Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2013–2014

33 161

Wijziging van de Wet werk en bijstand, de Wet
sociale werkvoorziening, de Wet werk en
arbeidsondersteuning jonggehandicapten en
enige andere wetten gericht op bevordering
deelname aan de arbeidsmarkt voor mensen met
arbeidsvermogen en harmonisatie van deze
regelingen (Invoeringswet Participatiewet)

Nr. 117

NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET TWEEDE NADER VERSLAG
Ontvangen 4 februari 2014
Inhoudsopgave:
1.
Inleiding
2.
Voorziening beschut werk
3.
Overig

1
2
8

Hoofdstuk 1. Inleiding
De regering heeft met belangstelling kennis genomen van de vragen die
de fracties hebben gesteld en van de opvattingen die zij over de vijfde
nota van Wijziging voor het wetsvoorstel Invoeringswet Participatiewet
hebben (Kamerstuk 33 161, nr. 113). In deze nota naar aanleiding van het
tweede nader verslag gaat de regering in op de vragen en opmerkingen
van de verschillende fracties. Om vragen zoveel mogelijk in samenhang te
beantwoorden, is de regering op een aantal plaatsen afgeweken van de
volgorde van het verslag.
De leden van de PvdA-fractie hebben kennis genomen van de vijfde nota
van wijziging van de Invoeringswet Participatiewet en hebben enkele
aanvullende vragen.
De leden van de CDA-fractie hebben met belangstelling kennis genomen
van de vijfde nota van wijziging en vinden het een verbetering dat met dit
voorstel het mogelijk wordt gemaakt dat ook personen die tot de
doelgroep loonkostensubsidie behoren en een uitkering van het UWV
ontvangen tot de verantwoordelijkheid van gemeenten gaan behoren en
door het college naar werk worden begeleid, als het UWV en het college
dit overeenkomen.
De leden van de D66-fractie hebben kennisgenomen van de vijfde nota
van wijziging en vinden dat de behandeling van het wetsvoorstel niet
eenvoudiger wordt, als de regering afspraken maakt met sociale partners,
deze afspraken in een nota van wijziging vastlegt, en één van de sociale
partners vervolgens aan de Tweede Kamer kenbaar maakt dat de regering
gemaakte afspraken niet nakomt.

kst-33161-117
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2014

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 161, nr. 117

1

De leden van de ChristenUnie-fractie hebben kennis genomen van de
vijfde nota van wijziging met betrekking tot de Invoeringswet Participatiewet en hebben in vervolg op de recent gestelde vragen bij de vierde
nota van wijziging nog enkele aanvullende vragen.
De leden van de SGP-fractie kunnen zich niet aan de indruk ontworstelen
dat de nota van wijziging in hoge mate aan wazigheid onderhevig is.
Volgens deze leden lijkt het wetsvoorstel ten aanzien van beschut werk
een andere werkelijkheid weer te geven dan de toelichting. Deze leden
ontvangen graag verduidelijking van de bedoeling van de nota van
wijziging.
Hoofdstuk 2. Voorziening beschut werk
Beoordelingscriteria doelgroep beschut werk
De leden van de ChristenUnie-fractie vragen of de regering al meer inzicht
kan geven in de inhoud van de landelijke criteria die per algemene
maatregel van bestuur (AMvB) zullen worden vastgelegd voor de
beoordeling door het UWV. Binnen welk termijn verwacht de regering met
de uitwerking van de AMvB te komen, zo vragen deze leden. Ook de leden
van de PvdA-fractie vragen hoe de beoordelingscriteria voor beschut werk
er uit gaan zien. Zij vragen wanneer deze leden de AMvB beschut werk
tegemoet kunnen zien en vragen of de regering kan toezeggen dat deze
AMvB via een voorhangprocedure aan de Kamer wordt voorgelegd.
Het gaat bij de doelgroep beschut werk om mensen die door hun
lichamelijke, verstandelijke of psychische beperking een zodanige mate
van begeleiding en aanpassingen van de werkplek nodig hebben, dat niet
van een reguliere werkgever mag worden verwacht dat hij deze mensen
in dienst neemt. Beschut werk kenmerkt zich door een hoge mate van
(structurele) ondersteuning en aanpassing van het werk. Of iemand in
aanmerking komt voor beschut werk hoeft niets te zeggen over de mate
van productiviteit van deze persoon. De voorziening is juist bedoeld voor
mensen die met deze (structurele) ondersteuning wel in staat zijn om
loonvormende arbeid te verrichten.
De kern van de beoordeling richt zich daarmee met name op de mate van
begeleiding en werk(plek)aanpassing die een persoon nodig heeft om in
een dienstbetrekking loonvormende arbeid te verrichten. In de AMvB
beschut werk wordt deze definitie van de doelgroep beschut werk nader
geoperationaliseerd.
De regering wil, overeenkomstig de afspraken met de fracties van D66,
Christen Unie, SGP en de coalitie zoals vastgelegd in de brief van de
Staatssecretaris van Sociale Zekerheid en Werkgelegenheid van
3 februari, tegemoet komen aan het verzoek van de Kamer om in de
Participatiewet een voorhangprocedure voor de AMvB beschut werk op te
nemen. Dit wordt geregeld met de zesde nota van wijziging op de
Invoeringswet Participatiewet. In haar advies over de uitvoerbaarheid
vraagt UWV aandacht voor voldoende tijd voor verdere uitwerking van de
criteria en implementatie van de beoordeling. Een voorhangprocedure op
de AMvB beschut werk zet een tijdsdruk op het proces van opstellen van
het besluit om dit besluit tijdig te publiceren. Daarbij staat zorgvuldigheid
bij het opstellen van de AMvB voorop. De Kamer kan daarom het
conceptbesluit pas na het zomerreces tegemoet zien. De regering streeft
naar publicatie van de AMvB beschut werk in november 2014.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 161, nr. 117

