Jaarbericht
Inspectie Justitie en Veiligheid

2021

Inspectie Justitie en Veiligheid

Jaarbericht 2021

Inhoudsopgave
Voorwoord ............................................................................2
Inleiding ...............................................................................4
Hoofdstuk 1: Rode draden uit het toezicht ...........................5
Uitvoerbaarheid problematisch ............................................... 5
Gebrekkige regie en samenwerking ........................................ 7
Oog voor de burger/doelgroep ............................................. 10
Hoofdstuk 2: Ontwikkeling organisatie ...............................11
Uitbreiding toezicht en verkenningen .................................... 11
Samenwerking ................................................................... 12
Toezicht in cijfers ............................................................... 13
Formatie en financiën ......................................................... 13
Versterking positie.............................................................. 13
Bijlage: Publicaties 2021 ....................................................15
Rapporten ......................................................................... 15
Brieven ............................................................................. 15
Plannen van aanpak............................................................ 16
Overig............................................................................... 16

1

Inspectie Justitie en Veiligheid

Voorwoord
We zijn een kleine Inspectie. Met ongeveer 100 medewerkers bestrijken
we (een deel van) een domein waar dagelijks ruim honderdduizend
mensen aan het werk zijn. Dat betekent dat we moeten kiezen waar we
ons op inzetten en continu innoveren om effectief te zijn.
Ten tijde van het samenstellen van dit jaarbericht verscheen het rapport1
van de Algemene Rekenkamer (AR) over het effect van drie rapporten uit
2016, 2017 en 2018. Het was volgens de AR niet aannemelijk dat ze meer
dan beperkt hadden bijgedragen aan de verbetering van de uitvoering.2 Zo
richtte de Inspectie zich te weinig op de sturende rol die het departement
heeft over zijn uitvoeringsorganisaties. Ook keken we te weinig naar de
effecten van die uitvoering voor de burger. De uitvoeringsorganisaties en
het ministerie van Justitie en Veiligheid (JenV) zouden meer moeten doen
met onze rapporten, aldus de AR. Een harde boodschap voor de Inspectie
zou je concluderen, maar dat was het allerminst. Waarom?
Natuurlijk biedt het AR-rapport aanknopingspunten voor het verbeteren
van ons toezicht, en die nemen we zeer ter harte. Het maakt echter vooral
duidelijk dat toezicht niet los kan worden gezien van uitvoering en beleid.
Toezicht kan duidelijk maken óf en hoe hetgeen op papier is bedacht, in de
praktijk werkt. Als toezichthouder kunnen we signalen afgeven, maar geen
verbeteringen afdwingen. Het is aan uitvoering en beleid om deze signalen
op te pakken. Ik ben dan ook verheugd dat het ministerie, in de rol van
opdrachtgever, heeft aangegeven meer te willen sturen op het (doen)
uitvoeren van onze aanbevelingen. Ook wij houden natuurlijk een vinger
aan de pols.

Jaarbericht 2021

de juiste is. Met ons Meerjarenperspectief 2021-20243 besteden we
immers uitdrukkelijk meer aandacht aan het effect van de uitvoering voor
de burger. Ook verbreden we ons toezichtpalet. Door de introductie van
regulier toezicht willen we nog meer in verbinding te zijn met het veld.
Door frequent contact en intensiever gebruik van data weten we beter wat
er speelt. Hiermee kunnen we vroegtijdig trends signaleren en deze
teruggeven aan verantwoordelijken voor de uitvoering zodat zo nodig
bijgestuurd kan worden. Ook kunnen we betere keuzes maken, wanneer
we wél vervolgonderzoek nodig achten. Zo vergroten we het effect van
onze signalen en die zijn niet alleen bestemd voor de
uitvoeringsorganisaties, maar ook voor de opdrachtgevers en
beleidsmakers.
Want die moeten ervoor zorgen dat er genoeg middelen zijn. Ook moeten de politiek heeft hierin een belangrijke rol – opdrachten die worden
gegeven aan uitvoeringsorganisaties, goed uit te voeren zijn. Daarbij is het
van belang dat de basis op orde is, voordat nieuwe opdrachten op het
bordje van de uitvoerder komen.
In het Jaarbericht 2021 brengen we onze belangrijkste toezichtsignalen
nader over het voetlicht. Ook lichten we aandacht verdienende
ontwikkelingen van de eigen organisatie toe. Met nieuwe vormen van
toezicht staan we dichter bij de uitvoering. Met nieuwe toezichtterreinen,
zoals de incassobranche en het wietexperiment, verbreden we ons toezicht
binnen JenV. Door, wanneer dat nodig is, door niet alleen de uitvoering,
maar ook de eigenaar en de opdrachtgever aan te spreken, kunnen we
knelpunten beter helpen aan te pakken. Hiermee geven we nog meer
invulling aan onze rol in de driehoek uitvoering, beleid en toezicht.

Vanzelfsprekend moeten we onze signalerende functie zo goed mogelijk
invullen. Dat brengt mij bij het tweede punt: het AR-rapport laat ook zien
hoe ver we zijn gekomen sinds 2018. En dat de in 2021 ingeslagen koers

Zo komen we steeds meer naast uitvoeringsorganisaties te staan, in plaats
van tegenover hen. Want zo voelt dat misschien soms voor hen, als we

1

3

Rapport ‘Kijk op inspectierapporten’ van de Algemene Rekenkamer van 26 januari 2022
Overigens gaf de ARK ook aan dat hun onderzoek niet betekent dat de Inspectie als zodanig
ineffectief is.
2

Zie Meerjarenperspectief 2021-2024, 11 februari 2021

2

Inspectie Justitie en Veiligheid

Jaarbericht 2021

stevige conclusies delen met de wereld. Laat ik duidelijk maken dat we
zien dat al die agenten, jeugdbeschermers, medewerkers in de
migratieketen, gevangenispersoneel, hulpverleners van veiligheidsregio’s,
etc. hun uiterste best doen. Ons doel is niet terechtwijzen, maar
handreikingen bieden voor het verbeteren van de taakuitvoering en zo
bijdragen aan een rechtvaardige en veilige samenleving. In dit Jaarbericht
leest u hoe we dit in 2021 hebben gedaan.
H.C.D. Korvinus
Inspecteur-generaal Inspectie Justitie en Veiligheid

3

Inspectie Justitie en Veiligheid

Inleiding
Elke dag werken talloze mensen aan een veiliger en rechtvaardiger
Nederland. Denk aan de politiemensen die ingrijpen in noodsituaties, of
aan personeel in gevangenissen, forensische klinieken en justitiële
jeugdinrichtingen die hun cliënten zo goed en veilig mogelijk voorbereiden
op terugkeer in de maatschappij. Denk ook aan medewerkers die zich
bezighouden met de opvang van asielzoekers en personeel van
veiligheidsregio’s dat dag en nacht zorgt voor de paraatheid van
hulpverleners. Zij en de organisaties waarvoor zij werken doen belangrijk
en complex werk dat mensen raakt.
Met ons toezicht bekijken we waar zich in dat werk risico’s voordoen, waar
het goed gaat en waar het beter kan. “Toezicht, omdat veiligheid en
rechtvaardigheid niet vanzelfsprekend zijn”, is dan ook ons motto. In het
Meerjarenperspectief 2021-2024 hebben we onze koers voor de komende
jaren bepaald. Door de maatschappelijke opgave van toezicht
ondervindende organisaties meer centraal te stellen, willen we
nadrukkelijker kijken naar wat hun inzet oplevert voor de burger. Door de
uitvoering beter in beeld te krijgen, signaleren we vroegtijdig risico’s en
kunnen daarop (laten) ingrijpen als dat nodig is. We willen effectieve
samenwerking in ketens en netwerken binnen het JenV-domein
bevorderen. Ook willen we de weerbaarheid en het lerend vermogen van
organisaties en ketens stimuleren.

