RAPPORT VAN BEVINDINGEN
ONDERZOEK BESTUURLIJK HANDELEN
Aloysius College

Definitief rapport

Plaats
BRIN:
Datum onderzoek
Conceptrapport verzonden
Datum vaststelling

:
:
:
:
:

Den Haag
01PU|00
4 juni 2015
25 juni 2015
15 juli 2015

Vaststelling rapport
Dit rapport bevat de resultaten van het onderzoek naar het bestuurlijk
handelen. Het onderzoek vond plaats op 4 juni 2015. Het rapport is
vastgesteld door de inspecteur-generaal van het Onderwijs op 15 juli 2015
te Utrecht.

Inhoudsopgave
Vaststelling rapport ............................................................................ 2
1
Inleiding ................................................................................. 5
1.1
Aanleiding ........................................................................... 5
1.2
Context .............................................................................. 5
1.3
Onderzoeksopzet ................................................................. 6
1.4
Wettelijke legitimatie ............................................................ 6
1.5
Opbouw rapport ................................................................... 7
2
Bevindingen ............................................................................ 8
2.1
Algemeen beeld ................................................................... 8
2.2
Toelichting ........................................................................ 10
2.3
Conclusie .......................................................................... 15
3
Vervolg van het toezicht ............................................................ 17
4
Zienswijze bestuur Aloysiusstichting op onderzoek bestuurlijk
handelen ........................................................................................ 18
Bijlage 1: Inhoud van de module Kwaliteit Bestuurlijk Handelen ............ 22
Bijlage 2: onderzochte documenten ................................................... 23

1

Inleiding

De Inspectie van het Onderwijs heeft op 4 juni 2015 een specifiek
onderzoek op grond van artikel 15 van de Wet op het Onderwijstoezicht
uitgevoerd naar de kwaliteit van bestuurlijk handelen binnen de Stichting
Aloysius College. Doel van dit onderzoek was na te gaan of het bestuurlijk
handelen van Aloysius College van voldoende kwaliteit is om de kwaliteit
en continuiteit van het onderwijs op de school duurzaam te waarborgen en
te verbeteren.
1.1
Aanleiding
De inspectie maakt zich ernstig zorgen over de financiële continuïteit en
onderwijskwaliteit, mede in relatie tot het zeer onzekere
toekomstperspectief als gevolg van een sterk dalend leerlingenaantal.
In de afgelopen periode zijn bij de Stichting Aloysius College ernstige
tekortkomingen en risico’s op het gebied van de onderwijskwaliteit en
financiën geconstateerd. Sinds 25 september 2014 staat het Aloysius
College onder aangepast financieel toezicht. In oktober 2014 heeft het
bestuur sluiting van de school per 1 augustus 2015 aangekondigd. Begin
december 2014 is dat besluit herzien en koos men, onder druk van de
medezeggenschapsraad, ouders en oud-leerlingen, voor een doorstart. Het
volledige bestuur is sinds oktober 2014 op één persoon na opgestapt en er
is een nieuw bestuur vanaf die tijd. De aangestelde interim-rector per
januari 2015 is de vierde rector in vijf jaar en de werving is gestart voor
een volgende rector. In april 2015 zijn ernstige tekortkomingen in de
kwaliteit van het onderwijs op alle afdelingen geconstateerd.
Ondanks het initiatief voor de doorstart verkeert de school nog steeds in
grote financiële en kwaliteitsproblemen. Ten tijde van het onderzoek
bestond er niet of nauwelijks zekerheid over de feitelijke beschikbaarheid
van de extra financiële steun voor de continuiteit van de school.
1.2
Context
Het Aloysius College is een zelfstandige school voor vmbo-t, havo en vwo
met de organisatorische afdelingen Gifted Education,
gymnasium/atheneum, havo en mavo(vmbo-t). De school heeft een lange
historie in Den Haag en richt zich deels op leerlingen met een hoge
intelligentie. De leerlingpopulatie is door de jaren heen sterk veranderd en
het aantal leerlingen is in de laatste jaren sterk gedaald. Er is nu sprake
van een multicultureel samengestelde leerlingenpopulatie, met wortels in
zowel de Westerse als niet-Westerse samenleving, het laatste met name in
de vmbo afdeling van de school.
Op 9 oktober 2014 heeft het toenmalige bestuur in overleg met de
toenmalige rector besloten om het Aloysius College per schooljaar 20152016 te sluiten. Het gevolg hiervan was dat (veel) leraren op eigen
initiatief vertrokken, waaronder ook sleutelfiguren (zoals drie van de vier
conrectoren en de zorgcoördinator). Leraren werden vervangen door
externe inhuur. In die periode is ook gesproken over de overdracht van
alle leerlingen van de school naar omliggende scholen.
Dit leidde tot vele protesten uit de organisatie zelf (docenten en
medezeggenschapsraad), maar ook van groeperingen om Aloysius heen
(oud-leerlingen en ouders). Dit heeft geleid tot een initiatief van buiten
Aloysius om de school alsnog open te houden. De actie van externen,

pagina 5 van 19

gebundeld in het platform ‘Het AC gaat door’ resulteerde in een strategisch
schoolplan, een transitieplan en een communicatieplan voor het Aloysius
College. Ook was er een initiatief om nieuwe leden voor het bestuur aan te
dragen.
Op 2 december 2014 werd door het intussen deels vernieuwde bestuur het
(voorgenomen) besluit tot sluiting van de school teruggedraaid. In
december 2014 werd een interim-rector aangetrokken die vanaf begin
januari 2015 orde op zaken moet stellen. In het voorjaar van 2015 werden
twee externe adviseurs aangetrokken die daarbij moeten helpen, een voor
de financiële en bedrijfsvoeringskant van de organisatie en een voor de
verbetering van de onderwijskwaliteit. In dezelfde periode werd gestart
met het vergaren van extra middelen om de transitiefase en de tekorten in
de komende jaren te financieren. Eind mei 2015 werd een nieuwe
voorzitter van het bestuur benoemd.
1.3
Onderzoeksopzet
In dit onderzoek naar het bestuurlijk handelen is de inspectie nagegaan in
hoeverre het bestuur zicht heeft op de onderwijskwaliteit op zijn school.
Ook heeft ze onderzocht in hoeverre het bestuur stuurt op onderwijskwaliteit, deze borgt en – waar nodig – versterkt. Daarnaast is de sturing
op de financiële situatie onderzocht. Het onderzoek is uitgevoerd door een
multidisciplinair team waarbij bestuurlijke kennis is gecombineerd met
expertise op het gebied van voortgezet onderwijs en financiën.
Op 4 juni 2015 zijn gesprekken gevoerd met de medezeggenschapsraad,
de extern ingehuurde controller, de extern ingehuurde procesbegeleider
verbetering onderwijskwaliteit, de conrectoren, de interim-rector en het
bestuur. Tevens zijn door de school aangeleverde documenten bestudeerd.
Een overzicht van deze documenten vindt u in bijlage 2. In het onderzoek
zijn alleen de door het bestuur vastgestelde documenten betrokken. Op 19
juni is met het bestuur gesproken over de uitkomsten van het onderzoek.
Dit gesprek is gevoerd om de ernstige conclusies in dit rapport mee te
delen, waarbij de inspectie het bestuur heeft verzocht op zeer korte
termijn voor de zomervakantie acties te ondernemen.
Nadrukkelijk wordt hier aangegeven dat dit onderzoek zich richt op het
functioneren van de besturing en niet gericht is op de kwaliteit van het
onderwijs. De onderwijskwaliteit is recent in een afzonderlijk
toezichttraject onderzocht.
Voor de conclusies van dit onderzoek worden eerder vastgestelde
inspectieoordelen uit het toezicht op kwaliteit en financiën meegenomen in
de analyse en conclusies.
1.4
Wettelijke legitimatie
De wettelijke legitimatie voor toezicht op bestuurlijk handelen is te vinden
in:
De Wet voortgezet onderwijs (WVO), in het bijzonder de
bekostigingsvoorwaarden. Hierbij gaat het onder meer om de zorgplicht
van het bevoegd gezag voor de kwaliteit van het onderwijs waaronder
begrepen:
De zorg voor goed bestuurde scholen met een scheiding tussen de functies
van bestuur en het toezicht daarop en met een rechtmatig bestuur en
beheer;
Het uitvoeren van het schoolplan en de zorg voor het personeelsbeleid.