2

Voorselectie voor beoordeling doelgroep beschut werk
De leden van de SGP-fractie vragen welke overwegingen ertoe nopen de
indicatiestelling niet langer op de huidige wijze door het UWV te laten
verlopen, wanneer het niet de bedoeling is de gemeente een inhoudelijke
rol bij het stellen van de indicatie te geven. Deze leden vragen wat de
charme is van het inbouwen van een extra procedurele schakel, terwijl de
uitkomsten van de inhoudelijke beoordeling niet zullen verschillen van de
huidige situatie. De leden van de SP-fractie stellen dat doordat beschut
werk een van de instrumenten is die door gemeenten kunnen worden
ingezet, gemeenten op basis van eigen criteria een voorselectie mogen
maken van mensen die in aanmerking komen voor beschut werk.
Hierdoor worden mensen die tot de doelgroep behoren overgeleverd aan
lokale willekeur. Waarom is niet gekozen voor landelijke criteria, zo vragen
deze leden.
De leden van de SGP-fractie lezen in de toelichting dat gemeenten een
eigenstandige voorselectie kunnen doen. Zij vragen allereerst in hoeverre
die mogelijkheid daadwerkelijk bestaat, aangezien de nota van wijziging
regelt dat gemeenten bij een voornemen tot vaststelling het UWV dienen
te raadplegen, van wiens advies zij niet om inhoudelijke redenen kunnen
afwijken. De leden van de SGP-fractie constateren dat door de combinatie
van een voorselectie van gemeenten en de beoordeling van het UWV
twee groepen voor beschut werk in aanmerking kunnen komen waarvan
de criteria uiteenlopen. Zij vragen een reactie op beide lezingen van de
nota van wijziging. Deze leden merken voorts op dat het verwarrend is dat
de nota van wijziging spreekt over een adviserende rol van het UWV,
terwijl beoogd is dat gemeenten niet vanwege inhoudelijke overwegingen
kunnen afwijken maar enkel vanwege procedurele onzorgvuldigheden. Zij
vragen waarom voor deze regeling gekozen is.
Ten opzichte van de Wsw krijgen gemeenten met de voorziening beschut
werk veel meer beleidsvrijheid. De voorziening beschut werk is, anders
dan de Wsw, een voorziening die gemeenten kunnen inzetten om mensen
te ondersteunen in arbeidsparticipatie.
De gemeente bepaalt, op basis van maatwerk, welke instrumenten zij in
gaat zetten om inwoners te ondersteunen naar participatie. Eén van de
instrumenten daarbij is beschut werk. Een voorselectie door de gemeente
past bij de gemeentelijke beleidsvrijheid voor de keuze van voorzieningen
die de gemeente inzet om iemand te ondersteunen in arbeidsparticipatie.
Dit biedt de mogelijkheid om te komen tot een integrale beoordeling van
wat iemand nodig heeft. Dit kan ook gaan om voorzieningen in het kader
van de Wmo.
Zoals afgesproken in de Werkkamer beoordeelt UWV, op verzoek van de
gemeente, op basis van landelijke criteria of iemand tot de doelgroep
behoort. Een beoordeling door UWV op basis van landelijke criteria zorgt
voor een uniforme vaststelling van de doelgroep beschut werk.
De leden van de SGP-fractie vragen in hoeverre een voorselectie wenselijk
is. Deze leden vragen hoe in dat geval voorkomen wordt dat gemeenten
belanghebbenden buiten de selectie houden, terwijl deze personen op
basis van de beoordeling van het UWV voor beschut werk in aanmerking
zouden kunnen komen. De leden van de SP-fractie stellen, door
gemeenten de ruimte te geven om op basis van eigen criteria een
voorselectie te maken ontstaat het risico dat het beschikbare budget
leidend is. Deze leden vragen hoe wordt voorkomen dat financiële
belangen leidend worden voor de selectie. Daarbij vragen zij hoe wordt
gegarandeerd dat mensen voor wie beschut werk de oplossing is, ook
daadwerkelijk beschut werk krijgen aangeboden. Verder vragen de leden

