Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2021–2022

35 764

Wijziging van de Wet bevordering
integriteitsbeoordelingen door het openbaar
bestuur in verband met informatiedeling tussen
bestuursorganen en rechtspersonen met een
overheidstaak en enige overige wijzigingen

Nr. 9

AMENDEMENT VAN DE LEDEN PALLAND EN BIKKER TER
VERVANGING VAN DAT GEDRUKT ONDER NR. 81
Ontvangen 24 maart 2022
De ondergetekenden stellen het volgende amendement voor:
Artikel I, onderdeel A, wordt als volgt gewijzigd:
1. Het opschrift komt te luiden:
A (technische wijzigingen en wijzigingen inzake vastgoedtransacties en
overheidsopdrachten)
2. Na onderdeel 3 wordt een onderdeel ingevoegd, luidende:
3a. Het vierde lid komt te luiden:
4. In deze wet en de daarop berustende bepalingen wordt onder
overheidsopdracht mede verstaan:
a. een speciale-sectoropdracht als bedoeld in artikel 1.1 van de
Aanbestedingswet 2012;
b. een overeenkomst waarmee een rechtspersoon met een
overheidstaak zorg als bedoeld in artikel 2.11 van de Jeugdwet of
artikel 2.1.1 van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 inkoopt bij
een ondernemer in het kader van een systeem waarbij voornoemde
rechtspersoon overeenkomsten sluit met iedere ondernemer die zich
ertoe verbindt om diensten of goederen te leveren tegen vooraf vastgestelde voorwaarden zonder dat het aantal belangstellende ondernemers
aan de hand van een gunningscriterium wordt beperkt, met dien
verstande dat voor «gegadigde» wordt gelezen «ondernemer».
Toelichting
Het amendement beoogt een aanpassing van de Wet Bibob, zodat
zogenaamde «sociale en andere specifieke diensten» (SAS-diensten)
specifiek gericht op de zorgsector, ingekocht door overheden via een

1

kst-35764-9
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2022

Vervanging in verband met wijziging van de ondertekening.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 35 764, nr. 9

1

(semi-) open house- of toelatingsprocedure (waaronder ook bestuurlijk
aanbesteden), ook onder het toepassingsbereik van de Wet Bibob gaan
vallen.
Per 1 augustus 2020 beoogde de wetgever alle overheidsopdrachten,
ongeacht in welke sector deze worden verschaft, bibobabel te maken. De
wetgever beoogde hiermee blijkens de memorie van toelichting, ook
overheidsopdrachten op het gebied van zorginkoop onder het toepassingsbereik van de Wet Bibob te laten vallen.
Sinds 1 augustus 2020 is het begrip «overheidsopdracht» gelijkluidend
aan dit begrip in de Aanbestedingswet 2012. Dit is in artikel 1, eerste lid,
van de Wet Bibob, als volgt bepaald: «overheidsopdracht als bedoeld in
artikel 1.1 van de Aanbestedingswet 2012».
In het geval van sociale en andere specifieke diensten (SAS-diensten) in
de zin van de Aanbestedingsrichtlijn (richtlijn 2014/24/EU) kunnen
overheden ervoor kiezen om op de overheidsopdrachten een vereenvoudigde aanbestedingsprocedure toe te passen. Bij dergelijke overheidsopdrachten geldt volgens de artikelen 2.38 en 2.39 van de Aanbestedingswet 2012 een lichter regime, dat veel ruimte laat voor overheden om
eigen invulling te geven. Bij gezondheidszorg en maatschappelijke
dienstverlening is deze procedure het uitgangspunt, aldus artikel 2.38,
tweede lid.
Ook bij deze vereenvoudigde aanbestedingsprocedure blijft sprake van
een overheidsopdracht in de zin van de Aanbestedingswet 2012. Gelet op
de koppeling met de definitie van overheidsopdracht in artikel 1, eerste
lid, van de Wet Bibob is de Wet Bibob hierop reeds van toepassing,
overigens ongeacht de vraag of het drempelbedrag van € 750.000,– uit de
Aanbestedingsrichtlijn wordt overschreden.
Overheden mogen ervoor kiezen om hun inkoop op een andere wijze te
organiseren, zoals via subsidieverstrekking of een (semi)open houseprocedure of toelatingsprocedure. Dat geldt ook in geval van
SAS-diensten en gebeurt in de praktijk ook. Een open house of toelatingsprocedure is op grond van de Aanbestedingswet 2012, althans op grond
van aanbestedingsjurisprudentie, geen wettelijk voorgeschreven
aanbestedingsprocedure, maar een wijze van contracteren die aanbestedingsrechtelijk niet kwalificeert als «overheidsopdracht», en valt daarmee
niet onder de definitie van overheidsopdracht onder de Wet Bibob. Als
wordt gekozen voor subsidieverstrekking, valt de inkoop reeds onder de
Wet Bibob.
Met dit amendement, dat ziet op SAS-diensten op grond van de
Jeugdwet en de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 waarvoor een
(semi)open house-procedure of toelatingsprocedure wordt gekozen,
willen wij ook deze vormen van zorginkoop door overheden onder de Wet
Bibob brengen, omdat juist ook hier relevant is te onderzoeken of de
personen bij wie deze overheden zorg inkopen betrouwbaar en integer
zijn.
Palland
Bikker

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 35 764, nr. 9

2