Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2017–2018

34 687

Wijziging van de Handelsregisterwet 2007 in
verband met de evaluatie van die wet, alsmede
regeling van enkele andere aan het
handelsregister gerelateerde onderwerpen in het
Burgerlijk Wetboek, de Handelsregisterwet 2007
en de Wet op de Kamer van Koophandel

Nr. 6

NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAG
Ontvangen 5 maart 2018
INHOUDSOPGAVE
I

blz.

ALGEMEEN
1.
Inhoud van het wetsvoorstel
2.
Wijzigingen naar aanleiding van de evaluatie van de
Handelsregisterwet 2007
2.1
Achtergrond
2.2
Terugmelding van onjuistheden in nietauthentieke gegevens
2.3
Delegatie van de autorisatie om te mogen zoeken
op natuurlijke personen
3.
Overige wijzigingen
3.1
Versterking van de rol van de KvK bij bestrijding
malafide praktijken
3.1.1
Ontbinding van rechtspersonen
3.2
Inputfinanciering
3.3
Voorbehoud van het databankenrecht
3.3.1
Inleiding en wettelijke context
3.3.2
Databankenrecht
3.3.3
Ontwikkelingen
3.4
Invordering van op basis van de Wet op de Kamer
van Koophandel verschuldigde vergoedingen
4.
Regeldruk
5.
Uitgebrachte adviezen

1
2
4
4
6
8
9
9
11
11
13
13
16
17
18
19
19

I. ALGEMEEN
De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen
van het voorstel wet tot wijziging van onder andere de Handelsregisterwet
2007. Deze leden hebben hierover een aantal vragen.
De leden van de CDA-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen
van onderhavig wetsvoorstel. Zij hebben hierover enkele vragen en
opmerkingen.

kst-34687-6
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2018

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 34 687, nr. 6

1

De leden van de D66-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen
van dit wetsvoorstel en hebben daarover enkele vragen.
De leden van de GroenLinks-fractie hebben met interesse kennisgenomen
van het voorliggende wetsvoorstel en willen graag nog enkele vragen
voorleggen.
De leden van de SP-fractie hebben kennis genomen van het wetsvoorstel.
Zij hebben hierbij enkele vragen en opmerkingen.
1. Inhoud van het wetsvoorstel
1. De leden van de VVD-fractie stellen vast dat diverse bepalingen in de
wet nader zullen worden uitgewerkt in algemene maatregelen van bestuur
(amvb’s). Kan de regering bevestigen dat de voorhangprocedure die geldt
voor de amvb’s, voor alle uit dit wetsvoorstel voortvloeiende amvb’s van
toepassing is?
De wijzigingen die in het wetsvoorstel zijn opgenomen, leiden tot een
wijziging van twee algemene maatregelen van bestuur, namelijk het
Handelsregisterbesluit 2008 en het Financieel besluit handelsregister
2014. Voor de onderwerpen die in deze algemene maatregelen van
bestuur zullen worden uitgewerkt op basis van de delegatiegronden die
opgenomen zijn in het wetsvoorstel, bestaat er geen verplichting op
grond van de Handelsregisterwet 2007 om gebruik te maken van de
voorhangprocedure.
In dit verband wil ik nog specifiek ingaan op de passage in de memorie
van toelichting op pagina 5, die betrekking heeft op de registratie van
bestuursverboden in het handelsregister en die tot enige verwarring kan
leiden. Daarin staat per abuis dat de uitbreiding van de doelbinding in
artikel 2, onderdeel c, in combinatie met artikel 17, eerste lid, onderdeel a,
de basis vormt voor de nadere verwerking van bestuursverboden. Op
grond van artikel 17, tweede lid, zou dan voor een algemene maatregel
van bestuur die gebaseerd is op het eerste lid, de voorhangprocedure
moeten gelden.
De basis voor de registratie van bestuursverboden wordt echter gevormd
door het nieuwe artikel 29 juncto artikel 2, onderdeel c, van de Handelsregisterwet 2007. Voor de algemene maatregel van bestuur op grond van
artikel 29 geldt geen voorhangprocedure.
2. Bovendien vragen deze leden te bevestigen dat bij het opstellen van
deze lagere regelgeving ook in overleg zal worden getreden met belanghebbenden, zoals het Platform Datagebruikers.
Het wetsvoorstel is uitgebreid afgestemd met alle betrokken instanties,
onder andere met degenen die zitting hebben in de Gebruikersraad
Handelsregister, waaronder het Platform Datagebruikers. De Gebruikersraad Handelsregister zal ook worden geconsulteerd met betrekking tot
de op het wetsvoorstel gebaseerde lagere regelgeving. In de Gebruikersraad Handelsregister zijn zowel publieke als private partijen vertegenwoordigd. Hierdoor ontstaat een evenwichtig beeld van private en
publieke inbreng.
3. De leden van de GroenLinks-fractie hechten belang aan het stimuleren
van innovatie, het aanpakken van misstanden in het bedrijfsleven,
transparantie en open data en vragen of het gewenst en nuttig is om alle
informatie over bedrijven van het handelsregister gratis aan eenieder te
verschaffen op toegankelijke wijze. Deze informatie zou ook door een

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 34 687, nr. 6

2

machine uitleesbaar moeten zijn. Dit biedt namelijk mogelijkheden voor
innovatie en maakt het ook makkelijker om misstanden te onderzoeken en
aan het licht brengen, bijvoorbeeld op het gebied van belastingontwijking
en -ontduiking; ook voor buitenlandse belastingdiensten. Deze leden
verwachten dan ook dat de misgelopen baten van het gratis beschikbaar
stellen van deze data mee dan gecompenseerd worden door deze
maatschappelijke, economische en financiële voordelen. Bovendien
betalen burgers en bedrijven nu dubbel aan het handelsregister: het
handelsregister wordt zowel via belastingen als de prijs voor het
opvragen van informatie gefinancierd.
4. In andere landen zijn handelsregisters al gratis opengesteld. Is de
regering bereid het gratis beschikbaar stellen van deze data te overwegen
en te verwerken in deze wetswijziging? Zo nee, waarom niet?
Het handelsregister is een openbaar register met als doel het bevorderen
van transparantie in het handelsverkeer. Niet alle gegevens zijn echter
gratis en niet alle gegevens worden in machine leesbare bestanden
verstrekt. Het kabinetstandpunt betreffende het aanbieden van open data
zonder technische en/of financiële belemmeringen is »open, tenzij». Op
grond van artikel 9, derde lid, van de Wet hergebruik van overheidsinformatie en artikel 50, tweede lid, van de Handelsregisterwet 2007, mag de
Kamer van Koophandel voor de inzage en verstrekking van handelsregistergegevens de kosten van verzameling, productie, vermenigvuldiging en
verspreiding, vermeerderd met een redelijk rendement op investeringen,
in rekening brengen bij het verstrekken van informatie. Het is echter niet
wenselijk om de volledige kosten door te belasten, omdat het handelsregister voor alle doelgroepen toegankelijk moet zijn en het tarief niet een
belemmering mag vormen voor het verkrijgen van deze gegevens.
Daarom wordt een deel van de kosten van het handelsregister, die niet
kunnen worden gedekt uit de in rekening gebrachte kosten, gedekt door
de Rijksbijdrage van het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat. Er
is geen sprake van een dubbele financiering. Een aantal gegevens, zoals
de handelsnaam van de rechtspersoon, adres en rechtsvorm, wordt om
niet aangeboden.
Er zijn omtrent het gratis en volledig beschikbaar stellen van data uit het
handelsregister twee spanningsvelden te zien. Het eerste spanningsveld is
het vinden van een balans tussen enerzijds het volledig ter beschikking
stellen van data uit het handelsregister en anderzijds de bescherming van
de privacy. Het handelsregister bevat namelijk diverse persoonsgegevens.
Het tweede spanningsveld betreft de financiering van het handelsregister,
aangezien een deel van de kosten van het handelsregister wordt doorberekend aan de gebruiker van handelsregisterinformatie. Uit de rapporten
van de Kamer van Koophandel en de Technische Universiteit Delft1 blijkt
dat hoe meer open data om niet wordt aangeboden, hoe groter de
financiële gevolgen zijn voor de Kamer van Koophandel, met in de meest
vergaande variant een inkomensderving van structureel circa € 50 miljoen
per jaar. Het aanbieden van alle data om niet vereist daarom een
fundamentele herbezinning op hoe dit zich verhoudt tot de privacywetgeving en op de financieringsstructuur van het handelsregister.
Er zijn geen gratis handelsregisters. Er zijn altijd kosten die moeten
worden gedekt, door wie en de mate waarin verschilt per land (zie ook het
rapport Handelsregister en open data). In alle landen, ook in Nederland,
wordt wel informatie om niet beschikbaar gesteld uit de handelsregisters.
1

Zowel het rapport van de Kamer van Koophandel als het rapport van de TU Delft zijn als bijlage
bij de kamerbrief van 4 juli 2016 over ontsluiting van het handelsregister als open data naar de
Tweede Kamer gezonden (Kamerstukken II 2015/16, 32 802, nr. 28).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 34 687, nr. 6

