Samenvatting Monitor Brede Impuls Combinatiefuncties 2018
(over 2018)
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Rapportage

10-meting eerste tranchegemeenten
9-meting tweede tranchegemeenten
8-meting derde tranchegemeenten
7-meting vierde tranchegemeenten
6-meting vijfde tranchegemeenten
5-meting zesde tranchegemeenten
4-meting zevende tranchegemeenten
3-meting achtste tranchegemeenten
3-meting negende tranchegemeenten
2-meting tiende tranchegemeenten
1-meting elfde tranchegemeenten

Rapport
Drs. S. Wajer
Drs. A. van den Heuvel
T. de Boer MSc
Oktober 2018
Projectnummer: PO003558
Correspondentienummer: DH-2610-9602

INHOUD
HOOFDSTUK 1

5

Aanleiding

5

Werkwijze

8

Leeswijzer

10

HOOFDSTUK 2

10-METING 29 EERSTE TRANCHEGEMEENTEN

11

Aantal formatieplaatsen per gemeente

11

Knelpunten bij het realiseren van functies in het kader van de Brede Impuls
Combinatiefuncties

12

Verdeling over de sectoren (inclusief de nieuwe sectoren)

13

Verdeling over de oorspronkelijke sectoren

14

Verdeling over opleidingsniveau

15

Cofinanciering over 2018

16

Werkgeverschap per, 1 september 2016, 2017 en 2018

19

Btw-uitgaven en het btw-compensatiefonds

20

HOOFDSTUK 3

9-METING 76 TWEEDE TRANCHEGEMEENTEN

22

Aantal formatieplaatsen per gemeente

22

Knelpunten bij het realiseren van functies in het kader van de Brede Impuls
Combinatiefuncties

23

Verdeling over de sectoren (inclusief de nieuwe sectoren)

24

Verdeling over de oorspronkelijke sectoren

26

Verdeling over opleidingsniveau

27

Cofinanciering over 2018

28

Werkgeverschap per 1 september 2016, 2017 en 2018

31

Btw-uitgaven en het btw-compensatiefonds

32

HOOFDSTUK 4

152/152

INLEIDING

8-METING 76 DERDE TRANCHEGEMEENTEN

34

Aantal formatieplaatsen per gemeente

34

Knelpunten bij het realiseren van functies in het kader van de Brede Impuls
Combinatiefuncties

35

Verdeling over de sectoren (inclusief de nieuwe sectoren)

36

Verdeling over de oorspronkelijke sectoren

37

Verdeling over opleidingsniveau

38

Cofinanciering over 2018

39

Werkgeverschap per 1 september 2016, 2017 en 2018

43

Btw-uitgaven en het btw-compensatiefonds

43

HOOFDSTUK 5

7-METING 97 VIERDE TRANCHEGEMEENTEN

Aantal formatieplaatsen per gemeente

46

Knelpunten bij het realiseren van functies in het kader van de Brede Impuls
Combinatiefuncties

48

Verdeling over de sectoren (inclusief de nieuwe sectoren)

48

Verdeling over de oorspronkelijke sectoren

49

Verdeling over opleidingsniveau

50

Cofinanciering over 2018

52

Werkgeverschap per 1 september 2016, 2017 en 2018

55

Btw-uitgaven en het btw-compensatiefonds

56

HOOFDSTUK 6

6-METING 53 VIJFDE TRANCHEGEMEENTEN

58

Aantal formatieplaatsen per gemeente

58

Knelpunten bij het realiseren van functies in het kader van de Brede Impuls
Combinatiefuncties

59

Verdeling over de sectoren (inclusief de nieuwe sectoren)

60

Verdeling over de oorspronkelijke sectoren

62

Verdeling over opleidingsniveau

63

Cofinanciering over 2018

64

Werkgeverschap per 1 september 2016, 2017 en 2018

67

Btw-uitgaven en het btw-compensatiefonds

68

HOOFDSTUK 7

5-METING 12 ZESDE TRANCHEGEMEENTEN

70

Aantal formatieplaatsen per gemeente

70

Verdeling over de sectoren (inclusief de nieuwe sectoren)

71

Verdeling over de oorspronkelijke sectoren

73

Verdeling over opleidingsniveau

73

Cofinanciering over 2018

75

Opmerkingen naar aanleiding van vragen over cofinanciering

77

Werkgeverschap per 1 september 2016, 2017 en 2018

78

Btw-uitgaven en het btw-compensatiefonds

79

HOOFDSTUK 8

4-METING 4 ZEVENDE TRANCHEGEMEENTEN

Aantal formatieplaatsen per gemeente

152/152

46

81
81

Knelpunten bij het realiseren van functies in het kader van de Brede Impuls
Combinatiefuncties

82

Verdeling over de sectoren (inclusief de nieuwe sectoren)

82

Verdeling over de oorspronkelijke sectoren

85

Verdeling over opleidingsniveau

85

Cofinanciering over 2018

86

Werkgeverschap per 1 september 2016, 2017 en 2018

89

Btw-uitgaven en het btw-compensatiefonds

89

HOOFDSTUK 9

92

Aantal formatieplaatsen per gemeente

92

Knelpunten bij het realiseren van functies in het kader van de Brede Impuls
Combinatiefuncties

93

Verdeling over de sectoren (inclusief de nieuwe sectoren)

94

Verdeling over de oorspronkelijke sectoren

95

Verdeling over opleidingsniveau

96

Cofinanciering over 2018

97

Werkgeverschap per 1 september 2016, 2017 en 2018

99

HOOFDSTUK 10

3-METING 5 NEGENDE TRANCHEGEMEENTEN

101

Aantal formatieplaatsen per gemeente

101

Knelpunten bij het realiseren van functies in het kader van de Brede Impuls
Combinatiefuncties

102

Verdeling over de sectoren (inclusief de nieuwe sectoren)

102

Verdeling over de oorspronkelijke sectoren

104

Verdeling over opleidingsniveau

105

Cofinanciering over 2018

106

Werkgeverschap per 1 september 2016, 2017 en 2018

108

Btw-uitgaven en het btw-compensatiefonds

108

HOOFDSTUK 11

152/152

3-METING 4 ACHTSTE TRANCHEGEMEENTEN

2-METING 3 TIENDE TRANCHEGEMEENTEN

111

Aantal formatieplaatsen per gemeente

111

Knelpunten bij het realiseren van functies in het kader van de Brede Impuls
Combinatiefuncties

112

Verdeling over de sectoren (inclusief de nieuwe sectoren)

113

Verdeling over de oorspronkelijke sectoren

115

Verdeling over opleidingsniveau

115

Cofinanciering over 2018

117

Werkgeverschap per 1 september 2017 en 2018

118

Btw-uitgaven en het btw-compensatiefonds

119

HOOFDSTUK 12

121

Aantal formatieplaatsen per gemeente

121

Knelpunten bij het realiseren van functies in het kader van de Brede Impuls
Combinatiefuncties

122

Verdeling over de sectoren (inclusief de nieuwe sectoren)

122

Verdeling over de oorspronkelijke sectoren

125

Verdeling over opleidingsniveau

126

Cofinanciering over 2018

127

Werkgeverschap per 1 september 2017 en 2018

129

Btw-uitgaven en het btw-compensatiefonds

129

HOOFDSTUK 13
13.1.

1-METING 9 ELFDE TRANCHEGEMEENTEN

CONCLUSIES

132

Totaal elf tranhes

132

BIJLAGE 1 VRAGENLIJST

146

152/152

Hoofdstuk 1

Inleiding
Aanleiding
Het kabinet wil onderwijs, sport en cultuur meer in samenhang aanbieden met als doel kinderen
en jongeren beter in staat te stellen om hun talenten te ontplooien en sociale vaardigheden op te
doen.
De samenwerking tussen onderwijs, sport en cultuur krijgt vorm en inhoud met de realisering van
combinatiefuncties. Combinatiefuncties zijn banen waarbij een werknemer in dienst is bij één
werkgever, maar gelijk of in ieder geval voor een substantieel deel te werk wordt gesteld voor
twee of meer werkvelden of sectoren. Het kabinet heeft zich samen met de Vereniging van
Nederlandse Gemeenten (VNG), de gezamenlijke bestuurlijke onderwijsorganisaties, het
NOC*NSF en de Cultuurformatie ten doel gesteld tussen 2008 en 2012 tenminste 1.800
combinatiefuncties te realiseren.1 Dit gezamenlijk streven is vastgelegd tussen genoemde partijen
in de bestuurlijke afspraken Impuls brede scholen, sport en cultuur.2 Bij deze impuls gaat het om
het realiseren van nieuwe structurele functies; de impuls is niet bedoeld om bestaande functies te
bekostigen.
Voor deze impuls zijn de volgende doelen geformuleerd:
•
•
•
•

De uitbreiding van het aantal brede scholen met sport- en cultuuraanbod in zowel het
primair als voortgezet onderwijs, om te beginnen in de 40 krachtwijken.
De versterking van sportverenigingen met het oog op hun maatschappelijke functie en de
inzet van sportverenigingen voor het onderwijs, de naschoolse opvang en de wijk.
Het stimuleren van een dagelijks sport- en beweegaanbod op en rond scholen voor alle
leerlingen.
Het bevorderen dat de jeugd tot 18 jaar vertrouwd raakt met één of meer kunst- en
cultuurvormen en het onder jongeren stimuleren van actieve kunstbeoefening.

In de bestuurlijke afspraken is eveneens een verdeling over de verschillende sectoren
opgenomen. De verdeling ziet er als volgt uit:
•
•
•
•

Tenminste 34% van de fte’s wordt ingezet in het primair onderwijs.
Tenminste 10% van de fte’s wordt ingezet in het voortgezet onderwijs.
Tenminste 50% van de fte’s wordt ingezet in de sportsector.
Tenminste 6% van de fte’s wordt ingezet in de cultuursector.

Bovenstaande verdeling is gebaseerd op de herkomst van de beschikbare middelen op de
rijksbegroting (onderwijs, sport en cultuur) en het behalen van de verschillende doelen van de
impuls. Vanaf 2012 is het mogelijk met de uitbreiding van de oorspronkelijke impuls naar de
Brede Impuls Combinatiefuncties om combinatiefuncties in te zetten in meer sectoren dan de
sectoren basisonderwijs, voortgezet onderwijs, cultuur en sport. De andere sectoren waar de

1

Eind 2009 heeft een wijziging op de oorspronkelijke afspraken plaatsgevonden. Het normaantal fte voor 2012 is
vanwege een verhoging van het normbedrag en vanwege het wegvallen van de enveloppenmiddelen van OC&W
bijgesteld tot 1.800 formatieplaatsen eind 2012.
2
Bestuurlijke afspraken Impuls brede scholen, sport en cultuur (2007).

152/152

combinatiefunctionarissen en buurtsportcoaches tewerkgesteld kunnen worden zijn: welzijn,
kinderopvang, jeugd(zorg), zorg, ouderen(zorg), bedrijfsleven/MKB of overige sectoren.
Het gaat uiteindelijk vanaf 2013 om 1.100 fte extra.
Oorspronkelijke impuls en wijzigingen in de afspraken
De oorspronkelijke impuls bestaat uit een bedrag dat wordt toegevoegd aan het gemeentefonds
als decentralisatie uitkering. In het eerste jaar is de rijksfinanciering 100%. Vanaf het tweede jaar
komt 40% uit de landelijke impuls beschikbaar en worden gemeenten geacht 60% zelf bij te
dragen. Ten aanzien van de cofinanciering en ten aanzien van de te behalen normen hebben er
vanaf 2008 drie belangrijke inhoudelijke en financiële wijzigingen plaatsgevonden.
Een inhoudelijke wijziging was het verhogen (in 2009) van het normbedrag per functionaris van
€ 45.000 naar € 50.000. Gemeenten hadden aangegeven dat het bedrag van € 45.000 aan de
lage kant is. Deze ophoging stelde gemeenten en sectoren in staat om kwalitatief goed personeel
aan te stellen. Het totaal beschikbare budget bij Rijk en gemeenten bleef gelijk, waarmee de
totaal te realiseren fte’s zijn gewijzigd van 2.500 naar 2.250. Zoals eerder gemeld, is door het
minder ophogen van het OCW-geld het aantal later bijgesteld naar ongeveer 1.800 fte (oftewel in
2012 82% van het totaal aantal beschikbare fte). Het gaat daarbij om een bedrag vanuit het Rijk
van € 36 miljoen.
Twee andere wijzigingen waren van financiële aard. Deelnemende gemeenten, maar ook
gemeenten die nog gaan starten met de impuls, hebben aandacht gevraagd voor hun moeilijke
financiële positie als gevolg van de economische crisis. Het realiseren van de oorspronkelijke
doelstellingen komt hiermee onder druk te staan. Mede daarom is besloten hieraan tegemoet te
komen en is er een wijziging in de bestuurlijke afspraken gedaan over het aantal te behalen
formatieplaatsen in 2012. Per 2012 hebben deelnemende gemeenten kunnen kiezen of zij 60%,
80% of 100% van het voor de gemeente oorspronkelijk per 2012 geldende aantal
formatieplaatsen wilden realiseren. De andere wijziging van financiële aard betreft de
cofinanciering. Vanaf 2010 hebben gemeenten de mogelijkheid om een derde deel van de
gemeentelijke cofinanciering door derde partijen te laten meefinancieren. Dit kunnen scholen zijn,
maar ook cultuurinstellingen of kinderopvangorganisaties.
Uitbreiding van de bestaande impuls naar Brede Impuls Combinatiefuncties
In 2012 is de oorspronkelijke Impuls brede scholen, sport en cultuur, uitgebreid met de inzet van
buurtsportcoaches vanuit het VWS-programma Sport en bewegen in de buurt (samen genaamd
Brede Impuls Combinatiefuncties). Het doel hiervan is verbindingen te leggen tussen onderwijs,
sportverenigingen en culturele organisaties en vanaf 2012 ook met welzijn, gezondheid en
kinderopvang. Dit gebeurt via combinatiefuncties en bij de uitbreiding via buurtsportcoaches.
Deze coaches hebben als opdracht een sport- en beweegaanbod in de buurt te organiseren en
het maken van een verbinding tussen sport- en beweegaanbieders en andere sectoren.
De buurtsportcoaches werken niet alleen bij een sportvereniging, maar gaan bijvoorbeeld ook
aan de slag in het onderwijs, bij een welzijns- of zorginstelling of de kinderopvang.
De medewerkers organiseren een sport- en beweegaanbod in de buurt en zijn dus niet bedoeld
voor de combinatie cultuur en onderwijs. Het totale aantal te realiseren fte’s stijgt naar 2.900
vanaf 2013. Van gemeenten wordt verwacht dat zij zich inspannen om combinatiefuncties die
functioneren als buurtsportcoaches in dienst te (laten) nemen.
Om deze buurtsportcoach aan te stellen is er voor gemeenten in 2012 een structureel bedrag van
€ 8 miljoen (400 fte, oftewel in 2012 18% van het totaal aantal beschikbare fte) beschikbaar
gekomen, alsmede een structureel bedrag van € 11 miljoen (550 fte) per 1 januari 2013.
152/152

Met enkele andere rijksmiddelen erbij in totaal 1.100 fte. Voor het extra budget hebben
gemeenten kunnen kiezen om extra fte’s aan buurtsportcoaches te realiseren. Hierbij kon worden
gekozen voor 60%, 80%, 100%, 120% of 140% van het oorspronkelijk te realiseren budget. De
Rijksoverheid keert, via een decentralisatie-uitkering, € 20.000 uit per fte per jaar aan de
deelnemende gemeenten. De cofinanciering is op twee fronten gewijzigd: er is afgesproken dat
er meteen vanaf het eerste jaar van deelname sprake moet zijn van 60% cofinanciering voor de
buurtsportcoaches, maar er is ook afgesproken dat de gemeenten vrij zijn in het organiseren van
de wijze van cofinanciering in het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties.
Alle gemeenten zijn benaderd om deel te nemen aan de Brede Impuls Combinatiefuncties. Bij de
daadwerkelijke toedeling van de middelen per 2012 is begonnen met de gemeenten die tot 2012
nog niet hadden deelgenomen aan de impuls. Vervolgens zijn gemeenten benaderd die
tussentijds zijn gestopt met de impuls. Bij de verdeling van het resterende budget is de volgorde
gebruikt zoals deze van 2008 tot en met 2011 is gehanteerd. Dat wil zeggen dat de volgorde van
de lijsten, zoals opgesteld voor de eerste tot en met de vierde tranchegemeenten wordt
aangehouden, waarbij wordt uitgegaan van het beschikbare budget. Het nieuwe geld dient vanaf
2012 expliciet aan de inzet van buurtsportcoaches te worden besteed.
Voor gemeenten en hun partners is er sinds 2008 een ondersteuningsstructuur opgezet via de
Vereniging Sport en Gemeenten (VSG) en de sectororganisaties.
Monitoring en ondersteuning
In de bestuurlijke afspraken over combinatiefuncties is afgesproken dat de VNG zorg draagt
voor het monitoren van de hoeveelheid gerealiseerde combinatiefuncties ten gevolge van de
impuls. Hiertoe wordt bij voorkeur jaarlijks een landelijk beeld opgesteld, waarbij de verdeling
van de combinatiefuncties over de sectoren onderwijs, sport en cultuur en sinds 2012 ook
andere sectoren zoals welzijn, zorg en kinderopvang, wordt gevolgd. De VNG heeft BMC
Onderzoek de opdracht verleend deze monitor uit te voeren. De volgende tabel toont per
tranche het jaar waarin deze gemeenten zijn gestart en het aantal metingen waaraan zij hebben
deelgenomen, het aantal deelnemende gemeenten in de huidige meting en het aantal
deelnemende gemeenten in de meting van vorig jaar.
Tabel 1
Tranche
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Totaal

3
4

Aantal deelnemende gemeenten brede impuls in 2018
Startjaar
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018

Aantal metingen Aantal deelnemende Aantal deelnemende
10
9
8
7
6
5
4
3
2
2
1

gemeenten in 2018
29
76
76
97
53
12
4
4
5
3
9
3683

Op 1 januari 2018 bedraagt het totaal aantal gemeenten in Nederland 380.
Op 1 januari 2017 bedraagt het totaal aantal gemeenten in Nederland 388.

152/152

gemeenten in 2017
30
77
76
101
57
13
7
4
5
3
3734

Het aantal deelnemende gemeenten aan de brede impuls verschilt per jaar. Omdat er meer
gemeenten besluiten te gaan deelnemen of omdat sommige gemeenten juist stoppen met
deelnemen. Gemeenten die voor het eerst deelnemen starten in een nieuwe tranche. Ook
gemeentelijke herindelingen hebben invloed op het totaal aantal deelnemende gemeenten. Door
samenvoegingen neemt het totaal aantal deelnemende gemeenten af. Wanneer gemeenten
fuseren die beiden al binnen dezelfde tranche aan de brede impuls deelnemen dan blijft de
nieuwe gemeente gehandhaafd in de oorspronkelijke tranche. Wanneer gemeenten fuseren die
in verschillende tranches deelnemen dan verschuift de nieuwe gemeente naar de laatste/11e
tranche. De volgende tabel toont de gemeenten die in 2018 van tranche verschoven zijn
vanwege gemeentelijke herindeling.
Tabel 2

Verschuivingen vanwege gemeentelijke herindelin gen

Deelnemende
Tranche Deelnemende Tranche
Toelichting
gemeenten in
in 2017 gemeente in in 2018
2017
2018
Leeuwarden
1
De gemeenten Leeuwarden en Leeuwarderadeel alsmede een
Leeuwarderadeel
7
Leeuwarden
11
deel van de gemeente Littenseradiel zijn samengevoegd in de
bestaande gemeente Leeuwarden.
Littenseradeel
5
Bellingwedde
4
De gemeenten Bellingwedde en Vlagtwedde zijn
Westerwolde
11
samengevoegd tot een nieuwe gemeente Westerwolde.
Vlagtwedde
5
Hoogezand
4
De gemeenten Hoogezand-Sappemeer, Menterwolde en
Sappemeer
Midden11
Slochteren zijn samengevoegd tot een nieuwe gemeente
Menterwolde
4
Groningen
Midden-Groningen.
Slochteren
5
Schijndel
2
De gemeenten Schijndel, Sint-Oedenrode en Veghel zijn
Sint-Oedenrode
4
Meierijstad
11
samengevoegd tot een nieuwe gemeente Meierijstad.
Veghel
6
Franekeradeel
5
De gemeenten Franekeradeel, het Bildt en Menaldumadeel,
Het Bildt
7
Waadhoeke
11
alsmede een deel van de gemeente Littenseradiel zijn
Menaldumadeel
7
samengevoegd tot een nieuwe gemeente Waadhoeke.
Littenseradeel
5

In de meetjaren 2009 tot en met 2014 werd de monitor uitgevoerd in het eerste kwartaal van het
daaropvolgende jaar. In deze metingen werd gevraagd naar het aantal gerealiseerde fte
buurtsportcoaches en/of combinatiefunctionarissen op 1 januari. Het resultaat werd vervolgens
afgezet tegen de norm van het voorgaande jaar. Over het jaar 2015 heeft er geen meting onder
alle deelnemende gemeenten plaatsgevonden. In plaats daarvan zijn over dat jaar uitsluitend
71 gemeenten bevraagd die het afgesproken aantal fte in het voorgaande jaar (2014) niet
hadden gerealiseerd. Hierdoor is er in de huidige monitor over het jaar 2015 in trendgrafieken
geen informatie beschikbaar. Vanaf 2016 wordt de monitor uitgevoerd in het derde kwartaal van
het dan huidige meetjaar en vraagt BMC Onderzoek de gemeenten naar het aantal fte per 1
september en het verwachte aantal fte per 31 december. Onder andere op basis van de
uitkomsten van de monitor krijgen gemeenten middelen toegekend voor het komende jaar.
Bijgesteld deelnamepercentage
Voor 2018 hebben 368 gemeenten (van de 380 gemeenten) een aanvraag ingediend voor de
Brede Impuls Combinatiefuncties.5 Het aantal fte dat gemeenten willen realiseren in 2018 is
2.994. Het aangevraagde aantal fte buurtsportcoaches en/of combinatiefunctionarissen is echter
hoger dan het beschikbare budget. Op basis van het totale budget is besloten het maximale

5

Bij alle tranches is uitgegaan van de gemeenten die in 2018 zelfstandige gemeenten waren.

152/152

deelnamepercentage van 140% bij te stellen naar 135%.6 Het totaal aantal fte komt daarmee uit
op 2.904. Het Rijk draagt hiertoe € 58.679.575 (40%) bij en de gemeenten dienen zorg te dragen
voor 60% cofinanciering € 88.019.362.
Werkwijze
De werkwijze voor het verzamelen van de gegevens is voor de elf tranches hetzelfde verlopen.
Deze gemeenten zijn per e-mail gevraagd een vragenlijst in te vullen. Alle gemeenten zijn er in
de e-mail tevens op geattendeerd dat het ondertekenen van de verklaring Impuls brede scholen,
sport en cultuur en/of Brede Impuls Combinatiefuncties inhoudt dat zij zich hebben
gecommitteerd aan deelname aan de monitor.
Op verzoek van de VNG (met het oog op het beperken van de administratieve lasten) is de
vraagstelling beperkt gehouden. De vragen hebben betrekking op het aantal gerealiseerde
formatieplaatsen per 1 september 2018, ervaren knelpunten in het realiseren van de
formatieplaatsen, de verdeling van de inzet van deze combinatiefunctionarissen over de
verschillende sectoren, de gerealiseerde cofinanciering in 2018 en het werkgeverschap. Sinds
2016 zijn er vragen opgenomen over het betalen van btw in het kader van de Brede Impuls
Combinatiefunctionarissen en het declareren hiervan bij het btw-compensatiefonds (BCF).7
Vanaf 2017 is een nieuwe vraag opgenomen over het opleidingsniveau van de
combinatiefunctionarissen en buurtsportcoaches.
Omdat de meting vanaf 2008 ieder jaar8 wordt herhaald en de cijfers eenduidig dienen te zijn,
wordt in de monitor strikt vastgehouden aan de officiële definities voor
combinatiefunctionarissen en buurtsportcoaches zoals verwoord in de impuls. De officiële
definitie van de combinatiefunctie luidt:
“Een combinatiefunctie is een functie waarbij een werknemer in dienst is bij één werkgever,
maar gelijk - of in ieder geval voor een substantieel deel - te werk wordt gesteld in of ten
behoeve van twee of meer werkvelden/sectoren. Een combinatiefunctie bestaat derhalve uit
tenminste twee delen, die binnen- en buitenschools kunnen worden ingezet.”
Het gaat in deze definitie dus niet om een aanstelling bij twee werkgevers in twee sectoren,
maar om de uitvoering van taken binnen of voor twee sectoren.
De officiële definitie van de buurtsportcoach is:
“Buurtsportcoaches zijn combinatiefunctionarissen met als specifieke opdracht het organiseren
van een sport- en beweegaanbod in de buurt en het maken van een verbinding tussen sport- en
beweegaanbieders en andere sectoren zoals zorg, welzijn, jeugdzorg, kinderopvang en
onderwijs. Er is altijd sprake van een combinatie met sport en bewegen.”

6

Bron: decembercirculaire gemeentefonds 2017.
Gemeenten is gevraagd gegevens aan te leveren over het btw-compensatiefonds. Hierbij wordt onder andere gevraagd
of de gemeente in 2018 gebruik maakt bij de huidige Brede Impuls Combinatiefuncties van het voor gemeenten geldende
compensatie-regime. Dit is op basis van een afspraak tussen het Ministerie van VWS en Ministerie van Financiën. In 2019
worden er btw-aanpassingen bij sport doorgevoerd. Meer informatie hierover is terug te vinden in de nieuwe bestuurlijke
afspraken.
8
Alleen over 2015 heeft er geen meting plaatsgevonden in het kader van de Monitor Impuls Brede Scholen, Sport en
Cultuur.
7

152/152

Dit verslag is een weergave van de 10-meting van de eerste tranchegemeenten, van de 9-meting
van de tweede tranchegemeenten, van de 8-meting van de derde tranchegemeenten, van de 7meting van de vierde tranchegemeenten, de 6-meting van de vijfde tranchegemeenten, de 5meting van de zesde tranchegemeenten, de 4-meting van de zevende tranchegemeenten de 3meting van de achtste en negende tranchegemeenten 9, de 2-meting van de tiende
tranchegemeenten en de 1-meting van de elfde tranchegemeenten. In de voorliggende monitor is
gekeken naar de output van de Brede Impuls Combinatiefuncties. Dat wil zeggen het
aantal gerealiseerde formatieplaatsen en de verdeling van deze formatieplaatsen over de
verschillende sectoren.
Leeswijzer
Na dit inleidende hoofdstuk presenteren wij in hoofdstuk 2 het aantal gerealiseerde fte per
1 september 2018 van de eerste tranchegemeenten. In hoofdstuk 3 tonen we de stand van
zaken van de tweede tranchegemeenten. In hoofdstuk 4 komen de derde tranchegemeenten
aan de orde. Hoofdstuk 5 geeft de resultaten van de vierde tranchegemeenten weer, hoofdstuk
6 de resultaten van de vijfde tranchegemeenten, hoofdstuk 7 de resultaten van de zesde
tranchegemeenten, hoofdstuk 8 de resultaten van de zevende tranchegemeenten, hoofdstuk 9
de resultaten van de achtste tranchegemeenten, hoofdstuk 10 de negende tranchegemeenten,
in hoofdstuk 11 de resultaten van de tiende tranchegemeenten en in hoofdstuk 12 de resultaten
van de elfde tranchegemeenten. Tenslotte worden in hoofdstuk 13 de conclusies van de elf
tranches gepresenteerd. Bijlage 1 bevat de vragenlijst.

9

In 2015 heeft er geen meting plaatsgevonden in het kader van de Monitor Impuls Brede Scholen, Sport en Cultuur.

152/152

Hoofdstuk 2
10-meting 29 eerste tranchegemeenten
De eerste tranchegemeenten zijn in 2008 begonnen met het aanstellen van combinatiefuncties
en vanaf 2012 ook met buurtsportcoaches. In dit hoofdstuk wordt het aantal fte
combinatiefuncties en buurtsportcoaches per 1 september 2018 gepresenteerd en vergeleken
met de normaantallen die zijn geformuleerd over 2018 (933,61 fte), gelet op het percentage 60,
80, 100, 120 of 13510 waarvoor de gemeenten hebben ingeschreven. Het gaat hierbij om de fte
combinatiefuncties en buurtsportcoaches die in de 29 eerste tranchegemeenten werkzaam zijn
en die voldoen aan de officiële definities van de combinatiefuncties en de buurtsportcoaches,
zoals geformuleerd in de impuls. Volgens de norm over 2018 moeten de eerste
tranchegemeenten 933,61 fte combinatiefuncties en/of buurtsportcoaches hebben gerealiseerd
per 31 december 2018. De verwachte realisatie is ook opgenomen.
In dit hoofdstuk komen verder de knelpunten, het aantal personen dat werkzaam is als
combinatiefunctionaris of buurtsportcoach, de verdeling van de formatieplaatsen over de
verschillende sectoren, de verdeling van de formatieplaatsen over verschillende
opleidingsniveaus, de cofinanciering over 2018, het werkgeverschap en het betalen en het
declareren van btw aan de orde.
Aantal formatieplaatsen per gemeente
De eerste tranchegemeenten hebben per 1 september 2018 in totaal 977,35 fte gerealiseerd. Dat
is 103% van de te behalen norm van 933,61 formatieplaatsen over 2018. Op 31 december 2018
verwachten de gemeenten 105% van de te behalen norm over 2018 te hebben gerealiseerd.
26 gemeenten hebben op 1 september 2018 de norm al gehaald. Twee van deze gemeenten
zitten ruim boven de norm over 2018. Van de drie gemeenten die op 1 september de norm nog
niet hebben gehaald, verwachten alle gemeenten deze ook op 31 december 2018 nog net niet te
halen. Dit kan deels ook het gevolg zijn van afrondingsverschillen.
Het aantal personen dat werkzaam is als combinatiefunctionaris of buurtsportcoach is 1.616,
verdeeld over 29 gemeenten.
De ontwikkeling in het bereiken van de norm staat weergegeven in figuur 1. De gerealiseerde
formatieplaatsen per 1 januari 2010 tot en met 1 september 2018 zijn afgezet tegen de normen
van de eerste tranchegemeenten gelet op de gekozen percentages.

10

Het deelnamepercentage van 140% is vanwege het hoge aantal aangevraagde fte bijgesteld naar 135% (zie ook
paragraaf 1.2).

152/152

Figuur 1

Ontwikkeling in het bereiken van de norm in percentages

120%

111%
100%

100%

96%

94%

99%

104%

105%
102% 103% 103% 104% 105%

80%
60%
40%
20%
0%
1-1-2010 1-1-2011 1-1-2012 1-1-2013 1-1-2014 1-1-2015 1-9-2016 1-9-2017 1-9-2018
peildatum
verwacht per 31-12

De eerste tranchegemeenten laten een positieve ontwikkeling zien. Omdat veel eerste
tranchegemeenten de norm over 2011 hadden opgehoogd, zien we dat de percentages per
1 januari 2012 een flinke stijging kennen. In de periode van 1 januari 2013 tot en met
1 januari 2015 zijn de percentages gestaag gestegen van vlak onder de 100% tot boven de
100%. Over 2016 daalt het percentage licht ten opzichte van het voorgaande jaar, maar blijft
boven de 100%. De norm in 2017 neemt licht toe ten opzichte van 2016 en in 2018 neemt dit
percentage weer toe waarmee de norm op zijn hoogst ligt in de periode van de afgelopen zes
jaar.
Verdeling formatieplaatsen over combinatiefuncties en buurtsportcoaches
Vanaf 2012 kunnen gemeenten de formatieplaatsen inzetten als combinatiefunctie (oude stijl) of
als buurtsportcoach. Bij dit laatste gaat het om banen die ten gevolge van de structurele Brede
Impuls Combinatiefuncties tot stand zijn gekomen.
Van de 29 eerste tranchegemeenten hebben 29 gemeenten op 1 september 2018
buurtsportcoaches ingezet; in totaal gaat het om 367,58 fte (535 personen). Dit is 38% van het
totaal ingezette aantal formatieplaatsen van 977,35 fte. Bij twaalf gemeenten bestaat het aantal
formatieplaatsen voor 50% of meer uit buurtsportcoaches. Eén gemeente heeft geen
buurtsportcoaches gerealiseerd, hetgeen is toegestaan bij de eerste tranchegemeenten.
Knelpunten bij het realiseren van functies in het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties
Er is aan de gemeenten gevraagd welke knelpunten zij ervaren bij het realiseren van functies in
het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties. In de eerste tranche worden de volgende
knelpunten het meest genoemd11.

11

Eén gemeente kan meerdere knelpunten formuleren.

152/152

Tabel 3

Frequentie knelpunten bij het realiseren van combinatiefuncties en/of buurtsportcoaches

Ervaren knelpunten
1
2
3
4
5
6

Aantal keer
genoemd

Organiseren van cofinanciering
Normbedrag te laag voor 1 fte
Functie combinatiefunctionaris/buurtsportcoach is veeleisender geworden, vraagt om bijbehorend salaris
Onvoldoende (geschikt) personeel beschikbaar
Late bekendwording van formatie
Weinig sturing omdat de inzet van de BSC verdeelt is over meerdere domeinen

5
4
4
3
1
1

Verdeling over de sectoren (inclusief de nieuwe sectoren)
In deze paragraaf krijgt u inzage in de verdeling van het aantal formatieplaatsen over de
sectoren. Het gaat hierbij om de sectoren waarin de fte combinatiefuncties werkzaam zijn. Vanaf
2012 is het mogelijk met de uitbreiding van de oorspronkelijke impuls naar de Brede Impuls
Combinatiefuncties om formatieplaatsen in te zetten in meer sectoren dan de sectoren
basisonderwijs, voortgezet onderwijs, cultuur en sport. De andere sectoren waar de
combinatiefunctionarissen en buurtsportcoaches tewerkgesteld kunnen worden zijn: welzijn,
kinderopvang, jeugd(zorg), zorg, ouderen(zorg), bedrijfsleven/MKB of overige sectoren.
In de vragenlijst is de gemeenten gevraagd het aantal fte uit te splitsen naar sectoren.
In figuur 2 is zichtbaar gemaakt over welke sectoren de combinatiefunctionarissen en
buurtsportcoaches zijn verdeeld.
Figuur 2
40%

Verdeling gerealiseerde fte over de sectoren (peildatum: 01.09.2018)

38%

35%
30%

30%
25%
20%
15%

2%

1%

1%

1%

0%

Overig*

Kinderopvang

3%

5%

Bedrijfsleven/MKB

8%

Jeugd(hulp)

7%

Ouderen(zorg)

8%

10%

Zorg

Welzijn

Voortgezet onderwijs

Cultuur

Basisonderwijs

Sport

0%

Het grootste deel van de functies, namelijk 83%, wordt ingezet in de vier oorspronkelijke sectoren
basisonderwijs, voortgezet onderwijs, cultuur en sport. De overige 16% is verdeeld over welzijn
(8%) en in beperkte mate over de sectoren zorg, jeugd(hulp), ouderen(zorg), bedrijfsleven/MKB
en kinderopvang.

152/152

In de volgende figuur is weergegeven hoe de oorspronkelijke vier sectoren zich verhouden tot de
nieuwe sectoren waarin functies zijn ingezet. Deze nieuwe sectoren worden tezamen
weergegeven met de categorie ‘anders’.

16%

16%

16%

17%

16%

37%

38%

38%

38%

38%

10%

9%

8%

8%

8%

8%

8%

5%

6%

6%

7%

7%

33%

30%

33%

32%

31%

31%

30%

1-9-2017

11%

1-9-2016

4%

1-1-2015

2%

1-1-2014

3%

1-1-2013

100%

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties over de sectoren per 1 januari 2010,
tot en met 1 september 2018 12 13

1-1-2012

Figuur 3

90%
80%

42%

42%

43%

70%

41%

60%
50%
40%

10%
12%

10%

11%

8%
9%

30%
20%

33%

38%

10%

primair onderwijs

voortgezet onderwijs

cultuur

sport

1-9-2018

1-1-2011

1-1-2010

0%

anders

Uit bovenstaande figuur blijkt dat 16% van de functies in andere dan de oorspronkelijke sectoren
wordt ingezet.
Verdeling over de oorspronkelijke sectoren
Bij de start van de Impuls brede school, sport en cultuur is afgesproken dat er een bepaalde
verdeling over de vier basissectoren basisonderwijs (34%), voortgezet onderwijs (10%), sport
(50%) en cultuur (6%) wordt nagestreefd.14 De gerealiseerde verdeling van de combinatiefuncties
over de oorspronkelijke sectoren is in de volgende figuur afgezet tegen de beoogde verdeling.
Onderstaande verdeling is uitsluitend gebaseerd op de fte’s die zijn aangeleverd over de
oorspronkelijke sectoren. De aangeleverde gegevens over de nieuwe sectoren zijn dus niet in de
berekening meegenomen.

12

De verdeling van gerealiseerde fte naar de oorspronkelijke sectoren is sinds 2012 (januari 2013) naast de fte
combinatiefuncties inclusief de fte buurtsportcoaches.
13
Onder ‘anders’ vallen de sectoren welzijn, zorg, jeugd(zorg), ouderen(zorg), kinderopvang, bedrijfsleven/MKB en overig.
14
Niet in alle gemeenten is er een locatie voor voortgezet onderwijs. In deze gemeenten valt de verdeling anders uit,
omdat zij de norm van 10% in het voortgezet onderwijs niet kunnen realiseren.

152/152

Figuur 4

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties over de oorspronkelijke sectoren per
1 januari 2010 t/m 1 september 2018 15 16

100%

44%

45%

45%

45%

45%

11%

11%

11%

10%

10%

9%

10%

9%

9%

6%

7%

7%

8%

9%

34%

34%

39%

38%

38%

38%

36%

1-9-2018

10%

46%

1-9-2017

10%

45%

1-9-2016

43%

1-1-2015

43%

1-1-2014

50%

1-1-2013

80%

1-1-2012

90%

cultuur

sport

70%
60%

10%

12%

34%

34%

1-1-2010

40%

6%

norm

50%

8%

30%
20%

39%

10%

1-1-2011

0%

primair onderwijs

voortgezet onderwijs

Uit de figuur blijkt dat de verdeling van het aandeel ingezette functies in de oorspronkelijke
sectoren per 1 september 2018 nagenoeg gelijk is aan de verdeling in de voorgaande meting met
een kleine stijging van het voortgezet onderwijs en cultuur en een kleine daling bij primair
onderwijs.
Verdeling over opleidingsniveau
In deze paragraaf krijgt u inzage in de verdeling van het aantal formatieplaatsen over
verschillende opleidingsniveaus. De vraag over het opleidingsniveau is sinds 2017 aan de
monitor toegevoegd. Hierdoor is alleen vergelijking met vorig jaar mogelijk.
De functie van buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris wordt uitgevoerd op verschillende
opleidingsniveaus. Over het algemeen geldt voor het onderscheid in de opleidingsniveaus het
volgende:
•

Mbo-niveau 1/2: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op mbo-niveau 1/2 heeft
een assisterende rol. Hij ondersteunt bij de praktische uitvoering van de activiteiten in de
wijk.

