Bijlage 3: Aanbevelingen evaluatierapport Hoogwaterbeschermingsprogramma
KPMG heeft het programma geëvalueerd en in het kader daarvan een aantal aanbevelingen gedaan.
In onderstaande tabel zijn de aanbevelingen zoals verwoord in de managementsamenvatting uit het
KPMG rapport opgenomen. Daarbij is aangegeven op welke manier hieraan invulling is gegeven.
nr
1

Aanbeveling
De subsidieregeling kan binnen de kaders van
de wet worden aangescherpt:
KPMG beveelt aan daarbij prioriteit te geven aan
het stellen van eisen aan professioneel
contractmanagement door waterschappen
richting private aannemers. Waar dit binnen het
publieke domein niet mogelijk is gegeven de
wet, kan richting het private domein via
marktwerking juist wel een alternatieve
risicoverdeling worden aangebracht om
oplevering binnen budget en planning af te
dwingen.

2

Het programmabureau is verantwoordelijk voor
het opleveren van het HWBP binnen budget en
planning. De bevoegdheden ten aanzien van de
sturing op dit punt zijn via de subsidieregeling
neergelegd bij de waterschappen.

Het programmabureau heeft een nieuw
programmabeheersplan opgesteld. In dit plan
zijn de taken en bevoegdheden van de
verschillende betrokken partijen in beeld
gebracht.

KPMG beveelt daarom aan duidelijke
bestuurlijke afspraken te maken over de
concrete invulling van de rollen van de
bestuurlijke partners in activiteiten en processen.
Ontwerp het beheerssysteem zodanig dat taken
en verantwoordelijkheden door de bestuurlijke
partners ook waar gemaakt kunnen worden op
basis van een bevoegdheid.

Dit programmabeheersplan is besproken met
een begeleidingsgroep, waarin de betrokken
partijen op ambtelijk niveau vertegenwoordigd
zijn. In het plan is de formele rol van de provincie
duidelijk beschreven. Over de inhoudelijke
invulling van deze rol is gesproken met het IPO.
Deze heeft dit op zijn beurt neergelegd bij de
betrokken provincies, hierop moet nog een
reactie volgen.

Ook beveelt KPMG aan om vervolgens voor een
integraal beheersmodel te zorgen, waarin de
procedures en kaders vanuit het perspectief van
de interface tussen het Ministerie van Verkeer
en Waterstaat en de waterschappen en de
provincies in onderlinge samenhang worden
gebundeld. Dit beheersmodel vormt de basis
voor de roldefinitie van het programmabureau.
3

Reactie
Het programmabureau heeft een overzicht
opgesteld van eventuele wijzigingen in de
Regeling. In afwachting van de resultaten van
het doelmatig waterbeheer is echter besloten de
Regeling vooralsnog niet aan te passen.
Desalniettemin heeft het programmabureau de
mogelijkheid geschapen om het
aanbestedingsdossier van het waterschap te
beoordelen en daarbij het introduceren van
contractprikkels expliciet aan de orde te stellen.

Gegeven het wettelijk kader is het
programmabureau niet toegerust met de
bevoegdheid om het programma aan te sturen
en te beheersen.

Op bestuurlijk niveau moet dit nog bevestigd
worden. Vooruitlopend hierop wordt conform dit
plan gewerkt.

De opdrachtverlening aan het programmabureau
zal worden herzien. Deze kan echter niet
losgezien worden van de resultaten van het
doelmatig waterbeheer.

KPMG beveelt daarom aan de opdracht zelf en
de verwachting die hiervan uit gaat aan te
passen in overeenstemming met de uitgewerkte
rolverdeling tussen de bestuurlijke partners.
4

KPMG beveelt aan om in de subsidieregeling als
randvoorwaarde op te nemen voor de

In het programmabeheersplan is
voorgeschreven dat de beheerders ook in de

5

6

7

subsidietoekenning dat reeds vanaf de planfase
van de HWBP projecten gewerkt wordt volgens
de systematiek van het BBGP. Het voldoen aan
deze systematiek zou als voorwaarde moeten
gelden voor het toekennen van de forfaitaire
vergoeding van 15%.
KPMG beveelt aan om te anticiperen op een
groei van de benodigde capaciteit van het
programmabureau door het opstellen van een
business case c.q. personeelsplanning op basis
van een duidelijke roldefinitie én de verwachte
toename van de werklast door de vergrote
omvang van het HWBP richting
verbetermaatregelen die uit de Derde Toetsing
voorkomen.
KPMG beveelt aan op korte termijn een
risicoscan uit te voeren voor het programma
HWBP om tot meer realistische
verwachtingswaarden voor raming en planning
te komen én om te anticiperen op de implicaties
hiervan voor de begroting van het ministerie van
Verkeer en Waterstaat.

planfase zorgen voor een duidelijk omschreven
scope, een SSK-raming en PPI-planning.

Binnen het huidige beheerkader vervult het
programmabureau een spilfunctie, er is hierover
bij partijen een overwegende tevredenheid.
Er zijn ook verbeterpunten te benoemen. KPMG
beveelt in dit kader aan voor de inbouw van
nadrukkelijke nadere ‘checks and balances’ bij
besluitvormingsmomenten (zoals bij de opname
van een project op het HWBP en bij de overgang
van een project van planning naar realisatie), de
aanpak van termijnoverschrijdingen en de
instelling van een ‘post onvoorzien’ voor het
programma HWBP.

Het programmabureau begeleidt de
voorbereiding van de projecten. Bij
faseovergangen in de projecten vinden formele
contactmomenten plaats, waarbij de
bijbehorende documenten onafhankelijk getoetst
worden. Opname van projecten op het HWBP
vindt bij hoge uitzondering plaats, de
staatsecretaris besluit hierover. In deze
bijzondere situaties worden specifieke afspraken
gemaakt over toetsingen etc.

Het programmabureau heeft een inschatting van
de benodigde personele capaciteit gemaakt in
afwachting van de keuzes die gemaakt worden
inzake het doelmatig waterbeheer.
Vooralsnog is daarom geen rekening gehouden
met activiteiten die in verband staan met de
Derde Toetsing.
In de afgelopen periode zijn de projecten met de
hoogste raming uitgebreid doorgenomen om met
name de kwaliteit van raming en planning te
onderzoeken. In de komende periode wordt
deze scan uitgebreid en verdiept waarbij ook de
scope van de projecten nadrukkelijk aan de orde
zal komen.

Binnen het programmabureau loopt een
monitoringsprogramma inzake het halen van de
termijnen.
De risicoscan die momenteel wordt uitgevoerd
geeft zicht op de omvang van de post
onvoorzien. Op basis daarvan kan
besluitvorming plaatsvinden over de instelling
van deze post.