pagina 6 van 19

De Wet op het Onderwijstoezicht (WOT), die bepaalt dat de
professionaliteit van het bestuur (naast de kwaliteit van het onderwijs, de
naleving van wet- en regelgeving en de financiële situatie) als een
criterium kan gelden voor de intensiteit van het toezicht.
De inspectie baseert zich bij haar onderzoek op het Toezichtkader
voortgezet onderwijs 2013, waarbij gebruik wordt gemaakt van de module
Kwaliteit Bestuurlijk Handelen. Een overzicht van de bij deze module
behorende aspecten en indicatoren staat vermeld in bijlage 1.
De conclusies van dit onderzoek zijn gebaseerd op de combinatie van
geconstateerde feiten en informatie uit de diverse gesprekken in relatie tot
ontvangen informatie in beleidsdocumenten en verslagen van
bijeenkomsten. Deze laatst genoemde documenten zijn overigens niet
overlegd door de school.
Een overzicht van de van de instelling ontvangen documenten staat in de
bijlage.
1.5
Opbouw rapport
Hoofdstuk 2 bevat de bevindingen en de conclusie van de inspectie.
Hoofdstuk 3 bevat een beschrijving van de wijze waarop de inspectie het
vervolgtoezicht inricht.
De volgende bijlagen zijn toegevoegd:
Bijlage 1: Module Kwaliteit Bestuurlijk Handelen
Bijlage 2: Geraadpleegde documenten

pagina 7 van 19

2

Bevindingen

Het onderzoek richt zich op de volgende hoofdvraag:
In hoeverre is de Stichting Aloysius College in staat om de continuïteit en
de kwaliteit van het onderwijs duurzaam te waarborgen en daarmee te
voldoen aan zijn wettelijke zorgplicht voor de kwaliteit van het onderwijs?
2.1
Algemeen beeld
De inspectie concludeert dat het bestuurlijk handelen van onvoldoende
kwaliteit is. Er is sprake van een situatie waarin er grote risico’s bestaan
voor het voortbestaan van de school, gebaseerd op zowel de financiële
positie, de onderwijskwaliteit en het aantal aanmeldingen van nieuwe
leerlingen. In de afgelopen jaren is door het bestuur onvoldoende gestuurd
op het gebied van beleid en beheer. Dat is tot uiting gekomen in financiële
tekorten, onvoldoende onderwijskwaliteit, een onvoldoende
kwaliteitszorgbeleid, slecht ingerichte bedrijfsprocessen en het ontbreken
van personeelsbeleid. Ook was er een gebrek aan visie en waren de
inrichting van en sturing op de organisatie onduidelijk en ondeugdelijk,
zowel voor het onderwijzend als het ondersteunend personeel. Er was
sprake van communicatieproblemen: afspraken werden niet nagekomen
en informatie werd niet of onvoldoende gedeeld. Tevens is de
samenwerking tussen de afdelingen vwo, havo en vmbo-t onvoldoende,
terwijl de situatie van de krimpende school dat wel vereist. Het geheel
heeft geresulteerd in de terugloop van leerlingen op bijna alle afdelingen.
Dit levert een zeer moeilijke situatie voor docenten die in alle
onduidelijkheid aan steeds meer heterogeen samengestelde klassen
moe(s)ten lesgeven, maar daarvoor onvoldoende geëquipeerd zijn. Op
veel van deze terreinen is sinds januari 2015 onder aansturing van de
interim-rector en een nieuw bestuur vooruitgang geboekt, maar de
hoeveelheid en complexiteit van de verbeteringen die moeten worden
doorgevoerd is erg groot.
In de afgelopen jaren is er ook geen sprake geweest van georganiseerde
tegenspraak tussen bestuur en rector en was er geen scheiding in de
taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden. Basale principes van
organisatie van het bestuur, sinds 2011 wettelijk voorgeschreven, zoals
een scheiding tussen bestuur en intern toezicht, ontbreken tot op de dag
van vandaag. Informatie werd nauwelijks gedeeld en de
medezeggenschapsraad werd onvoldoende betrokken bij besluitvorming
conform de Wet medezeggenschap op scholen. Ook is de positie van de
conrectoren onvoldoende duidelijk vormgegeven. Taken,
verantwoordelijkheden en bevoegdheden waren niet transparant belegd
waardoor sprake was van een grote autonomie en nauwelijks sprake was
van een gedeelde visie. Tevens is tijdens het kwaliteitsonderzoek in april
2015 geconstateerd dat het Aloysius College geen actueel schoolplan
heeft.
Er was sprake van een ad hoc manier van sturen die heeft geleid tot
terugloop van het aantal leerlingen, grote onzekerheid bij het personeel en
een organisatie met gebreken, zowel voor wat betreft het onderwijs als de
ondersteuning daarvan. Gebrek aan (onderwijskundig) leiderschap en
sturing bij bestuur en achtereenvolgende rectoren maar ook het te lage
niveau van het middenmanagement hebben gezorgd voor onvoldoende
onderwijskwaliteit op alle afdelingen en teruglopende resultaten.