3

Ik beschik momenteel niet over de middelen om het handelsregister
volledig publiek te financieren. Daarnaast is het redelijk dat degene die
profijt heeft van de data, een bijdrage betaalt in plaats van deze rekening
bij alle belastingbetalers neer te leggen.
5. Hoe denkt zij dan wel de gewenste verbeteringen op het terrein van
transparantie, innovatie en handhaving te bewerkstelligen?
Het kabinet hecht aan een toegankelijk en transparant handelsregister dat
innovatie stimuleert. Het handelsregister is een openbaar register, mijns
inziens is daarmee aan de wens van transparantie voldaan. De bijdragen
die moeten worden betaald voor de data, zijn relatief beperkt en staan
mijns inziens het maken van een goede businesscase voor een innovatief
product niet in de weg. Wel zijn er beperkingen met betrekking tot de
openbaarheid van persoonsgegevens. Deze restricties komen voort uit de
privacyregelgeving.
2. Wijzigingen naar aanleiding van de evaluatie van de Handelsregisterwet 2007
2.1 Achtergrond
6. De leden van de VVD-fractie constateren dat er behoorlijk wat tijd is
genomen sinds de evaluatie van de Handelsregisterwet 2007 voor het
opstellen van onderhavig wetsvoorstel. Wat is de reden daarvan?
De opgelopen vertraging heeft meerdere oorzaken. De grote hoeveelheid
van deelonderwerpen en de inhoudelijke verscheidenheid van het
wetsvoorstel betekent dat een groot aantal partijen betrokken is geweest
bij de totstandkoming van het wetsvoorstel. Met de afstemming met alle
betrokken instanties was dan ook de nodige tijd gemoeid. Voorts gaat het
weliswaar deels om onderwerpen die uitwerking vormen van de
bevindingen naar aanleiding van de evaluatie van de Handelsregisterwet
2007, maar deels worden onderwerpen geregeld, waarvan nadien is
gebleken dat het wenselijk is om ze op te nemen of aan te passen in de
Handelsregisterwet 2007.
Van belang is ook te melden dat in het wetsvoorstel aanvankelijk een
regeling was getroffen voor het instellen van een centraal aandeelhoudersregister (CAHR). Echter, in het licht van de Europese ontwikkelingen
betreffende de richtlijn (EU) 2015/849 van het Europees Parlement en de
Raad van 20 mei 2015 inzake de voorkoming van het gebruik van het
financiële stelsel voor het witwassen van geld of terrorismefinanciering,
tot wijziging van Verordening (EU) nr. 648/2012 van het Europees
Parlement en de Raad en tot intrekking van Richtlijn 2005/60/EG van het
Europees Parlement en de Raad en Richtlijn 2006/70/EG van de
Commissie (de Vierde Anti-witwasrichtlijn) en de daarin verankerde
verplichting tot het houden van een centraal register met informatie over
uiteindelijk belanghebbenden («ultimate beneficial owner», UBO) van in
Nederland opgerichte vennootschappen en andere juridische entiteiten is
de vraag gerezen of het opnemen van een centraal aandeelhoudersregister in het wetsvoorstel op dat moment opportuun was.
Hoewel het UBO-register en het CAHR beide tot doel hebben om fraude,
witwassen en belastingontduiking tegen te gaan, hebben de registers een
verschillende omvang en inhoud, waarbij wel raakvlakken tussen beide
registers bestaan. Gelijktijdige ontwikkeling van beide registers leidt tot
knelpunten in de uitvoerbaarheid en betaalbaarheid. Het UBO-register is
een afdwingbare Europeesrechtelijke verplichting waarvoor een implementatietermijn is bepaald, daarom dient de prioriteit te liggen bij de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 34 687, nr. 6

4

ontwikkeling van dat register en is besloten de CAHR niet in het
wetsvoorstel op te nemen.
Tot slot is er in de tijd dat het wetsvoorstel wachtte op de politieke
besluitvorming rondom het CAHR, behoefte ontstaan om enkele nieuwe
onderwerpen mee te nemen in het wetsvoorstel. Het alsnog opnemen
daarvan in het wetsvoorstel heeft enige tijd in beslag genomen. Ik verwijs
in dit verband verder naar de beantwoording van vraag nummer 7 van de
leden van de CDA-fractie.
7. De leden van de CDA-fractie lezen dat de evaluatie is uitgevoerd in 2012
over de periode 2008–2011. Deze leden vragen in hoeverre ervaringen
vanaf 2012 met de Handelsregisterwet 2007 zijn meegenomen bij het
wetsvoorstel. Kan de regering aangeven of het voorliggende wetsvoorstel
toekomstbestendig is of dat de kans aanwezig is dat deze wet op korte
termijn nogmaals aangepast zal moeten worden in verband met nieuwe
ontwikkelingen?
In het wetsvoorstel zijn naar mijn mening alle handelsregister gerelateerde onderwerpen meegenomen, die tot op het laatste moment van het
aanbieden van het wetsvoorstel bekend waren. In de loop van de
totstandkoming van het wetsvoorstel, in het bijzonder nadat de internetconsultatie op 5 maart 2015 was beëindigd, zijn er nog twee onderwerpen
geweest die tot het aanvullen van het wetsvoorstel hebben geleid.
Zo heeft de Raad voor de Rechtspraak erop gewezen dat sommige
onderdelen van publiekrechtelijke rechtspersonen niet zelfstandig
ingeschreven kunnen worden in het handelsregister. Voor de inschrijving
van onderdelen van publiekrechtelijke rechtspersonen bestaat thans
slechts een beperkte rechtsgrondslag in artikel 6, eerste lid, onderdeel c,
van de Handelsregisterwet 2007. Het betreft ministeries en uitvoerende
diensten van ministeries die zelfstandig en tegen betaling producten of
diensten aan de ministeries leveren, de zogenaamde batenlastendiensten. Er is behoefte aan een facultatieve inschrijving in het
handelsregister van vastomlijnde onderdelen van een publiekrechtelijke
rechtspersoon die zich op dit moment nog niet zelfstandig kunnen
inschrijven in het handelsregister. Dit leidt tot verschillende praktische
problemen in het dagelijks functioneren van die onderdelen van publiekrechtelijke rechtspersonen die wettelijk geen mogelijkheid kennen om zich
zelfstandig in te schrijven in het handelsregister. Het wetsvoorstel voorziet
hier nu in.
Daarnaast is gebleken dat een invorderingsbepaling die in de Wet op de
kamers van koophandel en fabrieken 1997 stond, per abuis is geschrapt
bij de totstandkoming van de Wet op de Kamer van Koophandel. Deze
omissie wordt in het wetsvoorstel hersteld. Daarnaast wordt de formulering van het derde lid van artikel 34, derde lid, van de Wet op de Kamer
van Koophandel beter aangesloten op artikel 4:88 van de Algemene wet
bestuursrecht. Op grond van dat artikel kan bij wettelijk voorschrift
worden bepaald dat een geldsom moet worden betaald zonder dat dit bij
beschikking is vastgesteld.
8. De leden van de D66-fractie nemen kennis van artikel 63 van de
Handelsregisterwet 2007 over een evaluatiebepaling, waarin bepaald is
dat binnen vier jaar na de inwerkingtreding van de Handelsregisterwet
2007 een verslag aan de Kamer aangeboden moet worden over de
doeltreffendheid en de effecten van de wet in de praktijk. Het evaluatieonderzoek door onderzoeksbureau Berenschot in 2012 toonde aan dat er
zorgen waren over het verdere verloop van de implementatie van de
Handelsregisterwet 2007, waarbij het vooral om de kwaliteit van het

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 34 687, nr. 6

5

handelsregister en administratieve lasten ging. Deze leden spreken in het
kader hiervan hun zorgen uit over de mogelijke administratieve lasten
voor grote afnemers ten aanzien van de ontsluiting van handelsregisterinformatie. Zij zijn van mening dat hergebruik van overheidsinformatie zo
vrij mogelijk toegankelijk moet zijn vanwege democratische controle,
maar ook om bedrijven of organisaties te faciliteren bij het ontwikkelen en
aanbieden van producten of diensten. Hoe gaat de regering ervoor zorgen
dat commerciële exploitatie niet ingeperkt wordt en ondernemerschap
niet afgeremd wordt?
Het regeringsbeleid is inderdaad dat de overheidsinformatie zo vrij
mogelijk toegankelijk moet zijn. Zoals de Wet hergebruik overheidsinformatie al bepaalt, zijn er enkele basisregistraties, waaronder het handelsregister, die voor hun financiering afhankelijk zijn van bijdragen van derden.
Daarom is voor deze basisregistraties een uitzondering gemaakt en
mogen zij van gebruikers een bijdrage vragen die meer omvat dan enkel
de verstrekkingskosten.
Wanneer bedrijven en organisaties overheidsinformatie en meer specifiek
handelsregisterinformatie gebruiken voor het ontwikkelen van commerciële diensten, bijvoorbeeld door deze informatie te verrijken en zo een
nieuw product te creëren, dan kan ik dat alleen maar aanmoedigen.
Wanneer dit betekent dat zij zonder kosten van dit register gebruik willen
maken en dat de belastingbetaler hiervoor de volledige rekening betaalt,
vind ik dat onwenselijk.
9. De leden van de SP-fractie lezen in de memorie van toelichting dat de
evaluatie van de Handelsregisterwet 2007 in 2012 heeft plaatsgevonden.
Deze leden zijn benieuwd in hoeverre de regering sindsdien kennis heeft
genomen van de ervaringen met de Handelswet 2007 en in hoeverre die
zijn betrokken bij het wetsvoorstel.
Voor de beantwoording van deze vraag verwijs ik graag naar de beantwoording van vraag nummer 7 van de leden van de CDA-fractie.
2.2 Terugmelding van onjuistheden in niet-authentieke gegevens
10. De leden van de VVD-fractie stellen vast dat in het voorstel de
verplichting tot terugmelding van onjuistheden met betrekking tot
niet-authentieke gegevens wettelijk verankerd. Terugmelden lijkt in de
memorie van toelichting beperkt tot geconstateerde onjuistheden in
gegevens die verstrekt zijn voor uitoefening van de publieke taak. Klopt
deze lezing?
11. Zou het niet logisch zijn ook onjuistheden terug te melden indien
gegevens om andere redenen zijn opgevraagd?
Deze lezing van de memorie van toelichting is juist.
Bestuursorganen zijn niet zoals bij authentieke gegevens, niet verplicht
om niet-authentieke gegevens uit het handelsregister te gebruiken.
Wanneer bestuursorganen niet-authentieke gegevens uit het handelsregister gebruiken, worden zij verplicht onjuistheden in de afgenomen
gegevens terug te melden. Zo wordt niet alleen de kwaliteit van de
authentieke gegevens, maar ook van niet-authentieke gegevens bewaakt.
Het voert te ver om bestuursorganen te verplichten om anders dan voor
de uitoefening van hun publieke taak ook onjuistheden te melden. Binnen
de uitoefening van die publieke taak kunnen verplichtingen worden
opgelegd en kan gemonitord worden in hoeverre die verplichtingen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 34 687, nr. 6

