BELEIDSKADER ARBEIDSVOORWAARDEN POLITIETOP
( meest recente exemplaar, gewijzigd in oktober 2007)

Inleiding
Topfunctionarissen in de publieke sector, waaronder de top van de Nederlandse politie,
vervullen een voorbeeldfunctie. Dit geldt ook op het gebied van arbeidsvoorwaarden.
Ook en vooral bij deze groep politieambtenaren is het daarom van belang dat de
arbeidsvoorwaardelijke regelgeving juist wordt toegepast.
Dit beleidskader geeft de uiterste grenzen aan waarbinnen de korpsbeheerders kunnen
beslissen over de arbeidsvoorwaarden bij de aanstelling van ambtenaren in de politietop
en bij overige rechtspositionele besluiten ten aanzien van deze ambtenaren.
Dit kader is daarmee niet anders dan de vastlegging en verduidelijking van bestaande
regelgeving en daarmee bedoeld als het uitdragen van de correcte toepassing van
bestaand beleid en regelgeving.
In het beleidskader is rekening gehouden met het kabinetsstandpunt dat voor de gehele
publieke sector een evenwichtig en maatschappelijk aanvaardbaar bezoldigingsbeleid
moet gelden. In dit verband acht het kabinet een helder en duidelijk plafond voor de
inkomensvorming in de publieke sector een voorwaarde. In dit beleidskader is een
dergelijk plafond voor de politietop opgenomen.
Hoewel dit beleidskader past bij de uitgangspunten en de geest van de wetgeving die op
basis van het advies van de Adviescommissie beloning en rechtspositie ambtelijke en
politieke topstructuur (commissie Dijkstal) is opgesteld voor het topmanagement bij de
Rijksoverheid, kan er aanleiding zijn de betreffende regelgeving te herzien door
toekomstige besluitvorming over het beloningsbeleid in het publieke domein.

Algemeen
Bij het opstellen van het beleidskader zijn de volgende drie uitgangspunten gehanteerd,
te weten:
1. er is een duidelijk plafond,
2. de rechtspositie is bepalend en
3. de bezoldiging bestaat voor het leeuwendeel uit het salaris. Toelagen en uitkeringen
kunnen aanvullend op het salaris worden toegekend maar hebben altijd een directe
relatie met een prestatie, kosten of een aantoonbare arbeidsmarktsituatie.
Het bevoegde gezag volgt bij de aanstelling van ambtenaren in de politietop het
beleidskader. Ook bij de overige rechtspositionele besluiten (bijvoorbeeld bevordering of
het opdragen van een andere functie) wordt het beleidskader gevolgd.
Bij twijfel over de passendheid van de arbeidsvoorwaarden dan wel noodzaak tot
afwijking van het kader, is het aangewezen deze ter toetsing voor te leggen aan het
ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, directie Politie, afdeling
Arbeidsvoorwaardenbeleid.
Doelgroep
Het beleidskader is opgesteld ten behoeve van de vaststelling van de arbeidsvoorwaarden van de ambtenaren in de politietop. Het betreft alle ambtenaren in de schalen
16, 17 en 18 van het Besluit bezoldiging politie. Bepalend is naar welke salarisschaal de
ambtenaar wordt bezoldigd. Thans betreft het landelijk circa 100 ambtenaren.
Met betrekking tot de aanstelling van ambtenaren verdient nog opmerking dat het Besluit
algemene rechtspositie politie twee hoofdvormen van aanstelling kent. Het betreft
1. de reguliere aanstelling in tijdelijke of vaste dienst op grond van artikel 2 van het
Besluit algemene rechtspositie politie en
2. de aanstelling in tijdelijke dienst waarbij delen van de rechtspositie buiten toepassing
kunnen worden verklaard op grond van de artikelen 2a of 2b (wanneer er op reguliere
wijze geen geschikte kandidaat kan worden gevonden en voor bepaalde categorieën van
leidinggevenden; de zogenaamde “opting out” aanstelling).
Het beleidskader ziet op beide vormen van aanstellingen.
Voor de reguliere aanstellingen is afwijking van de bepalingen uit de politierechtspositie
niet toegestaan. Het Besluit algemene rechtspositie politie is de algemene
rechtspositieregeling voor de politie. Dit besluit bevat een groot aantal aanspraken,
rechten en plichten. Ook in het Besluit bezoldiging politie, het Besluit vergoedingen
dienstreizen en het Besluit vergoeding verplaatsingskosten politie alsmede de op die
besluiten gebaseerde ministeriële regelingen zijn rechtspositionele aanspraken
neergelegd. Onder meer deze besluiten en regelingen samen vormen de
politierechtspositie. Concreet betekent dit dat de aanstellingsvoorwaarden moeten zijn
gegrond op de formele politierechtspositie.
De ambtenaren die worden aangesteld op grond van artikel 2a of 2b van het Besluit

