BIJLAGE IV

Prioritair domein
Aanbesteden

Resultaten prioritaire Nederlandse voorstellen t.b.v. EU-actieprogramma
•

•

Arbo

•

•

Cohesiebeleid

•

•

•

•
•

De Nederlandse inzet voor verdere verlichting van de lasten rond aanbestedingen
verloopt via de evaluatie EU- aanbestedingsrichtlijnen die in de loop van dit jaar zal
starten. Voorstel is deze evaluatie te benutten om onder andere de toegang voor het
MKB tot overheidsopdrachten te verbeteren.
Ook zal Nederland blijvende aandacht blijven vragen voor verhoging van de huidige
drempels in het kader van het GPA (Government Procurement Agreement) naar het
niveau van de decentrale overheden.
Het belangrijkste voorstel betreft de mogelijkheid bij de kaderrichtlijn over veiligheid
en gezondheid van werknemers op het werk voor kleine bedrijven (met max. 10
werknemers) een verlicht regime in te voeren, met name bij de RI&E-verplichting
(risico-inventarisatie en evaluatie).
In het voorjaar van 2010 zal besloten worden tot een vervolgonderzoek om hier
concrete invulling te geven. Doel van dit onderzoek is te bekijken op welke wijze
lidstaten meer vrijheid zouden kunnen krijgen ten aanzien van de RI&E-verplichting.
Nederland is direct betrokken bij dit traject.
Op het terrein van tijdelijke en mobiele bouwplaatsen is een niet-bindende gids
ontwikkeld. Dit naar aanleiding van een uitvoerig onderzoek naar de implementatie
van desbetreffende richtlijn die door de Commissie is uitgevoerd. De gids bevat de
bepalingen van de richtlijn, beschrijft de minimale verplichtingen en verschaft
praktische toelichtingen ter verduidelijking voor alle betrokken partijen in de keten.
Hierbij kan worden gedacht aan het begrijpen en toepassen van de algemene
preventiebeginselen, het vertalen van de verplichtingen in praktische taken en
verantwoordelijkheden van betrokken partijen, de herkenning van specifieke gevaren
tijdens bouwwerkzaamheden, het beheersen van de risico’s gedurende het gehele
bouwproces, het behoud van het overzicht door de taken en verantwoordelijkheden per
bouwfase samen te vatten.
De administratieve voorwaarden (zowel administratieve lasten als nalevingkosten)
waaraan bedrijven die gebruikmaken van het Europees Sociaal Fonds (ESF) en het
Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling (EFRO) moeten voldoen, zijn
verminderd.
Het tweede wijzigingspakket van de Europese Commissie - met daarin een aantal
vereenvoudigingvoorstellen voor het cohesiebeleid - ligt nu in het Europees Parlement.
Na deze ronde zal hoogstwaarschijnlijk niet opnieuw aan het verordeningenpakket
worden gesleuteld. De Nederlandse inspanningen om tot verdere vereenvoudiging van
Europees cohesiebeleid te komen richten zich dan ook voornamelijk op de
programmaperiode na 2013.
Nederland zal zich bij de aankomende herziening van het Financieel Reglement in
mei/juni dit jaar inzetten om de uitvoering van het Financieel Reglement van de EU te
vereenvoudigen. Het heeft hiertoe al voorstellen aan de Europese Commissie gedaan
middels een bijdrage aan de consultatie van de Europese Commissie voor de
Herziening van het Financieel Reglement van de EU. De bijdrage bevatte voorstellen
voor het vereenvoudigen van de uitvoering van subsidieverstrekking, de behandeling
van contracten en het tussentijds afsluiten van structuurprogramma's en daarnaast
voor de aanscherping en publicatie van de ‘Annual Summary’.
Nederland zal zich blijven inzetten voor het invoeren van een lumpsum van 50.000
binnen het ESF. Dit om de scheve verhouding tussen subsidie en bijbehorende
verantwoording recht te trekken.
Nederland streeft naar meer mogelijkheden ten aanzien van de controle van de
Europese gelden. Een mogelijkheid zou het variëren in intensiteit in de controles op
basis van risicoselectie vooraf kunnen zijn. Ook zou het ‘high trust’ gedachtegoed van
het Nederlandse Rijkssubsidiekader wat meer gevolgd kunnen worden.

