Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2018–2019

35 054

Wijziging van de Omgevingswet en enkele
andere wetten met het oog op de beheersing
van geluid afkomstig van wegen, spoorwegen
en industrieterreinen (Aanvullingswet geluid
Omgevingswet)

Nr. 7

NOTA VAN WIJZIGING
Ontvangen 24 april 2019
Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd:
A
Artikel 1.1 wordt als volgt gewijzigd:
1. Onderdeel G, onder 1, komt te luiden:
1. Het tweede tot en met vierde lid worden vernummerd tot derde tot en
met vijfde lid.
2. Onderdeel G, onder 3, komt te luiden:
3. In het vijfde lid (nieuw) wordt «tweede lid» vervangen door: vierde
lid.
3. Na onderdeel U wordt een onderdeel ingevoegd, luidende:
Ua
Artikel 3.8, eerste lid, aanhef en onder a, komt te luiden:
1. Gedeputeerde staten stellen ter uitvoering van de richtlijn
omgevingslawaai, overeenkomstig artikel 3.6, een actieplan vast voor de
volgende geluidbronnen:
a. belangrijke wegen als bedoeld in artikel 3, onder n, van die richtlijn,
als het gaat om wegen die:
1°. in beheer zijn bij de provincie, of
2°. in beheer zijn bij een gemeente of waterschap en zijn gelegen buiten
een agglomeratie als bedoeld in artikel 3.6, eerste lid,.
4. Onderdeel X komt te luiden:
In artikel 16.24 wordt «de paragrafen 16.3.2 tot en met 16.3.6»
vervangen door: de paragrafen 16.3.1a tot en met 16.3.6.
5. Na onderdeel AC wordt een onderdeel ingevoegd, luidende:

kst-35054-7
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2019

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 35 054, nr. 7

1

AD
Aan hoofdstuk 22 wordt een afdeling toegevoegd, luidende:
Afdeling 22.2 Sanering geluid decentrale infrastructuur
Artikel 22.18 (vaststellen van programma)
1. Het college van burgemeester en wethouders stelt uiterlijk op 18 juli
2038 een programma vast, gericht op het reduceren van geluid van wegen
in beheer bij de gemeente en van lokale spoorwegen, voor zover deze niet
zijn aangewezen op grond van artikel 2.13a, eerste lid, aanhef en onder b.
2. Het algemeen bestuur van een waterschap stelt uiterlijk op 18 juli
2038 een programma vast, gericht op het reduceren van geluid van wegen
in beheer bij het waterschap.
3. Gedeputeerde staten stellen uiterlijk op 18 juli 2038 een programma
vast, gericht op het reduceren van geluid van wegen in beheer bij de
provincie en van lokale spoorwegen, voor zover deze zijn aangewezen op
grond van artikel 2.13a, eerste lid, aanhef en onder b.
4. De artikelen 2.25, eerste lid, aanhef en onder a, onder 1°, 16.27,
16.77a, tweede lid, en 16.88 zijn van overeenkomstige toepassing, met
dien verstande dat in artikel 16.27, tweede lid, voor «die wijziging niet ziet
op een in dat programma opgenomen beschrijving van een activiteit als
gevolg waarvan de activiteit is toegestaan» wordt gelezen «die wijziging
niet ziet op een in dat programma opgenomen maatregelkeuze voor een
locatie».
Artikel 22.19 (einde sanering)
Deze afdeling vervalt op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip.
B
Aan artikel 2.3, onder 1, wordt een onderdeel toegevoegd, luidende:
c. Aan de zinsnede met betrekking tot de Omgevingswet wordt, onder
verwijdering van de punt aan het slot van onderdeel p, een onderdeel
toegevoegd, luidende:
q. artikel 22.18, voor zover het niet betreft een onderdeel van een
programma dat voor een locatie de maatregelkeuze bevat.
C
De aanhef van artikel 3.1, eerste lid, komt te luiden:
1. Het recht zoals dat gold voor het tijdstip van inwerkingtreding van
deze wet blijft van toepassing op de onderstaande besluiten totdat deze
onherroepelijk zijn:.
D
De aanhef van artikel 3.2, eerste lid, komt te luiden:
1. De volgende geluidproductieplafonds worden, als zij onherroepelijk
zijn, door Onze Minister van Infrastructuur en Waterstaat met bij ministeriële regeling gestelde rekenvoorschriften herberekend:.
E
Artikel 3.5 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid, onder a, wordt na «in werking zijn getreden,»
ingevoegd: met dien verstande dat:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 35 054, nr. 7

