Adviescollege ICT-toetsing

> Retouradres Postbus 16292 2500 BG Den Haag

Ministerie van Justitie en Veiligheid
t.a.v. de minister, mevrouw D. Ye5ilgitiz-Zegerius
Postbus 20301
2500EH Den Haag

Adviescollege ICT-toetsing
Muzenstraat 95
Den Haag
Postbus 16292
2500 BG Den Haag
adviescollegeicttoetsing.ni
Contactpersoon
info@adviescollegeicttoetsing.nl

Kenmerk
2022-0000665386
Uw kenmerk
3838210

Datum

9 december 2022

Betreft

Aanbiedingsbrief Advies Business InformatiePlan OM (BIPOM)

Bijlage(n)
Definitief advies BIPOM

Geachte minister Ye5i1g6z-Zegerius,
U heeft het Adviescollege ICT-toetsing verzocht een advies uit te brengen over
het Business InformatiePlan OM (BIPOM). Het Adviescollege ICT-toetsing heeft
het onderzoek inmiddels afgerond. Bijgaand treft u het definitieve advies aan.
Het betreft een advies onder artikel 2 lid 2.b van ons Instellingsbesluit. Het is
daarmee noch verplicht een bestuurlijke reactie te geven, noch een eventuele
afwijking van het advies in de Ministerraad te bespreken. Het Adviescollege ICTtoetsing zal het advies uiterlijk over een half jaar via haar website publiceren.

Met de meeste hoogachting,
namens het Adviescollege ICT-toetsing,

w.g.

prof. dr. J.P.J. Verkruijsse RE RA
Voorzitter

Pagina 1 van 1

Adviescollege ICT-toetsing

> Retouradres Postbus 16292 2500 BG Den Haag

Ministerie van Justitie en Veiligheid
t.a.v. de minister, mevrouw D. Yesilgëz-Zegerius
Postbus 20301
2500 EH Den Haag

Adviescollege ICT-toetsing
Muzenstraat 95
Den Haag
Postbus 16292
2500 BG Den Haag
adviescollegeicttoetsing.n1
Contactpersoon
info@adviescollegeicttoetsing.n1

Kenmerk
2022-0000665387
Uw kenmerk
3838210

Datum

9 december 2022

Betreft

Advies Business informatieplan Openbaar Ministerie

Geachte minister Yesilgëz-Zegerius,
U heeft het Adviescollege ICT-toetsing verzocht advies uit te brengen over de
strategie en beheersing van het vernieuwingstraject beschreven in het Business
Informatieplan Openbaar Ministerie (BIPOM). Opdrachtgever hiervan is het College van Procureurs-Generaal. Het advies kan als volgt worden samengevat:
Ter uitvoering van BIPOM is het OM gestart met een omvangrijk ICT-vernieuwingstraject (EMMA) en met beheersmaatregelen rondom continuïteit en overdraagbaarheid (CO). In de lijn zijn hiertoe voorbereidende en ondersteunende activiteiten gestart. Doel is de huidige systemen voor strafrecht, met name GPS, te
vervangen door nieuwe systemen die procesvernieuwingen realiseren en de invoering van het nieuwe Wetboek van Strafvordering (WvSv) ondersteunen.
We achten het hoogst onwaarschijnlijk dat de nieuwe strafrechtsystemen voor de
introductie van het nieuwe WvSv gereed zijn. Om de risico's van de huidige aanpak te verminderen en de continuïteit te waarborgen adviseren we daarom meer
zekerheid in te bouwen:
1. Maak twee verschillende plannen voor de vernieuwing, continuïteit en
aanpasbaarheid van de bestaande strafrechtsystemen. Als die zijn uitgewerkt, kan het OM kiezen tussen veelbelovende nieuwe IT en een geleidelijke aanpak met meer zekerheid, op basis van de huidige systemen.
2. Blijf investeren in de bestaande strafrechtsystemen.
3. Vergroot de grip op de inzet van marktpartijen.

Hieronder vindt u eerst een korte beschrijving van de vernieuwingsopgave van
het OM. Daarna werken we bovenstaande analyse en adviezen nader uit. Wij concentreren ons hierbij op de belangrijkste risico's voor het OM. De implicaties voor
de partners in de strafrechtketen zijn niet onderzocht. In de bijlage vindt u de details van bovengenoemde programma's en over ons onderzoek.

