Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2009–2010

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

1627
Vragen van het lid De Mos (PVV) aan
de ministers van Economische Zaken
en van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer over het
bericht van CO2-fraude. (Ingezonden
13 januari 2010)
1
Bent u bekend met het bericht
«Aanhouding voor CO2 fraude»?1
2
Deelt u de mening dat de handel in
CO2 pas mag geschieden als CO2
aantoonbaar schadelijk is voor de
gezondheid, of een commercieel doel
dient, zoals voor tuinders in het
Westland? Zo nee, waarom niet?
3
Deelt u de mening dat het
grootschalig handelen in CO2 de deur
voor fraudeurs wagenwijd openzet
aangezien de controle erg moeilijk is?
Zo nee, hoe verklaart u dan het feit
dat er volgens Europol in de
afgelopen jaren voor bijna 5 miljard
euro is gefraudeerd met de handel in
emissierechten?
4
Bent u op de hoogte van het feit dat
Europol stelt dat frauduleuze
activiteiten kunnen oplopen tot 90%
van de handel in emissierechten?
Zo ja, welke acties gaat u
ondernemen?
5
Nu u waarschijnlijk ook met
oorwarmers, een sjaal en

KVR39420
2010Z00509
0910tkkvr1627
ISSN 0921 - 7398
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2010

handschoenen naar het Ministerie
gaat, twijfelt u dan niet aan de
opwarming van de aarde? Zo nee,
zijn «climategate» en de afname van
de zonneactiviteit dan niet een reden
om aan het klimaatbeleid te twijfelen?
1

De Telegraaf, 11 januari 2010
http://www.telegraaf.nl/binnenland/
5759486/__Aanhouding_voor_
CO2-fraude__.html

Antwoord
Antwoord van minister Cramer
(Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer), mede
namens de minister van
Economische Zaken (ontvangen
16 februari 2010) Zie ook Aanhangsel
Handelingen, vergaderjaar
2009–2010, nr. 1509
1
Ja.
2
Nee. Er zijn diverse redenen voor
klimaatbeleid en CO2-emissiehandel
als onderdeel daarvan. Verschillende
onderzoeken van onder andere de
Gezondheidsraad, hebben al
aangetoond dat klimaatverandering
inderdaad schadelijk is voor de
gezondheid. Daarnaast is
klimaatverandering bedreigend voor
onze veiligheid, de voedsel- en
energievoorziening, de
waterhuishouding en voor de
biodiversiteit. Het doel van het
klimaatbeleid is het bewerkstelligen

van een stabilisering van de
concentraties van broeikasgassen in
de atmosfeer.
Nederland streeft onverminderd naar
een mondiale koolstofmarkt. Een
mondiale koolstofmarkt draagt op
kosteneffectieve wijze bij aan reductie
van broeikasgassen, ondersteunt
mitigatieacties van
ontwikkelingslanden en stimuleert
investeringen in CO2-arme en
energie-efficiënte technologieën. Het
systeem van CO2-emissiehandel is de
hoeksteen van het werkplan Nieuwe
energie voor het klimaat.
3
Nee. In het voorjaar van 2009
bereikten de FIOD signalen dat
binnen Europa mogelijk sprake was
van btw-carrouselfraude bij de handel
in CO2-emissierechten. Daarop is
door de FIOD en de Belastingdienst
direct een onderzoek gestart in
samenwerking met de Nederlandse
Emissieautoriteit. Nadat Frankrijk in
juni 2009 naar aanleiding van
dezelfde signalen de handel in
CO2-emissierechten over de beurs
van Parijs enkele dagen had stil
gelegd en de verkoop van
emissierechten vervolgens vrijstelde
van btw, nam de emissiehandel over
de Nederlandse Climex beurs
aanzienlijk toe. Daarop heeft de
Staatssecretaris van Financiën
onmiddellijk actie ondernomen door
een zogenoemde verleggingsregeling

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, Aanhangsel

3477

van toepassing te verklaren bij de
handel in CO2-emissierechten (Besluit
van 14 juli 2009, nr. DGB2009/3897M)
Dit houdt in dat de verkoper van
emissierechten de btw, die ter zake
van de transactie verschuldigd is, niet
op zijn verkoopfactuur vermeldt maar
dat de koper die btw op zijn eigen
aangifte verschuldigd wordt en op
diezelfde aangifte in aftrek kan
brengen. Op deze manier vindt geen
daadwerkelijke btw-geldstroom
plaats van de koper naar de verkoper
en kan de verkoper dus geen fraude
plegen door die btw niet aan de
fiscus af te dragen en vervolgens met
de noorderzon te vertrekken.
De door Nederland in deze
gehanteerde verleggingsregeling
heeft inmiddels navolging gekregen
in Europa. Tijdens de december 2009
ECOFIN Raad zijn de lidstaten
overeengekomen dat het voor
lidstaten mogelijk is om bij de handel
in CO2-emissierechten een
btw-verleggingsregeling toe te
passen. Bovendien wordt in Europa
ook op andere fronten hard gewerkt
aan een effectieve fraudebestrijding.
Als voorbeeld kan hierbij worden
genoemd het verbeteren van de
informatie-uitwisseling tussen
lidstaten en het Frans-Nederlandse
initiatief tot het oprichten van een
early fraude-warningsysteem
genaamd EUROFISC.
Verder heeft de belangrijkste
Nederlandse CO2-beurs Climex vanaf
mei tot en met september 2009 de
registratie van nieuwe klanten
stopgezet om de toegangscriteria nog
verder aan te scherpen.

5
Nee. Voor de vraag met betrekking tot
«climategate» verwijs ik naar de
eerder door mij beantwoorde
Kamervragen (Kamerstuk
2009Z23481). Uit onderzoek van de
KNMI uit 2006 bleek reeds dat in de
tweede helft van de 20e eeuw de
zonneactiviteit nagenoeg constant is
gebleken en dus geen verklaring kan
zijn voor de in die periode
waargenomen temperatuurstijging.
Zie verder ook het antwoord op vraag
2.

4
Europol heeft recentelijk een rapport
uitgebracht waarin wordt
aangegeven dat er frauduleus gedrag
heeft plaatsgevonden in de
emissiehandel. Europol stelt daarin
niet dat 9 op de 10 transacties
frauduleus waren. Vanaf eind 2008
groeide het aantal transacties
onvoorzien tot een piek voor de
zomer 2009. Na acties van lidstaten
zakte de verkoop weer in met 90%.
Deze inzinking kan echter mede
samenhangen met de jaarlijks lage
omvang van de handel in de
zomermaanden. Verder is de
emissiehandel volop in beweging.
Het marktvolume is voortdurend
onderhevig aan schommelingen.
Voor de genomen acties verwijs ik
naar vraag 2.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, Aanhangsel

3478