2

1°. in de artikelen 74, 76, 77, 79, 99 en 110c van de Wet geluidhinder
voor «bestemmingsplan« wordt gelezen «omgevingsplan als bedoeld in
artikel 2.4 van de Omgevingswet» of, waar van toepassing, «projectbesluit
als bedoeld in afdeling 5.2 van de Omgevingswet»,
2°. in de artikelen 76 en 77 van de Wet geluidhinder voor «wijzigings- of
uitwerkingsplan als bedoeld in artikel 3.6, eerste lid, onder a of b, van de
Wet ruimtelijke ordening» en «wijzigings- of uitwerkingsplan» wordt
gelezen «omgevingsplan als bedoeld in artikel 2.4 van de
Omgevingswet»,
3°. in artikel 76a van de Wet geluidhinder voor «omgevingsvergunning
waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2° of 3°,
van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht van het bestemmingsplan wordt afgeweken» wordt gelezen «omgevingsvergunning voor
een omgevingsplanactiviteit als bedoeld in artikel 5.1, eerste lid, aanhef en
onder a, van de Omgevingswet»,
4°. in de artikelen 98 en 104a van de Wet geluidhinder voor «tracébesluit» wordt gelezen «projectbesluit als bedoeld in afdeling 5.2 van de
Omgevingswet»,
5°. in artikel 98 van de Wet geluidhinder voor «wegaanpassingsbesluit
als bedoeld in artikel 5 van de Spoedwet wegverbreding» wordt gelezen
«projectbesluit als bedoeld in afdeling 5.2 van de Omgevingswet»,
6°. in artikel 98 van de Wet geluidhinder voor «geluidplan als bedoeld in
artikel 6, vijfde lid, van de Spoedwet wegverbreding» wordt gelezen
«programma als bedoeld in afdeling 3.2 van de Omgevingswet»,
7°. in artikel 110c van de Wet geluidhinder voor «omgevingsvergunning
waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2°, van
de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht van het bestemmingsplan
wordt afgeweken» wordt gelezen «omgevingsvergunning voor een
omgevingsplanactiviteit als bedoeld in artikel 5.1, eerste lid, aanhef en
onder a, van de Omgevingswet»,.
2. In het tweede lid wordt voor «op een bij koninklijk besluit te bepalen
tijdstip» ingevoegd: uiterlijk.
F
Artikel 3.6 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid, onder a, wordt na «in werking zijn getreden,»
ingevoegd:
met dien verstande dat:
1°. in de artikelen 40, 41, 46, 48, 55, 56, 57 en 110c van de Wet geluidhinder voor «bestemmingsplan» wordt gelezen «omgevingsplan als
bedoeld in artikel 2.4 van de Omgevingswet» of, waar van toepassing,
«projectbesluit als bedoeld in afdeling 5.2 van de Omgevingswet»,
2°. in artikel 41 van de Wet geluidhinder voor «omgevingsvergunningen
voor activiteiten met betrekking tot een inrichting als bedoeld in artikel
2.1, eerste lid, onder a, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht» wordt gelezen «omgevingsvergunningen voor milieubelastende
activiteiten als bedoeld in artikel 5.1, tweede lid, aanhef en onder b, van
de Omgevingswet«,
3°. in de artikelen 48 en 57 van de Wet geluidhinder voor «wijzigings- of
uitwerkingsplan als bedoeld in artikel 3.6, eerste lid, onder a of b, van de
Wet ruimtelijke ordening» en «wijzigings- of uitwerkingsplan» wordt
gelezen «omgevingsplan als bedoeld in artikel 2.4 van de
Omgevingswet»,
4°. in de artikelen 49 en 58 van de Wet geluidhinder voor «omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a,
onder 2° of 3°, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht van het
bestemmingsplan wordt afgeweken» wordt gelezen «omgevingsver-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 35 054, nr. 7

