Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2008–2009

31 835

Aanpassing van de Wet op de rechtsbijstand in
verband met de bestuurlijke centralisatie van de
raden voor rechtsbijstand

Nr. 4

OORSPRONKELIJKE TEKST VAN HET VOORSTEL VAN WET EN
VAN DE MEMORIE VAN TOELICHTING ZOALS VOORGELEGD AAN
DE RAAD VAN STATE EN VOORZOVER NADIEN GEWIJZIGD

Voorstel van wet

Internationaal Strafhof, de artikelen 2,
6, 8, 12, eerste lid, 18, eerste lid, van
de Uitvoeringswet Verdrag inzake de
toegang tot de rechter in internationale gevallen en Europese
Overeenkomst inzake het doorzenden
van verzoeken om rechtsbijstand,
artikel 817, tweede lid, van het
Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering, artikel 29f, tweede lid, van de
Wet op de jeugdzorg, artikel 100,
tweede en derde lid, van de
Vreemdelingenwet 2000, artikel 13,
vijfde lid, van de Advocatenwet, en
de artikelen 8, derde lid, en 41a, zesde
lid, van de Wet bijzondere opnemingen in psychiatrische ziekenhuizen
wordt «het bureau rechtsbijstandvoorziening» telkens vervangen door:
het bestuur van de raad voor
rechtsbijstand.

– In het gehele wetsvoorstel is
«raad van toezicht» in de oorspronkelijke tekst vervangen door «raad van
advies».

Artikel I, onderdeel B
– Artikel 4 luidde:
Artikel 4
1. Het bestuur besluit met
volstrekte meerderheid van uitgebrachte stemmen. Elk lid heeft één
stem. Indien de stemmen staken
beslist de voorzitter.
2. Het bestuur stelt bij bestuursreglement in ieder geval regels
omtrent zijn werkwijze, procedures en
besluitvorming.
3. Het bestuur verstrekt, onverminderd zijn verplichtingen jegens
Onze Minister ingevolge artikel 20
van de Kaderwet, op overeenkomstige wijze inlichtingen aan de raad
van toezicht.

Artikel II

Memorie van toelichting
– Enkele redactionele wijzigingen
zijn aangebracht.
– In de gehele toelichting is «raad
van toezicht» in de oorspronkelijke
tekst vervangen door «raad van
advies». In verband hiermee is in
paragraaf 6, onderdeel 1, een zesde
noot ingevoegd.

Nieuw is de figuur van de raad van
toezicht, die wordt belast met intern
toezicht op de werkzaamheden van
het bestuur. De toezichthouder kan
het bestuur daarbij gevraagd en
ongevraagd met advies terzijde staan.
De raad van toezicht zal uit vijf leden
bestaan. Anders dan bij het lidmaatschap van het bestuur, betreft het
hierbij geen voltijdfunctie, maar een
nevenfunctie. Op de taken en
bevoegdheden van het bestuur en de
raad van toezicht wordt in het
onderstaande nader ingegaan.
– Paragraaf 3.4, onderdeel 5,
luidde:
5. Artikel 14 van de Kaderwet. Dit
artikel heeft betrekking op bezoldiging en schadeloosstelling. Het is
echter niet de bedoeling dat de leden
van de raad van toezicht een
bezoldiging of een schadeloosstelling
gaan ontvangen. Een lid van een raad
van toezicht voert deze taak immers
niet als hoofdfunctie maar als
nevenfunctie uit. Met het nieuwe
artikel 5, eerste lid, onderdeel a is in
het wetsvoorstel voorzien dat voor de
raad van toezicht in artikel 14 van de
Kaderwet voor de bezoldiging of de
schadeloosstelling vacatiegeld moet
worden gelezen.

