Voornemen
Voorstel
verschenen
Voorstel in
behandeling
Implementatie

Voortgangsoverzicht JBZ-dossiers Justitie en Veiligheid 2e kwartaal 2018
Prioriteit

Naam voorstel

Document-nummer
COM = Commissie-voorstel
BNC = Kamerstuk 22112 nr.
PBL = Publicatie-blad

Stand van zaken

Beschrijving

Burgerlijk en handelsrecht
1

Voorstel voor een Richtlijn van het COM (2016) 723; BNC 2292
Europees Parlement en de Raad
betreffende preventieve
herstructureringsstelsels, een
tweede kans en maatregelen ter
verhoging van de efficiëntie van
herstructurerings-, insolventie- en
kwijtingsprocedures, en tot wijziging
van Richtlijn 2012/30/EU.

Dit voorstel is verschenen op 22 november 2016. Tijdens de
De Commissie heeft de afgelopen jaren op meerdere plekken
informele JBZ-Raad van 26-27 januari 2017 besproken. Op de JBZ- aangegeven insolventieraamwerken binnen de EU te willen
Raad van 8-9 juni 2017 vond een oriënterend beleidsdebat plaats versterken. Voornaamste doel van het voorstel is om het voor
over de richtlijn. Tijdens de JBZ raad van 7 en 8 december 2017 is bedrijven eenvoudiger te maken hun schulden te herstructureren,
door de Raad geconcludeerd dat er een goede basis is om het vele om daarmee een faillissement te voorkomen.De mogelijkheden tot
werk dat nog op technisch niveau moet worden gedaan voort te
herstructurering verschillen bovendien per lidstaat, waardoor
zetten. Onder het Bulgaars voorzitterschap is tijdens de JBZ raad
potentiële investeerders geconfronteerd worden met extra kosten.
van juni 2018 een akkoord bereikt over de bepalingen van tweede Om de gesignaleerde problemen aan te pakken, stelt de Commissie
kans, efficiëntiemaatregelen en verzameling van statistieken. Naar een geharmoniseerde procedure voor waarmee ondernemingen in
verwachting zal Oostenrijk tijdens zijn voorzitterschap gaan werken staat worden gesteld hun schulden te herstructureren. Verder
aan een algemene benadering binnen de Raad.
voorziet het voorstel in een tweede kans voor ondernemers en
enkele bepalingen om faillissementsprocedures efficiënter te maken.

COM (2016) 411, BNC 2202
Voorstel tot herschikking van
Brussel IIbis (Verordening (EG) nr.
2201/2003 van de Raad betreffende
de bevoegdheid en de erkenning en
tenuitvoerlegging van beslissingen
in huwelijkszaken en inzake de
ouderlijke verantwoordelijkheid, en
tot intrekking van Verordening (EG)
nr. 1347/2000).

De Commissie publiceerde dit voorstel op 20 juni 2016. Op de JBZ- De herschikking betreft m.n. een wijziging van de regels inzake de
raad van 8-9 juni 2017 vond een beleidsdiscussie plaats over de
ouderlijke verantwoordelijkheid. Het doel van de herschikking is het
vormgeving van de verplichting tot het horen van kinderen in
wegnemen van de resterende hindernissen voor het vrije verkeer
juridische procedures met betrekking tot de ouderlijke
van rechterlijke beslissingen en het beter beschermen van de
verantwoordelijkheid. Tijdens de JBZ-Raad van 7 en 8 december is belangen van het kind door procedures eenvoudiger en efficiënter te
opnieuw over het voorstel gesproken, nu over de afschaffing van
maken.
de exequatur en de opzet voor het hoofdstuk mbt de erkenning en De voorstellen met betrekking tot kinderontvoering sluiten aan op
tenuitvoerlegging. Tijdens het Bulgaars voorzitterschap is de
het Nederlandse stelsel. Het Oostenrijks voorzitterschap beoogt de
verordening driemaal besproken in de JBZ-raad, eerst over het
voorstellen af te ronden, of zo ver te brengen dat deze voor de
wederzijds vertrouwen tussen lidstaten, vervolgens over de
verkiezingen van het EP kunnen worden afgerond.
bekostiging van Centrale Autoriteiten en ten slotte nogmaals over
de afschaffing van de exequatur, de plaatsing van kinderen in
pleegzorg in andere lidstaten en over voorlopige maatregelen bij
kinderontvoering. Het Oostenrijks voorzitterschap zal starten met
een aantal beleidsdiscussies, om daarna een nieuwe versie van het
voorstel te presenteren.

3

Richtlijn van het Europees
Parlement en de Raad betreffende
bepaalde aspecten van
overeenkomsten voor de levering
van digitale inhoud

COM (2015) 634, BNC 2058

Tijdens de JBZ-Raad van 8-9 juni 2017 heeft de Raad algemene
overeenstemming bereikt over een compromistekst. Het Europees
Parlement heeft zijn standpunt in het najaar vastgesteld. De triloog
is eind 2017 gestart.

Het algemene doel van het voorstel is bij te dragen tot een snellere
groei van de digitale eengemaakte markt, ten behoeve van zowel
consumenten als bedrijven. Door het wegnemen van de
belangrijkste obstakels voor grensoverschrijdende handel op het
gebied van overeenkomstenrecht zullen de in het voorstel
opgenomen regels bijdragen tot het verminderen van de
onzekerheid waarmee ondernemingen en consumenten te kampen
hebben als gevolg van de complexiteit van het juridische kader en
tot het verminderen van de kosten die ondernemingen moeten
maken als gevolg van de verschillen in overeenkomstenrecht tussen
de lidstaten. Het initiatief zal het vertrouwen van de consument
vergroten door te zorgen voor uniforme regels met duidelijke
consumentenrechten.

4

Richtlijn van het Europees
Parlement en de Raad betreffende
bepaalde aspecten van
overeenkomsten voor verkoop van
goederen.

COM (2017) 637, BNC 2058

Presentatie tijdens informele JBZ Raad van 26 januari 2016. In de
informele JBZ-Raad van 6-7 juli 2017 is het voorstel besproken.
De Europese Commissie heeft op 31 oktober 2017 de reikwijdte
van haar voorstel aangepast. Het voorstel ziet nu zowel op
goederen die op afstand worden gekocht als op goederen die in
fysieke winkels worden gekocht. Met de aanpassing van de
Europese Commissie wordt consistente regelgeving bereikt. De
zorgen van het Kabinet betreffende dit punt zijn daarmee
weggenomen. De Nederlandse inzet bij de onderhandelingen over
het richtlijnvoorstel zoals verwoord in het BNC fiche van 29 januari
2016 is niet gewijzigd.

Het algemene doel van het voorstel is bij te dragen tot het beter
functioneren van de interne markt ten behoeve van zowel
consumenten als bedrijven. Door het wegnemen van de
belangrijkste obstakels voor grensoverschrijdende handel op het
gebied van overeenkomstenrecht, zullen de in het voorstel
opgenomen regels bijdragen tot het verminderen van de
onzekerheid waarmee bedrijven en consumenten te kampen
hebben als gevolg van de complexiteit van het juridische kader en
van de kosten die ondernemingen moeten maken als gevolg van de
verschillen in overeenkomstenrecht.

2

EK &TK
instemmingsrecht

5

Haags Kinderontvoeringsverdrag
(HKOV)
EK &TK
Aanvaarding verschillende landen
instemmingsrech die partij zijn geworden bij het
t
HKOV.

e Commissie bereidt besluiten voor wat betreft de aanvaarding van
de Filipijnen, Tunesië, Bolivia en Jamaica bij het Haags
Kinderontvoeringsverdrag. Nederland heeft deze landen nog niet
eerder aanvaard. Daarnaast wordt de acceptatie voorbereid voor
verschillende EU-lidstaten van Wit Rusland, Oekraïne, de
Dominicaanse Republiek, Honduras en Oezbekistan Nederland
heeft deze landen wel al eerder aanvaard.

De voor te bereiden EU-besluiten betreffen een machtiging van de
Raad aan de lidstaten om het land als partij bij het Haags
Kinderontvoeringsverdrag te aanvaarden. Hiervoor is unanimiteit
vereist op Raadsniveau, en de instemming van EK & TK. Jaarlijks
wordt op technisch niveau gesproken over de mogelijkheid van
aanvaarding van nieuw toegetreden landen en over de aanvaarding
van landen die al eerder door sommige EU-lidstaten zijn aanvaard,
maar door andere nog niet. Nederland hanteert hierbij het criterium
dat aanvaarding plaats zou moeten kunnen vinden als er een
Centrale Autoriteit is benoemd en het verdrag is verankerd in de
wetgeving van het land.

Voorstel verschenen op 29 juni 2017. Voor beleidsdebat
geagendeerd in de JBZ-Raad op 12-13 oktober 2017. Tijdens de
Raad van 7 en 8 december 2017 is een Algemene oriëntatie ten
aanzien van de herziening van het mandaat van het agentschap
voor het beheer van grootschalige IT-systemen (eu-LISA) bereikt.
Het Compromis dat met het EP is bereikt is door Coreper
goedgekeurd.

