Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2019–2020

35 468

Wijziging van de Algemene wet
inkomensafhankelijke regelingen in verband met
uitbreiding van de hardheidsclausule en
invoering van een hardheidsregeling, een
vangnetbepaling en een grondslag voor een
compensatieregeling (Wet hardheidsaanpassing
Awir)

Nr. 20

AMENDEMENT VAN HET LID LEIJTEN C.S.
Ontvangen 16 juni 2020
De ondergetekenden stellen het volgende amendement voor:
I
In het opschrift wordt «een vangnetbepaling en een grondslag voor een
compensatieregeling» vervangen door «een vangnetbepaling, een
grondslag voor een compensatieregeling alsmede een
O/GS-tegemoetkomingsregeling».
II
In de beweegreden wordt «alsmede dat het wenselijk is een wettelijke
delegatiegrondslag voor een compensatieregeling op te nemen»
vervangen door «alsmede dat het wenselijk is een wettelijke delegatiegrondslag voor een compensatieregeling op te nemen alsmede een
O/GS-tegemoetkomingsregeling».
III
Artikel I, onderdeel D, wordt als volgt gewijzigd:
1. In de aanhef wordt «drie» vervangen door «vier».
2. In het voorgestelde artikel 49, zevende lid, wordt «herziening,
hardheidstegemoetkoming» vervangen door «herziening, hardheidstegemoetkoming, O/GS-tegemoetkoming».
3. In het voorgestelde artikel 49a wordt «hardheidstegemoetkomingen»
vervangen door «hardheidstegemoetkomingen,
O/GS-tegemoetkomingen».
4. Er wordt een artikel toegevoegd, luidende:

kst-35468-20
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2020

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 468, nr. 20

1

Artikel 49c. O/GS-tegemoetkomingsregeling
1. Op een voor 1 januari 2024 aan de Belastingdienst/Toeslagen gedaan
verzoek van de belanghebbende kan een O/GS-tegemoetkoming worden
toegekend indien sprake is van een geval waarin toepassing van deze wet,
de daarop berustende bepalingen of de Wet kinderopvang bij de
uitvoering van de kinderopvangtoeslag, bedoeld in de Wet kinderopvang,
heeft geleid tot onbillijkheden van overwegende aard, die zich hebben
voorgedaan bij het niet toekennen van een persoonlijke betalingsregeling
vanwege de onterechte kwalificatie als opzet of grove schuld van de
belanghebbende of diens partner ten aanzien van het ontstaan van de
terugvordering inzake de kinderopvangtoeslag, welke onbillijkheden
zodanig zijn dat het overduidelijk onredelijk is deze voor rekening van de
belanghebbende te laten.
2. De O/GS-tegemoetkoming, bedoeld in het eerste lid, bedraagt 30
procent van het bedrag van de terugvordering inzake de kinderopvangtoeslag ten aanzien waarvan geen persoonlijke betalingsregeling is
toegekend vanwege de onterechte kwalificatie als opzet of grove schuld
van de belanghebbende of diens partner ten aanzien van het ontstaan van
die terugvordering inzake de kinderopvangtoeslag.
3. De O/GS-tegemoetkoming blijft achterwege indien ten aanzien van de
terugvordering, bedoeld in het eerste lid, recht bestaat op compensatie als
bedoeld in artikel 49b, eerste lid, over hetzelfde berekeningsjaar.
4. Op de uit te betalen O/GS-tegemoetkoming, bedoeld in het eerste lid,
is artikel 30 van overeenkomstige toepassing.
5. De beschikking tot toekenning van de O/GS-tegemoetkoming,
bedoeld in het eerste lid, wordt vastgesteld binnen een termijn van zes
maanden na ontvangst van het verzoek, bedoeld in het eerste lid. Deze
termijn kan eenmaal met maximaal zes maanden worden verlengd.
Toelichting
Hiermee regelen de indieners een equivalent van de compensatieregeling omdat door de kwalificatie als opzet/grove schuld ouders in een
onmogelijke positie terecht zijn gekomen en daardoor jarenlang een
oneerlijke strijd moesten voeren. Omdat in de situaties van opzet/grove
schuld geen enkele betalingsregeling of kwijtschelding mogelijk is
geweest, is de impact op de levens van ouders en hun gezin groot
geweest. Dit amendement regelt dat op een voor 1 januari 2024 aan de
Belastingdienst/Toeslagen gedaan verzoek van de belanghebbende een
(O/GS-)tegemoetkoming kan worden toegekend indien een persoonlijke
betalingsregeling niet is toegekend vanwege de onterechte kwalificatie als
opzet of grove schuld van de belanghebbende of diens partner ten
aanzien van het ontstaan van de terugvordering inzake de kinderopvangtoeslag. Daartoe wordt ingevolge dit amendement een nieuwe bepaling,
artikel 49c van de Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen (Awir),
voorgesteld. Voor de toepassing van die bepaling is ook sprake van een
onterechte kwalificatie als opzet of grove schuld indien de Belastingdienst/
Toeslagen een dergelijke kwalificatie niet meer kan bewijzen.
Uitgangspunt is dat voor de beoordeling of sprake is van opzet of grove
schuld gebruik wordt gemaakt van de gegevens en inlichtingen die op dit
moment bij de Belastingdienst/Toeslagen aanwezig zijn. De
Belastingdienst/Toeslagen kan derhalve niet extra gegevens en inlichtingen opvragen om alsnog de kwalificatie opzet of grove schuld
aannemelijk te maken. De bewijslast voor de kwalificatie als opzet of
grove schuld ligt en blijft liggen bij de Belastingdienst/Toeslagen en bij
twijfel wordt in het voordeel van belanghebbende beslist.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 468, nr. 20

