Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2018–2019

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

366
Vragen van het lid Beckerman (SP) aan de Ministers voor Medische Zorg en
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties over de NVWA en
vervolgonderzoeken naar onveilige cv-ketels (ingezonden 5 september 2018).
Antwoord van Minister Bruins (Medische Zorg), mede namens de Minister
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (ontvangen 22 oktober 2018)
Zie ook Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2018–2019, nr. 88.
Vraag 1
Wat heeft de NVWA (Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit) gedaan aan
de veiligheid van cv-ketels tussen 2009 en 2012, dat wil zeggen de periode
tussen de melding van Nefit over de typen B3L en B3M in 2009 en 2012 toen
de NVWA door de Duitse autoriteiten werd gewezen op problemen met het
type B3M?1
Antwoord 1
In 2009 werden door Nefit ten aanzien van beide typen ketels problemen met
de brander vastgesteld. Voor de B3L is door de NVWA in 2009 met Nefit
afgesproken dat handel en installateurs door Nefit worden geïnformeerd en
dat alle getraceerde B3L ketels zo spoedig mogelijk zouden worden bezocht
om de branders te vervangen. De NVWA heeft een melding gedaan in het
Europees waarschuwingssysteem, een zogenaamde RAPEX melding2.
Voor de B3M is door de NVWA met Nefit afgesproken dat de installateurs
worden geïnformeerd door Nefit dat bij het periodieke onderhoud bezien
moest worden of de brander moet worden vervangen.
Vraag 2
Waarom heeft de NVWA pas na de melding in 2012 gekeken naar de
warmtewisselaars van type B3L? Waarom heeft de NVWA toen helemaal niet
gekeken naar eventuele problemen met warmtewisselaars bij type B3M?3

1

Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2017–2018, nr. 999
Rapid Exchange of Information System (Rapex) is het Europees waarschuwingssysteem voor
gevaarlijke producten. Dit systeem zorgt ervoor dat de lidstaten en de Europese Commissie
snel informatie kunnen uitwisselen over gevaarlijke producten die ergens in Europa uit de
handel genomen en/of teruggeroepen zijn, zodat de nodige maatregelen kunnen worden
getroffen over heel de EU.
3
Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2017–2018, nr. 1289
2