6

worden nagekomen. Wanneer ook verplichtingen worden opgelegd ten
aanzien van een niet publieke taak is dit niet uitvoerbaar.
Overigens kan op dit moment een ieder melding bij de Kamer van
Koophandel maken, wanneer hij van mening is dat een gegeven onjuist is.
Ook deze meldingen worden onderzocht en leiden regelmatig tot
aanpassing van de registratie.
12. De leden van de VVD-fractie constateren dat terugmelden plaats dient
te vinden in geval van «gerede twijfel». Deze leden vragen wat de definitie
is van dit begrip.
Er is sprake van gerede twijfel bij een afnemer (persoon of organisatie die
een dienst in ontvangst neemt) over de juistheid van een gegeven, als er
voldaan wordt aan de volgende criteria:
– er is een sterk vermoeden dat een (authentiek) gegeven onjuist is;
– dat vermoeden is gebaseerd op kennis en kunde van de eigen
processen en doelgroep van de afnemer (een combinatie van kennis,
kunde en gezond verstand), en
– de afnemer kent de definitie van dit (authentiek) gegeven. De afnemer
moet weten wat de definitie van een gegeven in een basisregistratie is
om te kunnen beoordelen of het niet klopt.
13. Welke mogelijkheden heeft de Kamer van Koophandel, indien een
orgaan niet tot terugmelden is overgegaan?
Van een overheid mag uiteraard worden verwacht dat ze haar regels niet
overtreedt. Bestuursorganen hebben zelf belang bij een juist en volledig
handelsregister. De Kamer van Koophandel beheert het handelsregister,
maar is geen toezichthoudende of handhavende instantie.
14. Zij vragen waarom er niet voor gekozen is om de KvK een onderzoekstaak toe te bedelen over niet-authentieke gegevens.
15. Heeft de KvK nu helemaal geen eigen taak met het oog op
niet-authentieke gegevens?
De Kamer van Koophandel heeft reeds een onderzoekstaak bij het
controleren van niet-authentieke gegevens. Bij de opgave tot inschrijving
en wijziging van die gegevens onderzoekt de Kamer van Koophandel de
opgaven op vergelijkbare wijze als wanneer een authentiek gegeven
wordt opgegeven (zie de artikelen 4 en 5 van het Handelsregisterbesluit
2008). In het onderliggend wetsvoorstel wordt daar aan toegevoegd dat
de Kamer van Koophandel terugmeldingen kan krijgen op
niet-authentieke gegevens. Deze terugmeldingen worden op vergelijkbare
wijze onderzocht als terugmeldingen over authentieke gegevens.
16. Indien organen onjuistheden terugmelden, zal de KvK deze behandelen met inachtneming van de artikelen 33 tot en met 37. De leden van
de VVD-fractie vragen of in de procedure een termijn is opgenomen
waarbinnen de KvK de terugmelding dient af te wikkelen.
In de procedure is geen termijn opgenomen, omdat op voorhand niet is in
te schatten hoe lang een onderzoek kan duren. Vaak is ook de
medewerking van de onderneming nodig om tot wijziging van het
gegeven te komen. Vanzelfsprekend dient de termijn, die in het licht van
de omstandigheden in acht wordt genomen, redelijk te zijn.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 34 687, nr. 6

7

17. Tevens vragen deze leden of er een regeling is dat de KvK het
meldende orgaan informeert op welke wijze de terugmelding is
behandeld en afgewikkeld.
Deze vraag kan bevestigend worden beantwoord. Volledigheidshalve
verwijs ik naar artikel 47 van het Handelsregisterbesluit 2008, waarin is
aangegeven waarover de Kamer van Koophandel het bestuursorgaan dat
een melding heeft gedaan, dient te informeren.
18. De leden van de VVD-fractie begrijpen dat zelfstandigen zonder
personeel (zzp’ers) met een eigen onderneming welke elders dan op hun
woonadres is gevestigd, toch met een woonadres worden vermeld
vanwege de fiscale gegevens die als basis dienen. Klopt dit?
19. Indien dit zo, dan vragen deze leden of overwogen is dat aan te passen
en in de openbare registers alleen het bedrijfsadres te registreren.
De reden dat in de inschrijving van zzp’ers en andere persoonlijke
ondernemingsvormen het woonadres wordt opgenomen, ligt niet in een
relatie met fiscale gegevens. In het handelsregister wordt zowel het
bezoekadres van een eenmanszaak als het woonadres van de eigenaar
vermeld, omdat de eigenaar of vennoot persoonlijk aansprakelijk is voor
de schulden van de onderneming en fysiek moet kunnen worden
getraceerd. Op deze wijze dient de registratie ter bevordering van de
rechtszekerheid in het economisch verkeer.
Hier heeft de wetgever het belang van rechtszekerheid voor derden
derhalve laten prevaleren boven de privacy van de ondernemer. Wel kan
dit woonadres op verzoek van de ondernemer door de KvK worden
afgeschermd. Er moet dan sprake zijn van een waarschijnlijke dreiging,
alsook voldaan zijn aan de overige voorwaarden in artikel 51, derde lid,
van het Handelsregisterbesluit 2008. Deze mogelijkheid is destijds
opgenomen naar aanleiding van een advies van het College bescherming
persoonsgegevens aangaande het concept Handelsregisterbesluit in 2007.
De woonadressen van bestuurders en commissarissen van rechtspersonen (met volledige rechtspersoonlijkheid) zijn wel standaard
afgeschermd van de openbaarheid. Het feit dat deze gegevens standaard
zijn afgeschermd, doet enige afbreuk aan de rechtszekerheid van derden,
maar in de praktijk is er minder behoefte aan dit adres, behalve indien er
bijvoorbeeld een bestuurder persoonlijk aansprakelijk wordt gesteld. De
afscherming is daarom niet absoluut, in die zin dat advocaten,
deurwaarders, notarissen, bestuursorganen en de in artikel 28 van de
Handelsregisterwet 2007 genoemde organisaties wel het woonadres
kunnen inzien. Deze partijen hebben een gerechtvaardigd belang de
woonadressen van de functionarissen te kennen.
2.3 Delegatie van de autorisatie om te mogen zoeken op natuurlijke personen
20. De leden van de VVD-fractie stellen vast dat inzage in de gegevens
gerangschikt op natuurlijke personen is voorbehouden aan een strikt
aangewezen groep bestuursorganen en rechtspersonen met een
overheidstaak. Deze leden vragen of het mogelijk is dat natuurlijke
personen inzage kunnen krijgen in hun eigen in het register opgenomen
gegevens.
21. Zo nee, dan vragen zij of dit niet mogelijk zou moeten zijn, mede met
het oog op de privacywetgeving.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 34 687, nr. 6

8

Zowel op grond van de Wet bescherming persoonsgegevens als – na de
inwerkingtreding daarvan – op grond van de Algemene Verordening
Gegevensbescherming heeft een ieder inderdaad recht op inzage in de
eigen persoonsgegevens. Al geruime tijd is het mogelijk daartoe een
schriftelijk verzoek bij de Kamer van Koophandel in te dienen. Conform de
toezegging van de Minister van Economische Zaken in de brief van 4 juli
2016 over ontsluiting van het handelsregister als open data (Kamerstukken II 2015/16, 32 802, nr. 28) is het sinds juli 2017 mogelijk om gratis
de eigen gegevens langs elektronische weg in te zien via de Kamer van
Koophandel handelsregister applicatie (KvK HR App). Daarnaast wordt het
dit jaar mogelijk de eigen gegevens ook gratis via de website van de
Kamer van Koophandel in te zien (bij eenmanszaken naar verwachting in
het eerste kwartaal van 2018).
22. De leden van de CDA-fractie constateren dat de regering aangeeft dat
de doelstelling van het handelsregister vereist dat het register een
openbaar karakter heeft. De regering geeft aan dat iedereen inzage kan
krijgen in het handelsregister en daarmee in de ingeschreven gegevens
van ondernemingen en rechtspersonen en de gedeponeerde bescheiden.
Kan de regering nader toelichten welke gegevens uit het handelsregister
op dit moment openbaar zijn en welke niet?
Vrijwel alle gegevens en documenten kunnen door een ieder worden
geraadpleegd. Alleen daar waar de privacy dat vereist, zijn bepaalde
gegevens afgeschermd of is de Kamer van Koophandel terughoudend
deze in grote bestanden te verstrekken, zoals het burgerservicenummer
van de ondernemer, het woonadres van de bestuurder en aandeelhouder
van een rechtspersoon of de elektronische handtekening van functionarissen.
23. Zou het verstandig zijn om meer open data te creëren of zitten hier
risico’s aan?
In de artikelen 10 tot en met 17 van de Handelsregisterwet 2007 staan de
gegevens die in het handelsregister opgenomen moeten worden ter
verwezenlijking van een van de doelen van het handelsregister, namelijk
de bevordering van de rechtszekerheid in het economisch verkeer. Zoals
op vraag 4 is geantwoord, is het handelsregister naar zijn aard openbaar.
Echter, bepaalde gegevens zijn om de privacy van de betrokkene te
beschermen, afgeschermd.
Voorts wordt verwezen naar de beantwoording van vraag nummer 4 van
de leden van de GroenLinks-fractie.
3. Overige wijzigingen
3.1 Versterking van de rol van de KvK bij bestrijding malafide
praktijken
24. De leden van de VVD-fractie nemen met instemming kennis van de
voorstellen ter versterking van de rol die de KvK speelt bij de bestrijding
van malafide praktijken. Daarbij wordt een basis geregeld voor de nadere
verwerking van bestuursverboden. De Gecombineerde Commissie
Vennootschapsrecht van de Koninklijke Notariële Broederschap en de
Nederlandse Orde van Advocaten (CGV) vraagt of de voorgestelde
wettekst de in de memorie van toelichting gegeven toelichting dat niet
alleen ontslag als bestuurder moet worden aangeboden en geregistreerd,
maar ook het daarmee samenhangende bestuursverbod, wel volledig
dekt. Deze leden verzoeken de regering op deze vraag in te gaan.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 34 687, nr. 6