•

Mbo-niveau 3/4: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op mbo-niveau 3/4 heeft
een uitvoerende rol. Hij verzorgt de praktische uitvoering van de activiteiten in de wijk of hij is
degene die zorg draagt voor een passende inhoud van het uit te voeren project (of
projecten), passend bij de sectoren en de mensen waar hij mee en voor werkt.

15

De verdeling van gerealiseerde fte naar de oorspronkelijke sectoren is sinds 2012 (januari 2013) naast de fte
combinatiefuncties inclusief de fte buurtsportcoaches.
16
Vanwege afrondingsverschillen is het mogelijk dat de percentages van de afzonderlijke sectoren bij elkaar niet precies
optellen tot 100%.

152/152

•

Hbo-niveau 5: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op hbo-niveau 5 heeft een
initiërende rol. Hij organiseert activiteiten en brengt partners in de wijk samen. Hij
coördineert projecten in de wijk en draagt zorg voor equipering van anderen in de uitvoer
van de projecten.

•

Hbo-niveau 6/plus: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op hbo-niveau 6/plus
heeft een beleidsmatige en/of coördinerende rol. Hij organiseert, versterkt en
professionaliseert processen van de uit te voeren projecten binnen de verschillende
sectoren.

100%

90%

1%

1%

26%

26%

61%

61%

10%
2%

9%
2%

2018

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties per opleidingsniveau

2017

Figuur 5

80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Niveau mbo-1/2: assisterend/ondersteunend (en uitvoerend)
Niveau mbo-3/4: programmerend (en uitvoerend)
Niveau hbo-5: initiërend/coördinerend/organiserend (en uitvoerend)
Niveau hbo-6/plus: coördinerend/ beleidsmatig

Overig

Uit de vorige figuur blijkt dat het grootste gedeelte (61%) van de gerealiseerde fte
combinatiefuncties binnen opleidingsniveau hbo-5 valt. Daarnaast valt 26% binnen niveau
mbo-3/4 en 9% binnen niveau hbo-6/plus. Van de overige percentages valt 1% van de
gerealiseerde fte combinatiefuncties binnen niveau mbo-1/2 en 2% onder overig. De verdeling
van het aantal combinatiefuncties naar opleidingsniveau is in 2018 hetzelfde als in 2017.
Cofinanciering over 2018
In deze paragraaf komt de stand van zaken van de eerste tranchegemeenten met betrekking tot
de cofinanciering over 2018 aan bod. Vanaf 2009 krijgen deze gemeenten 40% rijksmiddelen via
het gemeentefonds voor het realiseren van combinatiefuncties. De overige 60% dienden de
eerste tranchegemeenten uit de gemeentelijke middelen te financieren, met de mogelijkheid om
een deel of alles door externe partijen te laten cofinancieren.

152/152

Besluit gemeentelijke cofinanciering
Bijna alle eerste tranchegemeenten hebben een besluit van het college of de raad waarin is
toegestemd voor gemeentelijke cofinanciering in 2018.
Figuur 6

Besluit over gemeentelijke cofinanciering ( peildatum: 01.09.2018)
3%
0%

Ja, de gemeenteraad of het
college heeft ingestemd met
gemeentelijke cofinanciering
Nee, we doen niet aan
gemeentelijke cofinanciering
Nee, over gemeentelijke
cofinanciering is nog geen
beslissing genomen
97%

Bekostiging formatieplaatsen door gemeenten en door externe partijen over 2018
Aan de gemeenten is gevraagd of de cofinanciering is geregeld voor het jaar 2018 en zo ja,
hoeveel fte de gemeente zelf financiert en hoeveel fte externe partijen financieren. Als we uitgaan
van de bekostiging van 60% cofinanciering, namelijk 560,16 fte van het totaal aantal fte van
933,61, dan zien we dat de gemeenten én de externe partijen gezamenlijk voor 584,65 fte
bekostigen. Dit is 104% van de benodigde cofinanciering van 60% over 2018.
De gemeente financiert 442,20 fte (76%) en de externe partijen 142,45 fte (24%).
Figuur 7

Bekostiging aantal fte cofinanciering door gemeenten en externe par tijen over 2018

700
600
500
400

560,16

584,65

442,20

76%

300
200
100

142,45

24%

0

Bekostiging aantal Bekostiging aantal Bekostiging aantal Bekostiging aantal
fte norm 2018
fte totaal
fte door gemeente fte door externe
partijen

De gemeenten is gevraagd in te vullen hoeveel fte zij zelf bekostigen, hoeveel externe partijen
bekostigen en hoeveel fte dan in totaal door cofinanciering wordt bekostigd. De totale
cofinanciering (tweede kolom) is niet de optelsom van de derde en vierde kolom, maar geeft het
ingevulde totaalaantal fte weer dat volgens gemeenten door cofinanciering wordt bekostigd.

152/152

De ontwikkeling van de cofinanciering door externe partijen
De ontwikkeling van de cofinanciering door externe partijen vanaf 2010 is weergegeven in figuur
8. Van de 29 eerste tranchegemeenten hebben 25 gemeenten (83%) gebruikgemaakt van
cofinanciering door derde partijen over 2018. Vier gemeenten hebben de cofinanciering over
2018 helemaal zelf opgebracht. Het aantal gemeenten dat cofinanciering door derden heeft
ingezet is na een gestage stijging tot 2014 weer iets gedaald in 2018.
Figuur 8

Cofinanciering door derden in aantallen gemeenten 2009 tot en met 2018 17

30

26
25

26

26

25

23

22

20
20
15

16
14

13
10

10

10
7

7

7

5

3
1

4

4

4

2016

2017

2018

1

0
2009

2010

2011

2012
ja

2013
nee

2014

onbekend

De externe partijen die het meeste worden ingeschakeld voor cofinanciering zijn de door de
gemeente gesubsidieerde instellingen voor sport, welzijn en cultuur (20 keer), het basisonderwijs
(18 keer) en het voortgezet onderwijs (7 keer) of een commerciële sportorganisatie (8 keer).
Tabel 4

Externe partijen die in 2018 meefinancieren

Externe partij
Door de gemeente gesubsidieerde instellingen
voor sport, welzijn en cultuur
Basisonderwijs
Anders
Commerciële sportorganisatie
Voorgezet onderwijs
Overige zorginstellingen
Bedrijfsleven/MKB

17

Aantal Externe partij
20
18
10
8
7
6
6

Instellingen voor jeugdhulp
Wmo-bekostigde zorginstellingen
Kinderopvang
Commerciële cultuurorganisatie
Provincie (w.o., provinciaal
sportservicebureau)
Middelbaar beroepsonderwijs (mbo)
Totaal

Aantal
4
4
3
2
1
0
89

In percentages is het aantal gemeenten dat gebruik heeft gemaakt van cofinanciering door derden over 2009: 43%,
2010: 53%, 2011: 67%, 2012: 73%, 2013: 77%, 2014: 87%, 2016: 87%, 2017: 87% en over 2018: 86%.

152/152

Figuur 9

Verdeling externe partijen die meefinancieren in procenten (89 externe partijen in 2018)
0%
0%
0%

Middelbaar beroepsonderwijs (mbo)

1%

Provincie (w,o, provinciaal sportservicebureau)

Commerciële cultuurorganisatie

2%
3%
2%
3%
3%
4%
4%

Wmo-bekostigde zorginstellingen

6%

4%
4%
4%
3%
4%
4%

Instellingen voor jeugdhulp
Kinderopvang

Bedrijfsleven/MKB

7%

4%
5%

7%
7%
6%

Overige zorginstellingen
Voorgezet onderwijs

8%
8%
8%

Commerciële sportorganisatie

8%
8%

Anders

9%

11%

7%

10%

20%
21%

Basisonderwijs
Door de gemeente gesubsidieerde instellingen…
0%
2018

24%

22%
24%
22%
5%
2017

10%

15%

20%

25%

2016

Werkgeverschap per, 1 september 2016, 2017 en 2018
De gemeenten kunnen zelf kiezen bij welke werkgever de combinatiefunctionarissen in dienst
komen. Waar is het werkgeverschap van de combinatiefuncties belegd en hoe is de verdeling
over de verschillende werkgevers?18
In de volgende figuur is weergegeven bij welke instellingen of organisaties de
combinatiefunctionarissen en buurtsportcoaches in dienst zijn.
Figuur 10

Verdeling van de formatieplaatsen over verschillende werkgevers
2018

0%
1%
1%
0%

Commerciële cultuurorganisatie
Provinciaal Sportservicebureau

8%
8%

2%
1%
2%

Voortgezet onderwijs

7%

Overig

10%
10%

8%
6%
8%
8%

Basisonderwijs

Door de gemeente gesubsidieerde
organisatie voor welzijn
Door de gemeente gesubsidieerde
organisatie voor cultuur

8%

Aparte stichting

4%
4%

Gemeentelijk sportbedrijf

22%
23%
12%
12%
12%
12%

1%
1%

13%
13%
13%

Gemeente
Door de gemeente gesubsidieerde
organisatie voor sport

9%
0%

18

2016

9%
11%

1%

Commerciële sportorganisatie

2017

5%

10%

29%

13%
15%

20%

25%

30%

35%

De vragen over het werkgeverschap zijn vanaf 2016 anders opgenomen zodat er alleen trends zichtbaar zijn van 2016,
2017 en 2018.

152/152

Bij de eerste tranchegemeenten zijn de door gemeente gesubsidieerde instellingen voor sport
veruit de belangrijkste werkgevers. In vergelijking met eerdere metingen is het aantal
medewerkers dat is ondergebracht bij een sportorganisatie of een aparte stichting toegenomen.
In totaal is 4% (39,26 fte) werkzaam als zzp’er.
Btw-uitgaven en het btw-compensatiefonds
Zodra er sprake is van uitleen van personeel, zoals bij de combinatiefunctie, zijn
werkgeverschap en btw-items aan de orde. Kenmerkend voor de combinatiefunctionaris is dat
deze bij één (formele) werkgever in dienst is en bij meerdere (materiële) werkgevers werkzaam
is. Er is geen algemene btw-vrijstelling voor het beschikbaar stellen van
combinatiefunctionarissen of buurtsportcoaches. Dit betekent dat thans per situatie en per
belastingregio bekeken moet worden of er sprake is van btw-plicht.
De volgende figuur laat zien in hoeverre gemeenten in de jaren 2014 tot en met 2018 in het kader
van de Brede Impuls Combinatiefuncties btw hebben betaald en of zij verwachten (ook) in 2019
btw te betalen.
Figuur 11 Betaalde uw gemeente in 2014 tot en met 2018 btw / Verwacht u als gemeente in 2019 btw
te betalen, in het kader van de Brede Impuls Combinatiefunct ies?
25
21
19

20

17
15

13

13

11
10

17

16

12

17

12

9

5

0

2014

2015

2016
ja

nee

2017

2018

2019

onbekend

Uit de figuur blijkt dat ongeveer drie op de vijf eerste tranchegemeenten geen btw betalen in het
kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties. Sinds 2014 is het aantal gemeenten dat btw is
gaan betalen met drie gestegen.

152/152

Wanneer gemeenten en provincies diensten of goederen extern inkopen, moeten zij daar in
sommige gevallen btw over betalen. Voor de invoering van het btw-compensatiefonds (BCF)
konden zij de btw ten aanzien van overheidstaken niet terugvorderen van de Belastingdienst.
Sinds 2003 kunnen gemeenten en provincies met het BCF de betaalde btw (bij uitbesteed werk)
ten aanzien van overheidstaken wel terugvragen. In de volgende figuur wordt van de gemeenten
met btw-uitgaven in het kader van Brede Impuls Combinatiefuncties weergegeven of zij de
betaalde btw hebben gedeclareerd bij het BCF.
Figuur 12 Heeft u als gemeente de door u zelf betaalde btw in 2014 tot en met 2017 gedeclareerd bij
het btw-compensatiefonds/Verwacht u als gemeente de betaalde btw in 2018 en/of 2019 te
declareren bij het btw-compensatiefonds?
12

11

11
10

10

10

9
8

8
6
4
2

2

2

2

2

2

2015

2016

2017

2018

2019

1

0
2014

ja

nee

onbekend

Uit de figuur blijkt dat van de twaalf gemeenten die btw hebben betaald in 2018, er tien (83%) de
btw declareren bij het BCF. Het aantal gemeenten dat niet declareert, is stabiel.

152/152

Hoofdstuk 3
9-meting 76 tweede tranchegemeenten
De tweede tranchegemeenten zijn in 2009 begonnen met het aanstellen van combinatiefuncties
en vanaf 2012 ook met buurtsportcoaches. In dit hoofdstuk wordt het aantal fte
combinatiefuncties en buurtsportcoaches per 1 september 2018 gepresenteerd en vergeleken
met de normaantallen die zijn geformuleerd over 2018 (744,56 fte), gelet op het percentage 60,
80, 100, 120 of 13519 waarvoor de gemeenten hebben ingeschreven. Het gaat hierbij om de fte
combinatiefuncties en buurtsportcoaches die in de 76 tweede tranchegemeenten werkzaam zijn
en die voldoen aan de officiële definities van de combinatiefuncties en de buurtsportcoaches,
zoals geformuleerd in de impuls. Volgens de norm over 2018 moeten de tweede
tranchegemeenten 744,56 fte combinatiefuncties en/of buurtsportcoaches hebben gerealiseerd
per 31 december 2018. De verwachte realisatie is ook opgenomen.
In dit hoofdstuk komen verder de knelpunten, het aantal personen dat werkzaam is als
combinatiefunctionaris of buurtsportcoach, de verdeling van de formatieplaatsen over de
verschillende sectoren, de verdeling van de formatieplaatsen over verschillende
opleidingsniveaus, de cofinanciering over 2018, het werkgeverschap en het betalen en het
declareren van btw aan de orde.
Aantal formatieplaatsen per gemeente
De tweede tranchegemeenten hebben op 1 september 2018 in totaal 760,40 fte gerealiseerd. Dat
is 102% van de te behalen norm van 744,56 formatieplaatsen aan het eind van 2018.
Op 31 december 2018 verwachten de gemeenten 103% van de te behalen norm over 2018 te
hebben gerealiseerd. 64 gemeenten hebben op 1 september 2018 de norm al gehaald.
Van de gemeenten die op 1 september de norm nog (net) niet hebben gehaald, verwachten er
drie gemeenten deze ook op 31 december 2018 niet te hebben gehaald. Zes gemeenten halen
op 31 december 2018 de norm net niet. Voor deze gemeenten geldt dat dit ook het gevolg kan
zijn van afrondingsverschillen.
Het aantal personen dat werkzaam is als combinatiefunctionaris of buurtsportcoach is 1.195,
verdeeld over alle 76 gemeenten.
De ontwikkeling in het bereiken van de norm staat weergegeven in de volgende figuur.
De gerealiseerde formatieplaatsen per 1 januari 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017
en 2018 zijn afgezet tegen de normen van de tweede tranchegemeenten.

19

Het deelnamepercentage van 140% is vanwege het hoge aantal aangevraagde fte bijgesteld naar 135% (zie ook
paragraaf 1.2).

152/152

Figuur 13
120%

Ontwikkeling in het bereiken van de norm in percentages
117%

100%

101%102% 102%103%
96%100%

93%
85%

88%

90%

80%

60%

51%

40%

20%

0%
1-1-2010 1-1-2011 1-1-2012 1-1-2013 1-1-2014 1-1-2015 1-9-2016 1-9-2017 1-9-2018
peildatum

Verwacht per 31-12

Het totaalpercentage van de tweede tranchegemeenten zit op 1 september 2018 net boven de
norm. Het resultaat laat een lichte stijging zien in de afgelopen vier jaar. Omdat veel tweede
tranchegemeenten de norm over 2011 hadden opgehoogd, zien we dat de percentages per
1 januari 2012 een flinke stijging laten zien en dat de percentages in de jaren daarna (net) onder
de afgesproken 100% zitten. Op 1 september 2018 ligt dit percentage net boven de afgesproken
norm, namelijk 102%. De gemeenten verwachten dat op 31 december 2018 het percentage nog
iets zal stijgen.
Verdeling formatieplaatsen over combinatiefuncties en buurtsportcoaches
Vanaf 2012 kunnen gemeenten de formatieplaatsen inzetten als combinatiefunctie (oude stijl) of
als buurtsportcoach. Bij dit laatste gaat het om banen die ten gevolge van de structurele Brede
Impuls Combinatiefuncties tot stand zijn gekomen.
Van de 76 tweede tranchegemeenten hebben er 70 in 2018 buurtsportcoaches ingezet voor in
totaal 322,99 fte (483 personen). Dit is 42% van het totaal aantal ingezette formatieplaatsen van
754,32 fte. Bij tien gemeenten bestaat het aantal formatieplaatsen voor 100% uit
buurtsportcoaches.
Knelpunten bij het realiseren van functies in het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties
Er is aan de gemeenten gevraagd welke knelpunten zij ervaren bij het realiseren van functies in
het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties. In de tweede tranche worden de volgende
knelpunten het meest genoemd.20

20

Eén gemeente kan meerdere knelpunten formuleren.

152/152

Tabel 5

Frequentie knelpunten bij het realiseren van combinatiefuncties en/of buurtsportcoaches

Ervaren knelpunten
1
2
3
4
5
6

Aantal keer
genoemd

Cofinanciering organiseren
Onvoldoende (geschikt) personeel beschikbaar
Normbedrag niet meer toereikend
Ontwikkelingen op gemeenteniveau
Nieuwe ontwikkelingen zijn nog niet zichtbaar in de profielen
Aantonen effecten, rendement

6
5
4
2
2
1

Verdeling over de sectoren (inclusief de nieuwe sectoren)
In deze paragraaf krijgt u inzage in de verdeling van het aantal formatieplaatsen over de
sectoren. Het gaat hierbij om de sectoren waarin de fte combinatiefuncties werkzaam zijn. Vanaf
2012 is het mogelijk met de uitbreiding van de oorspronkelijke impuls naar de Brede Impuls
Combinatiefuncties om formatieplaatsen in te zetten in meer sectoren dan de sectoren
basisonderwijs, voortgezet onderwijs, cultuur en sport. De andere sectoren waar de
combinatiefunctionarissen en buurtsportcoaches tewerkgesteld kunnen worden zijn: welzijn,
kinderopvang, jeugd(zorg), zorg, ouderen(zorg), bedrijfsleven/MKB of overige sectoren. In de
volgende figuur is zichtbaar gemaakt over welke sectoren de combinatiefunctionarissen en
buurtsportcoaches zijn verdeeld.
Figuur 14
35%

Verdeling gerealiseerde fte over de sectoren (peildatum: 01.09.201 8)

32%
28%

30%
25%
20%
15%

10%
10%

9%
7%
4%

5%

4%

3%

2%

1%

0%

Bedrijfsleven/MKB

Kinderopvang

Jeugd(hulp)

Zorg

Ouderen(zorg)

Voortgezet onderwijs

Overig

Welzijn

Cultuur

Basisonderwijs

Sport

0%

Het grootste deel van de combinatiefuncties, namelijk 74%, wordt ingezet in de vier
oorspronkelijke sectoren basisonderwijs, sport, cultuur en voortgezet onderwijs.
De overige 26% is verdeeld over welzijn (9%), overig (7%), zorg (3%), ouderen(zorg) (4%),
jeugd(hulp) (2%) en in zeer beperkte mate over de sector kinderopvang.

152/152

In de volgende figuur is weergegeven hoe de oorspronkelijke sectoren basisonderwijs, voortgezet
onderwijs, cultuur en sport, zich verhouden tot de nieuwe sectoren waarin functies zijn ingezet.
Deze nieuwe sectoren worden tezamen weergegeven met de categorie ‘anders’. Hieruit blijkt dat
ongeveer een kwart (26%) van de functies in andere dan de oorspronkelijke sectoren wordt
ingezet. Ten opzichte van de voorlaatste meting is het aandeel van de nieuwe sectoren gestegen.

3%

2%

9%

90%
80%

39%

43%

45%

70%

16%

17%

21%

24%

26%

41%

35%

33%

32%

9%

10%

11%

10%

4%

5%

4%

4%

28%

29%

28%

28%

1-9-2017

3%

1-9-2016

100%

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties over de sectoren per 1 januari 2010,
2011, 2012, 2013, 2014 en 2015, september 2016, 2017en 2018 21 22

1-1-2015

Figuur 15

39%
34%

60%
7%

50%

7%

40%

7%
5%

11%

11%

10%

5%

6%

5%

44%

38%

37%

35%

35%

1-1-2014

20%

1-1-2013

30%

10%

primair onderwijs

21

voortgezet onderwijs

cultuur

sport

1-9-2018

1-1-2012

1-1-2011

1-1-2010

0%

anders

De verdeling van gerealiseerde fte naar de oorspronkelijke sectoren is sinds 2012 (januari 2013) naast de fte
combinatiefuncties inclusief de fte buurtsportcoaches.
22
Vanwege afrondingsverschillen is het mogelijk dat de percentages van de afzonderlijke sectoren bij elkaar niet precies
optellen tot 100%.

152/152

Verdeling over de oorspronkelijke sectoren
Bij de start van de Impuls brede school, sport en cultuur is afgesproken dat er een bepaalde
verdeling over de vier basissectoren basisonderwijs (34%), voortgezet onderwijs (10%), sport
(50%) en cultuur (6%) wordt nagestreefd.23 De gerealiseerde verdeling van de combinatiefuncties
over de vier sectoren is in de volgende figuur afgezet tegen de beoogde verdeling. Onderstaande
verdeling is uitsluitend gebaseerd op de fte’s die zijn aangeleverd over de oorspronkelijke
sectoren. De aangeleverde gegevens over de nieuwe sectoren zijn dus niet in de berekening
meegenomen.
Figuur 16

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties over de oorspronkelijke sectoren per
1 januari 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 en 2015, september 2016 , 2017 en 2018 24 25

100%

46%

11%

11%

43%

41%

12%

12%

44%

44%

43%

13%

14%

14%

6%

5%

5%

34%

37%

37%

38%

1-9-2018

44%

1-9-2017

40%
50%

1-9-2016

80%

1-1-2015

90%

cultuur

sport

50%

70%
60%

7%

5%

7%

39%

38%

38%

42%

1-1-2014

5%

10%

5%

1-1-2013

6%

1-1-2012

40%

7%

1-1-2011

50%

11%
4%

30%
20%

45%
34%

10%

1-1-2010

norm

0%

primair onderwijs

voortgezet onderwijs

Uit bovenstaande figuur blijkt dat het aandeel primair onderwijs licht is gestegen, terwijl het
aandeel sport licht is gedaald ten opzichte van vorig jaar. Geen van de sectoren heeft exact de
afgesproken omvang, met name de cultuursector wijkt af.

23

Niet in alle gemeenten is er een locatie voor voortgezet onderwijs. In deze gemeenten valt de verdeling anders uit,
omdat zij de norm van 10% in het voortgezet onderwijs niet kunnen realiseren.
24
De verdeling van gerealiseerde fte naar de oorspronkelijke sectoren is sinds 2012 (januari 2013) naast de fte
combinatiefuncties inclusief de fte buurtsportcoaches.
25
Vanwege afrondingsverschillen is het mogelijk dat de percentages van de afzonderlijke sectoren bij elkaar niet precies
optellen tot 100%

152/152

Verdeling over opleidingsniveau
In deze paragraaf krijgt u inzage in de verdeling van het aantal formatieplaatsen over
verschillende opleidingsniveaus. De vraag over het opleidingsniveau is sinds 2017 aan de
monitor toegevoegd. Hierdoor is alleen vergelijking met vorig jaar mogelijk.
De functie van buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris wordt uitgevoerd op verschillende
opleidingsniveaus. Over het algemeen geldt voor het onderscheid in de opleidingsniveaus het
volgende:
•

Mbo-niveau 1/2: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op mbo-niveau 1/2 heeft
een assisterende rol. Hij ondersteunt bij de praktische uitvoering van de activiteiten in de
wijk.

•

Mbo-niveau 3/4: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op mbo-niveau 3/4 heeft
een uitvoerende rol. Hij verzorgt de praktische uitvoering van de activiteiten in de wijk of hij is
degene die zorg draagt voor een passende inhoud van het uit te voeren project (of
projecten), passend bij de sectoren en de mensen waar hij mee en voor werkt.

•

Hbo-niveau 5: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op hbo-niveau 5 heeft een
initiërende rol. Hij organiseert activiteiten en brengt partners in de wijk samen. Hij
coördineert projecten in de wijk en draagt zorg voor equipering van anderen in de uitvoer
van de projecten.

•

Hbo-niveau 6/plus: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op hbo-niveau 6/plus
heeft een beleidsmatige en/of coördinerende rol. Hij organiseert, versterkt en
professionaliseert processen van de uit te voeren projecten binnen de verschillende
sectoren.

90%

1%

1%

26%

26%

61%

61%

10%
2%

9%
2%

2018

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties per opleidingsniveau

100%

2017

Figuur 17

80%
70%
60%
50%
40%
30%

20%
10%
0%

Niveau mbo-1/2: assisterend/ondersteunend (en uitvoerend)
Niveau mbo-3/4: programmerend (en uitvoerend)
Niveau hbo-5: initiërend/coördinerend/organiserend (en uitvoerend)
Niveau hbo-6/plus: coördinerend/ beleidsmatig
Overig

152/152

In de vorige figuur is te zien dat het merendeel (61%) afkomstig is van niveau hbo-5. Ongeveer
een kwart van de combinatiefunctionarissen heeft niveau mbo-3/4 als opleidingsniveau. In
mindere mate zijn de mensen afkomstig van niveau mbo-1/2 en niveau hbo-6/plus. Ten opzichte
van vorig jaar is de verdeling in 2018 van combinatiefunctionarissen naar opleiding gelijkwaardig.
Cofinanciering over 2018
In deze paragraaf komt de stand van zaken van de tweede tranchegemeenten met betrekking tot
de cofinanciering over 2018 aan bod. Vanaf 2010 krijgen de gemeenten 40% rijksmiddelen via
het gemeentefonds voor het realiseren van combinatiefuncties. De overige 60% dienden de
tweede tranchegemeenten uit de gemeentelijke middelen te financieren, met de mogelijkheid om
een derde deel door externe partijen te laten co-financieren. De regels wat betreft de
cofinanciering van de buurtsportcoaches en de Brede Impuls Combinatiefuncties zijn ruimer;
de 60% cofinanciering mag ook volledig door externe partijen worden opgebracht.
Besluit gemeentelijke cofinanciering
In totaal hebben 72 gemeenten (95%) een besluit van het college of de raad waarin is
toegestemd met gemeentelijke cofinanciering in 2017. Drie gemeenten zien af van gemeentelijke
cofinanciering, één gemeente geeft aan dat hier nog geen beslissing over genomen is.
Figuur 18

Besluit over gemeentelijke cofinanciering (peildatum: 01.09.2018)
1%
4%

Ja, de gemeenteraad of het
college heeft ingestemd met
gemeentelijke cofinanciering
Nee, we doen niet aan
gemeentelijke cofinanciering
Nee, over gemeentelijke
cofinanciering is nog geen
beslissing genomen
95%

Bekostiging formatieplaatsen door gemeenten en door externe partijen over 2018
Aan de gemeenten is gevraagd of de cofinanciering is geregeld voor het jaar 2018 en zo ja,
hoeveel fte de gemeente zelf financiert en hoeveel fte externe partijen financieren. Als we uitgaan
van de bekostiging van 60% cofinanciering, namelijk 446,71 fte, van het totaal aantal fte van
744,56, dan zien we dat de gemeenten én de externe partijen gezamenlijk voor 464,48 fte
bekostigen. Dit is 104% van de benodigde cofinanciering van 60% over 2018. De gemeente
financiert 304,09 fte (65%) en de externe partijen 160,39 fte (35%).

152/152

Figuur 19 Bekostiging aantal fte cofinanciering door gemeenten en door externe partijen over 2018
500
464,48
446,71
450
400
350

304,09

300
250
200

65%

160,39

150
100

35%

50
0

Bekostiging aantal Bekostiging aantal Bekostiging aantal Bekostiging aantal
fte norm 2018
fte totaal
fte door gemeente fte door externe
partijen

De gemeenten is gevraagd in te vullen hoeveel fte zij zelf bekostigen, hoeveel externe partijen
bekostigen en hoeveel fte dan in totaal door cofinanciering wordt bekostigd. De totale
cofinanciering (tweede kolom) is niet de optelsom van de derde en vierde kolom, maar geeft het
ingevulde totaalaantal fte weer dat volgens gemeenten door cofinanciering wordt bekostigd.

152/152

De ontwikkeling van de cofinanciering door externe partijen
De ontwikkeling van de cofinanciering door externe partijen vanaf 2011 is weergegeven in de
volgende figuur. Van de 76 tweede tranchegemeenten26 hebben 49 gemeenten (64%)
gebruikgemaakt van cofinanciering door derde partijen in 2018. De figuur laat een stijgende lijn
zien met een stabilisatie na 2013. Het aantal gemeenten dat cofinanciering door derden heeft
ingezet is in 2018 gedaald ten opzichte van het voorgaande jaar.
Figuur 20
60

Cofinanciering door derden in aantallen gemeenten 2011, 2012, 2013, 2014 , 2017 en
2018 27
54

54
49

50

44

44

45

44

40
33
30

32

31
28

27

25
22

20
10

5
2

2

1

1

0

0

2011

2012

2013
ja

2014
nee

2016

2017

2018

onbekend

De externe partijen die het meeste worden ingeschakeld voor cofinanciering zijn het
basisonderwijs (43) en de door de gemeente gesubsidieerde instellingen voor sport, welzijn en
cultuur (38). Ook kinderopvang (18) draagt in redelijke mate bij aan de cofinanciering.
Tabel 6

Externe partijen die in 2018 meefinancieren

Externe partij
Basisonderwijs
Door de gemeente gesubsidieerde instellingen
voor sport, welzijn en cultuur
Kinderopvang
Anders
Voorgezet onderwijs
Commerciële sportorganisatie
Provincie (w.o. provinciaal sportservicebureau)

26

Aantal Externe partij

Aantal

43

Overige zorginstellingen

9

38
18
14
13
10
10

Commerciële cultuurorganisatie
Middelbaar beroepsonderwijs (mbo)
Instellingen voor jeugdhulp
Wmo-bekostigde zorginstellingen
Bedrijfsleven/MKB
Totaal

5
4
4
4
4
176

Het aantal tweede tranchegemeenten in 2011 telt op tot 83. Na 2011 zijn enkele tweede tranchegemeenten
afgehaakt/gemeentelijk heringedeeld waardoor het aantal is teruggelopen tot 76 in 2018.
27
In percentages is het aantal tweede tranchegemeenten dat gebruik heeft gemaakt van cofinanciering door derden in
2011: 32%, 2012: 42%, 2013: 57%, 2014: 57%, 2016: 58%, 2017: 70% en 2018: 64%.

152/152

Figuur 21

Verdeling externe partijen die meefinancieren in procenten (176 externe partijen in 2018)
2%
3%

Bedrijfsleven/MKB

4%
2%
4%
3%
2%
4%

Wmo-bekostigde zorginstellingen
Instellingen voor jeugdhulp

7%

2%

Middelbaar beroepsonderwijs (mbo)

11%
10%

3%

Commerciële cultuurorganisatie

Overige zorginstellingen

1%

Provincie (w,o, provinciaal sportservicebureau)

5%

3%

Commerciële sportorganisatie

7%

5%

3%

6%
5%
6%
6%
6%
7%

Voorgezet onderwijs

21%

Anders

2%

22%

8%
3%

Kinderopvang

10%

7%
7%

Door de gemeente gesubsidieerde instellingen
voor sport, welzijn en cultuur

6%

22%

8%

Basisonderwijs

19%

0%

5%

2018

2017

10%

15%

20%

24%
24%
25%

30%

2016

Werkgeverschap per 1 september 2016, 2017 en 2018
Gemeenten kunnen zelf kiezen bij welke werkgever de combinatiefunctionarissen in dienst
komen. In de volgende figuur is weergegeven bij welke instellingen of organisaties de
combinatiefunctionarissen en buurtsportcoaches in dienst zijn.28
Figuur 22

Verdeling van de formatieplaatsen over verschillende werkgevers
1%
1%
1%
1%
2%
2%
3%

Commerciële cultuurorganisatie
Voorgezet onderwijs
Commerciële sportorganisatie
Gemeentelijk sportbedrijf

2018

5%
4%
5%

2016

7%

8%
7%
5%
7%
7%
8%
6%
9%
6%
8%
10%
10%
9%

Overig
Basisonderwijs
Aparte stichting
Door de gemeente gesubsidieerde organisatie voor cultuur

12%
12%

Provinciaal Sportservicebureau

16%
12%
11%
11%
13%
16%
12%

Gemeente
Door de gemeente gesubsidieerde organisatie voor welzijn
Door de gemeente gesubsidieerde organisatie voor sport

15%
0%

28

2017

5%

10%

15%

19%
18%
20%

25%

De vragen over het werkgeverschap zijn vanaf 2016 anders opgenomen zodat er alleen trends zichtbaar zijn van 2016,
2017 en 2018

152/152

Bij de tweede tranchegemeenten zijn de door de gemeente gesubsidieerde organisaties voor
sport en voor welzijn de belangrijkste werkgevers. In totaal is 2% (16,58 fte) werkzaam als zzp’er.
Btw-uitgaven en het btw-compensatiefonds
Zodra er sprake is van uitleen van personeel, zoals bij de combinatiefunctie, zijn werkgeverschap
en btw- items aan de orde. Kenmerkend voor de combinatiefunctionaris is dat deze bij één
(formele) werkgever in dienst is en bij meerdere (materiële) werkgevers werkzaam. Er is geen
algemene btw-vrijstelling voor het beschikbaar stellen van combinatiefunctionarissen of
buurtsportcoaches. Dit betekent dat thans per situatie en per belastingregio bekeken moet
worden of er sprake is van btw- plicht.
De volgende figuur laat zien in hoeverre gemeenten in de jaren 2014 tot en met 2018 in het kader
van de Brede Impuls Combinatiefuncties btw hebben betaald en of zij verwachten (ook) in 2019
btw te betalen.
Figuur 23

Betaalde uw gemeente in 2014 t/m 2018 btw / Verwacht u als gemeente in 2019 btw te
betalen, in het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties?

70
60

59

56

55

54

52

50

50
40
27

30
20

23

22

19

21
17

10
2

2

0

2014

2015

2016
ja

nee

2017

2018

2019

onbekend

De figuur toont dat het aantal gemeenten dat btw betaalt in het kader van de Brede Impuls
Combinatiefuncties na een initiële stijging tot 2016 is gedaald van 27 naar 17 in 2018. In 2018
betaalt 22% in dit kader btw. In 2019 verwacht een groter aantal gemeenten btw te betalen in het
kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties.

152/152

Als gemeenten en provincies diensten of goederen extern inkopen, kunnen zij daar btw over
betalen. Voor de invoering van het btw-compensatiefonds (BCF) konden zij de btw ten aanzien
van overheidstaken niet terugvorderen van de belastingdienst. Sinds 2003 kunnen gemeenten en
provincies met het BCF de betaalde btw (bij uitbesteed werk) ten aanzien van overheidstaken wel
terugvragen. In de volgende figuur wordt van de gemeenten met btw-uitgaven in het kader van
Brede Impuls Combinatiefuncties weergegeven of zij de betaalde btw hebben gedeclareerd bij
het BCF.
Figuur 24

Heeft u als gemeente de door u zelf betaalde btw in 2014 t/m 2017 gedeclareerd bij het
btw-compensatiefonds/ Verwacht u als gemeente de betaalde btw in 2018 en/of 2019 te
declareren bij het btw-compensatiefonds?

25
21

20

20

18
16

15

15

14

10
7

6

5
5

2

2

2017

2018

3

0

2014

2015

2016
ja

nee

2019

onbekend

Van de gemeenten die btw betalen in het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties,
declareren vijftien gemeenten dit in 2018 bij het BCF. Daarmee declareren ongeveer negen van
de tien (88%) gemeenten de betaalde btw bij het fonds. Dit aandeel is ten opzichte van de
voorgaande jaren iets afgenomen.

152/152

Hoofdstuk 4
8-meting 76 derde tranchegemeenten
De derde tranchegemeenten zijn in 2010 begonnen met het aanstellen van combinatiefuncties en
vanaf 2012 ook met buurtsportcoaches. In dit hoofdstuk wordt het aantal fte combinatiefuncties
en buurtsportcoaches per 1 september 2018 gepresenteerd en vergeleken met de normaantallen
die zijn geformuleerd over 2018 (418,59 fte) gelet op het percentage 60, 80, 100, 120 of 135 29
waarvoor de gemeenten hebben ingeschreven. Het gaat hierbij om de fte combinatiefuncties en
buurtsportcoaches die in de 76 derde tranchegemeenten werkzaam zijn en die voldoen aan de
officiële definities van de combinatiefuncties en de buurtsportcoaches, zoals geformuleerd in de
impuls. Volgens de norm over 2018 moeten de derde tranchegemeenten 418,59 fte
combinatiefuncties en/of buurtsportcoaches hebben gerealiseerd per 31 december 2018. De
verwachte realisatie is ook opgenomen.
In dit hoofdstuk komen verder de knelpunten, het aantal personen dat werkzaam is als
combinatiefunctionaris of buurtsportcoach, de verdeling van de formatieplaatsen over de
verschillende sectoren, de verdeling van de formatieplaatsen over verschillende
opleidingsniveaus, de cofinanciering over 2018, het werkgeverschap en het betalen en het
declareren van btw aan de orde.
Aantal formatieplaatsen per gemeente
De derde tranchegemeenten hebben per 1 september 2018 in totaal 423,21 fte gerealiseerd. Dat
is 101% van de te behalen norm van 418,59 formatieplaatsen aan het eind van 2018.
Op 31 december 2018 verwachten de gemeenten 102% van de te behalen norm over 2018 te
hebben gerealiseerd. 63 gemeenten hebben op 1 september 2018 de norm al gehaald. Van de
gemeenten die op 1 september de norm nog niet hebben gehaald, verwachten er vier gemeenten
deze ook op 31 december 2018 niet te hebben gehaald. Zeven gemeenten halen op 31
december 2018 de norm net niet. Voor deze gemeenten geldt dat dit ook het gevolg kan zijn van
afrondingsverschillen.
Het aantal personen dat werkzaam is als combinatiefunctionaris of buurtsportcoach binnen de
derde tranchegemeenten is 726.
De ontwikkeling in het bereiken van de norm staat weergegeven in onderstaande figuur.
De gerealiseerde formatieplaatsen per 1 januari 2011 tot en met 1 september 2018 zijn afgezet
tegen de normen van de derde tranchegemeenten.

29

Het deelnamepercentage van 140% is vanwege het hoge aantal aangevraagde fte bijgesteld naar 135% (zie ook
paragraaf 1.2).

