Besluit van de Minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport van
2010, houdende
wijziging van de percentages van het
drempel- en toetsingsinkomen, benodigd voor
de berekening van de zorgtoeslag

Kenmerk

Op de voordracht van Onze Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport van,
kenmerk;

Gelet op artikel 2, derde lid, van de Wet op de zorgtoeslag;
De Raad van State gehoord;
Gezien het nader rapport van Onze Minister van Volksgezondheid, Welzijn en
Sport van
;
Hebben goedgevonden en verstaan:
Artikel 1
1. Voor 2011 worden de percentages voor verzekerden met een partner
vastgesteld op 5,415% van het drempelinkomen, vermeerderd met 5,43% van
het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen uitgaat en voor
een verzekerde zonder partner op 2,715% van het drempelinkomen, vermeerderd
met 5,43% van het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen
uitgaat.
2. Voor 2012 worden de percentages voor verzekerden met een partner
vastgesteld op 5,43% van het drempelinkomen, vermeerderd met 5,46% van het
toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen uitgaat en voor een
verzekerde zonder partner op 2,73% van het drempelinkomen, vermeerderd met
5,46% van het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen
uitgaat.
3. Voor 2013 worden de percentages voor verzekerden met een partner
vastgesteld op 5,445% van het drempelinkomen, vermeerderd met 5,49% van
het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen uitgaat en voor
een verzekerde zonder partner op 2,745% van het drempelinkomen, vermeerderd
met 5,49% van het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen
uitgaat.
4. Voor 2014 worden de percentages voor verzekerden met een partner
vastgesteld op 5,46% van het drempelinkomen, vermeerderd met 5,52% van het

Pagina 1 van 9

toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen uitgaat en voor een
verzekerde zonder partner op 2,76% van het drempelinkomen, vermeerderd met
5,52% van het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen
uitgaat.
5. Voor 2015 worden de percentages voor verzekerden met een partner
vastgesteld op 5,475% van het drempelinkomen, vermeerderd met 5,55% van
het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen uitgaat en voor
een verzekerde zonder partner op 2,775% van het drempelinkomen, vermeerderd
met 5,55% van het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen
uitgaat.
6. Voor 2016 worden de percentages voor verzekerden met een partner
vastgesteld op 5,49% van het drempelinkomen, vermeerderd met 5,58% van het
toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen uitgaat en voor een
verzekerde zonder partner op 2,79% van het drempelinkomen, vermeerderd met
5,58% van het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen
uitgaat.
7. Voor 2017 worden de percentages voor verzekerden met een partner
vastgesteld op 5,505% van het drempelinkomen, vermeerderd met 5,61% van
het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen uitgaat en voor
een verzekerde zonder partner op 2,805% van het drempelinkomen, vermeerderd
met 5,61% van het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen
uitgaat.
8. Voor 2018 worden de percentages voor verzekerden met een partner
vastgesteld op 5,52% van het drempelinkomen, vermeerderd met 5,64% van het
toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen uitgaat en voor een
verzekerde zonder partner op 2,82% van het drempelinkomen, vermeerderd met
5,64% van het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen
uitgaat.
9. Voor 2019 worden de percentages voor verzekerden met een partner
vastgesteld op 5,535% van het drempelinkomen, vermeerderd met 5,67% van
het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen uitgaat en voor
een verzekerde zonder partner op 2,835% van het drempelinkomen, vermeerderd
met 5,67% van het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen
uitgaat.
10. Voor 2020 worden de percentages voor verzekerden met een partner
vastgesteld op 5,55% van het drempelinkomen, vermeerderd met 5,70% van het
toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen uitgaat en voor een
verzekerde zonder partner op 2,85% van het drempelinkomen, vermeerderd met
5,70% van het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen
uitgaat.
11. Voor 2021 worden de percentages voor verzekerden met een partner
vastgesteld op 5,565% van het drempelinkomen, vermeerderd met 5,73% van
het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen uitgaat en voor
een verzekerde zonder partner op 2,865% van het drempelinkomen, vermeerderd
met 5,73% van het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen
uitgaat.
12. Voor 2022 worden de percentages voor verzekerden met een partner
vastgesteld op 5,58% van het drempelinkomen, vermeerderd met 5,76% van het
toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen uitgaat en voor een
verzekerde zonder partner op 2,88% van het drempelinkomen, vermeerderd met
5,76% van het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen
uitgaat.