pagina 8 van 19

Ook op het gebied van de financiën heeft het gebrek aan organisatie en
sturing tot grote problemen geleid. Daarbij kon de problemen eerst nog
met bestaande financiële buffer opgevangen worden maar in de laatste
periode is een hachelijke situatie ontstaan die met noodmaatregelen moet
worden opgelost. Een belangrijke oorzaak van de financiële problemen is
het te laat ingrijpen in de omvang van het onderwijzend personeel, na de
sterke daling van het aantal leerlingen die zich vanaf schooljaar 20122013 heeft ingezet. Voorts was sprake van teveel ondersteunend
personeel. De onvoldoende sturing op taken en bevoegdheden op het
ondersteunend personeel en de tekortkomingen in de (administratieve)
organisatie zoals het (tot voor kort bestaande) gebrek aan
functiescheidingen, hebben geleid tot risico’s. Dit alles zorgde voor
onvoldoende grip op de financiën.
Tot slot is de bestuurlijke cultuur tot eind 2014 niet professioneel geweest.
Zowel het bestuur als de laatste achtereenvolgende rectoren (die
werkzaam waren tot januari 2014) waren onduidelijk in hun bestuurlijke
aanpak en namen de organisatie niet mee in hun besluitvorming. Ook
werd er onvoldoende gestuurd op afspraken die gemaakt zijn, hetgeen
heeft geleid tot zowel gebreken in de kwaliteit van het onderwijs als in de
financiële sturing van de organisatie. Het vasthouden aan oude beelden als
basis voor de bestuurlijke cultuur heeft geleid tot een organisatie met
slecht financieel, personeels- en onderwijskundig beleid waarin
wantrouwen en onduidelijkheid volop aanwezig waren. In alle gesprekken
tijdens het onderzoek zijn hiervan voorbeelden genoemd. Ook leidde dit
tot een onveilig gevoel bij leerlingen, zoals in ons kwaliteitsonderzoek in
april 2015 bleek.
We zien voor de nabije toekomst grote risico’s voor de reeds onder de
maat zijnde onderwijskwaliteit, omdat goede leraren zijn vertrokken en
ook in het komend schooljaar het personeelsbestand drastisch
ingekrompen moet worden. Hierdoor, maar ook door de terugloop van het
aantal leerlingen worden klassen steeds heterogener, terwijl docenten nog
opgeleid moeten worden om les te kunnen geven aan heterogene klassen.
Door de vele jaarlagen met weinig leerlingen om de bestaande
schoolsoorten efficiënt te vullen, zullen er ook de komende jaren
problemen blijven, met name in de bovenbouw waar sprake is van
verschillende profielen. Dit probleem zal zich nog vele jaren blijven
voordoen (tot de aankomende eerste klas het gehele vwo heeft
doorlopen), ook als de instroom van leerlingen in 2016-2017 weer stijgt.
Er blijven daarmee voor vele jaren grote risico’s voor de basiskwaliteit van
het onderwijs en de keuzemogelijkheden voor leerlingen.
We zien dat sinds januari 2015 door zowel een nieuw bestuur als de
interim-rector de zaken weliswaar worden opgepakt, maar dat de situatie
op het gebied van onderwijskwaliteit, financiën, cultuur en veiligheid en de
personele situatie in de afgelopen jaren naar een ernstige situatie is
afgegleden. De complexiteit en de optelsom van problemen binnen de
school is zodanig dat het de vraag is of het bevoegd gezag dit kan
oplossen en het zeker is dat dit jaren gaat duren. Voor de zittende

pagina 9 van 19

leerlingen en hun ouders van Aloysius College is dit een onaanvaardbare
en zeer onzekere situatie.
2.2
Toelichting
Voorwaarden voor bestuurlijk handelen
Het bevoegd gezag (zowel bestuur als intern toezicht) is in onvoldoende
mate feitelijk ingericht/georganiseerd. Deze situatie is ontstaan onder het
vorige bestuur, het nieuwe bestuur en de huidige interim rector zijn wel
aan het werk gegaan om verbeteringen te realiseren, maar hebben zeker
gezien de grote complexiteit en samenhang van problemen nog
onvoldoende concrete resultaten kunnen boeken.
Er is geen managementstatuut waarin de bevoegdheidsverdeling is
geregeld tussen bestuur, rector en conrectoren. Dit is in strijd met artikel
32c van de WVO.
De Stichting Aloysius College heeft geen intern toezichthouder. Daarmee is
er geen scheiding van bestuur en intern toezicht. Dit is in strijd met artikel
24d, eerste lid, en 24e, eerste lid van de WVO. Het bevoegd gezag geeft
tijdens het onderzoek aan dat men op termijn wel een scheiding tussen
bestuur en intern toezicht wil realiseren door de oprichting van een Raad
van Toezicht. Dit betekent dat het bevoegd gezag al geruime tijd niet
voldoet aan eerder genoemde bepalingen van de WVO.
Het bevoegd gezag onderschrijft mondeling wel de branchecode voor goed
bestuur, maar heeft hierover niets vastgelegd en geeft ook geen
verantwoording over eventuele afwijkingen. Dit is in strijd met artikel 103
van de WVO.
In de afgelopen jaren was sprake van een onduidelijke rol- en
taakverdeling tussen bestuur en rector. Tegenkrachten in de organisatie
zijn onvoldoende in stelling gebracht en gefaciliteerd en onduidelijk is
waarop het bestuur stuurde. In de gesprekken gaven betrokkenen aan dat
het bestuur niet stuurde op feiten en eigen informatie. Men was
onvoldoende op de hoogte van de kwaliteit van het onderwijs en de
financiële situatie. Ook greep het voormalige bestuur ondanks de
groeiende financiële problemen niet in.
De medezeggenschapsraad werd voorheen onvoldoende ingelicht, kreeg
onvoldoende of geen informatie en geeft aan dat ook zij niet wist wat de
exacte relatie tussen bestuur en rector was. Beslissingen waar
instemmings- of adviesrecht voor bestond werden vaak buiten hen om
genomen. Met name in de beslissing in oktober 2014 om de school per
augustus 2015 te sluiten, is de medezeggenschapsraad niet gekend. Er
was gelet hierop geen goed systeem van checks and balances en werd niet
op alle punten uitvoering gegeven aan de Wet medezeggenschap op
scholen, zoals het instemmingsrecht en adviesrecht. In het najaar van
2014 heeft de medezeggenschapsraad een advocaat genomen om hen te
ondersteunen. In het voorjaar van 2015 is de situatie wel wat verbeterd.
Er is niet gewerkt vanuit een open en integere bestuurscultuur. Besluiten
werden tot voor kort via een onduidelijke weg genomen, informatie werd
niet, te laat of onvolledig verstrekt en er werd zeker geen draagvlak
gecreëerd. Daardoor ontstond op allerlei niveaus in de organisatie een
ontevreden gevoel en zelfs wantrouwen.

