Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2013–2014

21 501-03

Begrotingsraad

Nr. 76

BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 30 juni 2014
De Europese Commissie heeft op 11 juni jl. de ontwerpbegroting 2015
voor de EU gepubliceerd. In deze brief informeer ik uw Kamer over de
inhoud van dit voorstel en de Nederlandse inzet voor de onderhandelingen over deze ontwerpbegroting.
Commissievoorstel begroting 2015
Tabel 1 vat het voorstel van de Commissie samen. De Commissie
presenteert een begroting van 145,1 miljard euro in vastleggingen en
141,9 miljard euro in betalingen. De Commissie rekent de «speciale»
instrumenten (te weten het Globaliseringsfonds, het Solidariteitsfonds, de
Noodhulpreserve) niet mee voor de begrotingsruimte onder de plafonds
van het Meerjarig Financieel Kader (MFK). Inclusief de inzet van deze
instrumenten komt de begroting voor 2015 uit op 145,6 miljard in
vastleggingen en 142,1 miljard euro in betalingen.
Volgens de Commissie stijgt de begroting voor 2015 in betalingen en
vastleggingen met respectievelijk 1,4% en 2,0% ten opzichte van de
begroting voor 2014. Dit is een vertekend beeld, omdat de Commissie er
hierbij vanuit gaat dat de Raad en het EP akkoord gaan met het voorstel
om de begroting voor 2014 tussentijds te verhogen met 4,7 miljard euro
aan betalingen.1 Over deze derde aanvullende begroting voor 2014 is
echter nog geen overeenstemming bereikt. Ten opzichte van de lopende
EU-begroting voor 2014 bedraagt de voorgestelde stijging van betalingen
voor 2015 bijna 5%. Overigens gaat het hier voor een groot deel om de
uitbetaling van oude verplichtingen.
De gepresenteerde ontwerpbegroting voor 2015 laat duidelijk modernisering zien; de Commissie stelt een relatief grote stijging voor in het
budget voor onderzoek en innovatie, terwijl de categorieën landbouw en
1

kst-21501-03-76
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2014

U bent hierover geïnformeerd in de Kamerbrief over de derde aanvullende begroting voor
2014, Kamerstuk 21 501–03, nr. 75.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 21 501-03, nr. 76

1

cohesiebeleid een gematigde groei laten zien. Ook in 2015 worden
middelen vrij gemaakt voor het tegengaan van jeugdwerkloosheid en
wordt aangegeven dat, gezien de recente ontwikkelingen in Rusland en
Oekraïne, voldoende middelen moeten worden vrijgemaakt voor
energiezekerheid.
Tabel 1: Voorstel Europese Commissie begroting 2015 (exclusief derde aanvullende begroting 2014; in miljoenen euro)
Begroting 2014

1a Concurrentiekracht
1b Cohesiebeleid
2 Landbouw
3 Veiligheid en Burgerschap
4 Extern Beleid
5 Administratie
6.Compensatie
Totaal
wv flexibiliteitsinstrument
Speciale instrumenten
Totaal incl. speciale instrumenten
% BNI

Voorstel 2015

Stijging

Stijging in %

Vastleggingen

Betalingen

Vastleggingen

Betalingen

Vastleggingen

Betalingen

Vastleggingen

Betalingen

16.484,0
47.502,3
59.267,2
2.172,0
8.325,0
8.405,1
28,6
142.184,2
89,3
456,2
142.640,4

11.441,3
50.951,5
56.458,9
1.677,0
6.191,2
8.406,0
28,6
135.154,5
0,0
350,0
135.504,5

17.447,4
49.226,8
59.253,7
2.130,7
8.413,1
8.612,2
0,0
145.083,9
79,8
515,4
145.599,3
1,04%

15.582,6
51.601,9
56.907,3
1.881,2
7.327,0
8.612,4
0,0
141.912,3
11,3
225,0
142.137,3
1,02%

963,4
1.724,5
– 13,5
– 41,3
88,1
207,1
– 28,6
2.899,7

4.141,3
650,4
448,4
204,2
1.135,8
206,4
– 28,6
6.757,8

5,8%
3,6%
0,0%
– 1,9%
1,1%
2,5%
– 100,0%
2,0%

36,2%
1,3%
0,8%
12,2%
18,3%
2,5%
– 100,0%
5,0%

59,2
2.958,9

– 125,0
6.632,8

13,0%
2,1%

– 35,7%
4,9%

Nederlandse inzet
Het kabinet steunt de moderniseringsslag richting onderzoek en innovatie,
maar vindt de gepresenteerde groei in zowel betalingen als vastleggingen
te hoog. Daarnaast vindt het kabinet het niet getuigen van sober en
prudent begrotingsbeleid dat de Commissie geen ruimte laat tussen het
MFK-betalingenplafond en de begroting. Als de «speciale» instrumenten
worden meegerekend is er zelfs sprake van overschrijding van het
betalingenplafond. Het kabinet vindt dat de Commissie te snel naar de
specifieke instrumenten voor begrotingsflexibiliteit grijpt. Een marge is
noodzakelijk om mogelijke onvoorziene uitgaven en de «speciale»
instrumenten binnen het betalingenplafond te kunnen financieren. Dit
doet recht aan de disciplinerende werking van het betalingenplafond.
De Commissie zou scherpere keuzes moeten maken om de marge te
vergroten en de «speciale» instrumenten in te passen onder het betalingenplafond. Het kabinet streeft daarnaast naar een ruimere marge bij de
vastleggingen, teneinde meer ruimte te maken om eventuele onvoorziene
uitgaven in 2015 op te kunnen vangen. Bij voorkeur bezuinigt het kabinet
op administratieve uitgaven (categorie 5) en ontziet het zoveel als
mogelijk de uitgaven voor onderzoek en innovatie, maar elke begrotingscategorie zal moeten bijdragen om voldoende marge te realiseren. Voor
Nederland is het van belang dat de jaarlijkse 1% reductie (2013–2017) in
personeel door alle EU-instellingen voortvarend wordt opgepakt; de
Commissie zet goede stappen maar het is belangrijk om dit te blijven
monitoren.
Het kabinet zal zich bij de onderhandelingen inzetten voor deze standpunten. Aangezien de besluitvorming geschiedt met gekwalificeerde
meerderheid, zoekt Nederland hierbij steun bij gelijkgestemde lidstaten.
Het is, conform eerdere jaren, niet onwaarschijnlijk dat al voor de
geplande Begrotingsraad van 17 juli binnen de Raad overeenstemming
wordt bereikt over een raadspositie. In dat geval zal er geen formele
Begrotingsraad plaatsvinden en volgen in het najaar de onderhandelingen
met het Europees Parlement. Definitieve besluitvorming is voorzien in de
Begrotingsraad in november. Gelet op de voortgang van het besluitvor-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 21 501-03, nr. 76

2

mingsproces in Brussel geef ik uw Kamer in overweging om de voorgestelde Nederlandse inzet te agenderen voor het geplande AO Ecofin van
2 juli aanstaande.
De Minister van Financiën,
J.R.V.A. Dijsselbloem

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 21 501-03, nr. 76

3