– Artikel II luidde:
Artikel II
In de artikelen 52, derde lid, en 64,
tweede lid, van de Wet overdracht
tenuitvoerlegging strafvonnissen, de
artikelen 24, derde lid, en 62, tweede
lid, van de Overleveringswet, de
artikelen 24, derde lid, en 55, tweede
lid, van de Uitleveringswet, artikel 22,
derde lid, van de Uitvoeringswet

– In paragraaf 2.4 luidde de op een
na laatste alinea, laatste tekstgedeelte:

KST127057
0809tkkst31835-4
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2009

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 835, nr. 4

Algemeen

– In paragraaf 6, onderdeel 3,
luidde:
3. De raden stellen dat het vanuit
principes van good governance heel
goed zou passen als er een vertegen-

1

woordiging vanuit gremia zoals de
Nederlandse Orde van Advocaten,
mediators, Rechterlijke Macht of
Openbaar Ministerie in de raad van
toezicht zou worden opgenomen.
Een groep van 12 zelfstandige
bestuursorganen, de handvestgroep
Publiek verantwoorden, heeft in
oktober 2005 de Code goed bestuur
uitvoeringsorganisaties1 vastgesteld.
In de code is een nadere uitwerking
gegeven van algemene uitgangspunten die voor een deel in de
Kaderwet zelfstandige bestuursorganen wettelijk zijn vastgelegd. In
onderdeel 4.2 van de code is
opgenomen dat de raad van toezicht
zodanig is samengesteld dat de leden
ten opzichte van elkaar, het bestuur,
de minister en welk deelbelang dan
ook onafhankelijk en kritisch kunnen
opereren. Een vertegenwoordiging in
de raad van toezicht door de
genoemde organisaties is niet
onafhankelijk en is derhalve niet in
overeenstemming met de Code goed
bestuur uitvoeringsorganisaties. Dit
betekent dat in de raad van toezicht
geen vertegenwoordigers namens de
door de raden genoemde organisaties zitting kunnen nemen.
Daarmee zou namelijk de onafhankelijkheid van de raad voor toezicht
schaden. Het vorengaande betekent
niet dat er geen advocaten of
mediators in de raad van toezicht
opgenomen kunnen worden. Dit kan
zelfs wenselijk zijn voor de bevordering van het draagvlak bij de aan
het stelsel deelnemende beroepsgroep dan wel voor het delen van
kennis en deskundigheid inzake de
uitvoeringspraktijk.

Artikelsgewijze toelichting

bestuursreglement kan het bestuur
specifieke taken opdragen aan één of
enkele leden van het bestuur. Zij
blijven echter gezamenlijk verantwoordelijk voor de taakuitoefening
door het bestuur. Het bestuursreglement behoeft ingevolge artikel
11 van de Kaderwet de voorafgaande
goedkeuring van de minister.
– In de toelichting bij artikel 4
luidde de derde alinea: In het derde
lid van artikel 4 is geregeld dat de
raad van toezicht inlichtingen
ontvangt als bedoeld in artikel 20 van
de Kaderwet. Dit betekent dat de raad
van toezicht op gelijke wijze en in
dezelfde mate als de minister wordt
geïnformeerd.
– De toelichting bij de artikelen II,
III en IV luidde: Met de in de artikelen
II, III en IV opgenomen wijzigingen
van andere wetten vervalt het begrip
«bureau rechtsbijstandvoorziening» .
Dit begrip is reeds thans niet in
overeenstemming met de systematiek van de Wet op de rechtsbijstand. Dit begrip wordt vervangen
door het begrip «het bestuur van de
raad voor rechtsbijstand». Het is niet
de raad voor rechtsbijstand als
rechtspersoon maar het bestuur van
deze raad dat moet worden aangemerkt als het orgaan tot het welk de
beslissingen van de diverse
rechterlijke instanties zich richten (zie
ook de toelichting bij de Onderdelen
C, eerste lid en derde lid,
subonderdeel a, D, E, F, G, J, eerste
lid, N, tweede en derde lid, O, eerste
en derde lid, R, eerste tot en met
derde lid, S, eerste lid, U, eerste lid,
onderdeel a, en het derde, vierde en
vijfde lid).

– In de toelichting bij artikel 4
luidde de eerste alinea: Artikel 4
regelt de wijze van besluitvorming
door het bestuur. Als hoofdregel
geldt daarbij dat wordt besloten bij
volstrekte meerderheid van stemmen.
Daarbij heeft ieder lid één stem, tenzij
de stemmen staken. In dat geval is de
stem van de voorzitter doorslaggevend (eerste lid). Het bestuur dient
bij bestuursreglement regels te
stellen omtrent zijn werkwijze,
procedures en besluitvorming (artikel
4, tweede lid). Daarbij mag uiteraard
niet worden afgeweken van het
bepaalde in het eerste lid. In het
1

www.publiekverantwoorden.nl, code goed
bestuur.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 835, nr. 4

2