152/152

Figuur 25

Ontwikkeling in het bereiken van de norm in percentages

120%
104%
96%

100%
82%

102% 100%102% 101%102%

89%

86%

80%

60%

58%

40%

20%

0%
1-1-2011

1-1-2012

1-1-2013

1-1-2014

peildatum

1-1-2015

1-9-2016

1-9-2017

1-9-2018

verwacht per 31-12

De derde tranchegemeenten zitten op 1 september 2018 op de norm van 2018. Omdat veel
derde tranchegemeenten de norm over 2012 hebben opgehoogd zien we dat de percentages per
1 januari 2013 een daling laten zien ten opzichte van het jaar ervoor, maar na 2013 weer een
stijgende lijn te pakken hebben. De gemeenten verwachten op 31 december 2018 de norm te
hebben behaald (102%).
Verdeling formatieplaatsen over combinatiefuncties en buurtsportcoaches
Vanaf 2012 kunnen gemeenten de formatieplaatsen inzetten als combinatiefunctie (oude stijl) of
als buurtsportcoach. Bij dit laatste gaat het om banen die ten gevolge van de structurele Brede
Impuls Combinatiefuncties tot stand zijn gekomen. Van de 76 derde tranchegemeenten hebben
60 gemeenten (79%) in 2018 buurtsportcoaches ingezet voor in totaal 199,33 fte (305 personen).
Dit is 47% van het totaal ingezette aantal formatieplaatsen van 423,21 fte. Bij veertien gemeenten
bestaat het aantal formatieplaatsen volledig uit buurtsportcoaches; zestien gemeenten zetten
geen buurtsportcoaches in.
Knelpunten bij het realiseren van functies in het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties
Er is aan de gemeenten gevraagd welke knelpunten zij ervaren bij het realiseren van functies in
het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties. In derde tranche worden de volgende
knelpunten het meest genoemd.30
Tabel 7

Frequentie knelpunten bij het realiseren van combinatiefuncties en/of buurtsportcoaches

Ervaren knelpunten
1
2
3
4
5

30

Cofinanciering organiseren
Normbedrag te laag voor 1 fte
Functie combinatiefunctionaris/buurtsportcoach is veeleisender geworden, vraagt om bijbehorend salaris
Aantonen effecten, rendement
Toenemende administratieve last

Eén gemeente kan meerdere knelpunten formuleren.

152/152

Aantal keer
genoemd
11
5
2
1
1

Verdeling over de sectoren (inclusief de nieuwe sectoren)
In deze paragraaf krijgt u inzage in de verdeling van het aantal formatieplaatsen over de
sectoren. Het gaat hierbij om de sectoren waarin de fte combinatiefuncties werkzaam zijn. Vanaf
2012 is het mogelijk met de uitbreiding van de oorspronkelijke impuls naar de Brede Impuls
Combinatiefuncties om formatieplaatsen in te zetten in meer sectoren dan de sectoren
basisonderwijs, voortgezet onderwijs, cultuur en sport. De andere sectoren waar de
combinatiefunctionarissen en buurtsportcoaches tewerkgesteld kunnen worden zijn: welzijn,
kinderopvang, jeugd(hulp), zorg, ouderen(zorg), bedrijfsleven/MKB of overige sectoren.
In de volgende figuur is zichtbaar gemaakt over welke sectoren de combinatiefunctionarissen zijn
verdeeld.
Figuur 26

Verdeling gerealiseerde fte over de sectoren (peildatum: 01.09.2018)

35%
30%

29%

25%

25%
20%
15%

12%
9%

10%

5%

5%

5%

5%

4%

4%

2%
0%
Bedrijfsleven/MKB

Kinderopvang

Jeugd(hulp)

Zorg

Ouderen(zorg)

Voortgezet onderwijs

Overig

Welzijn

Cultuur

Sport

Basisonderwijs

0%

Het grootste deel van de combinatiefuncties, namelijk 71%, wordt ingezet in de vier
oorspronkelijke sectoren basisonderwijs, voortgezet onderwijs, cultuur en sport. De overige 29%
is verdeeld over welzijn (9%) en overig (5%), ouderen (zorg) (5%) en in beperkte mate over de
sectoren zorg, jeugd(hulp) en kinderopvang.

152/152

In de volgende figuur is weergegeven hoe de oorspronkelijke sectoren basisonderwijs, voortgezet
onderwijs, cultuur en sport zich verhouden tot de nieuwe sectoren waarin functies zijn ingezet.
Deze nieuwe sectoren worden tezamen weergegeven met de categorie ‘anders’. Hieruit blijkt dat
bijna een derde (29%) van de functies in andere dan de oorspronkelijks sectoren wordt ingezet.
Ten opzichte van de voorlaatste meting is het aandeel dat zich inzet voor de nieuwe sectoren
gelijk gebleven.

3%

2%

4%

11%

90%

25%
42%

42%

41%

23%

23%

25%

11%

13%

12%

5%

5%

5%

28%

31%

30%

29%

31%
10%
12%

10%

11%
10%

8%
9%

38%

33%

30%

1-1-2013

33%

8%

1-1-2012

30%
20%

29%

37%

60%

40%

29%

43%

70%

50%

30%

1-9-2017

80%

11%

1-9-2016

100%

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties over de sectoren per 1 januari 2011, 2012,
2013, 2014, 2015 en 1 september 2016, 2017 en 2018 31 32

1-1-2015

Figuur 27

9%
5%

12%
4%

33%

10%

primair onderwijs

voortgezet onderwijs

cultuur

sport

1-9-2018

1-1-2014

1-1-2011

1-1-2010

0%

anders

Verdeling over de oorspronkelijke sectoren
Bij de start van de Impuls brede school, sport en cultuur is afgesproken dat er een bepaalde
verdeling over de vier basissectoren basisonderwijs (34%), voortgezet onderwijs (10%), sport
(50%) en cultuur (6%) wordt nagestreefd.33 De gerealiseerde verdeling van de oorspronkelijke
combinatiefuncties over de vier sectoren is in de volgende figuur afgezet tegen de beoogde
verdeling. Onderstaande verdeling is uitsluitend gebaseerd op de fte’s die zijn aangeleverd over
de oorspronkelijke sectoren. De aangeleverde gegevens over de nieuwe sectoren zijn dus niet in
de berekening meegenomen.

31

De verdeling van gerealiseerde fte naar de oorspronkelijke sectoren is sinds 2012 (januari 2013) naast de fte
combinatiefuncties inclusief de fte buurtsportcoaches.
32
Onder ‘anders’ vallen de sectoren welzijn, zorg, jeugd(zorg), ouderen(zorg), kinderopvang, bedrijfsleven/MKB en overig.
33
Niet in alle gemeenten is er een locatie voor voortgezet onderwijs. In deze gemeenten valt de verdeling anders uit,
omdat zij de norm van 10% in het voortgezet onderwijs niet kunnen realiseren.

152/152

Figuur 28

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties over de oorspronkelijke sectoren
per 1 januari 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 ,1 september 2016, 2017en 2018 34 35

100%

45%

46%

44%

41%

33%

33%

35%

16%

18%

17%

7%

7%

7%

44%

43%

41%

1-9-2018

50%

43%

1-9-2017

80%

1-9-2016

90%

cultuur

sport

70%

40%

6%
10%

8%

11%

11%

9%

9%

34%

34%

11%

16%

6%

5%

39%

37%

1-1-2015

50%

10%

1-1-2014

60%

30%
20%

34%

39%

10%

primair onderwijs

1-1-2013

1-1-2012

1-1-2011

norm

0%

voortgezet onderwijs

Uit bovenstaande figuur blijkt dat het aandeel ingezette functies in het basisonderwijs iets
gedaald is, maar daarmee nog steeds ruim boven de afgesproken verdeling zit. Het aandeel
sport is ten opzichte van vorig jaar iets toegenomen maar zit nog steeds het meeste onder de
afgesproken verdeling. Het aandeel cultuur is iets gedaald maar zit nog ruim boven de norm.
Verdeling over opleidingsniveau
In deze paragraaf krijgt u inzage in de verdeling van het aantal formatieplaatsen over
verschillende opleidingsniveaus. De vraag over het opleidingsniveau is sinds 2017 aan de
monitor toegevoegd. Hierdoor is alleen vergelijking met vorig jaar mogelijk.
De functie van buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris wordt uitgevoerd op verschillende
opleidingsniveaus. Over het algemeen geldt voor het onderscheid in de opleidingsniveaus het
volgende:
•

Mbo-niveau 1/2: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op mbo-niveau 1/2 heeft
een assisterende rol. Hij ondersteunt bij de praktische uitvoering van de activiteiten in de wijk.

•

Mbo-niveau 3/4: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op mbo-niveau 3/4 heeft
een uitvoerende rol. Hij verzorgt de praktische uitvoering van de activiteiten in de wijk of hij is
degene die zorg draagt voor een passende inhoud van het uit te voeren project (of
projecten), passend bij de sectoren en de mensen waar hij mee en voor werkt.

34

De verdeling van gerealiseerde fte naar de oorspronkelijke sectoren is sinds 2012 (januari 2013) naast de fte
combinatiefuncties inclusief de fte buurtsportcoaches.
35
Vanwege afrondingsverschillen is het mogelijk dat de percentages van de afzonderlijke sectoren bij elkaar niet precies
optellen tot 100%.

152/152

•

Hbo-niveau 5: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op hbo-niveau 5 heeft een
initiërende rol. Hij organiseert activiteiten en brengt partners in de wijk samen. Hij
coördineert projecten in de wijk en draagt zorg voor equipering van anderen in de uitvoer
van de projecten.

•

Hbo-niveau 6/plus: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op hbo-niveau 6/plus
heeft een beleidsmatige en/of coördinerende rol. Hij organiseert, versterkt en
professionaliseert processen van de uit te voeren projecten binnen de verschillende
sectoren.

90%

2%

3%

23%

24%

60%

60%

10%
4%

11%
2%

2018

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties per opleidingsniveau

100%

2017

Figuur 29

80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Niveau mbo-1/2: assisterend/ondersteunend (en uitvoerend)
Niveau mbo-3/4: programmerend (en uitvoerend)
Niveau hbo-5: initiërend/coördinerend/organiserend (en uitvoerend)
Niveau hbo-6/plus: coördinerend/ beleidsmatig
Overig

In de vorige figuur is te zien dat het grootste deel (60%) van de fte combinatiefuncties afkomstig
is van een opleiding op niveau hbo-5. 24% bestaat uit niveau mbo-3/4 en 11% uit niveau hbo6/plus. Vanuit niveau mbo-1/2 en overig komt respectievelijk 3% en 2%. Dit ligt in lijn met vorig
jaar.
Cofinanciering over 2018
In deze paragraaf komt de stand van zaken van de derde tranchegemeenten met betrekking tot
de cofinanciering over 2018 aan bod. Vanaf 2010 krijgen de gemeenten 40% rijksmiddelen via
het gemeentefonds voor het realiseren van combinatiefuncties. De overige 60% dienden de
derde tranchegemeenten uit de gemeentelijke middelen te financieren, met de mogelijkheid om
een derde deel door externe partijen te laten co-financieren. De regels wat betreft de
cofinanciering van de buurtsportcoaches en de Brede Impuls Combinatiefuncties zijn ruimer; de
60% cofinanciering mag ook volledig door externe partijen worden opgebracht.

152/152

Besluit over gemeentelijke cofinanciering
In totaal hebben 69 derde tranchegemeenten (91%) een besluit van het college of de raad waarin
is toegestemd met gemeentelijke cofinanciering over 2018. Zeven gemeenten verstrekken geen
gemeentelijke cofinanciering.
Figuur 30

Besluit over gemeentelijke cofinanciering (peildatum: 01.09.2018)
Ja, de gemeenteraad of het
college heeft ingestemd met
gemeentelijke cofinanciering

9%

Nee, we doen niet aan
gemeentelijke cofinanciering
Nee, over gemeentelijke
cofinanciering is nog geen
beslissing genomen

91%

Bekostiging formatieplaatsen door gemeenten en door externe partijen over 2018
Aan de gemeenten is gevraagd of de cofinanciering is geregeld voor het jaar 2018 en zo ja,
hoeveel fte de gemeente zelf financiert en hoeveel fte externe partijen financieren. Als we uitgaan
van de bekostiging van 60% cofinanciering, namelijk 251,13 fte van het totaal aantal 418,59 fte,
dan zien we dat de gemeenten én de externe partijen gezamenlijk voor 266,85 fte bekostigen. Dit
is 106% van de benodigde cofinanciering van 60% over 2018. De gemeente financiert 182,20
(68%) en de externe partijen 84,65 (32%).
Figuur 31

Bekostiging aantal fte cofinanciering door gemeenten en door externe partijen over 2018

300
266,85

251,13
250

200

150

100

182,20
68%

84,65
32%

50

0
Bekostiging aantal Bekostiging aantal Bekostiging aantal Bekostiging aantal
fte norm 2018
fte totaal
fte door gemeente fte door externe
partijen

152/152

De ontwikkeling van de cofinanciering door externe partijen
De ontwikkeling van de cofinanciering door externe partijen vanaf 2010 is weergegeven in de
volgende figuur. Van de 76 derde tranchegemeenten36 hebben 57 gemeenten (75%)
gebruikgemaakt van cofinanciering door derde partijen over 2018. De figuur laat een gestaag
stijgende lijn zien. Ten opzichte van vorig jaar is het aantal toegenomen.
Figuur 32

Cofinanciering door derden in aantallen gemeenten over 2010 t/m 2018 37

60

57

50

52

51

49

52

47

44

42

40
32
30

32
29

26

26

24

24
19

20

10
2
0
2010

2011

2012
ja

2013

2014

nee

onbekend

2016

2017

2018

Het aantal gemeenten dat cofinanciering door derden heeft ingezet in 2018 is toegenomen ten
opzichte van vorig jaar. De externe partijen die het meest worden ingeschakeld voor
cofinanciering zijn het basisonderwijs (43) en de door de gemeente gesubsidieerde instellingen
voor sport, welzijn en cultuur (33).

36

Het aantal derde tranchegemeenten varieert iets in de loop der jaren. Na 2010 zijn enkele derde tranchegemeenten
afgehaakt/gemeentelijk heringedeeld waardoor het aantal uiteindelijk is teruggelopen tot 76 in 2018.
37
In percentages is het aantal derde tranchegemeenten dat gebruik heeft gemaakt van cofinanciering door derden in
2011: 34%, 2012: 42%, 2013: 62%, 2014: 66%, 2016: 67%, 2017: 68% en 2018: 75%.

152/152

Tabel 8

Externe partijen die in 2018 meefinancieren
Aantal Externe partij

Externe partij
Basisonderwijs

Aantal

43

Anders

7

voor sport, welzijn en cultuur

33

Wmo-bekostigde zorginstellingen

5

Voorgezet onderwijs

17

Middelbaar beroepsonderwijs (mbo)

3

Kinderopvang

14

Commerciële cultuurorganisatie

3

Overige zorginstellingen

12

Bedrijfsleven/MKB

3

Commerciële sportorganisatie

10

Instellingen voor jeugdhulp

2

Provincie (w.o. provinciaal sportservicebureau)

8

Door de gemeente gesubsidieerde instellingen

Figuur 33

160

Verdeling externe partijen die meefinancieren in procenten (160 externe partijen in 2018)
1%

Instellingen voor jeugdhulp

5%

2%
3%
3%
2%

Bedrijfsleven/MKB
Commerciële cultuurorganisatie

7%

6%
6%

2%

Middelbaar beroepsonderwijs (mbo)
Wmo-bekostigde zorginstellingen

10%
10%
3%
3%

2%

Anders

4%

2%
1%

Provincie (w,o, provinciaal sportservicebureau)

5%

2%
3%

Commerciële sportorganisatie

6%
6%

5%

Overige zorginstellingen

1%

8%

3%

9%
7%
8%

Kinderopvang

11%

Voorgezet onderwijs
Door de gemeente gesubsidieerde instellingen
voor sport, welzijn en cultuur

6%

20%

21%
21%

7%

27%
26%
28%

Basisonderwijs
0%

2018

152/152

5%

2017

2016

10%

15%

20%

25%

30%

Werkgeverschap per 1 september 2016, 2017 en 2018
De gemeenten kunnen zelf kiezen bij welke werkgever de combinatiefunctionarissen in dienst
komen. Waar is het werkgeverschap van de combinatiefuncties belegd en hoe is de verdeling
over de verschillende werkgevers?
Figuur 34

Verdeling van de formatieplaatsen over verschillende werkgevers 38
2018

2%
0%
0%
3%
3%
3%

Commerciële cultuurorganisatie
Voorgezet onderwijs

2017

2016

5%
6%
5%
5%
5%
5%
6%
3%
6%
6%
5%
6%
6%
7%
6%
7%
8%
6%
8%
9%
9%
11%
13%
11%

Commerciële sportorganisatie
Aparte stichting
Gemeentelijk sportbedrijf
Basisonderwijs
Door de gemeente gesubsidieerde organisatie voor sport

Overig
Door de gemeente gesubsidieerde organisatie voor cultuur
Gemeente

16%
15%

Provinciaal Sportservicebureau

18%
27%
26%
24%

Door de gemeente gesubsidieerde organisatie voor welzijn
0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

Bij de derde tranchegemeenten zijn door de gemeente gesubsidieerde organisaties voor welzijn
en een provinciaal sportservicebureau verreweg de belangrijkste werkgevers. In totaal is 6%
(24,00 fte) werkzaam als zzp’er.
Btw-uitgaven en het btw-compensatiefonds
Zodra er sprake is van uitleen van personeel, zoals bij de combinatiefunctie, zijn
werkgeverschap en btw-items aan de orde. Kenmerkend voor de combinatiefunctionaris is dat
deze bij één (formele) werkgever in dienst is en bij meerdere (materiële) werkgevers werkzaam.
Er is geen algemene btw-vrijstelling voor het beschikbaar stellen van combinatiefunctionarissen
of buurtsportcoaches. Dit betekent dat per situatie en per belastingregio bekeken moet worden of
er sprake is van btw-plicht.
De volgende figuur laat zien in hoeverre gemeenten in de jaren 2014 tot en met 2018 in het kader
van de Brede Impuls Combinatiefuncties btw hebben betaald en of zij verwachten (ook) in 2019
btw te betalen.

38

De vragen over het werkgeverschap zijn vanaf 2016 anders opgenomen zodat er alleen trends zichtbaar zijn van 2016,
2017 en 2018.

152/152

Figuur 35

Betaalde uw gemeente in 2014 tot en met 2018 btw/Verwacht u als gemeente in 2019 btw
te betalen, in het kader van de Brede Impuls Combinatiefunct ies?

60
49

47

50

46

51

50

48

40
30

29

28

28

27

26

25

20
10
1

1

0
2014

2015

2016
ja

nee

2017

2018

2019

onbekend

Het aantal gemeenten dat btw betaalt in het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties, is
gedaald van 28 in 2014 en 29 in 2015 naar 26 in 2018. Het aantal gemeenten dat geen btw heeft
betaald, is gestegen met twee in 2018. Ongeveer een derde van de gemeenten uit de derde
tranche betaalt daarmee btw.
Als gemeenten en provincies diensten of goederen extern inkopen, kunnen zij daar btw over
betalen. Voor de invoering van het btw-compensatiefonds (BCF) konden zij de btw ten aanzien
van overheidstaken niet terugvorderen van de belastingdienst. Sinds 2003 kunnen gemeenten en
provincies met het BCF de betaalde btw (bij uitbesteed werk) ten aanzien van overheidstaken wel
terugvragen. In volgende figuur wordt van de gemeenten met btw-uitgaven in het kader van
Brede Impuls Combinatiefuncties weergegeven of zij de betaalde btw hebben gedeclareerd bij
het BCF.

152/152

Figuur 36

Heeft u als gemeente de door u zelf betaalde btw in 2014 t/m 2017 gedeclareerd bij het
btw-compensatiefonds/Verwacht u als gemeent e de betaalde btw in 2018 en/of 2019 te
declareren bij het btw-compensatiefonds?

30
24

25

23

22

20

21

20

20
15

10
7

8
5

4

5

3

4

0
2014

2015

2016
ja

nee

2017

2018

2019

onbekend

Van de 26 gemeenten die btw betaalden in het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties,
declareren er in 2018 23 gemeenten de betaalde btw bij het BCF. Dit is 88% van de gemeenten
die btw betalen. In 2019 is het totaal aantal gemeenten dat verwacht btw te betalen iets kleiner
(25). Het aandeel gemeenten hiervan dat declareert daalt ook iets (84%).

152/152

Hoofdstuk 5
7-meting 97 vierde tranchegemeenten
De vierde tranchegemeenten zijn in 2011 begonnen met het aanstellen van
combinatiefunctionarissen. In dit hoofdstuk wordt het aantal fte combinatiefuncties en
buurtsportcoaches per 1 september 2018 gepresenteerd en vergeleken met de normaantallen die
zijn geformuleerd over 2018. Het gaat hierbij om de fte combinatiefuncties en de
buurtsportcoaches die in de 97 vierde tranchegemeenten werkzaam zijn en die voldoen aan de
officiële definitie van de combinatiefuncties en buurtsportcoaches, zoals geformuleerd in de
impuls. Volgens de norm per 2018 moeten de vierde tranchegemeenten 357,52 fte
combinatiefuncties realiseren, gelet op het percentage 60, 80, 100, 120 of 13539 waarvoor de
gemeenten hebben ingeschreven. De verwachte realisatie is ook opgenomen.
In dit hoofdstuk komen verder de knelpunten, het aantal personen dat werkzaam is als
combinatiefunctionaris of buurtsportcoach, de verdeling van de formatieplaatsen over de
verschillende sectoren, de verdeling van de formatieplaatsen over verschillende
opleidingsniveaus, de cofinanciering over 2018, het werkgeverschap en het betalen en het
declareren van btw aan de orde.
Aantal formatieplaatsen per gemeente
De vierde tranchegemeenten hebben per 1 september 2018 in totaal 365,92 fte gerealiseerd. Dat
is 102% van de te behalen norm van 357,52 formatieplaatsen aan het eind van 2018.
Op 31 december 2018 verwachten de gemeenten 104% van de te behalen norm over 2018 te
hebben gerealiseerd. 84 gemeenten hebben op 1 september 2018 de norm al gehaald. Van de
gemeenten die op 1 september de norm nog niet hebben gehaald, verwachten er vijf gemeenten
deze ook op 31 december 2018 niet te hebben gehaald. Zes gemeenten halen op 31 december
2018 de norm net niet. Voor deze gemeenten geldt dat dit ook het gevolg kan zijn van
afrondingsverschillen.
Het aantal personen dat werkzaam is als combinatiefunctionaris of buurtsportcoach is 810.

39

Het deelnamepercentage van 140% is vanwege het hoge aantal aangevraagde fte bijgesteld naar 135% (zie ook
paragraaf 1.2).

152/152

De ontwikkeling in het bereiken van de norm staat weergegeven in de volgende figuur.
De gerealiseerde formatieplaatsen per 1 januari 2012, 2013, 2014, 2015, 1 september 2017 en
2018 zijn afgezet tegen de normen van de vierde tranchegemeenten.
Figuur 37

Ontwikkeling in het bereiken van de norm in percentages

120%
102% 102% 104%
99% 102% 101%

100%
84%
80%

76%

76%

1-1-2012

1-1-2013

88%

60%
40%
20%
0%
1-1-2014
Peildatum

1-1-2015

1-9-2016

1-9-2017

1-9-2018

verwacht per 31-12

De vierde tranchegemeenten zitten boven de norm. Het bereiken van de norm ontwikkelt zich
over de jaren in positieve zin en de gemeenten verwachten eind 2018 meer dan de norm te
hebben gerealiseerd.
Verdeling formatieplaatsen over combinatiefuncties en buurtsportcoaches
Vanaf 2012 kunnen gemeenten de formatieplaatsen inzetten als combinatiefunctie (oude stijl) of
als buurtsportcoach. Bij dit laatste gaat het om banen die ten gevolge van de structurele Brede
Impuls Combinatiefuncties tot stand zijn gekomen. Van de 97 vierde tranchegemeenten hebben
77 gemeenten in 2018 buurtsportcoaches ingezet voor in totaal 157,02 fte (362 personen). Dit is
43% van het totaal aantal ingezette formatieplaatsen van 365,92 fte. Bij zeventien gemeenten
bestaat het aantal formatieplaatsen volledig uit buurtsportcoaches. Twintig gemeenten zetten
geen buurtsportcoaches in.

152/152

Knelpunten bij het realiseren van functies in het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties
Er is aan de gemeenten gevraagd welke knelpunten zij ervaren bij het realiseren van functies in
het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties. In de vierde tranche worden de volgende vier
knelpunten het meest genoemd40.
Tabel 9

1
2
3
4
5
6

Frequentie knelpunten bij het realiseren van combinatiefuncties en/of buurtsportcoaches

Ervaren knelpunten

Aantal keer

Cofinanciering organiseren
Continuïteit/Onduidelijkheid over blijvende inzet rijkssubsidie
Verkrijgen en behouden van (geschikt) personeel
Normbedrag te laag voor 1 fte
Vaste salarissen (hoger geschoolden) liggen hoger dan het normbedrag voor 1fte
Late bekendwording van het toegekende percentage per nieuwe kalenderjaar

genoemd
9
6
4
3
2
1

Verdeling over de sectoren (inclusief de nieuwe sectoren)
In deze paragraaf krijgt u inzage in de verdeling van het aantal formatieplaatsen over de
sectoren. Het gaat hierbij om de sectoren waarin de fte combinatiefuncties werkzaam zijn. Vanaf
2012 is het mogelijk met de uitbreiding van de oorspronkelijke Impuls naar de Brede Impuls
Combinatiefuncties om combinatiefuncties in te zetten in meer sectoren dan de sectoren
basisonderwijs, voortgezet onderwijs, cultuur en sport. De andere sectoren waar de
combinatiefunctionarissen en buurtsportcoaches tewerkgesteld kunnen worden zijn: welzijn,
kinderopvang, jeugd(zorg), zorg, ouderen(zorg), bedrijfsleven/MKB of overige sectoren.
In de volgende figuur is zichtbaar gemaakt over welke sectoren de combinatiefunctionarissen zijn
verdeeld.
Figuur 38

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties per sector (peildatum: 01.09.2018)

35%
30%
30%
25%
25%
20%
15%

13%
9%

10%

4%

3%

2%

3%

Overig

4%

5%

Zorg

6%
0%

40

Eén gemeente kan meerdere knelpunten formuleren.

152/152

Bedrijfsleven/MKB

Kinderopvang

Voortgezet onderwijs

Jeugd(hulp)

Ouderen(zorg)

Welzijn

Cultuur

Sport

Basisonderwijs

0%

Het grootste deel van de combinatiefuncties, namelijk 72%, wordt ingezet in de oorspronkelijke
vier sectoren basisonderwijs, voortgezet onderwijs, cultuur en sport. De overige 28% is verdeeld
over welzijn (9%) ouderen (zorg) (6%), jeugd (hulp) (4%) en in beperkte mate over de sectoren
kinderopvang, zorg en overig.
In de volgende figuur is weergegeven hoe de oorspronkelijke sectoren basisonderwijs, voortgezet
onderwijs, cultuur en sport, zich verhouden tot de nieuwe sectoren waarin functies zijn ingezet.
Deze nieuwe sectoren worden tezamen weergegeven met de categorie ‘anders’. Hieruit blijkt dat
28% van de functies in andere dan de oorspronkelijke sectoren worden ingezet. Ten opzichte van
de voorlaatste meting is het aandeel dat zich inzet voor de nieuwe sectoren iets gestegen.
Figuur 39
100%

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties over de sectoren per 1 januari 2012 tot en
met 2015 en 1 september 2016, 2017en 2018 41 42
4%

8%

90%
80%

33%

31%

11%

50%

26%

28%

25%

25%

25%

14%

14%

13%

4%

3%

4%

31%

31%

30%

27%
13%
7%

12%

19%
15%

6%

40%

5%

4%

37%

35%

1-9-2016

1-9-2017

1-9-2018

42%

1-1-2015

44%

1-1-2014

30%

20%

25%

28%

70%
60%

19%

voortgezet onderwijs

cultuur

sport

anders

10%
1-1-2013

1-1-2012

0%

primair onderwijs

Verdeling over de oorspronkelijke sectoren
Bij de start van de Impuls brede school, sport en cultuur is afgesproken dat er een bepaalde
verdeling over de vier basissectoren basisonderwijs (34%), voortgezet onderwijs (10%), sport
(50%) en cultuur (6%) wordt nagestreefd.43 De gerealiseerde verdeling van de oorspronkelijke
combinatiefuncties over de vier sectoren is in de volgende figuur afgezet tegen de beoogde
verdeling. Onderstaande verdeling is uitsluitend gebaseerd op de fte’s die zijn aangeleverd over
de oorspronkelijke sectoren. De aangeleverde gegevens over de nieuwe sectoren zijn dus niet in
de berekening meegenomen.

41

De verdeling van gerealiseerde fte naar de oorspronkelijke sectoren is sinds 2012 (jan 2013) naast de fte
combinatiefuncties inclusief de fte buurtsportcoaches.
42
Onder ‘anders’ vallen de sectoren welzijn, zorg, jeugd(zorg), ouderen(zorg), kinderopvang, bedrijfsleven/MKB en overig.
43
Niet in alle gemeenten is er een locatie voor voortgezet onderwijs. In deze gemeenten valt de verdeling anders uit,
omdat zij de norm van 10% in het voortgezet onderwijs niet kunnen realiseren.

152/152

Figuur 40

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties over de oorspronkelijke sectoren per
1 januari 2012 tot en met 2015 en 1 september 2016, 2017en 2018 44 45

100%

34%

31%

31%

33%

34%

34%

35%

60%

13%

21%

21%

19%

19%

19%

18%

50%

7%
6%

6%

5%

5%

5%

5%

46%

42%

42%

43%

42%

43%

42%

1-1-2012

1-1-2013

1-1-2014

1-1-2015

1-9-2016

1-9-2017

1-9-2018

90%

cultuur

sport

80%
50%

70%

40%

6%
10%

30%
20%

34%

10%
norm

0%

primair onderwijs

voortgezet onderwijs

Uit de figuur blijkt dat de verdeling per 1 september 2018 van het aandeel gerealiseerde
combinatiefuncties per sector afwijkt van de afgesproken combinatiefuncties. Het aandeel
ingezette functies in het basisonderwijs en cultuur is net als bij de voorgaande meting naar
verhouding hoog en het aandeel sport laag. Het aandeel cultuur is met 18% drie maal hoger dan
het afgesproken aantal en het aandeel sport is met 35% aanzienlijk lager dan de beoogde 50%.
Het aandeel voortgezet onderwijs is relatief laag. Een mogelijke verklaring hiervoor kan zijn dat
kleinere gemeenten niet altijd een school voor voortgezet onderwijs binnen de gemeentegrenzen
hebben staan.

Verdeling over opleidingsniveau
In deze paragraaf krijgt u inzage in de verdeling van het aantal formatieplaatsen over
verschillende opleidingsniveaus. De vraag over het opleidingsniveau is sinds 2017 aan de
monitor toegevoegd. Hierdoor is alleen vergelijking met vorig jaar mogelijk.
De functie van buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris wordt uitgevoerd op verschillende
opleidingsniveaus. Over het algemeen geldt voor het onderscheid in de opleidingsniveaus het
volgende:
•

Mbo-niveau 1/2: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op mbo-niveau 1/2 heeft
een assisterende rol. Hij ondersteunt bij de praktische uitvoering van de activiteiten in de wijk.

44

De verdeling van gerealiseerde fte naar de oorspronkelijke sectoren is sinds 2012 (januari 2013) naast de fte
combinatiefuncties inclusief de fte buurtsportcoaches.
45
Vanwege afrondingsverschillen is het mogelijk dat de percentages van de afzonderlijke sectoren bij elkaar niet precies
optellen tot 100%.

152/152

•

Mbo-niveau 3/4: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op mbo-niveau 3/4 heeft
een uitvoerende rol. Hij verzorgt de praktische uitvoering van de activiteiten in de wijk of hij is
degene die zorgdraagt voor een passende inhoud van het uit te voeren project (of
projecten), passend bij de sectoren en de mensen waar hij mee en voor werkt.

•

Hbo-niveau 5: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op hbo-niveau 5 heeft een
initiërende rol. Hij organiseert activiteiten en brengt partners in de wijk samen. Hij
coördineert projecten in de wijk en draagt zorg voor equipering van anderen in de uitvoer
van de projecten.

•

Hbo-niveau 6/plus: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op hbo-niveau 6/plus
heeft een beleidsmatige en/of coördinerende rol. Hij organiseert, versterkt en
professionaliseert processen van de uit te voeren projecten binnen de verschillende
sectoren.

100%
90%

1%

1%

25%

29%

64%

62%

8%
2%

8%
1%

2018

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties per opleidingsniveau

2017

Figuur 41

80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Niveau mbo-1/2: assisterend/ondersteunend (en uitvoerend)
Niveau mbo-3/4: programmerend (en uitvoerend)
Niveau hbo-5: initiërend/coördinerend/organiserend (en uitvoerend)

Niveau hbo-6/plus: coördinerend/ beleidsmatig
Overig

Uit bovenstaande figuur blijkt dat het grootste gedeelte (62%) van de fte combinatiefuncties
afkomstig is van niveau hbo-5. 29% komt van niveau mbo-3/4. De minderheid komt van niveau
hbo-6/plus (8%), niveau mbo-1/2 (1%) en overig (1%). Ten opzichte van vorig jaar is de groep
van niveau mbo-3/4 gestegen. De groep niveau hbo-5 is iets gedaald.

152/152

Cofinanciering over 2018
In deze paragraaf komt de stand van zaken van de vierde tranchegemeenten met betrekking tot
de cofinanciering in 2018 aan bod. Vanaf 2012 krijgen de gemeenten 40% rijksmiddelen via het
gemeentefonds voor de realisatie van de fte combinatiefuncties. De overige 60% dienen de
vierde tranchegemeenten uit de gemeentelijke middelen te financieren, waarvan een derde deel
kan worden gefinancierd door externe partijen.
De regels wat betreft de cofinanciering van de buurtsportcoaches en de Brede Impuls
Combinatiefuncties zijn ruimer; de 60% cofinanciering mag ook volledig door externe partijen
worden opgebracht.
Besluit gemeentelijke cofinanciering
95 vierde tranchegemeenten (98%) hebben een besluit van het college of de raad waarin is
toegestemd met gemeentelijke cofinanciering in 2018. In twee gemeenten is nog geen beslissing
genomen (Alblasserdam en Oudewater).
Figuur 42

Besluit gemeentelijke cofinanciering (peildatum: 01.09.2018)
2%
Ja, de gemeenteraad of het
college heeft ingestemd met
gemeentelijke cofinanciering
Nee, we doen niet aan
gemeentelijke cofinanciering
Nee, over gemeentelijke
cofinanciering is nog geen
beslissing genomen
98%

Bekostiging formatieplaatsen door gemeenten en door externe partijen over 2018
Aan de gemeenten is gevraagd of de cofinanciering is geregeld voor het jaar 2018 en zo ja,
hoeveel fte de gemeente zelf financiert en hoeveel fte externe partijen financieren. Als we uitgaan
van de bekostiging van 60% cofinanciering, namelijk 214,47 van het totaal aantal fte van 357,52
fte dan zien we dat de gemeenten én de externe partijen gezamenlijk voor 221,95 fte bekostigen.
Dit is 103% van de benodigde cofinanciering van 60% over 2018.
De gemeente financiert 160,11 fte (72%) en de externe partijen 61,84 fte (28%).

152/152

Figuur 43
250

Realisatie aantal fte cofinanciering door gemeenten en externe partijen over 2018
214,47

221,95

200
160,11
150

72%

100
61,84

50

28%

0
Bekostiging aantal Bekostiging aantal Bekostiging aantal Bekostiging aantal
fte norm 2018
fte totaal
fte door gemeente fte door externe
partijen

De gemeenten is gevraagd in te vullen hoeveel fte zij zelf bekostigen, hoeveel externe partijen
bekostigen en hoeveel fte dan in totaal door cofinanciering wordt bekostigd. De totale
cofinanciering (tweede kolom) is niet de optelsom van de derde en vierde kolom, maar geeft het
ingevulde totaalaantal fte weer dat volgens gemeenten door cofinanciering wordt bekostigd.
De ontwikkeling van de cofinanciering door externe partijen
De ontwikkeling van de cofinanciering door externe partijen vanaf 2011 is weergegeven in de
volgende figuur. Van de 97 vierde tranchegemeenten hebben 65 gemeenten (67%)
gebruikgemaakt van cofinanciering door derde partijen in 2018. De figuur laat een gestaag
stijgende lijn zien vanaf 2012 maar daalt in 2018 ten opzichte van 2017.

152/152

Figuur 44

Cofinanciering door derden in aantallen gemeenten 2011, 2012, 2013, 2014, 2017 en
2018 46

120
105
100

80

71

70

70

65

64
56 55

60

46

43
40

20

32

31

32

2016

2017

2018

13
2

1

0
2011

2012

2013
ja

2014
nee

onbekend

De externe partijen die het meest worden ingeschakeld voor cofinanciering zijn het voortgezet
onderwijs (97), het basisonderwijs (96) en het middelbaar beroepsonderwijs (52). Onder ‘anders’
zijn nog genoemd: sportverenigingen, regiogemeenten, woningcorporatie, AZC.
Tabel 10

Externe partijen die in 2018 meefinancieren

Externe partij
Voorgezet onderwijs
Basisonderwijs
Middelbaar beroepsonderwijs (mbo)
Commerciële cultuurorganisatie
Commerciële sportorganisatie
Kinderopvang
Provincie (w.o. provinciaal sportservicebureau)

46

Aantal Externe partij
97
96
52
35
22
15
13

Instellingen voor jeugdhulp
Wmo-bekostigde zorginstellingen
Bedrijfsleven/MKB
Anders
Overige zorginstellingen
Door de gemeente gesubsidieerde instellingen
voor sport, welzijn en cultuur

Het aantal vierde tranchegemeenten neemt af de loop der jaren. Na 2011 zijn enkele vierde tranchegemeenten
afgehaakt/gemeentelijk heringedeeld waardoor het aantal uiteindelijk is teruggelopen tot 97 in 2018.

152/152

Aantal
9
4
4
4
2
0
353

Figuur 45

Verdeling externe partijen die meefinancieren in procenten (353 externe partijen in 2018)

Door de gemeente gesubsidieerde instellingen
voor sport, welzijn en cultuur

0%

7%
8%

1%

Overige zorginstellingen
Anders

0%
0%

2%
3%
1%

1%
1%
1%
1%

Bedrijfsleven/MKB

Wmo-bekostigde zorginstellingen

3%
3%
3%
3%
2%
4%
1%
0%
4%

Instellingen voor jeugdhulp
Provincie (w,o, provinciaal sportservicebureau)

Kinderopvang
Commerciële sportorganisatie

5%
4%

Commerciële cultuurorganisatie

5%

7%
8%
6%
10%
8%

Middelbaar beroepsonderwijs (mbo)

15%

12%
12%

27%

Basisonderwijs
Voorgezet onderwijs

20%
0%
2018

5%
2017

10%

15%

22%

20%

31%
32%

27%
25%

30%

35%

2016

Werkgeverschap per 1 september 2016, 2017 en 2018
De gemeenten kunnen zelf kiezen bij welke werkgever de combinatiefunctionarissen in dienst
komen. In de volgende figuur is weergegeven waar het werkgeverschap is belegd en hoe de
verdeling is.47
Figuur 46

Verdeling van de formatieplaatsen over verschillende werkgevers
2018

1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
2%

Commerciële cultuurorganisatie
Gemeentelijk sportbedrijf
Voorgezet onderwijs

2017

2016

4%
4%
4%

Aparte stichting

6%
6%

Basisonderwijs
Overig

Commerciële sportorganisatie

8%
9%
8%
8%

Provinciaal Sportservicebureau

10%
10%
10%

9%

Door de gemeente gesubsidieerde organisatie voor cultuur
Gemeente
Door de gemeente gesubsidieerde organisatie voor sport

9%

11%
11%
12%
12%
12%
12%
13%
13%
13%
13%
21%
22%
23%

Door de gemeente gesubsidieerde organisatie voor welzijn
0%

47

5%

10%

15%

20%

25%

De vragen over het werkgeverschap zijn vanaf 2016 anders opgenomen zodat er alleen trends zichtbaar zijn van 2016,
2017 en 2018.