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 161, nr. 117

3

van de SP-fractie wat de reactie van de regering is op het verzoek de
doelgroep en prioritering voor beschut werk op te nemen in de Participatiewet. De leden van de PvdA-fractie vragen of een persoon zelf bij de
gemeente om een adviesaanvraag beschut werk bij het UWV kan vragen.
Een inwoner van een gemeente kan op basis van de Participatiewet
aanspraak maken op ondersteuning. De gemeente bepaalt, op basis van
maatwerk, welke instrumenten zij in gaat zetten om deze inwoner te
ondersteunen naar participatie. Eén van de instrumenten is beschut werk.
Doordat mensen zich eerst melden bij gemeenten kunnen gemeenten een
integrale beoordeling doen van de ondersteuning of voorzieningen die
iemand nodig heeft. In dat kader kan een beoordeling door UWV of
iemand behoort tot de doelgroep voor beschut werk aan de orde zijn.
Gemeenten leggen het beleid voor beschut werk, waaronder de wijze
waarop de gemeenten de voorselectie vormgeven, vast in een verordening. Met deze verordeningplicht legt de regering de nadere invulling
van beschut werk op lokaal niveau neer. De lokale democratie besluit over
de uitwerking. Alvorens de gemeenteraad over de verordening besluit,
moeten gemeenten de verordening bespreken met vertegenwoordigers
van de gemeentelijke doelgroep.
Met het vastleggen van het beleid voor beschut werk in een verordening
worden nadere juridische waarborgen gecreëerd voor de rechten en
plichten van de doelgroep voor deze specifieke voorziening en wordt de
vormgeving en de inzet van beschut werk transparant richting burger,
gemeenteraad en Rijk. Het al dan niet inzetten van de voorziening beschut
werk is een voor bezwaar en beroep vatbare beslissing.
De leden van de SGP-fractie vragen in hoeverre onderscheid bestaat
tussen de ambtshalve vaststelling in artikel 10b, eerste lid, en de
vaststelling in het tweede lid. Er bestaat geen onderscheid. Met het
tweede lid van artikel 10b wordt verwezen naar de ambtshalve vaststelling
in het eerste lid en geregeld dat gemeenten, voordat zij conform het
eerste lid ambtshalve vaststellen dat iemand tot de doelgroep voor
beschut werk behoort, UWV inschakelen voor een beoordeling.
De leden van de PvdA-fractie vragen wat de regering bedoelt met «op
welk moment» in de tekst: «Gemeenten voeren ten behoeve van de
participatievoorziening beschut werk een voorselectie uit. Daarin bepalen
zij voor welke mensen zij op welk moment deze participatievoorziening
willen inzetten.»
Gemeenten leggen in een verordening het beleid voor beschut werk vast.
In de verordeningen moeten gemeenten onder andere vastleggen op
welke wijze wordt bepaald welke personen in aanmerking komen voor de
ambtshalve vaststelling. Dit betreft een procedure, waarbij gemeenten
ook aandacht besteden aan hoe beschut werk past binnen het brede scala
aan instrumenten om mensen te ondersteunen in participatie.
Bezwaar en beroep op beoordeling beschut werk
De leden van de PvdA-fractie vragen of mensen bezwaar en beroep
aantekenen voor de voorselectie voor de indicering van beschut werk van
de gemeente. Deze leden vragen voorts waar mensen zich kunnen melden
voor bezwaar en beroep als zij het niet eens zijn met het inhoudelijke
advies van het UWV. De leden van de SP-fractie vragen waarom het niet
mogelijk is in beroep te gaan tegen de inhoudelijke beoordeling door
UWV. Gemeenten stellen op basis van het advies van het UWV vast of
mensen tot de doelgroep beschut werk behoren. De inhoudelijke