3

gunning voor een omgevingsplanactiviteit als bedoeld in artikel 5.1, eerste
lid, aanhef en onder a, van de Omgevingswet»,
5°. in artikel 110c van de Wet geluidhinder voor «omgevingsvergunning
waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2°, van
de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht van het bestemmingsplan
wordt afgeweken» wordt gelezen «omgevingsvergunning voor een
omgevingsplanactiviteit als bedoeld in artikel 5.1, eerste lid, aanhef en
onder a, van de Omgevingswet»,.
2. In het tweede lid wordt voor «op een bij koninklijk besluit te bepalen
tijdstip» ingevoegd: uiterlijk.
G
Na artikel 3.7 wordt een hoofdstuk ingevoegd, luidende:
HOOFDSTUK 3A OVERIGE BEPALINGEN
Artikel 3a.1 (wijziging Aanvullingswet bodem Omgevingswet)
Indien het bij koninklijke boodschap van 22 januari 2018 ingediende
voorstel van wet tot wijziging van de Omgevingswet en enkele andere
wetten met het oog op het beschermen van de bodem, met inbegrip van
het grondwater, en het duurzaam en doelmatig gebruik van de bodem
(Aanvullingswet bodem Omgevingswet) (Kamerstukken 34 864) tot wet is
of wordt verheven, wordt die wet als volgt gewijzigd:
1. In artikel 1.1 wordt na onderdeel I een onderdeel ingevoegd,
luidende:
Ia
In artikel 22.1 wordt, onder verlettering van onderdeel b tot c, een
onderdeel ingevoegd, luidende:
b. de kaarten, bedoeld in artikel 3.5, tweede lid, van de Aanvullingswet
bodem Omgevingswet, en de besluiten, bedoeld in artikel 3.5, derde lid,
van die wet,.
2. In artikel 3.2a wordt de zinsnede «die na dat tijdstip wordt ontdekt»
vervangen door: ook indien die na dat tijdstip wordt ontdekt.
3. Artikel 3.5 wordt als volgt gewijzigd.
a. In het tweede lid wordt «een deel van een omgevingsplan»
vervangen door: deel van een omgevingsplan.
b. Onder vernummering van het derde lid tot zesde lid, worden drie
leden ingevoegd, luidende:
3. Een besluit van de gemeenteraad over het toepassen van grond of
baggerspecie op of in de bodem als bedoeld in artikel 12a, tweede lid, van
de Wet bodembescherming geldt als deel van een omgevingsplan als
bedoeld in artikel 2.4 van de Omgevingswet.
4. Een besluit van het algemeen bestuur van een waterschap tot
vaststelling van voorschriften over het toepassen van grond of baggerspecie in oppervlaktewater als bedoeld in artikel 6.6, tweede lid, van de
Waterwet en een verordening van een waterschap als bedoeld in artikel
6.6, derde lid, van die wet, voor zover die betrekking heeft op het
toepassen van grond of baggerspecie in oppervlaktewater, gelden als deel
van een waterschapsverordening als bedoeld in artikel 2.5 van de
Omgevingswet.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 35 054, nr. 7

4

5. Een besluit van Onze Minister van Infrastructuur en Waterstaat tot
vaststelling van voorschriften over het toepassen van grond of baggerspecie in oppervlaktewater als bedoeld in artikel 6.6, tweede lid, van de
Waterwet geldt gedurende twee jaar vanaf de datum van inwerkingtreding
van deze wet als een besluit tot het stellen van maatwerkvoorschriften als
bedoeld in artikel 4.5 van de Omgevingswet.
4. Artikel 4.1 wordt als volgt gewijzigd:
a. Aan het eerste lid wordt de volgende zin toegevoegd: Op de
voorbereiding van een ministeriële regeling in verband met de invoering
van de Aanvullingswet bodem Omgevingswet is artikel 23.4 van de
Omgevingswet van overeenkomstige toepassing.
b. In het tweede lid, onder d, wordt «Onze Minister van Infrastructuur en
Milieu» vervangen door: Onze Minister van Infrastructuur en Waterstaat.
H
De artikelen 4.1 en 4.2 worden vernummerd tot 4.2 en 4.3.
I
In hoofdstuk 4 wordt voor artikel 4.2 (nieuw) een artikel ingevoegd,
luidende:
Artikel 4.1 (internetpublicatie, voorhang en andere totstandkomingsvereisten Aanvullingsbesluit geluid Omgevingswet en
Aanvullingsregeling geluid Omgevingsrecht)
1. Op de voorbereiding van een algemene maatregel van bestuur in
verband met de invoering van de Aanvullingswet geluid Omgevingswet
zijn de artikelen 23.4 en 23.5 van de Omgevingswet van overeenkomstige
toepassing. Op de voorbereiding van een ministeriële regeling in verband
met de invoering van de Aanvullingswet geluid Omgevingswet is artikel
23.4 van de Omgevingswet van overeenkomstige toepassing.
2. De artikelen, bedoeld in het eerste lid, treden in de plaats van
wettelijke voorschriften waarin is bepaald dat:
a. over het ontwerp van een regeling of het voornemen tot het treffen
van een regeling advies moet worden gevraagd of extern overleg moet
worden gevoerd,
b. van het ontwerp van een regeling kennis moet worden gegeven,
c. de voordracht niet eerder wordt gedaan dan vier weken nadat het
ontwerp aan beide kamers der Staten-Generaal is overgelegd,
d. de voordracht voor een algemene maatregel van bestuur moet
worden gedaan door een andere Minister dan Onze Minister van
Infrastructuur en Waterstaat,
e. door of namens een van de kamers der Staten-Generaal of een aantal
leden daarvan kan worden verlangd dat het onderwerp of de inwerkingtreding van de regeling bij de wet wordt geregeld, en
f. een regeling niet eerder in werking kan treden dan nadat sinds haar
vaststelling of bekendmaking een bepaalde termijn is verstreken.
3. Het tweede lid, aanhef en onder a, is niet van toepassing op het
vragen van advies aan de Afdeling advisering van de Raad van State.
Toelichting
Deze nota van wijziging voorziet in enkele aanpassingen van het
voorstel voor de Aanvullingswet geluid Omgevingswet. Bij het opstellen
van het ontwerp van het Aanvullingsbesluit geluid Omgevingswet is
gebleken dat het wetsvoorstel op een aantal onderdelen verbetering
behoeft.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 35 054, nr. 7

