Nota van toelichting

1. Inleiding
Fraude met kilometertellerstanden van auto’s komt in Nederland veel voor. Deze fraude kost
consumenten naar schatting per jaar 150 miljoen euro en betekent voor de overheid en voor
verzekeringsmaatschappijen jaarlijks een schadepost van enige honderden miljoenen euro’s. Het
kabinet pakt deze fraude langs twee wegen aan. In de eerste plaats is er een verbod ingevoerd op
het wijzigen van kilometertellerstanden anders dan door met het motorrijtuig te rijden (artikel 70m
Wegenverkeerswet 1994). In de tweede plaats is gekozen voor een publiekrechtelijke registratie
van tellerstanden door de Dienst Wegverkeer (hierna: RDW) in het kentekenregister. Door middel
van deze registratie wordt het mogelijk om ‘onlogische tellerstanden’, standen die lager zijn dan de
voorgaande stand in de reeks, te signaleren. Van het strafrechtelijk verbod en de publiekrechtelijke
registratie gezamenlijk wordt een preventieve werking verwacht. 1
Gekoppeld aan de publiekrechtelijke registratie is de plicht voor erkende bedrijven om de
tellerstand in bij algemene maatregel van bestuur te bepalen gevallen te verstrekken aan de RDW.
Deze gevallen worden aangewezen in het onderhavige besluit. Dit besluit voorziet daarnaast in
vaststelling van de categorie motorrijtuigen waarvoor het verbod om tellerstanden terug te draaien
geldt. Hieronder wordt op beide elementen ingegaan.

2. Reikwijdte van het verbod
Artikel 70m van de Wegenverkeerswet 1994 (hierna: de wet) bepaalt dat het eenieder verboden is
om de tellerstand van bij algemene maatregel van bestuur vastgestelde categorieën van
motorrijtuigen waarvoor een kentekenbewijs dient te zijn afgegeven zodanig te wijzigen of te doen
wijzigen of de werking van de kilometerteller zodanig te beïnvloeden dat de op de teller
aangegeven afstand niet overeenkomt met de door dat motorrijtuig werkelijk afgelegde afstand. In
het voorgestelde artikel 23j is de reikwijdte van dit verbod beperkt tot motorrijtuigen van de
rijbewijscategorie B. Zoals is uiteengezet in de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel
bestrijding tellerfraude wordt er vooralsnog voor gekozen het verbod alleen te laten gelden voor
personenauto’s en bestelauto’s. Volgens de nu bekende gegevens komt tellerfraude bij deze
motorrijtuigen het vaakst voor. Na twee jaar zullen de effecten van dit besluit geëvalueerd worden.
Aan de hand van de resultaten van die evaluatie zal worden bezien of er aanleiding is de reikwijdte
van het verbod aan te passen.

3. Gevallen waarin de tellerstand aan de Dienst Wegverkeer wordt verstrekt
Artikel 70n van de wet bepaalt dat door de RDW erkende bedrijven in bij algemene maatregel van
bestuur te bepalen gevallen aan de RDW de tellerstand van een motorrijtuig waarvoor een
kentekenbewijs dient te zijn afgegeven moeten verstrekken. Het voorgestelde artikel 23k geeft een
opsomming van deze gevallen. Erkende bedrijven zijn bedrijven die in het bezit zijn van een
erkenning op grond van de wet. Er is voor gekozen om voor de opsomming aan te sluiten bij de
situaties waarin een erkenninghouder ten aanzien van het motorrijtuig zijn bevoegdheid uitoefent,
bijvoorbeeld door het motorrijtuig in zijn bedrijfsvoorraad op te nemen, door de tenaamstelling van
dat motorrijtuig te beëindigen in verband met de export ervan of door het motorrijtuig in het kader
van de algemene periodieke keuring te keuren. Het verstrekken van tellerstanden aan de RDW kan
bijna automatisch ‘meelopen’ met deze handelingen en vereist nauwelijks extra inspanning. Onder
meer om ook van nog relatief jonge motorrijtuigen (namelijk motorrijtuigen waarvoor de algemene
periodieke keuring nog niet geldt) tellerstanden te kunnen registreren is geregeld dat bij
onderhoud en reparatie boven een bedrag van € 150 (inclusief BTW) de tellerstand aan de RDW

1

Wijziging van de Wegenverkeerswet 1994 in verband met het wijzigen van de tellerstand van motorrijtuigen,
Kamerstukken II 2012/13, 33 424, nr. 2 (hierna: wetsvoorstel bestrijding tellerfraude).