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 161, nr. 117

4

beoordeling is aan het UWV, hier kan men niet tegen in beroep gaan.
Mensen kunnen wel in beroep gaan tegen de door de gemeente aangedragen voorziening. Deze leden vragen waarom voor deze constructie is
gekozen. Ontstaat hierdoor niet het risico dat hierbij het advies van het
UWV alsnog onderwerp van discussie wordt, zo vragen deze leden.
Met het vastleggen van het beleid voor beschut werk in een verordening
worden nadere juridische waarborgen gecreëerd voor de rechten en
plichten van de doelgroep voor deze specifieke voorziening en wordt de
vormgeving en de inzet van beschut werk transparant richting burger,
gemeenteraad en Rijk. Het al dan niet inzetten van de voorziening beschut
werk door de gemeente is een voor bezwaar en beroep vatbare beslissing.
UWV beoordeelt op verzoek van de gemeente, op basis van landelijke
criteria of mensen tot de doelgroep voor beschut werk behoren en
adviseert de gemeente hierover. Het advies van UWV is geen besluit en
daarmee geen voor bezwaar en beroep vatbare beslissing. In het advies
gaat UWV in op de sociaal-medische en arbeidsdeskundige aspecten van
het individuele geval. Het karakter van het advies is een deskundigenoordeel. Het al dan niet vaststellen of iemand tot de doelgroep behoort is
een besluit van de gemeente, waartegen bezwaar en beroep kan worden
aangetekend. Bij behandeling van dit bezwaar kan ook het advies van
UWV aan de orde komen. De gemeente kan daarbij UWV betrekken.
De leden van de PvdA-fractie vragen op welke manier een gemeente kan
bezien of een advies van het UWV over beschut werk op «zorgvuldige
wijze» tot stand is gekomen. Welke controle moet de gemeente hier exact
uitvoeren, zo vragen deze leden. De leden van de SGP-fractie vragen
welke en hoeveel procedure onzorgvuldigheden momenteel worden
vastgesteld en waarom de huidige mogelijkheden van de gemeente om
deze procedurele onzorgvuldigheden aan de orde te stellen niet voldoen.
Het kenmerk van het advies van het UWV is een deskundigenoordeel. De
zorgvuldigheid betreft de procedure van keuring of gebruik maken
gegevens door het UWV bij de totstandkoming van het advies. De wijze
van uitvoering van de taak van het UWV bij de indicatie voor de Wsw is
vergelijkbaar met de wijze van uitvoering van de voorgestelde adviestaak
door het UWV voor zover het gaat om het inzetten van de vereiste
deskundigheden. Het is niet zo, dat nu blijkt dat daarbij sprake is van
onzorgvuldigheden. De adviesrol van het UWV betekent op grond van de
Algemene wet bestuursrecht, dat nu voor het tot stand komen van het
besluit van het college een procedure van advies wordt gevolgd, dit
advies in beginsel ten grondslag ligt aan het besluit, tenzij het college
vaststelt, dat dit advies niet zorgvuldig tot stand is gekomen. In de
toelichting op de voorgestelde adviesprocedure wordt alleen daarom
verwezen naar deze zorgvuldigheid. Dit betekent niet dat er aanwijzingen
zijn dat het UWV de adviestaak niet op zorgvuldige wijze zal uitvoeren.
Organiseren van beschut werk
De leden van de SP-fractie constateren dat de regering ervoor kiest om
gemeenten te laten bepalen welke voorziening wordt aangeboden en hoe
deze er uit moet komen te zien. Hoe sluit dit aan bij de afspraak uit het
sociaal akkoord dat er regionale werkbedrijven moeten komen. De leden
van de PvdA-fractie vragen of de gemeente (eind)verantwoordelijk is voor
het organiseren van beschut werk, of zijn sociale partners hier lokaal en
regionaal ook bij betrokken.
In het sociaal akkoord is afgesproken dat sociale partners en gemeenten
35 Werkbedrijven gaan vormen om mensen met een arbeidsbeperking

