> Retouradres Postbus 20350 2500 EJ Den Haag
Directie Sport
Bezoekadres:
Parnassusplein 5
2511 VX Den Haag
T 070 340 79 11
F 070 340 78 34
Postbus 20350
2500 EJ Den Haag
www.rijksoverheid.nl
Inlichtingen bij
T 070 340 79 11
F 070 340 78 34

Datum
Betreft

Kenmerk

Brief aan WADA over BND

Zeer geachte heer mr. O. N.,

3 2 45871-1014412-S
Correspondentie uitsluitend
richten aan het retouradres
met vermelding van de datum
en het kenmerk van deze
brief.

De aanstaande ExC o-vergadering vindt plaats op 14 september. Naar ik heb
begrepen uit de brief van 18 augustus 2021 van de C ompliance Unit is een enkel
punt waarop in de Nederlandse situatie van non-compliance sprake zou zijn, een
van de agendapunten die tijdens dat overleg besproken wordt. Graag maak ik van
de gelegenheid gebruik om u voorafgaand aan uw bijeenkomst verder te
informeren over de acties die de Nederlandse overheid en de Nederlandse
Dopingautoriteit inzetten om de Nederlandse anti-dopingregelgeving op dit punt
aan te passen.
Uit uw brief van 28 juli werd duidelijk dat de Nederlandse Dopingautoriteit aan de
Executive C ommittee zal worden voorgedragen voor een non complianceverklaring. In uw brief van 18 augustus 2021 wordt inhoudelijk toegelicht dat dit
verband houdt met de visie van WADA ten aanzien van de positie van de
Bezwaarcommissie Nationaal Dopingreglement (hierna: BND).
Beroepen inzake dopingovertredingen worden in Nederland behandeld door het
Instituut Sportrechtspraak en commissies van beroep die binnen de sportbonden
en -organisaties georganiseerd zijn. Zowel het ISR als de andere
beroepscommissies zijn institutioneel en operationeel volledig onafhankelijk van
de Dopingautoriteit. In aanvulling hierop kent de Dopingautoriteit in de vorm van
de BND een eigen commissie die uitsluitend bezwaren en beroepen behandeld die
– kort gezegd – zijn ingesteld tegen de in artikel 13.2 van de WAD C ode bedoelde
besluiten en tegen besluiten van de Geneesmiddelen Dispensatie Sporter
commissie inzake een dispensatieverzoek.
De BND heeft dus een aanvullende functie, en de commissie heeft sinds de
oprichting ruim tweeëneenhalf jaar geleden dan ook slechts twee zaken
behandeld. Ik begrijp dat WADA’s bezwaren uitsluitend betrekking hebben op de
positie van de BND.
In de brief van 3 augustus 2021 (referentie 069/HR/AvdG) heeft de Nederlandse
Dopingautoriteit nogmaals uiteengezet hoe het Nederlandse rechtssysteem op dit
punt luidt, en hoe daarbinnen de BND onafhankelijk tot haar oordelen komt. Ter
informatie treft u deze brief bijgevoegd aan. Op 5 augustus 2021 heeft tussen
Pagina 1 van 4

WADA, de Dopingautoriteit, de Raad van Europa en het Ministerie van VWS
overleg plaatsgevonden. Naar het oordeel van WADA voldoet de BND niet aan de
eis dat deze ‘institutionally independent’ is van de Dopingautoriteit.

