Contribution ID: 4fe09e6f-9081-4826-be15-b22cc460c1f0
Date: 15/08/2017 14:28:58

Openbare raadpleging over het Europees burgerinitiatief
Velden met een * zijn verplicht.

Inleiding en enkele gegevens over u
Het EU-verdrag voorziet in een Europees burgerinitiatief. Dit geeft EU-burgers de mogelijkheid
rechtstreeks invloed uit te oefenen op het EU-beleid door de Commissie op te roepen een wetsvoorstel in
te dienen. De Commissie kan zo'n initiatief alleen in overweging nemen als het door minstens één miljoen
EU-burgers uit minstens zeven EU-landen wordt gesteund. In dit geval moet de Commissie beslissen of
zij al dan niet een wetsvoorstel zal indienen, en deze beslissing ook toelichten.
De regels en procedures voor het Europees burgerinitiatief zijn in februari 2011 vastgelegd in een EUverordening van het Europees Parlement en de Raad van de EU (zie de website voor het Europees
burgerinitiatief). Sinds april 2012 is het mogelijk om burgerinitiatieven te organiseren.
In maart 2015 heeft de Commissie in een rapport over de toepassing van de burgerinitiatiefverordening
gewezen op een aantal knelpunten in de huidige regels en procedures. Daarna hebben ook de
betrokkenen en de overige Europese instellingen het burgerinitiatief geanalyseerd en geëvalueerd, die
daarbij een aantal tekortkomingen hebben geconstateerd (zie de website voor het Europees
burgerinitiatief).
De Commissie heeft inmiddels besloten zich in de problemen te verdiepen en eerder dit jaar aangekondigd
met een herzieningsvoorstel te zullen komen. De bedoeling hiervan is het Europees burgerinitiatief:

toegankelijker en gebruiksvriendelijker te maken voor organisatoren en ondertekenaars,

1

zo veel mogelijk tot zijn recht te laten komen als instrument om de maatschappelijke discussie en
burgerparticipatie in de EU te bevorderen en de EU dichter bij de burger te brengen.

Met deze raadpleging wordt nagegaan wat de burgers en de andere betrokkenen van de huidige
verordening vinden. De nadruk ligt daarbij op de geconstateerde tekortkomingen en de
verbeteringsmogelijkheden.

Aan het einde van deze vragenlijst krijgt u de mogelijkheid om opmerkingen en suggesties over het
Europees burgerinitiatief in te dienen en om desgewenst nog een bijlage, zoals een standpuntnota, te
uploaden.

De vragen in de eerste twee hoofdstukken van de vragenlijst ("Inleiding en enkele gegevens over
u" en "Het Europees burgerinitiatief en u / Algemene overwegingen") zijn verplicht. De overige
hoofdstukken hebben betrekking op de verschillende aspecten en de levenscyclus van een
Europees burgerinitiatief. We moedigen u aan om de volledige vragenlijst in te vullen, maar u mag
uw bijdrage ook al inleveren als u alleen de eerste twee hoofdstukken heeft beantwoord.
Deze raadpleging wordt georganiseerd door:
Secretariaat-generaal van de Europese Commissie
Eenheid C.4. Werkprogramma en raadpleging van belanghebbenden

* U mag de vragenlijst beantwoorden in een van de 24 officiële talen van de EU. Geef aan in welke taal u
wenst te antwoorden.
Bulgaars
Kroatisch
Tsjechisch
Deens
Nederlands
Engels
Ests
Fins
Frans
Iers
Duits
Grieks
Hongaars
Italiaans
Lets
Litouws
Maltees

2

Maltees
Pools
Portugees
Roemeens
Slowaaks
Sloveens
Spaans
Zweeds
* U reageert:
als privépersoon
beroepshalve / namens een organisatie
* Uw voornaam
Anke

* Uw achternaam
Dutman

* Uw e-mailadres (werk)
anke.dutman@minbzk.nl

* Naam van uw organisatie
Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties

* Postadres van uw organisatie
Postbus 20011

* Soort organisatie
Kies de optie die uw situatie het best weergeeft.

