Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2013–2014

33 965

Wijziging van de Spoorwegwet en enige andere
wetten in verband met de implementatie van
richtlijn 2012/34/EU van het Europees Parlement
en de Raad van 21 november 2012 tot instelling
van één Europese spoorwegruimte (PbEU 2012,
L 343/32)

Nr. 2 TWEEDE HERDRUK1

VOORSTEL VAN WET
Wij Willem-Alexander, bij de gratie Gods, Koning der Nederlanden,
Prins van Oranje-Nassau, enz. enz. enz.
Allen, die deze zullen zien of horen lezen, saluut! doen te weten:
Alzo Wij in overweging genomen hebben dat het wenselijk is de
Spoorwegwet en enige andere wetten te wijzigen ter implementatie van
richtlijn 2012/34/EU van het Europees Parlement en de Raad van
21 november 2012 tot instelling van één Europese spoorwegruimte (PbEU
2012, L 343/32);
Zo is het, dat Wij, de Afdeling advisering van de Raad van State
gehoord, en met gemeen overleg der Staten-Generaal, hebben goedgevonden en verstaan, gelijk Wij goedvinden en verstaan bij deze:

ARTIKEL I
De Spoorwegwet wordt als volgt gewijzigd:
A
1. Artikel 1, eerste lid, wordt als volgt gewijzigd:
a. In de omschrijving van het begrip kaderovereenkomst wordt «als
bedoeld in artikel 17 van richtlijn 2001/14/EG» vervangen door: als
bedoeld in artikel 42 van richtlijn 2012/34/EU.
b. In de omschrijving van het begrip netverklaring wordt «als bedoeld in
richtlijn 2001/14/EG» vervangen door: als bedoeld in artikel 27 van richtlijn
2012/34/EU.
c. De omschrijving van het begrip spoorweginfrastructuur komt te
luiden: spoorwegen en de daarvan deel uitmakende elementen van
spoorweginfrastructuur als bedoeld in bijlage I bij richtlijn 2012/34/EU;
1

kst-33965-2-n2
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2014

I.v.m. opmaaktechnische verbeteringen en correcties in de tekst

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 965, nr. 2

1

d. In de omschrijving van het begrip spoorwegonderneming wordt «als
bedoeld in richtlijn 95/18/EG» vervangen door: als bedoeld in artikel 3,
onderdeel 1, van richtlijn 2012/34/EU;
e. In de alfabetische volgorde worden de volgende begrippen en
bijbehorende omschrijvingen ingevoegd:
dienstvoorziening: dienstvoorziening als bedoeld in artikel 3, onderdeel
11, van richtlijn 2012/34/EU;
exploitant van een dienstvoorziening: exploitant van een dienstvoorziening als bedoeld in artikel 3, onderdeel 12, van richtlijn 2012/34/EU;
internationale passagiersvervoerdienst: internationale passagiersvervoerdienst als bedoeld in artikel 3, onderdeel 5, van richtlijn 2012/34/EU;
minimumtoegangspakket: het minimumtoegangspakket, bedoeld in
bijlage II, punt 1, bij richtlijn 2012/34/EU;.
f. Het begrip gebruiksvergoeding en de bijbehorende omschrijving
vervallen.
2. Artikel 1, tweede lid, wordt als volgt gewijzigd:
a. De begrippen richtlijn 91/40/EEG, richtlijn 95/18/EG en richtlijn
2001/14/EG en de daarbij horende omschrijvingen vervallen.
b. De punt aan het eind van de omschrijving van het begrip richtlijn
2008/57/EG wordt vervangen door een puntkomma.
c. In de chronologische volgorde wordt toegevoegd:
richtlijn 2012/34/EU: richtlijn 2012/34/EU van het Europees Parlement en
de Raad van 21 november 2012 tot instelling van één Europese spoorwegruimte (PbEU 2012, L 343/32).
B
Artikel 16 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid, onderdeel b, wordt «een eerlijke, niet-discriminerende verdeling» vervangen door: een eerlijke, niet-discriminerende en
transparante verdeling.
2. Het derde en vierde lid komen te luiden:
3. Een concessie voldoet aan de eisen, opgenomen in artikel 30, tweede
lid, van richtlijn 2012/34/EU.
4. Een concessie wordt niet verleend aan een spoorwegonderneming
dan met inachtneming van artikel 7, eerste en tweede lid, van richtlijn
2012/34/EU.
C
Aan artikel 16b wordt een lid toegevoegd, luidende:
3. Een beheerder legt een activaregister aan dat voldoet aan artikel 30,
zevende lid, van richtlijn 2012/34/EU en houdt dit register bij.
D
Artikel 17, eerste lid, onderdeel d, komt te luiden:
d. voldaan wordt aan richtlijn 2012/34/EU;.
E
Artikel 17a, eerste lid, komt te luiden:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 965, nr. 2