9

De wettekst en de toelichting daarop geven de beoogde regeling correct
weer. Het ontslag als bestuurder leidt tot uitschrijving van de betrokken
bestuurder uit het handelsregister en het bestuursverbod wordt geregistreerd in het register bestuursverboden bij het handelsregister. In
tegenstelling tot het handelsregister, is dat register op persoon
doorzoekbaar. Indien de bestuurder uittreedt als gevolg van een gerechtelijke beschikking, wordt de uittreding van de bestuurder geregistreerd in
het handelsregister met daarbij de gerechtelijke beschikking als openbaar
brondocument. De griffier doet hiervan opgave.
Met de beoogde wijziging van artikel 29 van de Handelsregisterwet 2007
wordt voorzien in de grondslag voor een soortgelijke registratie bij het
handelsregister van de bij onherroepelijk uitspraak uitgesproken
ontzetting uit het beroep van een bestuurder dan wel commissaris,
bedoeld in artikel 28, eerste lid, subonderdeel 5°, van het Wetboek van
Strafrecht, en het bij onherroepelijke uitspraak uitgesproken ontslag van
een stichtingsbestuurder bedoeld in artikel 298, eerste lid, van Boek 2 van
het Burgerlijk Wetboek. Naast het ontslag zelf heeft een dergelijke
uitspraak ook het rechtsgevolg dat betrokkene gedurende vijf jaar geen
bestuurder van een stichting kan worden (artikel 298, derde lid, van Boek
2 van het Burgerlijk Wetboek).
25. Tot slot vragen zij hoe de versterkte rol van de KvK bij de bestrijding
van malafide praktijken zich verhoudt tot informatie die beschikbaar is
voor screening door RADAR/Dienst Justis in het kader van toezicht op
rechtspersonen.
De voorgestelde versterking van de rol van de Kamer van Koophandel
heeft betrekking op het beheer van het bestuursverbodenregister, de
bevoegdheid om rechtspersonen te ontbinden en het doorgeven van
signalen aan toezichthouders of opsporingsinstanties. De Kamer van
Koophandel kan inschrijvingen in onderzoek plaatsen of weigeren als deze
niet voldoen aan de in de Handelsregisterwet 2007 en het Handelsregisterbesluit 2008 gestelde eisen. De Kamer van Koophandel kan bovendien op
grond van het onderhavige wetsvoorstel signalen delen met toezicht- en
opsporingsdiensten. Het gaat bijvoorbeeld om informatie die kan duiden
op bepaalde vormen van malafide handelen, zoals adressen met een
opvallende huishoudenssamenstelling, een locatie waar sprake is van een
hoge concentratie van inschrijvingen of faillissementen of de opgave van
een onlogisch vestigingsadres voor de opgegeven activiteit. Dit kan een
relevant aanknopingspunt zijn voor de uitoefening van toezicht en
opsporing. Het is aan toezichthouders en opsporingsdiensten om te
besluiten om nader onderzoek in te stellen, het toezicht te verscherpen of
interventies op te leggen.
Bij wet aangewezen toezichthouders en opsporingsdiensten kunnen
Justis, die de Wet controle op rechtspersonen uitvoert, verzoeken om een
specifieke risicomelding. Dat houdt in dat na inschrijving van rechtspersonen in het handelsregister, hun bestuurders en andere betrokken
personen doorlopend worden gescreend. Justis betrekt hiervoor
specifieke bij wet2 aangewezen bronnen, zoals informatie uit het
handelsregister en het Justitieel Documentatie Systeem. Bij gebleken
risico geeft Justis vervolgens een risicomelding af aan in de Wet controle
op rechtspersonen genoemde afnemers. Signalen van de Kamer van
Koophandel in de vorm van handelsregistermutaties maken onderdeel uit
van de informatie die Justis betrekt voor het doorlopend toezicht op
rechtspersonen.

2

Wet controle op rechtspersonen, art 3

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 34 687, nr. 6

10

26. De leden van de CDA-fractie steunen de regering om fraude in het
handelsverkeer zo veel mogelijk te voorkomen en zo effectief mogelijk te
bestrijden. Kan de regering nader toelichten wanneer en op welke wijze
de KvK signalen die duiden op bepaalde vormen van malafide handelen
actief door gaat geven aan toezichthouders en opsporingsinstanties?
De Kamer van Koophandel pikt signalen op in de frontoffices, bij het
verwerken van opgaven in de backoffices en ontvangt telefonische
meldingen die binnenkomen bij het servicecenter. Deze signalen worden
door fraude-coördinatoren van de Kamer van Koophandel geanalyseerd
en worden zo nodig doorgegeven aan de Belastingdienst en/of het
Expertisecentrum Mensenhandel en Mensensmokkel.
27. Kan de regering aangeven welke rol er voor de Fiscale inlichtingen- en
opsporingsdienst (FIOD) dan wel enige andere bijzondere opsporingsdienst is om naast en in aanvulling op het toezicht van de KvK op te
sporen en zo nodig in te grijpen?
De FIOD en ook andere opsporingsdiensten kunnen op basis van
(meerdere) signalen hun werk doen. Die rol verandert niet door de
onderhavige wetswijziging. De Kamer van Koophandel is geen opsporingsinstantie, maar signaleert. Omdat de Kamer van Koophandel aan de
poort staat bij het starten van een onderneming en mutaties die worden
doorgegeven, toetst, kan de Kamer van Koophandel als één van de eerste
overheidsinstanties vermoedens van fraude oppikken en doorgeven.
3.1.1 Ontbinding van rechtspersonen
28. De leden van de VVD-fractie vragen met betrekking tot de
aanscherping van de regels voor de ontbinding van rechtspersonen
waarom gekozen is voor publicatie in de Staatscourant en niet voor
publicatie op de website van de KvK.
De publicatie van de kennisgeving van het voornemen tot ontbinding en
van de kennisgeving van de ontbinding geschiedt thans in de
Staatscourant. Dit is conform artikel 3:42, tweede lid, van de Algemene
wet bestuursrecht.
29. Tot slot vragen deze leden, in aansluiting op opmerkingen van de CGV
dienaangaande, de regering te bevestigen dat ten aanzien van de
ontbinding van lege verenigingen en stichtingen zonder onderneming
sprake moet zijn van een cumulatie van ontbindingsgronden.
Het is inderdaad juist dat voor deze verenigingen en stichtingen geldt dat
de KvK ten minste twee ontbindingsgronden moet waarnemen.
3.2 Inputfinanciering
30. De leden van de VVD-fractie stellen vast dat in het wetsvoorstel een
gewijzigde grondslag is opgenomen voor de wijze van financiering voor
het inzien of verstrekken van gegevens, de zogenoemde inputfinanciering.
Deze leden constateren dat deze wijze van financiering in een tweejarige
pilot is getest. Zij vragen of er aandachtspunten zijn gesignaleerd tijdens
de pilot. Zo ja, welke?
31. Op welke wijze daarmee in het voorstel is rekening gehouden?
Het systeem van inputfinanciering is feitelijk ingevoerd op 1 januari 2014.
Het bedrag dat voor de afzonderlijke overheidsorganisatie geldt, is
bepaald op basis van het gebruik in 2012. Na afloop van de pilotfase is in
overleg met de overheidspartijen besloten om deze basis te handhaven.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 34 687, nr. 6