ah-tk-20182019-366
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2018

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, Aanhangsel

1

Antwoord 2
In 2012 heeft het moederbedrijf van Nefit, Bosch gevestigd in Duitsland, een
onderzoeksrapport opgesteld, waarin de problemen met zowel type B3L en
type B3M werden behandeld. In dat rapport wordt geconcludeerd dat bij het
type B3L ernstiger problemen werden vastgesteld dan die welke in 2009
waren geconstateerd. Niet alleen waren er de in 2009 geconstateerde
problemen met de brander maar toen bleek ook de warmtewisselaar een
probleem te zijn. Bij het type B3M werden deze ernstiger problemen niet
geconstateerd. Dit heeft Bosch bij de Duitse autoriteiten gemeld, inclusief hun
aanpak voor het wegnemen van de (ernstiger) risico’s bij het type B3L. De
NVWA is daarover door de Duitse autoriteiten geïnformeerd. Daarop is vanuit
de NVWA contact opgenomen met Nefit om te vernemen wat de situatie in
Nederland was. Op basis daarvan is door de NVWA aangegeven welke acties
Nefit moest ondernemen om de risico’s van het type B3L in Nederlandse
huishoudingen weg te nemen. In 2012 heeft Nefit alle warmtewisselaars van
de getraceerde B3L’s vervangen. Zeer incidenteel worden er nog ongemodificeerde ketels van het type B3L gevonden. In deze gevallen worden deze
alsnog gemodificeerd.
Vraag 3
Deelt u de mening dat het beschamend is dat er een klokkenluider uit 2016
voor nodig is geweest om de NVWA in te laten zien dat er ook bij type B3M
problemen waren met warmtewisselaars? Heeft Nefit dit gemeld aan de
NVWA? Hoe hoe is het mogelijk dat het zeven jaar heeft moeten duren
voordat dit naar boven is gekomen?
Antwoord 3
In 2016 werd bij de NVWA een melding ontvangen van een ex-werknemer
van Nefit met betrekking tot beide typen cv-ketels (B3L en B3M) waarin werd
aangegeven dat de problemen ernstiger waren dan eerder (in 2009 en 2012)
was aangenomen en vastgesteld door de fabrikant. Daarop heeft de NVWA
een onderzoek bij Nefit ingesteld. Het bleek dat bij Nefit meer incidenten
bekend waren met het type B3M en dat daaronder ook incidenten waren
waarbij brand buiten de cv-ketel was ontstaan. Dit was aanleiding voor de
NVWA om van een hoger risico uit te gaan en van Nefit te verlangen dat de
lopende corrigerende actie rond het type B3M werd opgeschaald, waarbij via
een publiekswaarschuwing de bezitters van de bewuste cv-ketels geïnformeerd zouden worden over het risico. Op grond van de Warenwet (Art.4 is
een fabrikant/handelaar niet verplicht om nieuwe gelijksoortige incidenten
met eenzelfde product telkens opnieuw te melden. In dit geval heeft de
NVWA van Nefit verlangd -waarmee Nefit heeft ingestemd- dat elk incident
waarbij het type B3M betrokken is en die bij Nefit bekend is aan de NVWA
wordt gemeld. De reden daarvoor is dat de NVWA wil kunnen bepalen of de
door Nefit gekozen corrigerende actie afdoende is, dan wel of deze opnieuw
moet worden opgeschaald.
Vraag 4
Bent u van mening dat de NVWA organisatorisch voldoende op orde is, dat
er niet langs elkaar heen gewerkt wordt en dat er voldoende medewerkers
zijn om verschillende meldingen aan te kunnen, te kunnen overzien en
eventueel aan elkaar te koppelen? Kunt u uw antwoord toelichten?
Antwoord 4
De dienst is voldoende toegerust om dit soort meldingen op te pakken en
naar behoren af te handelen. Jaarlijks bij het vaststellen van het jaarplan en
zo nodig tussentijds wordt bekeken of de organisatie qua formatie en kennis
voldoende toekomstbestendig is uitgerust gezien ook de ontwikkelingen in
het domein productveiligheid.
Vraag 5
Waarom kunt of wilt u niet garanderen dat gasverbrandingstoestellen in ons
land veilig zijn, aangezien het uw verantwoordelijkheid is om ervoor te
zorgen dat door fabrikanten wordt voldaan aan de wettelijke eisen en normen
4

Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2017–2018, nr. 1289

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, Aanhangsel

2

van het Warenwetbesluit, en bent u van mening dat risicogericht toezicht van
de NVWA daarbij afdoende is?5
Antwoord 5
De fabrikant of de importeur van producten zijn wettelijke verplicht om op
basis van een door hen uit te voeren risicoanalyse uitsluitend veilige
producten op de markt te brengen en daartoe alle nodige maatregelen te
treffen in hun bedrijfsvoering om dit te borgen. De NVWA als toezichthouder
zal risico gericht en door middel van thema-onderzoeken controleren of de
fabrikanten en importeurs hun wettelijke verplichtingen nakomen door
uitsluitend veilige producten op de markt te plaatsen. Overtredingen van
wettelijke productveiligheidsvoorschriften zijn echter niet uit te sluiten. Over
het algemeen kan echter gesteld worden dat het overgrote deel van
consumentenproducten veilig is. Zie ook de staat van de productveiligheid uit
2016: https://www.nvwa.nl/nieuws-en-media/nieuws/2016/12/15/nvwa-staatvan-productveiligheid-overgrote-deel-consumentenproducten
Vraag 6
Wat is de stand van zaken van het wetsvoorstel, dat ervoor moet zorgen dat
werkzaamheden aan gasverbrandingstoestellen en bijbehorende luchttoevoer
en rookgasafvoer alleen nog mogen worden uitgevoerd door bedrijven die
daarvoor gecertificeerd zijn, omdat deze al in 2016 is aangekondigd, door u is
bekrachtigd in 2017 en de consultatiefase van het concept-wetsvoorstel al in
februari 2018 is gesloten?6
Antwoord 6
Het wetsvoorstel is op 13 september 2018 aan de Tweede Kamer aangeboden7.
Vraag 7
Betrekt u bij het komende wetsvoorstel ook uw toezegging om monteurs en
installateurs bij te scholen, zodat gevaren en risico’s tot een minimum kunnen
worden beperkt? Kunt u uw antwoord toelichten?
Antwoord 7
Ja. In de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel heb ik in dit kader
aangegeven dat in lagere regelgeving (het Bouwbesluit) de noodzakelijke
competenties waarover een monteur, in verband met de gevaren van
koolmonoxide, moet beschikken zullen worden vastgelegd en dat die
competenties in de certificatieschema’s van de sector worden doorvertaald in
opleidings- en vakbekwaamheidseisen. Deze eisen gelden dan ook voor
regelmatige bijscholing. De sector heeft de ruimte om hiervoor bestaande
opleidingen aan te passen of om nieuwe opleidingen te ontwikkelen. De
sector is hiermee ook al aan de slag (zie antwoord op vraag8.
Vraag 8
Op welke manier gaat u voorkomen dat het wetsvoorstel een kwestie wordt
van een slager die het eigen vlees keurt, gezien het feit dat u niet zelf een
onderzoek laat uitvoeren door de Nederlandse Organisatie voor toegepastnatuurwetenschappelijk onderzoek (TNO) maar dit aan Nefit overlaat en
gezien het feit dat u ook in de «Wet kwaliteitsborging voor het bouwen» de
erkenning overlaat aan de branche zelf?9

5

Antwoord op vraag 7, Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2017–2018, nr. 1289
Conceptwijziging van de Woningwet in verband met de introductie van een stelsel van certificering voor werkzaamheden aan gasverbrandingsinstallaties,
https://www.internetconsultatie.nl/certificeringwerkzaamhedengasverbrandingsinstallaties
7
Kamerstuk 35 022, nrs. 2 en 3
8
Conceptwijziging van de Woningwet in verband met de introductie van een stelsel van certificering voor werkzaamheden aan gasverbrandingsinstallaties, https://
www.internetconsultatie.nl/certificeringwerkzaamhedengasverbrandingsinstallaties
9
Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2017–2018, nr. 2991
6