Pagina 1 van 10

Adviescollege ICT-toetsing

Datum
5 december 2022

KORTE OMSCHRIJVING VAN DE VERNIEUWINGSOPGAVE

Kenmerk
2022-0000665387

Het Openbaar Ministerie (OM) is op basis van haar Business InformatiePlan (BIPOM) in 2021 gestart met de uitvoering van een omvangrijk vernieuwingstraject.
BIPOM beschrijft een aantal strategische uitgangspunten en de ambitie voor de
toekomstige situatie. De vernieuwingsopgave is binnen de parketten georganiseerd in een programma voor de invoering van het nieuwe Wetboek van Strafvordering (WvSv) en voor uniformering en verbetering van de strafrechtprocessen.
De ICT-gerelateerde doelstellingen en daarvoor ingerichte programma's zijn:
1.
Het waarborgen van de continuïteit van bestaande strafrechtsystemen totdat de nieuwe systemen gereed zijn. Daartoe zijn twee acties gaande. Het
programma Continuïteit en Overdraagbaarheid (CO) werkt in de periode tot
begin 2023 het achterstallige onderhoud van de bestaande strafrechtsystemen weg. Daarnaast zijn voorbereidingen voor een aanbesteding gestart
om het volledige beheer van die systemen per 2024 aan een nieuwe partij
te gunnen.
2.
Het realiseren van nieuwe strafrechtsystemen waarmee de verbeterde processen en het nieuwe Wetboek van Strafvordering worden ondersteund.
Deze vernieuwing van de strafrechtsystemen evenals het organiseren van
de overgang van de bestaande naar de nieuwe strafrechtsystemen vindt
plaats in het programma EMMA. Input voor het programma vormt de
nieuwe, geniformeerde werkwijze die het OM nu aan het beschrijven is.
Het systeem voor de ZSM-aanpak voor veelvoorkomende criminaliteit is de
eerst geplande oplevering, in de eerste helft van 2023.
3.
Versterking van de InformatieVoorzieningsorganisatie van het OM (IVOM),
die ertoe moet leiden dat het OM meer zelf kan doen aan de regie op en
uitvoering van het ICT-voortbrengingsproces. IVOM is recent flink uitgebreid en heeft een sourcingsstrategie en een nieuwe IT-architectuur gedefinieerd. In 2022 is een selectietraject uitgevoerd voor de twee centrale standaard softwarecomponenten uit de architectuur, te weten een systeem voor
Casemanagement (CM, gericht op het automatiseren van bedrijfsprocessen)
en een voor Contentmanagement (ECM, voor opslag en ontsluiting van ongestructureerde informatie zoals documenten en multimedia). Voor de definitieve beoordeling van de geschiktheid van het CM-systeem is in augustus
2022 een pilot gestart.

Pagina 2 van 10

Adviescollege ICT-toetsing

Datum
5 december 2022

ADVIES: CREËER MEER ZEKERHEID

Kenmerk
2022-0000665387

BIPOM schetst het door het OM gewenste toekomstbeeld. Om dit te realiseren zijn
omvangrijke veranderingen nodig in organisatie, processen en systemen. De verwachte invoering van het nieuwe WvSv in 2027 vormt de deadline voor realisatie
van de hoge ambitie.
Ons advies is om meer zekerheid te creëren om de continuïteit en bruikbaarheid
van de systemen voor de korte en lange termijn te waarborgen. Zowel de uitvoering van de programma's CO en EMMA, als de wijze van inzet van marktpartijen
kennen namelijk grote risico's:
•
We achten het hoogst onwaarschijnlijk dat de nieuwe strafrechtsystemen voor
de introductie van het nieuwe WvSv gereed zijn. Daarvoor is de vernieuwingsopgave namelijk te complex, de aanpak nog onvoldoende uitgewerkt en blijkt
dat beoogde tijdlijnen nu al niet worden gehaald. Er is per saldo een reëel risico dat de huidige strafrechtsystemen niet kunnen worden uitgefaseerd.
•
De continuïteit van de bestaande strafrechtsystemen is niet gewaarborgd. Op
de eerste plaats omdat het OM onvoldoende eigen kennis opbouwt van de bestaande systemen en ook in de toekomst te weinig investeert in de verbetering ervan. Op de tweede plaats is het risico groot dat deze nieuwe beheerpartij niet in staat blijkt te zijn het gewenste onderhoud goed te doen door de
inherente beperkingen aan kennisoverdracht van de bestaande naar de
nieuwe beheerpartij.
Meer zekerheid creëren kan door op drie gebieden maatregelen te nemen:
1.
Maak twee verschillende plannen voor de vernieuwing, continuïteit en aanpasbaarheid van de bestaande strafrechtsystemen.
2.
Blijf investeren in de bestaande strafrechtsystemen.
3.
Vergroot de grip op de inzet van marktpartijen.
In de volgende paragrafen werken we deze drie adviezen nader uit.

