1

Factsheet beschikbaarheid beleidsinformatie in de begroting 2011 van
het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer (XI)
Deze factsheet geeft een overzicht van de beschikbaarheid van beleidsinformatie in de
begroting 2011 van het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer (VROM). Ook worden de ontwikkelingen in de beschikbaarheid van
beleidsinformatie in de begrotingen en jaarverslagen van het ministerie in de afgelopen jaren
getoond.

In bovenstaande figuur staat per artikel aangegeven welk deel van de begrote uitgaven
wordt toegelicht met concrete beleidsinformatie. Wanneer tussen de 90% en 100% is
toegelicht, is het betreffende vakje wit gekleurd. Wanneer bij minder dan 90% niet concreet
is aangegeven wat de minister ermee wil bereiken en/of wat hij daarvoor wil gaan doen, is
het vakje oranje (tussen 50% en 90% is lichtoranje en minder dan 50% is donkeroranje).
Daar waar in bovenstaande kwaliteitskaart de vakjes lichtoranje zijn gekleurd, heeft de
minister overigens wel voldoende uitgelegd waarom concrete beleidsinformatie ontbreekt
(explain).

2

Toelichting bij kwaliteitskaart beleidsinformatie

Prestaties voor klimaat en luchtkwaliteit beter geformuleerd
Vorig jaar constateerden wij dat het in de begroting 2010 niet duidelijk was welke concrete
beleidsprestaties de minister wilde leveren. De minister heeft in de begroting 2011 meer
concrete informatie opgenomen over de prestaties die zij wil gaan leveren om
klimaatverandering door menselijke beïnvloeding tegen te gaan. Nu zijn bij elke doelstelling
de belangrijkste prestaties voor 2011 opgenomen. Ook is bij elke doelstelling weergegeven
hoe de begrotingsmiddelen ingezet gaan worden.

Minder informatie over stimuleren duurzame mobiliteit
De minister heeft minder informatie opgenomen over het te bereiken effect bij het stimuleren
van duurzame mobiliteit (artikel 3, operationele doelstelling 3.2.3) dan in de begroting 2010.
In de begroting 2010 stonden streefwaarden voor vijf verschillende stoffen opgenomen. Deze
informatie staat niet in de begroting 2011, waardoor het voor de Tweede Kamer niet goed
mogelijk is om aan de hand van het jaarverslag 2011 vast te stellen of het beoogde effect
bereikt is. Aangezien het bij deze doelstellingen om een relatief klein bedrag gaat, is deze
achteruitgang in de informatievoorziening voor de Tweede Kamer niet zichtbaar bij het
betreffende artikel in de kwaliteitskaart.

Onduidelijke informatie over prestaties INTERREG
Het Ministerie van VROM neemt deel aan INTERREG (artikel 7, operationele doelstelling
7.2.4) om zoveel mogelijk Nederlandse organisaties te laten samenwerken op onderwerpen
die voor VROM van belang zijn. Uit de begroting blijkt niet welke prestatie de minister
daarvoor wil leveren. INTERREG is een subsidieprogramma van de EU om
grensoverschrijdende samenwerking te bevorderen. Partijen uit meerdere landen werken
samen in projecten op het terrein van ruimtelijke ontwikkeling, milieu en innovatie. De
minister wil dat zoveel mogelijk Nederlandse organisaties deelnemen aan INTERREG. Het
gebrek aan prestatie-informatie bij deze doelstelling vindt door het geringe financiële belang
geen weerslag in de kwaliteitskaart beleidsinformatie.

3

Overzicht explain

In onderstaand overzicht vatten wij de redenen samen die de minister aandraagt voor het
ontbreken van concrete beleidsinformatie over beoogde maatschappelijke effecten -en/of
beleidsprestaties (explain). We laten op deze manier zien hoe vaak en bij welke
doelstellingen gebruik wordt gemaakt van de mogelijkheid tot explain, en we geven een
indruk van het type redenen dat de minister daarbij gebruikt.

