Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2016–2017

33 118

Omgevingsrecht

Nr. 93

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN
MILIEU
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 4 april 2017
Tijdens het notaoverleg van 19 december 2016 over de uitvoeringsregelgeving voor de Omgevingswet (Kamerstuk 33 118, nr. 83) zijn vragen
gesteld bij de voorgestelde pieknormering (geluid) voor bedrijfsmatige
activiteiten zoals deze is opgenomen in het ontwerpbesluit kwaliteit
leefomgeving (Bkl). Toegezegd is de onderbouwende rapportage over de
pieknormering van het adviesbureau Peutz aan uw Kamer te sturen. De
betreffende rapportage doe ik u hierbij toekomen1.
In het notaoverleg zijn voorts enige vragen gesteld over de achtergronden
en betekenis van de pieknormering. Ter toelichting daarop het volgende.
Op grond van het Activiteitenbesluit geldt voor elk piekgeluid een
nachtnorm van 60 dB(A). Inmiddels is gebleken dat slaapverstoring,
waartegen de pieknorm bescherming moet bieden, met name wordt
bepaald door de snelheid waarmee het geluid toeneemt (de zogenaamde
stijgsnelheid) en minder afhankelijk is van het maximale geluidniveau dat
tijdens een geluidgebeurtenis uiteindelijk wordt bereikt. In de rapportage
van Peutz is nader ingegaan op de wetenschappelijke informatie van het
RIVM, TNO en de Gezondheidsraad die aan deze conclusie ten grondslag
ligt. Dit gegeven vormt de achtergrond van de voorgestelde nieuwe
pieknormering die onderscheid maakt in de herkomst (de bron) van de
piekgeluiden. Voor piekgeluiden als gevolg van het aandrijfgeluid van
transportbewegingen (vrachtwagens), waarbij het geluid relatief langzaam
toe- en weer afneemt, wordt de norm 70 dB(A). In beginsel zou de norm
van 70 dB(A) ook kunnen gelden voor andere geluidgebeurtenissen
waarbij het geluidniveau een vergelijkbaar verloop in de tijd heeft. Om
redenen van uitvoerbaarheid is de toepassing echter beperkt tot de meest
voorkomende geluidbron: het aandrijfgeluid van transportmiddelen. Voor
alle overige piekgeluiden gaat een norm gelden van 65 dB(A) in de
nachtperiode.
1

kst-33118-93
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2017

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 33 118, nr. 93

1

De nieuwe pieknormen liggen getalsmatig boven de bestaande
normering. Uit de onderzoeksgegevens blijkt echter dat deze nieuwe
pieknormen reeds een afdoende bescherming bieden tegen slaapverstoring. Hierbij is rekening gehouden met het bestaan van gevels met een
minder goede geluidwering dan doorgaans het geval is, en met eventuele
extra slaapverstoring die het gevolg kan zijn door het herhaald optreden
van piekgeluiden.
Daarnaast is gevraagd om inzicht te bieden in het aantal mensen dat als
gevolg van deze wijziging met een hoger geluidsniveau te maken zal
kunnen krijgen. Deze vraag is in kwantitatieve zin niet eenvoudig te
beantwoorden, aangezien de nieuwe geluidregels geen rechtstreekse
werking hebben. De gemeente kan de standaard geluidregels in het
omgevingsplan opnemen, maar kan daar ook gemotiveerd van afwijken.
Afhankelijk van deze keuze kan het geluidsniveau stijgen of dalen.
Toepassing van de nieuwe pieknorm kan gevolgen hebben voor burgers
die op korte afstand wonen van de geluidbron, voor zover daar nachtelijke
activiteiten worden uitgevoerd. Alleen in die gevallen waarin een
nachtelijke activiteit niet kan voldoen aan de thans geldende pieknorm,
maar wel aan de nieuwe gedifferentieerde pieknormen, kan een bewoner
daadwerkelijk met een hoger piekniveau te maken krijgen. Veelal zal het
dan gaan om piekgeluiden door transportbewegingen op het terrein van
een bedrijf. Het piekniveau mag dan niet hoger zijn dan 70 dB(A), een
niveau dat vergelijkbaar is met het geluid dat een bewoner zal ervaren bij
het passeren van een vrachtwagen op de openbare weg. Overigens maakt
het Activiteitenbesluit het nu ook al mogelijk om in de nachtperiode voor
geluiden van transportmiddelen een maximaal geluidniveau op 7,5m
afstand van 65 dB(A) toe te staan in plaats van 60 dB(A).
In het notaoverleg werd ook specifiek gevraagd naar het effect van deze
nieuwe normering voor de geluidsoverlast of de geluidsbelasting van
Schiphol, Eindhoven en Lelystad, en of er hierbij is gekeken naar Zwitsers
onderzoek over de specifieke effecten van vliegtuiglawaai op de volksgezondheid. De betreffende normering heeft betrekking op piekgeluiden als
gevolg van bedrijfsmatige activiteiten en niet op luchtvaart. De voorgestelde wijziging heeft dan ook geen gevolgen voor de beoordeling van
geluid rond de betreffende luchthavens.
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu,
S.A.M. Dijksma

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 33 118, nr. 93

2