Pagina 3 van 10

Adviescollege ICT-toetsing

Datum
5 december 2022

1. Maak twee verschillende plannen voor de vernieuwing, continuïteit en
aanpasbaarheid van de bestaande strafrechtsystemen

Kenmerk
2022-0000665387

We adviseren het OM per direct het programma EMMA bij te stellen. Doe dit voordat ontwikkelteams worden opgeschaald of nieuwe strafrechtsystemen in productie genomen worden.
EMMA bijstellen is noodzakelijk omdat we twijfelen aan de geschiktheid van het
gekozen CM-product voor een brede en langdurige inzet, de nieuwe architectuur
nog niet ver genoeg is uitgewerkt en de voorbereiding van de opschaling tot een
groot aantal ontwikkelteams nog niet ver genoeg gevorderd is. Gegeven de omvang van wat er nog moet gebeuren zal het huidige plan voor vernieuwing veel
meer tijd kosten dan verwacht. Daardoor blijft de complexe situatie van bestaande en nieuwe systemen langer bestaan, worden de kosten hoger en kan het
nieuwe WvSv niet tijdig worden ingevoerd.
We adviseren dat het OM het plan voor de vernieuwing en de aanpak van het programma EMMA herziet door met een sterk team een aantal grote onzekerheden
aan te pakken, een alternatief plan te maken op basis van de bestaande systeemomgeving, en over een jaar een keuze tussen de mogelijke opties te maken. Bereid die keuze als volgt voor:
Vorm een klein topteam
Stel zo snel mogelijk een topteam samen dat in één jaar het fundament legt voor
EMMA. Zorg ervoor dat dat team de kennis en ervaring heeft om de nu nog sterk
conceptuele IT-architectuur uit te werken en de opschaling naar meerdere ontwikkelteams voor te bereiden.
Een topteam is nodig omdat de IT-architectuur voor de nieuwe strafrechtsystemen momenteel slechts een ontwerp op hoofdlijnen kent. Het uitwerken van dit
ontwerp naar een werkbare oplossing vraagt veel kennis en ervaring. Het is nog
te vroeg om op te schalen naar meerdere teams. Dit zou in de eerste fase van
EMMA eerder leiden tot veel coërdinatieproblemen dan dat het proces wordt versneld. Het IVOM is bovendien een jonge organisatie die nog geen ervaring heeft
met de regierol bij grootschalige vernieuwing.
Om het fundament voor de opschaling te kunnen leggen, de ontwikkelomgeving
in te richten en praktijkproeven uit te voeren, dient het team over de nodige ontwikkel- en architectuurexpertise te beschikken. Het moet de deskundigheid hebben om de belangrijkste keuzes voor de inzet van de verschillende componenten
te maken en de werking daarvan aan te tonen. Het team moet ten slotte het vermogen hebben om in overleg met de architecten tot een bijgesteld (eind)ontwerp
te komen en een groeipad te definiëren om de bijgestelde IT-architectuur te realiseren.
Bereid in ongeveer één jaar de mogelijke opschaling voor
Zorg dat het topteam in maximaal één jaar een aantal aspecten concreet heeft
uitgewerkt voor de betrokken gebruikers en ICT-medewerkers. Dat doet het team
door de volgende stappen te zetten en de resultaten ervan vast te leggen:

Pagina 4 van 10

Adviescollege ICT-toetsing

Datum
5 december 2022

•

•

•

•

Plan de inrichting van de nieuwbouwomgeving
Maak om te beginnen en in korte tijd een planning waarin wordt vastgelegd
welke onderdelen van strafrechtsystemen en delen uit de IT-architectuur in
welke volgorde worden gerealiseerd. Deze planning betreft de keuzen van
ontwikkelstraat en koppelvlakken, tot en met de voorziene functionaliteit.
Kies een oplossingsrichting voor OM-specifieke vraagstukken
De oplossingsrichting moet passen bij de eisen vanuit de strafrechtprocessen
zoals: het voegen en splitsen van zaken, werken met data die in de loop der
tijd pas volledig worden, feiten en regels bij data die veranderen door een
nieuwe zienswijze op de onderhanden zaak, samenwerking met ketenpartijen
en werken met verschillende niveaus van vertrouwelijkheid en beveiliging.
Zie ZSM als praktijkproef
Beschouw de eerste bruikbare functionaliteit (ZSM) die het team oplevert als
een praktijkproef en als basis om een realistische vervolgplanning voor EMMA
te kunnen maken. Deze ingreep heeft consequenties voor het project ZSM zoals dat nu is voorgesteld.