Kenmerk

Pagina 2 van 9

13. Voor 2023 worden de percentages voor verzekerden met een partner
vastgesteld op 5,595% van het drempelinkomen, vermeerderd met 5,79% van
het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen uitgaat en voor
een verzekerde zonder partner op 2,895% van het drempelinkomen, vermeerderd
met 5,79% van het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen
uitgaat.
14. Voor 2024 worden de percentages voor verzekerden met een partner
vastgesteld op 5,61% van het drempelinkomen, vermeerderd met 5,82% van het
toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen uitgaat en voor een
verzekerde zonder partner op 2,91% van het drempelinkomen, vermeerderd met
5,82% van het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen
uitgaat.
15. Voor 2025 worden de percentages voor verzekerden met een partner
vastgesteld op 5,625% van het drempelinkomen, vermeerderd met 5,85% van
het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen uitgaat en voor
een verzekerde zonder partner op 2,925% van het drempelinkomen, vermeerderd
met 5,85% van het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen
uitgaat.
16. Voor 2026 worden de percentages voor verzekerden met een partner
vastgesteld op 5,64% van het drempelinkomen, vermeerderd met 5,88% van het
toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen uitgaat en voor een
verzekerde zonder partner op 2,94% van het drempelinkomen, vermeerderd met
5,88% van het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen
uitgaat.
17. Voor 2027 worden de percentages voor verzekerden met een partner
vastgesteld op 5,655% van het drempelinkomen, vermeerderd met 5,91% van
het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen uitgaat en voor
een verzekerde zonder partner op 2,955% van het drempelinkomen, vermeerderd
met 5,91% van het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen
uitgaat.
18. Voor 2028 worden de percentages voor verzekerden met een partner
vastgesteld op 5,67% van het drempelinkomen, vermeerderd met 5,94% van het
toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen uitgaat en voor een
verzekerde zonder partner op 2,97% van het drempelinkomen, vermeerderd met
5,94% van het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen
uitgaat.
19. Voor 2029 worden de percentages voor verzekerden met een partner
vastgesteld op 5,685% van het drempelinkomen, vermeerderd met 5,97% van
het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen uitgaat en voor
een verzekerde zonder partner op 2,985% van het drempelinkomen, vermeerderd
met 5,97% van het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen
uitgaat.
20. Voor 2030 worden de percentages voor verzekerden met een partner
vastgesteld op 5,70% van het drempelinkomen, vermeerderd met 6,00% van het
toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen uitgaat en voor een
verzekerde zonder partner op 3,00% van het drempelinkomen, vermeerderd met
6,00% van het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen
uitgaat.
21. Voor 2031 worden de percentages voor verzekerden met een partner
vastgesteld op 5,715% van het drempelinkomen, vermeerderd met 6,03% van
het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen uitgaat en voor
een verzekerde zonder partner op 3,015% van het drempelinkomen, vermeerderd

