Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

22 112

Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven
van de lidstaten van de Europese Unie

Nr. 1188

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 4 juli 2011
Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij drie fiches
aan te bieden dat werd opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe
Commissievoorstellen (BNC).
– Fiche 1: Vangstmogelijkheden
– Fiche 2: Benchmarks leermobiliteit en arbeidsmarkt inzetbaarheid
(kamerstuk 22 112, nr. 1189)
– Fiche 3: Verordening wederzijdse erkenning van beschermingsmaatregelen in burgerlijke zaken (kamerstuk 22 112, nr. 1190)
De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,
H. P. M. Knapen

kst-22112-1188
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 22 112, nr. 1188

1

Fiche: Mededeling vangstmogelijkheden
1. Algemene gegevens
Titel voorstel: Mededeling van de Commissie betreffende raadpleging
over de vangstmogelijkheden
Datum Commssiedocument: 25 mei 2011
Nr. Commissiedocument: COM (2011) 298
Pre-lex: http://ec.europa.eu/prelex/
detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId=200475
Nr. impact assessment Commissie en Opinie Impact-assessment Board:
Niet opgesteld
Behandelingstraject Raad: Een eerste gedachtewisseling over het voorstel
zal plaatsvinden in de Landbouw- en Visserijraad van 27–28 juni 2011
Eerstverantwoordelijk ministerie: Ministerie van Economische Zaken,
Landbouw en Innovatie
2. Essentie voorstel
Sinds 2006 presenteert de Europese Commissie rond de zomer een
mededeling over de voorgenomen aanpak om de vangstmogelijkheden
– de total allowable catches (TACs) en quota – voor het daaropvolgende
jaar vast te stellen. Deze mededeling schetst de stand van de visbestanden in gemeenschapswateren, de generieke spelregels voor
vaststelling van vangstmogelijkheden voor 2012 en stelt verder de agenda
voor het komende najaar vast. In het Commissievoorstel komen de
volgende onderwerpen aan de orde:
• De staat van de visbestanden. De Commissie constateert dat het aantal
overbeviste bestanden in het Noordoost Atlantisch gebied wederom is
gedaald, maar dat het nog steeds hoog is. In de Noordzee bevinden de
bestanden van schol, haring en schelvis zich op MSY-niveau (Maximum Sustainable Yield, maximale duurzame opbrengst). Het aantal
bestanden waar de internationale wetenschappers voor adviseren
onmiddellijk te stoppen met vissen blijft weliswaar hoog, maar is
gedaald van twintig in 2007 naar elf nu. De Commissie wil de
overbevissing oplossen met reducties in de vangstmogelijkheden en
visserij-inspanning en langetermijnplannen, zowel binnen de EU als in
akkoorden met derde landen. Nog steeds is van een groot aantal
beheerde bestanden de status onbekend.
• Generieke spelregels voor vaststelling van vangstmogelijkheden voor
2012. Voor de bestanden waar nog geen meerjarenplannen voor
bestaan, hanteert de Commissie generieke regels voor het vaststellen
van de TACs. Deze zijn gebaseerd op een aantal uitgangspunten, onder
andere het biologisch advies, de stabiliteit en de economische
perspectieven voor de sector. Met het oog op de doelstelling van
Johannesburg 2002 over het halen van MSY in 2015, wil de Commissie
in de nog drie resterende jaren tot 2015 in drie gelijke stappen trachten
MSY te halen. Voor bestanden waar geen wetenschappelijk advies
voor is, wegens het ontbreken aan informatie, wordt automatisch een
25% reductie toegepast. Daarvan kan alleen worden afgeweken met
een wetenschappelijke onderbouwing. De Commissie wil daarmee
lidstaten dwingen meer te investeren in wetenschappelijk onderzoek.
• De agenda voor het tweede semester. De Commissie wil de besluitvorming over de autonome Europese bestanden al in november laten

