Staatsblad
van het Koninkrijk der Nederlanden
Jaargang 2018

0

404
Besluit van 18 oktober 2018 tot wijziging van
diverse AMvB’s van het Ministerie van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid in verband met
technische wijzigingen
Wij Willem-Alexander, bij de gratie Gods, Koning der Nederlanden,
Prins van Oranje-Nassau, enz. enz. enz.
Op de voordracht van Onze Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid van 13 september 2018, nr. 2018-0000146506;
Gelet op de artikelen 6, derde lid, 7, achtste lid, 7b, vierde lid, en 17a,
negende lid, van de Algemene Kinderbijslagwet, 13, derde lid, 29a, vijfde
lid, 32b, vierde lid, 39, tiende lid, en 66a, derde lid, van de Algemene
nabestaandenwet, 6, derde lid, 8a, vierde lid, 9a, derde lid, 17c, tiende lid,
en 33a, vijfde lid, van de Algemene Ouderdomswet, 2:1 van de Arbeidstijdenwet, 18a, tiende lid, 73, tweede lid, 74, zesde lid, en 78f van de
Participatiewet, 7, eerste lid, onderdelen a en c, van de Remigratiewet,
14a, tiende lid, van de Toeslagenwet, 27a, tiende lid, van de Werkloosheidswet, 3, onderdeel c, van de Wet arbeid vreemdelingen, 7a, vijfde lid,
19a, tweede lid, en 48, tiende lid, van de Wet arbeidsongeschiktheidsverzekering zelfstandigen, 2:23, eerste lid, en 2:69, tiende lid, van de Wet
arbeidsongeschiktheidsvoorziening jonggehandicapten, 16, vierde lid, van
de Wet inburgering, 8, vierde lid, en 20a, negende lid, van de Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen
zelfstandigen, 8, derde lid, en 20a, negende lid, van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers,
1.45, vierde lid, 1.47, zesde lid, en 1.48, zevende en elfde lid, van de Wet
kinderopvang, 2.1.1, vierde lid, van de Wet langdurige zorg, 3, tweede lid,
van de Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag, 20, vijfde lid, 29a,
tiende lid, en 43b, tweede lid, van de Wet op de arbeidsongeschiktheidsverzekering, 73, vijfde lid, van de Wet structuur uitvoeringsorganisatie
werk en inkomen, 34a, eerste lid, 35, vijfde lid, en 45, derde lid, van de Wet
werk en inkomen naar arbeidsvermogen, 19a, vierde lid, en 45a, tiende lid,
van de Ziektewet;
De Afdeling advisering van de Raad van State gehoord (advies van
26 september 2018, No. W12.18.0282/III);
Gezien het nader rapport van Onze Minister van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid van 16 oktober 2018, nr. 2018-0000160543,
Hebben goedgevonden en verstaan:

Staatsblad 2018

404

1

ARTIKEL I. ALGEMEEN INKOMENSBESLUIT SOCIALEZEKERHEIDSWETTEN
Artikel 2:8 van het Algemeen inkomensbesluit socialezekerheidswetten
wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid, onderdeel c, wordt «€ 150 per maand en € 1 500 per
jaar» vervangen door «de in artikel 2, zesde lid, van de Wet op de
loonbelasting 1964, genoemde gezamenlijke waarden per maand en per
kalenderjaar».
2. In het tweede lid, wordt «bekendgemaakt» vervangen door «medegedeeld».

ARTIKEL II. ARBEIDSTIJDENBESLUIT
In artikel 2.1:1, vierde lid, van het Arbeidstijdenbesluit wordt «bekendgemaakt» vervangen door «medegedeeld».

ARTIKEL III. BESLUIT BIJSTANDVERLENING ZELFSTANDIGEN
2004
In artikel 60, eerste lid, van het Besluit bijstandverlening zelfstandigen
2004 wordt «bekendgemaakt» vervangen door «medegedeeld».

ARTIKEL IV. BESLUIT EX ARTIKEL 66A ANW
Artikel 4, tweede lid, van het Besluit ex artikel 66a ANW wordt als volgt
gewijzigd:
1. Voor de tekst wordt een zin ingevoegd, luidende: De bijdrage,
bedoeld in het eerste lid, bedraagt € 61,12 per maand.
2. In de tweede zin (nieuw) wordt «bekendgemaakt» vervangen door
«medegedeeld».

ARTIKEL V. BESLUIT INBURGERING
In artikel 4.1a, tweede lid, en 4.10, tweede lid, van het Besluit inburgering wordt «eerste tot en met derde lid» vervangen door «eerste,
tweede, derde en vijfde lid».

ARTIKEL VI. BESLUIT INKOMENSONDERSTEUNING AOW-ERS
In artikel 2, derde lid, van het Besluit inkomensondersteuning AOW-ers
wordt «in de Staatscourant bekend gemaakt» vervangen door «medegedeeld in de Staatscourant».

Staatsblad 2018

404

2

ARTIKEL VII. BESLUIT LANDELIJK REGISTER KINDEROPVANG,
REGISTER BUITENLANDSE KINDEROPVANG EN PERSONENREGISTER KINDEROPVANG
In de artikelen 5, vierde lid, 7, vijfde lid, 10a, tweede lid, en 10c, tweede
lid, van het Besluit landelijk register kinderopvang, register buitenlandse
kinderopvang en personenregister kinderopvang wordt «dat ter zake door
Onze Minister is vastgesteld» vervangen door «dat bij regeling van Onze
Minister is vastgesteld».