Farmacie

•

Om de door de Commissie en lidstaten gewenste veranderingen door te kunnen voeren
in de uitvoering van het ESF na 2013 is noodzakelijk dat de Commissie lidstaten meer
en vroegtijdig gaat faciliteren in het beantwoorden van vragen en het geven van
duidelijkheid over de interpretatie/uitvoering van het programma. Nederland stelt voor
de mogelijkheid van schriftelijke afspraken te introduceren waaraan ook de ECauditors zich bij latere controles hebben te houden.

•

De scheidslijn tussen geneesmiddelen en medische hulpmiddelen vervaagt steeds
meer. Voor veel nieuwe producten is het niet direct duidelijk of ze aangeduid kunnen
worden als geneesmiddel of als medisch hulpmiddel.
Nederland heeft richting Commissie een voorstel gedaan om de samenhang te
bevorderen in het stellen van eisen aan de kwaliteit, veiligheid en effectiviteit van
geneesmiddelen en medische hulpmiddelen. Deze eisen zouden gebaseerd moeten zijn
op een uitgebreide risico-analyse van het product.
Dit zou moeten leiden tot een grote vereenvoudiging van het toelatingsproces tot de
markt onder handhaving van hetzelfde niveau van veiligheid en kwaliteit. Door de
procedure voor geneesmiddelen en medische hulpmiddelen te stroomlijnen valt in
ieder geval de discussie weg over het besluit welke regelgeving op welk product van
toepassing is. Dit zal een positief effect hebben op de beleefde administratieve lasten
door de farmaceutische en medische hulpmiddelenindustrie.
Verder geldt op farmaceutisch terrein dat de roep om absolute veiligheid zich niet goed
tot innovatie verhoudt. Incidenten die zich hebben voorgedaan hebben geleid tot
aanpassing, verscherping van de regelgeving om zo te komen tot maximale veiligheid.
De regels die zorgen voor veilige producten zijn nu zodanig gestapeld dat
markttoelating voor nieuwe innovatieve producten zeer tijdrovend en ingewikkeld is
geworden. Het is voor Nederland belangrijk deze balans meer in evenwicht te brengen.
Volgend op de eerder gedane voorstellen (in de Balkenende-brief en via de High Level
Group) om de farmaceutische wetgeving te harmoniseren, zal Nederland een gesprek
in Brussel arrangeren om deze voorstellen nogmaals onder de aandacht te brengen,
zodat de voorstellen alsnog door de Commissie in wetgeving kunnen worden vertaald.
Het Europese netwerk van de Regiegroep Regeldruk zal hier tevens voor worden
benaderd om steun voor deze voorstellen te krijgen.

•

•

Financiële dienstverlening

•

•

•
•

•

Nederland heeft op dit terrein een 20-tal concrete voorstellen gedaan aan de Europese
Commissie tot aanpassingen in richtlijnen die tot minder onnodige regeldruk - en
daarmee lagere lasten - kunnen leiden voor financiële instellingen. Inmiddels heeft de
Commissie een aantal van die voorstellen overgenomen. Deze hebben o.a. betrekking
op een efficiëntere informatieverstrekking door financiële instellingen aan
consumenten. Dit door een onderscheid te maken tussen essentiële informatie die te
allen tijde actief aan (aspirant) consumenten dient te worden verstrekt en minder
essentiële informatie die op verzoek van de consument kan worden verstrekt.
Daarnaast heeft de Commissie positief gereageerd op een aantal Nederlandse
voorstellen met betrekking tot de MiFID-richtlijn (markten in financiële instrumenten).
In de voor dit jaar voorziene evaluatie van die richtlijn zal aandacht worden besteed
aan de bewaartermijnen van door beleggingsinstellingen opgestelde overzichten met
betrekking tot financiële transacties.
Eenzelfde positieve reactie is ontvangen van de Commissie met betrekking tot het
opslaan en bewaren van telefoongesprekken en andere vormen van elektronische
communicatie van beleggingsinstellingen.
Een ander voorbeeld dat de Commissie in beraad heeft, betreft de zogenaamde
prospectus-richtlijn. De verplichting daarin om jaarlijks een aantal schriftelijk opgaves
te doen van publiek gemaakte informatie kan worden geschrapt waardoor ook
elektronische opgave kan volstaan.
Met betrekking tot een aantal andere door Nederland gedane voorstellen zal verder
worden gesproken met de Commissie. Het betreft hier bijvoorbeeld de verplichte
vertaling van samenvattingen van prospectussen en het uitsluiten van zogenaamde
‘captives’ van de reikwijdte van de EU -herverzekeringsrichtlijn.