Jaarbericht 2021

kaart. Dat helpt ons het veld beter in beeld te krijgen. Met het veld
reflecteren op wat we hebben opgehaald, stelt uitvoeringsorganisaties
beter in staat om bij te sturen wanneer dat nodig is. Het helpt ons
daarnaast scherpere keuzes te maken voor onze gerichte onderzoeken
(verdiepend toezicht). Zodat we de uitvoeringsorganisaties effectiever
kunnen helpen met hun veelal complexe taak. En aandacht kunnen vragen
voor wat zij nodig hebben. Intensief toezicht is bedoeld om partijen te
bewegen tot absoluut noodzakelijke verbeteringen.
Met dit Jaarbericht vragen we nogmaals aandacht voor de rode draden die
we het afgelopen jaar tegenkwamen. Ook doen we daarbij op hoofdlijnen
verslag van de ontwikkelingen van onze eigen organisatie. In hoofdstuk 1
staan de conclusies van ons toezicht centraal. In hoofdstuk 2 ligt de focus
op de organisatieontwikkelingen van de Inspectie en de personele en
financiële verantwoording.

Onze bevindingen, conclusies en aanbevelingen zijn stimulansen voor de
uitvoering, het departement, parlement en publiek. Via ons toezicht willen
we signaleren, stimuleren en waar nodig interveniëren. Tot voor kort
waren onze rapporten onze grootste troef en dé manier om onze signalen
en/of stimulansen over te brengen. In 2021 hebben we veel onderzoeken
opgeleverd, maar ook andere vormen van toezicht verkend. Zo werken we
hard aan de ontwikkeling van regulier toezicht. Door bijvoorbeeld op
bezoek te gaan bij instellingen of gegevens bij hen op te vragen, brengen
we doorlopend (en vroegtijdig) eventuele knelpunten en best practices in

4

Inspectie Justitie
Justitie en
en Veiligheid
Veiligheid
Inspectie

Jaarbericht 2021
2021
Jaarbericht

Hoofdstuk 1: Rode draden uit het toezicht
In 2021 verbreedden en verdiepten we ons contact met
uitvoeringsorganisaties, publiceerden we tientallen rapporten en brieven,
deden verschillende verkenningen, gingen opvolging van aanbevelingen
na, stelden toetsingskaders op en volgden meerdere verbetertrajecten.
Daar waar mogelijk werkten we samen met andere toezichthouders of
instellingen. Met bevindingen, conclusies en aanbevelingen gaven we
inzicht in de kwetsbaarheden in de taakuitvoering van verschillende
organisaties. Daarbij spraken we niet alleen de uitvoeringsorganisatie en
de keten waarin zij werkt aan, maar in de toenemende mate ook de
opdrachtgever en eigenaar die verantwoordelijk zijn voor de taken van en
middelen voor uitvoeringsorganisaties.4
Net als in 2020 blijft de druk op uitvoeringsorganisaties en de ketens
waarin zij werken toenemen. Het ontbreken van belangrijke
randvoorwaarden zoals (gekwalificeerde) mensen en middelen en de
opeenstapeling van (af en toe onuitvoerbare) opdrachten zorgt ervoor dat
organisaties steeds meer moeite ondervinden om hun taken op een
verantwoorde manier te realiseren. Hun maatschappelijke doel, denk
bijvoorbeeld aan het adequaat helpen van jongeren of het tijdig en
zorgvuldig afhandelen van asielaanvragen, komt daarmee in de knel. Ook
problemen in de samenwerking, in de sturing en onvoldoende aandacht
voor het burgerperspectief leiden – al dan niet in samenhang met elkaartot problemen in de uitvoering.

Uitvoerbaarheid problematisch
Ook in 2021 hebben we geconstateerd dat jongeren die het moeilijk
hebben, niet tijdig de hulp krijgen die ze nodig hebben5. Dat geldt voor
4

In het sturingsmodel van JenV vervult de (p)SG de rol van eigenaar. Deze is verantwoordelijk
voor de continuïteit van de organisatie. De DG’s zijn opdrachtgever van de
uitvoeringsorganisaties. Zij zijn verantwoordelijk voor een adequate uitvoering van beleid door
de uitvoeringsorganisaties en bepalen de financiële kaders, waarbinnen de opdrachtnemer zijn
taken moet uitvoeren. De eigenaar, opdrachtgever en opdrachtnemer vormen de zgn. driehoek.
In sommige gevallen worden organisaties door gemeenten, of door meerdere departementen

5

jongeren in zowel de jeugdbescherming als het jeugdstrafrecht. Gedurende
het jaar uitten we, samen met de Inspectie Gezondheidszorg en Jeugd
(IGJ), de Inspectie van het Onderwijs en de Nederlandse Arbeidsinspectie,
onze zorgen over het personeelstekort en het tekort aan plaatsen voor
jongeren in Justitiële Jeugd Inrichtingen (JJI’s). Het tekort aan personeel
vormt een risico voor de veiligheid van werknemers en jongeren én levert
extra druk op voor het beschikbare personeel. Daarom volgden we alle
ontwikkelingen nauwgezet en onderhielden regelmatig contact met het
veld. We praatten met bestuurders, maar ook met commissies van toezicht
en ondernemingsraden. We vroegen informatie op over de wachtlijsten, de
bezetting, de (personele) capaciteit en invulling van dagprogramma’s.
We zagen dat het personeel en management in de JJI’s hun uiterste best
deed om oplossingen te vinden. De Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI),
verantwoordelijk voor de JJI’s, trof verbetermaatregelen zoals het inrichten
van een nieuwe locatie en het vinden van nieuw personeel. De situatie
verslechterde echter zodanig dat we aan de bel trokken toen zeker één
inrichting niet meer voldeed aan de wettelijke eisen die worden gesteld
aan activiteitenprogramma’s voor jongeren. De problemen zijn voor de
uitvoeringsorganisatie gewoonweg te groot om alleen op te pakken.
Daarom hebben we de minister dringend gevraagd om een oplossing voor
de problemen om zo de belangrijke taak van JJI’s uitvoerbaar te maken.
Ook in de jeugdbescherming bleef de situatie problematisch. Hoewel het
op veel plekken beter ging dan in 20196 leiden het zware werk en de
krapte op de arbeidsmarkt tot een hoog ziekteverzuim en verloop van
jeugdbeschermers. Vooral kinderen die specialistische hulp nodig hebben
krijgen die niet, onder andere door onvoldoende bovenregionale
samenwerking. Gemeentelijke procedures, zoals verschillende manieren
van inkoop van jeugdhulp en aanmeldprocedures, zorgen ervoor dat

(bijvoorbeeld bij de jeugdzorg) gefinancierd. Ook kan er sprake zijn van het inkopen van
diensten bij marktpartijen (bv forensische zorg) Hier is dan sprake van een ander
governancemodel, waarbij afstemming met andere toezichthouders gezocht moet worden. Zie
verder ook: introductiedossier JenV.
5
De druk op de jeugdbescherming was ook vorig jaar in het Jaarbericht 2020 een rode draad.
6
Rapport ‘Kwetsbare kinderen onvoldoende beschermd’, 18 november 2019

