Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

21 501-03

Begrotingsraad

Nr. 83

BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 3 december 2014
In het verslag over de begrotingsraad van 14 november 2014 heb ik uw
Kamer geïnformeerd over het eindigen van de conciliatie tussen de Raad
en het Europees parlement zonder akkoord over de aanpassingen van de
EU-begroting voor 2014 en over de EU-begroting voor 2015. In deze brief
informeer ik uw Kamer over het nieuwe begrotingsvoorstel van de
Europese Commissie en de komende onderhandelingen met Europees
parlement.
Na het beëindigen van de conciliatieperiode zonder akkoord over de
begroting, dient de Europese Commissie een nieuw voorstel voor de
begroting voor het volgend jaar te presenteren. Op vrijdag 28 november
heeft de Europese Commissie dit voorstel gepresenteerd.1 Inclusief de
inzet van de speciale instrumenten, stelt de Europese Commissie een
totaal aan betalingen voor met een omvang van 141,3 miljard euro. Met
dit totaal resteert een marge onder het betalingenplafond ter grootte van
0,6 miljard euro (zie onderstaande tabel).
In het nieuwe begrotingsvoorstel heeft de Europese Commissie ook de
gevolgen van de aanpassing van het begrotingsvoorstel van medio
oktober voor het gemeenschappelijk landbouwbeleid verwerkt. Over deze
wijziging heb ik uw Kamer in de geannoteerde agenda voor de Begrotingsraad van 14 november geïnformeerd (Kamerstuk 21 501-03, nr. 81). In
de nieuwe begroting stelt de Europese Commissie voor niet langer de
compensatiemaatregelen uit de landbouwcrisisreserve te financieren. Dit
is mogelijk mede dankzij additionele ontvangsten.
Ten opzichte van het begrotingsvoorstel uit juni zoekt de Europese
Commissie de resterende besparingen bij de betalingen met name bij het
Cohesiebeleid. Een deel van de besparingen wordt ingezet voor het
verhogen van de betalingen, met name bij de categorieën 1a en 4. Netto
resteert een besparing van 800 miljoen euro in betalingen. Dit voorstel
1

kst-21501-03-83
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2014

Zie COM (2014)-723 d.d. 27 november 2014.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 21 501-03, nr. 83

1

wijkt af van de Raadspositie, waarover ik u op 1 september 2014 heb
geïnformeerd (Kamerstuk 21 501-03, nr. 77). De Raad verlaagde in het
Raadscompromis de betalingen voor 2015 met ruim 2,1 miljard euro,
waardoor na financiering van de speciale instrumenten een marge onder
het betalingenplafond resteerde van circa 1,9 miljard euro.
Tabel 1: Nieuw voorstel Europese Commissie EU-begroting 2015 (in miljarden euro)
Voorstel begroting (juni)

Voorstel begroting (november)

Verschil

Vastleggingen

Betalingen

Vastleggingen

Betalingen

Vastleggingen

Betalingen

1a. Concurrentiekracht
1b. Cohesiebeleid
2. Landbouw
3. Veiligheid en Burgerschap
4. Extern Beleid
5. Administratie
6. Compensatie

17.447
49.227
59.254
2.131
8.413
8.612
0

15.583
51.602
56.907
1.881
7.327
8.612
0

17.489
49.230
58.809
2.147
8.356
8.681
0

15.833
51.067
56.231
1.884
7.428
8.668
0

41
4
– 445
16
– 57
68
0

251
– 535
– 676
3
101
56
0

Totaal
wv. flexibiliteitsinst.
Speciale instrumenten

145.084
80
515

141.912
11
225

144.711
83
515

141.112
11
225

– 373
4
0

– 800
0
0

Totaal (incl. spec. instr.)
Plafond MFK

145.599
146.483

142.137
141.901

145.226
146.483

141.337
141.901

– 373
–

– 800
–

884

– 2361

1.257

564

–

–

Marge tot plafond

1
De Europese Commissie stelt voor de speciale instrumenten buiten het MFK-plafond te financieren. Door vervolgens de gehele marge onder het
betalingenplafond in te zetten in de begroting, wordt het MFK-plafond overschreden met het totaal aan speciale instrumenten, inclusief het flexibiliteitsinstrument.

De onderhandelingen met het Europees parlement betreffen naast de
ontwerpbegroting voor 2015, ook de aanvullende begrotingen voor 2014.
Alleen de aanvullende begrotingen waarover voorafgaand aan conciliatie
een formele Raadspositie, maar tijdens conciliatie geen akkoord, was
bereikt, dienen opnieuw te worden voorgesteld. De tweede aanvullende
begroting is daarom in ongewijzigde vorm vervangen door de achtste
aanvullende begroting. Over alle aanvullende begrotingen heb ik uw
Kamer eerder geïnformeerd.
Voorafgaand aan de onderhandelingen met het Europees parlement, moet
de Raad een onderhandelingsinzet overeenkomen. Het Italiaans voorzitterschap van de Raad zal trachten op korte termijn een onderhandelingsinzet
overeen te komen, zodat voldoende gelegenheid voor onderhandeling
met het Europees parlement resteert – de zogenoemde trilogen. Een
akkoord zal uiterlijk op 12 december 2014 moeten worden geformaliseerd
in de Raad, waarna het Europees parlement uiterlijk 17 of 18 december
hierover kan stemmen. Indien er geen akkoord is over een begroting 2015
treedt de zogenoemde twaalfdenregeling in werking, waarbij de begroting
van 2014 per maand wordt doorgeschoven tot er alsnog een akkoord is
over een begroting.
De Nederlandse inzet ten aanzien van een mogelijk akkoord in de Raad
voorafgaand aan de voorgaande onderhandelingen met het Europees
parlement heb ik toegelicht in de geannoteerde agenda voor de begrotingsraad, zoals op 12 november aan uw Kamer verzonden (Kamerstuk 21
501-03, nr. 81). Deze inzet is ongewijzigd. Tijdens het vaststellen van een
onderhandelingsinzet in de Raad zal Nederland wederom gezamenlijk
optrekken met gelijkgestemde lidstaten.
De Minister van Financiën,
J.R.V.A. Dijsselbloem

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 21 501-03, nr. 83

2