5

Voorts is er behoefte om het overgangsrecht van de Aanvullingswet
bodem Omgevingswet aan te passen. Daar dat wetsvoorstel inmiddels
door de Tweede Kamer is aanvaard, wordt de desbetreffende wijziging
met deze nota van wijziging toegevoegd aan het voorstel van de
Aanvullingswet geluid Omgevingswet.
Hieronder licht ik, mede namens de Minister van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties, de voorgestelde wijzigingen toe.
Onderdeel A, onder 1 en 2
Deze wijziging brengt het voorstel voor de Aanvullingswet geluid
Omgevingswet in overeenstemming met het voorstel voor de Invoeringswet Omgevingswet, zoals gewijzigd door het aangenomen
amendement nr. 51.
Onderdeel A, onder 3
De richtlijn omgevingslawaai brengt met zich mee dat lidstaten
strategische geluidsbelastingkaarten en actieplannen moeten vaststellen
voor alle op hun grondgebied gelegen agglomeraties, alle belangrijke
wegen en alle belangrijke spoorwegen. De artikelen 3.6, eerste lid, 3.8,
eerste lid, en 3.9, eerste lid, onder b, van de Omgevingswet voorzien erin
dat door gemeenten, provincies en het Rijk aan deze verplichting wordt
voldaan. De wegen in beheer van gemeenten of waterschappen die in een
agglomeratie zijn gelegen, worden gelet op artikel 3.6, eerste lid, door de
verantwoordelijke gemeenten in actieplannen meegenomen. Zouden een
of meer van deze wegen als belangrijk in de zin van de richtlijn kwalificeren, dan is het niet noodzakelijk dat daarvoor ook door de provincie een
actieplan wordt vastgesteld. Gelet op de mogelijkheid dat in agglomeraties inderdaad belangrijke wegen voorkomen, wordt voorgesteld om die
wegen uit te zonderen van de verplichting voor provincies in artikel 3.8
om actieplannen voor belangrijke wegen vast te stellen.
Onderdeel A, onder 4
Artikel 16.24, eerste lid, van de Omgevingswet regelt onder meer dat
een aantal paragrafen van overeenkomstige toepassing is op een
wijziging of intrekking van de daarin genoemde besluiten of andere
rechtsfiguren of documenten. Beoogd is om te verwijzen naar alle
volgende paragrafen waarin afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht wordt aangezet voor instrumenten uit de Omgevingswet. Met de
toevoeging van paragraaf 16.3.1a (zie onderdeel Y van het wetsvoorstel)
moet in artikel 16.24, eerste lid, ook naar die paragraaf worden verwezen.
Dat wordt met dit onderdeel alsnog geregeld.
Het oorspronkelijke onderdeel X van het wetsvoorstel komt met deze
wijziging te vervallen. Dat wordt toegelicht bij onderdeel A, onder 5.
Onderdeel A, onder 5
In de memorie van toelichting bij het voorstel voor de Aanvullingswet
geluid Omgevingswet is aangegeven dat de sanering van te hoge
geluidbelastingen afkomstig van decentrale infrastructuur zal plaatsvinden door middel van een omgevingsplan (gemeente) of een projectbesluit (waterschap en provincie). Daartoe is ook voorgesteld om artikel
5.44, vierde lid, te wijzigen (zie onderdeel X van het wetsvoorstel).
Met deze nota van wijziging wordt voorgesteld om voor de geluidsanering als instrument niet het omgevingsplan en het projectbesluit te
gebruiken, maar het programma.
Een omgevingsplan bevat – kort gezegd – de gemeentelijke regels over
activiteiten met gevolgen voor de fysieke leefomgeving (en soms tot de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 35 054, nr. 7