Inspectie Justitie en Veiligheid

Jaarbericht 2021

passende hulp niet snel tot stand komt. Samen met de IGJ spraken we het
voor de zorgvuldigheid van de beslisprocedure. Daarom volgden we de
Rijk en alle partijen in de regio’s aan op hun verantwoordelijkheid voor
beslisprocedure op asielaanvragen van Taskforcezaken op de voet. Niet
beschikbare hulp die snel kan starten. Regio’s die worstelen met hun taak
zonder reden bleek begin 2022.12 Want toen concludeerden we dat
kregen ook te maken met verscherpt toezicht van de inspecties waarbij we
snelheid en niet zorgvuldigheid voorop stond bij het wegwerken van de
een half jaar lang de situatie nauwgezet volgden7.
achterstand in behandeling van asielaanvragen. Met als risico dat
De zorgen en aandachtspunten die we hebben, brachten
asielaanvragen onterecht zijn ingewilligd of afgewezen.
we ook via een visie op het Toekomstscenario Jeugd en
Ook werd niet steeds op open wijze geïnformeerd over
Toezicht in coronatijd
Gezinsbescherming (over een andere structurering van
knelpunten bij de uitvoering. Zware conclusies die
Asielstromen en uitzettingen van
jeugdbescherming) onder de aandacht8.
onmogelijk alleen voor rekening van de IND kunnen
vreemdelingen kwamen een tijd lang
stil te liggen. En door het wegvallen
komen. Het asieldossier is beladen, de druk vanuit de
van dagbesteding kwam er
politiek en media is groot. Zonder deugdelijk plan of
vertraging in de re-integratie van
Voldoende (en goed opgeleid) personeel blijft een van de
voorbereiding is een Taskforce gestart en zonder dat is
gedetineerden. De politie heeft haar
belangrijkste voorwaarden voor het kunnen voldoen aan
nagegaan of het werk uitvoerbaar was met de
handen vol aan handhaving.
een opdracht. Eind 2021 trok de Centrale
beschikbare mensen en middelen. Een Taskforce is niet
Ondernemingsraad van Dienst Justitiële Inrichtingen aan
We zagen dat organisaties zich vanaf
de manier om problemen in het asielproces structureel te
de bel.9 Ze maakten zich grote zorgen over het
het begin van de pandemie inzetten
verbeteren, vinden we als Inspectie. Daarvoor zijn
om er zo goed mogelijk mee om te
personeelstekort en de daarmee samenhangende
ingrijpende maatregelen nodig die de IND niet alleen kan
gaan. We bleven direct op de hoogte
onveiligheid in gevangenissen en klinieken. Die zorg
doorvoeren. Dat inzicht is overigens niet nieuw, maar al
van maatregelen die organisaties
deelden we. Toen het ministerie een verkenning deed
nemen om hun continuïteit borgen.
uit eerdere onderzoeken van derden bekend. We dringen
naar extra beveiligd vervoer voor de Penitentiaire
Denk aan coronamaatregelen in
er bij de staatssecretaris dan ook op aan hier nu echt
bijvoorbeeld gevangenissen en de
Inrichting Vught deelden we onze zorg via een zienswijze.
werk van te maken.
migratieketen. Door bijvoorbeeld het
Daarin gaven we aan dat we structurele gelden voor het
opzetten van crisisstructuren en
uitbreiden en in stand houden van de personele bezetting
opstellen van protocollen probeerden
Mensen met problemen moeten geholpen en begeleid
als voorwaarde zien voor Dienst Vervoer en
zij zoveel mogelijk ‘de winkel open te
worden. Medewerkers bij uitvoeringsorganisaties moeten
houden’ en de remmende werking
Ondersteuning om te kunnen voldoen aan de
van corona tot een minimum te
de vaardigheden en middelen hebben om dat goed te
(toekomstige) opdrachten.10
beperken.
doen. De omgang met een lastige doelgroep bijvoorbeeld,
vereist meer van medewerkers en daarmee ook meer van
Ook de Taskforce van de Immigratie en Naturalisatiedienst (IND),
uitvoeringsorganisaties. Uit ons onderzoek naar de omgang met
ingesteld om de achterstanden in de asielprocedures weg te werken, gaf
overlastgevende asielzoekers (vaak met psychische problemen, verslaving,
ons aanleiding11 om een tijd lang een vinger aan de pols te houden. Zo
of crimineel gedrag) bleek dat men in een speciaal opvangcentrum in
kregen we signalen van bezorgde medewerkers. Ook had een nieuwe
Hoogeveen daartoe prima in staat is. Medewerkers hebben daar meer
(begin 2021), vereenvoudigde werkwijze bij de IND mogelijk gevolgen
sanctiemogelijkheden en worden ook bijgestaan door boa’s. Problematisch
7 Rapport ‘Kwetsbare kinderen onvoldoende beschermd’, 5 juli 2021
8 Brief ‘Reactie Toekomstscenario Jeugd en Gezinsbescherming, 14 juni 2021
9

Zie Grote zorgen over personeelstekort en onveiligheid in alle Nederlandse gevangenissen - NH Nieuws

10 Rapport ministerie JenV ‘Verkenning vervoersbewegingen en zittingsruimte PI Vught´, 22

november 2021
11
Plan van aanpak ‘Taskforce IND’, 21 mei 2021
12
Brief ‘Taskforce IND’, 7 januari 2021

6

Inspectie Justitie en Veiligheid

Jaarbericht 2021

is dat in de praktijk overlastgevers vaak niet snel terecht kunnen in
Hoogeveen en dus in reguliere opvanglocaties van Centraal Orgaan opvang
Asielzoekers (COA) blijven. Daar hebben medewerkers niet de opleiding,
middelen of bevoegdheden om overlast snel en blijvend in te dammen en
overlastgevers zorg en begeleiding te bieden. Met overlast en onveiligheid
voor andere asielzoekers en de omgeving van de COA-locatie, maar ook
ziekteverzuim onder personeel tot gevolg. We hebben betrokken partijen
onder meer gevraagd om afspraken te maken over het starten van het
vertrektraject van minderjarige overlastgevers die geen asielaanvraag
hebben ingediend, maar wel op een COA-locatie verblijven.
Al in 2020 constateerden we dat het door de politie verlenen van noodhulp
ten koste gaat van bijvoorbeeld het preventieve politiewerk in de wijken13.
In ons onderzoek ‘Noodhulp’14 van 2021 constateerden we dat, hoewel de
politie juist wordt ingezet in noodsituaties, de bezetting op regionale
(politie)meldkamers nog krapper is dan bij de basisteams van de politie.
De werkdruk is hoog, er is risico op uitval. Daarbij zijn medewerkers ook
veel tijd kwijt aan mensen met verward gedrag. Het lukt met moeite de
noodhulpdiensten in de basisteams te bemensen, maar dit gaat ten koste
van andere politietaken, zoals het wijkwerk.
Overigens zagen we ook dat agenten de afgelopen jaren de kennis van hun
bevoegdheden hebben verbeterd. Zij weten wat ze moeten doen in
noodsituaties. Wij hebben de korpschef gevraagd ervoor te zorgen dat
agenten ook na 2021 hun kennis over eerste hulp structureel kunnen
onderhouden.15

Gebrekkige regie en samenwerking
Bij verschillende onderzoeken zien we dat gebreken in de sturing en
samenwerking een kwetsbaarheid vormen voor de taakuitvoering. Signalen
van medewerkers over machtsmisbruik, ongewenst gedrag, verkeerde stijl
van leiderschap en conflicten leidden ertoe dat we drie onderzoeken
uitvoerden bij verschillende onderdelen van de Landelijke Eenheid (LE).