ARTIKEL VIII. BESLUIT PARTICIPATIEWET
Het Besluit Participatiewet wordt als volgt gewijzigd:
A
Aan artikel 6 wordt een lid toegevoegd, luidende:
6. Bij een wijziging van de gemeentelijke indeling wordt voor de
budgetberekening uitgegaan van een redelijke inschatting van de situatie
zoals die zou zijn geweest als de instelling, splitsing of opheffing van
gemeenten in de van belang zijnde jaren al was ingegaan.
B
In artikel 9, tweede lid, wordt «is ingediend middels [...] genoemd in
artikel 10, eerste lid, onderdeel c, en tweede lid,» vervangen door «voldoet
aan de voorwaarden, genoemd in artikel 10, eerste en tweede lid,».
C
Artikel 10 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid, onderdeel a, wordt na «door de minister» ingevoegd
«elektronisch».
2. Onder vernummering van het vijfde en zesde lid tot het zesde en
zevende lid, wordt een lid ingevoegd, luidende:
5. Bij een wijziging van de gemeentelijke indeling wordt voor de
bepaling van een vangnetuitkering uitgegaan van een redelijke inschatting
van de situatie zoals die zou zijn geweest als de instelling, splitsing of
opheffing van gemeenten in de van belang zijnde jaren al was ingegaan.
D
In artikel 10a, eerste lid, vervallen de dubbele punt aan het slot van de
aanhef, onderdeel a en de aanduiding «b.» voor onderdeel b.

ARTIKEL IX. BESLUIT REGELS EXPORT UITKERINGEN
In artikel 1, onderdeel b, van het Besluit regels export uitkeringen wordt
«de Minister voor Ontwikkelingssamenwerking» vervangen door «de
Minister voor Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking».

ARTIKEL X. BESLUIT SUWI
Artikel 5.12, eerste lid, van het Besluit SUWI wordt als volgt gewijzigd:

Staatsblad 2018

404

3

1. In onderdeel d wordt «loon SV, (opgebouwd recht) vakantiebijslag»
vervangen door «loon SV, (opgebouwd recht) vakantiebijslag,
(opgebouwde recht) extra periode salaris».
2. In onderdeel e wordt «fi-nummer» vervangen door «RSIN».

ARTIKEL XI. BESLUIT TEGEMOETKOMING ANW-ERS
In artikel 2, derde lid, van het Besluit tegemoetkoming Anw-ers wordt
«bekendgemaakt» vervangen door «medegedeeld».

ARTIKEL XII. BESLUIT UITBREIDING EN BEPERKING KRING
VERZEKERDEN VOLKSVERZEKERINGEN 1999
Artikel 8, eerste lid, van het Besluit uitbreiding en beperking kring
verzekerden volksverzekeringen 1999 komt te luiden:
1. Verzekerd op grond van de volksverzekeringen blijft de persoon die
een periode uitsluitend niet in Nederland woont wegens studieredenen
indien die periode:
a. aansluitend is op het wonen in Nederland;
b. aansluitend is op een periode van wonen in het buitenland waarin hij
op grond van artikelen 2, 3, 3a, 4, 5 of 6 verzekerd was op grond van de
volksverzekeringen.

ARTIKEL XIII. BESLUIT UITVOERING KINDERBIJSLAG
In de artikelen 3, tweede lid, 4, tweede lid, 5, tweede lid, 6, tweede lid,
en 7, tweede lid, van het Besluit uitvoering kinderbijslag wordt «bekendgemaakt» vervangen door «medegedeeld».

ARTIKEL XIV. BESLUIT UITVOERING WET ARBEID VREEMDELINGEN
In de artikelen 1d, vierde lid, en 1i, derde lid, van het Besluit uitvoering
Wet arbeid vreemdelingen wordt «bekendgemaakt» vervangen door
«medegedeeld».

ARTIKEL XV. BESLUIT VAN 20 DECEMBER 2017, HOUDENDE
WIJZIGING VAN HET BESLUIT MINIMUMLOON EN MINIMUMVAKANTIEBIJSLAG INZAKE EEN TIJDELIJKE UITZONDERING VAN
HET WETTELIJK MINIMUMLOON VOOR EEN BESTAANDE GROEP
ZORGVERLENERS MET EEN FAMILIERELATIE IN VERBAND MET
BIJZONDERE OMSTANDIGHEDEN
In artikel II van het Besluit van 20 december 2017, houdende wijziging
van het besluit minimumloon en minimumvakantiebijslag inzake een
tijdelijke uitzondering van het wettelijk minimumloon voor een bestaande
groep zorgverleners met een familierelatie in verband met bijzondere
omstandigheden wordt «1 januari 2019» vervangen door «1 mei 2019».

Staatsblad 2018

404

4

ARTIKEL XVI. BOETEBESLUIT SOCIALEZEKERHEIDSWETTEN
In artikel 1, onderdeel p, van het Boetebesluit socialezekerheidswetten
wordt «genoemd in onderdeel r» vervangen door «genoemd in onderdeel
q».

ARTIKEL XVII. REÏNTEGRATIEBESLUIT
Het Reïntegratiebesluit wordt als volgt gewijzigd:
A
In artikel 1a wordt «35, vierde lid» vervangen door «35, vijfde lid».
B
In artikel 5, eerste lid, wordt «artikel 2:22, tweede lid, onderdeel a, van
de Wajong» vervangen door «artikel 2:22, tweede lid, onderdeel a, en
derde lid, van de Wajong».
C
In artikel 15, vijfde lid, wordt «bekendgemaakt» vervangen door
«medegedeeld».