6

overheid gerichte bepalingen, zoals omgevingswaarden). Een projectbesluit is – kort gezegd – een wijziging van het omgevingsplan die zich richt
op uitvoering van een concreet complex project, al dan niet gecombineerd
met de voor dat project benodigde vergunningen en andere toestemmingen.
De geluidsanering van decentrale infrastructuur kan echter beter
gestalte krijgen door middel van een programma. Gelet op artikel 3.5,
onder b, van de Omgevingswet bevat een programma voor een of meer
onderdelen van de fysieke leefomgeving de maatregelen om aan een of
meer omgevingswaarden te voldoen of om een of meer andere doelstellingen voor de fysieke leefomgeving te bereiken. In geval van de
geluidsanering bevat het programma de maatregelen die het bevoegd
gezag wil treffen om het geluid van de desbetreffende (spoor)weg of
(spoor)wegen op geluidgevoelige gebouwen te beperken. De concrete
uitvoering, het treffen van geluidbeperkende maatregelen, volgt daarna.
Geluidbeperkende maatregelen komen alleen in aanmerking als zij
financieel doelmatig zijn en daartegen geen overwegende bezwaren van
stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke
of technische aard bestaan. Als niet voldoende geluidbeperkende
maatregelen kunnen worden getroffen, zullen geluidwerende maatregelen
moeten worden getroffen. Een en ander zal verder worden uitgewerkt in
het Aanvullingsbesluit geluid Omgevingswet.
Gemeenten, waterschappen en provincies stellen een saneringsprogramma op voor de infrastructuur die zij beheren. Onder «beheer»
verstaat de Omgevingswet een bijzondere taak of een geheel van taken,
voortvloeiend uit een wettelijk voorschrift in een bestuurlijk hiërarchisch
verband, om een of meer concreet bepaalde objecten of gebieden op een
vooraf omschreven kwaliteitsniveau te brengen of te houden (herstel
daaronder begrepen) en toezicht te houden op het eventueel gebruik door
burgers en bedrijven, met inzet van daarvoor geëigende bevoegdheden
en middelen. «Beheer» duidt dus op overheidszorg voor bepaalde
objecten of gebieden in brede zin en niet zozeer op het feitelijke beheer
van dag tot dag. Zo kan bijvoorbeeld het feitelijke beheer van een tunnel
zijn opgedragen aan een privaatrechtelijke organisatie maar dat neemt
niet weg dat de bevoegdheden in de Omgevingswet ten aanzien van de
weg in die tunnel (en de toegangswegen daar naartoe) berusten bij een
gemeente, waterschap of provincie.
Omdat de geluidsanering een tijdelijk karakter heeft, wordt de
verplichting om een saneringsprogramma vast te stellen geplaatst in
hoofdstuk 22 dat overgangsrecht bevat. De saneringsprogramma’s
moeten uiterlijk op 18 juli 2038 zijn vastgesteld. Deze termijn is gekozen in
samenhang met de actieplannen ter uitvoering van de EU-richtlijn
omgevingslawaai. Gemeenten en provincies die een saneringsprogramma moeten opstellen, kunnen dit desgewenst combineren met de
verplichting om periodiek een actieplan op te stellen (zie de artikelen 3.6
en 3.8 van de Omgevingswet). Overigens verandert het eventueel
combineren van het saneringsprogramma met het actieplan niets aan de
regels die voor dat actieplan al in de Omgevingswet en het Besluit
kwaliteit leefomgeving zijn opgenomen. Beide programma’s kennen hun
eigen verplichtingen en bevoegdheden.
In de actieplannen kan de voortgang van de sanering inzichtelijk worden
gemaakt, en besluitvorming over de saneringsmaatregelen kan desgewenst ook plaatsvinden, met toepassing van artikel 22.18, als onderdeel
van het actieplan. Actieplannen worden volgens de richtlijn
omgevingslawaai uiterlijk op 18 juli 2008 en vervolgens tenminste om de
5 jaar vastgesteld. Het jaar 2038 is gekozen omdat het Rijk voor circa 20
jaar geld beschikbaar stelt voor de sanering, ervan uitgaande dat de
volledige sanering hiermee kan worden bekostigd. Deze termijn en
werkwijze zijn vergelijkbaar met die voor het Meerjarenprogramma