13

Periodiek Beeld ‘Handhaving’, 1 september 2020
Rapport ‘Noodhulp’, 9 september 2021
15
Rapport ‘Parate kennis noodhulp’ 11 maart 2021
14

7

Daarbij zagen we veel overlap in de conclusies van de drie onderzoeken.
De samenwerking tussen verschillende dienstonderdelen die van elkaar
afhankelijk zijn loopt niet goed. Ook ontbreekt het aan goede sturing en
personele aandacht.
Bij het informatieknooppunt Contraterrorisme, Extremisme en
Radicalisering (CTER)16 ontbreekt het bijvoorbeeld aan een gezamenlijke
taakopvatting. Rollen, taken en verantwoordelijkheden worden gebrekkig
ingevuld. Omdat niet duidelijk is welke doelen en taken voorrang krijgen,
wordt niet eenduidig gestuurd. Door eilandjes-denken is eerder sprake van
concurrentie dan van samenwerking. CTER kan een concrete, gekende
dreiging effectief tegengaan, maar zijn proactieve rol, zoals inzicht
verkrijgen in terroristische netwerken, voert CTER niet volledig uit,
constateerden we.
Het Landelijk Internationaal Rechtshulpcentrum (LIRC)17 van de LE moet
internationale rechtshulpverzoeken afhandelen en zorgen voor
internationale informatie-uitwisseling. Hoewel het LIRC klachten kreeg
over het geleverde werk én met achterstanden kampte, werd toch het
aantal taken uitgebreid. Het LIRC probeerde de ‘basis op orde’ te krijgen
én de verbreding van het takenpakket te realiseren. Een bijna
onuitvoerbare opgave die verder bemoeilijkt werd, omdat centrale sturing
door de leiding ontbrak. Dit alles leidde tot schade aan medewerkers, maar
ook tot externe operationele risico’s. We bevalen de korpschef onder meer
aan concrete en realiseerbare ambities te formuleren en duidelijk te maken
wat er nodig is om die te realiseren. Ook gaven we aan dat het personele
welzijn hoog op de agenda moet komen.

16

Rapport ‘Onderzoek Landelijke Eenheid, Deelonderzoek 2: het cluster Contraterrorisme,
Extremisme en Radicalisering (CTER-cluster)’, 2 december 2021
17
Rapport ‘Onderzoek Landelijke Eenheid, deelonderzoek 1: DLIO’ 28 januari 2021

Inspectie Justitie en Veiligheid
Onderdeel van het LE-drieluik, maar net in 2022 afgerond: het onderzoek18
naar de werkwijze en cultuur van de afdeling Afgeschermde Operaties
(AO). Bij de dienst, die zich bezighoudt met het heimelijk verzamelen van
informatie, ontbreekt het aan een gemeenschappelijk doel waardoor
verschillende teams een eigen koers varen. Ook hier stuurt de leiding
nauwelijks aan, constateerden we. Dit terwijl dit risicovolle politiewerk juist
directe sturing vereist. Door gebrekkige samenwerking, zowel intern als
met regionale politie-eenheden, kunnen problemen ontstaan in de
aansturing van geheime operaties tegen onder meer de zware misdaad.
We bevalen de korpschef aan zowel de inals externe samenwerking te verbeteren en
de aansturing op de teams te verstevigen.
Verder vroegen we aandacht voor het
personele welzijn om de geconstateerde
cultuur van vriendjespolitiek en onderlinge
strijd aan te pakken.
Ook bij de meldkamers speelt gebrekkige
regie een rol. Meldkamers hebben een
onmisbare rol bij bijvoorbeeld crises.
Burgers moeten er op kunnen vertrouwen
dat ze in noodsituaties via meldkamers
hulpdiensten kunnen bereiken. De
continuïteit van meldkamers is al jarenlang
een zorgpunt.19 In 2021 deden we geen
omvangrijk thematisch onderzoek, maar
gingen we met Agentschap Telecom na of
aanbevelingen uit eerder onderzoek waren opgevolgd. Helaas
concludeerden we20 dat dat niet of slechts heel beperkt is gebeurd.
Meldkamers blijken onverminderd kwetsbaar. De ICT is niet op orde, er is

18

Rapport ‘Onderzoek Landelijke Eenheid, deelonderzoek 3: Dienst Specialistische Operaties,
afdeling Afgeschermde Operaties’ 25 januari 2022
19
Zie onderzoeken uit 2015 en 2019.
20
Brief met bijlagen over de opvolging van aanbevelingen, 23 september 2021
21
Hierbij spraken we het Bestuurlijk Meldkamer Beraad (BMB) aan. Dat is door de minister van
Justitie en Veiligheid ingesteld voor de landelijke sturing op beleid en beheer van de meldkamers.

Jaarbericht 2021

een verbrokkeling van verantwoordelijkheden en er worden besluiten
genomen op basis van onvolledige informatie. We hebben het bestuur21
daarom gevraagd goed te kijken naar de governancestructuur van de
meldkamers.
Ook in een onderzoek naar de informatiebeveiliging van meldkamers22
vroegen we het bestuur23 zijn rol te pakken. Uit het onderzoek bleek dat de
ICT-afdeling van meldkamers beveiligingsmaatregelen treft tegen digitale
aanvallen, maar dat dat niet gebeurt op
basis van een zo volledig mogelijk en
actueel inzicht in de digitale risico’s. Het
bestuur van de meldkamers moet daarom
serieus de beveiliging van de
meldkamersystemen gaan aansturen. Ook
vragen we het ministerie en de meldkamers
samen te kijken naar de
verantwoordelijkheden voor de
meldkamersystemen. Dit zodat de
beveiliging in de praktijk beter uitvoerbaar
wordt.
Politieagenten moeten goed opgeleid zijn
om hun werk goed te kunnen doen. Naast
de basisopleiding tot agent volgen jaarlijks
ongeveer 28.000 personen vakspecialistisch
vervolgonderwijs (bijv. rijtraining of
forensische opsporing). Het politiekorps en de politieacademie zijn samen
verantwoordelijk voor de kwaliteit van het politieonderwijs en een
scholingsaanbod dat op de praktijk is toegesneden. In 2017 gaf de
Inspectie aan dat het korps en de politieacademie de verantwoorde
22

Rapport ‘Beveiliging meldkamersystemen’ 3 februari 2022
Hierbij spraken we het BMB, maar vooral ook het Strategische meldkamerberaad (SMB) aan.
Het SMB vervult een centrale rol in landelijke strategische sturing op het beleid en beheer van
de meldkamers.
23

