Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2016–2017

27 859

Modernisering Gemeentelijke Basisadministratie
persoonsgegevens (GBA)

Nr. 97

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN
KONINKRIJKSRELATIES
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 25 november 2016
In de brief van 28 oktober 20131 heb ik toegezegd uw Kamer regelmatig te
informeren over de stand van zaken van Operatie BRP, het programma dat
zorg draagt voor de realisatie en de implementatie van de nieuwe
technische voorzieningen voor het bijhouden en verstrekken van
persoonsgegevens, de Basisregistratie Personen (BRP). Uw Kamer
ontvangt hierbij de zesde voortgangsrapportage van het programma, over
de periode april 2016 tot en met september 20162.
In de voortgangsrapportage wordt, zoals uw Kamer gevraagd heeft in het
verslag Algemeen Overleg «Beleidsdoorlichting overheid 2011–2014, en
BRP met BIT-advies» van 20 april 2016 (Kamerstuk 30 985, nr. 20), specifiek
aandacht besteed aan de releaseplanning. Zie daarvoor pagina 8 en
verder van de rapportage. In hetzelfde overleg heb ik aan uw Kamer
toegezegd bij een volgende voortgangsrapportage aandacht te besteden
aan de adviezen van het Bureau ICT Toetsing (BIT)3. In hoofdstuk 9 van de
voortgangsrapportage is daarom een overzicht van de status van de
implementatie van de aanbevelingen toegevoegd.
In deze brief schets ik een beeld van de resultaten van het programma in
de rapportageperiode en ga ik in op ontwikkelingen in het programma en
in de omgeving van het programma. Daarbij besteed ik ook aandacht aan
BIT-adviezen.

1

Kamerstuk 27 859, nr. 68.
Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl
3
Bureau ICT toetsing heeft op 18 september 2015 advies uitgebracht aan de opdrachtgever van
Operatie BRP. In dat advies (bijlage bij Kamerstuk 27 859, nr. 83) benoemt BIT vijf risicogebieden en doet op basis daarvan aanbevelingen. Reacties daarop van de gedelegeerd
opdrachtgever zijn in oktober 2015 (bijlage bij Kamerstuk 27 859, nr. 83) en februari 2016
(bijlage bij Kamerstuk 27 859, nr. 88) aan uw Kamer gestuurd.
2

kst-27859-97
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2016

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 27 859, nr. 97

1

Resultaten programma in de verslagperiode
Uit de voortgangsrapportage blijkt dat het programma wederom
voortgang boekt met het opleveren van software, het testen en het
voorbereiden van acceptatie4. Een belangrijke mijlpaal is dat gestart is
met de functionaliteiten voor het bijhouden van de persoonsgegevens5.
Als eerste wordt de bijhouding voor huwelijk en geregistreerd partnerschap ontwikkeld. De complexe aspecten van de bijhouding (zoals
bijhoudingen waarin zowel gemeenten die al over zijn op de nieuwe
voorzieningen zijn betrokken als gemeenten die dat nog niet zijn) worden
daarin meegenomen. Daarmee is een belangrijk fundament gelegd voor
het vervolg, want het ontwerp van deze complexe aspecten is voor alle
overige nog te ontwikkelen bijhoudings-functionaliteiten identiek.
Daarmee verminderen de komende tijd de onzekerheden in de planning
van het ontwikkeltraject.
Er is daarnaast in deze rapportageperiode geïnvesteerd in de kwaliteit van
de broncode van de software. Het programma heeft, in overleg met de
interbestuurlijke stuurgroep, besloten om het JAVA-model te herstructureren, waardoor de complexiteit van de broncode is afgenomen6. Dat
heeft een positief effect op de onderhoudbaarheid en de ontwikkeling kan
er door worden versneld. Dit betekent echter wel dat de in de rapportageperiode opgeleverde releases maar beperkt nieuwe functionaliteit
bevatten. De niet gerealiseerde functionaliteit wordt doorgeschoven naar
volgende releases.
KPMG heeft in de verslagperiode twee reviews op de codekwaliteit
uitgevoerd en daarbij ook de geherstructureerde code beoordeeld. KPMG
constateert dat de onderhoudbaarheid van de code inderdaad is toegenomen. Ook stelt KPMG vast dat de software voor de migratievoorzieningen inmiddels aan alle in het normenkader codekwaliteit7 gestelde
kwaliteitsdoelen voldoet en de software van de BRP aan bijna alle
doelen8. Het programma verwacht voor het eind van 2016 aan alle doelen
te kunnen voldoen.
Ontwikkelingen
Het is niet alleen belangrijk terug te kijken, maar ook om vooruit te kijken,
zeker nu de focus verschuift van realisatie naar implementatie. Daarom ga
ik in op een aantal ontwikkelingen in het programma en in de omgeving
van het programma.
Onderzoek implementatie leveringsfunctionaliteiten (BIT-advies)
Een van de aanbevelingen van het BIT (aanbeveling 1c) is om op zo kort
mogelijke termijn de leveringsfunctionaliteiten van de BRP te gaan
implementeren. Dit werd eerder door de opdrachtgever beoordeeld als te
risicovol in relatie tot het afronden van de ontwerpen van de bijhouding.
Echter, het beeld is nu dat eind 2016 alle complexe onderdelen van de
bijhouding ontworpen zijn. Dat verkleint de risico’s aanzienlijk en heeft de
opdrachtgever doen besluiten om de suggestie van het BIT om te starten
met de ingebruikname van de leveringsfunctionaliteiten nogmaals te