2

Teneinde tot een zo spoedig mogelijke toekenning van deze
O/GS-tegemoetkoming te komen is gekozen voor een tegemoetkoming in
de vorm van een forfaitair percentage. Het tweede lid van het voorgestelde artikel 49c Awir regelt daartoe dat de O/GS-tegemoetkoming 30
procent bedraagt van het bedrag van de terugvordering inzake de
kinderopvangtoeslag ten aanzien waarvan geen persoonlijke betalingsregeling is toegekend vanwege de onterechte kwalificatie als opzet of grove
schuld van de belanghebbende of diens partner ten aanzien van het
ontstaan van die terugvordering inzake de kinderopvangtoeslag. Om een
dubbele tegemoetkoming te voorkomen blijft de O/GS-tegemoetkoming
achterwege indien ten aanzien van de terugvordering recht bestaat op
compensatie uit hoofde van de compensatieregeling, bedoeld in het
voorgestelde artikel 49b, eerste lid, Awir, over hetzelfde berekeningsjaar.
Dat wordt in het voorgestelde derde lid geregeld. Het bovenstaande laat
onverlet dat belanghebbende in zeer schrijnende situaties nog steeds een
beroep kan doen op de vangnetbepaling voor een bijzondere tegemoetkoming voor zover andere compensaties, herzieningen, hardheidstegemoetkomingen, OG/S-tegemoetkomingen of vergoedingen ter zake van
die onbillijkheden niet voldoende zijn.
Overeenkomstig hetgeen met betrekking tot de hardheidsregeling is
geregeld, wordt in het voorgestelde artikel 49c, vierde lid, Awir op de uit
te betalen O/GS-tegemoetkoming artikel 30 Awir van overeenkomstige
toepassing verklaard, waardoor verrekening conform die bepaling
mogelijk is.
Een beslissing op het in het voorgestelde artikel 49c, eerste lid, Awir
bedoelde verzoek – in de vorm van het vaststellen van een beschikking tot
toekenning van een O/GS-tegemoetkoming – dient ingevolge het
voorgestelde artikel 49c, vijfde lid, Awir te worden genomen binnen een
termijn van zes maanden na ontvangst van het verzoek. Echter, dat neemt
niet weg dat natuurlijk door de Belastingdienst/Toeslagen alles in het werk
wordt gesteld om de O/GS-tegemoetkoming zo snel als mogelijk is vast te
stellen. Indien deze beslissing (in de vorm van het vaststellen van een
beschikking) niet binnen deze termijn kan worden genomen, kan deze
termijn ingevolge genoemd vijfde lid eenmalig met maximaal zes
maanden worden verlengd. Bij een verlenging van de beslistermijn dient
de Belastingdienst/Toeslagen de algemene beginselen van behoorlijk
bestuur in acht te nemen. Een besluit om de termijn te verlengen dient
niet willekeurig te worden genomen. De Belastingdienst/Toeslagen dient
de belanghebbende te informeren over het verlengen van de termijn en te
motiveren waarom een eenmalige verlenging van de termijn nodig is voor
de behandeling van zijn verzoek.
Tegen de uiteindelijke beslissing op de aanvraag tot toekenning van een
O/GS-tegemoetkoming staat bezwaar en beroep open op basis van de
regels van de Algemene wet bestuursrecht. Bij een ingediend bezwaarschrift zal een onafhankelijke adviescommissie bezwaarschriften worden
geraadpleegd.
Leijten
Omtzigt
Van Weyenberg
Snels
Nijboer
Van Kooten-Arissen
Van Raan
Van Otterloo
Bruins
Lodders

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 468, nr. 20

3