Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2018–2019

26 643

Informatie- en communicatietechnologie (ICT)

Nr. 568

BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN
WERKGELEGENHEID
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 2 oktober 2018
Hierbij stuur ik u het advies van Bureau ICT-toetsing (BIT) over het UWV
project «Transitie werk.nl» (TWNL)1 en mijn reactie daarop.
Het gebruik van ICT in zowel de contacten met burgers, werkgevers,
gemeenten en ketenpartners, als bij de uitvoering van dienstverlening
door UWV neemt sterk toe. UWV.nl en Werk.nl ontvangen respectievelijk
al meer dan 4,1 miljoen en bijna 2,5 miljoen bezoeken per maand. Een
stabiel, betrouwbaar en toekomstbestendig ICT-landschap is daarmee
randvoorwaardelijk voor de uitvoering van de maatschappelijke taak die
UWV vervult en voor het kunnen bieden van de persoonlijke dienstverlening die de klanten van UWV nodig hebben. Om ook in de toekomst
deze taak uit te kunnen voeren, werkt UWV aan de vereenvoudiging en
vernieuwing van haar ICT.
Met het project TWNL wordt het portaal van de website Werk.nl
vervangen door toekomstvaste technologie. Dit is noodzakelijk, omdat de
huidige technologie niet langer wordt ondersteund. Daarnaast is dit een
belangrijke stap voor UWV om te komen tot een meer wendbare vorm
van e-dienstverlening.
De omvang van dit project wordt bepaald door een aanpak waarbij de
continuïteit en beschikbaarheid van Werk.nl geborgd blijft. De belangrijkste maatregel daarbij is het instellen van een zogenaamd routeringsmechanisme; zo borgt UWV dat de dienstverlening ook gedurende het
transitieproces stabiel en toegankelijk blijft voor de werkgevers,
gemeenten en werkzoekenden. Door dit mechanisme wordt de transitie
voor de klanten van UWV ook zo onmerkbaar mogelijk doorgevoerd.
Voor de langere termijn realiseert UWV met deze transitie de mogelijkheid
om sneller wijzigingen te kunnen doorvoeren en door te kunnen ontwik1

kst-26643-568
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2018

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 26 643, nr. 568

1

kelen in het verbeteren van de klantvriendelijkheid en toegankelijkheid
van de dienstverlening.
Hoofdlijn BIT-advies
De afgelopen maanden heeft UWV zich ingespannen om BIT volledig mee
te nemen. Ik waardeer de grondige toetsing, zoals deze door BIT heeft
plaatsgevonden. BIT heeft de tijd genomen om het project goed te
doorgronden en constateert dat het project een reële kans heeft op
uitloop. BIT noemt twee factoren die de kans op uitloop vergroten. Ten
eerste is volgens het BIT de beoogde oplossing op onderdelen nog niet
goed uitgedacht en beproefd. Ten tweede bevat de werkwijze van het
project volgens BIT een stapeling van nieuwe elementen, die het risico op
uitloop eveneens zouden vergroten.
Reactie UWV
Het UWV onderschrijft grotendeels de conclusies en aanbevelingen van
BIT. Ten aanzien van de conclusie dat de beoogde oplossing nog niet goed
uitgedacht en beproefd zou zijn, is UWV een andere mening toegedaan. In
de Proof of Concept en de pilot die zijn uitgevoerd is voorafgaand het
overgrote deel van de beoogde oplossing uitgewerkt, gebouwd, beproefd
en succesvol bevonden. Dit is tevens de belangrijkste reden dat de
aanloopperiode relatief lang heeft geduurd. Inmiddels is in een eerste
release de volledige beoogde oplossing gerealiseerd en in productie
beproefd. UWV heeft daarbij kritisch gekeken naar de wijze waarop zij de
door BIT geconstateerde ontbrekende elementen heeft uitgewerkt en deze
onmiddellijk verder opgepakt.
Aanbevelingen BIT
BIT beschrijft twee factoren die voor verdere vertraging kunnen zorgen en
adviseert daarom om de oplossingsrichting en werkwijze vast te zetten en
daarbij rekening te houden met uitloop. Hieronder sta ik kort stil bij de
aanbevelingen van BIT en hoe hier door UWV opvolging aan wordt
gegeven.
1. Zet zaken vast na gedegen evaluatie
UWV onderschrijft de noodzaak om na de eerste release een gedegen
evaluatie te houden. Deze evaluatie voert UWV direct aansluitend op deze
eerste release uit. Ook zal UWV de softwarearchitectuur van de nieuwe
servicelaag en de bijbehorende ontwerpprincipes nader vaststellen en
documenteren. De sturing vanuit het CIO-office UWV hierop wordt
versterkt, om te borgen dat er conform de ontwerpprincipes gewerkt
wordt.
UWV herkent het beeld dat het project wegens de stapeling van nieuwe
elementen in het voorbrengingsproces door een leerperiode gaat. UWV
twijfelt echter niet aan de gekozen aanpak. Het voorbrengingsproces zal
wel, conform aanbeveling van BIT, worden geëvalueerd, waarna UWV
eventueel noodzakelijke verbeteringen zal doorvoeren. UWV onderschrijft
de noodzaak van samenhang, volledigheid en consistentie van de projecten systeemdocumentatie. De door BIT geconstateerde inconsistentie is
inmiddels hersteld.
2. Houd rekening met uitloop
UWV stelt alles in het werk om uitloop te voorkomen. Dit project is niet
voor niets tot één van de topprioriteiten van UWV benoemd. Het advies

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 26 643, nr. 568

2

van BIT wordt ter harte genomen om maatregelen te treffen om de
consequenties van eventuele uitloop te beperken. Die maatregelen
betreffen onder andere het minimaliseren van de afhankelijkheden van
het project TWNL van andere UWV-projecten; opschaling van de
ontwikkelteams en de aansturing hierop en nadere afspraken in de
samenwerking met de verschillende leveranciers om binnen contractuele
kader maximale flexibiliteit te creëren.
Tot slot
Ik dank zowel BIT als UWV voor de open en constructieve dialoog die
tijdens het toetsingsproces heeft plaatsgevonden. Dit heeft geleid tot
concrete aanbevelingen die UWV ondersteunen in het voortzetten van de
transitie.
Het vernieuwen en vervangen van bestaande ICT-systemen vergt
blijvende aandacht: het is nooit af. Het zal altijd nodig zijn om de ICT van
UWV te versterken en toekomstbestendig te maken, zodat UWV zijn taken
goed kan uitvoeren en zo goed mogelijk kan blijven voldoen aan de
(digitale) eisen van de maatschappij. Hoe UWV dit doet wordt jaarlijks
vastgelegd in het UWV Informatieplan (UIP). Bij de aanbieding van de
SUWI-jaarplannen 2019 zal ik u het UIP 2019–2023 doen toekomen.
De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
W. Koolmees

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 26 643, nr. 568

3