Particuliere onderneming
Professioneel adviesbureau, advocatenkantoor of zelfstandig consultant
Bedrijfs-, branche- of beroepsvereniging
Niet-gouvernementele organisatie, platform of netwerk
Onderzoeksinstituut of academische instelling
Kerkgenootschap of religieuze gemeenschap
Regionale of lokale autoriteit (publiek of gemengd)
Internationale of nationale overheidsinstantie
Ander soort organisatie

3

Ander soort organisatie
* Licht het soort organisatie toe.
Intergouvernementele organisatie
EU-instelling, -orgaan of -agentschap
Nationaal parlement
Nationale regering
Nationale overheidsinstantie of nationaal overheidsagentschap
* Is uw organisatie ingeschreven in het transparantieregister?
Zo niet, schrijf haar dan nu in (al is dit niet verplicht om aan de raadpleging mee te doen). Waarom een transparantieregister?

Ja
Nee
Niet van toepassing
* Land van het hoofdkantoor van uw organisatie
Oostenrijk
België
Bulgarije
Kroatië
Cyprus
Tsjechië
Denemarken
Estland
Finland
Frankrijk
Duitsland
Griekenland
Hongarije
Ierland
Italië
Letland
Litouwen
Luxemburg
Malta
Nederland
Polen
Portugal
Roemenië
Slowakije
Slovenië
Spanje
Zweden
Verenigd Koninkrijk
Ander land

* Mijn bijdrage:

4

* Mijn bijdrage:
Let op: Wat u ook kiest, iedereen kan op grond van Verordening (EG) nr. 1049/2001 een verzoek om toegang tot uw bijdrage indienen.

mag worden gepubliceerd met de gegevens van mijn organisatie (Ik ga akkoord met gehele of
gedeeltelijke publicatie van mijn bijdrage, inclusief de naam van mijn organisatie. Ik verklaar dat niets hierin onwettig is of inbreuk
maakt op de rechten van een derde partij op een wijze die publicatie in de weg staat.)

mag worden gepubliceerd op voorwaarde dat mijn organisatie anoniem blijf (Ik ga akkoord met
gehele of gedeeltelijke publicatie van mijn bijdrage, inclusief eventuele citaten en standpunten, mits dit anoniem gebeurt. Ik
verklaar dat niets hierin onwettig is of inbreuk maakt op de rechten van een derde partij op een wijze die publicatie in de weg
staat.)

Het Europees burgerinitiatief en ik / Algemene overwegingen
* Is het Europees burgerinitiatief volgens u geslaagd in zijn opzet om de burgers meer te betrekken
bij het democratisch proces in de EU en om de EU dichter bij de burger te brengen?
Ja, absoluut
Ja, toch wel
Min of meer
Nee, niet echt
Nee, absoluut niet
Weet niet

Hoe belangrijk zijn volgens u de volgende overwegingen bij de herziening van de regels voor het
Europees burgerinitiatief?
* a) Het moet veel makkelijker worden om een burgerinitiatief te steunen (de steunverklaringen moeten op
gebruiksvriendelijke wijze worden verzameld en er moeten zo min mogelijk persoonsgegevens worden
gevraagd)
Heel belangrijk
Tamelijk belangrijk
Belangrijk noch onbelangrijk
Tamelijk onbelangrijk
Helemaal niet belangrijk
Weet niet
* b) De regels en procedures voor een burgerinitiatief mogen geen hinderpaal vormen en moeten passen
bij de aard van het instrument (een instrument voor burgerparticipatie zonder bindend karakter)
Heel belangrijk
Tamelijk belangrijk
Belangrijk noch onbelangrijk
Tamelijk onbelangrijk
Helemaal niet belangrijk
Weet niet
* c) Burgerinitiatieven mogen alleen betrekking hebben op onderwerpen die relevant zijn voor burgers in
een aanzienlijk aantal EU-landen
Heel belangrijk

5

Heel belangrijk
Tamelijk belangrijk
Belangrijk noch onbelangrijk
Tamelijk onbelangrijk
Helemaal niet belangrijk
Weet niet
* d) Burgerinitiatieven moeten de discussie en interactie tussen gelijkgestemden in de hele EU en tussen
burgers en EU-instellingen stimuleren.
Heel belangrijk
Tamelijk belangrijk
Belangrijk noch onbelangrijk
Tamelijk onbelangrijk
Helemaal niet belangrijk
Weet niet
* e) Voor het inzamelen van steunbetuigingen moet de best beschikbare technologie qua veiligheid en
gebruiksvriendelijkheid kunnen worden gebruikt
Heel belangrijk
Tamelijk belangrijk
Belangrijk noch onbelangrijk
Tamelijk onbelangrijk
Helemaal niet belangrijk
Weet niet
f) Overige zaken Licht toe:
maximaal 200 teken(s)
Tot nu toe hebben slechts 3 initiatieven het tot een hoorzitting gebracht.

