Eindverslag MM1
Eindrapport
Motie&Azarkan
MM2
“Samen bouwen aan vertrouwen”
1 mei 2023
11 mei 2023

Samenvatting Motie Azarkan
Aanleiding
De Fraudesignaleringsvoorziening (hierna: de FSV) was een systeem dat
werd gebruikt om risicosignalen te registreren. De FSV voldeed niet aan
AVG-wetgeving. Op 27 februari 2020 is de FSV uitgezet. In totaal zijn er
circa 270.000 natuurlijke personen in de FSV geregistreerd. In de
verzonden brieven naar aanleiding van Motie Marijnissen 11 en 22, de
afsluitende brieven en op de website worden burgers geïnformeerd dat
zij een FSV AVG inzageverzoek kunnen doen.
Opdracht
Op 15 juni 2021 wordt met Motie Azarkan3 gevraagd om het doen van
een inzageverzoek over de FSV zo laagdrempelig mogelijk te maken
voor de burger.

Uitvoering Motie
De Motie Azarkan is 1 september 2021 uitgevoerd. Wanneer een burger
de behoefte heeft om bij de Belastingdienst een FSV AVG inzageverzoek
te doen, kan dit via diverse mediakanalen, waaronder telefonisch of via
een digitale wijze voor het doen van een FSV AVG inzageverzoek.

Resultaten
- 5 weken na aangenomen Motie Azarkan, is het mogelijk om telefonisch een
inzageverzoek te doen.
In totaal zijn er 537 telefoontjes binnen gekomen met de vraag vanuit burgers om
inzage te krijgen in hun FSV-geregistreerde gegevens.
- 11 weken na aangenomen Motie Azarkan is ook de digitale variant van de Motie
geïmplementeerd, gerealiseerd in de “Azarkan-knop” op de website.
63% (8.950) van het totaal aantal inzageverzoeken (14.250) is via de “Azarkanknop” ingediend.
Bereikbaarheid
- Burger weet de Belastingdienst beter te bereiken.
- Toename in portaal en website bezoeken. Het aantal FSV portaal bezoeken is
vanaf juli 2022 t/m april 2023 circa 7 keer toegenomen.
- Burger kan sneller een inzageverzoek doen i.p.v. alleen per brief.
Snellere behandeltijd
- Medewerkers kunnen een inzageverzoek gemiddeld zo’n 30% sneller behandelen:
•
•
•
•

Afgenomen aantal in postkamer verwerkingen.
Geen problemen met leesbaarheid van de brief (handschrift, taal, vergeten
informatie).
Geen brief die gelezen en begrepen moet worden.
Eenduidigheid in de bevraging.

Verkorte reactietijd
- Burger ontvangt eerder antwoord op zijn inzageverzoek.
1. MM1: Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 510, nr. 21
2. MM2: Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 28 362, nr. 41
3. Motie Azarkan: Tweede Kamer, vergaderjaar 2020-2021, 31 066, nr. 840

2

Inhoudsopgave

Vertrouwen
FSV

1

Introductie

2

Plan van aanpak

3

Uitvoering

4

Resultaten

Context, Opdracht & Projectuitvoering

Plan van aanpak motie Azarkan

Uitvoering van Motie Azarkan

Resultaten Motie Azarkan

3

1. Introductie
Context, Opdracht & Projectuitvoering

4

Introductie

Registratie
en reden
Plan van aanpak

Uitvoering

Resultaten
Conclusie

Introductie | Context omtrent FSV, opdracht (moties) en projectdoelstellingen
Context FSV

Opdracht (motie Azarkan)

Uitvoering

• De Fraudesignaleringsvoorziening (hierna: de FSV)
was een systeem dat werd gebruikt om
risicosignalen te registreren. De FSV is in 2013 in
gebruik genomen als opvolger van Dagboek PIT.

1. Op 15 juni 2021 werd met Motie Azarkan3 verzocht
om inzage in FSV op een laagdrempelige manier
mogelijk te maken, bijvoorbeeld door een verzoek
via mail, telefoon of webformulier.

1. Sinds mei 2018 is de AVG wet van kracht, artikel 15
geeft hierin burgers het recht om inzage te doen
van de betrokkene. Volgens regulier proces
Belastingdienst kunnen burgers dit schriftelijk
aanvragen.