152/152

Bij de vierde tranchegemeenten zijn de door de gemeente gesubsidieerde welzijnsorganisaties,
sportorganisaties, cultuurinstellingen en de gemeente de belangrijkste werkgevers. In totaal is
11% (38,91 fte) werkzaam als zzp’er.
Btw-uitgaven en het btw-compensatiefonds
Zodra er sprake is van uitleen van personeel, zoals bij de combinatiefunctie, zijn werkgeverschap
en btw-items aan de orde. Kenmerkend voor de combinatiefunctionaris is dat deze bij één
(formele) werkgever in dienst is en bij meerdere (materiële) werkgevers werkzaam. Er is geen
algemene btw-vrijstelling voor het beschikbaar stellen van combinatiefunctionarissen of
buurtsportcoaches. Dit betekent dat thans per situatie en per belastingregio bekeken moet
worden of er sprake is van btw-plicht.
De volgende figuur laat zien in hoeverre gemeenten in de jaren 2014 tot en met 2018 in het kader
van de Brede Impuls Combinatiefuncties btw hebben betaald en of zij verwachten (ook) in 2019
btw te betalen.
Figuur 47

Betaalde uw gemeente in 2014 tot en met 2018 btw / Verwacht u als gemeente in 2019 btw
te betalen, in het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties ?
90

83

79

80

75

74

71

69

70
60
50
40
30

20

17

10

24

21

2

2

2

27

26

23

0

1

0

0
2014

2015

2016
ja

nee

2017

2018

2019

onbekend

De figuur toont dat het aantal gemeenten dat btw betaalt in het kader van de Brede Impuls is
toegenomen ten opzichte van 2017. In 2018 betalen 26 gemeenten (27%) in dit kader btw, het
merendeel (73%) doet dit niet.

152/152

Als gemeenten en provincies diensten of goederen extern inkopen, kunnen zij daar btw over
betalen. Voor de invoering van het btw-compensatiefonds (BCF) konden zij de btw ten aanzien
van overheidstaken niet terugvorderen van de belastingdienst. Sinds 2003 kunnen gemeenten en
provincies met het BCF de betaalde btw (bij uitbesteed werk) ten aanzien van overheidstaken wel
terugvragen. In de volgende figuur wordt van de gemeenten met btw-uitgaven in het kader van
Brede Impuls Combinatiefuncties weergegeven of zij de betaalde btw hebben gedeclareerd bij
het BCF.
Figuur 48

Heeft u als gemeente de door u zelf betaalde btw in 2014 tot en met 2017 gedeclareerd bij
het btw-compensatiefonds/ Verwacht u als gemeente de betaalde btw in 2018 en/of 2019 in
30 te declareren bij het btw-compensatiefonds?
het
25

24

25
20

19

20

15
15

13

10
6
5

5

4

3

2

2

2018

2019

0
2014

2015

2016
ja

nee

2017
onbekend

Van de gemeenten die btw betalen in het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties,
declareren 25 gemeenten dit in 2018 bij het BCF. Daarmee declareert 92% van de gemeenten de
betaalde btw bij het fonds. Het aantal gemeenten dat declareert is vanaf 2014 gestegen. De
toename in het jaar 2018 is groter in vergelijking met 2017.

152/152

Hoofdstuk 6
6-meting 53 vijfde tranchegemeenten
De vijfde tranchegemeenten zijn in 2012 begonnen met het aanstellen van combinatiefuncties en
buurtsportcoaches. Hun deelname start hiermee na de verbreding van de regeling ‘Impuls brede
scholen, sport en cultuur’ naar de regeling ‘Brede Impuls Combinatiefuncties’ (buurtsportcoach
regeling) in 2012. Vanaf 2012 kunnen gemeenten naast een combinatiefunctionaris ook een
buurtsportcoach aanstellen. In dit hoofdstuk wordt het aantal fte combinatiefuncties en
buurtsportcoaches per 1 september 2018 gepresenteerd en vergeleken met de normaantallen die
zijn geformuleerd over 2018 (247,31 fte), gelet op het percentage 60, 80, 100, 120 of 13548
waarvoor de gemeenten hebben ingeschreven. Het gaat hierbij om de fte combinatiefuncties en
buurtsportcoaches die in de 53 vijfde tranchegemeenten werkzaam zijn en die voldoen aan de
officiële definities van de combinatiefuncties en de buurtsportcoaches, zoals geformuleerd in de
impuls. Volgens de norm over 2018 moeten de vijfde tranchegemeenten 247,31 fte
combinatiefuncties en/of buurtsportcoaches hebben gerealiseerd per 31 december 2018.
In dit hoofdstuk komen verder de knelpunten, het aantal personen dat werkzaam is als
combinatiefunctionaris of buurtsportcoach, de verdeling van de formatieplaatsen over de
verschillende sectoren, de verdeling van de formatieplaatsen over verschillende
opleidingsniveaus, de cofinanciering over 2018, het werkgeverschap en het betalen en het
declareren van btw aan de orde.
Aantal formatieplaatsen per gemeente
De vijfde tranchegemeenten hebben op 1 september 2018 in totaal 256,44 fte gerealiseerd, dat is
reeds 104% van de te behalen norm van 247,31 formatieplaatsen aan het eind van 2018.
Op 31 december 2018 verwachten de gemeenten 107% van de te behalen norm over 2018 te
hebben gerealiseerd. 48 gemeenten hebben op 1 september 2018 de norm al gehaald. Van de
gemeenten die de norm op 1 september 2018 nog niet hebben gehaald, verwacht slechts één
gemeente deze ook op 31 december 2018 net niet te halen. Dit kan ook het gevolg zijn van een
afrondingsverschil.
Het aantal personen dat werkzaam is als combinatiefunctionaris of buurtsportcoach in de vijfde
tranche is 496.
De ontwikkeling in het bereiken van de norm staat weergegeven in de volgende figuur. De
gerealiseerde formatieplaatsen per 1 januari 2013, 2014, 2015, 1 september 2017 en
1 september 2018 zijn afgezet tegen de normen van de vijfde tranchegemeenten.

48

Het deelnamepercentage van 140% is vanwege het hoge aantal aangevraagde fte bijgesteld naar 135% (zie ook
paragraaf 1.2).Het deelnamepercentage van 140% is vanwege het hoge aantal aangevraagde fte bijgesteld naar 135%
(zie ook paragraaf 1.2).

152/152

Figuur 49

Ontwikkeling in het bereiken van de norm in percentages

120%
103%
95%

100%
84%

101% 103%

104%

107%

88%

80%

60%
40%
20%
0%
1-1-2014

1-1-2015
peildatum

1-9-2016

1-9-2017

1-9-2018

verwacht per 31-12

De vijfde tranchegemeenten zitten op de peildatum van 1 september 2018 al boven de norm. Het
bereiken van de norm ontwikkelt zich over de jaren in positieve zin en de gemeenten verwachten
eind 2018 de normaantallen voor 2018 te behalen.
Verdeling formatieplaatsen over combinatiefuncties en buurtsportcoaches
Vanaf 2012 kunnen gemeenten de formatieplaatsen inzetten als combinatiefunctie (oude stijl) of
als buurtsportcoach. Bij dit laatste gaat het om banen die ten gevolge van de structurele Brede
Impuls Combinatiefuncties tot stand zijn gekomen. Van de 53 deelnemende vijfde
tranchegemeenten hebben 47 gemeenten (89%) buurtsportcoaches ingezet voor in totaal 205,48
fte (372 personen). Dit is 80% van het totaal ingezette aantal formatieplaatsen van 256,44. Bij 41
gemeenten bestaat het aantal formatieplaatsen volledig uit buurtsportcoaches. Bij tien
gemeenten bestaat een deel van de formatie uit buurtsportcoaches. Zes gemeenten hebben
alleen combinatiefuncties aangesteld.
Knelpunten bij het realiseren van functies in het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties
Er is aan de gemeenten gevraagd welke knelpunten zij ervaren bij het realiseren van functies in
het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties. In de volgende tabel zijn de genoemde
knelpunten per gemeente weergegeven. In de vijfde tranche worden de volgende knelpunten het
meest genoemd.49
Tabel 11

Frequentie knelpunten bij het realiseren van combinatiefuncties en/of buurtsportcoaches

Ervaren knelpunten
1
2
3
4
5
6

49

Cofinanciering organiseren
Functie combinatiefunctionaris/buurtsportcoach is veeleisender geworden, vraagt om bijbehorend salaris
Rendement/effect lastig te meten
Normbedrag te laag voor 1 fte
Moeilijk goed om personeel te vinden/te behouden
Invulling van de middelen graag overlaten aan instanties

Eén gemeente kan meerdere knelpunten formuleren.

152/152

Aantal keer
genoemd
10
2
2
1
1
1

Verdeling over de sectoren (inclusief de nieuwe sectoren)
In deze paragraaf krijgt u inzage in de verdeling van het aantal formatieplaatsen over de
sectoren. Het gaat hierbij om de sectoren waarin de fte combinatiefuncties en buurtsportcoaches
werkzaam zijn. Vanaf 2012 is het mogelijk met de uitbreiding van de oorspronkelijke Impuls naar
de Brede Impuls Combinatiefuncties om formatieplaatsen in te zetten in meer sectoren dan de
sectoren basisonderwijs, voortgezet onderwijs cultuur en sport. De andere sectoren waar de
combinatiefunctionarissen en buurtsportcoaches tewerkgesteld kunnen worden zijn: welzijn,
kinderopvang, jeugd(hulp), zorg, ouderen(zorg), bedrijfsleven/MKB of overige sectoren.
In de volgende figuur is zichtbaar gemaakt over welke sectoren de combinatiefunctionarissen zijn
verdeeld.
Figuur 50
35%
30%

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties per sector (peildatum: 01.09.2018)

30%

25%
19%

20%
15%

12%
10%

10%

6%

5%

5%

5%

4%

3%

3%
1%
Bedrijfsleven/MKB

Overig

Zorg

Jeugd(hulp)

Voortgezet onderwijs

Kinderopvang

Cultuur

Ouderen(zorg)

Welzijn

Basisonderwijs

Sport

0%

In totaal wordt 60% van de buurtsportcoaches en combinatiefuncties ingezet in de vier
oorspronkelijke sectoren; basisonderwijs, voortgezet onderwijs, cultuur en sport. De overige 40%
is verdeeld over welzijn (12%), ouderen(zorg) (10%), kinderopvang (5%), jeugd(hulp) (4%), zorg
(3%), overig (3%) en het bedrijfsleven/MKB (1%).

152/152

In de volgende figuur is weergegeven hoe de oorspronkelijke sectoren basisonderwijs, voortgezet
onderwijs, cultuur en sport, zich verhouden tot de nieuwe sectoren waarin functies zijn ingezet.
Deze nieuwe sectoren worden tezamen weergegeven met de categorie ‘anders’. Hieruit blijkt dat
twee vijfde (40%) van de functies in andere dan de oorspronkelijke sectoren wordt ingezet. Ten
opzichte van de voorlaatste meting is het aandeel dat zich inzet voor de nieuwe sectoren licht
toegenomen.
Figuur 51

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties/buurtsportcoaches over de sectoren per
1 januari 2013, 2014, 2015, 1 september 2017 en 2018 50 51

100%
12%
41%

34%

33%

31%

5%
3%

5%
3%

20%

38%

40%

31%

30%

5%
5%

6%
5%

6%
5%

21%

19%

20%

19%

1-9-2018

38%

1-9-2017

70%

38%

1-9-2016

80%

1-1-2015

90%

sport

anders

28%

60%
50%
40%

19%
5%

30%
20%

37%

10%

primair onderwijs

50

1-1-2014

1-1-2013

0%

voortgezet onderwijs

cultuur

De verdeling van gerealiseerde fte naar de oorspronkelijke sectoren is sinds 2012 (januari 2013) naast de fte
combinatiefuncties inclusief de fte buurtsportcoaches.
51
Onder ‘anders’ vallen de sectoren welzijn, zorg, jeugd(zorg), ouderen(zorg), kinderopvang, bedrijfsleven/MKB en overig.

152/152

Verdeling over de oorspronkelijke sectoren
Bij de start van de Impuls brede school, sport en cultuur is afgesproken dat er een bepaalde
verdeling over de vier basissectoren basisonderwijs (34%), voortgezet onderwijs (10%), sport
(50%) en cultuur (6%) wordt nagestreefd.52 Onderstaande verdeling is uitsluitend gebaseerd op
de fte’s die zijn aangeleverd over de oorspronkelijke sectoren. De aangeleverde gegevens over
de nieuwe sectoren zijn dus niet in de berekening meegenomen. Onderstaande verdeling is
uitsluitend gebaseerd op de fte’s die zijn aangeleverd over de oorspronkelijke sectoren. De
aangeleverde gegevens over de nieuwe sectoren zijn dus niet in de berekening meegenomen.
Omdat de vijfde tranchegemeenten pas per 2012 op de impuls hebben ingetekend toen er
buurtsportcoaches reeds mogelijk werden gemaakt, wordt de volgende verdeling over de
sectoren van de oorspronkelijke combinatiefuncties alleen ter impressie weergegeven.
Figuur 52

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties/buurtsportcoaches over oorspronkelijke
sectoren per 1 januari 2013, 2014, 2015 en 1 september 2016, 2017 en 2018 53 54

100%
90%

50%
40%

53%

50%

49%

8%
5%

8%

9%

11%

8%
5%

8%

8%

8%

32%

34%

32%

33%

32%

21%
6%

6%

10%

30%
20%

53%

1-9-2016

60%

55%

1-1-2015

50%

70%

1-1-2014

31%

80%

34%

42%

10%

primair onderwijs

52

voortgezet onderwijs

cultuur

1-9-2018

1-9-2017

1-1-2013

norm

0%

sport

Niet in alle gemeenten is er een locatie voor voortgezet onderwijs. In deze gemeenten valt de verdeling anders uit,
omdat zij de norm van 10% in het voortgezet onderwijs niet kunnen realiseren.
53
De verdeling van gerealiseerde fte naar de oorspronkelijke sectoren is sinds 2012 (januari 2013) naast de fte
combinatiefuncties inclusief de fte buurtsportcoaches.
54
Vanwege afrondingsverschillen is het mogelijk dat de percentages van de afzonderlijke sectoren bij elkaar niet precies
optellen tot 100%.

152/152

Verdeling over opleidingsniveau
In deze paragraaf krijgt u inzage in de verdeling van het aantal formatieplaatsen over
verschillende opleidingsniveaus. De vraag over het opleidingsniveau is sinds 2017 aan de
monitor toegevoegd. Hierdoor is alleen vergelijking met vorig jaar mogelijk. De functie van
buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris wordt uitgevoerd op verschillende
opleidingsniveaus. Over het algemeen geldt voor het onderscheid in de opleidingsniveaus het
volgende:
•

Mbo-niveau 1/2: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op mbo-niveau 1/2 heeft
een assisterende rol. Hij ondersteunt bij de praktische uitvoering van de activiteiten in de
wijk.

•

Mbo-niveau 3/4: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op mbo-niveau 3/4 heeft
een uitvoerende rol. Hij verzorgt de praktische uitvoering van de activiteiten in de wijk of hij is
degene die zorgdraagt voor een passende inhoud van het uit te voeren project (of
projecten), passend bij de sectoren en de mensen waar hij mee en voor werkt.

•

Hbo-niveau 5: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op hbo-niveau 5 heeft een
initiërende rol. Hij organiseert activiteiten en brengt partners in de wijk samen. Hij
coördineert projecten in de wijk en draagt zorg voor equipering van anderen in de uitvoer
van de projecten.

•

Hbo-niveau 6/plus: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op hbo-niveau 6/plus
heeft een beleidsmatige en/of coördinerende rol. Hij organiseert, versterkt en
professionaliseert processen van de uit te voeren projecten binnen de verschillende
sectoren.

Figuur 53

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties per opleidingsniveau

100%

1%

90%

25%

80%

2%
30%

70%
60%
50%
64%

40%

60%

30%

0%

8%
2%

6%
1%

2018

10%

2017

20%

Niveau mbo-1/2: assisterend/ondersteunend (en uitvoerend)
Niveau mbo-3/4: programmerend (en uitvoerend)
Niveau hbo-5: initiërend/coördinerend/organiserend (en uitvoerend)
Niveau hbo-6/plus: coördinerend/ beleidsmatig
Overig

152/152

In de vorige figuur is te zien dat het grootste deel (60%) van de fte combinatiefuncties afkomstig
is van een opleiding op niveau hbo-5. 30% bestaat uit niveau mbo-3/4 en 6% uit niveau hbo6/plus. Vanuit niveau mbo-1/2 en overig komt respectievelijk 2% en 1%. Ten opzichte van vorig
jaar is de groep met een opleiding op niveau mbo-3/4 toegenomen en de groep met niveau hbo-5
afgenomen.
Cofinanciering over 2018
In deze paragraaf komt de stand van zaken van de vijfde tranchegemeenten met betrekking tot
de cofinanciering over 2018 aan bod. Gemeenten ontvangen 40% rijksmiddelen via het
gemeentefonds voor het realiseren van de combinatiefuncties en buurtsportcoaches.
De overige 60% dienen de vijfde tranchegemeenten uit de gemeentelijke middelen en/of met
behulp van cofinanciering door externe partijen te financieren.
Besluit over gemeentelijke cofinanciering
44 vijfde tranchegemeenten (83%) hebben een besluit van het college of de raad waarin is
toegestemd met gemeentelijke cofinanciering over 2018. Negen gemeenten doen niet aan
gemeentelijke cofinanciering (17%).
Figuur 54

Besluit over gemeentelijke cofinanciering (peildatum: 01.09.2018)
Ja, de gemeenteraad of het
college heeft ingestemd met
gemeentelijke cofinanciering

17%

Nee, we doen niet aan
gemeentelijke cofinanciering
Nee, over gemeentelijke
cofinanciering is nog geen
beslissing genomen
83%

152/152

Bekostiging formatieplaatsen door gemeenten en door externe partijen over 2018
Aan de gemeenten is gevraagd of de cofinanciering is geregeld voor het jaar 2018 en zo ja,
hoeveel fte de gemeente zelf financiert en hoeveel fte externe partijen financieren. Als we uitgaan
van de bekostiging van 60% cofinanciering, namelijk 148,35 fte, van het totaal aantal fte van
247,31, dan zien we dat de gemeenten én de externe partijen gezamenlijk voor 157,87 fte
bekostigen. Dit is 106% van de benodigde cofinanciering van 60% over 2018. De gemeente
financiert hiervan 83,48 fte (53%) en de externe partijen 74,39 fte (47%).
Figuur 55 Bekostiging aantal fte cofinanciering door gemeente n en door externe partijen over 2018 55
180
160

157,87
148,35

140
120
100

83,48

74,39

80
53%

60

47%

40
20
0
Bekostiging aantal Bekostiging aantal Bekostiging aantal Bekostiging aantal
fte norm 2018
fte totaal
fte door gemeente fte door externe
partijen

55

De gemeenten is gevraagd in te vullen hoeveel fte zij zelf bekostigen, hoeveel externe partijen bekostigen en hoeveel
fte dan in totaal door cofinanciering wordt bekostigd. De totale cofinanciering (tweede kolom) is niet de optelsom van de
derde en vierde kolom, maar geeft het aantal fte weer dat volgens gemeenten door cofinanciering wordt bekostigd.

152/152

De ontwikkeling van de cofinanciering door externe partijen
De cofinanciering door externe partijen in 2012, 2013, 2014, 2017 en 2018 is weergegeven in
onderstaande figuur. Van de 53 vijfde tranchegemeenten hebben 40 gemeenten (75%)
gebruikgemaakt van cofinanciering door derde partijen.
Figuur 56

Cofinanciering door derden in aantallen 2012 tot en met 2018 56

70
61
60
50
43

31

40

33

30

23

20
10

41

37

40

16

14
8

13

5

0

2012

2013

2014
ja

nee

2016

2017

2018

onbekend

Het aantal gemeenten dat derde partijen heeft ingeschakeld voor cofinanciering is in de
afgelopen vijf jaren aanzienlijk toegenomen. In 2018 maken 40 gemeenten (75%) gebruik van
cofinanciering door derden. Dit zijn er iets minder dan vorig jaar.
De externe partijen die het meest worden ingeschakeld voor cofinanciering zijn het voortgezet
onderwijs (53), basisonderwijs (52), commerciële cultuurorganisaties (30) en het middelbaar
beroepsonderwijs (28).
Tabel 12

Externe partijen die in 2018 meefinancieren

Externe partij
Voorgezet onderwijs
Basisonderwijs
Commerciële cultuurorganisatie
Middelbaar beroepsonderwijs (mbo)
Commerciële sportorganisatie
Provincie (w.o., provinciaal sportservicebureau)
Kinderopvang

56

Aantal Externe partij
53
52
30
28
15
14
11

Instellingen voor jeugdhulp
Bedrijfsleven/MKB
Anders
Overige zorginstellingen
Door de gemeente gesubsidieerde instellingen
voor sport, welzijn en cultuur
Wmo-bekostigde zorginstellingen

Het aantal vijfde tranchegemeenten neemt af de loop der jaren. Na 2012 zijn enkele vijfde tranchegemeenten
afgehaakt/gemeentelijk heringedeeld waardoor het aantal uiteindelijk is teruggelopen tot 53 in 2018.

152/152

Aantal
8
7
5
3
2
1
229

Figuur 57

Verdeling externe partijen die meefinancieren in procenten (229 externe partijen in 2018)
0%

Wmo-bekostigde zorginstellingen

3%
3%

1%

Door de gemeente gesubsidieerde instellingen
voor sport, welzijn en cultuur

Overige zorginstellingen
Anders

0%
0%

Bedrijfsleven/MKB

7%
8%

1%
2%
3%
2%
3%

1%
1%

Instellingen voor jeugdhulp

2%

3%
3%
5%

Kinderopvang
Provincie (w,o, provinciaal sportservicebureau)

7%
8%
6%

1%
0%

Commerciële sportorganisatie

5%
4%

7%
12%
12%
12%
13%

Middelbaar beroepsonderwijs (mbo)
Commerciële cultuurorganisatie

5%

8%
23%

Basisonderwijs
Voorgezet onderwijs

20%

2018

2017

25%

20%

15%

10%

5%

0%

31%
32%

23%
22%
30%

35%

2016

Werkgeverschap per 1 september 2016, 2017 en 2018
Gemeenten kunnen zelf kiezen bij welke werkgever de combinatiefunctionarissen in dienst
komen. Waar is het werkgeverschap van de combinatiefuncties belegd en hoe is de verdeling
over de verschillende werkgevers? In de volgende figuur is weergegeven bij welke instellingen of
organisaties de combinatiefunctionarissen en buurtsportcoaches in dienst zijn. 57
Figuur 58

Verdeling van de formatieplaatsen over verschillende werkgevers per 1 september 2016,
2017 en 2018
Commerciële cultuurorganisatie

Voorgezet onderwijs
Basisonderwijs
Door de gemeente gesubsidieerde organisatie voor cultuur

0%

Commerciële sportorganisatie
Gemeentelijk sportbedrijf

2018

0%
0%
1%

0%

Aparte stichting
Gemeente

4%
4%
4%
5%
8%
6%
5%
4%
5%
6%
6%
4%
7%
6%
8%
4%

Provinciaal Sportservicebureau

5%

Overig
Door de gemeente gesubsidieerde organisatie voor sport

12%

12%

18%
18%
23%
26%
23%

Door de gemeente gesubsidieerde organisatie voor welzijn
0%
57

2016

16%

10%
9%
9%
11%
12%
9%

2017

5%

10%

15%

20%

25%

30%

De vragen over het werkgeverschap zijn vanaf 2016 anders opgenomen zodat er alleen trends zichtbaar zijn van 2016,
2017 en 2018.

152/152

Bij de vijfde tranchegemeenten zijn de door de gemeente gesubsidieerde welzijnsorganisatie en
sportorganisatie de belangrijkste werkgevers. Ook de categorie ‘overig’ scoort hoog.
De commerciële cultuurorganisatie, het voortgezet onderwijs en het basisonderwijs zijn het minst
genoemd. In totaal is 4% (9,33 fte) werkzaam als zzp’er.
Btw-uitgaven en het btw-compensatiefonds
Zodra er sprake is van uitleen van personeel, zoals bij de combinatiefunctie, zijn
werkgeverschap en btw-items aan de orde. Kenmerkend voor de combinatiefunctionaris is dat
deze bij één (formele) werkgever in dienst is en bij meerdere (materiële) werkgevers werkzaam.
Er is geen algemene btw-vrijstelling voor het beschikbaar stellen van combinatiefunctionarissen
of buurtsportcoaches. Dit betekent dat thans per situatie en per belastingregio bekeken moet
worden of er sprake is van btw-plicht.
De volgende figuur laat zien in hoeverre gemeenten in de jaren 2014 tot en met 2018 in het kader
van de Brede Impuls Combinatiefuncties btw hebben betaald en of zij verwachten (ook) in 2019
btw te betalen.
Figuur 59

Betaalde uw gemeente 2014 tot en met 2018 btw / Verwacht u als gemeente in 2019 btw te
betalen, in het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties?

50
43

45

40

38

40

35

34

35

30

30
25
18

20

15

15

19

18

17

12

10
5

2

4

2

1

1

1

0
2014

2015

2016
ja

nee

2017

2018

2019

onbekend

De figuur toont dat het aantal gemeenten dat btw betaalt in het kader van de Brede Impuls
Combinatiefuncties gestegen is van twaalf gemeenten in 2014 naar achttien gemeenten in 2018.
In 2018 betalen achttien gemeenten (34%) in dit kader btw, het merendeel (64%) doet dit niet.
Van één gemeente (2%) is het onbekend. In 2019 verwachten negentien gemeenten btw te
betalen.
Als gemeenten en provincies diensten of goederen extern inkopen, kunnen zij daar btw over
betalen. Voor de invoering van het btw-compensatiefonds (BCF) konden zij de btw ten aanzien
van overheidstaken niet terugvorderen van de belastingdienst. Sinds 2003 kunnen gemeenten en
provincies met het BCF de betaalde btw (bij uitbesteed werk) ten aanzien van overheidstaken wel
terugvragen. In de volgende figuur wordt van de gemeenten met btw-uitgaven in het kader van

152/152

Brede Impuls Combinatiefuncties weergegeven of zij de betaalde btw hebben gedeclareerd bij
het BCF.
Figuur 60

Heeft u als gemeente de door u zelf betaalde btw in 2017 gedeclareerd bij het btwcompensatiefonds/ Verwacht u als gemeente de betaalde btw in 2018 en/of 2019 te
declareren bij het btw-compensatiefonds?

18
16
16

15

14

13

12

13

11

10
8
8
6

5
4

4

4

4

3

3

2018

2019

2
0
2014

2015

2016
ja

nee

2017
onbekend

Van de gemeenten die btw betalen in het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties,
declareren vijftien gemeenten dit in 2018 bij het BCF. Het aantal gemeenten dat declareert is de
afgelopen jaren toegenomen van acht naar vijftien. Daarmee declareren meer dan vier van de vijf
gemeenten (84%) de betaalde btw bij het fonds.

152/152

Hoofdstuk 7
5-meting 12 zesde tranchegemeenten
De twaalf zesde tranchegemeenten zijn in 2013 begonnen met het aanstellen van
combinatiefuncties en buurtsportcoaches. Hun deelname start hiermee na de verbreding van de
regeling ‘Impuls brede scholen, sport en cultuur’ naar de regeling ‘Brede Impuls
Combinatiefuncties’ (buurtsportcoach regeling) in 2012. Vanaf 2012 kunnen gemeenten naast
een combinatiefunctionaris ook een buurtsportcoach aanstellen. In dit hoofdstuk wordt het aantal
fte combinatiefuncties en buurtsportcoaches per 1 september 2018 gepresenteerd en vergeleken
met de normaantallen die zijn geformuleerd over 2018 (59,88 fte). Het gaat hierbij om de fte
combinatiefuncties en buurtsportcoaches die in de zesde tranchegemeenten werkzaam zijn en
die voldoen aan de officiële definities van de combinatiefuncties en de buurtsportcoaches, zoals
geformuleerd in de impuls. Volgens de norm over 2018 moeten de twaalf zesde
tranchegemeenten 59,88 fte combinatiefuncties en/of buurtsportcoaches hebben gerealiseerd per
31 december 2018, gelet op het percentage 60, 80, 100, 120 of 13558 waarvoor de gemeenten
hebben ingeschreven. De verwachte realisatie eind 2018 wordt aangegeven.
In dit hoofdstuk komen verder de knelpunten, het aantal personen dat werkzaam is als
combinatiefunctionaris of buurtsportcoach, de verdeling van de formatieplaatsen over de
verschillende sectoren, de verdeling van de formatieplaatsen over verschillende
opleidingsniveaus, de cofinanciering over 2018, het werkgeverschap en het betalen en het
declareren van btw aan de orde.
Aantal formatieplaatsen per gemeente
De zesde tranchegemeenten hebben per 1 september 2018 in totaal 58,60 fte gerealiseerd.
Dat is 98% van de te behalen norm van 59,88 formatieplaatsen aan het eind van 2018.
Op 31 december 2018 verwachten de gemeenten 98% van de te behalen norm over 2018 te
hebben gerealiseerd. Negen gemeenten hebben op 1 september 2018 de norm al (ruim)
gehaald. Van de gemeenten die de norm nog niet hebben gehaald, verwacht er één deze ook op
31 december 2018 niet te hebben gehaald. Het is deze sterk achterblijvende gemeente die het
gemiddelde omlaag haalt. Twee gemeenten verwachten de norm op 31 december 2018 net niet
te halen. Dit kan voor deze gemeenten ook het gevolg zijn van afrondingsverschillen.
De ontwikkeling in het bereiken van de norm staat weergegeven in de volgende figuur.
De gerealiseerde formatieplaatsen per 1 januari 2014, 2015, 1 september 2017 en 2018 zijn
afgezet tegen de normen van de zesde tranchegemeenten.

58

Het deelnamepercentage van 140% is vanwege het hoge aantal aangevraagde fte bijgesteld naar 135% (zie ook
paragraaf 1.2).

152/152

Figuur 61

Ontwikkeling in het bereiken van de norm in percentages

120%
103%

100%
84%

98%

95%

97%

1-9-2016

1-9-2017

98%

98%

88%

80%
60%
40%
20%
0%
1-1-2014

1-1-2015
peildatum

1-9-2018

verwacht per 31-12

De zesde tranchegemeenten zaten in voorgaande jaren onder de norm. Het bereiken van de
norm ontwikkelt zich over de jaren wel in positieve zin. Op 1 september 2018 hebben de
gemeenten de norm nog niet gerealiseerd. En ook voor 31 december 2018 verwachten de
gemeenten nog net niet de norm te hebben gerealiseerd.
Het aantal personen dat werkzaam is als combinatiefunctionaris of buurtsportcoach is 105,
verdeeld over twaalf gemeenten.
Verdeling formatieplaatsen over combinatiefuncties en buurtsportcoaches
Vanaf 2012 kunnen gemeenten de formatieplaatsen inzetten als combinatiefunctie (oude stijl) of
als buurtsportcoach. Bij dit laatste gaat het om banen die ten gevolge van de structurele Brede
Impuls Combinatiefuncties tot stand zijn gekomen.
Elf van de twaalf deelnemende zesde tranchegemeenten hebben buurtsportcoaches ingezet. Eén
gemeente zet geen buurtsportcoaches in. In totaal hebben zij 53,38 fte (98 personen)
gerealiseerd aan buurtsportcoaches. Dit is 91% van het totaal aantal ingezette formatieplaatsen
van 59,88 fte. Negen van de twaalf gemeenten hebben uitsluitend buurtsportcoaches aangesteld.
Verdeling over de sectoren (inclusief de nieuwe sectoren)
In deze paragraaf krijgt u inzage in de verdeling van het aantal formatieplaatsen over de
sectoren. Het gaat hierbij om de sectoren waarin de fte combinatiefuncties en buurtsportcoaches
werkzaam zijn. Vanaf 2012 is het mogelijk met de uitbreiding van de oorspronkelijke Impuls naar
de Brede Impuls Combinatiefuncties om formatieplaatsen in te zetten in meer sectoren dan de
sectoren basisonderwijs, voortgezet onderwijs, cultuur en sport. De andere sectoren waar de
combinatiefunctionarissen en buurtsportcoaches tewerkgesteld kunnen worden zijn: welzijn,
kinderopvang, jeugd(hulp), zorg, ouderen(zorg), bedrijfsleven/MKB of overige sectoren.
In de volgende figuur is zichtbaar gemaakt over welke sectoren de combinatiefunctionarissen zijn
verdeeld.

152/152

Figuur 62

Verdeling gerealiseerde fte over de sectoren (peildatum: 01.09.2018)

35%
30%
30%
25%
20%

17%
14%

15%

9%

10%

7%

6%

5%

5%

4%

3%

2%

2%

Bedrijfsleven/MKB

Cultuur

Voortgezet onderwijs

Kinderopvang

Overig

Zorg

Ouderen(zorg)

Jeugd(hulp)

Welzijn

Sport

Basisonderwijs

0%

53% van de buurtsportcoaches en combinatiefuncties wordt ingezet in de vier oorspronkelijke
sectoren basisonderwijs, voortgezet onderwijs, cultuur en sport. De overige 47% is verdeeld over
welzijn (14%), jeugdhulp (9%), ouderen(zorg) (7%), zorg (6%), overig (5%), kinderopvang (4%),
voortgezet onderwijs (3%) en MKB (2%).
In de volgende figuur is weergegeven hoe de oorspronkelijke sectoren basisonderwijs, voortgezet
onderwijs, cultuur en sport zich verhouden tot de nieuwe sectoren waarin functies zijn ingezet.
Deze nieuwe sectoren worden tezamen weergegeven met de categorie ‘anders’. Hieruit blijkt dat
bijna de helft (47%) van de functies in andere dan de oorspronkelijke sectoren worden ingezet.
Ten opzichte van de voorlaatste meting is het aandeel dat zich inzet voor de nieuwe sectoren
minimaal gestegen.
Figuur 63

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties/buurtsportcoaches over de sectoren per 1
januari 2014, 2015 en 1 september 2016, 2017 en 2018 59

100%
90%

11%

19%

80%
28%

70%

41%

43%

47%

27%

23%

17%

0%
4%

0%
4%

2%
3%

27%

29%

30%

27%

60%
50%

19%

40%

5%

15%

4%

30%
20%

37%

35%

10%

primair onderwijs

59

voortgezet onderwijs

cultuur

1-9-2018

1-9-2017

1-9-2016

1-1-2015

1-1-2014

0%

sport

anders

Onder ‘anders’ vallen de sectoren welzijn, zorg, jeugd(zorg), ouderen(zorg), kinderopvang, bedrijfsleven/MKB en overig.

152/152

Verdeling over de oorspronkelijke sectoren
Bij de start van de Impuls brede school, sport en cultuur is afgesproken dat er een bepaalde
verdeling over de vier basissectoren basisonderwijs (34%), voortgezet onderwijs (10%), sport
(50%) en cultuur (6%) wordt nagestreefd.60 Onderstaande verdeling is uitsluitend gebaseerd op
de fte’s die zijn aangeleverd over de oorspronkelijke sectoren. De aangeleverde gegevens over
de nieuwe sectoren zijn dus niet in de berekening meegenomen. Omdat de zesde
tranchegemeenten pas per 2013 op de impuls hebben ingetekend toen er buurtsportcoaches
reeds mogelijk werden gemaakt, wordt de onderstaande verdeling over de sectoren van de
oorspronkelijke combinatiefuncties alleen ter impressie weergegeven.
Figuur 64

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties/buurtsportcoaches over oorspronkelijke
sectoren per 1 januari 2014 en 2015 en 1 september 2016, 2017 en 2018 61 62

100%
90%
80%

31%

33%
46%

50%

33%

40%

70%
60%

6%

5%

42%

43%

46%

1-9-2017

1%
7%

1-9-2016

40%

6%

19%

voortgezet onderwijs

cultuur

10%

30%
20%

4%
6%

1%
8%

1-1-2015

50%

21%

34%

57%

51%

10%

primair onderwijs

1-9-2018

1-1-2014

norm

0%

sport

Verdeling over opleidingsniveau
In deze paragraaf krijgt u inzage in de verdeling van het aantal formatieplaatsen over
verschillende opleidingsniveaus. De vraag over het opleidingsniveau is sinds 2017 aan de
monitor toegevoegd. Hierdoor is alleen een vergelijk met vorig jaar mogelijk.
De functie van buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris wordt uitgevoerd op verschillende
opleidingsniveaus. Over het algemeen geldt voor het onderscheid in de opleidingsniveaus het
volgende:
•

Mbo-niveau 1/2: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op mbo-niveau 1/2 heeft
een assisterende rol. Hij ondersteunt bij de praktische uitvoering van de activiteiten in de
wijk.

60

Niet in alle gemeenten is er een locatie voor voortgezet onderwijs. In deze gemeenten valt de verdeling anders uit,
omdat zij de norm van 10% in het voortgezet onderwijs niet kunnen realiseren.
61
De verdeling van gerealiseerde fte naar de oorspronkelijke sectoren is sinds 2012 (januari 2013) naast de fte
combinatiefuncties inclusief de fte buurtsportcoaches.
62
Vanwege afrondingsverschillen is het mogelijk dat de percentages van de afzonderlijke sectoren bij elkaar niet precies
optellen tot 100%.

152/152

•

Mbo-niveau 3/4: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op mbo-niveau 3/4 heeft
een uitvoerende rol. Hij verzorgt de praktische uitvoering van de activiteiten in de wijk of hij is
degene die zorgdraagt voor een passende inhoud van het uit te voeren project (of
projecten), passend bij de sectoren en de mensen waar hij mee en voor werkt.

•

Hbo-niveau 5: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op hbo-niveau 5 heeft een
initiërende rol. Hij organiseert activiteiten en brengt partners in de wijk samen. Hij
coördineert projecten in de wijk en draagt zorg voor equipering van anderen in de uitvoer
van de projecten.

•

Hbo-niveau 6/plus: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op hbo-niveau 6/plus
heeft een beleidsmatige en/of coördinerende rol. Hij organiseert, versterkt en
professionaliseert processen van de uit te voeren projecten binnen de verschillende
sectoren.