ARTIKEL XVIII. REMIGRATIEBESLUIT
Het Remigratiebesluit wordt als volgt gewijzigd:
A
Artikel 1 wordt als volgt gewijzigd:
a. In het tweede lid wordt «8, eerste tot en met vierde lid» vervangen
door «8, eerste tot en met derde lid».
b. In het derde lid wordt «8, vierde lid, vervangen door «8, derde lid».
B
In artikel 2, vijfde lid, vervalt «, 8, tweede lid».
C
Aan artikel 3, eerste lid, wordt een zin toegevoegd, luidende: De
gewijzigde bedragen worden door of namens Onze Minister medegedeeld
in de Staatscourant.
D
In artikel 7, vijfde lid, wordt «de remigrant is opgehouden met zijn
partner een gezamenlijke huishouding te voeren» vervangen door «zij zijn
opgehouden met elkaar een gezamenlijke huishouding te voeren of,
indien zij zijn gehuwd of geregistreerd partners zijn, duurzaam gescheiden
zijn gaan leven».

Staatsblad 2018

404

5

E
In artikel 8 vervalt het tweede lid, onder vernummering van het derde
en het vierde lid tot het tweede en het derde lid.
F
Artikel 16 vervalt.

ARTIKEL XIX. INWERKINGTREDING

Het advies van de Afdeling advisering van de
Raad van State wordt met de daarbij
behorende stukken openbaar gemaakt door
publicatie in de Staatscourant.

1. Dit besluit treedt in werking met ingang van 1 januari 2019, met
uitzondering van de artikelen I, onderdeel 2, II, III, IV, V, VI, IX, XI, XIII, XIV,
XV, XVI en XVII, die in werking treden met ingang van de dag na de datum
van uitgifte van het Staatsblad waarin zij wordt geplaatst, en met
uitzondering van artikel XVIII, onderdeel C, dat in werking treedt met
ingang van de dag vier weken na de datum van uitgifte van het Staatsblad
waarin het is geplaatst, waarbij artikel V terugwerkt tot en met 1 januari
2018, artikel IX terugwerkt tot en met 5 november 2012, artikel XVI
terugwerkt tot en met 1 januari 2015 en XVII, onderdelen A en B,
terugwerkt tot en met 1 januari 2010.
2. Artikel XVII, onderdeel D, treedt in werking op het tijdstip waarop de
artikelen VII, onderdeel D, en XXXV van de Verzamelwet SZW 2019 in
werking treedt.
Lasten en bevelen dat dit besluit met de daarbij behorende nota van
toelichting in het Staatsblad zal worden geplaatst.
Wassenaar, 18 oktober 2018
Willem-Alexander
De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
W. Koolmees
Uitgegeven de dertiende november 2018
De Minister van Justitie en Veiligheid,
F.B.J. Grapperhaus

stb-2018-404
ISSN 0920 - 2064
’s-Gravenhage 2018

Staatsblad 2018

404

6

NOTA VAN TOELICHTING
1. Algemene toelichting
Dit verzamelbesluit omvat een aantal wijzigingen op het beleidsterrein
van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Het betreft
vooral technische en redactionele wijzigingen. Deze dienen ter verduidelijking en nadere invulling van eerder gemaakte beleidskeuzes en het
herstellen van omissies. Voor een nadere toelichting wordt verwezen naar
de artikelsgewijze toelichting.
2. Toelichting bij het Besluit Participatiewet (artikel VIII)
Een wijziging van de gemeentelijke herindeling heeft gevolgen voor
zowel de budgetberekening als een vangnetuitkering. In de bijlage van het
Besluit Participatiewet was reeds toegelicht hoe wordt omgegaan met
herindelingen bij de budgetberekening, maar voor een vangnetuitkering
was nog geen werkwijze toegelicht. Met dit besluit wordt geregeld dat
eenzelfde werkwijze wordt gebruikt bij een budgetberekening en een
vangnetuitkering. Om die reden wordt de betreffende bepaling voor de
budgetberekening opgenomen in aanvulling op de bijlage in het besluit
zelf.
Gemeenten ontvangen op grond van de Participatiewet budget voor
bijstandsuitkeringen en loonkostensubsidies. Gemeenten die een tekort
hebben kunnen onder voorwaarden een verzoek indienen voor een
vangnetuitkering. De voorwaarden zijn niet ieder jaar hetzelfde.
Ervaringen met de toepassing van het vangnet worden gebruikt om het
stap voor stap te verbeteren. Daarbij blijft het doel financiële risico’s te
limiteren die gemeenten hebben bij het uitvoeren van de Participatiewet.
Een van de voorwaarden voor het toekennen van een vangnetuitkering
is dat de uitgaven (in relatie tot de ontvangen budgetten) worden bezien
over meerdere jaren, om te bepalen of de gemeente het tekort kan
opvangen uit eventuele eerdere overschotten (zie artikel 10, eerste lid,
onderdeel c, van het Besluit Participatiewet).
Er wordt gekeken naar drie refertejaren. Dit betekent dat wordt gekeken
naar het gecumuleerde tekort over het uitkeringsjaar en de twee daaraan
voorafgaande jaren.
Bij voorbereiding van het vangnet over 2017 bleek dat in de regelgeving
niet was voorzien in een handelwijze bij herindelingen, daarom wordt
deze nu toegevoegd.
Bij een gemeentelijke herindeling wordt voor de bepaling van een
vangnetuitkering uitgegaan van de situatie zoals die zou zijn geweest als
de gemeentelijke herindeling in de van belang zijnde jaren al was
ingegaan.
Bij een samenvoeging van gemeenten gaat dat bijvoorbeeld als volgt. In
jaar 1 heeft gemeente X een groot tekort, gemeente Y een klein tekort en
gemeente Z een overschot. In jaar 2 worden deze gemeenten samengevoegd. Om te bepalen of deze samengevoegde gemeente in aanmerking
komt voor een vangnetuitkering wordt gekeken naar de gezamenlijke
uitgaven (in relatie tot de ontvangen budgetten) van de oorspronkelijke
gemeenten X, Y en Z in jaar 0, jaar 1 en jaar 2. Er wordt dus niet naar de
afzonderlijke uitgaven gekeken.
Bij een splitsing van gemeenten moet de vangnetuitkering worden
overgemaakt naar de rechtsopvolger van de oude gemeenten.