• In de FSV werden burgers opgenomen op basis van
interne- en externe risicosignalen (zie volgende
pagina voor voorbeelden).
• Het (gebruik van de) FSV voldeed niet aan AVGwetgeving en uitvoeringshygiëne: te veel
medewerkers hadden toegang, er was sprake van
onduidelijke processen en beperkte data integriteit
(geen schoning). Op 27 februari 2020 is de FSV
uitgezet en wordt het systeem niet meer gebruikt.

2. Per 19 juli 2021 is het voor de burger mogelijk
gemaakt om telefonisch een inzageverzoek te doen
3. Per september 2021 is het mogelijk gemaakt om
via de website en telefoon een inzageverzoek in de
FSV te doen. De “Azarkan knop” is hiervoor op de
website gekomen.

• In totaal zijn staan circa 270.000 natuurlijke
personen in de FSV geregistreerd.

4. In de brieven verstuurd naar aanleiding van MM1
& MM2 en de afsluitende brieven wordt verwezen
naar de mogelijkheid voor het maken van een FSV
AVG inzageverzoek.

• Op 19 januari 2021 werd met Motie Marijnissen I1
(hierna: MM1) gevraagd om burgers te informeren
over dat zij in de FSV geregistreerd stonden.

5. 24 juni 2022 is ook het FSV portaal live gegaan
waar de verwijzing van de online
inzagemogelijkheid vermeld staat.

• Op 29 april 2021 werd met Motie Marijnissen II2
(hierna: MM2) gevraagd om burgers te informeren
over de reden van registratie in de FSV en of
gegevens zijn gedeeld met derden.

6. Vanaf september 2022 zijn er nieuws artikelen
geplaats op het FSV portaal die meer informatie
geven over het doen van een inzageverzoek.
1. MM1: Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 510, nr. 21
2. MM2: Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 28 362, nr. 41
3. Motie Azarkan: Tweede Kamer, vergaderjaar 2020-2021, 31 066, nr. 840

5

Registratie
en reden
Plan van Aanpak

Introductie

Gegevensdeling
Uitvoering

Conclusie
Resultaten

Introductie | Hoogover tijdlijn Moties
MM2 aangenomen
2021
Februari

29

februari

januari

april

maart

19

27/02/2020
FSV stopgezet

MM1 aangenomen

Eerste grote hoeveelheid
MM2 brieven op de mat

1

oktober

september

19

16

juli

augustus

mei

Online inzageverzoek mogelijk
i.v.m. Motie Azarkan

Telefonisch
inzageverzoek
doen mogelijk

~200.000 FSVgeregistreerde burgers
zijn geïnformeerd over
hun registratie

juni

november

11

50% van de
inzageverzoeken
is online gedaan

Start website
MijnFSV

21

20

2022
december

februari

april

15

9

Motie Azarkan
aangenomen

Motie Azarkan
ingediend

Laatste MM1/MM2
brieven op de mat
2023

25

maart

Legenda:
MM1
MM2
MM1+MM2
overkoepelend

6

2. Plan van aanpak

7

Introductie

Plan van aanpak

Uitvoering

Resultaten

Plan van aanpak | Aanpak van Motie Azarkan
Op 15 juni 2021 werd met Motie Azarkan verzocht om inzage in de FSV op een laagdrempelige manier mogelijk te maken. Onderstaande overzicht geeft
een schematische weergave van de fasen in de uitvoering van de motie.
Fase 1
Uitgangspunten
bepalen
• Het opstellen van
uitgangspunten en
technische criteria om de
aanpassing mogelijk maken
te maken.
• 2 extra kanalen inrichten;

Telefoon en webformulier
• Koppeling met het
uitvoeringssysteem en het
archief
• Aanpassing op
ontvangstbevestiging
• Rapportage mogelijkheid

Fase 2

Fase 3

Fase 4

Organiseren van de
technische aanpassing

Realiseren communicatie
aanpassing

• Meldformulier ontwikkelen
en doorvoeren samen met
de interne directie.

• Communicatie aanpassen en
doorvoeren op de FSV
pagina op
Belastingdienst.nl.

• In geval van technische
storingen is er een
verbeterloop vastgesteld.

• Dialoog ondersteuning
aanpassen voor
medewerkers Meldpunt
waar burgers met FSVgerelateerde vragen terecht
kunnen.

• Bij livegang van het FSV
Portaal in juni 2022 werd
ook hier een koppeling
gemaakt naar het
webformulier voor een
inzageverzoek.