Landbouw

M.b.t. de volgende voorstellen is een verlichting van de Europese regeldruk voor bedrijven
bereikt:
• Een uitzondering van de verplichting om een verzamelaanvraag in te dienen voor
landbouwers die minder dan € 500 GLB-steun krijgen.
• Een herhaalde niet-naleving in het geval van herhaling binnen 3 kalenderjaren in plaats
van jaren (cross compliance).
• De jaarlijkse kennisgeving van het aantal dieren in het kader van de identificatie en
registratie van schapen en geiten (novembertelling) komt te vervallen voor
bedrijfsmatige en hobbymatige schapen- en geitenhouders.
• De inkomenssteun in het kader van het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid (GLB)
wordt als gevolg van de modulatie op basis van twee achtereenvolgende besluiten in
twee fasen uitgekeerd. Thans wordt de steun in één besluit vastgesteld en uitgekeerd.
Daarnaast worden de bedrijfsadviessystemen meer toegesneden op de behoefte van het
bedrijfsleven.
• Invoering van het elektronische logboek voor grote visserijschepen (>24 meter). Voor
schepen tussen 15 en 24 meter lang wordt het elektronische logboek per 1 juli 2010 en
voor schepen tussen 12 en 15 meter lang per 1 januari 2011 ingevoerd.
• De vergunningplicht ten aanzien van de handel in in bioproteïnen is afgeschaft en
vervangen door toezicht achteraf.
• Bewerkte mest wordt niet langer beschouwd als dierlijk bijproduct.
• De HACCP-verplichting voor mest-intermediairs is komen te vervallen voor zover
door deze intermediairs geen bewerking van de mest plaatsvindt.
• De eisen voor de aanvraag en de wijziging van een vergunning voor het produceren en
distribueren van diergeneesmiddelen zijn vereenvoudigd.
Daarnaast heeft de vorige Europese Commissie in haar laatste mededeling toegezegd te werken
aan voorstellen om:
• De kans op cross compliance controles te verminderen voor bedrijven die deelnemen
aan private controlesystemen in het kader van de risicogebaseerde selectie;
• Het elektronische bewijs te accepteren in het kader van restitutiezaken (export
landbouwproducten).
• Het aantal invoercertificaten verder te reduceren.
• De follow up controles in het kader van bagatelovertredingen te beperken tot 20%.
• Meer ruimte te laten aan lidstaten om vis serijcontroles op basis van risicoanalyses te
verrichten.
De komende jaren zal op de volgende EU-dossiers gestreefd worden naar een verdere
vermindering van de regeldruk voor bedrijven: de nieuwe ‘Animal Health Law’, de herziening
van het Gemeenschappelijk Visserijbeleid en het GLB, de acceptatie van elektronisch bewijs
van aankomst in restitutiezaken, de reductie van invoercertificaten, het toestaan van het
elektronisch transportdocument, de vereenvoudiging van het handelsdocument voor handelaren
in dierlijke bijproducten, de evaluatie en wijziging van Europese wetgeving voor
voedselveiligheid en diergeneesmiddelen.

Statistiek

•

•

Op het terrein van Intrastat zet Nederland vooral in op een verdere verlaging van de
waarnemingsdrempel tot 90% voor de import en export van het goederenverkeer
tussen lidstaten. Dit voor een meer merkbare reductie van de administratieve
lastendruk van het MKB. Op dit moment zijn de drempels vastgesteld op ten minste
97% van de totale verzendingen en ten minste 95% van de totale aankomsten van
goederen.
In de huidige verordening van het Europees Parlement en de Raad zijn bepalingen
opgenomen om in de toekomst de drempels verder te verlagen. Daarin is tevens
bepaald dat op initiatief van de Europese Commissie de drempels verder kunnen
worden verlaagd.
Het Nederlandse voorstel dient ook ter compensatie van het feit dat introductie van het
gewenste ‘one-single-flow’ systeem binnen Intrastat langer op zich zal laten wachten
dan aanvankelijk gedacht, door de complexiteit van de materie zelf.
We blijven ons ook inzetten om i.h.k.v. modernisering van de Europese bedrijfs- en
handelsstatistiek (MEETS) te werken aan verschillende onderzoeksprojecten die

moeten leiden tot vermindering van de lasten voor ondernemingen. Dit door maximaal
gebruik te maken van IT-technologie en methodologische innovatie, waaronder de
toepassing van het elektronische format XBRL en waarbij tevens een hoge
gegevenskwaliteit moet worden gegarandeerd.