Eu-LISA is in 2011 opgericht met de verordening tot oprichting van
het Europees Agentschap voor het operationeel beheer van
grootschalige IT-systemen op het gebied van vrijheid, veiligheid en
recht (verordening (EU) No 1077/2011). Eu-LISA (het Agentschap) is
momenteel verantwoordelijk voor het operationele management op
centraal niveau van het tweede generatie Schengen Informatie
Systeem (SISII), het Visum Informatie Systeem (VIS) en Eurodac.
Het doel van dit voorstel is het aanpassen van de
oprichtingsverordening op basis van aanbevelingen voor
wetgevingswijzingen naar aanleiding van de evaluatie van het
Agentschap. Het is tevens de bedoeling om het functioneren van het
Agentschap te verbeteren en de rol van het Agentschap te
versterken, zodat het mandaat past bij de huidige uitdagingen op EU
niveau op het gebied van vrijheid, veiligheid en recht.

Auteursrecht, intellectueel
eigendom, interne markt en digitale
agenda
Auteursrecht wordt in de Concu.
Raad behandeld. Dit overzicht ziet
alleen op JBZ-dossiers.
Strafrecht
6

COM 2017(352)
Verordening betreffende het
Europees Agentschap voor het
operationeel Beheer van
grootschalige IT-systemen op het
gebied van vrijheid, veiligheid en
recht, tot wijziging van Verordening
(EG) nr. 1987/2006 en Besluit
2007/533/JBZ en tot intrekking van
Verordening (EU) nr. 1077/2011

7

Verordening
COM 2017(344)
tot invoering van een
gecentraliseerd systeem voor de
vaststelling welke lidstaten over
informatie beschikken inzake
veroordelingen van onderdanen van
derde landen en
staatlozen (TCN) ter aanvulling en
ondersteuning van het Europees
Strafregister
Informatiesysteem (ECRIS-TCN) en
tot wijziging van Verordening (EU)
nr. 1077/2011

Het Europees Strafregister Informatiesysteem (ECRIS), ingesteld bij
Voorstel verschenen op 29 juni 2017. Voor beleidsdebat
Kaderbesluit 2009/315/JBZ en Besluit 2009/316/JBZ van de Raad1,
geagendeerd in de JBZ-Raad op 12-13 oktober 2017. Tijdens de
Raad van 7 en 8 december 2017 stemde de raad met brede steun voorziet in een elektronische uitwisseling van strafregistergegevens
in met een algemene oriëntatie. Afronding voorzien onder Bulgaars op gedecentraliseerde basis tussen de lidstaten. Het ECRISVoorzitterschap, gezamenlijke doelstelling Europees Parlement,
systeem is sinds april 2012 operationeel en stelt de met betrekking
Commissie en Voorzitterschap. Hiervoor steun in de Raad.
tot strafregisters bevoegde autoriteiten van de lidstaten in staat om
volledige informatie te verkrijgen over eerdere veroordelingen van
een EU-onderdaan van diens lidstaat van nationaliteit. De
vaststelling van een nieuwe ECRIS-TCN-verordening om de
veiligheid van onze burgers beter te waarborgen, is een van de
wetgevingsprioriteiten die zijn opgenomen in de
gemeenschappelijke verklaring van de Commissie, de Raad en het
Europees Parlement over de wetgevingsprioriteiten van de EU voor
2017, waarin ECRIS specifiek wordt genoemd.

8

Richtlijn van het Europees
Parlement en de Raad betreffende
de bestrijding van witwassen door
strafbaarstelling

Verschenen op 21 december 2016. Korte bespreking tijdens de
informele JBZ-Raad van 26-27 januari 2017. Besproken in JBZraad van 27-28 maart 2017. Algemene oriëntatie bereikt tijdens de
JBZ-raad van 8-9 juni 2017. Triloogonderhandelingen lopen
voorspoedig, afronding wordt voorzien voor het eind van het
Bulgaars Voorzitterschap.

COM 2016(826); BNC 2321

Het voorstel betreft harmoniserende voorschriften om de
strafbaarstelling van het delict witwassen om de internationale
samenwerking bij bestrijding te versterken, en dient bij te dragen
aan de bestrijding van terrorisme. Het legt de LS verplichtingen op
het delict op uniforme wijze strafbaar te stellen en bevat ook een
verplichting het zogenoemde ‘zelf-witwassen’ strafbaar te stellen.
Het onderhavige voorstel vervangt Kaderbesluit 2001/500/JBZ, en is
een aanvulling op bestaande EU maatregelen op het gebied van
witwassen ten behoeve van terroristische doeleinden, neergelegd in
de vierde witwasrichtlijn van 5 juni 2016.

9

10

Voorstel voor een verordening
COM 2016(819); BNC 2300
inzake de wederzijdse erkenning en
tenuitvoerlegging van
bevriezingsbevelen en
confiscatiebeslissingen

TK
Verordening tot instelling van het
(behandelvoorbe Europees Openbaar Ministerie
houd;
subsidiariteitsbe
zwaar), EK
(subsidiariteitsbe
zwaar)

COM (2013) 534; BNC 1681

Het voorstel ziet op de wederzijdse erkenning van beslissingen tot
Verschenen op 21 december 2016. Korte bespreking tijdens de
informele JBZ-Raad van 26-27 januari 2017. Besproken in de JBZ- ontneming van wederrechtelijk verkregen voordeel en
raad van 27-28 maart 2017. Tijdens de informele JBZ-Raad 6-7 juli verbeurdverklaring (confiscatie) en het leggen van beslag
2017 heeft een discussie over de instrumentkeuze plaatsgevonden. (bevriezing), en dient bij te dragen aan de strijd tegen
Wederom geagendeerd in de JBZ-Raad van 12-13 oktober 2017. terrorismefinanciering. Het voorstel is een vervolg op een reeds in
Tijdens de Raad van 7 en 8 december 2017stemde de raad in met 2014 vastgestelde richtlijn waarmee bevriezing en confiscatie in de
de algemene oriëntatie voor de verordening. Afronding voorzien
EU al werden geharmoniseerd in de Lidstaten (EU/2014/42). In de
onder Bulgaars Voorzitterschap, gezamenlijke doelstelling
verordening worden regels en procedures vastgesteld om
Europees Parlement, Commissie en Voorzitterschap. Hiervoor
strafrechtelijke bevriezings- en confiscatiebeslissingen zonder
steun in de Raad.
verdere administratieve handelingen in andere Lidstaten te erkennen
en ten uitvoer te leggen. De verordening treedt in de plaats van twee
kaderbesluiten die de wederzijdse erkenning en tenuitvoerlegging
van bevriezingsbevelen (Kaderbesluit 2003/577/JBZ) en
confiscatiebeslissingen (Kaderbesluit 2006/783/JBZ) momenteel
regelen.

Voorstel tot oprichting van een Europees openbaar ministerie (EOM)
Voorstel verschenen op 17 juli 2013, gepresenteerd 7-8 oktober.
als een gedecentraliseerde structuur, door middel waarvan het EOM
Gele kaart getrokken. Tijdens de JBZ-Raad van 8-9 december
is vertegenwoordigd in elke lidstaat. Het voorstel bevat regels voor
2016 stelde het voorzitterschap vast dat er brede politieke steun
lijkt te bestaan bij de lidstaten over de tekst, die een goede basis
de oprichting en het functioneren van het EOM met het oog op de
zal vormen voor verdere technische uitvoering. Naar aanleiding van opsporing en vervolging van fraude met EU-middelen.
de informele JBZ-Raad van 26-27 januari 2017 is in de Raad
Algemene Zaken op 7 februari 2017 vastgesteld dat er geen
unanimiteit is. Het dossier is vervolgens op 9-10 maart 2017
voorgelegd aan de ER, bij welke gelegenheid de ER heeft
bevestigd dat er geen sprake van unanimiteit is en de weg naar
nauwere samenwerking openlag. Tijdens de JBZ-raad van 27-28
maart 2017 hebben in totaal 16 lidstaten aangegeven deel te willen
nemen aan nauwere samenwerking in relatie tot het EOM. Op 3
april 2017 hebben 16 lidstaten de 3 instellingen officieel in kennis
gesteld van het feit dat zij het EOM tot stand willen brengen in het
kader van nauwere samenwerking, later zijn nog 4 lidstaten
aangesloten. Tijdens de JBZ-Raad van 8-9 juni 2017 is de
algemene oriëntatie vastgesteld. De tekst is na vaststelling door de
Raad op 17 juli 2017 aan het EP voorgelegd voor instemming; Het
EP heeft op 5 oktober 2017 ingestemd, waarna de tekst in de JBZRaad van 12 oktober 2017 definitief kon worden vastgesteld. De
tekst van verordening 2017/1939 is op 31 oktober 2017
gepubliceerd in het Publicatieblad, L 243, p. 1. de verordening is op
20 november 2017 in werking getreden.