• Tekst ontvangstbevestiging
aanpassen.

• Artikelen zijn geschreven
omtrent FSV AVG
inzageverzoeken en
gepubliceerd op het FSV
Portaal.

• Koppeling met
uitvoeringsapplicatie en
archief systeem.
• Dagelijkse rapportage
functie.

Verbeterloop
inrichten

Continu analyseren en verbeteren
8

3. Uitvoering Motie
Azarkan

9

Introductie

Plan van aanpak

Uitvoering

Resultaten

Uitvoering | Proces AVG inzageverzoeken van burger voor FSV
In de MM1 brief wordt de burger erop gewezen de mogelijkheid te hebben om een inzageverzoek te doen, waarmee deze gedetailleerde informatie op kan
vragen over zijn of haar persoonsgegevens in de FSV. Voor 2020 ontving de Belastingdienst enkele tientallen AVG-inzageverzoeken per jaar. In anticipatie
op een groot aantal inzageverzoek n.a.v. de FSV brieven is er een proces ingericht om efficiënt en kwalitatief inzageverzoeken te kunnen behandelen. Sinds
de verzending van de eerste brieven zijn er circa 11.000 Inzageverzoeken afgehandeld. Op 15 juni 2021 wordt motie Azarkan 1 aangenomen, waarmee de
Kamer opdracht geeft om het burgers makkelijker te maken om een AVG-inzage-verzoek te doen. Op 1 september is de motie volledig uitgevoerd.

Burger doet een FSV AVG
inzageverzoek
FSV-geregistreerde burger heeft
een brief gekregen en wil een
inzageverzoek doen

Intake
Inhoudelijke beoordeling van brief.
Ontvangstbevestiging wordt
(automatisch) verstuurd

Classificeren
Vraagstelling van burger definiëren
en verzoek doorzetten naar de
juiste fase en directie

1e beoordeling en 2 e beoordeling
In de 1e beoordeling wordt de
beschikking deels opgesteld en
beoordeeld van wat wel en niet
versterkt mag worden conform
AVG wetgeving.
In de 2e beoordeling wordt de
eerste beoordeling gecontroleerd

Versturen beschikking
Beschikking wordt verstuurd.
Aanvrager ontvangt beschikking
met de persoonsgegevens die in de
FSV stonden

Classificeren
Vraagstelling van burger definiëren
en verzoek doorzetten naar de
juiste fase en directie

1e beoordeling en 2 e beoordeling
In de 1e beoordeling wordt de
beschikking opgesteld en
beoordeeld van wat wel en niet
versterkt mag worden conform
AVG wetgeving.
In de 2e beoordeling wordt de
eerste beoordeling gecontroleerd

Versturen beschikking
Beschikking wordt verstuurd.
Aanvrager ontvangt beschikking
met de persoonsgegevens die in de
FSV stonden

Voormalige proces
Meer
kanalen

Wijzigingen proces afhandeling
inzageverzoek

Burger doet een FSV AVG
inzageverzoek
FSV-geregistreerde burger heeft
een brief gekregen en wil een
inzageverzoek doen

30%
snellere
afhandeling

Intake
Inhoudelijke beoordeling van brief.
Ontvangstbevestiging wordt
(automatisch) verstuurd

Nieuwe proces
10

Introductie

Plan van aanpak

Uitvoering

Resultaten

Uitvoering | Online Inzageverzoek knop 1/2
Op 15 juni 2021 werd met Motie Azarkan1 verzocht om inzage in de FSV op een laagdrempelige manier mogelijk te maken. De volgende 4 afbeeldingen
geven de stappen weer die de burger ziet bij het aanvragen van een inzageverzoek via het Webformulier op de belastingdienst website en het FSV portaal.
Na stap 4 ontvangt de burger een ontvangstbevestiging en na uiterlijk 1 maand2 een beschikking met het antwoord op het inzageverzoek.
Implementatie Motie Azarkan1

Naam Burger

2

1
1. Motie Azarkan: Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021 31 066, nr. 840
2. Bij uitzondering kan er nog verdaagd worden met aanvullend 2 maanden.