Kenmerk

Pagina 3 van 9

met 6,03% van het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen
uitgaat.
22. Voor 2032 worden de percentages voor verzekerden met een partner
vastgesteld op 5,730% van het drempelinkomen, vermeerderd met 6,06% van
het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen uitgaat en voor
een verzekerde zonder partner op 3,03% van het drempelinkomen, vermeerderd
met 6,06% van het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen
uitgaat.
23. Voor 2033 worden de percentages voor verzekerden met een partner
vastgesteld op 5,745% van het drempelinkomen, vermeerderd met 6,09% van
het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen uitgaat en voor
een verzekerde zonder partner op 3,045% van het drempelinkomen, vermeerderd
met 6,09% van het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen
uitgaat.
24. Voor 2034 worden de percentages voor verzekerden met een partner
vastgesteld op 5,760% van het drempelinkomen, vermeerderd met 6,12% van
het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen uitgaat en voor
een verzekerde zonder partner op 3,060% van het drempelinkomen, vermeerderd
met 6,12% van het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen
uitgaat.
25. Voor 2035 worden de percentages voor verzekerden met een partner
vastgesteld op 5,775% van het drempelinkomen, vermeerderd met 6,15% van
het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen uitgaat en voor
een verzekerde zonder partner op 3,075% van het drempelinkomen, vermeerderd
met 6,15% van het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen
uitgaat.
26. Voor 2036 worden de percentages voor verzekerden met een partner
vastgesteld op 5,790% van het drempelinkomen, vermeerderd met 6,18% van
het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen uitgaat en voor
een verzekerde zonder partner op 3,090% van het drempelinkomen, vermeerderd
met 6,18% van het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen
uitgaat.
27. Voor 2037 worden de percentages voor verzekerden met een partner
vastgesteld op 5,805% van het drempelinkomen, vermeerderd met 6,21% van
het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen uitgaat en voor
een verzekerde zonder partner op 3,105% van het drempelinkomen, vermeerderd
met 6,21% van het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen
uitgaat.
28. Voor 2038 worden de percentages voor verzekerden met een partner
vastgesteld op 5,820% van het drempelinkomen, vermeerderd met 6,24% van
het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen uitgaat en voor
een verzekerde zonder partner op 3,120% van het drempelinkomen, vermeerderd
met 6,24% van het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen
uitgaat.
29. Voor 2039 worden de percentages voor verzekerden met een partner
vastgesteld op 5,835% van het drempelinkomen, vermeerderd met 6,27% van
het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen uitgaat en voor
een verzekerde zonder partner op 3,135% van het drempelinkomen, vermeerderd
met 6,27% van het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen
uitgaat.
30. Voor 2040 worden de percentages voor verzekerden met een partner
vastgesteld op 5,85% van het drempelinkomen, vermeerderd met 6,30% van het

Kenmerk

Pagina 4 van 9

toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen uitgaat en vo or een
verzekerde zonder partner op 3,150% van het drempelinkomen, vermeerderd met
6,30% van het toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen
uitgaat.

Kenmerk

Artikel 2
Indien artikel XXIV van het bij koninklijke boodschap van 14 september 2009
ingediende voorstel van wet tot Wijziging van een aantal wetten ter uniformering
van het loonbegrip (Wet uniformering loonbegrip) in werking treedt na 1 januari
2011, worden, in afwijking van artikel 1, eerste lid, voor 2011 de percentages
voor verzekerden met een partner vastgesteld op 5,015% van het
drempelinkomen, vermeerderd met 5,03% van het toetsingsinkomen voor zover
dat boven het drempelinkomen uitgaat en voor een verzekerde zonder partner op
2,715% van het drempelinkomen, vermeerderd met 5,03% van het
toetsingsinkomen voor zover dat boven het drempelinkomen uitgaat.
Artikel 3
Dit besluit treedt in werking met ingang van 1 januari 2011, met dien verstande
dat indien ook artikel XXIV van het bij koninklijke boodschap van 14 september
2009 ingediende voorstel van wet tot Wijziging van een aantal wetten ter
uniformering van het loonbegrip (Wet uniformering loonbegrip) met ingang van 1
januari 2011 in werking treedt, het besluit onmiddellijk daarna in werking treedt.

Lasten en bevelen dat dit besluit met de daarbij behorende nota van toelichting in
het Staatsblad zal worden geplaatst.

De Minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport,

dr. A. Klink

Pagina 5 van 9

Nota van Toelichting

Kenmerk

Algemeen
1. Inleiding
De economische crisis heeft geleid tot een forse verslechtering van de
overheidsfinanciën. Daarbij worden niet alleen de overheidsfinanciën op korte
termijn geraakt, maar ook de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op de lange
termijn. Een van de voorstellen waarmee de regering beoogt de
overheidsfinanciën op langere termijn weer in het gareel te krijgen is een
maatregel die het budgettair beslag van de zorgtoeslag beperkt. Het budgettaire
beslag van de zorgtoeslag neemt in de tijd fors toe, evenals het aantal
gerechtigden. Door de groei van de zorgtoeslag gedurende een groot aantal jaren
iets te beperken, kan een grote opbrengst worden gegenereerd. Bij de invulling
van de maatregel is gekozen voor een variant die 0,3% van het bruto binnenlands
product (BBP) oplevert en zowel de minima zo veel mogelijk ontzie t als de
marginale druk1 zo beperkt mogelijk laat stijgen.