11

TK
Verordening betreffende het EU(behandelvoorbe Agentschap voor justitiële
houd), EK
samenwerking in strafzaken
(Eurojust)

COM (2013) 535; BNC 1683

Verschenen 17 juli 2013. Voorstel gepresenteerd in JBZ-Raad 7-8
oktober 2013. Gedeeltelijke algemene benadering bereikt tijdens
JBZ-Raad 12-13 maart 2015. In afwachting van triloog. De
ontwerpverordening is in het najjaar van 2017 geactualiseerd aan
de hand van de tekst voor de EOM-verordening. Coreper heeft op
25 oktober 2017 ingestemd met het mandaat voor de triloog. De
triloog is nog niet afgerond. Afronding onder Bulgaars
Voorzitterschap mogelijk mits een compromis kan worden
gevonden over de nieuwe verordening 45/2001.

12

TK

COM (2012) 363; BNC 1475,
richtlijn 2017/1371

Het voorstel bevat maatregelen voor de strafrechtelijke bestrijding
Voorstel verscheen 7 juli 2012. De richtlijn is op 25 april 2017
aangenomen door de Raad. Na vaststelling van de richtlijn op 5 juli van fraude waardoor de financiële belangen van de Unie worden
jl. werd de richtlijn op 28 juli 2017 gepubliceerd in het publicatieblad geschaad. Het gaat om onder meer definities van strafbare feiten,
van de EU. De implementatietermijn is 6 juli 2019.
straffen, rechtsmacht, regels betreffende verjaring en samenwerking
met Commissie. Het voorstel bouwt voort op het PIF-verdrag uit
1995 en de daarbij behorende protocollen.

Richtlijn betreffende de
strafrechtelijke bestrijding van
fraude die de financiële belangen
van de Unie schaadt.

Het doel van het voorstel is o.m. de organisatiestructuur van
Eurojust te verbeteren, de status en bevoegdheden van de nationale
leden bij Eurojust te harmoniseren en de betrokkenheid van het
Europees Parlement en de nationale parlementen bij Eurojust te
versterken.

Bestrijding terrorisme en criminaliteit
13

Mededeling aanpak illegale inhoud
online. Naar een verhoging van de
verantwoordelijjkheid van online
platforms.

COM(2019)555

Voorstel verscheen 28 september 2017. BNC Fiche is opgesteld en In deze mededeling wordt een reeks richtsnoeren en principes voor
aan de Kamer gestuurd.
online platforms vastgesteld om de bestrijding van illegale inhoud
online te intensiveren in samenwerking met de nationale autoriteiten,
de lidstaten en andere relevante belanghebbenden.

14

Aanbeveling inzake maatregelen
om illegale online content effectief
aan te pakken

COM(2018)1177 final

Verschenen op 1 maart 2018.

In de aanbeveling wordt een reeks operationele maatregelen voor
online platformen gepresenteerd om de bestrijding van illegale
inhoud online te intensiveren in samenwerking met de nationale
autoriteiten, de lidstaten en andere relevante belanghebbenden.

15

Richtlijn betreffende de bestrijding
COM(2017)489
van fraude en vervalsing in verband
met andere betaalmiddelen dan
contanten en ter vervanging van
Kaderbesluit 2001/413/JBZ

Voorstel verschenen 13 september 2017. BNC fiche is opgesteld
en wordt aan de Kamer toegestuurd. Algemene oriëntatie bereikt
tijdens de JBZ-raad van 8 en 9 maart 2018. Triloog. Europees
Parlement werkt aan een rapport, Oostenrijks Voorzitterschap wil
voor afronding zorgen. Naar verwachting is dit haalbaar.

De EU-wetgeving die gemeenschappelijke minimumregels bevat
inzake de strafbaarstelling van fraude met "niet-contante
betaalmiddelen" wordt gevormd door Kaderbesluit 2001/413/JBZ
van de Raad betreffende de bestrijding van fraude en vervalsing in
verband met andere betaalmiddelen dan contanten.
In het kader van de Europese veiligheidsagenda wordt erkend dat
het Kaderbesluit de huidige werkelijkheid niet langer weergeeft en
onvoldoende aansluit bij nieuwe uitdagingen en technologische
ontwikkelingen, zoals virtuele valuta en mobiele betalingen.

16

Verordening ‘on ENISA, the "EU
Cybersecurity Agency", and
repealing Regulation (EU)
526/2013, and on Information and
Communication Technology
cybersecurity certification
(''Cybersecurity Act'')

COM(2017)477

Op 8 juni 2018 is er een General Approach bereikt in de Raad, met
Nederlandse steun. Onder Oostenrijks voorzitterschap zullen de
trilogen met het EP starten. Streven is om de onderhandelingen af
te ronden voor eind 2018.

De Verordening versterkt het mandaat van ENISA en maakt het
permanent. Dit reflecteert de extra taken van ENISA sinds in werking
treding van de NIB-richtlijn en de ontwikkelingen in het
cybersecuritydomein. Daarnaast zou de Verordening een Europees
certificeringskader creëren, waarbinnen na aanname vrijwillige
cybersecurity certificeringsschema’s, voor producten en diensten
kunnen worden ingesteld. Hierdoor wordt het beveiligingsniveau van
het en vertrouwen in de Digitale Eengemaakte Markt (Digital Single
Market – DSM) verhoogd.

17

Mededeling Weerbaarheid,
JOIN(2017)450
afschrikking en defensie: bouwen
aan sterke cyberbeveiliging voor de
EU

Op korte termijn zal er een Verordening komen voor EU
Cybersecurity Research and competence Centres. Daarmee heeft
de Commissie alle aangekondigde acties uit het cyberpakket
ingevuld. Tevens wordt verwacht dat er nog tijdens het Bulgaars
vrz Raadsconclusies zullen worden aangenomen over de
Blauwdruk voor grootschalige crises en incidenten.

De mededeling herziet de EU cybersecurity strategie van 2013 en
bouwt voort op de daarin genoemde pijlers nu het actieprogramma
onder die strategie grotendeels is geëffectueerd. De mededeling
gaat ervan uit dat cyberbeveiliging bij het ontwerp van op internet
aangesloten apparaten op dit ogenblik geen prioriteit heeft. Dit kan
desastreuze gevolgen hebben en het vertrouwen van de consument
in nieuwe technologieën enorm beschadigen. Het risico dat politiek
gemotiveerde aanvallen zouden worden uitgevoerd op civiele
doelwitten en dat de cyberbeveiliging tekort zou schieten, maakt dit
gevaar alleen maar groter. De in deze gezamenlijke mededeling
uiteengezette aanpak zal de EU beter wapenen tegen deze gevaren.
Qua concrete wetgeving is voor nu een Verordening voorgesteld
(zogenaamde “Cyber Security Act,” die een vernieuwing van het
ENISA mandaat tot stand brengen en een Europees
certificeringskader van ICT-producten en –diensten.

Voorstel ontvangen op 19 januari 2016. Tijdens de JBZ-Raad van
10-11 maart 2016 is een actieplan aangekondigd met concrete
acties voor de verbetering van informatieuitwisseling. Tijdens de
JBZ-raad van 9-10 juni 2016 namen de ministers kennis van het
voortgangsrapport over het voorstel tot wijziging van ECRIS met
het oog op een meer efficiënte uitwisseling van gegevens van
veroordeelde derdelanders. Tijdens de Raad van 7 en 8 december
2017 stemde de raad met brede steun in met een algemene
oriëntatie.

Met dit voorstel beoogt de Commissie de bestrijding van
grensoverschrijdende criminaliteit en terrorisme te verbeteren door
uitbreiding van het Europees Strafregister Informatiesysteem
(ECRIS) tot niet-EU-onderdanen. Het voorstel is een van de
belangrijkste maatregelen ter uitvoering van de Europese
veiligheidsagenda.

18

COM(2016) 7; BNC 2067
TK
Richtlijn tot wijziging van
(voorgenomen
Kaderbesluit 2009/315/JBZ van de
behandelvoorbe Raad betreffende de uitwisseling
van informatie over onderdanen van
houd en
subsidiariteitstoe derde landen en ten aanzien van
het Europees Strafregister
ts)
Informatiesysteem (ECRIS), en ter
vervanging van Raadsbesluit
2009/316/JBZ

19

20

21

TK

Europese Veiligheidsagenda

COM (2015) 185; BNC 1972

Richtlijn tot wijziging van
COM (2013) 619; BNC 1738
Kaderbesluit 2004/757/JBZ
betreffende de vaststelling van
minimumvoorschriften met
betrekking tot de bestanddelen van
strafbare feiten en straffen op het
gebied van de illegale drugshandel,
wat de definitie van drugs betreft

Gegevensbescherming en
uitwisseling
Proposal for a Regulation of the
European Parliament and of the
Council on European Production
and Preservation Orders for
electronic evidence in criminal
matters

COM (2018) 225;

Voorstel verschenen 28 april 2015.Tijdens de JBZ raad van 11/12
juni 2015 zijn Raadsconclusies aangenomen. In JBZ-Raad van
11/12 juni 2015 zijn raadsconclusies aangenomen. Zie voor de
informatievoorziening aan beide kamers de brief
Kamerstukken II 2015 22112 1978 Tijdens de JBZ-Raad van 21
april 2016 is n.a.v. de mededeling, de stand van zaken besproken.
Een tussentijdse evaluatie van de EU interne veiligheidsstrategie is
inmiddels verschenen. Naar aanleiding hiervan zijn
Raadsconclusies aangenomen met de prioriteiten voor de 2e fase
van de uitvoering van de strategie.