2

1. De beheerder stelt een beheerplan op dat voldoet aan artikel 8, derde
lid, van richtlijn 2012/34/EU en aan de voorschriften vastgelegd in de aan
hem verleende concessie.
F
Artikel 18a wordt als volgt gewijzigd:
1. Voor de tekst wordt de aanduiding «1.» geplaatst.
2. Er wordt een lid toegevoegd, luidende:
2. Indien een besluit tot verlening of wijziging van een concessie met
inachtneming van het eerste lid is genomen, wordt dit besluit binnen vier
weken na de dag van bekendmaking van het voorgenomen besluit,
bedoeld in het eerste lid, gepubliceerd in de Staatscourant.
G
Artikel 27 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid wordt «hoofdspoorwegen» vervangen door:
hoofdspoorweginfrastructuur voor zover dit het gebruik van spoorvoertuigen betreft en met het oog op het minimumtoegangspakket.
2. In het tweede lid, aanhef, en vierde lid, wordt «hoofdspoorwegen»
vervangen door: hoofdspoorweginfrastructuur als bedoeld in het eerste
lid.
3. In het tweede lid, onderdeel e, wordt «de hoofdspoorweg» vervangen
door: de hoofdspoorweginfrastructuur, bedoeld in het eerste lid,.
4. In het derde lid wordt «de artikelen 1 en 2 van richtlijn 95/18/EG»
vervangen door: artikel 2, tweede lid, van richtlijn 2012/34/EU.
5. In het vierde lid wordt «bedoeld in artikel 28 van richtlijn 2001/14/EG»
vervangen door: bedoeld in artikel 53 van richtlijn 2012/34/EU.
H
In artikel 28, eerste lid, wordt «spoorwegonderneming» vervangen
door: onderneming.
I
In artikel 30, eerste lid, wordt «artikel 2, onderdeel b, van richtlijn
95/18/EG» vervangen door: artikel 3, onderdeel 14, van richtlijn
2012/34/EU.
J
Artikel 46 wordt als volgt gewijzigd:
In het derde en vierde lid wordt «artikel 3 van richtlijn 91/440/EG»
vervangen door: artikel 3, onderdeel 2, van richtlijn 2012/34/EU.
K
In hoofdstuk 4, paragraaf 1, wordt voor artikel 57 een artikel ingevoegd,
luidende:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 965, nr. 2

3

Artikel 56
De beheerder werkt samen met buitenlandse infrastructuurbeheerders
met het oog op efficiënte verdeling en exploitatie van treindiensten die de
landsgrenzen overschrijden, met inachtneming van de artikelen 40 en 57,
zesde lid, van richtlijn 2012/34/EU.
L
Artikel 57 wordt als volgt gewijzigd:
1. In de aanhef van het tweede lid wordt «artikel 2, onderdeel b, van
richtlijn 2001/14/EG» vervangen door: artikel 3, onderdeel 19, van richtlijn
2012/34/EU.
2. Het derde lid, komt te luiden:
3. Het verhandelen en het overdragen van capaciteit door een gerechtigde is verboden, met uitzondering van het overdragen in de gevallen,
bedoeld in artikel 38, eerste lid, laatste alinea, van richtlijn 2012/34/EU.
Overtreding van het hiervoor gestelde verbod leidt tot uitsluiting van
verdere toewijzing van capaciteit.
3. Het vierde lid komt te luiden:
4. De spoorwegonderneming die voornemens is capaciteit aan te
vragen met het oog op het exploiteren van een internationale passagiersvervoerdienst die niet deel uitmaakt van een concessie als bedoeld in
artikel 20, eerste of derde lid, van de Wet personenvervoer 2000, maakt
daarvan uiterlijk tien maanden voor aanvang van de geldigheidsperiode
van de dienstregeling melding aan de Autoriteit Consument en Markt en
de beheerder.
4. In het vijfde lid wordt «het grensoverschrijdend vervoer» vervangen
door: een internationale passagiersvervoerdienst.
M
Artikel 58 wordt als volgt gewijzigd:
1. Het tweede, derde en vierde lid komen te luiden:
2. De netverklaring bevat informatie betreffende de aard en toegang tot
en het gebruik van de hoofdspoorweginfrastructuur en bevat in ieder
geval:
a. de informatie en gegevens genoemd in bijlage IV van richtlijn
2012/34/EU;
b. met inachtneming van artikel 41, tweede lid, van richtlijn 2012/34/EU,
de voorwaarden om er voor te zorgen dat aan de gerechtvaardigde
verwachtingen van de beheerder ten aanzien van toekomstige inkomsten
en het toekomstig gebruik van de hoofdspoorweginfrastructuur wordt
voldaan;
c. de verwijzing naar de website waar de bij of krachtens artikel 62,
vierde lid, vastgestelde voorschriften zijn gepubliceerd;
d. in voorkomend geval: een verwijzing naar de websites, bedoeld in de
artikelen 27, tweede lid, en 31, tiende lid, van richtlijn 2012/34/EU;
e. in voorkomend geval: de lijst van marktsegmenten, bedoeld in artikel
32, eerste lid, van richtlijn 2012/34/EU;
f. de informatie en gegevens betreffende de in artikel 32, vijfde lid, van
richtlijn 2012/34/EU aan een heffingsregeling gestelde vereisten;
g. een zakelijke weergave van de inhoud van de geldende
kaderovereenkomsten;
h. informatie over voor bepaalde soorten van gebruik voorbehouden