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, Aanhangsel

3

Antwoord 8
Met het voorgenomen wettelijk stelsel mogen werkzaamheden aan gasverbrandingsinstallaties alleen nog worden uitgevoerd door daarvoor door
conformiteitsbeoordelingsinstanties (CBI’s) gecertificeerde installateurs. Deze
CBI’s worden door de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
(BZK) aangewezen op basis van certificatieschema’s, die eveneens door de
Minister van BZK zijn aangewezen. De CBI’s controleren steekproefsgewijs de
werkzaamheden van de installateurs. Ook worden door of namens de
Minister van BZK steekproefsgewijs controles uitgevoerd ter controle van de
goede werking van het stelsel. Met deze controles wordt voorkomen dat er
sprake is van een slager die zijn eigen vlees keurt.
Ook in het voorgenomen stelsel van kwaliteitsborging voor het bouwen (Wet
Kwaliteitsborging voor het bouwen) is er geen sprake van dat ik de erkenning
aan de branche zelf overlaat. Bij situaties die onder het stelsel vallen, dient
gebruik te worden gemaakt van instrumenten voor kwaliteitsborging die zijn
toegelaten door de publiekrechtelijke toelatingsorganisatie (ZBO) die in het
kader van invoering van het stelsel wordt ingesteld. Deze toelatingsorganisatie zal erop toezien dat toegelaten instrumenten voor kwaliteitsborging
volgens de gestelde eisen worden toegepast.
De verantwoordelijkheid voor de veiligheid van producten ligt bij de fabrikant.
Mede ter borging van de onafhankelijkheid van het onderzoek dat TNO
uitvoert aan de Nefit cv-ketels heeft een inspecteur van de NVWA zitting
genomen in de klankbordgroep die geïnformeerd en geraadpleegd wordt
over het onderzoek, de voortgang en de resultaten.
Vraag 9
Waarom stelde u eerder dat NoBo (notified body) een keuringsinstantie was,
hoewel de NVWA aangeeft dat Kiwa N.V. (Keurings Instituut voor Waterleiding Artikelen) de «aangewezen keuringsinstantie» is? Kunt u meer duidelijkheid verschaffen over de taken van Kiwa N.V. wat betreft (gas)verbrandingstoestellen?10
Antwoord 9
Hier is sprake van een misverstand. In het kader van de Europese wetgeving
voor de veiligheid van gastoestellen (de Gastoestellenverordening voorheen.
Gastoestellenrichtlijn) kunnen de bevoegde autoriteiten van een lidstaat
instanties aanwijzen die bevoegd zijn om de in de EU wetgeving voorgeschreven type keuringen of bewaking van productieprocessen van gastoestellen uit te voeren. De aangewezen keuringsinstantie wordt daarna door de
aanwijzende autoriteit bij de Europese Commissie gemeld (notified) om
opgenomen te worden in het register van Europees bevoegde keuringsinstanties (Nando).
De Commissie beoordeelt de aangemelde instantie onder meer op het
hebben van de juiste accreditaties waarna zij wordt opgenomen in het Nando
register. Met de opname in het register wordt de aangewezen instelling een
Europees bevoegde keuringsinstantie voor gastoestellen, een zogeheten
Notified Body. De door een Notified Body afgegeven goedkeuringen geven
het type gastoestel toegang tot de hele EU markt. Kiwa is een Notfied Body.
Ook kunnen fabrikanten in andere lidstaten en daarbuiten gebruik maken van
Kiwa voor de wettelijke verplichte type keuringen van gastoestellen.
Vraag 10
Bent u bereid om de uitkomsten van het onderzoek van Kiwa N.V., waarbij
bezien wordt of de wettelijke eisen en nomen nog voldoen, aan de Kamer te
doen toekomen zoals u ook heeft toegezegd met het rapport van TNO?
Antwoord 10
De NVWA bekijkt mede naar aanleiding van de ervaringen met de CV ketels
of de huidige wettelijke kaders voldoen. De NVWA zal hierover in gesprek
gaan met de experts van Kiwa. Er is dus geen sprake van een onderzoek door
Kiwa N.V.

10

Reactie NVWA op advies BuRO, https://www.rijksoverheid.nl/documenten/brieven/2018/08/06/
reactie-nvwa-op-advies-buro-over-nefit-ketels