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 35 054, nr. 7

7

Geluidsanering voor rijkswegen en hoofdspoorwegen, opgenomen in
hoofdstuk 11 van de Wet milieubeheer.
In het vierde lid van artikel 22.18 wordt een aantal bepalingen van
overeenkomstige toepassing verklaard op de vaststelling van een
saneringsprogramma, te weten de bepalingen over de inhoud van
instructieregels van het Rijk over een programma, de toepasselijkheid van
afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht, de bekendmaking van
een programma en de bevoegdheid om bij algemene maatregel van
bestuur procedurele en vormvereisten te stellen.
Tot slot komt onderdeel X van het wetsvoorstel in verband met het
voorgaande te vervallen.
Onderdeel B
Onderdeel B voegt het saneringsprogramma van artikel 22.18 van de
Omgevingswet met een uitzondering toe aan artikel 1 van de Bevoegdheidsregeling bestuursrechtspraak. Net als andere programma’s in de
Omgevingswet wordt ook het saneringsprogramma in beginsel uitgezonderd van beroep. Er staat echter wel beroep open tegen de onderdelen
van het saneringsprogramma die voor een bepaalde locatie de maatregelkeuze bevatten, bijvoorbeeld de keuze om een geluidsscherm te plaatsen
of dat juist niet te doen. Zodoende kunnen eigenaren en bewoners van de
geluidgevoelige gebouwen die een te hoge geluidbelasting ondervinden
en waarvoor het saneringsprogramma wordt vastgesteld, opkomen tegen
de maatregelkeuze in het saneringsprogramma. Uiteraard kunnen ook
andere belanghebbenden wier belangen rechtstreeks zijn betrokken bij
deze maatregelkeuze beroep instellen tegen de desbetreffende onderdelen van het saneringsprogramma.
Onderdelen C en D
Met de wijziging van de artikelen 3.1, eerste lid, en 3.2, eerste lid, wordt
bewerkstelligd dat de herberekening van geluidproductieplafonds pas
plaatsvindt nadat de desbetreffende plafonds onherroepelijk zijn
geworden. Dit voorkomt dat lopende procedures, die zich in verschillende
stadia kunnen bevinden ten tijde van de inwerkingtreding van de
Aanvullingswet geluid Omgevingswet, onnodig worden belast. Overigens
zal het aantal geluidproductieplafonds dat op dat moment nog niet
onherroepelijk is, naar verwachting beperkt zijn. Het merendeel van de
geluidproductieplafonds zal direct na inwerkingtreding van de Aanvullingswet geluid Omgevingswet worden herberekend en de herberekende
waarde zal daarna in het geluidregister worden opgenomen. De herberekende waarde van de overige geluidproductieplafonds zal in het geluidregister worden opgenomen zodra die plafonds onherroepelijk zijn.
Onderdelen E en F, onder a
De artikelen 3.5 en 3.6 van het wetsvoorstel voorzien erin dat de Wet
geluidhinder (en de onderliggende regelgeving) van kracht blijft tot het
moment waarop geluidproductieplafonds als omgevingswaarden zijn
vastgesteld op grond van de Omgevingswet. Een onverkorte toepassing
van de Wet geluidhinder terwijl de Omgevingswet in werking is getreden
is niet mogelijk omdat de Wet geluidhinder verwijst naar rechtsfiguren in
wettelijke bepalingen die bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet
worden ingetrokken. De onderdelen E en F (onder a) ondervangen dit
door in de artikelen 3.5 en 3.6 te bepalen dat in plaats van die rechtsfiguren de onder de Omgevingswet vergelijkbare rechtsfiguren moeten
worden gelezen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 35 054, nr. 7