Staatsblad 2018

404

7

Het in aanmerking nemen van refertejaren is een nieuwe voorwaarde:
deze wordt voor het eerst toegepast bij de vangnetuitkeringen over 2017.
Om in aanmerking te komen voor een vangnetuitkering over 2017 wordt
gekeken naar het gecumuleerde tekort over 2016 en 2017. Dus twee
refertejaren. Voor een vangnetuitkering over 2018 wordt gekeken naar het
gecumuleerde tekort over 2016, 2017 en 2018. Dus drie refertejaren. Ook
in de jaren erna wordt gekeken naar drie refertejaren. Het overgangsrecht
is reeds geregeld in artikel 10a, eerste lid, onderdeel b, van het besluit
Participatiewet.
3. Regeldrukgevolgen en financiële effecten
De wijzigingen hebben geen gevolgen voor de regeldruk. Er zijn ook
geen financiële effecten.
4. Ontvangen commentaren
4.1. Sociale verzekeringsbank
De uitvoeringstoets van de SVB beperkt zich tot artikel XII (Besluit
uitbreiding en beperking kring verzekerden volksverzekeringen 1999) en
onderdeel D van artikel XVII (Remigratiebesluit).
Besluit uitbreiding en beperking kring verzekerden volksverzekeringen
1999
De SVB signaleerde in een reactie op het voorgenomen artikel XII een
aantal onduidelijkheden en inconsequenties. Zo was de opzet van het
artikel niet volledig in overeenstemming met de nota van toelichting. Er
deed zich voorts een juridisch afbreukrisico voor: het voorstel maakte een
onderscheid tussen verschillende ambtenaren die in Nederland wonen al
naar het gelang het land waar de gezinsleden wonen en al naar gelang het
antwoord op de vraag of een ambtenaar tijdelijk in Nederland woont. De
SVB achtte artikel XII uitsluitend uitvoerbaar en handhaafbaar als de
gesignaleerde onduidelijkheden en inconsequenties werden opgeheven.
Naar aanleiding van de reactie van de SVB is de opzet van artikel XII
gewijzigd. De gewenste wijziging is vormgegeven via een wijziging van
artikel 8 van het Besluit Uitbreiding en Beperking Kring Verzekerden
Volksverzekeringen 1999, in plaats van artikel 2. De wijziging is expliciet
toegespitst op studerende kinderen.
Op deze wijziging heeft de SVB gereageerd dat het artikel XII op deze
wijze veel consistenter is. Het artikel XII noopt de SVB wel tot enkele
aanpassingen in de systemen en instructies. De SVB verwacht ongeveer
drie maanden nodig te hebben om de wijziging te implementeren na de
definitieve vaststelling van artikel XII.
Remigratiebesluit
De SVB geeft aan dat de voorgestelde wijziging uitvoerbaar per
1 januari 2019, met inachtneming van een aantal kanttekeningen. De
wijziging van artikel 7, vijfde lid, lijkt niet geheel consistent te zijn met de
voorgestelde wijziging van de Remigratiewet in de Verzamelwet SZW
2019.1 De zinsnede «indien zij zijn gehuwd of geregistreerd partners zijn»
ontbrak. Daardoor leek de voorgestelde tekst ruimte te bieden om ook
voor gehuwden het recht op alleenstaandenuitkering open te houden in
1

Zie artikel VII, onderdeel D, van de Verzamelwet SZW 2019 (Kamerstukken II 2017/18, 34977,
nr. 2).

Staatsblad 2018

404

8

het geval zij geen gezamenlijke huishouding meer voeren, maar niet
duurzaam gescheiden leven. De voorgestelde wijziging is hierop
aangepast, zodat duidelijk wordt dat voor dat laatste geen ruimte bestaat.
De SVB vraagt zich voorts af of er niet voorzien moet worden in
overgangsrecht. In de Remigratiewet wordt bepaald wanneer er recht
bestaat op remigratievoorzieningen. Het Remigratiebesluit geeft
vervolgens slechts aan op welke dag dat recht in gaat. Daarom is het niet
nodig om in overgangsrecht te voorzien.
4.2. Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen
Het UWV acht de wijzigingen uitvoerbaar en handhaafbaar. De
wijzigingen hebben geen effecten op de uitvoeringskosten.
4.3. Adviescollege toetsing regeldruk
Het Adviescollege toetsing regeldruk deelt de conclusie dat de
wijzigingen geen gevolgen hebben voor de regeldruk.
Artikelsgewijze toelichting
Artikel I. Algemeen inkomensbesluit socialezekerheidswetten
Onderdeel 1
In de artikelen 2:8, eerste lid, onderdeel c, en 2:9, eerste lid, onderdeel e,
van het Algemeen inkomensbesluit socialezekerheidswetten (AIB) is
bepaald dat een kostenvergoeding voor het verrichten van vrijwilligerswerk van ten hoogste € 150,– per maand met een maximum van
€ 1.500,– per jaar niet als overig inkomen wordt aangemerkt voor het
bepalen van inkomen als bedoeld in de Wet inkomensvoorziening oudere
en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers respectievelijk
de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
gewezen zelfstandigen. Deze maximale bedragen zijn overeenkomstig de
onbelaste vergoeding in verband met het verrichten van vrijwilligerswerk,
zoals vastgelegd in artikel 2, zesde lid, op de Wet op de loonbelasting
1964.
In het regeerakkoord «Vertrouwen in de toekomst» is opgenomen dat
de maximale onbelaste vrijwilligersvergoeding wordt verhoogd met
€ 200,–, met als ingangsdatum 1 januari 2019. Het ligt in de rede om in dat
verband en per die datum de kostenvergoeding voor het verrichten van
vrijwilligerswerk, bedoeld in artikel 31, tweede lid, onderdeel k, van de
Participatiewet aan te passen.
Met ingang van 1 januari 2018 is voor het bepalen van de onbelaste
vrijwilligersvergoeding voor de mensen met een uitkering IOAW en IOAZ,
het onderscheid van het doel waarmee vrijwilligerswerk wordt gedaan,
geschrapt. Daarom is artikel 2:8 van het AIB zo aangepast dat direct
verwezen wordt naar de genoemde bedragen in artikel 2, zesde lid, van de
Wet op de loonbelasting 1964. Een wijziging van de bedragen in laatstgenoemd artikellid zal hiermee automatisch doorwerken.
Onderdeel 2
(Half)jaarlijks worden bedragen en percentages in SZW-regelgeving
herzien. In genoemde regelgeving staat voorgeschreven hoe de bedragen
en percentages worden berekend en gepubliceerd. In het artikel is het
woord «bekendgemaakt» vervangen door het woord «medegedeeld». De
term «bekendgemaakt» dient te worden gebruikt voor de kennisgeving