Directie Sport

Het is uiteraard de intentie van Nederland, en de Nederlandse Dopingautoriteit in
het bijzonder, om een antidopingbeleid te voeren dat niet alleen voldoet aan het
Nederlandse rechtsstelsel, maar ook aan de WAD C ode. Daarom bestaat het
voornemen om zo spoedig mogelijk een wetsvoorstel in procedure te brengen
waarmee de BND ook wettelijk gezien volledig onafhankelijk van de
Dopingautoriteit wordt gepositioneerd en de beroepsinstantie wordt voor de in
artikel 13.2 van de WAD C ode bedoelde besluiten. In de tussentijd voor de periode
tot inwerkingtreding van het wetsvoorstel wil Nederland ook op dit onderdeel
graag reeds zoveel mogelijk aan de WAD C ode voldoen. De Dopingautoriteit zal op
zeer korte termijn (per 1 oktober a.s.) een wijziging van het Reglement
Bezwaarcommissie Nationaal Dopingreglement doorvoeren. Hierdoor zal de BND
een binnen de huidige wettelijke randvoorwaarden zelfstandige positie ten
opzichte van de Dopingautoriteit gaan innemen.
Hieronder licht ik deze twee oplossingen graag kort toe.
Wetgeving
De positie en bevoegdheden van de Dopingautoriteit zijn geregeld in de Wet
uitvoering antidopingbeleid. Algemene wetgeving, zoals de Algemene wet
bestuursrecht, de Wet openbaarheid van bestuur en de Kaderwet ZBO’s, is ook op
het (functioneren van) de Dopingautoriteit van toepassing, zoals dat voor alle
zelfstandige bestuursorganen geldt. Ik ben voornemens om een wetsvoorstel voor
te bereiden waarmee eerstgenoemde wet aangepast zou worden en waarbij in
afwijking van de Algemene wet bestuursrecht, voor de in artikel 13.2 van de WAD
C ode bedoelde beroepen uitsluitend beroep openstaat bij de BND. Dit, zodat de
BND in wettelijke zin van een volledig zelfstandige positie verzekerd is en voldaan
wordt aan artikel 13.2 van de WAD C ode. Meer specifiek komt dit op het volgende
neer.
•

Er wordt bij wet – naast het zelfstandig bestuursorgaan Dopingautoriteit –
een nieuw afzonderlijk zelfstandig bestuursorgaan ingesteld door de Wet
uitvoering antidopingbeleid te wijzigen. Dit zelfstandige bestuursorgaan
krijgt als enige instantie de taak de beroepen te behandelen die tegen de
in artikel 13.2 van de WAD C ode genoemde besluiten worden ingediend,
alsmede beslissingen inzake medische dispensaties. 1 Dit onafhankelijke
bestuursorgaan krijgt daarmee eigen bevoegdheden en een separate plek
op de begroting van het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport.
Het bestuursorgaan is daarmee institutioneel onafhankelijk van zowel de
Dopingautoriteit, de sportbonden als het ministerie.

•

De Kaderwet ZBO’s is van toepassing op dit nieuwe bestuursorgaan. Die
wet gaat met name over de inrichting en het functioneren van een
zelfstandig bestuursorgaan in grote lijnen.

•

In tegenstelling tot de huidige, gebruikelijk werkwijze van bezwaar, wordt
voor de sporter de mogelijkheid gecreëerd om tegen beslissingen van de

Dit be tre ft e en we tswijziging waarvoor instemming van zowe l de Twe ede Kamer als de
Ee rste Kamer van de Staten-Generaal vereist. Instemming wordt in dit geval ve rkregen bij
ge wone meerderheid.
1

Pagina 2 van 4

Dopingautoriteit in beroep te gaan bij het nieuwe bestuursorgaan. Een
bezwaar of beroep tegen een besluit van de Dopingautoriteit aangaande
o.a. dispensatieverzoeken en de naleving van opgelegde sancties wordt
daarmee door een ander bestuursorgaan, namelijk het nieuwe
bestuursorgaan, behandeld. Het nieuwe bestuursorgaan kan in beroep
besluiten conform zijn eigen oordeel en is over zijn besluiten noch aan de
Dopingautoriteit, noch aan het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en
Sport, verantwoording verschuldigd. Uiteraard zullen aan de beslissing van
dit nieuwe bestuursorgaan processuele waarborgen worden gekoppeld,
bijvoorbeeld de plicht de beslissing in beroep te allen tijde goed te
motiveren en dat belanghebbenden het recht toekomt om te worden
gehoord en deskundigen mee te brengen.
•

Het nieuwe bestuursorgaan behandelt ook de verenigingsrechtelijke
beroepen. Als een sporter zowel een bestuursrechtelijke als een
tuchtrechtelijke procedure aanspant tegen dezelfde beslissing, worden
deze gelijktijdig behandeld door de BND. Het nieuwe bestuursorgaan is
overigens ook bevoegd zelf aanvullend interne regelingen op te stellen
over het eigen functioneren of om procedures te verduidelijken.

•

De benoeming, de schorsing en het ontslag van leden van de BND vinden
plaats door de Minister van Medische Zorg en Sport. De Minister van
Medische Zorg en Sport stelt de kamers van de BND samen (de juridische
kamer en de kamer voor dispensatieverzoeken) en benoemt tevens de
voorzitter van ieder van die kamers.

•

Werknemers van de Dopingautoriteit zullen niet kunnen worden benoemd
als lid van de BND. Evenmin zullen personen die werkzaam zijn bij het
ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, voor zover zij
werkzaamheden verrichten op het gebied van antidopingbeleid, kunnen
worden aangewezen als lid van de BND.