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 965, nr. 2

4

capaciteit;
i. de wijze waarop rekening wordt gehouden met vroegere benuttingsgraden van treinpaden als bedoeld in artikel 52, eerste en tweede lid, van
richtlijn 2012/34/EU;
j. een prognose omtrent de ontwikkeling van de capaciteit;
k. de criteria voor het vaststellen van de nalatigheid van gebruik van
toegewezen capaciteit, bedoeld in artikel 36, van richtlijn 2012/34/EU.
3. Met inachtneming van artikel 27, eerste en vierde lid, van richtlijn
2012/34/EU stelt de beheerder de netverklaring algemeen beschikbaar,
zendt haar aan de betrokken spoorwegondernemingen en de Autoriteit
Consument en Markt en doet mededeling in de Staatscourant van de
vaststelling van de netverklaring.
4. De beheerder brengt in de netverklaring zo nodig wijzigingen aan,
met inachtneming van artikel 32, zesde lid, van richtlijn 2012/34/EU. Het
derde lid is van overeenkomstige toepassing.
2. Er worden twee leden toegevoegd, luidende:
5. Een gerechtigde als bedoeld in het eerste lid kan bij de Autoriteit
Consument en Markt een klacht als bedoeld in artikel 71 indienen, voor
zover deze klacht ziet op de in de netverklaring bekend gemaakte
gegevens, bedoeld in onderdelen 2 en 3 van bijlage IV van richtlijn
2012/34/EU, tot uiterlijk zes weken na de datum van de Staatscourant
waarin mededeling is gedaan van de vaststelling van de netverklaring of
van een wijziging van de hiervoor bedoelde onderdelen van de netverklaring.
6. Bij ministeriële regeling kunnen met betrekking tot de voorwaarden,
bedoeld in het tweede lid, onderdeel b, nadere regels worden gesteld die
onder andere noodzakelijk zijn voor de goede uitvoering van uitvoeringshandelingen op grond van artikel 41, derde lid, van richtlijn 2012/34/EU.
N
Artikel 59 wordt als volgt gewijzigd:
1. Het eerste lid wordt als volgt gewijzigd:
a. In de aanhef wordt «overeenkomst over het gebruik van capaciteit»
vervangen door: toegangsovereenkomst over het gebruik van hoofdspoorweginfrastructuur voldoet aan het gestelde in artikel 28 van richtlijn
2012/34/EU en.
b. Het eerste lid, onderdeel b, komt te luiden:
b. de vergoeding, bedoeld in artikel 62, eerste lid.
2. In het tweede lid wordt «gebruiksvergoeding van nihil overeengekomen» vervangen door: een vergoeding van nihil overeengekomen als
vergoeding als bedoeld in artikel 62, eerste, tweede of derde lid.
3. Het tweede en derde lid worden vernummerd tot derde en vierde lid.
4. Er wordt een lid ingevoegd, luidende:
2. In de toegangsovereenkomst wordt capaciteit in de vorm van
treinpaden als bedoeld in artikel 3, onderdeel 27, van richtlijn 2012/34/EU
verdeeld voor maximaal de duur van een dienstregelingsperiode.
O
Artikel 60 wordt als volgt gewijzigd:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 965, nr. 2

5

1. In het eerste lid wordt «artikel 10, vijfde lid, van richtlijn 91/440/EEG
en artikel 17 van richtlijn 2001/14/EG» vervangen door: artikel 42 van
richtlijn 2012/34/EU.
2. Er wordt een lid toegevoegd, luidende:
4. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen nadere
regels worden gesteld met betrekking tot kaderovereenkomsten.
P
In artikel 61, tweede lid, wordt «artikel 22, derde tot en met vijfde lid,
van richtlijn 2001/14/EG» vervangen door: artikel 47, derde tot en met
vijfde lid, van richtlijn 2012/34/EU.
Q
Het opschrift van paragraaf 6 van hoofdstuk 4 komt te luiden:
§ 6. Vergoeding voor het aan spoorwegondernemingen aangeboden
minimumtoegangspakket alsmede aanvullende heffingen, bijtellingen,
kortingen en aftrek
R
Artikel 62 komt te luiden:
Artikel 62
1. Een spoorwegonderneming die een toegangsovereenkomst sluit, is
voor het gebruik van hoofdspoorweginfrastructuur aan de beheerder ten
minste een vergoeding voor het gebruik van hoofdspoorweginfrastructuur
met het oog op het minimumtoegangspakket verschuldigd. Deze
vergoeding is de heffing, bedoeld in artikel 31, derde lid, van richtlijn
2012/34/EU.
2. De vergoeding, bedoeld in het eerste lid, kan de heffingen, bedoeld in
het zesde lid, onderdelen a en b, omvatten.
3. Onverminderd het tweede lid, kan de vergoeding, bedoeld in het
eerste lid, worden vermeerderd met de heffingen en bijtellingen, bedoeld
in het zesde lid, onderdelen c, d, f en g, of verminderd met de korting,
bedoeld in het zesde lid, onderdeel e, en de aftrek, bedoeld in het zesde
lid, onderdeel f.
4. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden regels
gesteld met betrekking tot het kader, bedoeld in artikel 29, eerste lid, van
richtlijn 2012/34/EU.
5. De in het vierde lid bedoelde regels omvatten regels met betrekking
tot:
a. de aan het aan spoorwegondernemingen aangeboden minimumtoegangspakket, bedoeld in het eerste lid, toe te rekenen kosten en de
methode voor toerekening van die kosten, bedoeld in artikel 30, achtste
lid, van richtlijn 2012/34/EU;
b. de toepassing van de modaliteiten, bedoeld in artikel 31, derde lid,
van richtlijn 2012/34/EU en de wijze van invoering ervan.
6. De in het vierde lid bedoelde regels kunnen mede regels omvatten
met betrekking tot:
a. een heffing voor het capaciteitsgebrek van gespecificeerde hoofdspoorweginfrastructuur tijdens periodes van overbelasting als bedoeld in
artikel 31, vierde lid, van richtlijn 2012/34/EU;
b. een heffing in verband met de kosten van milieueffecten van de
treinexploitatie als bedoeld in artikel 31, vijfde lid, van richtlijn 2012/34/EU;