Staatsblad 2018

404

9

van een besluit aan de daarbij betrokkenen waardoor het besluit zijn
werking als rechtshandeling kan verkrijgen. Voor overige gevallen dient
de term mededeling te worden gebruikt. De bedragen en percentages
vloeien rechtstreeks voort uit de regelgeving. Er is geen nadere besluitvorming over mogelijk. Het enige dat moet geschieden is de publicatie. Er
is gekozen voor mededelen omdat dit beter bij het karakter van de
publicatie past.
Artikel II. Arbeidstijdenbesluit
Verwezen wordt naar de artikelsgewijze toelichting onder artikel I,
onderdeel 2.
Artikel III. Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004
Verwezen wordt naar de artikelsgewijze toelichting onder artikel I,
onderdeel 2.
Artikel IV. Besluit ex artikel 66a ANW
Onderdeel 1
Artikel 4, tweede lid, van het Besluit ex artikel 66a ANW is per 1 maart
2015 gewijzigd bij Besluit van 29 januari 2015, houdende wijziging van
enkele algemene maatregelen van bestuur in verband met het mogelijk
maken om gebonden besluiten door of namens de Minister van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid te nemen en enkele technische aanpassingen
in het Besluit Wfsv (Stb. 2015, 44). Bij die wijziging is abusievelijk de
eerste zin van artikel 4, tweede lid, weggevallen. Deze zin bevatte de
grondslag voor het bij ministeriële regeling stellen van regels over de
hoogte van de aan de Sociale verzekeringsbank verschuldigde bijdrage.
Dit heeft tot gevolg gehad dat de Regeling op grond van Besluit ex artikel
66a ANW 2014 onbedoeld geen grondslag meer had. Om dit te repareren
is de vaststelling van de hoogte van de bijdrage niet meer geregeld in een
separate ministeriële regeling, maar opgenomen in artikel 4, tweede lid,
van het Besluit ex artikel 66a ANW.2 Deze constructie is ook toegepast in
bijvoorbeeld het Besluit tegemoetkoming ANW-ers en het Besluit
inkomensondersteuning AOW-ers. Ook in die besluiten wordt de hoogte
van de tegemoetkoming in het besluit zelf geregeld en niet bij ministeriële
regeling vastgesteld. Hiermee is de Regeling op grond van Besluit ex
artikel 66a ANW 2014 overbodig en kan deze worden ingetrokken. Op
grond van artikel 4, tweede lid, tweede zin, wordt het bedrag van de
bijdrage jaarlijks geïndexeerd en door of namens de minister in de
Staatscourant medegedeeld.
Onderdeel 2
Verwezen wordt naar de artikelsgewijze toelichting onder artikel I,
onderdeel 2.

2

Het opgenomen bedrag is het bedrag dat voor 2018 is vastgesteld (Regeling van de Minister
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid van 15 december 2017, tot wijziging van de Regeling op
grond van Besluit ex artikel 66a ANW 2014, de Regeling Pensioenwet en Wet verplichte
beroepspensioenregeling, de Regeling Participatiewet, IOAW, IOAZ, de Remigratieregeling en
de Wet tegemoetkomingen loondomein in verband met de herziening van enkele bedragen en
percentages (Stcrt. 2017, 73820)).