Kenmerk
2022-0000665387

Richt een voortbrengingsproces in
Ontwikkel samen met de parketten een voortbrengingsproces, waarbij de behoefte van de parketten wordt vertaald naar werk voor de ontwikkelaars.
Bouw dit stap voor stap uit naar een beproefde inrichting voor de opschaling.

Verkrijg zekerheid over bredere inzetbaarheid van het CM-product
Toon via de pilot en één of meer aanvullende praktijkproeven aan dat het gekozen CM-product ook werkt voor meer complexe processen, OM-specifieke scenario's en toekomstige ontwikkelingen, zodat het risico op vastlopen in de
vernieuwing, met een desinvestering als gevolg, zo klein mogelijk is.
Het hart van de nieuwe IT-architectuur wordt gevormd door een CM-product van
een partij die geen wereldwijde marktleider is op het gebied van zaakgericht werken en waarvan het de vraag is of het alle benodigde procesondersteuning aan
het OM kan bieden. Dit gezien de ervaring van andere overheidsorganisaties met
een dergelijk product. Een pilot van zes maanden is in voorbereiding, waarna het
contract met het CM-product ontbonden kan worden mocht dit uit de pilot blijken
dat het niet geschikt is. De pilot geeft, voor zover bekend op moment van de
toets, niet genoeg inzicht in de bredere inzetbaarheid van het CM-product. Dit
heeft als risico dat het OM in de pilot niet kan vaststellen dat het product geschikt
is en vervolgens te veel tijd investeert in een product dat uiteindelijk niet geschikt
blijkt.
We adviseren de pilot aan te passen om inzicht te krijgen in:
•
Inrichten, beheersen en onderhouden van het voor de strafrechtprocessen representatieve kennismodel dat de kern vormt van het CM-product en de omgang met beslisregels en gegevens. Test hierbij met name die aspecten die
verbonden zijn aan het werken met dynamisch casemanagement, waardoor
veranderingen in regels dan wel data leidt tot veranderingen in systeemgedrag.

Pagina 5 van 10

Adviescollege ICT-toetsing

Datum
5 december 2022

•

De leveranciersafhankelijkheid in relatie tot de overdraagbaarheid van dit
'
kennismodel, de benodigde capaciteit, kennis en ervaring, en de meer of minder kwetsbare positie in de IT-architectuur als geheel.

