Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2022–2023

31 936

Luchtvaartbeleid

Nr. 999

BRIEF VAN DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN
WATERSTAAT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 15 november 2022
Sinds eind 2020 wordt in opdracht van de luchthaven Rotterdam The
Hague Airport door een onafhankelijke projectorganisatie gewerkt aan een
regionale verkenning inclusief een participatietraject waarin met belanghebbenden uit de omgeving wordt toegewerkt naar een ontwikkelrichting
voor de luchthaven. Uw Kamer is periodiek geïnformeerd over de stand
van zaken van het proces.1 Op 12 april 2022 is een tussentijds resultaat
van het participatieproces in de vorm van een «Voorlopig pakket
participatieproces RTHA» gedeeld.2
Met deze brief wordt uw Kamer geïnformeerd over de afronding van het
participatieproces, ontvangt uw Kamer de daarvoor opgestelde einddocumenten en wordt het vervolgproces richting vaststelling van een
Luchthavenbesluit geschetst.
Participatieproces
Na het opleveren van het voorlopig pakket op 12 april jl. hebben de
deelnemende participanten in de periode april-mei het pakket voorgelegd
aan hun eigen achterban. Aan het einde van die periode bleek dat de
belangen en standpunten van de verschillende participanten op bepaalde
punten te ver uiteenliepen om tot een ontwikkelrichting van de luchthaven
te komen, die door alle participanten kon worden onderschreven. In de
periode juni tot en met oktober is de situatie besproken, is door participanten besloten om het participatieproces af te ronden en is gewerkt aan
het documenteren van de resultaten. Dit heeft geleid tot de oplevering van
een vijftal documenten, waarmee het participatieproces wordt afgerond:

1
2

kst-31936-999
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2022

Meest recent op 31 mei 2022, Kamerstuk 31 936, nr. 939.
Kamerstuk 31 936, nr. 934.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 31 936, nr. 999

1

1. Een oplegger met uitleg over opgeleverde einddocumenten;
2. Een eindproduct participatieproces (EPP) waarin de bereikte inhoudelijke uitkomsten worden beschreven (en waarin ook helder wordt over
welke punten verschil van inzicht bestaat);
3. Een cijfermatige doorrekening van het EPP (onder andere over geluid);
4. Een bundel met reflecties van participanten op het voorliggende EPP;
5. Een verslag van het doorlopen proces.
Deze documenten bied ik uw Kamer hierbij aan.
Inhoudelijke voorstellen
Het EPP bevat verschillende voorstellen om de hinder voor de omgeving
te reduceren, zowel in de nachtperiode (23.00–07.00 uur) als aan de
randen van de dag. Het gaat dan om voorstellen zoals het halveren van
het aantal vertraagde vluchten na 23.00 uur (extensieregeling), het
verminderen van de hoeveelheid klein zakelijk verkeer (business aviation)
in de nacht, het regelen dat tussen 07.00 en 08.30 uur alleen de stilste
toestellen mogen vliegen en het bevriezen van het aantal vluchten in de
ochtend- en avondpiek op het niveau van 2019. Ook wordt voorgesteld
om de gebruiksruimte te splitsen in een deel regulier verkeer en een deel
spoedeisend maatschappelijk verkeer. Tot slot is een voorstel uitgewerkt
waarbij onder voorwaarden (zoals het verminderen van de geluidbelasting) in de periode tussen 09.00 en 21.00 uur extra vliegtuigbewegingen
geaccommodeerd kunnen worden.
Reactie ministerie
Het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat (hierna: ministerie) is de
luchthaven erkentelijk voor het opzetten van de regionale verkenning met
een uitgebreid participatieproces. De uitvoering van de verkenning sluit
aan bij wat in de Luchtvaartnota 2020–2050 is gevraagd3. Het proces heeft
zijn waarde gehad en inzichtelijk gemaakt wat de belangen en standpunten van participanten zijn. Ook is duidelijk geworden dat deze niet op
alle punten met elkaar te verenigen zijn. Dat betekent dat nadere keuzes
gemaakt moeten worden voor de toekomstige ontwikkeling van de
luchthaven. In eerste instantie is dat aan de luchthaven, die (als initiatiefnemer) op basis van de uitkomsten van het participatieproces tot een
aanvraag voor een Luchthavenbesluit moet komen. Vervolgens is het aan
het ministerie (als bevoegd gezag) om een afweging te maken voor het
vast te stellen Luchthavenbesluit. In die afweging zal worden gekeken
naar de publieke belangen uit de Luchtvaartnota, de inhoudelijke effecten
van de aanvraag en de mate waarin er draagvlak in de regio is voor deze
aanvraag. Relevant is ook de verlening van een natuurvergunning door
LNV. Voor het ministerie speelt het reduceren van de hinder rond de
luchthaven een belangrijke rol. Enkele voorstellen uit het EPP kunnen daar
invulling aan geven, bijvoorbeeld door het verminderen van het gebruik
van de luchthaven gedurende de nacht en door te regelen dat alleen de
stilste vliegtuigen in de vroege ochtend mogen starten.
Vervolgproces
De luchthaven RTHA is nu als initiatiefnemer aan zet om de procedure tot
aanvraag van een luchthavenbesluit in gang te zetten. Het ministerie
verwacht dat de luchthaven daarbij de uitkomsten van het participatieproces en de reflecties van participanten als uitgangspunt neemt. De
procedure start met het aan het bevoegd gezag (Ministerie van IenW)
kenbaar maken van het voornemen om een luchthavenbesluit aan te
3