8

Inspectie Justitie en Veiligheid

Jaarbericht 2021

afstemming van vraag en aanbod op orde moeten brengen. Het is daarbij
aan het politiekorps om aan te geven welke behoefte het heeft qua
opleidingen. Zowel kwalitatief als kwantitatief. Het bleek in de praktijk
moeilijk om dat goed te doen. De Inspectie hield daarom sinds 2019
intensief toezicht op het korps, zodat het zijn behoeftestelling voor het
vakspecialistisch onderwijs concreet en realistisch vorm gaat geven. Eind
2021 zagen we dat hier zodanige stappen in gezet zijn, dat grote
veranderingen in de bedrijfsvoering van alle eenheden en de korpsleiding
getoond zijn. Een positief resultaat en dus rondden we ons meerjarig
traject van intensief toezicht op dit aspect af.24 Wel blijven we permanente
aandacht vragen voor dit onderwerp op het niveau van de korpschef.
Daarnaast vragen we aan het ministerie om nader vorm en inhoud te
geven aan de vereiste sturing op het politiekorps. De verantwoordelijkheid
voor het toezien op de daadwerkelijke uitvoering van het beheer van het
politiekorps (middelen en mensen) is immers uitdrukkelijk belegd bij het
departement.
In het onderzoek25 naar de Utrechtse tramaanslag concludeerden we dat
de samenwerking tussen instanties een probleem was. De politie, het
Openbaar Ministerie (OM) en DJI hebben onvoldoende aandacht gehad
voor de vele problemen die de aanslagpleger had. Vóór zijn aanslag
hebben zij zijn problematiek niet genoeg met elkaar besproken en
aangepakt. Een completer beeld over hem had mogelijk geleid tot een
betere aanpak van zijn problemen. Ná de aanslag werkten
crisisorganisaties ook niet goed samen. Zo deelden zij
opsporingsinformatie te laat. Hadden ze dat eerder gedaan dan had de
gemeente haar inwoners eerder en duidelijker kunnen adviseren wat te
doen. We bevelen de politie en het OM aan om afspraken met de Nationaal
Coördinator Terrorisme en Veiligheid te maken over het delen van

24

4e Brief aan korpsleiding Nationale Politie, 24 februari 2022

25 Rapport ‘Aanslag in een tram in Utrecht, 18 maart 2019' gepubliceerd op 26 mei 2021
26

9

Rapport ‘Grenstoezicht en opsporing’ 31 augustus 2021

relevante (opsporings)informatie bij de overwegingen om het hoogste
dreigingsniveau af te kondigen.
Gebrekkige samenwerking speelt ook bij grenstoezicht door de Koninklijke
Marechaussee (KMar). De KMar, verantwoordelijk voor de aanpak van
mensensmokkel, werkt hierbij met verschillende partijen waaronder het
LIRC van de politie. Dat gebeurt echter te beperkt waardoor er geen
samenhangende aanpak is, constateerden we. Ook heeft de KMar geen
concrete doelstellingen geformuleerd en richt zij zich vooral op incidenten.
Hierdoor heeft de KMar weinig zicht op smokkelbendes. Een complicerende
factor is ook de hoge doorstroom van medewerkers. Mensen stromen in
korte tijd door van de ene functie naar de andere. Dit is een gevolg van
het personeelsbeleid van het ministerie van Defensie waar de
marechaussee onder valt. Opgebouwde kennis verdwijnt snel. Een van
onze aanbevelingen betrof dan ook een gesprek over mobiliteitsbeleid
tussen de bewindspersonen van het ministerie van Defensie en dat van
Justitie en Veiligheid.26
Ons onderzoek27 naar de samenwerking tussen Rijk en veiligheidsregio’s
bij de aanpak van Covid-19, liet zien hoe belangrijk het is oog te hebben
voor elkaars rol. Met het afschalen van de nationale crisisstructuur in de
zomer van 2020 werd de betrokkenheid van de veiligheidsregio’s
afgebouwd. Daardoor werkten Rijk en regio’s steeds meer langs elkaar
heen en werden die laatste niet betrokken bij relevante besluiten,
bijvoorbeeld over het inrichten van testlocaties. Omdat ze vooraf niet meer
konden meedenken over de uitvoerbaarheid van kabinetsmaatregelen
ontstonden problemen in het handhaven van coronaregels. Wij pleiten dan
ook voor een formele rol van veiligheidsregio’s in de nationale
crisisstructuur. Nationale maatregelen om een crisis te bestrijden kunnen
dan direct met hen worden besproken.

27

Rapport ‘Evaluatie aanpak Covid-19’, 14 december 2021. Gedurende het onderzoek deelden
we onze bevindingen met de Onderzoeksvraag voor de Veiligheid. Enerzijds vanwege hun eigen
onderzoek, anderzijds om de toezichtlasten voor betrokken organisaties zoveel mogelijk te
beperken.

Inspectie Justitie en Veiligheid

Oog voor de burger/doelgroep
Burgers moeten erop kunnen vertrouwen dat organisaties binnen het JenVdomein hun werk goed doen. Hun werk raakt mensen; denk hierbij aan
slachtoffers die aangifte doen van een misdrijf of jeugdigen die geholpen
moeten worden bij deelname aan de maatschappij. Daarbij is het van
belang dat organisaties continu voor ogen houden wat het effect van hun
handelen is op betrokken burgers. Dat gaat nog niet altijd even goed,
bleek uit verschillende onderzoeken in 2021.
Met de betrokken inspecties bij het Toezicht Sociaal Domein (TSD)28
constateerden we dat kwetsbare mensen met psychische problemen niet
goed in beeld zijn bij organisaties (van reclassering en woningcorporaties
tot maatschappelijke- en schuldhulpverlening), die hen moeten helpen.
Zorg en ondersteuning vanuit gemeenten wordt te snel afgebouwd en er
wordt te vanzelfsprekend uitgegaan van de zelfredzaamheid van deze
kwetsbare groep. Als TSD vragen we om maatregelen op lokaal, regionaal
en landelijk niveau. We spreken onder andere de Vereniging van
Nederlandse Gemeenten, GGZ-Nederland en het ministerie van
Volksgezondheid, Welzijn en Sport aan om hun rol te pakken. Door
bijvoorbeeld hulp van verschillende partijen beter op elkaar af te stemmen
en vaker ervaringsdeskundigen te betrekken. Zo blijft deze kwetsbare
groep beter in beeld en krijgt ze passende hulp.29

Jaarbericht 2021

zoveel tijd is, of op het bureau, waar meer tijd is. Ook definiëren agenten
het begrip ‘kwetsbaar’ anders. Politiemedewerkers weten niet genoeg over
de beschikbare mogelijkheden om slachtoffers te beschermen. Dat komt
onder meer omdat ze daar onvoldoende in opgeleid zijn, terwijl dat wel de
bedoeling is. Van kennis bij andere organisaties die nauw betrokken zijn bij
slachtoffers, zoals Slachtofferhulp Nederland, wordt door de politie te
weinig gebruik gemaakt. De politie checkt intern niet of de voorgeschreven
werkwijze wordt nageleefd. Ze heeft er geen zicht op hoe de eigen
medewerkers beoordelen of slachtoffers (extra) kwetsbaar zijn en of ze er
misschien iets aan kan verbeteren. We vragen de korpschef onder meer
om met de minister van Justitie en Veiligheid te bepalen wat nodig is om
die verbeteringen uit te voeren.

Slachtoffers hebben recht op bescherming na aangifte of melding van een
strafbaar feit. De politie moet bij de aangifte beoordelen of er sprake is
van een kwetsbaar slachtoffer en of beschermende maatregelen (denk
bijvoorbeeld aan een contactverbod voor de verdachte) nodig zijn. We
constateerden30 dat de politie dat onvoldoende doet. Er zijn grote
verschillen in de wijze, waarop de politie de kwetsbaarheid van een
slachtoffer beoordeelt en in de opvolgende bescherming die ze biedt. Het
hangt bijvoorbeeld af van de politiemedewerker met wie het slachtoffer
spreekt en waar de aangifte plaatsvindt: op straat, waar meestal niet

28

Toezicht Sociaal Domein is een samenwerking van de Inspectie Gezondheidszorg en Jeugd, De
Inspectie van het Onderwijs, de Nederlandse Arbeidsinspectie en onze Inspectie.

