Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2012–2013

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

3065
Vragen van de leden Verhoeven en Van Veldhoven (beiden D66) aan de
minister van Economische Zaken over de uitvoering van de subsidieregeling
voor zonnepanelen (ingezonden 29 juli 2013).
Antwoord van minister Kamp (Economische Zaken) (ontvangen 29 augustus
2013).
Vraag 1
Wat is uw reactie op de berichtgeving van RTL Nieuws over het feit dat het
mogelijk lijkt om subsidie voor zonnepanelen te krijgen zonder een betalingsbewijs te moeten overhandigen?1
Antwoord 1
In de berichtgeving van RTL Nieuws wordt gemeld dat met behulp van een
offerte een subsidie kan worden verkregen. Deze bewering is niet juist. Een
offerte is niet voldoende voor het verkrijgen van subsidie. Ik heb u per brief
op 8 juni 2012 geïnformeerd over de uitvoering van de subsidieregeling2. Een
aanvrager moet als bijlage een getekende koopovereenkomst toevoegen aan
de aanvraag. Om te voorkomen dat consumenten ongewenst zouden vast
komen te zitten aan een overeenkomst, terwijl zij niet meer in aanmerking
komen voor subsidie door overtekening van het subsidiebudget, is in de brief
van 8 juni 2012 consumenten en leveranciers met klem geadviseerd om
hiervoor een ontbindende voorwaarde in de aankoopovereenkomst op te
nemen. Daarom is er voor gekozen om op het moment van de subsidieaanvraag geen betalingsbewijs te vragen. Wel kan AgentschapNL achteraf het
betaalbewijs opvragen voor de eindcontrole.
Vraag 2
Klopt het dat er door de expliciete keuze voor een «high trust» systeem
slechts steekproefsgewijs gecontroleerd is op subsidieaanvragen voor
zonnepanelen?3

1

RTL Nieuws, 28 juli 2013 (http://www.rtlnieuws.nl/nieuws/binnenland/fraude-met-subsidiepotvoor-zonnepanelen-kinderlijk-eenvoudig)
2
Kamerstukken 33 000 XIII, nr. 188
3
33 000 XIII, nr. 188 Brief van de minister van Economische zaken over de vormgeving van de
subsidieregeling zonnepanelen

ah-tk-20122013-3065
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2013

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, Aanhangsel

1

Antwoord 2
Voor de uitvoering van de regeling volg ik het high trust principe, zoals dat is
vastgelegd in het rijksbrede uniform subsidiekader (RUS). Volgens het
subsidiekader voldoet de subsidieregeling aan de criteria van de eenvoudigste subsidievariant. Het RUS is gericht op minimalisering van de administratieve lasten voor burger en overheid.
Dit betekent dat elke aanvraag in het eLoket van AgentschapNL automatisch
wordt gecontroleerd op juistheid van rekeningnummers, dubbele subsidieaanvragen, onjuiste of dubbele adressen en de aanwezigheid van de bijlage
(de getekende koopovereenkomst). Vervolgens wordt de subsidie verleend en
het voorschot betaald. Na ontvangst van de subsidiebeschikking heeft de
aanvrager zes maanden de tijd om de zonnepanelen te plaatsen. Steekproefsgewijs controleert AgentschapNL de ingediende subsidieaanvragen en de
getekende koopovereenkomsten op inhoud.
Vraag 3
Kunt u aangeven bij hoeveel subsidieontvangers door AgentschapNL de
aanvraag is gecontroleerd door een betalingsbewijs op te vragen of door de
geplaatste zonnepanelen ter plekke te inspecteren?
Antwoord 3
Momenteel zijn 224 steekproeven uitgevoerd door een betalingsbewijs op te
vragen. In geen van deze gevallen is geconstateerd dat subsidie onterecht is
uitbetaald.
Vraag 4
Worden andere subsidieregelingen voor zonnepanelen, zoals de recent
opengestelde regeling voor het plaatsen van zonnepanelen en verwijderen
van asbestdaken van boerenbedrijven, op dezelfde wijze uitgevoerd en
gecontroleerd?4
Antwoord 4
AgentschapNL voert diverse subsidie- en fiscale regelingen uit. De belangrijkste regelingen voor (grootschalige) zonne-energie zijn de EIA en de SDE+
regeling. Bij beide regelingen wordt het high trust principe toegepast. De
regelingen worden op verschillende wijzen uitgevoerd en gecontroleerd.
In de EIA-regeling wordt op basis van een risicoanalyse gecontroleerd. Daar
waar veel risico wordt gelopen, wordt strenger gecontroleerd. In aantallen
wordt minimaal 30% gecontroleerd. Wanneer men kijkt naar investeringsbedragen wordt meer dan 90% gecontroleerd.
De SDE+ regeling is een exploitatiesubsidie. Dat betekent dat een producent
alleen subsidie ontvangt over de geproduceerde kilowatturen. Het uitbetalen
van de subsidie voor duurzame elektriciteit gaat op basis van de productiegegevens die worden vermeld op de Garanties van Oorsprong, die door CertiQ
worden uitgegeven.
Ook bij de medeoverheden lopen diverse subsidieregelingen voor zowel
zonnepanelen als het verwijderen van asbestdaken van boerenbedrijven. Ik
heb geen inzicht in hoe al deze regelingen worden uitgevoerd en gecontroleerd.
Vraag 5
Hoe gaat u in kaart brengen of het geld dat in 2012 en 2013 voor de
subsidieregeling zonnepanelen vrijgemaakt is goed is besteed en bent u
bereid de uitgevoerde regeling te evalueren?
Antwoord 5
Direct na presentatie van het Lenteakkoord door betrokken partijen is door de
sector kritisch gereageerd op de regeling voor zonnepanelen. Consumenten
gingen namelijk de aankoop van zonnepanelen uitstellen tot het moment van
openstellen van de regeling, terwijl de markt voor zonnepanelen volgens de
sector al goed functioneerde. De PvdA-fractie heeft tijdens het debat over het
deelakkoord op 16 oktober 2012 kritische opmerkingen gemaakt over deze
zonnepanelenregeling. En tijdens de plenaire behandeling in de Tweede
4