In Commissie Werkprogramma 2015 aangekondigd voorstel voor
een Europese Veiligheidsagenda. Diverse in de strategie
aangekondigde wetsvoorstellen ( zoals ten aanzien van Vuurwapens
en terrorimebestrijding) zijn inmiddels door Raad en EP
aangenomen of door de Commissie gepresenteerd.

Voorstellen verschenen 17 september 2013. Op 10 maart 2014
Met het oog op de stroomlijning en verduidelijking van het
stemde LIBE in met het ontwerpverslag. Het EP stelde op 17 april rechtskader voor drugs wil de Commissie de schadelijkste nieuwe
2014 haar standpunt in eerste lezing vast. Het voorstel is in de JBZ- psychoactieve stoffen onder dezelfde strafrechtelijke bepalingen
laten vallen als die welke gelden voor de krachtens de VN-verdragen
Raad van 8-9 december 2016 als A-punt aangenomen. Op 24
oktober 2017 werd het compromis dat tussen de Raad en het EP
gereguleerde stoffen. De Commissie stelt daarom voor de
werkingssfeer van Kaderbesluit 2004/757/JBZ uit te breiden tot
werd bereikt bevestigd door de plenaire vergadering van het EP.
Richtlijn 2017/`2103 van 15 november 2017 werd gepubliceerd in
nieuwe psychoactieve stoffen. Dan zijn ze onderworpen aan
het PbEU op 21 november 2017. De implementatietermijn verloopt controlemaatregelen krachtens Besluit 2005/387/JBZ van de Raad.
op 23 november 2018.
Verder gelden dan permanente marktbeperkingen krachtens een
nieuw voorgestelde verordening inzake nieuwe psychoactieve
stoffen.

Dit voorstel is door de Commissie op 17 april 2018 gepresenteerd
en wordt nu behandeld in de Raad (COPEN). BNC wordt
voorbereid.

De Europese Commissie heeft een verordening voorgesteld ten
aanzien van een Europees bewaringsbevel en een Europees
verstrekkingsbevel. Het Europees verstrekkingsbevel (European
production order) maakt het mogelijk dat een justitiële autoriteit in
een lidstaat gegevens vordert rechtstreeks bij de juridisch
vertegenwoordiger, of hoofdvestiging, van een service provider in
een andere lidstaat.
Het Europees bewaringsbevel (European Preservation Order) maakt
het mogelijk dat justitiële autoriteiten in een lidstaat een service
provider of zijn juridisch vertegenwoordiger in een andere lidstaat
verplichten te voorkomen dat elektronisch bewijs wordt verwijderd
voordat het bewaringsbevel is afgerond. Deze bevelen betreffen
alleen opgeslagen data.

22

Proposal for a Directive of the
European Parliament and of the
Council laying down harmonised
rules on the appointment of legal
representatives for the purpose of
gathering evidence in criminal
proceedings

COM (2018) 226;

Dit voorstel is door de Commissie op 17 april 2018 gepresenteerd
en wordt nu behandeld in de Raad (COPEN). BNC wordt
voorbereid.

23

Proposal for a Regulation of the
European Parliament and of the
Council on the protection of
individuals with regard to the
processing of personal data by
Union institutions, bodies, offices
and agencies and on the free
movement of such data, and
repealing Regulation (EC) No
45/2001 and Decision No
1247/2002/EC.

COM (2017) 8; BNC 2310

Dit voorstel is verschenen op 10 januari 2017. Tijdens de JBZ-Raad Het voorstel strekt ertoe om de regels voor het
van 8-9 juni 2017 is een algemene oriëntatie vastgesteld.
gegevensbeschermingsrecht voor de instellingen en organen van
de EU in overeenstemming te brengen met de regels van de
Algemene verordening gegevensbescherming (AVG) die in 2016 is
vastgesteld.

24

Proposal for a Regulation of the
European Parliament and of the
Council on
establishing a framework for
interoperability between EU
information systems
(borders and visa) and amending
Council Decision 2004/512/EC,
Regulation (EC)
No 767/2008, Council Decision
2008/633/JHA, Regulation (EU)
2016/399 and
Regulation (EU) 2017/2226

COM (2017) 793;

De voorstellen 793 en 794 strekken ertoe een kader te scheppen
Dit voorstel is samen met COM (2017) 794 op 12 december
gepresenteerd. Het voorstel geeft een kader voor interoperabiliteit door middel waarvan interoperabiliteit van centrale EU
tussen centrale EU-informatiesystemen voor wat betreft grenzen en informatiesystemen op het terrein van migratie, grensbeheer en
visa. Tevens strekt het tot wijziging van Beschikking 2004/512 / EG veiligheid wordt gerealiseerd. Die interoperabiliteit houdt in dat de
van de Raad, Verordening (EG),Nr. 767/2008, Besluit 2008/633 /
centrale EU informatiesystemen onderling kunnen communiceren en
JBZ van de Raad, Verordening (EU) 2016/399 en Verordening (EU) samenwerken, hetgeen moet zorgen voor beter beheer van de
buitengrens van het Schengengebied en voor verhoogde interne
2017/2226.
Via de MR op 2 februari is het BNC-fiche doorgestuurd naar het
veiligheid binnen de Europese Unie.
parlement. N.a.v. het behandelvoorbehoud zijn afspraken gemaakt
met de Tweede Kamer. De belangrijkste afspraak is dat de TK
periodiek zal worden geïnformeerd over de voortgang van de
onderhandelingen, en daarbij wordt ingegaan op de
aandachtspunten van de Kamer.
In een aantal raadswerkgroepen is het voorstel artikelsgewijs
besproken. Op 2 mei heeft de laatste raadswerkgroep
plaatsgevonden, daarna werd voorgezet als radengroep. Tijdens de
radengroepen zijn ook de artikelen en overwegingen besproken.
Op 14 juni is in Coreper akkoord gegaan met de de raadspositie.
Ook heeft de Commissie op 14 juni amendementen uitgebracht op
de oorspronkelijke twee Interoperabiliteitsvoorstellen.
Op nationaal niveau wordt gewerkt aan de Implementatie Scan.

Deze richtlijn ten aanzien van juridische vertegenwoordigers (legal
representatives) zal service providers verplichten om een juridisch
vertegenwoordiger aan te wijzen in de Unie, teneinde te verzekeren
dat alle providers die in de EU diensten aanbieden onderworpen zijn
aan dezelfde verplichtingen, ook als hun hoofdkwartier in een derde
land gevestigd is. De juridisch vertegenwoordiger is verantwoordelijk
voor de ontvangst van en het voldoen aan de genoemde bevelen.

25

Proposal for a Regulation of the
European Parliament and of the
Council on
establishing a framework for
interoperability between EU
information systems
(police and judicial cooperation,
asylum and migration)

26

Voorstel voor een verordening van COM (2018) 379
het Europees Parlement en de
Raad tot wijziging van de
Verordening (EG) Nr. 1206/2001
van 28 mei 2001 betreffende de
samenwerking tussen de gerechten
van de lidstaten op het gebied van
bewijsverkrijging in burgerlijke en
handelszaken

Politie

COM (2017) 794;

Dit voorstel is nagenoeg gelijk aan COM (2017) 793 en eveneens
op 12 december gepresenteerd. Het voorstel geeft een kader voor
interoperabiliteit tussen de centrale EU-informatiesystemen voor
wat betreft politiële en justitiële samenwerking, asiel en migratie.
Tevens strekt het tot wijzigingen van de Eurodac Verordening, de
SIS Verordening op het gebied van rechtshandhaving, de ECRISTCN Verordening en de eu-LISA Verordening.

De voorstellen 793 en 794 strekken ertoe een kader te scheppen
door middel waarvan interoperabiliteit van centrale EU
informatiesystemen op het terrein van migratie, grensbeheer en
veiligheid wordt gerealiseerd. Die interoperabiliteit houdt in dat de
centrale EU informatiesystemen onderling kunnen communiceren en
samenwerken, hetgeen moet zorgen voor beter beheer van de
buitengrens van het Schengengebied en voor verhoogde interne
veiligheid binnen de Europese Unie.