U heeft het einde van het verplichte deel van de vragenlijst bereikt. De volgende hoofdstukken
hebben betrekking op de verschillende aspecten en de levenscyclus van een Europees
burgerinitiatief. We stellen het erg op prijs als u de volledige vragenlijst invult, maar u mag ook nu
al naar het einde van de vragenlijst springen en uw bijdrage meteen indienen.

Voorbereiding van een burgerinitiatief / burgercomité
Een burgerinitiatief moet worden georganiseerd door een burgercomité van minstens zeven EU-burgers
die in minstens zeven verschillende EU-lanen wonen en oud genoeg zijn om te stemmen bij de Europese
verkiezingen. Voor zij beginnen met het verzamelen van steunbetuigingen van burgers, moeten zij het
burgerinitiatief door de Commissie laten registreren.
In de eerste vijf jaar na de invoering van het burgerinitiatief hebben verschillende comités op problemen
gewezen in verband met:

6

de aansprakelijkheid voor het inzamelen van steunbetuigingen en daarmee ook voor de veiligheid
van de verzamelde persoonsgegevens,

het bijeenbrengen van de noodzakelijke middelen en de bescherming van de gegevens, vooral
omdat zij als privépersonen optreden (het burgercomité heeft geen rechtspersoonlijkheid) en in
minstens zeven verschillende landen wonen

De Commissie zorgt, overeenkomstig de verordening, voor een contactpunt dat informatie en
hulp aan de organisatoren verstrekt. Vindt u dat de informatie en hulp aan organisatoren in de
voorbereidingsfase moet worden verbeterd?
Ja, absoluut
Ja, toch wel
Min of meer
Nee, niet echt
Nee, absoluut niet
Weet niet
De organisatoren moeten in de voorbereidingsfase hulp krijgen van:
de Commissie via haar contactpunt ("helpdesk")
onafhankelijke deskundige(n), bijvoorbeeld via een online-samenwerkingsplatform
een andere organisatie of perso(o)n(en)
Hoe kan volgens u de aansprakelijkheid van de organisatoren het best worden beperkt?
Door minder persoonsgegevens van ondertekenaars te vragen
Door de organisatoren niet langer verantwoordelijk te stellen voor het inzamelen van
steunbetuigingen (online-steunbetuigingen zouden moeten worden ingezameld via één centraal
platform onder verantwoordelijkheid van een openbare instantie; papieren steunbetuigingen
zouden door de ondertekenaars moeten worden ingediend bij een openbare instantie
Door alleen papieren steunbetuigingen toe te staan
Door alleen online-steunbetuigingen toe te staan
Door burgerinitiatieven alleen door organisaties te laten organiseren en niet door burgercomités
Door toe te staan dat organisaties lid van het burgercomité kunnen worden
Door te bepalen dat het burgercomité zich in één lidstaat als rechtspersoon moet inschrijven
Overige
Heeft u nog andere suggesties die nuttig kunnen zijn voor de voorbereidingsfase en/of het
burgercomité?
maximaal 500 teken(s)

7

Technische ondersteuning vanuit Commissie, inhoudelijke aspecten vanuit ander
hoek, bij voorkeur via online samenwerkingsplatform. Van belang is dat de
onafhankelijke deskundigen inderdaad onafhankelijk zijn. Er moet geen afbreuk
gedaan worden aan het feit dat het initiatief van burgers moet komen.
Aansprakelijkheid: op de 1e en 6e optie na beperken alle opties de ruimte voor
de organisatoren. Een platform kan ook de discussie tussen burgers in Europa
bevorderen.

Registratiefase
Een burgerinitiatief kan pas worden geregistreerd als het voldoet aan de eisen van artikel 4, lid 2, van de
burgerinitiatiefverordening, d.w.z.:

het burgercomité is opgericht en heeft zijn contactpersonen aangewezen

het voorgesteld burgerinitiatief valt niet zichtbaar buiten het kader van de bevoegdheden van de
Commissie (d.w.z. de bevoegdheden om een voorstel voor EU-wetgeving in te dienen ter
uitvoering van de EU-verdragen)

het voorgestelde burgerinitiatief is niet duidelijk beledigend, lichtzinnig of provocerend

het voorgesteld burgerinitiatief druist niet zichtbaar in tegen de in artikel 2 van het Verdrag
betreffende de Europese Unie vastgelegde waarden van de Unie

Sinds 2012 zijn er 45 burginitiatieven geregistreerd. 21 registratieverzoeken zijn afgewezen omdat zij alle
duidelijk buiten het kader van bevoegdheden van de Commissie vielen. Nu er meer ervaring is opgedaan
met het burgerinitiatief en de Commissie haar aanpak heeft bijgesteld, worden er minder
registratieverzoeken afgewezen. Sinds het aantreden van de Commissie Juncker in november 2014 is er
pas één verzoek om registratie afgewezen.