wordt verstrekt. Al met al zal de opsomming in artikel 23k eraan bijdragen dat er snel een goed
gevulde registratie van tellerstanden zal zijn, die ook voldoende tellerstanden van relatief jonge
motorrijtuigen bevat.
Een aantal onderdelen van de opsomming behoeft nog een korte specifieke toelichting.
Onderdeel d (wijziging in de bouw of inrichting van een voertuig): hieronder valt ook het inbouwen
van een lpg-installatie of een snelheidsbegrenzer.
Onderdeel g (export): met het oog op de toenemende internationale samenwerking bij de
bestrijding van tellerfraude is het van groot belang dat de tellerstand ook bij export van een
voertuig wordt geregistreerd.
Onderdeel h (voorgoed buiten gebruik stellen): met het oog op de praktijk van het ‘omkatten’ van
voertuigen is het van belang om ook van voertuigen die buiten gebruik worden gesteld de
tellerstand te registreren.
Onderdeel j (werkzaamheden boordcomputer taxi): het gaat hier om een al bestaande verplichting
om de tellerstand te verstrekken. Deze is thans neergelegd in artikel 17 Regeling erkenning
werkplaatsen boordcomputer taxi. Deze regeling is gebaseerd op de artikelen 79 en 83 van het
Besluit personenvervoer 2000. In lijn met het advies van de Raad van State op het wetsvoorstel
bestrijding tellerfraude2 wordt deze verplichting thans in onderhavig besluit verankerd.
Onderdeel k (onderhoud en reparatie): met de beperking tot bedrijfsmatig verricht onderhoud en
reparaties is bedoeld te voorkomen dat ook op erkende bedrijven die noodzakelijk onderhoud voor
zichzelf of binnen het concern uitvoeren de plicht rust om dan de tellerstand aan de RDW te
verstrekken. Alleen bij reparaties van een zeker financieel gewicht die worden verricht in opdracht
van de eigenaar of houder van een voertuig (niet zijnde het erkende bedrijf zelf), geldt een plicht
om de tellerstand aan de RDW te verstrekken.
Het is van belang hier ten slotte te benadrukken dat de verplichting om tellerstanden aan de RDW
te verstrekken alleen geldt voor erkende bedrijven en alleen in de gevallen dat zij een op grond
van die erkenning verkregen bevoegdheid uitoefenen die in de opsomming van artikel 23k is
genoemd. De reden hiervoor is dat het voor de RDW alleen ten aanzien van erkende bedrijven
mogelijk is om (steekproefsgewijs) toezicht te houden op de juistheid van de verstrekte
tellerstanden. Dit toezicht is van belang om de betrouwbaarheid van de registratie van
tellerstanden te kunnen waarborgen. De wijze waarop het toezicht wordt ingericht is geheel
overeenkomstig de bestaande toezichtbeleidsregels. Deze worden al gedurende lange tijd door de
RDW toegepast met het oog op de naleving van de voorschriften die voortvloeien uit het verlenen
van de diverse erkenningen door de RDW.
Na twee jaar zullen de effecten van dit besluit geëvalueerd worden. Aan de hand van de resultaten
van die evaluatie zal worden bezien of er aanleiding is de opsomming in artikel 23k aan te passen.

4. Uitvoering
De RDW is vanaf het begin zeer nauw betrokken geweest bij het opstellen van het wetsvoorstel
bestrijding kilometertellerfraude en het onderhavige besluit. De RDW kan zich vinden in de keuzes
die in het onderhavige besluit zijn neergelegd en acht deze uitvoerbaar. Vanwege de intensieve
betrokkenheid heeft de RDW over het onderhavige besluit niet een formele uitvoeringstoets
uitgebracht.

5. Gevolgen
In de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel bestrijding tellerfraude is ingegaan op de
administratieve lasten voor bedrijven die de plicht tot het verstrekken van tellerstanden met zich
meebrengt. Deze zijn berekend op

2

Kamerstukken II 2012/13, 33 424, nr. 4 (punt 5).

€ 482 300 per jaar en € 24 000 eenmalig.3 Bij de berekening is uitgegaan van de thans in
onderhavig besluit (artikel 23k) vastgelegde verstrekkingsmomenten. Actal kon zich vinden in deze
berekening en heeft het wetsvoorstel niet geselecteerd voor een advies.

6. Inwerkingtreding
Door middel van Artikel II is geregeld dat dit besluit in werking treedt op het moment dat het
voorstel van wet tot Wijziging van de Wegenverkeerswet 1994 in verband met het wijzigen van de
tellerstand van motorrijtuigen tot wet is verheven en in werking treedt.
Voor overgangsrecht bestaat geen aanleiding.

DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU,

mw. drs. M.H. Schultz van Haegen

3

Kamerstukken II 2012/13, 33 424, nr. 3, p. 6-7.