Kenmerk
2022-0000665387

Stel twee alternatieve vervolgplannen op
Ontwikkel op basis van de resultaten van de vorige stappen twee mogelijke vervolgplannen.
•
Plan (EMM)A is de vervolgplanning van EMMA voor volledige vernieuwing.
Gebruik de ervaring met de pilot en praktijkproef, het ingerichte voortbrengingsproces en de bijgestelde IT-architectuur als basis voor een realistische
vervolgplanning voor EMMA.
•
Plan B(estaand) is vernieuwen op basis van de bestaande omgeving. Het
beeld dat de doelen van het OM niet gerealiseerd kunnen worden in de huidige systemen blijkt niet uit de (externe) onderzoeken die het OM heeft laten
uitvoeren. Ofschoon deze onderzoeksrapporten op een flink aantal verbeterpunten wijzen sluit dat niet uit dat in de komende jaren procesvernieuwing
mogelijk is. We adviseren dan ook om vernieuwing vanuit de bestaande systemen en daarvoor gebruikte standaard software als serieuze, volwaardige
optie te onderzoeken.
Het OM heeft de afgelopen jaren, voorafgaande aan CO, al gewerkt aan vernieuwing binnen de bestaande ICT-systemen. Dit heeft geleid tot een aantal
bouwstenen voor doorontwikkeling (zichtbaar in de IT-architectuur), zoals de
API-strategie. Maar niet tot een integraal vernieuwingsplan van de huidige
strafrechtsystemen dat nodig is als (onderdelen van) EMMA niet uit de verf
komen. Voor het maken van plan B zijn achtereenvolgens de volgende acties
nodig:
Maak gedetailleerde impactanalyses van de verbetermogelijkheden van de
huidige strafrechtsystemen en daarvoor gebruikte standaard software.
Het is van belang om inzicht te krijgen in de mogelijkheden, kosten en risico's, voor het realiseren van zowel gewenste functionele veranderingen
in de komende jaren als delen van de nieuwe IT-architectuur. Net zoals
voor het huidige programma CO moeten hiertoe impactanalyses worden
uitgevoerd met duidelijke afbakening van benodigde veranderingen.
Werk deze impactanalyses (en in bredere zin plan B) uit in nauwe samenwerking met de architecten van het OM, en de huidige beheerpartijen en
externe experts op het gebied van de gebruikte standaard software voor
de bestaande strafrechtsystemen.
Ontwikkel een alternatieve IT-architectuur waarin de doelen en uitgangspunten van BIPOM zoveel mogelijk gerealiseerd worden. Zorg dat deze ITarchitectuur aansluit bij de bestaande strafrechtsystemen.
Neem besluit over vervolgaanpak
Als plan A en B zijn uitgewerkt, kan het OM kiezen tussen veelbelovende nieuwe
IT waarin al het nodige is geïnvesteerd - en waar ook nieuw aangetrokken medewerkers warm voor lopen - en een geleidelijke aanpak met meer zekerheid, op
basis van de huidige systemen. Om te komen tot een goede afweging raden wij
het OM aan om onafhankelijk advies in te winnen.

Pagina 6 van 10

Adviescollege ICT-toetsing

Datum
5 december 2022

2. Blijf investeren in de bestaande strafrechtsystemen

Kenmerk
2022-0000665387

De bestaande strafrechtsystemen zijn naar verwachting na 2027 nog in gebruik,
ook al wordt alles op alles gezet om EMMA snel te realiseren. De uitvoering van
de strafrechtprocessen blijft dus voor langere tijd afhankelijk van de bestaande
systemen. We adviseren daarom te blijven investeren in de continuïteit en aanpasbaarheid ervan, door zelf kennis op te bouwen en de verbetering te baseren
op een langjarige visie en plan. Neem daartoe de volgende stappen.
Onderzoek hoe de bestaande strafrechtsystemen zijn aan te passen
We adviseren het uitfaseren van de bestaande systemen pas te plannen als er
meer inzicht is in de werking van de nieuwe IT en tot die tijd uit te gaan van langdurig gebruik van de huidige systemen en onderliggende standaard ontwikkelsoftware. Het OM maakt voor ondersteuning van de strafrechtprocessen gebruik van
zeven systemen (Compas, GPS/ZSM, GPS, NIAS, GPS DNA, Onderzoeken en Helix). Beheer en onderhoud vragen veel kennis van de OM-processen en werking
van de bestaande systemen. Het OM investeert dan ook terecht en met urgentie
in het meest achterstallige onderhoud aan de bestaande strafrechtsystemen met
het programma CO. Op dit moment ontbreekt echter het inzicht in de beheersbaarheid van de systemen voor de lange termijn, omdat er vanuit wordt gegaan
dat ze binnen afzienbare tijd worden vervangen. Er is ook geen visie voor de continuïteit en aanpasbaarheid van de bestaande strafrechtsystenen opgesteld. Deze
insteek vormt een risico voor de continuiteit van ICT-ondersteuning bij toekomstige strafzaken. Wij verwachten dat aanpassingen van de bestaande strafrechtsystemen ten behoeve van verbetering en uniformering van de strafrechtprocessen evenals ten behoeve van invoering van het nieuwe WvSv onvermijdelijk zijn.
Bouw binnen IVOM aanvullende kennis op
Gebruik de resterende contractperiode met de huidige leveranciers om expertise
van bestaande strafrechtsystemen op te bouwen binnen IVOM. Dit stelt het OM
niet alleen in staat om tot een goede aanbesteding te komen, maar ook om beter
te sturen op de uitvoering van onderhoud, beheer en vernieuwing door toekomstige leveranciers. IVOM versterkt deze regiefunctie door een team in te richten
dat op operationeel niveau toeziet op onderhoudbaarheid, overdraagbaarheid en
continuïteit. Het team bouwt daartoe (technisch)-inhoudelijke kennis op van de
bestaande strafrechtsystemen en de infrastructuur.
Ontwikkel een beheerplan voor langjarig gebruik
Stel voor elk strafrechtsysteem een beheerplan op waarbij ervan wordt uitgegaan
dat het systeem nog voor vele jaren actief is. Neem in dit beheerplan onder meer
op:
•
een analyse van de benodigde verbeteringen in het kader van achterstallig
onderhoud;
•
een roadmap met verwachte nieuwe functionaliteit en targets voor het verbeteren van de gezondheid van het systeem;
•
automatisering van beheer, in lijn met eerder uitgebracht externe advies;
•
lifecyclemanagement voor de overgang op nieuwe versies van de standaard
software. Besteed daarbij aandacht aan de mogelijkheden van de cloudtechnologie van de betrokken leveranciers voor het cloudbeleid van het OM.

