Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2021–2022

31 936

Luchtvaartbeleid

Nr. 985

BRIEF VAN DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN
WATERSTAAT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 8 juli 2022
Hierbij zend ik u het eindrapport van de publieksrapportage «AEOLUS
Luchtvaartreferentieprognose 2021». Met deze referentieprognose van de
ontwikkeling van de luchtvaart in Nederland worden lange termijn
referentiesscenario’s aangereikt die in andere studies gebruikt kunnen
worden om effecten van voorgenomen of geagendeerde beleidsmaatregelen in beeld te brengen. Dit levert een duidelijker inzicht van het effect
van een beleidsmaatregel op. De berekening van de referentieprognose is
uitgevoerd met het lange termijn simulatiemodel AEOLUS dat eigendom
van IenW is. De berekening van de referentieprognose kost enige tijd. Als
peildatum voor mee te nemen (beleids-) uitgangspunten is de situatie per
januari 2022 (na het coalitieakkoord) genomen.
Dit prognoserapport 2021 is een eerste versie in een reeks waarmee een
nieuw ritme en een voortaan helder uitgangspunt wordt geïntroduceerd:
• Vanaf nu wordt elk jaar gecontroleerd of de (beleids-)uitgangspunten
in AEOLUS nog actueel zijn. Als dat niet zo is, worden nieuwe
luchtvaartprognoses opgesteld. Hiermee wordt beoogd om onderzoekers steeds toegang te geven tot de meest actuele referentieprognose
voor de luchtvaart in Nederland.
• Daarnaast zullen de referentieprognoses vanaf nu uitsluitend uitgaan
van formeel vastgesteld beleid. Jaarlijks wordt bezien of er ook ten
aanzien van vastgesteld beleid verandering is gekomen. Met voorgenomen of geagendeerd beleid wordt in de berekeningen geen rekening
gehouden. Op deze wijze worden robuuste en zinvolle referentiescenario’s opgeleverd waartegen in andere studies vervolgens effecten van
voorgenomen of geagendeerde beleidsmaatregelen kunnen worden
afgezet.
Bij deze eerste actualisatieslag zijn tevens twee beperkte gerichte
verbeteringen van het model doorgevoerd.

kst-31936-985
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2022

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 31 936, nr. 985

1

Ten eerste is de ontwikkeling van het aantal passagiers per vliegtuig
bijgesteld.
Ten tweede is de verhouding tussen Nederlandse en buitenlandse
passagiers op regionale luchthavens herzien. Daarnaast is een onzekerheidsverkenning toegevoegd om een indruk te krijgen van een aantal
hypothetische onzekerheden omtrent de luchtvaartontwikkeling door
COVID-191.
Bij de referentieprognose is voor twee toekomstscenario’s (Hoog en Laag)
berekend hoeveel passagiers, vracht en vliegtuigbewegingen er naar
verwachting op basis van het huidige vastgestelde beleid in 2030 en 2050
worden afgehandeld op Schiphol en de vier regionale luchthavens. Ook is
een inschatting gegeven van de te verwachten CO2-emissies.
De twee toekomstscenario’s die in AEOLUS gehanteerd worden sluiten
aan op de algemene, macro-economische scenario’s Hoog en Laag die
CPB en PBL in 2015 in het kader van de studie «Welvaart en leefomgeving» (WLO) ontwikkeld hebben. Het PBL is inmiddels gestart met de
voorbereidingen voor nieuwe WLO-scenario’s. Zodra die beschikbaar zijn,
naar verwachting is dat in 2024, zullen die ook in AEOLUS worden
opgenomen. Tegelijkertijd zal dan het basisjaar in AEOLUS herzien
worden en zullen er ook uitgebreidere modelaanpassingen van AEOLUS
doorgevoerd worden. De elementen van deze doorontwikkeling worden
op dit moment onderzocht en zijn deels al in gang gezet.
Uitgangspunt bij deze referentieprognose is vastgesteld beleid en de
peildatum is januari 2022. Het recente kabinetsbesluit ten aanzien van de
ontwikkeling van Schiphol en Lelystad van 24 juni jl. is daarom niet
meegenomen in deze referentieprognose. In het najaar van 2022 zal
opnieuw worden gekeken of er ten aanzien van het vastgesteld beleid
verandering is opgetreden en of dit vraagt om nieuwe luchtvaartprognoses.
De Minister van Infrastructuur en Waterstaat,
M.G.J. Harbers

1

Deze onzekerheidsverkenning is in het kader van deze actualisatieslag enkele maanden geleden
opgesteld. Inmiddels is de luchtvaart zich weer aan het herstellen, alhoewel effecten van een
eventuele nieuwe COVID-19 golf in het najaar nog ongewis zijn. Doel van de onzekerheidsverkenning is om een beeld te geven van bandbreedtes als gevolg van eventuele COVID-19
effecten en niet om zo realistisch mogelijke scenario’s te schetsen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 31 936, nr. 985

2