Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2022–2023

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

1956
Vragen van het lid Van Raan (PvdD) aan de Minister van Infrastructuur en
Waterstaat over het gelijkwaardigheidscriteria in de Wet Luchtvaart
(ingezonden 2 maart 2023).
Mededeling van Minister Harbers (Infrastructuur en Waterstaat) (ontvangen
21 maart 2023).
Vraag 1
Erkent u dat in de Wet Luchtvaart (art. 8.7 en art. 8.17) geregeld is dat elk
besluit volgend op het eerste Luchthaveninstellingsbesluit (LIB) en Luchthavenverkeersbesluit (LVB) een beschermingsniveau moet bieden aan de
omgeving dat «gelijkwaardig is aan of beter is dan het niveau zoals dat
geboden werd door het eerste besluit»?
Vraag 2
Deelt u de mening dat de wet hier regelt dat nieuwe besluiten nooit een
verslechtering van het beschermingsniveau mogen toestaan voor; externe
veiligheid, geluidbelasting en lokale luchtverontreiniging? Zo nee, op basis
waarvan?
Vraag 3
Wat is naar uw mening het eerste LIB en wat zijn voor elk van de luchthavens
de eerste LVB’s geweest?
Vraag 4
Kent u de Wijzigingswet Wet luchtvaart (inrichting en gebruik van de
luchthaven Schiphol) uit 2003 waar in artikel IX stond: «Vanwege het streven
naar een duurzame ontwikkeling moet verbetering plaatsvinden van de
kwaliteit van het leefmilieu. Daartoe mag in de omgeving van Schiphol de
situatie vanaf 2003 ten opzichte van 1990 niet verslechteren voor de
parameters externe veiligheid en lokale luchtverontreiniging en moet de
situatie verbeteren voor luchtvaartgeluid, zoals vastgesteld in de Planologische Kernbeslissing Schiphol en Omgeving»?
Vraag 5
Klopt het dat hier in 2003 werd vastgelegd om voor omwonende te regelen
dat hun leefomgeving niet verder zou verslechteren?

ah-tk-20222023-1956
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2023

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, Aanhangsel

1

Vraag 6
Hoe moet de zin dat de situatie «vanaf 2003 ten opzichte van 1990 niet mag
verslechteren» gelezen worden? Klopt het dat hier wordt gewezen op de
waardes uit 1990 zoals opgenomen in de Planologische Kernbeslissing
Schiphol (Pkb)?
Vraag 7
Kunt u voor de stoffen binnen de parameter «luchtverontreiniging» aangeven
wat volgens u het referentieniveau was van de emissies vanuit de luchtvaart
voor de situatie 1990, 2003, Pkb en het eerste LVB?
Vraag 8
Deelt u de mening dat eigenlijk de stoffen PM10 en de uitstoot van Zeer
Zorgwekkende Stoffen (ZZS) ook zouden moeten worden meegenomen? Zo
nee, waarom niet?
Vraag 9
Kunt u – zo vergelijkbaar mogelijk – aangeven wat voor de luchtvaart voor elk
van de luchtverontreinigende stoffen de emissie was over 2019, als zijnde het
laatste jaar waarin Schiphol en andere luchthavens op normale capaciteit
draaide?
Vraag 10
Kent u het document uit 2005 «Mainport Schiphol: beleidsinformatie
achtergronddocument»1 dat is opgesteld door o.a. het Ministerie van Verkeer
en Waterstaat, Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening en Economische
Zaken en waarin staat: «Het blijkt dat de meeste emissies van het vliegverkeer, en daarmee de aan Schiphol toe te rekenen emissies, in de periode
1990–2004 fors zijn toegenomen (CO 57 procent, NOx 100 procent en PM10 26
procent). ({)
De berekeningen voor de jaren 2008 en 2012 geven aan dat de direct aan
Schiphol toe te rekenen emissies in deze periode naar verwachting nog
verder zullen toenemen ten opzichte van 2004, met name voor CO, NOx en
PM10. Wanneer deze cijfers worden vergeleken met de toename in het aantal
vliegbewegingen blijkt dat ook de gemiddelde emissie per vliegtuigbeweging
toeneemt. Dit hangt samen met de toename van de gemiddelde grootte van
de vliegtuigen die volgens de luchtvaartsector in de toekomst Schiphol
aandoen. Voorts kan het grootschalig toepassen van nieuwe zuinige (stillere)
vliegtuigmotoren met zeer grote stuwkracht in de toekomst leiden tot een
relatief sterke stijging van de NOx-emissie.»?
Vraag 11
Herkent u het beeld van de sinds 1990 sterk toegenomen NOx-emissies van
de luchtvaartsector op en om Schiphol zoals ook te vinden op data.emissieregistratie.nl?2
Vraag 12
Hoe ziet dat beeld er uit als, conform de NEC-richtlijn, ook emissies boven de
900m worden meegenomen?
Vraag 13
Wat is uw reactie op de Raad van State die in 2005 een kritisch advies afgaf
over het salderen tussen stoffen omdat bij die benadering een verslechtering
van de concentratie van de ene stof wordt afgewogen tegen een verbetering
in de concentratie van een andere stof? Bent u het met de kritiek eens? Zo
nee, wilt u onderbouwen waarom niet?3
Vraag 14
Welke invloed heeft dit salderen tussen stoffen op het gelijkwaardigheidscriteria uit de Wet Luchtvaart?