Dit voorstel is verschenen op 31 mei 2018. Onderhandelingen over De aanpassing van de EG-Bewijsverordening betreft het
het voorstel moeten nog beginnen. Het voorstel hangt nauw samen moderniseren van de wijze waarop verzoeken tot bewijsverkrijging
met het voorstel COM (2018) 379 tot aanpassing van de
tussen de gerechten van de lidstaten worden verzonden. Het doel
verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van het voorstel is om de verzending en kennisgeving van deze
van de Verordening (EG) Nr. 1348/25007 inzake de betekening en verzoeken verplicht langs elektronische weg te laten verlopen en het
kennisgeving in de lidstaten van gerechtelijke en
gebruik van ‘videoconferencing’ voor het horen van getuigen in het
buitengerechtelijke stukken in burgerlijke en handelszaken. BNC
buitenland te stimuleren.
fiche is in voorbereiding en wordt uw Kamer zo snel mogelijk
aangeboden.

27

Verordening over de instelling, de
COM (2016) 883; BNC 2296
werking en het gebruik van het
Schengen Informatie Systeem (SIS)
op het
gebied van de politiële en justitiële
samenwerking in strafzaken, tot
wijziging
Verordening (EU) nr 515/2014 en tot
intrekking van Verordening (EG) nr
1986/2006, de Raad
Besluit 2007/533 / JBZ van de Raad
en Beschikking 2010/261 / EU

Dit voorstel is verschenen op 21 december 2016 als onderdeel van Het betreft hier voorstellen voor de herziening van de wettelijk basis
1 pakket met 2 andere verordeningen van het SIS pakket
van het Schengen Informatiesysteem – SIS. Doel van het voorstel is
(grenscontrole's en terugkeer illegaal verblijvenden). De
de capaciteit van het systeem en de daarmee gepaarde gaande
onderhandelingen zijn op substantiele wijze gevorderd.Op 8
samenwerking voor de bestrijding van terrorisme en
november 2017 is in Coreper een General Approach bereikt inzake grensoverschrijdende criminaliteit te versterken, het grens- en
de drie wetgevende voorstellen. Nederland benadrukt hierbij het
migratiebeheer te verbeteren en een doeltreffende informatiebelang dat de continue beschikbaarheid van het systeem
uitwisseling tussen de lidstaten te verzekeren.
gegarandeerd wordt. Dit wetsvoorstel bevindt zich samen met de
andere 2 wetgevende voorstellen inmiddels in de triloogfase. In
november en december 2017 hebben meerdere technische en
politieke trilogen plaatsgevonden. Vrijdag 19 januari 2018 vond de
volgende SIS Radengroep plaats. Naast de bespreking van het
voorstel werd ook parallel in het licht van de bespreking van het
voorstel voor een ETIAS gekeken naar de wisselwerking met het
SIS en de gevolgen voor de nationale uitvoering. Ook de recent
voorgestelde wetsvoorstellen van de Europse Commissie inzake
het versterken van de interoperabiliteit van centrale EU
informatiesystemen hebben tot op zekere hoogte effect op het
gebruik van het SIS. Het wetsvoorstel bevindt zich in de triloogfase.

28

Verordening
COM (2016) 882; BNC 2296
over de instelling, de werking en het
gebruik van het Schengen
Informatie Systeem (SIS) op het
gebied van grenscontroles, tot
wijziging van Verordening (EU) nr
515/2014 en tot intrekking van
Verordening
(EG) nr 1987/2006

Dit voorstel is verschenen op 21 december 2016 als onderdeel van
1 pakket met 2 andere verordeningen van het SIS pakket (politiële
en justitiële samenwerking en terugkeer illegaal verblijvenden). De
onderhandelingen zijn op substantiele wijze gevorderd.Op 8
november 2017 is in Coreper een General Approach bereikt inzake
de drie wetgevende voorstellen. Nederland benadrukt hierbij het
belang dat de continue beschikbaarheid van het systeem
gegarandeerd wordt. Dit wetsvoorstel bevindt zich samen met de
andere 2 wetgevende voorstellen inmiddels in de triloogfase. In
november en december 2017 hebben meerdere technische en
politieke trilogen plaatsgevonden. Vrijdag 19 januari 2018 vindt de
volgende SIS Radengroep plaats. Naast de bespreking van het
voorstel wordt ook parallel in het licht van de bespreking van het
voorstel voor een ETIAS gekeken naar de wisselwerking met het
SIS en de gevolgen voor de nationale uitvoering. Ook de recent
voorgestelde wetsvoorstellen van de Europse Commissie inzake
het versterken van de interoperabiliteit van centrale EU
informatiesystemen hebben tot op zekere hoogte effect op het
gebruik van het SIS.

Het betreft hier voorstellen voor de herziening van de wettelijk basis
van het Schengen Informatiesysteem – SIS. Doel van het voorstel is
de capaciteit van het systeem voor de bestrijding van terrorisme en
grensoverschrijdende criminaliteit te versterken, het grens- en
migratiebeheer te verbeteren en een doeltreffende informatieuitwisseling tussen de lidstaten te verzekeren.

29

30

Verordening
over het gebruik van het Schengen
Informatie Systeem voor de
terugkeer van illegaal verblijvende
onderdanen uit derde landen

VenJ, TK, EK

EVRM
Toetreding EU tot EVRM

Asiel en migratie

COM (2016) 881; BNC 2296

Dit voorstel is verschenen op 21 december 2016 als onderdeel van Het betreft hier voorstellen voor de herziening van de wettelijk basis
1 pakket met 2 andere verordeningen van het SIS pakket (polititiële van het Schengen Informatiesysteem – SIS. Doel van het voorstel is
en justitiële samenwerking en grenscontrole's). De
de het invoeren van terugkeerbesluiten in het SIS t.b.v. het
onderhandelingen zijn op substantiele wijze gevorderd. Op 8
versterken van het terugkeerbeleid en toezicht op derdelanders en
november 2017 is in Coreper een General Approach bereikt inzake breder het grens- en migratiebeheer te verbeteren en bij te dragen
de drie wetgevende voorstellen. Nederland benadrukt hierbij het
aan veiligheid en een doeltreffende informatie-uitwisseling tussen de
belang dat de continue beschikbaarheid van het systeem
lidstaten te verzekeren.
gegarandeerd wordt en de invoer van terugkeerbesluiten
overeenkomt met de kaders van de terugkeerrichtlijn, de
operationele praktijk van het terugkeerbeleid en de lastendruk
onder meer in het grensproces zo laag moglijk moet zijn. Dit
wetsvoorstel bevindt zich samen met de andere 2 wetgevende
voorstellen inmiddels in de triloogfase. In november en december
2017 hebben meerdere technische en politieke trilogen
plaatsgevonden. Vrijdag 19 januari 2018 vind de volgende SIS
Radengroep plaats. Naast de bespreking van het voorstel wordt
ook parallel in het licht van de bespreking van het voorstel voor een
ETIAS gekeken naar de wisselwerking met het SIS en de gevolgen
voor de nationale uitvoering. Ook de recent voorgestelde
wetsvoorstellen van de Europse Commissie inzake het versterken
van de interoperabiliteit van centrale EU informatiesystemen
hebben tot op zekere hoogte effect op het gebruik van het SIS.

BNC 1016

In december 2014 heeft het EHJ bepaald dat de concepttoetredingsovereenkomst op verschillende punten niet verenigbaar
is met de EU-Verdragen. De Commissie heeft na het verschijnen
van advies 2/13 een reflectieperiode afgekondigd. Tijdens de JBZRaad van oktober 2016 hebben Ministers steun gegeven om
proces weer te hervatten. Voor het eerst onder Nederlands
voorzitterschap heeft men hierover op Raadswerkgroep-niveau
gesproken op 26 april 2016. Tijdens de JBZ raad van 7 en 8
december 2017 deed de Commissie verslag van het vinden van
oplossingen voor de door het HvJEU geconstateerde
tekortkomingen in het toetredingsakkoord. Openstaand punt is nog
de justitiele bescherming op het terrein van de GBVB. De
Commissie gaat verder om hiervoor een oplossing te vinden.

Op 4 juni 2010 is door de Raad een gedetailleerd
onderhandelingsmandaat aangenomen. In juli 2010 zijn de
onderhandelingen tussen de EU en RvE over de voorwaarden van
toetreding van start gegaan in een speciaal comité. Op 5 april 2013
is er op technische niveau akkoord bereikt over het
toetredingsakkoord. De Commissie heeft het HvJEU gevraagd om
(conform procedure 218 (11)VWEU) advies te geven over de
verenigbaarheid van het concept-akkoord met de Verdragen. Nadat
het Hof een advies heeft gegeven over de verenigbaarheid zal de
CIE een formeel voorstel doen voor de EU-interne toepassingsregels
die nodig zijn om het akkoord te operationaliseren

31

Proposal for a
Regulation of the European
Parliament and of the Council
establishing a European Travel
Information and Authorisation
System (ETIAS) and
amending Regulations (EU) No
515/2014, (EU) 2016/399, (EU)
2016/794 and (EU)
2016/1624

COM (2016) 731

Artikelsgewijze behandeling is eind december 2016 gestart in de
RWG Grenzen. Tijdens de JBZ-raad van 27-28 maart 2017 werd
een voortgangsverslag inzake dit voorstel besproken. Tijdens de
JBZ-raad van 8-9 juni 2017 werd een algemene oriëntatie bereikt;
triloog met het EP loopt waarin nog gesproken wordt over enkele
punten. Het Bulgaars Voorzitterschap heeft een politiek akkoord
bereikt.