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 161, nr. 117

5

aan de slag te helpen bij reguliere werkgevers of via beschut werk.
Gemeenten hebben de lead bij de vorming van de Werkbedrijven en zijn
ook verantwoordelijk voor de inzet van de instrumenten die zij inzetten
voor mensen die onder de Participatiewet vallen, waaronder beschut
werk. Gemeenten zijn daarmee eindverantwoordelijk voor het organiseren
van beschut werk.
De leden van de SP-fractie vragen hoe de regering garandeert dat deze
regionale bedrijven er komen. De wettelijke verankering van de regionale
werkbedrijven is wel aangekondigd, maar nog niet geregeld. Op welke
wijze wordt deze verankering vormgegeven zo vragen de leden van de
SP-fractie.
De regering heeft met de Participatiewet de ruimte geboden om maatwerk
te bieden door aan gemeenten de vrijheid te geven te bepalen welke
ondersteuning mensen nodig hebben. Deze verantwoordelijkheid laat
onverlet dat regionale samenwerking nodig is. Primair omdat werkgevers
niet met iedere afzonderlijke gemeente zaken willen doen. Zoals
afgesproken in het sociaal akkoord, hebben gemeenten de lead in de
werkbedrijven die dienen als schakel tussen de werkgever en de mensen
met een arbeidsbeperking die aan de slag zijn gegaan. Zij werken daarbij
samen met UWV en sociale partners in de 35 arbeidsmarktregio’s. Bij of
krachtens AMvB op grond van de Wet SUWI zal de regering (in
afstemming met VNG en sociale partners) nadere regels stellen over de
terreinen waarop partijen regionale afspraken moeten maken, zoals de
wijze van samenwerking en de wijze waarop de regionale uitvoering
wordt geregeld. In de brief over de Planning Participatiewet en
Quotumwet1 heeft het kabinet gemeld dat in juli 2014 plaatsing in het
Staatsblad wordt beoogd. De regering heeft er vertrouwen in dat er een
vruchtbare samenwerking op regionaal niveau gaat ontstaan tussen
gemeenten, sociale partners en UWV. In de Werkkamer worden hierover
afspraken gemaakt.
Arbeidsvoorwaarden voor beschut werk
De leden van de fractie van de SP vragen welke mogelijkheden worden
gecreëerd voor mensen die werken in de beschutte werkplaatsen om
boven het wettelijk minimumloon (WML) te verdienen. Deze leden vragen
op welke wijze mensen zich kunnen beroepen op dit recht en hoe en waar
dit wettelijk is geborgd.
Beschut werk is arbeid in een dienstbetrekking. Daarmee is geborgd dat zij
beloond worden conform de van toepassing zijnde cao dan wel minimaal
conform de Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag. De arbeidsvoorwaarden zijn een zaak van de sociale partners.
Ten aanzien van beschut werk is in de Werkkamer overeengekomen dat
het beloningsniveau begint op 100% van het wettelijk minimumloon met
het perspectief dat mensen die beschut werken er op termijn beperkt op
vooruit kunnen gaan.
Financiering
De leden van de D66-fractie hebben een vraag over de middelen die
gemeenten krijgen voor de sociale werkvoorziening. Deze middelen gaan
deel uitmaken van het sociaal deelfonds. Deze leden vragen op welke
wijze deze middelen worden geïndexeerd.

1

Tweede Kamer, 2013–2014, 33 161, nr. 111.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 161, nr. 117

6

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft met zijn
brief van 9 oktober 2013 over de vormgeving deelfonds sociaal domein2
de Tweede Kamer toegezegd de Kamer nader te informeren over de
punten van uitwerking, zoals de indexatie van het deelfonds. De nadere
uitwerking van de vormgeving van het deelfonds wordt opgenomen in de
meicirculaire 2014 van het gemeentefonds.
De leden van de ChristenUnie-fractie willen weten wanneer de regering
duidelijkheid verwacht te kunnen geven over de financiering van de
beoordeling. Kan de regering concreter aangeven welke opties hierbij
worden overwogen, zo vragen deze leden.
Over de wijze waarop de beoordeling wordt gefinancierd vindt nog nader
overleg met de betrokken partijen plaats. Daarbij kan worden gedacht aan
nationale financiering van UWV door het rijk of een financiering waarbij
de gemeente als opdrachtgever van UWV betaalt voor de beoordeling.
Overige
De leden van de fractie van D66 vragen naar het effect van toekomstige
wetswijzigingen, bijvoorbeeld voor mensen die een vast contract hebben
en met loonkostensubsidie werken. Zij vragen wat er gebeurt met deze
mensen in het geval dat na een toekomstige wetswijziging het instrument
loonkostensubsidie niet meer mogelijk is. Zij vragen of het instrument
loonkostensubsidie voor bestaande arbeidscontracten beschikbaar blijft,
of er binnen het arbeidscontract naar andere oplossingen moet worden
gezocht, dan wel of het voor werkgevers mogelijk is om het arbeidscontract te beëindigen.
De regering stelt voorop dat met dit wetsvoorstel gemeenten de
beschikking krijgen over het instrument loonkostensubsidie om de
arbeidsdeelname van mensen met verminderd arbeidsvermogen mogelijk
te maken. Mocht ooit door een toekomstige wetgever worden besloten
om het instrument loonkostensubsidie weer onmogelijk te maken, dan is
het afhankelijk van wat in de toekomstige wetgeving wordt opgenomen
over het al dan niet voortzetten van lopende contracten met loonkostensubsidie. Een toekomstige wetgever zal daarbij mee moeten wegen in
welke mate lopende contracten uit oogpunt van zorgvuldigheid dienen te
worden gerespecteerd.
Bij aanvaarding van dit wetsvoorstel gelden de gewone regels van het
arbeidsrecht. Als een werkgever met een werknemer een arbeidsovereenkomst aangaat voor bepaalde tijd dan houdt de arbeidsovereenkomst na
die periode automatisch op. Het is dan aan partijen om vervolgens te
beslissen over een nieuwe arbeidsovereenkomst, al of niet met loonkostensubsidie. Partijen kunnen ook besluiten tot een contract voor
onbepaalde tijd. Het nieuwe instrument loonkostensubsidie in de
Participatiewet is immers niet per definitie tijdelijk. In een dergelijke
overeenkomst kan worden bepaald dat het contract voortduurt zolang
recht blijft bestaan op loonkostensubsidie. Het beëindigen van het recht
op loonkostensubsidie is dan een ontbindende voorwaarde. Een dergelijke voorwaarde – die in feite een inbreuk behelst op het gesloten
systeem van het ontslagrecht – is in jurisprudentie van de Hoge Raad
aanvaard, onder de voorwaarde dat de werkzaamheden die worden
verricht additioneel zijn ten opzichte van de reguliere werkzaamheden van
een werkgever. Daar waar dat niet het geval is, kan hier geen gebruik van
worden gemaakt.