8

De Commissie heeft een aantal maatregelen genomen om de registratiefase gebruiksvriendelijker te
maken:

De verstrekking van informatie en hulp aan de organisatoren in deze fase is verbeterd.

Nu is ook partiële registratie van een voorgesteld burgerinitiatief mogelijk als de Commissie voor
bepaalde onderdelen van het voorgestelde burgerinitiatief niet bevoegd is (zie de besluiten over de
burgerinitiatieven "EU-burgerschap voor Europeanen: eenheid in verscheidenheid ondanks het jus

soli of jus sanguinis", "Minority SafePack – één miljoen handtekeningen voor verscheidenheid in
Europa" en "Let us reduce the wage and economic differences that tear the EU apart!".

In de besluiten van de Commissie over de registratie van dergelijke initiatieven is duidelijk aangegeven op
welke gebieden Europese Unie wetgeving kan vaststellen ter uitvoering van de verdragen en ook op
welke basis op grond daarvan steunbetuigingen mogen worden ingezameld. Met het oog op de
transparantie worden de besluiten van de Commissie over de registratieverzoeken online beschikbaar
gesteld via het register van burgerinitiatieven.
Moet de Commissie in de registratiefase blijven controleren of het voorgestelde initiatief niet
buiten de bevoegdheden van de Commissie valt?
Ja
Nee
Weet niet
Bij de aanpassing van het voorgestelde initiatief moeten de organisatoren zich kunnen laten
assisteren door...
...een of meer onafhankelijke deskundigen, bijvoorbeeld via een online-samenwerkingsplatform
...een onafhankelijke en onpartijdige ambtenaar van de Commissie, speciaal voor het Europees
burgerinitiatief ("raadadviseur-auditeur")
...iets of iemand anders
Heeft u nog andere suggesties die nuttig kunnen zijn voor de registratiefase?
maximaal 500 teken(s)
Controle of het onderwerp binnen de bevoegdheden van de Commissie valt vindt
plaats in de registratiefase. Daarna is deze fase afgerond en gaat het
verzamelen van start. Het inbouwen van een nieuwe controle tijdens of na de
inzameling lijkt ons -zeker met het oog op het bereiken van vertrouwen in het
instrument-

niet wenselijk. En zeker niet op politieke wenselijkheid. Het is

nu juist de kracht van het burgerinitiatief dat het een onderwerp op de
politieke agenda plaatst.

9

Inzamelingsfase
De organisatoren hebben vanaf de registratie van hun burgerinitiatief door de Commissie twaalf
maanden om het vereiste aantal steunbetuigingen te verzamelen. Sympathisanten kunnen op papier of
online verklaren het initiatief te steunen.
Om steunbetuigingen online te kunnen verzamelen, moeten de organisatoren hun eigen
inzamelingssysteem opzetten en dit laten certificeren door een bevoegde autoriteit van de lidstaat waar
de verzamelde gegevens worden opgeslagen. Pas dan mogen zij beginnen met het verzamelen van
steunbetuigingen.
Een van de certificeringseisen is dat de persoonsgegevens van de ondertekenaars veilig worden verwerkt
en opgeslagen. De organisatoren kunnen om certificering verzoeken voor of na de registratie van hun
initiatief door de Commissie. Als begindatum voor de periode waarin steunbetuigingen kunnen worden
verzameld, geldt echter in ieder geval de datum waarop het voorgestelde initiatief door de Commissie is
geregistreerd, ongeacht of het systeem van de organisatoren op die datum al is gecertificeerd.
Conform de verordening heeft de Commissie opensourcesoftware voor het inzamelen van
steunbetuigingen ontwikkeld, die kosteloos kan worden gedownload.
De organisatoren kunnen deze software gebruiken, maar mogen ook voor een ander systeem kiezen.
Daarnaast moeten de organisatoren hostingservers vinden waarop zij kun inzamelingssysteem kunnen
laten draaien.
Kort na de inwerkingtreding van de verordening bleek het voor de organisatoren van de eerste initiatieven
moeilijk om een geschikte en betaalbare hostingserver voor hun systeem te vinden. Daarom bood de
Commissie aan om, bij wijze van uitzondering en zonder dat zij daartoe op grond van de verordening was
verplicht, de inzamelingssystemen voor burgerinitiatieven gratis op haar eigen servers te hosten. Maar
ook organisatoren die van deze mogelijkheid gebruikmaakten, moesten hun systeem overeenkomstig de
verordening laten certificeren.