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 965, nr. 2

6

c. een extra heffing als bedoeld in artikel 32, eerste lid, van richtlijn
2012/34/EU, om zo mogelijk volledige dekking van de door de beheerder
gemaakte kosten te verkrijgen;
d. een heffing, met betrekking tot bij of krachtens algemene maatregel
van bestuur aangewezen hoofdspoorweginfrastructuur, die mede strekt
ter dekking van door een ander dan de beheerder gemaakte kosten van
investeringsprojecten als bedoeld in artikel 32, derde lid, van richtlijn
2012/34/EU;
e. een korting als bedoeld in artikel 33 van richtlijn 2012/34/EU;
f. een bijtelling dan wel aftrek in verband met verstoringen van de
hoofdspoorweginfrastructuur of met het oog op verbetering van de
prestaties van de hoofdspoorweginfrastructuur als bedoeld in artikel 35,
eerste lid, van richtlijn 2012/34/EU;
g. een heffing voor overeengekomen, maar niet benutte capaciteit als
bedoeld in artikel 36 van richtlijn 2012/34/EU.
7. De in het vierde lid bedoelde regels kunnen tevens regels bevatten
over de maatstaven en nadere regels over de hoogte van de in het eerste
lid bedoelde vergoeding.
8. De vergoeding en de heffingen, bedoeld in het eerste en zesde lid,
onderdelen a en b, mogen overeenkomstig artikel 31, zesde lid, van
richtlijn 2012/34/EU evenredig worden verdeeld over een voldoende
aantal treindiensten en tijden.
9. De vergoedingen en heffingen, bedoeld in dit artikel worden door de
spoorwegondernemingen aan de beheerder betaald.
10. De beheerder werkt samen met buitenlandse infrastructuurbeheerders met het oog op de invoering van efficiënte heffingsregelingen,
het coördineren van heffingen en het heffen van rechten voor de
exploitatie van treindiensten die de landsgrenzen overschrijden, met
inachtneming van artikel 37 van richtlijn 2012/34/EU.
11. De voordracht van een krachtens het vierde lid vast te stellen
algemene maatregel van bestuur wordt niet gedaan dan vier weken nadat
het ontwerp aan beide kamers der Staten-Generaal is overgelegd.
S
Artikel 63 komt te luiden:
Artikel 63
1. De beheerder stelt een methode vast voor de toerekening van de
kosten aan het aan spoorwegondernemingen aangeboden minimumtoegangspakket als bedoeld in artikel 30, achtste lid, van richtlijn 2012/34/EU,
zulks met inachtneming van het krachtens artikel 62, vijfde lid, bepaalde.
2. De methode van toerekening, bedoeld in het eerste lid, behoeft de
goedkeuring van de Autoriteit Consument en Markt. Op de voorbereiding
van een goedkeuringsbesluit is afdeling 3.4 van de Algemene wet
bestuursrecht van toepassing. Onverminderd artikel 3:15 van de
Algemene wet bestuursrecht, kunnen gerechtigden hun zienswijze naar
voren brengen over het voorgenomen goedkeuringsbesluit.
3. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen regels
worden gesteld met betrekking tot de goedkeuring, bedoeld in het tweede
lid, en de daartoe te volgen procedure.
4. De beheerder toont desgevraagd aan een spoorwegonderneming als
bedoeld in artikel 62, eerste lid, aan dat de overeenkomstig artikel 62
vastgestelde vergoeding en heffingen die aan die spoorwegonderneming
in rekening zijn gebracht, voldoen aan de bij of krachtens artikel 62, eerste
tot en met zevende lid, gestelde regels en aan de methode van toerekening, bedoeld in het eerste lid.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 965, nr. 2

7

5. De beheerder wendt de door hem ontvangen vergoedingen, bedoeld
in artikel 62, eerste, tweede en derde lid, aan om zijn onderneming van
middelen te voorzien.
T
Het opschrift van hoofdstuk 5 komt te luiden:
Toegang tot dienstvoorzieningen en levering van diensten
U
Artikel 67 komt te luiden:
Artikel 67
1. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur wordt geregeld in
welke gevallen, onder welke voorwaarden en volgens welke procedures
een spoorwegonderneming recht heeft op:
a. toegang tot bij of krachtens algemene maatregel van bestuur
omschreven spoorweginfrastructuur;
b. toegang tot bij of krachtens algemene maatregel van bestuur
omschreven dienstvoorzieningen of een deel van dienstvoorzieningen;
c. verlening van bij of krachtens algemene maatregel van bestuur
omschreven diensten in dienstvoorzieningen of diensten.
2. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur wordt geregeld in
welke gevallen, onder welke voorwaarden en volgens welke procedures
een exploitant van een dienstvoorziening verplicht is tot het verlenen van
toegang als bedoeld in het eerste lid, onderdelen a en b, en tot het
verlenen van diensten als bedoeld in het eerste lid, onderdeel c.
3. Bij de regels, bedoeld in het eerste en tweede lid, kan onderscheid
worden gemaakt naar soort exploitant van een dienstvoorziening, soort
spoorweginfrastructuur, soort dienstvoorziening en soort dienst. Die
regels kunnen in ieder geval inhouden dat een exploitant van een
dienstvoorziening als bedoeld in artikel 13, derde lid, van richtlijn
2012/34/EU een gescheiden boekhouding of een afzonderlijke administratie binnen de boekhouding voert en deze ter inzage legt.
4. Wanneer een dienstvoorziening, voor zover dit een dienstvoorziening
betreft als bedoeld in bijlage II, punt 2, van richtlijn 2012/34/EU, gedurende
ten minste twee opeenvolgende jaren niet is gebruikt en een spoorwegonderneming of andere gegadigde aan de exploitant van die dienstvoorziening zijn belangstelling heeft laten blijken voor toegang tot die
dienstvoorziening, op basis van aangetoonde behoeften, biedt de
eigenaar of de bevoegde zakelijk gerechtigde de exploitatie van die
dienstvoorziening geheel of gedeeltelijk aan voor huur of lease als
dienstvoorziening, tenzij de exploitant van die dienstvoorziening aantoont
dat de dienstvoorziening vanwege een lopend reconversieproces niet
door een spoorwegonderneming kan worden gebruikt.
5. Voor zover dit noodzakelijk is voor de aanbieding voor huur of lease,
bedoeld in het vierde lid, verleent de exploitant of verlenen de exploitanten van die dienstvoorziening medewerking aan die huur of lease.
6. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen nadere
regels worden gesteld ter uitvoering van het vierde en vijfde lid.
V
Artikel 68 komt te luiden:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 965, nr. 2