Het ETIAS heeft als doel de veiligheidscontroles van nietvisumplichtige reizigers te versterken. Het ETIAS zal informatie
verzamelen van alle niet-visumplichtige reizigers die van plan zijn
naar de Europese Unie te reizen. Op basis van de vooraf verstrekte
persoonsgegevens kunnen reizigers in een pre-screeningproces
worden gecontroleerd of betrokkenen een risico vormen uit het
oogpunt van irreguliere migratie en veiligheid. Dit zal bijdragen aan
een efficiënter beheer van de EU- buitengrenzen en verbetering van
de interne veiligheid. Daarnaast zal het ETIAS het reizen van
bonafide reizigers naar het Schengenbied vergemakkelijken. Het
ETIAS zal worden beheerd door de Europese grens- en
kustwachtagentschap in nauwe samenwerking met de bevoegde
autoriteiten van de lidstaten en Europol. Het Agentschap eu-LISA zal
ETIAS ontwikkelen en worden belast met het technische beheer
ervan.

32

Voorstel voor een
Richtlijn van het Europees
Parlement en de Raad tot
vaststelling van normen voor de
opvang van verzoekers om
internationale
bescherming (herschikking)

COM (2016) 465; BNC 2191

Het BNC-fiche is op 26 augustus 2016 verzonden aan de Tweede
Kamer. Ministers en regeringsleiders bespraken tijdens
verschillende JBZ-Raden en Europese Raden in het kader van de
herziening van het Gemeenschappelijk Europees Asielsysteem de
voortgang op dit dossier. Na goedkeuring Raadspositie in
december 2017 is nu de triloog gaande. Het Bulgaars
voorzitterschap streeft naar een akkoord voor het einde van hun
voorzitterschapsperiode.

De Commissie beoogt met het voorstel tot herziening van de
opvangrichtlijn verdere harmonisatie van opvangvoorzieningen, om
te borgen dat asielzoekers in iedere lidstaat op een humane
behandeling kunnen rekenen. Voorgesteld wordt om het niveau van
opvangvoorzieningen te laten monitoren door het EU-agentschap
voor asiel, waartoe standaarden en indicatoren zullen worden
vastgesteld. Verdere harmonisatie moet ook voorkomen dat
asielzoekers doorreizen naar een andere lidstaat, vanwege
aantrekkelijkere opvangvoorzieningen.
De Commissie stelt ook restrictieve maatregelen voor om
secundaire migratie tegen te gaan.
In het kader van integratie en zelfredzaamheid stelt de Commissie
voor om de termijn voor toegang tot de arbeidsmarkt te verkorten
van 9 naar 6 maanden. Ook worden voorstellen gedaan die zien op
gelijke behandeling met betrekking tot o.a. arbeidsomstandigheden,
erkenning diploma’s, beroepsonderwijs en het toekennen van
sociale zekerheid.

33

Verordening van het Europees
COM(2016) 466; BNC 2192
Parlement en de Raad inzake
normen voor de erkenning van
onderdanen van derde landen of
staatlozen als personen die
internationale bescherming
genieten, voor een uniforme status
voor vluchtelingen of voor personen
die in aanmerking komen voor
subsidiaire bescherming, en voor de
inhoud van de verleende
bescherming, alsook tot wijziging
van richtlijn 2003/109/EG van 25
november 2003 betreffende de
status van langdurig ingezeten
onderdanen van derde landen.

Het BNC-fiche is op 26 augustus 2016 verzonden aan de Tweede
Kamer. Er heeft een technische briefing in de TK en EK
plaatsgevonden. In de Raadswerkgroep Asiel is de eerste lezing
van het voorstel afgerond. Er zal nu verder worden gesproken op
basis van compromisvoorstellen van het Voorzitterschap. Ministers
en regeringsleiders bespraken tijdens verschillende JBZ-Raden en
Europese Raden de voortgang op dit dossier. Op 19 juli 2017 is in
het Coreper een tekst overeenkgekomen op basis waarvan het
Voorzitterschap de triloog met het EP voert. Het Bulgaars
voorzitterschap streeft naar een akkoord voor het einde van hun
voorzitterschapsperiode.

34

COM(2016) 467; BNC 2193
Verordening van het Europees
Parlement en de Raad tot
vaststelling van een
gemeenschappelijke procedure voor
internationale bescherming in de
Unie en tot intrekking van Richtlijn
2013/32/EU.

Het BNC-fiche is op 26 augustus 2016 aan de Tweede Kamer
Met het voorstel beoogt de Europese Commissie op Europees
gezonden. Op 20 februari 2018 heeft een technische briefing in de niveau in de verschillende lidstaten een zelfde, gemeenschappelijke
Eerste Kamer plaatsgehad. Een nieuw Mondeling Overleg is
asielprocedure te creëren, die efficiënt, eerlijk en gebalanceerd is.
voorzien voor april 2018. De besprekingen in Brussel vorderen,
De Europese Commissie kiest hierbij voor de vorm van een
maar er wordt geen raadspositie onder het Bulgaarse
verordening. Hierdoor krijgen lidstaten minder ruimte om zelf nadere
voorzitterschap bereikt.
invulling te geven aan de voorgeschreven regels.

35

Voorstel voor een Verordening van
het Europees Parlement en de
Raad tot vaststelling van een
Uniekader voor hervestiging en tot
wijziging van Verordening (EU) nr.
516/2014 van het Europees
Parlement en de Raad.

Ambtelijk behandeld tijdens verschillende bijeenkomsten van de
Raadswerkgroep Asiel. Ministers en regeringsleiders bespraken
tijdens verschillende JBZ-Raden en Europese Raden de voortgang
op dit dossier.Na goedkeuring Raadspositie in november 2017 is
nu de triloog gaande.

COM(2016) 468; BNC 2190

Dit voorstel maakt deel uit van een pakket van voorstellen gericht op
de herziening van het gemeenschappelijke Europees asielstelsel
(GEAS) en moet in samenhang daarmee worden bezien. De
Europese Commissie stelt vast dat de kansen van een asielzoeker
op een verblijfsvergunning in de lidstaten en het niveau van de
rechten die lidstaten toekennen aan één van beide statussen, nog
sterk verschillen tussen lidstaten. Volgens de Europese Commissie
toont dit de noodzaak aan tot verdere harmonisatie om op die
manier te voorkomen dat asielzoekers doorreizen naar die lidstaten
waar de kansen op een verblijfsvergunning en/of de daaruit
voortvloeiende rechten als beter worden ervaren.

Voorstel voor een EU-hervestigingskader met als doel een
gemeenschappelijk Europees hervestigingsbeleid te ontwikkelen. De
Commissie meent dat een gemeenschappelijk hervestigingskader bij
zal dragen aan een veilige, legale en gecontroleerde route naar
Europa voor personen die in aanmerking komen voor internationale
bescherming in Europa.. Dit voorstel maakt onderdeel uit van de
voorstellen tot hervorming van het Gemeenschappelijke Europese
Asielstelsel (GEAS) en een verbetering van de legale mogelijkheden
om naar Europa te komen.

36

Richtlijn van het Europees
Parlement en de Raad betreffende
de voorwaarden voor toegang en
verblijf van onderdanen van derde
landen met het oog op een
hooggekwalificeerde baan.

COM (2016) 378; BNC 2155

37

Mededeling van de Commissie
COM(2016) 221; BNC 2139
Stand van zaken en mogelijke
verdere stappen met betrekking tot
de situatie van niet-wederkerigheid
met een aantal derde landen op het
gebied van visa.

Uitgangspunt is altijd geweest dat Nederland aantrekkelijk wil zijn
voor hooggekwalificeerde werknemers uit derde landen. Om die
reden heeft Nederland een effectieve, snelle en zeer toegankelijke
(nationale) kennismigrantenregeling en wil de voordelen die deze
regeling ons biedt, behouden. Een nieuwe, meer aantrekkelijke
Blauwe Kaart heeft de steun van Nederland, waarbij wel rekening
gehouden dient te worden van de aantrekkelijkheid van de
nationale kennismigrantenregeling. Tijdens Coreper van 26 juli
2017 hebben Lidstaten mandaat aan het Voorzitterschap gegeven
om de triloog met het Europees Parlement te starten. Triloog
tussen Voorzitterschap en EP loopt.