2

Tweede Kamer, 2013–2014, 33 750 VII, nr. 9.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 161, nr. 117

7

Als een dergelijke ontbindende voorwaarde in het contract ontbreekt, dan
zal de werkgever als hij deze niet langer wil voortzetten, de arbeidsovereenkomst moeten opzeggen. Daarvoor is toestemming nodig van UWV
die zal worden verleend als de betreffende werknemer nog altijd
werkzaam is in een specifieke, additionele of gesubsidieerde, functie (en
herplaatsing in andere passende arbeid niet mogelijk is). Als een
werknemer in feite hetzelfde (reguliere) werk verricht en even productief is
als andere werknemers (waar geen loonkostensubsidie voor is verleend),
zal het enkele feit dat voor een werknemer de loonkostensubsidie vervalt
geen reden kunnen zijn voor het verlenen van toestemming.
Hoofdstuk 3. Overig
De leden van de PvdA-fractie vragen of en waarom de doelgroep van de
baanafspraak wettelijk wordt verankerd in de Participatiewet of de
Quotumwet. Ook vragen zij of de baanafspraak deel uitmaakt van de
Participatiewet. Als dit zo is dan vragen zij of het dan ook niet logisch is
om de doelgroep vast te leggen in de Participatiewet.
De baanafspraak uit het sociaal akkoord waar de leden van de
PvdA-fractie aan refereren is een vrijwillige afspraak tussen sociale
partners met het kabinet. Vrijwillig, maar niet vrijblijvend. Het maakt geen
onderdeel uit van de Participatiewet. Wanneer de aantallen van de
baanafspraak (oplopend tot 100.000 marktsector, 25.000 overheid) niet
gerealiseerd worden, wordt de in de Quotumwet vast te leggen bepaling
(na overleg met sociale partners en gemeenten) geactiveerd waarin
werkgevers verplicht worden de aantallen te halen. De doelgroep voor de
baanafspraak en het quotum dient overeen te stemmen. Deze wordt
verankerd in de Quotumwet. De doelgroep is in overleg met sociale
partners en VNG vastgesteld. Vanwege het specifieke karakter van de
afspraken en de directe relatie met een wettelijke quotumplicht is besloten
tot een aparte Quotumwet.
De leden van de D66-fractie vragen of er aanvullend op het sociaal
akkoord afspraken zijn gemaakt met sociale partners. Indien dit het geval
is, vragen de leden of de regering deze afspraken aan de Tweede Kamer
wil sturen.
In het sociaal akkoord is afgesproken dat de Werkkamer een belangrijke
rol krijgt bij de uitwerking van de 35 regionale Werkbedrijven. In augustus
2013 is de Werkkamer van start gegaan met het uitwerken van de
afspraken uit het sociaal akkoord over de Participatiewet. Sociale partners
en VNG hebben daarbij afspraken gemaakt die de leidraad vormen voor
de verdere uitwerking door de Werkkamer. Deze afspraken hebben
betrekking op de rol voor de arbeidsmarktregio’s, de wijze van beoordeling en doelgroep extra banen, de regionale Werkbedrijven en beschut
werk. De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid heeft de
Tweede Kamer op 2 december 2013 geïnformeerd over deze afspraken3.
Deze afspraken zijn in de afgelopen periode nader ingevuld. Dit heeft als
resultaat opgeleverd dat de partijen in de Werkkamer de uitgangspunten
en een bijbehorende proceskalender hebben vastgesteld en op de
websites van de VNG en de Stichting van de Arbeid hebben gepubliceerd.
De leden van de fractie van de PvdA ontvangen graag een reactie op de
brief van de FNV van 19 januari 2014 over de vijfde nota van wijziging
Invoeringswet Participatiewet. De leden van de CDA-fractie vragen om in
te gaan op de kritiek van de FNV dat een aantal afspraken die gemaakt
3

