Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2009–2010

32 383

Wijziging van enkele wetten als gevolg van de
uitbreiding van de sociale verzekeringsplicht
voor personen die werkzaam zijn op het
Nederlands deel van het continentaal plat (Wet
sociale verzekeringen continentaal plat)

Nr. 5

VERSLAG
Vastgesteld 2 juli 2010
De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1, belast met
het voorbereidend onderzoek van bovenstaand wetsvoorstel, heeft de eer
als volgt verslag uit te brengen van haar bevindingen.
Onder het voorbehoud dat de regering de vragen en opmerkingen in dit
verslag afdoende zal beantwoorden, acht de commissie hiermee de
openbare behandeling van het voorstel van wet voldoende voorbereid.
Inhoud

1
Samenstelling:
Leden: Gent, W. van (GL), fng voorzitter,
Hamer, M.I. (PvdA), Blok, S.A. (VVD), Smeets,
P.E. (PvdA), Dezentjé Hamming-Bluemink, I.
(VVD), Hijum, Y.J. van (CDA), Koşer Kaya, F.
(D66), Ulenbelt, P. (SP), Ortega-Martijn, C.A.
(CU), Blanksma-van den Heuvel, P.J.M.G.
(CDA), Burg, B.I. van der (VVD), Koppejan, A.J.
(CDA), Dijck, A.P.C. van (PVV), Spekman, J.L.
(PvdA), Vermeij, R.A. (PvdA), Thieme, M.L.
(PvdD), Fritsma, S.R. (PVV), Karabulut, S. (SP),
Dijkstra, P.A. (D66), Dijkgraaf, E. (SGP),
Venrooy-van Ark, T. (VVD), Jong, L.W.E. de
(PVV) en Klaver, J.F. (GL).
Plv. leden: Voortman, L.G.J. (GL), Heijnen,
P.M.M. (PvdA), Krom, P. de (VVD), Klijnsma, J.
(PvdA), Aptroot, Ch.B. (VVD), Smilde, M.C.A.
(CDA), Ham, B. van der (D66), Kooiman, C.J.E.
(SP), Vacature, CU (), Uitslag, A.S. (CDA), Elias,
T.M.Ch. (VVD), Toorenburg, M.M. van (CDA),
Dille, W.R. (PVV), Çelik, M. (PvdA), Dijsselbloem, J.R.V.A. (PvdA), Ouwehand, E. (PvdD),
Gerbrands, K. (PVV), Irrgang, E. (SP), Vacature,
(D66), Staaij, C.G. van der (SGP), Weekers,
F.H.H. (VVD), Klaveren, J.J. Van (PVV) en Sap,
J.C.M. (GL).

kst-32383-5
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2010

blz.

1. Inleiding en achtergrond
2. De rechtsmacht van Nederland op het NCP en herbezinning op de sociale bescherming
3. De inhoud van het wetsvoorstel
4. Bespreking onderzochte alternatieven en standpunten
sociale partners
5. Adviezen
6. Financiële effecten

1
2
2
2
3
3

1. Inleiding en achtergrond
De leden van de VVD-fractie hebben kennisgenomen van het wetsvoorstel
Wet sociale verzekeringen continentaal plat. Er leven bij deze leden nog
enkele vragen ten aanzien van dit wetsvoorstel, deze zijn in dit verslag
weergegeven.
De leden van de PvdA-fractie hebben met interesse kennisgenomen van
het wetsvoorstel, vragen van deze leden zijn opgenomen in dit verslag.
De leden van de CDA-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen
van dit wetsvoorstel. Zij delen de doelstelling van de regering om de
sociale zekerheidsbescherming te verbeteren voor werknemers die
werkzaam zijn op het Nederlands deel van het continentaal plat (NCP). De
opmerkingen en vragen over het wetsvoorstel zijn opgenomen in dit
verslag.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 383, nr. 5