29
30

Onderzoek TSD, factsheet ‘Het is er wel, maar je ziet het niet’, 16 september 2021
Rapport ‘Een kwetsbaar recht’, 27 september 2021

10

Inspectie Justitie en Veiligheid

Jaarbericht 2021

Inspectie Justitie en Veiligheid

Jaarbericht 2021

Hoofdstuk 2: Ontwikkeling organisatie
Met ons toezicht willen we bijdragen aan de kwaliteit van de taakuitvoering
van organisaties binnen het JenV-domein. We willen een autoriteit zijn die
met haar positie, haar producten en haar mensen het verschil maakt. Dat
vraagt om kennis van het veld en oog voor innovatieve mogelijkheden. Het
vraagt ook om continue verbetering van werkwijzen en het reflecteren
daarop. Want ook wij zijn een lerende organisatie. Als Inspectie streven we
er naar deskundig, in verbinding en onafhankelijk te opereren. In dit
hoofdstuk lichten we de belangrijke organisatieontwikkelingen toe en
geven we een personele en financiële verantwoording van het afgelopen
jaar.

Uitbreiding toezicht en verkenningen
In 2021 werkten we hard aan het vormgeven van regulier toezicht. Zoals
in hoofdstuk 1 toegelicht willen we met regulier toezicht doorlopend in
beeld brengen wat er speelt in het veld, daarbij vroegtijdig risico’s
signaleren en zo veel mogelijk met de betrokken organisatie(s) reflecteren
op mogelijke achtergronden van deze risico’s. De aanpak daarvan willen
we stimuleren. Waar nodig zullen we interveniëren. Door locatiebezoeken,
interviews en het opvragen van data blijven we in contact met het veld.
Verkregen informatie zetten we bijvoorbeeld ook om in dashboards zodat
we zicht houden op zaken als personele bezetting en capaciteit.
Willen we een goede bijdrage leveren aan het inzicht in de staat van
justitie en veiligheid, dan is het nodig om zo nu en dan ook een
overstijgende blik te werpen op ons werk. Afgelopen jaar hebben we
daarom ‘Bij nadere inspectie’, gelanceerd. Dit is een voortaan regelmatig
terugkerende rapportage, waarin we ons reflectief vermogen aanspreken.
We publiceerden in dit verband een plan van aanpak31 met als
onderwerpen ‘veerkracht en weerbaarheid’ waarbij we nagaan in welke
mate de ketens in het JenV-domein daarover beschikken. Een dergelijk
overzicht werpt tevens licht op relevante trends en ontwikkelingen die van
belang zijn voor de verschillende vormen van toezicht die we uitoefenen.
Het afgelopen jaar hebben we ook stappen gezet in het verder vormgeven
van nieuwe taken: het toezicht op het Experiment Gesloten
Coffeeshopketen (EGC) en het toezicht op de incassobranche. Twee
toezichtstaken die ons ook uitrusten met handhavende bevoegdheden. Bij
het toezicht op het EGC32 kijken we onder meer of telers zich aan de regels
houden als het gaat om de naleving van de eisen rondom bijvoorbeeld de
registratie, opslag en vervoer van hennep(producten). Bij de coffeeshops
gaan we, samen met gemeenten, na of daar uitsluitend geregistreerde
producten worden verkocht zodat de keten gesloten blijft. Voor het
toezicht op het EGC hebben we een handhavingsarrangement33 met alle
betrokken partijen opgesteld. Ook hebben we een handhavings- en

31
32

Plan van aanpak ‘Bij nadere inspectie- veerkracht en weerbaarheid’, 20 juli 2021
Voor meer informatie over het experiment gesloten coffeeshopketen: zie www.inspectie-jenv.nl

11

33

Toezicht- en handhavingsarrangement experiment gesloten coffeeshopketen, 1 november 2021

Inspectie Justitie en Veiligheid
boetebeleid in de Staatscourant 34 gepubliceerd. Hiermee krijgt onze
Inspectie voor handhavingsbevoegdheden op dit terrein.

expertise die nodig zijn om het toezicht op algoritmegebruik effectief uit te
oefenen. Hierbij richten we ons primair op de bijdrage van de algoritmes
aan de kwaliteit van de taakuitvoering.

De inhoudelijke en procesmatige ervaringen, die we bij het toezicht op het
EGC opdoen, nemen we volop mee in de
voorbereiding van het toezicht op de
Samenwerking
incassobranche. Met dit toezicht willen we onder
In 2021 werkten we onder meer samen met:
meer bereiken dat consumenten met schulden
niet worden geconfronteerd met oneigenlijke
praktijken bij het innen van die schulden.
Afgelopen jaar hebben we stappen gezet in de
ontwikkeling van toezicht op het Administratieen Informatiecentrum voor de Executieketen
(AICE) van het Centraal Justitieel
Incassobureau.35 Het AICE is per 1 januari 2020
verantwoordelijk voor de informatie en
administratie van de tenuitvoerlegging van
straffen en maatregelen. We bouwden aan een
toetsingskader en toetsen de normen die hierin
staan. Hiermee vormden we ons een eerste beeld
van hoe zij hun werk uitvoeren. Het dit jaar af te
ronden toetsingskader vormt de basis voor ons
verdere toezicht.
Algoritmes36 spelen in toenemende mate een rol in de taakuitvoering van
JenV-organisaties. Gezien de maatschappelijke roep om toezicht op het
gebruik hiervan, hebben we in 2021 een oriëntatie uitgevoerd waarbij we
meer duidelijkheid hebben gekregen over bijvoorbeeld de tools en de
34

Zie Staatscourant voor Handhavingsbeleid en boetebeleid.
Per 1 januari 2020 is de verantwoordelijkheid voor de tenuitvoerlegging van straffen en
maatregelen van het Openbaar Ministerie naar de minister voor Rechtsbescherming overgegaan.
Het Administratie- en Informatiecentrum voor de Executieketen (AICE) van het Centraal
Justitieel Incassobureau (CJIB) coördineert de tenuitvoerlegging namens de minister voor
Rechtsbescherming.
36
Algoritmes zijn geautomatiseerde stappen van berekeningen waarmee informatie gehaald kan
worden uit (ruwe) data.
35

Jaarbericht 2021

Met vijf andere toezichthouders37 stelden we het
afgelopen jaar een Samenhangend inspectiebeeld
cybersecurity vitale processen38 op. Het is een
eerste stap in het uitbouwen van ons toezicht op
het cyberdossier. Met een pilot bij de IND over de
weerbaarheid tegen ransomware-aanvallen
bouwden we ervaring op met dit type toezicht.

