Bijlage 1 Vereenvoudigingsvoorstellen van Nederland op het vlak van directe betalingen
Beleidsitem/
Beschrijving van het issue/
Voorgestelde oplossing
onderwerp/
rechtvaardiging/
issue
onderbouwing
1. Om vanggewassen
Schrap de verplichting om bij
Deze verplichting is nodeloos ingewikkeld en
mee te kunnen laten
moeilijk te controleren. Het is namelijk niet
vanggewassen mengsels te moeten
tellen voor
mogelijk om via satellietbeelden en luchtfoto’s
gebruiken (artikel 45 (9) van
vergroening, moet
verordening (EU0 nr. 639/2014).
vast te stellen of er een mengsel is ingezaaid.
gebruik worden
Daarvoor moet men ter plaatse in het veld gaan
gemaakt van een
controleren of men moet de etiketten of facturen
mengsel.
controleren. Dit veroorzaakt hoge uitvoeringsen controlelasten. Bovendien garandeert de
inzaai van een mengsel niet dat in het veld er
ook daadwerkelijk een mengsel ontstaat, omdat
sommige gewassen sterker zijn dan andere.
2. Breedte eisen sloot
De maximale slootbreedte is nu arbitrair en sluit
Bepaal het volgende: een sloot kan
en akkerrand
ook bredere sloten uit met hoge ecologische
maximaal 6 meter mee tellen, maar de
waarde. Iets vergelijkbaars geldt voor
slootbreedte mag breder zijn. Bepaal
akkerranden. Akkerranden die breder zijn dan
voor akkerranden dat deze breder
20 meter mogen niet meetellen als ecologisch
mogen zijn dan 20 meter.
aandachtsgebied en dat is arbitrair.
3. Alle potentiële
Beperk de verplichting tot het
Intekening van de landschapselementen met
ecologische
intekenen van landschapselementen tot
daarbij de eis dat niet-stabiele elementen, zoals
aandachtsgebieden
die elementen die de gebruiker benut
braakliggend land, waarvan de verwachting is
moeten precies
voor de toekenning van de
dat deze drie jaar in stand blijven, brengt veel
worden ingetekend in
vergroeningspremie. Als alle te
onnodige uitvoeringskosten en administratieve
het perceelsregister
benutten elementen worden
lasten met zich mee. Voor landschapselementen
(referentielaag), ook
waarvoor geen vergroeningspremie wordt
gecontroleerd en opgenomen in de
landschapselementen
referentielaag is er geen risico voor het
aangevraagd, is intekening overbodig.
waar geen subsidie
fonds.
voor wordt
aangevraagd.

Bijlage 1. Vereenvoudigingsvoorstellen directe betalingen

Termijn voor de
oplossing
Korte termijn

Korte termijn

Korte termijn

Beleidsitem/
onderwerp/
issue
4. De
vergroeningspremie
mag pas worden
uitbetaald, nadat alle
controles zijn
afgerond.

Beschrijving van het issue/
rechtvaardiging/
onderbouwing
Doordat de vergroeningspremie later kan
worden uitbetaald, is het noodzakelijk om de
basisbetaling apart van de vergroeningsbetaling
te doen. Immers anders is er sprake van
onevenredige discriminatie van landbouwers die
bepaalde vergroeningsmaatregelen moeten
uitvoeren ten opzichte van bijvoorbeeld
graslandboeren. Dit levert extra administratieve
lasten en uitvoeringslasten op.

Voorgestelde oplossing

Termijn voor de
oplossing

Creëer de mogelijkheid om 1 december
ook de vergroeningspremie uit te
betalen, ook als er nog
vergroeningscontroles na 1 december
moeten worden gedaan. Mocht uit die
latere controles blijken dat er teveel is
uitbetaald, dan kan dit worden
teruggevorderd. Deze methode wordt
al jaren succesvol toegepast bij Cross
Compliance.

Korte termijn

5. Bandbreedtes
administratieve
controles.

De uitkomst van administratieve controles is
tamelijk zwart wit: of de gegevens kloppen of de
gegevens kloppen niet.
Bij controles ter plaatse worden echter bepaalde
bandbreedtes voor afwijkingen toegestaan en
toegepast. Dat kan tot situaties leiden waarbij
tijdens administratieve controles wordt
geconstateerd dat bepaalde gegevens niet
kloppen omdat ze een afwijking vertonen, terwijl
bij de controle ter plaatse de uitkomst is dat
deze afwijkingen binnen bepaalde marges vallen
en dus wel kunnen worden goedgekeurd. Dit
leidt tot verwarring en onnodige administratieve,
uitvoerings- en controlelasten.

De oplossing is om de bandbreedtes
die bij controles ter plaatse worden
toegepast, ook toe te passen bij
administratieve controles en deze als
vertrekpunt te nemen. Dit leidt tot
minder vermeende afwijkingen en
vermindert de administratieve lasten
en controlelasten, zonder enig risico
voor het fonds.

