Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2016–2017

25 657

Persoonsgebonden Budgetten

Nr. 284

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSGEZONDHEID,
WELZIJN EN SPORT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 22 februari 2017
In het debat met uw Kamer op 21 december 2016 (Kamerstuk 25 657, nr.
281) over de voortgang op het gebied van trekkingsrechten voor mensen
met een persoonsgebonden budget (pgb), heb ik toegezegd u rond
1 maart nader te berichten over het beheer van het budgethoudersportaal.
Met deze brief doe ik die toezegging gestand. Daarnaast treft u bijgevoegd
de voortgangsrapportage van de ketenregisseur over het laatste kwartaal
20161.
Beheer budgethoudersportaal PGB
Op 21 juni 2016 heb ik u geïnformeerd over de toekomst van de uitvoering
van het pgb (Kamerstukken 25 657 en 26 643, nr. 249). Het ontwikkelen
van een budgethoudersportaal, het vergaand standaardiseren en
digitaliseren en het beter borgen van de taken en verantwoordelijkheden
voor de verstrekkers (gemeenten en zorgkantoren) zijn elementen die in
een aangepast systeem van trekkingsrechten verankerd dienen te worden.
Bij het verankeren van de verantwoordelijkheden van de verstrekkers bij
de toekomstige uitvoering van het pgb is de invoering van een budgethoudersportaal een belangrijk aspect. Met het budgethoudersportaal
streven partijen naar vereenvoudiging in de uitvoering van het trekkingsrecht pgb en naar vermindering van administratieve lasten voor de
budgethouders. Daarnaast biedt het portaal direct en actueel inzicht in de
status van het budget voor de budgethouder en krijgt een budgethouder
direct respons of een declaratie of zorgovereenkomst kan worden
ingediend. Op 16 december jongstleden heb ik u geïnformeerd dat
DSW/VECOZO het portaal «om niet» bouwt (Kamerstukken 25 657 en
28 828, nr. 275).