2. De systematiek van de zorgtoeslag
De hoogte van de zorgtoeslag wordt bepaald door de standaardpremie (de
gemiddelde nominale premie voor een zorgverzekering plus het gemiddeld
verplicht eigen risico) en het huishoudinkomen van de ontvanger. De Wet op de
zorgtoeslag veronderstelt dat een huishouden maximaal x% van het inkomen
reserveert voor de betaling van de nominale premie voor de binnen het
huishouden bestaande, premieplichtige2 zorgverzekeringen en voor betaling van
onder het verplicht eigen risico vallende zorg . Indien de standaardpremie voor een
zorgverzekering hoger is dan eerderbedoeld percentage, wordt het restant
automatisch door een hogere zorgtoeslag gecompenseerd. Indien de
standaardpremie voor een zorgverzekering daarentegen minder dan x% van het
inkomen bedraagt, wordt er geen zorgtoeslag uitbetaald. Voor alleenstaanden ligt
de inkomensgrens waarop er nog zorgtoeslag wordt uitgekeerd op ongeveer
€ 33.750, voor gehuwden op € 50.000 (cijfers 2010).
De kosten van de zorgtoeslag nemen in de toekomst fors toe, niet alleen in euro’s,
maar ook als percentage van het BBP. Die forse groei treedt op omdat de uitgaven
voor de Zorgverzekeringswet (Zvw) (en daarmee ook de nominale premies)
harder stijgen dan de ontwikkeling van de inkomens. In de laatste Ageing-studie
gaat het Centraal Planbureau (CPB) ervan uit dat de Zvw -uitgaven in reële termen
1% per jaar harder stijgen dan de inkomens. De systematiek van d e Zvw
impliceert dan ook dat de nominale premie 1% per jaar harder groeit dan de
inkomens. Op grond van de huidige vormgeving van de zorgtoeslag neemt het
budgettaire beslag van de zorgtoeslag daardoor toe van circa 4 miljard euro in
2011 tot circa 14 miljard in 2040. Omdat de nominale premie meer groeit dan de
inkomens, neemt de zorgtoeslag per huishouden toe en krijgen ook meer
huishoudens recht op de zorgtoeslag.

1

De marginale druk geeft aan hoeveel procent van een bruto inkomensstijging
niet resulteert in een hoger nominaal beschikbaar inkomen, onder meer door
hogere belastingen en lagere toeslagen.
2
Zorgverzekeringen voor verzekerden jonger dan achttien jaar, zijn premievrij.

Pagina 6 van 9

De oploop van de zorgtoeslag bij ongewijzigde instituties is op lange termijn
duidelijk groter dan 0,3% BBP. Dat betekent dat ook bij een ombuiging die een
opbrengst van 0,3% BBP heeft, het budgettaire beslag van de zorgtoeslag en het
aantal ontvangers ervan in de toekomst nog zal oplopen. Burgers worden voor
een stijgende nominale zorgpremie dus nog steeds gecompenseerd, alleen minder
dan zonder deze maatregel het geval was geweest.