8

Artikel 68
1. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden regels
gesteld over de voorwaarden en methoden voor berekening van
vergoedingen die exploitanten van dienstvoorzieningen aan spoorwegondernemingen in rekening brengen voor het verlenen van toegang tot
spoorweginfrastructuur en dienstvoorzieningen als bedoeld in artikel 67,
eerste lid, onderdelen a en b, alsmede voor het verlenen van diensten in
dienstvoorzieningen of diensten als bedoeld in artikel 67, eerste lid,
onderdeel c.
2. Bij de regels, bedoeld in het eerste lid, kan onderscheid worden
gemaakt naar soort exploitant van een dienstvoorziening, soort spoorweginfrastructuur, soort dienstvoorziening en soort dienst. Die regels
kunnen in ieder geval inhouden dat een exploitant van een dienstvoorziening een gescheiden boekhouding of een afzonderlijke administratie
binnen de boekhouding voert en deze ter inzage legt.
3. Exploitanten van dienstvoorzieningen tonen desgevraagd aan
spoorwegondernemingen aan dat vergoedingen als bedoeld in het eerste
lid, die aan die spoorwegondernemingen in rekening zijn gebracht,
voldoen aan de bij algemene maatregel van bestuur vastgestelde
voorwaarden en methoden van berekening van vergoedingen als bedoeld
in het eerste lid en aan de netverklaring.
4. Exploitanten van dienstvoorzieningen wenden de vergoedingen,
bedoeld in het eerste lid, aan om hun onderneming van middelen te
voorzien.
W
Na artikel 68 wordt een artikel ingevoegd, luidende:
Artikel 68a
1. Exploitanten van dienstvoorzieningen verstrekken aan de beheerder
informatie over de voorwaarden voor toegang en voor verlening van
diensten, bedoeld in artikel 67, en informatie over de vergoedingen,
bedoeld in artikel 68, of verwijzen de beheerder naar een website waarop
deze informatie kosteloos in elektronische vorm wordt aangeboden.
2. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen nadere
regels worden gesteld ter uitvoering van het eerste lid.
X
Artikel 70 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid wordt «artikel 10, zevende lid, van richtlijn 91/440/EEG
en de artikelen 30 en 31 van richtlijn 2001/14/EG» vervangen door: artikel
55 van richtlijn 2012/34/EU.
2. In het tweede lid, onderdeel a, wordt «57 tot en met 63, 67, 68»
vervangen door: 56, 57 tot en met 63, eerste tot en met vierde lid, 67, 68,
eerste tot en met derde lid, 68a.
3. Onder vernummering van het derde en vierde lid tot tiende en elfde
lid, worden zeven leden ingevoegd, luidende:
3. De Autoriteit Consument en Markt stelt een redelijke termijn als
bedoeld in artikel 13, vierde lid, van richtlijn 2012/34/EU vast, die in de
Staatscourant wordt bekendgemaakt.
4. De Autoriteit Consument en Markt onderzoekt uit eigen beweging de
toestand van de concurrentie op de markt voor spoorvervoerdiensten,
met name ten aanzien van de in artikel 56, eerste lid, onderdelen a tot en