pagina 10 van 19

Het vorige bestuur heeft de kwaliteit van het onderwijs achteruit laten
gaan en de stichting heeft een slechte financiële positie. Daarnaast was er
jarenlang een cultuur van wantrouwen en ondoorzichtigheid van
beslissingen. Er was sprake van spanningen tussen leiding en docenten en
verwachtingen van leerlingen en ouders werden niet waargemaakt. Ook
was er sprake van miscommunicatie in vele situaties. Tussen de
afzonderlijke afdelingen werd onvoldoende samengewerkt. Leerlingen
voelden zich onveilig door de verschillen waarop er binnen de organisatie
met de diverse afdelingen werd omgegaan. Van deze situatie waren met
name de docenten en leerlingen de dupe omdat kwaliteit van het
onderwijs en de financiële continuïteit achteruit gingen. Ook was er geen
draagvlak voor beslissingen. Het ontbreken van een goede bestuurlijke
cultuur is doorgesijpeld in alle lagen. Ook op de werkvloer werden
afspraken onvoldoende gehandhaafd en zijn de verschillen tussen
afdelingen en teams groot. Het is tegen die achtergrond bijzonder dat de
organisatie nog veerkracht kent om in het voorjaar van 2015 alsnog een
verbeterslag te willen maken. Wel is er veel boosheid over het verleden.
De organisatie
In de relatief kleine organisatie is de afgelopen jaren tot het voorjaar van
2015 sprake geweest van ernstige tekortkomingen in inrichting van en
sturing op de organisatie. De verdeling en afstemming van taken,
bevoegdheden en verantwoordelijkheden tussen bestuur en rector
enerzijds en tussen rector en conrectoren anderzijds was volstrekt
onduidelijk. Ook werden besluiten genomen door de stafafdeling zonder
dat het management daarvan op de hoogte was. Bij de stafafdeling was
sprake van veel onduidelijkheden en onvoldoende controletechnische
functiescheidingen, met name op financieel gebied. Hiermee werden grote
risico’s genomen. Door gebrek aan sturing was de kwaliteit van het werk
wat betreft de financiële administratie onder de maat. Uit de gesprekken
met de diverse actoren in de organisatie bleek dat de financiële
administratie niet in staat was adequate informatie op te leveren. De
onduidelijke inrichting van de organisatie, het gebrek aan informatie en de
ondoorzichtige besluitvormingsprocessen hebben ervoor gezorgd dat de
problemen konden ontstaan.
De organisatie met vier organisatorische afdelingen (Gifted Education,
Gymnasium/Atheneum, havo en vmbo-t) had geen gezamenlijke visie en
aanpak en werd mede door het hoge aantal van vier conrectoren
versplinterd aangestuurd. Deze conrectoren waren door de voorgaande
rector ook niet goed in positie gebracht, hadden wel een integrale
verantwoordelijkheid gekregen, maar konden deze niet uitvoeren. Tot het
voorjaar 2015 werden conrectoren niet als leidinggevende betrokken in
besluitvorming en uitvoering van beleid. In de praktijk werden zij alleen
ingezet voor de dagelijkse organisatorische zaken en niet als
leidinggevende. Het onderwijskundig leiderschap moet op dit niveau nu
zwaar versterkt worden om er voor te zorgen dat de noodzakelijk
kwaliteitsverbeteringen op termijn kunnen worden doorgevoerd. Sinds
januari 2015 is er wel gewerkt aan verduidelijking van taken,
bevoegdheden en verantwoordelijkheden binnen de organisatie.

pagina 11 van 19

Beleid op het gebied van kwaliteit, financiën en personeel
Het bestuur heeft onvoldoende strategisch inzicht en beleid ontwikkeld op
het gebied van de kwaliteit en de financiële en personele randvoorwaarden
voor de middellange termijn.
De inspectie heeft tijdens het kwaliteitsonderzoek in april 2015
geconstateerd dat er geen (vastgesteld) schoolplan is voor de periode van
2008 tot en met heden. Het bevoegd gezag dient er zorg voor te dragen
dat er een vastgesteld schoolplan is en dat er uitvoering wordt gegeven
aan het beleid in dit schoolplan zodat voldaan wordt aan de wettelijke
eisen en de eigen opdrachten voor het onderwijs. Het bevoegd gezag dient
derhalve vanuit zijn eindverantwoordelijkheid voor de kwaliteit van het
onderwijs beleid te formuleren, de verantwoordelijkheid te nemen voor het
realiseren van dit beleid en hierover verantwoording af te leggen. Het
schoolplan is het document waarin deze verantwoordelijkheid tot
uitdrukking komt. De inspectie heeft in haar onderzoek geconstateerd dat
hier geen sprake van is. Het nieuwe schoolplan wordt weliswaar in juni
2015 ontwikkeld naar aanleiding van een herstelopdracht van de inspectie
en de inspectie verwacht dat de eerste stappen ter realisatie van het
beleid zullen worden gemaakt in het najaar van 2015. Echter, het
bevoegd gezag voldoet daarmee niet aan artikel 23a WVO. Tevens voldoet
het bevoegd gezag niet aan artikel 24c van de WVO waarin staat dat het
bevoegd gezag minimaal eens in de vier jaar een schoolplan vaststelt.
Het onderwijskundig beleid was tot voor kort niet ontwikkeld, hetgeen
ervoor zorgde dat afdelingen verschillend konden werken, terwijl
samenwerking juist nodig was gezien de terugloop van leerlingen. Deze
terugloop zorgde niet voor maatregelen om de aantrekkelijkheid van de
school te verbeteren teneinde meer leerlingen te trekken. Ook voor de
financiële positie was geen plan, was er onvoldoende overzicht en zeker
geen vooruitziende blik. Voorts was geen sprake van een cyclisch proces
van kwaliteitszorg. Hierdoor kwamen in 2014 allerlei problemen vrij
onverwacht boven tafel, zowel in de kwaliteit van het onderwijs als
financieel.
Met betrekking tot het personeel is er onvoldoende beleid gevoerd, werden
geen functionerings- en beoordelingsgesprekken gehouden en geen
dossiers opgebouwd als dat nodig was. Hiermee voldoet het bevoegd
gezag niet aan artikel 23a van de WVO. Besluiten over allerlei bijkomende
kosten zoals reiskosten of andere vergoedingen werden niet door het
management genomen, maar door de stafafdeling zelf beslist. Vanuit
zowel rectoren als bestuur was hier gedurende een lange periode
onvoldoende sturing op, de organisatie werd ad hoc geleid.
Kwaliteitsborging
Het bestuur had onvoldoende zicht op de kwaliteit van de school en de
afdelingen. Het bestuur heeft afgelopen jaren de kwaliteit van het
onderwijs van de afdelingen onvoldoende geëvalueerd, waardoor ook geen
analyses van mogelijke problemen mogelijk waren. Men had onvoldoende
informatie over de kwaliteit van het onderwijsproces en de opbrengsten.
Deze gegevens werden ook niet verzameld. Op die manier kon het
gebeuren dat de kwaliteit van het onderwijs in 2015 op alle afdelingen
zwak tot zeer zwak werd, zonder dat het bestuur daar op tijd zicht op had.
Het bestuur werkte niet planmatig aan behoud en verbetering van de