Kenmerk

3. Voorgestelde maatregel
Zoals hiervoor toegelicht is de hoogte van de zorgtoeslag afhankelijk van de
standaardpremie (de gemiddelde nominale premie plus het gemiddelde eigen
risico) en een normatief percentage van het inkomen dat aan zorg moet worden
betaald. Het normatieve percentage dat een huishouden geacht wordt aan zorg te
betalen (de normpremie) wordt berekend als een percentage van het
minimumloon plus een percentage van het inkomen van het huishouden dat het
minimumloon te boven gaat.
In formule3:
ZT eenpersoonshuishouden = SP -/- 2,7% x WML -/- 5,4% x (INK -/- WML)
ZT meerpersoonshuishouden = 2 x SP -/- 5,4% x WML -/- 5,4% x (INK -/- WML),
waarbij
ZT = zorgtoeslag
SP = standaardpremie
INK = huishoudinkomen
WML = wettelijk minimumloon
Voorgesteld wordt om het normpercentage dat verzekerden over het wettelijk
minimumloon moeten betalen jaarlijks met 0,015%-punt te verhogen en het
normpercentage over het overig inkomen (het afbouwpercentage) jaarlijks met
0,03%-punt te verhogen. Het normpercentage over het wettelijk minimumloon
stijgt in totaal van 2011 tot 2041 met circa 0,45%-punt (van 2,7% naar 3,15%
voor alleenstaanden en van 5,4% naar 5,85% voor paren). Het normpercentage
over het overig inkomen stijgt in totaal van 2010 naar 2040 met circa 0,9%-punt
(van 5,4% naar 6,3% voor zowel alleenstaanden als paren).
Het aantal personen met zorgtoeslag stijgt in deze variant van 61% personen
boven de 18 met z orgtoeslag in 2009 naar 71% personen in 2040 in plaats van
81% personen in 2040 bij ongewijzigd beleid.
4. Budgettaire gevolgen
De vormgeving van de maatregel impliceert dat de budgettaire opbrengst
geleidelijk wordt behaald. Op basis van de bovenvermelde aannames over de
groei van de zorgpremies heeft de voorgestelde maatregel over 30 jaar een
opbrengst van gemiddeld circa 70 miljoen euro per jaar en circa 1,8 miljard
cumulatief. Hiermee heeft de beschreven maatregel een budgettaire opbrengst die
vergelijkbaar is met een houdbaarheidsmaatregel van 0,3% BBP.

3

In het algemene deel van deze toelichting is ervan uitgegaan dat artikel XXIV
van het bij koninklijke boodschap van 14 september 2009 ingediende wetsvoorstel
tot Wijziging van een aantal wetten ter uniformering van het loonbegrip (Wet
uniformering loonbegrip) (Kamerstukken II 2009/10, 32 150, nrs. 1-3 e.v.) vlak
voor voorliggende alegmene maatregel van bestuur (amvb) in werking treedt.

Pagina 7 van 9

5. Inkomenseffecten en effect op de marginale druk
Het voorstel bestaat de facto uit twee delen:
1. Via de verhoging van het normpercentage over het wettelijk minimumloon
wordt een deel van de ombuiging in euro’s gelijk over alle zorgtoeslaggebruikers
verdeeld en
2. Via de verhoging van het afbouwpercentage worden huishoudens met een
inkomen tot het minimumloon volledig ontzien, maar dit deel van de ombuiging
leidt er wel toe dat de marginale druk voor de huishoudens daarboven
verslechtert. Als hun inkomen stijgt, raken zij een iets groter deel van de
inkomensstijging kwijt.

Kenmerk

Gegeven de zeer beperkte bijstellingen van de percentages die worden
voorgesteld acht de regering zowel de inkomenseffecten als de effecten op de
marginale druk acceptabel.
De jaarlijkse inkomenseffecten zijn voor alle groepen duidelijk onder de 0,05%
per jaar. Het effect van de maatregel bedraagt in euro’s in 2011 naar huidig
inzicht 3 euro (op jaarbasis) voor huishoudens rond het minimum en 7 euro voor
huishoudens rond modaal. De exacte inkomensaffecten zijn afhankelijk van de
ontwikkeling van het (minimum)loon en de nominale premie zoals die voor het
betreffende jaar gelden. Op de korte termijn zijn er geen effecten voor de
inkomens duidelijk boven modaal (omdat die nu geen zorgtoeslag ontvangen). Op
de lange termijn worden ook huishoudens met hogere inkomens door de
maatregel getroffen, omdat het inkomen waarbij men voor zorgtoeslag in
aanmerking komt zonder deze maatregel fors zou toenemen. Zoals uit
onderstaande grafiek blijkt, blijven de gevolgen voor huishoudens op of onder het
minimumloon beperkt tot circa 150 euro in 2040. Bij huishoudens rond modaal
loopt het effect op tot ruim het dubbele.
Figuur 1: Gevolgen van de maatregel over 30 jaar o.b.v. 1-persoonshuishoudens
1200