algemene rechtspositie politie (de zogenaamde opting out-aanstelling) vormen in dit
verband een bijzondere groep. De politierechtspositie staat immers in dat geval toe dat
onderdelen uit de formele rechtspositie buiten toepassing kunnen worden verklaard. Ook
in dat geval dient echter te worden gestreefd naar de vormgeving van de individuele
rechtspositie die zoveel mogelijk aansluit bij de reguliere bepalingen van BARP, BBP
etc.

Inschaling
Bij alle aanstellingen gelden de volgende algemene uitgangspunten:
•
•

In het aanstellingsbesluit dient onder meer te worden vermeld in welke
functie de betrokkene wordt aangesteld;
De functie die de betrokkene gaat bekleden is gewaardeerd en ingedeeld in

•

een salarisschaal;
Deze salarisschaal geldt.

Betrekkingsomvang
De betrekkingsomvang bedraagt maximaal 38 uur gemiddeld per week. De
betrekkingsomvang wijzigt niet indien het de betrokkene wordt toegestaan op grond van
artikel 28a van het Besluit algemene rechtspositie politie meer of op grond van 28b van
het Besluit algemene rechtspositie politie minder te gaan werken. Bij meer werken
ontvangt de persoon een vergoeding overeenkomstig het salaris per uur. De toe te
kennen vergoeding telt niet mee voor de vakantie -uitkering en de eindejaarsuitkering. Bij
minder werken vindt er een inhouding plaats op het salaris. Omdat de formele
betrekkingsomvang niet wijzigt blijft de inhouding op het salaris buiten beschouwing bij
de berekening van de vakantie-uitkering. De inhouding op het salaris heeft wel gevolgen
voor de structurele eindejaarsuitkering, omdat het genoten salaris minder bedraagt door
deze inhouding.
Maximum inkomensgrens
Hoofdregel is dat het totale inkomsten-/vergoedingenniveau in totaal niet meer dient te
bedragen dan het huidige ministerssalaris. Bij het verschijnen van dit beleidskader
(2006) is dat bedrag bepaald op € 127.000 bruto per jaar. Dit bedrag wordt jaarlijks
1
aangepast . Indien vanuit arbeidsmarktoverwegingen een hoger inkomen is geïndiceerd,
dan voert de betrokken korpsbeheerder hierover overleg met de plaatsvervangend
directeur-generaal Veiligheid van het ministerie van BZK. Dit inkomen mag in elk geval
2
nooit hoger zijn dan 130% van het ministersalaris .
Voor het vaststellen van de hoogte van het inkomen wordt uitgegaan van de volgende

1

Voor het jaar 2007 is dit bedrag € 131.960,-. Voor het jaar 2008: € 135.390,- en voor 2009: € 139.825,-.

2

Voor 2007 is dit bedrag € 171.459,-. Voor 2008 : € 176.008 en voor 2009: € 181.000. De bijgestelde

bedragen worden jaarlijks bekend gemaakt.