Online inzamelen van steunbetuigingen

De mogelijkheid om het online-inzamelingssysteem door de Commissie te laten hosten dient...
...permanent te worden en facultatief te blijven (organisatoren moeten nog steeds hun eigen
systeem kunnen ontwikkelen en door de bevoegde nationale autoriteit laten certificeren).
...permanent maar ook eenvoudiger te worden (het online-inzamelingssysteem moet klaar zijn voor
gebruik onmiddellijk na de registratie, zonder noodzaak tot certificering) en facultatief blijven.

...te worden veranderd in een verplichting om een centraal online-platform voor alle

10

...te worden veranderd in een verplichting om een centraal online-platform voor alle
burgerinitiatieven te gebruiken (dat klaar voor gebruik is onmiddellijk na de registratie, zonder
noodzaak tot certificering), omdat andere online-inzamelingssystemen hierdoor in feite overbodig
worden.
... te verdwijnen. De organisatoren moeten hun eigen hostingserver vinden, hun eigen onlineinzamelingssysteem ontwikkelen en dit door de bevoegde nationale autoriteit laten certificeren,
zoals de verordening nu voorschrijft.
In hoeverre bent u het ermee eens dat nieuwe oplossingen voor elektronische identificatie, zoals
e-ID en de elektronische handtekening, belangrijk zijn voor het steunen van burgerinitiatieven?
Helemaal mee eens
Min of meer mee eens
Niet mee eens, niet mee oneens
Min of meer mee oneens
Helemaal mee oneens
Weet niet
Zou elektronische identificatie de online-inzameling van steunbetuigingen gebruiksvriendelijker
maken voor burgers en organisatoren?
Ja, zeker
Ja, enigszins
Nee, niet echt
Nee, helemaal niet
Weet niet
In hoeverre bent u het ermee eens dat er verschillende manieren naast elkaar moeten bestaan om
een initiatief online te steunen (invullen van een online-formulier, via e-ID en met andere vormen
van elektronische identificatie) om de gebruiksvriendelijkheid van het systeem zo groot mogelijk te
maken?
Helemaal mee eens
Min of meer mee eens
Niet mee eens, niet mee oneens
Min of meer mee oneens
Helemaal mee oneens
Weet niet

Inzamelen van steunbetuigingen op papier

Als er één enkel online-platform voor het inzamelen van steunbetuigingen komt, hoe moet het
inzamelen van steunbetuigingen op papier dan worden georganiseerd?
De organisatoren moeten de papieren steunbetuigingen verzamelen en na het verstrijken van de
inzamelingstermijn ter verificatie naar de bevoegde nationale autoriteiten sturen. Deze
steunbetuigingen worden dan niet op het online-platform geregistreerd zolang de

11

steunbetuigingen worden dan niet op het online-platform geregistreerd zolang de
inzamelingstermijn nog loopt.
De organisatoren moeten de papieren steunbetuigingen verzamelen en na het verstrijken van de
inzamelingstermijn ter verificatie naar de bevoegde nationale autoriteiten sturen. Tegelijkertijd
moeten zij de mogelijkheid hebben om het aantal papieren steunbetuigingen op het online-platform
te registreren zolang de inzamelingstermijn nog loopt.
De organisatoren moeten de papieren steunbetuigingen verzamelen en vervolgens stuk voor stuk
op het online-platform registreren door ze in te scannen.
De organisatoren moeten de papieren steunbetuigingen verzamelen en vervolgens op het onlineplatform registreren door stuk voor stuk de persoonsgegevens over te typen met behulp van een
speciale module.
Het indienen van steunbetuigingen op papier moet niet langer mogelijk zijn.
Andere oplossing