8

Onderdelen E en F, onder b
Het wetsvoorstel regelt in de artikelen 3.5, tweede lid, en 3.6, tweede lid,
dat provincies en gemeenten op een bij koninklijk besluit te bepalen
tijdstip voldoen aan de plicht om bij besluit geluidproductieplafonds als
omgevingswaarden vast te stellen. De wijziging van deze artikelen strekt
ertoe gemeenten en provincies daartoe een termijn te stellen, in plaats
van dat de vaststelling dient te geschieden op één specifiek tijdstip. Dit
biedt gemeenten en provincies meer flexibiliteit bij die vaststelling en stelt
hen ook in staat zo mogelijk al snel na inwerkingtreding van de Aanvullingswet geluid Omgevingswet de geluidproductieplafonds vast te stellen.
Onderdeel G, onder 1
Artikel 22.1, dat via het wetsvoorstel Invoeringswet Omgevingswet in de
Omgevingswet wordt opgenomen, regelt de inhoud van het tijdelijke deel
van het omgevingsplan. In dat artikel wordt een nieuw onderdeel b
ingevoegd, waarin wordt bepaald dat ook de kaarten, bedoeld in artikel
3.5, tweede lid, en de besluiten, bedoeld in artikel 3.5, derde lid, van de
Aanvullingswet bodem Omgevingswet, daarvan deel uitmaken.
Artikel 3.5 bevat een aantal gelijkstellingen, waarmee bepaalde
besluiten die zijn vastgesteld op grond van het recht zoals dat voor de
inwerkingtreding van de Omgevingswet gold, worden gelijkgesteld met
bepaalde besluiten op grond van de Omgevingswet.
In artikel 3.5, tweede lid, worden de kaarten genoemd, die met
toepassing van artikel 12a, vijfde lid, van de Wet bodembescherming op
grond van het Besluit bodemkwaliteit zijn vastgesteld. Het gaat daarbij om
kaarten met gegevens over de kwaliteit van de bodem die door de
gemeenteraad zijn vastgesteld, en om kaarten met gegevens over de
functie van de bodem die door burgemeester en wethouders zijn
vastgesteld. Deze kaarten spelen een rol bij de toepassing van de regels in
het Besluit bodemkwaliteit over het toepassen van grond en baggerspecie
en het afgeven van milieuhygiënische verklaringen over de kwaliteit van
de bodem of toe te passen grond en baggerspecie.
In artikel 3.5, derde lid, gaat het om de besluiten waarmee gemeenteraden op grond van het Besluit bodemkwaliteit de nota’s bodembeheer
hebben vastgesteld. In de nota’s bodembeheer zijn voor aangewezen
bodembeheergebieden voor het toepassen van grond en baggerspecie in
de gemeente waarden voor de kwaliteit van de bodem gesteld, die
afwijken van de generieke waarden voor het toepassen van grond en
baggerspecie die in het Besluit bodemkwaliteit zelf zijn opgenomen.
Onderdeel G, onder 2
Het is wenselijk om een kleine onvolkomenheid te herstellen in het
overgangsrecht in artikel 3.2a van de Aanvullingswet bodem
Omgevingswet. Dat artikel regelt dat handhaving van de zorgplicht bodem
(artikel 13 Wet bodembescherming) plaatsvindt met toepassing van het
oude recht, ingeval van vóór inwerkingtreding van de Omgevingswet
veroorzaakte verontreiniging. De reikwijdte van het artikel was echter
onbedoeld beperkt tot uitsluitend na inwerkingtreding ontdekte verontreiniging, terwijl beoogd was dat het overgangsrecht van toepassing is op
alle verontreiniging die is veroorzaakt voor inwerkingtreding van de
Omgevingswet, ongeacht of die voor of na inwerkingtreding is ontdekt.
Immers, tot en met de dag voor inwerkingtreding kan een verontreiniging
worden ontdekt, maar het is mogelijk dat het bevoegd gezag nog geen
gelegenheid heeft gehad om ook een handhavingsbesluit vast te stellen
vóór inwerkingtreding. Het overgangsrecht in artikel 3.2a beoogde dat ook
in die situaties het na inwerkingtreding mogelijk blijft om te handhaven op
basis van artikel 13 van de Wet bodembescherming.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 35 054, nr. 7