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 965, nr. 2

9

met g, van richtlijn 2012/34/EU genoemde onderwerpen en brengt daar
jaarlijks een verslag over uit aan Onze Minister.
5. De Autoriteit Consument en Markt kan in het kader van het
onderzoek, bedoeld in het vierde lid, tevens informatie vragen die nodig is
voor het gebruik voor statistische en marktwaarnemingsdoeleinden.
6. De Autoriteit Consument en Markt consulteert in ieder geval om de
twee jaar de vertegenwoordigers van de gebruikers van goederen- en
personenvervoerdiensten.
7. Een betrokkene als bedoeld in het vijfde en zesde lid verstrekt de
Autoriteit Consument en Markt binnen de door haar gestelde redelijke
termijn de gegevens en inlichtingen die zij nodig heeft voor de uitoefening
van de in die leden bedoelde taken.
8. Op verzoek van de Autoriteit Consument en Markt verstrekken de
beheerder en een exploitant van een dienstvoorziening alle gegevens en
bescheiden over de door hen aan spoorwegondernemingen in rekening
gebrachte vergoedingen, zoals vastgesteld overeenkomstig artikel 62,
eerste tot en met achtste lid, respectievelijk over de vergoedingen,
bedoeld in artikel 68.
9. Op verzoek van de Autoriteit Consument en Markt verstrekt een
spoorwegonderneming of een exploitant van een dienstvoorziening die
bij of krachtens deze wet verplicht is om een boekhoudkundige scheiding
of een gescheiden administratie binnen de boekhouding te voeren de in
bijlage VIII van richtlijn 2012/34/EU bedoelde informatie voor zover die
informatie nodig is in het kader van de uitoefening van de taken, bedoeld
in het tweede lid.
Y
Artikel 71 komt te luiden:
Artikel 71
1. Een gerechtigde als bedoeld in artikel 57, een spoorwegonderneming,
een partij bij een toegangsovereenkomst of een kaderovereenkomst als
bedoeld in hoofdstuk 4 of een andere betrokken partij kan bij de Autoriteit
Consument en Markt schriftelijk een aanvraag indienen om te onderzoeken of door een beheerder, een exploitant van een dienstvoorziening,
een spoorwegonderneming of een rechthebbende als bedoeld in artikel 95
jegens de aanvrager sprake is van:
a. oneerlijke behandeling, discriminatie of anderszins van benadeling
als bedoeld in artikel 56, eerste lid, van richtlijn 2012/34/EU;
b. gedrag van een wederpartij bij een toegangsovereenkomst of een
kaderovereenkomst dat leidt tot oneerlijke behandeling, discriminatie of
anderszins van benadeling;
c. onterechte weigering van toegang tot een dienstvoorziening in geval
van een conflict als bedoeld in artikel 13, vijfde lid, van richtlijn
2012/34/EU.
2. De Autoriteit Consument en Markt neemt een besluit inzake een
aanvraag als bedoeld in het eerste lid.
3. Indien de Autoriteit Consument en Markt besluit dat toegang tot een
dienstvoorziening als bedoeld in artikel 13, vijfde lid, van richtlijn
2012/34/EU ten onrechte is geweigerd, neemt zij voor zover nodig
maatregelen om ervoor te zorgen dat een passend deel van de
beschikbare capaciteit voor de betreffende dienstvoorziening wordt
toegekend aan de desbetreffende spoorwegonderneming.
4. De Autoriteit Consument en Markt kan zo nodig een last onder
dwangsom opleggen of een bindende aanwijzing geven.
5. Onder aanwijzing wordt verstaan: een zelfstandige last die wegens
een overtreding wordt opgelegd en onder zelfstandige last wordt
verstaan: de enkele last tot het verrichten van bepaalde handelingen,

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 965, nr. 2

10

bedoeld in artikel 5:2, tweede lid, Algemene wet bestuursrecht, ter
bevordering van de naleving van wettelijke voorschriften.
6. Aan een last of een bindende aanwijzing als bedoeld in het vierde lid,
kunnen voorschriften worden verbonden inzake het verstrekken van
gegevens aan de Autoriteit Consument en Markt. De artikelen 54a en 65
van de Mededingingswet zijn van overeenkomstige toepassing.
7. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen regels
worden gesteld over de voor het onderzoek te verstrekken gegevens en
bescheiden en de daarmee samenhangende uitwerking.
8. De Autoriteit Consument en Markt stelt met inachtneming van artikel
56, achtste en negende lid, van richtlijn 2012/34/EU de termijnen vast
waarbinnen zij een besluit als bedoeld in het tweede lid neemt, alsmede
de termijnen voor het verstrekken van de voor het onderzoek benodigde
gegevens en bescheiden. Artikel 4:15 van de Algemene wet bestuursrecht
is van overeenkomstige toepassing op alle partijen waarbij de Autoriteit
Consument en Markt in het kader van de besluitvorming informatie
opvraagt.
Z
Artikel 72 wordt als volgt gewijzigd:
1. Voor de tekst wordt de aanduiding «1.» geplaatst.
2. Er worden twee leden toegevoegd, luidende:
2. In afwijking van artikel 7, eerste lid, van de Instellingswet Autoriteit
Consument en Markt en onverminderd artikel 7, derde lid, van die wet,
verstrekt de Autoriteit Consument en Markt de gegevens en inlichtingen,
bedoeld in artikel 57 van richtlijn 2012/34/EU, alsmede de door de
Europese Commissie gevraagde informatie ten behoeve van de door die
Commissie vast te stellen gedelegeerde handelingen of uitvoeringsmaatregelen, bedoeld in richtlijn 2012/34/EU.
3. Artikel 7, vierde lid, onderdeel a, van de Instellingswet Autoriteit
Consument en Markt is niet van toepassing op de verstrekking van de
gegevens, inlichtingen en informatie, bedoeld in het eerste lid.
AA
Na artikel 72 wordt een artikel ingevoegd, luidende:
Artikel 72a
In afwijking van artikel 8 van de Instellingswet Autoriteit Consument en
Markt stellen Onze Minister en de Autoriteit Consument en Markt een
gemeenschappelijk kader op voor informatie-uitwisseling en samenwerking op het gebied van de spoorveiligheid en de concurrentie op de
spoorwegmarkt als bedoeld in artikel 56, derde lid, tweede alinea, van
richtlijn 2012/34/EU.
BB
In artikel 76, tweede lid, wordt na «27, eerste lid,» ingevoegd «56,» en
wordt «57 tot en met 62, 63, eerste lid, 67, 68» vervangen door: 57 tot en
met 62, eerste tot en met achtste lid, 63, eerste lid, tweede lid, eerste
volzin, derde en vierde lid, 67, 68, eerste tot en met derde lid, 68a, 70,
zevende tot en met negende lid,.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 965, nr. 2

11

CC
In artikel 77, eerste lid, wordt «en 96, tweede lid,» vervangen door:
, 96, tweede lid, en 96a,.
DD
In artikel 92 wordt «van richtlijn 91/440/EEG, richtlijn 95/18/EG, richtlijn
2001/14/EG,» vervangen door: of aanvulling van richtlijn 2012/34/EU,.
EE
Het opschrift van paragraaf 10 van hoofdstuk 6, komt te luiden:
§ 10 Informatieplicht
FF
In paragraaf 10 wordt na artikel 96 een artikel ingevoegd, luidende:
Artikel 96a
1. Een betrokkene als bedoeld in artikel 15, derde lid, van de richtlijn
verstrekt desgevraagd aan Onze Minister binnen de door hem te bepalen
termijn de gegevens en inlichtingen die hij nodig heeft om te kunnen
voldoen aan een verzoek van de Europese Commissie om informatie over
het gebruik van de spoorwegnetten en de ontwikkeling van de kadervoorwaarden in de spoorwegsector als bedoeld in artikel 15, derde en vierde
lid, van richtlijn 2012/34/EU.
2. Bij regeling van Onze Minister kunnen nadere regels worden gesteld
over de in het eerste lid bedoelde onderwerpen.