Introductie

Plan van aanpak

Uitvoering

Resultaten

Uitvoering | Online Inzageverzoek knop 2/2

Naam Burger

3

4

4. Resultaten

13

Introductie

Plan van aanpak

Uitvoering

Resultaten

Resultaten | Samenvatting resultaten uitvoering Motie Azarkan
5 weken na de aangenomen Motie Azarkan, is het mogelijk om telefonisch een inzageverzoek te doen.
In totaal zijn er 537 telefoontjes binnen gekomen met de vraag vanuit burgers om inzage te krijgen in hun FSV-geregistreerde gegevens.
11 weken na de aangenomen Motie Azarkan is ook de digitale variant van de Motie geïmplementeerd, gerealiseerd in de “Azarkan-knop” op de
website.
63% (8.950) van het totaal aantal inzageverzoeken (14.250) is via de “Azarkan-knop” ingediend.
Bereikbaarheid
- Burger weet de Belastingdienst beter te bereiken.
- Toename in portaal en website bezoeken. Het aantal FSV portaal bezoeken is vanaf juli 2022 t/m april 2023 circa 7 keer toegenomen.
- Burger kan sneller een inzageverzoek doen i.p.v. alleen per brief.
Snellere behandeltijd
- Medewerkers kunnen een inzageverzoek gemiddeld zo’n 30% sneller behandelen:
• Afgenomen aantal in postkamer verwerkingen.
• Geen problemen met leesbaarheid van de brief (handschrift, taal, vergeten informatie).
• Geen brief die gelezen en begrepen moet worden.
• Eenduidigheid in de bevraging.
Verkorte reactietijd
- Burger ontvangt eerder antwoord op zijn inzageverzoek.
14

Plan van aanpak

Introductie

Uitvoering

Resultaten

Resultaten | Binnenkomst FSV AVG Inzageverzoeken

14000
12000

5.300

10000
8000
14.250
6000
8.950

4000
2000
0

Verdeling AVG inzageverzoeken
Online

Schriftelijk

Totaal

Combinatie schriftelijk en online

FSV-geregistreerde burgers kunnen een schriftelijk of online AVG
inzageverzoek indienen. In totaal zijn er 14.250 1. AVG inzageverzoeken
ontvangen. Hiervan zijn 8.950 (63%) inzageverzoeken online via de
“Azarkan-knop” ingediend en 5.300 (37%) schriftelijk.

3000
2500
2000
1500
1000
500
0
apr-21
mei-21
jun-21
jul-21
aug-21
sep-21
okt-21
nov-21
dec-21
jan-22
feb-22
mrt-22
apr-22
mei-22
jun-22
jul-22
aug-22
sep-22
okt-22
nov-22
dec-22
jan-23
feb-23
mrt-23
apr-23

16000

Ontvangen FSV AVG Inzageverzoeken per maand
Aantal binnengekomen AVG inzageverzoeken

Ontvangen FSV AVG Inzageverzoeken

Maand
Totaal aantal inzageverzoeken

Online AVG inzageverzoeken

Vanaf 1 september 2021 konden FSV-geregistreerde burgers online AVG inzageverzoek
indienen door de uitvoering van motie Azarkan. In november 2022 wordt een piek bereikt van
2.581 online inzageverzoeken bereikt naar aanleiding van een verzending van een FSV
brochure.
1. Peildatum: 30 april 2023

Introductie

Plan van aanpak

Uitvoering

Resultaten

Resultaten | Aantal afgewezen inzageverzoeken met reden afwijzing
Tot op heden zijn er 43 inzageverzoeken1 afgewezen met een geldige reden2 voor afwijzing. Op een totaal van 14.250 inzageverzoeken komt dit neer op
0,3%. Het beleid om af te wijzen vanwege tip/klik is medio september 2021 herzien. Sindsdien zijn er, behoudens uitzonderingen, geen afwijzingen meer
gedaan vanwege tip/klik.
Categorieën afwijzingen
35

Aantal afwijzingen

30
25
20

15

32
5.300

10
5

9
2

0
Uitgesloten BSN's

Tip/klik melding

Lopend onderzoek

1. Peildatum: 4 mei 2023
2. Grondslag is artikel 23 AVG en artikel 41 UAVG.

16

Resultaten

Uitvoering

Plan van aanpak

Introductie

Resultaten | Binnenkomst Telefonie en Inzageverzoeken
Aantal binnengekomen telefoontjes met verzoek om inzage in
FSV-geregistreerde gegevens
160
140
120
100
80
60
40
20