9

Onderdeel G, onder 3
In artikel 3.5 van de Aanvullingswet bodem Omgevingswet worden drie
leden ingevoegd en wordt de formulering van het tweede lid met de
nieuwe leden in overeenstemming gebracht. De nieuwe bepalingen
hebben tot doel om ervoor te zorgen dat besluiten die op grond van
artikel 12a, tweede lid, van de Wet bodembescherming of artikel 6.6,
tweede lid, van de Waterwet overeenkomstig het Besluit bodemkwaliteit
zijn vastgesteld na de inwerkingtreding van de Omgevingswet nog
gedurende een overgangsperiode van kracht blijven.
De besluiten waarom het gaat, bevatten een gebiedsspecifiek toetsingskader voor het toepassen van grond of baggerspecie op of in de
landbodem of in oppervlaktewater. Zij hebben doorgaans de vorm van
een nota bodembeheer. Hierin kunnen lokale maximale waarden voor de
bodemkwaliteit worden vastgesteld die afwijken van de waarden die zijn
opgenomen in de generieke regels die in het Besluit bodemkwaliteit en de
Regeling bodemkwaliteit voor het toepassen van grond of baggerspecie
zijn gesteld. In de besluiten moet onder meer een kaart zijn opgenomen,
waarop een bodembeheergebied is aangegeven waar het gebiedsspecifieke toetsingskader geldt, en een motivering van het in dat gebied
gevoerde beleid. De besluiten kunnen zijn vastgesteld door de gemeenteraad (voor toepassen op de landbodem in de gemeente) of, voor
toepassen in een oppervlaktewaterlichaam, het algemeen bestuur van het
waterschap (voor zover het regionale wateren betreft die bij het waterschap in beheer zijn) of de Minister van Infrastructuur en Waterstaat (voor
rijkswateren).
De mogelijkheid om een gebiedsspecifiek toetsingskader vast te stellen
blijft onder de Omgevingswet bestaan. De besluiten nemen dan de vorm
aan van maatwerkregels of maatwerkvoorschriften.
In het derde lid wordt een besluit van de gemeenteraad dat is vastgesteld met toepassing van artikel 12a, tweede lid, van de Wet bodembescherming, gelijkgesteld met een deel van het omgevingsplan. Dit
gebiedsspecifieke toetsingskader van de gemeente wordt opgenomen in
het tijdelijke deel van het omgevingsplan. De in deze nota van wijziging
voorgestelde wijziging van artikel 22.1 van de Omgevingswet voorziet
hierin. De duur van dit overgangsrecht wordt bepaald bij koninklijk
besluit.
In het vierde lid wordt een besluit van het algemeen bestuur van een
waterschap gelijkgesteld met een deel van de waterschapsverordening als
bedoeld in artikel 2.5 van de Omgevingswet (artikel 3.5, derde lid). Het
besluit kan op grond van artikel 6.6, tweede lid of derde lid, van de
Waterwet zijn vastgesteld. In het eerste lid is sprake van een besluit tot
vaststelling van voorschriften, in het tweede geval van een verordening
van een waterschap. De duur van het overgangsrecht voor de waterschapsverordening wordt eveneens bepaald bij koninklijk besluit. Hierin
voorziet artikel 22.15 van de Omgevingswet, dat via het wetsvoorstel
Invoeringswet Omgevingswet in die wet wordt ingevoegd.
In het vijfde lid wordt een besluit tot vaststelling van voorschriften dat
door de Minister is genomen, gelijkgesteld met een maatwerkvoorschrift
als bedoeld in artikel 4.5 van de Omgevingswet (artikel 3.5, vierde lid).
Onderdeel G, onder 4
Deze wijziging van artikel 4.1 van de Aanvullingswet bodem
Omgevingswet betreft een verbetering van de bepaling over de harmonisatie van totstandkomingsregels van algemene maatregelen van bestuur
en ministeriële regelingen op grond van die wet.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 35 054, nr. 7

10

Onderdelen H en I
Het stellen van regels betreffende geluid op het niveau van algemene
maatregel van bestuur binnen het nieuwe stelsel van omgevingsrecht
krijgt zijn beslag in het Aanvullingsbesluit geluid Omgevingswet en de
Aanvullingsregeling geluid Omgevingswet. Op diverse aan te passen
algemene maatregelen van bestuur en ministeriële regelingen zijn nu
bijzondere procedureregels van toepassing (voorhangprocedures, latere
inwerkingtreding, voordrachtprocedures, publieksparticipatie). Die
procedures kennen onderlinge verschillen. Om onnodige procedurelasten
en vertraging te voorkomen, wordt voorgesteld om deze totstandkomingsregels te vervangen door de geharmoniseerde regels die in de
Omgevingswet zijn opgenomen voor de totstandkoming van algemene
maatregelen van bestuur en ministeriële regelingen. Dit betekent dat
dezelfde waarborgen bestaan. Het betreft onder meer de publicatie van
het ontwerp op internet en de mogelijkheid voor eenieder om zienswijzen
kenbaar te maken (publieksparticipatie) en, voor algemene maatregelen
van bestuur, een voorhangprocedure bij beide kamers van de StatenGeneraal.
In artikel 5.2 van de Invoeringswet Omgevingswet is een soortgelijke
bepaling opgenomen voor de totstandkomingsvereisten met betrekking
tot het Invoeringsbesluit Omgevingswet en de Invoeringsregeling
Omgevingswet. De inhoud en formulering van deze artikelen zijn
vergelijkbaar met artikel 10.1 van de Invoeringswet Wabo, artikel 10.1 van
de Invoeringswet Wet ruimtelijke ordening en artikel 1A van hoofdstuk 11
van de Aanpassingswet uniforme openbare voorbereidingsprocedure
Algemene wet bestuursrecht. Belangrijk verschil is dat daarin de
procedures buiten toepassing werden verklaard. Het voorgestelde artikel
4.1 (nieuw) zorgt, net als artikel 5.2 van de Invoeringswet Omgevingswet,
voor een gelijkschakeling met de procedures op grond van de
Omgevingswet.
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat,
S. van Veldhoven-van der Meer

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 35 054, nr. 7

11