11

Het systeem van inputfinanciering is in opdracht van de Minister van
Economische Zaken in 2016 geëvalueerd door KPMG in afstemming met
de gebruikers in de Gebruikersraad Handelsregister en de Kamer van
Koophandel. Daarbij waren de bevindingen op hoofdlijnen:
– het systeem van inputfinanciering staat niet ter discussie en de
oorspronkelijke doelstellingen zijn behaald;
– kosten en opbrengsten van het handelsregister voor overheidsgebruik
zijn niet eenduidig vast te stellen. Er is op dit moment geen bestendig
alternatief voor de bepaling van het bedrag, anders dan het gebruik in
2012;
– sterke voorkeur onder overheidsgebruikers en de Kamer van Koophandel om generieke innovatiekosten op te nemen in toekomstige
afspraken;
– aanpassing van de verdeelsleutel leidt naar verwachting niet tot een
meer rechtvaardige onderlinge verdeling van de kosten.
De eindconclusie was een verdere continuering van inputfinanciering
zonder verrekening achteraf voor een nieuwe periode van drie jaar en een
additioneel opslagbedrag opnemen voor generieke innovatie. Dit laatste is
niet gerealiseerd, omdat in de praktijk niet alle partijen de additionele
opslag hebben overgemaakt.
Met de onderhavige wetswijziging wordt voor de huidige praktijk van
inputfinanciering een wettelijke grondslag gecreëerd. De bij de inputfinanciering betrokkenen hechten aan het in stand houden van het op deze
wijze financieren van gegevens die door de Kamer van Koophandel
worden verstrekt met de kanttekening dat wanneer interdepartementale
overeenstemming komt over een alternatieve generieke financiering voor
alle registers, deze de huidige systematiek vervangt.
32. Tevens willen zij weten waarom de in september in de Staatscourant
gepubliceerde gewijzigde financiële regeling handelsregister 2014 niet is
aangehouden tot na de behandeling van het onderhavige wetsvoorstel,
nu zo evident sprake is van samenhang in wijze van financiering van
afname van gegevens.
Inputfinanciering betreft de bijdragen van publieke afnemers ten gevolge
van verplicht gebruik ten behoeve van de uitoefening van een publieke
taak. Deze financieringsvorm staat los van de staande praktijk van
tarifering van handelsregisterinformatieproducten voor private afnemers.
Deze tarifering is reeds jaren her wettelijk geborgd. Aanpassing van
tarieven voor handelsregisterinformatieproducten vindt plaats door
middel van aanpassingen van de ministeriële regeling Financiële regeling
handelsregister 2014. Een regeling die, anders dan de naam doet
vermoeden, al verscheidende voorgangers heeft gehad.
33. De leden van de CDA-fractie lezen dat in 2012 en 2013 er een pilot van
twee jaar is gedaan met inputfinanciering en dat het de wens is van alle
betrokkenen om over te gaan op inputfinanciering. Is die wens anno 2017
er nog steeds bij alle betrokkenen?
Ik verwijs naar de beantwoording van vragen nummers 31 en 32 van de
leden van de VVD-fractie.
34. Daarnaast lezen deze leden dat indien er aan de zijde van de KvK een
aantoonbare kostenstijging optreedt als gevolg van wijzigingen in het
informatiegebruik door afnemers (bijvoorbeeld als gevolg van wijzigingen
in Europese of nationale regelgeving of in het stelsel van basisregistraties), de Minister van Economische Zaken en Klimaat in overleg treedt

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 34 687, nr. 6

12

met de betrokken partijen over aanpassing van de bijdrage aan inputfinanciering. Kan de regering aangeven hoe dit ongeveer in zijn werk zal
gaan?
Als kostenstijging het gevolg is van nieuwe initiatieven in wetgeving
(wetswijzigingen), wijzigingen in het Stelsel van Basisregistraties,
beleidsinitiatieven van departementen, wijzigingen in Europese wetgeving
of aanpassing van de kwaliteitseisen van overheidsafnemers aan het
Handelsregister heeft de Minister de mogelijkheid met het betreffende
ministerie(s) in overleg te treden over aanpassing van de bijdrage
(fair-use).
De Kamer van Koophandel zal in dit geval gevraagd worden de extra
kosten die hiermee gemoeid zijn te onderbouwen, waarna de bijdrage aan
inputfinanciering na overleg met de overheidsafnemers zal worden
bijgesteld. Als voorbeeld van een mogelijke wijziging waar extra kosten
mee gemoeid kunnen zijn, kan bijvoorbeeld gedacht worden aan de
informatieverstrekking uit het UBO-register, informatieverstrekking over
bestuursverboden en informatieverstrekking in het kader van fraudepreventie.
35. De leden van de SP-fractie zijn benieuwd hoe de financiering van het
Handelsregister uit de algemene middelen zich zal verhouden tot de
financiering uit het verbruik door de door burgers en bedrijven betaalde
vergoedingen voor afschriften, uittreksels en hergebruik.
De tarieven van handelsregisterinformatieproducten zijn gebaseerd op de
totale kosten van het handelsregister. Waar wenselijk en mogelijk, worden
deze kosten aan de gebruikers van handelsregistergegevens doorberekend. De totale kosten van het handelsregister waren in 2016 € 98
miljoen. De opbrengsten uit de verstrekking van handelsregisterinformatieproducten en opbrengsten van de inschrijfvergoedingen bedroegen
€ 67,2 miljoen (inclusief inputfinanciering ter hoogte van € 5,1 miljoen).
Het tekort is gedekt door de rijksbijdrage.
3.3 Voorbehoud van het databankenrecht
3.3.1 Inleiding en wettelijke context
36. De leden van de VVD-fractie constateren dat in het voorstel wordt
geregeld dat het databankenrecht ten aanzien van het handelsregister
wordt voorbehouden aan de KvK. Tegelijk lezen deze leden in het
regeerakkoord het voornemen om waar sprake is van algemene,
openbare informatie van de overheid, te streven naar gebruik van open
data. In diverse landen om ons heen wordt het handelsregister vrij en
toegankelijk opengesteld. Deze leden vragen de regering commentaar te
geven op deze constateringen en of is overwogen het handelsregister vrij
en toegankelijk open te stellen.
Zoals eerder aangegeven in antwoord op vraag 4, is het handelsregister
openbaar. Met uitzondering van bepaalde gegevens, zoals het burgerservicenummer, de woonadressen van functionarissen van rechtspersonen
en elektronische handtekeningen, is alle informatie in het handelsregister
toegankelijk voor iedereen. Niet alle gegevens zijn echter gratis.
In 2016 heeft de Minister van Economische Zaken onderzoek laten doen
naar de vraag of het handelsregister niet verder kan worden opengesteld
als open, lees «gratis», data na een daartoe strekkende motie (brief van de
Minister van Economische Zaken van 4 juli 2016 over ontsluiting van het
handelsregister als open data (Kamerstukken II 2015/16, 32 802, nr. 28). In
die brief is een verruiming toegezegd, die binnen de huidige financierings-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 34 687, nr. 6

13

systematiek en privacyregels past. De Kamer van Koophandel heeft deze
verruiming in 2017 gerealiseerd. Dit heeft geresulteerd in de gratis
inzagemogelijkheden via de KvK HR App (dertigmaal gratis inzien van
eigen gegevens en andere dossiers) en periodieke open data sets met alle
informatie uit het handelsregister op een geanonimiseerd niveau.
Het voorbehoud op het databankenrecht staat niet in de weg aan meer
open data. Zoals ook in de memorie van toelichting is vermeld, beperkt
het voorbehoud niet de mogelijkheden voor een ieder om gebruik te
maken van de openbare gegevens uit het handelsregister voor tal van
doeleinden, waaronder bijvoorbeeld ook de opname van gegevens in
eigen informatieproducten. Het voorbehoud beoogt te voorkomen dat
uittreksels uit het handelsregister worden doorverkocht uit schaduwregistraties onder de noemer «Kamer van Koophandel-uittreksels». De
verstrekking van Kamer van Koophandel-uittreksels is een taak van
openbaar gezag en deze taak kan alleen door de Kamer van Koophandel
worden uitgevoerd. Doorverkoop van uittreksels vanuit schaduwregistraties onder de noemer «Kamer van Koophandel-uittreksels», schaadt de
rechtszekerheidsfunctie van het handelsregister. Vanwege de derdenwerking van het handelsregister kunnen derden vertrouwen op de
gegevens in dit register. Schaduwregistraties bieden een schijnzekerheid:
uittreksels afkomstig uit schaduwregistraties zijn geen Kamer van
Koophandel-uittreksels. De gegevens kunnen onjuist, niet actueel of
onvolledig zijn. Daarom is het van belang dat er geen misverstand bestaat
over de herkomst van de betreffende gegevens. Ik wil dan ook tegengaan
dat andere partijen dan de Kamer van Koophandel de indruk wekken de
handelsregistertaak uit te voeren.
Ook komt de privacy van ondernemers in het geding wanneer bijvoorbeeld in deze schaduwregistraties gezocht kan worden op het niveau van
natuurlijke personen. Deze gegevens kunnen op grond van artikel 28,
derde lid, van de Handelsregisterwet 2007 alleen ingezien worden door de
geautoriseerde instanties.
37. Tevens vragen zij de regering in dit licht in te gaan op de rol van de
KvK en daarbij het feit mee te nemen dat de door de KvK ontvangen
vergoedingen voor informatie uit het Handelsregister deels worden
aangewend voor andere activiteiten, welke andere activiteiten overlap
kennen met producten en diensten die marktpartijen aanbieden.
De Kamer van Koophandel wendt de ontvangen vergoedingen voor
handelsregisterinformatie uitsluitend aan voor de registratietaak en legt
hierover verantwoording af in de jaarrekening. De adviesraden binnen de
Kamer van Koophandel, waarin ondernemers zijn vertegenwoordigd,
hebben een belangrijke rol bij het vaststellen van het jaarlijks activiteitenplan. Voorts bieden de artikelen 32 en 33 van de Wet op de Kamer van
Koophandel waarborgen tegen ongewenste mededinging.
38. De leden van de D66-fractie hebben voorts nog een vraag over het
voorgestelde databankrechtelijk voorbehoud. In hoeverre verhoudt dit
zich volgens de regering tot de Wet hergebruik overheidsinformatie?
Het voorbehoud van de Kamer van Koophandel op het databankenrecht is
toegestaan onder de Wet hergebruik overheidsinformatie. In artikel 50,
tweede lid, van de Handelsregisterwet 2007 is conform de Wet hergebruik
van overheidsinformatie een uitzondering gecreëerd voor onder andere
de Kamer van Koophandel in relatie tot vergoedingen voor hergebruik van
de gegevens uit het handelsregister.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 34 687, nr. 6