Kamerstuk 31 936, nr. 820.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 31 936, nr. 999

2

vragen. De luchthaven heeft laten weten dat het onder andere een
Milieueffectrapport (MER) zal opstellen ter onderbouwing van de
aanvraag. Daarom zal bij het voornemen ook een concept Notitie
reikwijdte en detailniveau (NRD) voor het op te stellen MER worden
bijgevoegd. De verwachting is dat het voornemen eind 2022 bij het
ministerie wordt ingediend. Het bevoegd gezag zal het voornemen en de
NRD vervolgens ter inzage leggen (zienswijzen) en advies vragen aan de
Commissie voor de m.e.r. Dit zal naar verwachting begin 2023
plaatsvinden.
Op basis van zienswijzen en adviezen wordt een Nota van Antwoord
opgesteld en wordt formeel advies aan de luchthaven uitgebracht over
het op te stellen MER en over andere vereisten aan de procedure.
Vervolgens volgt een fase waarin door de luchthaven onderbouwende
studies worden uitgevoerd. Deze fase wordt afgesloten met de formele
aanvraag van een Luchthavenbesluit bij het bevoegd gezag. De aanvraag
wordt beoordeeld, waarbij zowel naar inhoudelijke effecten als naar het
draagvlak wordt gekeken. Ook de verlening van een natuurvergunning
door LNV is daarbij van belang. Daarna wordt een ontwerp Luchthavenbesluit opgesteld en in procedure gebracht (naar verwachting eerste helft
van 2024). Dat betekent dat opnieuw zienswijzen worden gevraagd, dat
advies aan de Commissie voor de m.e.r. en wettelijke adviseurs wordt
gevraagd en dat het ontwerpbesluit in voorhang aan de Eerste en Tweede
Kamer wordt aangeboden. Na deze fase worden adviezen en reacties
verwerkt en wordt de Raad van State om advies gevraagd. Tot slot wordt
het luchthavenbesluit vastgesteld en treedt het in werking. Planning is om
dit uiterlijk eind 2024 te realiseren, in lijn met de ambities uit de Luchtvaartnota (Kamerstuk 31 936, nr. 820).
De Minister van Infrastructuur en Waterstaat,
M.G.J. Harbers

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 31 936, nr. 999

3