componenten: salaris, vakantie-uitkering, eindejaarsuitkering, arbeidsduur 40 uur en
variabele beloningen. 3 Bij de opting out aanstelling kunnen individuele afspraken over
financiële arbeidsvoorwaarden worden gemaakt die de kennelijke bedoeling hebben het
inkomen te verhogen. Deze worden voor de toets aan de 130%-norm ook meegeteld.
Bij de bepaling van het totale inkomsten-/vergoedingenniveau is het raadzaam reeds op
voorhand met de mogelijkheid rekening te houden dat de ambtenaar kan verzoeken om
meer uren te gaan werken (toepassing van het hiervoor vermelde artikel 28a van het
Barp). Ook die vergoeding maakt immers onderdeel uit van het inkomen.
Indien betrokkene uit publieke middelen gefinancierde inkomsten verwerft uit een ander
of uit een voormalige functie dan worden deze voor de toets aan de 130% norm ook
meegeteld. Te denken valt hierbij aan de situatie dat bijvoorbeeld een (voormalig)
topambtenaar een non -activiteitsinkomen geniet en wordt aangesteld in een van de
hiervoor genoemde schalen.
Indeling in hogere salarisschaal dan functieschaal
Indeling in een hogere salarisschaal dan de functieschaal is prestatie-afhankelijk.
Artikel 74 van het Besluit algemene rechtspositie politie biedt de mogelijkheid de
ambtenaar te bevorderen naar een hogere salarisschaal. Indeling in een hogere
salarisschaal kan in dit verband plaatsvinden wegens buitengewone toewijding of
bijzonder loffelijke dienstverrichting. Het spreekt vanzelf dat de ambtenaar bij aanstelling
nimmer voor deze bevordering in aanmerking kan komen. Het spreekt voorts vanzelf dat
bevordering slechts in zeer bijzondere gevallen kan plaatsvinden. Gelet op de criteria
(bijzonder loffelijke dienstverrichting en buitengewone toewijding) zal er sprake moeten
zijn van een concrete en uitzonderlijke prestatie in de eigen functie.
Toelage en uitkering werving en behoud
Op grond van artikel 19 van het Besluit bezoldiging politie (Bbp) kan een maandelijkse
toelage worden toegekend om reden van werving en behoud tot een maximum van €
45.400 per kalenderjaar. Op grond van artikel 26 van het Bbp kan een éénmalige
uitkering om reden van werving en behoud worden toegekend, eveneens tot een
maximum van € 45.400 per kalenderjaar.
De uitkering en toelage kunnen worden toegekend bij schaa rste op de arbeidsmarkt,
arbeidsmarktknelpunten of onmisbaarheid van individuele deskundigheid. Bij uitstek zijn
de uitkering en toelage ook geschikt om te worden ingezet bij de bepaling van de op de
persoon toegesneden arbeidsvoorwaarden bij de opting out -aanstelling.
De ambtenaar heeft in het kader van werving en behoud slechts eenmaal recht op het
maximale bedrag per kalenderjaar. De uitkering en de toelage werving en behoud
mogen in combinatie worden gegeven maar mogen in totaal in geen geval het maximum
van één van deze overtreffen.

3

Dit is dus een andere berekeningswijze dan die volgens de Wet openbaarmaking uit publieke middelen

gefinancierde topinkomens. Voor die berekeningswijze dient u de wet te raadplegen.

Indien wordt overwogen de betrokkene in het genot te stellen van een uitkering of
toelage, dient goed in het oog te worden gehouden dat geen overschrijding van het
maximum inkomsten-/vergoedingenniveau plaatsvindt. Reeds in dat verband zal in het
algemeen slechts een percentage van het maximumbedrag kunnen worden toegekend.
Ook overigens is het niet de bedoeling dat zonder meer het maximale toegestane
bedrag wordt toegekend. Er dient een afweging plaats te vinden welk bedrag in de
omstandigheden van het geval redelijk is.
Zowel de toelage ex artikel 19 als de uitkering ex artikel 26 is pensioengevend. De
toelage en de uitkering vormen geen onderdeel voor de berekening van de
eindejaarsuitkering. De eindejaarsuitkering is immers een percentage van het salaris. De
toelage en de uitkering zijn geen onderdeel van het salaris. De uitkering vormt anders
dan de toelage niet (mede) een grondslag voor de berekening van de vakantie-uitkering.
Functioneringstoelage
Aan de functione ringstoelage wordt een prestatie gekoppeld.
De functioneringstoelage (artikel 16 Bbp) wordt alleen toegekend als er sprake is van
een zeer goede of uitstekende functievervulling die blijkt uit concrete prestaties. De
toelage kan ook worden toegekend in de vorm van een prestatiebeloning voor een te
behalen resultaat. Het behalen van resultaatafspraken is dan bepalend voor de
toekenning en de uiteindelijke hoogte van de resultaatafhankelijke toelage.
Voor de hier bedoelde functionarissen (schalen 16, 17 en 18) kan de toelage ten
hoogste 15% van het salaris bedragen. Dit percentage is het maximum. Het is geen
automatisme om de toelage op het maximum te bepalen. De bepaling van de hoogte van
de toelage moet zijn gemotiveerd mede aan de hand van de prestatie die is of zal
worden geleverd.
De toelage is een percentage van het hoogste bedrag van de voor de betrokkene
geldende schaalsalaris. Niet de bezoldiging (salaris inclusief toelagen) maar dit
schaalsalaris is de grondslag voor de berekening van deze toelage.
De functioneringstoelage voor de duur van een jaar op grond van artikel 16, eerste lid,
van het Bbp vormt geen onderdeel van de bezoldiging en dus ook niet voor de
berekeningsbasis van de vakantie-uitkering. Voor de functioneringstoelage voor een
langere duur dan een jaar geldt wel dat deze onderdeel is van de bezoldiging en
daarmee van de berekeningsbasis van de vakantie-uitkering.
Representatietoelage
De representatietoelage is geen beloningsinstrument.
De toelage in verband met representatie (artikel 20 Bbp) ziet op kosten van de
ambtenaar die voortvloeien uit de eisen die de uitoefening van de functie stelt ten
aanzien van het onderhouden van externe contacten. Heeft de betrokkene geen
representatieve taken dan is de toelage in het geheel niet aan de orde.
Indien de toelage wordt toegekend, zal een afspraak moeten worden gemaakt over