Figuur 65

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties per opleidingsniveau

100%

4%

90%

80%

34%

39%

70%
60%

30%

55%

53%

8%

7%

2018

40%

2017

50%

20%
10%

0%

Niveau mbo-1/2: assisterend/ondersteunend (en uitvoerend)
Niveau mbo-3/4: programmerend (en uitvoerend)
Niveau hbo-5: initiërend/coördinerend/organiserend (en uitvoerend)
Niveau hbo-6/plus: coördinerend/ beleidsmatig
Overig

In bovenstaande figuur is te zien dat het grootste deel (53%) van de fte combinatiefuncties
afkomstig is van een opleiding op niveau hbo-5. 39% bestaat uit niveau mbo-3/4 en 7% uit niveau
hbo-6/plus. Het niveau mbo-1/2 staat nu op 0%. Dit is in vergelijking met vorig jaar afgenomen.
Niveau mbo-3/4 is toegenomen. De rest is ongeveer gelijk gebleven.

152/152

Cofinanciering over 2018
In deze paragraaf komt de stand van zaken van de zesde tranchegemeenten met betrekking tot
de cofinanciering over 2018 aan bod. Gemeenten ontvangen 40% rijksmiddelen via het
gemeentefonds voor het realiseren van de combinatiefuncties en buurtsportcoaches.
De overige 60% dienen de zesde tranchegemeenten uit de gemeentelijke middelen en/of met
behulp van cofinanciering door externe partijen te financieren.
Besluit over cofinanciering
Negen zesde tranchegemeenten (75%) hebben een besluit van het college of de raad waarin is
toegestemd met gemeentelijke cofinanciering over 2018. Twee gemeenten zien af van
gemeentelijke cofinanciering en één gemeente heeft nog geen beslissing genomen over
gemeentelijke cofinanciering in 2017.
Figuur 66

Besluit gemeentelijke cofinanciering (peildatum: 01.09.2018)

8%

Ja, de gemeenteraad of het
college heeft ingestemd met
gemeentelijke cofinanciering

17%

Nee, we doen niet aan
gemeentelijke cofinanciering
Nee, over gemeentelijke
cofinanciering is nog geen
beslissing genomen
75%

Bekostiging formatieplaatsen door gemeenten en door externe partijen over 2018
Aan de gemeenten is gevraagd of de cofinanciering is geregeld voor het jaar 2018 en zo ja,
hoeveel fte de gemeente zelf financiert en hoeveel fte externe partijen financieren. Als we uitgaan
van de bekostiging van 60% cofinanciering, namelijk 35,94 fte van het totaal van 59,88 fte, dan
zien we dat de gemeenten én de externe partijen gezamenlijk voor 34,89 fte bekostigen. Dit is
97% van de benodigde cofinanciering van 60% over 2018.
De gemeente financiert hiervan 23,23 fte (67%) en de externe partijen 11,66 fte (33%).

152/152

Figuur 67 Bekostiging aantal fte cofinanciering door gemeente en externe partijen over 2018
40

35,94

34,89

35
30
25

23,23

20

67%

15

11,66

10

33%

5
0
Bekostiging aantal Bekostiging aantal Bekostiging aantal Bekostiging aantal
fte norm 2018
fte totaal
fte door gemeente fte door externe
partijen

De gemeenten is gevraagd in te vullen hoeveel fte zij zelf bekostigen, hoeveel externe partijen
bekostigen en hoeveel fte dan in totaal door cofinanciering wordt bekostigd.
De ontwikkeling van de cofinanciering door externe partijen
De ontwikkeling van de cofinanciering door externe partijen vanaf 2014 is weergegeven in de
volgende figuur. Van de zesde tranchegemeenten hebben zes gemeenten (50%) gebruikgemaakt
van cofinanciering door derde partijen in 2018.
Figuur 68
16

Cofinanciering door derden in aantallen 2013, 2014, 2016, 2017 en 2018 63
14

14
12

10
10

8

8

8
6

6
6

6

6

5

4
2
2
0

2013

2014

2016
ja

63

nee

2017

2018

onbekend

Het aantal vijfde tranchegemeenten af de loop der jaren. Na 2013 zijn enkele vijfde tranchegemeenten
afgehaakt/gemeentelijk heringedeeld waardoor het aantal uiteindelijk is teruggelopen tot 12 in 2018.

152/152

Het aantal gemeenten dat cofinanciering door derden heeft ingezet, is na een lichte stijging in
2016 en 2017 weer afgenomen naar zes in 2018.
Deze zes gemeenten hebben gespecificeerd welke derde partijen een bijdrage leveren aan de
gezamenlijke cofinanciering. Gesubsidieerde instellingen voor sport, welzijn en cultuur zijn het
meest vaak ingezet als meefinancierende externe partij.
Tabel 13

Externe partijen die in 2018 meefinancieren
Aantal Externe partij

Externe partij
Door de gemeente gesubsidieerde instellingen
voor sport, welzijn en cultuur
Basisonderwijs
Kinderopvang
Voorgezet onderwijs
Commerciële sportorganisatie
Overige zorginstellingen
Bedrijfsleven/MKB

Figuur 69

6
3
3
2
2
2
2

Aantal

Anders
Middelbaar beroepsonderwijs (mbo)
Commerciële cultuurorganisatie
Instellingen voor jeugdhulp
Wmo-bekostigde zorginstellingen
Provincie (w.o. provinciaal sportservicebureau)
Totaal

1
0
0
0
0
0
21

Verdeling externe partijen die meefinancieren in procenten ( 21 externe partijen in 2018)

Provincie (w,o, provinciaal sportservicebureau)
Wmo-bekostigde zorginstellingen

4%
4%

Instellingen voor jeugdhulp

4%

Commerciële cultuurorganisatie

8%

Middelbaar beroepsonderwijs (mbo)

15%
5%
4%

Anders
Bedrijfsleven/MKB

8%

10%

10%

Overige zorginstellingen
Commerciële sportorganisatie

8%
8%

10%

Voorgezet onderwijs

13%

10%

Kinderopvang

13%
13%
12%

15%
14%
14%

Basisonderwijs
Door de gemeente gesubsidieerde instellingen
voor sport, welzijn en cultuur

17%

23%

12%
0%

5%

2018

2017

10%

29%

21%
15%

20%

25%

2016

Opmerkingen naar aanleiding van vragen over cofinanciering
Aan gemeenten is de ruimte gegeven om hetgeen zij aan aantallen hebben ingevuld bij de
vragen over cofinanciering tekstueel toe te lichten. De zesde tranchegemeenten hebben geen
opmerkingen geformuleerd naar aanleiding van hetgeen zij hebben ingevuld over cofinanciering.

152/152

30%

Werkgeverschap per 1 september 2016, 2017 en 2018
Gemeenten kunnen zelf kiezen bij welke werkgever de combinatiefunctionarissen in dienst
komen. In de volgende figuur is weergegeven bij welke instellingen of organisaties de
combinatiefunctionarissen en buurtsportcoaches in dienst zijn. 64
Figuur 70

Verdeling van de formatieplaatsen over verschillende werkgevers per 1 september 2016,
2017, 2018
2018

Gemeentelijk sportbedrijf

2017

2016

2%

Commerciële cultuurorganisatie
1%
0%
0%
1%

Door de gemeente gesubsidieerde organisatie voor cultuur

Voorgezet onderwijs
Gemeente

4%
4%
3%
4%

Basisonderwijs

6%
6%

8%
9%
7%
5%
5%

Provinciaal Sportservicebureau
Overig
Aparte stichting

9%

Door de gemeente gesubsidieerde organisatie voor sport

8%

12%
12%
12%
14%
12%

12%

14%
17%
16%

Commerciële sportorganisatie

19%
25%
26%
26%

Door de gemeente gesubsidieerde organisatie voor welzijn
0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

De door de gemeente gesubsidieerde organisatie voor welzijn is de grootste werkgever bij de
zesde tranchegemeenten, gevolgd door een commerciële sportorganisatie. Daarnaast is 14%
van de werkzaamheden afkomstig uit een door de gemeente gesubsidieerde organisatie voor
sport. Ook hier is te zien dat er geen aandeel is op het gebied van cultuur. In totaal is 27% (15,04
fte) werkzaam als zzp’er.

64

De vragen over het werkgeverschap zijn vanaf 2016 anders opgenomen zodat er alleen trends zichtbaar zijn van 2016,
2017 en 2018.

152/152

Btw-uitgaven en het btw-compensatiefonds
Zodra er sprake is van uitleen van personeel, zoals bij de combinatiefunctie, zijn werkgeverschap
en btw-items aan de orde. Kenmerkend voor de combinatiefunctionaris is dat deze bij één
(formele) werkgever in dienst is en bij meerdere (materiële) werkgevers werkzaam. Er is geen
algemene btw-vrijstelling voor het beschikbaar stellen van combinatiefunctionarissen of
buurtsportcoaches. Dit betekent dat thans per situatie en per belastingregio bekeken moet
worden of er sprake is van btw-plicht.
De volgende figuur laat zien in hoeverre gemeenten in de jaren 2014 tot en met 2018 in het kader
van de Brede Impuls Combinatiefuncties btw hebben betaald en of zij verwachten (ook) in 2019
btw te betalen.
Figuur 71

Betaalde uw gemeente in 2014 tot en met 2018 btw / Verwacht u als gemeente in 2019 btw
te betalen, in het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties?

14
12

12

11

11

10

10

10
8
8
6
4

3
2

2

2

2

2

2

1

1

0

2014

2015

2016
ja

nee

2017

2018

2019

onbekend

In de jaren 2014, 2015, 2016, 2017 en 2018 hebben twee gemeenten in het kader van de Brede
Impuls Combinatiefuncties btw betaald. In 2019 verwachten drie gemeenten btw te betalen in het
kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties.
Als gemeenten en provincies diensten of goederen extern inkopen, kunnen zij daar btw over
betalen. Voor de invoering van het btw-compensatiefonds (BCF) konden zij de btw ten aanzien
van overheidstaken niet terugvorderen van de belastingdienst. Sinds 2003 kunnen gemeenten en
provincies met het BCF de betaalde btw (bij uitbesteed werk) ten aanzien van overheidstaken wel
terugvragen. In de volgende figuur wordt van de gemeenten met btw-uitgaven in het kader van
Brede Impuls Combinatiefuncties weergegeven of zij de betaalde btw hebben gedeclareerd bij
het btw-compensatiefonds.

152/152

Figuur 72

Heeft u als gemeente de door u zelf betaalde btw in 2014 en 2015 gedeclareerd bij het
btw-compensatiefonds/ Verwacht u als gemeente de betaalde btw in 2018 en/of 2019 te
declareren bij het btw-compensatiefonds?
4

3
3

2

2

2

2

2

2

1

0

2014

2015

2016
ja

nee

2017

2018

2019

onbekend

De twee gemeenten die in 2014 en 2015 btw hebben betaald in het kader van Brede Impuls
Combinatiefuncties, hebben die jaren de betaalde btw gedeclareerd bij het btwcompensatiefonds. Hetzelfde geldt voor de twee gemeenten die in 2017 en 2018 btw betalen.

152/152

Hoofdstuk 8
4-meting 4 zevende tranchegemeenten
De zevende tranchegemeenten zijn in 2014 begonnen met het aanstellen van combinatiefuncties
en buurtsportcoaches. Hun deelname start hiermee na de verbreding van de regeling ‘Impuls
brede scholen, sport en cultuur’ naar de regeling ‘Brede Impuls Combinatiefuncties’
(buurtsportcoach regeling) in 2012. Vanaf 2012 kunnen gemeenten naast een
combinatiefunctionaris ook een buurtsportcoach aanstellen. In dit hoofdstuk wordt het aantal fte
combinatiefuncties en buurtsportcoaches per 1 september 2018 gepresenteerd en vergeleken
met de normaantallen die zijn geformuleerd over 2018 (21,87 fte), gelet op het percentage 60, 80,
100, 120 of 13565 waarvoor de gemeenten hebben ingeschreven. Het gaat hierbij om de fte
combinatiefuncties en buurtsportcoaches die in de vier zevende tranchegemeenten werkzaam
zijn en die voldoen aan de officiële definities van de combinatiefuncties en de buurtsportcoaches,
zoals geformuleerd in de impuls. Volgens de norm over 2018 moeten de zevende
tranchegemeenten 21,87 fte combinatiefuncties en/of buurtsportcoaches hebben gerealiseerd per
31 december 2018. De verwachte realisatie eind 2018 is ook opgenomen.
In dit hoofdstuk komen verder de knelpunten, het aantal personen dat werkzaam is als
combinatiefunctionaris of buurtsportcoach, de verdeling van de formatieplaatsen over de
verschillende sectoren, de verdeling van de formatieplaatsen over verschillende
opleidingsniveaus, de cofinanciering over 2018, het werkgeverschap en het betalen en het
declareren van btw aan de orde.
Aantal formatieplaatsen per gemeente
De zevende tranchegemeenten hebben per 1 september 2018 in totaal 21,87 fte gerealiseerd,
dat is 100% van de te behalen norm van 21,87 formatieplaatsen aan het eind van 2018.
Op 31 december 2018 verwachten de gemeenten 100% van de te behalen norm over 2018 te
hebben gerealiseerd. Alle vier de gemeenten hebben op 1 september 2018 de norm al gehaald.
Het aantal personen dat werkzaam is als combinatiefunctionaris of buurtsportcoach is 37,
verdeeld over de vier gemeenten.
De ontwikkeling in het bereiken van de norm staat weergegeven in de volgende figuur.
De gerealiseerde formatieplaatsen per 1 januari 2015, 1 september 2017 en 2018 zijn afgezet
tegen de normen van de zevende tranchegemeenten. Ook is de verwachte realisatie op
31 december 2018 in de figuur opgenomen.

65

Het deelnamepercentage van 140% is vanwege het hoge aantal aangevraagde fte bijgesteld naar 135% (zie ook
paragraaf 1.2).

152/152

Figuur 73

Ontwikkeling in het bereiken van de norm in percentages

120%
98%

100%

101%

97%

101%

100%

100%

80%
60%
40%
20%

11%

0%
1-1-2015

1-9-2016

peildatum

1-9-2017

1-9-2018

verwacht per 31-12

De zevende tranchegemeenten realiseren in 2018 een hoger resultaat in september en
verwachten een iets lager resultaat te behalen in december ten opzichte van 2017. In 2018
verwachten de gemeenten een realisatienorm van 100% te behalen.
Verdeling formatieplaatsen over combinatiefuncties en buurtsportcoaches
Vanaf 2012 kunnen gemeenten de formatieplaatsen inzetten als combinatiefunctie (oude stijl) of
als buurtsportcoach. Bij dit laatste gaat het om banen die ten gevolge van de structurele Brede
Impuls Combinatiefuncties tot stand zijn gekomen. In totaal wordt er voor 21,87 fte (27 personen)
aan buurtsportcoaches ingezet. Twee gemeenten maken geen gebruik van buurtsportcoaches.
Knelpunten bij het realiseren van functies in het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties
Er is aan de gemeenten gevraagd welke knelpunten zij ervaren bij het realiseren van functies in
het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties. De gemeenten in tranche zeven hebben
geen knelpunten geformuleerd.
Verdeling over de sectoren (inclusief de nieuwe sectoren)
In deze paragraaf krijgt u inzage in de verdeling van het aantal formatieplaatsen over de
sectoren. Het gaat hierbij om de sectoren waarin de fte combinatiefuncties en buurtsportcoaches
werkzaam zijn. Vanaf 2012 is het mogelijk met de uitbreiding van de oorspronkelijke impuls naar
de Brede Impuls Combinatiefuncties om formatieplaatsen in te zetten in meer sectoren dan de
sectoren basisonderwijs, voortgezet onderwijs, cultuur en sport. De andere sectoren waar de
combinatiefunctionarissen en buurtsportcoaches tewerkgesteld kunnen worden zijn: welzijn,
kinderopvang, jeugd(zorg), zorg, ouderen(zorg), bedrijfsleven/MKB of overige sectoren.

152/152

In de volgende figuur is zichtbaar gemaakt over welke sectoren de combinatiefunctionarissen zijn
verdeeld.
Figuur 74

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties per sector
(peildatum: 01.09.2018)

35%
30%

30%

25%
20%
13%

15%

11%

10%

10%

8%

7%

6%

5%

5%

5%

4%
0%

Voortgezet onderwijs

Cultuur

Bedrijfsleven/MKB

Kinderopvang

Overig

Welzijn

Zorg

Sport

Ouderen(zorg)

Jeugd(hulp)

Basisonderwijs

0%

45% van de buurtsportcoaches en combinatiefuncties wordt ingezet in de vier oorspronkelijke
sectoren basisonderwijs, voortgezet onderwijs, cultuur en sport. De overige 55% is verdeeld over
jeugdhulp (13%), ouderenzorg (11%), welzijn (7%), overig (6%), kinderopvang (5%) en MKB
(5%).

152/152

In de volgende figuur is weergegeven hoe de oorspronkelijke sectoren basisonderwijs, voortgezet
onderwijs, cultuur en sport zich verhouden tot de nieuwe sectoren waarin functies zijn ingezet.
Deze nieuwe sectoren worden tezamen weergegeven met de categorie ‘anders’. Hieruit blijkt dat
meer dan de helft (55%) van de functies in andere dan de oorspronkelijks sectoren worden
ingezet. Ten opzichte van de voorlaatste meting is het aandeel dat zich inzet voor de nieuwe
sectoren iets gestegen.
Figuur 75

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties/buurtsportcoaches over de sectoren per
1 januari 2015, 1 september 2016, 2017 en 2018 66

100%
90%
80%
70%

51%

54%

55%

22%

17%

10%
4%

2%
1%

3%

24%

25%

64%

60%

20%
10%

2%
4%
4%

1-1-2015

0%

27%

primair onderwijs

66

voortgezet onderwijs

30%

cultuur

1-9-2018

30%

1-9-2017

40%

1-9-2016

50%

sport

anders

Onder ‘anders’ vallen de sectoren welzijn, zorg, jeugd(zorg), ouderen(zorg), kinderopvang, bedrijfsleven/MKB en overig.

152/152

Verdeling over de oorspronkelijke sectoren
Bij de start van de Impuls brede school, sport en cultuur is afgesproken dat er een bepaalde
verdeling over de vier basissectoren basisonderwijs (34%), voortgezet onderwijs (10%), sport
(50%) en cultuur (6%) wordt nagestreefd.67 Onderstaande verdeling is uitsluitend gebaseerd op
de fte’s die zijn aangeleverd over de oorspronkelijke sectoren. De aangeleverde gegevens over
de nieuwe sectoren zijn dus niet in de berekening meegenomen. Omdat de zevende
tranchegemeenten pas per 2014 op de impuls hebben ingetekend toen er buurtsportcoaches
reeds mogelijk werden gemaakt, wordt de onderstaande verdeling over de sectoren van de
oorspronkelijke combinatiefuncties alleen ter impressie weergegeven.
Figuur 76

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties/buurtsportcoaches over oorspronkeli jke
sectoren per 1 januari 2015, 1 september 2016, 1 september 2017 en 1 september 2018 68

100%
90%
80%

22%
45%

50%

38%
10%
1%

70%
74%

60%
50%
40%

4%
2%

6%
10%

67%

30%
20%

7%
1%

4%
34%

10%

48%

54%

11%
11%

primair onderwijs

voortgezet onderwijs

cultuur

1-9-2018

1-9-2017

1-9-2016

1-1-2015

norm

0%

sport

Verdeling over opleidingsniveau
In deze paragraaf krijgt u inzage in de verdeling van het aantal formatieplaatsen over
verschillende opleidingsniveaus. De vraag over het opleidingsniveau is sinds 2017 aan de
monitor toegevoegd. Hierdoor is alleen vergelijking met vorig jaar mogelijk.
De functie van buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris wordt uitgevoerd op verschillende
opleidingsniveaus. Over het algemeen geldt voor het onderscheid in de opleidingsniveaus het
volgende:
•

Mbo-niveau 1/2: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op mbo-niveau 1/2 heeft
een assisterende rol. Hij ondersteunt bij de praktische uitvoering van de activiteiten in de wijk.

67

Niet in alle gemeenten is er een locatie voor voortgezet onderwijs. In deze gemeenten valt de verdeling anders uit,
omdat zij de norm van 10% in het voortgezet onderwijs niet kunnen realiseren.
68
Vanwege afrondingsverschillen is het mogelijk dat de percentages van de afzonderlijke sectoren bij elkaar niet precies
optellen tot 100%

152/152

•

Mbo-niveau 3/4: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op mbo-niveau 3/4 heeft
een uitvoerende rol. Hij verzorgt de praktische uitvoering van de activiteiten in de wijk of hij is
degene die zorg draagt voor een passende inhoud van het uit te voeren project (of
projecten), passend bij de sectoren en de mensen waar hij mee en voor werkt.

•

Hbo-niveau 5: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op hbo-niveau 5 heeft een
initiërende rol. Hij organiseert activiteiten en brengt partners in de wijk samen. Hij
coördineert projecten in de wijk en draagt zorg voor equipering van anderen in de uitvoer
van de projecten.

•

Hbo-niveau 6/plus: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op hbo-niveau 6/plus
heeft een beleidsmatige en/of coördinerende rol. Hij organiseert, versterkt en
professionaliseert processen van de uit te voeren projecten binnen de verschillende
sectoren.

Figuur 77
100%

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties per opleidingsniveau
14%

90%

25%

80%
70%
60%

50%

82%

40%

68%

30%
20%
4%

7%

2018

0%

2017

10%

Niveau mbo-1/2: assisterend/ondersteunend (en uitvoerend)
Niveau mbo-3/4: programmerend (en uitvoerend)
Niveau hbo-5: initiërend/coördinerend/organiserend (en uitvoerend)
Niveau hbo-6/plus: coördinerend/ beleidsmatig
Overig

In bovenstaande figuur is te zien dat het merendeel (68%) van de fte combinatiefuncties
afkomstig is van een opleiding op niveau hbo-5. 25% bestaat uit niveau mbo-3/4 en 7% uit niveau
hbo-6/plus. Ten opzichte van vorig jaar is het aandeel combinatiefuncties op niveau hbo-5
afgenomen en het aandeel combinatiefuncties op niveau mbo 3-4 toegenomen.
Cofinanciering over 2018
In deze paragraaf komt de stand van zaken van de zevende tranchegemeenten met betrekking
tot de cofinanciering over 2018 aan bod. Gemeenten ontvangen 40% rijksmiddelen via het
gemeentefonds voor het realiseren van de combinatiefuncties en buurtsportcoaches. De overige
60% dienen de zevende tranchegemeenten uit de gemeentelijke middelen en/of met behulp van
cofinanciering door externe partijen te financieren.
152/152

Besluit over gemeentelijke cofinanciering
Alle gemeenten in de zevende tranche (100%) hebben een besluit van het college of de raad
waarin is toegestemd met gemeentelijke cofinanciering over 2018.
Figuur 78

Besluit gemeentelijke cofinanciering (peildatum: 01.09.2018)
Ja, de gemeenteraad of het
college heeft ingestemd met
gemeentelijke cofinanciering
Nee, we doen niet aan
gemeentelijke cofinanciering

Nee, over gemeentelijke
cofinanciering is nog geen
beslissing genomen

100%

Bekostiging formatieplaatsen door gemeenten en door externe partijen over 2018
Aan de gemeenten is gevraagd of de cofinanciering is geregeld voor het jaar 2018 en zo ja,
hoeveel fte de gemeente zelf financiert en hoeveel fte externe partijen financieren. Als we uitgaan
van de bekostiging van 60% cofinanciering, namelijk 13,11 fte, van het totaal aantal fte van 21,87
fte, dan zien we dat de gemeenten én de externe partijen gezamenlijk voor 13,12 fte bekostigen.
Dit is 100% van de benodigde cofinanciering van 60% over 2017. De gemeente financiert hiervan
10,52 (80%) en de externe partijen 2,60 fte (20%).
Figuur 79
14

Bekostiging aantal fte cofinanciering door g emeenten en door externe partijen over 2018 69
13,11

13,12

12
10,52
10

80%

8
6
4
2,60
2

20%

0
Bekostiging aantal Bekostiging aantal Bekostiging aantal Bekostiging aantal
fte norm 2018
fte totaal
fte door gemeente fte door externe
partijen
69

De gemeenten is gevraagd in te vullen hoeveel fte zij zelf bekostigen, hoeveel externe partijen bekostigen en hoeveel
fte dan in totaal door cofinanciering wordt bekostigd. De totale cofinanciering (tweede kolom) is niet de optelsom van de
derde en vierde kolom, maar geeft het aantal fte weer dat volgens gemeenten door cofinanciering wordt bekostigd.

152/152

Deze vier gemeenten hebben gespecificeerd welke derde partijen een bijdrage leveren aan de
gezamenlijke cofinanciering. Door de gemeente gesubsidieerde instellingen voor sport, welzijn en
cultuur en het basisonderwijs zijn het meest vaak ingezet als meefinancierende externe partij.
Tabel 14

Externe partijen die in 2018 meefinancieren
Aantal Externe partij

Externe partij
Door de gemeente gesubsidieerde instellingen
voor sport, welzijn en cultuur
Basisonderwijs
Voorgezet onderwijs
Kinderopvang
Wmo-bekostigde zorginstellingen
Overige zorginstellingen
Bedrijfsleven/MKB

Figuur 80

3
2
1
1
1
1
1

Aantal

Middelbaar beroepsonderwijs (mbo)
Commerciële sportorganisatie
Commerciële cultuurorganisatie
Instellingen voor jeugdhulp
Provincie (w.o. provinciaal sportservicebureau)
Anders

0
0
0
0
0
0
10

Verdeling externe partijen die meefinancieren in proce nten (10 externe partijen in 2018)
Anders

9%

Provincie (w,o, provinciaal sportservicebureau)
Instellingen voor jeugdhulp

5%
4%

Commerciële cultuurorganisatie
Commerciële sportorganisatie

5%
4%

Middelbaar beroepsonderwijs (mbo)

Bedrijfsleven/MKB

5%
4%

10%
10%

Overige zorginstellingen

Wmo-bekostigde zorginstellingen
Kinderopvang

5%
4%

Voorgezet onderwijs

5%

14%
13%

10%
10%
9%
10%
10%

20%

Basisonderwijs

24%

Door de gemeente gesubsidieerde instellingen
voor sport, welzijn en cultuur

26%
0%

5%

2018

152/152

26%

2017

10%

2016

15%

20%

25%

30%
29%
30%

35%

Werkgeverschap per 1 september 2016, 2017 en 2018
Gemeenten kunnen zelf kiezen bij welke werkgever de combinatiefunctionarissen in dienst
komen. In de volgende figuur is weergegeven bij welke instellingen of organisaties de
combinatiefunctionarissen en buurtsportcoaches in dienst zijn. 70
Figuur 81

Verdeling van de formatieplaatsen over verschillende werkgevers (peildatum: 01.09. 2018)
2018
Overig

2%

2017

2016

13%

Provinciaal Sportservicebureau

10%
9%

Gemeentelijk sportbedrijf

8%
8%

Commerciële cultuurorganisatie

Commerciële sportorganisatie

9%
5%

Door de gemeente gesubsidieerde organisatie voor sport

9%
8%

Voorgezet onderwijs

Basisonderwijs
2%
2%
1%
4%
0%
1%

Door de gemeente gesubsidieerde organisatie voor cultuur
Gemeente

Aparte stichting

6%

18%
14%

Door de gemeente gesubsidieerde organisatie voor welzijn

46%
49%
0%

20%

40%

60%

77%
80%

100%

Het grootste deel van de combinatiefunctionarissen (77%) is in dienst van een door de gemeente
gesubsidieerde organisatie voor welzijn, gevolgd door een aparte stichting (18%), de gemeente
(4%) en een door de gemeente gesubsidieerde organisatie voor cultuur (2%). In tranche zeven
zijn er geen combinatiefunctionarissen werkzaam als zzp’er.
Btw-uitgaven en het btw-compensatiefonds
Zodra er sprake is van uitleen van personeel, zoals bij de combinatiefunctie, zijn
werkgeverschap en btw-items aan de orde. Kenmerkend voor de combinatiefunctionaris is dat
deze bij één (formele) werkgever in dienst is en bij meerdere (materiële) werkgevers werkzaam.
Er is geen algemene btw-vrijstelling voor het beschikbaar stellen van combinatiefunctionarissen
of buurtsportcoaches. Dit betekent dat thans per situatie en per belastingregio bekeken moet
worden of er sprake is van btw-plicht.
De volgende figuur laat zien in hoeverre gemeenten in de jaren 2014 tot en met 2018 in het kader
van de Brede Impuls Combinatiefuncties btw hebben betaald en of zij verwachten (ook) in 2019
btw te betalen.

70

De vragen over het werkgeverschap zijn vanaf 2016 anders opgenomen zodat er alleen trends zichtbaar zijn van 2016,
2017 en 2018.

152/152

Figuur 82

Betaalde uw gemeente in 2014 tot en met 2018 btw / Verwacht u als gemeente in 2019 btw
te betalen, in het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties?

6
5

5

5

5
4

4

2018

2019

4
3
3
2

2

2

2
1

1
0
2014

2015

2016

ja

nee

2017

onbekend

In 2018 betalen alle gemeenten in het kader van de Brede Impuls btw. Dit is een toename ten
opzichte van vorig jaar. Ook in 2019 verwachten alle gemeenten btw te betalen.
Als gemeenten en provincies diensten of goederen extern inkopen, kunnen zij daar btw over
betalen. Voor de invoering van het btw-compensatiefonds (BCF) konden zij de btw ten aanzien
van overheidstaken niet terugvorderen van de belastingdienst. Sinds 2003 kunnen gemeenten en
provincies met het BCF de betaalde btw (bij uitbesteed werk) ten aanzien van overheidstaken wel
terugvragen. In de volgende figuur wordt van de gemeenten met btw-uitgaven in het kader van
Brede Impuls Combinatiefuncties weergegeven of zij de betaalde btw hebben gedeclareerd bij
het btw-compensatiefonds.

152/152

Figuur 83

Heeft u als gemeente de door u zelf betaalde btw in 2014 tot en met 2017 gedeclareerd bij
het btw-compensatiefonds/ Verwacht u als gemeente de betaalde btw in 2018 en/of 2019 te
declareren bij het btw-compensatiefonds?

3

2
2

1

1

1

1

1

1

0

2014

2015

2016
ja

nee

2017

2018

2019

onbekend

In 2014 en 2015 declareerde één van de twee gemeenten met btw-uitgaven in het kader van
Brede Impuls Combinatiefuncties de betaalde btw bij het btw-compensatiefonds. In 2016
declareerden nog twee betalende gemeenten de btw. Dit aantal nam in 2017 af tot 1 gemeente.
In 2018 hebben geen van de gemeenten de btw gedeclareerd bij het btw-compensatiefonds. Ook
in 2019 verwachten ze dit niet te doen.

152/152

Hoofdstuk 9
3-meting 4 achtste tranchegemeenten
De achtste tranchegemeenten zijn in 2015 begonnen met het aanstellen van combinatiefuncties
en buurtsportcoaches. Hun deelname start hiermee na de verbreding van de regeling ‘Impuls
brede scholen, sport en cultuur’ naar de regeling ‘Brede Impuls Combinatiefuncties’
(buurtsportcoach regeling) in 2012. Vanaf 2012 kunnen gemeenten naast een
combinatiefunctionaris ook een buurtsportcoach aanstellen. In dit hoofdstuk wordt het aantal fte
combinatiefuncties en buurtsportcoaches per 1 september 2018 gepresenteerd en vergeleken
met de normaantallen die zijn geformuleerd over 2018 (17,88 fte), gelet op het percentage 60, 80,
100, 120 of 13571 waarvoor de gemeenten hebben ingeschreven. Het gaat hierbij om de fte
combinatiefuncties en buurtsportcoaches die in de achtste tranchegemeenten werkzaam zijn en
die voldoen aan de officiële definities van de combinatiefuncties en de buurtsportcoaches, zoals
geformuleerd in de impuls. Volgens de norm over 2018 moeten de vier achtste
tranchegemeenten 17,88 fte combinatiefuncties en/of buurtsportcoaches hebben gerealiseerd per
31 december 2018. De verwachte realisatie eind 2018 is opgenomen.
In dit hoofdstuk komen verder de knelpunten, het aantal personen dat werkzaam is als
combinatiefunctionaris of buurtsportcoach, de verdeling van de formatieplaatsen over de
verschillende sectoren, de verdeling van de formatieplaatsen over verschillende
opleidingsniveaus, de cofinanciering over 2018, het werkgeverschap en het betalen en het
declareren van btw aan de orde.
Aantal formatieplaatsen per gemeente
De achtste tranchegemeenten hebben per 1 september 2018 in totaal 18,48 fte gerealiseerd, dat
is 103% van de te behalen norm van 17,88 formatieplaatsen aan het eind van 2018.
Op 31 december 2018 verwachten alle vier de gemeenten de te behalen norm over 2018 te
hebben gerealiseerd. Het aantal personen dat werkzaam is als combinatiefunctionaris of
buurtsportcoach is 29, verdeeld over de vier gemeenten.
De ontwikkeling in het bereiken van de norm staat weergegeven in de volgende figuur.
De gerealiseerde formatieplaatsen per 1 september 2016 ,1 september 2017 en 1 september
2018 zijn afgezet tegen de normen van de achtste tranchegemeenten. Ook is de verwachte
realisatie op 31 december 2016, 31 december 2017 en 31 december 2018 in de figuur
opgenomen.

71

Het deelnamepercentage van 140% is vanwege het hoge aantal aangevraagde fte bijgesteld naar 135% (zie ook
paragraaf 1.2).

152/152

Figuur 84

Ontwikkeling in het bereiken van de norm in percentages

120%

104%
97%

100%
80%

102%

103%

105%

79%

60%
40%
20%

0%
1-9-2016

1-9-2017
peildatum

1-9-2018

verwacht per 31-12

De achtste tranchegemeenten realiseren in 2018 op 1 september boven de norm. Eind 2018
verwachten de gemeenten nog verder boven de norm uit te komen. Hiermee is een stijgende lijn
zichtbaar ten opzichte van de vorige jaren.
Verdeling formatieplaatsen over combinatiefuncties en buurtsportcoaches
Vanaf 2012 kunnen gemeenten de formatieplaatsen inzetten als combinatiefunctie (oude stijl) of
als buurtsportcoach. Bij dit laatste gaat het om banen die ten gevolge van de structurele Brede
Impuls Combinatiefuncties tot stand zijn gekomen. Alle gemeenten uit de achtste tranche die in
2018 fte hebben gerealiseerd, hebben buurtsportcoaches aangesteld. Drie van de vier
gemeenten hebben alleen buurtsportcoaches in dienst. In totaal wordt er voor 13,68 fte (20
personen) aan buurtsportcoaches ingezet. Dit is 74% van het totaal ingezette aantal
formatieplaatsen van 18,48.
Knelpunten bij het realiseren van functies in het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties
Er is aan de gemeenten gevraagd welke knelpunten zij ervaren bij het realiseren van functies in
het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties. In de achtste worden de volgende knelpunten
het meest genoemd.72
Ervaren knelpunten
1
2
3

72

Cofinanciering organiseren
Functie combinatiefunctionaris/buurtsportcoach is veeleisender geworden
Aantonen effecten, rendement

Eén gemeente kan meerdere knelpunten formuleren.

152/152

Aantal keer
genoemd
2
1
1

Verdeling over de sectoren (inclusief de nieuwe sectoren)
In deze paragraaf krijgt u inzage in de verdeling van het aantal formatieplaatsen over de
sectoren. Het gaat hierbij om de sectoren waarin de fte combinatiefuncties en buurtsportcoaches
werkzaam zijn. Vanaf 2012 is het mogelijk met de uitbreiding van de oorspronkelijke impuls naar
de Brede Impuls Combinatiefuncties om formatieplaatsen in te zetten in meer sectoren dan de
sectoren basisonderwijs, voortgezet onderwijs, cultuur en sport. De andere sectoren waar de
combinatiefunctionarissen en buurtsportcoaches tewerkgesteld kunnen worden zijn: welzijn,
kinderopvang, jeugd(hulp), zorg, ouderen(zorg), bedrijfsleven/MKB of overige sectoren.
In de volgende figuur is zichtbaar gemaakt over welke sectoren de combinatiefunctionarissen zijn
verdeeld.
Figuur 85
20%
18%

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties per sector (peildatum: 01.09.2018)

18%

16%

15%

15%

14%

12%

12%

12%

11%

10%

8%

8%

7%

6%
4%
0%

0%

Bedrijfsleven/MKB

Voortgezet onderwijs

2%

2%

Cultuur

Zorg

Ouderen(zorg)

Kinderopvang

Basisonderwijs

Overig

Jeugd(hulp)

Sport

Welzijn

0%

Slechts 28% van de functies wordt ingezet in de vier oorspronkelijke sectoren basisonderwijs,
voortgezet onderwijs, cultuur en sport. De overige 72% is verdeeld over welzijn (18%),
jeugd(hulp) (15%), overig (12%), kinderopvang (11%) en in mindere mate over ouderen(zorg) en
zorg.

152/152

In de volgende figuur is weergegeven hoe de oorspronkelijke sectoren basisonderwijs, voortgezet
onderwijs, cultuur en sport zich verhouden tot de nieuwe sectoren waarin functies zijn ingezet.
Deze nieuwe sectoren worden tezamen weergegeven met de categorie ‘anders’. Hieruit blijkt dat
72% van de functies in andere dan de oorspronkelijke sectoren worden ingezet. Ten opzichte van
de voorlaatste meting is het aandeel dat zich inzet voor de nieuwe sectoren vergelijkbaar groot.
Figuur 86

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties/buurtsportcoaches over de sectoren
1 september 2016, 2017 en 2018 73 74

100%
90%
80%

47%

70%

69%

72%

17%

15%

0%

2%
0%
12%

60%
50%
40%

25%

30%
20%

6%
4%

10%

19%

14%

primair onderwijs

1-9-2018

1-9-2017

1-9-2016

0%

voortgezet onderwijs

cultuur

sport

anders

Verdeling over de oorspronkelijke sectoren
Bij de start van de Impuls brede school, sport en cultuur is afgesproken dat er een bepaalde
verdeling over de vier basissectoren basisonderwijs (34%), voortgezet onderwijs (10%), sport
(50%) en cultuur (6%) wordt nagestreefd.75 Onderstaande verdeling is uitsluitend gebaseerd op
de fte’s die zijn aangeleverd over de oorspronkelijke sectoren. De aangeleverde gegevens over
de nieuwe sectoren zijn dus niet in de berekening meegenomen. Omdat de achtste
tranchegemeenten pas per 2015 op de Impuls hebben ingetekend, is de normatieve verdeling
over de sectoren van de oorspronkelijke combinatiefuncties alleen ter impressie weergegeven.

73

De verdeling van gerealiseerde fte naar de oorspronkelijke sectoren is sinds 2012 (januari 2013) naast de fte
combinatiefuncties inclusief de fte buurtsportcoaches.
74
Onder ‘anders’ vallen de sectoren welzijn, zorg, jeugd(zorg), ouderen(zorg), kinderopvang, bedrijfsleven/MKB en overig.
75
Niet in alle gemeenten is er een locatie voor voortgezet onderwijs. In deze gemeenten valt de verdeling anders uit,
omdat zij de norm van 10% in het voortgezet onderwijs niet kunnen realiseren.