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, Aanhangsel

4

Vraag 11
Waarom schrijft u in uw nader antwoord dat de vier adviezen van NVWABuRO (Bureau Risicobeoordeling & onderzoek) aan de inspecteur-generaal
van de NVWA worden overgenomen? «Ze zijn in lijn met en bevestigen de
juistheid en proportionaliteit van de door de NVWA al in gang gezette
handhavingsmaatregelen», omdat dit met name de branders en de branderkappen betreft hoewel rookgaslekkage ook kan ontstaan bij (gemodificeerde)
ketels met nieuwe branders? Wat gebeurt er met de warmtewisselaars van
beide typen?11 12
Antwoord 11
In het experimenteel onderzoek door TNO wordt onderzocht of en in hoeverre
de oude typen branderkoppen de problemen met de warmtewisselaar
veroorzaken en of het vervangen van de oude typen branderkoppen door een
ander model tevens het probleem met de warmtewisselaar oplost. Experimenteel onderzoek betekent dat de modificatie in de praktijk getest wordt.
Wanneer blijkt dat de nieuwe brander het probleem niet of onvoldoende
verhelpt, dan zal Nefit/Bosch opnieuw een nog verder strekkende herstelactie
moeten uitvoeren.
Vraag 12
Waarom kunt u niet aangeven hoeveel warmtewisselaars zijn kromgetrokken,
als er in januari al bijna 25.000 warmtewisselaars zijn vervangen? Hoeveel
warmtewisselaars zijn inmiddels vervangen in totaal en hoeveel daarvan zijn
van modellen na 2010?
Antwoord 12
Gegevens over aantallen kromgetrokken warmtewisselaars verzamelt de
NVWA niet. De fabrikant (Bosch) rapporteert Europees breed periodiek over
de aantallen vervangen branders. De meest recente rapportage dateert van
augustus 2018. Van de 128.000 getraceerde ketels is 63% inmiddels gemodificeerd. Voor nog eens 20% zijn de vervangende branders aan de installateurs
uitgeleverd. Bevestiging van de daadwerkelijke vervanging geschiedt door
melding door de installateurs aan de fabrikant. De NVWA laat weten dat de
hele actie in 2018 zal kunnen worden afgerond
Vraag 13
Kunt u concreet aangeven hoe de «Wet kwaliteitsborging voor het bouwen»
en de «wijziging van de woningwet in verband met de introductie van een
stelsel van certificering voor werkzaamheden aan gasverbrandingsinstallaties» tegemoetkomen aan de Onderzoeksraad voor Veiligheid, die stelt dat het
huidige stelsel niet afdoende is om bewoners te beschermen tegen koolmonoxidevergiftiging?13
Antwoord 13
Het wetsvoorstel «wijziging van de woningwet in verband met de introductie
van een stelsel van certificering voor werkzaamheden aan gasverbrandingsinstallaties» regelt dat werkzaamheden aan gasverbrandingsinstallaties alleen
mogen worden uitgevoerd door daarvoor gecertificeerde vakbekwame
installateurs. Vrijwillige kwaliteitslabels vanuit de sector zijn dan niet meer
voldoende om deze werkzaamheden te mogen uitvoeren. Hiermee wordt
invulling gegeven aan de aanbevelingen van de Onderzoeksraad voor
Veiligheid.
Aan het certificeringsstelsel worden controle- en sanctiemaatregelen
gekoppeld, om niet gecertificeerde en niet goed functionerende installateurs
uit te sluiten van werkzaamheden aan gasverbrandingsinstallaties. Ook zal
een (online)register worden opgezet met gecertificeerde installateurs. Op

11

RTL Nieuws, 21 augustus 2018, https://www.rtlnieuws.nl/nederland/meer-twijfels-overveiligheid-cv-ketel-nefit
12
installatie.nl, 21 augustus 2018, https://www.installatie.nl/nieuws/defecte-warmtewisselaartopline-wel-risico/
13
Onderzoeksraad voor Veiligheid, «Koolmonoxide onderschat en onbegrepen», 2015
https://www.onderzoeksraad.nl/nl/onderzoek/2040/koolmonoxide-onderschat-en-onbegrepengevaar