1

kst-25657-284
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2017

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 25 657, nr. 284

1

In overleg met de verstrekkers, vertegenwoordigd door de VNG en ZN,
ben ik voornemens het beheer van het budgethoudersportaal pgb voor de
Zvw, Wlz, Wmo en Jeugdwet te beleggen bij een door mij op te richten
publieke organisatie. Vanwege de complexiteit van het stelsel kies ik voor
het institutionaliseren van de keten in één publieke organisatie. Deze
organisatie – met gemeenten en zorgkantoren in een leidende rol – krijgt
een centrale opdrachtgeversrol voor de uitvoering van het beheer. Gelet
op de aard van de informatie en de waarborging van privacy moet dit een
publiekrechtelijke organisatie zijn, met een nader te bepalen rechtsvorm.
Het takenpakket van deze organisatie bevat in elk geval de zeggenschap
over beslisregels voor controles op declaraties en zorgovereenkomsten,
het afgeven van rechtmatigheidsverklaringen aan gemeenten en
zorgkantoren, het eigenaarschap van de brongegevens, doorontwikkeling
van het portaal en de keten (zonder onnodige overlap in ICT) en het
opdrachtgeverschap voor de uitvoering van de gehele keten (inclusief
opdrachtgeverschap richting de SVB). Dit zijn bevoegdheden die nu nog
worden uitgeoefend door Ketenregie (in mandaat) en de SVB.
De betaalfunctie en het uitvoeren van het budgetbeheer, zoals de
salarisadministratie voor budgethouders, het vervullen van het expertisecentrum voor werkgeverstaken en andere uitvoerende taken (zoals het
aanleveren van documenten voor een rechtmatigheidsverklaring en het
afhandelen bezwaar en beroep op betalingen) blijven taken van de SVB,
inclusief het ondersteunen van de papierenstroom en de ondersteuning
van budgethouders bij het werken met het portaal voor zover verstrekkers
dit nodig achten.
Dit betekent dat de taken van de SVB en daarmee ook de verhoudingen
binnen de keten veranderen. Terwijl gewerkt wordt aan de ontwikkeling
van het budgethoudersportaal, worden deze nieuwe verhoudingen binnen
de keten vormgegeven. Deze nieuwe situatie zal door alle betrokken
ketenpartijen getoetst worden op uitvoerbaarheid in uitvoeringstoetsen en
een gezamenlijke ketentoets. Dit onder andere met als doel een
zorgvuldige invoering van het budgethoudersportaal begin 2018 te
realiseren. De rol van de SVB wordt scherper gedefinieerd als uitvoerder
zoals dat ook het geval is bij de andere wetten die zij uitvoert.
Het bestuur van deze organisatie zal op voordracht van de VNG en ZN
door mij benoemd worden. Daarnaast zal ik na overleg met de VNG en ZN
een voorzitter benoemen. Ketenpartijen vinden het belangrijk dat de
budgethouders en zorgverleners – als gebruikers van het portaal – een
zwaarwegende rol krijgen bij de nieuwe organisatie voor wat betreft de
(doorontwikkeling) van de gebruikersfuncties in het budgethoudersportaal.
Eventuele wetswijzigingen en de op- en inrichting van een publiekrechtelijke organisatie, uiteraard volgens de spelregels zoals vastgesteld tussen
het kabinet en uw Kamer, kost minimaal een jaar. Voor de realisatie van
het budgethoudersportaal is echter eerder duidelijkheid gewenst.
Ketenpartijen hebben mij daarom gevraagd om bij wijze van overgang het
opdrachtgeverschap voor het beheer bij VWS te beleggen. De komende
periode worden voorbereidingen getroffen en consequenties voor de
governance in kaart gebracht. Een deel van de uitvoerende taken van de
nog op te richten publiekrechtelijke organisatie wordt – in de tussenfase –
belegd bij het Ketenbureau PGB. Met het oog op deze taak zal het
Ketenbureau PGB tijdelijk worden versterkt en heringericht.
Tijdens het bestuurlijk overleg van 20 februari jongstleden is met de
ketenpartners overeenstemming bereikt over het bovenstaande. Tevens

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 25 657, nr. 284

2

hebben de ketenpartners tijdens dit overleg ingestemd met de top 6
ICT-investeringen van de SVB en het vrijgeven van de bijbehorende
financiële middelen. In lijn met wat ik eerder aan uw Kamer heb
toegezegd, zal ook het BIT worden betrokken bij de ICT-investeringen.
Voortgangsrapportage ketenregisseur
De ketenregisseur constateert in algemene zin dat partijen het afgelopen
jaar een grote deel van de opgaven uit de werkagenda hebben gerealiseerd om de uitvoering van het trekkingsrecht persoonsgebonden budget
(pgb) voor budgethouders te verbeteren. Zo is in het belang van zekerheid
voor budgethouders en rechtmatigheid van uitvoering en fraudebestrijding, in het najaar van 2016 gestart met het uitvoeren van alle
reguliere controles op nieuwe zorgovereenkomsten, wijzigingen op
zorgovereenkomsten en declaraties. Dit proces en de jaarovergang van
2016 naar 2017 zijn ordentelijk verlopen. Eind 2016 zijn alle budgetten
middels toekenningsberichten voor 2017 opnieuw bij de SVB aangeleverd.
Door inspanningen vanuit gemeenten, zorgkantoren en de SVB waren aan
het eind van 2016 nagenoeg alle toekenningsberichten voor 2017
verwerkt.
Tot slot stelt de ketenregisseur dat de uitbetalingen aan de zorgverleners
van budgethouders stabiel blijven. In de maanden oktober, november,
december zijn respectievelijk 99%, 98% en 97% van de ontvangen
declaraties binnen 10 werkdagen uitbetaald.
Ik vertrouw erop u met bovenstaande voldoende te hebben ingelicht.
De Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,
M.J. van Rijn

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 25 657, nr. 284

3