pagina 12 van 19

kwaliteit van afdelingen. Er was geen gezamenlijk plan, en de afdelingen
maakten hun eigen keuzes. Er was onvoldoende planmatige sturing op de
kwaliteit van het onderwijs. Het voormalige bestuur borgde niet de
kwaliteit van de afdelingen. Er vond geen evaluatie plaats en vervolgens
ook geen analyse van eventuele tekortkomingen of risio’s. Er zijn wel
verbeterplannen per afdeling aangetroffen maar deze waren van
onvoldoende kwaliteit om sturing te geven.
Het bestuur verantwoordt zich onvoldoende over de kwaliteit van het
onderwijs op de afdelingen. Er zijn geen documenten aangetroffen die
enige vorm van verantwoording hebben over de kwaliteit van het
onderwijs. In het bestuursverslag 2013 is een beperkt aantal woorden aan
de kwaliteit van het onderwijs gewijd, maar niet in de vorm van een
verantwoording.
Financiële situatie
Het bestuur heeft de afgelopen jaren onvoldoende zicht gehad op de
financiële situatie. Al jaren is sprake van relatief hoge personeelslasten: de
ratio personele lasten in relatie tot de totale baten was reeds over 2009
rond de 85%. In de laatste jaren is deze ratio opgelopen van 86% in
2012, naar 88%1 over 2013 tot 90% over 2014 en zelfs tot boven de
100% over de eerste vier maanden van 2015. Dit terwijl deze ratio bij
brede scholengemeenschappen met een soortgelijke (kleine) omvang rond
de 82% ligt.
Deze relatief hoge personeelslasten hebben gedurende een lange reeks
van jaren (op 2011 en 2013 na waar sprake was van grote incidentele
baten) geleid tot negatieve exploitatieresultaten. Daarbij is het opvallend
dat met name bij de post personeelslasten de begroting stelselmatig werd
overschreden. Dit betekent dat deze hoge ratio personeelslasten in relatie
tot de totale baten geen bewuste keuze van het bestuur was, maar dat het
bestuur de beheersing van deze personeelslasten niet in de hand had. In
de jaren 2012 tot en met 2014 was ook sprake van een overschrijding van
de werkelijke personeelslasten ten opzichte van de begroting. Dit is
opvallend daar het bestuur in die jaren werd geconfronteerd met steeds
groter wordende dalingen van het aantal leerlingen, waarmee in de
begroting nog geen rekening was gehouden. Hieruit blijkt dat het bestuur
de werkelijke personeelslasten niet alleen onvoldoende in de hand had,
maar ook onvoldoende stuurde op een gelijke tred met het aantal
leerlingen.
Naar aanleiding van deze dalingen van het aantal leerlingen er in de jaren
2012 tot en met 2014 had het bestuur moeten zorgen voor een positievef
exploitatieresultaat door de personeelsomvang tijdig aan te passen.
Immers dan waren personeelslasten gedurende de laatste vijf maanden
van het schooljaar verlaagd. Daarnaast loopt tegelijkertijd de
rijksbekostiging in die periode door op het oude niveau en zou vervolgens
eerst op 1 januari van het volgende boekjaar worden aangepast aan het
lagere aantal leerlingen.

1

Zonder rekening te houden met de gelden die in december 2013 zijn ontvangen in het kader van het Nationaal
Onderwijsakkoord ad €211.330 en jonge leerkrachten ad € 35.536 (verzamelbeschikking DUO van 18 december
2013)

pagina 13 van 19

Dit alles heeft ervoor gezorgd dat de financiële positie, die nog lang als
redelijk goed te kwalificeren was, langzaam maar zeker achteruit ging. De
(steeds sterkere) daling van het aantal leerlingen, heeft alles in een
stroomversnelling gebracht. Dit geldt met name toen de school qua
leerlingenaantal een dusdanige omvang bereikte, dat het gezien het aantal
minimaal te vormen klassen, het bedrijfseconomisch niet meer mogelijk is
een kostenefficiënte exploitatie in stand te houden. Dit zeker gezien het in
stand houden van het brede aanbod.
Op grond van het bovenstaande is het duidelijk dat het bestuur gedurende
vele jaren de financiën onvoldoende in de greep had doordat zij niet tijdig
haar planningsinstrumenten zoals een (meerjaren)begroting en
bestuursformatieplan aan de werkelijke situatie aanpaste. Ontoereikende
en onvoldoende analyses zijn hiervan de belangrijkste redenen. Door deze
tekortkomingen is het nemen van tijdige en passende
bijsturingsmaatregelen door het bestuur achterwege gebleven.
Eerst in 2013 en vooral in 2014 heeft het bestuur maatregelen genomen
door aanpassingen door te voeren in de bestuursformatie, waarbij het
aantal fulltime-equivalenten (hierna fte’s) in de formatie van het
ondersteunend personeel met ongeveer tien is teruggebracht naar 15 fte
en ook het aantal fte’s in de formatie van het onderwijzend personeel licht
is verminderd. In 2015 wordt de formatie opnieuw drastisch verminderd.
Omdat ingrijpen op een dergelijk korte termijn echter alleen mogelijk is
met personeelsleden die op tijdelijke basis zijn ingehuurd en bij personeel
met een tijdelijk contract wordt de “pijn” met name gevoeld in de formatie
van het onderwijzend personeel en zijn de risico’s voor de al onder de
maat zijnde kwaliteit van onderwijs groot.
Het bestuur organiseerde het financiële proces niet op deugdelijke wijze;
het financiële beheer was niet op orde. Ten aanzien van het financieel
beheer was in het (recente) verleden sprake van gebreken in de
administratieve organisatie en interne beheersing. Daarnaast waren
verantwoordelijkheden niet op de juiste plekken in de organisatie belegd.
Sinds januari 2015 zijn maatregelen genomen om de ontbrekende
controletechnische functiescheidingen binnen het betalingsproces aan te
brengen, waardoor het risico van het kunnen ontstaan van fraude wordt
gemitigeerd. Daarnaast zijn verantwoordelijkheden, bijvoorbeeld ten
aanzien van het aangaan van contracten en beslissingen over personele
aangelegenheden in het verleden te laag in de organisatie belegd,
waardoor de grip op deze zaken werd bemoeilijkt. Ook hiervoor zijn
inmiddels maatregelen getroffen.
Ten aanzien van de financiële toekomst van het bestuur zijn belangrijke
zaken nog onzeker, onduidelijk en risicovol. Voor de jaren 2015 tot en met
2018 worden (op grond van de meerjarenbegroting over de jaren 2015 tot
en met 2020; opgenomen in de begroting 2015 van maart 2015) nog
omvangrijke exploitatietekorten verwacht variërend in grootte van
€ 500.000 tot € 1,6 miljoen, in totaal ruim € 3,4 miljoen. Deze moeten
worden gefinancierd met leningen, waarvan volgens het bestuur € 1,25
miljoen is toegezegd. Van de betreffende bedragen is evenwel alleen de
ondertekende overeenkomst aanwezig van het bedrag van € 500.000. Van
de toegezegde bedragen van totaal € 1,25 miljoen is momenteel nog niets