•

De leden die benoemd kunnen worden zullen ter zake kundig moeten zijn,
dat wil zeggen op het gebied van bestuurs- en verenigingsrecht of in het
geval van dispensatiebesluiten op medisch gebied. Op de
onafhankelijkheid van de leden wordt door de Minister van Medische zorg
en Sport toegezien, onder meer door voorafgaand aan de benoeming na te
gaan of door een of meerdere andere nevenfuncties (de schijn van)
belangenverstrengeling zou kunnen ontstaan. De leden melden een
nevenfunctie die zij lopende hun lidmaatschap van de BND verkrijgen
onverwijld aan de Minister van Medische Zorg en Sport.

•

De kamers van de BND worden ondersteund door een secretaris. Deze
secretaris zal in het vervolg ter beschikking wordt gesteld door de Minister
van Medische Zorg en Sport. Van de functie van secretaris zijn uitgesloten
personen die werkzaam zijn bij de Dopingautoriteit. De secretaris is
uitsluitend verantwoording verschuldigd aan de kamer die hij of zij
ondersteunt en – net als uiteraard de leden – niet aan de Dopingautoriteit
of de minister.

•

Ook zal op het gebied van financiering wordt geregeld dat zowel de leden
van de BND als de secretaris(sen) uitsluitend worden betaald door het
ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport.

Directie Sport

Pagina 3 van 4

Uiteraard dient een wetswijziging – waarvoor ik het initiatief zal nemen – de
binnen Nederland gebruikelijke wetgevingsprocedure te doorlopen, hetgeen
inhoudt dat na de behandeling in de ministerraad de grondwettelijke procedure
moet worden doorlopen. Dat betekent in hoofdlijnen advisering door de Raad van
State en behandeling door Tweede en Eerste Kamer. Daarnaast is op dit moment
de regering demissionair, hetgeen de snelheid van het proces kan beïnvloeden.
Desalniettemin zal ik mijn uiterste best doen om dit wetstraject voortvarend van
start te laten gaan en streef ik ernaar dit over een jaar gereed te hebben.

Directie Sport

Aangezien de urgentie van de wijziging mij duidelijk is, zal ik, zodra het parlement
heeft ingestemd met het voorstel, toezien op een zo snel mogelijke
inwerkingtreding en uitvoering van de gewijzigde wet. Uiteraard zal ik er ook op
toezien dat WADA op de hoogte wordt houden van de voortgang van het
wetsvoorstel.
Aanpassen Reglement Bezwaarcommissie Nationaal Dopingreglement
Omdat een wetswijziging tijd kost en om te kunnen waarborgen dat de BND op zo
kort mogelijke termijn autonoom van de rest van de Dopingautoriteit kan
functioneren en geen verantwoording verschuldigd is aan de Dopingautoriteit,
zullen vooruitlopend op de hierboven beschreven wetswijziging een aantal zaken
in het Reglement Bezwaarcommissie Nationaal Dopingreglement worden
aangepast. 2 Het zal dan gaan om de eerdergenoemde bepalingen over de
benoeming, de schorsing, het ontslag en het profiel van de leden van de BND,
alsook om de positie van het secretariaat en de regeling van de financiering van
de BND, die zal verlopen via begroting van het ministerie van VWS.
In het reglement wordt voorts opgenomen dat beslissingen van de
Dopingautoriteit nooit in strijd kunnen zijn met de WAD C ode en inhoudelijk niet
af kunnen wijken van het advies van de BND.
Deze aanpassingen zullen ingaan op 1 oktober 2021. Uiteraard zal ik u van de
voortgang op de hoogte houden, en u het gewijzigde reglement in vertaling doen
toekomen.
Ik vertrouw erop dat met de beschreven oplossing op korte termijn, in combinatie
met de voorgestelde wettelijke oplossing, er een situatie voor de BND gecreëerd
wordt die zowel in lijn is met de WAD C ode als met het Nederlandse
(bestuurs)recht. Ik zie de eventuele besluiten van de ExC o met grote
belangstelling tegemoet.
Ik hoop u hiermee voldoende geïnformeerd te hebben.
Hoogachtend,
Staatssecretaris VWS

2
Ande re re glementen, zoals het R eglement naleving dopingsancties zullen vervolgens in
ove re enstemming m et het aangepaste Reglement Bezwaarcommissie Nationaal
Dopingre glement worde n gebracht.

Pagina 4 van 4