Korte termijn

Bijlage 1. Vereenvoudigingsvoorstellen directe betalingen

Beleidsitem/
onderwerp/
issue
6. Als een ondernemer
in de steekproef valt
moet hij voor alle
aspecten qua
vergroening worden
gecontroleerd.

Beschrijving van het issue/
rechtvaardiging/
onderbouwing
Deze bepaling leidt ertoe dat een ondernemer
vaak twee keer gecontroleerd moet worden,
omdat sommige vergroeningsaspecten pas later
in het seizoen vastgesteld kunnen worden. Dit is
onwenselijk, zowel voor begunstigde als voor de
controle-instantie.

Voorgestelde oplossing

Termijn voor de
oplossing

Een regime waarbij op het
controlemoment alle maatregelen
gecontroleerd worden die dan
gecontroleerd kunnen worden, is
afdoende voor het grootste deel van de
maatregelen. Gezien de grote
hoeveelheid extra controles ter plaatse
is het niet nodig om voor alle
maatregelen bij elke ondernemer op
het meest geschikte controlemoment
te controleren en dus twee keer ter
plaatse te gaan controleren.

Korte termijn

7. De nieuwe
wetgeving vraagt nu
om afzonderlijke
streekproeven voor
controles ter plaatse
per grondgebonden
maatregel, waarbij
voor iedere maatregel
geldt dat 5% van de
begunstigden moet
worden
gecontroleerd.
8. Ondernemers
begaan nu al
onbedoelde en
algemene fouten
gedurende de
aanvraagprocedure
van directe betalingen
en vergroening. Met
de invoering van de
vergroening
verwachten wij een
toename.

Aangezien niet alle maatregelen bij alle
ondernemers van toepassing zijn leidt een
controlepercentage van 5% per maatregel ertoe,
dat er veel meer dan 5% van de boeren ter
plaatste gecontroleerd moet worden. Dit is een
disproportioneel hoog aandeel.

Volsta met één steekproef voor alle
grondgebonden maatregelen, zodat
niet meer dan 5% van de ondernemers
per plaatse gecontroleerd behoeft te
worden.

Korte termijn

Geef, afhankelijk van de nationale
omstandigheden, betaalorganen meer
ruimte en tijd om eventuele
onbedoelde en algemene fouten te
detecteren, contact op te nemen met
de ondernemer, aan te sturen op
correctie en eventueel een
waarschuwing te geven. Maak het
mogelijk om dergelijke fouten
bijvoorbeeld tot twee weken na het
verstrijken van de deadline van
indiening zonder gevolgen te
corrigeren.

Korte termijn

Dit punt staat in Verordening (EU) nr.
809/2014, artikel 31)

Indien een ondernemer onbewust foutieve
informatie verstrekt of nalaat te verstrekken kan
hij worden gekort op zijn aanvraag.

Bijlage 1. Vereenvoudigingsvoorstellen directe betalingen

Beleidsitem/
onderwerp/
issue
9. De betaling voor
jonge landbouwers
kan doelgerichter en
minder complex.

10. Equivalente
doelcertificering

11. Systeem
betalingsrechten

Beschrijving van het issue/
rechtvaardiging/
onderbouwing
Als meerdere natuurlijke personen in het
kapitaal of beheer van de rechtspersoon
deelnemen moet de jonge landbouwer hetzij
alleen hetzij gezamenlijk met andere
landbouwers een langdurige zeggenschap
kunnen uitoefenen. Het toezicht hierop is
complex.
Bovendien kan het gewenst zijn betalingen voor
jonge landbouwers doelgerichter in te zetten
door alleen jonge landbouwers die zich als enige
bedrijfshoofd op een bedrijf vestigen, daarvoor
in aanmerking te laten komen.
Door gecertificeerde landbouwpraktijken, die ook
gelijke doelen nastreven als de
vergroeningsmaatregelen, te accepteren als
gelijkwaardige praktijken kunnen landbouwers
een extra stimulans krijgen om op deze wijze
aan hun vergroeningsverplichting te voldoen.
Het systeem van basisbetalingsrechten brengt
administratieve lasten voor de landbouwers en
uitvoeringslasten met zich mee (beheer
rechtensysteem). Zodra vanaf 2019 de uniforme
betaling per hectare is gerealiseerd kan het
rechtensysteem worden afgeschaft en
vervangen door de regeling inzake een enkele
areaalbetaling.

Bijlage 1. Vereenvoudigingsvoorstellen directe betalingen

Voorgestelde oplossing

Termijn voor de
oplossing

Geef lidstaten de mogelijkheid alleen
jonge landbouwers die zich als enige
bedrijfshoofd op een bedrijf vestigen,
in aanmerking te laten komen voor de
betaling voor jonge landbouwers.

Middellange
termijn

Toestaan dat gecertificeerde
landbouwpraktijken die ook gelijke
doelen nastreven als de
vergroeningsmaatregelen,
geaccepteerd worden als
gelijkwaardige praktijken.

Lange termijn

Regeling inzake een enkele
areaalbetaling toestaan in alle
lidstaten.

Lange termijn