Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2008–2009

31 792 C

Wijziging van de begrotingsstaat van het
provinciefonds voor het jaar 2008 (wijziging
samenhangende met de Najaarsnota)

Nr. 2

MEMORIE VAN TOELICHTING
Inhoudsopgave
A.

Artikelsgewijze toelichting bij het wetsvoorstel

2

B

Begrotingstoelichting

3

1.

Leeswijzer

3

2.
2.1.
2.2.

Het beleid
Overzicht beleidsmutaties
Het beleidsartikel

4
4
5

3.
3.1.

Het verdiepingshoofdstuk
Opbouw verplichtingen, uitgaven en ontvangsten vanaf
de 1e suppletoire begroting
Toelichting op de nog niet eerder opgenomen mutaties
Integratie-uitkeringen

6

3.2.
3.3.

KST125385
0809tkkst31792C-2
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2008

blz.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 792 C, nr. 2

6
7
7

1

A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
Wetsartikel 1 (uitgaven/verplichtingen en ontvangsten)
De begrotingsstaten die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting,
worden op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001
elk afzonderlijk bij de wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het
onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om de begrotingsstaat van het
provinciefonds voor het jaar 2008 te wijzigen.
Het in die begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikel wordt in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.
Wetsartikel 3 (verplichtingenbedrag bedoeld in artikel 5 van de
Financiële-verhoudingswet)
Ingevolge artikel 5, eerste lid van de Financiële-verhoudingswet juncto
artikel 6, vierde lid van de Invoeringswet Financiële-verhoudingswet,
hebben de provincies gezamenlijk recht op het bedrag dat in de begroting
als verplichting voor het totaal van de algemene uitkeringen is opgenomen. Een toelichting op het bedrag van € 1 189 090 000, dat is vermeld
in wetsartikel 3 wordt gegeven in paragraaf 3.1.
De staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
A. Th. B. Bijleveld-Schouten
De minister van Financiën,
W. J. Bos

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 792 C, nr. 2

2

B. BEGROTINGSTOELICHTING
1. LEESWIJZER
Bij een suppletore begroting ligt de nadruk niet op de beleidsprioriteiten,
zoals in de ontwerpbegroting 2008, maar op de mutaties ten opzichte van
deze ontwerpbegroting. De terugkoppeling over het gevoerde beleid in
relatie tot de beleidsprioriteiten, zal centraal staan in de financiële verantwoording over 2008.
De indeling van deze suppletore begroting is als volgt. Paragraaf 2.1 start
met het beschrijven van de beleidsmutaties. Kort zal worden toegelicht
wat de omvang en de reden van de uitgavenmutaties is. Vervolgens wordt
in paragraaf 2.2 («het beleidsartikel»), ingegaan op de «budgettaire
gevolgen van beleid». Deze paragraaf geeft inzicht in de integrale
uitgaven die samenhangen met de hoofdbeleidsdoelstelling. Hierin
worden de veranderingen op artikelonderdeel-niveau belicht.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 792 C, nr. 2

3

2. DE BELEIDSMUTATIES

2.1. Overzicht beleidsmutaties
Tabel B: Beleidsmutaties (x € 1 000)
2008
Mutaties nog niet opgenomen in een begrotingsstuk:
Bijstelling Accres 2008 (meerjarig)

– 610

Totaal mutaties (uitgaven = verplichtingen)

– 610

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 792 C, nr. 2

4

2.2 Het beleidsartikel
In onderstaande tabel worden voor de verplichtingen, de uitgaven en de
ontvangsten de budgettaire gevolgen van beleid van het provinciefonds
weergegeven. Hiermee worden de integrale uitgaven die samenhangen
met de samengestelde beleidsdoelstelling (het nastreven van een
adequate omvang van het provinciefonds en het nastreven van een
adequate verdeling van de middelen over de provincies) inzichtelijk
gemaakt.
Tabel B1: Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1 000)
Stand ontwerpbegroting 2008

Mutaties 1ste
suppletore
begroting 2008

Stand 1ste
suppletore
begroting 2008

Mutaties 2de
suppletore
begroting 2008

Stand 2de
suppletore
begroting 2008

(1)

(2)

(3)=(1+2)

(4)

(5)=(3+4)

Verplichtingen

1 220 390

3 470

1 223 860

– 610

1 223 250

Uitgaven:

1 210 390

– 4 682

1 205 708

– 610

1 205 098

Programma-uitgaven
1. Algemene uitkeringen
2. Integratie-uitkeringen
2. Decentralisatie-uitkeringen

1 168 188
42 202
0

– 14 792
10 110
0

1 153 396
52 312
0

– 610
0
0

1 152 786
52 312
0

Ontvangsten:

1 210 390

– 4 682

1 205 708

– 610

1 205 098

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 792 C, nr. 2

5

3. HET VERDIEPINGSHOOFDSTUK
3.1. Opbouw verplichtingen, uitgaven en ontvangsten vanaf de
1e suppletore begroting

Verplichtingen
Het verplichtingenbedrag en het uitgavenbedrag voor de integratieuitkeringen zijn voor het uitkeringsjaar 2008 aan elkaar gelijk. Het
verplichtingenbedrag voor de algemene uitkeringen c.a., zoals opgenomen in artikel 3 van dit wetsvoorstel, bedraagt € 1 189 090 000. Dit
bedrag is de algemene uitkering € 1 170 938 000 plus de behoedzaamheidreserve van € 18 152 000.
In dit wetsvoorstel wordt voorgesteld de begroting van de verplichtingen
van het provinciefonds voor het jaar 2008 met € 610 000 te verlagen en te
brengen op € 1 223 250 000. De toelichting op deze mutaties, welke nog
niet eerder zijn opgenomen in een begrotingsstuk, wordt gegeven in
paragraaf 3.2.
Tabel B2: Opbouw verplichtingenbedrag 2008 (x € 1 000)
Stand ontwerpbegroting 2008

1 220 390

Mutaties 1ste suppletore begroting 2008

3 470

Stand 1ste suppletore begroting 2008
Mutaties nog niet opgenomen in een
begrotingsstuk:
Bijstelling Accres 2008 (meerjarig)

1 223 860

– 610

Totaal mutaties:
Stand 2de suppletore begroting 2008

Waarvan verplichtingenbedrag Algemene
uitkering
Waarvan verplichtingenbedrag Integratieuitkeringen

– 610
1 223 250

1 170 938
52 312

Uitgaven
In de onderstaande overzichtstabel wordt een overzicht gegeven van de
belangrijkste mutaties die zich in de periode vanaf de ontwerpbegroting
2008 tot en met de eerste suppletore begroting 2008 hebben voorgedaan
in de uitgaven. De weergegeven mutaties, welke nog niet eerder zijn
opgenomen in een begrotingsstuk, (– € 610 000 in totaliteit) worden onder
de tabel afzonderlijk toegelicht.
In dit wetsvoorstel wordt voorgesteld de begroting van de uitgaven van
het provinciefonds voor het jaar 2008 met € 610 000 te verlagen en te
brengen op € 1 205 098 000.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 792 C, nr. 2

6

Tabel B3: Opbouw uitgavenbedrag (x € 1 000)
Stand ontwerpbegroting 2008

1 210 390

Mutaties 1ste suppletore begroting 2008

– 4 682

Stand na 1ste suppletore begroting 2008

1 205 708

Mutaties nog niet opgenomen in een
begrotingsstuk:
1) Bijstelling Accres 2008 (meerjarig)
Totaal nieuwe mutaties:

– 610

Stand 2de suppletore begroting 2008

– 610
1 205 098

Ontvangsten
Sinds de invoering van de Financiële-verhoudingswet zijn de uitgaven en
de inkomsten op grond van artikel 4 van die wet over ieder uitkeringsjaar
aan elkaar gelijk. Ten opzichte van de oorspronkelijke vastgestelde begroting van het provinciefonds voor 2008 worden de ontvangsten, analoog
aan de uitgaven, met € 610 000 verlaagd en gebracht op € 1 205 098 000.
3.2. Toelichting op de nog niet eerder opgenomen mutaties:

1) Bijstelling Accres 2008 (meerjarig)
Evenals de nacalculatie accres 2007 vloeit het accres 2008 voort uit de
normeringssystematiek. Als gevolg van mutaties in de netto gecorrigeerde rijksuitgaven wordt het accres ten opzichte van de voorjaarsnota
2008 per saldo verlaagd met € 610 000. Deze verlaging is gebaseerd op
een bijgesteld accrespercentage voor 2008 van 7,44%.
3.3. Integratie-uitkeringen
Als een toevoeging aan de algemene uitkering van het provinciefonds in
één keer bezwaarlijk is vanwege de omvang van de herverdeeleffecten
wordt normaliter gesproken een integratie-uitkering toegepast. De
integratie-uitkering voorziet dan in een geleidelijke overgang van specifieke uitkering of eigen inkomsten naar de algemene uitkering. Echter naar
aanleiding van de implementatie van het kabinetsstandpunt Brinkman
wordt de hierbij gebruikelijke voorwaarde dat er zicht is op een overgang
naar de algemene uitkering losgelaten. Hierdoor kunnen al bestaande en
mogelijke nieuwe specifieke uitkeringen, alsnog aan het gemeentefonds
en provinciefonds worden toegevoegd die verdeeltechnisch nooit in de
algemene uitkering zouden passen (zie kamerstukken II 2005/06, 30 300 B,
nr. 23, blz. 6).
Tabel B4: Overzicht integratie-uitkeringen provinciefonds (x € 1 000)
Omschrijving

2008

Rivierdijkversterking/ hoofdwaterkering
Stimuleringsbudget CPO
Wijziging betalingsverloop integratie-uitkering
Anti-discriminatie voorzieningen

42 202
8 000
1
2 109

Totaal

52 312

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 792 C, nr. 2

7