welke kosten nog afzonderlijk declarabel zouden kunnen zijn. In beginsel zullen alle
kosten moeten worden voldaan uit de verkregen representatietoelage.
De toelage bedraagt maximaal 5% van het salaris. Toekenning van het maximum is
geen automatisme. Welk percentage wordt gehanteerd voor de tegemoetkoming is
afhankelijk van de omvang van de representatieve taken en de daaruit eventueel
voortvloeiende kosten. Aan de hand van deze gegevens zal de tegemoetkoming op een
redelijk bedrag moeten worden bepaald.
Huisvesting
Andere voorzieningen ter zake van huisvesting dan genoemd in het Besluit vergoeding
verplaatsingskosten politie zijn niet aan de orde.
Indien wordt besloten de verhuisplicht op te leggen kan de betrokkene in aanmerking
komen voor een verhuiskostenvergoeding. De vergoeding kan betreffen transport van de
inboedel, dubbele woonkosten en overige uit de verhuizing voortvloeiende kosten.
Vergoeding van al deze componenten vindt onder voorwaarden plaats en de
vergoedingen zijn ook alle gemaximeerd. Deze voorziening is overheidsbreed nagenoeg
gelijk. De voorziening blijft van kracht.
In zeer uitzonderlijke gevallen kan het bevoegde gezag afwijken van de gestelde regels
in het Besluit vergoeding verplaatsingskosten. In het algemeen zal er bij de hier
bedoelde groep, mede gelet op het bezoldigingsniveau, niet snel sprake kunnen zijn van
een bijzondere hardheid indien onverkort toepassing wordt gegeven aan de regels
omtrent de verhuiskostenvergoeding.
Geen compensatie belastingheffing
Er vindt geen vergoeding ten behoeve van heffingen plaats.
Belastingheffing geschiedt van overheidswege. Het belastingsstelsel is rechtvaardig en
geldt voor iedereen. Het past niet om over te gaan tot compensatie van belastingheffing.
Er zijn geen situaties aan de orde bij de sector Politie die op enig moment de conclusie
rechtvaardigen dat de betrokkene zou moeten worden gecompenseerd voor de
belastingheffing die hem treft.
Geen vertrekafspraken bij aanstelling
Er worden geen vertrekafspraken gemaakt bij en opgenomen in de aanstelling.
In of bij het aanstellingsbesluit worden geen afspraken opgenomen over vroegtijdig
terugtreden met behoud van rechten. Het past niet om vroegtijdig reeds afspraken te
maken over mogelijke toekomstige situaties. Dergelijke afspraken kunnen het beeld
oproepen dat de betrokkene zonder reële tegenprestatie tot aan zijn pensioen zijn
rechten behoudt.
Toezenden afschriften van rechtspositionele besluiten
Afschriften van rechtspositionele besluiten worden aan het ministerie gezonden.

Het ministerie ontvangt alle besluiten die de rechtspositie betreffen van de ambtenaren
in de schalen 16, 17 en 18. Niet alleen het aanstellingsbesluit, maar ook bijvoorbeeld
besluiten tot bevordering, verplaatsing en toekenning van beloningen worden in afschrift
gezonden aan:
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
directie Politie en Veiligheidsregio’s, afdeling KPMI
Postbus 20011,
2500 EA Den Haag