ARTIKEL II
De Wet personenvervoer 2000 wordt als volgt gewijzigd:
A
In artikel 1 worden de volgende begrippen en bijbehorende omschrijvingen in alfabetische volgorde ingevoegd:
internationale passagiersvervoerdienst: een passagiervervoerdienst als
bedoeld in artikel 3, onderdeel 5, van richtlijn 2012/34/EU;
richtlijn 2012/34/EU: richtlijn 2012/34/EU van het Europees Parlement en
de Raad van 21 november 2012 tot instelling van één Europese spoorwegruimte (PbEU 2012, L 343/32).
B
Artikel 19 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het derde, vierde, vijfde en zesde lid wordt «grensoverschrijdend
personenvervoer per trein» telkens vervangen door: een internationale
passagiersvervoerdienst.
2. In het vierde lid wordt «artikel 57, tweede lid,» vervangen door: artikel
57, vierde lid,.
3. Het vijfde lid, onderdeel a, en zesde lid, onderdeel a, komen te luiden:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 965, nr. 2

12

a. het hoofddoel van het vervoer is passagiers vervoeren tussen
stations in verschillende lidstaten of dat geen aanvraag het hoofddoel
betreft, en.
4. Het zevende, achtste en tiende lid vervallen en het negende lid wordt
vernummerd tot zevende lid.
5. In het zevende lid (nieuw) wordt «achtste lid» vervangen door: zesde
lid.
6. Er wordt een lid toegevoegd, luidende:
8. Bij ministeriële regeling kunnen regels worden gesteld over onder
meer de toepassing van dit artikel en de procedure en criteria, bedoeld in
de artikelen 10, vierde lid, en 11, vierde lid, van richtlijn 2012/34/EU.
C
Artikel 19a wordt als volgt gewijzigd:
1. Het eerste lid komt te luiden:
1. De Autoriteit Consument en Markt doet zo spoedig mogelijk na
ontvangst van een melding als bedoeld in artikel 57, vierde of vijfde lid,
van de Spoorwegwet mededeling van die melding in de Staatscourant en
aan de betrokken concessieverleners, de betrokken concessiehouders en
Onze Minister en vermeldt daarbij de mogelijkheid van een aanvraag als
bedoeld in het tweede lid, en de termijn voor indiening van die aanvraag.
2. De aanhef en onderdeel a van het tweede lid, komen te luiden:
De Autoriteit Consument en Markt stelt op daartoe strekkende aanvraag
van een of meer betrokken concessieverleners, een of meer betrokken
concessiehouders, Onze Minister of een beheerder als bedoeld in artikel 1
van de Spoorwegwet vast of het ingevolge artikel 57, vierde of vijfde lid,
van de Spoorwegwet, gemelde voorgenomen vervoer:
a. het vervoeren van passagiers tussen stations in verschillende
lidstaten als hoofddoel heeft, of.
3. Het zevende tot en met het tiende lid vervallen.
4. Onder vernummering van het vijfde en zesde lid tot zesde en zevende
lid, wordt een lid ingevoegd, luidende:
5. De Autoriteit Consument en Markt neemt de in artikel 11, tweede lid,
van richtlijn 2012/34/EU voorgeschreven procedurele eisen in acht.
5. In het zesde lid (nieuw) wordt «binnen acht weken» vervangen door:
binnen zes weken.
6. Het zevende lid (nieuw) komt te luiden:
7. De Autoriteit Consument en Markt doet mededeling van de aanvraag
en van de beschikking, bedoeld in het zesde lid, aan een beheerder als
bedoeld in artikel 1 van de Spoorwegwet en doet mededeling van die
beschikking in de Staatscourant.
D
In hoofdstuk II, paragraaf 1, worden na artikel 19a twee artikelen
ingevoegd, luidende:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 965, nr. 2

13

Artikel 19b
1. Een concessieverlener als bedoeld in artikel 20, eerste of derde lid,
kan aan spoorwegondernemingen een heffing opleggen voor de
exploitatie van een passagiersvervoerdienst op onder zijn concessiebevoegdheid vallende trajecten tussen twee stations in Nederland.
2. De heffing, bedoeld in het eerste lid, voldoet aan de voorwaarden van
artikel 12 van richtlijn 2012/34/EU.
3. De in het eerste lid bedoelde concessieverleners houden de informatie, bedoeld in artikel 12, vierde lid, van richtlijn 2012/34/EU bij. Een
concessieverlener als bedoeld in artikel 20, derde lid, verstrekt die
gegevens desgevraagd aan Onze Minister voor zover Onze Minister die
nodig heeft om te kunnen voldoen aan een verzoek van de Europese
Commissie.
4. Bij ministeriële regeling kunnen nadere regels worden gesteld over
de heffing, bedoeld in het eerste lid.
Artikel 19c
Bij een internationale passagiersvervoerdienst hebben de desbetreffende spoorwegondernemingen het recht om op het internationale traject
passagiers te laten instappen op elk station en hen te laten uitstappen op
een ander station, ook wanneer die in Nederland zijn gelegen.
E
In artikel 25, vijfde lid, wordt «gebruiksvergoeding» vervangen door:
vergoeding.