14

In plaats van de beperking van mogelijke vergoedingen tot de marginale
verstrekkingskosten, mag de Kamer van Koophandel ter bestrijding van
de kosten van de uitvoering van de publieke taak, voor het hergebruik van
informatie ten hoogste de gemaakte kosten voor verzameling, productie,
vermenigvuldiging en verspreiding in rekening brengen, vermeerderd met
een redelijk rendement op investeringen. Deze uitzondering geldt
eveneens voor het Kadaster en de Rijksdienst voor het Wegverkeer, twee
basisregistraties die evenals het handelsregister als core business de
openbaarmaking van gegevens in een bepaald domein hebben.
In de Wet hergebruik overheidsinformatie is opgenomen dat voorwaarden
kunnen worden gesteld aan hergebruik van overheidsinformatie. Deze
voorwaarden dienen voor vergelijkbare gevallen gelijk te zijn en het
hergebruik en de mededinging niet nodeloos te beperken. Bij deze
beoordeling worden ook de overwegingen betrokken die bij de totstandkoming van de Wet hergebruik overheidsinformatie tot de uitzonderingspositie van onder andere de Kamer van Koophandel hebben geleid.
De Kamer van Koophandel zorgt er voor dat de gegevens in het handelsregister zo veel mogelijk juist, actueel en volledig zijn. Het voorbehoud op
het databankenrecht is erop gericht dat er geen misverstand bestaat over
de herkomst van de gegevens uit het handelsregister. De rechtszekerheid
in het economisch verkeer wordt hiermee bevorderd, zoals artikel 2,
onderdeel a, van de Handelsregisterwet 2007 vereist. Bij het uitoefenen
van het databankenrecht kan de Kamer van Koophandel eveneens
voorwaarden stellen, doch ook hier gelden de eisen van de Wet hergebruik overheidsinformatie, zoals aangegeven in de vorige alinea.
39. De leden van de D66-fractie zijn van mening dat overheidsinformatie
zo vrij mogelijk toegankelijk moet zijn en data door burgers en bedrijven
gebruikt moeten kunnen worden. Deelt de regering dit standpunt?
Zoals in eerdere antwoorden over open data is aangegeven, is het
handelsregister naar zijn aard openbaar en zijn de gegevens in beginsel
voor een ieder raadpleegbaar, maar zijn data niet per definitie gratis. De
Kamer van Koophandel heeft de verplichting om inkomsten te genereren
om een aanzienlijk deel van de kosten van de uitoefening van haar
publieke taak te dekken. Dit laatste is op grond van de Wet hergebruik
overheidsinformatie toegestaan. Het vragen van een vergoeding draagt
bij aan de financiering van het handelsregister.
40. Deze leden hechten veel waarde aan het belang van open data. Is de
regering van mening dat de KvK via de gewijzigde Handelsregisterwet een
databankrecht heeft of verwerft?
Het handelsregister voldoet aan de omschrijving van artikel 1 van de
Databankenwet. Op deze databank berust databankenrecht. De Kamer van
Koophandel is producent van deze databank in de zin van deze wet en
behoudt het databankenrecht al voor in haar voorwaarden. Met deze
codificatie krijgt de Handelsregisterwet 2007 een gelijke bepaling als
artikel 7v van de Kadasterwet. Daarin is bepaald dat het kadaster het
databankenrecht heeft ten aanzien van de basisregistratie kadaster, de
basisregistratie topografie en de registraties voor schepen en luchtvaartuigen. Ook bijvoorbeeld artikel 33 van de Wet basisregistraties adressen
en gebouwen voorziet in het voorbehoud van het databankenrecht met
betrekking tot de Basisregistraties Adressen en Gebouwen.
Daarnaast bekrachtigt de codificatie de onder de Wet hergebruik
overheidsinformatie gestelde verplichting dat de te stellen voorwaarden
in gelijke gevallen gelijk dienen te zijn.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 34 687, nr. 6

15

41. Zo ja, in hoeverre is de regering van mening dat dit aansluit bij het
principe van open data?
Zoals hiervoor is aangegeven, is het handelsregister openbaar en door
iedereen te raadplegen. De voorgenomen invulling van het databankenrecht staat het principe van open data niet in de weg. Het beoogt te
voorkomen dat informatie uit het handelsregister door anderen dan de
Kamer van Koophandel in bulk of herhaald en systematisch als Kamer van
Koophandel informatieproducten wordt aangeboden. Een dergelijke
handelwijze kan de rechtszekerheid schaden die het handelsregister
beoogt te bevorderen.
42. De leden van de SP-fractie vragen de regering hoe de prijs van uit het
handelsregister opgevraagde informatie (afschriften of uittreksels) zich
verhoudt tot de door de KvK gemaakte kosten.
Ik verwijs naar de beantwoording van vraag nummer 35 van de leden van
de SP-fractie.
43. Deze leden zijn eveneens benieuwd hoe deze zich verhouden tot de
situatie in andere vergelijkbare landen.
Er is op dit moment onvoldoende uniformiteit en informatie voor een
goede vergelijking. Zie hiervoor ook het rapport Handelsregister en open
data.3
3.3.2 Databankenrecht
44. De leden van de VVD-fractie begrijpen dat de KvK vanwege het
databankenrecht voorwaarden kan opleggen aan het doorleveren van
gegevens door publieke afnemers aan private partijen. Deze leden vragen
de regering om te bevestigen dat het opleggen van dergelijke
voorwaarden zich niet uitstrekt tot private informatieleveranciers.
45. Tevens vragen zij de wet alsdan te verduidelijken.
De Kamer van Koophandel kan op grond van het databankenrecht
voorwaarden opleggen aan het doorleveren van gegevens door zowel
publieke als private afnemers. De opname van het voorbehoud op het
databankenrecht in de wet geeft de mogelijkheid om dit generieker
eenduidig vorm te geven.
Binnen de maatschappij bestaat de wens dat er meer real-time handelsregisterinformatie beschikbaar wordt gemaakt. Eén van de belangrijkste
aandachtspunten bij de verdere uitwerking van de beschikbaarheid van
real-time informatie is dat met deze real-time informatie door derden ook
een schaduwregistratie kan worden bijgehouden om vandaar uit
handelsregisterinformatie onder de noemer «Kamer van Koophandelgegevens» te verstrekken. Dit is strijdig met de rechtszekerheidsfunctie
van het handelsregister en raakt ook de financiering van het handelsregister. Het voorbehoud van het databankenrecht op het handelsregister
ondervangt dit risico.
46. De leden van de CDA-fractie lezen dat in de memorie van toelichting
wordt aangegeven dat de KvK wordt gefinancierd door opbrengsten uit de
verkoop van producten en diensten en een rijksbijdrage. Kan de regering
in een financieel overzicht uiteen zetten hoe deze inkomsten er precies

3

Zie hoofdstuk 8 en de bijlagen 4 tot en met 7 van het rapport Handelsregister en open data,
Kamer van Koophandel, juni 2016.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 34 687, nr. 6

16

uitzien, hoe de uitgaven er uit zien en hoe de inkomsten en uitgaven de
afgelopen jaren zijn veranderd?
Het financieel overzicht met betrekking tot de financiering van de Kamer
van Koophandel in de jaren 2013/ 2016 ziet er als volgt uit:

Over 2017 zijn de definitieve cijfers nog niet beschikbaar.
47. De leden van de SP-fractie vragen de regering op welke wijze deze wet
bijdraagt aan een open handelsregister en indien dit niet het geval is op
welke wijze dit alsnog mogelijk gemaakt zou kunnen worden.
Zoals de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel aangeeft, is het
doel van het wetsvoorstel de rechtszekerheid in het economisch verkeer te
versterken door de kwaliteit van het handelsregister en de slagvaardigheid van de Kamer van Koophandel bij de uitvoering van de handelsregistertaak te vergroten. Dit wetsvoorstel heeft niet specifiek tot doel een
bijdrage te leveren aan een open handelsregister.
Dat neemt echter niet weg dat er al stappen worden ondernomen richting
een open-data-handelsregister. Naast de handelsregisterinformatieproducten waar afnemers een vergoeding voor verschuldigd zijn, is sedert
2016 een deel van de in het handelsregister beschikbare data gratis en
geanonimiseerd beschikbaar voor de markt als open data. Ik verwijs naar
de beantwoording van vraag nummer 36 van de leden van de VVD-fractie.
48. Deze leden zijn eveneens benieuwd hoe de kosten van hergebruik van
informatie uit het handelsregister zich verhouden tot de gevraagde
vergoeding.
Ik verwijs naar de beantwoording van vraag nummer 35 van de leden van
de SP-fractie.
3.3.3 Ontwikkelingen
49. De leden van de CDA-fractie merken op dat op 4 juli 2016 de
toenmalige Minister van Economische Zaken het KvK-rapport «Het
Handelsregister en open data» en het TU Delft-rapport «Ontsluiten
handelsregister met open data nader belicht» heeft aangeboden aan de
Kamer. In hoeverre zijn de resultaten van deze rapporten meegenomen in
dit wetsvoorstel?
De Minister van Economische Zaken heeft in de eerder (bij vraag 36)
genoemde brief van 4 juli 2016 over ontsluiting handelsregister als open
data, gereageerd op deze rapporten. De door hem daarbij gedane
toezeggingen zijn door de Kamer van Koophandel gerealiseerd in 2017
onder de bestaande Handelsregisterwet 2007. Daar waar nodig, is de
Financiële regeling handelsregister 2014 aangepast. Verder wordt