152/152

Figuur 87

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties/buurtsportcoaches over oorspronkelijke
sectoren per 1 september 2016 , 2017 en 2018 76

100%
90%
80%
50%

47%

6%

11%

10%

7%

34%

35%

70%

54%

52%

0%

6%
0%

46%

42%

60%
50%
40%
30%
20%
10%

primair onderwijs

voortgezet onderwijs

1-9-2018

1-9-2017

1-9-2016

norm

0%

cultuur

sport

Verdeling over opleidingsniveau
In deze paragraaf krijgt u inzage in de verdeling van het aantal formatieplaatsen over
verschillende opleidingsniveaus. De vraag over het opleidingsniveau is sinds 2017 aan de
monitor toegevoegd. Hierdoor is alleen vergelijking met vorig jaar mogelijk.
De functie van buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris wordt uitgevoerd op verschillende
opleidingsniveaus. Over het algemeen geldt voor het onderscheid in de opleidingsniveaus het
volgende:
•

Mbo-niveau 1/2: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op mbo-niveau 1/2 heeft
een assisterende rol. Hij ondersteunt bij de praktische uitvoering van de activiteiten in de wijk.

•

Mbo-niveau 3/4: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op mbo-niveau 3/4 heeft
een uitvoerende rol. Hij verzorgt de praktische uitvoering van de activiteiten in de wijk of hij is
degene die zorg draagt voor een passende inhoud van het uit te voeren project (of
projecten), passend bij de sectoren en de mensen waar hij mee en voor werkt.

•

Hbo-niveau 5: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op hbo-niveau 5 heeft een
initiërende rol. Hij organiseert activiteiten en brengt partners in de wijk samen. Hij
coördineert projecten in de wijk en draagt zorg voor equipering van anderen in de uitvoer
van de projecten.

76

Vanwege afrondingsverschillen is het mogelijk dat de percentages van de afzonderlijke sectoren bij elkaar niet precies
optellen tot 100%

152/152

•

Hbo-niveau 6/plus: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op hbo-niveau 6/plus
heeft een beleidsmatige en/of coördinerende rol. Hij organiseert, versterkt en
professionaliseert processen van de uit te voeren projecten binnen de verschillende
sectoren.

Figuur 88

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties per opleidingsniveau
18%

18%

59%

59%

8%

10%

14%

13%

2018

90%

2017

100%

80%
70%
60%
50%

40%
30%
20%
10%
0%

Niveau mbo-1/2: assisterend/ondersteunend (en uitvoerend)
Niveau mbo-3/4: programmerend (en uitvoerend)
Niveau hbo-5: initiërend/coördinerend/organiserend (en uitvoerend)
Niveau hbo-6/plus: coördinerend/ beleidsmatig
Overig

In bovenstaande figuur is te zien dat het grootste deel (59%) van de fte combinatiefuncties
afkomstig is van een opleiding op niveau hbo-5. 18% bestaat uit niveau mbo-3/4 en 10% uit
niveau hbo-6/plus. Vanuit overig komt 13%. Het aandeel bestaande uit niveau hbo-6 is iets
toegenomen in vergelijking met 2017.
Cofinanciering over 2018
In deze paragraaf komt de stand van zaken van de achtste tranchegemeenten met betrekking tot
de cofinanciering over 2018 aan bod. Gemeenten ontvangen 40% rijksmiddelen via het
gemeentefonds voor het realiseren van de combinatiefuncties en buurtsportcoaches.
De overige 60% dienen de achtste tranchegemeenten uit de gemeentelijke middelen en/of met
behulp van cofinanciering door externe partijen te financieren.
Besluit over gemeentelijke cofinanciering
Alle vier achtste tranchegemeenten (100%) hebben een besluit van het college of de raad waarin
is toegestemd met gemeentelijke cofinanciering over 2018.

152/152

Figuur 89

Besluit gemeentelijke cofinanciering (peildatum: 01.09.2018)
Ja, de gemeenteraad of het
college heeft ingestemd met
gemeentelijke cofinanciering
Nee, we doen niet aan
gemeentelijke cofinanciering

Nee, over gemeentelijke
cofinanciering is nog geen
beslissing genomen

100%

Bekostiging formatieplaatsen door gemeenten en door externe partijen over 2018
Aan de gemeenten is gevraagd of de cofinanciering is geregeld voor het jaar 2018 en zo ja,
hoeveel fte de gemeente zelf financiert en hoeveel fte externe partijen financieren. Als we uitgaan
van de bekostiging van 60% cofinanciering, namelijk 10,68 fte van het totaal aantal fte van 17,88,
dan zien we dat de gemeenten én de externe partijen gezamenlijk voor 11,66 fte bekostigen. Dit
is 109% van de benodigde cofinanciering van 60% over 2018. De gemeente financiert hiervan
5,55 fte (48%) en de externe partijen 6,12 fte (52%).
Figuur 90

Bekostiging aantal fte cofinanciering door gemeente n en door externe partijen over 2018

14
11,66

12
10,68
10
8
6

5,55

6,12
52%

48%

4
2
0
Bekostiging aantal Bekostiging aantal Bekostiging aantal Bekostiging aantal
fte norm 2018
fte totaal
fte door gemeente fte door externe
partijen

152/152

De gemeenten is gevraagd in te vullen hoeveel fte zij zelf bekostigen, hoeveel externe partijen
bekostigen en hoeveel fte dan in totaal door cofinanciering wordt bekostigd. Deze vier gemeenten
hebben gespecificeerd welke derde partijen een bijdrage leveren aan de gezamenlijke
cofinanciering. De kinderopvang, het basisonderwijs, door de gemeente gesubsidieerde
instellingen voor sport, welzijn en cultuur en overige zorginstellingen zijn het meest vaak ingezet
als meefinancierende externe partijen.
Tabel 15

Externe partijen die in 2018 meefinancieren
Aantal Externe partij

Externe partij
Kinderopvang
Basisonderwijs
Door de gemeente gesubsidieerde instellingen
voor sport, welzijn en cultuur
Overige zorginstellingen
Commerciële sportorganisatie
Wmo-bekostigde zorginstellingen
Bedrijfsleven/MKB

Aantal

3
2

Anders
Voorgezet onderwijs

1
0

2
2
1
1
1

Middelbaar beroepsonderwijs (mbo)
Commerciële cultuurorganisatie
Instellingen voor jeugdhulp
Provincie (w.o. provinciaal sportservicebureau)
Totaal

0
0
0
0
13

Werkgeverschap per 1 september 2016, 2017 en 2018
Gemeenten kunnen zelf kiezen bij welke werkgever de combinatiefunctionarissen in dienst
komen. In de volgende figuur is weergegeven bij welke instellingen of organisaties de
combinatiefunctionarissen en buurtsportcoaches in dienst zijn. 77
Figuur 91

Verdeling van de formatieplaatsen over verschillende werkgevers( peildatum: 01.09.2018)
2018

2017

2016

Gemeentelijk sportbedrijf

Commerciële cultuurorganisatie
Commerciële sportorganisatie

Door de gemeente gesubsidieerde organisatie voor sport

4%

Door de gemeente gesubsidieerde organisatie voor cultuur
Voorgezet onderwijs
Basisonderwijs
3%
4%
4%

Aparte stichting

Gemeente

11%
11%

Provinciaal Sportservicebureau

11%
10%
10%

25%

32%
34%

Overig
Door de gemeente gesubsidieerde organisatie voor welzijn

43%
40%

19%
0%

10%

20%

39%

30%

40%

50%

De meeste combinatiefunctionarissen (43%) zijn in dienst van een door de gemeente gesubsidieerde
welzijnsorganisatie, gevolgd door overig (32%). De gemeente en het provinciaal sportservicebureau
zijn in beperktere mate werkgever (respectievelijk 11% en 11%). In totaal is 6% (1,00 fte) werkzaam
als zzp’er.

77

De vragen over het werkgeverschap zijn vanaf 2016 anders opgenomen zodat er alleen trends zichtbaar zijn van 2016,
2017 en 2018.

152/152

Btw-uitgaven en het btw-compensatiefonds
Zodra er sprake is van uitleen van personeel, zoals bij de combinatiefunctie, zijn werkgeverschap
en btw-items aan de orde. Kenmerkend voor de combinatiefunctionaris is dat deze bij één
(formele) werkgever in dienst is en bij meerdere (materiële) werkgevers werkzaam. Er is geen
algemene btw-vrijstelling voor het beschikbaar stellen van combinatiefunctionarissen of
buurtsportcoaches. Dit betekent dat thans per situatie en per belastingregio bekeken moet
worden of er sprake is van btw-plicht. Aan de gemeenten is gevraagd of zij in de jaren 2014 tot
en met 2018 in het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties btw hebben betaald en of zij
verwachten (ook) in 2019 btw te betalen. Alle achtste tranchegemeenten geven aan geen btw te
hebben betaald.

152/152

Hoofdstuk 10
3-meting 5 negende tranchegemeenten
De negende tranchegemeenten zijn in 2016 begonnen met het aanstellen van combinatiefuncties
en buurtsportcoaches. Hun deelname start hiermee na de verbreding van de regeling ‘Impuls
brede scholen, sport en cultuur’ naar de regeling ‘Brede Impuls Combinatiefuncties’
(buurtsportcoach regeling) in 2012. Vanaf 2012 kunnen gemeenten naast een
combinatiefunctionaris ook een buurtsportcoach aanstellen. In dit hoofdstuk wordt het aantal fte
combinatiefuncties en buurtsportcoaches per 1 september 2018 gepresenteerd en vergeleken
met de norm die is geformuleerd over 2018 (25,99 fte), gelet op het percentage 60, 80, 100, 120
of 13578 waarvoor de gemeenten hebben ingeschreven. Het gaat hierbij om de fte
combinatiefuncties en buurtsportcoaches die in de negende tranchegemeenten werkzaam zijn en
die voldoen aan de officiële definities van de combinatiefuncties en de buurtsportcoaches, zoals
geformuleerd in de impuls. Volgens de norm over 2018 moeten de vijf negende
tranchegemeenten 25,99 fte combinatiefuncties en/of buurtsportcoaches hebben gerealiseerd per
31 december 2018. De verwachte realisatie eind 2018 is opgenomen. In dit hoofdstuk komen
verder de knelpunten, het aantal personen dat werkzaam is als combinatiefunctionaris of
buurtsportcoach, de verdeling van de formatieplaatsen over de verschillende sectoren, de
verdeling van de formatieplaatsen over verschillende opleidingsniveaus, de cofinanciering over
2018, het werkgeverschap en het betalen en het declareren van btw aan de orde.
Aantal formatieplaatsen per gemeente
De negende tranchegemeenten hebben per 1 september 2018 in totaal 22,54 fte gerealiseerd,
dat is 71% van de te behalen norm van 25,99 formatieplaatsen aan het eind van 2018. Op 31
december 2018 verwachten vier van de vijf gemeenten de te behalen norm over 2018 te hebben
gerealiseerd. Eén gemeente verwacht per 31 december 2018 onvoldoende fte te realiseren. Het
is deze sterk achterblijvende gemeente die het gemiddelde omlaag haalt.
Het aantal personen dat werkzaam is als combinatiefunctionaris of buurtsportcoach is 55,
verdeeld over de vijf gemeenten.
De ontwikkeling in het bereiken van de norm staat weergegeven in onderstaande figuur.
De gerealiseerde formatieplaatsen per 1 september 2016, 1 september 2017 en 1 september
2018 zijn afgezet tegen de normen van de negende tranchegemeenten. Ook is de verwachte
realisatie op 31 december 2018 in de grafiek opgenomen. Er is in vergelijking met 2017 een
stijgende lijn te zien in het bereiken van de verwachte norm.

78

Het deelnamepercentage van 140% is vanwege het hoge aantal aangevraagde fte bijgesteld naar 135%

152/152

Figuur 92

Ontwikkeling in het bereiken van de norm in percentages

120%
100%

100%

93%

87%

91%

77%

80%

71%

60%
40%
20%
0%
1-9-2016

1-9-2017
peildatum

1-9-2018

verwacht per 31-12

Verdeling formatieplaatsen over combinatiefuncties en buurtsportcoaches
Vanaf 2012 kunnen gemeenten de formatieplaatsen inzetten als combinatiefunctie (oude stijl) of
als buurtsportcoach. Bij dit laatste gaat het om banen die ten gevolge van de structurele Brede
Impuls Combinatiefuncties tot stand zijn gekomen.
Alle gemeenten uit de negende tranche hebben buurtsportcoaches ingezet. Bij twee gemeenten
is het percentage buurtsportcoaches 100%. In totaal wordt er voor 18,74 fte (48 personen) aan
buurtsportcoaches ingezet. Dit is 83% van het totaal ingezette aantal formatieplaatsen van 22,54.
Knelpunten bij het realiseren van functies in het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties
Er is aan de gemeenten gevraagd welke knelpunten zij ervaren bij het realiseren van functies in
het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties. In de negende tranche worden de volgende
knelpunten het meest genoemd79.
Tabel 16

Frequentie knelpunten bij het realiseren van combina tiefuncties en/of buurtsportcoaches

Ervaren knelpunten
1
2

Cofinanciering organiseren
Normbedrag te laag voor 1 fte

Aantal keer
genoemd
1
1

Verdeling over de sectoren (inclusief de nieuwe sectoren)
In deze paragraaf krijgt u inzage in de verdeling van het aantal formatieplaatsen over de
sectoren. Het gaat hierbij om de sectoren waarin de fte combinatiefuncties en buurtsportcoaches
werkzaam zijn. Vanaf 2012 is het mogelijk met de uitbreiding van de oorspronkelijke impuls naar
de Brede Impuls Combinatiefuncties om formatieplaatsen in te zetten in meer sectoren dan de
sectoren basisonderwijs, voortgezet onderwijs, cultuur en sport. De andere sectoren waar de
combinatiefunctionarissen en buurtsportcoaches tewerkgesteld kunnen worden zijn: welzijn,
kinderopvang, jeugd(hulp), zorg, ouderen(zorg), bedrijfsleven/MKB of overige sectoren. In de

79

Eén gemeente kan meerdere knelpunten formuleren.

152/152

volgende figuur is zichtbaar gemaakt over welke sectoren de combinatiefunctionarissen zijn
verdeeld.
Figuur 93

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties per sector
(peildatum: 01.09.2018)

50%
45%

43%

40%
35%
30%
25%
18%

20%

16%

4%

4%

3%

2%

2%

0%

0%

Bedrijfsleven/MKB

5%

Kinderopvang

7%

Jeugd(hulp)

10%

Zorg

15%

Overig

Voortgezet onderwijs

Ouderen(zorg)

Cultuur

Basisonderwijs

Welzijn

Sport

0%

70% van de functies wordt ingezet in de vier oorspronkelijke sectoren basisonderwijs, voortgezet
onderwijs, cultuur en sport. De overige 30% is verdeeld over welzijn (18%), ouderen(zorg) (4%),
overig (3%), zorg (2%) en jeugdhulp (2%).
In de volgende figuur is weergegeven hoe de oorspronkelijke sectoren basisonderwijs, voortgezet
onderwijs, cultuur en sport zich verhouden tot de nieuwe sectoren waarin functies zijn ingezet.
Deze nieuwe sectoren worden tezamen weergegeven met de categorie ‘anders’. Uit de figuur
blijkt 30% van de functies in andere dan de oorspronkelijks sectoren wordt ingezet.

152/152

Figuur 94

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties/buurtsportcoaches over de sectoren per
1 september 2016, 2017 en 2018 80

100%
90%

25%

30%

36%

80%
70%
60%

34%

50%

43%

31%

40%
30%
20%

10%

17%
9%

9%
15%

7%
4%

4%
20%

16%

primair onderwijs

voortgezet onderwijs

1-9-2018

1-9-2017

1-9-2016

0%

cultuur

sport

anders

Verdeling over de oorspronkelijke sectoren
Bij de start van de Impuls brede school, sport en cultuur is afgesproken dat er een bepaalde
verdeling over de vier basissectoren basisonderwijs (34%), voortgezet onderwijs (10%), sport
(50%) en cultuur (6%) wordt nagestreefd.81 Onderstaande verdeling is uitsluitend gebaseerd op
de fte’s die zijn aangeleverd over de oorspronkelijke sectoren. De aangeleverde gegevens over
de nieuwe sectoren zijn dus niet in de berekening meegenomen. Omdat de negende
tranchegemeenten pas per 2016 op de impuls hebben ingetekend, is de normatieve verdeling
over de sectoren van de oorspronkelijke combinatiefuncties alleen ter impressie weergegeven.

Onder ‘anders’ vallen de sectoren welzijn, zorg, jeugd(zorg), ouderen(zorg), kinderopvang, bedrijfsleven/MKB en overig.
Niet in alle gemeenten is er een locatie voor voortgezet onderwijs. In deze gemeenten valt de verdeling anders uit,
omdat zij de norm van 10% in het voortgezet onderwijs niet kunnen realiseren.
80
81

152/152

Figuur 95

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties/buurtsportcoaches over oorspronkelijke
sectoren per 1 september 2016, 2017 en 2018 82 83

100%
90%
80%
50%

45%

49%

70%

62%

60%
50%
40%

6%

30%
20%

23%

13%

10%

6%

10%

12%
34%

10%

5%
32%
23%

20%

primair onderwijs

voortgezet onderwijs

1-9-2018

1-9-2017

1-9-2016

norm

0%

cultuur

sport

Verdeling over opleidingsniveau
In deze paragraaf krijgt u inzage in de verdeling van het aantal formatieplaatsen over
verschillende opleidingsniveaus. De vraag over het opleidingsniveau is sinds 2018 aan de
monitor toegevoegd. Hierdoor is alleen vergelijking met vorig jaar mogelijk.
De functie van buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris wordt uitgevoerd op verschillende
opleidingsniveaus. Over het algemeen geldt voor het onderscheid in de opleidingsniveaus het
volgende:
•

Mbo-niveau 1/2: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op mbo-niveau 1/2 heeft
een assisterende rol. Hij ondersteunt bij de praktische uitvoering van de activiteiten in de
wijk.

•

Mbo-niveau 3/4: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op mbo-niveau 3/4 heeft
een uitvoerende rol. Hij verzorgt de praktische uitvoering van de activiteiten in de wijk of hij is
degene die zorg draagt voor een passende inhoud van het uit te voeren project (of
projecten), passend bij de sectoren en de mensen waar hij mee en voor werkt.

•

Hbo-niveau 5: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op hbo-niveau 5 heeft een
initiërende rol. Hij organiseert activiteiten en brengt partners in de wijk samen. Hij
coördineert projecten in de wijk en draagt zorg voor equipering van anderen in de uitvoer
van de projecten.

82

De verdeling van gerealiseerde fte naar de oorspronkelijke sectoren is sinds 2012 (januari 2013) naast de fte
combinatiefuncties inclusief de fte buurtsportcoaches.
83
Vanwege afrondingsverschillen is het mogelijk dat de percentages van de afzonderlijke sectoren bij elkaar niet precies
optellen tot 100%.

152/152

•

Hbo-niveau 6/plus: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op hbo-niveau 6/plus
heeft een beleidsmatige en/of coördinerende rol. Hij organiseert, versterkt en
professionaliseert processen van de uit te voeren projecten binnen de verschillende
sectoren.

Figuur 96
100%

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties per opleidingsniveau

90%
34%

80%

29%

70%
60%
50%
48%

40%

58%

30%
20%
10%

12%

0%

6%

2018

2017

13%

Niveau mbo-1/2: assisterend/ondersteunend (en uitvoerend)
Niveau mbo-3/4: programmerend (en uitvoerend)
Niveau hbo-5: initiërend/coördinerend/organiserend (en uitvoerend)
Niveau hbo-6/plus: coördinerend/ beleidsmatig
Overig

In bovenstaande figuur is te zien dat het grootste deel (58%) van de fte combinatiefuncties
afkomstig is van een opleiding op niveau hbo-5. 29% bestaat uit niveau mbo-3/4 en 13% uit
niveau hbo-6/plus. In vergelijking met vorig jaar is de groep niveau hbo-5 toegenomen. De fte
combinatiefuncties met niveau mbo-3/4 is afgenomen en ook de groep overig is afgenomen.
Cofinanciering over 2018
In deze paragraaf komt de stand van zaken van de negende tranchegemeenten met betrekking
tot de cofinanciering over 2018 aan bod. Gemeenten ontvangen 40% rijksmiddelen via het
gemeentefonds voor het realiseren van de combinatiefuncties en buurtsportcoaches.
De overige 60% dienen de negende tranchegemeenten uit de gemeentelijke middelen en/of met
behulp van cofinanciering door externe partijen te financieren.
Besluit over gemeentelijke cofinanciering
Alle vijf negende tranchegemeenten hebben een besluit van het college of de raad waarin is
toegestemd met gemeentelijke cofinanciering over 2018.

152/152

Figuur 97

Besluit gemeentelijke cofinanciering (peildatum: 01.09.2018)
Ja, de gemeenteraad of het
college heeft ingestemd met
gemeentelijke cofinanciering
Nee, we doen niet aan
gemeentelijke cofinanciering

Nee, over gemeentelijke
cofinanciering is nog geen
beslissing genomen

100%

Bekostiging formatieplaatsen door gemeenten en door externe partijen over 2018
Aan de gemeenten is gevraagd of de cofinanciering is geregeld voor het jaar 2018 en zo ja,
hoeveel fte de gemeente zelf financiert en hoeveel fte externe partijen financieren. Als we uitgaan
van de bekostiging van 60% cofinanciering, namelijk 15,59 fte van het totaal aantal fte van 25,99,
dan zien we dat de gemeenten én de externe partijen gezamenlijk voor 13,46 fte bekostigen. Dit
is 86% van de benodigde cofinanciering van 60% over 2018. De gemeente financiert hiervan
8,61 fte (64%) en de externe partijen 4,85 fte (36%).
Figuur 98

Bekostiging aantal fte cofinanciering door gemeenten en door externe partijen over 2018

18
16
14

15,59
13,46

12
10
8
6
4

8,61
64%

4,85
36%

2
0
Bekostiging aantal Bekostiging aantal Bekostiging aantal Bekostiging aantal
fte norm 2018
fte totaal
fte door gemeente fte door externe
partijen

De gemeenten is gevraagd in te vullen hoeveel fte zij zelf bekostigen, hoeveel externe partijen en
hoeveel fte dan in totaal door cofinanciering wordt bekostigd. Deze vijf gemeenten hebben
gespecificeerd welke derde partijen een bijdrage leveren aan de gezamenlijke cofinanciering. De
volgende tabel toont de verdeling. De meeste externe partijen bestaan uit het basisonderwijs, het
voortgezet onderwijs, door de gemeente gesubsidieerde instellingen voor sport, welzijn en cultuur
en overige zorginstellingen.
152/152

Tabel 17

Externe partijen die in 2018 meefinancieren
Aantal Externe partij

Externe partij
Basisonderwijs
Voorgezet onderwijs
Door de gemeente gesubsidieerde instellingen
voor sport, welzijn en cultuur
Overige zorginstellingen
Kinderopvang
Commerciële sportorganisatie
Commerciële cultuurorganisatie

Aantal

3
2

Middelbaar beroepsonderwijs (mbo)
Instellingen voor jeugdhulp

0
0

2
2
1
1
1

Wmo-bekostigde zorginstellingen
Bedrijfsleven/MKB
Provincie (w.o. provinciaal sportservicebureau)
Anders
Totaal

0
0
0
0
12

Werkgeverschap per 1 september 2016, 2017 en 2018
Gemeenten kunnen zelf kiezen bij welke werkgever de combinatiefunctionarissen in dienst
komen. In de volgende figuur is weergegeven bij welke instellingen of organisaties de
combinatiefunctionarissen en buurtsportcoaches in dienst zijn.
Figuur 99

Verdeling van de formatieplaatsen over verschillende werkgevers
(peildatum: 01.09.2018)

2018

Provinciaal Sportservicebureau

2017

2016

25%

10%

Gemeentelijk sportbedrijf
Commerciële cultuurorganisatie

8%
2%

Overig

39%
3%

Voorgezet onderwijs

8%

4%

Aparte stichting

4%
6%

Door de gemeente gesubsidieerde organisatie voor cultuur

9%

Door de gemeente gesubsidieerde organisatie voor welzijn

19%

25%

12%

Gemeente

25%
16%

Basisonderwijs
Door de gemeente gesubsidieerde organisatie voor sport

4%

8%

25%

18%
30%

Commerciële sportorganisatie
0%

10%

20%

30%

40%

50%

Bij de negende tranchegemeenten zijn commerciële sportorganisaties, de door de gemeente
gesubsidieerde organisaties voor sport en de gemeente de belangrijkste werkgevers (samen
goed voor 76%). In totaal is 24% (5,37 fte) werkzaam als zzp’er.
Btw-uitgaven en het btw-compensatiefonds
Zodra er sprake is van uitleen van personeel, zoals bij de combinatiefunctie, zijn werkgeverschap
en btw-items aan de orde. Kenmerkend voor de combinatiefunctionaris is dat deze bij één
(formele) werkgever in dienst is en bij meerdere (materiële) werkgevers werkzaam. Er is geen
algemene btw-vrijstelling voor het beschikbaar stellen van combinatiefunctionarissen of
buurtsportcoaches. Dit betekent dat thans per situatie en per belastingregio bekeken moet
worden of er sprake is van btw-plicht. De volgende figuur laat zien in hoeverre gemeenten in de
jaren 2014 tot en met 2018 in het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties btw hebben
betaald en of zij verwachten (ook) in 2019 btw te betalen.
152/152

Figuur 100

Betaalde uw gemeente in 2014 tot en met 2018 btw / Verwacht u als gemeente in 2019 btw
te betalen, in het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties ?

5

4

4

4

4
3

3

3

3
2

2

2
1

1

1

1
0
0
2014

2015

2016
ja

nee

2017

2018

2019

onbekend

In 2014 betaalt geen gemeente btw, in 2015 betaalt één gemeente btw en in 2016 en 2017
betalen twee gemeenten btw in het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties. In 2018
betaalt één gemeente btw. Voor 2019 is de verwachting dat eenzelfde trend als in 2018 wordt
voortgezet.
Als gemeenten en provincies diensten of goederen extern inkopen, kunnen zij daar btw over
betalen. Voor de invoering van het btw-compensatiefonds (BCF) konden zij de btw ten aanzien
van overheidstaken niet terugvorderen van de belastingdienst. Sinds 2003 kunnen gemeenten en
provincies met het BCF de betaalde btw (bij uitbesteed werk) ten aanzien van overheidstaken wel
terugvragen. In de volgende figuur wordt van de gemeenten met btw-uitgaven in het kader van
Brede Impuls Combinatiefuncties weergegeven of zij de betaalde btw hebben gedeclareerd bij
het btw-compensatiefonds.

152/152

Figuur 101

Heeft u als gemeente de door u zelf betaalde btw in 2014 tot en met 2017 gedeclareerd bij
het btw-compensatiefonds/ Verwacht u als gemeente de betaalde btw in 2018 en/of 2019 te
declareren bij het btw-compensatiefonds?

3

2
2

1

1

1

1

1

1

0
2014

2015

2016

ja

nee

2017

2018

2019

onbekend

Alle gemeenten met btw-uitgaven in het kader van Brede Impuls Combinatiefuncties geven aan
de betaalde btw bij het btw-compensatiefonds te declareren.

152/152

Hoofdstuk 11
2-meting 3 tiende tranchegemeenten
De tiende tranchegemeenten zijn in 2017 begonnen met het aanstellen van combinatiefuncties
en buurtsportcoaches. Hun deelname start hiermee na de verbreding van de regeling ‘Impuls
brede scholen, sport en cultuur’ naar de regeling ‘Brede Impuls Combinatiefuncties’
(buurtsportcoach regeling) in 2012. Vanaf 2012 kunnen gemeenten naast een
combinatiefunctionaris ook een buurtsportcoach aanstellen. In dit hoofdstuk wordt het aantal fte
combinatiefuncties en buurtsportcoaches per 1 september 2018 gepresenteerd en vergeleken
met de norm die is geformuleerd over 2018 (10,26 fte), gelet op het percentage 60, 80, 100, 120
of 13584 waarvoor de gemeenten hebben ingeschreven. Het gaat hierbij om de fte
combinatiefuncties en buurtsportcoaches die in de negen tranchegemeenten werkzaam zijn en
die voldoen aan de officiële definities van de combinatiefuncties en de buurtsportcoaches, zoals
geformuleerd in de impuls. Volgens de norm over 2018 moeten de 3 tiende tranchegemeenten
10,26 fte combinatiefuncties en/of buurtsportcoaches hebben gerealiseerd per 31 december
2018. De verwachte realisatie eind 2018 is opgenomen.
In dit hoofdstuk komen verder de knelpunten, het aantal personen dat werkzaam is als
combinatiefunctionaris of buurtsportcoach, de verdeling van de formatieplaatsen over de
verschillende sectoren, de verdeling van de formatieplaatsen over verschillende
opleidingsniveaus, de cofinanciering over 2018, het werkgeverschap en het betalen en het
declareren van btw aan de orde.
Aantal formatieplaatsen per gemeente
De tiende tranchegemeenten hebben per 1 september 2018 in totaal 10,22 fte gerealiseerd, dat
is 100% van de te behalen norm van 10,26 formatieplaatsen aan het eind van 2018.
Op 31 december 2018 verwachten alle drie tiende tranchegemeenten de te behalen norm over
2018 te hebben gerealiseerd. Het aantal personen dat werkzaam is als combinatiefunctionaris of
buurtsportcoach is 34, verdeeld over de drie gemeenten.
De ontwikkeling in het bereiken van de norm staat weergegeven in de volgende figuur.
De gerealiseerde formatieplaatsen per 1 september 2016, 1 september 2017 en 1 september
2018 zijn afgezet tegen de normen van de tiende tranchegemeenten. Ook is de verwachte
realisatie op 31 december 2018 in de grafiek opgenomen.

84

Het deelnamepercentage van 140% is vanwege het hoge aantal aangevraagde fte bijgesteld naar 135% (zie ook
paragraaf 1.2).

152/152

Figuur 102

Het bereiken van de norm in percentages

120%
107%
100%

100%

92%
81%

80%

60%
40%
20%
0%

1-9-2017
peildatum

1-9-2018
verwacht per 31-12

Verdeling formatieplaatsen over combinatiefuncties en buurtsportcoaches
Vanaf 2012 kunnen gemeenten de formatieplaatsen inzetten als combinatiefunctie (oude stijl) of
als buurtsportcoach. Bij dit laatste gaat het om banen die ten gevolge van de structurele Brede
Impuls Combinatiefuncties tot stand zijn gekomen. Alle gemeenten uit de tiende tranche hebben
buurtsportcoaches ingezet. In totaal wordt er voor 8,72 fte (24 personen) aan buurtsportcoaches
ingezet. Dit is 85% van het totaal ingezette aantal formatieplaatsen van 10,22.
Knelpunten bij het realiseren van functies in het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties
Er is aan de gemeenten gevraagd welke knelpunten zij ervaren bij het realiseren van functies in
het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties. In de tiende tranche worden de volgende
knelpunten het meest genoemd.85
Tabel 18

Frequentie knelpunten bij het realiseren van combinatiefuncties en/of buurtsportcoaches

Ervaren knelpunten
1

85

Cofinanciering organiseren

Eén gemeente kan meerdere knelpunten formuleren.

152/152

Aantal keer
genoemd
1

Verdeling over de sectoren (inclusief de nieuwe sectoren)
In deze paragraaf krijgt u inzage in de verdeling van het aantal formatieplaatsen over de
sectoren. Het gaat hierbij om de sectoren waarin de fte combinatiefuncties en buurtsportcoaches
werkzaam zijn. Vanaf 2012 is het mogelijk met de uitbreiding van de oorspronkelijke impuls naar
de Brede Impuls Combinatiefuncties om formatieplaatsen in te zetten in meer sectoren dan de
sectoren basisonderwijs, voortgezet onderwijs, cultuur en sport. De andere sectoren waar de
combinatiefunctionarissen en buurtsportcoaches tewerkgesteld kunnen worden zijn: welzijn,
kinderopvang, jeugd(zorg), zorg, ouderen(zorg), bedrijfsleven/MKB of overige sectoren. In de
volgende figuur is zichtbaar gemaakt over welke sectoren de combinatiefunctionarissen zijn
verdeeld.
Figuur 103
45%

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties per sector (peildatum: 01.09.2018)

42%

40%
35%

31%

30%
25%
20%

5%

4%

3%

3%

2%

2%

0%

0%

Jeugd(hulp)

5%

Cultuur

7%

Bedrijfsleven/MKB

10%

Zorg

15%

Welzijn

Voortgezet onderwijs

Overig

Kinderopvang

Ouderen(zorg)

Basisonderwijs

Sport

0%

77% van de functies wordt ingezet in de vier oorspronkelijke sectoren basisonderwijs, voortgezet
onderwijs, cultuur en sport. De overige 23% is verdeeld over ouderen(zorg) (7%), kinderopvang
(5%), overig (3%), welzijn (3%), zorg (2%) en bedrijfsleven/MKB (2%).

152/152

In onderstaande figuur is weergegeven hoe de oorspronkelijke sectoren basisonderwijs,
voortgezet onderwijs, cultuur en sport, zich verhouden tot de nieuwe sectoren waarin functies zijn
ingezet. Deze nieuwe sectoren worden tezamen weergegeven met de categorie ‘anders’. Uit de
figuur blijkt dat 23% van de functies in andere dan de oorspronkelijks sectoren wordt ingezet. Dit
is een afname in vergelijking met vorig jaar.
Figuur 104

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties/buurtsportcoaches over de sectoren
1 september 2018 86

100%
90%

23%
40%

80%
70%
60%

42%

50%
33%

40%
3%

30%

3%

20%
31%

25%

10%

primair onderwijs

86

1-9-2018

1-9-2017

0%

voortgezet onderwijs

cultuur

sport

anders

Onder ‘anders’ vallen de sectoren welzijn, zorg, jeugd(zorg), ouderen(zorg), kinderopvang, bedrijfsleven/MKB en overig.

152/152

Verdeling over de oorspronkelijke sectoren
Bij de start van de Impuls brede school, sport en cultuur is afgesproken dat er een bepaalde
verdeling over de vier basissectoren basisonderwijs (34%), voortgezet onderwijs (10%), sport
(50%) en cultuur (6%) wordt nagestreefd.87 Onderstaande verdeling is uitsluitend gebaseerd op
de fte’s die zijn aangeleverd over de oorspronkelijke sectoren. De aangeleverde gegevens over
de nieuwe sectoren zijn dus niet in de berekening meegenomen. Omdat de tien
tranchegemeenten pas per 2017 op de impuls hebben ingetekend, is de normatieve verdeling
over de sectoren van de oorspronkelijke combinatiefuncties alleen ter impressie weergegeven.
Figuur 105

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties/buurtsportcoaches over oorspronkelijke
sectoren per 1 september 2017 en 2018 88

100%
90%
80%
50%

70%

54%

55%

4%

4%

41%

41%

60%
50%
40%

6%

10%

30%
20%

34%

10%

primair onderwijs

voortgezet onderwijs

1-9-2018

1-9-2017

norm

0%

cultuur

sport

Verdeling over opleidingsniveau
In deze paragraaf krijgt u inzage in de verdeling van het aantal formatieplaatsen over
verschillende opleidingsniveaus. De vraag over het opleidingsniveau is sinds 2017 aan de
monitor toegevoegd. Hierdoor is alleen vergelijking met vorig jaar mogelijk.
De functie van buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris wordt uitgevoerd op verschillende
opleidingsniveaus. Over het algemeen geldt voor het onderscheid in de opleidingsniveaus het
volgende:
•

Mbo-niveau 1/2: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op mbo-niveau 1/2 heeft
een assisterende rol. Hij ondersteunt bij de praktische uitvoering van de activiteiten in de
wijk.

87

Niet in alle gemeenten is er een en locatie voor voortgezet onderwijs. In deze gemeenten valt de verdeling anders uit,
omdat zij de norm van 10% in het voortgezet onderwijs niet kunnen realiseren.
88
Vanwege afrondingsverschillen is het mogelijk dat de percentages van de afzonderlijke sectoren bij elkaar niet precies
optellen tot 100%.

152/152

•

Mbo-niveau 3/4: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op mbo-niveau 3/4 heeft
een uitvoerende rol. Hij verzorgt de praktische uitvoering van de activiteiten in de wijk of hij is
degene die zorg draagt voor een passende inhoud van het uit te voeren project (of
projecten), passend bij de sectoren en de mensen waar hij mee en voor werkt.

•

Hbo-niveau 5: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op hbo-niveau 5 heeft een
initiërende rol. Hij organiseert activiteiten en brengt partners in de wijk samen. Hij
coördineert projecten in de wijk en draagt zorg voor equipering van anderen in de uitvoer
van de projecten.

•

Hbo-niveau 6/plus: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op hbo-niveau 6/plus
heeft een beleidsmatige en/of coördinerende rol. Hij organiseert, versterkt en
professionaliseert processen van de uit te voeren projecten binnen de verschillende
sectoren.

Figuur 106

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties per opleidingsniveau

100%
18%

90%
80%

22%

70%

12%
27%

60%
50%
40%
30%

57%

56%

4%
0%

6%
0%

20%

2017

0%

2018

10%

Niveau mbo-1/2: assisterend/ondersteunend (en uitvoerend)
Niveau mbo-3/4: programmerend (en uitvoerend)
Niveau hbo-5: initiërend/coördinerend/organiserend (en uitvoerend)
Niveau hbo-6/plus: coördinerend/ beleidsmatig
Overig

Uit bovenstaande figuur blijft dat het grootste gedeelte (56%) van de combinatiefuncties een
opleiding heeft gevolgd op niveau hbo-5. Meer dan een kwart (27%) komt van niveau mbo-3/4 en
12% heeft een achtergrond van niveau mbo-1/2. In beperkte mate zijn de
combinatiefunctionarissen afkomstig van niveau hbo-6/plus (6%). In vergelijking met vorig jaar is
het aantal functionarissen op niveau mbo-3/4 toegenomen en het aantal niveau mbo-1/2
afgenomen.