Vereisten voor ondertekenaars

Elke EU-burger die oud genoeg is om te stemmen bij de Europese verkiezingen (18 jaar in alle EUlanden behalve Oostenrijk, waar het 16 jaar is), mag een burgerinitiatief steunen. Op grond van de
verordening moeten de ondertekenaars de nationaliteit van een bepaalde lidstaat hebben of daarvan
ingezetene zijn, en persoonsgegevens verstrekken aan de hand waarvan die lidstaat de steunbetuigingen
kan verifiëren. De eisen zijn echter niet overal gelijk.
Welke persoonsgegevens moeten worden verstrekt, verschilt per land. Dit hangt samen met de gebruikte
verificatieprocedure voor steunbetuigingen en/of met de opzet van het bevolkingsregister in het betrokken
land. Ook is men niet in alle landen even gevoelig als het gaat om het verstrekken van
persoonsgegevens.
Voorbeelden van de vereiste persoonsgegevens zijn:
- Zweden, Litouwen, Hongarije en Tsjechië: naam, nationaliteit en persoonlijk identificatienummer
- Finland, Ierland en Verenigd Koninkrijk: naam, nationaliteit, adres en geboortedatum
- Nederland en Slowakije: naam, naam bij geboorte, nationaliteit, adres en geboortedatum
- Oostenrijk, Italië en Frankrijk: naam, nationaliteit, adres, datum en geboorteplaats, paspoort- of
identiteitskaartnummer (voor Italië ook de autoriteit van afgifte)
Vindt u dat EU-burgers die buiten de EU wonen, hun steun moeten kunnen betuigen aan een
Europees burgerinitiatief?
Ja
Ja, maar alleen als zij mogen stemmen bij de Europese verkiezingen
Nee
Weet niet

12

Wat zou de minimumleeftijd moeten zijn om een burgerinitiatief te steunen?
Hetzelfde als nu: de minimumleeftijd om te stemmen bij de Europese verkiezingen (18 jaar in alle
EU-landen behalve Oostenrijk, waar het 16 jaar is)
Overal 16 jaar
Overal 18 jaar
Andere voorkeur

Te verstrekken persoonsgegevens en verificatieprocedure

Wat zou er volgens bij de verificatie moeten worden nagegaan in relatie tot de verstrekte
persoonsgegevens, gezien het feit dat het burgerinitiatief een instrument voor burgerparticipatie
zonder bindend karakter is?
a) Of de gegevens niet door een robot zijn ingevoerd en dat de kans dat er valse gegevens zijn
ingevoerd on een vooraf (op basis van data-analysetechnieken) gedefinieerde drempel ligt
Ja
Nee
Weet niet
b) Dat er werkelijk iemand bestaat wiens gegevens overeenstemmen met de verstrekte gegevens
Ja
Nee
Weet niet
c) Dat de betrokkene voldoet aan de leeftijds- en de nationaliteitseis
Ja
Nee
Weet niet
d) Dat de betrokkene zijn of haar eigen gegevens heeft verstrekt (en niet die van een ander)
Ja
Nee
Weet niet
e) Dat de betrokken een bepaalt initiatief niet meer dan een keer steunt.
Ja
Nee
Weet niet
f) Overige Licht toe:

13

f) Overige Licht toe:
maximaal 500 teken(s)
Mbt eID: eID voorkomt onnodig aanleveren van persoonsgegevens
(veiligheidsaspect). Handtekeningen hoeven niet geverifieerd te worden
(kostenbesparing). Wel is het zo dat Nederland geen bruikbaar eID voor het
burgerinitiatief kent. De optie dat verschillende manieren om een initiatief
online te steunen naast elkaar moeten kunnen bestaan is daarom voor Nederland
zeer relevant!

Welk soort persoonsgegevens zijn anderen volgens u niet bereid te verstrekken wanneer zij een
Europees burgerinitiatief willen steunen? Hoe varieert dit van land tot land?
maximaal 1000 teken(s)
Vraag is of vereisten als persoonsnummers, paspoort- en rijbewijsnummers
(waarmee te controleren valt met wie men te maken heeft) niet teveel een
suggestie van wantrouwen oproepen. Nederland vraagt ons inziens terecht niet om
dergelijke gegevens.