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 34 687, nr. 6

17

verwezen naar het antwoord op de vraag nummer 47 van de leden van de
SP-fractie.
50. In hoeverre sluit dit wetsvoorstel aan bij het op Europees niveau
gekozen beleid van vrije gegevensverstrekking en het uitgangspunt dat
brede beschikbaarheid en hergebruik van alle openbare overheidsinformatie voor burgers en bedrijven moet worden bevorderd en gestimuleerd?
De verstrekking van handelsregisterinformatie is conform de Richtlijn
hergebruik overheidsinformatie (2013/37/EU)4 en de Wet hergebruik van
overheidsinformatie. Het handelsregister op grond van de wet openbaar.
Vrijwel alle gegevens en documenten kunnen door een ieder worden
geraadpleegd. Verder verwijs ik naar de beantwoording van vraag
nummer 36 van de leden van de VVD-fractie.
51. De regering geeft aan dat met behulp van webservices het handelsregister steeds verder wordt ontsloten voor zowel grote als kleine afnemers.
Kan de regering hier nader op ingaan door aan te geven wat precies
wordt ontsloten en wat niet wordt ontsloten?
Alle openbare handelsregistergegevens zijn beschikbaar via webservices.
52. Kan de regering aangeven of de kosten die de KvK toekent aan het
handelsregister op dit moment transparant zijn of dat er nog verbeteringen nodig en mogelijk zijn op dit punt?
De directe en indirecte kosten worden toegerekend aan de wettelijke taak
waar ze betrekking op hebben. Inherent aan de voorgeschreven systematiek is dat indirecte kosten middels toerekenregels worden toegerekend
aan de taken. Deze toerekening wordt in de begroting en in de jaarrekening van de Kamer van Koophandel uiteengezet.
53. De leden van de SP-fractie zijn benieuwd of het KvK-rapport «Het
Handelsregister en open data» en het TU-Delft-rapport «Ontsluiten
handelsregister met open data nader belicht» aanleiding hebben gegeven
of geven tot wijziging van het wetsvoorstel.
De Minister van Economische Zaken heeft in de eerdergenoemde brief
van 4 juli 2016 over ontsluiting handelsregister als open data gereageerd
op deze rapporten. De door hem daarbij gedane toezeggingen zijn door de
Kamer van Koophandel gerealiseerd in 2017 onder de bestaande
Handelsregisterwet 2007. Daar waar nodig, is de Financiële regeling
handelsregister 2014 aangepast.
3.4 Invordering van op basis van de Wet op de Kamer van
Koophandel verschuldigde vergoedingen
54. De leden van de CDA-fractie lezen dat in de memorie van toelichting
wordt aangegeven dat de KvK zich bezighoudt met regiostimulering. Deze
leden vragen de regering hoe deze regiostimulering er op dit moment uit
ziet en of hier eventueel nog knelpunten zich voordoen die kunnen
worden opgelost.
Onder de regiostimuleringstaak, die overigens onder de Wet op de Kamer
van Koophandel en niet onder de Handelsregisterwet 2007 valt, informeert de Kamer van Koophandel regionale publieke stakeholders of
andere openbare lichamen op basis van hun behoeften over aangelegen4

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/NL/TXT/?uri=CELEX:32013L0037

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 34 687, nr. 6

18

heden, die de economische ontwikkeling van handel, industrie, ambacht
en dienstverlening raken. Denk aan informatieproducten betreffende de
samenstelling van de ondernemerspopulatie, trends en ontwikkelingen en
behoeften van ondernemers in een regio. Een voorbeeld hiervan zijn de in
ontwikkeling zijnde regionale DNA-kaarten, waarmee regionale publieke
stakeholders de verschillen met andere regio’s kunnen analyseren.
De Kamer van Koophandel ondersteunt regionale publieke stakeholders
bij economische stimuleringsactiviteiten in hun regio als deze zich richten
op door de Kamer van Koophandel onderkende thema’s op basis van
ondernemersbehoeften. Voorbeelden hiervan zijn de retailvisie, die de
Kamer van Koophandel samen met de regio Drechtsteden heeft
ontwikkeld, en het uitvoeringsprogramma «Bruisende Binnensteden».
Daarnaast organiseert de Kamer van Koophandel activiteiten in alle
regio’s op de thema’s Start, Buitenland, Financiering, Innovatie en Fraude.
Aan deze activiteiten worden regionale accenten gegeven door bijvoorbeeld gebruik te maken van regionale boegbeelden (stakeholders en local
hero’s), voorbeelden en situaties en door aan te sluiten bij evenementen
van derden en reeds bestaande netwerken.
De Kamer van Koophandel zet zich vanuit haar regiostimuleringstaak in
om met de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland, de Regionale
Ontwikkelingsmaatschappijen en regionale stakeholders samen in de
MKB samenwerkingsagenda de dienstverlening in de regio integraal vorm
te geven.
4. Regeldruk
55. De leden van de VVD-fractie nemen met instemming kennis van het
voorstel om over te gaan tot het rechtstreeks opnemen van een indicatie
van het aantal arbeidsverhoudingen en de geschatte daaruit volgende
structurele reductie van de lasten. Deze leden vragen of er ook andere
elementen zijn die mogelijk rechtstreeks in het register kunnen worden
opgenomen, zodat er een verdere daling van de regeldruk kan worden
bereikt.
Er zijn op dit moment geen andere elementen dan de indicatie van het
aantal arbeidsverhoudingen die rechtstreeks in het handelsregister
opgenomen zouden kunnen worden en die tot een verdere reductie van
de lasten zouden kunnen leiden.
56. De leden van de CDA-fractie lezen het wetsvoorstel leidt tot een
structurele daling van de regeldruk van circa € 7 miljoen per jaar. Bestaat
deze daling geheel uit het feit dat in het handelsregister voortaan wordt
gewerkt met het aantal arbeidsverhoudingen in plaats van het werkzame
personen of bestaat deze daling uit meerdere onderdelen?
De structurele daling van circa € 7 miljoen bestaat inderdaad alleen uit het
voortaan werken met de indicatie van het aantal arbeidsverhoudingen in
plaats van het aantal werkzame personen.
5. Uitgebrachte adviezen
57. Graag vragen de leden van de VVD-fractie naar de stand van zaken
met betrekking tot de ontwikkeling van centraal aandeelhoudersregister
dat uiterlijk in 2017 dient te worden ingesteld.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 34 687, nr. 6

19

De Tweede Kamer is eerder geïnformeerd (brief van 10 februari 2016 van
de Minister van Financiën, Kamerstukken II 2015/16, 31 477, nr. 10) dat de
gelijktijdige ontwikkeling van het centraal aandeelhoudersregister en het
UBO-register leidt tot knelpunten in de uitvoerbaarheid en betaalbaarheid.
Omdat de ontwikkeling van het UBO-register berust op een Europeesrechtelijke verplichting waarvoor een implementatietermijn is bepaald, is
voorrang gegeven aan dit register. De ontwikkeling van het centraal
aandeelhoudersregister is aangehouden totdat het UBO-register verder is
ontwikkeld. Overigens is bij brief van 19 januari 2017 bij uw Kamer een
initiatiefvoorstel voor een wet centraal aandeelhoudersregister ingediend
(Kamerstukken II 2016/17, 34 661, nr. 2). In dit voorstel wordt niet voorzien
in een binnen het handelsregister geïntegreerd centraal aandeelhoudersregister.
Het wetsvoorstel met betrekking tot de implementatie van de verplichting
tot het opzetten van een UBO-register, zoals die voortvloeit uit de
Europese vierde anti-witwasrichtlijn5, is op dit moment in voorbereiding.
De termijn voor implementatie van de vierde anti-witwasrichtlijn is op
26 juni 2017 verstreken. Nederland heeft deze termijn niet gehaald. Als
gevolg daarvan heeft de Europese Commissie Nederland op 19 juli 2017
een ingebrekestelling gezonden. Op 7 december jl. heeft de Europese
Commissie in een met redenen omkleed advies een termijn van twee
maanden gesteld, waarbinnen Nederland de noodzakelijke maatregelen
moet nemen om alsnog aan de verplichtingen uit de vierde
anti-witwasrichtlijn te voldoen. Deze termijn is niet gehaald. Dat betekent
dat de Europese Commissie het Europees Hof van Justitie kan verzoeken
een dwangsom en een boete aan Nederland op te leggen.
Hierbij dient te worden opgemerkt dat op 20 december 2017 een politiek
akkoord tussen het Europees Parlement en het Voorzitterschap van de
Raad van de Europese Unie over het richtlijnvoorstel tot wijziging van de
vierde Europese anti-witwasrichtlijn is bereikt. Naast inhoudelijke
wijzigingen in de bepalingen met betrekking tot de registratie van
informatie over uiteindelijk belanghebbenden, voorziet het compromis dat
is bereikt over het richtlijnvoorstel tot wijziging van de vierde
anti-witwasrichtlijn ook in een verlengde implementatietermijn voor de
verplichting tot het opzetten van UBO-registers. De definitieve tekst van
de wijzigingsrichtlijn zal naar verwachting in de eerste helft van 2018
worden vastgesteld en in werking treden. Op dit moment wordt bezien
wat deze komende wijzigingen voor mogelijke gevolgen zullen hebben
voor de opzet van het Nederlandse register van uiteindelijk belanghebbenden.
58. Deze leden vragen daarbij tevens in te gaan op de stand van zaken van
de instelling hiervan in andere Europese landen.
Vijftien andere lidstaten hebben eveneens een ingebrekestelling
ontvangen, waarvan een aantal lidstaten de Europese Commissie
inmiddels hebben bericht de implementatie te hebben afgerond. Op basis
van de laatst beschikbare informatie zouden er op dit moment nog acht
lidstaten zijn die de vierde anti-witwasrichtlijn nog niet hebben omgezet in
hun nationale wet- en regelgeving.
59. De leden van de VVD-fractie constateren dat de Afdeling Advisering
van de Raad van State een opmerking heeft gemaakt over de beperking
van de uitbreiding van het begrip «bestuursorgaan» tot artikel 28 van de
5

Richtlijn (EU) 2015/849 van het Europees Parlement en de Raad van 20 mei 2015 inzake de
voorkoming van het gebruik van het financiële stelsel voor het witwassen van geld of
terrorismefinanciering

