Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2020–2021

29 279

Rechtsstaat en Rechtsorde

Nr. 646

BRIEF VAN DE MINISTERS VAN JUSTITIE EN VEILIGHEID EN
VOOR RECHTSBESCHERMING
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 16 april 2021
Inleiding
Met onze brief van 26 oktober 20201 stuurden wij u de halfjaarrapportage
digitalisering strafrechtketen over de periode tot en met juni 2020. Voor de
digitalisering van de werkprocessen in de strafrechtketen zijn op grond
van het regeerakkoord middelen beschikbaar gesteld (ruim
€ 200 miljoen). De digitalisering is onderdeel van het ambitietraject van
het Bestuurlijk Ketenberaad om de prestaties van de strafrechtketen te
verbeteren.
Bijgevoegd treft u de halfjaarrapportage over de periode juli tot en met
december 2020 aan2. De rapportage maakt de stand van zaken inzichtelijk
van het programma digitalisering strafrechtketen, het aantal en soort
projecten en de besteding van het beschikbare budget. De rapportages
worden opgesteld naar aanleiding van de «quick scan» over de digitalisering van de strafrechtketen3 die in uw opdracht is uitgevoerd. In deze
quick scan constateerde prof. dr. Lineke Sneller dat het digitaliseringstraject sinds medio 2019 grondig is gewijzigd en dat dit heeft geleid tot
een veel strakkere aansturing en transparantie. Dit komt ook naar voren in
bijgevoegde rapportage, waarin de status van het digitaliseringstraject als
oranje/rood wordt weergegeven. Deze status is het gevolg van de
vertraging die op enkele onderdelen van het digitaliseringstraject is
ontstaan en heeft niet te maken met de kwaliteit van de gevolgde
inhoudelijke koers. Zoals onder meer in de vorige rapportage is toegelicht
worden er ondertussen concrete en maatschappelijk relevante resultaten
geboekt met positieve, meetbare effecten. Een aantal van de recente
resultaten wordt hieronder toegelicht.

1

Kamerstuk 29 279, nr. 621.
Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl.
3
Kamerstuk 29 279, nr. 598.
2

kst-29279-646
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2021

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 29 279, nr. 646

1

Toelichting halfjaarrapportage
De coronacrisis had in 2020 uiteraard ook invloed op het digitaliseringstraject. Desondanks is het gelukt om 46 van de in totaal 80 projecten, die
in het kader van de digitalisering zijn of nog worden gestart, in 2020 af te
ronden.
Het digitaliseringstraject richt zich primair op de thema’s papier uit de
keten, multimedia en dienstverlening. Een belangrijk onderdeel van
laatstgenoemd thema betreft de ontwikkeling van een ketenbreed
slachtofferportaal. Zoals de Minister voor Rechtsbescherming in zijn brief
van 16 november 20204 heeft toegelicht is het slachtofferportaal inmiddels
gelanceerd. Hiermee kunnen slachtoffers van criminaliteit via het portaal
(MijnSlachtofferzaak.nl) op ieder moment van de dag via één ingang
overzichtelijk informatie vinden over de voortgang van hun zaak. Bij de
Hoge Raad is met het project Digitale Toegang tot Cassatie (DICAS) al
eerder het cassatieportaal gelanceerd. Inmiddels wordt hierdoor meer dan
50% van deze strafzaken digitaal afgedaan. De verwachting is dat in 2021
nog meer projecten in het kader van het thema dienstverlening succesvol
worden afgerond.
Voor wat betreft het thema multimedia was de planning gericht op het
realiseren en in gebruik nemen van multimediavoorzieningen medio 2022.
In onze brief van 11 september 20205 hebben wij u hierover uitgebreid
geïnformeerd. Zoals uit de rapportage blijkt is het onwaarschijnlijk dat
deze planning medio 2022 wordt gehaald. De inspanningen zijn er wel op
gericht om de voorzieningen nog in 2022 te realiseren.
Ten aanzien van het thema papier uit de keten hebben wij u in onze brief
van 26 oktober jongstleden geïnformeerd over het project Alle Zaken
Digitaal dat er mede toe heeft geleid dat nagenoeg 99% van de zaken
tussen OM en rechtspraak digitaal wordt afgehandeld. Een ander
beeldbepalend project betreft het Digitaal Procesdossier (DPD). Hierover
berichtten wij u eerder dat de landelijke uitrol in 2022 wordt afgerond. Uit
informatie van de politie blijkt dat de start van de landelijke uitrol gepland
is in het vierde kwartaal van 2021. Dit is een belangrijk moment voor de
keten en de politie in het bijzonder, want met de uitrol van DPD gaan
processen-verbaal digitaal de keten in. Hierdoor hoeven er aanzienlijk
minder stukken te worden gescand hetgeen ten goede komt van de
kwaliteit en doorlooptijden van de documenten en processen.
Voor de uitvoering van de hiervoor genoemde thema’s papier uit de keten,
multimedia en dienstverlening aan de burger is het programma Digitalisering Strafrechtketen ingesteld. Naast de uitvoering van deze thema’s
werkt het programma ook aan de realisatie van een Duurzaam Digitaal
Stelsel (DDS). Met het DDS wordt beoogd om de samenwerking op het
gebied van de keteninformatievoorziening niet langer afhankelijk te
maken van eenmalige (regeerakkoord-)middelen, maar structureel te
organiseren, bemensen en bekostigen. Dit betekent onder meer dat er een
ketenbreed gremium van bestuurders wordt ingesteld dat de ontwikkeling
van de keteninformatievoorziening op duurzame wijze aanstuurt. Ter
ondersteuning van het DDS worden ketenvoorzieningen ontwikkeld. Dit
zijn afspraken, standaarden en systemen om de informatie-uitwisseling
binnen de keten te ondersteunen. Een voorbeeld hiervan is de elektronische handtekening, waarvoor ketenbreed afspraken nodig zijn over
bijvoorbeeld de wijze waarop documenten digitaal ondertekend en op
echtheid kunnen worden gecontroleerd.
4
5

