag 6
Deelt u de opvatting dat de doelstellingen die gepresenteerd worden in het
Actieplan van het Initiatief Duurzame Handel nogal algemeen van toon en
vrijblijvend zijn? Zo, ja hoe gaat u ervoor zorgen dat de doelen SMART
geformuleerd gaan worden en ook afrekenbaar zijn? Zo nee, waarom niet?
Antwoord 6
Ja, die opvatting deel ik, maar ik maak daarbij de kanttekening dat het
Actieplan Duurzame Handel bedoeld is als politiek manifest en niet als
projectplan. Het is dan ook niet als zodanig uitgewerkt in doelen en resultaten. Het Actieplan Duurzame Handel zoals aangeboden aan de Tweede Kamer
verwoordt het commitment van het bedrijfsleven, NGO’s en vakbonden aan
de verduurzaming van internationale handelsketens en het getuigt van de wil
om de krachten te bundelen en samen met de overheid de agenda voor
duurzame handel te bepalen. Uit het Actieplan vloeit een strategisch overleg
voort waar de verschillende partners deze agenda nader zullen uitwerken. Op
werkniveau, vooral binnen de programma’s van het IDH, zal hieraan concreet
uitwerking worden gegeven. Uiteraard worden de doelen binnen de
IDH-programma’s die de komende jaren in het kader van het Actieplan zullen
worden uitgerold als gewoonlijk SMART geformuleerd. Er wordt gekeken
naar input, output, outcome, en – hoewel waarschijnlijk pas in een later
stadium goed meetbaar – impact.
Vraag 7
Hoe groot is de bijdrage aan het Initiatief Duurzame Handel secretariaat dat
volledig wordt betaald uit de subsidie van uw ministerie?
Antwoord 7
De jaarlijkse begroting van het IDH (bestaande uit de bijdragen van alle
partners) bedraagt 43 miljoen euro. Kosten van het secretariaat bedragen
2,8 miljoen per jaar (opgebouwd uit personeelskosten, huur en ict-kosten).
Daarmee bedragen de secretariaatskosten 6,4% van het jaarlijks budget.
Vraag 8
Valt het salaris van de directeur binnen de DG-norm? Zo nee, waarom niet?
Antwoord 8
Ja, het salaris van de directeur valt binnen de DG-norm.
Vraag 9
Kunt u deze vragen beantwoorden vóór de plenaire behandeling van de
Begroting Buitenlandse Zaken?
Antwoord 9
Dit is helaas niet gelukt.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, Aanhangsel

3