Minister voor Rechtsbescherming

Directoraat-Generaal
Straffen en Beschermen
Directie Sanctie- en
Slachtofferbeleid
DJFC - IenK
Turfmarkt 147
2511 DP Den Haag
Postbus 20301
2500 EH Den Haag
www.rijksoverheid.nl/jenv

Nota n.a.v. mondelinge vragen over de verlening van een
VOG aan een veroordeelde IS-ganger

Datum
25 oktober 2023
Ons kenmerk
4993873

1.
Aanleiding
Zie bijgevoegde conceptbrief.
2.
Geadviseerd besluit
Instemmen met bijgevoegde concept Kamerbrief.
3.
Kernpunten
U kondigt maatregelen aan, waaronder dat u het verscherpte toetsingskader gaat
invoeren indien de VOG-aanvrager terroristische feiten op zijn of haar justitiële
documentatie heeft staan. Dit toetsingskader zal voor specifieke functies en
strafbare feiten gelden. Welke dat zijn wordt de komende tijd samen met het OM
en de NCTV nader onderzocht. Hierbij wordt oog gehouden voor de proportionaliteit
van de maatregel, aangezien het hebben van werk, juist ook voor terrorisme
veroordeelden van cruciaal belang is voor hun re-integratie. Ook binnen het
verscherpt toetsingskader houdt Justis de discretionaire bevoegdheid een VOG af
te geven als ze een weigering evident disproportioneel vindt. Het moet immers
mogelijk blijven voor Justis om maatwerk te leveren bij de VOG-beoordeling.
Daarom het advies om gesprekken te voeren met de betrokken organisaties over
de informatie die zij verstrekken ten behoeve van de VOG-beoordeling en welk
gewicht Justis toekent aan de informatie bij de beoordeling van de VOG- aanvraag.
4.
Toelichting
4.1 Juridische overwegingen
1. De VKC Justitie en Veiligheid heeft u verzocht om de Kamer te informeren over
hoeveel veroordeelde terroristen van IS en van andere terroristische organisaties
de afgelopen vier jaar een VOG hebben gekregen en voor welke sector. Het gaat
om een klein aantal afgiftes en om te voorkomen dat dat de persoonlijke
levenssfeer van de betrokkenen in het geding komt wordt u geadviseerd de kamer
enkel te informeren over de aantallen VOG-aanvragers en de sectoren waarin zij
werkzaam zijn (en niet de specifieke functies). Daarmee wordt voorkomen dat te
herleiden is aan wie de VOG’s zijn afgegeven.
Advies is daarom om de volgende passage in de brief op te nemen: ‘Er zijn 22
VOG’s verleend aan 13 personen. Deze 22 VOG’s zien op functies in de volgende
sectoren: de commerciële sector, ICT, groothandel, energie, koeriers, onderwijs en
zorg.

Pagina 1 van 2

Op deze manier doen we zowel recht aan de persoonlijke levenssfeer van
betrokkenen en wordt de vraag van de Kamer beantwoord.
2. Enerzijds hoeft een enkel ‘incident’ niet direct aanleiding te zijn om beleid te
wijzigen als blijkt dat de procedures zijn gevolgd. Anderzijds is het gezien
maatschappelijke risico dat uitgaat van dergelijke misdrijven wenselijk het beleid
op dit punt aan te scherpen. U heeft eerder besloten het beleidskader te willen
aanscherpen.

Directoraat-Generaal
Straffen en Beschermen
Directie Sanctie- en
Slachtofferbeleid
DJFC - IenK
Datum
25 oktober 2023
Ons kenmerk
4993873

4.2 Politieke context
De Tweede Kamer heeft aangegeven een debat te plannen nadat ze de
Kamerbrief heeft ontvangen. Dit zal na het verkiezingsreces plaatsvinden.
4.3 Implementatie
Ten behoeve van de inwerkingtreding van het nieuwe beleidskader (gepland in
januari 2024), zal DSenS samen met Justis, de NCTV en het OM onderzoeken
voor welke functies het aangekondigde verscherpte toetsingskader van toepassing
zou moeten zijn en welke delicten (kwalificaties) onder het verscherpt
toetsingskader vallen.
5.
Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden
5.1 Toelichting
De persoonsgegevens van de ambtenaren zijn niet openbaar ter bescherming van
de persoonlijke levenssfeer.

Pagina 2 van 2