Kamerstuk 33 552, nr. 81.
Kamerstuk 29 279, nr. 610.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 29 279, nr. 646

2

Er is inmiddels overeenstemming over de hoofdlijnen van het ontwerp
van DDS. De verwachting is dat dit jaar het ontwerp kan worden vastgesteld evenals een implementatieplan. De implementatie kan dan in 2022
plaatsvinden. Over de planning van de ketenvoorzieningen wordt u in de
volgende halfjaarrapportage nader geïnformeerd.
De ontwikkeling van DDS en ketenvoorzieningen is ten opzichte van de
oorspronkelijke planning vertraagd. Om deze reden krijgen ze in bijgaande
rapportage de status oranje/rood.
In onze brief van 26 oktober 2020 hebben wij toegezegd u nader over de
inrichting van het batenmanagement te informeren. Dit batenmanagement heeft inmiddels geleid tot de ontwikkeling van een batenkaart
die als bijlage bij de rapportage is gevoegd6. De batenkaart maakt
inzichtelijk welke maatschappelijke baten worden gerealiseerd met de
verschillende projecten.
De combinatie van bovenstaand beschreven vertragingen op multimedia,
DDS en ketenvoorzieningen maakt wel dat de voortgang van het hele
programma digitalisering strafrechtketen de status oranje/rood in de
rapportage gekregen.
Conclusie
Wij zijn mede door de goede projecthygiëne en transparantie goed op de
hoogte van de voortgang, die helaas op oranje/rood uitkomt vanwege de
op een aantal projecten ontstane vertraging. Dit biedt wel de mogelijkheid
om in te grijpen zodat uiteindelijk zo min mogelijk van de doelstellingen
wordt afgeweken. We gaan in overleg met het Bestuurlijk Ketenberaad om
te bespreken waar alsnog versnellingen kunnen worden aangebracht.
Tegelijkertijd constateren wij ook dat er veel concrete en maatschappelijk
relevante resultaten worden geboekt die hiervoor en in de rapportage zijn
benoemd. De verwachting is dat in 2021 en 2022 nog meer voorzieningen
in gebruik worden genomen die leiden tot concrete maatschappelijke
resultaten, waaronder de landelijke uitrol van het Digitaal Procesdossier.
Hoewel enkele trajecten ten opzichte van de oorspronkelijke planning
vertraging oplopen en bijsturing verdienen zijn we over het punt van het
bereiken van maatschappelijke resultaten overwegend positief.
U ontvangt in de maand september de halfjaarrapportage over de periode
januari tot en met juni 2021.
De Minister van Justitie en Veiligheid,
F.B.J. Grapperhaus
De Minister voor Rechtsbescherming,
S. Dekker

6

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 29 279, nr. 646

3