Operationele doelstelling

Reden minister om geen

Ontbrekende

waarop minister explain

concrete beleidsinformatie

beleidsinformatie

toepast

op te stellen (type explain)

betreft

2.3 Stimuleren van de

Deze operationele doelstelling

Effecten

architectonische kwaliteit

voldoet niet aan de criteria voor

met betrekking tot het

de eerste w-vraag met

departementale

betrekking tot de meetbaarheid.

architectuurbeleid
6.3 Verantwoorde toepassing

Er kunnen geen harde normen

van genetisch gemodificeerde

of streefwaarden worden

organismen

geformuleerd voor het effect

Effecten

van het gebruik.
7.2 Internationaal VROM- en

Het is niet goed mogelijk de

WWI-beleid

doelstelling specifiek, meetbaar

Prestaties en effecten

of tijdgebonden te formuleren
en daarom is het ook niet zinvol
daarvoor indicatoren te
formuleren.
9.1; 9.2; 9.3; 9.4; 9.5

Per operationeel doel zijn de

Handhaving en toezicht

prestaties zo verschillend dat

Effecten

hierover geen omvattende
indicator kan worden bepaald.
9.2 Bevorderen naleving wet-

De themarapportages

en regelgeving voor milieu en

vervangen de gehanteerde

toezicht

indicatoren. De
themarapportages zijn nog niet
beschikbaar.

Prestaties

4

Ontwikkelingen in de beschikbaarheid van beleidsinformatie in begrotingen en
jaarverslagen

In onderstaande figuur laten wij de ontwikkeling zien in de beschikbaarheid van de
beleidsinformatie in de jaarverslagen 2007, 2008 en 2009 en in de begrotingen van 2007,
2008, 2009, 2010 en 2011 van het Ministerie van VROM.

*) In het kader van het experiment Verbetering verantwoording en begroting hoefde de minister in dit
jaarverslag geen informatie op te nemen over de realisatie van doelen en prestaties op het niveau van
beleidsartikelen.
**) De gegevens over de beschikbaarheid van beleidsinformatie in het jaarverslag 2010 worden onderdeel
van ons rapport bij het jaarverslag, dat wij woensdag 18 mei 2011 publiceren.

5

Reactie minister

Wij hebben deze factsheet voor bestuurlijke reactie aangeboden aan de minister van VROM.
De minister van Infrastructuur en Milieu, die sinds 15 oktober verantwoordelijk is voor een
deel van de taken van het voormalige Ministerie van VROM, heeft op 28 oktober 2010
gereageerd. We vatten haar reactie hieronder samen. De volledige reactie staat op onze
website www.rekenkamer.nl.

De minister zegt toe de vermindering van beleidsinformatie bij beleidsartikel 3 ‘Klimaat en
luchtkwaliteit’ over duurzame mobiliteit in de begroting 2012 te herstellen.

De minister geeft aan dat bij het operationeel doel ‘INTERREG’ van artikel 7 «Versterken van
het internationale VROM en WWI beleid» binnen de beperkt beschikbare ruimte de nadruk is
komen te liggen op een uitleg van INTERREG. In de volgende begroting zal volgens haar
meer prestatie-informatie worden opgenomen.
Over artikel 9 ‘Handhaving en toezicht’ meldt de minister ons dat zal worden nagegaan of de
prestaties direct gekoppeld kunnen worden aan de beleidsartikelen.

De minister geeft aan de toegezegde verbeteringen op te nemen in de begroting 2012 van
het nieuwe Ministerie van Infrastructuur en Milieu. Hierbij maakt ze het voorbehoud dat deze
verbeteringen als gevolg van het samenvoegen of herschikken van artikelonderdelen in de
begroting 2012 mogelijk minder herkenbaar zijn.

Nawoord Algemene Rekenkamer

Wij waarderen de toezeggingen van de minister om in de begroting 2012 de door haar
genoemde wijzigingen door te voeren.