pagina 14 van 19

overgemaakt aan het bestuur. De € 1,25 miljoen zou, als de
exploitatiebegrotingen over 2015 en 2016 niet worden overschreden, wel
voldoende moeten zijn om het schooljaar 2015/16 financieel door te
komen. Echter, in het door de inspectie ontvangen document is niet
vastgelegd of hier sprake is van een schenking of lening. Ook ontbreken
de voorwaarden voor deze transactie. In hetzelfde document wordt
gesproken van nog een bedrag dat mogelijk door een externe geldschieter
verstrekt zou worden. Wij hebben hier geen officieel contract van
ontvangen. Voor een volgende periode wil het bestuur via een vorm van
crowd-funding financiën verwerven. Deze actie kent veel onzekerheden
over de hoogte van het daarmee te verkrijgen bedrag.
Zonder de ontvangst van extra gelden verband houdend met de leningen
verwacht het bestuur in december 2015 te maken te krijgen met een
liquiditeitstekort. Hieraan liggen echter veronderstellingen ten grondslag
ten aanzien van betalingen van transitiekosten, waarvan de omvang en
periodiciteit nog niet vast staat.
Uit een op 30 juni 2015 ontvangen, bijgestelde concept
liquiditeitsbegroting tot het einde van het schooljaar 2015/16 blijkt,
uitgaande van de door het bestuur gedane veronderstellingen die ten
grondslag liggen aan het stuk, dat het toegezegde bedrag van € 500.000
het mogelijk lijkt te maken om tot einde schooljaar 2015-2016 over
voldoende liquiditeiten te blijven beschikken. Het grootste verschil met de
eerdere versie zit vooral in de fors lager ingeschatte transitiekosten. Het
bestuur heeft onvoldoende kunnen aantonen dat de nieuw ingeschatte
post transitiekosten toereikend is. Voorts is, zoals hiervoor is aangegeven
in de brief waarin het bedrag van € 500.000 wordt toegezegd, aangegeven
dat daaraan voorwaarden zijn verbonden. Het is onduidelijk om welke
voorwaarden dit gaat en of uitbetaling dus daadwerkelijk gaat
plaatsvinden.
Het ontbreken van een onderbouwing onder de omlaag bijgestelde
transitiekosten en de onduidelijkheid over de voorwaarden die aan de
bijdrage van de vrienden van Aloysius zijn verbonden, bieden met elkaar
onvoldoende zekerheid voor het behalen van de nieuw ingediende
liquiditeitsbegroting.
De potentie van het bestuur om de leningen in een later stadium terug te
betalen is ook allerminst zeker; dit zou moeten geschieden uit
geprognosticeerde positieve exploitatieresultaten in de jaren 2020 en
verder. Deze zijn gebaseerd op een door het bestuur verwachte, maar erg
onzekere groei van het leerlingenaantal vanaf teldatum 2017.
2.3
Conclusie
De inspectie constateert dat het bestuurlijk handelen van de Stichting
Aloysius College van onvoldoende kwaliteit is. Uit het onderzoek blijkt dat
het bestuurlijk handelen op vele terreinen en op verschillende niveaus niet
functioneert. Er is op alle afdelingen sprake van zwak of zeer zwak
onderwijs. Eventuele verbeteracties worden sterk beïnvloed door de grote
reductie van personeel en de zeer beperkte mogelijkheden die het
krimpende aantal leerlingen biedt. Daarnaast wordt niet aan de financiële
randvoorwaarden voldaan om op redelijke termijn te kunnen spreken van
een financieel gezonde en levensvatbare stichting. Er is sprake van
bestuurlijke kwetsbaarheid die grote risico’s met zich meebrengt voor de
kwaliteit van het onderwijs. Ondanks inspanningen van het nieuwe bestuur

pagina 15 van 19

en de interim rector in het voorjaar van 2015 is de situatie van kwaliteit
en continuïteit dermate ernstig en complex dat de inspectie in de optelsom
van de problemen grote risico’s ziet, ook voor de komende jaren.
Bovenstaande in ogenschouw nemend heeft de inspectie er onvoldoende
vertrouwen in dat het bestuur onder de ontstane omstandigheden haar
verantwoordelijkheid kan waarmaken voor duurzaam kwalitatief goed
onderwijs op zijn school.

pagina 16 van 19

3

Vervolg van het toezicht

De inspectie zal het vervolgtoezicht voor de Stichting Aloysius College langs
verschillende lijnen vormgeven:
1. Bestuurlijk handelen
De inspectie heeft aangegeven, zonder de hiervoor genoemde structurele
veranderingen, onvoldoende vertrouwen te hebben in het op korte
termijn kunnen bereiken van een duurzame kwaliteitsverbetering bij
Stichting Aloysius College, op basis van een gezonde financiële positie en
daarmee een perspectief te creëren op een levensvatbare school.
Overeenkomstig de WOT zal de inspectie dit melden aan de
Staatssecretaris van OCW en daaraan een advies koppelen voor de te
nemen maatregelen. De inspectie heeft het bestuur in het gesprek op 19
juni 2015 gevraagd om adequate maatregelen te nemen en zal de
ontwikkelingen nauwgezet monitoren.
2. Onderwijskwaliteit
Het kwaliteitstoezicht zal worden voortgezet zoals met de school is
afgesproken. In het definitief rapport van het kwaliteitstoezicht is dit
opgenomen.
3. Financiën
Het financieel toezicht wordt conform de reeds gemaakte afspraken
voortgezet. Dit houdt in dat de ontwikkeling van de financiële positie
van de school intensief wordt gemonitord en dat waar nodig nadere
verbeterafspraken worden gemaakt.
4. Wet en regelgeving
Het bevoegd gezag voldoet niet aan alle bepalingen uit de wetgeving.
Onder meer de artikelen 23a, 24c, 24d, 24e, 24e1, 32c en 103 van de
WVO worden niet nageleefd. De inspectie maakt in een afzonderlijk traject
verdere afspraken met het bevoegd gezag over de naleving van wet-en
regelgeving.