Samenwerking
Het bevorderen van samenwerking tussen en
binnen organisaties is een speerpunt van de
Inspectie. We propageren het niet alleen bij de
organisaties waar we op toezien, ook zoeken we
zelf zo veel mogelijk de samenwerking (zie figuur
hiernaast). Door gebruik te maken van elkaars
expertise vergroten we onze effectiviteit. In 2021
bekrachtigden we de samenwerking op het gebied
van de forensische zorg met de Nederlandse
Zorgautoriteit (NZA). Met de NZA maakten we
afspraken om informatie uit te wisselen en zo
mogelijk samen op te trekken op het gebied van continuïteit en kwaliteit
van zorg in relatie tot de veiligheid. Met een soortgelijk doel, maar dan op
het gebied van de jeugdbescherming, tekenden we onlangs ook met de
Jeugdautoriteit een samenwerkingsprotocol.39

37

Autoriteit Nucleaire Veiligheid en Stralingsbescherming (ANVS), Agentschap Telecom (AT), De
Nederlandsche Bank (DNB), Inspectie Gezondheidszorg en Jeugd (IGJ), en Inspectie
Leefomgeving en Transport (ILT). Onze Inspectie is coördinator.
38
Rapport ‘Samenhangend inspectiebeeld cybersecurity vitale processen 2020-2021’, 29 juni 2021
39

Zie Samenwerkingsprotocol Inspectie JenV en NZA, 18 maart 2021 en Samenwerkingsprotocol
Inspectie JenV en Jeugdautoriteit, 11 januari 2022.

12

Inspectie Justitie en Veiligheid

Jaarbericht 2021

Toezicht in cijfers
De Inspectie krijgt jaarlijks een verscheidenheid aan meldingen binnen. In
2021 ging het onder meer om de volgende geregistreerde meldingen:
Jeugdsector/CMJ40

49

Gevangeniswezen en vreemdelingenbewaring

116

Forensische zorg

32

Reclassering

119

Migratieketen

41

In een deel van de gevallen leidden meldingen tot aanvullende vragen van
de Inspectie aan betrokken organisaties, het rapporteren van een intern
onderzoek met beoordeling daarvan door de Inspectie of een
inspectiebezoek.
In 2021 verschijnt het Jaarbericht Terugkeer 202041 met daarin
bevindingen op het gebied van de gedwongen terugkeer van
vreemdelingen. Vanwege corona waren er minder terugkeeroperaties
geïnspecteerd dan voorgaande jaren. De Inspectie controleert niet alle
terugkeerprocessen.
Totaal geïnspecteerde uitzettingen waarbij

18

Vervoersproces en grondproces

4

Vervoersproces, grondproces en vluchtproces

1

Grondproces

13

Grondproces en luchtproces

0

Gezamenlijke terugkeeroperaties vanuit Europa gemonitord
(Frontex)

40

Commissie Meldingen en Jeugd, beheerd door de IGJ. Overigens

13

8

Formatie en financiën
De Inspectie heeft 2021 afgesloten met een bezetting die bijna 7 fte onder
de formatie ligt.
Formatie eind 2021

106,3

Bezetting eind 2021

99,49

In 2021 zag de financiering van de Inspectie er als volgt uit:
Budget 2021

11.242.000

Realisatie 2021

10.494.042

We hebben minder uitgegeven dan begroot omdat de formatie niet volledig
bezet is vanwege de pandemie. Het aanstellen van nieuwe medewerkers is
zo lang mogelijk uitgesteld. Ook meevallers op het gebied van detachering
en niet afgenomen ICT-licenties zorgen voor de lagere uitgaven.

Versterking positie
Als toezichthouder is het onze rol een oordeel te vellen over het
functioneren van organisaties binnen het JenV-domein. Een onafhankelijke
blik, oog voor kwaliteit en verantwoording zijn hierbij cruciaal. Iedere
schijn van beïnvloeding ondermijnt het publieke vertrouwen in
toezichthouders. Daarom verwerken we eventuele aanpassingen en
suggesties die voortkomen uit wederhoor bij onderzochte organisaties
altijd transparant in rapporten. In onze wederhoortabellen geven we
duidelijk aan welke tekstvoorstellen en andere suggesties zijn ingebracht
en waarom de Inspectie daarin wel of niet meeging.

41

Jaarbrief ‘Terugkeer vreemdelingen 2020, 20 mei 2021

Inspectie Justitie en Veiligheid
In maart 2021 deed de Auditdienst Rijk (ADR)42 ons aanbevelingen ter
versterking van het inspectieproces en onze onafhankelijkheid. Als lerende
organisatie zien wij die als mogelijkheid om de kwaliteit van ons werk te
verhogen. Najaar 2021 ging bestuurskundige Paul ’t Hart43 na in hoeverre
we de aanbevelingen van de ADR hebben doorgevoerd en welk effect zij
hebben gehad. Ook keek hij naar de algemene kwaliteitsontwikkeling
binnen de Inspectie. Hij stelt vast dat onze ontwikkelde kaders en
richtlijnen afdoende zijn, dat de ‘mindset’ en cultuur van de organisatie
robuust is en er daarmee geen aanleiding is voor ongerustheid over de
borging van de onafhankelijkheid.

Jaarbericht 2021

Inspectieraad (samenwerkende inspecties) lijkt hiermee werkelijkheid te
worden. Ook zegt het kabinet extra middelen toe zodat we als inspecties
onze taken beter kunnen uitvoeren.45

We versterkten onze positie verder door het realiseren van het
Relatiestatuut in november 2021. Daarin zijn de rollen, rolinvulling en
werkafspraken tussen de plaatsvervangend secretaris -generaal (als
eigenaar), de Inspectie (als toezichthouder), de uitvoeringsorganisaties en
de beleidsdirecties binnen het ministerie van Justitie en Veiligheid
vastgelegd. Het statuut bevestigt, door te verwijzen naar de ’Aanwijzingen
van de minister-president 2016’, de onafhankelijkheid van de Inspectie in
het functioneren, de programmering, de onderzoeken en de
oordeelsvorming. Het Relatiestatuut verwijst ook naar het Protocol voor de
werkwijze van de Inspectie. Zo is voor eenieder duidelijk wat onze
werkwijze inhoudt en welke zorgvuldigheidseisen wij daarbij in acht
nemen. Daarnaast helpt deze set met afspraken ons bij het structureel
verkrijgen van informatie voor (regulier) toezicht, de toerusting voor
nieuwe toezichttaken en het werken aan de wettelijke verankering van
onze toezichttaken. 44
Op de valreep van 2021 lijkt een lang gekoesterde wens in vervulling te
gaan. Het nieuwe kabinet kondigt aan te willen zorgen voor een betere
borging van de onafhankelijkheid van de rijksinspecties. Een wettelijke
verankering van onze positie, zoals meerdere malen verzocht door de

42

ADR-rapport: ‘Onderzoeksrapport naar de totstandkoming van rapporten van de Inspectie
Justitie en Veiligheid’, 24 maart 2021
43
Paul ’t Hart is hoogleraar bestuurskunde aan de Universiteit Utrecht en co-decaan van de
Nederlandse School van Openbaar Bestuur (NSOB) in Den Haag.

44

Het opstellen van het Relatiestatuut en de actualisatie van het Protocol hebben voornamelijk
in 2021 plaatsgevonden. Beide documenten zijn begin 2022 gepubliceerd.
45
Coalitieakkoord 15 december 2021.

