Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

32 357

Wijziging van de Wet milieubeheer, de Wet op de
economische delicten en de Elektriciteitswet
1998 ter implementatie van richtlijn nr.
2009/28/EG, richtlijn nr. 2009/30/EG en richtlijn
nr. 2009/33/EG (implementatie van de
EG-richtlijn energie uit hernieuwbare bronnen,
de EG-richtlijn brandstofkwaliteit en de
EG-richtlijn schone en energiezuinige
wegvoertuigen)

31 209

Schoon en zuinig

Nr. 9

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN
MILIEU
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 22 november 2010
Bij brieven van 30 september 2010 (kenmerk: 31209-126/2010D37738) en
14 oktober 2010 (kenmerk: 32357-8/2010D39976) heeft de vaste commissie
voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer van uw
Kamer verzocht om toezending van de bovengenoemde ontwerpbesluiten
in het kader van een voorhangprocedure conform artikel 21.6, vierde en
vijfde lid, van de Wet milieubeheer.
Aan het verzoek van de vaste commissie kan ik echter niet voldoen omdat
beide ontwerpbesluiten op grond van de Wet op de Raad van State op dit
moment niet openbaar zijn.
Beide ontwerpbesluiten bevinden zich in de fase van het nader rapport.
Gelet op artikel 26, tweede lid, van de Wet op de Raad van State worden
de besluiten na vaststelling openbaar gemaakt door publicatie in het
Staatsblad.
Voor beide ontwerpbesluiten geldt dat er op grond van artikel 21.6, zesde
lid, van de Wet milieubeheer geen voorhangprocedure op van toepassing
is. Zij strekken immers tot implementatie van respectievelijk richtlijn
2009/30/EG en richtlijn 2009/28/EG. Uit de advisering door de Raad van
State is overigens niet gebleken dat de Raad een ander oordeel heeft over
de toepasselijkheid van artikel 21.6, zesde lid, van de Wet milieubeheer in
deze gevallen.

kst-32357-9
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2010

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 357, nr. 9

1

Hoewel ik derhalve niet tegemoet kan komen aan het verzoek van de vaste
commissie voor VROM wil ik u, binnen de grenzen van het niet openbaar
zijn van die ontwerpbesluiten, zo volledig mogelijk informeren over de
inhoud van beide ontwerpbesluiten.
Daarbij merk ik op dat de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer bij brief van 26 mei 20101 en van 18 juni 20102
alsmede in de memorie van toelichting en de nota naar aanleiding van het
verslag bij wetsvoorstel 32 3573, mede met het oog op het niet van
toepassing zijn van een voorhangprocedure, reeds uitgebreid is ingegaan
op de voorgenomen wijze van implementatie van beide richtlijnen.
Ontwerpbesluit brandstoffen luchtverontreiniging
Het ontwerpbesluit strekt tot implementatie van richtlijn 98/70/EG en
richtlijn 1992/30/EG, zoals laatstelijk gewijzigd door richtlijn 2009/30/EG.
De inhoud van het Besluit kwaliteitseisen brandstoffen wegverkeer en het
Besluit zwavelgehalte brandstoffen is overgenomen in het ontwerpbesluit.
Deze bepalingen zijn, door verwijzing naar de betreffende onderdelen van
(de gewijzigde) richtlijn 98/70/EG, aangepast aan de nieuwe kwaliteitseisen als voorgeschreven door richtlijn 2009/30/EG.
Daarnaast bepaalt het ontwerpbesluit dat de vergunninghouder van een
accijnsgoederenplaats als bedoeld in artikel 1a, eerste lid, onderdeel b,
van de Wet op de accijns, of een geregistreerde geadresseerde als
bedoeld in artikel 1a, eerste lid, onderdeel k, van die wet en degene die
benzine, diesel of biobrandstoffen invoert onder betaling van accijns,
verplicht is om te rapporteren over de broeikasgasemissies van de door
hem op de markt gebrachte brandstoffen en deze te verminderen met
2 procent in 2014, 4 procent in 2017 en 6 procent in 2020.
Ontwerpbesluit hernieuwbare energie vervoer
Het ontwerpbesluit hernieuwbare energie vervoer strekt tot implementatie
van richtlijn 2009/28/EG.
Het ontwerpbesluit verplicht de houder van een accijnsgoederenplaats, of
een geregistreerde geadresseerde en degene die benzine, diesel of
biobrandstoffen invoert onder betaling van accijns, om van de door hem
op de markt gebrachte brandstoffen ten minste een bepaald percentage in
de vorm van energie uit hernieuwbare bronnen (in de praktijk vooral
biobrandstoffen) op de markt te brengen. Voor 2011 is dat percentage
4,25 procent, voor 2012 4,5 procent, voor 2013 5 procent en voor 2014
5,5 procent.
De biobrandstoffen die worden geleverd dienen te voldoen aan de
duurzaamheidseisen gesteld in artikel 17, tweede tot en met vijfde lid, van
richtlijn 2009/28/EG.
Het invoeren, produceren en op de markt brengen van biobrandstoffen en
het genereren en verhandelen van biotickets dient te worden geregistreerd in het register, bedoeld in het voorgestelde artikel 12.31 van de Wet
milieubeheer. De Nederlandse Emissieautoriteit beheert dat register en
houdt daar toezicht op.
De precieze vormgeving van het register wordt in een ministeriële
regeling vastgelegd.

1

Kamerstukken II 2009/10, 30 196, nr. 104.
2
Kamerstukken II 2009/10, 31 209, nr. 120.
3
Kamerstukken II 2009/10, 32 357, nrs. 3 en 6.

Bij ministeriële regeling kunnen (geavanceerde) biobrandstoffen worden
aangewezen die dubbel tellen voor het behalen van de verplichting.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 357, nr. 9

2

Het is mogelijk om te voldoen aan de verplichting om een bepaald
percentage biobrandstoffen op de markt te brengen door de aankoop van
biotickets. Biotickets worden gegenereerd door brandstofleveranciers die
meer biobrandstoffen op de markt (verwachten te) brengen dan nodig is
om te voldoen aan hun eigen verplichting. Die biobrandstoffen leveren
een bioticket op dat verhandeld kan worden.
Ook leveranciers van elektriciteit en biogas ten behoeve van het
wegverkeer kunnen biotickets genereren. Voor deze leveranciers geldt
geen verplichting, maar zij kunnen kiezen voor de zogenoemde «opt-in»
zoals beschreven in de bovengenoemde brief van 26 mei 2010.
In het ontwerpbesluit is rode gasolie die door de binnenvaart wordt
gebruikt onder de reikwijdte van de verplichting gebracht. Na overleg met
het bedrijfsleven, waarbij met name dreigend concurrentienadeel van dat
voornemen aan de orde is gekomen, ben ik voornemens de verplichting
niet al in 2011 voor rode gasolie te laten gelden.
Gelet op de implementatiedatum voor richtlijn 2009/30/EG en richtlijn
2009/28/EG, 31 respectievelijk 5 december 2010, is het mijn voornemen
om de ontwerpbesluiten zo spoedig mogelijk te doen vaststellen en
plaatsen in het Staatsblad.
De staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu,
J. J. Atsma

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 357, nr. 9

3