ARTIKEL III
De Wet lokaal spoor wordt als volgt gewijzigd:
A
Artikel 3 komt te luiden:
Artikel 3
1. De hoofdstukken 2 tot en met 10 zijn van toepassing op lokale
spoorwegen die uitgesloten kunnen worden van het toepassingsgebied
van de artikelen 7, 8 en 13 en hoofdstuk IV van richtlijn 2012/34/EU en van
de uitvoeringsmaatregelen bij richtlijn 2008/57/EG en bij richtlijn
2004/49/EG.
2. Tenzij bij of krachtens deze wet anders is bepaald, zijn lokale
spoorwegen als bedoeld in het eerste lid uitgesloten van het toepassingsgebied van de artikelen 7, 8 en 13 en hoofdstuk IV van richtlijn 2012/34/EU
en van de uitvoeringsmaatregelen bij richtlijn 2008/57/EG en bij richtlijn
2004/49/EG. Tenzij bij of krachtens deze wet anders is bepaald, zijn
vervoerders die gebruik maken van een dergelijke lokale spoorweg
uitgesloten van het toepassingsgebied van de hoofdstukken II en III van
richtlijn 2012/34/EU. Tenzij bij of krachtens deze wet anders is bepaald, zijn
bestuurders op een dergelijke spoorweg vrijgesteld van de uitvoeringsmaatregelen bij richtlijn 2007/59/EG.
3. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen nadere
regels worden gesteld over lokale spoorwegen die niet uitgesloten
kunnen worden van het toepassingsgebied van de artikelen 7, 8 en 13 en
hoofdstuk IV van richtlijn 2012/34/EU en van de uitvoeringsmaatregelen
bij richtlijn 2008/57/EG en richtlijn 2004/49/EG.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 965, nr. 2

14

4. De regels, bedoeld in het derde lid, kunnen in ieder geval inhouden
het geheel of gedeeltelijk van toepassing verklaren van deze wet, de
Spoorwegwet of de op die wetten berustende bepalingen.
5. In het koninklijk besluit, bedoeld in artikel 2, wordt aangeduid of een
spoorweg onder het eerste of het derde lid valt.
B
Na artikel 19 wordt een artikel ingevoegd, luidende:
Artikel 19a
De infrastructuurbeheerder is verantwoordelijk voor zijn eigen beheer,
bestuur en interne controle en neemt hierbij het heffings- en toewijzingskader en de specifieke regels die door de lidstaten zijn opgesteld, in acht.
C
Na artikel 29 worden twee artikelen ingevoegd, luidende:
Artikel 29a
Een vervoerder die niet alleen onder de directe of indirecte zeggenschap
staat van een onderneming of een andere entiteit die andere spoorvervoerdiensten dan stads-, voorstads- en regionale diensten verricht of
integreert, maar die ook direct of indirect eigendom is van of wordt
beheerd door de Staat, heeft een onafhankelijke rechtspositie op het vlak
van bestuur, administratief beheer en interne administratieve, economische en boekhoudkundige controle, volgens welke hij in het bijzonder
beschikt over een vermogen, een begroting en een boekhouding die
gescheiden zijn van die van de Staat.
Artikel 29b
1. Indien een vervoerder onder de directe of indirecte zeggenschap staat
van een onderneming of een andere entiteit die andere spoorvervoerdiensten dan stads-, voorstads- en regionale diensten verricht of
integreert, worden de winst-en-verliesrekeningen en balansen gescheiden
opgesteld en gepubliceerd voor zover het betreft enerzijds activiteiten met
betrekking tot de levering van vervoerdiensten door die vervoerder en
anderzijds activiteiten met betrekking tot de levering van vervoerdiensten
door die onderneming of andere entiteit.
2. Financiële middelen die door een bestuursorgaan zijn verstrekt met
het oog op een van de in het eerste lid bedoelde activiteiten worden niet
overgedragen naar de andere activiteit.
3. De wijze waarop de boekhoudingen van de verschillende bedoelde
activiteiten worden gevoerd, maakt het mogelijk toe te zien op het verbod
op de overdracht van openbare financiële middelen van het ene activiteitengebied naar het andere.

ARTIKEL IV
Aan bijlage 1 van de Algemene wet bestuursrecht wordt in de alfabetische volgorde ingevoegd:
Spoorwegwet: artikel 71, eerste lid, onderdeel, voor zover het een klacht
als bedoeld in artikel 58, vijfde lid, betreft.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 965, nr. 2

15

ARTIKEL V
Onder vernummering van artikel 3, zesde lid, van de Instellingswet
Autoriteit Consument en Markt tot zevende lid, wordt een lid ingevoegd,
luidende:
6. Een lid van de Autoriteit Consument en Markt legt jaarlijks een
schriftelijke verklaring af dat hij geen belangen heeft als bedoeld in het
vijfde lid. In die verklaring worden alle directe en indirecte belangen
vermeld die van invloed kunnen zijn op de uitoefening van zijn functie.

ARTIKEL VI
De artikelen van deze wet treden in werking op een bij koninklijk besluit
te bepalen tijdstip, dat voor de verschillende artikelen of onderdelen
daarvan verschillend kan worden vastgesteld.

Lasten en bevelen dat deze in het Staatsblad zal worden geplaatst en
dat alle ministeries, autoriteiten, colleges en ambtenaren die zulks
aangaat, aan de nauwkeurige uitvoering de hand zullen houden.
Gegeven

De Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu,

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 965, nr. 2

16