mei-23

apr-23

feb-23

mrt-23

jan-23

dec-22

nov-22

okt-22

sep-22

aug-22

jul-22

jun-22

apr-22

mei-22

mrt-22

jan-22

feb-22

dec-21

nov-21

okt- 2021
oktber

sep-21

jul-21

aug-21

jun-21

apr-21

mei-21

0

mrt-21

Aantal binnengekomen telefoontjes

180

Maand

FSV-geregistreerde burgers kunnen telefonisch vragen rondom het doen van een
inzageverzoek stellen. In totaal zijn er 537 telefoontjes binnengekomen met de vraag
vanuit burgers om inzage te kunnen krijgen in hun gegevens die in de FSV geregistreerd
staan. In mei 2021 kwamen er 155 vragen binnen om inzage te krijgen in
geregistreerde gegevens. Tevens was dit ook de piekperiode.

Maand
mrt-21
apr-21
mei-21
jun-21
jul-21
aug-21
sep-21
okt-21
nov-21
dec-21
jan-22
feb-22
mrt-22
apr-22
mei-22
jun-22
jul-22
aug-22
sep-22
okt-22
nov-22
dec-22
jan-23
feb-23
mrt-23
apr-23

Telefonie AVG inzageverzoeken
0
20
155
50
2
2
14
43
50
25
22
45
40
33
0
10
0
3
8
0
3
0
0
0
9
3

Totaal aantal telefonie FSV
46
1156
5981
4621
716
451
481
471
1950
1205
671
937
737
2104
1866
566
386
771
503
1132
5354
814
1463
1498
1565
1095

Bovenstaande data toont het aantal binnengekomen telefoontjes
t.o.v. het aantal vragen over het indienen van een AVG-inzageverzoek.

Introductie

Plan van aanpak

Uitvoering

Resultaten

Resultaten | Aantal weergaven van artikelen gerelateerd aan inzageverzoeken op het
FSV portaal
Aantal weergaven van artikelen gerelateerd aan inzageverzoeken op het FSV
portaal1

Overzicht van artikelen gerelateerd aan inzageverzoeken
•

1200

AVG - Waarom krijg ik bij een inzageverzoek niet
alle gegevens?

1000

•

Wat gebeurt er met een inzageverzoek?
Datum: 15 februari 2023

•

Een FSV inzageverzoek doen
Datum: 4 november 2022

•

Wat zijn de moties Marijnissen en de motie
Azarkan?

Aantal weergaven

Datum: 4 mei 2023

476

800
370

600
400
538

Datum: 20 september 2022

422

200
0

134

40
52

145

AVG- Waarom krijg ik Wat gebeurt er met een Een FSV inzageverzoek
Wat zijn de moties
bij een inzageverzoek in
inzageverzoek?
doen
Marijnissen en de motie
alle gegevens?
Azarkan?
Artikel
Weergaven

Unieke Weergaven

1. Unieke weergaven: het aantal bezoeken waarbij ook deze pagina is bezocht, wanneer deze pagina meer dan 1 keer in hetzelfde bezoek bekeken
wordt, wordt het maar 1 keer geteld.

18

Plan van aanpak

Introductie

Uitvoering

Resultaten

Resultaten | Aantal FSV portaal bezoekers
Onderstaande grafiek geeft het maandelijkse aantal FSV portaal bezoeken weer, met daarbij ook het aantal unieke bezoeken per maand 1. Op het FSV
portaal kunnen bezoekers o.a. meer informatie vinden gerelateerd aan het indienen van een AVG inzageverzoek. In november zijn er een grote hoeveelheid
brochures verstuurd aan betrokkenen en werd ook het artikel ‘Een FSV inzageverzoek doen’ gepubliceerd (4 november 2022). Hierdoor is het totaal aantal
FSV portaal bezoeken fors gestegen naar 8.365 unieke bezoeken in november 2022.
Aantal FSV portaal bezoeken per maand
14000
12264

Aantal bezoeken

12000
10000

8365

8000

6232

6000

5386

5122

4000

3772

2000
0

2131
785
385

1155
544

985

jul-22

aug-22

sep-22

2836

3050

1496

1483

okt-22

nov-22

dec-22

2507

2291

jan-23

feb-23

3461

mrt-23

2997

apr-23

Maand
Bezoeken

Unieke Bezoeken
1. Unieke weergaven: het aantal bezoeken waarbij ook deze pagina is bezocht, wanneer deze pagina meer dan 1 keer in hetzelfde bezoek bekeken
19
wordt, wordt het maar 1 keer geteld.