De huidige verordening stelt uiteenlopende eisen aan de gegevens die voor de verschillende EUlanden moeten worden verstrekt (zie boven). Maar wat is volgens u eigenlijk de meest
gebruiksvriendelijke oplossing?
In alle EU-landen dezelfde persoonsgegevens vragen (zonder rekening te houden met de
uiteenlopende gevoeligheden), ook als dit betekent dat in sommige landen meer gegevens moeten
worden gevraagd en/of dat de verificatieprocedure minder doeltreffend wordt.
In alle EU-landen dezelfde persoonsgegevens vragen, maar bij de verificatie moet contact kunnen
worden opgenomen met de ondertekenaars om verdere persoonsgegevens op te vragen.
Verschillende combinaties van persoonsgegevens vragen en verschillende manieren aanbieden
om steun te betuigen, zolang de betrokkene maar kan kiezen voor de meest gebruiksvriendelijke
oplossing voor het land waar hij of zij vandaan komt (d.w.z. de meest praktische oplossing, waarbij
het minimumaantal persoonsgegevens wordt gevraagd waarbij nog verificatie mogelijk is).
Eén keer de persoonsgegevens vragen die in het betrokken land nodig zijn voor de verificatie en
op basis daarvan inloggegevens verstrekken waarmee elk willekeurig burgerinitiatief kan worden
gesteund.
Wie moet volgens u toegang hebben tot de persoonsgegevens?
De organisatoren, degenen die namens hen steunbetuigingen inzamelen en de
overheidsinstanties die met de verificatie van de gegevens zijn belast
Alleen de overheidsinstanties (die dan niet alleen voor de verificatie maar ook voor de inzameling
verantwoordelijk zijn).
Anderen
Moeten ondertekenaars op de hoogte worden gehouden van het initiatief dat zij hebben gesteund,
en de follow-up daarvan, bijvoorbeeld via e-mail?
Ja, door de organisatoren
Ja, door de Commissie

14

Ja, door de Commissie
De ondertekenaars moeten de mogelijkheid krijgen algemene informatie te ontvangen over het
Europees burgerinitiatief, ook over andere initiatieven die hun zouden kunnen interesseren.
Nee, dergelijke informatie zou niet rechtstreeks aan de steunbetuigers moeten worden verstrekt

Inzamelingstermijn

Zou de inzamelingstermijn (12 maanden vanaf de registratiedatum) moeten worden herzien?
Ja
Nee
Nee, mits de inzameling wordt vereenvoudigd (bijvoorbeeld door een gemeenschappelijk
inzamelingssysteem op te zetten of door minder of geharmoniseerde persoonsgegevens te vragen)
Wat zou er volgens u met de inzamelingstermijn moeten gebeuren?
Die moet worden verlengd tot 18 maanden.
De organisatoren zouden zelf, binnen bepaalde grenzen, de begindatum moeten kunnen kiezen,
maar de duur van 12 maanden zou niet moeten veranderen.
Die zou moeten worden verlengd tot 18 maanden en de organisatoren zouden zelf, binnen
bepaalde grenzen, de begindatum moeten kunnen kiezen.
Er zou geen inzamelingstermijn moeten zijn.
Andere voorkeur
Heeft u nog andere suggesties die nuttig kunnen zijn voor de fase van inzameling en verificatie
van steunbetuigingen?
maximaal 500 teken(s)
Gezien de ervaring met het laatste ECI (binnen een half jaar ruim voldoende
handtekeningen) is het de vraag of het tijdsprobleem nog steeds zo klemmend is.
Maar in combinatie met de certificering van het online verzamelsysteem blijft
het kort. Dus aanpassing wordt wel aanbevolen.

Indiening bij de Commissie en follow-up
Zodra er voor een bepaald burgerinitiatief één miljoen handtekeningen zijn opgehaald en in minstens
zeven lidstaten de drempelwaarden zijn gehaald, kunnen de organisatoren het burgerinitiatief, na
verificatie van de steunbetuigingen door de bevoegde nationale instanties, bij de Commissie indienen. Er
is geen termijn vastgesteld waarbinnen de organisatoren hun burgerinitiatief na een geslaagde verificatie
(die maximaal drie maanden duurt) moeten indienen. Dat kan tot verwarring en onzekerheid leiden, zowel
bij de Europese instellingen als bij het publiek.
Door het burgerinitiatief bij de Commissie in te dienen gaat er een procedure van start die drie maanden
duurt en die de volgende stappen omvat:

15

Vertegenwoordigers van de Commissie beleggen een vergadering met de organisatoren zodat zij
hun burgerinitiatief kunnen toelichten.

De organisatoren krijgen de kans hun burgerinitiatief te presenteren op een openbare hoorzitting
van het Europees Parlement.

De Commissie zet in een officieel antwoord uiteen of en hoe zij gevolg zal geven aan het
burgerinitiatief en de redenen daarvoor.

Dit antwoord, in de vorm van een mededeling, wordt officieel vastgesteld door het college van
commissarissen en in alle officiële EU-talen gepubliceerd.
Sinds 2012 hebben 45 burginitiatieven deze procedure doorlopen. De verschillende partijen zijn daarbij op
een aantal problemen gestuit:

Tijdens de hoorzittingen in het Europees Parlement konden geen partijen worden gehoord die
andere opvattingen of standpunten vertegenwoordigden.