Kamerstukken II, 2013–2014, 33 566, nr. 65

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 161, nr. 117

8

zouden zijn binnen de Werkkamer en met de Staatssecretaris nog niet
verwerkt zouden zijn. De leden van de fractie van D66 vragen of de
regering de mening van de FNV deelt dat er afspraken zijn gemaakt die
niet worden nagekomen. De leden van de ChristenUnie vragen om in te
gaan op de reactie van de FNV dat de positie van de Werkbedrijven
onvoldoende verankerd is en dat er sprake is van strijdigheden in de
formuleringen tussen de conceptwettekst en de brief van de regering van
2 december 2013. De leden van de fractie van de SP vragen of de regering
het eens is met de stelling van de FNV dat de huidige plannen voor de
Participatiewet niet voldoen aan het sociaal akkoord. Ook vragen zij om
een reactie op de FNV die schrijft dat geen van de door hen voorgestelde
wijzigingen en aanvullingen terugkomen in de vijfde nota van wijziging.
De regering heeft kennisgenomen van de brief van de FNV. De plannen
voor de Participatiewet voldoen aan de afspraken uit het sociaal akkoord.
De Staatssecretaris van SZW heeft de Tweede Kamer op 27 juni 2013
geïnformeerd over de gevolgen van het sociaal akkoord voor de
vormgeving van de Participatiewet en het quotum. Het gaat om de
afspraken die zijn gemaakt over de garantstelling banen, de vorming van
35 regionale Werkbedrijven, over de Wajong en loonkostensubsidie. Deze
afspraken zijn geland in de vierde nota van wijziging, die op 2 december
2013 aan de Tweede Kamer is toegezonden.
Daarnaast heeft het kabinet in het najaar 2013 afspraken gemaakt met
VNG en sociale partners die de leidraad vormen voor de verdere
uitwerking door de Werkkamer. Met de brief van 2 december 2013 is de
Tweede Kamer geïnformeerd over deze afspraken. Een deel van deze
afspraken heeft consequenties voor de regelgeving. In die brief is helder
verwoord welke wijzigingen in welke wetsvoorstellen worden doorgevoerd. Het kabinet handelt overeenkomstig de afspraken en de planning
zoals genoemd in de brief van 2 december.
Hieronder staat welke afspraken het betreft en hoe deze afspraken in weten regelgeving worden vastgelegd:
• Afgesproken is om de vorming van de 35 regionale Werkbedrijven een
verankering in de wet te geven. Op grond van een bepaling in de Wet
structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen (SUWI) die is
opgenomen in de vierde nota van wijziging worden bij algemene
maatregel van bestuur (AMvB) regels gesteld. In deze AMvB zullen op
grond hiervan regels worden gesteld over de wijze van samenwerking
en de wijze waarop de regionale uitvoering wordt geregeld.
• Er is afgesproken dat UWV een rol zal krijgen bij de vaststelling of
iemand zoveel begeleiding nodig heeft dat beschut werk voor de hand
ligt. Er zal een wettelijk kader voor de beoordelingscriteria van het
UWV worden vastgelegd. Dit is gedaan in de vijfde nota van wijziging.
• De afspraken over wijze van beoordeling en de doelgroep extra banen
zullen in de Quotumwet worden vastgelegd. Dat is overeenkomstig de
brief van 2 december en, zoals sindsdien gemeld in de brief van de
Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid van 17 januari
2014 is het streven om de Quotumwet voor het zomerreces aan de
Tweede Kamer aan te bieden.
De regering blijft in gesprek met gemeenten en sociale partners,
waaronder de FNV, over de uitvoering van de Participatiewet. Voor een
succesvolle uitvoering is een goed functionerende regionale arbeidsmarkt
immers van groot belang. De Werkkamer en de 35 regionale Werkbedrijven hebben daarbij een belangrijke rol.
De leden van fractie van de SP vragen om een reactie van de regering op
de eisen die Abvakabo FNV heeft gesteld over landelijke kaders en heldere
afspraken over de oprichting van de Werkbedrijven.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 161, nr. 117