14

Inspectie Justitie en Veiligheid

Jaarbericht 2021

Bijlage: Publicaties 2021




Rapporten


Rapport Evaluatie aanpak Covid-19, 14 december 2021



Rapport Onderzoek naar de taakuitvoering bij de Landelijke Eenheid,
2 december 2021
Rapport Een kwetsbaar recht, 27 september 2021
Uitkomsten onderzoek TSD: Factsheet ‘Het is er wel maar je ziet het
niet’, 16 september 2021
Rapport Noodhulp, 9 september 2021
Rapport Vreemdelingen in de strafrechtketen, 6 september 2021
Rapport Grenstoezicht en opsporing, 31 augustus 2021
Addendum Inspectierapport Grenstoezicht en opsporing,31 augustus
2021
Rapport Kwetsbare kinderen onvoldoende beschermd, 5 juli 2021










Rapport regio Brabant Kwetsbare kinderen onvoldoende beschermd
vervolgtoezicht, 5 juli 2021



Rapport regio Rijnmond Kwetsbare kinderen onvoldoende beschermd
vervolgtoezicht, 5 juli 2021



Rapport regio Overijssel Kwetsbare kinderen onvoldoende beschermd
vervolgtoezicht, 5 juli 2021



Rapport regio Groningen-Drenthe Kwetsbare kinderen onvoldoende
beschermd vervolgtoezicht, 5 juli 2021



Rapport regio Gelderland Kwetsbare kinderen onvoldoende beschermd
vervolgtoezicht, 5 juli 2021



Rapport regio Limburg Kwetsbare kinderen onvoldoende beschermd
vervolgtoezicht, 5 juni 2021
Rapport regio Utrecht Flevoland Kwetsbare kinderen onvoldoende
beschermd vervolgtoezicht, 5 juni 2021
Rapport regio Friesland Kwetsbare kinderen onvoldoende beschermd
vervolgtoezicht, 5 juni 2021
Rapport regio zeeland Kwetsbare kinderen onvoldoende beschermd
vervolgtoezicht, 5 juni 2021
Rapport regio Noord-Holland en Amsterdam Kwetsbare kinderen
onvoldoende beschermd vervolgtoezicht, 5 juni 2021






15

Rapport regio Zuid west Kwetsbare kinderen onvoldoende beschermd
vervolgtoezicht, 5 juni 2021
Rapport Verslag toezicht wettelijke hackbevoegdheid politie 2020, 29
juni 2021



Rapport Samenhangend inspectiebeeld Cybersecurity vitale processen
2020-2021, 29 juni 2021



Rapport Risicobeheersing op de BES-eilanden, 16 juni 2021



Rapport Vervolgonderzoek naar de aanpak van overlastgevende
asielzoekers, 15 juni 2021



Rapport Aanslag in een tram in Utrecht, 18 maart 2019, 26 mei 2021



Rapport Alleenstaande minderjarige vreemdelingen het leer- en
verbeterproces van het COA in beeld, 28 april 2021



Rapport Parate kennis noodhulp, 11 maart 2021



Rapport Onderzoek Landelijke Eenheid deelrapport DLIO, 28 januari
2021

Brieven










Brief Oordeel inspecties nav overlijden jeugdige, 13 december 2021
Brief Vervolgonderzoek op incidentonderzoek FPC Kijvelanden, 26
november 2021
Brief Voortgangsbrief intensief toezicht inspecties JJI's en scholen, 28
oktober 2021
Brief Opvolging aanbevelingen onderzoek continuïteit meldkamers incl
drie bijlages, 23 september 2021
Validatiebrief Incident Den Dolder, 16 september 2021
Brief Reactie IJenV op Toekomstscenario kind- en gezinsbescherming,
14 juli 2021
Brief Inspecties aan DJI verzoek periodiek informeren voortgang
maatregelen actuele druk op de JJI's, 7 juli 2021
Brief Oordeel inspecties Pva Jb west fase 2, 25 juni 2021
Brief Schietincident Utrecht 18 maart 2019 Validatie evaluatie deel a,
26 mei 2021

Inspectie Justitie en Veiligheid

Jaarbericht 2021



Brief Validatie evaluatie schietincident Utrecht 18 maart 2019, 26 mei
2021

Overig



Brief Jaarbrief Terugkeer vreemdelingen 2020, 20 mei 2021





Brief aan KC NP Inzake vragen over onderzoek naar TCI van DLIO, 26
april 2021



Brief Oordeel inspecties Plan van aanpak Jeugdbescherming West, 16
april 2021



Reactie op voortgangsbrief n.a.v. Inspectierapport Verschillende
perspectieven, 17 maart 2021



Brief Bevindingen Monitor personele bezetting en veranderde
doelgroep JJI's en scholen, 4 maart 2021



Brief Oordeel inspecties concept plan van aanpak zeeland, 17 februari



Brief aan NFI inzake oriëntatie op een vervolgonderzoek naar het
inspectieonderzoek Kwetsbaarheden in het bloedalcoholonderzoeksproces bij het NFI, 15 februari 2021


Jaarbericht 2020, 18 mei 2021

Multi-annual perspective 2021-2024, 11 februari 2021

Meerjarenperspectief 2021-2024, 11 februari 2021
Protocollen, kaders en werkwijze

Benoemingsbesluit Raad van advies p. Schuyt, 1 december 2021

Aanwijzingsbesluit klachtadviescommissie, 18 november

Toezicht- en handhavingsarrangement experiment gesloten
coffeeshopketen, 1 november 2021

Plan van aanpak Incidentonderzoek door de Inspectie Justitie en
Veiligheid, 20 oktober 2021

Plan van aanpak Verantwoord vertrek van vreemdelingen uit
Nederland, 14 oktober 2021

Toetsingskader Terugkeer en vertrek 2021, 6 oktober 2021

(Meer)jaarverslagen en -plannen
Werkprogramma 2022 'Toezicht met focus', 20 september 2021

Plannen van aanpak


Protocol voor de werkwijze, 1 april 2021

Staatscourant Protocol Inspectie JenV en NZA, 18 maart 2021

Toetsingskader doorlichting PPC's, 18 februari 2021
Over de inspectie













Plan van aanpak Vervolgonderzoek naar terroristenafdelingen in
Nederland, 30 september 2021
Plan van aanpak Samen werken aan een nieuwe start, 23 juli 2021
Plan van aanpak Bij nadere inspectie, 20 juli 2021
Plan van aanpak Taskforce IND, 21 mei 2021
Plan van aanpak Toezicht door de politie op particuliere
beveiligingsorganisaties en recherchebureaus, 13 april 2021
Plan van aanpak Gebiedsgerichte opkomsttijden brandweer, 31 maart
2021
Plan van aanpak Zicht op veiligheid, 25 maart 2021
Plan van aanpak Doorlichting Penitentiair Psychiatrische Centra, 18
februari 2021





Op zoek naar kwaliteit bij IJenV eindrapport (Paul ‘t Hart) | Tweede
kamer der Staten-Generaal, 23 november 2021
Animatie: Wij zijn de Inspectie Justitie en Veiligheid, 4 november
2021
Onderzoek ADR: Geen ongeoorloofde beïnvloeding Inspectierapporten
vastgesteld, 24 maart 2021
Factsheet recente ontwikkelingen bij de inspectie justitie en veiligheid,
24 maart 2021

NB: Wederhoortabellen en andere bijlagen zijn niet meegenomen in
de opsomming.

16

Inspectie Justitie en Veiligheid

Jaarbericht 2021

Inspectie Justitie en Veiligheid

Toezicht, omdat
rechtvaardigheid en veiligheid
niet vanzelfsprekend zijn.

Dit is een uitgave van:
Inspectie Justitie en Veiligheid
Ministerie van Justitie en Veiligheid
Turfmarkt 147 | 2511 DP Den Haag
Postbus 20301 | 2500 EH Den Haag
Contactformulier | www.inspectie-jenv.nl
Maart 2022
Aan deze publicatie kunnen geen rechten worden ontleend.
Vermenigvuldigen van informatie uit deze publicatie is toegestaan,
mits deze uitgave als bron wordt vermeld.

17