Staatsblad 2018

404

10

Artikel V. Besluit inburgering
In het Belastingplan 2018 is artikel 8 van de Wet algemene inkomensafhankelijke regelingen gewijzigd. Hierdoor waren de verwijzingen in de
artikelen 4:1a, tweede lid, en 4.10, tweede lid, van het Besluit inburgering
niet meer juist. De betreffende verwijzingen zijn nu aangepast met
terugwerkende kracht tot en met 1 januari 2018. Dit is de datum waarop
het Belastingplan 2018 inwerking is getreden. Sinds die datum kan bij de
berekening van de draagkracht rekening worden gehouden met de
10%-regeling. Bij toepassing van die regeling kan de draagkracht lager
worden vastgesteld, waardoor een hogere lening voor de bekostiging van
de inburgeringscursussen kan worden verstrekt. Het betreft een begunstigende regeling zodat er geen bezwaar bestaat tegen het verlenen van
terugwerkende kracht aan deze wijziging.
Artikel VI. Besluit inkomensondersteuning AOW-ers
Verwezen wordt naar de artikelsgewijze toelichting onder artikel I,
onderdeel 2.
Artikel VII. Besluit landelijk register kinderopvang, register
buitenlandse kinderopvang en personenregister kinderopvang
In de artikelen 5, vierde lid, 7, vijfde lid, 10a, tweede lid, en 10c, tweede
lid, van het Besluit landelijk register kinderopvang, register buitenlandse
kinderopvang en personenregister kinderopvang is geregeld dat de in die
artikelleden genoemde aanvragen en verzoeken moeten worden
ingediend met gebruikmaking van het formulier dat ter zake door de
Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid is vastgesteld. De
genoemde artikelen zijn gebaseerd op de artikelen 1.45, vierde lid, 1.47,
zesde lid, en 1.48, zevende en elfde lid, van de Wet kinderopvang. In deze
wettelijke grondslagen staat dat bij of krachtens algemene maatregel van
bestuur (AMvB) voorschriften dan wel nadere regels moeten of kunnen
worden gegeven. Daarmee is bepaald dat die nadere regels bij AMvB, dan
wel op grond van de AMvB bij ministeriële regeling moeten of kunnen
worden gegeven. Er is in juridische termen sprake van subdelegatie aan
de minister van de bevoegdheid om algemeen verbindende voorschriften
vast te stellen. Voor delegatie van regelgevende bevoegdheid aan een
minister dient de formulering «bij ministeriële regeling» of «bij regeling
van Onze Minister van/voor ......» te worden gebruikt.3 Omdat de
formulering van de bevoegdheid in de genoemde artikelen van het Besluit
landelijk register kinderopvang, register buitenlandse kinderopvang en
personenregister kinderopvang daarmee niet in overeenstemming was,
zijn die artikelen aangepast.
Artikel VIII Besluit participatiewet
Onderdeel A (artikel 6)
Geregeld vinden er herindelingen van gemeenten plaats. In dit artikel
wordt geregeld hoe wordt omgegaan met gemeentelijke herindelingen.
Voor het begrip gemeentelijke herindeling is aangesloten bij artikel 1,
eerste lid, onderdeel b, van de Wet algemene regels herindeling. In het
geval van herindeling, opheffing of splitsing wordt uitgegaan van de
toestand zoals die op het moment van vaststelling zou zijn geweest.

3

Zie aanwijzing 2.28 van de Aanwijzingen voor de regelgeving.

Staatsblad 2018

404

11

Onderdeel B (artikel 9)
De formulering van artikel 9, tweede lid, is onduidelijk. Met deze
wijziging moet die onduidelijkheid worden weggenomen. De taak van de
toetsingscommissie is om de verzoeken van gemeenten om een vangnetuitkering te beoordelen en de minister aan de hand van dit oordeel van
advies te voorzien. De beoordeling is procedureel van aard. De toetsingscommissie beoordeelt of de aanvraag is ingediend middels een vastgesteld aanvraagformulier, voldaan is aan vormvoorschriften, met inbegrip
van onder meer de verklaring van het college en of die een toelichting
omvat en de instemming van de gemeenteraad betreffende die verklaring.
Onderdeel C (artikel 10)
Zie artikelsgewijze toelichting onder artikel VIII, onderdeel A.
Onderdeel D (artikel 10a)
In het vervallen gedeelte van het artikel werden voorwaarden genoemd
voor toekenning van de vangnetuitkering 2016. De aanvraagdatum is
ruimschoots verstreken en de vangnetuitkeringen 2016 zijn verstrekt. De
voorwaarden zijn niet meer relevant en komen daarom te vervallen.
Artikel IX. Besluit regels export uitkeringen
De aanduiding van de Minister voor Ontwikkelingssamenwerking wordt
aangepast, omdat deze functie sinds de val van het kabinet Balkenende IV
niet meer bestaat. Met de totstandkoming van het kabinet Rutte II met
ingang van 5 november 2012 is de functie van Minister voor Buitenlandse
Handel en Ontwikkelingssamenwerking in het leven geroepen. De
wijziging werkt terug tot en met voornoemde datum.
Artikel X. Besluit SUWI
De WW-aanspraken van werknemers zijn per 1 januari 2016 versoberd,
volgens de afspraken in het Sociaal Akkoord van 2013. Deze versoberingen op de WW kunnen bij cao worden gerepareerd tot het niveau van
voor 1 januari 2016. Dit moet privaat worden gefinancierd. Voor deze
cao-regelingen kunnen bijdragen van de werknemers worden betaald, die
worden ingehouden op het loon. Voor het vaststellen van de (aanvullende) uitkeringen kunnen voor de private uitvoerders gegevens noodzakelijk zijn die het UWV voor de uitvoeringsverstrekking verwerkt.
De uitvoering van deze private regeling betreft een taak die naar zijn
aard gelijk is aan een taak van het UWV, als bedoeld in artikel 73, tweede
lid, van de Wet SUWI. Artikel 73, tweede lid en vijfde lid, van de wet, in
samenhang met artikel 5.12 van het Besluit SUWI, biedt de grondslag
voor het UWV om de uitvoerders van deze regeling de benodigde
gegevens te verstrekken. In artikel 5.12 worden de gegevens benoemd die
UWV kan verstrekken aan deze private partijen, die ontleend kunnen
worden aan de polisadministratie (zie voor de gegevensset bijlage I bij het
Besluit SUWI). Het UWV gebruikt voor de uitvoering van de WGA de
gegevens extra periode salaris (EPS) en opgebouwde recht EPS. Gebleken
is dat deze gegevens ook noodzakelijk zijn voor de uitvoering van
aanvullende WW-uitkeringen of een private aanvulling op de
WGA-uitkering door private uitvoerders. Dit gegeven is echter niet
opgenomen in artikel 5.12 van het Besluit SUWI. Deze omissie wordt met
dit Verzamelbesluit hersteld.
Van de gelegenheid wordt gebruik gemaakt om de terminologie in
onderdeel e van het eerste lid van artikel 5.12 aan te passen. Het