4

De testen voor de acceptatiefase van release B zijn uitgevoerd. Releases C en D zijn gerealiseerd en getest en de voorbereidingen voor de acceptatie van release C zijn getroffen.
Betreft release E, daarmee is het programma conform planning gestart in de rapportageperiode.
6
Dit wordt in de softwareontwikkeling «refactoring» genoemd, een gebruikelijke methode om
leesbaarheid en onderhoudbaarheid van reeds geprogrammeerde code te verbeteren zonder
de werking van de software te veranderen.
7
Het normenkader is gepubliceerd op www.operatiebrp.nl.
8
De rapportages van beide reviews zijn gepubliceerd op www.operatiebrp.nl.
5

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 27 859, nr. 97

2

onderzoeken. Over de uitkomst van onderzoek buigt de interbestuurlijke
stuurgroep zich eind 2016.
Validatie integrale planning (BIT-advies)
Eind 2015 heeft het programma een integrale planning opgesteld (mede
vanwege aanbeveling 2 van het BIT), waarbij ook de onzekerheden in
kaart zijn gebracht. Ik heb u daarover per brief geïnformeerd9. Het
programma bereidt nu een volgende validatie voor ontwikkeling en
acceptatie voor. Daarbij worden zaken meegenomen die eerder nog
onzeker waren, maar waarop in de komende periode duidelijkheid komt.
Het gaat dan bijvoorbeeld om de impact van het gaan registreren van het
buitenlands persoonsnummer en het registreren van levenloos geboren
kinderen10.
De gevalideerde planning voor ontwikkeling en acceptatie zal eind 2016 in
de interbestuurlijke stuurgroep (met vertegenwoordigers van gemeenten
en afnemers) worden besproken. Daarna zal de integrale planning worden
gevalideerd. Het programma kan dat niet «in splendid isolation» doen, het
moet in afstemming met de ketenpartners. Nu de realisatie van de
voorzieningen vordert, verschuift de focus naar implementatie en wordt
de omgeving van het programma steeds belangrijker en meer van invloed
op het programma. Planningen afstemmen is cruciaal om te voorkomen
dat het programma klaar is om de transitie te starten en er dan blijkt dat
een of meer van de partners nog niet klaar zijn. De ketenpartners zijn
onder andere de leveranciers van burgerzakenmodules en afnemersystemen en de toekomstig beheerder (de Rijksdienst voor Identiteitsgegevens, RvIG).
Voorbereiding toekomstige beheerorganisatie RvIG
In mijn brief bij de voortgangsrapportage van voorjaar 201611 heb ik u
geïnformeerd over het feit dat RvIG zich voorbereidt op de komst van de
nieuwe ICT-voorzieningen voor de BRP. De daarvoor benodigde activiteiten, kennis en middelen zijn inmiddels scherper in beeld. Ik zal het BIT
vragen om een toets uit te voeren (naar verwachting in het voorjaar van
2017) op de plannen die daarvoor zijn opgeleverd.
Conclusie en vooruitblik
Recapitulerend constateer ik dat het programma grotendeels volgens
planning resultaten oplevert en dat er gewerkt wordt aan oplossingen
voor eerder benoemde onzekerheden in de planning. Ik heb het
programma en de interbestuurlijke stuurgroep gevraagd in de komende
maanden de nodige stappen te ondernemen om de validatie van de
integrale planning af te ronden en daarbij (conform BIT-advies) ook weer
de onzekerheden in kaart te brengen, zodat ik uw Kamer in het voorjaar
van 2017 nader kan informeren.
De volgende voortgangsrapportage zal ingaan op het effect van de
herstructurering van de broncode, de ontwikkeling van de complexe
onderdelen van de bijhouding, de uitkomsten van het onderzoek naar de
implementatie van de leveringsfunctionaliteiten en de afstemming met de
ketenpartners. Daarbij zal ik uw Kamer dan de gevalideerde integrale

9
10
11

Kamerstuk 27 859, nr. 88.
Kamerstuk 17 050, nr. 493 en Kamerstuk 27 859, nr. 96.
Het gaat om aanpassing van bestaande ICT-systemen, het inrichten van de benodigde
infrastructuur, ondersteuning van afnemers en gemeenten tijdens de transitieperiode en de
inbeheername van het stelsel, Zie Kamerstuk 27 859, nr. 91.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 27 859, nr. 97

3

planning (ontwikkeling, acceptatie/inbeheername en implementatie) van
het programma doen toekomen.
Ook zal ik uw Kamer, zoals gebruikelijk, informeren over de uitkomsten
van de BIT-toets op de voorbereidingen van de toekomstig beheerorganisatie RvIG.
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
R.H.A. Plasterk

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 27 859, nr. 97

4