1

Kamerstuk 26 959, nr. 107, bijlage 1.
https://data.emissieregistratie.nl/emissies/grafiek?s=ttYycWsAp
3
Kamerstuk 30 489, nr. 4.
2

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, Aanhangsel

2

Vraag 15
Kunt voor de parameters «externe veiligheid» en «geluidbelasting» aangeven
wat volgens u het referentieniveau was vanuit de luchtvaart voor de situatie
1990, 2003, Pkb en het eerste LVB?
Vraag 16
Kunt u – zo vergelijkbaar mogelijk – aangeven wat voor de luchtvaart voor
externe veiligheid en geluidbelasting het niveau was in 2019 als zijnde het
laatste jaar waarin Schiphol en andere luchthavens op normale capaciteit
draaide?
Vraag 17
Waarom is in de LVB voor Schiphol overgegaan op een relatieve uitstootnorm per tonnage startgewicht aangezien in de Wet Luchtvaart sprake was
van een absolute begrenzing?
Vraag 18
Heeft er volgens u, sinds de introductie van de Wijzigingswet Wet luchtvaart
(inrichting en gebruik van de luchthaven Schiphol) en/of sinds de instelling
van de eerste LIB en LVB, bij een van de luchthavens een verslechtering
plaatsgevonden op een van de punten externe veiligheid, geluidbelasting of
lokale luchtverontreiniging?
Vraag 19
Herkent u in dit dossier het «shifting baseline syndrome» – zijnde het
fenomeen waarbij opeenvolgende generaties onderschatten hoezeer de
natuur is verslechterd of de vliegoverlast gestaag is toegenomen omdat elke
generatie de situatie waarin zij zijn opgegroeid als «normaal» uitgangspunt
neemt?
Vraag 20
In de beantwoording van onze eerdere schriftelijke vragen [Aanhangsel
Handelingen, vergaderjaar 2022–2023, nr. 931 en 1459] over het Groot
Onderhoud Schiphol geeft u aan dat Schiphol voor 15 februari 2023 de
Passende Beoordeling aan zal vullen maar kunt u de Kamer laten weten of
Schiphol dit heeft gedaan? Kunt u de Passende Beoordeling inclusief de
complete vergunningaanvraag aan de Kamer verstrekken?
Mededeling
Op 2 maart jl. heeft het Kamerlid Van Raan (PvdD) schriftelijke vragen gesteld
inzake de gelijkwaardigheidscriteria in de Wet Luchtvaart. Gezien de
reikwijdte van de vragen, de onderlinge samenhang tussen de verschillende
onderwerpen en de benodigde interne afstemming is het helaas niet mogelijk
de vragen binnen de gebruikelijke termijn te beantwoorden.
De Kamer zal de beantwoording zo spoedig mogelijk ontvangen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, Aanhangsel

3