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 34 687, nr. 6

20

Handelsregisterwet 2007 en dat deze niet ook van toepassing is op de
artikelen 30 en 32. Deze leden stemmen in met het antwoord waar het
artikel 30 betreft. Maar zij vragen de regering nog eens toe te lichten
waarom het begrip bestuursorgaan in artikel 32 niet wordt uitgebreid met
de zogenoemde b-organen.
Een uitbreiding met de zogenoemde b-organen is niet wenselijk voor de
verplichtingen die voortvloeien zowel uit artikel 30 (verplicht gebruik van
authentieke gegevens) als 32 (verplichte terugmelding van onjuistheden
in authentieke en niet-authentieke gegevens) van de Handelsregisterwet
2007. Zoals reeds opgemerkt in het nader rapport, krijgen niet alle
b-organen toegang tot de (afgeschermde) gegevens die op grond van de
artikelen 28, eerste en derde lid, en 51 van het Handelsregisterbesluit 2008
mogen worden ingezien of verstrekt. Artikel 32 van de Handelsregisterwet
2007 kan in die zin niet los worden gezien van artikel 30 van die wet. Als
b-organen in zijn algemeenheid niet kunnen worden verplicht tot een
verplicht gebruik van bepaalde authentieke gegevens, dan kunnen ze – in
het verlengde daarvan – ook niet worden verplicht tot het terugmelden
van onjuistheden in die gegevens. Met andere woorden, b-organen
kunnen geen onjuistheden terugmelden in gegevens waar zij niet over
(mogen) beschikken. Om die reden geldt de clausulering tot a-organen
voor zowel artikel 30 als artikel 32 van de Handelsregisterwet 2007.
60. Tot slot doen de leden van de VVD-fractie de suggestie de door de
CGV voorgestelde tekstuele verbeteringen over te nemen.
De Gecombineerde Commissie Vennootschapsrecht (GCV) heeft op
4 maart 2015 zijn advies uitgebracht. Ik heb de tekstuele suggesties
nogmaals doorgenomen en geconstateerd dat deze voorgestelde
verbeteringen voor een deel de bepalingen betreffen die betrekking
hebben op het centraal aandeelhoudersregister dat ten tijde van de
internetconsultatie onderdeel uitmaakte van het wetsvoorstel. Dit
onderdeel is later geschrapt. Daarnaast heeft de GCV opmerkingen
gemaakt over enkele aspecten van het onderwerp «ontbinding van
rechtspersonen», in het bijzonder over de verkorting van termijnen. Dit
onderdeel is naar aanleiding van het advies van de Raad van State zo
aangepast dat de betreffende opmerkingen van de GCV niet meer actueel
zijn voor de thans voorgestelde bewoording van artikel 19a van Boek 2
van het Burgerlijk Wetboek.
61. De leden van de CDA-fractie lezen dat het wetsvoorstel in de periode
21 januari 2015 tot 5 maart 2015 is geconsulteerd. Wat is de reden dat het
wetsvoorstel pas op 6 maart 2017 is ingediend bij de Kamer?
Ik verwijs naar de beantwoording van vraag nummer 6 van de leden van
de VVD-fractie.
62. Zijn eventuele reacties die na 5 maart 2015 zijn binnengekomen ook
nog meegenomen bij het opstellen van het wetsvoorstel? Zo ja, op welke
wijze? Zo nee, waarom niet?
Ik verwijs naar de beantwoording van de vraag van deze leden onder
nummer 7.
63. Deze leden vragen of het klopt dat in omringende landen data uit het
handelsregister vrij toegankelijk is voor iedereen en dat in Nederland er
beperkt toegang is tot gegevens uit het handelsregister.
64. Zo ja, wat vindt de regering hiervan en waarom kiest Nederland
hiervoor?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 34 687, nr. 6

21

In alle Europese lidstaten, dus ook Nederland, zijn de bij wet ingestelde
bedrijvenregisters openbaar. Voor rechtspersonen met een onderneming
geven Europese vennootschapsrichtlijnen daarvoor de kaders.
In alle Europese lidstaten, ook in Nederland, wordt informatie ook gratis
beschikbaar gesteld uit deze bedrijvenregisters. De mate waarin verschilt
per land.
65. Kan de regering een overzicht geven waarin de verschillen op dit punt
met andere Europese landen duidelijk worden?
Een vergelijking op detail is niet goed te maken. Ondanks de Europese
regelgeving op het gebied van hergebruik overheidsinformatie en
openbaarheid van gegevens, zijn er aanzienlijke verschillen tussen de
lidstaten. Zo zijn de functies van bedrijvenregisters niet altijd dezelfde,
verschillen de populaties en het type gegevens, ook de mate waarin
persoonsgegevens zijn opgenomen verschilt en evenzo is de governance
van de registers niet in elk Europees land gelijk.
66. Wat zouden de kosten en de risico’s zijn indien er in Nederland een
volledig open handelsregister zou komen die gefinancierd wordt uit
publieke middelen?
Uit het rapport «Het Handelsregister en open data» van de Kamer van
Koophandel maak ik op dat in het geval de inkomsten uit tarieven voor
handelsregisterinformatieproducten komen te vervallen, de inkomstenderving naar inschatting circa € 50 miljoen zal bedragen (zie pagina 34
van het rapport). Dit bedrag zal dan in beginsel uit de algemene middelen
moeten worden aangevuld.
Tevens speelt bij een volledig open handelsregister het privacyvraagstuk
een rol. Hier is in verschillende antwoorden eerder aan gerefereerd.
67. De leden van de CDA-fractie lezen verder dat het onderdeel betreffende het integreren van het centraal aandeelhoudersregister in het
handelsregister is geschrapt. De ontwikkeling van het centraal aandeelhoudersregister is aangehouden totdat het Ultimate Beneficial Owner
(UBO)-register dat op grond van de Europese Vierde anti-witwasrichtlijn
uiterlijk in 2017 dient te worden ingesteld, verder is ontwikkeld. Betekent
dit dat het integreren van het centraal aandeelhoudersregister in het
handelsregister alsnog gaat gebeuren?
68. Zo ja, wat is op dit moment de inschatting wanneer dit zal zijn?
Voor beantwoording van deze vraag verwijs ik naar het antwoord op
vraag nummer 57 van de leden van de VVD-fractie.
69. Kan de regering aangeven wanneer de UBO-wetgeving in de Kamer
verwacht mag worden en kan de regering hierbij aangeven wat het
niet-voldoen aan de Europese verplichting om dit tijdig geregeld te
hebben voor consequenties heeft?
Ik verwijs naar de beantwoording van vragen nummer 57 en 58 van de
leden van de VVD-fractie.
70. De leden van de CDA-fractie merken op dat de Minister van Economische Zaken op 26 september 2017 een gewijzigde financiële regeling
handelsregister 2014 in de Staatscourant heeft gepubliceerd. De kern van
de wijziging is dat de staffelkorting voor grootafnemers per 1 januari 2018
komt te vervallen. Zou de regering dit besluit nader kunnen toelichten?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 34 687, nr. 6

22

Op 26 september 2017 is een wijziging van de Financiële regeling
handelsregister 2014 gepubliceerd, op grond waarvan per 1 januari 2018
de staffelkorting voor grootverbruik van een tweetal handelsregisterinformatieproducten is afgeschaft. Dit vertaalt zich vervolgens in de verlaging
van de tarieven voor die producten. De betreffende regeling zorgt ervoor
dat iedere afnemer een gelijke stuksprijs voor deze handelsregisterinformatieproducten betaalt. Dit verlaagt de drempel om gebruik te maken van
het handelsregister en komt daarmee de toegankelijkheid van het
handelsregister en de rechtszekerheid binnen het economisch verkeer ten
goede. Er is overleg geweest met de betrokken partijen en de belangen
van zowel de groot- als de kleinverbruikers zijn in het besluit meegewogen. Dit besluit is uitgebreid toegelicht in mijn brief van 13 december
20176.
71. Tot slot is bij de totstandkoming van de Handelregisterwetgeving
erkenning gegeven aan het belang van de inrichtingsvrijheid van
kerkgenootschappen en andere levensbeschouwelijke organisaties.
Omwille van de vrijheid van godsdienst, moet voorzichtig worden
omgegaan met informatie met betrekking tot geloofsovertuiging van
natuurlijke personen. Dit heeft onder meer geleid tot een wettelijk kader
dat expliciet stelt dat de KvK voor kerkgenootschappen ex artikel 2:2
Burgerlijk Wetboek (BW) maatwerk mogelijk moet maken. Klopt het dat dit
wordt bevestigd in de nieuwe wet?
Dit wetsvoorstel brengt geen verandering in de verplichting ten aanzien
van de inschrijving van kerkgenootschappen in het handelsregister. Voor
kerkgenootschappen geldt thans een beperkte inschrijving. In artikel 31
van het Handelsregisterbesluit 2008 staat welke gegevens over een
kerkgenootschap in het handelsregister worden opgenomen.
72. Blijft het een publieke taak van de KvK om maatwerk te leveren voor
deze bijzondere doelgroep, met name ook bij de uitwerking van internationale regelingen zoals Legal Entity Identifier (LEI) en UBO?
Het is wenselijk dat kerkgenootschappen in staat zijn om met een beperkte
inschrijving een LEI aan te vragen. In het wetsvoorstel met betrekking tot
de implementatie van de verplichting tot het opzetten van een
UBO-register, zoals openbaar gemaakt op internetconsultatie.nl, is
opgenomen dat kerkgenootschappen vooralsnog worden uitgezonderd
van de verplichting om een UBO op te geven.
De Staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat,
M.C.G. Keijzer

6

Reactie op verzoek van de vaste commissie voor Economische Zaken en Klimaat over de brief
van onder andere Company.info inzake de wijziging van de Financiële regeling handelsregister
2014, Kamerstukken II 2017/18, 33 562, nr. 2.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 34 687, nr. 6

23