152/152

Cofinanciering over 2018
In deze paragraaf komt de stand van zaken van de tiende tranchegemeenten met betrekking tot
de cofinanciering over 2018 aan bod. Gemeenten ontvangen 40% rijksmiddelen via het
gemeentefonds voor het realiseren van de combinatiefuncties en buurtsportcoaches. De overige
60% dienen de tiende tranchegemeenten uit de gemeentelijke middelen en/of met behulp van
cofinanciering door externe partijen te financieren.
Besluit over gemeentelijke cofinanciering
Twee van de drie tiende tranchegemeenten hebben een besluit van het college of de raad waarin
is toegestemd met gemeentelijke cofinanciering over 2018.
Bekostiging formatieplaatsen door gemeenten en door externe partijen over 2018
Aan de gemeenten is gevraagd of de cofinanciering is geregeld voor het jaar 2018 en zo ja,
hoeveel fte de gemeente zelf financiert en hoeveel fte externe partijen financieren. Als we uitgaan
van de bekostiging van 60% cofinanciering, namelijk 6,16 fte van het totaal aantal fte van 10,26,
dan zien we dat de gemeenten én de externe partijen gezamenlijk voor 5,07 fte bekostigen. Dit is
82%89 van de benodigde cofinanciering van 60% over 2018. De gemeente financiert hiervan 2,65
fte (52%) en de externe partijen 2,42 fte (48%).
Figuur 107

Bekostiging aantal fte cofinanciering door gemeenten en door externe partijen over 201 8 90

7
6,16
6
5,07
5
4
3

2,65
52%

2

2,42
48%

1
0
Bekostiging aantal Bekostiging aantal Bekostiging aantal Bekostiging aantal
fte norm 2018
fte totaal
fte door gemeente fte door externe
partijen

89

Eén gemeente heeft nog geen besluit voor gemeentelijke cofinanciering en weet nog niet welk deel van de
cofinanciering door de gemeente en welk deel door derden wordt bekostigd. Derhalve valt het percentage van de te
behalen cofinancieringsnorm in fte (82%) lager uit dan het percentage van de norm van het totaal gerealiseerde aantal fte
per 1-9-2018 (100%).
90
De gemeenten is gevraagd in te vullen hoeveel fte zij zelf bekostigen, hoeveel externe partijen bekostigen en hoeveel
fte dan in totaal door cofinanciering wordt bekostigd. De totale cofinanciering (tweede kolom) is niet de optelsom van de
derde en vierde kolom, maar geeft het aantal fte weer dat volgens gemeenten door cofinanciering wordt bekostigd.

152/152

De drie tiende tranchegemeenten hebben gespecificeerd welke derde partijen een bijdrage
leveren aan de gezamenlijke cofinanciering. De volgende tabel toont de verdeling. De externe
partijen die het meest meefinancieren zijn het basisonderwijs en de categorie ‘anders’.
Tabel 19

Externe partijen die in 2018 meefinancieren

Externe partij
Basisonderwijs
Anders
Voorgezet onderwijs
Kinderopvang
Door de gemeente gesubsidieerde instellingen
voor sport, welzijn en cultuur
Commerciële sportorganisatie
Overige zorginstellingen

152/152

Aantal Externe partij

Aantal

2
2
1
1

Middelbaar beroepsonderwijs (mbo)
Commerciële cultuurorganisatie
Instellingen voor jeugdhulp
Wmo-bekostigde zorginstellingen

0
0
0
0

1
1
1

Bedrijfsleven/MKB
Provincie (w.o. provinciaal sportservicebureau)
Totaal

0
0
9

Werkgeverschap per 1 september 2017 en 2018
Gemeenten kunnen zelf kiezen bij welke werkgever de combinatiefunctionarissen in dienst
komen. In de volgende figuur is weergegeven bij welke instellingen of organisaties de
combinatiefunctionarissen en buurtsportcoaches in dienst zijn.
Figuur 108

Verdeling van de formatieplaatsen over verschillende we rkgevers
(peildatum: 01.09.2018)
2017

2018
Overig
Aparte stichting
Gemeentelijk sportbedrijf
Gemeente

11%

Commerciële cultuurorganisatie
Door de gemeente gesubsidieerde organisatie voor cultuur
11%

Provinciaal Sportservicebureau

11%

Commerciële sportorganisatie

6%

Door de gemeente gesubsidieerde organisatie voor welzijn

11%

Door de gemeente gesubsidieerde organisatie voor sport

11%

23%
27%

11%

Voorgezet onderwijs

3%
22%

Basisonderwijs

12%
0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

Bij de tiende tranchegemeenten zijn het basisonderwijs (22%), het voortgezet onderwijs, de door
de gemeente gesubsidieerde organisaties voor sport en voor welzijn, commerciële
sportorganisaties en het provinciaal Sportservicebureau (allen respectievelijk goed voor 11%) de
belangrijkste werkgevers. In totaal is 72% (5,90 fte) zzp’er. In de tiende tranche is er één
gemeente met een erg groot aandeel zzp’ers in dienst. Hierdoor wijkt het gemiddelde percentage
zzp’ers in tranche tien sterkt af het gemiddelde percentage in de overige tranches.

Btw-uitgaven en het btw-compensatiefonds
Zodra er sprake is van uitleen van personeel, zoals bij de combinatiefunctie, zijn werkgeverschap
en btw-items aan de orde. Kenmerkend voor de combinatiefunctionaris is dat deze bij één
(formele) werkgever in dienst is en bij meerdere (materiële) werkgevers werkzaam. Er is geen
algemene btw-vrijstelling voor het beschikbaar stellen van combinatiefunctionarissen of
buurtsportcoaches. Dit betekent dat thans per situatie en per belastingregio bekeken moet
worden of er sprake is van btw-plicht. De volgende figuur laat zien in hoeverre gemeenten in de
jaren 2017 en 2018 in het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties btw hebben betaald en
of zij verwachten (ook) in 2019 btw te betalen.

152/152

Figuur 109

Betaalde uw gemeente in 2017 en/of 2018 btw / Verwacht u als gemeente in 2019 btw te
betalen, in het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties?
3

2

2

2

2

2

1

1

1

1

1

0

2016

2017
ja

2018
nee

2019

onbekend

Eén van de drie tiende tranchegemeenten betaalt in 2017 en 2018 btw in het kader van de Brede
Impuls Combinatiefuncties en verwacht dit ook in 2019 te doen.
Als gemeenten en provincies diensten of goederen extern inkopen, kunnen zij daar btw over
betalen. Voor de invoering van het btw-compensatiefonds (BCF) konden zij de btw ten aanzien
van overheidstaken niet terugvorderen van de belastingdienst. Sinds 2003 kunnen gemeenten en
provincies met het BCF de betaalde btw (bij uitbesteed werk) ten aanzien van overheidstaken wel
terugvragen.
De gemeente met btw-uitgaven heeft de betaalde btw in 2017 en 2018 niet gedeclareerd bij het
btw-compensatiefonds en verwacht dit ook in 2019 niet te doen.

152/152

Hoofdstuk 12
1-meting 9 elfde tranchegemeenten
De elfde tranchegemeenten zijn in 2018 begonnen met het aanstellen van combinatiefuncties en
buurtsportcoaches. Het eerste jaar van deelname is voor een beginnende tranche in de regel een
aanloopjaar waarin het maken van plannen en het regelen van cofinanciering en werkgeverschap
nog centraal staat. Een jaar waarin vaak nog niet alle fte worden gerealiseerd.
Het gaat ook om gemeenten die al langer meedoen, maar die per 2018 zijn heringedeeld en
waarvan de onderscheiden gemeenten eerder in verschillende tranches vielen. In dit hoofdstuk
wordt het aantal fte combinatiefuncties en buurtsportcoaches per 1 september 2018
gepresenteerd en vergeleken met de norm die is geformuleerd over 2018 (66,97 fte), gelet op het
percentage 60, 80, 100, 120 of 13591 waarvoor de gemeenten hebben ingeschreven. Het gaat
hierbij om de fte combinatiefuncties en buurtsportcoaches die in de negen tranchegemeenten
werkzaam zijn en die voldoen aan de officiële definities van de combinatiefuncties en de
buurtsportcoaches, zoals geformuleerd in de impuls. Volgens de norm over 2018 moeten de 9
elfde tranchegemeenten 66,97 fte combinatiefuncties en/of buurtsportcoaches hebben
gerealiseerd per 31 december 2018. De verwachte realisatie eind 2018 is opgenomen.
In dit hoofdstuk komen verder de knelpunten, het aantal personen dat werkzaam is als
combinatiefunctionaris of buurtsportcoach, de verdeling van de formatieplaatsen over de
verschillende sectoren, de verdeling van de formatieplaatsen over verschillende
opleidingsniveaus, de cofinanciering over 2018, het werkgeverschap en het betalen en het
declareren van btw aan de orde.
Aantal formatieplaatsen per gemeente
De elfde tranchegemeenten hebben per 1 september 2018 in totaal 57,40 fte gerealiseerd, dat is
86% van de te behalen norm van 66,97 formatieplaatsen aan het eind van 2018.
Op 31 december 2018 verwacht één van de negen gemeenten de te behalen norm over 2018
niet te hebben gerealiseerd.92
Het aantal personen dat werkzaam is als combinatiefunctionaris of buurtsportcoach is 86,
verdeeld over de negen gemeenten.
Het bereiken van de norm staat weergegeven in de volgende figuur. Omdat de elfde
tranchegemeenten dit jaar voor het eerst deelnemen kunnen we geen ontwikkeling laten zien. De
gerealiseerde formatieplaatsen per 1 september 2018 zijn afgezet tegen de normen van de elfde
tranchegemeenten. Ook is de verwachte realisatie op 31 december 2018 in de figuur
opgenomen.

91

Het deelnamepercentage van 140% is vanwege het hoge aantal aangevraagde fte bijgesteld naar 135% (zie ook
paragraaf 1.2).
92
Eén gemeente in de elfde tranche weet onvoldoende fte te realiseren. Het betreft hier een heringedeelde gemeente.
Uitgaande van artikel 28 van de Wet algemene regels herindeling behouden gemeentelijke voorschriften gedurende twee
jaren na de datum van herindeling voor dat gebied hun rechtskracht. Dit geeft nieuwe gemeenten ruimte om aan nieuwe
voorschriften te voldoen.

152/152

Figuur 110

Het bereiken van de norm in percentages

120%
101%
100%
86%
80%
60%
40%
20%
0%
1-9-2018

peildatum

verwacht per 31-12

Verdeling formatieplaatsen over combinatiefuncties en buurtsportcoaches
Vanaf 2012 kunnen gemeenten de formatieplaatsen inzetten als combinatiefunctie (oude stijl) of
als buurtsportcoach. Bij dit laatste gaat het om banen die ten gevolge van de structurele Brede
Impuls Combinatiefuncties tot stand zijn gekomen. In totaal wordt er voor 31,14 fte (50 personen)
aan buurtsportcoaches ingezet. Dit is 54% van het totaal ingezette aantal formatieplaatsen van
57,40.
Knelpunten bij het realiseren van functies in het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties
Er is aan de gemeenten gevraagd welke knelpunten zij ervaren bij het realiseren van functies in
het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties. De geformuleerde knelpunten staan in
onderstaande tabel. In de elfde tranche worden de volgende knelpunten het meest genoemd93.
Tabel 20

Frequentie knelpunten bij het realiseren van combinatiefuncties en/of buurtsportcoaches

Ervaren knelpunten
1
2

Ontbreken van structureel budget in de begroting
Activiteitenbudget is relatief hoog

Aantal keer
genoemd
1
1

Verdeling over de sectoren (inclusief de nieuwe sectoren)
In deze paragraaf krijgt u inzage in de verdeling van het aantal formatieplaatsen over de
sectoren. Het gaat hierbij om de sectoren waarin de fte combinatiefuncties en buurtsportcoaches
werkzaam zijn. Vanaf 2012 is het mogelijk met de uitbreiding van de oorspronkelijke impuls naar
de Brede Impuls Combinatiefuncties om formatieplaatsen in te zetten in meer sectoren dan de
sectoren basisonderwijs, voortgezet onderwijs, cultuur en sport. De andere sectoren waar de
combinatiefunctionarissen en buurtsportcoaches tewerkgesteld kunnen worden zijn: welzijn,
kinderopvang, jeugd(zorg), zorg, ouderen(zorg), bedrijfsleven/MKB of overige sectoren. In de
onderstaande figuur is zichtbaar gemaakt over welke sectoren de combinatiefunctionarissen zijn
verdeeld.

93

Eén gemeente kan meerdere knelpunten formuleren.

152/152

Figuur 111
60%

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties per sector (peildatum: 01.09.2018)

53%

50%
40%
30%
21%
20%

3%

2%

2%

1%

1%

0%

0%

Kinderopvang

Voortgezet onderwijs

Overig

Zorg

Jeugd(hulp)

Bedrijfsleven/MKB

8%

Ouderen(zorg)

9%

10%

Welzijn

Cultuur

Sport

Basisonderwijs

0%

85% van de functies wordt ingezet in de vier oorspronkelijke sectoren basisonderwijs, voortgezet
onderwijs, cultuur en sport. De overige 15% is verdeeld over welzijn (8%) ouderen(zorg) (3%),
kinderopvang (2%), overig (1%), en zorg (1%).

152/152

In de volgende figuur is weergegeven hoe de oorspronkelijke sectoren basisonderwijs, voortgezet
onderwijs, cultuur en sport, zich verhouden tot de nieuwe sectoren waarin functies zijn ingezet.
Deze nieuwe sectoren worden tezamen weergegeven met de categorie ‘anders’. Uit de figuur
blijkt dat 15% van de functies in andere dan de oorspronkelijke sectoren wordt ingezet.
Figuur 112

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties/buurtsportcoaches over de sectoren
1 september 2018 94

100%
15%

90%
80%

21%

70%
60%
2%

50%

40%
30%

53%

20%
10%
0%
primair onderwijs

94

voortgezet onderwijs

cultuur

sport

anders

Onder ‘anders’ vallen de sectoren welzijn, zorg, jeugd(zorg), ouderen(zorg), kinderopvang, bedrijfsleven/MKB en overig.

152/152

Verdeling over de oorspronkelijke sectoren
Bij de start van de Impuls brede school, sport en cultuur is afgesproken dat er een bepaalde
verdeling over de vier basissectoren basisonderwijs (34%), voortgezet onderwijs (10%), sport
(50%) en cultuur (6%) wordt nagestreefd.95 Onderstaande verdeling is uitsluitend gebaseerd op
de fte’s die zijn aangeleverd over de oorspronkelijke sectoren. De aangeleverde gegevens over
de nieuwe sectoren zijn dus niet in de berekening meegenomen. Omdat de elfde
tranchegemeenten pas per 2018 op de impuls hebben ingetekend, is de normatieve verdeling
over de sectoren van de oorspronkelijke combinatiefuncties alleen ter impressie weergegeven.
Figuur 113

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties/buurtsportcoaches over oorspronkelij ke
sectoren per 1 september 2018 96

100%
90%

25%

80%
50%
10%
2%

70%
60%
50%
40%

6%
10%
63%

30%
20%

34%

10%
norm

1-9-2018

0%

primair onderwijs

95

voortgezet onderwijs

cultuur

sport

Niet in alle gemeenten is er een en locatie voor voortgezet onderwijs. In deze gemeenten valt de verdeling anders uit,
omdat zij de norm van 10% in het voortgezet onderwijs niet kunnen realiseren.
96
Vanwege afrondingsverschillen is het mogelijk dat de percentages van de afzonderlijke sectoren bij elkaar niet precies
optellen tot 100%.

152/152

Verdeling over opleidingsniveau
In deze paragraaf krijgt u inzage in de verdeling van het aantal formatieplaatsen over
verschillende opleidingsniveaus. De functie van buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris
wordt uitgevoerd op verschillende opleidingsniveaus. Over het algemeen geldt voor het
onderscheid in de opleidingsniveaus het volgende:
•

Mbo-niveau 1/2: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op mbo-niveau 1/2 heeft
een assisterende rol. Hij ondersteunt bij de praktische uitvoering van de activiteiten in de
wijk.

•

Mbo-niveau 3/4: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op mbo-niveau 3/4 heeft
een uitvoerende rol. Hij verzorgt de praktische uitvoering van de activiteiten in de wijk of hij is
degene die zorg draagt voor een passende inhoud van het uit te voeren project (of
projecten), passend bij de sectoren en de mensen waar hij mee en voor werkt.

•

Hbo-niveau 5: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op hbo-niveau 5 heeft een
initiërende rol. Hij organiseert activiteiten en brengt partners in de wijk samen. Hij
coördineert projecten in de wijk en draagt zorg voor equipering van anderen in de uitvoer
van de projecten.

•

Hbo-niveau 6/plus: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op hbo-niveau 6/plus
heeft een beleidsmatige en/of coördinerende rol. Hij organiseert, versterkt en
professionaliseert processen van de uit te voeren projecten binnen de verschillende
sectoren.

Figuur 114

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties per opleidingsniveau

100%

1%
15%

90%
80%
70%
60%

58%

50%
40%
30%
20%

25%

10%
1%

0%

Niveau mbo-1/2: assisterend/ondersteunend (en uitvoerend)
Niveau mbo-3/4: programmerend (en uitvoerend)
Niveau hbo-5: initiërend/coördinerend/organiserend (en uitvoerend)
Niveau hbo-6/plus: coördinerend/ beleidsmatig
Overig

152/152

Uit de vorige figuur blijft dat het grootste gedeelte (58%) van de combinatiefuncties een opleiding
heeft gevolgd op niveau hbo-5. Een kwart komt van niveau hbo-6/plus en 15% heeft een
achtergrond van niveau mbo-3/4. In beperkte mate zijn de combinatiefunctionarissen afkomstig
van niveau mbo-1/2 en overig.
Cofinanciering over 2018
In deze paragraaf komt de stand van zaken van de tiende tranchegemeenten met betrekking tot
de cofinanciering over 2018 aan bod. Gemeenten ontvangen 40% rijksmiddelen via het
gemeentefonds voor het realiseren van de combinatiefuncties en buurtsportcoaches. De overige
60% dienen de elfde tranchegemeenten uit de gemeentelijke middelen en/of met behulp van
cofinanciering door externe partijen te financieren.
Besluit over gemeentelijke cofinanciering
Alle negen elfde tranchegemeenten hebben een besluit van het college of de raad waarin is
toegestemd met gemeentelijke cofinanciering over 2018.

Figuur 115

Besluit gemeentelijke cofinanciering (peildatum: 01.09.2018)
Ja, de gemeenteraad of het
college heeft ingestemd met
gemeentelijke cofinanciering
Nee, we doen niet aan
gemeentelijke cofinanciering

Nee, over gemeentelijke
cofinanciering is nog geen
beslissing genomen

100%

Bekostiging formatieplaatsen door gemeenten en door externe partijen over 2018
Aan de gemeenten is gevraagd of de cofinanciering is geregeld voor het jaar 2018 en zo ja,
hoeveel fte de gemeente zelf financiert en hoeveel fte externe partijen financieren. Als we uitgaan
van de bekostiging van 60% cofinanciering, namelijk 40,17 fte van het totaal aantal fte van 66,97,
dan zien we dat de gemeenten én de externe partijen gezamenlijk voor 35,25 fte bekostigen. Dit
is 88% van de benodigde cofinanciering van 60% over 2018. De gemeente financiert hiervan
27,29 fte (77%) en de externe partijen 7,96 fte (23%).

152/152

Figuur 116
45

Bekostiging aantal fte cofinanciering door gemeenten en door externe partijen over 201 8 97
40,17

40
35,25
35
30

27,29

25

77%

20
15
10

7,96

5

23%

0
Bekostiging aantal Bekostiging aantal Bekostiging aantal Bekostiging aantal
fte norm 2018
fte totaal
fte door gemeente fte door externe
partijen
De negen elfde tranchegemeenten hebben gespecificeerd welke derde partijen een bijdrage
leveren aan de gezamenlijke cofinanciering. De volgende tabel toont de verdeling. De externe
partijen die het meest co-financieren zijn door de gemeente gesubsidieerde instellingen voor
sport, welzijn en cultuur, het basisonderwijs, het voortgezet onderwijs en de kinderopvang.

Tabel 21

Externe partijen die in 2018 meefinancieren

Externe partij
Door de gemeente gesubsidieerde instellingen
voor sport, welzijn en cultuur
Basisonderwijs
Voorgezet onderwijs
Kinderopvang
Commerciële sportorganisatie
Overige zorginstellingen
Bedrijfsleven/MKB

97

Aantal Externe partij
6
4
3
2
1
1
1

Middelbaar beroepsonderwijs (mbo)
Commerciële cultuurorganisatie
Instellingen voor jeugdhulp
Wmo-bekostigde zorginstellingen
Provincie (w.o. provinciaal sportservicebureau)
Anders
Totaal

Aantal
0
0
0
0
0
0
18

De gemeenten is gevraagd in te vullen hoeveel fte zij zelf bekostigen, hoeveel externe partijen bekostigen en hoeveel
fte dan in totaal door cofinanciering wordt bekostigd. De totale cofinanciering (tweede kolom) is niet de optelsom van de
derde en vierde kolom, maar geeft het aantal fte weer dat volgens gemeenten door cofinanciering wordt bekostigd.

152/152

Werkgeverschap per 1 september 2017 en 2018
Gemeenten kunnen zelf kiezen bij welke werkgever de combinatiefunctionarissen in dienst
komen. In de volgende tabel is weergegeven bij welke instellingen of organisaties de
combinatiefunctionarissen en buurtsportcoaches in dienst zijn.
Tabel 22

Verdeling van de formatieplaatsen over verschillende werkgevers (peildatum: 01.09.2018)

Externe partij
Provinciaal Sportservicebureau
Door de gemeente gesubsidieerde organisatie voor cultuur
Door de gemeente gesubsidieerde organisatie voor sport
Commerciële sportorganisatie
Basisonderwijs
Door de gemeente gesubsidieerde organisatie voor welzijn

%

Externe partij

%

28%
21%
20%
8%
7%
5%

Gemeente
Gemeentelijk sportbedrijf
Voorgezet onderwijs
Aparte stichting
Overig
Commerciële cultuurorganisatie

3%
3%
2%
2%
1%
0%

Bij de elfde tranchegemeenten zijn het provinciaal sportservicebureau, de door de gemeente
gesubsidieerde organisaties voor cultuur en sport de belangrijkste werkgevers. In totaal is 10%
(4,69 fte) zzp’er.
Btw-uitgaven en het btw-compensatiefonds
Zodra er sprake is van uitleen van personeel, zoals bij de combinatiefunctie, zijn werkgeverschap
en btw-items aan de orde. Kenmerkend voor de combinatiefunctionaris is dat deze bij één
(formele) werkgever in dienst is en bij meerdere (materiële) werkgevers werkzaam. Er is geen
algemene btw-vrijstelling voor het beschikbaar stellen van combinatiefunctionarissen of
buurtsportcoaches. Dit betekent dat thans per situatie en per belastingregio bekeken moet
worden of er sprake is van btw-plicht. De volgende figuur laat zien in hoeverre gemeenten in de
jaren 2017 en 2018 in het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties btw hebben betaald en
of zij verwachten (ook) in 2019 btw te betalen.

152/152

Figuur 117

Betaalde uw gemeente in 2017 en/of 2018 btw / Verwacht u als gemeente in 2019 btw te
betalen, in het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties?
9

8

8
7
6

5

5

5

4

4

4

3
2

1

1
0

2017

2018
ja

nee

2019

onbekend

Eén van de negen elfde tranchegemeenten betaalt in 2017 btw in het kader van de Brede Impuls
Combinatiefuncties. In 2018 is een toename hierin te zien waarbij 4 gemeenten aangeven btw te
betalen in het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties. De verwachting is dat in 2019 nog
steeds 4 gemeenten deze btw zullen betalen.
Als gemeenten en provincies diensten of goederen extern inkopen, kunnen zij daar btw over
betalen. Voor de invoering van het btw-compensatiefonds (BCF) konden zij de btw ten aanzien
van overheidstaken niet terugvorderen van de belastingdienst. Sinds 2003 kunnen gemeenten en
provincies met het BCF de betaalde btw (bij uitbesteed werk) ten aanzien van overheidstaken wel
terugvragen. In de volgende figuur wordt van de gemeenten met btw-uitgaven in het kader van
Brede Impuls Combinatiefuncties weergegeven of zij de betaalde btw hebben gedeclareerd bij
het btw-compensatiefonds.

152/152

Figuur 118

Heeft u als gemeente de door u zelf betaalde btw in 2014 tot en met 2017 gedeclareerd bij
het btw-compensatiefonds/ Verwacht u als gemeente de betaalde btw in 2018 en/of 2019 te
declareren bij het btw-compensatiefonds?

5
4

4

4

3

2
1
1

0

2017

2018
ja

nee

2019

onbekend

Vier van de negen elfde tranchegemeenten geven aan de betaalde btw bij het btwcompensatiefonds te declareren. Een gelijk aantal verwacht dit ook in 2019 te zullen doen.

152/152

Hoofdstuk 13
Conclusies
13.1 Totaal elf tranches
De elf tranches hebben per 1 september 2018 2.972,43 formatieplaatsen gerealiseerd. In totaal is
per 1 september 2018 102% van de normaantallen (2.904,41 fte) van de elf tranches gezamenlijk
over 2018 gerealiseerd. In zijn totaliteit verwachten de gemeenten op 31 december 2018 104%
van de normaantallen over 2018 te hebben gerealiseerd. Op de tranches zes en negen na
(waarbij steeds een sterk achterblijvende gemeente het gemiddelde omlaag haalt) verwachten
alle tranches per 31 december 100% of meer te hebben gerealiseerd. Het aantal personen dat
werkzaam is als combinatiefunctionaris of buurtsportcoach is 5.189.
Tabel 23

Beoogde en werkelijke fte per tranche ( peildatum: 1 september 2018) 98

Tranche

Aantal
gemeenten

Norm fte
2018

Gerealiseerd
aantal fte per 19-2018

Gerealiseerd
aantal personen
per 1-9-2018

Verwacht aantal
fte per
31-12-2018

% norm fte 2016
per 1-9-2018

% norm fte 2016
per 31-12-2018

1

29

933,62

977,35

1616

984,77

105%

105%

2

76

744,53

760,4

1195

766,03

102%

103%

3

76

418,60

423,21

726

426,32

101%

102%

4

97

357,51

365,92

810

372,78

102%

104%

5

53

247,30

256,44

496

264,94

104%

107%

6

12

59,88

58,6

105

58,6

98%

98%

7

4

21,86

21,87

37

21,87

100%

100%

8

4

17,88

18,48

29

18,85

103%

105%

9

5

25,99

22,54

55

23,63

87%

91%

10

3

10,27

10,22

34

10,95

100%

107%

11

9

66,97

57,4

86

67,83

86%

101%

Totaal

368

2.904,41

2.972,43

5.189

3.016,57

102%

104%

Verdeling formatieplaatsen over combinatiefuncties en buurtsportcoaches
Vanaf 2012 kunnen gemeenten de formatieplaatsen inzetten als combinatiefunctie (oude stijl) of
als buurtsportcoach. Bij dit laatste gaat het om banen die ten gevolge van de structurele Brede
Impuls Combinatiefuncties tot stand zijn gekomen.
Tabel 24

Aantal gerealiseerde fte combinatiefuncties en buurtsportcoaches (peildatum: 01.09.201 8)

Tranche

Fte combinatiefuncties

Fte buurtsportcoaches

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Totaal

609,77
437,41
223,88
208,9
50,96
5,22
8,26
4,8
3,8
1,5
26,26
1580,76

367,58
322,99
199,33
157,02
205,48
53,38
13,61
13,68
18,74
8,72
31,14
1391,67

98

Percentage
combinatiefuncties
62%
58%
53%
57%
20%
9%
38%
26%
17%
15%
46%
53%

Percentage
buurtsportcoaches
38%
42%
47%
43%
80%
91%
62%
74%
83%
85%
54%
47%

De totaalpercentages van het percentage norm fte 2018 per 1 september 2018 en per 31 december 2018 geeft het
gemiddelde van alle gemeenten weer, niet van de tranches.

152/152

Verdeling over de sectoren
In de volgende tabel en figuur is zichtbaar gemaakt over welke sectoren de
combinatiefunctionarissen zijn verdeeld. De percentages gaan over de inzet van de
formatieplaatsen bij alle elf tranches betreffende combinatiefunctionarissen én
buurtsportcoaches.

2e tranche

3e tranche

4e tranche

5e tranche

6e tranche

7e tranche

8e tranche

9e tranche

10e tranche

11e tranche

Totaal

Verdeling fte combinatiefuncties/buurtsportcoaches naar sector in 2018
1e tranche

Tabel 25

Sport

38%

32%

25%

25%

30%

17%

10%

15%

43%

42%

21%

31%

Basisonderwijs

30%

28%

29%

30%

19%

30%

30%

12%

16%

31%

53%

29%

Cultuur

8%

10%

12%

13%

6%

2%

4%

2%

7%

0%

9%

9%

Welzijn

8%

9%

9%

9%

12%

14%

7%

18%

18%

3%

8%

9%

Voortgezet onderwijs

7%

4%

5%

4%

5%

3%

0%

0%

4%

3%

2%

5%

Ouderen(zorg)

2%

4%

5%

6%

10%

7%

11%

8%

4%

7%

3%

4%

Overig

1%

7%

5%

3%

3%

5%

6%

12%

3%

4%

1%

4%

Zorg

3%

3%

4%

2%

3%

6%

8%

7%

2%

2%

1%

3%

Jeugd(hulp)

1%

2%

4%

4%

4%

9%

13%

15%

2%

0%

0%

3%

Kinderopvang

0%

1%

2%

3%

5%

4%

5%

11%

0%

5%

2%

2%

Bedrijfsleven/MKB

1%

0%

0%

0%

1%

2%

5%

0%

0%

2%

0%

0%

De volgende figuur visualiseert de informatie over de verdeling van het aantal fte
combinatiefuncties naar sector voor de elf tranches.
Figuur 119

35%

Verdeling fte combinatiefuncties naar sector (totaal elf tranches) 99

31%
29%

30%
25%
20%
15%

9%

10%

9%
5%

5%

4%

4%

3%

3%

2%

0%

99

Bedrijfsleven/MKB

Kinderopvang

Jeugd(hulp)

Zorg

Overig

Ouderen(zorg)

Voortgezet onderwijs

Welzijn

Cultuur

Basisonderwijs

Sport

0%

In deze figuur zijn de combinatiefuncties van een aantal gemeenten die geen onderverdeling naar sectoren konden
maken van het aantal gerealiseerde fte niet meegenomen. De figuur is derhalve een benadering van de daadwerkelijke
onderverdeling.

152/152

Het grootste deel van de combinatiefuncties, namelijk 78%, wordt ingezet in de oorspronkelijke
vier sectoren basisonderwijs, welzijn, cultuur en sport, waarbij sport de belangrijkste sector is. De
overige 22%100 is verdeeld over voortgezet onderwijs (5%), ouderen(zorg) (4%), overig (4%), zorg
(3%), jeugd(hulp) (3%) en kinderopvang (2%).
Wanneer de nieuwe sectoren worden meegenomen dan blijkt dat de inzet van
buurtsportcoaches en combinatiefunctionarissen bij andere sectoren dan de vier kernsectoren
26% is.
Figuur 120

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties/buurtsportcoaches over de oorspronkelijke
sectoren en de categorie ‘anders’ per 1 september 201 8 101 102

100%
90%

26%

80%
70%
60%

31%

50%
40%
5%

30%
20%

29%

10%

0%
primair onderwijs

100

voortgezet onderwijs

cultuur

sport

anders

Vanaf 2012 is het mogelijk met de uitbreiding van de oorspronkelijke impuls naar de Brede Impuls Combinatiefuncties
om formatieplaatsen in te zetten in meer sectoren dan de sectoren basisonderwijs, voortgezet onderwijs cultuur en sport.
Aan de gemeenten in de tranches die vanaf 2012 zijn ingestroomd (vanaf tranche 5) is niet gevraagd de oorspronkelijke
verdeling als uitgangspunt te nemen.
101
De verdeling van gerealiseerde fte naar de oorspronkelijke sectoren is sinds 2012 (januari 2013) naast de fte
combinatiefuncties inclusief de fte buurtsportcoaches.
102
Onder ‘anders’ vallen de sectoren welzijn, zorg, jeugd(zorg), ouderen(zorg), kinderopvang, bedrijfsleven/MKB en
overig.

152/152

Bij de start van de Impuls brede school, sport en cultuur is afgesproken dat er een bepaalde
verdeling over de vier basissectoren basisonderwijs (34%), voortgezet onderwijs (10%), sport
(50%) en cultuur (6%) wordt nagestreefd.103 De totaalverdeling naar de oorspronkelijke sectoren
- primair onderwijs, voortgezet onderwijs, cultuur en sport - in percentages is weergegeven in de
volgende figuur. Onderstaande verdeling is uitsluitend gebaseerd op de fte’s die zijn aangeleverd
over de oorspronkelijke sectoren. De aangeleverde gegevens over de nieuwe sectoren zijn dus
niet in de berekening meegenomen. Voorts moet opgemerkt worden dat de gemeenten die vanaf
2012 met de Impuls zijn gestart geen rekening behoefden te houden met de oorspronkelijk
afgesproken verdeling over de sectoren.
Figuur 121

Verdeling fte combinatiefuncties/buurtsportcoaches over de oorspronkelij ke sectoren per 1
september 2018 104 105

100%
90%
80%

42%

50%

70%
60%
50%
40%

13%
6%
7%

10%

30%
20%

39%

34%

10%

norm

1-9-2018

0%

primair onderwijs

voortgezet onderwijs

cultuur

sport

De verdeling van de fte combinatiefuncties naar sectoren wijkt enigszins af van de afgesproken
oorspronkelijke verdeling per sector. 39% van de functies is ondergebracht in het primair
onderwijs, dit zou volgens de eerder afgesproken verdeling 34% moeten zijn. In het voortgezet
onderwijs is 7% van de functies gerealiseerd, in de oorspronkelijk afgesproken verdeling is dit
10%. Een deel van de verklaring voor dit lagere aandeel kan zijn dat niet alle gemeenten, zeker
kleinere gemeenten, een school voor voortgezet onderwijs binnen de gemeentegrenzen hebben
staan. 13% van de functies is in de cultuursector ondergebracht. Dit is meer dan in de
afgesproken verdeling wordt beoogd (6%). De elf tranches hebben 42% van de functies in de
sportsector gerealiseerd tegenover 50% als oorspronkelijk beoogd percentage.

103

Niet in alle gemeenten is er een en locatie voor voortgezet onderwijs. In deze gemeenten valt de verdeling anders uit,
omdat zij de norm van 10% in het voortgezet onderwijs niet kunnen realiseren.
104
De verdeling fte naar de oorspronkelijke sectoren is in deze figuur inclusief de fte buurtsportcoaches.
Combinatiefuncties van een aantal gemeenten die geen onderverdeling naar sectoren konden maken van het aantal
gerealiseerde fte zijn niet meegenomen. De figuur is derhalve een benadering.
105
Door afrondingsverschillen tellen de percentages op 1 september 2018 net niet op tot 100%

152/152

Verdeling over opleidingsniveau
In de volgende tabel en figuur krijgt u inzage in de verdeling van het aantal formatieplaatsen over
verschillende opleidingsniveaus van de elf tranches. De vraag over het opleidingsniveau is sinds
2017 aan de monitor toegevoegd. Hierdoor is alleen een vergelijk met vorig jaar mogelijk.
De functie van buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris wordt uitgevoerd op verschillende
opleidingsniveaus. Over het algemeen geldt voor het onderscheid in de opleidingsniveaus het
volgende:
•

Mbo-niveau 1/2: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op mbo-niveau 1/2 heeft
een assisterende rol. Hij ondersteunt bij de praktische uitvoering van de activiteiten in de
wijk.

•

Mbo-niveau 3/4: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op mbo-niveau 3/4 heeft
een uitvoerende rol. Hij verzorgt de praktische uitvoering van de activiteiten in de wijk of hij is
degene die zorg draagt voor een passende inhoud van het uit te voeren project (of
projecten), passend bij de sectoren en de mensen waar hij mee en voor werkt.

•

Hbo-niveau 5: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op hbo-niveau 5 heeft een
initiërende rol. Hij organiseert activiteiten en brengt partners in de wijk samen. Hij
coördineert projecten in de wijk en draagt zorg voor equipering van anderen in de uitvoer
van de projecten.

•

Hbo-niveau 6/plus: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op hbo-niveau 6/plus
heeft een beleidsmatige en/of coördinerende rol. Hij organiseert, versterkt en
professionaliseert processen van de uit te voeren projecten binnen de verschillende
sectoren.

2e tranche

3e tranche

4e tranche

5e tranche

6e tranche

7e tranche

8e tranche

9e tranche

10e tranche

11e tranche

Totaal

Verdeling fte combinatiefuncties/buurtsportcoaches naar opleidingsniveau in 2018
1e tranche

Tabel 26

1%

3%

3%

1%

2%

0%

0%

0%

0%

12%

1%

2%

26%

27%

24%

29%

30%

39%

25%

18%

29%

27%

15%

27%

61%

61%

60%

62%

60%

53%

68%

59%

58%

56%

58%

61%

coördinerend/ beleidsmatig

9%

9%

11%

8%

6%

7%

7%

10%

13%

6%

25%

9%

Overig

2%

0%

2%

1%

1%

0%

0%

13%

0%

0%

1%

2%

Niveau mbo-1/2:
assisterend/ondersteunend
(en uitvoerend)
Niveau mbo-3/4:
programmerend
(en uitvoerend)
Niveau hbo-5:
initiërend/coördinerend/
organiserend (en uitvoerend)
Niveau hbo-6/plus:

152/152

Figuur 122

Verdeling gerealiseerde fte combinatiefuncties per opleidingsniveau

100%
90%

26%

80%
70%
60%

31%

50%
40%
5%

30%
20%

29%

10%

0%
primair onderwijs

voortgezet onderwijs

cultuur

sport

anders

In bovenstaande figuur is te zien dat het grootste deel (61%) van de fte combinatiefuncties
afkomstig is van een opleiding op niveau hbo-5. 27% bestaat uit niveau mbo-3/4 en 9% uit niveau
hbo-6/plus. Vanuit niveau mbo-1/2 en overig komt respectievelijk 2% en 2%.

152/152

Cofinanciering gemeenten en externe partijen
Gemeenten ontvangen 40% rijksmiddelen voor het realiseren van de combinatiefuncties en
buurtsportcoaches via het gemeentefonds. De overige 60% dienen de gemeenten uit de
gemeentelijke middelen en/of met behulp van cofinanciering door externe partijen te financieren.
In de volgende tabel is weergegeven voor hoeveel fte gemeenten en externe partijen hebben
gerealiseerd, afgezet tegen de norm van 60%.

4e tranche

5e tranche

6e tranche

7e tranche

8e tranche

9e tranche

Bekostiging aantal fte norm 2018

560,16

446,71

251,13

214,47

148,35

35,94

13,11

10,68

15,59

6,16

40,17

1742,47

Bekostiging aantal fte totaal 106
% cofinanciering gemeenten/
derden t.o.v. de norm voor
gemeenten
Bekostiging aantal fte door
gemeente
Bekostiging aantal fte door
externe partijen
Bekostiging aantal fte door
gemeente (%)
Bekostiging aantal fte door
externe partijen (%)

584,65

464,48

266,85

221,95

157,87

34,89

13,12

11,66

13,46

5,07

35,25

1809,26

104%

104%

106%

103%

106%

97%

100%

109%

86%

82%

88%

104%

442,20

304,09

182,20

160,11

83,48

23,23

10,52

5,55

8,61

2,65

27,29

1249,93

142,45

160,39

84,65

61,84

74,39

11,66

2,60

6,12

4,85

2,42

7,96

559,33

76%

65%

68%

72%

53%

67%

80%

48%

64%

52%

77%

69%

24%

35%

32%

28%

47%

33%

20%

52%

36%

48%

23%

31%

Totaal

3e tranche

11e tranche

2e tranche

10e tranche

Bekostiging aantal fte cofinanciering door gemeenten en externe parti jen in 2018
1e tranche

Tabel 27

Uit bovenstaande tabel blijkt dat het merendeel van de tranches voldoende cofinanciering heeft
georganiseerd. Sommige tranches hebben zelfs meer cofinanciering geregeld, omdat zij ook
meer fte’s hebben gerealiseerd dan de gestelde norm in fte. Tranche zeven heeft de
cofinanciering volledig gerealiseerd. De tranches zes, negen, tien en elf hebben niet voldoende
cofinanciering georganiseerd. Voorgaande tabel laat tevens zien dat, met uitzondering van
tranche acht, alle gemeenten de meerderheid van de cofinanciering bekostigen.
In de volgende figuur wordt de verdeling van de totale bekostiging van de elf tranches
gevisualiseerd. Als we uitgaan van de bekostiging van 60% cofinanciering, namelijk 1742,47 fte
van het totaal aantal fte van 2.904,41, dan zien we dat de gemeenten én de externe partijen
gezamenlijk voor 1809,26 fte bekostigen. Dit is 104% van de benodigde cofinanciering van 60%
over 2018. De gemeente financiert hiervan 1249,93 fte (69%) en de externe partijen 559,33 fte
(31%).