1

2. De rechtsmacht van Nederland op het NCP en herbezinning op
de sociale bescherming
De leden van de VVD-fractie vragen of de regering kan toelichten wat de
aanleiding is voor de herbezinning van het beschermingsniveau die
werknemers werkzaam op het NCP zouden moeten krijgen. Wat is de
volgens de regering de zwakte in de huidige situatie?
De leden van de CDA-fractie constateren dat de huidige wet, de Wet
arbeid mijnbouw Noordzee (WAMN), slechts in beperkte mate de sociale
zekerheid regelt voor werknemers werkzaam op het NCP, maar zij merken
daarbij wel op dat deze beperkte regeling indertijd weloverwogen is
gekozen. Één van de uitgangspunten van de WAMN was immers om
slechts voor die werknemers een wettelijke voorziening te bieden, wier
arbeidsverhouding voldoende sterke internationaal privaatrechtelijke
aanknopingspunten had met de Nederlandse rechtsorde. Naar het oordeel
van de leden van de CDA-fractie moet dit uitgangspunt ook bij de
onderhavige wetgeving als leidraad dienen. De leden van de CDA-fractie
vragen hierop een reactie van de regering.
3. De inhoud van het wetsvoorstel
De leden van de VVD-fractie vragen de regering nader in te gaan op het
recht op kinderopvangtoeslag voor kinderen van werknemers die
werkzaam zijn op het continentaal plat. Aan welke voorwaarden moet in
het woonland van de kinderen worden voldaan om in aanmerking te
komen voor de kinderopvangtoeslag? Zijn er mogelijkheden om in het
woonland van de werknemers te controleren of terecht aanspraak is op
kinderopvangtoeslag?
4. Bespreking onderzochte alternatieven en standpunten sociale
partners
De leden van de VVD-fractie vragen de regering een nadere toelichting te
geven op de stelling van de vertegenwoordigers van werknemers dat er
een mogelijk gebrek is aan handhaving bij de inwerkingtreding van deze
wet. Op welke wijze zal deze wet worden gehandhaafd en door wie?
Verwacht de regering op het NCP een toename van het aantal (schijn)zelfstandigen om onder de premieafdracht uit te komen?
De leden van de PvdA-fractie vragen hoe de handhaving van deze wet
wordt vormgegeven en welke problemen daarbij te verwachten zijn.
De leden van de CDA-fractie pleiten ervoor om vast te houden aan het
uitgangspunt dat ook bij de WAMN leidend was, namelijk dat de Nederlandse sociale wet- en regelgeving in beginsel moet gelden voor
Nederlandse werkgevers en/of werknemers.
Rekening houdend met dit uitgangspunt vragen deze leden waarom de
regering niet heeft gekozen voor de keuzevrijheid die het Verenigd
Koninkrijk in haar wetgeving biedt. Hierbij geldt immers dat een
werknemer die de Britse nationaliteit heeft of werkt voor een Britse
werkgever automatisch is verzekerd voor het Britse stelsel, maar dat er
keuzevrijheid bestaat voor een buitenlandse werknemer die werkt voor
een buitenlandse werkgever werkt om zich voor het Britse stelsel te
verzekeren. Wat zijn precies de bewaren tegen wetgeving waarin een
keuzevrijheid mogelijk wordt gemaakt? De regering geeft in de Memorie
van Toelichting aan dat zij deze mogelijkheid wel heeft onderzocht, maar
tot de conclusie is gekomen dat dit niet zou stroken met de hoofdgedachte
van onderhavig wetsvoorstel om werknemers op het NCP zoveel mogelijk
dezelfde bescherming te bieden. De leden van de CDA-fractie vragen de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 383, nr. 5

2

regering een toelichting op deze redenering. Het is voor hen niet duidelijk
waarom het creëren van een optie om zich als buitenlandse werknemer
op het NCP vrijwillig te laten verzekeren inbreuk zou doen op de hoofdgedachte van onderhavig wetsvoorstel om aan werknemers op het NCP
zoveel mogelijk dezelfde bescherming te bieden als op het grondgebied
van Nederland.
Verder vragen de leden van de CDA-fractie aandacht voor nog een aantal
voordelen van wetgeving analoog aan dat van het Verenigd Koninkrijk. Zo
kan worden voorkomen dat er dubbele sociale lasten betaald moeten
worden, omdat een deel van de werknemers (in het bovenkader) al privaat
verzekerd is in het buitenland. Verder kan tegemoet gekomen worden aan
een belangrijk bezwaar dat door de werkgevers naar voren is gebracht,
namelijk de mogelijkheid dat bij een integrale verzekeringsplicht zoals in
onderhavig wetsvoorstel voorgesteld, wel werkgevers- en werknemerspremies zullen worden geïnd, terwijl voor een bepaalde groep bij het
intreden van een bepaald risico er geen uitkeringsrecht tegenover staat.
Graag zien zij een beargumenteerde reactie van de regering op deze
voordelen tegemoet.
5. Adviezen
Naar aanleiding van de verstrekte adviezen en de reactie van de regering
daarop hebben de leden van de VVD-fractie de volgende vragen. Kan de
regering de positie van zelfstandigen die werkzaam zijn op het NCP nader
toelichten? Op welke wijze verwacht de regering het Besluit uitbreiding en
beperking kring verzekerden volksverzekeringen ten aanzien van
zelfstandigen te gaan wijzigen? Kan de regering een stand van zaken
geven met betrekking tot de geautomatiseerde vaststelling van de
verzekeringsplicht? Is deze inmiddels gerealiseerd?
Kan de regering ingaan op de door het UWV geuite wenselijkheid van een
langere implementatietermijn? Waarom vindt het UWV een lange
implementatietermijn wenselijk? Welke implementatietermijn heeft het
UWV voor ogen? Gaat de regering de wens van het UWV tot een langere
implementatietermijn honoreren? Wat bedoelt het College voor zorgverzekeringen (CVZ) met de zin dat «de inrichting van de uitvoering van het
bestuursrechtelijke premieregime is gebaseerd op de situatie in
Nederland»? Welke problemen verwacht het CVZ dat hieruit zullen
voortvloeien? Is de regering voornemens de werking van deze wet op
termijn te evalueren?
De leden van de PvdA-fractie vragen of er uitvoeringsproblemen zijn te
verwachten omdat de door het UWV gewenste langere uitvoeringstermijn
niet wordt gehonoreerd.
De leden van de CDA-fractie hebben een vraag over het tijdstip van
inwerkingtreding van dit wetsvoorstel. De bedoeling is om het
wetsvoorstel in januari 2011 in te laten gaan. Het UWV en het CVZ hebben
echter gevraagd om een ruime implementatieperiode. Kan aan deze wens
voldaan worden als de invoeringsdatum daadwerkelijk januari 2011
wordt?
6. Financiële effecten
De leden van de VVD-fractie vragen de regering wat de geschatte
uitvoeringskosten voor het UWV en de Belastingdienst zullen zijn.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 383, nr. 5

3

De leden van de PvdA-fractie vragen wat de totale uitvoeringskosten zijn
van de gecombineerde instanties voor deze wet.
De fungerend voorzitter van de commissie,
Van Gent
Adjunct-griffier van de commissie,
Santucci

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 383, nr. 5

4