http://www.asbestvanhetdak.nl/nieuws

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, Aanhangsel

2

Kamer van het wetsvoorstel opslag duurzame energie op 28 november 2012
zijn door de VVD-fractie vraagtekens gezet bij de effectiviteit van de regeling
en is geopperd om de gelden een andere bestemming te geven. Ik heb goed
naar de kritiek geluisterd, maar in de Kamer bleek geen meerderheid voor
alternatieve aanwending van de middelen, waarop ik geen andere conclusie
kon trekken dan de afspraak uit het Lenteakkoord na te komen.
Inmiddels is het plafond van het subsidiebudget van € 50.882.000,– bereikt.
Aangezien het kabinet geen intenties heeft om een vervolg te geven aan deze
regeling uit het Lenteakkoord, zie ik geen meerwaarde in een evaluatie.
Vraag 6
Welke kansen ziet u voor zonne-energie voor de Nederlandse economie, gelet
op het recent bereikte compromis in het geschil over de invoer van zonnepanelen uit China? Onderschrijft u het perspectief dat in 2020 het aantal banen
in deze sector kan doorgroeien van 1.500 tot 10.000, zoals geschetst in het
Nationaal Actieplan Zonnestroom door KEMA en andere Nederlandse
bedrijven?5
Antwoord 6
Het is lastig in te schatten in hoeverre het aantal banen in deze sector gaat
groeien. Dit hangt af van de reactie van de markt op het recent bereikte
compromis in het geschil over de invoer van zonnepanelen uit China.
Nederland stemt in met het bereikte compromis in het geschil over de invoer
van zonnepanelen uit China. Het liefst zouden we helemaal geen maatregelen
zien die de handel in zonnepanelen belemmeren, maar dat was in deze fase
van de antidumping zaak niet aan de orde. Met de forse ambities van Europa
om de energiehuishouding te verduurzamen is het geen goed signaal dat de
prijzen van zonnepanelen kunstmatig hoger worden gehouden. Het alternatief
van een heffing van 47% zou echter veel grotere negatieve gevolgen hebben,
ook voor de werkgelegenheid. De Europese Commissie zal de minimumimportprijs voor zonnepanelen uit China indexeren, zodat er een relatie blijft
met prijsontwikkelingen op internationale markten.
Hoe dan ook blijft het kabinet inzetten op het benutten van kansen voor de
Nederlandse economie. De kansen liggen zowel in de installatiebranche als
ook bij bedrijven, die zich met technologische ontwikkeling, systeemintegratie
en/of productie van machines en zonnepanelen bezighouden.

5

DNV KEMA – Belang zonne energie voor NL economie neemt aanzienlijk toe, http://
www.dnvkema.com/nl/news/articles/2013/Belang-zonne-energie-voor-Nederlandse-economieneemt-aanzienlijk-toe.aspx

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, Aanhangsel

3