106

De gemeenten hebben ingevuld hoeveel fte zij zelf en hoeveel externe partijen bekostigen en hoeveel fte dan in totaal
door cofinanciering wordt bekostigd. De totale cofinanciering is niet de optelsom van het aantal door gemeenten en
externe partijen gefinancierde fte, maar het ingevulde aantal fte dat volgens de gemeenten door cofinanciering wordt
bekostigd.

152/152

Figuur 123

Bekostiging aantal fte cofinanciering door gemeenten en externe partijen
(totaal elf tranches) over 2018 per 1-9-2018

2000
1800

1742,47

1809,26

1600
1400
1200

1249,93
69%

1000
800
600
400

559,33
31%

200
0
Bekostiging aantal Bekostiging aantal Bekostiging aantal Bekostiging aantal
fte norm 2018
fte totaal
fte door gemeente fte door externe
partijen

Benutting rijksbijdrage
Gemeenten ontvangen 40% rijksmiddelen voor het realiseren van de combinatiefuncties en
buurtsportcoaches via het gemeentefonds. Het bedrag is gebaseerd op de norm waarvoor
gemeenten zich hebben ingetekend (60%, 80%, 100%, 120% of 135%). De resterende 60%
van de norm dienen de gemeenten zelf te organiseren middels cofinanciering. Indien
gemeenten minder fte realiseren dan op basis van rijksmiddelen mogelijk is, dan spreken we
van onbenut rijksgeld.
Alle gemeenten uit tranche één, twee, drie, vier, vijf, zeven en acht hebben de bijdrage van het
Rijk op 1 september 2018 volledig benut. Voor 31 december 2018 is dit ook de verwachting
voor alle gemeenten uit tranche tien. De gemeenten van tranche zes en negen hebben op 31
december 2018 minder functies gerealiseerd dan de gestelde norm voor heel 2018 zoals
gemeld in elk van deze 2 tranches vanwege een sterk achterblijvende gemeente. Voor deze
tranches gezamenlijk komt dit neer op een onbenut bedrag van € 72.876 ofwel 0,12% van het
totaal beschikbaar gestelde rijksgeld. Voor tranche zes gaat het om € 25.676 (2,1%) onbenut
rijksgeld en bij tranche negen om € 47.200 (9,0%).

152/152

Werkgeverschap
De meest voorkomende werkgevers van combinatiefuncties en buurtsportcoaches zijn de door
de gemeente gesubsidieerde organisaties voor sport (19%) en de welzijnsorganisaties (16%),
gevolgd door gemeenten (11%) en door de gemeente gesubsidieerde organisaties voor cultuur
(9%). Commerciële cultuurorganisaties en het voortgezet onderwijs hebben het minst vaak het
werkgeverschap. Dit ligt in lijn met de relatief kleine omvang van functies in het voortgezet
onderwijs en het gegeven dat er niet in elke gemeente een locatie voor voortgezet onderwijs
aanwezig is.
Figuur 124

Werkgeverschap per 1 september 2018
Commerciële cultuurorganisatie

1%

Voorgezet onderwijs

2%

Commerciële sportorganisatie

4%

Gemeentelijk sportbedrijf

7%

Basisonderwijs

7%

Overig

8%

Provinciaal Sportservicebureau

8%

Aparte stichting

8%

Door de gemeente gesubsidieerde organisatie voor cultuur

9%

Gemeente

11%

Door de gemeente gesubsidieerde organisatie voor welzijn

16%

Door de gemeente gesubsidieerde organisatie voor sport

19%
0%

5%

10%

15%

20%

25%

Gemeenten kunnen ook zzp’ers inzetten als combinatiefunctionaris of buurtsportcoach.
In totaal is 5% (160,08 fte) werkzaam als zzp’er. Met name de gemeenten in de zesde, negende
en tiende tranche maken gebruik van de inzet van zzp’ers.

Aandeel zzp’ers in het
totaal aantal fte

3e tranche

4e tranche

5e tranche

6e tranche

7e tranche

8e tranche

9e tranche

10e tranche

11e tranche

Totaal

Aantal fte zzp

2e tranche

Aantal zzp’ers in 2018 in het totaal aantal fte
1e tranche

Tabel 28

39,26

16,58

24,00

38,91

9,33

15,04

0,00

1,00

5,37

5,90

4,69

160,08

4%

2%

6%

11%

4%

27%

0%

6%

24%

72%107

10%

5%

Btw-uitgaven en btw-compensatiefonds
Zodra er sprake is van uitleen van personeel, zoals bij de combinatiefunctie, zijn werkgeverschap
en btw-items aan de orde. Kenmerkend voor de combinatiefunctionaris is dat deze bij één
(formele) werkgever in dienst is en bij meerdere (materiële) werkgevers werkzaam. Er is geen
algemene btw-vrijstelling voor het beschikbaar stellen van combinatiefunctionarissen of

107

In de tiende tranche is er één gemeente met een groot aandeel zzp’ers in dienst. Door het lage aantal gemeenten in
tranche tien heeft een dergelijke uitschieter extra veel effect op het gemiddelde waardoor het percentage zzp’ers in
tranche tien sterk afwijkt van de percentages in de overige tranches.

152/152

buurtsportcoaches. Dit betekent dat thans per situatie en per belastingregio bekeken moet
worden of er sprake is van btw-plicht. In 2014 heeft 24% van de deelnemende gemeenten btw
betaald, in 2015 28%, in 2016 31%, in 2017 30% en in 2018 29%. In 2019 betaalt naar
verwachting 31% van de deelnemende gemeenten btw.
Rond de 70% van de gemeenten betaalt derhalve geen btw in het kader van de Brede Impuls
Combinatiefuncties. Het aandeel gemeenten dat btw betaalt, verschilt sterk per tranche.

4e tranche

5e tranche

6e tranche

7e tranche

8e tranche

9e tranche

10e tranche

11e tranche

9
21
0
30%
70%
0%

19
56
2
25%
73%
3%

28
47
1
37%
62%
1%

17
83
2
17%
81%
2%

12
43
2
21%
75%
4%

2
11
1
14%
79%
7%

2
5
0
29%
71%
0%

1
3
0
25%
75%
0%

0
4
0
0%
100%
0%

-

-

11
19
0
37%
63%
0%

23
52
2
30%
68%
3%

29
46
1
38%
61%
1%

21
79
2
21%
77%
2%

15
40
2
26%
70%
4%

2
12
0
14%
86%
0%

2
5
0
29%
71%
0%

1
3
0
25%
75%
0%

1
3
0
25%
75%
0%

-

13
17
0
43%
57%
0%

27
50
0
35%
65%
0%

27
49
0
36%
64%
0%

24
75
2
24%
74%
2%

18
38
1
32%
67%
2%

2
11
0
15%
85%
0%

2
5
0
29%
71%
0%

0
4
0
0%
100%
0%

2
3
0
40%
60%
0%

1
2
0
33%
67%
0%

13
16
0
45%
55%

22
54
0
29%
71%

28
48
0
37%
63%

23
74
0
24%
76%

17
35
1
32%
66%

2
10
0
17%
83%

1
3
0
25%
75%

0
4
0
0%
100%

3
2
0
60%
40%

0%

0%

0%

0%

2%

0%

0%

0%

12
17
0
41%
59%
0%

17
59
0
22%
78%
0%

26
50
0
34%
66%
0%

26
71
0
27%
73%
0%

18
34
1
34%
64%
2%

2
10
0
17%
83%
0%

0
4
0
0%
100%
0%

12
17
0
41%

21
55
0
28%

25
51
0
33%

27
69
1
28%

19
30
4
36%

3
8
1
25%

0
4
0
0%

-

Totaal

3e tranche

Btw betaald in 2014
Ja
Nee
Onbekend
Ja (%)
Nee (%)
Onbekend (%)
Btw betaald in 2015
Ja
Nee
Onbekend
Ja (%)
Nee (%)
Onbekend (%)
Btw betaald in 2016
Ja
Nee
Onbekend
Ja (%)
Nee (%)
Onbekend (%)
Btw betaald in 2017
Ja
Nee
Onbekend
Ja (%)
Nee (%)
Onbekend (%)

2e tranche

Btw betaald in 2014 tot en met 2018 en naar verwachting in 2019 in het kader van de Brede
Impuls Combinatiefuncties 108
1e tranche

Tabel 29

90
273
8
24%
74%
2%
105
259
7
28%
70%
2%

-

116
254
3
31%
68%
1%

1
2
0
33%
67%

1
8
0
11%
89%

111
256
1
30%
70%

0%

0%

0%

0%

0
4
0
0%
100%
0%

1
4
0
20%
80%
0%

1
2
0
33%
67%
0%

4
5
0
44%
56%
0%

107
260
1
29%
71%
0%

0
3
1
0%

1
4
0
20%

1
2
0
33%

4
5
0
44%

113
248
7
31%

Btw betaald in 2018
Ja
Nee
Onbekend
Ja (%)
Nee (%)
Onbekend (%)
Btw betaald in 2019
(verwachting)
Ja
Nee
Onbekend
Ja (%)

108

De gegevens over 2015 en 2016 zijn afkomstig uit de Monitor Brede Impuls Combinatiefuncties van 2017. Omdat de
elfde tranche in 2017 nog niet bestond zijn er voor de elfde tranche geen gegevens beschikbaar over deze jaren.
De gegevens over 2017, 2018 en 2019 komen voort uit de huidige monitor.

152/152

Nee (%)
Onbekend (%)

59%
0%

72%
0%

67%
0%

71%
1%

57%
8%

67%
8%

100%
0%

75%
25%

80%
0%

67%
0%

56%
0%

67%
2%

De volgende figuur laat zien in hoeverre gemeenten in de jaren 2014 tot en met 2018 in het kader
van de Brede Impuls Combinatiefuncties btw hebben betaald en of zij verwachten (ook) in 2019
btw te betalen.
Figuur 125

Betaalde gemeenten in 2014 tot en met 2018 btw / Verwachten gemeenten in 2019 btw te
betalen, in het kader van de Brede Impuls Combinatiefunc ties

300

273

259

260

256

254

248

250
200
150
100

116

105

90

111

113

107

50
8

7

3

1

7

1

0
2014

2015
ja

2016

2017

nee

onbekend

2018

2019

Sinds 2003 kunnen gemeenten en provincies met het btw-compensatiefonds de betaalde btw (bij
uitbesteed werk) ten aanzien van overheidstaken terugvragen. In 2014 ging dit om 73%, in 2015
70%, in 2016 79%, in 2017 81%, in 2018 88%. In 2019 heeft naar verwachting 87% van de
gemeenten met btw-uitgaven in het kader van Brede Impuls Combinatiefuncties, de betaalde btw
gedeclareerd bij het btw-compensatiefonds. Meer dan tien procent declareerde deze uitgaven
niet bij het btw-compensatiefonds. Het aandeel gemeenten met btw-uitgaven dat niet declareert,
lijkt iets af te nemen.

152/152

2e tranche

3e tranche

4e tranche

5e tranche

6e tranche

7e tranche

8e tranche

9e tranche

10e tranche

11e tranche

Totaal

In het kader van de Brede Impuls betaalde btw in 2014, 2015, 2016 en 2017 gedeclareerd,
en in 2018 en 2019 naar verwachting gedeclareerd bij btw -compensatiefonds
1e tranche

Tabel 30

Btw gedeclareerd in 2014
Ja
Nee
Onbekend
Ja (%)
Nee (%)

8
1
0
89%
11%

14
5
0
74%
26%

20
7
1
71%
25%

13
4
0
76%
24%

8
4
0
67%
33%

2
0
0
100%
0%

1
1
0
50%
50%

0
0
1
0%
0%

0
0
0
-

-

-

66
22
2
73%
24%

Onbekend (%)

0%

0%

4%

0%

0%

0%

0%

100%

-

-

-

2%

Btw gedeclareerd in 2015
Ja
Nee
Onbekend
Ja (%)
Nee (%)
Onbekend (%)

9
2
0
82%
18%
0%

16
7
0
70%
30%
0%

20
8
1
69%
28%
3%

15
6
0
71%
29%
0%

11
4
0
73%
27%
0%

2
0
0
100%
0%
0%

1
1
0
50%
50%
0%

0
0
1
0%
0%
100%

0
0
1
0%
0%
100%

-

-

74
28
3
70%
27%
3%

Ja

11

21

22

19

13

2

2

0

2

0

-

92

Nee
Onbekend

2

6

5

5

5

0

0

0

0

1

-

24

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

-

0

Ja (%)

85%

78%

81%

79%

72%

100%

100%

100%

0%

-

79%

Nee (%)

15%

22%

19%

21%

28%

0%

0%

0%

100%

-

21%

Onbekend (%)

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

-

0%

11
2
0
85%
15%
0%

20
2
0
91%
9%
0%

24
4
0
86%
14%
0%

20
3
0
87%
13%
0%

13
4
0
76%
24%
0%

2
0
0
100%
0%
0%

1
0
0
100%
0%
0%

0
0
0

2
1
0
67%
33%
0%

0
1
0
0%
100%
0%

1
0
0
100%
0%
0%

94
17
0
85%
15%
0%

10
2
0
83%
17%
0%

15
2
0
88%
12%
0%

23
3
0
88%
12%
0%

24
2
0
92%
8%
0%

15
3
0
83%
17%
0%

2
0
0
100%
0%
0%

0
0
0

0
0
0

1
0
0
100%
0%
0%

0
1
0
0%
100%
0%

4
0
0
100%
0%
0%

94
13
0
88%
12%
0%

10
2
0
83%
17%
0%

18
3
0
86%
14%
0%

21
4
0
84%
16%
0%

25
2
0
93%
7%
0%

16
3
0
84%
16%
0%

3
0
0
100%
0%
0%

0
0
0

0
0
0

1
0
0
100%
0%
0%

0
1
0
0%
100%
0%

4
0
0
100%
0%
0%

98
15
0
87%
13%
0%

Btw gedeclareerd in 2016

Btw gedeclareerd in 2017
ja
nee
onbekend
ja (%)
nee (%)
onbekend (%)
Btw declareren in 2018
(naar verwachting)
ja
nee
onbekend
ja (%)
nee (%)
onbekend (%)
Btw declareren in 2019
(naar verwachting)
ja
nee
onbekend
ja (%)
nee (%)
onbekend (%)

152/152

In de volgende figuur wordt van de gemeenten met btw-uitgaven in het kader van Brede Impuls
Combinatiefuncties weergegeven of zij de betaalde btw hebben gedeclareerd bij het btwcompensatiefonds.
Figuur 126

Hebben gemeenten de door hen zelf betaalde btw in 2014 tot en met 2017 gedeclareerd bij
het btw-compensatiefonds/ Verwachten gemeenten de betaalde btw in 2018 en/of 2019 te
declareren bij het btw-compensatiefonds?

120
100

90

98

94

90

74

80

66
60

40

28

22

24

24

20

3

2

1

17

15

2018

2019

1

0
2014

2015

ja

152/152

2016

2017

nee

onbekend

In de volgende tabel zijn per tranche de btw-uitgaven in het kader van Brede Impuls
Combinatiefuncties weergegeven en de bedragen die bij het btw-compensatiefonds zijn
gedeclareerd. Alleen de gemeenten met btw-uitgaven in het kader van de Brede Impuls
Combinatiefuncties zijn in de berekening meegenomen.

4e tranche

5e tranche

6e tranche

7e tranche

8e tranche

9e tranche

Betaald bedrag aan btw in 2014

922.116

827.616

518.099

275.363

108.017

11.739

5.796

0

0

2.668.745

Betaald bedrag aan btw in 2015

1.040.170

965.013

426.910

353.996

115.879

18.292

7.557

0

0

2.927.817

Betaald bedrag aan btw in 2016

1.406.570

700.579

434.303

376.890

245.029

29.624

45.087

0

9.645

18.000

Betaald bedrag aan btw in 2017
Verwacht betaald bedrag aan
btw in 2018
Verwacht betaald bedrag aan
btw in 2019

1.493.686

721.038

409.184

414.035

303.897

39.098

209

0

7.533

15.000

31.789

3.435.468

1.525.308

686.020

407.086

478.749

397.460

57.000

0

0

5.550

16.000

60.238

3.633.411

1.484.308

681.753

434.478

513.500

438.278

57.000

0

0

5.550

17.500

99.638

3.732.004

663.605

417.728

370.529

178.866

103.257

11.739

2.920

0

0

0

0

1.748.643

666.496

526.578

322.742

221.970

118.363

18.292

5.392

0

0

0

0

1.879.832

967.767

538.045

340.298

335.916

149.517

29.624

45.087

0

9.645

0

0

2.415.898

1.174.623

593.079

339.504

368.539

241.821

39.098

209

0

0

0

31.789

2.794.241

1.216.726

558.142

330.170

413.570

279.767

57.000

0

0

0

0

60.238

2.921.163

1.232.726

549.812

352.534

470.311

319.542

57.000

0

0

0

0

99.638

3.087.113

Aandeel gedeclareerd 2014

72%

50%

72%

65%

96%

100%

50%

Aandeel gedeclareerd 2015

64%

55%

76%

63%

102%

100%

71%

Aandeel gedeclareerd 2016

69%

77%

78%

89%

61%

100%

100%

100%

0%

Aandeel gedeclareerd 2017

79%

82%

83%

89%

80%

100%

100%

0%

0%

100%

81%

Aandeel gedeclareerd 2018

80%

81%

81%

86%

70%

100%

0%

0%

100%

80%

Aandeel gedeclareerd 2019

83%

81%

81%

92%

73%

100%

0%

0%

100%

83%

Totaal

3e tranche

11e tranche

2e tranche

10e tranche

In het kader van de Brede Impuls betaalde en bij btw -compensatiefonds naar
gedeclareerde bedrag btw in 2014 tot en met 2017 en naar verwachting gedeclareerd in
2018 en 2019
1e tranche

Tabel 31

Betaald bedrag

Gedeclareerd bedrag
Gedeclareerd bedrag bij Btwcompensatiefonds 2014
Gedeclareerd bedrag bij Btwcompensatiefonds 2015
Gedeclareerd bedrag bij Btwcompensatiefonds 2016
Gedeclareerd bedrag bij Btwcompensatiefonds 2017
Verwacht gedeclareerd bedrag
bij Btw-compensatiefonds 2018
Verwacht gedeclareerd bedrag
bij Btw-compensatiefonds 2019

3.265.727

Aandeel gedeclareerd

152/152

66%
64%
74%

Bijlage 1
Vragenlijst
Uw gemeente neemt deel aan de Brede Impuls Combinatiefuncties. U ontvangt
financiële middelen om combinatiefuncties en/of buurtsportcoaches aan te stellen. Door
middel van de Monitor Brede Impuls Combinatiefuncties kunt u zich verantwoorden over
de voortgang van de aanstelling van het overeengekomen aantal fte combinatiefuncties
en/of buurtsportcoaches. Daarom is het nodig dat u aan ons meldt wat de stand van
zaken op 1 september 2018 is en wat een realistische verwachting voor de situatie op 31
december 2018 is.
De vragen van onderstaande vragenlijst gaan over de stand van zaken van
• het gerealiseerde aantal combinatiefuncties en/of buurtportcoaches in 2018 met
als peildatum 1 september 2018
• en de verwachte realisatie in 2018 met als peildatum 31 december 2018.
Aanleiding
De samenwerking tussen onderwijs, sport en cultuur krijgt vorm en inhoud met de
realisering van combinatiefuncties. De samenwerking tussen sport en de sectoren
onderwijs, cultuur, (jeugd)zorg, zorg, ouderen(zorg), welzijn, het bedrijfsleven/MKB en
kinderopvang krijgt per 2012 vorm via specifieke combinatiefuncties oftewel de
buurtsportcoaches. Combinatiefuncties zijn banen waarbij een werknemer in dienst is bij
één werkgever, maar te werk wordt gesteld in twee werkvelden/sectoren.
Buurtsportcoaches zijn medewerkers met als specifieke opdracht het organiseren van een
sport- en beweegaanbod in de buurt en het maken van een verbinding tussen sport- en
beweegaanbieders en andere sectoren zoals zorg, welzijn, jeugdzorg, kinderopvang en
onderwijs.
Het kabinet heeft samen met de VNG, de Verenigde Bijzondere Scholen, het NOC*NSF
en de Cultuurformatie afspraken gemaakt over het realiseren van combinatiefuncties per
2008. In het kader van de buurtsportcoaches zijn er per 2012 door de bewindslieden
van VWS en OCW, de VNG en het NOC*NSF ook afspraken gemaakt met VNO-NCW
en MKB Nederland, namens het bedrijfsleven. Het gaat hier om banen die ten gevolge
van de structurele Brede impuls combinatiefuncties tot stand zijn gekomen.
In de bestuurlijke afspraken over combinatiefuncties uit 2007 is afgesproken dat de
VNG zorg draagt voor het monitoren van de hoeveelheid gerealiseerde
combinatiefuncties ten gevolge van de impuls. Het streven is dat de deelnemende
gemeenten op 31 december 2018 tenminste 2.904 fte combinatiefuncties, inclusief
buurtsportcoaches, hebben gerealiseerd. Voor de monitoring wordt jaarlijks een
landelijk beeld opgesteld, waarbij de verdeling van de combinatiefuncties en
buurtsportcoaches over de sectoren onderwijs, sport, cultuur, welzijn, kinderopvang,
jeugd, zorg en ouderen(zorg) wordt gevolgd.
Als deelnemer aan de Brede Impuls Combinatiefuncties heeft uw gemeente zich
gecommitteerd aan de monitor van de VNG. Het invullen van de vragenlijst is derhalve
verplicht. Het is van belang dat deze vragenlijst zo zorgvuldig mogelijk wordt ingevuld.
152/152

Op basis van de monitor krijgt u middelen toegekend voor het komende jaar.
De vragenlijst bevat vragen over het aantal ingezette formatieplaatsen,
combinatiefuncties en buurtsportcoaches op verschillende peildata (1-9-2018 en 3112-2018) de verdeling van de functies over de verschillende sectoren, het
opleidingsniveau, de cofinanciering en het werkgeverschap.
Daarnaast zijn er op verzoek van het ministerie van Financiën extra vragen
opgenomen over btw en het btw-compensatiefonds. De vragenlijst heeft betrekking op
alle functies die vallen onder de Brede Impuls Combinatiefuncties.
Algemeen
1.a Hoeveel fte combinatiefuncties en buurtsportcoaches waren per 1 september
2018 in uw gemeente werkzaam die voldoen aan de officiële definitie van
combinatiefuncties en aan de officiële definitie van buurtsportcoaches, zoals
geformuleerd door de Rijksoverheid?
Toelichting:
Het gaat om alle functies die vallen onder de Brede Impuls Combinatiefuncties. Definitie
van de Rijksoverheid inzake combinatiefuncties: “Een combinatiefunctie is een functie
binnen onderwijs, sport en/of cultuur waarbij een werknemer in dienst is bij één
werkgever, maar gelijkelijk- of in ieder geval voor een substantieel deel- te werk wordt
gesteld in of ten behoeve van twee werkvelden/sectoren. Een combinatiefunctie
bestaat derhalve uit twee delen, die binnen- en buitenschools kunnen worden
ingezet.” Het gaat in deze definitie dus niet om een aanstelling bij twee werkgevers in
twee sectoren, maar om de uitvoering van taken binnen of voor twee sectoren.
Definitie van de Rijksoverheid inzake buurtsportcoaches: “Buurtsportcoaches zijn
combinatiefunctionarissen met als specifieke opdracht het organiseren van een sport- en
beweegaanbod in de buurt en het maken van een verbinding tussen sport- en
beweegaanbieders en andere sectoren zoals zorg, welzijn, jeugdzorg, kinderopvang en
onderwijs. Er is altijd sprake van een combinatie met sport en bewegen”.
Bij de uitvoering van de impuls moet het gaan om nieuwe of structurele functies; de
impuls is niet bedoeld om bestaande functies te bekostigen. Het gaat om het totaal
aantal gerealiseerde fte met als peildatum 1 september 2018.

152/152

Toelichting combinatiefuncties oude stijl en buurtsportcoaches
(combinatiefuncties nieuwe stijl)
Combinatiefuncties oude stijl zijn de combinatiefuncties die voldoen aan de officiële
definitie van de combinatiefuncties en zijn gerealiseerd in het kader van de impuls
Brede scholen, sport en cultuur en in het kader van de Brede Impuls
Combinatiefuncties. De buurtsportcoaches (combinatiefuncties nieuwe stijl) voldoen
aan de officiële definitie van de buurtsportcoaches en zijn gerealiseerd in het kader van
de Brede Impuls Combinatiefuncties.
Totaal aantal gerealiseerde fte combinatiefuncties (oude stijl) én buurtsportcoaches
(nieuwe stijl) per 1 september 2017.
fte
Onderverdeeld in:
Aantal fte combinatiefuncties (oude stijl)
fte
Aantal fte buurtsportcoaches (nieuwe stijl)

1.b Hoeveel personen waren in uw gemeente per 1 september 2018 werkzaam
als combinatiefunctionaris of als buurtsportcoach?
Toelichting:
Het gaat om personen die in het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties
werkzaam zijn als combinatiefunctionaris of buurtsportcoach. Een formatieplaats kan
door meerdere personen worden ingevuld.
Totaal aantal personen

Onderverdeeld in:
Aantal personen combinatiefuncties (oude stijl)
fte
Aantal personen buurtsportcoaches (nieuwe stijl)

1.c Hoeveel fte combinatiefuncties en buurtsportcoaches zijn naar verwachting
per 31 december 2018 in uw gemeente werkzaam die voldoen aan de officiële
definitie van combinatiefuncties en aan de officiële definitie van
buurtsportcoaches, zoals geformuleerd door de Rijksoverheid?
Toelichting:
Betreft verwachtte realisatie per 31 december 2018. Voor meer informatie zie
152/152

toelichting vraag 1a.
Totaal fte
fte
Onderverdeeld in:
Aantal fte combinatiefuncties (oude stijl)
fte
Aantal fte buurtsportcoaches (nieuwe stijl)

1d. Ervaart u knelpunten bij het realiseren van functies in het kader van de
Brede Impuls Combinatiefuncties? Zo ja, welke? Formuleert u uw knelpunten
liefst zo specifiek mogelijk ten behoeve van gerichte ondersteuning.

Sectoren
2. In welke sectoren waren de fte combinatiefuncties en buurtsportcoaches per 1
september 2017 werkzaam?
* Toelichting op de sector ‘jeugd(hulp)’: gemeenten hebben zowel vanuit de Wet maatschappelijke
ondersteuning (Wmo) als de Jeugdwet verantwoordelijkheid voor de jeugd. Vanuit de Wmo zijn
gemeenten verantwoordelijk voor cliëntondersteuning en Veilig Thuis (het Advies & Meldpunt
Huiselijk geweld en Kindermishandeling). Onder de Jeugdwet valt alle hulp aan kinderen en
jongeren tot 18 jaar. Het betreft zowel het preventief jeugdbeleid (bijvoorbeeld Jeugd- en
jongerenwerk), de jeugdgezondheidszorg, jeugdhulp, waaronder ambulante hulp, jeugd-ggz, zorg
of ondersteuning als gevolg van een beperking, JeugdzorgPlus (machtiging afgegeven door de
kinderrechter), pleegzorg, residentiële jeugdhulp (vrijwillig of gedwongen) en de toegang tot
jeugdbescherming en jeugdreclassering. Bij alle deelonderdelen zouden
combinatiefuncties/buursportcoaches ingezet kunnen worden.
** Toelichting op de sector ‘zorg’: de inzet van buurtsportcoaches in het werkveld sport en
zorginstellingen is met name gericht op preventie en nazorg. De buurtsportcoaches bereikt
mensen voordat zij instromen in specialistische zorg of nadat zij zijn uitbehandeld en nog
ondersteuning nodig hebben. Mogelijke samenwerkingspartners zijn gehandicaptenzorg,
fysiotherapeuten, GGD, diëtisten, revalidatiecentra, huisartsen, gezondheidscentra,
zorgverzekeraars en de fitnessbranche. Voorbeelden van combinaties met de sector zorg zijn
sport en revalidatie, sport en diëtisten, sport en gehandicaptenzorg, sport en gezondheidscentra
en sport en zorgverzekeraars.
***Toelichting op de sector ‘ouderen’: de inzet van de buurtsportcoach in het werkveld sport en
ouderen is gericht op het bevorderen van deelname van ouderen met name 65-plussers aan
152/152

sport- en beweegactiviteiten, sociale activering en het versterken van de sociale cohesie in de
buurt. Mogelijke samenwerkingspartners zijn GGD, diëtisten, ouderenwerk, wijk- en
dienstencentra, buurthuizen, verzorgingstehuizen, senioren woonvoorzieningen, verpleeghuizen,
gezondheidscentra en de fitnessbranche. Voorbeelden van combinaties met de sector ouderen
zijn sport en seniorenorganisaties, sport en buurtcentra en sport en gezondheidscentra.

Totaal per sector
Vult u deze vraag zo nauwkeurig mogelijk in.
Basisonderwijs
fte
Voortgezet onderwijs
fte
Cultuur
fte
Sport
fte
Welzijn
fte
Kinderopvang
fte
Jeugdhulp*
fte
Zorg**
fte
Ouderen(zorg)***
Bedrijfsleven/MKB
fte
Overig*
fte
*Wilt u de sector ‘Overig’ toelichten, indien u hier fte heeft ingevuld?

152/152

Opleidingsniveau
3. Op welk opleidingsniveau waren de fte combinatiefuncties en
buurtsportcoaches per 1 september 2018 werkzaam?
Toelichting:
De functie van buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris wordt uitgevoerd op
verschillende opleidingsniveaus. Over het algemeen geldt voor het onderscheid in de
opleidingsniveaus het volgende:
•

Mbo-niveau 1/2: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op mbo-niveau
1/2 heeft een assisterende rol. Hij ondersteunt bij de praktische uitvoering van de
activiteiten in de wijk.

•

Mbo-niveau 3/4: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op mbo-niveau
3/4 heeft een uitvoerende rol. Hij verzorgt de praktische uitvoering van de
activiteiten in de wijk of hij is degene die zorgdraagt voor een passende inhoud
van het uit te voeren project (of projecten), passend bij de sectoren en de mensen
waar hij mee en voor werkt.

•

Hbo-niveau 5: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op hbo-niveau 5
heeft een initiërende rol. Hij organiseert activiteiten en brengt partners in de wijk
samen. Hij coördineert projecten in de wijk en draagt zorg voor equipering van
anderen in de uitvoer van de projecten.

•

Hbo-niveau 6/plus: De buurtsportcoach en/of combinatiefunctionaris op hbo-niveau
6/plus heeft een beleidsmatige en/of coördinerende rol. Hij organiseert, versterkt
en professionaliseert processen van de uit te voeren projecten binnen de
verschillende sectoren.

Niveau mbo-1/2: assisterend/ondersteunend (en uitvoerend)
fte
Niveau mbo-3/4: programmerend (en uitvoerend)
fte
Niveau hbo-5: initiërend/coördinerend/organiserend (en uitvoerend)
fte
Niveau hbo-6/plus: coördinerend/beleidsmatig
fte
Overig
fte

152/152

Cofinanciering 2018
4a. De rijksbijdrage is 40% en als gemeente dient u 60% cofinanciering te
organiseren. Dat kunt u als gemeente zelf bekostigen of door derden laten
bekostigen. Heeft de gemeenteraad of het college ingestemd met gemeentelijke
cofinanciering over 2018?
Ja de gemeenteraad of het college heeft ingestemd met gemeentelijke cofinanciering
voor 2017
Nee we doen niet aan gemeentelijke cofinanciering
Nee, over gemeentelijke cofinanciering voor 2017 is nog geen beslissing genomen,
deze wordt verwacht op datum
4b. Als over gemeentelijke cofinanciering nog geen beslissing is genomen, op
welke datum wordt deze beslissing verwacht?

4c Zo ja hoeveel FTE van de georganiseerde cofinanciering wordt bekostigd
door de gemeente?
fte
4d Heeft u in 2018 gebruik gemaakt van cofinanciering door derde partijen?
4e Ja of Nee
Ja
Nee
4f Zo ja, hoeveel FTE van de georganiseerde cofinanciering wordt bekostigd
door derde partijen?
fte
4g Totaal FTE door cofinanciering bekostigd (gemeente + derden) dus exclusief
rijksbijdrage
Toelichting:
Het aantal door cofinanciering bekostigde fte kan niet gelijk zijn aan het bij vraag 1
ingevulde totaal fte combinatiefuncties. In de regel wordt 60% dmv cofinanciering
bekostigd (mits de norm is behaald).
fte
152/152

4h Welke derde partijen hebben bijgedragen aan gezamenlijke cofinanciering?
(vul een kruisje x in bij de partij die cofinanciert)
Basisonderwijs
Voortgezet onderwijs
Middelbaar beroepsonderwijs (mbo)
Kinderopvang
Door de gemeente gesubsidieerde organisaties voor sport, welzijn en cultuur
Commerciële sportorganisatie
Commerciële cultuurorganisatie
Instellingen voor jeugdhulp
Wmo-bekostigde zorginstellingen
Overige zorginstellingen
Bedrijfsleven/MKB
Provincie (waaronder provinciaal sportservicebureau)
Anders, nl:

Hieronder kunt u opmerkingen maken naar aanleiding van
bovenstaande vragen over cofinanciering.

Werkgeverschap
5a. Hoeveel fte combinatiefuncties en buurtsportcoaches zijn bij welke werkgever
per 1 september 2018 in dienst?
Basisonderwijs:

fte

Voorgezet onderwijs:

fte
Door de gemeente gesubsidieerde organisatie voor cultuur:
fte
Door de gemeente gesubsidieerde organisatie voor sport:
fte
152/152

Door de gemeente gesubsidieerde organisatie voor welzijn:
fte
Commerciële sportorganisatie:

fte

Commerciële cultuurorganisatie:

fte

Gemeente:

fte

Gemeentelijk sportbedrijf:

fte

Provinciaal Sportservicebureau:
Aparte stichting:

fte
fte

Overig* zoals:

fte

*onder ‘overig’ kan bijvoorbeeld een zorginstelling ouderen, een zorginstelling jeugd, de
kinderopvang, het gemeentelijk samenwerkingsverband, het Werkgeversinstituut, de payroll
constructie of een extern bureau worden geschaard.

5b. Hoeveel fte combinatiefuncties en buurtsportcoaches zijn per 1 september
2018 in loondienst en om hoeveel ZZP-ers/zelfstandige ondernemers gaat het?
Toelichting:
Met loondienst wordt bedoeld in dienst van de gemeente of een andere werkgever
waarbij er een arbeidsovereenkomst is en de werkgever belasting inhoudt. Een ZZP-er
is een zelfstandig ondernemer die geen personeel in dienst heeft. Een ZZP-er wordt
betaald per opdracht en draagt zelf belasting af. De optelsom van het aantal fte in
loondienst en het aantal fte ZZP-ers dient overeen te komen met het totaal aantal
gerealiseerde functies in het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties.
Aantal fte in loondienst (niet zzp) :
fte
Aantal fte ZZP-ers/zelfstandige ondernemers:

fte

BTW en het btw-compensatiefonds
De volgende vragen gaan over BTW en het BTW compensatiefonds.
6a Betaalde uw gemeente in 2016 en/ of 2017 zelf btw in het kader van de Brede
Impuls Combinatiefuncties?
Toelichting:
Zodra er sprake is van uitleen van personeel, zoals bij de Brede Impuls
Combinatiefuncties, zijn er werkgeverschap en btw-items aan de orde. Kenmerkend voor
de combinatiefunctionaris en buurtsportcoach is dat deze bij één (formele) werkgever in
dienst is en bij meerdere (materiële) werkgevers werkzaam. Er is geen algemene btwvrijstelling voor het beschikbaar stellen van combinatiefunctionarissen of
buurtsportcoaches. Dit betekent dat thans per situatie en per belastingregio bekeken
moet worden of er sprake is van btw-plicht.
2017

Ja

Nee

2018

Ja

Nee

152/152

6b Verwacht u als gemeente in 2019 btw te betalen in het kader van de Brede
Impuls Combinatiefuncties?
2019

Ja

Nee

6c Welk bedrag betaalde uw gemeente in 2017 aan btw in het kader van de Brede
Impuls Combinatiefuncties?
2017

euro

6d Welk bedrag verwacht u als gemeente in 2018 en 2019 aan btw te betalen in
het kader van de Brede Impuls Combinatiefuncties?
2018 (realistische verwachting)
2019 (schatting)

euro
euro

6e. Heeft u als gemeente de door u zelf betaalde btw in 2017 in het kader van de
Brede Impuls Combinatiefuncties gedeclareerd bij het btw-compensatiefonds?
Toelichting: Als gemeenten en provincies diensten of goederen extern inkopen, kunnen
zij daar btw over betalen. Voor de invoering van het btw-compensatiefonds (BCF)
konden zij de btw ten aanzien van overheidstaken niet terugvorderen van de
belastingdienst. Sinds 2003 kunnen gemeenten en provincies met het BCF de
betaalde btw (bij uitbesteed werk) ten aanzien van overheidstaken wel terugvragen.
2017

Ja

Nee

6f Verwacht u als gemeente de betaalde btw in 2018 in het kader van de Brede
Impuls Combinatiefuncties te declareren bij het btw-compensatiefonds?
2018

Ja

Nee

6g Verwacht u als gemeente de betaalde btw in 2019 in het kader van de Brede
Impuls Combinatiefuncties te declareren bij het btw-compensatiefonds?
2019

Ja

Nee

6h Welk bedrag heeft u als gemeente in 2017 in het kader van de Brede Impuls
Combinatiefuncties gedeclareerd bij het btw-compensatiefonds?
2017
euro
6i Welk bedrag verwacht u als gemeente over 2018 en 2019 in het kader van de
Brede Impuls Combinatiefuncties te declareren bij het btw-compensatiefonds
(schatting)?
2018 (realistische verwachting)
2019 (schatting)

152/152

euro
euro

6j Ervaart u knelpunten bij het declareren van btw bij het btwcompensatiefonds? Zo ja, welke? Formuleert u uw knelpunten liefst zo
specifiek mogelijk ten behoeve van gerichte ondersteuning.

Hieronder kunt u opmerkingen maken naar aanleiding van bovenstaande vragen.

Hartelijk dank voor het invullen van de vragen!

152/152

TELEFOON

070 - 310 3800
E-MAIL

info@bmconderzoek.nl
WEBSITE

www.bmconderzoek.nl

152/152