Transport

•

•

•

•

•

Voedselveiligheid

•

De Europese Commissie heeft aangegeven in 2010 specifiek aandacht te willen geven
aan herziening van de digitale tachograaf. Tien technische aanpassingen zullen de
mogelijkheden voor fraude verminderen en het gebruiksgemak vergroten. Later in
2010 zullen de uitkomsten worden gepresenteerd van de onlangs afgeronde publieke
consultatie voor stakeholders over verbetermogelijkheden van de digitale tachograaf.
Wat betreft de afgiftetermijn bestuurderskaart digitale tachograaf is er op 10 juli 2009
een overeenkomst tussen IVW en KIWA getekend. Daarmee wordt een volgende stap
gezet in het uitplaatsen van taken van de IVW naar de markt. Naar verwachting vindt
de uitgifte vanaf 1 juni 2010 plaats door KIWA.
Bij Euro Contrôle Route (ECR) is een meldpunt voor disproportionele boetes inzake
de rij- en rusttijden ingericht. De meldingen worden onderzocht. Separaat is
afgesproken dat lidstaten onderling contact op kunnen nemen om verschillen in
interpretatie te bespreken en eventueel een advies op te stellen.
In Nederland zijn acties met betrekking tot de condities voor het gebruik van 45-voet
ISO containers over de weg succesvol uitgevoerd, binnen de mogelijkheden die
desbetreffende richtlijn biedt. Hiermee is een deel van het knelpunt opgelost. Deze
richtlijn laat een vergelijkbare verruiming voor internationaal verkeer niet toe. Wat
betreft de mogelijkheden bij grensoverschrijdend vervoer zijn Nederland en Duitsland
nog in gesprek. Besprekingen met België hebben niet geleid tot het toestaan van
grensoverschrijdend vervoer. Inzet op dit punt blijft dus van belang.
Wat betreft VIHB registratie is in de herziene kaderrichtlijn afval opgenomen dat
onderzoek moet worden gedaan naar harmonisering van de registratie-eisen. Het
Europese comitologietraject is op dit punt gestart. De alternatieve oplossing door
aanpassing van nationale regelgeving is onderzocht maar vergt een langdurig
besluitvormingstraject (langer dan 1 jaar). Naast het Europese traject is in het overleg
tussen overheid en bedrijfsleven een alternatieve oplossingsrichting ingeslagen.
Bedrijven hebben vooral bezwaar tegen de operationalisering van de criteria en dan
met name de eisen gesteld in het VIHB-vakbekwaamheidsdiploma.
Nederland heeft eind 2009 voorstellen ingediend om de administratieve lasten die de
Europese Verordening Overbrenging Afvalstoffen (EVOA) met zich meebrengt te
verlichten. De Europese Commissie neemt de EVOA -gerelateerde reductievoorstellen
niet over. De Commissie zet in op efficiëntieverbetering in de uitvoering van EVOA
door lidstaten te adviseren een elektronisch meldsysteem te hanteren. Nederland heeft
al een dergelijk systeem. Op dit moment wordt in opdracht van EVO onderzoek
uitgevoerd naar de verschillen in handhaving tussen Nederland, België en Duitsland.
Nieuwe dossiers die tevens de aandacht verdienen de komende tijd: vereenvoudiging
van de douane afhandeling van de intra-EU kustvaart, het vergunningstelsel
wegvervoer en cabotage en het opzetten van een Europese typegoedkeuring voor
zowel brommobielen, quads (boven 15 KW) als ook elektrische voertuigen.

Het Nederlandse voorstel (etikettering) is gericht op de introductie van vaste
verandermomenten en beperking van verplichte informatie op bijvoorbeeld etiketten
tot wat strikt noodzakelijk is voor een goede consumentenbescherming: uitzonderingen
voor kleine bedrijven die direct aan de consument leveren en andere vormen van
productinformatie en/of toepassing van flyers, kaarten of informatie via internet in
plaats van etikettering per product.
Voor dit voorstel geldt dat Nederland het in Brussel onder de aandacht zal blijven
brengen, zodat het voorstel alsdannog door de Commissie in beleid kan worden
vertaald.