Staatsblad 2018

404

12

fi-nummer is vervangen door het RSIN (Rechtspersonen en Samenwerkingsverbanden Informatienummer). Dit wordt overeenkomstig gewijzigd.
Artikel XI. Besluit tegemoetkoming Anw-ers
Verwezen wordt naar de artikelsgewijze toelichting onder artikel I,
onderdeel 2.
Artikel XII. Besluit uitbreiding en beperking kring verzekerden
volksverzekeringen 1999
Artikel 8, eerste lid, van het Besluit uitbreiding en beperking kring
verzekerden volksverzekeringen 1999 voorziet erin dat personen die zich
uitsluitend voor studiedoeleinden vestigen in het buitenland, verzekerd
blijven voor de volksverzekeringen. De in het buitenland studerende
persoon kan echter geen beroep doen op artikel 8, eerste lid, als hij niet in
Nederland woonde voordat de studie in het buitenland was aangevangen.
In dat geval was hij immers niet verzekerd op grond van de volksverzekeringen. Dit is anders indien betrokkene in die periode op grond van artikel
2, 3, 3a, 4, 5 of 6 van het Besluit uitbreiding en beperking kring verzekerden volksverzekeringen 1999 verzekerd was voor de volksverzekeringen. Het gaat daarbij bijvoorbeeld om personen die vanuit een
Nederlands bestuursorgaan zijn gedetacheerd in het buitenland en hun
gezinsleden. Met name bij gezinsleden van deze personen komt het voor
dat zij na terugkeer van de gedetacheerde ambtenaar naar Nederland niet
langer zijn verzekerd voor de volksverzekeringen indien zij zijn begonnen
met een buitenlandse studie en deze na terugkeer van hun ouder(s) naar
Nederland willen voortzetten of afronden. Zij kunnen dan echter geen
beroep doen om verzekerd te blijven op grond van artikel 8, eerste lid,
omdat zij niet voldoen aan de eis dat de studie moet volgen op een
periode van wonen in Nederland. Omdat dit ongewenst is aangezien zij in
de voorafgaande periode wel verzekerd waren op grond van de volksverzekeringen, wordt in artikel 8, eerste lid, geregeld dat ook personen die in
het buitenland woonden voor aanvang van hun studie verzekerd blijven
op grond van de volksverzekeringen indien zij in die periode verzekerd
waren voor de volksverzekeringen op grond van een van de andere
artikelen uit dit besluit.
Artikel XIII. Besluit uitvoering kinderbijslag
Verwezen wordt naar de artikelsgewijze toelichting onder artikel I,
onderdeel 2.
Artikel XIV. Besluit uitvoering wet arbeid vreemdelingen
Verwezen wordt naar de artikelsgewijze toelichting onder artikel I,
onderdeel 2.
Artikel XV. Besluit van 20 december 2017, houdende wijziging
van het Besluit minimumloon en minimumvakantiebijslag inzake
een tijdelijke uitzondering van het wettelijk minimumloon voor
een bestaande groep zorgverleners met een familierelatie in
verband met bijzondere omstandigheden
In november 2017 heeft de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en
Sport het voornemen bekendgemaakt om per 1 januari 2019 regelgeving
aan te passen om te voorkomen dat vrijwillige zorg en ondersteuning die
vanuit sociale en morele overwegingen wordt verricht (bijvoorbeeld in
een familierelatie) onbedoeld als een arbeidsrelatie wordt ingericht. Deze
regelgeving is inmiddels in voorbereiding. De SVB heeft echter aange-

Staatsblad 2018

404

13

geven dat implementatie van de maatregelen uit deze regelgeving per
1 januari 2019 niet haalbaar is. Implementatie per 1 mei 2019 is voor de
SVB wel mogelijk. Derhalve wordt de tijdelijke uitzondering van het
wettelijk minimumloon voor een bestaande groep zorgverleners met een
familierelatie verlengd tot 1 mei 2019. Hierdoor wordt tot deze datum de
reeds bestaande overeenkomst van deze groep geëerbiedigd.
Artikel XVI. Boetebesluit socialezekerheidswetten
In artikel 1, onderdeel p, van het Boetebesluit socialezekerheidswetten
staat een verwijzing naar onderdeel r voor het benadelingsbedrag. De
wettelijke bepalingen over het benadelingsbedrag staan echter in
onderdeel q. Deze onjuistheid is ontstaan met een verlettering van de
onderdelen (Stb. 2014, 348), waarbij de verwijzing in onderdeel p daar niet
op is aangepast. Dit technische punt wordt met dit besluit hersteld met
terugwerkende kracht tot en met 1 januari 2015. Dit is de datum waarop
de verlettering heeft plaatsgevonden. Tegen het verlenen van terugwerkende kracht bestaat geen bezwaar, omdat de wijziging een zuiver
technische correctie betreft, niet belastend is, en bijdraagt aan de
rechtszekerheid van de burger door geen periode te laten bestaan waarin
onderdeel p een onjuiste verwijzing bevat.
Artikel XVII. Reïntegratiebesluit
Onderdeel A (artikel 1a)
Bij artikel Ir, onderdeel A, van de Wet van 3 december 2009 tot wijziging
van de Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening jonggehandicapten in
verband met het bevorderen van de participatie van jonggehandicapten
door werk en arbeidsondersteuning (Stb. 2009, 580) is met ingang van
1 januari 2010 het vierde lid van artikel 35 van de Wet werk en inkomen
naar arbeidsvermogen vernummerd tot vijfde lid. Verzuimd is artikel 1a
van het Reïntegratiebesluit daarop aan te passen. Deze wijziging werkt
terug tot en met het tijdstip waarop het vierde lid tot het vijfde lid is
vernummerd, te weten 1 januari 2010. Tegen het verlenen van terugwerkende kracht aan deze wijziging bestaat geen bezwaar, omdat de wijziging
niet belastend is en er geen sprake is van aantasting van de rechtszekerheid van de burger. Het betreft slechts het herstel, in het artikel waarin de
wettelijke grondslag van het besluit wordt verduidelijkt, van een niet
doorvertaalde vernummering die niet van invloed is geweest op de
rechtsgeldigheid van het besluit.
Onderdeel B (artikel 5)
In artikel 5, eerste lid, van het Reïntegratiebesluit is abusievelijk niet
verwezen naar vervoersvoorzieningen die strekken tot verbetering van de
leefomstandigheden als bedoeld in artikel 2.22, derde lid, van de Wet
arbeidsongeschiktheidsvoorziening jonggehandicapten. Dit wordt nu
hersteld. Omdat dit per abuis met ingang van 1 januari 2010 is ontstaan
door een omissie in het Besluit van 15 december 2009 tot wijziging van
enige besluiten in verband met de technische aanpassing aan de Wet
werk en arbeidsondersteuning jonggehandicapten (Stb. 2009, 587) zal
deze wijziging in werking treden en terugwerken tot en met die datum.
Tegen het verlenen van terugwerkende kracht aan deze wijziging bestaat
geen bezwaar, omdat deze begunstigend is voor jonggehandicapten die
vervoersvoorzieningen aanvragen die strekken tot verbetering van de
leefomstandigheden. Omdat hier evident sprake was van een omissie
heeft het UWV al vanaf 1 januari 2010 gehandeld overeenkomstig deze
wijziging.