1000

zorgtoeslag

800

600

400

200

0
10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

45000

50000

inkomen
Zorgtoeslag huidig in jaar 0

Zorgtoeslag zonder aanvullend beleid over 30 jaar

Zorgtoeslag met aanvullend beleid over 30 jaar

Artikelsgewijs
Artikel 1
Pagina 8 van 9

In artikel 1 wordt voor de berekening van de zorgtoeslag over de jaren 2011 tot
en met 2040 vastgelegd wat het n ormpercentage is dat verzekerden over het
wettelijk minimumloon moeten betalen en wat het normpercentage is dat
verzekerden over het overig inkomen moeten betalen. Daarbij is ervan uitgegaan
dat artikel XXIV van de Wet uniformering loonbegrip met ingang van 1 januari
2011, en wel vlak voor voorliggende amvb, in werking tre edt. Op grond van dat
artikel wordt artikel 2, derde lid, van de Wet op de zorgtoeslag gewijzigd: het
normpercentage dat verzekerden met een partner over hun drempelinkomen
zullen moeten betalen zal bij de inwerkingtreding van eerderbedoeld artikel 5,4
worden, en het zelfde geldt voor het normpercentage dat alle verzekerden (met of
zonder partner) over hun toetstingsinkomen moeten betalen.

Kenmerk

Het normpercentage dat verzekerden krachtens voorliggende amvb over het
wettelijk minimumloon moeten betalen wordt jaarlijks met 0,015%-punt verhoogd
en het normpercentage over het overig in komen wordt jaarlijks met 0,03%-punt
verhoogd. Het normpercentage over het wettelijk minimumloon stijgt in totaal van
2011 tot 2040 met circa 0,45%-punt (van 2,7% naar 3,15% voor alleenstaanden
en van 5,4% naar 5,85% voor paren). Het normpercentage over het overig
inkomen stijgt in totaal van 2010 naar 2040 met circa 0,9%-punt (van 5,4% naar
6,3 % voor zowel alleenstaanden als paren).
Hoewel de delegatiebepaling van artikel 2, derde lid, tweede zin, van de Wet op
de zorgtoeslag het mogelijk toestaat om de jaarlijkse wijziging van de percentages
in voorliggende amvb in de vorm van een formule te regelen, is hier toch niet voor
gekozen. De reden is dat de delegatiebepaling zodanig is geformuleerd, dat de
percentages bij amvb kunnen worden gewijzigd (zie ook nummer 34, tweede lid,
onderdeel a, van de Aanwijzingen voor de regelgeving, waarin een uitzondering
wordt gemaakt op de regel dat in een hogere regeling niet wordt toegestaan dat
deze bij lagere regeling wordt gewijzigd, voor het op het volgens vaste
systematiek aanpassen van bedragen, tarieven en percentages). Wordt met een
formule gewerkt, dan zullen de beheerders van de diverse databanken voor de
wetgeving zelf ieder jaar met behulp van die formule de geldende percentages
moeten berekenen en in artikel 2, derde lid, eerste zin, van de Wet op de
zorgtoeslag moeten opnemen. Dat kan tot fouten leiden. Een heldere vaststelling
van de per kalenderjaar geldende percentages – zodat in één oogopslag duidelijk
is wat de percentages voor bijvoorbeeld het jaar 2023 zijn - verdient de voorkeur,
ook al leidt dat in casu tot een artikel met dertig leden.
Artikel 2
Artikel 2 bevat volledigheidshalve de verhoging van de in aanmerking te nemen
percentages voor de berekening van de zorgtoeslag voor het geval dat de Wet
uniformering loonbegrip pas per 1 januari 2012 in werking treedt.

De Minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport,

dr. A. Klink

Pagina 9 van 9