pagina 17 van 19

4
Zienswijze bestuur Aloysiusstichting op
onderzoek bestuurlijk handelen
Het Bestuur van de Aloysiusstichting, bevoegd gezag van het Aloysius
College, kortweg het AC, tekent bezwaar aan tegen de aanleiding, timing,
als ook tegen veel van conclusies van de inspectie zoals die zijn verwoord
in dit rapport.
Inleiding
Het huidige bestuur van het AC is van mening dat er sinds zijn aantreden
in december 2014, veel stappen zijn gezet om een gezonde doorstart van
het AC mogelijk te maken, waarbij zowel de kwaliteit en continuïteit voor
alle betrokkenen alsmede een gezonde financiële toekomst gewaarborgd
kan worden. Daartoe heeft het bestuur verschillende zaken direct ter hand
genomen.
Met behulp van externe ondersteuning is een inventarisatie gemaakt van
de onderwijskwaliteit en een verbetertraject ingezet. Dit heeft geleid tot
goede examenresultaten deze zomer. Deze resultaten waren aanzienlijk
beter dan voorgaande jaren. Zo zijn bij de havo de resultaten gelijk aan
het landelijk gemiddelde waar zij eerst onder de maat waren.
Er is in mei 2015 een sociaal plan afgesproken met de vakbonden om te
komen tot een reductie van het personeel en daarmee een reductie van de
personeelskosten. Verder had het bestuur externe financiers bereid
gevonden om de transitie naar een financieel gezonde school mogelijk te
maken.
Er is met behulp van het Platform 'Het AC gaat door', ouders, oudleerlingen, leerlingen en alle medewerkers van de school een fantastische
open dag neergezet, waardoor een nieuwe start was gemaakt met het
aantrekken van nieuwe leerlingen. Dit heeft geleid tot voldoende
aanmeldingen in het kader van het voortbestaan van de school.
Er is in april 2015 een regulier kwaliteitsonderzoek uitgevoerd door de
inspectie. De resultaten daarvan waren teleurstellend, immers het Vwo en
het Vmbo kregen nu de kwalificatie “zwak” en de Havo de kwalificatie
“zeer zwak”. Doch dit betrof een tijdelijke situatie mede veroorzaakt door
de negatieve spiraal waarin de school terecht was gekomen. Met de
inspectie waren afspraken gemaakt over een verbetertraject waarmee
naar verwachting aan het eind van 2015 de kwaliteit weer op orde zou
komen. Uit de recente goede eindexamenresultaten blijkt ook dat dit een
realistische verwachting was.
Ondanks al deze positieve ontwikkelingen heeft de inspectie dit rapport
opgesteld en haar conclusies gebaseerd op onderzoeksresultaten en feiten
die grotendeels betrekking hebben op een lange periode voor het huidige
bestuur aantrad. Het bestuur is van mening dat de inspectie absoluut
onvoldoende waarde heeft toegekend aan deze recente positieve
ontwikkelingen.
Context Aloysius College
In de inleiding geeft het rapport een duiding van de context waarin het AC
heeft moeten werken: ‘De school heeft een lange historie in Den Haag en

pagina 18 van 19

richt zich deels op leerlingen met een hoge intelligentie. De
leerlingpopulatie is door de jaren heen sterk veranderd en het aantal
leerlingen is in de laatste jaren sterk gedaald. Er is nu sprake van een
multicultureel samengestelde leerlingenpopulatie, met wortels in zowel de
Westerse als niet-Westerse samenleving, het laatste met name in de vmbo
afdeling van de school’. De inspectie duidt hier op een belangrijke
ontwikkeling op het AC in de afgelopen jaren. Het AC heeft een antwoord
proberen te vinden op een maatschappelijk complexe situatie. Zeker voor
een middelbare school in het Haagse Benoordenhout was dat niet
eenvoudig. Het ontbreken van enig begrip voor de consequenties van deze
omslag stelt het bestuur teleur.
Rapport
Timing:
Het tijdstip van verschijnen en de niet gemotiveerde grote haast achter
het rapport Bestuurlijk Handelen bevreemdt het bestuur. Het rapport gaat
grotendeels over de situatie van voor januari 2015, het moment waarop
de nieuwe rector tezamen met het huidige bestuur, het AC is gaan leiden
en zaken zijn opgepakt. Het rapport bevestigt dit laatste ook! Toch heeft
Het rapport slechts zeer ten dele betrekking op de bestuursperiode van het
huidige bevoegd gezag. Het bestuur is dan ook zeer onaangenaam verrast
door dit rapport. Juist op dit moment in de huidige fase van wederopbouw
van het AC en zo vlak voor het einde van het schooljaar.
Conclusies rapport:
De conclusies van het onderzoek zijn gebaseerd op de combinatie van
geconstateerde feiten en informatie uit de diverse gesprekken in relatie tot
ontvangen informatie in beleidsdocumenten. Dat de verschillende
verslagen van bestuursgeledingen blijkbaar niet zijn geraadpleegd
verbaast het bestuur, aangezien die uiteraard zeer relevant zijn wanneer
het bestuurlijk handelen wordt beoordeeld. Het rapport maakt niet
duidelijk wanneer men zich bij de conclusies baseert op informatie uit
gesprekken en wanneer de informatie uit documenten afkomstig is. Een
professioneel rapport zou een dergelijke verantwoording moeten
bevatten.
De documenten die de stichting ‘het AC gaat door’ heeft opgesteld zijn niet
betrokken in het onderzoek. Als reden wordt aangegeven dat deze niet
afkomstig zijn van het bevoegd gezag en niet door het bevoegd
gezag zouden zijn overgenomen. In het gesprek met de inspectie heeft het
bestuur het belang van deze stukken aangegeven. De inspectie heeft niet
naar de formele status geïnformeerd. Het strategisch schoolplan en het
transitieplan van genoemde stichting zijn wel degelijk mede uitgangspunt
van het handelen van het huidige bestuur. Deze beide documenten hebben
daarom mede de basis gevormd voor het nieuwe schoolplan, dat inmiddels
ook aan de inspectie is toegezonden, maar niet is meegenomen in de
rapportage. Dit zien wij als een omissie van de inspectie om tot een goed
oordeel te kunnen komen. Het standpunt dat deze documenten niet
afkomstig zijn van het bevoegd gezag zien wij als te formalistisch
geredeneerd.
Het rapport bestuurlijk handelen concludeert dat er onvoldoende
vertrouwen is dat het bestuur onder de huidige omstandigheden zijn
verantwoordelijkheid kan waarmaken voor duurzaam kwalitatief onderwijs

