Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2021–2022

36 168

Wijziging van de Wet luchtvaart in verband met
een informatieplicht voor
luchthavenexploitanten en enkele technische
verbeteringen

Nr. 4

ADVIES AFDELING ADVISERING RAAD VAN STATE EN NADER
RAPPORT1
Hieronder zijn opgenomen het advies van de Afdeling advisering van de
Raad van State d.d. 6 april 2022 en het nader rapport d.d. 5 juli 2022,
aangeboden aan de Koning door de Minister van Infrastructuur en
Waterstaat. Het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State
is cursief afgedrukt.
Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 18 februari
2022, nr. 2022000314, machtigde Uwe Majesteit de Afdeling advisering
van de Raad van State haar advies inzake het bovenvermelde voorstel van
wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen. Dit advies, gedateerd 6 april
2022, nr. W17.22.0021/IV, bied ik U hierbij aan.
De tekst van het advies treft u hieronder cursief aan, voorzien van mijn
reactie.
Bij Kabinetsmissive van 18 februari 2022, no.2022000314, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Minister van Infrastructuur en Waterstaat,
bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging
aanhangig gemaakt het voorstel van wet tot wijziging van de Wet
luchtvaart in verband met een informatieplicht voor luchthavenexploitanten en enkele technische verbeteringen, met memorie van toelichting
Het wetsvoorstel strekt tot wijziging van de Wet luchtvaart in verband met
het instellen van een informatieplicht voor civiele luchthavenexploitanten,

1

kst-36168-4
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2022

De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van toelichting zoals
voorgelegd aan de Afdeling advisering van de Raad van State is ter inzage gelegd bij het
Centraal Informatiepunt Tweede Kamer

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 36 168, nr. 4

1

naast enkele reparaties, actualisaties en de (eenmalige) herziening van de
verslagleggingstermijn in Europese regelgeving.2
De Afdeling advisering van de Raad van State maakt een opmerking over
de motivering van de keuze voor een informatieplicht, en over de
concretisering van die informatieplicht. In verband daarmee is aanpassing
van de toelichting en zo nodig het wetsvoorstel wenselijk.
Het wetsvoorstel introduceert een informatieplicht voor civiele luchthavenexploitanten. Uit de toelichting bij het voorstel blijkt dat het gewenst kan
zijn om voor de spoedige levering van de informatie een beroep te doen
op een wettelijke bepaling.3 Naar verwachting zal slechts in uitzonderlijke
gevallen een beroep worden gedaan op de informatieplicht.
De Afdeling merkt op dat de voorgestelde informatieplicht voor civiele
luchthavenexploitanten verstrekkend is. Deze informatieplicht strekt zich
uit tot alle bij luchthavens berustende gegevens met betrekking tot
exploitatie, de veiligheid, het milieu en het gebruik van de luchthaven,
voor zover dit noodzakelijk is voor de vervulling van de taken en bevoegdheden van de Minister van Infrastructuur en Waterstaat krachtens de Wet
luchtvaart.4 In de toelichting wordt niet vermeld of, en zo ja hoe, in dit
kader alternatieven, ook niet-wettelijke, zijn overwogen. Ook wordt niet
ingegaan op minder vergaande vormen van de informatieplicht.5
Naar aanleiding van deze opmerking is in de toelichting een paragraaf
toegevoegd waarin is aangegeven dat geen alternatieve instrumenten en
minder vergaande verplichtingen zijn geïdentificeerd waarmee het
beoogde bereikt kan worden, te weten het te allen tijde verzekerd zijn van
de verplichting voor de luchthavenexploitanten om desgevraagd
relevante aanwezige informatie te verstrekken. Onder de vigerende
regelgeving kunnen luchthavenexploitanten slechts verzocht worden om
informatie te delen. Omdat dit voorstel beoogt te allen tijde verzekerd te
kunnen zijn van het verstrekken van informatie wanneer daar om
gevraagd wordt, is een informatieplicht noodzakelijk.
De Afdeling merkt tevens op dat de informatieplicht is gekoppeld aan de
uitoefening van taken en bevoegdheden van de Minister van Infrastructuur en Waterstaat krachtens de Wet luchtvaart. Noch uit het
wetsvoorstel, noch uit de toelichting blijkt welke concrete taken en
bevoegdheden de regering hier voor ogen heeft. Ook is onduidelijk of de
bij wet bepaalde taken en bevoegdheden voldoende basis bieden voor de
informatiebehoefte.6 Bovendien is niet duidelijk hoe de voorgestelde
algemene informatieplicht zich verhoudt tot de reeds in de Wet luchtvaart
opgenomen specifieke informatieplichten, zoals ten aanzien van het
netwerkkwaliteitsbeleid7 en veiligheid, al dan niet uitgewerkt in lagere
regelgeving.8

2

Zie Richtl(n 2002/49/EG van het Europees Parlement en de Raad van 25 juni 2002 inzake de
evaluatie en de beheersing van omgevingslawaai – Verklaring van de Commissie in het
Bemiddelingscomité over de richtl(n inzake de evaluatie en de beheersing van
omgevingslawaai, PbEU 2002, L 189.
3
Voorstel, Artikelsgewijze toelichting, Onderdeel E, «Informatieplicht».
4
Artikel I, onderdeel E, Voorstel (voorgesteld artikel 8a.53a Wet luchtvaart).
5
Zo omvat artikel 78 van de Elektriciteitswet 1998 waarnaar in de toelichting bij het voorstel
wordt verwezen tevens een optie tot inzage in gegevens en bescheiden.
6
Blijkens de toelichting gaat het om informatie ten behoeve van de ontwikkeling van beleid, zie
Artikelsgewijze toelichting, Onderdeel E.
7
Artikel 8.29a, derde lid, Wet luchtvaart.
8
Bijvoorbeeld op grond van artikel 8a.3, tweede lid, Wet luchtvaart.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 36 168, nr. 4