Pagina 7 van 10

Adviescollege ICT-toetsing

Datum
5 december 2022

3. Vergroot de grip op de inzet van marktpartijen

Kenmerk
2022-0000665387

Het OM wil zelf meer regie voeren op de uitvoering van het ICT-voortbrengingsproces. Daarmee is het OM beter in staat prioriteit te stellen ten aanzien van zijn
ICT-ondersteuning. Een voorwaarde daarvoor is een passende inzet van dienstverleners en softwareproducten van marktpartijen. Op dit moment loopt het OM
het risico dat gekozen softwareproducten niet aan de verwachtingen voldoen en
niet goed vervangbaar zijn. Bovendien heeft de grote hoeveelheid benodigde domein- en systeemkennis tot gevolg dat het beheer van de bestaande strafrechtsystemen niet zonder meer aan een geschikte partij kan worden overdragen.
Nieuwe aanbestedingen zijn in voorbereiding, waaronder een traject om alsnog
een ECM-product te selecteren. Deze kosten veel inspanning en hebben een lange
doorlooptijd, wat de wendbaarheid van EMMA niet ten goede komt. We adviseren
het OM daarom:
Onderzoek waarde huidige raamovereenkomsten
De aanbestedingen van het Case Management (CM) product en het Enterprise
Content Management (ECM) product zijn niet optimaal verlopen. Voor het CM-product zijn slechts twee kandidaten aangeboden; voor het ECM heeft geen enkele
partij aan de eisen voldaan. Onderzoek met JenV waarom de gebruikte raamovereenkomst niet tot het gewenste resultaat heeft geleid en beoordeel of binnen deze
raamovereenkomst een beter resultaat had kunnen worden bereikt, bijvoorbeeld
door een andere omgang met de betrokken tussenliggende partijen (brokers). Bepaal hoe het OM op basis van bestaande raamovereenkomsten (software, ICTprofessionals) toegang krijgt tot alle potentieel inzetbare (markt)partijen en zelf
beter kan sturen op de selectie, aard en mate van inzet van (de producten van)
die marktpartijen. Onderzoek ook de mogelijkheden binnen de bestaande raamovereenkomsten voor het inschakelen van externe ICT-professionals en het in de
markt zetten van opdrachten met resultaatverplichting.
Start zo nodig aanbesteding voor nieuwe raamovereenkomst(en)
Indien met de bestaande raamovereenkomsten niet de gewenste wendbaarheid
kan worden gerealiseerd, start dan een aanbesteding van een of meer nieuwe,
specifieke raamovereenkomst(en) met aanbieders van software-producten of van
teams/diensten waarmee de gehele doelarchitectuur kan worden gerealiseerd. Dit
voorkomt langdurige tussentijdse aanbestedingsprocessen. Zorg er daarbij voor
dat OM de gewenst flexibiliteit, kwaliteit en rechtstreekse sturing op de selectie
onder de raamovereenkomst(en) verkrijgt.
Onderzoek meer opties voor het waarborgen van continuïteit van beheer en onderhoud
Door de complexiteit van de bestaande strafrechtsystemen en de beperkte automatisering van het beheer is het voor een nieuwe partij lastig om de kennis op te
bouwen die nodig is om verstoringen snel op te lossen en onderhoud op een
goede manier uit te voeren. Na realisatie van het project CO is het nog niet verantwoord om onderhoud en beheer zonder meer over te dragen aan een nieuwe
partij. Voor het OM is de overdraagbaarheid bovendien lastig te beoordelen, gezien het beperkte zicht op de techniek van de bestaande strafrechtsystemen. Onderzoek meer opties dan een "aanbesteding CO" door:
Pagina 8 van 10