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, Aanhangsel

5

grond daarvan kunnen bewoners nagaan welke installateurs gecertificeerd
zijn om de werkzaamheden uit te voeren.
De Wet kwaliteitsborging voor het bouwen beoogt een betere borging van de
bouwkwaliteit door middel van een stelselwijziging in de bouw en een
verbetering van de positie van de bouwconsument. In het voorgenomen
stelsel controleert een onafhankelijke kwaliteitsborger of een bouwwerk
voldoet aan alle bouwtechnische voorschriften uit het Bouwbesluit, waaronder die voor gasverbrandingsinstallaties.
Vraag 14
Waarom duurt het al bijna vier jaar voordat een wettelijk gevolg wordt
gegeven aan aanbevelingen van de Onderzoeksraad, die in haar hoofdconclusie schrijft «hiaten te zien in het stelsel dat waarborgen moet bieden voor
veilige producten (verbrandingsinstallaties en koolmonoxidemelders) en de
dienstverlening door deskundige installateurs. Nederland loopt daarmee
achter ten opzichte van omringende landen», en wat betekent dit voor de
veiligheid?
Antwoord 14
Na publicatie van het rapport van de Onderzoeksraad in november 2015,
heeft de Tweede Kamer op 17 juni 2016 de kabinetsreactie op dit rapport
ontvangen14, waarin de Minister voor Wonen en Rijksdienst heeft aangegeven onderzoek te zullen doen naar de mogelijkheden voor een wettelijk
verplichte regeling voor werkzaamheden aan gasverbrandingsinstallaties.
Vervolgens heeft de Minister voor Wonen en Rijksdienst in zijn brief van
19 december 201615 de Kamer geïnformeerd over zijn overwegingen en
besluit om over te gaan tot het voorbereiden van regelgeving (procescertificering). Daarna heeft de Minister van BZK u op 18 december 201716 geïnformeerd over de voortgang en verdere planning hiervan. Bedacht moet worden
dat het voorgenomen wettelijke stelsel diverse nieuwe en ingrijpende
maatregelen betreft die zorgvuldig moeten worden vormgegeven en
waarvoor goed overleg met de sector noodzakelijk is hoe de invoering op een
verantwoorde wijze vorm te geven. Inmiddels is het wetsvoorstel «wijziging
van de woningwet in verband met de introductie van een stelsel van
certificering voor werkzaamheden aan gasverbrandingsinstallaties» op
13 september 2018 ter behandeling aan de voorzitter van de Tweede Kamer
aangeboden.
Tegelijkertijd is de sector in de afgelopen periode ook zelf aan de slag gegaan
om maatregelen door te voeren die tot verbetering van de veiligheid moeten
leiden. Het betreft hier onder andere het aantoonbaar verbeteren van het
vakmanschap van installateurs op het gebied van koolmonoxidepreventie
door middel van bijscholing en de ontwikkeling van een Vakpaspoort
waarmee werknemers hun vakbekwaamheid zichtbaar kunnen maken richting
klanten.
Vraag 15
Bent u bereid om te onderzoeken wat de mogelijkheden zijn om serienummers van verbrandingstoestellen (centraal) te registreren, zoals bijvoorbeeld
ook gebeurt in Oostenrijk en het Verenigd Koninkrijk, zodat bij mogelijk
gevaar of calamiteiten de bewoners en/of eigenaren tijdig kunnen worden
gewaarschuwd? Kunt u uw antwoord toelichten?
Antwoord 15
Nee. Het is de verantwoordelijkheid van de fabrikant zorg te dragen voor een
adequate registratie van de gefabriceerde en verhandelde producten (track
and trace). De toezichthouder kan deze informatie van de fabrikant vragen als
daar aanleiding voor is. Een centraal registratiesysteem heeft weinig
toegevoegde waarde en brengt wel veel extra uitvoeringskosten met zich
mee.

14

Kamerstuk 32 757, nr. 136
Kamerstuk 28 325, nr. 162
16
Kamerstuk 28 325, nr. 168
15