De termijn van drie maanden voor het opstellen van het antwoord van de Commissie op een
succesvol burgerinitiatief blijkt erg kort en laat onvoldoende ruimte om, naast een hoorzitting, ook
nog een openbare raadpleging onder de betrokkenen te houden.

Vindt u dat er een termijn moet komen waarbinnen een geslaagd burgerinitiatief bij de Commissie
moet worden ingediend?
Ja
Nee
Weet niet
Hoelang zou die termijn moeten duren?
Minder dan zes maanden na het verstrijken van de inzamelingstermijn

16

Minder dan zes maanden na het verstrijken van de inzamelingstermijn
Tussen zes en twaalf maanden na het verstrijken van de inzamelingstermijn
Meer dan een jaar na het verstrijken van de inzamelingstermijn
Weet niet
Andere voorkeur
Wat is (zijn) volgens u de beste manier(en) om ervoor te zorgen dat partijen met andere
opvattingen ook gehoord worden voordat de Commissie haar antwoord opstelt?
Voor de hoorzitting in het Parlement moeten, behalve de organisatoren, ook andere partijen
worden uitgenodigd om te spreken, zodat verschillende meningen naar voren kunnen komen.
De Commissie moet meer tijd krijgen om haar antwoord op te stellen zodat zij zich naar behoren
en op transparante wijze kan oriënteren (bijvoorbeeld door een openbare raadpleging te houden).
Overige
Licht toe:
maximaal 500 teken(s)
Hier gaat nog een vraag aan vooraf: vindt u dat behalve de organisatoren ook
anderen gehoord moeten worden? Op een gegeven moment wordt duidelijk dat een
initiatief grote kans maakt om de eindstreep te halen. Dan is er nog tijd
genoeg voor de Commissie om zich in het onderwerp te verdiepen en zonodig
andere partijen te horen. Het betrekken van andere partijen zou in ieder geval
niet moeten leiden tot tijdsverlies.

Zouden het Europees Parlement en de Raad moeten worden uitgenodigd om hun mening te
geven voordat de Commissie een standpunt inneemt over een geslaagd burgerinitiatief?
Ja
Nee
Weet niet
Heeft u nog andere suggesties die nuttig kunnen zijn voor de fase van de onderzoekprocedure en
de eventuele follow-up?
maximaal 1000 teken(s)
Nederland heeft geen bezwaar tegen een adviserende rol van EP en Raad bij de
besluitvorming nav een ECI, zolang de mening van Raad en EP niet bindend is.
Besluitvorming over wetgevingsvoorstellen is immers een prerogatief van de
Commissie. Het EP heeft eigenlijk al een adviserende rol over ECI's naar zich
toegetrokken door hoorzittingen te houden, zodat een adviserende rol feitelijk
een formalisering van de bestaande praktijk is. Bij een adviserende rol voor
Raad en EP weegt ook mee dat het politieke draagvlak voor besluitvorming wordt
verbreed door deze instellingen in een vroegtijdiger stadium bij besluitvorming
te betrekken. Wel is van groot belang dat dit geen drempelverhogende werking
heeft voor ECI's cq meer tijd gaat kosten. Om dat te voorkomen zullen
duidelijke afspraken over termijnen gemaakt moeten worden.

Transparantie en bewustmaking
17

Wat kan er worden gedaan om burgers beter te informeren over het Europees burgerinitiatief?
maximaal 750 teken(s)

Overige opmerkingen, bijlage uploaden en indienen
Heeft u verder nog opmerkingen of suggesties in verband met het Europees burgerinitiatief, dan kunt u
die hier plaatsen.
maximaal 1000 teken(s)
In de evaluaties door initiatiefnemers en het EP wordt ook aandacht besteed aan
de meer fundamentele discussie over de status van het ECI (alleen agenderend
zoals nu of meer). Dit punt zien wij niet in de consultatie terug. De
Nederlandse lijn hierin is dat, los van eventuele keuzes hierin door de
Commissie, er in ieder geval helderheid moet komen over wat intiatiefnemers
mogen verwachten.

U kunt hier ook een beknopt document, zoals een standpuntennota, uploaden. Het bestand mag niet
groter zijn dan 1 MB.

Let op: uw geüpload document verschijnt samen met uw antwoorden op de vragenlijst, de kern van deze
openbare raadpleging. Bijlagen zijn facultatief en dienen als achtergrondinformatie om uw standpunt beter
te begrijpen.

Contact
sg-eci-consultation@ec.europa.eu

18