1
> Retouradres Postbus 24044 2490 AA Den Haag

plv. Directeur Voeding, Gezondheidsbescherming en Preventie
drs. V.E.A. Sannes

Laan van Ypenburg 6
2497 GB Den Haag
Postbus 24044
2490 AA Den Haag
www.forensischinstituut.nl
Contactpersoon
B.J. (Bas) de Jong
directiesecretaris NFI
T 070 888 66 66
Ons kenmerk
20-DIR-043

Datum
19 mei 2020
Onderwerp NFI uitvoeringstoets wetsvoorstel NPS

Uw kenmerk
1663481-203269-VGP

Geachte heer Sannes,
In reactie op uw brief dd. 23 maart jl. en de daaropvolgende e-mailwisseling met
Estella Flemming dd. 6 april jl. vindt u bijgaand de reactie van het NFI op het
conceptwetsvoorstel NPS. In dit schrijven lichten wij toe wat de uitvoerings- en
handhavingsaspecten zijn die door onze organisatie worden voorzien.
Kortheidshalve verwijs ik u naar de uitwerking op de volgende pagina’s van deze
brief.
Deze brief zal ook nog per reguliere post worden verzonden.

Ik vertrouw erop u zo voldoende te hebben geïnformeerd.

Met vriendelijke groet,

Dr. Annemieke de Vries
plv. Algemeen Directeur,
Tevens Directeur Wetenschap en Technologie

Pagina 1 van 3

Bijlage 1: Uitvoeringstoets NFI wetsvoorstel NPS/Opiumlijst 1A
De invoering van het wetsvoorstel NPS/Opiumlijst 1A heeft voor een deel van de
werkzaamheden van het NFI een significante impact. Deze impact wordt geschat
op:

Structureel 450 uur per jaar voor niet-routinematig identificatie onderzoek
van stoffen op lijst IA;

Structureel 810 uur per jaar voor technische ondersteuning en apparatuur
onderhoud;

Eenmalig 2700 uur voor de eerste 3 jaar na invoering, voor nietroutinematig identificatie onderzoek van stoffen op lijst IA.

Datum
19 mei 2020
Ons kenmerk
20-DIR-043

De uitgangspunten bij deze inschatting zijn:

Een aanvragenstroom zoals in 2019, het wetsvoorstel leidt dus niet tot meer
NPS identificatie/Opiumlijst 1A aanvragen;

Een aantal Opiumwet lijst 1A stoffen komt vaker voor waardoor de extra
inspanning voor het NFI steeds minder wordt (25% per jaar voor de eerste 3
jaar);

Eventuele ondersteuning van ketenpartners in de vorm van bijvoorbeeld het
aanvullen van databases van meetapparatuur en opleiding m.b.t. de
wetgeving is niet meegenomen in deze uitvoeringstoets.
Er zijn twee scenario’s denkbaar voor de realisatie van de bovenstaande uren:

Géén additionele financiering en daarmee binnen de afgesproken SLA
capaciteit: bovengenoemd onderzoek zal de eerste drie jaar ten koste gaan
van het huidige complexe drugsonderzoek en de structurele NMR
ondersteuning gaat ten koste van het standaard drugsonderzoek;