Adviescollege ICT-toetsing

Datum
5 december 2022

•

•

•

•

Ga eerst na hoe de inzet van bestaande leveranciers dan wel (ten minste)
hun betrokken kernmedewerkers meer of minder rechtmatig kan worden
voortgezet. Verken daarbij ook andere opties dan "in elk geval aanbesteden", waaronder de mogelijkheden voor insourcing.
Indien nieuwe externe of interne partijen betrokken moeten worden bij
beheer en onderhoud, stel dan na de realisatie van het project CO de
mate van overdraagbaarheid en de randvoorwaarden vast. Betrek ook potentiële nieuwe beheerpartijen bij dat proces, bijvoorbeeld in de vorm van
een marktconsultatie.
Houd bij de (eventuele) aanbesteding van het beheer van bestaande
strafrechtsystemen rekening met de mogelijkheid dat gekozen wordt voor
(delen uit) Plan B.
Maak het de moeite waard voor marktpartijen om de vereiste beheerprestatie ook echt te leveren.

Kenmerk
2022-0000665387

***
Tot slot danken wij alle betrokkenen voor hun medewerking. Wij hopen dat wij
met dit advies een bijdrage kunnen leveren aan de omgang met de grote uitdagingen rond de vernieuwing van de strafrechtsystemen. We stellen voor dat we
over ongeveer een jaar een volgend onderzoek doen en advies geven over de
keuze tussen Plan (EMM)A en/of Plan B(estaand), de voorgenomen aanbesteding
na CO danwel een dan voorbereid groot project onder het programma (EMM)A.
Met de meeste hoogachting,
namens het Adviescollege ICT-toetsing,
w.g.

w.g.

prof. dr. J.P.J. Verkruijsse RE RA
Voorzitter

drs. S.J. van Amerongen
Secretaris-directeur

Pagina 9 van 10

Adviescollege ICT-toetsing
Datum
5 december 2022
Kenmerk
2022-0000665387

Bijlage
Informatie over BIPOM
Nr
1.
2.
3.
4.

Onderwerp
Projectnaam
Opdrachtgever
Startdatum BIPOM
Looptijd per onderdeel

5.
6.
7.

Type project
Fase Project
Totaal budget

Reeds uitgegeven per
datum
Doelstelling
9.
10. Maatschappelijke/
beleidsdoelstelling
11.
Meetbare Baten
12.
Huidige technologie/
architectuur
8.

13.

Doeltechnologie/architectuur

14.
Omvang systeem
15. Aantal gebruikers
16.
17.

Belanghebbenden
Aanbesteding voorzien

Toelichting
Business Informatieplan Openbaar Ministerie
College van Procureurs-Generaal
2020
•
BIPOM: van 2020 tot 2027
•
EMMA van medio 2021 tot 2026
•
CO van medio 2021 tot maart 2023
■
Aanbesteding bestaande strafrechtsystemen einde
2024
Vernieuwing bestaande systemen en componenten
Voorbereidingsfase
€115 miljoen (EMMA)
€30 miljoen (CO)
€0,8 miljoen (EMMA) per mei 2022
€22 miljoen (CO) per mei 2022
Modernisering strafrechtsystemen
Uitvoering strafrechtprocessen
Blijvend goede uitvoering
Oracle DB (11g, 12c), FLOWer, Forms, Apex, Weblogic,
Oracle Communication manager, OSB 11, 12, Axway,
SharePoint, Microsoft Dynamics
Case Management (BeInformed),
Content Management (nog niet verworven),
API management (MuleSoft)
Onbekend
Geheel OM: 5700 medewerkers
Partijen in het strafrechtproces
Ja, beheer bestaande strafrechtsystemen

Informatie over het uitgevoerde onderzoek
Nr
1.

Onderwerp
Type onderzoek

2. Aanmelddatum project
3.
Start onderzoek
4.
Afronden onderzoek
Datum concept advies
5.
6.
Datum definitief advies
7.
Eerder onderzoek
8.
Onderzoeksmethode

Toelichting
Specifiek advies; conform artikel 2, lid 2, sub b.
Instellingsbesluit Adviescollege ICT-toetsing
14 februari 2022
13 april 2022
1 augustus 2022
24 oktober 2022
5 december 2022
Niet van toepassing
Interviews, documentstudie

Pagina 10 van 10