Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2009–2010

22 112

Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven
van de lidstaten van de Europese Unie

Nr. 1041

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 27 juli 2010
Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij 2 fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling
Nieuwe Commissievoorstellen (BNC):
1. Mededeling inzake toepassingen van het wereldwijd satellietnavigatiesysteem
2. Mededelingen en besluit inzake richtlijn ter bevordering van het
gebruik van energie uit hernieuwbare bronnen (Normaal gesproken
wordt voor voorstellen die reeds in het publicatieblad gepubliceerd zijn
geen fiche meer opgesteld. Voor deze specifieke besluiten is op
verzoek van uw kamer een uitzondering gemaakt) (Kamerstuk 22 112,
nr. 1042).
De minister van Buitenlandse Zaken,
M. J. M. Verhagen

kst-22 112-1041
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2010

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 22 112, nr. 1041

1

Fiche: Mededeling inzake toepassingen van het wereldwijd
satellietnavigatiesysteem
1. Algemene gegevens
Titel voorstel: Actieplan inzake toepassingen van het wereldwijd satellietnavigatiesysteem (GNSS)
(Global Navigation Satellite System)
Datum Commissiedocument: 14 juni 2010
Nr. Commissiedocument: COM(2010)308 definitief
Pre-lex: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/
LexUriServ.do?uri=COM:2010:0308:FIN:NL:PDF
Nr. impact assessment Commissie en Opinie Impact-assessment Board:
n.v.t.
Behandelingstraject Raad: Presentatie in Transportraad juni 2010,
raadsconclusies in oktober of december 2010
Eerstverantwoordelijk ministerie: Ministerie van Verkeer en Waterstaat
2. Essentie voorstel
Egnos, (European Geostationary Navigation Overlay Service) het
Europese satellietaugmentatiesysteem dat de weg voor Galileo vrijmaakt,
is sinds oktober 2009 operationeel. De raadpleging over het groenboek
inzake GNSS-toepassingen in 2006 bevestigde dat er in Europa een grote
verscheidenheid aan potentiële toepassingsgebieden is waarop gebruik
gemaakt kan worden van de door GNSS geboden mogelijkheden met
betrekking tot plaatsbepaling, snelheid en tijdsbepaling. In het bijzonder
gaat het om verschillende vormen van vervoer, visserij, precisielandbouw,
milieu en energie.
Ondanks de investeringen in Egnos heeft het Europese bedrijfsleven nu
slechts een klein aandeel in de mondiale markt voor GNSS-toepassingen.
Dit verkleint de kans dat op Egnos/Galileo gebaseerde toepassingen een
doorslaggevende bijdrage leveren aan het scheppen van hoogwaardige
arbeidsplaatsen en vergroot de risico’s van afhankelijkheid. Ondertussen
is sprake van toenemende «concurrentie» van navigatiesystemen van
derde landen.
Doel van het actieplan is om het vertrouwen in de programma’s te
versterken en een zo snel, diep en breed mogelijke ontwikkeling van
toepassingen op alle gebieden te bewerkstelligen, zodat uiteindelijk de
Europese infrastructuur optimaal kan worden benut. De Commissie stelt
24 acties voor, met name gericht op kansrijke sectoren. Daarnaast is voor
een hele lijn aan GNSS-toepassingen een aantal «horizontale» acties
opgenomen zoals een financiele impuls aan onderzoek naar GNSStoepassingen en apparatuur ten bedrage van 362,– mln euro in de periode
2010–2013. De Commissie wenst deze impuls gestalte te geven bij de
tussentijdse evaluatie van het Zevende Kaderprogramma (KP7).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 22 112, nr. 1041