9

De regering heeft kennis genomen van een aantal zorgpunten bij
Abvakabo FNV en de vragen daarbij over landelijke kaders en heldere
afspraken over de oprichting van de Werkbedrijven. Over de landelijke
kaders merkt het kabinet op dat de Participatiewet het kader bevat voor de
inzet van loonkostensubsidie, beschut werk en de overige re-integratieinstrumenten. Voor de vorming van de Werkbedrijven is van belang dat bij
algemene maatregel van bestuur regels worden gesteld over de samenwerking tussen het UWV, de gemeenten en sociale partners. De
Werkkamer heeft een belangrijke rol bij de vorming van de 35 regionale
Werkbedrijven. Recent hebben de betrokken partijen in de Werkkamer een
notitie over de uitgangspunten openbaar gemaakt, op de websites van
VNG en de Stichting van de Arbeid.
De leden van de D66-fractie merken op dat de FNV in haar brief diverse
voorwaarden stelt aan de herbeoordeling van de Wajongers en de
overgang naar gemeenten, die anders zijn dan in het Sociaal Akkoord. Zij
vragen de regering of de FNV indertijd heeft ingestemd met de betreffende afspraak in het sociaal akkoord.
De afspraken die regering en sociale partners op 11 april 2013 gemaakt
hebben zijn opgenomen in de brief «Resultaten sociaal overleg» aan de
Kamer van 11 april 2013. In deze brief is ook de afspraak opgenomen dat
het zittend bestand Wajongers wordt herkeurd. Voor zover uit de
(her)keuring blijkt dat men arbeidsvermogen heeft, worden deze mensen
door het Werkbedrijf geholpen bij het vinden van werk. Voor mensen die
weliswaar gedeeltelijk inzetbaar zijn bij reguliere werkgevers, maar die
nog geen werk hebben gevonden, en die een zorgbehoefte hebben,
worden de gevolgen van de kostendelersnorm gecompenseerd.
Zoals in de nota naar aanleiding van het verslag bij dit wetsvoorstel en in
de brief van 3 februari 2014 aan uw Kamer is aangegeven, is dit onderdeel
van de vierde nota van wijziging aangepast; de regering heeft besloten de
herbeoordeling te laten plaatsvinden op de manier zoals deze in het
oorspronkelijke wetsvoorstel Werken naar Vermogen zou plaatsvinden. Dit
betekent het volgende.
De Wajongers zullen beoordeeld worden op arbeidsvermogen. Wanneer
zij duurzaam geen arbeidsvermogen hebben, verandert er niets in hun
uitkeringssituatie. Wajongers die wel arbeidsvermogen hebben en
Wajongers die geen arbeidsvermogen hebben, maar bij wie dit niet
duurzaam is, krijgen te maken met een uitkeringsverlaging. Voor hen
wordt de uitkering 70 procent WML, in plaats van 75 procent WML per
2018.
De leden van de D66-fractie lezen in de brief van de FNV dat bij de
no-riskpolis die gemeenten bieden, werknemers die ziek worden en in de
Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (WIA) belanden, wel
meetellen voor de gedifferentieerde premie op grond van de Regeling
werkhervatting gedeeltelijk arbeidsgeschikten (WGA). Dit in tegenstelling
tot de no-riskpolis van het UWV. Naar de mening van de leden van de
D66-fractie is dit een drempel voor werkgevers om mensen met een
arbeidshandicap in dienst te nemen. Deze leden vragen de regering op
welke manier deze drempel weggenomen zou kunnen worden.
De veronderstelling van deze leden dat de no-riskpolis voor de hogere
premie in verband met WGA-lasten niet in het wetsvoorstel is opgenomen
berust naar het oordeel van de regering op een misverstand. De Participatiewet bevat ook een aantal wijzigingen op andere wetgeving. In de
wijziging op de Wet financiering sociale verzekeringen die onderdeel
uitmaakt van dit wetsvoorstel is geregeld dat de werkgever die een

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 161, nr. 117

10

gemeentelijke no-riskpolis krijgt, gevrijwaard wordt voor het risico van
verhoging van de premie voor de Werkhervattingskas voor de WGA-lasten
en de ziekengeldlasten van de werknemer, voor wie de gemeentelijke
no-risk vergoeding wordt ontvangen (zie artikel VI, onderdeel Da en Db, in
de Wfsv in artikel 117b, derde lid, onderdeel j, j.o artikel 115, onderdeel
w). De werkgever is dus op deze wijze beschermd tegen de extra kosten
van instroom in de WIA of (bij een tijdelijk dienstverband) instroom in de
Ziektewet.
De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
J. Klijnsma

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 161, nr. 117

11