pagina 19 van 19

op de school. Het rapport laat na concreet aan te geven wat onder die
huidige omstandigheden wordt verstaan voor wat betreft het bestuurlijk
handelen. Het eerder genoemde rapport over de onderwijskwaliteit geeft
die wel aan daar waar het gaat om de onderwijskwaliteit en ook hoe die
verbeterd kunnen worden. Daardoor wordt het niet mogelijk na te gaan
waar de conclusie van het vertrouwensgebrek uiteindelijk op is gestoeld,
omdat een duidelijk referentiekader ontbreekt. Dit is ook niet
verwonderlijk aangezien in het rapport bestuurlijk handelen resultaten en
activiteiten uit het verleden en toekomst door elkaar heen worden
gepresenteerd. Het rapport heeft zo het karakter van een quick scan
gekregen op basis waarvan zwaarwegende conclusies zijn getrokken. Te
vroeg en daarmee prematuur vindt het bestuur.
Financiën
De school staat sinds 25 september 2014 onder verscherpt financieel
toezicht van de Onderwijsinspectie. Dit met als gevolg dat iedere maand
de nodige financiële informatie wordt overgelegd. Deze intensieve
monitoring heeft niet geleid tot enige schriftelijke aanwijzing of anderszins
vanuit de inspectie. Er zijn geen verbeterafspraken dienaangaande
voorgesteld door de onderwijsinspectie noch is er in onderhavige
opbouwfase een officiële waarschuwing ten aanzien van de onderbouwing
en financiële plannen gekomen. Het bestuur mocht er hierdoor vanuit gaan
dat de financiële situatie en de voorgestelde verbeteringen vanuit de
inspectie geen bezwaar vormde voor een goede doorstart van de school.
Dat het rapport bestuurlijk handelen de financiële situatie en verbetering
daarvan als onvoldoende bestempelt, verbaast het bestuur dan ook zeer.
Ergo, door haar conclusie en de externe werking daarvan heeft de
onderwijsinspectie de financiële situatie juist in gevaar gebracht en
daarmee een feitelijk goede doorstart onmogelijk gemaakt. Zonder deze
interventie had het AC dit en volgende kalenderjaren kunnen vertrouwen
op de bijdragen van externe financiers en had het komende schooljaar
2015/2016 naast de noodzakelijke kwalitatieve en organisatorische
verbeteringen benut kunnen worden voor het aantrekken van de
ontbrekende financiering. Het rapport schetst een zeer onzekere toekomst
voor het AC, waardoor de externe financiering hoogst onzeker wordt. Ook
doorkruist de inspectie met dit rapport de werving van nieuwe leerlingen.
Slot
Het bestuur is van mening dat door deze actie, zijnde een onderzoek naar
het bestuurlijk handelen door de onderwijsinspectie een gezonde doorstart
van het AC onmogelijk is geworden. Onder leiding van een zeer ervaren
rector en met inschakeling van deskundige externe expertise is gewerkt
aan verbetering van de onderwijsprocessen, de kwaliteit van het
onderwijs, de financiën, goed inzicht daarin en de bedrijfsvoering van de
school. Op het moment van het onderzoek bestuurlijk handelen waren
aanwijsbare essentiële stappen in de goede richting gezet. Er zijn betere
examenresultaten geboekt, er was weer elan in en rondom de school. En
dat allemaal in de korte periode van een half jaar. Mede door het tijdstip zo kort voor het einde van het schooljaar 2014/2015 -heeft de inspectie
het bestuur van het AC voor een wel haast onmogelijke opgave gesteld om
duurzaam kwalitatief goed onderwijs op het AC te waarborgen. Een school
heeft vertrouwen van de omgeving nodig. Dat de zaken complex waren en
zijn, is voor het huidige bestuur en de school glashelder. Maar er waren
geen signalen van de inspectie dat de wederopbouw van de school

pagina 20 van 19

onmogelijk was. Die conclusie wordt onverwacht, en in de ogen van het
bestuur onterecht, nu wel getrokken. Door de gekozen werkwijze verleden, heden en toekomst worden aan elkaar verbonden op een
onjuiste en onterechte wijze - zal het rapport een schokgolf veroorzaken
die dit vertrouwen in één klap wegslaat. Oftewel waar vertrouwen
onontbeerlijk is, wordt dit het Aloysius College niet gegeven. Zo wordt een
onverdiend einde gemaakt aan een bijna 100-jarige Haagse school van
naam en faam waar volgens velen nog een mooie en lange toekomst in
het verschiet lag.
Den Haag,
Oostduinduin 50,
19 augustus 2015.
Mede namens het bestuur,
Wilbert Stolte (Voorzitter)
Paul Dietz (Secretaris)

pagina 21 van 19

Bijlage 1: Inhoud van de module Kwaliteit Bestuurlijk
Handelen
A. Voorwaarden voor bestuurlijk handelen
1. Het bevoegd gezag (zowel bestuur als intern toezicht) is feitelijk
ingericht/georganiseerd.
2. Taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden in het bevoegd
gezag zijn verdeeld.
3. Het intern toezicht functioneert naar behoren.
4. Bestuur en intern toezicht werken vanuit een open en integere
bestuurscultuur.
5. De (gemeenschappelijke) medezeggenschapsraad (of
deelnemersraad/ondernemersraad, ouderraad ) functioneert naar
behoren.

B. Strategisch beleid en randvoorwaarden als basis voor
bestuurlijk handelen
1. Het bestuur heeft strategisch inzicht en beleid ontwikkeld op het
gebied van de kwaliteit en de financiële en personele
randvoorwaarden voor de middellange termijn.
2. Het bestuur bewaakt de randvoorwaarden.
C. Bestuurlijk handelen ten aanzien van onderwijskwaliteit
1. Het bestuur heeft zicht op de kwaliteit van school en afdelingen.
2. Het bestuur evalueert en analyseert de kwaliteit van scholen en
afdelingen.
3. Het bestuur werkt planmatig aan behoud en verbetering van de
kwaliteit van scholen/opleidingen.
4. Het bestuur borgt de kwaliteit van scholen/opleidingen.
5. Het bestuur verantwoordt zich over de kwaliteit van de scholen of
opleidingen.
D. Bestuurlijk handelen ten aanzien van financiën
1. Het bestuur heeft zicht op de financiële situatie.
2. Het bestuur evalueert en analyseert de financiële situatie.
3. Het bestuur organiseert het financiële proces op deugdelijke wijze;
het financiële beheer is op orde.
4. Het bestuur neemt passende maatregelen indien de financiële
situatie dat vereist.
E.

Resultaten van bestuurlijk handelen
1. Het bestuur bereikt voldoende resultaten op alle scholen/
afdelingen.
2. Het bestuur is financieel gezond.

pagina 22 van 19

Bijlage 2: onderzochte documenten
Voorafgaand aan het onderzoek is aan het bestuur gevraagd om alle
volgens hen relevante documenten ter beschikking te stellen.
De volgende documenten zijn voor en tijdens het onderzoek van de
instelling ontvangen en in het onderzoek meegenomen:
-

Concept strategisch schoolplan 2015-2016;
Verklaring Stichting vrienden van Aloysius;
Bestuursverslag 2013;
Schoolgids 2014-2015;
Taakopdracht interim-rector;
Statutenwijziging 2002;
Brief 9 oktober 2014 aan ouders over voorgenomen sluiting;
Voortgangsverslag Onderwijskundig beleid 2015;
Reorganisatieplan OOP direct en indirect;
Realisatie transitie AC 1 januari/ 1 mei 2015 (notitie);
Was-wordt lijst;
Formatieplan;
Toelichting formatieplan;
Schoolplan 2008-2012,conceptversie;
Financiële rapportage januari – april 2015;
Diverse versies van de liquiditeitsbegroting 2015-2016.

pagina 23 van 19