2

3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete wet- en
regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het
voorlopige Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling,
subsidiariteit en proportionaliteit en hoe schat Nederland de
financiële gevolgen in?
Het actieplan bevat coördinerende acties, bewustmakingscampagnes,
informatieverspreiding, horizontale acties en regelgevingsmaatregelen.
Bij dit laatste zal de Europese Commissie:
• De wenselijkheid onderzoeken van richtlijnen over op GNSS gebaseerd
toezicht op langeafstandsbussen en over op GNSS gebaseerde
multimodale logistiek;
• Onderzoeken of het wenselijk is de verordening inzake digitale
tachografen te wijzigen;
• De wenselijkheid onderzoeken van een richtlijn inzake het uitrusten
van voertuigen met een voor GNSS en radiofrequentie-identificatie
(RFID) geschikte functionele eenheid aan boord van voertuigen;
• Ernaar streven het gebruik van Egnos en Galileo in de beheers- en
controlesystemen van EU-programma’s ingang te doen vinden (bv.
gemeenschappelijk landbouwbeleid).
Bevoegdheid: De Commissie is door de Raad aangewezen als programmamanager, en is daarmee medeverantwoordelijk voor de ontwikkeling
van de programma’s.
Subsidiariteit wordt beoordeeld als positief. Teneinde het potentieel van
GNSS-toepassingen te kunnen benutten, is actie op Europees niveau
nodig. Alleen dan kan een zo hoog mogelijk niveau van investeringsrendement worden behaald.
De proportionaliteit wordt beoordeeld als positief. Het coördineren van
bepaalde acties door de Commissie, het onderzoeken naar de wenselijkheid van regelgeving en de andere aangekondigde acties staan in hun
verhouding tot de doelstelling. Of er sprake is van proportionaliteit bij
eventuele toekomstige regelgeving waar onderzoek naar gedaan zal
worden, is afhankelijk van de uitkomsten van de aangekondigde onderzoeken. Dit zal bij het eventuele uitbrengen van nieuwe voorstellen apart
worden beoordeeld.
Het actieplan stelt voor over de periode 2010–2013 € 362,– mln beschikbaar te stellen voor de ontwikkeling van GNSS-toepassingen en -diensten.
Doel hiervan is de totale EU-financiering voor Onderzoek en Ontwikkeling
(O&O) op een vergelijkbaar niveau te brengen met dat van andere landen
en met dat van andere hightech-sectoren. Nederland is van mening dat
financiële middelen voor O&O gevonden moeten worden binnen de
bestaande kaders van de EU-begroting.
4. Nederlandse positie over de mededeling
a) Nederlandse belangen en eerste algemene standpunt
Nederland staat positief tegenover dit actieplan. De investeringen in
Egnos/Galileo zijn omvangrijk en alleen bij daadwerkelijk gebruik van de
systemen zullen deze investeringen de moeite waard zijn. Nederlandse
ontwikkelaars van GNSS-toepassingen hebben een belang om hun positie
in deze markt verder te ontwikkelen. Daarnaast is een goed renderend
Egnos/Galileo belangrijk voor draagvlak voor investeringen in de
infrastructuur en daarmee de positie van ESA (European Space Agency)/
Estec (European Space Research and Technology Centre.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 22 112, nr. 1041

3

Van de drie typen instrumenten die de Commissie wil inzetten hecht
Nederland groot belang aan coördinatie tussen de autoriteiten, in het
bijzonder door certificering en standaardisatie. Ook staat Nederland
positief tegenover de initiatieven gericht op bewustmaking. Verder staat
Nederland vooralsnog neutraal tegenover aangekondigde onderzoeken
naar de kosten en baten van regelgeving om de benutting van
GNSS-toepassingen te versterken. Eventuele nieuwe regelgeving op
GNSS-terrein mag niet leiden tot afscherming van de Europese markt
voor diensten en toepassingen van buiten de EU. Een definitieve positie
over dergelijke regelgeving kan pas worden ingenomen wanneer de
uitkomsten van deze onderzoeken alsook de vorm van de eventuele
regelgeving bekend zullen zijn.
Nederland wil dat de kosten voor de uitvoering van het actieplan worden
gedekt binnen de huidige financiële kaders van de Unie. Nederland is van
mening dat de financiering van de meerkosten van O&O van een omvang
zoals genoemd in het actieplan in samenhang moet worden bezien met
mogelijke meerkosten van Galileo en andere financieringsproblemen in
categorie 1A en de uitkomsten van tussentijdse evaluatie van KP7.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 22 112, nr. 1041

4