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 22 112, nr. 1188

2

plaatsvinden. De bestanden die onderdeel zijn van de onderhandelingen met derde landen als Faeröer en Noorwegen zouden dan in
december worden vastgesteld.
3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete wet- en
regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het
voorlopige Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling,
subsidiariteit en proportionaliteit en hoe schat Nederland de
financiële gevolgen in?
De Commissie stelt een groot aantal mogelijke acties voor, waarbij de
lidstaten voldoende mogelijkheden voor inbreng wordt geboden in de
onderhandelingen. De Commissie kondigt de volgende acties aan:
• Vaststellen van de vangstmogelijkheden (TACs) voor 2012. De
Commissie stelt voor de vangstmogelijkheden voor de Oostzee in de
Landbouw- en Visserijraad van oktober vaststellen, die voor de Zwarte
Zee en overige gebieden in de Raad van december. De Europese
autonome bestanden zouden in november aan de orde komen.
• Vaststellen van de visserij-inspanning op basis van meerjarenplannen,
zoals de al vastgestelde plannen voor kabeljauw, schol en tong.
Daarnaast zal gewerkt worden aan een voorstel voor een inspanningsregime voor de westelijke wateren (zuidwesten van Ierland) en zal de
Commissie onderzoeken hoe verschillende meerjarenplannen in
hetzelfde gebied verankerd kunnen worden.
• Nieuwe langetermijnplannen met prioriteit voor bestanden die herstel
behoeven en evaluatie en aanpassing van plannen daar waar relevant.
Bevoegdheidsvaststelling
Op grond van artikel 3 VWEU is de Unie exclusief bevoegd op het gebied
van de instandhouding van de biologische rijkdommen van de zee in het
kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid.
Subsidiariteit
Het subsidiariteitoordeel is niet van toepassing op de aangekondigde
acties, aangezien het visserijbeleid een exclusieve bevoegdheid betreft
van de EU.
Proportionaliteit
Voor zover de proportionaliteit beoordeeld kan worden, is het Nederlandse oordeel in beginsel positief. De Commissie stelt een groot aantal
mogelijke acties voor, waarbij voldoende ruimte aan de lidstaten wordt
overgelaten. Onder meer door meerjarenplannen kan het doel om de
bestanden te herstellen, worden bereikt. De proportionaliteit kan echter
pas goed worden beoordeeld wanneer de Commissie eind dit jaar met
concrete voorstellen komt.
Financiële gevolgen
Deze mededeling zal naar verwachting geen financiële consequenties
hebben voor de nationale begrotingen van lidstaten. Zouden er onverwacht wel gevolgen zijn voor de rijksbegroting worden deze ingepast op
de begroting van het verantwoordelijke departement, conform de regels
budgetdiscipline.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 22 112, nr. 1188

3

4. Nederlandse positie over de mededeling
Sinds 2006 presenteert de Commissie rond de zomer een mededeling
over het proces om te komen tot het vaststellen van vangstmogelijkheden
voor het daaropvolgende jaar. Deze mededeling betreft voorbereiding
voor 2012 en verder. Het kabinet is blij met deze transparantie en kan
instemmen met een gedachtewisseling erover in de Landbouw- en
Visserijraad van juni. De Commissie constateert dat het aantal overbeviste
bestanden in Noordoost Atlantische wateren wederom lager is. De
toestand van veel bestanden baart echter nog steeds zorgen. De
Commissie wil lange termijn duurzaamheid garanderen door reductie in
de vangstmogelijkheden en visserijinspanning. Het kabinet onderstreept
het belang van meerjarenplannen in het herstel en beheer van bestanden
en kan instemmen met een verdere bespreking van nieuwe voorstellen.
Voor bestanden zonder meerjarenplan, stelt de Commissie voor om de
vissterfte in gelijke stappen in de komende drie jaar te reduceren tot zij in
2015 aan MSY voldoen. Het kabinet kan hiermee instemmen, maar acht
bij de verdere uitwerking en toepassing van het MSY principe een
zorgvuldige wetenschappelijke onderbouwing noodzakelijk waarbij ook de
maatschappelijke organisaties, derde landen (voor de gedeelde
bestanden) en industrie betrokken zijn.
Voor bestanden waar geen wetenschappelijk advies voor is, wegens het
ontbreken aan informatie, wil de Commissie een 25% vangstreductie van
de TAC toepassen, ongeacht de werkelijke vangstniveaus. Daarmee wordt
afgeweken van voorgaande jaren, waar voor de zogenaamde categorie 11
bestanden de vangstmogelijkheden stapsgewijs werden gereduceerd tot
de werkelijke vangstniveaus. Nederland vindt dit voorbarig en wil met de
Commissie en andere lidstaten de eerder ingezette verkenning naar
alternatieve richtsnoeren voor het beheer van soorten waarvoor geen
wetenschappelijk advies voortzetten, alvorens af te stappen van de
gebruikelijke aanpak. Voorts wil de Commissie de besluitvorming over de
vangstmogelijkheden voor het komende jaar opsplitsen, eerst in
november voor de autonome Europese bestanden en over de bestanden
die onderdeel zijn van de onderhandelingen met derde landen als Faeröer
eilanden en Noorwegen wordt in december besloten. Hoewel voorstander
van een vroegtijdige bespreking oftewel «front loaden», ziet Nederland
geen meerwaarde van deze ingrijpende opsplitsing, zo vlak voor de
herziening van het Gemeenschappelijk Visserijbeleid. De autonome en
bestanden die gedeeld worden met derde landen zijn onlosmakelijk met
elkaar verbonden en opsplitsing leidt tot een afnemende flexibiliteit voor
de onderhandelingen over de uitruil van vangstmogelijkheden met derde
landen als Noorwegen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 22 112, nr. 1188

4