Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2012–2013

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

2300
Vragen van de leden Van Tongeren (GroenLinks) en Paulus Jansen (SP) aan
de staatssecretaris van Financiën en de minister van Economische Zaken over
een belastingaanslag over wateronttrekking ten behoeve van een installatie
voor warmte-koudeopslag (ingezonden 12 april 2013).
Antwoord van staatssecretaris Weekers (Financiën) mede namens de minister
van Economische Zaken (ontvangen 17 mei 2013).
Vraag 1, 2 en 3
Was een installatie voor warmte-koudeopslag (WKO), waarbij ten behoeve
van gebouwverwarming en -koeling water aan de ondergrond onttrokken
wordt, terwijl tegelijkertijd op korte afstand een gelijke hoeveelheid water
geïnjecteerd wordt, belastingplichtig op grond van de Wet belastingen op
milieugrondslag (Wbm)?
Zo ja, was dit expliciet de bedoeling van de wetgever of is het een interpretatie van de belastinginspecteur? Wat is de ratio om een belasting op te leggen
voor grondwateronttrekking terwijl er feitelijk sprake is van een gesloten
grondwaterbalans?
Zo nee, hoe is het mogelijk dat nietsvermoedende bewoners van 21
ecowoningen met WKO-installatie in Etten-Leur, 9 jaar na oplevering van hun
woning, een aanslag op grond van de Wbm ontvangen? Bent u bereid om
een instructie te doen uitgaan dat deze interpretatie van de wet niet juist is?
Antwoord 1, 2 en 3
Op grond van de tot 1 januari 2012 geldende tekst van de Wet belastingen op
milieugrondslag werd grondwaterbelasting geheven ter zake van het
onttrekken van grondwater. Daarbij was het onttrekken ten behoeve van
koude- en warmteopslag vrijgesteld, mits voldaan was aan drie voorwaarden.
Ten eerste moest voor het onttrekken en terugvoeren van het water een
vergunning zijn verleend ingevolge de (Grond)waterwet. Ten tweede moest
het water worden onttrokken en teruggevoerd in overeenstemming met de in
die vergunning gestelde voorwaarden. Ten derde moest het water na de
onttrekking in een gesloten systeem volledig worden teruggevoerd in
hetzelfde watervoerende pakket als waaraan het was onttrokken.
De genoemde beperkingen van de vrijstelling waren destijds uitdrukkelijk in
de wet opgenomen. De voorwaarde dat het water in een gesloten systeem
volledig teruggevoerd moest worden in hetzelfde watervoerende pakket als
waaraan het was onttrokken, diende om te voorkomen dat de onttrekking zou
leiden tot vermindering of kwaliteitsverlies van het grondwater in dat

ah-tk-20122013-2300
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2013

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, Aanhangsel

1

watervoerende pakket. De koppeling van de vrijstelling aan een vergunning
ingevolge de (Grond)waterwet en aan de daarin gestelde voorwaarden
diende om het provinciale toezicht in het kader van het grondwaterbeheer te
ondersteunen. Ingeval de vergunning slechts was verleend tot een bepaalde
maximum hoeveelheid, vonden onttrekkingen boven dat maximum niet
plaats in overeenstemming met de in de vergunning gestelde voorwaarden.
Zoals de Hoge Raad in zijn arrest van 30 september 2011 (BNB 2011/268)
heeft beslist, was in dat geval over de hoeveelheid waarmee het maximum
overschreden werd, grondwaterbelasting verschuldigd.
Het is mede gelet op het gelijkheidsbeginsel vast beleid, dat de inspecteur in
alle gevallen waarin blijkt dat de vrijstelling is toegepast zonder dat aan de
voorwaarden ervoor was voldaan, de verschuldigde grondwaterbelasting
naheft. In verband met de fiscale geheimhoudingsplicht kan ik over concrete
gevallen geen mededelingen doen. Het is mij echter niet gebleken, dat de
inspecteur de wettelijke bepalingen ter zake van de vrijstelling en de daarop
betrekking hebbende jurisprudentie onjuist heeft geïnterpreteerd.
Vraag 4 en 5
Kan een overzicht worden gegeven van de benodigde vergunningen en de
fiscale aspecten van een WKO-installatie met ingang van 1 januari 2013?
Is de casus Etten-Leur aanleiding voor vereenvoudiging c.q. verduidelijking
van de regelgeving? Kunt u uw antwoord motiveren?
Antwoord 4 en 5
Voor onttrekking van grondwater door middel van een inrichting voor
warmte-koudeopslag is ingevolge de Waterwet een vergunning van de
Provincie vereist. De onttrekking is sinds 1 januari 2012 niet meer belast met
grondwaterbelasting, aangezien de grondwaterbelasting met ingang van die
datum is afgeschaft. Vereenvoudiging of verduidelijking van de fiscale
regelgeving is dan ook niet meer aan de orde.
Vraag 6
Kunt u deze vragen beantwoorden voor 17 april 2013?
Antwoord 6
De antwoorden op de vragen treft u bij dezen aan.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, Aanhangsel

2