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, Aanhangsel

6

Vraag 16
Op welke andere manieren gaat u ervoor zorgen dat de keten van toezicht
sluitend is, zowel wat voor betreft de gezondheid en veiligheid van bewoners
en buren, als voor wat betreft de gezondheid en veiligheid van monteurs en
installateurs?
Antwoord 16
Met het voorgenomen wettelijk stelsel om van werkzaamheden aan gasverbrandingsinstallaties een gereserveerde activiteit te maken, wordt een
sluitende keten van toezicht beoogd waarmee de veiligheid en gezondheid
van bewoners en gebruikers van gebouwen in lijn met de aanbevelingen van
de Onderzoeksraad voor Veiligheid wordt gewaarborgd. Het gaat hierbij om
publiekrechtelijk toezicht, waarbij onderscheid is gemaakt naar het toezicht op
het stelsel en op de naleving van de verbodsbepaling (om werkzaamheden
uit te voeren zonder daarvoor gecertificeerd te zijn). Aan het certificeringsstelsel worden controle- en sanctiemaatregelen gekoppeld, om niet gecertificeerde en niet goed functionerende installateurs uit te sluiten van werkzaamheden aan gasverbrandingsinstallaties. Ook zal een (online)register worden
opgezet met gecertificeerde installateurs. Op grond daarvan kunnen
bewoners nagaan welke installateurs gecertificeerd zijn om de werkzaamheden uit te voeren.
Daarbij is het zo dat overtreding van de voorgenomen verbodsbepaling ook
strafrechtelijk kan worden gesanctioneerd. Voor een nadere uiteenzetting
hiervan verwijs ik u naar de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel
waarin de werking van het nieuwe stelsel uitvoerig is beschreven. De
veiligheid en gezondheid van monteurs en installateurs is geregeld in de
Arbeidsomstandighedenregelgeving.
Voor producten is het toezicht belegd bij de NVWA. In de gebruiksfase is het
de verantwoordelijkheid van de eigenaar van het toestel om voor voldoende
beheer en onderhoud te zorgen en het toestel periodiek te laten controleren.
Indien een installateur bij periodieke controle een onveilige product aantreft
kan deze dat melden bij de NVWA.
Ik zie geen reden om hierop aanvullende maatregelen te treffen.
Vraag 17
Waarom bent u wel een voorstander van een Algemene Periodieke Keuring
(APK) voor auto’s, maar weigert u een periodieke keuring in te stellen voor
woninginstallaties zoals verbrandingstoestellen, hoewel dit de gezondheid,
veiligheid en efficiëntie ten goede komt, en een coalitie van installatiebedrijven, inspectiebedrijven en kennisinstituten hiervoor pleit? Bent u bereid uw
standpunt te herzien en een APK voor huizen in te voeren?17
Antwoord 17
De noodzaak van de invoering van een algemene periodieke keuring moet
steeds per onderwerp worden beschouwd. Voor woninginstallaties is die
noodzaak er niet. Er geldt al een zorgplicht voor eigenaren en bewoners om
te zorgen dat woninginstallaties geen gevaar opleveren.
Bij woninginstallaties speelt vooral het gevaar van koolmonoxidevergiftiging.
In dat kader heeft de Onderzoeksraad voor Veiligheid in haar rapport over de
gevaren van koolmonoxide aangegeven een aanbeveling tot verplichte
periodieke keuringen van verbrandingsinstallaties te hebben overwogen,
maar daarvan te hebben afgezien vanwege de grote praktische implicaties.
De Onderzoeksraad meent dat met de voorgestelde wettelijke regeling het
stelsel dat de veiligheid van verbrandingsinstallaties moet waarborgen sterk
wordt verbeterd. Verder blijkt volgens de Onderzoeksraad dat bij de meerderheid van de verbrandingsinstallaties al vrijwillig periodiek onderhoud wordt
uitgevoerd.
De door u aangehaalde radiouitzending van BNR betrof de publicatie van een
nieuwe norm: NEN 8025 «Periodieke beoordeling van de veiligheid van
technische installaties en technische voorzieningen in woningen». Deze door
de stichting NEN opgestelde norm betreft een initiatief van marktpartijen. Het

17

BNR, 31 augustus 2018, https://www.bnr.nl/nieuws/bouw-woningmarkt/10352641/een-apkkeuring-voor-je-huis

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, Aanhangsel

7

staat gebouweigenaren vrij om deze norm te gebruiken in het kader van de
hiervoor genoemde zorgplicht.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, Aanhangsel

8