2

Naar aanleiding van deze opmerking is in de toelichting aangevuld op
grond van welke artikelen een beroep op de informatieplicht kan worden
gedaan, voor zowel «milieu», «veiligheid» als «economie».
Ten aanzien van «milieu» is aangevuld dat het ook kan gaan om informatie die nodig is voor het kunnen vaststellen van een burgerluchthavenbesluit.
Voor wat betreft «economie» is toegelicht hoe onder verwijzing naar art.
8.25a en 8.25b (exploitatie Schiphol) en art. 8.29a (netwerkkwaliteitsbeleid) van de Wet luchtvaart, beroep kan worden gedaan op de
informatieplicht.
Als voorbeeld voor het onderwerp «veiligheid» is genoemd artikel 8a.3,
tweede lid, van de Wet luchtvaart. Dit artikel bevat de grondslag om bij
ministeriële regeling regels te stellen met betrekking tot, onder andere,
een veiligheidsmanagement-systeem. Het wetsvoorstel betreft dan
bijvoorbeeld het verstrekken van informatie over veiligheidsaspecten
zodat beoordeeld kan worden of en hoe voorzien moet worden in nieuwe
regelgeving. Het kan ook gaan om informatie over de resultaten van een
ingevoerd veiligheidsmanagementsysteem.
In de toelichting is voorts aangegeven dat de reeds bestaande informatieverplichtingen zien op latere fasen in het beleidsontwikkelingsproces en
met name gelegen zijn op het terrein van toezicht en verplichte verslaglegging. De nieuw voorgestelde informatieplicht ziet juist op informatie
die nodig is om tot beleid en nieuwe regelgeving te komen.
De Afdeling adviseert in de toelichting in te gaan op overwegingen met
betrekking tot alternatieven, ook niet-wettelijke, voor de informatieplicht
en minder vergaande vormen van de informatieplicht. Ook adviseert de
Afdeling in de toelichting nader uit te werken ten behoeve van welke
concrete taken en bevoegdheden welke informatie noodzakelijk wordt
geacht. Verder dient de afweging te worden gemaakt hoe de nieuwe
informatieplicht zich verhoudt tot reeds in de Wet luchtvaart opgenomen
en in lagere regelgeving uitgewerkte of uit te werken vormen van de
informatieplicht. Naar aanleiding van het voorgaande adviseert de
Afdeling het wetsvoorstel zo nodig aan te passen.
Naar aanleiding van deze opmerking is in de toelichting een paragraaf
toegevoegd waarin is aangegeven dat geen alternatieve instrumenten en
minder vergaande verplichtingen zijn geïdentificeerd waarmee het
beoogde, namelijk het te allen tijde verstrekken van bij de luchthavenexploitanten aanwezige informatie te kunnen verzekeren, bereikt kan
worden.
Het onderhavige voorstel tot het opnemen van een informatieplicht ziet
op informatie ten behoeve van de ontwikkeling van beleid, en mogelijk
daaruit volgend nieuwe regelgeving. Reeds bestaande informatieverplichtingen hebben daarentegen vooral betrekking op het toezicht en verplichte
verslaglegging. Dit onderscheid is in de toelichting verduidelijkt.
Wanneer gekozen zou worden voor het vastleggen van informatieplichten
in lagere regelgeving zou hiervoor steeds een aparte informatieplicht
moeten worden geformuleerd. Om dat te voorkomen is gekozen voor één
regeling die voor alle relevante lagere regelgeving van toepassing is.
Zo biedt artikel 8a.3, tweede lid, weliswaar de mogelijkheid om in een
onderliggende regeling wellicht een informatieplicht op te nemen met

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 36 168, nr. 4

3

betrekking tot veiligheidsinformatie maar dan zou alleen dit onderwerp
gedekt zijn, en bijvoorbeeld niet milieu en economie.
Ten aanzien van de taken en bevoegdheden waarvoor de informatieplicht
kan worden aangewend, zijn hiervoor al enkele voorbeelden genoemd.
Daarnaast is in de toelichting aangegeven dat het om informatie kan gaan
die nodig is voor het vaststellen van een luchthavenbesluit (artikel 8.70).
De Afdeling advisering van de Raad van State heeft een aantal opmerkingen bij het voorstel en adviseert daarmee rekening te houden voordat
het voorstel bij de Tweede Kamer der Staten-Generaal wordt ingediend.
De vice-president van de Raad van State,
Th.C. de Graaf
Naast de hierboven toegelichte aanpassingen is de redactionele suggestie
om in voorgesteld artikel 8a.53a, eerste lid, «bij of krachtens deze wet» op
te nemen, in plaats van «krachtens deze wet», overgenomen.
Ik moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der
Staten-Generaal te zenden.
De Minister van Infrastructuur en Waterstaat,
M.G.J. Harbers

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 36 168, nr. 4

4