Staatsblad 2018

404

14

Onderdeel C (artikel 15)
Verwezen wordt naar de artikelsgewijze toelichting onder artikel I,
onderdeel 2.
Artikel XVIII. Remigratiebesluit
Onderdeel A, B en E (artikel 1, 2 en 8)
In artikel 8 vervalt het tweede lid, omdat dit lid hetzelfde regelt als
artikel 7, vijfde lid, van het Remigratiebesluit. Doordat het tweede lid
vervalt worden via de onderdelen A en B enkele verwijzingen aangepast.
Onderdeel C (artikel 3)
Verwezen wordt naar de artikelsgewijze toelichting onder artikel I,
onderdeel 2.
Onderdeel D (artikel 7)
In de Verzamelwet SZW 2019 is artikel 5 van de Remigratiewet
aangepast. Hierdoor is ook een wijziging van artikel 7, vijfde lid, van het
Remigratiebesluit noodzakelijk. In de Verzamelwet SZW 2019 wordt
geregeld dat de remigrant en zijn huwelijks- of geregistreerd partner een
geïndividualiseerde uitkering krijgen als zij, naast het verbreken van de
gezamenlijke huishouding, duurzaam gescheiden gaan leven. In artikel 7,
vijfde lid, van het Remigratiebesluit wordt bepaald op welke dag het recht
op de geïndividualiseerde uitkeringen ingaat. De wijziging zorgt ervoor
dat het recht ingaat op de dag dat de remigrant en zijn partner ophouden
een gezamenlijke huishouding te voeren, of, indien zijn gehuwd zijn, op
de dag waarop zij duurzaam gescheiden van elkaar gaan leven.
Onderdeel F (artikel 16)
Dit onderdeel voorziet in de intrekking van een artikel dat geen werking
meer heeft.
Artikel XIX. Inwerkingtreding
Onderdeel 1
De artikelen I, onderdeel 2, II, III, IV, onderdeel 2, VI, XI, XIII, XIV en XVII,
treden in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van het
Staatsblad waarin zij wordt geplaatst. De reden hierachter is dat de
bedragen in diverse regelingen op 1 januari 2019 geïndexeerd worden. De
nieuwe bedragen worden op grond van de gewijzigde regels meegedeeld
in de Staatscourant. Gezien deze jaarindeling is het van belang dat de
gewijzigde regels al vóór 1 januari 2019 in werking treden. Ook artikel IV,
onderdeel 1, treedt op de dag na de uitgifte in werking. Het opgenomen
bedrag wordt immers op 1 januari 2019 geïndexeerd. Artikel XVIII,
onderdeel C, treedt vier weken na de dag van publicatie in werking
vanwege de nahangprocedure bedoeld in artikel 7, tweede lid, van de
Remigratiewet. Artikel XV treedt in werking op de dag na inwerkingtreding om te voorkomen dat het besluit op 1 januari 2019 wordt
beëindigd. Het is van belang dat de betreffende wijziging vóór 1 januari
2019 inwerking is getreden.
De artikelen V, IX, XVI en XVII, onderdeel A en B, betreffen reparaties en
treden in werking op de dag na de datum van uitgifte en werken terug tot
en met 1 januari 2018, 5 november 2012, 1 januari 2015 respectievelijk
1 januari 2010. Door de artikelen op de dag na de datum van uitgifte in

Staatsblad 2018

404

15

werking te laten treden blijft de terugwerkende kracht zo kort als mogelijk.
Voor de redenen voor terugwerkende kracht van de betreffende onderdelen wordt verwezen naar de bijbehorende artikelsgewijze toelichting.
Onderdeel 2
De wijziging van artikel 7, vijfde lid, van het Remigratiebesluit moet op
dezelfde datum als de wijziging van de Remigratiewet in de Verzamelwet
SZW 2019 in werking treden. Deze wijzigingen hangen immers met elkaar
samen. De beoogde datum van inwerkingtreding is 1 januari 2019.
De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
W. Koolmees

Staatsblad 2018

404

16