Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2011–2012

31 288

Hoger Onderwijs-, Onderzoek- en
Wetenschapsbeleid

Nr. 308

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ONDERWIJS, CULTUUR
EN WETENSCHAP

Ontvangen ter Griffie op 26 juli 2012.
De voordracht voor de vast te stellenalgemene
maatregel van bestuur kan niet eerderworden
gedaan dan op 20 september 2012.
De algemene maatregel van bestuur is aan de
TweedeKamer overgelegd tot en met
19 september 2012

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 26 juli 2012
Ter voldoening aan artikel 1.7a, tweede lid, onderdeel d, tweede volzin,
van de Wet op het hoger onderwijs en wetenschappelijk onderzoek en
mede namens de Minister van Economische Zaken, Landbouw en
Innovatie bied ik u hierbij een ontwerpbesluit aan, houdende bepalingen
voor een experiment met het oog op verbetering van de kwaliteit van het
hoger onderwijs door de invoering van prestatiebekostiging (Besluit
experiment prestatiebekostiging hoger onderwijs).1
Het ontwerpbesluit komt – op advies van de Afdeling advisering van de
Raad van State van 22 juni jongstleden – in de plaats van het ontwerpbesluit tot wijziging van het Uitvoeringsbesluit WHW 2008 onder meer in
verband met de invoering van prestatiebekostiging. Laatstbedoeld
ontwerpbesluit heeft Hare Majesteit de Koningin naar aanleiding van het
advies van de Afdeling advisering op mijn voordracht niet bekrachtigd.
Het nieuwe ontwerpbesluit is inhoudelijk vrijwel gelijk aan het oude
ontwerpbesluit. Doel is het creëren van een grondslag voor prestatiebekostiging voor kwaliteit en profiel. Toegevoegd zijn onder meer
bepalingen over de wijze waarop het experiment wordt ingericht en
geëvalueerd (conform artikel 1.7a van de wet) en de toekenningsgronden
en beoordelingsmaatstaven (conform het advies van de Afdeling). Het
experimentbesluit is tijdelijk (zes jaar).
Het vorige ontwerpbesluit heb ik bij brief van 12 maart 2012 (Kamerstukken II 2011–2012, 31 288, nr. 265) bij uw Kamer voorgehangen. Bij die
gelegenheid heb ik uitvoerig met uw Kamer van gedachten gewisseld
over de invoering van prestatiebekostiging (Kamerstukken II 2011–2012,
31 288, nr. 287).

1

Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer

kst-31288-308
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2012

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 31 288, nr. 308

1

Het nieuwe ontwerpbesluit komt naar mijn mening volledig tegemoet aan
de bezwaren die mogelijkerwijs zijn blijven bestaan. Sommige fracties
twijfelden met name aan de toereikendheid van de wettelijke grondslag
van het ontwerpbesluit. Inmiddels heeft de Afdeling advisering van de
Raad van State daarover een advies uitgebracht. Dat advies heeft de
regering volledig overgenomen.
De Afdeling advisering stelt in haar advies dat een nieuwe voorhangprocedure niet nodig lijkt, wanneer de opzet en structuur van het oorspronkelijke ontwerpbesluit onveranderd blijven.
Afgezien van de tijdelijkheid van het nieuwe ontwerp besluit, het
zwaardere accent op monitoring en evaluatie en de regeling van bepaalde
elementen op een hoger niveau (alles conform het advies van de
Afdeling) is er inderdaad geen sprake van een wijziging ten opzichte van
het oorspronkelijke ontwerpbesluit. Ondanks de suggestie van de Afdeling
heeft de regering er toch voor gekozen het ontwerp experimentbesluit
voor te hangen. De regering wil voorkomen dat discussie ontstaat over de
juistheid van de gevolgde procedure.
Ik heb de instellingen voor hoger onderwijs in het vooruitzicht gesteld dat
voor 1 november prestatieafspraken zullen worden gemaakt. De prestatieafspraken hebben immers nog budgettaire consequenties voor de
instellingen vanaf 2013.
Ik vind het van groot belang dat voor die afspraken en de budgettaire
gevolgen de juridische grondslag is vastgesteld. Dit vereist afronding van
de gehele procedure, inclusief eventuele schriftelijke rondes en debatten
door beide Kamers der Staten-Generaal en inclusief publicatie in het
Staatsblad.
In verband hiermee en omdat er geen sprake is van wezenlijke wijziging
ten opzichte van het eerder bij uw Kamer voorgehangen ontwerpbesluit,
zou ik uw Kamer willen verzoeken af te wijken van het principe dat een
voorhangtermijn ten minste driekwart deel buiten een reces dient te
vallen (artikel 43a van de Aanwijzingen voor de regelgeving). Graag zou ik
voor 20 september van uw Kamer willen weten of de Kamer instemt met
het nieuwe ontwerpbesluit. Uitgaande van een positief advies van de
Afdeling advisering zal het ontwerpbesluit dan tijdig in werking kunnen
treden. Uit een oogpunt van bestuurlijke zorgvuldigheid zou dat zonder
meer gewenst zijn.
Uw medewerking in dezen stel ik op prijs.
Een vergelijkbare brief heb ik heden gezonden aan de voorzitter van
de Eerste Kamer der Staten-Generaal.
De staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,
H. Zijlstra

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 31 288, nr. 308

2