Om ervoor te zorgen dat de blauwe kaart de toelating van
hooggekwalificeerde werknemers effectief bevordert, heeft de
Commissie voorgesteld om de huidige richtlijn (2009/50/EG) te
wijzigen met als algemeen doel deze te versterken als een voor heel
Europa geldende regeling. Zij heeft daartoe een meer
geharmoniseerde gemeenschappelijke EU-aanpak ontwikkeld en
onder meer de toelatingsvoorwaarden versoepeld, de
toelatingsprocedures verbeterd en vereenvoudigd, en de rechten
uitgebreid, onder meer wat de mobiliteit binnen de EU betreft. De
blauwe kaart zal in de toekomst bovendien beter worden gepromoot,
zodat zowel werkgevers als migranten zich beter bewust zijn van de
voordelen van de regeling.

Nederland zal zich blijven inzetten voor visumvrij reizen tussen de De Commissie heeft drie mededelingen gepubliceerd over de stand
Europese lidstaten en de Noord-Amerikaanse partners conform het van zaken en toekomstige stappen met betrekking tot het gebrek
BNC-fiche d.d. 20 mei 2016. De Commissie is op grond van de
aan visumreciprociteit met enkele derde landen. Hiermee wordt
verordening verplicht een gedelegeerde handeling vast te stellen. bedoeld dat er derde landen zijn die bepaalde EU-burgers, op basis
Op 20/12 bracht de Commissie een Communicatie uit over de
van hun nationaliteit, nog altijd een visumplicht opleggen, terwijl de
stand van zaken omtrent visumreciprociteit tussen de EU en derde EU de onderdanen van deze derde landen geen visumplicht oplegt.
landen. Daarnaast presenteerde de Commissie een assessment
Voor deze situatie is een mechanisme gecreëerd waarbij de EU, als
van de effectiviteit van het reciprociteitsmechanisme. De
het niet lukt de visumplicht van tafel te krijgen, uiteindelijk de
Commissie concludeerde dat in de afgelopen 2,5 jaar
visumplicht voor deze derde landen tijdelijk herinvoert. Dit
visumreciprociteit is behaald met alle derde landen waarover is
mechanisme is vastgelegd in verordening 539/2001.
genotificeerd (Canada sinds 1 december jl.), met uitzondering van
de Verenigde Staten. Deze reciprociteit is behaald door inzet van
politieke en diplomatieke middelen. Vijf lidstaten (Bulgarije, Cyprus,
Kroatië, Polen, Roemenië) kunnen vooralsnog niet visumvrij naar
de VS reizen. Contacten hierover, zowel op politiek als op
technisch niveau, zijn de afgelopen tijd geïntensiveerd en
samenwerking tussen de Commissie, lidstaten en VS verloopt
voorspoedig. Per lidstaat is een actieplan met gewenste resultaten
opgesteld. De Commissie zal zich, samen met de betrokken
lidstaten, blijven inspannen om volledige visumreciprociteit te
bewerkstelligen.

38

COM (2016) 279; Kamerstuk
Behandelvoorbe Verordening van het Europees
houd
Parlement en de Raad tot wijziging 34481, nr. A
van Verordening (EG) nr. 539/2001
tot vaststelling van de lijst van derde
landen waarvan de onderdanen bij
overschrijding van de buitengrenzen
in het bezit moeten zijn van een
visum en de lijst van derde landen
waarvan de onderdanen van die
plicht zijn vrijgesteld
(Turkije).

Het kabinet is van mening dat van Nederlandse instemming met
visumliberalisatie voor
Turkije alleen sprake kan zijn als de Commissie heeft geoordeeld
dat de openstaande benchmarks zijn
vervuld. Op dit moment is dit nog niet het geval. De Commissie
informeert de lidstaten en het Europees Parlement schriftelijk over
de openstaande benchmarks, voordat
definitieve besluitvorming kan plaatsvinden. Het zevende
voortgangsverslag werd gepubliceerd op 6 september 2017. Ten
opzichte van het voorgaande verslag meldt de Commissie geen
concrete vooruitgang op de openstaande criteria waar Turkije aan
moet voldoen om in aanmerking te komen voor visumliberalisatie.

De Commissie stelt voor om Turkije over te hevelen naar de lijst van
visumvrije landen.

39

VenJ , TK
COM (2015) 452; Kamerstuk
Verordening van het Europees
(behandelvoorbe Parlement en de Raad tot
34215, nr. D
houd
vaststelling van een
opgeheven,
gemeenschappelijke EU-lijst van
informatie
veilige landen van herkomst voor de
afspraken
toepassing van Richtlijn 2013/32/EU
gemaakt) en EK van het Europees Parlement en de
Raad betreffende
gemeenschappelijke procedures
voor de toekenning en intrekking
van de internationale bescherming,
en tot wijziging van Richtlijn
2013/32/EU.

Tijdens de JBZ-Raad van 3-4 december 2015 is de gedeeltelijke
De Commissie stelt voor de bepalingen ten aanzien van veilige
algemene oriëntatie vastgesteld. Op verzoek van het EP heeft het landen van herkomst in Richtlijn 2013/32/EU te versterken en
Grondrechtenbureau een rapport uitgebracht over de toepassing
effectiever op te treden tegen misbruik door derde landen. Richtlijn
van het concept 'veilig land van herkomst'. EASO heeft op verzoek 2013/32/EU biedt nu wel gemeenschappelijke criteria voor het
van EP en de Raad op 16 november 2016 rapporten uitgebracht
aanwijzen van veilige landen van herkomst maar een
over de landen op de Europese lijst.In september 2016 is de triloog gemeenschappelijke lijst bestaat nog niet. Daarom wil de Commissie
met het EP begonnen, maar deze is opgeschort en zal
een gezamenlijke lijst voor veilige landen van herkomst opstellen.
hoogstwaarschijnlijk niet meer worden hervat. De bepalingen van Het gaat om de Westelijke Balkanlanden (Albanië, Bosniëde Verordening zijn ook opgenomen in de voorgestelde
Herzegovina, Macedonië, Kosovo, Montenegro, Servië) en Turkije.
Procedureverordening en de onderhandelingen worden in dat
kader voortgezet.

40

VenJ , TK
Voorstel voor een Verordening van
(behandelvoorbe het Europees Parlement en de
houd en
Raad tot vaststelling van een
subsidiariteitstoe crisisherplaatsingsmechanisme en
ts), EK
tot wijziging van Verordening (EU)
nr. 604/2013 van het Europees
Parlement en de Raad van 26 juni
2013 tot vaststelling van de criteria
en instrumenten om te bepalen
welke lidstaat verantwoordelijk is
voor de behandeling van een
verzoek om internationale
bescherming dat door een
onderdaan van een derde land of
een staatloze bij een van de
lidstaten wordt ingediend.

41

TK en EK

42

COM (2015) 450; Kamerstuk
34215, nr. D

Afhankelijk van de resultaten van de discussie over Dublin IV (COM De Commissie stelt voor om een permanent herverdelingssysteem
(2016) 270) wordt dit voorstel mogelijk ingetrokken door de
voor asielzoekers op te richten in het geval van een crisissituatie.
Commissie.

COM (2014) 382; BNC 1895
Verordening van het Europees
Parlement en de Raad tot wijziging
van Verordening (EU) nr. 604/2013
wat betreft de vaststelling welke
lidstaat verantwoordelijk is voor de
behandeling van een verzoek om
internationale bescherming dat is
ingediend door een niet-begeleide
minderjarige zonder gezinsleden,
broers of zussen of familieleden die
legaal in een lidstaat verblijven.

Raadspositie op 5 februari 2015 vastgesteld in Coreper. EP heeft
positie aangenomen op 6 mei 2015 en steunt het oorspronkelijke
voorstel van de Commissie. De Commissie heeft de intentie om dit
voorstel in te trekken, nu dit voorstel inhoudelijk afwijkt van wat er
in Dublin IV (COM (2016) 270) wordt voorgesteld.

Per 1 januari 2014 is de herschikte EU Dublinverordening, nr.
604/2013, van toepassing. Deze verordening regelt welke lidstaat
verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek. De
voorgestelde verordening bevat specifieke regels voor de
behandeling van een verzoek van een niet-begeleide minderjarige
asielzoeker die in verschillende lidstaten een asielaanvraag heeft
ingediend.

COM (2014) 164; Kamerstuk
33943 nr.3; BNC 2547

De Commissie heeft op 14 maart 2018 een nieuw voorstel
gepresenteerd. Uw Kamer ontving hierover een BNC-fiche. In de
JBZ-raad van 5 juni 2018 bespraken de ministers het
Commissievoorstel tot herziening van de Visumcode en in het
bijzonder de mogelijke inzet van het visuminstrument ten behoeve
van medewerking aan terugkeer door een derde land.
Het Bulgaarse voorzitterschap gaat verder met de technische
uitwerking van de Raadspositie, zodat de triloog spoedig kan
aanvangen.