Additionele financiering, waardoor bovenop de afgesproken SLA capaciteit:
het NFI zorgt voor extra mensen zonder dat er vermindering optreedt van
het overige drugsonderzoek. Kanttekening hierbij is dat nieuwe mensen wel
eerst opgeleid moeten worden voordat zij een bijdrage kunnen leveren. De
kostprijs per uur per medewerker van het NFI is 167 euro.
Toelichting
Gezien de reikwijdte van het voorgestelde verbod voorziet het NFI een toename in
de hoeveelheid verschillende te onderzoeken Opiumwetstoffen. Deze toename zal
gepaard gaan met een extra inspanning, met name in de eerste drie jaren na
invoering. In 2019 heeft het NFI 116 NPS aanvragen onderzocht die onder het
voorgestelde wetsvoorstel vallen. Deze zijn in verband met het ontbreken van een
strafbaarheidsstelling beperkt onderzocht en indicatief gerapporteerd. Wanneer
het wetsvoorstel wordt aangenomen zullen deze aanvragen uitgebreider moeten
worden onderzocht om (chemisch) bewijs aan te kunnen leveren voor een
eventuele strafbaarheid. Het NFI schat deze extra inspanning in op ca. 15 uur per
aanvraag. Naarmate het aantal Opiumwet lijst 1A stoffen dat het NFI heeft
geïdentificeerd toeneemt, zal de kans dat een ingestuurde lijst 1A stof al eerder is
geïdentificeerd ook toenemen. Het is daarom de verwachting dat de benodigde
extra inspanning tijdens de eerste drie jaren per jaar steeds zal afnemen.
Hiervoor is aangenomen dat de extra inspanning in het tweede en derde jaar na
invoering telkens 25% minder is dan het voorgaande jaar. Gebaseerd op de
hoeveelheid aanvragen van 2019 wordt de totale extra inspanning geschat op ca.
1800 uur voor het eerste jaar. Voor het tweede en derde jaar na invoering wordt
dit dan respectievelijk 1350 en 900 uur. Na deze periode wordt de structurele
extra inspanning geschat op 450 uur per jaar omdat verwacht mag worden dat
Pagina 2 van 3

jaarlijks altijd nieuwe lijst 1A stoffen door innovatieve criminelen verhandeld en
dus ingestuurd zullen worden.
Het wetvoorstel NPS/Opiumlijst 1A heeft als basisprincipe chemische stofgroepen
in plaats van de tot nu toe gebruikelijke individuele stoffen. Voor het NFI betekent
dit een fundamentele verandering in de benadering van een deel van zijn
drugsgerelateerde zakenstroom. Voor lijst IA stoffen zal een zeer uitgebreide
analytisch-chemische identificatie nodig zijn waarbij chemische identificatie
technieken als NMR, LC-MS en GC-IR routinematig zullen moeten worden
toegepast terwijl deze nu vooral voor het minder frequente onderzoek worden
gebruikt. Deze nieuwe werkwijze heeft gevolgen voor zowel de inrichting van de
interne organisatie als ook voor het aantal uren dat wordt besteed aan het
afhandelen van NPS-zaken. Het NFI heeft in anticipatie op de veranderende
drugsmarkt al forse stappen gemaakt rond het routinematige gebruik van de
technieken LC-MS en GC-IR en heeft deze inspanning binnen het bestaande
budget gedaan. Voor het routinematig gebruiken van een NMR-apparaat is dit een
veel ingrijpender verandering die nog niet is gerealiseerd. Het belangrijkste hiaat
voor het kunnen gebruiken van het beschikbare NMR-apparaat is toegewijde
technische ondersteuning en onderhoud van het apparaat. Deze ondersteuning
leidt voor het NFI tot een structurele extra inspanning van 918 uur per jaar. In
tabel 1 is een overzicht van de totale extra inspanning in uren weergegeven.
Tabel 1. Benodigde extra inspanning
Jaar
Structurele extra inspanning
(uren)
Ondersteuning
Identificatie
2021
810
450
2022
810
450
2023
810
450
Verdere
810
450
jaren
Totaal

-

-

Datum
19 mei 2020
Ons kenmerk
20-DIR-043

Extra inspanning eerste
drie jaar (uren)
Identificatie
1350
900
450
n.v.t.

2700

Aanvullende opleiding van medewerkers zijn ook nodig maar deze zal het NFI zelf
bekostigen. Structurele opleidingsinspanningen zijn binnen een hoogwaardig
kennisinstituut onderdeel van een normale bedrijfsvoering en budgettering en de
opleidingsbelasting kan niet zomaar (fors) verhoogd worden. De benodigde
opleidingen zullen daarom prioriteit krijgen en opleidingen op andere gebieden
zullen beperkt uitgesteld worden.

Pagina 3 van 3