Doel van de voorstellen visumpakket is de service aan
visumaanvragers te vergroten door de visumprocedures voor
reguliere reizigers te vergemakkelijken. De verwachting is dat
daarmee meer toerisme en zakelijk verkeer kan worden
aangetrokken wat volgens CIE grote economische voordelen heeft.
Belangrijkste wijzigingen visumcode zijn: introductie van verplichte
verstrekking van multiple entry visa voor frequente reizigers;
introductie van verplichte representatie in landen waar lidstaat niet
aanwezig is; verbreding van facilitatie aan familieleden; inperken
mogelijkheden luchthaventransitvisa en harmonisatie van
bewijsstukken. CIE geeft nu het belang van verdere aanpassing
aan, zoals op het gebied van IT-ontwikkelingen en met inachtneming
van de huidige migratie- en veiligheidssituatie

Verordening betreffende de
visumcode van de Unie
(Visumcode) (herschikking).
Onderdeel van het Visumpakket

43

44

Verordening tot wijziging van het
Visum Informatie Systeem (VIS)

TK
Voorstel voor een Verordening van
(behandelvoorbe het Europees Parlement en de
houd)
Raad tot vaststelling van de criteria
en instrumenten om te bepalen
welke lidstaat verantwoordelijk is
voor de behandeling van een
verzoek om internationale
bescherming dat door een
onderdaan van een derde land of
een staatloze bij een van de
lidstaten wordt ingediend
(herschikking)

COM(2018) 302

Een BNC fiche wordt uw Kamer spoedig aangeboden.

Het voorstel heeft als doel om het Visuminformatiesysteem (VIS), de
EU-databank met informatie over personen die een Schengenvisum
aanvragen, te verbeteren. De voorgestelde veranderingen maken
het mogelijk de achtergrond van visumaanvragers grondiger te
controleren, lacunes op het gebied van veiligheidsinformatie te
verhelpen door middel van betere gegevensuitwisseling tussen de
lidstaten en te zorgen voor volledige interoperabiliteit met andere EUdatabanken. Het voorstel vormt de tweede stap van de hervorming
van het gemeenschappelijke EU-visumbeleid. Eerder presenteerde
de Commissie in maart 2018 wijzigingen van de Visumcode en
kondigde zij het voorliggende voorstel aan in de Mededeling
“Aanpassing van het gemeenschappelijke visumbeleid aan nieuwe
uitdagingen” (zie onderwerp herziening Visumcode).

COM (2016) 270; Kamerstuk
34 482, BNC 2143

Het voorstel is op 4 mei 2016 gepresenteerd door de Commissie.
Ministers en regeringsleiders bespraken tijdens verschillende JBZRaden en Europese Raden de voortgang op dit dossier. Er is nog
geen Raadspositie.

Een voorstel van de CIE voor herziening van de Dublinverordening.
Doel van het voorstel is om het Dublinsysteem efficiënter te maken
en secundaire migratie te ontmoedigen. Dit onder meer door het
onthouden van opvangrechten in de lidstaat die niet verantwoordelijk
is voor het behandelen van een asielverzoek, het verkorten van
procedurele termijnen en vereenvoudiging van de regels. Ook
voorziet het voorstel in een ‘correctiemechanisme’ voor situaties
waarin het asielstelsel van bepaalde lidstaten onevenredig zwaar
wordt belast. Het voorstel moet daardoor zorgen voor een
evenwichtiger verdeling van het aantal asielverzoeken tussen
lidstaten.

45

TK
Voorstel voor een Verordening van COM (2016) 272; Kamerstuk
(behandelvoorbe het Europees Parlement en de
34 482, BNC 2145
houd)
Raad betreffende de instelling van
„Eurodac” voor de vergelijking van
vingerafdrukken ten behoeve van
een doeltreffende toepassing van
[Verordening (EU) nr. 604/2013 tot
vaststelling van de criteria en
instrumenten om te bepalen welke
lidstaat verantwoordelijk is voor de
behandeling van een verzoek om
internationale bescherming dat door
een onderdaan van een derde land
of een staatloze bij een van de
lidstaten wordt ingediend], voor de
identificatie van een illegaal
verblijvende onderdaan van een
derde land of staatloze en
betreffende verzoeken van
rechtshandhavingsinstanties van de
lidstaten en Europol om
vergelijkingen van Eurodacgegevens ten behoeve van
rechtshandhaving (herschikking)

Tijdens de JBZ-Raad van 8-9 december 2016 is een gedeeltelijke Het doel van dit voorstel is enerzijds om EURODAC aan te passen
algemene oriëntatie bereikt. In deze voorlopige Raadspositie is de en te versterken ter ondersteuning van de praktische uitvoering van
toegang van wethandhavings-autoriteiten uitgebreid en het zoeken de voorgestelde wijzigingen in het Dublinsysteem. Anderzijds
op alfanumerieke gegevens toegevoegd. Ministers en
behelst het voorstel een uitbreiding van de werkingssfeer van
regeringsleiders bespraken tijdens verschillende JBZ-Raden. In het EURODAC met als uiteindelijke doel het monitoren en tegengaan
Coreper van juni 2017 is een Raadspositie bereikt voor een groot
van irreguliere secundaire migratiestromen alsmede het bevorderen
gedeelte van het voorstel. In september 2017 is de triloog met het van terugkeer. Om deze doelen te bereiken stelt de Commissie voor
EP gestart. In het Coreper van februari 2018 is ook een
de EURODAC-Verordening op een aantal onderdelen aan te passen
Raadsakkoord bereikt over de opname van gegevens van
en uit te breiden.
personen die vallen onder de Hervestigingsverordening.

46

Voorstel voor een Verordening van COM (2016) 271; BNC 2144
TK
(behandelvoorbe het Europees Parlement en de
Raad inzake het Asielagentschap
houd)
van de Europese Unie en tot
intrekking van Verordening (EU) nr.
439/2010

Op het Coreper van 20 december 2016 is een gedeeltelijk
Het voorstel ziet op een verordening voor een ”nieuw“ EUalgemeen akkoord bereikt op het voorstel. Tijdens de Europese
agentschap voor asiel en intrekking van de verordening 439/2010,
Raad van 22-23 juni 2017 hebben de regeringsleiders de voortgang de rechtsbasis voor het Europees Ondersteuningsbureau voor
van dit voorstel besproken. Op 29 juni 2017 werd een politiek
asielzaken (EASO). Het voorstel moet in samenhang worden bezien
akkoord bereikt met het EP, met uitzondering van de verwijzingen met de overige voorstellen voor de hervorming van het
naar andere onderdelen van het GEAS en de preambule. In het
gemeenschappelijk Europees asielstelsel (GEAS), in het bijzonder
najaar van 2017 is met het EP ook overeenstemming bereikt over de herziening van de Dublin Verordening.
de preambule. Coreper heeft hiervan op 6 december 2017
kennisgenomen.

47

48

Regulation on the creation of an
European network of immigration
liaison officers (recast)

Civiele bescherming
Mededeling EU Mechanisme voor
Civiele Bescherming

COM(2018)303

Het voorstel is verschenen op 17 mei 2018. Cie heeft het voorstel
gepresenteerd op de raadswerkgroep Verwijdering. Het OOS
voorzitterschap heeft het onderwerp ook geagendeerd op de
raadswerkgroep in juli en september 2018.

Het voorstel betreft wijziging van de Verordening (EG) nr. 377/2004
betreffende de oprichting van een netwerk van
immigratieverbindingsfunctionarissen (immigratie liaison officers,
ILO’s). De voorgestelde wijziging ziet op het versterken van de
coördinatie en optimaal gebruik van ILO’s die ingezet worden in
derde landen. Met de nieuwe verordening wordt een Europees
netwerk van ILO’s gecreëerd, bestaande uit de ILO’s van lidstaten,
de Europese Commissie (Cie) en EU-agentschappen. Met de
herziening wordt, o.a. met de oprichting van een Stuurgroep, beoogd
om op Unieniveau intensievere coördinatie tussen de verschillende
ILO’s te bewerkstelligen. De operationele aansturing van ILO’s van
lidstaten ligt bij de lidstaten zelf.

COM (2017) 773

Onderhandeling loopt in RWG PROCIV. Het Bulgaars
De mededeling beschrijft een voorgestelde organisatorische
Voorzitterschap streeft onverminderd naar overeenstemming onder versterking van het EU Mechanisme voor Civiele Bescherming. In
haar voorzitterschap.
de kern bestaat het voorstel uit twee elementen:
1. Een sterkere collectieve rampenrespons op Europees niveau
bereiken d.m.v.het instellen van rescEU: De Europese Commissie
zal capaciteiten zelf leasen en/of aanschaffen en beheren ter
ondersteuning van deelnemende Europese landen aan het
Mechanisme voor Civiele Bescherming.
2. Versterking van het huidige systeem: Voluntary Pool, zoals
versimpeling van administratieve procedures, versterken preventie,
en het opnemen van prikkels voor deelnemende staten om nationale
capaciteiten op te nemen in de voluntary pool.